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Faculdade Metropolitana de Maring

ISSN: 1677-8308 Rev. Unifamma Maring v.11 n. 1 p.1-134 nov..2012

CONSELHO EDITORIAL

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Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Revista Unifamma - Faculdade Metropolitana de Maring - v.1 n. 1 (2012). - Maring: Editora Unifamma, 2012 Anual ISSN: 1677-8303 1. Cincias Sociais Aplicadas. 2. Cincias Humanas. I. Faculdade Metropolitana de Maring. CDD 21. ed. 300

Ttulo: Diretor - Presidente: Diretor Geral: Comisso Editorial Pareceristas: Reviso Gramatical: Reviso de Lingua Estrangeira: Secretaria Executiva: Normalizao: Diagramao: Capa/Arte: Distribuio:

Revista Unifamma Evandro Buquera de Freitas Oliveira Lucy Mara Paiola Prof. Dr. Gaudncio Frigotto (UFRJ) Prof. Dr. Ricardo Antunes (UNICAMP) Profa. Dra. Leda Verdiani Tfouni (USP) Prof. Dr. Lucdio Bianchetti (UFSC) Prof. Dr. Mrcio Mendes Rocha (UEM) Profa. Dra. Isilda Campaner Palangana (FAMMA) Profa. Dra. Sinclair Pozza Casemiro (USP) Prof Dr Alik Wunder (UNICAMP/PUC-Campinas) Prof Dr Ana Lcia Rodrigues (UEM) Prof Dr Cleide Fermento (CESUMAR/FAMMA) Prof Dr Diana Carvalho de Carvalho (UFSC) Prof Dr rika Mendes (UEM) Prof. Dr. Gilnei Luiz de Moura (UFSM) Prof. Dr. Jos Adalberto Mouro Dantas (UEM/FAMMA) Prof Dr. Kleber Rocha de Oliveira (ITE/UNESP-Bauru) Prof Dr Marieta Fernandes dos Santos (UNIOESTE) Prof. Dr. Paulo Rosa (UEM) Prof Dr Regina Taam (UEM) Prof Dr Roseli Nunes Coletti (FECILCAM) Prof Dr Silvia Alapanian (UEL) Adriana de Souza Santos Adriana dos Santos Souza Maysa Alana da Silva Pedreiro Carmen Torresan Renan Bannach Filho Ralf Acervo do Hospital Psiquitrico de Maring-PR Acrlico sobre tela Coruja Faculdade Metropolitana de Maring

Indexao: Indexada no diretrio do sistema Latindex ACEITA-SE PERMUTA

EDITORIAL

Escrever e ler, codificar e decodificar smbolos, significados e sentidos: eis um dos caminhos, seno o principal, a ser trilhado, particularmente, pela gerao infanto-juvenil em seu processo de formao. Como ensina o grande pesquisador russo S. L. Rubinstein, em sua obra Princpios de Psicologia, o homem nasce um humano do ponto de vista fsico. Mas, no que concerne ao psquico, h que se constituir como tal na interao com seus pares, apropriando-se do conhecimento, do legado scio-cultural de seus antepassados e, sobretudo, de capacidades intelectivas e afetivas com as quais convive. Esse fato, de singular relevncia, leva-nos a reunir esforos em prol da divulgao das produes que se seguem. Certamente, muitos sero os aprendizes assim como os mestres persistentes no aprendizado que, em alguma etapa do percurso formativo, podero encontrar, nessas produes, elementos capazes de diminuir incertezas, aprimorar conceitos, fundamentar afirmaes, dentre outros feitos. Como dito em nmeros anteriores, a Revista Unifamma publica artigos das reas de Cincias Humanas e Cincias Sociais Aplicadas. primeira, ou seja, rea de Cincias Humanas que se filia o artigo com o qual abrimos essa sesso de leituras e reflexes. Quando Angela Enz Teixeira indaga se Vale a pena ler textos literrios, est preocupada em revelar o potencial educativo da leitura desses gneros. O saber lingustico comporta a dimenso artstica, razo pela qual sua apreenso repercute, para alm do intelecto, no campo dos sentimentos, das emoes. da explorao desse veio que advm o contributo do artigo em questo. Por entre campos que se avizinham, passemos da literatura Educao de jovens e adultos no Brasil: histria e contradies. Sob esse tema, encontra-se uma discusso que adentra a lgica do capitalismo neoliberal para examinar os percalos e perspectivas dessa modalidade de ensino em nosso pas. Mais que uma oportunidade de alfabetizao, concluem Letcia Pereira Dias e Nestor Alexandre Perehouskei, a EJA tem se mostrado uma oportunidade de mudana de vida. tambm no mbito das humanidades que se situam Sulen Josane Broto Gomes e Wanderlei de Paula Barreto para escreverem sobre A coliso de dignidades entre o direito ao reconhecimento da paternidade biolgica e a recusa do suposto pai em fornecer material para o exame de DNA. Examinando, de um lado, os direitos do filho, de ter reconhecida sua origem biolgica e, de outro lado, os direitos daquele que, a princpio, seria o pai em recusar a produzir as devidas provas, terminam por sistematizar uma boa lio de dignidade humana. Em A bioeconomia como objeto de anlise: perspectivas sobre o governo econmicobiolgico da populao, Danielle Guizzo pe em pauta as prticas governamentais que visam o regramento e o controle bioeconmico da populao. Atesta, com base em slidos fundamentos, que tais prticas devem ser orientadas por uma combinao entre autonomia, segurana e liberdade, uma vez que esto intimamente vinculadas socializao dos sujeitos. Na sequncia, Vicente Pacheco, Jos Luiz dos Santos e Cristiane F. Lima de Souza, de posse de argumentos prprios das Cincias Sociais Aplicadas, discutem a respeito do Reflexo da violncia nos gastos com sade pblica. Assim procedendo, centram as atenes nos critrios adotados pelo Ministrios da Sade e Secretaria de Estado da Sade do Paran

para elegerem os municpios paranaenses que receberam recursos destinados implantao de projetos, com vistas vigiar e prevenir a ocorrncia de violncias e acidentes. Trata-se de uma discusso que interessa, em primeira mo, aos profissionais envolvidos com segurana pblica e, em geral, a todos os cidados. Ainda no territrio da segurana pblica, soma-se ao texto anterior o de Diego Nogueira, denominado Unidade Paran Seguro: uma abordagem inicial. Nele, o autor se ocupa das mudanas scio-poltico-espaciais advindas da instalao, em Curitiba, de unidades policiais, pelo governo do Estado. Ao explicitar os conflitos gerados por esse encaminhamento, rene elementos que permitem instituir programas dessa natureza de modo a contemplar, efetivamente, as necessidades da populao. Nessa perspectiva de que, antes das coisas, devem vir as pessoas, Silvio Marcos Torrecilha apresenta-nos um Estudo sobre os atropelamentos ocorridos em Maring Pr, no ano de 2010. Os dados e o trabalho de anlise nele contidos revelam os ndices de atropelamento em cada bairro, o tipo de veculo envolvido no sinistro e a gravidade da ocorrncia. Estamos, pois, diante de um estudo que, sem dvida, subsidia decises governamentais, quando menos no municpio. Sob a tica da Administrao, Daniela Torres da Rocha, Luis Carlos Ducls, Michael Willian Citadin e Wesley Vieira da Silva levam a termo uma Avaliao da eficincia de programas de ps-graduao de uma universidade do sul do Brasil por meio do mtodo DEA. Preocupados com a eficcia desses programas de mestrado, aps avaliarem variveis referentes a recursos e a resultados obtidos, chegam a nmeros os quais denotam uma ineficincia que no pode ser ignorada. Isso porque o problema est relacionado formao de profissionais que desempenham ou vo desempenhar atividades de grande responsabilidade. E mais, uma formao, no raro, custeada com recursos financeiros pblicos. De longa data, o comrcio exterior desafia juristas, administradores e economistas, dentre outros, a regulamentarem os muitos aspectos implicados nas transaes internacionais. ao encontro desse propsito que se pe o artigo Os contratos comerciais internacionais e os aspectos positivos e negativos da modalidade FOB nas Inconterms, de Givago Dias Mendona. Retomando as normas gerais da Conveno de Viena (1980) para tal matria, traz tona a logstica internacional, na atualidade, acerca do transporte e acondicionamento de mercadorias. Priorizando a clusula Free on Board FOB, inerente estrutura das Inconterms, as reflexes contribuem para a compreenso das vantagens e desvantagens dos negcios contratuais nesse mbito. Ao encerrar este nmero da Revista Unifamma, agradecemos aos autores, que confiaram em ns suas produes, aos pareceristas, sem os quais no se mantm o bom nvel que os artigos cientficos requerem, e equipe responsvel pela elaborao desse peridico, que tem se esmerado em cada detalhe do processo de editorao. Ao mesmo tempo, convidamos aos leitores das reas j identificadas a socializarem os resultados de suas pesquisas para que, juntos, possamos continuar alimentando o pensamento e a prtica transformadores.

Prof Dr Isilda Campaner Palangana Editora Chefe

SUMRIO

7 20 33 41 55 69 81 94 111

Vale a pena ler textos literrios?


Angela Enz Teixeira

A educao de jovens e adultos no Brasil: Histria e contradies


Letcia Pereira Dias e Nestor Alexandre Perehouskei

A coliso de dignidades entre o direto ao reconhecimento da paternidade biolgica e a recusa do suposto pai em fornecer material para o exame de DNA
Sulen Josane Broto Gomes e Wanderlei de Paula Barreto

A bioeconomia como objeto de anlise: Perspectivas sobre o governo econmico-biolgico da populao


Danielle Guizzo

Reflexo da violncia nos gastos com sade pblica: Anlise dos critrios utilizados para eleger os municpios benefciados com investimentos preventivos no estado do Paran
Vicente Pacheco, Jos Luiz dos Santos e Cristiane F. Lima de Souza

Unidade Paran seguro: Uma abordagem inicial


Diogo Nogueira

Estudo sobre os atropelamentos ocorridos em MaringPR no ano de 2010


Silvio Marcos Torrecicha

Avaliao da eficincia de programas de ps-graduao de uma universidade do sul do Brasil por meio do mtodo DEA
Daniela Torres da Rocha, Luis Carlos Ducls, Michael William Citadin e Wesley Vieira da Silva

Os contratos comerciais internacionais e os aspectos positivos e negativos da modalidade fob nas Incoterms
Givago Dias Mendona

ARTIGO DE PESQUISA

VALE A PENA LITERRIOS?


Angela Enz TEIXEIRA*

LER

TEXTOS

RESUMO
Este artigo, resultado de uma pesquisa bibliogrfica, versa sobre a relao de sentidos estabelecida entre a leitura literria e seus leitores e tem como objetivo geral trazer uma discusso terica que mostre por que importante ler esse tipo de texto. Os objetivos especficos so: refletir sobre as concepes da leitura e as de literatura e abordar as funes da literatura. A fim de ilustrar a teoria, foram trazidos excertos de obras literrias variadas, servindo, tambm, como sugesto de leitura para os interessados. Na esfera social, esta discusso pode ser interessante para quem gosta de literatura e para os cticos sobre o assunto. Na prtica, pode ser til a professores que procuram refletir sobre a importncia da leitura de fico. Aps as discusses, concluiu-se que os benefcios provenientes pelo ato de ler em si so otimizados se a leitura for direcionada a textos literrios, porque seus benefcios no se limitam ao saber lingustico que se aprimora na leitura literria. A ao da literatura enquanto arte repercute, concomitantemente, no imaginrio do leitor, em suas emoes e em seu intelecto, influenciando o sujeito a um novo posicionamento frente ao mundo. PALAVRAS-CHAVE: Literatura. Funes da literatura. Leitura.

1. INTRODUO Este artigo traz como tema as relaes de sentidos estabelecidas entre leitor e texto literrio e pretende trazer argumentos tericos que mostrem a validade de se usufruir deste tipo de texto. Como objetivos especficos, este escrito prope-se a refletir sobre as concepes da leitura e as de literatura e abordar as funes da literatura. Os autores que subsidiam a presente reflexo pertencem a linhas tericas vigentes interacionistas. Com a inteno de ilustrar a teoria, tornando-a menos rida, so trazidos exemplos de obras literrias, servindo, tambm, como sugesto de leitura para os interessados. Tais obras foram escolhidas para ilustrar o contexto terico em que

aparecem, em vista disso, variam bastante: h ttulos clssicos da literatura universal, outros so ttulos da literatura infanto-juvenil nacional, nem sempre, muito conhecidos, mas todos de qualidade artstica inegvel. Alm de trazer uma compilao rica no que tange teoria sobre literatura, esta discusso pode subsidiar a prtica de professores que procuram refletir, junto a seus alunos, sobre a importncia da leitura de fico. Nesse mbito, sua fala requer clareza, consistncia e coerncia nos argumentos, porque se deseja que o interlocutor leia um pouco mais, em detrimento de certos passatempos nem sempre convenientes ao enriquecimento do intelecto, como os modernos reality shows e os programas de auditrio desprovidos de contedos

* Mestre em Letras pela Universidade Estadual de Maring UEM/PR, doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Letras da Universidade Estadual de Maring UEM/PR.

Revista Unifamma, Maring, v.11, n. 1, p. 7-19, jun. 2012

Vale a pena ler textos literrios?

sociais, artsticos e/ou intelectuais inspiradores e/ ou teis que roubam a ocasio de leitura dos indivduos, fazendo-os substituir ou adiar essa atividade intelectual to importante para mais tarde. Um mais tarde que, s vezes, nunca chega. Vale lembrar que lendo que se pode inspirar ao outro, por isso, aqui, subentendemos que o professor seja um exemplo de leitor crtico e que tenha um repertrio variado de leituras literrias para partilhar com seus alunos, em horas mais descontradas, sem exigncias de notas. Ademais, afora seu exemplo de leitor e de leituras, destacamos que professores atualizados da rea de lngua portuguesa e de literatura usam diversificados mtodos de estudo da literatura como ferramenta de incentivo ao usufruto de livros de fico1. Conforme congressos e publicaes variadas da rea, tais prticas tm gerado resultados escolares positivos para os alunos-leitores, tais como: o desenvolvimento da leitura crtica, aumento quantitativo e qualitativo da leitura, aprimoramento da escrita, oportunidade de socializao devido ao contato conjunto com temas de interesse deles (quando o professor adota um ttulo para toda a turma), aprimoramento da argumentao oral do aluno na exposio de pensamentos frente a temas polmicos, dentre outros mais. Nesse universo escolar repleto de possibilidades, este artigo mostra-se humilde, mas pertinente, por buscar responder a questo: por que ler literatura? No obstante esse objetivo, refletir sobre a importncia do ato de ler tambm uma atividade intelectual vlida para os envolvidos e uma ferramenta de auxlio para dialogar com os mais cticos quanto ao assunto. Muitas vezes, os cticos desdenham literatura, embora reconheam a leitura em si como prtica importante para a atualizao do profissional, formao do jovem e informao do cidado num contexto geral. Para tanto, este estudo divide-se em quatro partes, seguidas pelas consideraes finais e

referncias. A primeira fala sobre o processo leitor em si; a segunda e a terceira abordam, respectivamente, as concepes e as funes da literatura e a quarta parte traz uma ressalva sobre a importncia do olhar crtico para o que se l. 2. O ATO DE LER: UM EXERCCIO PARA A MENTE Vrias so as concepes de leitura, entre elas, as que consideram o ato de ler como processo ascendente e outras, como processo descendente. A leitura ascendente consiste no reconhecimento e decodificao progressiva de unidades menores (letras, palavras, marcadores gramaticais) para as maiores (frases, pargrafos, sentido global do texto). Nessa concepo, o leitor sujeito passivo e o texto o elemento principal da atividade leitora. J na leitura descendente, explica Silva (1997, p.88), ocorre o inverso: o processo de leitura baseia-se no conhecimento prvio do leitor, que um participante ativo, capaz de fazer previses passveis de aparecerem no texto e de processar informaes de maneira eficiente e rpida, para a reconstruo do significado do mesmo. Logo, o papel do leitor supervalorizado, em detrimento da importncia do texto em si. Ultrapassando esse maniquesmo, nos anos de 1970, por meio de estudos psicolingusticos, o ato de ler recebeu novas atribuies, no s da Lingustica, como tambm da Psicologia Cognitiva. A partir dessa perspectiva interdisciplinar, a leitura foi concebida como fruto da interao da linguagem e do pensamento, j que, quando uma pessoa l, parte-se do pressuposto que o texto significativo e, para buscar tais significados, o leitor busca-os nos indcios visuais trazidos pelo texto, ao mesmo tempo em que ativa uma srie de mecanismos mentais que vo atribuir sentido ao texto. Assim, o que o leitor v no texto e o que ele mesmo traz so dois subprocessos simultneos e em estreira interdependncia (COLOMER; CAMPS, 2002,

Sobre os mtodos cientfico, criativo, recepcional, comunicacional e semiolgico, ler: AGUIAR, Vera Teixeira de; BORDINI, Maria da Glria. Literatura, a formao do leitor: alternativas metodolgicas. 2. ed. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1993.

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p. 30). Nessa tica, Colomer e Camps (2002) enfatizam que o leitor um sujeito ativo, no processo da leitura, e a relao entre ele e o texto dialtica, pois o sujeito apoia-se em seus conhecimentos para tirar um significado do texto e, com isso, esse novo saber propicia que tal sujeito crie, modifique, elabore e incorpore novos conhecimentos a seus esquemas mentais. Nessa linha terica da leitura como forma de interao, a leitura ascendente e a descendente no so excludentes, mas complementares; condio fundamental para uma leitura eficiente. Ler, ento:
[...] antes de tudo um ato de raciocnio, j que se trata de saber orientar uma srie de raciocnios no sentido da construo de uma interpretao da mensagem escrita a partir da informao proporcionada pelo texto e pelos conhecimentos do leitor e, ao mesmo tempo, iniciar outra srie de raciocnios para controlar o progresso dessa interpretao de tal forma que se possam detectar as possveis incompreenses produzidas durante a leitura (COLOMER; CAMPS, 2002, p. 31-32, grifo nosso).

de vida e, no caso dos indivduos com idades mais avanadas, prevenindo algumas doenas neurolgicas (tais como Alzheimer) e/ou retardando o aparecimento de outras. Conforme o neurologista do Centro Mdico Hospital Portugus (Bahia), Alfredo Rizzo, em artigo online: No caso da doena de Alzheimer, a estimulao das atividades cognitivas, como a leitura, a soluo de palavras cruzadas, a participao de grupos de terceira idade so formas de retardar as perdas (grifo nosso). Reforando nosso argumento, Elisandra Vilella G. S (2010), fonoaudiloga, Mestre em Gerontologia e doutoranda em Lingustica, divulga:
Estudos mostram que importante a atividade mental complexa, o engajamento com o lazer, a prtica da leitura, de exerccios fsicos e manter uma boa dieta para alcanar uma velhice bemsucedida e se proteger de fatores de riscos cognitivos na velhice (grifo nosso).

Pelo visto, a leitura em si j uma atividade benfica, por ser um estmulo mental que conduz a proveitos fsicos. E se for desenvolvida com literatura, os benefcios sero ainda potencializados. Vejamos o porqu. 3. LITERATURA: CONCEPO INSTVEL O termo literatura nem sempre teve a conotao de fenmeno esttico e de produo artstica que atualmente apresenta. Essa conotao passou a desenvolver-se a partir das ltimas dcadas do sculo XVIII. O que bem recente, explica Aguiar e Silva (1986), considerando que a literatura comporta mais de dois milnios de produo, e fruto de um circunstancialismo histrico-cultural. Mas a literatura no pode ser entendida como herana de um conjunto fechado e esttico de textos do passado, j que se constitui como um processo histrico ininterrupto de produo de novos textos, processo este que implica necessariamente a existncia de especficos mecanismos semiticos no alienveis da esfera da historicidade e que se objectiva num conjunto aberto de textos (AGUIAR E SILVA, 1986, p. 14), os quais, com sua origem, 9

Essa concepo de Colomer e Camps chama a ateno para a leitura como uma atividade mental bastante complexa. Quando a ateno dos estudiosos se firmou nesse foco, constatou-se que o ato de ler proporcionava desenvolvimento cognitivo. O desenvolvimento cognitivo pode ser confirmado diante do estmulo ao pensamento do leitor causado pela leitura, estmulo esse passvel de promover incontveis possibilidades de aprendizagem a partir do que foi lido. Algumas das habilidades que podem ser desenvolvidas com a leitura so: classificar, sintetizar, selecionar, relacionar, enumerar, imaginar, organizar, interpretar, predizer compreender, interpretar, analisar, (re)criar. Por isso, o ato de ler em si um exerccio mental que deveria ser praticado com bastante frequncia por todos aqueles que desejam sade mental. Quanto a isso, a cincia tem mostrado os benefcios de uma mente ativa para o indivduo de qualquer faixa etria, garantindo-lhe qualidade

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podem representar novidade e ruptura imprevisveis em relao aos textos j existentes o que tambm justifica a variao em forma e contedo dos textos que sero apresentados como exemplos e, ainda, provocar modificaes profundas nos textos at ento produzidos, j que propiciam, ou determinam novas leituras desses mesmos textos. Quanto a sua procedncia, Aguiar e Silva (1986, p. 1-2) informa que o lexema literatura derivado do lexema latino litteratura, cuja origem relaciona-se ao substantivo grego grammatik. A palavra litteratura deriva do radical littera (letra, carter alfabtico) e significa saber relacionado arte de escrever e ler, gramtica, instruo, erudio. At o sculo XVIII, o lexema literatura e os sintagmas correlatos letras humanas e belasletras (sc. XVII) apresentavam essa conotao de conhecimento, doutrina, erudio. Os textos de carter imaginativo, enquanto criao artstica, anteriores ao sculo XVIII, eram reconhecidos como poesia, eloquncia, verso ou prosa. Nos primrdios do Sculo das Luzes, explica Aguiar e Silva (1986, p. 5), o conhecimento representado pela literatura chegou a ser chamado de belle littrature, quando dizia respeito a objetos caracterizados pela beleza, como a poesia, a eloquncia e a histria bem escrita. Tal denominao no se estendia crtica, polimatia ou cronologia, j que tais atividades e seus escritos resultantes prescindiam de beleza. Belle littrature implicava, desse modo, a existncia de valores estticos relativos littrature, ou seja, arte de expresso por meio da linguagem verbal. Nessa perspectiva, a literatura passou a ser associada a uma ideia de gosto ou sensibilidade. Devido a transformaes da cultura europeia, na segunda metade do sculo XVIII, o vocbulo literatura ganhou outros acrscimos semnticos, inclusive, alguns divergentes entre si. Aguiar e Silva (1986, p. 7-9) expe os oito principais acrscimos semnticos at o Romantismo. Nesse perodo, literatura poderia ser: conjunto de produo literria de um pas;

conjunto da produo literria de uma poca (literatura vitoriana) ou de uma regio (literatura do norte); conjunto de obras que se particularizam por sua origem, temtica ou inteno (literatura feminina, de terror); bibliografia acerca de um assunto especfico; retrica ou expresso artificial; por elipse, literatura designaria histria da literatura; manual de histria da literatura, devido metonmia; conhecimento sistematizado, cientfico, do fenmeno literrio (literatura comparada). Aguiar e Silva (1986, p. 10) ressalta que foi a partir dessa evoluo semntica que o lexema literatura recebeu os significados fundamentais que ainda hoje mantm: uma arte particular, uma especfica categoria da criao artstica e um conjunto de textos resultantes desta atividade criadora, uma designao mais genrica e extensiva, que abarca, inclusive a poesia, lexema relativo a textos literrios com determinadas caractersticas tcnico-formais. Tal denominao foi uma segunda modulao no conceito de literatura, que lhe atribuiu um carter imaginativo ou criativo (ZAPPONE; WIELEWICKI, 2003, p. 21). Essa caracterstica atual, mas o problema na conceituao da literatura perdura, j que a ateno volta-se ao como valorizar os textos a partir desses critrios, isto , qual a dimenso imaginativa ou esttica deve ter maior importncia. A partir da segunda metade do sculo XIX e dos primrdios do sculo XX, buscou-se conceituar literatura enquanto objeto concreto e observvel, privilegiando a dimenso esttica do texto. Esse enfoque objetivo inspirou trs influentes e fecundas correntes de teoria e crtica literrias do comeo do sculo XX: Formalismo Russo, New Criticism e Estilstica. O ponto em comum entre essas escolas a defesa de que os textos literrios possuiriam caractersticas estruturais prprias capazes de distingui-los dos textos no-literrios (AGUIAR E

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SILVA, 1986, p. 15), posio propulsora do conceito de literariedade, que diz respeito s caractersticas estruturais ou textuais peculiares que configuram singularmente o texto literrio (ZAPPONE; WIELEWICKI, 2003, p. 21). O que se chama por literariedade, todavia, no aparece em todos os textos chamados literrios, alm disso, caractersticas literrias aparecem fora da literatura, por exemplo: em propagandas, vemos rimas; em textos informativos, pode haver algumas figuras de linguagem como metforas e ironia. Aguiar e Silva (1986) pondera que a questo que no h denominador comum para todas as produes classificadas como literrias, somente o uso da linguagem. Mediante assunto to cogitado, Zappone e Wielewicki (2003, p. 23) comentam que autores comearam a questionar se o que caracterizava a literatura eram de fato suas propriedades internas. Consequentemente, a partir dos anos de 1960, o foco desloca-se da esfera do texto e volta-se para a esfera do leitor, agente de concretizao do texto literrio por meio do ato da leitura; condizente ao nascer e evoluo da concepo de leitura como ato interativo entre leitor e texto, visto anteriormente. Com esse enfoque no leitor, segue a concepo de literatura de Candido (1985, p. 74), que mostra a influncia das obras sobre os leitores e dos leitores sobre as obras:
A literatura , pois, um sistema vivo de obras, agindo umas sobre as outras e sobre os leitores; e s vive na medida em que estes a vivem decifrando-a, aceitando-a, deformando-a. A obra no produto fixo, unvoco ante qualquer pblico; nem este passivo, homogneo, registrando uniformemente o seu efeito. So dois termos que atuam um sobre o outro, e aos quais se junta o autor, termo inicial desse processo de circulao literria, para configurar a realidade da literatura atuando no tempo (grifo nosso).

(1989, p. 112), de forma ampla, chama de literatura:


[...] todas as criaes de toque potico, ficcional ou dramtico em todos os nveis de uma sociedade, em todos os tipos de cultura, desde o que chamamos folclore, lenda, chiste, at as formas mais complexas e difceis da produo escrita das grandes civilizaes.

Como visto, vrias so as concepes de literatura que surgiram durante os sculos. Todas, porm, devido s mudanas histricas, podem ser questionadas, como sustenta Eagleton (1997). Denominaes acabadas, restritivas e definitivas no servem para especificar a literatura, pois ela criada e pertencente ao ser humano, que inconstante, ambguo, contraditrio, criativo. Por isso, os juzos de valor que constituem a literatura so historicamente variveis: caractersticas relevantes em uma obra em certo perodo podem no ser em outro. Desse modo, Compagnon (2001, p.45) diz que uma definio para literatura no oferecer mais que o conjunto das circunstncias em que os usurios de uma lngua aceitam empregar esse termo e que o texto literrio assim chamado devido ao uso literrio que a sociedade faz dele. Vejamos dois exemplos desse uso literrio relativo a dois textos que no foram escritos para pertencerem a esse corpus; referimo-nos a dois dirios, o da alem Annelies Marie Frank (19291945) e o da brasileira Carolina Maria de Jesus (1914-1977). O dirio de Anne Frank o nome do livro constitudo pelos dirios escritos entre 12 de junho de 1942 a 1 de agosto de 1944, durante a segunda guerra mundial por uma adolescente de 13 anos, judia, que se escondia com sua famlia e outras pessoas em uma parte oculta de um prdio comercial em Amsterd. Foi publicado em 1947, quando o pai da menina Otto H. Frank nico sobrevivente daquele grupo de oito pessoas, decidiu realizar o desejo da filha explcito no texto. Os dirios de Carolina Maria de Jesus foram publicados em 1960, com o ttulo Quarto de despejo: dirio de uma favelada, por trazer

Ainda nesse contexto de valorizao tanto do texto como do leitor revelando a terceira concepo de leitura explicada mas enfocando a literatura enquanto conjunto de textos especficos, Candido, no artigo Direitos humanos e literatura

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a viso de dentro da favela, conforme Audlio Dantas, o jornalista que promoveu tal publicao e foi responsvel pela edio de texto que foi feita de forma bem singular, segue um trecho para o leitor entender o que desejamos dizer com singular:
15 DE JULHO DE 1955 [...] Aniversrio de minha filha Vera Eunice. Eu pretendia comprar um par de sapatos para ela. Mas o custo dos generos alimenticios nos impede a realizao dos nossos desejos. Atualmente somos escravos do custo de vida. Eu achei um par de sapatos no lixo, lavei e remendei para ela calar. [...] Ablui as crianas, aleitei-as e ablui-me e aleitei-me. Esperei at as 11 horas, um certo alguem. Ele no veio. Tomei um melhoral e deitei-me novamente. Quando despertei o astro rei deslisava no espao (JESUS, 2001, p.9).

nossos desejos e Atualmente somos escravos do custo de vida. E uma construo bem expressiva, prpria da literatura: Quando despertei o astro rei deslisava no espao. O texto de Carolina Maria de Jesus e o de Anne Frank, hoje, so consumidos como literatura, embora no tenham nascido como parte deste conjunto. So interessantssimos em suas peculiaridades e podem ser lidos com fins literrios, histricos ou psicolgicos, dependendo das intenes do leitor, porque tais textos em si, permitem isso. Com essas duas ilustraes da mobilidade e heterogeneidade do conjunto de textos que compem o corpus denominado literatura, entendemos que a posio de Compagnon (2001), no momento, coerente e pertinente. 4. COMO A LITERATURA NOS TOCA A dificuldade apresentada na tentativa de conceituar literatura reflete a presena marcante da obra literria na histria, fruto decorrente de suas funes e valores histrico-sociais embutidos. Quanto a estes valores, em sua obra Livro e Liberdade, Canfora (2003) no fala da forma como o texto literrio age na mente humana, mas enfatiza que tal interferncia foi combatida pela Igreja (Index librorum prohibitorum), percebida e retratada por mestres das letras, como Miguel de Cervantes, em Aventuras do engenhoso fidalgo Dom Quixote de La Mancha (1 parte de 1605, 2 parte em 1616), e por Stendhal (1830), em O vermelho e o negro. Em ambos os enredos, as bibliotecas so cenrios determinantes dos fatos: o local do desenvolvimento da loucura de Dom Quixote e o lugar onde Julien Sorel extasiou-se ao ver oitenta volumes de Voltaire, magnificamente encadernados; por ter acesso ao local, imediatamente foi invejado por outro empregado da casa e logo passou a ter contato mais direto e ntimo com a filha do Marqus de La Mole seu empregador. Duas obras de arte vigorosas no que diz respeito s relaes sociais, enredando leitores e criando imagens de cenas

Lendo toda a obra de Carolina Maria de Jesus, percebemos o enfoque legtimo de uma genuna moradora de favela ou quarto de despejo metfora apropriadssima para esse conjunto de habitaes precrias: a resignao frente fartura de alguns e a misria de outros (o que mais lhe di, que nestes outros se enquadram seus filhos); seu senso de pudor e justia frente aos eventos da favela presenciados pelas crianas (circunstncias que lhe indignam); suas preocupaes dirias para alimentar (muito mal) as crianas; seu cotidiano de lutas, decepes e discriminao; seus sonhos e momentos alegres (no muitos, mas o suficiente para lutar pela vida). Em seus dirios, a autora revelou ler revistas e jornais encontrados nas lixeiras, o que justifica menes feitas a alguns candidatos da poca e reflexes sobre poltica. Quanto a sua linguagem, neste excerto apresentado, vemos a sequncia de oraes curtas e nem sempre coesas, a falta de acentuao adequada, a criao de neologismos, o substantivo prprio (Melhoral) em minsculas. Essa linguagem, que traz ainda outras peculiaridades, em nada desmerece o texto, por trazer-lhe vivacidade e representar adequadamente sua autora. Quanto aos temas que aborda em seus relatos, neste trecho e em todo o livro, h a presena de reflexo poltica: o custo dos generos alimenticios nos impede a realizao dos

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e situaes narrativas como apenas mestres da linguagem conseguem fazer. Quanto s funes da literatura, elas j foram reconhecidas em contextos especficos e so bastante cogitadas, pois mostram o impacto da literatura na sociedade e no indivduo. Antonio Candido (1985) explica as trs principais funes da literatura: a total, a social e a ideolgica. A funo total, segundo o autor (1985, p. 45), deriva de um sistema simblico, que transmite certa viso de mundo por meio de instrumentos expressivos adequados. Essa viso de mundo traz representaes individuais e sociais, as quais no esto presas situao imediata de criao da obra, o que permite que o texto artstico (como os citados at agora) continue sendo lido no decorrer dos sculos, transcendendo a situao de criao e, com isso, mostrando sua grandeza. A funo social caracteriza-se pela influncia da obra no estabelecimento das relaes sociais, na satisfao das necessidades espirituais e materiais, na manuteno ou mudana de certa ordem da sociedade. Em decorrncia disso, a funo social permite que a obra literria auxilie na preservao, na transmisso ou na mudana de valores da sociedade. Tal interferncia, porm, no intencional, j que essa funo apresenta carter natural: a funo social existe sem desgnios conscientes do autor ou do leitor, ela decorre da prpria natureza da obra, da sua insero no universo de valores culturais e do seu carter de expresso, coroada pela comunicao (CANDIDO, 1985, p. 46). Para complementar o princpio social da literatura, vale salientar, conforme Jauss (1994), que a relao entre literatura e sociedade no se esgota no quadro da vida social retratado na obra, tipificada, idealizada, satirizada ou utpica, mas:
[...] a funo social somente se manifesta na plenitude de suas possibilidades quando a experincia literria do leitor adentra o horizonte de expectativa de sua vida prtica, pr-formando seu entendimento do mundo e, assim, retroagindo

sobre seu comportamento social (JAUSS, 1994, p.50).

E isso acontece quando a obra vem a responder, transgredir ou propor novas questes, como o caso de Madame Bovary (publicado em 1857), de Gustave Flaubert, cuja publicao resultou em um processo contra seu autor, sob a acusao de conter descries imorais. O fato que tal livro trouxe, em sua narrativa, o discurso indireto livre, ainda novidade na poca, recurso em que se fundem os pensamentos/sensaes do personagem estrutura discursiva do narrador, causando opacidade entre os limites do discurso da personagem adltera e o do narrador. Logo, a exaltao, o xtase do adultrio sentidos pela personagem foi interpretado como uma glorificao da infidelidade conjugal por parte do narrador, conforme o acusador de Flaubert; algo muito subversivo, sendo pior que o prprio ato em si. Assim, a obra literria pode at conservar as experincias vividas, mas tambm antecipar possibilidades no concretizadas, expandir o espao limitado do comportamento social rumo a novos desejos, pretenses e objetivos, abrindo, assim, novos caminhos para a experincia futura (JAUSS, 1994, p.52). Naqueles meados do sculo XIX, a nova forma de se pensar o adultrio abriu caminhos para muitas discusses estruturais (o caso do discurso indireto livre), morais e religiosas (pensamentos contrastantes sobre adultrio e redimensionamento de posies). A funo ideolgica acontece quando o produtor do texto ou os leitores estabelecem conscientemente certos desgnios em relao obra. A funo ideolgica se refere em geral a um sistema definido de idias (CANDIDO, 1985, p. 46). O autor esclarece que essa funo importante para o destino da obra e para sua apreciao crtica, embora no seja o mago de seu significado. Um exemplo do uso ideolgico da literatura enfatizado por Teixeira e Silva (2004), em um artigo sobre as formaes imaginrias de editoras nos catlogos de livros juvenis. Segundo as autoras, desde 1970,

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vem-se incentivando a publicao e a distribuio nas escolas de livros destinados aos jovens leitores. Assim, algumas editoras expandiram sua produo e investiram amplamente em lanamentos, criao de colees, nos cuidados com a aparncia do livro, na extenso dos textos e nos temas abordados. Com os investimentos feitos para aproximarem-se do pblico escolar, tais editoras, como empresas capitalistas que so, tm ouvido seus clientes (professores, pais e alunos) e procurado atender demanda escolar, ento, convidam autores para escreverem livros destinados a esse pblico sobre determinado tema. uma leitura encomendada que traz certos valores familiares, valores compromissados com a modernidade e temas transversais que acabam cumprindo desgnios interdisciplinares orientados pelos Parmetros Curriculares Nacionais, cujo resultado, nem sempre so textos de qualidade. Isso porque, quando a obra construda com propsitos conscientes de interferncia na sociedade, ela pode no acontecer enquanto arte de qualidade, porque intencional, til demais (BRASIL, 1998). Ento para ser arte, precisa ser intil? Pensamos que a arte age no receptor como um todo, como j foi explicado. Ela sobrevive ao tempo e importante to somente por existir, serve para ser apreciada e pode ser estudada, mas no instrumento; esse, sim, deve ser til. Quando tm a inteno de edificar e instruir o jovem leitor, no sentido mais estreito e limitativo dessas palavras, o texto infanto-juvenil constitui-se pseudoliteratura simplista e moralizante, pois so obras imediatamente acessveis e claras ao jovem leitor, a ponto de subjugar sua tinteligncia (HELD, 1980 apud TEIXEIRA, 2005, p. 41). Antecipando essas consideraes sobre as funes da literatura e seu uso para doutrinar/ instruir/edificar, Antonio Candido (1972), em A literatura e a formao do homem, focaliza a funo humanizadora da literatura, isto , a capacidade que ela tem de mostrar o homem e de atuar na formao desse mesmo homem. A esse

respeito, Candido aborda outras funes que so variantes da funo humanizadora da literatura: a funo psicolgica, a formativa e a do conhecimento do mundo e do ser. A funo psicolgica baseada na necessidade universal de fico e de fantasia do homem, e a literatura uma das mais ricas modalidades que oferece esse elemento um argumento bem forte para o incentivo da leitura literria. Vale ressaltar que a fantasia trazida pela produo literria nunca desprovida de realidade; isso porque a literatura:
[...] uma transposio do real para o ilusrio por meio de uma estilizao formal, que prope um tipo arbitrrio de ordem para as coisas, os seres, os sentimentos. Nela se combinam um elemento de vinculao realidade natural ou social, e um elemento de manipulao tcnica [...] (CANDIDO, 1985, p. 53).

Em termos mais sintticos: a fantasia dos textos literrios a realidade transfigurada, engenhosamente trabalhada. O resultado dessa transfigurao, como explica Candido (1972, p. 805), pode atuar de modo subconsciente e inconsciente no leitor, tendo em vista que opera uma espcie de inculcamento despercebido, que afeta a personalidade. Em outras palavras, a literatura, no ato da leitura, integra conhecimentos no leitor e, por isso, transforma-o a cada leitura. Essa manipulao velada caracteriza a funo formativa da literatura, resposta para a seguinte indagao: a literatura educa? Segundo Candido (1972, p. 805):
A literatura pode formar; mas no segundo a pedagogia oficial, que costuma v-la ideologicamente como um veculo da trade famosa, - o Verdadeiro, o Bom, o Belo, definidos conforme os interesses dos grupos dominantes, para reforo da sua concepo de vida. Longe de ser um apndice da instruo moral e cvica [...] ela age com o impacto indiscriminado da prpria vida e educa como ela, com altos e baixos, luzes e sombras.

Por este excerto, a literatura constitui-se fonte de conhecimentos valorizados e desvalorizados

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pela sociedade, por isso no edifica nem corrompe, mas humaniza. Uma ideia um tanto profana para quem enxerga a literatura como instrumento de educao tica, moral, religiosa. Com esse poder de interferir na formao do leitor, por meio da realidade transfigurada que traz, rica em experincias aceitas e rejeitadas pela sociedade, a literatura amplia a percepo e a viso de mundo de seus consumidores, tornando-os mais compreensveis e abertos para a natureza, a sociedade e o semelhante, nas palavras de Candido (1989, p. 117). Alm desses conhecimentos latentes da obra literria, ela tambm abrange os conhecimentos intencionais do produtor e os estruturais constituintes do texto. Candido (1972) expe que por meio de uma estilizao formal meio para uma reorganizao arbitrria para as coisas, os seres e os sentimentos , que o mundo real passa para o mundo ilusrio. Essa transio faz com que o texto literrio, ao mesmo tempo em que se mostra independente de sua fonte inspiradora (o real), permite uma melhor inteligibilidade dessa fonte. Nos termos de Candido (1972, p. 806), a obra literria significa um tipo de elaborao das sugestes da personalidade e do mundo que possui autonomia de significado; mas que esta autonomia no a desliga das suas fontes de inspirao do real, nem anula a sua capacidade de atuar sobre ele. Ou seja, enquanto forma de expresso, a literatura utiliza-se da linguagem verbal, com fins de construir um mundo coerente e compreensvel, logo, racional, possibilitando a comunicao com o leitor:
Assim, o texto concilia a racionalidade da linguagem, de que testemunha sua estrutura gramatical, com a inveno nascida da intimidade de um indivduo, e pode lidar com a fico mais exacerbada, sem perder o contato com a realidade, pois precisa condicionar a imaginao ordem sinttica da lngua. Por isso, a literatura no deixa de ser realista, documentando seu tempo de modo lcido e crtico; mas mostra-se sempre original, no esgotando as possibilidades de criar, pois o imaginrio empurra o artista gerao de formas e expresses inusitadas (ZILBERMAN, 1990, p. 18).

