Apuestas culturales al desarrollo integral de Amrica Latina FORO-BID, Pars, 11-12 de marzo de 1999 Sal Sosnovski University of Maryland,

College Park

Es cada vez rns frecuente la presencia del condicionante "cultura" en la consideracin de incentivos para fortalecer el desarrollo econmico y social de Amrica Latina por parte de bancos que no por ello han dejado de privilegiar los ndices financieros en el diseo de polticas y normas prestatarias, Diversos factores contribuyen a esta nueva situacin; entre ellos, las severas crisis financieras en pases que afectan la economa regional y mundial (Mxico 1994, Brasil 1998-99) y el hecho de que las altas tasas de crecimiento en "pases modelo" tambin consignan cifras alarmantes de desigualdad en la distribucin del ingreso con secuelas de inequidad, indigencia, marginacin y violencia . A pesar de la enorme inversin de capitales: en Amrica Latina y del crecimiento sostenido de varios pases (Chile, Colombia, Argentina, entre ellos), las estadsticas sealan que los sectores ms pobres tienen un acceso restringido a programas de ayuda; indican, adems, una acentuada diferencia entre reas geogrficas que responde, en cierta medida, a deficiencias institucionales y a una eficacia limitada en la administracin de tales programas, En menor medida y en forma derivada, las falencias se hacen asimismo evidentes en la falta de cohesin social. Si aceptamos que el desarrollo no es medible slo en trminos de crecimiento econmico -como la situacin actual de Amrica Latina lo confirma- la fragmentacin individual y social registrada en el continente, con variados cuadros de gravedad exige un anlisis ms amplio que reconozca las funciones de la cultura. A medida que el Estado disminua sus funciones restando credibilidad y confianza en reas que previamente eran de su responsabilidad, la sociedad ha ido desplazando la funcin de cohesin social, supervivencia y crecimiento, hacia los valores de su cultura. En tal sentido, entran en juego no slo las dimensiones econmicas de la cultura -que an aguardan la definicin de indicadores y estadsticas precisas- sino las redes culturales que sostienen el sentido y la prctica comunitaria y sirven de base para toda gestin participativa. Mediante diversas estrategias, se trata de capitalizar la capacidad creativa de la poblacin, entendida sta en la esfera ms restringida y propia del arte, as como en la fuerza inventiva que engendra -como sostena Guattari- "calidades de ser inesperadas". sta calidad de ser, instalada en una percepcin solidaria del mundo, generar precisamente los resultados que se anticipan tras las an incalculables ecuaciones de cultura-desarrollo. Ms all del encuentro esttico altamente individual, la cultura es la dimensin que se comparte: apunta a la sociabilidad, a reconocer(se) en valores y aspiraciones, a un sistema de creencias y saberes y a gustos que saborean otros miembros de la comunidad. Proyectndose a esferas cada vez ms amplias, estos elementos sern compartidos con quienes habitan una misma zona, una misma nacin, una regin que posee rasgos similares de identidad y apuestas al futuro. Tal sociabilidad implica no slo el reconocimiento de quien es similar, sino que impone la tolerancia y el derecho de los otros a ser diferentes. De los orgenes y las culturas compartidas se avanza
Banco Interamericano de Desarrollo, Amrica Latina frente a la desigualdad. Progreso econmico y social en Amrica Latina, Informe 19981999. Washington, DC: BID, 1998 La preocupacin por el creciente impacto por la violencia no es nuevo. Vanse, por ejemplo, los anlisis compilados por Paulo Srgio Pinheiro [Director del Ncleo de Estudios de la Violencia en la Universidad de Sao Pablo] y Eric Braun Democracia e violencia. Ro de janeiro: Paz e Terra, 1986.
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hacia formas de sociabilidad de evidente raigambre social y econmica entre ellas, asociaciones de beneficencia y ayuda mutua, cooperativas de crdito, clubes sociales y deportivos, organizaciones partidarias, etc. La constitucin de lo compartido est enraizada en un pasado y en una educacin formal que se ve constantemente desafiada por nuevos saberes, por la impronta de lo audiovisual y -para una selecta pero creciente y notoria minoria- por el acceso a fronteras transnacionales. En el espacio ciberntica se diluyen las fronteras que delimitan el territorio nacional; los hitos fronterizos pertenecen a un concepto de nacin an vigente pero que, en parte por la propia reestructuracin del Estado, se enfrenta a interrogantes contestatarios. Estos parten desde la globalizacin econmica e incluyen la factura cultural que uniforma amplias zonas del planeta dejando escaso margen para lo distinto. Que ante la globalizacin se produzca un mayor nfasis en identidades nacionales, con su correlato de enfrentamientos blicos entre etnias y naciones, puede resultar paradjico, si bien es coherente con una educacin arraigada en historias montadas sobre la diferenciacin. Ello en s no indica la bondad de una identidad nica virtual, ni que la diversidad cultural deba ser cancelada; apunta, ms bien, a una construccin basada en la tolerancia y el respeto de la diversidad y por nuevas identidades . El desfasaje entre la euforia neoliberal, la panacea de la reduccin del estado en favor de un indiscriminado rgimen de privatizaciones, dominante en los aos 1980 y los primeros aos de esta dcada, y los acotados beneficios para la vasta mayora de la poblacin latinoamericana, han contribuido a que hoy ya sea un lugar comn decir que el desarrollo no debe permanecer circunscripto a la esfera propiamente econmica. Esta situacin debe ser considerada, adems, en el contexto de las redemocratizaciones y de una mayor apertura en el ejercicio de la poltica . Por lo tanto, cuando la eficacia y el rdito de la administracin democrtica se ven asociados a ndices de crecimiento macroeconmico que marginan y afectan negativamente a las capas medias creando "nuevos pobres" y aumentado niveles de indigencia, el propio proceso e ideario de una democracia como sistema que favorece y promueve la integracin social adquiere una valuacin contradictoria
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Y ello an al margen de severos y legtimos

