Marco Antnio Tomasoni

Professor Adjunto do Departamento de Geografia da UFBA tomasoni@ufba.br

Josefa Eliane de Siqueira Pinto Heraldo Peixoto da Silva

Professora Associada do Departamento de Geografia da UFS josefaeliane@ufs.br Professor Adjunto do Departamento de Geografia da UFBA heraldop@ufba.br

A questo dos recursos hdricos e as perspectivas para o Brasil

Resumo O presente artigo analisa alguns aspectos relacionados aos recursos hdricos em diferentes escalas, mltiplos usos socioeconmicos e servios ambientais associados. Discute sua relevncia e a necessidade de polticas pblicas que garantam segurana hdrica, atravs de mecanismos que viabilizem acesso equnime da gua em quantidade e qualidade, para atender demandas hdricas das atividades humanas e as demandas associadas a seu uso. Levanta questes acerca da presso sofrida, seja pela captao para utilizao direta, seja como recurso hdrico para usos preponderantes, enquanto insumo para atividades econmicas ou por alteraes significativas nos sistemas ambientais responsveis pela recarga ou manuteno destes estoques. Neste contexto, emergem problemas e conflitos de interesse das mais variadas ordens, criando cenrios complexos, nos quais os modelos de gesto precisam adaptar-se s novas realidades, especialmente frente aos desafios provocados pela intensa urbanizao e s demandas necessrias para suprir as crescentes concentraes humanas urbanas, periurbanas e rurais. Finaliza-se com um cenrio para o Brasil, apresentando subsdios para a compreenso do potencial destes recursos, bem como uma chamada aos sinais de alerta diretos e indiretos, para que sejam tomadas medidas visando a um necessrio planejamento estratgico eficaz e eficiente na gesto dos usos dos recursos hdricos. Palavras-chave: Recursos hdricos, impactos, urbanizao.

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Abstract THE ISSUE OF WATER RESOURCES AND ITS PROSPECTS FOR BRAZIL This article analyzes some aspects related to water resources on different scales, its social and economical uses, and associated environmental services. It considers the relevance and need for public policies that guarantee water security through mechanisms that enable equitable access either quantity as quality to water, for attending human hydrical activities demand, and associated water activities demand too. It raises issues about the pressure suffered, either by direct capture and commanding uses as a hydrical resource, as input for economic activities or significant changes in environmental systems responsible for refilling or maintenance of these water reservations. In this context, the emerging issues and conflicts of interest in many different orders, create complex scenarios, where business models must adapt to new realities, especially the challenges caused by increased urbanization and the demands required to meet the growing urban human settlements, Periurban and rural areas. Finally, a scenery for Brazil, presenting necessary tools for understanding these hydrical resources potential, as well as an warning for direct and indirect alert signals, for taking necessary demeanors to ensure an effective strategic planning and efficient management of water resources uses. Key-words: Water resources, impacts, urbanization.

1. Consideraes iniciais A gua ou, de forma mais abrangente, os recursos hdricos constituem elemento central na temtica das chamadas emergncias ambientais para o sculo XXI. O consenso em relao importncia da temtica facilmente avaliado em documentos de natureza diversa, especialmente os que desenham cenrios e estratgias para o futuro. Componente essencial para a vida humana em seus mltiplos usos, bem como para a dinmica de todos os sistemas ambientais, a gua, em seus diversos estados, determina as caractersticas zonais e tipologias dos ecossistemas, entendidos como conjuntos de bitopos e biocenoses em todas as escalas espaciais, portanto podendo ser valorada como servio ambiental. Suas caractersticas so tambm determinantes do potencial humano e econmico a ser manejado sob as mais diversas condies ambientais de sua oferta. Isto gera tenses e conflitos de interesses diversos em todo o mundo.

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De todo o estoque hdrico existente, o que nos interessa diretamente so os recursos de gua doce, embora cada um dos demais tenha importncia fundamental na estabilidade do sistema ambiental global. No que tange quantidade de gua doce disponvel, existem diversas estimativas, adotaremos como referncia aqui a de Shiklomanov (1999), que aponta que o volume total de gua na Terra de aproximadamente 1,4 bilhes de Km3, dos quais apenas 2,5%, ou cerca de 35 milhes de Km3, correspondem gua doce. Deste total, apenas 200 mil Km3 correspondem parte aproveitvel disponvel para captaes, aproximadamente 0,006% do total de gua doce; ver tabela 1. No que tange ao ciclo hidrolgico, o total da precipitao anual sobre o solo da ordem de 119.000 Km3, dos quais 72.000 Km3 se evaporam, restando cerca de 47.000 Km3 de escoamento, destes, aproximadamente 4.000 Km3 so captados anualmente. Este escoamento e a captao obedecem a grandes variaes regionais, conforme a escala proposta. Aqui passamos a incorporar o conceito de gua renovvel, amplamente utilizado pelos organismos internacionais, que significa a diferena entre as chuvas e a evaporao relativas parte continental da Terra.
Tabela 1 DISTRIBUIO NATURAL DA GUA NO PLANETA Quantidade (1000 Km3) Oceanos - Subsolo - gua doce no subsolo Umidade do solo Glaciares e cumes gelados Lagos - gua doce Lagos - gua salgada Pntanos Rios Biomassa Vapor dgua Total gua doce 1.338.000 23.400 10.530 16,5 24.064 91,0 85,4 11,5 2,12 1,12 12,9 1.386.000 35.029,2 % na hidrosfera 96,5 1,7 0,76 0,0001 1,74 0,007 0,006 0,0008 0,0002 0,0001 0,001 100 2,53 % de Renovao anual gua doce (Km3) 505.000 30,1 0,05 68,7 0,26 0,03 0,006 0,003 0,04 100 16.700 16.500 2.532 10.376 2.294 43.000 600.000

