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A ECONOMIA BAIANA:

OS CONDICIONANTES DA DEPENDNCIA
Noelio Dantasl Spinola1
A nao , sem dvida, uma categoria histrica, uma estrutura que nasce e morre, depois de cumprida sua misso. No tenho dvida de que todos os povos da Terra caminham para uma comunidade nica, para Um Mundo S. Isto vir por si mesmo, medida que os problemas que no comportem soluo dentro dos marcos nacionais se tornem predominantes e sejam resolvidos os graves problemas suscetveis de soluo dentro dos marcos nacionais. Mas no antes disso. O Mundo S no pode ser um conglomerado heterogneo de povos ricos e de povos miserveis, cultos e ignorantes, hgidos e doentes, fortes e fracos. Igncio Rangel

Introduo
Palavras-chave: Bahia. Desenvolvimento baiano. Desenvolvimento regional. Histria econmica da Bahia. Economia regional. A Bahia convive com duas realidades no plano socioeconmico. A primeira reportada da seguinte forma pelo Secretrio de Planejamento do Estado:
Quem analisar as contas nacionais do Brasil nos ltimos dois anos vai verificar que, na corrida do crescimento econmico, a Bahia est mais para Schumacher do que para Barrichello. O blido conduzido pela economia baiana, que hoje ocupa a sexta posio no pdio dos maiores produtores nacionais, aproxima-se cada vez mais do carro do Paran, que ainda detem a quinta posio. No se trata de ufanismo barato, mas da avaliao de nmeros fornecidos pelo SEI/ IBGE. A taxa de crescimento acumulado do PIB baiano, entre 2003 e 2004, foi de 12,8%, mais do dobro dos 5,5% verificado no pas. No mesmo perodo, a taxa de crescimento acumulada da economia paranaense foi de 7,7%. J a taxa de crescimento mdia da economia baiana, no perodo de 2002/2004, foi de 6,2%, bem superior a do Paran de 3,8% e o dobro da verificada no pas. A Bahia vem crescendo mais que o Brasil em todos os segmentos da atividade econmica, mas, na rea industrial, o incremento foi extraordinrio. O crescimento acumulado na indstria baiana nos anos de 2003 e 2004 foi de 19,6%, seis vezes mais que o crescimento industrial do pas (AVENA, 2005).

Resumen
Un conjunto de informaciones resultantes de una investigacin sobre la economa baiana en el siglo XX, cuyos resultados debern ser divulgados en 2007, conduce a la conclusin de que factores histricos condicionan, a partir del siglo XIX, el desarrollo de Baha, aqu entendido como un estadio de mayor equilibrio en la distribucin de la renta y de disminucin de los desniveles sociales. De esa conclusin, se desenvuelve la tesis de que los condicionantes de la pobreza que afecta a la mayor parte de la poblacin baiana y de los desequilibrios regionales de producto y renta son una consecuencia del proceso de acumulacin capitalista y de las formas asumidas por la divisin internacional del trabajo, constituyendo un elemento esencial para el progreso de otras regiones como, en el caso, la regin Sudeste de Brasil. De esta manera, no interesa a las clases dominantes la modificacin de ese estado de cosas, por contrariar la propia lgica del proceso de acumulacin capitalista y los principios que gobiernan un mundo dominado por la globalizacin segn una tica econmica neoliberal. Palabras-clave: Bahia. Desarrollo baiano. Desarrollo regional. Historia econmica de Bahia. Economa regional.

Resumo
Um conjunto de informaes resultantes de pesquisa sobre a economia baiana no sculo XX, cujos resultados devero ser divulgados em 2007, conduz concluso de que fatores histricos condicionam, a partir do sculo XIX, o desenvolvimento da Bahia, aqui entendido como um estgio de maior equilbrio na distribuio da renda e de minimizao dos desnveis sociais. Dessa concluso, desenvolve-se a tese de que os condicionantes da pobreza que aflige a maior parte da populao baiana e os desequilbrios regionais de produto e renda so uma decorrncia do processo de acumulao capitalista e das formas assumidas pela diviso internacional do trabalho constituindo um elemento essencial para o progresso de outras regies como, no caso a regio Sudeste do Brasil. Assim sendo, no interessa s classes dominantes a modificao desse estado de coisas, por contrariar a prpria lgica do processo de acumulao capitalista e os princpios que regem um mundo dominado pela globalizao segundo uma tica econmica neoliberal.

A segunda realidade, como a outra face de uma moeda, contradiz totalmente a notcia otimista citada no pargrafo anterior. Para constatla, basta que sejam consultados os

Doutor em Geografia pela Universidade de Barcelona Espanha. Coordenador do Curso de Cincias Econmicas e professor do Mestrado em Analise Regional da Universidade Salvador (Unifacs).

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... a Bahia apresentava, em 1999, um ndice de pobreza de 36,5% contra 7,2% em So Paulo...

indicadores sociais divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) ou pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). Segundo Alban (2005), referindo-se aos dados destes organismos, a Bahia apresentava, em 1999, um ndice de pobreza de 36,5% contra 7,2% em So Paulo e 20,1% no Brasil. A taxa de analfabetismo era de 24,7% contra 6,2% em So Paulo e 13,3% no Brasil. Dados recentemente divulgados pelo IBGE apontam Salvador como a segunda capital mais pobre do pas, superada apenas por Teresina. Ainda segundo Alban (2005):
Essa [...] realidade percebida nos indicadores de desenvolvimento humano [...] a Bahia embora ganhando, na ltima dcada duas posies no ranking do IDH municpios, permanece entre os 10 piores IDHs do pas, juntamente com os demais estados nordestinos e o Acre. Importante observar que isso acontece em todos os trs sub-indicadores do IDH: renda per capita, escolaridade e longevidade Assim, tambm em termos de desenvolvimento humano, a Bahia apresenta um resultado muito aqum do desenvolvimento econmico-industrial.

A primeira parte examina de forma sinttica o desempenho da economia baiana no sculo XIX, quando se estruturam as bases condicionantes da problemtica atual. A segunda parte aborda aspectos do famoso e sempre presente enigma baiano , identificado por Octavio Mangabeira em 1946 (que no parece to enigmtico ao se admitir a fatalidade da dinmica do processo de acumulao capitalista), fazendo uma anlise periodizada do desempenho da economia estadual no sculo XX. Conclui-se o artigo demonstrando que o enigma ainda permanece, sinalizando para um futuro de graves desafios, a partir de uma viso alicerada pelo contexto de globalizao da economia mundial e pelo cenrio de degenerao tica e moral que constitui uma endemia de difcil erradicao no pas.