cuestionamientos sobre la administracin de la justicia, la organizacin electoral, la corrupcin y el enriquecimiento ilcito, la evasin impositiva, etc. Desde esta perspectiva, estimo obligatorio considerar las relaciones de cultura y desarrollo en funcin del futuro democrtico de la regin y de la legitimidad misma de democracia Es ineludible prestar atencin tanto a las estadsticas que registran los desniveles en el crecimiento econmico de Amrica Latina, como a las encuestas que indican que la democracia ha dejado de ser un factor de prioridad ciudadana y est siendo reemplazada Dar la obtencin de seguridad. Tambin en este rubro, la cultura y la educacin -entiendo la cultura tambin como educacin continua- desempean un papel fundamental ya que la instruccin de valores cvicos puede inclinarse a favor de regmenes autoritarios o hacia los que garantizan y exigen una mayor participacin y responsabilidad ciudadana. No sorprende, por tanto, que en tales condiciones, a pesar de la resistencia ejercida por
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Ver Rubn George Olven, "Nacin e identidad en tiempos de globalizacin", en Rubens Bayardo y Mnica Lacarrieu, comps., Globalizacin e identidad cultural Buenos Aires: Ediciones Ciccus, 1997, pp. 113-29
3 Es importante en este sentido la publicacin de Enrique Caldern y Daniel Cazs, Tecnologa ciudadana para la democracia. Una gua de observacin electoral independiente (Mxico: UNAM Desarrollo de Medios, 1994), que comienza diciendo: "El propsito principal de este libro consiste en mostrar cmo la informtica y las telecomunicaciones conforman una tecnologa sencilla y poco costosa que cualluier grupo de ciudadanos puede poner al servicio de la democracia" (p. 7).

Algunos de los desafos a los que se enfrenta la formalidad democrtica aparecen en Democracias posibles El desafo latinoamericano, compilado por Georges Couffignal. Mxico: FCE, 1994 (la ed. Pars, 1992). Para este trabajo resultan de especial inters los estudios de la Tercera Parte, "Transformaciones del escenario poltico", pp. 205-75. Tambin, Elizabeth Jelin & Eric Hershberg, eds., Constructing Democracy: Human Rights. Citizenship and Society in Latin Amrica. Boulder, CO: Westview Press, 1996; Adam Przeworski et al.,Sustainable Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, en especial el ensayo de Guillermo O'Donnell, "Democracy, Citizenship, and the Stale".

