INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL

Antonio Gazol Snchez

1. Introduccin Una de las consecuencias ms notables de la II Guerra Mundial consisti en la toma de conciencia de parte de varios pases de Europa Occidental respecto de los inconvenientes de mantener el patrn de relaciones econmicas caracterstico de la preguerra que, a su vez, fue resultado de las condiciones en las que se desenvolvi la economa mundial, particularmente la europea, despu s de la I Guerra Mundial! "ue privilegio de unos cuantos, mu# pocos, percibir en el perodo interb lico la necesidad de la integracin como medio eficiente para preservar la paz!$ %a &istoria econmica del breve perodo transcurrido entre las dos guerras '$($)*$(+(, es la &istoria de los efectos del -ratado de .ersalles/, de la consolidacin de la 0evolucin de Octubre en la Unin 1ovi tica+, de la Gran 2epresin3 # la adopcin de la -arifa 1moot*4a5le#6 como una de sus consecuencias ms graves, de la escalada proteccionista # de la proliferacin de acuerdos bilaterales en Europa con la consiguiente disminucin en el volumen del comercio internacional, en fin, de la cartelizacin # de los acuerdos de compensacin7!-odo ello contribu# con especial eficacia a la creacin del clima propicio para que estallara la II Guerra!

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.er 0amn -amames, La Unin Europea, 8lianza Editorial, $((3, Madrid! .er 9o&n Ma#nard :e#nes, Las Consecuencias Econmicas de la Paz 3 .er Gabriel 9ac;son, Barbarie y civilizacin en Europa en el siglo XX 4 .er <&arles =! :indleberger, Crisis, pnicos y manas # 9o&n :ennet& Galbrait&, El crack del ! 5 .er 9ames "oreman =ec;, "is#oria Econmica $undial% La #ari&a 'moo#("a)ley cons#i#uye un *i#o en la *is#oria del pro#eccionismo es#adounidense+ en ,!-. se elev el nivel arancelario a las co#as ms al#as del siglo XX, lo /ue con#ribuira a la e0#ensin, pro&undizacin y duracin de la crisis ,! !(--% 6 Idem # 8ngus Maddison, La Economa $undial ,1 .(,!2. 1

2espu s de dos terribles e>periencias b licas en menos de un cuarto de siglo, seis naciones de Europa Occidental? inician un proceso de acercamiento # cooperacin que &abra de conducirlas a la formacin de un slido bloque regional # que medio siglo ms tarde se conoce como Unin Europea)! El e@emplo de Alos 7B irradia a otras partes del mundo # durante la segunda mitad del siglo CC surgen diversos procesos de formacin de bloques econmicos o, en me@ores t rminos, distintos procesos de integracin econmica regional(! En Europa, 8m rica %atina, 8sia, Dfrica # Oceana comienzan esfuerzos de integracin que, al cabo del tiempo, &an corrido suerte diversa! 2e a& que con frecuencia se identifique a la integracin econmica entre pases como un fenmeno propio o caracterstico de la segunda mitad del siglo pasado! 1in embargo, la integracin econmica internacional no es una novedad de nuestro tiempo! %a formacin del nEcleo original de Estados Unidos a fines del siglo C.III obedece a la lgica de un proceso de integracin, lo mismo que la construccin del moderno estado alemn cu#o precedente obligado es la 3ollverein o Unin 8duanera 8lemana del siglo CIC! En el siglo CC aparece, al t rmino de la I Guerra, la Unin Econmica Felgo*%u>emburguesa # en plena II Guerra, con los respectivos gobiernos en el e>ilio, la unin aduanera entre F lgica, 4olanda # %u>emburgo conocida como Fenelu>! 8ntes que diera inicio el proceso de integracin en Europa Occidental, el 8cuerdo General de 8ranceles # <omercio 'G8--,, firmado en $(3), #a tena a las zonas de libre comercio # a las uniones aduaneras como e>cepciones e>presas al principio de nacin ms &avorecida 'o de no discriminacin, e inclu#e un artculo 'el CCI., que pervive en sus t rminos originales, por el que se permiten los procesos de integracin econmica entre pases! En este artculo se &an apo#ado e>plcitamente todos los procesos intentados desde los aGos cincuenta!
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8lemania, F lgica, "rancia, 4olanda, Italia # %u>emburgo .er 1idne# 2ell, Blo/ues de comercio y mercados comunes, "<E, M >ico, $(76, pgs 37 # siguientes 9 En la IV parte de este volumen aparece un texto especialmente dedicado a la experiencia europea en materia de integracin econmica su in!luencia en el mundo actual" 2

En conclusin, el concepto de integracin econmica regional # su puesta en prctica no es propio de la segunda parte del siglo CC, pero s es caracterstica de esta poca la proliferacin de procesos de integracin # su e>tensin a prcticamente todo el planeta! -ambi n es propio de los aGos cincuenta, # posteriores, el esfuerzo de elaboracin terica en torno a la integracin econmica # su inclusin en el campo de estudio de la teora del comercio internacional! . La de!inicin Ho e>iste una definicin unvoca del t rmino integracin econmica! =areciera que en lo Enico que estn de acuerdo todos los que lo &an intentado es en no estar de acuerdo! 1e &a &ec&o c lebre la sentencia de "rancois =errou> cuando diceI En la jerarqua de las expresiones oscuras y sin belleza con que las discusiones econmicas enturbian nuestra lengua, el trmino integracin ocupa un lugar destacado10 2e un lado, algunos autores consideran que in#egracin es cualquier forma avanzada de cooperacin entre pases! 'que, a su vez, sera algo diferente de la armonizacin de polticas, por cuanto ello implica un grado de consultas que no aparece en la cooperacin,! 0obert -riffin o "! 4artog se inscriben en este grupo! 0obert Mar@olin introduce el t rmino unidad para &ablar de integracin # supone que todo proceso que conduzca a esa unidad es integracin$$! 9ames E! Meade$/ califica de in#egracin 'o unin econmica, cualquier forma de cooperacin institucionalizada #, por este Eltimo t rmino 4ins#i#ucionalizada5 se acerca a un segundo grupo de pensadores!

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"racois =errou>, L6Europe sans 7ivages% =ars! =resses Universitaires de "rance! $(6( J citado por Fela Falassa, 8eora de la 9n#egracin Econmica, edicin preparada por Miguel 1! Kionczec;! M >ico, "<E, $(73 11 <itado por Fela Falassa en "acia una #eora de la in#egracin econmica, en Miguel 1! Kionczec;, Op! <it! 12 9ames E! Meade, Problemas de una unin econmica, Madrid! Editorial 8guilar, $(6?, pp!3! 3

2e otra parte, se encuentran los que buscan en la veta de la estructura del comercio # de las instituciones para encontrar el significado del t rmino in#egracin! Eric& 1c&neider o 9an -imbergen, por e@emplo, atribu#en algEn grado de integracin a la e>istencia de relaciones comerciales entre pases, de manera que se trata de el establecimiento de la estructura m s deseable en la economa internacional, mediante la supresin de los obst culos arti!iciales al !uncionamiento ptimo, y a la introduccin deliberada de todos los elementos deseables de la coordinacin y uni!icacin1" 8 este planteamiento se acerca 1cito5s;# cuando sostiene #l $ablar de integracin econmica %&' pensamos en ciertos cambios de las instituciones econmicas y polticas que se consideran necesarios para aumentar el producto social1( 1e advierte la inclusin de la idea de suprimir obs#culos ar#i&iciales al comercio como elemento de integracin! En un tercer segmento se ubican autores como Gunnar M#rdal o <&arles =! :indleberger que inclu#en factores sociales en su concepto de integracin! =ara M#rdal la in#egracin internacional precisa de la previa integracin nacional de la sociedad # afirma que sta se da cuando e>iste igualdad de oportunidades para todos # cuando las remuneraciones no est n influidas o alteradas por consideraciones de orden racial, social o cultural!$6 :indleberger e>presa una tesis coincidente!$7 Falassa intenta una definicin comprensiva del t rmino integracin

internacional 'es decir, entre naciones, en la que prescinde del concepto integracin nacional, pero toma algo de los dems! %a in#egracin econmica
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<itado por Fela Falassa, Op! <it! -ibor 1cito5s;#, 8eora econmica e in#egracin de la Europa :cciden#al, Madrid, Editorial 8guilar, pp! + 15 Gunnar M#rdal, 'olidaridad o desin#egracin, M >ico, "<E, $(67, pp! // 16 <itado por Fela Falassa, Op! <it! =p!3! 4

es, para Falassa, un proceso # un estado de cosas! <omo proceso, supone la eliminacin de restricciones entre unidades econmicas de diversos pasesJ # como estado de cosas se distingue por la ausencia de algunas formas de discriminacin entre esas economas nacionales! En otros t rminos, para Falassa la integracin econmica tiene que ver con eliminacin, total o parcial, de elementos de discriminacin, con la institucionalizacin de ese proceso # con el nivel de eliminacin al que se llegue! Ho se requiere de la eliminacin total de las barreras ni que la cobertura geogrfica sea universal!$? 1i la integracin se ve como proceso # como estado de cosas, significa que puede asumir distintas formasI
a$

zona de libre comercio, Aestado de cosasB en el que dos o ms pases convienen en eliminar las barreras arancelarias # no arancelarias al comercio recproco! Esto puede ocurrir de inmediato o en plazos! En el caso de zonas de libre comercio es de particular importancia definir las reglas de origen a que se su@etarn los productos ob@eto de comercio para ser susceptibles de beneficiarse de las reba@as arancelarias # evitar, por medio de esas reglas, el comercio triangular!