Usos estratgicos, inteligentes, tocantes e, portanto, artsticos, da linguagem, podem ser apreciados em: Oito contos de amor, de Lygia Fagundes Telles (1996) um livro indicado a jovens e a adultos , A bolsa amarela e outros infantojuvenis de Lygia Bojunga Nunes (1976), Palavras, palavrinhas, palavres etc. de Ana Maria Machado (1986), s para sermos injustos em no mencionarmos tantos outros artistas da linguagem verbal. Seguem algumas demonstraes. O excerto seguinte traz o uso ldico da linguagem feito por Lygia B. Nunes (1983, p.51), em A bolsa Amarela, quando a personagem Raquel tenta saber da sua amiga a Guarda-chuva se ela tinha enguiado:
__ T dizendo, no adianta perguntar: a lngua dela muito complicada, s galo que entende. __ Quer fazer o favor de ficar quieto? - Dei um aperto na Guarda-chuva e falei: __ Responde! Mas ela no respondeu coisa nenhuma. Apertei com mais fora. __ Responde, sim?! Nada. Apertei ainda mais. A a Guarda-chuva disse: __ Bzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzztctctctctc tc******** ******** drrrrrrrrrrrtdtdtd)9678543266 6666666666666666??????????!!!iuiuiuiuiuuuuuu uuuuugdtgdtgdtbzzzzzzzzzzzzzzzz zzzzzzzuxzyxzyxzyxztatatatatatatatatatatatata tata,,,,,,,,,,,,...............ta? bzzzzzzzzzzzzzzzz. Tomei o maior susto. O Afonso desatou a rir: __ No te disse que a lngua dela era complicada?

Os da

sinais

grficos

representam Com

fala essa

personagem

Guarda-chuva.

representao, a linguagem vira tpico de conversa entre o galo Afonso e a menina Raquel; ele insiste que a lngua da Guarda-chuva complicada e o leitor acaba sendo convencido disso, j que a mistura de sinais grficos to dspares (nmeros, letras, pontos) impede a tentativa de reproduo sonora desta onomatopeia. Tal recurso, desse modo, chama a ateno do leitor, mesmo se este no for criana. O exemplo seguinte trazido por Ana M. Machado (1986), em Palavras, palavrinhas, palavres:
__ Que coisa feia, uma mocinha sujando a boca

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com esses palavres cabeludos... zangava a av. __ A menina ficava ouvindo aquilo tudo sem entender direito. Como que podia haver palavro cabeludo? e ela ficava imaginando ento palavres enormes, maiores que uma baleia, mais compridos que um trem, e bem carecas. Palavras bigodudas. Palavrinhas barbudas. [...] Tinha palavras tambm que ela inventava, ela mesma nem sabia de onde. Por exemplo, no dia em que a me explicou para ela que estava barriguda daquele jeito porque ia ter um nenm, a menina ficou logo imaginando um nome para o beb. Mas no sabia se ia ser menino ou menina. Ento inventou um nome que servia para qualquer um. Servia mesmo para qualquer coisa. Era Cusfosfs. Nome gostoso de dizer, dava uma espcie de cosquinha dentro da boca. A menina achava muito divertido. Mas a famlia no achava nada engraado. E ela pensava em voz alta e ria sozinha, de dar gargalhada:[...] (MACHADO, 1986, p.7).

constatou que os estilos de discurso do conto no correspondem plenamente s teorias existentes e que a miscelnea de estilos formada em sua construo causa um paradoxo na recepo: proporciona velocidade ao texto; velocidade que o leitor no acompanha, pois dificulta a apreenso do enredo. Assim, verificou-se um efeito de confuso na recepo do leitor, efeito que brilhantemente exprime o carter psicolgico do conto. Partindo para os exemplos estrangeiros, temos a fala de Franskenstein monstro criado por Mary Shelley, entre 1816 e 1817 que expressa a dor de sua solido, trabalhada em perodos curtos, com palavras simples e de conotao sombria:
Estava escuro quando despertei. Senti frio, e a solido em que me encontrava deixou-me assustado. J tinha tido a sensao do frio quando ainda no seu apartamento, de modo que, antes de deix-lo, cobri-me com algumas roupas, mas no eram suficientes para resguardar-me do orvalho da noite. Ento comecei a ter conscincia de que era um pobre ente, desamparado e miservel. Nada sabia, nem sequer distinguir as coisas. No entanto, j conhecia a dor. Sentei-me, ento, e chorei (SHELLEY, 1998, p.97).

Por essa breve leitura, evidencia-se o humor singelo presente em situaes que envolvem crianas atentas e curiosas sobre a lngua, algo bem verossmil para quem tem crianas em casa. Nessa situao de anlise da lngua em uso por parte da personagem de Ana Maria Machado, h reflexo (entre as demais: Como que podia haver palavro cabeludo?), porque lida com o uso figurado das palavras no universo infantil, e h criatividade (como a criao do nome Cusfosfs). Tanto a personagem de Lygia B.Nunes (1983) quanto a de Machado (1986) apresentam uma profundidade psicolgica mpar no enredo, permitindo uma identificao entre elas e o jovem leitor. Na leitura do adulto, tal percepo pode gerar surpresa, pois este nem sempre conhece a grandeza de um texto infantil de qualidade e, no encontro com este eu-infantil-profundo, muitas vezes, j esquecido, recobra-se uma lembrana distante, j amarelada. Alm das personagens intensas presentes na coletnea de contos do livro de Lygia F. Telles (1996), Oito contos de amor, um bom exemplo de uso da linguagem o conto Pomba Enamorada ou uma histria de amor, em que a autora usa uma miscelnea discursiva para constru-lo, conforme anlise de Teixeira (2009). Aps a anlise, a autora A

representao

feita

no

cinema

desse

personagem no revela toda sua intensidade, porque filmes expem o que o personagem demonstra no semblante, faz e diz, conforme a interpretao do ator; j o pensamento e os sentimentos dos personagens, l onde ocorrem, no interior do ser, os livros psicolgicos, com descries brilhantes, conseguem manifestar, tocando o leitor, como Franskenstein, de Mary Shelley (1818); O perfume: histria de um assassino, de Patrick Sskind (1985); A metamorfose, de Franz Kafka (1997), s para comear. H tambm usos bem inspidos da linguagem, como o caso de tantos livros que s apresentam um enredo verossmil, s vezes, nem isso. Ao ler literatura, a inteno primeira do leitor no deve ser aprender variedades lingusticas. Mas o contato com a linguagem intenso, direto e constante durante o ato de ler, logo, as estruturas lingusticas como um todo so internalizadas,

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inconscientemente. Ento verdadeiro: quem l mais, escreve melhor em forma e contedo. E quem l tambm literatura com mais frequncia ainda fica exposto s inmeras possibilidades de uso da lngua, criatividade dos artistas e manipulao lingustica de cada um. 5. RESSALVA Essa manipulao tcnica presente no texto literrio sobre a qual acabamos de comentar, alm de reorganizar a realidade de forma arbitrria e sustentar as experincias admitidas e as depostas pela sociedade, tambm ampara os conhecimentos intencionais de seu produtor: ideologia, crena, revolta, adeso, que so captados, mesmo que inconscientemente, na recepo da obra. Com essas ponderaes, configura-se a importncia do olhar inquiridor relativo s estratgias estruturais empregadas na construo da obra, porque essas, quando inter-relacionadas aos outros conhecimentos do texto literrio, so capazes de tornar opaca a sutil representao do homem com o qual o leitor identificou-se, no escrito lido (eu, leitor, sou assim? Quero ser assim? Penso assim? Etc.). Logo, tal olhar perscrutador importante para saber com quais ideologias estamos lidando, mantendo um posicionamento crtico frente ao objeto literrio consumido. A entra a importncia das conversas sobre livros entre os amantes de literatura e a do trabalho consciente dos mediadores na escola. 6. CONSIDERAES FINAIS Pelo que foi discutido, os benefcios provenientes pelo ato de ler em si so otimizados se este ato for direcionado a textos literrios. No desmerecemos a validade da leitura de outras categorias, como os textos tcnicos e informativos como um todo, j

que seu consumo apresenta fins bem particulares e tambm propiciam desenvolvimento intelectual, lembrando que alguns possuem caractersticas literrias, como dito anteriormente. Mas a leitura literria, por tudo o que foi abordado, certamente propicia uma relao mais intensa entre o indivduo e o texto, por envolver emocionalmente o leitor, mexer com suas sensaes, enfim, peg-lo pela alma. No h dvida de que a literatura uma potencialidade de qualidades, propriedades e recursos da lngua em seu grau mximo, que implica a sua considerao como instrumento privilegiado para desenvolver as habilidades expressivas e compreensivas do leitor. Mas seus benefcios no se limitam linguagem, como se costuma pensar. A ao da literatura enquanto arte repercute, concomitantemente, no imaginrio do leitor, em suas emoes e em seu intelecto, influenciando o sujeito (estimulado por um olhar enriquecido e por um conhecimento renovado) a um novo posicionamento frente ao mundo. Por isso, o leitor transformado a cada leitura. E a leitura de literatura infanto-juvenil igualmente vlida, visto que, embora os autores tambm apresentem diferenas entre as vises de literatura infanto-juvenil, h um consenso de que tal literatura arte, e, como tal, tem efeitos cognitivos altamente benficos no contato com seu receptor, seja ele criana ou adulto. Enfatizamos: notrio o quanto a literatura indispensvel sociedade e ao indivduo e, para obter seus benefcios, basta usufru-la, pois a leitura aqui entendida como ato suficiente para obt-los. Ento, basta que o no-leitor literrio insira esta atividade em sua lista de lazer com mais frequncia, enriquecendo-se com essa arte e propagando essa prtica aos demais, pelo exemplo.

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Is it Worth reading literarY texts?


ABSTRACT
This article is the result of a literature review and deals with the relationship the senses established between literary reading and its readers and it aims to bring a general theoretical discussion to show why it is important to read such writing. The specific objectives are: to reflect on the concepts of reading; to explain the concepts of literature and to bring the functions of literature. In order to illustrate the theory, were brought excerpts from various literary works, serving also as suggested reading for those interested. In the social sphere, this discussion might be interesting for those who like literature and for the skeptics about the subject. In practice it may be useful to teachers who seek to reflect on the importance of reading fiction. After discussions, it was concluded that the benefits from the act of reading itself is optimized if the reading is directed to literary texts, because their benefits are not limited to the linguistic knowledge. The action of literature as art echoes, concomitantly, in the imagination of the reader, on its emotions and intellect, influencing the subject to a new position on the world. KEYWORDS: Literature. Functions of literature. Reading.

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ARTIGO DE PESQUISA

A Educao de Jovens e Adultos no Brasil: histria e contradies


Letcia Pereira DIAS* Nestor Alexandre PEREHOUSKEI**

RESUMO
Esta pesquisa percorre a trajetria histrica da Educao de Jovens e Adultos (EJA) no Brasil buscando compreender, dentro da lgica do capitalismo neoliberal, os grandes desafios e perspectivas dessa modalidade de ensino. A partir de reviso de literatura, constatou-se que as diversas dimenses da educao, devido diferenciao de classes, produzem-se dentro de contradies e conflitos, que assumem especificidades nas formaes histrico-sociais, de acordo com a evoluo cientfico-tcnica dos instrumentos de produo. O significado da alfabetizao na EJA vai muito alm da compreenso de signos lingusticos, tornando-se uma perspectiva de mudana e transformao de vida. PALAVRAS-CHAVE: Trajetria. Educao de Jovens e Adultos. Capitalismo Neoliberal.

1 INTRODUO A Educao de jovens e adultos (EJA) uma modalidade de ensino amparada por lei e voltada s pessoas que no tiveram acesso, por motivos de fora maior, ao ensino regular na idade apropriada. Refere-se a um direito gratuito assegurado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), aos que no tiveram acesso escola na idade prpria. Para que tal legislao possa ser cumprida, o poder pblico deve estimular o acesso e a permanncia com xito do jovem e do adulto na escola. Existem diversos fatores que podem dificultar a alfabetizao no perodo da infncia e, no decorrer dos anos, o indivduo sente a necessidade de se inserir nesse processo e procura a EJA.

A alfabetizao de jovens e adultos no se limita a uma tarefa meramente escolar; est intimamente ligada a sonhos, expectativas, anseios de mudana. preciso compreender que ainda nos dias atuais, os alunos de EJA vivenciam problemas como preconceito, vergonha, discriminao, crticas, dentre tantos outros e, que tais questes so vivenciadas, tanto no cotidiano familiar, como na vida em comunidade. Geralmente, no perodo psadolescncia que o indivduo reconhece a necessidade do conhecimento escolar e passa a busc-lo. As causas de no ter recebido a alfabetizao no perodo de infncia podem ser vrias, como o fato de ter que trabalhar para sobreviver, no ter acesso a escola no local onde mora e, at mesmo, a evaso escolar, por isso, so comuns as

*Pedagoga, Especialista em Psicopedagogia e Educao de Jovens e Adultos pelo Instituto de Estudos Avanados e Ps-Graduao - ESAP. **Professor, Gegrafo, Especialista em Educao de Jovens e Adultos pelo ESAP, Ps-Graduado em Anlise Espacial e Geoprocessamento em Sade pela ENSP/FIOCRUZ - RJ, Mestre e Doutorando em Geografia Ambiental e Regional pela Universidade Estadual de Maring - UEM/PR

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escolas que alfabetizam jovens e adultos. Mister se faz evidenciar que a EJA uma educao possvel e capaz de mudar significativamente a vida de uma pessoa, permitindo-lhe reescrever sua histria de vida. A educao um instrumento que possibilita ao indivduo, seja ele jovem ou adulto, desenvolver suas habilidades, expandir seu potencial e confirmar as competncias adquiridas na educao extracurricular e na prpria vida, auxiliando-o a se tornar tudo aquilo que ele tem capacidade para ser e, formando-o para o amplo desenvolvimento do ser, tanto para o mercado de trabalho, como para a vida. Nesse processo, busca-se um nvel tcnico e profissional mais qualificado, representando novas possibilidades de efetivas contribuies no desenvolvimento das pessoas, em diversas faixas etrias. Isso no representa somente a insero do indivduo e do grupo na aprendizagem do sistema educacional, perpassa, principalmente, por questes culturais, que permeiam a subjetividade do alfabetizando e do alfabetizador em seu papel de mediador do conhecimento, no processo de letramento, a terem uma base slida de formao, suscitando a verdadeira prxis, ou seja, a interveno daqueles que acreditam que podem mudar a realidade agindo primeiramente na sua prpria transformao. muito gratificante para uma pessoa leiga poder aprender a ler e escrever, consciente da necessidade e importncia de tal ato para a sua vida, pois representa um mundo novo que se abre para ela: como se fosse cega e de repente abrisse os olhos e enxergasse coisas que at ento no via (BATISTA, 2012). Alfabetizar tais pessoas proporcionar para elas grandes mudanas, uma nova viso de mundo, a chance de ter uma vida melhor, com mais oportunidades. Para os professores, j docentes ou em formao, fundamental saber como acontece e vem acontecendo o processo de alfabetizao

nessas fases da vida, sendo de acordo com a prxis, evidenciado que, para o ensino direcionado aos jovens e adultos, a alfabetizao no acontece da mesma forma que no perodo de infncia. Nesse sentido, os adultos precisam ser incentivados para que tenham motivao e no permitam que os problemas rotineiros os afastem da escola. Para tanto, o professor precisa conhecer metodologias atuais e as que, ao longo da histria, foram aplicadas e tiveram xito, para melhor atender ao alunado, que independente de ser criana ou adulto, tambm necessita de formao crtica e social. Assim sendo, a presente pesquisa tem como objetivo historiar a trajetria da EJA, do perodo de colonizao do Brasil, aos dias atuais. O presente trabalho iniciou-se a partir de questionamentos ligados a EJA, debatidos no curso de ps-graduao, lato sensu, Educao de Jovens e Adultos, promovido pelo Instituto de Estudos Avanados e Ps-Graduao (ESAP) em Maring, Paran. A partir dessas discusses, procurou-se desenvolver uma pesquisa, buscando conhecer a trajetria histrica da EJA no Brasil, analisando os desafios, avanos, conquistas e novas tendncias dessa modalidade de ensino. Em seguida, foram realizadas pesquisas de materiais bibliogrficos sobre os temas afins. Posteriormente, foram selecionados e analisados alguns artigos, textos e livros que apresentaram elementos pertinentes s discusses dessa temtica. Aps essa fase, produziu-se a organizao de alguns resultados encontrados nas diversas referncias. Por ltimo, foram elaboradas algumas consideraes a respeito de todo material utilizado. Nessa perspectiva, esta contribuio pretende auxiliar equipes multidisciplinares que atuam na rea de ensino e pesquisa, em futuras propostas pedaggicas no campo da EJA. 2 CAMINHOS PERCORRIDOS PELA EJA NO BRASIL A histria da EJA no Brasil muito recente.

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Embora

venha

se

desenhando

de

forma

Vargas, iniciou-se um movimento de fortalecimento dos princpios democrticos no pas. A partir da criao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), pactua-se junto aos pases integrantes (e entre eles, o Brasil) a educao direcionada aos adultos analfabetos. Em 1947, o governo lanou a 1 Campanha de Educao de Adultos, propondo: alfabetizao dos adultos analfabetos do pas em trs meses; oferta de curso primrio em duas etapas de sete meses; capacitao profissional e o desenvolvimento comunitrio. Ampliam-se as discusses sobre o analfabetismo e a educao de adultos no Brasil. Nessa poca, o analfabetismo era visto como causa (e no como efeito) do escasso desenvolvimento brasileiro. O adulto analfabeto era identificado como elemento incapaz e marginal psicolgica e socialmente, submetido menoridade econmica, poltica e jurdica, no podendo votar ou ser votado (CUNHA, 1999). Segundo Soares (1996), essa 1 campanha foi lanada por dois motivos: primeiro, devido ao momento ps-guerra em que vivia o mundo, quando a Organizao das Naes Unidas (ONU) proferiu uma srie de recomendaes aos pases, dentre as quais, a de um olhar especfico para a educao de adultos. O segundo motivo foi o fim do Estado Novo, que trazia um processo de redemocratizao, gerando a necessidade de ampliao do contingente de eleitores no pas. No lanamento dessa 1 campanha, a Associao de Professores do Ensino Noturno e o Departamento de Educao preparavam o 1 Congresso Nacional de Educao de Adultos. O Servio de Educao de Adultos do Ministrio da Educao e Cultura (SEA-MEC) elaborou e enviou para discusses, aos SEAs estaduais, um conjunto de publicaes sobre o tema, convocando dois representantes de cada Estado para participao no congresso. As concepes presentes nessas publicaes, segundo Soares (1996), eram: o investimento na educao como soluo para problemas da poca;

assistemtica desde o perodo do Brasil Colnia, at 1822, a referncia populao adulta era apenas de educao para doutrinao religiosa, abrangendo um carter prevalentemente religioso, do que propriamente educacional. Na educao jesutica priorizavam-se ofcios necessrios ao funcionamento da economia colonial, com a organizao de trabalhos manuais, ensino agrcola e, muito raramente, leitura e escrita. Os mtodos jesuticos permaneceram at o perodo pombalino com a expulso dos jesutas, perodo em que o Marqus de Pombal organizava as escolas de acordo com os interesses do Estado e, com a chegada da Famlia Real ao Brasil, a educao perdeu o seu foco, que j no era amplo. No Brasil Imprio (1822-1889), comearam a acontecer algumas reformas educacionais, que preconizavam a necessidade de um ensino noturno para adultos analfabetos. Em 1876, foi formulado um relatrio pelo ministro Jos Bento da Cunha Figueiredo, apontando a existncia de 200 mil alunos frequentes s aulas noturnas. Durante muito tempo, as escolas de perodo noturno eram a nica forma de educao de adultos praticada no pas. Segundo CUNHA (1999), com o desenvolvimento industrial, no incio do sculo XX, inicia-se um processo lento, mas crescente, de valorizao da educao de adultos. Porm, essa preocupao trazia pontos de vista diferentes em relao educao para essa categoria, quais sejam: a valorizao do domnio da lngua falada e escrita, visando o domnio das tcnicas de produo; a aquisio da leitura e da escrita como instrumento de ascenso social; a alfabetizao de adultos vista como meio de progresso do pas e; a valorizao da alfabetizao de adultos para ampliao da base de votos. A partir de 1940, verificaram-se altos ndices de analfabetismo no pas, direcionando a deciso do governo, no sentido de criar um fundo destinado alfabetizao da populao adulta analfabeta. Em 1945, com o final da ditadura de Getlio

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o alfabetizador identificado como missionrio; o analfabeto visto como causa da pobreza; o ensino de adultos como tarefa fcil; a no necessidade de formao especfica; a no necessidade de remunerao, devido valorizao do voluntariado. Nessa perspectiva, iniciou-se um processo de mobilizao nacional, no sentido de discutir a Educao de Jovens e Adultos no pas. De certa forma, embora a campanha no tenha obtido sucesso, representou bons resultados, no que se refere viso preconceituosa, que foi sendo superada, a partir das discusses sobre o processo de educao de adultos. Diversas pesquisas foram sendo desenvolvidas e algumas teorias da Psicologia, gradativamente, desmentindo a ideia de incapacidade na aprendizagem designada ao educando adulto. Diversas crticas foram feitas ao mtodo de alfabetizao adotado, para a populao adulta nessa campanha, como as precrias condies de funcionamento das aulas; a baixa frequncia e aproveitamento dos alunos; a m remunerao e desqualificao dos professores; inadequao do programa e do material didtico clientela; a superficialidade do aprendizado entre outras. Estabeleceu-se o declnio da 1 campanha devido aos resultados apresentarem-se insatisfatrios (SOARES, 1996). Porm, dentre todas as delegaes, uma se destacou, indo alm das crticas e apontando solues: a de Pernambuco, da qual fazia parte Paulo Freire, que prope maior comunicao entre o educador e o educando e uma adequao do mtodo s caractersticas das classes populares. Como resultado da 1 campanha, Soares (1996) considera a criao de uma estrutura mnima de atendimento, apesar da no valorizao do magistrio. Ao final da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, iniciou-se uma intensa mobilizao em torno das reformas de base, que contribuiu para a mudana das iniciativas pblicas de educao de adultos. Uma nova viso sobre o problema do

analfabetismo foi surgindo, junto consolidao de uma nova pedagogia de alfabetizao de adultos, que tinha como principal referncia Paulo Freire. Surgiu um novo paradigma pedaggico referente ao entendimento da relao entre a problemtica educacional e a problemtica social: o analfabetismo, que era apontado como causa da pobreza e da marginalizao, passou a ser interpretado como efeito da pobreza, gerada por uma estrutura social no igualitria (SOARES, 1996). Surge a ideia de que o processo educativo deveria interferir na estrutura social que produzia o analfabetismo, por meio da educao de base, partindo de um exame crtico da realidade existencial dos educandos. Na percepo de Paulo Freire, educao e alfabetizao se confundem, sendo a primeira o domnio de tcnicas para ler e escrever, conscientemente e, resultado de uma postura atuante do homem sobre seu contexto. As ideias de Paulo Freire se expandiram no pas e este foi reconhecido nacionalmente por seu trabalho com a educao popular e, mais especificamente, com a educao de adultos. Em 1963, o Governo encerrou a 1 campanha e encarregou Freire de organizar e desenvolver um Programa Nacional de Alfabetizao de Adultos. Porm, em 1964, com o Golpe Militar, ocorre uma ruptura no trabalho de alfabetizao, j que a conscientizao proposta por Freire passou a ser vista como ameaa ordem instalada. Nesse momento, deu-se o exlio de Freire e o incio da realizao de programas de alfabetizao de adultos assistencialistas e conservadores. Dentro desse contexto, em 1967, o Governo assumiu o controle da alfabetizao de adultos, com a criao do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), voltado para a populao de 15 a 30 anos, objetivando a alfabetizao funcional aquisio de tcnicas elementares de leitura, escrita e clculo. Com isso, as orientaes metodolgicas e os materiais didticos esvaziaramse de todo sentido crtico e problematizador, proposto anteriormente por Freire (CUNHA, 1999).

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Na dcada de 1970, ocorreu a expanso do MOBRAL, em termos territoriais e de continuidade, iniciando-se uma proposta de educao integrada, que objetivava a concluso do antigo curso primrio. Paralelamente, alguns grupos que atuavam na educao popular continuaram a alfabetizao de adultos dentro da linha mais criativa. Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) n 5692/71, implantou-se o
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alfabetizao, que propunham um avano na linguagem escrita e nas operaes matemticas bsicas. Em 1985, o MOBRAL foi extinto surgindo a Fundao Educar, que abriu mo de executar diretamente os projetos e passou a apoiar financeira e tecnicamente as iniciativas existentes. De acordo com Cunha (1999), a dcada de 1980 foi marcada pela difuso das pesquisas sobre lngua escrita, com reflexos positivos na alfabetizao de adultos. Em 1988, foi promulgada a Constituio, que ampliou o dever do Estado para com a EJA, garantindo o ensino fundamental obrigatrio e gratuito para todos os cidados. Nos anos 1990, o desafio da EJA passou a ser o estabelecimento de uma poltica e metodologias criativas, ocorreu com um a universalizao do ensino da fundamental de qualidade. Em nvel internacional, crescente reconhecimento importncia da EJA para o fortalecimento da cidadania e da formao cultural da populao, devido s conferncias organizadas pela UNESCO, esta criada pela ONU e responsabilizada por incrementar a educao nos pases em desenvolvimento. Ela chamou uma discusso nacional sobre o assunto, envolvendo delegaes de todo o pas. A partir dessa mobilizao nacional, foram organizados os Fruns Estaduais de EJA, que vm se expandindo em todo o pas, estando presentes, atualmente, em todos os estados brasileiros. Em 1996, ocorreu uma intensa mobilizao incentivada pelo MEC e pela UNESCO, como forma de preparao para a V Conferncia Internacional de Educao de Adolescentes e Adultos (CONFITEA). O MEC instituiu uma Comisso Nacional de EJA, para incrementar essa mobilizao, em que cada Estado deveria realizar um encontro para diagnosticar metas e aes de EJA. Com esse movimento, as instituies envolvidas decidiram dar continuidade a esses encontros. Em 1997, a UNESCO convocou Secretarias Estaduais de Educao (SEEs), Secretarias Municipais de Educao (SMEs), Universidades e

Ensino Supletivo, sendo dedicado um captulo especfico para a EJA. Essa lei limitou o dever do Estado faixa etria dos 7 aos 14 anos, mas reconheceu a educao de adultos como um direito de cidadania, o que pode ser considerado um avano para a rea da EJA no pas. A respeito do MOBRAL, Bello (1993) faz a seguinte referncia:
O projeto MOBRAL permite compreender bem esta fase ditatorial por que passou o pas. A proposta de educao era toda baseada aos interesses polticos vigentes na poca. Por ter de repassar o sentimento de bom comportamento para o povo e justificar os atos da ditadura, esta instituio estendeu seus braos a uma boa parte das populaes carentes, atravs de seus diversos Programas (BELLO, 1993).

Em 1974, o MEC prope a implantao dos Centros de Estudos Supletivos (CES), que se organizavam com o trinmio: tempo, custo e efetividade. Devido poca vivida pelo pas, de inmeros acordos entre MEC e a United States Agency for International Development (USAID), ofertavam-se cursos influenciados pelo tecnicismo, adotando os mdulos instrucionais, o atendimento individualizado, a autoinstruo e a arguio em duas etapas - modular e semestral. Como consequncia, ocorreram a evaso, o individualismo, o pragmatismo e a certificao rpida e superficial (SOARES, 1996). Nos anos 1980, com a abertura poltica, as experincias paralelas de alfabetizao desenvolvidas dentro de um formato mais crtico ganharam corpo. Surgiram os projetos de ps

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Organizaes No Governamentais (ONGs) para a preparao da V CONFITEA, a partir da discusso e elaborao de um documento nacional com diagnsticos, princpios, compromissos e planos de ao. Esses eventos de intercmbio marcaram o ressurgimento da rea de EJA. Em 1998, Minas Gerais implantou seu Frum Estadual, assim como a Paraba e o Rio Grande do Norte. Seguindo essa corrente de intercmbios, Curitiba realizou um encontro, patrocinado pela UNESCO, para a socializao da V CONFITEA. Como consequncia, decidiu-se iniciar uma srie de encontros nacionais de EJA. Em 1999, ocorreu o 1 Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (ENEJA), no Rio de Janeiro, do qual participaram os Fruns do Rio, de Minas Gerais, do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul e de So Paulo. Esse encontro representou um estmulo para o surgimento de outros Fruns: em 2000, o II ENEJA, em Campina Grande, Paraba, com a participao de oito Fruns; em 2001, o III ENEJA, em So Paulo, com a participao do 10 Fruns; em 2002, o IV ENEJA, em Belo Horizonte, Minas Gerais, com a participao de 12 Fruns; em 2003, o V ENEJA, em Cuiab, Mato Grosso, com a participao de 17 Fruns; em 2004, o VI ENEJA, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, com a participao de 22 Fruns; em 2005, o VII ENEJA, em Braslia, Distrito Federal, com a participao de 24 Fruns; em 2006, o VIII ENEJA, em Recife, Pernambuco, com a participao de 26 Fruns e outros. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) n 9334/96 props, em seu
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com dois artigos EJA, os pargrafos 2o, 3o e 4o tratam essa modalidade, sob o ponto de vista do ensino fundamental, podendo ser considerado um avano para a rea. Alm disso, ao determinar a identificao daqueles que no tiveram acesso ao ensino fundamental, abriu um espao de interveno, criando possibilidades de confronto entre o universo da demanda e o volume e qualidade da oferta e resultando em compromisso do setor pblico com a EJA. Na dcada de 1990, o governo se desobrigou de articular a poltica nacional de EJA, transferindo esse compromisso para os municpios. Nesse momento, inmeras iniciativas vm emergindo, com parcerias entre municpios, ONGs e Universidades. Surgem os Fruns de EJA, como espaos de encontros e aes em parceria entre os diversos segmentos envolvidos com a rea, como o poder pblico (administraes pblicas municipais, estaduais e federal), as universidades, ONGs, movimentos sociais, sindicatos, grupos populares, educadores e educandos, tendo como principal objetivo a troca de experincias e o dilogo entre as instituies. De acordo com Soares (2004), os fruns so movimentos que articulam instituies, socializam iniciativas e intervm na elaborao de polticas e aes da rea de EJA e ocorrem num movimento nacional, com o objetivo de interlocuo entre organismos governamentais e no governamentais, para intervir na elaborao de polticas pblicas. Os fruns surgiram e foram organizados de diferentes formas em cada Estado: Em Alagoas, o Frum Estadual surge antes da dcada de 1990, como um coletivo de educao popular e, em 1990, como Frum Estadual propriamente dito. No Distrito Federal, forma-se, no mesmo ano, um grupo de trabalho coletivo de alfabetizao de adultos e, somente em 2003, tem-se o Frum Estadual. Em Pernambuco, acontece uma articulao pela Educao de Jovens e Adultos. Porm, o Rio de Janeiro o primeiro Estado a criar um Frum Estadual de EJA. Em 2001, foi organizada, em Braslia, uma

artigo 3 , a igualdade de condies para o acesso e


o

a permanncia na escola, o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, a garantia de padro de qualidade, a valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Tais princpios estimularam a criao de propostas alternativas na rea de EJA. Assim, embora a lei tenha dedicado apenas uma seo

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reunio

para

compreender

os

desafios

dos

Comisso Nacional de Alfabetizao e solicitou aos Fruns uma representao. Os Fruns, portanto, tm sido interlocutores da EJA no cenrio nacional, contribuindo para a discusso e o desenvolvimento dessa modalidade de ensino no Brasil. 3 O PERFIL DO PROFESSOR DA EJA A alfabetizao e letramento de jovens e adultos uma ao peculiar, que no se estabelece da mesma forma que no perodo de infncia, pois o professor alfabetizador deve partir dos princpios de ao-reflexo-ao e deve estar aliado formao continuada. Esta permite refletir aes e repensar a sua prtica, elaborando planos e/ou projetos que possam aprimorar suas dinmicas. A alfabetizao na EJA envolve tambm a afetividade, o gosto e a responsabilidade, sendo fundamental que o professor tenha conscincia da valorizao do outro, considerando o conhecimento que o aluno traz na sua vivncia, pois, durante toda a vida, adquire um vasto conhecimento do senso comum e valoriza tambm as experincias de vida. O dilogo deve estar presente nas aulas e o professor precisa utilizar uma linguagem simples e acessvel, ser incentivador, adotando um meio para alcanar a motivao dos alunos. A prtica da ao-reflexo-ao permite ao professor lanar estratgias para o sucesso do processo de ensinoaprendizagem. Ao observar turmas da EJA, comum verificar que os professores regentes so geralmente experientes, que despertam a confiana em seus alunos e acreditam na educao como foco de mudana. Segundo Leal e Albuquerque (2005, p. 114):
O conhecimento na ao, ou o conhecimento tcito, seria aquele constitudo na prtica cotidiana do exerccio profissional. Concebemos que esse um saber que se constri com base nos conhecimentos prvios de formao inicial, articulado com os saberes gerados na prtica cotidiana, de forma assistemtica e muitas vezes sem tomada de conscincia acerca dos modos de construo. Para um projeto de formao numa base reflexiva, torna-se fundamental conhecer e valorizar esses conhecimentos que so

Fruns, patrocinado pela Rede de Apoio Ao Alfabetizadora no Brasil (RAAAB). Desta, concluise que os Fruns de EJA tm o objetivo de socializar informaes e trocar experincias, sendo um espao de pluralidade. A partir do momento em que o MEC se ausenta da qualidade de articulador de uma poltica nacional para a EJA, os Fruns aparecem como uma estratgia de mobilizao das instituies do pas que esto diretamente envolvidas com a EJA, ou seja, o conhecimento do que se faz, a socializao de experincias leva articulao e interveno. Os Fruns se instalam como espaos de dilogos, em que os segmentos envolvidos com a EJA planejam, organizam e propem encaminhamentos em comum. Nesse sentido, mantm reunies permanentes, quando aprendem com o diferente, exercitando a tolerncia (SOARES, 2004). Os Fruns mantm uma secretaria executiva, com representantes dos segmentos, que preparam plenrias, podendo ser mensais, bimestrais ou anuais, de acordo com a realidade especfica de cada Frum e existem tambm as plenrias itinerantes, como a do Estado da Paraba. A manuteno dos Fruns representa um desafio, pois no existe pessoa jurdica que receba ou repasse recursos, sendo que a participao ocorre espontaneamente por adeso. Nesse momento vem surgindo os Fruns Regionais, num processo de descentralizao e interiorizao dos Fruns. Com o surgimento dos Fruns a partir de 1997, a histria da EJA passa a ser registrada num Boletim da Ao Educativa, que socializa uma agenda dos Fruns e os relatrios dos ENEJAs. De 1999 a 2000, os Fruns passam a marcar presena nas audincias do Conselho Nacional de Educao para discutir as diretrizes curriculares para a EJA. Em alguns Estados, esses fruns passaram a participar da elaborao das diretrizes estaduais e em alguns municpios, participaram da regulamentao municipal da EJA. A Secretaria da Erradicao do Analfabetismo instituiu uma 26
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constitudos pelos professores, seja atravs de uma reflexo terica, seja atravs desses processos eminentemente assistemticos (LEAL, 2005, p. 114).

A aprendizagem no pode ser simplesmente transmitida; um processo de construo, em que o professor busca oferecer meios que favoream esse constructo; a transmisso do conhecimento, por meio do qual o professor deve utilizar a vivncia e o conhecimento prvio do aluno para ajud-lo na construo do saber. O conhecimento transmitido ao alfabetizando deve fazer sentido para ele: se o professor partir de um ponto desconhecido, que foge realidade do aluno, poder no alcanar a compreenso necessria ao letramento. A principal funo do professor na EJA mediar, interagir junto ao aluno, com o meio, utilizar-se de metodologias que favoream o processo de construo do ensinoaprendizagem, pois o aluno da atualidade espera mais do que aprender a assinar o seu nome, por isso, exerccio de mera memorizao, atividades mecnicas e outras correlatas no permitem o xito na EJA. A interdisciplinaridade deve tambm fazer parte desse processo, assim como temas transversais, como a tica, valores e cidadania que devem nortear a construo do conhecimento nesta fase. A Educao de Jovens e Adultos traz muitos desafios, tanto para professores, como para alunos e, so essas provocaes que constroem prticas eficazes de alfabetizao. Nesse sentido, Moll (2004), esclarece muito bem o papel do educador na EJA, ao considerar:
O papel do educador pensar formas de intervir e transformar a realidade, problematizando-a, dialogando com o educando. Em sala de aula o importante no depositar contedos, mas despertar uma nova forma de relao com a experincia

vivida. Portanto, antes de qualquer coisa, preciso conhecer o aluno: conhec-lo como indivduo num contexto social, com seus problemas, seus medos, suas necessidades, valorizando seu saber, sua cultura, sua oralidade, seus desejos, seus sonhos, isto possibilita uma aprendizagem integradora, abrangente, no compartimentalizada, no fragmentada (MOLL, 2004, p. 140).

Essa busca, a que se refere a autora, deve ser realmente efetiva no cotidiano das salas de aula de EJA. 4 PERFIL DO ALUNO DA EJA E OS MOTIVOS DA EVASO Os alunos da EJA so geralmente pessoas vindas de famlias de baixa renda, sendo que, em muitos casos, os pais tambm no so alfabetizados. Esse perfil faz com que se sintam discriminados, pois, no dia a dia, necessria a leitura em diversas situaes, tais como: para se tomar um nibus, por exemplo, necessrio conseguir identific-lo; para fazer compras, precisa-se conhecer os nmeros, entre outras. Quando se pensa em excluso, remetese, normalmente, a diversos grupos tradicionalmente excludos (portadores de deficincia, negros, homossexuais...), mas alunos de EJA tambm fazem parte desses grupos sociais. O autor Bieler (2004) discute sobre a importncia da incluso, na seguinte afirmao:
A perspectiva da educao inclusiva vai alm da deficincia. Esta apenas uma das reas que seriam beneficiadas com ela (educao inclusiva). A qualidade da educao que est em debate porque hoje no se considera (nos sistemas educacionais) a diversidade dos alunos, os nveis de necessidade e as caractersticas individuais. A proposta da educao inclusiva melhoraria a qualidade do ensino para todos. No se trata s de incluir deficientes nas sala de aula (BIELER, 2004, p. 11).

Os alunos da EJA possuem necessidades


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educacionais especficas, independente de terem ou no deficincia fsica, mental ou intelectual, uma vez que vo para a escola aps um longo dia de servio, com corpo e mente cansados, ao contrrio de uma criana que no trabalha e no tem preocupaes com a famlia, como normalmente os adultos sentem. A maioria dos alunos da EJA tem a necessidade de voltar escola por se sentirem alheios ao mundo letrado; procuram melhores condies de vida; almejam um melhor cargo no trabalho. Muitos buscam a leitura com o objetivo de serem mais participativos, crticos e at por motivos religiosos, como por exemplo, o sonho de aprender a ler para conseguir interpretar a Bblia. Grande parte dos alunos buscam uma realizao pessoal, principalmente os mais idosos, que ainda so discriminados por estarem estudando nessa fase da vida. Os alunos da EJA, por se tratarem de adolescentes acima de 14 anos e adultos, j tm suas experincias de vida e, em muitos casos, podem ser portadores de traumas, por no terem conseguido estudar anteriormente. Nesse aspecto, o professor deve estar seguro para tentar quebrar esses entraves. Em diversos momentos, os alunos podem estar com sua autoestima baixa, tendo o professor um papel mediador, procurando estabelecer prticas que os incentivem para o aprendizado. A autoestima fundamental para este processo de alfabetizao e letramento, pois, quando existem esperanas e metas, encontram-se foras para vencer os obstculos. As turmas da EJA funcionam geralmente no perodo noturno, cujo horrio est disponvel para pessoas que trabalham diariamente, por isso deve haver muita fora de vontade e incentivo para jovens e adultos conclurem o curso. O nmero de evaso na EJA considerado representativo. Normalmente, os alunos se sentem desmotivados e cansados, por trabalharem o dia inteiro, inclusive as mulheres que desenvolvem o trabalho domstico. O professor da EJA tem que estar motivado para conseguir incentivar os alunos, 28
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pois, normalmente, os alunos sero reflexos dos professores. Quando se pensa em evaso na EJA, de suma importncia conhecer o perfil dos alunos, para tentar compreender os motivos dessa evaso, que so diversos, tais como: o cansao aps um dia de servio; a distncia entre casa e escola, que aumenta as possibilidades de assaltos, entre outros fatores que se manifestam por conta da violncia urbana; o apoio familiar que nem sempre ocorre; o apoio do governo, da escola, direo, professores que, em muitos casos, no estimulam os alunos; o prprio desinteresse pessoal, entre outros. O fracasso escolar tambm uma das causas de evaso. A Proposta Curricular para o 1 segmento do ensino fundamental (RIBEIRO, 2001, p. 148) descreve:
No pblico que efetivamente frequenta os programas de Educao de Jovens e Adultos, cada vez mais reduzido o nmero daqueles que no tiveram nenhuma passagem anterior pela escola. tambm cada vez mais dominante a presena de adolescentes e jovens recm sados do ensino regular, por onde tiveram passagens acidentadas (RIBEIRO, 2001, p. 148).

fundamental que

que os

aluno erros

professor ser

compreendam

podem

transformados em aprendizagem e no contribuintes para a evaso. De acordo com Cortella (1999):


O erro parte integrante do conhecer no porque errar humano, mas porque nosso conhecimento sobre o mundo d-se em uma relao viva e cambiante (sem o controle de toda e quaisquer intervenincia com o prprio mundo). Errar , sem dvida, decorrncia da busca e, pelo bvio, s quem no busca no erra. Nossa escola desqualifica o erro, atribuindo-lhe uma dimenso catastrfica; isso no significa que, ao revs, deva-se incentiv-lo, mas isso sim, incorpor-lo como uma possibilidade de se chegar a novos conhecimentos. Ser inteligente no no errar, saber como aproveitar e lidar bem com os erros (CORTELLA, 1999, p.112).

