Participao de Duarte dArajo Mata, Arquitecto paisagista Data: 17 de Dezembro de 2013 Exmo. Sr.

Presidente da Cmara de Oeiras Sendo residente no Concelho desde apenas 2007, tenho hoje uma viso muito diferente do que a que tinha quando decidi escolher este territrio para viver. A minha formao de arquitecto paisagista d-me tambm um enquadramento diferente das potencialidades territoriais, a que junto o da vivncia quotidiana. Preocupa-me frotemente pelo futuro desta terra o que V.Exas pretendem fazer com esta proposta, a qual descrimino seguidamente nas pginas seguintes no anexo que designo de ANLISE TCNICA. Concluo que da maior urgncia que V.Exas promovam a alterao deste modelo de PDM para o bem de todos e assinalo no s os aspectos com os quais discordo tecnicamente, deixando claro que a meu ver e pela anise dos elementos disponiveis, no esto cumpridos sequer os requisitos legais que permitiriam colocar esta proposta a aprovao.

ANLISE TCNICA

Sobre o Modelo Territorial proposto Sendo Oeiras um espao extraordinariamente rico e dinmico, h que ajustar hoje o melhor modelo territorial face s exigncias actuais e perspectivas de desenvolvimento. Aquilo que poderia ser um bom modelo h 30 anos com o petrleo a 9 dlares o barril no o actualmente. A evoluo da rea Metropolitana de Lisboa nas ltimas dcadas e a forma como as questes energticas e ambientais tendem a repercutir-se na economia constituem elementos fulcrais para as tomadas de deciso e os Planos Directores Municipais devem traduzir-se na espacializao das melhores escolhas para a localizao das actividades e usos. Hoje, a disperso e construo de novas frentes urbanas um acto de mau planeamento, com a consequente perda de solos de uma riqueza e qualidade excepcionais, como o caso especfico do Concelho de Oeiras, mas tambm com os custos directos e indirectos que as deslocaes e sobretudo novas infra-estruturas virias significariam para a autarquia. Esta questo que fao referncia de tal forma central hoje em dia que referida no artigo de opinio do actual Ministro do Ambiente e Ordenamento do Territrio Dr. Jorge Moreira da Silva sobre a nova legislao de Ordenamento do Territrio em elaborao (vid http://www.jornaldenegocios.pt/opiniao/colunistas/detalhe/a_reforma_do_ordenamento_do_territorio. html). De facto, este modelo territorial encontra-se obsoleto antes mesmo de ter sido aprovado! Oeiras deve encontrar um modelo territorial capaz de vocacionar, com a definio dos usos do solo, as melhores dinmicas. E isso deve passar por: 1. Apostar na qualificao dos centros histricos e na diversificao dos usos nos centros histricos. Vocacionar as empresas a instalarem-se prximo dos pontos de acesso ferrovirio e dos centros consolidados, ao invs de uma disperso pelo territrio em funo da rodovia e do transporte individual; 2. Salvaguardar integralmente os solos com qualidade agrcola e com importncia para a Biodiversidade, tirando partido dessa mais-valia nica que o Concelho comporta, tornando-o competitivo na criao de emprego agrcola, vocacionando Oeiras para ser um dos grandes abastecedores de toda a rea metropolitana, um territrio a prazo com quase 3 milhes de consumidores, incluindo a criao de parques agrcolas de grande dimenso (incluindo solos privados para uso privado) e uma rede de parques hortcolas para gesto municipal;