%$

Unin aduanera, Aestado de cosasB en el que dos o ms pases cu#o comercio recproco est libre de barreras 'o en vas de estarlo, fi@an un arancel comEn a las importaciones provenientes de pases que no formen parte de la unin o imponen los mismos aranceles a las e>portaciones destinadas a no miembros! %a adopcin de un arancel e>terno comEn implica avanzar &acia una poltica comercial comEn! En el caso de las uniones aduaneras no se precisa de la adopcin de reglas de origen porque se trata de un solo territorio aduanero conformado por varios estados nacionales!

c$

$ercado com;n, Aestado de cosasB en el que en una unin aduanera no slo est liberalizado el movimiento de mercancas, sino tambi n

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Fela Falassa, Op! <it! .ese, tambi n, Fela Falassa, 8eora de la 9n#egracin Econmica, M >ico, U-E48, $(7L! 5

el de los factores que contribu#en a su produccin # a su comercializacin 'traba@o # capital,

d$

Unin econmica, Aestado de cosasB en el que en un mercado comEn e>iste un cierto grado de armonizacin de las polticas econmica, monetaria, fiscal, social # anticclica!

e$

9n#egracin econmica #o#al, Aestado de cosasB en el que la unin econmica se complementa con la unificacin de la poltica econmica en su con@unto # requiere del establecimiento de una autoridad supranacional con poder sobre los estados miembros!

Otros autores, como 1idne# 2ell o -amames, &ablan de una forma distinta de integracin, de menores alcances que la zona de libre, que es la zona pre&erencial, caracterizada por la reduccin Mno necesariamente la eliminacin* de las barreras para algEn grupo de productos! 2os o ms pases pueden acordar concederse recprocamente la reduccin de aranceles para sectores o productos seleccionados sin aspirar a liberalizar todo el universo arancelario ni imponerse las disposiciones # reglas de una integracin ms formal$)! %as diversas formas que asume la integracin no son etapasJ es decir, un grupo de pases puede convenir en construir slo una zona de libre comercio sin pretensin de convertirla en unin aduanera o algo ms '-%<8H,$(J otros pases, al contrario, pueden convenir en un mercado comEn al que se llegara, o no, por fases 'ME0<O1U0,/LJ otros ms se limitaran a una zona preferencial '8%82I,/$ # otros, desde el principio, a la unin econmica 'FEHE%UC, //! 8lgunas de las caractersticas de una forma de integracin pueden estar presentes en otra, por e@emplo la libertad de movimiento de capitales en una
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1idne# 2ell, Blo/ues de comercio y mercados comunes, "ondo de <ultura Econmica, M >ico, $(76 19 El ob@etivo e>preso en el -ratado de %ibre <omercio de 8m rica del Horte '-%<8H, es el de formar una zona de libre comercio, lo que no implica que, con el tiempo, no se convierta en una unin aduanera! 2# El Mercado <omEn del 1ur actualmente se encuentra en la fase de perfeccionamiento de la unin aduanera, pero el compromiso asumido por los pases miembros consiste en llegar al mercado comEn! 21 %a zona preferencial de la 8sociacin %atinoamericana de Integracin '8%82I, se estableci en $()L despu s de /L aGos de intentar, sin conseguirlo, la creacin de una zona de libre comercio entre 8rgentina, Folivia, Frasil, <olombia, <&ile, Ecuador, M >ico, =aragua#, =erE, Urugua# # .enezuela! 22 &a 'nin Econmica entre ()lgica* +a,ses (a-os &uxem%urgo desde su creacin en los a.os cuarenta del siglo // pretend,a llegar a la unin econmica" 6

zona de libre comercio, o la e>istencia de autoridades supranacionales en un mercado comEn! 9aroslav .ane; no se refiere a las formas sino a las AintensidadesB de la integracin, que, a su @uicio, dependen de los arreglos institucionales a que pudiera llegarse! =ara .ane; la integracin puede ir desde el simple acuerdo para la reduccin parcial # recproca de la proteccin a un solo producto entre un nEmero acotado de pases, &asta la eliminacin completa de cualquier tipo de restricciones artificiales, la abolicin de las tarifas # la adopcin de una moneda comEn! 2entro de ese amplio espectro de AintensidadesB se mueve el concepto in#egracin!/+ =uede convenirse que la integracin econmica es un proceso mediante el cual dos o ms naciones pretenden reducir o eliminar las restricciones al movimiento de mercancas, de servicios, de capitales # de personas, consienten en armonizar en algEn grado sus polticas econmicas # establecen relaciones de cooperacin ms estrec&a entre ellasJ la intensidad # celeridad con la que se reduzcan o eliminan las restricciones, el mbito # profundidad de las polticas econmicas que se aspire a armonizar # las formas concretas que asuman los nuevos esquemas de cooperacin son variables! 1i bien e>iste un amplio consenso en torno a incorporar los aspectos institucionales en el concepto de integracin econmica, no debe olvidarse que sta puede darse '# de &ec&o se da, independientemente de las instituciones de carcter formal que pudieran llegar a establecerse por parte de los gobiernos respectivos! 1e est, entonces, ante un caso de integracin inercial, o no formal que se genera, de manera AcasiB natural como resultado del tipo e intensidad de las relaciones entre diversos agentes econmicos de pases distintos! ". La teor#a

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9aroslav .ane;, Comercio 9n#ernacional, #eora y pol#ica econmica, U-E48, M >ico, $(73! pp +6/ 7

%a integracin econmica forma parte del campo de estudio de la teora del comercio internacional/3! <onforme a la teora convencional, el comercio entre pases se e>plica en t rminos de venta@as comparativas #, ms recientemente, con la a#uda de las teoras del ciclo del producto, de las venta@as competitivas # las del comercio inter e intraindustrial! 2e otra parte, se encuentran las teoras que e>plican el comercio internacional desde la ptica # metodologa mar>ista que giran en torno a la tesis del imperialismo # del intercambio desigual, o las asociadas con la corrientes estructuralista en sus diversas manifestaciones! Escapa a las limitaciones de este ensa#o la presentacin de cada una de ellas, lo que interesa conocer es la razn por la que se &a &ec&o necesaria una teora de la in#egracin # que sta 'la in#egracin5 no se e>plique por cualquiera de los enfoques conocidos! Es Etil recordar que la teora del comercio internacional, cualquier teora del comercio internacional, debe responder a unas cuantas preguntas elementalesI Npor qu se comerciaO, Npor qu se comercia lo que se comerciaO, Npor qu se comercia en las cantidades en que se comerciaO, Npor qu se comercia a los precios que se comerciaO, Nqu economa # sobre la sociedadO! <uando el comercio se realiza en el marco de un bloque integrado, esto es, en un proceso de integracin econmica, las teoras convencionales pueden contestar de forma parcial las primeras cuatro preguntas, pero no la Eltima, la que se refiere a los efectos del comercio, dado que stos son diferentes en los pases que se integran # en el resto del mundo! =recisamente por la falta de respuesta a esa Eltima pregunta de parte de la teora del comercio internacional es por lo que .ane; sostiene que se convirti en necesaria una teora especial de la integracin econmica/6! efectos tiene el comercio sobre la

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Es importante subra#ar que si bien la integracin tal # como se e>amina en esta nota se refiere a un fenmeno econmico, sus efectos trascienden el campo de la economa! %a formacin de bloques regionales &a sido estudiada por socilogos, politlogos, &istoriadores en tanto tiene que ver con la !ormacin dilucin de Estados es un agente din0mico de los cam%ios en la geopol,tica la geoeconom,a 25 9aroslav .ane;, Comercio 9n#ernacional, #eora y pol#ica, Unin -ipogrfica Editorial 4ispano Me>icana, M >ico, $(73, p +6/ 8

