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Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) A ao de investigao judicial eleitoral tem por objetivo impedir e apurar a prtica de atos que

possam afetar a igualdade dos candidatos em uma eleio nos casos de abuso do poder econmico, abuso do poder poltico ou de autoridade e utilizao indevida dos meios de comunicao social, penalizando com

a declarao de inelegibilidade quantos hajam contribudo para a prtica do ato.

Fundamento legal

LC n 64/90, arts. 1, I, d e h, 19 e 22, XIV

Ilcitos

Abuso de poder econmico ou poltico Uso indevido dos meios de comunicao social

Sanes

Inelegibilidade por oito anos e Cassao do registro ou diploma

Bem tutelado

A legitimidade e normalidade das eleies

Legitimidade ativa

Art. 22 da LC n 64/90

Partido, coligao, candidato ou Ministrio Pblico tm legitimidade.

A lei confere legitimidade aos personagens do processo eleitoral para defesa do interesse pblico de se coibir a prtica de condutas tendentes a afetar a integridade do pleito, no importando se haver, ou no, repercusso da deciso na esfera poltica do candidato. (AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL N 25.912, REL. MIN. CEZAR PELUSO, DE 14.2.2008).

Eleitor no tem legitimidade.


Possuem legitimidade para o ajuizamento de representao visando a abertura de investigao judicial eleitoral apenas os entes arrolados no art. 22 da Lei Complementar no 64/90, entre os quais no figura o mero eleitor, conforme a reiterada jurisprudncia do TSE. O direito de petio consagrado no art. 5, XXXIV, a, da Constituio, embora sendo matriz do direito de ao, com ele no se confunde, encontrando este ltimo regulao especfica na legislao infraconstitucional, da decorrendo no poder ser exercido de forma incondicionada. (RP N 1.251, REL. MIN. CESAR ROCHA, DE 30.11.2006). O mero eleitor no parte legtima para ajuizar pedido de abertura de investigao judicial, considerados os limites impostos pela Lei das Inelegibilidades, de natureza complementar, que estabelecem, quanto ao tema, nova disciplina, sem prejuzo da notcia de alegados abusos ao rgo do Ministrio Pblico. (EMBARGOS DE DECLARAO NA RP N 3176-32, REL. MIN. NANCY ANDRIGHI, DE 9.8.2011).

Ministrio Pblico: legitimidade decorrente do disposto no art. 127 da Constituio Federal, j que a quem incumbe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Partidos polticos: legitimidade reconhecida, inclusive para as agremiaes partidrias que no participam das eleies.
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REPRESENTAO. ART. 22, CAPUT, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90. LEGITIMIDADE DE QUALQUER PARTIDO POLTICO. NO-CONDICIONAMENTO PARTICIPAO NAS ELEIES. INTERESSE PBLICO. LISURA. ELEIES. PROVIMENTO. 1. A titularidade da ao de investigao judicial eleitoral, nos termos do art. 22, caput, da Lei Complementar n 64/90, conferida a "qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral". 2. O objetivo de se ampliar o leque de legitimados e de incluir qualquer partido poltico, desde que regularmente registrado, o de salvaguardar um interesse pblico de privilegiar a lisura do processo eleitoral. 3. Recurso a que se d provimento, para ordenar o julgamento de mrito da demanda, pelo Eg. TRE de So Paulo. (RESPE N 26.012, REL. MIN. JOS DELGADO, DE 29.6.2006).

Nos termos do art. 11 da Lei 9.096/95, os diretrios municipais tm legitimidade para ajuizar AIJE nas eleies municipais; os diretrios regionais, nas eleies estaduais e federais; e os diretrios nacionais, nas eleies presidenciais.

Coligaes: pessoas jurdicas pro tempore com personalidade jurdica distinta dos partidos que a compem. Devem funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses partidrios (Art. 6, 1, da Lei n 9.504/97). Formam-se para a disputa das eleies, mas tm legitimidade para a propositura de aes eleitorais mesmo aps a realizao da eleio, j que os atos praticados durante o processo eleitoral podem ter repercusso at aps a diplomao.

