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amrica latina : situao e perspectivas

A frica desde o fim da Guerra Fria


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Ricardo Soares de Oliveira

fim da Guerra Fria foi um acontecimento importante para o continente africano2. A maioria dos estados africanos atingira a independncia nos anos-chave do conflito entre as superpotncias e este fora o factor crucial nas relaes internacionais da frica durante trinta anos3. No , pois, surpreendente que tal alterao tenha constitudo um desafio radical ordem instituda. O impacto desta mudana estrutural do sistema internacional, e da liberalizao na Europa de Leste em particular, sentiu-se em quase todo o continente africano. Este foi um momento fundamental que criou a possibilidade de virar uma pgina histrica dolorosa, especialmente para os estados da frica Austral e do Corno de frica que mais tinham sofrido com a dinmica global do conflito entre o Ocidente e o Bloco de Leste. Com raras excepes, o resultado deste processo pautou-se por um grau considervel de mudana ou recomposio dos regimes polticos africanos. Contudo, neste ensaio proponho, em primeiro lugar, que as mudanas estruturais na interaco da frica com o sistema internacional mudanas essas que resultaram na degradao considervel do prestgio e bem-estar do continente j estavam em processo de delineao desde o final dos anos 1970. A ltima dcada da Guerra Fria, apesar de ter sido particularmente visvel e destrutiva, no fez muito para afectar a tendncia geral para o empobrecimento da frica e a ascenso do discurso de reformismo liberal fomentado pelo Ocidente. Porm, o final da Guerra Fria e da alternativa de patrocnio sovitico que permitira algum espao de manobra aos regimes africanos exps a fragilidade do seu estatuto internacional e agravou a irrelevncia crescente da frica para o resto do mundo. Em segundo lugar, o ensaio sustenta que a marginalizao da frica no foi um processo mtuo. A dependncia da frica face ao sistema internacional cresceu em simultneo com o seu declnio poltico e econmico, e isto apesar do interesse exterior para com o continente se ter reduzido progressivamente a alguns enclaves de interesses estratgicos, ou, em certos pases, ter desaparecido completamente. A assimetria histrica das relaes exteriores da frica aprofundou-se de modo substancial.
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inalmente, argumenta-se que, pelas razes apresentadas, e na ausncia de uma modiF ficao de natureza sistmica capaz de produzir um contexto domstico e internacional benigno, improvvel que (com algumas excepes) a mdio prazo o continente africano seja terreno frtil para a expanso de sistemas de democracia liberal ou de capitalismo industrial. O ensaio est estruturado da seguinte forma: a primeira parte discute em termos necessariamente gerais algumas das caractersticas econmicas e polticas do Estado africano ps-colonial4. De seguida, discutem-se os parmetros de aco dos estados africanos enquanto entidades soberanas na esfera internacional durante as duas primeiras dcadas de existncia, o declnio desses parmetros durante os anos 1980, e a reconfigurao da aco poltica causada pelo fim da Guerra Fria. A segunda parte lida com o contraste entre a retrica do reformismo dos anos 1990 e a direco real, muito diferente e bastante perturbante, dos desenvolvimentos polticos e econmicos na frica ao longo deste perodo. A terceira parte analisa as vises normativas que dominaram os debates sobre desenvolvimento africano, e as polticas dos doadores, nos quinze anos que sucederam Guerra Fria, e procura compreender as implicaes deste monoplio virtual detido pelo Ocidente sobre o que bom para frica. O carcter transitrio desta hegemonia ocidental revelado pela rpida e implacvel expanso do envolvimento chins na frica. Em alguns aspectos importantes, a estratgia chinesa caracteriza-se por um realismo geoestratgico que difere muito dos compromissos, talvez retricos, do Ocidente na frica. Contudo, tais diferenas no devem obscurecer as linhas de continuidade histrica entre o envolvimento chins e o de outros estrangeiros na frica, nomeadamente no que diz respeito procura de recursos naturais. Nesse sentido, a nova presena chinesa contribui para, e aprofunda, a lgica de insero desigual da frica na economia mundial assim como os sistemas polticos que acompanham esse processo. A notvel obra de J. D. Fage, que tenho a honra de posfaciar, famosa pela clareza e consistncia com que d sentido a uma complexa realidade continental atravs de um longo arco histrico. Contudo, para muitos especialistas de pases ou regies especficos do vasto continente africano, ainda no um dado adquirido que se possa tecer consideraes sobre a frica contempornea ou sobre a experincia africana, especialmente num contexto limitado como o deste ensaio. De facto, impossvel negar a diversidade de experincias, muitas delas contraditrias, da frica actual, ou de resumi las adequadamente em menos de trinta pginas. Todavia, como notou o antroplogo James Ferguson, frica uma categoria importante atravs da qual so estruturadas mundividncias, uma categoria constituda de modo histrico e social, mas nem por isso menos real5. Se inegvel que a imagem esboada neste ensaio no corresponde experincia exacta de cada pas africano, o objectivo estabelecer, na senda da obra de Fage, um perfil fidedigno das tendncias mais importantes na frica das ltimas duas dcadas.
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1.