En el marco de la teora convencional, el efecto del libre comercio, por e@emplo, es el mismo para todos los pasesI segEn unos, el libre comercio garantiza la ma>imizacin del bienestar derivada del me@or uso de los factores # recursos productivos # este efecto positivo tender a ser ma#or en las economas pequeGas que comercien con economas grandesJ en el otro e>tremo, se afirma que el libre comercio es per@udicial para los pases menos desarrollados porque los pone a competir en un plano de igualdad con economas ms desarrolladas en lo econmico # en lo tecnolgico, sin contar con que slo beneficia a un selecto grupo de grandes empresas multinacionales que &an monopolizado los intercambios mundiales! %o cierto es que el libre comercio no es positivo o negativo por s mismo! 0icardo -orres Ga#tn afirmaI 1El li%recam%io en s, no es %ueno ni malo" 2o es acepta%le cuando preside el intercam%io entre desiguales* s, lo es cuando no 3a desigualdades acentuadas 4ue el reparto del producto o%tenido en impidan la distri%ucin racional de los recursos proporcin a las aportaciones respectivas126 NPu efectos tiene el libre comercio en un rea integrada por pases efectos tiene el libre comercio en un rea

desarrolladosO, Nqu efectos tiene el libre comercio en un rea integrada por pases no desarrolladosO, Nqu integrada por pases de distinto nivel de desarrolloO, Nen los tres casos tiene el mismo efectoOJ o, en otro sentido, Nqu efectos tiene en la economa mundial que se integre un grupo de pases desarrolladosO, Nqu efectos tiene en la economa mundial que se integre un grupo de pases no desarrolladosO, Nqu efectos tiene en la economa mundial que se cree una zona de integracin entre pases de diferente nivel de desarrolloO! Esas preguntas intenta responderlas la teora de la integracin econmica! '8ntes de continuar, es necesario un par ntesis para seGalar que la teora convencional de la integracin no &ace diferencia por el nivel de desarrolloI
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0icardo -orres Ga#tn, 8eora del Comercio 9n#ernacional, 1iglo CCI Editores, M >ico, $(?/, pp! $() 9

slo se ocupa del efecto en las economas que se integran # del efecto en el resto del mundo! Mas adelante se vuelve sobre este aspecto,! ".1 El en!o$ue e%ttico El e@e en torno al cual gira la teora clsica/? de la integracin econmica es el de los efectos creacin # efectos desviacin de comercio! Es a 9acob .iner a quien se le atribu#e este planteamiento en los aGos 6L del siglo pasado! En un anlisis esttico estudia los efectos en el patrn de comercio que resulta de un proceso de integracin! <uando la integracin econmica crea comercio es ben fica para los pases miembros # para el resto del mundo porque propicia la me@or utilizacin de los recursos disponibles # ello contribu#e a elevar los niveles de produccin # de bienestarJ cuando la integracin econmica tiene el efecto de desviar comercio, es negativa tanto para los pases miembros como para el resto del mundo porque se dilapidan recursos # disminu#en produccin # bienestar N<mo se definen los conceptos creacin # desviacin de comercioO! Estn asociados con el aumento en la eficiencia como producto de un proceso de integracin! 1e dice que e>iste creacin de comercio cuando el efecto de la integracin consiste en la sustitucin del proveedor menos eficiente por el ms eficiente! En sentido inverso, la desviacin de comercio se produce cuando el arancel resultante de un proceso de integracin induce a optar por una oferta menos eficiente! %a eficiencia se mide en relacin con los costos de produccin 'de los que, se supone, depende el precio al consumidor,! 1i se piensa en una unin aduanera/) cu#o arancel e>terno comEn es ms elevado que el de alguno de los prevalecientes en alguno o algunos de sus
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1e utiliza el t rmino AclsicaB en su estricta acepcin gramaticalI principal o notable en algEn aspecto! Ho se debe confundir con la corriente clsica del pensamiento econmico que arranca con 8dam 1mit&! En todo caso la teora AclsicaB de la integracin proviene de la corriente neoclsica! 28 <onvencionalmente la teora de la integracin econmica &a tendido a confundirse con la teora de las uniones aduaneras! E>iste mu# poca literatura en torno a las zonas de libre comercio! %os mercados comunes* para !ines tericos* se consideran una extensin de la unin aduanera* si %ien existen numerosos ensa os en torno a los e!ectos de la integracin en los mercados la%oral de capitales" 1#

miembros, es posible que ese nivel impositivo prote@a a un oferente regional que de otra manera no podra subsistir #, consecuentemente, se desplace la oferta de un proveedor a@eno a la unin aduanera aun cuando produzca a menores costos! 1e est ante un caso de desviacin de comercio! En otro sentido, si el arancel e>terno comEn resulta de tal nivel que induzca a la salida del mercado de los proveedores menos eficientes en beneficio de los que producen a menores costos, se da la creacin de comercio que provoca un aumento en el bienestar! Puiere decir que se est ante tres posibles escenarios, segEn .inerI $! 2os pases que se integran '8 # F, son importadores de una mercanca que ninguno produce, por lo que una vez construida la integracin mantendrn el mismo patrn de comercio internacional # el efecto de la integracin ser neutro! /! El pas 8 produce una mercanca al amparo de la proteccin # logra que con la unin se e>tienda a F su arancel protector, con lo que se apodera del mercado de ste para esa mercanca! El efecto sera la desviacin de comercio! +! 8 # F producen la misma mercanca merced a un arancel proteccionista, de manera que cuando se da el proceso de integracin por el que se eliminan las restricciones '# protecciones, recprocas desaparecen los proveedores menos eficientes # slo perviven los ms eficientes 'o menos ineficientes, segEn el caso,! El efecto de la unin sera la creacin de comercio! 8 .iner se le &a seGalado que parte de algunos supuestos que no se dan en la realidad! Entre ellos el de la competencia perfecta 'en la que no se da la diferenciacin de bienes propia de la competencia monopolistica,, el de los costos de produccin constantes 'es decir, no considera las economas de escala, # no toma en cuenta los costos de transporte! 1on, evidentemente, supuestos simplificadores que facilitan la comprensin del argumento central,

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aunque sugieren la idea de una integracin esttica cu#os efectos slo ocurren en la produccin # no en el consumo/(! 1i se toman en cuenta los efectos de produccin # de consumo puede sucede que no toda desviacin de comercio sea negativa! -res pases '8, F # <, producen la misma mercanca C a costos '# precios, distintosI el pas 8 a 3L unidades, el pas F a +6 # el pas < a /?! El pas 8 mantiene un arancel de 3L por ciento e importa C de < que es la fuente de abastecimiento ms barata, aun sumndole las $L!) unidades de impuesto! El bien C costara +?!)L, que es menos de las 3( unidades que significara importarlo de F! 1i 8 # F deciden formar una unin aduanera, 8 importar C de F a un precio de +6 '#a no &abra arancel para C en las aduanas de 8, # se producira un efecto de desviacin de comercio respecto de <, puesto que se estara optando por una fuente de abastecimiento menos eficiente! 1in embargo puede &aber un aumento en el bienestar si 8 destina los recursos que antes de la unin dedicaba a producir C 'a 3L unidades, # los destina a la produccin de Q que gracias a la unin aduanera tiene mercado en F! 8 # F se especializarn en la produccin # e>portacin de la mercanca en la que tengan venta@a comparativa, independientemente de lo que suceda con <! 4abr un aumento de bienestar, en 8 # en F, aun cuando se &ubiere desviado comercio de <! ". . El en!o$ue din&ico Un enfoque terico dinmico &ablara de la in#egracin na#ural y es#ra#<gica, conforme al cual la integracin, como componente de una poltica comercial abierta, puede &acer que los pases que se integren est n en me@ores condiciones de influir en el mercado mundial de algEn tipo de mercanca # alterar, en su beneficio, el funcionamiento tradicional de ese mercado! Un enfoque adicional, tambi n dinmico, es el que se refiere al efecto de la ampliacin del mercado en la generacin # aprovec&amiento de las economas
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%a teora de la integracin econmica &a sido considerada por autores como Falassa # otros seguidores de .iner como Aun caso especial de la teora de la localizacinB, en la que los cambios en el grado de bienestar estn relacionados con el espacio 'la localizacin, en el que sucede la produccin! 1obre el tema se puede consultar Fela Falassa, 8eora de ka 9n#egracin Econmica, Unin -ipogrfica Editorial 4ispano Me>icana, M >ico, $(7+! 12

de escala # cu#os efectos positivos dependen de la intensidad del proceso de integracin! Otra manera de analizar a la integracin econmica es mediante el anlisis del impacto en la actitud de las grandes empresas nacionales que por la competencia se ven impelidas a participar en el mismo mercado con otros oferentes igualmente poderosos, con lo que, adems de los beneficios al consumidor, se eliminan 'o se reducen, las posibilidades de prcticas monoplicas u oligoplicas, efecto que, a su vez, puede resultar en un aliciente a los sectores empresariales menos proclives al cambio # a la innovacin! 8lgunos autores plantean su anlisis a partir de la e>istencia de un mercado comEn, lo que implica la libre movilidad de los factores productivos, # especulan en torno a los beneficios derivados de poder dirigir los recursos a las regiones donde sean escasos #, al menos tericamente, me@orar su rendimiento! 1in embargo, esta tesis no considera que el capital no emigra siguiendo criterios de escasez sino de condiciones que le aseguren el ma#or beneficio # ste no se asocia necesariamente con la escasezI en una regin con capital escaso puede carecerse de infraestructura, mano de obra calificada, seguridad o cualquier otro elemento que la &ace no elegible para los inversionistas! En cambio, una regin con abundancia de capital puede ser atractiva porque ofrece las e>ternalidades provenientes de la aglomeracin! %a integracin, sostiene otra corriente, puede convertirse en un imn a la inversin e>tran@era directa, tanto para los miembros del bloque como para los e>ternos que por ese camino pretendan beneficiarse de las venta@as del mercado ampliado! "inalmente, enfoques ms recientes se refieren a la integracin como medio para ampliar la capacidad de negociacin de los pases participantes en un bloque, # para aumentar su margen de credibilidad respecto de la permanencia # estabilidad de una lnea de poltica econmica+L