Candidatos: a legitimidade passa a existir a partir do pedido de registro.

Legitimidade passiva

Art. 22 da LC n 64/90 Podem sofrer uma AIJE aquele que contribuiu para o ato ou seja, o responsvel e o candidato diretamente beneficiado.

Atualmente, exige-se que o vice tambm integre a relao processual (passivo) em feitos que possam atingir seu patrimnio jurdico, como, por exemplo, nas hipteses das chapas majoritrias.
PROCESSO. RELAO SUBJETIVA. LITISCONSRCIO NECESSRIO. CHAPA. GOVERNADOR E VICE-GOVERNADOR. ELEIO. DIPLOMAS. VCIO ABRANGENTE. DEVIDO PROCESSO LEGAL. A existncia de litisconsrcio necessrio - quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes - conduz citao dos que possam ser alcanados pelo pronunciamento judicial. Ocorrncia, na impugnao a expedio de diploma, se o vcio alegado abrange a situao do titular e do vice. (RCED N 703, REL. DESIGNADO MIN. MARCO AURLIO, DE 21.2.2008)

Recurso contra expedio de diploma. Vice. Polo passivo. Decadncia.

1. Est pacificada a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que o vice deve figurar no polo passivo das demandas em que se postula a cassao de registro, diploma ou mandato, uma vez que h litisconsrcio necessrio entre os integrantes da chapa majoritria, considerada a possibilidade de o vice ser afetado pela eficcia da deciso. 2. Consolidada essa orientao jurisprudencial, exige-se que o vice seja indicado, na inicial, para figurar no polo passivo da relao processual ou que a eventual providncia de emenda da exordial ocorra no prazo para ajuizamento da respectiva ao eleitoral, sob pena de decadncia. 3. No cabe converter o feito em diligncia para que o autor seja intimado a promover a citao do vice, sob pena de se dilatar o prazo de trs dias, contados da diplomao, para propositura do recurso contra expedio de diploma. Agravo regimental desprovido. (AGR-RESPE N 35.942, REL. MIN. ARNALDO VERSIANI, DE 2.2.2010). Eleies 2008. Cassao dos mandatos de prefeito e vice-prefeito por abuso de poder poltico. Corrupo. Ao de impugnao de mandato eletivo proposta tempestivamente apenas contra o prefeito. Litisconsrcio necessrio unitrio entre prefeito e vice-prefeito. Mudana jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral a ser observada para novos processos a partir de 3.6.2008. Ao proposta em 22.12.2008. Impossibilidade de citao ex officio do viceprefeito aps o prazo decadencial da ao. Constituio da Repblica, art. 14, 10. Precedentes do Tribunal Superior Eleitoral. Inaplicabilidade do art. 16 da Constituio da Repblica. Razoabilidade. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (AGR-RESPE N 462673364, REL. MIN. CRMEN LCIA, DE 17.2.2011). CAPTAO DE SUFRGIO. COMINAES. CUMULATIVIDADE. As cominaes do artigo 41-A da Lei n 9.504/1997 - multa e cassao do registro - so, necessariamente, cumulativas, alcanando os candidatos que figurem em chapa. CAPTAO DE SUFRGIO. BENEFCIO. CHAPA. RELAO PROCESSUAL SUBJETIVA DUPLA. INOBSERVNCIA. Uma vez formalizada a representao somente contra um dos candidatos da chapa, descabe a sequncia do processo, sob a alegao de o pedido estar voltado apenas cominao de multa. (AGR-RESPE N 36.601, REL. MIN. MARCO AURLIO, DE 24.2.2011).

Pessoas jurdicas so partes ilegtimas para figurar em AIJE.


