AO DE LA INVERSON PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

TEMA

CUESTIONARIO

INTEGRANTE

DAVID CENTENO ROMERO

CICLO 2013

DERECHO TRIBUTARIO

El Derecho Tributario se puede definir como el conjunto de normas encaminadas a optimizar la recaudacin tributaria en armona con los derechos fundamentales que tienen los contribuyentes. Posiciones sobre la Autonoma del Derecho Tributario

Existen posiciones divergentes sobre este punto. A continuacin se presenta una visin sucinta de las principales posiciones sostenidas.

a) Subordinacin al Derecho Financiero. Se Comprende aqu la tesis que niega todo tipo de autonoma al derecho tributario (aun la didctica) porque lo subordina al derecho financiero. Tal es la posicin de Giuliani Fonrouge, que segn Villegas no es convincente su posicin, por cuanto no encuentra inconveniente en que el derecho tributario, atento el volumen de su contenido, se estudie

separadamente del derecho financiero, aun cuando tambin es posible su estudio conjunto. Jarach acepta la posibilidad de la conjuncin, la que adoptan generalmente los cursos o manuales espaoles.

b) Subordinacin al Derecho Administrativo. Esta corriente doctrinal comprende a quienes piensan que el derecho tributario es una rama del derecho administrativo, ante lo cual sucede lo siguiente: se acepta que el derecho tributario sea estudiado independientemente del derecho administrativo (atento a su volumen), pero la subordinacin exige que supletoriamente, y ante la falta de normas expresas tributarias sobre algn punto, se recurra obligatoriamente a los conceptos, ideas e instituciones del derecho administrativo. Estas teoras manejaron similares conceptos en relacin al derecho financiero, y fueron sustentadas por viejos y notables tratadistas de derecho administrativo (Zanobini, Mayer, Fleiner, Orlando, Del Vecchio).

c) Autonoma Cientfica del Derecho Tributario. Dentro de esta corriente doctrinal, se incluye a quienes consideran el derecho tributario material o sustantivo, tanto didctica como cientficamente autnomo. Autores extranjeros como Trotabas y Dela Garza, y destacados publicistas argentinos como Jarach y Garca Belsunce, adoptan esta postura.

En una de sus obras ms recientes, Garca Belsunce ha sintetizado las razones esgrimidas y ha explicado el porqu de la terminologa utilizada. Segn su tesitura la autonoma cientfica supone:

1) la autonoma teleolgica o de fines, cuando un derecho tiene fines propios y distintos de los dems;

2) la autonoma estructural u orgnica, cuando el contenido o las instituciones que integran determinada rama del derecho tiene naturaleza jurdica propia, en el sentido de que es distinta de las otras ramas del derecho, o sea, que no encuentra su fuente en ellas y, adems, esas instituciones distintas son uniformes entre s en cuanto responden a una misma naturaleza jurdica, y

3) la autonoma dogmtica y conceptual, cuando esa rama del derecho tiene conceptos y mtodos propios para su expresin, aplicacin o interpretacin.

d) Subordinacin al Derecho Privado. Por ltimo, se encuentran quienes afirman que el derecho tributario no ha logrado desprenderse

del derecho privado, lo cual sucede principalmente porque el concepto ms importante del derecho tributario, que es la obligacin tributaria, se asemeja a la obligacin de derecho privado,

diferencindose por el objeto de una y de otra (tributo por un lado y obligacin de una persona por el otro). Quienes afirman esta dependencia con respecto al derecho privado (civil y comercial) conceden al derecho tributario solamente un particularismo

exclusivamente legal (posicin del francs Gny).

e) Tesis de Villegas sobre la Autonoma del Derecho Tributario. Las regulaciones jurdicas, cada vez ms numerosas, se han agrupado en ramas especializadas. Pero esta fragmentacin no violenta la afirmacin inicial. El derecho es uno y no hay un legislador por cada especialidad; cuando dicta reglas lo hace para todo el sistema jurdico. Sus objetivos estn explicitados enla Constitucin nacional, cuyo Prembulo anuncia los fines perseguidos. Para desarrollar estas pautas el legislador dicta normas que rigen los atributos, derechos, garantas y obligaciones de las personas.

Luego de hacer varias consideraciones, Villegas concluye sosteniendo que se puede hablar de una autonoma didctica y funcional del

derecho tributario, pues constituye un conjunto de normas jurdicas dotadas de homogeneidad que funciona concatenado a un grupo orgnico y singularizado que a su vez est unido a todo el sistema jurdico. Su singularismo normativo le permite tener sus propios conceptos e instituciones o utilizar los de otras ramas del derecho, asignndoles un significado diferente.

Ramas del Derecho Tributario

a)

El

Derecho

Constitucional

Tributario

estudia

las

normas

fundamentales que disciplinan el ejercicio del poder tributario. Tambin se ocupa de la delimitacin y coordinacin de poderes tributarios entre las distintas esferas estatales en los pases con rgimen federal de gobierno.

b) El Derecho Tributario Material contiene las normas sustanciales relativas en general a la obligacin tributaria. Estudia cmo nace la obligacin de pagar tributos (mediante la configuracin del hecho imponible) y cmo se extingue esa obligacin; examina tambin cules son sus diferentes elementos.

c) El Derecho Tributario Formal estudia todo lo concerniente a la aplicacin de la norma material al caso concreto en sus diferentes aspectos; analiza especialmente la determinacin del tributo, as como la fiscalizacin de los contribuyentes y las tareas investigatorias de tipo policial, necesarias en muchos casos para detectar a los evasores ocultos.

d) El Derecho Procesal Tributario contiene las normas que regulan las controversias de todo tipo que se plantean entre el fisco y los sujetos pasivos, ya sea en relacin a la existencia misma de la obligacin tributaria, a su monto, a los pasos que debe seguir el fisco para ejecutar forzadamente su crdito, para aplicar o hacer aplicar sanciones y a los procedimientos que el sujeto pasivo debe emplear para reclamar la devolucin de las cantidades indebidamente pagadas al Estado.

e) El Derecho Penal Tributario regula jurdicamente lo concerniente a las infracciones fiscales y sus sanciones.

f) El Derecho Internacional Tributario estudia las normas que corresponde aplicar en los casos en que diversas soberanas entran en contacto, para evitar problemas de doble imposicin y coordinar mtodos que eviten la evasin internacional hoy en boga mediante los precios de transferencia, el uso abusivo de los tratados, la utilizacin de los parasos fiscales y otras modalidades cada vez ms sofisticadas de evasin en el orden internacional. IMPORTANCIA DELAS FINANZAS PUBLICOS La finalidad de las finanzas pblicas es la investigacin de los principios y formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos. Aunque es comn que se quiebre este principio, las finanzas pblicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas. Adems, e las finanzas pblicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder pblico se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operacin, as como la forma en que la riqueza ser utilizada por parte del Estado. La enorme complejidad de la organizacin social surgida por una creciente poblacin, las guerras, al acrecentamiento de las deudas

pblicas as como la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del fenmeno inflacionario. Las finanzas pblicas es la forma en cmo se allegan los recursos el gobierno, estados, municipios y la forma en que habr de distribuirse para beneficio de la comunidad de acuerdo a las polticas determinadas. Desde el punto de vista contable y econmico, estas constituyen el estudio de los instrumentos operacionales bsicos de los ingresos y consumo de la economa nacional. A. Clasificacin de las finanzas pblicas dentro del campo del derecho

La Tcnica: es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se requieren para la satisfaccin de las necesidades humanas. La Ciencia: es el conjunto de conocimientos que de una manera metdica, racional y objetiva; describe, controla, generaliza y predice los fenmenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos estn fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado. Por ende, vale la pena destacar que en la actualidad la Ciencia y la tcnica:

Caminan juntas, teora y prctica se encuentran en indisolublemente unidas. No existen una sin la otra y se influyen recprocamente. La ciencia est abocada a descubrir mientras la tcnica est dirigida a aplicar. La ciencia procura la objetividad mientras la tcnica persigue utilidad.

