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DIREITO ADMINISTRATIVO

1. NOES INTRODUTRIAS
1. Estado X Governo X
Adm. P!"#$a
O Estado, pessoa |urdca, detentor da vontade e, assm, estabeece %"anos de
a&'o (overnamenta" para cu|a consecuo cra uma estrutura / nstrumentazao, que a
adm#n#stra&'o %!"#$a.
ESTADO
- Personadade |urdca de Dr. Pbco > SU|EITO DE DIREITOS E OBRIGAES
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POVO > vncuao potco-|urdca com o Estado (naconadade) =
popuao
TERRITORI
O
> acepo fsca (soo, subsoo, mar, espao areo) e |urdca.
SOBERANI
A
> nterna (prevanca do Dreto do Estado - sstema |ur. -
sobre qq outro sstema de regras de condutas) e externa
(no subordnao ao Dreto / sst. |ur. de outro Estado)
GOVERNO
- Con|unto de aes (metas, prordades, etc.)
- No detm personadade |urdca.
ADMINISTRA)
O P*+,I-A
- Instrumentazao para a prtca dos panos de ao governamenta peo Estado.
mquina estatal, no tem personadade |urdca.
- Gesto do nteresse pbco.
.. /edera&'o
1
e A0tonom#a
Forma de Estado
2
(dada por segregao e no agregao) que con|uga harmoncamente e
de forma INDISSOLVEL um %oder %o"1t#$o $entra" e so!erano (preponderante) e
ent#dades %o"1t#$as a0t2nomas (admnstrao pbca dreta), s quas a Consttuo
atrbu competncas especfcas.
(= confederao > todos os membros so soberanos, gerando fragdade e nstabdade).
- Caracterstcas:
* descentrazao potca (cada ente federatvo consttu um crcuo de poder - embora exeram
adm. centralizada)
pluripersonalismo
* poder de autoconsttuo (Estados = consttues, Muncpos = es orgncas)
* partcpao da vontade dos entes na vontade nacona (senado)
3
1
Crtca: Bras tera um Estado untro descentrazado (e no Federao), ante o enorme pexo de
atrbues da Uno e a cada vez mas reduzda autonoma dos Estados-membros.
2
(surgda por segregao - antes: Impro = regme untro -, ao passo que nos EUA se deu por
agregao das conas)
3
No tendo os Muncpos representatvdade |unto ao Estado federa, aguns autores entendem, a
despeto do art. 1 da CF, que ees no ntegram a Federao (cu|a caracterstca exatamente a
partcpao da vontade dos entes na vontade nacona).
1
* autonoma potca > a0todeterm#na&'o (auto-organzao, auto-governo e auto-
admnstrao)
3. Poderes e /0n&4es
- Segmentos estruturas de que se compe o Estado, menconados, num prmero
momento, por Montesqueu (O Esprito das Leis), organzados de forma #nde%endente e
a0t2noma, com funes tpcas (preponderantes) e atpcas.
/U
NES
PODERES
T5PI-AS
(ndeegves)
AT5PI-AS
EXE-UTIVO Admnstratva
- Normatva (poder reguamentar e meddas provsras)
- a CF no mas contempa a possbdade de o Executvo exercer
funo |ursdcona (com defntvdade)
,EGIS,ATIVO Normatva
- Admnstratva (organzao nterna)
- |udcra (Senado |uga Presdente Repbca e Mnstros do STF por
crmes de responsabdade)
6UDI-I7RIO |ursdcona
- Admnstratva (organzao nterna)
- Normatva (regmentos nternos)
Obs. As funes tdas por atpcas podem se transformar em tpcas. (Ex. Le 11.441/07: nventro, separao e
dvrco consensuas eram funo |ursdcona atpca e passaram a funo admnstratva tpca.
3.1. /UN)O NORMATIVA - somente ea pode novar no ordenamento |urdco. d#reta
(no exge provocao), a!strata (no tem destnatro determnado), (era" e erga
omnes.
3... /UNAO 6URISDI-IONA, - funo #nd#reta (nerte); $on$reta (tem destnatro
determnado - savo CC abstrato e concentrado); e #ntan(1ve" 80r#d#$amente, ha|a vsta a
mpossbdade de mudana (cosa |ugada). N'o #nova o ordenamento |urdco.
3.3. /UN)O ADMINISTRATIVA - atvdade exercda peo Estado ou por seus deegados,
observadas as normas consttuconas e egas, sob regme de dreto pbco, a fm de
acanar os fns comados pea ordem |urdca. Trata-se de (est'o dos #nteresses
$o"et#vos, sempre su|eta s regras |urdcas superores.
Materamente: carter res#d0a": = crao de dreto novo (eg.) e = souo de
conftos de nteresses com defntvdade (|ud.). N'o #nova, d#reta, $on$reta
e passve de rev#s'o peo P. |udcro.
Obs. -o#sa 80"(ada adm#n#strat#va 9 mpossbdade de mudana dentro da va
admnstratva. Contudo, no se trata de ntangbdade do ato admnstratvo, posto que sua
revso peo P. |udcro anda possve.
3.:. /UN)O DE GOVERNO ou /UN)O PO,5TI-A - 4 funo defnda por Ceso Antno
Bandera de Meo. Decses de cunho potco que se sobrepem atvdade de admnstrar.
Ex. sano e veto do Presdente da Repbca, decretao de estado de defesa ou estado de sto.
"Assm, a ncatva de es peo chefe do P. Executvo, a sano, o veto, a dssouo dos
paramentos nos regmes paramentares e convocao de eees geras ou a desttuo
de atas autordades por crmes de responsabdade (impeachmenta) no presdencasmo,
a decarao de estado de sto (e no Bras tambm o estado de defesa), a decretao de
caamdade pbca, a decarao de guerra so atos |urdcos que manfestamente no se
encaxam na funo |ursdcona. Tambm no se enquadram na funo egsatva at
por serem atos concretos."
2
:. Adm#n#stra&'o P!"#$a
1; Sent#do /orma"< Or(=n#$o o0 S0!8et#vo > Refere-se mquna admnstratva,
estrutura, tratando dos rgos, agentes, dos bens, ou se|a, aquo que a compe.
nstrumenta. Admnstrao.
.; Sent#do Mater#a" o0 O!8et#vo> aquo que o Estado exerce, a atvdade
admnstratva exercda nos mtes da e ou da norma tcnca. admnstrao.
3
.. INTRODU)O AO DIREITO ADMINISTRATIVO
(1)-on$e#tos?
DIREITO - con|unto de normas mpostas coatvamente peo Estado que dscpnam a vda em
socedade, permtndo a coexstnca harmnca dos seres.
Dreto posto: dreto vgente em determnado momento hstrco
DIREITO ADMINISTRATIVO
1 ramo do Dreto !"L#$O: con|unto de regras que se vota atuao do Estado e
satsfao do nteresse pbco.
1 ramo do Dreto #%&E'%O (preocupa-se com as reaes nternas, pessoas que atuam
dentro do terrtro nacona.
= norma de ordem p(blica 1 mposta coatvamente e nafastve pea vontade
das partes (toda norma de dr. pbco de ordem pbca, mas as normas de ordem
pbca podem ser tambm de dr. prvado - ex. capacdade das pessoas,
mpedmento para o casamento).
1 Ob|eto: a doutrna camnhou muto neste tema, estando a a dvergnca sobre o tema
(tentati)as de conceituao).
(2)Tentatvas de concetuao (crtros / ob|etos):
A. -ORRENTE EXEG@TI-A o0 ,EGA,ISTA 1 O Dr.
Adm. resume-se ao estudo das LEIS.
-r1t#$a? am da e, a dscpna versa sobre princpios.
+. ES-O,A DO SERVIO P*+,I-O 1 o d. admnstratvo atua sobre (estudo) o SERVIO
PBLICO.
+.1. Lon Dugut servo pbco engoba o exercco de quaquer atrbuo pbca
(sent#do am%"o). O Estado no se fundamenta pea soberana, mas pea
cooperao de ser)ios p(blicos or*anizados e +iscalizados.
+... Gaston |ze servo pbco aquee no qua se verfca a exstnca de um
regme |urdco de Dr. Pbco (sent#do restr#to).
-r1t#$a: no atenta para a gesto prvada dos servos pbcos; no compreende
todo o Dr. Adm., que abrange anda poder de poca, bens pbcos, poder
dscrconro etc.; restrnge a atuao dos demas ramos do dreto pbco.
-. -RIT@RIO DO PODER EXE-UTIVO 1 preocupa-se somente com a ATUAO DO PODER
EXECUTIVO.
-r1t#$a: O D. Adm. deve se preocupar com a +uno executva (admnstrar) em quaquer
dos Poderes.
4
D. -RIT@RIO DAS RE,AES 6UR5DI-AS 1 O Dr. Adm. rege TODAS AS RELAES
|URDICAS DA ADMINISTRAO.
-r1t#$a: h tambm outras matras, tas como a estruturao nterna, os bens pbcos,
etc. am de ta da emnar outros ramos do Dr. ta com o D. Trb., Prevd., etc.
E. -RIT@RIO TE,EO,GI-O 1 Dr. Adm. um con|unto de PRINCPIOS E REGRAS.
Ins0A#$#Bn$#a: apesar de $orreto (admtdo no Bras por Oswado Aranha Bandera de
Meo), insu+iciente: regras e prncpos que defnem o qu?.
/. -RIT@RIO RESIDUA, OU NEGATIVO 1 concetua-se D. Adm. por excuso, ou se|a,
extra-se a da de funo de egsar (egsatvo) e de |ugar (|udcro), sendo
Admnstratvo todo o restante 1 FUNO TPICA.
Ins0A#$#Bn$#a: apesar de verdade#ro, nsufcente.
G. -RIT@RIO DE DISTIN)O 1 D. Adm. deve tornar possve a execuo da funo soca
(ATIVIDADE |URDICA DO ESTADO), mas no tem como ob|etvo a atvdade soca
propramente dta (socooga).
Ins0A#$#Bn$#a: apesar de verdade#ro, nsufcente.
C. -RIT@RIO DA ADMINISTRA)O P*+,I-A 1 Dr. Adm. o con|unto de crtros (regras
e prncpos) harmncos que rege a Adm. Pbca. En*loba E., F. e G.
Hey Lopes Merees: "con|unto harmnco de prncpos |urdcos que regem
os rgos, os agentes e as atvdades pbcas tendentes a reazar concreta,
dreta e medatamente os fns dese|ados peo Estado".
con|unto harmnco de regras e prncpos |urdcos: sstematzao de normas
doutrnras de Dreto (no de Potca ou de ao soca), o que ndca o carter
centfco da matra 1 REGIME |URDICO ADMINISTRATIVO;
CRITRIO TELEOLOGICO
que regem os rgos, os agentes: ordena a estrutura e o pessoa do servo pbco;
e as atvdades pbcas: Adm. Pbca enquanto ta e no quando atua,
excepconamente, em guadade com o partcuar;
ndependentemente de quem os exera: em quaquer dos Poderes;
tendentes a reazar concreta, dreta e medatamente os fns dese|ados peo
Estado: excu a atvdade egsatva (abstrata), a |udca (ndreta) e a ao soca
(medata). Os fns do Estado so dados por outras cncas; o Dr. Adm. apenas faz a
dscpna.
CRITRIO RESIDUAL CRITRIO DE DISTINO
- 'E-./O 1 Dreto Admnstratvo:
5
a) con|unto harm0nico de regras e prncpos;
b) regme |urdco nco;
c) cuda do rgo, agente e atvdade admnstratva em quaquer dos Poderes;
d) executa os fns do Estado, cu|a defno quem faz o Dreto Consttucona.
(3)/ontes do D. Adm#n#strat#vo
(A) ,e# D Em sentdo ampo, toda e quaquer espce normatva. As normas esto
es$a"onadas< E#erarF0#Gadas, estando o ato admnstratvo na base da prmde.
Conforme o STF, as normas nferores devem ser compatves com as superores e todas
eas com a CR/88 RE,A)O DE -OMPATI+I,IDADE VERTI-A,.
(B) Do0tr#na D o resutado do trabaho dos estudosos. (trabalha com le*islao bastante
esparsa, marcada pela aus1ncia de coer1ncia, o que acentua a di)er*1ncia em seu
conte(do)
(C) 60r#s%r0dBn$#a D So os |ugados REITERADOS no mesmo sentdo, apcados aos casos
concretos peos Trbunas ptros. ($0#dado? STF e ST| tm manfestado entendmentos
dvergentes em vros pontos)
Sm0"a? representa a consodao da |ursprudnca, sua crstazao. At
2004, sempre fo vsta como orientao no )inculati)a. A partr de ento, a
agumas smuas passaram a receber efeto vncuante (smuas do STF, com
procedmento prpro - Les 9.784/99 e 11.417/06), de forma que os demas
|ugados no podem ser contrros a ea.
1 Re%er$0ss'o (era": o STF reconhece ta natureza a determnados temas,
concedendo efeto vncuante s decses, a despeto do procedimento das
smuas vncuantes.
1 A0sBn$#a de "e#: matras no dscpnadas em e vm sendo decddas em sede de
smuas vncuantes e repercusso gera (ex: greve de servdor pbco; nepotsmo).
Probema: segurana |urdca; atvdade egsatva exercda sem representatvdade.
(D) -ost0mes D Prtca habtua, com conscnca de obrgatoredade. No Bras, costume
no cra nem exme obrgao; apenas fonte, ou se|a, provoca o surgmento de uma
norma (no fo adotado o Dr. costumero).
(E) Pr#n$1%#os Gera#s de D#re#to D Normas que esto na base (acerce) de todo o Dreto,
no s no Dreto Admnstratvo. Em sua maora, no vm escrtos, mas esto mpctos
em nosso ordenamento. Ex. vedao ao enrquecmento sem causa.
(4) Me$an#smos de $ontro"e adm#n#strat#vos (sistemas administrati)os)
1 SISTEMA DO -ONTEN-IOSO ADMINISTRATIVO OU SISTEMA /RAN-HS: todo
confto de nteresse da admnstrao ser resovdo por ea mesma - pratcado o ato
admnstratvo, o controe sobre ee ser feto pea prpra Admnstrao Pbca.
6
A EC 07/77 tentou
adotar o sstema
contencoso adm.,
mas no ogrou
xto e fo
consderada regra
noperante.
Em regra, o nteresse da admnstrao n'o pode ser revsto peo |UDICIARIO
(adotado pea Frana). EI$e%$#ona"mente, haver controe peo P. |udcro
quando se tratar de:
1. Atvdade pbca de carter prvado (pratcada peo Estado, mas
reguada peo Dreto Prvado);
.. Ao gada ao Estado e capacdade das pessoas;
3. Represso pena;
:. Ao gada propredade prvada.
1 SISTEMA DE 6URISDI)O *NI-A OU SISTEMA ING,HS: conquanto possa a
prpra Admnstrao rever seus atos, o confto de nteresse decddo, em tma
nstnca, peo Poder |udcro. ADOTADO PELO BRASIL.
Na prtca, sempre fo assm. Na teora, no (EC 07/77).
J @ %oss1ve" a $r#a&'o de 0m s#stema m#sto de $ontro"e adm#n#strat#voK
R. NO. A mstura | acontece em ambos os sstemas exstentes. A
caracterzao de cada um dees se deve predomin2ncia da Adm. ou do P.
|udcro.
-UIDADO: a responsabilidade ci)il da 3dministrao , no "rasil, seque como re*ra a &. 'espons.
Ob4eti)a? NO.
Neste controe, mportar a RESPONSABILIDADE CIVIL. No se pode confundr a
ADMINISTRAO com o ESTADO ou com GOVERNO como responsvel.
ESTADO: pessoa |urdca de dreto pbco; tem personadade |urdca (aptdo para
ser su|eto de dretos e obrgaes) e, por sso, responde peos danos.
&eoria da 5upla ersonalidade 1 era aceta no Bras at o CC/16, mas no mas;
por ea, o Estado ora se su|etava personadade pbca, ora personadade
prvada. Ho|e, s se faa em personadade pbca.
ESTADO DE DIREITO: Estado potcamente organzado, que organza as suas prpras
es.
GOVERNO: dreo, comando do Estado. Para que o Estado se|a ndependente, o
governo precsa ser soberano (ndependnca na ordem nternacona + supremaca na
ordem nterna). Tem ndoe discricionria.
FUNES DO ESTADO: exercco de atvdade em nome e nteresse de outrem. Podem
ser tpcas ou atpcas, reatvamente ao PODER que as exerce.
ADMINISTRAO: a estrutura nstrumenta do Estado para a consecuo de seus
ob|etvos (aspecto +ormal) ou a prpra atvdade desenvovda peo Estado (aspecto
material).
(5) REGIME 6UR5DI-O ADMINISTRATIVO
7
Entende-se por regme |urdco admnstratvo o con|unto de regras e prncpos que
guardam entre s uma coernca gca.
CONSIDERAES:
Normamente, uma stuao concreta mporta em apcao de vros prncpos.
Pondera&'o de #nteresses: os prncpos no se apcam de forma absouta, ees
coexstem (tm a mesma fora e a mesma mportnca) e devem ser consderados ao
mesmo tempo.
Ex: funconros pbcos que ngressaram na carrera antes de 1988
permanecem, a despeto de concurso: segurana |urdca e boa-f X egadade.
No h um nmero fxo de prncpos anda na doutrna ptra. Dos dees, contudo, so os
mas mportantes, defndos por Ceso Antno Bandera de Meo como PEDRA DE TOLUE
do Dreto Admnstratvo, dos quas decorreram todos os demas prncpos:
JINTERESSE P*+,I-O: soma dos nteresses ndvduas de cada membro da
socedade, representando a )ontade da maioria. A doutrna Itaana (Renato
Aess) dvde o Interesse Pbco em:
1 Interesse Prmro: O quer o %ovo, a coetvdade.
Ex. Meo Ambente, Segurana Pubca.
1 Interesse Secundro: O que quer o Estado enquanto Pessoa |urdca. No
Bras s protegdo se tambm tem nteresse prmro.
*Interesse Pbco Prmro e Secundro deveram ser concdentes. Se no o forem, deve
prevaecer o nteresse prmro! (obs. arrecadao secundro)
Pr#n$1%#os m1n#mos do D. Adm.: LIMPE ("egadade, #mpessoadade, moradade,
%ubcdade, efcnca).
|art. 170, aterada pea EC 19/98 - 'e+orma 3dministrati)a|
ESPCIES:
PRIN-5PIOS -ARA-TER5STI-AS
SUPREMA-IA DO
INTERESSE
P*+,I-O
pressuposto do convvo em socedade, sobrepondo o nteresse da
coetvdade sobre o nteresse partcuar. (cudado: no nteresse da
Adm., mas nteresse coleti)o6p(blico).
Autorza as prerrogatvas do Estado (ex. poder de poca, desaproprao,
requso, cusuas exorbtantes) e faz dos atos admnstratvos a0toM
eIe$0tNve#s (independem de autorizao do . 7udicirio).
H corrente que crtca este prncpo (/aral 7usten Filho): da forma como
coocado ho|e, ta prncpo contrbu e respada a prtca da egadade, faz-se
um fundamento para os abusos. Sustenta a reconstruo do prncpo.
8
1 S0%rema$#a do nteresse
pbcoJ;

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Q
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INDISPONI+I,IDAD
E DO INTERESSE
P*+,I-O
Funcona como mte supremaca.
Presente o interesse p(blico, dee no pode dspor a Admnstrao.
/0ndamento: ao exercer +uno p(blica, o admnstrador exerce
atvdade em nome e no nteresse do povo, no em nome prpro.
Logo, no he dado dspor do que no he pertence = mtao
supremaca do nteresse pbco.
O admnstrador de ho|e no pode crar entraves futura admnstrao
(LC 101/00 - LRF), e dspor de nteresses pbcos pode confgurar
responsabdade fsca.
Ex: dspensar concurso pbco abrr mo do profssona mas quafcado; dspensar
ctao abrr mo da mehor proposta.
,EGA,IDADE
:

prncpo ndspensve (cororo) exstnca do Estado de 5ireito (o


Estado se submete 8s pr9prias leis)
Para o D. Pbco, preecona o $r#tOr#o de SU+ORDINA)O P "e#: quaquer
atvdade da Adm. deve ser autorzada por e, ou se|a, s pode o que est
prevsto em e.
|= do crtro apcado ao D. Prvado, que o de no contrado e, que dz
que pode tudo exceto o que estver probdo pea e|.
No quer dzer que o admnstrador fca en*essado, | que a e d a
ee a discricionariedade (avaao da oportundade e convennca).
"3dministrar : +uno sub4acente 8 de le*islar" = toda atvdade adm.
#nAra"e(a".
O pr. da egadade deve ser entenddo em sentdo ampo: LEI + normas
consttuconas. Tambm no se confunde com reser)a de lei ("dar a uma
matra uma espce normatva - LC, LO, etc.").
Exceo:
DECRETO AUTONOMO (ART. 84, VI, CF) - reserva de adm. com vadade decorrente da prpra
CF: permte ao Presdente da Repbca manobrar a estrutura admnstratva federa
(organzao e funconamento) - ncusve extngundo cargos e funes (reduo gastos),
desde que no mpque no aumento despesas nem cre ou extnga rgos pbcos (exgem
e).
IMPESSOA,IDA
DE
Exge desv#n$0"a&'o dos atos adm.: ESTADO = ADMINISTRADOR.
(nstrumentos: concurso pb., ctao) - o ato da pessoa |urdca e no
do servdor.
* Desvo de poder ou desvo de fnadade
AUSENCIA DE SUB|ETIVIDADE: o admnstrador no pode buscar nteresses
pessoas, favorecendo ou pre|udcando terceros.
Deve a Adm. Pb. dspensar tratamento #son2m#$o (art. 5, CF) a
todos aquees que se encontrem em stuao dntca > no ohar
o destnatro da norma concreta.
Ex: concurso pbco e ctao (preenchidos os requisitos, qualquer um tem
direito de participar).
4
Para Seabra Fagundes: "Admnstrar apcar a e de ofco."
9
IMPESSOALIDADE I FINALIDADE
1 Doutrna TRADICIONAL (Hey Lopes) 1 o pr. da mpessoadade substtutva/snnmo do pr.
da fnadade ou da mparcadade, sgnfcando que o admnstrador no pode buscar
nteresses pessoas.
1 Doutrna MODERNA (CABM) - ma|ortra) 1 no confunde os 2 prncpos:
IMPESSOALIDADE: ausnca de sub|etvdade; pode ser tomada em 3 sentdos: 1.
I*ualdade: a no dscrmnao benfca ou detrmentosa; 2. Finalidade: busca peo
nteresse pbco; e 3. ;edao da promoo pessoal. Esta teora reforada peo art. 2
da L. 9784/99, que mencona o pr. da fnadade como um prncpo autnomo.
"#mpessoalidade traduz a id:ia de que a 3dm. tem que tratar a todos os
administrados sem discrimina<es, ben:+icas ou detrimentosas, nem +a)oritismos
nem perse*ui<es so toler)eis, simpatias ou animosidades pessoais, polticas e
ideol9*icas no podem inter+erir na ati)idade administrati)a".
FINALIDADE: buscar o esprto (vontade maor) da e. Lgado egadade e no
mpessoadade.
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MORA,IDADE
CONCEITO: adequao da conduta adm. (ega) mas adequada em
termos tcos (senso comum da socedade), de honestdade, boa-f,
retdo, eadade.
O conceito anda vago, o que gera dfcudade na sua apcao soada.
CRITRIO OB|ETIVO: %ro!#dade adm#n#strat#va, sob pena de sanes
(art. 37, 4, CF e L.8429/92). Ex. suspenso dr. potcos, perda funo pbca,
ndsponbdade de bens, ressarcmento ao erro (em vaor superor ao
obtdo ndevdamente, comprometendo o patrmno partcuar).
CRITRIO SUB|ETIVO: cupa, doo. Nem toda conduta mora mproba
e vce-versa.
Defesa: ao popuar (art. 5, LXXIII, CF)
CUIDADO:
- A mora"#dade adm#n#strat#va mas rgorosa e no se confunde com a mora"#dade
$om0m |que so as regras (certo X errado) do convvo soca|. O admnstrador tem que
agr com correo de attudes, mas tem tambm a obrgao de agr com boa
administrao (moradade adm. + efcnca).
PU+,I-IDA
DE
Ampa dvugao dos atos da Adm. Pb. = -ONDI)O DE E/I-7-IA 1 nco de
produo de efetos. (no afeta a ;3L#535E do ato). - ART. 61, p.u., L. 8.666. Refete
no nco da contagem de prazos.
OB|ETIVOS: controe e fscazao da egtmdade/egadade de tas atos e
possbtar a partcpao da socedade na formao da vontade estata.
------------ Art. 37, 1: EDUCAR, INFORMAR, ORIENTAR -------------
N'o %0!"#$a&'o - exceo! 1 Hpteses:
(1) ntmdade, vda prvada, honra, magem das pessoas (art. 5, X, CF);
(2) rsco segurana do Estado e da socedade (art. 5, XXXIII, CF);
(3) atos processuas sgosos, na forma da e (art. 5, LX, XF).
10
Formas: CIENCIA (norma concreta ndvdua - ex. avar, auto nfrao) e PUBLICAO
NO D.O. (norma gera abstrata). No havendo D.O. = 1. convno para pubcao em
muncpo vznho ou no D.O. do Estado; 2. afxao do documento na reparto
competente. (STF) Outras formas: acesso aos autos, atos abertos aos pbcos, etc.
E/I-IHN-IA
IDIA: "presteza e quadade do servo prestado" 1 MODO de
desempenho da atvdade estata.
EC 19/98 - traz a regra de forma expressa, embora a obrgao
| exstsse anterormente, ncusve por e (L. 8.987/95, art. 6).
OB|ETIVO: produtvdade, agdade, ceerdade, economcdade e
reduo/ausnca de desperdcos $$$. Efcnca de meos (1 gastos) e
resutados (1 ).
INSTRUMENTOS:
Avaao especa e avaaes perdcas de desempenho de
servdores, de cu|a aprovao depende a aquso/manuteno da
estabdade do servdor (art. 41).
Escoas de governo: formao e aperfeoamento de agentes
pbcos (art. 39, 2).
Regras de ra$#ona"#Ga&'o da mNF0#na adm#n#strat#va |CF, art. 169 (EC 19/98) + LC 101/00
(LRF)| - h mtes para gastos com DESPESA DE PESSOAL:
1 Uno: at 50% dos recursos.
1 Estados e Muncpos: at 60%.
1 Utrapassado este mte, devero ser fetos cortes (enxu*ar a mquina)
- ordem de eIonera&'oJ: 1. cargos em comsso (peo menos 20%) ..
servdores no estves (tantos quanto necessrio) 3. servdores estves.
*No se faa em demsso (pena por fata
grave)!
ATEN)O:
1 A exonerao por raconazao da mquna adm. mporta em extno do cargo, s
podendo ser recrado (funes dntcas ou assemehadas) aps o prazo de 4 anos.
Fundamento: evtar exonerao por )in*ana.
1 S o servdor estve, quando exonerado, ter dreto ndenzao.
Para a doutrna, a efcnca anda um sonho, uma utopa, um desabafo do consttunte de
1998.
ISONOMIA
1: verfcar o fator de dscrmnao (ex: sexo, dade).
2: verfcar compatbdade entre o fator de dscrmnao e o ob|etvo da
norma.
3: compatbdade = no voao sonoma; ncompatbdade = voao
sonoma.
11
-
/
1 A eI#(Bn$#a de reF0#s#tos Qa"t0ra< #dade< seIo....; em $on$0rso Aere a #sonom#aK
R. Segundo STF, NO, desde que compatves com o cargo a ser exercdo (Sm. 683) e se
houver prevso na e da carrera e no apenas no edta.
Sm. 683, STF - O mte de dade para a nscro em concurso pbco s se egtma em face
do art. 7, XXX, da Consttuo, quando possa ser |ustfcado pea natureza das atrbues do
cargo a ser preenchdo.
1 Teste pscotcnco: no vsto com bons ohos, porque permeado de sub|etvdade. Mas se
com crtros ob|etvos, e prevso no edta e e da carrera, possve.
INTERESSE
P*+,I-O
Busca do bem comum, vontade coetva.
-
/

9

m
p

t
o
s
INDISPONI+I,IDAD
E DO +EM P*+,I-O
A Adm. Pb. no tem a vre dsposo dos bens e nteresses pbcos
porque dees no ttuar.
RASOA+I,IDADE e
PROPOR-IONA,ID
ADE
Instrumentos de controe dos atos estatas abusvos;
Razoabdade: noo de bom senso, acetabdade
Proporconadade (meios): cobr o excesso de poder 1 adeF0a&'o T
ne$ess#dade (equbro entre os meos e os fns, entre o pre|uzo
causado e pena)
> O controe do |udcro no pode substtur o |uzo de vaorao do
admnstrador. LER ADPF 45!!!
/INA,IDAD
E
Impe ao admnstrador que sua atuao vse sempre ao ob|etvo da norma,
cngndo-se a ea - nerente ao pr. da egadade. O avo a ser acanado
pea Adm. Pb. sempre o nteresse pbco .
* Desvo de poder ou desvo de fnadade
MOTIVA)O
Necessdade de ndcar os pressupostos de fato e dreto que
determnaram a decso.
Vdo para TODOS os atos adm (vncuados ou dscrconros).
-ONTRADITRIO
(art. 5, LV, CF)
= Dar cnca acerca da exstnca do processo. No processo adm. no h
dferencao entre ctao / ntmao; faa-se sempre em ntmao ou
notfcao.
= Consttu a !#"atera"#dade da reao processua.
AMP,A DE/ESA
(art. 5, LV, CF)
1 Exgncas:
(a) Procedmentos e penas pr-estabeecdos.
(b) Garanta de nformaes s partes (contedo).
(c) Provas (possbdade de produo e garanta de sua avaao peo
|ugador).
(d) Recurso (veda a irrecorribilidade prevsta em edtas de concursos e
a necessdade depsto prvo em PA Trbutro).
12
,
e
#
n
o
U
.
R
V
:
1 DEFESA TCNICA:
1 A L. 8.112 dz que a presena do advogado facutatva.
1 O ST|, entendendo pea mportnca do advogado, consoda a |ursprudnca com a Sm.
343: "a presena do ad)o*ado : obri*at9ria em todas as +ases do processo administrati)o
disciplinar".
1 O STF, todava, na estera da L. 8.112, afrma, pea sm. vnc. 05, que a deAesa tO$n#$a
(advogado) DISPENS7VE,!
Sm. Vnc. 05, STF - 3 +alta de de+esa t:cnica por ad)o*ado no
processo administrati)o disciplinar no o+ende a $onstituio.
Ida: se o servdor fo processado e demtdo sem advogado, o processo sera nuo com ega demsso, de
forma que o servdor tera dreto rentegrao, bem como remunerao retroatva = pre|uzo $$ ao
erro.
1 SMULA VINC. 03
- Nos processos que tramtam no TCU, que resutem em anuao ou revogao de ato que
benefca um tercero, necessro que a este tercero se|a dado o contradtro e ampa defesa.
1 contradtro e ampa defesa perante o TCU, que exerce controe de revso de ato | concudo.
- Exceo: aprecao da egadade do ato de concesso nca de aposentadora, reforma e
penso. 1 no se trata de revso mas ato compexo de concesso que depende de 2 vontades
(ADM. + TC).
SEGURANA
6UR5DI-A
Proteo confana. >>>> Afastar ncertezas e nsegurana.
ESPE-IA,IDAD
E
Este prncpo vncua as pessoas |urdcas da Adm. Indreta sua fnadade
especfca, de forma que a sua atuao defnda e mtada pea e que a
crou ou autorzou sua crao, s podendo, portanto, ser aterada por e e
no peo admnstrador.
Obs. Essa da tem se estenddo aos rgos que tb dependem de crao
por e (doutrna)
TUTE,A
AUTOTUTE,A
Possbdade / DEVER da Adm. Pb. rever seus prpros atos, por
ctude (+orma) - casos de an0"a&'o -, ou por convennca e
oportundade(m:rito) - casos de revo(a&'o . Sm 346 e 473, STF
5
.
DE OFCIO, respetando o DIR. ADOUIRIDO, e ressavada aprecao
|udca.
Decadnca: 5 anos - se produzu efetos favorves ao benefcro,
5
Sm. 346, STF M A admnstrao pbca pode decarar a nudade dos seus prpros atos.
Sm. 473, STF - A admnstrao pode anuar seus prpros atos, quando evados de vcos que os tornam egas,
porque dees no se orgnam dretos; ou revog-os, por motvo de convennca ou oportundade, respetados os
dretos adqurdos, e ressavada, em todos os casos, a aprecao |udca.
13
savo m-f.
D
O
U
T
R
I
N
A
1 Mara Syva Z. Petro v este prncpo com um outro sentdo:
dever de cudado e zeo da Admnstrao para com os seu
prpro patrmno.
CIERARLUIA
PRESUNAO DE VERA-IDADE = o ato pratcado peo admnstrador presume-se egtmo
(quanto s regras moras), ega (compatbdade com a e) e
verdadero (correspondente readade). Presuno reatva!
Consequnca: a%"#$a&'o #med#ata do ato, mesmo que
posteriormente venha-se a queston-o.
ATEN)O: Pr. Contnudade do Servo Pbco
K @ %oss1ve" o $orte na %resta&'o de serv#&o %!"#$o essen$#a" a 0s0Nr#o? Para a corrente
ma|ortra SIM, tanto em caso de segurana quanto de nadmpnca, desde que ha|a prvo
avso (caso contrro, a contnudade do servo ao usuro nadmpente podera pre|udcar a
prestao ao admpente, evando a prestadora fanca, p. ex.)
K D#re#to de (reve do serv#dor %!"#$o W apesar da prevso peo art. 37, VII, da CF, exge e
ordnra (antes da EC19/98 era LC), anda no edtada. Para STF, norma de e+iccia
limitada (no pode ser exercda enquanto no ver a e). Nesse sentdo, as decses de
egadade das greves reazadas, com desconto na remunerao dos grevstas. No entanto,
o STF decdu em sentdo contrro em Mandados de In|uno, garantndo o dreto de greve
aos servdores pbcos nos termos da e para os trabahadores prvados, respetada a
prestao de servos essencas.
K A%"#$aMse< no D. Adm.< a $"N0s0"a eceptio non a!impleti contractus? Pea corrente
tradcona, no (Hey Lopes). Mas pea corrente moderna, que ho|e prevaece, SIM, mas de
forma dferencada: exge-se o cumprmento do contratado por anda 90 das quando
nadmpente o Estado, s aps o que se admte a suspenso do servo pbco.
NEPOTISMO
CN| e CNMP edtaram resoues para probr o nepotsmo em seus mbtos de atuao,
tendo o STF reconhecdo a competnca de tas Consehos para tanto.
ADC 12, contra Res. 07/04 do CN| - Pontos de dscusso / decses: (1) probr o
nepotsmo no Bras consttucona e representa a apcao de moradade,
mpessoadade, efcnca e sonoma; (2) o CN| pode probr o nepotsmo; (3) Esta
probo pode se dar por meo de resouo (| que a resouo ato normatvo -
tem abstrao, generadade e autonoma).
|ustfcatva: fundamento consttucona do nepotsmo (prncpos const.). Regra gera:
probda a contratao sem $on$0rso de cn|uges, companheros ou parentes at 3
grau, para cargos em comsso, se|a de forma d#reta ou $r0Gada . ATENO: anda no
h e expressa que proba o nepotsmo nos P. Legsatvo e Executvo. Tendo partcpado
de concurso, no h probo atuao de parente.
Neste sentdo, o STF edtou a sm0"a v#n$0"ante nX 13:
a nomeao de c0n4u*e, companheiro ou parente, em linha reta, colateral ou por
a+inidade, at: o => *rau inclusi)e, da autoridade nomeante ou de ser)idor da
mesma pessoa 4urdica in)estido em car*o de direo, che+ia ou assessoramento,
14
para o exerccio de car*o em comisso ou de con+iana, ou ainda de +uno
*rati+icada na 3dministrao (blica 5ireta ou #ndireta em qualquer dos poderes da
.nio, dos Estados, do 5F e dos /unicpios, compreendido o a4uste mediante
desi*na<es recprocas, )iola a $onstituio Federal.
- No pode ter parentesco, na mesma pessoa |urdca (ndependente do Poder), com reao a:
- cargo em comsso ( o cargo em confana, com vre contratao e vre exonerao, que
pode ser ocupado por quaquer pessoa) entre nomeado e nomeante.
- funo gratfcada ( a funo em confana, exercda por quem prestou concurso) entre
nomeado e nomeante.
- servdor em cargo de chefa, dreo ou assessoramento (cargo em comsso) e outro
servdor em cargo de comsso ou funo gratfcada na mesma pessoa |urdca. Ou
se|a, no pode exstr parentesco entre cargo em comsso com outro cargo em
comsso ou entre um cargo em comsso e uma funo gratfcada dentro da mesma
pessoa |urdca. Independe da reao nomeante X nomeado.
- desgnaes recprocas - nepotismo cruzado.
O ESTADO N)O TEM APARE,CAMENTO PARA ESSA
/IS-A,ISA)OYYY
-UIDADO:
Entendeu o STF que o parentesco em cargos potcos possve! Por ex: Lua pode nomear seu
fho Mnstro. STF, Rec. 6650; Rec. 7834;
1 LUEST)O DE -ON-URSO
M A %ro#!#&'o do NEPOTISMO no +ras#" estN "#(ado a F0a" %r#n$1%#oK
R. Segundo STF, aos prncpos da MORALIDADE, IMPESSOALIDADE, EFICIENCIA e ISONOMIA.
M ,#$#ta&'o 9 -ONVITE I P0!"#$#dade? apesar de no haver pubcao de edta, HA PUBLICIDADE
atravs da carta-convte, da reazao do ato de portas abertas, do ampo acesso do processo a quaquer
pessoa. A pubcao apenas um exempo de pubcdade.
M A %0!"#$#dade deve serv#r %ara #nAormar< or#entar e ed0$ar. Mas e se Eo0ver %romo&'o
%essoa" Qnomes< s1m!o"os e #ma(ens vedadas %e"o art. 3R< Z1X< -/;K /ere o %r#n$1%#o da
%0!"#$#dadeK
R. No, ter sm havdo a pubcdade. A voao dessa regra da pubcdade confgura improbidade
administrati)a
(art. 11, L. 8.429/92) e voa os prncpos da egadade (| que a probo ega) moradade,
mpessoadade e efcnca, dentre outros. Mas, cudado: a smpes presena do nome de agum no
confgura promoo pessoa; cabe o bom senso, segundo o STF, para dferencar promoo pessoa e
pubcdade/nformao.
- A negatva de nformao autorza habeas data no caso de dados pessoas; o d#re#to de #nAorma&'o
(quanto a quaquer outra nformao que no pessoa) defenddo peo mandado de segurana.
M @ %oss1ve" re"ormatio in pe#us no %ro$esso adm#n#strat#voK
R. Sm, no que tange a recurso. Se houver revso em funo de fato novo, no.
M O Tr#!0na" de -ontas s0!meteMse ao %r. da am%"a deAesaK
15
R. Sm. Mas s o faz quando atua como fsca do ato admnstratvo, quando se confgurar o PA. No
entanto, sua atuao quanto aos atos ncas de concesso de aposentadora e penso (aprecao de
egadade) no de fsca, mas atua na formao do prpro ato, que compexo (exge manfestao de
vontade de 2 rgos dstntos), no cabendo a ampa defesa (no h processo formazado). (Sm. Vnc.
03)
Nota :
1 1 DESVIO DE PODER I DESVIO DE /INA,IDADE
(dstno conforme Roberto Caparroz)
O agente, competente, ob|etva fnadade ahea categora do ato pratcado, anda que de
nteresse pbco (a A#na"#dade %!"#$a eI#ste< mas fata motvao |urdca para o ato).
Ex. remoo de ser)idor como modo de punio exste o nteresse pbco, posto que
h necessdade de aocao de servdor em determnada ocadade - h vaga -, mas a escoha
do servdor a ser removdo se d com base em nteresse prpro, sem motvao |urdca.
O agente, conquanto competente, pratca ato com fnadade ncompatve com o
nteresse pbco (n'o EN A#na"#dade %!"#$a). Consdera nteresses
partcuares prpros ou de terceros.
Ex. +iscal da )i*il2ncia sanitria interdita restaurante de desa+eto por moti)o pessoal.
O!s.
1 ANU,A)O de ato admnstratvo 1 envove a egadade do ato. Pode ser reazada peo prpro
rgo do qua emanou o ato (auto tutea) ou peo Poder |udcro.
1 REVOGA)O de ato admnstratvo 1 ocorre quando no h mas nteresse pbco que o
|ustfque. Envove mOr#to e, portanto, no pode ser reazada peo Poder |udcro.
16
ABUSO DE
EXCESS
DESVIO
o agente atua fora dos mtes da sua
competnca.
o agente, embora dentro de sua competnca afastada-se do nteresse
pbco que deve nortear o desempenho admnstratvo.
DESVIO DE PODER
DESVIO DE
Q3; ADMINISTRA)O P*+,I-A
Con|unto de agentes, rgos e pessoas |urdcas ncumbdas de executar as atvdades
admnstratvas - atvdades exercdas peo Estado ou por seus deegados, observadas
as normas consttuconas e egas, sob regme de dreto pbco, a fm de acanar os
fns comados pea ordem |urdca (GESTO DO INTERESSE PBLICO).
1 Acepo SUB|ETIVA > con|unto de entdades pbcas e admnstratvas, compostas de
rgos e agentes pbcos, eIe$0toras da vontade estata.
1 Acepo OB|ETIVA > so as prpras atvdades admnstratvas a serem executadas:
fomento (mecanismos de incenti)o 8 iniciati)a pri)ada de utilidade p(blica); poca
admnstratva (poder de polcia); servo pbco (ati)idade identi+icada por lei como sendo
de prestao necessria pela 3dm. (bl., direta ou indiretamente, para atender aos
anseios da sociedade); ntervenes econmcas (medidas de re*ulamentao e
+iscalizao das ati)idades econ0micas pri)adas).
/ORMAS DE ADMINISTRAR:
ADM. PBLICA DIRETA Uno Entes /EDERAIS ou
PO,5TI-OS
(centrazao) Estados > detm autonoma:
egsatva
DF admnstratva
Muncpos |udcra
ADM. PBLICA INDIRETA Autarquas
cradas por e
(descentrazao) Fundaes Pbcas (D. Pbco - autarqua fundacona)
Fundaes Pbcas (D. Prvado)
Empresas Pbcas (D. Prvado) cradas em
vrtude de e
Soc. Ecn. Msta autorzatva
L. 11.107/05 > Assocaes Pbcas
Entes ADMINISTRATIVOS Cradas pea A. P. Dreta para
reazarem as
(no tm autonoma potca, s admnstratva) atrbues que so suas
(dreta) por e.
17
Sent#do s0!8et#vo? EstadoM
s08e#to
Sent#do o!8et#vo? (est'o da res %!"#$a[ a %r\%r#a
A0n&'o adm#n#strat#va
O+S. Cada ente federa s pode descentrazar suas atrbues em seu
mbto de atuao.
A crao da A. P. Indreta #nde"e(Nve"!!!!
RG)OS P*+,I-OS > desconcentrao = estruturas executvas nternas aos entes
federas e admnstratvos.
A. /ORMAS DE PRESTA)O DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA 9 or(an#Ga&'o da Adm.
P!".
1 -ENTRA,ISA)O prestao da atvdade admnstratva dretamente peo Estado 1
Admnstrao Pbca Dreta.
1 DES-ENTRA,ISA)O em busca de efcnca e maor aperfeoamento dos servos,
o Estado transfere a prestao da atvdade admnstratva a pessoa dversa (|urdca ou
fsca - em caso de permsso ou autorzao).
No mporta em herarqua ou subordnao, apenas controe. Assm, se a
prestadora no prestar o servo, o Estado pode ser responsabzado.
Formas de descentrazao:
Por OUTORGA - (deegao "e(a") transfere a TITULARIDADE e a
EXECUO do servo. S pode ocorrer por e e dentro da Adm. Pbca
(por transferr o domno da atvdade) 1 $r#a a Adm. P!"#$a Ind#reta.
ESTAVEL.
Obs. A doutrna ma|ortra entende que a transfernca de
ttuardade precsa se manter dentro do mbto do dreto pbco,
restrngndo-se, portanto, 3dm. (bl. #ndireta re*ida pelo 5.
(blico: 3utarquias e Funda<es (blicas.
Por DE,EGA)O - (deegao negoca) transfere apenas a EXECUO do
servo pbco. Feta atravs de e para os entes admnstratvos da
admnstrao ndreta e por ato ou contrato para os partcuares.
TEMPORARIA.
1 DES-ON-ENTRA)O o desocamento da competnca dentro da mesma pessoa
|urdca (rgos). fenmeno nterno da Admnstrao, resutado de uma atvdade
herrquca. Mantm-se a herarqua!
18
LUEST)O DE -ON-URSO
A transAerBn$#a de serv#&o Ae#ta da Un#'o %ara o Estado O 0ma des$entra"#Ga&'o
adm#n#strat#vaK
R. NO. Trata-se de descentrazao potca, caracterzada pea reparto consttucona de
competncas.
+. RG)OS P*+,I-OS M !esconcentra$%o
Os rgos pbcos dervam do fenmeno da desconcentrao.
+.1. Conceto
So repartes de estruturao nterna da Admnstrao Pbca DIRETA e INDIRETA -
nceos especazados de competnca.
Art. 1, L. 9.784/99 - Esta Le estabeece normas bscas sobre o processo admnstratvo no
mbto da Admnstrao Federa dreta e ndreta, vsando, em especa, proteo dos
dretos dos admnstrados e ao mehor cumprmento dos fns da Admnstrao.
1
o
Os precetos desta Le tambm se apcam aos rgos dos Poderes Legsatvo e |udcro
da Uno, quando no desempenho de funo admnstratva.
2
o
Para os fns desta Le, consderam-se:
I - rgo - a undade de atuao ntegrante da estrutura da Admnstrao dreta e da estrutura
da Adm. ndreta;
II - entdade - a undade de atuao dotada de personadade |urdca;
III - autordade - o servdor ou agente pbco dotado de poder de decso.
+... Teoras
Reao rgo X pessoa 1 a pessoa |urdca depende da pessoa fsca para a manfestao de
sua vontade.
1. TEORIA DO MANDATO - o Estado e o agente ceebram um contrato de mandato, ou
se|a, os agentes so mandatrios do Estado.
CRTICA: o Estado no tem como ceebrar o contrato por s s, no manfesta a
sua vontade soznho; no pode o Estado outorgar mandato ao agente porque
precsa do prpro agente para se manfestar.
2. TEORIA DA REPRESENTAO - consdera os agentes como representantes do Estado,
apcando-se a este (Estado) a mesma da da tutea e da curatea.
CRTICA: consdera o Estado como ncapaz - e no o - e afasta a sua
responsabdade peos atos de seus agentes.
19
Acohda no
Bras.
3. TEORIA DO ORGO ou TEORIA DA IMPUTAO - quem mputa ao agente esse poder de
representar o Estado e manfestar a sua vontade a LEI. Por esta teora, quando o
agente est no exercco da funo pbca, a sua vontade se confunde com a vontade
do Estado.
Idas: prevso ega e confuso de vontades do agente e do
Estado.
Pr#n$1%#o da Im%0ta&'o Vo"#t#va 1 a vontade do rgo pbco mputada
pessoa |urdca a cu|a estrutura pertence. Apcao concreta = +uno de
+ato (desde que provenha de rgo pbco, no mporta se o agente no
tenha nvestdura - basta a aparnca - para que os efetos da conduta se|am
mputados pessoa |urdca.
Teoras de Caracterzao do Orgo (Ceso Antno B. Meo)
- S0!8et#va 1 os rgos pbcos so os prpros agentes pbcos. CRTICA: desaparecdo o
agente = extnto o rgo.
- O!8et#va 1 os rgos pbcos so undade funconas da org. adm. CRTICA: repuda o
agente, que a forma de manfestao do querer e do agr do rgo.
- E$"Ot#$a 1 concebe o rgo como um composto de agentes e um compexo de
atrbues. CRTICA: os eementos so ncndves.
- Moderna (-A+M) 1 rgo pbco como um crcuo efetvo de poder que, para tornar
efetva a vontade do Estado, precsa estar ntegrado peos agentes. So 2 eementos
necessros que, no entanto, no formam uma undade ncndve (um pode persstr
sem o outro).
+.3. Caracterstcas
1 So undades de atuao ntegrantes da Admnstrao Pbca DIRETA e tambm da
INDIRETA - art. 1, L. 9.784/99.
1 Os rgos pbcos no tm PERSONALIDADE |URDICA; so plexos de compet1ncia, ogo,
no so su|etos de dretos ou obrgaes. Por seus atos, portanto, sero responsabzadas
respectvas pessoas |urdcas da Admnstrao (dreta ou ndreta),
Ex: crana em escoa = responsabdade dos pas; mas se a escoa pbca = responsabdade da
Adm.; como a escoa rgo ea prpra no responde, mas o Estado (Uno, Estado, DF ou
Muncpo)
1 No ceebram CONTRATOS! Podem, todava, partcpar de ctaes, atuando tambm na
execuo do contrato como *estores.
20
Mesmo sem personadade |urdca, os rgos tm -NP6, por
mposo da IN748 da Receta Federa, a fm de vabzar
sua fscazao.
MM OTTO
GIER]E MM
- Cudado: a assnatura de contratos cabe ao chefe do Poder Executvo. Pode haver, no
entanto, autorzao para que outra pessoa cumpra essa formadade, sem que a
pessoa |urdca dexe de ser a parte no contrato.
- Exceo: art. 37, 8, CF - EC19/98 permte a ceebrao de $ontrato de (est'o
ceebrado entre rgos. A doutrna, porm, apesar do texto consttucona, entende se
tratar de regra napcve, | que, desprovdo de personadade |urdca, o rgo no
responde por seus atos.
Art. 37, 8 A autonoma gerenca, oramentra e fnancera dos rgos e entdades da
admnstrao dreta e ndreta poder ser ampada medante contrato, a ser frmado entre seus
admnstradores e o poder pbco, que tenha por ob|eto a fxao de metas de desempenho
para o rgo ou entdade, cabendo e dspor sobre: ( EC n 19/98)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controes e crtros de avaao de desempenho, dretos, obrgaes e
responsabdade dos drgentes;
III - a remunerao do pessoa."
Reserva ega - sua $r#a&'o e eIt#n&'o de%endem de ,EI de ncatva o Chefe do P.
Executvo (a estruturao e atrbues nternas podem ser processadas por decreto do
Chefe do P. Executvo, desde que no ha|a aumento de despesas). - arts. 48, XI, 61, 1, II,
e, 84, VI, CF.
Aten&'o: a e pode ser de ncatva prvatva tb dos Trbunas - art. 96, II c e
d, CF - e do MP - art. 127, 2. Ouanto ao Legsatvo, h o poder de !ispor
sobre sua organzao nterna - art. 51, IV, 52, XIII, CF - dspensando edo de
e.
1 So eIe$0tores do servo pbco no h repasse de TITULARIDADE. Os rgos
respetam uma reao de VIN-U,A)O e SU+ORDINA)O com o ente da adm. pb.
(dreta ou ndreta) que o crou.
1 No detm -APA-IDADE PRO-ESSUA, (em regra, os conftos souconam-se
nternamente com base na herarqua adm.)
Excees:
21
So, portanto, necessaramente crados pea
Adm. DIRETA, posto que a Indreta no tem
autonoma egsatva.
CONTRATO DE
Dentro da Admnstrao dreta e ndreta
Entre admnstradores 1 crtca: contrato %r#vado!!!
Entre rgos - crtca: no tm personadade |urdca.
PARA DEFENDER EM |UZO AS SUAS PRERROGATIVAS FUNCIONAIS 1 em regra,
na quadade de s08e#to at#vo, com procurador / representante prpro, mas
no com su|eto passvo, | que no responde por seus atos - L. 8.078/90, art.
82, III.
excepcona personadade |udcra aos rgos de envergadura consttucona
(institui<es) quando na defesa de suas prerrogatvas e competncas
(evouo |ursprudenca), posto que rgos de mesma natureza, no havendo
que se faar em herarqua.
1 A CF cra aguns rgos (TC, MP etc.) que so entenddos superiores e denomnados
institui<es, os quas detm certa autonoma fnancera, oramentra e gerenca, mas
nunca egsatva ou |udcra.
+.:. Cassfcao dos rgos pbcos
ESTRUTU
RA
- SIMPLES ou untros: possuem um s centro de competnca, no se
ramfcam. Ex: gabnete.
C
E
,
^

