REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL

RESOLUCIN NMERO 0425 DE 2008

( 11 de febrero de 2008 )


Por la cual se define la metodologa para la elaboracin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control del Plan de Salud Territorial, y las acciones que integran el
Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las entidades
territoriales


EL MINISTRO DE LA PROTECCIN SOCIAL


En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas en los artculos
154 y165 de la Ley 100 de 1993, 2 del Decreto Ley 205 de 2003 y 2 del Decreto
3039 de 2007, y


CONSIDERANDO:


Que con el fin de adoptar las polticas, prioridades, objetivos, metas y estrategias
del Plan Nacional de Salud Pblica para el cuatrienio 2007-2010 adoptado por el
Gobierno Nacional mediante el Decreto 3039 de 2007, las Direcciones
Territoriales de Salud deben formular y aprobar el Plan de Salud Territorial que
comprende acciones del Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas y las
acciones de promocin y prevencin incluidas en el Plan Obligatorio de Salud
POS del Rgimen Contributivo y del Rgimen Subsidiado a cargo de las
Entidades Promotoras de Salud y en el Sistema General de Riesgos
Profesionales a cargo de sus administradoras, en coherencia con los perfiles de
salud territorial y adems, adoptar el sistema de evaluacin por resultados.

Que para facilitar la implementacin del Plan Nacional de Salud Pblica 2007-
2010, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto 3039 de 2007,
a este Ministerio le corresponde definir la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial.

Que conforme a lo dispuesto en el literal h) del artculo 33 de la Ley 1122 de 2007,
el Plan Nacional de Salud Pblica incluye el Plan de Salud Pblica de
Intervenciones Colectivas a cargo de la Nacin y de las entidades territoriales, que
debern complementar las acciones previstas en el Plan Obligatorio de Salud y
que dicho plan reemplazar el Plan de Atencin Bsica.

Que en tal virtud y en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 165 de la Ley
100 de 1993 y el numeral 3 del Captulo VI del Plan Nacional de Salud Pblica
2007- 2010, le corresponde a este Ministerio definir las acciones que integran el
Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las entidades
territoriales.

En mrito de lo expuesto,

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Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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RESUELVE:

TTULO I

DISPOSICIN GENERAL

ARTCULO 1.- OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN. La presente resolucin
tiene por objeto definir la metodologa que debern cumplir las entidades
territoriales para la elaboracin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del
Plan de Salud Territorial y las acciones que integran el Plan de Salud Pblica de
Intervenciones Colectivas de obligatorio cumplimiento a cargo de las entidades
territoriales.


TTULO II

PLAN DE SALUD TERRRITORIAL

CAPTULO I
GENERALIDADES

ARTCULO 2.- PLAN DE SALUD TERRRITORIAL. El Plan de Salud Territorial es
equivalente al plan sectorial de salud de los departamentos, distritos y municipios,
por tanto, es parte integral de la dimensin social del plan de desarrollo territorial y
se rige en lo pertinente, en materia de principios, procedimientos y mecanismos
de elaboracin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control por la Ley Orgnica
del Plan de Desarrollo -Ley 152 de 1994-. As mismo, se rige por lo establecido en
las leyes 715 de 2001, 1122 y 1151 de 2007 y el Decreto 3039 de 2007 y las
dems normas que las modifiquen, adicionen y sustituyan.

ARTCULO 3.- PROPSITO, ENFOQUES Y PRINCIPIOS. El Plan de Salud
Territorial tiene como propsito fundamental el mejoramiento del estado de salud
de la poblacin de los departamentos, distritos y municipios, para lograr en el
mediano y largo plazo evitar la progresin y ocurrencia de desenlaces adversos de
la enfermedad, enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transicin
demogrfica, como tambin disminuir las inequidades territoriales en salud.

El Plan de Salud Territorial se regir por los enfoques y principios previstos en el
Plan Nacional de Salud Pblica.

ARTCULO 4.- LNEAS DE POLTICA. El Plan de Salud Territorial adoptar,
adaptar e implementar las lneas de poltica de promocin de la salud y la
calidad de vida, prevencin de riesgos, recuperacin y superacin de los daos en
la salud, vigilancia en salud y gestin del conocimiento y gestin integral para el
desarrollo operativo y funcional del Plan.

ARTCULO 5.- PRIORIDADES Y METAS NACIONALES DE SALUD. El Plan de
Salud Territorial, deber adaptar las prioridades y metas en salud establecidas en
el Plan Nacional de Salud Pblica.