3. Potenciar uma rede de corredores verdes municipal ao longo de todas as ribeiras, mas tambm no sentido Nascente-Poente na rea Planltica e na frente do Tejo, articulada com os Concelhos limitrofes, salvaguardando as reas com maior sensibilidade ecolgica (e no apenas tendo em conta o risco no mbito da proteco civil), tornando Oeiras um destino turistico rural e patrimonial de referncia e apostando no designado "turismo de proximidade", uma actividade econmica rentvel e em franco crescimento na Europa desenvolvida. Trata-se de proporcionar a descoberta do territrio e das suas paisagens, apelando ao consumo local e ao tirar partido das mais-valias naturais. 4. Qualificao de reas urbanas muito densificadas, tais como Algs, Miraflores, Linda-a-Velha, Carnaxide, Pao de Arcos e Nova Oeiras, criando verdadeiros Planos de Espao Pblico, articulando medidas de implementao de "Zonas 30km/h", a devoluo de espao virio a usos pedonais, a criao de estruturas verdes de proximidade articuladas com a estrutura verde principal e a concretizao de melhorias de estacionamento; 5. Apostar na inverso do actual modelo de transportes assente na rodovia, criando um sistema de transportes pblicos eficaz custa de linhas de autocarro reconhecveis, metro / elctrico de superfcie entre Algs - Miraflores - Linda-a-Velha - Carnaxide e entre Pao dArcos - Oeiras - Nova Oeiras, proporcionando um plano sistemtico de acalmias de trfego, melhoria da acessibilidade pedonal e dos atravessamentos, arborizao e alargamento de passeios, instalao de uma rede ciclvel articulada entre vias para bicicletas e circulao na prpria via, em partilha. Do ponto de vista regional, o papel do Concelho de Oeiras na rea Metropolitana de Lisboa deveria focarse na seguinte estratgia de configurao de um territrio de excelncia em matria de qualidade de vida, aliando uma dimenso humana capaz de atrair habitantes ao mesmo tempo que visitantes. Esta estratgia assenta deveria assumir activamente um policentrismo eficaz do ponto de vista energtico, criando, diversificando e desenvolvendo os seus plos consolidados junto da linha frrea com opes habitacionais e de comrcio e servios, restringindo fortemente a expanso fora de uma fcil acessibilidade ao transporte pblico pesado. esta acessibilidade linha ferroviria um dos pontos de maior potencial de atraco do Concelho, permitindo criar aglomerados compactos e diversificados onde se a dimenso e escala humana sejam regra, e no a excepo. Viver e trabalhar em Oeiras deveria ser numa escala e dimenses humanas e locais, apostando-se na qualificao dos centros histricos, na requalificao habitacional e no mercado de arrendamento, no ajuste do universo de equipamentos colectivos, na salvaguarda patrimonial e cultural como imagens de marca. Ao contrrio do que este modelo territorial promove, o "solo rural" e a Paisagem no construda no so menos-valias do ponto de vista global de um municpio, mas sim hoje reas de oportunidade para negcios na rea da agricultura local, silvicultura e turismo de qualidade. Para as empresas de servios e pequena indstria, a sua aproximao aos aglomerados habitacionais e a proximidade ao sistema de transportes pblicos configuraria uma oportunidade de negcio e uma maior atraco para os seus trabalhadores, libertando-os de despesas com o veculo particular e permitindo o usufruto de tecidos

urbanos mistos e variados, com comrcio e equipamentos na proximidade. Esta progressiva concentrao de actividades permitiria ao Municpio de Oeiras poupar recursos financeiros em menos investimento em novas vias de comunicao rodovirias e correspondente manuteno, despesas de saneamento bsico, recolha de RSUs, transportes pblicos e outros servios, bem como optimizar nos aglomerados consolidados todo um conjunto de equipamentos e servios j existentes sem um relevante acrscimo de despesa. Oeiras deveria ter, como imagem de marca, grandes parques urbanos de carcter metropolitano, estruturados maioritariamente sobre a sua Paisagem natural e cultural, onde a criao de equipamentos, percursos e infra-estruturas seria residual, servindo de espaos diferenciadores e atractivos capazes de vir a sedimentar o gosto por viver e trabalhar no Concelho pela diferenciao de viver numa ambiente preservado e saudvel. Sobre a salvaguarda dos solos com capacidade de produo de biomassa Os solos do Concelho de Oeiras so conhecidos pela sua extrema riqueza e constituem um recurso precioso e estratgico. A anlise de vrias entidades na Comisso de Acompanhamento consideram inaceitvel a proposta de RAN proposta. Seria essencial que nos documentos de acompanhamento constasse a carta de solos para verificao do cumprimento das classes de solo de acordo com a FAO ou de acordo com a Classe de Capacidade de Uso do Solo (ex-CNROA). De facto, o esprito da lei refere a incluso dos solos de qualidade para alm dos designados nas classes de A1 ou A2, designadamente outros que se considerem relevantes do ponto de vista pedogenticos, estratgicos ou patrimoniais, conforme refere o explicitamente o art 9 do DecLei 73/2009 e que salvo melhor opinio devero ser tidos em conta para um territrio com esta sensibilidade. Uma rpida anlise da pea de RAN apresentada suficiente para perceber que no estaro devidamente enquadrados todos os excelentes solos municipais. Isso mesmo referido por exemplo pela APC ou pela DRAPLVT, duas entidades fundamentais nesta anlise. Para alm deste facto, uma simples consulta ao layer "solos" no mbito do projecto de investigao financiado pela FCT em http://epic-webgis-portugal.isa.ulisboa.pt/pmapper/map_default.phtml para a rea de Oeiras permite concluir que no esto contemplados todos os solos a salvaguardar.

