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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS DECISO BACHARELADO EM CINCIAS SOCIAIS SOCIOLOGIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL

RESENHA DESENVOLVIMENTO TERRITOTIAL: ARTICULAO DE POLTICAS PBLICAS E ATORES SOCIAIS

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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS DECISO BACHARELADO EM CINCIAS SOCIAIS SOCIOLOGIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL

RESENHA DESENVOLVIMENTO TERRITOTIAL: ARTICULAO DE POLTICAS PBLICAS E ATORES SOCIAIS

Este trabalho serve como requisito parcial disciplina SOCIOLOGIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL, ministrada pela Professora JULIA FIGUERE ! "E#$A%UE&, do pro'rama de 'radua()o do curso "acharelado em *i+ncias ,ociaisepartamento de *i+ncias ,ocaiselaborado pelos alunos ALINE CASTILHO GOMES RIBEIRO E JOEL GOMES PEREIRA.

Recife, Novem !o "e #$%&'

RESUMO( DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL: ARTICULAO DE POLTICAS PBLICAS E ATORES SOCIAIS


Aline Castilho Gomes Ribeiro Joel Gomes Pereira

#o relat/rio de pesquisa intitulado Desenvolvimento Territorial: Articulao de Polticas Pblicas e Atores Sociais a equipe de pesquisadores #elson Giordano el'ado- Philippe "onnal e ,0r'io Pereira Leite- apresenta os principais resultados de um estudo que compara v1rios pro'ramas sociais voltados ao desenvolvimento de territ/rios rurais. Para isso- os pesquisadores defendem o ponto de vista de queno "rasil- ao contrario dos pa2ses considerados desenvolvidos- a pobre3a e a desi'ualdade se fa3em mais presentes e de forma mais si'nificativa no meio rural. *omo rela()o or'ani3a()o metodol/'ica e da revis)o biblio'r1fica do trabalho- a equipe reali3ou um levantamento biblio'r1fico documental- n)o somente sobre os casos brasileiros na perspectiva do meio rural- mas tamb0m- incorporando te4tos estran'eiros e fora da tem1tica a'r1ria. Al0m disso- foram e4tra2das informa(5es das discuss5es acerca do tema na pa'ina de internet do F/rum Permanente de esenvolvimento Rural ,ustent1vel 6 R,7. 8amb0m houve consulta aos depoimentos de representantes do poder p9blico e or'ani3a(5es da sociedade civil do acervo da equipe de pesquisa. !s autores tamb0m analisaram estes dados considerando a articula()o de diferentes pro'ramas 6'overnamentais e n)o:'overnamentais7- a e4ist+ncia de espa(os p9blicos de discuss)o e de decis5es nos territ/rios e da representa()o e participa()o de atores sociais que envolvem- por sua ve3- rela(5es de poder e quest5es pol2ticas e n)o meramente t0cnico:administrativas. ,e'undo os autoresn)o h1 como abordar o tema sobre pol2ticas p9blicas- territoriali3a()o e desenvolvimento rural sem destacar os tr+s ob;etivos independentes- maspotencialmente interdependentes- que s)o< a territoriali3a()o da 'overnan(a- a territoriali3a()o das pol2ticas p9blicas e a territoriali3a()o do desenvolvimento. #esta resenha- para fins did1ticos e para obedecer linha de pensamento adotada no te4to ori'inal- devem:se abordar estes ob;etivos elencados pelos autores

por meio de t/picos 'erais enumerados que ir)o tentar destrinchar de forma concisa a maior parte dos temas abordados na pesquisa. Esta decis)o se deve a e4tens)o do te4to e a rique3a de informa(5es com que os autores tratam cada um dos dados produ3idos. discuss)o. e forma preliminar- pode:se di3er que o arti'o toma como conceitos b1sicos o territ/rio e a territoriali3a()o de pol2ticas p9blicas como a base de toda a

