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CURSO EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO EXERCCIOS FCC

Prof. Armando Guedes

AULA DEMONSTRATIVA APRESENTAO Ol, amigos concurseiros! com imenso prazer que recebo o convite do CANAL DOS CONCURSOS para ministrar o curso de exerccios de Direito Administrativo - banca Fundao Carlos Chagas/FCC. Como voc, um dia tambm fui concurseiro. Tenho noo do rduo caminho a ser trilhado, mas posso lhe garantir que todo o esforo valer. Nesses anos de estudo, afirmo: S NO PASSA EM CONCURSO PBLICO QUEM DESISTE! Isso mesmo, tendo foco e determinao, a vaga sua, s no vale desistir. No interessa se voc novo, velho, tem famlia, filhos, trabalha. Tendo foco e NO desistindo, voc triunfar. Veja o meu caso. Trabalhando como Agente de Polcia Federal, cargo que exerci durante 14 anos, casado, pai de duas crianas lindas (que pai coruja!!), passei para Defensor Pblico Federal. Foi fcil? bvio que no. Mas tomando posse no cargo, voc esquecer de todo sacrifcio, pode acreditar. No h frmula mgica. Como j mencionado, tenha foco, determinao e NUNCA desista. Acredite, a vaga ser sua! Bem, vamos ao curso. Este curso abordar os principais temas do Direito Administrativo atravs da resoluo de questes elaboradas pela banca FCC, uma das mais tradicionais na seara de concursos pblicos. Sempre que possvel, no nos limitaremos a comentar a resposta de forma direta, colecionando consideraes doutrinrias, para que voc possa ter a compreenso total do tema abordado na questo. Nesse sentido, o presente curso ser composto de 05 (cinco) aulas, incluindo esta demonstrativa, divididas da seguinte forma:

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AULA DEMONSTRATIVA: administrativos.

Princpios

da

Administrao

Poderes

AULA 01: Noes de organizao administrativa. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada e Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. AULA 02: Licitaes e contratos administrativos (Lei no 8.666/1993). Servios Pblicos. AULA 03: Agentes pblicos. Regime jurdico dos servidores pblicos (Lei n 8.112/90) e Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784/99). AULA 04: Controle da Administrao. Controles administrativo, judicial e legislativo. Responsabilidade civil do Estado. Bens Pblicos e Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92). Por fim, no final da aula, no tpico questes propostas, repetimos as questes sem o gabarito e sem comentrio, para que voc possa se testar. Caber voc a escolha: tentar resolver primeiro as questes e depois ler os comentrios ou comear pelas questes comentadas e depois tentar faz-las sozinho. Bem, feita a apresentao, mos obra!

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AULA DEMONSTRATIVA QUESTES COMENTADAS QUESTO 01 FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo De acordo com a Constituio Administrao Pblica aplicam-se Federal, os princpios da

a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao exclusivamente. direta, autrquica e fundacional,

c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. Resposta: A Comentrio: antes de adentrarmos na questo, vamos conversar um pouco sobre princpios. Toda sociedade regida por determinados valores que lhe so inerentes. Esses valores so incorporados pelos ordenamentos jurdicos, conferindo-lhes status de princpios. Em outros termos, os princpios, consagrados no nosso ordenamento jurdico, encaram a sntese dos principais valores de uma sociedade. Podemos conceituar princpios como vetores norteadores de todo o sistema, estabelecendo suas diretrizes e lhe conferindo um sentido lgico e harmonioso. Em apertada sntese, os princpios no Direito cumprem duas funes bsicas: funo de interpretar as demais normas do arcabouo www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 3

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jurdico e funo de integrar o sistema, ou seja, preencher as lacunas existentes no ordenamento (na ausncia de norma especfica para se aplicar ao caso concreto, aplica-se o princpio aqui, no esqueamos de que existem outros mecanismos de preenchimento de lacunas, tais como os costumes e a analogia). Apesar de os princpios carregarem um maior grau de abstrao em relao s demais normas jurdicas, no se pode negarlhes sua fora normativa. Encontra-se totalmente ultrapassada a doutrina que pregava que os princpios careciam de normatividade. Assim, os princpios so, sim, dotados de fora normativa, como qualquer outra espcie de norma jurdica. Existem princpios gerais do Direito, aplicveis a todos os ramos do Direito, como, por exemplo: o princpio da boa-f, o princpio que veda o enriquecimento sem causa e o princpio que impe que ningum pode se beneficiar da prpria torpeza. Outros princpios so aplicveis, apenas, a determinados ramos do Direito. Aqui, nos interessa os princpios que norteiam o Diretito Administrativo. Quanto aos princpios da Administrao Pblica, alguns esto expressos na Constituio ou em leis infraconstitucionais, enquanto outros esto implcitos, sendo decorrncias lgicas das disposies do texto constitucional. Independentemente de os princpios serem expressos ou implcitos, todos detm igual importncia e equivalncia. Os princpios expressos previstos na Constituio (art. 37, caput) so cinco, a saber: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA. Memorize o termo LIMPE e voc nunca mais esquecer os cinco princpios administrativos expressos na Constituio. Veja: L I M P E LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA Fcil, no? Ento no esquea o termo LIMPE.

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Por sua vez, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, mas irradia sua fora normativa tambm para os demais entes da federao, traz uma srie de princpios administrativos no seu art. 2. Leiamos o dispositivo. Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Aps essa breve explanao, voltemos questo. Os princpios norteadores da Administrao Pblica devem ser observados por quais entidades? O caput do art. 37 da CRFB/88 nos d a resposta. Leiamos o dispositivo constitucional. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte... QUESTO 02 FCC/2011/TRE-AP - Analista Judicirio A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade Resposta: E Comentrio: a conduta deste agente fere, de forma direta, o princpio da Impessoalidade. Nesse sentido, temos o 1 do art. 37 da CRFB/88? (A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.). Tambm fere a Moralidade. Os princpios da www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 5

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Administrao Pblica esto interligados, se completam. Assim, na prtica, uma conduta lesionar mais de um princpio, como o ocorrido na questo em tela. Aproveitaremos a questo para estudar os princpios da Impessoalidade e da Moralidade. Pelo princpio da Impessoalidade, o administrador no pode buscar interesses pessoais ou de parentes e amigos, devendo agir de forma impessoal, ou seja, com ausncia de subjetividade. A Administrao, com base nesse princpio, deve tratar todos os administrados sem discriminaes benficas ou prejudiciais, sem perseguies ou favorecimentos. Mas isso no parece com isonomia? Sim, podemos afirmar, sem medo de errar, que o princpio da IMPESSOALIADE est ligado ao princpio da IGULADADE ou ISONOMIA. Podemos citar como desdobramento prtico do Princpio da Impessoalidade a necessidade de licitao e de concurso pblico. O objetivo desses institutos escolher o melhor, e no os apadrinhados. A vedao ao nepotismo representa mais um exemplo prtico da aplicao do princpio ora estudado. Outro exemplo do princpio em tela vem previsto no 1 do art. 37 da CRFB/88, que assim reza: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (grifei). Noutro giro, o princpio estudado admite atenuaes, como por exemplo, a nomeao para cargo de confiana, vez que seus titulares so nomeados em razo da confiana existente entre eles e a autoridade nomeante. Ateno! Aqui, h uma divergncia doutrinria. Para a corrente tradicional, o Princpio da Impessoalidade sinnimo de Princpio da FINALIDADE. Assim, para esses doutrinadores, IMPESSOALIDADE = FINALIDADE = o administrador no pode buscar interesses pessoais, devendo agir de forma impessoal, devendo ter como finalidade a busca do interesse pblico. J para uma corrente mais moderna, os princpios da Impessoalidade e da Finalidade no so sinnimos. Impessoalidade www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 6

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ausncia de subjetividade. Finalidade significa que o administrador deve sempre buscar a vontade maior da lei. Noutro giro, podemos afirmar que o princpio da Moralidade est atrelado aos princpios da LEALDADE, da BOA-F, da HONESTIDADE. Infelizmente, todos esses conceitos so abertos, vagos, indefinidos, o que, na prtica, dificulta seu controle pelo Poder Judicirio. No basta que a Administrao cumpra fielmente o estabelecido, formalmente, em lei. necessrio que, ao legal, junte-se o tico. Aqui, o Princpio da Moralidade se atrela ao Princpio da Legalidade, lhe conferindo maior efetividade. Com certeza, a conduta do administrador no basta ser legal, devendo ser, tambm, moral. Legalidade e moralidade, apesar de trazerem conceitos diversos, devem sempre caminhar juntas. Daremos um exemplo que mostra com clareza o aqui afirmado. Um delegado de polcia, em regular operao policial, prende traficante em flagrante com enorme quantidade de entorpecente. O delegado conduz o traficante delegacia lavrando o auto de priso em flagrante, obedecendo a todas as formalidades legais. Ocorre que esse delegado est atuando mediante propina paga por traficante de faco diversa que pretende ter o domnio total da regio. Assim, temos, simultaneamente, um ato legal (priso e lavratura do auto de priso em flagrante do traficante, sendo certo que o juiz no mandar solt-lo), e imoral (ao receber a propina, o delegado, alm de cometer um ato imoral, comete crime). Com esse exemplo, resta clara a diferena entre o Princpio da Legalidade e o Princpio da Moralidade, sendo que a Administrao deve, sempre, nortear sua conduta com base em ambos os princpios. Continuando, no basta a Administrao agir de forma correta, pautada na mais pura honestidade. Alm de uma conduta tica, faz-se necessria a melhor conduta entre as possveis (se a lei conferiu trs opes ao administrador, esse deve escolher a melhor opo de forma leal). Aqui, o Princpio da Moralidade se atrela ao Princpio da Eficincia. Na prtica, faz-se necessrio atrelar o Pr. da Moralidade a outros princpios que regem a Administrao Pblica, pois, como j mencionado, tal princpio traz uma enorme carga de conceitos abertos e www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 7

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vagos e, caso seja considerado de forma isolada, ter o seu potencial esvaziado. O 4 do art. 37 da CRFB/88 trata da leso moralidade, referindo-se improbidade administrativa, com a seguinte redao: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. A doutrina diverge quanto ao alcance dos termos moralidade e probidade. O professor Digenes Gasparine, por exemplo, emprega os dois termos indistintamente, no crendo haver entre esses dois comportamentos caractersticas que permitam trat-los como princpios distintos. Todavia, a corrente majoritria, capitaneada pelo professor Jos Afonso da Silva, defende a tese de que probidade administrativa uma espcie de moralidade que mereceu ateno especial da Constituio de 1988, punindo o agente mprobo na forma do citado 4 do art. 37. Assim, improbidade seria uma imoralidade qualificada por lei. O tema improbidade administrativa ser aprofundado na aula sobre a Lei n 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa), por ora bastam os conceitos aqui fornecidos. QUESTO 03 FCC/2010/TRE-AL - Tcnico Judicirio Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da a) legalidade. b) obrigatoriedade. c) moralidade. d) proporcionalidade. e) contradio. Resposta: A