A economia baiana no sculo XIX


A atividade industrial no Brasil remonta ao sculo XVI, fundada na produo do acar pelos engenhos que se implantaram nas diversas capitanias, contando-se, em torno de 1573, 23 em Pernambuco e 18 na Bahia num total de 60 espalhados pela colnia (LIMA, 1961, p.102)2. Enquanto produzia acar, estava a colnia sintonizada com a metrpole portuguesa. Tudo se complicou quando comearam a prosperar atividades vinculadas a produo de tecidos, fabricados no Par, Maranho, Cear, So Paulo e posteriormente em Minas Gerais. De tal modo se desenvolveram e prosperaram estas atividades que, em alguns luga2

res, chegou-se a fazer tecidos to finos que se exportavam para fora da capitania (LIMA, 1961, p.153). Foi a produo de tecidos que deu origem ao famoso alvar de 5 de janeiro de 1785, proibindo a existncia de fbricas no Brasil e mandando fechar as que existiam. Inaugurava-se a primeira medida poltica de (des)industrializao em nossas plagas, favorecendo Inglaterra, cujo sistema imperialista passava a dominar econmica e financeiramente a colnia portuguesa at o final do sculo XIX. A Bahia, alm dos engenhos de acar, j desenvolvia, desde os tempos de Tom de Souza, uma promissora indstria naval e, nos meados do sculo XVII, a indstria de leo de baleias que empregava, na ilha de Itaparica, 420 trabalhadores (LIMA, 1961, p.185-215). Essas atividades tambm foram atingidas pelo alvar de D. Maria I. Em 1808, com a abertura dos portos, e em 18103 com os tratados que transformam a Inglaterra em potncia privilegiada 4, com direitos de extraterritorialidade e tarifas preferenciais, funda-se no Brasil o sistema liberal e assume-se a segunda medida de poltica econmica que define praticamente a matriz do nosso subdesenvolvimento. Essas medidas so complementadas com o acordo de 1827 e a eliminao do poder pessoal de D. Pedro I, em 1831, o que consolida o controle da classe dominante formada pelos senhores da grande agricultura de exportao (FURTADO, 1959, p.115). Para Furtado, a soluo do nosso problema de crescimento econmi-

Essa contradio entre crescimento e desenvolvimento econmico, que se torna cada vez mais evidente e que o prprio governo estadual j no esconde e procura incessantemente desfazer, merece cada vez mais exame e discusso na busca de solues, se que estas existem. Neste artigo aborda-se a questo mediante um enfoque histrico, divulgando-se trechos da pesquisa sobre o desempenho da economia baiana no sculo XX que est sendo realizada pelo autor.
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As informaes sobre o nmero de engenhos no perodo colonial, notadamente nos sculos XVI e XVIII,variam bastante segundo os autores.Gandavo informa que havia 18 engenhos na Bahia em 1572. Doze anos depois Gabriel Soares de Souza relacionou 36. Frei Vicente do Salvador indicou a existncia de 50 nos incios do sculo XVII. O padre Simo de Vasconcelos registrou 69 em 1663. O engenheiro Joo Antonio Caldas encontrou 126 em 1759 e Lus dos Santos Vilhena escreveu que eram 260 nos finais do sculo XVIII. S evoluram tecnicamente, com o primeiro engenho a vapor no sculo XIX (TAVARES,2001, p.194) Segundo Simonsen (1944), pelo tratado de 1810, eram concedidas alquotas preferenciais de 15% aos produtos ingleses, sendo os produtos portugueses taxados em 16% e os dos demais amigos em 24%. As condies contidas na conveno de 1810 significavam a transplantao do protetorado britnico, cuja situao privilegiada na metrpole era consagrada na nossa esfera econmica e era mesmo imprudentemente consignada como perptua. A ausncia de reciprocidade era absoluta em todos os domnios; era, alis, difcil de estabelecer, visto a ausncia de artigos de necessidade comparvel para o consumo: os produtos manufaturados eram mais necessrios ao Brasil que as matrias-primas brasileiras Inglaterra. A desigualdade manifestava-se ainda na importncia que as exportaes representavam para cada um dos pases produtores, a Inglaterra constituindo o mercado quase nico para o Brasil, enquanto aquele pas repartia o seu interesse entre pases numerosos. (Hyplito Jos da Costa, apud Simonsen, 1944).

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co passaria necessariamente pelo crescimento das exportaes e gerao de supervits em nossa balana comercial. Porm, de acordo com Pelaez (1976), em virtude da baixa elasticidade-renda e de preo da procura, os preos das exportaes de produtos primrios caram em longo prazo. Por outro lado, por causa da existncia de mercados monopolistas e sindicatos poderosos nos pases industriais, os preos dos produtos manufaturados importados pelas regies atrasadas permaneceram rgidos, isto , no declinaram durante as contraes econmicas. Como resultados dessas duas caractersticas estruturais preos e receitas de exportao de produtos primrios em declnio e preos rgidos de produtos manufaturados as relaes de troca dos pases produtores de bens primrios agravaram-se durante todo o perodo de crescimento acelerado do comrcio internacional no sculo XIX. Nesse contexto, destacam-se os benefcios resultantes do progresso tecnolgico conquistado pelos pases mais desenvolvidos, que consistiram no aumento dos rendimentos dos produtores e no declnio dos preos pagos pelos consumidores. Os pases industriais desfrutaram o melhor de dois mundos, recebendo rendimentos crescentes como produtores de bens manufaturados, cujos preos no declinaram, e consumindo produtos primrios, cujos preos caram atravs do tempo. Assim os pases industriais colheram todos os benefcios do progresso tecnolgico e da diviso internacional do trabalho. O padro contemporneo de pases ricos e pobres no mundo consolidou-se, definitivamente, no sculo XIX. Uma caracterstica importante da economia baiana, notadamente no sculo XIX, a sucesso de ciclos de longa e mdia durao (MATTOSO, 1992, p.571) nos quais esta vivenciou perodos de progresso e de crises das suas principais atividades agroindustriais ligadas ao comrcio exterior, como o acar, o algodo, o tabaco e o cacau, numa situao que perdura at os dias de hoje, em que as commodities agrcolas foram substitudas por outras de procedncia industrial.

Almeida (1977), fazendo um balano do sculo XIX, demonstra que, numa curva de longa tendncia, a economia baiana apresentou um perodo de expanso no incio do sculo, retrao nas dcadas de 1820 e 1830, recuperao entre os anos 1840 e 1850, logo interrompida, ligeira recuperao na dcada de 1860, para em seguida declinar com a guerra do Paraguai e somente registrar nova alta a partir de 1890. A sucesso de crises da economia baiana no correspondeu s crises da regio Sudeste: em verdade a Bahia foi-se recolhendo no tempo (ALMEIDA,1977, p.75). Detalhando alguns aspectos desta flutuao cclica, mediante uma anlise periodizada do comportamento da economia baiana no sculo XIX, observa-se que, at 18235, com a independncia do Brasil, a Bahia vivenciou um ciclo de prosperidade, com os sucessivos governadores, desde o marqus de Aguiar at os condes dos Arcos e da Palma, estimulando a economia e tomando medidas de ordem pblica que melhoraram o potencial atrativo da sua praa e a feio urbana de Salvador. Em 1811, o vice-rei do Brasil, Dom Marcos de Noronha e Britto, oitavo conde dos Arcos de Val de Vez, atendendo aos anseios dos empresrios locais, criou a Associao Comercial da Bahia6 . Em 1815, foi introduzida a primeira mquina a vapor no Engenho Inguau, em Itaparica, (NASCIMENTO, 1997, p. 23). Nessa poca, ocorreu a instalao e a modernizao de fbricas, de
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instituies de crdito, da escola de medicina, do curso de contabilidade e geografia. Ampliou-se o incentivo agricultura do acar e a novas plantaes, foram construdas estradas para o interior, abertos jornais e introduzida a navegao a vapor na costa e nos grandes rios da provncia. A Bahia participava, de forma expressiva, da produo e da exportao de acar7, do tabaco8, do algodo 9 e de outros produtos de menor peso em sua balana comercial. Os escravos, em 1810, somavam, s em Salvador, 25 mil, com os navios repondo anualmente, no porto, acima de oito mil novos braos para a lavoura e as atividades domsticas e urbanas (CALMON, 1978, p. 56). Contudo, a guerra da Independncia abortou o ciclo de crescimento dos vinte primeiros anos do sculo XIX, cobrando um elevado preo Bahia, em virtude da criao e das despesas logsticas de um exrcito improvisado, com mais de 13 mil homens em armas. Fortunas foram consumidas e muitas fazendas arruinadas, lanando na misria famlias outrora abastadas.10 Vrios outros eventos marcaram os perodos de crise cclica, dificultando o processo de crescimento econmico da Bahia no sculo XIX. Destacam-se, entre estes, as rebelies como a dos Mals (1835) e da Sabinada (1837), o clera (1855), a guerra do Paraguai (1865), a abolio da escravatura (1888), alm das secas que permearam todo o sculo 11.