%' A )e!!i)o!i*+i,*-.o "* /ove!0*0-* J1 no in2cio do te4to autores lembram que quando se fala em desenvolvimento territorial est1 se referindo a forma como o Estado relaciona as decis5es pol2ticas nas escalas de or'ani3a()o administrativas. #a maioria das ve3es essas pol2ticas foram pensadas de modo a oferecer solu(5es diante dos desafios sociais como< pobre3a- desi'ualdade social re'ional e- nos 9ltimos anos- o desenvolvimento sustent1vel. ! "rasil tem demonstrado ao lon'o das 9ltimas d0cadas uma rela()o de participa()o do Estado na economia bastante parado4al definida pelos autores como =conflu+ncia perversa>. Esta nova realidade- se'undo eles descrevem- se confi'urou ap/s a redemocrati3a()o e foi bastante marcante nas pol2ticas p9blicas emplementadas ao lon'o das d0cadas de ?@AB e ?@@B. ,endo assim<
*onflu+ncia perversa entre- de um lado- o pro;eto neoliberal que se instala em nossos pa2ses ao lon'o das ultimas d0cadas e- de outro- um pro;eto democrati3ante- participat/rio- que emer'e a partir das crises dos re'imes autorit1rios e dos diferentes esfor(os nacionais de aprofundamento democr1tico 6 a'nino- CBBD. P1'. ?@E7.

#esse quadro- a chamada territoriali3a()o da 'overnan(a- na pr1tica- tem utili3ado o munic2pio como seu local de atua()o- pois 0 nesta unidade onde se encontram as lideran(as pol2ticas- as anti'as oli'arquias li'adas s prefeituras e as cFmaras de vereadores. !s autores observam- no entanto- que nesse cen1rio houve a fra'menta()o da atua()o dessas pol2ticas territoriais- posto que a maioria dos espa(os p9blicos de participa()o 0 um verdadeiro campo de batalha pelas disputas de poder entre os atores envolvidos.

Al0m disso- como os envolvidos v+m esses espa(os de formas diferentesal'uns deles n)o conse'uem servir ao que se propuseram. esta maneira- observa: se que o territ/rio n)o constitui um espa(o social harmGnico e coeso- mas sua e4ist+ncia e a aplica()o de pro;etos que o levam em considera()o parece ser a melhor solu()o para essas quest5es. Para isso- os autores se prop5em a analisar o processo de 'overnan(a numa perspectiva hist/rica o que permite que destaquemos as se'uintes quest5es< a7 A descentrali3a()o em constru()o &odo 'eral- os avan(os dos mecanismos de implementa()o de pol2ticas de descentrali3a()o em al'uns pro'ramas tem se mostrado efica3es. Por0m- como o "rasil 0 um estado federado e a arrecada()o de concentra a n2vel federal- a dificuldade est1 em transferir responsabilidades aos estados e munic2pios. #este sentido- outro problema seria a disparidade na arrecada()o entre estados e munic2pios- fa3endo com que estes- quando n)o possu2rem capacidade financeira para a implanta()o das pol2ticas- fiquem dependentes dos recursos da Uni)o. *omo a'ravante deste quadro- h1 ainda a quest)o da n)o observFncia da necessidade de descentrali3a()o durante a transforma()o do Estado quando da implanta()o da democracia liberal.

b7 ! lento retorno do plane;amento estrat0'ico At0 antes do 'overno Lula- afirmam os autores do relat/rio- os planos de desenvolvimento do pa2s levavam em considera()o somente o crescimento econGmico do pa2s como um todo<
! PPA CBBD:CBBH- preparado pelo 'overno Lula- se caracteri3a por manifestar : para al0m das preocupa(5es de estabilidade econGmica e de est2mulo produtividade e competitividadeque constitu2am o cerne dos dois planos anteriores : uma vontade de reequilibra'em sociale territorial- afrontando com pol2ticas espec2ficas os problemas da pobre3a e da esta'na()o no desenvolvimento econGmico das re'i5es vulner1veis 6Ara9;o- CBBI7. Assim sendo- observou:se uma reintrodu()o da preocupa()o do desenvolvimento diferenciado. *om rela()o formata()o- este 9ltimo PPA inovou ao or'ani3ar- embora de forma muito incipiente e problem1tica- um debate p9blico- em todo o territ/rio nacional- aberto aos atores sociais 6 ELGA !"!##AL- LEI8E- CBBH. Pa'. ??7.

