Interculturalidade em Questão

INTERCULTURALIDADE EM QUESTO: AnliSe crtica a Partir dO caSO da EducaO Intercultural BilnGue nO CHile*
Boris Ramrez Guzmn**
Resumo: Durante as ltimas duasdcadas,o conceito de Interculturalidade tomou uma importante fora dentro do cenrio das polticas pblicas no Chile. Por um lado, os povos indgenas que coexistem dentro desta nao tmnela procuradoo reconhecimento jurdico e seu poder de autonomia e autodeterminao; o Estado,com uma viso mais conservadora,por outro lado, tem investido em polticas focadas na incluso desta populao na estrutura societria do pas. O presente artigo busca realizar uma leitura crtica do entendimento que faz o Estado Chileno ao perspectivar sua noo de Interculturalidade, procurando-se ponderar os deslocamentos epistemolgicos e discursivos nos quais incorre a proposta de Educao Intercultural especificamente, estabelecida enquanto poltica focalizada para indgenas, mas,tambm, avaliando os riscos que isto pode significar dentro do quadro social do Chile contemporneo. Este trabalho baseiase na discusso crtica das bases e subsdios terico-jurdicos em que se estabelecem os elementos de Interculturalidade e Educao no Chile. Palavras-chaves: Estado. Interculturalidade. Educao Intercultural Bilngue.
BorIS RaMreZ GuZMn
Resumen: Durante las ltimas dos dcadas el concepto de Interculturalidad ha tomado una importante fuerza dentro del escenario de las polticas pblicas en Chile. Por un lado, los pueblos indgenas que coexisten dentro de esta nacin, han buscado, en ella, el reconocimiento jurdico y su poder de autonoma y autodeterminacin; el Estado con una visin ms conservadora por otro lado, ha invertido en polticas que procuran la inclusin de esta poblacin en la estructura societaria del pas. El presente artculo busca realizar una lectura crtica del entendimiento del Estado Chileno al perspectivar su nocin de Interculturalidad, ponderando los movimientos discursivos y epistemolgicos en los que incurre la propuesta de Educacin Intercultural especficamente, establecida como poltica focalizada para indgenas, pero tambin, evaluando los riesgos que esto puede significar dentro del entramado social del Chile contemporneo. Este trabajo se basa en la discusin critica de las bases y subsidios tericos-jurdicos en los que establecen los elementos de Interculturalidad y educacin en Chile. Palabras-claves: Estado. Interculturalidad. Educacin Intercultural Bilinge.
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Revista Pedaggica - UNOCHAPEC - Ano-15 - n. 28 vol. 01 - jan./jun. 2012
INTERCULTURALIDADE EM QUESTO: AnliSe crtica a partir do caSo da Educao Intercultural BilnGue no Chile
Introduo No contexto mundial, e particularmente no latino-americano, a interculturalidade desempenha um importante papel ao olhar para as relaes de alteridade e assimetria, propondo uma srie de transformaes jurdicas que buscam a incluso da populao indgena e afrodescendente. Nos ltimos trinta anos, alm das discusses tericas que surgiram para abordar esta problemtica, o contexto jurdico internacional centrou esforos em construir uma srie de normatividades que apontam promoo da diversidade, multiculturalidade e interculturalidade. Essas normatividades so representadas por uma srie de declaraes e convenes que os Estados nacionais subscrevem, reconhecendo as diversidades tnicas e culturais que coexistem em seu seio, por meio de um papel protagonista como fiador e promotor, assumindo deveres, bem como outorgando direitos diversidade dos povos que o conformam. Assim, no mbito internacional, nasce em 1989 o Convnio 169 sobre povos indgenas e tribais, por meio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Este convnio, principalmente nos pases latino-americanos, tornou-se uma das principais referncias dos povos indgenas na luta pelo seu reconhecimento no contexto dos Estados-Nacionais. Em 2007, a assembleia geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou a declarao de direitos dos povos indgenas. A sua subscrio, ratificao e implementao em cada um dos pases da regio aconteceu de forma distinta e gerou movimentos e dinmicas diferentes. Contudo, importante considerar que esses convnios se transformaram no sustento no s da demanda por parte dos povos indgenas por In-
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terculturalidade, mas tambm de linhas de ao para muitos dos pases nessa matria. Dentro destes movimentos, uma das reas mais interpeladas, como um dos eixos centrais nestas polticas de reconhecimentos, foi a Educao.