Fonte: Unesco; WWAP, Water for People, Water for Life, 2003, p. 68, in: RIBEIRO, 2004.

Alguns outros conceitos relacionados gua estocada em mananciais superficiais e/ou subterrneos aparecem com frequncia: reserva pri-

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mria de gua, o total que ocorre em uma unidade geogrfica que pode ser utilizada de acordo com as tecnologias disponveis, tambm chamada de reserva de gua utilizvel; gua consumida, aquela que transferida a um bem ou ser vivo, sendo invivel seu reuso; gua retirada, que coletada do ambiente natural para uso humano consuntivo e/ou no consuntivo, sendo que parte dela pode ser reutilizada; e gua virtual, insumo, necessria para a produo de uma mercadoria (WORLD WATER COUNCIL, 2000, p. 90-91; RIBEIRO, 2004). Na Amrica do Sul (GLEICK, 1994), o total precipitado da ordem dos 28.400 Km3/ano, evaporando 16.200 e escoando cerca de 12.200 Km3/ ano. Na anlise deste rpido balano, necessrio refletir sobre os impactos do escoamento nos diferentes manejos agrcolas e o imenso potencial erosivo ou de salinizao de terras que estes podem acarretar, criando mais presso, que afeta direta e/ou indiretamente a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos existentes, associado tambm degradao do solo. O aproveitamento da gua para seus mltiplos usos, inclusos o abastecimento humano, a agricultura e a indstria, somado ao uso para gerao de energia, j afetou cerca de 60% dos 227 maiores rios do mundo (WHO; UNICEF, 2000). A fragmentao dos caudais, os desvios, as transposies e uma vasta gama de intervenes criaram efeitos diversos, modificando extensas reas destes ecossistemas e seus espaos contnuos, havendo vasta bibliografia relatando os efeitos de casos destas intervenes em vrias partes do mundo. A estes impactos, segundo a WCD (2000), soma-se um vasto contingente populacional, algo entre 40 a 80 milhes de pessoas em diferentes partes do mundo, deslocadas por grandes barragens. Sob este aspecto, a produo de hidroeltricas tem-se mostrado duplamente impactante, primeiro sobre os contingentes populacionais diretamente afetados e deslocados, gerando problemas muitas vezes incomensurveis, e tambm sobre os recursos hdricos, afetando diretamente o potencial bitico nestes ambientes modificados, com sinergias pouco conhecidas, mudando o regime fluvial para a formao de grandes lagos. Os efeitos diretos e indiretos da produo de energia hidroeltrica sobre o ambiente so subestimados ou ocultados face ao mito da energia limpa e renovvel que sustenta aes em diversas escalas.

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2. Uso e renda: acesso diferencial gua Ribeiro (2004) avalia um outro aspecto importante no que tange ao consumo de gua e ao fato j amplamente aceito que o aumento do consumo associado ao aumento da renda. No apenas o consumo direto, como tambm a ampliao do consumo indireto realizado atravs do processamento de mercadorias. O autor expe o consumo domiciliar e industrial/agrcola desigual da gua em alguns paises, associado sua classificao de renda (tabela 2). O caso do Chile se constitui em um verdadeiro mercado especulativo livre de comercio da gua enquanto recurso/insumo de elevado valor econmico agregado, pelo custo de oportunidade, posse de cotas de gua para uso e /ou especulao.
Tabela 2 CONSUMO ANUAL PER CAPITA DE GUA DE PASES SELECIONADOS

Pas Estados Unidos Israel Japo Frana Brasil Argentina frica do Sul Guin-Bissau Moambique

Uso domiciliar (m3) 244 66 125 125 54 94 46 3 13

Uso industrial e agrcola (m3) 1.624 344 607 654 191 948 340 8 42

Total (m3) 1.868 410 732 778 245 1.042 386 11 55

% usada sobre o Classificao total dos recursos segundo a renda hdricos Elevada 18,8 Elevada 86,0 Elevada 16,3 Elevada 23,6 Mdia alta 0,5 Mdia alta 2,8 Mdia alta 29,3 Baixa 1 Baixa 1,3

Fonte: Banco Mundial, Relatrio sobre o desenvolvimento humano, 1995, p. 244-245. Organizada por Wagner Costa Ribeiro. In: RIBEIRO, 2004, p. 52 (modificado).