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ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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ARTCULO 6.- EJES PROGRAMTICOS. El Plan de Salud Territorial, estar
integrado por los siguientes ejes programticos:

1. Aseguramiento
2. Prestacin y desarrollo de servicios de salud
3. Salud pblica
4. Promocin social
5. Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales
6. Emergencias y desastres


CAPTULO II
ELABORACIN Y APROBACIN DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL

ARTCULO 7.- ELABORACIN Y APROBACIN DEL PLAN DE SALUD
TERRITORIAL. Es responsabilidad de los gobernadores y alcaldes liderar el
proceso de elaboracin con la asesora del Consejo Territorial de Seguridad
Social en Salud.

Los trminos legales y los procedimientos para la elaboracin y aprobacin del
Plan de Salud Territorial y su articulacin con la dimensin social del Plan de
Desarrollo departamental, distrital y municipal se regirn por lo establecido en los
Captulos VIII, IX y X de la Ley 152 de 1994 y las disposiciones que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.

Este proceso se desarrolla en tres (3) fases:

I. Generacin de condiciones para la planeacin: Incluye las siguientes
actividades:

1. Identificacin de los principales actores sociales e institucionales que
debern acompaar a la Direccin Territorial de Salud en la elaboracin del
Proyecto de Plan de Salud Territorial.
2. Convocatoria, conformacin, formalizacin y vinculacin activa del Consejo
Territoria l de Seguridad Social en Salud en el proceso de elaboracin del
Proyecto de Plan de Salud Territorial.
3. Conformacin de un equipo tcnico, designacin de su coordinador y
desarrollo de las acciones de sensibilizacin e induccin.
4. Seleccin y capacitacin de los facilitadores para el proceso de elaboracin
del Proyecto de Plan de Salud Territorial.
5. Desarrollo de foros, audiencias ciudadanas y mesas de trabajo con los
actores del sector, otros sectores y comunidades para proceso de
elaboracin del Plan de Salud Territorial
6. Generacin de acciones de sostenibilidad del proceso.
7. Las dems que se estimen necesarias por la entidad territorial.

II. Elaboracin del Proyecto de Plan de Salud Territorial. Incluye las
siguientes actividades:

1. Diagnstico general de la situacin de salud territorial y formulacin del
anteproyecto del Plan. Comprende:
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ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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a) Un diagnstico de la situacin de salud que incluya las caractersticas
generales del territorio, aspectos demogrficos, socioeconmicos y de
infraestructura; el perfil epidemiolgico, que destaque los resultados de
la vigilancia epidemiolgica y de los riesgos sanitarios por probabilidad
de ocurrencia e impacto; la situacin de los servicios de salud que
describa el estado y funcionamiento de la red fsica instalada, el talento
humano y la produccin de servicios; adems del diagnstico financiero
e identificacin de las fuentes de recursos que incluya el plan bienal de
inversiones en salud de que trata el artculo 65 de la Ley 715 de 2001.
b) Visin o escenario posible, factible y deseado del Plan de salud
Territorial.
c) Misin del Plan de salud Territorial.
d) Descripcin y priorizacin de los problemas y necesidades
identificadas.
e) Anlisis y descripcin de las principales causas y soluciones de los
problemas y necesidades priorizadas.
f) Descripcin de los objetivos de accin por Eje programtico a mediano
y largo plazo, acordes con los hallazgos del diagnstico.
g) Metas de accin por cada eje programtico (impacto o proceso) a
mediano y largo plazo, con su correspondiente lnea de base y valor
esperado al finalizar el cuatrienio.
h) Descripcin de las reas subprogramticas, con sus correspondientes
objetivos e indicadores de producto para el cuatrienio.
i) Estimacin y proyeccin presupuestal de cada eje programtico y rea
subprogramtica en el cuatrienio.
j) Identificacin de los medios para la articulacin de las metas de accin
con las metas establecidas en otras dimensiones del Plan de Desarrollo
Territorial para abordar los determinantes sociales y ambientales que
afectan la salud.
k) Responsables de los ejes programticos y reas subprogramticas.

2. Sntesis del proceso de elaboracin del Plan de Salud Territorial. Para
generar condiciones que permitan el estudio, aprobacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial, las entidades
territoriales debern utilizar el instrumento: Planeacin Indicativa en Salud,
el cual recoge el proceso de elaboracin estratgica del Plan y se encuentra
contenido en el Anexo Tcnico No. 1 que hace parte integral de la presente
resolucin.

3. Elaboracin del Proyecto de Inversin. A partir del componente
estratgico,se formular el proyecto de inversin plurianual en salud para el
cuatrienio, utilizando el instrumento Planeacin Plurianual de Inversiones en
Salud Territorial, el cual articula el componente estratgico del Plan de
Salud Territorial con los recursos de inversin que se ejecutarn durante el
cuatrienio, el cual se encuentra contenido en el Anexo Tcnico No. 2, que
hace parte integral de la presente resolucin.