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Comentrio: o princpio da Legalidade traz concepes diferentes ao se referir Administrao e ao particular. A Legalidade para o particular significa que este poder fazer tudo desde que no proibido pela lei. J para a Administrao significa que esta s poder fazer o que a lei determina ou autoriza. Aproveitaremos a questo Legalidade e da Proporcionalidade. para estudar o princpio da

O art. 1 da CRFB traz expresso que a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito. O que seria ento um Estado de Direito? Aqui, o termo Direito ganha o significado de Lei. Assim, Estado de Direito aquele em que todos (Estado e indivduos) se submetem ao imprio da Lei, ou seja, no s os indivduosadministrados, mas tambm o Estado-Administrador, devem respeito Lei. Ocorre que o Princpio da Legalidade ganha dupla acepo conforme se dirige ao particular ou ao Estado. Explicamos. Para o particular, o princpio em tela traduz a ideia de que esse pode tudo, desde que no esteja proibido em lei. o critrio de no contradio lei, previsto no art. 5, inciso II, da CRFB/88 (ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei). Assim, o particular pode tudo, s no pode contrariar a lei. Por sua vez, a legalidade para a Administrao traduz a ideia de que essa somente pode atuar quando existir lei que a determine (atuao vinculada) ou a autorize (atuao discricionria), devendo obedecer ao estipulado em lei, ou, sendo sua atuao discricionria (lei autoriza atuao), observar os limites autorizados em lei. Aqui prevalece o critrio de subordinao lei. para o particular critrio de no contradio lei: pode tudo desde que no proibido pela lei. LEGALIDADE para a Administrao Pblica critrio de subordinao lei: s pode fazer o que a lei determina ou autoriza.

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O Princpio da Legalidade deve ser interpretado em sentido amplo, abrangendo no s a lei, mas tambm a aplicao da Constituio e dos seus princpios. Por fim, lembremos de que parte da doutrina entende que o Princpio da Legalidade e o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico tratam-se, em realidade, do mesmo princpio. Agora, passemos ao estudo do princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade. Qual seria a extenso desses princpios, tambm conhecidos como Princpio da Vedao do Excesso? Em apertada sntese, a sociedade s se submete a leis e a atos administrativos razoveis e proporcionais. As edies de uma lei e de um ato administrativo devem respeitar a lgica e a coerncia. Mas, na doutrina existem ferrenhas discusses sobre o tema. A primeira discusso doutrinria: esse princpio tem previso constitucional ou no? Para parte da doutrina, esse princpio corolrio direto do Devido Processo Legal. Explicamos. A nossa Constituio estabelece no inciso LIV do art. 5 o princpio do DEVIDO PROCESSO LEGAL. Esse princpio tem duas facetas, a saber: 1 - o Devido Processo Legal no aspecto formal/processual, como garantia do pleno acesso justia e 2 - o Devido Processo Legal no aspecto material/substancial, como sinnimo do princpio da RAZOABILIDADE ou da PROPORCIONALIDADE. Portanto, para essa corrente doutrinria, o princpio da RAZOABILIDADE ou da PROPORCIONALIDADE nada mais do que o DEVIDO PROCESSO LEGAL SUBSTANCIAL ou MATERIAL, tendo status constitucional expresso e, diante de tal situao, todos os atos infraconstitucionais devem com ele guardar relao de compatibilidade, sob pena de flagrante inconstitucionalidade. Mas tambm h forte corrente na doutrina que refuta essa tese, alegando que tais princpios constam diretamente da legislao infraconstitucional, a saber, do art. 2 da Lei n 9.784/99, j transcrito no incio desta aula, possuindo base constitucional apenas de forma implcita. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 10

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A segunda discusso doutrinria: os termos RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE so sinnimos ou no? A jurisprudncia e os constitucionalistas costumam utilizar tais expresses como sinnimas. J na seara do direito administrativo, costuma-se afirmar que a RAZOABILIDADE seria um gnero que comporta trs vertentes: NECESSIDADE, ADEQUAO e PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO. Desta forma, para os que decompem a RAZOABILIDADE em trs vertentes, devem ser preenchidos trs requisitos, a saber: - NECESSIDADE/EXIGIBILIDADE: a adoo da medida que possa restringir direitos s se legitima se indispensvel para o caso concreto e se no for possvel substitu-la por outra menos gravosa. Assim, a atuao da Administrao deve ser aquela unicamente necessria, ou seja, quando no h outra forma menos gravosa, menos restritiva de atuar. - ADEQUAO OU PERTINNCIA OU IDONEIDADE: significa que o meio escolhido deve atingir, de forma adequada, o objetivo perquirido, ou seja, os meios empregados pela Administrao devem ser compatveis com a finalidade que ela visa a perseguir (lembre-se do provrbio: no se matam pardais com tiros de canhes) e - PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO: em sendo a medida necessria e adequada, deve-se investigar se o ato praticado supera a restrio a outros valores constitucionalizados. Assim, deve-se indagar se as vantagens a serem conquistadas superaram os malefcios causados pela atuao estatal. Ultrapassadas as celeumas importncia desses princpios. doutrinrias, analisemos a

Atualmente, os princpios aqui estudados so as principais ferramentas para o Poder Judicirio controlar a discricionariedade administrativa. Mas, ateno, no se trata de controle de mrito. O ato administrativo que fere a razoabilidade e a proporcionalidade ILEGAL, devendo ser ANULADO. Num ato administrativo discricionrio, a lei confere certa margem para o administrador atuar. Se o administrador extrapolar essa margem de forma irrazovel e desproporcional, estar ferindo um princpio da Administrao (para parte da doutrina, princpio www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 11

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Constitucional, e, para outra parte, princpio Legal). Portanto, este ato administrativo ser ILEGAL, devendo ser ANULADO, tratando-se de controle de legalidade. Vou repetir devido importncia da matria: o Judicirio, ao aplicar o Princpio da Razoabilidade/Proporcionalidade, ANULAR o ato administrativo (controle de legalidade). NO se trata de controle de mrito (Judicirio NO faz controle de mrito do ato administrativo), no se est analisando oportunidade ou convenincia do ato. O controle de mrito SOMENTE pode ser feito pela prpria Administrao, dando ensejo REVOGAO (e no anulao) do ato. Daremos um exemplo exagerado para que voc compreenda a aplicabilidade prtica desses princpios. Uma jovem servidora pblica vai trabalhar, como de costume, com uma saia um pouco acima da altura dos joelhos. O seu novo chefe, homem extremamente conservador, entende que os trajes da jovem configuram conduta escandalosa, determinado a instaurao de procedimento administrativo disciplinar para apurar possvel falta disciplinar. Aps o regular procedimento, a jovem servidora apenada com a pena de demisso. razovel essa punio? bvio que no. Se houvesse alguma punio a ser aplicada, o razovel seria uma simples advertncia, mas nunca uma demisso. O Judicirio, com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, com certeza ANULARIA o ato de demisso da jovem servidora. isso que voc deve entender: o Judicirio, no exemplo dado, no discutir se a pena de demisso foi conveniente ou oportuna (mrito administrativo). Por haver ofensa aos princpios aqui estudados, o Judicirio concluir que o ato de demisso foi ILEGAL e o ANULAR. QUESTO 04 FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como princpio a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.

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b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos. c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do particular. d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no encontra guarida expressa no texto constitucional. e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no desempenho de suas funes. Resposta: E Comentrio: as alneas B e C esto erradas ao afirmar que o princpio da Eficincia um princpio infralegal. Desde a Emenda Constitucional n 19 de 1998, tal princpio ganhou status constitucional ao ser inserido no caput do art. 37 da CRFB/88. A alnea D encontrase errada ao afirmar que a moralidade no encontra guarida expressa no texto constitucional. A alnea A tambm est errada. A Eficincia no se encontra vinculada presuno de legalidade, muito menos presuno ABSOLUTA de legalidade (lembre-se, essa presuno de legalidade dos atos administrativos sempre RELATIVA, nunca absoluta). Por fim, a alnea E, de forma concisa, define o princpio em tela. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 foi a responsvel por incluir o Princpio da Eficincia no caput do art. 37, ao lado dos outros quatro princpios: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Publicidade. E o que seria eficincia? a ausncia de desperdcio, no jogar dinheiro fora, a economia do dinheiro pblico. A produtividade, agilidade e a presteza tambm esto, intimamente, ligadas a esse princpio. Vamos a um exemplo prtico da aplicao desse princpio: hoje, o servidor pblico estvel (aps trs anos de estgio probatrio) poder perder seu cargo caso tenha desempenho insatisfatrio na avaliao peridica (art. 41, 1, inciso III, da CRFB/88). Assim, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 13

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mesmo o servidor pblico estvel fica sujeito avaliao peridica, com risco de perder o cargo estvel. A avaliao peridica visa, com certeza, a proporcionar eficincia ao servio pblico. Alm da citada avaliao peridica dos servidores, o nosso texto constitucional traz um rol exemplificativo de aplicaes prticas do Princpio da Eficincia. Vejamos algumas dessas aplicaes: 1 - o contrato de gesto que poder ser firmado entre rgos e entidades da Administrao. O contrato de gesto, simultaneamente, amplia a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos contratantes e fixa metas de desempenho, conforme estabelece o 8 do art. 37 da CRFB/88; 2 - a criao de escolas de governo visando ao aperfeioamento e atualizao dos servidores pblicos ( 2 do art. 39 da CRFB/88) e 3 - prmio de produtividade como forma de incentivar o treinamento, o desenvolvimento, a modernizao, o reaparelhamento e a racionalizao do servio pblico, em consonncia com o art. 39, 7, da CRFB/88. Infelizmente, o Princpio da Eficincia ainda no saiu do papel, representando uma utopia, muito longe da realidade. QUESTO 05 FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio As contrataes com o Poder Pblico esto sujeitas, como regras, ao procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao. Nesse sentido, o principio, tido por instrumental, de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico, classificado como da a) reserva legal. b) impessoalidade. c) publicidade. d) licitao. e) eficincia. Resposta: D

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Comentrio: como j afirmado, exemplo prtico do Pr. da Impessoalidade a necessidade de licitao. O objetivo deste instituto escolher o melhor e no os apadrinhados. QUESTO 06 FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade Resposta: C Comentrio: os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, ininterrupta. O citado princpio vem previsto na Lei n 8.987/95, no seu art. 6, 1. Leiamos o dispositivo: 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, CONTINUIDADE, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Mas o prprio dispositivo, no seu 3, elenca 03 (trs) excees ao princpio. Memorize o quadro: REGRA: CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO EXCEES: 1 interrupo em situao de emergncia; 2 interrupo por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, APS prvio aviso, e 3 interrupo por inadimplemento, APS prvio aviso.

