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Desenvolvimento agrcola e questo agrria

CARLOS MIELITZ (ORG.)

2013

FUNDAO PERSEU ABRAMO Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996. DIRETORIA Presidente: Marcio Pochmann Vice-presidenta: Iole Ilada Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli Diretores: Artur Henrique e Joaquim Soriano Coordenao da coleo Projetos para o Brasil Iole Ilada EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO Coordenao editorial: Rogrio Chaves Assistente editorial: Raquel Maria da Costa Equipe de produo: Reiko Miura (org.), Ceclia Figueiredo e Elaine Andreoti Projeto grco: Caco Bisol Produo Grca Ltda. Diagramao: Mrcia Helena Ramos Ilustrao de capa: Vicente Mendona Direitos reservados Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 234 04117-091 So Paulo - SP Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5573-3338 Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo: www.fpabramo.org.br Visite a loja virtual da Editora Fundao Perseu Abramo: www.efpa.com.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D451 Desenvolvimento agrcola e questo agrria / Carlos Mielitz (org.). So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2013. 168 p. ; 23 cm (Projetos para o Brasil ; 14) Inclui bibliograa. ISBN 978-85-7643-190-9

1. Desenvolvimento agrcola. 2. Agricultura familiar. 3. Agricultura - Brasil. 4. Agricultura - Tecnologia. 5. Segurana alimentar. 6. Reforma agrria. I. Mielitz, Carlos. II. Srie. CDU 338.43(81) CDD 338.10981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

SUMRIO

5 APRESENTaO 7 PREFCIO
Iole Ilada Carlos Mielitz Roberto Kiel

11 INTRODUO

13 QUaNDO TUDO qUE O PaPa qUIS FOI TER O qUE COMER Na TERRa DE CaNa

65 DEZ aNOS DE POLTICaS PaRa a aGRICULTURa FaMILIaR aVaNOS E DESaFIOS


Valter Bianchini

81 A EVOLUO Da aGROPECURIa BRaSILEIRa aPS a REDEMOCRaTIZaO (1985-2010):

O PREDOMNIO DO LaTIFNDIO EXPORTaDOR E a IMPORTNCIa Da aGRICULTURa FaMILIaR

Pedro Ramos Otavio Valentim Balsadi

115 ADEqUaO TECNOLGICa PaRa a DIVERSIDaDE Da aGRICULTURa BRaSILEIRa 135 A aGRICULTURa E a PROMOO Da SOBERaNIa E SEGURaNa aLIMENTaR E NUTRICIONaL:

ENTRaVES E DESaFIOS

Renato S. Maluf Carlos Mielitz

155 UMa PROPOSTa DE SNTESE GUISa DE CONCLUSO 163 SOBRE O ORGaNIZaDOR 164 SOBRE OS aUTORES

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

APREsENTaO

Prximo de completar a terceira dcada do regime democrtico iniciado em 1985 o mais longo de toda sua Histria , o Brasil vem se armando como uma das principais naes a vivenciar mudanas signicativas no tradicional modo de fazer poltica. Com trs mandatos consecutivos de convergncia programtica, os governos Lula e Dilma consolidam o reposicionamento do pas no mundo, bem como realizam parte fundamental da agenda popular e democrtica aguardada depois de muito tempo. Lembremos, a ltima vez que o Brasil havia assistido oportunidade comparvel, remonta o incio da dcada de 1960, quando o regime democrtico ainda estava incompleto, com limites a liberdade partidria, intervenes em sindicatos e ameaas dos golpes de Estado. O pas que transitava poca para a sociedade urbana e industrial conheceu lideranas intelectuais engajados como Darcy Ribeiro e Celso Furtado, para citar apenas alguns cones de geraes que foram, inclusive, ministros do governo progressista de Joo Goulart (1961-1964). A efervescncia poltica transbordou para diversas reas, engajadas e impulsionadas pelas mobilizaes em torno das reformas de base. A emergncia de lideranas estudantis, sindicais, culturais e polticas apontavam para a concretizao da agenda popular e democrtica. A ruptura na ordem democrtica pela ditadura militar (1964-1985), contudo, decretou a vitria das foras antirreformistas. O Brasil seguiu crescendo a partir da concentrao da renda, impondo padro de infraestrutura (aeroportos, portos, escolas, hospitais, teatros, cinemas, entre outros) para apenas parcela privilegiada do pas. A excluso social se tornou a marca da modernizao conservadora.

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Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da renda, riqueza e poder. Para enfrentar os prximos desaos pela continuidade da via popular e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo e sistmico, com debates, ocinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais desta segunda dcada do sculo XXI. Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo. A Diretoria Fundao Perseu Abramo

PREFCIO

Que pas esse?, perguntava o poeta no refro da famosa cano1, na qual a expresso com ares de interjeio servia para manifestar a inconformidade com os problemas nacionais, fazendo eco, ento, a um sentimento generalizado de que o pas era invivel. O pas que inspirou aquela cano, no entanto, no mais o mesmo. Nos ltimos dez anos, mudanas signicativas ocorreram no Brasil. Nmeros e fatos apontam para um pas economicamente maior, menos desigual, com mais empregos e maiores salrios, com mais participao social, maior autoestima e mais respeito internacional. Dizer que o Brasil mudou e mudou para melhor est longe de signicar, contudo, que nossos problemas histricos tenham sido resolvidos. No podemos nos esquecer de que o passado colonial, a insero subordinada e dependente na economia mundial, os anos de conservadorismo, ditaduras e autoritarismo e a ao das elites econmicas liberais e neoliberais marcaram estruturalmente o pas por cerca de 500 anos, produzindo desigualdades e iniquidades sociais, econmicas, culturais e polticas, com impactos importantes na distribuio de direitos bsicos como sade, educao, habitao, mobilidade espacial e proteo contra as distintas formas de violncia e de preconceitos, inclusive aquelas perpetradas por agentes do prprio Estado. Tendo caractersticas estruturais, as questes acima apontadas no podem ser adequadamente enfrentadas sem um estudo mais aprofundado de suas caractersticas intrnsecas, seus contextos histricos, das relaes sociais que as engendram e das propostas e possibilidades efetivas de superao.
1. Que pas este uma cano da banda de rock brasileira Legio Urbana, criada no Distrito Federal. Foi escrita em 1978 por Renato Russo (1960-1996), em plena ditadura civil-militar, mas lanada somente nove anos depois, em 1987, dando ttulo ao lbum. No ano do lanamento, foi a msica mais executada em emissoras de rdio do pas.

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Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo concebeu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos temticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto provenientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais ou rgos governamentais. Tais especialistas deveriam ser capazes de identicar obstculos e entraves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro. Isso implicava desaos de grande monta. O primeiro era a denio dos temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como merecedora de um estudo especco. Fomos levados assim a fazer uma seleo, que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque incompleta, mas tambm porque reete o estabelecimento de divises e recortes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo, intrincado e multifacetado. A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo desadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O debate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao dos estudos, demonstrou-nos anal que isto no deveria ser visto como um problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que poderamos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm entre os temas do projeto. Considerando tais desaos, com grande entusiasmo que vemos nesse momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie Projetos para o Brasil. A lista2 de temas, coordenadores e colaboradores, em si, d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil. Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos. A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do momento

2. Ver a lista completa dos volumes ao final deste livro.

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em que sejam lidos e apropriados por novos sujeitos, capazes de introduzir questionamentos e propostas discusso. E no impulso desse movimento que envolve os que pretendem prosseguir pensando e mudando o Brasil que a FPA enxerga, neste trabalho, a possibilidade de uma contribuio poltica importante, para alm da contribuio intelectual dos autores. Impossvel no citar que o projeto, ainda que tenha sido concebido muito antes, parece se coadunar com o sentimento expresso em junho e julho de 2013 quando milhares de pessoas ocuparam as ruas do pas , no que se refere ao desejo de que os problemas estruturais do Brasil sigam sendo, de forma cada vez mais incisiva e profunda, enfrentados. Retomamos, pois, a indagao da cano, mas agora em seu sentido literal: que pas, anal, esse? , pois, no avano dessa compreenso, fundamental para a superao das perversas heranas estruturais, que os Projetos para o Brasil pretendem contribuir. Importante dizer que, tratando-se de textos absolutamente autorais, cada pensador-colaborador o far a sua maneira. Neste volume, elaborado sob a coordenao de Carlos Mielitz, especialistas em distintos aspectos da questo agrria tecero um diagnstico sobre a estrutura e as caractersticas do desenvolvimento agrcola no Brasil, apontando suas repercusses econmicas e sociais. Para realizar a anlise, os autores discutiro o processo histrico de conformao do padro agrrio no pas e sua consequente dimenso fundiria, com destaque para as classes e segmentos de classe assim constitudos, para os distintos modelos de produo e distribuio e para as mudanas relevantes ocorridas nos ltimos anos. Nessa abordagem, ganharo evidncia tanto a importncia da agricultura familiar quanto a centralidade da ideia de soberania e segurana alimentar para o projeto de desenvolvimento nacional. Avaliando, pois, as alternativas e propostas apresentadas nesse debate, e enfatizando o papel do Estado e das polticas pblicas na superao das contradies e conitos resultantes de uma estrutura altamente concentrada e socialmente injusta, este estudo conduzir constatao de que o avano de um projeto democrtico e popular passa necessariamente por transformaes de fundo, no que se refere questo agrria brasileira. Iole Ilada Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