III. Aprobacin y socializacin de los proyectos: Plan de Salud Territorial
y de Inversin Plurianual e Incorporacin al Plan de Desarrollo Territorial. El
Plan de Salud Territorial y el Proyecto de Inversin Plurianual en salud, sern
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ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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incorporados al Plan de Desarrollo Territorial y su aprobacin se efectuar
conforme a lo establecido en los artculos 39 y 40 de la Ley 152 de 1994.

Es responsabilidad de la autoridad local alcalde y gobernador- dar a conocer a la
ciudadana el Plan de Salud Territorial, de manera que las prioridades y metas en
salud sean conocidas y apropiadas por toda la comunidad de la entidad territorial.


CAPTULO III
ELABORACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES

ARTCULO 8.- ELABORACIN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES. La
elaboracin de los Planes Operativos Anuales, contarn con la asesora del
Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud e involucra la descripcin
general de los proyectos incluidos en cada eje y rea subprogramtica y el
desarrollo de dos instrumentos de sntesis: "Instrumento de Planeacin Operativa
Anual en Salud e Instrumento de Planeacin Operativa Anual de Inversiones de
Salud, contenidos en los Anexos Tcnicos Nos. 3 y 4, que hacen parte integral
de la presente resolucin.

Dichos instrumentos permiten integrar el presupuesto anual de salud territorial con
la planeacin indicativa de salud territorial y la planeacin plurianual, y asegurar la
articulacin y correspondencia entre la programacin y ejecucin del Plan de
Salud Territorial.

El Proceso de elaboracin de los Planes Operativos Anuales incluye las siguientes
acciones:

1. Elaboracin de los proyectos por cada eje programtico y
subprograma. Comprende las siguientes actividades:

a) Definicin del objetivo de cada proyecto en coherencia con la visin y la
misin del Plan de salud territorial y con cada objetivo estratgico en los
ejes programticos.
b) Identificacin de los resultados esperados y metas por cada proyecto
en funcin de las metas del Plan de Salud Territorial y de las metas del
Plan Nacional de Salud Pblica.
c) Descripcin de las metas que se esperan alcanzar con cada proyecto.
d) Definicin de los indicadores de logro objetivamente verificables: lnea
de base y producto intermedio y final.
e) Definicin del cronograma de actividades por cada trimestre de
ejecucin.
f) Descripcin de los actores sociales o institucionales que pueden
contribuir con el desarrollo del proyecto.
g) Identificacin y descripcin de las posibles externalidades que puedan
afectar los logros del proyecto.

2. Programacin operativa anual de inversiones de salud territorial por
cada eje programtico. Incluye las siguientes actividades:

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Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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a) Estimacin del costo y proyeccin de la asignacin requerida en cada
vigencia para realizar las estrategias o actividades de cada proyecto.
b) Asignacin de los cdigos de acuerdo con los indicados en el
presupuesto de la respectiva entidad territorial.
c) Montos asignados por cada fuente de recurso.
d) Identificacin de los actores sociales o institucionales que puedan
contribuir con el desarrollo del proyecto.

ARTCULO 9.- APROBACIN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES. Los
Planes Operativos Anuales en Salud, sern aprobados conforme a lo establecido
en el artculo 41 de la Ley 152 de 1994.

Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Territorial, los Planes Operativos Anuales
debern ser aprobados a ms tardar dentro del mes siguiente. Para los siguientes
aos del respectivo cuatrienio, la elaboracin y aprobacin de los planes
operativos anuales, se realizar antes del 30 de enero de cada vigencia y se
remitirn a las Direcciones Territoriales de Salud y al Ministerio de la Proteccin
Social, siguiendo el flujo de informacin descrito en el Anexo Tcnico No. 5
"Cronograma Informes de Gestin de los Planes de Salud Territorial que hace
parte integral de la presente resolucin.

Hasta tanto se apruebe el Plan Operativo Anual en el primer ao del respectivo
cuatrienio, la Entidad Territorial deber continuar ejecutando las acciones
previstas en el ltimo Plan Operativo Anual del anterior Gobierno.


CAPTULO IV
EJECUCIN Y FINANCIACIN DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL

ARTCULO 10.- EJECUCIN DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL. La
ejecucin, tiene por objeto articular la visin, misin, objetivos, indicadores, metas,
estrategias, ejes programticos, reas subprogramticas con la misin y
competencias de los diferentes actores del sistema de salud y de stos con las
lneas de accin de los proyectos programados en cada vigencia, de manera que
cada actor del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en salud,
pueda orientar e integrar sus recursos y sus procesos internos haca el logro de
las metas anuales establecidas en el Plan de Salud Territorial.

Este proceso tiene inicio a partir de la aprobacin de los Planes Operativos
Anuales. Se efectuar bajo el direccionamiento de la Direccin Territorial de
Salud, en coordinacin con los actores del Sistema General de Seguridad Social
en Salud y en articulacin con otros sectores.