,
O
P
E
S

M
E
I
R
E
,
,
E
S
- COMPOSTOS: h uma subdvso nterna (ex. Mn. Sade dvde-se em
Secr. Sade, Dpto de Sade, etc.
ATUA)O
/UN-ION
A,
- SINGULARES ou UNIPESSOAIS: aes de competnca (tomada de
decso) de uma nca pessoa fsca. Ex: governadora do Estado ou |uzo
monocrtco.
- COLEGIADOS ou PLURIPESSOAIS: necessdade de manfestao con|unta
de seus membros. Ex: Cons. Superor do MP.
P
O
S
I

)
O

E
S
T
A
T
A
,
- INDEPENDENTES: Orgnam-se da prpra CF. Esto no topo da estrutura
estata: comando de cada um dos Poderes. No se su|etam
subordnao herrquca ou funcona: o controe feto entre os poderes
1 casas do Legsatvo e chefas do Executvo e |udcro.
AUTONOMIA _ INDEPENDHN-IA _ PODER DE DE-IS)O
- AUTONOMOS: representam a cpua da Adm. e detm autonoma adm.,
fnancera e tcnca. Subordnam-se dretamente chefa dos rgos
ndependentes. Ex: Mnstros, Secretaras de Estado e Muncpas.
AUTONOMIA _ INDEPENDHN-IA _ PODER DE DE-IS)O
- SUPERIORES: detm poder de dreo, controe, decso e comando em
competnca especfca, mas no tm autonoma adm. ou fnancera.
Subordnam-se herarqucamente a uma chefa. Ex: Gabnetes,
Procuradoras etc.
AUTONOMIA _ INDEPENDHN-IA _ PODER DE DE-IS)O
- SUBALTERNOS: so meros rgos de execuo (sees admnstratvas).
22
Subordnam-se herarqucamente a rgos superores de decso. Ex:
amoxarfado, portara, zeadora etc.
AUTONOMIA _ INDEPENDHN-IA _ PODER DE DE-IS)O
Outras cassfcaes:
PESSOA
/EDERAT
IVA
- /edera#s
6
O
S
@

D
O
S

S
A
N
T
O
S

-
A
R
V
A
,
C
O

/
I
,
C
O
- Estad0a#s
- M0n#$#%a#s
- D#str#ta#s
SITUA)
O
ESTRUTU
RA,
- D#ret#vos: detm funo de comando e dreo.
- S0!ord#nados: ncumbdos das funes rotneras de execuo.
-
O
M
P
O
S
I

)
O
- S#n(0"ares: ntegrados por um s agente (ex. chefa do Executvo).
- -o"et#vos: compostos por vros agentes. Subdvdem-se em:
1 r('os de Re%resenta&'o Un#tNr#a >> a exterorzao da
vontade do drgente do rgo bastante para consubstancar
a vontade do prpro rgo.
1 r('o de Re%resenta&'o P"r#ma >> a exterorzao da
vontade do rgo emana da unanmdade ou maora das
vontades dos agentes que o ntegram, normamente atravs
de votao. Tambm chamados \r('os $o"e(#ados.
> ato de rotna adm. em rgo de repres. prma = manf. do seu presdente. MS tb
dreconado ao seu presdente.
-. ADMINISTRA)O P*+,I-A DIRETA
formada peos entes potcos ou federados (Uno, Estados, Muncpos e DF), dotados de
%ersona"#dade 80r1d#$a de d#re#to %!"#$o e a0tonom#a %o"1t#$oMadm#n#strat#va (art. 18,
CF/88 - egsatva, executva e |udcra), cu|as competncas so defndas pea prpra
Consttuo da Repbca.
Aos entes federados cabe:
1 Desempenhar atvdade -ENTRA,ISADA - exercda dretamente peo Estado.
1 Des$on$entrar suas atvdades crando seus prpros rgos pbcos.
1 Estabeecer uma estrutura de des$entra"#Ga&'o adm#n#strat#va, crando outras
pessoas |urdcas a quem repassaro ttuardade (outor*a) das atvdades a serem
executadas.
1 De"e(ar (dele*ao ne*ocial) a terceros no ntegrantes da Adm. Pb. o exercco
da atvdade adm.
23
ATEN)O: CONTRATOS DE GESTO (art.37, 8, CF)
Art. 37, 8, CF - A autonoma gerenca, oramentra e fnancera dos rgos e entdades
da admnstrao dreta e ndreta poder ser ampada medante $ontrato, a ser frmado
entre seus admnstradores e o poder pbco, que tenha por ob|eto a fxao de metas de
desempenho para o rgo ou entdade, cabendo e dspor sobre: (Incudo pea Emenda
Consttucona n 19, de 1998)
I. o prazo de durao do contrato;
II. os controes e crtros de avaao de desempenho, dretos, obrgaes e
responsabdade dos drgentes;
III. a remunerao do pessoa.
> no tem efcca pena.
> da: contratao de admnstradores especfcos para gerencar a atvdade
admnstratva (tercerzar a adm. gerenca, oramentra e fnancera), sem ndcar a
formazao de regme de parcera.
> Crtca: autorza a contratao por rgos (ex. /inist:rio) 1 1. entes despersonazados!
2. Por vezes, a ex. da e 9.649/98 (autarquas - quafcadas como agncas reguadoras
- e respectvo Mnstro), regua reaes egas de vncuo entre entdades da Adm.
Pb. dreta e ndreta e no reaes contratuas.
> Instrumento de controe dos gestores pbcos dentro da da de adm#n#stra&'o
(eren$#a": novas tcncas e nstrumentos que atendem aos anseos da Admnstrao e
os nteresses da coetvdade > orentada para o resutado, tem o cdado como
refernca, combate o nepotsmo e a corrupo, no adota procedmentos rgdos).
D. ADMINISTRA)O P*+,I-A INDIRETA
Formada peos entes adm#n#strat#vos, detentores de personadade |urdca, autonoma
administrati)a e responsabdade DIRETA (= Adm. Pb. Dreta), se|a ea sub|etva ou
ob|etva.
D.1. Composo: O Autarquas;
O Fundaes Pbcas;
O Empresas Pbcas;
O Socedade de Economa Msta.
O Assocaes Pbcas. Le 11.107/05
D... CARACTERSTICAS GERAIS (apcves a todas as pessoas |urdcas da A.P.I)
(a) Gozam de PERSONALIDADE |URDICA prpra. Logo:
24
DL 200/67, art. 4,
II.
respondem peos seus atos;
tm receta e patrmno prpros (no mportando a sua orgem);
tm autonoma tcnca, admnstratva e fnancera - mas no
potca (aptdo para egsar).
(b) Exgem a edo de ,EI, se|a para sua criao ou para a autorizao para a
sua crao.
Art. 37, XIX, CF - somente por e especfca poder ser crada autarqua e
autorzada a nsttuo de empresa pbca, de socedade de economa msta e
de fundao, cabendo e compementar, neste tmo caso, defnr as reas
de sua atuao.
Obs
1
. Se a e cra, s ea pode extngur. Se a e autorza a crao, tambm a e precsa
autorzar a sua extno - prncpo do paraesmo das formas
Obs
2
. LEI COMPLEMENTAR = exgda apenas no caso de FUNDAES PBLICAS, mas no
cra nada, apenas sta as suas possves fnadades / atuao.
Obs
3
. A e apenas mencona A0nda&'o; a |ursprudnca, no entanto, entende se tratar
de fundao pbca de dreto prvado (uma vez que fundao pbca de dreto pbco espce de
autarqua, sendo crada por e e no em vrtude de e autorzatva - )er t9pico espec+ico adiante).
(c) No tm FINS LUCRATIVOS, sto , no so cradas com o ob|etvo de produzr
ucros. Nada mpede que produzam ucros, todava.
Anda quando atue na atvdade econmca, por meo da Adm. Indreta, o
Estado no pode focar o ucro! Ta atuao s ser permtda em caso de
recames da se*urana nacional ou rele)ante interesse p(blico (e estes
devem ser seus ob|etvos/focos, e no o ucro).
Art. 173. Ressavados os casos prevstos nesta Consttuo, a exporao
dreta de atvdade econmca peo Estado s ser permtda quando
necessra aos mperatvos da segurana nacona ou a reevante nteresse
coetvo, conforme defndos em e.
(d) Cada pessoa |urdca da Adm. Indreta tem a sua /INA,IDADE ESPE-5/I-A,
dada pea prpra e que a cra ou autorza sua crao.
Paraesmo de forma: sendo ndcada por e, ta fnadade s pode ser aterada
pea e (e no peo admnstrador).
Prncpo da Especadade 1 prende as pessoas da Adm. Indreta s suas fnadades
especfcas.
25
LEI ORDINARIA
espec+ica
CRIA
autarqua
AUTORIZ
empresa pbca, soc. ecn. msta, fundaes
pbcas
REGISTR
CRP|
|unta Comerca
(e) No se subordnam herarqucamente aos entes da Adm. Dreta. Su|etam-se,
porm, a $ontro"e.
Ex. de controe:
- EXTERNO: reazado peos TCs sobre TODAS as pessoas da Adm. Indreta
(at: o +inal de ?@@A, a soc. ecn. mista no se submetia a este controle).
- Controe de egadade, feto peo P. |udcro.
- CPIs.
- -uper)iso /inisterial 1 reazada peo Mnstro (rgo da Adm. Pbca
Dreta), de acordo com o seu ramo de atuao. Formas de controe:
controle +inalstico (controa-se o cumprmento da fnadade para a qua
fo crada a Adm. Indreta); controle de receitas e despesas; nomea$%o
!e !irigentes !a A!m& 'n!ireta, etc.
- Ex: Presdente da Repbca nomea o drgente da autarqua. Em
tese, no h herarqua.
H excees, como, por exempo, nos casos do BACEN e de Agncas Reguadoras, onde a
nomeao depende de prva aprovao do Senado Federa - art. 52, CF.
26
O AUTARLUIAS
Integram a Adm. Pb. Indreta as AUTARLUIAS INSTITU-IONAIS (pessoas |urdcas cradas
peo Estado para a consecuo de tarefas estabeecdas em e, sem deegao potca).
As chamadas AUTAROUIAS TERRITORIAIS (desmembramentos geogrfcos aos
quas o poder centra outorga prerrogatvas de ordem potca e admnstratvas,
a ex. dos territ9rios) so entes sem autonoma, mas com pers. |ur. e que
executam por deegao funes estatas, prevstos no art. 33, CF. Aproxmam-
se mas dos entes polticos do que das autarquas aqu estudadas.
O Aato de ser #nte(rante da A.P. Ind#reta n'o estN eI%resso na -/<
mas no D, .``TaR.
1 CONCEITO:
Autar(uia ) a pessoa #ur*!ica !e !ireito p+,lico- integrante !a A!ministra$%o
'n!ireta- cria!a por lei para !esempenhar "un$.es (ue- !espi!as !e carter
econ/mico- se#am pr0prias e t*picas !o Esta!o.
1 CRIAO: e (ncatva do chefe do P. Executvo).
EXTINO: e.
ORGANIZAO: ato admnstratvo.
1 OB|ETO: execuo de servos pbcos de natureza soca e de atvdades admnstratvas, sem
cunho econmco ou mercant 1 3&#;#535E &B#$3- 5O E-&35O.
1 REGIME |URDICO:
O regme |urdco da autarqua de DIREITO P*+,I-O (DL 6.016/43 e art. 41, IV, CC), ta
como os entes da Admnstrao Dreta (savo por ser entdade admnstratva sem autonoma
potca).
1 no se submete regra do CC quanto ao nco da personadade |urdca (ndepende de
regstro), ncando a sua personadade |urdca com o nco da vgnca de sua e
cradora.
ATOS e CONTRATOS
Em regra, os atos autrqucos so tpcos ATOS ADMINISTRATIVOS, devendo
conter todos os requstos de vadade (competnca, fnadade etc.) am de
gozarem de mperatvdade, presuno de egtmdade, auto-executoredade e
exgbdade. Podem extngur-se por nvadao ou revogao, e su|etam-se a MS
e Ao Popuar (atos de autordade pbca). Atos de convennca e oportundade
no se su|etam ao controe |udca quanto ao mrto.
27
Da mesma forma, su|etam-se ao REGIME DOS -ONTRATOS ADMINISTRATIVOS,
gozando de cusuas exorbtantes e regdos pea L 8.666/93, e devem ser
obrgatoramente preceddos de ctao, savo excees egas.
RESPONSABILIDADE CIVIL
Su|etam-se regra do art. 37, 6, CF, que consagra a teora da
RESPONSA+I,IDADE O+6ETIVA (basta a confgurao da conduta + nexo + dano,
dspensados doo e cupa)
O ente federado a que se vncua, por sua vez, responde subsdaramenteJ (tb de
forma ob|etva).
Persste o dreto de regresso contra o servdor que, com doo ou cupa, tenha
dretamente causado o dano.
Art. 37, 6 - As pessoas |urdcas de dreto pbco e as de dreto prvado
prestadoras de servos pbcos respondero peos danos que seus agentes, nessa
quadade, causarem a terceros, assegurado o dreto de regresso contra o
responsve nos casos de doo ou cupa.
J Obs. A atvdade pbca ser sempre de responsabdade do Estado, anda que prestada por
outra pessoa (descentrazao). No entanto, como o prestador tem personadade prpra, a
Adm. Pbca Dreta somente responder em 2 ugar, ou se|a, de forma subsdra, com base
em uma ordem de prefernca.
Logo, quanto aos ATOS DA AUTAROUIA:
PRESCRIO
Regra gera, a prescro Fb#nFbena" (5 ANOS). - Dec.20.910/32
O!s. Nas aes de reparao cv contra a Fazenda Pbca, vem se admtndo
(anda com grandes dvergncas) o prazo de 3 ANOS, em razo do art. 206 do NCC e
com base na da de que, quanto prescro, deve prevaecer a regra mas
benfca ao Estado. Este o entendmento que vem norteando as atuas decses
do ST| (ano: 2010).
28
RESPONSABILIDA
DE
RESPONSABILIDA
DE
OB|ETIVA SUB|ETIV
A
AUTARLUIA e ESTADO.
DIRETA SOLIDARI
A
SUBSIDIARI
A
AUTARLUIA
ESTADO
O AUTARLUIAS
BENS
"Se a pessoa de dr. pbco, se0s !ens s'o P*+,I-OS" - art. 98, CC/02.
Gozam, portanto, da proteo especa dada aos bens pbcos em gera:
ALIENABILIDADE 'EL3&#;3 ou $O%5#$#O%353 1 podero ser aenados se
preenchdos os requstos do art. 17 da L. 8.666/93.
IMPENHORABILIDADE 1 no se admte a constro em processo executvo
(penhora); mas os doutrnadores sustentam tambm no serem possves o
arresto (s/ bens ndetermnados) e o sequestro (s/ bens determnados).
Exceo: no caso de desrespeto ao regme de precatros, o sequestro ser
possve (art. 100, CF).
No podem sofrer ONERAO, ou se|a, no podem ser ob|eto de dreto rea
de garanta (penhor ou hipoteca).
IMPRESCRITIBILIDADE 1 no esto su|etos usucapio (prescro
aqustva), quaquer que se|a sua natureza, cf. Sm 340, STF.
Sm. 340, STF - Desde a vgnca do Cdgo Cv, os bens domncas, como os
demas bens pbcos, no podem ser adqurdos por usucapo.
Obs. A autarqua no perde bens por usucapo, mas
pode adquirir propredade partcuar por meo de
usucapo.
REGIME DE PRECATORIOS
As autarquas esto submetdas ao regme de precatros do art. 100, CF, quanto ao
pagamento de quantas devdas em vrtude de sentena |udca.
Trata-se de uma ordem cronogca de pagamentos (savo dbtos de natureza amentar
que seguem +ila prpra), tendo como regra o pgto no ano subseqente dos precatros
apresentados at 01.|uho, desde que ha4a disponibilidade oramentria - hptese em
que haver prorrogao do pgto.
Cada autarqua tem a sua prpra fa de pgto de precatros.
Art. 100. exceo dos crdtos de natureza amentca, os pagamentos devdos pea
Fazenda Federa, Estadua ou Muncpa, em vrtude de sentena |udcra, far-se-o
excusvamente na ordem cronogca de apresentao dos precatros e conta dos
crdtos respectvos, probda a desgnao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentras e nos crdtos adconas abertos para este fm. (Emenda Consttucona n 37,
de 2002)
CCC LE' 3 B%&ED'3 5O
5#-O-#&#;O EEE
29
O AUTARLUIAS
Aten&'o? h pagamentos dretos, sem precatro, cf. autorza do 3 do art. 100, CF. Ex. art.
17, Le dos |EF.
Art. 100, 3 O dsposto no caput deste artgo, reatvamente expedo de precatros,
no se apca aos pagamentos de obrgaes defndas em e como de pequeno vaor que
a Fazenda Federa, Estadua, Dstrta ou Muncpa deva fazer em vrtude de sentena
|udca transtada em |ugado.
PRIVILGIOS TRIBUTARIOS
As autarquas esto abrangdas pea IMUNIDADE TRI+UT7RIA RE-5PRO-A, prvgo
restrto aos mpostos e sua fnadade especfca.
Art. 150. Sem pre|uzo de outras garantas asseguradas ao contrbunte, vedado Uno,
aos Estados, ao Dstrto Federa e aos Muncpos:
VI - nsttur mpostos sobre:
a) patrmno, renda ou servos, uns dos outros;
2 - A vedao do ncso VI, "a", extensva s autarquas e s fundaes nsttudas e
mantdas peo Poder Pbco, no que se refere ao patrmno, renda e aos servos,
v#n$0"ados a s0as A#na"#dades essen$#a#s o0 Ps de"as de$orrentes.
Ou se|a: as autarquas pagam os demas trbutos (taxas, contrbues, etc.) am de mpostos
ncdentes sobre base de ccuo dversa de sua fnadade especfca. Ex: autarqua recebe
fazenda em doao e nada faz com ea; ogo, dever pagar ITR.
Da, Aa"so dzer que a autarqua |amas paga mpostos.
PRIVILGIOS PROCESSUAIS
A autarqua deve ser ncuda em todos os prvgos da Fazenda Pbca:
(a) Prazos
- em qudrupo para contestar
- em dobro para recorrer
(b) Reexame Necessro. regra, mas em 2 casos no haver reexame necessro:
- se a matra | fo decdda peo Peno do Trbuna
- se a ao envove at 60 s.m.
Nos casos de reexame necessro, se o processo no for
evado ao 2 grau de |ursdo, a decso no produzr
trnsto em |ugado!
(c) Pgto de custas ao fna, se vencdas (art. 27, CPC);
30
O AUTARLUIAS
(d) Dspensa de apresentao de mandato de procuradores (Sm. 644, STF: 3o
procurador autrquico no : exi*)el a apresentao de instrumento de mandato
para representFla em 4uzo.);
(e) No se su|etam a fanca, concurso de credores ou habtao de crdto em
fanca, recuperao |udca, concordata ou nventro, savo para estabeecer
preferncas entre Faz. Pb. federa, estadua e muncpa;
PROCEDIMENTO FINANCEIRO
1 Crdtos autrqucos so nscrtos na dvda atva e su|etos execuo fsca.
1 Seguem os procedmentos fnanceros de contabdade pbca (L. 4.320/64),
su|etando-se Le de Responsabdade Fsca (LC 101/00).
PESSOAL
Ouem trabaha em pessoa |urdca de dreto pbco SERVIDOR P*+,I-O - admtdo, em
regra, por concurso pbco - e su|eto a re(#me 80r1d#$o n#$o, se|a ee estatutro ou
ceetsta.
1 1 - Art. 39, CF - redao orgna: regme |urdco nco + isonomia +uncional
(pano de carrera).
1 2 - Art. 39, CF - EC 19/98: permtu a adoo de mas de um regme |urdco na
contratao de servdores.
1 3 - STF, ADI 2.135 - mnar com efeto ex nunc: suspenso da efcca do art. 39,
caput, CF, em razo de ndcos de nconsttuconadade forma da EC 19/98, o que
rendeu ense|o ao retorno da redao anteror, pela qual se ha)ia institudo o
'ED#/E 7.'B5#$O !%#$O.
>Correntes:
a. obrgatoredade de adoo excusva do regme estatutro (GelH
Lopes);
b. cabe pessoa federatva optar peo regme estatutro ou
ceetsta, mas, feta a escoha, o regme dever ser o mesmo para
a Admnstrao Dreta, autarquas e fundaes de dreto pbco.
(Mara Syva e CABM); - prevaece!!!!
c. admte-se a opo por um regme nco para a Adm. Dreta e outro
para as autarquas e fundaes de dreto pbco.
CUIDADO: A obrgatoredade quanto uncdade do regme, mas pode ee ser tanto
estatutro como ceetsta
31
O AUTARLUIAS
Aten&'o? Servdores permanentes = regme |urdco nco X Servdores temporros = regme
especa (L.8.745/93).
1 CLASSIFICAO
Ouanto ao nve federatvo: "e!erais- esta!uais- !istritais e municipais.
STF: no so admtdas autarquas nterestaduas ou ntermuncpas (casos de
con)1nios ou cons9rcios).
1 Ouanto ao ob|eto: assistenciais- previ!encirias- culturais- pro"issionais ou
corporativas- a!ministrativas- !e controle (ex. agncas reguadoras)-
associativas (ex. assocaes pbcas).
1 Ouanto ao regme |urdco: autarquas de regime comum e autarquas de regime
especial.
1 Agumas espces
CONSELHOS DE CLASSE
So AUTAROUIASJ (chamadas autarquas profssonas), ncumbdas da nscro de
profssonas e fscazao de suas atvdades. Ex. CREA, CRM, OAB, etc.).
1 As contrbues pagas (anudades) tm natureza trbutra e sua cobrana se faz
por meo de execuo fsca.
1 Contabdade = pbca! Logo, su|etam-se a controe do Trbuna de Contas.
1 Pessoa = servdores pbcos, admtdos por concurso pbco.
J Ateno:
Conquanto tenham surgdo com natureza autrquca, pretendeu a Le n 9.649/98 conferr tas
consehos personadade |urdca de dreto prvado (consderando de carter prvado as atvdades
por ees exercdas - por deegao do Poder Pbco), o que, todava, fo |ugado inconstitucional peo
STF.
ADI 1717: as atvdades exercdas peos Consehos de Casse tm natureza de
po!er !e pol*cia, no podendo ser deegadas ao partcuar, sob
pena de se comprometer a segurana |urdca. Logo, os Consehos so
sm AUTAROUIAS.
Obs. OAB
32
O AUTARLUIAS
No |ugamento da ADI 3.026-DF, o STF decdu que a OAB no ntegra a
Admnstrao Indreta da Uno, confgurando servo ndependente, de nat0reGa
80r1d#$a 1m%ar.
Portanto:
a) no se vncua a nenhum rgo admnstratvo;
b) seu pessoa regdo pea CLT, dspensada a aprovao em concurso pbco;
c) sua contabdade prvada - e no se su|eta ao controe mnstera ou ao TC;
d) as contrbues pagas no tm natureza trbutra, submetendo-se a processo
de execuo comum.
Os demas consehos de casse vm mpetrando MS para que
tambm para ees se|a dspensado o concurso pbco. At o
momento, nenhum dees fo |ugado no mrto. Lmnarmente, h
um |ugado no sentdo da dspensa, e outro no sentdo da
exgnca.
AUTAROUIAS DE REGIME ESPECIAL
Autarquas de regme especa expresso antga, ncamente utzada para
uni)ersidades p(blicas, para se referr a stuaes especas que exgam regras prpras
com maor berdade (nomeao de retora I por eleio, e no pelo residente da 'ep(blica -
e autonoma pedaggca I liberdade para de+inir a *rade curricular).
Ho|e, porm, ta expresso vem sendo muto utzada como defno de ag1ncias
regula!oras.
AGENCIAS REGULADORAS
So agncas autrqucas (autarquas especas) cradas em funo da potca de prvatzaes
surgda na dcada de 1990 - PND: Pano Nacona de Desestatzao
|buscando reduzr o de+icit pbco e sanear as fnanas, o Estado se afasta de
agumas atvdades antes exercdas de formas dspendosa, transferndo-as
ncatva prvada por deegao negoca = surge da a necessdade de
controar a execuo de tas atvdades e as prpras pessoas |urdcas prvadas
executoras, a fm de evtar a!0so de %or e$on2m#$o (domnao de mercado
e emnao da concorrnca, provocando aumento arbtrro de seus ucros).|
A funo veha; a novdade ter uma pessoa |urdca especfca para a sua
reazao. Novo tambm o nome a*1ncia.
REGRA: so autarquas, ogo, s agncas reguadoras apcam-se as regras geras |
descrtas.
33
O AUTARLUIAS
REGIME ESPECIAL:
= /0n&'o: CONTROLE e FISCALIZAO da prestao dos servos e atvdades
transferdos ao partcuar, bem como da atuao deste partcuar, ncusve
mpondo sua adequao aos fns e estratgas do Governo que nspraram a
desestatzao.
No exercco de sua funo detm MAIOR AUTONOMIA que as
demas autarquas, ncusve para defnr normas tcncas em
compementao e (funo de reguao / normatzao
compementar) - mas n'o tBm a0tonom#a "e(#s"at#vaY
= Nomea&'o de D#r#(entes: %O/E3JKO E-E$#3L 1 aprovao peo Senado
(sabatna) e nomeao peo Chefe do P. Executvo - art. 52, CF/88.
= Mandato dos d#r#(entes: o prazo fxado atravs da e da respectva
agnca. Antes do seu trmno, porm, pode o drgente sair por (L. 9.986/00 -
norma gera das ag. reguadoras):
1. Rennca;
.. Condenao admnstratva dscpnar ou |udca.
3. Exonerao peo nomeante. (no se admte!!!)
Obs
1
. Ouando o prazo de mandato superor a 4 anos, vras so as crtcas quanto sua
consttuconadade (| que supera at mesmo o mandato do Presdente da Repbca, seu
nomeante).
Obs
2
. OUARENTENA ao dexar a agnca reguadora, o drgente deve fcar afastado do
ramo de atvdade na iniciati)a pri)ada, em regra por 4 meses (agumas agncas = 12
meses), perodo em que receber o mesmo saro de drgente. Poder ee, todava,
permanecer na Adm. Pbca.
REGIME |URDICO GERAL:
Nos demas aspectos, as agncas reguadoras seguem as mesmas regras das demas
autarquas.
ALERTAS ESPECIAIS:
1 Agncas Reguadoras e o DEVER DE ,I-ITAR 1 modadade especfca:
CONSULTA.
A norma gera das teecomuncaes (L.9.472/97 - destnava-se ANATEL mas fo
ampada, neste partcuar, s demas agncas) afastava a apcabdade de L.
8.666/93, defnndo que cada agnca defnra seu procedmento prpro de ctao,
sendo as modadades prpras da ANATEL o PREGO e a CONSULTA. Levada questo
ao STF (ADI 1.668), decdu-se pea nconsttuconadade destes dspostvos. Admtu,
o STF, no entanto, que, desde que sgam a L. 8.666, as Agncas Reguadoras podem
adotar as modadades especfcas PREGO e CONSULTA
6
. Como ho|e TODOS os entes
6
Como o prego fo estenddo para todos os entes, a consuta - anda no reguamentada; anda no h procedmento
prevsto - modadade prpra das Agncas Reguadoras.
34
O AUTARLUIAS
podem fazer o prego, a modadade especfca (prpra / excusva) das Ag.
Reguadoras a $ons0"ta. Esta modadade, porm, anda no possu norma
reguamentadora; ogo, no h como se dzer a forma como ea se d.
1 PESSOAL: o regme deve ser ESTATUT7RIO, com concurso pbco, no
obstante haver ho|e grande maora de empre*os por contratos temporrios.
L. 9.986: pessoa das Agncas Reguadoras estar su|eto a emprego p+,lico. As
es especfcas das agncas, em sua maora, acrescentavam a necessdade de
contratao temporra (anormadade + excepcona nteresse pbco + sem
concurso pbco). A matra fo evada ao STF (ADI 2310), tendo sdo decddo (em
sede de cautear) que o regme tem de ser estat0tNr#o e no o de emprego pbco,
afastando tambm a contratao temporra (exge-se concurso pbco), uma vez
que a necessdade no anormal, mas constante, para preenchmento de quadro
profssona.
- Antes do |ugamento defntvo da ADI, o Presdente edtou a MP 155/03 (convertda
na L. 10.871/04), aterando a L. 9.986, para estabeecer o regme estatutro, crando
cargos. A ADI, por sua vez, fo extnta por perda de ob|eto. Ocorre que os cargos
crados no foram sufcentes para suprr os quadros das agncas, de forma que os
empregos por contratos temporros foram prorrogados, e assm contnuam exstndo
anda ho|e.
- O TCU vem cobrando provdncas quanto a estes temporros, e a matra est
novamente no STF (ADI 3.678), anda sem nenhuma decso.
1 TEORIA DA CAPTURA: exste um rsco de a agnca reguadora vr a ser
capturada, controada peo partcuar que devera ser reguado. Ida: busca
evtar a vncuao promscua entre a agnca e o governo nsttudor, o que
mpcara em fagrante comprometmento da ndependnca da pessoa
controadora.
EXEMPLOS:
Controe e fscazao de servos pbcos: ANATEL, ANEEL, ANS, ANVISA, ANTT,
ANAC, ANTAO, CVM.
Monopo do petreo: ANP.
Bem pbco: ANA.
Fomento: ANCINE (anda no convertda em e).
-UIDADO: ADA (Ag. Desenv. Amazna), ADN (Ag. Desenv. Nordeste), AEB (Ag. Espaca
Brasera): no so agncas reguadoras, s autarquas. ABIN (Ag. Brasera de ntegnca):
rgo da Adm. Dreta.
AGENCIAS EXECUTIVAS
35
O AUTARLUIAS
CONCEITO: Autarquas especas (ou +unda<es) que, atravs de um P,ANO ESTRAT@GI-O de
reestruturao e modernzao para que se tornem efcentes, ceebram -ONTRATO DE
GEST)O com a Adm. Dreta, ganhando mas recursos e autonoma e se comprometendo a
atngr determnadas metas.
Decorre da necessdade de maor efcnca de uma veha autarqua ou
fundao. , na verdade, um status temporrio desta autarqua ou fundao,
que dura apenas enquanto durar o contrato (1 ).
Formaza-se atravs de um CONTRATO DE GESTO, com base em um PLANO
ESTRATGICO DE REESTRUTURAO (pro|eto de modernzao) que se pretende
executar.
Meo: a Admnstrao Dreta r dar veha autarqua/fundao, agora
agnca executva, mas AUTONOMIA e mas RECURSOS para cumprr os panos e
atngr as metas defndas.
REGIME:
> Rege-se pea (L. 9.649/98), mas segue o regme gera das autarquas.
> essa quafcao decarada por ato do Presdente da Repbca - decreto.
> funo: efetva execuo da atvdade descentrazada.
> drgentes com nvestdura tempora predefnda e nomea$%o con!iciona!a 2
aprova$%o !o 3ena!o.
CRTICAS:
1. O contrato de gesto d mas autonoma agnca do que o fez a e quando crou a
autarqua ou fundao;
.. In|eta recursos em entdades nefcentes (prmo ncompetnca);
3. Utza meo nadequado para smpes aporte de recursos que devera ser feto pea
Adm. atravs de supementao na e oramentra.
36
CONSORCIOS PBLICOS - Assocaes Pbcas
A Le 11.107/05 nsttuu os cons9rcios p(blicos como mecansmos de re0n#'o dos entes
potcos para, atravs de CONTRATO DE CONSORCIO (contrato admnstratvo), crar uma nova
pessoa |urdca - de dreto pbco ou prvado - a que se chama ASSOCIAO, para a
reazao de nteresse comum aos entes contratantes.
= Se de Dr. Pbco - ASSO-IAES P*+,I-AS - ntegram a Adm. Pb. Indreta, entendendo-se
terem natureza da a0tarF0#as.
= Se de D. Prvado, segur o regme hbrdo/msto das empresas pbcas e socedades de economa
msta.
O /UNDAES P*+,I-AS
Trata-se de um patrmno personazado, destacado peo Poder Pbco para o
atendmento de fns especfcos.
1 Para o STF e doutrna ma|ortra, ao crar uma Fundao, pode o Estado, seu nsttudor,
conferr-he personadade |urdca de dreto P*+,I-O o0 PRIVADO (STF, MSZP, Mgue Reae,
Oswado A. Bandera de Meo).
1 Sendo fundao pbca de regme de dreto PBLICO, ser uma espce de
autar(uia!, e a ea se apca tudo o que fo estudado para autarquias.
1 Sendo fundao pbca com personadade de dreto PRIVADO, ser, a sm, tpca
"un!a$%o, e seu regme |urdco ser HBRIDO.
37
FUNDAE
S
PRIVADAS
Tm como nsttudor um %art#$0"ar 1 estudadas peo DIREITO
CIVIL.
Tm como nsttudor o Estado.
PBLICAS
com personadade |urdca de DIREITO PBLICO 1 espce de a0tarF0#a,
tambm chamada AUTARLUIA /UNDA-IONA,. CRIADA POR LEI.
com personadade |urdca de DIREITO PRIVADO 1 segue o mesmo regme das
Soc. Ecn. Msta e Empresas Pbcas - re*ime hbrido. Recebe o nome
/UNDA)O GOVERNAMENTA,. CRIADA EM VIRTUDE DE LEI AUTORIZATIVA.
O /UNDAES
P*+,I-AS
1 Outros no admtem a personadade |urdca de dreto prvado para as fundaes, como
CABM (mnortra).
1 No extremo oposto, Hey Lopes Merees defende que toda fundao pbca deve ter
personadade de dreto prvado (poso desatuazada, ho|e ncompatve com a CF).
1 CARACTERSTICAS GERAIS
1 Dotao de patrmno comprovadamente dsponve;
1 Fns no-ucratvos;
1 Ob|etvos socas;
1 Su|eo ao controe da Admnstrao Dreta (potco, admnstratvo e fnancero).
1 No h controe peo MP, uma vez que a prpra Admnstrao | o exerce, em seu
carter fnastco.
1 Su|eo ctao, se|a qua for sua natureza |urdca.
1 Responsabdade %r#mNr#a (o ente nsttudor responde subsdaramente) e
o!8et#va.
1 CARACTERSTICAS ESPECFICAS
FUNDAES DE DIREITO PBLICO FUNDAES DE DIREITO PRIVADO
So pessoa |urdcas de d#re#to %!"#$o. So pessoa |urdcas de d#re#to %r#vado.
Submetem-se ao regme de d#re#to
%!"#$o.
Submetem-se ao regme de d#re#to
E1!r#do: dreto pbco e prvado.
So cradas por "e# es%e$1A#$a, sem
re(#stro posteror de seus atos.
So cradas por "e# es%e$1A#$a
AUTORISATIVA, COM re(#stro dos atos
consttutvos |unto ao Regstro Cv de P.
|urdcas.
Gozam de %rerro(at#vas %ro$ess0a#s. No gozam de %rerro(at#vas
%ro$ess0a#s.
Gozam de %rerro(at#vas tr#!0tNr#as (art.
150, 2, CF).
Gozam de %rerro(at#vas tr#!0tNr#as
(art. 150, 2, CF).
Seus !ens s'o %!"#$os. Seus !ens s'o %r#vados (p/ MSZP os
bens afetados sua fnadade so
p(blicos).
Em regra, o pessoa estat0tNr#o ou
$e"et#sta.
O pessoa $e"et#sta (empregados
pbcos).
38
O /UNDAES
P*+,I-AS
Se federas, a competnca da |. Federa
(savo |ustas especazadas - art. 109, I,
CF).
A competnca da |. Estadua.
Em regra, produzem atos
adm#n#strat#vos.
Em regra, produzem atos de d#re#to
%r#vado.
39
O EMPRESAS P*+,I-AS e SO-IEDADES DE E-ONOMIA MISTA
1 CONCEITOS:
EMPRESA ESTATAL 1 socedade da qua o Estado faz parte.
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
EMPRESA que no faz parte da Admnstrao
EMPRESAS P*+,I-AS
Pessoa 80r1d#$a de d#re#to %r#vado< #nte(rante da Adm#n#stra&'o Ind#reta< $r#ada em
v#rt0de de "e# a0tor#Gat#va< so! F0a"F0er Aorma 80r1d#$a (LTDA., SA, etc. - se SA, dever ser
fechada)< $08o $a%#ta" serN eI$"0s#vo do Poder P!"#$o< %ara a %resta&'o de serv#&os
%!"#$os OU eI%"ora&'o de at#v#dade e$on2m#$a.
- PERSONALIDADE 1 pessoa |urdca de dreto prvado.
- CAPITAL 1 excusvamente pbco, de quaquer esfera da Adm. Dreta, de um ou
mas entes.
- FORMA |URDICA 1 quaquer. Se S.A., ter de ser de capta fechado.
- REGIME |URDICO 1 hbrdo.
- FINALIDADES 1 prestao de servo pbco o0 exercco de atvdade
econmca.
Ex: ECT, BNDES, SERPRO, Casa da Moeda, etc.
SO-IEDADES DE E-ONOMIA MISTA
Pessoa 80r1d#$a de d#re#to %r#vado< #nte(rante da Adm#n#stra&'o Ind#reta< $r#ada em
v#rt0de de "e# a0tor#Gat#va< so! a Aorma 80r1d#$a de SO-IEDADE ANcNIMA< $08o
$ontro"e a$#onNr#o %erten&a ao Poder P!"#$o 9 em!ora o $a%#ta" se8a
ne$essar#amente m#sto 9< %ara a eI%"ora&'o de at#v#dade e$on2m#$a Qre(ra;< o0
%resta&'o de serv#&os %!"#$os QeI$e&'o;.
- PERSONALIDADE 1 pessoa |urdca de dreto prvado.
- CAPITAL 1 necessaramente msto, devendo pertencer Adm. Pbca a maora do
CAPITAL VOTANTE.
- FORMA |URDICA 1 sempre S.A.
- REGIME |URDICO 1 hbrdo.
- FINALIDADES 1 prestao de servo pbco o0 exercco de atvdade econmca.
40
O EMPRESAS P*+,I-AS e
SO-IEDADE DE E-ONOMIA
MISTA
Ex: BB, PETROBRAS, etc.
Dferenas:
Capta
Consttuo empresara (forma |urdca)
Competnca (apenas se as EP ou SEM forem federas; se estaduas ou muncpas sero
sempre |ugadas pea |usta Estadua) |)er t9pico a +rente I +l. L@|
1 CRIAO: estat0to o0 o0tro ato $onst#t0t#vo (medante autorzao por e), os quas devem
ser nscrtos em regstro prpro.
EXTINO: recama e autorzadora.
ATUAO: defnda por "e# $om%"ementar. <desconsderar! S exge LC a defno de rea de
atuao de A0nda&'o de d#re#to %r#vado>
1 OB|ETO: ao de atvdade econmca (fns ucratvos) o0 prestao de servos pbcos (fns no-
ucratvos).
Obs. dAt#v#dade e$on2m#$ae? atuao restrta aos fundamentos do art. 173, CF, ou se|a,
SEGURANA NACIONAL e RELEVANTE INTERESSE COLETIVO.
Art. 173. Ressavados os casos prevstos nesta Consttuo, a exporao dreta
de atvdade econmca peo Estado s ser permtda quando necessra aos
mperatvos da segurana nacona ou a reevante nteresse coetvo, conforme
defndos em e.
1 REGIME |URDICO: C5+RIDO (su|etam-se s normas de dreto prvado e pbco)
Pender para o D. Pbco quanto prestao de servos pbcos, e ao D. Prvado quanto
exporao de atvdade econmca, quando no poder ter prvgos, o que provocara o
desequbro do setor econmco, mas se sub|ugar ao controe admnstratvo.
1 A CR/88, em seu art. 173, p. 1, dsps que e estabeecer o estatuto |urdco
das Empresas Pbcas e Soc. Ecn. Msta, estabeecendo temas em que eas
podero ter regras prpras. At ho|e, porm, no fo edtada referda e.
Art. 173. 1 A e estabeecer o estatuto |urdco da empresa pbca, da socedade de
economa msta e de suas subsdras que exporem atvdade econmca de produo
ou comercazao de bens ou de prestao de servos, dspondo sobre:
I - sua funo soca e formas de fscazao peo Estado e pea socedade;
II - a su|eo ao regme |urdco prpro das empresas prvadas, ncusve quanto aos
dretos e obrgaes cvs, comercas, trabahstas e trbutros;
III - ctao e contratao de obras, servos, compras e aenaes, observados os
prncpos da admnstrao pbca;
41
Ler o art. 173
ntegramente!
O EMPRESAS P*+,I-AS e
SO-IEDADE DE E-ONOMIA
MISTA
IV - a consttuo e o funconamento dos consehos de admnstrao e fsca, com a
partcpao de aconstas mnortros;
V - os mandatos, a avaao de desempenho e a responsabdade dos
admnstradores.
BENS
REGRA GERAL: por ser pessoa |urdca de dreto prvado, todos os seus bens so
PRIVADOS, nos termos do art. 98, CC/02, sendo, portanto, penhorveis.
EXCEO: de se admtr que sgam o regme pbco quando DIRETAMENTE gados
prestao de servo pbco, ou se|a, quando essencas CONTINUIDADE do ser)io
p(blico prestado, hptese em que sero mpenhorves, cf. MSZP e CABM.
|prevaece o entendmento quanto possbdade desta exceo, embora ha|a
entendmento em contrro ta como 7. -antos|.
-UIDADO:
A ECT, embora tenha natureza de empresa p+,lica, recebe tratamento de
autarquia, em funo do monopo do servo posta por ea exercdo. Logo,
seus bens seguem o regme p+,lico, no podendo ser penhorados - so
protegdos (ADPF 46).
FALENCIA
Empresas pbcas e Socedades de economa msta NO se su|etam ao regme de
fanca, afastadas que esto pea prpra L. 11.101/05, art. 2.
A e no faz ressavas quanto fnadade da EP ou da SEM. Logo, pode-se
entender que, ndependentemente da fnadade, todas as EP e SEM no se
su|etam ao regme famentar.
Aguns autores (CABM), porm, contnuam trazendo a da anteror e, no
sentdo de que se a EP ou SEM prestar servo pbco no se su|etar
fanca, se exercer atvdade econmca, su|etar-se- fanca.
RESPONSABILIDADE CIVIL
1 EP e SEM %restadoras de serv#&os %!"#$os 1 su|etando-se a regme |urdco de D.
Pbco, su|etam-se regra do art. 37, 6, CF, que consagra a teora da
RESPONSA+I,IDADE O+6ETIVA.
O ente federado a que se vncua, por sua vez, responde su,si!iariamente (tb de
forma ob4eti)a).
A responsabdade ser ob|etva se|a a )tima usuro ou no usuro do servo
prestado (ex: transporte de passageros: responsabdade ob|etva quanto a danos aos
passageros ou a agum que se|a, por exempo, atropeado).
42
O EMPRESAS P*+,I-AS e
SO-IEDADE DE E-ONOMIA
MISTA
1 EP e SEM eI%"oradoras de at#v#dade e$on2m#$a 1 apca-se regra de D. Prvado, sendo
a RESPONSA+I,IDADE SU+6ETIVA (CC), savo se a atvdade confgurar relao de
consumo (resp. ob|etva), no havendo responsabzao do ESTADO, sequer subsdra.
CUIDADO:
Para |os dos Santos, o Estado precsa responder em quaquer caso, mesmo na exporao de
atvdade econmca.
ATOS E CONTRATOS
Em regra, os atos so tpcos ATOS DE DIREITO PRIVADO, su|etando-se s regras de D. Cv e
Comerca.
Os atos pratcados no exercco de funo deegada, todava, sero atos adm#n#strat#vos,
devendo conter todos os requstos de vadade (competnca, fnadade etc.) am de gozarem
de mperatvdade, presuno de egtmdade, auto-executoredade e exgbdade. Podem
extngur-se por nvadao ou revogao, e su|etam-se a MS e Ao Popuar (atos de
autordade pbca). Atos de convennca e oportundade no se su|etam ao controe |udca
quanto ao mrto.
Sm. 333, ST| - cabe mandado de se*urana contra ato praticado
em licitao promo)ida por sociedade de economia mista ou
empresa p(blica.
Em regra, su|etam-se ao REGIME DOS -ONTRATOS ADMINISTRATIVOS,
regdos pea L 8.666/93, e devem ser obrgatoramente preceddos de ctao.
Faz-se no entanto, uma observao:
LICITAO
Se h a prestao de serv#&o %!"#$o, h o dever de ctar, o que se depreende do art.
37, XXI da CF e art. 1, da L. 8.666.
Ouanto exporao de at#v#dade e$on2m#$a, as EP ou SEM podero ter regras
prpras de ctao e contratos (art. 173, 1, III), por meo de estatuto. No entanto, este
estatuto depende de e especfca, anda no edtada. Logo: apca-se a norma gera (L.
8.666, art. 1), mpondo-se a eas o dever de ctar.
43
O EMPRESAS P*+,I-AS e
SO-IEDADE DE E-ONOMIA
MISTA
CONCLUSO: empresas pbcas e socedades de economa msta sempre (enquanto no
sobrever e especfca de estatuto) s08e#tamMse< em re(ra< P ,I-ITA)O.
Ocorre, porm, que na prtca, as EP e SEM acabam se enquadrando nas
hpteses de DISPENSA, cu|os mtes so dobrados, ou se|a, 2x maor
que os defndos para outras entdades (art. 24, p.u., L. 8.666) e
INEXIGI+I,IDADE de ctao, ou se|a, quando nvabzarJ a
competo (art. 25, L. 8.666 - rol exempli+icati)o).
J ATIVIDADE /IM: em regra, est su|eta ctao. Ouando, porm, a ctao pre|udcar a
atvdade fm da empresa ea estar pre|udcando o nteresse pbco. Logo, a competo se
torna nvve, uma vez que a ctao vsa proteger o nteresse pbco, no podendo, ao
reverso, pre|udc-o. H aqu, portanto, uma hpteses de nexgbdade no prevsta
expressamente no art. 25 da L. 8.666.
1 Petro!rNs< a Le 9.478/97 nsttuu a ANP e deu procedmento smpfcado de ctao, sendo
ta procedmento defndo peo Presdente atravs de Decreto.
O TCU suspendeu as ctaes da Petrobrs, por entender ser nconsttucona a Le 9.478/97,
ha|a vsta que o procedmento fo defndo por decreto do presdente e no por e especfca,
como exge a CR/88.
A Petrobrs mpetrou o MS 25.888 |unto ao STF, que decdu mnarmente que o TCU no
poder fazer o controe concentrado de consttuconadade substtundo a competnca do
STF, no obstante a Smua 347 permtr que o TCU decare nconsttuconadade de atos do
governo.
Ento, enquanto no houver decso fna, contnua com procedmento smpfcado.
PRERROGATIVAS
1 No gozam de prerrogatvas processuas.
1 No podero gozar de prvgos fscas no extensvos s entdades do setor
prvado. Logo, as empresas pbcas e socedades de economa msta tero OS
MESMOS PRIVILGIOS da ncatva prvada.
-UIDADO?
1 Art. 173, 2, CF - ATIVIDADE E-ONcMI-A 1 Essas empresas no tm
prvgos trbutros no extensves ncatva prvada. Ou se|a,
po!em ter privil)gios, desde que extensve ncatva prvada.
1 Art. 150, 3, CF - SERVIOS P*+,I-OS 1 No h mundade trbutra
recproca quando exgr cobrana de tarfa de usuro (repasse ao
44
O EMPRESAS P*+,I-AS e
SO-IEDADE DE E-ONOMIA
MISTA
contrbunte do preo do servo pbco) - Tem tarfa de usuro, ento
no tem mundade trbutra recproca - contradtro porque
pratcamente no exste servo sem remunerao.
1 REGIME DE PESSOAL:
So EMPREGADOS, su|eto ao regme contratua $e"et#sta. A competnca para tgos
trabahstas da |. do Trabaho.
Regras especas, de e(uipara$%o ao servi!or p+,lico:
Ingresso por CONCURSO PBLICO (embora ha|a quem advogue pea
desnecessdade de concurso em caso de exporao excusva de
atvdade econmca - p. ex: CABM);
Su|etam-se ao teto remuneratro dos mnstros do STF, savo quando no
depender de repasse da Adm. Dreta para seu custeo (art. 37, 9, CF).
No podem CUMULAR seus empregos com cargos ou funes pbcas;
So equparados a funconros pbcos para FINS PENAIS e de eventuas
sanes por IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ATEN)O? DISPENSA IMOTIVADA
Sm. 390, TST - o empregado de EM ou SEM no goza do dreto estabdade do art. 41.
O| 247 TST - A dspensa no precsa de motvao, nos casos de empregado de pessoa
|urdca de dreto prvado.
Exceo: empregados da ECT no podem ser dspensados motvadamente, pos a ECT
recebe tratamento de Fazenda Pbca.
1 COMPETENCIA PARA |ULGAMENTO:

Em%resas P!"#$as? Qart. 1`U< I;
1 Empresas pbcas FEDERAIS 1 |usta federa
45
O EMPRESAS P*+,I-AS e
SO-IEDADE DE E-ONOMIA
MISTA
Sm. 270, ST| - o protesto pela pre+er1ncia de cr:dito, apresentado por ente
+ederal em execuo que tramita na 7ustia Estadual, no desloca a compet1ncia
para a 7ustia Federal.
1 Empresas pbcas muncpas e estaduas 1 |usta Estadua
So$#edade de e$onom#a m#sta?
1 As socedades de economa msta tm suas aes processadas e |ugadas pea
60st#&a Estad0a", se|a ea federa ou estadua. S haver desocamento para a
|usta Federa se a Uno tver nteresse na causa (o smpes fato de ser parte uma
SEM no desoca a competnca). |sm. 556, STF e sm. 42, ST||.
CUIDADO E-T?
A ECT tem natureza de empresa pbca, com prevso ega no art. 21, X da CR/88. Porm,
por ter o monopo de um servo excusvo da Uno (ser)io postal de correspond1ncia
pessoal), que pea sua natureza no podera estar nas mos de um partcuar, o STF (ADPF
46) a tem equparado s autarquas, ntegrando o conceto de Fazenda Pbca, e
reconhecendo-he as seguntes caracterstcas:
1 Bens pbcos (impenhor)eis);
1 Regme de Precatro;
1 Imundade trbutra recproca;
1 Dspensa motvada.
E. ENTES DE -OOPERA)O
Pessoas |urdcas de Dreto Prvado que n'o $om%4em a Adm#n#stra&'o P!"#$a,
mas com ea $oo%eram.
Tambm chamadas entdades paraestatas, 3 Setor, organzaes no-
governamentas (ONGs) que coaboram com o Estado, entdades em coaborao etc.
Obs. Dvso econmca:
1 setor - Estado
2 setor - mercado / ncatva prvada
3 setor - organzaes no governamentas (dentre as quas,
os entes de cooperao)
4 setor - economa nforma
46
SERVIOS PRESTADOS:
Os entes paraestatais prestam servos socas no excusvos do Estado. Atvdades no
caracterzadas como ser)ios p(blicos propramente dtos.
CARACTERSTICAS
1. So pessoas |urdcas de d#re#to %r#vado;
.. Cradas por partcuares;
3. Possuem re(#me 80r1d#$o E1!r#do;
:. No possuem A#ns "0$rat#vos;
f. No ntegram a Admnstrao Pbca;
a. Recebem quafcao |urdca especa de acordo com os requstos egas
(estabeecdos pea U, E, DF ou M);
R. A quafcao ato admnstratvo dscrconro e no atera sua personadade
|urdca;
V. H a formazao de documento de %ar$er#a, com obrgaes recprocas;
U. Pessoa regdo peo D. Prvado;
1`. Extnta a parcera, no se extngue a personadade |urdca da entdade;
11. Podem ser subsdadas atravs de ncentvos fscas, concesso de uso de bem pbco,
cesso de pessoa, destnaes oramentras, desde que prevstas em e;
1.. Recebendo recursos oramentros, su|etam-se ao controe do TC.
EXEMPLOS:
SERVIOS SO-IAIS
AUTcNOMOS
tambm chamado de -istema - (SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, SENAC)
CONCEITO
Pessoas |urdcas de dreto prvado (= Adm. Pb.), sem fns ucratvos, votadas ao
desenvovmento das categoras profssonas. Podem ser nsttudas com natureza de
Assocao prvada, Fundao prvada, ou cooperatva.
47
SERVIOS SOCIAIS
AUTONOMOS
ENTIDADES DE APOIO
ORGANIZAES SOCIAIS
(OS)
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PBLICO (OSCIP)
OB|ETIVO
Fomento / ncentvo das dversas categoras profssonas.
OB|ETO
Atvdade prvada, porm de nteresse pbco (servos no excusvos do Estado) - e no
servo pbco deegado -, motvo peo que recebe o ncentvo do Estado.
1 VNCULO |URDICO COM O ESTADO: em regra, h a ceebrao de um conv1nio.
REMUNERAO
PARAFISCALIDADE (deegao da capacdade trbutra atva). Com prevso ega, de
natureza obrgatra e cu|os recursos - !inheiro p+,lico - esto vncuados aos
ob|etvos nsttuconas. Cobra as chamadas contri,ui$.es.
Dotaes oramentras 1 recebem recursos dreto do oramento estata.
CRIAO 1 depende de ,EI autorzadora, cf. Hey Lopes e |. Santos Carvaho Fho (p.499), |
que, apesar de no menconada peo art. 37, XIX, CF, "recebem recursos orundos de
contrbues pagas compusoramente, e obrgaes dessa natureza recamam prevso
em e".
CONTROLE
Apesar de serem pessoas |urdcas de dreto prvado, tas entes trabaham com dinheiro
p(blico, de forma que se submetem a controe peo Poder Pbco na forma da e, e prestam
contas ao TRI+UNA, DE -ONTAS.
REGIME |URIDICO
1 ATOS: de dreto prvado, que se equparam aos atos admnstratvos quando
decorrerem do exercco de funo deegada (caso em que se su|etam, por ex., a
mandado de segurana);
1 ,I-ITA)O : su|etam-se a Le 8.666 os entes controados dreta ou ndretamente peo
Poder Pbco (art. 1, Le, 8.666).
Su|etam-se, portanto, a processos ctatros.
O TCU admtu, porm, que os entes do Sstema S obedeam a
PRO-EDIMENTO SIMP,I/I-ADO, respetando os prncpos bscos da
ctao pbca (ex: egadade, mpessoadade, moradade, pubcdade e
compettvdade);
48
1 -OMPETHN-IA (foro): |usta ESTADUAL - Sm. 526, STF
7
;
1 PESSOA, : empregados prvados (CLT);
1 PRIVI,@GIOS TRI+UT7RIOS : a fnadade especa (assstenca) po!e dar a tas entes
aguns prvgos, enquadrando-se na mundade do art. 150, VI, c, CF.
EXEMPLOS 1 SESI, SENAI; SESC, SENAC; SEBRAE; SENAR; SEST; SENAT; APEX; ABDI.
ENTIDADES DE APOIO - L.
8.958/94
CONCEITO:
Pessoas |urdcas de dreto prvado (= Adm. Pb.), sem fns ucratvos, votadas aos nteresses
dos agentes pbcos (servdores ou empregados pbcos) - ncusve de crescmento
profssona -, que cooperam com o Estado atravs da ceebrao de 4O5675'O3.
Em gera, trabaham dentro de Unversdades e Hosptas pbcos, e so formadas peos
prpros servdores pbcos.
FORMA
1 Fundao
1 Assocao
1 Cooperatva |?????|
OBSERVAES
Podem receber dotao oramentria;
Podem receber bens p(blicos (ex: numa unversdade, todos os bens utzados peo
ente de cooperao so da prpra unversdade - mves, por ex. -, ncusve a prpra
sede, am do que os funconros do ente so servdores pbcos, pagos peo Estado. A
despeto dsso, nem sem%re EN $ontro"eY);
Crtca: entdade prvada com todos os prvgos dos entes pbcos, mas sem
controe.
Devera submeter-se ,I-ITA)O - anda que smpfcada (mas na prtca, no o
que ocorre);
S h reguamentao para as entdades de apoo de uni)ersidade (L. 8.958/04), e no
para hosptas.
7
Sm. 516, STF - o Servo Soca da Indstra - SESI - est su|eto |ursdo da |usta Estadua. - No
mesmo sentdo, desta feta quanto ao SEBRAE, o REsp 530.206.SC e CC 17.707/PR.
49
EXEMPLOS 1 ANAMAGES, FUNDEP, FAPEPS, FUNSP, FAPEAU, FINATEC.
ORGANISA)O SO-IA, |OS| -
L. 9.637/98
CONCEITO
Pessoas |urdcas de dreto prvado (= Adm. Pb.), sem fns ucratvos, surgdas em funo da
extno de estruturas nternas da Admnstrao Pbca, assumndo as atvdades por eas
antes exercdas atravs da ceebrao, com o Estado, de -ONTRATOS DE GEST)O.
Com os CONTRATOS DE GESTO podem ser transferdos (Estado 1 OS):
1. Recursos oramentros (a serem gastos como se prvados fossem);
.. Servdores pbcos (ceddos e pagos pea Adm. Pb.);
3. Bens Pbcos;
Por tas contratos, a OS $oo%era, $oo"a!ora com a prestao de
servos pbcos. No r, todava, prestar servos pbcos.
Crtca
1
: a OS nasce, enquanto pessoa |urdca, a partr do contrato de
gesto, ou se|a, ea assna o contrato de gesto antes mesmo de
exstr. MSZP chama a OS de "entidade +antasma".
ATIVIDADES 1 ensno, pesqusa, sade, cutura e meo ambente
GESTO 1 Conseho de Admnstrao, composto por servdores e por partcuares.
Crtca
2
: dnhero pbco admnstrado por partcuares!
CONTROLE 1 su|etam-se a controe peo TRI+UNA, DE -ONTAS.
LICITAO
Su|eta-se Le 8.666, por ser controada peo Poder Pbco, mas recebe dspensa PONTUAL de
ctao: cf. art. 24, XXIV, L. 8.666/93 no se exge ctao nas contrataes entre o Estado e
OS quanto a atvdades contempadas no contrato de gesto.
50
Obs. Exste ADI |1923/98| pendente de |ugamento
questonando a consttuconadades das OSs em gera, e da
dspensa de ctao em especa.
EXEMPLOS 1 IMPA - nsttuto de matemtca pura e apcada; ARNP - assocao rede nacona
de ensno e pesqusa; CGEE - centro de gesto de estudos estratgcos.
ORGANISA)O DA SO-IEDADE -IVI, DE INTERESSE P*+,I-O 9
OS-IP - L. 9.790/99
CONCEITO
Pessoas |urdcas de dreto prvado (= Adm. Pb.), sem fns ucratvos, regradas pea L.
9.790/99, e que se vncuam ao Estado atravs de TERMO DE PAR-ERIA frmado com o
Mnstro da |usta, a fm de executarem panos especfcos de trabaho.
REOUISITOS:
Para ceebrar contrato de parcera, a OSCIP precsa exstr prevamente, atuando no mercado,
no mesmo ramo, por peo menos 1 ano.
AREAS DE ATUAO - (ART. 3, L. 9.790/99).
promoo da assstnca soca, cutura, vountarado, desenvovmento econmco-
soca e desenvovmento sustentve, defesa e conservao e preservao do
patrmno hstrco/artstco e do meo ambente;
promoo gratuta da sade e educao;
expermentao no ucratva de novos modeos sco-produtvos e de sstemas
aternatvos de produo comrco, emprego e crdto; etc.
CARACTERSTICAS
1 No recebem recursos oramentros, bens pbcos ou servdores. So pa*as peo ob|eto
do termo de parcera.
1 So admnstradas por %art#$0"ares, no ncundo servdores em seus rgos
admnstratvos. No recebe a ngernca do Estado.
1 Enquanto est em andamento o termo de parcera, pode o Trbuna de Contas controar a
OSCIP |entendmento ma|ortro|.
51
1 Prevaece na doutrna o entendmento de que a OSCIP precsa LICITAR no procedmento
smpfcado do -istema - (Marnea, Mara |usten Fho).
EXEMPLOS 1 Insttuto |ooznho XXX, Arte Vda, Organzao Terra, Insttuto Asas.
Crtca: a Admnstrao Pbca tem se utzado de OSCIPs para contratar sem concurso
(fraude).
52
Q:; PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS
O regme |urdco a que se su|eta a Admnstrao Pbca mpe-he deveres e he outorga
prerrogatvas, a fm de assegurar a s0%rema$#a do #nteresse %!"#$o sobre o nteresse
prvado.
4.1. PODERES ADMINISTRATIVOS
So prerrogatvas, so nstrumentos que tem a Admnstrao para a busca do
nteresse pbco. Sua materazao acontece por meo dos atos adm#n#strat#vos.
CUIDADO:
PODERES DA ADMINISTRAO PODERES DO ESTADO
Instrumentos, prerrogatvas do Estado para
acanar o fm pbco.
Eementos orgncos e organzaconas do
Estado: P. Executvo, P. Legsatvo e P.
|udcro.
A. CARACTERSTICAS:
1 EXER-5-IO O+RIGATRIO 1 As prerrogatvas conferdas aos agentes pbcos vsam,
to-somente, a permtr a sua atuao votada aos nteresses da coetvdade. Faa-se
em PODER-DEVER (ou dever-poder, cf. CABM).
1 Com base nesta da, so egas a O/#--ME- E-E$BF#$3- (e no as
genrcas, ncudas dentro na reserva do %oss1ve", quando caber ao agente
pbco avaar a convennca e oportundade da atuao).
1 IRRENUN-I7VEIS
1 Os poderes da admnstrao versam dretos e nteresses do povo, e no do
admnstrador. Fundamento: pr. da #%5#-O%#"#L#535E 5O #%&E'E--E !"L#$O.
1 Am dsso, eventua rennca gerara entraves futuros ao exercco da
admnstrao pbca, o que tambm vedado como pr. DE'3L 5O
35/#%#-&'35O'. Ida reforada pea LRF.
1 SU6EI)O AOS ,IMITES ,EGAIS 1 devem ser respetados os precetos egas,
ncusve quanto necessdade, proporconadade e efcnca do ato, sob pena de
responsabzao.
COMPETENCIA;
NECESSIDADE + ADEOUAO + PROPORCIONALIDADE.
53
1 RESPONSA+I,ISA)O 1 o admnstrador pode ser responsabzado peos seus atos,
comssvos ou omssvos.
A+USO DO PODER 1 conduta ile*tima do 3dministrador que atua +ora dos
ob4eti)os traados pela lei N ilegali!a!eY
1 Excesso: atuao do agente fora dos mtes da sua competnca;
1 Desvo: atuao do agente competente, mas com fnadade ncompatve com
o nteresse pbco (des)io de poder) ou com fnadade pbca ahea categora
do ato pratcado (des)io de +inalidade).
> Efetos:
4ontrole (revso) |udca ou admnstratva = nvadao da conduta
abusva, por ncompatve com as regras da egadade. Instrumentos:
HC, MS, dreto de peto, recamao ao STF (a reclamao exge os
requstos do art. 103-A, CF, am de esgotamento da va
admnstratva). A va admnstratva ser sufcente, savo quando
confgurar cto pena.
B. CLASSIFICAO de PODERES
B.1. Ouanto ao grau de berdade: VINCULADOS ou DISCRICIONARIOS
Crtcas:
(1) um poder no competamente vncuado ou dscrconro; num mesmo poder
haver as 2 condutas;
(2) a dscrconaredade ou vncuao dz respeto ao exercco do ato, e no ao
poder.
PODER VIN-U,ADO O admnstrador no tem berdade ou |uzo de vaor nem convennca
/ oportundade; preenchdos os requstos egas, o admnstrador obrgado a pratcar o ato.
Ex: concesso de aposentadora, cena para construr.
PODER DIS-RI-ION7RIO pratcado peo admnstrador com berdade, com |uzo de vaor,
avaadas a convennca e oportundade, sempre, no entanto, NOS ,IMITES DA ,EI.
Ex: mesas de bar em caada = se no compromete o trnsto (carros/pedestres) = permsso de uso de
bem pbco; a crcuao de vecuos grandes em determnados ocas da cdade depende de autorzao.
Obs. Extrapoados os mtes da e, a conduta do admnstrador ser
ar,itrria, ilegal.
54
C. ESPCIES DE PODERES
C.1. PODER HIERAROUICO ou PODER DO HIERARCA
Prerrogatva que tem o Estado para consttur a HIERAROUIA, escaonando cargos,
estruturar e organzar os quadros da Admnstrao.
!ar or!ens.
controle 8 "iscali9a$%o
revis%o !os atos
!elega$%o 8 avoca$%o
aplica$%o !e san$.es (o poder dscpnar conseqnca do
poder herrquco)
C.2. PODER DISCIPLINAR
prerrogatva que tem o Estado de apcar sano em razo da prtca de nfrao funcona.
Logo, s pode ser drgdo quee que est no exercco de uma funo pbca, e no a
quaquer partcuar.
Em regra, o poder dscpnar ser DIS-RI-ION7RIO. Excepconamente poder ser vncuado.
Ex:
- Instaurao de processo admnstratvo quando verfcada a suspeta de nfrao =
VINCULADO.
- Instaurado o PA, a defno da nfrao funcona exercco de poder
DISCRICIONARIO, porque da com conceitos vagos- in!etermina!os, exgndo |uzo
de vaor (ex: mcrossaa conduta escandalosa?).
- Apcar a pena, escoher a sano para o caso = VINCULADO.
C.3. PODER REGULAMENTAR ou PODER NORMATIVO
Prerrogatva que permte ao Estado $om%"ementar a Le para vabzar a sua execuo.
Ex: Le 10.520/02 - prego serve para a aquso de bens e servos comuns. Mas
o que so "bens e servos comuns"? Para garantr a fe apcao desta e, a
Admnstrao defne estes termos, enumerando-os em uma sta, o que faz
atravs do poder reguamentar |dec. 3555|.
Instrumentos:
a) Reguamentos;
b) Portaras;
55
c) Regmentos;
d) Deberaes;
e) Instrues Normatvas;
f) Resoues, etc.
C.3.1. REGULAMENTO
Contedo: reguamento (norma).
Forma: decreto.
Logo, tem-se um DECRETO REGULAMENTAR!!! Na verdade, nem
todo decreto tem como contedo um reguamento, ou se|a, nem
todo decreto tem contedo normatvo.
No entanto, os termos re*ulamento ou decreto re*ulamentar
acabam sendo utzados ndstntamente.
,EI x REGU,AMENTO
A e traz maor segurana |urdca e representatvdade em vrtude do seu rgoroso
procedmento de crao. O reguamento, por sua vez, feto de portas +echadas, peo chefe
do Poder Executvo (representatvdade reduzda).
TIPOS
No Dreto comparado, possve encontrar 2 tpos de reguamentos:
1 REGULAMENTO EXE-UTIVO (compementar a prevso ega, vsando a sua fe
execuo) a regra no Bras. Art. 84, IV, CF.
Art. 84. Compete prvatvamente ao Presdente da Repbca:
IV - sanconar, promugar e fazer pubcar as es, bem como expedr decretos e
reguamentos para sua fe execuo;
1 REGULAMENTO AUTcNOMO tem o seu fundamento de vadade dreto na CF; exerce
o pape da e; ndepende de e anteror. Aps a EC32, passou a ser possve no Bras,
em carter excepcona, e quando expressamente autorzado pea CF. Art. 84, VI, CF.
Art. 84. Compete prvatvamente ao Presdente da Repbca:
VI - dspor, medante decreto, sobre: (Redao dada pea Emenda Consttucona n 32, de
2001)
56
CF
LEI DECRETO REG.
DECRETO REG.
a) organzao e funconamento da admnstrao federa, quando no mpcar aumento
de despesa nem crao ou extno de rgos pbcos;
b) extno de funes ou cargos pbcos, quando vagos;
Obs. Para a maora (doutrna e |ursprudnca), admte-se o decreto autnomo; aguns, porm
(CABM), no admtem este decreto autnomo em nenhuma hptese; outros o admtem em
quaquer hptese (Hey Lopes).
C.4. PODER DE POLCIA
Prerrogatva / nstrumento que tem o Estado para compatbzar os nteresses pbcos e
prvados em busca do bem estar soca.
Hey Lopes: restrngr, mtar, frenar a atuao do partcuar em nome do nteresse pbco.
CONCEITO
Art. 78, CTN. Consdera-se PODER DE PO,5-IA atvdade da admnstrao pbca que,
mtando ou dscpnando dreto, nteresse ou berdade, regua a prtca de ato ou absteno
de fato, em razo de nteresse pbco concernente segurana, hgene, ordem, aos
costumes, dscpna da produo e do mercado, ao exercco de atvdades econmcas
dependentes de concesso ou autorzao do Poder Pbco, tranqdade pbca ou ao
respeto propredade e aos dretos ndvduas ou coetvos.
Pargrafo nco. Consdera-se reguar o exercco do poder de poca quando desempenhado
peo rgo competente nos mtes da e apcve, com observnca do processo ega e,
tratando-se de atvdade que a e tenha como dscrconra, sem abuso ou desvo de poder.
Por que a defno peo CTN?? Porque o exercco do poder de poca
autorza a cobrana de TAXA (trbuto vncuado).
TAXA DE PO,5-IA o vaor cobrado deve corresponder ao vaor da
dgnca (prestao do Estado).
OB|ETO
O poder de poca atnge bascamente 2 dretos do partcuar:
LIBERDADE (ex: mte de veocdade em vas pbcas).
57
Interesse PBLICO Interesse BEM ESTAR
x
PROPRIEDADE (ex: mte de n de andares em construo de edfcos).
CUIDADO!
--- O poder de poca atnge tas dretos, mas NO RETIRA o dreto do
partcuar. A atuao do Estado em razo do poder de poca apenas
defne a forma de exercco de determnados dretos. Logo, no h faar
em INDENIZAO.
--- O poder de poca no atnge a PESSOA do partcuar, mas apenas a
sua atvdade, os seus dretos.
FORMAS
PREVENTIVO defno de regras.
1 FISCALIZADOR 1 verfcao do cumprmento das regras.
1 REPRESSIVO 1 apcao de sano / penadades em razo do descumprmento da
norma.
EXERCCIO / MATERIALIZAO
O exercco de poderes se concretza com a prtca de ATOS ADMINISTRATIVOS. No caso do
poder de poca, essa materazao pode se dar por meo de:
ATOS NORMATIVOS (Poder de Poca PREVENTIVO);
Atuao da Admnstrao no exercco de 2 poderes: poder de
poca e poder reguamentar!
1 ATOS PUNITIVOS (Poder de Poca REPRESSIVO). Ex: mutas de trnsto, apreenso
de mercadoras, embargo de obra.
CARACTERSTICAS
C O Poder de Poca , em regra, NEGATIVO. Isto : normamente, o que se tem uma
obrgao de absteno, de no fazer.
H, porm, excees a ta regra, quer dzer, casos em que h uma determnao
de atuao positiva.
Ex: nos casos de chuva, a Admnstrao mpe o dever de desocupar reas de rsco
(obrgao de fazer: sar das casas).
58
C No exercco do poder de poca, a |ustfcatva para a atuao do Poder Pbco a
SUPREMA-IA GERA, (e no especa), ou se|a, ndependente de reao |urdca ou
vncuo |urdco anteror.
Ex: controe afandegro, controe de pesos e meddas, controe de veocdade,
controe de regras santras ndependentemente da exstnca de contrato ou
quaquer vncuo entre o partcuar e o Estado.
No se confunde, portanto, com o exercco de -.'E/3$#3 E-E$#3L,
que aquea condconada de uma reao ou vncuo |urdco anteror.
Ex: expuso de auno matrcuado em escoa pbca por ter ee coocado bomba
no banhero (pressuposto: contrato auno X escoa); muta a empresa contratada
para fornecer merenda escoar em razo do nadmpemento contratua; demsso
de servdor pea prtca de nfrao funcona.
C O poder de poca INDE,EG7VE,.
STF: no pode o poder de poca ser exercdo por partcuar, sob pena de se
comprometer a segurana |urdca. Ver dscusso sobre conselhos de classe -
ADI 1.717.
ATENO
Contudo, anda segundo o STF, ATOS MATERIAIS OU INSTRUMENTAIS DE POLCIA (ato
mecnco) admtem deegao, se|am ees preparat0rios (a ex. da foto nos casos de
radares de trnsto) ou posteriores (R|, no caso das chuvas, determnou a
desocupao da rea e demolio de casas, esta tma reazada por partcuar).
ATRIBUTOS (caracterstcas) DO PODER DE POLCIA
1. Em regra, um poder DIS-RI-ION7RIO. Ex: autorzao.
Exceo (exempo): cena para construr, para drgr.
.. -OER-I+I,IDADE. O poder de poca o!r#(at\r#o, #m%erat#vo.
59
No h, aqu, berao quanto ao
formasmo exgdo pea e.
3. AUTO EXE-UTORIEDADE.
Trata-se de atuao do Poder Pbco ndependentemente da presena do Poder
|udcro.
Obs
1
. A atuao do Poder |udcro no condo ao exercco do poder de poca;
no entanto, no h mpedmento para a nterfernca do |udcro (a parte
nsatsfeta pode buscar um controle do poder de poca).
Obs
2
. Nada mpede que a Admnstrao busque a|uda na poca (reforo poca).
A auto executoredade pode ser dvdda em 2 enfoques dferentes: |cf. doutrna ma|ortra, mas
no unnme|
(a) EXIGIBILIDADE - poder que tem o Estado de de$#d#r sem o Poder |udcro (meo de
coero ndreto);
(b) EXECUTORIEDADE - executar a decso sem o Poder |udcro. Trata-se de me#o de
$oer&'o d#reto, o que s ser possve em 2 stuaes: quando prevsto em LEI ou
quando houver URGENCIA.
CAMPOS DE ATUAO
1 Poca de medcamentos
1 Poca santra
1 Pesos e meddas
1 Dvertmentos pbcos
1 Controe de som
1 Caa e pesca
1 Lmtes para construr (poca edca)
1 Trfco e trnsto
1 Bebdas acocas
1 Etc.
POLCIA ADMINISTRATIVA
1 Preveno e represso de ctos admnstratvos;
1 Pode ser exercda por qq rgo pbco;
1 Incde DIRETAMENTE sobre bens, atvdades e berdades;
1 Incde INDIRETAMENTE sobre pessoas;
1 Age de forma preventva e repressva.
OUADRO RESUMO
60
61
PODER
VIN-U,ADO
Autorza e embasa a prtca de ato admnstratvo nteramente adstrta aos dtames egas - tota
subordnao e. Preenchdos os requstos da e, a prtca do ato obrgatra, no cabe
|uzo de oportundade e convennca.
PODER
DIS-RI-ION
7RIO
A despeto da vncuao do ato admnstratvo quanto a competnca, forma e fnadade, o
Dreto permte certa beradade ao agente pbco, quanto a determnados atos - atos
dscrconro -, no que tange motvao (necessdade e convennca) e ao seu ob|eto
(contedo).
1 Crtca da doutrna: a discricionariedade ou )inculao diz respeito ao exerccio do ato, e no
ao poder.
PODER
CIER7RLUI-
O
Refere-se estruturao, organzao e fscazao da Adm. Pb., presente nas reaes entre
pessoas |urdcas ou entre estas e seus rgos. Autorza a apcao de sanes, e a revso
dos atos admnstratvos, sua anuao ou revogao, exge a prestao de contas, permte
deegao/avocao de funes quando autorzadas por e, etc.
PODER
NORMATIVO
E
REGU,AMEN
TAR
A Adm. Pb. atua dscpnando / reguamentando a e, a fm de possbtar a sua fe execuo.
Os reguamentos podem ser executi)os (normas compementares e no novadoras) ou
independentes6aut0nomos (normas novadoras). Estes tmos - Decretos Autnomos -
substtuem a e, e devem ser admtdos apenas excepconamente (STF), cf. art. 84, VI, CF.
PODER
DIS-IP,INA
R
Como conseqnca do poder herrquco, autorza Adm. Pb. a anasar, fscazar, apurar
nfraes e apcar sanes. Exge respeto aos pr. da egadade e anterordade (quanto 8
de+inio de in+rao adm.) e ao contradtro e ampa defesa (mediante instaurao de processo
adm.). Admte meddas pre)enti)as.
ATEN)O? - nstaurao de proc. adm. = ato vncuado.
- reconhecmento da nfrao adm. (em regra a e usa concetos ndetermnados).
- apcao da sano = ato vncuado.
PODER DE
PO,5-IA
(apro+undar o
tema)
Pode o Estado mtar ou dscpnar o uso, gozo e fruo de bens, dretos e atvdades partcuares
em benefco da coetvdade ou do prpro Estado. No gera dreto ndenzao. No atnge a
pessoa.
1 Fundamento: supremaca (era" do nteresse pbco; ndepende de VNCULO |URDICO entre o
partcuar e o Estado.
1 Lmtes: necessdade, proporconadade e efcca da medda.
1 Pode gerar cobrana de TAXA (art. 78, CTN), desde que ha|a o eAet#vo eIer$1$#o do poder de
poca.
1 Caracterstcas:
a. D#s$r#$#onar#edade 1 dentre as opes egsatvas, o agente pbco opta pea
mas adequada ao atendmento do nteresse pbco; (em regra, mas h excees)
b. A0to eIe$0tor#edade e eIe$0t#v#dade 1 pode a Adm. Pb. fazer vaer sua
vontade ndependentemente da nterveno do P. |udcro. P/ CABM a auto-
executoredade refere-se concretzao dessa vontade de forma INDIRETA (exge PA; nem
sempre presente) e a executvdade, de forma DIRETA (dspensa PA; presente em todo ato
adm.).
c. -oer$#!#"#dade o0 Im%erat#v#dade 1 obrgatoredade de o partcuar atender
determnao do agente pbco e dar cumprmento ao poder de poca.
d. At#v#dade ne(at#va 1 busca sempre evtar um dano coetvdade, exgndo do
partcuar, em regra, abstenes.
e. Inde"e(Nve" 1 motvo: segurana |urdca (STF). A doutrna admte, todava, a
deegao de atos materas preparatros ou decorrentes do poder de poca (ex: radares,
exposo de mve quando a Adm. decdu pea sua demoo).
1 Formas de manfestao:
1. Poder de %o"1$#a %revent#voTnormat#Gador M Ouando a admnstrao
reguamenta, dscpna, normatza, tratando de regras sobre pesca, caa, etc..
2. Poder de %o"1$#a re%ress#voT%0n#t#vo 9 Atuao da admnstrao punndo os
agentes que voam as regras por ea mpostas. Ex. Muta por excesso de
veocdade.
3. Poder de %o"1$#a A#s$a"#Gador 9 Atuao da admnstrao, geramente atravs de
seus fscas, que verfcam se as regras esto sendo cumprdas. Ex. conferr regras
santras.
1 Poca Admnstratva x Poca |udcra
PO,5-IA ADMINISTRATIVA PO,5-IA 6UDI-I7RIA
1 Preveno e represso de ctos
admnstratvos;
1 Pode ser exercda por qq rgo pbco;
1 Preveno e represso de ctos penas;
1 Tpca de rgos corporatvos (poca cv,
mtar);
Em regra,
d#s$r#$#onNr#o!
4.2. DEVERES ADMINISTRATIVOS
1. Dever de agr 1 cumprr suas atrbues egas;
2. Dever de efcnca 1 quadade na atvdade admnstratva (perfeo, ceerdade,
coordenao tcnca e quafcao dos agentes pbcos etc.);
3. Dever de probdade 1 pautar-se peos prncpos da honestdade e moradade.
Atos de mprobdade: a) que do ense|o a enrquecmento cto;
b) que geram pre|uzo ao erro;
c) que ofendem os prncpos da Adm. Pb.
> Defesa: ao popuar (dreto a uma adm. egtma e adequada); ao cautear de
seqestro (em caso de danos ao erro).
4. Dever de prestar contas ao rgo fscazador competente.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(tema importante para ?O etapa de rocuradoria e /)
Lvros:
1 Manua |os dos Santos Carvaho Fho
1 Emerson Garca e Rogro Pacheco (+ competo e profundo)
1 Rta Tournho
1 Fva Crstna + 1 (Ed. 7uspodi)m)
1. CONCEITO
1 PROBIDADE? honestdade, eadade, boa-f, retdo de conduta, obednca a prncpos
tcos e moras.
1 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
" a expresso tcnca desgnatva de corrupo admnstratva (desvo de dnhero,
trfco de nfunca, etc.)". Trata-se da conduta do admnstrador que foge aos
parmetros da probdade, pratca egadade e desvrtua a funo pbca.
1.1. Caracterstcas essencas:
62
H sempre um Q1; DESVIRTUAMENTO DA FUNO PBLICA, o que mporta em automtca Q.;
VIOLAO DA ORDEM |URDICA.
1.2. Hpteses:
Qa; Aquso de vantagem patrmona ndevda (enrquecmento cto);
Q!; Exercco nocvo da funo pbca |ex: funconro que engaveta processo para atrapahar o
seu andamento|;
Q$; Trfco de nfuncas;
Qd; Desprestgo da maora em nome de nteresses mnortros;
Qe; Etc.
.. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
1 Art. 1:< ZUX< -/ - mprobdade no perodo e"e#tora" 1 anda que eeto, o canddato pode
no assumr ou perder o cargo se no tver agdo com probdade durante as eees.
9 - Le compementar estabeecer outros casos de neegbdade e os prazos de sua
cessao, a fm de proteger a probdade admnstratva, a moradade para exercco de
mandato consderada vda pregressa do canddato, e a normadade e egtmdade das eees
contra a nfunca do poder econmco ou o abuso do exercco de funo, cargo ou emprego na
admnstrao dreta ou ndreta. (Redao dada pea EC de Revso n 4, de 1994)
1 Art. 1f< V - Possbdade de s0s%ens'o (e no cassao) dos dretos potcos em caso
de mprobdade.
Art. 15. vedada a cassao de dretos potcos, cu|a perda ou suspenso s se dar nos casos
de:
V - mprobdade admnstratva, nos termos do art. 37, 4.
1 Art. Vf - Improbdade como $r#me de res%onsa!#"#dade do Presdente da Repbca.
Art. 85. So crmes de responsabdade os atos do Presdente da Repbca que
atentem contra a Consttuo Federa e, especamente, contra:
V - a probdade na admnstrao;
1 Art. 3R< Z:X - Estabeece as med#das de mprobdade, reguado pea Le n 8.429/92
("e#t0ra o!r#(at\r#a)
4 - Os atos de mprobdade admnstratva mportaro a suspenso dos dretos potcos, a
perda da funo pbca, a ndsponbdade dos bens e o ressarcmento ao erro, na forma e
gradao prevstas em e, sem pre|uzo da ao pena cabve.
63
DESVIRTUAMENTO DA /UN)O
VIO,A)O DA ORDEM 6UR5DI-A
PREVISO LEGAL:
,e# V.:.UTU. (Le do Coarnho Branco)
1 Somente a partr de 2007 a e passou a ser efetvamente apcada, tendo os processos
fcado suspensos at defno de temas conexos. Dessa forma, pouca e rara anda a
|ursprudnca sobre o tema improbidade.
- Esta e fo ob|eto de controe de consttuconadade ADI 2182, dscutndo-se sua
nconsttuconadade forma, mas a ADI fo |ugada mprocedente.
1 COMPETENCIA 1 esta e traz 3 tpos de normas:
1. NORMAS MATERIAIS Competnca: no h PREVISO EXPRESSA, mas usando
as meddas do art. 37, 4, como parmetro, que so matra de competnca
egsatva da UNIO (art. 22, I, CF), tambm esta ser a competnca para a
matra improbidade administrati)a, em mbto na$#ona". = ,EI NA-IONA,.
.. NORMAS DE PRO-ESSO ADMINISTRATIVO cada ente tem competnca para
egsar; ogo, as regras sobre este tema estabeecdas pea L. 8.429/92
confguram ,EI /EDERA,.
3. NORMAS DE PRO-ESSO -IVI, competnca da UNIO para egsar sobre
normas *erais.
3. NATUREZA DO ILCITO DE IMPROBIDADE: #"1$#to $#v#"Y
No se trata de crme. |STF, ADI 2797|
Para entender:
ILCITO CIVIL: "am das meddas penas cabves" - a expresso usada no art. 37,
4, eva concuso de que, se outras so as meddas penas, ento as meddas
de mprobdade no o so.
1 Re(Bn$#a: Le 8.429/92.
1 Instr0mento: ao de mprobdade (cv). Para a maora, 3o $i)il
(blica!
1 P0n#&'o: ressarcmento dos pre|uzos causados, suspenso de dretos
potcos, probo de contratar, etc.
ILCITO PENAL: no entanto, a conduta mproba pode confgurar TAM+@M um cto
pena, um crme prevsto no CP.
1 Re(Bn$#a: CP.
1 Instr0mento: ao pena.
64
tma aterao: Le
12.120/09
Le de mbto
nacona!
1 P0n#&'o: deteno, recuso, etc.
ILCITO ADMINISTRATIVO: guamente, a mesma conduta pode TAM+@M confgurar
cto admnstratvo, se descrita como in+rao +uncional no estatuto dos ser)idores
de cada ente +ederado.
1 Re(Bn$#a: Estatuto Servdor.
1 Instr0mento: PAD (processo admnstratvo dscpnar).
1 P0n#&'o: demsso, suspenso, advertnca, etc.
|No estatuto federa, L 8.112, por ex., h prevso no art. 132 de
mprobdade como nfrao funcona punda com demsso|
ATEN)O: a mesma ao pode ense|ar o processamento e puno nas 3 nstncas. Mas, cudado:
1 Crme de responsabdade: sano de natureza PO,5TI-A.
1 Ao de mprobdade: sano de natureza -IVI, e PO,5TI-A.
Da faar-se em bis in idem em eventua condenao por crme de
responsabdade E por mprobdade, | que ambos podem cumnar em sano
potca. Por esta razo, segundo o STF, deve prevaecer o crme de
RESPONSABILIDADE, sendo por este cto |ugado o a*ente.
3.1. INDEPENDENCIA DAS INSTANCIAS
Anda que uma mesma conduta confgure os 3 ctos, os processos no
se comuncam, sendo possves !ecis.es !i"erentes em cada um
dees.
Excepconamente, haver COMUNICAO entre tas processos:
(a) Absovo pena por nexstnca de fato ou negatva de autora
automatcamente haver absovo nas demas nstncas |art. 126, L. 8.112; art.
935, CC; art. 66, CPP|.
* A suspenso dos processos cv e adm. at o |ugamento do proc. pena
possve, mas no obrgatra.
* A absovo pena pea mera INSUFICIENCIA DE PROVAS ou por AUSENCIA
DO ELEMENTO SUB|ETIVO (ausnca de doo em crme que no prev a modadade
cuposa) no sufcente para a comuncao de nstncas.
(b) Reconhecmento de excudente pena : faz cosa |ugada para os demas processos
(art. 65, CPP). H, pos, comuncao entre nstncas, sem contudo mportar em
65
%E$E--P'#3 absovo nos demas processos (h excudente que pode ense|ar
reparao cv, por ex.).
:. ELEMENTOS DEFINIDORES DO ATO DE IMPROBIDADE
4.1. -enNr#o? pbco!
4.2. S08e#to %ass#vo do ato (= su|. atvo da ao de mprobdade):
Art. 1, L. 8.429/92 - os atos de mprobdade pratcados por quaquer agente
pbco, servdor ou no, $ontra a adm#n#stra&'o d#reta< #nd#reta o0
A0nda$#ona"< de F0a"F0er dos Poderes da Un#'o< Estados< D/<
M0n#$1%#os< Terr#t\r#os< de em%resa #n$or%orada ao %atr#m2n#o %!"#$o
o0 de ent#dade $08a $r#a&'o o0 $0ste#o o erNr#o Ea8a $on$orr#do o0
$on$orra $om ma#s de f`g do %atr#m2n#o o0 da re$e#ta an0a"< ser'o
%0n#dos na Aorma desta ,e#.
Pargrafo nco - esto tambm su|etos as penadades desta e os atos de
mprobdade pratcados contra o patrmno de entdade que receba
subveno, benefco ou ncentvo, fsca ou credtco, de rgo pbco, bem
como daqueas para cu|a crao ou custeo o erro ha|a concorrdo ou
concorra com menos de 50% do patrmno ou receta anua, mtando-se,
nestes casos, a sano patrmona repercusso do cto sobre a contrbuo
dos cofres pbcos.
1 Admnstrao DIRETA (entes potcos: Uno, Estados, DF, Muncpos)
1 Admnstrao INDIRETA (autarquas - ncusve agncas reguadoras,
agncas executvas, consehos de casses, consrcos pbcos -,
fundaes pbcas, empresas pbcas, soc. ecn. msta)
"Fundacona" 1 fundaes pbcas (antes da CF/88, tas fundaes no
eram ncudas na Adm. Indreta, da o motvo da nsero de ta expresso no
dspostvo);
1 Terrtros 1 no ente potco (no tem autonoma potca), mas
autar(uia territorial.
1 Pessoas |urdcas de D. Prvado ncorporadas ao patrmno pbco, ou
que o Estado tenha concorrdo (ou concorra) com ma#s de f`g do
patrmno ou receta anua para a CRIAO ou MANUTENO.
1 Pessoas |urdcas de D. Prvado com partcpao do Estado (tenha
concorrdo ou concorra) em menos de f`g do patrmno ou receta anua
ou atravs de subveno, benefco, ncentvo fsca/credtco.
66
Sano com
base na
tota"#dade do
des)io/mprobd
Ante pequena partcpao do Estado, a sano
patrmona de mprobdade ser "#m#tada quo que
atngr a contrbuo dos cofres pbcos. O que exceder,
poder ser dscutdo em outras aes.
O!s.
SINDICATO: embora priva!o, cobra contrbuo sndca, ou se|a, trbuto. Logo, confgura
cenro pbco ($$ pbco) e pode ser su|eto passvo de mprobdade pea partcpao do
Estado (pode ser ncudo no caput ou no p.u.).
PARTIDO POLTICO: pode sofrer ato de mprobdade em razo do fundo partdro (recurso
pbco) ou mesmo da prestao de contas na campanha.
ENTES DE COOPERAO: tambm se su|etam a atos de mprobdade.
CONSELHO DE CLASSE = autarqua. OAB = sui *eneris = para Marnea, tem que ser
admtda como su|eto passvo de ato de mprobdade, pos conta com recursos pbcos e
prvgos de uma autarqua.
Se a partcpao do Estado de exatos 50% = no h prevso. Doutrna dscute. Para a
maora, deve ser ncudo no caput, em razo da maor proteo a prevsta.
-UIDADO:
Ao de mprobdade 1 FINALIDADE PRINCIPAL = SANO DO ADMINISTRADOR (a retrada
do ato conseqnca).
Ao popuar (L 4.717/65) 1 OB|ETIVO PRINCIPAL = ANULAO DO ATO.
4.3. S08e#to at#vo do ato (= su|. passvo da ao de mprobdade) AGENTE PBLICO
Art. 2, L. 8.429/92 - Reputa-se AGENTE PBLICO para os efetos desta e, todo
aquee que exercer, anda que transtoramente ou sem remunerao, por eeo,
nomeao, desgnao, contratao, ou quaquer outra forma de nvestdura ou
vncuo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entdades menconadas no artgo
anteror.
1 Ex: servdor pbco estatutro ou ceetsta, servdores de entes governamentas de dreto
prvado (empregado de empresas pbcas e socedade de economa msta), partcuares
em coaborao (mesro na eeo, |urado no T. |r, servdor notara).
1 AGENTE DE FATO (nomeado sem concurso ou com concurso frauduento) tambm pode
responder por mprobdade admnstratva.
1 Contrato ad hoc: responde por mprobdade.
1 HERDEIRO = responde com as sanes patrmonas, at o mte da herana.
67
1 Agente potco: responde por mprobdade (cto cv, que pode ter meddas sanconatras
de carter potco).
A dscusso tem como base a apcao da Le de Improbdade x Crme de
responsabdade (CF + L. 1.079/50), e stua-se em 2 pontos:
- "#- #% #5E/, | que ambos tm possbdade de sano de natureza
potca.
- COMPETENCIA: poso nca da LIA = competnca para |ugar e
processar = 1 nstnca.
No processo pena, h a prerrogatva de funo. A Le 10.628/02 (aterou o
CPP) mudou a competnca da ao de mprobdade, estendendo a
prerrogatva reatva ao crme comum.
Em sede de controe de consttuconadade (ADI 2860 e ADI 2797), a Le
10.628 fo consderada nconsttucona, afastando-se o foro prvegado.
A matra fo evada ao STF atravs da Rec. 2138*.
O STF entendeu no ser possve a apcao smutnea das 2 normas (bis in idem), defnndo
que, ncdndo no caso os 2 dpomas (mprob. + crme resp.), deve prevaecer a
responsabzao peo CRIME DE RESPONSABILIDADE, pre|udcada a ao de mprobdade.
No entanto, nem todo agente potco punve por crme de responsabdade e nem toda
conduta mproba tpfcada como crme de responsabdade, de forma que dever responder
por mprobdade.
Ho|e, porm, o STF | modfcou o seu entendmento, afrmando que no h bis in idem no
caso, de forma que o agente potco responde sm por IMPROBIDADE, no tendo nada que
afaste essa responsabdade. A competnca ser da 1 nstnca (sem foro prvegado).
FORO PRIVILEGIADO:
Embora o STF tenha afastado esta prerrogatva ao |ugar nconsttucona a Le 10.628, crou ee
uma exceo nca para os seus mnstros, mpossbtando o |ugamento destes por |uzes de
1 nstnca em casos de ao de mprobdade.
O ST|, guardando a mesma da usada peo STF quanto a seus mnstros (foro prvegado
como desdobramento da dstrbuo consttucona de competnca), | entendeu (Rec.
2790/SC) pea mpossbdade de |ugamento do governador de Estado pea 1 nstanca
(apcao do foro prvegado). Por esta decso, portanto, |decso recente, no tranqa,
mnortra|, o ST| entendeu: agente potco responde por mprobdade, mas com foro
prvegado.
68
PREVALECE! (ainda)
PRESIDENTE DA REPBLICA:
O ST| tem poso consodada para afastar o Presdente de Repbca da e 8.429/92,
entendendo que a mprobdade por ee pratcada crme de responsabdade (por prevso
expressa), o que mpcara em bis in idem.
Prefetos e Vereadores: a ees no se apca a L. 1.079/50 (crmes de
resp.), mas o DL 201 (crme comum, com pnceadas de crme de resp.).
Anda no h |ugamento defntvo, mas em 1 nstnca, prefetos e
vereadores tm sdo pundos por impro,i!a!e.
1 TER-EIRO que partcpa da fraude |unto ao a*ente p(blico
Art. 3, L. 8.429/92 - As dsposes desta e so apcves, no que couber,
quee que, mesmo no sendo agente pbco, nduza ou concorra para a prtca
do ato de mprobdade ou dee se benefce sob quaquer forma dreta ou ndreta.
o Condutas:
1 nduzr,
1 concorrer ou
1 se benefcar!
o "Terceiro": pessoas fscas ou |urdcas
f. O ATO DE IMPROBIDADE
O ato de mprobdade no precsa ser ATO AD:'5'3TRAT'6O. Pode haver mera conduta,
omsso, etc.
1 TIPOS: a e 8.439 traz, exempfcatvamente, 3 modadades dferentes de ato de
mprobdade:
Ato de mprobdade que gera enrquecmento cto
Ato de mprobdade que gera dano ao patrmno pbco
Ato de mprobdade que gera voao a prncpo da Admnstrao.
1.Ato (erador de ENRILUE-IMENTO I,5-ITO (art. 9, L. 8.429) - o ato mas grave!!!!!
1 ROL EXEMPLIFICATIVO! Basta que ha|a o enrquecmento cto, quaquer que
se|a a conduta.
69
DO
1 H uma toernca quanto aos presentes.
Art. 9 Consttu ato de mprobdade admnstratva mportando ENRILUE-IMENTO I,5-ITO auferr quaquer tpo de
vantagem patrmona ndevda em razo do exercco de cargo, mandato, funo, emprego ou atvdade nas entdades
menconadas no art. 1 desta e, e notadamente:
I - receber, para s ou para outrem, dnhero, bem mve ou mve, ou quaquer outra vantagem econmca, dreta ou
ndreta, a ttuo de comsso, percentagem, gratfcao ou presente de quem tenha nteresse, dreto ou ndreto, que
possa ser atngdo ou amparado por ao ou omsso decorrente das atrbues do agente pbco;
II - perceber vantagem econmca, dreta ou ndreta, para factar a aquso, permuta ou ocao de bem mve ou
mve, ou a contratao de servos peas entdades referdas no art. 1 por preo superor ao vaor de mercado;
III - perceber vantagem econmca, dreta ou ndreta, para factar a aenao, permuta ou ocao de bem pbco ou
o fornecmento de servo por ente estata por preo nferor ao vaor de mercado;
IV - utzar, em obra ou servo partcuar, vecuos, mqunas, equpamentos ou matera de quaquer natureza, de
propredade ou dsposo de quaquer das entdades menconadas no art. 1 desta e, bem como o trabaho de
servdores pbcos, empregados ou terceros contratados por essas entdades;
V - receber vantagem econmca de quaquer natureza, dreta ou ndreta, para toerar a exporao ou a prtca de
|ogos de azar, de enocno, de narcotrfco, de contrabando, de usura ou de quaquer outra atvdade cta, ou acetar
promessa de ta vantagem;
VI - receber vantagem econmca de quaquer natureza, dreta ou ndreta, para fazer decarao fasa sobre medo
ou avaao em obras pbcas ou quaquer outro servo, ou sobre quantdade, peso, medda, quadade ou
caracterstca de mercadoras ou bens fornecdos a quaquer das entdades menconadas no art. 1 desta e;
VII - adqurr, para s ou para outrem, no exercco de mandato, cargo, emprego ou funo pbca, bens de quaquer
natureza cu|o vaor se|a desproporcona evouo do patrmno ou renda do agente pbco;
VIII - acetar emprego, comsso ou exercer atvdade de consutora ou assessoramento para pessoa fsca ou |urdca
que tenha nteresse suscetve de ser atngdo ou amparado por ao ou omsso decorrente das atrbues do agente
pbco, durante a atvdade;
IX - perceber vantagem econmca para ntermedar a berao ou apcao de verba pbca de quaquer natureza;
X - receber vantagem ecn de quaquer natureza, dreta ou ndretamente, para omtr ato de ofco, provdnca ou
decarao a que este|a obrgado;
XI - ncorporar, por quaquer forma, ao seu patrmno bens, rendas, verbas ou vaores ntegrantes do acervo
patrmona das entdades menconadas no art. 1 desta e;
XII - usar, em proveto prpro, bens, rendas, verbas ou vaores ntegrantes do acervo patrmona das entdades
menconadas no art. 1 desta e.
Obs.
Podem caracterzar atos de mprobdade a fraude na ctao e o acrscmo
patrmona ncompatve (anse da decarao de bens = compatbdade do
patrmno com a remunerao). Neste tmo caso, aguns membros do MP vm
defendendo que a o crtro de caracterzao da mprobdade ob|etvo,
havendo INVERSO DO ONUS DA PROVA.
..Ato (erador de ,ES)O AO ER7RIO (art. 10, L. 8.429)
1 Neste caso, mprescndve o %re801Go ao erro.
1 Ho|e, prevaece que a eso que confgura ato de mprobdade refere-se ao ERARIO ($), mas
tambm ao PATRIMONIO em sentdo ampo
* Omsso do Estado na cobrana de crdtos, fscazao de contratos etc. podem
gerar dano ao erro.
* ROL EXEMPLIFICATIVO!
70
-U,P
A o0
DO,O
Art. 10. Consttu ato de mprobdade admnstratva que causa ,ES)O AO ER7RIO quaquer ao ou omsso,
doosa ou cuposa, que ense|e perda patrmona, desvo, aproprao, mabaratamento ou dapdao dos bens ou
haveres das entdades referdas no art. 1 desta e, e notadamente:
I - factar ou concorrer por quaquer forma para a ncorporao ao patrmno partcuar, de pessoa fsca ou |urdca,
de bens, rendas, verbas ou vaores ntegrantes do acervo patrmona das entdades menconadas no art. 1 desta e;
II - permtr ou concorrer para que pessoa fsca ou |urdca prvada utze bens, rendas, verbas ou vaores ntegrantes
do acervo patrmona das entdades menconadas no art. 1 desta e, sem a observnca das formadades egas ou
reguamentares apcves espce;
III M DOAR P %essoa A1s#$a o0 80r1d#$a !em $omo ao ente des%ersona"#Gado< a#nda F0e de A#ns ed0$at#vos
o0 ass#stBn$#as< !ens< rendas< ver!as o0 va"ores do %atr#m2n#o de F0a"F0er das ent#dades men$#onadas
no art. 1X desta "e#< SEM O+SERVhN-IA DAS /ORMA,IDADES ,EGAIS E REGU,AMENTARES AP,I-7VEIS i
ESP@-IE[ - art. 17, L. 8.666
IV - permtr ou factar a aenao, permuta ou ocao de bem ntegrante do patrmno de quaquer das entdades
referdas no art. 1 desta e, ou anda a prestao de servo por parte deas, por preo nferor ao de mercado;
V - permtr ou factar a aquso, permuta ou ocao de bem ou servo por preo superor ao de mercado;
VI - reazar operao fnancera sem observnca das normas egas e reguamentares ou acetar garanta
nsufcente ou ndnea;
VII - conceder benefco admnstratvo ou fsca sem a observnca das formadades egas ou reguamentares
apcves espce;
VIII - frustrar a ctude de processo ctatro ou dspens-o ndevdamente;
IX - ordenar ou permtr a reazao de despesas no autorzadas em e ou reguamento;
I M a(#r ne("#(entemente na arre$ada&'o de tr#!0to o0 renda< !em $omo no F0e d#G res%e#to P
$onserva&'o do %atr#m2n#o %!"#$o[
XI - berar verba pbca sem a estrta observnca das normas pertnentes ou nfur de quaquer forma para a sua
apcao rreguar;
XII - permtr, factar ou concorrer para que tercero se enrquea ctamente;
XIII - permtr que se utze, em obra ou servo partcuar, vecuos, mqunas, equpamentos ou matera de
quaquer natureza, de propredade ou dsposo de quaquer das entdades menconadas no art. 1 desta e, bem
como o trabaho de servdor pbco, empregados ou terceros contratados por essas entdades.
XIV - ceebrar contrato ou outro nstrumento que tenha por ob|eto a prestao de servos pbcos por meo da
gesto assocada sem observar as formadades prevstas na e; (Incudo pea Le n 11.107, de 2005)
XV - ceebrar contrato de rateo de consrco pb. sem sufcente e prva dotao oramentra, ou sem observar as
formadades egas.
3.Ato (erador de VIO,A)O A PRIN-5PIO DA ADMINISTRA)O (art. 11, L. 8.429) - menos
*ra)eQ
Art. 11. Consttu ato de mprobdade admnstratva que atenta -ONTRA OS PRIN-5PIOS DA
ADMINISTRA)O P*+,I-A quaquer ao ou omsso que voe os deveres de honestdade, mparcadade,
egadade, e eadade s nsttues, e notadamente:
I - pratcar ato vsando fm probdo em e ou reguamento ou dverso daquee prevsto, na regra de
competnca;
II - retardar ou dexar de pratcar, ndevdamente, ato de ofco;
III - revear fato ou crcunstnca de que tem cnca em razo das atrbues e que deva permanecer em
segredo;
IV M ne(ar %0!"#$#dade aos atos oA#$#a#s[
V - frustrar a ctude de concurso pbco;
VI - dexar de prestar contas quando este|a obrgado a faz-o;
VII - revear ou permtr que chegue ao conhecmento de tercero, antes da respectva dvugao ofca, teor
de medda potca ou econmca capaz de afetar o preo de mercadora, bem ou servo.
71
DO,O
Y
ATEN)O:
Contrato adm. Contratada no cumpre. Estado no fscaza = era dever da
Adm. fscazar o cumprmento do contrato, extngundo-o unateramente
pea nexecuo (cusua exorbtante). A neggnca neste dever caracterza
RO,
EXEMP,I/I-ATIVOY
Ex:
- Desvo de fnadade (ex: governador remove namorado da fha para afast-os) - voa pr. LEGALIDADE e
INTERESSE PBL.
- Venda de mve sem pubcdade da ctao (no mnmo, voa prncpos).
- Ouebra de sgo profssona
- Contratao de servdor sem concurso pbco
- PROMO)O PESSOA, 1 pode confgurar quaquer das 3 hpteses de ato de mprobdade.
(a) |ursprudnca: o smpes nome do governante no confgura promoo pessoa; precsa haver
nteno.
(b) Durante o perodo eetora, a promoo pessoa admtda, de acordo com as regras eetoras.
(c) Ouando o admnstrador se utza de 3 para a promoo pessoa (ex: faxa com os dzeres "o povo
agradece a X peas obras", paga com o $ pbco) tambm representa mprobdade, embora anda
no este|a expressamente prevsta em e.
- SERVIOS NOTARIAIS: determnao para fazer concurso em 6 meses, mas no h puno se no forem
reazados. Vem havendo uma tentatva de enquadrar a no reazao de concurso nesse prazo como ato
de mprobdade. Acompanhar pro|etos.
CN|: decso recente = o teto saara o do desembargador do T|, e o $$ que utrapassar deve ser
entregue ao T| = va gerar pomca.
O!s1. O que defne o ato de mprobdade a -ONDUTA DO AGENTE. Se uma mesma conduta se
enquadra nas 3 modadades, consdera-se a mas grave, nesta ordem: art. 9, art. 10 e art. 11!
O!s.. Anda que exsta aprovao das contas peo T-, possve a puno peo ato de mprobdade.
Motvo: o TC faz o controe por amostra*em, de forma que aguma mprobdade pode no ser percebda
por ee.
Mas a re|eo das contas ou a sua aprovao com ressavas mportam em ndco de mprobdade,
havendo comuncao para apurao.
ELEMENTO SUB|ETIVO:
Art. 9 do"o
Art. 10 $0"%a o0 do"o
Art. 11 do"o
1 da decso do TC
O ATO DE IMPROBIDADE INDEPENDE :
1de dano PATRIMONIAL efetvo!, sa"vo %ara %ena de
RESSAR-IMENTO
SANES:
As penas prevstas em cada ncso do art. 12 (L. 8.429) no se apcam EM BLOCO! Cabe ao |uz
ponderar, em cada caso, qua ou quas deas apcar.
No h obrgatoredade de apcao de TODAS as penas de cada sta, mas no precsa
apcar APENAS 1.
72
O nco artgo que traz expressamente a CULPA o art. 10.
Prevaece, portanto, que nos demas casos, s se admte a
conduta DOLOSA.
MP? mutas vezes o admnstrador age por fata de
orentao, por neggnca e s pundo se houver dano.
Mutas condutas egas por neggnca no so pundas
(voao a prncpo no se pune por cupa).
Apcam-se |udcamente em ao de mprobdade! Estas
sanes no se apcam em PAD.
As penas (stas) no podem ser MISTURADAS: art. 9 = ncso I; art. 10 = ncso II; art.
11 = ncso III.
Ser sempre apcada a sta MAIS GRAVE.
ART. UX M
ENRILUE-IMENTO
I,5-ITO
ART. 1` 9 DANO AO ER7RIO
ART. 11 9 VIO,A)O A
PRIN-5PIO DA ADM.
1.DEVO,U)O DO
A-RES-IDO
SIM
SIM
- o agente causa o dano e no
se enrquece (ou ncorrera no
art.9)
- o 3X se enr#F0e$e e deve
devo"ver
--------------
..RESSAR-IMENTO DO
DANO
SIM SIM SIM JJ
3.PERDA DE /UN)O J SIM SIM SIM
:.SUSPENS)O QPERDA;
DE DIREITOS
PO,5TI-OS J
V a 1` anos f a V anos 3 a f anos
f.MU,TA -IVI,
AT@ 3I
(o $$ acrescdo)
AT@ .I
(o vaor do dano)
AT@ 1``I
(a remunerao do
agente)
a.PROI+I)O DE
-ONTRATAR e DE
RE-E+ER +ENESSES
DO PODER P*+,I-O
1` ANOS f ANOS 3 ANOS
J PERDA DA FUNO e SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS exgem tr=ns#to em 80"(ado da decso
|UDICIAL.
JJ Ressarcmento peo tercero! Se o agente causa dano, a hptese a do art. 10.
a. AO DE IMPROBIDADE Qcto de natureza cv;
<<pontos especfcos>>>
NATUREZA: de a&'o $#v#" %!"#$a, com regras prpras prevstas na e 8.429.
(h quem dga, mnortaramente, se tratar de natureza prpra)
LEGITIMIDADE ATIVA
1 MP, chamando a P| a partcpar;
1 PESSOA |URDICA esada (su|eto passvo do ato - art. 1, L. 8.429);
1 Ouando o agente o prpro representante da pessoa |urdca, a ao ser a|uzada
peo MP ou pea pessoa |urdca quando o agente for afastado e outro assumr o seu
ugar.
1 Se o MP a|uza a ao, a pessoa |urdca precsa ser chamada a ntegrar o processo
auxando o MP. Se o agente o representante da P|, tem ee o dreto de no se
MANIFESTAR.
73
O PAD pode auxar na
apurao da rreguardade
da conduta, mas o PAD e a
ao |udca so autnomas
e ndependentes.
1 Se a pessoa |urdca a|uzar a ao, o MP precsa ser centfcado para atuar como
custus le*is.
COMPETENCIA
ADI 2860 e ADI 2797 - STF decdu pea competnca na 1j INSThN-IA. No h FORO
PRIVILEGIADO por ato de mprobdade!!! |prevaece, embora ha|a decso do ST| que
reconhece foro provegado|.
MEDIDAS CAUTELARES
1. Afastamento |UDICIAL do servdor.
1 no tem prazo (enquanto +or necessrio para o processo);
1 $om remunerao.
.. Outras
TRANSAO, ACORDO, COMPOSIO = VEDADOSYYY
(na ACP, exste a possbdade de composo atravs do termo de a|ustamento de conduta - TAC)
DESTINAO do $$ da devouo/resttuo %essoa 80r1d#$a "esada
(na ACP, h prevso de um +undo para esta destnao)
PRESCRIO
1 Mandato, cargo em comsso ou funo de confana = f anos.
Termo nca = afastamento/encerramento do vncuo.
1 Demas servdores = mesmo prazo prevsto no estatuto do servdor para a pena de
demsso (sano por nfrao funcona).
5ormalmente (mas no sempre!), este prazo tambm de ; anos, e o termo nca =
conhecmento da nfrao.
REPARAO DO DANO ao Poder Pbco = IMPRES-RIT5VE, (para o ser)idor p(blico)
1 (aps 5 anos, em regra, no mas caber a ao de mprobdade; mas anda assm Estado
poder cobrar a reparao do dano: reao entre Estado x Servdor + apcao do art. 37,
5, CF/88).
74
Obs. REPARA)O -IVI,
Em face de p. prvada = 3 anos (CC).
Em face da Faz. Pbca = 5 anos (entendmento ma|ortro). Dec.
20.910/32.
o H |ursprudnca, anda mnortra, que entende por < anos.
Argumentos:
a. O CC/02 posteror, ogo vae 3 anos para todos;
b. Apcando o Dec. 20.910/32, art. 10, o prazo ser de 5 anos
se no houver outro mas benfco ao Poder Pbco. Logo,
sendo o prazo do CC/02 mas benfco, ser este o prazo
apcve.
Estado em face de agente pbco = mprescrtve (art. 37, 5, CF)
O Estat0to da -#dade Q,. 1`..fRT`1;< art. f.< $r#o0 0ma :j $ate(or#a de atos de #m%ro!#dade k
$ond0tas re"at#vas P
ordem 0r!an1st#$a< tendo $omo s08e#to at#vo o PreAe#to.
-ONTRO,E SO+RE O PODER NORMATIVO DO ESTADO?
M -on(resso Na$#ona" Qart. :U< V; 9 $om%etBn$#a eI$"0s#va %ara s0star atos do P. EIe$0t#vo
F0e eIor!#tem do
Poder Re(0"amentar.
M Poder 60d#$#Nr#o k se8a Q1; atravOs do $ontro"e de "e(a"#dade Qso!re o de$.
re(.eIe$0t#vo;< se8a Q.; atravOs do
-ontro"e de $onst#t0$#ona"#dade Qso!re de$. re(. a0t2nomo;.
75
Qf; ATOS ADMINISTRATIVOS
5.1. INTRODUO
(A) ATOS ADMINISTRATIVOS
5.2. ATOS ADMINISTRATIVOS x ATOS DA ADMINISTRAO
ATOS DA ADMINISTRA)O - atos pratcados pea Admnstrao. Podem ser su|etos a
regme |urdco de dreto pbco ou de dreto prvado.
Sendo ato da admnstrao su|eto a regme pbco, ee receber tambm o nome de
ATO ADMINISTRATIVO.
Atos:
(1) Atos da Admnstrao;
(2) Atos da Admnstrao + Atos Admnstratvos;
(3) Atos Admnstratvos;
(4) Atos |urdcos (aheo admnstrao).
5.3. CONCEITO (h outros; no unnme)
76
ATO: manfestao de
vontade.
ATO |URDICO: manfestao de vontade que
produz efetos no mundo |urdco.
ATO ADMINISTRATIVO: manfestao de vontade que,
produzndo efetos no mundo |urdco, atnge dretamente o
dreto admnstratvo.
Mundo |urdco
Dreto
Admnstratvo
Mundo Ftco
ATO DA ADMINISTRAO
Re(#me %!"#$o 9 ATOS
ADMINISTRATIVOS
Re(#me
%r#vado
ATO |URDICO (fora da Adm.
Pb)
Re(#me
%r#vado
1 2 . 4 3 .
CONCLUSO: o ato admnstratvo ter
sempre regme pbco, e pode ser
pratcado dentro da Admnstrao (ato
admnstratvo da admnstrao) ou fora
dea (por seus representantes
(permssonros ou concessonros - atos
meramente admnstratvos)
uma manfestao de vontade do Estado ou de quem o represente (concessonras ou
permssonras) que, atngndo o mundo |urdco, cra, modfca ou extngue dretos para a
satsfao do nteresse pbco, su|etando-se ao regme |urdco pbco.
nferor e compementar e, e se su|eta ao controe (de egadade) peo Poder |udcro.
Hey Lopes Merees traz um conceto em SENTIDO ESTRITO, a que chama ato
admnstratvo em sentdo estrto ou propramente dto, que se especfca por
trazer anda ma#s . $ara$ter1st#$as:
(1) um ato 0n#"atera" (afasta os contratos)
(2) ato $on$reto (afasta os atos normati)os)
5.4. ELEMENTOS ou REOUISITOS
Para a doutrna ma|ortra, utzando como fundamento a Le 4.717/65 (e de ao popuar -
que dscute a vadade do ato admnstratvo), so requstos do ato admnstratvo:
(a) Su|eto competente
(b) Forma
(c) Ob|eto
(d) Motvo
(e) Fnadade
Obs. CABM organza estes eementos de forma dferente, separando-os em e"ementos
(condo para exstnca de ato |urdco), %ress0%osto de eI#stBn$#a (do ato
admnstratvo) e %ress0%osto de va"#dade.
77
5.4.1. SU|EITO COMPETENTE
aquee que exerce funo pbca (agente pbco), ndependentemente de ser servdor ou
pessoa de dreto prvado, obedecdas as regras de competnca.
-OMPETHN-IA ADMINISTRATIVA
1 Fonte: defnda pea "e# ou pea -onst#t0#&'o.
1 A competnca de exercco obrgatro (%oderMdever) e, portanto,
#rren0n$#Nve".
1 tambm #mod#A#$Nve" pea vontade do admnstrador (a aterao da
competnca tambm depende de e).
1 No admte TRANSA)O.
1 #m%rorro(Nve".
1 #m%res$r#t1ve".
1 Somente excepconamente se admte a de"e(a&'o e a avo$a&'o, de
forma |ustfcada; (ler arts. RR a RA da L. S.TUL6SS I processos administrati)os).
ATENO: quando h deegao/avocao, no h perda da
competnca peo deegatro, mas a consttuo de uma competnca
cumuatva (as 2 autordades so competentes). A deegao no exge
herarqua, a avocao sm.
A Le probe a deegao em 3 hpteses:
(1) competnca excusva;
(2) ato normatvo;
(3) decso de recurso admnstratvo.
5.4.2. FORMA
No Dreto Admnstratvo, a forma segue o prncpo da SOLENIDADE DAS FORMAS e, em regra,
deve estar PREVISTA EM LEI.
Trata-se da EXTERIORIZAO DA VONTADE (vontade nterna de nada serve) que
atenda a FORMALIDADES ESPECFICAS.
78
A nobservnca de forma pode gerar 03 (trs) vcos:
a; Mera rreguardade: desrespeto de regra de Mera unformzao. (EX: Cor da caneta)
No compromete o Contedo do Ato, Vadade do Ato.
!; Vco Sanve: posso corrgr. Anuve. Passve de Convadao.
$; Vco Insanve: Ato nuo. No passve convadao.
FORMALIDADES ESPECFICAS:
(a) Em regra, o ato admnstratvo deve ser ES-RITO. Excepconamente, poder ser reazado
de outra manera se a e o autorzar (contrato verba, gestcuaes, etc.).
Art. 60. Os contratos e seus adtamentos sero avrados nas repartes
nteressadas, as quas mantero arquvo cronogco dos seus autgrafos e regstro
sstemtco do seu extrato, savo os reatvos a dretos reas sobre mves, que se
formazam por nstrumento avrado em cartro de notas, de tudo |untando-se
cpa no processo que he deu orgem.
ParN(raAo n#$o. nuo e de nenhum efeto o contrato verba com a
Admnstrao, savo o de pequenas compras de pronto pagamento, assm
entenddas aqueas de vaor no superor a 5% (cnco por cento) do mte
estabeecdo no art. 23, ncso II, anea "a" desta Le, fetas em regme de
adantamento.
(b) Exgncas prpras de cada ato (pubcao, notfcao pessoa, etc.).
(c) Ho|e, se o ato admnstratvo va atngr terceros, exgnca de forma a reazao de um
PRO-ESSO ADMINISTRATIVO PR@VIO.
1 O PA precsa segur o modeo consttucona (assegurados o contradtro e a
ampa defesa)!
Ex: A Admnstrao ceebra um contrato de concesso e a empresa no presta bem esse servo. A
admnstrao pode extngur o contrato e retomar esse servo? SIM. uma cusua exorbtante. Mas,
para fazer sso, ou se|a, retornar o servo deve chamar a empresa para exercer o contradtro e ampa
defesa? SIM. necessro um processo admnstratvo prvo. Logo, a Admnstrao pode rescndr
contrato (art. 58, L. 8.666), mas desde que respetado o contradtro e ampa defesa atravs do processo
admnstratvo.
79
(d) Doutrna moderna afrma que tambm exgnca de forma a MOTIVA)O.
:otiva$%o: correao gca entre os
eementos do ato e a e. o racocno, a
coernca (= motvo).
Precsa acontecer ANTES ou DURANTE a
prtca do ato. A motvao posteror prtca
do ato no sana o vco.
A motvao obrgatra ou facutatva?
FA4U=TAT'6A O>R'GAT?R'A
1 |os dos Santos (poso mnortra) 1 |poso ma|ortra + ST|/STF|.
1 Fundamentos:
1. O art. 93 da CF afrma que
a motvao exgnca
para os atos do P.
|udcro, nada
menconando quanto ao P.
Legsatvo e Executvo;
2. O art. 50 da L. 9.784/99
exge a motvao para
uma sta de atos, ou se|a,
para os demas atos ea
ser facutatva.
1 Fundamentos:
1)art. 1, p.u., CF: se o poder emana do povo,
ee tem dreto de conhecer as razoes que
evaram prtca do ato;
2)art. 1, II, CF: dreto de cdadana - seu
exercco exge o conhecmento da motvao;
3)art. 5, XXXIII, CF: garanta de nformao;
4)art. 5, XXXV, CF: quaquer eso / ameaa
pode ser evada ao |udcro - o controe do
|udcro depende da motvao;
5)art. 93, CF: exge que o |udcro motve seus
atos enquanto exerce atvdade admnstratva
(funo atpca). Logo, se o Executvo exerce a
funo admnstratva como funo tpca,
anda com mas razo dever motvar seus
atos.
6)art. 50, L. 9.784/99: a sta apresentada peo
egsador to ampa que abrange TODOS os
atos admnstratvos.
SI,HN-IO ADMINISTRATIVO
O snco admnstratvo NADA |URDICO, ou se|a, em prncpo no sgnfca SIM nem NO,
no produzndo nenhum efeto. Pode a e, entretanto, atrbur agum efeto ao snco
admnstratvo
De fato, o snco admnstratvo pode ense|ar ao |udca gera eso ao dreto de peto
(que tem embutndo em s o dreto obteno de uma resposta), permtndo, ncusve,
man!a!o !e seguran$a.
80
O |uz, todava, no pode se substtur ao admnstrador, sto , no pode decdr em seu ugar.
Sua atuao neste caso ser no sentdo de determnar a atuao do admnstrador, fxando-he
prazo e comnando sano. Para CABM, se o ato estrtamente vncuado, ee poder ser
reazado peo |uz, em substtuo ao admnstrador (mnortra).
5.4.3. MOTIVO
O motvo do ato o FATO e o FUNDAMENTO |URDICO que evam prtca do ato.
O motvo tem que ser:
VERDADEIRO (materadade do motvo)
LEGAL (compatbdade com a e) - cada ato tem o seu motvo determnado na e
(tpcdade)
Compatve com o RESULTADO do ato.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Vncua o admnstrador aos motvos decarados.
EXCEO: tre!estina$%o (ho|e, s possve na hptese de desaproprao). Desde
que mantda a razo de nteresse pbco, poder ter aterado o seu motvo. Ex:
desapropra para construr hospta, mas acaba construndo escoa.
1 Mesmo em atos que dspensam o motvo, sendo ee decarado por beradade
do admnstrador, haver vncuao.
Ex: exonerao ad nutum acontece em cargo em comsso (antgo cargo em confana),
dspensando o motvo. Se o admnstrador entende por bem decarar o motvo da
exonerao, fcar ee vncuado a ee. Ex: se exonerou decarando reduo de gastos,
no pode contratar outra pessoa ogo em seguda.
81
MOTIVO FATO FUNDAMENTO |URDICO
_ k
1 A teora dos motvos determnantes exge que o motvo decarado se|a LEGAL.
Decarao de MOTIVO FALSO (ega) voa a teoria dos moti)os determinantes?
SIM! O motvo faso um motvo ega e, sendo assm, no pode ser cumprdo
peo admnstrador. No cumprndo o motvo, no h como cumprr a vncuao
exgda pea teora.
Ex: admnstrador remove servdor aegando necessdades do servo (mas na verdade,
trata-se de vngana). Como se trata de mentra, no h como cumprr (no exste a
necessdade decarada). Resta, portanto, nobservada a teora dos motvos determnantes.
5.4.4. OB|ETO
O ob|eto do ato admnstratvo o res0"tado %rNt#$o do ato, o que o ato faz em s mesmo
(defere, autorza, certfca, atesta).
O ob|eto precsa ser:
Lcto 1 para o admnstrador, cto o que est prevsto, autorzado (egadade
ADMINISTRATIVA = egadade prvada).
Possve 1 fatcamente possve.
Determnado.
5.4.5. FINALIDADE
A fnadade tem de ser sempre uma raG'o de #nteresse %!"#$o, sob pena de confgurar
des)io de +inalidade.
DE36'O DE F'5A='DADE:
1 Trata-se de um defeto do ato admnstratvo que atnge o eemento
"inali!a!e; trata-se de um vco sub|etvo, deogco, um vco na vontade.
1 De acordo com a doutrna cssca (Hey L.), o desvo de fnadade tambm
representa defeto de motivo, | que o admnstrado r decarar motvo faso
para encobrr a fnadade dversa.
82
5.5. VINCULAO e DISCRICIONARIEDADE
4 ATO VIN-U,ADO o0 REGRADO: no tem berdade, |uzo de vaor, convennca e
oportundade. Preenchdos os requstos egas, o admnstrador obrgado a pratcar o
ato.
No se pode dzer, todava, que no exste, absoutamente, a berdade.
Isto porque o ato vncuado permte ao menos a berdade quanto ao
tempo.
4 ATO DIS-RI-ION7RIO: o admnstrador tem berdade, |uzo de vaor, convennca
e oportundade ALTERNATIVAS para a prtca do ato. No entanto, ta ato tambm
deve respetar os limites !a lei, sob pena de ile*alidade, confgurando ato arbtrro e
no dscrconro.
Ex: permsso de uso de bem pbco (mesas na caada), autorzao.
DICA: no ato dscrconro a e trs as opes / aternatvas ou, trazendo
a competnca, a e no ndca a forma como exerc-a ou, anda, quando
a e usa conceto vago, ndetermnado.
Onde est a dscrconaredade / vncuao nos atos admnstratvos?
ATO VINCULADO ATO
DISCRICIONARIO
Competnca Vncuado vncuado
Forma Vncuado vncuado
Motvo
vncuado *
dscrconro
Ob|eto vncuado dscrconro
Fnadade vncuado vncuado
* Motvo do ato vncuado = cumprmento dos requstos prevstos na e.
M@RITO do ato admnstratvo: a dscrconaredade, o |uzo de vaor!
83
LUEST)O DE -ON-URSO
Poder 60d#$#Nr#o %ode rever o ato adm#n#strat#voK
R. SIM! O Poder |udcro pode controar tanto o ato VINCULADO quanto o
DISCRICIONARIO. No entanto, este controe restrnge-se legali!a!e em
sentdo ampo (e + regras / prncpos consttuconas).
1 Assm, dz-se que o controe |udcro no abrange o mrto do ato
admnstratvo.
- Em prova dscursva: o controe de egadade em sentdo ampo acaba
restrngndo a berdade do admnstrador, atngndo, anda que por vas
tortas, o mrto do ato.
Poder 60d#$#Nr#o %ode rever o mot#vo e o o!8eto do ato adm#n#strat#vo
DIS-RI-ION7RIOK
R. SIM! No que tange legali!a!e. O motvo e o ob|eto precsam ser egas! O
que o Poder |udcro no pode nterferr no mrto, no |uzo de vaor (mrto =
ob|eto / motvo).
------- Cudado: o mrto est no motvo e no ob|eto, mas com ees no se
confunde.
5.6. ATRIBUTOS ou CARACTERSTICAS do ato admnstratvo
5.6.1. Presuno de Legtmdade |+ egadade + veracdade|
O ato presumdamente:
Legtmo obedece s regras moras.
Lega obedece e.
Verdadero corresponde readade.
Trata-se de uma PRESUN)O RE,ATIVA (presuno iuris tantum)!
84
O nus da prova, normamente, atrbudo ao admnstrado ( ee quem
aega a egtmdade do ato).
CONSEOUENCIA PRATICA:
A presuno traz para o ATO ADMINISTRATIVO (assm como para a e) a sua a%"#$a&'o
#med#ata. Ex: a vgnca santra fecha um estabeecmento; o dono pode recorrer |usta,
mas enquanto no for |ugado o caso, o estabeecmento permanece fechado.
5.6.2. Auto Executoredade
Dspensa a nterfernca do Poder |udcro; a Admnstrao pratca o ato por s s, no
precsa de autorzao do Poder |udcro.
MAS:
- este atrbuto no mpede o controe peo P. |udcro (o nteressado pode
recorrer |usta).
- no h dspensa de formadade.
Todo ato admnstratvo goza de auto executoredade? NO. Para a maora da doutrna, a
auto executoredade trs 2 enfoques, sendo que um dees nem sempre estar presente
(executoredade):
(a) Exgbdade - poder de !eci!ir sem o P. |udcro. um meio de coero indireta.
TODO ato tem exgbdade.
(b) Executoredade - a eecu$%o da decso ndependente do Poder |udcro; meio
de coero direto. Nem todo ato pode ser assm executado. Este atrbuto s estar
presente nos casos em que a "e# autorze ou quando ha|a uma stuao de 0r(Bn$#a
(ex: desocupao de casas no R| ante o rsco de desmoronamento das encostas).
5.6.3. Imperatvdade
O ato admnstratvo goza de obrgatoredade / coercbdade.
Para a doutrna ma|ortra, este atrbuto NO esta presente em todos os atos. Isto
porque a mperatvdade pecuar dos atos que consttuem uma obrgao, mas nem
85
todos os atos nsttuem um fazer/no fazer/toerar. So os chamados atos
enunciativos (no so mperatvos).
Ex: certdo, parecer, atestado 1 no obrgam a nada.
5.6.4. Tpcdade
Cada ato admnstratvo tem uma apcao / utzao determnada pea e.
Ex: anuao serve aos casos de nudade; revogao se apca aos casos de nconvennca.
5.7. FORMAO, VALIDADE e EFEITOS do ato admnstratvo
Obs. 3 conceituao de GelH Lopes : di)ersaQ
+ PERFEIO: o ato admnstratvo per"eito quando cumpre o seu
cco de formao.
+ VALIDADE: o ato admnstratvo ser vdo quando cumprr os
requstos da e (competnca, forma, motvo, fnadade).
+ EFICACIA: ato efcaz aquee que est pronto para produzr efetos.
O ato admnstratvo, portanto, pode ser:
Q1; Perfeto, vdo, #neA#$aG.
Ex: contrato admnstratvo no pubcado. (art. 61, p.u., L. 8.666)
Q.; Perfeto, #nvN"#do, efcaz.
Ex: defensores pbcos aprovados em concurso fraudado trabaham e recebem saro at a
decarao de nvadade do ato de nomeao.
Q3; Perfeto, #nvN"#do, #neA#$aG.
Ex: admnstrao contrata com fraude no dever de ctar e no promove a sua pubcao.
EFEITOS:
Tpco (esperado) - o efeto prncpa, buscado peo Estado - Ex: nomeao =
provmento do cargo; desaproprao = aquso da propredade
peo Estado.
Atpcos (secundros) - no era o efeto dese|ado peo Estado.
86
REFLEXO 1 efeto atpco que atnge um 3 estranho reao. - Ex:
desaproprao = desocupao da casa peo ocatro.
PRODROMICO ou PRELIMINAR 1 efeto atpco que aparece nos atos admnstratvos
que dependem
de 2 manfestaes de vontade* e se confgura com o dever da 2
autordade de se manfestar quando a 1 | decdu. um efeto
secundro e acontece ANTES do aperfeoamento do ato.
Ex: nomeao de drgente de agnca reguadora = Senado aprova +
Presdente nomea (a perfeo do ato depende das 2 manfestaes); se o
senado aprova, surge para o Presdente um dever de se manfestar este
dever secundro (o dever prncpa preencher o cargo).
* Atos que dependem de 2 manfestaes de vontade: atos compexos e atos compostos
5.8. CLASSIFICAO
1 Ouanto aos destnatros:
1 Atos GERAIS 1 atos que atngem a coetvdade como um todo. um ato
abstrato, gera, mpessoa - no tem um destnatro especfco (ex: fxao de
veocdade mxma no trnsto).
1 Atos INDIVIDUAIS 1 aquees que tm destnatro determnado (ex: nomeao
de um servdor X para um cargo Y).
Tendo o ato ndvdua um nco destnatro, ser chamado
INDIVIDUAL SINGULAR.
Ex: tombamento do mve X.
Tendo o ato ndvdua mas de um destnatro determnado, ser
chamado INDIVIDUAL PLRIMO.
Ex: tombamento de 10 mves no barro.
1 Ouanto ao acance:
87
1 Atos INTERNOS 1 produzem efetos dentro da Admnstrao Pbca (ex:
determnao de unforme para os servdores da reparto).
1 Atos EXTERNOS 1 produzem efetos dentro e Aora da Admnstrao Pbca
(ex: fxao de horro de funconamento / atendmento de rgos pbcos).
1 Ouanto ao grau de berdade dos atos admnstratvos:
1 Atos VINCULADOS 1 no h berdade para |uzo de vaor (a berdade restrnge-
se ao tempo).
1 Atos DISCRICIONARIOS 1 h berdade, |uzo de vaor, convennca e
oportundade.
1 Ouanto formao (manfestao de vontade):
1 Atos SIMPLES 1 atos que dependem de uma nca manfestao de vontade
(ex: fxao de veocdade mxma no trnsto).
1 Atos COMPOSTO 1 dependem de mas de uma manfestao de vontade, as
quas acontecem no mesmo \r('o. A 1 manfestao prncpa e a 2
manfestao secundra, apenas confrmatra da 1. |ex: funconro
manfesta vontade (1) e o chefe do mesmo rgo confrma a manfestao (2)|.
1 Atos COMPLEXOS 1 dependem de mas de uma manfestao de vontade, as
quas acontecem em \r('os d#Aerentes, mas em patamar !e igual!a!e
(no h uma prncpa e uma secundra). |ex: nomeao de drgente de Agnca
Reguadora: senado aprova e presdente nomea|.
Apesar de ser esta a poso da doutrna ma|ortra, h dvergnca doutrnra (CABM no
admte atos compostos).
1 Ouanto ao ob|eto:
1 Atos DE IMPRIO 1 a Admnstrao utza a supremaca em face do partcuar.
H desguadade, sobreposo da Admnstrao. (ex: desaproprao).
1 Atos DE GESTO 1 pratcados pea Admnstrao em patamar de guadade
com o partcuar. No h supremaca. (ex: contrato de ocao).
1 Atos DE MERO EXPEDIENTE1 atos sem contedo decsro (ex: despacho de
encamnhamento).
88
1 Outras cassfcaes:
1 Ato NORMATIVO 1 reguamenta, compementando a prevso ega (fe
execuo). Trata-se de exercco do po!er regulamentar.
1 Ato ORDINATORIO 1 organza, estrutura, escaona os quadros da
Admnstrao. exercco do po!er hierr(uico (ex: crcuar).
1 Ato ENUNCIATIVO 1 no tem contedo decsro; apenas certfca, atesta ou
emte opno. Em regra, no vncua; ato da Admnstrao consutva (ex:
certdo, atestado, parecer).
1 Ato NEGOCIAL 1 aquee que tem concdnca de vontade entre o que quer o
Poder Pbco e o que quer o partcuar; no necessaramente um ne*9cio
4urdico (ex: permsso de uso, autorzao de uso, cena). - so atos
0n#"atera#s!!
1 Ato PUNITIVO 1 tem, no seu contedo, uma puno, uma sano. Pode
confgurar o exercco de po!er !isciplinar ou de po!er !e pol*cia (ex:
fechamento de estabeecmento comerca por desrespeto a regras santras).
5.9. EXTINO
f.U.1. /ormas
Formas de retrada do ato admnstratvo do ordenamento |urdco:
|A| CUMPRIMENTO DO OB|ETO OU DOS EFEITOS
EX? Puno de uso de um ugar para fazer uma festa - Reaza a festa, o ato extnto porque
cumpru seu efeto.
|B| DESAPARECIMENTO DO SU|EITO OU DO OB|ETO
EX? faecmento de servdor nomeado;
EX? casa de praa em terreno de marnha (33m na bera-mar, a partr da mar baxa) -
enfteuse. O mar avana e "engoe" o terreno, destrundo a casa. Desaparece a enfteuse por
perda do ob|eto (terreno de marnha).
|C| RENNCIA
89
|D| RETIRADA PELO PODER PBLICO
|D.1| Anuao
|D.2| Revogao
|D.3| Cassao
|D.4| Caducdade
|D.5| Contraposo
CASSAO
Conceto 1 a retrada de um ato admnstratvo peo descumprmento das condes
ncamente mpostas.
Ex: em determnada cdade probda a nstaao de motel; um su|eto tem autorzao para
funconamento de hotel; se o hotel passa a funconar como motel, resta descumprda a condo mposta
= pode o poder pbco cassar a cena de funconamento.
CADUCIDADE
Conceto 1 a retrada de um ato admnstratvo em razo da supervennca de norma |urdca
com ee ncompatve.
Ex: permsso de uso de terreno para nstaao de crco = vem um pano dretor e determna que aquee
terreno ser utzado para a crao de ruas = a norma nova ncompatve com a permsso de uso, que
caducar.
CONTRAPOSIO
Conceto 1 dos atos admnstratvos (decorrentes de fundamentos e competncas dversas),
sendo que o segundo emna os efetos do prmero.
Ex: servdor nomeado e, pratcando nfrao posteror, dem#t#do = a demsso emna os efetos da
nomeao.
ANULAO
-on$e#to
1 a anuao um ATO ADMINISTRATIVO, e por sso precsa cumprr todos os requstos de
ta ato.
1 um ato que retra do ordenamento |urdco um ATO ILEGAL.
90
EIer$1$#o:
Pode ser feto tambm peo Poder |udcro (controe egsatvo).
Para a Admnstrao, a anuao o exercco de a0tot0te"a.
Sm. 346, STF M A admnstrao pbca pode decarar a nudade dos seus
prpros atos.
Sm. 473, STF - A admnstrao pode anuar seus prpros atos, quando evados
de vcos que os tornam egas, porque dees no se orgnam dretos; ou revog-
os, por motvo de convennca ou oportundade, respetados os dretos
adqurdos, e ressavada, em todos os casos, a aprecao |udca.
EAe#tos 1 EV &.%$.
A anuao retra os efetos do ato desde o nascedouro!
Cudado, porm, com CABM:
Para ee, se a anuao mpcar em concess%o !e !ireitos, seus efetos sero
de fato retroatvos (ex tunc), mas se mportar retira!a !e !ireitos, ea
produzr apenas efetos futuros (ex nunc), ou se|a:
Anuao restrtva (de dretos) 1 ex nunc
Anuao ampatva (de dretos) 1 ex tunc
Ex: servdor recebe gratfcaes por 1 ano, aps o que se verfca que ee no tnha
dreto a tas gratfcaes. A anuao do ato concessvo de gratfcaes, para CABM, ter
efetos ex nunc, ou se|a, o servdor pra de receber as gratfcaes, mas no tem que
devover o que | recebeu.
Se o peddo de gratfcaes, porm, ndeferdo e, aps 1 ano percebe-se que o
ndefermento fo ega, a anuao ter efetos ex tunc, sto , o servdor ter dreto de
receber as gratfcaes futuras e as passadas (1 ano).
PraGo
De acordo com a Le 9.784/99 (e de processo admnstratvo), arts. 53 e seguntes, a
Admnstrao tem o prazo DECADENCIAL de f anos para rever os atos egas, quando o ato
atnge tercero. - AUTOTUTELA
Aps este prazo, a Admnstrao no pode exercer autotutela, devendo recorrer ao P.
|udcro (o!s. a e no prev um prazo para a manfestao do P.|., embora as decses mas
recentes do ST| vem reconhecendo o mesmo prazo dado Admnstrao).
REVOGAO
-on$e#to
91
A revogao um ato de retrada do ordenamento |urdco de um ATO INCONVENIENTE.
EIer$1$#o:
Para a Admnstrao, a revogao tambm exercco de a0tot0te"a (smuas 346
e 473 do STF)
Ateno: pode ser feto peo Poder |udcro quanto a ato prpro, ou se|a, o P.
|udcro pode revogar os se0s atos admnstratvos (autotutea = controe
admnstratvo). No pode, todava, revogar atos de outros (controe |udca).
EAe#tos 1 EV %.%$ (o ato vdo, apenas no mas oportuno ou con)eniente).
PraGo: a revogao no obedece a nenhum mte tempora!
-ontedo: a revogao enfrenta LIMITES MATERIAIS, cu|o ro no taxatvo. Entre ees, ctam-
se:
(a) Ato vncuado no passve de revogao, porque que nee no h
oportundade/ convennca;
(b) Ato que | produzu dreto adqurdo no se revoga.
(c) Ato que | tenha esgotado / exaurdo os seus efetos no atngdo
pea revogao.
5.10. VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO
92
Stuaes rrevogves:
1. Atos que geram dreto adqurdo (sm. 473, STF)
.. Atos por "e# decarados rrevogves
3. Atos | exaurdos
:. Atos vncuados
f. Meros ou puros atos admnstratvos
a. Atos compexos (dependem da manfestao de mas de 1
vontade)
R. Atos de controe
V. Etc.
SANAVEL
competnca
CONVALIDAO
Corrge um ato vcado, mas no o atera, no atera sua natureza.
CONVERSO ou SANATORIA
Verfcando-se um vco num ato admnstratvo, deve-se tentar sal)ar ato antes de
anu-o. Num prmero momento, busca-se a convadao do ato, apenas retrando o
defeto. No sendo sso possve, tenta-se a"terar o ato< %ara a%rove#tNM"o = a
sanatra.
Conceto: o aprovetamento de um ato admnstratvo em que h TRANSFORMAO
de um ato soene (cu|os requstos no foram preenchdos) em um ato mas smpes
(cu|os requstos so cumprdos).
EI? Concesso de servo pbco (ato soene) sem ato egsatvo que a autorze aproveta-se
o ato na forma de permsso (que dspensa a autorzao egsatva).
ESTABILIZAO DOS EFEITOS
Se a retrada do ato ega causar mas pre|uzos do que a sua manuteno no
ordenamento, comprometendo a boa-f, a segurana |urdca ou outros prncpos
|urdcos, deve-se reazar uma pon!era$%o !e valores, o que permtr que o ato
NO SE|A ANULADO.
Conceto: manuteno do ato ega no ordenamento |urdco no caso em que se
verfcar que a sua anuao mportara em pre|uzos anda maores.
Prazo: o ST| vem entendendo peo mesmo prazo dado Admnstrao, ou se|a, 5
anos, como parmetro para a estabzao de efetos. A e nada dz. tema novo,
todava.
EI? 12 servdores pbcos foram nomeados em 1989 sem concurso pbco; a matra chegou
ao ST| 20 anos depos; o ST| manteve o ato sem quaquer aterao.
93
VCIO
- convadao
- converso / sanatra
forma
INSANAVEL
- Anuao
- Estabzao dos efetos (teora do fato consumado)
Logo, dante de um ato defetuoso, deve ser observar a ordem:
Q1; Convadao
Q.; Converso ou Sanatra
Q3; Invadao o0 Estabzao dos efetos