Outro fator prejudicial a questo tempo, pois muitos se deixam levar pela passagem dele e acham que tarde para voltar a estudar, ou mesmo consideram que o tempo que dispem pouco

Letcia Pereira Dias e Nestor Alexandre Perehouskei

para estudar, trabalhar e ter outros convvios sociais. 5 PENSADO EM MTODOS No processo de ensino-aprendizagem, os professores no devem utilizar um nico meio para alfabetizar e letrar, e sim, optar por diferentes metodologias que variam de acordo com as particularidades da instituio ou da preferncia do alfabetizador. As metodologias utilizadas variam entre as mecanicistas, conhecidas como mtodos tradicionais, e as construtivistas, interacionistas, como a proposta de Emlia Ferreiro1. Na EJA, o uso de metodologias apropriadas tambm deve ser pensado e repensado: em algumas classes, o professor utiliza a metodologia adotada e proposta pela instituio, em outras, o professor adota a que julga adequada ou, at mesmo, opta pelo que se chama de mtodo ecltico, que representa o uso de vrias metodologias. Independente da metodologia utilizada, o professor deve valer-se de meios que incentivem os seus alunos a buscar o conhecimento, para a alfabetizao e o letramento, nessa fase da vida. Durante muito tempo, a base do ensino alfabtico foram os processos sintticos e analticos. O mtodo sinttico parte da letra, do fonema e da slaba, e faz uma correspondncia entre o oral e a escrita, sendo a metodologia mais antiga, luz da qual o aluno deve nomear as letras, soletr-las e graf-las. Barbosa (1994, p. 48) afirma que: no incio do sculo XIX, o mtodo sinttico se aperfeioa mudando a nfase do nome para o som da letra. Nessa metodologia, as letras de grafias parecidas so apresentadas
1

separadamente. O processo analtico, por sua vez, parte de unidades completas de linguagem e, posteriormente, divide-as em partes. O aluno, primeiramente, reconhece palavras e frases e, depois, faz a anlise de seus componentes, sendo a leitura nesse processo, uma tarefa dominantemente visual. Barbosa (1994) ao analisar esses dois mtodos justifica:
As duas abordagens se opem nitidamente quanto s operaes bsicas que envolvem: sntese e anlise. Mas as duas tem um acordo em comum: para aprender a ler a criana tem de estabelecer uma correspondncia entre som e grafia. Tanto para uma como para outra, esta correspondncia a chave da leitura, ou seja, a criana aprende a ler oralizando a escrita (BARBOSA, 1994, p. 46).

Atualmente, o uso de cartilhas ainda discutido: alguns educadores apoiam, outros discriminam, outros utilizam apenas como material de apoio. At algumas dcadas atrs; a sua utilizao na EJA era corriqueira. Na educao fundamental, no perodo da infncia, a Casinha Feliz foi uma das cartilhas que ficou bem conhecida e apresentou o mtodo de fonao condicionada e repetida. Barbosa (1994) cita que:
O nico objetivo das cartilhas colocar em evidncia a estrutura da lngua escrita, tal como concebida pelos mtodos de alfabetizao. Por isso, as cartilhas tendem a apresentar uma escrita sem significados. As cartilhas geralmente no consideram a bagagem que o aluno traz consigo, eles so tratados da mesma forma e a alfabetizao inicia-se em um mesmo ponto, como regra (BARBOSA, 1994, p. 60).

Um grande marco da EJA a metodologia utilizada por Paulo Freire, que tem por objetivo uma educao democrtica e libertadora, cuja proposta metodolgica considerada por

Na perspectiva construtivista, de Emlia Ferreiro e colaboradores, teoriza-se sobre a forma como o aluno apropria-se da lngua escrita. Aos poucos, o construtivismo comea a dividir espao no discurso com o interacionismo e o letramento. O interacionismo prope a ideia de que os alunos constroem o conhecimento sobre a linguagem na interao com o outro e no apenas com a lngua, como defende o construtivismo. A principal contribuio do letramento propor que o domnio do uso da lngua escrita em situaes sociais faz parte do processo de alfabetizao (FERREIRO,1996).

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A educaao de jovens e adultos no Brasil: Histria e contradies

alguns educadores, mais do que uma metodologia de ensino, uma teoria do conhecimento, pois parte da experincia dos alunos, prope temas extrados do cotidiano deles, que passam a participar de debates, discutir, criticar e propor alternativas. Brando (1981, p. 21), discutindo a respeito do mtodo de Freire, pondera:
Um dos pressupostos do mtodo a ideia de que ningum educa ningum e ningum se educa sozinho. A educao, que deve ser um ato coletivo, solidrio um ato de amor d pra pensar sem susto, no pode ser imposta. Porque educar uma tarefa de trocas entre pessoas e, se no pode ser nunca feita por um sujeito isolado (at a auto-educao um dilogo a distncia), no pode ser tambm o resultado do despejo de quem supe que possui todo o saber, sobre aquele que, do outro lado, foi obrigado a pensar que no possui nenhum (BRANDO, 1981, p. 21).

mudana e transformao de vida e, por isso, fazse necessria uma reflexo sobre essa modalidade de ensino, ou seja, se ela vem acontecendo de maneira eficaz. O tema Alfabetizao de Jovens e Adultos est sempre em foco entre docentes, governo e comunidade, pois a educao como um todo e, principalmente, a escolar, sinnimo de perspectiva, conscientizao e mudana na formao crtica e tica do cidado, trabalhando com temas polmicos, que demandam aprofundamento em vrias dimenses, utilizando-se como ponto de partida as experincias de docentes e educandos. Sua complexidade exige a superao de posturas, criticidade e a problematizao das questes a partir de debates, reflexes, troca de ideias, proposies e outros, que possibilitem a formao de sujeitos conscientes de suas realidades e, consequentemente, preparados para enfrentar os desafios do mundo atual. Cabe a escola ter como meta, no caso da EJA, a preparao do aluno-profissional, ou seja, contribuir para com a sua formao para a vida e para o trabalho, numa perspectiva que explicite o carter alienador da sociedade de classes, interessante ao capitalismo neoliberal. A educao h que fornecer elementos para que o aluno-profissional possa cumprir seu papel de servir sociedade, no para reproduzir os interesses da classe dominante, e sim, para democratizar o acesso ao saber sistematizado, beneficiando os diversos grupos sociais, promovendo a melhoria de suas condies de vida com propostas que visem a coletividade, a igualdade entre os homens.

Existem

alguns

questionamentos

sobre

eficcia dos mtodos de alfabetizao. Discute-se, por exemplo, o construtivismo como mtodo, sendo considerado uma contribuio para o entendimento da forma como acontece o aprendizado e um referencial para a educao. Existe uma orientao dos parmetros curriculares nacionais para que se faa um prvio diagnstico do aluno antes de se optar por um mtodo. Assim, as prticas construtivistas vm norteando as aes na EJA e em instituies que optam por uma cartilha ou uma metodologia especfica. 6 CONSIDERAES FINAIS O significado da alfabetizao e letramento vai alm da compreenso de signos lingusticos. Na lgica da EJA, torna-se uma perspectiva de

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Letcia Pereira Dias e Nestor Alexandre Perehouskei

Education for Youth and Adults (EYA) in BraZil: historY and contradictions
ABSTRACT
This research covers the historical trajectory of the Education for Youth and Adults (EYA) in Brazil seeking to understand, in the perspective of the logic of neoliberal capitalism, the great challenges and prospects of this type of education. From the literature revision, it was found that the several dimensions of education, because of class differentiation, are produced within contradictions and conflicts, which take specific points into account in their historical and social formations, according to the scientific and technical evolution of the instruments of production. And even the meaning of literacy in adult education goes far beyond the comprehension of linguistic signs, turning into a perspective of change and transformation of life. KEYWORDS: Trajectory. Education for Youth and Adults. Neoliberal Capitalism.

REFERNCIAS
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A educaao de jovens e adultos no Brasil: Histria e contradies

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ARTIGO DE PESQUISA

A COLISO DE DIGNIDADES ENTRE O DIRETO AO RECONHECIMENTO DA PATERNIDADE BIOLGICA E A RECUSA DO SUPOSTO PAI EM FORNECER MATERIAL PARA O EXAME DE DNA
Sulen Josane Broto GOMES* Wanderlei de Paula BARRETO**

RESUMO
O presente artigo tem como objetivo analisar a coliso de dignidades entre os interesses existentes em relao ao direito do suposto filho em ter reconhecida sua origem biolgica e, consequentemente, a atribuio de todos os direitos inerentes condio de filho, e a recusa do suposto pai na realizao de exame de DNA, sob o fundamento de preservar a sua dignidade garantida constitucionalmente. Busca-se, ainda, discorrer sobre o princpio da dignidade da pessoa humana a respeito dos meios de pacificar os conflitos decorrentes da coliso de dignidades e o posicionamento jurisprudencial sobre tal coliso. PALAVRAS-CHAVE: Dignidade. Paternidade biolgica. Coliso de direitos.

NOTAS INTRODUTRIAS O reconhecimento da paternidade sofreu, ao longo dos anos, grandes modificaes. Antes da vigncia da Constituio Federal, os filhos eram tratados de forma distinta e, somente a partir da lei magna, os filhos foram reconhecidos, igualmente, adquirindo todos os direitos a eles inerentes. No entanto, ainda hoje, os filhos concebidos fora da constncia do casamento, em que no existe a presuno de paternidade, muitas vezes, no so reconhecidos como filhos. Essa recusa justifica o aumento de demandas judiciais gentica. buscando a origem biolgica/

Se, por um lado, h um filho procura de sua origem biolgica, no intuito de preservar sua dignidade, h, por outro lado, a recusa do suposto pai realizao do exame de DNA, sob o argumento de ver violada sua dignidade. Assim, visa o presente artigo analisar o conflito em torno do princpio da dignidade da pessoa humana, em face do direito ao reconhecimento da paternidade, do direito em se esquivar de realizar o exame, no exerccio do direito de no ser obrigado a fornecer material humano para produzir prova contra si, e a presuno de paternidade reconhecida pelos tribunais, em razo de tal recusa.

* Acadmica do 5 ano de Direito da Faculdade Metropolitana de Maring. **Doutor pela Eberhard-Karls Universitt Tbingen e ps-doutor pelo Max Planck Institut fr Vlkerrecht und Internationales ffentliches Recht e pela Ruprecht-Karls Universitt heidelberg, ambos na Alemanha. Professor titular de direito civil aposentado da Universidade Estadual de Maring UEM/PR. Advogado em Maring PR.

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A coliso de dignidades entre o direito ao reconhecimento da paternidade biolgica e a recusa do suposto pai em fornecer material para o exame de DNA

1DIGNIDADE A palavra dignidade deriva do latim dignitate, que significa 1. Cargo e antigo tratamento honorfico. 2. Funo, honraria, [...] 3. Autoridade moral; honestidade, [...] amor prprio [...] (ZISMAN, 2005, p.21). Aps a Segunda Guerra Mundial, a dignidade da pessoa humana ficou em evidncia, tendo sido destacada, fortemente, nos textos legais, aps, principalmente, sua insero na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 (SARLET, 2001, p.62). Conforme pondera Celia Rosenthal Zisman (2005, p. 32), a dignidade da pessoa princpio fundamental por ser ponto de partida, condicionante de todas as estruturaes subsequentes, verdadeiro alicerce. De acordo com Luiz Antonio Rizatto Nunes (2002, p. 45), o princpio da dignidade humana o mais importante dos princpios, devido sua abrangncia, por condicionar os demais princpios s necessidades dos indivduos. Dessa forma, os demais direitos inerentes ao ser humano, considerados personalssimos, como o direito honra, por exemplo, so atributos da dignidade (ZISMAN, 2005). Na verdade, os demais direitos derivam da dignidade. Nesse aspecto, descreve Alexandre de Moraes (2004, p.129) que o direito vida privada, intimidade, honra, imagem, entre outros, aparece como consequncia imediata da consagrao da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil. Para Ingo Wolfgang Sarlet, tem-se por dignidade da pessoa humana:
[...] a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que asseguram a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como

venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para a vida saudvel, alm de propiciar e promover a participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos (SARLET, 2001, p.60).

luz do pensamento de Sarlet (2001 apud ZISMAN, 2005), a consagrao da dignidade da pessoa humana, como base fundamental do Estado, deixa transparecer que o Estado Democrtico existe em funo dos indivduos e no ao contrrio. A pessoa no adquire dignidade ao longo de sua vida como conquista, argumenta Nunes (2002), mas sim, j a possui, desde seu nascimento, sendo-lhe inerente. O autor explica que a dignidade no pode ser transferida ou renunciada, tampouco conferida a apenas um determinado grupo. Dessa forma, entende-se que a dignidade da pessoa humana deve ser preservada desde o nascimento at a morte do indivduo, uma vez que a dignidade est na essncia humana (MARTINS, 2003). Decorre, simplesmente, do fato de ser pessoa, de modo que o princpio da dignidade o primeiro de todos na escala axiolgica vale mais que qualquer outro direito (ZISMAN, 2005, p. 34). A dignidade da pessoa humana mais abrangente que apenas a proteo do ser humano; trata-se de valores pessoais, contm e est contida na esfera da moral, implica respeito para consigo e para com os demais sua volta; por essa razo, faz-se necessrio assegur-la. E nesse aspecto, visando proteo da dignidade humana, que compete ao Estado tutel-la, principalmente, quando renunciada pelo sujeito de direito. Trata-se do princpio norteador dos demais, de modo que, como pondera Dias (2009), no h como falar na eficcia dos outros princpios se no houver a aplicao da dignidade da pessoa humana, em seu mais amplo aspecto. Nesse sentido, a Constituio Federal brasileira de 1988 abordou, em seu primeiro artigo, especificadamente, a dignidade da pessoa

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Sulen Josane Broto Gomes e Wanderlei de Paula Barreto

humana como direito fundamental1. Isso se d, acrescenta Gigraldi (2005), devido preocupao com a proteo do ser humano, visando defesa dos interesses de todos e garantindo, a cada indivduo, o zelo dos seus direitos fundamentais para uma melhor condio de vida. Assim, pode-se dizer que a norma constitucional contida no art. 1, inciso III, norma constitucional e possui sentido pleno, vinculativo, portanto, da interpretao constitucional (BITTAR, 2006, p. 46). Destaca Vivine Gigraldi (2005, p. 53-54) que o princpio da dignidade da pessoa humana pode ser tido como clusula geral da tutela da personalidade no ordenamento brasileiro. Assim, o direito dignidade no poder ser retirado de pessoa alguma, visto que garantido, constitucionalmente, ainda que, muitas vezes, violado. Tampouco pode ser concedido para apenas algumas pessoas, como forma discriminatria, por questes tnicas, religiosas etc (SARLET, 2001). Conforme descreve Eduardo Carlos B. Bittar (2006, p.49):
A dignidade da pessoa humana expresso de amplo alcance, que rene em seu bojo todo o espectro dos direitos humanos (que so tratados no mbito privado como direitos da personalidade), que se esparge por diversas dimenses dogmticojurdicas, alcanando: 1.) relaes de consumo; 2.) prestaes de servios essenciais pelo Estado; 3.) cumprimento de politicas pblicas; 4.) atendimento as necessidades sociais [...] e etc.

qualquer prtica desumana que possa vir a ferir seus direitos. Nesse aspecto, destaca Celia Rosenthal Zisman (2005, p. 27) que o direito privacidade, imagem, honra e intimidade so tambm fundamentais, assim como o direito informao, sem os quais no h preservao da prpria liberdade. Conforme pondera Rizatto Nunes (2002, p. 55), tem-se que [...] o mais importante princpio constitucional o da dignidade humana, ele que d a diretriz para harmonizao dos princpios [...] d o parmetro para a soluo do conflito de princpios [...]. Na garantia da dignidade da pessoa humana, assegurada constitucionalmente, em caso de violao e sem que haja a devida interveno estatal, podero ser supridas as omisses perante entidades internacionais, visto que o princpio da dignidade assegurado no somente em mbito nacional, mas tambm no mbito internacional, conforme a Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto So Jos da Costa Rica, de que o Brasil signatrio. A universalidade do princpio da dignidade da pessoa humana visa, no mbito internacional, assegurar a todos os indivduos, independentemente de sua raa, religio, etc, a proteo mxima de todos os direitos que lhe so fundamentais (ZISMAN, 2005). Em relao ao direito de famlia, explica Moraes (2004), que a proteo da dignidade da pessoa humana, mais do que nunca, vem sendo aplicada amplamente, em todos os aspectos, desde a constituio da entidade familiar at na resoluo dos conflitos advindos com a formao da famlia. Tanto que o artigo 226, 6, da Constituio Federal e artigo 227 da norma supracitada, coloca em destaque na redao de seu artigo a

Os direitos humanos decorrem da dignidade; nesse sentido, a justia deve ter como base norteadora o princpio da dignidade, prosseguindo o autor. Dessa forma, para a concretizao da dignidade da pessoa humana, direitos essenciais e garantidos, constitucionalmente, como direito vida, liberdade, integridade fsica e psicolgica, devem ser assegurados, a fim de que seja abolida

Art. 1, CF/88 A repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico

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A coliso de dignidades entre o direito ao reconhecimento da paternidade biolgica e a recusa do suposto pai em fornecer material para o exame de DNA

proteo da dignidade da pessoa humana em face da paternidade responsvel, bem como em detrimento da criana e do adolescente, atribuindo responsabilidade inclusive ao Estado, sociedade e famlia, no zelo de tais interesses (MARTINS, 2003). 2 COLISO DE DIGNIDADES EM FACE DO RECONHECIMENTO DA PATERNIDADE E DA RECUSA DO SUPOSTO PAI sabido que as modificaes sofridas no direito de famlia, em razo do Princpio Constitucional da Igualdade, quais sejam, o reconhecimento da igualdade existente entre marido e mulher, entre os filhos, as diversidades das entidades familiares, como por exemplo, o reconhecimento da unio homoafetiva como unio estvel pelo Supremo Tribunal Federal, com fundamento no princpio da dignidade humana e da igualdade, pem em destaque a dignidade da pessoa humana, visto ser esta que propicia o deslinde das discusses. Em relao ao tema do presente trabalho, as discusses acerca da paternidade biolgica e do reconhecimento da paternidade em relao prevalncia de uma em detrimento de outra, devese analisar, segundo Cambi (2011), acima de tudo, se a dignidade do maior interessado est sendo preservada, optando sempre pela soluo que melhor tutele o referido princpio. A dignidade da pessoa humana deve ser tutelada e, consequentemente, preservada. No entanto, a partir do momento em que o indivduo exerce seu direito assegurado pelo princpio da dignidade, poder, muitas vezes, violar o direito de terceiros. Sempre que for violado o direito de terceiro, surge novo impasse jurdico. Em relao ao direito de famlia, tais situaes se do, reiteradamente, em face da dignidade da pessoa humana e a intimidade gentica. Se, por um lado, tem o direito do indivduo de conhecer sua origem biolgica, h, por outro lado, o direito do investigado em no querer realizar o exame de DNA, ambos visando o

mesmo objetivo e perspectivas distintas: assegurar suas respectivas dignidades. Assim, cabe ao Poder Judicirio limitar o direito de um em face do outro (SARLET, 2001). Por essa razo, quando h a coliso de dignidades, caber a pacificao por meio do princpio da proporcionalidade para sopesar os direitos, limites e interesses postos, e gerar a resoluo (NUNES, 2002, p. 55). O direito do indivduo de conhecer sua origem direito intrnseco. o que o torna conhecedor de si mesmo e de sua identidade pessoal. Nesse aspecto, destaca Maria Christina de Almeida (2003, p. 92), O sistema jurdico consagra, a identidade pessoal como direito subjetivo da pessoa, [...], proporcionando, ainda, mecanismos garantidores de seu alcance efetivo. De acordo com Vencelau (2004), por meio do conhecimento de sua identidade gentica, de conhecer seu verdadeiro pai biolgico, que o indivduo adquire o status de filho. Nessa mesma linha e raciocnio, Almeida (2003) complementa: a conscincia do status de filho favorece a descoberta de sua personalidade, o auto reconhecimento como indivduo, caractersticas estas indispensveis para qualquer ser humano. A filiao biolgica definida pelos laos genticos, ou seja, considerado filho biolgico o detentor dos genes paternos. Mediante essa condio, tem-se reconhecida a identidade gentica, o que, por conseguinte, atribui ao filho direitos que lhes so inerentes, como o nome, educao, herana, dentre outros. O conhecimento da origem biolgica de tal importncia que a falta dele viola, diretamente, a dignidade da pessoa humana. Tanto assim que a Declarao Universal do Genoma Humano e dos Direitos Humanos assegura, em seu artigo 1, a identidade gentica como requisito fundamental para a efetivao da dignidade (ALMEIDA, 2003). Segundo Almeida (2003), o direito paternidade consiste, na verdade, em um fator indispensvel para a formao pessoal e social do indivduo.

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Sulen Josane Broto Gomes e Wanderlei de Paula Barreto

Afinal, o direito de conhecer sua origem gentica, mais especificadamente, de se reconhecer, est atrelado, diretamente, concretizao dos direitos da personalidade e, por conseguinte, dignidade, uma vez que est relacionado, intimamente, ao direito fundamental de conhecer sua individualidade. Por essa razo, tem predominado, perante os Tribunais ptrios, o entendimento de que negar o direito do indivduo de conhecer suas verdadeiras origens atinge, diretamente, o princpio da dignidade humana .
2

do conhecimento de sua ascendncia biolgica, torna-se possvel desvendar doenas genticas que podero afetar o filho, permitindo, assim, a sua preveno. O direito do indivduo de conhecer sua verdade biolgica necessrio, estritamente, para a constituio de sua essncia e da sua dignidade. Dessa forma, no intuito de garantir a eficcia do princpio da dignidade humana, os Tribunais tm decidido a favor do investigante. A recusa do suposto pai na realizao do exame, com fundamento na suposta afronta sua dignidade, visando preservar sua integridade fsica, confronta, diretamente, com os interesses do possvel filho em conhecer sua origem biolgica, prevenir doenas etc. Assim, no restam dvidas de que, diante de tais circunstncias, em tese, o direito do filho deve se sobrepor ao interesse do suposto pai. Como defende Farias (2010), os filhos no podem sofrer discriminao sob o fundamento de no terem a mesma origem gentica ou por serem filhos de uma relao extraconjugal. O vnculo gentico, conforme explanado, pode ser reconhecido por meio dos avanos cientficos e, uma vez reconhecido, cessa qualquer forma discriminatria ou discusses travadas acerca do direito sucessrio, conflitos de direitos fundamentais, dentre outros. No entanto, a negativa do pai em conceder seu material gentico para anlise, o que lhe um direito, possibilita ao Judicirio reconhec-la por

Muito embora no haja artigo especfico na Constituio Federal acerca da necessidade de preservao e do conhecimento da origem biolgica, a Lei Maior abordou-a, de forma indireta, em seu artigo 227, 6 da magna carta, bem como, previu-a na Conveno dos Direitos da Criana das Naes Unidas de 1989. Por decorrncia, a ausncia de norma que regulamente o direito ao conhecimento de sua ascendncia biolgica, dificulta, ainda mais, a busca do indivduo em conhecer sua origem biolgica, pois possibilita ao suposto pai a recusa em fazer o exame de DNA, sob o argumento de ferir sua dignidade (ALMEIDA, 2003). Deve-se destacar que o reconhecimento dos dados genticos envolve questes patrimoniais e culturais, sem contar que, nos dias atuais, com a possibilidade da anlise do material gentico e

DIREITO CIVIL. FAMLIA. RECURSO ESPECIAL. AO DE INVESTIGAO DE PATERNIDADE E MATERNIDADE. VNCULO BIOLGICO. VNCULO SCIO-AFETIVO. PECULIARIDADES. A adoo brasileira, inserida no contexto de filiao scioafetiva, caracteriza-se pelo reconhecimento voluntrio da maternidade/paternidade, na qual, fugindo das exigncias legais pertinentes ao procedimento de adoo, o casal (ou apenas um dos cnjuges/companheiros) simplesmente registra a criana como sua filha, sem as cautelas judiciais impostas pelo Estado, necessrias proteo especial que deve recair sobre os interesses do menor. O reconhecimento do estado de filiao constitui direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, que pode ser exercitado sem qualquer restrio, em face dos pais ou seus herdeiros. O princpio fundamental da dignidade da pessoa humana, estabelecido no art. 1, inc. III, da CF/88, como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, traz em seu bojo o direito identidade biolgica e pessoal. Caracteriza violao ao princpio da dignidade da pessoa humana cercear o direito de conhecimento da origem gentica, respeitando-se, por conseguinte, a necessidade psicolgica de se conhecer a verdade biolgica. A investigante no pode ser penalizada pela conduta irrefletida dos pais biolgicos, tampouco pela omisso dos pais registrais, apenas sanada, na hiptese, quando aquela j contava com 50 anos de idade. No se pode, portanto, corroborar a ilicitude perpetrada, tanto pelos pais que registraram a investigante, como pelos pais que a conceberam e no quiseram ou no puderam dar-lhe o alento e o amparo decorrentes dos laos de sangue conjugados aos de afeto. Dessa forma, conquanto tenha a investigante sido acolhida em lar adotivo e usufrudo de uma relao scio-afetiva, nada lhe retira o direito, em havendo sua insurgncia ao tomar conhecimento de sua real histria, de ter acesso sua verdade biolgica que lhe foi usurpada, desde o nascimento at a idade madura. Presente o dissenso, portanto, prevalecer o direito ao reconhecimento do vnculo biolgico. Nas questes em que estiver presente a dissociao entre os vnculos familiares biolgico e scio-afetivo, nas quais seja o Poder Judicirio chamado a se posicionar, deve o julgador, ao decidir, atentar de forma acurada para as peculiaridades do processo, cujos desdobramentos devem pautar as decises. Recurso especial provido (REsp 833712/RS, Relatora Ministra Nancy Andrighi, DJ 04/06/2007) (grifo acrescentado).

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meio da presuno, nos termos da Smula 301 do STJ .


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direito intimidade gentica se sobrepe ao direito de proteo da integridade fsica do suposto pai, de se recusar a ceder amostra de seu material gentico, principalmente, por ser a confirmao do vnculo gentico, para fins sucessrios, entre outros, questo de interesse pblico. A negativa da paternidade fere, diretamente, direitos fundamentais, especialmente, a proteo da dignidade humana. Isso se d em razo de tal negativa violar o direito da criana informao gentica, elemento implicado na construo da sua personalidade, o que poder causar danos irreversveis. Por outro lado, analisou-se o direito do suposto pai, em recusar-se na realizao do exame de DNA para a averiguao da paternidade, sob o fundamento de ferir sua dignidade, sua integridade. Nesse sentido, ante ao conflito de dignidades entre o direito do filho ao conhecimento da sua paternidade versus o direito do suposto pai em, simplesmente, no desejar reconhecer o filho, torna-se necessrio restringir o direito de um em favor do outro. Desse modo, tanto a doutrina como a jurisprudncia tm se manifestado, favoravelmente, criana, uma vez que o direito ao conhecimento de sua origem, de seus ascendentes, sobrepe-se ao direito do pai na recusa de realizar o exame sob o fundamento de ferir sua integridade. Cumprese, assim, o preceito fundamental de assegurar a dignidade da pessoa humana, bem como a proteo integral da criana e o melhor interesse do maior interessado.

A presuno possibilita estabelecer relao paterno/filial ante a recusa do investigado em se submeter anlise de seu material gentico. Todavia, com base na Smula 301 do STJ, o instituto da presuno no de carter absoluto, podendo ser modificada, a qualquer tempo, desde que apresentada prova contrria ( AHMAD, 2009). Ainda h que se ressalvar que, a qualquer tempo, a condio da presuno poder vir a ser modificada; assim percebe-se que o referido instituto em nada contribui com o desenvolvimento psicolgico do investigante, uma vez que as incertezas quanto sua origem gentica persistiro. 3 CONSIDERAES FINAIS Aps conceituar o princpio da dignidade da pessoa humana, destacar sua relevncia perante o ordenamento jurdico e elencar os conflitos existentes em face do conhecimento da origem biolgica e da recusa do investigado em realizar o exame de DNA, evidencia-se a necessidade de os magistrados, visando mxima proteo dos direitos, restringirem a dignidade de um em detrimento do outro, analisando o caso concreto, com base no princpio da proporcionalidade. Percebe-se que, cada vez mais, os interesses do filho em ter reconhecida sua qualidade de FILHO, atribuindo-lhe todos os direitos, tem sido a tnica da deciso dos magistrados. Isso porque o

Smula 301 do STJ: Em ao investigatria, a recusa do suposto pai a submeter-se ao exame de DNA induz presuno juris tantum de paternidade.

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Sulen Josane Broto Gomes e Wanderlei de Paula Barreto

COLLISION OF DIGNITIES BETWEEN THE RIGHT TO THE RECOGNITION OF BIOLOGICAL FATHERHOOD AND THE ALLEGED FATHER REFUSES TO PROVIDE MATERIAL FOR DNA TESTING
ABSTRACT
The present article aims at highlighting the clash of interests that exist on regarding to a possible childs right in having recognized biological origin, and consequently, the assignment of all rights inherent in the childs condition and the possibility of rejection of the alleged father in conducting DNA test based on preserving its integrity, guaranteed by the Constitution. Furthermore, it aims at disposing on the principle of human dignity and the means to appease the conflicts arising from the collision of dignities. KEYWORDS: Dignity. Biological paternity. Collision of rights.

REFERNCIAS
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Alexandre

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ARTIGO DE PESQUISA

A BIOECONOMIA COMO OBJETO DE ANLISE: PERSPECTIVAS SOBRE O GOVERNO ECONMICOBIOLGICO DA POPULAO


Danielle GUIZZO*

RESUMO
Este trabalho busca realizar uma anlise crtica sobre as prticas governamentais que visam o regramento e controle bioeconmico da populao, conceito esse proposto, primeiramente, por Michel Foucault (2005; 2008a; 2008b; 2009) e aprimorado por seus contemporneos, Antonio Negri e Michael Hardt (2000), na forma do governo bioeconmico da multido, um sujeito poltico que difere da populao em seu papel social e biolgico. O antigo conceito de governo, conforme proposto por Nicolau Maquiavel (2010), Thomas Hobbes (1974) e John Locke (2005) criticado e substitudo por uma noo de governo, defendida por economistas polticos como David Ricardo (1996), Thomas Malthus (1983) e Joseph Townsend (1985), que abrange um governo e controle econmico da populao inserida no corpo social. Na medida em que a produo biopoltica da vida na ps-modernidade inclui tambm bens imateriais, o governo bioeconmico da multido se d pela combinao entre autonomia, segurana e liberdade na tentativa de transpor os princpios econmicos para as prticas governamentais, regrando a multido a partir de novas tcnicas de poder que associam a economia biologia e socializao dos sujeitos. PALAVRAS-CHAVE: Bioeconomia. Multido. Economia Poltica.

1 INTRODUO O conceito de bioeconomia, mencionado por Michel Foucault


1

duas identidades principais: a econmica e a poltica. Sob essa perspectiva, abandonam-se as noes de povo e de governo propostas por filsofos polticos clssicos, como Nicolau Maquiavel (2010), Thomas Hobbes (1974) e John Locke (2005), para dar lugar a uma nova identidade poltica e se reclassificar as relaes e prticas do Estado para com a populao. A agenda da economia poltica no final do sculo XVIII e durante o sculo XIX que, com Adam Smith, Joseph Townsend (1985), para se referir s

investigaes que envolviam a economia poltica do sculo XIX com relao ao tratamento e controle da populao a partir das regras econmicas pode ser reinterpretado na contemporaneidade ao ser diretamente relacionado figura da multido, ou, como propem Antonio Negri e Michael Hardt (2000), um sujeito poltico complexo com

* Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Paran, Curitiba/PR. Endereo para contato: Rua Johann Sebastian Bach, 111 Curitiba/PR. CEP: 80820-140. Email para contato: guizzo@ufpr.br 1 No curso Segurana, Territrio, Populao (1978, p. 100), Foucault menciona a ideia de bioeconomia ao se referir anlise feita pelos economistas polticos durante o sculo XIX, com destaque para Thomas Malthus que, diferentemente de Marx, ocupou-se de investigao econmico-biolgica relacionada ao ser humano, sua insero no ambiente, ao seu bem-estar, bem como ao controle de natalidade.

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Thomas Malthus (1983) e David Ricardo (1996) reformulada em termos de anlises bioeconmicas, incorpora esfera das polticas estatais novas medidas que visam produo biopoltica da vida dos indivduos, abrangendo temas como sade, bem-estar, controle de natalidade e longevidade. Na ps-modernidade, a produo biopoltica vai alm da produo material da vida e passa a focar, tambm, bens imateriais, como as ideias, o conhecimento, formas de comunicao, relaes sociais e opinio poltica. Nessa nova esfera de preocupaes, a multido se concretiza como um sujeito poltico ao se tornar alvo de prticas de segurana que mesclam autonomia e liberdade com a norma caracterstica de uma sociedade de controle. Assim, o trabalho est estruturado da seguinte forma: apresentao e crtica das antigas noes de governo e povo propostas pelos filsofos polticos tradicionais; introduo das ideias pautadas pelos economistas polticos dos sculos XVIII e XIX a partir da perspectiva bioeconmica; investigao dos estudos de Michel Foucault acerca da populao e da biopoltica; bem como suas relaes com as mudanas causadas nos estudos da economia poltica; apresentao da evoluo do conceito de multido conforme proposto pelos foucaultianos contemporneos e suas perspectivas para um diagnstico da ps-modernidade; e, finalmente, as consideraes finais pertinentes ao tema, alm de algumas crticas. 2 SOBERANIA, GOVERNO E POVO: CRTICA S PROPOSIES TRADICIONAIS DA FILOSOFIA POLTICA Esta seo tem por objetivo apresentar

introduzidas, fornecendo uma nova compreenso sobre governo que, de fato, envolve a populao como um sujeito poltico a partir de suas caractersticas peculiares. 2.1 ORIGENS E FUNES DO ESTADO CIVIL Os argumentos propostos por Maquiavel (2010), Hobbes (1974) e Locke (2005) acerca das origens e funes do Estado recaem sobre a figura do prncipe ou soberano como o principal responsvel pelo governo do territrio e, consequentemente, dos indivduos que nele habitam. Da justificativa apresentada para o poder do prncipe, conforme argumenta Maquiavel, at a transio do estado de natureza para o Estado civil de Hobbes e Locke, faz-se necessria uma anlise da evoluo das diferentes ideias desses pensadores no esforo para compreender as funes e relaes do soberano para com a sociedade. Inicialmente, Maquiavel se centra na maneira sobre como se deve conquistar e manter um certo principado, alm de abordar as diversas naturezas deste principado, ao qual ele se refere como Estado, ou ainda [...] todas as formas de organizao de poder poltico supremo, sejam republicanas ou principados [...](Maquiavel, 2010, p. 12). Para ele, os principados podem ser mistos ou puros; conquistados ou herdados, em que a manuteno do poder e autoridade do prncipe assegurada pela coero ou liberdade; em ambos os casos, o prncipe deve utilizar seus vcios e virtudes para perpetuar seu poder. Assim, segundo Maquiavel (2010), o caminho mais seguro para a conservao de uma repblica conquistada por meio de sua destruio ou habitao. No caso de um principado sua fora civil, perante mais ao

criticamente as ideias acerca das origens e funes da soberania, do governo e do povo, conforme propostas pelos principais filsofos polticos dos sculos XVI e XVII, como Maquiavel, Hobbes e Locke. Em seguida, as principais crticas relacionadas a estas vises filosficas sero

especificamente, cuja origem recai no povo, Maquiavel reconhece soberano, mas afirma que o povo no tem razes, a priori, para aceitar seu governo (MAQUIAVEL, 2010). Sob esta perspectiva, o filsofo destaca a fora poltica e fsica detida pelo povo: ele

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pode destituir o soberano a qualquer momento e com este argumento que Maquiavel reitera a necessidade de uma postura slida e intimidadora pelo prncipe. As funes desempenhadas pelo governante incluem, essencialmente, a ampliao e manuteno de seu poder por meio da guerra, elemento responsvel pela solidez do principado. Nesse sentido, argumenta o autor:
Deve-se, pois, um Prncipe no ter outro objetivo, nem outro pensamento, nem ter qualquer outra coisa como prtica, a no ser a guerra, seu regulamento e sua disciplina, porque esta a nica arte que se espera de quem comanda. ela de tanto poder que no s mantm aqueles que nasceram Prncipes, mas muitas vezes faz com que cidados de condio particular ascendam quela qualidade (MAQUIAVEL, 2010, p. 34).

seu territrio por meio do Leviat. A viso pessimista de Hobbes acerca da natureza humana e sua incapacidade de viver em sociedade o que motiva sua tese, uma vez que a falta de simpatia comum entre os homens levaria inveja, ao dio e, consequentemente, discrdia e guerra (HOBBES, 1974). Diante da necessidade de conservar a si mesmo, os homens restringem sua liberdade e individualidade e com a instaurao do contrato entre os homens e o soberano, emerge o Estado, visto como um poder invisvel capaz de manter o respeito e o cumprimento do pacto por meio da coero. Hobbes afirma:
A nica maneira de instituir um tal poder comum, capaz de defend-los das invases dos estrangeiros e das injrias uns dos outros, garantindo-lhes assim uma segurana suficiente para que, mediante seu prprio labor e graas aos frutos da terra, possam alimentar-se e viver satisfeitos, conferir toda sua fora e poder a um homem, ou a uma assemblia de homens, que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade. O que equivale a dizer: designar um homem ou uma assemblia de homens como representante de suas pessoas, considerando-se e reconhecendose cada um como autor de todos os atos que aquele que representa sua pessoa praticar ou levar a praticar, em tudo o que disser respeito paz e segurana comuns; todos submetendo assim suas vontades vontade do representante, e suas decises sua deciso (HOBBES, 1974, p. 110).