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Essa ltima exceo (interrupo por inadimplemento) acarretou calorosa discusso doutrinria e jurisprudencial, mas hoje j est pacificado que as concessionrias de luz, de gs, de gua e de telefone podem interromper os servios fornecidos na hiptese de inadimplncia do particular, aps aviso prvio. E se o inadimplente for um ente pblico? Por exemplo, um municpio no pagou a conta de luz de diversos prdios que compem sua administrao? A jurisprudncia entende, de forma majoritria, que, tambm, aps o prvio aviso, pode haver a interrupo do servio de luz, DESDE QUE O CORTE DE LUZ NO AFETE SERVIOS ESSENCIAIS, como, por exemplo, um hospital. Outra consequncia do princpio estudado a limitao ao DIREITO DE GREVE dos servidores pblicos. A eles assegurado o direito de greve, mas ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especial. (art. 37, VII, da CRFB/88) QUESTO 07 FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a busca da qualidade so caractersticas do princpio da a) publicidade. b) legalidade. c) impessoalidade. d) moralidade. e) eficincia Resposta: E Comentrio: a questo ao utilizar os termos eficcia, desburocratizao, busca da qualidade, est sinalizando para princpio da Eficincia (a alnea E gabarito). Todavia, ao utilizar os termos efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, a questo est sinalizando para o princpio da Impessoalidade.

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Infelizmente, questo mal formulada, mas que voc, concurseiro guerreiro, enfrentar pela sua jornada. Aproveitemos para estudar o princpio da Publicidade. Com isso, estudamos os cinco princpios constitucionais LIMPE. A doutrina, de forma pacfica, afirma que o Princpio da Publicidade o nico dos princpios constitucionais expressos que tem natureza de princpio-meio, por ser um princpio instrumental, diferentemente dos demais, que so princpios-fins. Esse princpio revela a ideia de que a Administrao tem o dever de dar conhecimento dos seus atos aos administrados, sendo isso fundamental por trs motivos (carter instrumental da publicidade): 1 - a partir da publicao que diversos atos administrativos passam a produzir efeitos. Assim, a publicao torna-se requisito para a eficcia desses atos. Exemplo: um contrato administrativo s passa a produzir efeitos quando publicado (pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666/93). 2 - a publicidade, em diversas situaes, significa incio de contagem de prazo. Exemplo: do conhecimento de uma multa de trnsito tem-se o incio do prazo para interposio de recurso/defesa. 3 - por fim, atravs da publicidade, os administrados podem controlar e fiscalizar a Administrao. Assim, nesse vis, a publicidade assume cores de mecanismo de controle e fiscalizao da gesto pblica, colaborando para a transparncia na atuao pblica. Aqui, por oportuno, devemos sinalizar que a publicidade est evoluindo para a transparncia, embora exista uma sutil diferena entre esses termos: enquanto a publicidade se traduz no simples ato de publicar, a transparncia exige mais, pois, alm de publicar, o texto deve ser claro, de fcil entendimento, sem conter expresses e construes cheias de malabarismos verbais, acessveis apenas para os especialistas. Somente assim o ato publicado ser, tambm, transparente. No se pode confundir publicidade com publicao. A Publicidade um princpio da Administrao que admite diversas formas: pessoalmente, carta, publicao no dirio oficial, imprensa, etc.. Assim, a publicao uma das formas de exteriorizar o Princpio da Publicidade.

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Por fim, devemos ressaltar que, como regra, os atos administrativos no precisam ser publicados em sua ntegra, podendo ser publicados de forma resumida. Se estivermos diante de atos administrativos normativos (resolues, portarias, regimentos, etc.), a publicao deve ser integral. Todavia, os demais atos, em regra, podem ser publicados de forma resumida (ex.: o edital de uma licitao pblica pode ser publicado de forma resumida, podendo o interessado na licitao obter o edital completo junto repartio competente). QUESTO 08 FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio O contedo do princpio constitucional da legalidade, a) no exclui a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica, desde que observados os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a Administrao agir conforme os critrios de convenincia e oportunidade. b) impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse princpio est voltado para a prtica dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares. c) autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla liberdade de escolha quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso normativa. d) impede a realizao de atos administrativos decorrentes do exerccio do poder discricionrio, por ser este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parmetros para atender satisfatoriamente o interesse pblico. e) traa os limites da atuao da Administrao Pblica quando pratica atos discricionrios externos, mas deixa ao administrador pblico ampla liberdade de atuao para os atos vinculados internos. Resposta: A Comentrio: o princpio da Legalidade para a Administrao traduz a ideia de que esta somente pode atuar quando existir lei que a determine (atuao vinculada) ou a autorize (atuao DISCRICIONRIA), devendo obedecer ao estipulado em lei, ou, sendo sua atuao discricionria (lei www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 18

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autoriza atuao), observar os limites autorizados em lei. Correta, portanto, a alnea A. QUESTO 09 FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da a) razoabilidade. b) supremacia do interesse pblico. c) motivao. d) impessoalidade. e) eficincia. Resposta: A Comentrio: com certeza, a pena de demisso para o servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao da chefia, fere de morte o princpio da Razoabilidade. Aqui, s se lembrar do exemplo dado na parte terica da jovem servidora pblica que foi trabalhar com uma saia justa. Aproveitaremos, aqui, para estudar o princpio da Supremacia do Interesse Pblico e da Indisponibilidade Do Interesse Pblico. O princpio da Supremacia do Interesse Pblico consiste na sobreposio do interesse pblico em face do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, aquele prevalecer. Este princpio um dos dois pilares do denominado regime jurdico-administrativo, fundamentando a existncia das prerrogativas e dos poderes especiais conferidos Administrao Pblica para que esta esteja apta a atingir os fins que lhe so impostos pela Constituio e pelas leis. O ordenamento jurdico determina que o Estado-Administrao atinja uma gama de objetivos e fins e lhe confere meios, instrumentos www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 19

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para alcanar tais metas. Aqui, se encaixa o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, fornecendo Administrao as prerrogativas e os poderes especiais para obteno dos fins estabelecidos na lei. O princpio comentado est implcito no nosso ordenamento jurdico. Nenhum dispositivo de lei fala, expressamente, dele, todavia tal princpio encontra-se em diversos institutos do Direito Administrativo. Vejamos alguns exemplos prticos. 1 - a nossa Constituio garante o direito propriedade (art. 5, XXII), mas, com base no Pr. da Supremacia do Interesse Pblico, a Administrao pode, por exemplo, desapropriar uma propriedade, requisit-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou restringindo o direito propriedade. 2 - a Administrao e o particular podem celebrar contratos administrativos, mas esses contratos preveem uma srie de clusulas exorbitantes que possibilitam que a Administrao, por exemplo, modifique ou rescinda unilateralmente tal contrato. 3 - como ltimo exemplo do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, podemos citar o poder de polcia administrativa, que confere Administrao Pblica a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibio de venda de bebida alcolica a partir de determinada hora da noite com o objetivo de diminuir a violncia. Infelizmente, alguns dos administradores pblicos deste imenso Brasil fazem uso do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico para, na realidade, cometer uma srie de ilegalidades e arbitrariedades. Assim, j existem vozes na doutrina proclamando a necessidade de se por fim ao aludido princpio, como forma de conter estes inmeros abusos e arbitrariedades (Teoria da Desconstruo do Princpio da Supremacia). A corrente que defende esta tese muito minoritria, mas j foi cobrada em concurso pblico. Na verdade, esvaziar tal princpio no resolver o problema da falta de probidade de nossos homens pblicos. Como afirma a maioria da doutrina, o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico essencial, sendo um dos pilares da Administrao, devendo ser aplicado de forma correta e efetiva. Se h desvio na sua aplicao, o Poder Judicirio deve ser provocado para corrigi-lo.

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Umbilicalmente atrelado ao Princpio da Supremacia do Interesse Pblico est o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico, que passamos a analisar. O princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico o segundo pilar do regime jurdico-administrativo, funcionando como contrapeso ao Princpio da Supremacia do Interesse Pblico. Explicamos. Ao mesmo tempo em que a Administrao tem prerrogativas e poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei, ela sofre restries, limitaes que no existem para o particular. Essas limitaes decorrem do fato de que a Administrao Pblica no proprietria da coisa pblica, no proprietria do interesse pblico, mas, sim, mera gestora de bens e interesses alheios, que pertencem ao povo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao somente pode atuar pautada em lei. A Administrao somente poder agir quando houver lei autorizando ou determinando a sua atuao. A atuao da Administrao deve, ento, atender ao estabelecido em lei, nico instrumento capaz de retratar o que seja interesse pblico. Assim, o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico tem estreita relao com o Princpio da Legalidade, sendo que alguns autores utilizam essas expresses como sinnimas. Esse princpio tambm se encontra implcito em nosso ordenamento, surgindo sempre que estiver em jogo o interesse pblico. Exemplos da utilizao desse princpio na prtica: 1 - os bens pblicos no so alienados como os particulares, havendo uma srie de restries a sua venda, que sero estudadas na aula de bens pblicos. 2 - em regra, a Administrao no pode contratar sem prvia licitao, por estar em jogo o interesse pblico. 3 - necessidade de realizao de concurso pblico para admisso de cargo permanente. Ento, memorize: SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO cria uma verticalidade na relao Administrao-particular, com prerrogativas e poderes especiais exorbitantes do direito comum. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 21

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REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO cria limitaes, restries atuao da Administrao que s poder atuar quando houver lei que autorize ou determine. Para encerrarmos a anlise desses dois princpios resta uma indagao muito importante. O que seria INTERESSE PBLICO? Podemos conceituar INTERESSE PBLICO como o somatrio dos interesses individuais, desde que represente o interesse majoritrio, ou seja, a vontade da maioria da sociedade. E o que significa interesse pblico PRIMRIO e interesse pblico SECUNDRIO? Ateno, pois isso vem sendo muito cobrado em concurso! Interesse pblico PRIMRIO o interesse direto do povo, o interesse da coletividade como um todo. J o interesse pblico SECUNDRIO o interesse direto do Estado como pessoa jurdica, titular de direitos e obrigaes, em suma, vontade do Estado. Assim, a vontade do povo (interesse pblico PRIMRIO) e a vontade do Estado (interesse pblico SECUNDRIO) no se confundem. O interesse pblico SECUNDRIO s ser legtimo se no contrariar nenhum interesse pblico PRIMRIO e se, ao menos indiretamente, possibilitar a concretizao da realizao de interesse pblico PIRMRIO. Daremos um exemplo para que voc compreenda perfeitamente esta distino. A empresa PETROBRS, pertencente Administrao Pblica Indireta, ao vender petrleo, visa, de forma direta, obteno de lucro para os seus acionistas, o que inclui o Estado (principal acionista da empresa em comento). Assim, estamos diante de um interesse pblico secundrio. Com certeza, esta operao de venda no contraia nenhum interesse pblico primrio. Alm disso, os recursos que o Estado receber, a ttulo de distribuio de dividendos entre os acionistas, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 22