La ejecucin de los Planes Operativos Anuales, se enmarca en el desarrollo de
procesos estratgicos, misionales, de apoyo y de evaluacin, en concordancia con
el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI y el
Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin de Salud e incluye la
gestin de:

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Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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I. Recursos Financieros y Presupuestales. La ejecucin de los Planes
Operativos Anuales, deber ser realizada sobre el presupuesto aprobado en
cada vigencia, segn lo dispone el artculo 44 de la Ley 152 de 1994.

II. Recurso Humano y Cultura Organizacional. Se debern desarrollar
acciones de planificacin, induccin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de
habilidades, competencias y conocimiento del recurso humano responsable.

III. Recursos de Informacin. Estn representados por sistemas, redes, bases
de datos, generacin de informacin y conocimiento; contemplan la
identificacin de las fuentes disponibles dentro y fuera de la Direccin
Territorial de Salud. Adicionalmente, comprende la verificacin de la
confiabilidad de los datos, la validez de la informacin y la aplicabilidad del
conocimiento generado en los departamentos, distritos y municipios.

La divulgacin de la informacin y conocimiento en salud a las instituciones,
actores sociales, grupos comunitarios y ciudadanos interesados deber
facilitar el acceso, la transferencia y la difusin con oportunidad y
transparencia a travs de los medios de difusin y comunicacin disponibles
en la localidad.

IV. Procesos de Gestin de la Direccin Territorial de Salud. La Direccin
Territorial de Salud es responsable de los siguientes procesos de gestin:

1. Misionales. Incluyen la adopcin, adaptacin y desarrollo de las
polticas y competencias en salud, desarrollo de servicios, asistencia
tcnica y el seguimiento, evaluacin y control.
2. De apoyo. Incluyen los procesos de adquisicin y administracin de
recursos, bienes y servicios.
3. De control social. Comprende el desarrollo de espacios y mecanismos
que posibiliten y fortalezcan la participacin social, para garantizar la
ejecucin transparente y eficaz de los recursos.

ARTCULO 11.- INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN DE LOS PLANES
OPERATIVOS ANUALES. En la ejecucin de los Planes Operativos Anuales, se
utilizarn los instrumentos de planeacin operativa anual de salud y planeacin
operativa anual de inversiones en salud, contenidos en los Anexos Tcnicos No. 3
y 4, que hacen parte integral de la presente resolucin.

Adems, se debern tener en cuenta los instrumentos de la gestin pblica
nacional: Presupuesto Anual por Resultados y Banco de Programas y Proyectos
de Inversin, conforme a los lineamientos que para el efecto imparta el
Departamento Nacional de Planeacin.

ARTCULO 12.- FINANCIACIN DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL. El Plan
de Salud Territorial se financiar con la concurrencia de todos las recursos del
sector salud en el mbito departamental, distrital y municipal, conservando los
fines especficos para los cuales son asignados por Ley o transferidos por la
Nacin.


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Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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CAPTULO V
SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL DEL PLAN DE SALUD
TERRITORIAL

ARTCULO 13.- SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL DEL PLAN DE
SALUD TERRITORIAL. El seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud
Territorial corresponde, en el mbito de sus competencias, a las autoridades
previstas en la Ley 715 de 2001 y el Decreto 028 de 2008 y dems normas que
los modifiquen, adicionen o sustituyan o reglamenten. Para ello, las entidades
territoriales debern cumplir los indicadores de gestin y de resultados que, en
desarrollo del artculo 2 de la Ley 1122 de 2007, seale el Ministerio de la
Proteccin Social y estarn sujetas a la presentacin de informes, procesos,
medidas preventivas y correctivas, rendicin de cuentas y sanciones, entre otros.

ARTCULO 14.- INSTRUMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y
CONTROL DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL. El seguimiento, evaluacin y
control del Plan de Salud Territorial, utilizar todos los instrumentos descritos en la
presente resolucin. Adems, emplear los siguientes instrumentos
complementarios:

1. Informe de gestin. A travs del informe de gestin se integrarn los
resultados alcanzados por las entidades territoriales, siguiendo para tal
efecto, el flujo y periodicidad establecido en el Anexo Tcnico No. 5 que
hace parte integral de la presente resolucin.

2. Rendicin de Cuentas. Las direcciones territoriales de salud
departamentales, distritales y municipales y las entidades administradoras de
planes de beneficios e instituciones prestadoras de servicios de salud
debern realizar por lo menos dos (2) veces al ao, actividades de rendicin
de cuentas.

Las autoridades locales tienen la responsabilidad de poner peridicamente a
disposicin de la ciudadana informacin completa, oportuna y veraz de la forma
como avanza la ejecucin y el cumplimiento de las metas del Plan de Salud
Territorial, con el propsito de facilitar los ejercicios de control social.

Los ciudadanos interesados en realizar control social debern ceirse a la
reglamentacin vigente para el control social de la gestin pblica.