Educao, interculturalidade e seu marco jurdico no Chile atual Apesar de a questo indgena ser um conflito constante no Chile, foi somente durante os ltimos vinte anos que se realizou uma srie de reformas que do sinais de reconhecimento da diversidade tnica e gerao de uma poltica reparatria aps anos de extermnio e invisibilizao dos povos originrios. A partir da promulgao em 1993 da lei 19.253, mais conhecida como a Lei Indgena, da declarao dos direitos indgenas da ONU em 2007, do convnio 169 da OIT, que embora promulgado em 1989 s entrou em vigncia em 2010, estabelecemos um marco geral que se atm ao mbito da educao no Chile. A Lei Indgena, conquanto possua muitas controvrsias pelos vazios de representatividade, participao e consulta efetiva dos povos indgenas, foi a primeira lei neste novo processo democrtico (ps-ditadura) que abordou essencialmente o seu reconhecimento e desenvolvimento. Este novo reconhecimento estipulado pelo Estado fica consagrado especialmente em seu primeiro artigo que estabelece:
O Estado reconhece que os indgenas do Chile so os descendentes das agrupaes humanas que existem no territrio nacional desde tempos pr-colombianos, que
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conservam manifestaes tnicas e culturais prprias sendo para eles a terra o fundamento principal de sua existncia e cultura.1
A lei prope como papel do Estado, em particular, e da sociedade em geral proteger e promover o desenvolvimento dos povos indgenas e sua cultura, adotando e potenciando mecanismos e instituies para concretiz-lo. Para tais efeitos, esta lei cria a Corporao Nacional de Desenvolvimento Indgena (CONADI), uma instituio estatal de servio pblico, entidade jurdica autnoma e de patrimnio prprio, que ser fiscalizada pelo Ministrio de Planejamento (MIDEPLAN) e que poder em nome do Estado promover, coordenar e executar aes a favor do desenvolvimento de pessoas e comunidades indgenas nos mbitos econmico, social e cultural. Sobre este ltimo ponto, a lei estabelece na alnea b do artigo 38 que a CONADI ter entre suas funes promover as culturas e idiomas indgenas e sistemas de educao intercultural bilngue (EIB) em coordenao com o Ministrio de Educao (MINEDUC). No obstante, no texto desta lei, composta de oitenta artigos, podemos dizer que a noo de interculturalidade vaga. digno de nota que j no seu artigo primeiro estabelece o reconhecimento de nove etnias, mas no de povos. Este elemento, talvez apenas retrico como pareceria a princpio ser, na realidade coloca em tela de juzo o tipo de reconhecimento de que estamos concretamente falando. Sem dvida, estabelecer um reconhecimento jurdico apenas de etnia uma manobra poltica que deixa amarrados vontade estatal os conceitos de autodeterminao e autonomia ( importante enfatizar que isto no implica independncia, apenas a possibilidade dos povos decidirem os modos e mecanismos para
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guiar politicamente suas vidas). Segundo o direito internacional, a partir da carta das Naes Unidas de 26 de junho de 1945 e dos Pactos internacionais de direitos humanos de 1966 adotados no seio da ONU estabelece-se dentro do cenrio do direito internacional o conceito de Livre determinao ou Autodeterminao dos Povos e o status de igualdade de direitos de homens e mulheres perante a lei. Determina-se como uma das normas do direito internacional pblico, o direito de um povo a decidir suas prprias formas de governo, perseguir seu desenvolvimento econmico, social e cultural e estruturar-se livremente sem ingerncias externas e de acordo com o princpio de igualdade2. Embora a gnese do reconhecimento de Povos e, portanto, de sua Autodeterminao esteja contextualizada a partir dos processos de descolonizao da frica e sia, produto da Segunda Guerra Mundial, houve tambm um forte eco nos povos indgenas, que se veem ainda colonizados dentro da jurisprudncia prpria dos Estados Nacionais latino-americanos que no reconheciam ainda seus direitos nem suas formas de vida e organizao. A partir disto, surgem trs questes fundamentais que nortearo as prximas sees deste artigo, que so: O que o Estado entende e prope por interculturalidade e educao intercultural bilngue? Por que a interculturalidade e a Educao Intercultural Bilngue s se apresentam como poltica focalizada? Ento, falamos de: Uma interculturalidade para quem? Estas questes so fundamentais para examinar as hipteses que o estado chileno estabelece em matria educacional, luz dos ditames do marco jurdico nacional. Seguramente, tal questionamento reflete a complexidade da questo indgena no Chile e sua abordagem. Claro exemplo dis-
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to foi a conflituosa e tardia entrada em vigncia do convnio 169 da OIT, passados vinte anos de sua promulgao (1989-2009)3. O convnio 169 um instrumento jurdico internacional que atribui conceitos bsicos de respeito, reconhecimento e participao. Estabelece o direito dos povos indgenas a definir suas prioridades sobre o desenvolvimento, o carter de consulta de boa f aos povos indgenas com respeito a medidas legislativas que os afetem, e consagra meios de participao em instituies e organismos responsveis por polticas e programas que os concernem. Dita que a justia nacional dever considerar os costumes ou o direito consuetudinrio prprio dos povos indgenas, estabelecendo procedimentos para solucionar os conflitos entre ambos os sistemas. Um ponto discordante com a Lei Indgena do Chile que o Convnio prope aos governos reconhecer a importncia das terras indgenas, assumindo que o conceito de terra inclui o de territrio, tambm estipula que os recursos naturais existentes em terras indgenas devero ser protegidos e que os povos devero ser consultados antes da prospeco ou explorao dos recursos do subsolo. Todos estes direitos no figuram na atual Lei Indgena 19.2534. Dentro do cenrio do direito pblico internacional, outra declarao que trata dos direitos indgenas a declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas de 20075. O artigo 14, igualmente ao que dispe a OIT, prope uma educao pertinente e gerenciada principalmente pelos prprios povos indgenas, bem como o desenvolvimento de suas lnguas. A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas se estabelece juridicamente dentro das normas do direito internacional e consuetudinrio. Discute-se copiosamente se esta declarao de direitos vinculante, pois ela possui um status jurdico diferente de uma conveno ou tra-
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tado internacional, o qual deve ser ratificado pelos parlamentos dos pases. Porm, Jos Aylwin (2010) afirma que existem argumentos poderosos para assumi-la como vinculante, baseando-se nos juristas estadunidenses James Anaya e Siegfried Wiesser. Para ver as implicaes desta declarao no direito internacional e consuetudinrio, importante considerar a representatividade que possui esta declarao, e neste caso foram somente quatro os pases que votaram contra (Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia), o que no invalidaria sua implementao dentro da normatividade internacional. Levando em considerao o que dispem estes trs documentos jurdicos, podemos realizar abaixo as seguintes consideraes para ver como se perspectivam a interculturalidade e a educao no Chile (Ramirez, 2012). Quanto ao reconhecimento jurdico dos povos indgenas, trata-se ainda de um processo inacabado. Segundo o artigo primeiro da Lei Indgena, estes so reconhecidos apenas como etnia, negando-lhes a denominao de Povo e Territorialidade, o que implicaria um reconhecimento dentro do direito internacional e consuetudinrio que lhes brindaria o direito de autodeterminao, segundo o disposto na carta da Organizao das Naes Unidas, nos pactos internacionais de Direitos Humanos da ONU, na Declarao dos direitos dos povos indgenas da ONU e no que dispe a Conveno 169 da OIT. Embora se lhes conceda o direito de igualdade por intermdio da nacionalidade e cidadania chilena, o direito diferena (e a seu exerccio) e autodeterminao se lhes nega. interessante comparar o que o Estado do Chile delineia como educao por meio da lei indgena com o que propem
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os instrumentos internacionais da OIT e da ONU. O Estado do Chile prope uma Educao Intercultural Bilngue, mas chama a ateno que essa interculturalidade e esse bilinguismo se articulem como uma poltica focalizada, isto , s para a populao indgena e s em reas de alta densidade indgena. Assim sendo, a pergunta que deriva : Onde est materializada essa interculturalidade? curioso pensar que o Estado prope uma educao intercultural sem ser capaz de mudar o status jurdico que o centra como um Estado monocultural, que reconhece somente um povo, o chileno. Por outro lado, o que me parece perigoso, o entendimento de interculturalidade que o Estado estabelece o de uma interculturalidade unidirecional, ou seja, a interculturalidade proposta somente uma interculturalidade para o indgena. Apresenta-se a convergncia de dois mundos, o prprio (indgena) e o chileno ocidental, porm se exime de representar essa interculturalidade dentro da educao pblica, ou seja, a educao de chilenos. Parece-me que isto busca estabelecer-se como a ideia de um falso positivo por meio de um exerccio retrico que professa uma interculturalidade que se despedaa por si s, pelo seu pobre suporte terico e jurdico, estabelecendo um tipo de controle social ao minimizar e esconder os verdadeiros conflitos tnicos e culturais que ainda existem em matria de educao. A noo de interculturalidade proposta pelo Estado cai nesta espcie de falso positivo tambm porque centra seu exerccio somente no mbito e competncia da educao e no dimensiona as verdadeiras caractersticas jurdico-tico-polticas que correspondem ao Estado na transformao dos aparatos jurdico, poltico e econmico que estabelecem a continuidade de mecanismos de subalternizao dos povos indgenas no Chile.
