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UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA

Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Planejamento e


GestoAmbiental







CONFLITOS INSTITUCIONAIS EM EMPREENDIMENTO DO SETOR ELTRICO:
ESTUDO DE OITO PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS/PCHs NA BACIA
HIDROGRFICA DO RIO JURUENA, NO ESTADO DE MATO GROSSO.










Braslia
2007

ii

IANE ANDRADE NEVES








CONFLITOS INSTITUCIONAIS EM EMPREENDIMENTO DO SETOR ELTRICO:
ESTUDO DE OITO PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS/PCHs NA BACIA
HIDROGRFICA DO RIO JURUENA, NO ESTADO DE MATO GROSSO.



Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao Stricto Sensu em
Planejamento e Gesto Ambiental da
Universidade Catlica de Braslia, como
requisito para obteno do Ttulo de Mestre
em Planejamento e Gesto Ambiental.

Orientador: Prof. Dr. Paulo Jorge Rosa
Carneiro




Braslia
2007

iii


Dissertao de autoria de Iane Andrade Neves, intitulada Conflitos Institucionais em
Empreendimento do Setor Hidreltrico: Estudo de Oito Pequenas Centrais
Hidreltricas/PCHs na Bacia Hidrogrfica do rio Juruena, no Estado de Mato Grosso,
requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Planejamento e Gesto
Ambiental, defendida e aprovada, em seis de dezembro de 2007, pela banca
examinadora constituda por:






____________________________________________________________
Prof. Dr. Paulo Jorge Rosa Carneiro - Orientador





____________________________________________________________
Dra. Rosangela de Souza Biserra - Examinadora Externa





____________________________________________________________
Prof. Ph.D. Renata Marson Teixeira de Andrade - Examinadora Interna




Braslia
2007
iv
DEDICATRIA


















A Deus, ao meu pai Ivo Antnio Neves e a
todos aqueles que, de alguma forma,
acreditaram e contriburam para a
realizao deste estudo.



v
AGRADECIMENTOS



Agradeo ao Programa de Ps-Graduao em Planejamento e Gesto Ambiental da
Universidade Catlica de Braslia (UCB);
Aos professores Paulo Jorge Rosa Carneiro (Orientador) e Antnio Jos Andrade
Rocha, professor e ex-diretor do Programa de Ps-Graduao em Planejamento e
Gesto Ambiental da UCB a quem devo valiosos momentos de trabalho e amizade;
Aos colaboradores diretos e indiretos, seja pela disponibilidade de materiais ou em
conversas, especialmente os colegas da Mappa Engenharia e Consultoria; da
Juruena Participaes e Investimentos S.A; representada pelo tcnico Frederico G.
Muller; da Agncia Nacional de Energia Eltrica; da Fundao Nacional do ndio; da
Secretaria Estadual de Meio Ambiente de Mato Grosso.
Aos parceiros de reflexo sobre o objeto desta pesquisa Jos Francisco Rodrigues
Furtado, Robson Cndido da Silva e minha irm Isis Andrade Neves;
Aos professores e funcionrios do Curso de Mestrado do Programa de Ps-
Graduao em Planejamento e Gesto Ambiental, pela convivncia harmnica,
apoio e amizade;
amiga, comadre e professora Ida Claudia Pessoa Brasil pela ateno, carinho e
toques durante os diferentes momentos do mestrado;
estimada turma de 2005, pelo jeito de estudar e trabalhar, agregando esforos e
estimulando a aprendizagem entre todos.

vi
RESUMO



O estudo desta dissertao refere-se avaliao da relao entre as instituies
envolvidas no processo de licenciamento de oito Pequenas Centrais Hidreltricas
(PCHs) projetadas para serem implementadas na bacia hidrogrfica do rio Juruena,
em Mato Grosso (MT), a partir da viso propiciada pelo conjunto de normas
ambientais, em especial do setor eltrico, sobre os recursos naturais, as
comunidades indgenas residentes na regio de influncia, a sociedade nacional e o
Estado. O modelo de gerao de energia no Brasil est baseado, principalmente, em
fontes hidrulicas, e quando houve uma reduo na construo de novas usinas
hidreltricas, foram estabelecidas novas referncias para o setor eltrico brasileiro,
com claros incentivos pelo governo para a construo de PCHs. Os estudos exigidos
para um empreendimento hidreltrico servem de cenrio para a relao entre as
instituies envolvidas que tratam da anlise dos impactos ambientais e
socioeconmicos, tendo em conta as prticas pblicas do setor eltrico e sua
relao com os diferentes rgos pblicos: Agncia Nacional de Energia Eltrica
(ANEEL), Secretaria do Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso (SEMA/MT) e
Fundao Nacional do ndio (FUNAI). A FUNAI representando as comunidades
indgenas; a SEMA/MT representando o Estado de Mato Grosso e seus recursos
naturais; e a ANEEL responsvel pelo recurso hidreltrico. O tema trata do
levantamento dos dispositivos legais e procedimentos em torno de empreendimentos
hidreltricos, que acabam sendo o centro de conflitos entre instituies pblicas.
Esse tema justifica-se pela necessidade de equacionamento da questo ambiental
sobre empreendimentos de infra-estrutura para o pas e o fato da aplicao da
legislao ambiental ser passvel de diferentes interpretaes pelos vrios entes
pblicos envolvidos.

Palavras-chaves: Questo ambiental; meio ambiente; setor eltrico; conflitos
=institucionais; PCH.


vii
ABSTRACT



The study refers to the evaluation of the relationship between the institutions involved
in the process of licensing of eight Small Powerplants (PCH in Portuguese) designed
to be implemented in the basin of the river Juruena, on the state of Mato Grosso
(MT). This consider the vision provided by the set of environmental standards,
particularly electric sector, on the natural resources, indigenous communities living in
the region of influence, the national society and the state. The model of energy
generation in Brazil is based mainly on hydraulic sources. When there was a
reduction in the construction of new hydroelectric plants, have been established new
references for the brazilian electric sector, with clear incentives by the government for
the construction of PCH. The studies required for a Hydroelectric plant serve as a
backdrop to the relationship between the institutions involved with the analysis of the
socioeconomic and environmental impacts, considering the public practice of Electric
Sector and its relationship with the different public agencies: Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), Secretaria de Meio Ambiente do Mato Grosso (SEMA/MT)
and Fundao Nacional do ndio (FUNAI). The FUNAI representing indigenous
communities, the SEMA/MT representing the State of Mato Grosso and its natural
resources, and ANEEL is responsible for hydroelectric resource. The issue identifies
the legal norms and procedures of hydroelectric plants which have just been the
center of conflicts between public institutions. This theme is justified by the need for
resolution of environmental matter about infrastructures implementation for the
country and the different interpretations of environmental legislation by the various
public areas involved.

Keywords: Environmental Issue; environment; electricity sector; institutional conflicts;
PCH.

viii
LISTA DE FIGURAS


Figura 1 - Estado de Mato Grosso e hidrografia........................................................31
Figura 2 - Trecho do rio Juruena e tributrios...........................................................32
Figura 3 - PCHs no rio Juruena, terras indgenas e municpios................................38
Figura 4 - Hidrografia, rodovia e terras indgenas no Estado de Mato Grosso.........39
Figura 5 - Trecho do rio Juruena, municpios, malha viria e terras indgenas.........43
Figura 6 - Grupos indgenas na regio do Alto Rio Juruena.....................................45
Figura 7 - rea do estudo da Avaliao Ambiental Integrada/AAI............................80
Figura 8 - Imagem de satlite da rea do estudo de AAI..........................................81

ix
LISTA DE FOTOGRAFIAS


Foto 1 - Margem do rio Juruena................................................................................30
Foto 2 - ndio Nambikwara em traje de banho...........................................................52
Foto 3 - ndia Nambikwara confeccionando adorno..................................................52
Foto 4 - ndio Rikbaktsa.............................................................................................52
Foto 5 - ndios Enawen-Naw em dana tradicional...............................................52
Foto 6 - ndios Paresi em reunio..............................................................................52
Foto 7 - ndios Menky desenhando mapa..................................................................52






x
LISTA DE MAPAS


Mapa 1 - Bacia Hidrogrfica do alto e mdio Juruena, PCHs e terras indgenas......92
Mapa 2 Localizao dos eixos dos barramentos em relao a TI
Nambikwara................................................................................................................96
Mapa 3 - Imagem de satlite da bacia hidrogrfica do alto e mdio Juruena..........103





xi
LISTA DE TABELAS


Tabela 1 - Bacias Hidrogrficas do Estado de Mato Grosso.....................................29
Tabela 2 - PCHs quanto potncia instalada e quanto queda de projeto.............34
Tabela 3 - Caracterizao das Terras Indgenas na regio das oito PCHs...............46
Tabela 4 - Informaes relacionadas s entidades governamentais no caso das oito
PCHs da Bacia do Alto rio Juruena............................................................................90
Tabela 5 - Distncia das oito PCHs s onze Terras Indgenas.................................95

xii
LISTA DE ANEXOS


Anexo 1 - Termo de Referncia da FUNAI..............................................................109
Anexo 2 - Informao sobre o uso dos recursos hdricos.......................................115
Anexo 3 - Termo de Referncia da AAI...................................................................116
Anexo 4 - Oficializao da no incidncia das oito PCHs em terras indgenas......134
Anexo 5 Licenas de Instalao das oito PCHs...................................................135

xiii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


AAI Avaliao Ambiental Integrada
AER Administrao Executiva Regional
AHE Aproveitamento hidreltrico
AIA Avaliao de Impacto Ambienta
ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ART Artigo
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CCC Conta de Consumo de Combustvel
CF Constituio Federal
CGPIMA Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente
CMAM Coordenao de Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
DAF Diretoria de Assuntos Fundirios
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S/A
EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental
FEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNDEPAN Fundao de Desenvolvimento do Pantanal/
Hd Queda de Projeto
xiv
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MJ Ministrio da Justia
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Ministrio Pblico
MT Mato Grosso
MW Megawatt
NAL Ncleo de Apoio Local
PCE Projetos e Consultoria de Engenharia
PCH Pequena Central Hidreltrica
PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente
PPA Acordo de Compra de Energia (Power Purchase Agreement)
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
RAS Relatrio Ambiental Simplificado
SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SIN Sistema Interconectado Nacional
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
TCU Tribunal de Contas da Unio
TI Terra Indgena
TR Termo de Referncia
UHE Usina Hidreltrica
xv
SUMRIO

RESUMO.................................................................................................................................vi
ABSTRACT.............................................................................................................................vii
LISTA DE FIGURAS...............................................................................................................viii
LISTA DE FOTOGRAFIAS......................................................................................................ix
LISTA DE MAPAS....................................................................................................................x
LISTA DE TABELAS................................................................................................................xi
LISTA DE ANEXOS.................................................................................................................xii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS..................................................................................xii

INTRODUO........................................................................................................................16

CAPTULO 1 MARCO CONCEITUAL.................................................................................20
1.1 - Conflito................................................................................................................23
1.2 - Bacia Hidrogrfica...............................................................................................27
1.3 - Empreendimento do Setor Hidreltrico...............................................................32
1.4 - Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs..............................................................33

CAPTULO 2 DESCRIO DA REA DE ESTUDO...........................................................39
2.1 - Situao poltico-administrativa da regio das oito PCHs..................................39
2.2 - Situao dos grupos indgenas da regio das oito PCHs..................................44
2.2.1 - Territorialidade dos cinco grupos indgenas na regio do
empreendimento.....................................................................................................................46

CAPTULO 3 - METODOLOGIA.............................................................................................53

CAPTULO 4 - IDENTIFICAO DOS DISPOSITIVOS LEGAIS...........................................56
4.1 - ANEEL................................................................................................................62
4.2 - SEMA/MT............................................................................................................67
4.3 - FUNAI.................................................................................................................69

CAPTULO 5 IDENTIFICAO DOS PROCEDIMENTOS LEGAIS DAS OITO PCHS
EMPREENDIMENTO COMPLEXO JURUENA......................................................................74
5.1 - ANEEL................................................................................................................74
5.2 - SEMA/MT............................................................................................................77
5.2.1 - Responsabilidade dos estudos e exigibilidade de EIA.........................79
5.2.2 - Renovao das licenas de instalao e AAI.......................................80
5.3 FUNAI.................................................................................................................83

CAPTULO 6 ANLISE ENTRE DISPOSITIVOS LEGAIS, PROCEDIMENTOS E
CONFLITOS DO PROCESSO DE NEGOCIAO INSTITUCIONAL...................... .............91

CONCLUSO.......................................................................................................................100

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................106

ANEXOS...............................................................................................................................109

16
INTRODUO


Cada vez mais a questo ambiental se insere no cotidiano da populao,
assim como nas polticas pblicas, tornando-se um assunto de interesse nacional e
mundial. As discusses que cercam a realizao de empreendimentos de
significativo impacto na natureza, sejam por interesse e demandas de setores da
sociedade, sejam por resultado de implementao de polticas do setor pblico,
acabam por integrar diferentes grupos (sociedade, empresrios, comunidades
indgenas, entes federados, e rgos que representam cada setor) e interesses na
gesto dos recursos naturais.
A utilizao dos recursos hdricos, sendo um de seus usos a gerao de
energia eltrica, passou a ser uma questo vital para o pas em virtude do aumento
da demanda por energia e possveis situaes que envolvem outros interesses
(irrigao, transporte, lazer, e outros). H tambm a possibilidade de racionamentos,
como o ocorrido em 2001, que se deu em funo de que a disponibilidade de
energia, naquele momento, no atendia as necessidades decorrentes do
crescimento do pas.
O modelo de gerao de energia no Brasil est baseado, principalmente, em
fontes hidrulicas, e a partir dos anos 1990, quando houve uma reduo na
construo de novas usinas hidreltricas, foram estabelecidas novas referncias
para o Setor Eltrico Brasileiro, com claros incentivos pelo governo, para a
construo de Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs.
Na dcada de noventa, e mesmo antes, foram tambm estabelecidos outros
instrumentos legais, regulamentares e normativos para a proteo dos recursos
ambientais (recursos hdricos inclusive), assim como se desenvolveram
procedimentos mais precisos para os estudos tcnicos que visualizam as
conseqncias ambientais de um empreendimento dessa natureza. O Estudo de
Impacto Ambiental/EIA um desses instrumentos, que incluem os diagnsticos e
prognsticos ambientais e o plano bsico para implementao de medidas de
controle (mitigao) e compensao de impactos.
17
Os rgos de meio ambiente, responsveis pela definio das diretrizes que
regem os estudos, condio elementar para a concesso das licenas, so
obrigados por lei a considerar o entendimento de outras entidades e segmentos da
sociedade o que nem sempre se d sob condies ideais ou adequadas de
conhecimento dos problemas que envolvem empreendimentos de gerao
hidreltrica, gerando conflitos de interesse.
Os estudos exigidos para um empreendimento hidreltrico servem de cenrio
para a relao entre as instituies envolvidas que tratam da anlise dos impactos
ambientais e socioeconmicos, tendo em conta as prticas pblicas do Setor Eltrico
e sua relao com os diferentes rgos pblicos (ANEEL, SEMA/MT e FUNAI).
Desse modo, a presente dissertao tem como tema o levantamento dos
dispositivos legais e procedimentos em torno de empreendimentos hidreltricos, que
acabam sendo o centro de conflitos entre instituies pblicas: de um lado a que tem
por competncia regular e fiscalizar a produo de energia eltrica, e do outro os
rgos responsveis por outros grupos da sociedade. Neste caso, a FUNAI
representando as comunidades indgenas; a SEMA/MT representando o Estado de
Mato Grosso e seus recursos naturais e, tambm, a sociedade nacional; e a ANEEL
responsvel pelo recurso hidreltrico.
Constatou-se o fato da aplicao da legislao ambiental ser passvel de
diferentes interpretaes pelos vrios entes pblicos envolvidos, como no caso de
algumas pequenas centrais hidreltricas do Estado de Mato Grosso. A prpria
definio do limite da rea impactada analisado e considerado diferentemente pela
ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, no caso especfico das oito PCHs do Complexo
Energtico Juruena.
Buscou-se neste estudo analisar de que forma os conflitos entre os diferentes
rgos da administrao pblica interferem, ou no, no desenvolvimento de infra-
estrutura do pas, mesmo que atuando em consonncia com o cumprimento das leis
ambientais e em sintonia com a utilizao sustentvel dos recursos naturais.
A hiptese levantada de que, os rgos Pblicos (ANEEL, SEMA/MT e
FUNAI) trabalham individualmente para a realizao de um empreendimento, sendo
a legislao ambiental palco de conflitos pela diferente interpretao dada s
18
normas do licenciamento ambiental, devido ao ethos
1
de cada entidade. A
elaborao de diferentes instrumentos de gesto ambiental para a aprovao de um
empreendimento, definida por cada entidade pblica acaba por alongar o processo
legal, devido s anlises no integradas realizadas administrativamente.
O objetivo geral do estudo avaliar a relao entre as instituies envolvidas
no processo que trata da anlise dos impactos ambientais e socioeconmicos de
oito PCHs projetadas para serem implementadas na bacia hidrogrfica do rio
Juruena (MT), a partir da viso propiciada pelo conjunto de normas ambientais, em
especial do Setor Eltrico, sobre os recursos naturais, as comunidades indgenas
residentes na regio de influncia, a sociedade nacional e o Estado.
Os objetivos especficos do estudo so:
1. Identificar as normas da ANEEL, SEMA/MT e FUNAI adotadas para
implementao de empreendimento denominado de Pequena Central
Hidreltrica/PCH;
2. Identificar os procedimentos institucionais de gesto adotados por cada
rgo pblico definido nesse estudo para a realizao do empreendimento
Complexo Juruena;
3. Analisar a relao entre os dispositivos legais e seus
encaminhamentos nas trs esferas pblicas, com avaliao dos conflitos e
contradies do processo de negociao institucional entre a ANEEL, SEMA/MT e
FUNAI, com proposio de medidas de diminuio de conflitos.
As anlises realizadas foram aliceradas, metodologicamente, em pesquisas
bibliogrficas, em relatrios tcnicos oficiais, legislao, pginas institucionais e em
trabalhos acadmicos; e em pesquisas empricas por meio de relatos com
informantes envolvidos na questo ambiental; e pesquisa documental, legislao e
documentos institucionais e organizacionais. Fez-se a identificao de como esto
sendo realizados os procedimentos necessrios para os estudos ambientais de cada
um dos trs rgos alencados.

1
Ethos (antrop): Caracterstica comum a um grupo de indivduos pertencentes a uma mesma
sociedade (www.kinghost.com.br/dicionrio/ethos.htlm, acessado em 22.11.2007. Nesse caso, a
forma como cada rgo pblico define seus procedimentos acaba pro caracteriz-lo.
19
Esse tema justifica-se pela necessidade de equacionamento da questo
ambiental sobre empreendimentos de infra-estrutura para o pas, resultando em um
processo lento muitas vezes decorrente das divergncias de aplicao da legislao
pertinente. Se durante o processo houvesse uma estruturao de trabalho entre os
diversos entes pblicos no sentido de uma soluo que atendesse a todos os
interesses envolvidos, sobretudo os configurados como conflitos scios ambientais,
o ganho seria de todos.
No Captulo 1, o marco conceitual apresenta os principais temas desta
dissertao: os conflitos socioambientais, o que so empreendimentos do setor
hidreltrico, e as pequenas centrais hidreltricas na bacia hidrogrfica do rio
Juruena.
O Captulo 2 descreve a rea de estudo, sua posio poltico-administrativa
na regio do empreendimento e a situao dos grupos indgenas na rea do entorno
das PCHs.
O Captulo 3 apresenta a metodologia utilizada para o desenvolvimento do
trabalho.
O Captulo 4 trata da identificao da legislao dos trs rgos levantados
neste processo de construo de PCH, a ANEEL, a SEMA/MT e a FUNAI.
O Captulo 5 aponta os procedimentos institucionais de gesto adotados por
cada um dos trs rgos pblicos para a realizao do empreendimento na bacia
hidrogrfica do rio Juruena.
J o Captulo 6 analisa a relao entre os dispositivos legais e os
procedimentos nas trs esferas pblicas do empreendimento denominado
Complexo Juruena, com avaliao dos conflitos do processo institucional entre a
ANEEL, a SEMA/MT e a FUNAI, com proposio de medidas de diminuio de
conflitos interinstitucionais que incidem sobre questes socioambientais. E por fim a
concluso do trabalho.
20
CAPTULO 1 MARCO CONCEITUAL