TTULO III

ACCIONES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO EN LOS EJES
PROGRAMTICOS DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL

ARTCULO 15.- ACCIONES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO EN LOS
EJES PROGRAMTICOS DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL. Las acciones
incluidas en cada uno de los ejes programticos del Plan de Salud Territorial, en
el mbito de sus competencias, se desarrollan a travs de las siguientes reas
subprogramticas de obligatorio cumplimiento:

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Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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1. Eje Programtico de Aseguramiento: Incluye las siguientes reas
subprogramticas de gestin:

a) Promocin de la afiliacin al SGSSS
b) Identificacin y priorizacin de la poblacin a afiliar.
c) Gestin y utilizacin eficiente de los cupos del Rgimen Subsidiado.
d) Adecuacin tecnolgica y recurso humano para la administracin de la
afiliacin en el municipio.
e) Celebracin de los contratos de aseguramiento.
f) Administracin de bases de datos de afiliados.
g) Gestin financiera del giro de los recursos.
h) Interventora de los contratos del Rgimen Subsidiado.
i) Vigilancia y control del aseguramiento.

2. Eje Programtico de Prestacin y Desarrollo de Servicios de Salud:
Incluye las siguientes reas subprogramticas, en desarrollo de la poltica
nacional de prestacin de servicios de salud:

a) Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud
b) Mejoramiento de la calidad en la atencin en salud
c) Mejoramiento de la eficiencia en la prestacin de servicios de salud y
sostenibilidad financiera de las IPS pblicas.

3. Eje Programtico de Salud Pblica: Incluye las siguientes reas
subprogramticas de carcter individual y colectivo:

a) Acciones de promocin de la salud y calidad de vida.
b) Acciones de prevencin de los riesgos (biolgicos, sociales,
ambientales y sanitarios).
c) Acciones de vigilancia en salud y gestin del conocimiento
d) Acciones de gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del
Plan Nacional en Salud Pblica.

4. Eje Programtico de Promocin Social: Incluye las siguientes reas
subprogramticas:

a) Acciones de promocin de la salud, prevencin de riesgos y atencin
de las poblaciones especiales, tales como, poblacin en situacin de
desplazamiento, poblacin en situacin de discapacidad, adultos
mayores, mujeres gestantes, poblacin indgena, poblacin infantil,
adolescente y joven.
b) Acciones de salud en la Red para la Superacin de la Pobreza
Extrema - Red Juntos.
c) Acciones educativas de carcter no formal dirigidos a tcnicos,
profesionales y lderes comunitarios sobre diferentes aspectos de la
promocin social, tales como, entornos saludables, participacin social,
discapacidad, desplazamiento, adulto mayor, constitucin de redes,
formacin para el trabajo, desarrollo de modelos de atencin a
poblacin indgena.

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Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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5. Eje Programtico de Prevencin, Vigilancia y Control de Riesgos
Profesionales: Incluye las siguientes reas subprogramticas:

a) Acciones de promocin de la salud y calidad de vida en mbitos
laborales.
b) Acciones de induccin a la demanda a los servicios de promocin de la
salud, prevencin de los riesgos en salud y de origen laboral en
mbitos laborales.
c) Acciones de inspeccin, vigilancia y control de los riesgos sanitarios,
fitosanitarios, ambientales en los mbitos laborales y riesgos en las
empresas con base en los riesgos profesionales.
d) Acciones de sensibilizacin para la reincorporacin y la inclusin del
discapacitado en el sector productivo.
e) Acciones de seguimiento, evaluacin y difusin de resultados de la
vigilancia en salud en el entorno laboral.

6. Eje Programtico de Emergencias y desastres: Comprende las siguientes
reas subprogramticas:

a) Gestin para la identificacin y priorizacin de los riesgos de
emergencias y desastres.
b) Acciones de articulacin intersectorial para el desarrollo de los planes
preventivos, de mitigacin y superacin de las emergencias y
desastres.
c) Acciones de fortalecimiento institucional para la respuesta territorial
ante las situaciones de emergencias y desastres.
d) Acciones de fortalecimiento de la red de urgencias.


TTULO IV

PLAN DE SALUD PBLICA DE INTERVENCIONES COLECTIVAS

ARTCULO 16.- PLAN DE SALUD PBLICA DE INTERVENCIONES
COLECTIVAS. El plan de salud pblica de intervenciones colectivas incluye un
conjunto de intervenciones, procedimientos y actividades a cargo del Estado,
dirigidas a promover la salud y calidad de vida, la prevencin y control de los
riesgos y daos en salud de alta externalidad para alcanzar las metas prioritarias
en salud definidas en el Plan Nacional de Salud Pblica, las cuales son
complementarias a las acciones de promocin, prevencin y atencin previstas en
los Planes Obligatorios de Salud del Sistema General de Seguridad Social en
Salud.