Se pueden definir en su relacin con las finanzas pblicas como: La ciencia de las finanzas pblicas se basa en

la metodologa cientfica, estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los recursos monetarios dando como resultado teoras financieras, macroeconmicas, etc. que son conocimientos especulativos meramente racionales y explican de manera sistematizada un cierto orden de hechos econmicos basados muchos de ellos en la estadstica y la econometra. Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado. FUENTES DE CAPTACIN DE RECURSOS DE ESTADO En ingreso puede referirse a las cantidades que recibe una empresa por la venta de sus productos o servicios (ingresos empresariales, en ingls revenue) como tambin al conjunto de rentas recibidas por los ciudadanos (en ingls income) Ingresos Empresariales Cuando el ingreso proviene de actividades productivas, se puede clasificar en varios tipos: Ingreso marginal: Generado por el aumento de la produccin en una unidad.

Ingreso medio: Ingreso que se obtiene, en promedio, por cada unidad de producto vendida; es decir, es el ingreso total dividido en el total de unidades vendidas. Ingreso del producto marginal: Ingreso generado por la utilizacin de una unidad adicional de algn factor de produccin (trabajo, capital), por ejemplo, la utilizacin de un trabajador ms, etc. En general, las personas, las familias, las casas, etc., buscan aumentar sus ingresos o rentas de esta manera para desarrollar su economa. Si estos se elevan, su consumo y su ahorro pueden aumentar, llevando, en muchos casos, a un mejor nivel de vida y de bienestar. Los ingresos tambin pueden clasificarse en ordinarios y

extraordinarios. Los ingresos ordinarios son aquellos que se obtienen de forma habitual y consuetudinaria; por ejemplo el salario de un trabajador que se ocupa en un trabajo estable, o las ventas de una empresa a un cliente que compra peridicamente o de forma habitual. Los ingresos extraordinarios son aquellos que provienen de

acontecimientos especiales; por ejemplo un negocio inesperado por parte de una persona o una emisin de bonos por parte de un gobierno. Ingresos Publicos Los Estados tambin reciben ingresos, llamados ingresos pblicos.

El Estado, con el presupuesto pblico recibe ingresos por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas pblicas, por utilidades que generan stas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisin de bonos u obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones, etc (gasto pblico).

: CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO: Partimos de la actividad financiera del estado (ingresos-gastos). derecho financiero (derecho tributario y derecho presupuestario) derecho tributario. La actividad financiera es el conjunto de actos que realiza el estado u otro ente pblico para obtener los ingresos y realizar los gastos necesarios para alcanzar sus fines. Estos son satisfacer las necesidades pblicas. Es esta una actividad compleja que necesita estar regulada por normas de derecho. Derecho financiero: es la rama del derecho que regula la actividad financiera del estado y de los entes pblicos. Es la disciplina que tiene

por objeto el estudio sistemtico de las normas que regulan los recursos econmicos, que el estado y los dems entes pblicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines. Derecho tributario: es aquella parte del derecho financiero que regula y disciplina los tributos. Es aquella rama del derecho que expone los principios y las normas relativas al establecimiento y recaudacin de los tributos, y tambin analiza las relaciones jurdicas que de ello resultan. Se distinguen dos grandes partes dentro del derecho tributario: a L.G.T

1.2

Aspectos

formales

procedimentales:

procedimiento

de

liquidacin, revisin, recaudacin...

POTESTAD TRIBUTARIA

El Estado tiene la posibilidad jurdica de establecer tributos potestad tributaria-1 , la que se refiere bsicamente a la facultad de establecer obligaciones

pecuniarias a las personas, recaudando recursos para que ste pueda cumplir con sus fines2 .

La Constitucin establece que slo por ley se pueden establecer tributos3 , sin ser posible, en nuestro ordenamiento, que dicha facultad se delegue o transfiera a otros entes o potestades

IMPORTANCIA DEL DERECHO PRESUPUESTAL hoy en dia, la economia publica es decir, aquella se expresa atravez de las instiuciones presupuestales, moviliza un porcentaje mucho mas imprtante de recursos hoy en dia que en el siglo pasado. Pero la importancia del derecho presupuestal no es solamente es cuantitatica sino tambien cualitativa. Su objetivo es regular el proceso

de preparacion, discucion,ejecucion y control de los gastos publicos, y al mismo tiempo, ordenar de recaudado de los ingresos fiscales.En torno al derecho presupuestal, asi entendido, giran grandes elecciones colectivas que hace la sociedad moderna sobre la desinacion y prioridad del gasto publico.

AO DE LA INVERSON PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

TEMA DE INVESTIGACIN

: DERECHO

FINANCIERO

INTEGRANTE

DAVID CENTENO ROMERO

AO

2013

CICLO

DEDICATORIA A Dios, pues es la fuerza creadora Impulsadora, renovadora, llena de fe que nos alimenta da a da de ganas de ser mejores en la vida. Para poder retribuir el esfuerzo de nuestros padres

NDICE
Introduccin Concepto de finanzas La literatura de ciencia financiera La posicin de la ciencia financiera en el Sistema de las ciencias La economa financiera El concepto de la ciencia financiera El nombre de Finanzas y de Ciencia financiera Divisin de la Ciencia Financiera El objeto de la ciencia financiera La tarea de la Ciencia Financiera, Teora de los fenmenos de la economa financiera publica La circulacin de Bienes en la economa financiera publica Conclusin Bibliografa

Introduccin
La tributacin proviene del latn "Tributum", la prctica de imponer tributos por parte del poder, viene desde hace miles de aos atrs, pues segn muchos historiadores, el tributo naci con la contribucin, la misma que hacan desde los primeros pobladores de la tierra, ellos realizaban sus ofrendas a los dioses, por el temor de ser castigados, de modo tal que se intentaba aplacar la ira de los Dioses. Hoy en da la tributacin es la pieza clave para el desarrollo del estado, pero tambin el origen de problemas jurdicos, en las relaciones entre acreedor y contribuyente. Nuestro estudio se enfoca al cobro indebido de ciertos tributos a determinados barrios de la ciudad del Tena, por parte del Gobierno Autnomo Descentralizado de Tena, este acto cae en la ilegalidad pues no existe norma que determine el pago de tasas o contribuciones especiales, sin antes ser beneficiado con alguna obra o servicio. Dentro de la revisin de la literatura, en lo que se refiere al marco conceptual hemos procedido a encontrar el concepto y origen de ciertos trminos que desconocamos o que no tenamos una clara idea de su conceptualizacin, es as que empezamos descubriendo el origen del estado como tal, pues en este engloba todas las caractersticas necesarias objeto de estudio y que luego se subdividen en las instituciones que son el aparato motriz, para el buen funcionamiento de la economa, pues son las instituciones pblicas, las encargadas de elaborar un presupuesto que determine como se a de realizar los gastos, las inversiones, los ingresos y hacia donde se

dirigirn esos recursos econmicos. El municipio por ejemplo es una institucin pblica con autonoma, est formado para atender los problemas locales dentro de su jurisdiccin, tiene facultades para legislar como para cobrar tributos; dentro de los cuales estn las tasas, las contribuciones especiales y los impuestos, de tal modo que el Municipio se convierte en sujeto activo y quienes segn la ley tengan obligaciones tributarias con este ente, sern los sujetos pasivos, estos ltimos son quienes generalmente estn sujetos a ciertas presiones tributarias, y que en ocasiones son obligados a pagar indebidamente por algo que no deben y su accin contributiva se ve hasta cierto punto coaccionada. En el campo doctrinario hemos decidido hacer un viraje al pasado, desde las pocas primitivas para ir escalando en el tiempo de modo tal que se puede entender la evolucin o involucin que ha sufrido el tributo, visto desde el punto de vista impositivo y en cierto grado positivo en los trminos de desarrollo. En el proceso de la investigacin nos hemos dado cuenta que en lo que hoy es el Ecuador, en los inicios poblacionales, no exista el tributo, pero si la contribucin voluntaria que la hacan, hasta cierto punto con agrado, luego nos damos un salto a la conquista incaica donde ya se origina cierta imposicin de contribuir con tributos para las clases dominantes. Pero con la invasin espaola, se arremete ferozmente contra el sector ms desvalido, para que cumpla con obligaciones que sobrepasaban la capacidad de pagar algn tributo.