As independncias africanas ocorreram numa atmosfera protectora que promoveu a absoro das ex-colnias como membros inquestionveis da sociedade internacional de estados soberanos. Pela primeira vez, a soberania do Estado era aceite na base jurdica de reconhecimento por parte dos outros estados soberanos e no na base emprica de capacidades de governao, defesa e extraco fiscal que desde sempre constitura a prova crucial da viabilidade dos estados6. Tal mudana de paradigma imprescindvel para compreender a viabilizao dos As independncias africanas ocorreram estados africanos ps-coloniais, muitos numa atmosfera protectora que promoveu dos quais minsculos, sem sada para o a absoro das ex-colnias como membros mar, ou pauprrimos, e que nunca teriam emergido noutro momento histrico. Na inquestionveis da sociedade internacional de estados soberanos. segunda metade do sculo XX, pelo contrrio, os estados africanos foram aceites como entidades soberanas com todas as prerrogativas formais dos outros estados. Tal incluiu o obrigatrio assento na ONU, no seio da qual os estados africanos e outras ex-colnias do Terceiro Mundo se afirmaram por vezes ruidosamente. As superpotncias reagiram a este novo grupo de actores na cena internacional com tentativas de seduo de potenciais aliados e a generosa distribuio de ajuda pblica ao desenvolvimento (APD), as mais das vezes uma renda geoestratgica para compensar apoiantes da Guerra Fria. Apesar de a maioria dos estados africanos ter preferido a designao de no-alinhados, este perodo pautou-se por uma srie de relaes privilegiadas, ainda que instveis, com uma ou outra das superpotncias. Para a China e o Bloco de Leste em particular, a tentativa de estabelecer tais relaes incluiu, para alm dos estados africanos, a ajuda financeira e militar aos movimentos de libertao de territrios ainda por descolonizar como Angola, Moambique e as colnias anglfonas da frica Austral. A presena dos Estados Unidos fez-se sentir atravs do apoio incondicional aos seus aliados anticomunistas na Etipia, Libria, Zaire e os estados controlados por minorias brancas na frica Austral, ao passo que a Frana desenvolveu uma relao neocolonial de enorme complexidade com as suas ex-colnias que (entre outras consequncias) ancorou a frica de lngua francesa no campo ocidental durante a Guerra Fria. Neste contexto, o conflito global foi no apenas um factor estruturante das primeiras dcadas ps-coloniais na frica mas (e este facto que importa sublinhar aqui) uma dimenso da vida poltica internacional que em larga medida serviu os interesses dos actores polticos que dominaram a cena africana. Ao afirmar isto no tenho qualquer inteno de subestimar o impacto negativo da Guerra Fria na frica, especialmente no que diz respeito s guerras por procurao que a Unio Sovitica e os Estados Unidos promoveram e/ou financiaram um pouco por todo o continente. Dito isto, a existncia de competio feroz a nvel internacional permitiu o acesso por parte dos estados africanos a vrias fontes de patrocnio internacional, tanto ao nvel de rendas como de
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apoio poltico-militar. Em geral, a pertena a um dos campos da Guerra Fria fortaleceu o estatuto internacional dos estados africanos e, neste quadro, a vasta maioria conseguiu uma grande margem de manobra, subordinando de forma competente os recursos externos s agendas domsticas dos actores polticos dominantes7. O sistema internacional da Guerra Fria foi um dos dois pilares essenciais da poltica africana das dcadas de 1960 e 1970. O outro pilar imprescindvel foi o carcter da economia internacional durante estes anos e os seus efeitos na vida dos estados africanos. A frica Subsariana beneficiou de uma conjuntura ideal durante quase trinta anos a partir do fim da II Guerra Mundial: o boom econmico ininterrupto nas sociedades industrializadas resultou em preos internacionais consistentemente altos das matrias primas minerais e agrcolas que a frica produzia8. O resultado da expanso da base fiscal do Estado, aliada breve mas importante dedicao desenvolvimentista das derradeiras administraes coloniais (cujo resultado foi a expanso exponencial da burocracia e das pretenses intervencionistas do Estado) e ao optimismo do nacionalismo africano, sagrou-se por uma srie de tentativas de modernizao das sociedades africanas por parte das lideranas ps-coloniais. Muita tinta se gastou a discernir diferenas entre as estratgias conservadoras (Qunia, Costa do Marfim) e as solues radicais (o Gana ou, mais tarde, os regimes afrocomunistas). Porm, uma anlise retrospectiva demonstra que, se bem que existissem algumas diferenas, os regimes africanos ps coloniais partilhavam caractersticas cruciais, incluindo, (1) o abandono rpido e fcil do pluralismo poltico e a adopo de sistemas polticos autoritrios, (2) uma crena forte no papel do Estado em todas as reas da economia e a multiplicao do nmero de funcionrios pblicos, de companhias estatais, e do envolvimento do Estado em reas anteriormente dominadas pelo sector privado, e (3) a penetrao das instituies pblicas formais, pretensamente impessoais, por grupos de interesses informais e agendas patrimoniais que procuram controlar a distribuio de bens materiais e de privilgios polticos. Estas trs dimenses, que eram partilhadas por praticamente todos os estados na frica, contm um potencial bastante problemtico. Mas no contexto prometedor aqui descrito, o status internacional dos estados africanos, e at algum crescimento econmico, foram viveis desde que estas Os problemas srios da frica ps-colonial condies se mantivessem estveis. comeam no momento exacto em que o pilar Os problemas srios da frica ps-colonial econmico implode. comeam no momento exacto em que o pilar econmico desta ordem de coisas implode. Em meados dos anos 1970, a crise petrolfera e a recesso que da resulta iniciam um abalo brutal na economia mundial cujo resultado mais dramtico a bifurcao de destinos do Terceiro Mundo9. Ao passo que vrios estados da sia Oriental, por exemplo, se adaptaram s novas condies com uma destreza invejvel, ao ponto de superarem o problema da pobreza, os estados africanos dependentes da exportao de matrias-primas e com recursos humanos no especializados foram devastados.
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Esta mudana sistmica o factor crucial que estrutura as trs dcadas subsequentes da vida africana. Mas uma linha de raciocnio inteiramente determinista no suficiente para explicar a seriedade do declnio econmico dos estados africanos. inegvel que um reverso de fortuna to rpido teria desafiado as capacidades dos melhores decisores, mas as reaces africanas foram tragicamente inapropriadas. Os governantes africanos tiveram um papel preponderante na transformao de uma recesso (que atingiu todo o mundo, mas que mais cedo ou mais tarde quase todos os estados fora da frica ultrapassaram) numa crise permanente10 de propores picas que iria desfigurar o continente at ao fim do sculo. A reaco adequada crise global, cujo impacto nas receitas dos estados africanos era inteiramente previsvel, teria de consistir em cortes oramentais e numa melhor gesto da coisa pblica (de resto, medidas difceis de implementar j que a legitimidade do Estado estava intimamente ligada sustentao de redes clientelares). No entanto, os lderes africanos continuaram a esbanjar o dinheiro que tinham na expectativa ingnua de que em breve as coisas iriam regressar ao normal. Ainda pior; quando os compromissos do Estado africano j no podiam ser cumpridos com os recursos disponveis, os lderes africanos viraram-se para a banca internacional, agora carregada de petrodlares reciclados e, devido crise econmica, impossibilitada de emprestar aos seus clientes habituais no Ocidente. Estas dvidas e os juros acumulados rapidamente se revelaram impossveis de pagar, e no incio da dcada de 1980 quase todos os pases africanos estavam beira da bancarrota. A transformao da economia mundial nos anos 1970 e no incio da dcada de 1980 foi acompanhada a nvel intelectual pelo abandono das ideias keynesianas em favor de uma viso neoclssica da economia. Este facto teve implicaes imediatas para os estados africanos j que estes precisavam da ajuda das instituies financeiras internacionais (IFI) para impedir o seu naufrgio definitivo. Longe de aceitarem o tipo de explicao popular entre os polticos e intelectuais africanos a chamada teoria da dependncia, segundo a qual a crise era o resultado da troca desigual estrutural que caracteriza a economia mundial o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e a maioria dos doadores ocidentais culparam a omnipresena do Estado africano e as elites africanas pelas polticas errticas e autodestrutivas que haviam seguido nas dcadas anteriores. Para mais, pela primeira vez desde o fim do colonialismo, introduziu-se a linguagem da condicionalidade nas relaes internacionais dos estados africanos em detrimento do imperativo da soberania nacional. As IFI s dariam auxlio financeiro se os dirigentes africanos se comprometessem a implementar reformas econmicas importantes, os chamados programas de ajustamento estrutural (PAE) que tinham por fim desregulamentar e liberalizar as economias africanas, aumentar o papel do sector privado, abrir as economias africanas ao resto do mundo, e estabelecer a base para o desenvolvimento robusto do continente. Estas reformas seriam directamente supervisionadas por funcionrios das IFI, uma intruso sem precedentes em assuntos domsticos dos estados africanos.
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Este ensaio no se pode alongar excessivamente sobre a complexa questo dos PAE, mas algumas consequncias deste processo devem ser mencionadas11. O impacto dos PAE foi muito ambguo; apesar do tom draconiano das IFI e do facto de quase todos os pases africanos expressarem apoio retrico, a maioria nunca os implementou de forma consistente; e aqueles que o fizeram no recolheram os benefcios que os arquitectos da reforma em Washington haviam pregado. Em todos os pases, o dogmatismo de cortes de despesa imposto pelas IFI teve consequncias trgicas, especialmente no que diz respeito desindustrializao das economias africanas e s reas da educao e da sade. Apesar da hostilidade que as elites africanas sentiam para com qualquer reforma real do sistema que poderia pr em causa o domnio que detinham, as reaces iniciais de oposio foram rapidamente substitudas por uma postura astuciosa. A retrica antiestado das IFI permitiu s elites africanas abandonar responsabilidades sociais para com as populaes que o Estado, num contexto de declnio econmico, j no podia e/ou no queria desempenhar. Assim, as elites continuaram a sobreviver, sem grandes problemas, crise econmica e poltica destes anos, e at a aumentar o controlo discricionrio dos recursos disponveis, mas o mbito social das relaes clientelares diminuiu drasticamente. Muita gente, que anteriormente beneficiara destas relaes, mesmo que indirectamente, estava agora s e sem qualquer proteco perante as ondas de choque do colapso econmico. Para fins deste ensaio, o facto que importa reter que esta evoluo econmica e a tomada das economias africanas pelo reformismo liberal ocidental, em si mesma uma dimenso crucial para a compreenso da frica ps-Guerra Fria, precede o fim desta entre cinco a dez anos. Quando se discute este perodo, a decadncia das economias estatizadas e a ascenso das agendas reformistas liberais do Ocidente tendem a ser menos enfatizadas do que os acontecimentos mais espectaculares da Guerra Fria, como o patrocnio sovitico do Derg etope, a fora expedicionria cubana em Angola ou a parceria tcita entre os Estados Unidos e a frica do Sul em apoio das foras contra da Unita e da Renamo em Angola e em Moambique. No h dvida de que a Guerra Fria continuou a ser uma presena bruta e inevitvel na poltica do continente africano; por esta razo, governantes mal-amados como Mobutu, do Zaire, e Samuel Doe, da Libria, continuaram a encontrar sustento exterior, e a Frana foi conseguindo proteger os seus estados clientes da austeridade das IFI. Durante a dcada de 1980 os estados africanos continuaram a solicitar, e a receber, apoios financeiros e polticos importantes com base na sua lealdade no conflito entre as superpotncias. Mas medida que a dcada foi passando, a disputa internacional foi perdendo vigor. Angola conseguiu evitar o FMI por causa do petrleo e no devido generosidade sovitica; a URSS deu a entender a Moambique que no podia sustentar outra Cuba, e que fazer as pazes com os doadores ocidentais era o melhor caminho. O fim da Guerra Fria propriamente dito teve um impacto imediato e repercusses dramticas em toda a frica. As tropas cubanas, que em fins de 1987 tinham travado a
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enorme batalha de Cuito Cuanavale, saram de Angola dois anos depois, e a Nambia libertou-se do jugo sul-africano. A frica do Sul iniciou de modo irreversvel a transio para uma democracia multirracial. Em 1992, a guerra civil de Moambique terminou; Mengistu fora derrotado no ano anterior; a Eritreia obteve a independncia no ano seguinte. Por todo o continente, ondas de instabilidade urbana e de activismo da sociedade civil aumentaram a presso em favor da liberalizao poltica. O Benim foi pioneiro na criao das conferncias soberanas O fim da Guerra Fria propriamente dito nacionais que surgiram um pouco por toda teve um impacto imediato e repercusses a frica francfona e que muitas vezes dramticas em toda a frica. resultaram em eleies livres. Oposies enrgicas surgiram at em pases onde a obedincia e quietismo tinham sido a regra durante trinta anos. Houve um nmero restrito de casos, como a Zmbia, onde dirigentes aparentemente omnipotentes perderam as eleies e deixaram o poder. E no foram apenas os ex-clientes da URSS que sofreram com esta inesperada sequncia de eventos. Pela sua parte, as potncias ocidentais j no sentiam a mesma necessidade de sustentar dspotas, pelo menos de forma explcita. Quando o Presidente Mitterrand apelou democratizao da frica no discurso que proferiu durante a Cimeira Franco-Africana de La Baule, em 1991, toda a gente pressups que comeara uma nova era. O entusiasmo inicial, especialmente da parte de activistas ocidentais, por esta aparente repetio da emancipao da Europa de Leste depressa se revelou prematuro. Em primeiro lugar, depois de um momento de desorientao, a maioria dos dirigentes africanos revelou-se mais do que capaz de lidar com as oposies fragmentadas e os desafios da rua (Zaire, Camares, Qunia, Gabo, etc.). Embora uma verso qualquer de acto eleitoral se tenha tornado incontornvel em todo o continente, o resultado mais frequente destas eleies foi e continua a ser a restaurao autoritria dos lderes no poder. Em segundo lugar, e talvez de forma mais inesperada, mesmo em contextos em que ocorreram processos de circulao de elites (por exemplo, na Zmbia, ou no Qunia a partir de 2002), os herdeiros do poder depressa revelaram no ter qualquer problema fundamental com o status quo ante, e at aprofundaram a pilhagem do errio pblico. Em terceiro lugar, a atitude dos grandes doadores e das IFI continuou a pautar se por uma postura irregular e comprometida, apesar de compromissos retricos ambiciosos, no que diz respeito reforma dos estados africanos. Se verdade que o apoio patente a ditadores cessou, os estados ocidentais no abandonaram aliados ainda teis aos ventos de mudana domsticos e internacionais. Por ltimo, h que colocar a questo incmoda das vises populares da democracia que caracterizam o continente africano desde o fim da Guerra Fria. No h dvida de que existem na frica milhes de cidados que adoptaram sem qualquer reserva os valores e a linguagem dos direitos humanos e da primazia do indivduo, e que em alguns pases a poltica eleitoral produziu partidos bem organizados com linhas de
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apoio que transcendem a etnicidade. Contudo, tais casos so ainda excepes. Na maior parte dos pases africanos, os crticos de regimes iliberais nos anos derradeiros da Guerra Fria e nas duas dcadas subsequentes de lenta democratizao no o fizeram de uma perspectiva liberal. A ideia de que o Estado uma entidade impessoal com a capacidade institucional de disponibilizar bens pblicos de forma no discriminatria, ou de que a esfera pblica deve transcender a etnicidade dos cidados, tem uma base de apoio limitada nas sociedades africanas12. Pelo contrrio, a insatisfao popular em relao ao mundo dos polticos articula-se a partir do interior de um discurso partilhado (isto , um discurso partilhado pelas elites e pelas massas) sobre o tipo de oportunidades clientelares que os poderosos deveriam disponibilizar aos seus apoiantes. Os homens do poder so, de acordo com esta mentalidade, criticados no devido ao facto de cometerem actos que observadores externos definiriam em termos de corrupo, mas precisamente porque estes polticos se tornaram demasiado gananciosos e egostas e j no partilham com as suas hipotticas comunidades de apoiantes o esplio dos recursos que sonegaram ao Estado. Em suma, a questo prende-se mais com uma crise do patrimonialismo (muitos protestos so apelos ao regresso do patrimonialismo clssico das primeiras dcadas de independncia) do que com uma crtica de base da lgica de governao e dos seus valores, pelo que os projectos polticos que surgiram neste perodo no tentaram romper drasticamente com o passado recente. A regra foi a manuteno desconcertante dos mtodos estabelecidos, mesmo quando as caras mudaram e um pluralismo residual se tornou parte da paisagem poltica.
2.

