Você está na página 1de 108

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL:

UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Copyright 2012 pelo Ministrio da Solidariedade Social Todos os direitos reservados. Parte alguma desta publicao pode ser reproduzida, armazenada num sistema de pesquisa documental ou transmitida, de qualquer forma ou por qualquer meio electrnico, mecnico, por fotocpia, gravao ou outro, sem autorizao prvia. Publicao: Editora: Jo-Anne Bishop, Consultora Independente Layout: Thaiza Castilho/PNUD Fotos: UNMIT/OIM/Projetos SERC e Dilogo do PNUD

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

PREFCIO
Navegando na imensido profunda dos mares do meu Timor-Leste, deparo no ciclo de vida deste meu Pas, com a encruzilhada das causas da chamada crise-poltica-militar de 2006. Ah! Meus heris e mrtires da Ptria, minhas crianas e minhas irms, mes e esposas, meus avs, irmos, homens vtimas, vs que sois frgeis e vulnerveis, se eu pudesse ter aquela fora persuasiva de evitar esta quebra, talvez o faria naquela altura, mas as minhas mos no chegaram l e at a minha voz no era oportuna, pois tudo se interpretava emocionalmente, perdendo-se o verdadeiro sentido do que o Estado e a construo do Pas, recentemente independente neste novo milnio. Mas tudo aconteceu depois de um processo muito marcante, com a RECONCILIAO efectuada pela CAVR, onde reflectimos colectivamente sobre as causas e as consequncias, extraindo lies aprendidas deste percurso violento. Depois de quase quatro anos da restaurao da independncia, o crculo vicioso das tendncias de actos violentos tornaram a aparecer no palco do nosso manto da Paz e Harmonia de um Estado Soberano a Repblica Democrtica de Timor-Leste. Mas no me espantei! Como activista dos Direitos Humanos, dos Direitos das Mulheres e das Crianas, tentei associar esta violncia ao ciclo da violncia domstica ou baseada no gnero, reconhecendo a fragilidade de todos ns, mulheres, homens, jovens, seres humanos cujos comportamentos e atitudes s iro transformar-se aps um longo percurso de reabilitao. Todo o povo de Timor-Leste foi vitima e viveu 24 anos de violncia e represlias de vria ordem, chegando a aceitar todas as formas de violao como se fosse o po de cada dia! Aceitvamos como NORMAL porque o importante era a nossa INDEPENDNCIA e a nossa LIBERDADE, enquanto Povo e NAO SOBERANA, sendo esta a razo e justificao fundamental dos nossos sofrimentos e dos nossos sacrifcios. Voltando crise de 2006 e reflectindo sobre suas causas, uma vez mais denunciamos ao mundo que Renunciamos Violncia, e que somos um Povo com a sua Identidade Cultural de Amante da PAZ e que as nossas contradies e diferenas de ideias podem ser resolvidas recorrendo aos instrumentos que os nossos LIAN NAINS nos ensinaram. Todos ns temos o nossa UMA ADAT, o NAHE BITI BOOT, O BUAH E O MALUS, os quais constituem a nossa originalidade e as prticas mais simples, o TRADICIONAL, para a RESOLUO DE CONFLITOS, atravs do Dilogo Aberto e Franco, da Crtica e da Auto-Crtica, valores que tambm a Nossa Resistncia e os nossos heris e mrtires da Ptria nos deixaram com o custo das suas prprias vidas. Devemos ter um corao generoso e corrigirmos as nossas atitudes e prticas funestas e reconhecermos os nossos erros que, directa ou indirectamente, contriburam para a dita Crise de 2006 e empenharmo-nos verdadeiramente numa atitude e linguagem colectiva mais simples, suave e original como os nossos antepassados nos ensinaram e os nossos valores religiosos nos iluminam.

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Este relatrio de avaliao dos processos de Reintegrao dos Deslocados Internos atravs da Poltica da Estratgia de Recuperao Nacional, visa avaliar a vontade poltica, os processos, os custos morais e financeiros, os mtodos, as abordagens integradas ao gnero, a sensibilidade aos direitos das crianas, a complexidade de evitar invejas sociais nos seios das comunidades, retornados e residentes dos bairros e as lies daqui aprendidas. O Ministrio da Solidariedade Social do IV Governo Constitucional, em parceria com as Agncias Nacionais e Internacionais que tendo trabalhado afincadamente dentro do mais alto esprito de SOLIDARIEDADE, props-se oferecer e partilhar essas experincias com Lderes Polticos, Povo de Timor-Leste em especial, e aos Povos do Mundo e aos Lderes Contemporneos do mundo em geral. O Ministrio da Solidariedade Social do IV Governo Constitucional liderado pelo PrimeiroMinistro Kay Hala Xanana Gusmo apresentou um relatrio final do processo da reintegrao dos deslocados internos no dia 18 de fevereiro de 2011, aps o encerramento do processo no dia 30 de Dezembro de 2010. Este documento foi enviado a diversas instituies do Governo e da Sociedade civil, incluindo ao Ministrio Pblico, Provedoria dos Direitos Humanos e Justia, a Comisso de Anti-corrupo e outras agncias nacionais e internacionais. Reflectindo sobre a complexidade do processo, o Ministrio da Solidariedade Social do IV Governo Constitucional solicitou ao PNUD a realizao de uma avaliao do processo da Estratgia Nacional de Recuperao, por uma consultora internacional independente, que permitisse a realizao de um relatrio imparcial, honesto, credvel e com devidas Recomendaes para o futuro. nesta perspectiva que pretendemos lanar este relatrio, quase no final do mandato do IV Governo Constitucional e no mbito das festividades dos 10 anos da Restaurao da Independncia, 100 anos da Revoluo de Manufahi e 500 anos da Chegada dos Portugueses. Assim, quero destacar o imprescindvel apoio recebido do PNUD. Igualmente quero agradecer a todos quantos foram entrevistados, quer indivduos quer instituies, que contriburam para trazer luz esta experincia de uma reintegraco duradoira sob os padres universais dos direitos internacionais para pessoas deslocadas promovidos pela OIM. So tambm devidas palavras de muito apreo e agradecimento a todas as Entidades do Estado. A sua Excelncia senhor Presidente da Repblica de Timor-Leste, Dr. Jos Ramos Horta, Laureado Nobel da Paz, pela pacincia e perseverana nos processos do dilogos, ao Primeiro Ministro do IV Governo Constitucional, o carismtico Kay Rala Xanana Gusmo pela poltica e sua arquitectura como Lder e chefe deste Governo, ao Presidente do Parlamento Nacional, Sr Fernando Lasama e todos os distintos deputados e deputadas que se sensibilizaram nas suas decises tornando este processo possvel. Aos meus colegas do Governo, realo o Vice-Primeiro Ministro, Dr Jos Luis Guterres como coordenador comprometido deste processo, assim como os Ministrios relevantes, como Finanas, MAEOT, Justia, Educao, Sade, Economia e Desenvolvimento, SEFOPE, SEPI, as Instituies de Defesa e Segurana, as F-FDTL e a PNTL e suas Lideranas. Por ltimo, agradecimento UNPOL e s agncias nacionais e internacionais como o PNUD atravs do Sr Finn Reske-Nielsen, Sra Mikiko Tanaka, e OIM, atravs dos Sr Luiz Vieira e Sr Noberto que, enquanto

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

parceiros souberam alinhar e responder s politicas e opes do Estado, e como no podia deixar de ser, os prprios irmos e irms deslocados a boa vontade de cooperarem no processo. Por ltimo, o reconhecimento profundo do incansvel trabalho do Secretrio do Estado de Assistncia Social e Desastres Naturais, Jacinto Rigoberto de Deus, do Director Nacional de Assistncia Social, Sr Amandio Freitas Amaral, de toda a equipa do MSS, Equipa de Dilogo, Director Nacional da Administrao e Finanas, Sr Rogrio Nelson Alves e sua equipa, Gabinete Mdia, Gabinete de Inspeco e Auditoria, Unidade Jurdica, funcionrios e funcionrias, assessores nacionais e Internacionais do MSS que deram todo o seu esforo. A todos os meus agradecimentos.

Maria Domingas Fernandes Alves MINISTRA DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

AGRADECIMENTOS
Este relatrio baseia-se em entrevistas e discusses de grupos de foco com 75 pessoas, incluindo representantes do Governo, representantes da Equipa das Naes Unidas para o Pas e organizaes internacionais, parceiros no governamentais nacionais e internacionais, lderes das comunidades locais e antigas Pessoas Deslocadas Internamente (PDI). A consultora agradece a todas estas pessoas, cujos pontos de vista e comentrios ajudaram a informar os contedos e as constataes deste relatrio. A consultora gostaria de expressar a sua gratido ao Ministrio da Solidariedade Social, em particular Exm. Sr. Ministra Maria Domingas Fernandes Alves, ao Secretrio de Estado Sr. Jacinto Rigoberto Gomes e ao Sr. Diretor Amandio Amaral Freitas, bem como a todos os assessores atuais e anteriores e ao pessoal do DCPCS, que partilharam os seus valiosos conhecimentos institucionais e reflexes sinceras sobre a implementao da Estratgia de Recuperao Nacional. A consultora tambm agradece o extenso apoio que recebeu do pessoal da Unidade do PNUD de Preveno e Recuperao de Crises (URPC) que prestou uma assistncia importante em termos organizacionais e logsticos, bem como uma interveno substantiva, durante o processo de anlise e documentao. Sem o apoio e a participao de todos os envolvidos neste processo de consulta, este Relatrio no teria sido possvel.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

ACRNIMOS E TERMOS UTILIZADOS


Aldeia Chefe Aldeia Chefe Suco CJP CRS DCPCS DNAS DNTP ERN FAO F-FDTL GTT HHE HHES HHF HHK HHPS HHU JRS MOU MSS NRC OHCHR OIM OIT OMS ONG OTF PAM PDHJ PDI PNTL PNUD Uma demarcao territorial de uma comunidade, mais pequena do que um Suco (hamlet) Chefe ou lder eleito de uma Aldeia Chefe ou lder eleito de um Suco Comisso da Justia e da Paz Servios de Ajuda Catlica Departamento de Construo da Paz e Coeso Social Direo Nacional de Assistncia Social Direo Nacional das Terras e Propriedades Estratgia de Recuperao Nacional Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura Foras de Defesa de Timor-Leste Grupo de Trabalho Tcnico Hamutuk Harii Estabilidade/Construindo Juntos a Estabilidade Hamutuk Harii Ekonomia Sosial/Construindo Juntos o Desenvolvimento Social Econmico Hamutuk Harii Futuru/Construindo Juntos o Nosso Futuro Hamutuk Harii Konfiansa/Construindo Juntos a Confiana Hamutuk Harii Protesaun Sosial/Construindo Juntos a Proteo Social Hamutuk Harii Uma/Construindo Juntos as nossas Casas Servios de Ajuda Jesuta Memorando de Entendimento Ministerio de Solidaridade Sosial/Ministrio da Solidariedade Social Conselho Noruegus para os Refugiados Gabinete do Alto Comissariado para os Direitos Humanos Organizao Internacional para a Migrao Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial de Sade Organizao No Governamental Fora-Tarefa Operacional (Operational Task Force) Programa Alimentar Mundial Provedor dos Direitos Humanos e Justica/Provedor dos Direitos Humanos e Justia Pessoa Deslocada Internamente Polcia Nacional de Timor-Leste Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

SERC Suco TdR

Reforo da Recuperao Inicial com vista a uma Reintegrao Abrangente e Sustentvel das PDIs Demarcao territorial de uma comunidade, que engloba vrias Aldeia (aldeias) Termos de Referncia

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

NDICE

Prefcio..................................................................................................................................3 Agradecimentos...................................................................................................................6 Acrnimos e Termos Utilizados..........................................................................................7 Sumrio Executivo.............................................................................................................10 Rezumu Ezekutivu..............................................................................................................19 Introduo...........................................................................................................................27 Abrangncias e Metodologia da Anlise...........................................................................29 Antecedentes e Contexto..................................................................................................31 Anlise da implementao da ERN..................................................................................38 Resumo Geral.....................................................................................................................................................38 Anlise dos Cinco Pilares.................................................................................................................................42 Pilar da Habitao..................................................................................................................................42 Pilar da Proteo....................................................................................................................................55 Pilar da Segurana..................................................................................................................................59 Pilar Scio-econmico..........................................................................................................................62 Pilar da Confiana..................................................................................................................................67 Parcerias Estratgicas........................................................................................................................................72 Constataes Principais.....................................................................................................75 Generalidades......................................................................................................................................................75 Concretizao dos Objetivos Estratgicos...................................................................................................78 Eficcia dos Mecanismos de Coordenao e das Parcerias Estratgicas...............................................80 Sustentabilidade dos Resultados da ERN......................................................................................................81 Potencial de Replicabilidade da Abordagem da ERN noutros Pases......................................................82 Lies Aprendidas...............................................................................................................85 Recomendaes..................................................................................................................88 Anexos.................................................................................................................................93 Anexo 1: Lista de Entrevistados......................................................................................................................93 Anexo 2: Lista de Perguntas.............................................................................................................................96 Anexo 3: Termos de Referncia.......................................................................................................................97 Anexo 4: Lista de Fontes................................................................................................................................101 Anexo 5: Overview of Dialogue Initiatives.................................................................................................104 Anexo 6: Mapa das infra-estruturas implementadas pelo projeto SERC.............................................106 Figuras Figura 1: Sinopse dos Responsveis pela Implementao da ERN...........................................................40 Figura 2: Resumo do Programa de Benefcios de Apoio Recuperao ao abrigo do pilar Habitao da ERN..............................................................................................................................................43 Figura 3: Organigrama do Processo do Pilar HHU.....................................................................................46

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

SUMRIO EXECUTIVO
Como resultado da Crise de 2006, mais de 150.000 pessoas deixaram as suas casas e refugiaramse em 65 acampamentos de PDIs em Dli e nos distritos. Alm disso, foi danificada ou destruda uma srie de casas e de edifcios. Encontrar uma soluo de restabelecimento e de reintegrao foi uma prioridade elevada para o IV Governo Constitucional. Em resposta, em dezembro de 2007, o Governo adotou a Estratgia de Recuperao Nacional (ERN), em ttum Hamutuk Harii Futuru (HHF), para estabelecer uma resposta governamental concertada s necessidades das PDIs e das comunidade afetadas em todo o pas. A ERN consistia em cinco pilares: 1) Hamutuk Harii Uma (Habitao); 2) Hamutuk Harii Protesaun (Proteo Social); 3) Hamutuk Harii Estabilidade (Estabilidade); 4) Hamutuk Harii Ekonomia (Desenvolvimento Socioeconmico) 5) Hamutuk Harii Konfiansa (Construo da Confiana) e orientava-se com base em trs objetivos principais:

1) adotar uma nova viso com vista recuperao nacional, uma que no promovesse apenas
a aceitao mtua, mas que reforasse as comunidades, as economias locais, a estabilidade e as relaes entre o Governo e as pessoas de Timor-Leste, a quem este serve. 2) estabelecer uma abordagem do "Governo com um Todo" para dar resposta lista de questes, incluindo as questes sociais, de estruturas fsicas, legais, econmicas, de segurana e polticas que, combinadas, criam obstculos ao restabelecimento das pessoas deslocadas.

3) ir ao encontro das necessidades das pessoas deslocadas e das amplas necessidades das
comunidades afetadas em todo o pas.1 Dado o papel chave do MSS na implementao da ERN e no controlo de um retorno com sucesso, no restabelecimento e na reintegrao de mais de 150.000 PDIs, este foi acumulando vastos conhecimentos e experincia. Para documentar o processo de implementao da ERN, analisar os resultados atingidos e identificar as lies aprendidas/recomendaes para futuras iniciativas na rea da construo da paz, este Relatrio foi pedido pelo MSS com o apoio financeiro do PNUD.

Sumrio das Constataes Chave:


Generalidades:
No geral, a implementao da ERN teve amplo sucesso e a velocidade com que o processo de retorno se realizou no tem precedentes, bem como a ausncia de conflitos de maior nas comunidades a seguir ao processo de retorno e de reintegrao. Em apenas dois anos e meio, depois do lanamento da ERN, todos os 65 acampamentos de IDPs fecharam, e, em menos de quatro anos depois do surto da crise de 2006, a grande maioria das cerca de 150.000 PDIs pde voltar sem

Gabinete do Vice Primeiro-ministro da Repblica Democrtica de Timor-Leste, Hamutuk Harii Futuru: Uma Estratgia de Recuperao, 19 de dezembro de 2007.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 10

problemas e reintegrar-se sem grandes incidentes em termos de segurana ou surtos de violncia significativos e com uma taxa de estabelecimento inferior a dois por cento.

A ERN funcionou, dado que tinha por fim dar resposta ao impacto imediato da crise e das vulnerabilidades pr-existentes a nvel de comunidade. A estratgia centrou-se mais nas questes de recuperao abrangentes do que propriamente no mero fecho dos campos e no retorno das PDIs; desta forma, atravs da sua abordagem extensiva e intercruzada no mbito das cinco reas dos pilares (habitao, proteo, desenvolvimento socioeconmico, segurana e construo da paz), a ERN identificou a importncia de abordar igualmente as necessidades humanitrias imediatas e as causas subjacentes existncia de tenso nas comunidades.

O IV Governo Constitucional demonstrou forte liderana poltica e vontade no trabalho com vista resoluo da questo das PDIs. No seu programa nacional, o Governo prometeu a implementao do processo de retorno at finais de 2007 e no seu discurso oramental face ao Parlamento, a 18 de dezembro de 2008, o Primeiroministro apresentou trs prioridades para o ano, incluindo a resoluo dos problemas das PDIs, Reinado e dos peticionrios. Este discurso foi combinado com a proposta de uma verba de US$15 milhes para lidar com o retorno e a reintegrao das PDIs.

A ERN resultou porque foi introduzida no momento certo. Depois de passar mais de um ano e meio nos acampamentos de PDIs e suportar condies difceis, a maioria das PDIs estava pronta para voltar a casa, mas precisava simplesmente de meios para o fazer, incluindo a proviso de segurana e de recursos para reparar e reconstruir as suas casas. A culminao de diferentes desenvolvimentos, incluindo a deciso do Governo de reduzir cobertura de distribuio alimentar s PDIs e a morte do Major Reinado, veio criar um ambiente propcio ao retorno e abrir uma porta importante, dando oportunidade ao Governo de implementar a ERN.

A liderana do MSS foi decisiva para o sucesso do processo de retorno e de recuperao. Todas as partes interessadas consultadas durante o processo de anlise da ERN concordaram que sem o envolvimento do MSS a implementao da ERN no seria possvel. O MSS liderou com xito o encerramento dos 65 acampamentos e foi o ministrio lder de trs dos cinco pilares. A implementao do esquema de Subsdios Pecunirios para a Recuperao provou ser uma grande iniciativa do MSS e apesar dos imensos desafios enfrentados pela Ministra e pelo seu pessoal, o pilar da Habitao fechou com sucesso a 30 de dezembro de 2010.

O uso do dilogo para facilitar o retorno e a reintegrao das PDIs foi decisivo para o sucesso da ERN. O amplo volume de reunies e mediaes com vista ao dilogo entre as PDIs e as suas comunidades, s quais retornaram, facilitado pelas Equipas de Dilogo do MSS de junho de 2008 a outubro de 2010, tiveram um papel chave na ajuda s comunidades para resolverem os problemas relacionados com o retorno e no apoio ao processo de reconciliao.

11

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Embora a ERN pretendesse dar uma resposta abrangente em todos os cinco pilares na rea da habitao, proteo, segurana, desenvolvimento socioeconmico e construo da confiana, o esquema de Subsdios para a Recuperao ao abrigo do pilar da Habitao acabou por ofuscar as outras componentes da ERN. Apesar de terem sido feitos esforos para informar o pblico e a comunidade de PDIs sobre todos os pilares da Estratgia, a maioria das PDIs, dos representantes do Governo, dos parceiros da sociedade civil e o pblico em geral viram a Estratgia como se tratando de Subsdios Pecunirios para a Recuperao. As reunies da Comisso Interministerial centraram-se principalmente no pilar da habitao, em particular nas questes relacionadas com o pagamento dos Subsdios Pecunirios para a Recuperao. Mesmo realizando entrevistas sobre a implementao da ERN, muitos dos entrevistados apenas tinham conhecimento e podiam falar sobre os pacotes de recuperao.

Embora a maioria dos resultados alcanados ao abrigo da ERN se inclussem no mbito dos pilares da habitao, proteo e construo da confiana, tambm foram obtidos resultados de uma forma indireta nos outros dois pilares. Uma vasta srie de iniciativas contribuiu para as reformas relacionadas com a segurana e com o aumento das oportunidades de emprego que foram implementadas em separado relativamente aos pilares da segurana e socioeconmico, mas que vieram contribuir para o progresso e concretizao dos objetivos de ambos os pilares.

Apesar de a Estratgia de Recuperao Nacional ter por fim uma abordagem do "Governo como um Todo" com vista recuperao, a capacidade de o Governo operacionalizar esta abordagem mostrou-se limitada. Apesar de os primeiros dois retiros do Governo a respeito da ERN terem tido uma boa assistncia por parte dos ministrios chave responsveis pela implementao da Estratgia, no terceiro retiro, a participao destes ministrios baixou significativamente e, em alguns casos, nunca se chegou a materializar por completo. Enquanto os grupos de trabalho dos pilares da habitao, da proteo e da construo da confiana se reuniram regularmente, o grupo de trabalho do pilar da segurana realizou apenas algumas reunies e o grupo de trabalho do pilar socioeconmico apenas convocou uma reunio. Alguns ministrios com responsabilidades chave ao abrigo da ERN tambm nunca se envolveram de acordo com o necessrio para poderem concretizar as aes chave definidas na ERN.

Foram envidados esforos importantes por parte do Governo para assegurar que a ERN correspondia s necessidades das PDIs. O Governo realizou consultas diretas com as PDIs, incluindo gestores de mais de 50 acampamentos de PDIs, para identificar as necessidades das PDIs e os principais obstculos ao seu retorno. A informao recolhida nestas consultas informou diretamente a abordagem e os contedos finais da ERN.

O progresso notvel no encerramento dos campos de PDIs e na facilitao de um retorno e restabelecimento pacficos das PDIs deveu-se aos esforos concertados do Governo e dos seus parceiros internacionais e nacionais. Em parceria direta com o Governo, as NU, juntamente com ONGs internacionais e

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

12

nacionais, desempenharam um papel integral no apoio resposta humanitria inicial face crise e na abordagem das necessidades de proteo dos acampamentos de PDIs. O Governo dotou US$ 15 milhes componente pecuniria para a recuperao do Programa HHF, HHU. Em abril de 2008, durante o Oramento Retificativo de 2008, o Governo dotou mais US$ 20 milhes ao MSS destinados ao HHU, e em 2009 o Governo dotou outros US$ 30 milhes destinados Fase I e Fase II do HHU, o que totaliza um oramento de US$ 65 milhes. A quantia total da despesa com Pacotes para a Recuperao e custos operacionais associados foi de US$ 56,8 milhes. Os cerca de US$ 9 milhes restantes foram devolvidos ao Ministrio das Finanas. Tambm se formaram parcerias estratgicas com a OIM e com o PNUD que envolveram a proviso de assistncia tcnica inicial na concetualizao e na elaborao da ERN e na implementao da Estratgia atravs da conceo e do desenvolvimento de diversos projetos chave. Adicionalmente, aproximadamente US$ 70 milhes (dlares americanos) foram providenciados pela Comunidade Internacional atravs da Estratgia Informativa Consolidada e de Transio e Recursos (Flash, Consolidate and Transitional Strategy and Appeals) entre 2007 e 2009 para apoiar a implementao da ERN. (Inclusive nas reas de abrigo, alimentao, assistncia e itens no-alimentcios, gua e saneamento, segurana, educao, recuperao econmica e infra-estrutura), bem como para apoiar a implementao dos cinco pilares das ERN.

O grau de coordenao a um nvel elevado e operacional requerido pela Estratgia representou um desafio significativo para o Governo, dada a sua capacidade institucional limitada. Embora a Comisso Interministerial tivesse inicialmente a finalidade de ser um mecanismo de coordenao da implementao da Estratgia, esta funo nunca foi totalmente concretizada devido ao facto de se ter realizado apenas um nmero reduzido de reunies e se ter focado predominantemente as questes relacionadas com o pilar da habitao como, por exemplo, o encerramento dos acampamentos, o estabelecimento e o encerramento dos abrigos provisrios e os pacotes de recuperao. Na ausncia de uma Comisso Interministerial eficaz, a coordenao entre os grupos de trabalho dos cinco pilares era inerentemente fraca, o que veio prejudicar o desenvolvimento de uma cooperao e sinergias entre os pilares.

O nmero reduzido de reunies realizadas pelos grupos de trabalho dos pilares socioeconmico e da segurana dificultou diretamente a coordenao da ERN em geral. Embora muitas iniciativas tenham sido implementadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Econmico e pelo Ministrio da Defesa e da Segurana, e uma vez que estas iniciativas no foram implementadas como componentes especficas da ERN, no foi-se capaz de alinh-las e lig-las ERN. Sem reunies ordinrias entre os grupos de trabalho, perderam-se oportunidades importantes de haver uma cooperao entre pilares.

13

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Recomendaes
Generalidades: 1. O sbito surto da crise em 2006, e a necessidade imediata de uma resposta abrangente
crise, salientou a importncia da funo dos mecanismos de coordenao a nvel nacional para envolver e assegurar a participao dos ministrios relevantes. Dadas as dimenses entrecruzadas das catstrofes naturais e as provocadas pelos humanos (em termos de necessidades de habitao, segurana, proteo e a nvel socioeconmico), devia ser estabelecido um mecanismo de coordenao ao abrigo do Gabinete do Primeiroministro para dar apoio a uma resposta imediata do "Governo como um Todo" com vista a futuras catstrofes naturais e provocadas pelo Homem.

2. Assegurar a responsabilizao pelos atos criminosos cometidos durante a crise de 2006


ser decisivo para sustentar os resultados alcanados com o retorno e a reintegrao com base na ERN a longo prazo. As pessoas que cometeram os crimes e violaram os direitos humanos durante a crise de 2006 deviam ser responsabilizadas de acordo com as recomendaes do Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas em Timor-Leste.

3. O programa HHU abriu oportunidades suficientes para assegurar que os casos e as


queixas pendentes relacionadas com os Subsdios Pecunirios para a Recuperao do HHU fossem abordados de forma justa e abrangente com base nos esforos do MSS de receber, analisar e reavaliar os casos e as queixas pendentes. Nos casos em que ainda existem queixas, as pessoas deviam ser informadas sobre a possibilidade de recorrerem das decises do MSS e remeterem as suas queixas para instituies legais. Para evitar o aumento das expectativas relativamente possibilidade de reabrir o programa HHU, importante que os meios de remisso sejam comunicados de forma consistente pelo Governo e pelas instituies nacionais a todas as pessoas que desejem apresentar queixa.

4. Na perspetiva histrica, o discurso poltico teve sempre um impacto poderoso em TimorLeste, contribuindo para o incitamento e resoluo de conflitos. Os dilogos polticos a um alto nvel e as cerimnias de paz realizadas em 2008 sob os auspcios da anterior Comisso de Dilogo e Reinsero Comunitria do Gabinete do Presidente da Repblica constituem um exemplo positivo para as comunidades no que toca reconciliao poltica. O Encontro em Maubisse de 21 de agosto de 2010, onde estiveram presentes lderes histricos para discutirem a questo dos possveis novos lderes das prximas geraes que continuaro o processo de desenvolvimento nacional e a construo do Estado no futuro, outro exemplo positivo. Com as eleies a aproximarem-se, ser importante para todos os partidos e lderes polticos continuarem a enviar mensagens de reconciliao e de tolerncia para garantirem que o seu discurso no ser usado para inflamar tenses e divises j existentes.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

14

5. A seguir ao fecho da ERN em dezembro de 2010, algumas pessoas ficaram sem casa
(sendo que algumas continuam a residir ilegalmente nos abrigos provisrios) devido no resoluo das questes ligadas s propriedades ou ao facto de no possurem nenhuma propriedade anteriormente a 2006, ficando numa situao vulnervel. necessrio encontrar alternativas de habitao para as pessoas em situao vulnervel, dado terem ficado sem nenhuma soluo estvel a seguir crise de 2006, bem como para as pessoas que esto a viver em casas, mas que no so as proprietrias originais dessas casas e que precisaro de alojamento alternativo assim que for adotada e implementada a nova Lei das Terras e Propriedades. Ao abrigo do Programa de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para os Sucos, cinco casas sero construdas em cada uma das 2.228 aldeias todos os anos para as pessoas em situao vulnervel, tendo como resultado final a construo de mais de 55.000 casas at 2015.2 Este programa podia oferecer solues importantes para as pessoas em situao precria que permanecem sem habitao adequada, bem como para futuros casos de deslocamento que se podero encontrar a seguir adoo da legislao das terras e propriedades.

6. As disputas sobre as questes das terras e propriedades continuam a ser uma questo
contenciosa para as comunidades. A resoluo das questes das terras e propriedades, atravs da finalizao, adoo e implementao da Lei das Terras e Propriedades, decisiva para garantir que as questes antigas da oposio relacionadas com os direitos de ocupao sejam finalmente abordadas e impedidas de serem usadas para desencadear conflitos no futuro.

7. Umas das causas principais da crise de 2006 foi a perceo das desigualdades sociais e
regionais agravadas pelo elevado desemprego, pobreza, insegurana alimentar e falta de habitao. O Plano Estratgico do Governo para o Desenvolvimento entre 2011-2030 reconhece que os desequilbrios entre as reas urbana e rural e entre as regies inevitvel no mbito de uma economia em rpida mudana.3 Para assegurar que o desenvolvimento futuro no contribui para expandir mais as desigualdades sociais e regionais reais e percecionadas, sero necessrios mais esforos por parte do Governo, da Comunidade Internacional e da sociedade civil para sustentar o futuro desenvolvimento equitativo.

8. Embora a ERN tenha fornecido s PDIs meios para reparar e reconstruir as suas casas,
ainda existem casas que permanecem destrudas ou seriamente danificadas. Para avaliar as futuras necessidades em termos de habitao e assegurar um planeamento e oramentao eficazes nas reas urbanas e rurais, dever ser elaborado um mapeamento das casas destrudas e reconstrudas.

9. Com base na experincia adquirida com os Subsdios Pecunirios da ERN para a


Recuperao, so necessrios mecanismos importantes que assegurem que os beneficirios dos esquemas de proteo social ao abrigo do MSS no recebam em
2

Repblica Democrtica de Timor-Leste, IV Governo Constitucional, Plano Estratgico para o Desenvolvimento em Timor-Leste, 2011-2030, pg. 111. Ibid, pg. 116.
A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

15

duplicado ao abrigo dos esquemas. Para identificar os pagamentos e os benefcios fornecidos, recomenda-se criar uma base de dados integrada dentro do MSS para fazer o cruzamento da distribuio e pagamento dos benefcios de proteo social.

10. A segurana provou ser um grande desafio para o MSS durante o processo de avaliao
e verificao com vista aos Subsdios Pecunirios distribudos pelo ERN para efeitos de Recuperao. Dado o nmero significativo de pagamentos compensatrios a serem atualmente efetuados aos veteranos e a outros grupos, recomenda-se que o MSS proceda a uma anlise abrangente segurana para garantir a segurana e a salvaguarda do pessoal e prevenir interferncias externas nos processos internos de determinao e administrao destes pagamentos.

Construo da paz: 11. Com base no trabalho das antigas Equipas de Dilogo do MSS durante o processo de
retorno e de reintegrao das PDIs, o MSS desenvolveu consideravelmente a capacidade institucional de apoiar na resoluo das tenses e conflitos a nvel da comunidade. O recente estabelecimento do novo Departamento da Construo da Paz e Coeso Social (DCPCS) assegurar que esta importante capacidade no se perdeu e que os conhecimentos prticos e a experincia adquirida pelos membros da antiga Equipa de Dilogo (muitos dos quais so agora colaboradores do Departamento) continuam a melhorar a capacidade nacional e a nvel de comunidade de dar resposta e de mitigar as fontes de tenso e de conflito atravs do dilogo e da mediao. Para sustentar o trabalho do novo Departamento (que agora financiado ao abrigo do projeto do PNUD at 2013), recomenda-se que os fundos sejam atribudos para a efetivao de posies no funcionalismo pblico e para um oramento operacional a partir de 2013.

12. Com as eleies presidenciais a aproximar-se e a adoo inicial da lei das terras, o
DCPCS ter um papel preventivo importante durante o prximo ano. Como medida de preveno de conflitos em resposta a tenses que se relacionam com disputas de terras e aumento da politicizao, recomenda-se que o Departamento aumente o dilogo e a formao este ano e que pondere sobre a organizao de um workshop nacional/distrital com vista construo da paz para socializar o papel do DCPCS e sensibilizar mais para o processo de dilogo.