la fe economicista, la dimensin social y, cada vez ms, la cultural, sean incorporadas a la ecuacin del desarrollo. Se habla del elemento subjetivo del desarrollo de la capacidad y el derecho del individuo a medir en trminos de su propia materialidad el valor de las medidas econmicas. Se trata, asimismo, de aceptar que si bien la cultura es propia de una poltica social que genera divisas, no toda medicin debe ser hecha en virtud de un retorno inmediato: larga repercusin tienen las palabras; no es menos larga la de ila produccin cultural. Como evidencia de este cambio de actitud podemos sealar, por ejemplo, que las carpetas de la conferencia copatrocinada por el Banco Mundial y UNESCO sobre "Culture lD Sustainable Development" (Washington, 28-29 de setiembre de 1998) resuman el pensamiento rector del Presidente del Banco Mundial, James D. Wolfenshon, en los siguientes trminos: "We must respect the rootedness of people in their own societal context. We must protect the heritage of the past. But we mu'st also foster and promote living culture in all its many forms. As recent economic analyses have consistelltly shown, this also makes sound business sense. From tourism to restoration, investments in cultural heritage and related industries promote laborintensive economic activities that generate wealth and income". Las declaraciones de Federico Mayor sostenan, como lo ha hecho a lo largo de su gestin: "Culture draws on the boundless human capacity for creative diversity and is both a key ingredient and an essential goal of endogenous, sustainable development. UNESCO works to improve understanding of the unique relationship between culture, diversity and development, which forms a central foundation of a culture of peace" En su propia exposicin, El Presidente del BID, Enrique Iglesias, afirm: "Culture is a central piece in our fight lar economic and social development" y tom nota de la necesaria colaboracin con los gobiernos para fomentar una confianza cada vez mayor en el papel que desempea la cultura en el desarrollo econmico; para dejar de verla corno residual o artculo de lujo y pasar a considerar la inversin en la cultura, as como en la educacin, como inversiones en el desarrollo social del pas. Solidaridad, autoestima, integracin son componentes de una ecuacin que trata de llevar a la cultura desde los mrgenes hacia el centro de toda decisin financiera. En la categora "cultura y desarrollo sostenible", son cada vez ms numerosas las asignaciones de bancos multilaterales y de agencias de cooperacin para recuperar el patrimonio histrico y preservar las reservas naturales. Ello responde a que son iniciativas con un perfil material tangible de inmediata repercusin en el mercado laboral y con una alta capacidad para ser integradas al turismo cultural y ecolgico de rpido crecimiento -ya se trate de reconstrucciones urbanas y manutencin de museos, o de la proteccin de misiones jesuticas y ruinas arqueolgicas o de parques nacionales. Por otra parte, la inversin en el patrimonio histrico se basa en el reconocimiento de los fundamentos sobre los cuales se han construido los estados nacionales. Frente al estado en el que se hallan numerosas expresiones culturales de las comunidades de la regin -algunas de las cuales ya estn en el umbral de extincin-, hay una clara conciencia de que stas deben ser preservadas, tal como lo indica la nmina de proyectos y las convenciones de proteccin del patrimonio cultural Es significativo, si bien nada sorprendente, que cuando la globalizacin mina la diversidad cultural, tales emprendimientos se constituyen en paliativos eficaces para promover identidades nacionales diferenciadas y subrayar presencias soberanas.
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Cf. Jos Alvaro Moiss, Os brasileiros e a democracia. Bases scio-polticas da legitimidade democrtica Sao Paulo: Editora Atica, 1995;