Pode-se observar interessantes disparidades entre os pases de renda elevada e os de baixa renda. A primeira, no que tange ao consumo total, assustadora, quando comparamos os Estados Unidos com a Guin-Bissau, por exemplo. A segunda associada presso exercida sobre a oferta de recursos hdricos existentes quando comparamos o Brasil a Israel. Dados da UNESCO; WWAP, expostos no documento Water for People, Water for Life, de 2003, demonstram outro dado interessante sobre consumos finais na agricultura, na indstria e no uso domiciliar entre paises de renda

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elevada e renda mdia e baixa. No que tange ao uso domiciliar geral, o total consumido entre as duas classes pouco variante: 11 e 8%. J o uso agrcola e industrial dos paises de renda elevada chega a 30 e 59% da gua, respectivamente, e, nos pases de renda mdia e baixa, a 82 e 10%, respectivamente. Isso demonstra claramente a dependncia dos paises de renda mdia e inferior e o carter agroexportador destas economias bem como sua extrema dependncia no segundo setor.

3. gua e agricultura A demanda mundial de gua para a agricultura chega a 70% do total utilizado. Este elevado consumo tende a se ampliar, especialmente com o aumento das reas irrigveis, especialmente devido degradao da terra pela adoo de sistemas de manejo do solo no conservacionistas, baixa eficincia dos sistemas de aplicao de gua pressurizados e drenagem inadequada, resultando em elevado consumo de gua e salinizao dos solos. No relatrio Planeta Vivo da WWF (2006, p. 12-13) so apresentados dados sobre captao de gua para agricultura e os campees de extrao so Turcomenisto, Uzbequisto e Cazaquisto, sendo que a diferena entre o primeiro e o segundo imensa: o Turcomenisto extrai cerca de 5.000 Km3/ano e o segundo menos da metade do primeiro. Este dado demonstra o elevado uso de gua e a dependncia econmica do setor agrcola destas economias pobres, que tendem a impor ao limite a presso de extrao hdrica, seja ela superficial ou subterrnea, bem como seus recursos de solo, expondo vastas reas desertificao e salinizao. O mesmo relatrio confirmado pela FAO (2004) estima que cerca de 15%35% das captaes para irrigao no so sustentveis, ou seja, uma externalizao crescente dos custos dos produtos primrios importados pelas potncias econmicas capitalistas. A FAO (2004) calcula que a irrigao ocupava em 1970 aproximadamente 165 milhes de hectares (ha), passando para cerca de 270 milhes de ha em 2000 e que a extrao hdrica subiu de 2.574 para 3.940 Km3/ ano. Do total de terras irrigadas, cerca de 20% j sofrem com salinizao, sendo acrescidos anualmente cerca de 1,5 milhes de ha/ano. O proble-

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ma da perda de reas agricultveis, face ao descontrole no manejo dos mananciais superficiais ou freticos, tem levado a problemas como a salinizao, que resulta principalmente da m gesto dos recursos hdricos no balano gua/solo, da eroso hdrica e do rebaixamento de aquferos subterrneos. Sobre esta temtica, so inmeros exemplos muito bem documentados em todo o mundo, onde os problemas associados m gesto das riquezas hdricas, especialmente no que tange irrigao, geraram inmeros problemas, afetando por fim os ecossistemas lacustres e fluviais, em diversas reas. Dados da FAO (2004) e WHO; UNICEF (2000) mostram que entre 1900 e 2000 houve um incremento na ordem dos 765,15% no uso agrcola da gua, estando hoje na casa dos 103 Km3/ano. O mais grave dado apresentado no o uso de grandes vazes, mas as perdas acumuladas, calculadas em mais de 30 Km3/ano. Outro aspecto que se tem mostrado crucial no que tange aos recursos hdricos o uso cada vez maior de reservas subterrneas, estas tm uma dinmica peculiar e sua sobreutilizao, sobrexplotao, pode trazer graves consequncias. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento estima que mais de dois bilhes de pessoas dependam diretamente de fontes de armazenamento subterrneo, extraindo um montante de aproximadamente 700 km3. Em muitas regies, o bombeamento tem sido muitas vezes superior do que a recarga dos aquferos, seu volume de recarga e reserva estratgica levado a um crescente estresse dos lenis freticos em todos os continentes; sendo, portanto, motivo de alerta, no somente por sua diminuio, como por sua qualidade, que vem se deteriorando a passos largos, conforme expe Payal Sampat (2001) em um trabalho sobre o tema, no qual so analisados em detalhe estes aspectos, em todas as partes do mundo. Destaca-se tambm a anlise feita por Ribeiro (2004), de que existe uma falsa ideia de boa oferta hdrica para populaes em zonas rurais, pois estas encontram-se mais vulnerveis contaminao de suas fontes, principalmente as subterrneas.