A Bahia s se tornou independente em 2 de julho de 1823. Vrios historiadores do o ano de 1840 como sendo o da fundao da Associao Comercial da Bahia. Porm a prpria entidade, no seu site (www. acbahia.com.br), afirma que a data correta foi 15 de julho de 1811. Segundo Calmon (1978), as exportaes de acar atingiram 29.288 toneladas em 1821. Essas exportaes sofrem uma reduo de 79%, caindo para 6.163 toneladas em 1823, como conseqncia da guerra da Independncia. Segundo Almeida (1952), a produo do fumo atingiu 800 mil arrobas (12 mil toneladas) em 1821, constituindo a grande moeda de troca nas importaes dos negros da frica. Nascimento (1997) informa que no perodo de 1891/1898 estavam registradas na Junta Comercial da Bahia 15 fbricas de charutos, sendo que 12 localizadas no Recncavo. Segundo Calmon (1978), em 1821 foram exportadas 2.800 toneladas de algodo. Em 1823 as exportaes deste produto foram reduzidas em 80%, caindo para 565 toneladas. H que se registrar tambm a substancial evaso de recursos que voltaram para a Portugal com a fuga de um nmero significativo de ricas famlias de comerciantes portuguesas, aps a derrota das tropas do General Madeira de Mello. Segundo Spinola (2000) foram de seca, no sculo XIX, os anos de 1809, 1819, 1823, 1824/ 1825, 1833/1834,1843/1845, 1857/1861, 1877/1879, 1896/1898 e 1898/1900.

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O acar, carro-chefe da economia baiana, sofreu um lento e irreversvel processo de declnio...

No plano da indstria de transformao, as primeiras fbricas de tecido surgiram na Bahia ainda na dcada de 1830 (SAMPAIO, 1975, p. 50). Segundo Calmon (1978), no obstante as adversidades, presenciou a Bahia, de 1840 a 1846, o reaquecimento da sua economia, com a formao da Companhia para Introduo e Fundao de Fbricas teis na Provncia da Bahia, seguida pela implantao de unidades produtoras de papel e de novos engenhos. Em 1842, descobriram-se diamantes na chapada Diamantina (ento chapada Grande). Porm, em 1846, as fbricas de tecidos de Valena e os engenhos da Conceio e do Queimado entravam em crise, indicando o fim do breve interregno de expanso dos negcios. Como assinalam Furtado (1959) e Sampaio (1975), a poltica tarifria praticada no sculo XIX baseou-se preponderantemente na taxao dos produtos importados. Controlando politicamente o governo os grandes proprietrios de terras lanavam sobre o conjunto da populao o nus pela sustentao da mquina pblica. Em 1844, com a expirao dos prazos estabelecidos pelos diversos tratados comerciais, foram editados pelo governo imperial onze pacotes tributrios. Todos compreenderam tarifas incidentes sobre as importaes. De forma geral, a poltica fiscal atendeu ao lobby dos grandes proprietrios rurais e comerciantes interessados na manuteno de uma poltica antiprotecionista, prejudicando claramente os interesses da classe industrial. A tarifa Silva Ferraz, de 1860, por exemplo, prejudicou a metalrgi-

ca da Ponta da Areia, de Mau, forando o seu fechamento (SAMPAIO, 1975, p. 23-26). Em 1845 surge o Banco Commercial da Bahia, considerado um banco emissor (CALMON, 1978, p. 83), seguido por diversas outras instituies com poder de emisso de moeda, entre elas a Sociedade Mercantil da Bahia (Caixa Hipotecria), o Banco Hipotecrio da Bahia, a Caixa Comercial da Bahia e a Caixa de Reserva Mercantil, todos de curta durao, no atingindo o final do sculo. Nas dcadas seguintes, outras instituies financeiras tambm foram criadas, mas tambm no conseguiram sobreviver, com exceo do Banco Econmico da Bahia e do Banco da Bahia, que s em 1890 recebem tais denominaes. Segundo Sampaio (1975), os emprstimos externos, concedidos Bahia entre 1824 e 1852, foram destinados cobertura de dficits, dvidas flutuantes e amortizaes.Os obtidos entre 1858 e 1889 foram, em grande parte, destinados a investimentos, notadamente a construo de ferrovias.12 Em 1855, uma epidemia de clera matou na Bahia 29 mil pessoas e a seca de 1857-1861 afetou drasticamente a economia agrcola do interior da provncia, repercutindo os seus efeitos at o litoral, prejudicando consideravelmente o comrcio exterior. Entretanto, a partir de 1862, a lavoura, notadamente a do algodo, se recupera como decorrncia da melhora das condies climticas e do benefcio indireto da ecloso da Guerra de Secesso nos Estados Unidos, cujo mercado passou a ser disputado por muitos pases, inclusive o Brasil, particularmente a Bahia. A prosperidade provocada pela Guerra Civil americana encerrou-se em 1864, quando comearam as provaes decorrentes da contribuio baiana para a Guerra do Paraguai, visto que, nos quatro anos seguin12

tes, enviaria para frente de batalha cerca de 19 mil soldados. Com o fim do conflito, registrouse, na dcada de 1870, a abertura de novas vias de transporte para o interior, notadamente as estradas de ferro13, cujos trilhos, partindo de Salvador, alcanaram os rios So Francisco e Paraguau. Ocorre tambm nesta poca o melhoramento do porto da capital e da navegao a vapor. No perodo compreendido entre 1888 e 1910, a balana comercial baiana passou condio superavitria, no conseguindo, entretanto, reverter uma situao de atraso consolidada em um sculo de desacertos neste campo. A abolio da escravatura agravou os nossos problemas econmicos, pois desorganizou as bases produtivas das lavouras. Em sua mensagem Assemblia Legislativa da Bahia, no ano de 1903, dizia o governador Severino Vieira: os embaraos, que mais poderosamente tm obstado todo o esforo da administrao em alcanar a normalidade das finanas do Estado, tm por causas originaes a depreciao dos nossos productos nos mercados consumidores e sua desvalorisao em consequencia da elevao da taxa cambial (sic) . Como se pode verificar da Tabela 1, o ranking dos produtos agrcolas que maior riqueza geraram nos ltimos dez anos do sculo XIX apresentava a seguinte posio: em primeiro lugar, o fumo, em segundo, o cacau, em terceiro, o caf, em quarto, a piaava e em quinto, acar. O acar, carro-chefe da economia baiana, sofreu um lento e irreversvel processo de declnio no transcorrer do sculo. Segundo Almeida (1977), dois fatores contriburam para a decadncia desta cultura. O primeiro refere-se evaso da mo- de-obra escrava como decorrncia da atrao exercida pela minerao do ouro, a partir do sculo XVIII, e o segundo est associado com a elevao dos

Segundo o Governador Luiz Vianna (1900), a dvida consolidada externa da Bahia em 1899 era de 17.205.000 francos que ao cmbio de 27 por mil ris, importava em 6.973:365$000. Uma constante nos relatrios de todos os governadores a queixa contra a asfixia financeira do estado provocada pelo pagamento de juros e principal das dvidas passadas de gesto em gesto e que eram garantidas pela cauo da receita tributria estadual. Existiam e trafegavam em 1895 oito ferrovias, com a extenso total de 1.248 km, extenso esta que se ampliou para 2.669 km. em 1930 (TAVARES, 2001, p.369).

