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XXII Encontro Nacional de Engenharia de Produo Curitiba PR, 23 a 25 de outubro de 2002

FATORES DE DECISO PARA A LOCALIZAO DAS INSTALAES DE MANUFATURA

Andr Gustavo Carvalho Machado


DEA UNICAP / Programa de Ps Graduao em Engenharia de Produo da UFPB Rua do Prncipe, 526, Boa Vista, CEP 50050-900, Recife-PE

Abstract: This article is part of a research work accomplished with six located companies in the state of Pernambuco among the years of 2000 and 2001, in the intention of identifying which the principal factors that influenced in the decision for the choice of the place of theirs respective units of production, making possible to observe if there were a conscious concern and an analysis structured to provide the organization with a mix of performance characteristics adapted to your strategic needs. Key-Words: location, competitiveness, decision.

1 Introduo Tradicionalmente, um dos principais fatores para uma empresa ser mais competitiva residia no grau de facilidade para o acesso a insumos de baixo custo, tal como matria-prima, capital, trabalho e energia. Uma vez que o desenvolvimento tecnolgico se dava a passos lentos, a vantagem competitiva nos insumos era suficiente para o sucesso (PORTER, 1999a). Porm, devido s profundas transformaes que ocorreram no cenrio competitivo, o conceito de vantagem comparativa tornou-se obsoleto. Hoje, as empresas so capazes de contornar a escassez de determinada matria-prima atravs da utilizao de materiais alternativos ou do desenvolvimento de produtos sintticos. Na impossibilidade da utilizao destes, possuem condies de adquirir o insumo em qualquer lugar a custos cada vez mais baixos, num prazo cada vez menor, devido reduo dos custos e ao aumento da eficincia dos meios de transporte e comunicao. Alm disso, a utilizao de sistemas especialistas pode diminuir a dependncia de trabalhadores qualificados, assim como a automao pode substituir a mo de obra sem qualificao. Logo, no mais suficiente apenas dispor de recursos, mas sim utiliz-los de maneira produtiva. Mais do que nunca, enfatiza Drucker (1993), o valor criado pela produtividade e pela inovao. Aumentar a produtividade permite produzir, com menor quantidade de recursos, a mesma quantidade anterior ou, alternativamente, atingir uma produo maior sem incrementar os recursos na mesma proporo. Isso acarreta um aumento no valor adicionado em moeda corrente, gerando benefcios que podem atingir no s a empresa, medida que promove o aumento ou manuteno da taxa interna de retorno, mas tambm os funcionrios, atravs de aumentos salariais reais (j que podem deixar intocada a taxa de retorno, no provocando tendncias compensatrias de altas de preos), e a sociedade, principalmente atravs de oferta de produtos ou servios a preos menores ou estveis. Assim, um ndice de produtividade constitui um indicador do aproveitamento de recursos, o qual inversamente proporcional aos custos da produo. Dessa forma, sob o enfoque tradicional, aumentando-se a produtividade, diminuiro os custos associados aos produtos, aumentando a competitividade desde que se conservem ou aperfeioem os
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padres de qualidade dos produtos. Por sua associao eficincia de um sistema produtivo, a produtividade uma ferramenta de controle gerencial, servindo como instrumento auxiliar na identificao de pontos crticos e reas que necessitam de melhorias; no acompanhamento da evoluo do desempenho de um dado sistema ao longo do tempo, bem como na comparao deste com valores de benchmarking (seja interno, funcional ou competitivo); como instrumento motivacional entre reas ou setores de uma mesma empresa ou entre suas filiais; na previso da necessidade futura de mo de obra, com o auxlio de ndices estimados para a produo futura; como meta a ser alcanada ou ainda como instrumento de anlise de fontes de crescimento econmico, nesse caso relacionando o papel da produtividade como indicador da evoluo de grandes agregados econmicos, como uma nao, por exemplo. Por sua vez, buscar na inovao as respostas para a sobrevivncia da empresa torna-se cada vez mais necessrio no atual cenrio competitivo, medida que o ciclo de vida dos produtos diminui e as necessidades dos consumidores tornam-se mais volteis. Empresas como a 3M, por exemplo, determinam que 30% do faturamento deve ser gerado por produtos que no tenham mais de quatro anos de existncia. Para alcanar esta meta, a companhia lana em mdia 50 produtos novos todo ms (DESIMONE, 1998). Esta nfase na melhoria da eficincia na utilizao de insumos e na introduo de novos produtos no mercado antes dos concorrentes, revela como as empresas criam continuamente