INTRODUO

Dado o mote orientador de todas as publicaes da coleo Projetos para o Brasil, neste volume intitulado Desenvolvimento agrcola e questo agrria, optou-se por tomar como ponto de partida uma avaliao crtica de uma srie de aes, polticas ou questes ligadas ao mundo rural/agrcola/agrrio, examinando como estas foram enfrentadas pelos sucessivos trs governos encabeados pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Os parmetros para nossa anlise encontram-se nas medidas adotadas, nos resultados alcanados luz do que foi almejado em documentos balizadores produzidos no passado e/ou nas necessidades ainda persistentes ou recentemente surgidas, quais os entraves encontrados at aqui e as propostas para super-los e incio de discusso de novas medidas, propondo uma discusso acerca de novas medidas e aes necessrias para enfrentar os desaos diagnosticados. Obedecendo estes princpios, fez-se necessria certa aglutinao de preocupaes em torno de ttulos que fossem minimamente agregadores e mantivessem uma coerncia analtica interna, mesmo que outros subtemas ou recortes analticos tivessem que ser preteridos. Neste livro, sabidamente, no esto includos vrios subtemas relevantes, mas assim se procedeu tambm por termos conscincia de que, ainda que sem as especicidades do agrcola ou agrrio, alguns deles sero abordados por outros volumes da srie, tais como a questo ambiental, as questes de infraestrutura e logstica para a agricultura, educao etc. No entanto, acreditamos que os maiores desaos da agricultura e do agrrio brasileiros esto aqui apresentados. Esta a contribuio destes autores para o debate a m de que o Brasil continue mudando. Carlos Mielitz Organizador

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ROBERTO KIEL

QUaNDO TUDO qUE O PaPa


qUIs FOI TER O qUE COMER Na TERRa DE CaNa

Nove dias separaram a morte do presidente Tancredo da criao do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio na Nova Repblica, marcada pela posse do ministro Nelson Ribeiro em 30 de abril de 1985. Deixava de existir o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios, que fora comandado pelo general de brigada Danilo Venturini, tambm ex-chefe do Gabinete Militar do ltimo ditador brasileiro. Ironia do destino, ou no, mais uma vez o Brasil mudava de regime e, mais uma vez, a questo agrria brasileira mudava de agenda; saam de cena os assuntos fundirios da colonizao amaznica e a integrao nacional para que a reforma agrria e o desenvolvimento do meio rural brasileiro assumissem o centro da agenda agrria na redemocratizao. Em outubro do mesmo ano, quando foi lanado o I Plano Nacional de Reforma Agrria, o ministro Ribeiro discursou1 para o ex-vice presidente indireto Jos Sarney, lembrando-o de ter herdado sua cadeira na Academia Brasileira de Letras do escritor Jos Amrico de Almeida, e citou um trecho da obra A bagaceira: H uma misria maior do que morrer de fome no deserto: no ter o que comer na terra de Cana (Almeida, 1928). Retribuiu o ex-vice presidente condenciando que Tancredo Neves, ao se encontrar com o papa Joo Paulo II, ouviu dele apenas um pedido: a realizao da reforma agrria no Brasil2.

1. MEPF, Reforma Agrria: coletnea de termos de referncia. Gabinete do Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria. Discurso do exmo. sr. ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Dr. Nelson de Figueiredo Ribeiro. Braslia, 1997, p. 98-100. 2. Id. Discurso do presidente Jos Sarney, por ocasio da assinatura do Decreto aprovando o PNRA, p. 101-104.

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Quem leu A bagaceira conhece a citao usada pelo ministro, mas talvez no se aperceba de que um pequeno esforo de realismo fantstico torna possvel traar um paralelo entre a reforma agrria secular, da qual Tancredo foi incumbido pelo papa, e a sina da personagem Soledade: ambas cedem ao mesmo imperativo categrico da modernidade que se estabelece e entregam os lhos. O romance, escrito em 1928 por um poltico literato3, tal qual Sarney, expressa uma analogia fantasmtica entre o enredo e a histria, que se aplica bem questo agrria brasileira desde o tempo histrico da trama, centrado na seca de 1898 e no xodo que provocou. Permite vislumbrar as razes da questo agrria brasileira que cresceram antes da Repblica Velha e examinar a forma pela qual se entranharam no Projeto Nacional Desenvolvimentista do populismo e se alastraram at a contemporaneidade. Diz-se isto porque sua simbologia expressa nas contradies entre o arcaico e o moderno, o brejo e o serto, o burgus e o trabalhador, o capital e a terra, e h uma moral implacvel, humanamente impossvel, que perpassa todos os personagens, se lhes endurecendo e empurrando para um nal trgico, que compartilha traos com os embates sociais do campo na atualidade.

JUSTIA dE COMPAdRES COMO GALINHA ATROPELAdA: dE MORAL, NEM AS PENAS SE APROVEITAM4


O esforo do reformismo pombalino para interromper a autonomia jesuta em 1755 ensejou, talvez, a primeira grande mudana das constantes transformaes que a questo agrria e sua dimenso fundiria sofreram ao longo da histria brasileira. Nesse momento histrico, a ocupao das terras coloniais passou a signicar menos que a coordenao das atividades econmicas e o poder territorial. Isso vlido se no considerarmos as guerras indgenas dos sculos XVI e XVII (tamoios, aimors, potiguares e tupinambs) como os primeiros conitos fundirios do pas, envolvendo indgenas e colonos, dada a provvel motivao escravagista. Nesta trilha, possvel perceber como se chocam as poucas propostas que surgiram (ou que se tem notcia) para tratar a questo fundiria colonial no sculo XVII. O padre jesuta Joo Daniel, por exemplo, escreveu cinquenta anos antes da independncia, exilado e preso em Portugal, sobre o tesouro descoberto da Amaznia, numa perspectiva de autonomia e convivncia pa3. Foi ministro de Obras e Viao de Getlio Vargas para ser governador da Paraba, ajudar na queda do Estado Novo e reatar com Getlio no seu ltimo e derradeiro mandato, retornando ao mesmo Ministrio. 4. Frase atribuda a Apolinrio Justo, em 1986, na cidade de Pelotas (RS). Disponvel em: <pensador.uol.com.br/autor/ apolinario_justo/>.

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cca entre povos, culturas e o meio ambiente; j seu conterrneo Vilhena, funcionrio pblico em Salvador, tambm no apagar do sculo XVII, registrou a questo agrria como uma oportunidade para reforar o poder dEl Rei5. O jesuta rmou sua tese na necessidade de se criar um mtodo de extrao das riquezas da regio amaznica onde viveu dez anos pela via da colonizao e de um sistema de comrcio apoiados pelo Estado, pois notava que a pesca, a produo de mandioca e a sua transformao em farinha estavam presentes em toda a rea, porm sem nenhuma escala ou sentido econmico, e no havia mo de obra, mercados organizados, navegao regular, nem tampouco um sistema de utilizao permanente das terras que predispusesse culturas capazes de dar suporte autonomia dos colonizadores, para dispensar a escravido indgena. O soteropolitano, por sua vez, acreditava na potncia da colnia para desenvolver o reino e props uma Lei Agrria voltada para a ocupao das terras abandonadas, alm da redistribuio daquelas doadas e incultas, na proporo das foras das famlias, tornando assim maior o nmero de brasileiros agricultores e proprietrios logo, mais vassalos do rei e maior a produo de alimentos e criticando a natureza exportadora da economia colonial, que provocava a carestia na colnia e o cio desmedido de uma grande (e perigosa) parcela da populao colonial6. Outro olhar, este do sul, registrado em 1817, o do estancieiro e charqueador Antnio Jos Gonalves Chaves, que tambm era portugus, porm liberal, por isso se insurgia contra o absolutismo e condenava o sistema das capitanias hereditrias, propondo leis e um sistema de cortes Braslicas associadas de Portugal, congurando claramente uma posio confederativa. Interessa, em especial, sua Quarta memria, publicada em 1823 e oferecida Assembleia Geral, Constituinte e Legislativa do Brasil, na qual props os caminhos para a distribuio das terras incultas7. Antnio Chaves considerava insanas as concesses de terras feitas no perodo, nas quais o critrio para denir o tamanho das datas no era outro seno o compadrio. De modo avanado, reconhecia o direito natural de propriedade dos ndios e propunha formas de mediao, em vez do simples esbulho e da escravido. Criticava abertamente a ausncia da propriedade privada da terra no Brasil e indicava um sistema de distribuio comedido, modelado pela experincia inglesa,

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5. Jobim, Leopoldo. Reforma agrria no Brasil Colnia. So Paulo: Brasiliense, 1983. 6. Ibid. 7. Chaves, A. J. G. Memrias econmico-polticas sobre a administrao pblica do Brasil. 4 ed. So Leopoldo (RS): Editora Unisinos, 2004.