ARTCULO 17.- COMPONENTES. El plan de salud pblica de intervenciones
colectivas est compuesto por las intervenciones, procedimientos y actividades
cuya ejecucin se ceir a los lineamientos tcnicos que para el efecto expida la
Direccin General de Salud Pblica del Ministerio de la Proteccin Social y que se
sealan a continuacin:

1. Promocin de la salud y calidad de vida.

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Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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a) Difusin y promocin de las Polticas Pblicas en Salud, Modelos,
Normas Tcnicas y Guas de Atencin Integral.
b) Promocin de la estrategia de vacunacin sin barreras con la
cooperacin intersectorial y comunitaria para el logro de coberturas
tiles de vacunacin.
c) Promocin comunitaria de la lactancia materna exclusiva hasta los seis
(6) meses y alimentacin complementaria adecuada hasta los primeros
dos (2) aos de vida.
d) Promocin del programa canguro para la atencin del recin nacido de
bajo peso al nacer, en todas las instituciones prestadoras de servicios
de salud con servicios de atencin del binomio madre hijo.
e) Promocin de las estrategias Atencin Integral de las Enfermedades
Prevalentes de la Infancia AIEPI-; Instituciones Amigas de la Mujer y
de la Infancia IAMI-, en todas las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud IPS.
f) Promocin de redes sociales de apoyo para la promocin y garanta del
derecho a la proteccin de la salud infantil, salud sexual y reproductiva.
g) Desarrollo de programas de formacin para la sexualidad, construccin
de ciudadana y habilidades para la vida que favorezcan el desarrollo
de un proyecto de vida autnomo, responsable, satisfactorio,
libremente escogido y til para s mismo y la sociedad, teniendo en
cuenta la diversidad tnica y cultural.
h) Promocin de hbitos higinicos de salud bucal en el hogar, mbito
laboral, escolar y en instituciones como guarderas y hogares de
bienestar.
i) Promocin de la red comunitaria en salud mental y formacin de grupos
gestores y redes de apoyo para el desarrollo de actividades de
promocin de la salud mental, prevencin de trastornos mentales y del
consumo de sustancias psicoactivas.
j) Tamizaje en salud mental, deteccin temprana, canalizacin,
seguimiento y rehabilitacin comunitaria.
k) Prevencin del consumo de sustancias psicoactivas.
l) Desarrollo de las estrategias de Instituciones Educativas, Espacios de
Trabajo y Espacios Pblicos Libres de Humo de Tabaco y de
combustibles slidos, en coordinacin con Entidades Promotoras de
Salud EPS-, Administradoras de Riesgos Profesionales ARP-, los
sectores educativo, de cultura, deporte y otros.
m) Desarrollo de la estrategia de entornos saludables en coordinacin con
las Entidades Promotoras de Salud EPS- y Administradoras de
Riesgos Profesionales - ARP, los sectores educativo, de cultura,
deporte y otros.
n) Promocin del desarrollo de servicios de salud diferenciados para la
prevencin del consumo experimental y cesacin del consumo de
tabaco por ciclo vital, sexo y etnia.
o) Promocin de campaas de asesora y prueba voluntaria para VIH en
poblacin general y gestante, en coordinacin con las Entidades
Promotoras de Salud EPS- y Administradoras de Riesgos
Profesionales ARP-.
p) Promocin de la actividad fsica en los servicios de salud, escenarios
educativos, redes y grupos comunitarios y mbitos laborales, entre
otros.
RESOLUCIN NMERO 0425 DE 2008 HOJA No 12


Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
q) Promocin de la dieta saludable en los servicios de salud, comedores,
restaurantes pblicos y en los restaurantes de empresas e instituciones
de trabajo, entre otros.
r) Promocin de campaas de diagnstico precoz de diabetes e
hipertensin arterial en coordinacin con las Entidades Promotoras de
Salud EPS- y Administradoras de Riesgos Profesionales ARP-.
s) Promocin del Programa VISIN 20/20 e induccin a la demanda de
los servicios de atencin en salud en coordinacin con las Entidades
Promotoras de Salud EPS-.
t) Promocin de la salud auditiva y cognitiva, y prevencin de las lesiones
evitables en coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud
EPS-.