Diante dos diferentes encaminhamentos, na esfera federal e estadual, sobre a
implantao das oito PCHs, ao longo da bacia hidrogrfica do Alto Rio Juruena - MT,
provavelmente o monitoramento e equacionamento das atividades ineficiente.
Diferenas de procedimentos e de esferas de competncia, que acabam por
configurar conflitos de gesto para o assunto em destaque.
Na verdade, a resoluo dos diferentes questionamentos dos rgos
responsveis pela anlise da iniciativa que determina a implementao de
empreendimentos hidreltricos no Brasil, se deve a prpria questo ambiental ser
relevante e exigir, dos rgos pblicos, uma postura conservadora no que se refere
gesto dos recursos naturais. Por isso, tornam-se necessrias articulaes entre
os diversos setores participantes da construo de um empreendimento, para que,
de fato, no se perca de vista os preceitos Constitucionais do Art. 225 sobre a
conservao para um meio ambiente ecologicamente equilibrado:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Ocorre, entretanto que por apresentarem histrias e objetivos institucionais
distintos, a ANEEL, a SEMA/MT e a FUNAI acabam por no estabelecer uma
referncia comum em relao aos termos, conceitos e interesses envolvidos,
entrando, naturalmente em conflito.
Nos ltimos anos a questo ambiental passou a ser mais bem apreciada nos
projetos de infra-estrutura e outros setores da sociedade. Novos mtodos e tcnicas
de explorao dos recursos naturais passaram a ser discutidos. Novos investimentos
em tecnologias vm sendo alcanados, sempre com o objetivo de atender aos
interesses das geraes presentes sem o comprometimento das geraes futuras
(MMA, 2000).
21
Em 2003, passou-se a exigir, no mbito do licenciamento ambiental de usinas
hidreltricas, que os estudos de impactos ambientais se reportassem bacia
hidrogrfica, em conformidade com a Resoluo CONAMA 001/86 (MMA, 2006):
No entanto a incorporao das diretrizes gerais dos instrumentos de avaliao
para fins de licenciamento ambiental vem se consolidando de forma diferente nos
diversos organismos envolvidos gerando certa defasagem na interpretao dos
instrumentos de gesto disponveis.
No Estado de Mato Grosso ainda no se est exigindo estudos integrados e
estratgicos das bacias hidrogrficas como instrumento precedente liberao de
licenas, autorizaes e concesses, mas parece ser apenas uma questo de
tempo, pois as dificuldades de entendimento e dilogo entre os grupos de interesse
e organismos gestores est exigindo um esforo mais efetivo. Ocorre que o MP
props um estudo de gesto integrado de bacia, sendo que a SEMA/MT condicionou
ao processo de licenciamento um estudo desta natureza, sendo exposto no capitulo
de procedimentos.
O Programa Nacional de PCHs encontra-se em vigor como alternativa no
concorrente com as grandes usinas hidreltricas/UHEs. O programa de dinamizao
de infra-estrutura do BNDES trata as PCHs como alternativas de energia renovvel,
recebendo incentivo diferencial para sua implementao, por se tratar, igualmente de
condio impar de utilizao da energia em regies afastadas dos grandes sistemas
de transmisso.
E talvez por isso interpretou-se erradamente que nestes casos a problemtica
ambiental deveria ser mais facilmente equacionada, atraindo-se o setor privado a
assumir os riscos inerentes a este tipo de investimento (FELICIDADE; MARTINS;
LEME, 2006). O incentivo do poder pblico, em que o Estado modifica sua
compreenso acerca de suas funes econmicas no altera o nvel de importncia
atribudo pelo Art. 10 da Lei 6.938/81:
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidoras bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de
rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis/IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo
de outras licenas exigveis.
22
O investidor privado, certamente deve contar com algum atrativo econmico,
ou as possibilidades de abastecimento de energia eltrica em regies ainda no
atendida no se materializaro. Todavia incentivo no confere facilidades e o
entendimento da Lei para o uso de recursos naturais no pode ter peso ou
interpretaes diferentes.
Devendo-se considerar, ainda, que mesmo que as PCHs apresentem
vantagens, deve-se considerar que custos e benefcios de um aproveitamento
hidreltrico dependem das condies especficas de cada aproveitamento e no da
escala do projeto; e que inadequado classificar as hidreltricas como renovveis
ou no em funo de seu porte (TOLMASQUIM, 2005).
Ocorre que o sistema eltrico brasileiro tem se pautado na produo de
energia a partir dos recursos hdricos, por ser considerada a mais abundante
alternativa brasileira de energia, alm de ser segura, tanto economicamente como
ambientalmente, mesmo que o assunto seja considerado, de fato, controverso.
Historicamente o governo brasileiro privilegiou essa forma de produo de energia,
em detrimento de outras formas de produo porque em essncia, e independente
de qualquer discusso mais acalorada a forma mais barata e limpa de gerar
energia em grande escala.
E quando se busca o entendimento das polticas pblicas dos diferentes
rgos federais, estaduais e municipais envolvidos para a efetivao de
empreendimentos, como pequenas centrais hidreltricas, constata-se que a
diferenciao das aes governamentais acaba por criar animosidades quanto a sua
implementao. E a produo de energia, acaba por potencializar impacto
(antrpico, uso de recursos naturais, dentre outros) e aes sobre a regio.
Observam-se duas questes principais: a ambiental e a socioeconmica.
A problemtica na questo ambiental deve ser entendida e analisada dentro
das polticas adotadas no processo de implantao de empreendimentos pela esfera
federal, estadual e grupos sociais. Assim, procurou-se apresentar o referencial legal
da questo energtica, ambiental e indgena e como se entrelaam para a
implementao de PCH, focando nas vises desses diferentes agentes do processo
acerca dos recursos naturais e sua relao com a sociedade.
23
1.1 Conflito


O Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa (HOUAISS, 2001) apresenta
diferentes conceitos para conflito, sendo uma linha de entendimento baseada nas
definies de conflito de competncia e conflito de direitos. Conflito de competncia
1: discordncia a respeito de jurisdio contenciosa entre rgos da administrao
governamental e entidades jurdicas; e conflito de direitos jur: concorrncia de
direitos antagnicos de dois ou mais indivduos, que obriga a que nenhum deles
tenha exerccio pleno ou exera gozo exclusivo do direito do qual se arroga titular,
coliso de direitos.
Podemos ainda conceituar conflito pela esfera social, em que a definio seria
uma forma de interao social, em que o conflito garante uma unidade social e
renovao, uma construo do sujeito social. E nesse incio do Sculo XXI, um novo
tipo de conflito tem estado em diferentes esferas sociais e em diversas etapas do
setor pblico: o conflito scio ambiental.
O que se observa que a rea ambiental est estruturada em mais de um
setor da administrao governamental, na condio de gestora de um conjunto
especfico e prprio de polticas. Na verdade o planejamento ambiental deveria se
integrar setorialmente e entre escalas de governo, cujas aes perpassam diferentes
polticas pblicas (MORAES, 2005). Tal nvel de planejamento ainda no ocorre nos
licenciamentos ambientais atuais, como das oito PCHs da bacia hidrogrfica do rio
Juruena.
Conflito socioambiental ocorre quando dois ou mais atores no esto de
acordo com a distribuio de determinados elementos materiais ou simblicos com
relao ao controle, uso e acesso dos recursos naturais de determinado ambiente.
Para Frota (2001), a definio para conflitos socioambientais so os
resultados produzidos ao meio antrpico devido a uma perturbao nos meios fsico
e bitico, decorrentes da implantao de um empreendimento. J segundo Litlle
(2001), conflitos socioambientais podem ser definidos como disputas entre grupos
sociais derivados dos tipos de relao mantida com o seu meio natural, inserido no
campo de ao poltica. O conceito socioambiental engloba trs dimenses: o
24
mundo biofsico e seus ciclos naturais; o mundo humano e suas estruturas sociais; e
o relacionamento dinmico e interdependente entre esses dois mundos.
Os conflitos sociambientais apresentam a seguinte tipologia: 1) os conflitos
em torno do controle sobre os recursos naturais; 2) os conflitos em torno dos
impactos ambientais e sociais gerados pela ao humana e natural; e 3) os conflitos
em torno do uso dos conhecimentos ambientais (LITLLE, 2001, p.108).
1) Os conflitos em torno do controle sobre os recursos naturais partem da
iniciativa de grupos sociais definirem que uma matria-prima encontrada na natureza
um recurso, e que tem um uso especfico. Alm da definio dos recursos naturais
como de domnio social, h outra dimenso, a geogrfica; isso porque o recurso se
encontra em um lugar especfico (LITLLE, 2001, p. 109). No caso do rio Juruena,
este se encontra geograficamente localizado no estado do Mato Grosso, sendo
palco de interesses do estado por estar em seu territrio; do empreendedor que
definiu o espao da bacia hidrogrfica como local de aproveitamento econmico de
seus recursos; e as comunidades indgenas que tm terras nessa regio geogrfica,
utilizando os recursos naturais existentes.
Portanto, a geografia do rio Juruena, com suas nascentes na Chapada dos
Parecis e foz no rio Tapajs no apresenta divergncia. A questo sua distribuio
social, onde preciso decises polticas para definio de suas utilidades. As
dimenses social e poltica destes conflitos so expressas por meio das disputas
sobre o acesso aos recursos naturais (LITLLE, 2001, p. 110). No caso das oito PCHs
do rio Juruena, o empreendimento encontra-se fora das terras indgenas, mas o rio
insere-se no territrio histrico dessas comunidades, entendido como de uso
cotidiano, portanto, sobreposta ao uso requerido pelo empreendedor ao estado.
Assim, os ndios querem o rio para seus usos tradicionais, em contraponto ao
empreendedor que solicita acesso a esse recurso natural para produo de energia
eltrica.
Alm das dimenses geogrfica, social e poltica, os conflitos socioambientais
contam com uma outra dimenso, a jurdica. Como define Litlle (2001, p. 110), a
dimenso jurdica destes conflitos expressa por meio das disputas do controle
formal sobre os recursos. Ocorre que cada ator social apresenta seus propsitos e
interesses para a rea geogrfica cujos recursos naturais esto em disputa, com
25
base em dispositivos legais de seus rgos pblicos, como da prpria legislao
ambiental brasileira.
2) Os conflitos em torno dos impactos gerados pela ao humana e natural,
podem contribuir negativamente para o ambiente, gerando impactos diferentes para
a populao da regio onde ocorre, e de outra beneficiada. E ainda a possibilidade
de esgotamento dos recursos naturais que geram impactos diferenciados nos
variados grupos sociais (LITLLE, 2001, p. 112).
3) E h os conflitos em torno do uso dos conhecimentos ambientais, onde
cada grupo social tem conhecimentos ambientais especficos que utiliza para se
adaptar a seu ambiente e desenvolvimento de sua prpria tecnologia (LITLLE 2001,
p. 113). Nesta dissertao trabalhou-se com os conhecimentos ambientais utilizados
pelos atores sociais ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, em que suas interpretaes dos
procedimentos legais para licenciamento ambiental acabam por gerar conflitos.
A questo para a resoluo de conflitos socioambientais deve passar por uma
anlise especfica de cada situao, visto que os ambientes naturais so diferentes,
como os grupos sociais e suas relaes geogrficas, sociais, polticas e jurdicas.
Geograficamente preciso determinar sua escala de alcance e depois analisar sua
rede de relaes sociais e naturais (LITLLE, 2001, p. 116), caso desta dissertao
em que a escala observada regional, localizada no estado do Mato Grosso.
J as mudanas sociais e polticas so entendidas em um contexto histrico,
como as mudanas na esfera jurdica, com novas leis ambientais e novas condutas
legais. Mas acabaram por no unificar os modelos de encaminhamentos dos
procedimentos ambientais a serem praticados dos rgos Pblicos, visto que muitas
vezes agncias governamentais entram em conflito porque cada uma promove os
diferentes interesses de distintos segmentos da sociedade brasileira (LITLLE 2001,
p. 117). Isso porque cada rgo pblico interpreta a legislao com base no seu
entendimento prprio.
Apesar das particularidades de cada empreendimento, e dos conflitos
advindos de cada processo, com base nos contextos geogrfico, social, poltico,
histrico e ambiental, trs procedimentos podem ser delineados para analisar
qualquer um. O primeiro procedimento a identificao e anlise dos principais
atores sociais envolvidos no conflito, onde deve ser entendido com base nos seus
26
interesses econmicos e ambientais. O segundo procedimento a identificao e a
anlise dos principais agentes naturais envolvidos no conflito, e o terceiro a anlise
sinttica e global do conflito especfico (LITLLE, 2001. p. 119).
Os atores sociais participantes deste empreendimento so representados
pelas instituies pblicas que os defendem, o foco est na esfera governamental e
no nos grupos da sociedade civil. Na verdade, a sociedade civil um espao de
relaes de poder de fato em que est em contnuo e estreito relacionamento com o
Estado, que o poder legitimado pelas instituies vigentes e do controle de um
territrio geopoltico (BERNARDO, 2001, p. 43).
E os conflitos socioambientais podem ser trabalhados, tambm, pelo conceito
de governana. Porque trata da capacidade governativa, com a garantia de
continuidade e implementao de decises, e a capacidade de ao do Estado na
execuo efetiva de polticas pblicas; sos os instrumentos e procedimentos que
garantem a participao, no processo de tomada de decises, da pluralidade de
interesses e idias existentes na sociedade (BERNARDO, 2001, p. 47).
A governana a decorrncia de um processo compartilhado de tomada de
deciso que envolve diferentes instncias (recursos hdricos, energia eltrica,
comunidades indgenas, meio ambiente, infra-estrutura e economia) e espaos de
interveno pblica (ANEEL, SEMA/MT e FUNAI) e contm as polticas do
governo.Tenta captar a riqueza do processo de construo de nexos entre essas
instncias e espaos, delimitando a poltica de governo como parte da
materializao de uma poltica pblica (BERNARDO, 2001).
27
1.2 Bacia Hidrogrfica


A Lei Federal 9.433/1997, conhecida tambm como Lei das guas,
apresentou princpios e regras para a fixao de parmetros ambientais e sociais.
No seu Art 1, inciso V: a bacia hidrogrfica a unidade territorial para
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Assim, o marco territorial de
efetivao para empreendimentos a bacia hidrogrfica.
Trata-se de um espao ambiental e social preferencial de anlise e
planejamento, por comportar-se qual um sistema multinvel, no qual todas as aes
e prticas polticas, econmicas, culturais e outros, sejam elas locais ou mesmo
externas ao sistema, refletem em sua totalidade espacial. Como ressaltam Barbosa,
Paula e Monte-Mr (1997, p. 258 apud ALVARENGA, 2007):
Uma bacia tem considervel mrito enquanto unidade fsica e
econmica de anlise. (...) Aes ou polticas externas s bacias
(polticas de preos, por exemplo) podem ter efeitos importantes dentro
de um sistema definido nestas, e uma anlise econmica, mesmo que
incorpore a questo do bem-estar social, pode captar apenas uma parte
das interaes relevantes dentro do sistema. O gerenciamento adequado
requer, assim, que as bacias sejam consideradas como sistemas
multinveis que incluam gua, solo e componentes scio-polticos
internos e externos. Dessa forma, uma bacia caracterstica seria a
sobreposio de sistemas naturais e sociais. O sistema natural estaria
definido nas bases aquticas e terrestres (fauna, flora, recursos
aquticos e minerais). O sistema social determinar como essas bases
sero utilizadas. Polticas governamentais enquanto uma extenso da
organizao social e institucional influenciam padres locais de utilizao
dos recursos naturais.

Do ponto de vista da hidrologia, segundo Tucci (apud CALASANS et al, 2003,
p. 588-589 apud ALVARENGA, 2007), a bacia hidrogrfica pode ser entendida como
uma rea de captao natural da gua da precipitao que faz convergir os
escoamentos para um nico ponto de sada, seu exutrio. A bacia hidrogrfica
compe-se, basicamente, de um conjunto de superfcies vertentes e de uma rede de
drenagem formada por cursos de gua que confluem at resultar um leito nico no
exutrio (...). A bacia hidrogrfica pode ser considerada um sistema fsico onde a
28
entrada o volume de gua precipitado e a sada o volume de gua escoado pelo
exutrio.
Por no coincidir com a diviso poltico-administrativa do Pas, a
implementao da gesto de recursos hdricos por bacia cria um conflito
potencial entre os entes que integram o SINGREH. Os chamados rgos
gestores de recursos hdricos devem agora abrir mo de sua autonomia
administrativa sobre a gesto dos recursos hdricos em territrio estadual
para compartilh-la com a nova instncia deliberativa representada pelos
Comits de Bacia (ALVARENGA, 2007).

Podemos definir bacia hidrogrfica ou bacia imbrfera como um curso dgua
cuja rea da superfcie do solo capaz de coletar a gua das precipitaes
meteorolgicas e conduzi-las ao curso dgua. A determinao feita por cartas
topogrficas com curvas de nvel e identificao dos espiges, e considerao das
reas a montante do local onde se analisa o aproveitamento (REIS, 2003).
No Estado de Mato Grosso, os rios possuem caractersticas especficas e
ligaes com os locais por onde drenam que acabam representando, por si s, uma
unidade hidrogrfica, denominada de sub-bacia, caso da sub-bacia do rio Juruena.
Trabalhando com a questo de sustentabilidade, uma sub-bacia constitui-se
em uma unidade menor da bacia hidrogrfica, composta por um rio principal, rios e
crregos que a formam, alm de lagos, solos, subsolo, atmosfera, fauna, flora e
atividades humanas, cujas relaes determinam o seu efetivo uso e interferem na
qualidade e quantidade de gua disponvel (MORENO; HIGA, 2005).
Adicionalmente, a bacia hidrogrfica, alm de se apresentar como novo
cenrio da gesto ambiental tambm palco da gesto de conflitos, relacionados
com os aspectos quantitativos e qualitativos da gua (RIO; MOURA, s.d.: 15 apud
ALVARENGA 2007). Nesse contexto, ao lado dos chamados conflitos institucionais,
interagem os conflitos sociais, decorrentes, por um lado, das diferentes pretenses
setoriais quanto ao uso da gua e, por outro, da compreenso do meio ambiente
como uma construo social (ALVARENGA, 2007).
A rea deste estudo a sub-bacia hidrogrfica do rio Juruena,
especificamente do Alto rio Juruena, onde se localizam as propostas das oito
Pequenas Centrais Hidreltricas, inclusas no empreendimento denominado
29
Complexo Energtico Juruena. A rea para licenciamento foi a definida pelo Estudo
de Inventrio Hidreltrico da Bacia do Rio Juruena: Consrcio Juruena.


Tabela 1 Bacias Hidrogrficas do Estado de Mato Grosso
CDIGO NOME CDIGO NOME CDIGO NOME CDIGO NOME
151.0 RIO MAMOR 151.1 RIO GUAPOR
157.0 RIO ARIPUAN 157.0 RIO ARIPUAN
158.0 RIO ROOSEVELT 158.0 RIO ROOSEVELT
171.0 171.1 ALTO J URUENA
171.2 RIO DO SANGUE
171.3 COMPLEMENTAR
171.4 MDIO J URUENA
171.5 BAIXO J URUENA
174.0 174.1 TELES PIRES ALTO
174.2 TELES PIRES MDIO
174.3 TELES PIRES BAIXO
184.0 184.1 RIO XINGU
184.2 RIO RONURO / RIO BATOVI
184.3 COMPLEMENTAR
185.0 MDIO XINGU 185.1 COMPLEMENTAR
240.0 ALTO ARAGUAIA 240.0 ALTO ARAGUAIA
24 250.0 MDIO ALTO ARAGUAIA 250.0 MDIO ALTO ARAGUAIA
A 260.0 260.1 COMPLEMENTAR/CRISTALINO
26 260.2 RIO DAS MORTES
260.3 COMPLEMENTAR/TAPIRAP
270.0 MDIO BAIXO ARAGUAIA 270.0 MDIO BAIXO ARAGUAIA
660.0 RIO PARAGUAI ALTO 660.0 RIO PARAGUAI ALTO
661.0 RIO CUIAB ALTO 661.0 RIO CUIAB ALTO
663.0 AFLUENTES RIO CUIAB-ME 662.0 AFLUENTES RIO CUIAB-ME
664.0 CUIAB/PARAGUAI-PANTANAL 663.0 CUIAB/PARAGUAI-PANTANAL
FONTE: CNEC, 2000
RIO ARAGUAIA
17
ALTO PARAGUAI
RIO XINGU
RIO TAPAJ S
RIO J URUENA
RIO TELES PIRES
ALTO XINGU
MDIO ARAGUAIA
15 RIO MADEIRA
6 RIO PARAN
1 RIO AMAZONAS
2 RIO TOCANTINS
66
18



O rio Juruena (foto 1) afluente pela margem esquerda do rio Teles Pires,
tributrio do rio Tapajs, pertencente sub-bacia 17, bacia hidrogrfica do rio
Amazonas, (bacia 1), desenvolvendo-se no sentido Sul-Norte. Com uma rea de
drenagem total de cerca de 193.000 km e extenso de cerca de 970 km, seus
principais cursos dgua so os rios Juna Mirim, Camarar e Juna, pela margem
esquerda, e os rios Arinos, do Sangue e Papagaio, pela margem direita. Tem suas
nascentes na vertente norte da Chapada dos Parecis, no municpio de Pontes e
Lacerda, a 750 m de altitude, e sua foz no rio Teles Pires, no municpio de Apiacs,
a 50 m de altitude aproximadamente (PCE, 2002).
30

Foto 1 - Margem do rio Juruena
2


Fonte: Foto da JGP (JGP, 2007).

Conforme dados da SEMA/MT, o Alto Rio Juruena tem ainda como tributrios
os rios Iqu, Juna, e Vermelho. A rea total de 64.309,44 km compreende, no total
ou em parte, aos municpios de Castanheira, Juara, Juna, Brasnorte, Sapezal,
Comodoro, Campos de Jlio, Conquista do Oeste, Pontes e Lacerda, Aripuan,
Campo Novo dos Parecis, Nova Lacerda, Vale de So Domingos e Tangar da
Serra. O Baixo Rio Juruena faz a divisa do Estado de Mato Grosso com o Estado do
Amazonas. Neste setor seus principais tributrios so os rios So Tom, Santana, e
Matrinx. A rea total da bacia que drena para o Baixo Juruena est estimada em
29.490,08 Km e compreende, no total ou em parte, aos municpios de Juara, Nova
Monte Verde, Nova Bandeirante, Juruena, Cotrigua e Apiacs.
O rio Juruena apresenta expressivo potencial hidreltrico, devido s
caractersticas que o compem, como as duas cachoeiras naturais com grande
desnvel (Cachoeiro e Juruena), alm de ser um rio cujo leito apresenta-se bem

2
Plancie de inundao alagadia na margem do rio Juruena com formaes pioneiras fluviais
arbustivas com palmeiras e herbceas, no trecho entre Juruena e Cahoeiro.
31
encaixado na topografia da regio (toponmia), e, em condies ambientais pouco
afetadas. As guas so limpas, pois o rio no tem outra utilizao que no aquela
dada pela natureza. E segundo a ANEEL, as PCHs possibilitam melhor atendimento
s necessidades de pequenos centros urbanos e regies rurais, devido,
principalmente, no caso de Mato Grosso, a uma vasta e complexa rede hidrogrfica
com vazes e outras circunstncias adequadas a esse tipo de empreendimento.
Fato observado para a implantao de empreendimento como o Complexo
Juruena, segundo a ANEEL, em virtude da vazo regularizada dos rios do Mato
Grosso que nascem no Planalto dos Parecis, os quais possuem muitas quedas e
bom desnvel entre a nascente e a foz, facilitando a construo de PCHs, sem a
necessidade de grandes reservatrios (ALMEIDA, 2004).

