CAPITULO I DELITOS AMBIENTALES (Ttulo XIII Del Cdigo Penal Peruano)

1.1. DELITOS AMBIENTALES CONCEPTO.-Es una definicin filosfica de la nocin de crimen medioambiental explica que este se fundamenta en el deber de todos y cada uno de participar en la proteccin del medio ambiente, entendido como el bien comn que debe ser preservado. Esta perspectiva se desarroll en especial en el derecho anglosajn y el derecho europeo del medio ambiente desde los aos 1970. En cambio, para la perspectiva pragmtica, un delito contra el medio ambiente es una infraccin contra la legislacin medioambiental, cuya sancin judicial est clasificada en la categora de crimen. En este lgica, se debera hablar de contravencin medioambiental o de infraccin medioambiental. Segn un informe gubernamental estadounidense de 2000, un delito ecolgico es una actividad criminal incluida en alguna de las siguientes categoras: comercio ilegal de especies en peligro de extincin, pesca ilegal, tala indiscrimada de bosques, comercio ilegal de minerales preciosos, comercio de materiales nocivos a la capa de ozono y, finalmente, contaminacin por desechos txicos.

1.2.

DECLARACIN DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO 1972 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y atenta a la necesidad de un criterio y unos principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio humano, proclama que:

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1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolucin de la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedente, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma.

2. La proteccin y mejoramiento del medio humano es una cuestin fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.

3. El hombre debe hacer constantemente recapitulacin de su experiencia y continuar descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia. Aplicado errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligroso de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre, en el medio por l creado, especialmente en aquel en el que vive y trabaja.

4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad e higiene adecuados. Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, en los pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmente relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico. 5. El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos a la preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. De cuanto existe en el mundo, los seres humanos son lo ms valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean DELITOS AMBIENTALES Pgina 5

riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnologa, y, con su duro trabajo, transforman continuamente el medio humano.

Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la ciencia y la tecnologa, la capacidad del hombre para mejorar el medio se acrece cada da que pasa.

6. Hemos llegado a un momento de la historia en el que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo, con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por ignorancia o indiferencia podemos causar daos inmensos o irreparables al medio terrqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contrario, con un conocimiento ms profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre. Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de nimo; trabajo afanoso, pero sistemtico. Para llegar a la plenitud de su

Libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar, en armona con ella, un medio mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econmico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas.

7. Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben, y que todos ellos participen equitativamente en la labor comn. Hombres de toda condicin y organizaciones de diferente ndole plasmarn, con la aportacin de sus propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro. Corresponder a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y a la aplicacin de medidas en gran escala sobre el medio. Tambin se requiere la cooperacin internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera. Y hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de alcance regional o mundial o por repercutir en el mbito internacional comn, requerirn una amplia colaboracin entre las naciones y la adopcin de medidas por las organizaciones internacionales de inters de

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todos. La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que anen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano en beneficio del hombre y de su posteridad.

1.3. DELITOS DE CONTAMINACIN El que est conformado por los artculos 304 al 307, prohbe infringir la legislacin o lmites mximos permisibles, realizando descargas, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, suelo, subsuelo, aguas terrestres, martimas o subterrneas que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Se tipifica las formas agravadas, se prohbe establecer vertederos o botaderos de residuos slidos que perjudique gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, as como la alimentacin de animales destinados al consumo humano con esos residuos y la prohibicin de ingresar al territorio nacional, sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente. En todos los casos, hay pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez aos, dependiendo del delito cometido, adems de das multa.

1.4. QUE ES LA CONTAMINACION AMBIENTAL? Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico. A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que lo rodea se deteriora cada vez ms. El comportamiento social del hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que posteriormente form la cultura humana, le permiti diferenciarse de los dems seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn sus necesidades.

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1.5. TIPOS DE CONTAMINACION AMBIENTAL Contaminacin del agua: es la incorporacin al agua de materias extraas, como microorganismos, productos qumicos, residuos industriales, y de otros tipos o aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen intil para los usos pretendidos.

