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2013/09/30

O Mar como Desenvolvimento1


Jos Manuel Neto Simes
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Vector

Estratgico

para

Que o mar com fim ser grego ou romano: O mar sem fim portugus. Padro, Fernando Pessoa (1918) O enquadramento geopoltico, geoestratgico de Portugal e a sua identidade histrica so determinantes para que o Pas possa tirar partido do seu potencial estratgico3. Porm, isso s ser possvel atravs de uma Estratgia Nacional (ou grande Estratgia global do Estado) que seja consequente - no estabelecida e que garanta a continuidade s opes assumidas - e alicerada na integrao das vrias polticas nacionais para cada sector do Estado. Essa grande Estratgia global do Estado deveria assim ter em conta a opo pela vertente do mar j consubstanciada na Estratgia Nacional para o Mar (20062016). Ou seja, a afirmao do Pas pelo mar deve ser tomado como essencial para perspectivar o crescimento econmico, assegurando um desenvolvimento sustentado, de forma a garantir o bem-estar social. A sua importncia para Portugal tem uma dimenso politica, econmica, cientifica, cultural e de segurana. Neste mbito, importa integrar convenientemente a iniciativa lanada, recentemente, pelo Secretrio-geral da ONU Compacto Oceanos", que prev uma coordenao mais eficaz ao nvel mundial para a salvaguarda dos oceanos, atravs da mobilizao e reforo da capacidade dos organismos da ONU em prestar ajuda aos vrios governos. A grave crise que o pas enfrenta exige um novo paradigma de desenvolvimento, que s uma adequada concepo da Estratgia Nacional permitir enquadrar, de forma coerente, as reformas estruturantes que o Pas reclama. Possibilitaria ainda a integrao apropriada dos diversos factores de potencial estratgico, atravs das principais orientaes sectoriais e dos objectivos a alcanar, de forma articulada, garantindo a prossecuo das opes adoptadas.

O presente artigo a verso completa do publicado no Jornal Dirio de Noticias, n. 52 521, de 29 Janeiro 2013. 2 Capito-de-fragata SEF (Reserva) 3 Potencial estratgico, consiste no conjunto de meios materiais (factores tangveis) e no materiais (factores intangveis), numa dupla componente (recursos e caractersticas enquadrantes) disposio da sociedade nacional (Estado e sociedade civil), tendo em vista o Poder Nacional (Recursos Alimentares, Poder e Segurana Nacional Loureiro dos Santos, 2010). Pgina 1 de 5

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Todavia, existe uma cultura de governos de gesto, que parece ter esquecido o mtodo da estratgia. Isto , formular uma viso e objectivos a atingir, de acordo com o Pas e aquilo que somos, no seu espao, populao, recursos e estruturas, para avaliar capacidades, potencialidades e vulnerabilidades - num exerccio prospectivo de mdio e longo prazo -, tendo em conta o enquadramento do ambiente estratgico. Portugal no um pas pequeno e da periferia se tivermos em conta a extenso da nossa Plataforma Continental (PC) e a posio estratgica de charneira entre trs continentes Europa, frica e Amrica em que o mar lhe confere centralidade Atlntica. Alm disso, sendo o mar um elemento comum dos pases da CPLP4 - com costas importantes e extenses arquipelgicas -, situando-se muito perto das grandes linhas de comunicao martimas globais, seria de grande alcance estratgico a promoo de uma viso estratgica integrada, que permitisse estabelecer uma Estratgia Martima conjunta da CPLP consequente. Neste contexto, o mar poder conferir projeco estratgica a Portugal na ligao Europa e Atlntico Sul, bem como Sudeste Asitico e Ocenia. O mar e o controlo do seu uso continuam a assumir uma grande importncia, como via de comunicao e fonte de recursos naturais. O Pas que possui uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) equivalente a 18,7 vezes o territrio terrestre - a 3 mais extensa da UE e 11 maior rea a nvel mundial a sua dimenso corresponde superfcie terrestre ocupada pela Espanha, Frana, Itlia e Alemanha. O espao martimo resultante da fuso da ZEE e da extenso da PC ser equivalente dos pases da UE (ou ndia). Ou seja, mais de 40 vezes o territrio nacional, passando 97% do territrio a ser de natureza martima. Pelo mar so enviadas mais de 60% das nossas exportaes, estamos dependentes em cerca de 70% das importaes, recebida a totalidade do petrleo e 2/3 do gs natural que o pas consome e pelas guas de jurisdio nacional passa cerca 53% do comrcio externo da UE. Importa tambm potenciar as vantagens competitivas nicas que os portos e, em especial, o porto de guas profundas de Sines tirando partido do factor geoestratgico -, podem proporcionar como porta Atlntica da Europa em articulao com a rede de plataformas logsticas, quando se perspectiva uma enorme revoluo nos fluxos do comrcio mundial, provocada pelo novo canal do Panam. Portugal uma Nao euro-atlntica, que tem o territrio com caractersticas arquipelgicas - espaos martimos de soberania e responsabilidade nacional com importantes rotas martimas e recursos -, cuja extenso e importncia econmica lhe conferem elevado potencial estratgico. No entanto, no seu espao interterritorial tambm indispensvel garantir a segurana para criar confiana ao normal desenvolvimento da actividade econmica