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Tabela 1 EXPORTAES DOS PRINCIPAIS PRODUTOS AGRCOLAS DA BAHIA (1889 - 1900) VALORES EM RS Anos 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 Fumo1 2.772:267$819 1.354:845$176 5.364:622$462 4.559:083$123 10.458:042$046 5.522:536$198 7.485:469$768 7.817:525$958 23.844:816$681 30.476:968$632 18.442:522$480 17.299:523$872 Cacau 1.136:630$000 1.429:582$134 2.987:701$884 2.474:470$407 5.592:382$404 5.200:110$304 4.388:004$840 5.999:296$246 7.967:262$370 13.973:179$600 13.015:795$090 15.913:966$010 Caf 3.160:233$640 6.134:991$049 6.507:526$573 4.116:374$368 22.356:550$730 13.463:390$011 17.217:121$835 11.752.758$040 10.839:126$660 12.985:157$610 7.561:159$135 7.643:361$180 Piaava 1.568:616$881 1.158:808$793 2.358:292$688 1.392:787$737 1.078:371$264 637:124$163 508:330$881 683:131$800 986:170$550 923:534$550 812:771$100 786:900$110 Acar 381:708$930 2.090.864$412 805:818$325 139:816$870 914:480$700 1.815.522.300 400:708$110 1.266:373:300.

Fonte: Mensagem do Governador Severino Vieira apresentada a AGL da Bahia em 7 de abril de 1903. Arquivo Pblico do Estado da Bahia. Nota: Rs 2$500 = 1/8 de ouro de 22K 1 Inclusive diversos preparados de fumo

custos de produo. Destaca tambm a competio internacional, demonstrando que, j no final do sculo XVIII, o Brasil participava com pouco mais de 10% do mercado mundial de acar. Mattoso (1992) chama ateno para aspectos edafoclimticos adversos cultura do acar. Afirma que, entre 1809 e 1889, registraram-se 25 anos de secas e 11 anos de chuvas abundantes, o que era incompatvel com as necessidades dos solos argiloarenosos do Recncavo, o que gerava, conseqentemente, queda substancial da produtividade dos canaviais. Outro problema consistia no desgaste dos solos. Abatidas as florestas, os solos do Recncavo foram explorados como minas: buscava-se extrair o possvel com a mxima brevidade (MATTOSO, 1992, p. 462). Esta autora destaca tambm a questo dos parcelamentos das propriedades, entre diversos herdeiros, o que reduzia a capacidade de obteno de escala. A tudo isto se associou a praga que atingiu os canaviais a partir de 1873.. O cacau somente a partir da dcada de 1920 assume a posio de carro-chefe da economia agrcola estadual fundando, por longo perodo, a prosperidade do sul da Bahia, notadamente das cidades de Ilhus e Itabuna, responsveis, at bem pouco, por mais de 60% das exportaes estaduais, embora sofrendo os efeitos de danosas polticas do governo federal, da persistente tendncia

deteriorao do cmbio, das pragas dos cacauais e da imprevidncia dos produtores em relao s oscilaes dos preos no mercado externo14. Um balano do final do sculo XIX, realizado por Gis Calmon (1978), indicava que a Bahia, a despeito dos ciclos de ascenso e queda da sua economia comercial e agroexportadora, contava com 123 fbricas em atividade, sendo predominantes 12 grandes unidades de tecidos da capital e do Recncavo15; 3 de chapus; 2 de calados (uma das quais, da Companhia Progresso Industrial, empregava 800 operrios em Plataforma); 5 alambiques; 12 fbricas de charutos e 4 de cigarros; 5 fundies de ferro, bronze e outros metais; 9 grandes engenhos centrais de acar; 7 fbricas de mveis e serrarias; 2 de chocolate; 2 de cerveja; 10 de sabo e sabonetes; 6 de velas; 50 de massas alimentcias; alm de outras de camisas, rap, gelo, leos vege14

tais, biscoitos, pregos, luvas finas, fsforos etc.16 Na capital, 64 firmas importadoras, 11 exportadoras (em sua maioria de capital estrangeiro) e trinta casas de negcios em comisso compunham o comrcio atacadista, fornecendo toda sorte de produtos a 964 firmas de varejo Mas o desenvolvimento industrial da economia baiana no sculo XIX somente ocorreria, pelo menos em termos de um desenvolvimento autosustentado, se as suas exportaes se expandissem de forma substancial gerando supervits que viabilizassem o poder de compra das importaes. Entretanto, isso no ocorreu17. Tambm as limitaes de um mercado interno incipiente, produzido por um sistema no-monetrio de base escravagista, a carncia total de suporte tecnolgico18, a perda da representatividade poltica a partir da primeira repblica e o dom-

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A riqueza produzida pelo cacau no se reverteu em benefcios tanto para a regio produtora quanto para o estado, pois grande parte do valor adicionado gerado por esta cultura foi transferida para o Sudeste. Segundo Stein (1957), existiam na Bahia, em 1875, 11 fbricas de tecidos, o que correspondia a 37% do total existente no pas. Uma dcada depois este nmero se eleva para 12, mas a participao no total do pas declina para 25%. Observe-se que, nessa poca, S.Paulo possua apenas 9 fbricas. Apesar de esses nmeros terem sido citados em Sampaio (1975), este pesquisador trabalha com um nmero de 10 empresas que se fundiram em 5 sociedades por aes entre 1887 e 189. Quanto ao porte, essas fbricas eram pequenas se comparadas a similares existentes poca na Europa e na Amrica do Norte. Contudo, para a Bahia e o Brasil, constituam grandes fbricas (SAMPAIO, 1975, p.53). Existem controvrsias quanto a este nmero. Tavares (1966), numa relao de atividades bastante genrica, relaciona 331 indstrias e profisses para o estado como um todo e 86 indstrias em Salvador. Azevedo (1975) por seu turno, relaciona 142 indstrias em 1892. Segundo Sampaio (1975) a balana comercial baiana foi deficitria entre 1823 e 1860, j Mattoso (1992), estende este perodo at 1887. Uma deficincia crnica da Bahia, vigorante at os dias atuais.

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nio do capital agrrio-mercantil que comandou o estado at a metade do sculo XX e que no se inclinava para as atividades manufatureiras, saciando-se as elites locais com o consumo perdulrio dos produtos importados da Europa, condicionou e limitou os efeitos das iniciativas que objetivavam a promoo do desenvolvimento da Bahia, contribuindo decisivamente para a gradativa perda da sua importncia no cenrio econmico do pas

esperanas naqueles primeiros anos da Repblica (TAVARES, 1966, p.4). Este fenmeno, que Octvio Mangabeira definiu como o enigma baiano,20 comprovava-se quantitativamente, como foi observado por Almeida (1977):
[...] a participao da Bahia no total da indstria nacional, apurada no Censo de 1920, em capital aplicado (3,5 %), fora motriz (4,0%), operrios (5,7%) e produo (2,8%), caiu no censo de 1940 para, respectivamente, 1,9; 2,3;3, e 1.3 % (ALMEIDA, 1977).

ais, atravs do mecanismo da consignao . (TAVARES,1966, p. 5). 21

Tambm Almeida (1977) cita como razes principais para o fato de o desenvolvimento da indstria no Sul no encontrar paralelo na Bahia:
[...] o ritmo fraco de capitalizao devido decadncia poltica da Bahia na repblica, efeito e novamente causa, as dificuldades de transportes e a carncia de energia, que, para venc-las, no encontravam recursos na economia colonial baiana, as quais tero sido tambm causa de outra carncia , a quase nula imigrao.22 (ALMEIDA, 1977, p. 72).

