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DIREITO ADMINISTRATIVO II - Aula 09.

Prof. Sergimar M. Arajo (sergimarmaraujo@hotmail.com)


I.

PROCESSO ADMINSTRATIVO DISCIPLINAR PAD


1. Conceito de processo administrativo disciplinar
Instrumento formal, instaurado pela administrao, para apurao das infraes e
aplicao das penas correspondentes aos servidores, seus autores. Praticadas no
exerccio de suas atribuies. A Lei 8.112/90, no seu art. 148, define o processo
disciplinar como instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas atribuies ou que tenha relao com as
atribuies do cargo em que se encontra investido.
1. 1. Fundamento, objeto, finalidade, obrigatoriedade e princpios
Os fundamentos que permitem administrao instaurar um processo
administrativo disciplinar podem ser: constitucional ou legal. O primeiro baseado
na Constituio e o outro na Lei do Regime Jurdico nico dos Servidores
Pblicos. O objeto do processo administrativo disciplinar sempre a apurao
das infraes e a aplicao das penas correspondentes aos servidores da
administrao pblica, seus autores. Esse obrigatrio por fora constitucional,
todas as vezes que um servidor for acusado de uma infrao. Os princpios
fundamentais do processo administrativo disciplinar so, substancialmente, os
mesmos dos processos administrativos em geral.
1. 2. Fase de defesa
a) Ampla defesa: consiste em reconhecer ao acusado o direito de saber que
est e por que est sendo processado; de ter vista do processo
administrativo disciplinar para apresentao de sua defesa preliminar; indicar
e produzir as provas que entender necessrias sua defesa; de ter
advogado quando for economicamente insuficiente; de conhecer com
antecedncia a realizao de diligncias e atos instrutrios para acompanhlos; de perguntar e reperguntar; de oferecer a defesa final; de recorrer, para
que prove sua inocncia ou diminua o impacto e os efeitos da acusao.
b) Contraditrio ou contrariedade: o princpio que exige que e cada passo do
processo as partes tenham a oportunidade de apresentar suas razes e
suas provas, implicando, pois, a igualdade entre as partes.
c) Devido processo legal ou adequado processo jurdico: princpio que impe
condutas formais e obrigatrias para a garantia dos acuados contra arbtrios
da administrao, assegurando-lhes, no s a oportunidade de defesa como
a observncia do rito legalmente estabelecido para o processo.

1.3. Procedimento criminal paralelo


As infraes penais so apuradas pelo judicirio. De sorte que, se o
comportamento do servidor tambm configurar crime ou contraveno penal,
cabe autoridade que determinou a instaurao do processo administrativo
disciplinar encaminhar cpia do ato de instaurao desse expediente
acompanhada dos documentos que tem s mos autoridade competente para
os devidos fins.
1.4. Sano Disciplinar funes, objetivos e espcies
Sano disciplinar, por sua vez a pena imposta ao servidor pblico pelo
cometimento de falta funcional ou pela prtica de atos privados cuja
repercusso leve desprestgio administrao pblica a que pertence o
servidor. A sano disciplinar tem duas funes: uma preventiva e outra
repressiva. A primeira induz o servidor a precaver-se para no transgredir as
regras disciplinares e funcionais a que est sujeito. Pela segunda, em razo da
sano sofrida pelo servidor, restaura-se o equilbrio funcional abalado com a
transgresso.
Os objetivos da sano disciplinar so a manuteno normal, regular da funo
administrativa, o resguardo do prestgio que essa atividade tem para com os
administrados, seus beneficirios ltimos, a reeducao dos servidores, salvo
quando se tratar de pena expulsiva, e a exemplificao. Os estatutos tm
previsto, para serem aplicadas pelas autoridades competentes aos servidores
que tiveram suas condutas reconhecidas como irregulares ou ilegais, as penas
de:
a) Advertncia: a pena mais branda. Aplicada verbalmente, de sorte que no
ficar constando dos assentamentos do servidor punido. apenas uma
admoestao aplicada ao servidor.
b) Repreenso: a admoestao por escrito aplicada ao servidor.
c) Suspenso: o afastamento, por certo tempo, do servidor infrator do cargo
que titulariza, com perda dos vencimentos respectivos e outros prejuzos. O
tempo mximo da suspenso est sempre previsto no Estatuto. No paulista,
esse tempo de sessenta dias. A pena, dentro desse limite, fixada pela
autoridade competente como necessria para cumprir sua finalidade. Os
estatutos costumam prever a possibilidade de converso de pena de
suspenso em multa, como faz o estatuto paulista (art. 254, 2).
d) Multa: a sano pecuniria, consistente no pagamento, por parte do
servidor punido, de certa quantia em dinheiro. O valor da multa descontado
em folha de uma s vez ou em parcelas. Em geral, os Estatutos fixam um
teto para cada um desses descontos mensais.
e) Destituio de funo: o rebaixamento do servidor transgressor que exerce
uma funo gratificada.
f)