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Una sntesis de la teora de la integracin con enfoques dinmicos puede ser consultada en 0afael MuGoz de Fustillo # 0afael Fonete =erales, 9n#roduccin a la Unin Europea+ un anlisis desde la economa, '/R! Edicin,, <iencias 1ociales, 8lianza Editorial, Madrid, /LLL! 13

4asta aqu se &an mencionado los planteamientos que &ablan de los efectos ben ficos de la integracin econmica entre pases! 4a#, por supuesto, desventa@as! Entre las ms importantes destacan las siguientesI $! %a eliminacin de barreras provoca un cambio en la composicin del comercio que puede afectar a los sectores menos preparados para la competencia # que son, en principio, los ms d biles o los que menores oportunidades &an tenido para modernizarse 'o, en otro caso, los que ms resistencias &an opuesto a ello,! /! 2e lo anterior se sigue que en todo proceso de integracin se generan sectores 'o agentes econmicos, perdedores! Sstos suelen estar ubicados en reas geogrficas especficas, lo que implica que adems de sectores tambi n &a# regiones perdedoras!
3"

Es posible que la integracin Allegue demasiado rpido o demasiado prontoB, es decir, que algunos sectores #odava no est n en condiciones de competir en un proceso de integracin, pero que lo podran estar si se les apo#a con tiempo u otro tipo de estmulos!

3! %os pases, los pueblos, los seres &umanos no tienen como Enico o principal ob@etivo la bEsqueda de la m>ima eficiencia # en ocasiones no estn dispuestos a sacrificar ciertos elementos sub@etivos vinculados con la identidad nacional o con el sentido de pertenencia en aras de esa ma#or eficiencia! 8 fin de cuentas su bienestar tambi n contiene una dosis de esa identidad # de ese sentido de pertenencia, # vista en estos t rminos la integracin podra derivar en p rdidas en el bienestar! 6! Un proceso de integracin enmarcado en el respeto al principio de las venta@as comparativas podra orientar la estructura productiva de un pas &acia sectores o actividades en declive o con poco futuro, en cu#o caso se le estara condenando al estancamiento en un plazo ms o menos corto! 7! %as eventuales venta@as del ma#or poder de negociacin slo se desarrollaran en caso que el pas &aga coincidir sus intereses nacionales con los del bloque, lo que no siempre es posible en la realidad!

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2esde una perspectiva ms amplia, &a# autores como F&ag5ati que critican la regionalizacin o la formacin de bloques econmicos porque no slo no contribu#en a la liberalizacin global de los intercambios sino que la obstaculiza+$! %as dos caras de la poltica comercial caracterstica de un bloque, que es librecambista al interior # proteccionista frente al e>terior, encierra la amenaza de fragmentacin por regiones integradas, con tendencia a la autosuficiencia # a la bEsqueda de &egemona # liderazgo! Es en esta circunstancia en la que tericos como .iner desarrollan su tesis del second bes#! .iner se inscribe en la corriente neoclsica del comercio internacional! 1ignifica que la integracin econmica es una especie de segunda me@or opcin ante las dificultades prcticas para la e>tensin del libre comercio en el mbito mundial! 0ecu rdese que para esta corriente, como &erencia de su origen clsico, el ideal a alcanzar, la meta deseable para elevar los niveles de produccin # bienestar consiste en el libre comercio pleno! -ericos de la integracin &an a&ondado en este tema+/! =ara estos tericos la construccin de un solo mercado mundial plenamente integrado pasa por la etapa del regionalismoJ para otros, en cambio, el regionalismo marc&a en contra del ob@etivo! Falassa les llama rela#ivis#as # absolu#is#as, respectivamente! "inalmente, dos aspectos que no pueden pasar desapercibidos son los relacionados con la cuestin de la soberana # el de la presencia de las multinacionales en el escenario mundial! %a integracin econmica implica ceder soberana 'poltica, econmica o ambas, a una entidad supranacional! %os respectivos estados nacionales consienten en que algunas decisiones fundamentales sean tomadas por terceros, # que en ciertos mbitos pierdan su competencia! 8s ocurri con la formacin 'in#egracin, de Estados Unidos o de 8lemaniaJ as est ocurriendo en la Unin Europea! 2e otra parte, la creciente presencia de empresas multinacionales en la produccin # en el comercio mundiales confieren a los actuales procesos de integracin de peculiaridades
31

Un antiguo # no superado debate se da entre los que, como Fag&5ati, afirman que la formacin de bloques integrados constitu#e un obstculo a la formacin de un solo gran mercado mundial 'esto es, a la plena integracin econmica planetaria,, # los que suponen que la integracin regional es un camino slido en esa direccinJ la OM< '# antes el G8--, parecen, en la prctica, ser partidarios de esta tesis! 32 Una amplia # detallada e>posicin de estas cuestiones puede ser consultada en 1! 8ndic # 1! -eitel, 9n#egracin Econmica, %ecturas del -rimestre Econmico, nEmero $(, "ondo de <ultura Econmica, M >ico, $(??! 15

de las que carecan los procesos del pasado! Sstos fueron dirigidos por Estados fuertesJ la propia <omunidad Econmica Europea '&o# Unin Europea, naci al amparo de los Estados fuertes que emergieron al final de la 1egunda Guerra pero en la actualidad e>isten empresas que superan el marco del Estado*nacin tradicional #, en muc&os casos, disponen de ma#ores recursos que los propios Estados nacionales! <rticos de la integracin regional &an planteado que a partir de las dos Eltimas d cadas del siglo CC son estas empresas las que gobiernan los procesos de integracin++! ".". Inte'racin entre (a#%e% %u)de%arrollado%

<omo se mencion lneas arriba, la teora convencional de la integracin econmica no &ace distingos de acuerdo con el grado de desarrollo de los pases que se integran! %os ob@etivos perseguidos son diferentes a los pretendidos por el mundo desarrollado! %a integracin econmica entre pases pobres es 'o debiera ser, un instrumento de desarrollo+3! %os conceptos creacin # desviacin de comercio carecen de sentido cuando se forman bloques entre pases no desarrollados # se &a llegado a plantear que todo proceso de integracin entre pases no desarrollados provoca la desviacin del comercio #, consecuentemente, tiene efectos adversos en las economas que se integran # en el resto del mundo! Ho es necesariamente cierto! %o que sucede es que la teora de la integracin &a surgido del intento de e>plicar ese fenmeno cuando se da entre pases desarrollados que registran un elevado grado de comercio recproco # cu#o ob@etivo de poltica econmica consiste en acrecentar los niveles de bienestar #a alcanzado! %os pases en

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<onsultar en 9ordi .ilaseca i 0equena # Gemma <air i < spedes, La in#egracin econmica, en 9avier Martnez =einado # 9os Mara .idal .illa, Economa $undial, /R edicin, McGra5*4ill Interamericana de EspaGa, Madrid, /LL$, p /?7 34 8lfredo Guerra*Forges sostiene que la integracin no es un instrumento de desarrollo, Asino es muc&o ms que esoI es una modalidad especfica de desarrolloJ una manera especfica de desarrollarse que eligen determinados pasesB, .er! 8lfredo Guerra*Forges, La in#egracin de =m<rica La#ina y el Caribe, Instituto de Investigaciones Econmicas, UH8M, M >ico, $((?! 16