Figura 1 - Estado de Mato Grosso e hidrografia


Fonte: http: //monitoramento.sema.mt.gov.br/website/MTSAT/viewer.htm
32
Figura 2 - Trecho do rio Juruena e tributrios/MT


Fonte: http: //monitoramento.sema.mt.gov.br/website/MTSAT/viewer.htm


1.3 Empreendimento do Setor Hidreltrico


A energia eltrica de origem hidrulica uma das mais utilizadas no mundo,
representando cerca de 20% da eletricidade gerada no planeta e sendo a segunda
maior fonte de gerao de energia eltrica (TOLMASQUIM, 2005). No caso brasileiro
representa cerca de 90% e a principal fonte geradora da eletricidade produzida.
A produo de energia eltrica depende de diferentes fatores, como a vazo
de gua efetivamente usada para produzir a energia mecnica que acionar o
gerador eltrico. Esta vazo recebe o nome da vazo turbinvel (ou turbinada), pois
dever acionar a turbina que transmitir energia ao gerador. O valor da vazo
turbinvel e suas caractersticas ao longo do tempo estaro relacionados com o tipo
de aproveitamento (a fio dgua ou com reservatrio), com regularizao (se
existente) e com a utilizao da gua e do aproveitamento totalmente voltado
33
produo de energia eltrica. Com a produo apenas para a produo de energia
eltrica, toda a vazo poder ser turbinada. J em um aproveitamento que
contemple irrigao, navegao e gerao de energia eltrica, a vazo turbinvel
poder ser apenas parte da vazo regularizada total (REIS, 2003).
Em uma central hidreltrica, a gua aciona uma turbina hidrulica, um gerador
eltrico para produo de energia eltrica. A turbina hidrulica efetua a
transformao de energia hidrulica em mecnica, sendo o mesmo princpio da roda
dgua que movimentada pela gua, faz gira um eixo mecnico (REIS, 2003).
Usinas hidreltricas possuem um custo de investimento bastante varivel em
funo do tamanho do reservatrio, caso dos custos baseados nas obras civis de
grandes reservatrios (REIS, 2005).


1.4 Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs


PCHs
3
so aproveitamentos que tem potncia entre 1 e 30 MW e rea
inundada at 3,0 km, delimitada pela cota dgua associada vazo de cheia com
tempo de recorrncia de 100 anos (TOLMASQUIM, 2005).
As principais caractersticas das PCHs so: possuir rpida entrada no sistema
de potncia e flexibilidade para mudar rapidamente a quantidade de energia
fornecida ao sistema devido s mudanas na demanda (uma caracterstica til para
aumentar o rendimento e melhorar o desempenho de um sistema eltrico
interligado); apresentar baixos custos de operao e manuteno, como de
produo de energia; e apresentar caractersticas mais suaves de insero
ambiental (REIS, 2003).
Assim, em janeiro de 2000, a ELETROBRS lanou as diretrizes para
Estudos e Projetos de Pequenas Centrais Hidreltricas, com as atividades
necessrias para a viabilizao dos projetos de pequenas centrais hidreltricas,

3
A definio e legislao sobre PCHs encontra-se no captulo 4, referente ANEEL.
34
desde sua fase de identificao at sua implantao, incluindo tambm os aspectos
metodolgicos (TOLMASQUIM, 2005).
A classificao de PCHs proposta pela ELETROBRS so: 1. quanto
capacidade de regularizao; 2. quanto ao sistema de aduo; quanto potncia
instalada e quanto queda de projeto.
Quanto capacidade de regularizao do reservatrio podem ser: a fio
dgua; de acumulao, com regularizao diria do reservatrio; e de acumulao,
com regularizao mensal de reservatrio (TOLMASQUIM, 2005).
Quanto ao sistema de aduo existem dois tipos: aduo em baixa presso
com escoamento livre em canal/alta presso em conduto forado; e aduo em
baixa presso por meio de tubulao/alta presso em conduto forado. A escolha de
um ou outro tipo depender das condies topogrficas e geolgicas que o local do
aproveitamento apresente, como do estudo econmico comparativo (TOLMASQUIM,
2005).
Quanto potncia instalada e quanto queda de projeto, a tabela a seguir
classifica as PCHs. Deve-se considerar, no entanto, os dois parmetros
conjuntamente, pois isoladamente no permitem uma classificao adequada
(TOLMASQUIM, 2005).


Tabela 2 - PCHs quanto potncia instalada e quanto queda de projeto

CLASSIFICAO POTNCIA P QUEDA DE PROJETO - H
d
(m)
DAS CENTRAIS (kW) BAIXA MDIA ALTA
MICRO P < 100 H
d
< 15 15 < H
d
< 50 H
d
> 50
MINI 100 < P < 1.000 H
d
< 20 20 < H
d
< 100 H
d
> 100
PEQUENAS 1.000 < P < 30.000 H
d
< 25 25 < H
d
< 130 H
d
> 130
Fonte: ELETROBRS, 2000.
35
Nas oito PCHs
4
que sero implantadas no rio Juruena e estudadas nessa
dissertao, o tipo de PCH a ser desenvolvida ser a fio dgua, de aduo em baixa
presso por meio de tubulao em conduto forado e pequena (entre 1 e 30 MW).
Esse tipo de PCH empregado quando as vazes de estiagem do rio so
iguais ou maiores que a descarga necessria potncia a ser instalada para atender
demanda mxima prevista. Nesse caso, despreza-se o volume do reservatrio
criado pela barragem. O sistema de aduo dever ser projetado para conduzir a
descarga necessria para fornecer a potncia que atenda demanda mxima. O
aproveitamento energtico local ser parcial e o vertedouro funcionar na quase
totalidade do tempo, extravasando o excesso de gua. Uma PCH a fio dgua
dispensa estudos de regularizao de vazes, estudos de sazonalidade da carga
eltrica do consumidor, e facilita os estudos e a concepo da tomada dgua
(ELETROBRS, 2000).
A usina a fio dgua tem uma capacidade de armazenamento muito pequena
e, em geral, dispe somente da vazo natural do curso do rio. Podem ter um
pequeno reservatrio para represar gua durante as horas que no so de pico para
utiliz-la nas horas de pico do mesmo dia (REIS, 2003).
As oito PCHs so:
A PCH Cidezal com potncia de 17,1 MW, reservatrio de 0,70 km e 2,7 km
de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 416,50 m, com uma
barragem e 690 m de largura total e 22,25 m de altura mxima, vazo mdia mensal
de 158,6 3m/s e queda bruta de 11,5 m.
A PCH Parecis com potncia de 15,4 MW, reservatrio de 2,88 km e 8,50
km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 346 m, com uma
barragem de 400 m de largura total e 15,40 m de altura mxima, vazo mdia
mensal de 187,5 3m/s e queda bruta de 9 m. O circuito hidrulico de gerao,
posicionado na margem leste da calha, consiste de tomada dgua no corpo da
barragem, conectada casa de fora ao p da barragem por uma cmara
intermediria.

4
O Complexo Juruena trata na verdade de onze empreendimentos (8 PCHs, 2 UHEs e 1 PCH com
um reservatrio que exigiu estudos de EIA/RIMA como as duas UHEs). Este estudo definiu as usinas
que exigiram um estudo ambiental simplificado.
36
A PCH Rondon com potncia de 13,1 MW, com reservatrio de 1,68 km
2
e
11,5 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 296,50 m, com
uma barragem 420 m de largura total e 18,30 m de altura mxima, vazo mdia
mensal de 198,7 3m/s e queda bruta de 7 m. O circuito hidrulico de gerao,
posicionado na margem oeste da calha, consiste de tomada gua no corpo da
barragem, conectada casa de fora como a PCH Parecis.
A PCH Telegrfica com potncia de 30 MW, reservatrio de 1,07 km e 5,9
km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 289,50 m, com uma
barragem de 335 m de largura total e 17,25 m de altura mxima. A vazo mdia
mensal ser de 04,4 3m/s e a queda bruta de 18,2 m O circuito hidrulico de
gerao localiza-se na margem leste do rio e consiste de um canal de derivao com
aproximadamente 1,05 km com seo trapezoidal com 20 m de largura na base. No
extremo de jusante, o canal alimenta uma cmara de carga e condutos forados que
conduzem a vazo derivada at a casa de fora na margem do rio.
A PCH Ilha Comprida esta situada no rio Juruena, divisa dos municpios de
Campos de Jlio e Sapezal (MT), ter potncia de 18,7 MW, com reservatrio de
2,26 km e 8,7 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 364
m, com uma barragem de 465 m de largura total e 20,90 m de altura mxima, vazo
mdia mensal de 170,5 3m/s e queda bruta de 12 m. O circuito hidrulico de gerao
ser posicionado na margem oeste da calha. A casa de fora ser posicionada ao
p da barragem.
A PCH Sapezal ter potncia de 16,2 MW, com reservatrio de 2,90 km
2
e
7,2 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 390 m, com
uma barragem de 346 m de largura total e 19,60 m de altura mxima, vazo mdia
mensal de 165,7 3m/s e queda bruta de 10,5 m. A casa de fora ser posicionada ao
p da barragem e na margem leste da calha do rio.
A PCH Segredo ter potncia de 21,0 MW, com reservatrio de 2,24 km
2
e
7,6 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 379,50 m, com
uma barragem de 580 m de largura total e 24,20 m de altura mxima, vazo mdia
mensal de 167,7 3m/s e queda bruta de 15,5 m. O projeto viabiliza um canal de
derivao para aproveitamento de uma pequena queda concentrada de
37
aproximadamente 6 m a jusante. Esse canal ter cerca de 950 m de comprimento
em seo trapezoidal com 16 m de largura na base.
A PCH Divisa
5
est localizada no rio Formiga, a uma distncia de 94,9 km de
sua foz no rio Juna, formador do rio Juruena, por sua margem direita, no municpio
de Campos de Jlio (MT). Ter potncia de 9,5 MW, com reservatrio de 0,26 km e
2,1 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 364 m, com
uma barragem de 465 m de largura total e 20,90 m de altura mxima, vazo mdia
mensal de 34,2 3m/s e queda bruta de 37 m. O circuito hidrulico de gerao ser
posicionado na margem oeste da calha. A casa de fora ser posicionada ao p da
barragem.
A seguir, o posicionamento das PCHs ao longo do rio Juruena conforme
figura 3:

5
PCH Divisa est localizada em um tributrio do rio Juruena, e no no curso do rio como as outras sete. Mas foi
considerada no Complexo Juruena e no estudo do componente indgena.
38
Figura 3 - PCHs no rio Juruena, terras indgenas e municpios

Fonte: Inventrio, 2002.
39
CAPTULO 2 DESCRIO DA REA DE ESTUDO


2.1 Situao poltico-administrativa da regio das oito PCHs


O trecho do Alto Juruena, com potencial para a construo de vrios
aproveitamentos hidreltricos, est na regio da chapada dos Parecis e faz a divisa
entre os municpios de Sapezal e Campos de Jlio. Assim, os oito aproveitamentos
hidreltricos localizam-se integralmente nestes municpios (JGP, 2007). Mas
prximos aos municpios de Campo Novo dos Parecis, Brasnorte, Tangar da Serra,
Diamantino e Juna, e o porqu tambm, da descrio desses municpios,
importantes para integrao da regio.

Figura 4 Hidrografia, rodovia e terras indgenas no Estado de Mato Grosso


Fonte: http: //monitoramento.sema.mt.gov.br/website/MTSAT/viewer.htm
40
A regio geogrfica de influncia do Alto Juruena tem mostrado uma grande
vocao agroindustrial, com uma produo agrcola importante, especialmente de
gros. H pouco mais de dez anos a soja difundiu-se velozmente, na chapada dos
Parecis, com uma rea plantada de mais de 500 mil hectares, nos municpios e
cidades pioneiras de Sapezal, Juina, Campos Novos e Tangar da Serra, e com
uma produtividade mdia de 3.000 ton/ha, significativamente maior que as das
regies sudeste e sul do pas (JGP, 2007).
Alm da soja, so destaques econmicos da regio a produo de arroz, a
indstria de madeira e a criao de gado. Esta uma das regies de rpido
crescimento no pas, principalmente por causa das atividades de exportao
baseadas na agroindstria, o que impacta diretamente o mercado de energia eltrica
regional, para o qual previsto um crescimento superior a media do Mato Grosso
(JGP, 2007).
A base econmica dos municpios nesta regio est representada pela
agricultura mecanizada, do plantio de soja, algodo, milho, arroz e milheto, onde
ocorrem os solos do tipo Latossolos Vermelho-Escuro e Vermelho-Amarelo
distrficos, de textura argilosa mdia, localizados nos patamares mais elevados
dos interflvios fluviais entre os rios Formiga, Juruena e Sapezal. Em Sapezal, o
escoamento da produo de gros feito de Itacoatiara, no estado do Amazonas,
por meio de hidrovia, utilizando-se o rio Madeira. No caso de indstrias, so aquelas
vinculadas as produes de gros na regio, como as de beneficiamento de arroz,
de sementes e de algodo (PCE, 2002).
A regio do municpio de Sapezal foi utilizada por viajantes e aventureiros
desde o sculo XVIII, mas apenas ocupada e desenvolvida a partir da abertura da
fronteira agrcola mato-grossense. O ncleo urbano de Sapezal se formou com as
famlias de agricultores que se instalaram na dcada de 70 nas fazendas adquiridas
em diversas regies do municpio. Os agricultores foram colonos sulistas, a maioria
oriunda do norte do Rio Grande do Sul, oeste de Santa Catarina e sudoeste do
Paran, que, embora tenham vindo para a regio na poca da poltica
governamental de colonizao dos anos denominados pelos historiadores de "Febre
de Colonizao", entre 1970 e 1980 no foram instalados pelas instituies
governamentais ou privadas de colonizao (PCE, 2002).
41
A zona urbana comeou a ser povoada com a abertura da estrada MT-235
(Estrada Nova Fronteira) e do Loteamento da Cidezal Agrcola, de propriedade de
Andr Antnio Maggi, em meados de 1987. Com a construo do primeiro armazm
graneleiro de Sapezal: "Amaggi Armazns Gerais", a famlia Ghedin foi a primeira a
se instalar na rea urbana de Sapezal em 1987, Estas iniciativas do empresrio
Andr Antnio Maggi geraram neste mesmo ano, os primeiros sinais de vida do
comrcio de Sapezal e estimulou a vinda de famlias para povoar o municpio. (PCE,
2002).
A Lei 6.534, de 19 de setembro de 1994, criou o municpio. O municpio de
Sapezal conta com uma populao total de 7.889 habitantes, populao urbana de
5.506 e populao rural de 2383 habitantes, sendo a populao flutuante de 1.500
habitantes. A populao economicamente ativa de 6.500 trabalhadores (PCE,
2002).
A organizao da colonizao e povoamento da regio de Campos de Jlio
deu-se por ocasio da abertura da fronteira agrcola mato-grossense, ocorrida a
partir da dcada de setenta, no sentido sul/norte/oeste. A Lei Estadual 5.000, de
13 de maio de 1986, criou o distrito de Campos de Jlio, com territrio no municpio
de Comodoro. Aps oito anos no estgio de distrito, o povoado de Campos de Jlio
reuniu condies de reivindicar a emancipao poltica e administrativa,
conquistando-a no dia 28 de novembro de 1994, atravs da Lei Estadual 6.561/94
(PCE, 2002).
A colonizao de Juna comeou a partir de 1978, quando inmeras famlias,
especialmente do centro-sul do pas, migraram para a regio. Em 23 de janeiro de
1976, ocorreu uma reunio no distrito de Fontanilhas, s margens do Juruena, tendo
como palco o hotel Fontanilhas. Em 10 de junho de 1979, foi criado o distrito de
Juna, com territrio jurisdicionado ao municpio de Aripuan. Juna passou a
municpio em 09 de maio de 1982, com rea de quase 30 mil quilmetros
quadrados, desmembrado do municpio de Aripuan (PCE, 2002).
O Municpio de Campo Novo do Parecis foi criado por desmembramento do
Municpio de Diamantino. Do povo Paresi, toma o nome do municpio. Tambm do
nome paresi tem origem a denominao do grande planalto da regio: Planalto dos
42
Parecis, tambm denominada Chapada dos Parecis. A lei n 5.315, de 04 de julho
de 1988, criou o municpio (PCE, 2002).
Do estado do Paran vieram os primeiros trabalhadores de Brasnorte. A
maioria dos migrantes procedia de cidades e zonas rurais que foram inundadas
pelas guas do rio Paran, por ocasio do fechamento das comportas da Usina de
Itaipu, que alagou reas de terras. A regio de Brasnorte sempre pertenceu ao
municpio de Diamantino. A Lei n 4.239, de 4 de novembro de 1980, criou o distrito
de Brasnorte e a Lei n 5.047, de 05 de Setembro de 1986 criou o municpio (PCE,
2002).
O povoamento da regio do municpio de Tangar da Serra se deu a partir
do loteamento das glebas Santa F, Esmeralda e Justino. Em 1960, Joaquim Olas
e Wanderley Martinez fundaram a empresa Sociedade Imobiliria Tup para
Agricultura Ltda - SITA. O objetivo era a implantao de um plo agrcola, face
fertilidade do solo e clima propcio da regio.
A regio de cabeceiras do rio Juruena, com relao ao uso est protegida
pelas Terras Indgenas Paresi e Utiariti. O entorno das cabeceiras e do curso do rio
no protegidas pelas terras indgenas esto ocupadas por atividades agrcolas e
secundariamente pela pecuria, principalmente de corte, cria e recria. Atualmente,
os agricultores e pecuaristas da regio esto utilizando tcnicas de manejo do solo,
tais como: plantio direto, terraceamentos, plantio em curvas de nvel e rotao de
culturas (PCE, 2002).
Quanto ao suprimento de energia eltrica para estes municpios, inicialmente
foi feito atravs de geradores termeltricos, constituindo vrios novos sistemas
isolados. Progressivamente, alguns deles passaram a ser supridos com a energia
eltrica produzida em PCHs e, mais recentemente, foram sendo interligados ao
Sistema Nacional (JGP, 2007).
O caso do municpio de Sapezal, criado em 1994, atpico nesse contexto.
Inicialmente o municpio foi atendido pela PCH Santa Lcia I. A partir de 1999,
passou a ser atendido tambm pela Usina Trmica de Sapezal, com capacidade
instalada de 9,9 MW, composta por sete geradores a diesel que queimavam uma
mdia de 8.000 m3 de leo diesel por ano. Com a construo da PCH Santa Lcia II,
seguida pela interligao da regio ao SIN em 2005, foi possvel interromper a
43
gerao termeltrica, reduzindo custos e a emisso de gases de efeito estufa (JGP,
2007).
Com o exemplo de Sapezal, muitos outros municpios da regio passaram a
ser atendidos por PCHs. Numa etapa seguinte progressiva substituio das
termeltricas por PCHs, a regio est sendo progressivamente interligada ao SIN
Sistema Interligado Nacional. A rea atendida pela CEMAT, atravs do Sistema
Comodoro. Segundo dados da CEMAT, de janeiro de 2005 a agosto de 2006 foram
registrados os seguintes valores de demanda mxima nas subestaes do sistema
interligado (JGP, 2007): SE Campo Novo: 11,75 MW em maro de 2005; SE
Brasnorte: 2,16 MW em agosto de 2006; SE Tangar da Serra: 22,37 MW em junho
de 2006; SE Juina: 9,38 MW em junho de 2006; e SE Sapezal + SE Campos de
Jlio: 13,88 MW em maro de 2005.