O curto sculo XX: a persistncia do enigma


Pelo que foi demonstrado, o sculo XIX sinalizou claramente a perda de competitividade da economia baiana vis--vis outras regies do pas, notadamente as do Sudeste. No seu encerramento, existiam no Brasil 903 estabelecimentos industriais, sendo 123 na Bahia, isto , uma participao de 14%. Observe-se que, no perodo de 1875-1890, contava a Bahia com quase a metade das fbricas do pas (SAMPAIO, 1975, p. 28). No caso especfico da industria txtil, possua a Bahia, em 1866, 56% das fbricas existentes no pas; em 1885, esta participao reduzida para 40%. A primeira metade do sculo XX marcada pela estagnao econmica. Neste sentido, Tavares (1966)19 registra uma relevante diferenciao entre os avanos obtidos pelo estado na conformao dos seus sistemas de transportes e energtico, no crescimento demogrfico, na balana comercial externa, na receita tributria, na melhoria urbana da capital e em muitos outros aspectos e a reduo da importncia da indstria, comparativamente ao desempenho do final do sculo XIX, quando tudo levava ao prognstico de que a velha provncia manteria destacada posio no evoluir da indstria no pas (p.5). A partir de uma pesquisa em fontes diversas e dos dados censitrios de 1920 a 1940, o autor constatava ento uma impressionante estagnao nas indstrias txtil e fumageira e, doutra parte (...), o desaparecimento do leque de empresas manufatureiras que se abria multicolorido de

Os estudos de Tavares e Almeida apontam no apenas os dados que indicam o processo involutivo da industrializao estadual at os anos 50, mas estendem-se na busca das suas causas e das suas possveis solues, j em um cenrio (o ps-guerra) em que a perspectiva do planejamento econmico comeava a evidenciar-se como o elemento estrutural capaz de indicar os meios para a superao da escassez dos recursos de capital e a dinamizao das atividades produtivas pelo uso racional das riquezas e da fora de trabalho. No dizer de Tavares (1966),
[...] estamos para advertir no propriamente uma involuo, mas antes a verificao de que as empresas manufatureiras criadas no cresceram em virtude do sistema econmico baiano, estruturalmente agrrio-mercantil. Com uma tal premissa, alm de constatarmos os pontos de estagnao comuns ao desenvolvimento industrial de todo o Brasil falta de capitais, carncia de fora motriz, pobreza de mo-de-obra tcnica, deficincia do mercado interno, salientamos a subordinao das empresas industriais baianas s grandes firmas comerci19 20

Indo mais alm, Almeida (1977) reflete que essas causas, intimamente relacionadas entre si, ainda o so com um outro fator, qual seja, a falta de interesse dos ricos comerciantes da terra nos empreendimentos da produo: no tinham tirocnio industrial e, com isso, o esprito de iniciativa e indstria, to vivo e tenaz na histria ainda recente da Bahia, havia de desencorajar-se e evadir-se (...), enquanto a indstria evolua noutras partes. (ALMEIDA, 1977).23 Por seu turno, Mariani (1977), em exposio aos oficiais da Escola Superior de Guerra, em fins dos anos 50,24 sintetiza e amplifica as consideraes dos autores citados no seu diagnstico da economia estadual. Mariani chama a ateno para a situao privilegiada da Bahia nos sculos iniciais da colonizao e a sua posterior decadncia econmica. Em seu entendimento, os primrdios dessa decadncia originam-se no sculo XIX quando se inicia a crise da cultura do acar com os reflexos negativos em nosso comrcio

O problema da involuo industrial da Bahia, publicado originalmente em 1963. Para enfrentar o problema Mangabeira determinou a Igncio Tosta Filho a realizao de estudos que culminaram com a elaborao do Plano de Ao Econmica para o Estado da Bahia publicado em dezembro de 1948, dez anos antes do Plano de Desenvolvimento do Estado da Bahia (Plandeb) elaborado sob a liderana de Rmulo Almeida. Os grifos so nossos. Idem. At os dias atuais discute-se a ausncia de vocao empresarial industrial na Bahia, o que tem levado poltica de atrao de empresrios de outras regies o que nem sempre tem produzido os resultados esperados. Divulgada sob o ttulo de Anlise do problema econmico baiano. Neste documento, Mariani, contribui para o estabelecimento das linhas desenvolvimentistas do Estado no marco dos anos 60 em diante, a partir da tese do planejamento governamental.

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... o monoplio do cmbio, iniciado com a Revoluo de 30 e mantido sob formas diversas, representou uma perfeita espoliao dos recursos da Bahia...

exterior, acelerando-se com o fim da escravatura. Acreditava, contudo, que, com a nova lavoura do cacau, a economia estadual recuperava-se, ensejando a realizao de vrias obras de infra-estrutura. A Revoluo de 30 (que chama de madastra)25 interrompeu o processo, notadamente pela adoo de uma poltica cambial desfavorvel Bahia. Mariani detm-se tambm no exame da poltica econmico-financeira oficial do ps-guerra, concluindo que o monoplio do cmbio, iniciado com a Revoluo de 30 e mantido sob formas diversas, representou uma perfeita espoliao dos recursos da Bahia, em benefcio do governo federal que, desse modo, obteve as divisas baratas, para atender s suas necessidades administrativas, ou mesmo sua poltica econmica, geralmente traada com absoluta insensibilidade para com o interesse do estado e da sua populao.26 Aguiar (1972), em trabalho dos anos 50, intitulado Notas sobre o enigma baiano, tambm responsabilizava, entre outros fatores que contribuam para a estagnao da economia baiana, o desgaste do intercmbio comercial interno com a poltica cambial vigente no pas, agravando a tendncia estrutural da deteriorao da relao de preos dos produtos exportados para os outros estados e das mercadorias deles importadas; a escassa capacidade de poupana, decorrente destas causas e o reduzido estmulo aos investimentos, em virtude de tais variveis.

A segunda metade do sculo XX tambm comporta uma anlise periodizada. O primeiro perodo pode ser datado entre o final dos anos 1950 e meados da dcada de 1960, a partir de quando comeam a surtir efeito as medidas de poltica econmica adotadas aps o movimento militar de 1964. Contriburam para o desenvolvimento industrial do estado, nesse perodo, alguns investimentos significativos, na construo da Usina Hidroeltrica de Paulo Afonso, da Refinaria Landulpho Alves Mataripe (RLAM), na criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). No terreno das idias, de se registrar a efervescncia intelectual da dcada de 1950, que culminou com a edio do Plandeb, a criao da CPE, etc. Nesse perodo, o parque industrial que se desenvolveu estava concentrado no segmento das indstrias tradicionais, entre as quais se destacavam as das classes de produtos alimentares, txtil, fumo, couros, peles e similares. Essa indstria estava vinculada base agrrio-exportadora da Bahia e dependente das relaes deste setor com o mercado internacional. Financiada pelo capital-mercantil, operava com baixa renovao tecnolgica e comprando tecnologia pronta ou utilizando aquelas de domnio pblico, dependentes apenas do know-how para o diferencial mercadolgico. Em termos de comercializao da produo, tinha o seu tamanho e condies de expanso e de escala limitadas pela fragilidade do mercado regional. Essa indstria no resistiu ao esforo modernizador da economia brasileira, deflagrado com o Plano de metas , em 1956, e gradativamente perdeu espao para os competido25