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Dentro das categorias definidas para entender a interculturalidade a partir das contribuies de Walsh (2005), podemos dizer que segundo o que a lei indgena apresenta, a noo de interculturalidade que dela emana est dentro do que se define como Interculturalidade Referencial, por substantivar a interculturalidade como uma ao que est dada, e no conseguir v-la como processo multidirecional. No muda substancialmente as relaes culturais nem ticas, dentro dos grupos ou povos que coexistem entre si, homogeneizados, sob a mesma nomeao jurdica, no possibilitando o fluxo multidirecional dentro do processo educativo. Invisibiliza as relaes de poder existentes e no consagra uma alteridade simtrica. O Estado prope ironicamente uma interculturalidade que juridicamente carece de mais um interlocutor, pois em teoria, segundo o que a constituio da repblica do Chile define e o que a Lei Indgena em particular especifica, s existe o povo chileno, ento: Com qual ou quais outros povos se consumaria uma prtica intercultural? O processo educativo que a Lei Indgena projeta precisamente educao indgena e no educao intercultural. A educao indgena importante dentro dos processos de revitalizao dos povos, mas perde valor substancial quando construda apenas pelo Estado, pois sua pertinncia pode ficar presa pela tica homogeneizadora prpria do papel do Estado. Os instrumentos da OIT e das Naes Unidas falam de educao indgena e no educao intercultural. Falar, pois, de interculturalidade supe uma transformao importante dentro dos marcos constitucionais dos Estados Nacionais. Isso no toca necessariamente s o mbito educacional. Por isso enfocam seus esforos em gerar uma
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educao de pertinncia em funo da conformao tnico-cultural no interior dos Estados Nacionais, propondo uma educao indgena que seja apoiada inicialmente pelo Estado e que, progressivamente, comece a ser dirigida pelos prprios povos. Sob este aspecto, a revitalizao das lnguas fundamental, pois um dos veculos mais pertinentes que os povos tm para poder reapropriar sua cultura e dinamiz-la. Embora a lei indgena, o convnio 169 e a declarao das naes unidas admitam a importncia de sua revitalizao, dispondo seu ensino, investigao e difuso, as lnguas ainda no esto protegidas por nenhum marco jurdico constitucional e continuam sob um status de hierarquia. So estabelecidas lnguas mais importantes, como a oficial, e outras de carter inferior, como as indgenas. Esta geopoltica lingustica ainda imperante sem dvida um dos obstculos mais importantes, alm do jurdico, para estabelecer relaes de alteridade maduras, porque, alm de geopolitizar modos comunicativos, marginaliza mundos tambm.
Desdobramentos da educao intercultural bilngue no Chile Segundo o que dispe o artigo 32 da Lei Indgena, o estado se compromete a desenvolver um sistema de Educao Intercultural Bilngue (EIB) para preparar os educandos indgenas ao seu desenvolvimento tanto em sua sociedade de origem quanto global. Esta disposio insere-se dentro de reivindicaes prprias que os povos indgenas tiveram por anos frente ao Estado do Chile. Materializa-se por fim legalmente sob o algeroz desta lei. Assim, inicialmente junto com a criao da CONADI, a partir de 1996 se levam
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a cabo os primeiros programas experimentais de EIB dentro do programa de educao bsica rural do Ministrio de Educao, para finalmente definir como realizar o Programa de Educao Intercultural Bilngue (PEIB)6. De acordo com os dados do prprio Ministrio de Educao, do total das escolas rurais do pas, 261 se encontram focalizadas pelo Programa de Educao Intercultural Bilngue (PEIB), o que representa um 6.2% do total das escolas. Dentro do total das escolas focalizadas 196 escolas tm mais de 50% de matrculas de alunos indgenas, representando 75.1% do total de escolas focalizadas (261) e 4.7% do total das escolas rurais do pas. (MINEDUC, 2011) Segundo o censo do ano de 2002, cerca de 65% da populao indgena vive em rea urbana. De acordo com a CONADI, atualmente este nmero aumentou para 70%, e meios extraoficiais estipulam que os indgenas urbanos se aproximam de 80%. Ou seja, podemos dizer que o PEIB alm de ser um programa focalizado em indgenas, foca especificamente indgenas rurais, e estes representam aproximadamente apenas um tero da populao indgena total do Chile. Chama a ateno que nos eixos para o desenvolvimento de um modelo educacional intercultural esto ausentes o resto da comunidade nacional, o que perfila desde antemo estes delineamentos como a criao um modelo de educao particularmente indgena. Alm de reconhecer-se como uma poltica focalizada, este foco novamente se afila, j que o pblico estudante alvo da EIB s est contemplado nos quatro primeiros anos de escolaridade, como demonstram os programas de estudos que foram emitidos pelo MINEDUC. Dentre os documentos publicados pelo MINEDUC sobre o PEIB, muitos do a conhecer qual o seu entendimento terico