Figuras: comparao entre RAN proposta pelo PDM e solos de boa qualidade identificados pelo projecto I&D do ISA Sobre a requalificao urbana em detrimento de novas frentes de construo Pela anlise da Planta de Ordenamento (Qualificao de Uso do solo), a criao de novas frentes de construo atravs da classe de solos urbanizveis constitui um facto muito negativo deste PDM. O que se pretende neste modelo parece ser a colmatao da frente urbana para norte at AutoEstrada, mas na rea de Porto Salvo verifica-se a constituio de uma frente urbana at rea do Tagus Park. Todas estas novas frentes de construo, para alm de contrariarem uma estratgia de requalificao urbana, obrigam criao de infra-estruturas virias, de saneamento e electricidade, que configuram despesa indesejvel tanto para os particulares, como para a administrao que ter que as assegurar e manter. Hoje no Concelho proliferam loteamentos onde praticamente apenas existem as infra-estruturas viarias e de saneamento, onde a edificao no chegou e provavelmente no chegar num horizonte prximo, situao que este Plano prev perpetuar.

Figuras: Imagem representativa do modelo de novas frentes de urbanizao em curso no Concelho, sobre solos de elevada qualidade, assentes na rodovia e na viatura particular. Pela leitura do regulamento, a situao ainda mais grave dado que parte das reas propostas configuram reas tendencialmente monofuncionais, quer devido a urbanizaes de baixa densidade e com um carcter residencial, quer pela extenso de reas destinadas a parques empresariais. Ainda ao nvel do regulamento, a permisso de edificao na categoria de "Solos Naturais" indicando-se que seria uma classe sem uso de solo dominante definido a aferir em PMOT posteriormente no , salvo melhor opinio, legal pois contraria o Dec-Lei 46/2009 de 20 de Fevereiro, que obriga definio clara do uso dominante de cada classe de uso do solo. Sobre esta questo, esta pretenso de construo de edificao em todas as classes de uso do solo constitui na prtica uma proposta de reverso de todos os solos para a classe urbano, situao essa que no se traduz na necessria justificao de procura e contrariada de forma clara por diversas entidades que participam na Comisso de Acompanhamento.

Verifica-se a definio de solos urbanos de reas ainda no edificadas. Em planeamento esta atitude uma precipitao j que nas condies econmicas actuais, no seguro que o urbanizador efective a obra, pelo que seria prudente a sua classificao como "urbanizvel".

Figura: Principais conflitos entre os usos propostos na reviso do PDM e as potencialidades territoriais, ao nvel da ocupao de reas com interesse conservativo, solos de boa qualidade e reas de reserva de valores ambientais. No se considera que os solos naturais propostos nesta reviso do PDM apresentam todos os usos possiveis, situao que aumenta os conflitos assinalados.

Sobre a continuidade ecolgica ao nvel de todo o Concelho A actual legislao distingue entre solos urbanos e solos rurais. No aceitvel que um Municpio periurbano considere plausvel tornar todos os solos urbanos, no s porque do ponto de vista Regional isso no faz sentido, como porque nem sequer as prprias dinmicas demogrficas e econmicas justificam que tal rumo seja equacionado. Ao contrrio do que pretende afirmar a proposta de PDM, a Estrutura Ecolgica Municipal no tem eficcia non-aedificandii, como rapidamente pode ser constatado atravs da consulta da Portaria n. 138/2005 de 02 de Fevereiro e o Decreto Regulamentar 11/2009 de 29 de Maio. Assim, a continuidade ecolgica apenas conseguida atravs das sub-classes includas na Classe "Solo rural" e na classe de "Espaos Verdes de Recreio e Produo" no mbito da Classe de "Solos Urbano" ou "Solo Urbanizvel". Assim, no existe a classe de uso do solo "Estrutura Ecolgica" pelo que a avaliao da continuidade ecolgica necessariamente pela Planta de Qualificao de Uso do Solo. Ora, pela anlise desta pea evidente que as continuidades ficam aqum do necessrio tendo em conta um eficaz funcionamento dos ecossistemas. Mais grave ainda que mesmo as classes de "Solo Natural" deixam em aberto a edificao numa fase posterior, no sendo claro o uso de solo a atribuir, o que confere salvo melhor opinio o estatuto de ilegalidade, contrariando o disposto no Dec. Lei 46/2009 de 20 de Fevereiro. As maiores parcelas naturais ou naturalizadas apresentam-se comprometidas com usos incompatveis com uma estratgia de continuidade ecolgica. a) A continuidade entre a Serra de Carnaxide e o Parque Florestal de Monsanto no est prevista, sendo a prpria Serra de Carnaxide desperdiada com actividades que alteram o uso do solo de forma irreversvel com edificao, no mbito de actividades desportivas.