vantagem competitiva, mas tambm pode levar falsa impresso que as decises relativas escolha da localizao geogrfica para as instalaes de uma empresa devem ser relegadas a um segundo plano. Contudo, o que se observa, ainda que de forma paradoxal, que o grau de sofisticao das empresas fortemente influenciado pelas condies do ambiente empresarial local, uma vez que as mesmas no podem empregar tcnicas avanadas de logstica, nem to pouco concorrer de forma eficaz, oferecendo servios sofisticados, sem uma infra-estrutura de transporte de qualidade ou funcionrios qualificados, por exemplo. Logo, a seleo do local para a implantao de uma empresa pode influir de forma positiva ou negativa para aumentar a sua competitividade. Nesse contexto, este artigo faz parte de um trabalho de pesquisa realizado junto a 6 empresas localizadas no estado de Pernambuco entre os anos de 2000 e 2001, no intuito de identificar quais os principais fatores que influenciaram na deciso pela escolha do local para abrigar as instalaes das suas respectivas unidades produtivas, possibilitando observar se houve uma preocupao consciente e uma anlise estruturada por parte dos seus tomadores de deciso de modo a prover a organizao com um mix de caractersticas de desempenho adequadas s suas necessidades estratgicas, as quais so ditadas por seus objetivos especficos e pelo mercado. Assim, sero inicialmente realizadas breves consideraes a respeito de fatores que devem ser observados na deciso de escolha de uma localizao industrial e, logo aps, apresentar-se-o os procedimentos aplicados e a anlise dos resultados obtidos na pesquisa empreendida. 2 A localizao das instalaes A localizao determina, ainda que parcialmente, os custos de capital e de operao de uma empresa. Os fundamentos por trs desta afirmao esto nos diversos fatores que podem impactar no desempenho das atividades, podendo mesmo decidir a sua sobrevivncia a longo prazo, tais como: proximidade de fontes de matria-prima e insumos; incentivos fiscais; facilidade para escoamento da produo; infra-estrutura bsica; legislao estadual vigente; meio ambiente; aspectos econmicos; disponibilidade/custo de mo de obra especializada; disponibilidade do local suportar possveis expanses; custo do capital; abrangncia de alcance do mercado consumidor alvo; possibilidade de entrada em novos mercados; renda per capita; estimativa de crescimento populacional; atuao dos sindicatos; disponibilidade tecnolgica e o nvel de
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concorrncia (DAVIS, AQUILANO & CHASE, 2001; MARTINS & LAUGENI, 1999; MOREIRA, 1998; SLACK et al, 1996). Com o contnuo desenvolvimento do mercado global, os empreendimentos esto adotando uma perspectiva mais internacional na determinao de onde localizar suas operaes de manufatura, elevando o nmero de alternativas de localizao e aumentando, em muito, a quantidade daqueles fatores supracitados, tornando consideravelmente mais complexo o processo de tomada de deciso. Nesse contexto, no Quadro 1 a seguir, Gaither & Frazier (2001) apresentam um conjunto de fatores a serem analisados, subdivididos a partir de um prisma nacional, regional, comunitrio e local.
Deciso Nacional Estabilidade do governo, economia e sistema poltico Disponibilidade e custos de mo de obra Cotas de exportao e importao, taxas alfandegrias e comisses Taxas de cmbio da moeda Sistema de Transporte Oferta de energia Sistema de Telecomunicaes Disponibilidade e custos de materiais e suprimentos Clima Incentivos e restries governamentais Peculiaridades culturais e econmicas Regulamentao quanto s operaes QUADRO 1- Nveis Geogrficos de Deciso FONTE - Gaither & Frazier, 2001, p.180 Deciso Regional Concentraes e tendncias de clientes e cidados Grau de organizao sindical Custos de construo e de terras Oferta e custos de servios pblicos Disponibilidade e custos de materiais e suprimentos Clima Incentivos governamentais Regulamentao ambiental Deciso Comunitria Concentraes e tendncias de clientes e cidados Preferncia da administrao Servios comunitrios e impostos Atitudes comunitrias em relao a localizaes de novas instalaes Disponibilidade e custo de mo de obra Disponibilidade e custos de locais Custo de construo Disponibilidade de sistemas de transporte Custos dos transportes Disponibilidade e custos de materiais e suprimentos Servios bancrios Regulamentao e impactos ambientais Incentivos Governamentais Deciso quanto ao Local Concentraes e tendncias de clientes e cidados Custos de locais Tamanho dos locais Proximidade e sistemas de transporte Disponibilidade de servios pblicos Restries de zoneamento Proximidade a indstrias de servio relacionadas Impacto ambiental Disponibilidade e custos de materiais e suprimentos