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ponderado pela capacidade de cultivo das unidades familiares. Vaticinou que os povos destroem-se reciprocamente por suas demandas nascidas na maior parte pelo mau sistema de distribuio de terras8, diante da anarquia do regime das posses instalada no Brasil. Estas trs vises da questo fundiria original do pas, s vsperas de sua primeira virada, revelam sua indissociabilidade com a poltica; e depois ser com o desenvolvimento. A proposta de autonomia utpica em um modelo agroextrativista e multirracial do jesuta no deixa de inaugurar o socialismo utpico nestas praias. A extempornea vassalizao desejada pelo sdito baiano, pela xao forada dos servos s glebas retomadas e redistribudas, claramente absolutista e anticapitalista. Por m o gacho, ao propor distribuio racional da propriedade privada da terra e a discriminao das terras indgenas, inaugura a abordagem liberal conservadora. Ideologia hegemnica at por volta de 1930, quando a relao dialtica entre a indstria e a agricultura transformar, peculiarmente, a acumulao primitiva em um elemento estrutural da acumulao capitalista, pois, na falta de mais-valia suciente para sua acumulao, teve que se sujeitar a expropriar o trabalho morto disponibilizado por uma elstica oferta de terras. O cerne da questo fundiria na virada do sculo XIX pode ser visto como a escassez imaterial da terra, dada a insuciente capacidade de acesso ao interior brasileiro, que forava a concentrao da propriedade e da posse fundiria ao extremo, em contradio com o desenvolvimento do projeto da empresa agroexportadora, desejado pela coroa como forma de acumulao primitiva na colnia, capaz de lhe permitir a expropriao por meio dos monoplios de exportao e importao e do regime tributrio excessivo. Aos poucos, foi cando claro que alguma produo de alimentos deveria ser organizada nas franjas das grandes fazendas, e o mercado interno incipiente deveria ser minimamente estimulado, pois o fracasso da empresa colonial era avassalador. Investimentos antes proibidos pela corte nas reas de logstica, transporte e comrcio interno foram iniciados para levar a explorao agrcola mais para dentro do territrio, onde tambm havia potencial minerador. Nasceu, assim, o anseio por autonomia da Colnia: nada a ver com a liberdade, mas com a quantidade de capital que saa sem ser reinvestido na infraestrutura local de portos e estradas, capaz de fomentar a expanso da empresa local e o enriquecimento de seus donos. Nesta tica, o movimento pela independncia tem razes na burguesia nacional da poca; diga-se de passagem, muito bem

8. Ibid., captulo V, 41, p. 120.

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vista pela Inglaterra, dado o potencial mercado que representava, ao ponto de tensionar a prpria coroa portuguesa, com a qual se engalnhava na luta imperialista da frica, que teve seu apogeu no Ultimato de 1890. A questo fundiria da poca colonial se assemelhava mais aos sintomas que s causas, e por este motivo a redistribuio das terras nunca teve a menor chance poltica, restando atropelada pela independncia e depois abafada pela oligarquia que construiu o imprio e republicanizou o Brasil, para manter quase tudo como estava, pois monopolizava as terras e o capital. Prova disto o fato de a questo agrria brasileira desaparecer da agenda poltica durante todo o Imprio e a Repblica Velha, embora tenha estado bem viva no sem nmero de revoltas do perodo, enquanto o escravismo e o trabalho obrigatrio se apresentaram mais rentveis que o assalariado, e a contradio agrria se situou na dominao da mo de obra, haja vista a preferncia dos pobres livres em buscar a autonomia pelo apossamento nas fronteiras agrcolas.

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QUANdO NASCI VEIO UM ANjO SAFAdO. O CHATO dUM QUERUBIM E dECRETOU QUE EU TAVA PREdESTINAdO A SER ERRAdO ASSIM. J dE SAdA A MINHA ESTRAdA ENTORTOU. MAS VOU AT O FIM!9
A questo agrria brasileira, ento, perpassou todas as etapas imperiais do Reino Unido de Brasil e Algarves ao Primeiro Reinado, Regncia e Segundo Reinado oculta nas revoltas populares desse conturbado perodo histrico, praticamente todas pacicadas pela fora do marechal Francisco Jos de Sousa Soares de Andrea, possivelmente o portugus que mais matou brasileiros na nossa histria (40 mil s na Sabinada), e de Lus Alves de Lima e Silva, o Duque de Caxias, o brasileiro que deve ocupar a segunda posio nas chacinas (12 mil s na Balaiada). Varou a Repblica Velha iniciada em 1889 da mesma forma, sendo constantemente reprimida at 1930, quando assumiu um lugar na agenda poltica brasileira renovada pelo tenentismo. Ao lado das revoltas e represses violentssimas, houve grandes mudanas polticas e institucionais em todos estes perodos, porm o cenrio rural permaneceu intocado. A concentrao das terras e do poder nas mos das oligarquias rurais seguiu sem ser ameaada, e as relaes sociais de patronagem e dominao permaneceram quase como elementos culturais, no fossem lhas da brutal concentrao da renda e do contraditrio capital mercantilescravagista. S com a chegada macia dos imigrantes europeus nas fazendas de caf (em especial dos italianos a partir de 1880) houve choques, revoltas e

9. Buarque, F. O. Chico Buarque 1978, Polygram/Philips. At o Fim, 249, 1978, lbum em vinil.

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greves capazes de romper com a costumeira resoluo privada dos conitos, e os governantes tiveram que se envolver na regulamentao das relaes de trabalho e do acesso terra, haja vista que uma nova etapa no desenvolvimento capitalista do Brasil se iniciava, e o surgimento do mercado de trabalho livre se tornara uma questo de progresso ou regresso. Nas primeiras dcadas do sculo XX, quando a economia natural10 agroexportadora estava no auge, as elites brasileiras despertaram para os riscos da organizao e representao poltica dos trabalhadores urbanos e rurais e dos lavradores11, bem como dos comunistas, para a questo agrria, pois farejaram o surgimento do proletariado no campo, embora no se tenha notcia de nenhuma discusso sistemtica sobre o direito do trabalho do campo uma agenda que s surgiu depois de 1930, na era getulista. A dimenso fundiria da questo agrria se confundiu com a poltica a ponto de coordenar o projeto de desenvolvimento nacional, caracterizando bem a hegemonia absoluta dos homens cordiais e da propriedade latifundiria, capaz de circunscrever o poder em seu interior e forar seus objetivos contra vrios anseios sociais, promovendo a mais ntida produo de arcasmo da histria do Brasil, quando houve uma indecorosa apropriao privada do Estado e o atraso deliberado da industrializao e dos direitos civis no campo. A populao rural no imigrante, composta por milhes de homens e mulheres livres e pobres, foi empurrada para a invisibilidade, dominada na condio de prias, agregados, deserdados, moradores, arrendatrios, meeiros, parceiros, sitiantes, e recebeu conceitos pejorativos e simplicadores como caipira, caiara, tabaru, caboclo. Ela permaneceu nas franjas e no interior das grandes propriedades, como sofredora primeira das piores consequncias dos conitos entre aqueles que a subordinavam (fazendeiros, polticos e burgueses), at a expulso em massa comear, quando algumas novas tcnicas, as graves secas e a ameaa do reconhecimento de alguns direitos surgiram, haja vista o Cdigo Rural proposto em 1942 e a Coluna Prestes. Interessa, antes, tratar, no ano de 1850, da promulgao da Lei de Terras, que ps m ao regime das possesses vigente desde 1822, ano no qual o prncipe regente terminou com as concesses de sesmarias dez dias aps o brado do Ipiranga, claramente movido pela necessidade poltica em que pese alguns historiadores elegantes atriburem a medida ao nobre desejo de
10. Para uma abordagem com profundidade, ver Hollanda, S. B. Razes do Brasil. So Paulo: Cia. das Letras, 1997; e Paim, G. Industrializao e economia natural, Iseb, 1957. 11. Medeiros, L. S. Os trabalhadores do campo e desencontros nas lutas por direitos. In: Chevitarese, A. L. (org.) O campesinato na histria. Rio de Janeiro: Relume Dumar; Faperj, 2002.