desarrollo, al contrario, tienden a comerciar poco entre s+6 # el ob@etivo central de su poltica econmica es 'o debiera ser, alcanzar los niveles de bienestar de los que #a se goza en otras latitudes! 1idne# 2ell afirma que la pretensin de e>plicar la integracin econmica entre pases subdesarrollados a la luz de la teora convencional, equivale 5a usar la constante gravitacin de la tierra para el c0lculo de la !uer6a en las proximidades de la luna" 7iertamente Mconclu#e 2ell* es a!ortunado para nuestros astronautas 4ue los cient,!icos tengan un sentido muc3o m0s desarrollado de la realidad 4ue nuestros economistas136 =ara Falassa una teora de la integracin entre pases en desarrollo &abra de contemplar el cambio de estructura productiva que se derivara de la integracin! 4ace cuarenta aGos que afirmaba 5seme-ante teor,a 3a%r,a de examinar las interrelaciones entre la integracin la trans!ormacin de las estructuras econmicas durante el proceso de desarrollo econmico* considerando a la ve6 las grandes econom,as de escala 4ue puede o%tenerse en un mercado ampliado" 8in duda* se re4uieren penosas investigaciones estudios emp,ricos para reducir m0s el 0rea de la ignorancia en cuanto a la econom,a de la integracin de los pa,ses en desarrollo137" %amentablemente es ms bien pobre lo avanzado en esas Apenosas investigacionesB! 2os economistas, tambi n &ace cuarenta aGos, intentaron formulaciones tericas apropiadasJ 1taffan Furenstam %inder e 4iros&i :itamura+)! %inder parte de la escasez o insuficiencia de divisas, es decir, de medios de pagos internacionales, como el obstculo a vencer en la luc&a contra el subdesarrollo! 1ostiene que toda economa no desarrollada requiere de mnimo de impor#aciones para &acerla funcionar, para mantenerla en su nivel # para e>pandirla 'las importaciones de mantenimiento # las de e>pansin,, pero
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=or razones estructurales relacionadas con la composicin de su comercio e>terior, las naciones subdesarrolladas concentran una ma#or proporcin de sus intercambios con los pases desarrollados! 36 1idne# 2ell, Blo/ues de Comercio y $ercados Comunes, "ondo de <ultura Econmica, M >ico, $(76, pp! $)6! 37 Fela Falassa, "acia una #eora de la in#egracin econmica, en Miguel 1! Kioncze;, op! <it! =g!$3! 38 <onsultar en 1taffan Furenstam %inder, Uniones aduaneras y desarrollo econmico, e 4iros&i :itamura, La #eora ecnmica y la in#egracin econmica de las regiones subdesarrolladas, ambos en Miguel 1! Kioncze;, op! <it! 17

dispone slo de una m0ima can#idad posible de e0por#aciones para financiar ese mnimo de impor#aciones% 2e elevar este mnimo, lo que equivale a aumentar la m>ima cantidad posible de e>portaciones, dependen las posibilidades de desarrollo! %a solucin para %inder consiste en racionalizar el uso de las divisas escasas, concentrndolo en las importaciones que por motivos de orden tecnolgico deben proceder de los pases desarrollados, # establecer mecanismos de libertad de comercio entre grupos de pases en desarrollo que no precisaran de divisas fuertes para su intercambio! 5&a cuestin 9dice %inder* no consiste en si el nuevo productor es menos e!iciente 4ue el antiguo" &a cuestin consiste* m0s %ien* en si no es m0s venta-oso ad4uirir una mercanc,a de un productor nuevo 4ue desperdiciar las divisas import0ndola de un pa,s avan6ado1"39 <on este enfoque coincide :itamura # va ms all cuando afirma que 5la integracin econmica constitu e un proceso en el 4ue se 3acen intentos para crear una estructura institucional desea%le con el !in de optimi6ar la pol,tica econmica como un con-unto1*4# # en consecuencia de lo que se trata es de e>aminar si esa estructura institucional para las relaciones internacionales es la ms adecuada Apara acelerar el desarrollo econmico de cada pa,s por separado su con-unto141! %a integracin ofrece la oportunidad de iniciar procesos regionales de sustitucin de importaciones # abandonar, progresivamente, los esquemas sustitutivos nacionales, lo que, a su vez, generara cambios estructurales de la ma#or importancia! =or supuesto que ello implica desviar comercio, toda vez que la 5integracin econmica implica un ensanc3amiento del mercado regional* una reduccin en la dependencia del pa,s o de la regin respecto al comercio con el mundo exterior* por lo menos en t)rminos relativos* es decir* en comparacin con la situacin 4ue pro%a%lemente prevalecer,a en ausencia de una integracin142" =ara :itamura la 5desviacin del comercio aparece como un ingrediente esencial de la pol,tica de de toda la regin en

39 4#

%inder! Op! <it! pg! /+! :itamura, op! <it! =g! /( 41 :itamura, Op! <it! =g! +$ 42 :itamura, Op! <it! =g! +6 18

integracin*

como un !actor no negativo sino m0s %ien positivo* en la valuacin de la

integracin econmica regional143" 8 finales de la d cada de los 6L # principios de los 7L, en el siglo CC, la <omisin Econmica para 8m rica %atina desarroll valiosos traba@os sobre el tema! En lo general consideran a la integracin regional como una especie de segunda parte o de continuacin de la poltica de sustitucin de importaciones en el mbito nacional, # &acen nfasis en la sustitucin de bienes de capital33! %os intentos por elaborar una teora de la integracin entre pases no desarrollados se estanc &ace treinta aGos, lo que corresponde con la menor atencin puesta en los grandes centros de investigacin en torno a los problemas del subdesarrollo! Sste es un tema que progresivamente &a ido perdiendo importancia lo que no corresponde con la condicin de subdesarrollados de prcticamente todos los pases que #a lo eran en $(7L o en $(?L36! 8&ora, en los primeros aGos del siglo CCI, la teora no slo debera abordar este tema, sino el de la integracin entre pases de distinto nivel de desarrollo, modalidad iniciada con la entrada en vigor en $((3 del -ratado de %ibre <omercio de 8m rica del Horte, que continu con el -ratado de %ibre <omercio entre M >ico # la Unin Europea en @ulio de /LLL o con el -ratado de %ibre <omercio <&ile*Estados Unidos de /LL+, # sera necesaria para el pro#ecto en curso de negociacin del Drea de %ibre <omercio de las 8m ricas '8%<8,! En el mismo caso se inscribe la ampliacin de la UE al Este, al Fltico # al Mediterrneo cu#a primera etapa se cumpli en ma#o de /LL3! Es una tarea pendiente! *. La inte'racin econ&ica en la %e'unda &itad del %i'lo ++ <omo se mencion al principio de este te>to, la integracin econmica no Ase inventaB en el siglo CC, pero s es en la segunda mitad de este siglo cuando la
43 44

:itamura, Op! <it! =g! +( =ueden consultarseI <E=8%, A9n&orme de la 'ecre#ara E>ecu#iva?, A%a influencia del Mercado <omEn en el desarrollo econmico de 8m rica %atinaB en El mercado Com;n La#inoamericano, Haciones Unidas, $(6(! 45 8lgunas e>cepciones, discutibles, se encontraran en pases del sudeste asitico! 19

formacin de bloques de comercio se convierte en una caracterstica propia del funcionamiento de la economa internacional contempornea! Ho es fcil encontrar un pas con algEn peso de relativa importancia en el comercio mundial que no participe de algEn tipo de bloque o zona de integracin! 9apn tradicionalmente se &aba mostrado reacio a suscribir acuerdos bilaterales o regionalesJ sin embargo, impelido por la realidad, &a puesto en marc&a dos acuerdos con 1ingapur #, el ms significativo porque sale de la zona asitica, otro con M >ico que entr en vigor el marzo de /LL6J con <&ina forma parte de un bloque sui generis, no institucionalizado pero mu# activo e influ#ente, conocido como "oro de <ooperacin 8sia =acfico '8=E<,! %as Enicas naciones con cierto grado de influencia en el comercio mundial # que no forman parte de alguna agrupacin regional o de otro tipo 'econmico, son India # 1udfrica! India, sin embargo, &a iniciado contactos con la 81E8H '8sociacin de =ases del 1udeste 8sitico, encaminados a formalizar sus #a intensas relaciones, # en algEn momento mantuvo un acuerdo comercial tripartito con Egipto # Qugoslavia! 2esde los primeros intentos en la Europa de la posguerra &asta nuestros das se cuentan por decenas las iniciativas integracionistas! Unas, como las de la <omunidad Europea del <arbn # del 8cero '$(6/, &an evolucionado a la actual Unin EuropeaJ otras, como el <onse@o de 8#uda Econmica Mutua entre los pases socialistas '<8ME o <OME<OH, creado en $(3( ba@o el aliento e impulso de la Unin 1ovi tica,, se e>tinguieron cuando desapareci el Asocialismo real?@ otras ms, como el Mercado <omEn Drabe '$(76, de@aron de funcionar sin que a nadie parezca &aberles creado ningEn pesarJ # otras, como la 8sociacin %atinoamericana de %ibre <omercio '$(7L*$()L, se dilu#eron en formas 'o intensidades, de integracin menos comprometidas #, por lo mismo, de menor impacto en las estructuras econmicas de los pases involucrados! En Dfrica nacen # mueren pro#ectos de integracin # slo recientemente pareciera que alguno de ellos tiene visos de consolidarse! %a OM< informa que al // de noviembre de /LL6 estaban en vigor $?3 acuerdos comerciales regionales conocidos oficialmente # se &aban recibido $/ notificaciones de ad&esin a diversos acuerdos, #a vigentes, por parte de miembros de la Organizacin, pero tambi n &aba un nEmero indeterminado de
2#