Assim- quando tudo parecia caminhar para uma ;un()o entre as pol2ticas p9blicas territoriais e o plane;amento estrat0'ico nacional- a cria()o do PA* e o seu direcionamento ao desenvolvimento econGmico se colocam como um obst1culo. Embora se;a poss2vel inferir que o Estado tenha demonstrado atuar como indutor do desenvolvimento mantendo parcerias privadas e articula()o com movimentos sociais- as a(5es ainda eram bastante fra'mentadas. c7 ! conte4to e os desafios na l/'ica do desenvolvimento territorial ! "rasil mant0m uma desi'ualdade social bem mais evidente no meio ruralaspecto que contrasta com o modo de produ()o capitalista e pode ser e4plicado em por quest5es hist/ricas e de plane;amento< concentra()o da popula()o da popula()o na fai4a litorFnea- urbani3a()o acelerada e concentra()o do poder nas metr/poles- concentra()o da pobre3a nas re'i5es #orteJ#ordeste e dissemina()o de sub:re'i5es.!utro problema pode ser resumido pela compatibilidade entre as estrat0'ias de acelera()o do desenvolvimento e a preocupa()o com esse desenvolvimento e a preserva()o dos recursos ambientais. Em meio a esta discuss)o 0 que os autores conceituam pela primeira ve3 a no()o do territ!rio como o local da intersec()o desses problemas e das estrat0'ias para o equil2brio dessas for(as. Entretanto- eles afirmam- n)o h1 uma 9nica aborda'em do termo territ/rio- mesmo que em sua maioria se;am utili3ados na maioria das ve3es para se referir a pol2ticas para a redu()o minimi3a()o da diferencia()o social e re'ional. K neste sentido que os autores destacam al'umas teorias sobre o territ/rio. Uma delas- neo:marshalliana- 0 defendida por economistas e d1 +nfase as rela(5es entre os atores econGmicos e sociais e na diferencia()o do ambiente favor1vel ao desenvolvimento de produ()o locali3ada e diferenciada. !utra teoriachamada institucionalista ou neo:institucionalista- enfati3a os esfor(os dos atores para redu()o dos custos das transa(5es de acesso ao mercado e a aborda'em da a()o coletiva e do comportamento individual dentro do 'rupo. Al0m destes- e4istem ainda os conceitos de economia solid1ria- plural- sociolo'ia econGmica ou socioeconomiaque reconhecem a importFncia e a for(a das rela(5es de solidariedade e da reciprocidade dentro do 'rupo. da pobre3a e

#' Te!!i)o!i*+i,*-.o "o "e1e0vo+vime0)o e *!)ic2+*-.o "e 3o+4)ic*1 35 +ic*1 e *)o!e1 1oci*i1 Ap/s a apresenta()o do conceito de territ/rio e as linhas te/ricas e4istentes- os autores se prop5em a tratar da territoriali3a()o do desenvolvimento que envolve uma 'ama de atores sociais em arenas de discuss)o onde- como foi dito anteriormente- est)o os ;o'os de poder e os conflitos de interesse. #esta parte do te4to- 0 questionada a possibilidade de que um mesmo pro'rama consi'a atender as demandas 'erais da sociedade- e ainda assistir os interesses particulares dos atores envolvidos. *omo su'est)o- os autores defendem que 0 preciso apro4imar o Estado das realidades locais na busca de melhores atua(5es e visando a articula()o de pol2ticas. #este sentido- os pesquisadores- amparados pela literatura sobre o temadividem as pol2ticas associadas dimens)o territorial em quatro possibilidades de classifica()o< ?7 8errit/rios onde h1 pol2ticas setorias territoriali3adas ou onde h1 uma leitura territorial- por e4emplo- o ,U,L C7 Pro'ramas constru2dos com bases territorias espec2ficas- como os territ/rios rurais da , 8J& AL I7 Planos territoriais espec2ficos como espa(os pr/prios de plane;amentocomo o PPAL D7 Al'uns enfoques no desenvolvimento end/'eno. Influenciada pelo processo de descentrali3a()o administrativa 6e mesmo com a e4periencia da confluencia perversa7- a territoriali3a()o das politicas p9blicas resulta numa multiplica()o de a'+ncias e de pro'ramas. Por isso- na tentativa do reordenamento territorial e de atuali3a()o de pol2ticas tradicionais- muda:se o foco de atua()o das 'randes re'i5es para as microrre'i5es- ou para a territoriali3a()o de pol2ticas espec2ficas na busca de maior efic1cia em sua implementa()o. Assim- a partir do ano CBBB- o discurso do 'overno ficou mais favor1vel s novas aborda'ens terrritoriais- com a defini()o de mesorre'i5es ob;etivando a redu()o das desi'ualdades sociais. A maioria das a'+ncias e minist0rios criados a partir disso fomenta e financia essas pol2ticas setoriais- que se dividem em pol2ticas territoriais- pol2ticas de fomento as atividades produtivas- pol2ticas sociais e pol2ticas