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V. A. R. proteger um posseiro pobre12 de reforar a burguesia nacional, majoritariamente apoiadora da independncia. Ela era esperanosa da inverso dos impostos na infraestrutura do pas, pois as terras necessrias expanso estavam cada vez mais distantes, e os custos de transao e de transporte das exportaes muito pesados. Esta lei no veio apenas para consolidar a estrutura latifundiria criada pelas sesmarias, embora tenha resultado neste efeito direto, pois, alm do pagamento como nica forma de legitimar as posses, consignou aos muito ricos o acesso ao reconhecimento de direitos na pesada burocracia, anal, eram os nicos que podiam lidar com as medies administrativas sui generis da poca, se lhes permitindo manter e aumentar suas terras13. Havia uma clara preocupao em acelerar a criao do mercado de mo de obra livre, dada a tendncia de os imigrantes preferirem se apossar de terras a se tornarem trabalhadores livres, extremamente mal remunerados e maltratados por empregadores pouco convencidos do m da escravido. Destarte, crescia a preocupao com os negros libertos, lavradores e vaqueiros das grandes fazendas, os quais, igualmente, preferiam se tornar posseiros por conta prpria se lhes fosse assegurado algum direito de propriedade. O monoplio estatal das terras devolutas, a compra como nica forma de acesso legal terra e os investimentos em infraestrutura e navegao a vapor providos pelo Imprio s elites que o sustentavam foram as salvaguardas para o investimento do capital mercantil na expanso das exportaes. Era essencial, ento, que os imigrantes fossem dirigidos ao trabalho remunerado nas fazendas, e que os posseiros brasileiros, muitos deles negros, tivessem predisposio a vender sua mo de obra para os latifundirios, reduzindo assim a presso por salrios, numa espcie de escravido moderna por subjugao14. Uma segunda fase da questo agrria, ento, possvel de ser percebida na tenso instalada dentro do rstico capitalismo brasileiro da poca, quando a manuteno do Estado oligrquico e mercantil comeou a ser ameaada pelo surgimento paulatino das foras reformistas que algum tempo depois se ma12. A Resoluo 76, de 17 de julho de 1822, ps fim ao regime de concesses, tomando por base o requerimento de Manoel Jos dos Reis de ser conservado na posse das terras em que vive h mais de 20 anos com a sua numerosa famlia de filhos e netos, no sendo jamais as ditas terras compreendidas na medio de algumas sesmarias que se tenha concedido posteriormente, em contradio com a Mesa do Desembargo do Pao, dado que ela orientou o suplicante a requerer a posse na forma de sesmaria, e o Prncipe Regente Dom Pedro I, nove dias depois resolveu que Fique o suplicante na posse das terras que tem cultivado e suspenderam-se todas as sesmarias futuras at a convocao da Assembleia Geral, Constituinte e Legislativa. 13. Andrade, M. C. Latifndio e reforma agrria no Brasil. So Paulo: Duas Cidades, 1980, p. 46-47. 14. Martins, J. S. Os camponeses e a poltica no Brasil. 5 ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1985, p. 35-45.

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terializariam na revoluo tenentista de 1930 , pois a sociedade, a economia, o poder e as decorrentes instituies nacionais atingiram um grau de complexidade insuportvel para manter o poder nas mos conservadoras de uma oligarquia rural atrasada. Note-se que a dimenso social da questo agrria deste perodo era dada pelo estado de anomia15 da populao rural, provavelmente pela caracterstica verticalidade das suas formas de solidariedade16, donde o surgimento de tantos lderes religiosos e de movimentos messinicos17 nessa poca; algo em desfavor das experincias de organizao social horizontais detentoras de potncia para superar os laos religiosos e o compadrio e constituir formas mais avanadas de representao polcia, como associaes e sindicatos, que s surgiriam muitos anos mais tarde, aps a Segunda Guerra Mundial, junto com as primeiras experincias de movimentos sociais durante a redemocratizao liberal-populista18. O projeto de desenvolvimento, ento, voltou-se para o surgimento de um setor industrial, uma vez percebidos o potencial do mercado interno e a insustentabilidade de se manter o abastecimento pela exportao de capitais. A industrializao foi o caminho escolhido19 para substituir as importaes, mas esta no foi uma deciso fcil nem um mpeto nacionalista; foi fruto da percepo de um segmento do setor cafeeiro capaz de aportar o capital necessrio, movido pela percepo de uma tripla vantagem: captar mais incentivos governamentais; nas crises de preos do caf, ter a indstria para sustentar a taxa de acumulao; e, nas altas, um investimento bom, pois os bancos pagavam pouco e o risco era alto, j que o reinvestimento na agricultura comeava a apresentar esgotamento. Neste contexto, a questo agrria que adentra o sculo XX se compe do monoplio do direito de propriedade da terra consolidado por uma elite

15. A referncia ao estado de anomia da populao pobre do campo foi tratada no pensamento social brasileiro por diversos autores, nem sempre concordantes. Uma discusso aprofundada pode ser encontrada em Vasconcellos, D. V. O homem pobre do campo no pensamento e no imaginrio social. Dissertao de mestrado. Instituto de Cincias Humanas e Sociais-UFRRJ, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <r1.ufrrj.br/cpda/wp-content/uploads/2011/08/dissertacao_dora_vasconcellos.pdf >. 16. Queiroz, M. I. P. O campesinato brasileiro. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1973. 17. Por exemplo, a Revolta dos Muckers, no Rio Grande do Sul, entre 1868 e 1874; Canudos, na Bahia, entre 1896 e 1897; Contestado, no Paran e Santa Catarina, entre 1912 e 1916; Caldeiro de Santa Cruz do Deserto, no Cear, em 1937. 18. Stedile, J. P. (org.). Introduo. In: A questo agrria 4. Histria e natureza das ligas camponesas. So Paulo: Expresso Popular, 2005. 19. Pereira, L. C. B. Substituio de Importaes e Estado Populista. In: Estado e subdesenvolvimento industrializado. So Paulo: Brasiliense, 1977. Disponvel em: <www.bresserpereira.org.br/Books/EstadoSubdesenvolvimentoIndustrializado/12VI-Substituicao-de-Importacoes-e-Estado-Populista.pdf>.

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rural oligrquica em crise, da qual um setor se diferencia para se aventurar na industrializao para dentro, cabendo ao Estado prover e proteger a ambos. No admira, ento, a estrada ter entortado desde o princpio e a etapa da acumulao primitiva assumir um papel estruturante no desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo tardio brasileiro, pois, dentre todos os fatores, s o trabalho se tornaria extremamente escasso caso o acesso terra fosse habilitado aos trabalhadores.

VLAdIMIR: ALORS, ON Y VA? ESTRAGON: ALLONS-Y. ILS NE BOUGENT PAS20


E, tal como a batalha de Itarar, a agenda fundiria permaneceu sem ser travada, embora a ideologia liberal-conservadora tivesse de dar lugar, em plena crise mundial de 1929, a um governo que negava a vocao natural do Brasil para a especializao exportadora de produtos primrios e semielaborados, imputava ao padro ouro da economia o motivo das crises cambiais cada vez mais fortes e no participava do credo da autorregulao dos mercados, haja vista a crise de preos de 1857-1858. Ao Estado, ento, cabiam novas funes no desenvolvimento do pas. Populista, regulador e desejoso de induzir o desenvolvimento capitalista, o novo governo aparentava beber em trs fontes: i) positivismo, donde o Estado deveria buscar a coeso social, promover a integrao do proletariado sociedade moderna e pr um m anarquia do mercado; ii) papelismo21, o atrator da importncia da industrializao nacional e da necessidade de se implantar um sistema nanceiro monetarista no subserviente ao capital externo; iii)nacionalismo, fator de exibilidade e adaptao do Estado para enfrentar as mudanas no contexto social e econmico, e para a adoo de uma poltica externa sem subservincia, oportunista at em relao aos demais pases22. Embora exista uma relativa escassez de fontes e referncias para o estudo da questo agrria neste perodo inicial da industrializao, possvel distinguir trs propostas (vias) para o seu enfrentamento: i) a alternativa conservadora, capitaneada pela burguesia cafeeira e canavieira, que almejava manter a estrutura fundiria concentrada e excludente e as relaes de produo baseadas na

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20. Beckett, S. En attendant Godot, 1952. Traduo livre: Ento, vamos? Sim, vamos. Eles no se movem. 21. Para uma abordagem mais profunda do assunto, ver Fonseca, D.; Mollo, M. R. Metalistas x papelistas: origens tericas e antecedentes do debate entre monetaristas e desenvolvimentistas. Revista Nova Economia, Belo Horizonte, n. 22 (2) p. 203233, maio-agosto de 2012. Disponvel em: <web.face.ufmg.br/face/revista/index.php/novaeconomia/article/view/1174Pedro Cezar Dutra Fonseca>. 22. Bastos, P. P. Z. A construo do nacional-desenvolvimentismo de Getlio Vargas e a dinmica de interao entre Estado e mercado nos setores de base. Revista EconomiA, Selecta, Braslia, v. 7, n. 4, p. 239-275, dezembro de 2006.