b) Da mesma forma o Estdio Nacional prev uma reduo considervel das suas reas de franja, nomeadamente com a edificao na Boa Viagem.

c) As ribeiras apresentam um corredor de proteco pouco mais largo do que o estritamente legal do ponto de vista do DPH. Era fundamental que fossem salvaguardadas as bacias de apanhamento entre linhas de gua, bem como as cabeceiras, numa perspectiva de conservao do solo e da gua, nos termos definidos pelo Dec.Lei 166/2008 de 22 de Agosto da Reserva Ecolgica Nacional, alterado pelo Dec.Lei 239/2012. c1) A Ribeira de Algs e da Outurela apresenta inmeras reas de infiltrao de guas que no so acautelas.

c2) O mesmo se verifica na generalidade das bacias, com especial enfoque na Ribeira de Barcarena.

c3) Idem nas cabeceiras da Ribeira de Pao dArcos, mais particularmente na rea de Porto Salvo. s implicaes com a falta de recarga dos aquferos junta-se ainda a ao aumento da probabilidade de cheias a jusante das bacias, facto a que vrios PDMs pela Europa procuraram efectivamente responder activamente. d) As reas planlticas centrais do Concelho aliam ainda parcelas com alguma dimenso que no so salvaguardas numa perspectiva de garantia da existncia de habitats com capacidade de albergar fauna e flora com interesse de conservao e de funcionar como disperso de espcies.

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Sobre as implicaes no uso do automvel Um modelo territorial como o que proposto s se concretiza assente numa dispendiosa rede rodoviria, j que o automvel particular est na gnese deste tipo de planeamento. Os dados sobre a utilizao do Transporte Pblico (TP) diagnosticados no Estudo de Mobilidade e Acessibilidade que faz parte das peas de Reviso do PDM so claros: O TP tem uma valor muito mais elevado nas reas mais densas, em contraste com um valor residual em areas monofuncionais. E este modelo territorial com a consequante estratgia de mobilidade acenta esta opo. De facto, para alm da actual rede viria, em muitos casos sobredimensionada, fomentadora de velocidades elevadas e de conflitos com os pees (e ciclistas), prope-se um nmero considervel de novas estradas e a continuao de novas frentes urbanas de baixa densidade. Prope este novo PDM construir uma rede viria estruturada e funcional, defendendo novas solues de circulares exteriores ou de vias de desvio de trfego bem como melhorar a capacidade da rede rodoviria existente, estruturas de um custo elevado numa altura em que os oramentos na rea das vias deveriam promover a acalmia de trfego, as zonas 30 e a segurana pedonal e ciclvel.

Figura: Imagem representativa do tipo de rede viria proposto pelo PDM, em linha com as novas vias implementadas. So infraestruturas dispendiosas, sobredimensionadas, com um carter fortemente rodovirio acentuado pela sobrelargura de faixas de rodagem, separador central com elementos verticais, geradoras de elevadas velocidades e potenciadoras de atropelamentos nos pontos de conflito (passadeiras). Oeiras consegue ser o Concelho mais motorizado do Pas, com cerca de 70% da partio modal de acordo com os dados do prprio Estudo, valores impensveis para um Pas que se pretenda desenvolvido.

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Na verdade, os vrios documentos estratgicos sectoriais (designadamente o Estudo das Linhas Gerais Orientao Estrategica, a Carta de Competencias do Concelho e o Estudo Estratgico de Desenvolvimento Econmico) acabam por ser vises fomentadoras da disperso da edificao e do zonamento mono-funcional, em linha com as ambies deste modelo territorial. Este modelo rodovirio do PDM acaba por tangencialmente abordar o transporte pblico, um parente pobre num territrio de zonamentos e reas fortemente mono-funcionais. O SATU que circula vazio e com os prejuzos que so sobejamente conhecidos merece neste PDM uma expanso que mais que quadriplica a actual rede. No so claros os custos destas estruturas no Plano de Execuo.

francamente deficitrio em propostas concretas de fomento do transporte pblico, quer na rede de autocarros, quer num transporte em sitio prprio, designadamente metro de superfcie. Em reas mais consolidadas com o Eixo Algs Miraflores Linda-a-Velha e Carnaxide, seria mais do que adequado implementar-se com urgncia uma linha de metro de superficie promovendo a acalmia de trfego e a qualificao urbana de todo o canal servido.