Desde la conquista espaola, pasando por la poca republicana, no haba un adecuado sistema de tributacin, que contenga al menos ciertos principios bsicos, en pos de proteger al contribuyen. Es as que recin hace 36 aos se expide el Cdigo tributario ecuatoriano, el mismo que abarca todos los espacios concernientes a la tributacin, sufriendo algunos cambios que se han ido adecuando a la poca actual, como lo vemos en el marco jurdico, que desde en la Constitucin, se establecen los principios bsicos, dentro del rgimen tributario, adems por la complejidad que acarreaba la administracin pblica, ms que todo la seccional, se expide el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, haciendo que las distintas leyes que se encontraban dispersas se juntaran en un solo cuerpo normativo. Pues es en el COOTAD, por ejemplo se determinan los tipos de ingresos tributarios seccionales, las ordenanzas, etc. Para un profundo anlisis del problema, hemos utilizado cierta metodologa bsica, que nos ayudo a dar luz a ciertas cosas, y nos daban su lugar de ser. Las encuestas por ejemplo nos ayudaron a conocer de la boca de los perjudicados, su malestar e impotencia de no tener autoridades que los representen, ni leyes que los amparen. As mismo al entrar en contacto con los funcionarios del ente acreedor, pudimos ver que no estaban al tanto de los problemas de la ciudad, como tampoco tenan los conocimientos tcnicos y jurdicos, como para aplicar ciertas ordenanzas, a sus administrados, pues solo terminaran perjudicndolos, debido a la ineficiencia administrativa y legal.

Por ello no hemos visto obligados a proponer una reforma jurdica, con el fin de poner un alto a las arbitrariedades, al momento de aplicar tributos.

Concepto de finanzas Es una ciencia cuya finalidad es determinar los medios a partir de los cuales se obtendrn los recursos ya sean originarios o derivados, para el cumplimiento de los objetivos polticos, sociales, econmicos y jurdicos del Estado. Es una actividad propia que desarrolla el Estado para obtener bienes y recursos con que satisfacer las necesidades pblicas, las que pueden ser de dos categoras: a) Necesidades Absolutas: relativo al mantenimiento del orden jurdico y la defensa de la soberana; y b) Necesidades Relativas: relativo a la creacin de servicios, de salud pblica, educacin, etc. Las finanzas pblicas, en su concepcin actual y genricamente consideradas, tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta sus gastos. (Villegas). Ciencias de las Finanzas Concepto

El Prof. Sosa Centurin dice que, el Derecho financiero, es el conjunto de disposiciones jurdicas que regulan los derechos y las obligaciones relativos a las finanzas. La existencia del recurso, exige del Estado la facultad de regular el medio para obtenerlo. La ciencia de las Finanzas estudia los principios abstractos, los objetivos polticos y las normas que rigen a la adquisicin, la administracin y la inversin de las riquezas requeridas por los entes polticos para la satisfaccin de las necesidades pblicas. El sujeto activo de las finanzas pblicas lo constituye el Estado, cualquiera sea su estructura nacional, provincial o municipal. La accin del Estado a travs de sus rganos descentralizados o autnomos, cualquiera sea su estructura, en el campo de las finanzas, deben estar integradas armnicamente, sin perjuicio de sus funciones esenciales. Distincin entre Ciencias de las Finanzas pura y ciencia de la aplicacin de los principios financieros. La Ciencia pura de las finanzas o Teora financiera, podra definirse, segn Griziotti, como la "ciencia abstracta que estudia la construccin lgica y sistemtica del presupuesto pblico, las leyes y los principios de los ordenamientos, tanto concretos como ideales de la reparticin de las cargas pblicas, desde el especial punto de vista que consiste en establecer, si tales ordenamientos son idneos para satisfacer una determinada necesidad, mediante una previamente propuesta". distribucin establecida,

Es decir, que estudia los fenmenos concretos para conseguir un fin determinado, el cual es satisfacer una necesidad efectiva mediante una determinada distribucin de las cargas pblicas. La ciencia de la aplicacin de los principios financieros, contrariamente, lleva a la obtencin de los objetivos polticos, es decir, investiga las formas en que el Estado busca obtener la riqueza necesaria para su existencia y funcionamiento, para el cumplimiento de sus fines ticos y sociales enunciados en los prembulos Constitucionales. Pueden considerarse doctrinalmente en la actividad financiera, cuatro aspectos: el Poltico, el econmico-social, el jurdico y el tcnico operativo. - El aspecto Poltico, consiste en conocer los principios directivos para la eleccin de los recursos. - El econmico, se manifiesta en las funciones econmicos-sociales, que los recursos cumplen en cuanto brindan los medios para los gastos y para el logro de los fines del Estado, de la colectividad y de los individuos que la constituyen. - El jurdico, se halla a travs del fundamento y en relacin de derecho que caracteriza a cada uno de los recursos. - El tcnico reside en considerar la operacin apropiada que ha de permitir al Estado la obtencin de sus recursos. Definicin. Ciencia Fiscal o Ciencia Financiera o simplemente Finanzas, son distintos nombres con que se designa una misma disciplina cientfica.

Es la ciencia social que tiene por objeto procurar los medios necesarios al Estado, provincias o municipios, para la satisfaccin de las necesidades pblicas en el marco del cumplimiento de los fines ticos, econmicos, jurdicos y sociales que le corresponden. Otros la definen como el conjunto de reglas y principios que determinan la manera de constituir, administrar e invertir el patrimonio pblico. Etimologa. La palabra finanza proviene del principio latino Finattio que significa pagado. Actualmente, se reconoce la derivacin que proviene de la voz latina fines, la cual pasa al latn finis que significa fin, entendido este como el pago con que se concluyen los negocios jurdicos. Esta significacin cambio varias veces, en un primer periodo designaba a un fallo judicial, luego a la multa fijada en un juicio y, finalmente, a los pagos y prestaciones en general. Antecedentes histricos, evolucin En primer trmino debemos destacar el hecho de que la preocupacin sobre materias hacendsticas, apareci en todas las agrupaciones humanas, que alcanzaron en la historia cierta entidad, y que aun en las obras ms remotas encontramos referencias llenas de significado sobre la trascendencia de esta actividad del Estado, aunque no pueda sealarse, sino muchos siglos despus, una obra que ya sea un tratado especifico sobre el tema y que pueda considerarse como antecedente de los conceptos actuales. En otros trminos primeramente se debe destacar, que la preocupacin del hombre en materia hacendstica desde antiguamente