Evelina Dagnino, comp., Aos 90: Poltica e sociedade no Brasil. Sao Paulo: Editora Brasiliense, 1994. El anlisis y las propuestas de UNESCO aparecen en el informe Our Creative Diversity. Report of the World Commission on Culture and Developrnent, presidida por Javier Prez de Cullar. Pars: UNESCO, 1995. 7 Un listado de las convenciones y recomendaciones formuladas por UNESCO sobre la proteccin del patrimonio cultural en: http://www.unesco.orgigcnerallengilegal/eltheritagelindex.html#recomm
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Organizaciones multilaterales, previamente sumidas en el "pensamiento nico", atraviesan una etapa de transicin: la diversidad cultural est dejando de ser un obstculo y comienza a adquirir valor como factor decisivo en la constitucin de todo proyecto socio-econmico. Para el Estado implica adoptar un papel ms activo en el otorgamiento y administracin de recursos que hacen a su patrimonio, en el fomento de la formacin artstico-cultural y en la difusin de los bienes culturales; le cabe, asimismo, facilitar o intervenir en actividades de patrocinio y mecenazgo cultural, - que promueven una cultura participativa en el desarrollo de las artes- sin llegar a transformarse en el organismo ejecutor de polticas culturales . Para la mayora de nuestros pases, ello significa incorporar a los sectores sociales ms pobres, que incluyen indgenas y otros grupos minoritarios, y a las crecientes comunidades de inmigrantes, en el diseo e implementacin de planes de desarrollo sustentable. En trminos histricos implica el abandono de una poltica que exiga adoptar la versin impuesta desde la colonia, y corporizada corno "Occidente", siendo vista sta como nica va de acceso a matizadas, pero consensuadas, nociones de civilizacin y progreso. Indica que no aceptamos la equivalencia entre "pobreza material" y "pobreza cultural". Frente a esto, cabe recordar sin embargo, que en algunos pases de Centroamrica y de la regin andina, se esgrime an hoy la necesidad de forzar al indio a abandonar su lengua y prcticas ancestrales para integrarlo finalmente al Estado nacional precisamente cuando el Estado est siendo debilitado por un orden econmico que lo lleva a renunciar a las prerrogativas asumidas como propias desde su fundacin. En esta coyuntura es necesario tener presente que "desarrollo" es en s un concepto cultural que exige el abandono de su perfil rnonoltico, el ejercicio de frmulas hechas para solucionar carencias bsicas o para proponer con esquemas uniformes la mejora del standard de vida en cualquier lugar del mapa. En esta relacin, entonces, una cultura diferenciada no es lo que debe ser superado en aras de la imposicin de normas econmicas, sino la dimensin que condiciona, aporta y define la adopcin de pautas para impulsar mecanismos de desarrollo social. Recordemos por ende, que ambos conceptos, "cultura" y "desarrollo", al estar inscritos en procesos histricos, estn sujetos a su propias redefiniciones. Y adems, a contextos especficos y diferenciados que obligan a pluralizarlos, particularmente en nuestra regin. Por un lado, entonces, "culturas", que se conjugan en diversas temporalidades (modernas, tradicionales, arcaicas, residuales) y espacios (urbano y rural, con sus correspondientes variantes). Por otro, estrategias de desarrollo alternativo para dar cuenta de las condiciones propias, por ejemplo, de comunidades indgenas en sus mltiples expresiones culturales y de produccin, as como de in/migrantes en cinturones urbanos. Las dificultades en la formulacin de una poltica cultural -que no puede ser concebida como definitiva estriban precisamente en que no se debe disear, y menos an imponer, una estrategia dirigista cuando sus receptores distan de ser homogneos y cuando estos no son pasivos sino, muy por el contrario, participantes activos en la implementacin de toda poltica (micro o macro) que los afecta en la raz misma de su singularidad cultural y en sus modos de vida. Las estrategias que tienen las mejores posibilidades de xito son justamente las pensadas en funcin de la heterogeneidad americana; las que recuperan la diversidad del patrimonio originario de las naciones y hablan de cultura y democracia, teniendo en cuenta el estado de las respectivas bases materiales y la participacin comunitaria
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Cf. los anlisis de situacin, legislacin y prcticas vigentes en Argentina, Brasil, Chile; Venezuela, Mxico, EE.UU. y Europa en el volumen compilado por Sal Sosnowski y Roxana Patio, Economa de la cultura: Mecenazgo. Buenos Aires: Fondo Nacional de las Artes (en prensa). Para estos fines son de particular inters los estudios de Jos lvaro Moiss, Enrique Saravia y Hermano Thiry-Cherques sobre Brasil, de Manuel Antonio Garretn sobre Chile y de Joanne Scheff para EE.UU. Desde otras perspectivas, Colombia ha analizado el papel de la cultura en la gestin nacional y sus modos de institucionalizacin. Vanse, por ejemplo, los volmenes publicados en Bogot por la Presidencia de la Repblica: las presentaciones de los foros y debates realizados en 1994 y 1995 publicados en sendos volmenes titulados Crear es vivir (19994, 1995), Materiales para una cultura (1995), El trabajo cultural en Colombia (1996) Y Ministerio de cultura: Ministerio de la paz (1997).