De acordo com o politlogo Christopher Clapham, os estados africanos esto no fundo de qualquer escala convencional a nvel global de poder, importncia e prestgio13. Este facto foi parcialmente obscurecido pela ordem internacional vigente durante a Guerra Fria porque esta dava s elites africanas o estatuto internacional e os meios financeiros e polticos para manterem estados minimamente funcionais. O processo de obteno de recursos externos para a o fim da Guerra Fria inaugurou uma nova dominao e consolidao da ordem polfase, em que os frutos recentes deste tica interna no de todo recente. Na sua processo de extroverso j no eram notvel contribuio para o estudo do dados adquiridos. Estado na frica, Jean-Franois Bayart demonstra que tal processo, a que ele chama extroverso, a caracterstica principal da insero da frica na economia mundial desde o incio da poca moderna14. Contudo, o fim da Guerra Fria inaugurou uma nova fase, menos generosa e previsvel, em que os frutos recentes deste processo de extroverso respeito pela soberania e recursos financeiros na forma de APD ou de assistncia militar j no eram dados adquiridos. No que diz respeito soberania,
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anova importncia para alguns pases ocidentais, instituies internacionais e ONG da promoo do modelo democrtico e dos direitos humanos significou que o domnio domstico, anteriormente inviolvel, podia agora ser submetido ao escrutnio externo. Esta mudana depressa transcendeu a mera crtica severa do comportamento de alguns estados africanos para com as suas populaes. Pelo menos no Ocidente (pases como a China, a Rssia e a ndia nunca aceitaram esta nova postura), a viso dominante nas ltimas duas dcadas a de que a soberania um critrio relativo e que os estados que cometem atrocidades podem sujeitar-se a interveno externa por razes humanitrias. Este desenvolvimento normativo, apesar de no ter sido aplicado de forma consistente, foi um verdadeiro trauma para a maioria dos estados africanos, empiricamente muito fracos e que dependeram sempre de uma viso jurdica da soberania para defender o seu estatuto no sistema internacional. Se os desenvolvimentos polticos deste perodo foram desprestigiantes, a situao econmica foi ainda pior. Em primeiro lugar, o incio dos anos 1990 trouxe uma queda vertiginosa da APD. A URSS e os pases da Europa de Leste desapareceram completamente da frica mas as outras potncias tambm perderam muito interesse no continente. Os Estados Unidos, por exemplo, tinham sempre lidado com a frica atravs do prisma da Guerra Fria e o fim desta resultou, pelo menos a mdio prazo, numa reduo considervel do interesse e despesa americanos no continente (de resto, uma situao partilhada em muitos dos cenrios da Guerra Fria, como o Afeganisto). A Frana revelou interesse em paragens mais lucrativas dos mercados emergentes e cada vez menos pacincia para acartar o fardo da assistncia econmica s suas ex-colnias. Oculminar desta postura foi o choque da desvalorizao unilateral do franco CFA em 1994 e o fim da proteco internacional que a Frana havia dado aos pases francfonos confrontados com o diktat das IFI. Em segundo lugar, e se bem que as IFI tenham moderado o lado mais militante das suas prescries com apelos boa governao e s instituies fortes, a viso que promoviam mantinha a tendncia desregulatria da dcada de 1980. A implementao dos PAE continuou a ser irregular e com resultados discutveis, apesar de casos como o Gana e o Uganda serem apresentados como boas experincias. Neste contexto, o reformismo do chamado consenso de Washington, apesar de no ter convertido os intelectuais e polticos africanos (ou muitos crticos a nvel internacional) sua mensagem, era o nico corpo de ideias com influncia nas polticas pblicas da frica, e nenhuma alternativa intelectual influente se delineava para o destronar. Em terceiro lugar, a tendncia para a liberalizao do comrcio internacional, aliada ao proteccionismo em sectores especficos nos pases ocidentais, no foi um desenvolvimento positivo para as economias frgeis e no competitivas do continente africano. De modo mais lato, a transformao da economia mundial que veio a ser conhecida como globalizao a partir do incio dos anos 1990, apesar de no ter causado mudanas de maior na frica propriamente dita, consolidou inexoravelmente as desigualdades
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entre a frica e o resto do mundo que haviam surgido nos anos precedentes (a revoluo das tecnologias de informao, por exemplo, praticamente no tocou o continente africano durante os anos 1990). A percentagem africana do comrcio global em sectores legais, que em 1970 fora de cerca de seis por cento, cara para menos de dois por cento vinte anos mais tarde, e esta queda parecia no ter fim. bvio que a realidade no s esta; a insero da frica nos sectores ilegais e/ou informais da economia mundial conheceu uma acelerao durante este perodo e reas como o contrabando, a pirataria, o trfico de droga e de rgos humanos, a falsificao de remdios e o comrcio de escravos, marfim, lixo txico, etc., tiveram um crescimento exponencial15. Mas estas actividades desesperadas no compensaram de modo algum a deteriorao geral dos termos de troca (veja-se, por exemplo, o caso da Guin-Bissau). Foi este processo de marginalizao econmica, empobrecimento das populaes africanas e declnio institucional que a retrica de uma nova era no conseguiu reverter ou mesmo abrandar. Por todo o continente, a deliquescncia do Estado, a acelerao da lgica predatria dos governantes, e a queda trgica dos indicadores de qualidade de vida devido a fenmenos como a epidemia de sida16 tiveram como consequncia inevitvel uma crise de legitimidade amplamente difundida. Em alguns casos, raros, o resultado feliz foi a substituio de governantes e a melhoria da qualidade de governao. Porm, a concluso muito mais frequente desta crise de legitimidade foi a desestruturao catica da ordem poltica anterior em favor da instabilidade sistmica, guerra civil e colapso do Estado. Estas tendncias no so de modo algum mutuamente exclusivas. A primeira tpica de estados africanos onde o centro poltico existe mas a criminalidade, a privatizao e disperso de funes soberanas do Estado (como o ex-monoplio da violncia com a criao de novas organizaes securitrias, milcias privadas, etc.) e a banalizao da violncia se tornam permanentes. A segunda tendncia caracterizou uma srie de conflitos de larga escala, muito mortferos e por vezes internacionalizados em pases como o Congo, a Libria, a Serra Leoa, Angola, o Sudo, etc. A terceira tendncia de colapso do Estado relativamente rara at hoje, a Somlia o nico caso de um Estado sem um governo real mas vrios estados estiveram prximos deste desfecho ou perderam controlo de vastas parcelas do seu territrio. Aviolncia, muitas vezes com formas extremas, tornou-se um factor comum em muitas sociedades africanas, com uma linha ininterrupta de estados em guerra do mar Vermelho frica Austral em finais dos anos 1990. Nestes anos era (e continua a ser) costume criticar a imagem da frica propagada pelos media ocidentais com a observao de que a sua viso era excessivamente pessimista e obcecada com imagens dantescas de destruio e de sofrimento. No h dvida de que a cobertura jornalstica da frica tem tendncia para o simplismo, a condescendncia, e os esteretipos do corao das trevas, e que mesmo na poca a que me estou a referir neste ensaio as imagens de guerra e privao no reflectiam a experincia de todo o continente. Dito isto, inegvel que os conflitos das ltimas duas dcadas foram cataclismos contemporneos sem
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equivalncia escala global que consumiram as vidas de milhes de africanos e que desenraizaram muitos mais. Por conseguinte, estes eventos transformadores tm de ser colocados no centro de qualquer anlise sria da histria recente da frica. As origens e carcter dos conflitos que assombraram a frica nos ltimos vinte anos so temas complexos e at facciosos as explicaes acadmicas vo desde o barbarismo at racionalidade econmica e criminosa dos actores africanos17 e fora do mbito deste ensaio. Para o nosso propsito, bastar sublinhar trs elementos. Oprimeiro diz respeito aos aspectos que As origens e carcter dos conflitos que tendem a concentrar o interesse dos acadmicos. Amaioria prefere estudar o assombraram a frica nos ltimos vinte anos so temas complexos e at facciosos. aumento de violncia poltica atravs do comportamento dos grupos rebeldes (Uganda, Serra Leoa, Libria, etc.), esquecendo o facto de que as origens da violncia rebelde se encontram no seio do prprio Estado que, na maior parte dos casos, foi a entidade que precipitou a brutalizao da poltica domstica. Para mais, a anlise emprica das estratgias e valores polticos demonstra que no h grande diferena entre o comportamento de rebeldes e de actores polticos associados ao Estado18. O factor crucial que os distingue que os actores polticos estatais tm acesso aos benefcios do reconhecimento internacional (que, como j vimos, tm vindo a diminuir mas que so ainda substanciais) ao passo que os rebeldes no tm recurso a estes expedientes. Tanto uns como outros usam tcticas semelhantes e sobrevivem atravs do mesmo tipo de economia poltica extractiva de carcter predatrio, pertencendo conjuntamente, como notaram Roland Marchal e Christine Messiant 19, ao mesmo sistema de guerra. Do mesmo modo, os exrcitos africanos que intervieram nos conflitos dos seus vizinhos ao longo dos anos 1990 (em desrespeito flagrante pelas regras no intervencionistas das dcadas anteriores) pautaram-se por uma dedicao pilhagem, que atingiu nveis chocantes na Repblica Democrtica do Congo, mais frequentemente associada aos senhores da guerra mas na verdade caracterstica de todos os actores poltico-militares no continente. O segundo elemento a ter em mente o facto de os detritos globais da Guerra Fria terem dado costa nas praias africanas e o modo como estes afectaram os conflitos do continente. A partir de 1990, milhares de profissionais da violncia originrios da Europa de Leste, da sia Central e da frica do Sul (e tambm de Israel, do Reino Unido, etc.) encontraram emprego, e s vezes fortunas pessoais considerveis, a contrabandear armas, pilotar avies, proporcionar servios de segurana e, ocasionalmente, a lutar nas guerras esquecidas na frica. Alguns destes esforos adquiriram as propores picas de verdadeiras mquinas de guerra, como o caso das companhias privadas Sandline e Executive Outcomes. As actividades de traficantes de armas como o famoso Victor Bout estenderam-se a todos os cantos do continente, disponibilizando a preos irrisrios o armamento excedente do antigo Pacto de Varsvia20.
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A banalizao de minas antipessoais, de metralhadoras e de espingardas automticas, em particular, teve um efeito catastrfico21. O terceiro e ltimo elemento a centralidade dos recursos naturais para a conduta de muitas destas guerras civis. O argumento de que estas guerras aconteceram por causa dos recursos naturais, apesar de muito popular entre alguns analistas, incorrecto: em quase todos os casos de conflito, existiam bases muito slidas de rancor e de marginalizao que explicam o incio da violncia. Dito isto, no h dvida de que recursos naturais como o petrleo, a madeira, os diamantes e outros minerais, incluindo produtos industriais essenciais mas praticamente desconhecidos do pblico em geral como a columbite-tantalum (coltan), se tornaram o factor central de vrios conflitos. difcil negar o facto de que em momentos cruciais da guerra do Congo (ou da Libria, da Serra Leoa, etc.) os actores poltico-militares estavam muito mais preocupados com acesso a recursos naturais do que com a actividade militar propriamente dita. Alm disso, atravs dos recursos naturais que os beligerantes dos conflitos africanos, tanto estatais como no estatais, constroem as redes internacionais de apoio que lhes fornecem assistncia poltica e financeira essencial. J tive oportunidade de realar que o interesse dos investidores internacionais em relao frica diminuiu muito desde o incio dos anos 1970. Isto aconteceu tanto do ponto de vista do investimento industrial, que est na base do crescimento econmico de outras regies, como no que se refere a sectores econmicos nos quais africa ainda tinha uma margem competitiva h trs dcadas. Contudo, h uma excepo que importa explorar: esta falta de interesse geral no se aplica de modo algum s indstrias extractivas, particularmente no que diz respeito ao sector petrolfero mas tambm em algumas reas da explorao mineira. O continente africano regrediu situao tpica da poca pr-colonial e dos primeiros anos da presena europeia: a dicotomia entre vastos espaos inteis que no despertam o interesse dos investidores nem do Estado africano, por um lado, e enclaves de extraco muito especficos com ligaes fortes economia mundial, por outro. Neste contexto, importa salientar o crescimento exponencial do sector petrolfero offshore na frica Ocidental e Central desde o incio dos anos 199022. A extraco de recursos naturais numa zona de conflito, apesar de complicada, tem se revelado uma actividade exequvel, e os governos de pases como Angola, Sudoe Nigria podem contar com um fluxo contnuo de investimento directo estrangeiro na ordem das dezenas de milhares de milhes de dlares independentemente da situao poltica interna. Numa poca em que os especialistas geopolticos teciam grandes consideraes sobre a irrelevncia da frica, interesses especficos ocidentais (e tambem asiticos) mantiveram e at expandiram o seu envolvimento na frica til. Aeconomia poltica dos diamantes e de outras matrias-primas exportveis sem oaval do Estado funciona de modo muito diferente das relaes firma-Estado que caracterizam a produo petrolfera. Todavia, em contextos particulares as rendas que advm
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destas matrias-primas foram essenciais para os esforos de guerra de grupos rebeldes como a Unita, em Angola, ou a RUF, na Serra Leoa. Vrios analistas realam o paradoxo lastimvel da maldio dos recursos naturais: so os pases em vias de desenvolvimento mais ricos em matrias-primas que sofrem mais de pobreza, endividamento e guerra civil. No h dvida de que a presena destas fontes de riqueza intensificou as ambies de inimigos em todo o continente e que o resultado para as populaes foi um grande sofrimento. so os pases em vias de desenvolvimento Mas para as elites em competio, estatais mais ricos em matrias-primas ou rebeldes, as matrias-primas foram e que sofrem mais de pobreza, continuam a ser a base de poder e de enriendividamento e guerra civil. quecimento individuais. O resto do mundo no foi totalmente passivo perante estes desenvolvimentos preocupantes no continente africano. Pelo menos a nvel retrico, a ameaa dos chamados estados falhados tornou-se uma fonte de inquietao para as grandes potncias e as organizaes internacionais. As Naes Unidas enviaram misses a Angola (trs vezes), Nambia, Moambique, Ruanda, Burundi, Congo, Serra Leoa, Libria, Chade, Sudo, Somlia e Costa do Marfim, entre outros, e as organizaes de segurana regionais intervieram em vrios conflitos com a aprovao da comunidade internacional. Alguns destes esforos (em Moambique e na Nambia, por exemplo), correram bem, talvez pelo facto de os objectivos serem relativamente claros. Todavia, a tendncia geral foi para resultados desapontadores ou mesmo negativos. Na sequncia do envolvimento desastroso na Somlia em 1992 e 1993, em que tanto a ONU como os Estados Unidos falharam a quase todos os nveis, houve uma renitncia generalizada de intervir na frica com soldados ocidentais. Este desinteresse culminou no genocdio do Ruanda em 1994: apesar de muitos avisos prvios, a Administrao Clinton e as chancelarias europeias no manifestaram vontade alguma de se involver. Em parte devido ao escndalo que da resultou, os anos subsequentes assistiram a um crescimento substancial do intervencionismo externo nos conflitos africanos e a alguns sucessos ocasionais. Talvez o caso mais conhecido seja o da interveno britnica na Serra Leoa que acabou com a longa guerra civil desse pas. Porm, a maioria das operaes de paz (por exemplo, a interveno de foras da Unio Europeia no Congo e no Chade) foram pensadas a curto prazo, sem viso poltica nem financiamento adequado. A possibilidade de colocar alguns territrios africanos sob a gide de administraes internacionais como foi o caso da Bsnia-Herzegovina, do Kosovo e de Timor Leste nunca foi levada a srio, no s devido aos laivos imperialistas destes projectos, mas tambm marginalidade relativa da frica. Os estados falhados da frica podem ser funestos para os africanos que neles vivem mas, apesar da retrica alarmista, a ameaa que colocam paz dos pases ocidentais tem-se revelado mnima. Ao passo que a postura discursiva da comunidade internacional perante os problemas da frica se caracteriza
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por um humanitarismo retoricamente cada vez mais ambicioso e voluntarista, em termos prticos a capacidade e vontade poltica de estrangeiros para intervir de modo eficiente e duradouro nas guerras dos outros23 no existe.
3.