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de interculturalidade e educao. Mas um em especial tem sido o documento matriz sobre cujos supostos se levanta esta proposta educativa. Trata-se de um documento de 2002, intitulado Aspectos gerais da educao intercultural bilngue e seus fundamentos do qual se valero, de forma quase integral, os outros documentos emitidos pelo PEIB. No texto se d a conhecer o que se entende primeiramente por interculturalidade, realizando uma abrangente contextualizao histrica e terica para definir o termo. Neste sentido, a interculturalidade contextualizada como uma demanda prpria dos indgenas, como consequncia do projeto colonizador e civilizador que viveram estes povos em toda a Amrica. Considera-se que o estabelecimento desta nova ordem civilizatria trouxe consigo a dicotomia de considerar os povos indgenas como brbaros por meio da submisso, impondo assim o domnio da cultura e da lngua. Entende-se que esta submisso se faz presente nas relaes intertnicas atravs dos princpios do autoritarismo, negao do outro, imposio e despojo mediante fora, gerando uma relao etnocntrica por parte da cultura civilizada, como foi o caso da Amrica. A interculturalidade neste sentido se instala reconhecidamente como um tema central para os povos indgenas pela necessidade de mudar essas relaes de submisso e assimilao de que foram vtimas. Observa-se que:
So estes povos (os indgenas), e seus direitos fundamentais, os que justificam com sua presena (e buscam com urgncia), o estabelecimento de relaes intertnicas de cooperao no marco dos Estados nacionais. Relaes baseadas no respeito mtuo, reconhecimento e aceitao do outro como legtimo outro na convivncia, dilogo, comunicao, reparao e reciprocidade. A origem da interculturalidade est nas aspiraes de desenvolvimento dos povos que viveram uma longa histria de conflito e
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dominao, que desejam que se termine, de uma vez por todas. (Caulef, Galdmez, MINEDUC, 2002, p. 28).
Como primeiro contraponto a ressaltar est o papel que os Estados Nacionais desempenham no entendimento das perspectivas da interculturalidade. Pois as relaes de cooperao, de reconhecimento do outro e de aceitao se apresentam como dilogo prprio dos marcos estatais, mas sem especificar se este reconhecimento, respeito e cooperao podem materializar-se por intermdio da autodeterminao dos povos, excedendo o papel tutelar do Estado. O documento analisado prope que a essncia da interculturalidade a cooperao na busca da justia, igualdade, fraternidade e liberdade, como formas de superar o medo ao outro. Estabelece que a interculturalidade deve reger-se por 6 princpios bsicos apresentados como: 1) Aceitao da alteridade, definida a partir da condio humana de sentir-se diferente e de aceitar a diferena do outro, legitimando-o como , para construir relaes de convivncia saudveis que nos permitam coexistir e crescer juntos; 2) A conversao como uma forma dialgica e de negociao dentro da sociedade; 3) A comunicao, que deixe de lado as formas de imposio e de dominao, entendida como forma de participao dos grupos tnicos minoritrios, como mecanismo que possa dar a conhecer ao Estado suas aspiraes e chamar a ateno deste quando lese seus interesses e direitos; 4) A flexibilidade, como resposta a atitudes autoritrias que se evidenciam na arrogncia, despotismo e teimosia, permitindo gerar relaes de cooperao intertnicas; 5) A reparao, considerando-se que as relaes de cooperao no podem estabelecer-se a partir de situaes de injustia. Nesse sentido a reparao base importante nas relaes
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de cooperao, compreendidas no somente em seu aspecto material, mas tambm cultural e espiritual; 6) E, finalmente, a Reciprocidade, como princpio bsico dentro desta lgica de cooperao, e de imbricaes indgenas muito profundas, reconhecendo que estas relaes devem estar baseadas no dar e receber como forma fecundante de qualquer relao, seja entre indivduos, sociedades, estados ou meio ambiente. interessante observar como esse entendimento de interculturalidade se estabelece. Embora o texto seja produto do esforo de um grupo interdisciplinar de pessoas indgenas e no indgenas, ele apresenta uma forma superficial de pensar a interculturalidade. Pois apesar de tocar pontos importantes para entender como ela se articula desde prticas histricas e polticas, faz isso de uma forma global e em terceiras pessoas, as sociedades, os Estados, invisibilizando as assimetrias que ainda se exercem em todos os mbitos com os povos indgenas. Tambm prope um entendimento limitado do aspecto multifocal da interculturalidade ao estabelec-la apenas desde uma tica relacional social, e no como uma forma estrutural de dominao. Desconsidera o aspecto poltico, como, por exemplo, na livre determinao dos povos, ou o econmico, que se desprende a partir da desterritorializao, alegando que o intercultural se conquista apenas desde o atitudinal, ou seja, desde uma mudana de atitude para com o Outro. Embora dentro dos eixos estabelea como central a questo da reparao e justia, pelo que se desprende do texto em sua totalidade esta aponta uma reparao mais de carter moral e no elementar dentro dos mbitos violados por sculos, sem questionar quais so as travas e as prticas sociais, polticas e econmicas que na atualidade continuam estabelecendo a subalternizao.
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Pois bem, como se entrelaa esta noo de interculturalidade com educao nos marcos do PEIB? O documento expe que:
Conceber um processo educativo intercultural planificado significa assumir a interculturalidade como seu princpio reitor, o que a sua vez implica no s o reconhecimento da heterogeneidade social, tnica e de racionalidades de seus diversos agentes, mas tambm exige uma prxis pedaggica que conduza gesto de um autntico democrtico, consciente dos direitos e deveres de cada qual como indivduo, como grupo ao que pertence, e tambm dos deveres e direitos dos demais. (Caulef, Galdmez, MINEDUC, 2002, p. 33).