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possibilitaro a concretizao de interesses pblicos primrios, como sade, previdncia social e educao. Concluindo, este interesse pblico secundrio (venda de petrleo pela Petrobrs) legtimo. QUESTO 10 FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio Sobre os princpios INCORRETO afirmar: bsicos da Administrao Pblica,

a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. Resposta: A Comentrio: a nica alnea incorreta a A, ao afirmar que o princpio da eficincia alcana APENAS os servios pblicos prestados diretamente coletividade. O princpio da Eficincia norteia todas as atividades e funes administrativas e, no s, os servios pblicos. Seguindo nossa metodologia, aproveitaremos a questo para estudarmos mais alguns princpios da Administrao Pblica. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 23

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Com base no princpio implcito da Autotutela, a Administrao Pblica pode revisar, por si s (sem necessidade de se socorrer previamente ao Poder Judicirio), seus prprios atos. Assim, a Administrao DEVE ANULAR seus atos ILEGAIS (controle de legalidade) e PODE REVOGAR seus atos legais, mas que se tornaram inconvenientes ou inoportunos (controle de mrito). O tema ser aprofundado na aula sobre ato administrativo, por ora memorize: DEVER DE ANULAR atos ILEGAIS (controle de legalidade) AUTOTUTELA FACULDADE DE REVOGAR atos inoportunos ou inconvenientes (controle de mrito) Uma ltima observao: no confunda o termo AUTOTUTELA com TUTELA ADMINISTRATIVA. Aquela representa o poder da Administrao em revisar (anular ou revogar) seus atos. Esta empregada como sinnimo de superviso, controle finalstico que a Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta (o tema voltar a ser abordado na aula sobre a organizao da Administrao Pblica). Como sempre de forma brilhante, nos ensina a professora Maria Sylvia Di Pietro: Enquanto pela tutela a Administrao exerce controle sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda, pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. O princpio da Presuno de Legitimidade se liga aos atributos do ato administrativo, devendo ser compreendido como: os atos administrativos gozam de presuno de LEGITIMIDADE (obedincia ao interesse pblico) + presuno de LEGALIDADE (obedincia lei) + presuno de VERACIDADE (compatvel com a realidade). Por bvio, essa presuno relativa, podendo ser afastada. Aqui, encontramos a principal consequncia desse princpio: o nus da prova da existncia de vcio no ato administrativo de quem alega, ou seja, do administrado. Daremos um exemplo para sua total compreenso.

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Um fiscal sanitrio, em inspeo de rotina, determina fechamento de estabelecimento comercial e aplicao de multa. Os atos administrativos praticados por este fiscal possuem as trs presunes acima elencadas, tendo aplicao imediata, ou seja, o estabelecimento ser fechado e multado no ato da inspeo. Caber ao proprietrio do estabelecimento, seja na via administrativa, seja na via judicial, provar que os atos administrativos praticados pelo fiscal foram eivados de vcios, devendo ser anulados. Essa inverso do nus da prova a principal consequncia jurdica do Princpio da Presuno de Legitimidade. O art. 5, inciso LV, da nossa Constituio, estabelece, de forma taxativa, que: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No bastasse a previso no texto da Carta Magna, o caput do art. 2 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, informa que a Administrao Pblica dever obedecer, entre outros, aos princpios da Ampla Defesa e do Contraditrio. De forma resumida, podemos afirmar que o CONTRADITRIO representa a participao no processo com influncia no resultado, podendo ser definido pela seguinte frmula: CONTRADIO = INFORMAO NECESSRIA (CINCIA BILATERAL) + POSSIBILIDADE DE MANIFESTAO (REAO POSSVEL). Deve ser frisado que, no mbito do Processo Penal, tal frmula sofre alterao, passando a ser configurada da seguinte maneira: CONTRADIO = INFORMAO NECESSRIA + REAO NECESSRIA (pois, no processo penal, a defesa tcnica obrigatria e no facultativa, como ocorre no processo civil e no processo administrativo). A AMPLA DEFESA garante s partes a possibilidade de utilizar todos os meios lcitos de prova e todos os argumentos (jurdicos ou no) para a comprovao de suas alegaes. Aqui, mais uma importante observao: muito se discutiu se a ausncia de advogado para defender servidor em processo administrativo disciplinar ofenderia o Princpio da Ampla Defesa. O Supremo Tribunal Federal colocou fim discusso atravs da sua www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 25

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Smula Vinculante n 05: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. O valor segurana jurdica consagrado em vrios outros princpios, como, por exemplo: direito adquirido, ato jurdico perfeito, coisa julgada e irretroatividade da lei. Assim, o princpio da segurana jurdica enaltece a ideia de proteger o passado (relaes jurdicas j consolidadas) e tornar o futuro previsvel, sem surpresas desagradveis. Em suma, a segurana jurdica se constitui em um das formas de assegurar a paz social. No mbito administrativo, tal princpio tem fundamental aplicao, pois muito comum, por parte da Administrao Pblica, haver mudana de interpretao dos atos normativos afetos ao universo administrativo. Essa mudana de orientao pode gerar insegurana jurdica aos administrados, da a importncia do princpio em tela em vedar a aplicao retroativa da nova interpretao da lei, dada pela Administrao. O Princpio da Segurana Jurdica, na esfera administrativa, encontra previso legal no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/99, com a seguinte redao: Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Motivao a declarao escrita dos motivos que levaram o administrador a praticar determinado ato administrativo (que na praxe administrativa, vem sob a forma de considerandos que antecedem a deciso de expedir o ato), sendo um dos princpios que regem a Administrao Pblica, conforme estabelecido no caput do art. 2 da Lei n 9.784/99. H doutrinadores, como, por exemplo, as professoras Maria Sylvia di Pietro e Lcia Valle Figueiredo, que ensinam que a motivao obrigatria em qualquer tipo de ato administrativo, SEM qualquer exceo, como formalidade essencial para permitir o controle de legalidade desse ato. Somente a motivao permite a verificao da legalidade do ato administrativo, seja por parte do interessado, seja por parte dos demais Poderes do Estado. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 26

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Esses doutrinadores chegam a essa concluso atravs da interpretao do art. 93, inciso X, da CRFB/88, que possui a seguinte redao: as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Assim, para esses doutrinadores, se o Poder Judicirio, ao exercer sua funo atpica de administrar, deve motivar seus atos, com muito mais razo deve a Administrao, ao exercer sua funo tpica (administrar), motivar seus atos, sem nenhuma exceo. Concordamos com essa corrente que, diga-se de passagem, amplamente majoritria em sede doutrinria e jurisprudencial. Com certeza, a motivao ferramenta fundamental para se verificar a legalidade do ato administrativo e, por isso, foi erigida como princpio obrigatrio, a ser observado por todos os atos administrativos. Apenas, fazemos uma importante ressalva: a prpria Constituio estabelece algumas excees ao Princpio da Motivao obrigatria dos atos administrativos, como, por exemplo, os cargos em comisso ou as funes de confiana (art. 37, incisos II e V, da CRFB/88), que so de livre nomeao e exonerao, ou seja, o ato de nomear ou exonerar algum de um cargo em comisso ou de uma funo de confiana no precisa ser motivado. Portanto, fora essas excees constitucionais, todos os atos administrativos necessitam de motivao, sejam atos vinculados, sejam atos discricionrios. Em certos atos vinculados, a simples meno ao fato e regra de Direito a ser aplicada pode ser suficiente, por estar implcita a motivao, uma vez que, nos atos vinculados, os motivos j se encontram expressos em lei. Nos atos discricionrios, ante os quais a Administrao goza de relativa liberdade de escolha, inclusive quanto aos motivos, apesar desta escolha envolver mrito administrativo (binmio: oportunidade e convenincia), haver, com muito mais razo, necessidade de motivao, justamente para que os administrados e os demais Poderes possam aferir se essa escolha foi legal, ou seja, se essa escolha respeitou os demais princpios que regem a Administrao. Ainda, pertinente ao tema, devemos mencionar a Teoria dos Motivos Determinantes.

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O que significa essa teoria? Simples: a Administrao est vinculada aos motivos declarados. Mesmo que o ato no exija motivao, mas a havendo, a Administrao fica vinculada aos motivos declarados. Ateno, isso no significa dizer que o ato discricionrio se tornou vinculado. O ato continua discricionrio, a Administrao continua a fazer juzo de oportunidade e convenincia sobre o motivo e sobre o objeto, havendo apenas vinculao aos motivos declarados. Citamos a exonerao de um cargo em comisso como uma exceo constitucional ao Princpio da Motivao, sendo, portanto, um ato administrativo que no demanda motivao por parte da autoridade exonerante. Assim, por exemplo, uma pessoa destituda de um cargo em comisso e a Administrao declara como motivo desta exonerao a falta de recursos financeiros. Se o exonerado conseguir provar que a Administrao est com os cofres abarrotados de dinheiro e, portanto, falso o motivo determinante de sua exonerao, poder anular judicialmente esse ato de exonerao e retornar a ocupar o cargo em comisso. Por fim, devemos alertar que os autores brasileiros divergem quanto ao significado do princpio da Finalidade Pblica, no que se refere terminologia finalidade pblica. Quando estudamos o Princpio da Impessoalidade, demos uma pincelada sobre o tema. Agora, vamos aprofundar. A corrente tradicional, seguindo os passos do saudoso mestre Hely Lopes Meirelles, ensina que os Princpios da Finalidade Pblica e da Impessoalidade so expresses sinnimas (FINALIDADE = IMPESSOALIDADE). Portanto, para essa corrente, o Princpio da Impessoalidade nada mais que o clssico Princpio da Finalidade, no sentido de que a nica motivao da atividade administrativa a busca do interesse pblico, para atender coletividade, e no a uma pessoa determinada ou grupos especficos. Sobre o tema, essas so as palavras do professor Hely Lopes: A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao princpio da Finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da Impessoalidade. O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988, nada mais que o clssico princpio da Finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E fim legal unicamente aquele que, de www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 28

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forma impessoal, tem por interesse pblico (grifamos).