Contaminacin del suelo: es la incorporacin al suelo de materias extraas, como basura, desechos txicos, productos qumicos, y desechos industriales. La contaminacin del suelo produce un desequilibrio fsico, qumico y biolgico que afecta negativamente las plantas, animales y humanos.

Contaminacin del aire: es la adicin daina a la atmsfera de gases txicos, CO, u otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan negativamente la salud de los humanos.

1.6.

CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL Desechos slidos domsticos Desechos slidos industriales Exceso de fertilizante y productos qumicos Tala Quema Basura El monxido de carbono de los vehculos Desages de aguas negras o contaminadas al mar o ros

Artculo 304: Contaminacin del Ambiente El que infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental, la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con cien a seiscientos das multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

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1.7. CUL ES EL BIEN JURDICO PROTEGIDO? El bien jurdico protegido en el delito de contaminacin ambiental es de naturaleza colectiva, de all que la tcnica legislativa que el legislador peruano ha empleado, para la tipificacin de este delito, difiera de la utilizada para la proteccin de bienes jurdicos de corte individualista. El empleo de esta tcnica legislativa hace que al momento de configurar el tipo sea una labor muy complicada para los magistrados del Ministerio Pblico al momento de formalizar denuncia, y a los magistrados del Poder Judicial al momento de imponer una sancin penal, esta realidad se traduce, en las pocas sanciones penales que se han impuesto por la comisin de este delito. Para Bramont Arias en el delito de contaminacin ambiental lo que se protege es el medio ambiente natural, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida. Por su parte, Pea Cabrera, seala que el bien jurdico es el ambiente merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien jurdico de especial trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est siendo seriamente amenazado. El bien jurdico protegido, por ende, constituye el medio ambiente, como atmsfera natural y hbitat del ser humano y otros seres vivos que requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o elementos que tienda a alterar el estado normal de las cosas.

De otro lado Caro Coria, respecto al bien jurdico protegido en del delito de contaminacin ambiental, sostiene que: La fundamentacin de que la estabilidad del ecosistema es el bien jurdico-penal colectivo y autnomo tutelado mediante los delitos ambientales, no es pacfica porque implica superar problemas de interpretacin y posibles inconsecuencias poltico criminales observados en el Derecho positivo. Efectivamente, del anlisis del tipo penal prescrito en el artculo 304 del CP, podemos apreciar que su aplicacin tiene que ver con la solucin de problemas tanto de dogmtica penal como de poltica criminal.

Como hemos visto, la doctrina no es unnime en sealar cul es el bien jurdico protegido en el tipo penal de contaminacin ambiental. Sin embargo, consideramos que el bien jurdico protegido es el ambiente, el mismo que comprende, el agua, el suelo, el aire, la flora y la fauna y su interaccin equilibrada con el ser humano.

1.8. TIPICIDAD OBJETIVA Sujeto activo. Dada la formula genrica el qu empleado el legislador peruano para elaborar el tipo penal de contaminacin ambiental, podemos sealar que se trata de un delito DELITOS AMBIENTALES Pgina 9

que puede ser cometido por cualquier persona. Entonces, estamos ante un tipo penal que no requiere condicin especial del sujeto activo para su comisin, por lo que se trata de un delito comn. Sobre el particular, son las personas jurdicas y dentro de ellas las grandes empresas, las que son ms proclives a cometer hechos delictivos contra el ambiente por el mismo y que en la mayora de las veces no son sancionadas penalmente.

Sujeto pasivo. Estamos frente a la proteccin de un bien jurdico supraindividual, por lo que su vulneracin afectara a la comunidad en general, es decir, a la sociedad en su conjunto. Aunque cabe la posibilidad de que haya agraviados de manera indirecta, lesionando de esta manera, bienes jurdicos de naturaleza individual. Como podemos apreciar de la lectura del artculo, el comportamiento tpico se manifiesta a travs del acto de contaminar ya sea provocando o realizando directamente descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, y que con este accionar delictivo se infrinja leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles y que a su vez este accionar contaminante cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente, la calidad ambiental, la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental.