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subordinao completa do trabalho, e assim a industrializao era limitada pela expanso agrcola, para que a presso por alimentos no meio urbano se ajustasse a ela e as pequenas e mdias propriedades pudessem absorver a parcela da mo de obra rural expulsa pela modernizao da agricultura enquanto esta no encontrasse colocao na indstria; ii) a alternativa moderada, fundada nos interesses estratgicos da burguesia industrial, desejosa de uma rpida expanso industrial, com intensa migrao rural-urbana de mo de obra, mas sem grandes modicaes na estrutura fundiria, que apenas necessitava que um setor mercantil se especializasse para fornecer produtos alimentares e matrias-primas, fosse por meio da expanso da fronteira agrcola ou da redistribuio moderada das propriedades improdutivas; iii) a alternativa nacional-popular, organizada a partir dos interesses da recm-surgida classe proletria, para a qual o desenvolvimento capitalista signicava empregos e direitos sociais no campo, sendo antagnica ao latifndio, visto por muitos que a esposavam como um resqucio feudal a ser extinto pela via da reforma agrria, nica capaz de democratizar o acesso terra, elevar os salrios urbanos e xar a populao rural23. A preponderncia da via moderada tem exemplo na primeira proposta de Lei Agrria elaborada por Afrnio de Carvalho para o governo Dutra, em 1947. Nela, a crise alimentar quem desperta a ateno para o problema da terra no Brasil, e, frente ao direito constitucional da propriedade, tanto a expropriao das terras quanto a desapropriao indenizatria no eram merecedoras de ateno por sua declarada inaplicabilidade. Restava, na proposta, o caminho da limitao do direito de propriedade em razo do bem-estar social. Porm, na viso do autor, a explorao antieconmica ocorria tanto no latifndio como no minifndio, de forma que seria possvel corrigir o problema sem extinguir a grande propriedade, embora se devesse favorecer a pequena; bastava que ambas se constitussem em unidades econmicas24. Tal linha poltica s se romperia no golpe militar de 1964, quando a proposta de reforma agrria do governo Jango, apresentada um dia antes, permeada por elementos do nacional-populismo e notas de comunismo, foi denitivamente enterrada junto com toda a incipiente democracia brasileira pelos prximos 21 anos. Na medida em que a agricultura passou a ser vista, ainda na primeira metade do sculo XX, por seu grande potencial de fornecer no s alimentos, mas tambm insumos e mo de obra para a industrializao, o latifndio, in23. Tapia, J. R. B. Capitalismo e questo agrria: um estudo sobre as alternativas para a reforma agrria no Brasil (19461964). Dissertao de mestrado, IFCH-Unicamp, Campinas (SP), 1986, p. 3-9. 24. Carvalho, A. Introduo do Ante-Projeto de Lei Agrria, p. 293-296. In: Ministrio da Agricultura, Srie Estudos e Ensaios, n. 4, Reforma agrria no mundo e no Brasil, 1952.

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crustado na estrutura fundiria brasileira, foi se transformando no grande vilo do desenvolvimento capitalista do Brasil. Representava a concentrao das terras, o desperdcio, em vista do grande contingente delas sem aproveitamento econmico, e o atraso, na resistncia a se modernizar e liberar mo de obra para a indstria. Atentava, portanto, contra os novos objetivos nacionalistas e negava o surgimento do mercado (de mo de obra e de bens) no meio rural, visto como necessrio indstria urbana de bens de consumo e produo, dada sua natural inclinao para a autarquia. Congurou-se, ento, uma terceira etapa na questo agrria brasileira, que aparenta ter surgido na dcada de 1930 e durado at meados do golpe militar, quando os esforos de integrao e ocupao do territrio nacional, aliados modernizao conservadora da agricultura, provocaram grandes modicaes no meio rural. No deve ser obra do acaso que, desde ento, ela tenha frequentado o centro da agenda poltica nacional com razovel frequncia e se manifestando sob formas diversas em muitas leis, polticas pblicas e aes governamentais. Diz-se isto porque, durante as quatro dcadas (Era das Reformas) que separam a revoluo de 1930 do golpe de 1964, o incessante confronto entre as foras reformistas e as conservadoras deu o tom do enfrentamento das principais questes nacionais (social, democrtica, de Estado etc.), dentre elas, em especial, a agrria, que sempre foi capaz de aumentar a tenso poltica dentro dos governos populistas e liberais que se sucederam. Este fato alerta que, mesmo para uma compreenso parcial da questo agrria desse perodo, no se deve prescindir das anlises da questo agrcola e da evoluo do capitalismo brasileiro em sua forma tardia, congurada em uma peculiar industrializao ligada, de diversas maneiras, questo agrria. Faz sentido que se olhe para o modo de produo e os motivos pelos quais o surgimento de uma sociedade de classes no meio rural foi defasado, deixando de lado as simplicaes com arqutipos feito atrasado e moderno para o rural e o urbano, assim como as vises histrico-etapistas do capitalismo, sem forar classes em periodizaes histricas formais (economia colonial/nacional, economia agroexportadora/substituio de importaes, industrializao extensiva/intensiva)25. Deste ponto de vista, possvel vislumbrar alguns dos motivos pelos quais, durante toda a primeira metade do sculo XX, as lutas sociais, bem representadas nas vrias propostas de reforma agrria que surgiram para car sem consecuo, compartilharam a questo do limite da defesa dos direitos possessrios e trabalhistas, ameaados pelas frentes de expanso do latifndio
25. Mello, J. M. C. O capitalismo tardio: contribuio reviso crtica da formao e desenvolvimento da economia brasileira. 3 ed., So Paulo: Brasiliense, 1982, p. 20-27.

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e pela persistncia das relaes sociais tpicas do patronato no meio rural, sem conseguirem avanar na legitimao do direito de acesso terra, adiado at quase o nal da ditadura26, quando surgiu na sociedade a identidade do agricultor sem terra, e mais um cmbio no contedo da questo agrria ocorreu ditado pela modernizao capitalista do campo e das relaes de produo. No admira, ento, que o Godot no tenha vindo.

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CALA A BOCA AMIGO SANCHO... AS COISAS dA GUERRA SO dE TOdAS AS MAIS SUjEITAS A CONTNUAS MUdANAS; O QUE EU MAIS CREIO, E dEVE SER VERdAdE, QUE... TRANSFORMOU ESTES GIGANTES EM MOINHOS, PARA ME FALSEAR A GLRIA dE VENC-LOS...27
Ficaria fora do escopo avanar na anlise da industrializao brasileira para alm da relao entre ela e a questo agrria; assim, torna-se valioso xar no capital cafeeiro e desenvolver a partir da. Ele pode ser considerado uma das principais fontes do desenvolvimento do capitalismo do Brasil durante a transio do modelo agroexportador at a consolidao da indstria nacional de substituio de importaes; e mesmo bem mais tarde, no ps-1930, quando tambm participou no nanciamento da instalao da grande indstria de bens de capital (siderurgia e cimento inicialmente). Nos momentos bons, o capital cafeeiro se expandia e criava capacidade de importar os meios de produo, alimentos e bens de consumo necessrios para sua acumulao, podendo atrair uma grande parcela da mo de obra disponvel no mercado internacional de trabalho. Gerava, assim, a prpria demanda que lhe oportunizava investir seu capital-dinheiro na industrializao de bens de consumo e no segmento urbano de servios voltados para seu suporte (transporte, beneciamento, armazenagem) porque no encontrava outra aplicao melhor. Ao fazer isso, estimulava tambm o surgimento da agricultura mercantil, voltada para o crescente mercado de consumo urbano e o fornecimento industrial. Nos momentos de baixa, quando forava a entrada de capitais para seu nanciamento, expunha o setor industrial interno concorrncia internacional, propiciando sua modernizao e concentrao seletiva pela forte concorrncia, e contribua para aumentar a competitividade da indstria nacional, pois ela reagia com mais agilidade para suprir o mercado interno diante da perda da capacidade de importar do pas. Um modelo de

26. Idem Medeiros, L. S., 2002. 27. Cervantes, M. D. Quixote, captulo I, p. 53. Disponvel em: <livros.universia.com.br/2012/06/05/baixe-gratis-o-livro-domquixote-volume-i/>.