Cassao de disponibilidade: a perda desse status em razo da noassuno do servidor ao cargo, funo ou emprego para o qual foi
regularmente aproveitado ou pelo cometimento de outra falta em que se lhe
imponha essa pena. A Lei do Regime Jurdico nico dos servidores federais
(Lei 8.112/90) prev, em seu art.134, essa pena para quem em atividade
praticou falta punvel com a demisso.
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g) Cassao de aposentadoria: a perda desse status em razo do


cometimento de falta a que se cominou tal pena. A lei n. 8.112/90 comina
essa pena ao servidor que na atividade praticou falta punvel com a
demisso (art. 134).
h) Demisso: apena que leva a excluso do servidor do servio pblico. Pode
ser simples ou agravada. simples quando h apenas a excluso;
agravada e quando a excluso se d a bem do servio pblico. Os estatutos
como o caso do paulista, enumeram hipteses em que a pena de
demisso simples aplicada (art. 256) e as situaes em que a pena de
demisso agravada aplicada (art. 257). A demisso no se confunde com
a exonerao. Enquanto a demisso pena, a exonerao o simples
desligamento do servidor a pedido ou de ofcio quando ocupante de cargo de
provimento de comisso.
As penas, exceo das de advertncia, devem ser registradas ou consignadas
nos assentos do servidor punido. Esse registro visa caracterizar a reincidncia
do servidor por ocasio da prtica de futuras infraes. Por outro lado,somente
so legais se aplicadas pelas autoridades competentes, isto , que receberam
por lei, essa atribuio. Assim, nula a aplicao de qualquer pena por
autoridade incompetente. Os estatutos, nesse particular, costumam indicar
quais as autoridades que podem aplicar as vrias penas que acolhem em suas
disposies. Assim fazem a Lei do Regime Jurdico nico dos Servidores
Federais (art. 141) e o Estatuto paulista (art.260). Outro exemplo de indicao
de autoridade competente para aplicar pena est no art. 87, 3, da Lei federal
de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica.
A aplicao da pena disciplinar ou administrativa, como resultante do
descumprimento das normas internas da Administrao Pblica direta ou
indireta a que est sujeito o servidor pblico, no depende da concluso dos
processos civis e penais eventualmente instaurados em razo do mesmo fato,
conforme tem decido os tribunais (RDA, 35:146 e 148; RT, 227:586 e 302:747).
2. Comisso Processante e Reviso
Essa comisso o rgo competente para apurar os fatos delituosos praticados pelo
denunciado e sugerir a absolvio ou a condenao conforme num ou noutro desses
sentidos conduzir a prova consubstanciada no processo disciplinar. As comisses
processantes, permanentes ou especiais, so constitudas em princpio, por trs
membros nomeados pela autoridade que determinou a sua constituio. Seus
membros devem ser de ilibada reputao pessoal e profissional e, sempre que
possvel, de comprovada experincia na conduo do processo disciplinar. Devem
ser estveis e de categoria hierrquica, no mnimo igual a do acusado. Salvo se
impedido, o servidor no pode se negar a compor a comisso, por se tratar de dever
funcional. Quanto reviso do processo administrativo que resultou a aplicao de
pena disciplinar ao servidor, prescrevem os estatutos que poder ser requerida a
qualquer tempo. A pedido ou de ofcio.
II. EXERCCIOS DE FIXAO
1. Comente as fases do Processo Administrativo Disciplinar.
2. Quais as diferenas entre o Processo Administrativo e o Processo Administrativo
Disciplinar? Explique.
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3. Explique como se d o procedimento penal paralelo no mbito do Processo


Administrativo Disciplinar.
4. Quais as condies para que um servidor pblico integre a comisso processante?
Explique.