Em relao aos fatores citados, no caso de situar filiais em pases estrangeiros, pode-se ainda adicionar: acolhimento local a investimentos estrangeiros; encargos sociais e a lngua oficial do pas. No entanto, nem todos o fatores so igualmente importantes para quaisquer empresas, pois dependem, principalmente, de suas necessidades especficas e da forma como desejam competir no mercado. Logo, as decises relacionadas escolha do local especfico para as instalaes fsicas de uma empresa so estratgicas e fazem parte de um conjunto de questes estruturais relacionadas formulao da estratgia de manufatura de uma organizao. Outro aspecto recentemente enfatizado no estudo da localizao das instalaes diz respeito aos clusters. Porter (1999a) os define como concentraes geogrficas de
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empresas inter-relacionadas, fornecedores especializados, prestadores de servios, empresas em setores correlatos e outras instituies especficas (universidades, rgos de normatizao e associaes comerciais), que competem, mas tambm cooperam entre si. Segundo Porter (1999a; 1999b), os clusters afetam a capacidade de competio de trs principais maneiras: 1- aumentando a produtividade das empresas sediadas na regio, medida que permitem um maior acesso mo de obra qualificada, seja por se tornarem mais atraentes para as pessoas mais talentosas de outras regies (por oferecer um conjunto de oportunidades), seja atravs de investimentos realizados pelo governo e instituies pblicas e privadas em educao, de modo a atender s necessidades das empresas ali instaladas, alm dos investimentos realizados pelas prprias empresas, em parceria, reduzindo os custos de recrutamento e qualificao. Ainda, um cluster bem desenvolvido pode representar um meio eficiente para aquisio de insumos relevantes no prprio local, contribuindo para reduo de custos com transporte e diminuio do volume de estoques, medida que, com a proximidade, reduz-se o tempo de entrega e, por conseguinte, aumentase a sua confiabilidade. Alm disso, a diminuio das distncias entre os elos da cadeia de suprimentos permite melhorar a comunicao, otimizar os esforos de personalizao dos produtos atravs da cooperao entre as empresas e seus fornecedores, e possibilitar a prestao de servios auxiliares e de apoio, como treinamentos e reparos de emergncia, por exemplo. Por fim, o cluster pode tornar as compras mais atraentes para os clientes, seja pela reputao das empresas ali sediadas, seja pela oportunidade de visitar vrios fornecedores em uma nica viagem, comparando ofertas, ao mesmo tempo em que reduz os custos de deslocamento e estadia. 2- indicando a direo e o ritmo da inovao, que sustentam o ritmo da produtividade. A proximidade das empresas e o contato freqente contribuem para que as organizaes obtenham, com antecedncia, informaes a respeito de como a tecnologia est evoluindo, qual a disponibilidade de componentes e mquinas, quais os novos conceitos de marketing e servios, enfim, quais as tendncias do mercado para o prximo perodo, possibilitando lanar produtos e investir em novos recursos antes do que os concorrentes que no esto ali situados. 3- estimulando a formao de novas empresas, o que expande e refora o prprio cluster. Nesse sentido, os clusters so propcios formao de novas empresas por uma srie de motivos, entre eles, a facilidade para obteno de mo de obra e insumos, percepo antecipada das lacunas em produtos e servios, alm do que, as instituies financeiras e os investidores locais, j familiarizados com o cluster, podem exigir um prmio menor de risco sobre o capital, reduzindo os custos relacionados. Assim, entendendo a relevncia estratgica da escolha da localizao para o alcance de vantagens competitivas, realizou-se uma pesquisa de mbito estadual para identificar quais os principais fatores que influenciaram algumas empresas no processo de seleo do local para suas instalaes, cujos procedimentos e resultados sero discriminados nas sees seguintes. 3 Procedimentos aplicados na pesquisa A pesquisa teve, inicialmente, um carter descritivo, medida que foi investigado o estado atual do conhecimento existente em torno da temtica em enfoque. Naquele momento, os dados sobre os fatores condicionantes foram observados, registrados e classificados sem, no entanto, apresentar uma analisar crtica dos mesmos. Posteriormente, baseando-se nos pressupostos tericos escolhidos, foi utilizada uma abordagem explicativa, de modo que foram identificados os fatores determinantes dos fenmenos estudados, as relaes entre as variveis e a natureza dessas relaes, de modo a serem produzidos insumos para o delineamento das observaes desejadas.
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Para verificar os fatores que influenciaram na deciso da escolha do local das instalaes, foi realizada uma pesquisa de campo exploratria no parque fabril de empresas que pertencessem a diferentes atividades produtivas (para tanto, tomou-se uma amostra de 6 empresas), de modo a identificar similaridades e divergncias de acordo com necessidades operacionais especficas. Nesse caso, foi utilizada a tcnica de coleta de dados de observao direta extensiva. A observao direta extensiva consistiu na submisso de um formulrio que buscou informaes relativas s caractersticas das empresas pertencentes da amostra, fatores norteadores das decises sobre a localizao, mtodos empregados e possveis desvantagens operacionais da alternativa escolhida, de modo a servirem de insumo para anlise e interpretao dos resultados finais. Uma vez que os dados coletados atravs dessa tcnica foram eminentemente qualitativos, os mesmos foram classificados, codificados ( as 6 empresas foram representadas pelas letras A, B, C, D, E e F de modo a manter o sigilo dos nomes das mesmas) e apresentados no Quadro 2, a seguir. Por se tratar de uma pesquisa realizada em empresas privadas, no foi permitido divulgar informaes relacionadas ao exato local das suas instalaes.
A Setor de Atividade Idade das Instalaes Nmero de Funcionrios Eletrnico 32 anos 350 B Caladista 34 anos 900 C Produtos de Limpeza 5 anos 230 D Txtil 22 anos 300 E Embalagens Plsticas 5 anos 37 F Materiais em ao 4 anos 270