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duplo ciclo caf-indstria que demonstra a forma especca da economia brasileira dentro do capitalismo mundial nessa poca, quando o capital industrial era dominado pelo capital mercantil do caf28. Como as crises no cavam restritas ao caf, em outros setores de exportao (cana-de-acar, algodo etc.) a contaminao contribua para que engenhos e fazendas menos ecientes quebrassem ou fossem parcialmente desativados, pois no encontravam uma agricultura mercantil capaz de reconvert-los. Ocorria, ento, um acmulo de terras ociosas, facilmente perceptvel nas cercanias das cidades-polo e nas principais vias de transporte da poca, pois eram justamente as terras pioneiras as mais cansadas. Vrios motivos concorriam: o setor bancrio no conseguia ser atrativo para a mobilizao dos ativos, o valor residual das terras antigas era aceito como garantia nos nanciamentos e, sem esgotar, a natureza mercantil concentrada e especulativa do capital desta poca no predispunha a existncia de um mercado de terras utilizadas, para alm dos pequenos parcelamentos e da indstria colonizadora que surgiu de forma acessria. O fator principal, entretanto, parece ter sido a expropriao coercitiva do resultado do trabalho dos posseiros nas fronteiras agrcolas, capaz de baixar os custos de implantao das novas lavouras, dispensando a mobilizao do capital para sustentar a expanso das plantaes. Sobre colonizao, um pequeno parntese: h notcias de que os primeiros esforos empreendidos na dcada de 1930 foram voltados para uma pequena parcela de imigrantes com posses sucientes para tentar a sorte em parcerias na produo de caf, adquirindo as prprias terras. Experincia inexpressiva, rapidamente substituda por relaes de trabalho assalariado ou de meao, sem aquisio de terras, porque aos grandes cafeicultores no interessavam concorrentes. Ocorreu que, nas repetidas crises de preos, sempre alguns latifundirios se viam forados a vender, em lotes menores, uma parte de suas terras para imigrantes e brasileiros que de alguma forma tinham conseguido acumular algum dinheiro. Como as terras comercializadas eram as mais degradadas, ocorria uma dupla acumulao no nal das contas, pois, ao valor do trabalho de desbravamento, implantao e cultivo dos cafezais ou canaviais, j expropriado h muito tempo, as vendas acresciam i) uma renda extra pelo valor inacionado da terra exaurida, dada a pequena oferta, e ii) uma parcela a mais do valor do trabalho vivo a duras penas poupado dos salrios ou imobilizado no patrimnio dos agricultores, que compravam algo caro, mas obtido gratuitamente, ou quase, pelo fazendeiro.

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28. Melo, op. cit. p. 100-108.

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O aprendizado com estes casos rendeu o incio das empresas de colonizao particular capitalizadas pela oligarquia rural. Elas chegaram aos anos 1950 operando um sistema complementar de acumulao to ou mais perverso que o existente no interior das fazendas. A produo articial da escassez da terra se encarregava de manter o custo da expanso agrcola baixo porque isto tanto permitia que as terras exauridas fossem postas de lado, ou vendidas aos poucos, para manter os preos altos e a mo de obra farta, quanto estimulava que uma parcela das terras mais distantes, onde os custos de implantao das monoculturas de exportao eram muito altos e no havia infraestrutura que diminusse os custos de transao, fosse encaminhada para as empresas colonizadoras, mobilizando capital. Elas parcelavam as terras e as vendiam aos agricultores, colonos e trabalhadores rurais perseguindo trs objetivos bsicos: i) o diferencial de preo assegurado pela especulao que a venda bem dosada mantinha; ii) a liberao de uma parcela do capital agrcola mercantil, a m de autonanciar sua expanso na fronteira agrcola e superar momentos adversos; e iii) o endividamento na compra da terra, das ferramentas e insumos necessrios, revendidos por elas aos agricultores. Assim mantinham a oferta de mo de obra alta e propiciavam que a poupana dos agricultores fosse completamente extrada, inclusive com a retomada da terra nos casos limites29. Destarte, havia ainda outro objetivo estratgico: a presena de populao agrcola nas regies mais distantes e remotas forava o governo a levar a infraestrutura at l, valorizando as demais terras no comercializadas no caminho. Vislumbra-se, desse modo, que a oferta elstica de terras para os grandes proprietrios tambm gerou sua prpria demanda, e este pode ter sido um fator importante que passou despercebido, contribuindo para manter a falsa noo dos resqucios feudais do latifndio no problema central do desenvolvimento do pas. Pode ter turvado, assim, a percepo de que a concentrao fundiria deveria ser explicada, tambm, pela industrializao incompleta, tardia e coordenada por um capital mercantil altamente concentrado, guiado por uma racionalidade especicamente depressora do desenvolvimento. Pode ter provocado, tambm, a superestimao das qualidades do modelo agroexportador, impedindo que a elite ligada ao processo de industrializao percebesse algum benefcio na elevao dos salrios pela concorrncia e na existncia de uma agricultura mercantil moderna, como ocorreu nos Estados Unidos, fazendo com que preferisse a exportao de capitais para o suprimento do mercado interno custa da inao e da carestia autoinigidas.
29. Gnaccarini, J. C. Latifndio e proletariado formao da empresa e relaes de trabalho no Brasil rural. So Paulo: Polis, 1980, p. 62-67.

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Dividida a agricultura cada vez mais entre um subsetor de exportao, que gerou por muito tempo a maior parte da capacidade de importao, e um subsetor de produo interna, em crescente esforo para suprir as demandas urbanas e industriais, ela foi tratada em todas as polticas econmicas nacional-desenvolvimentistas com o claro objetivo de subordinao indstria, mas com o cuidado de mant-la ativa, porm cada vez mais afastada do ncleo econmico do sistema30. Este raciocnio se completa com o exame do papel da agricultura na consolidao do capitalismo brasileiro a partir dos anos 1930 e at sua consolidao, na ditadura dos anos 1970, quando houve o esgotamento do estoque de terras desapossadas. Nesse momento os direitos trabalhistas no campo no puderam mais ser adiados, e ento se abriu uma quinta etapa na questo agrria. Durante a transio do modelo agrcola-exportador dos anos 1920 para o industrial-urbano dos anos 1970, o contingente de mo de obra e a oferta elstica de terras foram mediados pela infraestrutura fornecida pelo Estado (trens, estradas e portos), capaz de sustentar o movimento das fronteiras agrcolas durante todo o perodo, s estancado no nal dos anos 1980. O motor sempre foi o mesmo: a transferncia do valor do trabalho de preparo das terras necessrio s lavouras de subsistncia para as lavouras de exportao ou pastagens que as sucediam por bem ou por mal, reforando a acumulao urbana, pois o valor expropriado forava os preos dos alimentos a se manterem baixos. Dentro dos latifndios, enquanto foi possvel, tambm a rotao das terras, pelo deslocamento dos agregados, parceiros, meeiros e arrendatrios, operou um mecanismo similar. Este modelo, deveras simplicado, de um sistema de acumulao primitiva persistente e estrutural31 permite esclarecer algumas implicaes do papel da agricultura em relao ao setor industrialurbano, pois, dada a ecincia do sistema em embarreirar o acesso terra, ela conseguiu manter o crescimento dos seus custos mais baixo que o da indstria, ajudando a baratear o custo de reproduo da fora de trabalho urbana e promover a formao de um proletariado rural (consumidor lquido de alimentos), indispensvel para a marcha rumo ao agronegcio globalizado. Eis, grosso modo, os elementos essenciais da perversa relao dialtica32entre a agricultura e a indstria que esteve no mago da questo agrria at o amadurecimento do capitalismo atingido, aparentemente, em meados do regi-

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30. Oliveira, F. Crtica razo dualista: o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 42-48. 31. Ibid. 32. Ibid.