objetivo

certo

inafastvel

Uma segunda corrente, capitaneada pela professora Maria Sylvia de Pietro, identifica o Princpio da Finalidade como sinnimo do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico (FINALIDADE = SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO). Uma terceira corrente, mais moderna, defendida pelo professor Celso Antnio Bandeira de Melo, ensina que os Princpios da Impessoalidade e da Finalidade no podem ser compreendidos como sinnimos. Para essa corrente, a Administrao Pblica s existe e se justifica para atender a uma finalidade pblica, qual seja, satisfazer, em carter geral e especial, os interesses da coletividade. Assim, h uma finalidade pblica geral da Administrao Pblica, que nada mais do que a busca da satisfao do interesse pblico, e uma finalidade pblica especfica que o objetivo direto a ser alcanado com a prtica do ato pela Administrao, sempre previsto em lei. Assim, temos o seguinte quadro: GERAL: satisfao do interesse pblico (a lei a prev de forma expressa ou implcita) FINALIDADE ESPECFICA: objetivo imediato a ser buscado com a prtica do ato (sempre prevista em lei). Caso a Administrao atue sem atender s finalidades pblicas geral E especfica, estaremos diante de um desvio de finalidade ou desvio de poder (vcio no elemento finalidade do ato administrativo), a ensejar a invalidao do ato administrativo. Assim, no se esquea: a Administrao, ao praticar um ato, deve atender sempre, de forma simultnea, finalidade geral (interesse pblico) E finalidade especfica (prevista em lei). Seguindo um paralelismo, podemos ter um desvio de poder genrico (a Administrao, simplesmente, deixa de atender ao interesse pblico, desviando-se para socorrer, unicamente, interesses particulares) e um desvio de poder especfico (a Administrao desatende a finalidade pblica indicada de forma especfica na lei, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 29

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mesmo que venha a atender a outro interesse pblico). Em ambos os casos haver afronta ao Princpio da Finalidade Pblica, devendo o ato ser invalidado. Sobre o tema, lapidar a lio do mestre Celso Antnio Bandeira de Melo: ...cumpre ao administrador cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que esteja dando execuo. Assim, h desvio de poder e, em consequncia, nulidade do ato, por violao da finalidade legal, tanto nos casos em que a atuao administrativa estranha a qualquer finalidade pblica quanto naqueles em que o fim perseguido, se bem que de interesse pblico, no o fim preciso que a lei assinalava para tal ato. Daremos dois exemplos para compreenso dessa diferena. Primeiro exemplo. Um governador remove servidor pblico estadual, desafeto pessoal seu, para satisfazer sentimento de vingana. Aqui, o ato administrativo (remoo) atende unicamente a um interesse privado. Estamos diante de um desvio genrico de poder e o ato deve ser invalidado. Segundo exemplo. Servidor pblico estadual comete uma infrao administrativa. O governado remove esse servidor como forma de aplicar uma punio disciplinar. Nessa hiptese, o governador, ao invs de atender a finalidade pblica especfica, prevista na lei que rege o ato de remoo (a finalidade da remoo de um servidor satisfazer certa necessidade do servio pblico), atende a outra finalidade pblica, todavia prevista na lei especificamente para outro ato (punio disciplinar). Estamos diante de um desvio de poder especfico, por ter havido uma inverso de finalidades: ao invs do ato X (remoo) atender a sua finalidade X (satisfazer a necessidade do servio pblico), ele se prope a atender a finalidade Y (punio disciplinar), prevista legalmente para o ato Y (cometimento de infrao disciplinar). Aqui, tambm, o ato deve ser invalidado. Em realidade, essa terceira corrente reala um dos elementos do ato administrativo, a saber: o elemento finalidade. No momento oportuno, estudaremos que todos os atos administrativos possuem cinco elementos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Essa www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 30

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corrente inova, apenas, por atrelar o Princpio da Finalidade Pblica a um dos elementos do ato administrativo. Os autores das duas outras correntes, quando ensinam os elementos dos atos administrativos, conceituam o elemento finalidade de forma idntica (finalidade geral e finalidade especfica), mas no o atrelam ao Princpio da Finalidade Pblica. Ficou fcil de perceber que, apesar da divergncia doutrinria, independentemente da corrente a ser adotada, chegaremos, de uma maneira ou de outra, s mesmas concluses acerca dos princpios que regem a Administrao Pblica, pois, como estudado, os autores apenas identificam e conceituam os princpios de forma diferente, mas sempre caminham em crculo sobre os mesmos temas. Bem, com essas 10 (dez) questes estudamos os principais princpios que regem a Administrao Pblica. Vamos partir para o estudo dos Poderes administrativos. QUESTO 11 FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder a) disciplinar. b) regulamentar. c) discricionrio. d) de polcia. e) hierrquico Resposta: B Comentrio: o enunciado da questo traz tpico exemplo do poder regulamentar, mais abaixo estudado. Aqui, importante frisar que para concretizao do interesse pblico, os administradores pblicos detm poderes e deveres, ou

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seja, meios e responsabilidades para o exerccio das respectivas funes pblicas. Os deveres da Administrao decorrem diretamente do Pr. da Indisponibilidade do Interesse Pblico. A doutrina, de uma forma geral, elenca os seguintes deveres administrativos: 1 - poder-dever de agir: o poder do administrador representa um dever de agir, ou seja, as competncias administrativas significam ao mesmo tempo um poder para desempenhar determinadas funes pblicas e um dever de exerccio dessas mesmas funes. 2 - dever de eficincia: esse dever reside na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, impondo a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza e rendimento funcional. Deve ser frisado que a Emenda Constitucional n 19/1998, ao alterar o caput do art. 37 da CRFB/88, erigiu esse dever categoria de princpio constitucional administrativo. 3 - dever de probidade: deve o administrador pblico, ao desempenhar suas funes, ser leal, honesto, gerindo a coisa pblica sempre se pautando na boa-f. O dever de probidade um dever constitucional ao qual esto obrigados todos os agentes pblicos e cujo descumprimento, segundo o art. 37, 4 da CRFB/88, importar, sem prejuzo da ao penal cabvel, a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. 4 - dever de prestar contas: todo aquele que gere bens e direitos alheios tem a obrigao de prestar contas. , portanto, encargo de quem administra coisas de terceiros. Na Administrao Pblica no poderia ser diferente, justificando-se ainda mais, pois se trata da prestao de contas sobre a gesto de um patrimnio que pertence coletividade. Tal dever to abrangente que a ele esto sujeitos, inclusive, particulares aos quais de algum modo sejam entregues recursos pblicos para gesto ou aplicao, conforme estabelece o nico do art. 70 da CRFB/88. J os poderes da Administrao decorrem diretamente do Pr. da Supremacia do Interesse Pblico, podendo ser conceituados como prerrogativas conferidas Administrao para que esta possa atingir sua finalidade, consubstanciada no interesse pblico.

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Podemos elencar as seguintes caractersticas dos poderes da Administrao: 1 - so poderes instrumentais. Explicando. Os Poderes Polticos (Poder Legislativo, Poder Judicirio e Poder Executivo) so poderes estruturais, ou seja, fazem parte da estrutura do Estado, estabelecida diretamente pela Constituio. J os poderes da Administrao so prerrogativas para se atingir o interesse pblico, sendo, portanto, instrumentos (poderes instrumentais) para a obteno do fim pblico. 2 - no possuem carter de faculdade, os poderes da Administrao, na realidade, so verdadeiros PODERES-DEVERES e 3 - so irrenunciveis, como corolrio do Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico. milenar o fato de que o poder fascina o homem, que sempre o buscou desde a mais remota civilizao. Neste ponto, torna-se imperioso que o exerccio do poder seja, reiteradamente, vigiado sob pena de transformar-se em abuso. Sobre o tema, ensinava o saudoso mestre Hely Lopes Meirelles: O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso. O abuso de poder gnero que admite duas espcies, a saber: excesso de poder e desvio de poder. O excesso de poder ocorre quando o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, acarretando vcio no elemento competncia do ato administrativo. J no desvio de poder, o agente age dentro de sua competncia, mas afasta-se do interesse pblico, acarretando vcio no elemento finalidade do ato administrativo. Assim, no esquea: EXCESSO DE PODER (vcio no elemento competncia) ABUSO DE PODER DESVIO DE PODER (vcio no elemento finalidade) So os seguintes poderes da Administrao citados, de forma unssona, pela doutrina: PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO PODER HIERRQUICO PODERES DA ADMINISTRAO PODER DISCIPLINAR PODER REGULAMENTAR 33

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PODER DE POLCIA QUESTO 12 FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo Determinado dirigente de autarquia estadual passou a orientar a atuao da entidade para fins diversos daqueles que justificaram a criao da entidade. Para a correo dessa situao, o ente instituidor da autarquia dever exercer o poder a) Disciplinar. b) Normativo. c) Regulamentar. d) De reviso ex oficio. e) de tutela. Resposta: E Comentrio: o poder Hierrquico exige subordinao, ou seja, s se pode falar em hierarquia se estivermos diante da MESMA PESSOA JURDICA. Uma autarquia (Administrao Indireta) e o seu ente instituidor (Administrao Direta: Unio, Estados ou Municpios) so pessoas jurdicas diferentes. Entres eles no haver hierarquia, mas sim VINCULAO. O ente instituidor, atravs dessa vinculao, exercer controle finalstico, tutela administrativa (poder de tutela) ou superviso. Estudaremos, aqui, os poderes hierrquico e disciplinar. Para comearmos, veja o quadro abaixo: DAR ORDENS FISCALIZAR/CONTROLAR PODER HIERARQUICO APLICAR SANES DELEGAR E AVOCAR COMPETNCIAS A primeira consequncia do poder hierrquico a prerrogativa do superior de DAR ORDENS a seus subordinados. DAR ORDENS nada mais do que o PODER DE COMANDO. Essas ordens podem ser dadas de forma oral, escrita ou tambm atravs da edio de atos administrativos ordinatrios (so atos administrativos internos www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 34

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destinados somente aos servidores pblicos, como por exemplo, uma ordem de servio, uma portaria). A segunda prerrogativa derivada do poder hierrquico o poder-dever de FISCALIZAO realizada pelo superior frente atuao dos servidores subordinados. Atravs desse CONTROLE, surge a possibilidade de revisar os atos praticados pelos servidores subalternos. Com fulcro nesse poder-dever de FISCALIZAO, o superior hierrquico tambm pode anular os atos ilegais praticados pelos subordinados, bem como revogar os atos discricionrios que se tronaram inoportuno ou inconveniente. A terceira prerrogativa oriunda do poder hierrquico a possibilidade de APLICAR SANES. Aqui cabe uma importante observao, muito cobrada em concursos. Esta prerrogativa de APILCAR SANES, com base no poder hierrquico, somente ocorre nas sanes disciplinares direcionadas aos servidores pblicos e nunca nas sanes direcionadas aos particulares que, por algum motivo, mantm vnculo com a Administrao (voc entender perfeitamente esta diferena quando analisarmos o poder disciplinar). A ltima prerrogativa do poder em estudo a possibilidade do superior hierrquico DELEGAR competncias para seus subordinados, bem como AVOCAR competncias destes subordinados (o tema ser aprofundado na aula sobre ato administrativo). Para concluirmos o estudo do poder hierrquico devemos ter em mente de que ele possui um carter interno, exigindo nveis de subordinao. Explicamos. A subordinao somente existe entre rgos e agentes pblicos no mbito da MESMA PESSOA JURDICA (carter interno). Assim, s haver HIERARQUIA entre rgos e agentes pblicos de uma MESMA PESSOA JURDICA. Assim, podemos afirmar que o poder hierrquico encontra-se ligado diretamente ao fenmeno da desconcentrao (distribuio interna de competncias entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica). Noutro giro, no h que se falar em HIERARQUIA entre diferentes pessoas jurdicas e tambm entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