At cerca de 2005, houve na frica uma convergncia retrica com o liberalismo ocidental que em parte se coaduna com a tese sobre o fim da histria de Francis Fukuyama24. No que de um minuto para outro toda a gente se tivesse tornado liberal, longe disso. Mas inegvel que os pacotes ideolgicos alternativos foram silenciados ou desapareceram por completo. Mesmo nestes anos existiam vrios regimes professadamente iliberais, com destaque para o regime islamita que tomou o poder no Sudo em 1989. No entanto, mais cedo ou mais tarde, a grande maioria dos governos africanos rendeu-se linguagem e rituais democrticos organizando eleies (mesmo que falsificassem os resultados), permitindo a criao de ONG e espao para a sociedade civil (mesmo que as oprimissem e/ou cooptassem) e utilizando com entusiasmo a gria do reformismo econmico liberal (mesmo sem qualquer inteno de o implementar). Refiro-me aqui ao liberalismo enquanto discurso: de um ponto de vista emprico, a realidade poltica do continente era de uma profunda divergncia do resto do sistema internacional25, como tive ocasio de explicar na seco anterior. Mesmo ao nvel do iderio econmico liberal, a viso do consenso de Washington nunca teve, na frica e especialmente fora da frica do Sul, convertidos influentes como os Chicago Boys no Chile de Pinochet. Apesar de tudo isto, houve durante estes quinze anos um verdadeiro monoplio ocidental de ideias sobre o desenvolvimento da frica pelo que os actores polticos africanos se viram constrangidos a prestar-lhe homenagem. Os analistas ocidentais raramente colocaram a questo em termos explcitos, mas a lgica implcita desta viso ocidental resume-se do seguinte modo: Como que podemos salvar a frica? Algumas vozes pensavam que a redeno no era possvel: numa das suas capas semanais, a revista The Economist declarou que a frica era o continente sem esperana26. Os seguintes pressupostos eram largamente partilhados: a frica precisa de salvao; os africanos no podem faz-lo sem ajuda externa; os ocidentais tm as solues e a vontade samaritana de ajudar o continente perdido. Tambm difundida era a ideia de que as reformas necessrias seriam implementadas atravs de interlo cutores privilegiados, indivduos com intenes verdadeiramente reformistas que se prestariam a implementar nos seus pases as reformas propostas pelo Ocidente. Talvez o exemplo mais bvio seja o entusiasmo da Administrao Clinton em relao aos chefes de Estado da Eritreia, Etipia e Uganda, etc., entre os quais nenhum se revelou particularmente dcil ou reformista. Alm de nativos progressistas, esta viso pressupe um papel directo para os prprios ocidentais. Durante estes anos, a frica tornou-se um verdadeiro laboratrio de inicia tivas multilaterais em reas como a reduo da dvida externa, o desenvolvimento,
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osector da segurana, a gesto de crise, a capacidade de manuteno da paz e, claro, a boa governao27. Apesar de as IFI e de os doadores mais importantes serem factores estruturais desta influncia ocidental, a presena mais visvel no terreno a das ONG ocidentais, um processo que Paul Nugent define em termos da invaso das siglas28. A nvel internacional, as ONG ocidentais desempenham um papel crucial nas campanhas a favor da frica em reas to diferentes como a luta contra a sida, o perdo da dvida, o aumento da APD e a melhoria dos termos comerciais. Este activismo pode ser interpretado de formas dspares mas as continuidades com esforos missionrios para a salvao da frica e projectos humanitrios de outras pocas inegvel e perturbante. As elites africanas responderam com alguma eficincia ao clima do ps-Guerra Fria, adaptando-se linguagem e a algumas das exigncias deste novo mundo. Na sequncia da antipatia inicial, as elites africanas As elites africanas responderam com compreenderam que algumas destas inoalguma eficincia ao clima do ps-Guerra vaes, pretensamente introduzidas para cercear o seu espao de manobra (eleies, Fria, adaptando-se linguagem e a algumas das exigncias deste novo mundo. oposies, organismos da sociedade civil, etc.) podiam ser transformadas em mecanismos para o avano dos interesses estabelecidos. Esta adaptao aos costumes dominantes da sociedade internacional ocorreu no apenas ao nvel domstico mas tambm no quadro internacional. Na sequncia da substituio da Organizao de Unidade Africana pela Unio Africana em 2002, os governos africanos criaram o Nepad (New Partnership for Africas Development), um quadro estratgico de reforma com quatro objectivos principais: erradicao da pobreza, promoo do desenvolvimento sustentvel e do crescimento econmico, continuao da integrao positiva da frica na economia internacional, e melhoria da condio da mulher. O Nepad aceita o mundo como , fazendo pequenas sugestes reformistas mas sem tendncias revolucionrias, e est, por conseguinte, a anos-luz da frico dos anos 1980, durante os quais os estados africanos (e a maioria dos intelectuais do continente) preferiram as explicaes da escola da dependncia viso liberal das IFI. O Nepad assimila em larga medida a viso liberal. Mesmo se partirmos do princpio de que alguns decisores africanos se converteram a esta viso (isto foi claramente o caso da frica do Sul, por exemplo) a explicao para a criao do Nepad prende-se com o estatuto hegemnico do liberalismo democrtico ocidental at muito recentemente. A receita ocidental de mercados abertos e eleies tornara-se o nico pacote disponvel e a nica linguagem legtima, e no contexto previamente delineado da crise africana, as rendas polticas e econmicas do exterior eram mais importantes que nunca. Em suma, as elites africanas aceitaram tudo isto na esperana de receber mais apoio. Como ilustrao deste breve momento histrico, que hoje est encerrado, til revisitar o ano de 2005 que o agora defunto G8 declarou o Ano da frica. As vrias actividades relacionadas com a frica organizadas ao longo do ano constituem exemplos
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particularmente claros do pensamento ocidental articulado pelos polticos, celebridades acadmicas e estrelas de rock de meia-idade que tm desempenhado um papel preponderante neste domnio. Muitas questes beneficiaram de um consenso quase absoluto: com raras excepes, criticou-se o declnio relativo da APD ocidental nos anos 1990 e defendeu-se o aumento exponencial de fundos para o grande empurro necessrio ao desenvolvimento da frica. O projecto Milnio da ONU, um esforo de lbi liderado pelo economista Jeffrey Sachs da Universidade de Columbia, foi particularmente influente. Sachs sugeriu um vasto nmero de medidas (mais de quatrocentas) para resolver a questo da pobreza na frica, em reas to diversas como o acesso gua, a sade, a educao e a luta contra doenas infectocontagiosas. O sine qua non destas medidas era, de acordo com Sachs, o duplicar da APD que o Ocidente disponibilizava aos governos africanos. O argumento de Sachs que a frica est presa na armadilha da pobreza: porque no existe suficiente capital disponvel no continente, as poupancas nunca acumulam, e a base para o crescimento no pode surgir. Um esforo paralelo com concluses semelhantes foi organizado pelo ento primeiro-ministro britnico, Tony Blair. Na sequncia de trs sesses plenrias com 17 delegados, esta Comisso para a frica sugeriu uma srie de medidas, como o fim dos subsdios agrcolas no Ocidente, o fim do comrcio ilcito de armas, o cancelamento de dvidas externas, e o aumento substancial de APD29. O ento ministro das Finanas britnico (e hoje primeiro-ministro) Gordon Brown tambem apresentou a sua viso dos problemas da frica na cimeira dos G8 que teve lugar em Gleneagles, na Esccia, em Julho de 2005. Esta cimeira foi sem dvida o znite da dramaturgia caridosa do Ocidente para com a frica, assim como do seu domnio dos debates sobre o desenvolvimento africano. A viso de Gordon Brown era simples: a falta de meios financeiros , por si s, um factor crucial do atraso da frica. Esqueamos por um momento o facto de isto ser falso (em muitos pases, o que no falta dinheiro: 40 por cento da riqueza privada da frica, o equivalente a 145 por cento da sua dvida externa, esto fora do continente, mas a fuga de capitais, a cumplicidade dos centros financeiros como a City de Londres neste processo e as contradies hipcritas da luta ocidental contra a corrupo no figuraram nas preocupaes de Gordon Brown). Mesmo levando a lgica de Brown e de outros letra, todos estes esforos bem intencionados padeciam de uma completa ignorncia da poltica africana e do carcter do Estado africano; no confrontaram as razes estruturais pelas quais alguns sistemas poltico-econmicos falham na criao de crescimento econmico ou de desenvolvimento; e, ainda mais importante, no colocaram questes de ordem sistmica sobre a insero da frica na economia internacional. Estes silncios no eram inocentes e estavam perfeitamente sintonizados com a tendncia das principais vozes ocidentais para a despolitizao dos debates sobre a pobreza africana30. Alguns cpticos lamentaram que o destino da frica tornar-se um teatro para conversa vazia e gestos pblicos por parte de pseudobenemritos31 e manifestaram desagrado pela marginaRELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2009 24