en la organizacin de polticas apropiadas para la diversidad territorial. En cuanto al Estado an teniendo en cuenta la creciente restriccin de sus funciones- sigue siendo de su competencia proteger la diversidad tnica y las cultural, regionales, as como generar incentivos para una mayor participacin en la vida nacional y regional, sin por ello tener derecho a exigir la renuncia a lenguas e identidades diferenciadas. Le corresponde, asimismo, asumir plenamente su responsabilidad en el rea de las industrias culturales normativizando el espacio audiovisual con alternativas a su comercializacin; es decir, aportar opciones creativas y, de ese modo competitivas, desde las bandas que le corresponden sin interferir en el mercado. Ya no, entonces, una poltica estatal nica, sino la atencin pormenorizada a los sujetos productores de cultura.
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En el ms amplio mbito social, la articulacin de polticas culturales conlleva la formacin de hbitos culturales. En tanto la cultura opera como una mediadora simblica que ordena y disciplina el cuerpo social y, por lo tanto, constituye un instrumento de cohesin, la reflexin en torno a sus funciones en la red de Interacciones sociales debe ser el punto de partida en todo anlisis que pretenda, obtener de ella un uso poltico o econmico. Con cultura" no nos referimos slo al restringido conjunto de bienes conocidos como "alta cultura", sino que, sin excluirlos, consideramos el entramado simblico que resulta de una serie de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones privadas y los diferentes grupos de accin cultural con el fin de promover y orientar el desarrollo simblico as como su injerencia en la sociedad. Si tomamos la "cultura" en el sentido, tambin implica que la entendernos. No como un rea de inters privilegiado para selectas minoras, sino ms que nada como elemento de formacin social, como herramienta productiva para el aprendizaje de nuevos hbitos sociales que incluyen, entre otros, valores de participacin y solidaridad
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Estos promovern, a su vez, el dilogo y la interaccin pero no la renuncia a otras identidades. Cuando

nos preguntamos qu propuestas concretas podran realizarse para cambiar las condiciones actuales y para situar la cultura en el centro de la problemtica del desarrollo, es necesario considerar las observaciones realizadas por antroplogos y otros estudiosos de la cultura, en relacin al fracaso de las polticas en materia cultural: 1. Antes de tomar cualquier iniciativa, es imprescindible revisar las necesidades y prioridades de la gentpara evitar nuevos fracasos en trminos de inters e impacto de las polticas culturales. En este sentido, un estudio de los modos de recepcin y comportamientos culturales de los destinatarios (sus modos de apropiacin de los bienes culturales, opiniones en relacin a la oferla cultural, etc.) es indispensable para evitar suponer intereses que el pblico no posee, o para imponerle productos ajenos a su realidad material y simblica. 2. Proponer una nueva versin de las funciones de la cultura en la que los componentes prcticos y ldicos no estn ausentes.

En un registro ms amplio, ver Nstor Garca Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conflictos. culturales de la globalizacin. Mxico: Grijalbo, 1995. Ver tambin los estudios de Jess Martn Barbero, De los medios a las mediaciones. Comunicacin. cultura y hegemona. Mxico: Gustavo Gili, 1997; "Las transformaciones del mapa: Identidades, industrias y culturas", trabajo presentado en el Seminario "Hacia la consolidacin de un espacio cultural comn latinoamericano", convocado por el Convenio Andrs Bello, Sevilla, 28-30 de octubre de 1998 (en prensa). Sobre el caso argentino, por ejemplo: Octavio Getino, Las industrias culturales en la Argentina. Dimensin econmica y polticas pblicas. Buenos Aires: Colihue,1995.
10 En estas instancias no est de ms retomar algunas de las acepciones de "cultura". La primera siempre ha sido "cultivo" y sabemos que nada, ni siquiera los mercados, funcionan solos sin haber sido previamente cultivados. La tercera acepcin de "cultura" en la edicin de 1970 del Diccionario de la Real Academia Espaola dice: "Resultado o efecto de cultivar los conocimientos humanos y de afinarse por medio del ejercicio de facultades intelectuales del hombre". En la edicin de 1984: "conjunto de modos de vida y costumbres, conocirnientos y grado de desarrollo artstico, cientfico, industrial, de una poca o grupo social, etc." Para la acepcin "popular ", agrega: "Conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo".

Por ello, antes de recomendar planes de desarrollo, es imprescindible emprender estudios de campo detallados a travs de los cuales puedan conocerse estas necesidades e intereses y, en consonancia con ellas, disear propuestas culturales. Por sobre todo, corresponde tener presente que en Amrica Latina coexisten modos de vida y estados de desarrollo radicalmente diferentes y que stos exigen tratamientos y propuestas idneas. Esto implicar desplazar de la exclusividad los intereses patrimonialistas que han presidido las decisiones en materia de cultura y dejar de valorar solamente la cultura de los sectores dominantes. En este sentido, los saberes populares (urbanos o rurales) sern un potencial para reformas y no un obstculo a ser superado para imponer formas de desarrollo preestablecidas. Una respuesta ajustada deber atender, al menos, a las dos realidades ms importantes de organizacin social en trminos geogrficos y culturales: el mundo urbano y el mundo rural
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En cuanto al primero,