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me militar. Ela se caracterizou por uma etapa de acumulao primitiva persistente e estrutural, capaz de nutrir a acumulao capitalista tanto do trabalho morto dos posseiros expulsos, ou dos parceiros relocados dentro dos latifndios, como do trabalho vivo dos trabalhadores rurais, mantidos impotentes para obter os meios de produo (ou completamente subsumidos) se arriscaram a aquisio de um pedao de terra, pelo endividamento e pela degradao das relaes de troca. Quixotesco ver os gigantes das relaes de produo do capitalismo tardio brasileiro se metamorfosearem em moinhos feudais e latifundirios, afastando o enfrentamento questo agrria dos anos 1930 aos anos 1990 das muitas causas enraizadas na peculiar industrializao brasileira. Ao se focar mais nos efeitos e mistur-los com as causas, o alto ndice de Gini da concentrao da terra no Brasil foi misticado por geraes de agraristas e assumiu a forma de uma explicao mgica do motivo pelo qual a terra no se desconcentra neste pas: no se desconcentra porque concentrada. Impediu-se, com isto, a percepo da condio sine qua non da coexistncia da alta concentrao da terra com a massiva populao rural e nveis baixos de atividade econmica, para que o imperativo da redistribuio da terra pudesse atingir uma massa crtica suciente para baixar o ndice perverso sem, no entanto, depender de uma improvvel transmigrao massiva. Neste rumo, deve se reconhecer que cou invisvel o nico grande potencial de desconcentrao da propriedade da terra que est situado no Nordeste brasileiro, onde h um contingente enorme de agricultores pobres com terra insuciente e proletrios rurais sem terra alguma habitando o entorno das grandes propriedades, imersos em desemprego e misria, com fome e com sede. Note-se a sorte diferente que tiveram as comunidades tradicionais da Amaznia, contempladas pela evoluo ambiental das polticas agrrias, ocorrida na primeira dcada deste sculo, que lhes permitiu destinar mais de 30 milhes de hectares entre 2003 e 2011, sem que isso contribusse para baixar o ndice de Gini, porque a posse coletiva de grandes pores de terra no pode ser captada por nenhum tipo de mtodo de clculo baseado em dados do Censo.

NOSSA POLTICA dE REFORMA AGRRIA CONTINUAR, POIS UM BRASIL MOdERNO NO POdE PACTUAR COM OS PRIVILGIOS dA OLIGARQUIA RURAL QUE CULMINARAM EM TANTA VIOLNCIA NO CAMPO33
A questo agrria da ditadura e da redemocratizao, referida como a quarta recongurao, no ser aprofundada aqui por ser demasiado tran33. Frase proferida por Francisco Graziano, em 1995, ao deixar o breve mandato de presidente do Incra, segundo o deputado Lael Varella (PFL-MG), em discurso proferido dia 6/6/2000 na Cmara dos Deputados. Disponvel em: <www.camara. leg.br/internet/plenario/notas/ordinari/v060600.pdf>.

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sitria e ter tantas peculiaridades que os limites deste trabalho restariam extrapolados em muito. necessrio saltar a discusso do Estatuto da Terra, o surgimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) nos anos 1980, a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria durante o governo Sarney e do plano perdido do governo Itamar, o Plano Emergencial de Reforma Agrria. A crena que bastem as leituras das tendncias mais gerais dos programas agrrios, antes e depois do perodo ditatorial, usando-os como pano de fundo, junto com a modernizao conservadora da agricultura e os esforos de integrao e ocupao dos espaos nacionais levados a termo pelos governos militares. Estes elementos, aliados ao ascenso da politizao no sindicalismo rural e nos movimento sociais que surgiram depois da ditadura, devem ser sucientes para habilitar o acesso s transformaes essenciais que reconguraram contemporaneamente a questo agrria e zeram emergir o Programa Novo Mundo Rural (PNMR), marco terico da poltica agrria neoliberal com alguns elementos ainda perceptveis nas polticas dos governos democrticos populares dos presidentes Lula e Dilma. Da questo agrria dos anos 1970 e 1980, pretende-se apenas xar a consolidao do capitalismo brasileiro e sua penetrao denitiva no campo por meio da modernizao conservadora da agricultura, impulsionada por um programa altamente subsidiado de crdito agrcola, quase restrito ao segmento da agricultura de grande porte. Esta poltica teve efeitos perversos, concentrou a riqueza e empobreceu a maior parte da agricultura familiar, relegada ao abandono em quase todo o pas. Interessa, especialmente, ver como a fronteira agrcola foi ampliada constantemente e notar o ritmo acelerado de mobilizao do que restava das terras pblicas tornadas acessveis por obras virias de vulto, como a estrada Belm-Braslia, a Transamaznica, a Cuiab-Santarm e a inacabada Perimetral Norte. Estas novas terras foram a base de um ousado programa de colonizao ocial, deixado a cargo do Incra, em toda a regio amaznica, que levou para l, ou atraiu, um grande contingente de pequenos agricultores e trabalhadores rurais de todas as regies do pas, mas na maioria nordestinos. Na primeira etapa, as famlias foram distribudas s margens das principais rodovias, em lotes com cem hectares em mdia dotados de uma habitao unifamiliar e, tambm, em Projetos Integrados de Colonizao (PICs) espalhados por todos os estados. Num segundo momento, foram atrados empreendedores e empresrios, por meio de subvenes scais, nanciamentos subsidiado e licitaes de terras pblicas de lotes de 1,5 mil a 2,5 mil hectares, com a oferta de pagamento a preos mdicos e a criao de empresas agrcolas. Na

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fase nal, foram empreendidos projetos de colonizao ocial, com lotes mdios e grandes, em parcerias com empresas colonizadoras e empreiteiras. H referncia34 de que as intervenes fundirias nesta regio, concentradas nos estados do Par, Acre, Rondnia e Mato Grosso, e menores em Gois (depois Tocantins) e Amazonas, tenham resultado na entrega de 1 milho de ttulos que, somados, passariam de 30 milhes de hectares destinados em muitas formas e tamanhos. Relevante, porm, na congurao da questo agrria, foi o esgotamento til (e no absoluto) das terras pblicas desapossadas, entendido como daquelas que se tornaram acessveis a partir da abertura das novas estradas, das aes dos projetos fundirios isto , Grupo Especial de Terras do Araguaia e Tocantins (Getat), Proterra/Funterra, Projetos Fundirios, Projetos Integrados de Colonizao (PICs) e Projetos de Assentamento Dirigido (PADs), Coordenao Especial do Estado de Rondnia (Ceer) e Coordenao Especial da Amaznia Ocidental (Ceao) e da colonizao ocial. Observese que estas aes, enquanto desbravadoras e concentradoras da riqueza, focadas no crescimento econmico, tinham uma vis urbano e causaram enormes impactos no meio ambiente e na cultura indgena e camponesa. Elas despertaram foras sociais e recrudesceram os conitos sociais no campo, propiciando o surgimento dos primeiros movimentos sociais nacionais, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975, e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), em 1984; alm da politizao do sindicalismo rural, bem exemplicado pela luta dos seringueiros no Acre sob a liderana de Chico Mendes; e, ainda, pelos conitos na regio do Bico do Papagaio, no Tocantins, do sul do Par e em Rondnia, que na dcada de 1990 chegaram a ser reprimidos com massacres. Era um momento de transio marcado pela superao denitiva do dualismo simplrio entre o atrasado agrrio-rural e o moderno urbano-industrial, e o contedo consuetudinrio dos conitos agrrios se esvaziava na medida em que uma sociedade de classes se instalava no campo. A hegemonia do capital mercantil chegava ao m no projeto de desenvolvimento nacional, e a luta pelo controle dos meios de produo assumia a centralidade das contradies durante a fase de consolidao industrial. Neste caso, uma mudana merece destaque: a acumulao primitiva estrutural e impulsionadora, junto com outras foras, do capitalismo atpico brasileiro, perdeu a importncia diante dos instrumentos mais ecientes da acumulao capitalista moderna,
34. Graziano, F. A tragdia da terra. O fracasso da reforma agrria no Brasil. Fundao de Estudos e Pesquisas em Agronomia, Medicina Veterinria e Zootecnia (Funep), Jaboticabal (SP): Iglu Editora, 1991, p. 16.