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Vamos a um exemplo. O Departamento de Polcia Federal um rgo subordinado ao Ministrio da Justia que, por sua vez, um rgo subordinado a Unio. Todos os rgos (Departamento de Polcia Federal e Ministrio da Justia) esto atrelados a uma mesma pessoa jurdica, a Unio. Assim, entre eles haver HIERARQUIA. Por sua vez, a Petrobras uma sociedade de economia mista integrante da Administrao Pblica Indireta, ligada ao Ministrio das Minas e Energia/Unio. Temos, portanto, duas pessoas jurdicas diferentes. Entre elas NO haver HIERARQUIA. Assim, a Unio, atravs do Ministrio das Minas e Energia NO exerce poder hierrquico sobre a Petrobrs. E qual a relao existente entre a Administrao Direta e a Administrao Indireta? No exemplo dado, qual a relao existente entre a Unio e a Petrobrs? A doutrina utiliza o termo VINCULAO para se referir a esta relao. Esta vinculao permite que a Administrao Direta exera o controle finalstico, a tutela administrativa ou a superviso sobre os entes da Administrao Indireta. Por ora, voc deve saber que este controle finalstico muito menos abrangente do que o poder hierrquico, pois permite uma superviso apenas dentro dos ditames delineados em lei e no de forma irrestrita como ocorre com o poder hierrquico. Assim, a Unio, Estados Membros e Municpios exercem controle finalstico/tutela administrativa (vinculao) sobre suas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas NUNCA poder hierrquico. Ento, para avanarmos, memorize: HIERRQUIA carter interno: subordinao mesma pessoa jurdica. VINCULAO carter externo: controle finalstico diferentes pessoas jurdicas Por sua vez, o poder disciplinar permite a Administrao Pblica: 1 - punir seus servidores por infraes funcionais. Lembra-se da observao feita acima? Aqui voc a compreender. Quando a Administrao Pblica aplica uma sano disciplinar a um servidor www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 36

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pblico est fazendo uso diretamente do poder disciplinar e indiretamente do poder hierrquico. Assim, no que diz respeito aos servidores pblicos, o PODER DISCIPLINAR uma decorrncia do PODER HIERRQUICO. 2 - punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico com a Administrao Pblica. Exemplo: particular celebra um contrato administrativo para fornecimento de material de limpeza a um Municpio. Se este particular descumprir uma clusula deste contrato, tal Municpio poder lhe aplicar as sanes previstas no contrato e na lei. Aqui, h somente o exerccio do poder disciplinar, SEM nenhum liame hierrquico. Ento no esquea: PODER DISCIPLINAR e o PODER HIERRQUICO so inconfundveis, todavia, quando se trata de punir servidor por infrao funcional, eles se aproximam, mas quando se trata de punir o particular, eles se distanciam. Entendeu? Dissemos que o poder disciplinar apto a punir o particular deve estar atrelado a um vnculo especfico, como por exemplo, a existncia de um contrato entre o particular e a Administrao. Aqui mais uma observao importante. Todas as pessoas (vnculo geral) que exeram atividades que possam acarretar risco coletividade tambm esto sujeitas a sofrerem sanes por parte da Administrao Pblica. Mas, nesta hiptese, a Administrao age com base no seu PODER DE POLCIA (ser estudado adiante). Ento, memorize: PODER DISCIPLINAR a punio funda-se em VINCULO ESPECFICO entre Administrao e o particular. PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO GERAL entre Administrao e o particular. A ltima celeuma a ser ultrapassada: o poder disciplinar discricionrio ou vinculado? Cuidado, pois h bastante divergncia nas bancas de concurso. Se perguntarem: o Poder Disciplinar, em regra, discricionrio? Sendo uma prova objetiva (certo ou errado), marcaramos a questo como certa, mas, sendo uma prova discursiva, caberia a explanao que passamos a tecer. EM REGRA, o poder disciplinar DISCRICIONRIO, mas somente no que tange a escolha, a graduao da penalidade e a interpretao dos conceitos jurdicos indeterminados. Todavia, no h www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 37

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discricionariedade quanto ao dever de punir quem pratica uma infrao (ocorrendo uma infrao, a Administrao tem o dever de punir o infrator). Assim, neste ltimo quesito, o poder disciplinar vinculado. Entendeu a dificuldade que esta peculiaridade do poder disciplinar pode trazer numa questo objetiva? Ento, fique atento! Dissemos que, na interpretao dos conceitos jurdicos indeterminados, o poder disciplinar poderia ser discricionrio. Mas o que seria conceitos jurdicos indeterminados? Hoje a doutrina entende que haver possibilidade da Administrao atuar de forma discricionria no s quando a lei lhe confere, expressamente, a possibilidade de decidir sobre a oportunidade e convenincia de praticar um ato, mas tambm quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados para descrever os motivos ensejadores do ato. Vamos ao exemplo da jovem servidora punida pelo uso de uma suposta saia justa. Seu chefe determinou a instaurao de processo disciplinar pela prtica de conduta escandalosa (art. 132, inciso V da Lei n 8.112/90). O que seria uma conduta escandalosa? Est a um tpico exemplo de conceito jurdico indeterminado. Com certeza, haver uma certa dose de discricionariedade na interpretao do termo conduta escandalosa. Portanto, a Administrao ao interpretar um conceito jurdico indeterminado (no exemplo conduta escandalosa) far uso do poder discricionrio. Por fim, alertamos que todas e quaisquer sanes administrativas, no s as disciplinares, devero ser MOTIVADAS. QUESTO 13 FCC/2009/TCE-GO - Analista de Controle Externo A partir da definio legal de poder de polcia, constante do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, extrai-se que esse poder a) deve ser sempre exercido em funo do interesse pblico. b) eminentemente discricionrio e no pode ser exercido em carter vinculado. c) sobrepe-se estrita legalidade, cabendo seu exerccio na omisso da lei. d) compete a entidades da administrao direta e indireta, regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 38

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e) pode ser exercido por um ente poltico sobre outro. Resposta: A Comentrio: o poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos individuais, garantindo o bem-estar da coletividade, ou seja, sempre em funo do interesse pblico. A letra b est errada, pois o poder de polcia, em regra, discricionrio, mas poder ser vinculado (ex: expedio de uma licena). A letra c est errada, pois o poder de polcia no pressupe omisso da lei. J letra d est errada, pois pessoa jurdica de direito privado, mesmo pertencente Administrao Indireta, no pode exercer poder de polcia. Por fim, a letra e esta equivocada vez que o poder de polcia se direciona ao particular, nunca a um ente poltico (Unio, Estados e Municpios). O poder de polcia o poder mais exigido em concurso pblico, por isso aprofundaremos o seu estudo. O poder de polcia vem conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional/CTN. Leiamos o dispositivo. Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos No cabe lei conceituar institutos jurdicos, sendo esta tarefa da doutrina. O CTN, fugindo desta regra, define poder de polcia de forma muito extensa e mal elaborada, dificultando a compreenso do tema. A doutrina define poder de polcia como o poder que a Administrao dispe para condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em prol do bem-estar da coletividade. O poder de polcia reside no condicionamento e restrio, mas jamais na supresso do direito (o poder de polcia no pode esgotar o contedo patrimonial do direito), porque isso equivaleria, na prtica, a uma desapropriao de um direito, sem prvia indenizao. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 39

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A palavra chave para entendermos poder de polcia a compatibilizao de interesses privado e pblico na busca do bem-estar social. O poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos individuais, garantindo o bem-estar da coletividade. Assim, por exemplo, voc tem direito a se divertir, mas som alto s ate s 22:00h; voc tem direito a construir um prdio, mas com gabarito mximo de at 8 andares; voc tem direito a dirigir, mas com velocidade mxima de at 80 Km/h; voc tem direito a ter uma peixaria, mas deve respeitar as norma sanitrias e assim por diante. Entendeu o esprito do poder de polcia? Ento, vamos aprofundar o estudo. Assim, podemos afirmar que o fundamento do poder de polcia a supremacia do interesse pblico sobre o interesse individual. Quando estudamos o poder disciplinar, afirmamos que o poder disciplinar apto a punir o particular deve estar atrelado a um vnculo especfico, como por exemplo a existncia de um contrato entre o particular e a Administrao. As demais pessoas, SEM VNCULO ESPECFICO (vnculo geral), que exeram atividades que possam acarretar risco coletividade tambm esto sujeitas a sofrerem sanes por parte da Administrao Pblica com base no PODER DE POLCIA. Aqui, devemos fazer a seguinte observao: parte da doutrina utiliza outra terminologia para se referir aos termos vnculo especfico e vnculo geral. Esta doutrina chama vnculo especfico de supremacia especial e vnculo geral de supremacia geral. Assim, para esta corrente, o poder de polcia tem seu fundamento no exerccio da supremacia geral. A supremacia geral permite a atuao da Administrao independente da existncia de vnculo jurdico anterior. Havendo vnculo jurdico anterior, a Administrao atuar com base na supremacia especial, atravs do poder disciplinar (vnculo especfico entre a Administrao e o particular) ou poder hierrquico (vnculo especfico entre a Administrao e o servidor pblico), mas NUNCA atravs do pode de polcia. Ento, memorize: PODER DISCIPLINAR e PODER HIERRQUICO a punio funda-se em VINCULO ESPECFICO (SUPREMACIA ESPECIAL) entre Administrao e o particular e a Administrao e o servidor pblico.

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PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO GERAL (SUPREMACIA GERAL) entre Administrao e o particular. Fique atento s duas terminologias adotadas pela doutrina, pois a banca examinadora poder cobrar qualquer uma delas. Uma diferenciao muito importante a ser feita entre a atividade de polcia administrativa (exercida atravs do poder de polcia) e a atividade de polcia judiciria. A principal diferena ser definida pela natureza do ilcito que a atividade estatal visa impedir ou reprimir. Ser atividade de polcia administrativa se estivermos diante de um ilcito administrativo e ser atividade de polcia judiciria se estivermos diante de um ilcito penal. A doutrina elenca, ainda, outras diferenas, a saber: polcia administrativa exercida por diversos rgos da Administrao Direta e Indireta, atuando sobre atividades privadas, bens ou direitos. J a polcia judiciria exercida somente pela polcia civil (no mbito estadual) ou polcia federal (no mbito federal), incidindo diretamente sobre as pessoas. Ainda sobre o tema, h diversos doutrinadores que afirmam que a polcia administrativa atua de forma preventiva ao passo que a polcia judiciria atua de forma repressiva. No concordamos com essa distino. A aplicao de multas e a interdio de estabelecimentos comerciais so tpicos exemplos de atuao da polcia administrativa de forma repressiva. Independente do nosso entendimento, doutrinadores renomados defendem esta diferena. Ento, fica o alerta! E quais seriam as formas de exerccio do poder de polcia? O poder de polcia pode ser exercido de trs formas, a saber: 1 - poder de polcia preventivo quando, por exemplo, a Administrao concede uma licena para a construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso. Ou quando a Administrao concede uma autorizao para o porte de arma de fogo. Aqui se faz necessrio uma observao: licena e autorizao so atos administrativos formalizados em alvars. A licena um ato vinculado (preenchido os requisitos legais, a Administrao obrigada a conceder a licena), j a autorizao um ato discricionrio (o tema ser aprofundado na aula sobre ato administrativo).