acuerdos en operacin de los que todava no se &aca la notificacin formal! %a OM< estima que a finales de /LL6 &abra, en total, cerca de +LL acuerdos comerciales de carcter regional! Es importante subra#ar que ms de $+L de los acuerdos notificados son de fec&as posteriores a $((6, lo que pone de manifiesto una nueva tendencia en el comercio mundial que parece ir en camino inverso al de la multilateralizacin37! %o anterior significa que esta proliferacin de acuerdos regionales ocurre despu s de la evolucin del G8-&acia la OM<, lo que podra constituir un indicio de la ineficacia de sta como mecanismo para establecer un marco multilateral de relaciones comerciales conveniente # satisfactorio para todos los participantes! 2e esta cantidad de acuerdos regionales pueden destacar, por su amplitud # e>tensin geogrfica e importancia econmica, $) de los pro#ectos de integracin en marc&a3? en diversas partes del mundo! -odos, con una e>cepcin 'la 8=E<,, corresponden a pases del mismo continente # que comparten una regin geogrfica3)! En la ma#ora de los pro#ectos se trata de pases con grados similares o apro>imados de desarrollo 'o de subdesarrollo,, aunque esta circunstancia cambia con la ampliacin de la Unin Europea a partir de ma#o de /LL3, puesto que a ella se incorporaron Estados de evidente menor desarrollo relativo que los $6 miembros anteriores! 8unque todava no est en funciones, en el supuesto de concretarse, el 8%<8 ser otro caso de integracin del que formen parte naciones de los ms diversos niveles de desarrollo! %os siguientes son los $) pro#ectos en funcionamiento que se consideran ms importantes3(I
A)

Euro(aI
a$

Unin Europea 4UE5I F lgica, 2inamarca, 8lemania, Grecia, EspaGa, "rancia, Italia, Irlanda, %u>emburgo, 8ustria, =ortugal,

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:dem0s de la p0gina ;e% de la <=7* se puede consultar el documento <=7">2?@&?8?@ev"1* del 1 de agosto de 2##2* )ompendio de cuestiones relacionadas con los acuerdos comerciales regionales* 47 Ho se inclu#e la formacin econmica que est en proceso entre algunas de las repEblicas que formaban la e>tinta Unin 1ovi tica ni la serie de organizaciones de cooperacin regional que &an nacido '# algunas permanecido, en el Medio Oriente! 48 :+E7* por cierto* no !orma parte de los procesos de integracin noti!icados a la <=7" Ello o%edece a las caracter,sticas peculiares de esta agrupacin 4ue 3an derivado en 4ue no exista un tratado o acuerdo alguno 4ue esta%le6ca algAn tipo de v,nculo -ur,dico entre las partes" 49 'na presentacin m0s detallada de estos procesos se encuentra en :ntonio Ba6ol 80nc3e6* +loques Econmicos* Cacultad de Econom,a* '2:=* 2##5" 21

"inlandia, 1uecia # 0eino Unido6L! En ma#o de /LL3 formalizaron se ad&esin <&ipre, Malta, Estonia, %etonia, %ituania, =olonia, 4ungra, Eslovaquia, Eslovenia # 0epEblica <&eca! En /LL? se incorporarn Fulgaria # 0umania # &an iniciado acercamientos formales con <roacia # con -urqua para una futura ad&esin! 1e trata del pro#ecto de integracin ms antiguo 'de los emprendidos despu s de la II Guerra,, el ms ambicioso # el que &a llegado ms le@os! 1e remonta a la firma del -ratado de =ars '$(6$,6$ por el que se crea la <omunidad Europea del <arbn # del 8cero '<E<8,, entidad que somete a una 8lta 8utoridad supranacional el dominio # la gestin de la riqueza carbonfera # siderErgica ubicada en los territorios limtrofes entre "rancia # 8lemania, fuente permanente de conflicto # causa directa de varias guerras europeas o mundiales! =or el -ratado de 0oma '$(6?, se crean la <omunidad Econmica Europea '<EE, # la <omunidad Europea de Energa 8tmica '<EE8 o EU0O8-OM,! El -ratado de 0oma prev la formacin de un mercado comEn en el transcurso de un perodo de transicin de doce aGos al cabo del cual se &abran eliminado las barreras al comercio entre los seis socios iniciales '8lemania, F lgica, "rancia, Italia, 4olanda # %u>emburgo, # &abran establecido un arancel e>terno comEn! %os plazos se cumplieron con anticipacin! En $(?$ se ad&irieron 2inamarca, Gran FretaGa e IrlandaJ en $()$ lo &izo GreciaJ EspaGa # =ortugal en $()7, # en $((3 8ustria, "inlandia # 1uecia! En $((/ fue firmado el -ratado de Maastric&t, o -ratado de la Unin, por el que nace la unin monetaria, modificado en Dmsterdam en $((? # puesto al da en Hiza en /LLL! En @unio de /LL+ se present oficialmente a los gobiernos de los Estados miembros # candidatos a ingresar el =ro#ecto de <onstitucin Europea
5#

El orden corresponde al orden alfab tico de los pases segEn el nombre en el idioma oficial del pas correspondiente! 51 8ntes de la <E<8, se form el FEHE%UC '8sociacin Econmica entre 4olanda, F lgica # %u>emburgo, en los aGos 3L, se constitu# la Unin Europea de =agos '$(6L, # desde $(3) &aba funcionado con >ito la Organizacin Europea de <ooperacin Econmica 'OE<E, antecedente inmediato de la actual O<2E,, encargada de administrar los fondos estadounidenses dirigidos a apo#ar la reconstruccin de Europa al amparo del =lan Mars&all! 22

preparado por una <onvencin especialmente designada para ese propsito en enero de /LL/! El -ratado <onst3itucional &a sido aprobado por los /6 gobiernos # por el =arlamento Europeo, # aun cuando &a sido ratificado por $+ de los Estados miembros, este proceso de ratificacin se encuentra paralizado despu s del rec&azo de los electores franceses # &olandeses durante el primer semestre de /LL6! %a UE &a sido eficaz en la construccin de un mercado Enico # no sin problemas logra consolidar al euro en el mercado mundial6/, pero tiene tres grandes d ficitI el pobre desempeGo econmico de los aGos recientes 'con e>cepciones como EspaGa o Gran FretaGa,, que &a agravado los problemas de desempleo # &a contribuido a estimular la oposicin al procesoJ la lentitud para construir una poltica e>terior # de seguridad comEn, que se &a traducido en una relativa p rdida de presencia # @erarqua en las grandes lneas de la agenda internacionalJ # la distancia que separa a las autoridades de la UE del ciudadano comEn en lo que se &a dado en llamar el Ad<&ici# democr#ico?, cu#o efecto se percibe en el creciente nEmero de Aeuroesc pticosB!
%$

=sociacin Europea de Libre Comercio 4EB8= o =ELC5+ Islandia, %iec&tenstein, Horuega # 1uiza! Esta agrupacin 'Estocolmo, $(7L, es producto de las gestiones britnicas por ampliar el mercado europeo sin compromisos de otra naturaleza! Originalmente se form como una zona de libre comercio con 8ustria, 2inamarca, Horuega, =ortugal, 0eino Unido, 1uecia # 1uiza 'Alos sie#e de a&uera?, se les denomin en la <EE,! En la medida en que varios de estos pases se fueron incorporando a la <EE abandonaron su asiento en la E"-8! Horuega &a negociado en dos ocasiones su ingreso a la UE, &a sido aceptada, pero la poblacin &a rec&azado en sendos refer ndum la integracin! El $

52

=or decisin propia, 2inamarca, Gran FretaGa # 1uecia no forman parte de la zona euro 'no &an renunciado a su soberana monetaria,! %a poblacin sueca vot en contra de su ad&esin al euro el $3 de septiembre de /LL+! El futuro del euro depende de la suerte del =acto de Estabilidad por el que los pases de la zona euro se comprometen a mantener la disciplina fiscal, lo que no &a ocurrido en los aGos recientes en 8lemania, "rancia e Italia, acosados por el fantasma de la recesin! 23

de enero de $((3 entr en vigor el Espacio Econmico Europeo que es una zona de libre comercio entre la UE # la E"-8 que cubre todos los bienes industriales # agropecuarios procesados!
c$

=cuerdo de Libre Comercio de Europa Cen#ral '<E"-8,I Fulgaria, Eslovaquia, 4ungra, =olonia, 0epEblica <&eca, Eslovenia # 0umania! Este acuerdo es temporal en tanto los miembros se integran a la Unin EuropeaI uno de los requisitos para formar parte de <E"-8 consiste en &aber firmado un convenio de asociacin con la UE!6+

,- A&.rica
a"

=sociacin La#inoamericana de 9n#egracin 4=L=C95I 8rgentina, Frasil, Folivia, <olombia, <uba, <&ile, Ecuador, M >ico, =aragua#, =erE, Urugua# # .enezuela! Haci en $()L como una zona preferencial # como Aacuerdo paraguasB ba@o el cual se pueden celebrar acuerdos bilaterales en mEltiples esferas de la relacin entre pases, # sustitu# a la 8sociacin %atinoamericana de %ibre <omercio '8%8%<,, de $(7L, que no pudo cumplir con el ob@etivo de crear una zona de libre comercio entre once pases latinoamericanos 'los mismos que &o# forman la 8%82I, menos <uba,! %a diferencia fundamental entre la 8%8%< # la 8%82I radica en la manera de aplicar el principio de nacin ms favorecida! En la 8%8%<, con una concepcin tradicional # ortodo>a del principio, cualquier concesin o privilegio otorgado a un miembro era automticamente e>tendida a los dems, sin reciprocidad ni peticin previaJ en la 8%82I se pueden pactar tratos especiales sin la obligacin de e>tenderlos a los demsJ el principio, sin embargo, s se aplica en sus t rminos tradicionales cuando un miembro de 8%82I concede a un tercer pas, que no es miembro, un tratamiento preferencial de cualquier naturaleza63!