una de las claves para pensar la incorporacin de los sectores urbanos populares a una nueva dinmica econmica seria, por ejemplo, su ingreso al sistema a travs de un rgimen de capacitacin que respondan en trminos reales y prcticos a los altos ndices de repitencia y desercin escolar. Al mismo tiempo, frente al aporte cada vez ms limitado de la escuela pblica, habra que contraponer los posibles usos educativos de la televisin. Respecto del mundo rural, la necesidad de trabajar con los medios y elementos que producen sus habitantes es la pauta bsica para considerar su incorporacin al actual sistema econmico. Dejando de lado cuestiones relativas a la proteccin de la "autonoma" y "pureza" de las comunidades, podran sugerirse medios para inscribir su produccin al rgimen del consumo contemporneo en beneficio de los propios artesanos Por ejemplo, cabra generar condiciones para que stos avancen, mediante estmulos a la autogestin comunitaria, hacia acciones que creen o mejoren la comercializacin de sus productos. Por otra parte, y al margen de las especificidades indicadas, se debe considerar, en trminos generales, cmo el espacio audiovisual y ciberntico genera nuevos trminos de exclusin, entre quienes poseen acceso a internet, entre quienes frente a una posible sociabilidad optan por recluirse frente al aparato de televisin o la pantalla de la computadora. Crear hbitos sociales duraderos es uno de los desafos a los que se enfrentan las polticas culturales actuales. Como lo ha destacado Garca Canclini en varios anlisis y corno se infiere del estudio del II Festival de la Ciudad de Mxico y de sus asistentes, la publicidad en si no crea hbitos culturales
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Quien visita un museo porque

una muestra fue muy publicitada, por lo general no volver cuando ya no medie el efecto de la propaganda. La oferta cultural -particularmente el impacto domiciliario de la televisin y del video- tampoco garantiza su aprovechamiento. Ello subraya, por una parte, la necesidad de crear hbitos culturales y, a la vez, la de producir programas que hagan uso del encuadre domstico y de su acceso a los medios. En ambos casos, adems, se deber apuntar a su larga repercusin y no a un rendimiento a corto plazo. Como ha reflexionado Bernardo Kliksberg con respecto al gasto social
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tambin para el cultural debemos

pensar si es finalmente una prdida o una ganancia. Cuando consideramos la relacin entre "cultura" y "desarrollo",
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Vanse los casos estudiados en Charles David Kleymeyer, ed., Cultural Expression and Grassroots Developmem. Cases from Latin America and the Caribbean. Boulder, CO: Lynne Rienner, 1994.
12 Nstor Garca Canclini et al. Pblicos de Arte v Poltica Cultural. Un estudio del II Festival de la Ciudad Mxico. Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Iztapalapa, 1991, y su ya mencionado Consumidores y ciudadanos. Conflictos culturales de la globalizacin.

Ver, entre otros, "Repensando el Estado para el desarrollo social: Ms all de dogmas y convencionalismos". San Jos: Universidad de Costa Rica, Leccin inaugural del Primer Ciclo Lectivo 1998. Tambin de Bernardo Kliksberg, "Seis tesis no convencionales sobre participacin". Washington, DC: BID, 1998, Y su compilacin Cmo enfrentar la pobreza?: Aportes para la accin. Buenos Aires: GEL, 1992.