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lizao dos africanos nos eventos que deveriam represent-los. De facto, a maioria das actividades do Ano da frica tinha uma presena meramente simblica de africanos e os concertos do Live 8 incluram escassos artistas do continente. Mas muito poucos observadores notaram que a viso apregoada em Gleneagles j estava caduca quando os seus campees das boas intenes a celebravam. A rpida ascenso dos interesses chineses na frica no a nica razo para o declnio igualmente rpido do monoplio normativo ocidental no continente mas a histria desta nova e poderosa presena proporciona um epitfio lapidar s certezas de 2005. Se bem que exista uma histria de contactos intermitentes entre a frica e a Chinadesde o sculo XV, e que os anos 1960 tenham visto alguns momentos mpares de zelo revolucionrio e colaborao terceiro-mundista, a China s se tornou um actor essencial para a poltica e economia da frica no incio da presente dcada32. Desde ento, o comrcio entre a frica e a China, que valia uns meros 10,5 mil milhes de dlares em 2000, passou para cerca de 107 mil milhes de dlares em 2008, fazendo da China o segundo parceiro comercial da frica depois dos Estados Unidos. O envolvimento chins na frica , em algumas dimenses, muito diferente do envolvimento tradicional dos pases ocidentais. Como estes, o interesse principal dos chineses reside nas matrias-primas do continente. Mas para alm deste foco previsvel, os investidores chineses de todos os tipos e dimenses (pequenos e grandes, privados e pblicos) partem para a frica em grande nmero, cheios de entusiasmo, e envolvem-se emsectores econmicos e pases que os ocidentais abandonaram h mais de uma gerao. A diferena tambm evidente no tom adoptado pela China. A China tem uma viso prpria (que, da perspectiva ocidental, antiquada) da primazia da soberania nacional, da no-interveno e da igualdade dos estados soberanos e coloca esta linguagem no centro das suas relaes bilaterais com os estados africanos. Ao contrrio dos ocidentais, que gostam de dar lies aos africanos sobre direitos humanos, estratgia de desen Ao contrrio dos ocidentais, que gostam de dar lies aos africanos, a China no tece volvimento e boa governao, a China consideraes sobre a ordem domstica no tece consideraes sobre a ordem dos seus parceiros. domstica dos seus parceiros. Mesmo quando os estados africanos se encontram em deliquescncia, a China trata-os como entidades normais. Nenhuma viso dasrela es com a frica podia ser mais diferente do coro de Gleneagles e da nfase na pobreza e desespero do continente: onde o Ocidente v desgraas, a China oficial prefere salientar a ideia de frica como fronteira de sucesso e esperana futura. As reaces africanas nova presena chinesa so muito variadas e difceis de categorizar. H sem dvida um forte elemento de cepticismo popular para com o apoio que os chineses do a quem quer que esteja no poder, especialmente no caso de regimes tirnicos como o Sudo e o Zimbabu. H tambm muitas dvidas em relao renitncia chinesa de empregar africanos, incluindo em reas no especializadas, e a prefeA frica desde o fim da Guerra Fria Ricardo Soares de Oliveira