Figura 5 - Trecho do rio Juruena, municpios, malha viria e terras indgenas


Fonte: http: //monitoramento.sema.mt.gov.br/website/MTSAT/viewer.htm

44
2.2 Situao dos grupos indgenas da regio das oito PCHs


A rea do Alto e Mdio Rio Juruena historicamente ocupada por diferentes
grupos indgenas. Analisando a rea que ser direta e indiretamente afetada pela
construo das oito PCHs, projetadas para o rio Juruena, so cinco grupos com
organizao, lnguas, troncos e famlias lingsticas distintas. Ao sul, em uma
extensa faixa que segue em direo a Rondnia, esto os Nambikwara que fazem
parte de uma famlia lingstica com trs lnguas e com variaes dialetais internas.
Das cabeceiras do Juruena, seguindo a norte pelo rio Buriti at a foz no rio
Papagaio, uma ampla faixa de terra a leste, habitada pelos Paresi, que falam o
Paresi, tronco lingstico Aruak (MAPPA, 2007).
A faixa de terra ao norte do territrio Paresi, tendo como limite oeste o Rio
Papagaio e seguindo para leste, era ocupada pelos Menky (Manoki/Irantxe).
Descendo o rio Juruena em direo ao norte, o territrio dos Rikbaktsa, que se
estendia nas duas margens do rio at prximo atual divisa do estado do
Amazonas, e que falam uma lngua especfica dentro do tronco lingstico Macro-j.
E ao norte da rea dos Nambikwara, esto os Enawen-Naw, de tronco Aruak, e
tal como os Paresi, mas com uma lngua prpria (MAPPA, 2007).
As descries mostram que h entre os grupos um territrio prprio com
estratgias distintas de sobrevivncia que os diferenciam, e isto ocorre por ser esta
uma regio com rea de cerrado, de floresta amaznica e outras de transio de um
para outro bioma. , portanto, possvel identificar grupos que ocupam mais
definidamente o Cerrado, caso dos Paresi e alguns subgrupos dialetais Nambikwara;
e ao norte os Rikbaktsa que ocupam a rea de vrzea e floresta. Cada um
desenvolvendo tcnicas prprias nas roas, caa e coleta. A localizao territorial
dessas etnias na regio da bacia hidrogrfica do rio Juruena est representada na
figura 7 a seguir:


45
Figura 6 - Grupos Indgenas na regio do Alto Rio Jurena


Fonte: www.geocities.com/juliomelatti/ias-i/mpjuruena.
46
Na regio desses cinco grupos indgenas, so onze terras indgenas definidas
pela FUNAI: TI Nambikwara, TI Tirecatinga, TI Pirineus de Souza, TI Paresi, TI
Juininha, TI Uirapuru, TI Utiariti, TI Erikbaktsa, TI Japura, TI Enawen-Naw e TI
Menku conforme Tabela 3:


Tabela 3 Caracterizao das Terras Indgenas na regio das oito PCHs
Terra Indgena rea (ha)
Situao
Jurdica
Sociedade
Iindgena
ndios
(07/2006)
Administrao
Funai
Enawen-Naw* 742.088,7 Regularizada Enawen-Naw 490 J uina
Juininha 70.537,5 Regularizada Paresi 90 Tangar da Serra
Paresi 563.586,5 Regularizada Paresi 913 Tangar da Serra
Uirapuru 21.680,0 Identificada Paresi 23 Tangar da Serra
Utiariti 412.304,2 Regularizada Paresi 318 Tangar da Serra
Nambikwara 1.011.961,0 Regularizada Nambikwara 388 Vilhena (RO)
Pirineus de Souza* 28.212,0 Regularizada Nambikwara 372 Vilhena (RO)
Tirecatinga 130.575,2 Regularizada Nambikwara 177 Tangar da Serra
Menku* 47.094,9 Regularizada Menky 105 Tangar da Serra
Erikbaktsa 79.934,8 Regularizada Erikbaktsa 729 J uina
Japuira 152.509,9 Regularizada Erikbaktsa 301 J uina
TOTAL 3.260.484,7 - - 3.906 -
Fonte FUNAI, 2006 / MAPPA, 2007.


2.2.1 Territorialidade dos cinco grupos indgenas envolvidos na regio do
empreendimento
6
:


Nambikwara


Os Nambikwara, do grupo lingstico Nambikwara, tambm conhecidos como
Cabixis tinham grande territrio localizado entre o noroeste do Mato Grosso e o sul
de Rondnia. Hoje os Nambikwara esto na regio do vale do Guapor e em parte
da Chapada dos Parecis, onde as TIs Nambikwara, Pirineus de Souza e Tirecatinga

6
O texto referente s cinco etnias envolvidas no empreendimento das oito PCHs do Complexo
Juruena, parte integrante do Estudo Complementar do Diagnstico Antropolgico das oito
Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs: Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha
Comprida e Divisa, da Empresa Mappa Engenharia e Consultoria, 2007.
47
se inserem. A regio que se inicia a leste com o Rio Papagaio, ao sul pelo Rio
Guapor - no noroeste do estado do Mato Grosso, e adentrando a oeste em direo
ao atual estado de Rondnia foi descrita por viajantes durante o perodo colonial e
do imprio como habitada pelos Nambikwara (MAPPA, 2007).
A situao de ocupao deste grupo sofreu alteraes a partir da implantao
das linhas telegrficas de Cuiab a Porto Velho de 1907 a 1909, e das estradas para
suprir os postos. As estaes passam a ser pontos de contato mais regulares de
alguns grupos, embora muitos ainda sequer tivessem sido contactados, e neste
processo o posto criado em Pirineus de Souza passa a agrupar vrios ndios
reduzidos na regio (Proc. FUNAI 3169/81 apud MAPPA, 2007).
E em 1960, a construo da estrada Cuiab-Porto Velho (BR-29, depois BR-
364) dividiu o territrio Nambikwara e trouxe um grande fluxo de pessoas para a
regio. A abertura da estrada colocou em um perodo muito curto de tempo um
grande nmero de trabalhadores contratados pelas empreiteiras na regio, que
derrubavam a floresta e abriam pistas de pouso para o servio de construo da
estrada. Com a rodovia vieram madeireiros, fazendeiros e o prprio Estado do Mato
Grosso passou a colonizar a rea, causando um grande impacto sobre a populao
Nambikwara (MAPPA, 2007).
Em 1968, o governo cria a reserva Nambikwara, com a inteno de transferir
para dentro desta os outros subgrupos Nambikwra da regio. Apenas na dcada de
1980, com a alterao do trajeto e asfaltamento da BR-364, novas terras comeam a
ser estudadas e definidas. Durante o estudo da terra indgena, constatou-se que
parte da rea ao norte, prximo ao rio Camarar, no era ocupada pelos
Nambikwara do Campo, mas pelos Enawen-Naw (Salum), grupo Aruak que
havia sido contactado anos antes pela Misso Anchieta.
Embora tenha sido proposta uma pequena alterao no limite oeste da rea,
foi mantido os mesmos limites. A demarcao ocorreu em 1985 sob presso do
Banco Mundial, que financiava o asfaltamento da BR-364, resultando uma rea de
1.011.961 ha. Esta demarcao s seria homologada em 1990, pelo Decreto
98814, de 10.1.1990.
48
Paresi


Os Paresi se autodenominam Halit que significa gente, povo; so integrantes
do tronco lingstico Aruak, ramo central, e a partir do sculo XIX, a denominao a
esses ndios passou a ser Paresi. O territrio tradicional Paresi concentra-se na rea
das cabeceiras dos rios Arinos, Sangue, Papagaio, Juruena e alto Paraguai, no
centro-oeste do Mato Grosso, onde permanecem at os dias atuais. Esta regio, do
divisor de guas da bacia amaznica e paraguaia, composta por um planalto
arenoso que recebeu o nome desta sociedade indgena (MORENO e HIGA, 2005).
Os Paresi tradicionalmente ocupam a regio do Planalto do Mato Grosso, no divisor
de guas que separa a Bacia Amaznica e a Bacia do Paraguai, uma regio de
cerrado (MAPPA, 2007).
Parte do grupo Paresi foi atingida pela extrao de minrios no sculo XIX, e
depois pelo ciclo da borracha, em que alguns deles seriam empregados. No incio do
sculo XX, concomitante expanso da seringa, a Comisso Rondon
7
, cortaria o
territrio Paresi e estabeleceria vrias estaes ao longo das linhas telegrficas e
com elas veio a instituio de postos, escolas e emprego de ndios como
trabalhadores dos postos telegrficos.
A regio leste de seu territrio, mais prxima ao rio Juruena, foi ltima a ser
atingida, apesar de ser a rota de passagem para a regio norte. Cortada pela linha
telegrfica e com vrios postos de telgrafos, a rea leste de seu territrio teve a
presena intensa e estratgica das misses religiosas, sobretudo dos Jesutas, que
instalaram em Utiariti uma misso para onde seriam levados ndios, sobretudo
crianas, de vrias etnias. O trabalho de pacificao e catequese, ou a assistncia
oficial, no significava obrigatoriamente a definio de reas de reservas. Foram os
primeiros ndios da regio a ser contatados, mas a definio de suas terras ocorreu
apenas a partir do final da dcada de 1960.

7 Comisso das Linhas Telegrficas do Mato Grosso ao Amazonas, chefiada depois pelo Marechal
Rondon.
49
Rikbaktsa


Os Rikbaktsa, tambm chamados Canoeiros, pela habilidade na canoagem,
e/ou Erikbaktsa, pertencem ao tronco lingstico Macro-J e habitam a bacia do rio
Juruena, no norte e noroeste de Mato Grosso. Mais raramente so chamados de
Orelhas de Pau, pelo uso de enormes botoques feitos de caixeta, introduzidos nos
lbulos alargados das orelhas (ISA, 2006 apud MAPPA, 2007).
Os Rikbaktsa ocupavam tradicionalmente a regio compreendida pela
margem direita do rio Aripuan at a margem esquerda do rio Juruena, e entre o rio
Juruena e o rio Arinos, em uma linha das imediaes da foz do rio Juna-Mirim,
afluente da margem esquerda do rio Juruena, at a foz do Jacutinga, no rio Arinos.
Hoje, esto concentrados em espaos definidos pelas TIs Erikibaktsa, Japuira e
Escondido. Os Rikbaktsa tm o idioma classificado dentro do tronco lingustico
Macro-J e seu territrio tradicional estaria compreendido ao longo do Juruena, a
norte da confluncia do Rio Papagaio com o Rio Juruena (MAPPA, 2007).
Diferentemente dos Paresi e dos Nambikwara, que estavam na rota de
passagem que levava de Cuiab ao Amazonas, esta regio permaneceu
praticamente isolada at meados do sculo XX, sendo visitada apenas
esporadicamente por expedies que desciam o rio Juruena, sem, contudo,
existirem referncias explcitas ao grupo. Apenas no final dos anos 1940 que
comeam a aparecer notcias, medida que os seringueiros iam avanando sobre
seu territrio (MAPPA, 2007).
Alguns anos aps os primeiros contatos, os jesutas, por meio da Misso
Anchieta, iniciam um processo de pacificao dos Rikbaktsa que durou entre 1957 e
1962, abrindo diversos postos na regio. De 1961 a 1974 os ndios continuaram
dispersos pelo seu territrio habitando vrias aldeias entre o Sangue e o Juruena,
entre o Arinos e Juruena (Japura) e entre o Aripuana e o Juruena. Hoje os ndios
esto localizados em trs reas regularizadas que incidem sobre o territrio
tradicional: a rea da Reserva Rikbaktsa, denominada Erikbaktsa, Japura e
Escondido, todas pressionadas pela rpida expanso e desflorestamento da regio
(MAPPA, 2007).
50
Menky (Manoki)


Os Menky so classificados como grupo isolado, no fazendo parte de
nenhum tronco lingstico. No se sabe h quanto tempo esse povo se desmembrou
de outro grupo indgena, os Irantxe, tendo suas lnguas apenas diferenas dialetais
(MORENO e HIGA, 2005 apud MAPPA, 2007).
Seu territrio est localizado no oeste do Mato Grosso, na regio do rio
Papagaio, afluente da margerm direita do Juruena e pouco mais de 50 km do
municpio de Brasnorte. Os Menky fazem parte do grupo Manoki, tambm conhecido
como Irantxe, e habitam a rea do rio Papagaio prxima confluncia com o rio
Juruena. Segundo Arruda, em seu estudo para a reviso da rea Irantxe, a leste e a
sudoeste desta rea Menky seria territrio tradicional, o que seria comprovado por
viajantes e pesquisadores (MAPPA, 2007).
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, passam a ser atingidos pelo
avano dos seringueiros sobre seu territrio. A partir de 1909, segue-se a
aproximao com os Manoki (Irantxe), que comeam a visitar as Estaes
Telegrficas criadas por Rondon. Mas a partir da dcada de 1930, com a
instalao da Misso Utiariti e com o maior afluxo de seringueiros na regio, que o
seu territrio passa a ser atingido, com conflitos e epidemias que resultou em uma
reduo da populao Irantxe (MAPPA, 2007).
Depois de extinta a Misso Utiariti e da transferncia destes ndios para a
Reserva Irantxe, criada em 1968, em 1971 os membros da Misso Anchieta em
expedio por terra junto com dois Manoki fizeram contato com um grupo que se
identificou como Menky, que falavam a mesma lngua dos Manoki. Este grupo teria
se separado dos demais Irantxe (Manoki) quando do massacre do crrego Tapuru,
no comeo do Sculo XX (MAPPA, 2007).


51
Enawen-Naw


Enawen-Naw, como os ndios se autodenominam, significa os que
possuem o esprito. Esse povo tem seu territrio tradicional localizado entre o rio
Juruena e a Serra do Norte, em Mato Grosso. rea que se estende do rio Preto, ao
norte, at a TI Nambikwara, no sul do estado; e dos rios Papagaio e Sapezal, a
leste, e ao rio Doze de Outubro, a oeste (MORENO e HIGA, 2005 apud MAPPA,
2007).
O grupo Enawen-Naw foi o ltimo contatado na regio do Alto Juruena.
Habitantes da regio do rio Camarar, norte da reserva Nambikwara e seus
afluentes da margem esquerda, seu territrio ficou protegido do contato das frentes
de expanso e das misses que atuaram durante a primeira metade do sculo XX
na regio. Comumente se identificam os Enawen-Naw como os Salum, que eram
referidos como um grupo originrio dos Paresi, citado por Rondon e Roquete Pinto,
cuja lngua especfica do tronco Aruak, como a lngua dos Paresi (MAPPA, 2007).
O grupo foi contatado em 1974, e alm da aldeia principal, havia alguns
acampamentos com malocas menores, que eram ocupados em determinados
perodos para pesca e roa. Sua dieta no inclui carne de caa, o que faz com que a
pesca tenha grande importncia. A demarcao da terra e o trabalho de assistncia
fizeram com que o grupo voltasse a crescer, dobrando de tamanho em 20 anos.
Sem a ameaa dos Cinta-Larga, puderam voltar a ocupar reas mais ao norte
(MAPPA, 2007).
A seguir fotos das cinco etnias na regio das PCHs da bacia
hidrogrfica do rio Juruena:


52
Fotos das cinco etnias na regio das PCHs na bacia do rio Juruena

Fonte: Fotos da MAPPA Engenharia e Consultoria, 2007.
53
CAPTULO 3 - METODOLOGIA


A pesquisa, tal como o objeto da presente dissertao, um procedimento
formal com mtodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento cientfico e
se constitui no caminho para se conhecer a realidade ou para descobrir verdades
parciais que, segundo Marconi e Lakatos (2001, p. 43) requer levantamento de
dados de diferentes fontes, cujos processos podem ser a documentao direta e a
indireta.
A documentao direta trata do levantamento de dados no prprio local,
sendo que podem ser obtidos de duas maneiras: pela pesquisa de campo ou pela
pesquisa de laboratrio. Marconi e Lakatos (2006) relata que no caso da pesquisa
de campo ela utilizada com o objetivo de conseguir informaes e/ou
conhecimentos acerca de um problema para o qual se procura uma resposta, ou de
uma hiptese que se queira comprovar, ou ainda descobrir novos fenmenos ou
relaes entre eles. J a pesquisa de laboratrio um procedimento de investigao
mais difcil, porm mais exato. Ela descreve e analisa o que ser ou ocorrer em
situaes controladas. Exige instrumental especfico, preciso, e ambientes
adequados.
Nos dois casos so utilizadas a observao direta intensiva (observao e
entrevista) e a observao direta extensiva (questionrio, formulrio, medidas de
opinio e atitudes tcnicas mercadolgicas) (MARCONI; LAKATOS, 2001).
Quanto a documentao indireta esta se serve de fonte de dados coletados
por outras pessoas, constituindo-se de material elaborado ou no, dividindo-se em
pesquisa documental (ou de fontes primrias) e pesquisa bibliogrfica (ou de fontes
secundrias) (MARCONI; LAKATOS, 2001).
Portanto, a presente dissertao ser realizada com base em pesquisa de
campo (no caso especfico do levantamento do componente indgena, no ocorrido
para os outros estudos analisados), pesquisa documental e pesquisa bibliogrfica.
A pesquisa de campo se utilizou do processo de observao direta intensiva
(ndios e funcionrios da FUNAI), cuja tcnica da observao utiliza os sentidos na
54
obteno de determinados aspectos da realidade, que no consiste apenas em ver e
ouvir, mas tambm em examinar fatos ou fenmenos que se deseja estudar que
podem ser: Sistemtica, Assistemtica; Participante, No-participante; Individual, em
Equipe; na Vida Real, em Laboratrio (MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 224).
E assim, essa dissertao utilizou as tcnicas da observao sistemtica,
participante e realizada na vida real. Sistemtica
8
por se realizar em condies e
propsitos preestabelecidos (na bacia do rio Juruena e no Termo de Referncia
definido pelo rgo indigenista); Participante
9
por estar em contato com o grupo
estudado (FUNAI e comunidades indgenas); e realizada na Vida Real, no ambiente
do estudo/in loco (na bacia do rio Juruena no Estado de Mato Grosso). As
informaes foram alcanadas durante as realizaes da coleta de dados para a
confeco de relatrio tcnico para a FUNAI, pea fundamental para o processo
administrativo do licenciamento ambiental das oito PCHs no rio Juruena.
A pesquisa documental se baseou nos documentos dos rgos pblicos e
particulares responsveis pela realizao das observaes. So materiais
elaborados ou no, escritos ou no-escritos
10
, que nessa dissertao compem os
documentos oficiais dos rgos pblicos federais ANEEL e FUNAI, e estadual
SEMA/MT. Da ANEEL constam os estudos de Inventrio Hidreltrico, o Plano Bsico
e outros escritos referentes s PCHs; da FUNAI, o Processo referente ao
empreendimento das PCHs no rio Juruena, Estudos de Identificao e Delimitao
das terras indgenas impactadas, Ofcios, Memorandos, Diagnstico Antropolgico e
Estudo de Complementao/Componente Indgena; e da SEMA/MT, os diagnsticos
ambientais, o AAI do Complexo Juruena e demais materiais que fazem meno ao
Complexo Juruena.
A pesquisa bibliogrfica ou de fontes secundrias se d com base nas
legislaes pertinentes ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, que fornecem a base para o
entendimento do contexto administrativo e legal das questes abordadas referentes

8
Na observao sistemtica, o observador sabe o que procura e o que carece de importncia em
determinada situao; deve ser objetivo, reconhecer possveis erros e eliminar sua influncia sobre o
que v ou recolhe (MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 195).
9
Na observao participante, o pesquisador fica to prximo quanto um membro do grupo que est
estudando e participa das atividades normais deste (MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 196).
10
Fontes no escritas so fotografias, gravaes, imprensa falada (televiso e rdio), desenhos,
pinturas, canes, indumentrias, objetos de arte, folclore dentre outros (MARCONI; LAKATOS, 2001,
p. 43).
55
ao seu objeto. Alm da legislao federal e estadual concernente ao licenciamento
ambiental de PCH, levantada a bibliografia j publicada em livros, revistas dentre
outros acerca do assunto estudado.
Tendo-se a legislao federal e estadual referente ao licenciamento ambiental
como base, parte-se para identificar e caracterizar os principais encaminhamentos e
procedimentos de realizao de anlises sobre estudos ambientais de usinas
hidreltricas nos diferentes agentes pblicos. O mtodo utilizado o de anlise
textual, temtica e interpretativa.
E a partir da avaliao dos estudos realizados para o licenciamento ambiental
da construo de oito PCHs na bacia do Alto Rio Juruena, realizada uma anlise
sobre o cumprimento dos estudos exigidos no processo de aprovao dos projetos e
dos encaminhamentos junto aos rgos competentes. Verificam se os aspectos
informados e considerados na elaborao de cada um consideram a questo do
impacto ambiental sob a mesma tica. A anlise considera a poltica implementada
por meio da apropriao dos contedos de relatrios e processos.
Por fim, so revisitados os objetivos propostos com a finalidade de se
certificar o seu alcance e pertinncia presente dissertao.


56
CAPTULO 4 IDENTIFICAO DOS DISPOSITIVOS LEGAIS


O Licenciamento Ambiental, de utilizao compartilhada entre a Unio e os
estados da federao, o Distrito Federal e os municpios, em conformidade com as
respectivas competncias, tm o objetivo de regular as atividades e os
empreendimentos que utilizam os recursos naturais e podem causar degradao
ambiental (TCU, 2007).
A constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Ttulo VIII, do Meio
Ambiente, em seu artigo 225, diz:

Todos tm direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

E referente aos estudos ambientais, o inciso IV, pargrafo 1 do artigo acima
citado define que: o poder pblico deve exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ao meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Assim foi institudo o licenciamento ambiental, um procedimento
administrativo, instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente/PNMA,
obrigatrio para autorizar e regulamentar as atividades ambientais, cujo objetivo
agir preventivamente sobre a proteo do meio ambiente, bem comum do povo, e
compatibilizar sua preservao com o desenvolvimento econmico e social. Ambos,
direitos constitucionais para a sociedade brasileira (TCU, 2007).
A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, institui o conceito de licenciamento ambiental entre os instrumentos da
poltica brasileira no setor e que em seu art. 10 estabelece:


57
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis -
Ibama, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

A Lei 6.938/81 determina a necessidade de licenciamento para as atividades
que se utilizam de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente
poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental.
Portanto, os conceitos de poluio e degradao trazem termos abstratos que
deixam abertura para a determinao da necessidade, ou no, de licenciamento. A
definio legal do termo poluio a degradao da qualidade ambiental resultante
de atividades humanas. O termo degradao traduzido pela legislao como a
alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Considerando que no h
como fixar, de forma definitiva, as atividades que causam degradao ou mesmo o
grau de alterao adversa ocasionado, caber consulta ao rgo ambiental para
determinar se o empreendimento necessita de licenciamento (TCU, 2007).
H, porm, atividades que, conforme a legislao vigente, j se sabe que
devem ser necessariamente licenciadas, e parmetros pr-estabelecidos, caso de
PCHs.
A Lei 6.938/81 englobou normas estaduais existentes e, instituiu o Sistema
Nacional do Meio Ambiente/SISNAMA.
Em 1983, a Lei 6.938/81 foi regulamentada pelo Decreto 88.851, de 01 de
junho, vinculando a avaliao de impactos ambientais aos sistemas de
licenciamento, possibilitando ao CONAMA competncia para fixar os critrios
bsicos exigidos para estudos de impacto ambiental para licenciamento, com
poderes para baixar as resolues que entender necessria. O Decreto 99.274, de
06 de junho de 1990, sucedeu ao Decreto 88.851/1983, ento revogado.
Ento em 1986, o CONAMA publica a Resoluo 001, de 23 de janeiro,
instituindo a obrigatoriedade de Estudos de Impacto Ambiental/EIA, documento
tcnico exigido pelos rgos competentes, necessrio para o licenciamento de
58
empreendimentos com significativo impacto ambiental. Mas em 1997, h a
publicao da Resoluo 237, que em seu art. 1, inciso I diz sobre licenciamento:

Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais,
consideradas efetiva e potencialmente poluidoras ou daqueles que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso.