En consecuencia, no todas las conductas que atenten contra el ambiente sern sancionadas penalmente, sino tan solo, aquellas que infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles causen o puedan causar un dao al ambiente. De no superarse los lmites mximos permisibles, la conducta no constituye un ilcito penal sino tan solo un ilcito administrativo. El problema que surge en esa parte, es que la autoridad administrativa sectorial correspondiente no ha fijado, en muchos de los casos, estndares de calidad ambiental y tampoco se ha fijado los lmites mximos permisibles, por lo que el riesgo que se corre es que las conductas delictivas contra el ambiente denunciadas sean consideradas como atpicas.

1.9. NATURALEZA JURDICA: DELITO DE PELIGRO O DELITO DE LESIN? Segn prescribe el artculo 304 del CP, la conducta contaminante ha de ser susceptible de poder causar perjuicio a la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, desde esta perspectiva, es suficiente la creacin de una situacin de peligro, por lo que estaramos frente a un tipo penal de peligro. Ahora, que tipo de peligro: concreto o abstracto. De otro lado, del tipo penal al emplear la formula cause perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente, nos indica que estamos frente a un delito de lesin, en la que se

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exige una afectacin real y efectiva al bien jurdico protegido, caso contrario la conducta seria atpica. En este sentido, Bramont Arias citando a Tiedemann, seala que: a efectos de la imposicin de la pena, por lo tanto, ser igual que se haya producido efectivamente la lesin al bien jurdico protegido, o que se haya constatado una simple puesta en peligro del mismo. Sobre el particular, Pea Cabrera seala lo siguiente: se trata de un tipo penal mixto, pues la punicin ha de entenderse desde un mbito concreto de lesividad hacia el bien jurdico protegido, as como desde un estado potencial de peligro. Por tanto, estamos frente a un tipo penal que se puede cometer tanto cuando haya una afectacin real como cuando se haya creado un peligro potencial al mismo.

En esta parte cabe preguntarse, cmo determinar la creacin de un peligro potencial al bien jurdico protegido?, es ms, qu se entiende por peligro al ambiente? y ms aun cmo probarlo? Acaso el exceder los lmites mximos permisibles, que establece el tipo, ya no representa en s un dao al ambiente y por tanto la conducta merece una sancin penal. Otro gran problema, es como probar la relacin de causalidad entre el hecho y dao ambiental. Por ello, reiteramos lo que ya mencionamos lneas arriba, es necesario superar algunos problemas de poltica criminal y dogmtica penal para que el delito de contaminacin ambiental se eficaz en lucha contra la criminalidad ambiental, para prevenir conductas delictivas contra el ambiente, pues tal como est prescrito el tipo, todo parece indicar que no se esta cumpliendo la funcin de prevencin general del Derecho penal.

1.10. TIPICIDAD SUBJETIVA. DOLO. Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.

CULPA. Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que la conducta tpica puede ser cometida por culpa, lo que conlleva a una atenuacin de la pena.

Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente van ha ser cometidos a ttulo de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que desconoca la normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se ha tenido el animus de causar un dao al ambiente,

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con la consiguiente aplicacin de una sancin penal simblica, que por cierto no hace otra cosa que fomentar actos delictivos respaldados en la idea de que aqu no pasa nada.

CONSUMACIN. El tipo bsico de contaminacin ambiental prescrito en el artculo 304 del CP, se consuma cuando se cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental, la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria, mediante las acciones de realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas; y que estas hayan infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles. TENTATIVA. Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa. En cuanto a la posibilidad de admitir la tentativa en este delito, habr que rechazarla.

CONCURSO. Especial problema que se presenta es cuando la conducta se trata de contaminacin de aguas destinadas al consumo, pues para este caso hay un tipo especial prescrito en el artculo 286 del CP. Qu tipo penal sera el aplicable al caso.