53

%os otros dos requisitos sonI ser miembro de la Organizacin Mundial de <omercio # ser aceptado por unanimidad! 54 %a firma del -ratado de %ibre <omercio de M >ico con Estados Unidos # con <anad provoc una crisis en 8%82I porque M >ico no &izo e>tensivo el mismo tratamiento concedido a sus vecinos del norte a sus antiguos socios de 8m rica del 1ur! Una curiosa interpretacin 24

%"

$ercado Com;n Cen#roamericano 'M<<,I <osta 0ica, El 1alvador, Guatemala, 4onduras # Hicaragua! =romovido # auspiciado por la <E=8% es, cronolgicamente, el primer intento de integracin en el continente! 8 lo largo de cuarenta aGos &a debido obstculos provenientes de la estructura productiva poco diversificada de los pases centroamericanos, los reducidos niveles de comercio recproco de los que se parta, los intereses econmicos # polticos de los grupos de poder relacionados con los cultivos tradicionales de e>portacin, la elevada dependencia de los ingresos fiscales respecto de los impuestos al comercio e>terior!

c"

Comunidad =ndina de Daciones 4C=D5I Folivia, <olombia, Ecuador, =erE # .enezuela! 1urgi a mediados de los aGos 7L como resultado de una resolucin de la 8%8%< en la que se otorgaba un trato especial a un grupo de pases de desarrollo intermedio que estaban dispuestos a profundizar la intensidad de su integracin # que no estaban en condiciones de competir con la industria de los tres grandes de la regin '8rgentina, Frasil # M >ico,! 8 raz del golpe de estado, la dictadura militar separ a <&ile del Grupo 8ndino 'denominacin original, # provoc una profunda crisis que estuvo a punto de terminar con el pro#ecto! Sste &a avanzado en lo institucional, pero todava con escaso impacto en el cambio estructural # en el nivel de desarrollo de sus miembros!

d"

$ercado Com;n del 'ur 4$E7C:'U75I 8rgentina, Frasil, =aragua# # Urugua#! El -ratado de 8suncin, firmado en @unio de $(($, da vida a este pro#ecto que a los doce aGos de su formacin es una unin aduanera imperfecta en proceso de convertirse en mercado comEn! %a crisis argentina, pero sobre todo la enorme disparidad # descoordinacin en las polticas econmicas de los dos ma#ores socios '8rgentina # Frasil, &an sido fuente de tensiones # casi constantes amenazas de

@urdica del te>to del -ratado de Montevideo II permiti superar formalmente la crisis, pero no en lo fundamental! 25

rompimiento! 8rgentina mantena, por mandato de le#, una paridad de uno a uno entre el peso argentino # el dlar, en tanto Frasil defenda su poltica de tasa de cambio flotante, # 8rgentina para &acer frente a la p rdida de competitividad resultante, elevaba de manera unilateral los aranceles #, para fines prcticos, abandonaba la tarifa e>terna comEn! %os nuevos gobiernos de 8rgentina # de Frasil &an manifestado su inter s por el fortalecimiento del ME0<O1U0 # porque ste se convierta en un aut ntico instrumento facilitador del desarrollo! El ME0<O1U0 mantiene acuerdos comerciales con <&ile # con Folivia, # en diciembre de /LL6 se anunci el inicio formal de conversaciones para la pr>ima incorporacin de .enezuela!
e"

Comunidad del Caribe 4C=79C:$5+ 8ntigua # Farbuda, 8ntillas Heerlandesas, 1alvador, Fa&amas, Farbados, Felice, 2ominica, El Gu#ana, 4ait, 9amaica, 0epEblica Granada,

2ominicana, 1aint :its # Hevis, 1an .icente # las Granadinas, 1anta %uca, 1urinam, -rinidad # -obago! Esta agrupacin nace en $(?+ despu s de un comple@o proceso de apro>imaciones # ale@amientos de diversos pases de la regin! 4a liberalizado el intercambio recproco, pero ste es mu# reducido en razn de la similitud de las estructuras productivas involucradas! Esta circunstancia # la condicin de insularidad66 &an marcado el derrotero del pro#ecto, que &a tenido >ito como medio para negociar con Estados Unidos me@ores condiciones de acceso de los productos caribeGos en el marco de la Iniciativa de la <uenca del <aribe67!
!"

8dems de estos pro#ectos se deben listar los #a mencionados tratados que establecen zonas de libre comercio entre

55 56

E>cepto Felice! Iniciativa del presidente 0onald 0eagan '$()$, que conceda un tratamiento especial no recproco a e>portaciones de manufacturas # algunos productos primarios 'no agropecuarios, de los pases del <aribe, <entroam rica # =anam 'e>cepto <uba # Hicaragua,! El propsito de fondo, sin embargo, consista en minar la influencia que la entonces <omunidad Econmica Europea '&o# UE, e@erca en la regin por el funcionamiento de la <onvencin de %om , instrumento por el cual los pases de la <EE otorgan un trato especial a los Estados de Dfrica, el <aribe # el =acfico 'pases 8<=, que en algEn momento de la &istoria fueron sus colonias o est3uvieron ba@o su AproteccinB! %a <onvencin de %om se transform en el 8cuerdo de <otonou que agrupa a ?$ pases 8<= # a los $6 de la UE! 26

ME0<O1U0 # <&ile, # entre ME0<O1U0 # FoliviaJ # los de M >ico, con el mismo propsito, vigentes con <&ile, con .enezuela # <olombia 'el E(-,, con Folivia, con Hicaragua, con <osta 0ica, con el -ringulo del Horte 'El 1alvador, Guatemala # 4onduras,, # con Urugua#6?! E>isten, adems, una serie de acuerdos de alcance parcial firmados en el marco de la 8%82I! M >ico est constru#endo zonas de libre comercio con Israel #, como se ve ms adelante, con los pases desarrollados de 8m rica, Europa # 8sia! C- A%ia
a"

=sociacin de Pases del 'udes#e =si#ico 4='E=D5+ Frunei 2arussalam, <ambo#a, "ilipinas, Indonesia, Malasia, M#anmar, 1ingapur, -ailandia, .iet Ham! Originalmente '$(7?, surge como pro#ecto poltico, a instancias de Estados Unidos, en el marco de su estrategia de guerra &ra ante el riesgo de contagio del conflicto vietnamita! 2iez aGos ms tarde se firma un primer 8cuerdo de <omercio =referencial, # transcurren otros diez para colocar al tema econmico como el principal en la agenda de la 81E8H! 4o# agrupa a pases de diverso grado de desarrollo 6) en un pro#ecto de integracin que atiende los temas comerciales, industriales, de desarrollo cientfico # tecnolgico, etc! En $((? # $((), respectivamente, fueron aprobados la .isin 81E8H /L/L # el =lan de 8ccin de 4anoi, documentos bsicos de programacin del proceso # cu#as metas, en lo general, se &an cumplido satisfactoriamente! En /LL3 entr en vigor un acuerdo comercial entre 81E8H # <&ina, # se mantienen conversaciones para acuerdos con India # <orea del 1ur!