13. H a necessidade de consolidar e coordenar esforos e programas em torno da


construo da paz e da preveno de conflitos para evitar a duplicao dos esforos. A nvel governamental, necessrio coordenar melhor e clarificar os papis e as responsabilidades entre o Departamento de Construo da Paz e Coeso Social, a Direo Nacional de Preveno dos Conflitos na Comunidade e a Direo das Terras e Propriedades ao abrigo do Ministrio da Justia. Isto particularmente importante para assegurar a coordenao na mediao e na resoluo de conflitos comunitrios (incluindo os relacionados com as disputas de terras e propriedades), dado que as equipas de mediao sero estabelecidas ao abrigo dos trs gabinetes. Ao nvel da sociedade civil, tambm existe um nmero de ONGs internacionais e nacionais envolvidas na resoluo
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 16

de conflitos e na construo da paz. Para garantir uma coordenao eficaz dentro dos ministrios do Governo e entre a sociedade civil e o Governo, recomenda-se que seja estabelecido um rgo de coordenao presidido e liderado pelo Governo. Dada a experincia do MSS no passado como Ministrio lder do pilar da Construo da Paz da ERN e dados os seus conhecimentos acumulados e experincia prtica obtida na resoluo de conflitos e na promoo da coeso social, o novo DCPCS estaria em boa posio para liderar esta iniciativa de coordenao.

14. Com base nos conhecimentos acumulados pelo DCPCS do MSS sobre as causas e as
dinmicas dos conflitos nas comunidades em todo o pas, o Departamento est em boa posio de desempenhar um papel de apoio e de coordenao dentro do Governo, assegurando que os processos e as abordagens institudos durante a implementao do Desenvolvimento Estratgico sejam sensveis aos conflitos. A este respeito, o Departamento devia trabalhar com outros ministrios para apoiar a uniformizao de uma abordagem sensvel aos conflitos durante o planeamento e a implementao dos processos de desenvolvimento nacional.

15. Para assegurar uma participao significativa das mulheres nos processos de dilogo e de
paz, na linha da Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas 1325 relativa s Mulheres, Paz e Segurana, o O Departamento de Construo da Paz e Coeso Social, em coordenao com a Secretaria de Estado da Promoo da Igualdade, devia apoiar a organizao de determinados cursos de formao de lderes de redes e de ONGs de mulheres com vista construo da paz e resoluo de conflitos para aumentar a sua capacidade de participar ativamente na resoluo de conflitos. Poderia ser disponibilizada ajuda tcnica para apoiar no desenvolvimento das redes de mulheres com vista paz.

16. O O Departamento de Construo da Paz e Coeso Social do MSS, em colaborao


com redes da Direo Nacional de Preveno de Conflitos na Comunidade e o Sistema de Alerta Rpido e de Resposta Rpida Belun, devia elaborar o mapeamento e a apreciao das comunidades com um passado histrico de conflitos e que enfrentam atualmente tenses que se relacionam com gangues juvenis violentos, elevadas taxas de crime violento e animosidades polticas. Nas reas identificadas de alto risco, o DCPCS devia apoiar uma maior srie de encontros para o dilogo e mediao como medida preventiva, em particular, antes das eleies de 2012, e coordenar tambm com o Ministrio da Defesa e da Segurana para que possa ser destacada uma presena de segurana onde for necessrio, para deter e dar resposta a potenciais atos de violncia.

17. O Departamento de Construo da Paz e Coeso Social do MSS devia cooperar com o
Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio para assegurar a institucionalizao de formao e apoio ao Chefe de Suco nas reas de mediao e resoluo de conflitos no mbito dos programas e iniciativas de apoio, devendo faz-lo anualmente.

18. A Unidade de Formao, Monitorizao e Avaliao do DCPCS devia focalizar o seu


tempo e recursos no desenvolvimento de seminrios de formao em reas que nunca tiveram formao. Entre os participantes destes cursos de formao devia incluir-se uma

17

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

srie de grupos de jovens e de artes marciais, representantes de comunidades religiosas e partidos polticos. Tambm se recomenda que a Unidade providencie aes de formao de continuidade/atualizao para os lderes comunitrios que tenham participado em aes de formao anteriores para aprofundarem os seus conhecimentos e abordarem os desafios que enfrentam na mediao de conflitos nas suas comunidades.

19. O Departamento de Construo da Paz e Coeso Social do MSS devia defender a


incluso de educao cvica e educao para a paz no curriculum e formao dos novos funcionrios pblicos. Esta formao asseguraria que os funcionrios do Governo, em particular os dos distritos, ficassem bem equipados de conhecimentos sobre como facilitar e apoiar os processos de resoluo nas comunidades.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

18

REZUMU EXEKUTIVU
Tan krize 2006, ema liu nain 150.000 mak halai husik hela sira-nia uma hodi b hela iha kampu dezlokadu internu hamutuk 65 iha Dili no distritu-sira. S-tan, uma no edifsiu lubuk ida mak hetan estragu ka destrusaun. Hodi buka solusaun realokasaun no reintegrasaun sustentbel mak sai hanesan prioridade aas ida b Governu Konstitusionl Dahaak. Nunee, iha Dezembru 2007, Governu adopta Estratjia Rekuperasaun Nasionl (National Recovery Strategy - NRS), koesidu iha Ttun hanesan Hamutuk Harii Futuru (HHF), atu bele estabelese resposta ida konsertida hosi parte Governu-nian b nesesidade oioin hosi ema-sira dezlokadu internu hamutuk ho komunidade-sira neeb afetadu iha rai-laran nee. NRS nee iha ai-riin lima: 1) Hamutuk Harii Uma (Horik-fatin); 2) Hamutuk Harii Protesaun (Protesaun Sosil); 3) Hamutuk Harii Estabilidade; 4) Hamutuk Harii Ekonomia (Dezenvolvimentu Ssio-Ekonmiku) no 5) Hamutuk Harii Konfiansa (Harii-Fiar) neeb hetan orientasaun hosi objetivu jerl tolu:

1)

Atu adopta vizaun foun ida b rekuperasaun nasionl, ida neeb laos deit promove simu-malu maib fortifika komunidade-sira, ekonomia lokl, estabilidade no relasaun entre Governu no povu Timor-Leste, neeb mak sira serv.

2)

Atu estabelese aproximasaun konsertida ida hosi Governu Hothotu hodi responde b asuntu oioin, inkluindu asuntu sosil, fzikl, legl, ekonmiku, seguransa no poltika neeb hamutuk bele kria obstkulu oioin b re-estabelesementu hosi ema-sira neeb sai dezlokadu.

3)

Atu prienxe nesesidade oioin hosi ema-sira neeb dezlokadu no nesesidade jerl hosi komunidade-sira neeb afetadu iha territriu nee tomak.

Tan-nee papl MSS-nian iha implementasaun NRS no iha supervizaun b retornu neeb susesu, re-estabelesementu no reintegrasaun hosi ema-sira dezlokadu internu hamutuk liu nain 150.000, akumula ona koesementu estensivu no esperinsia. Atu dokumenta prosesu implementasaun NRS, revee rezultadu-sira neeb atinji ona no identifika lisaun-sira neeb aprende ona/ rekomendasaun oioin b futuru iha rea harii-dame, Relatriu ida-nee komisionadu ho pedidu hosi MSS no ho apoiu finanseiru hosi PNUD.

Sumriu hosi Deskoberta-sira Prinsipl:


Jerl:
Jerlmente, implementasaun hosi NRS sai hanesan susesu boot ida no prosesu retornu neeb akontese lalais nee la-ho presedente nunee ms auznsia hosi konflitu boot iha komunidade-sira leet depois prosesu retornu no reintegrasaun. Iha deit tinan rua ho balu depois lansamentu hosi NRS nee, konsege taka ona kampu hothotu b emasira dezlokadu internu neeb hamutuk 65, no la too tinan haat depois krize 2006 nakfera, maioria hosi nmeru ema-sira dezlokadu internu neeb tuir estimative

19

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

hamutuk 150.000 bele fila-hikas no reintegra ho susesu hodi la-ho insidente seguransa nian neeb boot ka eskalasaun signifikativu hosi violnsia neeb relata no ho taxa reestabelesementu la liu hosi pursentu rua. NRS nee funsiona duni tan nia harii atu f resposta b impaktu imediatu hosi krize nee nunee ms vulnerabilidade-sira neeb mosu nanis ona iha nvel komunidade. Estratjia nee foka b asuntu rekuperasaun oioin neeb larga, duk foka deit b taka kampu no lori-fila ema-sira dezlokadu internu; tan-nee, liu-hosi ninian aproximasaun neeb abranjente no sempre iha relasaun entre rea pilr lima neeb iha (horik-fatin, protesaun, dezenvolvimentu ssio-ekonmiku, seguransa no harii-konfiansa) NRS rekoese importnsia atu responde nesesidade umanitria imediata no ms responde b kauza-sira prinsipl hosi tensaun oioin iha komunidade-sira. IV Governu Konstitusionl demonstra lideransa poltika ida forte no vontade hodi buka solusaun b asuntu IDP nian. Iha ninian programa nasionl, Governu nee promete implementasaun prosesu retornu iha tinan 2007-nia rohan no iha ninian intervensaun kona-b orsamentu iha Parlamentu iha 18 Dezembru 2008, Primeiru Ministru alista prioridade tolu b tinan neeb inkluindu solusaun b problema IDP, Reinado no petisionriu-sira. Lokusaun ida-nee apr duni ho proposta alokasaun orsamentu hamutuk $15 millaun atu lida retornu no reintegrasaun b IDP. NRS nee traballa duni tan introdz nia iha tempu neeb prpriu. Depois hela iha kampu dezlokadu liu perodu tinan ida ho balu no infrenta kondisaun oioin neeb difsil, maoiria hosi dezlokadu internu prontu atu fila-hikas b sira-nia uma maib simplesmente presiza meius atu fila, inkluindu fornese seguransa no rekursu oioin hosi hadiak no harii-hikas sira-nia uma. Kulminasaun hosi dezenvolvimentu oioin nee mak inklui dezisaun hosi Governu atu redz distribuisaun ai-haan b IDPs no Major Reinadu ninian mate kria ambiente neeb posibilita prosesu retornu no sai ms hanesan janela oportunidade importante ida b Governu atu implementa NRS. Lideransa MSS nian krtiku b susesu iha prosesu retornu no rekuperasaun. Parseiru hothotu neeb halo konsulta durante prosesu revizaun NRS konkorda katak la-ho involvimentu hosi MSS, NRS ninian implementasaun sei sai imposvel. MSS ho sesu lidera prosesu taka kampu hamutuk 65 nee no servi hanesan ministriu neeb lidera pilr tolu hosi pilr lima. Implementasaun hosi eskema Osan Rekuperasaun nian sai duni hanesan atividade ida enorme b MSS no mask Ministra no ninian funsionriusira hamosu dezafiu oioin neeb imensu, pilr horik-fatin nian konsege taka duni ho sesu iha 31 Dezembru 2010. Uzu hosi dilogu atu fasilita IDP-nia retornu no reintegrasaun sai krtiku b NRS-nia susesu. Volume dilogu enkontru no mediasaun neeb larga entre IDP-sira no komunidade lokl neeb Ekipa Dilogu hosi MSS fasilita hosi Juu 2008 too Outobru 2010 asumi papl prinsipl ida hodi tulun komunidade-sira rezolve problema oioin neeb relasionadu ho prosesu retornu no hodi suporta prosesu rekonsiliasaun.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

20

Mask prevee ona NRS nuudr resposta abranjente ida, hosi pilr lima neeb iha (horik-fatin, protesaun, seguransa, dezenvolvimentu ssio-ekonmiku, no hariikonfiansa), eskema Osan Subsdiu b Rekuperasaun (Cash Recovery Grant) neeb tama iha pilr horik-fatin nian mak domina tebes komponente-sira seluk hosi NRS. Mask iha duni esforsu oioin hodi informa pbliku no komunidade IDP-sira kona-b pilr hothotu hosi Estratjia nee, maioria IDP-sira, ofisil-sira Governu nian, parseirusira hosi sosiedade sivl, no pbliku jerl haree Estratjia nee mak Osan Subsdiu b Rekuperasaun deit. Enkontru-sira hosi Komisaun Inter-Ministeril prinsiplmente foka deit b pilr horik-fatin nian, partikulrmente kona-b asuntu-sira neeb relasionadu ho pagamentu hosi Osan Rekuperasaun nian. Nunee ms bainhira halo hela entrevista kona-b implementasaun NRS nian, ema-barak hosi sira neeb hetan entrevista hatene no bele koalioa deit kona-b pakote rekuperasaun.

Mask rezultadu-sira neeb atinji iha NRS-nia okos mak iha pilr horik-fatin, protesaun no harii-konfiansa nia laran, rea pilr rua seluk ms indiretamente atinji rezultaduhirak nee. Inisiativa lubuk ida kontribui b reforma oioin neeb liga ho seguransa no oportunidade aumentadu b impregu neeb mak pilr seguransa no dezenvolvimentu ssio-ekonmiku implementa ketak, maibe kontribui nafatin b progresu no alkansu b objetivu oioin hosi pilr rua nee.

Mask prevee Estratjia Rekuperasaun Nasionl nee hanesan aproximasaun ida hosi Governu Tomak nian b rekuperasaun, kapasidade Governu nian hodi operasionaliza aproximasaun nee limitadu. Mask retiru rua dahuluk hosi Governu nian kona-b NRS hetan atendimentu neeb diak hosi ministriu-sira prinsipl neeb responsvel b implementasaun hosi Estratjia nee, too iha retiru datoluk, partisipasaun hosi ministriusira nee tuun makaas tebes no iha kazu balu nunka bele materializa ho kompletu. Maske grupu traballu hosi pilr kona-b horik-fatin, protesaun no harii-konfiansa halo enkontru regulr, grupu traballu pilr seguransa nian halo deit enkontru neeb oitoan no grupu traballu pilr dezenvolvimentu ssiu-ekonmiku nian konvoka deit enkontru dala ida. Ministriu balu neeb asumi responsabilidade prinsipl tuir NRS ms nunka involve lols atu atinji asaun-sira prinsipl neeb estabelese ona iha NRS-nia okos.

Governu halo duni esforsu importante lubuk ida hodi garante katak NRS responde duni b nesesidade oioin hosi IDPs. Governu halo konsulta direta ho IDPs, inkluindu konsulta ho jerente kampu IDP liu 50 hodi nunee bele identifika nesesidade oioin hosi IDPs no atu identifika obstkulu prinsipl b sira-nia prosesu retornu. Informasaun oioin neeb mai hosi konsulta-hirak nee diretamente informa aproximasaun finl no kontedu hosi NRS.

Progresu notvel neeb halo hodi taka kampu IDP nian no hodi fasilita retornu neeb pasfiku no re-estabelesementu hosi IDP-sira bele akontese tan esforsu konsertidu oioin hosi parte Governu no ninian parseiru-sira internasionl no nasionl. Iha parseria direta ho Governu, ONU, hamutuk ho ONG-sira internasionl no nasionl halao papl ida integrl hodi apoia resposta umanitria inisil b krize no responde b nesesidade protesaun b IDP-sira iha kampu dezlokadu oioin. Parseria estratjika importante ms

21

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

forma ho OMI no PNUD neeb involve iha fornesementu asistnsia tknika inisil iha NRS nian konseptualizasaun no ezbosu no durante implementasaun hosi Estratjia nee liu-hosi dezeu no dezenvolvimentu hosi projetu-sira importante balu. S-tan, Komunidade Internasionl fornese aproximadamente $70 millaun liu-hosi Flash, Consolidate and Transitional Strategy and Appeals entre 2007 no 2009 hodi apoia implementasaun hosi NRS. Grau koordenasaun iha nvel aas no operasionl neeb mak nesesita tuir Estratjia nee hamosu dezafiu ida signifikativu b Governu tan ninian kapasidade institusionl neeb limitadu. Mask Komisaun Inter-Ministeril nee inisilmente prevee hanesan mekanizmu ida b koordenasaun implementasaun hosi Estratejia nee, funsaun ida-nee nunka realiza kompletamente tan faktu katak nmeru enkontru neeb oitoan, foka makaas liu b kestaun-hirak neeb relasionadu ho pilr horik-fatin nian hanesan taka kampu, estabelesementu no taka uma provizriu no pakote oioin kona-b rekuperasaun. Bainhira la iha Komisaun Inter-Ministeril ida neeb efikz, koordenasaun entre grupu traballu pilr lima nee sai fraku neeb mak impede dezenvolvimentu kooperasaun inter-pilr no sinerjia oioin. Nmeru enkontru limitadu neebe mak grupu traballu hosi pilr ssio-ekonmika no seguransa diretamente f impaktu b koordenasaun jerl NRS nian. Mask inisiativa barak mak Ministriu Dezenvolvimentu Ekonomia no Ministriu Defeza no Seguransa implementa, tan implementasaun hosi inisiativa-hirak nee laos komponente espesfika NRS nian, Governu hetan susar hodi buka-tuir no liga fali inisiativa-hirak nee ho NRS. Hodi la iha enkontru grupu neeb regulr, lakon ms oportunidade-sira importante b kooperasaun inter-pilr.

Rekomendasaun
Jerl:
1. Tan surtu derepenti hosi krize iha 2006, no nesesidade imediata b resposta ida neeb abranjente, sublia ona funsaun importante hosi mekanizmu koordenasaun iha nvel nasionl ida atu involve no garante partisipasaun hosi ministriu-sira relevante. Tan dimensaun oioin neeb liga-malu hosi dezastre-sira neeb ema-mak-halo (kona-b nesesidade b horik-fatin, seguransa, ssio-ekonmiku no protesaun), mekanizmu koordenasaun ida tenke estabelesida iha Gabinete Primeiru Ministru nia okon atu apoia resposta imediata hosi governu-tomak (all-of-government) b dezastre-sira neeb ema mak halo ka dezastre-sira nasionl iha futuru. 2. Garanti responsabilidade b aktu-sira kriminl neeb komete durante krize 2006 sei sai krtiku atu sustenta rezultadu retornu no reintegrasaun neeb alkansa ona liu-hosi NRS iha longu termu. Ema-sira neeb komete krime no violasaun direitu-sira ema-nian durante krize 2006 tenke toma responsabilidade tuir rekomendasaun hosi Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 22

3.

Programa HHU fornese oportunidade sufisiente hodi garante katak kazu-sira pendente no keixa-sira neeb relasionadu ho progrorama HHU-nia Cash Recovery Grants nee responde duni iha maneira ida justa no abranjente liu-hosi esforsu oioin hosi MSS atu simu, revee, no re-avalia kazu-sira neeb pendente no keixa-sira. Bainhira sei iha nafatin keixasira, presiza informa b ema kona-b posibilidade atu halo rekursu b MSS-nia desizaun-sira no atu hatoo sira-nia keixa-sira b instituisaun-sira neeb legl. Atu evita espetativa-sira neeb aas kona-b posibilidade atu loke-fali programa HHU, importante katak medida-sira atu rekompensa nee Governu no instituisaun-sira nasionl komunika iha maneira ida konsistente b ema-sira neeb hakarak atu hatoo sira-nia keixa oioin.

4.

Istorikamente, diskursu poltika f ona impaktu ida makaas tebes iha Timor-Leste hodi kontribui b instigasaun no rezolusaun konflitu. Dilogu poltika nvel-aas no serimnia oioin kona-b dame neeb konvoka iha 2008 iha auspsiu Komisaun Dilogu hosi antigun Prezidente nian f ezemplu pozitivu ida b komunidade-sira kona-b rekonsiliasaun poltika. Enkontru Maubisse iha 21 Agostu 2010, bainhira lder-sira istrika halibur malu hodi koalia kona-b asuntu lder-sira foun neeb posvel hosi jerasaun foun atu halao prosesu dezenvolvimentu nasionl no harii estadu iha futuru nee sai hanesan ezemplu pozitivu seluk-ida. Ho eleisaun neeb mai dadaun, importante b partidu poltiku no lder poltiku hothotu atu nafatin haruka lia-menon rekonsiliasaun no tolernsia atu garante katak sira-nia diskursu la serve tan atu sunu tensaun no divizaun neeb iha-nanis ona.

5.

Depois taka NRS iha Dezembru 2010, ema balu sei sai nafatin uma-laek (hodi nafatin hela ileglmente iha hela-fatin temporriu uluk) tan seidauk iha solusaun b kestaun propriedade ka faktu katak sira la sai nain b propriedade molok 2006 no hosi tempu neeb kedas sai ona vulnervel. Presiza iha horik-fatin alternativa b ema-sira vulnervel neeb mak seidauk hetan solusaun-sira durvel depois krize 2006 nunee ms b ema-sira neeb hela iha horik-fatin-sira maib sira laos nain b uma-hirak nee no sira nee sei presiza alojamentu alternativu bainhira adopta no implementa ona Lei Rai no Propriedade neeb foun. Iha Programa Suku nian hosi Objetivu Dezenvolvimentu Milniu, sei harii uma lima iha aldeia ididak neeb hamutuk 2.228 tintinan b ema-sira vulnervel, hodi nunee sei harii uma liu 55.000 iha 2015. Programa ida-nee bele oferese solusaun-sira importante b emasira vulnervel neeb la iha nafatin horik-fatin neeb adekuadu no mos kazu dezlokamentu oioin neeb sei mosu depois adopta lejislasaun kona-ba rai no propriedade.

6.

Disputa oioin kona-b rai no propriedade sei sai nafatin asuntu ida kontensioza b komunidade-sira. Tanb-nee, solusaun b asuntu-sira relasionadu ho rai no propriedade, liuhosi finalizasaun, adopsaun no implementasaun Lei Rai no Propriedade sai krtiku atu garante katak asuntu-sira pendende relasionadu ho direitu okupasaun nian finlmente hetan resposta no prevene hodi sai fali hanesan kauza b konflitu iha futuru.

7.

Kauza prinsipl ida hosi krize 2006 mak sentimentu persebidu dezigualdade sosil no rejionl neeb hetook aat liu tan ho dezempregu neeb aas, pobreza, inseguransa alimentr no falta hela-fatin. Governu-nia Planu Dezenvolvimentu Estratjiku b 2011-2030 rekoese katak dezekilbriu urbana-rurl no dezekilbriu inter-rejionl mak inevitvel iha ekonomia ida neeb muda-lalais. Atu bele garante katak dezenvolvimentu iha futuru la

23

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

kontribui b dezekilbriu sosil no rejionl real no persevida neeb hetook luan, Governu, Komunidade Internasionl no sosiedade sivl sei presiza esforsu-sira neeb hetook barak hodi apoia dezenvolvimentu futuru neeb ekitvel. 8. Mask NRS f duni meius b IDP-sira hodi hadiak no harii-hikas sira-nia uma, sei iha umasira neeb hetan destroisaun ka estragu makaas. Atu avalia nesesidade b uma nian iha futuru no atu garante planu urbanu-rurl no orsamentu neeb efetivu, tenke halao mapeamentu ida abranjente b uma-sira neebe mak hetan destroisaun no rekonstrusaun. 9. Bazea b esperinsia hosi NRS-nia Cash Recovery Grants, presiza mekanizmu importante oioin atu garante katak resepiente-sira hosi eskema protesaun sosil oioin neeb diferente hosi MSS la simu pagamentu dupla iha eskema-hirak nee. Atu haree-tuir pagamentu no benefsiu oioin neeb f ona, rekomenda atu estabelese baze-de-dadus ida integrada iha MSS-nia laran atu cross-check distribuisaun no pagamentu hosi benefsiu oioin protesaun sosil nian. 10. Seguransa sai duni hanesan dezafiu ida prinsipl b MSS durante prosesu estimasaun no verifikasaun b Osan Subsdu b Rekuperasaun (Cash Recovery Grants) nian neeb mak NRS haraik. Tan nmeru kompensasaun pagamentu nian neeb signifikativu nee halao dadaun b veteranu no grupu-sira seluk, rekomenda atu MSS halao revizaun seguransa abranjente ida atu garante salvasaun no seguransa b funsionriu-sira no prevene interfernsia esterna iha prosesu interna atu determina no administra pagamentu-sira hanesan nee.

Harii-ps:
11. Liu-hosi servisu antigu Ekipa Dilogu MSS-nian durante prosesu retornu no reintegrasaun IDP, MSS dezenvolve ona kapasidade institusionl neeb signifikativu hodi apoia rezolusaun b tensaun no konflitu iha nvel komunidade. Estabelesementu foin lalais b Departamentu HariiDame no Koezaun Sosil (Department of Peace Building and Social Cohesion - DPBSC) neeb foun, sei garante katak kapasidade importante ida-nee sei la lakon no esperinsia hosi funsionriu-sira iha Ekipa Dilogu antigu (barak mak ohin-loron sai nuudr funsionriu b Departamentu foun nee) kontinua atu eleva kapasidade nasionl no komunidade atu responde b, no mitiga fonte oioin b tensaun no konflitu liu-hosi dilogu no mediasaun. Atu bele sustenta servisu hosi Departamentu foun nee (neeb mak dadaun nee hetan fundu hosi projetu PNUD nian too 2013), rekomenda atu aloka fundu b pozisaun funsionriu permanente no orsamentu operasionl ida depois 2013. 12. Ho eleisaun Prezidensil neeb mai dadaun no adopsaun antesipada hosi lei b rai, DPBSC sei asumi papl preventative ida importante iha tinan oin. Nuudr medida prevensaun ida atu responde b tensaun oioin neeb relasionadu ho disputa oioin kona-b rai neeb mosu barbarak no politizasaun neeb aumentu, rekomenda atu prepara didiak ninian esforsu dilogu no formasaun tinan nee no ms konsidera atu organiza kolkiu kona-b harii-dame iha nvel nasionl/distritu atu sosializa papl hosi DPBSC no hasae sensibilizasaun kona-b prosesu dilogu

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

24

13. Iha nesesidade atu konsolida no koordena esforsu no programa oioin kona-b harii-dame no prevensaun konflitu atu evita duplikasaun hosi esforsu-sira. Iha nvel-Governu, iha nesesidade ida atu kontinua koordenasaun no klarifikasaun kona-b funsaun no responsabilidade entre DPBSC, Diresaun Nasionl b Prevensaun Konflitu-sira iha Komunidade iha Sekretariadu Estadu b Seguransa no Diresaun Nasionl b Rai no Propriedade iha Ministriu Justisa. Idanee partikularmente importante atu garante koordenasaun iha mediasaun no rezolusaun iha konflitu komunidade nian (inkluindu hirak neeb relasionadu ho disputa rai no propriedade nian) tan ekipa mediasaun nian sei estabelese iha gabinete tolu nee hotu. Iha nvel sosiedade sivl, iha ms ONG-sira internasionl no nasionl lubuk ida neeb mak involve iha rezolusaun konflitu no harii-dame. Atu garante koordenasaun neeb efetivu entre ministriu-sira iha Governu-nia laran no entre sosiedade sivl no Governu, rekomenda atu estabele rgaun koordenasaun ida neeb Governu mak lidera no xefia. Tan MSS-nia esperinsia pasada nuudr Ministriu koordenadr pilr Harii-Konfiansa hosi NRS, no ninian persia akumulada no esperinsia prttika iha rezolusaun konflitu no promosaun koezaun sosil, DPBSC foun nee iha pozisaun-diak atu lidera esforsu koordenasaun hanesan nee. 14. Tan koesementu akumuladu hosi MSS-nia DPBSC kona-b kauza no dinmika oioin hosi konflitu iha komunidade-sira iha nasaun nee, Departamentu nee iha pozisaun ida diak atu asumi papl apoiu no koordenasaun iha Governu-nia laran hodi garante prosesu no aproximasaun-sira neeb institui ona durante implementasaun Dezenvolvimentu Estratjiku nee sensvel b konflitu. Tan-nee, Departamentu nee tenke servisu hamutuk ho ministriusira seluk atu apoia abordjen hosi aproximasaun neeb sensvel b konflitu iha planifikasaun no implementasaun hosi prosesu dezenvolvimentu nasionl. 15. Atu bele garante partisipasaun signifikativu b feto-sira iha prosesu dilogu no paz, tuir Rezolusaun 1325 hosi Konsellu Seguransa Nasoens Unidas nian kona-b Feto, Paz no Seguransa, DPBSC, hodi koordena hamutuk ho Sekretariadu Estadu b Promosaun Igualdade, tenke apoia organiza formasaun espesfika kona-b harii-dame no rezolusaun konflitu b ldersira hosi rede feto nian no ONG-sira hodi eleva sira-nia kapasidade atu partisipa ativamente iha rezolusaun konflitu. Presiza fornese ms apoiu tkniku b feto-sira iha dezenvolvimentu rede b dame. 16. MSS-nia DPBSC, hodi servisu hamutuk ho rede-sira hosi Diresaun Nasional ba Prevensaun Konflitu Komunidade no Belun-nia Aviza Antesipada no Sistema Resposta Antesipada, tenke halo mapeamentu no avaliasaun ba komunidade-sira ne'ebe iha istoria konflitu iha pasadu no ne'ebe mak dadaun ne'e infrenta hela tensaun oioin ne'ebe relasionadu ho area-sira hanesan violensia entre grupu joventude, taxa krimi violensia ne'ebe aas no animozidade politika. Iha area-hirak ne'ebe determina ho risku aas, DPBSC tenke apoia aumenta numeru enkontru dialogu no mediasaun hanesan medida preventiva, partikularmente molok atu tama ba eleisaun jeral 2012, no mos atu koordena ho Ministeriu Defeza no Seguransa atu nune'e bele koloka prezensa seguransa ida ne'ebe maka'as, bainhira nesesita, atu nune'e bele hatauk no responde ba aktu potensial violensia nian. 17. MSS-nia DPBSC di'ak-liu koopera ho Ministeriu Administrasaun Estatal no Ordenamentu Territorial, atu bele garante katak formasaun no apoiu ba Xefe Suku-sira iha area mediasaun

25

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

no rezolusaun konflitu ne'e institusionaliza iha programa apoiu-sira no inisiativa-sira nia laran no fornese tuir formasaun ne'e tintinan. 18. DPBSC-nia Unidade ba Formasaun, Monitorizasaun no Avaliasaun di'ak-liu aloka ninian tempu no rekursu oioin ba iha dezenvolvimentu formasaun kolokiu ba area-sira ne'ebe seidauk hetan tipu formasaun ruma. Partisipante-sira ba formasaun hanesan ne'e di'ak-liu inklui grupu jovensira no grupu arte marsial ho numeru ne'ebe boot, reprezentante hosi komunidade relijioza no partidu politika. Rekomenda mos atu Unidade ne'e fornese formasaun tuir-mai/resiklajen ba lider komunitariu sira ne'ebe mak atende ona formasaun uluk atu nune'e aprofunda sira-nia matenek no responde ba dezafiu oioin ne'ebe sira hasoru bainhira halo mediasaun ba konflitu iha sira-nia komunidade. 19. MSS-nia DPBSC tenke advoka b inkluzaun edukasaun svika no edukasaun paz nian iha kurrkulu no formasaun b funsionriu-sira pbliku. Formasaun hanesan nee sei garante katak ofisil-sira Governu nian, partikulrmente sira neeb hela iha distritu-sira, iha koesementu neeb diak kona-b oins atu fasilita no apoia prosesu rezolusaun bazeadu iha komunidade.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

26

INTRODUCO

O impacto da crise de abril-maio de 2006 em Timor-Leste foi devastador para o pas. Como pas recentemente independente, a crise disparou o colapso de instituies estatais frgeis constitudas h pouco tempo, desde a independncia do pas em 2002 e o deslocamento interno em grande massa de aproximadamente 150.000 pessoas. Como resultado, o foco de ateno e as prioridades do Governo de Timor-Leste e da Comunidade Internacional rapidamente se voltaram para uma abordagem situao humanitria urgente e em resposta situao de segurana instvel. Encontrar uma soluo de retorno sustentvel foi uma prioridade elevada para o IV Governo Constitucional e, em resposta, em dezembro de 2007, o Governo adotou a ERN. O objetivo da Estratgia era estabelecer uma Resposta concertada do Governo que iria ao encontro das necessidades das PDIs e das comunidades afetadas em todo o pas. A Estratgia reconhecia que para assegurar o retorno sustentvel das PDIs, as causas de raiz da crise teriam de ser abordadas de forma abrangente. Como resultado, a ERN comps-se de cinco pilares:

1) 2) 3) 4) 5)

Hamutuk Harii Uma (Habitao) Hamutuk Harii Protesaun (Proteo Social) Hamutuk Harii Estabilidade (Estabilidade) Hamutuk Harii Ekonomia Sosial (Desenvolvimento Socioeconmico) Hamutuk Harii Konfiansa (Construo da Confiana)

Ao implementar a Estratgia, o Governo estabeleceu parcerias estratgicas com parceiros internacionais e nacionais que forneceram apoio importante de base tcnica e logstica e aconselhamento estratgico ao Governo nos seus esforos de conseguir recuperar a nvel nacional e assegurar o retorno sustentvel e a reintegrao das PDIs. Quase quatro anos depois da adoo da ERN e a seguir ao encerramento oficial do Programa HHF, em fevereiro de 2010 4, o Ministrio da Solidariedade Social, como ministrio lder responsvel pela implementao da Estratgia est agora interessado em avaliar os resultados, o impacto e as lies aprendidas que da retirou. A Comunidade Internacional tambm expressou interesse em obter mais uma anlise da ERN como estudo de caso para outros pases em recuperao de crise. Com estas metas em mente, o objetivo global da anlise e documentao da ERN por parte do MSS analisar o progresso em direo aos objetivos da ERN e documentar o processo, os resultados e as principais lies aprendidas com o intuito de elaborar um Relatrio Final que sirva

4A

Estratgia de Recuperao Nacional/Programa HHF foi oficialmente encerrada a 18 de fevereiro de 2010 ao abrigo da Resoluo Governamental n. 8/2010.
A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

27

de referncia para ser partilhado com uma vasta audincia constituda pela sociedade civil, agncias internacionais e instituies do Governo.5 Na persecuo deste objetivo, o foco desta anlise e documentao : 1. 2. 3. 4. 5. 6. avaliar em que medida que a ERN atingiu os seus objetivos globais; analisar os resultados dos vrios pilares da ERN; descrever e avaliar a eficcia dos mecanismos de coordenao e as parcerias estratgicas estabelecidas para apoiar a implementao da ERN; identificar os fatores chave que requerero ateno para melhorar as perspetivas de sustentabilidade dos resultados e o potencial de replicabilidade da abordagem noutros pases; descrever as principais lies retiradas; e apresentar um conjunto de recomendaes, incluindo os futuros esforos relacionados com a construo da paz, para consolidar os benefcios alcanados pela ERN. Esta anlise conclui com um conjunto de recomendaes, incluindo recomendaes especficas de futuras iniciativas necessrias na rea da construo da paz para consolidar os benefcios alcanados pela ERN.