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no entran en juego bienes sofisticados e improductivos, sino las formas de produccin y la reforma de la conducta de los individuos; se trata de la capacidad modeladora que tiene la cultura para crear necesidades y hbitos, para imponer normas y orientar las actividades de los individuos. Hablamos, pues, de la cultura como instrumento para el cambio, no slo como instrumento de placer y ocio por parte de quienes ms tienen. En las condiciones actuales de desarrollo industrial y tecnolgico se impone salir de los paradigmas tradicionales de transmisin y difusin cultural por ejemplo valindose de la infraestructura disponible, o a ser construida, habra que utilizar la televisin y otros medios para incentivar la educacin y promover una cultura con bases locales en los mismos protagonistas. En la medida en que toda poltica de desarrollo considera las necesidades de la poblacin, es necesario que incorpore las polticas culturales en ese mismo sentido. El desarrollo econmico debe estimular la accin colectiva, la creacin popular, impulsar a que los propios sujetos produzcan el arte y la cultura que requieren para resolver sus propios problemas y afirmar su propia identidad. Corno lo indicara anteriormente, no deja de ser significativo que en esta poca en la cual se pregona y rige el dogma de la globalizacin, la identidad diferenciada sea asumida como factor dominante cuando sectores y pueblos marginados o dominados demandan derechos cvicos. Ante un paradigma de sofisticada exclusin, surge una propuesta de inclusin desde la imagen propia de la diversidad. No hay pueblo homogneo ni cultura homognea y, en consecuencia, tampoco debe haber una sola poltica cultural para un pas, ni mucho menos para toda la regin. La variedad de la oferta cultural claramente indica la necesidad de que existan variantes homlogas en el diseo de polticas culturales. Ms all de las identidades especficas, se requiere tambin pensar en categoras de gnero y de edad (desde actividades en programas preescolares y centros juveniles a centros para la tercera edad). La proliferacin de casas de la cultura y centros juveniles en numerosos estados del Brasil, en Chile y Colombia, as como el proyecto paradigmtico de las orquestas juveniles de Venezuela -cuya meta es atraer menores carenciados y chicos de la calle para desarrollar actividades artsticas y as incorporarlos a una viabilidad social- son modos puntuales de traducir las artes visuales, la msica y el teatro, en medios de sociabilidad y desarrollo. Esto exige, a su vez, una reforma democrtica del sector cultural precisamente en funcin del desarrollo, Implica promover legislaciones de incentivos a la cultura que democraticen desde ese polo el espacio pblico. En trminos funcionales, todo programa econmico debera incluir documentacin equiparable a los anlisis de impacto ambiental, lo cual requiere, a su vez, la preparacin de un banco de datos de los presupuestos asignados a la actividad cultural desglosado conforme a las correspondientes unidades administrativas Por otra parte, exige redefinir las estructuras centralistas y unidireccionales del sector estatal; impulsar una mayor participacin del sector priivado en la actividad cultural; incentivar el fortalecimiento del tercer sector y ampliar la base de agentes intervinientes y beneficiarios; generar un polo de desarrollo desde la cultura a travs de la implementacin de nuevos proyectos que articulen la cultura con reas que van desde la recuperacin del patrimonio y el turismo cultural y la ampliacin de multimedios culturales, hasta pensar desde la cultura estrategias de resolucin de conflictos y construccin de medidas de paz. A modo de conclusin y en el contexto de "Apuestas culturales al desarrollo integral de Amrica Latina", mencionar dos casos derivados del proyecto "Una cultura para la democracia en Amrica Latina" que se est realizando en la Universidad de Maryland .Con apoyo del BID (Proyecto TC-97-04-24-9-RG), el Ministerio de Cultura
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La presentacin del proyecto y un documento de trabajo que describe someramente la reunin realizada en Silo Paulo en 1996, cuyos

de Brasil -a cargo del Ministro Francisco Weffort-, y el Latin American Studies Center de Maryland estn llevando adelante una serie de estudios bajo la rbrica de "Uma cultura para a democracia" con el fin de proponer alternativas viables en reas puntuales de la cultura para fortalecer desde sus diversas instancias la institucionalidad y las prcticas democrticas. El proyecto comprende tres mdulos: el primero, llamado "Promocin de la cultura democrtica en Brasil", est compuesto por investigaciones que elaboran y analizan indicadores de la cultura democrtica brasilea en el sistema educativo, los medios de comunicacin, y en espacios no institucionalizados en cuatro lneas de investigacin: "Juventud y valores democrticos"; "Educacin y cultura democrtica"; "Medios de comunicacin y cultura democrtica" y "Nuevos espacios de participacin democrtica" El segundo, "Perspectivas de la Reforma del Estado en el sector cultural y comunicacional", comprende estudios y anlisis especficos de las estructuras institucionales del sector pblico en cultura y comunicacin, as como trabajos comparativos en otras regiones o pases. Su objetivo es proporcionar informacin precisa sobre las condiciones del sector y ofrecer un repertorio de propuestas para la reforma del mismo segn criterios y parmetros que favorezcan la democratizacin de la cultura. Este mdulo abarca: "Estructura institucional del sector cultural en Brasil"; "Estructura institucional del sector cultural en los pases del MERCOSUR, Chile y Bolivia"; "Anlisis comparativo de las estructuras institucionales y polticas de financiamiento del sector cultural y comunicacional (Mxico, Estados Unidos, Francia, Alemania e Inglaterra)" y "Sector cultural y polticas comunicacionales". El tercer mdulo, "Integracin cultural en el MERCOSUR", estudiar el proceso de integracin cultural y comunicacional en los pases miembros, a partir de dos lneas de investigacin: "Nuevas identidades e integracin cultural" e "Industrias culturales e integracin regional". Para presentar los resultados de los primeros dos mdulos, se ha programado el "Seminario Regional sobre Cultura Democrtica y Reforma del Sector Cultural", a realizarse en Sao Paulo entre el 18-20 de agosto de 1999. El segundo ejemplo consigna los resultados de una iniciativa surgida de propuestas culturales para contribuir a la resolucin del conflicto fronterizo entre Per y Ecuador
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El programa se estableci con lderes de la sociedad