Segundo Maquiavel (2010), a guerra auxilia, tambm, no governo do Prncipe de forma indireta, fazendo-o conhecer bem seu territrio e seus meios de defesa. A admirao de seu povo ser conquistada por suas grandes obras. Na viso de Maquiavel, isto implica conquistas de territrios estrangeiros, assaltos a fortunas inimigas e vitrias nas guerras. Em uma anlise complementar, j no incio do sculo XVII, Hobbes (1974) discute a natureza e a necessidade de um poder soberano para evitar o estado de guerra, que inerente em uma sociedade em que no h qualquer forma de governo. Um pacto entre o soberano e o homem (ou o povo) necessrio, e o soberano representa as vontades e desejos comuns de toda a nao. Aqui, assim como nos termos de Maquiavel, o povo uma massa homognea e devota ao seu prncipe, no dispondo de interesses, desejos ou vises heterogneas. Parte das funes do rei retirar o poder do povo e apenas deix-lo viver no reino e, se necessrio, puni-lo com a morte. Nesses filsofos polticos, todos os tipos de ao social que visam o bem-estar da populao so evitados: o objetivo do soberano restaurar e manter a paz em

Sob essa perspectiva, cabe ao Estado e ao soberano escolhido representar a vontade de toda a populao, em que o povo cede seu direito de governar a si mesmo e recebe a contrapartida da paz, proteo concedida pelo soberano, conservando o indivduo e lhe dando uma vida satisfeita (HOBBES, 1974). J Locke (2005) apresenta uma imagem diferente de seus antecessores; no final do sculo XVII, o liberalismo poltico est em franca expanso pela Europa, fundando suas bases com o Iluminismo. Ele segue as ideias de Hobbes sobre o estado de natureza, porm, de maneira

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particular, destaca o papel da propriedade como a principal razo do porque os indivduos devem aceitar o Estado civil, em que este deve proteger a integridade do sdito. Diferentemente de Hobbes, que concebe a propriedade como terras ou outros bens materiais e que assume a introduo da propriedade do indivduo como um efeito de Estado que exclui o direito dos outros sditos do uso desta, mas no exclui o do soberano, Locke recorre a uma propriedade tambm ontolgica, incluindo a preservao da vida do indivduo. Para ele, o pacto poltico indica que o Estado deve proteger o indivduo e este deve preservar a si mesmo e a sua propriedade (LOCKE, 2005). O Estado civil de Locke, portanto, tem sua razo de existncia fundada na propriedade, alm da abdicao dos juzos particulares de cada indivduo em benefcio da deciso comum. Para Laslett (2005, p. 151), com base na teoria da propriedade que os homens passam do mundo abstrato da liberdade e igualdade baseado nas relaes com Deus e a lei natural para o mundo concreto da liberdade poltica garantida por acordos polticos. Assim, apesar de Locke representar uma evoluo das vises maquiavelianas e hobbesianas, argumentando que, mesmo sob um governo e um soberano, o indivduo deve preservar sua liberdade e seus interesses, Locke no vai alm das noes clssicas de povo e governo. Entretanto, seus argumentos representam novas formas de pensar a liberdade do indivduo e seus interesses, fornecendo as bases para o liberalismo econmico do sculo XVIII e suas consequncias para a ao governamental com relao ao tratamento da populao e do indivduo. 2.2 AS RELAES POVO-SOBERANO: CRTICAS VISO TRADICIONAL Em todas as trs argumentaes, a figura do pblico, ou do povo, estritamente necessria para apoiar ou legitimar a ascenso do soberano, assim como Maquiavel (2010), Hobbes (1974) e, de

forma diminuda, Locke (2005), consideram como um sujeito poltico homogneo e constante em que o governo no est fadado a cuidar ou proteger. O povo pode ser temido pelo prncipe em casos em que um principado civil institudo, levando instabilidade. Hobbes (1974, p. 135) discute que no se tem conhecimento de um Estado que buscou estabelecer um conjunto de regras para regular todas as aes e palavras dos homens. Para ele, os homens tm a liberdade de agir segundo os seus interesses, mas ao ignorar as leis, estes ficariam isentos da proteo estatal, o que culminaria em uma liberdade permitida segundo os princpios estabelecidos pelo soberano. De maneira geral, as obras clssicas enfatizadas deixam de abordar temas diretamente relacionados populao e a vida dos sditos (FOUCAULT, 2009). Pobreza, taxas de natalidade e mortalidade, imigrao e riqueza so deixadas de lado, exceto quando Maquiavel (2010) menciona que a riqueza deve ser uma possvel preocupao do prncipe quando ela se torna uma fonte de poder e aprovao de seu governo. A crtica de Foucault (2009) com relao a essas noes foca o conceito de Maquiavel (2010) sobre um grande Estado territorial e suas relaes com o prncipe. Na sua viso, o prncipe isolado em uma condio exterior e transcendental, no tendo nenhum tipo de intimidade com seu povo. Para este prncipe, a conquista e manuteno do territrio crucial, uma vez que o povo no tem razo, a priori, para aceitar seu governo. De maneira semelhante, quando Hobbes (1974) argumenta que uma das funes do rei excluir o poder das mos do povo e apenas deix-lo viver no reino sob sua soberania e, se necessrio, puni-lo com a morte, isso no incorre em preocupaes e zelo do Estado para com os sditos. Foucault, diferente da tese do estado de natureza pautada nos sculos XVI, XVII e XVIII, defende a noo de governo presente nos sculos XIII, XIV e XV que, apesar de vasta, chega a duas

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divises no sentido de governar como conduzir o povo: uma, que visa prover subsistncia e outra, de ordem moral, que busca governar as almas no sentido espiritual (FOUCAULT, 2008b). A gnese dos procedimentos de governo dos homens est no poder pastoral, originrio do Oriente nos povos egpcios, assrios e hebreus, que relaciona, em uma metfora, as interaes do poder religioso entre o rei e Deus ao considerarem o soberano como um pastor, e os homens, seu rebanho. Nesse contexto, o pastor deve sempre estar a servio do rebanho e agir como um intermedirio ao prover-lhe zelo, alimentao e, principalmente, sua salvao. Esse poder pastoral em nada se assemelha ao poder poltico da poca, uma vez que sua preocupao era com a alma dos indivduos, por meio da interveno cotidiana na gesto das vidas, bens, riquezas e coisas. Ele se torna, para Foucault (2008b, p. 219), o embrio das prticas de governamento estatais e, portanto, da governamentalidade2. No sculo XVI, no h o desaparecimento do pastorado, mas uma reformulao da conduo dos homens, passando ao domnio pblico do soberano na aquisio de tarefas que, antes, no eram cabidas a ele, gerando um problema de racionalidade governamental sobre o tipo de pensamento que deve ser utilizado para governar os homens. A razo de Estado que emerge no final do sculo XVI e sculo XVII ser vista como uma tcnica que age seguindo regras definidas de uma arte de governar, cuja racionalidade provm da prpria natureza do Estado, seguindo seus prprios interesses e saberes polticos. Assim, h

o rompimento do Estado com a tradio clssica crist, que exige o ajuste do exerccio do governo s leis divinas, naturais e humanas, passando para uma racionalidade cujo objetivo aumentar a potncia do Estado (CASTRO, 2009). Dessa forma, no incio do sculo XVII, a nova razo governamental instaurada assumir uma nova forma de saber e de verdade, com a introduo do clculo econmico no mbito estatal na forma do mercantilismo, e do conhecimento pelo soberano dos elementos da realidade do Estado que vo muito alm das leis, englobando, por exemplo, a estatstica, que fornece informaes precisas ao soberano sobre a populao para auxili-lo nas tcnicas de governamento a serem aplicadas. 3 AS ORIGENS DA BIOECONOMIA: A INCORPORAO DOS FATORES BIOLGICOS PELA ECONOMIA POLTICA A economia poltica do sculo XIX aborda alguns argumentos herdados da primeira gerao de economistas polticos (como Adam Smith, David Hume, Adam Ferguson e parte dos filsofos ticos), mas tambm inclui uma srie de novas preocupaes influenciadas pelo perodo poltico e social que a Gr-Bretanha atravessava na poca. No ncleo da Primeira Revoluo Industrial, o liberalismo econmico ganhava notvel devoo, como Karl Polanyi (2012, p. 151) defende, e as relaes de trabalho, o crescimento econmico e o desenvolvimento social se tornaram o foco das pesquisas econmicas. Seguindo o trabalho de Joseph Townsend (1985) [1786], cujas ideias pioneiras sobre a Lei dos Pobres britnica2 e suas respectivas consequncias

Foucault cria o termo governamentalidade para abarcar sua nova fase de estudos a respeito das tcnicas de governamento do Estado para com a populao. Sendo assim, a anlise da governamentalidade est inserida, de maneira pontual, nos estudos genealgicos de Foucault, e se refere ao objeto de estudo das maneiras de governar pelo exerccio da biopoltica. Dois domnios sobre a governamentalidade so definidos pelo filsofo, que, de acordo com Castro (2009, p. 190-191), so eles: 1) o conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos, anlises e reflexes, clculos e tticas que permitem exercer essa forma de exerccio do poder que tem por objetivo principal a populao, a economia poltica e os dispositivos de segurana; e 2) a tendncia, a linha de forma que, por um lado, no Ocidente, conduziu preeminncia desse tipo de poder que o governo sobre todos os outros: a soberania e a disciplina. O estudo da governamentalidade, portanto, implica na anlise das formas de racionalidade, de procedimentos tcnicos e de formas de instrumentalizao.

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sociais foram posteriormente incorporadas por Thomas Malthus e, em menor escala, por David Ricardo, os assuntos que envolviam a pobreza eram, de fato, uma preocupao emergente da economia poltica. As relaes entre o Estado e os habitantes de seu territrio passaram, dessa forma, a serem abordados pelos economistas polticos da poca de uma forma reconstituda, inserindo a gesto e manuteno da vida da populao dentro da agenda de governo. A Lei dos Pobres de 1832, um sistema de diminuio da pobreza que inclua, por exemplo, ajuda financeira para os trabalhadores de baixa renda, teve sua revogao instituda em 1834 com a ajuda das ideias liberais, terminando a transmisso de ajuda governamental e se consolidando como uma prova clara do problema bioeconmico que persiste durante o tempo at a contemporaneidade. Conforme Polanyi argumenta:
[...] Na verdade, ela [a lei] introduziu uma inovao social e econmica que nada mais era que o direito de viver e, at ser abolida, em 1834, ela impediu efetivamente o estabelecimento de um mercado de trabalho competitivo. [...] Sob a lei elisabetana, os pobres eram forados a trabalhar com qualquer salrio que pudessem conseguir e somente aqueles que no conseguiam trabalho tinham direito assistncia social; nunca se pretendeu e nem se concedeu qualquer assistncia sob a forma de abono salarial (POLANYI, 2012, p. 84-85).

necessidades bsicas de todos os indivduos e o auxlio proposto pela Lei dos Pobres no seria mais do que uma medida de curto prazo para aliviar, temporariamente, as aflies do trabalhador britnico. J o Ensaio sobre a Populao (1983) [1798], de Malthus, evoca uma investigao ainda mais pessimista sobre as relaes entre o crescimento da populao e o aumento na produo de alimentos. A conjuntura exposta pela Revoluo Industrial e seus efeitos sociais j se consolidavam como malficos sociedade: desemprego, pobreza, doenas, xodo rural, pssimas condies de trabalho e de moradia, entre outros. Segundo Malthus (1983, p. 281), o alimento seria necessrio para a existncia do homem e a natureza humana e seu desejo pela paixo entre os sexos levaria a uma sociedade desigual e fadada pobreza. Ele, ento, prope alguns mecanismos de ajuste: os preventivos, que incluem os instrumentos legais e os vcios que atuam diretamente nas taxas de natalidade; e os positivos, que so aqueles que incluem a fome, guerra e doenas que so eficazes no aumento das taxas de mortalidade (MALTHUS, 1983). Ricardo (1996) [1817] foi diretamente influenciado pela tese de Malthus e props uma investigao sobre os salrios e sua tendncia de queda quando grandes montantes de fora de trabalho migram de forma massiva do campo para as cidades. Como Malthus, Ricardo acreditava que a Lei dos Pobres reduzia a mobilidade da fora de trabalho, levando os salrios a subirem e, por decorrncia, a uma reduo nas taxas de lucro. Ele afirma:
A tendncia clara e direta das leis dos pobres est em total oposio com esses princpios evidentes: no , como pretendem benevolentemente os legisladores, melhorar a situao dos pobres, mas piorar a situao tanto dos pobres quanto dos

Townsend, o primeiro intelectual a alertar sobre a ineficcia da Lei dos Pobres e suas consequncias desastrosas para a sociedade britnica (1985, p. 01), destacava o fato de que o auxlio proposto pela Coroa no se sustentaria por muito tempo. Uma vez que a exploso demogrfica era uma realidade corrente e a depreciao da mo-de-obra gerada pela Revoluo Industrial ampliava o contingente populacional de baixa-renda, a quantidade de alimento no seria suficiente para suprir as

As Leis dos Pobres (Poor Laws), em voga na Gr-Bretanha desde a era Tudor (sculo XVI) at o final do sculo XIX, constituram-se como um sistema de reduo da pobreza composto por auxlios financeiros e assistncia de moradia aos trabalhadores de baixarenda (POLANYI, 2012).

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ricos. Em vez de enriquecerem os pobres, elas destinam-se a empobrecer os ricos; e enquanto vigorarem as leis atuais, pela ordem natural das coisas, o fundo de manuteno dos pobres crescer progressivamente, at absorver todo o rendimento lquido do pas, ou, ao menos, tudo quanto o Estado nos deixe depois de satisfazer suas permanentes demandas de fundos para gastos pblicos (RICARDO, 1996, p. 75-76).

bioeconmico: seus salrios, sua fora de trabalho e sua vida se tornam um assunto de Estado. 4 A GENEALOGIA DO PODER DE FOUCAULT: ESTUDOS SOBRE A BIOPOLTICA Em seus estudos acerca dos poderes

disciplinares do Estado sobre o indivduo moderno, Consequentemente, como Polanyi (2012, p. 153) defende, o liberalismo clssico passou a ganhar ideologicamente mais seguidores, uma vez que seus argumentos sobre a face econmica passaram a ser incorporados pela agenda do Estado. Um comrcio internacional livre, associado a um menor controle estatal sobre o mercado nacional e as relaes de trabalho levaram a uma nova razo governamental fundada pelas regras do liberalismo. Agora, o Estado deve lidar com uma srie de aes polticas direcionadas ao povo ou, em uma terminologia mais adequada, populao. Paralelamente, a emergncia de novas cincias, como a estatstica, deu ao Estado um novo conjunto de mecanismos para proceder com o governo bioeconmico. Estar ciente de quantos indivduos morrem, nascem, reproduzem, migram e adoecem sua principal preocupao, e o Estado associa essas informaes s relaes econmicas da populao. Menores salrios e pssimas condies de trabalho conduziriam um indivduo a ignorar condies sanitrias e mtodos contraceptivos, levando-o a contrair possveis doenas e criando, portanto, um padro anormal dentro da nao. Aqui, como Foucault (2008b, p. 59-61) afirma, os dispositivos de segurana podem rodear esse
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Foucaut (2005) enfatiza que o papel do Estado vai alm das medidas punitivas e repressivas. A partir da estratgia de poder ocidental consolidada durante os sculos XVIII e XIX, o estudo do Estado se torna inevitvel para a compreenso dos principais mecanismos de gerao, manuteno e disseminao do poder. Historicamente, para Foucault (2005), o soberano exerce sobre seus sditos um direito de poder sobre a vida e a morte, o que significa um direito de causar a morte ou deix-lo viver pela apreenso das coisas, do tempo, dos corpos, e da vida em si. Da passagem do sculo XVIII ao XIX, grandes transformaes ocorrem com esses mecanismos de poder, indo dos confiscos para a ordem, gerenciamento e regulao, excluindo o direito do soberano sobre a morte e o controle da vida. A constituio do biopoder se funda em dois plos principais: um no sculo XVII, pela antomopoltica do corpo humano individualizado por meio das disciplinas de adestramento e controle; e outro no sculo XVIII, pela biopoltica da populao por meio da organizao do poder sobre a vida e seus processos biolgicos (nascimento, morte, proliferao, sade). Ele argumenta:
Ao que essa nova tcnica de poder no disciplinar se aplica diferentemente da disciplina, que se dirige ao corpo a vida dos homens, ou ainda, se vocs preferirem, ela se dirige no ao homemcorpo, mas ao homem vivo, ao homem ser vivo;

indivduo com uma esfera de poder que o torna normalizado: ele detm sua autonomia e liberdade, mas se torna o alvo de um controle biopoltico e

Compreende-se por dispositivo uma rede de relaes que pode ser estabelecida entre elementos heterogneos que desempenham uma funo estratgica no exerccio do poder, nas prticas discursivas e no-discursivas e na produo do saber e da verdade. No caso especfico dos dispositivos de segurana, estes atuam como correlatos das prticas biopolticas, exercendo um conjunto de estratgias que interferem nos processos biolgicos da populao de maneira indireta (FOUCAULT, 2008b). Com a insero da tecnologia dentro dos dispositivos de seguridade, tem-se a produo de novos sujeitos que no abandonam sua condio de liberdade individual, mas que agora so gerenciados e controlados por meio de tticas que agem sobre sua espcie e condio humana.

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no limite, se vocs quiserem, ao homem-espcie. Mais precisamente, eu diria isto: a disciplina tenta reger a multiplicidade dos homens na medida em que essa multiplicidade pode e deve redundar em corpos individuais que devem ser vigiados, treinados, utilizados, eventualmente punidos. E, depois, a nova tecnologia que se instala se dirige multiplicidade dos homens, no na medida em que eles se resumem em corpos, mas na medida em que ela forma, ao contrrio, uma massa global, afetada por processos de conjunto que so prprios da vida, que so processos como o nascimento, a morte, a produo, a doena, etc (FOUCAULT, 2005, p. 289).

poder pastoral, que no foi aniquilado no tempo, mas reformulado com a emergncia de uma nova razo governamental no sculo XVIII, inicia uma discusso sobre a constituio individual a partir da obedincia, salvao da alma e a destruio do sujeito. Sua crise durante o sculo XVI d origem a uma racionalidade estatal que no visa o governo individualizado dos sujeitos, mas, ao contrrio, uma populao vivente que auxilia no reforo da fora do Estado. Assim, a biopoltica se apresenta como uma forma considervel na era moderna, reforando a normalizao e o controle do governo para com a populao por meio de uma combinao entre autonomia, segurana e liberdade. O discurso de proteo e salvaguarda da vida constante na produo biopoltica, e est presente durante os tempos ps-modernos. Cabe ento discutir a reconstituio da vida na contemporaneidade e como ela se mantm como sujeito poltico mesmo aps adquirir um aspecto de multido. 5 DA POPULAO MULTIDO: A CRTICA CONTEMPORNEA DE NEGRI E HARDT A discusso proposta por Foucault sobre a biopoltica e a emergncia de um novo sujeito poltico, a populao, reinterpretada por Antonio Negri e Michael Hardt, foucaultianos contemporneos que propem a evoluo da populao multido, um sujeito poltico mais complexo localizado na era ps-moderna. A populao emerge nos estudos foucaultianos como um fim do instrumento do governo. Para Castro (2009, p. 335), o surgimento da populao, no sentido de ter se tornado o objetivo do poder soberano, no significou o desaparecimento do conceito de soberania nem se contraps ao processo de disseminao do poder disciplinar. Ao contrrio, a ideia de um governo da populao fortaleceu a questo do fundamento da soberania, requerendo um aprofundamento das disciplinas sobre o indivduo.

A nova tecnologia de poder, que emerge no sculo XVIII, a biopoltica, introduz um grupo de saberes que auxiliam no controle e manuteno da vida da populao, como estatstica, demografia e polticas de natalidade. Nesse sentido, a populao emerge no apenas como um problema poltico, mas como um problema biolgico, cientfico e de poder, reconstituindo a noo de populao e suas relaes com o soberano. Por conseguinte, como Lazzarato afirma (2008, p. 46), os dispositivos de segurana iro prevalecer no capitalismo, auxiliando no nascimento da biopoltica com a aplicao de novas formas de controle pelo soberano. Esses dispositivos estabelecem relaes heterogneas e detm uma funo estratgica: regular e gerenciar o corpo social pelas tcnicas de segurana de controle que diferem das disciplinares (FOUCAULT, 2008b). Portanto, a prtica da biopoltica inerente s tcnicas de governo propostas por Foucault durante seus estudos sobre governamentalidade, que sugerem as reais funes da populao e da economia poltica quando inseridas dentro das mudanas definidas pela nova arte de governar que emerge, culminando em uma nova razo governamental durante o sculo XVIII. Sendo assim, as tcnicas de poder, desenvolvidas desde o poder pastoral at as formas de soberania moderna, reforam as relaes existentes entre as origens da governamentalidade e as produes biopolticas, produzindo um novo conjunto de relaes polticas. A relevncia do

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A introduo do conceito de Imprio, por Negri e Hardt (2000, p. 21), para definir uma nova lgica de supremacia, encontrada a partir da dcada de 1970, chega forma global de soberania, em que h o declnio dos Estados-nao em favorecimento a uma srie de organismos nacionais e supranacionais, processo este acelerado pela globalizao (NEGRI; HARDT, 2000). Sob essa perspectiva, h tambm uma reconstituio do papel dos indivduos inseridos no espao do Imprio, formando um corpo vivo mltiplo e em rede. Segundo Negri e Hardt (2005, p. 139), a multido diverge do povo conforme esboado nas obras de Maquiavel e Hobbes e vai alm da populao de Foucault. Para eles, o povo composto por numerosos indivduos de classes diferentes, mas permanecem com uma nica identidade singular. A multido segue a definio de Foucault para populao, que considerada a partir de seu papel poltico e biolgico, incluindo, tambm, uma outra caracterstica, que vai alm da populao: ela intrinsecamente plural e mltipla, e, por definio, no facilmente governvel como o povo. Sendo assim, ela representa um sujeito poltico inserido em uma esfera de poder que inclui a sua prpria fora. Apesar de a multido ser um conceito complexo, ela no fragmentada ou incoerente. De fato, ela desempenha um papel significativo por desafiar o soberano e seu discurso de verdade inquestionvel. Para Negri e Hardt (2005, p. 145), a multido o nico sujeito social que pode, de maneira bem-sucedida, abarcar a democracia poltica. Isso se deve ao fato de a multido ser encarada como uma rede aberta e em expanso, na qual todas as diferenas podem ser expressas livre e igualitariamente, culminando em uma rede que proporciona os meios da convivncia para o ser-em-comum. Entre a multido e a economia poltica, a produo bioeconmica da vida impera. Uma vez que a produo material da vida coexiste

com a subjetividade do indivduo, levando a uma impossvel dissociao entre o trabalho material e as relaes imateriais da vida, a anlise proposta pela economia poltica, necessariamente, incorpora termos que vo, por exemplo, desde a riqueza nacional, comrcio mundial e desemprego at os possveis efeitos sobre as polticas fiscal e monetria que afetam a vida do indivduo e suas relaes sociais. Ento, o governo econmico da populao incorpora tanto os termos puramente econmicos como as discusses filosficas sobre a sujeio e normalizao do indivduo. Assim, o cenrio de desenvolvimento poltico da multido se d, na contemporaneidade, a partir da sociedade de controle, conforme postula Deleuze (1992, p. 219). Nela, o sujeito poltico regrado por componentes especficos designados pelos dispositivos de segurana de autonomia, liberdade e controle. Abandona-se o poder disciplinar sobre o sujeito individualizado e os mecanismos de controle contnuo passam a imperar com o auxlio direto do capitalismo e das regras de mercado sobre os sujeitos, tornando-os normalizados pelo padro das cifras monetrias (DELEUZE, 1992). Nesse sentido, a anlise de Negri e Hardt sobre o Imprio e a multido se torna um instrumento til compreenso da dinmica poltica dentro da ps-modernidade entre o Estado e a populao, agora reconhecida como uma multido devido s suas caractersticas heterogneas e complexas. A transio da populao para a multido envolve, tambm, a produo imaterial da vida, tornando-se um elemento importante ao governo econmico do corpo poltico por incluir no apenas os fatores puramente econmicos, mas outros relacionados direta ou indiretamente a eles. Dessa forma, a seo seguinte busca introduzir a discusso que remete problemtica foucaultiana da evoluo da noo de governo desde os termos de Maquiavel junto incorporao da economia poltica clssica dentro da esfera governamental. De maneira pontual, a referida discusso diz respeito s condutas governamentais direcionadas

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populao desde o final do sculo XVIII at sua transio para a ps-modernidade, enfatizando as peculiaridades biopolticas e bioeconmicas com relao populao e multido. 6 CONSEQUNCIAS E PERSPECTIVAS DAS TCNICAS DE GOVERNAMENTO ECONMICOBIOLGICAS Assim como Foucault (2009, p. 286) postula, a economia poltica um elemento-chave na mutao das prticas governamentais do final sculo XVIII em diante. H o abandono do antigo modelo do Estado de polcia4 em favorecimento a uma nova razo governamental, cujos princpios de conduta so estabelecidos pela racionalidade econmica. Nesse sentido, a economia questiona o papel interventor da polcia, evocando uma nova governamentalidade que preza pelo jogo de interesses particulares, pela concorrncia livre de monoplios e pela felicidade do todo segundo os princpios do liberalismo econmico. Foucault afirma:
O bem de todos vai ser assegurado pelo comportamento de cada um, contanto que o Estado, contanto que o governo saiba deixar agir os mecanismos do interesse particular, que estaro assim, por fenmenos de acumulao e de regulao, servindo a todos. O Estado no portanto o princpio do bem de cada um. No se trata, como era o caso da polcia, [...] de fazer de tal modo que o melhor viver de cada um seja utilizado pelo Estado e retransmitido em seguida como felicidade da totalidade ou bem-estar da totalidade. Trata-se agora de fazer de tal modo que o Estado no intervenha seno para regular, ou antes, para deixar o melhor-estar de cada um, o interesse de cada um se regular de maneira que possa de fato servir a todos (FOUCAULT, 2008a, p. 466).

de polcia, o incio de uma razo governamental moderna em que a economia prope uma arte de governar que no abrange mais apenas a razo de Estado, mas que se agrega razo econmica de forma a fornecer um novo contedo razo de Estado e formas de racionalidade que lhes so peculiares (FOUCAULT, 2008a). Essa governamentalidade lida com um novo campo de naturalidade proposto pelo liberalismo, que abrange a sociedade, os saberes, a populao e os processos econmicos: ela retira a artificialidade poltica presente no Estado de polcia; leva o conhecimento cientfico da economia poltica que abrange a produo, o consumo e as riquezas para dentro da esfera do poder estatal; repensa a populao a partir de sua realidade especfica e seus interesses, desenvolvendo novas prticas de interveno; e busca respeitar os processos naturais da economia ao prezar a liberdade, porm assumindo algumas regulamentaes necessrias por parte do Estado. Dessa forma, a razo econmica busca no mais os princpios de legitimidade do Estado, mas est focada em prticas que colocam a figura do soberano em segundo plano; o que no significa aniquil-lo, mas limit-lo com relao aos assuntos econmicos. No momento em que o mercado se torna o princpio de verdade que funda as tcnicas de governamento do sculo XVIII, a ao da troca que conduzir as relaes entre os indivduos, passando a dar ao Estado um carter passivo de simples supervisor. Foucault afirma (2008a, p. 161) que, nesse novo cenrio, pede-se ao Estado que supervisione o bom funcionamento do mercado para garantir que fosse respeitada a liberdade dos que trocam. Entretanto, mesmo em um ambiente onde

Tem-se, com esse novo jogo de interesses e a proposta de reconduo do papel do Estado

O pensamento acerca do funcionamento do Estado de polcia proposto, inicialmente, por Turquet (1550-1615) e seguido nos sculos XVII e incio do XVIII com Delamare (1639-1723) e Von Justi (1720-1771), que propunham um conjunto de meios pelos quais se busca crescer e ampliar o poder do Estado. Dessa forma, as antigas preocupaes do soberano de se deixar viver ou fazer morrer so deixadas de lado, dando lugar ao soberano que toma sob sua responsabilidade a ocupao dos homens, fazendo desta um elemento-chave da fora do Estado. Cria-se uma utilidade estatal a partir das atividades humanas, em que a polcia se ocupa com a populao e suas caractersticas: seu nmero absoluto, suas condies de sade, suas atividades e a circulao de mercadorias provenientes de suas atividades (FOUCAULT, 2008b).

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os interesses da populao se sobressaem, a figura do soberano como gestor de uma srie de mecanismos de segurana no deixada de lado. Foucault (2008a, p. 89-90) destaca que a segurana emergir como uma consequncia da arte liberal de governar, em que h um jogo entre liberdade e segurana por meio do qual o Estado deve garantir que os diferentes interesses individuais no se constituam em um perigo para o interesse de todos. Ser nesse jogo que, para o filsofo, haver uma ampliao e reforo das tcnicas disciplinares e de controle durante o sculo XVIII, que atuaro no em conflito, mas em associao liberdade proposta pelo liberalismo. A transio da figura da populao inserida na modernidade para a multido ps-moderna inclui, necessariamente, uma relao de complexidade entre o soberano e o poder e a fora poltica dessa multido (NEGRI; HARDT, 2005). A evoluo do pensamento econmico, ao longo dos sculos XIX e XX, com nfase no utilitarismo e, posteriormente, no neoliberalismo, trouxeram a aplicao dos princpios de mercado e da financeirizao no apenas para as relaes puramente econmicas do homem, mas para suas relaes sociais, de comunicao, de cooperao e de opinio pblica (como se nota, por exemplo, nas teorias neoliberais sobre capital humano), fazendo do homo economicus um verdadeiro projeto representativo do indivduo do sculo XX. Nesse sentido, segundo Senellart (1995, p. 2), a liberdade defendida pelo liberalismo no deve ser considerada anterior ou contrria ao Estado, mas o indivduo e sua liberdade so pensados como efeitos e produtos da atuao governamental do Estado. Uma vez alvo das prticas biopolticas do sculo XIX com respeito pobreza e bem-estar, a populao transcende multido com um perfil reconstitudo, passando a absorver a produo biopoltica para alm dos fenmenos biolgicos e econmicos, o que inclui tambm aspectos da vida social comunicao, conhecimento e afetos (NEGRI; HARDT, 2005). Negri e Hardt afirmam:

Mais uma vez podemos reconhecer aqui a importncia do fato de que, na produo da multido, a distino entre o econmico e o poltico tende a desaparecer, e de que a produo dos bens econmicos tambm tende a ser a produo de relaes sociais, e em ltima anlise da prpria sociedade. A futura estrutura institucional dessa nova sociedade apia-se nas relaes afetivas, cooperativas e comunicativas da produo social. Em outras palavras, as redes de produo social fornecem uma lgica institucional capaz de sustentar uma nova sociedade (NEGRI; HARDT, 2005, p. 437-438).

Para Negri e Hardt (2005, p. 148-152), a mudana na produo biopoltica de subjetividades se d pela mutao do conceito de trabalho do sculo XIX e incio do XX para as dcadas finais do sculo XX. Segundo os autores, a transio do trabalho material-industrial para o trabalho imaterial-afetivo, este relacionado informao, comunicao e reao emocional, conduz a novas formas de pensamento sobre os dispositivos de segurana, que passam a atuar junto s questes de democracia, opinio pblica e inovaes tecnolgicas que envolvem o aprimoramento da comunicao e das relaes humanas de forma geral. Como consequncia, na esfera do Imprio, o poder da multido, relacionado s formas de soberania, eleva-se a ponto desta representar um desafio sua ao. Entretanto, uma nova produo bioeconmica, ligada diretamente a elementos sociais e emocionais, torna-se dominante, reforando a noo de governo dos homens inicialmente proposta por Foucault. 7 CONSIDERAES FINAIS Tomar a bioeconomia como um objeto de anlise da reconstituio das tcnicas de governamento sobre a populao e, posteriormente, sobre a multido, requer uma anlise e crtica do pensamento econmico e das antigas noes clssicas de governo no esforo de compreender a evoluo do indivduo a uma caracterizao de sujeito governado a partir de sua coletividade. A

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evoluo e mutao das tcnicas bioeconmicas de governamento com vistas populao desde o incio do sculo XVIII, passando pelo XIX e incio do XX abarcam um novo padro de tratamento do Estado, em que manter e controlar sua vida passa a ser o objetivo principal de sua razo governamental. Nesse sentido, a economia poltica desempenha um papel fundamental de anlise e sugesto de novas prticas ao focar tpicos sobre o mercado, o crescimento econmico e seus efeitos sobre a pobreza e o bem-estar da populao. De maneira especfica, a Lei dos Pobres, instaurada na Gr-Bretanha da Primeira Revoluo Industrial, mostrou-se o principal alvo das preocupaes dos economistas, investigando os efeitos da pobreza gerada pelo xodo rural em massa e pelas pssimas condies de trabalho sobre a economia nacional. Ademais, maneiras sobre como controlar biologicamente a populao eram comumente recomendadas por autores como Townsend e Malthus, advertindo para a necessidade de polticas controladoras da natalidade. Inserida na anlise aqui proposta, os estudos de Michel Foucault desempenham um papel essencial na investigao das consequncias polticas e sociais do governo bioeconmico dos homens. Da evoluo do Estado de polcia para o Estado Moderno, limitado pelas regras do mercado, a

sujeio dos indivduos passa a ser abordada de uma outra forma, em que a produo biopoltica da vida por meio dos dispositivos de segurana passa a imperar. No se busca mais a submisso a um soberano que impe suas vontades a um conjunto homogneo de sditos, como Maquiavel e Hobbes defendiam, mas, conforme afirma Foucault (2005), passa-se a gerir os interesses econmicos de uma populao heterognea, em que a manuteno de sua vida se torna essencial. Mescla-se, portanto, o laissez-faire econmico a um conjunto de prticas de controle baseadas na segurana, sugerindo o aspecto de autonomia. A evoluo do conceito de populao para a multido de Negri e Hardt representa, ento, um novo locus da produo bioeconmica da vida, em que no mais apenas os aspectos econmicos e biolgicos da populao so considerados, mas a esfera socioafeitva do indivduo inserido em uma multido plural, heterognea e complexa, constituda por sujeitos de diferentes etnias, gneros e credos, mas dotada de um poder capaz de representar uma ameaa ao Estado. Sendo assim, o poder bioeconmico transcende da esfera produtiva improdutiva dentro da esfera do Imprio, em que novos dispositivos de seguridade que envolvem a liberdade, a democracia e a opinio pblica so impostos na sociedade de controle ps-moderna.

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BIOECONOMICS AS AN OBJECT OF ANALYSIS: PERSPECTIVES ON THE ECONOMIC-BIOLOGICAL GOVERNMENT OF THE POPULATION


ABSTRACT
This paper aims to provide a critical analysis concerning the governmental practices focused on the bioeconomic regulation and control of the population, which was firstly proposed by Michel Foucault and later improved by his contemporaries, Antonio Negri and Michael Hardt in the shape of the bioeconomic government of the multitude, a political subject that differs from the population in its social and biological role. The ancient concept of government, as Niccolo Machiavelli, Thomas Hobbes and John Locke once proposed is criticized and replaced by a notion of government as the political economists Adam Smith, David Ricardo, Thomas Malthus and Joseph Townsend advocated, which encompasses an economic government and control of the population inserted in the social corps. Insofar as the post-modern biopolitical production of life includes also immaterial assets, the bioeconomic government of the multitude combines autonomy, security and liberty in an attempt to transpose the economic principles into the governmental practices, ruling the multitude from a new power technique which associates economics to biology and socialization of the subjects. KEYWORDS: Bioeconomics. Multitude. Political Economy.

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ARTIGO DE PESQUISA

REFLEXO DA VIOLNCIA NOS GASTOS COM SADE PBLICA: ANLISE DOS CRITRIOS UTILIZADOS PARA ELEGER OS MUNICPIOS BENEFCIADOS COM INVESTIMENTOS PREVENTIVOS NO ESTADO DO PARAN
Vicente PACHECO* Jos Luiz dos SANTOS** Cristiane F. Lima de SOUZA***

RESUMO

O presente trabalho resulta de uma pesquisa que teve como objetivo identificar se os critrios adotados, pelo Ministrio da Sade e Secretaria de Estado da Sade do Paran, para elegerem os municpios paranaenses que receberam recursos destinados implantao de projetos para vigiar e prevenir a ocorrncia de violncias e acidentes, priorizaram aqueles que apresentam os maiores ndices de violncia e, alternativamente, apresentar um modelo que permitisse identific-los. Quanto aos aspectos metodolgicos, trata-se de um estudo descritivo de abordagem quantitativa, que analisou a correlao entre a varivel dependente (violncia) e as variveis independentes (analfabetismo, densidade demogrfica e renda mdia) por meio da tcnica de regresso linear mltipla. Os resultados demonstram que as variveis de carter socioeconmico como analfabetismo, densidade demogrfica, e renda mdia tm elevado coeficiente de correlao com a varivel violncia e, portanto, poderiam direcionar, de forma adequada, a distribuio de recursos pblicos no combate violncia. Assim, adotando-se o modelo proposto, haveria uma reconfigurao na distribuio dos recursos mencionados, com o ingresso de 24 municpios no eleitos pelos organismos de sade. Com relao a futuras pesquisas, sugere-se a incluso de outras variveis que possam ser abarcadas no amplo conceito de violncia. PALAVRAS-CHAVE: Sade pblica. Investimentos em sade. Violncia.

Como eles seguem um padro, na maioria das vezes, quem redige geralmente no se preocupa com as mudanas e acaba seguindo o padro que, com o tempo, torna-

se obsoleto. Para Medeiros (2008), a redao oficial possui certas formalidades que so peculiares ao meio. Alm disso, um instrumento

* Doutor em Engenharia da Produo/UFSC Universidade Federal do Paran, Departamento de Contabilidade/SA. Rua Pref. Lothario Meissner n 3400, Jardim Botnico 80210-170 - Curitiba, PR Brasil. vpacheco@ufpr.br ** Mestrando em Contabilidade/UFPR Universidade Federal do Paran, Departamento de Contabilidade/SA. Rua Pref. Lothario Meissner n 3400, Jardim Botnico 80210-170 - Curitiba, PR Brasil. iuscivili@bol.com.br *** Bacharel em Cincias Contbeis Universidade Federal do Paran, Departamento de Contabilidade/SA. Rua Pref. Lothario Meissner n 3400, Jardim Botnico 80210-170 - Curitiba, PR Brasil. cris1fls@gmail.com

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responsvel por comunicar assuntos de ordem administrativa. Por essa razo, ao redigir um ofcio, o responsvel deve ter o conhecimento adequado deste gnero textual e das exigncias necessrias para redigi-lo, do contrrio, pode acabar gerando problemas de comunicao e, assim, prejudicar as atividades do rgo que o expede ou que o recebe.

Buscar maneiras de atualizao deste gnero textual aos padres estabelecidos pelos manuais de redao oficial atuais e, mais ainda, adquirir um maior grau de conhecimento e informao exigidos para a sua redao, so requisitos bsicos para que se possa obter uma comunicao eficiente, que cumpra com seu objetivo.

Em razo disso, possvel concluir que as atividades estratgicas de: planejamento, descentralizao e controle que h dcadas so vistas como princpios de observao obrigatria da Administrao Pblica representam os meios que o Estado dispe para alcanar os seus fins (KALIFE, 2004). Portanto, nesse diapaso, pode-se concluir que os gastos com sade pblica, realizados pela Administrao, devem ser precedidos de um estudo da convenincia e oportunidade da adequabilidade das aes a serem desenvolvidas (SILVA, 2004, p. 24), sob pena de se tornarem incuos. Corroboram com esse entendimento Minayo e Souza (1998, p. 520, grifo nosso), ao afirmarem que:
A violncia exercida, sobretudo, enquanto processo social, portanto, no objeto especfico da rea da sade. Mas, alm de atender s vtimas da violncia social, a rea tem a funo de elaborar estratgias de preveno, de modo a promover a sade. Logo, a violncia no objeto restrito e especfico da rea da sade, mas est intrinsecamente ligado a ela, na medida em que este setor participa do conjunto das

questes e relaes da sociedade. Sua funo tradicional tem sido cuidar dos agravos fsicos e emocionais gerados pelos conflitos sociais, e hoje busca ultrapassar seu papel apenas curativo, definindo medidas preventivas destes agravos e de promoo sade, em seu conceito ampliado de bem-estar individual e coletivo.

Portanto, nessa tendncia de fomentar aes preventivas, o Ministrio da Sade MS (por meio da Portaria 2.970/11) e a Secretaria de Estado da Sade do Paran SESA/PR (por meio da Resoluo 177/12) repassaram um total de R$ 2.115.000,00 para que 62 municpios paranaenses implantassem ncleos de preveno violncia. Ocorre que a identificao dos destinatrios desses recursos foi feita com base nos seguintes critrios: (a) municpios que notificaram a ocorrncia de violncia a partir de sistema de informaes prprio do MS; (b) municpios que realizaram vigilncia da violncia por meio de inqurito parametrizado pelo MS; e (c) municpios com mais de 50.000 habitantes que no receberam recursos federais. Diante dessa constatao e em que pese a

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importncia dessa iniciativa, bem como o respeito aos preceitos legais que regem a atuao da Administrao Pblica, os critrios para tornar um municpio elegvel aos recursos e para posterior verificao dos resultados obtidos com essa ao, no se coadunam com a exigncia de adequabilidade estratgica para os investimentos pblicos. Sendo assim, a presente pesquisa pretende elucidar a seguinte questo: Os critrios utilizados, pelo MS e SESA/PR, na transferncia dos recursos destinados implantao de Ncleos de Preveno da Violncia, priorizaram os municpios mais afetados por esse problema? Dessa forma, essa pesquisa tem o objetivo de identificar os mecanismos utilizados pelos rgos de sade federal e estadual para a identificao dos entes municipais que foram contemplados com os referidos recursos, bem como propor, alternativamente, um modelo que permita ranquear, em razo da violncia, as unidades municipais do estado. Para alcanar o que se prope, o trabalho est estruturado da seguinte forma: alm dessa breve introduo que apresenta a questo que motiva a pesquisa e os seus objetivos, h tambm o referencial terico, que aborda a relao entre violncia e sade pblica na perspectiva da teoria

sistmica, seguido da argumentao sobre os aspectos metodolgicos e o tratamento estatstico. O estudo encerrado com a descrio e anlise dos dados que expe, alm dos resultados obtidos, um modelo alternativo para a distribuio dos recursos, seguida das consideraes finais. 2 REFERENCIAL TERICO Inicialmente faz-se um paralelo entre violncia e sade pblica no Brasil para, em seguida, identificarem-se os critrios que o MS e SESA/PR utilizaram para o repasse de recursos destinados implantao dos ncleos de preveno violncia. 2.1 OS REFLEXOS DA VIOLNCIA SOBRE O SISTEMA DE SADE PBLICA NO BRASIL A violncia, independentemente da sua classificao (a) autoinfringida; (b) interpessoal; ou (c) coletiva ou sua natureza (1) fsica; (2) sexual; (3) psicolgica; (4) privao ou abandono , afeta diretamente os servios de sade pblica, uma vez que seus reflexos provocam sobrecarga ao sistema. Alm disso, no Brasil, segundo dados do MS, a violncia a 4 maior causa de mortes, tendo sido responsvel, em mdia, por 14,1% dos bitos registrados entre 2000 e 2009 (conforme demonstrado no Grfico 1 Causas externas), e por 6,69% das internaes hospitalares.