Aceita-se que em uma educao intercultural imprescindvel a conjugao de dois elementos, o reconhecimento da diferena e uma prtica pedaggica que a guie como um exerccio democrtico. Para isto, prope-se reconfigurar e contextualizar o currculo s particularidades socioculturais dos educandos, o que se materializa em contedos que interpelem o conhecimento prprio dos povos em questo, sem cair, contudo, nos contedos essencialistas que pressupem realidades antigas e fixas. Entende-se que os povos e seus conhecimentos so dinmicos e sofreram transformaes durante o decorrer do tempo. Para abarcar isso, pressupe-se a incorporao de educadores tradicionais no processo pedaggico, a incorporao de programas e planos de estudos que sejam bilngues, a adaptao da escola aos ciclos produtivos de semeadura e colheita das comunidades, a participao e o dilogo constante da comunidade com a escola, bem como a incorporao de suas prticas rituais. Por outro lado, admite-se que neste cenrio a revitalizao de lnguas e uma educao bilngue se justificam pelo profundo
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processo de castelhanizao que viveram os povos indgenas. Da mesma forma que pela excluso, pela inferiorizao de status dentro da escola, da administrao pblica, e dos meios de comunicao, que sustentaram sua negao lingustica. Isso tem como consequncia o confinamento s a uso intrafamiliar e ritual, a aculturao lingustica evidenciada na substituio de fonemas e palavras desde o castelhano, a modificao morfossinttica da lngua, o monolinguismo castelhano principalmente entre jovens, a debilitao e perda da lealdade lingustica que se expressa no no ensino s novas geraes (Caulef, Galdmez, MINEDUC, 2002). Finalmente, h de se levar em considerao que uma EIB deve necessariamente se preocupar desta situao de diglossia em que se encontram as lnguas dos povos indgenas, de modo a gerar estratgias para revaloriz-las e ensin-las. Neste sentido, a estratgia proposta consiste em mudar, na escola, o enfoque de um Bilinguismo Subtrativo, onde historicamente os estudantes vinham com alguma base de suas lnguas maternas, mas que com o constante uso do castelhano, estas se deslocavam e perdiam importncia, chegando por vezes ao esquecimento. Faz-se necessrio assumir um Bilinguismo Aditivo, onde o ensino da segunda lngua no busque substituir a lngua materna e busque desenvolver nos estudantes competncias comunicativas e lingusticas equiparveis e adequadas em ambos os idiomas. Em um documento posterior para orientaes na contextualizao dos planos e programas de EIB, o MINEDUC desenvolve e agrega que a opo tomada para entender interculturalidade, frente gama de entendimentos que se desenvolveram em toda Amrica Latina, baseada em duas concepes. Uma, a explicativa, com base na interculturalidade como atributo e compreenso
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das relaes intertnicas realmente existentes, onde a interculturalidade entendida como o produto do contato entre culturas independentes das relaes dominantes existentes. Orienta-se que esta postura no a que se busca como programa, pois no trata dos verdadeiros conflitos socioculturais e no aposta na redignificao da identidade dos indgenas e, portanto, no se pode conceber uma EIB a partir disto (MINEDUC, 2005). O segundo entendimento que apresentam centrado como uma concepo paradigmtica, que considera a interculturalidade como atributo das relaes intertnicas de cooperao, definida como:
Nesta noo, a interculturalidade concebida como um novo paradigma que d conta da existncia de vrias culturas dentro de uma comunidade maior, a sociedade ou o Estado. um conceito que se emprega com um valor neutral, dizer, no implica relaes hierrquicas, mas postula um paralelismo cultural com igualdade de direitos. uma utopia em construo, uma nova forma de convivncia entre os povos sustentada no respeito s diferenas, no reconhecimento da multiculturalidade mundial e nacional, que contribui construo de naes de novo tipo: pluritnicas, multiculturais e plurilngues. A interculturalidade aparece, ento, como um projeto democratizador. (Caulef, Galdmez, MINEDUC, 2005, p. 23).
interessante ler as entrelinhas deste pargrafo, pois evidenciam com claridade aquilo que em diferentes textos Walsh (2002, 2005, 2008) denomina como Interculturalidade Funcional, onde se prope um falso positivo de igualdade, todavia, sem mudar as estruturas ou as regras do jogo, como diz a autora, que provocam a assimetria e a subalternizao. Isso fica em evidncia neste texto quando observamos que a interculturalidade entendida como uma prtica que se d em nvel de alteridades de comunidades t104
nicas (naes) e no por meio de figuras jurdicas cristalizadas do Estado. As naes existiam muito antes que existissem os estados nacionais, conflitos entre elas tambm, mas esses conflitos, invisibilizaes e negaes se instauram jurdica e politicamente com a conformao dos estados nacionais. Temos um claro exemplo disso na Espanha, onde o estado se ergueu sobre diferentes naes (com culturas, histrias, territrios e lnguas prprias) como o povo galego, asturiano, catalo, e talvez mais visivelmente por sua luta o povo basco, que ficou dividido entre dois estados, o francs e o espanhol. Durante anos, especialmente durante a Espanha de Franco, esses povos lutaram por um reconhecimento de suas naes e contra a poltica assimiladora do Estado atravs da castelhanizao. O estabelecimento de polticas multiculturais e pluritnicas, neste sentido, no se constitui em uma inflexo fundadora para conceber o Estado, mais bem um adjetivo qualificativo que se lhe ostenta, em que a diversidade homogeneza a diferena, porque esta ltima no consagrada em termos jurdicos como tal. Um exemplo contrrio so os processos vividos durante a ltima dcada no Equador e na Bolvia, onde tambm coexistem vrias naes. A soluo que encontraram para romper os marcos estruturais que negavam essa outridade, foi realizar uma refundao do Estado Nacional, e conceb-lo como Estado Plurinacional, onde territrios, lngua e educao por antonomsia se assumem interculturais, pois necessitam harmonizar-se com a estrutura jurdica estatal plural da qual fazem parte. O que quero dizer com isto que, apesar de que o suposto de interculturalidade no busque ampliar relaes hierrquicas e que diga ser neutro, como no texto citado, isto no assim. Pelo con-
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trrio, possui uma enorme intencionalidade de forma e fundo, pois a hierarquia se materializa no no reconhecimento pleno das identidades, situando-as apenas como horizontes culturais coexistentes, subordinados sob um conceito nico, fixo e fechado. Um claro exemplo disso se v refletido em dois dos povos do Chile que se reconhecem justamente como nao, como o caso Mapuche, que leva anos pedindo sua autonomia e autodeterminao, e o povo Rapanui, que pese a invisibilidade que realiza o Estado do Chile produto de sua lonjura geogrfica, intensifica o conflito com o Chile durante a ltima dcada solicitando sua independncia. Isto assim (entre muitas coisas mais) porque a interculturalidade que o Estado prope no se faz com base em flexibilizar ou transformar sua estrutura, pois continua a exercer mecanismos de dominao poltica, econmica, cultural etc. O resultado que acarreta que os outros povos e/ou naes que constituem o Chile no se sentem refletidos nessa construo de Estado uninacional. Boaventura Santos d uma contribuio importante para entender isto ao afirmar que:
A simetria liberal moderna todo o Estado direito e todo direito do Estado uma das grandes inovaes da modernidade ocidental. tambm uma simetria muito problemtica no somente porque desconhece toda a diversidade de direitos no-estatais existentes nas sociedades, mas tambm porque afirma a autonomia do direito em relao com o poltico no mesmo processo que faz valer sua validez do estado. (Santos, 2010, p. 88).