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rncia pela importao de trabalhadores chineses para esse efeito. No entanto, areaco mais frequente por parte das elites sentirem-se lisonjeadas com a ateno que mais uma vez recebem das potncias estrangeiras. Se bem que quase ningum pense que isto represente uma nova Guerra Fria, com as mesmas possibilidades de triangulao para os estados africanos, muitos vem na presena chinesa a possibilidade de escapar dependncia total em relao ao Ocidente. A expectativa geral de que tal ateno aumente o fluxo de recursos para a frica (apoio financeiro, bvio, mas tambm apoio poltico na forma de respeito) e o espao de manobra dos regimes africanos na esfera internacional, que foi muito debilitado durante os anos de hegemonia ocidental. Isto no significa que a presena chinesa seja por definio anti-sistmica. Os empreendedores e as companhias estatais chineses so estimulados pela procura do lucro e no por motivaes ideolgicas, e adoptam uma postura pragmtica e conciliatria em relao presena ocidental. Para alm disso, algumas das prioridades chinesas (por exemplo, investimento em infra-estruturas) so muito semelhantes s prioridades deJeffrey Sachs e de organizaes como a OCDE e o Banco Mundial. No obstante, apresena chinesa tem o efeito inexorvel de diluir aspectos importantes da agenda reformista que os doadores ocidentais tm promovido na ltima dcada. O consenso de Washington no aquece nem arrefece os chineses e os africanos. A ambiciosa poltica de APD da China no coordenada com a OCDE e ao contrrio do recente consenso atingido entre os pases ocidentais, a China associa os fundos de ajuda a contratos e outras oportunidades para as suas companhias33. Do ponto de vista poltico, no surpreendente que um Estado autoritrio como a China sinta pouco entusiasmo pela agenda normativa ps-Guerra Fria do Ocidente. Por estas razes, a presena chinesa vista por muitos africanos, se no como o golpe de misericrdia predominncia ocidental, pelo menos como um correctivo saudvel dos seus excessos. Apesar de ser um fenmeno recente, o envolvimento da China na frica j teve um impacto notvel na situao econmica do continente. Devido ao aumento da procura por parte da China e de outros estados asiticos em rpido crescimento, os preos das matrias-primas que a frica produz subiram substancialmente depois de vinte anos de declnio. Os termos de troca atingidos at meados de 2008 foram dos mais favorveis de sempre, dando uma contribuio considervel para o crescimento da economia da frica na ordem dos 5,5 por cento ao ano34. Juntamente com alguns sucessos em sectores econmicos como as telecomunicaes e uma srie de pases estveis e bem governados como o Gana e a Tanznia, o interesse chins pela frica desempenha um papel imprescindvel na melhoria da imagem do continente ou, pelo menos, na criao de uma imagem com mais matizes do que a viso sinistra da dcada anterior. No entanto, a histria no acaba aqui. No contexto africano, a China utiliza uma linguagem algo paternalista de modernizao, mas para alm do lado inspirador da experincia chinesa (a China era um pas pobre que conseguiu enriquecer, facto que fascina muitos africanos), no existem lies muito claras para a frica. As sociedades africanas
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no possuem os recursos humanos e as tecnologias de administrao que lhes permitam emular o sucesso chins, e do ponto de vista industrial (o salto crucial para a modernizao de qualquer sociedade) a existncia da prpria China enquanto potncia industrial vai barrar muitas opes ao continente africano ao longo das prximas dcadas. Para mais, apesar de algumas particularidades j descritas, a presena chinesa no de modo algum um corte radical com o interesse tradicional nas matrias-primas do continente. Antes pelo contrrio, aps um momento inicial em que a diferena chinesa realada, interessante observar at que ponto os investidores chineses imitam os investidores ocidentais no modo como lidam com os problemas de segurana (por exemplo, em reas de extraco de recursos onde existem guerras de guerrilha, como o delta do Nger), corrupo, imprevisibilidade poltica, etc. Christopher Clapham tem toda a razo quando conclui que a China no est a transformar a frica em algo diferente do que ela ; antes, a prpria China, medida que a sua presena na frica se torna banal, que se integra, com algumas variaes, nos padres histricos da interaco da frica com as potncias exteriores35. Da perspectiva ocidental, a ofensiva chinesa foi um desenvolvimento desnorteante. Os quinze anos de supremacia ocidental, cheios de pretenses moralizantes mas sem muitos compromissos concretos, no fizeram muito pela frica, responsabilidade que deve ser partilhada com a liderana (ou falta dela) do lado africano. No entanto, a rapidez desta eroso foi surpreendente. O Ocidente deixou de poder tomar a frica como umdado adquirido e tem agora de lidar com uma O Ocidente deixou de poder tomar a frica multiplicidade de rivais. Desde ento, os como um dado adquirido e tem agora de oramentos de APD tm aumentado, e, no lidar com uma multiplicidade de rivais. caso dos Estados Unidos, um compromisso forte por parte da Administrao Bush no campo da luta contra a sida uma medida louvvel. Devido a factores to diversos como a riqueza petrolfera do continente, a ameaa terrorista e a competio com a China, os Estados Unidos colocam a frica pela primeira vez no centro das suas preocupaesgeo polticas, ao ponto de criarem um comando militar para o continente, o Africom. Numa prova de que os tempos mudaram, depois de uma pausa de sete anos, a Unio Europeia organizou uma cimeira euro-africana em Lisboa em Dezembro de 2007 em que teve de aceitar a presena de Robert Mugabe do Zimbabu, que europeus e americanos tinham passado a dcada anterior a tentar marginalizar. As ideias dos doadores tradicionais continuam a ser muito influentes mas a grande questo do desenvolvimento da frica est mais uma vez aberta a vises muito diferentes; o monoplio ocidental terminou.
CONCLUSO