res do Sudeste, como foi o caso das fbricas de tecidos que compunham o parque txtil, nas dcadas de 1930/1950. Segundo Pedro (1996):
Um aspecto fundamental da industrializao da Bahia, que qualifica as perspectivas de desenvolvimento industrial nos prximos anos, a escassa participao do Estado no tipo de industrializao que geralmente identificado no Brasil com a substituio de importaes. Uma anlise retrospectiva permite observar que, no perodo marcado pela predominncia do mecanismo de substituio de importaes como elemento motor da industrializao brasileira, basicamente de 1946 a 1967, a expanso da indstria na Bahia em seu conjunto foi um movimento tmido, que se limitou a incorporar alguns projetos industriais de pequeno e mdio portes, com tecnologia equivalente ou inferior mdia da produo nacional em cada caso. Esta ausncia da substituio de importaes teria tido efeitos negativos a mdio prazo portanto, sobre a situao atual - que devem ser cuidadosamente examinados. O atraso da Bahia no processo de substituio de importaes manifestar-se-ia na pouca diversificao de seu parque industrial e, mais tarde, explicaria as razes da elevada concentrao dos programas industriais. Observa-se, por exemplo, que a participao do setor industrial no produto bruto do Estado passou de 10,5% em 1939, sucessivamente, a 6,8% em 1947, a 13% em 1957, voltando a 7,6% em 1967, justamente quando se supe que a substituio de importaes no Brasil j estava em declnio. Ao que tudo indica, esta pouca participao na substituio de importaes estaria vinculada com as condies de desenvolvimento do sistema financeiro na regio e com as transformaes na prpria estrutura da empresa, afetando as operaes financeiras, bem como as industriais (PEDRO, 1996, p. 76-77).

O fato que Getlio Vargas, buscando modernizar o estado e acabar com a fora do coronelismo, marginalizou toda a oligarquia baiana, nomeando para governar a Bahia interventores completamente estranhos ao stablishment poltico local. Segundo Baer (1996, p. 297) O supervit de exportaes do Nordeste para o exterior resultante da industrializao centrada no Sudeste o primeiro sendo obrigado a comprar do segundo sob relaes de troca menos favorveis implica uma transferncia de renda da regio mais pobre do pas para a mais rica...No perodo de 1948 / 1960 foram transferidos mais de US$ 413 milhes de capital...O sistema cambial representou uma carga adicional para a economia do Nordeste.

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Em sntese, o que ocorreu nesse perodo foi que a expanso industrial baiana continuou carente de um impulso predominante que rompesse com o esquema de economia regional estagnada, caracterstico do perodo de 1920 a 1950, que tantas inquietaes provocou na intelectualidade e nos governantes baianos. A ampliao do parque industrial entre 1950/1964 no foi suficiente para sustentar a decolagem a partir do aproveitamento significativo das matrias primas regionalmente disponveis. O segundo perodo do processo de industrializao da Bahia pode ser situado entre o final da dcada de 60 e o incio dos anos 80, quando o Estado experimentou um notvel ritmo de crescimento econmico, com as taxas anuais mdias de incremento do PIB superiores a 7% a.a., atingindo 11,3%, em 1978, e 11,1% em 1980. Nesse perodo, quatro fatores influenciaram o desenvolvimento industrial, a saber: a)o impacto inicial de uma poltica de industrializao, fundamentada na construo dos distritos industriais do Interior, do CIA e Copec na RMS, combinada com a atrao de investimentos mediante a oferta de externalidades nestes distritos industriais; b)o ingresso de substanciais transferncias de recursos federais, atravs do BNDE, da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (a fundo perdido) e do Sistema Financeiro de Habitao, o que ativou o mercado regional baiano, dada a realizao de um impressionante conjunto de obras de infra-estrutura fsica e urbano-social, de conjuntos habitacionais e da montagem industrial, notadamente no CIA / Copec, que expandiram consideravelmente a criao de empregos; c) a disponibilizao de financiamento pblico preferencial, atravs do sistema de incentivos fiscais federal e estadual, que promoveu uma transferncia considervel de empresas

A opo rodoviria implementada coincidiu com o desmonte do sistema ferrovirio estadual.

da regio Sudeste para a Bahia, mesmo que revertida quando do esgotamento do prazo do benefcio concedido; d) a integrao dos projetos baianos com os do governo federal, notadamente no que se refere petroqumica. Nesse perodo, consolidou-se o plano rodovirio federal para o Nordeste, com a pavimentao da BR-116 (RioBahia) e BR-101 (Litornea). Essas rodovias viabilizaram o modelo econmico regional em construo, assegurando as condies para o escoamento dos intermedirios fabricados na Bahia em direo ao Sudeste, e o abastecimento, por este, do Nordeste, com os produtos de consumo final oriundos do seu moderno parque de indstrias. Entretanto, a construo do complexo rodovirio estadual, que possibilitaria a articulao das diversas regies baianas, produzindo um impacto positivo na integrao e expanso do mercado regional, apesar de planejada em 1950, no foi executada.27 A opo rodoviria implementada coincidiu com o desmonte do sistema ferrovirio estadual. A desativao da Estrada de Ferro de Nazar e do Porto de So Roque do Paraguau, na baa de Todos os Santos, implicou na desarticulao do sistema de transportes que sustentara a produo txtil e fumageira esta27

dual. Com isso, ficaram isoladas as bacias do Jaguaribe e do Jiquiri, indiretamente desestimulando o crescimento da regio Sudoeste do Estado, cortando-se a relao interna entre a indstria txtil e sua regio supridora de matrias-primas.28 Contudo, esse perodo foi o mais importante da histria econmica recente da Bahia e o seu movimento de industrializao, segundo a estratgia concebida no Plandeb, foi conduzido pela implantao das principais indstrias dinmicas do estado, como as da petroqumica (Copec/CIA), as metalrgicas Usiba, Sibra e Alcan (no CIA) entre outras, produtoras de bens intermedirios que, de uma participao da ordem de 43% no valor bruto da produo estadual em 1959, passaram para 80% nos anos 80. Abstraindo a indstria qumicopetroqumica, que gradativamente dominou a economia industrial do Estado, destacavam-se, nesse perodo, como segmentos altamente promissores, o siderrgico e, sobretudo, os da metal-mecnica e eltrica. Entretanto, na dcada seguinte, o setor siderrgico acabou no prosperando pela prioridade conferida pelo governo federal aos projetos desse setor implantados na regio Sudeste. O mesmo ocorreu com a metal-mecnica cuja limitao, na Bahia, no foi apenas de volume da demanda, mas de sua capacidade de estimular sua renovao e ampliao. Na ausncia de uma indstria de bens de capital, como as de veculos ou a naval, com as quais se integrasse em relao de complementaridade, ficou a metal-mecnica em completa dependncia da indstria do petrleo. S podia renovar seu capital e aprofundar sua especializao na medida em que a Petrobras sustentasse suas compras, o que acabou no ocorrendo. Isto posto, o sistema industrial na Bahia estruturou-se com base no

Essa lacuna no plano rodovirio estadual, que persiste at os dias atuais, implica numa sria ameaa territorial para a Bahia, que v a possibilidade de parte considervel do oeste baiano ser polarizado pelo eixo ferrovirio programado pela Ferronorte que ligar o Porto do Itaqui no Maranho ao Planalto Central. Posteriormente, em 1996, a Rede Ferroviria Federal Leste Brasileiro, 7 Regio, que atendia ao Estado da Bahia, Sergipe e Minas Gerais, com 1.905 km de linhas, foi privatizada. Atualmente o sistema est inoperante e completamente sucateado (SPINOLA, 2005).