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4. A gua e o desafio urbano A grande maioria dos autores que escrevem sobre esta temtica insiste haver relao direta entre o aumento da populao e a oferta de gua. Em 1950, o consumo da Terra era de 1.200 Km3, tendo uma populao perto da casa dos 3 bilhes de habitantes, j em 2000, segundo a UNESCO; WWAP (2003, p.13), a populao dobrou e o consumo quadruplicou, algo em torno dos 5.200 Km3, mostrando que a relao se concentra no padro de consumo e produo, mais do que uma simples relao malthusiana. Resguardadas as peculiaridades e os problemas que residem no enquadramento e na definio do que seja rural ou urbano, a concentrao de seres humanos em cidades um fato incontestvel. A acelerada urbanizao como fenmeno global um dos principais problemas a serem enfrentados por quase todos os pases (ver tabela 3). Mesmo escondendo algumas discrepncias regionais, observa-se a diferena das taxas de crescimento anual para o mundo, a Amrica Latina e o Brasil. Contrastando com os 37,73% da populao mundial, que, em 1975, habitavam em assentamentos humanos urbanos, em torno do ano de 2005, com o salto estatstico da urbanizao, esse percentual ultrapassar os 50% e, em 2025, este ser 61,07% dos cerca de seis bilhes de habitantes do globo. Na Amrica Latina, o percentual j era elevado em 1975, salta para 76,51% no ano 2002 e atingir, segundo estas projees, 84,67% em 2025. No Brasil, de 61,15%, em 1975, saltar, nesta previso, para 88,94% em 2025.
Tabela 3 PERCENTUAL DE POPULAO URBANA ENTRE 1975 E 2025 ANO 1975 2002 2025 % Global 38 >50 >60 % Amrica Latina 61 76 85 % Brasil 61 81 89

Fonte: Agenda 21 (Cidades Sustentveis).

Embora elevados ndices de urbanizao ocorram em todas as regies do mundo, a frica e a sia ainda detm maiores percentuais de populao rural e, ao que parece, devero ser mais afetadas pela urbani-

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zao, diferentemente da Amrica Latina e, especificamente, do Brasil, j bastante urbanizados mas enfrentando enormes desafios no mbito da infraestrutura sanitria. Estes sofrero mais com os impactos da crescente e descontrolada urbanizao, pois a velocidade da oferta de servios muito inferior demanda. A mesma concentrao de problemas urbanos, em regies ainda subdesenvolvidas, ocorrer com o surgimento de novas metrpoles, aqui definidas como cidades e conurbaes com mais de 10 milhes de habitantes. Hoje, as grandes metrpoles encontram-se concentradas nos pases subdesenvolvidos e, em 1990, das 30 maiores metrpoles, 20 estavam em pases como a ndia, a China, o Paquisto, o Brasil, o Mxico, etc. Esta tendncia elevou-se em propores significativas, e os problemas de infraestrutura pioram dramaticamente as condies de vida em grandes metrpoles como Bombaim, Delhi, Pequim, Tianjin, Calcut, Karachi, So Paulo, etc. As maiores taxas de crescimento urbano so estimadas para cidades africanas (3,81% a.a. entre 2000-2025). Para o Brasil, no mesmo perodo, estima-se um crescimento urbano de 1,47% a.a., bem menor do que no passado. Neste quadro, os desafios gesto urbana sero imensos, especialmente na rea de infraestrutura e saneamento ambiental. No que tange gesto dos recursos hdricos, esta crise urbana revela-se como uma imensa fonte de problemas, cuja ineficcia social e ambiental tem sido aspecto marcante. A celeridade do processo urbano pressiona sobremaneira os recursos hdricos, impondo um modelo de gesto diferenciado do adotado. No caso brasileiro, apenas 67% da populao total e 88% da populao urbana do pas so atendidos por servios de abastecimento de gua, obviamente com grandes discrepncias regionais. Segundo a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria-ABES (SINTAE, 2001), somente 31% da populao brasileira so atendidos com rede de esgoto sanitrio, sendo que apenas 8% de todo o esgoto produzido tm tratamento adequado. O problema da inexistncia ou do inadequado tratamento do esgoto, somado ao quadro alarmante da disposio de resduos slidos, exerce uma enorme presso sobre as frgeis drenagens e reservatrios urbanos e periurbanos, justificando um alerta geral em relao escassez qualitativa e quantitativa de gua. Alertas destes sinais tm disparado constante-