Espao para anotaes extra sobre atos adm#n#strat#vos:
/ATO ADMINISTRATIVO? evento d#n=m#$o da Adm#n#stra&'o
1 /ATOs ADM. NATURAIS? nat0reGa #nterAer#ndo na \r!#ta adm#n#strat#va
1 /ATOs ADM. VO,UNT7RIOS? %odem ser mater#a"#Gados %or?
1. Atos adm#n#strat#vos
.. -ond0tas adm#n#strat#vas
PRO-EDIMENTOS ADMINISTRATIVO?
@ a seF0Bn$#a de at#v#dades da Adm#n#stra&'o< #nter"#(adas entre s#< F0e v#sa a a"$an&ar
determ#nado eAe#to A#na" %rev#sto em "e#.
TrataMse de at#v#dade $ont1n0a e n'o #nstant=nea.
-onst#t01do %or atos e at#v#dades da Adm#n#stra&'o e dos adm#n#strados. O v1n$0"o T re"a&'o
80r1d#$a entre os %art#$#%antes do
Pro$ed#mento se Aorma"#Ga atravOs do PRO-ESSO ADMINISTRATIVO.
Norma"mente O $onst#t01do de Aases< de modo F0e em $ada 0ma de"as %ode Eaver ver#A#$a&'o
de ,EGA,IDADE.
TEORIA DAS NU,IDADES Q6osO S. -arva"Eo[ A". 1:VT1fR;
1 TEORIA MONISTA 9 os atos s'o vN"#dos o0 n0"os. @ #na%"#$Nve"< no D#re#to
Adm#n#strat#vo< a d#$otom#a
entre NU,IDADE X ANU,A+I,IDADE.
1 TEORIA DUA,ISTA 9 os atos adm#n#strat#vos %odem ser NU,OS o0 ANU,7VEIS< de
a$ordo $om a (rav#dade
do v1$#o. A re(ra< em Aa$e do d#nteresse %!"#$oe em 8o(o< O a n0"#dade< sendo
eI$e%$#ona#s os $asos de
an0"a&'o T $onva"#da&'o.
SANAVEL CONVALIDAO
VCIO SANATORIA
INSANAVEL INVALIDAO
94
ESTABILIZAO DOS EFEITOS
,I-ENA 1 trataMse de ato v#n$0"ado $om tendBn$#a P deA#n#t#v#dade.
,I-ENA PARA -ONSTRUIR1 se(0ndo o ST/< O 0ma eI$e&'o< %orF0e em!ora ato v#n$0"ado<
%ode ser REVOGADO< $om
#nden#Ga&'o de event0a#s %re80#Gos< enF0anto n'o #n#$#ada a o!ra. Q_M; 9 RE .1..RV`TR6
95
(6) LICITAO
|6.1| Introduo
Qa; -on$e#to
LICITAO 1 trata-se, na verdade, de um procedmento admnstratvo que prepara a
ceebrao de um contrato admnstratvo.
"Trata-se de procedmento obrgatro, bazado peo prncpo da
guadade, que tem por ob|etvo escoher a mehor proposta
apresentada peos partcpantes, de acordo com os crtros de
|ugamento estabeecdos." - Caparroz.
Q!; O!8et#vos Q.;
A ctao tem por ob|etvo a escoha, por meo da compettvdade, da mehor proposta,
exerctando o prncpo da mpessoadade.
R. MELHOR PROPOSTA: a proposta mas vanta|osa ao nteresse pbco, no
mporta necessaramente em proposta mais ,arata.
V. IMPESSOALIDADE: dar oportundades para F0a"F0er 0m que preencha os
requstos da e ou do edta para que possa contratar com a Admnstrao.
Q$; -om%etBn$#a %ara ,EGIS,AR so!re "#$#ta&4es e $ontratos
Art. 22. Compete prvatvamente Uno egsar sobre:
XXVII - NORMAS GERAIS DE ,I-ITA)O E -ONTRATA)O, em todas as
modadades, para as admnstraes pbcas dretas, autrqucas e
fundaconas da Uno, Estados, Dstrto Federa e Muncpos, obedecdo o
dsposto no art. 37, XXI, e para as empresas pbcas e socedades de
economa msta, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pea EC n 19,
de 1998)
- NORMAS GERAIS1 Uno.
Competnca em mbto %3$#O%3L (apcve a todos os entes da Federao).
Ex: L. 8.666/93 (ctao e contratos); L. 10.520/02 (prego); L. 8.987/95 (concesso e permsso de
servo pbco); L. 11.079/04 (PPP); L. 12.232/10 (ctao sobre servos de pubcdade).
96
- NORMAS ESPE-5/I-AS 1 podem ser edtadas por TODOS os entes da Federao (U, E, DF,
M), ncusve a Uno (competnca federa). Nestes casos, a apcao da norma ser apcve
apenas do mbto de competnca do Ente que a edtou.
O!s.
A Le 8.666/93 norma gera, mas o STF | decdu que em aguns dspostvos a Uno fo am
e crou normas especfcas (as quas s se apcam Uno, confgurando exercco de
competnca federa). Neste sentdo, a ADI 927 que, em medda cautear, |ugou consttucona
o art. 17, restrngndo sua apcabdade atravs de uma interpretao con+orme a
constituio:
CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Le n.
8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b"
(doao de bem mve) e art. 17, II, "b" (permuta de bem mve), para
escarecer que a vedao tem apcao no mbto da Uno Federa,
apenas. Idntco entendmento em reao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art.
17. Vencdo o Reator, nesta parte. II. - Cautear deferda, em parte. - ADI
927 MC/RS
Qd; S08e#tos da ,#$#ta&'o
A CF e Le 8.666/93 condconam ctao todos os entes da Admnstrao Dreta e Indreta.
O,s&
Aos entes paraestatas assste o dreto de pubcao de reguamentos smpfcados,
compatves com os prncpos da Le. Tas entdades no fazem parte da Admnstrao
Pbca, mas como recebem recursos pbcos, exste uma preocupao e da ta exgnca.
Art. 3R< -/? A admnstrao pbca dreta e ndreta de quaquer dos Poderes da
Uno, dos Estados, do Dstrto Federa e dos Muncpos obedecer aos prncpos de
egadade, mpessoadade, moradade, pubcdade e efcnca e, tambm, ao
segunte:
XXI? ressavados os casos especfcados na egsao, as obras, servos, compras e
aenaes sero contratados medante %ro$esso de "#$#ta&'o %!"#$a que
assegure guadade de condes a todos os concorrentes, com cusuas que
estabeeam obrgaes de pagamento, mantdas as condes efetvas da proposta,
97
Normas Geras
Normas
Especfcas
Un
o
Estados, DF,
Muncpos
competnca
nacona
competnca
federa
nos termos da e, o qua somente permtr as exgncas de quafcao tcnca e
econmca ndspensves garanta do cumprmento das obrgaes.
Art.1X< ,e# V.aaa? Esta Le estabeece normas geras sobre ctaes e contratos
admnstratvos pertnentes a obras, servos, ncusve de pubcdade, compras,
aenaes e ocaes no mbto dos Poderes da Uno, dos Estados, do Dstrto
Federa e dos Muncpos.
ParN(raAo n#$o: Subordnam-se ao regme desta Le, am dos rgos da
admnstrao dreta, os fundos especas, as autarquas, as fundaes pbcas, as
empresas pbcas, as socedades de economa msta e demas entdades controadas
dreta ou ndretamente pea Uno, Estados, Dstrto Federa e Muncpos.
|6.2| PRINCPIOS
Am dos prncpos geras da Admnstrao Pbca, apcam-se especfcamente aos
procedmentos ctatros:
6.2.1. Prncpo da Vncuao ao Instrumento Convocatro
A Admnstrao se vncua aos termos do edta, sob pena de nudade, no podendo exgr
nem mas nem menos do que aquo que est prevsto.
-UIDADO: no mpede que ha|a aterao do edta (savo quanto ao seu ob|eto),
caso em que deve-se dar cnca a todos acerca de ta aterao - pubcao.
6.2.2. Prncpo do |ugamento Ob|etvo
O edta precsa defnr, de forma cara, exata, qua ser o crtro de seeo / |ugamento. Os
aspectos no prevstos no edta no podero ser evados em consderao.
So crtros de |ugamento ob|etvo:
1. Menor preo
2. Mehor tcnca
3. Tcnca e preo
4. Maor ance ou oferta
98
Art. :f. O |ugamento das propostas ser ob|etvo, devendo a Comsso de
ctao ou o responsve peo convte reaz-o em conformdade com os tpos
de ctao, os crtros prevamente estabeecdos no ato convocatro e de
acordo com os fatores excusvamente nee referdos, de manera a possbtar
sua afero peos ctantes e peos rgos de controe.
1
o
Para os efetos deste artgo, consttuem tpos de ctao, exceto na
modadade concurso:
I - a de menor preo - quando o crtro de seeo da proposta mas vanta|osa
para a Admnstrao determnar que ser vencedor o ctante que apresentar a
proposta de acordo com as especfcaes do edta ou convte e ofertar o menor
preo;
II - a de mehor tcnca;
III - a de tcnca e preo.
IV - a de maor ance ou oferta - nos casos de aenao de bens ou concesso de
dreto rea de uso.
Ex: comprar caneta para escoa peo menor preo. Empresa A oferece as canetas por 1,00; a empresa >,
por 1,01, banhada a ouro parceado em 10x. Vence a empresa A, | que todos os demas aspectos, anda
que mas benfcos, no podem ser consderados.
6.2.3. Prncpo do Procedmento Forma
O processo ctatro tem suas fases defndas na Le. A Admnstrao no pode desrespet-
as ou crar novas etapas; tem que cumprr todo o formasmo prevsto pea e (no he dado
modfcar nada!).
1 Para o STF, a formadade por s s no deve prevaecer; s gera nudade do
processo a nobservnca de formadade necessra, sto , daquea que se
retrada gera pre|uzos.
Ex: cor do enveope da proposta dferente do prevsto no edta - essa mera
formadade no gera pre|uzo.
6.2.4. Prncpo do Sgo de Proposta
As propostas so sgosas at o momento de sua abertura em sesso pbca. Nngum deve
conhecer a proposta antes da hora am de quem a apresentou.
Fraudar sgo de proposta crme na ctao. tambm impro,i!a!e a!ministrativa.
99
ATEN)O?
A modadade de ctao ,EI,)O no tem sgo de proposta!!!
6.2.5. Prncpo da Ad|udcao Compusra ao Vencedor
Am de uma fase do procedmento ctatro, a ad|udcao compusra tambm um
prncpo. Por ee, ao termnar a escoha entre os ctantes, no pode a Admnstrao atrbur o
seu ob|eto a outra pessoa que no a vencedora.
MAS: este prncpo no assegura a ceebrao do contrato!
Apenas garante que SE a Admnstrao for contratar, ter
de ser com o vencedor.
6.2.6. Prncpo da Compettvdade
reconhecdo por CABM.
No pode a Admnstrao exgr requstos no essencas ao contrato que nvabzem a
competo, ou se|a, requstos que no afetam o servo, mas atngem a compettvdade.