LA PENA. Si el agente actu con dolo, el artculo 304 del CP prev pena privativa de libertad de no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con cien a seiscientos das multa.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

1.11. DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES En este Captulo, que contiene los Artculos 308 al 313, se prohbe el trfico ilegal de flora, y fauna silvestre, el trfico de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, la extraccin ilegal de especies acuticas sin contar con la autorizacin de la autoridad competente, la depredacin de la flora y fauna silvestre protegida, el trfico ilegal de recursos genticos, la destruccin de los bosques o formaciones boscosas, el trfico ilegal de productos forestales maderables, as como la obstruccin de las investigaciones, auditoras, la utilizacin indebida de tierras agrcolas, y la alteracin del ambiente natural o el paisaje urbano mediante la construccin de obras o tala de rboles. En todos los casos enunciados, hay pena privativa de la libertad no menor de tres aos ni mayor de diez aos y das-multa.

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Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das multa.

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CONCLUSIONES

Despus de haber analizado los artculos llegamos a la conclusin existen problemas de dogmtica penal, de poltica criminal y de Derecho penal, que afectan la estructura tpica del tipo, y por tanto su aplicacin, desde la excesiva remisin a la norma administrativa hasta la gran dificultad que se presenta para probar el dao ambiental. Todo ello, trae como consecuencia que, pese a que la criminalidad ambiental en los ltimos aos se ha incrementado, no existan casos en el que un hecho delictivo contra el ambiente haya sido sancionado. Esto forma parte tambin de a mas poblacin ms problemas en la sociedad.

Los modelos clsicos no responden adecuadamente a las necesidades de la proteccin del medio ambiente como bien jurdico tutelado, tanto en la descripcin penal como en la sancin, porque mientras que en los delitos de tutela de la vida, de la propiedad, del patrimonio, de la salud, la finalidad es sancionar al delincuente con el retiro de la sociedad mediante su reclusin y condenarlo a la reparacin del dao, pero adems muchas veces el resultado de la conducta es responsabilidad de una empresa, o de personas morales, y que por tanto el derecho penal no puede individualizar esta conducta, como tampoco responsabilizar a todos los que forman parte de la empresa o industria, entonces debe darse flexibilidad al tipo penal que permita la determinacin de la conducta punible y la posibilidad de convenir la reparacin para suspender, en su caso, una vez lograda la reparacin o su pago, extinguir el proceso penal; por tanto, debe haber un procedimiento ms transparente y abierto, con nfasis en la obtencin de la reparacin del dao ambiental.

Las instancias de proteccin al ambiente como la jurisdiccional constitucional, el proceso administrativo, la fase contenciosa administrativa, la jurisdiccional civil y penal, han revelado insuficiencia; incluso es casi nula; por lo que es necesario que la actividad de la autoridad administrativa se complemente con la de la judicatura, en las cuestiones a la proteccin del medio ambiente.

Pero no slo basta con decir que el sistema jurdico, en materia ambiental, carece de la norma adjetiva correspondiente, sino que adems es importante tambin que exista un rgano jurisdiccional especializado que conozca de las controversias derivadas de la aplicacin de las normas respectivas, y el seguimiento de la sentencia y ejecucin de la misma, acorde con la naturaleza del dao ambiental; as como una reforma al principio de relatividad de las sentencias de amparo en cuestiones ambientales.

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De lo que se concluye que nuestro sistema jurdico, tiene una laguna legal, porque no regula un instrumento procesal adecuado e idneo para que los ciudadanos y la sociedad misma, por inters pblico, controvierta la legalidad y subsistencia de un acto u omisin por el actuar de la autoridad o de un particular, que ponga en riesgo o afecte la integridad del medio ambiente.

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RECOMENDACIONES

Cuando se trate sobre delitos ambientales nuestro ordenamiento jurdico debe poner mucho ms nfasis en la administracin de justicia.

Las penas que se establecen en nuestro cdigo penal deberan ser mucho ms severas contra quienes infringen la ley que protege el medio ambiente y ms si an se daa a algunas especies de flora y fauna que se encuentren en extincin.

Los encargado de cuidar el medio ambiente deben de denunciar estos hechos delictivo y no dejarse sobornar, pues para eso son la autoridades que tratan de cuidar las reas protegidas as como el medio ambiente.

Cuando se produzca un conflicto interno obre algn problema de contaminacin se debera de empezar resolviendo mediante el dialogo es decir escuchando a todos los afectados por esta contaminacin.

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