Essa diversidade que se professa no entendimento de interculturalidade uma diversidade presa e delimitada dentro do Estado de direito. O Chile, entre suas muitas particularidades s
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reconhece uma nao, a chilena, e s reconhece um povo, o chileno, que se constitui por uma diversidade que no goza de nenhum status jurdico nem representao poltica, porque assimilada por esta estrutura maior definida como o chileno. Este estabelecido como o nico modo funcional para que essas diversidades coexistam. Outro exemplo disso se materializa quando o Estado define o impacto da EIB, considerando que:
Desde o ponto de vista dos povos indgenas a educao intercultural bilngue ser o modelo educativo que lhes permitir exercer o direito natural a aprender sua lngua e, atravs dela, conectar-se com o fundamental de sua cultura de origem e, ao mesmo tempo, aprender a lngua nacional que lhes h de servir para conhecer e manejar os cdigos culturais da sociedade nacional. (MINEDUC, 2005, p. 28, itlico nosso).
Determinando que a EIB se concebe como um modelo que reafirma as identidades indgenas, mas tambm a nacional (chilena) que permanecer imutvel, pois o programa unidirecional e no prev como a comunidade nacional tambm se reafirmar a partir da questo indgena nesta trama de diversidade que professa. Em ambos os documentos do MINEDUC (2002, 2005), aparece outra coisa que no menor para entender a dimensionalidade desde onde o programa se situa. Estabelece-se que o esprito da EIB entendido pelo baixo rendimento que apresentam os estudantes indgenas, justificando-se por uma questo de qualidade de educao, e quando distingue em que consiste isto, aparece o tema de reafirmao da identidade. importante mencionar isto, pois nos permite ver o motor que norteia esta aposta em melhores resultados educativos, que no garantir a revalorizao e revitalizao da cul-
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tura, mas a apropriao ou empoderamento da cultura nacional. A prova SIMCE (Sistema de Medio da Qualidade da Educao) que mede os conhecimentos e habilidades que os estudantes desenvolvem contempla apenas a cultura nacional. Ou seja, pode-se pensar de forma leviana, e por vezes no to injustificadamente, que a EIB uma estratgia. Busca, por meio dos cdigos culturais prprios, dentro de sua transversalidade, reafirmar a identidade tnica e cultural do estudante. Porm, busca, atravs dela, que o sujeito possa entender e incorporar-se cultura nacional, ou seja, uma estratgia assimiladora mais humanizada, que conquanto no negue atitudinalmente a identidade, processualmente tampouco a outorga. Por outro lado, como forma de dar um maior sustento ao desenvolvimento do Bilinguismo dentro do contexto da EIB, em 22 de setembro de 2009 se emite o decreto supremo de educao n. 280, o qual dispe a criao do setor de aprendizagem (disciplina) de Lngua Indgena, incluindo-o assim ao Marco Curricular de educao e estabelecendo Contedos Mnimos Obrigatrios e Objetivos Fundamentais para seu desenvolvimento durante toda a educao bsica. Este setor de aprendizagem est em fase de aplicao h pouco tempo, comeou a ser implantado em 2010, como obrigatrio para o primeiro ano bsico, em 2011, para o segundo bsico, em 2012 para terceiro bsico e assim dever seguir, sucessivamente. O artigo 4 do decreto 280 estabelece que este setor de aprendizagem est disposio de todos os centros educativos que queiram contribuir interculturalidade, mas que para os alunos ser de carter opcional curs-lo. No obstante, em seu artigo 5 determina que para todas as escolas que tenham uma matrcula de 50% de estudantes de ascendncia indgena ser obrigatrio oferec-lo a partir de 2010, e para as que apresentam entre 20 e 49% a partir de 2013.
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No me sinto capacitado em realizar uma anlise sobre a pertinncia e as formas metodolgicas com que se desenvolver este setor. Sinto que isso mais atributo dos linguistas, antroplogos e dos prprios indgenas que possuem conhecimento de suas lnguas e culturas. Alm disso, sem dvida ser um programa que h de ter seus ajustes, ainda est em forma experimental, em carter facultativo, para todas as escolas focalizadas do pas, e no h nenhuma gerao que tenha cursado os oito anos deste setor. S me cabe considerar que uma iniciativa que se valora dentro do que estabelecem os marcos jurdicos sobre a lngua e cultura indgena. Vejo como assertivo que se busque a incorporao de educadores tradicionais para o desenvolvimento deste setor, pois penso que s eles ou elas podem dar a contextualizao e pertinncia necessrias, e parece-me uma proposta coerente dentro de uma poltica visando EIB. Preocupa-me sim o pouco valor que ostenta este setor de aprendizagem frente aos outros dispostos no currculo. Sinto que o carter de opcional um fator que pode mermar bastante seu xito e sua situao de gueto frente ao contexto nacional, resultando apenas como setor para grupos ainda mais focalizados. Atrevo-me a dizer que visto o status jurdico das lnguas no Chile, o maior impacto que pode ter esta poltica gerar estudantes bilngues passivos. Isto pela incapacidade da cultura nacional de entender minimamente estas lnguas, a pouca planificao de continuidade na educao mdia e superior, a existncia de avaliaes em castelhano na maioria dos setores de aprendizagem, incluso as avaliaes padronizadas como a SIMCE, e ainda o prprio funcionamento jurdico e administrativo da sociedade. Finalmente, cabe notar que a maioria da populao indgena se encontra em dispora nos ncleos urbanos, representando mais de 70% do total dos indgenas,
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o que representa um cenrio complexo para poder desenvolver social e cotidianamente o uso da lngua de forma ativa.