Incentivos fiscais

Incentivos fiscais

Disponibilidade Proximidade Facilidade de matria- de matriapara Incentivos prima e prima e escoamento Fiscais insumos insumos da produo Incentivos fiscais Baixo custo da mo de obra

Principais fatores que influenciaram na escolha Mo de obra Baixo custo com do local qualificada mo de obra

Baixo custo Baixo custo Incentivos Baixo custo da da mo de com mo de governamentais mo de obra obra obra

Incentivos fiscais Abrangncia do mercado consumidor alvo

Facilidade para Incentivos Baixa escoamento fiscais concorrncia da produo

Baixa atuao de sindicatos

Baixa concorrncia QUADRO 2 Dados sobre as empresas selecionadas FONTE Pesquisa de Campo

4 Anlise dos resultados A partir dos dados coletados e apresentados no Quadro 2, observa-se a presena de dois fatores comuns maioria das empresas pesquisadas, quais sejam: baixo custo da mo de obra local e incentivos fiscais. No primeiro caso, verifica-se que este fator
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foi apontado como importante para as empresas que detm um grande nmero de funcionrios em seus quadros. Este fato pode sugerir que estas empresas se utilizam intensivamente de mo de obra direta em seus processos industriais. Nestes casos, caso o custo com o pessoal seja responsvel por um percentual significativo do montante dos custos totais de fabricao de produtos no ms, uma folha de pagamento que apresente menores custos pode impactar de forma decisiva na elevao dos nveis de produtividade da mo de obra. Desta forma, aumentar este tipo de produtividade, mantendo os demais fatores constantes, pode criar uma vantagem competitiva de custos baixos e, consequentemente, um aumento significativo nos lucros. Esta estratgia de liderana no custo total fica bastante clara naquelas empresas que procuram operar em economia de escala, como o caso da empresa C, por exemplo, a qual fabrica uma linha de produtos de limpeza dirigida especificamente para um segmento de mercado ocupado pelas classes socais menos favorecidas economicamente. Conjuntamente com o custo da mo de obra, a concesso de incentivos fiscais por parte dos estados e municpios representa um importante fator para permitir colocar no mercado produtos a preos mais competitivos. Em contrapartida, os governos estaduais e municipais esperam das empresas que venham a se localizar em suas regies, que as mesmas ajam como fontes de desenvolvimento scio-econmico para a populao local, gerando empregos, aquecendo a vendas do comrcio e melhorando a qualidade de vida da sociedade. Esta, por sua vez, pressiona cada vez mais as empresas para que atuem com responsabilidade social, isto , que conduzam seus negcios de uma maneira compatvel com o meio ambiente (prevenindo impactos ambientais), desenvolvam programas de segurana e sade dos empregados, prticas de contratao justas com respeito a idade, cor, sexo, raa, preferncia religiosa, entre outros. A facilidade para escoamento da produo e a abrangncia do mercado consumidor so dois outros pontos destacados por algumas empresas para a escolha do estado de Pernambuco para sua localizao. Estes fatos podem ser explicados, principalmente, devido a dois aspectos particulares: primeiro, o posicionamento privilegiado deste estado em relao regio Nordeste do pas e Europa, o que reduz os custos com transporte e o tempo de entrega de mercadorias para os clientes situados naqueles locais. Segundo, o pleno funcionamento da estao porturia de Suape, em conjunto com uma vasta malha rodoviria, aeroportos e ferrovias, o que vocaciona o estado para ser um emergente plo logstico nacional. Em relao qualificao da