Grfico 1 - Taxa de bitos por Grupo de Causa - 2000 a 2009 Fonte: RIPSA/MS (2000 a 2009)
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Dessa

forma,

tomando

como

ponto

de

partida a concepo de sistema, qual seja, um conjunto de elementos que se inter-relacionam (BERTALANFFY, 1976; CAPRA, 1996; MONOBE, 1998; SCHWARTZ, 2001; KUNZLER, 2004; SCHMIDT; SCHNEIDER; CREPALDI, 2011), podese concluir que a sade pblica no Brasil recebe reflexos diretos (mortalidade e morbidade) que derivam da violncia (GAWRYSZEWSKI; COSTA, 2005; RODRIGUES, 2009). Os traumas decorrentes de acidentes, assim como da violncia, so problemas epidemiolgicos de grande repercusso [...], com grande impacto na rea da sade. Exigem, pois, um sistema verdadeiramente integrado de atendimento [...] e qualificao da equipe, por meio de polticas pblicas eficientes, para tentarmos reduzir a morbimortalidade desta populao especifica (POLL; LUNARDI; LUNARDI FILHO, 2008, p. 513). Contudo, infelizmente, muitos casos de violncia no so passiveis de mensurao, fato que impede um adequado planejamento preventivo.
O custo humano de dor e sofrimento, naturalmente, no pode ser calculado e , na verdade, quase invisvel. Embora a tecnologia tenha tornado certos tipos de violncia terrorismo, guerras, rebelies e tumultos civis diariamente visveis para as audincias televisivas, um nmero maior de atos violentos ocorre sem ser visto nos lares, locais de trabalho e mesmo em instituies sociais e mdicas destinadas ao cuidado do pblico. Muitas das vtimas so muito jovens, fracas ou doentes para se protegerem. Outras, por convenes ou presses sociais, so foradas a guardar silncio sobre suas experincias (DAHLBERG; KRUG, 2007, p. 1.164).

2.2 NCLEOS DE PREVENO DA VIOLNCIA E OS CRITRIOS PARA O REPASSE DE RECURSOS Os governos federal, estadual e municipal, tendo conscincia dos efeitos da violncia sobre toda a dinmica social segurana, sade, economia etc. buscam promover aes que possibilitem a criao de uma cultura da paz. Para isso, foram elaborados projetos para que os governos municipais implantassem ou implementassem Ncleos de Preveno Violncia e Acidentes, os quais receberam recursos financeiros do MS e a SESA/PR. Assim, no mbito do Ministrio da Sade, a transferncia dos valores teve como base o registro de ocorrncias de violncia domstica e/ou sexual em um banco de dados criado pelo prprio MS. Nesse sentido, a Portaria/MS 227 de 9 de setembro de 2011, em seu artigo 3, apresenta critrio para que o municpio possa buscar o recurso:
Art. 3 So considerados elegveis para o financiamento de aes de vigilncia e preveno de violncias e acidentes os entes federativos que realizaram notificao de violncias domstica e sexual, entre outras, por meio do Sistema de Informao de Agravos de Notificao (VIVA SINAN) at a data de publicao desta Portaria e os entes que realizam a vigilncia de violncias e acidentes por meio do Inqurito de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA Inqurito).

Com o intuito de implantar, implementar ou fortalecer os projetos e aes que objetivassem monitorar e prevenir a ocorrncia de violncia e acidentes, o Ministrio da Sade MS, com base na Portaria n 2.970 de 14 de dezembro de 2011, aprovou o repasse de R$ 22.010.000,00 para alguns municpios e estados brasileiros. No Paran, foram eleitos 43 municpios, que receberam um montante de R$ 1.545.000,00, conforme demonstrado na Tabela 1. Em contrapartida ao investimento federal,

Ou seja, a somatizao que esses eventos provocam, tem o condo de perpetuar o estado de violncia, afinal, o indivduo resultado do meio em que vive, e, por conseguinte, reproduz as experincias passadas nas relaes presentes. Tal realidade merece ateno especial por parte da Administrao Pblica e, principalmente, coerncia nos investimentos preventivos.

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Tabela 1 Repasse feito pelo Ministrio da Sade aos municpios paranaenses Quantidade Valor de Municpios Beneficiados Bocaiva do Sul; Borrazpolis; Campina da Lagoa; Cndido de Abreu; Chopinzinho; Entre Rios do Oeste; Fazenda Rio Grande; Guaira; Guamiranga; Imba; Imbituva; Juguariava; Laranjeiras do Sul; Lobato; Marialva; Maripolis; Mercedes; Missal; Palmas; Palmeira; Palotina; Paula Freitas; Peabiru; Piraquara; Prado Ferreira; Quatro Pontes; Rio Bonito do Igau; Santa Helena; Santa Terezinha de Itaipu; So Jos das Palmeiras; So Mateus do Sul; Sarandi; Telmaco Borba; Vitorino. Araucria; Cascavel; Foz do Iguau; Maring; Ponta Grossa; So Jos dos Pinhais; Toledo. Londrina Curitiba Total
Fonte: BRASIL. Ministrio da Sade (2011)

do Repasse

Repasse Total

Municpios

34

30.000,00

1.020.000,00

7 1 1 43

50.000,00 75.000,00 100.000,00

350.000,00 75.000,00 100.000,00 1.545.000,00

o Estado do Paran, por meio da Resoluo/ SESA-PR 177/2012, ofereceu um repasse de R$ 570.000,00, a 19 municpios distintos daqueles eleitos pelo Ministrio da Sade MS, conforme

apresentado na Tabela 2. Foram considerados elegveis os entes municipais que possuam mais de 50.000 habitantes. Resumidamente, o contedo das normas para o

Tabela 2 Repasse feito pela Secretria de Estado da Sade aos municpios paranaenses Municpios Beneficiados Valor do Repasse Almirante Tamandar 30.000,00 Apucarana 30.000,00 Arapongas 30.000,00 Camb 30.000,00 Campo Largo 30.000,00 Campo Mouro 30.000,00 Castro 30.000,00 Cianorte 30.000,00 Colombo 30.000,00 Francisco Beltro 30.000,00 Guarapuava 30.000,00 Irati 30.000,00 Paranagu 30.000,00 Paranava 30.000,00 Pato Branco 30.000,00 Pinhais 30.000,00 Rolndia 30.000,00 Umuarama 30.000,00 Unio da Vitria 30.000,00 Total 570.000,00 Fonte: PARAN. Secretria de Estado da Sade do Paran (2012)

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processo est descrito no Quadro 1. Critrios Valor total Valores individuais Populao mnima Ministrio da Sade SESA/PR

R$ 22.010.000,00 R$ 570.000,00 De R$ 30.000,00 a R$ 100.000,00 R$ 30.000,00 Sem limite mnimo definido Acima de 50.000 habitantes de projeto para Os municpios que realizaram notificao Elaborao de violncias domstica e sexual, implantao ou implementao do entre outras, por meio do Sistema de Ncleo de preveno da violncia Informao de Agravos de Notificao Exigncias (VIVA SINAN), ou, os que realizam a vigilncia de violncias e acidentes por meio do Inqurito de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA Inqurito). No foi previsto No foi previsto Forma de controle Quadro 1 Critrios de repasse dos valores para criao dos ncleos de preveno da violncia
Fonte: BRASIL. Ministrio da Sade (2011) e PARAN. Secretaria de Estado da Sade do Paran (2012)

Ora, diante disto, fica claro que os municpios que no tinham implantado esses bancos de informaes sobre violncia domstica ou sexual, apesar de sofrerem os efeitos da violncia, no puderam se candidatar a receber o recurso, bem como no restou definida ao de controle sobre os resultados obtidos. Contudo, as polticas de combate e preveno violncia necessitam de um ponto de referncia para a compreenso das causas e correlaes com o fenmeno da violncia (BRUNET, 2008, p. 23). 3 ASPECTOS METODOLGICOS Este tpico tem por finalidade expor o tipo de estudo realizado, definir a populao e a amostra analisada, enumerar as variveis eleitas para anlise e identificar o tratamento estatstico utilizado. 3.1 CLASSIFICAO DA PESQUISA A presente pesquisa, com relao aos seus objetivos, classificada como descritiva, vez que busca descrever as caractersticas de uma populao em particular, ou seja, os estudos descritivos pretendem medir ou coletar informaes de maneira independente ou conjunta sobre os 60
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conceitos ou variveis a que se referem (SAMPIERI et al., 2006, p. 102). Alm disso, em razo da utilizao de tcnicas estatsticas para descrio e anlise do fenmeno pesquisado, valemo-nos, tambm, da a abordagem qualitativa (SAMPIERI; COLLADO; LUCIO, 2006; MARTINS; THEPHILO, 2007). 3.2 DEFINIO DA POPULAO E AMOSTRA Integram a populao da presente pesquisa os 399 municpios que compem a unidade territorial do estado do Paran, dos quais foram eleitos como amostra 258. A seleo no aleatria, e tomou como ponto referencial a existncia segundo dados obtidos junto aos levantamentos realizados pelo Instituto Sangari e pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) concomitante de, ao menos, 1 (uma) ocorrncia de bito por homicdio e 1 (uma) ocorrncia de acidente de trnsito (dados que compem a varivel dependente violncia, conforme o item 3.3 deste trabalho). 3.3 DEFINIO DAS VARIVEIS E TRATAMENTO ESTATSTICO

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Este tpico tem a finalidade de expor as variveis (dependentes e independentes), suas fontes e perodo a que se referem,
Varivel

conforme apresentado no Quadro 2.

Fonte SANGARI

Perodo 2010

Varivel dependente Violncia = Nmero de bitos por homicdio + Nmero de

acidentes de trnsito IPARDES Variveis independentes Analfabetismo (nmero total por municpio) IBGE 2010 2 Densidade demogrfica (habitantes por Km ) IBGE 2010 Renda mdia IBGE 2010 Quadro2 Variveis da pesquisa segundo o tipo de varivel dependente e independente
Fonte: SANGARI, IPARDES e IBGE (2010)

A busca por evidncias que permitissem responder a questo de pesquisa apresentada valeu-se das tcnicas de estatstica descritiva e da regresso linear mltipla. Os dados foram tabulados para posterior processamento no software Statistical Package for the Social Sciences SPSS, verso 13.0. 4 DESCRIO E ANLISE DOS DADOS Os resultados obtidos e analisados sob trs perspectivas demonstram o que segue: 4.1 ESTATSTICA DESCRITIVA Esta pesquisa foi desenvolvida com base na coleta e tabulao dos dados existentes Dados Violncia

na inocorrncia da varivel para determinada observao, foi atribudo o valor zero quanto violncia (soma do nmero de bitos por homicdio e acidentes de transito), analfabetismo, densidade demogrfica, populao empregada, demisses, frota de veculos e renda mdia para os 399 municpios paranaenses. No Quadro 3, so apresentadas a mdia, mediana, desvio-padro e valores mnimos e mximos encontrados. Percebe-se tambm que, em mdia, ocorreram 330 atos de violncia nas reas eleitas para amostra, bem como se pode constatar que o nmero de observaes coincide com o descrito no item 3.2.

Analfabetismo

Densidade

Renda Mdia 258 1.007,43 978,12 170,77 759,00 2.102,00

Demogrfica N Vlidos 258 258 258 Mdia 330,67 3.358,66 83,5121 Mediana 35,50 2.065,00 29,5050 Desvio-padro 1.757,206 5.159,280 296,53976 Valor mnimo 2 76 3,31 Valor mximo 26.088 59.624 4.024,84 Quadro 3 Estatstica descritiva das variveis mdia, mediana e desvio-padro
Fonte: SANGARI, IPARDES e IBGE (2010).

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Todas as variveis apresentaram variaes relevantes, fato que exigiu a investigao quanto ocorrncia de simetria na distribuio da mdia. Para tanto, foi utilizado teste de skwness, que apresentou valores positivos para todas as

variveis, ou seja, a concentrao de informaes com valores abaixo da mdia. Na sequncia, a Tabela 3 identifica a matriz de correlao entre as variveis analisadas.

Tabela 3 Matriz de correlao entre a varivel dependente e as variveis Independentes Densidade Renda Violncia Analfabetismo Demogrfica Mdia Violncia Pearson 1 Correlation Sig. (2-tailed) Analfabetismo N Pearson Correlation Sig. (2-tailed) Densidade Demogrfica N Pearson Correlation Sig. (2-tailed) Renda Mdia N Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N Fonte: SANGARI, IPARDES e IBGE, 2010 ** Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed) ,000** 258** ,000** 258** ,000** 258** 258 ,000** 258** ,479** ,000** 258** ,528** 258 ,460** 1 ,000** 258** ,850** 258 ,746** 1 258 ,880** 1

possvel verificar que as variveis analfabetismo e densidade demogrfica possuem um alto grau de correlao com a varivel dependente violncia, enquanto que, para renda, esta correlao pode ser entendida como mdia. Alm disso, mesmo com o coeficiente de pearson superior a 0,7, para as variveis densidade demogrfica e analfabetismo, a existncia de multicolinariedade no sobrevive em razo do coeficiente de tolerncia encontrado.

4.2 REGRESSO LINEAR MLTIPLA Os resultados apresentados na Tabela 4 permitem concluir que as alteraes percebidas na varivel violncia podem ser explicadas, em um percentual de 85,9%, pelas variveis renda mdia, densidade demogrfica e analfabetismo.

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Tabela 4 Resumo do poder explicativo do modelo2 R Adjusted R Square Square ,859 ,858

Std. Error of the Estimate 662,651

,9271 Fonte: SANGARI, IPARDES e IBGE, 2010


2. Dependent Variable: Violncia

1. Predictors: (Constant) Renda Mdia, Densidade Demogrfica, e Analfabetimso

Conforme apresentado na Tabela 5, pode-se

possvel entender que esse modelo estatstico apresenta alto grau de significncia.

verificar que o valor de p (sig) inferior ao nvel de significncia definido para o modelo (0,05). Assim,

Tabela 5 Significncia Estatstica do Modelo ANOVAb R df Mean Square 7E+008 3 227341565 1E+008 254 439106,172 8E+008 257 Fonte: SANGARI, IPARDES e IBGE, 2010
a. Predictors: (Constant) Renda Mdia, Densidade Demogrfica, e Analfabetimso b. Dependent Variable: Violncia

A Tabela 6 tem como objetivo primordial apresentar a contribuio de cada uma das variveis para o modelo. Por meio dos dados que

a compem, possvel perceber-se que apenas a varivel renda mdia supera o nvel de significncia 0,05, sendo que pode beneficiar o modelo.

Tabela 6 Contribuio das variveis independentes (Analfabetismo, Densidade Demogrfica e Renda Mdia) para o modelo apresentado Unstandardized Unstandardized Model 1 (Constant) Analfabetismo Densidade Demogrfica Coefficients Std. B -324,285 ,192 2,598 Error 278,455 ,013 ,211 ,278 Coefficients Beta ,564 ,438 -,020 t -1,165 15,156 12,329 -,716 Sig. ,245 ,000 ,000 ,475

Renda Mdia -,205 Fonte: SANGARI, IPARDES e IBGE (2010) Caso a varivel independente, renda mdia, seja retirada do modelo no haver, neste caso em particular, reduo do poder explicativo sobre as alteraes da varivel violncia. os

Caso o Ministrio da Sade e a Secretaria de Estado da Sade do Paran distribussem recursos, destinados de projetos implantao de vigilncia e e implementao

preveno de violncias e acidentes, com base 4.3 UMA RECONFIGURAO NA DISTRIBUIO DAS VERBAS DESTINADAS AOS MUNICPIOS em critrios que identificassem os municpios mais afetados pela varivel violncia, uma reconfigurao possvel seria a que apresentada na Tabela 7.

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Caso a varivel independente, renda mdia, seja retirada do modelo no haver, neste caso em particular, reduo do poder explicativo sobre as alteraes da varivel violncia. os

Caso o Ministrio da Sade e a Secretaria de Estado da Sade do Paran distribussem recursos, destinados de projetos implantao de vigilncia e e implementao

preveno de violncias e acidentes, com base 4.3 UMA RECONFIGURAO NA DISTRIBUIO DAS VERBAS DESTINADAS AOS MUNICPIOS em critrios que identificassem os municpios mais afetados pela varivel violncia, uma reconfigurao possvel seria a que apresentada na Tabela 7.

Tabela 7 Relao dos municpios paranaenses elegveis, segundo o modelo apresentado, Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Total que no foram beneficiados com os recursos do MS oda SESA/PR. Posio Municpio Recebeu Valor 23 24 28 29 34 35 36 37 43 44 45 46 47 48 49 50 53 54 55 57 58 59 60 62 Marechal Cndido Rondon Cornlio Procpio Medianeira Dois Vizinhos Rio Negro Guaratuba Santo Antnio da Platina Jacarezinho Ibipor Guara Goioer Matinhos Mandaguari Nova Esperana Ivaipor Bandeirantes Campina Grande do Sul Quedas do Iguau So Miguel do Iguau Jandaia do Sul Assis Chateaubriand Lapa Paiandu Ubirat Repasse NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 720.000,00

Fonte: Modelo estatstico (2012).


Dessa forma, 24 municpios, dos 62 que apresentaram os maiores ndices da varivel violncia, deixaram de receber os recursos dos rgos ligados gesto da sade. Alm disso, um dado que merece ser mencionado que os

municpios de Mercedes, Guairaa, Vitorino, So Jos das Palmeiras, Borrazpolis, Lobato e Entre Rios do Oeste, que no apresentaram ocorrncia de homicdios, foram eleitos pelos rgos de sade federal ou estadual.

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5 CONSIDERAES FINAIS O presente estudo teve como objetivo identificar se os critrios adotados pelo Ministrio da Sade (MS) e pela Secretaria de Estado da Sade do Paran (SESA/PR), para liberar recursos destinados a promover o desenvolvimento de projetos de preveno da violncia e de acidentes, priorizaram os municpios mais afetados por esses problemas. Porm, isso no se verificou na prtica, pois, apenas os municpios que registraram ocorrncias de eventos de violncia nos bancos de dados criados pelo Ministrio da Sade Sistema de Informao de Agravos de Notificao (VIVA SINAN) e Inqurito de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA Inqurito) poderiam se candidatar ao referido recurso. Em razo desse fato, empregando a tcnica de regresso linear mltipla, foi elaborado um modelo para gradao da violncia nos 399 municpios do estado, que pode auxiliar no planejamento de destinao de recursos dessa natureza. A violncia (n de homicdios + n de acidentes de trnsito) foi definida como varivel dependente, enquanto analfabetismo, densidade demogrfica e renda

mdia formaram o grupo de variveis independentes. Inicialmente, por meio do coeficiente de pearson, foi verificado o grau de correlao entre a varivel dependente e as variveis independentes. O grau de correlao foi considerado alto para as variveis analfabetismo e densidade demogrfica, e mdio para renda mdia. O poder explicativo alcanado pelo modelo foi de 85,9%, razo pela qual a varivel violncia foi utilizada para ranquear os 399 municpios. O resultado obtido revela que 24 (38,7%) dos municpios que ocupam as 62 primeiras posies dessa relao no foram selecionados para receber recursos do Ministrio da Sade ou Secretaria de Estado da Sade do Paran. Finalmente, cabe destacar que as limitaes desse trabalho residem no amplo conceito de violncia e, consequentemente, na composio de varivel dependente, bem como no nmero reduzido de variveis independentes que foram utilizadas. Assim, como sugesto para futuras pesquisas, pode-se buscar uma reformulao da varivel violncia, bem como aumentar o nmero de variveis independentes.

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Reflexo da violncia nos gastos com sade pblica: Anlise dos critrios utilizados para eleger os municpios beneficiados com investimentos preventivos no estado do Paran

EFFECT OF VIOLENCE IN PUBLIC HEALTH COSTS: AN ANALYSIS OF THE CRITERION USED TO ELECT MUNICIPALITIES BENEFIT FROM INVESTMENTS AS PREVENTIVE PARAN
ABSTRACT
This study aimed as result by a search, to identify the criteria used by the Ministry of Health and Ministry of Health, to elect the municipal districts that received funds for the implementation and monitoring implementation of projects together and prevent the occurrence of violence and accidents, as well as present a model to identify the municipalities that have the highest rates of violence - understood in its broadest aspect -. This is a descriptive study of a quantitative approach, which analyzed the correlation between the dependent variable (violence) and the independent variables (illiteracy, population density and average income) using the technique of multiple regression analysis. The results show that the socioeconomic character issues such as illiteracy, population density, and average income are conditions that enhance the occurrence of violent events, and therefore could more adequately direct the distribution of public resources to combat violence . Regarding future research, we suggest the inclusion of other variables that can be encompassed in the broad concept of violence. KEYWORDS: Public health. Investments in health. Violence.

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Abordagem da violncia familiar pelos servios

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ARTIGO DE PESQUISA

UNIDADE PARAN SEGURO: uma abordagem inicial


Diogo NOGUEIRA*

RESUMO
Este artigo se prope a analisar as modificaes iniciais que a Primeira Unidade Paran Seguro (UPS Uberaba) trouxe para o atual processo de fragmentao do tecido sociopoltico-espacial de Curitiba, em particular, observando as mudanas na comunidade do Uberaba. A realizao desse estudo apoia-se na coleta de relatos jornalsticos sobre a instalao da UPS Uberaba, em documentos da Seo de Planejamento da Polcia Militar do Paran, bem como em dados estatsticos fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica, para realizar um estudo de caso preliminar. Trata-se de investigao exploratria que visa, tambm, proporcionar fundamentos para novos questionamentos. PALAVRAS-CHAVE: Poltica pblica de segurana. Polcia. Controle do crime.

INTRODUO
As Unidades Paran Seguro (UPS) refletem uma nova poltica de segurana pblica implantada pelo governo estadual paranaense e objetiva tornar regies com altos ndices de criminalidade em espaos sustentveis de segurana, nos quais, num planejamento a longo prazo, no haja necessidade de intervenes agudas da polcia1. Essa investigao buscar analisar a implantao inicial das UPS no Paran, procurando evidenciar os eventuais conflitos gerados por tal encaminhamento. Em data de 05 de janeiro 2012, por meio da imprensa oficial, o governador do Estado do Paran anunciou a implantao, ainda no primeiro semestre de 2012, de unidades policiais de interao denominadas Unidades Paran

Seguro (UPS) em reas do Estado que apresentam altos ndices de criminalidade. Para analisar esse objeto de estudo adotada a pesquisa por meio da coleta de relatos jornalsticos sobre a instalao da UPS Uberaba. Conforme preconizam diversos dos elitistas democrticos (BEALEY, 1996, p. 326), a mdia o veculo com base no qual grande parte das informaes sobre a sociedade, a economia e a poltica, dentre outros mbitos, difundida. Ela apresenta inmeras crticas sobre aspectos de diversas reas da atuao humana. A mdia no , portanto, sempre popular com os governos, embora possam funcionar como um veculo de informao ao pblico. Seus recursos so os de conhecimento e poder de persuaso, o que podem lhes dar um poder poltico considervel.

* Oficial da Polcia Militar do Paran. Especialista em Direito Administrativo pelo Instituto Romeu Felipe Bacellar. Mestrando em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Paran e docente titular na Academia Policial Militar do Guatup. Endereo: Rua Joo Dranka, 99, Cristo Rei, Curitiba, PR, CEP 80050-530, e-mail: tendiego@gmail.com. 1 o que se verifica expresso nas linhas gerais da Ordem de Operaes n 005/2012 da Seo de Planejamento da Polcia Militar do Paran consultada pelo autor.O que se deve buscar um nvel de segurana no qual no seja necessria a execuo de operaes repressivas cotidianas, sendo suficiente o emprego de policiamento comunitrio para a preservao da ordem pblica, integrando a comunidade nos assuntos pertinentes ao bem estar social local de forma sustentvel.

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UPS: A busca de um projeto de segurana sustentvel evidente que as grandes cidades brasileiras passam por um processo de fragmentao social e espacial. A classe mdia encontra-se, em boa medida, protegida nos condomnios fechados, os espaos pblicos cada vez mais apticos e esquecidos, causando a sensao de insegurana aos que os frequentam (a exemplo do Carnaval de Rua de Curitiba 2012, realizado no Largo da Ordem), e as favelas, dominadas por traficantes, formando verdadeiras fortalezas do trfico, nas quais os ndices de homicdios so alarmantes. Luiz Flvio Gomes (2012) informa que nenhuma nao matou mais em 2009 que o Brasil em nmeros absolutos, alcanando 51.434 homicdios dolosos (dados do DATASUS Ministrio da Sade). Com esse montante (26,6 pessoas a cada 100 mil habitantes), o Brasil conquistou a posio de 3 pas mais homicida da Amrica Latina e o 6 do mundo. Em 1979 tnhamos 9,6 mortes para cada 100 mil habitantes. Em 2009, pulamos para 26,6. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988) expressa em seu artigo 144: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, [...]. Conforme o preceito constitucional (artigo 144, 5), a preservao da ordem pblica e o policiamento ostensivo so competncias atribudas s polcias militares estaduais. Segundo lvaro Lazzarini (1998, p. 10), considera-se ordem pblica, objeto da segurana pblica, a situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao,

fundada em princpios de natureza tica dotados de eficcia. A ordem pblica se exterioriza quando as instituies policiais, principalmente por meio de aes ostensivas e predominantemente preventivas, garantem os direitos dos cidados vida harmnica e pacfica em sociedade. No que tange a essas garantias, o discurso principal dos governantes sempre o de implementar polticas pblicas no sentido de diminuir esses efeitos perversos da desigualdade social. Mas, ao mesmo tempo em que a ideia recebida com grande otimismo por parte da populao e da imprensa, vem sofrendo crticas pontuais de moradores e pesquisadores. A implantao da primeira Unidade Paran Seguro no Bairro Uberaba de Curitiba, pelo Governo Beto Richa, em 01 de maro de 2012, reflete o sucesso miditico das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) no Estado do Rio de Janeiro. Conforme preleciona Luiz Antonio Machado da Silva (2012), os meios de comunicao referem-se s melhorias no controle do crime e ao que seria uma aprovao macia da populao, moradora ou no das localidades onde as UPPs esto instaladas. Bauman (2005, p. 68) argumenta que, para pessoas inseguras, desorientadas, confusas e assustadas pela instabilidade e transitoriedade do mundo que habitam, a comunidade parece uma alternativa tentadora. um sonho agradvel, uma viso do paraso: de tranquilidade, segurana fsica e paz espiritual. Porm, coloca uma indagao retrica que nos faz refletir acerca de certas polticas pblicas atuais:
Voc quer segurana? Abra mo de sua liberdade, ou pelo menos de boa parte dela. Voc quer poder confiar? No confie em ningum de fora da comunidade. Voc quer entendimento mtuo? No fale com

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estranhos, nem fale lnguas estrangeiras. Voc quer essa sensao aconchegante do lar? Ponha alarmes em sua porta e cmeras de TV no acesso. Voc quer proteo? No acolha estranhos e abstenha-se de agir de modo esquisito ou de ter pensamentos bizarros. Voc quer aconchego? No chegue perto da janela e jamais a abra. O n da questo que se voc seguir esse conselho e mantiver as janelas fechadas, o ambiente logo ficar abafado e, no limite, opressivo (BAUMAN, 2003, p. 10).

As UPPs e UPS parecem rememorar a campanha de policiamento conhecida por Tolerncia Zero que, no incio da dcada de 1990, conforme infere Loc Wacquant (2012), foi introduzida pelo prefeito republicano da cidade de Nova York, Rudolph Giuliani, voltada para o combate das desordens de rua e dos pequenos infratores, admirada e imitada por outras cidades nos Estados Unidos e na Europa Ocidental. Conforme preleciona Camargo (2012), esse suposto aumento de segurana, quer dizer, essa poltica pblica de saturao do aparelho repressor, na verdade, atualiza ideias higienistas e reafirma preconceitos. De acordo com o Secretrio de Segurana do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, a misso das UPPs a de recuperar territrios empobrecidos dominados h dcadas por traficantes e pelas milcias armadas e levar paz s comunidade (CUNHA; MELLO, 2011, p. 373). A valorizao imobiliria e a facilitao de acesso aos servios pblicos e/ou privados nas reas de implantao das UPPs parece ser uma realidade, ficando patente inclusive em decises exaradas pelo Poder Judicirio do Rio de Janeiro e reforando as discusses sociais :
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1. Agravo de Instrumento. 2. Deciso que indeferiu nova avaliao do imvel penhorado. 3. O valor encontrado no laudo deve ser atualizado de maneira a aproximar a avaliao do valor de mercado do bem e evitar que o imvel seja alienado a preo vil, nos termos do artigo 683, II do C.P.C.4. Observncia aos princpios da boa-f processual e da menor onerosidade para o devedor. 5. Imvel localizado em rea prxima instalao de Unidade de Polcia Pacificadora, que notadamente contribuiu para a valorizao dos imveis da regio. 6. Recurso manifestamente procedente, ao qual se d provimento, na forma do Art.557, 1 - A, do C.P.C. (0005369-53.2012.8.19.0000 - AGRAVO DE INSTRUMENTO; DES. MARIO DOS SANTOS PAULO - Julgamento: 20/03/2012 - QUARTA CMARA CIVEL) grifos nossos. AGRAVO INTERNO Ao indenizatria c/c obrigao de fazer. Servio de telefonia. Escusa da concessionria em reparar o ramal telefnico, ao argumento de que o endereo designado localiza-se em rea de constante confronto urbano, integrante do Complexo do Alemo. Ausncia de prova, a demonstrar a persistncia de situao ftica que impossibilite a reparao tcnica da linha telefnica. notrio o esforo empreendido pelas Foras Armadas e as polcias deste Estado em ocupar o conjunto daquelas comunidades, inclusive com a previso de instalao de Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), bem como a presena de obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). No mesmo sentido devem caminhar os servios pblicos essenciais prestados pelas concessionrias. A recusa em restabelecer o servio de telefonia ofende direitos da personalidade, configurando dano moral indenizvel. Aplicao da parte final do verbete 75, da Smula do TJRJ. Recurso a que se nega provimento. (000941020.2009.8.19.0210 APELACAO; DES. JESSE TORRES - Julgamento: 14/03/2012 - SEGUNDA CAMARA CIVEL) grifos nossos.

Para a economia, inclusive, a quantificao dos custos do crime surge como uma das formas utilizadas para se verificar como a

Ementas acessadas no site do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.tjrj.jus.br/scripts/ weblink.mgw. Acesso em: 20 ago. 2012.

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criminalidade compromete o desenvolvimento econmico de uma dada sociedade. No mbito microeconmico, a violncia, entre outros efeitos, impede que os governos invistam em educao e sade, setores carentes em recursos e que devem ser prioritrios, em um projeto cujo propsito seja reforar a segurana (BUVINIC; MORRISON; SHIFTER, 1999, p. 8). realmente necessria a ocupao e saturao pelos rgos policiais de uma determinada regio, aumentando-se o policiamento, a vigilncia, para, depois de alcanada certa estabilidade social, deixar o cidado tomar parte do processo decisrio? Estabelece-se um quase estado de exceo3 para depois tender a um liberalismo? Essa uma questo a ser investigada e combatida. O que deve ser buscado pela agenda estatal e construdo pela sociedade, conforme preleciona Freitas (2011, p. 41), o direito fundamental sustentabilidade multidimensional, incluso nesse conceito o direito segurana pblica de qualidade. Para o referido autor, o princpio da sustentabilidade princpio constitucional implcito e deve regular o poder estatal de forma cogente, diz ele:
[...] trata-se do princpio constitucional que determina, independentemente de regulamentao legal, com eficcia direta e imediata, a responsabilidade do Estado e da sociedade pela concretizao solidria do desenvolvimento material e imaterial, socialmente inclusivo, durvel e equnime, ambientalmente limpo, inovador, tico e eficiente, no intuito de assegurar, preferencialmente de modo produtivo e precavido, no presente e no futuro, o direito ao bem-estar fsico, psquico e espiritual, em

consonncia homeosttica com o bem de todos (FREITAS, 2011, p.56).

A dimenso social da sustentabilidade se expressa com base nos direitos fundamentais sociais, com os correspondentes programas relacionados sade, educao, e segurana (servios pblicos por excelncia), que precisam ser obrigatoriamente, universalizados com eficincia e eficcia, sob pena de o modelo de gesto ser autofgico, ou seja, insustentvel. A sustentabilidade contempla, ainda, a capacidade inclusiva, insuprimvel, e forte preocupao com os menos favorecidos. UPS Uberaba: primeiras reflexes A Ordem de Operaes n 005/2012 da Seo de Planejamento da PMPR4estabeleceu os procedimentos relativos s aes administrativas e operacionais preliminares para a implantao e atuao da 1 Unidade Paran Seguro (UPS), projeto piloto que frisa como principal caracterstica a atuao por meio do policiamento comunitrio e que visa o restabelecimento da segurana e da tranquilidade pblica em reas com elevados ndices de criminalidade e de vulnerabilidade social. Roberson Luiz Bondaruk (2012), comandante da fora policial militar paranaense desde o ano de 2011, argumenta que, para a Polcia Comunitria, o fundamental o amplo exerccio da cidadania pelos integrantes da sociedade. Assim escreve ele:
O cidado, consciente de seus direitos

Aproxima-se da compreenso de Giorgio Agambem (2010, p. 35): La hiptesis aqi es que, desde el momento en que el rgimem democrtico, con su complejo equilbrio de poderes, es concebido para funcionar em circunstancias normales,en tiempos de crisis, el gobierno constitucional debe ser alterado en la medida en que sea necesario para neutralizar el peligroy restaurar la situacin normal. Esta alteracin implica inevitablemente um gobierno ms fuerte: es decir, el gobierno tendr ms poder y los ciudadanos menos derechos (ROSSITER, 1948, p.5). 4 Consulta realizada pelo autor aos documentos disponveis na Seo de Planejamento da Polcia Militar do Paran.
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e obrigaes dentro da comunidade, buscar por si mesmo a realizao destes, cobrando dos rgos pblicos ou da prpria comunidade em que vive, a tomada das medidas necessrias para tanto ou se empenhando pessoalmente para isso, bem como participando ativamente deste processo. Isto far com que muitos problemas locais se resolvam sem a necessidade de interveno da polcia (BONDARUK, 2012).

comunidade se acostumar com o policiamento e se aliar a ele. Sem contar que um trabalho de combate ao crime no se concretiza a curto prazo. So necessrias muitas aes sociais para que a criminalidade efetivamente diminua no local. Porm, a prtica de tortura evidenciada na fase inicial da instalao da primeira UPS pe em cheque a consonncia democrtica da instituio policial:
La violencia estructural, donde las fuerzas policiales yo grupos paramilitares se transforman en agentes de violencia perpetrada a ciertos grupos, especialmente a nios de la calle, menoscaba la democracia y genera ms violencia. Adems, las instituciones democrticas enfrentan nuevas demandas y desafos creados por la inseguridad colectiva que no slo afecta el desarrollo econmico, sino que tambin deja serias dudas respecto a su habilidad para tratar efectivamente el crimen (BUVINIC; MORRISON; SHIFTER, 1999, p. 14).

Alguns fatos e circunstncias, porm, marcam o incio da instalao da UPS Uberaba, conforme relato da mdia local e chamam a ateno para a discusso cientfica: 1) dez dias depois de ser ocupada pela polcia, a regio registrou seu primeiro homicdio (SIMAS, 2012); 2) passados dez dias da interveno policial no bairro, mais de 90% dos curitibanos (dados do Instituto Paran Pesquisas fls. 17) se mostram satisfeitos com a operao deflagrada em um dos bairros mais violentos da cidade; apesar disso, a maior parte da populao ainda desconhece o programa que apresentado como um dos carros-chefes do governo do estado para a melhoria da segurana p blica (GONALVES, 2012); 3). Seis dias depois da ocupao no Uberaba, algumas situaes de abuso de poder tm incomodado comerciantes e moradores. Segundo a comunidade, em vez de cumprirem o papel para o qual foram designados, ou seja, conter o trfico e os homicdios, os policiais tm agido de forma truculenta na abordagem, assustando a todos (FAVRETO, 2012); 4). Na data de implantao foi denunciado Ordem dos Advogados do Brasil um caso de tortura policial no bairro (LEITOLES, 2012). Para o socilogo Lindomar Wessler Boneti (apud SIMAS, 2012), professor da Pontifcia Universidade Cat lica do Paran (PUCPR), a ocorrncia de um homicdio na fase de implantao da UPS no Uberaba no significa um fracasso do projeto. O processo de ocupao lento e demora tempo para a

Nesse sentido, assevera Don L. Kooker (apud VALLA, 2003, p. 120): O fato de um servio ser respeitado ou condenado depende do que o pblico pensa dos indivduos que executam tal servio e, muito frequentemente, a reao ante qualquer descortesia de um policial torna-se o critrio sob o qual todo o departamento julgado. Dessas ponderaes depreende-se que o progresso do servio pblico s possvel quando se torna aparente a fora interna da organizao; cada membro deve conduzir sua vida funcional e privada de forma a inspirar confiana ao pblico. A UPS do Uberaba dever contar com efetivo de 62 policiais, que estaro sob o comando da Tenente Caroline Costa, com superviso da Tenente-Coronel Karin Krasinski, Comandante do 20 Batalho da PMPR (KASPCHAK, 2012). At a construo de uma sede definitiva, a operao da UPS

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ser no mdulo mvel, constitudo de cinco viaturas, duas motos e bicicletas. O Coronel Cesar Alberto Souza, Subcomandante-Geral da PMPR, (apud KASPCHAK, 2012), divulgou a linha de ao:
O atendimento 24 horas. Os policiais tiveram treinamento em policiamento comunitrio, que d nfase resoluo pacfica dos conflitos, e tambm noes de direitos humanos. O importante que esta ao integre os servios pblicos e sociais do Estado, Prefeitura e Governo Federal.

social, envidando esforos no sentido de bem cumprir o princpio constitucional da eficincia; 3) Diminuir a incidncia de crimes violentos contra a pessoa (homicdios, latrocnios e leses corporais) e reprimir as contravenes e crimes, com especial ateno a apreenso de armas, substncias entorpecentes, mquinas caa-nquel (jogos de azar) e o cumprimento de mandados de priso expedidos pela justia, de forma a proporcionar uma reduo dos ndices de criminalidade e violncia; 4) Diminuir a incidncia de crimes contra o patrimnio (furtos e roubos), tanto s pessoas (transeuntes) como em residncias e casas comerciais (farmcias, lotricas, pequenos e grandes mercados, postos de combustvel, lojas de convenincia, caixas eletrnicos); 5) Otimizar o policiamento e os efetivos empregados, concentrando esforo pela ao de presena real, particularmente nos locais onde a degradao social mais intensa (favelas, reas de invaso, reas de loteamento irregulares); 6) Em relao ao ambiente, identificar comunidades em situao de vulnerabilidade social, usando como parmetro os ndices socioeconmicos e criminais, despertando na comunidade a importncia de organizao preventiva em prol da cultura da paz, reduzindo barreiras corporativistas e burocrticas; 7) Implantar boas prticas que possibilitem a transformao da realidade do ambiente e da comunidade, e criar mtodos de garantia da sustentabilidade do trabalho desenvolvido pela UPS, bem como monitorar resultados por meio da fiscalizao do ambiente de atuao. Dados fornecidos pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento Estratgico (CAPE) da Secretaria de Estado da Segurana

Como j explanado, o projeto visa, inicialmente, a conteno dos ndices de violncia e criminalidade. Para tanto, prev a priso de marginais foragidos da justia ou em flagrante delito (cumprimento de mandados de priso e de busca e apreenso); a retirada de circulao de armas de fogo ilegais ou irregulares que tm como destino o aporte para a realizao de aes criminosas, colocando em risco a sociedade paranaense; o combate ao trfico de substncias entorpecentes e autuaes nos veculos em situao contrria legislao de trnsito vigente. A Ordem de Operaes da PMPR esclarece, resumidamente, que a Unidade tem como objetivos mediatos: 1) Transmitir comunidade maior segurana e tranquilidade, por meio de aes voltadas preservao da ordem pblica, por meio de foras-tarefa, constitudas pelas unidades policiais integradas com outros rgos estaduais e municipais, promovendo aes policiais preventivas e repressiva na UPS; 2) Fortalecer a malha a protetiva presso da da comunidade, diminuindo

manifestao do crime contra o convvio

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Diego Nogueira

Pblica5 comparam o primeiro quadrimestre do ano de 2011 com o de 2012 e, embora pouco conclusivos, demonstram uma elevao de

alguns crimes contra a vida aps a implantao da UPS que chamam a ateno e devem ser investigados com maior profundidade:

Grfico 1 Homicdio dolosos do bairro Uberaba


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran

Grfico 2 Leso corporal do Bairro Uberaba


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran
5

Dados comparativos solicitados pelo autor Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran via protocolo.