civil de ambos pases ("Diplomacia ciudadana" o de "segunda va") para que luego de asimilar tcnicas de resolucin de conflictos, pasarn a la formulacin de recomendaciones precisas tendientes a resolver el conflicto fronterizo. Los participantes formularon propuestas en las siguientes reas: 1. los problemas ambientales en la regin del conflicto; 2. el rol de la prensa y los medios de comunicacin en la formacin de la opinin pblica; 3. el papel de la educacin en el conocimiento mutuo: 4. el rol de los empresarios en el desarrollo de la economa del rea; y 5. las posibles contribuciones de la sociedad civil a la diplomacia de primera va. Las siguientes son algunas de las mltiples propuestas surgidas de ambos encuentros y que ya han sido concretadas o se estn realizando 1 Crear un programa de ordenamiento ambiental para luego pasar a un inventario y anlisis de la factibilidad econmica/ambiental de proyectos de desarrollo ya ejecutados, existentes o potenciales para la regin fronteriza. La propuesta de crear un "Parque de la Paz" - incorporado a la firma de la paz entre ambos pases- surgi del encuentro realizado en College Park en agosto de 1997. 2. Apoyar a las poblaciones locales para su participacin activa y plena en un "Programa de Desarrollo Transfronterizo", creando programas especficos para las comunidades nativas y fortaleciendo los ya existentes. 3. Crear una pgina Web para informar sobre condiciones

resultados sern publicados en 1999 por el Fondo de Cultura Econmica (Mxico) pueden ser obtenidos en: http:/www.inform.umd.edu/EdRes/CoIleges/ARHU/Depts/LAS/dernocracy 15 Los detalles de los encuentros realizados en la Universidad de Maryland y en la Pontfica Universidad Catlica de Ecuador, as como la nmina de integrantes del Grupo y sus recomendaciones pueden ser obtenidas en la pgina Web o en versin impresa. . Desde la firma de los acuerdos de paz entre los presidentes Mahuad y Fujimori, "Ecuador and Per: Towards a Democratic and Cooperative Conflict Resolulion Initiative", est elaborando medidas puntuales qu contribuyan a la construccin de la paz en la regin fronteriza y aun mayor acercamiento de ambos pueblos mediante actividades educc.livas y culturales. Ver http: /www.inform. umd. edu/EdRes/Collegesl ARHU (Depts/LASI projects/Ecuador.html

en la regin y difundir propuestas sobre la construccin de la paz y el desarrollo 4. Organizar programas de intercambio de periodistas de prensa, radio y televisin. 5. Promover un dilogo cvico militar dentro de cada pas, as como entre ambos pases, reforzando la iniciativa que ya ha desarrollado para su pas la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. 6. Crear un premio binacional para aquella persona, organismo o institucin que ms contribuya al proceso de paz entre los dos pases 7. Hermanar ciudades ecuatorianas y peruanas como un modo de integracin de los pueblos 8. Modificar los textos escolares que acentuar el distanciamiento y el conflicto entre peruanos y ecuatorianos y considerar la redaccin de una historia binacional a ser usada en ambos pases. 9. Solicitar una Ctedra UNESCO de Resolucin de Conflictos que lleve el nombre "Ecuador-Per u otra variante que simbolice el acercamiento entre ambos pueblos. 10. Crear una agenda de programas comunes entre las Cmaras de Produccin de Ecuador y Per, que tambin abarque otros aspectos de la economa. 11. Buscar la cooperacin tcnica internacional necesaria para la eliminacin y limpieza de los campos minados en la regin del conflicto. La ayuda prestada por los miembros del Grupo -que incluyen empresarios, lderes de comunidades indgenas y representantes de la iglesia, rectores y profesores universitarios, expertos en poltica ambiental, periodistas y especialistas en educacin cvica y derechos humanos- ha sido ampliamente cubierta en la prensa de ambos pases y reconocida por sus respectivas cancilleras.

Saul Sosnowski Latin American Studies Center University of Maryland, College Park College Park, MD 20742/ USA. Telfono: (301) 405-6478/ FAX: 301-405-3665 e-mail: ss55@umail.umd.edu