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conjunto das vantagens embutidas na oferta de insumos derivados de combustveis e de uma oferta crescente de energia hidreltrica que sustentou a articulao operacional do complexo petroqumico. O uso macio de energia a preos administrados representou um subsdio significativo que operou a favor das empresas petroqumicas, usurias desses energticos, comparando-se com a estrutura de custos das demais empresas.29 O terceiro estgio do processo de industrializao da Bahia inicia-se na metade dos anos 80, quando as transformaes da economia nacional, nas dcadas de 1980 e 1990, refletiram o que tem sido denominado dcadas perdidas para o desenvolvimento econmico da quase totalidade da Amrica Latina. Na dcada de 1980, a economia brasileira ficou na dependncia dos reajustes impostos pelas duas crises mundiais do petrleo, que funcionaram como indutoras de um reordenamento muito mais amplo dos controles internacionais de mercado, a partir de grandes polticas de gesto energtica nos pases mais ricos, do controle do consumo de energia e do desenvolvimento da informtica. Com a introduo dos processos de automao e a realizao de investimentos macios em tcnicas de conservao de energia e de energticos, os pases mais industrializados deslocaram as condies internacionais de concorrncia, abriram novas oportunidades de investimento em renovao tecnolgica e, especificamente, nas tecnologias guiadas pela proteo do meio ambiente. Atualizar-se tecnologicamente tornouse mais caro, para pases e empresas, levando os mais ricos a estratgias que evoluram ao longo desse perodo, desdobrando-se de diversos modos, no sistema de produo, estabelecendo, conseqentemente, considerveis vantagens competitivas vis--vis os pases em processo de desenvolvimento. Esses fatores obrigaram as empresas a uma reorganizao produtiva muito maior que a indicada por suas necessidades de reposio de

capital. Por sua vez, isso determinou um atraso no atendimento de necessidades sociais, acumulando uma dvida pblica, externa e interna, que, com os custos sociais da prpria poltica de estabilizao, tomou a forma de uma dvida social que se projetou sobre os anos seguintes at a atualidade. Para os pases subindustrializados como o Brasil, essa presso adicional traduziu-se numa ampliao de seu atraso relativo em investimentos em infra-estrutura, limitando sua capacidade de competir em mercados internacionais. A despeito da crise econmica das dcadas de 1980/1990, manteve-se a predominncia do segmento qumico e petroqumico que determinou o perfil da indstria metal-mecnica e eltrica e condicionou, inclusive, as pequenas empresas dos ramos de servios. Esse parque industrial ganhou dimenses que lhe permitiram substituir a produo cacaueira como lder da economia estadual. Em 1995, representava 12% do PIB e 25% da arrecadao do estado, com uma produo de 5 milhes de t/ano, representando uns 55% da produo nacional. Gerava cerca de 17 mil empregos diretos e 9 mil indiretos, apesar de ter ento cado do patamar de 26 mil empregos diretos e 27 mil indiretos registrados em 1986, segundo os registros da SICM / Sudic. Em 1996, a despeito do seu valor bruto da produo ter correspondido a apenas 59% do registrado em 1980, as indstrias do plo petroqumico acusaram resultados favorveis, apesar da conteno de seus lucros, causada pela elevao dos preos da nafta. As vendas do complexo, em relao a 1995, aumentaram em 6%, permanecendo a Copene como maior empresa da Bahia, com uma receita lquida de R$ 1,1 bilho. Suas exportaes foram 27% maiores que as do ano anterior. A elevao da capacidade de produo de eteno para 1,1 milho de t /ano foi concretizada. A privatizao desse setor foi marcada por uma intensa atividade dos grupos empresariais na busca de composies acionarias que lhes
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... a elevada mortalidade de empresas, notadamente no Centro Industrial de Aratu CIA, se deveu, tambm, gesto insatisfatria dos negcios...

assegurassem a sobrevivncia e perspectivas de crescimento nos anos subseqentes do sculo XXI, o que de fato vem ocorrendo notadamente na expanso em direo a outras regies do pas, como as do cone Sul. Vale ainda observar que a tentativa de industrializao polarizada na Bahia, de fato realizada na dcada de 1970, surgiu justamente quando se acelerava o reordenamento mundial da produo industrial, ficando portanto, previamente condenada a um envelhecimento tecnolgico precoce, que foi reforado pela estrutura organizada a partir do sistema tripartite de constituio do capital das empresas e sustentado pelo oligoplio do sistema Petroquisa, que garantiu preos subsidiados de matria prima (nafta). O peso relativo do valor da matria prima na composio dos custos dessas empresas, retirado o subsdio, compromete a sua competitividade em um mercado do capital globalizado. Por outro lado, a elevada mortalidade de empresas, registrada nos distritos industriais da Bahia, notadamente no Centro Industrial de Aratu CIA, ao longo desse perodo, no se deveu somente ao encerramento de uma fase de aproveitamento especulativo dos subsdios e dos incentivos fiscais, mas, tambm, a autnticos problemas de administrao de empresas, que vo desde a gesto insatisfatria dos negcios e

Cifras do balano energtico estadual para 1993 indicavam que os grandes compradores de energia pagavam preos que equivaliam a um tero dos custos de produo desse insumo.

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... a industrializao na Bahia passou, novamente, a depender diretamente de ajustes na economia nacional...

Por extenso, isto significa ainda que o perfil da indstria implantada no complexo de Camaari rapidamente tornou-se parte dos movimentos mais acelerados de concentrao de capital no pas. O quarto estgio do processo de desenvolvimento industrial da Bahia comea no alvorecer sculo XXI com o advento de um parque automobilstico (Projeto Amazon /Ford). Mas ainda cedo para uma anlise, registrando-se apenas a grande esperana que vem despertando no meio tcnico governamental.

Concluso
Quando se discute a questo do desenvolvimento econmico, neste conceito integralmente contidos os resultantes de um processo de reduo da pobreza a nveis tolerveis, a erradicao da misria e o estabelecimento de melhores condies de distribuio da riqueza no conjunto da populao, conclui-se que, no alvorecer do sculo XXI, a Bahia no conseguiu atingir o patamar de desenvolvimento social sonhado pelos seus planejadores e sucessivos governantes. O conjunto de acontecimentos da nossa histria aqui relatado explica o fenmeno com que nos deparamos. Acresce ressaltar a nossa formao humanista nos primrdios da colonizao, fortemente influenciada pelos colgios jesutas, que nos legaram o esprito bacharelesco que dominou as nossas elites dirigentes at, pelo menos a segunda metade do sculo XX.30 Essa elite, de formao eminentemente jurdica, aliada aos representantes do comrcio exportador importador e aos grandes produtores agrcolas, dominou a mquina governante do imprio durante todo o sculo XIX e foi responsvel por uma poltica liberal que abortou todas as possibilidades de uma emancipao manufatureira tanto do Brasil quanto, particularmente, da Bahia, um estado eminentemente agrrio at a dcada de 1960. Bomfim (1993) no deixa de ter razo quando afirma:
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da inadequao tecnolgica dos processos e equipamentos s dificuldades de financiamento. Os problemas hoje enfrentados na promoo de novas empresas, sob diversas formas, enfrenta, precisamente, essas questes que ligam a eficcia gerencial com o quadro de financiamento e os usos adequados de tecnologia. Mas o endurecimento do ambiente competitivo internacional, paralelamente perda de capacidade de financiamento do Estado, ps a nu as dificuldades internas, tanto as do prprio setor petroqumico, para subsidiar a indstria polarizada, como problemas de gesto das empresas, decorrentes do desenho institucional e das bases culturais das empresas envolvidas nesse processo. Verificaram-se perdas substanciais de diversas empresas e vrias falncias, no trajeto, que levaram ao reordenamento da capitalizao e da operacionalidade do setor. Entre 1980 e 2000 a indstria baiana sobreviveu num ambiente de mudana de mercado, em que passou de uns 80% de vendas a um mercado interno oligopolizado, a ter que vender proporo equivalente concorrendo no ambiente internacional controlado por produtores de maior porte. Isso significa que, nesse perodo, a industrializao na Bahia passou, novamente, a depender diretamente de ajustes na economia nacional em um dos seus setores mais sensveis, no qual o realinhamento do capital se fez mediante investimentos de alta densidade de capital e alta tecnologia.