Este ensaio procurou estabelecer que o fim da Guerra Fria foi um desenvolvimento importante para a poltica internacional e domstica do continente africano. No entanto, esta mudana no teve um carcter transformador da perspectiva do declnio a longo
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prazo, previamente estabelecido e que no abrandou, das economias africanas e do carcter nefasto da vida poltica do continente. Pelo contrrio, o fim da Guerra Fria coincidiu com o acelerar do declnio e marginalizao da frica no sistema internacional. Apesar do tom relativamente pessimista deste ensaio, os ltimos anos viram dinmicas positivas, com vrias economias a crescer e com alguns casos de lenta institucionalizao da competio poltica. Vrios conflitos que descrevi findaram, alguns de forma hesitante (Libria, Serra Leoa) mas outros de modo inequvoco (Angola, Moambique). As duas questes que surgem neste contexto menos sombrio so as seguintes: estas melhorias so transitrias ou representam uma verdadeira mudana estrutural na histria que explorei ao longo deste ensaio? As dinmicas positivas esto a ocorrer a nvel continental ou esto confinadas a uma minoria de pases? Quanto primeira questo, no h dvida de que existem pases onde se esto a operar mudanas por vezes radicais, especialmente em termos da capacidade do aparelho de Estado. O Ruanda ps-genocdio cresce de modo impressionante, mesmo que o estilo autoritrio de Paul Kagame seja criticvel. As eleies de Dezembro de 2008 no Gana demonstraram at que ponto este pas deixou para trs os vcios do populismo e dos golpes de Estado. O Benim, Cabo Verde, o Botsuana e a Tanznia tambm adquiriram reputaes slidas e tm hoje governos bem-intencionados e vidas polticas pacficas. Contudo, o argumento de que a frica virou a pgina prematuro, mesmo se tivermos em conta os casos encorajadores acima referidos. verdade que as estatsticas consolidadas at meados de 2008 apontam para um crescimento continental muito respeitvel. Mas temos apenas que desagregar estes nmeros para perceber que muito deste crescimento est concentrado nos pases ricos em petrleo e outros produtores de matrias-primas valiosas. Isto no quer dizer que todo o crescimento econmico em frica tenha origem nas indstrias extractivas, mas que o crescimento em sectores no extractivos muito mais modesto do que se pensa. Algumas anlises minimizam at que ponto as melhorias econmicas dos ltimos anos dependeram da procura externa, procura essa que se revelou frgil e facilmente reversvel com a crise de 2008. A crise financeira mundial revelou de forma espectacular a limitao histrica das economias africanas. A baixa da procura de matrias-primas por parte dos pases industrializados, e especialmente da sia, levou a quedas vertiginosas do preo internacional do petrleo, do urnio, do cobre, etc. A crise exps, de forma dramtica, um facto incontornvel. A prosperidade relativa dos ltimos cinco anos, que parecia em vias de enterrar alguns dos espectros das dcadas perdidas, no passava de um momento ascendente no ciclo de dependncia que h sculos assombra a frica, e de modo algum a transcendncia desse ciclo. Do mesmo modo, a quebra que se seguiu profundamente familiar. As implicaes a mdio prazo deste processo so claras: a frica continua dependente de flutuaes do mercado internacional em relao s quais no tem qualquer capacidade de impacto; e os obstculos diversificao das economias africanas, para alm da exportao de matrias-primas, so cada vez mais significativos. Este ltimo facto
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ampliado pelos limites do Estado africano enquanto tecnologia de administrao e da fraca especializao da fora de trabalho africana. Quanto segunda questo que coloquei se as dinmicas positivas tm um impacto generalizado no continente no h dvida de que as experincias optimistas vm quase todas de menos de uma dezena de pases. Os optimistas diro que o princpio de algo, mas mesmo que assim seja esta dinmica ainda no se expandiu. A viso mais cptica apresentada neste ensaio, apesar de no se coadunar com as realidades de todos os pases africanos, baseia-se nas tendncias presentes na vasta maioria. incorrecto falar da frica em termos excessivamente gerais e esquecer que existem histrias de sucesso relativo no continente. No entanto, tambm no aceitvel que se extrapole de forma abusiva a partir de tendncias presentes em pases e/ou sectores econmicos especficos para construir um cenrio continental radioso sem base na realidade. O erro mais frequente no estudo da frica ps-colonial pensar em termos daquilo que a frica devia ser em vez de tentar explicar aquilo que realmente existe. Mas, mais cedo ou mais tarde, a divergncia profunda da experincia estatal na frica torna-se uma temtica relevante. No mundo moderno existem estados de todos os tipos (liberais, autoritrios, etc.) mas h uma srie limitada de funes e atributos que lhes so comuns. As origens dos estados modernos, com nfase no papel da violncia organizada, so quase sempre desagradveis36. Mas no contexto africano, o uso da violncia no parece ter o mesmo efeito construtivo no aumento da extraco fiscal, da qualidade da administrao, ou do desenvolvimento de tecnologia. Esta divergncia na experincia de Estado, aliada debilitadora falta de coeso nacional e fragilidade econmica da maioria dos pases africanos, tem implicaes srias para a capacidade de estabelecer, no futuro prximo, o tipo de sociedades que emergiram no sculo XX na Amrica Latina, no Extremo Oriente e no Sudeste Asitico. No minha inteno sugerir que nada pode mudar, longe disso, mas que mudanas de natureza sistmica s podem acontecer quando as questes aqui abordadas forem resolvidas de forma satisfatria. O futuro ainda no foi escrito e existem homens e mulheres na frica, ainda que raramente em cargos de poder e influncia, a tentar faz-lo de forma corajosa e construtiva. Este ensaio procurou analisar alguns dos obstculos com que eles se confrontam, assim como os limites que esses obstculos impem s hipteses de sucesso. Tragicamente, apesar dos sonhos populares de desenvolvimento e da esperana de um futuro melhor serem factores centrais na vida das populaes africanas, estes impedimentos so, pelo menos a mdio prazo, muito difceis de evitar.
Oxford, Novembro de 2009