2. Acciones de prevencin de los riesgos en salud.

a) Apoyo al desarrollo de jornadas de vacunacin, intensificacin o
bloqueo segn el riesgo municipal.
b) Realizacin de censos de canalizacin y vacunacin extramural,
monitoreo rpido de coberturas y vacunacin en reas dispersas segn
lineamientos nacionales.
c) Suplementacin con vitamina A, estrategia PAI - plus en poblaciones
de alto riesgo.
d) Fortalecimiento de salas ERA, UROCs y UAIRACs en sitios de alta
prevalencia de IRA - EDA.
e) Bsqueda activa de gestantes para captacin en el primer trimestre de
embarazo en coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud
EPS-, Administradoras de Riesgos Profesionales ARP- nstituciones
Prestadoras de Servicios de Salud.
f) Identificacin de poblaciones vulnerables y canalizacin haca los
servicios de tamizaje, deteccin y tratamiento de los riesgos y daos en
salud sexual y reproductiva, con nfasis en planificacin familiar y
citologa crvico uterina, en coordinacin con las Entidades Promotoras
de Salud EPS-, Administradoras de Riesgos Profesionales ARP- e
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.
g) Implementacin del modelo de servicios amigables para atencin en
salud sexual y reproductiva para los adolescentes, con nfasis en
consejera, oferta anticonceptiva de mtodos modernos y de
emergencia.
h) Impulsar el desarrollo de la atencin integral protocolizada en salud con
enfoque de riesgo biopsicosocial, sin barreras y con calidad, para
control prenatal, atencin del parto y posparto, las emergencias
obsttricas, e interrupcin voluntaria del embarazo.
i) Impulsar el desarrollo del modelo de gestin programtica en VIH/SIDA
y la Gua de Atencin en VIH / SIDA.
j) Desarrollo e implementacin del Plan de Respuesta Intersectorial en
VIH/SIDA vigente en Colombia, en coordinacin con las Entidades
Promotoras de Salud EPS- y Administradoras de Riesgos
Profesionales ARP-, los actores de otros sectores y la comunidad.
k) Implementacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud Mental
en coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud EPS-,
RESOLUCIN NMERO 0425 DE 2008 HOJA No 13


Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Administradoras de Riesgos Profesionales ARP-, los actores de otros
sectores y la comunidad.
l) Gestin de los insumos crticos, medicamentos, elementos y
dispositivos del Plan Ampliado de Inmunizaciones, control de vectores,
lepra, tuberculosis y zoonosis.
m) Fortalecimiento de la red de fro del Programa Ampliado de
Inmunizaciones.
n) Actualizacin del censo de poblacin canina y felina, control de su
natalidad y desarrollo de jornadas de vacunacin antirrbica.
o) Coordinacin con otras autoridades y sectores de las actividades de
prevencin, vigilancia y control de zoonosis, tales como, rabia silvestre,
encefalitis equinas, brucelosis, tuberculosis bovina, teniosis-
cisticercosis, encefalopatas de etiologa prinica y otras que, a juicio de
las autoridades de salud, se consideren de inters en salud pblica.
p) Aplicacin de las medidas de prevencin y control selectivo e integral
de vectores, segn los lineamientos nacionales.
q) Bsqueda activa de sintomticos respiratorios y de piel y sistema
nervioso perifrico, en coordinacin con las Entidades Promotoras de
Salud EPS- y Administradoras de Riesgos Profesionales ARP-.
r) Desarrollo e implementacin del plan estratgico Colombia Libre de
Tuberculosis 2006-2015, en coordinacin con las Entidades
Promotoras de Salud EPS-.
s) Fortalecimiento e implementacin de la estrategia Tratamiento
Acortado Supervisado DOTS/TAS, para el manejo de pacientes con
tuberculosis en coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud -
EPS.
t) Tamizaje visual en adultos mayores de 50 aos no afiliados al Sistema
General de Seguridad Social en Salud y canalizacin a los servicios de
atencin para el control de la ceguera.
u) Desparasitacin y suplementacin con micronutrientes a grupos de ms
alta vulnerabilidad no afiliados al Sistema General de Seguridad Social
en Salud.
v) Canalizacin y seguimiento hasta lograr la recuperacin nutricional de
los menores de dos (2) aos con algn grado de desnutricin, en
coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud EPS.

PARGRAFO. Los municipios de categoras 4, 5 y 6, en el Plan de Salud Pblica
de Intervenciones Colectivas, darn prioridad a las acciones previstas en el
presente artculo que contribuyan al mejoramiento de la salud infantil, salud sexual
y reproductiva, salud mental, nutricin y prevencin de las lesiones violentas
evitables.

ARTCULO 18.- FINANCIACIN DEL PLAN DE SALUD PBLICA DE
INTERVENCIONES COLECTIVAS. El Plan de Salud Pblica de Intervenciones
Colectivas se financiar con los recursos que integran la subcuenta de salud
pblica del fondo de salud de la respectiva entidad territorial y en su ejecucin,
respecto de los recursos del Sistema General de Participaciones destinados a la
financiacin de las acciones de salud pblica a cargo de la entidad territorial, se
atendern las siguientes reglas:

RESOLUCIN NMERO 0425 DE 2008 HOJA No 14


Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. En los municipios de categoras 4, 5 y 6 debern destinar el cien por ciento
(100%) a la financiacin del Plan de Salud Pblica de Intervenciones
Colectivas del respectivo municipio.