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A melhoria da circulao pedonal praticamente omissa, assim como uma rede ciclvel. Sobre esta ltima, no sendo o Concelho plano, tambm no correcto omitir-se que h reas considerveis planlticas, uma zona ribeirinha e linhas de meia encosta ciclveis que, em conjunto com vias humanizadas, zonas 30km/h e ciclovias poderiam trazer como uma realidade a bicicleta como um meio de transporte ecolgico, barato e de amplo espectro etrio e social.

Sobre a promoo da Biodiversidade So por demais conhecidas e pblicas as aces de comprometimento do Municpio de Oeiras com a promoo da sua Biodiversidade. Mas de facto esta proposta de PDM atenta sobre os 2 maiores factores de promoo da Biodiversidade: reas Naturais e Continuidade Ecolgica. Sobre as reas naturais, as mesmas so essenciais numa lgica de disperso gentica, designadamente de sementes locais. que a Biodiversidade no pode ser entendida na sua forma redutora de ter "muitas espcies", mas sim no resultado do funcionamento sustentvel dos ecossistemas. Da que a Biodiversidade no seja conseguida em "jardins" mas sim na Paisagem natural. Oeiras prefere gastar milhes em pequenos parques urbanos fortemente articializados e desperdiar reas que apresentam um enorme potencial de parque urbano com custos muito baixos.

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A actual proposta de PDM no s no garante as reas mais naturalizadas do Concelho, como sejam o Estdio Nacional, a Serra de Carnaxide ou as reas planlticas em redor de Porto Salvo e da Ribeira da Laje, como no garante as continuidades ecolgicas necessrias entre as diversas reas, uma vez que Estrutura Ecolgica Municipal proposta no correspondem usos do solo non-aedificandii na Planta de Qualificao de Uso do Solo. Com a estratgia para a Biodiversidade Europeia em marcha impensvel submeter uma proposta que atenta contra vrias das metas referidas. A concretizar-se este modelo territorial o Municpio de Oeiras no cumpriria nenhuma das metas propostas. (ver http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/biodiversity_2020/2020%20Biodiversity%20Fact sheet_PT.pdf e http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/2010_bap.pdf)

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Figura: Imagem representativa das maiores manchas naturalizadas, capaz de funcionar ainda como reas de disperso de sementes e habitats de promoo da biodiversidade, em boa parte comprometidos com este modelo de PDM.

A somar a esta gravssima opo de no salvaguardar as maiores reas naturais ou naturalizadas, a actual reviso do PDM prope-se implementar um conjunto de novas estradas e vias que constituem o maior efeito barreira continuidade de espcies entre habitats. A fragmentao acentuada contrria a uma poltica de proteco e promoo da Biodiversidade.

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Sobre a adequao no mbito de uma poltica de resilincia face aos riscos naturais Esta proposta de PDM vem agravar a exposio aos riscos naturais. Se exceptuarmos os riscos sismicos e de tsunami, a generalidade dos riscos naturais so fortemente agravados pela interveno humana. a) Riscos de Cheia Um modelo territorial que prope impermeabilizar fortemente as bacias hidrogrficas com novas reas de construo, no salvaguardando a generalidade das bacias de apanhamento nem as reas de maior infiltrao, constribui para o agravamento dos fenmenos de escorrncia superficial, eroso e aumento dos picos de cheia. Sem o investimento paralelo em dispendiosas solues hidrulicas de retardamento de cheias, custos esses imputados sempre aos contribuintes, este PDM a concretizar-se aumenta os riscos naturais em matria de cheias. b) Resilincia hidrica Esta proposta de PDM no prope polticas activas de proteco do solo e da gua, no fomentando a conservao do recurso gua atravs da criao de reas de recarga de aquferos. No h informao hidrogeolgica nas peas disponibilizadas. A forte impermeabilizao proposta esquece a necessidade de garantir o recurso gua no sub-solo. Em caso de, por motivos extremos, vir a ser necessrio recorrer a gua de aqufero, quer para rega quer para abastecimento, esse recurso est fortemente comprometido. c) Recurso solo Conforme referido pela prpria ANPC, o recurso solo no est minimanente salvaguardado nesta proposta do ponto de vista da fertilidade. Da mesma forma, parece no ser previsto salvaguardar convenientemente todos os solos com risco de eroso, dado que so previstas reas a edificar abrangendo vrias manchas em que o declive acentuado. _______________________________________________________________________________ FIM

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