apareci en las agrupaciones humanas, logrando alcanzar en el curso de la historia, su propia identidad. Incluso en las obras ms remotas se lleg a encontrar importantes referencias sobre el punto, llenas ya de significados propios de las finanzas, hechos que paulatinamente ha venido inscribindose en el campo de esta actividad del Estado, a pesar de que recin despus de muchos siglos, se ha sealado en las obras tratados con caracteres especficos relativos al tema, los que hoy da, indudablemente sirven de antecedentes a los conceptos actuales de la finanzas. En Egipto, 3400 A.C., ya se encuentran prcticas y experiencias financieras y lo mismo puede decirse de Babilonia y Persia, e incluso en la Biblia se constata que la dispersin de las tribus de Israel y la ruina de la monarqua hebrea, a la muerte de Salomn, no es ajena a fenmenos tributarios. Para todos estos Estados ya fueron familiares los impuestos relativos a las tierras y las transacciones comerciales, y se atribuye - en parte - su ruina y decadencia, a la prodigalidad con que los soberanos destinaron los recursos pblicos, lo que se obtenan de manera demasiado onerosa de sus sbditos. El mundo antiguo vivi constantemente en guerra de conquista, donde uno de sus principales objetivos, era establecer un tipo de hacienda conocido hasta hoy como parasitaria, en la que se trataba de desplazar la incidencia o peso de los impuestos sobre las economas ms dbiles. Grecia vivi de los impuestos provenientes del comercio internacional y de las tierras de modo que, en muchos de los discursos de la poca se encuentran referencias financieras.

La Republica de Platn y La Poltica de Aristteles ofrecen algunos importantes aportes, aunque es la crematstica la ms importante concepcin Aristotlica de la Economa Poltica. Se resalta el carcter predominante financiero o tributario de las guerras de conquista de Roma, que tuvo tambin su sistema impositivo interior. Sin embargo, prefiri mantener la organizacin de los pases conquistados y una sumisin hasta cierto punto nominal, a cambio del tributo imperial. A la cada del Imperio Romano, el mundo Occidental entr en la Edad Media, que fue ms bien desarrollado por el Gobierno Feudal, quienes redujeron el panorama financiero y sus perspectivas, implicando ser un pequeo problema para los seores feudales. Este sistema lleg a desintegrar el concepto y finalidad de los impuestos. En efecto, los ltimos emperadores romanos vieron surgir a los hombres poderosos que obtuvieron de ellos inmunidad fiscal, este privilegio se extendi a cada provincia, y los grandes seores feudales, trataron de obtener iguales exenciones, a lo que se agrega, que las tierras del fisco, que se otorgaban por concesin gozaban tambin de inmunidad. Este privilegio se fue generalizando y extendiendo en las provincias al grado que la primitiva obligacin impositiva - signo de seoro y poder - cedi al paso al sentimiento y realidad del que estar obligado, al pago de los tributos que era smbolo de servilismo. El antiguo concepto del impuesto - deber cvico, igualitario y seorial - habra sufrido su primera crisis. Esto se agrav con el nacimiento de otro irritante privilegio; el Honor, que era el Derecho de hacerse dueo de los impuestos que pagaba determinado territorio.

Se haba producido con ello, la segunda crisis del comercio de un deber superior para con el Estado, se transform en un derecho patrimonial en manos de particulares. La Iglesia Catlica alcanz una poderosa fuerza social y poltica, y a influjo de su ascendiente, obtuvo para ella como para sus bienes, la inmunidad fiscal y el derecho de cobrar el Diezmo, con la obligacin que tomaba de hacerse cargo de la asistencia social y de la educacin. El Impuesto como derecho superior del Estado ya no exista; su primitivo y autentico sentido cay en el olvido al extremo que, en el ao 877, los Carolingios consagraron su propia disposicin del derecho de dictar normas impositivas. Durante los ltimos aos del Imperio Romano, la inmunidad se conoci como privilegio personal y real, pues, se refera a exenciones territoriales a cuyos recintos el Iudex, (cobrador de impuestos) no tena acceso, ya que gobernaba un seor que creo el Estado centro del Estado: el Feudo o Seoro, y ah alojo a cuantos quisieron obtener seguridad o una garanta fiscal a cambio del vasallaje o servilismo. O sea que, la inmunidad territorial, aun cuando pudiera importar una contraprestacin al Rey, autorizaba al propio seor a cobrar impuestos a su propio beneficio, dndole la oportunidad de obtener ciervos y vasallos con que cultivar sus tierras. Solo cuando el antiguo colono se fue transformando en siervo y este en hombre que viva de su trabajo, y cuando se le permiti hacerse dueo de las tierras que trabajaba y, posteriormente, con el advenimiento del verdadero poder real (rey) y el renacimiento del

concepto de Estado, vuelve a surgir el impuesto en su antigua concepcin. Felipe el Hermoso convoc a asamblea para dar origen a los Estados Generales, y en Inglaterra se produce el otorgamiento de la Carta Magna, que si bien otorga a los seores garantas fiscales, importa el reconocimiento explicito de estos al Derecho del Rey, a imponer Tributos dentro del Territorio Nacional. Despus de 6 o 7 siglos, el Impuesto haba recuperado su naturaleza original, una prestacin de beneficio del Estado para satisfacer con su producto necesidades econmicas de este. Se produce un fenmeno curioso: el impuesto crece y se multiplica, surgen la talla (contribucin territorial); las Gabelas (impuestos directos). El pueblo llano soport un gravamen de ms del 50% de sus entradas, situacin que dur hasta el triunfo de la Revolucin Francesa, lo que fue contrarrestado con una literatura financiera en adopcin de normas y principios de justicia tributaria. Las doctrinas financieras se muestran con mayor o menor profundidad un pensamiento central animando a la actividad hacendstica, generalmente van unidas a escuelas econmicas, de las que toman su nombre. El mercantilismo: con la desintegracin del feudalismo y el nacimiento de los Estados fuertes y centralizados, el problema financiero recupera su preponderancia y crece en importancia. Ya no bastan las rentas del soberano y las contribuciones de los sbditos para satisfacer las necesidades polticas. La Hacienda necesita desarrollar un complejo de sistema tributario cuyo nombre sali de la etapa del misticismo.

Bodin pblica en 1576 Los Seis Libros de la Republica que contienen meditaciones polticas de gran aporte a la ciencia de la finanzas, considerando a los impuestos indirectos y aun a los directos, como arbitrios posibles. Bajo su influjo aparece una densa literatura sobre temas polticos y econmicos que ofrece una cierta similitud en el pensar de un grupo de pensadores que han pasado a la historia como los mercantilistas, (patrn oro - plata). Su primera finalidad fue de tipo poltico, el engrandecimiento del Estado y la subordinacin de la economa a propsitos polticos, la supervaloracin de la balanza comercial y un entusiasmo por una densa poblacin. Las finanzas se miran como el instrumento para alcanzar estos propsitos, enuncindose por primera vez el postulado de las finanzas funcionales, esto es, utilizar la actividad financiera del Estado para fines extra fiscales. Esta escuela es la primera que destaca la dependencia de la Economa del Estado de la Economa Nacional, atribuyndole a la primera un carcter parasitario con respecto a la segunda, y de lo cual, se deduce la necesidad de robustecer la economa nacional si se desea tener finanzas sanas y poderosas. Entre sus ms destacados representantes se encuentran Tomas Mun, Francisco Fauquier, William Petty, Jhon Locke. Los Cameralistas: Cameralistas es el nombre dado por los alemanes al estudio de la administracin y finanzas pblicas. Eran funcionarios de los Estados Alemanes, y sus escritos datan de los siglos XVI al siglo XVII. Eran absolutistas, y para ellos el Prncipe era la