EX: Cooca requsto que s uma empresa cumpre - Voa o Prncpo da Compettvdade.
|6.3| CONTRATAO DIRETA
De acordo com o art. 37, XXI, da CF, a regra a o!r#(ator#edade da "#$#ta&'o. Todava, h
permsso para que, nos casos ressavados na e, a contratao se|a feta sem a precednca
de uma ctao: o que se denomna CONTRATAO DIRETA.
1 PROCEDIMENTO DE |USTIFICAO
1 A contratao dreta uma exceo regra de ctao e, por sso, exge
/UNDAMENTA)O. O procedmento de |ustfcao condo de forma do ato (art.
100
26, L. 8.666), |ustfcando a ausnca do procedmento ctatro (urgnca /
emergnca) na medda em que se enquadra a stuao em uma das hpteses
autorzadoras da contratao dreta (dspensa ou nexgbdade).
Art. .a? As dspensas prevstas nos 2o e 4o do art. 17 e no ncso III e seguntes
do art. 24, as stuaes de nexgbdade referdas no art. 25, necessaramente
|ustfcadas, e o retardamento prevsto no fna do pargrafo nco do art. 8o desta
Le devero ser comuncados, dentro de 03 (trs) das, autordade superor, para
ratfcao e pubcao na mprensa ofca, no prazo de 5 (cnco) das, como
condo para a efcca dos atos.
Pargrafo nco: O processo de dspensa, de nexgbdade ou de retardamento,
prevsto neste artgo, ser nstrudo, no que couber, com os seguntes eementos:
I - caracterzao da stuao emergenca ou caamtosa que |ustfque a
dspensa, quando for o caso;
II - razo da escoha do fornecedor ou executante;
III - |ustfcatva do preo.
IV - documento de aprovao dos pro|etos de pesqusa aos quas os bens sero
aocados.
Apesar de o art. 26 da L. 8.666 somente ndcar a necessdade de motvao para agumas
stuaes, certo que aps o advento da Le 9.784/99 h entendmento doutrnro no sentdo
de que o procedmento de |ustfcao obrgatro para todos os casos de dspensa e
nexgbdade, sob pena de vco de forma, tornando o contrato ega!
A |ustfcao posteror no sana o ato.
Art. 50. Os atos admnstratvos devero ser motvados,
com ndcao dos fatos e dos fundamentos |urdcos,
quando:
IV - dspensem ou decarem a nexgbdade de processo
ctatro;
1 Hpteses
A contratao dreta, sendo excepcona, restrnge-se aos casos de DISPENSA ou
INEXIGIBILIDADE de ctao.
DISPENSA INEXIGIBILIDADE
A competo Aat#$amente
%oss1ve", mas, por vontade do
egsador, a ctao no r
acontecer.
O ro apresentado peo egsador
(art. 17 e art. 24) taIat#vo.
1 ,I-ITA)O DISPENSADA
O admnstrador no tem berdade
- art. 17. A ctao no ocorrer.
1 ,I-ITA)O DISPENS7VE, *
1
A competo #nv#Nve". Hpteses (ro
eIem%"#A#$at#vo - art. 25):
- Fornecedor excusvo, vedada a prefernca de marca;
- servos profssonas especazados, de natureza
snguar, exceto pubcdade;
- contratao de artstas consagrados pea crtca ou
peo pbco.
1 Vabdade da compet o - condes:
101
A ctao no precsa acontecer,
mas, querendo o admnstrador,
poder haver a ctao - art. 24.
A dspensa no veda, ea
desobrga!
1. Press0%osto "\(#$o 1 puradade de
competdores*
2

.. Press0%osto 80r1d#$o 1 proteger / persegur o
nteresse pbco.
EI: EP e SEM no precsam ctar quando a ctao
pre|udcar sua atvdade fm fata de pressuposto
|urdco.
3. Press0%osto ANt#$o 1 precso haver nteresse de
mercado na competo.
EI: Admnstrao oferece R$200,00 de saro para
contratar mdco quafcado.
*
1
,I-ITA)O DESERTA I ,I-ITA)O /RA-ASSADA
LICITAO DESERTA (art. 24): quando no aparecem nteressados.
Neste caso, se uma nova ctao mporta %re801Gos P Adm#n#stra&'o,
como conseqnca, a ctao deserta gera uma hptese de dspensa,
autorzando a contratao dreta nas $ond#&4es do ed#ta" d#v0"(ado.
LICITAO FRACASSADA (art. 24):
- Para uns, caracterza a stuao em que todos os ctantes so
nabtados ou quando todos so descassfcados. A maora, porm,
somente utza essa expresso para a DES-,ASSI/I-A)O de todos os
ctantes.
- Consequncas:
- Inabtao gera 1 exge-se nova ctao. No caso de
dspensa (no est no ro taxatvo), e, portanto, no autorza
contratao dreta.
- Descassfcao gera 1 ncu-se entre as hpteses de dspensa
de ctao, permtndo a contratao dreta.
*
2
A0sBn$#a de %ress0%osto "\(#$o da $om%et#t#v#dade 9 E#%\teses %res0m#das 1no h
como se ter compettvdades nas stuaes que envovam:
(a) Ob|eto snguar:
Em seu carter absouto s exste 1 nco no mercado (fabrcao nca).
Em razo de um evento externo (ex: capacete do Arton Senna).
Por carter pessoa (ex: emoo do artsta, escutor).
(b) Servo snguar:
102
No a snguardade do servo que |ustfca a nexgbdade de ctao (todo
servo snguar), mas:
Prevso na sta do art. 13, L. 8.666;
Notra especazao do contratado;
Snguardade reevante (a Admnstrao precsa deste "bom", do "mehor").
Sub|etvdade do Admnstrador - escoha do nome ( aceta no Bras)
O!s. PROCURADOR DE MUNICPIO deve ser contratado por meo de concurso pbco, crado
o cargo por e. Mas o que se v ho|e um abuso, admtndo-se procuradores de muncpo por
meo de contratao dreta com base em servi$o singular. Trata-se de fraude!
DISPOSITIVOS LEGAIS / CONSTITUCIONAIS SOBRE O TEMA:
Art. 13: Para os fns desta Le, consderam-se SERVIOS T@-NI-OS PRO/ISSIONAIS
ESPE-IA,ISADOS os trabahos reatvos a:
I - estudos tcncos, pane|amentos e pro|etos bscos ou executvos;
II - pareceres, percas e avaaes em gera;
III - assessoras ou consutoras tcncas e audtoras fnanceras ou trbutras;
IV - fscazao, supervso ou gerencamento de obras ou servos;
V - patrocno ou defesa de causas |udcas ou admnstratvas;
VI - trenamento e aperfeoamento de pessoa;
VII M restaurao de obras de arte e bens de vaor hstrco.
Z 1
o
: Ressavados os casos de nexgbdade de ctao, os contratos para a prestao de servos
tcncos profssonas especazados devero, preferencamente, ser ceebrados medante a reazao
de concurso, com estpuao prva de prmo ou remunerao.
Z .
o?
Aos servos tcncos prevstos neste artgo apca-se, no que couber, o dsposto no art. 111 desta
Le.
Z 3
o
: A empresa de prestao de servos tcncos especazados que apresente reao de ntegrantes
de seu corpo tcnco em procedmento ctatro ou como eemento de |ustfcao de dspensa ou
nexgbdade de ctao, fcar obrgada a garantr que os referdos ntegrantes reazem pessoa e
dretamente os servos ob|eto do contrato".
Art.1R? A aenao de bens da Admnstrao Pbca, subordnada exstnca de nteresse pbco
devdamente |ustfcado, ser precedda de avaao e obedecer s seguntes normas:
I? quando mves, depender de autorzao egsatva para rgos da admnstrao dreta e entdades
autrqucas e fundaconas, e, para todos, ncusve as entdades paraestatas, depender de avaao
prva e de ctao na modadade de concorrnca, DISPENSADA ESTA NOS SEGUINTES -ASOS:

a; dao em pagamento;
!; doao, permtda excusvamente para outro rgo ou entdade da admnstrao pbca, de quaquer
esfera de governo, ressavado o dsposto nas aneas + e h;
$; permuta, por outro mve que atenda aos requstos constantes do ncso X do art. 24 desta Le;
d; nvestdura;
e; venda a outro rgo ou entdade da admnstrao pbca, de quaquer esfera de governo;
A; aenao gratuta ou onerosa, aforamento, concesso de dreto rea de uso, ocao ou permsso de
uso de bens mves resdencas construdos, destnados ou efetvamente utzados no mbto de
programas habtaconas ou de reguarzao fundra de nteresse soca desenvovdos por rgos ou
entdades da admnstrao pbca;
(; procedmentos de egtmao de posse de que trata o art. 29 da Le no 6.383, de 7 de dezembro de
1976, medante ncatva e deberao dos rgos da Admnstrao Pbca em cu|a competnca ega
ncua-se ta atrbuo;
103
dee
E; aenao gratuta ou onerosa, aforamento, concesso de dreto rea de uso, ocao ou permsso de
uso de bens mves de uso comerca de mbto oca com rea de at 250 m (duzentos e cnqenta
metros quadrados) e nserdos no mbto de programas de reguarzao fundra de nteresse soca
desenvovdos por rgos ou entdades da admnstrao pbca;
II? quando mves, depender de avaao prva e de ctao, dspensada esta nos seguntes casos:
a; doao, permtda excusvamente para fns e uso de nteresse soca, aps avaao de sua
oportundade e convennca sco-econmca, reatvamente escoha de outra forma de aenao;
!; permuta, permtda excusvamente entre rgos ou entdades da Admnstrao Pbca;
$; venda de aes, que podero ser negocadas em bosa, observada a egsao especfca;
d; venda de ttuos, na forma da egsao pertnente;
e; venda de bens produzdos ou comercazados por rgos ou entdades da Admnstrao Pbca, em
vrtude de suas fnadades;
A; venda de materas e equpamentos para outros rgos ou entdades da Admnstrao Pbca, sem
utzao prevsve por quem dees dspe.
Z 1
o
: Os mves doados com base na anea "b" do ncso I deste artgo, cessadas as razes que
|ustfcaram a sua doao, revertero ao patrmno da pessoa |urdca doadora, vedada a sua aenao
peo benefcro.
Z .
o?
A Admnstrao tambm poder conceder ttuo de propredade ou de dreto rea de uso de mves,
dspensada ctao, quando o uso destnar-se:
I: a outro rgo ou entdade da Admnstrao Pbca, quaquer que se|a a ocazao do mve;
II? a pessoa fsca que, nos termos de e, reguamento ou ato normatvo do rgo competente, ha|a
mpementado os requstos mnmos de cutura e morada sobre rea rura stuada na rego da Amazna
Lega, defnda no art. 2
o
da Le n
o
5.173, de 27 de
outubro de 1966, superor egamente passve de egtmao de posse referda na anea g do ncso I
do caput deste artgo, atenddos os mtes de rea defndos por ato normatvo do Poder Executvo.
Z .
o
MA? As hpteses da anea g do ncso I do caput e do ncso II do 2
o
deste artgo fcam dspensadas
de autorzao egsatva, porm submetem-se aos seguntes condconamentos:
I: apcao excusvamente s reas em que a deteno por partcuar se|a comprovadamente anteror a
1
o
de dezembro de 2004;
II: submsso aos demas requstos e mpedmentos do regme ega e admnstratvo da destnao e da
reguarzao fundra de terras pbcas;
III: vedao de concesses para hpteses de exporao no-contempadas na e agrra, nas es de
destnao de terras pbcas, ou nas normas egas ou admnstratvas de zoneamento ecogco-
econmco; e
IV: prevso de rescso automtca da concesso, dspensada notfcao, em caso de decarao de
utdade, ou necessdade pbca ou nteresse soca.
Z .
o
M+. A hptese do ncso II do 2
o
deste artgo:
I: s se apca a mve stuado em zona rura, no su|eto a vedao, mpedmento ou nconvenente a
sua exporao medante atvdades agropecuras;
II: fca mtada a reas de at qunze mduos fscas, desde que no exceda m e qunhentos hectares,
vedada a dspensa de ctao para reas superores a esse mte;
III: pode ser cumuada com o quanttatvo de rea decorrente da fgura prevsta na anea g do ncso I do
caput deste artgo, at o mte prevsto no ncso II deste pargrafo.
Z 3
o
: Entende-se por nvestdura, para os fns desta e:
I: a aenao aos propretros de mves nderos de rea remanescente ou resutante de obra pbca,
rea esta que se tornar naprovetve soadamente, por preo nunca nferor ao da avaao e desde
que esse no utrapasse a 50% (cnqenta por cento) do vaor constante da anea "a" do ncso II do art.
23 desta e;
II? a aenao, aos egtmos possudores dretos ou, na fata destes, ao Poder Pbco, de mves para
fns resdencas construdos em nceos urbanos anexos a usnas hdretrcas, desde que consderados
dspensves na fase de operao dessas undades e no ntegrem a categora de bens reversves ao
fna da concesso.
Z :
o
: A doao com encargo ser ctada e de seu nstrumento constaro, obrgatoramente os encargos,
o prazo de seu cumprmento e cusua de reverso, sob pena de nudade do ato, sendo dspensada a
ctao no caso de nteresse pbco devdamente |ustfcado;
Z f
o
: Na hptese do pargrafo anteror, caso o donatro necesste oferecer o mve em garanta de
fnancamento, a cusua de reverso e demas obrgaes sero garantdas por hpoteca em segundo
grau em favor do doador.
Z a
o
: Para a venda de bens mves avaados, soada ou gobamente, em quanta no superor ao mte
prevsto no art. 23, ncso II, anea "b" desta Le, a Admnstrao poder permtr o eo.
104
Art..:? DISPENS7VE, a ctao:
I? para obras e servos de engenhara de vaor at 10% (dez por cento) do mte prevsto na anea "a",
do ncso I do artgo anteror, desde que no se refram a parceas de uma mesma obra ou servo ou
anda para obras e servos da mesma natureza e no mesmo oca que possam ser reazadas con|unta e
concomtantemente;
II? para outros servos e compras de vaor at 10% (dez por cento) do mte prevsto na anea "a", do
ncso II do artgo anteror e para aenaes, nos casos prevstos nesta Le, desde que no se refram a
parceas de um mesmo servo, compra ou aenao de maor vuto que possa ser reazada de uma s
vez;
III: nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV? nos $asos de emer(Bn$#a o0 de $a"am#dade %!"#$a< F0ando $ara$ter#Gada 0r(Bn$#a de
atend#mento de s#t0a&'o F0e %ossa o$as#onar %re801Go o0 $om%rometer a se(0ran&a de
%essoas< o!ras< serv#&os< eF0#%amentos e o0tros !ens< %!"#$os o0 %art#$0"ares< e somente
%ara os !ens ne$essNr#os ao atend#mento da s#t0a&'o emer(en$#a" o0 $a"am#tosa e %ara as
%ar$e"as de o!ras e serv#&os F0e %ossam ser $on$"01das no %raGo mNI#mo de 1V` Q$ento e
o#tenta; d#as $onse$0t#vos e #n#nterr0%tos< $ontados da o$orrBn$#a da emer(Bn$#a o0
$a"am#dade< vedada a %rorro(a&'o dos res%e$t#vos $ontratos;
V? quando no acudrem nteressados ctao anteror e esta, |ustfcadamente, no puder ser repetda
sem pre|uzo para a Admnstrao, mantdas, neste caso, todas as condes preestabeecdas;
VI: quando a Uno tver que ntervr no domno econmco para reguar preos ou normazar o
abastecmento;
VII: quando as propostas apresentadas consgnarem preos manfestamente superores aos pratcados
no mercado nacona, ou forem ncompatves com os fxados peos rgos ofcas competentes, casos em
que, observado o pargrafo nco do art. 48 desta Le e, persstndo a stuao, ser admtda a
ad|udcao dreta dos bens ou servos, por vaor no superor ao constante do regstro de preos, ou
dos servos;
VIII? para a aquso, por pessoa |urdca de dreto pbco nterno, de bens produzdos ou servos
prestados por rgo ou entdade que ntegre a Admnstrao Pbca e que tenha sdo crado para esse
fm especfco em data anteror vgnca desta Le, desde que o preo contratado se|a compatve com o
pratcado no mercado;
IX? quando houver possbdade de comprometmento da segurana nacona, nos casos estabeecdos
em decreto do Presdente da Repbca, ouvdo o Conseho de Defesa Nacona;
X? para a compra ou ocao de mve destnado ao atendmento das fnadades precpuas da
admnstrao, cu|as necessdades de nstaao e ocazao condconem a sua escoha, desde que o
preo se|a compatve com o vaor de mercado, segundo avaao prva;
XI? na contratao de remanescente de obra, servo ou fornecmento, em conseqnca de rescso
contratua, desde que atendda a ordem de cassfcao da ctao anteror e acetas as mesmas
condes oferecdas peo ctante vencedor, ncusve quanto ao preo, devdamente corrgdo;
XII: nas compras de hortfrutgran|eros, po e outros gneros perecves, no tempo necessro para a
reazao dos processos ctatros correspondentes, reazadas dretamente com base no preo do da;
XIII: na contratao de nsttuo brasera ncumbda regmenta ou estatutaramente da pesqusa, do
ensno ou do desenvovmento nsttucona, ou de nsttuo dedcada recuperao soca do preso,
desde que a contratada detenha nquestonve reputao tco-profssona e no tenha fns ucratvos;
XIV: para a aquso de bens ou servos nos termos de acordo nternacona especfco aprovado peo
Congresso Nacona, quando as condes ofertadas forem manfestamente vanta|osas para o Poder
Pbco;
XV : para a aquso ou restaurao de obras de arte e ob|etos hstrcos, de autentcdade certfcada,
desde que compatves ou nerentes s fnadades do rgo ou entdade.
XVI: para a mpresso dos dros ofcas, de formuros padronzados de uso da admnstrao, e de
edes tcncas ofcas, bem como para prestao de servos de nformtca a pessoa |urdca de dreto
pbco nterno, por rgos ou entdades que ntegrem a Admnstrao Pbca, crados para esse fm
especfco;
XVII: para a aquso de componentes ou peas de orgem nacona ou estrangera, necessros
manuteno de equpamentos durante o perodo de garanta tcnca, |unto ao fornecedor orgna desses
equpamentos, quando ta condo de excusvdade for ndspensve para a vgnca da garanta;
XVIII: nas compras ou contrataes de servos para o abastecmento de navos, embarcaes, undades
areas ou tropas e seus meos de desocamento quando em estada eventua de curta durao em portos,
105
aeroportos ou ocadades dferentes de suas sedes, por motvo de movmentao operacona ou de
adestramento, quando a exgudade dos prazos egas puder comprometer a normadade e os propstos
das operaes e desde que seu vaor no exceda ao mte prevsto na anea "a" do ncco II do art. 23
desta Le:
XIX? para as compras de matera de uso peas Foras Armadas, com exceo de materas de uso
pessoa e admnstratvo, quando houver necessdade de manter a padronzao requerda pea estrutura
de apoo ogstco dos meos navas, areos e terrestres, medante parecer de comsso nsttuda por
decreto;
XX? na contratao de assocao de portadores de defcnca fsca, sem fns ucratvos e de
comprovada donedade, por rgos ou entdades da Admnnstrao Pbca, para a prestao de
servos ou fornecmento de mo-de-obra, desde que o preo contratado se|a compatve com o pratcado
no mercado.
XXI? Para a aquso de bens destnados excusvamente a pesqusa centfca e tecnogca com
recursos conceddos pea CAPES, FINEP, CNPq ou outras nsttues de fomento a pesqusa credencadas
peo CNPq para esse fm especfco.
XXII? na contratao de fornecmento ou suprmento de energa etrca e gs natura com
concessonro, permssonro ou autorzado, segundo as normas da egsao especfca;
XXIII? na contratao reazada por empresa pbca ou socedade de economa msta com suas
subsdras e controadas, para a aquso ou aenao de bens, prestao ou obteno de servos,
desde que o preo contratado se|a compatve com o pratcado no mercado.
XXIV? para a ceebrao de contratos de prestao de servos com as organzaes socas, quafcadas
no mbto das respectvas esferas de governo, para atvdades contempadas no contrato de gesto.
XXV: na contratao reazada por Insttuo Centfca e Tecnogca - ICT ou por agnca de fomento
para a transfernca de tecnooga e para o cencamento de dreto de uso ou de exporao de crao
protegda.
XXVI: na ceebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entdade de sua
admnstrao ndreta, para a prestao de servos pbcos de forma assocada nos termos do
autorzado em contrato de consrco pbco ou em convno de cooperao.
XXVII: na contratao da coeta, processamento e comercazao de resduos sdos urbanos
reccves ou reutzves, em reas com sstema de coeta seetva de xo, efetuados por assocaes ou
cooperatvas formadas excusvamente por pessoas fscas de baxa renda reconhecdas peo poder
pbco como catadores de materas reccves, com o uso de equpamentos compatves com as normas
tcncas, ambentas e de sade pbca.
XXVIII: para o fornecmento de bens e servos, produzdos ou prestados no Pas, que envovam,
cumuatvamente, ata compexdade tecnogca e defesa nacona, medante parecer de comsso
especamente desgnada pea autordade mxma do rgo.
XXIX? na aquso de bens e contratao de servos para atender aos contngentes mtares das Foras
Snguares braseras empregadas em operaes de paz no exteror, necessaramente |ustfcadas quanto
ao preo e escoha do fornecedor ou executante e ratfcadas peo Comandante da Fora.
ParN(raAo n#$o? Os percentuas referdos nos ncsos I e II do caput deste artgo sero 20% (vnte por
cento) para compras, obras e servos contratados por consrcos pbcos, socedade de economa msta,
empresa pbca e por autarqua ou fundao quafcadas, na forma da e, como Agncas Executvas".
Art..fW X '5E@'GA6E= a licitao quando hou)er in)iabilidade de competio, em especialW
IW para aquisio de materiais, equipamentos, ou *1neros que s9 possam ser +ornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusi)o, )edada a pre+er1ncia de marca, de)endo a compro)ao
de exclusi)idade ser +eita atra):s de atestado +ornecido pelo 9r*o de re*istro do com:rcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o ser)io, pelo -indicato, Federao ou $on+ederao atronal,
ou, ainda, pelas entidades equi)alentesY
IIW para a contratao de ser)ios t:cnicos enumerados no art. R= desta Lei, de natureza sin*ular, com
pro+issionais ou empresas de not9ria especializao, )edada a inexi*ibilidade para ser)ios de
publicidade e di)ul*aoY
IIIWpara contratao de pro+issional de qualquer setor artstico, diretamente ou atra):s de empresrio
exclusi)o, desde que consa*rado pela crtica especializada ou pela opinio p(blica.
Z 1oW $onsideraFse de not9ria especializao o pro+issional ou empresa cu4o conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experi1ncias, publica<es, or*anizao,
106
aparelhamento, equipe t:cnica, ou de outros requisitos relacionados com suas ati)idades, permita in+erir
que o seu trabalho : essencial e indiscuti)elmente o mais adequado 8 plena satis+ao do ob4eto do
contrato.
Z .oW %a hip9tese deste arti*o e em qualquer dos casos de dispensa, se compro)ado super+aturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado 8 Fazenda (blica o +ornecedor ou o prestador de ser)ios
e o a*ente p(blico respons)el, sem pre4uzo de outras san<es le*ais cab)eisZ.
|6.4| MODALIDADES DE LICITAO
As modadades de ctao so defndas com base em 2 crtros: o ob|eto e o vaor
JJ Em regra, a concorrnca modadade determnada peo vaor, mas pode ser escohda
tambm em funo do ob|eto. Da mesma forma, o eo que em regra escohdo por hptese
do ob|eto, em uma stuao escohdo tomando-se por refernca o mte de vaor.
|6.4.1.| CONCORRENCIA
Art. 22, 1
o
- -on$orrBn$#a a modadade de ctao entre quasquer nteressados que,
na fase nca de habtao premnar, comprovem possur os requstos mnmos de
quafcao exgdos no edta para execuo de seu ob|eto.
107
VALOR
OB|ET
O
Concorrnca - vaor ato JJ
Tomada de Preo - vaor mdo
Convte - menor preo
Leo JJ
Concurso
Prego
UTILIZAO OBRIGATORIA:
(a) Em razo de a"to va"or
| Obras e servos de engenhara 1 vaores acma de R$ 1.500.000,00
| Outros servos e bens 1 vaores acma de R$ 650.000,00
(b) Em razo do o!8eto
| Compra e venda de mves
| Concesso - de direito real de uso de bem p(blico ou de ser)io p(blico
| Lctaes nternaconas
Art#(o .3<Z3X? A concorrnca a modadade de ctao cabve, quaquer
que se|a o vaor de seu ob|eto, tanto na $om%ra o0 a"#ena&'o de !ens
#m\ve#s, ressavado o dsposto no art. 19, como nas $on$ess4es de d#re#to
rea" de 0so e nas "#$#ta&4es #nterna$#ona#s, admtndo-se neste tmo
caso, observados os mtes deste artgo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entdade dspuser de cadastro nternacona de fornecedores ou o convte,
quando no houver fornecedor do bem ou servo no Pas.
EX-EES obri*atoriedade da modadade concorrnca:
1. Se a admnstrao receber o mve por decso |udca (4uiz determinou que o im9)el
+osse para a administrao) ou dao em pagamento (pa*ar de outra maneira) 1 quando
a admnstrao for vender esse bem, poder vend-o por ,EI,)O ou
-ON-ORRHN-IA.
Art. 19. Os bens mves da Admnstrao Pbca, cu|a aquso ha|a dervado
de procedmentos |udcas ou de dao em pagamento, podero ser aenados
por ato da autordade competente, observadas as seguntes regras:
III - adoo do procedmento ctatro, sob a modadade de concorrnca ou
eo.
2. Os servos pbcos prevstos nos programas de potca nacona de desestatzao
podem ser transferdos por meo de ,EI,)O.
3. A ctao nternacona (aquea que conta com a partcpao de empresas
estrangeras), embora em regra deva ser reazada por concorrnca, pode se dar por
TOMADA DE PREO ou -ONVITE:
a. TOMADA DE PREO 1 poder ser utzada desde que preenchdos 2 requstos:
(1) adequao do vaor modadade tomada de preo e (2) exstnca de
cadastro nternacona das empresas estrangeras.
b. CONVITE 1 exge adequao do vaor modadade con)ite e nexstnca de
fornecedor no pas.
108
PRAZO DE INTERVALO MNIMO: ART. 21
1 :f d#as $orr#dos se a ctao for do tpo t:cnica ou t:cnica [ preo;
1 3` d#as $orr#dos se a ctao for somente do tpo preo.
Entre a pubcao do edta e o recebmento das propostas.
|6.4.2.| TOMADA DE PREO
Art. 22, 2
o
- Tomada de preos a modadade de ctao entre nteressados
devdamente cadastrados ou que atenderem a todas as condes exgdas
para cadastramento at o tercero da anteror data do recebmento das
propostas, observada a necessra quafcao.
1 A Admnstrao faz uma habtao prva de vras empresas, que o
ca!astro, sendo que estas empresas recebem um certfcado que dever ser
apresentado quando for partcpar de uma ctao. Assm, no necessro que
tas empresas apresentem os documentos novamente (faz-se uma antecpao
da fase de habtao).
Na tomada de preos esse cadastro ndspensve.
Admte-se que partcpem tambm aquees que preencherem os
requstos do cadastramento at o 3 da anteror entrega dos
enveopes (a e no dz que tem que estar cadastrado, mas sm que
tem que tem que preencher os requstos).
E se o cadastramento for ndeferdo neste prazo (3 das)? uma decso
admnstratva e passve de recurso. Va usar o mesmo recurso da
habtao porque o cadastramento nada mas que um procedmento
prvo de habtao. E esse recurso tem efeto suspensvo. Somente aps o
|ugamento do recurso que votara a prossegur a ctao.Essa uma
poso doutrnra porque a e sente.
109
Crtro: excusvamente em razo do va"or mOd#o.
| Obras e servos de engenhara 1 vaores entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00
| Outros servos e bens 1 vaores entre R$80.000,00 e R$ 650.000,00
O!s. O Trbuna de Contas orenta no sentdo de que, quando estver
no mte de vaor, aconsehve que se utze a modadade superor,
pos o contrato pode ser aterado e, para tanto, no pode estourar a
modadade de ctao escohda.
Prazo de ntervao mnmo
1 3` d#as $orr#dos se a ctao for do tpo t:cnica ou t:cnica [ preo;
1 1f d#as $orr#dos se a ctao for somente do tpo preo.
|6.4.3.| CONVITE
Art. 22, 3
o
- Convte a modadade de ctao entre nteressados do ramo
pertnente ao seu ob|eto, $adastrados o0 n'o, escohdos e convdados em nmero
mnmo de 3 (trs) pea undade admnstratva, a qua afxar, em oca aproprado,
cpa do nstrumento convocatro e o estender aos demas cadastrados na
correspondente especadade que manfestarem seu nteresse com antecednca de
at 24 (vnte e quatro) horas da apresentao das propostas.
-RIT@RIO: modadade de ctao escohda em funo do vaor (menor)
1 Obras e servos de engenhara com vaor estmado at R$ 150.000,00
1 Compras e outros servos at R$ 80.000,00
O!s
1
. Vaor mnmo = zero! Logo: pode ncdr a dspensa de
ctao em aguns casos de convte.
110
O!s
.
. Art. .3< ZVX? %o caso de cons9rcios p(blicos, aplicarFseF o dobro
dos )alores mencionados no caput deste arti*o quando +ormado por at:
@= (tr1s) entes da Federao, e o triplo, quando +ormado por maior
n(mero.
,I-ITANTES 1 convdados, cadastrados ou no, que atuem no ramo de atvdade
pertnente, em nmero mnmo de `3.
1 Os ctantes $adastrados podem partcpar quando convdados ou, anda que no o
se|am, quando se manfestem em 24 horas.
| para os no cadastrados no h prevso ega para partcpao se no houver
convdados. A doutrna tem admtdo, porm, o seu cadastramento at o 3 da
anteror entrega dos enveopes (regra da tomada de preo) para que ento se
enquadrem na regra das 24 horas.
1 Ouando, por mtao do mercado ou por desnteresse dos convdados, no se atngr
o nmero mnmo de 03 ctantes, as crcunstncas devem ser devdamente
|ustfcadas no processo, que prossegur, sob pena de repeto do convte. O TC, a
seu turno (mnortro), entende necessras 3 propostas vdas para o
prossegumento da ctao.
Art. 22, 7
o
- Ouando, por mtaes do mercado ou manfesto desnteresse dos
convdados, for mpossve a obteno do nmero mnmo de ctantes exgdos no
3
o
deste artgo, essas crcunstncas devero ser devdamente |ustfcadas no
processo, sob pena de repeto do convte.
1 Art. 22, 6
o
- Na hptese do 3
o
deste artgo, exstndo na praa mas de 3
(trs) possves nteressados, a cada novo convte, reazado para ob|eto dntco ou
assemehado, obrgatro o convte a, no mnmo, mas um nteressado, enquanto
exstrem cadastrados no convdados nas tmas ctaes.
Instr0mento $onvo$at\r#o 1 CARTA-CONVITE
Interva"o m1n#mo: 5 das tes.
P0!"#$#dade
Na carta convte h a observnca do prncpo da PUBLICIDADE, embora no ha|a pubcao
em |ornas.
111
-om#ss'o de ,#$#ta&'o
Art. f1< Z 1
o
: No caso de convte, a Comsso de ctao, excepconamente, nas
pequenas undades admnstratvas e em face da exgdade de pessoa dsponve,
poder ser substtuda por servdor formamente desgnado pea autordade competente.
Em regra: ser composta por, peo menos, 3 serv#dores.
Exceo: se a reparto for pequena, a seeo de 3 servdores para ntegrar a comsso de
ctao pode pre|udcar o andamento dos trabahos rotneros; assm, o egsador admte que,
nestes casos, a comsso pode ser nstaurada com apenas 1 serv#dor.
C#%\tese de d#s%ensa da "#$#ta&'o M $onv#te
Conforme o art. 24 da L. 8.666/93, dspensve a ctao na modadade convte
nos casos em que o vaor da contratao no exceder ao mte de 10% sobre o vaor
do convte, ou se|a:
- Obras e servos de engenhara com vaor estmado de R$ 0,00 at R$
15.000,00
- Compras e outros servos de R$ 0,00 at R$ 8.000,00
Os mtes de dspensa so, anda, d0%"#$ados para as contrataes reazadas por AGENCIAS
EXECUTIVAS, Empresas Pbcas, Socedades de Economa Msta e Consrco Pbco.
-on$orrBn$#a
Tomada de
Pre&os
-onv#te
O!ras de
En(enEar#
a
Acma de
R$1.500.000,00
Acma de R$ 150
m at
R$1.500.000,00
Abaxo de R$150.000,00
(0 a 150 m)
Art.24, I e II - Dspensa fca em
10% do mte.
(EP/SEM/AG.Executva/ Consrco
pbca 20%). Art.24,nco.
O0tros
!ens e
serv#&os
Acma de
R$650.000,0
Acma de
R$80.000,00 at
R$650.000,0
Abaxo de R$80.000,00
(R$ 0 a 80 m)
112
A tomada de preo pode ser
usada para os casos de
convte.
A concorrnca pode ser usada para
os casos de tomada de preo e
convte.
|6.4.4.| LEILO
Art. 22, 5
o
- Leo a modadade de ctao entre quasquer nteressados para a
venda de bens mves nservves para a admnstrao ou de produtos egamente
apreenddos ou penhorados, ou para a aenao de bens mves prevsta no art. 19,
a quem oferecer o maor ance, gua ou superor ao vaor da avaao. (Redao
dada pea Le n 8.883, de 1994)
O eo modadade de ctao que utza o crtro O>BETO e serve excusvamente para
a aenao, e no para compra, de:
(a) Bens mves 1 cu|a aquso tenha dervado de procedmentos
especas ou de dao em pagamento (hptese em que se permte a
opo peo leil%o ou pea concorr1ncia - art. 19).
(b) Bens mves 1 nservves, apreenddos ou penhorados.
- "BENS INSERVVEIS" - no snnmo de sucata; so bens que no
servem para a Admnstrao, mas que podem servr para terceros.
- "BENS APREENDIDOS" - ob|eto de crme, por ex.
- "BENS PENHORADOS" - bens ob|eto de penhor (e no de penhora, uma
vez que estes so aenados por eo reguado no CPC).
O eo pode ser tambm utzado em razo do crtro 6A=ORC
Am dos mves quafcados acma possve eo de outros mves se dentro do
"#m#te de va"or para aenar bens mves por eo:
113
- Pode vender outros bens mves at o mte de R$650.000,00 m. Trando os
nservves, apreenddos e penhorados porque esses so a regra, ogo, no tem vaor.
Art.1R? dA aenao de bens da Admnstrao Pbca, subordnada
exstnca de nteresse pbco devdamente |ustfcado, ser precedda de
avaao e obedecer s seguntes normas:
Z a
o?
Para a venda de bens mves avaados, soada ou gobamente, em
quanta no superor ao mte prevsto no art. 23, ncso II, anea "b" desta
Le, a Admnstrao poder permtr o eo".
-L0em AaG o "e#"'o? Leoero Ofca (um servdor do quadro desgnado para exercer a
funo de eoero).
No exste concurso de eoero at o presente momento. Mas, se o admnstrador
quser crar essa vaga podera fazer. Ouando no tem o cargo a regra desgnao.
-Interva"o M1n#mo? 15 das corrdos.
O+S? O procedmento do eo no esta na e 8666, ea segue a
praxe admnstratva. No tem procedmento, ogo no tem
formadade especa.
|6.4.5.| CONCURSO
No se confunde com concurso p(blico para pro)imento de
car*os.
Art. 22, 4
o
- Concurso a modadade de ctao entre quasquer nteressados
para escoha de trabaho tcnco, centfco ou artstco, medante a nsttuo de
prmos ou remunerao aos vencedores, conforme crtros constantes de edta
pubcado na mprensa ofca com antecednca mnma de 45 (quarenta e
cnco) das.
O concurso como modadade de ctao utzada para a escoha de TRABALHO TCNICO,
ARTSTICO ou CIENTFICO, dando, em contrapartda, um %rBm#o ou rem0nera&'o (e no um
cargo).
114
1 COMISSO ESPECIAL: pessoas dneas e com conhecmento na rea, no
necessaramente servdores pbcos.
Art. f1? A habtao premnar, a nscro em regstro cadastra, a sua
aterao ou canceamento, e as propostas sero processadas e |ugadas por
comsso permanente ou especa de, no mnmo, 3 (trs) membros, sendo peo
menos 2 (dos) dees servdores quafcados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Admnstrao responsves pea ctao.
Z 1
o?
No caso de convte, a Comsso de ctao, excepconamente, nas
pequenas undades admnstratvas e em face da exgdade de pessoa
dsponve, poder ser substtuda por servdor formamente desgnado pea
autordade competente.
Z .
o
: A Comsso para |ugamento dos peddos de nscro em regstro cadastra,
sua aterao ou canceamento, ser ntegrada por profssonas egamente
habtados no caso de obras, servos ou aquso de equpamentos.
Z 3
o
: Os membros das Comsses de ctao respondero sodaramente por
todos os atos pratcados pea Comsso, savo se poso ndvdua dvergente
estver devdamente fundamentada e regstrada em ata avrada na reuno em
que tver sdo tomada a decso.
Z :
o
: A nvestdura dos membros das Comsses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totadade de seus membros para a mesma
comsso no perodo subseqente.
Z f
o
: No caso de concurso, o |ugamento ser feto por uma comsso especa
ntegrada por pessoas de reputao bada e reconhecdo conhecmento da
matra em exame, servdores pbcos ou no.
1 REGRAS: apesar da prevso na e 8.666, o concurso tem seus procedmentos
reguados em %ro$ed#mentos %r\%r#os.
1 PRAZO DE INTERVALO MNIMO: entre a data de pubcao do edta e a reazao
do concurso, exge-se o transcurso mndo de :f d#as $orr#dos.
|6.4.6.| PREGO
Reguao: Le 8.666 (regras geras) e ,e#
1`.f.`T`.
CONCEITO:
Prego modadade de ctao que serve para aquso de bens e servos comuns,
utzada excusvamente para a escoha do tpo MENOR PREO (e no tcnca)
BEM E SERVIO COMUM: " aquee que pode ser defndo no edta com
eI%ress'o 0s0a" de mer$ado."
115
EX? Ar condconado, geadera. Ouaquer pessoa sabe o que . No sgnfca ser um
bem smpes.
EX? Admnstrao que construr um vaduto. Precsa descrever as exgncas do
vaduto. Ouaquer um entende as exgncas para a crao de um vaduto? No.
Logo, no caber por prego a construo de um vaduto.
ESPCIES
1 Prego presenca
1 Prego eetrnco (ambente vrtua) - Dec. 5.450/05
O procedmento o mesmo em ambos os casos.
No mbto federa, a regra o prego eetrnco, por determnao
do Presdente da Repbca.
PREGOEIRO: aquee que executa os trabahos do prego, auxado por uma equpe de apoo.
INTERVALO MNIMO: V d#as te#s (ta como convte, consdera apenas os das tes).
PROCEDIMENTO '56ERT'DO: para prvegar a ceerdade do procedmento.
116
|6.5| PROCEDIMENTO: concorrnca, tomada de preos e convte
1 fase - FASE INTERNA DA LICITAO
J /orma"#Ga&'o do %ro$esso
Autuao (colocar capa, numerar, etc.)
Identfcao da necessdade e |ustfcatva da contratao
(exposio de moti)os)
Identfcao do recurso oramentro
Nomear a comsso de ctao - art. 51, L. 8.666.
Eaborao do edta (pea comsso) - art. 40. (4unto ao edital, h a
minuta do contrato).
1 O edta o nstrumento de todas as ctaes, exceto na
modadade convte em que a convocao feta pea cartaF
con)ite.
1 O edta:
- estabeece as condes e vncua a Admnstrao
e os concorrentes;
- destna-se a um nmero ndetermnado de
concorrente
Submsso a parecer |urdco de procuradora ou assessora |urdca
(os ser)idores que comp<em a comisso no t1m, necessariamente,
quali+icao 4urdica)
Autorzao forma da defagrao do certame (normamente peo
chefe, aquee que nomeou a comsso).
Esse "chefe" nomea a comsso e autorza formamente a
defagrao do certame e s vota a atuar ao fna do
procedmento. A partr da autorzao forma, a comsso quem
segue com os trabahos.
Obs. AUDIENCIA PBLICA
Para ctaes de grande vuto ($, mpacto, etc.), pode ser reazada uma audnca pbca, a
fm de que quaquer nteressado possa se manfestar acerca do ob|eto que ser ctado.
Por meo dea, se permte a abertura do tema para a socedade, de forma que o edta se|a
construdo sobre estas bases.
117
Se na prtca
houver a nverso
de ordem, no
haver nudade,
desde que tudo se
reaze na fase
nterna.
2 fase - FASE EXTERNA DA LICITAO
* P0!"#$a&'o do ed#ta" - exgncas conforme art. 21, L. 8.666.
Art..1? dOs avsos contendo os resumos dos edtas das concorrncas, das
tomadas de preos, dos concursos e dos ees, embora reazados no oca da
reparto nteressada, devero ser pubcados com antecednca, no mnmo, por
uma vez:
I - no Dro Ofca da Uno, quando se tratar de ctao feta por rgo ou
entdade da Admnstrao Pbca Federa e, anda, quando se tratar de obras
fnancadas parca ou totamente com recursos federas ou garantdas por
nsttues federas;
II - no Dro Ofca do Estado, ou do Dstrto Federa quando se tratar,
respectvamente, de ctao feta por rgo ou entdade da Admnstrao Pbca
Estadua ou Muncpa, ou do Dstrto Federa;
III - em |orna dro de grande crcuao no Estado e tambm, se houver, em |orna
de crcuao no Muncpo ou na rego onde ser reazada a obra, prestado o
servo, fornecdo, aenado ou augado o bem, podendo anda a Admnstrao,
conforme o vuto da ctao, utzar-se de outros meos de dvugao para ampar
a rea de competo.
Z 1
o
O avso pubcado conter a ndcao do oca em que os nteressados
podero er e obter o texto ntegra do edta e todas as nformaes sobre a
ctao.
Z .
o
O prazo mnmo at o recebmento das propostas ou da reazao do evento
ser:
I - quarenta e cnco das para:
a; concurso;
!; concorrnca, quando o contrato a ser ceebrado contempar o regme de
empretada ntegra ou quando a ctao for do tpo "mehor tcnca" ou "tcnca e
preo";
II - trnta das para:
a; concorrnca, nos casos no especfcados na anea "b" do ncso anteror;
!; tomada de preos, quando a ctao for do tpo "mehor tcnca" ou "tcnca e
preo";
III - qunze das para a tomada de preos, nos casos no especfcados na anea "b"
do ncso anteror, ou eo;
IV - cnco das tes para convte.
Z 3
o
Os prazos estabeecdos no pargrafo anteror sero contados a partr da
tma pubcao do edta resumdo ou da expedo do convte, ou anda da
efetva dsponbdade do edta ou do convte e respectvos anexos, prevaecendo a
data que ocorrer mas tarde.
PARTICULARIDADES
A pubcao no ntegra. Pubca-se apenas o avso do edta, que fca dsponve na
Admnstrao. A pubcao deve ocorrer no Dro Ofca ou |orna de grande
crcuao.
118
A Admnstrao pode cobrar o custo da reproduo do edta, mas no ee servr como
mecansmo de arrecadao.
condo para o ctante conhecer o conte+!o, quaquer que se|a a forma de
conhecmento. Assm, no pode a Admnstrao condconar a partcpao compra do
edta.
A. Impugnao do edta (art. 41)
1 parte egtma o $#dad'o |prazo: at o 5 da t anteror; decso: a
comsso ter 3 das tes para decdr|
1 Tambm parte egtma o potenca licitante |prazo: at o 2 da t anteror,
sob pena de decadnca na va admnstratva; decso: a comsso no tem
prazo para decdr, segundo o processo - a mpugnao no tem natureza de
recurso, de forma que no tem efeto suspensvo|
No tem EFEITO SUSPENSIVO! (no tem natureza de recurso)
Art#(o :1? A Admnstrao no pode descumprr as normas e condes
do edta, ao qua se acha estrtamente vncuada.
Z 1
o
Ouaquer cdado parte egtma para mpugnar edta de ctao
por rreguardade na apcao desta Le, devendo protocoar o peddo at
5 (cnco) das tes antes da data fxada para a abertura dos enveopes de
habtao, devendo a Admnstrao |ugar e responder mpugnao em
at 3 (trs) das tes, sem pre|uzo da facudade prevsta no 1
o
do art.
113.
Z .
o
Decar do dreto de mpugnar os termos do edta de ctao
perante a admnstrao o ctante que no o fzer at o segundo da t
que anteceder a abertura dos enveopes de habtao em concorrnca, a
abertura dos enveopes com as propostas em convte, tomada de preos
ou concurso, ou a reazao de eo, as fahas ou rreguardades que
vcaram esse edta, hptese em que ta comuncao no ter efeto de
recurso.
Z 3
o
A mpugnao feta tempestvamente peo ctante no o mpedr de
partcpar do processo ctatro at o trnsto em |ugado da decso a ea
pertnente.
Z :
o
A nabtao do ctante mporta precuso do seu dreto de
partcpar das fases subseqentes.
B. Aterao do edta feta por ad#tamento que tambm deve ser %0!"#$ado.
-.1. Aterao Smpes 1 exge a pubcao, mas no a reabertura de prazo.
119
-... Aterao Substanca 1 ateradas as obrgaes do edta, precso a reabertura
do prazo de ntervao mnmo.
Art. .1< Z:X M Ouaquer modfcao no edta exge dvugao
pea mesma forma que se deu o texto orgna, reabrndo-se o
prazo ncamente estabeecdo, exceto quando,
nquestonavemente, a aterao no afetar a formuao das
propostas.
* Re$e!#mento de Enve"o%es
1 Em uma ctao, o nmero de enveopes depende do tpo de ctao:
- Preo: 2 enveopes (documentos + proposta)
- Tcnca: 2 enveopes (documentos + proposta)
- Preo e Tcnca: 3 enveopes (documentos + proposta + proposta)
1 Forma de entrega: quaquer. O ctante no precsa estar presente no
momento da entrega.
1 Momento: no mporta o horro em s, o tempo do rego. necessro
apenas que a comsso este|a anda recebendo os enveopes, pouco mporta
que com horas de atraso. No se faa em toler2ncia.
* R0!r#$a de Enve"o%es 1 todos os membros da comsso e todos os ctantes
presentes devem assnar / rubrcar todos os enveopes.
Obs. Se h um nmero muto grande de enveopes, a |ursprudnca tem admtdo a rubrca de
todos os membros da comsso e de apenas 3 ctantes (seeconados para assnar peos
demas).
FASE DE HABILITAO
a etapa que tem por ob|etvo aferr as quafcaes tcncas, |urdcas, econmco-fnancera
e a reguardade fsca dos partcpantes, regra gera medante apresentao de documentos
comprobatros.
1. Abrem-se os enveopes com documentos dos ctantes.
120
.. Deve-se rubrcar todos os documentos (por toda a comsso e ctantes) - para ter
segurana de que no sero substtudos.
3. Anse de documentos . Requstos exgdos da habtao. (Art.27 e ss.)
Art. .R? Para a habtao nas ctaes exgr-se- dos nteressados, excusvamente,
documentao reatva a:
I - habtao |urdca;
II - quafcao tcnca;
III - quafcao econmco-fnancera;
IV - reguardade fsca.
V - cumprmento do dsposto no ncso XXXIII do art. 7o da Consttuo Federa.
O!s. Os arts. 28 e seguntes ndcam quas os documentos comprovam os requstos do art. 27.
Por exempo:
1 HABILITAO |URDICA (cdua de dentdade, regstro comerca, estatuto ou contrato
soca, etc.)
1 OUALIFICAO TCNICA (regstro ou nscro na entdade profssona, comprovao de
aptdo para desempenho de atvdade, etc.)
1 OUALIFICAO ECONOMICA - Fnancera (Baano Patrmona do tmo exercco soca,
Fanca, etc.)
1 REGULARIDADE FISCAL (CPF, CGC, Inscro nos cadastros de contrbuntes, FGTS, etc)
O!s. Art. 7, XXXIII, CF:
XXXIII - probo de trabaho noturno, pergoso ou nsaubre a menores de
dezoto e de quaquer trabaho a menores de dezesses anos, savo na condo
de aprendz, a partr de quatorze anos;
:. Se todos forem nabtados, apca-se a dgnca do art. 48, na tentatva de sal)ar os
trabahos:
Art. :V< Z 3X: Ouando todos os ctantes forem nabtados ou todas as
propostas forem descassfcadas, a admnstrao poder fxar aos ctantes o
prazo de o#to d#as te#s para a apresentao de nova documentao ou de
outras propostas escomadas das causas referdas neste artgo, facutada, no
caso de $onv#te, a reduo deste prazo para trBs d#as te#s.
121
Ro
taxatvo
. A nabtao gera no eva a dspensa. Somente a descassfcao gera gera a dspensa da
ctao. Inabtados ou desquafcados tem que ctar novamente. Tem que comear do zero.
So documentos pessoas. No podemos segur em frente sem esses documentos.
f. Decso da habtao
1 Preenche os requstos: HABILITAO ou OUALIFICAO
1 No preenche os requstos: INABILITAO ou DESOUALIFICAO
a. Recursos
Regra gera: f d#as te#s
No convte: . d#as te#s
Este recurso uma exceo. Isto porque possu EFEITO SUSPENSIVO.
Art.1`U? Dos atos da Admnstrao decorrentes da apcao desta Le cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cnco) das tes a contar da ntmao do ato ou da avratura
da ata, nos casos de:
a) habtao ou nabtao do ctante;
!) |ugamento das propostas;
$) anuao ou revogao da ctao;
d) ndefermento do peddo de nscro em regstro cadastra, sua aterao ou
canceamento;
e) rescso do contrato, a que se refere o ncso I do art. 79 desta Le;
A) apcao das penas de advertnca, suspenso temporra ou de muta;
II - representao, no prazo de 5 (cnco) das tes da ntmao da decso reaconada
com o ob|eto da ctao ou do contrato, de que no caba recurso herrquco;
III - peddo de reconsderao, de decso de Mnstro de Estado, ou Secretro Estadua
ou Muncpa, conforme o caso, na hptese do 4
o
do art. 87 desta Le, no prazo de 10
(dez) das tes da ntmao do ato.
Z 1
o
A ntmao dos atos referdos no ncso I, aneas "a", "b", "c" e "e", deste artgo,
excudos os reatvos a advertnca e muta de mora, e no ncso III, ser feta medante
pubcao na mprensa ofca, savo para os casos prevstos nas aneas "a" e "b", se
presentes os prepostos dos ctantes no ato em que fo adotada a decso, quando
poder ser feta por comuncao dreta aos nteressados e avrada em ata.
122
Z .
o
O recurso prevsto nas aneas "a" e "b" do ncso I deste artgo ter efeto
suspensvo, podendo a autordade competente, motvadamente e presentes razes de
nteresse pbco, atrbur ao recurso nterposto efcca suspensva aos demas recursos.
Z 3
o
Interposto, o recurso ser comuncado aos demas ctantes, que podero mpugn-
o no prazo de 5 (cnco) das tes.
Z :
o
O recurso ser drgdo autordade superor, por ntermdo da que pratcou o ato
recorrdo, a qua poder reconsderar sua decso, no prazo de 5 (cnco) das tes, ou,
nesse mesmo prazo, faz-o subr, devdamente nformado, devendo, neste caso, a
decso ser proferda dentro do prazo de 5 (cnco) das tes, contado do recebmento do
recurso, sob pena de responsabdade.
Z f
o
Nenhum prazo de recurso, representao ou peddo de reconsderao se nca ou
corre sem que os autos do processo este|am com vsta franqueada ao nteressado.
Z a
o
Em se tratando de ctaes efetuadas na modadade de "carta convte" os prazos
estabeecdos nos ncsos I e II e no pargrafo 3
o
deste artgo sero de dos das tes.
FASE DE CLASSIFICAO E |ULGAMENTO
O |ugamento, reazado pea comsso de ctao, deve ser ob|etvo, feto com base nos
crtros fxados.
Momentos?
a. Rubrcar
!. -"ass#A#$a&'o
!.1. Verfcar o cumprmento das formadades da proposta
!... Verfcar se o preo est compatve com o pratcado no mercado
Requstos presentes = CLASSIFICAO
Ausnca de quaquer dos requstos = DESCLASSIFICAO
Se TODOS foram des$"ass#A#$ados, apca-se a dgnca do art. 48, 3
(abertura de dgncas no prazo de 8 das tes - regra gera - ou de 3 das
tes - no convte).
Se anda assm no for possve savar o procedmento, surge a hptese de
licita$%o "racassa!a, autorzando a contratao dreta.
c. 60"(amento 1 seecona-se a mehor proposta, coocando-se as demas em ordem de
cassfcao
123
Em caso de EMPATE, apca-se a regra do art. 3, 2. Permanecendo o empate,
apca-se o art. 45, 2 (sorteo).
Art. 3X< Z .
o
Em guadade de condes, como crtro de desempate, ser
assegurada prefernca, sucessvamente, aos bens e servos:
I - produzdos ou prestados por empresas braseras de capta nacona;
II - produzdos no Pas;
III - produzdos ou prestados por empresas braseras.
IV - produzdos ou prestados por empresas que nvstam em pesqusa e no
desenvovmento de tecnooga no Pas.
Art. :f< Z.X - No caso de empate entre duas ou mas propostas, e aps
obedecdo o dsposto no 2o do art. 3o desta Le, a cassfcao se far,
obrgatoramente, por sorteo, em ato pbco, para o qua todos os ctantes
sero convocados, vedado quaquer outro processo.
d. Re$0rso
Prazo: 05 das tes - REGRA
Convte: 02 das tes
Este recurso, ta como no caso de nabtao, uma exceo. Isto porque possu EFEITO
SUSPENSIVO.
FASE DE HOMOLOGAO
1 Verfcao da reguardade do procedmento
-Se houver no procedmento aguma egadade - Deve-se an0"ar a ctao. Se
anuada a ctao o que ocorre? Lcta novamente.
-Se o procedmento no for mas convenente - Pode revo(ar a ctao.
Por razes de nteresse pbco decorrente de fato supervenente
devdamente comprovado.
1 Ouem homooga? Autordade superor (e no a prpra comsso).
FASE DE AD|UDICAO
124
1 o resutado fna, dar ao vencedor o status de vencedor.
1 No d ao vencedor o dreto de assnatura do contrato. mera expectatva de
dreto - tem apenas a garanta de no ser preterdo no caso de a Admnstrao vr a
assnar o contrato.
1 Chamado a assnar o contrato, o ctante vencedor est obrgado a faz-o dentro do
prazo de 60 das da entrega dos enveopes, se outro prazo no estver prevsto no
edta, sob pena de sano prevsta na L. 8.666.
1 E se o vencedor mesmo aps as punes no dese|a assnar o contrato. E a ctao,
como fca? Chama-se o 2 coocado no preo oferecdo peo 1 (%ro%osta
ven$edora; 9 Mas e"e n'o estN o!r#(ado a AaGer. -Eamo o ter$e#ro na
%ro%osta do %r#me#ro< e ass#m %or d#ante $aso n#n(0Om F0e#ra a$e#tar a
%r#me#ra %ro%osta. Se n#n(0Om F0#ser< deveMse AaGer 0ma nova "#$#ta&'o.
Art. 81. A recusa n|ustfcada do ad|udcatro em assnar o contrato, acetar ou retrar o nstrumento
equvaente, dentro do prazo estabeecdo pea Admnstrao, caracterza o descumprmento tota da
obrgao assumda, su|etando-o s penadades egamente estabeecdas.
Pargrafo nco. O dsposto neste artgo no se apca aos ctantes convocados nos termos do art. 64,
2o desta Le, que no acetarem a contratao, nas mesmas condes propostas peo prmero
ad|udcatro, ncusve quanto ao prazo e preo.
Art. VR? dPe"a #neIe$0&'o tota" o0 %ar$#a" do $ontrato a Adm#n#stra&'o %oderN< (arant#da a
%rOv#a deAesa< a%"#$ar ao $ontratado as se(0#ntes san&4es?
I M advertBn$#a[
II M m0"ta< na Aorma %rev#sta no #nstr0mento $onvo$at\r#o o0 no $ontrato[
III M s0s%ens'o tem%orNr#a de %art#$#%a&'o em "#$#ta&'o e #m%ed#mento de $ontratar $om a
Adm#n#stra&'o< %or %raGo n'o s0%er#or a . Qdo#s; anos[
IV M de$"ara&'o de #n#done#dade %ara "#$#tar o0 $ontratar $om a Adm#n#stra&'o P!"#$a
enF0anto %erd0rarem os mot#vos determ#nantes da %0n#&'o o0 atO F0e se8a %romov#da a
rea!#"#ta&'o %erante a %r\%r#a a0tor#dade F0e a%"#$o0 a %ena"#dade< F0e serN $on$ed#da
sem%re F0e o $ontratado ressar$#r a Adm#n#stra&'o %e"os %re801Gos res0"tantes e a%\s
de$orr#do o %raGo da san&'o a%"#$ada $om !ase no #n$#so anter#or.
Z 1o Se a m0"ta a%"#$ada Aor s0%er#or ao va"or da (arant#a %restada< a"Om da %erda desta<
res%onderN o $ontratado %e"a s0a d#Aeren&a< F0e serN des$ontada dos %a(amentos
event0a"mente dev#dos %e"a Adm#n#stra&'o o0 $o!rada 80d#$#a"mente.
Z .o As san&4es %rev#stas nos #n$#sos I< III e IV deste art#(o %oder'o ser a%"#$adas 80ntamente
$om a do #n$#so II< Aa$0"tada a deAesa %rOv#a do #nteressado< no res%e$t#vo %ro$esso< no %raGo
de f Q$#n$o; d#as te#s.
Z 3o A san&'o esta!e"e$#da no #n$#so IV deste art#(o O de $om%etBn$#a eI$"0s#va do M#n#stro
de Estado< do Se$retNr#o Estad0a" o0 M0n#$#%a"< $onAorme o $aso< Aa$0"tada a deAesa do
#nteressado no res%e$t#vo %ro$esso< no %raGo de 1` QdeG; d#as da a!ert0ra de v#sta< %odendo
a rea!#"#ta&'o ser reF0er#da a%\s . Qdo#s; anos de s0a a%"#$a&'o.
125
|6.6| PROCEDIMENTO: prego
(1) FASE INTERNA - formazao (mesmo procedimento da licitao)
Nomea pregoero, dentfca o oramento, eabora edta, parecer |urdco. Todos os requstos
guas ao acma dto.
Autordade Superor autorza a defagrao do certame.
(2) Pubcao do edta (nca a FASE EXTERNA)
(3) Recebmento de Enveopes
(4) Cassfcao e |ugamento
(R> in)ersoW abreFse o en)elope de propostas I na licitao, a +ase seria a de habilitao)
4.1. Avaam-se as propostas escrtas
aD Escoher a mehor proposta (com o menor preo)
,D Escoher todas as demas propostas que no excederem a
10% da mehor proposta.
4.2. Ouvem-se as propostas oras (novos ances fetos peas empresas que
ofereceram as mehores propostas escrtas)
(5) Habtao
No h uma anse gera de todos os documentos de todas as empresas, mas
apenas os da empresa vencedora na etapa anteror.
Se a empresa vencedora na cassfcao no consegur se habtar, a que se
cassfcou em 2 ugar chamada com a sua proposta (e no no preo da 1, | que,
ao contrro da ctao, anda no houve a fxao do preo), passando-se, ento, a
anasar os seus documentos.
1 Habtao |urdca
1 Ouafcao Tcnca
1 Ouafcao Econmca - Fnancera
1 Reguardade Fsca
(ART.7, XXXIII CR/88)
(6) Recurso: feto depos de todas as etapas. A empresa deve manfestar seu nteresse no
recurso medatamente, ou se|a, na hora. Suas razes de recurso, todava, podem ser
apresentadas no prazo de 03(trs) das.
126
A e no faa se so das tes ou corrdos. H dvergnca na doutrna,
afrmando a maora se tratar de "das corrdos".
(7) Ad|udcao: resutado ofca; "dar ao vencedor o status de vencedor"
(?> in)ersoW ad4udicaFse para s9 depois homolo*ar)
(8) Homoogao: decarao de reguardade do procedmento.
Espao para anotaes sobre LICITAO
127
128
129
(7) CONTRATOS - Le 8.666
7.1. CONCEITO
1 CONTRATO: contrato um ato |urdco batera, um vncuo |urdco que gera obrgaes.
1 CONTRATO ADMINISTRATIVO I CONTRATO DA ADMINISTRAO
O contrato ceebrado pea Admnstrao regdo peo dreto
prvado (embora su|eto a ctao e outras regras prpras)
chamado $ontrato da adm#n#stra&'o. Ex: contrato de
ocao.
O contrato admnstratvo um vncuo |urdco (ato |urdco batera), em que
su|eto atvo e su|eto passvo se comprometem a uma obrgao (prestao x
contraprestao), com o ob|etvo de satsfazer o #nteresse %!"#$o. Tendo em
vsta esta fnadade, apresentam-se 2 condes:
(1) Partcpao do Poder Pbco
(2) Su|eo ao regme |urdco de dreto pbco
Conceto de Hey Lopes:
contrato admnstratvo o a|uste que a Admnstrao Pbca, agndo nesta
quadade (regme pbco), frma com o partcuar ou com outra entdade
admnstratva para a consecuo de ob|etvos de nteresse pbco, nas
condes estabeecdas pea prpra Admnstrao (e).
Obs. "REGIME PBLICO" 1 cusuas exorbtantes (reao de prvgos para a Admnstrao).
NOTA: a presena do Poder Pbco e a su|eo ao regme |urdco pbco mpem um
desequbro natural entre as partes do contrato. O nco dreto com certeza garantdo ao
partcuar neste caso o e(uil*,rio econ/micoE"inanceiro !o contrato.
130
7.2. CARACTERSTICAS
(a) Partcpao da Adm#n#stra&'o P!"#$a, se|a no po atvo ou no passvo ou em
ambos.
(b) Fnadade Pbca predomnnca do nteresse pbco (ee deve estar dscrmnado no
contrato, na fundamentao da necessdade de contratar).
(c) um contrato Aorma".
(uma das formadades exgdas a licitao)
(d) -onsens0a" (se aperfeoa no momento em que se manfesta a vontade).
Obs. O contrato admnstratvo, portanto, no CONTRATO REAL, ou se|a, aquee
que se aperfeoa com a entrega do bem. Ex: emprstmo.
Ex: contrato de compra e venda 1 compra de TV na sexta, entrega combnada para segunda, pagamento
com cheque pr-datado para 30 das 1 o contrato passa a exstr no momento da manfestao da vontade
(sexta), sendo que a entrega e o pagamento (cumprmento das prestaes) confguram o admpemento /
execuo do contrato | aperfeoado.
(e) O contrato admnstratvo $om0tat#vo (= ALEATORIO)
COMUTATIVO ALEATORIO
Prestao e contraprestao
EOUIVALENTES e
PREDETERMINADAS.
A Admnstrao tem a
obrgao com o eF0#"1!r#o do
contrato.
Permte o desequbro e a
mudana das prestaes.
(f) Trata-se de um $ontrato de ades'o
No h dscusso de cusuas contratuas; uma das partes tem o monopo da
stuao. No fca emnada, todava, a autonomia da )ontade.
131
(g) %ersona"1ss#mo.
O contrato admnstratvo eva em consderao o contratado pessoamente, suas quadades.
@ %oss1ve" SU+-ONTRATA)OK
- A subcontratao no vsta com bons ohos pea doutrna e
|ursprudnca, uma vez que pode permtr a fraude ao dever de ctar
(contrataFse empresa que no partcpou da ctao), am de voar o
prncpo da sonoma.
- A e, porm, afrma que a "subcontratao no autorzada d causa
rescso". Ou se|a: a e permte a subcontratao.
Art. 72, L. 8.666. O contratado, na execuo do contrato, sem pre|uzo das
responsabdades contratuas e egas, poder subcontratar partes da obra,
servo ou fornecmento, at o mte admtdo, em cada caso, pea
Admnstrao.
- Concando e e doutrna, tem-se a subcontratao como possve
desde F0e (condes):
1) Ha|a %rev#s'o no edta ou no contrato - art. 78, VI, L. 8.666:
Art. 78. Consttuem motvo para rescso do contrato:
VI - a subcontratao tota ou parca do seu ob|eto, a
assocao do contratado com outrem, a cesso ou
transfernca, tota ou parca, bem como a fuso, cso ou
ncorporao, no admtdas no edta e no contrato;
2) A Admnstrao concorde com a subcontratao (an0Bn$#a).
3) A subcontratada cumpra os reF0#s#tos da ctao (mesmos
documentos exgdos no momento da habtao) 1 e)ita )iolao
ao pr. isonomia.
4) A subcontratao se restrn|a a %arte do ob|eto contratado (e
no sua totadade). Na verdade, restrnge-se a aspectos
perfrcos e no ao nceo da contratao 1 busca di+erenciar o
subcontrato, e)itando as )iola<es 8 licitao e 8 isonomia.
5) Manuteno da responsabdade orgna, ou se|a, o
CONTRATADO responde de forma dreta e sodra com o
SUBCONTRATADO.
132
Obs. nos casos de servos tcncos especazados expressamente vedada a
subcontratao.
Art. 13, 3
o,
, L. 8.666. A empresa de prestao de servos tcncos
especazados que apresente reao de ntegrantes de seu corpo tcnco em
procedmento ctatro ou como eemento de |ustfcao de dspensa ou
nexgbdade de ctao, fcar obrgada a garantr que os referdos
ntegrantes reazem pessoa e dretamente os servos ob|eto do contrato.
7.3. FORMALIDADES
QA;,#$#ta&'o %rOv#a
Em caso de dspensa/nexgbdade de ctao, a 1 formadade exgda ser o
proce!imento !e #usti"ica$%o, conforme art. 26, da L. 8.666.
Art. 26 - As dspensas prevstas nos 2
o
e 4
o
do art. 17 e no ncso III e seguntes do
art. 24, as stuaes de nexgbdade referdas no art. 25, necessaramente
|ustfcadas, e o retardamento prevsto no fna do pargrafo nco do art. 8
o
desta Le
devero ser comuncados, dentro de 3 (trs) das, autordade superor, para
ratfcao e pubcao na mprensa ofca, no prazo de 5 (cnco) das, como
condo para a efcca dos atos. (Redao dada pea Le n 11.107, de 2005)
Pargrafo nco. O %ro$esso de dspensa, de nexgbdade ou de retardamento,
prevsto neste artgo, ser nstrudo, no que couber, com os seguntes eementos:
I - caracterzao da stuao emergenca ou caamtosa que |ustfque a dspensa,
quando for o caso;
II - razo da escoha do fornecedor ou executante;
III - |ustfcatva do preo.
IV - documento de aprovao dos pro|etos de pesqusa aos quas os bens sero
aocados.
Q+;TeIto es$r#to
Excepconamente se admte o contrato verba, quando a e o autorzar (art. 60,
p.u.). Ex: pronta entrega, pronto pagamento, e vaor at R$ 4.000,00.
Art. 60. Os contratos e seus adtamentos sero avrados nas repartes
nteressadas, as quas mantero arquvo cronogco dos seus autgrafos e
regstro sstemtco do seu extrato, savo os reatvos a dretos reas sobre
mves, que se formazam por nstrumento avrado em cartro de notas, de
tudo |untando-se cpa no processo que he deu orgem.
ParN(raAo n#$o. nuo e de nenhum efeto o contrato verba com a
Admnstrao, savo o de pequenas compras de pronto pagamento, assm
entenddas aqueas de vaor no superor a 5% (cnco por cento) do mte
estabeecdo no art. 23, ncso II, anea "a" desta Le, fetas em regme de
adantamento.
133
Q-; P0!"#$a&'o
Art. 61. ParN(raAo n#$o. A %0!"#$a&'o res0m#da do #nstr0mento de $ontrato o0 de
se0s ad#tamentos na #m%rensa oA#$#a"< F0e O $ond#&'o #nd#s%ensNve" %ara s0a eA#$N$#a<
serN %rov#den$#ada %e"a Adm#n#stra&'o atO o F0#nto d#a t#" do mBs se(0#nte ao de
s0a ass#nat0ra< %ara o$orrer no %raGo de v#nte d#as daF0e"a data< F0a"F0er F0e se8a o
se0 va"or< a#nda F0e sem 2n0s< ressa"vado o d#s%osto no art. .a desta ,e#. (Redao
dada pea Le n 8.883, de 1994)
1 Pubca-se apenas o etrato do contrato (e no sua ntegra), e a pubcao
feta a cargo da Admnstrao.
1 condo de E/I-7-IA do contrato (seu descumprmento ato de mprobdade
admnstratva - L. 8.429, art. 11).
1 Os prazos e obrgaes se ncam a partr da pubcao do contrato.
1 O %raGo %ara %0!"#$ar?
-0#dadoY
Para Caparroz, o prazo conta-se de forma dferente: "prazo mxmo de 20 das
contados do 5 da t do ms segunte assnatura".
Ou se|a:
134
At .` d#as
da
ass#nat0ra
No pode utrapassar o 5 da t
do ms segunte ao da
assnatura.
_
assnatura
5
o
da t
subsequente
20 das corrdos: prazo mxmo
para a pubcao do resumo do
contrato.
(D) Instrumento de contrato (art. 62)
o documento que defne de forma mnucosa todas as regras do contrato.
Art. 62. O nstrumento de contrato obrgatro nos casos de concorrnca e de
tomada de preos, bem como nas dspensas e nexgbdades cu|os preos este|am
compreenddos nos mtes destas duas modadades de ctao, e facutatvo nos
demas em que a Admnstrao puder substtu-o por outros nstrumentos hbes,
tas como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorzao de compra ou
ordem de execuo de servo.
1
o
A mnuta do futuro contrato ntegrar sempre o edta ou ato convocatro da
ctao.
2
o
Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorzao de compra",
"ordem de execuo de servo" ou outros nstrumentos hbes apca-se, no que
couber, o dsposto no art. 55 desta Le.(Redao dada pea Le n 8.883, de 1994)
3
o
Apca-se o dsposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Le e demas normas geras, no
que couber:
I - aos contratos de seguro, de fnancamento, de ocao em que o Poder Pbco se|a
ocatro, e aos demas cu|o contedo se|a regdo, predomnantemente, por norma de
dreto prvado;
II - aos contratos em que a Admnstrao for parte como usura de servo pbco.
4
o
dspensve o "termo de contrato" e facutada a substtuo prevsta neste
artgo, a crtro da Admnstrao e ndependentemente de seu vaor, nos casos de
compra com entrega medata e ntegra dos bens adqurdos, dos quas no resutem
obrgaes futuras, ncusve assstnca tcnca.
Este nstrumento poder ser:
1 O!r#(at\r#o 1 quando o vaor do contrato for correspondente concorrnca ou
tomada (mesmo que a hptese se|a de dspensa ou de nexgbdade).
1 /a$0"tat#vo 1 quando o vaor do contrato for correspondente ao convte, desde que
se|a possve reazar o nstrumento de outra manera (ato smpes).
Ex: carta contrato, nota de emprenho, etc.
7.4. CLAUSULAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Cusuas necessras
Cusuas exorbtantes
135
7.4.1. Cusuas Necessras
So as cusuas essencas, que devem estar prevstas no contrato admnstratvo. So aqueas
prevstas no art. 55 da Le 8.666.
Art. 55. So cusuas necessras em todo contrato as que estabeeam:
I - o ob|eto e seus eementos caracterstcos;
II - o regme de execuo ou a forma de fornecmento;
III - o preo e as condes de pagamento, os crtros, data-base e perodcdade do
rea|ustamento de preos, os crtros de atuazao monetra entre a data do
admpemento das obrgaes e a do efetvo pagamento;
IV - os prazos de nco de etapas de execuo, de concuso, de entrega, de observao e
de recebmento defntvo, conforme o caso;
V - o crdto peo qua correr a despesa, com a ndcao da cassfcao funcona
programtca e da categora econmca;
VI - as garantas oferecdas para assegurar sua pena execuo, quando exgdas;
VII - os dretos e as responsabdades das partes, as penadades cabves e os vaores das
mutas;
VIII - os casos de rescso;
IX - o reconhecmento dos dretos da Adm., em caso de rescso admnstratva prevsta no
art. 77 desta Le;
X - as condes de mportao, a data e a taxa de cmbo para converso, quando for o
caso;
XI - a vncuao ao edta de ctao ou ao termo que a dspensou ou a nexgu, ao
convte e proposta do ctante vencedor;
XII - a egsao apcve execuo do contrato e especamente aos casos omssos;
XIII - a obrgao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatbdade com as obrgaes por ee assumdas, todas as condes de habtao e
quafcao exgdas na ctao.
1
o
(VETADO)
2
o
Nos contratos ceebrados pea Admnstrao Pbca com pessoas fscas ou |urdcas,
ncusve aqueas domcadas no estrangero, dever constar necessaramente cusua
que decare competente o foro da sede da Admnstrao para drmr quaquer questo
contratua, savo o dsposto no 6
o
do art. 32 desta Le.
3
o
No ato da qudao da despesa, os servos de contabdade comuncaro, aos
rgos ncumbdos da arrecadao e fscazao de trbutos da Uno, Estado ou Muncpo,
as caracterstcas e os vaores pagos, segundo o dsposto no art. 63 da Le n
o
4.320, de 17
de maro de 1964.
-"N0s0"as ne$essNr#as F0e mere$em aten&'o es%e$#a"?
1 REOUISITOS DA HABILITAO
As exgncas para a habtao (tcnca, fsca, fnancera, etc.) so
exgncas para garanta de cumprmento do contrato, e devem, por sso,
estar presentes durante todo o contrato.
Se a empresa passa, por exempo, a dever trbutos, ncorrer em
rreguardade fsca, descumprndo cusua necessra do contrato, o que d
causa rescso contratua.
136
1 GARANTIA DO CONTRATO
A garanta vsa assegurar a execuo do contrato ou o recebmento de eventua muta (a0toM
t0te"a) em caso de descumprmento.
cusua necessra eencada no artgo 55, cu|os detahes esto defndos no artgo 56:
Art. 56. A crtro da autordade competente, em cada caso, e desde que prevsta no
nstrumento convocatro, poder ser exgda prestao de garanta nas contrataes
de obras, servos e compras.
1
o
Caber ao contratado optar por uma das seguntes modadades de garanta:
I - cauo em dnhero ou em ttuos da dvda pbca, devendo estes ter sdo
emtdos sob a forma escrtura, medante regstro em sstema centrazado de
qudao e de custda autorzado peo Banco Centra do Bras e avaados peos
seus vaores econmcos, conforme defndo peo Mnstro da Fazenda;
II - seguro-garanta;
III - fana bancra.
2
o
A garanta a que se refere o caput deste artgo no exceder a cnco por cento
do vaor do contrato e ter seu vaor atuazado nas mesmas condes daquee,
ressavado o prevsto no pargrafo 3
o
deste artgo.
3
o
Para obras, servos e fornecmentos de grande vuto envovendo ata
compexdade tcnca e rscos fnanceros consderves, demonstrados atravs de
parecer tecncamente aprovado pea autordade competente, o mte de garanta
prevsto no pargrafo anteror poder ser eevado para at dez por cento do vaor do
contrato.
4
o
A garanta prestada peo contratado ser berada ou resttuda aps a execuo
do contrato e, quando em dnhero, atuazada monetaramente.
5
o
Nos casos de contratos que mportem na entrega de bens pea Admnstrao,
dos quas o contratado fcar depostro, ao vaor da garanta dever ser acrescdo o
vaor desses bens.
Exgnca:
- A e dz que a Admnstrao PODE exgr a garanta (interpretao literal).
- No entanto, a doutrna ma|ortra afrma se tratar de um PODERMDEVER, e no de uma
facudade ou berdade do admnstrador. Isso porque a garanta evta um futuro pre|uzo da
Admnstrao
Independentemente da poso adotada, certo que, exgda a garanta, sua
apresentao ntegra a fase de HABILITAO da ctao (prevso no edta). A
ausnca de garanta excudente do dreto de ctar.
Forma:
137
Ouem decde a forma de prestao da garanta (escoha) o $ontratado, mtado peas
aternatvas prevsta no art. 56 da Le 8.666.
Espces:
(1) Cauo em dnhero
(2) Ttuos da dvda pbca
(3) Fana bancra
(4) Seguro garanta (contrato de se*uro do pr9prio contrato administrati)o)
Vaor da garanta:
A garanta precsa ser vve no mercado. A e, portanto, estabeece o percentua de atO fg
do vaor do contrato.
Exceo: a garanta pode chegar a atO 1`g do vaor do contrato, se o contrato:
Qa; for de grande vuto,
Q!; for de ata compexdade ou
Q$; gerar rscos fnanceros Admnstrao
Obs. No caso de entrega de bens pea Admnstrao,
o contratado fcar como !epositrio destes, am
do vaor da garanta. Tas bens entregues ao
contratado permanecem sendo de ttuardade do
Estado (mpenhorves, portanto).
1 DURAO
cusua necessra eencada no artgo 55, cu|os detahes esto defndos no
artgo 57:
Art. 57. A durao dos contratos regdos por esta Le fcar adstrta vgnca dos respectvos crdtos
oramentros, exceto quanto aos reatvos:
I - aos pro|etos cu|os produtos este|am contempados nas metas estabeecdas no Pano Puranua, os
quas podero ser prorrogados se houver nteresse da Admnstrao e desde que sso tenha sdo
prevsto no ato convocatro;
II - prestao de servos a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por guas e sucessvos perodos com vstas obteno de preos e condes mas
vanta|osas para a admnstrao, mtada a sessenta meses;
III - (VETADO)
138
A escoha do
contratado
IV - ao augue de equpamentos e utzao de programas de nformtca, podendo a durao
estender-se peo prazo de at 48 (quarenta e oto) meses aps o nco da vgnca do contrato.
1
o
Os prazos de nco de etapas de execuo, de concuso e de entrega admtem prorrogao,
mantdas as demas cusuas do contrato e assegurada a manuteno de seu equbro econmco-
fnancero, desde que ocorra agum dos seguntes motvos, devdamente autuados em processo:
I - aterao do pro|eto ou especfcaes, pea Admnstrao;
II - supervennca de fato excepcona ou mprevsve, estranho vontade das partes, que atere
fundamentamente as condes de execuo do contrato;
III - nterrupo da execuo do contrato ou dmnuo do rtmo de trabaho por ordem e no nteresse
da Admnstrao;
IV - aumento das quantdades ncamente prevstas no contrato, nos mtes permtdos por esta Le;
V - mpedmento de execuo do contrato por fato ou ato de tercero reconhecdo pea Admnstrao
em documento contemporneo sua ocorrnca;
VI - omsso ou atraso de provdncas a cargo da Admnstrao, ncusve quanto aos pagamentos
prevstos de que resute, dretamente, mpedmento ou retardamento na execuo do contrato, sem
pre|uzo das sanes egas apcves aos responsves.
2
o
Toda prorrogao de prazo dever ser |ustfcada por escrto e prevamente autorzada pea
autordade competente para ceebrar o contrato.
3
o
vedado o contrato com prazo de vgnca ndetermnado.
4
o
Em carter excepcona, devdamente |ustfcado e medante autorzao da autordade superor, o
prazo de que trata o ncso II do caput deste artgo poder ser prorrogado por at doze meses.
Todo contrato admnstratvo tem que ter PRASO DETERMINADO.
1 Regra gera: mxmo 1. meses.
A ctao / ceebrao de contrato depende de reserva oramentra, de acordo com a
e oramentra (LOA). Se o prazo mxmo de um crdto oramentro de 12 meses
(prazo da LOA), tambm este ser o prazo mxmo do contrato admnstratvo.
1 Excees:
1. Prevso no PPA: mxmo : anos.
.. Contrato de prestao contnua, desde que a extenso do prazo mporte reduo
do preo (1 prazo = 1 preo): mxmo a` meses.
4 Prorrogao 1 a e admte que o contrato de prestao contnua, em
caso de excepcona nteresse pbco, se|a prorrogado por ma#s 1.
meses (ou se|a, sero 71 meses no tota).
3. Contrato de augue de equpamentos e programas de nformtca: mxmo :V
meses.
139
PPA (4 anos)
LDO (1 ano) - metas
LOA (1 ano) - vaores
:. Contrato sem desemboso por parte da Admnstrao: no precsa observar o art.
57, mas precsa ter prazo determnado (quaquer que se|a ee).
Decorre da e de responsabdade fsca!
Ex: concesso de uso de bem pbco (restaurante em
unversdade pbca)
f. Contrato de concesso e permsso de servo pbco: o prazo do contrato
depende da e do servo pbco (e especfca).
Obs.
|1 a 3 so excees expressas na Le 8.666; 4 e 5 no esto nesta e|
7.4.2. Cusuas Exorbtantes
Cusua exorbtante aquea que exorbta, que extrapoa o comum dos contratos. Ea d
Admnstrao aguns prvgos ou prerrogatvas.
Impe, portanto, uma stuao de desguadade, desequbro. Num
contrato comum sera consderada abusva; no contrato admnstratvo,
porm, no refete um eIor!#t=n$#a (mas meras prerrogatvas), uma vez
que no se utrapassa mtes.
Prevso: artgo 58, L. 8.666.
Art. 58. O regme |urdco dos contratos admnstratvos nsttudo por esta Le confere
Admnstrao, em reao a ees, a prerrogatva de:
I - modfc-os, unateramente, para mehor adequao s fnadades de nteresse pbco,
respetados os dretos do contratado;
II - rescnd-os, unateramente, nos casos especfcados no ncso I do art. 79 desta Le;
III - fscazar-hes a execuo;
IV - apcar sanes motvadas pea nexecuo tota ou parca do a|uste;
V - nos casos de servos essencas, ocupar provsoramente bens mves, mves, pessoa e
servos vncuados ao ob|eto do contrato, na hptese da necessdade de acautear apurao
admnstratva de fatas contratuas peo contratado, bem como na hptese de rescso do
contrato admnstratvo.
1
o
As cusuas econmco-fnanceras e monetras dos contratos admnstratvos no
podero ser ateradas sem prva concordnca do contratado.
2
o
Na hptese do ncso I deste artgo, as cusuas econmco-fnanceras do contrato
devero ser revstas para que se mantenha o equbro contratua.
140
1 ALTERAO UNILATERAL do contrato pea Admnstrao
So as formas possves de aterao contratua: !#"atera" e 0n#"atera". (art. 65, L. 8.666)
1 RESCISO UNILATERAL do contrato pea Admnstrao
1 FISCALIZAO do contrato pea Admnstrao
A Admnstrao deve fscazar o contrato admnstratvo. A cusua exorbtante, porm,
autorza que a fscazao ncua a nterveno do Poder Pbco na admnstrao da
empresa.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fscazada por um
representante da Admnstrao especamente desgnado, permtda a contratao
de terceros para assst-o e subsd-o de nformaes pertnentes a essa
atrbuo.
1
o
O representante da Admnstrao anotar em regstro prpro todas as
ocorrncas reaconadas com a execuo do contrato, determnando o que for
necessro reguarzao das fatas ou defetos observados.
2
o
As decses e provdncas que utrapassarem a competnca do representante
devero ser soctadas a seus superores em tempo hb para a adoo das
meddas convenentes.
1 OCUPAO PROVISORIA e REVERSO dos bens da contratada
Para atender ao prncpo da contnudade do servo, pode a Admnstrao
RETOMAR o servo, fazendo uso dos bens da empresa contratada inadimplente.
Decdndo-se pea rescso do contrato, a Admnstrao pode optar:
A) Ou devove o bem provsoramente ocupado
B) Ou o adqure = REVERS)O.
141
cusua
exorbtante
Ver tpco prpro adante!
|10.5|
Ver tpco prpro adante - 10.6
Para entender:
- Em caso de nadmpemento do contrato por parte da contratada, a Admnstrao pode
rescndr o contrato, o que exge processo admnstratvo (dando dreto a contradtro e a
ampa defesa empresa).
- Enquanto o processo admnstratvo est em andamento, a Admnstrao pode ass0m#r o
servo (RETOMADA DO SERVIO), utzando, para tanto, os meos da contratada (OCUPAO
PROVISORIA DE BENS).
Ex: coeta de xo 1 a Admnstrao retoma o servo (pr. contnudade do servo) utzando os
camnhes de xo da contratada.
- Encerrado o processo, tendo-se decddo defntvamente pea rescso do contrato, a
Admnstrao pode devover os bens ocupados provsoramente ou adqur-os atravs do
nsttuto da REVERSO.
1 APLICAO DE PENALIDADES ao contratado
Art. 87. Pea nexecuo tota ou parca do contrato a Admnstrao poder,
garantda a prva defesa, apcar ao contratado as seguntes sanes:
I - advertnca;
II - muta, na forma prevsta no nstrumento convocatro ou no contrato;
III - suspenso temporra de partcpao em ctao e mpedmento de
contratar com a Admnstrao, por prazo no superor a 2 (dos) anos;
IV - decarao de ndonedade para ctar ou contratar com a Admnstrao
Pbca enquanto perdurarem os motvos determnantes da puno ou at que
se|a promovda a reabtao perante a prpra autordade que apcou a
penadade, que ser concedda sempre que o contratado ressarcr a
Admnstrao peos pre|uzos resutantes e aps decorrdo o prazo da sano
apcada com base no ncso anteror.
1
o
Se a muta apcada for superor ao vaor da garanta prestada, am da perda
desta, responder o contratado pea sua dferena, que ser descontada dos
pagamentos eventuamente devdos pea Admnstrao ou cobrada |udcamente.
2
o
As sanes prevstas nos ncsos I, III e IV deste artgo podero ser apcadas
|untamente com a do ncso II, facutada a defesa prva do nteressado, no
respectvo processo, no prazo de 5 (cnco) das tes.
3
o
A sano estabeecda no ncso IV deste artgo de competnca excusva
do Mnstro de Estado, do Secretro Estadua ou Muncpa, conforme o caso,
facutada a defesa do nteressado no respectvo processo, no prazo de 10
(dez) das da abertura de vsta, podendo a reabtao ser requerda aps 2
(dos) anos de sua apcao. (Vde art 109 ncso III)
A Admnstrao pode apcar as mutas prevstas no contrato em exercco de auto-tutea,
ndependentemente de ao |udca (ncusve executar garantas.
142
Penadades:
(a) Advertnca
(b) Muta (regra do contrato)
(c) Suspenso do dreto de partcpar de ctaes e de ceebrar contrato com o Poder
Pbco prazo mxmo de at . anos.
A mpossbdade de contratar com o Poder Pbco se restrnge ao ente
que apcou a pena.
(d) Decarao de ndonedade (pena mas grave; segundo a doutrna, deve ser utzada
para as condutas descrtas como crme).
1 Neste caso, h a mpossbdade de contratar com todos os entes do Poder
Pbco (quaquer ente da Admnstrao s pode contratar com empresa
dnea).
1 REABILITAO 1 para votar a ser dnea, a empresa precsa cumprr 2
requstos:
(1) Prazo de at 2 anos |e|
(2) Indenzao dos pre|uzos causados
Apcao:
A escoha da sano ato d#s$r#$#onNr#o do admnstrador (|uzo de vaor).
1 EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS
Esta cusua O a%"#$Nve" aos $ontratos adm#n#strat#vos, porm de forma dferencada: em
razo do prncpo da contnudade do servo pbco, anda que descumprdo o contrato pea
Admnstrao, o contratado precsa anda cumprr o contrato peo prazo de U` d#as.
No entanto, a cusua da "exceo do contrato no cumprdo" apcve ao contrato comum,
no admnstratvo. Logo, no se trata de CLAUSULA EXORBITANTE.
Art. 78. Consttuem motvo para rescso do contrato:
143
XV - o atraso superor a 90 (noventa) das dos pagamentos devdos pea
Admnstrao decorrentes de obras, servos ou fornecmento, ou parceas
destes, | recebdos ou executados, savo em caso de caamdade pbca, grave
perturbao da ordem nterna ou guerra, assegurado ao contratado o dreto de
optar pea suspenso do cumprmento de suas obrgaes at que se|a
normazada a stuao;
Ao contrro, a Admnstrao sempre pode argr a exceo do contrato no cumprdo a seu
favor!
Ex: AGU: nterrupo do fornecmento de energa de hospta pbco - morte de pacente - fho acona
|udcamente o hospta = errado! A responsabdade da concessonra de energa etrca que no
poda nterromper o servo essenca
ATENO
Hey Lopes, faecdo em 1990 (antes, portanto, da Le 8.666), afrmava que a exceptio no se
apcava aos contratos admnstratvos. Para ee, portanto, exorbtante era a a0sBn$#a desta
cusua.
7.5. ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Prevso
Art. 65, L. 8.666. Os contratos regdos por esta Le podero ser aterados, com as devdas
|ustfcatvas, nos seguntes casos:
I - unateramente pea Admnstrao:
a) quando houver modfcao do pro|eto ou das especfcaes, para mehor adequao tcnca aos
seus ob|etvos;
b) quando necessra a modfcao do vaor contratua em decorrnca de acrscmo ou dmnuo
quanttatva de seu ob|eto, nos mtes permtdos por esta Le;
II - por acordo das partes:
a) quando convenente a substtuo da garanta de execuo;
b) quando necessra a modfcao do regme de execuo da obra ou servo, bem como do modo
de fornecmento, em face de verfcao tcnca da napcabdade dos termos contratuas
orgnros;
c) quando necessra a modfcao da forma de pagamento, por mposo de crcunstncas
supervenentes, mantdo o vaor nca atuazado, vedada a antecpao do pagamento, com reao
ao cronograma fnancero fxado, sem a correspondente contraprestao de fornecmento de bens ou
execuo de obra ou servo;
d) para restabeecer a reao que as partes pactuaram ncamente entre os encargos do
contratado e a retrbuo da admnstrao para a |usta remunerao da obra, servo ou
fornecmento, ob|etvando a manuteno do equbro econmco-fnancero nca do contrato, na
hptese de sobrevrem fatos mprevsves, ou prevsves porm de conseqncas ncacuves,
retardadores ou mpedtvos da execuo do a|ustado, ou, anda, em caso de fora maor, caso
fortuto ou fato do prncpe, confgurando ea econmca extraordnra e extracontratua. (Redao
Le n 8.883/94)
144
1
o
O contratado fca obrgado a acetar, nas mesmas condes contratuas, os acrscmos ou
supresses que se fzerem nas obras, servos ou compras, at 25% (vnte e cnco por cento) do
vaor nca atuazado do contrato, e, no caso partcuar de reforma de edfco ou de equpamento,
at o mte de 50% (cnqenta por cento) para os seus acrscmos.
2
o
Nenhum acrscmo ou supresso poder exceder os mtes estabeecdos no pargrafo anteror,
savo:
II - as supresses resutantes de acordo ceebrado entre os contratantes. (Incudo pea Le n 9.648,
de 1998)
3
o
Se no contrato no houverem sdo contempados preos untros para obras ou servos, esses
sero fxados medante acordo entre as partes, respetados os mtes estabeecdos no 1
o
deste
artgo.
4
o
No caso de supresso de obras, bens ou servos, se o contratado | houver adqurdo os
materas e posto no oca dos trabahos, estes devero ser pagos pea Admnstrao peos custos de
aquso reguarmente comprovados e monetaramente corrgdos, podendo caber ndenzao por
outros danos eventuamente decorrentes da supresso, desde que reguarmente comprovados.
5
o
Ouasquer trbutos ou encargos egas crados, aterados ou extntos, bem como a
supervennca de dsposes egas, quando ocorrdas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, mpcaro a revso destes para mas ou para
menos, conforme o caso.
6
o
Em havendo aterao unatera do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Admnstrao dever restabeecer, por adtamento, o equbro econmco-fnancero nca.
7
o
(VETADO)
8
o
A varao do vaor contratua para fazer face ao rea|uste de preos prevsto no prpro
contrato, as atuazaes, compensaes ou penazaes fnanceras decorrentes das condes de
pagamento nee prevstas, bem como o empenho de dotaes oramentras supementares at o
mte do seu vaor corrgdo, no caracterzam aterao do mesmo, podendo ser regstrados por
smpes aposta, dspensando a ceebrao de adtamento.
A,TERA)O UNI,ATERA,
1 confgura cusua exorbtante; prerrogatva excusva da Admnstrao.
"Trata-se de varante ao cssco pr. pacta sunt ser)anda; acana as cusuas reguamentares
ou de servo, mas no as cusuas econmco fnanceras".
A Admnstrao, em funo de clusula exorbitante, pode modfcar unateramente o pacto
frmado. Esta aterao pode ocorrer em reao :
(1) OB|ETO
1 Trata-se de uma aterao quanttatva!
1 Lmte: ampar ou reduzr at .fg do vaor do contrato.
145
Se a hptese for de reAorma (mve ou equpamentos), o mte para acrscmos
ser de at f`g.
As ateraes quanttatvas tm mtes a fm de proteger os prpros contratantes:
- Para mas = proteo ao Estado (fraude ctao)
- Para menos = pode aumentar os custos ao partcuar (os custos fxos fcam nvves)
Cudado: a nat0reGa do ob|eto ou a equao econmco-fnancero
no podem ser modfcada unateramente!!!!
Ex: o Estado contrata a crao de rodova de 1000 km por R$ 8.000.000,00, ou
se|a, com uma equao econmco-fnancera = R$8.000,00/km. Exercendo sua
prerrogatva de aterao unatera, o Estado pode modfcar a quantdade de km,
mas no o preo pago por km. Assm, he dado reduzr o contrato para 800km
de rodova, pagando o vaor tota de R$ 6.400.000,00.
(2) ESPECIFICAES DO PRO|ETO
1 Trata-se de uma aterao quatatva!
Ex: atera-se a espessura da parede num pro|eto de construo de escoa.
A,TERA)O +I,ATERA,
De forma consensua, por acordo entre as partes (Admnstrao + contratada), podem ser
aterados:
1) Regme de execuo
2) Substtuo de garanta
---- Lembre-se que a garanta, exgda pea Admnstrao,
escohda pea contratada dentre as opes dadas pea e.
3) Forma de pagamento
-0#dado: a e probe o pagamento antecpado pea Admnstrao.
4) Manuteno do equbro econmco e fnancero do contrato.
146
Obs. MANUTENO DO EOUILBRIO CONTRATUAL
O e(uil*,rio a ser mantdo aquee verfcado no momento
da contratao. Sendo assm, quaquer aterao neste sentdo
somente ser necessra em caso de modfcao da stuao
nca, ou se|a, por fato supervenente.
Faa-se, portanto, em TEORIA DA IMPREVIS)O, o que exge
que a ocorrnca de um fato:
NOVO (que atere o cenro).
IMPREVISTO (no nserda no contrato).
IMPREVISVEL.
que ONERA DEMAIS o contrato para uma das partes.
Somente quando presentes todos estes eementos que se permtr a
aterao contratua batera para a manuteno do equbro econmco e
fnancero do contrato.
Dentre os fatos que caracterzam a teoria da impre)iso ctam-se:
1 FATO DO PRNCIPE 1 decorre da atuao do Poder Pbco, gera e abstrata, que atnge o
contrato de forma ndreta e refexa.
Ex: aterao de aquota sobre a coeta de xo = atnge o preo do servo, atngndo de forma
refexa o contrato.
1 FATO DA ADMINISTRAO 1 decorre da atuao es%e$1A#$a do Poder Pbco, que atnge
o contrato de forma dreta.
Ex: contrato para construo de vaduto exge que uma rea se|a desaproprada (procedmento
dverso do contrato); a Admnstrao nega a desaproprao = ato da Adm. que atnge
dretamente o contrato que, se puder ser executado, exgr aterao (aterar o tra|eto, vaores,
etc.).
147
1 INTERFERENCIAS IMPREVISTAS 1 tratam-se de stuaes que | exstem ao tempo da
ceebrao do contrato, mas que s podem ser dentfcadas quando da execuo deste.
Normamente, so caracterstcas da natureza.
Ex: contratao de construo de um mve. Ao ncar a execuo dos trabahos contratados, a
empresa contratada descobre que h um eno (gua) no soo que exgr aterao dos panos /
pro|etos, autorzando a modfcao do contrato.
1 CASO FORTUITO / FORA MAIOR
* H dvergnca doutrnra. Aguns s ncuem o caso fortuto, outros
faam apenas em fora maor.
7.6. EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Obs. As regras aqu menconadas servem tanto para os contratos em gera quanto para os
contratos em espce!
A. Concuso do ob|eto
B. Advento do termo contratua
C. Rescso
D. De pano dreto - Decorrente de crcunstncas estranhas ao contrato.
7.6.1. CONCLUSO DO OB|ETO
O contrato se extngue quando exaurdo o seu ob|eto. Neste caso, faa-se em ENTREGA DO
OB|ETO DO CONTRATO:
+ Encerrada a execuo do contrato, a Admnstrao deve atestar seu correto
cumprmento peo partcuar.
+ Regra gera, h um recebmento provsro (para obras e servos, medante termo
crcunstancado assnado peas partes e, nos casos de compra ou ocao de
equpamentos, por meo de recbo)
Trata-se de recebmento da posse, mas em condo resoutva.
148
+ | o recebmento defntvo, na 1 hptese (obras e servos) reazado por serv#dor
da comsso em atO U` d#as; e no 2 caso (equpamentos), depende de verfcao de
quadade e quantdade dos materas entregues.
Obs. Exstem casos especfcos que dspensam o recebmento provsro (baxo vaor - menor
que R$ 80.000,00 -, servos profssonas, perecves e amentos preparados).
7.6.2. ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL
Prato determnado!
7.6.3. RESCISO
UNILATERAL ou ADMINISTRATIVA
|UDICIAL
CONSENSUAL
ANULAO
RES-IS)O UNI,ATERA,
Trata-se de extno do contrato feta pea Admnstrao (tambm chamada rescis%o
a!ministrativa). Trata-se de cusua exorbtante.
Hp teses
1 Por nteresse pbco. Gera o dever de INDENIZAR.
Em se tratando de contrato de concesso, esta hptese de rescso (unatera por
nteresse pbco, com ndenzao) recebe o nome de EN-AMPA)O.
149
1 Por descumprmento de cusua contratua. No mpe INDENIZAO pea
Admnstrao.
Em se tratando de contrato de concesso, esta hptese de rescso (unatera por
descumprmento de cusua contratua, sem ndenzao) recebe o nome de
-ADU-IDADE.
Observaes
1 A rescso unatera pode ser por cupa do partcuar ou n'o.
1 sempre a tma medda. Sua causa tem que ser grave.
1 Indenzao 1 no havendo cupa do contratado caber ressar$#mento dos %re801Gos
(danos emergentes); no se faa, todava, em LUCROS CESSANTES, uma vez que a rescso
unatera o rsco do negco da contratao com o Estado (poso tranqua na
|ursprudnca).
1 A rescso deve ser motvada com a garanta do contradtro e da ampa defesa ao
partcuar, mas permte a assuno medata do bem contratado.
Em regra, nstaura-se um processo admnstratvo - apurar cupa, evantar
vaores, etc. -, mas o Estado assume de medato o ob|eto do contrato.
RES-IS)O 6UDI-IA,
Hptese em que o contratado, que no pode rescndr o contrato unateramente, no tendo
mas nteresse em sua contnudade, precsa recorrer |usta para extngu-o.
RES-IS)O -ONSENSUA,
a extno do contrato por mtuo consentmento.
ANU,A)O
Em razo de vco de egadade
150
7.6.4. EXTINO DE PLENO DIREITO
Ocorre em razo de crcunstncas aheas ao contrato. o que se d, por exempo, quando o
ob|eto se deterora ou uma das partes dexa de exstr (morte).
7.7. CONCEITOS RELEVANTES
Seo II
Das Defnes
Art. 6
o
Para os fns desta Le, consdera-se:
I - O!ra - toda construo, reforma, fabrcao, recuperao ou ampao, reazada
por execuo dreta ou ndreta;
II - Serv#&o - toda atvdade destnada a obter determnada utdade de nteresse para
a Admnstrao, tas como: demoo, conserto, nstaao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, ocao de bens,
pubcdade, seguro ou trabahos tcnco-profssonas;
III - -om%ra - toda aquso remunerada de bens para fornecmento de uma s vez
ou parceadamente;
IV - A"#ena&'o - toda transfernca de domno de bens a terceros;
V - O!ras< serv#&os e $om%ras de (rande v0"to - aqueas cu|o vaor estmado se|a
superor a 25 (vnte e cnco) vezes o mte estabeecdo na anea "c" do ncso I do art.
23 desta Le;
VI - Se(0roMGarant#a - o seguro que garante o fe cumprmento das obrgaes
assumdas por empresas em ctaes e contratos;
VII - EIe$0&'o d#reta - a que feta peos rgos e entdades da Admnstrao,
peos prpros meos;
VIII - EIe$0&'o #nd#reta - a que o rgo ou entdade contrata com terceros sob
quaquer dos seguntes regmes:
a) empretada por preo goba - quando se contrata a execuo da obra ou do
servo por preo certo e tota;
b) empretada por preo untro - quando se contrata a execuo da obra ou do
servo por preo certo de undades determnadas;
c) (Vetado). (Redao dada pea Le n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se a|usta mo-de-obra para pequenos trabahos por preo certo,
com ou sem fornecmento de materas;
e) empretada ntegra - quando se contrata um empreendmento em sua
ntegradade, compreendendo todas as etapas das obras, servos e nstaaes
151
necessras, sob ntera responsabdade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condes de entrada em operao, atenddos os requstos tcncos
e egas para sua utzao em condes de segurana estrutura e operacona e
com as caracterstcas adequadas s fnadades para que fo contratada;
IX - Pro8eto +Ns#$o - con|unto de eementos necessros e sufcentes, com nve de
precso adequado, para caracterzar a obra ou servo, ou compexo de obras ou
servos ob|eto da ctao, eaborado com base nas ndcaes dos estudos tcncos
premnares, que assegurem a vabdade tcnca e o adequado tratamento do
mpacto ambenta do empreendmento, e que possbte a avaao do custo da obra
e a defno dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguntes
eementos:
a) desenvovmento da souo escohda de forma a fornecer vso goba da obra e
dentfcar todos os seus eementos consttutvos com careza;
b) soues tcncas gobas e ocazadas, sufcentemente detahadas, de forma a
mnmzar a necessdade de reformuao ou de varantes durante as fases de
eaborao do pro|eto executvo e de reazao das obras e montagem;
c) dentfcao dos tpos de servos a executar e de materas e equpamentos a
ncorporar obra, bem como suas especfcaes que assegurem os mehores
resutados para o empreendmento, sem frustrar o carter compettvo para a sua
execuo;
d) nformaes que possbtem o estudo e a deduo de mtodos construtvos,
nstaaes provsras e condes organzaconas para a obra, sem frustrar o
carter compettvo para a sua execuo;
e) subsdos para montagem do pano de ctao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratga de suprmentos, as normas de
fscazao e outros dados necessros em cada caso;
f) oramento detahado do custo goba da obra, fundamentado em quanttatvos de
servos e fornecmentos propramente avaados;
X - Pro8eto EIe$0t#vo - o con|unto dos eementos necessros e sufcentes
execuo competa da obra, de acordo com as normas pertnentes da Assocao
Brasera de Normas Tcncas - ABNT;
XI - Adm#n#stra&'o P!"#$a - a admnstrao dreta e ndreta da Uno, dos Estados,
do Dstrto Federa e dos Muncpos, abrangendo ncusve as entdades com
personadade |urdca de dreto prvado sob controe do poder pbco e das
fundaes por ee nsttudas ou mantdas;
XII - Adm#n#stra&'o - rgo, entdade ou undade admnstratva pea qua a
Admnstrao Pbca opera e atua concretamente;
XIII - Im%rensa OA#$#a" - vecuo ofca de dvugao da Admnstrao Pbca, sendo
para a Uno o Dro Ofca da Uno, e, para os Estados, o Dstrto Federa e os
Muncpos, o que for defndo nas respectvas es; (Redao dada pea Le n 8.883,
de 1994)
XIV - -ontratante - o rgo ou entdade sgnatra do nstrumento contratua;
XV - -ontratado - a pessoa fsca ou |urdca sgnatra de contrato com a
Admnstrao Pbca;
XVI - -om#ss'o - comsso, permanente ou especa, crada pea Admnstrao com a
funo de receber, examnar e |ugar todos os documentos e procedmentos reatvos
s ctaes e ao cadastramento de ctantes.
152
Anotaes sobre contratos:
153
154
(8) SERVIOS PBLICOS
|8.1| Conceto
Servo pbco uma utdade ou comoddade matera de nteresse da coetvdade em gera,
porm fruve (utzado) snguarmente, que tenha sdo assumda peo Poder Pbco, por e ou
pea CF, como um dever seu.
Sua prestao, anda que se trate de obrgao assumda peo Estado, pode ser feta de forma
dreta ou ndreta, sempre no regme |urdco pbco (tota ou parcamente).
Utdade / comoddade matera
Interesse da coetvdade
Fruo snguar
Assumdo peo Poder Pbco
Prestado dreta ou ndretamente peo Estado
Regme |urdco pbco (tota ou parca).
No exste um ro fxo de servos pbcos! Ees varam de acordo
com o contexto, com os nteresses da coetvdade.
"SERVIO P*+,I-O ADELUADO": defno dada peo art. 6, Le 8.987/95.
Art. 6o Toda concesso ou permsso pressupe a prestao de servo adequado ao
peno atendmento dos usuros, conforme estabeecdo nesta Le, nas normas pertnentes
e no respectvo contrato.
1o Servo adequado o que satsfaz as condes de reguardade, contnudade,
efcnca, segurana, atuadade, generadade, cortesa na sua prestao e modcdade
das tarfas.
2o A atuadade compreende a moderndade das tcncas, do equpamento e das
nstaaes e a sua conservao, bem como a mehora e expanso do servo.
3o No se caracterza como descontnudade do servo a sua nterrupo em stuao
de emergnca ou aps prvo avso, quando:
I - motvada por razes de ordem tcnca ou de segurana das nstaaes; e,
II - por nadmpemento do usuro, consderado o nteresse da coetvdade.
155
|8.2| Prncpos
Devem ser observados todos os prncpos geras do Dreto Admnstratvo (L.I.M.P.E.,
contnudade, etc.), am daquees especfcamente apontados peo artgo 6 da Le 8.987/95
quando da defno de servi$o a!e(ua!o, quas se|am:
|8.2.1.| GENERALIDADE
O servo pbco tem que ser prestado/dsponbzado de forma gera,
coetvdade como um todo: prestao er*a omnes.
|8.2.2.| SEGURANA
|8.2.3.| ATUALIDADE
O servo pbco tem que ser prestado de acordo com o esta!o !a t)cnica
(tcncas mas modernas).
|8.2.4.| MODICIDADE
As tarfas dos servos pbcos devem ser mdcas, o mas baratas possve.
|8.2.5.| CORTESIA
|8.3| CLASSIFICAO
1j -"ass#A#$a&'o
Serv#&o %r\%r#o 1 o chamado servo essenca ou "servo pbco propramente
dto".
Segundo a doutrna tradcona, ta servo no admte deegao.
Ex: segurana pbca.
156
Serv#&o #m%r\%r#o 1 tambm chamado pea doutrna cssca de "servo de utdade
pbca"; o servo no essenca, secundro.
Ouanto a este servo, admte-se deegao.
Ex: teefona.
CRTICA:
Esta cassfcao, defnda por Hey Lopes, , ho|e, muto crtcada.
Acontece que com a potca nacona de desestatzao mutos
servos essencas foram prvatzados. Logo, h servos que se
mostram essencas mas que, apesar dsso, foram deegados. Am
dsso, servos que no eram tdos por essencas passaram a s-o.
Ex: servo de transporte pbco.
Obs. MSZP (e s ea) usa essa cassfcao para dferencar
servos e atvdades.
.j -"ass#A#$a&'o
Serv#&os (era#s 1 so aquees servos ndvsves, prestados coetvdade sem que
se possa medr e cacuar a utzao ndvdua. Sua manuteno se d pea receita
geral do Estado (bascamente pea arrecadao de mpostos).
Ex. segurana.
Ateno
- Servo de umnao pbca: um servo gera e ndvsve; ogo: no
possve a cobrana de TAXA (nconsttuconadade reconhecda). Crou-se,
ento, uma contribuio (o que, na verdade, tambm nconsttucona, |
que guamente vncuada).
- Taxa de bomberos: o servo dos bomberos gera e ndvsve. A taxa,
portanto, nconsttucona.
- Taxa do buraco (para tapar buracos da cidade): dem - inconstitucionalidade
reconhecida.
Serv#&os #nd#v#d0a#s 1 trata-se de servo especfco e dvsve, acerca do qua
possve a medo e ccuo do quanto cada ndvduo utza separadamente. Ees
podem ser:
157
-om%0"s\r#o mantdos atravs de TAXA, cobrada pea smpes
!isponi,ili!a!e do servo.
/a$0"tat#vo mantdos atravs de TARIFA.
COMPULSORIO:
Normamente a compusoredade decorre da essen$#a"#dade do servo.
- TAXA: trbuto (respeta as regras trbutras)
- A taxa devda peo smpes fato de o servo estar a dsposo do usuro. Neste
caso, exste uma taxa mnima.
FACULTATIVO
O servo facutatvo remunerado por TARIFA, a qua no se submete ao rgor trbutro.
Ex: transporte pbco.
|8.4| COMPETENCIA
1 UNI)O - art. 21, CF
--- servo posta, teecomuncaes, radodfuso, energa etrca, navegao e
transporte, admnstrao portura, etc. ---
Servos de nfraestrutura!
So servos *randes, mas que podem ser deegados (a ocorreram
as maores prvatzaes), savo o servo posta (que eI$"0s#vo
da Uno).
1 ESTADOS - art. 25, 1, CF
158
--- competnca remanescente + servo de gs canazado, por dsposo expressa
---
1 MUNI-5PIOS - art. 30, CF
--- atendmento a sade, transporte coetvo (deegve), programas de ensno e
demas servos de nteresse oca ---
1 DISTRITO /EDERA, - art. 32, 1, CF
--- competnca cumuatva ---
1 -om%etBn$#a $om0m - art. 23, CF
--- preservao do patrmno cutura, meo ambente, programas de habtao e
saneamento, etc. ---
Interesses dfusos! (cada um cuida do seu)
|8.5| DELEGAO DE SERVIO PBLICO
A Admnstrao retm a ttuardade e transfere a execuo dos servos.
Art. 175, CF - Incumbe ao Poder Pbco, na forma da e, dretamente ou sob
regme de concesso ou permsso, sempre atravs de ctao, a prestao
de servos pbcos.
Pargrafo nco. A e dspor sobre:
I - o regme das empresas concessonras e permssonras de servos
pbcos, o carter especa de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condes de caducdade, fscazao e rescso da concesso ou
permsso;
II - os dretos dos usuros;
159
III - potca tarfra;
IV - a obrgao de manter servo adequado.
Formas:
Concesso
Permsso
Autorzao tem prevso na e, e no na CF.
$uidadoW concesso, permisso e autorizao podem se re+erir ao ser)io p(blico ou ao uso de bem
p(blico. -o, por:m, institutos di+erentes. 3qui, se trata do servi$o p+,lico.
8.5.1. CONCESSO
A partr de 2004, a concesso de servo pbco passou a ser dvdda em 2 grupos:
Qa; Comum veha concesso, prevsta na e 8.987/95
Q!; Especa PPP (e 11.079/04)
-ON-ESS)O -OMUM (Le 8.987/95)
CONCEITO
160
uma forma de descentrazar servos por meo de deegao de servo pbco, feta peo
Poder Concedente a pessoa |urdca ou consrco de empresas, atravs de CONTRATO
ADMINISTRATIVO.
FORMALIDADES
Sendo o nstrumento da concesso comum um $ontrato adm#n#strat#vo, devem-se observar
as seguntes formadades:
1 PraGo determ#nado
Oua o prazo? Depender da e especfca do servo.
(todo contrato administrati)o tem que ter prazo determinado)
1 Depende de AUTORISA)O ,EGIS,ATIVA ESPE-5/I-A
Normamente, esta autorzao se encontra na prpra e especfca do servo pbco.
1 ,I-ITA)O, na modadade concorrnca.
Art. 1Rf< -/. Incumbe ao Poder Pbco, na forma da e, dretamente ou sob
regme de concesso ou permsso, sempre atravs de ctao, a prestao de
servos pbcos.
Art. 1:< ,. V.UVR. Toda concesso de servo pbco, precedda ou no da
execuo de obra pbca, ser ob|eto de prva ctao, nos termos da
161
PODER
CONCEDENTE
CONCESSIONARIO
Adm#n#stra&'o d#reta
$om%etente
M Pessoa 60r1d#$a
M -ons\r$#o de em%resas
M %essoa A1s#$a
partcuar
contrato admnstratvo
egsao prpra e com observnca dos prncpos da egadade, moradade,
pubcdade, guadade, do |ugamento por crtros ob|etvos e da vncuao ao
nstrumento convocatro.
REGRAS ESPECFICAS da ctao em concesso:
(apca-se a L. 8.987 e, apenas subsdaramente, a L. 8.666)
1 Tpos prpros (preo, tcnca, tar#Aa) I art. RA.
1 Prefernca a empresa brasera em guadade de condes I art. RA, \L>.
Art. 15. No |ugamento da ctao ser consderado um dos
seguntes crtros:
I - o menor vaor da tarfa do servo pbco a ser prestado;
II - a maor oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente
pea outorga da concesso;
III - a combnao, dos a dos, dos crtros referdos nos ncsos I,
II e VII;
IV - mehor proposta tcnca, com preo fxado no edta;
V - mehor proposta em razo da combnao dos crtros de
menor vaor da tarfa do servo pbco a ser prestado com o de
mehor tcnca;
VI - mehor proposta em razo da combnao dos crtros de
maor oferta pea outorga da concesso com o de mehor tcnca;
ou
VII - mehor oferta de pagamento pea outorga aps quafcao
de propostas tcncas.
1
o
A apcao do crtro prevsto no ncso III s ser admtda
quando prevamente estabeecda no edta de ctao, ncusve
com regras e frmuas precsas para avaao econmco-
fnancera.
2
o
Para fns de apcao do dsposto nos ncsos IV, V, VI e VII, o
edta de ctao conter parmetros e exgncas para
formuao de propostas tcncas.
3
o
O poder concedente recusar propostas manfestamente
nexequves ou fnanceramente ncompatves com os ob|etvos
da ctao.
Z:
o
Em #(0a"dade de $ond#&4es< serN dada %reAerBn$#a P
%ro%osta a%resentada %or em%resa !ras#"e#ra.
1 Possbdade de lances )erbais.
1 Se a concesso estver no programa nacona de desestatzao, a ctao pode
ser na modadade eo.
1 Possbdade de procedmento nvertdo (= prego) I art. RUF3.
162
Art. 18-A. O edta poder prever a nverso da ordem das fases de
habtao e |ugamento, hptese em que:
I - encerrada a fase de cassfcao das propostas ou o
oferecmento de ances, ser aberto o nvucro com os
documentos de habtao do ctante mas bem cassfcado, para
verfcao do atendmento das condes fxadas no edta;
II - verfcado o atendmento das exgncas do edta, o ctante
ser decarado vencedor;
III - nabtado o ctante mehor cassfcado, sero anasados os
documentos habtatros do ctante com a proposta cassfcada
em segundo ugar, e assm sucessvamente, at que um ctante
cassfcado atenda s condes fxadas no edta;
IV - procamado o resutado fna do certame, o ob|eto ser
ad|udcado ao vencedor nas condes tcncas e econmcas por
ee ofertadas.
REMUNERAO
(a) TARI/A DE USU7RIO 1 a prncpa forma de remunerao das concessonras.
A potca de tarfao escohda / defnda pea Admnstrao Pbca no momento da
ctao. Atos preos, portanto, geramente ndcam m escoha da Admnstrao.
(b) RE-URSOS P*+,I-OS 1 possve que o Estado assuma parte dos custos, a fm de
que se possa acanar a modcdade das tarfas.
Essa partcpao do Estado por meo de recursos pbcos
/A-U,TATIVA, dependendo da convennca do Estado. Neste ponto, a
concesso comum se dferenca da concesso especa patrocnada.
(c) RE-EITAS A,TERNATIVAS 1 a Admnstrao pode autorzar a cobrana de tas
recetas aternatvas, a exempo das propagandas em nbus, com o ob|etvo de reduzr
as tarfas de usuro.
RESPONSABILIDADE
Com a ceebrao de um contrato de concesso, h um DESLOCAMENTO DE
RESPONSABILIDADE, ou se|a, a empresa concessonra assume o servo por sua conta e rsco .
163
Esta responsabdade da $on$ess#onNr#a ser O+6ETIVA tanto para o usuro (ex:
passagero do nbus) quanto para o no usuro (ex: motorsta do carro atngdo peo
nbus) - (poso dversa | fo superada em sede de repercusso gera).
Art. 37, 6, CF - As pessoas |urdcas de dreto pbco
e as de dreto prvado prestadoras de servos pbcos
respondero peos danos que seus agentes, nessa
quadade, causarem a terceros, assegurado o dreto
de regresso contra o responsve nos casos de doo ou
cupa.
O Estado pode ser chamado a responder por ato da concessonra, mas sua
responsabdade ser SUBSIDIARIA.
-UIDADO:
Dferentemente, num contrato smpes, quem responde perante a vtma /admnstrado o
prpro Estado.
Ex:
Estado contrata partcuar para executar obra em escoa pbca; durante a obra, agum
machucado. Peos danos, deve a vtma aconar o Estado (que pode at, posterormente, a|uzar ao
de regresso) - contrato smpes.
1 Estado ceebra contrato de concesso com empresa partcuar para o transporte coetvo. Um nbus
atropea agum. A vtma deve recamar |unto concessonra - contrato de concesso.
1 Teefona: m prestao dos servos. A vtma acona a empresa de teefona, e no o Estado -
contrato de concesso.
EXTINO (= contrato comum):
Decurso do prazo fm do tempo de contrato, com a REVERSO (retorno ou
entrega) dos bens Admnstrao, conforme especfcado na concesso. Ouanto
revers%o?
Cabe ndenzao em reao aos bens anda no amortzados ou
deprecados - recomposo / contrapartda econmca).
Nem sempre mporta em "retorno", sendo por vezes "entrega" - ex:
concessonra compra ambuncas para prestar o servo conceddo e as
entrega ao Estado = aquso orgnra).
Concuso do ob|eto
De peno dreto
164
Fanca ou extno da concessonra 1 neste caso, a cupa do Estado, que tem o
dever de fscazao da empresa prvada (audtora), | que ee o ttuar do
servo.
Rescso
1 6UDI-IA, 1 por ncatva do concessonro que, em razo do pr. da
contnudade do servo pbco, no pode smpesmente parasar ou
suspender a prestao dos servos pbcos conceddos.
1 -ONSENSUA,
1 POR ANU,A)O 1 advm da egadade do procedmento ctatro e
ense|a apurao de responsabdade.
1 ADMINISTRATIVA (unatera) - que pode ser:
EN-AMPA)O 1 a retomada peo Poder Concedente,
durante o prazo de concesso, medante autorzao ega e
ndenzao prva das parceas no amortzadas, %or
#nteresse %!"#$o.
- medda de fora que exge LEI, ndependendo de cupa
da concessonra.
- Chamada vugarmente de "estatzao".
- No admte ucros cessantes.
-ADU-IDADE 1 por descumprmento de cusua
contratua, nadmpemento da concessonra. Exge
processo admnstratvo preceddo de avso de
descumprmento contratua, com possbdade de correo,
peo partcuar, do nadmpemento. A ndenzao
possve, embora no obrgatra, mas apenas aps o
processo.
DISPOSITIVOS LEGAIS - extno da concesso (L. 8.987)
Art. 35. Extngue-se a concesso por:
I - advento do termo contratua;
II - encampao;
III - caducdade;
IV - rescso;
V - anuao; e
165
VI - fanca ou extno da empresa concessonra e faecmento ou ncapacdade
do ttuar, no caso de empresa ndvdua.
1
o
Extnta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversves,
dretos e prvgos transferdos ao concessonro conforme prevsto no edta e
estabeecdo no contrato.
2
o
Extnta a concesso, haver a medata assuno do servo peo poder
concedente, procedendo-se aos evantamentos, avaaes e qudaes
necessros.
3
o
A assuno do servo autorza a ocupao das nstaaes e a utzao, peo
poder concedente, de todos os bens reversves.
4
o
Nos casos prevstos nos ncsos I e II deste artgo, o poder concedente,
antecpando-se extno da concesso, proceder aos evantamentos e
avaaes necessros determnao dos montantes da ndenzao que ser
devda concessonra, na forma dos arts. 36 e 37 desta Le.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratua far-se- com a ndenzao das
parceas dos nvestmentos vncuados a bens reversves, anda no amortzados
ou deprecados, que tenham sdo reazados com o ob|etvo de garantr a
contnudade e atuadade do servo conceddo.
Art. 37. Consdera-se encampao a retomada do servo peo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motvo de nteresse pbco, medante e
autorzatva especfca e aps prvo pagamento da ndenzao, na forma do
artgo anteror.
Art. 38. A nexecuo tota ou parca do contrato acarretar, a crtro do poder
concedente, a decarao de caducdade da concesso ou a apcao das sanes
contratuas, respetadas as dsposes deste artgo, do art. 27, e as normas
convenconadas entre as partes.
1
o
A caducdade da concesso poder ser decarada peo poder concedente
quando:
I - o servo estver sendo prestado de forma nadequada ou defcente, tendo por
base as normas, crtros, ndcadores e parmetros defndores da quadade do
servo;
II - a concessonra descumprr cusuas contratuas ou dsposes egas ou
reguamentares concernentes concesso;
III - a concessonra parasar o servo ou concorrer para tanto, ressavadas as
hpteses decorrentes de caso fortuto ou fora maor;
IV - a concessonra perder as condes econmcas, tcncas ou operaconas
para manter a adequada prestao do servo conceddo;
V - a concessonra no cumprr as penadades mpostas por nfraes, nos
devdos prazos;
VI - a concessonra no atender a ntmao do poder concedente no sentdo de
reguarzar a prestao do servo; e
VII - a concessonra for condenada em sentena transtada em |ugado por
sonegao de trbutos, ncusve contrbues socas.
2
o
A decarao da caducdade da concesso dever ser precedda da verfcao
da nadmpnca da concessonra em processo admnstratvo, assegurado o
dreto de ampa defesa.
3
o
No ser nstaurado processo admnstratvo de nadmpnca antes de
comuncados concessonra, detahadamente, os descumprmentos contratuas
referdos no 1 deste artgo, dando-he um prazo para corrgr as fahas e
transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuas.
4
o
Instaurado o processo admnstratvo e comprovada a nadmpnca, a
caducdade ser decarada por decreto do poder concedente, ndependentemente
de ndenzao prva, cacuada no decurso do processo.
166
5
o
A ndenzao de que trata o pargrafo anteror, ser devda na forma do art.
36 desta Le e do contrato, descontado o vaor das mutas contratuas e dos danos
causados pea concessonra.
6
o
Decarada a caducdade, no resutar para o poder concedente quaquer
espce de responsabdade em reao aos encargos, nus, obrgaes ou
compromssos com terceros ou com empregados da concessonra.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescnddo por ncatva da
concessonra, no caso de descumprmento das normas contratuas peo poder
concedente, medante ao |udca especamente ntentada para esse fm.
Pargrafo nco. Na hptese prevsta no $a%0t deste artgo, os servos prestados
pea concessonra no podero ser nterrompdos ou parasados, at a decso
|udca transtada em |ugado.
SUBCONCESSO
1 Regra gera, a subconcesso no admtda, sendo os servos conceddos intuitu
personae.
1 No entanto, exstem ob|etos de contratao mas ampos quanto ao seu acance - ex:
nstaao de teefona fxa = a efetva nstaao (oca, fos, aparehos em casa) pode ser feta
por 3 que no a concessonra.
Excepconamente o concessonro poder contratar terceros sem
%re801Go de s0a res%onsa!#"#dade!!!
Exge prevso no contrato de concesso e prva anunca do
Poder Concedente, bem assm o atendmento aos requstos
tcnco, |urdcos e econmcos estabeecdos e obednca aos
termos do contrato.
- |ursprudnca:
(a) O nceo da prestao no pode ser tercerzado;
(b) Os servos perfrcos podem ser tercerzados desde que ha|a prevso no edta ou,
surgndo a necessdade no curso do contrato, ha|a consuta ao Poder Concedente.
167
-ON-ESS)O ESPE-IA, M PPP (Le 11.079/04)
CONCEITO
Apesar do rtuo "PARCERIA", o que se tem na verdade um contrato admnstratvo
(concesso), que traz, portanto, nteresses dvergentes.
- No novao brasera.
- O Estado subsda parte do servo conceddo.
Como $on$ess'o, as regras geras so aqueas | apresentadas na concesso
comum:
1 Deegao de servos peo Poder concedente a pessoa |urdca ou consrco
de empresas
1 Formazao por contrato, medante ctao na modadade concorrnca.
PROPOSITO
1 Buscar fnancamento / nvestmento prvado para as fnadades pbcas, em
especa aqueas que no tm apeo fnancero/ucro.
1 Acanar a efcnca do partcuar (mto de que o servo prvado era sempre
mehor que o pbco).
MODALIDADES de PPP
1. Concesso patrocnada - nada mas do que uma concesso comum, em que a
partcpao do RECURSO PBLICO na sua remunerao obrgatra. Ex: nova nha do
metr em SP.
Normamente utzada para grandes nvestmentos.
H a concorrnca de recursos do usuro (tarfa) + recursos do Estado (patrocno)
168
2. Concesso admnstratva - a prpra Admnstrao a usura DIRETA ou INDIRETA do
servo. Ex: presdo.
Recebe duras crtcas da doutrna: na readade, este contrato no tem nada de
concesso; sera apenas um contrato comum de fnancamento. As ncas
caracterstcas da concesso que esto aqu presentes so o vaor e o prazo.
CARACTERSTICAS da PPP
a) Fnancamento prvado
b) Puradade compensatra ou remuneratra
Isto 1 a remunerao peo Estado ao parcero prvado pode ser feta de vras
maneras:
Ordem bancra ($)
Transfernca de crdtos no trbutros (crdtos que o Estado tenha, que no os
decorrentes de trbutos, so transferdos ao partcuar)
Transfernca de utzao de bem pbco
Outorga de dretos (autorzao para construo vertca, acma do mte - Le
10.257/01)
Etc.
c) Comparthamento dos rscos 1 se o nvestmento no acanar os resutados
pane|ados, o Estado ter de arcar com o pre|uzo.
Obs
1
.
Condcona a ceebrao de acordos em todas as esferas do Poder Pbco 1 a Le federa
prevaece!
Obs
2
.
Pressupe uma garanta do Poder Pbco ao partcuar, como contrapartda no caso de no
obteno do retorno (ou baxo retorno) fnancero do nvestmento.
Obs
3
.
Obvamente mpede a deegao de servos tpcamente estatas. O fato de o Estado ser
parcero no ncu os servos tpcamente ndeegves.
169
PROIBIES - )edaFse a W
a. VALOR MNIMO: R$ 20 mhes.
No se admte PPP em vaor nferor a este vaor.
b. PRAZO MNIMO: 5 anos
PRAZO MAXIMO: 35 anos
No se admte PPP fora destes mtes.
c. Ob|etos: SERVIO, OBRA, FORNECIMENTO.
No se admte PPP com ob|eto smpes, ou se|a, o ob|eto da PPP ter de envover peo
menos 2 dos ob|etos ndcados (servo e obra; servo e fornecmento; obra e fornecmento;
servo, obra e fornecmento).
CONTROLE / fscazao
Antes da ceebrao do contrato, dever ser consttuda SOCIEDADE DE PROPOSITO
ESPECFICO (crada em con|unto peo Estado e o parcero prvado).
esta socedade, consttuda a partr da concesso, que r gerr e controar a PPP.
Modadade em que, teorcamente, quem vence a ctao no assna o contrato
(o ad|udcado no o sgnatro do contrato). O sgnatro uma empresa crada
por quem vencer a ctao.
8.5.2. PERMISSO DE SERVIO PBLICO
PREVISO: Le 8.987/95
Art. 2
o
Para os fns do dsposto nesta Le, consdera-se:
170
IV - permsso de servo pbco: a deegao, a t1t0"o %re$Nr#o, medante
ctao, da prestao de servos pbcos, feta peo poder concedente
pessoa fsca ou |urdca que demonstre capacdade para seu desempenho,
por sua conta e rsco.
Art. 40. A permsso de servo pbco ser formazada medante contrato
de adeso, que observar os termos desta Le, das demas normas
pertnentes e do edta de ctao, ncusve quanto precaredade e
revogabdade unatera do contrato peo poder concedente.
Pargrafo nco. Apca-se s permsses o dsposto nesta Le.
CONCEITO
Permsso de servo uma forma de deegao (transfernca da execuo) de servo
pbco feta peo Poder Concedente a pessoa fsca ou |urdca,
NATUREZA |URDICA
A permsso tem natureza contratua, formazando-se por $ontrato adm#n#strat#vo.