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Os crimes contra o patrimnio tambm no tiveram queda expressiva, revelando inclusive,

em alguns meses, a mesma tendncia de elevao:

Grfico 3 Furto qualificado do Bairro Uberaba


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran

Grfico 4 Roubo do Bairro Uberaba


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran

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Diego Nogueira

Outra evidncia que a priori se revela a efetividade do policiamento ostensivo no crime de porte ilegal de armas, carecendo de

anlise, porm, no sentido de se explicitar se essa delinquncia no migrou para reas no entorno da UPS:

Grfico 5 Armas de fogo do Bairro Uberaba


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran

O governo estadual, alm das medidas na rea de segurana, anunciou a adoo de outras medidas sociais na regio (BUCHI, 2012): (1) a construo de uma nova escola estadual na Vila Audi/Unio (Uberaba), para atender 1.200 alunos; (2) a atuao da Secretaria de Estado da Famlia e Desenvolvimento Social na UPS, oferecendo programas de capacitao e fazendo cadastramento de famlias que precisam ser apoiadas por programas de transferncia de renda, que fortalecem a sustentabilidade do projeto. A Prefeitura de Curitiba informou que ampliar as aes, servios e obras na regio. O prefeito Luciano Ducci anunciou (BUCHI, 2012): Somente na regio das vilas Audi e Unio, estamos investindo mais de

R$ 50 milhes em obras, mudando o perfil socioeconmico do que antes era um bolso. Em Curitiba, a meta instalar mais 10 UPS e todos os 75 bairros tero mdulos mveis, que podero ter entre 18 e 36 policiais (KASPCHAK, 2012). As primeiras aes desses mdulos mveis preveem a realizao de cadastro do comrcio e visita aos moradores do bairro. necessrio, portanto, acompanhar e estudar mais esse aspecto do objeto de anlise em questo. CONCLUSO O presente trabalho teve como propsito fomentar a discusso acerca de um tema relevante na conjuntura atual, dado o aumento da criminalidade que nela se verifica. Nesse

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Unidade Paran Seguro: Uma abordagem inicial

sentido, o texto reuniu alguns relatos miditicos e dados estatsticos ainda preliminares, devido recente e embrionria poltica pblica de segurana do Paran. Trata-se, pois, de uma experincia que, certamente, se espalhar pelo Estado, da a necessidade de outros estudos sobre o assunto. Diversas so as questes que podem orientar a continuidade do debate sobre a implantao dessa poltica pblica de segurana: violncia policial na rea da UPS recm-instalada, treinamento prvio dos policiais militares que atuam neste projeto piloto, eficincia da corregedoria na apurao de eventuais desvios funcionais destes profissionais, o poder dos controles externos

da polcia exercidos nesta rea, a melhoria da credibilidade da instituio policial aps a instalao da UPS, dentre outros. O que preocupa que, sem uma anlise profunda sobre a efetividade da poltica pblica implementada, o Governo estadual j esteja levando adiante a instalao de mais Unidades Paran Seguro pela capital. Em vsperas de eleio municipal, na qual o prefeito atual apoiado pelo governo do Estado, inflama-se a indagao: a finalidade do projeto meramente eleitoreiro? Em sendo a resposta contrria, ento, h que se examinar, com critrio, os procedimentos implicados na instalao das Unidades Paran Seguro.

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UNIT PARAN approach


ABSTRACT

INSURANCE:

initial

This article propose to analyze the initial changes that the first Unit Paran Insurance (UPS Uberaba) brought to the current process of fragmentation of the sociopolitical of Curitiba, in particular, observing the changes in the community of Uberaba. In this search through the collection of newspaper reports about the installation of UPS Uberaba, documents the Planning Section of the Military Police of Paran, as well as statistics provided by the Department of Public Safety, to conduct a case study precursor. This is exploratory research and research environment, which also provide foundations for new questions. KEYWORDS: Public policy for security. Police. Crime control.

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ARTIGO DE PESQUISA

ESTUDO SOBRE OS ATROPELAMENTOS OCORRIDOS EM MARING-PR NO ANO DE 2010


Silvio Marcos TORRECICHA*
RESUMO
O objetivo deste trabalho demonstrar, quantitativamente, e analisar qualitativamente, os atropelamentos de pedestres ocorridos na rea urbana do Municpio de Maring no ano de 2010. Desse modo, foramusados, como ferramenta principal, as estatsticas encontradas no Sistema de Registro e Estatstica de Ocorrncias Corpo de Bombeiros do Paran. Por meio desses dados, podemos constatar os ndices de atropelamentos por Bairro no ano de 2010, de acordo com a categoria, ou seja, o tipo de veculo envolvido no sinistro, a gravidade do atropelamento leve, grave e bito e, consequentemente, mapear os bairros com maior ndice de atropelamento na rea urbana de Maring. PALAVRAS-CHAVE: Maring. Atropelamentos. Estatstica.

1 O OBJETO DE ESTUDO: A CIDADE DE MARING O municpio de Maring localiza-se na Regio Norte do Paran. Seu territrio ocupa uma rea dentro do Estado de 490 Km, com altitudes variando entre 500 e 600 metros. Foi planejada pelo urbanista Jorge de Macedo Vieira, cujo projeto foi idealizado em funo do futuro traado da estrada de ferro. Na verdade, a fundao da cidade ocorre logo depois da demarcao definitiva de estrada de ferro (ENDLICH, 1998, p.56). Assim, Maring, desde os primrdios, considerada uma cidade planejada, constituindo-se de uma estrutura urbana originada de um projeto arrojado para a poca de 1947 (MORO, 2003). O ento urbanista Jorge de Macedo Vieira,

para traar o plano urbanstico de Maring, baseou-se no levantamento topogrfico feito pelos tcnicos da Companhia Melhoramentos Norte do Paran (CMNP). A ocupao iniciouse no Bairro Maring Velho, nas atuais Zonas 05 e 06, sendo direcionada para a rea onde atualmente o centro da cidade. Maring, fundada Norte pela do Companhia Paran, foi Melhoramentos

traada obedecendo a um plano urbanstico previamente estabelecido. Praas, ruas e avenidas foram demarcadas considerando, ao mximo, as caractersticas topogrficas da rea escolhida. Entretanto, Jorge de Macedo Vieira no imaginava que essa cidade pudesse crescer tanto, espacialmente e demograficamente (Tabela 1 e Mapa 1), e que essas ruas e

Mestrando em Geografia pela Universidade Estadual de Maring UEM/PR, membro do Grupo de Estudos Urbanos (GEUR).

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Estudo sobre os atropelamentos ocorridos em Maring-PR no ano de 2010

avenidas largas fossem tomadas por uma imensa frota de veculos, tornando as vias

pblicas um espao de confronto entre os automveis e os pedestres.

Tabela 1:Evoluo da Populao urbana de Maring 1960 104.131 1970 121.374 1980 168.239 1991 240.235 2000 288.653 2010 357.117

Fonte: IBGE (2011).

Tendo em vista os censos apresentados e os dados obtidos junto Secretaria Municipal de Trnsito, podemos observar que o problema do trnsito maringaense est relacionado aos aspectos comportamentais dos motoristas, pedestres em condies inseguras e a quase ausncia de educao no trnsito. So esses, portanto, os fatores que se destacam como responsveis pelos ndices elevados de atropelamentos. Somado a esses fatores, observa-se o aumento da frota de veculos, como automveis e motocicletas, os principais responsveis pelos atropelamentos no municpio de Maring. Torna-se difcil eleger apenas um fator como o maior causador de atropelamentos de trnsito no espao de circulao de uma cidade. Mas, sem dvida, o mbito do planejamento do espao concerne problemtica dos acidentes de trnsito. Segundo Vasconcelos (2001), as polticas pblicas de transporte e circulao em uma cidade se instrumentalizam

em trs esferas que devem estar muito bem relacionadas. A primeira o Planejamento urbano, que diz respeito a todos os padres de uso e ocupao do solo, associados a motivos diversos como, por exemplo, o uso residencial, industrial etc. A segunda se refere ao planejamento de transporte, que trabalha com a definio da estrutura de circulao como, por exemplo, rodovias e ferrovias. Trabalha tambm com a oferta de pontos de acesso nas vias, tcnicas de conservao, bem como a parte operacional do transporte a exemplo da disponibilidade de uma linha de nibus. A terceira, por sua vez, trata do planejamento de circulao, que define o espao disponvel para a circulao, das prioridades do uso do espao e da sinalizao de trnsito. Na sequncia, tem-se um mapa que retrata o processo de urbanizao de Maring dos anos 1947 a 2009.

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Silvio Marcos Torrecilha

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2 atropelamentos na cidade de Maring O objetivo desse os trabalho e de

ndice de atropelamento na rea urbana de Maring. E o poder pblico, em posse desses dados, poderia tomar providncias quanto preveno desse sinistro. Somando o fator populacional e o aumento da frota veicular (Tabela 2), Maring apresenta um grande nmero de veculos transitando no permetro urbano.Com isso, tende a agravar a violncia no trnsito, implicando, consequentemente, um considerado aumento nos ndices de atropelamento. No se pode afirmar serem os principais fatores que contribuem para os atropelamentos na rea urbana, pois as causas de sinistro no fazem parte do foco deste trabalho e, sim, as estatsticas e os pontos mais crticos onde ocorre, com mais frequncia, esse tipo de violncia no trnsito maringaense.

demonstrarquantitativamente qualitativamente

analisar

atropelamentos

pedestres ocorridos na rea urbana do Municpio de Maring no ano de 2010. Para tanto, foramusadas como ferramentas principais as estatsticas encontradas no Sistema de Registro e Estatstica de Ocorrncias Corpo de Bombeiros do Paran. Por meio desses dados podemos constatar os ndices de atropelamento por Bairro, no ano de 2010, de acordo com a categoria, ou seja, o tipo de veculo envolvido no sinistro, bem como a gravidade do atropelamento leve, grave e bito. Conseguimos, com base nesses dados, mapear os bairros com maior

Tabela 2: Evoluo da frota de veculos no municpio de Maring. Perodo 2005 - 2010

Ano Frota:

2005 161.223

2006 171.382

2007 185.660

2008 203.660

2009 220.294

2010 237.656

Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2011)

Utilizando densidade

esses

dois e

parmetros frota

automveis e caminhes de outras cidades, estados e at pas, que se utilizam dessa avenida como conexo e, at mesmo, como via de escoamento da produo agrcola at o Porto de Paranagu. Desse modo, por meio dos dados obtidos junto ao Corpo de Bombeiros e Secretaria de Transportes do Municpio, relacionamos e especificamos os bairros com maior ndice de atropelamentos urbanos (Quadro 1 e Mapa2).

demogrfica

veicular

constatamos que Maring conta com um percentual de 0.66 carros por habitante, levando-se em considerao os idosos e crianas e os indivduos sem habilitao. Outro fator agravante que colabora com o elevado ndice de acidentes e atropelamentos o fato de que a BR 376 cruza a cidade no sentido Leste/Oeste. Sendo esta uma rodovia federal, ocorre um imenso fluxo de

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Quadro 1: quantitativo de atropelamentos por Bairro na cidade de Maring-Pr, no ano de 2010


Bairro Centro Jardim Alvorada Zona 07 Vila Morangueira Vila Operria Zona 06 Zona 04 Zona 02 Conjunto Habitacional Sanenge Conjunto Habitacional Santa Felicidade Conjunto Habitacional Sol Nascente Conjunto Joo de Barro Champagnat Conjunto Joo de Barro Cidade Cano Conjunto Joo de Barro Itaparica Conjunto Residencial Cidade Alta Conjunto Residencial Ney Braga Conjunto Residencial Paulino Carlos Filho Ebenezer Jardim Acema Jardim Aclimao Conjunto Habitacional Joo de Barro Thas Jardim Alzira Jardim Amrica Jardim Andria Jardim Bertioga Jardim Brasil Jardim Campos Elsios JARDIM COLINAS VERDE Jardim da Glria Jardim Diamante Jardim Guapor Jardim Iguau Jardim Industrial Jardim Internorte Jardim Ipanema Jardim Itaipu Jardim Kosmos Jardim Liberdade Jardim Mandacaru Jardim Monte Belo Jardim Novo Horizonte Jardim Novo Osis Jardim Osis Jardim Olmpico Jan 6 03 03 03 03 00 1 01 00 00 00 1 00 00 00 00 00 1 00 1 00 00 00 00 1 00 1 00 00 1 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 Fev 10 01 03 01 03 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 Mar 7 05 05 01 01 3 1 01 2 1 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 Abr 4 00 02 00 01 00 3 02 00 00 00 1 00 00 1 00 00 00 1 00 00 1 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 1 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 1 Mai 7 05 02 00 02 1 2 00 00 1 00 00 00 00 1 00 00 1 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 1 1 00 00 00 00 00 Jun 7 05 03 03 00 1 00 02 1 00 00 00 1 00 00 1 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 3 00 2 00 00 00 Jul 4 03 02 00 02 1 2 00 00 00 00 00 00 00 1 00 1 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 Ago Set 11 02 02 01 00 2 00 02 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 1 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 1 00 00 6 04 03 01 00 1 00 00 00 00 00 00 00 2 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 Out 6 03 05 04 00 3 1 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 1 00 Nov 6 04 03 00 03 2 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 Dez 5 02 03 02 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 1 00 1 1 00 1 00 00 00 00 1
Total de Ocorrncias

79 37 36 17 15 14 12 8 3 3 1 2 1 2 4 1 1 3 1 4 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 2 3 1 1 1 2 7 1 2 1 1 2

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Estudo sobre os atropelamentos ocorridos em Maring-PR no ano de 2010

Fonte: Corpo de Bombeiros do Paran (2011)

Jardim Paraso Jardim Paris Jardim Piata Jardim Pinheiros Jardim Pinheiros III Jardim Santa Helena Jardim Santa Rosa Jardim So Jorge Jardim So Silvestre Jardim Seminrio Jardim Social Jardim Tabaete Jardim Tropical Jardim Universitrio Jardim Universo Jardim Vernica Jd Continental Jd. Laudiceia Jd. So Clemente Loteamento Batel Loteamento Madrid Conjunto Habitacional Requio Parque das Bandeiras Parque das Grevleas Parque das Grevileas 3 Parque das Laranjeiras Parque das Palmeiras Parque Hortncia Parque Industrial Parque Industrial Bandeirantes Parque Itaipu 2 Parque Lagoa Dourada Parque Residencial Andria Parque Residencial Patrcia Parque Residencial Quebec Parque Residencial Tuiuti Vila Bosque Vila Esperana Vila Nova Vila Regina Vila Santa Izabel Vila Santo Antnio Vila Vardelina Zona 03 Zona 05 Conjunto Habitacional Itatiaia Zona 08 Zona 10 Total Geral

00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 2 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 1 1 00 00 00 33

00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 1 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 1 00 29

00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 1 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 1 00 00 1 1 00 00 00 00 1 00 1 1 00 00 46

00 00 00 1 00 00 00 00 1 1 00 00 00 1 00 1 00 00 00 00 00 00 1 1 00 1 00 00 00 00 2 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 33

1 1 1 00 00 00 00 00 2 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 1 00 1 1 1 00 00 1 00 00 1 00 00 00 1 00 00 00 1 1 00 00 1 00 00 00 00 00 00 48

00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 1 00 1 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 37

00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 1 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 2 00 00 00 00 00 00 00 00 00 31

00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 26

00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 1 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 1 25

00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 1 1 00 00 00 1 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 32

00 1 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 1 00 00 00 00 1 00 3 00 1 00 00 00 00 00 00 1 35

00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 1 00 00 00 1 00 1 00 00 00 00 1 00 00 00 1 00 00 00 00 1 00 00 00 1 00 00 00 00 00 00 26

1 2 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 2 4 2 4 1 4 3 2 5 1 3 1 1 2 1 1 3 3 6 1 2 2 2 1 2 2 1 2 401

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Comparando o mapa 2 com o mapa 3, o ltimo, mais antigo, verificamos que alguns pontos de conflito detectados pela Prefeitura de Maring foram espacializados, mas no

houve significativa alterao dos pontos, j que a maior incidncia apresentada no mapa 2 se refere rea central da cidade.

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Verificamos, por meio do quadro acima exposto, os bairros maringaenses com maior ndice de atropelamentos no ano de 2010. Analisando em ordem decrescente, observamos que, em primeiro lugar, aparece o Centro de Maring (Figura 1), local de grande

fluxo de pedestres e, tambm, por concentrar os servios bancrios, judiciais, prefeitura, terminal de nibus etc. Tais atrativos fazem que essa rea central seja a mais propcia ocorrncia de atropelamentos, totalizando 79 atropelamentos no ano de 2010.

Em segundo lugar, destaca-se o Jardim Alvorada que, desde a sua fundao, em 1960, considerado um dos maiores loteamentos urbanos da cidade de Maring, tendo como principal eixo de ligao com o centro a Avenida Pedro Taques. Tal avenida a principal via de acessibilidade, que liga o bairro ao centro, cruzando a BR 376, tornando esse local muito perigoso na travessia, o que, consequentemente, potencializa a ocorrncia de atropelamentos. Nesse bairro, no ano de 2010, totalizou-se a quantidade de 37 atropelamentos. Na sequncia, est a Zona 07, com um total de 36 atropelamentos no ano de 2010. Tal bairro se destaca das demais zonas de

Maring por localizar-se em uma rea de grande mobilidade social, devido ao intenso nmero de pessoas que por ali circulam diariamente, tanto no deslocamento norte-sul comoleste-oeste, bem como pelo fato denela estarem localizados alguns estabelecimentos atrativos para a populao envolvida com atividades esportivas, como o Estdio Willie Davids e a Vila Olmpica; estabelecimentos de ensino, como a Universidade de Maring e atividades comerciais ao ar livre, como a Feira do Produtor. A rea em questo tambm atravessada pela BR 376, chamada de Avenida Colombo (Figura 2), que recebe esse nome quando a rodovia se torna parte da malha urbana de Maring.

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Entretanto, ao observarmos o (Quadro 1), veremos 94 bairros que, juntos, totalizam o montante de 401atropelamentos de pedestres somente no ano de 2010. Tal sinistro ocorreu, como citado anteriormente, devido ao elevado nmero de veculos, imprudncia dos motoristas e falta de ateno dos pedestres. Cabe ressaltar que a relao dos veculos envolvidos nesse sinistro bem ampla, conforme (Quadro 2). Essa categoria envolve:

bicicletas, automveis, motocicletas, nibus, caminhes, ambulncias e trem, veculo esse que consta nessa lista, pelo fato do Municpio de Maring ser atravessado pela linha frrea. Sendo que, recentemente, houve o rebaixamento dessa via, mas, em algumas reas, ela permanece na superfcie, gerando conflitos com a frota veicular e com os pedestres, ocasionando atropelamentos.

Quadro 2: Categoria dos veculos envolvidos em atropelamentos no permetro urbano de Maring no ano de 2010
Categoria Auto Moto Caminho Caminhonete Bicicleta nibus Trem Ambulncia Jan 17 10 02 01 01 00 01 00 Fev 9 16 00 01 00 00 00 00 Mar 18 17 03 01 00 03 00 00 Abr 16 08 00 00 01 00 00 00 Mai 25 13 01 01 02 01 00 01 Jun 12 15 01 00 02 01 00 01 Jul 13 11 00 01 01 01 00 00 Ago 11 12 00 00 02 01 00 00 Set 17 07 00 00 00 00 00 00 Out 17 12 00 01 01 00 00 00 Nov 18 11 01 00 02 00 00 00 Dez 18 04 00 01 01 01 00 00 Total 191 124 08 06 13 08 01 02

Fonte: Corpo de Bombeiros do Paran 2010.

Notamos na Tabela 3, que o nmero de atropelamentos envolvendo os automveis (191) superior ao (124) das motocicletas, veculo esse que teve um grande aumento de sua frota devido ao fcil acesso da classe trabalhadora, e por ser mais barato que o automvel. Outro fator que explica o aumento

da frota veicular de Maring, tanto de carros como de motos, foi a reduo do Imposto sobre produtos industrializados IPI, proposto pelo Governo Federal, e a facilidade de financiamento junto s entidades financeiras. Um dado curioso observado na Tabela 3foi a presena de ambulncias envolvidas no

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atropelamento de pedestres. Foi registrado que uma dessas ambulncias atropelou o pedestre e evadiu-se do local sem prestar socorro. Ou seja, o prprio veculo que foi adquirido com dinheiro de arrecadao popular no intuito de prestar atendimento e socorro populao, deixou a desejar, fugiu sem prestar socorro vtima que ficou esperando agonizante a chegada dos bombeiros. Essas anomalias remetem ao fato de Maring ser um plo atrativo no quesito de sade pblica, atraindo dezenas

de ambulncias da Regio Metropolitana, que peregrinam de suas cidades de origem, trazendo centenas de pessoas para serem atendidas nos Hospitais Municipal e Universitrio (HU). Por intermdio desses veculos envolvidos nos atropelamentos de pedestres, que variam de bicicletas a trem, constatamos os ndices de gravidade das vtimas (Tabela 3). Nessa ocorrncia, a gravidade pode ser leve, grave ou bito.

Tabela 3: QUANTIFICAO DOS ATROPELAMENTOS OCORRIDOS NO PERMETRO URBANO DE MARING NO ANO DE 2010, COM RELAO GRAVIDADE Gravidade Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Leve 21 16 20 11 24 16 17 17 13 17 17 Grave 11 11 22 13 18 14 09 09 11 13 15 bito 01 00 01 01 02 02 00 00 00 01 00
Fonte: Corpo de Bombeiros do Paran.

Dez 12 13 00

Total 218 159 08

Com relao aos bitos, essa estatstica aponta somente para as vtimas que faleceram no local do atropelamento, no sendo computados os casos graves que

vieram a entrar em bito no atendimento hospitalar, totalizando 8 vtimas nas vias urbanas do Municpio de Maring (Tabela 4).

Tabela 4: Relao dos bitos ocorridos por atropelamentos no permetro urbano de Maring no ano de 2010. Gravidade Jan Fev bito 01 00 Mar 01 Abr 01 Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 02 02 00 00 00 01 00 00 Total 08

Fonte: Corpo de Bombeiros do Paran.

O montante de mortes de pedestres indica, alm da falta de segurana das vias pblicas, a falta de educao no trnsito por parte da populao, envolvendo pedestres e motoristas. De um lado est a falta de ateno dos pedestres e a imprudncia dos motoristas; e, de outro lado, as caladas pblicas, que eram para dar mais segurana aos pedestres, s vezes so ocupadas por bancas de mercadorias expostas no local, mesas e cadeiras de bares e lanchonetes, tapumes das construes, tijolos, areia ou pedras, tambm das construes,

dificultando o ir e vir dos pedestres. Alm da falta de manuteno em alguns pontos da cidade, as caladas no oferecem uma boa mobilidade para o pedestre, apresentam buracos, falta de paraleleppedos etc. Com esses obstculos, o pedestre forado a caminhar nas vias, ao invs de usar as caladas. Em relao s faixas de pedestres em Maring, sabe-se que estas foram lanadas em 21 de setembro de 2005, pela SETRAN, por meio da campanha Faixa: eu paro, que exigiu uma srie de etapas em sua
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implantao e divulgao, alm de muitas atividades, como, por exemplo, campanhas televisivas, outdoors, jornais e at mesmo atores fantasiados de palhaos educando os muncipes no centro e nos principais cruzamentos da cidade. Dentre as polticas implementadas e que, em nossa viso como participantes da realidade local, no entendemos como adequadas no sentidode resolver os problemas de circulao e de diminuio das mortes no trnsito, destacam-se os seguintes: monitoramento do trnsito que, para o maringaense, virou indstria da multa uma das causas de resistncia; em outro nvel, teste do bafmetro tambm no respeitado; campanha da faixa, eu paro que gerou uma srie de discusses tendo em vista, em primeiro plano, a centralidade de Maring, j que os motoristas de outras cidades desconhecem as polticas pblicas locais e, em segundo plano, a educao dos motoristas e dos pedestres, j que permanece, em boa medida, a conduta de competio no trnsito; mudana de sentido das vias, que no supre a necessidade de um trnsito mais gil e rpido, j que h, de fato, mais veculos do que o suportvel. 3 Consideraes Finais Assim sendo, podemos concluir que

aos demais bairros. A soma dos fatores como o crescimento populacional, o aumento da frota de veculos, a imprudncia dos motoristas e pedestres e a precariedade do transporte pblico faz que essas estatsticas no sofram redues, numa sociedade em que o veculo d mais status, desvalorizando o pedestre. Verificamos, portanto, a necessidade de implementar aes no municpio, no sentido de adotar medidas de preveno de acidentes, como melhoria na sinalizao vertical e horizontal das vias pblicas, instalao de semforos para pedestres, implantao de aes educativas permanentes dentro e fora das escolas e aes de vigilncia para monitoramento dos acidentes de trnsito. Outra ao que, acreditamos, seria mais eficiente no que tange diminuio desses acidentes o incentivo ao transporte coletivo, com melhorias na frota e mais opes de linhas urbanas para os usurios. O tema apresentado carente de maior ateno por parte das diversas reas do conhecimento. Isso no significa que as anlises no estejam sendo realizadas, pois percebemos diversas reas como a Sociologia, a Geografia, a Psicologia, o Direito e as Engenharias, dentre outras, trabalhando na anlise dos fatos ligados violncia e ao trnsito nas cidades. Compreendemos que as relaes entre o conhecimento e as aes prticas, ou seja, o vnculo entre as instituies que pensam e pesquisam e o poder pblico devem ser estreitados ainda mais, para que haja uma efetiva implementao de polticas pblicas coerentes. Em outras palavras, constatamos que as atuais polticas realizadas em Maring, em relao aos acidentes de trnsito,no so satisfatrias, devido s estatsticas apontadas.

o Municpio de Maring apresenta uma elevada taxa de atropelamentos urbanos de pedestres, totalizando em 2010 o montante de 401 vtimas. Tais atropelamentos foram espacialmente distribudos na regio central da cidade (Centro), seguido do Jardim Alvorada, Zona 07 e, consecutivamente, at

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STUDY ABOUT PEDESTRIAN ROAD ACCIDENTS OCURRED IN MARING-PR IN THE YEAR 2010
ABSTRACT
The aim of this paper is to show quantitatively and to analyze qualitatively the pedestrian road accidents occurred in the urban area of Maring in 2010. Thus, they were used as the main tool the statistics found in the system registry and results statistics - fire department of Paran. Through these data we can see the contents of a pedestrian district in 2010, according to the category, in other words, the type of vehicle involved in the accident, the severity of trampling - mild, severe, and death - and thus map neighborhoods with higher rates of trampling on the Maring urban area. KEYWORDS: Maring. Road accidents. Statistics.

REFERNCIAS
COMPANHIA MELHORAMENTOS NORTE DO PARAN. Colonizao e Desenvolvimento do Norte do Paran. Depoimento sobre a maior obra do gnero realizada por uma empresa privada. Maring, 1995. Edio comemorativa do 50 aniversrio da CMNP. CORPO DE BOMBEIROS DO PARAN. Sistema de Registro e Estatsticas de Ocorrncias. Disponvel em: <www. bombeiroscascavel.com.br>. Acesso em: 10 jun. 2011. CORRA, Roberto Lobato. O espao urbano. So Paulo: tica, 1981. ENDLICH, A. M. Maring e o Tecer da Rede Urbana Regional. 1998. 221 f. Dissertao (Mestrado em geografia)-Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 1998. VASCONCELLOS, E. A.Transporte urbano, espao e eqidade: anlise das polticas pblicas. 3. ed. So Paulo: Annablume, 2001. PREFEITURA DO MUNICPIO DE MARING. SECRETARIA DETRANSPORTES (SETRAN). Portal da SETRAN. Disponvel em: <http:// www2.maringa.pr.gov.br/site/index.php?sessa o=4ace9bd1b1sc4a&id=35>. Acesso em: 13 jun. 2011. MORO, Dalton ureo. Maring espao e tempo. In: MORO, D. A. (Org.) Maring espao e tempo: ensaio de geografia urbana. Maring: Programa de Ps-Graduao em Geografia, UEM, 2003. p. 49-87. IBGE. Censo demogrfico: 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 13 jun. 2011.

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ARTIGO DE PESQUISA

AVALIAO DA EFICINCIA DE PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE UMA UNIVERSIDADE DO SUL DO BRASIL POR MEIO DO MTODO DEA
Daniela Torres da ROCHA* Luis Carlos DUCLS** Michael William CITADIN*** Wesley Vieira da SILVA****

RESUMO
Esse trabalho estuda a eficincia de onze programas de mestrado de uma Universidade localizada no Sul do Brasil, por meio da aplicao da Data Envelopment Analysis (DEA), tendo-se como base as informaes da avaliao realizada pela CAPES no trinio de 2007-2009. Ao todo foi aplicada a metodologia de anlise de eficincia em onze programas em nvel de mestrado, sendo eles: Administrao; Direito; Cincias da Sade; Engenharia Mecnica; Educao; Engenharia de Produo e Sistemas; Filosofia; Gesto Urbana; Informtica; Odontologia e Tecnologia em Sade. Foram selecionadas cinco variveis de recursos, sendo elas: nmero total de docentes, nmero de docentes permanentes no programa, nmero de linhas de pesquisa no programa, nmero de projetos de pesquisa no programa, nmero de disciplinas ofertadas e quatro variveis de resultados: nmero de alunos titulados pelo programa no trinio, tempo mdio de titulao discente no programa, nmero de discentes autores e pontuao de pesquisa docente segundo critrios QUALIS. Os resultados mostram que dos onze programas da amostra, sete so considerados ineficientes, ou seja, no esto conseguindo aproveitar os recursos de que dispem da forma mais produtiva possvel como seus pares o fazem. PALAVRAS-CHAVE: Eficincia. Ps-Graduao. Data Envelopment Analysis (DEA).

1 INTRODUO A Fundao Coordenao de

garantir pessoal qualificado em nvel superior para atendimento s demandas de educao e desenvolvimento cientfico no pas, tem sido o principal agente de regulao e de orientao ao desenvolvimento dos

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), criada em 1951, com o objetivo de

* Doutoranda em Administrao pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/PR. danitorres.rocha@gmail.com ** Doutor em Aplicaes de Computadores em Engenharia Industrial e Sistemas pela University of Southern Califrnia. Professor do Programa de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/PR. luisduclos@pucpr.br *** Mestre em Administrao pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/PR. michael.citadin@pucpr.br **** Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Professor do Programa de psgraduao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/PR. wesley.vieira@pucpr.br

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programas de ps-graduao nacionais. Desde 1976, quando implantou o Sistema Nacional de Avaliao dos cursos de ps-graduao, considerada a principal referncia para a elaborao de estratgias de desenvolvimento desses programas. De acordo com Neves e Costa (2006), os Programas de Ps Graduao Stricto Sensu no Brasil, desde ento, tm desenvolvido suas polticas de aperfeioamento a partir do que propem os critrios de qualidade definidos pelo sistema. Mesmo se apresentando como o nico referencial de avaliao disposto no pas para regular a qualidade da oferta em nvel de ps-graduao e mesmo adotando, conforme observam Neves e Costa (2006 p.1), estratgias ancoradas e articuladas com o desenvolvimento nacional, suas aes no tm disposto de instrumental adequado que permita, de fato, avaliar a produtividade e eficincia desses programas, tampouco lhes auxilia com presteza no desenvolvimento de estratgias consistentes de promoo. Indicadores de infraestrutura do programa, como quantidade e nvel de formao docente, projeto pedaggico e proposta do programa, instalaes, variedade de linhas e projetos de pesquisa, alm de outros elementos de promoo das atividades de pesquisa e formao em nvel de psgraduao, tm sido empregados para avaliar a qualidade dos programas, mas tambm tm sido equivocadamente associados a indicadores de desempenho e usados para a diferenciao dos programas no tocante eficincia, mesmo que a eficincia, de fato, no esteja sendo mensurada. Diante do exposto, o presente estudo, partindo-se de uma amostra de dados organizados pelo sistema DATACAPES, a partir das avaliaes feitas no trinio 20072009, tem como objetivo avaliar a eficincia

dos programas de Stricto Sensu de uma Universidade privada localizada na regio Sul do Brasil. O presente o artigo est estruturado nas seguintes sees: introduo, referencial terico, procedimentos metodolgicos, apresentao e anlise de resultados e consideraes finais. 2 REVISO TERICO-EMPRICA A presente seo aborda a fundamentao terico-emprica do estudo, observando os principais conceitos utilizados, apresentandose nos seguintes itens: Avaliao da Ps-Graduao e Sistema de Avaliao da CAPES. 2.1 AVALIAO DA PS-GRADUAO De acordo com Durham (1992), a implantao de sistemas de avaliao de ps-graduao no um fenmeno somente brasileiro, pois surgiu e se fortaleceu de diferentes formas, com graus variados de abrangncia em diversos pases. No Brasil, essas avaliaes comearam a acontecer em 1976, com a criao do Sistema Nacional de Avaliao dos cursos de ps-graduao, concebido e implantado pela Fundao de Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), rgo vinculado ao Ministrio da Educao. Os objetivos inicialmente declarados para justificar a concepo e adoo do sistema de avaliao dos cursos de ps-graduao eram os seguintes: (a) facilitar a distribuio de bolsas de estudo para mestrandos e doutorandos e orientar o investimento das agncias federais na formao de recursos humanos de alto nvel; (b) subsidiar a poltica educacional relativa ps-graduao e universidade; (c) alm de

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Avaliao da eficincia de programas de ps-graduao de uma universidade do sul do Brasil por meio do mtodo DEA

criar um sistema permanente de informaes sobre a ps-graduao brasileira. Todavia, de acordo com o Crdova (1996), pelo menos outros dois objetivos devem ser somados queles oficialmente declarados: (a) regular a expanso da ps-graduao, recomendando o apoio aos cursos novos e incorporando-os progressivamente ao sistema de avaliao e acompanhamento; e (b) credenciar esses cursos, tornando vlidos, em plano nacional, os certificados por eles expedidos. Inicialmente, quando o sistema de avaliao da ps-graduao foi implantado, houve a deciso de que a sua sistemtica se orientaria pelos resultados alcanados, o que permitiria efetuar o processamento dos dados coletados. Anualmente, relatrios detalhados sobre os programas e cursos avaliados eram elaborados, e os dados reunidos eram processados pela CAPES e analisados pelos membros das comisses de especialistas formadas para este fim. Todavia, com a preocupao de aprofundar a anlise dos dados disponibilizados anualmente pelos programas avaliados, em 1980, a sistemtica foi aperfeioada na medida em que foram incorporadas visitas in loco, realizadas a cada dois anos por consultores ad hoc, designados pela CAPES (GATTI, 2000). De acordo com Paiva (2000), os programas de ps-graduao vm sendo avaliados no Brasil quase que exclusivamente sob o prisma da qualidade cientfica necessria para consolidar o ensino de ps-graduao no Brasil, embora a legislao atribua ao Ministrio de Educao e do Desporto (MEC) a tarefa de realizar avaliao das Instituies de Ensino Superior (IES) de modo direcionado aos fatores que determinam a qualidade e a eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso. De acordo com o autor, tal ocorrncia se d devido ao fato dos resultados da avaliao corrente promovida pela

CAPES, embora prioritariamente destinada classificao de programas de ensino de psgraduao com vistas alocao de recursos para consolidao desse nvel de ensino, estejam sendo empregados tambm para o credenciamento e recredenciamento desses programas e pelas prprias instituies de ensino superior que os abrigam, para orientar a implantao e o aperfeioamento de seus cursos de ps-graduao. Para Moita (2002), as formas atualmente empregadas para avaliar o desempenho de programas de ps-graduao tm se baseado em aferies condicionadas a padres prfixados pelas agncias e instituies que os avaliam as quais impedem o conhecimento real da eficincia potencial existente no grupo e as peculiaridades que contemplam. Isso tem provocado certa homogeneidade aparente entre os programas e uma impaciente busca pelo alcance de conceitos ao invs de resultados qualitativos reais para esses programas. Alm disso, nessas condies, a produtividade do programa se revela como produo quantitativa de publicaes nos canais avaliados como vlidos pelos formuladores dos padres de avaliao da CAPES e a eficincia se torna sinnimo de alcance desses padres, consequentemente dos conceitos mais elevados, e no de emprego inteligente e diferenciado dos recursos detidos para essa produo, tampouco de alcance de notoriedade e efeito pblico daquilo que produzem, o que era de se esperar. 2.2 SISTEMA DE AVALIAO DA CAPES Nas ltimas dcadas, a CAPES vem desenvolvendo seu sistema de avaliao por meio de um conjunto de concepes, definies e procedimentos, que podem ser considerados como padro de referncia, tanto internamente quanto para o exterior. Seu valor

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ganha destaque diante das poucas polticas governamentais direcionadas Educao e aos seus aspectos de regularidade, abrangncia e permanncia (OLIVEIRA; MELLO, 2006). Esse sistema, utilizado para avaliao dos programas de ps-graduao brasileiros, o mesmo para todas as reas, sendo que a CAPES adota cinco critrios de avaliao e cada um tem peso diferente na composio da nota final: Proposta do programa: Esse critrio qualitativo e no possui peso na avaliao, esta interpretada como adequada ou inadequada. nesse critrio que os programas descrevem suas rea(s) de concentrao, linhas de pesquisa e projetos em andamento. Nesse item tambm se verifica a coerncia, consistncia e abrangncia da estrutura curricular, a infraestrutura para ensino, pesquisa e extenso e as atividades de formao de docentes. Corpo docente: composto pelos seguintes itens: formao dos docentes permanentes; adequao da dimenso, composio e dedicao dos docentes permanentes; perfil do corpo permanente em relao proposta do programa; atividade docente permanente na psgraduao; atividade docente permanente na graduao; participao dos docentes em pesquisa e desenvolvimento de projetos. Corpo o discente: Os seguintes de em relao itens ao compe: percentual defesas

de mestres e doutores. Produo intelectual: Esse critrio composto pelos itens: publicaes qualificadas do programa por docente permanente; distribuio de publicaes qualificadas em relao ao corpo docente permanente; Insero produo tcnica ou pelos tecnolgica; produo de alto impacto. social: composto seguintes itens: insero e impacto regional e/ou nacional do programa; integrao e cooperao com outros programas; e visibilidade e transparncia do programa (CAPES, 2010). 3 METODOLOGIA DE PESQUISA Nesta seo, est descrita a estratgia de pesquisa empregada neste estudo, subdividida em: caracterizao da pesquisa, populao e amostra, coleta dos dados, e mtricas de anlise. 3.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA Este estudo tem carter descritivo

(GIL, 2002), permitindo apenas conhecer o fenmeno explorado e no explicar as razes para os eventos e relaes encontradas. Em relao ao delineamento, trata-se de um levantamento, de carter quantitativo. Em funo do tempo de coleta e aplicao, o trabalho pode ser visto como um estudo de corte transversal porque envolve medies do desempenho dos programas por meio da anlise das caractersticas de uma amostra fixa da populao no trinio 2007 a 2009 pela observao do relatrio final de avaliao da CAPES. 3.2 POPULAO E AMOSTRA Em 2011, existiam 23 programas de

mestrado/doutorado

corpo docente permanente; adequao e compatibilidade da relao orientador/ discente; participao de discentes a autores da ps-graduao e graduao; dissertaes/teses vinculadas publicaes; qualidade das teses e dissertaes; tempo mdio de titulao

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Avaliao da eficincia de programas de ps-graduao de uma universidade do sul do Brasil por meio do mtodo DEA

ps-graduao Stricto Sensu na Universidade estudada, sendo divididos em nvel de mestrado e doutorado. Para o desenvolvimento desse estudo, foram considerados todos os programas de mestrado que possuam dados para todas as variveis selecionadas, sendo excludos, dessa forma, os programas de Cirurgia, Cincia Animal e Teologia, resultando em um total de 11 programas analisados, o que equivale a todos os casos disponveis nessa instituio. Os programas estudados so: Administrao; Direito; Cincias da Sade; Engenharia Mecnica; Educao; Engenharia de Produo e Sistemas; Filosofia; Gesto Urbana; Informtica; Odontologia e Tecnologia em Sade. 3.3 COLETA DOS DADOS Esta pesquisa coletou informaes de uma amostra de dados organizados pelo sistema DATACAPES a partir das avaliaes feitas no trinio 2007-2009 para cada um dos programas pesquisados, cujos dados foram obtidos junto ao banco de dados da CAPES. 3.4 MTRICAS DE ANLISE E DEFINIO DAS VARIVEIS Para caracterizao da amostra, estimouse estatsticas descritivas dos dados por meio do software SPSS. J para a anlise da eficincia, objetivo principal do estudo, foi utilizada a mtrica denominada de Data Envelopment Analysis (DEA) por meio de planilha eletrnica Excel. A Data Envelopment Analysis (DEA), em comparao a ferramentas convencionais, representa uma das mais adequadas para avaliar a eficincia. Os resultados da DEA so mais detalhados do que os obtidos em outras abordagens, servindo melhor ao embasamento de recomendaes de natureza gerencial (ZHU, 2000). 98
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Apesar

de

originalmente

ser

uma

metodologia proposta em um ambiente de produo, DEA pode ser utilizada como um mtodo multicritrio, quando se utiliza indicadores do tipo quanto menor melhor no lugar dos recursos e do tipo quanto maior melhor no lugar dos resultados. Isso transforma a DEA em um mtodo de Apoio Multicritrio Deciso (AMD), aplicado com o intuito de consolidar vrias perspectivas (critrios) de desempenhos diferentes (SOUZA; MACEDO, 2009). Segundo Belloni (2000), o objetivo dessa mtrica verificar se unidades produtivas operam de maneira adequada quando observada a relao entre uma lista especfica de recursos utilizados e de resultados obtidos em unidades consideradas similares por seus administradores, sem a necessidade de conhecer, a priori, qualquer relao de importncia (pesos) entre as variveis consideradas. De acordo com Beckenkamp (2002 p. 15), a Data Envelopment Analysis (DEA) uma tcnica no-paramtrica que emprega programao matemtica para construir fronteiras de produo de unidades produtivas DMUs que utilizam processos tecnolgicos semelhantes de eficincia para transformar pelo mltiplos so insumos em mltiplos produtos. As fronteiras criadas modelo empregadas para avaliar a eficincia relativa dos planos de operao executados pelas DMUs, servindo tambm como referncia para o estabelecimento de metas eficientes para cada uma delas. Sua principal finalidade estimar as eficincias dos planos de operao executados por unidades produtivas homogneas, que usam um mesmo conjunto de recursos para produzir um mesmo conjunto de resultados, por meio de processos tecnolgicos similares (BELLONI, 2000). Esse mtodo de anlise apropriado para avaliar a eficincia de organizaes cujas

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atividades no visam lucros ou para as quais no existem preos pr-fixados para todos os insumos ou todos os produtos. Como no h preos que estipulem pesos e restries combinao dos fatores, a identificao das taxas de substituio entre insumos e das taxas de troca entre produtos fica prejudicada e, diante disso, o mtodo promove a identificao dos pesos multiplicadores relativos ao conjunto de DMUs avaliadas. Desse modo, as taxas de substituio e as taxas de troca acabam no sendo as mesmas para todas as unidades produtivas (BECKENKAMP, 2002; LAPA E NEIVA, 1996; PAIVA, 2000). Os autores Lapa e Neiva (1996), afirmam que tais caractersticas tornam o mtodo DEA apropriado para a realizao de avaliao institucional de universidades pblicas e privadas, bem como de unidades acadmicas, como centros de ensino e de pesquisa. Para Moita (2002), a utilizao de DEA para o clculo da eficincia relativa de programas ou de universidades requer como referncia um conjunto de outros programas com proposta e recursos similares. Isso ocorre porque o DEA traa uma curva de eficincia a partir da eficincia do conjunto, comparativamente tomados todos os membros da amostra. Conceituando formalmente a eficincia tcnica mensurada pelo DEA, preciso considerar o conjunto de atividades do programa como um sistema de produo que transforma N recursos, representados pelo vetor de quantidades X = (x1, x2, ...xN) RN, em M resultados, cujas quantidades so representadas em um vetor Y = (y1, y2,...,yM) RM. Esses vetores determinam um plano de operao descrito pelo vetor (x, y) RN+M. Quando observados K planos descritos pela produo observada de K programas, obtm-se como resultado

uma matriz de eficincias individuais relativas eficincia do grupo que pode ser expressa, individualmente, pela expresso (1).
M

Pr0 =

p
j=1 N i =1

Y0 j

q i X 0i

(1)

onde: i: quantidade do recurso empregado; j: quantidade de resultado com ele produzido; p e q: so vetores de pesos utilizados para a agregao dos recursos e dos resultados do programa avaliado; Pr0: a medida de produtividade do programa em avaliao. A associao de um conjunto de pesos especficos para cada programa permite a definio de uma medida de produtividade especfica determinando um vetor de pesos (p, q), que corresponde s taxas de substituio tcnicas entre os recursos e entre os resultados. Dessa forma, os pesos (p, q) podem reproduzir a utilidade que o programa atribui ao plano de produo por ele realizado (MOITA, 2002). A determinao dos pesos do programa sob avaliao pode ser encontrada maximizando-se o valor da produtividade relativa E0 por meio do problema de programao matemtica expresso em (2).