de infraestrutura. *ontudo- a forma como as pol2ticas sociais est)o or'ani3adas- em cone4)o obri'at/ia com as prefeituras- implica na cria()o de conselhos que n)o est)o adaptados ao conceito de territ/rio para o qual os pro'ramas foram pensados e- sem outra solu()o- acabam n)o se inte'rando a outras pol2ticas e4istentes. ,e'undo os autores<
Apesar disso- 0 sintom1tico que o 'overno federal n)o enfati3e a pr1tica de territoriali3ar as pol2ticas p9blicas- o que denotaadicionalmente- a ausencia de uma pol2tica efetiva de territoriali3a()o no pa2s- no sentido de uma pol2tica de atua()o territoriali3ada do Estado #acional- mas all" da territoriali3a()o de suas pol2ticas p9blicas setoriais. 6 ELGA !- "!##ALLEI8E- CBBH. Pa'. ?A7.

A 'rande diversidade de recortes territoriais e4istentes no "rasil 0 um complicador importante para o estabelecimento de uma pol2tica nacional de territoriali3a()o e para a consolida()o da territoriali3a()o das pol2ticas p9blicas e n)o apenas de pol2ticas p9blicas territoriali3adas. Isto- no que di3 respeito a uma maior transversalidade- menor fra'menta()o- institucionali3a()o territorial mais coerente e efetiva- e maior potencial para estimular as possibilidades do desenvolvimento territorial no pa2s. #)o podemos esquecer- no entanto- que isso tamb0m tem a ver com as disputas pelo poder envolvidas nesse processo- entre as esferas federais estaduais e municipais do 'overno. #esse sentido foram identificados dois tipos de movimentos dos 'overnos estaduais< 6?7 a promo()o de atividades produtivas e de 'era()o de trabalho e renda nos territ/rios- e 6C7 a e4ecu()o de pol2ticas de re'ionali3a()o e de descentrali3a()o administrativa e or(ament1ria. Entretanto- n)o s)o todos os municipios que podem arcar com os custos desses pro;etos sociais o que- mais uma ve3- os tornam dependentes das esferas superiores. K sob este aspecto que os autores passam a abordar a quest)o da territoriali3a()o do desenvolvimento na tentativa de conceber o desenvolvimento numa perspectiva territorial n)o apenas como 'overnan(a descentra3liadas e do controle social descentrali3ado de pol2ticas p9blicas espec2ficas- mas sim- na dire()o do de desenvolvimento sustent1vel. #esse momento os autores ampliam a no()o de territ/rio como uma<
6...7 unidade espacial de interven()o 'overnamental- na qual se pretende construir ou dinami3ar uma determinada

institucionalidade p9blica capa3 de criar ou de estimular oportunidades para o deslanche de processos econGmicossociais e pol2ticos ;ul'ados coletivamente como adequados ao desenvolvimento sutent1vel do territ/rio 6 ELGA !- "!##ALLEI8E- CBBH. Pa'. CC7.