MSS/PNUD Timor-Leste, Termos de Referncia para um Consultor com vista Anlise e Documentao da Estratgia de Recuperao Nacional.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 28

ABRANGNCIA E METODOLOGIA DA ANLISE

Abrangncia
Dada a extenso e amplitude da ERN como estratgia abrangente e intersectorial, esta documentao e anlise foca apenas a implementao da Estratgia, incluindo o perodo a partir do qual foi adotada, em dezembro de 2007, at encerrar oficialmente em dezembro de 2010. Este relatrio no inclui, portanto, uma viso geral abrangente da resposta humanitria crise de 2006, a qual j foi abordada noutros relatrios.6

Metolodogia
Durante a documentao e anlise da ERN, foram ativamente ouvidos os pontos de vista e as opinies de uma vasta srie de autoridades nacionais relevantes, beneficirios da comunidade e outras partes interessadas/parceiros relevantes envolvidos e afetados pela implementao da Estratgia, bem como foram includos nas constataes gerais deste relatrio. Entre 22 de setembro 19 de outubro de 2011, a consultora reuniu-se com um total de 75 pessoas (52 homens e 23 mulheres), incluindo 29 representantes do governo de sete diferentes ministrios/ secretarias de estado, 18 responsveis da Equipa da ONU para o Pas, 15 representantes de organizaes no governamentais internacionais e nacionais (ONGs), um representante de uma instituio nacional, sete lderes locais de trs distritos e representantes de PDIs. Aquando da examinao dos resultados e do impacto da estratgia foram tidas em conta as consideraes ao gnero, pelo que foram incorporadas na metodologia e nas constataes. Tambm se fizeram esforos para incluir mulheres e homens em igual nmero nas reunies e entrevistas de consulta. A respeito da lista completa com os entrevistados, ver o Anexo 1. Na proposta de avaliao original submetida Unidade de PRC, foi desenvolvida uma lista abrangente com as perguntas de avaliao (ver Anexo 2) que foram usadas como base da entrevista. As perguntas foram colocadas de acordo com a relevncia do papel/envolvimento de cada entrevistado no processo de implementao da ERN. Por fim, a anlise e as constataes foram informadas com base numa anlise documental abrangente que foi realizada antes e durante o processo de documentao e de anlise. Est includa no Anexo 4 uma lista com os documentos chave analisados.

Em 2009, a comunidade internacional para as questes humanitrias e de recuperao em Timor-Leste (UN e ONGs), gerida pela OXFAM e com o apoio do Coordenador Humanitrio da ONU, realizou uma avaliao da sua resposta humanitria crise de 2006. O objetivo da avaliao era considerar a natureza da urgncia humanitria gerada pela crise de 2006 em Timor-Leste e apreciar a adequabilidade da respostas interagncias de abril de 2006 a meados de 2008. Fonte: UNMIT, Atualizao Humanitria e da Recuperao, Edio n. 2, dezembro de 2009, pg. 3.
A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

29

Restries
Durante a realizao das consultas com vista a este relatrio, a consultora foi informada de que muitos dos colaboradores e partes interessadas chave envolvidos diretamente na implementao da ERN j no ocupavam o seu posto. Nos casos em que estas pessoas ainda estavam em Dli, a consultora pde estar com estas pessoas e entrevist-las. Nos casos em que o pessoal e as partes interessadas j no estavam em Dli, foram feitos esforos para realizar as entrevistas por telefone e enviar questionrios eletronicamente. Em alguns casos, em que no foi possvel encontrar as partes interessadas chave, a consultora baseou-se na informao recolhida de anteriores entrevistas que realizou como parte da avaliao de dois projetos do PNUD/MSS ao abrigo do pilar da ERN Hamutuk Harii Konfiansa/Construo da Paz.7 Apesar destas tentativas, houve ainda circunstncias em que no foi possvel obter o feedback de partes interessadas importantes devido ao facto de o novo pessoal no ter estado presente durante a implementao da ERN, carecendo, assim, de conhecimentos institucionais necessrios para reunir informao relevante. A consultora encontrou outra restrio para se encontrar com antigas PDIs. Dado o volume de consultas necessrias e as restries em termos de tempo, no foi possvel realizar um processo de consulta abrangente e sistemtico com as antigas PDIs. Em vez disso, a consultora optou por se basear no parecer do Relatrio Final do Projeto de Monitorizao do Retorno recentemente concludo pela Organizao Internacional para a Migrao (OIM).8 Uma restrio final foi a discrepncia da informao disponvel relacionada com o trabalho e o progresso das cinco reas dos pilares da ERN. Apesar de dois pilares (como, p. ex., o da Habitao e da Construo da Paz) estarem extremamente bem documentados, a informao sobre os outros trs pilares era bem mais limitada. Esta situao, em conjunto com a indisponibilidade de muitos informadores chave, tornou difcil para a consultora a tarefa de organizar uma documentao abrangente do progresso da implementao e resultados finais de todos os cinco pilares.

Entre maro-junho de 2011, a consultora realizou avaliaes externas dos projetos do MSS/PNUD, Reforo das Estruturas Institucionais e dos Mecanismos de Dilogo e Reforo da Recuperao Inicial com vista a uma Reintegrao Abrangente e Sustentvel das PDIs. consultora est extremamente grata OIM por ter concordado em lhe disponibilizar uma cpia preliminar deste relatrio para que pudesse usar os seus pareceres e consultas de forma a disponibilizar informao til sobre as percees e pontos de vistas das PDIs e dos lderes comunitrios.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 30

8A

ANTECEDENTES E CONTEXTO
O impacto social, econmico e poltico das crises de 2006-2007 em Timor-Leste foi significativo na medida em que se comps de fontes passadas em termos de conflito e tenso. Apesar de a rejeio de peticionrios e a subsequente violncia e destruio de propriedades poderem servir de estmulo para o deslocamento de mais de 150.000 pessoas, a causa da instabilidade e deslocamento encontra razes mais profundas e complexas. Ao avaliar a eficcia da ERN do Governo de Timor-Leste na abordagem das consequncias e das causas do deslocamento prolongado, torna-se importante examinar, primeiro, os fatores histrico, poltico, econmico, social e cultural que contriburam para a crise. O deslocamento no , infelizmente, um novo fenmeno para Timor-Leste. A primeira ocorrncia reporta-se poca da colonizao portuguesa, quando muitas famlias perderam as suas terras como resultado de interesses econmicos e foram foradas a restabelecerem-se internamente.9 Durante a guerra civil de 1974-1975, durante a qual milhares de pessoas morreram em combate e centenas de prisioneiros polticos foram executados, dezenas de milhares de civis foram deslocados para Timor Ocidental.10

Bugalski, Natalie, Post Conflict Housing Reconstruction and the Right to Adequate Housing in Timor-Leste: An Analysis of the Response to the Crisis of 2006 and 2007[Reconstruo de Casas depois do Conflito e o Direito a Habitao adequada em Timor-Leste: uma Anlise da Resposta Crise de 2006 e 2007], 27 de julho de 2010, pg.3.

10 Naes Unidas, Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste [Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas para Timor-Leste], Genebra, outubro de 2006, ponto 16.

31

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

O deslocamento mais significativo ocorreu durante a ocupao indonsia entre 1975-1999, quando os programas de deslocamento forados, financiados pelo Estado, resultaram no restabelecimento em aldeias inteiras.11 Nos meses que levaram consulta popular financiada pela ONU para determinar se o pas permaneceria uma regio autnoma da Indonsia ou se tornaria num estado independente, cerca de 60.000 pessoas foram deslocadas das suas aldeias para centros urbanos quando milcias pro-integracionistas apoiadas pelo exrcito indonsio empreenderam uma campanha de violncia, destruio e deportaes em massa ilegais.12 A seguir votao a favor da independncia, as violaes aos direitos humanos, os incndios e os saques empreendidos pelas milcias resultaram na destruio de muitas infraestruturas e casas no pas13, no colapso da economia e instituies estatais e no deslocamento forado da maioria da populao.14 Entre os deslocados, centenas de milhares eram timorenses que foram empurrados como refugiados para fora de Dli em direo a Timor Ocidental. Os primeiros retornados a Dli, PDIs que fugiram para oriente, ocuparam rpida e ilegalmente a maioria das poucas casas que no foram destrudas; por isso, quando retornavam muitas das PDIs de Timor Ocidental encontraram as suas casas ocupadas por muitas pessoas que vieram do oriente. Devido ao facto de os registos das terras e casas terem sido destrudos pelas milcias pr-integracionistas, os retornados no puderam provar a titularidade das suas casas ocupadas, no podendo abrir queixas em relao sua propriedade dada a falta de um processo de queixas sobre terras.15 Aos problemas dos retornados acresceu ainda a grave falta de habitao e os elevados preos sobre as casas devido ao amplo nmero de pessoas a escolher ficar em Dli por falta de atividade econmica nos distritos.16 Como estado recentemente independente, aparte os desafios resultantes do deslocamento, o desenvolvimento e a prosperidade de Timor-Leste foram prejudicados por uma srie de outros fatores, incluindo as elevadas taxas de desemprego, a diviso histrica poltica desde a guerra civil, as disparidades econmicas regionais, o aumento das percees em relao s clivagens orienteocidente, o estado frgil das instituies e um estado de direito dbil. A maioria das pessoas no pas foi afetada pela pobreza e pela misria crnica, com um quinto a viver com menos de um dlar americano por dia. Timor-Leste posicionou-se no 142. entre os 177 pases includos no Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD de 2006. Foi face a este cenrio que a crise de 2006 acabou por despoletar.

11 No seu relatrio de 2005, a Comisso de Receo, Verdade e Reconciliao (CAVR) observou que entre 1975 e 1999, quase todas as pessoas em Timor-Leste viveram pelo menos um perodo de deslocamento, CAVR. 2005. Chega!., Relatrio Final da Comisso de Receo, Verdade e Reconciliao, ver 7.3.7. (www.cavrtimorleste.org/en/chegaReport.htm). 12

Lopes, Ibere, Land and Displacement in Timor-Leste [Terras e Deslocamento em Timor-Leste], Revista "Humanitarian Exchange", edio 43 de junho de 2009, http://www.odihpn.org/report.asp?id=3007.

13 Reportou-se que as milcias danificaram cerca de 30% das casas de Dli e aproximadamente 80% das casas em todo o pas. Harrington, Andrew, Ethnicity,Violence and Land and Property Disputes in Timor-Leste [Etnias, Violncia e Disputas sobre Terras e Propriedades em Timor-Leste], East Timor Law Journal, 2007, http:// www.eastimorlawjournal.org. pg. 59. 14 15

Bulgalski, pg. 3.

Numa tentativa de regulamentar as ocupaes de casas, a Lei n. 1/2003 foi adotada, permitindo que mais de 6.000 ocupantes ilegais submetessem pedidos para a regularizao da sua ocupao em troca de arrendamento com DTLP. Como resultado desta Lei, 50% das casas em Dli ficaram ilegalmente ocupadas (Harrington, pg. 74).
16

Ibid.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 32

Surto da Crise de 2006


A 9 de janeiro de 2006, membros das foras armadas de Timor-Leste (F-FDTL) submeteram uma petio ao Presidente e Chefe da Defesa a respeito da alegada discriminao face aos membros das reas ocidentais do pas. A seguir deciso no sentido de os peticionrios abandonarem o seu quartel a 17 de fevereiro, a 16 de maro, o Chefe da Defesa anunciou a destituio em massa de 594 soldados, representando quase 40 por cento das foras armadas. A 24 de abril, os peticionrios manifestaram-se em frente ao Palcio do Governo, o que foi crescentemente grave para o Governo, em particular na medida em que outras partes se juntavam manifestao, incluindo jovens e elementos polticos. A 28 de abril, o ltimo dia da manifestao, rompeu a violncia quando um grupo de manifestantes comeou a lanar pedras e a atacar os responsveis do Governo. A violncia, que rapidamente se alastrou a outras partes de Dli, incluiu o incndio de mais de 100 casas pertencentes sobretudo a pessoas vindas do oriente, de Rai Kotu.17 Como resultado dos motins, cinco pessoas foram mortas, pelo menos 60 ficaram feridas e um nmero significativo de propriedades foi danificado, incluindo a destruio total de 45 casas e a danificao de 116.18 Adicionalmente, os danos fsicos e o impacto psicolgico da violncia fizeram com que cerca de 10.000 a 15.000 residentes de Dli (de uma populao total de 180.000) se tornassem pessoas deslocadas internamente. Enquanto a maioria fugiu para as montanhas circundantes e distritos externos, pelo menos 5.000 procuraram refgio em igrejas e outros edifcios pblicos em Dli.19 A 25-26 de maio de 2006, a situao da segurana foi novamente deteriorada quando reiniciaram novos conflitos entre as tropas a favor do governo e os soldados Falintil descontentes. Este surto de violncia durou vrios dias e incluiu conflitos coletivos entre as pessoas retornadas do oriente e do ocidente, bem como novos saques e incndios de casas e edifcios do governo. Esta violncia resultou na morte de 40 pessoas e no aumento significativo do nmero de pessoas deslocadas, acrescendo 300% populao nos acampamentos de PDIs em 24 horas com mais de 20.000 residentes a fugir de suas casas para os acampamentos fora da cidade.20 O impacto global da crise de abril-maio de 2006 foi devastador para Timor-Leste. Pelo menos 37 pessoas foram mortas e aproximadamente 150.000 pessoas ficaram deslocadas (com uma estimativa de 73.000 pessoas nos acampamentos de PDIs dentro e em torno de Dli e 78.000 que

17 Naes Unidas, Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste [Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas para Timor-Leste], Genebra, outubro de 2006, ponto 50. 18 Declarao de Sukehiro Hasegawa, Representante Especial do Secretrio-geral de Timor-Leste e Chefe da Misso da Agncia das Naes Unidas em Timor-Leste. Conselho de Segurana das Naes Unidas, 5432. Reunio, 5 de maio de 2006, Nova Iorque. 19 20

Ibid.

Naes Unidas, Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste [Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas para Timor-Leste], Genebra, outubro de 2006, ponto 101.
33 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

se mudara para os distritos fora de Dli).21 Mais de 2.200 casas foram destrudas e mais de 1.600 danificadas, o que fez com que mais de 20.000 pessoas ficassem sem casa para voltar.22 Tal como concludo pela Comisso de Inqurito Especial das NU para Timor-Leste, os casos violentos de abril/maio de 2006 foram uma expresso de problemas mais profundos inerentes a instituies estatais frgeis e a um estado de direito dbil.23 Um dos fatores chave a sustentar a crise foi a questo secundria da ocupao das terras, datando de 1999, que redespertou durante o deslocamento da populao em 2006. Em relao aos anteriores PDIs de Timor Ocidental, cujas casas foram ilegalmente ocupadas pelos do oriente, alguns viram a crise de 2006 como uma oportunidade de reaverem a sua propriedade. As clivagens sociais percecionadas e a discriminao entre as pessoas do oriente e do ocidente, em especial quando atiadas por elementos polticos contriburam tambm para a agitao em 2006.

Resposta Inicial Crise


A seguir crise, foram mobilizados esforos humanitrios imediatos a cerca de 150.000 PDIs pelo Governo de Timor-Leste e comunidade internacional. Um Recurso Informativo (Flash Appeal), que delineou atividades prioritrias de resposta rpida, destinando-se a atenuar as consequncias humanitrias da crise e que delineou uma operao de ajuda multisectorial a realizar durante um perodo de trs meses, foi lanado no valor de 19 milhes de dlares americanos e foi financiado a 114 por cento.24 Em estreita colaborao com parceiros internacionais, o Governo tomou medidas significativas para abordar as necessidades humanitrias das PDIs.Vrias agncias das Naes Unidas,25 juntamente com organizaes no governamentais internacionais e locais26, providenciaram assistncia alimentar, proteo, abrigo, administrao de acampamentos e coordenao de acampamentos, servios de gua e saneamento, educao e intervenes de sade urgentes. A OIM, com base nas suas equipas de administrao de acampamentos, fez parceria com o MSS para assegurar que a assistncia bsica diria e as necessidades de proteo das PDIs eram cumpridas, incluindo melhorias na gua e saneamento e subsituio de tendas; coordenao e logstica para a distribuio alimentar; proviso de informao sobre as polticas do Governo; apoio a dilogos intra-acampamento e inter-acampamento, bem como entre a comunidade, e outras atividades de atenuao dos conflitos, apoio s estruturas de liderana nos acampamentos;

21 Naes Unidas, Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste[Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas para Timor-Leste], Genebra, outubro de 2006, ponto 101. 22 Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 9 de agosto de 2006 a 26 de janeiro de 2007), 1 de fevereiro de 2007, ponto 52. 23 Naes Unidas, Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste[Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas para Timor-Leste], Genebra, outubro de 2006, ponto 221. 24 25

Naes Unidas, Crise em Timor-Leste: Recurso Informativo (Flash Appeal) de junho-setembro, junho de 2006.

Incluam o Programa Alimentar Mundial (PAM), a Organizao Internacional para a Migrao (OIM), o Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados (UNHCR), a Organizao Mundial de Sade (OMS), o Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF).
26 Incluam Austcare, Belun, CARE International, Concern Worldwide, Servios de Ajuda Catlica (CRS), Servios de Ajuda Jesuta (JRS), Conselho Noruegs para os Refugiados, Oxfam e Plan International

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

34

e monitorizao diria dos servios do acampamento, incluindo os relativos sade, segurana, educao, proteo, atividades para as crianas, bem como gua e saneamento.27 A Organizao das NU para a Alimentao e Agricultura, o Programa das NU para o Desenvolvimento (PNUD) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) forneceram apoio com vista ao desenvolvimento de projetos relativos a meios de subsistncia e "dinheiro em troca de trabalho", em particular destinados rea de Dli afetada pela crise. Todas as atividades relacionadas com a assistncia humanitria foram coordenadas pelo anterior Ministro do Trabalho e Reinsero Comunitria e pelo Coordenador Humanitrio das Naes Unidas, com o apoio da Agncia de Coordenao das Questes Humanitrias.28 Para avaliar os danos em termos de propriedades e as necessidades em termos de habitao imediata, o PNUD, ao abrigo do seu Projeto Urgente de Avaliao dos Danos e Planeamento da Recuperao, realizou estudos de avaliao das casas danificadas para melhor planear a fase de reabilitao e de reconstruo entre outubro de 2006 e abril de 2007.29

Tambm se deu grande importncia s iniciativas com vista fomentao do dilogo nacional e reconciliao poltica a nvel nacional em novembro de 2006. Sob os auspcios da Comisso de Dilogo e Reinsero Comunitria do Gabinete do Presidente da Repblica, teve lugar uma srie de aes de dilogo de nvel mdio entre os partidos polticos e a sociedade civil, de que se seguiu de um dilogo de alto nvel poltico e de uma cerimnia tradicional para a paz que incluiu
27 Ministrio da Solidariedade Social, Relatrio Anual: Palavras de Solidariedade, 30 de agosto de 2007 30 de agosto de 2008, pg. 18. 28 Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 9 de agosto de 2006 a 26 de janeiro de 2007), 1 de fevereiro de 2007, ponto 50. 29 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Projeto Urgente de Avaliao dos Danos e de Planeamento da Recuperao, Relatrio de Progresso, janeiro-fevereiro de 2007.

35

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

altos funcionrios estatais, lderes partidrios e comandantes das F-FDTL e da PNTL.30 Estas iniciativas ajudaram a renovar a cooperao e reconciliao poltica a um alto nvel e serviram de ponto de partida para um processo com vista a superar o impasse poltico que deu origem crise que se lhe seguiu. Tambm foram realizadas iniciativas em apoio ao dilogo a nvel das comunidades ao abrigo do programa Simu-Malu liderado pelo Governo (Aceitar um e o outro), criado pelo Ministrio do Trabalho e da Reinsero na Comunidade, que tinha por alvo facilitar a reintegrao das PDIs e abordar as clivagens sociais e as tenses existentes nos vrios bairros, em particular em torno dos acampamentos das PIDs.31 Apesar de este programa ajudar a dar resposta reduo dos incidentes violentos entre algumas seces dos acampamentos de PDIs e gangues dos bairros circundantes, teve menos xito em apoiar a reintegrao das PDIs e em apresentar solues para superar os obstculos ao regresso das PDIs, tais como a resoluo das questes ligadas s terras e propriedades e o apoio para a reconstruo das casas danificadas ou destrudas durante a crise de 2006.32

O Imperativo de Resolver a Crise em torno das PDIs


Na altura em que o IV Governo Constitucional assumiu o poder em agosto de 2007, mais de 100.000 pessoas ainda se encontravam deslocadas em Dli e nos distritos. [O Primeiro-ministro] Gusmo e outros lderes polticos estavam cientes dos factos manifestos da recente crise e do fracasso do Governo e, para restaurar a confiana, a estabilidade e a o estado normal na capital, [precisariam de] mais de um ano e meio desde o momento do surto do conflito. Os acampamentos localizavam-se por toda a cidade de Dli, situados em locais como o aeroporto e reas hospitalares e em frente a um hotel de luxo no centro da cidade.33 Em resposta a esta situao de deslocamento protelada, e reconhecendo a crescente urgncia de providenciar solues duradouras para as PDIs de forma a facilitar o seu retorno, realojamento e reintegrao, o novo Governo recentemente eleito posicionou a resoluo da crise de deslocamento como sendo uma das prioridades principais. No seu programa nacional, o Governo prometeu a implementao do processo de retorno at finais de 2007.34 Num esforo de passar estas palavras ao, foi realizado em setembro de 2007 um retiro interministerial, presidido pelo Vice Primeiro-ministro, contando com a participao de ministros, agncias da ONU, ONGs e outras partes interessadas relevantes. O objetivo do retiro foi refletir nas experincias e lies aprendidas ao abrigo do primeiro governo constitucional no que toca
30 31 32

Ibid, pontos 3-4. Ibid, ponto 6.

O Grupo Internacional para a Crise declarou que nenhum programa funcionou, dada a insuficincia de pessoal e recursos e dado que o problema necessitava de algo mais do que apenas dilogo.
33 34

Bugalski, pg. 23. Programa do Quarto Governo Constitucional, apresentado ao Parlamento a 13 de setembro de 2007.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 36

abordagem das questes relacionadas com as PDIs e na identificao de aes necessrias para apoiar as PDIs a vo l t a re m s s u a s c a s a s o u n o re a l o j a m e n t o e m o u t r a s re a s adequadas.35 O retiro teve como resultado recomendaes sobre o estabelecimento de um Quadro de Ao para Abordar as Questes das PDIs e a criao de um Grupo de Tr a b a l h o T c n i c o ( G T T ) p a r a desenvolver o quadro com vista a uma estratgia mais abrangente.36 O GTT foi liderado pelo Ministrio da Solidariedade Social e envolveu representantes do Ministrio da Justia, Ministrio da Administrao do Estado, Secretaria de Estado da Segurana, Ministrio da Sade e ainda agncias nacionais e internacionais, entre as quais o PNUD, a OIM e a ONG Belun.37 A verso final da ERN foi apresentada

"[O] regresso e reassentamento dos deslocados internos de fato apenas um primeiro passo num longo caminho para a estabilizao sustentvel das comunidades. Na verdade, devemos reconhecer que nem todos os conflitos foram resolvidos. Os desafios para o retorno sustentvel so uma manifestao da crise de 2006 em Timor-Leste e dos problemas mais amplos da sociedade e polticos que levaram a crise. [] A fim de garantir a recuperao e estabilidade nacional comunidade em curso, portanto, ser necessrio que o Governo honestamente avalie e reconhea as causas da crise e trabalhe de perto com as comunidades. A estabilidade de comunidades dependente de intervenes que envolvem uma variedade de sectores, incluindo infra-estrutura, policiamento, um sistema de justia melhor, habitao, melhorias para o capital social e servios comunitrios e mediao".
Xanana Gusmo, Primeiro-Ministro de TimorLeste em 21 de Novembro de 2008

ao Conselho de Ministros e aprovada a 17 de dezembro de 2007. No dia anterior ao lanamento oficial da Estratgia de Recuperao Nacional, o Primeiro-ministro, no seu discurso sobre o oramento ao Parlamento a 18 de dezembro de 2008 listou trs prioridades para o ano, incluindo a resoluo relativa s PDIs, Reinado e problemas com os peticionrios. Este discurso foi combinado com a proposta de uma verba de US$15 milhes para lidar com o retorno e a reintegrao das PDIs. Estas aes e medidas salientaram a forte liderana poltica e vontade do novo Governo de disponibilizar recursos e uma estratgia nacional para trabalhar com vista resoluo da questo das PDIs.

35Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 2. 36 37

Ibid, pg. 2. Ibid, pg. 2.


A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

37

ANLISE DA IMPLEMENTAO DA ERN


Resumo Geral
A ERN foi desenvolvida como resposta abrangente e do "Governo como um Todo" para apoiar a recuperao nacional subsequente crise de 2006. A estratgia reconhecia a natureza complexa e delicada da recuperao e a importncia dos esforos concertados envidados pelo Governo, comunidades, sociedade civil Comunidade Internacional para abordar tanto o impacto da crise como as vulnerabilidades anteriormente j existentes a nvel de comunidades. A ERN final foi oficialmente aprovada pelo Conselho de Ministros a 17 de dezembro de 2007 e foi orientada com vista aos trs objetivos gerais seguintes:

1) adotar uma nova viso com vista recuperao nacional, uma que no promovesse apenas
a aceitao mtua, mas que reforasse as comunidades, as economias locais, a estabilidade e as relaes entre o Governo e as pessoas de Timor-Leste, a quem este serve.

2) estabelecer uma abordagem concertada do "Governo como um Todo" para dar resposta
lista de questes, incluindo as questes sociais, de estruturas fsicas, legais, econmicas, de segurana e polticas que combinadas criavam obstculos ao restabelecimento das pessoas que foram deslocadas. 3) ir ao encontro das necessidades das pessoas deslocadas e das amplas necessidades das comunidades afetadas em todo o pas.38 A respeito do primeiro objetivo, a viso exposta na Estratgia reconhecia que o mero encerramento dos acampamentos e o retorno das PDIs so seria suficiente para assegurar a recuperao ps-crise. Ao contrrio, a recuperao requeria solues para abordar uma vasta srie de obstculos ao retorno das PDIs, bem como medidas para resolver problemas, tenses e conflitos sociais protelados e fortemente enraizados. A necessidade de reconstruir as instituies estatais dbeis, transmitir confiana no Governo e fomentar um sentido de coeso social e identidade nacional foram tambm vistos como aspetos integrais do processo de recuperao. A este respeito, foram envidados esforos para assegurar que a ERN dava resposta ao seguinte: a) necessidade de fomentar a confiana entre as comunidades e o Governo e as PDIs e as comunidades para as quais regressavam; b) necessidade de liderana de alto nvel nos esforos de reconciliao; c) necessidade de mais segurana nas comunidades; d) proviso de oportunidades socioeconmicas para promover o aumento do emprego e a gerao de rendimento; e e) ao reforo de um sentido de partilha da histria e de identidade nacional.39 Em resposta a cada uma destas reas, a ERN final concebeu um quadro de recuperao nacional baseado em cinco pilares: 1) Hamutuk Harii Uma (Habitao); 2) Hamutuk Harii Protesaun
38 Gabinete do Vice Primeiro-ministro da Repblica Democrtica de Timor-Leste, Hamutuk Harii Futuru: Uma Estratgia de Recuperao, 19 de dezembro de 2007. 39 Ministrio da Solidariedade Social, Avaliao Interna de Hamutuk Harii Futuru Lies Aprendidas e Recomendaes, 18 de dezembro de 2009, pg. 11.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

38

(Proteo Social); Hamutuk Harii Estabilidade (Estabilidade) Hamutuk Harii Ekonomia (Desenvolvimento Socioeconmico) Hamutuk Harii Konfiansa (Construo de Confiana). Em termos de segundo objetivo, a ERN reconhecia que a reconstruo e a reabilitao de casas danificadas e destrudas apenas abordaria um dos mltiplos obstculos ao retorno das PDIs e que, para assegurar o sucesso da recuperao, as questes sociais, fsicas, legais, econmicas, de segurana e polticas a que faziam face as PDIs e as suas comunidades em termos de retorno tambm precisariam de ser resolvidas. Para assegurar uma resposta holstica, a ERN necessitaria de "um esforo concertado do Governo, comunidades, sociedade civil e comunidade internacional." Para precisar a liderana e o envolvimento do governo na implementao da estratgia, foi atribuda a responsabilidade a nove ministrios governamentais40 ao abrigo dos cinco pilares da ERN. Para assegurar que a ERN correspondia s necessidades das PDIs, o Governo (incluindo o Primeiro-ministro e a Ministra da Solidariedade Social) realizou consultas diretas com mais de 50 gestores de acampamentos de PDIs para identificar os principais obstculos ao regresso das PDIs e para assegurar que a ERN continha aes concretas para superar estes obstculos.41 Na elaborao desta estratgia, o GTT recebeu orientao com base nas instrues do Primeiroministro 42 no sentido de que era necessria uma variedade de opes para capacitar as PDIs a escolherem a forma como se iriam restabelecer depois de abandonarem os acampamentos, e que uma destas opes seria eleger a receo de uma ajuda monetria por meio de transferncia direta.43 Com base nesta opo, as PDIs que escolheram regressar ou restabelecer-se receberam diferentes quantias de acordo com o nvel de destruio das suas casas. A ERN tambm reconheceu que para se ter xito, o processo de recuperao teria de abordar no s as necessidades das PDIs, mas tambm as amplas necessidades das comunidades afetadas em todo o pas. A estratgia reconheceu, desta forma, a necessidade de assegurar que as oportunidades de segurana alimentar, proteo social e de emprego eram garantidas a um amplo alcance de comunidades para atenuar as invejas sociais e viabilizar o processo de recuperao. Em apoio aos objetivos acima mencionados, o Gabinete do Vice Primeiro-Ministro ficou responsvel por toda a coordenao da ERN a nvel governamental e foram atribudas responsabilidades especficas dos ministrios no mbito dos cinco pilares.

40

Estes incluam os seguintes ministrios: Ministrio da Agricultura e Pescas; Ministrio da Defesa e Segurana; Ministrio da Economia e Desenvolvimento; Ministrio da Educao; Ministrio da Sade; Ministrio das Infraestruturas; Ministrio da Justia; Ministrio da Solidariedade Social; Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio
41 Entrevista com Amandio Amaral Freitas, Diretor da Assistncia Social e Coordenador-geral do Programa HHF, 23 de setembro de 2011. 42 Esta instruo acabou por ser influenciada pelo feedback recebido pelo Presidente, Primeiro-ministro e Ministra da Solidariedade Social durante as suas reunies com os gestores dos acampamentos de PDIs sobre a necessidade de se providenciar apoio financeiro para ajudar as PDIs a reconstrurem as suas casas. 43 Ministrio da Solidariedade Social, Avaliao Interna de Hamutuk Harii Futuru Lies Aprendidas e Recomendaes, 18 de dezembro de 2009, pg. 11.