encarnacin, el bienestar de este era lo ms importante y no los inquietaron problemas como el de la justicia Tributaria y la legalidad de los impuestos. El pueblo no deba ser oprimido por impuestos porque esto desalentaba el esfuerzo econmico y, por lo tanto, perjudicaba el inters del Prncipe. Uno de sus representantes: Von Justi, considera a los impuestos como un medio de que el Prncipe regule la economa en beneficio del Estado, su ora Sistema Financiero, puede considerarse como la sistematizacin de esta escuela (se lo considera un precursor de Adam Smith, por que sugiere la posibilidad de establecer impuestos directos e indirectos para cuya percepcin formula reglas que guardan gran similitud con las que enunciara Adam Smith, aos mas tarde). Los Fisicratas: El siglo XVII vio aparecer en Francia una numerosa literatura econmica y financiera, gran parte de ella destinada a criticar los usos y abusos del Ancien Regime. Tuvieron gran consideracin por la actividad agrcola y la creencia en las leyes naturales, por lo cual se les ha llamado fisicratas, y tuvieron antes y despus de la Revolucin Francesa, sealada importancia, sobre todo Quesnay, que con su Cuadro Econmico, dio unidad a este pensamiento en el que la agricultura tomo un rol muy importante. Ella concibi la original teora de que todas las actividades econmicas desarrolladas por el hombre, la agrcola es la nica que enriquece autnticamente a la economa nacional y al individuo en forma de un producto neto, por lo cual, era la nica riqueza que deba estar gravada, desapareciendo cualquier otro impuesto. Sus postulados constituyen un aporte valioso que la ciencia financiera no olvida. As se tiene:

- Que los impuestos no deben ser destructivos ni desproporcionados a la renta nacional. - Que deben aumentarse siguiendo la curva ascendente de esta, y - Que deben recaer solo sobre la renta liquida, evitndose todo impuesto indirecto por ser estos onerosos en su cobranza, perjudiciales al comercio y destructores de la riqueza nacional. Entre sus doctrinarios ms destacados, adems de Quesnay, figura

Turgot; Ministro de Hacienda de Francia; Mira Beau, Mecier de la Rieviere, Du Pont de Nemor, Etc.
El Dr. Quesnay fue el mdico de cabecera de Luis XIV y de la mujer, que durante 20 aos, rigi los destinos de Francia: Madame de

Pompadour.
Adam Smith. Con el los estudiosos financieros adquirieron un grado de sistematizacin, tal que el tratamiento que el dio a estos estudios, ha continuado siendo el mismo hasta hoy desde el punto de vista del mtodo expositivo. Su investigacin sobre la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones publicada en 1.776, ejerci profunda influencia, tanto en la ciencia de la Economa como en la Financiera. Representa la ms completa reaccin contra el estatismo que existi a comienzos de la edad moderna, relegando al Estado un papel pasivo en la vida econmica, pero, reconocindole ciertas funciones inherentes que debe asumir: Defensa del Estado de la violencia e injusticia de otros Estados; Justicia y Seguridad en el interior como creacin y mantenimiento de las instituciones pblicas y de obras de inters

pblico, que el particular no puede costear (como aquellas que facilitan el comercio y promueven la instruccin pblica). En el aspecto puramente financiero, se aparta de la escuela fisiocratica; sostiene que no solo la agricultura es creadora de riquezas, sino tambin la industria, el comercio y el trabajo, recalcando que todo impuesto que recaiga sobre una sola de estas tres clases de entradas, es injusto en cuanto no afecta a las otras y que los sbditos del Estado, deben contribuir al sostenimiento del gobierno en proporcin a la renta de que gozan bajo la proteccin del Estado, constituyendo la igualdad el observar esta mxima, y apartarse de ella la desigualdad en la reparticin de impuestos. En cuanto a esta formula burguesa, proporcional e igualitaria de imposicin, represent - frente a un sistema de privilegios - un paso de tanta importancia como lo represent la ley del Talin para el derecho penal. Represent a la riqueza industrial y manufacturera como un nuevo aporte al capital y la renta nacional. La importancia de su aporte a esta ciencia se puede resumir en: - Dio popularidad y respaldo doctrinario a la concepcin del Estado Liberal, transformndose en el abecedario de este pensamiento econmico. - Dio una visin sistemtica a los estudios financieros. - Formulo principios que siguen teniendo plena vigencia, como las reglas bsicas de la imposicin (o reglas de Adams Smith). - Destruy la concepcin fisicratica de la creacin unilateral de las riquezas, ensanchando el campo de la tributacin.

Siglo XIX: en este siglo la ciencia de la hacienda alcanza su madurez como disciplina cientfica y aparecen en Europa tratados que abarcan el tema independientemente de la Economa poltica de manera unitaria y orgnica. El autor que mejor encarna el nuevo periodo, tal vez se A. Wagner, quien en su ctedra, en su actuacin poltica y en su obra, sostiene y patrocina el principio de que las finanzas deben tener un contenido social, emplendose medidas financieras para extender la actuacin del Estado mediante la absorcin de las rentas privadas para transferirlas a ste en forma que permita la redistribucin de las rentas y extensin de los servicios en ayuda a las clases econmicas dbiles. Durante este siglo, dos instituciones financieras concentran el esfuerzo terico y poltico para lograr sus establecimientos: el Impuesto a la renta y la progresividad de la imposicin, como formula para realizar una mayor justicia tributaria. El Siglo XXI y las Finanzas Funcionales; despus de alcanzadas las dos instituciones, producto ideolgico del siglo anterior, las finanzas evolucionaron inesperadamente, revolucionando conceptos econmicos y financieros. Dos acontecimientos estn ligados al nuevo pensamiento: la Depresin mundial que aconteci en el ao 1929 al 33, y la segunda guerra mundial. Ambos ocasionaron una inmensa perdida material a la que sum la profunda crisis espiritual, producto de este periodo llamado por Henry Wallace El Alto Costo del Fracaso.

El anlisis de los economistas clsicos result insatisfactorio para explicar la depresin acaecida en aquella dcada, en que el reajuste automtico de la economa no se produca como sostenan ellos. Keynes public, en 1936 su obra Teora General de la Ocupacin, el

Inters, y el Dinero, sosteniendo que los postulados de la teora

clsica, solo eran aplicables a casos especiales y no en general. Por cierto, no fue el primero que formulara los nuevos principios financieros, pero si fue el que sistematiz sus ideas y elaboro esta teora general en la que se destaca la funcin de los procesos de

inversin, de Ahorro y de Consumo. De este anlisis hecho con las

nuevas experiencias y con profunda observacin de las realidades, result una nueva concepcin financiera y una nueva poltica fiscal que es conocida como Finanzas Funcionales, de ella el Estado emerge con otras y altas responsabilidades en las que debe utilizar su actividad financiera para obtener finalidades econmicas y sociales en las que las finanzas dejan de ser neutrales para adquirir una funcin dentro del proceso econmico. Naturaleza y finalidad de la ciencia financiera La ciencia financiera tiene el rol especifico le corresponde la consideracin de los principios de reparticin de los gastos pblicos y las condiciones de aplicacin. Estudia el punto de vista econmico y el poltico de hechos financieros, analiza las entradas y los gastos para determinar el mejor funcionamiento de la organizacin financiera con miras al inters general, es entonces, una ciencia social y sobre todo poltica.