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N OTA S
1

O texto aqui apresentado corresponde ao posfcio da reedio da obra Histria de frica, da autoria de J. D. Fage, a ser publicada em 2010 pelas Edies 70. O contedo desde ensaio foi apresentado e discutido no seminrio organizado pela Fundao Suntory que decorreu na International House de Tquio, a 28 de Novembro de 2008. O autor agradece distinta audincia do evento assim como as intervenes e sugestes dos professores Masayuki Tadokoro, Kazuaki Inoue, James Mayall, Daniel Large, Thorsten Benner, Manuel Ennes Ferreira, Marta Magalhes e Pedro Aires Oliveira. O argumento da inteira responsabilidade do autor. Este ensaio procura interpretar os desenvolvimentos polticos na frica Subsariana das duas ltimas dcadas. A histria de longue dure da frica, tal como J. D. Fage a pensou, no pode excluir da lgica continental os cinco pases muulmanos da orla mediterrnica. No entanto, o percurso norte-africano recente pautase por uma dinmica mais prxima do Mdio Oriente do que dos pases da frica Subsariana. Por essa razo, e por questes de espao, decidi no incluir o Norte de frica no mbito deste ensaio. Note-se que, ao longo do ensaio, assim como na realidade poltica da frica, o Estado significa no apenas as instituies formais e pretensamente neutras (a acepo corrente do termo) mas tambm as elites polticas que detm a posio cimeira no Estado e essencialmente ditam as suas aces. F erguson , James Global Shadows: Africa in the Neoliberal World Order. Durham: Duke University Press, 2006, pp.67.
6 5 4 3 2

V an D e W alle , Nicolas African Economies and the Politics of Permanent Crisis, 1979-1999. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
11

10

AComunidade Internacional e o Fim da Jugoslvia. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2003.


24

Ibidem.

B erman , Bruce Ethnicity, patronage and the African state: the politics of uncivil nationalism. In African Affairs . 97,1998.
13

12

F ukuyama , Francis The end of History?, National Interest Summer 1989 [O Fim da Histria e o ltimo Homem. Gradiva: Lisboa, s. d].
25

F erguson , James Global Shadows: Africa in the Neoliberal World Order.


26

Clapham, Christopher Africa and the International System: The Politics of State Survival. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 2.
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Ver, no contexto dos Balcs, C uti leiro , Jos Vida e Morte dos Outros:

RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2009 24

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