mo de obra abordada por uma das empresas, este fator pode ser explicado pela qualidade do conjunto de cursos oferecidos pelas escolas tcnicas profissionalizantes, universidades e faculdades, elevando o estado a centro de excelncia na formao de pessoas e implementao de pesquisas. Os demais aspectos citados, como: baixa concorrncia e baixa atuao dos sindicatos, so considerados bastante especficos para as empresas pesquisadas. Eles refletem, contudo, uma tendncia recentemente observada em muitos casos de tomadas de deciso para a escolha do local das instalaes fabris no pas. medida que no h uma forte e bem estruturada organizao sindical numa determinada indstria, por exemplo, aes gerencias visando ao aumento da competitividade tm encontrado uma menor resistncia para serem implementadas, como o caso do banco de horas. Quando questionadas sobre as desvantagens decorrentes da localizao, a maioria das empresas (quatro) foram unnimes em relatar as grandes distncias das fontes de matria-prima e insumos (contrastando com duas delas que identificaram este fator como um dos que influenciaram seu posicionamento), bem como dos fornecedores de tecnologia, suporte e reparos. Tais fatores se refletem no aumento dos custos (com transporte, estoques, treinamento, manuteno, desenvolvimento de produtos, entre outros), flexibilidade (devido ao alto lead time de ressuprimento), alm dos possveis
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problemas gerados por uma falta de comunicao eficaz entre cliente e fornecedor. Por fim, para aquelas empresas cujos principais mercados consumidores se encontram nas regies sul e sudeste, problemas relacionados com os grandes deslocamentos afetam a composio de custos dos seus produtos. 5 Consideraes finais Apesar da importncia atribuda escolha deliberada da localizao das instalaes fabris para o alcance de vantagens estratgicas, no foi relatada, pela maioria dos entrevistados, a utilizao de mtodos quantitativos, comumente encontrados na literatura que trata do tema, para dar o suporte necessrio tomada de deciso. Dos fatores de influncia identificados, os incentivos fiscais e os baixos custos de mo de obra foram aqueles encontrados na maioria das empresas pesquisadas, refletindo uma possvel poltica governamental para desenvolvimento industrial do estado e, talvez, o baixo nvel salarial da mo de obra local em comparao com os pisos salariais de outras regies, como o sul e o sudeste, por exemplo. Por fim, esta pesquisa permitiu compreender melhor as dificuldades encontradas pelas empresas para se adaptarem s circunstncias mutveis do ambiente e os respectivos impactos sobre suas caractersticas operacionais. 6 Bibliografia DAVIS, M. M.; AQUILANO, N. J., CHASE, R. B. Fundamentos da administrao da produo. 3.ed. Porto Alegre: Bookman, 2001. DESIMONE, Livio. A viso por trs da inovao. HSM MANAGEMENT: informao e conhecimento para gesto empresarial, So Paulo, n.11, p.50-55, nov./dez., 1998. DRUCKER, Peter Ferdinand. A sociedade ps-capitalista. 5. ed. So Paulo: Pioneira, 1993. GAITHER, N.; FRAZIER, G. Administrao da produo e operaes. 8.ed. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001. MARTINS, Petrnio G.; LAUGENI, Fernando P. Administrao da Produo. So Paulo: Saraiva, 1999. PORTER, Michael E. On competiton: estratgias competitivas essenciais. Rio de Janeiro: Campus, 1999a. ________________. Clusters e competitividade. HSM MANAGEMENT: informao e conhecimento para gesto empresarial, So Paulo, n.15, p.100-110, jul./ago., 1999b. SLACK, Nigel. et al. Administrao da Produo. So Paulo: Atlas, 1996.

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