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2 - poder de polcia fiscalizador quando, por exemplo, a Administrao exerce o controle alfandegrio, quando inspeciona um estabelecimento comercial. 3 - poder de polcia repressivo quando, por exemplo, a Administrao aplica uma multa ou determina o fechamento de um estabelecimento. Noutro giro, o poder de polcia poder se manifestar atravs de atos administrativos, que podero ser: - atos administrativos normativos, de carter geral e abstrato, como, por exemplo, regulamentos ou portarias que regulam horrios e condies de venda bebidas alcolicas em determinados locais, que disciplinam a venda de fogos de artifcio etc. Aqui deve ser ressaltado que esses atos normativos so expresses tanto do poder de polcia, como do poder normativo. - atos administrativos individuais ou de efeitos concretos como, por exemplo, interdio de uma fbrica poluente, guincho de um carro estacionado em rea proibida etc. - atos administrativos de fiscalizao com intuito preventivo. Estes atos, normalmente, se materializam atravs de alvars (licenas ou autorizaes). Outra indagao muito importante a ser feita: o poder de polcia pode ser delegado ao particular? No se admite delegao do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que se trate de uma concessionria de servio pblico. Todavia, no se deve confundir o exerccio do poder de polcia, que indelegvel, com os atos materiais prvios ou posteriores a ele, que podem sim ser delegados. Assim, ato material prvio ao exerccio do poder de polcia a colocao de radares nas ruas por empresa privada para fiscalizao das normas de trnsito. O exerccio do poder de polcia ocorre posteriormente com a aplicao de multa pela Administrao. Por seu turno, ser ato material posterior a demolio de construo irregular por empresa privada contratada, para tal fim, pela Administrao. Neste caso, o exerccio do poder de polcia que antecede o ato material embargar a construo e determinar a demolio. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf

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Ainda sobre o tema, o professor Diogo de Figueiredo nos ensina que o poder de polcia exercido em quatro ciclos, a saber: 1 - ordem de polcia (que se consubstancia no princpio da legalidade, ou seja, s por lei se pode veicular ordem de polcia, sendo, portanto, matria sujeita a reserva legal); 2 - consentimento de polcia (que se manifesta atravs da concesso de autorizaes e licenas); 3 fiscalizao de polcia (verificao se determinada atividade est sendo desempenhada de acordo com as normas de polcia) e 4 sano de polcia (decorrente da fiscalizao, seria a aplicao de multas nos casos de inobservncia das normas de polcia). Segundo o renomado professor, o consentimento e a fiscalizao (2 e 3 ciclos) so atividades administrativas delegveis a particulares, enquanto a ordem e a sano (1 e 4 ciclos) so indelegveis. Vamos a um exemplo para compreenso desses quatro ciclos de atuao do poder de polcia. O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece normas genricas e abstratas para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (ordem de polcia - indelegvel); a emisso da carteira corporifica a vontade o Poder Pblico (consentimento de polcia - delegvel); a Administrao instala equipamentos eletrnicos para verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei (fiscalizao de polcia - delegvel); e tambm a Administrao sanciona aquele que no guarda observncia ao CTB (sano de polcia - indelegvel). Tema mais polmico sobre a possibilidade dos entes integrantes da Administrao Pblica Indireta com personalidade jurdica de direito privado exercerem o poder de polcia. Assim, uma sociedade de economia mista ou uma empresa pblica, ambas pessoas jurdica de direito privado integrantes da Administrao Indireta, poderiam aplicar uma multa no exerccio do poder de polcia? Hoje, doutrina e jurisprudncia majoritria entendem que somente pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer o poder de polcia. Assim, somente os entes polticos (Unio, Estados e Municpios), as autarquias e as fundaes de direito pblico podem exercer tal poder. Vamos conhecer um exemplo prtico dessa polmica, para voc nunca mais esquec-la. No ano de 1992, no municpio do Rio de Janeiro, foi criada a Guarda Municipal com natureza jurdica de empresa pblica. Alguns anos depois, a Guarda Municipal, atravs de um www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 43

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convnio com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, passou a ser a responsvel pela aplicao de multa de trnsito. Diversas multas foram anuladas pelo Judicirio fluminense sob o fundamento de que uma empresa pblica, apesar de ser integrante da Administrao Indireta, tem natureza de pessoa jurdica de direito privado, no podendo exercer o poder de polcia. Com o fito de no ter mais multas anuladas judicialmente, em 2009, a citada Guarda Municipal, atravs de alterao legislativa, passou a ter natureza jurdica de autarquia. Para encerrarmos nossa aula, falta o estudo dos ATRIBUTOS do poder de polcia. DISCRICIONARIEDADE ATRIBUTOS do poder de polcia AUTO-EXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE J estudamos o que DISCRICIONARIEDADE. Aqui cabe apenas frisar que o poder de polcia, EM REGRA, discricionrio. Haver situaes em que a Administrao no ter margem para atuao e o poder de polcia ser VINCULADO, o caso, como j comentamos, da concesso de uma licena para construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso (se o particular preencher os requisitos legais, a Administrao ter o dever de conceder a licena, portanto, ato vinculado). O atributo AUTO-EXECUTORIEDADE traduz-se na possibilidade da Administrao implementar atos materiais diretamente, inclusive mediante o uso de fora, SEM necessidade de autorizao judicial prvia. Esta AUTO-EXECUTORIEDADE, por bvio, jamais afasta a apreciao judicial (prvia ou posterior) do ato de polcia quando o particular se sentir prejudicado, mas apenas dispensa a Administrao de obter uma ordem judicial prvia para poder pratic-lo. Deve ser frisado que nem todo ato de polcia goza deste atributo. A doutrina entende que a auto-executoriedade existe apenas em duas situaes: quando a lei expressamente a prev ou em situaes de emergncia. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 44

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H doutrina que desmembra exigibilidade e executoriedade.

auto-executoriedade

em

Para esses doutrinadores, exigibilidade seria a obrigao que o particular tem de cumprir um ato administrativo. Graas exigibilidade, a Administrao pode valer-se de meios indiretos (meios coercitivos), tal como a aplicao de uma multa para compelir o particular praticar o ato. J a executoriedade, seria a possibilidade da Administrao praticar o ato administrativo diretamente (coao material), fazendo uso da fora se necessrio. Ento, ateno, pois a banca examinadora pode cobrar qualquer uma dessas nomenclaturas. Por fim, a COERCIBILIDADE significa a possibilidade de as medidas adotadas pela Administrao serem impostas coativamente ao particular, inclusive mediante emprego de fora. Voc deve ter notado que no existe uma distino ntida entre COERCIBILIDADE e AUTO-EXECUTORIEDADE, sendo por isso que alguns autores utilizam tais termos como sinnimos. Independente desta observao, a maioria das bancas de concurso aceita a posio doutrinria de que o poder de polcia possui os trs atributos acima elencados. QUESTO 14 FCC/2011 - TCE-SP - Procurador Em relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei. b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria. c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares. d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 45

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poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia. Resposta: D Comentrio: a questo aborda as duas facetas do poder disciplinar. O poder disciplinar permite a Administrao Pblica: punir seus servidores por infraes funcionais (aqui, o PODER DISCIPLINAR uma decorrncia do PODER HIERRQUICO), como tambm punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico com a Administrao Pblica. Aproveitemos para estudar o poder regulamentar. A doutrina diverge sobre a terminologia correta para designar este poder, ou seja, deve ser usado o termo poder REGULAMENTAR ou poder NORMATIVO? A maioria da doutrina entende que poder REGULAMENTAR o poder exclusivo do Chefe do Executivo para editar atos administrativos normativos (atos dotados de generalidade e abstrao), na forma de DECRETO (decreto a forma na qual o contedo o regulamento, ou seja, o decreto a forma pela qual se pe em vigor o regulamento). Outras autoridades da Administrao Pblica tambm editam atos administrativos normativos, na forma de portaria, instrues, resolues e regimentos, com base no poder NORMATIVO. Assim, para a maioria da doutrina, poder REGULAMENTAR espcie do poder NORMATIVO. O poder NORMATIVO da Administrao compreende os DECRETOS/REGULAMENTOS do Chefe do Poder Executivo (Poder REGULAMENTAR), bem como os demais atos normativos dos diversos rgos da Administrao Direta e Indireta. Para total compreenso do poder regulamentar, vamos analisar alguns conceitos. Assim, o que seria um ATO NORMATIVO? o ato com carter de generalidade, abstrao e impessoalidade. Veja o quadro abaixo.

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ORIGINRIO ou PRIMRIO inova a ordem jurdica, tendo seu fundamento na Constituio LEI e DECRETO AUTNOMO. ATO NORMATIVO DERIVADO ou SECUNDRIO no inova a ordem jurdica, tendo seu fundamento na lei DECRETO DE EXECUO ou DECRETO REGULAMENTAR. Com base no quadro acima, perguntamos: qual a diferena entre LEI e DECRETO? Primeiro, devemos afirmar a semelhana de ambos: LEI e DECRETO so atos normativos gerais e abstratos. Todavia, a LEI ato normativo primrio, editada pelo poder Legislativo, ao passo que DECRETO ato normativo secundrio, editado pelo Chefe do Executivo. Devemos fazer a ressalva do DECRETO AUTNOMO que ato normativo primrio editado pelo Chefe do Executivo. Explicados os conceitos, podemos afirmar que o Chefe do Executivo, no uso do poder regulamentar, edita duas espcies de decretos: os DECRETOS DE EXECUO ou REGULAMENTARES e os DECRETOS AUTNOMOS. Vamos analis-los. Algumas leis so auto executveis, outras precisam de regulamento para que seja dado fiel cumprimento aos seus preceitos, para tanto, so expedidos os DECRETOS REGULAMENTARES ou DE EXECUO. Assim, tais decretos possibilitam a fiel execuo de uma lei, devendo se restringir aos limites e ao contedo dessa lei, apenas explicitando-a, detalhando seus dispositivos. Por isso foi dito que tais decretos so atos normativos secundrios, nunca inovando o ordenamento jurdico, no podendo criar, modificar ou extinguir direitos, tendo seu fundamento diretamente na lei que visa explicitar. Os decretos de execuo esto previstos na segunda parte do inciso IV do art. 84 da CRFB/88. Leiamos o dispositivo constitucional. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo Como j mencionado, o Chefe do Executivo, ao editar um decreto regulamentar, deve se ater aos limites da lei. Caso o extrapole, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 47