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mente h dcadas, com claros sinais de colapso prximo. Os custos da contaminao so cada vez mais externalizados e a ABES estima que, para cada 1.000 metros cbicos de gua tratada, gaste-se entre R$ 2,00 para o tratamento de gua de baixssima contaminao e de R$ 8,00 para igual quantidade de gua bastante contaminada. Revela-se, assim, um grave quadro que expe as fragilidades do saneamento ambiental no pas e que precisa ser urgentemente atacado, sob pena de ampliao exponencial dos problemas hoje detectados. Relacionando-se as tendncias sobre o aquecimento global e a urbanizao, um estudo da Agenda 21, de 1992, revela que teremos 13 das 19 megacidades mundiais (com mais de 10 milhes de habitantes) localizadas em reas costeiras. Ento, os efeitos projetados do aquecimento global, como eventos climticos mais extremos e a elevao do nvel do mar, etc., simplesmente multiplicaro as perdas potenciais e uma longa srie de problemas, entre eles as enchentes urbanas e suas consequncias nos frgeis projetos de saneamento ambiental. Segundo o mesmo documento, uma em cada trs pessoas, cerca de 2 bilhes, vive hoje a 100 quilmetros do litoral, o que implica em um novo conjunto de preocupaes a serem projetadas, podendo resultar em um grande contingente de refugiados e/ ou vitimas do clima e das catstrofes naturais; entre elas, os custos de contaminao de aquferos de vastas reas da zona costeira, pelo avano da cunha salina, por exemplo, implicando em ampliao e interiorizao de redes de captao cada vez mais longas e vulnerveis. Tais problemas ampliam os cenrios de escassez eminente provocados por impactos de natureza diversa e uma incompatibilidade crescente entre usos e potencialidades dos recursos hdricos, em vrias regies do mundo. Tal possibilidade tem demandado novas formas de interveno que exigem um planejamento e um manejo integrados do recurso gua. Para isso, necessrio
reconhecer o carter multissetorial dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento socioeconmico, bem como os interesses mltiplos na utilizao desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pesqueiros de guas interiores, transporte, recreao, manejo de terras baixas e plancies e outras atividades (AGENDA 21, 1992, p. 156).

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5. A Agenda 21 e a questo da gua A Agenda 21 prope, em seu capitulo 18, um conjunto de proposies e aes para gesto dos recursos hdricos, tendo como
objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preservem as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteg-los da poluio (AGENDA 21, 1992, p. 155).

Como programas a serem desenvolvidos pelos pases membros, o documento expe as seguintes reas a serem desenvolvidas para o setor de gua doce: a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos; b) Avaliao dos recursos hdricos; c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos; d) Abastecimento de gua potvel e saneamento; e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel; f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural sustentvel; g) Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos. Os programas tm especial interesse para o desenvolvimento e o manejo integrados dos recursos hdricos, avaliao dos recursos hdricos e impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos. Considera-se importante que sejam buscadas formas efetivas de reconhecimento da importncia dos recursos hdricos no processo econmico e para o bem-estar social, visto que estes recursos muitas vezes so vistos como mera externalidade econmica. reconhecido que enormes demandas de gua tm crescido exponencialmente, sendo a agricultura irrigada responsvel direta por cerca de 75%, a indstria, por aproximadamente 20%, e o abastecimento humano por algo prximo a 6%. Aqui importante ressaltar que este rpido

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aumento tem a ver com padres de uso e consumo e no est diretamente ligado ao crescimento populacional, como alguns pensam. O documento ressalta que a fragmentao de responsabilidades entre rgos setoriais tem sido muito danosa gesto adequada destes recursos. Ainda segundo a Agenda 21:
o manejo integrado dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como parte integrante do ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cuja quantidade e qualidade determinam a natureza de sua utilizao. Com esse objetivo, os recursos hdricos devem ser protegidos, levando-se em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e a perenidade do recurso, a fim de satisfazer e conciliar as necessidades de gua nas atividades humanas. Ao desenvolver e usar os recursos hdricos deve-se dar prioridade satisfao das necessidades bsicas e proteo dos ecossistemas. No entanto, uma vez satisfeitas essas necessidades, os usurios da gua devem pagar tarifas adequadas (AGENDA 21, 1992, p. 156).