Max : E =

p
j=1 N

Y0 j X 0i

q
i =1

(2)

onde as restries so: Ej 1, ou seja, a eficincia do programa seja igual ou menor a 1;

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e os vetores de pesos de recursos e resultados pj e qi sejam > 0. De acordo com a mtrica DEA, os programas 100% eficientes (E = 1) transformam-se em
j

stricto sensu propostos pela CAPES, em formao de discentes (incluindo quantidade e tempo mdio relativo para formao), orientao desses em projetos de pesquisa e a produo cientfica prpria por meio de seu corpo docente. Nesse estudo, como variveis de resultados, foram considerados o nmero de alunos titulados pelo programa no trinio, o tempo mdio de titulao discente no programa, o nmero de discentes autores e o desempenho do programa em pesquisa. Como proxy para o desempenho docente em pesquisa foi adotada a pontuao docente no conjunto de publicaes obtidas nos diferentes meios classificados pelo Qualis, no trinio 2007-2009. A varivel tempo mdio de titulao discente teve de ser ajustada para atender aos requisitos do modelo, uma vez que a lgica do DEA envolve o uso de variveis de resultados do tipo quanto maior melhor. Em termos reais, a eficincia dessa varivel possui a lgica de quanto menor melhor e, por essa razo, o ajuste foi necessrio. Utilizouse, portanto, a diferena entre 100 e o tempo real de titulao discente como proxy para a varivel. Na outra ponta do modelo, como variveis de recursos, consideraram-se como principais insumos para o desempenho do programa o nmero total de docentes, o nmero de docentes permanentes no programa, o nmero de linhas de pesquisa e de projetos de pesquisa no programa e o nmero de disciplinas ofertadas. A Figura 1 retrata resumidamente as variveis consideradas na anlise.

parmetros para o modelo, ou seja, constituem a fronteira de eficincia e todos os demais so avaliados em funo deles. De acordo com Moita (2002), para cada desempenho ineficiente a tcnica DEA identifica um conjunto de desempenhos eficientes que formam um grupo de referncia para anlise da eficincia do programa em avaliao. Essas unidades de referncia determinam uma faceta da fronteira de eficincia que representa o benchmark do programa avaliado, enquanto seus pesos timos representam as taxas de substituio das relaes entre as variveis. Desse modo, entende-se que cada faceta determina a utilidade que os programas que a compem atribuem aos seus insumos e produtos. Os programas ento so agrupados conforme a nfase prpria atribuda s suas atividades, respeitando sua nfase particular e dedicao peculiar s atividades produo cientfica e ou formao discente. Para o emprego da Data Envelopment Analysis (DEA), preciso classificar o conjunto de variveis envolvidas em variveis de entrada (recursos) e variveis de sada (resultados). So consideradas variveis de entrada os fatores de produo na anlise e de sada os resultados por esses produzidos. Na avaliao da eficincia de programas de ps-graduao, os produtos que podem ser observados envolvem os resultados obtidos, como sugerem os parmetros de avaliao de desempenho de programas de ps-graduao

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Figura 1 Fonte - autores

Descrio das variveis de

nesse contexto que se insere este artigo, o qual procura contribuir com a temtica da avaliao de desempenho nos cursos de ps-graduao Stricto Sensu, reforando a

entrada e sada

Todos

os

dados

empregados

para

utilizao da Anlise Envoltria de Dados. 4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS 4.1 ANLISE PROGRAMAS analisados, DESCRITIVA DOS

alimentao das variveis de entrada e de sada foram obtidos nos relatrios publicados pela CAPES (2010). Aps a construo das fronteiras de eficincia e anlise dos programas a partir desses resultados, comparou-se a eficincia verificada nos programas com o conceito obtido pelos mesmos na avaliao do perodo para avaliar a consistncia.

Para traar um panorama dos programas estimaram-se estatsticas descritivas que se apresentam na Tabela 1.

Tabela 1- Estatstica descritiva dos dados


Variveis Alunos Titulados Tempo titulao Discentes autores Pontuao docentes Docentes Docentes Permanentes Linhas Pesquisa Projetos pesquisa Disciplinas Ofertadas
Fonte- autores

No. de observaes 11 11 11 11 11 11 11 11 11

Mnimo Mximo 27 24 47 1040 10 10 2 9 17 143 36 168 9940 31 27 6 140 64

Mdia 70,82 29,15 91,90 4162,73 17,91 16,36 4,09 41,91 33,18

Desvio-padro (n) 32,90 4,28 39,94 2637,34 5,63 4,64 1,62 34,95 15,27

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Ao analisar a Tabela 1, verifica-se que h uma grande variao entre o nmero de alunos titulados, sendo que o nmero mnimo foi de 27 e o mximo 143 alunos por trinio. O tempo de titulao uma varivel que tem uma variao entre 24 e 36 meses, no qual a mdia de titulao dos alunos dos programas analisados de 29,15 meses. Observa-se grande disperso no nmero de projetos de pesquisa, variando entre 9 e 140 projetos por programa. Em relao pontuao em publicaes, observam-se programas com a pontuao de 1040 pontos e outros com at 9940 pontos. Referindo-se ao nmero de

discentes autores, verifica-se que o mnimo foi de 47 e o mximo de 168 discentes autores. O nmero de docentes pesquisadores por programa varia de 10 a 31, com mdia de 17 docentes por programa. O nmero de disciplinas ofertadas foi de, no mnimo, 17 e, no mximo, 64, obtendo uma mdia de 33,18 disciplinas por programa. O item que menos apresentou variao foi o nmero de linhas de pesquisa de 2 a 6 linhas por programa. A Tabela 2 apresenta os dados coletados para cada Programa que compe a amostra de acordo com as variveis de resultados (outputs) e de recursos (inputs).

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Tabela 2- Caracterizao dos Programas - variveis de Resultado (Outputs) e Recursos (Inputs)


Resultados (Outputs) P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Alunos Titulados 87 93 31 27 143 104 39 63 55 67 70 Docentes 18 21 22 12 17 10 15 12 21 31 18 Tempo Titulao 76 76 64,9 68,62 73 71,6 64 73,4 66,3 76 69,5 Docentes Permanentes 15 18 19 12 18 10 13 11 19 27 18 Discentes autores 90 119 102 47 168 84 51 85 56 157 52 Recursos (Inputs) Linhas Pesquisa 2 2 5 6 2 5 3 3 6 6 5 Projetos pesquisa 32 25 48 54 23 34 10 9 62 140 24 Pontuao docentes 1760 1040 9940 3690 4380 5050 3390 2910 2315 8530 2785 Disciplinas Ofertadas 30 27 17 53 25 20 20 23 53 64 33

Legenda: Programas: 1 Administrao; 2 Direito; 3 Cincias da Sade; 4 Engenharia Mecnica; 5 Educao; 6 Eng. de Produo e Sistemas; 7 Filosofia; 8 Gesto Urbana; 9 Informtica; 10 Odontologia; 11 Tecnologia em Sade. Fonte autores

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Analisando a Tabela 2, podem-se observar as caractersticas de cada Programa de acordo com as variveis Outputs e Inputs. Verifica-se que o Programa que obteve o maior nmero de alunos titulados foi o de Educao com 143 alunos, j o de Engenharia Mecnica apresentou o menor nmero, 27 alunos titulados no trinio. O Programa de Educao apresentou o maior nmero de alunos autores, 168, enquanto o de Engenharia Mecnica apresentou 47 alunos autores. Com relao pontuao docente, o Programa que apresentou a maior pontuao foi o de Cincias da Sade, totalizando 9.940 pontos, e a menor pontuao foi observada no Programa de Direito, com 1.040. J observando as variveis definidas como Inputs, verifica-se que, em relao ao nmero de docentes e nmero de docentes permanentes, o Programa de Odontologia apresenta o maior nmero, sendo 31 e 27 respectivamente; j o Programa de Engenharia de Produo e Sistemas foi o que apresentou o menor nmero de professores,

totalizando 10 e sendo todos permanentes. Tratando-se das linhas de pesquisa, observase que os programas apresentaram, no mximo, 6 linhas de pesquisa, sendo eles, Informtica, Odontologia e Engenharia Mecnica, e trs apresentaram duas linhas de pesquisa, Administrao, Direito e Educao. Em relao ao nmero de projetos de pesquisa verifica-se uma diferena muito grande em relao aos Programas. O que apresentou o maior nmero de projetos de pesquisa foi o Programa de Odontologia (140 projetos) e o que apresentou o menor nmero de projetos foi o Programa de Gesto Urbana com apenas 9 projetos no trinio. Em relao a quantidade de disciplinas ofertadas, o Programa de Odontologia apresentou o maior nmero de disciplinas, 64, e o programa de Cincias da Sade apresentou a menor quantidade, totalizando 17. A Tabela 3 apresenta a variao dos recursos e resultados dos programas agrupados por conceito.

Tabela 3 Variao dos Recursos e Resultados dos Programas Agrupados por Conceito Resultados (Outputs) Alunos Titulados Mdia Desvio Mdia Desvio 71,71 39,22 69,00 36,50 Docentes Mdia Desvio Mdia Desvio 18,29 7,11 17,00 4,58 Tempo Titulao Discentes autores 30,11 4,74 26,46 4,26 Docentes Permanentes 16,71 5,91 15,00 3,00 100,43 46,00 85,33 36,23 Recursos (Inputs) Linhas Pesquisa 4,29 1,60 3,33 2,31 Pontuao docentes 5216,43 2918,13 2163,33 1370,27 4 5 Conceito

Projetos Disciplinas Conceito pesquisa Ofertadas 46,57 31,71 4 45,52 18,74 37,00 36,67 5 15,13 14,22

Fonte - autores

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A Tabela 3 apresenta, por meio das mdias e desvio das variveis de recursos e resultados dos programas estudados, que mesmo categorizado sob um mesmo conceito, os programas variam tanto em recursos quanto em resultados produzidos. A maior variabilidade encontrada nos programas de conceito 4. Observando-se os

recursos desse grupo, verifica-se que so baixos, todavia, quando so analisados os resultados, verifica-se que a variabilidade bem alta, principalmente no item pontuao docente, que apresentou um desvio padro de 2918,13. A Figura 2 apresenta graficamente os recursos dos programas com conceito 4.

Figura 2 Recursos dos Programas com Conceito 4 Fonte - autores Ao observar a Figura 2, verifica-se que, dentre os recursos de cada programa, o

nmero de projetos de pesquisa o que mais apresenta variao e o com menor variao o nmero de linhas de pesquisa. Na Figura 3 apresentam-se graficamente os recursos dos programas com conceito 5.

Figura 3 Recursos dos Programas com Conceito 5 Fonte - autores

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Analisando-se a Figura 3, verifica-se que, dentre os recursos de cada programa, o nmero de disciplinas ofertadas o que mais apresenta variao, seguido do nmero de projetos de pesquisa. E o que apresenta a menor variao o numero de linhas de pesquisa, como tambm nos programas de

nota 4. 4.2 ANLISE DA EFICINCIA A PARTIR DA DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (DEA) A Tabela 3 apresenta a analise da eficincia dos programas da universidade em estudo.

Resultados (Outputs) Programa Administrao Direito Cincias da Sade Engenharia Mecnica Educao Eng. de Produo e Sistemas Filosofia Gesto Urbana Informtica Odontologia Tecnologia em Sade Programa Alunos Titulados 87 93 31 27 143 104 39 63 55 67 70 Tempo Titulao 24 24 35,1 31,38 27 28,4 36 26,6 33,7 24 30,5

Tabela 3 - Eficincia DEA


Discentes Pontuao autores docentes 90 119 102 47 168 84 51 85 56 157 52 1760 1040 9940 3690 4380 5050 3390 2910 2315 8530 2785

DEA Eficincia 0,922 0,889 1 0,921 0,548 1 1 1 0,635 0,585 0,708 Disciplinas Ofertadas 30 27 17 53 25 20 20 23 53 64 33 Conceito 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 3 Conceito 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 3

Fonte - autores

Recursos (Inputs) Docentes Linhas Projetos Docentes Permanentes Pesquisa pesquisa Administrao 18 15 2 32 Direito 21 18 2 25 Cincias da 22 19 5 48 Sade Engenharia 12 12 6 54 Mecnica Educao 17 18 2 23 Eng. de Produo e 10 10 5 34 Sistemas Filosofia 15 13 3 10 Gesto 12 11 3 9 Urbana Informtica 21 19 6 62 Odontologia 31 27 6 140 Tecnologia em 18 18 5 24 Sade

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A anlise da eficincia dos programas de Ps-Graduao por meio da tcnica de Anlise Envoltria de Dados (DEA) permitiu constatar a possibilidade de corroborao da hiptese levantada de que programas enquadrados pela avaliao CAPES sob os mesmos conceitos ou notas podem apresentar nveis de eficincia diferenciados e que a avaliao levada sob tais parmetros pode prejudicar programas na obteno de recursos e favorecendo ineficientes por incorporar dentre os parmetros e padres observados recursos e produtos e por no avaliar o emprego dos recursos, apenas sua existncia. Como pode ser visualizado na Tabela 3, a anlise da eficincia dos programas demonstrou que, dos 11 programas na amostra, 7 so considerados ineficientes, ou seja, no esto conseguindo aproveitar os recursos de que dispem da forma mais produtiva possvel como seus pares o fazem. Dois desses esto prximos da fronteira de eficincia, com coeficiente acima de 90%, mas outros esto muito aqum do desempenho geral do grupo, como o programa de Educao, que apresenta coeficiente de 54,8%. Observando a partir da nota do programa na avaliao da CAPES, percebe-se que todos os programas possuem nota 4. Verifica-se que alguns programas, apesar de terem obtido nota 5 na avaliao da CAPES, na anlise de eficincia no grupo, mostram-se significativamente menos eficiente que os seus pares, o Programa de Administrao obteve 92,2%, Direito 88,9% e Engenharia Mecnica 92,1%. Diante desse contexto, verifica-se que vale pena se questionar se, na anlise do desempenho de programas para a concesso de recursos destinados ao financiamento de pesquisas ou de atividades

de formao discente, os programas que obtiveram notas superiores na avaliao CAPES realmente teriam mrito maior que os que se mostraram eficientes no emprego de recursos, independentemente de suas notas. 5 CONSIDERAES FINAIS O presente estudo teve como objetivo avaliar a eficincia dos programas de Stricto Sensu de uma Universidade privada localizada na regio Sul do Brasil. Para tanto empregou-se a Anlise Envoltria de Dados (DEA), em que se tomou como variveis de entrada (inputs) o nmero total de docentes, o nmero de docentes permanentes no programa, o nmero de linhas de pesquisa no programa, o nmero de projetos de pesquisa no programa e o nmero de disciplinas ofertadas, e como variveis de sada (outputs) o nmero de alunos titulados pelo programa no trinio, o tempo mdio de titulao discente no programa, o nmero de discentes autores e pontuao de pesquisa docente segundo critrios QUALIS. Os resultados da anlise permitiram verificar que o sistema de avaliao atual tem agrupado programas com recursos e produtos bastante diferenciados, bem como tem ignorado a existncia de programas eficientes em nveis superiores a outros que angariaram conceitos mais altos. Esse fato pode ser observado nos programas Cincias da Sade, Engenharia da Produo e Sistemas, Filosofia e Gesto Urbana, que possuem eficincia igual a 1, todavia o conceito na avaliao da Capes igual a 4. As constataes feitas nesse estudo sugerem que investigaes mais aprofundadas devem ser realizadas na busca de elaborao de instrumentos mais eficazes na avaliao do desempenho dos

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programas de forma a orient-los em seus planos estratgicos e a orientar os agentes de

fomento no destino adequado e mais justo dos recursos demandados pelas instituies.

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EVALUATION OF EFFICIENCY PROGRAMS FOR GRADUATE OF A UNIVERSITY OF SOUTHERN BRAZIL THROUGH THE METHOD DEA
ABSTRACT
This paper studies the efficiency of eleven master programs of a university located in southern Brazil, through the application of Data Envelopment Analysis (DEA), and is based on information from the assessment by CAPES in the triennium 2007-2009. Overall methodology was applied to efficiency analysis in eleven masters-level programs, which are: Administration, Law, Health Sciences, Mechanical Engineering, Education, Engineering, Production and Systems, Philosophy, Urban Management, Information Technology; Dentistry and Technology Health on five variables were selected resources, as follows: total number of teachers, number of permanent teachers in the program, number of lines of research in the program, number of research projects in the program, number of courses offered and four outcome variables: number of students by program graduates in three years, average student in the program title, author and number of students scoring criteria QUALIS faculty research. The results show that eleven of the sample programs, seven are considered inefficient, or they are not able to utilize the resources that have the most productive way as their peers do. KEYWORDS: Efficiency, Graduate, Data Envelopment Analysis (DEA).

REFERNCIAS
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ARTIGO DE PESQUISA

OS contratos COMERCIAIS internacionais E os aspectos positivos e negativos da MODALIDADE fob NAS INCOTERMS
Givago Dias Mendona*

RESUMO
O presente trabalho tem por mrito evidenciar a estrutura jurdica contratual que rege os negcios vinculados as operaes de exportao e importao, buscando estabelecer os critrios de formao e segurana jurdica sobre a qual debrua o instituto da compra e venda internacional em suas caractersticas e princpios. A partir do elemento introdutrio histrico, podemos partir para o fundamento institucional, a chamada Lex Mercatria e as bases que a consagram dentro do direito e da gesto empresarial. O objetivo geral da pesquisa proporcionou uma anlise satisfatria das normas gerais da Conveno de Viena sobre os Contratos Internacionais (1980), pacto entre diversas naes dos continentes para uma possvel uniformizao da matria de direito comercial no futuro e as Incoterms, razo bsica da logstica internacional na atualidade acerca do transporte e acondicinamento das mercadorias a nvel de comrcio exterior. A extrutura da logstica internacional ser devidamente descrita no decorrer da evoluo do trabalho em seus itens especficos, segundo as vias martima, area e terrestre, tendo por objetivo especfico a descrio detalhada da clusula Free on bord - FOB, inerente estrutura das Incoterms, diante das vantagens e desvantagens dos negcios contratuais que possibilitam o uso desta modalidade cada vez intencionada pelos contratantes no comrcio internacional. A pesquisa qualitativa de cunho bibliogrfico foi utilizada, aliada aos mtodos indutivos e lgico-dedutivos no referencial terico apresentado. PALAVRAS-CHAVE: Compra e venda internacional. Incoterms. Clusula FOB.

1 INTRODUO A cincia do direito comercial como ramo integrado ao Direito Privado um ramo que, sem dvida, foge da esfera pura jurdica, tal como intervm diretamente em outras cincias

consagradas dentro das diversas relaes humanas da atualidade, sejam elas cincias fundadas pelo capitalismo efervescente, sejam outros institutos jurdicos j bastante evoludos diretamente do seu objeto1. A partir do renascimento, com a expanso martima e a

* Mestrando em Direito pelo CESUMAR/PR, Especialista em Direito Empresarial, Direito Internacional e Economia pela Universidade Estadual de Londrina UEL/PR. Professor dos cursos de Administrao, Direito e Cincias Contbeis da Faculdade Metropolitana de Maring/PR. givago@onda.com.br 1 Estamos diante das fraes que esto sendo construdas como institutos legais, ou como alguns propem, quase micro-sistemas autnomos, ou seja, o direito falimentar, o direito concorrencial, os ttulos de crdito, dentre outros provenientes da cincia do direito comercial.

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colonizao das terras ainda no civilizadas, no contexto de vida europeu, o mercantilismo iniciou a consagrao do valor capital na sociedade moderna, na vida dos indivduos, e tambm dos at recm formados Estados nacionais. Bastado este momento, o mundo no seria mais o mesmo devido a superao territorial advinda da expanso nutica, como bem salienta Fazzio Jnior (2005, p.30), pois, a prpria sobrevivncia dos Estados, nos planos interno e externo, estavam condicionadas escassez de recursos e no contato com outros povos, considerados estrangeiros, viu-se a luz promissora para enfrentar as necessidades crescentes com relao concentrao de riquezas e o valor agregado da moeda, a grosso modo, como um utilitrio de vida econmica, segundo Adam Smith (2003). Isso traria mudanas profundas nas relaes comerciais internacionais privadas, bem como para o direito comercial. O capitalismo emergente ps-mercantilismo proporcionou o nascimento e desenvolvimento de outras cincias j consagradas atualmente, tais como a economia, contabilidade, administrao, dentre outras, para a prpria gesto dos mercados fora do contexto exclusivo nacional. Concentramos anlise somente no plano externo, objeto do presente tema, acerca das relaes de logstica internacional, mais precisamente das relaes de bens e servios, as quais sugerem inmeras discusses no mundo jurdico contemporneo. Embora a matria comercial seja pouco consolidada na doutrina e na experincia jurdica diante o direito comparado e o direito internacional, os trabalhos cientficos sempre tiveram o intuito de questionar a viabilidade dos ordenamentos jurdicos internos dos Estados ao principal instituto jurdico de relao econmica que garantem sobrevivncia dos mesmos, ou seja, o nobre instituto que tem por vida desde

os primrdios do homem mdio, o contrato de compra e venda, para ns agora o mais importante queles vinculados nas relaes de importao e exportao. A sociedade de um determinado Estado necessita de inmeros contratos de compra e venda comerciais para sua prpria acepo e desenvolvimento, baseada numa sobrevivncia forada nos moldes capitalistas atuais, a partir do fenmeno da globalizao. Merece considerao alguns pontos positivos acerca da integrao regional, bem como a busca de melhores condies de vida e oportunidades a nvel econmico e sociolgico, resultantes da evoluo global das naes. Os contratos de compra e venda internacionais sofrem, como muitos outros institutos do mundo jurdico, limitao na sua viabilidade entre as inmeras relaes comerciais, no excludas da gesto no setor pblico e privado de qualquer Estado aberto economicamente, qual sempre tenta agir como regulador dessas relaes de direito comercial de natureza flexvel, prtica e costumeira em essncia. Por essa praticidade, ao longo do tempo, a cincia jurdica a chama de Lex mercatoria, um instituto jurdico de direito privado comercial internacional que ascende e supera os obstculos de soberania, sendo uma ordem pouco reconhecida ou percebida entre as naes, mas devidamente aplicada em qualquer transao mercantil internacional. A lex mercatoria fruto do supranacionalismo emergente desde o perodo renascentista, e do direito natural, como bem testificou Francisco de Vitria (sc. XVII apud DAL RI JNIOR, 2004, p. 67). Esse fato se contrape veementemente aos moldes intergovernamentais baseados na soberania dos legislativa, prejuzos sendo mola propulsora econmicos

alegados pelas economias desenvolvidas

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que, em contrapartida, fabricam, diante desse fenmeno, diversos instrumentos de proteo econmica, usando o direito concorrencial como alegao de defesa. O que predomina no presente do sistema econmico brasileiro e dentre vrios pases ocidentais e orientais o uso dos contratos baseados nas International Commercial Terms (INCOTERMS), fruto da Cmara Internacional de Comrcio de Paris, desde 1926, com LUnification do Droit Priv (UNIDROIT), que focava com base na gide da Lex mercatoria, uma uniformizao da leis de direito privado internacional. Mais tarde, houve o nascimento da United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL), ou Commision des Nations Unies pour le Droit Comercial Internacional (CNUDC), em 1968, com o crivo da ONU, tambm na tentativa de unificar ou legislar internacionalmente as prticas comerciais segundo Rechsteiner (2009, p.83-84). O Brasil depositou sua adoo diante esse ltimo em 1993. A busca por uma uniformizao legislativa comercial internacional algo perigoso, pois o direito comercial se amolda s prticas que, em grande volume, sofrem diversas mutaes dentro de um pequeno espao de tempo, pois fundada nas transformaes econmicas que, historicamente, vivem em funo de uma dialtica de crises e melhorias, conforme enumera Dal Ri Junior (2004, p.67). As Incoterms evoluem a cada ano, conquistando definitivamente a prtica global das transaes internacionais, mesmo que aliadas em tratados internacionais a matria direito contratual, a exemplo da Conveno de Viena sobre os Contratos de Compra e Venda Internacional (1980), o qual analisaremos. O uso dessa uniformidade costumeira para a logstica internacional

a essncia primordial das Incoterms, porque aproximadamente, de 10 em 10 anos, tornou-se praxe suas alteraes acerca das prticas comerciarias a nvel externo. Antes na vigncia entre os anos 2000 a 2010, existiam 13 modalidades de transporte e acondicionamento de mercadorias internacionais (EXW, FCA, FAS, FOB, CFR, CIF, CPT, CIP, DAF, DES, DEQ, DDU e DDP) e, a partir de 1 de janeiro de 2011, entraram em vigor as Incorterms 2010, com vigncia de 10 anos, com mudanas significativas no contexto do comrcio exterior. Dentre elas est a supresso das antigas modalidades DAF, DES, DEQ e DDU em funo da criao da DAT (Delivery at Terminal) e DAP (Delivery at Place), dando maior objetividade nas transaes e seus mtodos usuais prticos nos contratos mercantis. Ainda, em potencial outra transformao vital que trar sucesso logstica internacional, as 11 modalidades de Incoterms 2010, que esto divididas em duas classes: transporte terrestre e transporte martimo, aliados tecnologia de procedimentos eletrnicos informativos e prticos para o bom andamento dessa nova fase, de conformidade com a Cmara Internacional do Comrcio (2011). Outra questo apontada sobre a transio na dcada de 2010, a definio interpretativa da modalidade Free on Board - FOB, objeto elementar deste trabalho, a qual fixa definitivamente a responsabilidade do vendedor/exportador at a mercadoria a bordo do navio, evitando, assim, inmeros questionamentos ou equvocos ocasionados pela semelhana e caracterstica com a modalidade Free Alongside Ship - FAS. Isso mudar certas circunstncias a ser tratadas oportunamente neste trabalho diante as operaes comerciais. Por fim, todo o trabalho sustenta-se no uso da Incoterms na modalidade FOB e

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suas atribuies nos contratos internacionais na realidade, atuando como uma clusula contratual eficaz no comrcio exterior. 2 A LEX MERCATRIA: DOUTRINRIA E LEGAL EVOLUO

tmido (CATALAN; BUSSATA, 2003, p.55). Nesse meio concreto de regras e ebulio de negcios, permeou, em todos, os desejos dos burgueses e no prprio financiamento do nascimento dos Estados Modernos, ressalvado o puro costume da arte do comrcio quando no se utilizava a lei positivada ou a common law, mas inteiramente uma ordem de direito contratual natural entre os sujeitos, independentemente da lei do lugar ou da lei pessoal, aliada ao princpio da igualdade (AMARAL, 2002, p.87). Com a positivao codificada com o Cdigo Napolenico, esse costume chamado de Lex Mercatria, praticamente extinguiu-se, voltando a tona na metade do sculo XX, pelo fenmeno da integrao e globalizao das relaes internacionais, todavia, numa nova forma na prtica, atuando como um poder normativo, independentemente, da soberania do direito positivo dos Estados e sua constituio como uma ordem jurdica de direito (CATALAN; BUSSATA, 2003, p.55). Traaremos a seguir, as metas que a qualificam ou desqualificam conforme toda a doutrina pesquisada e a prtica que domina a legitimao da existncia deste para o comrcio exterior. 2.2 CARACTERSTICAS JURDICAS GERAIS Naturalmente, para a Lex Mercatoria, todo critrio aplicado diante as prticas que fundamentam o comrcio internacional e, para isso, o elemento fundamental da liberdade para o advento do prprio instituto est baseado na autonomia da vontade (AMARAL, 2002, p.85), presente como princpio na maioria dos ordenamentos e regimentos legais do mundo, da qual imputa aos comerciantes, estabelecer regras obrigatrias entre si para tomar seus interesses negociais. Sobre esse critrio podemos colocar toda sua

2.1 HISTRICO E EVOLUO: BREVES COMENTRIOS Desde os primrdios, o homem possui, como talento, a arte de fazer comrcio, um dom intrnseco que permeia toda a evoluo social e tecnolgica do mundo atual. Desde a antiguidade o comrcio ligado pelo mar e ao direito martimo, efetuado pelos fencios, gregos (Lex Rhodia em 300 a.C.), rabes, egpcios e romanos, tomados por feiras, na forma mais primitiva do comrcio, isto , pelas simples trocas contratuais at a verdadeira circulao de riquezas com o surgimento e aperfeioamento da moeda. Na Idade Mdia no podemos excluir o que impulsionou o sistema de reconhecimento da legitimidade da atividade comercial pelas corporaes de ofcio e sua capacidade de circulao patrimonial, permitindo estabelecer as primeiras penalidades contratuais de barganha e pedgio, que deu origem aos primeiros cnsules comerciantes (cnsules mercatorium), especializada andamento um nas dos tipo de magistratura comerciais, eram questes que

com funes polticas e jurdicas, no bom realmente contratualmente lesados no meio do comrcio (AMARAL, 2002, p.86). Assim, podemos identificar os primeiros dados sobre a origem da Lex Mercatria no seio do comrcio e as possibilidades advindas com o renascentismo, contra os sentimentos rejeitados dos direitos feudais, nas feiras medievais do comrcio e o aparecimento dos primeiros burgos com especialidades no artesanato de bens mveis, em consumo

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classificao e questionamentos doutrinrios acerca da sua verdadeira legitimidade no plano jurdico, ponderando o atributo de coercibilidade, exclusivo e inerente ao direito. Seguindo as lies de Norberto Bobbio (1995, p.167), podemos aceitar que as fontes do direito, baseados em suas diversas hipteses e, no nosso caso, o costume na esfera mercantil, caracteriza-se por uma antinomia, no perfazendo por meio do rol das questes conflitivas das lacunas, mas sendo membro do pluralismo institucional, ou seja, pautado nas bases morais respeitadas no direito natural que vieram tona aps a segunda grande guerra, que, a partir da sua universalidade, contribui para o desenvolvimento social e histrico do ser humano na contemporaneidade positivista na forma unificada legislativa. A assertiva desse ilustre doutrinador fundamenta o critrio monista das normas internacionais estarem acima das normas nacionais, em toda concepo jurdica, pois o mais importante o reconhecimento social ao bem comum e no como um instrumento condicionado nvel de organizao poltica por meio dos critrios de soberania. 2.3 AS CONTRIBUIES DE GOLDMAN E LAGARDE Como muitos doutrinadores afirmam, a Lex Mercatoria um direito nacional, objeto legal dos comerciantes insertes no comrcio exterior, por meio dos usos, costumes, jurisprudncia arbitral, bem como o litgio contencioso e contratos-tipo (AMARAL, 2002, p.88). Assim, temos duas autoridades no assunto a partir da segunda metade do sculo XX, que completam a consagrao deste instituto jurdico comercial internacional diante suas vises e preceitos constitutivos da atualidade sobre a matria: os professores

franceses Berthold Goldman e Paul Lagarde. Goldman (1964 apud MAZZUOLI, 2003) esboou o renascimento da Lex Mercatoria com base na experincia das relaes econmicas internacionais, onde afirma constantemente que, para tal costume mercantil seja aceito aos sujeitos, devem tornar-se diretrizes de condutas, que so regras e comportamentos jurdicos (GOLDMAN, 1964 apud MAZZUOLI, 2003, p.42). A base dessa matria debrua nos assertos de princpios, instituies e regras para todos os operadores do comrcio internacional, cuja liberdade contratual a reconhece como um sistema jurdico para a ordem nacional (GOLDMAN, 1964 apud MAZZUOLI, 2003. p.46). Para Lagarde (LAGARDE, 1982 apud MAZZUOLI, 2003, p.53), em resposta cabvel a esse sistema, que na sua possibilidade poderia ser formal pelo objeto negocial do comrcio internacional, ponderou uma nota interrogativa nas suas indagaes:
Se a lex mercatoria constitui uma ordem jurdica, esta ordem coexiste necessariamente com as ordens estatais e com a ordem internacional? Essas ordens mantm mutuamente relaes de coexistncia ou de excluso? Mais precisamente, qual a atitude das ordens estatais em relao a lex mercatoria? Elas ignoram, negam sua existncia ou aceitam de lhe ceder um lugar, por quais meios e quais condies?

Para toda esta questo, Goldman agiu com propriedade, explicando o que e no direito em todo seu domnio. A situao de fato reside nas relaes comerciais internacionais e a transnacionalidade o caminho para a proporcionalidade destas relaes, em que o contencioso pode declarar a sua efetividade por meio da manifestao da vontade dos sujeitos, podendo estabelecer uma sanso eficaz

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quando do descumprimento destas relaes negociais repetitivas no cotidiano (MAZZUOLI, 2003, p.57). Vendo todo estes argumentos Lagarde, reconheceu, na realidade, o valor jurdico da Lex Mercatoria, tomou com posio anloga a Goldman, principalmente na venda comercial internacional. Contudo, atribuiu, conforme suas aes, uma concepo qualificatria s regras jurdicas emanadas pela Lex Mercatoria, relegando, ao fina, como uma simples prtica contratual internacional, diferente de Goldman, quando a colocou como um conjunto de regras de direito com fora cogente (MAZZUOLI, 2003, p. 60-61, 67). A partir desses dois personagens, outros tiveram a sensibilidade de descrever o fundamento da Lex Mercatoria como uma instituio de direito, como bem afirma Irineu Strenger (1996, p.78), que a define como um conjunto de procedimentos que possibilita adequadas solues para as expectativas do comercio internacional, sem conexes necessrias com os sistemas nacionais e forma juridicamente eficaz. Fazse necessrio ressaltar essa anlise, sem dvida de carter instrumental, pois nesse critrio que se baseia a legitimao jurdica. Ainda, outros critrios so ponderados na esfera da Lex Mercatoria, principalmente no intuito de uniformizar as normas comerciais, diante de outros institutos como a arbitragem, sobre a qual ensina-nos Jos Alexandre Tavares Guerreiro (GUERREIRO, 1989 apud AMARAL, 2002, p.89):
A lex mercatoria pressupe a existncia de uma comunidade de operadores do comrcio internacional que possui interesses prprios e que se encontra na arbitragem internacional o mecanismo adequado para a aplicao de normas aptas a resolver as pendncias instauradas quanto aos contratos celebrados, no mbito dessa comunidade, pelas partes respectivas. A jurisprudncia arbitral integra, por sua vez, o contedo da lex mercatoria, a qual mesmo

sem constituir ordem ou sistema, tende a se institucionalizar, cada vez mais superando a insuficincia do mtodo de conflitos (de leis e jurisdio) do direito internacional privado, para a disciplina dos contratos internacionais, j que o resultado da aplicao desse mtodo exatamente a determinao de uma lei nacional, o que j no mais coaduna com as necessidades contemporneas.