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o Congresso Nacional poder sustar tal decreto. Leiamos o art. 49, inciso V da CRFB/88: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa Vamos agora passar ao estudo dos DECRETOS AUTNOMOS. O decreto autnomo, diversamente do decreto de execuo, tem seu fundamento na Constituio, inovando o ordenamento jurdico, sendo verdadeiro ato normativo primrio, neste aspecto se igualando LEI (ato normativo primrio editado pelo Poder Legislativo). Deve ser frisado que tais decretos, at pouco tempo, no tinham guarida em nosso ordenamento jurdico. Somente em 2001, com a Emenda Constitucional n 32, nosso texto constitucional passou a autorizar o Chefe do Executivo a editar decretos autnomos. Mas ateno: NO foi permitida uma autorizao ampla e genrica. SOMENTE nas duas hipteses estabelecidas no inciso VI do art. 84 da CRFB/88, o Chefe do Executivo estar autorizado a editar decreto autnomo. Leiamos o dispositivo. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ateno, nunca esquea isto: atualmente, SOMENTE nestas DUAS hipteses elencadas nas alneas a e b do inciso VI do art. 84 CRFB/88, estar o Chefe do Executivo autorizado a editar DECRETOS AUTNOMOS. QUESTO 15 FCC - 2012 - TJ-PE - Oficial de Justia No que se refere aos poderes administrativo, discricionrio e vinculado, INCORRETO afirmar:

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a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa administrao. b) A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe. c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a Lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao, mas lembrando a dificuldade de se encontrar um ato administrativo inteiramente vinculado. d) A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige. e) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a liberdade de ao do administrador ampla, visto que no h necessidade de se ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-la. Resposta: E Comentrio: a nica questo incorreta a alnea E, pois os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem margem alguma de liberdade de deciso, pois a lei previamente determinou o nico comportamento possvel a ser obrigatoriamente adotado sempre que se configure a situao objetiva descrita na lei. Aqui, discricionrio. aprofundemos o estudo dos poderes vinculado e

Primeiro deve ser frisado que parte da doutrina entende que poderes vinculado e discricionrio no so poderes autnomos da Administrao, mas sim atributos/qualidades dos demais PODERES da Administrao. Assim, por exemplo, para esta corrente, a Administrao quando exerce o seu poder de polcia poder atuar de forma vinculada ou discricionria, a depender da situao concreta. Todavia, aqui estudaremos tais poderes de forma autnoma, pois ainda a concepo da doutrina tradicional e muito cobrada em concurso pblico. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 49

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Para entendermos esses dois poderes, faremos uma breve explanao sobre os elementos do ato administrativo. Mas no se preocupe, pois o tema ser aprofundado na aula pertinente. O ato administrativo composto por cinco elementos (requisitos de validade), a saber: COMPETNCIA, FINALIDADE, FORMA, MOTIVO e OBJETO. No ato administrativo vinculado, todos esses cinco elementos so vinculados. No ato administrativo discricionrio, os elementos competncia, finalidade e forma so vinculados, enquanto os elementos motivo e objeto so discricionrios (mrito administrativo = motivo + objeto s em ato discricionrio). Veja o grfico: COMPETNCIA FINALIDADE elementos do ato adm. FORMA MOTIVO OBJETO Diante desta explanao, afirmamos que o poder VINCULADO aquele que a Administrao utiliza quando pratica um ato vinculado (todos seus cinco elementos so vinculados) e tambm quando pratica um ato DISCRICIONRIO, quanto aos elementos competncia, finalidade e forma (sempre vinculados). Portanto, na edio de um ato vinculado, a Administrao se respalda somente no poder vinculado. J na prtica de um ato discricionrio, a Administrao exerce o poder vinculado (quanto competncia, finalidade e forma) e tambm o poder discricionrio (quanto ao motivo e objeto, que forma o que a doutrina denomina mrito administrativo). Vamos a um exemplo de ato vinculado, fundado no poder vinculado. Se uma pessoa preencheu os requisitos para obter a sua aposentadoria por tempo de contribuio, a Administrao obrigada a conceder tal benefcio, no havendo margem para discricionariedade, tratando-se de ato vinculado (todos seus cinco elementos so vinculados). Por isso alguns doutrinadores afirmam que na realidade, tratando-se de ato vinculado, a Administrao est diante de um DEVER podem ser vinculados ou discricionrios sempre vinculados

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(preenchidos os requisitos do ato vinculado a Administrao tem o DEVER de editar o ato) e no de uma prerrogativa, de um poder. Agora vamos a um exemplo de ato discricionrio, fundado no poder vinculado (quanto competncia, finalidade e forma) e no poder discricionrio (quanto ao motivo e objeto = mrito administrativo). Um fiscal, inspecionando um supermercado, encontra enorme quantidade de mercadoria alimentcia com data de validade vencida. Este fiscal tem o dever de multar (poder vinculado), mas a mesma lei que DETERMINA (ato vinculado) o fiscal a aplicar a multa, lhe AUTORIZA (ato discricionrio) a aplic-la, por exemplo, no valor de 1 salrio mnio a 300 salrios mnimos. Essa margem de atuao que a lei confere Administrao (multa no valor entre 1 a 300 salrios mnimos) o chamado MRITO ADMINISTRATIVO (elementos motivo e objeto do ato administrativo). Voltando ao exemplo, o fiscal tem que multar, mas fazendo um juzo de valor, utilizando o binmio convenincia e oportunidade (mrito administrativo = motivo + objeto), encontrar o valor da multa a ser aplicada. Com esses dois exemplos, cremos que voc compreendeu a diferena de poder vinculado e poder discricionrio. Avancemos. Assim, o poder DISCRICIONRIO tem como ncleo a autorizao legal para que o agente pblico decida, nos limites da lei, sobre a convenincia e oportunidade de praticar ou no um ato administrativo (elemento motivo) e, quando for o caso, escolher seu objeto (no exemplo dado o valor da multa). Dito de maneira acadmica, o ncleo essencial do poder discricionrio traduz-se no MRITO ADMINISTRATIVO (= motivo + objeto / binmio: oportunidade e convenincia). Esse mesmo poder permite a Administrao REVOGAR um ato administrativo, por entender que o ato se tornou inoportuno ou inconveniente. Aqui, estamos diante de verdadeiro PODER conferido Administrao e no um DEVER, como ocorre com o poder vinculado. Ateno, no esquea: SOMENTE a Administrao REVOGA ato administrativo por consider-lo inoportuno/inconveniente (mrito administrativo). O Poder Judicirio ANULA o ato administrativo por tax-

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lo de ILEGAL, mas nunca aprecia o mrito administrativo. NO REVOGA ato administrativo. No esquea!

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Por fim, o poder discricionrio tem como limites, alm do contedo da lei, os princpios administrativos da RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE (vide aula sobre princpios). O Judicirio tem se utilizado desses dois princpios para controlar a discricionariedade administrativa, mas nunca demais repetir: NO se trata de controle de mrito administrativo. Se o ato ferir esses princpios haver ILEGALIDADE e o Judicirio ANULAR o ato, mas nunca o revogar.

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QUESTO 01 FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo De acordo com a Constituio Administrao Pblica aplicam-se Federal, os princpios da

a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao exclusivamente. direta, autrquica e fundacional,

c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. QUESTO 02 FCC/2011/TRE-AP - Analista Judicirio A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade QUESTO 03 FCC/2010/TRE-AL - Tcnico Judicirio

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Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da a) legalidade. b) obrigatoriedade. c) moralidade. d) proporcionalidade. e) contradio. QUESTO 04 FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como princpio a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos. b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos. c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do particular. d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no encontra guarida expressa no texto constitucional. e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no desempenho de suas funes. QUESTO 05 FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio As contrataes com o Poder Pblico esto sujeitas, como regras, ao procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao. Nesse sentido, o principio, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 54

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tido por instrumental, de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico, classificado como da a) reserva legal. b) impessoalidade. c) publicidade. d) licitao. e) eficincia. QUESTO 06 FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade QUESTO 07 FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a busca da qualidade so caractersticas do princpio da a) publicidade. b) legalidade. c) impessoalidade. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 55

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d) moralidade. e) eficincia QUESTO 08 FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio O contedo do princpio constitucional da legalidade, a) no exclui a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica, desde que observados os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a Administrao agir conforme os critrios de convenincia e oportunidade. b) impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse princpio est voltado para a prtica dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares. c) autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla liberdade de escolha quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso normativa. d) impede a realizao de atos administrativos decorrentes do exerccio do poder discricionrio, por ser este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parmetros para atender satisfatoriamente o interesse pblico. e) traa os limites da atuao da Administrao Pblica quando pratica atos discricionrios externos, mas deixa ao administrador pblico ampla liberdade de atuao para os atos vinculados internos. QUESTO 09 FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da a) razoabilidade. b) supremacia do interesse pblico. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 56

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c) motivao. d) impessoalidade. e) eficincia. QUESTO 10 FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio Sobre os princpios INCORRETO afirmar: bsicos da Administrao Pblica,

a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. QUESTO 11 FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 57

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conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder a) disciplinar. b) regulamentar. c) discricionrio. d) de polcia. e) hierrquico QUESTO 12 FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo Determinado dirigente de autarquia estadual passou a orientar a atuao da entidade para fins diversos daqueles que justificaram a criao da entidade. Para a correo dessa situao, o ente instituidor da autarquia dever exercer o poder a) Disciplinar. b) Normativo. c) Regulamentar. d) De reviso ex oficio. e) de tutela. QUESTO 13 FCC/2009/TCE-GO - Analista de Controle Externo A partir da definio legal de poder de polcia, constante do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, extrai-se que esse poder a) deve ser sempre exercido em funo do interesse pblico. b) eminentemente discricionrio e no pode ser exercido em carter vinculado. c) sobrepe-se estrita legalidade, cabendo seu exerccio na omisso da lei. d) compete a entidades da administrao direta e indireta, regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado. e) pode ser exercido por um ente poltico sobre outro. QUESTO 14 www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 58

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FCC/2011 - TCE-SP - Procurador Em relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei. b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria. c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares. d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia. QUESTO 15 FCC - 2012 - TJ-PE - Oficial de Justia No que se refere aos poderes administrativo, discricionrio e vinculado, INCORRETO afirmar: a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa administrao. b) A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe. c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a Lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao, mas lembrando a dificuldade de se encontrar um ato administrativo inteiramente vinculado. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 59

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d) A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige. e) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a liberdade de ao do administrador ampla, visto que no h necessidade de se ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-la.

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GABARITO
01 A 06 C 11 B 02 E 07 E 12 E 03 A 08 A 13 A 04 E 09 A 14 - D 05 D 10 A 15 - E

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