2. En los distritos y municipios de categoras especial, 1, 2 y 3 debern
destinar, como mnimo, el sesenta por ciento (60%) a la financiacin del Plan
de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas. El porcentaje restante, se
destinar al cumplimiento de las competencias asignadas en salud pblica,
tales como, la vigilancia en salud pblica de riesgos y daos biolgicos, y del
comportamiento; la vigilancia sanitaria, la inspeccin y vigilancia y control del
ambiente; el seguimiento, evaluacin y control a la gestin integral de las
acciones de promocin y prevencin, incluidas en el Plan de Salud de
Intervenciones Colectivas y en el Plan Obligatorio de Salud de los regmenes
contributivo y subsidiado, y las dirigidas a la poblacin pobre en lo no
cubierto con subsidios a la demanda.

3. En los departamentos se destinar hasta el cuarenta por ciento (40%) a la
financiacin del Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a su
cargo y a la financiacin de las intervenciones colectivas en salud oral,
prevencin y control de enfermedades transmisibles y zoonosis, y prevencin
de enfermedades crnicas no transmisibles, en los municipios de su
jurisdiccin, especialmente los de categora 4, 5 y 6.

El porcentaje restante se destinar al cumplimiento de las competencias
asignadas en salud pblica a los departamentos y respecto de los municipios
de categoras 4, 5 y 6 de su jurisdiccin, tales como, la vigilancia en salud
pblica de riesgos y daos biolgicos, y del comportamiento; la vigilancia
sanitaria, la inspeccin y vigilancia y control del ambiente; el seguimiento,
evaluacin y control a la gestin integral de las acciones de promocin y
prevencin, incluidas en el Plan de Salud de Intervenciones Colectivas y en
el Plan Obligatorio de Salud de los regmenes contributivo y subsidiado, y las
dirigidas a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda.

ARTCULO 19.- CONTRATACIN DE LAS ACCIONES DE PROMOCIN DE LA
SALUD Y CALIDAD DE VIDA Y PREVENCIN DE LOS RIESGOS EN SALUD
DEL PLAN DE SALUD PBLICA DE INTERVENCIONES COLECTIVAS.
Conforme a lo dispuesto en los artculos 46 de la Ley 715 de 2001 y 31 de la Ley
1122 de 2007, las acciones de promocin de la salud y calidad de vida y
prevencin de los riesgos en salud del Plan de Salud Pblica de Intervenciones
Colectivas, se contratarn con IPS pblicas ubicadas en el rea de influencia de
acuerdo con su capacidad tcnica y operativa, siempre y cuando, stas cumplan
las condiciones del Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la Atencin de
Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud, establecido en el
Decreto 1011 de 2006 y la Resolucin 1043 de 2006 y las dems disposiciones
que las modifiquen, adicionen o sustituyan.

La contratacin de estas intervenciones con otras instituciones, se realizar
cuando las IPS pblicas del rea de influencia carezcan de capacidad tcnica y
operativa para la ejecucin de dichas actividades o no cumplen con las
condiciones establecidas en el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad o
cuando las IPS pblicas no cumplan las metas previstas en los contratos.
RESOLUCIN NMERO 0425 DE 2008 HOJA No 15


Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Para el desarrollo de las competencias de vigilancia en salud pblica y gestin
integral en salud definidas en el Decreto 3039 de 2007 o la norma que lo
modifique, adicione u sustituya, las entidades territoriales debern adecuar y
orientar su estructura administrativa, tcnica y de gestin, para su cabal
cumplimiento, en virtud de su carcter indelegable sealado por la Constitucin y
la Ley.

ARTCULO 20.- TRANSITORIO. Las entidades territoriales continuaran
ejecutando las acciones de salud pblica establecidas en la Circular 018 de 2004,
hasta tanto haya sido aprobado el Plan Operativo Anual del ao 2008.

ARTCULO 21.- VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente resolucin rige a
partir de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en
especial, la Resolucin No. 4288 de 1996.

PUBLQUESE Y CMPLASE.

Dada en Bogot, D. C., a los,





DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Proteccin Social


Proyect: JacquelineAcostadelaHoz/Gilberto AlvarezUribe
Revis: JacquelineBecerra/DenisseGisellaRiveraSarmiento/MBS/LEUV
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RESOLUCIN NMERO 0425 DE 2008 HOJA No 20


Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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ANEXO TCNICO No. 5

CRONOGRAMA INFORMES DE GESTIN PLANES DE SALUD TERRITORIAL


RESOLUCIN NMERO 0425 DE 2008 HOJA No 21


Continuacin de la resolucin Por la cual se define la metodologa para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Salud Territorial y las acciones
que integran el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales
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CDIGOS PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LOS ANEXOS TCNICOS