Educao intercultural ou educao indgena? A EIB no Chile, bem como no contexto latino-americano em geral, uma prtica poltica que a cada dia se faz mais presente para abordar a questo indgena. Seu desenvolvimento dentro do contexto chileno responde normatividade tanto local quanto internacional que se desenvolveu para atender principalmente a este setor da sociedade. Porm, a leitura que o Estado Nacional realizou se apresenta como uma forma ambgua de entender a interculturalidade, fazendo vrios deslocamentos discursivos e paradigmticos. Assumir a interculturalidade desde uma ambiguidade epistemolgica complexo, pois acarreta uma prxis de carter paliativa, ou seja, de trabalhar com os que ficaram margem do processo civilizatrio e de colonialidade. As causas desta marginalizao, todavia, no apresentam relevncia e, de fato, como pudemos apreciar, o resto da trama social, poltica e jurdica fica quase intacta, o que pode levar posteriormente a trs consequncias: - Tomar a interculturalidade uma poltica focalizada apenas para indgenas, pois eles no foram capazes de adaptar-se modernidade de outrem. A marginalizao e a precariedade so os eixos que a EIB busca trabalhar, pois toma a identidade prpria como cdigo didtico para que eles possam alcanar um grau de apropriao maior da cultura nacional e possam desenvolver-se nela, superando assim os estados perifricos em que se constituram por no se desprender totalmente de sua identidade e cultura.
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- Pensar que criar relaes de interculturalidade responsabilidade somente do mundo indgena, em que a construo da diversidade cultural de um pas est dada na medida em que eles possam reafirmar-se como cultura e desde a integrar-se a uma trama social, dentro de uma sociedade que no est preparada para acolh-los. Esta relao de interculturalidade e de alteridade busca reivindicar vtimas e no estruturas vitimrias. - Estabelecer que a educao e, portanto, a escola a responsvel por criar e potenciar a interculturalidade, sendo que esta no tem a jurisprudncia nas reas da poltica e economia que deve dar o sustento na busca desta construo. Assim sendo, a escola s pode ter uma abrangncia dentro do plano mais atitudinal e valorativo, mas que merma sua vez por seu reduzido impacto com o perfil de populao qual vai dirigida a poltica intercultural. Significa que a EIB um erro? Erro no , sem dvida, um imperativo que os povos indgenas possam ter uma educao mais contextualizada e pertinente, quase um dever tico de qualquer prtica pedaggica, como todos ns professores sabemos. Mas ao estabelecer este processo educativo como Educao Intercultural estamos lidando com expectativas das quais o programa no pode fazer-se cargo, pelo pouco impacto que abarca e pela incompetncia que tem a educao, como tal, em modificar as prprias estruturas que causaram esta assimetria. Na matriz da colonialidade, a educao foi s um dos tantos meios de subalternizao, mas no o motor desta, mais bem uma estratgia. Enrique Antileo realiza uma contribuio bastante iluminadora neste aspecto enfatizando que:
A interculturalidade no Chile se d hoje em dia em uma situao colonial, onde uma cultura tem todas as
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ferramentas, como a chilena, para poder perpetuar-se; e as outras como a nossa encontram-se s sobrevivendo. (Depoimento fornecido por liderana do povo indgena Mapuche em outubro de 2011). (RAMIREZ, 2012, p. 155).
Neste sentido, devemos fazer a diferena entre Educao Intercultural que supe um tipo de educao com supostos j consumados, com outra que seja Educao para a Interculturalidade, onde esses supostos se instalam como desafios a conquistar, e onde possamos gerar, assim, mecanismos de reproduo e criao das culturas de todos os povos que conformam o Chile. por isso que imprescindvel assumir as limitaes estruturais que a EIB ostenta, e no pretender mais do que realmente se pode fazer, assumindo-a pelo que realmente , Educao Indgena. Uma educao indgena se estrutura mais coerentemente com o que prope a lei indgena e a realidade excludente que projeta o PEIB. Sustentar, pois, uma noo de interculturalidade frente a um cenrio de interveno focalizado onde o resto da populao no indgena no integrado, institucionalizar uma demagogia que posteriormente pode seguir aprofundando assimetrias com o resto da sociedade nacional, ao constituir-se como uma interculturalidade gueto, sem tocar o fundo poltico do assunto colonial. Carmen Montecino d um aporte interessante neste sentido ao afirmar que:
Ao propor a Educao Intercultural Bilngue como um programa especial destinado a satisfazer as necessidades de aprendizagem do setor indgena de nossa sociedade, a poltica faz responsvel aos indgenas por conseguir uma sociedade pluralista. Conseguir uma sociedade pluralista, sem embargo, um projeto poltico ( dizer, de redistribuio do poder). Curiosamente a poltica EIB permanece em silncio frente aos processos sociais
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de excluso e discriminao que articulam a construo social do indgena e do ser indgena no nosso pas. (Montecinos, 2004, p. 34).