Por toda a Amrica do Sul, o mundo intelectual feito de bacharis; o indivduo bacharel sem o querer, por fora da tradio. Mdicos, engenheiro, juristas, crticos, financeiros, guerreiros so todos bacharis espritos puramente livrescos, escravos das frmulas, guindados s iluses soporficas do absoluto. O prestgio dos axiomas, dos conceitos e sentenas incontrastvel, absolutamente tirnico. fetichismo. Diante de uma frmula, o individuo para, suspende o raciocnio, quebra a resoluo, desanima e, dominado pelo respeito frmula consagrada, incapaz de reagir, de avanar para o bonzo, e analis-lo, para ver o que ali existe de justo e de exato. Portugal explorava o Brasil, e, para garantir uma explorao fcil e completa determinou que a colnia fosse exclusivamente agrcola; assim foi, e a tradio ficou. Um dia, um estadista retrico, cujas idias polticas eram essas mesmas do estado colonial formulou: O Brasil uma nao essencialmente agrcola. Foi o bastante, e assim ficou consagrada a rotina econmica; ningum teve coragem de tomar esta inpcia, e mostrar quanto idiota e irracional o conservarse um pas, qualquer que ele seja, como puramente agrcola. (MANOEL BOMFIM, 1993, p.174)

Na prtica, no fomos simplesmente uma colnia. Mais que isto, desde o malfadado tratado de Methuen, firmado entre Portugal e a Inglaterra, em 1703, fomos, do ponto de vista econmico, colnia de uma colnia, posto que os portugueses, a partir desta poca, abdicaram por eles e por ns, da possibilidade de industrializar-se. A confirmao desse padro de dependncia econmica e de subdesenvolvimento e a perspectiva da sua irreversibilidade so demonstradas por Arrighi (1997) que, citando Harrod, fala da diviso da riqueza pessoal em dois tipos que esto separados por obstculos intransponveis. O primeiro deles refere-se riqueza democrtica que constitui um domnio sobre os recursos que, em princpio, est disponvel para todos em relao direta com a intensidade

Vem da nossa resistncia s atividades manuais, consideradas indignas dos homens bons e, conseqentemente,a nossa dificuldade para o desenvolvimento de manufaturas e tecnologia.

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e eficincia de seus esforos (ARRIGHI, 1997, p. 216). O segundo tipo constitudo pela riqueza oligrquica que nada tem a ver com a intensidade e a eficincia de quem a possui e nunca est disponvel para todos, por mais intensos e eficientes que sejam seus esforos. Isso se demonstra pelo conceito de troca desigual que explica no podermos todos ter domnio sobre produtos e servios que incorporam o tempo e o esforo de mais de uma pessoa de eficincia mdia. Se algum o tem, isso significa que uma outra pessoa est trabalhando por menos do que ele ou ela deveria controlar, se todos os esforos de igual intensidade e eficincia fossem recompensados igualmente (ARRIGHI,1997, p. 216). Assim, o uso ou o gozo da riqueza oligrquica pressupe a eliminao de outros. O que cada um de ns pode realizar no possvel para todos. Segundo Arrighi, ao transpormos esse raciocnio para a anlise dos sistemas mundiais (e regionais), numa economia capitalista encontramos um problema de adio semelhante e muito mais srio do que aquele que enfrentam os indivduos quando buscam obter riqueza pessoal. As oportunidades de avano econmico, tal como se apresentam serialmente para um Estado de cada vez, no constituem oportunidades equivalentes de avano econmico para todos os Estados (ARRIGHI, 1997, p.217). Como afirma Wallerstein (1988), desenvolvimento neste sentido uma iluso. Ou seja, a riqueza dos estados do ncleo orgnico (o chamado Primeiro Mundo, em termos globais, a regio Sudeste, no caso brasileiro) anloga riqueza oligrquica de Harrod. Essa riqueza no pode ser generalizada porque se fundamenta em processos de explorao e de excluso que pressupem a reproduo contnua da pobreza da maioria da populao num contexto regional. Por outro lado, como demonstra Santos (1979), ao tratar dos circuitos superior e inferior que constituem os espaos urbanos nas regies subdesenvolvidas, a pobreza abso-

Com todos os percalos a Bahia cresceu economicamente na segunda metade do sculo XX, mas no se desenvolveu.

luta ou relativa dos estados semiperifricos (Brasil Sudeste em relao ao primeiro mundo) e perifricos (Brasil Nordeste em relao ao Brasil Sudeste) induz continuamente suas elites a participar da diviso internacional do trabalho por recompensas marginais que deixam o grosso dos benefcios para os integrantes dos estados do ncleo orgnico. Segundo Arrighi (1997) a luta contra a excluso leva busca de um nicho comparativamente seguro na diviso internacional do trabalho, o que induz os estados semiperifricos a uma maior especializao em atividades onde possam obter algum tipo de vantagem competitiva o que leva a uma relao de trocas desigual (deteriorizao dos termos de intercmbio) na qual o estado semiperifrico fornece mercadorias que incorporam mo-de-obra mal remunerada para os estados do ncleo orgnico em troca de mercadorias que incorporam mo de obra bem remunerada e a uma excluso mais completa dos estados perifricos das atividades nas quais o estado semiperifrico busca maior especializao. Na luta pela reverso desse estado de coisas, que mobilizou o que tinha de melhor a inteligncia econmica baiana, Manoel Pinto de Aguiar, certamente um homem adiante do seu tempo, j dizia, em 1972, que aqueles Estados que conseguiram, fora de labuta e esforo, uma taxa de crescimento maior que a nossa lutaro certamente para conserv-la. E se a
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nossa subordinao econmica for um elemento importante para isto, tentaro mant-la (AGUIAR, 1972). Como, de fato, a tm mantido. Concluindo, volta-se ao enigma. Com todos os percalos a Bahia cresceu economicamente na segunda metade do sculo XX, mas no se desenvolveu. Agora surge novo debate sobre a questo na medida em que no se pode mais ocultar o quadro de pobreza e de desigualdade social que castiga a maior parcela da populao baiana. E surgem propostas, no mnimo exticas, como a da construo de uma nova capital no centro geogrfico do estado como forma de solucionar o enigma que persiste no sculo XXI31. Dar certo?

Referncias
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No ser de estranhar se uma proposta desta natureza acabar por ser implementada. Afinal constitui uma grande oportunidade para os grandes empresrios capitalistas baianos vinculados ao setor financeiro e da construo civil abrirem novos portais em seus processos de acumulao de capital.

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