Cabe destacar que o inciso IV, 1 do art. 225 da Constituio Federal de
1988 no tornou o EIA exigvel em todos os casos, permitindo queles relacionados
a empreendimento ou atividade no potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental a possibilidade de dispensa da realizao desse estudo. O
que no significa que a CF tenha dispensado o rgo licenciador competente de
proceder Avaliao do Impacto Ambiental (AIA) do empreendimento a ser
licenciado por meio de outros estudos ambientais (TCU, 2007).
Nos casos em que o impacto ambiental de determinada atividade for
considerado no-significativo, o rgo ambiental competente poder demandar,
como subsdio ao processo decisrio, outros estudos ambientais que no o EIA, tais
como relatrio, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco. Assim, a Resoluo CONAMA 237/97, no pargrafo
nico de seu art. 3, assevera que o rgo ambiental competente, verificando que a
atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa
degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais.
H que considerar outras resolues, como a Resoluo 6 de 16/09/1987
e a Resoluo 279, de 27/06/2001, que tratam de procedimentos ambientais
referentes a licenciamento ambiental e energia eltrica. J a Resoluo CONAMA
6 de 16/09/1987 obriga as concessionrias de explorao, gerao e distribuio de
energia eltrica, a submeterem seus empreendimentos ao licenciamento ambiental
pelos procedimentos nela definidos.
A Resoluo CONAMA 279, de 27/06/2001, estabelece procedimento
simplificado para o licenciamento ambiental dos empreendimentos com impacto
59
ambiental de pequeno porte, necessrios ao incremento da oferta de energia eltrica
no Pas, nos termos do Artigo 8, inciso 3, da Medida Provisria 2152-2, de 1 de
junho de 2001. Em seu Artigo 2 est definido que Relatrio Ambiental
Simplificado/RAS :

Estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento.
Estes devem ser apresentados como subsdio para a concesso da
Licena Prvia requerida, que conter informaes relativas ao
diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento, sua
caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e medidas de
controle, mitigao e compensao.

O que se pode verificar que para o licenciamento, a definio do tipo de
impacto e empreendimento definir o tipo de estudo a ser realizado.
O licenciamento composto por trs tipos de licena: Prvia, de Instalao e
de Operao. Cada uma refere-se a uma fase distinta do empreendimento, no
eximindo o empreendedor da obteno de outras autorizaes ambientais
especficas junto aos rgos competentes, como atividades que se utilizam de
recursos hdricos, por exemplo, tambm necessitaro da outorga de direito de uso
desses, conforme os preceitos constantes da Lei 9.433/97, ou no caso de PCHs da
concesso da agncia reguladora, para autorizao da explorao de centrais
hidreltricas at 30 MW, Resoluo ANEEL 395/98 (TCU, 2007).
Ocorre que as licenas no so exigidas para todo e qualquer
empreendimento. E nessa exigncia ou no, os diferentes agentes pblicos ou
privados divergem, como tambm na identificao do rgo ambiental competente
para licenciar.
Na obteno do licenciamento de empreendimento ou atividade
potencialmente poluidora, o interessado dever dirigir sua solicitao ao rgo
ambiental competente para emitir a licena, podendo esse ser o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis/IBAMA, os rgos de meio
ambiente dos estados (caso da SEMA no Mato Grosso) e do Distrito Federal ou os
rgos municipais de meio ambiente. De acordo com o art. 23, incisos III, VI e VII da
Constituio Federal, competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito
60
Federal e dos municpios proteger o meio ambiente, combater a poluio em
qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora. No mbito do
licenciamento, essa competncia comum foi delimitada pela Lei 6.938/81. Esse
normativo determinou que a tarefa de licenciar em regra, dos estados, cabendo ao
IBAMA uma atuao supletiva, substituir o rgo estadual (TCU, 2007);
A solicitao de Licena Prvia/LP deve ser feita na fase preliminar do
planejamento das atividades. A LP depender da aprovao dos estudos
ambientais
11
que devem ser apresentados como condio para a concesso de
licena. De posse da LP, o prximo passo do empreendedor elaborar o Projeto
Bsico
12
do empreendimento (projeto de engenharia). O projeto deve possibilitar a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo
(TCU, 2007).
As licitaes de obras, instalaes e servios que demandem licena
ambiental somente devem ocorrer aps a obteno da Licena de Instalao/LI,
porque aps a LI, o empreendimento j tem sua viabilidade ambiental atestada pelo
rgo competente bem como sua concepo, localizao e projeto de instalao
devidamente aprovados.
Mas foram somente nos ltimos vinte anos que as principais normas do setor
eltrico brasileiro passaram por uma srie de transformaes normativas, como o
processo de desestatizao e a criao de uma agncia reguladora, bem com por
normas voltadas ao meio ambiente, quanto proteo e conservao dos recursos
naturais (REIS, 2006).
Os trs rgos do Estado definidos no estudo apresentam histria e forma de
atuao que os diferencia em seus procedimentos.
A ANEEL, autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia - MME foi criada pela Lei 9.427 de 26 de Dezembro de 1996. Tem como

11
Por estudos ambientais entende-se aqueles que avaliam os aspectos ambientais relacionados a
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida.
12
O projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado para caracterizar a obra, o servio, o complexo de obras ou o complexo de servios objeto
da licitao. Ele elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, de forma a
assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento
(TCU, 2007).
61
atribuies: regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a
comercializao da energia eltrica, atendendo reclamaes de agentes e
consumidores com equilbrio entre as partes e em beneficio da sociedade; mediar os
conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os
consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia;
garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular
a competio entre os operadores e assegurar a universalizao dos servios.
A misso da ANEEL proporcionar condies favorveis para que o mercado
de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio da
sociedade
A FUNAI foi criada por meio da Lei 5.371, de 5/12/1967, em substituio
ao Servio de Proteo aos ndios/SPI. Quando o SPI foi criado, pelo Decreto-Lei
8.072, de 20 de junho de 1910, o seu objetivo foi de executar a poltica indigenista,
com a proteo dos ndios e assegurar a implementao de uma estratgia de
ocupao territorial do Pas.
J a FUNAI tem as seguintes finalidades: estabelecer as diretrizes da poltica
indigenista e garantir o seu cumprimento; gerir o patrimnio indgena; fomentar
estudos sobre as populaes indgenas que vivem em territrio brasileiro e garantir
sua proteo; demarcar, assegurar e proteger as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios, exercendo o poder de polcia dentro de seus limites, para evitar
conflitos, invases e aes predatrias que representem riscos para a vida e a
preservao cultural e do patrimnio indgena.
Em 19/12/1973, a Lei 6.001, conhecida como Estatuto do ndio, formalizou
os procedimentos a serem adotados pela Funai para proteger e assistir as
populaes indgenas, especialmente no que diz respeito definio de suas terras
e ao aprimoramento do processo de regularizao.
A SEMA foi inicialmente instituda pelo poder pblico do Estado de Mato
Grosso atravs da Lei 4559, de 07/06/1983, com o nome de Fundao de
Desenvolvimento do Pantanal/FUNDEPAN, aps vrias alteraes para adaptao
as novas metodologias, tm sua estrutura definida para Fundao Estadual do Meio
Ambiente/FEMA pelo Decreto Estadual 393 de 12 de agosto de 1999. E em 2005,
62
a Lei Complementar 214, de 23 de junho, cria a Secretaria de Estado do Meio
Ambiente/SEMA.
Os objetivos da SEMA/MT so a elaborao, gesto, coordenao e
execuo de polticas do meio ambiente e de defesa civil, no mbito do Estado de
Mato Grosso.


4.1 ANEEL


Apesar das Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs terem surgido no final do
sculo XIX, a sua definio somente foi mencionada na legislao do setor eltrico
pela Portaria DNAEE 109, de 24 de novembro de 1982, que possussem potncia
instalada total de, no mximo, 10 MW, e apresentassem as seguintes caractersticas
cumulativas: operarem a fio dgua ou com regularizao diria; proviso de
barragens e vertedouros com altura mxima de 10 m; sistema adutor formado
apenas por canais a cu aberto e/ou tubulaes, no utilizando tneis; com
estruturas hidrulicas no circuito de gerao para vazo turbinvel de, no mximo,
20 m/s; dotadas de unidades geradoras com potncia individual de at 5 MW
(TOLMASQUIM, 2005).
Mas como eram exigidas muitas condicionantes e no havia incentivo do
mercado, em virtude das tarifas serem controladas pelo governo federal, sendo elas
um instrumento de controle da inflao e a falta de linha de crdito para o setor,
acabaram por provocar dificuldades no desenvolvimento de um programa para
implantao de PCHs, o que levou a redefinio do conceito por nova portaria do
DNAEE, a Portaria 136, de 6 de outubro de 1987, que manteve apenas as
caractersticas associadas potncia total de 10 MW e com unidades geradoras de,
no mximo, 5 MW (UMBRIA, 2006).
No entanto, a simplificao adotada no gerou os resultados esperados, e
no houve aumento desses empreendimentos, mostrando que havia uma
necessidade de reviso do critrio de enquadramento de empreendimentos
63
hidreltricos na condio de pequenas centrais hidreltricas, que no considerassem
apenas a potncia instalada (TOLMASQUIM, 2005).
No final de 1997, por meio de sucessivas medidas provisrias, o limite para
autorizao para centrais hidreltricas aumentou de 10 MW para 25 MW, at a Lei
9.648, de 2 de maio de 1998, em que esse limite foi fixado em 30 MW, por meio
de uma alterao no art. 26, da Lei 9.247, de 26 de dezembro de 1996, que criou
a Agncia Nacional de Energia Eltrica/ANEEL (UMBRIA, 2006).
A Lei 9.648/98 autorizou a dispensa de licitaes para empreendimentos
hidreltricos de at 30 MW de potncia instalada, para Autoprodutor e Produtor
Independente. Alm disso, a concesso passou a ser outorgada mediante
autorizao, at o limite de 30 MW, desde que os empreendimentos mantivessem as
caractersticas de PCHs.
Em 1998, a Resoluo da ANEEL 394, de 04 de dezembro, estabelece o
conceito de PCH. As caractersticas para esses aproveitamentos so de que a
potncia deve ser entre 1 e 30 MW e a rea inundada at 3 km, delimitada pela
cota dgua associada vazo de cheia com tempo de recorrncia de 100 anos.
Ainda na Resoluo ANEEL 394, no art. 3, prev-se que o
empreendimento que no atender a condio de rea mxima inundada poder
consideradas as especificidades regionais, ser tambm enquadrado na condio de
PCH, desde que deliberado pela Diretoria da ANEEL, com base em parecer tcnico,
que contemple aspectos econmicos e scios ambientais (TOLMASQUIM, 2005).
Assim, em 9 de dezembro de 2003, por meio da Resoluo 652, a ANEEL
estabeleceu as diretrizes para os casos em que a rea do reservatrio fosse superior
a 3 km. Esta resoluo, no seu art. 3 estabeleceu que ser considerado com
caractersticas de PCH o aproveitamento hidreltrico que:

Ser considerado com caracrtersiticas de PCH o aproveitamento
hidreltrico com potncia superior a 1.000 kw e igual ou inferior a 30.000
kw, destinado a produo independente, autoproduo ou produo
independente autnoma, com rea de reservatrio inferior a 3,0 km.

64
E no seu art. 4, o aproveitamento hidreltrico que no atender a condio para a
rea do reservatrio, respeitada os limites de potncia e modalidade de explorao, ser
considerado com caractersticas de PCH, caso se verifique pelo menos uma das seguintes
condies:
I - atendimento inequao: A 14,3 x P
Hb
sendo:
P = potncia eltrica instalada em MW;
A = rea do reservatrio em km, que a rea da planta montante do
barramento, delimitada pelo nvel dgua mximo normal de montante;
Hb = queda bruta em m, definida pela diferena entre os nveis dgua mximo
normal de montante e normal de jusante (TOLMASQUIM, 2005).
II reservatrio cujo dimensionamento, comprovado, foi baseado em outros
objetivos que no a gerao de energia eltrica.
Para a inequao do inciso I, ficou estabelecido adicionalmente, que a rea
do reservatrio no poder ser superior a 13 km. Na verificao da condio do
inciso II, a ANEEL articular com a Agncia Nacional de guas/ANA, os Comits de
Bacia Hidrogrfica, os Estados e o Distrito Federal, conforme o caso, de acordo com
a respectiva competncia quanto aos objetivos para definir as dimenses do
reservatrio destinado ao uso mltiplo (TOLMASQUIM, 2005).
Para explorao de PCH, a ANEEL exige uma autorizao, outorgada em
processo no-oneroso e sem licitao, aps a aprovao do projeto bsico. Quando
o processo de explorao de determinado trecho de um rio apresentar um
solicitante, o prazo de concluso dever ser de at 135 dias corridos; quando
apresentar mais de um, o prazo ser de 165 dias corridos (Lei 9.074/95 e Lei
9.427/96).
Para a instalao de PCH, o processo definido pela ANEEL inicia com pedido
de registro, contendo informaes do estudo de inventrio hidreltrico
13
, potncia a

13
O inventrio hidreltrico um estudo do potencial hidroenergtico, de partio de quedas e
definio prvia do aproveitamento energtico, de forma a particionar o rio em vrios pontos
favorveis, considerando dados tcnicos, econmicos e ambientais (TOLMASQUIM, 2005).
65
ser instalada e o prazo para desenvolvimento do projeto bsico. A Resoluo da
ANEEL 393/98, estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao
dos estudos de inventrio do potencial hidreltrico de bacias hidrogrficas.
A Resoluo ANEEL 393/98 estabelece procedimento simplificado para
aproveitamentos de at 50 MW, ou imponham a segmentao natural da bacia em
sub-bacias com o aproveitamento no limite de 50 MW. E devendo ser apresentado
ANEEL relatrio de reconhecimento da bacia ou sub-bacia, justificando a
simplificao adotada para os estudos de inventrio hidreltrico.
Segundo Tolmasquim (2005), o registro dos estudos de inventrio hidreltrico
assume carter de registro ativo quando a ANEEL o considerar subsistente e vlido,
com o acompanhamento contnuo do andamento dos estudos. O processo seguinte
a consulta aos rgos ambientais para a definio dos estudos ambientais (esfera
federal e/ou estadual); e consulta aos rgos pblicos responsveis pelos recursos
hdricos (federal ou estadual) para definio do aproveitamento timo e garantia do
uso mltiplo dos recursos hdricos.
O estudo que se segue, para o caso das PCHs o Projeto Bsico
14
. Os
estudos de Projeto Bsico so implementados segundo autorizao dada pela
ANEEL ao empreendedor, referente ao seu processo, em conformidade com o
disposto na Resoluo ANEEL 395, de 04/12/98, e das Normas e Procedimentos
para a Realizao de Estudos e Projetos Hidreltricos, de Agosto de 1999, da
ANEEL.
A Resoluo da ANEEL 395/98 estabelece os procedimentos gerais
registro e aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos
de gerao hidreltrica, assim como da autorizao para explorao de centrais
hidreltricas at 30 MW. O Projeto Bsico toma como base os estudos de Inventrio
Hidreltrico do rio, no caso trecho do rio Juruena, j aprovados pela ANEEL, e se
refere s informaes das reas de geologia, hidrologia, cartografia, hidrulica,
estruturas, hidroenergia, eltrica, mecnica e meio ambiente.
Com a anlise e aceitao do primeiro projeto, e havendo mais de um
solicitante para o mesmo aproveitamento, a ANEEL informar aos outros

14
O projeto bsico deve ser compatvel com a complexidade do empreendimento e com as
articulaes e licenas legais necessrias.
66
interessados que possuam registro ativo, com prazo de noventa dias para
apresentao do projeto bsico. Aps o prazo, e existindo projetos adequados, a
ANEEL, visando aumentar o nmero de agentes produtores de energia eltrica e
assegurar competitividade para a outorga de autorizao, dar preferncia ao menor
empreendedor ou proprietrio da terra e condies determinadas
15
(TOLMASQUIM,
2005).
Aps a definio do vencedor e por exigncia da ANEEL, devero ser
apresentados, no prazo de trinta dias, documentos que comprovem a regularidade
jurdica e fiscal do empreendedor, como qualificao tcnica e capacidade de
investimento para a execuo do empreendimento, nos termos do art. 19, da
Resoluo da ANEEL 395/98. E aps essa comprovao, a ANEEL outorga a
autorizao.
O Estado ainda d outros incentivos s PCHs como o PPA/Acordo de Compra
de Energia, PROINFA e BNDES.
A prpria legislao proporciona condies de incentivo aos empreendedores
de PCH como:
- autorizao no-onerosa para explorar o potencial hidrulico (Lei 9.074,
de 7 de julho de 1995, e Lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996);
- descontos superiores a 50% nos encargos de uso dos sistemas de
transmisso e distribuio (Resoluo 281, de 10 de outubro de 1999);
- livre comercializao de energia para consumidores de carga igual ou
superior a 500 kW (Lei 9.648, de 27 de maio de 1998);
- iseno relativa compensao financeira pela utilizao de recursos
hdricos (Lei 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e Lei 9.427, de 26 de
dezembro de 1996);

15
Os critrios so: possuir participao na produo de energia eltrica do sistema interligado inferior
a 1%; no seja distribuidor de energia eltrica na rea de concesso ou subconcesso onde o
empreendimento se localiza; proprietrio ou dispor da maior rea a ser atingida pelo aproveitamento,
comprovado por documentao; e possuir participao na comercializao de energia eltrica no
territrio nacional inferior ao volume de 3000 GWh/ano.
67
- participao no rateio da Conta de Consumo de Combustvel/CCC, quando
substituir gerao trmica a leo diesel, nos sistemas isolados (Resoluo 245, de
11 de agosto de 1999); e
- comercializao da energia gerada pelas PCHs com concessionrias de
servio pblico, tendo como limite tarifrio o valor normativo estabelecido na
Resoluo 22, de 1 de fevereiro de 2001 (TOLMASQUIN, 2005).


4.2 SEMA/MT


A Constituio Federal estabeleceu uma conexo necessria e especfica
entre o comando de preservao do meio ambiente com as competncias dos entes
federados para esse fim ser alcanado. Depreende-se, portanto, que a repartio
constitucional de competncias em matria ambiental vem ao encontro do princpio
da autonomia dos entes federados, previsto nos artigos 1 e 18 da CF, segundo os
quais os Estados-Membros possuem autonomia poltico-administrativa nos termos
definidos pelo texto constitucional (MILAR, 2006).
nesse sentido que se pode concluir que o Estado de Mato Grosso tm
competncia, que lhe foi constitucionalmente atribuda, para legislar sobre a matria
ambiental afeta ao seu interesse regional. O que est de acordo com o que
estabelece a Constituio Federal, o artigo 263 da Constituio Estadual, que prev
que dever do estado (como dos municpios e da coletividade) defender e proteger
o meio ambiente ecologicamente equilibrado em prol das presentes e futuras
geraes (MILAR, 2006).
E, no exerccio de sua competncia, constitucionalmente atribuda, que o
Estado de Mato Grosso instituiu o seu Cdigo Ambiental Estadual, por meio da Lei
Complementar 38, de 21 de novembro de 1995, estabelecendo os princpios e as
diretrizes que devem ser observados para a consecuo da preservao ambiental
(MILAR, 2006).
68
Nessa esfera estadual, o rgo a Secretaria de Meio Ambiente do Estado
de Mato Grosso/SEMA
16
, rea da regio da Amaznia legal. So tratados os
estudos exigidos pelo Cdigo Ambiental do Estado, analisando-se os critrios para a
concesso das licenas e as prprias licenas j concedidas.
Quanto ao Diagnstico Ambiental, que deve ser encaminhado a Secretaria de
Meio Ambiente, este contm os resultados dos estudos executados no local de
implantao das PCHs, para obteno da Licena Prvia, conforme determina o
Artigo 18 do Cdigo Ambiental do Estado de Mato Grosso, Lei Complementar
38/95.
O diagnstico ambiental apresenta os estudos dos meios fsico, bitico e
scio-econmico e de uma avaliao dos principais impactos ambientais que
podero ocorrer nas fases de implantao e operao do empreendimento. A opo
por usina de pequeno porte, no caso do rio Juruena, est de acordo com as
caractersticas hidrolgicas, topogrficas e geolgicas/geotcnicas local.
Na esfera da SEMA/MT trabalha-se com o Cdigo Ambiental do Estado do
Mato Grosso (Lei Complementar 38, de 21/11/1995), em que na seo IV, do
Licenciamento Ambiental, Art. 18, define:

As pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da administrao
pblica, que vierem a construir, instalar, ampliar e funcionar no Estado de
Mato Grosso, cujas atividades possam ser causadoras de poluio ou
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental. E
que os pedidos de licenciamento sero objeto de publicao resumida no
Dirio Oficial do Estado e na imprensa local ou regional.