As pessoas jurdicas so partes ilegtimas para figurar no plo passivo de representaes com pedido de abertura de investigao judicial eleitoral, nos termos do art. 22 da Lei Complementar no 64/90, tendo em vista o fato de a sano imposta pela referida norma no as alcanar. (ARP N 1.229, REL. MIN. CEZAR ROCHA, DE 9.11.2006).

Nas aes eleitorais, incluindo a AIJE, o partido poltico dos candidatos investigados no considerado parte no processo, pois considera-se que a sano no atinge o partido. Porm, nos termos do art. 50 do CPC, admitida sua interveno no processo na condio de assistente simples.

Competncia

Arts. 22, caput, e 24 da LC n 64/90

Corregedor-geral nas eleies presidenciais; Corregedor regional eleitoral nas eleies federais e estaduais; Juiz eleitoral nas eleies municipais.

O corregedor pode designar juzes de direito para realizar atos relativos instruo processual.
Pedido de alterao da LC n 64/90 para possibilitar que os corregedores possam ser assessorados por juzes adjuntos nas investigaes judiciais Possibilidade de delegao de atos ligados instruo processual Desnecessidade de alterao legislativa. Pedido indeferido. 1. No ofende a competncia dos corregedores eleitorais a convocao ou designao de juzes de direito para a realizao dos atos relativos instruo processual. (PA N 18717, REL. MIN. FERNANDO NEVES, DE 18.12.2001).

O direito constitucionalmente garantido aos membros do Congresso Nacional de serem processados e julgados originariamente pelo Supremo Tribunal Federal nas infraes penais comuns conhecido como foro por prerrogativa de funo no alcana as investigaes instauradas pela Justia Eleitoral por abuso de poder econmico na campanha (art. 22 da LC 64/90), uma vez que no tm natureza penal.
Representao - Abuso do poder - Arts. 22 e 24 da LC n 64/90 - Crime por propaganda irregular - Art. 40 da Lei n 9.504/97 - Prefeita - Foro privilegiado - Art. 29, X, da Constituio Federal - Desmembramento - Competncia. 1. Tratando-se de eleies municipais, a competncia para julgar investigao judicial do Juzo Eleitoral. No h foro privilegiado, pois no se trata de crime eleitoral. (RECURSO ESPECIAL N 19.355, REL. MIN. FERNANDO NEVES, DE 27.3.2001).

Ilcito apurvel na Ao de Investigao Judicial Eleitoral

Abuso de poder nas campanhas eleitorais

Disposies

Art. 14, 9, da Constituio Federal Art. 237 do Cdigo Eleitoral Art. 19 da LC n 64/90 Art. 22 da LC n 64/90

Hipteses de cabimento

Abuso do poder econmico; Uso indevido dos meios de comunicao social; Abuso do poder poltico.

Prazo para ajuizamento

A investigao pode ser ajuizada at a data da diplomao.

Procedimento

Arts. 22, I a XVI, e 23 da LC n 64/90

A petio inicial deve relatar fatos e indicar provas, indcios e circunstncias. O termo notificao equivale citao, a qual informar a parte sobre o processo e a necessidade de defesa. No momento da defesa, devem ser apresentados documentos e indicadas as testemunhas. Se o ru no apresentar defesa, no haver revelia nem confisso. O corregedor pode indeferir a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar algum requisito da LC 64/90. Essa regra no se aplica quando se tratar de eleies municipais, quando caber recurso, no caso de indeferimento da petio inicial, ou caber a invocao, perante o TRE, do inciso III dos citados artigos, no caso de demora.