39

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Figura 1: Sinopse dos Responsveis pela Implementao da ERN

Para coordenar a implementao dentro de cada pilar da ERN, foram criados grupos de trabalho durante um retiro a nvel governamental com vista ERN em fevereiro de 2008. As responsabilidades de cada um dos grupos de trabalho consistiam em analisar as medidas existentes relevantes para o seu pilar, propor medidas para o futuro, determinar responsabilidades pela implementao, estabelecer mecanismos de coordenao com outros elementos da estratgia na sua globalidade e identificar os requisitos oramentais. Apesar de trs grupos de trabalho se reunirem regularmente (habitao, proteo social e construo de confiana), o grupo de trabalho para a segurana reuniu-se apenas durante um curto perodo e o grupo de trabalho para a economia social reuniu-se uma vez. Numa tentativa de facilitar a coordenao entre os pilares, foram realizados trs retiros governamentais diferentes assistidos pelo Vice Primeiro-ministro, ministrios relevantes e representantes da UNMIT, agncias da ONU, OIM e ONGs internacionais e nacionais. Apesar de os primeiros retiros terem tido uma boa assistncia, a participao reduziu no terceiro. As questes operacionais foram resolvidas com base numa Fora Tarefa Operacional da ERN/ HHF (Operational Task Force - OTF) presidida pelo Diretor da Direo Nacional da Assistncia Social do MSS. A OTF levou a que parceiros internacionais e funcionrios pblicos sniores acordassem sobre uma abordagem comum de implementao da poltica e fornecessem sugestes em termos de poltica Comisso Especial Interministerial (CEI). As questes que requereram resoluo a um alto nvel foram remetidas para a CEI. Com base da Estratgia, a Secretaria de Estado da Promoo da Igualdade foi incumbida de assegurar que todos os elementos da Estratgia convergiam para dar resposta s necessidades de proteo em especfico das mulheres e das crianas e comeavam a reverter os nveis acentuados de violncia no lar, nas escolas e na sociedade em geral que resultaram da Crise.44 Para assegurar uma coordenao eficaz das atividades humanitrias no mbito da Comunidade Internacional, foi criado um Comit de Coordenao Humanitria (HCC), presidido pelo Representante Especial Adjunto do Secretrio-geral da UNMIT, trazendo consigo representantes de agncias da ONU, ONGs e da organizaes internacionais.

44

Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 2.


MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 40

O Comit trabalhou de perto com o Governo para assegurar as ligaes com os projetos de assistncia internacional.45 O HHC foi seguido de um sistema de clusters, lanado a 31 de maro de 2009 e incluiu 11 clusters46 , refletindo a estrutura humanitria global. Os clusters tiveram como foco tornarem a recuperao sustentvel desde a crise de 2006/2007 e prestarem assistncia ao Governo com vista capacidade de preparao para enfrentar desastres naturais, dar resposta a situaes de emergncia e elaborar planos de contingncia.

45 Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 21 de agosto de 2007 a janeiro de 2008), 17 de fevereiro de 2008, ponto 52. 46 Os 11 clusters incluem: Coordenao e Administrao de Acampamentos, Sade, Recuperao, Logstica, Educao, Nutrio, Abrigos de Emergncia, Proteo, Telecomunicaes de Emergncia, Higiene com gua e Saneamento e Segurana Alimentar

41

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Anlise dos Cinco Pilares


Pilar da Habitao/Hamutuk Harii Uma

Foto: PDIs Beto e famlia regressam a casa com o apoio do pacote de recuperao do MSS, 10 de maro de 2008

O objetivo do pilar da Habitao/Hamutuk Harii Uma era "providenciar s PDIs uma variedade de opes viveis que permit[iss]em s PDIs regressar ou restabelecer-se de forma permanente com base nos seus direitos e dignidade em conformidade com os padres internacionais como, por exemplo, os Princpios de Orientao relativos ao Deslocamento Interno."47 A implementao deste pilar foi liderada pelo MSS juntamente com o Ministrio das Infraestruturas, Ministrio da Justia (Direo Nacional das Terras e Propriedades) e o Ministrio da Administrao Estatal. A implementao deste pilar foi igualmente sustentada com base em consultoria e assistncia tcnica disponibilizada pela OIM, PNUD e pelo Conselho Noruegus para os Refugiados (NRC). A ERN, com base no pilar HHU, reconheceu a natureza contnua do desenvolvimento da legislao das terras e propriedades,48 bem como a necessidade de oferecer solues rpidas s PDIs que

47 48

Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 2.

Neste artigo, Ibere Lopes sublinha que clarificar os direitos das terras [teria] significou[cado] no s um estudo cadastral prolongado e dispendioso, mas tambm a aprovao da legislao, em particular de uma Lei provisria para as Terras para determinar os critrios de resoluo dos conflitos, direitos adquiridos com base na posse adversa, validao de ttulos anteriores e outras questes delicadas. No havia possibilidade de debater e aprovar to rapidamente esta pea de legislao to controversa, e resolver a crise do deslocamento era uma questo urgente. Lopes, Ibere, Land and Displacement in Timor-Leste [Terras e Deslocamento em Timor-Leste], Humanitarian Exchange Magazine, edio 43 de junho de 2009.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 42

desejavam voltar ou restabelecer-se em casa. O pilar reconheceu tambm que os direitos de propriedade/ocupao no resolvidos eram apenas um dos fatores multifacetados que impediam as PDIs de regressarem a casa. luz destas consideraes e da deciso do Governo de priorizar o retorno em relao resoluo dos direitos de propriedade, o pilar da Habitao focou a sua ateno em reintegrar os ocupantes nos seus anteriores locais de ocupao antes de abril de 2006. A estratgia reconhecia tambm as diversas razes por que as PDIs recusavam deixar os acampamentos49 e teve em considerao estas aspetos no momento de desenvolver e implementar o pilar da Habitao. Para implementar o pilar da Habitao, foi desenvolvido um plano operacional abrangente que apresentou uma srie de opes em termos de agregados familiares deslocados, dependendo da sua vontade e capacidade de voltar e da extenso dos danos provocados nas suas casas. Figura 2: Resumo do Programa de Benefcios de Apoio Recuperao ao abrigo do pilar Habitao da ERN
PDIs aptas e com vontade de voltar a casa
50 51

PDIs inaptas e sem vontade de voltar a casa

Se a sua casa estivesse inabitvel51 as PDIs podiam escolher entre: Passos necessrios:

a)

b)

ou um Subsdio Pecunirio para a Recuperao de 4.500 dlares americanos pago com base em duas prestaes, s depois de verificado pelo MSS em como o agregado familiar integra um alojamento alternativo e legal e que o gregado familiar se mudou para um alojamento alternativo e legal e saiu permanentemente do acampamento. ou uma casa simples (dois quartos e uma casa de banho) construda e disponibilizada pelo Governo (por um valor de US$3.000) combinada com um pagamento pecunirio de US$ 1.500 feito numa s prestao depois de o agregado familiar PDI se ter mudado para a nova casa e ter sado definitivamente do acampamento.

a) b)

c)

Se a casa estivesse habitvel mas seriamente danificada (ou seja, 50% danificada a nvel estrutural), os agregados familiares PDI tinham direito a receber uma ajuda pecuniria de US$3.000 para efeitos de reconstruo e se a casa estivesse parcialmente danificada (danos estruturais inferiores a 50%), os agregados familiares PDI tinham direito a uma ajuda no valor de US$ 1.500 igualmente para efeitos de reconstruo.

Inspeo do MSS na comunidade local para determinar se h vontade em deixar que os agregados familiares regressem No casos em que existia esta vontade, o MSS responsabilizava-se por realizar uma reunio voluntria entre os agregados familiares e os representantes das comunidades locais Se, no fim deste processo, os agregados familiares PDI permanecessem sem vontade ou inaptos para regressar, seriam elegveis para receber uma casa simples (dois quartos e uma casa de banho) construda como local alternativo e disponibilizada pelo Governo (no valor de US$ 3.000) juntamente com uma ajuda pecuniria de US$ 1.500 numa s prestao depois de os agregados familiares PDI se mudarem para a nova casa e deixarem definitivamente os acampamentos.

49 Estas foram as razes: a) muitas pessoas tinham as suas casas destrudas, danificadas ou ocupadas por outras depois da sua partida e, por isso, ficaram sem um abrigo alternativo adequado; b) Muitas pessoas foram deslocadas devido violncia ou ao seu medo durante a crise e continuaram a recear represlias se deixassem a segurana de que dispunham nos acampamentos; c) Muitas pessoas permaneceram nos acampamentos como forma de obter assistncia humanitria e garantir a sua incluso em qualquer tipo de futura assistncia oferecida aos residentes nos acampamentos; e , d) Muitas pessoas estava a utilizar os acampamentos como opo de alojamento temporrio adhoc enquanto estudavam ou procuravam emprego. Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 18. 50 51

Estratgia de Recuperao Nacional, Plano Operacional Hamutuk Harii Uma, pp. 1-2.

No mbito da Estratgia definia-se inabitvel como destrudo ou gravemente danificado de modo a no poder servir de alojamento, ou seja, no dispe de um mnimo de dois quartos e uma casa de banho operacionais, Estratgia de Recuperao Nacional, Plano Operacional HHU.
43 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Como o pilar HHU foi implementado, acrescentaram-se componentes adicionais em resposta a novos desafios encontrados pelo pessoal do MSS e pelos seus parceiros. Uma destas alteraes foi a deciso de estabelecer abrigos temporrios para oferecer uma alternativa de alojamento s PDIs que pretendiam regressar, mas no podiam. O Governo, juntamente com o NRC, apoiou o MSS na construo de 595 abrigos provisrios em cinco locais diferentes para ajudar as PDIs a mudarem-se dos acampamentos com tendas para abrigos temporrios enquanto aguardavam solues mais permanentes. O NRC tambm desempenhou o papel de administrador dos acampamentos de todos os locais provisrios e trabalhou com o MSS para abordar as questes humanitrias e de proteo de forma sistemtica de acordo com os padres humanitrios.52 Para facilitar o eventual encerramento dos Abrigos Provisrios, em outubro de 2009, o Governo decidiu aumentar o apoio financeiro oferecido s pessoas que viviam nos abrigos provisrios em US$ 1.500. No seguimento desta deciso, o movimento a partir dos acampamentos foi rpido e em novembro de 2009, 84% das famlias saram dos abrigos provisrios.53 Outra alterao foi a deciso de providenciar ajudas de uma s prestao, no havendo, assim, lugar a um segundo pagamento a seguir verificao de que as famlias comearam a reconstruo ou estavam a viver em alojamentos alternativos ou que tinham deixado definitivamente os acampamentos.54 Em resposta a outras necessidades das PDIs e na sequncia do aumento da presso para encerrar os acampamentos, foram disponibilizadas ajudas pecunirias adicionais no valor de US$ 200 s famlias que eram inquilinas nas casas onde viviam, mas que tinham visto as suas propriedades despojadas durante 2006, bem como a grupos de jovens e a estudantes que viviam nos acampamentos.55 Foi feita uma alterao final em 5 de novembro de 2009, quando o Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais anunciou o incio da Fase II da Estratgia de Recuperao Nacional: assistncia para a recuperao de posses e bens perdidos durante as crises de 2006/07. Durante a Fase II, o Governo disponibilizou uma ajuda nica no valor de US$ 500 a cada famlia PDI registada no MSS e atribuiu-lhe um nmero de registo vlido.

O Processo de Implementao do HUU


Para implementar o Programa de Benefcios de Apoio Recuperao, foi organizado um processo abrangente no mbito do Plano Operacional HHU que apresentava os diferentes passos do

52Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 6. 53 54 55

UNMIT, Atualizao Humanitria e da Recuperao, edio n. 2, dezembro de 2009. Bugalski, pg. 21.

Grupo Internacional para a Crise (International Crisis Group), Timor-Lestes Displacement Crisis [Crise do Deslocamento em Timor-Leste], Relatrio Asitico n. 148, 31 de maro de 2008, pg. 13; Bugalski, pp. 21-22;
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 44

processo e determinava a competncia de cada passo. O organigrama original (ver figura 3 abaixo) dividiu-se em 7 estgios, incluindo:

1. Registo para o qual cada famlia tinha de preencher dois formulrios obrigatrios um
com o registo do perfil completo da famlia e outro com o registo dos bens da famlia perdidos durante a crise;

2. Base de dados de registo que envolvia a criao de um perfil com os nomes de todos
os membros da famlia, idades, nmeros de carto eleitoral e localizao da casa;

3. Arquivo das pastas com os dados; 4. Verificao envolvendo visitas das Equipas de Verificao do MSS aos acampamentos
para se reunirem com a famlia PDI e o chefe de Aldeia para analisarem e verificarem a informao fornecida e assinarem os formulrios para confirmarem que a famlia vivia na casa antes do deslocamento e preencherem outro formulrio sobre o nvel de danos;

5. Avaliao envolvendo clculos efetuados pelas Equipas de Avaliao do MSS para


classificarem cada caso e determinarem qual o pacote de recuperao a que cada famlia tinha direito;

6. Socializao para informar as famlias sobre os seus direitos; 7. Ajuda envolvendo o cruzamento de dados da lista da Equipa de Avaliao para
identificar quaisquer ajudas anteriores seguindo-se-lhe o envio da lista para o Secretrio de Estado e Diretor do Programa HHF para aprovao, e no caso de aprovao, para o Ministro das Finanas.

45

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Figura 3: Organigrama do Processo do Pilar HHU

Ao implementar este processo, o MSS enfrentou obstculos considerveis durante cada estgio do processo. Apesar de muitos desafios em especfico terem sido identificados e reportados pelo MSS56, houve extensos desafios que acarretaram grandes presses para resolver o problema das PDIs, bem como houve restries em termos de recursos humanos e capacidade institucional, escassez de recursos e falta de cooperao por parte de ministrios parceiros chave.

56 A 31 de maro, a Ministra da Solidariedade submeteu um relatrio abrangente ao Primeiro-ministro sobre o encerramento do HHFP-ERN que foi igualmente discutido com o Conselho de Ministros. O Ministrio preparou tambm uma avaliao interna que incluiu uma ampla avaliao dos desafios, envolvendo cada fase do processo de implementao do Pilar HHU e contendo recomendaes prticas sobre como abordar estes problemas. Ver: Ministrio da Solidariedade Social, Internal Evaluation of Hamutuk Harii Futuru Lessons Learnt and Recommendations [Avaliao Interna do Hamutuk Harii Futuru Lies Aprendidas e Recomendaes], 18 de dezembro de 2009 e Ministrio da Solidariedade Social, Relatrio Interno sobre o Programma Hamutuk Harii Futuru: Encerramento Hamutuk Harii Uma (dezembro de 2009 maro de 2011).

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

46

Em termos de primeiro desafio, havia muita presso poltica sobre a liderana e o pessoal do MSS para resolver os problemas das PDIs de forma expedita de modo que o Governo pudesse cumprir a sua promessa de abordar a questo das PDIs como uma das suas prioridades nacionais at finais de 2008. Como resultado, no momento em que todos os acampamentos com tendas encerraram em agosto de 2009, o Governo sentia forte urgncia em fechar a questo das PDIs, resolvendo as questes relacionadas com as 420 famlias que ficaram sem abrigo provisrio. A presso enfrentada pelo MSS diariamente durante a implementao do pilar HHU significava que o pessoal estava extremamente sobrecarregado, o que invitavelmente comprometia a qualidade do processo, tendo contribudo para muitos dos problemas no previstos e desafios que o MSS teve de resolver ao longo do percurso. A presso de encerrar os acampamentos e a atitude negligente em relao disperso do dinheiro para lidar com o problema podem, talvez, explicar a inadequao dos esforos ou a insuficincia de tempo gasto no desenvolvimento dos nveis necessrios de capacidade para assegurar uma implementao adequada dos sistemas administrativos para registar as famlias elegveis.57 O pessoal do MSS enfrentou uma presso intensa por parte das PDIs e outras pessoas que tentavam influenciar os resultados de casos individuais atravs de subornos e ameaas de violncia contra o pessoal do MSS encarregue do processo.58 Por vezes, o pessoal do MSS teve medo em relao sua segurana e salvaguarda das suas famlias e pediu Secretaria de Estado da Segurana e UNPOL para providenciar postos policiais no Ministrio para deter quaisquer incidentes de segurana, bem como os casos em que as pessoas entravam no MSS e tentavam alterar a informao na base de dados. Em diferentes ocasies e em resposta a determinados incidentes de segurana, a UNPOL providenciou segurana esttica ao Ministrio e foram designados guardas da PNTL para efeitos de segurana.59 Neste relatrio para o Primeiro-ministro, o MSS descreveu este cenrio de extremas presses polticas e ameaas segurana como ambiente catico.60 Em adio ao facto de as PDIs terem acesso regular ao MSS e estarem regularmente a ameaar e a pressionar o pessoal do ministrio, o ambiente geral de resposta ao complexo problema face ao difcil perodo de extremas presses veio contribuir tambm para este ambiente. Estes problemas combinavam-se ainda com as capacidades institucionais limitadas do Governo em geral, dado Timor-Leste ser um pas apenas recentemente independente. A muitos ministrios,

57 58

Bugalski, pg. 24.

Entrevista com Secundino Rangel, antigo Vice-diretor do Programa HHF e Sophia Cason, antiga Assessora do MSS, 3 de outubro de 2011.
59Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 12 e Ministrio da Solidariedade Social, Internal Evaluation of Hamutuk Harii Futuru Lessons Learnt and Recommendations [Avaliao Interna do Hamutuk Harii Futuru Lies Aprendidas e Recomendaes], 18 de dezembro de 2009, pp. 58-60. 60Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 25.

47

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

incluindo o MSS, ainda faltava capacidade institucional, em especial no que toca a lidar com uma estratgia to abrangente como a ERN. Como resultado, o Ministrio baseou-se fortemente no PNUD e na OIM em termos de apoio no desenvolvimento e implementao do pilar HHU, dada a anterior cooperao de ambas as organizaes com o ministrio imediatamente a seguir crise. Devido anterior experincia da OIM com acampamentos e ao envolvimento do PNUD com base num Projeto de Avaliao Urgente dos Danos e Planeamento da Recuperao, ambas as organizaes estavam em boa posio para se envolverem na coordenao e na implementao do pilar HHU. Como resultado, ambas as organizaes continuaram a providenciar assessores tcnicos ao MSS para dar apoio em diferentes aspetos do processo de implementao. Dada a falta de recursos por parte do MSS na implementao do pilar HHU61 , embora o Governo tenha dotado US$ 15 milhes ao abrigo do oramento de 2008 para cobrir as necessidades humanitrias das PDIs e os subsdios para a habitao, e um valor adicional de US$5 milhes a seguir ao processo de ratificao em abril de 2008, o total ficou abaixo dos US$ 50 milhes oramentados necessrios para o programa de recuperao.62 Um ltimo desafio enfrentado pelo MSS durante a implementao do pilar HHU consistiu na cooperao deficiente de outros ministrios relevantes. Apesar de se ter previsto que o Ministrio das Infraestruturas providenciasse apoio de alto nvel ao MSS e se envolvesse diretamente na conduo das avaliaes iniciais das prioridades danificadas, esta atividade acabou por ser efetuada pelo MSS. Na identificao e dotao de terras com vista s novas reas de estabelecimento e abrigos provisrios, a cooperao com o Ministrio da Justia tambm foi extremamente fraca e teve como resultado uma opo de restabelecimento que nunca se traduziu numa alternativa real para as PDIs, maioritariamente porque o Ministrio da Justia no dotou terra estadual para este efeito.63 Em resposta a estes e outros desafios a que o MSS fez face durante a implementao do pilar HHU, este ps em prtica muitas medidas para dar soluo aos problemas e para que o processo progredisse. Um desenvolvimento importante que apoiou esta mudana foi a Deciso Ministerial n. 1/2010, assinada pela Ministra a 25 de agosto de 2010, a qual definia procedimentos e critrios a seguir pelas PDIs e estipulava uma idade mnima para que uma PDI pudesse receber a ajuda pecuniria, os tipos de propriedade a ser compensada e uma abordagem para lidar com queixas em duplicado.64A deciso inclua categorias de destruio em detalhe e a subsequente ajuda a que as PDIs teriam direito de acordo com a categoria atribuda.65 Com base na mesma resoluo, o Governo pediu ao MSS para processar mais 5.000 casos de famlias que, alegadamente, no

61 Os restantes quatro pilares da Estratgia no foram oramentados devidamente, o que teve como resultado o facto de nenhuns fundos lhes terem sido atribudos no oramento por parte do Governo. Ministrio da Solidariedade Social, Avaliao Interna de Hamutuk Harii Futuru Lies Aprendidas e Recomendaes, 18 de dezembro de 2009, pg. 32. 62 Ministrio da Solidariedade Social, Avaliao Interna de Hamutuk Harii Futuru Lies Aprendidas e Recomendaes, 18 de dezembro de 2009, pp 31-32. 63 Entrevista com Alfredo Zamundio, antigo Diretor do Pas, ERN, Timor-Leste, Dli, 2 de outubro de 2011; Bugalski, p. 21 64Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 6. 65

Ibid, pg. 6.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 48

cumpriram o prazo de registo original. Para equipar o MSS com os recursos necessrios de forma a poder lidar com estes casos e concluir o programa HHU at finais de 2010, o Parlamento Nacional aprovou mais US$ 4,1 milhes durante o Oramento Retificativo em junho e julho de 2010.66 Ao processar estes 5.000 casos e outras queixas de 1.500 alegados beneficirios que se queixaram de no receberem a sua compensao, o MSS decidiu, com base nas lies aprendidas que se foram acumulando, melhorar significativamente o processo de implementao com vista aos pacotes de recuperao.67 O MSS desenvolveu sistemas abrangentes para melhorar a recolha da informao e os processos de registo de forma a melhor proteger os dados e minimizar os potenciais erros administrativos. Melhorias feitas pelo MSS: 1) o desenvolvimento de uma base de dados consideravelmente otimizada; 2) o recrutamento de pessoal tcnico para a diviso de bases de dados, em particular, um assessor qualificado para assegurar o controlo de qualidade e um assessor de TI;

Gostaria de agradecer aos deslocados internos, as comunidades que os receberam alm de todos os nossos parceiros que tem colaborado com o sucesso na implementao da Estratgia de Recuperao Nacional. Dentro de um ano e meio, trabalhando juntos, conseguimos fechar todos os 65 campos de refugiados, e em breve vamos ter fechado todos os quatro locais de abrigo transitrio. Espero sinceramente que, aps o fechamento de todos os acampamentos e abrigos provisrios, a situao nas comunidades possa permanecer estvel, e que todos vocs possam ajudar a contribuir para o desenvolvimento de Timor-Leste" Maria Domingas Fernandes Alves, Ministra da Solidariedade Social em 21 Setembro de 2009, na ocasio do Fechamento do abrigo transitrio em Tasi-Tolu.

3) o estabelecimento de uma equipa de monitorizao para monitorizar todas as casas verificadas e consultar a vizinhana ou outras fontes de informao para conhecerem a causa da destruio, quando se deu a destruio e o estado da propriedade da casa; 4) assegurar um ambiente seguro para os processos de verificao e avaliao, pedindo s foras policiais da PNTL e UNPOL para protegerem o pessoal do MSS quando estivessem no terreno; 5) passar o trabalho de avaliao a um especialista internacional imparcial da OIM; 6) estabelecer um sistema de arquivo digital para todas as pastas fsicas existentes no arquivo do MSS; 7) conduzir a prestao de servios pblicos adicional em trs ocasies diferentes, dando mais oportunidades s PDIs (a seguir aprovao dos prazos do processo) de completarem os seus documentos e colocarem as queixas; 8) desenvolvimento de um pacote de segurana para a Autoridade Bancria de Pagamentos com fotos e cpias dos cartes eleitorais dos beneficrios para se poder lidar com o problema de existirem duplicaes do nome das pessoas e os casos de fraude.68 Durante esta fase, o MSS recebeu assistncia tcnica e assessoria da OIM no que toca otimizao do processo de registo e de verificao de queixas, bem como ao processo de

66 Organizao Internacional para a Migrao, Relatrio Final para a AusAID, Assistncia Tcnica para o Governo de Timor-Leste para Concluir o Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos as nossas Casas), maro de 2011, pg. 3. 67 Ministrio da Solidariedade Social, Relatrio Interno sobre o Programma Hamutuk Harii Futuru: Encerramento Hamutuk Harii Uma (dezembro de 2009 maro de 2011), pg. 12. 68 Entrevistas com vrios membroos do pessoal do MSS, 13-20 de outubro de 2011; entrevista com a Sra. Nur Aini Alkatri, Vice-diretora, Autoridade Bancria de Pagamentos, 11 de outubro de 2011Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiro-ministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pp. 9-20.

49

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

pagamento final e, na atualizao da base de dados do MSS relativa s PDIs e na digitalizao de 20.000 pastas de PDIs.69 De um total de 6.500 casos verificados pelo MSS durante 2010, foi recebida ajuda pecuniria com vista a 1.727 casos. A 31 de dezembro de 2010, o Programa HHU foi oficialmente encerrado. Apesar do encerramento, ainda existe um grupo de pessoas que est insatisfeito com a deciso que recebeu do MSS.70 De acordo com a Comisso de Defesa dos Direitos das Vtimas (Komisaun), 25 por cento dos casos ainda se encontram alegadamente pendentes.71 A Comisso teve oportunidade no passado de partilhar as listas destes casos com o Presidente, Primeiro-ministro, Vice Primeiroministro, Conselho de Ministros, MSS e PDHJ e, em resposta s listas do passado, o MSS reabriu o programa HHU, reavaliou os casos e emendou as ajudas pecunirias onde se entendeu ser necessrio.72 Os representantes da Comisso, juntamente com outras pessoas insatisfeitas com a deciso do MSS, foram incentivados pelo pessoal do MSS a recorrerem da deciso do Governo e remeterem a sua queixa para instituies legais.73 O Programa HHU deu oportunidades considerveis para a reavaliao dos casos e a reanlise das queixas relacionadas com o esquema de Subsdios Pecunirios para a Recuperao. O prazo estendeu-se em trs ocasies diferentes, desde o prazo original de dezembro de 2009 at incios de 2010 e, depois, at meados de 2010. A ltima prorrogao constituiu uma oportunidade para os beneficirios que ainda no tinham conseguido acompanhar o programado e o protocolo do programa HHU ou se tinham atrasado na submisso dos pedidos de registo.74 O MSS tentou tambm receber e reanalisar casos de PDIs com base na prestao de servios de atendimento ao pblico com vista s PDIs, de 2008 a 2010, sendo que foram atendidas cerca de duas mil pessoas.75 Com base na identificao dos casos pendentes a partir das oportunidades de atendimento pblico, o MSS prosseguiu com a realizao de verificaes finais e reavaliao dos danos das casas e com o esclarecimento dos casos cujas queixas alegavam um valor superior em relao ao que o MSS tinha atribudo originalmente. O MSS tambm recebeu e reavaliou mais de 304 queixas oficiais remetidas por outros gabinetes do Governo. Tal como anteriormente mencionado, a extenso do programa HHU tambm premitia ao MSS reforar a sua capacidade institucional e tcnica para poder lidar eficazmente com a implementao do esquema de Subsdios Pecunirios para a Recuperao e identificar e corrigir quaisquer erros administrativos feitos durante os estgios iniciais do programa. De acordo com o
69 Organizao Internacional para a Migrao, Relatrio Final para a AusAID, Assistncia Tcnica para o Governo de Timor-Leste para Concluir o Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos as nossas Casas), maro de 2011. 70 Entrevistas com Silverio Baptista, Vice-provedor, Provedor dos Direitos Humanos e Justia, 18 de outubro de 2011; Membros da Comisso de PDIs em Defesa dos Direitos das Vtimas Komisaun, 14 de outubro de 2011. 71 Entrevista com Membros da Comisso de PDIs em Defesa dos Direitos das Vtimas Komisaun, 14 de outubro de 2011. 72 Entrevista com Membros da Comisso de PDIs em Defesa dos Direitos das Vtimas Komisaun, 14 de outubro de 2011. 73 Entrevista com Karim Elguindi, Assessor, Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais e Direo Nacional da Assistncia Social, 13 de outubro de 2011. 74 Ministrio da Solidariedade Social, Relatrio Interno sobre o Programma Hamutuk Harii Futuru: Encerramento Hamutuk Harii Uma (dezembro de 2009 maro de 2011), pg. 3. 75

Ibid, pg. 3.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 50

MSS, a extenso do programa foi uma oportunidade de o MSS reorganizar-se e trabalhar com base nas ento recentes lies aprendidas para obter um encerramento satisfatrio e eliminar quaisquer dvidas existentes desde cedo associadas com o programa.76

luz destes extensos esforos de receber, reanalisar e reavaliar os casos e as queixas pendentes relacionados com o programa HHU, pode concluir-se que foi dada ampla oportunidade s pessoas para assegurar que os seus casos fossem abordados de forma justa e abrangente. Nos casos em que ainda existiam reclamaes, as pessoas foram incitadas pelo pessoal do MSS a recorrerem da deciso do Governo e remeterem as suas queixas para instituies legais. Para evitar nova reabertura do programa HHU, importante que estas opes de remeter os casos para outras vias sejam consistentemente comunicadas s pessoas que queiram apresentar queixa.

Constataes principais 1. Apesar dos abundantes desafios enfrentados pelo MSS e organizaes parceiras durante o
processo de implementao, as concretizaes em termos globais ao abrigo do pilar HHU foram considerveis. Em apenas dois anos e meio, depois do lanamento do pilar, todos os 65 acampamentos de IDPs fecharam, 77 e, em menos de quatro anos depois do surto da crise de 2006, a grande maioria das 150.000 PDIs pde voltar sem problemas e reintegrarse sem grandes incidentes em termos de segurana 78e com uma taxa de estabelecimento

76

Ibid, pg. 3.

77 O

ltimo acampamento a encerrar foi Metinaro, a 22 de agosto de 2009, Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiro-ministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 3.

78 Entrevista com o Comandante Pedro Belo, Comandante da PNTL no Distrito de Dli, Ministrio da Defesa e Segurana, 12 de outubro de 2011,

51

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

inferior a dois por cento.79 Adicionalmente, depois de prolongar um ano para assegurar a verificao final de todos os casos execionais, a ajuda pecuniria destinada a todas as PDIs elegveis foram concludas em menos de um perodo de trs anos.80

2. A deciso do Governo de priorizar o retorno das PDIs ao abrigo da resoluo sobre a


titularidade das terras e propriedades contribuiu para uma implementao clere e bem sucedida da ERN, devido ao facto de as PDIs estarem preparadas para deixar os acampamentos, precisando simplesmente de apoio para o fazer (ou seja, no que diz respeito reconstruo e reparao das suas casas, proviso de segurana e ao uso do dilogo para abordar e resolver os conflitos e as tenses existentes com as comunidades). O facto de as PDIs estarem preparadas foi confirmado pelas diversas reunies entre o Governo e as PDIs antes do desenvolvimento da ERN. Dada a natureza complexa e combinada das disputas sobre terras e propriedades em Timor-Leste e a ausncia de um quadro legal, resolver as questes da titularidade sobre as terras e propriedades teria prolongado significativamente a crise humanitria e no teria dado resposta s necessidades das PDIs.

3. A abordagem atravs da Ajuda Pecuniria para a Recuperao provou ser uma estratgia
eficiente para o Governo no sentido de habilitar e apoiar o retorno de mais de 150.000 pessoas deslocadas. Apesar de existirem muitas dvidas expressas pela Comunidade Internacional sobre esta abordagem, no fim, esta deu resposta s necessidades das PDIs e ao seu desejo expresso de regressar. As opes disponibilizadas com base no pilar HHU permitiram e capacitaram as PDIs no sentido de tomarem decises sobre se regressariam ou se restabeleceriam e assegurou que o seu retorno seria um ato voluntrio. As transferncias pecunirias tambm funcionaram dada a natureza de TimorLeste e o facto de o dinheiro das transferncias pecunirias ter sido uma forma de entrar nas comunidades.

4. Apesar de terem sido disponibilizadas trs opes diferentes s PDIs ao abrigo do pilar
HHU, nem todas as opes estavam disponveis. A opo de restabelecimento nunca foi uma opo real para as PDIs devido falta de terras e habitaes alternativas e a opo de as PDIs desejarem regressar para receber uma casa construda pelo Governo tambm nunca foi materializada. Apesar de uma grande maioria das PDIs optar pela Ajuda Pecuniria para a Recuperao, a indisponibilidade das outras duas alternativas81 debilitou a possibilidade de as PDIs regressarem e restabelecerem-se, em especial nos casos em que no foi possvel resolver as questes de titularidade sobre as terras e nos casos em que as PDIs no queriam regressar por questes de segurana ou conflitos interpessoais.

79Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 25. 80Ministrio da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 3. 81 Apesar de os abrigos provisrios servirem de opo de restabelecimento temporrio e serem uma forma interina de acomodao alternativa para as PDIs, uma vez encerrados os abrigos, as PDIs que no podiam e/ou no queriam regressar ficaram sem opo.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

52

5. O pilar HHU foi, sem dvida, o pilar mais complicado de implementar e, ao longo do
tempo, foram sendo feitos esforos pela liderana, pelo pessoal e organizaes parceiras do MSS para aprender com estes desafios e aplicar as lies aprendidas de forma a melhorar o processo.

6. Ao implementar o esquema de Subsdios Pecunirios para a Recuperao, o Governo


manteve uma abordagem flexvel para poder dar resposta dinmica evolutiva e s necessidades das PDIs. A este respeito, face ao final do processo de implementao da ERN, quando as presses estavam no seu pico antes de fechar os acampamentos, foi ajustado o critrio existente para se adequar s situaes em especfico. Por exemplo, para lidar com os inquilinos que viram as suas propriedades despojadas durante a crise de 2006, foi oferecido um pacote de reintegrao como apoio para deixarem os acampamentos.82

7. O registo e o sistema de pagamento dos Subsdios Pecunirios para a Recuperao no


conseguiram implementar as medidas que salvaguardavam a discriminao em termos de gnero. Na maior parte dos casos, os pagamentos eram feitos aos chefes de famlia masculinos e nos casos em que estes subsdios no eram gastos na reconstruo das casas, as mulheres tambm no tinham direito a beneficiar dos subsdios. Tambm se deram casos em que os homens que receberam os subsdios voltaram a casar e, nestes casos, as mulheres foram largadas em situao vulnervel sem habitao.

8. As presses para resolver a crise das PDIs em conjunto com o ritmo da implementao
do pilar HHU criaram aquilo que o MSS acabou por designar um ambiente catico. O estabelecimento de mecanismos e processos para lidar com o registo, a avaliao, a verificao e o pagamento de milhares de queixas teve de ser realizado rapidamente, o que significou haver apenas uma capacidade limitada para conceber os procedimentos presso. As intensas presses na implementao do programa de Subsdios Pecunirios para a Recuperao ao abrigo da ERN constituram um autntico desafio capacidade institucional e o resultado consistiu inevitavelmente em erros administrativos. Embora tenha sido inicialmente dificl para o MSS detetar a manipulao dos dados e aplicar o necessrio sistema de controlo e mecanismos de superviso, a liderana e o pessoal do MSS realizaram anlises internas do processo e identificaram importantes lies aprendidas para identificar formas de melhorar o sistema. No momento em que foram tratados os 5.000 casos residuais, foram abordados os desafios e as carncias principais foi desenvolvida uma base de dados, os registos das PDIs foram digitalizados, o processo de pagamento foi otimizado e as medidas para evitar duplo pagamento foram aplicadas.

9. O programa HHU ofereceu uma ampla oportunidade de as pessoas assegurarem que os


seus casos eram tratados de forma justa e abrangente atravs dos esforos do MSS de receber, reanalisar e reavaliar os casos e as queixas pendentes. Nos casos em que ainda

82 Comit de Coordenao Humanitria em Timor-Leste (HCC), 6 de maio de 2008, Sumrio de 22 de maio de 2008, Reunio do HCC sobre o Centro de Monitorizao do Deslocamento Interno (IDMC), Timor-Leste: IDPs Have Returned Home, but the Challenge of Reintegration is Just Beginning [Timor-Leste: PDIs regressaram a casa, mas o desafio da sua reintegrao est s no comeo], 9 de dezembro de 2009, pg. 5.

53

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

existiam reclamaes, as pessoas foram incitadas pelo pessoal do MSS a recorrerem da deciso do Governo e remeterem as suas queixas para instituies legais.

10. Os US$ 56,8 milhes83 pagos com base nos Subsdios Pecunirios para a Recuperao
criaram um importante influxo de dinheiro nas comunidades. Dada a natureza das estruturas familiares em Timor-leste, inevitvel que uma quantia significativa deste dinheiro tenha sido distribuda a outras famlias. Embora a finalidade dos Subsdios Pecunirios para a Recuperao fosse apoiar as PDIs na reconstruo das suas casas, algumas PDIs escolheram usar o dinheiro para efeitos de subsistncia. Os relatrios de monitorizao do retorno anteriores indicaram que muitas PDIs que regressaram no conseguiam ter forma de subsistncia, ou por falta de oportunidade ou problemas com o acesso capital para iniciar um negcio, e utilizaram o seu pacote pecunirio de recuperao para pagar as despesas de subsistncia e no na reconstruo das casas.

83

No Oramento Geral de 2008


MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 54

Pilar da Proteo/Hamutuk Harii Protesaun

Foto: PDIs em estado vulnervel que se preparam para deixar o Acampamento Jardim, 21 de maio de 2008

O objetivo do pilar da Proteo/HHP era o de [c]riar uma resposta vulnerabilidade entre a populao devido ateno dada a determinadas necessidades das pessoas deslocadas.84 Apesar de o pilar HHP ter dado elevada importncia s necessidades das PDIs, um princpio de orientao chave da implementao foi o facto de as necessidades de proteo social e a vulnerabilidades das comunidades em geral tambm precisarem de ser abordadas em conjuno com o problema da deslocao por forma a mitigar a inveja social e os conflitos violentos. A implementao deste pilar foi levada a cabo pelo MSS juntamente com o Ministrio da Sade, o Ministrio da Educao, o Ministrio da Agricultura e Pescas, o Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio, a Direo Nacional para a gua e Saneamento, a Provedoria dos Direitos Humanos e Justia (PDHJ), o Programa Alimentar Mundial (PAM), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Oxfam, o Plan International e Triangle.85 Foram coordenados esforos entre estes ministrios e organizaes para apoiar o pilar HHP por meio do Grupo de Trabalho Tcnico (estabelecido durante o retiro do Governo em fevereiro de 2008 para se debruar sobre a ERN). Este organismo reunia-se regularmente e desempenhou um importante papel em assegurar que as atividades relacionadas com a proteo eram bem coordenadas nos acampamentos e comunidades abrangentes entre os vrios intervenientes nacionais e internacionais.

84

Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 3.

da Solidariedade Social, Secretaria de Estado para a Assistncia Social e Desastres Naturais, Encerramento do Programa Hamutuk Harii Futuru (Construindo Juntos o Futuro), Relatrio para o Primeiroministro, fevereiro de 2011, [traduo inglesa no oficial], pg. 6.
55 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

85Ministrio

No mbito do pilar HHP, em apoio ao seu objetivo, foram alvejados dois tipos de atividades pelo Governo e seus parceiros. O primeiro objetivo era abordar as necessidades afetas segurana alimentar e o segundo era providenciar apoio psicossocial e de outra natureza necessrio em conjunto com a estratgia de segurana alimentar. Ao abordar as necessidades de segurana alimentar, o pilar HHP reconheceu que as crises de 2006-2007 agravaram as vulnerabilidades j existentes a que a populao de Timor-Leste fazia face. De acordo com os estudos da UNICEF, 15 por cento das crianas nos acampamentos de PDIs precisavam de tratamento imediato em relao subalimentao; 57 por cento dos inquiridos de um inqurito realizado pelo Programa Alimentar Mundial responderam que tinham suspendido a sua forma de rendimento principal ou atividade de subsistncia. Havia escassez de alimentos em ambos os acampamentos e devido presso exercida sobre as famlias extensas que estavam a alojar pessoas deslocadas fora de Dli.86 Para determinar o nmero de pessoas em situao de insegurana alimentar nos acampamentos de PDIs e entre a populao no PDI, o Programa Alimentar Mundial (PAM) realizou uma avaliao da urgncia em termos de segurana alimentar em Dli em 2007 para que fossem identificadas opes para ajudar a restaurar a segurana alimentar de forma permanente. 87 A avaliao revelou que 50 por cento das pessoas que recebiam assistncia alimentar no se encontravam em situao de insegurana alimentar, enquanto os outros 50% relativos ao resto da populao em geral no recebiam assistncia alimentar e se encontravam em situao de insegurana alimentar.88 Reconhecendo a assistncia alimentar nos acampamentos como um fator

O dilogo desempenhou um papel importante no processo de reintegrao. Depois da crise, a situao era tensa e as comunidades no aceitavam o retorno das PDIs. O dilogo criou a compreenso entre as comunidades e teve como resultado um maior apoio na reintegrao das PDIs. Jacinto Rigoberto Gomes, Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, MSS

forte de abertura para que as pessoas ficassem,89 o Governo, com o apoio da PAM, conseguiu, de forma gradual, ir diminuindo a assistncia alimentar para metade, at ter como alvo apenas os grupos vulnerveis. O processo de retorno e de reintegrao tambm veio contribuir para o aumento da vulnerabilidade de certos grupos, tais como mulheres e crianas tanto no mbito de comunidades beneficirias como retornadas e muitas organizaes levaram a cabo projetos e atividades para abordar e ajudar a atenuar as vulnerabilidades destes grupos. Muitas das PDIs,

86 Naes Unidas, Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste [Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas para Timor-Leste], Genebra, outubro de 2006, ponto 101. 87 Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 21 de agosto de 2007 a janeiro de 2008), 17 de fevereiro de 2008, ponto 51. 88 89

Ibid. 70.000 pessoas esto a ser alimentadas pelo PAM todos os meses em Dli
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 56

em particular mulheres e crianas, sofreram traumas a seguir violncia de 2006 que foram, depois, agravados pelos incidentes de violncia baseada no gnero ocorridos nos acampamentos.90 Para abordar as questes especficas das necessidades das mulheres e das crianas, o Projeto de Comisses para as mulheres (WeCo) foi criado sob a coordenao da Rede Feto e em parceria como a CARE International, Irish Aid, Fundao Alola, Concern, UNIFEM e MSS. Ao abrigo deste projeto, foram criadas Comisses para as Mulheres nos acampamentos de PDIs, primeiramente no distrito de Dli entre 2007 e 2008. As Comisses para as Mulheres ganharam um papel importante em assegurar que as necessidades e os problemas especficos das mulheres eram abordados na administrao dos acampamentos, incluindo as questes relacionadas com a violncia baseada no gnero. O trabalho das Comisses tambm teve como resultado o aumento das consultas entre as mulheres e os homens a respeito do retorno s suas comunidades de origem. Para melhorar o acesso das mulheres informao e apoiar os sistemas ligados ao regresso de mulheres que foram vtimas ou esto em risco de se tornarem vtimas da violncia baseada no gnero, a OIM ps em curso um programa multifacetado para apoiar atividades que melhorassem o acesso a servios essenciais como a educao, a sade e a subsistncia para ajudar as mulheres deslocadas. Durante a crise humanitria, fora tambm implementados servios psicossociais e iniciativas de resoluo de conflitos, alvejando mulheres e crianas. Os pontos de contacto para a proteo social e as equipas de apoio foram tambm estabelecidos dentro dos acampamentos de PDIs e foram desenvolvidos materiais pela UNICEF que melhoravam o acesso informao sobre as questes de segurana e proteo infantil e realavam as atividades de proteo infantil.91 O plano inclua a formao dos Pontos de Contacto para a Proteo Infantil nos acampamentos de PDIs e abrigos provisrios. Em resposta aos casos de acesso reduzido aos servios de educao regular por parte das crianas PDIs, o Ministrio da Educao teve um papel ativo na identificao de professores e alunos dentro dos acampamentos e na motivao e apoio destes em questes de acesso s escolas. O Ministrio tambm organizou aulas de recapitulao para as crianas PDIs que perderam perodos escolares importantes e remeteram casos de crianas traumatizadas para prestadores de servios adequados.92 Para sustentar os resultados da Estratgia em termos de proteo, sob a liderana do MSS, foram igualmente desenvolvidas polticas e programas de proteo para assegurar uma resposta institucional s necessidades de insegurana alimentar e pessoas vulnerveis. Estas respostas incluam o Programa de Penses e de Veteranos do MSS, o Programa de Alimentao de Grupos Vulnerveis do MSS nos distritos, o pacote de retornos de 16 kg de arroz, o desenvolvimento de uma poltica de Assistncia Social e o desenvolvimento de programas de Transferncias

90 Atas da reunio de 20 de janeiro de 2007 da Reunio do Grupo de Trabalho Tcnico com vista s Comisses para as mulheres. 91 Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 21 de agosto de 2007 a janeiro de 2008), 17 de fevereiro de 2008, ponto 52. 92

Entrevista com o Ministrio da Educao, 4 de outubro de 2011.


A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

57

Pecunirias Condicionadas, tais como a Bolsa da Me que apoia as mes solteiras a enviarem os filhos para a escola.

Constataes principais 1. No geral, o pilar da Proteo deu uma resposta de sucesso vulnerabilidade inicialmente
focada para abordar as necessidades especficas das PDIs que se desenvolveu numa poltica e em programas mais abrangentes para abordar as necessidades de proteo social das pessoas vulnerveis.

2. A deciso de diminuir gradualmente a cobertura alimentar nos acampamentos de PDIs e


avanar com ajuda alimentar de forma mais orientada para os grupos vulnerveis provou ser uma forma eficaz de abordagem, eliminando os fatores de atrao dos acampamentos e reduzindo a inveja social entre as PDIs nos acampamentos e comunidades vizinhas.

3. O Projeto de Comisses para as Mulheres (WeCo) desempenhou um papel chave em


assegurar a abordagem das necessidades e problemas especficos das mulheres na administrao dos acampamentos, incluindo questes relacionadas com a violncia baseada no gnero. O trabalho das Comisses tambm teve como resultado o aumento das consultas entre as mulheres e os homens a respeito do retorno s suas comunidades de origem.

4. O trauma sofrido por um vasto nmero de pessoas, em particular mulheres e crianas,


durante e depois da crise, foi significativo e apesar de um nmero de organizaes ter trabalhado para providenciar aconselhamento e apoio psicossocial, muitas pessoas ficaram sem qualquer forma de apoio ou assistncia, em particular aquelas pessoas que nunca residiram nos acampamentos.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

58

Pilar da Segurana/Hamutuk Harii Estabilidade

Foto: PDs a abandonar o acampamento do aeroporto, 6 de agosto de 2008

O objetivo do pilar da Segurana/Hamutuk Harii Estabilidade (HHE) tinha a finalidade de reforar os mecanismos do Estado para dar resposta s questes de segurana a vrios nveis de forma a criar um ambiente de estabilidade conducente ao retorno ou ao restabelecimento das PDIs, mantendo as responsabilidades de proteo assumidas pelo Estado dentro do contexto dos Princpios Humanitrios Internacionais.93 O pilar da Segurana/HHE reconheceu que as percees em termos de segurana eram informadas tanto pela experincia a nvel da comunidade como pelo facto de ser um resultado de decises polticas e discursos de alto nvel. Como tal, o pilar HHR identificou a necessidade de criar um ambiente vivel para apoiar as PDIs a deixarem os acampamentos, dando resposta, em simultneo, dinmica de conflitos subjacente que teve impacto nas percees em termos de segurana e insegurana no pas em geral.

O processo de retorno foi um processo incrivelmente rpido. As pessoas achavam que no ia resultar, mas resultou. Sierra James, Gestora de Programa e Co-fundadora de ONG Ba Futuru

A morte do Major Alfredo Reinado em fevereiro de 2008 e a rendio de Salsinha e do seu grupo envolvido no ataque ao Presidente e Primeiro-ministro teve como resultado a melhoria imediata

93

Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 4.


A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

59

e extensiva das percees da comunidade sobre a segurana e contribuiu para a acelerao do retorno das PDIs.94 Como reconhecido pelo Grupo de Trabalho para o HHE, vrias outras iniciativas contriburam tambm para melhorar as percees de segurana entre a populao. Entre estas incluam-se a construo de postos de polcia em reas crticas, contnua cooperao entre as Foras de Defesa Falintil de Timor-Leste [Foras Armadas] (F-FDTL) e a PNTL como facilitado pelo recente estabelecimento de uma posio de oficiais de ligao, arquitetura de um plano de rotatividade da polcia, apoio ao setor da justia, aes de formao ad hoc sobre transformao do conflito para os jovens e grupos de artes marciais e iniciativas de dilogo estratgico envolvendo a participao ativa da PNTL.95 Os resultados de um inqurito em todo o pas relativo perceo comunidade-polcia realizado pela Fundao da sia entre agosto e setembro de 2008 revelou que 53 por cento do pblico inquirido a nvel nacional declarou que a situao de segurana na sua localidade melhorou comparativamente ao ano anterior e cada vez mais inquiridos acreditam que a segurana melhorou em Dli em especfico (78 por cento).96 No que toca criao de um ambiente vivel para o retorno das PDIs, a UNPOL e a PNTL tiveram um papel integral na proviso de segurana s PDIs, escoltando-as no regresso s suas comunidades durante visitas para "ir e ver" e durante a sua mudana definitiva. Em 14 reas, foram estabelecidos 19 postos policiais onde existiam grandes tenses de forma a fornecer uma segurana sustentada s PDIs.97 Estas medidas tiveram um papel importante no apoio s PDIs para deixarem os acampamentos e tambm ajudaram a criar maior confiana entre a polcia e as comunidades. A melhoria do ambiente em termos de segurana tambm ajudou a prevenir incidentes de conflito nas comunidades de retorno. De acordo com o mesmo inqurito da Fundao da sia, perguntou-se aos cidados, lderes comunitrios e polcia para avaliarem se teria, ou no, havido um aumento dos conflitos associados ao retorno das PDIs. Os resultados revelaram que entre todos os grupos de inquiridos h quase um acordo unnime (95 por cento) em como no houve um aumento dos conflitos a seguir ao retorno das PDIs.98 O mesmo inqurito mostrou que apenas dois por cento da comunidade em geral considerava o retorno das PDIs a questo de segurana mais grave nas suas vizinhanas e apenas cinco por

94 Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 8 de janeiro a 8 de julho de 2008), 29 de julho de 2008 95 Naes Unidas, Transitional Strategy and Appeal 2008: A Consolidated Plan to Support Nation Response to Humanitarian and Recovery Needs of Internally Displaced People and Vulnerable Communities and Strengthen Disaster Risk Management in Timor-Leste, [Estratgia Provisria e de Recurso 2008: um Plano Consolidado em Apoio Resposta Nacional com vista s Necessidades de Recuperao das Pessoas Deslocadas Internamente e Comunidades Vulnerveis e para Reforar a Gesto dos Riscos de Desastre em Timor-Leste], 2008. 96 Liam Chinn e Silas Everet, A Survey of Community-Police Perceptions [Um Inqurito s Percees da Comunidade-Polcia], Fundao da sia, Timor-Leste, 2009, pg. 7. 97 Entrevista com o Comandante Pedro Belo, Comandante da PNTL no Distrito de Dli, Ministrio da Defesa e Segurana, 12 de outubro de 2011. 98

Ibid, pg. 21.


MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 60

cento dos inquiridos em reas que receberam grandes nmeros de retornados acreditavam que o aumento das tenses sociais foi resultado disso mesmo. Ao abrigo do pilar da Segurana, foram criadas ligaes e sinergias importantes com o pilar da Construo da Confiana, em especfico no que diz respeito presena da PNTL (e, sempre que necessrio, das F-FDTL) durante os dilogos comunitrios e com vista cooperao na identificao de solues para questes de segurana levantadas em especfico pelas PDIs e membros das comunidades beneficirias. Em resposta dinmica de conflitos subjacente que afetou a perceo da segurana, a Secretaria de Estado para a Segurana fez uso do grupo de trabalho EHH como veculo importante para a discutir a necessidade de uma estratgia de preveno de conflitos. 99 Estas dicusses ajudaram a informar e a configurar o estabelecimento da Direo Nacional para a Preveno de Conflitos na Comunidade.100

Constataes principais 1. No geral, a implementao do pilar da Segurana foi bem sucedida na criao de um
ambiente de estabilidade conducente ao retorno das PDIs. No ocorreram incidentes de segurana de maior nem agravamento da violncia a seguir ao retorno, restabelecimento e retorno de mais de 150.000 PDIs. A forte presena da PNTL e da UNPOL nas comunidades de retorno (atravs de escoltas policiais e do estabelecimento de postos policiais) ajudou a atingir este resultado, criando um ambiente vivel importante para o retorno das PDIs. Estas medidas tiveram um papel integral no apoio s PDIs para deixarem os acampamentos e tambm ajudaram a criar maior confiana entre a polcia e as comunidades.

2. Apesar de vrios desenvolvimento e iniciativas contriburem para a melhoria das


percees em termos de segurana a nvel nacional e comunitrio, a morte do Major Alfredo Reinado, em fevereiro de 2008, e a rendio de Salsinha e do seu grupo envolvido no ataque ao Presidente e ao Primeiro-ministro eliminaram a perceo global de ameaa segurana e encorajaram um nmero significativo de PDIs a abandonar os acampamentos.

3. Foram criadas ligaes e sinergias importantes entre o pilar da Segurana e o pilar da


Construo da Confiana, em especfico no que diz respeito presena da PNTL (e, sempre que necessrio, das F-FDTL) durante os dilogos comunitrios e com vista cooperao na identificao de solues para questes de segurana levantadas em especfico pelas PDIs e membros das comunidades beneficirias.

99 O desenvolvimento desta estratgia incluiu-se como sendo uma das concretizaes esperadas do Grupo de Trabalho, Terms of Reference,Terms of Reference for the Hamutuk Harii Estabilidade Working Group [Termos de Referncia, Termos de Referncia para o Grupo de Trabalho afeto ao Hamutuk Harii Estabilidade], abril de 2008. 100

Correspondncia por e-mail da parte de Rebecca Engen a 13 de outubro de 2011, Assessora Senior, Belun.
61 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Pilar do Desenvolvimento Socioeconmico/Hamutuk Harii Ekonomia

Foto: o MSS e o PNUD instalam bombas de corda na comunidade de Duyung, 25 de novembro de 2010

O atraso do desenvolvimento econmico em Timor-Leste foi uma causa e uma consequncia da crise de 2006. Como j referido, a falta de oportunidades econmicas, em particular nas zonas rurais, aumentando as taxas de pobreza e de elevado desemprego, em especial entre a popuplao jovem, contriburam para uma frustao profunda e tenses que, em algumas circunstncias, foram agravadas pelas desigualdades sentidas entre as diferentes comunidades. A seguir independncia de Timor-Leste em 2002, foi lanada uma srie de programas de desenvolvimento, incluindo iniciativas para gerar mais emprego. Infelizmente, o surto da crise resultou no atraso do lanamento e implementao de muitas atividades planeadas o que agravou sentimentos de frustao e tenses acumuladas. Em resposta, imediatamente a seguir crise, o antigo Ministrio do Trabalho e Reinsero na Comunidade identificou a necessidade imediata de existir um instrumento que criasse oportunidades de emprego a curto prazo tendo como alvo a juventude desempregada e as PDIs, atravs da implementao de programas Dinheiro em troca de Trabalho.101 O projeto Servi Nasaun (Servir a Nao) do PNUD e da OIT foi desenvolvido para abordar esta necessidade. O projeto decorreu entre julho e dezembro de 2006 e forneceu 464.872 dias de trabalho a 37.000 beneficirios.102 A seguir concluso do projeto Servi Nasaun, foi desenvolvido um novo projeto pelo UNDP-ILO, Trabalhar pela Paz (Serbisu Ba Dame), tendo sido implementado entre fevereiro e setembro de 2007, para abordar as fontes de instabilidade que estavam a impedir o desenvolvimento e para
101

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Organizao Internacional do Trabalho, Relatrio Narrativo Final sobre o Projeto de Timor-Leste Trabalhar pela Paz (Projetu Serbisu Ba Dame), dezembro de 2007, pg. 9.
102

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Organizao Internacional do Trabalho, Final Report:Work for Conflict Prevention and Meeting Basic Needs (Servi Nasuan Project), [Relatrio Final:Trabalhar pela Preveno de Conflitos e em Resposta s Necessidades Bsicas (Projeto Servi Nasuan)] dezembro de 2006, pg. 3.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 62

estabelecer uma ponte a curto prazo entre a resposta humanitria emergente e as iniciativas de desenvolvimento a mdio prazo.103 Apesar de estes projetos terem sido implementados antes da introduo da ERN, a sua abordagem e resultados exerceram influncia sobre o desenvolvimento e focalizao do pilar Hamutuk Harii Ekonomia Sosial (HHES) que reconhecia a necessidade de criar oportunidades de subsistncia imediatas (tais como iniciativas dinheiro em troca de trabalho) e sublinhava a importncia de dar oportunidades de subsistncia permanentes associadas aos programas do Governo.104 O objetivo acordado do pilar HHES foi, assim, criar oportunidades de subsistncia em todo o pas que trariam benefcios a curto, mdio e longo prazo para as comunidades e seus membros, incluindo especial ateno promoo de atividades econmicas que contribussem para a reintegrao das pessoas deslocadas.105 Sob a liderana do Ministrio da Economia e Desenvolvimento, o Grupo de Trabalho HHES concordou que era imperativo no s comear a abordar as necessidades de subsistncia em geral como assegurar o facto de a reintegrao das PDIs no ser prejudicada pelo sentimento de competio pelo pouco emprego existente, pela obteno de rendimento e oportunidades de subsistncia. Havia uma srie de programas de emprego implementados pela Secretaria de Estado de Formao Profissional e Emprego (SEFOPE), em parceria com a OIT, a que se tinha acesso e que ajudavam diretamente as comunidades de retorno a encontrar emprego remunerado. No perodo ps-conflito de 2006/2007, os Centros Distritais de Emprego eram determinantes para o recrutamento de trabalhadores e colocao de mo-de-obra em obras de infraestruturas. Em maio de 2008, foi criado o Departamento de Criao de Emprego a Curto Prazo (STEC) no mbito da Diviso de Emprego SEFOP. O Departamento STEC era responsvel pela coordenao com as autoridades governamentais distritais e as Obras Pblicas na mobilizao das comunidades, planeamento, seleo de estradas, aprovisionamento de bens e servios para obras rodovirias, e administrao dos salrios de trabalho ao preo de US$ 2/dia.106 Para converter o objetivo de emprego temporrio para o objetivo de emprego mais sustentvel, o projeto de Apoio Execuo Oramental do Investimento para efeitos de Desenvolvimento das Infraestruturas Rurais e Gerao de Emprego foi desenvolvido e implementado entre julho de 2008 e janeiro de 2010 pela OIT em colaborao com o Ministrio das Infrastruturas, o Ministrio da Economia e Desenvolvimento e SEFOPE. Embora o projeto no fosse desenvolvido como uma resposta direta ao pilar HHES, apoiou indiretamente o objetivo do pilar de desenvolver oportunidades de subsistncia mais permanentes associadas aos programas do Governo. O projeto, que refletiu a Estratgia de Desenvolvimento do Governo em geral, contribuiu para a gerao de emprego, reduo da pobreza, crescimento econmico e construo
103 104 105 106

Ibid. Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 6. Ibid. UNMIT, Atualizao Humanitria e da Recuperao, Edio n. 1, dezembro de 2009.
A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

63

da paz atravs da reabilitao, construo e manuteno de infraestruturas rurais usando mtodos de trabalho baseados no trabalho.107 Para apoiar as forma de subsistncia dos membros vulnerveis das comunidades de retorno, o projeto Mulheres em Auto-emprego (WISE) foi executado pela OIT em estreita cooperao com a SEFOPE.O Projeto contribuiu para atenuar o fardo dos retornados sobre a economia das comunidades hospedeiras, promovendo a criao de oportunidades de auto-emprego para potenciais mulheres empreendedoras nos Distritos de Baucau, Viqueque e Lautem.108 No final do projeto de nove meses, um total de 775 potenciais mulheres empreendedoras recebeu apoio para iniciar o seu prprio negcio e comercializar os seus produtos com xito.109 Embora muitos destes projetos tenham sido desenvolvidos fora da ERN e no fossem parte integrante do pilar HHES, manifesto o seu contributo positivo para a criao de oportunidades de subsistncia de curto prazo e mais permanentes para as comunidades e seus membros, bem como a ajuda prestada para gerar oportunidades de emprego que apoiaram o processo de retorno e de reconciliao. Apesar de todos os projetos anteriormente mencionados terem contribudo indiretamente para o sucesso global da ERN, a incapacidade de o Grupo de Trabalho HHES se reunir regularmente (apenas uma reunio foi convocada),110 limitou o estabelecimento de sinergias e cooperao entre o pilar HHES e os outros pilares ao abrigo da ERN. Embora o Ministrio da Economia e Desenvolvimento tenha participado regularmente nos retiros do Governo sobre a ERN, a falta de um frum interministerial e inter-agncias para discutir o desenvolvimento socioeconmico dentro do contexto do retorno de PDIs e da recuperao nacional significou que algumas necessidades importantes no foram abordadas como parte do pilar HHES. Um exemplo disto foi o desenvolvimento das ligaes entre os apoios para a recuperao e para o retorno dos PDIs com investimento nas infraestruturas nas comunidades de retorno. Com base no pareceres dos relatrios de monitorizao do retorno das PDIs, que referiam a falta de infraestruturas bsicas na comunidade (ou seja, a reparao de instalaes de armazenamento de gua ou de escoamento de guas ou a reconstruo de escolas) como uma ameaa estabilidade, havia a necessidade premente de desenvolver projetos para abordar estas necessidades para atenuar a inveja social e mitigar os conflitos nas comunidades de retorno. Na ausncia de um Grupo de Trabalho HHES funcional, os projetos para abordar estas necessidades foram desenvolvidos ao abrigo do pilar da Construo de Confiana pelo MSS juntamente com o PNUD e a OIM. Estes projetos desenvolvidos incluam o projeto do MSS/PNUD de Reforar a Recuperao Inicial com vista a uma Reintegrao Abrangente e Sustentvel das PDIs (SERC) e o projeto da OIM de Melhorar a Estabilizao atravs de uma Reintegrao Sustentvel das PDIs.

107

Organizao Internacional do Trabalho, Proposta de Projeto, Investment Budget Execution Support for Rural Development and Income Generation [Apoio Execuo Oramental do Investimento para o Desenvolvimento Rural e Gerao de Rendimentos], maio de 2008.
108

Organizao Internacional do Trabalho, Final Report on the Women in Self-Employment (WISE) Project [Relatrio Final sobre o Projeto de Mulheres em Auto-emprego (WISE)], 2008, pg. 5.
109 110

Ibid, pg. 6. Entrevista com Ben Larke, antigo Assessor do MSS, 5 de outubro de 2011.
64

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

Como anteriormente discutido, a finalidade dos Projetos era restabelecer e fortalecer os laos sociais, melhorar as condies de vida e atenuar potenciais estmulos ao conflito ao dar resposta s necessidades em termos de servios bsicos comunitrios e infraestruturas atravs de processos de participao que envolvessem as anteriores PDIs e as suas comunidades de acolhimento. Os dois projetos tambm continham componentes de dinheiro em troca de trabalho para construir as infraestruturas na comunidade. Atravs destes projetos, as PDIs e as no PDIS em reas de elevada taxa de retorno podiam beneficiar de financiamento, ajudando a atenuar as questes de inveja social entre estes dois grupos. Isto

A estabilizao da comunidade vai mais alm do mandato de um nico ministrio e, por isso, todo o Governo tem de trabalhar em conjunto com os seus parceiros de desenvolvimento e humanitrios e agncias doadoras para poder concretizar uma recuperao sustentvel para as PDIs. Tal como o sucesso da resposta crise dependia da coordenao entre os diferentes ministrios, a recuperao ainda depende mais de uma boa coordenao entre os ministrios e a comunidade internacional, bem como do seu envolvimento. Finn Reske-Nielsen, Representante Adjunto do Secretrio-geral de Apoio Governao, Coordenao do Desenvolvimento e Apoio Humanitrio, UNMIT, Residente da ONU e Coordenador Humanitrio no Terceiro Retiro sobre o HHF, 21 de novembro de 2008 (Fonte: Relatrio Final do Retiro, MSS, pg. 5)

particularmente importante luz dos pacotes pecunirios para a recuperao recebidos pelas PDIs.

Constataes principais 1. Embora o pilar HHES fosse o mais inativo, muitos resultados no previstos, que no
resultaram de uma ao direta ao abrigo do quadro da ERN, deram o seu contributo face aos resultados do Governo nesta rea. O efeito cumulativo destas iniciativas de criar rendimento vivel, emprego e formas de subsistncia para as PDIs e no PDIs ajudou a criar um ambiente favorvel ao retorno e contribuiu indiretamente para o sucesso global da ERN.

2. Os projetos de curto prazo dinheiro em troca de trabalho implementados


imediatamente depois da crise proporcionaram uma injeo repentina de dinheiro nas comunidades atravs dos projetos de emprego por curto prazo que ajudaram a contribuir para a estabilizao das comunidades, tornando-as mais abertas ao retorno. O envolvimento das no PDIs nestes projetos tambm ajudou a atenuar as invejas sociais face s PDIs que receberam ajuda pecuniria para a recuperao ao abrigo da ERN.