Outro aspecto relevante que o manejo integrado dos recursos hdricos e sua integrao com os processos de uso do territrio devem ser realizados em uma unidade ambiental compatvel, qual seja a bacia hidrogrfica ou sub-bacia de captao. Para que isto seja feito de forma adequada, o documento destaca que: se deve promover uma abordagem dinmica, interativa e multissetorial do manejo dos recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontes potenciais de abastecimento de gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas, socioeconmicas, ambientais e sanitrias; os planos de utilizao, proteo, conservao e manejo sustentvel e racional de recursos hdricos devem ser baseados nas necessidades e prioridades da comunidade e que esta tenha ampla participao no processo decisrio; as decises estejam em respeito s polticas nacionais e que propiciem meios adequados (legais, institucionais e financeiros) para desenvolver tais polticas. Entre os muitos aspectos que so destacados como ferramentas neste processo, podemos definir que o desenvolvimento de bancos de dados interativos (baseados em sistemas de informao geogrfica), modelos de previso, modelos de planejamento e mtodos de manejo de recursos hdricos, incluindo mtodos de avaliao do impacto ambiental e indicadores ambientais. devem ser desenvolvidos. Isto requer um grande

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aprofundamento na pesquisa e no reconhecimento dos aspectos quantitativos e qualitativos dos sistemas aquticos, entendendo seu funcionamento de forma holstica, e atravs de uma leitura sistmica. Informaes precisas e confiveis so necessrias para que a avaliao dos recursos hdricos e, conse-quentemente, sua proteo, visando manuteno, qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos, seja prudentemente orientada. Embora o vis tecnicista aparea aqui, no h como assegurar o uso adequado deste recurso sem o domnio de informao de qualidade. Ainda no que tange ao tpico informao e conhecimento, faz-se necessrio buscar entender como os cenrios imprecisos provocados por mudanas climticas podem afetar tais recursos. As incertezas que pairam sobre o tema so imensas e requerem investigao em larga escala, mas isto ainda est longe de acontecer devido precariedade de investimento financeiro e humano, para a pesquisa no mbito das incertezas do sistema global, o que ficar por conta do desenvolvimento de modelos estatsticos e pesquisas pontuais, cujo grau de generalizao as torna pouco confiveis, passveis de validao e consistncia para servirem como ferramenta fivel de previsibilidade de eventos extremos. Mesmo reconhecendo a gua como um bem social, os tpicos presentes na Agenda 21 so ainda genricos e estimulam a cobrana do uso desta. Neste tocante entendemos que a gua um bem humanitrio essencial, seu uso pode e deve ser regulado mediante o interesse pblico e com finalidade pblica, o que no significa que no se devam cobrar tarifas pela sua utilizao, seja ela em que setor for, domstico, urbano, industrial ou agrcola. Outrossim, a primazia da cobrana deveria incidir sobre usurios econmicos deste bem e no usurios sociais, mas este aspecto ainda encontra-se em aberto nos atuais modelos de gesto.

6. Um cenrio complexo A parca quantidade relativa disponvel e a contnua presso das crescentes demandas agrcolas, especialmente com irrigao, a produo industrial e o consumo humano, tm afetado, sobremaneira, o estoque

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hdrico. A escassez um fato em diversas regies do mundo, segundo a FAO (2004), o estresse hdrico j vem afetando cerca de um tero da populao mundial. Embora haja muitas estimativas postas, a CSD (1997) calcula que, entre 2015 e 2020, dois teros da populao estar vivendo em pases com estresse hdrico, embora os dados que exemplificam a problemtica possam ser diferentes em alguns aspectos. O quadro geral destas fontes relativamente alarmante. Muitos so os trabalhos relevantes ligados temtica da gua e impactos, entre eles a publicao anual, intitulada Estado do Mundo do Worldwatch Institute, traz importante anlise neste mbito. No relatrio de 2000, Sandra Postel (apud BROWN, 2005), em seu artigo Replanejando a agricultura irrigada, expe a questo dos dficits hdricos, dos conflitos internacionais, das alternativas e questes de ordem poltico-institucional sobre o tema. Em 2001, Payal Sampat faz longa anlise sobre a questo das guas subterrneas e tece um quadro bastante complexo sobre a questo da contaminao hdrica e os problemas da superexplorao destas fontes. Em seu artigo, o autor traa um cenrio pouco alentador ao que chama de trilha de uma crise oculta, sugestivo tema, dada a pouca importncia equivocadamente atribuda gua subterrnea, e que, no entanto, sofre grandes impactos provindos das atividades humanas. Ainda como elemento potencializador de alteraes neste quadro, devemos considerar os impactos diretos e indiretos da mudana climtica e da poluio sobre a oferta de gua doce em quantidade e qualidade. No que tange s mudanas climticas, podemos considerar o efeito de variaes positivas do nvel do mar, reposicionando as cunhas salinas e contaminando aquferos da zona costeira e no mbito da poluio ou alteraes do ciclo hidrolgico com efeitos regionais. Ainda devem ser avaliadas as variadas formas de poluio hdrica (industrial, agrcola e urbana), seja por resduos slidos ou efluentes lquidos, poluio atmosfrica e chuvas cidas e seus efeitos sinergticos. O estoque de gua doce e sua desigual distribuio impem limitaes e dificuldades a serem transpostas em quase todas as regies do planeta. Mesmo paises que possuem relativo estoque deste bem enfrentam problemas de distribuio e de qualidade dos seus mananciais.