La Actividad financiera compete al Estado, bien de carcter pblico.

conforme a los

lineamientos del derecho pblico, de modo que su naturaleza es ms Keiser: El Estado es persona jurdica de derecho Pblico, aunque en algunos casos su gestin se regule por el derecho privado. a) La literatura de ciencia financiera: Segn las fuentes que se disponen, las nociones sobre economa financiera se hallan muy dispersas en la literatura de la antigedad. El breve comentario de Xenofonte De los Ingresos del Estado; escrito en el ao 353 AC. Y la economa pseudo aristotlica, solo tienen importancia en cuanto al conocimiento del estado financiero de la poca. De mayor trascendencia son las exposiciones contenidas en la tica a Nicomano y La Poltica de Aristteles, concernientes a la diferencia entre los criterios de justicia conmutativa y distributiva en el reparto de las cargas. Estas doctrinas tuvieron considerable influencia en las ideas medievales y modernas de justicia impositiva. La evolucin y las transformaciones operadas en el objeto y en el significado de las instituciones financieras sobre todo de los impuestos y el crdito pblico originan exposiciones y discusiones a propsito de la Ciencia Financiera, que se extiende en la medida de aquellas. La doctrina econmica contenida en discusiones teolgicas contiene varias observaciones fundamentales sobre la teora y la poltica financiera, como la justicia de los impuestos, la moral impositiva, las exenciones impositivas y los emprstitos. Los emprstitos forzosos a inters implementados en las repblicas italianas a partir del siglo XIV,

provocaron conflictos con motivo de las prohibicin eclesistica sobre el inters y la usura en eruditos florentinos como Bernardo de Siena. Las cuestiones financieras fueron tratadas ms extensamente por primera vez, por Jean Bodin en su obra Seis Libros de la Repblica (1.577). Giovanni Botero, Peny, Locke y otros, se ocuparon de cuestiones financieras en gran numero de publicaciones de carcter preferentemente jurdico y compilatorio, que conservan aun su valor para el conocimiento de la situacin financiera de la poca. La evolucin de la literatura financiera, ntimamente ligada a la historia de la economa poltica, parte del Estado absoluto bajo autoridad del prncipe y la tutela mercantilista, a travs del Estado cameralista y administrativo del despotismo ilustrado hasta el Estado liberal del Siglo XIX, y el Estado administrativo y social presente, comprende desde Bodin a los juristas fiscales; algunos mercantilistas italianos y franceses ms los cameralistas antiguos y posteriores, mientras que a los Fisicratas: Adam Smith y sucesores (D. Ricardo, Maltus), hasta llegar a los maestros de las Ciencias Financieras Alemana (Stein, Rau, Wagner, y los representantes de la nueva teora financiera escandinava y anglo - norteamericana, quienes no niegan la influencia alemana. La antigua literatura de la Ciencia Financiera, se elabora, generalmente, con carcter enunciativo en las llamadas bibliotecas cameralistas, que constituyen la ms remota bibliografa alemana de las ciencias econmicas y sociales. b) La posicin de la ciencia financiera en el Sistema de las ciencias

La ciencia Financiera pertenece al sector de las ciencias, cuyo objeto es la investigacin de la vida social humana. Una parte de estas ciencias, cuyo conjunto se llama ciencias sociales, tiene como objeto los fenmenos econmicos de la vida colectiva, es decir, los procesos y relaciones que resultan de causas y hechos econmicos dentro de la existencia y conducta de las economas al servicio de la sociedad, o sea que, los problemas que proceden del esfuerzo del hombre para satisfacer sus necesidades, son objeto de estudio de la economa social. La economa socia se ocupa de los fenmenos de la vida econmica que se dividen en dos tipos: a) Aquellos que tienen por objeto las relaciones reciprocas de las economas privadas, y b) Las relaciones de las economas pblicas, tanto reciprocas (con si mismas) como con las economas privadas. Los fenmenos o actividades y relaciones econmicas de las economas Pblicas, conciernen a la Ciencia de la Economa Poltica o Ciencia de la Economa Pblica. La ciencia financiera es una parte de la Ciencia Econmica Pblica, es pues, la parte que se trata de la Economa financiera pblica de las economas colectivas obligatorias o de las economas colectivas pblicas. (Economas Colectivas Pblicas u obligatorias, son las asociaciones obligatorias del derecho pblico que sirven a fines pblicos, y son objetos econmicos, ellas mismas; el Estado y los municipios por ejemplo). c) La economa financiera

Por economa financiera entendemos, la suma de medidas o instituciones que tienden a la til fijacin y organizacin de las necesidades y, particularmente, a la obtencin e inversin de los recursos, para satisfacer las necesidades de una determinada economa. La economa financiera no es como errneamente se piensa, que es la economa del Estado o de la entidad pblica en general, solo conforma una parte de esta economa pblica que persigue la finalidad de satisfacer necesidades pblicas por el ofrecimiento de prestaciones y servicios de distinto tipo. La economa financiera pblica, es la suma de medidas e instituciones que tienen por fin la determinacin del tipo y la cuanta, as como la obtencin e inversin de los recursos para la produccin pblica material e inmaterial, en cuanto estas medidas e instituciones, no sean del tipo de la economa puramente privada. As como se entiende por economa, un crculo cerrado y uniforme de instituciones econmicas, se designa con la expresin de economa financiera pblica, tanto al organismo econmico de las finanzas pblicas como la actividad econmico-financiero que tiende a financiar las entidades pblicas. d) El concepto de la ciencia financiera Segn Wagner, la doctrina sobre el presupuesto del Estado, se llama Ciencia financiera. Su objeto es conforme a los principios del Derecho General del Estado (pblico) o de acuerdo a las leyes de la economa nacional desarrolladas por la Ciencia Econmica, fijar la legalidad de las necesidades del Estado y la influencia de la obtencin de recursos

por el Estado sobre la economa nacional, as como pronunciarse sobre el mtodo correcto de proporcionar ingresos al estado. Se puede hablar de Economa Financiera pblica y, en consecuencia, de una Ciencia financiera, en el Estado actual, solamente desde que el Estado y las comunas, tienen una economa que esencialmente se distingue de la economa privada. La ciencia financiera es tanto doctrina que trata de las medidas, fenmenos e instituciones econmicas emergentes de la economa especial de las entidades pblicas de existencia necesaria en cuanto a obtencin e inversin de recursos. La Ciencia financiera logra su distincin, segn el objeto y el mtodo que pide Kant, al circunscribirse a la economa especial de las entidades pblicas, la cual se distingue esencialmente de la economa privada, por la forma de obtencin y empleo de sus recursos. Si se quiere dar un sentido ms amplio al concepto de la Ciencia Financiera su estudio debera dividirse en: - La Ciencia de la Actividad Financiera de entidades pblicas, en cuanto tiene por objeto la satisfaccin de las necesidades financieras, conforme al carcter especial de entidades pblicas, constituye lo que se conoce como Ciencias Fiscales, o sea Finanzas para satisfacer necesidades. - La Ciencia de los medios y recursos econmicos-financieros, en prosecucin de objetivos de poltica reguladora y no dedicado a la financiacin de entidades pblicas, constituye lo que se conoce como Finanzas de Poltica reguladora o Finanzas reguladoras. e) El nombre de Finanzas y de Ciencia financiera