J o inciso 4, do Artigo 19, do mesmo cdigo define que as atividades de
pequeno nvel de poluio e/ou degradao ambiental podero ser licenciadas
mediante a apresentao de um projeto Executivo simplificado, a critrio do rgo
ambiental.
Em 2000, a Lei Complementar 70, de 15/09, altera dispositivos da Lei
Complementar 38 de 21/11/1995, que passam vigorar:

16
A SEMA era anteriormente denominada Fundao Estadual de Meio Ambiente/FEMA.
69
Art. 3, Inciso XII: Opinar sobre o Licenciamento ambiental das usinas
termoeltricas ou hidreltricas com capacidade acima de 30 MW, para o que,
obrigatoriamente, seja exigida a prvia elaborao de Estudo de Impacto
ambiental/EIA e apresentao do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental/RIMA,
dependendo a validade da Licena de aprovao pela Assemblia Legislativa.
Art. 24, Inciso VII: Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos,
com rea de inundao acima de 300 ha (trezentos hectares), de saneamento ou de
irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem, retificao de cursos
dgua, abertura de barras e embocadura, transposio de bacias e diques. Inciso
XI: Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria
acima de 30 MW.
Ocorre, ento, em 2002, uma adaptao do Cdigo Ambiental de Mato
Grosso. Na verdade faz-se uma adaptao s normas da ANEEL, modificando, em
seu art.24, as regras de licenciamento ambiental e eliminando a obrigatoriedade do
EIA/RIMA para as PCHs com at 30 MW e 3 km de reservatrio. Mas com a
solicitao de outros estudos de avaliao dos meios fsico, bitico e scio-
econmico para averiguao dos impactos ambientais e medidas de controle
(ALMEIDA, 2004).
O que se verifica que os empreendimentos hidreltricos ou termoeltricos,
com potncia at a 30 MW e rea inundao abaixo de 300 ha so tidos como de
pequeno e/ou mdio impacto ambiental, e o licenciamento feito por diagnstico
ambiental.


4.3 FUNAI


Quanto ao papel da Fundao Nacional do ndio Funai, este o de
estabelecer diretrizes e garantir o cumprimento da poltica indigenista nacional, mas
como se percebe hoje, a questo indgena se insere em vrios empreendimentos e
em vrios rgos estatais. E o tratamento legal dado, por exemplo, a questo de
energia, interpretada de forma diferente entre o rgo indigenista oficial e os
70
outros rgos pblicos e setores privados da sociedade. A questo ambiental foi
apropriada pela legislao indigenista, somente nos ltimos vinte anos, pois antes a
questo da integrao do ndio a sociedade nacional e mesmo a busca pela
definio e garantia de terras, ocupavam o centro da poltica indigenista.
A Constituio de 1891 no fez referncia direta questo indgena. Mas, em
seu artigo 64, transferiu ao domnio pleno dos estados as terras devolutas em seus
respectivos territrios. Isso, porque um dos primeiros decretos do Governo
Provisrio mantivera na alada dos estados a promoo da catequese e civilizao
dos ndios e o estabelecimento de colonos. Situao que se modificaria em 1906,
com o decreto n 1606, que criou o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio,
em que as funes de colonizao, catequese e civilizao saram do mbito
estadual e foram para a esfera federal (CORDEIRO, 1999).
Nos textos constituies de 1934, 1946 e 1967, a questo indgena foi
abordada, mas tratando da questo fundiria.
A Emenda Constitucional 1, de 17 de outubro de 1969, estabeleceu a
competncia legislativa da Unio no que dizia respeito incorporao dos silvcolas
comunho nacional (art. 8, XVII, alnea o). A mesma Emenda, por seu artigo 198
disps sobre as terras indgenas. De todas as Constituies que o Brasil teve at
1969, foi a E.C. 1 que dedicou maior espao questo indgenas (ANTUNES,
2006).
J a Constituio de 1988 dedica um captulo aos ndios, artigos 231 e 232.
Nesses dois artigos encontram-se os elementos essenciais para a definio jurdico-
constitucional do que diz respeito aos indgenas e seus direitos coletivos e
individuais (ANTUNES, 2006).
Art. 231:

So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e
fazer respeitar todos os seus bens.

71
Ainda no Art. 231, 3 sobre aproveitamentos de recursos naturais em terras
indgenas:

Os aproveitamentos dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras
indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei .

No art. 232:

Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo.

A questo ambiental passa a ser um item levantado nos estudos com a
publicao do Decreto 1775/96 (que dispe sobre o procedimento administrativo de
demarcao das terras indgenas) e da Portaria MJ 14, de 9/1/1996 (que regula a
elaborao do relatrio circunstanciado de identificao e delimitao das terras
indgenas). Nos estudos com base nessa portaria h um item que trata do meio
ambiente.
Quanto aos empreendimentos que podem interferir em terras indgenas, a
FUNAI via Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente/CGPIMA
estabelece critrios descritos em Termo de Referncia/TR. No Termo de Referncia,
a FUNAI define o que o estudo dever apresentar, alm da definio da rea
considerada como impactada e as terras indgenas. Trata-se do norteador dos
trabalhos tcnicos. Mas a FUNAI utiliza tambm em seus estudos, o Decreto
1.141, de 5 de maio de 1994, que dispe sobre as aes de proteo ambiental,
sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas.
No Decreto 1.141/94, Captulo II, que trata da proteo ambiental, o art. 9
assim determina:


72
Art. 9 As aes voltadas proteo ambiental das terras indgenas e
seu entorno destinam-se a garantir a manuteno do equilbrio
necessrio sobrevivncia fsica e cultural das comunidades indgenas,
contemplando:
I - diagnstico ambiental, para conhecimento da situao, como base
para as intervenes necessrias;
II - acompanhamento e controle da recuperao das reas que tenham
sofrido processo de degradao de seus recursos naturais;
III - controle ambiental das atividades potencial ou efetivamente
modificadoras do meio ambiente, mesmo aquelas desenvolvidas fora dos
limites das terras indgenas que afetam;
IV - educao ambiental, dirigida s comunidades indgenas e
sociedade envolvente, visando participao na proteo do meio
ambiente nas terras indgenas e seu entorno;
V - identificao e difuso de tecnologias indgenas e no-indgenas,
consideradas apropriadas do ponto de vista ambiental e antropolgico.

A FUNAI interpreta que as atividade no entorno de terras indgenas interferem
na reproduo fsica e cultural das etnias, e, portanto, havendo empreendimentos
nessa rea, h impacto para as comunidades indgenas. A distncia fator
relevante para a determinao de impactos ambientais e antrpicos, em que os
impactos antrpicos causados por um empreendimento so muitas vezes, mais
determinantes que os ambientais. Por isso, o raio de impacto definido pela FUNAI
ser sempre muito mais amplo que o definido pelo rgo licenciador ou mesmo pelos
estudos tcnicos da obra.
Houve ainda uma tentativa de definio de critrios por meio da Instruo
Executiva 02/PRES/FUNAI, de 21 de maro de 2007, publicada no DOU de 16 de
abril de 2007 que estabelecia normas sobre a participao da FUNAI no processo de
licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades potencialmente
causadoras de impacto no meio ambiente das Terras Indgenas, na cultura e povos
indgenas.
Entretanto, essa normatizao foi revogada pela Instruo Normativa 3, de
27 de abril de 2007 por considerar que:

(...) a publicao da Instruo Normativa no- 02/PRES/FUNAI, de 21 de
maro de 2007, foi realizada de modo extemporneo;
Que os rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental de
obras e empreendimentos que afetem povos e Terras Indgenas no
foram consultados sobre a formulao da Instruo Normativa
02/PRES/FUNAI, de 21 de maro de 2007.

73
E o Termo de Referncia/TR estabelece a metodologia a ser seguida, e itens
a serem contemplados como: caracterizao fsico-bitica das TIs presentes na
bacia hidrogrfica; caracterizao do modo de vida dos grupos indgenas com
nfase na importncia dos recursos hdricos; relaes sociopolticas, econmicas e
culturais com a sociedade envolvente; sade e educao; identificao dos impactos
ambientais e medidas mitigadoras e compensatrias, dentre outras exigncias.
A caracterizao do empreendimento e seus impactos so aprovados ou no
por meio de relatrio entregue com base nas solicitaes do Termo de Referncia
(Anexo 1).
74
CAPTULO 5 IDENTIFICAO DOS PROCEDIMENTOS LEGAIS DAS OITO
PCHS DO COMPLEXO JURUENA


Os dispositivos legais que do diretriz a atuao das entidades pblicas foram
descritos no captulo anterior. Com base nessa legislao, este captulo identifica os
procedimentos adotados por esses rgos para o empreendimento das oito PCHs
denominado Complexo Juruena. A seguir, linha do tempo dos trs rgos e seus
procedimentos. *As datas se referem entrega dos estudos nos rgos e sua
aprovao.

1- Inventrio 5- Avaliao Ambiental Integrada
Hidreltrico/ANEEL 4- Estudo do AAI/SEMA
2- Plano Bsico/ANEEL Componente 6- Complementao do
3- Diagnstico Ambiental/SEMA Indgena/FUNAI Componente Indgena/FUNAI
__________|_________________|_______|______|______|___________|________
2002* 2003* 2004 2005 2006 2007*


5.1 ANEEL


Os procedimentos exigidos pela ANEEL para as oito PCHs do Complexo
Juruena iniciaram com o Inventrio Hidreltrico
17
, para a Agropecuria Maggi Ltda e
para Linear Participaes e Incorporaes Ltda, cujo trecho inventariado foi o
segmento entre a foz do rio Juna, a jusante, e a ponte da rodovia MT-235, a
montante.
Na verdade, o trecho do rio Juruena denominado Alto Juruena teve dois
estudos de inventrio encaminhado a ANEEL. No primeiro, a Maggi Energia S/A
desenvolveu os Estudos de Inventrio Hidreltrico do rio Juruena, no trecho a

17
No inventrio havia mais duas PCHs, Travesso e Cristalina, mas foram encontrados custos
ndices superiores ao Custo Marginal de Expanso no Horizonte Decenal 2000 2009 (US$
36,00/MWh), o que indicou a inconvenincia da continuidade de seus estudos na fase de Projeto
Bsico.
75
montante da rodovia MT-235, consubstanciado no documento: Bacia Hidrogrfica
do Alto Juruena - Estudo de Inventrio Hidreltrico Trecho MT-235 Nascentes
elaborado pela Rischbieter Engenharia Indstria e Comrcio Ltda., em 2001.
Portanto, das nascentes (cabeceira do rio Juruena) at a rodovia MT-235
(RISCHBIETER, 2001).
No segundo estudo, a PCE Engenharia realizou os Estudos de Inventrio
Hidreltrico no segmento do rio Juruena considerado nesta dissertao,
compreendido entre a foz do rio Juna no rio Juruena e a antiga rodovia MT-235, em
abril de 2002. Os estudos do inventrio da PCE Engenharia foram aprovados pela
ANEEL conforme publicado no Dirio Oficial da Unio 193, de 04 de outubro de
2002. O rio Juruena, no trecho definido no segundo inventrio, entre a foz do rio
Juna e a ponte da rodovia MT-235, desenvolve-se no sentido sul-norte e constitui o
limite dos municpios de Sapezal e Campos de Jlio, ambos no Estado do Mato
Grosso. O trecho estudado apenas parte da bacia do alto rio Juruena, no sendo
considerado o trecho a montante da rodovia MT-235.
Os dados referentes s oito Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs foram
retirados alm do Inventrio, do Diagnstico Ambiental, Plano Bsico e Avaliao
Ambiental Integrada da Bacia do Alto Juruena, esta ltima de autoria da Empresa
JGP Consultoria Participaes Ltda, fornecido pelos empreendedores. As PCHs
Cidezal, Sapezal, Parecis, Rondon, Telegrfica, Segredo, Ilha Comprida, esto
localizadas no prprio rio Juruena, no sentido das nascentes foz, e nessa ordem
(MAPPA, 2007). A PCH Divisa est localizado no rio Formiga, tributrio do rio
Juruena.
Esses estudos foram implementados segundo autorizao da ANEEL
Agropecuria Maggi Ltda e Linear Participaes e Incorporaes Ltda, datada de
16 de maro de 2001, Processo n
o
48500.002970/00-72, e em conformidade com o
disposto na Resoluo ANEEL 393/98 de 04.12.98, bem como nas Normas e
Procedimentos para a Realizao de Estudos e Projetos Hidreltricos, de Agosto de
1999, desta mesma Agncia (PCE, 2002).
Os estudos energticos da bacia hidrogrfica do rio Juruena revelaram um
potencial hidroenergtico para implantao de aproveitamentos, com potncias P
inferior a 50 MW e com uma potncia superior. Os Estudos de Inventrio de
76
engenharia definidos foram referentes ao Inventrio Simplificado
18
e no o
Inventrio Pleno, devido s caractersticas geomorfolgicas locais que
determinaram aos aproveitamentos caractersticas semelhantes a de PCH:
barragem de pequena altura, reservatrio de reduzida dimenso (inferior a 3,0 km
2
)
e a fio dgua (PCE, 2002).
No caso da PCH Divisa, que encontra-se no rio Formiga, tem inventrio
prprio. O estudo de inventrio das atividades de Engenharia Consultiva foram
desenvolvidas pela PCE Engenharia para Linear Participaes e Incorporaes
Ltda. O objetivo foi o mesmo do inventrio do rio Juruena, o de inventariar a vocao
hidroenergtica do rio Formiga.
O rio Formiga afluente pela margem direita do rio Juna, que afluente do
rio Juruena, formador do rio Tapajs. O rio Formiga pertencente sub-bacia 17,
bacia hidrogrfica do rio Amazonas (Bacia 1), no Estado de Mato Grosso.
Os estudos do inventrio do rio Formiga
19
foram implementados segundo
autorizao da ANEEL, datada de 27 de novembro de 2000, Processo

48500.007466/00-50, e em conformidade com o disposto na Resoluo ANEEL
393/98 de 04.12.98, e as Normas e Procedimentos para a Realizao de Estudos e
Projetos Hidreltricos, de Agosto de 1999 (PCE, 2002).
Como no manual para confeco do inventrio exige-se informaes sobre as
terras indgenas prximas ao empreendimento, o inventrio as apresenta. O estudo
concluiu que o trecho inventariado na bacia do alto rio Juruena est contornada por
terras indgenas, embora no estejam inseridas nas mesmas.
E as terras indgenas compreendidas pelo estudo so apenas as Terras
Indgenas Nambikwara e Enawen-Naw, a jusante dos barramentos/ao norte, e a
montante as Terras Indgenas Paresi e Juininha/oeste, pela poro sul das Terras

18
Os estudos de engenharia seguiram s diretrizes para Estudos de Inventrios Hidreltricos
Simplificados, da ANEEL, minuta de 27.08.1999.

19
O potencial hidroenergtico do rio Formiga foi estimado em 25,5 MW, em cinco pequenos
aproveitamentos: PCH Formiga, PCH Campos de Jlio, PCH Ilhotas, PCH Nordeste e PCH Divisa.
Mas dentre os aproveitamentos indicados, a PCH Divisa a mais atrativo, em razo do pequeno
reservatrio (rea de reservatrio igual a 25,6 ha) e do pequeno porte das obras civis, compatvel
com a motorizao indicada. E assim, aps registro e aprovao, pela ANEEL, do estudo de
inventrio, foi desenvolvido o projeto bsico apenas da PCH Divisa.

77
Indgenas Nambikwara. Diferentemente do entendimento do rgo indigenista. As
informaes tratadas no inventrio so apenas uma descrio da situao
poltico/fundiria, como dado para avaliao do empreendimento, conforme texto:

Em geral, podemos afirmar que existe uma convivncia sadia e
harmoniosa entre a populao indgena e fazendeiros da regio
permitindo que essas comunidades indgenas tenham a garantia do seu
territrio, mantendo suas culturas e tradies.

Os dados do inventrio a respeito da identificao dos impactos ambientais
sobre os aproveitamentos nas alternativas de diviso de queda propostas foi
realizada por uma matriz de interferncias. A partir das aes dos empreendimentos
foram estabelecidas anlises das interaes atravs da relao de causas e efeitos,
sem nenhuma qualificao ou hierarquizao, considerando-se apenas a relao
com a causalidade (PCE, 2002).
Os fatores ambientais foram escolhidos por se tratarem de componentes do
meio ambiente que iro sofrer transformaes com a implantao e operao dos
empreendimentos. Para confeccionar a matriz de interferncias analisou-se cada
fator ambiental e a magnitude das transformaes que sofrer com a implantao
(PCE, 2002).


5.2 SEMA/MT


Os estudos de avaliao do potencial energtico e do Diagnstico Ambiental
das PCHs Cidezal, Rondon, Telegrafia, Divisa, Ilha Comprida, Parecis, Sapezal e
Segredo foram realizados pela empresas PCE Projetos e Consultoria de Engenharia
e TD Engenharia Ltda, de acordo com as normas da ANEEL para projetos de
Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs. O Diagnstico Ambiental contempla a
rea das cabeceiras do rio Juruena a foz do rio Juna.
O Relatrio do Projeto Bsico das PCHs abrangem as reas de geologia,
hidrologia, cartografia, hidrulica, estruturas, hidroenergia, eltrica, mecnica e meio
78
ambiente. Os estudos de engenharia foram desenvolvidos pela PCE Projetos e
Consultorias de Engenharia Ltda., sendo os Estudos Ambientais implementados
pela TD Engenharia Ltda.
H outro fato referente s PCHs Telegrfica, Rondon, Parecis, Sapezal e
Cidezal. Essas PCHs foram contempladas com Decreto de Utilidade Pblica. Os
procedimentos para aquisio das reas de implantao dos aproveitamentos e
reas a serem inundadas, acrescidas de faixa de 50 metros, conforme determina a
legislao estadual (Lei Complementar 232/05), j foram concludos e incluram a
realizao de reunies pblicas conforme estipulado na Resoluo ANEEL N
259/03 (JGP, 2007).
O conjunto de aproveitamentos tem previso de interconexo com o Sistema
Interconectado Nacional/SIN em Jauru, a aproximadamente 290 km do AHE
Juruena. No entanto, outras alternativas de interconexo encontram-se em estudo
(JGP, 2007).
Para o diagnstico ambiental necessrio ainda, dados sobre as outras
utilizaes dos recursos hdricos na bacia do rio Jureuna. E de acordo com as
informaes no inventrio e da FEMA
20
, no h dados referentes a estudos
detalhados do uso da gua no rio Juruena e seus afluentes. O uso das guas do rio
Juruena e de seus afluentes a montante dos eixos dos barramentos destina-se,
principalmente, dessedentao de animais e secundariamente recreao e lazer
dos moradores das reas adjacentes e a outros usos no consultivos. Na rea das
oito PCHs estudadas no existem prticas de irrigao. Alm disso, o rio Juruena
no recebe efluente domstico e a preservao das matas ciliares ao longo do seu
curso indica que o mesmo recebe pouco lixiviamento de partculas slidas,
explicando assim a boa qualidade da gua detectada no levantamento de campo
(PCE, 2002). No anexo 2, documento da SEMA/MT sobre o assunto.
O abastecimento de gua da populao da rea urbana e rural dos
municpios citados anteriormente realizado atravs de poos tubulares profundos
localizados fora das reas diretamente afetadas pelos aproveitamentos.

20
A poca do inventrio, 2002, o rgo de meio ambiente do Mato Grosso SEMA era denominado
FEMA.
79
5.2.1 Responsabilidade dos estudos e exigibilidade de EIA/RIMA


A responsabilidade pelo rgo competente para licenciamento ambiental
fator de conflito. Devido a isso, os empreendedores das oito PCHs consultaram o
IBAMA sobre a competncia do licenciamento do Complexo Juruena. Assim, por
meio do Ofcio N 382/05, de 02 de junho de 2005, o IBAMA informou estar de
acordo com que o licenciamento ambiental das PCHs fosse conduzido pela
SEMA/MT. Quanto as duas UHEs que fazem parte do Complexo Juruena e no
foram estudadas nesta dissertao, foi emitido o Ofcio IBAMA N 747/05, de 30 de
novembro de 2005, com o mesmo teor. A competncia para licenciar os
empreendimentos na bacia do alto rio Juruena so de responsabilidade estadual, ou
seja, da SEMA/MT.
Quanto a exigibilidade de EIA/RIMA, no caso de licenciamento ambiental de
obras de aproveitamento hidrulico de pequeno impacto no Estado do Mato Grosso,
este pode se valer de modalidades diversas do EIA/RIMA, tendo em vista o disposto
no Cdigo Ambiental Estadual vigente, que autoriza a sua dispensa mediante a
realizao de outros estudos, nos termos em que orientou a Resoluo CONAMA
237/97, em seu artigo 1, inciso III, e a Lei Complementar 38/95. (MILAR, 2006).
Assim, conforme o pargrafo nico do artigo 3 da Resoluo CONAMA
237/97, o rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento.