ATEN)O?
A permsso (de uso ou de servo) surgu no ordenamento com ato unatera. A Le
8.987/95, todava, fo expressa em afrmar que a permsso de servo pbco se
formaza por contrato, o que he aterou a natureza |urdca (STF). A permsso de uso,
todava, permanece com natureza |urdca de ato unatera.
CABM sustenta que a permsso de servo permanece como ato unatera. O STF,
todava, | se manfestou pea apcao da e 8.987/95.
171
PODER
CONCEDENTE
CONCESSIONARIO
Adm#n#stra&'o d#reta
$om%etente
M Pessoa 60r1d#$a
M Pessoa /1s#$a
partcuar
contrato admnstratvo
LUEST)O DE -ON-URSO
A nat0reGa 80r1d#$a da $on$ess'o e a da %erm#ss'o Qde serv#&o; s'o #dBnt#$asK
R. SIM. Note que a equparao restrnge-se natureza |urdca, e no ao nsttuto em s.
CONTRATO DE PERMISSO - pecuardades:
Trata-se de contrato de adeso.
Apesar de exgr ctao, quaquer modadade admssve, a depender do vaor
envovdo.
PRE-ARIEDADE m#t#(ada 1 embora ta como quaquer contrato admnstratvo tenha
que ter prazo determnado, o servo ob|eto da permsso pode ser retomado peo
Poder Pbco a quaquer tempo, SEM INDENIZAO.
STF: como a permsso se formaza por contrato, a precaredade precsa
ser mtgada, sto , a Admnstrao pode revogar a permsso a quaquer
tempo o servo, mas ter de #nden#Gar.
INDENIZAO: em regra no cabe. Mas possve (2 fase)?
Sm. Por exempo: 2 bancas no mesmo quartero; 1 deas ter revogada a sua permsso.
Cabe ndenzao: (1) vco do ato - pode ter pre|uzo enquanto o ato perdurar; (2) pr.
consttucona = ambas as bancas partcparam do mesmo procedmento (sonoma,
guadade). |motvao da revogao = excesso de bancas; mas por que revogou a
permsso de A e no de B?|
8.5.3. AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO
No tem prevso expressa.
D-se medante TERMO DE AUTORISA)O.
Trata-se de ato:
172
1 0n#"atera",
1 d#s$r#$#onNr#o (convennca e oportundade) e
1 %re$Nr#o (a Adm. pode retomar a quaquer tempo e sem ndenzao).
A doutrna crtca muto este nsttuto e s acaba o admtndo em 2 casos:
- Pequenos servos
- Servos urgentes
Ex: tx e despachante.
- No contrato.
- No tem ctao.
- Regra gera, a modfcao ou revogao do ato autorzador no ense|a ndenzao ao
partcuar.
- A autorzao, no que couber, pode segur as regras da concesso.
173
(9) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
lAm PARhMETROS
O Estado su|eto responsve.
A responsabdade do Estado mas rgorosa do que a responsabdade prvada. Por
sso, ter ea prncpos e regras prpros.
MAIS RIGOR PARA O ESTADO, E MAIS PROTEO PARA A VTIMA!
Motvo: a atuao do Estado mpostva, ndepende da vontade do
ndvduo. Logo, aquee que suporta esta mposo deve ser mas
protegdo.
Ida: o Estado faz o que quer e deve responder por sso.
Prncpos que |ustfcam a responsabdade do Estado:
Qa; Prncpo da ,EGA,IDADE - ctude da conduta do Admnstrador.
Q!; Prncpo da ISONOMIA - conduta cta.
Ex
1
: construo de presdo prxmo a resdncas = ganha a socedade como um
todo, mas os vznhos se pre|udcam (desvaorzao mobra, por exempo) =
|usto que a socedade ndenze os pre|udcados, para restabeecer o tratamento.
Ex
2
: vaduto minhoco em SP = a cdade ganha, mas os vznhos perdem (pouo,
prvacdade, baruho) = por voao sonoma, os vznhos devem ser ndenzados.
174
Responsabdade Cv do
Estado
l+m EVO,U)O TERI-A
+ Teora da IRRESPONSA+I,IDADE do Estado 1 num 1 momento, as regras eram
todas eas dtadas peo monarca, o dono da )erdade. A da era a de que o "re no
erra nunca".
+ ESTADO SU|EITO RESPONSAVEL 1 o Estado sa da rresponsabdade, tornando
su|eto responsve. Todava, essa responsabdade s0!8et#va e restr#ta a
eventos especfcos, stuaes pontuas.
+ Teora da RESPONSA+I,IDADE SU+6ETIVA do Estado 1 a responsabdade do
Estado se aarga: responde por todos os danos causados, mas com base no
doo/cupa.
Neste momento, o nco fundamento da responsabdade do Estado era a le*alidade, de
manera que ta responsabdade s ocorra nos casos de -ONDUTAS I,5-ITAS.
Para tanto, exga-se a demonstrao de 4 eementos:
a; Conduta
!; Dano (SOB PENA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO)
$; Nexo Causa
d; Doo ou Cupa
Obs.
A vtma tnha que comprovar a cupa/doo do agente (prefeto,
secretro, etc.). O probema que mutas vezes a vtma no
consegua ndcar quem era esse agente!
+ Teora da -U,PA DO SERVIO ou da responsabdade na -U,PA ANcNIMA 1 a
teora sub|etva dexa a CULPA DO AGENTE e, protegendo a vtma cada vez mas,
passa a admtr a demonstrao do eemento sub|etvo no servo: no mporta
quem fo o agente, basta apontar a FALHA:
1) Oue o servo no tenha sdo prestado o0;
2) Oue tenha sdo prestado de forma nefcente, o0;
3) Oue o servo fo prestado de forma atrasada.
Trata-se de uma teora surgda na Frana, com o nome de "+aute du ser)ice".
175
ATENO:
As teoras acma menconadas so todas eas (2
a
a 4
a
) s0!8et#vas. H concursos,
porm, em que o canddato precsa refutar, afastar, a responsabdade do Estado,
casos em que dever se vaer das CAUSAS DE EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE
SUB|ETIVA.
Neste sentdo, pode-se aegar a fata de quaquer um dos eementos -ONDUTA,
DANO, NEXO ou -U,PATDO,O (do su|eto ou do servo).
+ Teora da RESPONSA+I,IDADE O+6ETIVA do Estado 1 a partr da Consttuo de
1946, no Bras, adotou-se o crtro ob|etvo de responsabzao do Estado (o que
prevaece anda nos das atuas).
- A responsabdade do Estado se faz presente tanto nos casos de
-ONDUTAS I,5-ITAS quanto nos de -ONDUTAS ,5-ITAS. Tm-se, pos, 2
fundamentos:
Qa; Prncpo da egadade
Q!; Prncpo da sonoma
- ELEMENTOS da teora ob|etva:
a; Conduta
!; Dano
$; Nexo
d; CULPA / DOLO
- EXCLUDENTES da responsabdade ob|etva: ausnca de quaquer dos
eementos a, , ou c. Trata-se de apcao da teor#a do r#s$o
adm#n#strat#vo.
So exempos:
Cupa excusva da vtma
Caso fortuto
Fora maor
176
Responsabdade Cv do
Estado
Maor proteo da
vtma!
Teoras:
= Teor#a do r#s$o #nte(ra" 1 no h possbdade de excur a responsabdade do
Estado. O Estado sempre responde.
= Teor#a do r#s$o adm#n#strat#vo 1 possve excludente da responsabdade.
No Bras, a teora adotada a do risco a!ministrativo.
Para CABM, no h espao para a teora do rsco ntegra. Autores csscos, porm, defendam
que a teora do rsco admnstratvo regra que comporta excees. Assm, em aguns casos,
possve a apcao do risco integral:
Matera bco
Substancas nuceares
Dano ambenta
Obs.
CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA CULPA CONCORRENTE
Excu a responsabdade do
Estado.
Ex: motorsta do Estado, habtado, drge
cudadosamente, em veocdade
compatve com a va, quando agum
resove se sucdar e pua na frente do
carro.
No excu a responsabdade do
Estado.
(na prtica, reduz o )alor da
indenizao)
Ex: motorsta do Estado drge de forma
mprudente (ata veocdade), quando
agum resove se sucdar e pua na
frente do carro.
177
+RASI
Responsabdade Cv do
Estado
No caso de cupa concorrente, cada um responde pea
sua partcpao. No sendo possve defnr a
partcpao de cada um, a |ursprudnca tem
entenddo pea dvso em 50%.
l-m RESPONSA+I,IDADE -IVI, DO ESTADO NO +RASI, 9 art. 3R< ZaX< -/
-.1. FUNDAMENTO :
-ONTRATUA, - fundamento ega: L. 8.666
EXTRA-ONTRATUA, - fundamento: art. 37, 6, CF
SA-RI/5-IO DE DIREITO
RESPONSA+I,IDADE EXTRA-ONTRATUA,: o dano / pre|uzo acdenta, e a ndenzao
eemento secundro.
Ex: construo de presdo gera desvaorzao mobra aos vznhos.
Art. 37, 6, CF - As pessoas |urdcas de dreto pbco e as de
dreto prvado prestadoras de servos pbcos respondero
peos danos que seus agentes, nessa quadade, causarem a
terceros, assegurado o dreto de regresso contra o responsve
nos casos de doo ou cupa.
SA-RI/5-IO DE DIREITO: o ob|etvo do Estado era |ustamente a
retrada de um dreto de outrem (prncpa). A ndenzao neste
caso eemento prncpa. No tem fundamento no art. 37, 6 da
CF.
Ex: desaproprao de mve.
-... SU|EITOS (ART. 37, 6, CF)
178
Responsabdade Cv do
Estado
1 Pessoas |urdcas de Dreto Pbco (Admnstrao Dreta + Autarquas + Fundaes
Pbcas de D. Pbco);
1 Pessoas |urdcas de Dreto Prvado %restadoras de serv#&o %!"#$o.
Ex: EP e SEM no servo pbco (e no quando na atvdade econmca), concessonras,
permssonras, etc.
Obs.
A responsabdade do Estado nos casos dos su|etos acma menconados
ser sempre ob|etva, se|a em face do USUARIO ou do NO USUARIO do
servo pbco.
AGENTES
Agente todo aquee que exerce funo pbca (temporro/permanente; com ou sem
remunerao; etc.)
-.3. RESPONSABILIDADE PRIMARIA x RESPONSABILIDADE SUBSIDIARIA
RESPONSABILIDADE OB|ETIVA PRIMARIA RESPONSABILIDADE OB|ETIVA SUBSIDIARIA
Responde peo ato a prpra pessoa
|urdca representada peo agente.
O Estado chamado a responder por um
ato de agente que no seu.
No se confunde com a responsabdade
179
VTIM
A
AUTAROUI
A
AGENT
E
VTIM
A
AUTAROUI
A
AGENT
E
ESTADO
dano
dano
Resp.
Resp.
Responsabdade Cv do
Estado
sodra (na qua no h benefco de
ordem), ou se|a: na responsabdade
subsdra h uma ordem de prefernca a
ser respetada, ou se|a, o Estado s
responde se a pessoa responsve em 1
pano no consegur arcar com a
ndenzao devda.