Essa compreens)o se modifica quando se utili3a uma nova aborda'em do termo territ/rio como< =espa(os 'eo'r1ficos- cu;a coes)o deriva de um tecido social espec2fico- de uma base de recursos naturais particular- de institui(5es e formas de or'ani3a()o pr/prias- e de determinadas formas de produ()o- troca e distribui()o da renda>. essa forma h1 que se considerar que a discuss)o metodol/'ica tende a passar por< dinFmicas econGmicas- sociais- pol2ticas e culturais t2picas de cada territ/rioL a arquitetura institucional predominante e sua influencias al0m dos processos e mecanismos institucionais atrav0s dos quais o territ/rio se relaciona com o meio e4terno. A partir disso- os pro'ramas podem ser basicamente de dois tipos< os que ob;etivam o combate pobre3a rural e os que pretendem consolidar a a'ricultura familiar. essa forma- devem e4istir novas e concatenadas pol2ticas p9blicas setoriais- tanto para fomentar a a'ricultura como para 'erar renda e empre'o- a cria()o de redes e de parcerias que redu3am o isolamento territorial e a cone4)o com outros espa(os territoriais. &as- para atin'ir os fins esperados- tem:se que considerar quais os atores sociais envolvidos nesse processo e a sua dinFmica de articula()o. K neste ponto- que os autores afirmam na quest)o da identidade queenquanto conceito sociol/'ico- n)o podem ser consideradas 9nicas e imut1veis. Isto por que- num mesmo territ/rio- podem habitar atores sociais distintos. Assim- a constru()o de uma =postura territorial> 0 bastante conflituosa- e a participa()o 0 tida como a melhor maneira de minorar esses conflitos. A constitui()o de novas identidades- o sur'imento de novos temas de debate e de novas formas de compreender a participa()o pol2tica tradu3iu:se em novos arran;os institucionais- provocando altera(5es- mesmo que moleculares nas institui(5es- nas formas de representa()o- nos espa(os e modos de fa3er pol2tica. Essas mudan(as s)o indissoci1veis n)o s/ da apari()o de novas identidades e atores- mas tamb0m da necessidade de reitera()o da le'itimidade para participar dessas arenas. Redefinem:se- assim- as pol2ticas p9blicas- mas tamb0m o pr/prio

tecido social- que passa a ser permeado pela mobili3a()o como forma poss2vel de for(ar um di1lo'o com o Estado. Por outro lado- tamb0m foi observado que a participa()o de todos os envolvidos n)o 0 'arantida- posto que o Estado se relacione diretamente com os /r')os e4ecutores dos pro;etos. Portanto- os atores que n)o est)o em evid+ncia s)o suprimidos do processo de articula()o e di1lo'o direto para a constru()o das pol2ticas p9blicas.

&' A1 e63e!i70ci*1 "e "e1e0vo+vime0)o )e!!i)o!i*+ 0o B!*1i+( *+/2m*1 +i-8e1 *3!e0"i"*1 Esta 9ltima parte do te4to apresenta uma an1lise de al'umas e4peri+ncias territoriais brasileiras que os autores dividiram em tr+s partes< ?7 como se deu o processo de deslocamento das pol2ticas dos limites dos munic2pios para territ/rio de modo 'eralL C7 quais foram os elementos que podem ter contribu2do para o aprofundamento dos processos de desenvolvimento dos territ/rios a partir de e4emplosL e I7 a apresenta()o de al'uns =obst1culos> que podem dificultar para que os processos de desenvolvimento territorial se;am atin'idos na pr1tica. !s autores discutem primeiro o Pro'rama de esenvolvimento ,ustent1vel

dos 8errit/rios Rurais 6P ,8R7. !ri'in1rio do Pronaf- esse pro'rama tem o ob;etivo de utili3ar as politicas p9blicas no desenvolvimento das capacidades locaisidentificando os obst1culos e as contribui(5es. #esta perspectiva- o territ/rio 0 entendido como<
Um espa(o f2sico- 'eo'raficamente definido- 'eralmente cont2nuo- compreendido entre a cidade e o campocaracteri3ados por crit0rios multidimensionais como o ambiente- a economia- a sociedade- a cultura- a pol2tica- as institui(5es e uma popula()o com 'rupos sociais relativamente distintos que se relacionam interna e e4ternamente por meio de processos especificos- onde se pode distin'uir um ou mais elementos que indicam identidade- coes)o social- cultural e territorial 6 ELGA !- "!##AL- LEI8E- CBBH. Pa'. I?7.