80
5.2.2 Renovao das licenas de instalao e Avaliao Ambiental
Integrada/AAI


Os aproveitamentos foram licenciados pela SEMA/MT
21
, com base na
apresentao dos Diagnsticos Ambientais (fase de Licena Prvia/LP) e
posteriormente dos Projetos Bsicos Ambientais (fase de Licena de Instalao/LI).
As Licenas de Instalao foram inicialmente emitidas em 2002, com validade de um
ano. Elas foram renovadas em 2004, com validade de dois anos. No entanto, um
segundo pedido de renovao, encaminhado no incio de 2006, foi indeferido com
base em pareceres tcnicos que formularam exigncias complementares, como a
confeco de um AAI (JGP, 2007).
AAI uma Avaliao Ambiental integrada e refere-se interao dos efeitos
diferentes empreendimentos, desenvolvimento econmico e social na bacia e
interao entre os diferentes processos, representado pelas variveis que
caracterizam os impactos ambientais, no tempo e no espao (MMA, 2006).
No caso foi solicitao do Ministrio Pblico Federal para a realizao de
Estudo Integrada de Bacia Hidrogrfica abrangendo dez aproveitamentos
planejados. A SEMA/MT acatou essa recomendao e emitiu Termo de
Referncia/TR para um AAI o qual se encontra no Anexo 3. No caso da PCH
Jesuta, o Diagnstico Ambiental no foi aceito, pelo entendimento da SEMA/MT do
tamanho do reservatrio estar fora dos padres de uma PCH. Por isso, TR foi
elaborado para a confeco de EIA/RIMA. Tambm foram emitidos pela SEMA/MT
os termos de referncia para elaborao dos EIA/RIMAs das UHEs Cachoeiro e
Juruena.
A AAI do Alto Juruena, conforme solicitao da SEMA/MT props-se a avaliar
a situao ambiental atual da bacia do Alto Juruena (figuras 7 e 8) e sua condio
futura, considerando os empreendimentos hidroeltricos j implantados, aqueles
licenciados sem a implantao e os demais empreendimentos propostos e/ou
possveis, considerando a utilizao total do potencial hidroeltrico para este trecho
do rio. O objetivo da realizao do AAI foi anlise de alternativas de partio de

21
A poca da aprovao dos diagnsticos ambientais, a secretria de meio ambiente era FEMA/MT.
81
queda e na identificao e avaliao de impactos ambientais sinrgicos e/ou
cumulativos decorrentes da implantao do conjunto de aproveitamentos,
contemplando cenrios prognsticos para horizontes de 10 e 20 anos (JGP, 2007).


Figura 7 - rea do estudo da AAI
Fonte: JGP, 2007



82
Figura 8 Imagem de satlite da rea do estudo do AAI

Fonte JGP, 2007.
83
5.3 FUNAI


O histrico dos fatos ocorridos de 2003 a 2007, do Processo/FUNAI
08620.0407/2003, referente aos Estudos de Complementao dos Impactos Scio-
ambientais e Scio-culturais das oito Pequenas Centrais Hidreltricas (Telegrfica,
Sapezal, Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha Comprida e Divisa) caracterizam a
linha de trabalho da FUNAI e mostram os procedimentos adotados pelo rgo
indigenista frente a um empreendimento do setor eltrico. A rea definida para
estudo contempla a bacia do alto e mdio rio Juruena.
Trata-se de ofcios e informaes acerca do empreendimento, e para a
produo do estudo complementar do componente indgena, o Termo de
Referncia.
O texto a seguir, referente aos procedimentos adotados pela FUNAI e fatos
decorrentes destas parte integrante do Estudo Complementar do Diagnstico
Antropolgico das oito Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs: Telegrfica, Sapezal,
Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha Comprida e Divisa, da Empresa Mappa
Engenharia e Consultoria, 2007.
Em 2003, no ms de fevereiro, a empresa Documento Arqueologia e
Antropologia, solicita FUNAI autorizao para antroplogo realizar levantamento
da situao das sociedades indgenas nas terras dos ndios Nambikwara, Enawen-
Naw e Menky. A autorizao para realizao do levantamento concedida pela
Administrao da FUNAI em Cuiab-MT.
Em maro do mesmo ano, a Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado
do Mato Grosso/FEMA/MT, comunica FUNAI a tramitao dos processos de
licenciamento ambiental identificado como Complexo Juruena e, ressalta que, os
processos sero submetidos ao rgo indigenista para manifestao quanto aos
estudos antropolgicos a serem realizados. E em outubro, a empresa Documento
Arqueologia e Antropologia encaminha FUNAI relatrio final referente ao Programa
de Diagnstico Antropolgico e de Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Cultural do
Complexo Juruena.
84
Em abril de 2004, a FEMA/MT solicita FUNAI posicionamento quanto
incidncia das UHEs, denominadas Cachoeiro e Juruena em terras indgenas. E
em julho, a FUNAI solicita ao rgo ambiental estadual plantas cartogrficas
detalhadas com a posio do barramento e os contornos dos reservatrios e destaca
que os impactos diretos nas sociedades indgenas, no se restringem construo
de empreendimentos no interior das terras indgenas e/ou a inundao de parte de
suas terras.
Em 2005, no ms de janeiro, com base nas plantas das reas de influncia
direta e indireta das UHEs Cachoeiro e Juruena, fornecidas pela FEMA/MT a
Diretoria Fundiria/DAF da FUNAI constata que o projeto da UHE Cachoeiro dista
aproximadamente 24, 85 km da terra indgena Nambikwara, 28,23 km da terra
indgena Enawen-naw e 40,14 da terra indgena Tirecatinga, e que a UHE
Juruena a ser implantada est localizada a 34,63 km da terra indgena Nambikwara,
38,17 km da terra indgena Tirecatinga e 56,16 km da terra indgena Utiariti.
Em fevereiro/2005, o Coordenador-Geral do CGPIMA encaminha
correspondncia FEMA/MT na qual: destaca que a viabilidade da implantao dos
referidos empreendimentos s poder ser avaliada a partir dos EIA/RIMA, e dos
Estudos Etnoecolgicos das comunidades indgenas atingidas direta e
indiretamente; solicita cpia do Termo de Referncia utilizado pela FEMA/MT na
elaborao dos Estudos Ambientais; questiona a competncia do rgo ambiental
estadual para licenciar empreendimentos que afetam terras indgenas; e solicita
informaes sobre os licenciamentos ambientais das PCHs Telegrfica, Segredo,
Sapezal, Rondon, Parecis, Jesuta, Ilha Comprida, Divisa e Cidezal, planejadas para
serem implantadas ao longo do rio Juruena.
Em maro/2005, a FEMA/MT encaminha o Ofcio 139/COIF/DIMI,
contendo os seguintes expedientes: carta georreferenciada com os dados referentes
posio dos empreendimentos em relao s terras indgenas; e, cpias das
licenas de instalaes/LIs, concedidas juntamente com o parecer tcnico de cada
uma das nove PCHs - Telegrfica LI 044/2004, Segredo LI 045/2004, Sapezal
li 1.071/2004, Rondon LI 040/2004, Parecis LI 039/2004, Jesuta (em
estudo) , Ilha Comprida LI 043/2004, Divisa LI 102/2004 e Cidezal LI
041/2004. Com referncia as UHEs Cachoeiro e Juruena, informa-se que esto
85
sendo realizados novos estudos ambientais. Tambm so encaminhados a FUNAI
pelos empreendedores - Consrcio Juruena, os Ofcios LP20, LP21, LP22, LP23 e
LP24, dando conhecimento da chamada da Eletrobrs para contratao das PCHs e
solicitando o parecer sobre o Diagnstico Antropolgico protocolado pela Empresa
Documento Arqueologia e Antropologia em 17.10.2003.
Em junho de 2005, em ateno ao pedido do Consrcio Juruena a CGPIMA
comunica que a anuncia do Diagnstico Antropolgico depender dos resultados
da anlise e posicionamento da FUNAI em relao aos processos de licenciamento
e documentos pertinentes. O Consrcio Juruena encaminha FUNAI, Ofcio
382/2005, da Coordenao-Geral de Licenciamento Ambiental do IBAMA, no qual
ressaltada a competncia da FEMA/MT para licenciar as PCHs em funo da no
interferncia dos empreendimentos em terras indgenas.
Em agosto/2005, representante do Consrcio Juruena, em funo da ameaa
de cancelamento do contrato das PCHs pela Eletrobrs, solicita CGPIMA,
prioridade absoluta na anlise do Diagnstico Antropolgico vinculado s licenas
das PCHs. E em outubro realizada reunio entre os tcnicos do CGPIMA e a
Empresa Linear com o objetivo de obter a anuncia da FUNAI para o incio das
obras de cinco PCHs Telegrfica, Rondon, Sapezal, Cidezal e Parecis, sendo
deliberados os seguintes encaminhamentos:
1) A FUNAI sente necessidade de complementao de estudos,
encaminhamentos e aes, que uma vez solicitadas Linear, esta se compromete a
atender prontamente;
2) Em razo da necessidade da Linear de iniciar imediatamente as obras,
ser firmado entre esta e a FUNAI, Termo de Compromisso assegurando que tais
obras no impediro a vazo do rio;
3) A assinatura do Termo de Compromisso caracterizar a anuncia da
FUNAI, para o incio das obras;
4) A Linear enviar minuta de Termo de Compromisso FUNAI, para
anlise e assinatura;
5) A FUNAI far a anlise dos estudos j apresentados e solicitar
eventuais complementaes, e que a Linear compromete-se a atender.
86
Concomitantemente com a realizao dos estudos complementares e das obras a
serem implantadas, na forma do Termo de Compromisso, a FUNAI solicitar a
realizao de programas e aes de mitigao ou compensao, em razo dos
eventuais impactos nas terras indgenas na regio do empreendimento.
Ainda em outubro de 2005, por meio da informao CGPIMA/FUNAI 285,
de 21.10.2005 e do Ofcio 449, de 4.11.2005, a FUNAI encaminha aos
empreendedores o Termo de Referncia/TR, para a realizao de estudos
complementares do Diagnstico Antropolgico. E em novembro a FUNAI encaminha
o Ofcio 504/CMAM/CGPIMA/05 SEMA/MT, concedendo anuncia para
implantao das cinco PCHs Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis e Cidezal,
autorizando sob condicionantes o incio das seguintes obras:

(...) abertura de acessos; implantao dos canteiros de obras; construo
de estruturas de concreto; obras de terra e terraplanagem sobre as
margens do Rio Juruena; construo de obras de concreto da tomada
dgua e casa de fora sob o Rio Juruena e outras obras que no afetam
a vazo natural do Rio Juruena.

Em janeiro de 2006 encaminhado SEMAM/MT o Ofcio
02/CMAM/CGPIMA/06, ratificando a anuncia concedida pela FUNAI sob o Ofcio
504/CMAM/CGPIMA/05 para o incio das obras da cinco PCHs. A Coordenadora-
Geral Substituta da CGPIMA, Maria Janete Albuquerque de Carvalho, em resposta
ao Ofcio PRDC/MT/C/ 027, de 3.2.2003, encaminha Procuradoria-Geral da
Repblica o Ofcio 054/CMAN/CGPIMA/06, de 26.1.2006, informando que as
PCHs Segredo, Sapezal, Jesuta, Parecis, Cidezal, Ilha Comprida, Telegrfica e
Rondon, no esto localizadas em terras indgenas.
Em maio/2006 realizada na sede da Administrao Executiva Regional da
FUNAI/AER em Cuiab, reunio com a equipe tcnica da Empresa MAPPA
Engenharia e Consultoria Ltda e funcionrios do rgo indigenista para tratar das
consultas s comunidades indgenas sobre a realizao dos Estudos
Complementares para o Licenciamento Ambiental das PCHs do Complexo Juruena,
MEMO 83/GAB/AERCGB/06.
87
Em junho de 2006 com a anuncia das comunidades indgenas Enawen-
naw, Menky, Nambikwara, Paresi e Rikbaktsa e autorizao da Coordenao-Geral
do Patrimnio Indgena e Meio Ambiente - CGPIMA - MEMOS/NAL Juna Ns
081/06 e 89/06; MEMOS/AER Tangar da Serra s 145/06 e 156/06;
MEMO/SEMAN/AER/Cuiab N180/06 e MEMOS/CGPIMA s 507/06, 543/06,
635/06, e 670/06, os tcnicos da empresa MAPPA ingressaram nas terras indgenas
Enawen-naw, Menky, Nambikwara, Pirineus de Souza, Tirecatinga, Juininha,
Paresi, Uirapuru, Utiariti, Erikbaktsa e Japura, para realizarem os levantamentos de
campo referentes implantao de apenas cinco PCHs Telegrfica, Sapezal,
Rondon, Parecis e Cidezal. Conforme Relatrio Simplificado da Empresa MAPPA, os
objetivos principais dos trabalhos de campo foram:
1) coletar informaes detalhadas sobre as comunidades e terras
indgenas da Bacia do Alto Rio Juruena; e,
2) apresentar aos ndios o processo de licenciamento ambiental do setor
eltrico, os possveis impactos scio-ambientais e scio-culturais gerados com a
implantao das oito PCHs, e as medidas mitigadoras, compensatrias e
indenizatrias de responsabilidade do empreendedor. Durante os trabalhos de
campo foram georrefenciadas 11 terras indgenas, 88 aldeias e vrios pontos no rio
Juruena, totalizando 283 pontos georreferenciados. Todas as reunies realizadas
nas terras indgenas e nas Administraes Regionais da FUNAI foram formalizadas
por meio de lavratura de atas.
Em dezembro/2006 realizou-se reunio na Aldeia Sacre II da Terra Indgena
Utiariti com presena das lideranas das etnias Enawen-naw, Paresi, Erikbaktsa e
Nambikwara, dos representantes das Administraes da FUNAI de Cuiab e
Tangar da Serra e dos Ncleos de Apoio Local/NAL, de Juna e Vilhena/RO, do
tcnico do CGPIMA/FUNAI, dos empreendedores Juruena Participaes e
Investimentos e Maggi Energia e dos tcnicos da empresa MAPPA Engenharia e
Consultoria Ltda. A reunio foi para apresentao dos Estudos de Avaliao dos
Impactos Ambientais e Antrpicos das cinco PCHs Telegrfica, Sapezal, Rondon,
Parecis, e Cidezal e visita tcnica PCH Salto Belo, implantada na margem direita
do Rio Sacre limite leste da Terra Indgena Utiariti.
88
Ainda em dezembro realizada na Administrao Central da FUNAI, reunio
entre os tcnicos da CGPIMA, os representantes da Empresa MAPPA e os
empreendedores para deliberar sobre o andamento dos trabalhos de licenciamento
do Complexo Juruena, sendo deferidas as seguintes medidas:
1) Agendar reunio para o dia 10.1.2007, na Administrao da FUNAI em
Juna/MT, para com a presena das lideranas indgenas, representantes do
CGPIMA/FUNAI, da Empresa Mappa Engenharia e Consultoria Ltda, da Jurena
Participaes e Investimentos S/A, Maggi Energia S/A e do Pblico em geral, e
reapresentar os Estudos de Avaliao Geral dos Impactos Ambientais das cinco
PCHs: Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis e Cidezal;
2) Aprovar preliminarmente os estudos sobre os Impactos Antrpicos e
Ambientais, as Medidas Mitigadoras e Compensatrias e o Programas e
Subprogramas, Elaborados pela Empresa MAPPA Engenharia e Consultoria Ltda,
apresentados em 2.12.06, na Aldeia Sacre II, na Terra Indgena Utiariti (MT),
referentes s PCHs Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis e Cidezal; e,
3) Ratificar, para fins de renovao das LIs, das PCHs Telegrfica LI 044,
Rondon LI 040, Parecis LI 039, Sapezal LI 042 e Cidezal LI 041, nos
termos dos Ofcios 504/CMAM/CGPIMA/05, de 22.11.2005,
02/CMAM/CGPIMA/06, de 02/01/2006 e 97/CMAM/CGPIMA/06, de 16.2.2006,
encaminhados Superintendncia de Infra-Estrutura, Minerao, Indstria e Servio
do Estado do Mato Grosso.
Em janeiro de 2007 realizou-se nova reunio tcnica no auditrio do Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial/SENAI, na cidade de Juna/MT, com a
presena dos tcnicos do CGPIMA/MT, representantes da FUNAI das
Administraes de Cuiab e Tangar da Serra, dos Ncleos de Apoio de Juna e
Vilhena/RO, das Empresas Juruena Participaes e Investimento S.A e Maggi
Energia SA, dos tcnicos da MAPPA Engenharia Consultoria Ltda, das lideranas
das terras indgenas Menku, Nambikwara, Enawen-Naw, Pirineus de Souza,
Uirapuru, Erikbaktsa, Japuira, Paresi, Tirecatinga, Utiariti e Juininha, sendo
aprovado:
1) Programas e Subprogramas das Medidas de Compensao e Mitigao
e Indenizao elaborados pela Empresa MAPPA;
89
2) Renovao das Licenas de Instalaes - LIs -, das oito PCHs; e,
3) Autorizao para realizao dos estudos de impactos das PCHs
Segredo, Ilha Comprida e Divisa.
Ainda em janeiro/2007 por meio do Ofcio n.018/CMAM/CGPIMA/07, de
29.1.2007, encaminhado ao Superintendente de Infra-Estrutura, Minerao, Indstria
e Servio do Estado do Mato Grosso, a FUNAI manifesta-se favorvel renovao
das licenas de Instalao das oito PCHs - Telegrfica, Rondon, Sapezal, Cidezal,
Parecis, Ilha Comprida, Divisa e Segredo.
Em fevereiro/2007, a equipe tcnica da Empresa MAPPA realizou reunies
nas TIs Enawen-naw, Menky, Utiariti, Tirecatinga, Paresi, Juininha, Uirapuru,
Nambikwara e Erikbatsa, solicitada pelas comunidades indgenas para
complementao das informaes a respeito das oito PCHs que integram o
Complexo Juruena e dos Estudos de Complementao dos Impactos Scio-
ambientais e Scio-culturais, objeto do Termo de Referncia da FUNAI.
Em maro realizada reunio entre os funcionrios da Administrao da
FUNAI em Cuiab/MT, tcnicos da Empresa MAPPA e representante dos
empreendedores MAGGI Energia S.A e Juruena Participaes e Investimentos para
apresentao da verso preliminar do Plano de Gesto Integrada das Terras
Indgenas da Bacia do Alto Juruena, resultante dos Estudos de Avaliao dos
Impactos Ambientais da implantao das oito Pequenas Centrais Eltricas que
integram o Complexo Juruena, sendo deferidas as seguintes medidas:
1) Aprovao dos Planos de Sustentabilidades Organizacional, Scio-
ambiental, Scio-econmica e Etnodesenvolvimento, Cultural e de reas Naturais
Protegidas;
2) Realizao de reunio entre FUNAI Empreendedores e a Empresa
MAPPA para entendimento do custo do Plano; e,
3) Apreciao do Plano pelas comunidades indgenas.
Ainda em maro/2007, a Presidncia da FUNAI, por meio da Portaria
160/PRES/2007, de 8.3.2007, constitui um Grupo de Trabalho com a finalidade de
acompanhar os Processos de Licenciamento Ambiental incidentes nas Terras
Indgenas da Bacia do Alto Juruena. Nesse ms, a Secretaria de Estado do Meio
90
Ambiente - SEMA/MT renovou as Licenas de Instalao das PCHs Parecis,
Rondon, Telegrfica, Sapezal, Cidezal, Ilha Comprida, Divisa e Segredo.
Em maio/2007, a empresa MAPPA Engenharia e Consultoria encaminha ao
Coordenador do Grupo de Trabalho institudo pela Portaria 160/PRES/2007, o
Relatrio Simplificado do Estudo Complementar do Diagnstico Antropolgico das
PCHs: Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha Comprida e
Divisa, juntamente com o Plano de Gesto Integrada das Terras Indgenas da Bacia
do Alto Rio Juruena.
Em junho/2007 realizada reunio na Administrao da FUNAI na cidade de
Cuiab/MT, em que o Grupo de Trabalho institudo pela Portaria 160/PRES/2007,
aprova os eixos temticos do Plano de Gesto Integrada da Bacia do Alto Juruena.
Em agosto protocolado na DAF a entrega do relatrio e esse anexado ao
processo.
Em outubro o estudo analisado e aprovado por meio da Informao
327/CEMAN/CGPIMA/FUNAI.

91
CAPTULO 6 ANLISE ENTRE OS DISPOSITIVOS LEGAIS, PROCEDIMENTOS
E CONFLITOS DO PROCESSO DE NEGOCIAO INSTITUCIONAL


Conflitos scio-ambientais so aqueles:
[...] que tem elementos da natureza como objetivo e que expressam
relaes de tenso entre interesses coletivos e interesses privados.
[...] Em geral, eles se do pelo uso ou apropriao de espaos e
recursos coletivos por agentes econmicos particulares, pondo em jogo
interesses que disputam o controle dos recursos naturais e o uso do meio
ambiente comum, sejam esses conflitos implcitos ou explcitos
(GUIMARES J; LIMONCIC, 2005, p. 27 apud SCOTTO, 1997, p. 58).