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No tocante qualidade dos recursos hdricos, observa-se que, a cada ano, as doenas provocadas por vinculao hdrica aumentam exponencialmente e estima-se que causem aproximadamente 3 milhes de mortes no mundo por ano (ONU, 2005 apud BROWN, 2005). Das doenas associadas gua de baixa qualidade, anualmente ocorrem cerca de quatro bilhes de casos de diarria com cerca de 2,2 milhes de mortes. Os vermes intestinais infectam cerca de 10% da populao do mundo em desenvolvimento e aproximadamente seis milhes de pessoas ficam cegas, como sequelas do tracoma e, ainda, 200 milhes de pessoas so afetadas com esquistossomose (CSD, 1997; WHO; UNICEF, 2000). Um estudo da Organizao Mundial da Sade mostra que cada dlar investido em saneamento economizaria 4 dlares em leitos hospitalares necessrios ao atendimento de doenas relacionadas qualidade da gua (in: SINTAE, 2001). Embora seja um dado de carter genrico, pois inmeros fatores podem intervir para sua determinao, ele serve como importante alerta quanto necessidade do investimento preventivo, uma vez que a remediao dos passivos socioambientais muito mais onerosa e complexa. Outro aspecto a ser considerado refere-se ao tipo de uso que se faz da gua, levando a uma crise mundial que exige aes eficientes a curto, mdio e longo prazos. Conforme salientado pelo IUCN; UNEP; WWF (1991), estima-se que o consumo de gua tenha aumentado mais de 35 vezes nos ltimos trs sculos. Em meio a estas projees de fontes cientficas, diversas declaraes e estudos tm sido realizados no sentido de atribuir gua o mote de grandes conflitos neste sculo. Autores como Sabatini (1997), Ribeiro (2004), Swain (1998), Gleick (1994), entre outros, apontam para este enfoque, mostrando que, mesmo escondida em outras reivindicaes, a posse e o controle da gua esto por trs de muitos conflitos. Ao adentrar na categoria de bem raro para alguns e estratgico para outros, sua disputa tende a acirrar novos cenrios conflituosos no sculo XXI. Ribeiro faz um largo levantamento, indicando a natureza destes conflitos e conclui mostrando que lamentavelmente, parte dos pases que desperdiam gua so potncias militares (2004, p. 188). Embora a estratgia da fora tenha sido usada em alguns casos, ela apresenta inconvenientes srios, tambm tratados pelo autor, que, assim como outros, mostra

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que presses econmicas e polticas tm mais eficincia no controle dos recursos hdricos. O largo mapeamento de tais conflitos deve ser levado em conta como um apelo racionalidade humanitria em relao ao futuro destas disputas. Possas (1998) enfatiza o problema humanitrio da questo ao afirmar que 250 milhes de pessoas distribudas em 26 pases j enfrentam a escassez crnica da gua e, em 30 anos, este nmero dever saltar para trs bilhes em 52 pases. O World Water Council (2000) mostra que um tero da populao mundial vive em pases com estresse hdrico entre moderado a alto e que cerca de 80 pases, com cerca de 40% da populao mundial, j sofriam de grave escassez de gua em meados da dcada de 1990. O mesmo documento projeta para 2020 que o uso da gua aumentar em 40% e que ser necessrio um adicional de 17% de gua para a produo de alimentos, a fim de satisfazer as mltiplas necessidades e desejos da populao em crescimento. No contexto da avaliao dos recursos hdricos, aparecem inmeros dados e conceitos para tratar o tema; os dois principais so escassez e estresse hdrico. A escassez pode ser fsica quando a relao entre estoque hdrico, gua renovvel e populao apresenta-se desfavorvel, ou seja, estoques limitados ou insuficientes. Ela pode ser econmica quando ocorre uma limitao no processo de distribuio dos estoques hdricos. Embora haja muitos critrios de definio destes conceitos, a ONU considera estresse hdrico a partir da relao entre gua utilizada sobre as reservas renovveis, pois a capacidade de renovao mais importante que os estoques em si. considerado como em estresse hdrico os paises que apresentam um ndice inferior a 1.700 m3 per capita ao ano (UNESCO; WWAP, 2003, p. 10). Ao avaliarmos as chamadas necessidades mnimas que levariam definio dos valores per capita dirios, encontramos variaes diversas entre 40 at 100 litros/dia/habitante. Outros autores mostram que, se forem agregados os gastos do processo produtivo, agrcola e industrial, este consumo se elevaria ordem dos 2.000 litros/dia/habitante, isto se no forem somados os montantes na produo de energia, o que elevaria mais ainda o consumo; por fim, um equacionamento dos diferentes padres culturais e econmicos dificulta enormemente esta avaliao.