ATEN)O
Sendo prmra ou subsdra a responsabdade do Estado ser O+6ETIVA.
-.:. CONDUTA que gera a responsabdade
AO desde a CF/88 no h dvdas = a responsabdade do Estado
O+6ETIVA.
OMISSO nos tmos 5 anos, desenvoveu-se a da de CABM de que a
responsabdade por omsso sera s0!8et#va, dferentemente
da responsabdade por ao.
Ho|e (2009/2010), porm, os Trbunas tm apcado a
responsabdade O+6ETIVA quaquer que se|a a conduta do
Estado. H anda dvergnca, sendo encontradas poses nos 2
sentdos.
RESPONSABILIDADE SUB|ETIVA
Esta teora era a que prevaeca nos casos de conduta omssva do Estado (desde 2009, porm,
os Trbunas | vm mudando de entendmento).
A teora sub|etva s se apca em -ONDUTA I,5-ITA: a ctude, na omsso, se
apresenta no descumprmento de um dever ega.
Am da ctude (descumprmento de dever ega) exge-se:
180
Responsabdade Cv do
Estado
- Servo prestado dentro de um padro norma (observnca do prncpo
da reserva do possve).
- Evtabdade do dano.
Ex: carro roubado na rua. Servo pbco = segurana. Se hava pocas na rua e
estes poderam ter evtado a subtrao, o Estado ser responsabzado; Se no
hava pocas na rua, no haver responsabzao (o Estado no pode estar em
todos os ocas).
Obs.
Prncpo da Reserva do Possve = o servo ser prestado dentro do possve, mas
assegurando-se um mnmo exstenca. Ler ADPF 45.
LUEST)O DE -ON-URSO
- Preso resove pratcar sucdo com os ens do presdo (ou roupas do coega). Conduta do
Estado = omsso = descumprmento do dever ega de tutea. Dano = morte. Era ev#tNve" o
dano? NO. O sucda se utzou de eementos que fazem parte do cotdano do presdo. No
h responsabdade (sub|etva) do Estado.
- Sucdo de preso com arma que entra egamente no presdo. O Estado podera ter evtado,
mpedndo a entrada da arma. O Estado se responsabza (sub|etvamente).
-.f. ATIVIDADES DE RISCO
H stuaes em que o Estado cra (A)O) um rsco maor do que o necessro e
o assume. Em se tratando de uma conduta comssva, prevaece a teora
O+6ETIVA da responsabdade,
Ex:
- defeto semafrco (2 snas verdes = abaroamento);
- preso foge do presdo e entra em casa de vznho = ao coocar o presdo no meo da cdade,
o Estado cra o rsco e o assume. Isso ocorrer mesmo que as casas tenham sdo construdas
aps o presdo (o Estado quem autorza as construes).
|mas se o fugtvo entra em casa a 100km do presdo = est fora do rsco crado peo Estado =
a responsabdade do Estado poder exstr, mas ser sub|etva = omsso|
- um preso mata outro dentro do presdo = a |ursprudnca entende que o Estado assume o
rsco de coocar pessoas em condes subumanas de sobrevvnca = resp. ob|etva.
181
Responsabdade Cv do
Estado
-.a. DANO
O dano que mporta em responsabdade cv do Estado o DANO 6UR5DI-O, ou se|a, aquee
que sgnfque uma "es'o a d#re#to.
Ex: o|a de souvenr prxma a museu; o Estado resove mudar o museu de ugar; a o|a perder a
centea e ter pre|uzo; no h, porm, dano |urdco, uma vez que no h dreto ocazao do
museu.
Dano:
1 6UR5DI-O
1 -ERTO |DETERMINADO ou DETERMINAVEL|
1 Sendo cta a conduta, o dano precsa ser ESPE-IA, (vtma
partcuarzada) e ANORMA,.
Ex: poera causada por obra = norma; mas se a obra | dura 10 anos =
anorma.
-.R. AO DE RESPONSABILIDADE
No STF prevaece que a vtma deve a|uzar ao de responsabdade cv contra o
ESTADO.
O ST|, por sua vez, entende que a ao de responsabdade pode ser a|uzada em face
do Estado ou do prpro agente, escoha da vtma.
AO DE REGRESSO:
Se o Estado for condenado a ndenzar a vtma, ter ee dreto de regresso
contra o agente. Este tmo (agente), porm, s poder ser responsabzado se
tver agdo com $0"%a ou do"o.
DENUNCIAO DA LIDE (ART. 70, CPC)
182
Responsabdade Cv do
Estado
- Para a doutrna, a denuncao da de n'o O %oss1ve" neste caso, porque r
procrastnar o feto, trazendo para o processo a dscusso de um fato novo, qua
se|a, cupa ou doo do agente.
- Para a |ursprudnca, especamente o ST|, todava, a denuncao possve e
aconsehve (por economa processua), fcando a cargo do Estado a decso de
denuncar (Aa$0"tat#va).
Se o Estado no denuncar, poder anda a|uzar ao de regresso autnoma (no
h qq nudade).
Prazo prescrcona:
Prazo para ao de ndenzao contra o Estado = 3 anos (poso ma|ortra no
ST|).
De acordo com o Dec. 20.910/32, o prazo era de 5 anos. O NCC estabeece o prazo
prescrcona de 3 anos para a reparao cv - art. 206).
Argumento: peo Dec. 20.910, o prazo ser de 5 anos, se no houver mas benfco. Com o
NCC, ento, passou a exstr um "prazo mas benfco", de forma que ser este o prazo.
Prazo para a ao de regresso = #m%res$r#t1ve"
Art. 37, 5 CR/88 -A e estabeecer os prazos de prescro para
ctos pratcados por quaquer agente, servdor ou no, que causem
pre|uzos ao erro, ressavadas as respectvas aes de
ressarcmento".
183
Responsabdade Cv do
Estado
184
(10) SERVIDORES PBLICOS
|10.1| Conceto
consderado SERVIDOR PBLICO todo aquee que exerce funo pbca, ndependentemente
do tpo de vncuo. Pode ser de forma temporra ou permanente. Pode ser com ou sem
remunerao.
Ex: mesro na eeo, |urado em Trbuna do |r.
|10.2| Cassfcao
QA;AGENTE PO,5TI-O - est no comando de cada um dos Poderes; aquee que forma,
que representa a vontade do Estado.
1 Chefes do Poder Executvo = Presdente, Governadores e Prefetos (e vces);
1 Auxares medatos do P. Executvo = Mnstros de Estados, Secretros
Estaduas e Muncpas.
1 Membros do Poder Legsatvo (Senadores, Deputados Federas e Estaduas e
Vereadores);
1 Magstrados e membros do MP
Dvergnca:
- por serem escohdos por concurso (escoha mertra), aguns autores
afrmam que ees no podem ser agentes potcos (a escoha no
potca);
- o STF, todava, desde 2002, tem decddo no sentdo de ncu-os como
agentes potcos no pea forma de escoha (que de fato no potca),
mas pea fora da sua vontade.
1 Mnstros e conseheros do TC
1 Carrera dpomtca
Estes 2 anda no so tratados como agentes polticos de uma forma tranqa ou ma|ortra.
H severa dvergnca sobre o tema, anda no decddo peo STF.
185
REGIME do agente potco:
1 Os dretos esto prevstos em uma LEI ou na CF, ou se|a, trata-se de um regme |urdco
ADMINISTRATIVO (ega), que tambm estat0tNr#o. Neste caso, o agente potco ser
ttuar de cargo pbco.
ATEN)O:
Cargo pbco s est presente em pessoa |urdca de dreto pbco!
Obs.
Se estvessem os dretos prevstos em contrato, o regme sera contratua, ceetsta ou
trabahsta. Neste caso, o agente ttuar de emprego, se|a em pessoa |urdca de dreto
pbco ou prvado. No este o caso do agente potco!!!!
Q+;SERVIDOR ESTATA, - todo aquee que atua no Estado, se|a na Admnstrao dreta
ou ndreta. A depender da natureza |urdca do ente da Admnstrao, o servdor
estata poder ser:
1 SERVIDOR ESTATA, P*+,I-O
Atua na Admnstrao DIRETA ou na INDIRETA, mas apenas nas pessoas |urdcas de dreto
pbco, ou se|a, nas autarquias e +unda<es p(blicas de direito p(blico.
186
SERVIDOR ESTATAL PBLICO
SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO PRIVADO
Ttuar de emprego - CELETISTA
Ttuar de CARGO - ESTATUTARIO
Ttuar de EMPREGO - CELETISTA
REGIME |URDICO
Vae ho|e a regra do re(#me n#$o, se|a ee ceetsta ou estatutro. Ve|a o hstrco:
CF/88, redao orgna = regme nco (predomnando o regme estatutro).
EC 19/98 = regme mtpo.
ADI2135 - anda se |ugamento de mrto = STF, em sede de cautear, com efeto ex
nunc, afastou a EC19 neste ponto, por nconsttuconadade forma, fazendo votar a
regra orgna de re(#me n#$o.
Obs. No mbto federa, a escoha fo peo regme
estatutro!
FUNCIONARIO PBLICO
Era expresso antgamente utzada - e ho|e aboda da e - para desgnar o servdor pbco
ttuar de cargo.
EMPREGADO PBLICO
Expresso desgnatva do servdor pbco ttuar de emprego.
1 SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTA, DE DIREITO PRIVADO
o servdor ttuar de emprego em pessoa |urdca ntegrante da Admnstrao Indreta de
dreto prvado, ou se|a, empresa pbca, socedade de economa msta e fundao pbca de
dreto prvado.
Regme: CELETISTA.
CUIDADO: a mehor tcnca ndca a no utzao da expresso
"empregado pbco" neste caso, para no confund-os com
187
aquees que prestam servo em pessoas |urdcas de dreto
pbco.
Os servdores de entes governamentas de dreto prvado no so servdores pbcos, mas a
ees so equparados em agumas questes:
Concurso pbco
Regme de no acumuao
Su|etam-se a teto remuneratro, savo quando no receberem dnhero para custeo.
So funconros pbcos para a e pena (art. 327, CP)
Respondem pea e de mprobdade (L .8.429/92)
Esto su|etos a remdos consttuconas (MS, ao popuar, etc.)
Obs. No h equparao na dspensa!
O TST decdu que, no tocante a matra de em%re(o, quem |uga o prpro TST.
Dessa questo fo edtada a smua 390 TST reconhecendo que os empregados de empresa
pbca e socedade de economa msta no gozam da estabdade do artgo 41 da
consttuo:
Sm. 390, TST
Esta!#"#dade M -e"et#sta M Adm#n#stra&'o D#reta< A0tNrF0#$a o0 /0nda$#ona" M
Em%re(ado de Em%resa P!"#$a e So$#edade de E$onom#a M#sta
I - O servdor pbco ceetsta da admnstrao dreta, autrquca ou fundacona
benefcro da estabdade prevsta no art. 41 da CF/1988.
II - Ao empregado de empresa pbca ou de socedade de economa msta, anda que
admtdo medante aprovao em concurso pbco, no garantda a estabdade
prevsta no art. 41 da CF/1988.
O TST edtou anda a O| 247 dzendo que a dspensa motvada:
SERVIDOR P*+,I-O. -E,ETISTA -ON-URSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA.
EMPRESA P*+,I-A OU SO-IEDADE DE E-ONOMIA MISTA. POSSI+I,IDADE.
1. A despedda de empregados de empresa pbca e de socedade de economa
msta, mesmo admtdos por concurso pbco, ndepende de ato motvado para
sua vadade;
2. A vadade do ato de despedda do empregado da Empresa Brasera de
Correos e Tegrafos (ECT) est condconada motvao, por gozar a empresa
do mesmo tratamento destnado Fazenda Pbca em reao mundade
trbutra e execuo por precatro, am das prerrogatvas de foro, prazos e
custas processuas.
RESSA,VA:
188
Nas EMPRESAS DE CORREIOS E TELGRAFOS no ncde essa regra, uma vez que eas anda
recebem tratamento de fazenda pbca, exgndo-se processo (contradtro e ampa defesa).
Q-; PARTI-U,ARES EM -O,A+ORA)O - so aquees que exercem uma funo pbca
sem perder a quadade de partcuar.
So ees:
Os requstados (mesro, |urado, servo mtar obrgatro).
Os vountros - MSZD os chama de particular em sponte propria; Hey Lopes os chamava
a*entes honor+icos (mdco que a|uda em hospta, amgos da escoa, etc.).
Aquees que exercem, dretamente, servo pbco por meo de concessonras e
permssonras (ex: motorsta do nbus).
Os "deegados de funo" 1 stuao nca na CF - art. 236 1 servo notara (transfere
funo ao ttuar do cartro - partcuar - por concurso).
Art. 236, CF. Os servos notaras e de regstro so exercdos em
carter prvado, por deegao do Poder Pbco. (Reguamento)
1 - Le reguar as atvdades, dscpnar a responsabdade cv e
crmna dos notros, dos ofcas de regstro e de seus prepostos, e
defnr a fscazao de seus atos peo Poder |udcro.
2 - Le federa estabeecer normas geras para fxao de
emoumentos reatvos aos atos pratcados peos servos notaras e de
regstro.
3 - O ngresso na atvdade notara e de regstro depende de
concurso pbco de provas e ttuos, no se permtndo que quaquer
serventa fque vaga, sem abertura de concurso de provmento ou de
remoo, por mas de ses meses.
Aquees que pratcam atos o+iciais de sade e ensno (ttuardade do partcuar e do
Estado). Estes partcuares, como a(entes %!"#$os, se su|etam a remdos
consttuconas (ex: MS contra drgente de unversdade prvada).
Obs. Aguns doutrnadores faam anda que o partcuar em coaborao que exerce funo
pbca por meo de ocao cv. O que ocao cv? um contrato de prestao de servo
para uma stuao especfca, ou se|a, a pessoa contratada para reazar um fm especfco.
Temos como exempo, o advogado que contratado para fazer sustentao ora a favor do
ente pbco.
189
OBS: Esse contrato no muto usado atuamente.
|10.3| ACESSIBILIDADE - servdores pbcos
Com a EC 19/98, tem-se uma acessbdade ampa, permtndo-se a quadade de servdor
pbco aos braseros e estrangeros, na forma da e.
CUIDADO: A CF/88 restrnge aguns cargos a braseros natos ou
naturazados.
10.3.1. CONCURSO PBLICO
regra: para assumr um cargo pbco exge a aprovao em $on$0rso %!"#$o.
Excees:
1 Mandado eetvo
1 Cargo em comsso (vre nomeao e exonerao - exonerao ad
nutum)
1 Contrato temporro - processo seetvo smpfcado (ex: anse de
currcuo). Caracterstcas:
Hptese: excepcona nteresse pbco.
Natureza |urdca: regme |urdco admnstratvo especa -
ESTATUTARIO (tem e prpra).
Competnca*: |usta Comum.
Prevso consttucona: art. 37, IX.
Art. 37, IX - a e estabeecer os casos de contratao por
tempo determnado para atender a necessdade temporra
de excepcona nteresse pbco;
* Anda que o vncuo se|a nvdo, entende o STF que a competnca ser da |usta Comum
(a |usta comum que decdr se ser o caso de apcao do regme ega ou ceetsta)
** |ADI 3395|
190
1 Regme |urdco admnstratvo (estatutro) = competnca da |usta Comum (estadua ou
federa);
1 Vncuo contratua / ceetsta = competnca da |usta do Trabaho.
1 Hpteses consttuconas:
a; Mnstros Consttuconas
!; Regra do "qunto consttucona" - art. 94, CF.
$; Mnstros e conseheros do TC
1 Agentes comuntros de sade e agentes de combate s endemas - EC
51.
Art.198, CR/88: As aes e servos pbcos de sade ntegram uma
rede regonazada e herarquzada e consttuem um sstema nco,
organzado de acordo com as seguntes dretrzes:
4: Os gestores ocas do sstema nco de sade podero admtr
agentes comuntros de sade e agentes de combate s endemas
por meo de processo seetvo pbco, de acordo com a natureza e
compexdade de suas atrbues e requstos especfcos para sua
atuao.
PROCESSO SELETIVO: embora no se tenha menconado "smpfcado", tambm no se
menconou concurso p+,lico. A matra anda no est pacfca, mas na prtca, no se tem
reazado concurso. |Para procuradora muncpa: L. 11.350/06|.
PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PBLICO: atO . anos!!!
Prorrogao: a CF autorza prorrogao do concurso pbco, %or 0ma n#$a veG
e %or #(0a" %er1odo.
- Am dsso, a possbdade de prorrogao tem que estar prevsta no
edta.
191
No prestam
concurso!
- A decso de prorrogao uma decso DISCRICIONARIA do
admnstrador.
- S pode acontecer enquanto o concurso for vdo, ou se|a, dentro do
prazo de vadade.
REVOGA)O da prorrogao :
Como ato admnstratvo dscrconro, a prorrogao pode ser revogada. Como
| estudado, a revogao no tem mte tempora, mas sm matera. Neste caso,
o mte matera ser o d#re#to adF0#r#do = se a prorrogao | teve nco,
produzndo assm dreto adqurdo, no poder ea ser revogada.
@ %oss1ve" a rea"#Ga&'o de 0m novo $on$0rso %!"#$o enF0anto a#nda vN"#do o
$on$0rso anter#orK
R. SIM!!! Mas desde que respetada a ordem de cassfcao, ou se|a, 1 devem ser
nomeados os aprovados no 1 concurso, para s ento passar nomeao dos aprovados
no 2 concurso.
Se durante este perodo, porm, vencer o prazo do 1 concurso, anda que restem
aprovados em sua sta, no podero ser ees nomeados, passando-se nomeao do 2
concurso.
Essa regra fo trazda pea EC 19, que no recepconou norma em
sentdo contrro trazda pea L. 8.112.
O $and#dato a%rovado em $on$0rso %!"#$o tem d#re#to P nomea&'oK
R. NO.
A regra a mera epectativa !e !ireito.
Todava, tem havdo uma fexbzao em agumas stuaes, em que o STF/ST|
admte o efetvo DIREITO nomeao:
a) Canddato preterdo tem dreto nomeao,
Sm. 15, STF - dentro do prazo de )alidade do concurso, o
candidato apro)ado tem o direito 8 nomeao, quando o car*o +or
preenchido sem obser)2ncia da classi+icao.
b) Ouando, exstndo concurso vdo, a Admnstrao consttur vncuos
precros (ex: contratos temporros, nomeao ad hoc, cesso de
servdor).
Ida: com o vncuo precro, a Adm. reconhece a necessdade do
servdor e a exstnca de recursos para remuner-o.
192
c) ST|: em 2007 constr |ursprudnca no sentdo de que canddato
aprovado no concurso, dentro do nmero de vagas, durante o prazo
de vadade, tem dreto nomeao.
Ida: o admnstrador tem berdade para eaborar o edta, mas se
vncua ao que dee fzer constar.
STF: decarou a matra como de repercuss%o geral, mas anda no
|ugou o seu mrto. |acompanhar - tudo ndca o reconhecmento do dreto,
ta como no ST||.
"Cadastro de reserva": por enquanto, a |ursprudnca vem entendendo como consttucona.
Defesa do canddato
- Dca F. Marnea: durante o prazo de vadade, o canddato deve mpetrar MS preventvo, para
resguardar a vaga se at o fna do prazo no houver a nomeao.
- No ST|, o entendmento o de que a eso ao dreto s aparece quando vence o prazo. Logo:
exprado o prazo de vadade do concurso, o canddato tem 120 das para mpetrar MS.
EXIGENCIAS especfcas - concurso
1 As exgncas tm que ser compatves com as atrbues do cargo. Havendo esta
compatbdade, so admtdas agumas dscrmnaes.
1 Am da compatbdade, as exgncas especfcas precsam ter PREVISO na e da
carrera.
1 Exge-se, anda, PREVISO no edta.
Ex: exame pscotcnco, dade, sexo, atvdade |urdca. Ouanto ao exame
pscotcnco, exge-se, anda, a o,#etivi!a!e.
EXAME DE VIDA PREGRESSA: etapa do concurso para Magstratura.
Tambm precsa ter crtros ob|etvos.
193
Crtros cumuatvos!
MOTIVAO
A decso do admnstrador (banca do concurso) deve ser sempre MOTIVADA, se|a ea de
aprovao ou reprovao!
Neste ponto que se tem o espelho de pro)a, contrbundo para esta manfestao = serve
como motvao e possbta o dreto de defesa do canddato.
Smuas mportantes: CONCURSO PBLICO
Sm0"a aV3< ST/ 1 ,#m#te de #dade %ara $on$0rso %!"#$o.
O mte de dade para a nscro em concurso pbco s se egtma em face do
artgo 7, XXX, da consttuo, quando possa ser |ustfcado pea natureza das
atrbues do cargo a ser preenchdo.
Art.7, CF/88: So dretos dos trabahadores urbanos e ruras, am de outros
que vsem mehora de sua condo soca:
XXX - probo de dferena de saros, de exercco de funes e de crtro
de admsso por motvo de sexo, dade, cor ou estado cv.
Sm0"a aVa< ST/ 1eIame %s#$otO$n#$o
S por e se pode su|etar a exame pscotcnco a habtao de canddato a cargo
pbco.
Sm0"a aV:< ST/ 1 #ndeAer#mento #mot#vado de #ns$r#&'o
nconsttucona o veto no motvado partcpao de canddato a concurso
pbco.
Smua 685, STF:
194
nconsttucona toda modadade de provmento que propce ao servdor nvestr-
se, sem prva aprovao ao seu provmento, em cargo que no ntegra a carrera
na qua anterormente nvestdo.
O que essa smua fez fo probr que o su|eto entre em outra carrera sem prestar concurso
pbco.
EX: Carrera da magstratura da 1 entrnca para a 2 entrnca poder ocorrer, por exempo. Posso puar
de cargo dentro da mesma carrera. O que eu no posso fazer puar de carrera sem prestar concurso.
No pode ser escrvo de secretara e vrar |uz sem concurso pbco. Isso era chamado de acesso ou
ascenso. Antgamente era permtdo, ho|e | no mas permtdo.
Smua 266, ST| 1 dpoma / habtao ega
O dpoma ou habtao ega para o exercco de cargo deve ser exgdo na posse
e no na nscro para o concurso pbco.
Essa smua s apcada se no exstr e especfca da
carrera.
195
|10.4| ESTABILIDADE - servdores pbcos
Art. 41. So estves aps trs anos de efetvo exercco os servdores
nomeados para cargo de provmento efetvo em vrtude de concurso pbco.
(Redao dada pea Emenda Consttucona n 19, de 1998)
1 O servdor pbco estve s perder o cargo:
I - em vrtude de sentena |udca transtada em |ugado;
II - medante processo admnstratvo em que he se|a assegurada ampa
defesa;
III - medante procedmento de avaao perdca de desempenho, na forma
de e compementar, assegurada ampa defesa.
2 Invadada por sentena |udca a demsso do servdor estve, ser ee
rentegrado, e o eventua ocupante da vaga, se estve, reconduzdo ao cargo
de orgem, sem dreto a ndenzao, aprovetado em outro cargo ou posto
em dsponbdade com remunerao proporcona ao tempo de servo.
3 Extnto o cargo ou decarada a sua desnecessdade, o servdor estve
fcar em dsponbdade, com remunerao proporcona ao tempo de
servo, at seu adequado aprovetamento em outro cargo.
4 Como condo para a aquso da estabdade, obrgatra a avaao
especa de desempenho por comsso nsttuda para essa fnadade.
REOUISITOS para a estabdade
1. Nomeao para $ar(o eAet#vo (cargo que depende de prva aprovao em concurso
+ nomeao em carter defntvo)
Obs. A nomeao para EMPREGO P*+,I-O (tambm medante concurso
pbco):
1 Texto orgna da CF: estabdade = concurso + nomeao para servo
pbco 1 ncua cargo e emprego pbco.
Neste contexto, o TST edtou a sm. 390 (emprego em pessoa |urdca de direito
p(blico gera a estabdade do art. 41; | o emprego de pessoa |urdca de direito
pri)ado no gera ta estabdade).
1 CF, a partr da EC 19/98: estabdade = concurso + nomeao para cargo
pbco 1 ncu apenas cargo e no emprego pbco, se|a em pessoa
pbca ou prvada.
Ho|e, portanto, constr-se a |ursprudnca no sentdo de que no h mas
estabdade para os empregados pbcos. A sm. 390 do TST contnua
vda para os casos anterores EC19.
196
2. 3 anos de efetvo exercco.
3. Aprovao na avaao "es%e$#a"" de desempenho (EC 19/98 - "eA#$#Bn$#a")
A avaao, embora a L. 8.112 fae em desempenho,
depende de norma prpra de cada carrera (o que, na
maora dos casos, anda no exste).
PERDA da estabdade - hpteses:
(a) Processo admnstratvo, conforme o modeo consttucona (contradtro + ampa
defesa).
(b) Processo |udca, | transtado em |ugado.
(c) Avaao "%er#\d#$a" de desempenho (sempre exstu, mas ganhou o poder de
retrar a estabdade com a EC 19/98 - anda no reguamentada em mutos
cargos).
(d) Excesso de despesas com pessoa: art.169, CF - RACIONALIZAO da mquna
admnstratva
Art. 169. A despesa com pessoa atvo e natvo da Uno, dos Estados, do Dstrto
Federa e dos Muncpos no poder exceder os mtes estabeecdos em e
compementar.
1 A concesso de quaquer vantagem ou aumento de remunerao, a crao de
cargos, empregos e funes ou aterao de estrutura de carreras, bem como a
admsso ou contratao de pessoa, a quaquer ttuo, peos rgos e entdades da
admnstrao dreta ou ndreta, ncusve fundaes nsttudas e mantdas peo poder
pbco, s podero ser fetas: (Renumerado do pargrafo nco, pea Emenda
Consttucona n 19, de 1998)
I - se houver prva dotao oramentra sufcente para atender s pro|ees de
despesa de pessoa e aos acrscmos dea decorrentes;
II - se houver autorzao especfca na e de dretrzes oramentras, ressavadas as
empresas pbcas e as socedades de economa msta.
2 Decorrdo o prazo estabeecdo na e compementar referda neste artgo para a
adaptao aos parmetros a prevstos, sero medatamente suspensos todos os
repasses de verbas federas ou estaduas aos Estados, ao Dstrto Federa e aos
Muncpos que no observarem os referdos mtes.
197
3 Para o cumprmento dos mtes estabeecdos com base neste artgo, durante o
prazo fxado na e compementar referda no caput, a Uno, os Estados, o Dstrto
Federa e os Muncpos adotaro as seguntes provdncas:
I - reduo em peo menos vnte por cento das despesas com cargos em comsso e
funes de confana;
II - exonerao dos servdores no estves.
4 Se as meddas adotadas com base no pargrafo anteror no forem sufcentes
para assegurar o cumprmento da determnao da e compementar referda neste
artgo, o servdor estve poder perder o cargo, desde que ato normatvo motvado de
cada um dos Poderes especfque a atvdade funcona, o rgo ou undade
admnstratva ob|eto da reduo de pessoa.
5 O servdor que perder o cargo na forma do pargrafo anteror far |us a
ndenzao correspondente a um ms de remunerao por ano de servo.
6 O cargo ob|eto da reduo prevsta nos pargrafos anterores ser consderado
extnto, vedada a crao de cargo, emprego ou funo com atrbues guas ou
assemehadas peo prazo de quatro anos.
7 Le federa dspor sobre as normas geras a serem obedecdas na efetvao do
dsposto no 4.
EST A GIO PROBATORIO
PraGo:
CF, texto orgna: 2 anos de exercco (para adqurr estabdade) - A CF no usa a
expresso est*io.
L. 8.112/90, art. 20: o estgo probatro tem prazo de 24 meses.
EC 19/98: prazo para a estabdade de 3 anos.
Oua o entendmento atua???? H severas dvergncas quanto ao tema!
1 A se consderar os nsttutos ESTABILIDADE e ESTAGIOPROBATORIOS dependentes, devem
ter o mesmo prazo. Assm, o art. 20 da L. 8.112 no fo recepconado pea nova regra
consttucona, de forma que o prazo de estgo deve ser de 3 anos.
o entendmento da AGU (parecer vncuante n 17/04). No mesmo sentdo o CN|
(peddo de provdnca - PP 822). STF, guamente, tem decses, embora monocrtcas.
Em 2010, o ST| tambm adotou esta poso (aterando seu entendmento anteror).
1 Se o racocno for nverso, ou se|a, consderando-se nsttutos autnomos, ndependentes,
os prazos podem ser dferentes. Com sso, o art. 20 fo recepconado, e o prazo do estgo
contnua sendo de .: meses.
Este fo o entendmento nca do ST|.
198
Hstrco:
- O Presdente da Repbca edtou a MP 431, aterando o art. 20 da L.
8.112, para fxar o prazo do estgo probatro em 36 meses. No entanto,
quando da sua converso em e (L. 11.784/08), a MP fo, neste ponto,
ob|eto de emenda, no tendo sdo aprovada, e o prazo permaneceu em
24 meses. O CN, portanto, dstnguu os nsttutos.
- Desde ento, dversos rgos se manfestaram adotando a equparao
dos nsttutos (3 anos) - CN|, STF, AGU. Somente o TST permanece com
orentao de =] meses, embora no ha|a para tanto embasamento ega.
|10.5| SISTEMA REMUNERATORIO - servdores pbcos
O servdor pbco, ho|e, no Bras, pode receber 2 tpos de remunerao:
(a) REMUNERA)O o0 VEN-IMENTOS 1 a remunerao/vencmentos consttuda de 2
parceas: /IXA (vencmento/saro base) _ VARI7VE,.
(b) SU+S5DIO 1 pagamento em parcea nca.
Crtca ao nome: no atm, subsdo sgnfca "a|uda de sobrevvnca".
Ouem recebe:
1 chefe do poder executvo (e vce)
1 auxares medatos (mnstros de estado, secretros estaduas e
muncpas)
1 membros do Poder Legsatvo
1 magstrados e membros do MP
1 mnstros e conseheros dos TCs
1 membros da AGU, procuradores, e defensores pbcos (pea CF, no se
ncu o procurador muncpa)
1 agentes da carrera da poca
1 cargos organzados em carrera (pano de ascenso funcona) - podem
receber subsdo
No ncuem o subsdo:
1. Verbas ndenzatras (ex: dras, a|udas de custo, etc).
199
2. Verbas do art. 39, 3, da CF (ex: 13, 1/3 de fras, adcona noturno, HE,
etc. = dretos do trabahador comum).
Art.39: A Uno, os Estados, o Dstrto Federa e os Muncpos nstturo, no mbto de
sua competnca, regme |urdco nco e panos de carrera para os servdores da
admnstrao pbca dreta, das autarquas e das fundaes pbcas.
3: Apca-se aos servdores ocupantes de cargo pbco o dsposto no art. 7, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a e estabeecer
requstos dferencados de admsso quando a natureza do cargo o exgr.
Art.7 CR/88: So dretos dos trabahadores urbanos e ruras, am de outros que
vsem mehora de sua condo soca:
IV - saro mnmo, fxado em e, naconamente unfcado, capaz de atender a suas
necessdades vtas bscas e s de sua fama com morada, amentao, educao,
sade, azer, vesturo, hgene, transporte e prevdnca soca, com rea|ustes
perdcos que he preservem o poder aqustvo, sendo vedada sua vncuao para
quaquer fm;
VII - garanta de saro, nunca nferor ao mnmo, para os que percebem remunerao
varve;
VIII - dcmo tercero saro com base na remunerao ntegra ou no vaor da
aposentadora;
IX - remunerao do trabaho noturno superor do durno;
XII - saro-fama pago em razo do dependente do trabahador de baxa renda nos
termos da e;
XIII - durao do trabaho norma no superor a oto horas dras e quarenta e quatro
semanas, facutada a compensao de horros e a reduo da |ornada, medante
acordo ou conveno coetva de trabaho;
XV - repouso semana remunerado, preferencamente aos domngos;
XVI - remunerao do servo extraordnro superor, no mnmo, em cnqenta por
cento do norma;
XVII - gozo de fras anuas remuneradas com, peo menos, um tero a mas do que o
saro norma;
XVIII - cena gestante, sem pre|uzo do emprego e do saro, com a durao de
cento e vnte das;
XIX - cena-paterndade, nos termos fxados em e;
XX - proteo do mercado de trabaho da muher, medante ncentvos especfcos, nos
termos da e;
XXII - reduo dos rscos nerentes ao trabaho, por meo de normas de sade, hgene
e segurana;
XXX - probo de dferena de saros, de exercco de funes e de crtro de
admsso por motvo de sexo, dade, cor ou estado cv;
FIXAO da remunerao: ,EI
Prncpo da egadade = a Admnstrao s pode fazer o que est autorzado em e.
Abrange a fxao ou aumento da remunerao ou de vantagem remuneratra.
Incatva = daquee que arcar com o pagamento.
EI$e&4es:
200
- Congresso Nacona = pode se utzar de um DECRETO LEGISLATIVO (sem
sano e veto), em ugar da LEI. Neste caso, pode fxar a remunerao do:
Presdente e do vce,
Mnstros de Estado,
Senadores e Deputados Federas.
- Cmara Muncpa = tambm por DECRETO LEGISLATIVO, fxa a
remunerao dos vereadores.
-0#dado?
Todos os demas servdores tero sua remunerao defnda por e, o que
ncu GOVERNADORES e vces e DEPUTADOS ESTADUAIS.
TETO REMUNERATORIO
O mte mxmo de remunerao aquea recebda peo Mnstro do STF. fxado por uma LEI
ORDINARIA de ncatva do STF. Ho|e, trata-se da L. 12.041/09.
1 Houve poca em que a ncatva para esta e tnha de ser con#unta (EC 19/98).
A EC 41/03, porm, estabeeceu a ncatva do prpro STF.
C Ho|e (|u.2010) = R$ 26.723,13
SUB-TETOS REMUNERATORIOS
A EC 41/03 manteve o teto gera, e crou os subFtetos em cada ordem potca (federa,
estadua, muncpa).
1 UNIO 1 mnstro do STF
1 ESTADOS
- No P. Executvo 1 governador
- No P. Legsatvo 1 deputado estadua
- No P. |udcro 1 desembargadorJ
J A CF admte que a remunerao do desembargador serve
como sub-teto tanto do P. |udcro estadua como dos
membros do MP, procuradores e defensores pbcos.
- os funconros dos quadros admnstratvos dessas
carreras (MP, procuradores, defensores) se enquadram no
sub-teto do (overnador.
201
J Segundo a CF, o desembargador no pode ganhar mas
do que 90,25% da remunerao do mnstro do STF.
O tema fo evado ao STF - ADI 3854 - sob o argumento de
que o P. |udcro uno, e o teto devera ser o mesmo. Em
nterpretao conforme (sem |ugar o dspostvo
nconsttucona), decdu o STF que o teto de 90,25% refere-
se ao subsdo do desembargador, e no ao teto *eral, que
o do mnstro do STF. Assm, se o desembargador exerce
magstro, ou |usta eetora, a remunerao dee pode
superar os 90,25% at os 100%.
1 MUNICPIOS 1 prefeto
EX: O mnstro do STF quando se aposenta ganha 20% de aumento. Concuso: Ee ganha mas
que o mnstro do STF em atvdade. Ouando sso aconteceu ees a|uzaram um MS dzendo que
no pode ser cortado. dreto adqurdo. O STF dsse: Como essa vantagem fo adqurda de
forma egtma e consttucona no poder ser retrada. Va contnuar recebendo. Ento todo o
servdor que adqurr de forma egtma va contnuar recebendo? No bem assm. Cada caso
ndvduamente deve ser anasado. Esse o caso do mnstro do supremo. No h regra. Para
cada grupo temos uma decso dferente. Veremos mutas excees no CN| e no CNMP
(professores, aposentadora). A professora entende ser nconsttucona, mas no foram
decaradas. Logo, contnua como vda. CONSELHO: er todas as resoues do CNMP para o
concurso de Mnstro Pbco. E CB| para os concursos de magstratura.
REGIME DE ACUMULAO
Vae no Bras a regra da N)O A-UMU,A)O de cargos pbcos, se|a para a Admnstrao
Dreta ou Indreta.
-UIDADO: magstro em cursos prvados = no acumuao! As normas das
carreras, porm, acabam mtando a atuao, para garantr a compatbzao
das carreras.
202
Art. 3R< -/. A admnstrao pbca dreta e ndreta de quaquer dos Poderes da Uno,
dos Estados, do Dstrto Federa e dos Muncpos obedecer aos prncpos de egadade,
mpessoadade, moradade, pubcdade e efcnca e, tambm, ao segunte: ( EC n
19/98)
XVI - vedada a a$0m0"a&'o rem0nerada de $ar(os %!"#$os, exceto, quando
houver compatbdade de horros, observado em quaquer caso o dsposto no ncso XI.
a) a de dos cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnco ou centfco;
c) a de dos cargos ou empregos prvatvos de profssonas de sade, com profsses
reguamentadas; (EC n 34/01)
XVII - a probo de acumuar estende-se a empregos e funes e abrange autarquas,
fundaes, empresas pbcas, socedades de economa msta, suas subsdras, e
socedades controadas, dreta ou ndretamente, peo poder pbco;
Excees: de acordo com a CF!!! Requstos:
A CF, e s ea, estabeece stuaes excepconas em que ser admtda acumuao de
remunerada de cargos. Para tanto, estabeece aguns requstos.
Neste sentdo, so 3 as stuaes possves (cu|os requstos sero expostos ogo a segur):
1. ATIVIDADE _ ATIVIDADE Qrem0nera&'o _ rem0nera&'o;
- Compatbdade de horros
- A soma das remuneraes no pode utrapassar o teto remuneratro.
- Hpteses:
- 2 cargos de professor
- 1 professor + tcnco/admnstratvo
- 2 na rea da sade, com profsso reguamentada por e.
Estas hpteses admtem:
203
Requstos
cumuatvos!
ATIVIDADE +
ATIVIDADE
APOSENTADORIA + ATIVIDADE
APOSENTADORIA + APOSENTADORIA
atvdade + atvdade
aposentadora + aposentadora
atvdade + atvdade
.. APOSENTADORIA _ APOSENTADORIA Q%roventos _ %roventos;
Nas hpteses admtdas para a acumuao de atvdades, admtda tambm a
cumuao de proventos de aposentadora.
3. APOSENTADORIA _ ATIVIDADE Q%roventos _ rem0nera&'o;
1 O aposentado no servo pbco pode votar a trabahar em quaquer das
hpteses autorzadas para a cumuao de cargos (atvdade + atvdade).
1 Se o servdor estver aposentado no 1 cargo/emprego, pode ee anda assumr:
- quaquer mandado eetvo
- cargo em comsso
- at a EC 20/98, a CF admta que o aposentado %od#a assumr quaquer
funo (MP, |uz, etc) = dreto adqurdo; (regra do art. 11, do corpo da EC
20/98)
:. ATIVIDADE _ ATIVIDADE EM MANDATO E,ETIVO
Se se tratar de mandato FEDERAL, ESTADUAL ou DISTRITAL a cumuao
n'o O %oss1ve".
Ex: professor de unversdade pbca eeto presdente da repbca.
Ter o servdor que se afastar do 1 cargo. A remunerao ser a do novo
cargo. Apenas no caso de prefeto a CF admta que o servdor escoha
qua das remuneraes dese|a receber.
Poder haver cumuao apenas em caso de mandato de VEREADOR, e
desde que o horro se|a compatve.
204
Havendo a compatbdade, ambos os cargos sero exercdos e as
remuneraes, acumuadas.
No havendo cumuao, apca-se a regra do prefeto: afasta do 1 cargo,
e escohe entre as remuneraes.
Art. 3V< -/. Ao servdor pbco da admnstrao dreta, autrquca e fundacona, no
exercco de mandato eetvo, apcam-se as seguntes dsposes: (EC n 19/98)
I - tratando-se de mandato eetvo federa, estadua ou dstrta, fcar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
II - nvestdo no mandato de Prefeto, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-
he facutado optar pea sua remunerao;
III - nvestdo no mandato de Vereador, havendo compatbdade de horros, perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem pre|uzo da remunerao do cargo
eetvo, e, no havendo compatbdade, ser apcada a norma do ncso anteror;
IV - em quaquer caso que ex|a o afastamento para o exercco de mandato eetvo, seu
tempo de servo ser contado para todos os efetos egas, exceto para promoo por
merecmento;
V - para efeto de benefco prevdencro, no caso de afastamento, os vaores sero
determnados como se no exercco estvesse.
|10.6| COMPETENCIA PARA |ULGAMENTO - servdores pbcos
1 SERVIDOR PBLICO:
De acordo com a ADI 3395, sendo o servdor ttuar de cargo, peo regme estatutro, a
competnca para processar e |ugar ser da |USTIA COMUM.
A competnca da |USTIA DO TRABALHO s |uga quem for ttuar de emprego, anda
que atue na Admnstrao Dreta.
|10.7| DIREITO DE GREVE - servdores pbcos
O servdor pbco tem dreto de greve, de acordo com o art. 37, VII da CR/88. Contudo, trata-
se de norma de eA#$N$#a "#m#tada, o que exge e reguamentadora (LO), anda no edtada.
Art. 37. A admnstrao pbca dreta e ndreta de quaquer dos
Poderes da Uno, dos Estados, do Dstrto Federa e dos
Muncpos obedecer aos prncpos de egadade,
205
mpessoadade, moradade, pubcdade e efcnca e, tambm,
ao segunte: (...)
VII - o d#re#to de (reve serN eIer$#do nos termos e nos
"#m#tes deA#n#dos em "e# es%e$1A#$a; (Redao dada pea
Emenda Consttucona n 19, de 1998)
1 As greves dos servdores eram dtas greves egas. Porm, no podam ense|ar a
demsso, por no ser uma fata grave, ha|a vsta tratar-se de um dreto
consttucona, apesar de no reguamentado em e.
1 Foram vros os Mandados de In|uno propostos, sendo que o STF apenas
decarava a fata de normatzao, comuncando o fato ao Legsatvo, sem poder de
coero, ha|a vsta a natureza meramente decaratra do MI.
1 Contudo, ao |ugar o MI 708 (em con|unto com os MI 670 e 712), o STF decarou que
o servdor tem dreto ao exercco da greve, segundo os dtames da Le 7.783/89
(Le de Greve da ncatva prvada), no que for compatve. Ento, deu fora
consttutva ao Mandado de In|uno, dando efetos concretos decso.
De$#s'o? O Trbuna, por maora, nos termos do voto do Reator, conheceu do mandado de
n|uno e props a souo para a omsso egsatva com a apcao da Le n 7.783, de 28
de |unho de 1989, no que couber, vencdos, parcamente, os Senhores Mnstros Rcardo
Lewandowsk, |oaqum Barbosa e Marco Auro, que mtavam a decso categora
representada peo sndcato e estabeecam condes especfcas para o exercco das
parasaes. Votou a Presdente, Mnstra Een Grace. Ausente, |ustfcadamente, a Senhora
Mnstra Crmen Lca, com voto proferdo em assentada anteror. Penro, 25.10.2007.
----- A dscusso ho|e se pode ou no descontar a remunerao enquanto o servdor exercer a
greve. A tendnca que os descontos se|am mantdos, sob o fundamento de que os das no
foram trabahados.
VERI/I-AR?
Servdor da AGU (advogado gera da uno) em greve: Desconto dos das trabahados - sera
possve? Gmar Medes dz o Mandado de In|uno |ugado tem efeto nter partes. No caso de
greve.
Ocorre nterrupo do contrato de trabaho. Ento, sera possve descontar os das no
trabahados mesmo se baseado na Le 7783/89. Os termos da greve devem ser mas rgorosos
no caso de servos essencas.
|10.8| APOSENTADORIA - servdores pbcos
Art. 40 - Aos servdores ttuares de cargos efetvos da Uno, dos
Estados, do Dstrto Federa e dos Muncpos, ncudas suas autarquas e
206
fundaes, assegurado regme de prevdnca de carter contrbutvo
e sodro, medante contrbuo do respectvo ente pbco, dos
servdores atvos e natvos e dos pensonstas, observados crtros que
preservem o equbro fnancero e atuara e o dsposto neste artgo.
Servdores de cargos efetvos e vtacos! Aos demas, apcam- se as
regras do RGPS.
4 No texto orgna da CF/88, o n#$o reF0#s#to era o TEMPO DE SERVIO. Mas, o regramento
da aposentadora da CF/88 | fo aterado por 3 vezes: EC20/98; EC41/03 e EC47/05.
QA;1j a"tera &'o? E- .`TUV
A EC 20/98 afastou o tempo de servo, substtundo-o por tem%o de $ontr#!0#&'o Qre(#me
$ontr#!0t#vo; _ "#m#te de #dade. Trouxe 4 modadades dstntas de aposentadora:
(1) A%osentador#a %or #nva"#deG Q%ermanente;
1 Se a nvadez (doena/mosta) decorreu do servo, sendo grave,
contagosa e ncurve, ense|ar o recebmento de proventos
INTEGRAIS.
1 Se a doena/mosta no est gada ao servo, ense|ar proventos
PROPORCIONAIS ao tempo de contrbuo.
(2) A%osentador#a $om%0"s\r#a
R` anos - tanto para homens quanto para muheres 1 Receber proventos
PROPORCIONAIS.
OBS: Poder receber proventos INTEGRAIS se atngr os demas requstos.
(3) A%osentador#a vo"0ntNr#a
207
TEMPO DE IDADE
+
1` anos de servo pbco + `f anos no cargo + os requstos abaxo:
Para proventos INTEGRAIS:
- Se for homem: 60 anos de dade + 35 de contrbuo
- Se for Muher: 55 anos de dade+ 30 de contrbuo
Para proventos PROPORCIONAIS:
- Se for Homem: 65 anos de dade
- Se for Muher: 60 anos de dade
(4) A%osentador#a es%e$#a"
A CR/88 regua a aposentadora especa do professor.
Pode se aposentar com proventos ntegras apenas.
- Se Homem: 55 anos + 30 de contrbuo
- Se Muher: 50 anos + 25 de contrbuo
ATEN)O:
A aposentadora especa s ser dreto do servdor que exercer o magstro COM
EXCLUSIVIDADE no ensno nfant, fundamenta e ensno mdo.
Obs. Regras de Transo com o advento da EC 20/98:
Aos servdores que ngressaram aps a EC 20/98, apca-se a regra nova;
Para os que | estavam trabahando antes da EC 20/98, tm-se duas stuaes:
(1) Para o servdor que | preencha os requstos, tendo em vsta tratar de dreto
adqurdo, mantm o regramento antgo.
(2) Se no preencha os requstos, tem-se a chamada Regra de Transo, sendo
que o servdor tem a facudade optar por ta regramento ou por adotar os
requstos novos trazdos pea EC 20/98.
Q+;.j a"tera &'o? E- :1T`3
Sem atngr os requstos da dade e tempo de contrbuo, a EC 41/03 trouxe 4 ateraes
mportantes.
208
1. Revo(a&'o do %r#n$1%#o da #nte(ra"#dade
Tudo o que o servdor ganhava durante o servo evava na remunerao na
natvdade. Fo substtudo peo PRIN-5PIO DA M@DIA ,A+ORA, - S serve
para a mda abora aquo que teve ncdnca de contrbuo.
2. S0!st#t0#&'o do %r#n$1%#o da %ar#dade (prncpo do espeho)
Tudo que era dado ao servdor da atva tambm era dado ao natvo. Entrou em
seu ugar o prncpo da PRESERVA)O DO VA,OR REA, - eva-se em conta a
preservao do poder de compra do aposentado, ou se|a, o poder aqustvo que
tnha na atvdade deve ser mantdo na natvdade.
3. -r#a&'o do teto de %roventos
Depende de crao de um regme compementar. A CR/88 dz que o teto o
mesmo do regme gera de prevdnca soca - RGPS. Assm, o teto exste, mas
no est sendo apcado em razo da ausnca do regme compementar.
4. -r#a&'o da $ontr#!0#&'o dos #nat#vos
Todos os natvos foram atngdos, anterores ou posterores Emenda. Tem
aquota de 11%, sendo que Estados e Muncpos podem ter aquotas maores,
nunca menores que 11%. Paga contrbuo da quanta que utrapassar o teto do
regme gera. Na ADI 3105, o STF entendeu ser a regra consttucona.
Obs. Regras de Transo com o advento da EC 20/98:
- Com a EC 41/03, notadamente em seu art. 2, houve uma nova Regra de Transo,
substtundo a regra do art. 8 da EC 20/98, aterando ento os requstos para os servdores
que ngressaram antes da EC 20/98.
- | no art. 6, trouxe a regra de transo para os que ngressaram antes da EC 41/03.
Q-; 3j a"tera &'o? E- :RT`f
Trouxe nova regra de transo, no art. 3, que serve para quem era servdor antes da EC
20/98. Serve a norma para corrgr os equvocos trazdos pea EC 41/03.
1 -r#a&'o de 0ma nova re(ra de a%osentador#a es%e$#a" 1 possve para os
DEFICIENTES FSICOS e para os que atuam em ATIVIDADES DE RISCO, nsaubres,
ou pergosas. Depende de e compementar, que anda no fo edtada. O STF
209
entendeu no MI 721 e no MI 758 ser apcve a regra do art. 57 da Le 8.213/91
enquanto no pubcada a e compementar.
Le 8.213/91, Art. 57. A aposentadora especa ser devda, uma vez cumprda a carnca
exgda nesta Le, ao segurado que tver trabahado su|eto a condes especas que
pre|udquem a sade ou a ntegrdade fsca, durante 15 (qunze), 20 (vnte) ou 25 (vnte e
cnco) anos, conforme dspuser a e. (Redao dada pea Le n 9.032, de 1995)
MI 721 / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE INJUNO
Relator(a): M!" MAR#O AUR$LIO
J%l&a'e!to: ()/)*/2))7 +r&,o J%l&a-or: Tr.%!al /le!o
/%.l0a1,o
DJe-152 DIVULG 29-11-2007 PUBLIC 30-11-2007
DJ 30-11-2007 PP-00029 EMENT VOL-02301-01 PP-00001
RDDP n. 60, 2008, . 13!-1!2
E'e!ta
MANDADO DE INJUNO - NATURE2A" #o!3or'e -45o4to !o !04o L66I -o art&o 78 -a #o!4tt%1,o Fe-eral9
0o!0e-er-4e-: 'a!-a-o -e !;%!1,o <%a!-o !e0e44:ro ao e=er0>0o -o4 -reto4 e l.er-a-e4 0o!4tt%0o!a4 e -a4
5rerro&at?a4 !ere!te4 @ !a0o!al-a-e9 @ 4o.era!a e @ 0-a-a!a" A: a1,o 'a!-a'e!tal e !,o 4'5le4'e!te
-e0laratBra -e o'44,o" A 0ar&a -e -e0lara1,o !,o C o.;eto -a '5etra1,o9 'a4 5re'44a -a or-e' a 4er 3or'alDa-a"
MANDADO DE INJUNO - DE#ISO - EALI2AS" Trata!-o-4e -e 5ro0e44o 4%.;et?o9 a -e04,o 5o44% e30:0a
0o!4-era-a a rela1,o ;%r>-0a !ele re?ela-a" A/OSENTADORIA - TRAEALAO EM #ONDIFES ES/E#IAIS - /REJUG2O
H SAIDE DO SERJIDOR - INE6ISTKN#IA DE LEI #OM/LEMENTAR - ARTILO M)9 N M89 DA #ONSTITUIO FEDERAL"
I!e=4te!te a -405l!a e45e0>30a -a a5o4e!ta-ora e45e0al -o 4er?-or9 '5Oe-4e a a-o1,o9 ?a 5ro!%!0a'e!to
;%-0al9 -a<%ela 5rB5ra ao4 tra.alPa-ore4 e' &eral - art&o 779 N 189 -a Le !8 *"21(/Q1"
MI 77* / DF - DISTRITO FEDERAL
MANDADO DE INJUNO
Relator(a): M!" MAR#O AUR$LIO
J%l&a'e!to: )1/)7/2))* +r&,o J%l&a-or: Tr.%!al /le!o
/%.l0a1,o
DJe-182 DIVULG 25-09-2008 PUBLIC 26-09-2008
EMENT VOL-0233!-01 PP-00037
E'e!ta
MANDADO DE INJUNO - NATURE2A" #o!3or'e -45o4to !o !04o L66I -o art&o 78 -a #o!4tt%1,o Fe-eral9
0o!0e-er-4e-: 'a!-a-o -e !;%!1,o <%a!-o !e0e44:ro ao e=er0>0o -o4 -reto4 e l.er-a-e4 0o!4tt%0o!a4 e -a4
5rerro&at?a4 !ere!te4 @ !a0o!al-a-e9 @ 4o.era!a e @ 0-a-a!a" A: a1,o 'a!-a'e!tal e !,o 4'5le4'e!te
-e0laratBra -e o'44,o" A 0ar&a -e -e0lara1,o !,o C o.;eto -a '5etra1,o9 'a4 5re'44a -a or-e' a 4er 3or'alDa-a"
MANDADO DE INJUNO - DE#ISO - EALI2AS" Trata!-o-4e -e 5ro0e44o 4%.;et?o9 a -e04,o 5o44% e30:0a
0o!4-era-a a rela1,o ;%r>-0a !ele re?ela-a" A/OSENTADORIA - TRAEALAO EM #ONDIFES ES/E#IAIS - /REJUG2O
H SAIDE DO SERJIDOR - INE6ISTKN#IA DE LEI #OM/LEMENTAR - ARTILO M)9 N M89 DA #ONSTITUIO FEDERAL"
I!e=4te!te a -405l!a e45e0>30a -a a5o4e!ta-ora e45e0al -o 4er?-or9 '5Oe-4e a a-o1,o9 ?a 5ro!%!0a'e!to
;%-0al9 -a<%ela 5rB5ra ao4 tra.alPa-ore4 e' &eral - art&o 779 N 189 -a Le !8 *"21(/Q1"
210