Lo que actualmente es objeto y materia de la ciencia financiera, esta tratado (con las reservas de la evolucin de la economa poltica y del derecho) en las publicaciones de los siglos XVI y XVII con el titulo de erario. En la literatura alemana, siglo XVIII, la ciencia financiera aparece bajo el nombre de Ciencia Cameralista que comprende a todas las doctrinas relativas a la Financiera, propiamente dicha, el nombre de economa de Estado o Ciencia de la Economa del Estado. Esto fue objetado desde el comienzo afirmndose que la Ciencia Financiera se distingue perfectamente de la Ciencia de la Economa del Estado, por que aquella se ocupa de la adquisicin de recursos de los prncipes del Estado, mientras que la Ciencia de la Economa del Estado se refiere ms bien a su institucin. Pronto se renunci a emplear los nombres de Economa del Estado o Ciencia de la Economa del Estado para designar a la Ciencia Financiera por ser demasiado vagos, quedando solo Ciencia Financiera, para designar a la Ciencia o Teora de la Economa Financiera Pblica. f) Divisin de la Ciencia Financiera La Ciencia Financiera, es decir, la Teora de la Economa Pblica que satisface las necesidades, se divide en Ciencia General y Ciencia Especial. La Ciencia Financiera general estudia los fenmenos de la economa financiera pblica, y lo hace de dos maneras: por el camino de la investigacin realista emprica, obteniendo resultados deducidos de manifestaciones histricas en la economa financiera pblica, y

tambin, por el medio de la investigacin abstracta o exacta que reduce los fenmenos econmicos a sus elementales factores constitutivos para llegar, mediante la abstraccin, a resultados universalmente vlidos y absolutos. La Ciencia Financiera especial es o bien, comparada de un grupo determinado de civilizaciones y economas, o bien descriptiva de las instituciones pblicas econmico-financieras de una determinada comunidad pblica. Esta divisin no debe confundirse con la divisin en terica y practica. La Ciencia financiera o Poltica Financiera, es ms bien la teora sobre los fines de la Economa Financiera Pblica. g) El objeto de la ciencia financiera En el sentido ms amplio o emprico, es la economa financiera pblica o la economa que busca satisfacer las necesidades, la adquisicin o suministro de recursos, caracteriza a la economa financiera pblica convirtindola en una economa especial. El objeto propiamente dicho o epistemolgico de la Ciencia Financiera es la obtencin y posible disposicin econmico-pblica de los recursos que necesita una economa pblica para realizar sus objetivos. Por ejemplo la actividad econmico-financiera para la construccin de caminos pblicos, no consiste en el suministro de piedras transporte, etc., sino en la obtencin y posible disposicin de los medios monetarios que la administracin vial necesita para las prestaciones materiales y ejecucin de los trabajos. h) La tarea de la Ciencia Financiera,

En principio, la tarea de la Ciencia Financiera, esta determinada, en un sentido, por el tipo y el volumen de la vida econmica de las economas colectivas obligatorias y, desde luego, del Estado, en otro, por la organizacin de la economa nacional que sostiene esas economas colectivas. La ciencia financiera se interesa exclusivamente, por la manera con que pueden conseguirse los recursos econmicos a aplicarse para que transformen en servicios y prestaciones pblicas, vale decir, que ella debe investigar los medios que pueden aplicarse para el cumplimiento de los fines estatales, conforme a las condiciones de cada pas. Est relacionada estrechamente con la Ciencia Administrativa y la Poltica econmica, de manera que los limites entre las tres disciplinas, - Economa Poltica, Ciencia Financiera y Ciencia Administrativa - parecen confundirse por las necesidades de la practica que ensanchan cada da las tareas de las ciencias con ella relacionadas, razn por la cual, se ensancha el mbito de la su propia misin, que debe ser continuamente delimitada. i) Teora de los fenmenos de la economa financiera publica La naturaleza de los fenmenos econmicos financieros pblicos, est concebida por la antigua teora como un caso particular de cambio o de circulacin, por lo cual, los tributos vienen a resultar retribuciones a los servicios pblicos. El proceso econmico financiero pblico, es considerado como de consumo o de produccin de bienes econmicos, o como intercambio entre el Estado y los individuos.

El objetivo de esta interpretacin del proceso econmico-financiero, fue antes que una explicacin terica, obtencin de normas prcticas para la poltica financiera. Se tiene las siguientes teoras. - Teora del Consumo: la Actividad financiera, es un acto de consumo colectivo y pblico, la economa pblica consume bienes materiales y lo transforma en prestaciones de servicios, pero no crea nuevos valores, puesto que segn ella, solo los bienes materiales son bienes econmicos reales, por lo que los gastos pblicos se consideran consumos improductivos de riqueza. Representantes: Adam Smith,

Juan Bautista Say.

- Teora de la Productividad: considera la actividad econmicofinanciera pblica, como produccin de bienes inmateriales: proteccin jurdica, orden pblico, seguridad, salud y educacin, etc., explicando solo la economa pblica de los gastos. Representantes: Adolfo

Wagner, F. List., etc.

- Teora del Cambio: pretende apreciar ambos lados de la economa financiera pblica: la de los ingresos y la de los gastos, interpretando el proceso econmico - financiero como circulacin econmica de bienes, conocida como Teora del Liberalismo Manchesteriano. Representantes: Francisco Bastiat, Montesquieu y Mira Beau. - Teora de la Distribucin: Para esta, los fenmenos de la economa financiera, son solo problemas distributivos en los que el proceso econmico-financiero, consiste en el reparto de los gravamenenes pblicos entre los individuos. El reparto de los gravamenenes es

importante, pero de ningn modo comprende a la totalidad del proceso econmico financiero. - Teora de la Transferencia: Ve la naturaleza de las finanzas, en la transferencia del poder adquisitivo, segn el principio de la mxima utilidad social. Considera el proceso econmico - financiero, no en su carcter de proceso, sino observando el resultado de la distribucin, transformndose en teora de redistribucin cuando se atribuye a las finanzas, no solamente la tarea de satisfacer las necesidades financieras, sino adems, la de cambiar la distribucin de los ingresos y patrimonio. Representantes: H. Dalton, Wagner. - Teora Cooperativa: Ve en la economa pblica, una accin cooperativa de produccin y consumo que produce bienes pblicos, y los traspasa a sus miembros, segn principios cooperativos determinados por el bien comn. Representantes: De Vitti De Marco. - Teora de la lucha de clases: Segn estos, los fenmenos econmicos financieros, no son ms que expresin de relaciones de poder econmico y polticas; considera el proceso cclico del cambio en el poder poltico como una circulacin de las elites. Estos, llegados al poder, no tendran intencin de administrar con equidad, sino de conservar el poder empleando varios medios; entre ellos, una distribucin de los impuestos que corresponda a los intereses egostas de su circulo. La historia poltica de todos los tiempos, ofrece ejemplos en apoyo de esta teora, pero entonces, la circulacin de las mejoras, tendra que llamarse Circulacin de Bandidos. El proceso econmicofinanciero bajo el poder, sera un mal disimulado robo. Representantes: Loria, Conigliani, etc.

Se debe resaltar que son errneas todas las teoras del proceso econmico-financiero pblico, cuando se fundan fuera de la economa financiera, sea en la Ciencia del Estado, en la tica o en las teoras econmicamente puras. Las insuficientes interpretaciones de estas teoras, se explican adems, por que se confundi la economa financiera pblica con la economa pblica, y, tambin por que nuestra ciencia, es considerada parte integrante de la economa nacional de igual naturaleza que las economas privadas, y nuestra economa financiera no lo es. j) La circulacin de Bienes en la economa financiera publica La circulacin de bienes en la economa financiera pblica, debe ser considerada desde un doble punto de vista: como proceso econmico especial y autnomo, que es una parte de la economa pblica, y luego, como un sector de la economa nacional. Cada proceso econmico, es obtencin, disposicin o distribucin y empleo de bienes; esta circulacin de bienes, en la economa financiera pblica, se desarrolla segn valoraciones basadas en el inters pblico y conforme a estipulaciones unilateral y obligatoriamente fijada por el derecho pblico. La actividad econmica financiera, persigue el fin de conseguir y poner a su disposicin medios para satisfacer las necesidades pblicas. Exige la obtencin, adquisicin o produccin de bienes, que son los tres momentos de la actividad financiera. La economa financiera pblica, como parte de la economa nacional, tiene especial importancia en la circulacin de bienes, y su funcin esencial, no es determinar la distribucin del rendimiento de toda la