4 Comunidade dos pases de Lngua Portuguesa (CPLP), foi criada em 1996 com sede em Lisboa (Portugal). Os Estados membros da CPLP so: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e prncipe e Timor-Leste. Recentemente pediram a adeso a Guin Equatorial, Indonsia e Austrlia. A CPLP integra uma populao cerca de 250 milhes de habitantes (3,8 por cento da populao mundial), e os seus pases tem uma rea total de 10.742.000 km (cerca de 8 por cento do mundo habitado). O PIB somado dos oito Estados membros supera os US$ 900 bilies (2005).

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(a segurana martima na vertente proteco security e na dimenso segurana safety)5. A este propsito, a opinio pblica nem sempre est bem informada de algumas misses de interesse pblico das FA, designadamente, a participao do da Marinha e Fora Area no apoio ao narcotrfico, fiscalizao martima e busca e salvamento (em mdia so executadas, por ano, cerca de 18 mil vistorias a embarcaes, 30 aces de combate poluio e mais de 1 500 salvamentos de vidas humanas)6. So tambm realizadas pela Marinha inmeras aces de apoio ao combate de actividades ilcitas de redes transnacionais, incluindo o narcotrfico, com utilizao dos submarinos e fuzileiros (DAE), em cooperao com a PJ. Os submarinos so essenciais para a vigilncia e controlo dos espaos martimos sob jurisdio nacional com vantagens nicas, sendo de realar a elevada autonomia, mobilidade, factor surpresa, utilizao de menos pessoal e reduzido consumo de combustvel. Estes dados para alm de reforarem o papel das FA e da importncia de alguns dos seus meios, ajudam a combater o discurso ameaador da inutilidade das FA. Com divulgao adequada, os cidados teriam uma melhor percepo, que os custos na defesa devem ser encarados como investimento, pois tm uma influncia directa e indirecta sobre o desenvolvimento socioeconmico do Pas, tendo em vista a Segurana Nacional. Sendo o Pas essencialmente martimo, no pode deixar de zelar pela segurana do mar face s novas ameaas e riscos, mantendo uma Marinha de guerra e mercante credvel para defesa dos seus interesses e apoio cooperao institucional e multilateral. Por isso, o mar dever tambm constituir um factor essencial no mbito de um Conceito Estratgico de Segurana Nacional7, que englobasse as diferentes dimenses do desenvolvimento e da segurana e substitusse o actual Conceito Estratgico de Defesa Nacional. As exploraes da PC revelaram espcies marinhas raras para a utilizao em medicina de ponta, elevada probabilidade de existncia de hidrocarbonetos, minrio em estado de elevada pureza e fontes hidrotermais. Na gesto dos nossos espaos martimos assumem especial relevncia os aspectos de natureza econmica relacionadas com os portos e transportes martimos, construo e reparao naval, pescas e aquacultura e turismo, extraco de inertes e energia, devendo ser potenciada a investigao cientfica, sem descurar os aspectos ambientais e de segurana. O sector da pesca pode ser mais competitivo face ao potencial do Pas e s nossas necessidades: guas de excelentes condies, peixe de grande qualidade

Security (medidas de proteco dos espaos martimos contra as ameaas e actos ilcitos no mbito da Segurana Nacional); Safety (medidas que garantem a segurana ambiental e da navegao, bem como da salvaguarda da vida humana no mar). 6 Dados referidos pelo Almirante CEMA na sua Alocuo por ocasio da cerimnia do Dia da Marinha (2012).
7 A Segurana Nacional tem evoludo para um conceito mais alargado e integrado da segurana e defesa, segurana cooperativa e segurana humana. Inclui a resposta a ameaas militares, mas tambm de natureza no militar e riscos que possam afectar o Pas. Tendo em conta o conceito estabelecido pelo IDN A Segurana Nacional o objectivo do Estado e a Defesa Nacional uma actividade para a alcanar, cujo carcter intersectorial permite a individualizao de uma das suas componentes, a Defesa Militar, que assegurada pelas FA.