3. A inatividade do Grupo de Trabalho HHES significou que vrias iniciativas relacionadas


com os objetivos do pilar no fossem coordenadas dentro do quadro da ERN. A coordenao deficiente entre este pilar e os outros pilares tambm dificultou os resultados e as concretizaes finais da ERN.

4. Nos casos em que as comunidades identificaram a falta de insfraestruturas bsicas como


potencial ameaa estabilidade, estas necessidades foram abordadas ao abrigo do pilar da Construo de Confiana atravs do projeto SERC do MSS/PNUD e do projeto da OIM
65 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

de Melhoria da Estabilizao atravs de uma Reintegrao Sustentvel das PDIs. Ambos os projetos tinham por fim a coeso social e a preveno de novos conflitos, envolvendo as comunidades nos projetos de planeamento, tais como nas obras de construo de sistemas de esgoto e pontes que seriam do benefcio comum da comunidade.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

66

Pilar de Construo da Confiana/Hamutuk Harii Konfiansa

Foto: Reconciliao da Comunidade depois do Processo de Dilogo em Urahou, 31 de maio de 2008

O objetivo do pilar da Construo da Paz/Hamutuk Harii Konfiansa (HHK) era aumentar a confiana entre as pessoas e o Governo e fortalecer as comunidades, garantindo a participao das pessoas deslocadas no planeamento e gesto das iniciativas para a promoo do retorno, restabelecimento e reintegrao.111 Para conseguir um retorno e uma reintegrao sustentveis, a ERN reconheceu a importncia das iniciativas de dilogo e de construo da confiana, promovendo a reconciliao e resolvendo problemas enraizados e tenses existentes nas comunidades. A ERN tambm reconheceu que o retorno era um processo de duas vias que dependia da vontade e capacidade de as PDIs poderem retornar e da vontade de as comunidades de acolhimento receberem as PDIs e as integrarem nas suas comunidades.112 Foram realizadas vrias iniciativas e projetos ao abrigo do pilar HHK liderados pelo MSS em conjunto com parceiros internacionais e nacionais de forma a aumentar a confiana entre as PDIs retornadas, pessoas da comunidade e o Governo e promover o retorno, o realojamento e a reintegrao das PDIs atravs do dilogo com a comunidade e outras atividades com vista construo de confiana. No rescaldo da crise de 2006, trs projetos foram desenvolvidos em conjunto pelo MSS e o PNUD com o apoio financeiro do Governo da Austrlia, do Governo da Nova Zelndia e do Fundo das Naes Unidas para a Construo da Paz para ajudar a implementar o pilar de
111 112

Ibid. Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 8.


A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

67

Construo de Confiana da ERN. Um destes projetos foi o projeto de Reforo das Estruturas Institucionais e Mecanismos de Dilogo (doravante aqui designado Projeto de Dilogo) que envolveu o estabelecimento de sete equipas de dilogo dentro do MSS (cinco em Dli e duas equipas em Baucau e Ermera) para abordar as causas de raiz dos conflitos na comunidade que impediam o encerramento dos acampamentos das PDIs e o retorno e reintegrao destas nas suas comunidades.113 De junho de 2008 a outubro de 2010, as Equipas de Dilogo realizaram 770 mediaes, 55 reunies de grande escala para dilogo ao nvel das comunidades e organizaram mais 106 reunies preparatrias adicionais entre as PDIs e as suas comunidades de retorno 114 (ver Anexo 5 para uma desagregrao de dados mais abrangente). Estas mediaes e reunies de dilogo exerceram um papel integral em ajudar as comunidades a resolver os problemas relacionados com o retorno e em apoiar o processo de reconciliao reunindo repetidamente PDIs e membros das comunidades de acolhimento. No casos em que as casas das PDIs estavam ocupadas, as Equipas de Dilogo trabalharam com a Direo Nacional das Terras e Propriedades (DNTP) no sentido de apoiar na mediao e na resoluo das disputas sobre as terras e propriedades. A Equipa de Dilogo tambm exerceu um papel chave na abordagem das clivagens sociais e das ofensas e animosidades enraizadas, algumas das quais vinham j dos eventos ocorridos em 1975 e que impediam o retorno de PDIs s suas comunidades.

O retorno dessas famlias o resultado do contnuo trabalho do Ministrio para ajudar os deslocados que esto dispostos e aptos a voltar para suas casas. Cada uma das famlias que retornou recebeu um montante destinado recuperao que foi doado pelo Ministrio da Solidariedade Social para ajudar a reconstruir ou reparar suas casas" Amandio Freitas Amaral, Director Nacional de Assistncia Social, em ocasio do retorno das 92 famlias de deslocados de Canossa Has Laran em maro 25, 2008

As reunies de dilogo e mediaes organizadas pelas Equipas de Dilogo do MSS/PNUD ajudaram a aumentar a vontade das PDIs e das comunidades de acolhimento de identificar solues partilhadas para os conflitos do passado. Esta interao sustentada gerada a partir do processo de dilogo ajudou a reduzir as tenses e a facilitar o processo de reconciliao. Atravs do processo de dilogo, as comunidades identificaram objetivos partilhados e solues comuns e construram relaes que resultaram no mtuo respeito e compreenso.

113

Estudos anteriores conduzidos pelo Provedor dos Direitos Humanos e OIM indicaram que os obstculos ao retorno das PDIs, que ainda persistem depois de retornarem, so em geral os seguintes: o estado das casas (ou danificadas ou destrudas); as disputas de terras e propriedades; a ocupao secundria e o insuficiente abastecimento de gua. Muitos dos inquiridos, tanto PDIs como membros das comunidades de acolhimento, expressaram que o dilogo e a mediao eram necessrios para resolver as tenses em torno destas questes e melhorar a recetividade em relao ao retorno das PDIs em geral.
114

PNUD, Final Report on the Strengthening Institutional Structures and Mechanisms for Dialogue Project [Relatrio Final sobre o Projeto de Reforo das Estruturas Institucionais e dos Mecanismos de Dilogo], junho de 2008-outubro de 2010.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 68

Foto: Ministra da Solidariedade Social a abordar os participantes num dilogo comunitrio

A participao de altos funcionrios do Governo (incluindo o Presidente, o Primeiro-ministro e a Ministra da Solidariedade Social em reunies de dialogo e cerimnias ao nvel da comunidade exerceu igualmente um papel chave na transmisso de maior crdito e confiana no Governo e ofereceu s comunidades uma oportunidade importante de discutir diretamente as suas necessidades e inquietaes. O segundo maior projeto foi o Fundo de Pequenos Subsdios de ONG do MSS/PNUD que teve por foco apoiar ONGs internacionais e locais a realizarem atividades para contribuir para a implementao do pilar HHK. Ao financiar ONGs desta forma, o PNUD pretendia melhorar a coordenao e assegurar que as diferentes atividades implementadas na rea da construo da confiana complementassem outras iniciativas do MSS a nvel da comunidade.115 Ao abrigo deste projeto, os subsdios eram administrados para implementar atividades de construo de confiana a nvel da comunidade em Dli e noutros distritos, incluindo apoio aos processos de dilogo, programas de permuta de jovens, divulgao de informao a respeito da ERN e monitorizao das PDIs e suas comunidades depois do seu regresso e realojamento. Foram selecionadas dez organizaes (quatro organizaes internacionais, cinco organizaes nacionais e uma organizao intergovernamental) para financiamento durante a primeira fase do projeto em 2009. Estas organizaes consistiam na Austcare, Rede de Reflexo sobre Crises em Timor-Leste, Ba Futuru, CARE International, Caritas Australia, Ajuda Catlica (CRS), Renetil, Subcomisso para a Justia e Paz-Liquisa Parish, Gabinete do Provedor e OIM. A seguir execuo de todos os dez projetos, o MSS pediu que o projeto continuasse por mais um ano para apoiar o ltimo ano de implementao do pilar HHK. A AusAID providenciou mais um contributo
115

Barnes, Frances, External Evaluation Report for Support to the Trust-Building Pillar of the National Recovery Strategy: NGO Small Grants Project and Strengthening Institutional Structures and Mechanism for Dialogue Project [Relatrio de Avaliao Externa a respeito do Apoio com vista ao Pilar de Construo de Confiana da estratgia de Recuperao Nacional: Projeto de Pequenos Subsdios a ONGs e Projeto de Reforo de Estruturas Institucionais e Mecanismo de Dilogo], pg. 26.
69 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

adicional para financiar a extenso do projeto em 2010 no valor de US$ 500.000. Oito organizaes foram selecionadas para o financiamento em 2010 (cinco organizaes nacionais e trs internacionais), incluindo a Rede de Reflexo sobre Crises de Timor-Leste, Ba Futuru, CARE International, Caritas Australia, CRS, Renetil, Kolega da Paz e Gabinete do Provedor. As atividades destas organizaes tinham como alvo comunidades em risco e foram implementadas em todos os distritos de Timor-Leste. Por fim, tal como discutido ao abrigo do pilar socioeconmico, em resposta aos pareceres dos relatrios de monitorizao do retorno das PDIs que referiam a falta de infraestruturas bsicas nas comunidades como forma de ameaa estabilidade, foram desenvolvidos o projeto de Reforo da Recuperao Inicial com vista a uma Reintegrao Abrangente e Sustentvel das PDIs (SERC) ao abrigo do MSS/PNUD e o projeto da OIM de Melhoria da Estabilizao atravs da Reintegrao Sustentvel das PDIs. A finalidade de ambos os Projetos era restabelecer e fortalecer os laos sociais, melhorar as condies de vida e atenuar potenciais estmulos ao conflito ao dar resposta s necessidades em termos de servios bsicos comunitrios e infraestruturas atravs de processos de participao que envolvessem as anteriores PDIs e as suas comunidades de acolhimento. O Projecto SERC desenvolveu processos participativos para o planeamento e a implementao em conjunto com as comunidades que tiveram experincias com conflitos. O foco destes projectos melhorar a coeso social atravs da ajuda em preparar a restaurao dos laos entre a comunidade e garantir que todos os membros das comunidades sejam beneficiados pelos projectos. Durante a implementao do Projeto SERC 21 foram oferecidas 21 infra-estruturas bsicas diferentes comunidades alm como inmeras actividades de estabilizao. Todos os projetos referidos acima foram coordenados com xito atravs do Grupo de Trabalho HHK, presidido pelo MSS e facilitado pelo PNUD. O Grupo de Trabalho servia de frum para todos os parceiros apoiantes do pilar HHK apresentarem as suas atividades e resultados

Os grupos de clusters no aparecem [ram] para correlacionar e muito menos para coordenar com os nove grupos de trabalho prioritrios, criados pelo Governo Timorense. Estes grupos j existiam antes da implementao dos clusters das NU e foram definidos de acordo com a Estratgia de Recuperao Nacional Conselho Noruegus para os Refugiados, Half-Way Home, Avaliao dos Abrigos e Gesto dos campos em Timor-Leste, Setembro de 2009.

e desenvolverem sinergias importantes entre os projetos e assegurar de que continuavam a dar resposta s crescentes necessidades das PDIs e comunidades de retorno. Durante as reunies, as informaes relativas s questes e polticas relacionadas com o processo de retorno e de realojamento foram partilhadas com os parceiros, incluindo a OIM, ONGs internacionais e nacionais, a Polcia da ONU (UNPOL), outras agncias da ONU, a PNTL e outros ministrios e departamentos relevantes. Foram tambm realizadas reunies semanais nos distritos de Dli e Baucau.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

70

Constataes principais 1. A capacidade de o Governo conseguir concluir o processo de retorno e de reintegrao


das PDIs e de construir a confiana entre as comunidades foi possibilitada pelo efeito cumulativo de vrias iniciativas e projetos implementados ao abrigo do pilar HHK, incluindo projetos implementados por diversas ONGs internacionais e nacionais ao abrigo do projeto do MSS/PNUD de Pequenos Subsdios.

2. Apesar de os Pacotes Pecunirios para a Recuperao apoiarem as PDIs no restauro e


reconstruo das suas casas, as reunies de dilogo, em conjunto com melhores medidas de segurana, permitiram que as PDIs regressassem a casa e se reintegrassem nas suas comunidades sem problemas. O amplo volume de reunies de dilogo e as mediaes conduzidas pelas Equipas de Dilogo do MSS/PNUD tiveram um papel chave na reolsuo de conflitos comunitrios e tenses sociais que impediam o retorno e a reintegrao das PDIs nas suas comunidades. Estas mediaes e reunies tambm contriburam diretamente para a resoluo de mais de 700 casos de PDIs entre 2008 e 2010116 e facilitaram o retorno e a reintegrao de mais de 10.000 agregados familiares sem problemas.

3. O Grupo de Trabalho HHK consistia num frum altamente eficaz no sentido de facilitar
a cooperao entre o Governo e os seus parceiros internacionais e nacionais. Ofereceu uma importante oportunidade de coordenar os esforos internacionais e nacionais em apoio ao pilar HHK e criou um mecanismo de partilha da informao, incluindo atualizaes da situao dos acampamentos e dos resultados de monitorizao relacionados com os diferentes projetos.

4. As iniciativas de dilogo implementadas ao abrigo do pilar HHK ajudaram a reforar a


perceo pblica em relao aos responsveis estatais, facilitando o envolvimento ativo de autoridades de alto nvel durante algumas das reunies de dilogo mais complexas e perfil elevado. Como resultado da sua posio e autoridade, a presena destes responsveis ajudou a obter resultados positivos e serviu tambm de frum importante para discutir os seus problemas com o Governo e procurar apoio para as suas comunidades. Como pessoal do MSS, a presena contnua da Equipa de Dilogo nas comunidades e o seu papel positivo na resoluo dos conflitos comunitrios e apoio fornecido no mbito de atividades com vista estabilizao da comunidade ajudou a criar maior confiana no Governo, tornando as comunidades mais afveis cooperao.

5. O uso de abordagens tradicionais com vista s disputas por parte das Equipas de Dilogo
do MSS contribuiu para o sucesso da resoluo dos conflitos a nvel da comunidade. Enquanto mais de 5.000 casos associados a terras foram resolvidos em processos de dilogo, menos de 200 casos foram remetidos para os tribunais.117

116 117

Entrevista com os membros da Equipa de Dilogo

Entrevista com Antonio Carceres, Mediador Nacional para as Disputas sobre Terras, Direo Nacional das Terras e Propriedades, Ministrio da Justia, 12 de maio de 2011.

71

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Parcerias Estratgicas
A ERN estabeleceu um quadro de Governo definido que foi utilizado como base para a sociedade civil e a comunidade internacional no apoio aos esforos do Governo de implementar uma resposta abrangente de forma sustentar o retorno e a reintegrao das PDIs. Na linha dos objetivos e dos cinco pilares da ERN, foi implementada uma srie de iniciativas e projetos pela comunidade internacional e a sociedade civil. O MSS desenvolveu parcerias estratgicas importantes com a OIM e o PNUD no desenvolvimento e implementao da ERN. Ambas as organizaes estavam ativamente envolvidas em apoiar o Governo a concetualizar e a delinear a Estratgia; em fornecer assistncia tcnica contnua ao MSS na implementao da Estratgia (em particular, os pilares da habitao e da construo de confiana); e em implementar diferentes projetos de apoio ao MSS na concretizao dos objetivos determinados na ERN.

Pessoal da OIM em apoio ao MSS na facilitao da mudana dos PDIs do Acampamento Jardim, 21 de maio de 2008

Apesar de o apoio da OIM ao deslocamento em massa ocorrido em 2006 ser inicialmente focalizado numa assistncia humanitria direta populao deslocada, ao longo do tempo, o papel da OIM alargou-se a iniciativas de apoio s comunidades na abordagem dos desafios relativos ao retorno e reintegrao. A OIM forneceu assistncia tcnica importante ao MSS durante a elaborao e a implementao da segunda fase de Subsdios Pecunirios para a Recuperao que compensariam as pessoas que perderam bens durante a crise. As equipas da OIM tambm apoiaram o MSS a aumentar a coeso e estabilidade nas comunidades de retorno com base no seu projeto de monitorizao do retorno, no seu Projeto de Estabilizao da Comunidade (ver seco do pilar da Construo de Confiana para informao
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 72

mais pormenorizada), nas suas avaliaes anteriores ao retorno e no seu programa de retorno nos sucos de Hera e Vila Verde que foram implementados em cooperao com a ONG Belun. Como mencionado na seco acima sobre o pilar da Habitao, a OIM continuou a providenciar servios tcnicos e de assessoria ao MSS para lidar com o registo, a verificao e o pagamento final das ltimas 5.000 queixas de PDIs e trabalhou tambm com o MSS para atualizar a base de dados das PDIs e digitalizar os seus ficheiros. Como discutido anteriormente, o PNUD desempenhou um papel integral em apoiar o MSS a implementar com sucesso o pilar HHK atravs dos projetos de Dilogo e SERC, bem como a gerir o fundo de pequenos subsdios para ONGs relacionados com preveno de conflitos e atividades de construo da paz. Atravs deste projetos, o PNUD ajudou a construir a capacidade do MSS a nvel institucional e de comunidade para dar resposta e ajudar a atenuar os conflitos existentes nas comunidades de retorno. A capacidade do MSS de apoiar mais iniciativas de dilogo e a resoluo de conflitos baseados na comunidade sustentar-se- agora com base no recente DPBSC que o PNUD est a apoiar ao abrigo do seu projeto Apoio ao Departamento de Construo da Paz e Coeso Social em Timor-Leste.

Tal como discutido na seco anterior, o MSS tambm formou parcerias estratgicas com um grupo nuclear de organizaes internacionais e nacionais ao abrigo do Programa do MSS/PNUD de Pequenos Subsdios, incluindo a Austcare, Ba Futuru, CARE International, Caritas Australia, Servios de Ajuda Catlica (CRS), Rede de Reflexo sobrre Crises de Timor-Leste, Kolega da Paz, Renetil, Subcomisso da Justia e Paz-Liquisa Parish, PDHJ e OIM. Ao implementar o pilar da habitao, o MSS recebeu apoio decisivo da parte do Conselho Noruegus para os Refugiados na construo de 595 abrigos provisrios em cinco diferentes locais para ajudar as PDIs a mudarem-se dos acampamentos de tendas para abrigos temporrios enquanto aguardavam solues mais permanentes. O NRC tambm desempenhou o papel de administrador

73

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

dos acampamentos de todos os locais provisrios e trabalhou com o MSS para abordar as questes humanitrias e de proteo de forma sistemtica de acordo com os padres humanitrios. O MSS tambm estabeleceu parcerias estratgicas com diversas agncias das NU na resposta s necessidades humanitrias e de proteo das PDIs nos acampamentos atravs da proviso de ajuda alimentar, proteo, abrigo, gesto e coordenao de acampamentos, gua e servios de saneamento, educao e intervenes de urgncia em matria de sade.118 No que respeita resoluo de necessidades socioeconmicas de comunidades mais vastas, o Ministro da Economia e Desenvolvimento, em particular, a SEFOPE, colaborou estreitamente com a OIT na execuo de um certo nmero de programas com vista ao emprego, os quais foram acedidos pelas comunidades de retornados, ajudando-as diretamente a encontrar emprego remunerado.

118

Incluam o Programa Alimentar Mundial (PAM), a Organizao Internacional para a Migrao (OIM), o Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados (UNHCR), a Organizao Mundial de Sade (OMS), o Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF).
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 74

CONSTATAES PRINCIPAIS
Generalidades 1. No geral, a implementao da ERN teve amplo sucesso e a velocidade com
que o processo de retorno se realizou no tem precedentes, bem como a ausncia de conflitos de maior nas comunidades a seguir ao processo de retorno e de reintegrao. Em apenas dois anos e meio, depois do lanamento da ERN, todos os 65 acampamentos de IDPs fecharam, e, em menos de quatro anos depois do surto da crise de 2006, a grande maioria das cerca de 150.000 PDIs pde voltar sem problemas e reintegrar-se sem grandes incidentes em termos de segurana ou surtos de violncia significativos e com uma taxa de estabelecimento inferior a dois por cento.

2. A ERN resultou, dado que tinha por fim dar resposta ao impacto imediato da
crise e das vulnerabilidades pr-existentes a nvel comunitrio A RNS centrou-se mais nas questes de recuperao abrangentes do que propriamente no mero fecho dos campos e no retorno das PDIs; desta forma, atravs da sua abordagem extensiva e intercruzada no mbito das cinco reas dos pilares (habitao, proteo, desenvolvimento socioeconmico, segurana e construo da paz), identificou a importncia de abordar igualmente as necessidades humanitrias imediatas e as causas subjacentes existncia de tenso nas comunidades, tais como as disparidades regionais percecionadas, as animosidades polticas enraizadas, as instituies estatais dbeis e o mecanismo de segurana combinados com as elevadas taxas de pobreza e de desemprego. A Estratgia tambm reconheceu a importncia de dar resposta s necessidades das comunidades em geral, e no apenas s das PDIs. Esta abordagem foi particularmente evidente nas reas socioeconmica e da proteo. Ambos os pilares reconheceram a importncia de garantir que os programas alimentar e de assistncia social, assim como a gerao de rendimentos e oportunidades de emprego, refletissem e respondessem s necessidades de todas as comunidades para evitar o agravamento de mais invejas sociais entre PDIs retornados e as suas comunidades de acolhimento.

3. A forte vontade e liderana poltica a nvel estratgico permitiram o retorno


e a recuperao O IV Governo Constitucional demonstrou forte liderana e vontade poltica no trabalho com vista resoluo da questo das PDIs. No seu programa nacional, o Governo prometeu a implementao do processo de retorno at finais de 2007 e no seu discurso oramental face ao Parlamento, a 18 de dezembro de 2008, o Primeiro-ministro apresentou trs prioridades para o ano, incluindo a resoluo dos problemas das PDIs, Reinado e dos peticionrios. Este discurso foi combinado com a proposta de uma verba de US$15 milhes para lidar com o retorno e a reintegrao das PDIs. Depois de tomar posse, o Presidente e o Primeiro-ministro encontraram-se diretamente com PDIs, incluindo mais de 50 gestores de acampamentos, com vista a identificar obstculos que

75

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

impediam o seu regresso, e foi desenvolvida uma estratgia nacional para ultrapassar estes obstculos. O Primeiro-ministro envolveu-se ativamente na criao da ERN e, no s conduziu o processo inicial de reunir os ministrios competentes para desenvolver a Estratgia, como tambm deu instrues claras sobre a abordagem da Estratgia, insistindo que, para abordar as preocupaes das PDIs, continha uma opo de Subsdios Pecunirios para a Recuperao. Atravs dos esforos do Governo em conduzir o processo inicial de elaborao da Estratgia e em aplicar recursos significativos e uma estratgia nacional com vista a resolver a questo ligada s PDIs, o papel do IV Governo Constitucional foi essencial para o sucesso da ERN. O Presidente, o Primeiro-ministro e a Ministra da Solidariedade Social desempenharam tambm um papel ativo e visvel durante o processo de reconciliao. Os trs responsveis estiveram pessoalmente presentes em inmeras reunies de dilogo e cerimnias nas comunidades, e estiveram diretamente envolvidos na resoluo de conflitos comunitrios prolongados e complexos.

4. A ERN funcionou porque foi introduzida no momento certo


Depois de passar mais de um ano e meio nos acampamentos de PDIs e suportar condies difceis, a maioria das PDIs estava pronta para voltar a casa, mas precisava simplesmente de meios para o fazer, incluindo a proviso de segurana e de recursos para reparar e reconstruir as suas casas. Enquanto que o esquema de Subsdios Pecunirios para a Recuperao, no mbito da ERN, constituiu um incentivo inicial para que os PDIs deixassem os acampamentos, a deciso do Governo de reduzir para metade a distribuio de cobertores e alimentos a PDIs, em Dli, em fevereiro de 2008, proporcionou um maior incentivo para as PDIs abandonarem os acampamentos e regressarem a casa. Outros fatores influenciadores foram a morte do Major Alfredo Reinado, a 11 de Fevereiro de 2008, e a resoluo da questo dos peticionrios, em Junho de 2008,119 que criou uma melhor perceo por parte das PDIs sobre a situao de segurana geral e resultou na imediata acelerao dos retornos.120 O culminar destes diferentes acontecimentos criou um ambiente propcio para o retorno, abrindo uma importante janela de oportunidade para a execuo da ERN, por parte do Governo.

5. A liderana do MSS foi decisiva para o sucesso do processo de retorno e de


recuperao Todas as partes interessadas consultadas durante o processo de anlise da ERN concordaram que sem o envolvimento do MSS a implementao da ERN no seria possvel. O MSS liderou com xito o encerramento dos 65 acampamentos e foi o ministrio lder de trs dos cinco pilares. A implementao do esquema de Subsdios Pecunirios para a Recuperao provou ser um enorme empreendimento para o MSS e, apesar dos imensos desafios enfrentados pela Ministra e pelos seus funcionrios, o pilar referente habitao foi concludo com sucesso em 31 de Dezembro de 2010. Em reas com falhas na execuo, tais

119No

dia 4 de Junho de 2008, o Governo adotou um Decreto-lei que oferecia pacotes de compensao financeira aos peticionrios que decidissem regressar vida civil. Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 8 de janeiro a 8 de julho de 2008), 29 de julho de 2008, parg. 7.
120

Conselho de Segurana das Naes Unidas, Relatrio do Secretrio-geral sobre a Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste (para o perodo de 8 de janeiro a 8 de julho de 2008), 29 de julho de 2008, parg. 45.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 76

como a resposta s necessidades bsicas de infraestruturas das comunidades de retorno, o MSS, em conjunto com o PNUD e a OIM, concebeu e executou projetos de estabilizao comunitria, com vista a atenuar invejas sociais em reas de elevado retorno. A Ministra envolveu-se diretamente no apoio aos processos de dilogo e esteve presente em diversas reunies de dilogo e cerimnias, sendo que a sua presena e forte liderana serviu de apoio resoluo de conflitos comunitrios prolongados.

6. O uso do dilogo para facilitar o retorno e a reintegrao das PDIs foi


decisivo para o sucesso da ERN As 770 mediaes, as 55 reunies de dilogo a larga escala a nvel comunitrio e as 106 reunies preparatrias entre PDIs e as suas comunidades de retorno, facilitadas pelas Equipas de Dilogo do MSS, de junho de 2008 a outubro de 2010, desempenharam um papel fundamental no auxlio s comunidades para resolverem problemas relacionados com o retorno e no apoio ao processo de reconciliao. As Equipas de Dilogo tambm ajudaram as comunidades a solucionar e debater clivagens sociais e insatisfaes e animosidades fortemente enraizadas, algumas das quais estavam ligadas a acontecimentos ocorridos em 1975 e que impediam o regresso das PDIs s suas comunidades. A constante interao, gerada atravs do processo de dilogo, ajudou a aliviar tenses e facilitar o processo de reconciliao. Atravs do processo de dilogo, as comunidades puderam reconstruir relacionamentos a nvel comunitrio que vieram reforar o respeito mtuo e a compreenso e contriburam para um retorno e reintegrao sustentveis.

7. Embora a ERN pretendesse dar uma resposta abrangente em todos os cinco


pilares na rea da habitao, proteo, segurana, desenvolvimento socioeconmico e construo da confiana, o esquema de Subsdios para a Recuperao ao abrigo do pilar da Habitao acabou por ofuscar as outras componentes da ERN. Apesar de terem sido feitos esforos para informar o pblico e a comunidade de PDIs sobre todos os pilares da Estratgia, a maioria das PDIs, dos funcionrios do Governo, dos parceiros da sociedade civil e o pblico em geral viram a Estratgia como se tratando de Subsdios Pecunirios para a Recuperao. As reunies da Comisso Interministerial centraram-se principalmente no pilar da habitao, em particular nas questes relacionadas com o pagamento dos Subsdios Pecunirios para a Recuperao. Mesmo realizando entrevistas sobre a implementao da ERN, muitos dos entrevistados apenas tinham conhecimento e podiam falar sobre os pacotes de recuperao.

8. Embora a maioria dos resultados alcanados ao abrigo da ERN se inclussem


no mbito dos pilares da habitao, proteo e construo da confiana, tambm foram obtidos resultados de uma forma indireta nos outros dois pilares. Uma vasta srie de iniciativas contribuiu para as reformas relacionadas com a segurana e com o aumento das oportunidades de emprego que foram implementadas em separado relativamente aos pilares da segurana e socioeconmico, mas que vieram contribuir para o progresso e concretizao dos objetivos de ambos os pilares.

77

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Concretizao dos Objetivos Estratgicos


Objetivo 1: Adotar uma nova viso com vista recuperao nacional, uma que no promovesse apenas a aceitao mtua, mas que reforasse as comunidades, as economias locais, a estabilidade e as relaes entre o Governo e as pessoas de Timor-Leste, a quem este serve.

1. Atravs de uma abordagem global e transversal s cinco reas fundamentais de


habitao, proteo, desenvolvimento social e econmico, segurana e construo da confiana, a ERN apresentou uma nova viso de recuperao nacional com base numa abordagem abrangente e transsectorial.

2. Apesar de a Estratgia ter reconhecido e proposto aes especficas para solucionar as


especificidades dos problemas, com as quais as PDIs se depararam nos acampamentos e Abrigos Provisrios, incluindo tambm medidas com vista a ultrapassar obstculos que impediam o seu regresso e reintegrao (atravs de Subsdios Pecunirios para a Recuperao, processos de dilogo e medidas de segurana), a Estratgia reconheceu a importncia de abordar no apenas as necessidades das PDIs, mas tambm as necessidades das comunidades em geral.

3. A viso da ERN para fortalecer o relacionamento entre o Governo e as comunidades foi


concretizada durante a execuo da Estratgia. Atravs da proviso de alimentos, segurana, assistncia social e abrigos provisrios, o Governo comprometeu-se diretamente com as PDIs e com as comunidades de retorno a responder s suas necessidades. A participao do Governo, em especial a do Presidente, do Primeiroministro e da Ministra em diversas reunies de dilogo e cerimnias de alto nvel e ao nvel comunitrio, tambm ajudou a fortalecer o seu relacionamento com as comunidades e a aumentar o seu envolvimento. Objetivo 2: Estabelecer uma abordagem interministerial integrada para lidar com uma variedade de questes, incluindo: sociais, fsicas, legais, econmicas, de segurana e polticas e cujo interrelacionamento cria obstculos para o restabelecimento daqueles que foram deslocados.

4. Apesar de a Estratgia de Recuperao Nacional ter por fim uma abordagem do


"Governo como um Todo" com vista recuperao, a capacidade de o Governo operacionalizar esta abordagem mostrou-se limitada. Apesar de os primeiros dois retiros do Governo a respeito da ERN terem tido uma boa assistncia por parte dos ministrios chave responsveis pela implementao da Estratgia, no terceiro retiro, a participao destes ministrios baixou significativamente e, em alguns casos, nunca se chegou a materializar por completo. Um exemplo disso esteve relacionado com o papel do Ministrio das Infraestruturas no mbito do pilar HHU. Apesar de este Ministrio ter a responsabilidade direta de realizar as avaliaes iniciais de patrimnio danificado, esta tarefa ficou a cargo do MSS. O Ministrio das Infraestruturas era tambm responsvel por providenciar um grupo de engenheiros para garantir que as parcelas de pagamentos estavam a ser usadas para construir habitaes seguras. Tambm aqui o Ministrio no atribuiu suficiente prioridade nem organizou em termos de planeamento para ser
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 78

executado.121 A cooperao com o Ministrio da Justia foi tambm extremamente limitada no que toca identificao e alocao de terras para novas reas de habitao e abrigos provisrios. Como resultado, a opo de restabelecimento nunca se tornou uma alternativa real para as PDIs, basicamente, porque o Ministrio da Justia no disponibilizou terrenos do Estado para esse fim.

Sem a capacidade de associar a informao e os dados dos agregados familiares PDIs com os dados sobre a destruio das suas propriedades e casas, o processo passou a centrar-se unicamente nas PDIs e no tanto nas casas. Luiz Vieira, Antigo Chefe da Misso, Organizao Internacional para a Migrao em Timor-Leste

5. A incapacidade do Governo de operacionalizar a


ERN como uma resposta interministerial foi tambm visvel atravs dos grupos de trabalho

criados para cada um dos cinco pilares. Enquanto os grupos de trabalho dos pilares da habitao, da proteo e da construo da confiana se reuniram regularmente, o grupo de trabalho do pilar da segurana realizou apenas algumas reunies e o grupo de trabalho do pilar socioeconmico apenas convocou uma reunio. Alguns ministrios com responsabilidades chave ao abrigo da ERN tambm nunca se envolveram de acordo com o necessrio para poderem concretizar as aes chave definidas na ERN. Objetivo 3: Ir ao encontro das necessidades das pessoas deslocadas e das amplas necessidades das comunidades afetadas em todo o pas.