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Diante deste cenrio complexo,

surge uma srie de tentativas de discusso dos recursos hdricos em escala internacional, procurando construir um subsistema da ordem ambiental internacional que trate diretamente da gua. Esse processo, iniciado h mais de 30 anos, ainda no permitiu a elaborao de uma regulamentao internacional para o acesso aos recursos hdricos, indicando as dificuldades que o tema apresenta. Combinar escassez e prticas que envolvem o desperdcio em um mesmo documento exigir muitos esforos acadmicos e polticos. Talvez, somente com uma nova tica isso seja possvel de ser consolidado (RIBEIRO, 2004, p. 127).

7. O cenrio do Brasil O professor Aldo Rebouas (2003) afirma que a crise mundial de gua proveniente do modelo de utilizao aplicado e que a relativa abundncia de gua no desperta um interesse mais prtico na aplicao de um modelo de gesto sustentvel, o que, segundo ele, implica em uma mentalidade extremamente irresponsvel [sic]. Na tabela 4 so apresentados alguns dados sobre disponibilidade hdrica e demanda de algumas bacias brasileiras, a ttulo de alerta ou de informao, dirigida queles estudiosos da temtica.

Tabela 4 DISPONIBILIDADE HDRICA E DEMANDA PARA ALGUMAS BACIAS BRASILEIRAS Bacia rea total (mil Km2) 3.900.000 1.245.000 1.029.000 757.0001+2 634.000 545.000 Q total (m3/s) 133.380 12.290 9.050 11.8001+2 2.850 4.350 *Di Disponibilidade hdrica (Km3) 4332,1 387,58 98,71 372,11 89,88 137,2 *D *D/Di% Demanda (2005) Km3 6,56 8,87 5156 2,0721 16,008 4.482 0,15 4,11 5,22 0,561 17,81 3,27

Amaznica Paran/Paraguai Atlntico Norte/Nordeste Tocantins1 /Araguaia2 So Francisco Atlntico Leste

Fonte: Adaptado de Lima; Silva, 2002 e * dados da FGV, 1998.

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Muito embora a relao entre demanda e disponibilidade hdrica seja muito inferior a 100% para valores mdios, isso no significa que no existam dficits. A relao estabelecida na tabela no identifica o conjunto de conflitos de diversas naturezas envolvendo recursos hdricos, bem como aspectos da qualidade dos mananciais, alguns fortemente afetados por poluio, especialmente nas regies metropolitanas e zonas de sazonalidade climtica acentuada. Nos cenrios projetados para 2015, a situao tende a ser grave, como o caso da bacia do So Francisco, cuja disponibilidade mdia comprometida ser da ordem de 26%, somados os conflitos de interesses na gesto, principalmente entre os maiores usurios, ampliando os problemas de aproveitamento setorial no integrado e restries de uso dos recursos hdricos em alguns trechos. Alm disso, tambm so detectados conflitos entre demandas para usos consultivos e qualidade inadequada das guas. Apesar do grande potencial dos recursos hdricos brasileiros, isto no significa que haja relao direta com o bem-estar para o povo. No estado da Bahia, por exemplo, o desperdcio de gua tratada de, aproximadamente, 50% (SINTAE, 2001). Este montante daria para abastecer satisfatoriamente 6 milhes dos seus 13 milhes de habitantes. Apenas 58% da populao tm abastecimento regular de gua e cerca de 9% tm coleta de esgoto (IBGE, 2002). No Brasil essa falsa noo de que temos gua em abundncia mascara a existncia de regies com baixos valores de produo hdrica de superfcie como a regio Nordeste do pas e o fato de ocorrerem perodos de prolongada escassez em regies mais midas. Mesmo assim, concorda-se com Damzio, Malta e Magalhes (2000), quando comentam que o Brasil se encontra em situao privilegiada em termos de recursos hdricos. Estes autores comentam ainda que o aproveitamento com vistas ao desenvolvimento econmico e social enfrenta, alm da escassez de recursos financeiros, um problema de origem: o chamado uso mltiplo da gua. Contudo, esta situao de relativo privilgio em termos de oferta hdrica tambm preocupante, pois, em um cenrio de escassez futura, estas ricas zonas de gua doce tornam-se reservas estratgicas, podendo redesenhar, como afirma Ribeiro (2004), uma nova geografia poltica dos recursos naturais.

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Neste contexto, o territrio brasileiro apresenta importantes reas, onde a gesto dos recursos ambientais deve buscar equacionar o potencial de incorporao destas guas superficiais ou subterrneas gerao de commodites, como tambm estratgias para manuteno do equilbrio ambiental como um todo, pois o risco ambiental acelera imensamente os riscos econmicos.

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Recebido em: 21/10/2009 Aceito em: 10/12/2009

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