Essa nova aborda'em demonstra ter sido modificada a vis)o anterior- mais centrali3adora- na base do pensamento das pol2ticas de desenvolvimento anteriorespassando a entender o local com as suas potencialidades e considerando processos

anteriores formulados em outras esferas. Por0m- nessa confi'ura()o- coo os autores descrevem- o Estado tem o papel de articulador dessas a(5es e dos atoresatrav0s da sensibili3a()o- mobili3a()o e capacita()o. #um outro momento- os autores passam a evidenciar al'uns pro'ramas listados no documento ="oas Pr1ticas 8erritoriais> e que foram implantados em v1rias localidades "rasil. #este t/picos- pode:se ter uma melhor no()o do funcionamento destes pro;etos- da rela()o entre os atores sociais envolvidos e como a 'est)o pode favorecer a viabilidade ou- mais e4atamente- o sucesso ou o fracasso dos pro;etos. Aos poucos- os autores v)o descrevendo que- com a cria()o de =territ/rios>- o di1lo'o entre diferentes atores sociais locais foi favorecido o queconsequentemente- permitiu um melhor ='erenciamento> das opini5es contr1rias. Por outro lado- houve uma =redu()o> do poder local o que resultou no descontentamento e no afastamento de muitas prefeituras o que- invariavelmentedificultou o fortalecimento e a forma()o de um processo de desenvolvimento territorial ampliado. Para melhor analisar essa situa()o- s)o apresentados al'uns dados que indicam quais os fatores fa3iam com que os atores sociais continuassem participando destes pro;etos uma ve3 que a maioria- em determinados momentos e sob determinados aspectos- se sentia desestimulada a participar. Foram analisados os 2ndices de participa()o dos atores sociais em pro;etos que procuravam fortalecer a quest)o da identidade- do cr0dito rural- da produ()o- entre outros. A partir disso- os autores come(am a enumerar e discutir quais s)o os principais obst1culos e desafios participa()o e articula()o dos atores sociais no processo de territoriali3a()o. ,)o eles< a7 A comple4idade da trasi()o do municipio para o territ/rio< mesmo que os pro;etos tenham sido pensados para atender uma base 'eo'r1fica ampliada- al'uns pro;etos ainda ficam sob a 'uarda das prefeiturasL b7 istor(5es nos processos de constitui()o dos territ/rios< na maioria dos

processos os municipios envolvidos n)o possuem nenhuma semelhan(a entre simas foram unidos por for(a pol2icaL

c7 ,uperposi()o de pol2ticas e de territ/rios< a falta de articula()o pode 'erar esva3iamentos dos espa(os de discuss)o e perda da participa()o socialL d7 Elementos de participa()o- conflitos e representatividade< heran(a da pol2tica centrali3adora- do autoritarismo e do clientelismoL e7 *ondicionantes da participa()o e capacita()o de lideran(as e o risco de esva3iamento das diferentes arenas de participa()o e4istentes no n2vel do territ/rio< a maioria dos conselhos s)o formados por diri'entes formais e n)o pelos representantes das basesL f7 A fra'ilidade das estruturas do Estado< falta de m)o de obra qualificadaL '7 Adapta()o de ferramentas conceituais e metodol/'icas< se resume a vis)o unidimensional do desenvolvimento apenas pelo vi0s econGmicoL h7 A conserva()o do car1ter setorial 6produtivo7 do P8 R,< +nfase na a'ricultura familiar e n)o no desenvolvimento territorialL i7 efici+ncias na base informacional< os dia'n/sticos que servem de base