6. Foram envidados esforos importantes por parte do Governo para assegurar que a ERN
correspondia s necessidades das PDIs. O Governo realizou consultas diretas com as PDIs, incluindo gestores de mais de 50 acampamentos de PDIs, para identificar as necessidades das PDIs e os principais obstculos ao seu retorno. A informao recolhida nestas consultas informou diretamente a abordagem e os contedos finais da ERN.

7. No mbito da ERN, foram atendidas as necessidades prioritrias identificadas pelas PDIs,


nomeadamente a distribuio de Subsdios Pecunirios para a Recuperao para apoiar a reparao e reconstruo de habitaes; a proviso de segurana atravs de acompanhamento policial em visitas de reconhecimento e a criao de postos policiais em reas de retorno com elevadas tenses, bem como a satisfao das necessidades de proteo nos acampamentos e abrigos provisrios.

8. A ERN reconheceu a importncia de dar resposta s necessidades mais alargadas das


comunidades afetadas por todo o pas e, em resposta, foram feitos esforos para garantir que a segurana alimentar, a proteo social e as oportunidades de emprego fossem salvaguardadas nas comunidades em geral com vista a atenuar invejas sociais e a permitir o processo de recuperao global. O projeto SERC do MSS/PNUD e a Melhoria de Estabilizao da OIM atravs do projeto de Reintegrao Sustentvel de PDIs
121Correspondncia

por e-mail de Phillippe Brewster, antigo Assessor do MSS para o programa HHF e DRM.

79

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

desempenharam um papel importante na resposta s necessidades das comunidades de retorno atravs do envolvimento das comunidades na conceo, planeamento e execuo de projetos de infraestruturas vistos como um benefcio comum para a comunidade.

Eficcia dos Mecanismos de Coordenao e das Parcerias Estratgicas 1. O progresso notvel no encerramento dos campos de PDIs e na facilitao de um
retorno e restabelecimento pacficos das PDIs deveu-se aos esforos concertados do Governo e dos seus parceiros internacionais e nacionais. Em parceria direta com o Governo, as NU, juntamente com ONGs internacionais e nacionais, desempenharam um papel integral no apoio resposta humanitria inicial face crise e na abordagem das necessidades de proteo dos acampamentos de PDIs. Tambm se formaram parcerias estratgicas com a OIM e com o PNUD que envolveram a proviso de assistncia tcnica inicial na concetualizao e na elaborao da ERN e na implementao da Estratgia atravs da conceo e do desenvolvimento de diversos projetos chave. Adicionalmente, aproximadamente US$ 70 milhes (dlares americanos) foram providenciados pela Comunidade Internacional atravs da Estratgia Informativa Consolidada e de Transio e Recursos (Flash, Consolidate and Transitional Strategy and Appeals) entre 2007 e 2009 para apoiar a implementao da ERN.

2. O grau de coordenao a um nvel elevado e operacional requerido pela Estratgia


representou um desafio significativo para o Governo, dada a sua capacidade institucional limitada. Embora a Comisso Interministerial tivesse inicialmente a finalidade de ser um mecanismo de coordenao da implementao da Estratgia, esta funo nunca foi totalmente concretizada devido ao facto de se ter realizado apenas um nmero reduzido de reunies e se ter focado predominantemente as questes relacionadas com o pilar da habitao como, por exemplo, o encerramento dos acampamentos, o estabelecimento e o encerramento dos abrigos provisrios e os pacotes de recuperao.

3. Na ausncia de uma Comisso Interministerial eficaz, a coordenao entre os grupos de


trabalho dos cinco pilares era inerentemente fraca, o que veio prejudicar o desenvolvimento de uma cooperao e sinergias entre os pilares. As nicas oportunidades reais de troca de informaes entre pilares aconteceram durante os retiros do Governo, incluindo o retiro de 26 de fevereiro de 2008, altura em que os grupos de trabalho dos pilares foram criados pela primeira vez e, em novembro de 2008, quando os membros dos grupos de trabalho se reuniram para discutir os resultados e as prioridades existentes relacionadas com a execuo da ERN. A falta de um mecanismo de coordenao interministerial eficaz significou que no existiu nenhum mecanismo global para supervisionar e garantir que os resultados da execuo da ERN estavam a ser alcanados.

4. O nmero reduzido de reunies realizadas pelos grupos de trabalho dos pilares


socioeconmico e da segurana dificultou diretamente a coordenao da ERN em geral. Embora muitas iniciativas tenham sido implementadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Econmico e pelo Ministrio da Defesa e da Segurana, e uma vez que estas iniciativas no foram implementadas como componentes especficas da ERN, o
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 80

Governo no foi capaz de alinh-las e lig-las ERN. Sem reunies regulares dos grupos de trabalho, perderam-se tambm oportunidades importantes para a cooperao entre os diferentes pilares; por exemplo, na ausncia de um grupo de trabalho socioeconmico funcional, o MSS, em conjunto com o PNUD e a OIM, acabaram por assumir novos projetos para abordar as necessidades a nvel de infraestruturas nas comunidades com elevada taxa de retorno.

5. Com base da Estratgia, a Secretaria de Estado da Promoo da Igualdade foi incumbida


de assegurar que todos os elementos da Estratgia convergiam para dar resposta s necessidades de proteo em especfico das mulheres e das crianas e comeavam a reverter os nveis acentuados de violncia no lar, nas escolas e na sociedade em geral que resultaram da Crise.122 Apesar de terem sido feitos esforos significativos para fazer face s necessidades especficas de proteo das mulheres e crianas no mbito do pilar da Proteo, a integrao da perspetiva de gnero nos outros pilares foi limitada.

6. O sistema de clusters foi oficialmente introduzido em Timor-Leste, em maro de 2009,


para melhor coordenar a resposta ao conflito e tambm para planear potenciais emergncias no futuro, particularmente desastres naturais. No entanto, quando os clusters foram introduzidos e os termos de referncia e os planos de trabalho finalizaram, quase todos os acampamentos de deslocados tinham fechado e haviam ficado apenas os abrigos provisrios.. A este respeito, a abordagem uniformizada do sistema de clusters no foi adaptada para solucionar as necessidades especficas do Governo timorense e no correspondeu s prioridades nacionais de converter uma resposta humanitria numa resposta de desenvolvimento nacional.

Sustentabilidade dos Resultados da ERN


Apesar de os 65 acampamentos de PDIs, criados no rescaldo da crise de 2006, terem desaparecido e a maior parte das PDIs ter retornado s suas comunidades sem problemas, muitas das tenses subjacentes e das causas que estiveram na origem da crise em 2006 tm ainda de ser resolvidas e, consequentemente, continuam a constituir uma ameaa estabilidade permanente do processo de retorno e de reintegrao.

1. Questes no resolvidas relacionadas com titularidade das terras e


propriedades. Apesar de a deciso do Governo de dar prioridade ao retorno face resoluo das questes ligadas s terras e propriedades, ter provado ser a mais acertada, necessrio adotar e implementar um quadro jurdico com vista a clarificar e a resolver tenses complexas e profundamente enraizadas relacionadas com as disputas de direitos sobre terras e propriedades e outros direitos, e garantir a preveno de futuros conflitos.

2. Responsabilizao pelos crimes cometidos em 2006. Todos os autores de crimes


passados, cometidos durante a crise de 2006, tm de ser entregues justia e ser

122

Estratgia de Recuperao Nacional, pg. 2.


A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

81

responsabilizados pelas suas aes. Sem esta responsabilizao, as pessoas no sero dissuadidas de ajustes de contas, como aconteceu em 2006, quando algumas pessoas viram no surto de violncia uma oportunidade para procurar vingana por injustias cometidas no passado, em particular aquelas relacionadas com a ocupao das suas propriedades aps 1999.123

3.

Desigualdades socioeconmicas. Dado que a perceo das desigualdades sociais e econmicas foi um fator que contribuiu para a crise de 2006, ser essencial garantir um desenvolvimento nacional equitativo e com uma atitude sensvel aos conflitos. A sustentabilidade dos resultados da ERN, no mbito do pilar de desenvolvimento social e econmico, tambm depender da capacidade do Governo de continuar a dar resposta a desafios como a pobreza, o desemprego e o acesso a servios sociais bsicos.

4. Animosidades polticas no resolvidas. A crise de 2006 reavivou tenses e


animosidades polticas ligadas guerra civil de 1975. Apesar de as Equipas de Dilogo do MSS ajudarem a facilitar o dilogo em torno destas tenses, a sua capacidade para resolver estas animosidades, h muito existentes, foi limitada. As eleies que se aproximam vo, desta forma, ser um teste importante estabilidade poltica e os lderes dos partidos polticos desempenharo o papel importante de garantir que as suas aes e retrica no vo alimentar mais animosidades polticas passadas.

5. Diviso de faes entre as F-FDTL e a PNTL. Dado que a crise de 2006 foi
despoletada devido a tenses profundamente enraizadas entre a polcia e os militares, os esforos contnuos para construir uma fora policial e militar profissional e imparcial, e para completar o processo do setor da segurana, continuaro a ser os fatores principais para garantir a estabilidade permanente em Timor-Leste.

6. Rpido crescimento populacional em Dli. A situao em Dli, em 1999, salientou o


facto de o preo elevado da habitao e a falta de alojamento alternativo para as pessoas que perderam as suas propriedades no conflito anterior terem ajudado a alimentar a crise em 2006. A populao de Dli aumentou de 175.730 habitantes em 2004 para 234.026 em 2010 e, como resultado, a procura de habitaes excedeu a oferta.124 medida que os modos de subsistncia da populao rural permanecem mais frgeis, aumenta o potencial de migrao para as reas urbanas, como Dli, aumentando a procura de casa e diminuindo o stock limitado de casas a preos acessveis.

Potencial de Replicabilidade da Abordagem da ERN noutros Pases


O encerramento bem sucedido dos acampamentos de PDIs e o retorno das PDIs, num perodo de trs anos, torna-se um estudo de caso interessante para outros pases emergentes de uma crise e a lidar com um deslocamento populacional significativo. Ao examinar a replicabilidade da

123Bugalski, pp. 37-38. 124

Repblica Democrtica de Timor-Leste, IV Governo Constitucional, Plano Estratgico para o Desenvolvimento em Timor-Leste, 2011-2030, pg. 109.
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 82

abordagem da ERN em Timor-Leste, essencial considerar os fatores que permitiram o rpido retorno e reintegrao de PDIs, em Timor-Leste, a seguir crise de 2006.

1) A maioria das PDIs tinha um forte desejo de regressar. Tal como referido nas
seces anteriores, assim que mudaram as circunstncias polticas e de segurana de alto nvel, a seguir morte do Major Alfredo Reinado e resoluo das questes dos peticionrios, as percees da comunidade sobre a segurana melhoraram de modo significativo e, para muitas PDIs, desapareceram imediatamente os obstculos ao seu regresso. Assim que as preocupaes relativas segurana se resolveram e depois de os Subsdios Pecunirios para a Recuperao serem assegurados para lidar com os outros obstculos principais ao retorno (nomeadamente a destruio de propriedade), o nmero de PDIs com vontade de regressar aumentou substancialmente.

2) O Governo foi capaz de alocar recursos significativos, providenciando s PDIs os


meios para o seu retorno. No contexto dos rendimentos significativos de Timor-Leste, provenientes de receitas do petrleo e do gs, para o Governo, o sistema de pagamentos pecunirios foi uma soluo fcil para o seu incremento, com dinheiro proveniente de recursos naturais, mas fraco no desenvolvimento institucional.125 Como resultado, o Governo conseguiu alocar US$ 56,8 milhes em pagamentos pecunirios s PDIs.

3) Existiu uma forte vontade poltica por parte do Governo para resolver a
crise. Como foi referido anteriormente, a resoluo da questo das PDIs tornou-se uma das trs Prioridades Nacionais do IV Governo Constitucional, em 2008, e foi evidente a forte vontade poltica existente atravs da liderana do Governo no desenvolvimento da Estratgia e no seu envolvimento ativo com os lderes de PDIs e comunidades para debater e solucionar os obstculos ao retorno.

4) As PDIs foram bem informadas acerca do processo de implementao da


ERN. Os representantes do Governo encontraram-se frequentemente, e quase sempre com os lderes de PDIs, fornecedores de servios e outros, num esforo para informar a formulao de polticas e a resposta e para minimizar potenciais conflitos violentos ou mal-entendidos.126 Os altos funcionrios do Governo visitaram tambm frequentemente acampamentos de PDIs para garantir linhas de comunicao abertas com os deslocados a viver nos acampamentos.127

5) O uso do dilogo para lidar com e ultrapassar os obstculos ao retorno e


reintegrao resultou, porque se tratou de uma abordagem culturalmente relevante para as comunidades em Timor-Leste. A abordagem das Equipas de Dilogo do MSS baseou-se em conceitos e prticas tradicionais timorenses utilizados para solucionar o conflito e manter a coeso social. A abordagem apoiou-se em prticas culturais locais e incluiu conceitos tradicionais, tais como cerimnias utilizadas em Timor125 126

Bugalski, pg. 24.

Ministrio da Solidariedade Social, Avaliao Interna de Hamutuk Harii Futuru Lies Aprendidas e Recomendaes, 18 de dezembro de 2009, pp 8-9.
127

Ibid, pg. 9.
A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

83

Leste para solucionar conflitos, sendo exemplo disso as cerimnias nahe biti boot 128 e tara bandu 129. Durante as reunies de dilogo, os lderes espirituais tambm desempenharam um papel importante no processo de resoluo de conflitos.

6) A forte cultura do perdo, existente em Timor-Leste, contribuiu para a


resoluo eficiente de conflitos e tenses comunitrias. A Igreja Catlica foi uma influncia importante nos esforos para promover a paz, a coeso social e a reconciliao em Timor-Leste. Para alm de desempenhar um papel decisivo na resposta humanitria crise e no apoio s iniciativas de dilogo nas comunidades, a forte influncia da Igreja Catlica tornou as pessoas mais recetivas ao perdo. Esta cultura do perdo foi ainda mais encorajada pelos dilogos de alto nvel mantidos ente o Presidente Jos Ramos Horta e a Indonsia, com vista a promover a reconciliao e o perdo entre os dois pases.

128 Traduo

literal de cerimnia espalhar um grande tapete, onde um tapete de folhas de palmeira colocado, como parte de uma cerimnia tradicional para a resoluo de conflitos, por todos aqueles que concordam em aceitar-se mutuamente e em no entrar mais em conflito.
129

Forma habitual de estabelecer regras e normas para controlo social.


84

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

LIES APRENDIDAS

1. A reintegrao de Pessoas Deslocadas Internamente (PDIs) um processo


complexo e moroso comparativamente ao retorno e realojamento. De forma a alcanar uma reintegrao sustentvel, necessrio lidar com dinmicas e tenses sociais nas comunidades, fazendo esforos para atenuar invejas sociais e assegurar a igualdade de acesso a recursos e meios de subsistncia. Enquanto que alguns representantes do governo viram o encerramento dos acampamentos de PDIs como o fim do processo de retorno, o MSS, juntamente com os seus parceiros internacionais e nacionais, adoptou uma perspetiva mais intermdia desenvolvendo projetos e atividades para acompanhar o retorno imediato das PDIs e apoiar o seu retorno e reintegrao de forma sustentvel. O efeito cumulativo dos inmeros projetos implementados no mbito do pilar HHK, por um grande nmero de parceiros ONG internacionais e nacionais, foi significativo no apoio ao processo de reintegrao. O trabalho das equipas de dilogo do MSS/PNUD tambm desempenharam um papel fundamental na resoluo de conflitos a nvel comunitrio, com vista a facilitar o retorno e a reintegrao das PDIs.

2. A deciso de promover o retorno antes de determinar a titularidade a nvel


de terras e propriedades foi a resposta certa para Timor-Leste depois da crise e contribuiu para o rpido retorno das famlias PDIs em menos de quatro anos. A resoluo das questes ligadas s terras e propriedades teria levado anos devido ausncia de uma legislao sobre terras e propriedades e destruio, no passado, de registos de terras e de propriedades por parte das milcias pro-integracionistas, no incio do ano 2000. Dar prioridade resoluo de questes ligadas s terras e propriedades significaria deixar milhares de PDIs em acampamentos por um longo perodo de tempo sem encontrar solues adequadas para as barreiras imediatas ligadas ao retorno. Reconhecendo o facto de que muitas PDIs queriam mas no podiam regressar e que os direitos de propriedade e de ocupao no resolvidos eram apenas um dos muitos fatores multifacetados que impediam o retorno das PDIs, a deciso do Governo de se concentrar no retorno provou, assim, ser a mais adequada.

3. Para que o retorno seja permanente dever ser tida em conta uma
abordagem holstica e no apenas uma ajuda pecuniria excecional. Apesar de a utilizao de Subsdios Pecunirios para a Recuperao ao abrigo da ERN terem abordado um dos principais obstculos ao retorno identificados pelas PDIs, muitas outras barreiras teriam de ser abordadas para facilitar um retorno e uma reintegrao das PDIs de forma permanente. Neste sentido, a ERN reconheceu e deu resposta necessidade de envidar esforos de reconciliao para solucionar conflitos e tenses comunitrias prolongadas, assim como necessidade de melhorar a segurana no seio das comunidades e de criao de oportunidades socioeconmicas com vista a promover o aumento de emprego e a gerao de rendimentos.

85

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

4. A paz no significa ausncia de conflito e apesar de uma coexistncia sem


conflitos poder implicar uma reconciliao, a estabilidade de Timor-Leste no pode ser mensurada apenas em termos de ocorrncia ou ausncia de violncia ou crise. Subsiste uma necessidade urgente de solucionar fatores desencadeadores de conflito, bem como as causas dos conflitos incluindo questes ligadas s terras e propriedades, desemprego, pobreza, disparidades regionais, aumento da urbanizao e escassez de habitao para garantir uma estabilidade e uma coeso social permanente.

5. Dadas as enormes presses e ameaas a que fizeram face os funcionrios do


MSS na administrao dos Subsdios Pecunirios para a Recuperao, a criao de fortes mecanismos de controlo, numa fase inicial do processo, teria ajudado a garantir a integridade do mesmo. Neste contexto, e de forma a proteger os funcionrios de influncias e presses externas, torna-se importante e imprescindvel, em situaes como esta, assegurar a existncia de polticas de confidencialidade e de cdigos de conduta especficos para os funcionrios, incluindo a emisso de multas com vista a desencorajar potenciais casos de fraude; e a criao de um rgo independente para supervisionar os processos de verificao e avaliao.

6. O processo de verificao inicial foi dificultado devido ausncia de registos


de terras e de propriedades e a uma avaliao e mapeamento incompletos de propriedades danificadas. O projeto do PNUD, abandonado, com vista a registar os danos das casas e cruzar esta informao com a dos agregados familiares com base num Sistema de Informao Geogrfica (GIS), poderia ter melhorado o processo administrativo, aumentado a capacidade do MSS de identificar e detetar queixas em duplicado relativas s casas, individualmente, e ter prevenido casos de queixas fraudulentas.

7. A administrao dos Subsdios Pecunirios para a Recuperao exps os


funcionrios do MSS a ameaas de segurana significativas, as quais deveriam ter sido atenuadas numa fase inicial. O MSS empenhou-se em manter uma poltica de porta-aberta com vista a garantir que as PDIs entregassem e acompanhassem o estado das suas queixas; contudo, em algumas instncias em que as PDIs se encontravam insatisfeitas com as decises relacionadas com os seus casos e recorriam a ameaas fsicas para influenciarem os resultados dos seus casos, a segurana do pessoal do MSS esteve em risco. luz do contnuo papel do MSS na proviso de pacotes de compensao, mais recentemente a veteranos, ser importante para o MSS, com o apoio do Ministrio da Defesa e da Segurana, reavaliar as suas polticas de segurana com vista a solucionar as necessidades de segurana dos funcionrios e garantir que a integridade dos processos de tomada de deciso, relacionados com esquemas de compensao, no fique comprometido.

8. A mobilizao de recursos foi fcil no auge da crise, mas foi difcil depois de a
crise estabilizar. O Recurso Urgente ("Flash Appeal") inicial de US$ 19 milhes desenvolvido imediatamente depois da crise e que desencadeou atividades de resposta rpida prioritrias, levadas a cabo por um perodo de trs meses com vista a atenuar as

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

86

consequncias humanitrias da crise, foi financiado na ordem dos 114 por cento. O Recurso Consolidado, preparado pela ONU e por parceiros ONG, juntamente com o Governo, em Janeiro de 2007, cobriu um perodo de seis meses e foi lanado no valor de US$ 36 milhes, mas foi apenas financiado em 69 por cento (US$ 16,6 milhes).130 Com o crescente afastamento de uma resposta de emergncia humanitria rumo recuperao e ao desenvolvimento, o interesse dos doadores comeou a diminuir cada vez mais e o Recurso e a Estratgia Provisria de 2008, que requeria US$ 36,3 milhes, foi financiada em apenas 60% (US$ 30,1 milhes).131

9. A utilizao de Subsdios Pecunirios para a Recuperao ao abrigo da ERN


mostrou que os incentivos monetrios para demonstrar o alcance do governo no so sustentveis a longo prazo e tm potencial para criar dependncia. Com o recebimento de Subsdios Pecunirios para a Recuperao por parte de agregados familiares PDIs, muitas pessoas puderam sentir pela primeira vez, de forma tangvel, a presena do Governo nas suas vidas; contudo, durante o processo de dilogo, o pessoal do MSS e os representantes do governo comprometeram-se a apoiar a resoluo do conflito junto das comunidades sem se basearem em solues de carter monetrio. Com vista a manter a presena do Estado nas comunidades, estas abordagens de compromisso com as mesmas continuar a desempenhar um papel importante na construo da confiana e veio fortalecer as relaes entre o Governo e as comunidades.

10. Embora o sistema de clusters iniciado em Timor-Leste tenha sido o reflexo


da estrutura humanitria global, no correspondeu inteiramente s crescentes necessidades do Governo de Timor-Leste. Quando os clusters foram iniciados em Timor-Leste, em maro de 2009, e os termos de referncia e os planos de trabalho finalizaram, j quase todos os acampamentos de deslocados tinham encerrado, permanecendo s os abrigos provisrios. A este respeito, a abordagem uniformizada do sistema de clusters no foi adaptada para solucionar as necessidades especficas do Governo timorense e no correspondeu s prioridades nacionais de converter uma resposta humanitria numa resposta de desenvolvimento nacional. Quando o sistema de clusters foi introduzido, o centro das atenes eram j os Grupos de Trabalho destinados s Prioridades Nacionais, liderados pelo governo, o que resultou tambm numa participao limitada do governo nesse sistema de clusters.132

130

Naes Unidas, Transitional Strategy and Appeal 2008: A Consolidated Plan to Support Nation Response to Humanitarian and Recovery Needs of Internally Displaced People and Vulnerable Communities and Strengthen Disaster Risk Management in Timor-Leste, [Estratgia Provisria e Recurso 2008: um Plano Consolidado em Apoio Resposta Nacional com vista s Necessidades de Recuperao das Pessoas Deslocadas Internamente e Comunidades Vulnerveis e para Reforar a Gesto dos Riscos de Desastre em Timor-Leste], 2008, pg. 1. Servio de Rastreio Financeiro ("Financial Tracking Service"), Timor-Leste - Estratgia Provisria e Recurso 2008, Lista de Projetos de Recurso (agrupados por componente (dentro de mdulos)), com o estado de financiamento de cada um em 22 de novembro de 2011, http://www.reliefweb.int/fts

131

132

Medhurst, Louisa, Protection and Early Recovery in Timor-Leste [Proteo e Rpida Recuperao em Timor-Leste], Revista "Humanitarian Exchange", edio n. 46, maro de 2010.
A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

87

RECOMENDAES
Generalidades 1. O sbito surto da crise em 2006, e a necessidade imediata de uma resposta abrangente
crise, salientou a importncia da funo dos mecanismos de coordenao a nvel nacional para envolver e assegurar a participao dos ministrios relevantes. Dadas as dimenses entrecruzadas das catstrofes naturais e as provocadas pelos humanos (em termos de necessidades de habitao, segurana, proteo e a nvel socioeconmico), devia ser estabelecido um mecanismo de coordenao ao abrigo do Gabinete do Primeiroministro para dar apoio a uma resposta imediata do "Governo como um Todo" com vista a futuras catstrofes naturais e provocadas pelo Homem.

2. Assegurar a responsabilizao pelos atos criminosos cometidos durante a crise de 2006


ser decisivo para sustentar os resultados alcanados com o retorno e a reintegrao com base na ERN a longo prazo. As pessoas que cometeram os crimes e violaram os direitos humanos durante a crise de 2006 deviam ser responsabilizadas de acordo com as recomendaes do Relatrio da Comisso de Inqurito Especial Independente das Naes Unidas em Timor-Leste.

3. O programa HHU abriu oportunidades suficientes para assegurar que os casos e as


queixas pendentes relacionadas com os Subsdios Pecunirios para a Recuperao do HHU fossem abordados de forma justa e abrangente com base nos esforos do MSS de receber, analisar e reavaliar os casos e as queixas pendentes. Nos casos em que ainda existem queixas, as pessoas deviam ser informadas sobre a possibilidade de recorrerem das decises do MSS e remeterem as suas queixas para instituies legais. Para evitar o aumento das expectativas relativamente possibilidade de reabrir o programa HHU, importante que os meios de remisso sejam comunicados de forma consistente pelo Governo e pelas instituies nacionais a todas as pessoas que desejem apresentar queixa.

4. Na perspetiva histrica, o discurso poltico teve sempre um impacto poderoso em TimorLeste, contribuindo para o incitamento e resoluo de conflitos. Os dilogos polticos a um alto nvel e as cerimnias de paz realizadas em 2008 sob os auspcios da anterior Comisso de Dilogo e Reinsero Comunitria do Gabinete do Presidente da Repblica constituem um exemplo positivo para as comunidades no que toca reconciliao poltica. O Encontro em Maubisse de 21 de agosto de 2010, onde estiveram presentes lderes histricos para discutirem a questo dos possveis novos lderes das prximas geraes que continuaro o processo de desenvolvimento nacional e a construo do Estado no futuro, outro exemplo positivo. Com as eleies a aproximarem-se, ser importante para todos os partidos e lderes polticos continuarem a enviar mensagens de reconciliao e de tolerncia para garantirem que o seu discurso no ser usado para inflamar tenses e divises j existentes.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

88

5. A seguir ao fecho da ERN em dezembro de 2010, algumas pessoas ficaram sem casa
(sendo que algumas continuam a residir ilegalmente nos abrigos provisrios) devido no resoluo das questes ligadas s propriedades ou ao facto de no possurem nenhuma propriedade anteriormente a 2006, ficando numa situao vulnervel. necessrio encontrar alternativas de habitao para as pessoas em situao vulnervel, dado terem ficado sem nenhuma soluo estvel a seguir crise de 2006, bem como para as pessoas que esto a viver em casas, mas que no so as proprietrias originais dessas casas e que precisaro de alojamento alternativo assim que for adotada e implementada a nova Lei das Terras e Propriedades. Ao abrigo do Programa de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para os Sucos, cinco casas sero construdas em cada uma das 2.228 aldeias todos os anos para as pessoas em situao vulnervel, tendo como resultado final a construo de mais de 55.000 casas at 2015.133 Este programa podia oferecer solues importantes para as pessoas em situao precria que permanecem sem habitao adequada, bem como para futuros casos de deslocamento que se podero encontrar a seguir adoo da legislao das terras e propriedades.

6. As disputas sobre as questes das terras e propriedades continuam a ser uma questo
contenciosa para as comunidades. A resoluo das questes das terras e propriedades, atravs da finalizao, adoo e implementao da Lei das Terras e Propriedades, decisiva para garantir que as questes antigas da oposio relacionadas com os direitos de ocupao sejam finalmente abordadas e impedidas de serem usadas para desencadear conflitos no futuro.

7. Umas das causas principais da crise de 2006 foi a perceo das desigualdades sociais e
regionais agravadas pelo elevado desemprego, pobreza, insegurana alimentar e falta de habitao. O Plano Estratgico do Governo para o Desenvolvimento entre 2011-2030 reconhece que os desequilbrios entre as reas urbana e rural e entre as regies inevitvel no mbito de uma economia em rpida mudana.134 Para assegurar que o desenvolvimento futuro no contribui para expandir mais as desigualdades sociais e regionais reais e percecionadas, sero necessrios mais esforos por parte do Governo, da Comunidade Internacional e da sociedade civil para sustentar o futuro desenvolvimento equitativo.

8. Embora a ERN tenha fornecido s PDIs meios para reparar e reconstruir as suas casas,
ainda existem casas que permanecem destrudas ou seriamente danificadas. Para avaliar as futuras necessidades em termos de habitao e assegurar um planeamento e oramentao eficazes nas reas urbanas e rurais, dever ser elaborado um mapeamento das casas destrudas e reconstrudas.

9. Com base na experincia adquirida com os Subsdios Pecunirios da ERN para a


Recuperao, so necessrios mecanismos importantes que assegurem que os beneficirios dos esquemas de proteo social ao abrigo do MSS no recebam em
133

Repblica Democrtica de Timor-Leste, IV Governo Constitucional, Plano Estratgico para o Desenvolvimento em Timor-Leste, 2011-2030, pg. 111.
134

Ibid, pg. 116.


A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

89

duplicado ao abrigo dos esquemas. Para identificar os pagamentos e os benefcios fornecidos, recomenda-se criar uma base de dados integrada dentro do MSS para fazer o cruzamento da distribuio e pagamento dos benefcios de proteo social.

10. A segurana provou ser um grande desafio para o MSS durante o processo de avaliao
e verificao com vista aos Subsdios Pecunirios distribudos pelo ERN para efeitos de Recuperao. Dado o nmero significativo de pagamentos compensatrios a serem atualmente efetuados aos veteranos e a outros grupos, recomenda-se que o MSS proceda a uma anlise abrangente segurana para garantir a segurana e a salvaguarda do pessoal e prevenir interferncias externas nos processos internos de determinao e administrao destes pagamentos.

Construo da paz 11. Com base no trabalho das antigas Equipas de Dilogo do MSS durante o processo de
retorno e de reintegrao das PDIs, o MSS desenvolveu consideravelmente a capacidade institucional de apoiar na resoluo das tenses e conflitos a nvel da comunidade. O recente estabelecimento do novo Departamento da Construo da Paz e Coeso Social (DCPCS) assegurar que esta importante capacidade no se perdeu e que os conhecimentos prticos e a experincia adquirida pelos membros da antiga Equipa de Dilogo (muitos dos quais so agora colaboradores do Departamento) continuam a melhorar a capacidade nacional e a nvel de comunidade de dar resposta e de mitigar as fontes de tenso e de conflito atravs do dilogo e da mediao. Para sustentar o trabalho do novo Departamento (que agora financiado ao abrigo do projeto do PNUD at 2013), recomenda-se que os fundos sejam atribudos para a efetivao de posies no funcionalismo pblico e para um oramento operacional a partir de 2013.

12. Com as eleies presidenciais a aproximar-se e a adoo inicial da lei das terras, o
Departamento de Construo da Paz e Coeso Social ter um papel preventivo importante durante o prximo ano. Como medida de preveno de conflitos em resposta a tenses que se relacionam com disputas de terras e aumento da politicizao, recomenda-se que o Departamento aumente o dilogo e a formao este ano e que pondere sobre a organizao de um workshop nacional/distrital com vista construo da paz para socializar o papel do DCPCS e sensibilizar mais para o processo de dilogo.

13. H a necessidade de consolidar e coordenar esforos e programas em torno da


construo da paz e da preveno de conflitos para evitar a duplicao dos esforos. A nvel governamental, necessrio coordenar melhor e clarificar os papis e as responsabilidades entre o Departamento de Construo da Paz e Coeso Social, a Direo Nacional de Preveno dos Conflitos na Comunidade e a Direo das Terras e Propriedades ao abrigo do Ministrio da Justia. Isto particularmente importante para assegurar a coordenao na mediao e na resoluo de conflitos comunitrios (incluindo os relacionados com as disputas de terras e propriedades), dado que as equipas de mediao sero estabelecidas ao abrigo dos trs gabinetes. Ao nvel da sociedade civil, tambm existe um nmero de ONGs internacionais e nacionais
MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL 90

envolvidas na resoluo de conflitos e na construo da paz. Para garantir uma coordenao eficaz dentro dos ministrios do Governo e entre a sociedade civil e o Governo, recomenda-se que seja estabelecido um rgo de coordenao presidido e liderado pelo Governo. Dada a experincia do MSS no passado como Ministrio lder do pilar da Construo da Paz da ERN e dados os seus conhecimentos acumulados e experincia prtica obtida na resoluo de conflitos e na promoo da coeso social, o novo Departamento de Construo da Paz e Coeso Social estaria em boa posio para liderar esta iniciativa de coordenao.