Neste sentido, assumir que, no Chile, quando falamos de EIB, falamos na verdade de Educao Indgena um poderoso exerccio de sincerar vontades. Por sua vez, falar de educao indgena implica outra discusso importante, pois se faz imprescindvel perspectivar se educao para indgenas (Estado-indgenas) ou educao por indgenas. Apesar dos graus de participao que a EIB supe dentro do mundo indgena, o Estado continua ostentando um poder tutelar e centralizador sobre como projetar este sistema. O apropriado para perspectivar uma educao materializar o que dispe o convnio 169 em seu artigo 27, de maneira que o Estado possa criar as condies necessrias (investimento, formao de professores, habilitao de espaos fsicos, sociais e polticos etc.) para gestar uma educao indgena e progressivamente conceder o controle de sua educao de modo a constituir-se um grande e verdadeiro exerccio de alteridade para com os povos. Estabelecer uma educao indgena gerar um novo gueto? Se pensarmos dentro de uma estrutura isolada, dentro do sistema educativo e dentro das margens polticas e jurdicas de negao em que se encontram imersos os povos indgenas no Chile, certamente pode se gerar um gueto, que pode se materializar em perigosos ressentimentos etnofbicos e neomecanismos de excluso cultural, social e poltica. Uma educao indgena, neste sentido, deve ser acompanhada de uma poltica intercultural abrangente que lide tanto com o jurdico, como com o educacional, conjugando de forma dialgica identidades, culturas, diferenas e diversidades.
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No fundo o que est em jogo em uma educao de ou para povos indgenas, ou EIB, como prope o Estado, a pertinncia para com seus educandos. Essa pertinncia desde o indgena deve estar principalmente guiada pelos aspectos culturais (conhecimentos e saberes ancestrais) e lingusticos que eles mesmos consideram como elementares para a vivncia e reproduo de suas culturas e povos. Estes devem ser integrados dentro de uma poltica de Estado nacional convergente e dialogante com os diferentes contextos e realidades culturais coexistentes, onde efetivamente se faa presente o inter. Hoje, pois, oferecer uma educao intercultural para crianas indgenas, trabalhando a reafirmao de sua identidade, sem que a sociedade chilena seja sua vez educada em autorreconhecer sua qualidade mestia e a subvalorao imperante das outridades tnicas, propicia continuar reproduzindo a excluso que por anos marginalizou as sociedades indgenas no pas. por isso que hoje em dia sustentar uma educao intercultural e ademais bilngue perspectivando s a populao indgena e em contexto rural no perceber que o mundo indgena tambm apresentou mudanas, que no so os mesmos que o estado deixou relegados em redues h mais de 120 anos. Recordemos que mais de 70% hoje vive no meio urbano, portanto, uma demanda educativa e uma pertinncia a respeito se constitui de modo diferente, e por isso tambm merece uma ateno diferente da que se est dando atualmente. Neste sentido, uma concepo intercultural saudvel necessariamente tem que se basear, como o Estado prope na EIB, em uma relao de cooperao, e para que essa relao de cooperao no se transforme em caridade, h de estabelecer-se em relaes de participao poltica efetiva, onde os povos indgenas no este-
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jam apenas convocados participao na implementao, como o caso do PEIB, mas tanto no projeto de uma educao indgena, quanto no de uma educao intercultural. Isso pode assentar as bases polticas e ontolgicas para comear a deixar de lado a subalternizao de que por anos tm sido vtimas.
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Notas
Este trabalho o fruto dos resultados da dissertao de mestrado Colonialidade, Intercuturalidade e Educao: Desdobramento na relao do povo Mapuche e o Estado do Chile (Ramrez, 2012), desenvolvida no programa de PsGraduao em Educao da Universidade Federal de Santa Catarina. ** Professor de Histria e Cincias Sociais pela UAHC do Chile, mestre em Educao pela UFSC e doutorando em Educao pela UFBA. E-mail: <piedragogo@gmail.com>. 1 E o artigo segue assim: O Estado reconhece como principais etnias do Chile a: Mapuche, Aimara, Rapa Nui ou Pascuenses, a das comunidades Atacameas, Quechuas e Collas do norte do pas, as comunidades Kawashkar ou Alacalufe e Ymana ou Yagn dos canais austrais. O Estado valora sua existncia por serem parte essencial das razes da Nao chilena, assim como sua integridade e desenvolvimento de acordo a seus costumes e valores. Entretanto, somente uma dcada mais tarde, outorgou-se o reconhecimento ao povo Diaguita. 2 Para maior informao a respeito pode se consultar a carta da ONU Pactos internacionais de D.H. e as resolues 1514, 1541 e 2625 da assembleia geral das naes unidas. 3 importante destacar que desde sua promulgao, em 1989, o convnio foi o primeiro e nico instrumento internacional que reconhecia os direitos indgenas at a declarao dos direitos indgenas feita pela ONU em 2007. Mas ainda assim este instrumento para sua vinculao necessita ser ratificado pelos congressos dos pases subscritores. Este processo se materializou no Chile apenas em 15 de setembro de 2008 e entrou em vigor em 15 de setembro do ano seguinte. 4 O convnio 168 abarca, desde o artigo 26 at o 31, questes importante em educao que no esto presentes na Lei Indgena. 5 Cabe destacar que o Chile votou a favor. Dentro dos artigos que vo desde o nmero 11 ao 15, dos 46 que a compe, esto os que falam sobre educao e cultura indgena. Estes esto em relao direta com o que foi estabelecido pelo Convnio 169, mas queremos dar conta de um deles que guarda relao direta com nosso tema de estudo. 6 Tal como sinala o stio do programa, ele se inicia com cinco experincias piloto em regies com maior densidade indgena. Atravs do apoio das universidades regionais, e por meio da interveno de escolas focalizadas, buscou perspectivar orientaes pertinentes realidade cultural e lingustica dos estudantes, bem como a gerao de orientaes que permitissem a contextualizao do currculo e das prticas pedaggicas dos professores. J no ano 2000 se realizou uma avaliao destas experincias ponderando os avanos e desafios para comear a institucionalizar o PEIB como programa focalizado. Para o ano de 2001 surge uma nova iniciativa para complementar o programa que est dada por intermdio do programa homnimo PEIB-Origens, com o aporte do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), para gerar propostas de interveno pedaggicas e educativas no marco de 162 escolas.
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INTERCULTURALIDADE EM QUESTO: AnliSe crtica a Partir dO caSO da EducaO Intercultural BilnGue nO CHile*

Boris Ramrez Guzmn**

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