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(reconhecimento do melhor peixe do mundo) e proximidade dos mercados europeus. Apesar disso, importamos8 cerca de dois teros das necessidades alimentares (3 maior consumidor a seguir ao Japo e Islndia), com um contributo ainda pouco expressivo do aquacultura com menos 10 mil toneladas, que necessita de mais incentivos, desburocratizao dos licenciamentos e planos integrados de produo. Considerando existir um diferencial de quase 400 mil toneladas para satisfazer as nossas necessidades, existe um grande potencial de crescimento e, no far muito sentido, alguns governantes afirmarem que o sector est estabilizado e competitivo. Sendo a opo pelo mar um objectivo poltico nacional, Portugal ter de proteger e valorizar o recurso que o mar representa para o nosso Pas. Na Estratgia para o mar foram estabelecidos os objectivos, as aces prioritrias e as correspondentes medidas. Contudo, no se encontram identificados os meios adequados. Apesar de j terem decorrido alguns anos, vrias iniciativas e dos apelos do Presidente da Repblica, ainda no visvel concretizao dos objectivos dessa estratgia, que tm vindo a ser adiados. necessrio a adequao do enquadramento legislativo ordenamento do espaos martimos - para que seja possvel atrair investimentos de forma efectiva com adequados meios financeiros. Tem-se falado muito no mar como desgnio nacional de uma nova realidade, quando o Pas se v confrontado com uma grave crise econmica e financeira. Portugal tem de saber defender os seus interesses vitais, tendo em conta a Nao martima que sempre foi e continuar a ser pela sua geografia, histria e carcter do seu povo. A nossa histria ilustra bem, que a ligao profunda entre o Povo, o Estado e o mar manteve-se imutvel, tendo tido D. Joo II (Sculo XV) uma viso nica de grande alcance estratgico ao iniciar a expanso martima. No basta falar do mar para que ele seja valorizado. preciso planear, organizar e implementar o pensamento estratgico. E da sua qualidade e determinao para a concretizao, que depender a diferena entre o fracasso e o sucesso. Desde a integrao na UE que temos vivido de costas voltadas para o mar. Importamos cerca de 70% do peixe, quando devamos ser o maior exportador. Tnhamos uma marinha mercante e indstria de construo naval que praticamente inexistente. A Blgica com uma costa de reduzidas dimenses produz cerca de trs vezes mais riqueza do mar. A estratgia s poder alcanar os seus objectivos se o mar for considerado por todos como um verdadeiro projecto nacional. O mar uma fonte de riqueza incalculvel, pelo que Portugal no pode assim perder a oportunidade de potenciar os seus recursos, que representam actualmente apenas cerca de 2 a 3 % do PIB, sendo possvel aumentar o seu impacto para 6%. Os estudos efectuados referem que podero vir a representar 15 a 20 mil milhes de euros, duplicando o seu peso na riqueza nacional em 20259.

A nossa pesca per capita cerca de 20 Kg de peixe habitante/ano (mdia da UE), mas consumimos cerca de 60 Kg per capita/ano. Os nossos parcos recursos pesqueiros no vo alm das 200 mil toneladas, quando necessitvamos de 600 mil toneladas. Temos um dfice na balana comercial de 700 M , que no faz sentido e devia ser uma das prioridades do poder poltico. 9 Elementos de acordo com o Estudo "Hypercluster da Economia do Mar", elaborado pela SaeR , Lisboa, 2009.

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Concluindo, se existe algo indiscutvel em Portugal a importncia do mar, no s pela soberania e identidade histrica que lhe confere, mas tambm por razes econmicas. O mar - nico elemento verdadeiramente diferenciador e caracterstico da natureza dos portugueses -, exige ao governo, como instrumento do Estado, capacidade de motivar e mobilizar os cidados, no sentido de compreenderem a importncia do exerccio do Poder nacional10 atravs do mar. Para tal, necessrio conjugar esforos a nvel nacional de forma a no perdermos definitivamente a capacidade que ainda temos de decidir, sem constrangimentos, o nosso prprio futuro. S assim ser possvel evitar sermos um Estado Exguo11 sem hipotecar as prximas geraes. No momento em que o Pas atravessa uma grave crise, cujo modelo de desenvolvimento se encontra esgotado, falta concretizar a opo pelo mar alcanando os objectivos polticos j sucessivamente definidos. Mas, s possveis de concretizar, atravs de uma Estratgia Nacional, fazendo prevalecer a mais valia ocenica e o respectivo potencial em termos de valor e poder, contribuindo para que seja possvel resgatar o futuro de Portugal.

10 Poder nacional capacidade de atingir os objectivos bsicos do Estado: bem-estar e segurana, que se traduz na inteligncia de actuao estratgica (Recursos Alimentares, Poder e Segurana Nacional Loureiro dos Santos, 2010) 11

Expresso utilizada pelo Professor Adriano Moreira na sua obra A Circunstncia de Estado Exguo, Prefcio, 2009. Pgina 5 de 5