14. Com base nos conhecimentos acumulados pelo DCPCS do MSS sobre as causas e as
dinmicas dos conflitos nas comunidades em todo o pas, o Departamento est em boa posio de desempenhar um papel de apoio e de coordenao dentro do Governo, assegurando que os processos e as abordagens institudos durante a implementao do Desenvolvimento Estratgico sejam sensveis aos conflitos. A este respeito, o Departamento devia trabalhar com outros ministrios para apoiar a uniformizao de uma abordagem sensvel aos conflitos durante o planeamento e a implementao dos processos de desenvolvimento nacional.

15. Para assegurar uma participao significativa das mulheres nos processos de dilogo e de
paz, na linha da Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas 1325 relativa s Mulheres, Paz e Segurana,135 o Departamento de Construo da Paz e Coeso Social, em coordenao com a Secretaria de Estado da Promoo da Igualdade, devia apoiar a organizao de determinados cursos de formao de lderes de redes e de ONGs de mulheres com vista construo da paz e resoluo de conflitos para aumentar a sua capacidade de participar ativamente na resoluo de conflitos. Poderia ser disponibilizada ajuda tcnica para apoiar no desenvolvimento das redes de mulheres com vista paz.

16. O Departamento de Construo da Paz e Coeso Social do MSS, em colaborao com


redes da Direo Nacional de Preveno de Conflitos na Comunidade e o Sistema de Alerta Rpido e de Resposta Rpida Belun, devia elaborar o mapeamento e a apreciao das comunidades com um passado histrico de conflitos e que enfrentam atualmente tenses que se relacionam com gangues juvenis violentos, elevadas taxas de crime violento e animosidades polticas. Nas reas identificadas de alto risco, o DCPCS devia apoiar uma maior srie de encontros para o dilogo e mediao como medida preventiva, em particular, antes das eleies de 2012, e coordenar tambm com o Ministrio da Defesa e da Segurana para que possa ser destacada uma presena de segurana onde for necessrio, para deter e dar resposta a potenciais atos de violncia.

17. O Departamento de Construo da Paz e Coeso Social do MSS devia cooperar com o
Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio para assegurar a
135

O Conselho de Segurana adotou a Resoluo 1325 sobre as mulheres, a paz e a segurana, em 31 de outubro de 2000. A resoluo reafirma o importante papel das mulheres na preveno e resoluo de conflitos, nas negociaes de paz, na construo da paz, na manuteno da paz, na resposta humanitria e na reconstruo ps-conflito, acentuando a importncia da sua igual participao e total envolvimento em todos os esforos para a manuteno e promoo da paz e da segurana.
91 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

institucionalizao de formao e apoio ao Chefe de Suco nas reas de mediao e resoluo de conflitos no mbito dos programas e iniciativas de apoio, devendo faz-lo anualmente.

18. A Unidade de Formao, Monitorizao e Avaliao do Departamento de Construo da


Paz e Coeso Social devia focalizar o seu tempo e recursos no desenvolvimento de seminrios de formao em reas que nunca tiveram formao. Entre os participantes destes cursos de formao devia incluir-se uma srie de grupos de jovens e de artes marciais, representantes de comunidades religiosas e partidos polticos. Tambm se recomenda que a Unidade providencie aes de formao de continuidade/atualizao para os lderes comunitrios que tenham participado em aes de formao anteriores para aprofundarem os seus conhecimentos e abordarem os desafios que enfrentam na mediao de conflitos nas suas comunidades.

19. O Departamento de Construo da Paz e Coeso Social do MSS devia defender a


incluso de educao cvica e educao para a paz no curriculum e formao dos novos funcionrios pblicos. Esta formao asseguraria que os funcionrios do Governo, em particular os dos distritos, ficassem bem equipados de conhecimentos sobre como facilitar e apoiar os processos de resoluo nas comunidades.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

92

ANEXO 1: LISTA DE ENTREVISTADOS


Ministrio da Solidariedade Social 1. Maria Domingas Fernandes Alves, Ministra da Solidariedade Social

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Jacinto Rigoberto Gomes, Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, Ministrio da Solidariedade Social Amandio Amaral Freitas, Diretor Nacional da Assistncia Social e Coordenador Geral do Programa Hamutuk Harii Futuru Sebastiao Guterres, Assessor da Ministra da Solidariedade Social Agostinho Cosme Belo, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual Chefe de Departamento, DCPCS MSS Miguel Soares Trindade, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual membro da Unidade de Fortalecimento Comunitrio, DCPCS Leonito Guterres, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual Ponto de Contacto Regional do Distrito de Dli, DCPCS Florido Corte-Real, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual membro da Unidade de Formao, Monitorizao e Avaliao, DCPCS Serafin R. M. de Jesus, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual membro da Unidade de Dilogo e Mediao, DCPCS Carmelita Casimiro Martins, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual membro da Unidade de Dilogo e Mediao, DCPCS Arnaldo Venancio Gusmo, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual membro da Unidade de Fortalecimento Comunitrio, DCPCS Carme Ribeiro de Jesus, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual membro da Unidade de Dilogo e Mediao, DCPCS Ramiro Lelo Bato, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual Chefe da Unidade de Dilogo e Mediao, DCPCS Joanita Silvira da Costa, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual Chefe da Unidade de Fortalecimento Comunitrio Domingos Pinto Tavares, ex-membro da Equipa de Dilogo e atual membro da Unidade de Formao, Monitorizao e Avaliao, DCPCS Adao Jorge Baptista Pinto, Membro da Unidade de Formao e Monitorizao, DCPCS Karim Elguindi, Assessor do Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais e da Direo Nacional de Assistncia Social Bemvindo Aquino da Silva, Responsvel pela Base de Dados Secundino Rangel, antigo Diretor Adjunto do Programa HHF Ben Larke, antigo Assessor Sophia Cason, antiga Assessora

Gabinetes Ministeriais 22. Bendito Freitas, Secretrio de Estado, SEFOPE 23. Comandante Pedro Belo, Comandante da PNTL no Distrito de Dli, Ministrio da Defesa e da Segurana
93 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

24. 25. 26. 27. 28. 29.

Lidia Lopes de Carvalho, Direo Nacional de Preveno de Conflitos na Comunidade, Secretria de Estado da Segurana Antonio Carceres, Mediador Nacional para as Disputas sobre Terras, Direo Nacional de Terras e Propriedades, Ministrio da Justia Rosa Vong, Ministrio das Infraestruturas Maria Filomena Babo, Secretria de Estado da Promoo da Igualdade Diretor Nacional do Ensino Secundrio Sra. Nur Aini Alkatiri, Diretora Adjunta, Autoridade Bancria de Pagamentos

Instituies nacionais 30. Silverio Baptista,Vice-provedor, Provedoria dos Direitos Humanos e Justia Naes Unidas

31.

Finn Reske-Nielsen, Representante Especial Adjunto do Secretrio-geral de Apoio Governao, Coordenao da Ajuda Humanitria e do Desenvolvimento, Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste Louis James Gentile, Chefe da UNMIT, Seco de Direitos Humanos e Justia Transitria, Representante do Alto Comissariado dos Direitos Humanos Nadia Hadi, Chefe de Gabinete do Coordenador Residente Preston Hiroki Pentony, Responsvel pelos Assuntos Polticos Jose Marcal, Responsvel pelo Programa Nacional, Programa Alimentar Mundial Jose Assalino, Organizao Internacional do Trabalho

32. 33. 34. 35. 36.

PNUD

37. 38. 39.

Mikiko Tanaka, Diretor do Pas Alissar Chaker, Chefe da UPRC Jose Marcelino Cabral Belo, Assessor Tcnico Principal/Gestor de Projeto, Projeto de Reforo das Estruturas Institucionais e dos Mecanismos para o Dilogo / Projeto de Apoio ao Departamento de Construo da Paz e Coeso Social

40. 41. 42.

Yolanda Rodriguez OBrien, Encarregada de Programa, UPRC Auxiliadora dos Santos, Encarregada de Programa, UPRC Rui A. Gomes, Especialista em Economia, ODM, Diretor Assistente do Pas e Chefe da Unidade de Poltica em Prol dos Pobres

Doadores 43. Ruth Maria Jorge, Adida, Encarregada de Programa Relaes Internacionais/Instrumento para a Estabilidade, Delegao da Unio Europeia em Timor-Leste Organizaes internacionais

44. 45. 46. 47. 48.

Norberto Celestino, Chefe de Misso, OIM Luiz Vieira, antigo Chefe de Misso, OIM Barney Chittick, ex-funcionrio da OIM Valentina Bacchin, antiga Chefe da Equipa para o Retorno e Reintegrao, OIM Phillippe Brewster, antigo Assessor do MSS para o programa HHF e DRM

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

94

ONGs Nacionais/Internacionais 49. Sierra James, Gestora de Programa, Ba Futuro 50. Vidal Campos Magno, Coordenador do Projeto para a Construo da Paz, Ba Futuro

51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.

Luis Ximenes, Diretor, Belun Sara Dewhurst, Gestora de Programa, Belun Maria de Jesus, Belun Rebecca Engel, Assessora Senior, Belun Florentino Sarmento, Chefe de Gabinete, Baucau, CRS Catharina Maria, Gestora de Projeto para a Construo da Paz e Governao, CRS Maria Barreto, Diretora, Fokupers Xisto dos Santos, Encarregado dos Direitos Humanos, HAK Cesar Manuel da Silva, Coordenador de Projeto JPC Jose Pereira Soares, Encarregado de Projeto, JRS Alfredo Zamundio, antigo Diretor do Pas, Servio Noruegus para os Refugiados em Timor-Leste Manuel dos Santos, Diretor Interino, Pradet

Distritos/Subdistritos/Sucos/Aldeia

63. 64. 65. 66. 67. 68. 69.

Antonio Ribeiro, Chefe de Camea, Subdistrito de Cristo Rei, Distrito de Dli Eurico da Costa, Chefe de Comoro, Subdistrito de Dom Aleixo, Distrito de Dli Sr. Julio do Rosaro Lemos, Lisapat, Subdistrito de Halolis (Ermera) Sr. Antonio Babo Madera, Distrito de Ermera Sr. Antonio Maia dos Santos, Chefe de Suco, Subdistrito de Ermera/Distrito de Ermera Manuel Soares Gueteres, Chefe de Suco Bado Hoo, Subdistrito de Venilale, Distrito de Baucau Sr. Diamantino Estanislao Gueterres, Chefe de Suco Wailaa, Subdistrito de Venilale, Distrito de Baucau

Antigas Pessoas Deslocadas Internamente

70. 71. 72. 73. 74. 75.

Faustina da Silva (Fatuhada) Catarina A (Becora) Plasida Birnardino (Comoro) M. Freitas (Camea) Matalim A.F. (Comoro) Alberto Tilman (Comoro)

95

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

ANEXO 2: LISTA DE PERGUNTAS


1) Em que medida que a Estratgia de Recuperao Nacional alcanou os seus trs
objetivos gerais?

a. De que forma que a Estratgia apoiou o desenvolvimento de uma nova viso


com vista recuperao nacional, promovendo a aceitao mtua e fortalecendo as comunidades, as economias locais, a estabilidade e a relao entre o Governo e as pessoas de Timor-Leste?

b. Em que medida foi feita uma abordagem concertada em termos de "Governo


no seu todo"? At que ponto que a Estratgia de Recuperao Nacional foi capaz de solucionar a variedade de questes sociais, fsicas, econmicas, de

c.

segurana e polticas que impediam o restabelecimento das PDIs? At que ponto que as medidas e aes tomadas no mbito da Estratgia foram ao encontro das necessidades das PDIs e das comunidades em geral afetadas pela crise?

2) Quais foram os principais resultados dos cinco diferentes pilares da Estratgia de


Recuperao Nacional?

3) Em que medida que as redes, os mecanismos de coordenao e as parcerias


estratgicas apoiaram a implementao da Estratgia de Recuperao Nacional?

4) Que fatores chave vo necessitar de mais ateno com vista a melhorar as perspetivas
de sustentabilidade dos resultados da Estratgia de Recuperao Nacional e de uma potencial rplica noutros pases?

5) Que principais lies foram aprendidas durante e aps a implementao da Estratgia? 6) Que futuras iniciativas so necessrias, no mbito da construo da paz, para consolidar
os benefcios alcanados atravs da Estratgia de Recuperao Nacional?

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

96

ANEXO 3: TERMOS DE REFERNCIA


23903 - Consultor: Anlise e Documentao da Estratgia de Recuperao Nacional (ERN) - Dli, Timor-Leste Id ob/Ttulo: 23903 - Consultor : Anlise e Documentao da Estratgia de Recuperao Nacional (ERN)

Alcance publicitrio: Anunciado a nvel global (inclusive em jobs.undp.org) Categoria (candidatos elegveis): Externos
Externos define os candidatos externos ao PNUD e ao sistema Comum da ONU, incluindo colaboradores no pertencentes ao PNUD.

Marca: rea de atuao: rea de atuao adicional : Prazo de aplicao: Tipo de contrato: Tipo de posto e nvel: Estado atual: Lnguas requeridas: Data de incio: Durao do contrato inicial : Durao prevista da funo : Contexto:

PNUD Unidade de Preveno e Recuperao de Crises Unidade de Preveno e Recuperao de Crises 24-jun-11 Contrato individual Consultor internacional Aprovado por cecilia.quirino a 10-jun-11 @ 02:10:PM Ingls Portugus 15-jul-2011 6 semanas 6 semanas

(data qual o candidato selecionado deve comear)

Como resultado da Crise de 2006, mais de 150.000 pessoas deixaram as suas casas e refugiaramse em 65 acampamentos de PDIs em Dli e nos distritos. Alm disso, foi danificada ou destruda uma srie de casas e de edifcios. Encontrar uma soluo de restabelecimento e de reintegrao foi uma prioridade elevada para o IV Governo Constitucional. Para abordar a questo do deslocamento, o Governo adotou, em dezembro de 2007, a Estratgia de Recuperao Nacional, conhecida em ttum como Hamutuk Harii Futur, com vista a garantir uma resposta concertada do Governo ao problema do deslocamento e promover a reintegrao social, indo ao encontro tanto das necessidades das PDIs como das comunidades afetadas por todo o pas. A Hamutuk Harii Futuru compreendeu cinco pilares: 1. Hamutuk Harii Uma (Habitao) 2. Hamutuk Harii Protesaun (Proteo Social) 3. Hamutuk Harii Estabilidade (Estabilidade) 4. Hamutuk Harii Ekonomia Sosial (Desenvolvimento Socioeconmico) 5. Hamutuk Harii Konfiansa (Construo da Confiana)

97

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

O Ministrio da Solidariedade Social (MSS) desenvolveu parcerias estratgicas com parceiros internacionais e nacionais, com vista a implementar a Estratgia de Recuperao Nacional, o que facilitou, atravs dos seus pacotes de recuperao, o encerramento de 65 acampamentos e 6 abrigos provisrios, para alm da reintegrao de 16.500 famlias de PDIs registadas em comunidades. OBJETIVO O objetivo global deste trabalho o de analisar o progresso realizado na consecuo dos objetivos da Estratgia de Recuperao Nacional e documentar o processo, os resultados e as principais lies da aprendidas. O Relatrio Final serve de referncia para ser partilhada com um pblico alargado como o a sociedade civil, as agncias internacionais e as instituies governamentais. Descrio das responsabilidades: Na prossecuo dos objetivos gerais, sero abordadas as seguintes questes chave ao longo deste trabalho: 1. Avaliar at que ponto a Estratgia de Recuperao Nacional alcanou os seus objetivos globais com base em: (1) uma anlise documental de relatrios relevantes do MSS e dos intervenientes; (2) entrevistas com uma lista de organizaes intervenientes e beneficirios; e em (3) discusso (es) de grupo com membros de fruns de coordenao relevantes (grupo de trabalho Hamutuk Harii Konfiansa, representantes das reunies operacionais, etc.); 2. Compilar os resultados alcanados nos vrios pilares da Estratgia de Recuperao Nacional, incluindo estatsticas, testemunhos de beneficirios e fotos; 3. Descrever e avaliar redes, mecanismos de coordenao e parcerias estratgicas criadas para apoiar a implementao da Estratgia de Recuperao Nacional; 4. Descrever os fatores chave que requerero ateno para melhorar as perspetivas de sustentabilidade dos resultados e o potencial de rplica noutros pases; 5. Descrever as principais lies retiradas; 6. Fornecer um conjunto de recomendaes para iniciativas futuras necessrias para a rea da construo da paz com vista a consolidar os benefcios alcanados no mbito da Estratgia de Recuperao Nacional. RESULTADOS PREVISTOS E REALIZAES 1. Sumrio executivo e relatrio preliminar: o consultor apresenta um resumo das concluses e recomendaes preliminares no final da componente de avaliao da pesquisa no terreno. Apresenta esta informao nos seguintes formatos: a. uma apresentao verbal (debriefing). Esta apresentao ser usada para partilhar recomendaes preliminares e receber feedback do MSS e dos seus homlogos. b. um relatrio preliminar que no dever exceder as 10 pginas (excluindo os anexos) e com a incluso de um resumo executivo. Este relatrio ter de ser entregue at uma semana depois da assinatura do contrato. 2. Relatrio Final: o consultor apresenta um relatrio analtico, (1) documentando o processo de implementao de recuperao nacional, (2) assinalando: os xitos, as limitaes, as lies aprendidas e (3) fazendo recomendaes com vista a garantir a sustentabilidade dos resultados. 3. Outros: o consultor fornecer: a. todos os questionrios, fotos e cpias de dados brutos recolhidos durante a pesquisa no terreno;

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

98

b. uma apresentao em powerpoint referindo as principais concluses da anlise, de acordo com o relatrio final aprovado. O relatrio final com a incluso de comentrios do MSS, do PNUD e de outros intervenientes ser entregue pelo consultor no final do contrato. O consultor deve seguir o ndice abaixo apresentado, o qual indica em detalhe os requisitos mnimos para a elaborao do relatrio final. Formato do relatrio: Pgina de rosto Lista de acrnimos e abreviaturas ndice, incluindo a lista de anexos Sumrio Executivo Introduo Antecedentes e contexto da Estratgia de Recuperao Nacional Descrio da Estratgia de Recuperao Nacional os seus fundamentos, resultados e fatores externos que podero ter influenciado os resultados Finalidade Metolodogia Constataes Lies aprendidas Recomendaes Concluses Anexos 2. METODOLOGIA PARA A ABORDAGEM DE AVALIAO A retrospetiva analtica ser efetuada com base na combinao de processos, incluindo uma anlise documental, visitas selecionadas a locais e entrevistas com as partes interessadas e beneficirios. A anlise incluir: Uma anlise documental: o MSS ter de fornecer a documentao interna necessria, incluindo acordos especficos e relatrios tcnicos. tambm solicitado ao consultor que faa referncia a qualquer outro tipo de documentao externa adequada ao estudo. Pesquisa no terreno que implique no menos do que 5 dias consecutivos e que inclua o seguinte: - um conjunto de entrevistas com ex-PDIs, membros da comunidade beneficirios, ONGs e outras partes interessadas, organizaes parceiras, e outras pessoas que o MSS, o PNUD ou o consultor considere importantes. - visitas no terreno com vista a levar a cabo debates com funcionrios distritais e membros da comunidade beneficirios. - outras tcnicas de pesquisa no terreno como proposto pelo consultor, incluindo grupos de foco, pequenos inquritos por amostragem, etc. Consultas com a Direo Nacional da Assistncia Social e Desastres Naturais do MSS e parceiros relevantes; Debates com a Administrao Senior do MSS; Para preparar o plano de trabalho, solicita-se ao consultor para ter em considerao o facto de as visitas no terreno requererem um agendamento prvio com as autoridades locais.

99

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Competncias: Excelente capacidade comprovada de comunicao oral e escrita na lngua inglesa; Capacidade para comunicar em ttum. Conhecimentos de indonsio Bahasa ou de portugus so uma mais-valia. De contrrio, a proposta financeira do consultor dever incluir um intrprete de ttum a tempo inteiro. Excelente aptido para negociar e capacidade de trabalho de forma independente; Experincia de gesto intercultural e sensibilidade; Planeamento de alto nvel, capacidade de organizao e gesto de tempo, incluindo flexibilidade, ateno aos detalhes e capacidade para trabalhar sob presso, de forma a cumprir os prazos; Boas qualidades em comunicao interpessoal, incluindo a capacidade para estabelecer contactos de forma eficaz a todos os nveis; Elevada aptido analtica e de resoluo de problemas, incluindo a capacidade de formular recomendaes e aconselhamento poltico um aspeto favorvel. Qualificaes: Mestrado em cincias polticas, relaes internacionais, estudos de desenvolvimento, cincias sociais, monitorizao e avaliao ou qualquer outra disciplina relevante; Formao relevante e experincia na anlise, apreciao e avaliao. Familiaridade com a abordagem de gesto com base nos resultados uma mais-valia; Mnimo de trs anos de experincia internacional de monitorizao e/ou avaliao de reas de ajuda ao desenvolvimento, preferencialmente em contexto ps-conflito; O consultor tem de comprovar a experincia na elaborao de pelo menos trs avaliaes finais para Agncias Internacionais de Desenvolvimento; Experincia e conhecimentos do contexto sociopoltico de Timor-Leste uma forte mais-valia.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

100

ANEXO 4: LISTA DAS FONTES

Barnes, Frances, External Evaluation Report for Support to the Trust-Building Pillar of the National Recovery Strategy: NGO Small Grants Project and Strengthening Institutional Structures and Mechanism for Dialogue Project. Black, Richard and Gent, Saskia, Sustainable Return in Post-Conflict Contexts, International Migration,Vol. 44, IOM, 2006. Bugalski, Natalie, Post Conflict Housing Reconstruction and the Right to Adequate Housing in TimorLeste: An Analysis of the Response to the Crisis of 2006 and 2007, 27 July 2010. Chega!, Final Report of the Commission for Reception, Truth and Reconciliation in East Timor (CAVR), 2008. Daniel Fitzpatrick, Land Issues in a Newly Independent East Timor (Canberra: Department of the Parliamentary Library, 2001). Democratic Republic of Timor-Leste, Constitutional Government IV, Timor-Leste Strategic Development Plan 2011-2030. Government of Timor-Leste, Final Report, Third HHF Retreat: Working Together for Stability Strengthening Community Stability and Sustainable Return A Whole of Government Approach, 21 November 2008. Government of Timor-Leste, Terms of Reference, Terms of Reference for the Hamutuk Harii Estabilidade Working Group, April 2008. Government of Timor-Leste, Working Together to Build the Foundations for Peace and Stability and Improved Livelihoods of Timor-Leste,Timor-Leste and Development Partners Meeting, 28-29 March 2008. Harrington, Andrew, Ethnicity, Violence and Land and Property Disputes in Timor-Leste, East Timor Law Journal, 2007, http://www.eastimorlawjournal.org. Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC), Timor-Leste: IDPs Have Returned Home, but the Challenge of Reintegration is Just Beginning, 9 December 2009,! available at: http://www.unhcr.org/ refworld/docid/4b20b69d2.html! Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC), West-Timor/Indonesia: Durable solutions still out of reach for many new citizens from former East Timor province, 25 August 2010,! available at: http:// www.unhcr.org/refworld/docid/4c76113a2.html Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC), Timor-Leste: IDPs returning home, but to ongoing poverty and lack of access to basic services, 31 October 2008,! available at: http://www.unhcr.org/ refworld/docid/490b12092.html! International Crisis Group, Timor-Lestes Displacement Crisis, Asia Report No. 148, 31 March 2008. International Labour Organization, Final Report on the Women in Self-Employment (WISE) Project, 2008. International Labour Organization, Project Proposal, Investment Budget Execution Support for Rural Development and Income Generation, May 2008. International Organization for Migration, Final Report to AusAID, Technical Support to the Government of Timor-Leste to Complete the Hamutuk Harii Futuru (Building Our Houses Together) Programme, March 2011. International Organization for Migration, Return Monitoring Project Final Report, October 2011.

101

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

Kvernrod, Merethe; Powels, Anna; Da Silva, Pedro; and McKenzie, Colin, Norwegian Refugee Council Evaluation Report, Half-Way Home: Evaluation of Shelters and Camp Management in TimorLeste, September 2009. Liam Chinn and Silas Everet, A Survey of Community-Police Perceptions, The Asia Foundation, East Timor, 2009. Lopes, Ibere, Land and Displacement in Timor-Leste, Humanitarian Exchange Magazine, Issue 43 June 2009, http://www.odihpn.org/report.asp?id=3007 Medhurst, Louisa, Protection and Early Recovery in Timor-Leste, Humanitarian Exchange Magazine, Issue No. 46, March 2010. Ministry of Social Solidarity, Final Report, Third HHF Retreat, Working Together for Stability: Strengthening Community Stability and Sustainable Return - a whole of government approach, Friday, 21 November 2008. Ministry of Social Solidarity, Secretary of State for Social Assistance and Natural Disasters, Closure of the Programme Hamutuk Harii Futuru (Building the Future Together), Report to the Prime Minister, February 2011, [Unofficial English translation]. Ministry of Social Solidarity, Internal Evaluation of Hamutuk Harii Futuru Lessons Learnt and Recommendations, 18 December 2009. Ministry of Social Solidarity, Internal Report on Programma Hamutuk Harii Futuru: Encerramento Hamutuk Harii Uma (December 2009 March 2011). Ministry of Social Solidarity, Long-Term Strategic Plan of MSS 2011-2030, July 2009. Ministry of Social Solidarity, Annual Report: Words of Solidarity, 30 August 2007 30 August 2008. Ministry of Social Solidarity, Annual Report: A Year of Solidarity, 2009 Office of the Vice Prime Minister of the Democratic Republic of Timor-Leste, Hamutuk Harii Futuru: A National Recovery Strategy, 19 December 2007. Rede Feto, Minutes from the 20 January 2007 meeting of the Womens Committee Working Group Meeting. United Nations Development Programme Timor-Leste, Final Report on the Strengthening Early Recover for Comprehensive and Sustainable Reintegration of IDPs Project, March 2011. United Nations Development Programme Timor-Leste, Final Report on the Strengthening Institutional Structures and Mechanisms for Dialogue Project, June 2008-October 2010. United Nations Development Programme Timor-Leste, Urgent Damage Assessment and Recovery Planning Project, Progress Report, January-February 2007. United Nations Development Programme and the International Labour Organization, Final Narrative Report on the Timor-Leste Work for Peace Project (Projetu Serbisu Ba Dame), December 2007. United Nations Development Programme Timor-Leste and the International Labour Organization, Final Report: Work for Conflict Prevention and Meeting Basic Needs (Servi Nasaun Project), December 2006. United Nations Development Programme Timor-Leste and the Ministry of Social Solidarity of the Democratic Republic of Timor-Leste, Project Document, Strengthening Early Recovery for Comprehensive and Sustainable Reintegration of IDPs, November 2008. United Nations Development Programme Timor-Leste and the Ministry of Social Solidarity of the Democratic Republic of Timor-Leste, Project Document, Strengthening Institutional Structures and Mechanisms for Dialogue, May 2008.

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL

102

United Nations Development Programme Timor-Leste and the Ministry of Social Solidarity of the Democratic Republic of Timor-Leste, Project Document, Support to the Department of Peacebuilding and Social Cohesion in Timor-Leste, October 2010. United Nations, Report of the United Nations Independent Special Commission of Inquiry for TimorLeste, Geneva, October 2006. United Nations Security Council, 5432nd Meeting, 5 May 2006, New York. United Nations Security Council, Report of the Secretary-General on the United Nations Integrated Mission in Timor-Leste (for the period from 9 August 2006 to 26 January 2007), 1 February 2007. United Nations Security Council, Report of the Secretary-General on the United Nations Integrated Mission in Timor-Leste (for the period from 21 August 2007 to January 2008), 17 January 2008. United Nations Security Council, Report of the Secretary-General on the United Nations Integrated Mission in Timor-Leste (for the period from 8 January to 8 July 2008), 29 July 2008. United Nations, Timor-Leste Crisis, June-September Flash Appeal, June 2006. United Nations, Transitional Strategy and Appeal 2008: A Consolidated Plan to Support National Response to Humanitarian and Recovery Needs of Internally Displaced People and Vulnerable Communities and Strengthen Disaster Risk Management in Timor-Leste, 2008. United Nations, UN Policy for Post-Conflict Employment Creation, Income Generation and Reintegration, 2009. UNMIT and Office of the High Commissioner for Human Rights, Report on Human Rights, Facing the Future: Periodic Report on Human Rights Developments in Timor-Leste: 1 July 2009 - 30 June 2010. UNMIT, Press Release following the visit to Timor-Leste of the Representative of the Secretary General on the human rights of IDPs, Mr. Walter Kalin, 12 December 2008. UNMIT, The Humanitarian and Recovery Update, Issue No. 1, September 2009 UNMIT, The Humanitarian and Recovery Update, Issue No. 2, December 2009. UNMIT, The Humanitarian and Recovery Update, Issue No. 3, March 2010.

103

A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS

The Dialogue Project aims to address the root causes of conict in communities through promoting dialogue and mediation, including the use of cultural conict resolution mechanisms, and better public access to relevant information to support smooth and sustainable reintegration of IDPs and promote social cohesion in communities.

Number of Activities by Location


CSA Preparatory meetings

Mediations* are conducted between conicting parties, individuals and/or families over land, secondary occupation and/or border issues.

Preparatory meetings are relatively small meetings organised to help IDPs and various groups in the community identify issues for discussion, resolve obstacles and dene the proper mechanisms to be used in the dialogue meeting.

Dialogue meetings are large community meetings involving IDPs, host communities, government ofcials and relevant stakeholders to seek agreement on the reintegration of IDPs and build mutual relationships among the conicting parties in order to resolve problems in communities.

Dialogue Meetings Training

The community leaders training on the facilitation of dialogue processes and mediation efforts.

Community Stabilization Activities (CSA) are small-scale community stabilization activities such as musical, cultural and sporting activities that bridge past divisions, build strong inter-community relationships, and promote peace and dialogue.

6 2 1 17 33 1 11

13

21

1 6 6 17

Dialogue 55 Preparatory 106

Baucau

*Mediations were calculated using Frekuensia as categorized by the Dialogue Project.

Projection/Datum: WGS84

Map Data Source(s): UNDP CPRU/SERC, Hamutuk Hari!i Konansa, UNMIT GIS Unit

6 1

1 16

Created on 1 March 2010 by Vincent Fung of the Ofce of UN Resident Coordinator in Timor-Leste.

This map is to support the recovery activities in Timor-Leste.

770

Dili, Timor-Leste

Updated 16 March 2011 - Accumulative Returned and Resettled IDP Households and Community Infrastructure Projects Delivered by MSS/UNDP SERC Project

SERC

6 - Duyung Construction of community shallow wells


+
Peace

Dame no Futur

Strengthening Early Recovery for Comprehensive and Sustainable Reintegration of I

+
Infrastructure Growth

+
Sustainability

7 12 14 19 18 15 8 11 10 9

16

Projection/Datum: WGS84

Web Resources: http://sites.google.com/site/clusterstimorleste

Map Data Source(s): HCT Minutes (09/11/2009), IOM Post Return Monitoring Project, UNDP CPRU/SERC, UNMIT GIS Unit

Created on 23 November 2009 by Vincent Fung of the Ofce of UN Resident Coordinator in Timor-Leste.

This map is to support the international communities recovery activities in Timor-Leste.

17

20

The designations employed and the presentation of material on this map do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

ERMERA
11 - Caqueo Laran Rubbish Collection Completed 12 - Mota Claran Rehabilitation of Grotto & Surrounds 14 - Camea Public toilets and Water Tank 15 - Macocomate Rehabilitation of drains 16 - Aimutin Rubbish Collection 17 - Sao Jose Community Meeting Place 18 - Mascarinhas Rehabilitation of Sports Court and Chapel 19 - 25 de Abril Multi function Sports Facility 20 - Rio de Janeiro Rubbish collection

1 - Mauc Rehabilitation of Community Centre

4 - Rai Nain Rehabilitation of a Vollyball Court

8 - Berbidu Drainage and Catchment Management

21 - Atara Volleyball Court 22 - Lasaun Youth Centre 23 - Atsabe Villa Youth Centre

23 22 21

2 - Mundo Perdido Rehabilitation of a Football Field & Associated Works

5 - 4 de Setembru Rehabilitation of Water Supply System

9 - Burbulau Rehabilitation of Water Supply

3 - Zero III Rehabilitation of a Preschool and surrounds

7 - Delta III Rehabilitation of a Volleyball Field

10 - Culau Laletec Rehabilitation of drainage system

Este documento foi financiado pelo Gabinete de Preveno de Crises e Recuperao do PNUD
105 A ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL: UMA ANLISE DO PROCESSO, RESULTADOS E LIES APRENDIDAS