Com relao ao caso das oito PCHs projetadas para a bacia do Alto rio
Juruena, verifica-se interesses conflitantes pelo recurso natural: o empreendedor
interessado no uso dos recursos hdricos do rio Juruena na esfera econmica; o
Estado de Mato Grosso e os municpios na construo da obra e desenvolvimento
da regio, portanto interesses sociais e econmicos; e a preocupao dos recursos
naturais na esfera cultural para as comunidades indgenas. O respeito legislao
pertinente se verifica em relao aos interesses prprios de cada agente, na
utilizao dos dispositivos legais em relao ao seu entendimento quanto ao uso de
espaos e o controle dos recursos ambientais existentes (tabela 4):

Tabela 4 Informaes relacionadas s entidades governamentais no caso das
oito PCHs da Bacia do Alto rio Juruena

Agente
Pblico
Documentos
exigidos
Contexto Poltico rea de impacto
considerada
Processo
Aprovado

ANEEL

Inventrio
Hidreltrico
Simplificado e
Plano Bsico
Suprimento de
energia
Bacia do alto Juruena
(da ponte da rodovia
MT 235 a foz do rio
Juna)


2002

SEMA/MT
Diagnstico
Ambiental
(simplificado) e
AAI
Questo ambiental Bacia do alto Juruena
(das nascentes a foz
do rio Juna)

2002
e
2007

FUNAI
Estudo do
Componente
Indgena e
Complemento do
Componente
Indgena
Proteo de
minoria/comunidades
indgenas
Bacia do alto e mdio
Juruena

2003
e
2007
92
A prpria definio da rea a ser impactada (direta e indiretamente)
diferente para a ANEEL, SEMA/MT e FUNAI. Como trabalham com reas distintas,
dados e levantamentos no so realizados em todos os percursos considerados.
Para a ANEEL, a rea do estudo o trecho inventariado: o segmento entre a
foz do rio Juna, a jusante, e a ponte da rodovia MT-235, a montante (na bacia
do alto Juruena). Para a SEMA/MT a rea de estudo a contemplada no
Diagnstico Ambiental: a rea das cabeceiras do rio Juruena foz do rio Juna
(bacia do alto Juruena). E para a FUNAI, a rea do estudo a ser considerada a
rea da bacia do alto e mdio rio Juruena, das cabeceiras at a foz com o rio
Arinos, conforme mapa 1 a seguir:

93
MAPA A3 DOS TRAADOS


94
Os conflitos so contnuos e evolutivos, como a permanncia das PCHs
depois da construo e a solicitao das comunidades indgenas por royalts sobre
a energia produzida. Isso porque esto baseados no contexto social em que se
encontram.
Observa-se que os trs agentes pblicos (ANEEL, FUNAI e SEMA/MT)
apresentam diferentes nveis de conhecimento e entendimento acerca da utilizao
dos recursos naturais e trabalham tambm, de forma distinta as informaes
disponveis. Os nveis de comando de cada um desses agentes demonstram a
diferena de poder existente entre eles e o que representam. E h ainda a questo
cultural, com valores distintos para o uso dos recursos naturais, uma viso de mundo
diferente das comunidades indgenas/FUNAI, em contraponto com a sociedade
nacional e seus representantes/ANEEL e SEMA/MT.
E a representatividade ligada a real competncia de cada agente pblico: a
questo da legalidade dos interesses da ANEEL, FUNAI e SEMA/MT e a correta
interpretao/cumprimento da legislao vigente.
Quanto definio do instrumento para o licenciamento ambiental, a
Resoluo CONAMA 237/97 leva em considerao a competncia discricionria do
rgo ambiental para valorao e apreciao tendente a exigir ou descartar o
EIA/RIMA, podendo substitu-lo por modalidade mais simples de Avaliao de
Impacto, como o Diagnstico Ambiental (MILAR, 2006).
Portanto, no caso concreto da 8 PCHs da bacia do alto rio Juruena, com a
verificao dos pressupostos legais e os objetivos (considerando o no significativo
impacto ambiental) estabeleceu o diagnstico ambiental como espcie de avaliao.
J o caso do estudo do inventrio: os aproveitamentos estudados no
definem impactos ambientais significativos nas comunidades indgenas regionais
tendo em vista as distncias dos futuros empreendimentos em relao a estas
reas, o pequeno porte das hidreltricas a serem implantadas e a pequena
dimenso das reas de inundao destes empreendimentos.
Fato esse contestado pela FUNAI e demonstrado no estudo complementar
solicitado pelo rgo indigenista. A proximidade dos barramentos em relao a TI
Nambikwara (mapa 2) e a intensa relao do grupo indgena Enawen-Naw com o
95
ciclo hidrolgico do rio Juruena, so impactos ambientais a serem considerados.
Mesmo estando fora dos limites das terras indgenas, 20 km, 30 km devem ser
analisados segundo a FUNAI. preciso considerar ainda os impactos antrpicos, de
valorao importante para essa entidade, que acaba por abarcar um territrio maior
que as terras indgenas consideradas, diferentemente do que avaliam a ANEEL e a
SEMA/MT.
Muito da divergncia sobre a rea de estudo e/ou impactada se deve a
utilizao, muitas vezes, por parte do rgo indigenista, da amplitude do conceito de
territrio
22
, que no se restringe ao conceito de limites de terras indgenas
23
. Caso
no apenas dos Nambikwara, etnia mais prxima s PCHs, conforme mapa 2 ilustra,
mas que pela tica da FUNAI se estende aos demais povos indgenas.
A importncia da territorialidade e do domnio dos limites das terras pode ser
percebido, pelo territrio tradicional (mais extenso) e a rea identificada e
demarcada, no caso dos Nambikwara da TI Nambikwara, fato este de conhecimento
da FUNAI, descrito no Relatrio de Identificao e delimitao da Reserva Indgena
Nambikwara:

Os ndios tm plena conscincia das terras que a eles foram reservadas,
sabendo inclusive que as terras que eles ainda utilizam, entre os rios
Formiga e Juna, no mais lhes pertencem (FUNAI, PROCESSO
0832/82, p. 23 apud MAPPA, 2007).
Os Nambikwara da Reserva tem plena conscincia dos limites da mesma
e do que esta representa em termos legais. Se perguntados sobre a
extenso de suas terras, eles respondem que estas vo do Doze de
Outubro at o Juna e subindo este at o rio Caran, ou seja, os limites
exatos da Reserva. Quando falam da questo da terra, expressam em
suas palavras, um misto de revolta e resignao pelo pedacinho de
terra que o governo decretou para eles. Sabem que aquilo que ficou fora
da reserva no mais lhes pertence muito embora continuem visitando
antigas aldeias, onde seus antepassados esto enterrados, e caando
em lugares tradicionais de caa. Dizem que, enquanto der, ou seja,
enquanto deixarem continuaro se utilizando de tais reas (FUNAI,
PROCESSO 0832/82, p. 20).


22
Vivncia, culturalmente varivel, de relao entre uma sociedade especfica e seu espao
(ALMEIDA, 2004).
23
Processo jurdico conduzido sob a gide do Estado (ALMEIDA, 2004). Neste processo h a
definio de limites dos espaos tradicionais indgenas, definidas com o terras indgenas.
96
Mesmo utilizando espaos no rio Formiga, no h pedido dos ndios para
reestudo dessa terra indgena. A prpria Coordenao-Geral de Meio Ambiente e do
Patrimnio Indgena - CGPIMA/FUNAI -, em resposta consulta da Procuradoria-
Geral da Repblica (Anexo 4), reconhece a no incidncia dos projetos de gerao
de energia no Estado do Mato Grosso em terras indgenas.

Conforme coordenadas geogrficas fornecidas pela SEMA-MT e
posterior plotagem realizada pela Diretoria de Assuntos Fundirios desta
Fundao, informamos que nenhum dos empreendimentos citados esto
localizados dentro de Terras Indgenas do Estado do Mato Grosso.

Quando se analisa as distncias de cada PCH s onze terras indgenas
(tabela 4), os dados revelam a preocupao da FUNAI com o entorno e o
entendimento de que os impactos antrpicos de um empreendimento tem um raio
muito maior que o considerado pelos outros rgos.


Tabela 5 - Distncia das oito PCHs s onze Terras Indgenas
Telegrfica Rondon Parecis Sapezal Cidezal Segredo Ilha
Comprida
Divisa Terra
Indgena
30,00 MW 13,1 MW 15,4 MW 16,2 MW 17,1 MW 21,0 MW 18,6 MW 9,5 MW
Nambikwara 16,7 21,1 29,2 34,4 40,7 30,7 33,1 27,3
Enawen-
Naw
19,6 24,8 44,2 66,1 77,3 64,2 57,9 79,8
Tirecatinga 51,2 47,9 45,9 45,4 45,1 47,0 42,0 58,6
Pirineus de
Souza
103,0 105,2 102,6 106,8 113,5 102,8 105,6 102,2
Paresi 126,6 121,3 102,6 81,3 69,7 85,2 88,7 71,2
Juininha 158,3 153,2 133,7 112,2 100,8 116,1 120,3 101,5
Uirapuru 170,1 165,7 145,6 124,0 113,4 77,4 71,3 74,5
Utiariti 69,6 67,5 74,3 73,5 64,2 118,1 123,0 101,3
Menku 76,6 80,0 99,6 120,4 130,0 120,9 113,8 138,4
Erikbaktsa 167,0 171,0 191,0 212,5 223,0 209,3 204,0 227,2
Japura 215,0 219,8 239,9 261,0 272,0 258,2 253,1 275,8
Fonte: MAPPA, 2007.

97
Mapa 2 Localizao dos Eixos dos Barramentos em relao TI Nambikwara

Fonte: MAPPA, 2007
98
Por outro lado, deve-se considerar o fator Interesse Pblico. O Estado o
agente principal e obrigatrio no processo de resoluo de conflitos gerados por um
empreendimento. A questo : o Estado o definidor dos requisitos para o uso
consciente dos recursos naturais, e deseja o seu uso. A ANEEL (esfera federal) com
o cumprimento das normas para autorizao de PCH, tem interesse na produo de
energia, incluso incentivos fiscais e facilidades. Neste sentido entra em conflito com
a FUNAI (esfera federal), responsvel pelas comunidades indgenas que tambm
utilizam os recursos naturais, nesse caso os recursos hdricos do rio Juruena. E a
SEMA/MT representa a esfera estadual que tem interesse na construo das PCHs
em benefcio da sua federao.
O ponto comum que em caso de eventuais impactos, estes podero ser
minimizados com a implantao de programas ambientais como medidas
compensatrias.
No inventrio, os estudos e a avaliao dos impactos ambientais, a
possibilidade de impactos ambientais pela implantao dos empreendimentos foi
definida como de baixo grau de intensidade, com benefcios regionais que
favorecem o desenvolvimento dos municpios na rea de insero dos
empreendimentos (PCE, 2002).
Uma justificativa apresentada que o grau de impacto das alternativas
significativamente pequeno, quando comparado a outros empreendimentos de
gerao de energia a partir de potencial hidrulico inseridos em reas de maior
desenvolvimento (inventrio). Porque baseados em arranjos simples, barramentos
de pequena altura e equipamentos de gerao de energia fundamentados no
aproveitamento dos desnveis naturais dos rios, ao invs da formao de extensos
reservatrios de acumulao, o contexto ambiental se mostrou extremamente
favorvel (PCE, 2002).
Assim, segundo tica da ANEEL, os aproveitamentos estudados e
aprovados apresentaram baixos ndices de impacto ambiental devido ao porte,
localizao e alternativa de implantao. Destaca-se, do ponto de vista ambiental,
que no h nenhuma restrio marcante implantao dos mesmos, tendo-se
registrado apenas graus de impacto diferenciados.
99
E a SEMA/MT com base na legislao ambiental e diagnstico ambiental
apresentado expediu as LIs do empreendimento. Mas em janeiro de 2006, as
Licenas de Instalao das PCHs venceram e no foram renovadas. Foi quando se
estabeleceu a necessidade de elaborao do AAI como condio para a renovao
das mesmas. Emitiu-se um TR, que focou principalmente a anlise de alternativas
de partio de queda e a identificao e avaliao dos impactos ambientais
sinrgicos e/ou cumulativos decorrentes da implantao do conjunto de
aproveitamentos, com prognsticos de cenrios para horizontes de 10 e 20 anos. As
novas LIs (Anexo 5) ficaram condicionadas a um estudo do conjunto das oito PCHs,
diferentemente das primeiras que consideraram cada uma individualmente.

100
CONCLUSO


A pesquisa buscou atender o objetivo de identificar os dispositivos legais e os
procedimentos para empreendimentos do setor hidreltrico e os conflitos entre
instituies pblicas que tm por competncia a defesa de recursos naturais, onde a
energia hidreltrica vista como bem pblico, e de rgos responsveis por outros
grupos da sociedade, relacionados aos trs agentes pblicos ANEEL, SEMA/MT e
FUNAI, com base em um estudo concreto: das oito PCHs inseridas na bacia
hidrogrfica do alto rio Juruena.
Para isso foi realizada a caracterizao dos processos exigidos pela
legislao e com base nos documentos/estudos para os trs rgos, uma anlise
legal referente aos conflitos e proposio de recomendaes.
O argumento inicialmente levantado foi que os rgos Pblicos (ANEEL,
SEMA/MT e FUNAI) trabalham individualmente para a realizao de um
empreendimento, sendo a legislao ambiental palco de conflitos. Confirmou-se que
as instituies possuem diferentes pontos de vista das normas do licenciamento
ambiental e modos de interpretao/adequao de estudos de impacto ambiental,
devido a sua cultura e sua herana de atuao poltica na esfera de implementao
de projetos ambientais.
A elaborao de diferentes instrumentos de gesto ambiental para a
aprovao de um empreendimento, definida por cada entidade pblica acaba por
alongar o processo legal, devido s anlises no integradas realizadas
administrativamente. O processo iniciado em 2002 com o inventrio e tendo a
aprovao dos estudos indgenas aprovados apenas no fim de 2007, perfazem na
verdade, cinco anos de negociao para o incio das obras, considerando que foi um
estudo ambiental simplificado.
Um dos grandes conflitos detectado foi a definio do tipo de estudo, atrelado
ao significativo impacto do empreendimento. Ocorre que o EIA s exigido quando
houver significativo impacto ambiental e que as outras modalidades de avaliao de
impacto ambiental, como o diagnstico, encontram-se em condies de igualdade
101
com o EIA, e que o objetivo de um estudo o de avaliar e quantificar, previamente, o
grau de impacto que determinado empreendimento possa causar.
Com a anlise legal detectou-se que o setor eltrico atende a uma legislao
especifica para PCHs, com critrios para o licenciamento ambiental. Cartilha para
apresentao de inventrio, definio de uma PCH, dentre outros.
A SEMA/MT tambm define seus critrios por meio de termos de referncia
para diagnsticos ambientais e/ou EIA/RIMA. Mas, anteriormente, h dispositivos
para a definio do estudo apropriado para o licenciamento.
A FUNAI, entretanto, no apresenta dispositivos legais para licenciamento,
sendo sua legislao voltada principalmente, para a questo fundiria. A CF/88
define no Art. 231, no 3que os aproveitamentos dos recursos hdricos em terras
indgenas s podem ser realizados com autorizao do Congresso Nacional.
O texto constitucional trata de empreendimentos dentro das terras indgenas,
dentro dos limites fsicos demarcados pela FUNAI. No entorno no h meno na
CF, sendo o Decreto 1.141/1994, que trata da proteo ambiental, sade, e apoio
s atividades produtivas das comunidades indgenas, a determinar o controle
ambiental das atividades potencial ou efetivamente modificadoras do meio ambiente,
mesmo aquelas desenvolvidas fora dos limites das terras indgenas que afetam.
Mas no estipula quanto fora dos limites, sendo os critrios abrangentes, com o
espao definido pelo CGPIMA/FUNAI poca do empreendimento.
Em 2003, no primeiro estudo do componente indgena, a rea de impacto
definida estava apenas na regio do alto Juruena. Em 2005, definiu-se o alto e o
mdio Juruena com a incluso da etnia Rikbaktsa e mais duas terras indgenas.
Assim, o licenciamento de empreendimentos e atividades potencialmente
poluidores, que utilizam a Avaliao de Impactos Ambientais/AIA em suas anlises,
subsidia apenas as decises de aprovao de projetos individuais. Isso porque as
PCHs so estudadas uma a uma e no em conjunto.
Atualmente os estudos exigidos para licenciamento levam em conta os efeitos
locais dos empreendimentos, em que cada entidade tem interpretado essa condio
de forma particular, o que no deveria estar acontecendo. Em geral, ainda no se
est exigindo estudos integrados e estratgicos das bacias hidrogrficas como
102
instrumento precedente liberao de licenas. Entretanto, tal procedimento est
comeando a mudar.
Com as PCHs da bacia do Alto rio Juruena, o Ministrio Pblico Federal
solicitou estudo integrado dos empreendimentos no rio Juruena e a SEMA/MT
acatou, como condicionante para a renovao das licenas de instalao.
Mas a metodologia da AAI tambm parece ser palco de diferentes
interpretaes. Isto pode ser observado no Estudo de Avaliao Ambiental Integrada
da Bacia do Alto Juruena, de autoria da Empresa JGP Consultoria Participaes
Ltda, exigido pela SEMA/MT ao empreendedor. Isso, porque a anlise dos impactos
foi feita apenas no trecho do rio Juruena, desconsiderando, inclusive uma PCH do
Complexo que tem seu projeto no rio Formiga, tributrio do rio Juna e posterior
tributrio do Juruena. No foram consideradas outros empreendimentos hidreltricos
na bacia do rio Juruena, mas apenas os que necessitavam de licena.
Observou-se, portanto, que ainda no h uma anlise do efeito cumulativo
(sinrgico) das PCHs em toda a bacia, e sua relao com o ambiente para um
desenvolvimento sustentvel da regio. Considera-se apenas o curso do rio onde
est o empreendimento, e no os seus tributrios e outros empreendimentos como
rodovias neste espao definido.
Outro fator observado com os estudos a constatao de que a bacia do rio
Juruena no apresenta projeto para utilizao das guas, que no o uso
hidroenergtico. Mas para a sociedade no entorno dos empreendimentos, as PCHs
representam possibilidades de melhorias. Com a formao dos reservatrios dos
aproveitamentos existe a possibilidade de usos mltiplos da gua, um impulso para
outros usos dos recursos hdricos como: captao de gua para irrigao de
pequenas reas, piscicultura, manuteno das vazes mnimas para operao das
usinas, atividades de recreao e lazer.
Uma estruturao do comit da bacia do rio Juruena para discusso do
possveis usos da gua (hoje o potencial voltado para a produo de energia
hidroeltrica) representa a viabilizao de outras praticas de uso, economicamente
viveis e sustentveis para outros atores sociais.
103
No caso da piscicultura, aps a implantao dos reservatrios pode-se
estabelecer um uso compartilhado com atividades de pesca utilizando-se das guas
dos lagos para criar espcies adequadas ao ambiente ltico. Esta possibilidade
dever ser discutida com lideranas locais para a existncia de interesse na regio,
e caso afirmativo, deve-se proceder com estudos.
E quanto a consideraes sobre o aspecto scio-econmico, possvel
afirmar que apesar do elevado investimento inicial, esse compensado pelo
reduzido custo de operao e manuteno ao longo da vida til de uma usina
24
.
Outro fator j comprovado em estudos o de que os pases desenvolvidos so os
que apresentam os maiores ndices de aproveitamento de seu potencial hidreltrico.
E que onde maior a pobreza, menor o desenvolvimento do potencial hidreltrico
disponvel
25
.
Assim, o que preciso entender que aproveitamentos hidreltricos, quando
consideradas as questes legais, ambientais e sociais se mostram como um vetor
de desenvolvimento para o ser humano.
Para um uso conjunto da bacia do rio Juruena, o empreendedor pode se
associar s comunidades indgenas como um parceiro na preservao dos recursos
hdricos. Como as cabeceiras do rio Juruena esto em terras indgenas, espao
esse preservado, a manuteno da qualidade da gua passa a ser positivo,
diferentemente do entorno degradado conforme ilustra o mapa 3:


24
Vida til que pode ir muito alm dos 50 anos normalmente considerados nos estudos de avaliao
econmica de projetos (Tolmasquim, 2005, p. 20).
25
Estudo apresentado pelo Banco Mundial, na International Conference for Renewable Energies,
realizada em Bonn, em junho de 2004 (Tolmasquim, 2005, p. 20).
104


Imagem de satlite
105
O mapa 3 a prova da situao real a ser trabalhada. Reconhecidamente a
regio foi historicamente territrio de diferentes etnias, que nos dias de hoje tem
suas terras reconhecidas e demarcadas. Na poca da realizao dos estudos de
identificao, a regio passou a ser o plo de expanso agrcola e seu povoamento
intensificado pela sociedade nacional.
Pela imagem de satlite percebe-se a ocupao ao longo e entorno do rio
Juruena bem como de seus tributrios por propriedades agropecurias, base da
economia do Estado de Mato Grosso. Ainda assim, os recursos hdricos do rio
Juruena no so usados para irrigao ou mesmo abastecimento. Fato que o setor
eltrico, com a construo das PCHs pretende modificar, com programas de
integrao para a bacia hidrogrfica.
preciso, portanto, uma maior integrao entre os rgos Pblicos, como o
reconhecimento de uma estrutura de ocupao j consolidada na regio, e um
trabalho em conjunto, como a definio de um Termo de Referncia nico, como da
prpria rea direta e indireta do empreendimento.
Outra medida a ser levantada da integrao de projetos de produo de
energia e comunidades indgenas. Um fato, por exemplo, que deve estar presente
nos processos de licenciamento de que a prpria Lei Brasileira reconhece a
importncia dos ndios e suas terras indgenas para a preservao do meio
ambiente. Essa preservao, como no caso das nascentes do rio Juruena, uma
garantia da matria-prima de uma central hidreltrica.

106
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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109
ANEXOS

110
Anexo 1 Termo de Referncia da FUNAI

111



112


113

114



115


116
Anexo 2 Informao sobre uso dos recursos hdricos

Fonte: PCE, 2007.
117
Anexo 3 Termo de Referncia da AAI





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135

Anexo 4 Oficializao da no incidncia das oito PCHs em terras indgenas

Fonte: MAPPA, 2007.
136
Anexo 5 - Licenas de Instalao das oito PCHs

137

138

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