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. REPRESENTAO. ELEIES MUNICIPAIS. MOROSIDADE. INAPLICABILIDADE DO INCISO II DO ART. 22 DA LC N 64/90. PROVIDNCIAS. INCISO III DO MESMO DISPOSITIVO. COMPETNICA. TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL. EXTINO SEM JULGAMENTO DO MRITO. No se incide o inciso II do art. 22 da LC n 64/90 quando se tratar de eleies municipais, em que a competncia originria para processar e julgar a investigao judicial do juiz eleitoral. Para no suprimir instncia, a deciso que indefere a inicial expe-se ao reexame, em recurso, pela Corte Regional Eleitoral. A parte prejudicada pela inrcia do julgador, em tais circunstncias, pode invocar o inciso III do citado art. 22 perante o Tribunal competente para exame das questes pertinentes aos pleitos municipais. Precedentes. (PET N 1588 RES.-TSE N 22.022, DE 31/05/2005, REL. MIN. HUMBERTO BARROS).

No caso de o corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe soluo, poder o interessado renov-la perante o tribunal, que dever resolver no prazo de 24 horas.

A renovao da representao, na hiptese de anterior indeferimento, requer a apresentao de fatos, indcios, circunstncias e fundamentos novos em relao aos que j foram apresentados e analisados pela corregedoria regional, excetuando-se essa regra quando o corregedor retardar a soluo da investigao judicial.
REPRESENTAO. RECURSO ORDINRIO. INVESTIGAO JUDICIAL INDEFERIDA PELO CORREGEDOR. RENOVAO. AUSNCIA DE FATOS, INDCIOS, CIRCUNSTNCIAS E FUNDAMENTOS NOVOS. IMPOSSIBILIDADE. 1. Para a viabilidade da renovao de investigao judicial indeferida, faz-se necessrio que tal ao esteja acompanhada de fatos, indcios, circunstncias e fundamentos novos em relao aos que j foram apresentados e analisados pela Corregedoria Regional. 2. Em se tratando de mera reiterao argumentativa, no h como se obter um pronunciamento diverso por parte do Tribunal. 3. Recurso Ordinrio no provido. (RO N 714, REL. MIN. JOS DELGADO, DE 01.06.2006).

Em caso de desdia ou demora, por parte do magistrado, o interessado poder levar o fato ao conhecimento do TSE, a fim de que sejam tomadas as providncias necessrias.

Feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como prova da entrega ou da recusa em aceit-la ou dar recibo.

Findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de cinco dias para interrogar, em uma s assentada, as testemunhas apresentadas pelo representante e pelo representado (at o mximo de seis para cada um), as quais comparecero independentemente de intimao.
AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. PROVA TESTEMUNHAL. LIMITAO. POSSIBILIDADE. AGRAVO DESPROVIDO. 1. A limitao do nmero de testemunhas - 6 (seis) testemunhas para cada parte, independentemente da quantidade de fatos e do nmero de recorrentes ou de recorridos - se mostra adequada harmonizao do princpio da celeridade processual com o princpio do devido processo legal. 2. Aos recorrentes incumbe provar suas alegaes com as 6 (seis) testemunhas expressamente indicadas na inicial. Mesmo nmero franqueado aos recorridos para sustentar sua verso dos fatos, em harmonia com o princpio da paridade de armas. (...) 4. Agravos desprovidos. (AGRAVO REGIMENTAL NO RCED N 671, REL. MIN. CARLOS AYRES BRITTO, DE 27.11.2007).

O TSE entendeu que, no caso de chefe do executivo com o seu respectivo vice, cada um ter seis testemunhas.
AGRAVOS REGIMENTAIS. CARTA DE ORDEM. 1. O Tribunal Superior Eleitoral entende que h formao de litisconsorte necessrio unitrio entre o Chefe do Executivo e o seu Vice. Razo pela qual cada um deles tem o direito a oitiva de suas testemunhas. (AGRAVO REGIMENTAL EM RCED N 671, REL. MIN. CARLOS AYRES BRITTO, DE 10.4.2008).

Igualmente ocorre no caso de diversidade de fatos.