economa del producto social, sino realizar esa distribucin en la proporcin que le es fijada. Es evidente que la circulacin de bienes, en la economa financiera pblica, influye en la distribucin del producto social y, por ende, en la distribucin de los ingresos y patrimonios, la que interviene tambin en el consumo, controlando ahorros y gastos. La circulacin de bienes en la economa financiera, no quiere decir otra cosa que, transferir medios monetarios de la economa privada a la pblica, sirvindose de la imposicin y del crdito pblico para fines sociales y para fines de una poltica ordenada, logrando este nuevo rasgo tpico desde el cuarto decenio de este siglo, que ha reforzado su carcter de proceso econmico completo de produccin, distribucin y consumo, efectuando por conducto de la circulacin monetaria. k) Las relaciones de la ciencia financiera con otras ciencias La ciencia financiera es una parte de las ciencias sociales. En algunas de ellas encuentra su complemento

Conclusin
Podemos concluir que el Derecho Financiero tiene como objeto de estudio la actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la actividad burstil, los bancos o los negocios privados en general. A mayor abundamiento, el Derecho Financiero tiene normas y principios propios, como hemos visto. Pues tambin podemos afirmar que estamos frente a una rama autnoma del Derecho Pblico y que, por tanto, no est contenido por

el Derecho Administrativo, aunque guarda estrecha relacin con ste y con el Derecho Constitucional; adems con otras ramas del derecho. Y, finalmente, que el Derecho Financiero contiene el Derecho Tributario, el Derecho Patrimonial Pblico, el Derecho del Crdito Pblico y el Derecho Presupuestal.

Bibliografa

1) http://html.rincondelvago.com/derecho-financiero-ytributario_11.html

2) www.cadperu.com/virtual/.../EL_DERECHO_TRIBUTARIO.pdf 3) www.monografias.com > Derecho 4) www.derecho.usmp.edu.pe/.../derecho_financiero/index.php 5) www.mundotutoriales.com/tutoriales_derecho_financieromdtema25.htm 6) Constitucin Poltica del Per - 1993

AO DE LA INVERSON PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

TEMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: ANALISIS PRESUPUESTAL 2013

INTEGRANTE

DAVID CENTENO ROMERO

AO

2013

CICLO

LEY GENERAL DE PRESUPUESTO

Presentacin

La Direccin General de Presupuesto Pblico, como ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, en el marco de la transparencia de la gestin de las finanzas pblicas, pone a disposicin de la poblacin en general la presente Gua de Orientacin del Presupuesto Pblico, el cual pretende acercar a la poblacin a la informacin que est contenida en el Presupuesto de la Repblica aprobado para el ejercicio 2013, mediante la Ley N 29951, presentando de forma ms resumida los principales alcances de la Ley que traducen los objetivos de la poltica de Estado.

El Presupuesto del Sector Pblico del ao 2013 crece en 13,5%

El Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013 crece en 13,5%, y es el doble al aprobado en el ao 2006, en un contexto de slido crecimiento de los ingresos fiscales y sin descuidar los principios de responsabilidad fiscal.

La principal fuente de financiamiento son los Recursos Ordinarios, que proviene mayormente de la recaudacin tributaria, concentra el 69% del presupuesto, creciendo en 21,3% respecto al 2012, por encima del promedio global (13,5%), y duplica la asignacin respecto al 2006. Por otra parte, la fuente de financiamiento Recursos Determinados, que se origina de una parte de la recaudacin tributaria, principalmente impuesto a la renta de la minera, y que se destina en su mayora a los Gobiernos Subnacionales, concentra el 19% del presupuesto, creciendo en 21,2% respecto al 2012, y triplicando los recursos que se dieron en el 2006.

Cabe sealar que, como una medida para seguir dinamizando la ejecucin del gasto pblico en sus tres niveles de gobierno, manteniendo la disciplina fiscal, y en cumplimiento de los objetivos econmicos y sociales de la presente administracin, en la Ley de Presupuesto 2013 se establecen disposiciones que incrementaran el gasto pblico inicialmente previsto, principalmente inversin pblica, y que sern financiados con el supervit fiscal del 2012 (FONIE, FOMITEC, Plan de incentivos municipales, entre otros). Ms de la mitad de los recursos del Presupuesto 2013 se destina a intervenciones sociales y productivas El Presupuesto 2013 destina ms de la mitad de los recursos a las intervenciones que tienen impacto social (Educacin, Salud, Proteccin Social, entre otros) y productivo al concentrar el 56% de la asignacin total y 68% del Presupuesto no financiero ni previsional. Las intervenciones sociales son las que concentran el mayor monto del presupuesto (38% del total y 46% del Presupuesto no financiero ni previsional), creciendo en 21,6% con

relacin al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2012.

Mejoras salariales El presupuesto destinado al gasto en personal y obligaciones sociales crece en 8,2% respecto al PIA 2012, y se incrementa en 28% respecto al ao 2009 (en S/. 5 588 millones), que se explica por los incrementos remunerativos otorgados a los maestros, mdicos, magistrados, docentes universitarios, FFAA y PNP, entre los principales. Los sectores ms beneficiados del incremento entre los aos 2009 y 2013: Educacin que crece 45% (S/. 944 millones), Defensa e Interior que creci 10% (S/. 447 millones), los ligados a Justicia que crecen 82% (S/. 1 029 millones), y los Gobiernos Regionales, que concentran mayormente el gasto destinado al personal de la salud y docentes, crece en 22% (S/. 1 506 millones).

Prioridades del Presupuesto 2013

Inclusin Social Los programas con inclusin social reflejan las intervenciones sociales ms representativas de este Gobierno, priorizndose aquellas que inciden en la lucha contra la pobreza, mejora de oportunidades y la atencin de enfermedades de alta complejidad. El presupuesto de dichos programas asciende a S/. 3 859 millones, incrementndose en 67,1% respecto al 2012. Los programas con inclusin social se focalizan en la atencin de necesidades prioritarias que benefician a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza, y que se encuentran en situacin vulnerable en sus diferentes etapas de vida y requieren la intervencin del Estado para su insercin a la sociedad.

Desarrollo de capital humano y promocin de innovacin tecnolgica

La asignacin de recursos para la Educacin y la Salud no se puede considerar un gasto sino una inversin que redita en el fortalecimiento y desarrollo del capital humano, para lo cual el 27% del Presupuesto total y el 33% del presupuesto no financiero ni previsional se destinan a las intervenciones en Salud y Educacin. En dicho sentido, se priorizan los Programas Presupuestales que se orientan a la mejora de la calidad educativa mediante el programa Logros de Aprendizaje en Educcin Bsica, al cual se destinan S/. 10 206 millones, constituyendo el programa individual ms grande considerado en el Presupuesto. Este incluye S/. 1 069 millones para la adquisicin y distribucin de material educativo, alrededor de S/. 1 000 millones para la construccin y equipamiento de instituciones y centros educativos, S/. 112 millones para especializacin

docente, entre otras intervenciones. Con dicho programa se busca seguir ampliando la cobertura de la educacin bsica e incrementando los niveles de comprensin lectora y razonamiento matemtico.

Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres. En el presupuesto 2013 se han asignado S/. 708 millones, cinco veces ms que en el 2012, para acciones de reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres, que prevengan amenazas naturales o de origen humano. Estos recursos son asignados a distintos niveles de gobierno y a nivel multisectorial.