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1eptiembre de /LL+! 1e trata del Enico pas del ME0<O1U0 con el que M >ico tiene un acuerdo de libre comercio! <on los otros, en el marco de la 8%82I, &a celebrado 8cuerdos de 8lcance =arcial, # en tiempos recientes se &an conocido diversas declaraciones contradictorias de parte del gobierno me>icano relativas al tipo de relacin que se pretende establecer con esa agrupacin!! 58 En 1ingapur se registra un ingreso por &abitante de /6 dlares anuales, contra $66 dlares en M#anmarJ $3,LLL dlares el Frunei o +$6 en %aos! 27

/- 0!rica %a integracin entre los modernos Estados africanos est estrec&amente vinculada con el intenso proceso de desintegracin a que fueron sometidos sus pueblos durante las pocas esclavista # colonial! El repar#o de F&rica de fines del siglo CIC nada tuvo que ver con las naturales naciones africanas sino con los intereses de las potencias que negociaron el reparto en los salones de Europa! 1ecuelas del estatus colonial &an sido la miseria, la corrupcin, el desapego a las formas democrticas # al respeto por los derec&os &umanos, la presencia casi constante de insalubridad, de analfabetismo # de &ambrunas! %as metrpolis destru#eron a las naciones # alimentaron las pugnas inter tnicas que todava en el siglo CCI constitu#en el nEcleo de las noticias procedentes de Dfrica! En estos t rminos, no &a sido fcil el proceso a la integracin 'NreintegracinO, entre los pases africanos! E>isten $3 acuerdos u organismos que guardan alguna relacin con el tema, pero muc&os de ellos estn ms preocupados del '# ocupados que en, por la pacificacin de # democratizacin continente por pro#ectos integracin

econmica! Sstos, sin paz # democracia, no son viables, pero ambas, paz # democracia, pueden encontrar un camino en la integracin6(! En @ulio de /LL/ se cre, en 2urbn, 1udfrica, la Unidad 8fricana, entidad que sustitu#e a la antigua Organizacin de la Unidad 8fricana cu#o ob@etivo final es la constitucin de una federacin de Estados africanos, inspirada en muc&os de los principios que animaron a los iniciadores de la integracin europea! 1i bien los traba@os en esa direccin no se &an detenido, todava son pobres los avances! =or ello es que en este te>to nos ocupamos, slo,

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%os $3 acuerdos sonI 8utoridad Intergubernamental sobre el 2esarrolloJ <lub del 1a&elJ <omunidad de Dfrica OrientalJ <omunidad Econmica 8fricanaJ <omunidad Econmica de los Estados de Dfrica <entralJ <omunidad Econmica de los pases de Dfrica OccidentalJ <omunidad Econmica de los =ases de los Grandes %agosJ <omunidad Econmica # Monetaria de Dfrica <entralJ <onse@o de la 8lianzaJ Mercado <omEn de Dfrica Orienal # 8ustralJ Unin 8duanera de Dfrica 8ustral, Unin Econmica # Monetaria de Dfrica Occidental, <omunidad para el 2esarrollo de Dfrica del 1ur! 0amn -amames enlista, tambi n, a la <onfederacin entre 1enegal # GambiaJ el <onse@o de la Entente, entre <osta de Marfil, Fur;ina*"asso, Hger, Fenn # -ogoJ la Unin del 0o Mano '%iberia # 1ierra %eona,J # la Unin del Magreb Drabe 'Marruecos, 8rgelia, -Enez # Mauritania, 28

de los tres pro#ectos de integracin en marc&a ms importantes # que de alguna manera inclu#en a los demsI
a"

Comunidad Econmica de los Es#ados de F&rica :cciden#al 4EC:G='5+ Fenin, Fur;ina*"aso, <abo .erde, <osta de Marfil, Gambia, G&ana, Guinea, Guinea*Fissau, %iberia, Mali, Hger, Higeria, 1enegal, 1ierra %eona, -ogo! En ma#o de $(?6 se firma el -ratado de %agos 'revisado en $((+, que pretende alcanzar, por etapas, la unin econmica # monetaria en /LL3! E<OK81 &a puesto especial empeGo en la infraestructura comEn # en la investigacin agrcola! El comercio recproco es reducido '$$ por ciento, # el ma#or peso lo tiene el petrleo nigeriano!

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$ercado Com;n de F&rica :rien#al y =us#ral 4C:$E'=5I 8ngola, Furundi, <omoras, 0epEblica 2emocrtica del <ongo, 2@ibouti, Egipto Etiopa, :en#a, Madagascar, Mala5i, Mauricio, Hamibia, 05anda, 1e#c&elles, 1udn, 15azilandia, Uganda, Tambia, Timbab5e! 1urge en los aGos ?L como resultado de los desencuentros entre :en#a, Uganda # -anzania en la e>tinta <omunidad Econmica de Dfrica Oriental # el intento de otros pases por crear una zona de comercio preferencialJ aspira a convertirse en una zona de libre comercio, pero &a elegido un comple@o camino de tratamientos diferenciados por el relativo nivel de subdesarrollo! En su seno participan pases que, a su vez, son miembros de la <omunidad para el 2esarrollo del 1ur de Dfrica '182<, $()L, como 8ngola, Mala5i, 15azilandia, Tambia # Timbab5e, pero no son miembros Fots5ana, %esot&o, Mozambique # -anzania! %a tarea pendiente consiste en formar una zona de libre comercio entre ambas agrupaciones!

c'

Comunidad Econmica de F&rica Cen#ral 4CEE=C5+ 8ngola, Furundi, <amerEn, <&ad, 0epEblica 2emocrtica del <ongo, Gabn, Guinea Ecuatorial, 0epEblica <entroafricana, 05anda, 1anto -om # =rncipe # Taire! El -ratado de %ibreville '$()+, fi@aba un perodo de doce aGos para liberalizar el comercio recproco, como paso previo a la formacin de una unin
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aduanera que debera estar funcionando en un perodo m>imo de /L aGos! %as guerras civiles, inter tnicas # regionales &an detenido el pro#ecto! 1u ma#or preocupacin es la formacin de una "uerza Multinacional de Dfrica <entral! E- Ocean#a a5 7elaciones Econmicas ms Es#rec*as 4CE75I 8ustralia # Hueva Telanda! En $()+ entr en vigor el acuerdo de libre comercio entre estos dos pases, conocido como <loser Economic 0elations # revisado en $()), $((/ # $((6, con el propsito de incorporar el comercio de servicios en el 8cuerdo, armonizar lo concerniente a las barreras no arancelarias al comercio bilateral # el establecimiento de mecanismos de asistencia a la industria! 1- Inte'racin entre (a#%e% de di%tinto 'rado de de%arrollo2
d$

8ra#ado de Libre Comercio de =m<rica del Dor#eI <anad, Estados Unidos # M >ico!

e5 8ra#ado de Libre Comercio Unin Europea($<0ico &5 8ra#ado de Libre Comercio =sociacin Europea de Libre Comercio($<0ico% g, -ratado de 8sociacin Econmica entre M >ico # 9apn! *5 8ra#ado de Libre Comercio C*ile(Es#ados Unidos
i$

-ratado de %ibre <omercio entre Estados Unidos, 8m rica <entral 'e>cepto Felice # =anam, # 0epEblica 2ominicana!7L

@, 2esde $((L Estados Unidos &a impulsado el pro#ecto de crear una zona de libre comercio que cubra a todo el continente americano 'con la evidente e>cepcin de <uba,, conocido como 8cuerdo de %ibre <omercio de las 8m ricas 'sic, '8%<8,! 1e &a llegado a la redaccin de un tercer pro#ecto de acuerdo que no &a logrado el consenso de los pases latinoamericanos, entre otros motivos, por las diferencias en torno a los subsidios
6#

Esta%a previsto 4ue entrara en vigor el 1 de enero de 2##6* pero el parlamento costarricense no lo 3a rati!icado en El 8alvador Donduras 3a 3a%ido algAn retraso en la adaptacin de la legislacin interna a los re4uerimientos del >ratado" En tanto ello no suceda* tampoco lo rati!ica el 7ongreso de Estados 'nidos* en donde* como de cost4um%re* se 3a mani!estado algAn grado de oposicin"" 3#

agrcolas en Estados Unidos, al tratamiento a los asuntos vinculados con la propiedad intelectual # en lo concerniente al tema de servicios e inversiones! <onforme al calendario original, el 8%<8 deba de &aber empezado a funcionar en /LL6, pero las negociaciones estn paralizadas desde, al menos, un aGo antes! G- Inte'racin no in%titucional a, Boro de Cooperacin =sa Pac&ico 4=PEC5I <anad, <&ile,

Estados Unidos, M >ico, =erE, 0usia, Frunei*2arussalam, 0epEblica de <orea, "ilipinas, 4ong :ong, <&ina, Indonesia, 9apn, Malasia, 1ingapur, -ailandia, -ai5n, .iet Ham, 8ustralia, Hueva Telanda, =apEa*Hueva Guinea! 1e trata de un pro#ecto que escapa a los esquemas conocidos de integracin por cuanto el Enico elemento comEn a todos los miembros es su carcter de ribereGos con el Oc ano =acfico, no se &a suscrito ningEn instrumento @urdico que obligue a las economas respectivas a plazos o condiciones para la liberalizacin econmica 'no slo comercial,, o les garantice derec&os, # no e>iste un organismo, o institucin, o entidad que e@erza algEn papel de seguimiento o de promocin, o de secretara! =or la presencia de 4ong :ong # -ai5n no se &abla de pases o naciones, sino de economas! Sstas &an convenido en liberalizar sus intercambios recprocos en un plazo de diez aGos las desarrolladas # de quince las no desarrolladas, pero cada una a su ritmo, en sus propios t rminos! <ada aGo informan de los avances en esa direccin adoptados por los gobiernos correspondientes! %a liberalizacin est referida a las mercancas, los servicios # el capital!

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