A partir dessas palavras, temos que observar todo o fundamento da Lex Mercatoria no momento atual da sociedade, vista sua aplicabilidade independentemente do conhecimento dos ordenamentos jurdicos nacionais e o seu grau de reconhecimento. No podemos relegar ao instituto como este a legitimao somente do ponto de vista do direito arbitral nas relaes negociais, devemos ir alm das possibilidades de inadimplemento contratual, tambm quando todos cumprem sem necessitar do contencioso para soluo de conflitos ou mesmo aos critrios da arbitragem. O conjunto transcendente da Lex Mercatoria est no mundo contratual global das relaes internacionais e a este ponto temos que seguir o que as variveis econmicas e sociais ensejam para sua aplicao por via de normas, objetivando como uma ordem jurdica flexvel e dinmica para os sujeitos diante suas necessidades. Por isso, de toda ordem do direito privado, nas manifestaes de vontade, criam-se possibilidades ao bem comum de maneira rpida e eficiente, tais quais os ordenamentos jurdicos positivados estatais no podem fazer. Outros doutrinadores fundamentam o referido costume jurdico de forma supletiva ou como um plano de fundo que deve ser obrigatoriamente positivada quando da sua apresentao na realidade, ou seja, sendo um sistema jurdico positivado pela jurisprudncia, deve tornar-se lei nacional ou tratado internacional (MAZZUOLI, 2003, p. 70). Esta posio possui diversos adeptos,

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contudo no a mxima predominante no direito comercial internacional. Convenes e rgos internacionais so cada vez mais primordiais para a consagrao da Lex Mercatoria, pois, no possuindo investidura poltica-jurdica para fazer tratados internacionais, possuem funo de orientao e conjectura para uniformizar as prticas do comrcio exterior, como a UNIDROIT (Institut de International pour LUnification du Droit Priv), fundada em Roma em 1926, para uma graduao de direito comercial unificado para os Estados, e a UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law), fundada em 1968, em que permeia o reconhecimento da Lex Mercatoria como fonte jurdica para a uniformizao constante do direito comercial internacional. Fruto desta ltima comisso est a consagrada Incoterms (International Commercial Terms), a ser tratada em tpico especial e suas modalidades de regras para a elaborao contratual das operaes de exportao e importao. 3 O CONTRATO DE COMPRA E VENDA MERCANTIL INTERNACIONAL 3.1 NATUREZA APLICABILIDADE JURDICA E

o foco da anlise de toda a esfera contratual, que, diga-se de passagem, universal em termos de elementos constitutivos e obrigatrios quando concludos pelas partes em seu fundado interesse. A base elementar dos contratos em toda generalidade reside no princpio da autonomia de vontade, como falamos anteriormente, tal qual no mbito internacional e nos regimes patrimoniais, um conjunto de obrigaes, no qual residem os sujeitos, o objeto e o vnculo jurdico. Podemos visualiz-lo em dois sentidos: um amplo, ao concurso de vontades para um negcio jurdico, e no sentido estrito, como um acordo de vontades gerador de efeitos obrigacionais (BULGARELLI, 1993, p.27, 56-57). No mais, o ilustre doutrinador ptrio, J.X. Carvalho de Mendona, considera os contratos como negcios jurdicos bilaterais que atendem, de forma prtica seus prprios interesses (MENDONA, 1963 apud BULGARELLI, 1993, p.70-71). Por meio desse prisma elementar, fundase a base da natureza jurdica dos contratos em todas categorias, seja disposta nas relaes nacionais, bem como nas relaes internacionais. Agora, para que seja vivel nas prticas de comrcio exterior, temos que explicitar seu critrio de aplicabilidade. Para muitos, em que situao a Lex Mercatoria, quando dirimida aos contratos, amoldar-se em uma determinada jurisdio nacional, lembrando que no basta s o foro, mas tambm as questes obrigacionais a que se submetero em um determinado territrio na formao de um contrato internacional. Sabemos que as questes contratuais internacionais esto no plano dos costumes e no em matria legal, o direito internacional privado, no seu carter supranacional, autoriza esse direito dos mercadores ao

Mister a caracterizao como instituto da Lex Mercatria como regra jurdica coercitiva, passamos agora para a sua verdadeira instrumentalidade na vida comercial, visualizada nitidamente no direito contratual, base das relaes internacionais do comrcio. Embora a globalizao, vista por muitos como meio de integrao entre as naes, os contratos podem ser considerados uma das chaves elementares das transaes comerciais, vista a escassez econmica de recursos de qualquer Estado para o sua prosperidade. Assim, mantemos

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direito interno (CATALAN; BUSSATA, 2003, p.55). Nesse ponto, temos que cumprir seus reflexos no direito interno pelas normas insertes nos contratos e em outras relaes jurdicas positivadas, mesmo que o direito econmico as rejeitem. Os Estados no conseguem direcionar toda a ao dos contratos mercantis internacional do seu prprio conjunto de regras. Celso Lafer (LAFER, 1982 apud CATALAN; BUSSATA, 2003, p. 56) bem direto nesse aspecto quando aponta:
A nova lex mercatoria acaba por esbarrar no intervencionismo econmico dos Direitos Pblicos internos dos Estados que, em ltima anlise, controlam o acesso de empresas multinacionais em seus territrios, configurando-se, nesse processo, uma situao tensa entre a ambio de objetivo universal das experincias econmicas e a territorialidade do Estado-nao.

destinados a fabricar ou a produzir, a menos que o contraente que as encomendem tenha de fornecer uma parte essencial dos elementos materiais necessrios para o fabrico ou produo (art. 3o). Todavia, seja esse o critrio elementar da prpria conveno, Maria Soares e Rui Manoel (1995, p.22 a 25) apontam a redutibilidade do artigo 1o, quando o Estado signatrio faz uma reserva da aplicao pela vontade das partes de um Estado contratante (art. 95), na lei da qual estar albergada o contrato internacional, adotando, conforme as expectativas, dois critrios conclusivos, a facilidade dos Estados signatrios em fazer a ratificao do tratado e flexibilizar a regra geral do competncia legal e a outra, mais cientfico-prtica, a autonomia da vontade para criar normas materiais especialmente condicionadas subjetivamente pelos contraentes. Essas so dispostas na prpria conveno (art.6). O diploma legal brasileiro tambm dispe de forma tmida sobre toda questo da aplicabilidade do foro contratual nas questes do comrcio exterior, pois o art. 9 e 13 da LICC (Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro Dec.-lei 4.657/1942) dispe:
Art. 9 Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se constituirem. 1o Destinando-se a obrigao a ser executada no Brasil e dependendo de forma essencial, ser esta observada, admitidas as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos extrnsecos do ato. 2o A obrigao resultante do contrato reputa-se constituida no lugar em que residir o proponente. [] Art.13 A prova dos fatos ocorridos em pas estrangeiro rege-se pela lei que nele vigorar, quanto ao nus e aos meios de produzir-se, no admitindo os tribunais brasileiros provas que a lei brasileira desconhea. [...]

Aaplicao legal dos contratos internacionais reside em diversos caminhos apontados pelas partes, doutrina e jurisprudncia, sendo, no momento, difcil sugerir um caminho nico diante dos fundamentos do jus mercatorium de modo prtico e consistente no comrcio exterior. Temos a abordagem tcnica jurdica de alguns caminhos predominantes para a aplicabilidade desse instituto contratual, tal qual suas possibilidades: A aplicao, conforme a Conveno de Viena sobre a Compra e Venda Internacional (1980), a qual sugere s partes a eleio do foro de jurisdio quando esses Estados sejam Estados contratantes; ou quando as regras de direito internacional privado conduzam aplicao da lei de um Estado contratante (art. 1o). Tal critrio deve-se relevar s circunstncias das partes, vinculadas aos contratos que a mesma determina, ou seja, os contratos de fornecimento de mercadorias

Essas disposies enumeram a plena

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adeso no direito nacional prevalncia do princpio da territorialidade para quaisquer contratos internacionais celebrados em terras brasileiras, bem como vinculao s provas que a lei nacional descrever. Nesse ponto Joo Grandino Rodas (1944) a considera a forma taxativa diante da autonomia da vontade no sistema brasileiro, impedindo que as regras da Lex Mercatoria possuam segurana jurdica, propondo at uma mudana na prpria lei (RODAS, 1944 apud ARAJO, 2006, p. 358). Outro fator a chamada dpeage, com base na complexidade dos tempos modernos, os contratos internacionais esto ligados a diversos sistemas jurdicos, por meio das quais a pluralidade regencial subsidia o fundamento de segurana e coercibilidade, nas palavras de Joo Grandino Rodas (RODAS, 1944 apud ARAJO, 2006, p, 359):
A verdade que, mesmo os unitrias, como exemplificamente Niboyet, viram-se forados a reduzir a unificao ao fundo do contrato, deixando eventualmente para outros direitos a regncia da capacidade e forma. Os partidrios da pluralidade regencial aceitam a dpeage ou mourcellment, da substncia ou fundo contratual com a consequente aplicao de vrios direitos.

da atualidade para um futuro unificador das normas comercirias na globalizao. 3.2 FORMAO E PRINCPIOS GERAIS PARA O COMRCIO EXTERIOR As regras formativas contratuais so as mais uniformes nos direitos internos, sendo base slida desde os primrdios para com as relaes negociais. Passando ao plano constitutivo, temos os seguintes princpios, conforme enumera Waldrio Bulgarelli (1993, p. 62-65): Autonomia da vontade, como obedincia aos bons costumes e normas de ordem pblica; Consensualismo, vontade manifestada pelo livre arbtrio expresso ou tcito; Obrigatoriedade (pacta sunt servanda), como fora de lei entre os contratantes; A relatividade, como critrio facultativo a extenso os efeitos contratuais a terceiros, esboada por Orlando Gomes em seu curso de direito civil (GOMES, 1978 apud BULGARELLI, 1993, p.65); A boa-f objetiva das partes desde a vigncia e concluso dos contratos. Seguindo as devidas lies do Prof. Bulgarelli (1993, p. 216) diante a Convenes de Haia (1964)2, sobre a matria, a formao dos contratos internacionais esto vinculados a trs caractersticas essenciais para sua existncia: Que a coisa objeto do contrato esteja situada ou seja transportada entre terrtorios de Estados diversos; Que os atos de oferta e aceitao sejam realizados em territrio de Estados

Vista esses trs critrios de aplicabilidade, ainda podemos no chegar a um denominador comum de forma eminente nos tribunais e na doutrina acerca dos critrios do direito aplicvel aos contratos internacionais, cabendo ainda avanar nesse quesito do direito positivo. Assim, sustentamos a ideia de que esse critrio efetivado de forma natural e que a dpeage atinge mais os anseios

Esta conveno foi o pontap inicial para a uniformizao das regras contratuais internacionais at a Conveno de Viena sobre a Compra e Venda Internacional (1980).

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diferentes; Que a coisa deva ser entregue no territrio de um Estado diverso daquele em que se realizaram a oferta e a aceitao. Outros critrios modernos acepo dos contratos de compra e venda internacional residem em outros princpios, os quais estabelecidos em diversos ordenamentos jurdicos como a exceptio non adimpleti contractus, como bem dispe o art.476 do Cdigo Civil Brasileiro, nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida a sua obrigao, pode exigir o implemento da do outro. Tal norma comentada por Maria Helena Diniz (1997, p.106):
[...] uma defesa oponvel pelo contratante demandado contra o co-cotratante inadimplente, em que o demandado se recusa a cumprir a sua obrigao, sob a alegao de no ter, aquele que a reclama, cumprindo o seu dever, dado que cada contratante est sujeito ao estrito adimplemento do contrato. Dessa forma, se um deles no o cumprir, o outro tem o direito de opor-lhe em defesa essa exceo, desde que a lei ou o prprio contrato no determine a quem competir efetuar a obrigao em primeiro lugar.

ocorrer abuso de direito, sendo desta possvel recorrer a uma exceo de cumprimento pela via judicial. Devemos observar as condies eventuais que podem atingir os contratos internacionais, vista as hipteses de fora maior e caso fortuito, alheio s vontades das partes, mas que impedem ou mesmo excluem o cumprimento dos contratos, seja ora vista por catstrofes naturais, no direito aduaneiro pelos Estados no recebimento e sada de mercadorias (protecionismo e leis de direito econmico) e em casos de guerra declarada. Tais fatos condizem com inmeros fatores acima da ordem contratual, situados na esfera poltica soberana das naes e seu voluntarismo para como o direito do comrcio internacional em seu reconhecimento como ordem legal para seus nacionais. No podemos deixar de lado o grande diferencial dos contratos vinculados ao comrcio exterior, quando por consenso comum vista a fatores econmicos e das eventualidades como referimos anteriormente (caso fortuito e fora maior), utiliza-se de uma as renegociao chamadas no prprio contrato, Bem clusulas hardship.

No

comrcio

exterior,

evidente

diferente da novao, essa segura s partes, escolhendo novos caminhos e interpretao do objeto obrigacional, colocando o contrato s circunstncias que a realidade propicia no momento do mercado internacional. Contudo, devemos nos ater aos princpios que autorizam a segurana jurdica dessa flexibilizao contratual, na boa-f, na razoabilidade e na proporcionalidade que o negcio garante s partes de forma coesa e integral (MOSER, 2008, p.94 a 96). Ainda, as clusulas hardship jamais podem se confundir com as clusulas de correo monetria, como bem explica Jairo Silva Melo (1999, p. 94):

eminncia de atos ou aes imprevisveis, dada a pretenso de uma das partes em tornar a outra uma maneira de cumprimento excessivo ou oneroso na concluso dos contratos internacionais, situao esta que garante um desequilbrio pela prpria cadeia vantajosa de uma das partes. No sistema brasileiro e, em vrios outros, no direito comparado, no h disposio legal nesse sentido, ficando ao reconhecimento na via jurisprudencial como clusula rebus sic stantibus, via esta argumentada por Rogrio Marrone de Castro Sampaio (1998, p.20) no fato de manuteno de vnculo obrigatrio e a manuteno de estado vigente que pode

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A diferenciao bsica entre as clusulas de correo monetria e as hardship est em que as primeiras operam, em geral, de maneira automtica, sem interveno das partes ou do juiz, e se traduzem pela alterao imediata de uma nova prestao, em conformidade com variao de ndice que a torna caduca, ao contrario da clusula hardship, que no tem o mesmo efeito determinador imediato, consistindo, essencialmente, em provocar renegociao do contrato, desde que a motivao visada se produziu.

possui uma finalidade:


De fornecer um conjunto de regras internacionais para a interpretao dos termos mais comuns usados no comrcio internacional. Assim, as incertezas de interpretaes dos mencionados termos em diferentes pases, podem ser evitadas, ou, pelo menos, reduzidas a um nvel considervel.

Pelas

inmeras

prticas

efetuadas

3.3 AS INCOTERMS 2010 Existem vrias fontes no direito do comrcio nos esses internacional, na baseadas arbitragem, rgidos, nas nas tanto pelo convenes, na teoria geral dos contratos, contratos-tipo, so jurisprudncias de direito interno. Todavia, instrumentos jurdica em prova ftica quanto em critrios de segurana condicionada positivismo cientfico, pouco flexvel diante as transformaes econmicas cotidianas dos mercados. Nesse ponto, a Lex Mercatoria, mesmo que presente na realidade, no consegue exaurir sua verdadeira finalidade, pois, como falamos no incio deste trabalho, um verdadeiro instituto jurdico fundado nos usos e costumes contemporneos, por isso, das chamadas Incoterms International Commercial Terms, proporcionarem uma verdadeira instrumentalidade do comrcio exterior, atendendo de forma plena e coesa, dentro de suas atribuies, principalmente no tocante ao ponto fundamental das operaes de exportao e importao, atuando como a chave do direito contratual internacional, diante o acondicionamento do objeto e responsabilidade do transporte internacional aos contratantes. As Incoterms nasceram de uma necessidade do prprio comrcio exterior, e, como bem argumentam Antnio Guimares e Geraldo da Silva (1996, p. 251), esta fonte

por diversas naes, a ocorrncias de mal-entendidos, disputas e litgios eram crescentes at a criao desse diploma e para remediar toda a questo conflituosa, a Cmara Internacional do Comrcio CCI publicou, em 1936, o primeiro conjunto de regras para interpretao de termos de mercado, ficando conhecida por Incoterms (GUIMARES; SILVA, 1996, p. 251). Evoluiu posteriormente com emendas e adies em 1953, 1967, 1976, 1980, 1990, 2000 e 2010, sendo que essas duas ltimas dcadas possuem um grau de globalizao forte e coeso dentro do desenvolvimento econmico. No podemos deixar o papel da Comisso das Naes Unidas para o Direito Comercial Internacional UNCITRAL, criada pela Assembleia Geral da ONU, com o objetivo de reduzir as disparidades entre os diversos direitos nacionais que regulam o comrcio, tendo por vista remover o obstculo de fluxo legal e promover a progressiva harmonia do direito do comrcio internacional. A meta sempre desenvolver uma caixa de ferramentas, num sistema de reconhecimento, cooperao, orientao e adequao de normas comuns no comrcio exterior, principalmente no mbito contratual empresarial, facilitando mercados, reduzindo custos e desenvolvendo diretamente a insero de novos mercados (AMARAL, 2004, p. 86-87).

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Passando para o contexto atual, as Incoterms, j na sua vigncia e formato 2010, possuem inovaes para as operaes contratuais, e dois campos de atuao, ou seja, modalidades especficas para transporte terrestre e martimo. claro que, nas verses anteriores, apegaram-se a muitas diversidades de termos comuns que viraram mais uma lgica matemtica, saindo da finalidade proposta. Isso foi devidamente sanado, mantendo as caractersticas das quatro razes de determinao e suas variaes, perfazendo o montante de 11 modalidades, em substituio a anterior de 2000, com 13 modalidades. Assim, conforme cartilha disposta pela Cmara de Comrcio Internacional (2011), podemos atribuir quatro critrios obrigatrios das Incoterms diante da distribuio de custos, local de entrega da mercadoria, a quem suporta o risco do transporte e a responsabilidade dos direitos aduaneiros. Para qualquer modalidade de transporte (terrestre, martimo, areo e ferrovirio), incluindo a multimodal: ExW, FCA, CIP, CPT, DAP, DAT, DDP; para transporte de mercadorias via martima ou fluvial:FAS, FOB, CFR, CIF, conforme destinao abaixo mencionada (COSTA, 2011): 1) ExW (Ex Works) - A mercadoria colocada disposio do comprador no estabelecimento do vendedor ou noutro local nomeado (fbrica, armazm etc.), sem estar pronta para exportao ou carregada num qualquer veculo de transporte. 2) Grupo F - Transporte Principal no pago: a) FCA (Free Carrier) - O vendedor completa as suas obrigaes quando entrega a mercadoria, pronta para a exportao, aos cuidados do transportador internacional indicado pelo comprador, no local determinado. b) FAS (Free Alongside Ship) - O vendedor completa as suas obrigaes no momento em que coloca a mercadoria, pronta para exportao, ao lado do navio transportador no

porto de embarque designado (no cais ou em embarcaes utilizadas para carregamento). c) FOB (Free on Board) - O vendedor d por concludas as suas obrigaes quando a mercadoria transpe a amurada do navio (ships rail) no porto de embarque indicado e, a partir daquele momento, o comprador assume todas as responsabilidades quanto a perdas e danos; 3) Grupo C - Transporte Pago + Seguro Transporte: a) CFR (Costs and Freights) - O vendedor responsvel pelo pagamento dos custos necessrios para colocar a mercadoria a bordo do navio, pelo pagamento do frete at o porto de destino designado e pelo despacho para exportao. b) CIF (Costs Insurance and Freight) - Alm das responsabilidades inerentes ao incoterm anterior, o vendedor deve pagar o prmio de seguro do transporte principal. c) CPT (Carriage Paid To...) - O vendedor contrata e paga o frete para levar as mercadorias ao local de destino designado, sendo responsvel em que pelo as despacho mercadorias das so mercadorias para exportao. A partir do momento entregues custdia do transportador, os riscos por perdas e danos so transferidas para o comprador, assim como possveis custos adicionais que possam incorrer. d) CIP (Carriage and Insurance Paid to...) - As responsabilidades do vendedor so as mesmas descritas no CPT, acrescidas da contratao e pagamento do seguro at o destino. 4) Grupo D - O Vendedor pe a mercadoria disposio do Comprador (Destino): a) DAP (Delivered do At Place) A responsabilidade vendedor consiste

em colocar a mercadoria disposio do comprador, pronta para ser descarregada, no tratando das formalidades para importao,

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no terminal de destino designado, ou noutro local combinado, assumindo os custos e riscos inerentes ao transporte at ao local de destino. b) DAT (Delivered at Terminal) - O vendedor termina a sua responsabilidade quando coloca a mercadoria disposio do comprador, no tratando das formalidades para importao, no terminal de destino designado, assumindo os custos e riscos inerentes ao transporte at o porto de destino e com a descarga da mercadoria.

c) DDP (Delivered Duty Paid) - o Incoterm que estabelece o maior grau de compromisso para o vendedor, na medida em que o mesmo assume todos os riscos e custos relativos ao transporte e entrega da mercadoria no local de destino designado. O vendedor entrega a mercadoria ao comprador, tratando das formalidades de importao, no local de destino designado. Vide a figura exemplificativa abaixo da empresa Rhling Logistics, para melhor acepo das Incoterms no meio prtico:

Figura 1: Incoterms 2010

Fonte: Rling Logistics (2011)

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4 A LOGSTICA INTERNACIONAL E A MODALIDADE FOB 4.1 A LOGSTICA INTERNACIONAL: BREVES COMENTRIOS A prpria organizao industrial levou maior especializao de processos, tal qual a logstica a nvel internacional como bem cita Antnio C. R. do Amaral (2004, p.165), retirado do glossrio da Associao Brasileira de Logstica: um processo e de planejamento, de fluxo e implementao controle

tal essencialidade que permeia o mundo logstico como uma verdadeira cincia do ramo da administrao vinculada ao comrcio internacional. Irineu so Strenger de (2005, normas p. 799-800) pondera que os transportes internacionais objetos profissionais, caracterizados pela prestao de servios pelos usos impostos pelas necessidades do comrcio internacional e por diversas convenes, regulam especificamente as formas de transporte, propondo tendncias uniformizadoras de operaes, como foi o caso da Convention International des Marchandises CIM (Berna, 1998) e as tutelas disciplinares da International Air Transport Association (IAPA). Ainda descreve o autor, sobre o transporte conteinerizado, que este foi objeto de evoluo das normas de estandartizao, diante das medidas para facilitar o carregamento e intercambiar custos de mercadorias. 4.1.1 Transportes martimo, areo e terrestre O transporte martimo uma forma de transporte aquavirio, realizada por portos nacionais e estrangeiros, e o mais importante dentro da logstica internacional, devido a custo-benefcio e escoagem de grande volume de mercadorias. Dentre dos acordos mais importantes, temos o Cdigo de Bustamante (1928) e as Regras de Haia da Conveno Internacional para a Unificao de Certas Regras de Direito Concernentes aos Conhecimentos Martimos (1924), todos dispondo de regras para o transporte e contratos nessa modalidade. Por sua vez, o Brasil ratificou inmeros tratados, bem como em seu diploma legal nacional, no Cdigo

armazenagem eficientes e de baixo custo de matrias-primas, estoque em processo, produto acabado e informaes relacionadas, desde o ponto de origem at o ponto de consumo, com o objetivo de atender aos requisitos do cliente. nesse aspecto que entra o carter da eficincia para com os transportes, visto que, no meio do comrcio exterior, estamos diante de uma grande diversidade de clientes, localizaes geogrficas amplas e relaes comerciais complexas que refletem os custos e a otimizao das operaes de logstica internacional (AMARAL, 2004, p.165). Nesse processo, temos que ater em todas as etapas para a realizao e manuseio, baseando sempre na proposta contratual dos contratantes, mediante o meio de transporte, as formas de preparao da carga e a movimentao das cargas nos terminais3 Para bem melhor situar essas questes bsicas, o professor Nelson Ludovico (2007, p. 237) afirma que a logstica uma integrao conjunta do transporte e circulao de mercadorias representam uma das fases do processo econmico. Em sua natureza elementar, no podemos desprezar
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No devemos desprezar o direito aduaneiro e as regras nacionais para embarque e desembarque na alfndega.

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Comercial (1850) que possui as normas atendentes ao comrcio martimo (AMARAL, 2004, p.173-175). Os arts. 575, 576, 586, 587 do citado diploma ptrio, dispe sobre conhecimento negocial e responsabilidade pelas informaes de transporte pela forma martima: Art. 575 - O conhecimento deve ser datado, e declarar: 1 - o nome do capito, e o do carregador e consignatrio (podendo omitir-se o nome deste se for ordem), e o nome e porte do navio; 2 - a qualidade e a quantidade dos objetos da carga, suas marcas e nmeros, anotados margem; 3 - o lugar da partida e o do destino, com declarao das escalas, havendo-as; 4 - o preo do frete e primagem, se esta for estipulada, e o lugar e forma do pagamento; 5 - a assinatura do capito (artigo n. 577), e a do carregador. Art. 576 - Sendo a carga tomada em virtude de carta de fretamento, o portador do conhecimento no fica responsvel por alguma condio ou obrigao especial contida na mesma carta, se o conhecimento no tiver a clusula - segundo a carta de fretamento. [...] Art. 586 - O conhecimento concebido nos termos enunciados no artigo n. 575 faz inteira prova entre todas as partes interessadas na carga e frete, e entre elas e os seguradores; ficando salva a estes e aos donos do navio a prova em contrrio. Art. 587 - O conhecimento feito em forma regular (artigo n 575) tem fora e acionvel como escritura pblica. e de

Sendo passado ordem transfervel e negocivel por via de endosso. Art. 588 - Contra os conhecimentos s pode opor-se falsidade, quitao, embargo, arresto ou penhora e depsito judicial, ou perdimento dos efeitos carregados por causa justificada. [...] Tais dispositivos podem ser interpretados forma extensiva diante a questo contratual e a responsabilidade pela logstica internacional via mar no territrio brasileiro. Ainda, tais critrios possuem regulaes operacionais federal com da Agncia a finalidade Nacional de dos Transportes Aquavirios - ANTAQ, autarquia regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios desta matria, bem como da explorao da infraestrutura porturia e aquaviria (AMARAL, 2004, p.175). Ao transporte areo, embora realizado em menor escala pelo maior custo de frete inadequao para transportar certas mercadorias, utilizado de forma vantajosa por ser rpido e seguro na logstica. Dentre os mais importantes diplomas unificadores esto a Conveno de Varsvia (1929) e a Conveno de Chicago (1944) para o transporte via ar. Ademais, o Brasil signatrio de ambos os tratados, onde os mesmos interagem com Cdigo Brasileiro de Aeronutica (1986), o Cdigo de Defesa do Consumidor (1990) e o Cdigo Civil (2002), acerca de regras de transporte de mercadorias e pessoas no mbito comercial internacional. Ao nvel de responsabilidade no conhecimento de cargas Antnio C. R. do Amaral (2004, p.176) cita os deveres do agente de carga para cotao de frete e emisso documental, denominado

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internacionalmente de Airway Bill (AWB), no recebimento e entrega de cargas. Em relao aos transportes terrestres, a rodoviria, realizada por veculos motores via estradas de rodagem, por meio das quais se alcanam destinos de difcil acesso, apresenta em contrapartida inmeras desvantagens pelo alto custo de manuteno, falta de segurana e gastos elevados com combustveis, alm de ser altamente poluidora (AMARAL, 2004, p.170). A outra forma a via ferroviria, pouco utilizada a nvel da Amrica Latina, e que, todavia, apresenta inmeras vantagens acerca de sua utilizao em termos de custos e segurana. Dentre as leis internacionais sobre a logstica por via terrestre temos o Acordo sobre Transporte Internacional Terrestre ATIT (1990), entre pases da Amrica do Sul, com destaque para a participao do Brasil, e o Acordo sobre o Contrato de Transporte e a Responsabilidade Civil do Transportador no Transporte Rodovirio Internacional de Mercadorias, celebrado pelo Brasil, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai (1995), parcialmente revogado pelo Cdigo Civil Brasileiro em questo, bem como a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), da qual regula a prestao de servios e explorao da infraestrutura ferroviria e rodoviria o pas. Por fim, o Conhecimento Internacional de Transporte Rodovirio (CRT), esta o documento que representa a carga e serve como recibo de entrega dela ao transportador, ou at mesmo ttulo de crdito. Ainda, Antnio C. R. do Amaral (2004, p.171) menciona a importncia do Manifesto Internacional de Carga Rodoviria (MIC/DTA) como documento informativo unificador da carga e a declarao de trnsito aduaneiro a nvel do comrcio internacional.

4.1.2 Fretamento O fretamento consiste no preo do

transporte, que permite ao responsvel pelo transporte a capacidade de receb-lo, como bem afirma o professor Nelson Ludovico (2007, p.238). Carece ainda o modo como ele conceitua de maneira prtica e coesa do ponto vista jurdico seu instrumento contratual pela via martima: Trata-se do contrato pelo qual algum se obriga, mediante o pagamento de frete, a transportar, em um navio, mercadorias de um porto a outro determinado, escolha do carregador, ou seja, um contrato que gera obrigao de transporte e implica um Contrato de Locao. Ainda, o professor Ludovico (2007, p. 239) pondera as duas modalidades de fretamento: numa forma total em lote completo no navio compreendendo um contrato de aluguel, ou na forma parcial, quando o carregador contrata o transportador para entregar mercadorias em um porto indicado, sendo um contrato de transporte por praa. Ainda, o autor salienta outras formas de fretamento por utilizao de contrato por viagem ou viagens consecutivas (single voyage/consecutive voyage) ao navio todo, ou mesmo pela modalidade de aluguel por durao determinada, em um contrato de fretamento por tempo (timer charter party). 4.2 A MODALIDADE FOB NA LOGSTICA INTERNACIONAL: VANTAGENS E DESVANTAGENS Como j descrito no tpico especfico das Incoterms 2010, a modalidade Free on board - FOB consiste na responsabilidade do vendedor at o embarque do navio, e por mais comparada com a modalidade FAS Free alongside ship, esta no possui

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qualquer semelhana, pois decorre da responsabilidade do comprador at a regio porturia e no efetivamente no embarque da carga dentro do navio. O que realmente pretendemos refletir so os critrios de vantagens e desvantagens que a modalidade FOB, quando pactuada nos contratos internacionais do comrcio, refletem a nvel do fretamento e circulao de mercadorias no comrcio exterior. Embora raras as abordagens nos compndios doutrinrios, podemos concluir os seguintes atributos dessa modalidade, uma das mais usadas nos instrumentos contratuais de importao e exportao, lembrando que o comprador sempre responder pelo transporte principal e o vendedor pelo transporte no-principal em questo: Vantagens: Ao importador: a excluso da realizao de contratos de transporte e fretamento no pas do vendedor at o porto para embarcao; no responsvel pelo direito tributrio e aduaneiro, dos quais geralmente so desconhecidos em questo no pas do exportador; apenas compromete-se ao transporte principal diante da carga dentro navio, o que facilita seu rastreamento para recebimento; Ao exportador: do poder sistema constituir rodovirio, maior clientela por ter conhecimento e responsabilidade aduaneiro e tributrio do transporte no principal no seu pas at o momento que a carga esteja embarcada no navio; poder onerar mais os custos de frete com a operao logstica, ganhando, alm da compra e venda de mercadorias, com a prestao de servio de transporte at o porto em seus custos totais. Desvantagens: Ao importador: geralmente no conhece

o pas e as dinmicas do transporte noprincipal do qual efetiva a compra, correndo o risco de a carga ser avariada e da insegurana que poder sofrer quando do transporte noprincipal, ao qual no compete monitorar; o custo contratual aumenta em proporo das necessidades de ganho do exportador pela prpria prestao de servios direta ou indireta (empresa terceirizada) na logstica dentro de seu pas; Ao exportador: de arca com toda direito responsabilidade fretamento,

tributrio e aduaneiro em seu pas, bem como das operaes porturias de armao at que a carga esteja a bordo do navio; poder ainda ocorrer perdas pela insegurana no transporte rodovirio at a chegada do porto, bem como quando dispe de outra empresa que faa o servio, podendo comprometer a entrega e o andamento do contrato internacional de compra e venda. 5 CONSIDERAES FINAIS Vista todas as dinmicas apresentadas sobre os contratos comerciais internacionais, ponderamos algumas questes bsicas conclusivas sobre as Incoterms, em especial a clusula FOB em tais contratos: A Lex Mercatria um instituto que, mesmo positivado, sempre estar frente das relaes polticas legislativas, sendo que a prpria se integra de forma eficaz naturalmente dentro das relaes negociais, na autonomia da vontade e a coloca no exerccio pleno da liberdade fundamental do homem alheia interveno direta estatal. Isso proporciona o desenvolvimento social e circulao de riquezas conforme o momento econmico propcio. Por isso refutamos a positivao excessiva dessa prtica costumeira, na qual sobrevive h milnios pelo homem em suas complexidades de

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interesses. A nica exceo a coero, quando uma varivel que ofende diretamente os princpios da igualdade, proporcionalidade e razoabilidade so deixados de lado nesse instituto normativo; Os contratos do comrcio internacional esto mais harmonizados do que a razo estatal pblica para constituir sua legitimao, embora as inmeras convenes tenham o foco uniformizador, o instituto jurdico contratual est consolidado em mais de 80% das naes do mundo contemporneo, graas ao desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao como objetos integradores das relaes internacionais. O que poderia ser melhor desenvolvido so os critrios de jurisdio na coercibilidade no tratamento dos contratos internacionais para melhor segurana jurdica dos contratantes, pelos problemas de aplicabilidade de normas coerentes ou normas acidentais pactuadas as partes de nacionalidades diversas; As Incoterms 2010 so uma nova etapa do processo integrador da logstica internacional, visando maior consolidao das modalidades presentes, dentro dos contratos do comrcio internacional. Os nveis de responsabilidade de transporte sero atualizados conforme as

tendncias de mercado na economia global, respeitando hoje a chamada convenincia das relaes comercirias e o direito concorrencial, o qual ainda merece maior destaque e ateno pelos rgos internacionais do comrcio (OMC), quando o poder econmico de manipulao das modalidades de Incoterms maior para alguns agentes, cerceando a competitividade e a variabilidade das vontades dos concorrentes contratuais; A clusula FOB uma das mais igualitrias dentro do sistema modal das Incoterms, tecendo vantagens e desvantagens proporcionais aos contraentes quando do transporte principal e no-principal, sendo um sistema enxugado de responsabilidade, a qual no discute regras de seguro no transporte, e, por mais que haja os riscos, vale a pena aos investidores internacionais que no precisam se submeterem a nenhuma regra jurdica e administrativa no pas do exportador. No caso do Brasil, com um sistema tributrio oneroso, uma aduana burocrtica confusa e estradas e portos em deficincia de capacidade e manuteno, sendo a a modalidade mais FOB ainda para continua sendo racionalizada corretamente, forma convincente execuo contratual justa entre as partes.

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INTERNATIONAL COMMERCIAL CONTRACTS AND THE POSITIVE AND NEGATIVE ASPECTS OF THE MODALITY FOB INCOTERMS
ABSTRACT
This work has the merit to show the legal contract governing the business operations related to export and import, seeking to establish criteria for training and legal certainty about the institute which examines the international sale of their characteristics and principles. From the introductory element history, we can leave for the institutional foundation, the so-called lex mercatoria and enshrine the bases within the law and business management. The overall objective of the research provided a satisfactory analysis of the general rules of the Vienna Convention on International Contracts (1980), pact between the various nations of the continents for a possible unification of the field of commercial law in the future and the Incoterms, the basic reason international logistics in the news about the transportation of goods and condictions the level of foreign trade. The extruded international logistics will be properly described during the progress of work in their specific items, according to the sea, air and land, with the specific objective of the detailed description of the clause FOB - Free on bord, intrinsic in the structure of Incoterms, before the advantages and disadvantages of business contracts that permit the use of this type ever intended by the contractors in international trade. A qualitative study of a literature review was used, coupled with inductive methods and logical-deductive theoretical framework presented. KEYWORDS: International Sale. Incoterms. FOB clause.

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NORMA DE APRESENTAO DE ORIGINAIS

A Revista Unifamma publica artigos cientficos inditos e resenhas, tendo como linha terica o pensamento histrico referente s reas de Cincias Humanas e Cincias Sociais Aplicadas. Os conceitos emitidos nos textos publicados so de responsabilidade exclusiva dos autores. Sero encaminhados para apreciao de pereceristas somente artigos de, no mnimo, 15 e, no mximo, 20 pginas e resenhas de no mnimo 03 e, no mximo, 05 pginas. Esta , portanto, uma condio imprescindvel apreciao dos referidos trabalhos. Em carta ao editor, o(s) autor (es) deve (m) assegurar que o artigo no infringe direitos autorais e que esses direitos, no caso de o artigo ser aceito para publicao, sero cedidos, de forma exclusiva, Revista Unifamma. Modelo da carta: Declaro que o artigo original e que o texto, em parte ou na ntegra, ou qualquer outro trabalho com contedo substancialmente similar, de minha autoria, no foi enviado outra revista e no o ser, enquanto sua publicao estiver sendo avaliada pela Revista Unifamma, quer seja no formato impresso ou no eletrnico. Declaro tambm que, em caso de aceitao de artigo, a Revista Unifamma passa a ter os direitos autorais a ele referentes. E mais, que tais direitos tornar-se-o propriedade exclusiva da Revista, ficando vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outra parte ou meio de divulgao, impressa ou eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o competente agradecimento Revista. O artigo cientfico dever conter os seguintes tpicos: Ttulo (Portugus e Ingls); Resumo; Palavras-chaves; Abstract; Keys words; Introduo com Reviso de Literatura;

Material e Mtodos; Resultados e Discusso; Concluso e Referncias. Agradecimento (s) e Apresentao. Antes das referncias dever tambm ser descrito, quando apropriado, que o trabalho foi aprovado pela Comisso de tica e Biossegurana da instituio e que os estudos em animais foram realizados de acordo com normas ticas. (Modelo. doc). Assinatura (s) do (s) autor (es) Data _/_/_ Uma cpia dos trabalhos (resenha ou artigo) dever ser enviada por via eletrnica para o e-mail revistaunifamma@unifamma.edu.br. Nesta cpia eletrnica, dever (o) constar o (s) nome (s) completo (s) do (s) autor (es). Concomitantemente, devero ser enviadas duas cpias, sem identificao do (s) autor (es), na forma impressa, pelos Correios, para que a avaliao possa ser realizada mantendo-se o sigilo. As cpias impressas devero ser endereadas : Editora da Revista Unifamma, Av. Mau, 2854, Centro. CEP: 87013-160, Maring PR. Os artigos e resenhas devero ser digitadas em Word 6.0, ou superior, em papel tamanho A4, com espaamento 1,5, sem espaos ociosos entre os pargrafos, fonte Arial, tamanho 12. As margens devero ter 3 cm esquerda e acima, 2 cm direita e abaixo. O texto, com exceo das referncias, dever estar justificado na pgina. O artigo cientfico dever conter os seguintes elementos (NBR 6022/2003 ABNT): a) Pr-textuais: ttulo em portugus, nome do (s) autor (es), resumo e palavraschave; b) Textuais: introduo, desenvolvimento e concluso (no necessariamente identificados com subttulos no texto); c) Ps-textuais: ttulo em ingls, abstract, Keys words e referncias.

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NORMA DE APRESENTAO DE ORIGINAIS

Agradecimento (s), se houver, dever (o) ser inserido (s) antes das referncias. Ainda antes das referncias, tambm dever constar, quando for o caso, a aprovao do trabalho pela Comisso de tica e Biossegurana da instituio a que pertence o autor (com data e nome do presidente da Comisso). Aps as referncias, quando for o caso, devero ser inseridos: glossrio, apndice (s) e anexo (s). O (s) nome (s) do (s) auto (es) dever (o) ser inscrito (s) por extenso abaixo do ttulo, seguido (s) de asterisco (s) que ser (o) repetido (s) no rodap, para a especificao dois seguintes aspectos: formao, instituio, cidade e estado, local de trabalho, alm da indicao de autor para correspondncia (com endereo completo, CEP e, obrigatoriamente, e-mail). Logo abaixo do TTULO, no corpo do artigo, dever ser digitada a palavra RESUMO, em CAIXA ALTA e negrito. Na linha seguinte, dever ser apresentado um breve resumo do artigo, com, no mximo, 250 palavras, seguido de at 5 (cinco) palavras-chave. O resumo dever ressaltar as seguintes informaes: tema, objeto, metodologia, resultados e concluses. H que ser composto por uma sequncia de frases simplificadas (concisas), sem apresentao de itens enumerados com tpicos. Dever ser escrito utilizando-se pargrafo nico. Logo abaixo do resumo, devero ser apresentadas trs palavras-chave, antecedidas pela expresso Palavras-chave, separadas entre si por ponto (.). Ex. Palavrachave: Sistema cooperativo. Gesto. Financiamentos cooperativos. As ilustraes (grficos, quadros, diagramas e figuras) e tabelas devero ser inseridas no texto, logo aps a sua citao, utilizando-se, apenas, as cores preta e cinza. Para a apresentao de tabelas, o ttulo

dever aparecer na parte superior, precedido da palavra Tabela, em negrito, seguida de seu nmero de sequncia de ocorrncia no texto em algarismos arbicos, (ex: Tabela1 Levantamento de dados relacionados empresa...), a indicao da fonte e notas referentes aos dados (se houver) devero ser sempre indicadas no rodap da mesma, aps o fio de fechamento, em tamanho 11, alinhado esquerda da tabela. Para apresentao de quadros, figuras e grficos, legenda dever aparecer na parte inferior da ilustrao, seguida de seu nmero em algarismos arbicos, ttulo e fonte (se houver), tamanho 11, alinhados esquerda ou centralizados (ex.: Grfico 1 Aumento da produo...). Depois do texto, dever vir o TTULO em ingls, acompanhados pelo ABSTRACT e KEYWORDS, respectivamente. A seguir, devem constar as REFERNCIAS elaboradas de acordo com a NBR 6023/200 (ABNT). As Citaes devero ser indicadas no texto pelo sistema autor-data de acordo com a NBR 10520/2002 (ABNT): Citaes em documentos mesmos. Ao Conselho Editorial reserva-se o direito de aceitar, sugerir alteraes ou recusar os trabalhos encaminhados publicao. Todo trabalho enviado para publicao dever trazer endereo para correspondncia e endereo eletrnico do autor principal. No caso de mais de um autor, dever expressamente ser indicado o autor responsvel pela publicao.

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Faculdade Metropolitana de Maring Av. Mau, 2854 CEP: 87013-160 - Maring/PR. http://www.famma.br

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