para a tomada de decis5es carecem de profundidadeL ;7 !s pro;etos implementados e a pulveri3a()o de recursos< melhor inte'rali3a()o das estruturas operacionais a fim de evitar a elabora()o de pro;etos de forma isoladaL M7 A rela()o entre pro;etos inovadores- a necessidade de capacita()o e forma()o de lideran(as territoriais e o aprofundamento de processos participativos< pro;etos bem fundamentados mas sem o car1ter participativo dos atores- ou pro;etos com participa()o e inte'ra()o dos envolvidos mas sem qualidade t0cnicaL l7 Aus+ncia de mecanismos de avalia()o e monitoramento< falta de controle social nos pro;etos territoriaisL m7 #ecessidade de inte'ra()o de pol2ticas p9blicas< falta romper com a setori3a()o e a fra'menta()o das a(5es do poder p9blicoL n7 Ri'ide3 no processo administrativo de financiamento dos pro;etos aprovados< libera()o de recursos demorada e comple4aL

o7 Refor(o das a(5es que visam oao fomento nos cole'iados territoriais a uma mudan(a efetiva de postura das lideran(as locais na vis)o do desenvolvimento territorial< falta clare3a quanto ao conceito de territ/rioL p7 *onsolidar 6a partir de conselhos territoriais7 planos estrat0'icos e inte'rados- capa3es de impulsionarem o desenvolvimento territorial a dar =sentido> s pol2ticas p9blicas a serem implementadas no territ/rio< os planos n)o se mostram capa3es de impulsionar o desenvolvimento territorial- e s)o interpretados como mais uma oportunidade de acesso a recursos federais.

Co01i"e!*-8e1 fi0*i1 #o final do te4to- 0 apresentado um 9ltimo t/pico para e4por as conclus5es da pesquisa sobre o tema do desenvolvimento territorial e al'umas recomenda(5es pol2ticas que s)o apontadas pelos autores e a;udam novamente a orientar sobre esse campo de discuss)o. Estas quest5es est)o relacionadas a< a7 Aus+ncia de conceitua()o pr1tica para aplica()o do termo =territ/rio>frequentemente confundido com re'i)o- meso:re'i)o- micro:re'i)oL b7 Articula()o de atores sociais< as identidades n)o s)o cristali3adas e se encontram em v1rias dimens5esL c7 iversidade dos conceitosL d7 Nalida()o das e4peri+ncias anterioresL e7 Participa()o ampliada de atores =invis2veis>L f7 Evid+ncia do rural em substitui()o do a'r2colaL '7 Atra()o de novos atores ao territ/rio e desest2mulo ao +4odoL h7 Acompanhamento e avalia()o permanente dessas pol2ticasL i7 Articula()o de pol2ticas p9blicas< o territ/rio 0 o lu'ar por e4cel+ncia de articula()o de p/liticas p9blicasL ;7 #ecessidade de defini()o dos pap0is do Estado e da ,ociedade *ivilL

M7 *ontrole social sobre as pol2ticas p9blicas. Ao t0rmino desta breve an1lise sobre os pontos mais relevantes do relat/rio desta pesquisa- tem:se a convic()o da ma'nitude do tema e das dificuldades inerentes a este tipo de aborda'em por iniciantes. Por se tratar de um te4to e4tenso e com uma 'ama enorme de assuntos entrela(ados- tem:se a impress)o de que muitos pontos podem passar despercebidos pelos iniciantes 6n/s- alunos7 neste estudo. ! que se pode perceber 0 que o arti'o d1 mar'em amplia()o do temaembora essa n)o tenha sido a aborda'em no te4to- sob o prisma sociol/'ico. Por e4emplo- a quest)o das =arenas de debate>- permite a li'a()o direta com os conceitos Oabermas. !u- ainda- a quest)o das rela(5es atores sociais que permitiria uma an1lise mais ampla da representa()o social de 'rupos envolvidos nesses debates.

Refe!70ci*1 ELGA !- #elson GiordanoL "!##AL- PhilippeL LEI8E- ,0r'io Pereira. Desenvolvimento Territorial: Articulao de Polticas Pblicas e Atores Sociais# Rio de Janeiro- !PPA- CBBH.