Representao. Captao ilcita de sufrgio. 1. Em virtude da diversidade de fatos suscitados num mesmo processo regido pelo art. 22 da Lei Complementar n 64/90, admitida a extrapolao do nmero de testemunhas previsto no inciso V do referido dispositivo. Caso contrrio, poder-se-ia ensejar que os sujeitos do processo eleitoral ajuizassem demandas distintas, por cada fato, de modo a no sofrer limitao na produo de prova testemunhal, o que compromete a observncia do princpio da economia processual. (...) (AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL N 36.151, REL. MIN. ARNALDO VERSIANI, DE 4.5.2010).

A legislao no prev depoimento pessoal em ao de investigao judicial.


(...) II. Investigao judicial eleitoral: defesa escrita (LC 64/90, art. 22; L. 9.504/97, art. 96). 1. Nem a disciplina legal da investigao judicial - objeto do art. 22 da LC 64/90, nem a da representao por infringncia L. 9.504/97 - objeto do seu art. 96 e, a rigor, a adequada espcie - contm previso de depoimento pessoal do investigado ou representado; limitam-se a facultar-lhe o oferecimento de defesa escrita. 2. O silncio da lei eleitoral a respeito no casual, mas eloqente; o depoimento pessoal, no processo civil, primacialmente um ensaio de obterse a confisso da parte, a qual, de regra, no tem relevo no processo eleitoral, dada a indisponibilidade dos interesses de que nele se cuidam. 3. Entre as diligncias determinveis de ofcio previstas no art. 22, VI, da LC 64/90 no est a de compelir o representado - ainda mais, sob a pena de confisso, de manifesta incompatibilidade com o Processo Eleitoral - prestao de depoimento pessoal, nus que a lei no lhe impe. (...) (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, HABEAS CORPUS N 85.029, REL. MIN. SEPLVEDA PERTENCE, DJ DE 1.4.2005).

Nos trs dias subsequentes, o corregedor tomar todas as providncias, por conta prpria ou a requerimento das partes. Nesse prazo, o corregedor poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores de fatos e circunstncias que possam influir na deciso do feito.

O corregedor poder, tambm, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito ou requisitar cpias de qualquer documento necessrio formao da prova, mesmo que se ache em poder de terceiros (o que envolve, inclusive, estabelecimentos de crdito, tanto oficiais quanto privados). Se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, o juiz poder expedir, contra ele, mandado de priso e instaurar processo por crime de desobedincia.

Encerrado o prazo para as partes apresentarem provas ou as diligncias necessrias para a colheita de provas, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar suas alegaes finais no prazo comum de dois dias. Nesse aspecto, o TSE j decidiu que o prazo comum para as alegaes finais no caracteriza cerceamento de defesa.
(...) O prazo comum para manifestao das partes, previsto no art. 22, X, da LC n 64/90, no lhes acarreta prejuzo. Deciso liminar, dado seu carter de revogabilidade, no faz coisa julgada material.

Ausncia de inpcia da inicial que deixa claro perquirir o reconhecimento da prtica de abuso do poder poltico, nos moldes previstos no art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Ausente demonstrao de potencialidade do ato para desequilibrar o pleito. Recurso no provido. (RO N 749, REL. MIN. JOS DELGADO, DE 16/05/2006).

Terminado o prazo para alegaes, os autos sero imediatamente entregues ao corregedor para que ele apresente relatrio conclusivo sobre o apurado.

O relatrio do corregedor, que ser apresentado em trs dias, e os autos da representao sero encaminhados ao tribunal competente, no dia posterior, com pedido de incluso imediata em pauta para julgamento na primeira sesso subsequente.

No tribunal, o procurador-geral ou regional eleitoral ter vista dos autos, por 48 horas, para que possa se pronunciar sobre as imputaes e concluses do relatrio.

Sanes

Inciso XIV, do art. 22 da LC n 64/90

Julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de todos que contriburam para a prtica do ato. Decidir pela inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos oito anos subsequentes eleio em que se verificou o ilcito. E, ainda, cassar o registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao. Ser determinada, tambm, a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral para instaurao de processo disciplinar e, se for o caso, de ao penal, juntamente com quaisquer outras providncias que a espcie comportar. (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).