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como o nanciamento agrcola farto e barato, capaz no s de baixar o custo de expanso da agricultura empresarial, mas, aliado s inovaes tecnolgicas, tambm reconverter terras exauridas e aumentar exponencialmente a produtividade ao trabalho. Tornava-se relativa, pela primeira vez, a expanso fsica da agricultura diante da sua intensicao, e a terra, outrora essencialmente um meio de produo forado escassez, comea a signicar, tambm, uma forma de reserva de valor, pois, alm do mercado de mo de obra consolidado no campo, o de terras despontava. Na essncia, a questo agrria que emergiu na redemocratizao e perdurou at o governo FHC, manteve muitas caractersticas daquela que foi submergida pela ditadura, entretanto trouxe novos elementos substantivos e apresentou agentes bem distintos. As relaes de produo estavam bem diferentes diante do mercado de trabalho livre constitudo no meio rural, advindo da quebra abrupta das relaes de patronato onde a agricultura se modernizara mais rpido, expulsando e proletarizando milhares de agricultores da noite para o dia, que se juntavam em hordas de boias-frias e retirantes miserveis, compondo um exrcito de reserva impossvel de ser absorvido. A seca fez nascer os retirantes no incio do sculo, e, no nal dele, a excluso produziu o boia-fria duas faces da mesma questo agrria e suas causas enraizadas no modelo de desenvolvimento capitalista brasileiro. No admira que os papis consagrados da religio e da agricultura na vida tipicamente comunitria do campesinato perdessem importncia diante das novas questes do trabalho e do consumo, para que, em pouco tempo, as ocupaes rurais no agrcolas (Ornas) e a pluriatividade nas famlias agricultoras fossem notadas como novas estratgias de sobrevivncia e reproduo familiar no meio rural. Neste contexto, era impossvel manter o antigo foco da questo agrria na posse da terra; a sociedade reagia aos efeitos da modernizao da agricultura e das relaes de produo no campo que surgiram a partir dos anos 199035. A questo agrria contempornea comeou a mostrar seus contornos por meio da politizao e radicalizao dos conitos agrrios, e o direito do acesso propriedade da terra tornou-se o elemento central. J a gura anacrnica do latifndio foi reacionada por meio de bandeira de luta pela desapropriao de
35. Para uma leitura complementar sobre este perodo, sugerem-se: Veiga, Jos Eli da. A reforma que virou suco: uma introduo ao dilema agrrio do Brasil, Petrpolis: Vozes, 1990; Graziano, Francisco. A tragdia da terra. O fracasso da reforma agrria no Brasil. Jaboticabal: Iglu Editora, 1991; Graziano, Jos. Modernizao dolorosa: estrutura agrria, fronteira agrcola e trabalhadores rurais no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1982; e Graziano, Jos et al. O que h de realmente novo no rural brasileiro. Cadernos de Cincia e Tecnologia, Braslia, v. 19, n. 1, p. 37-67, janeiro-abril de 2002; Silva, Jos Gomes da. O debate em torno da proposta do 1 PNRA da Nova Repblica. Braslia, Incra, 1985; e Martins, Jos de Souza. A reforma agrria e os limites da democracia na Nova Repblica. So Paulo: Hucitec, 1986.

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grandes propriedades, embora se tratasse do agronegcio brasileiro ensaiando sua trajetria de globalizao e nova etapa de concentrao. Uma nova agenda social e poltica foi provocada pela Constituio de 1988, e os acontecimentos dos governos Collor e Itamar despertaram novas foras sociais, de forma que, no incio do governo FHC, em relao questo agrria, o protagonismo dos movimentos sociais que lutavam pela democratizao do acesso propriedade da terra estava consolidado e despontava o MST36, capaz de mobilizar milhares de famlias em muitos estados brasileiros para acamparem ao longo das estradas e promover ocupaes de grandes imveis rurais, em conito aberto com os grandes proprietrios37, na maioria latifundirios incapazes de completar a transio para o agronegcio, representados pela Unio Democrtica Ruralista (UDR). Neste ambiente politicamente muito rico, o PNMR foi lanado em 1995, aps um breve perodo de tentativas de conciliao do governo com os movimentos sociais, mas a partir do qual passou a criminaliz-los e reprimi-los violentamente, em especial o MST, ao ponto de chegar aos massacres conhecidos de Corumbiara e Eldorado dos Carajs. A importncia deste programa no est em seu contedo; longe de ser brilhante, cheio de lacunas e possui um estilo que lembra uma colcha de retalhos, tpico das polticas aodadas. Mas trata-se da primeira resposta recongurao contempornea da questo agrria, dado que os marcos polticos anteriores ou se orientavam pelo esforo do desenvolvimento do capitalismo (como o Estatuto da Terra), ou tentavam responder questes sociais especcas (I PNRA e Plano Emergencial de Reforma Agrria). Suas propostas colocavam na centralidade a relao das famlias com a terra e com a produo de alimentos voltada para o mercado, aduzindo uma perspectiva desenvolvimentista e mercadolgica que afrontava o iderio sessentista ressurgido durante a redemocratizao e organizado em torno de uma viso mgica do acesso terra, capaz de resolver todas as mazelas agrrias por si s. Os elementos novos e estranhos ao debate agrrio tradicional mereceram, em referncia, um profundo antagonismo (de classe) dos movimentos sociais do campo, captado pelo socilogo Jos de Souza Martins:
Os polticos e o Estado brasileiro no compreenderam adequadamente a crise daquele momento, que pedia uma reviso dos pressupostos do nosso direito
36. Para uma leitura aprofundada sobre a trajetria do MST: Ondetti, Gabriel. Land, Protest, and Politics The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil. Pennsylvania State: University Press, 2008. 37. Para uma leitura aprofundada, sugere-se Sauer, Srgio. Movimentos sociais na luta pela terra: conflitos no campo e disputas polticas. In: Ferrante, Vera Lcia S. Botta; Whitaker, Dulce Consuelo Andreatta (org.). Reforma agrria e desenvolvimento: desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais. Braslia, MDA, 2008. Disponvel em: <www.nead.gov.br>.

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fundirio e da nossa poltica fundiria. Temo que hoje os movimentos sociais tambm no estejam conseguindo utilizar este padro para obter exatamente aquilo que querem. H muita mediao ideolgica nesse processo, que obscurece a compreenso do momento e de suas possibilidades e diculta que se encontre uma sada moda brasileira38.

Os pressupostos do PNMR esto anunciados logo no incio: o modelo de desenvolvimento focado na industrializao e na agricultura patronal encontra-se em crise, a concentrao de riqueza e de renda afeta negativamente o crescimento econmico e causa excluso social; alm disto, os trabalhadores rurais assentados pela reforma agrria, ao acessarem os investimentos bsicos, so indistintos dos agricultores familiares, exceto pela decincia na capitalizao e nos conhecimentos. Conclui, pois, pela unicao do crdito e da assistncia tcnica e pela vantagem do desenvolvimento local com a descentralizao das aes e a democratizao das decises sob um desenho institucional adequado para o novo mundo rural39. Sua estratgia de desenvolvimento local conitava com o discurso da expanso da agricultura familiar pela via da insero competitiva no mercado, tida como alicerce para o desenvolvimento municipal, e a soluo proposta era a articulao de instituies pblicas e no governamentais (ONGs) em Conselhos Municipais de Desenvolvimento Sustentvel (CMDSs) e Regionais de Desenvolvimento Rural (CRDSs), sem descuidar para que houvesse aes de natureza universal a toda a agricultura familiar brasileira, e outras de natureza especca a um nmero delimitado de agricultores familiares40. Porm, a tenso poltica era tanta que pragmaticamente o plano se dedicava a descentralizar as responsabilidades, reduzir estruturas e emplacar um modelo institucional confuso, mas funcional para acolchoar os embates. A municipalizao de muitas decises, inclusive algumas constitucionalmente xadas na esfera federal como a reforma agrria , nunca conseguiram ser implementadas pela bvia impraticabilidade, mas se deve ressaltar que o PNMR foi a primeira tentativa de abrir as caixas das polticas pblicas; e, embora quase nenhuma estrutura tenha sido efetivada, restam em atividade algumas instncias
38. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Ciclo de Palestras da Reforma Agrria: a questo agrria no Brasil e as condies e possibilidades da reforma agrria. Palestra proferida por Jos de Souza Martins em 17 de maro de 2000, na sede do Incra em Braslia. 39. Brasil. Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria. Programa Novo Mundo Rural. Disponvel em: <portal.mda.gov. br/portal/nead/arquivos/view/textos-digitais/Artigo/arquivo_24.pdf>. 40. Ibid.

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estaduais originadas nesta poca, hoje com outros nomes e funes, alm do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural (CNDR), atualizado na forma do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf). O PNMR usava quatro dimenses para denir o novo mundo rural: i) espao de produo dominado pela agroindstria, mas com potencial para mltiplas atividades; ii) espao de residncia de agricultores e trabalhadores urbanos; iii) espao de servios; e iv) espao patrimonial, para a estabilidade das condies de subsistncia e preservao dos recursos naturais e culturais. Apresentava muitas propostas, estando quatro em destaque: i) a descontinuidade do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera) e sua troca pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf); ii) a assistncia tcnica custeada com recursos federais, mas sem um programa nacional, prestada diretamente por ONGs aos grupos de agricultores que tivessem apresentado demandas nos CMDS; iii) o surgimento da controvertida reforma agrria de mercado pela via do Banco da Terra, depois aprimorado no Crdito Fundirio; e iv) uma nova metodologia de criao de assentamentos, capaz de lembrar o declogo da contrarreforma agrria proposto por Jos Gomes da Silva em 1986, haja vista constar nela muito da literatice daquela poca:
Os parmetros e instrumentos que sero utilizados na programao da obteno e destinao de terras devem ser denidos especicamente para cada estado e consignados em um compromisso de gesto que estabelea, de maneira bastante clara, os limites em que se far a aquisio de terras e a criao de assentamentos, quer sob o aspecto nanceiro, quer sob o da qualidade41.

Embora a ateno do perodo tenha sido monopolizada pela reforma agrria, e isto dure at meados do governo Dilma, importante, para discutir a atualidade da questo agrria na perspectiva do desenvolvimento agrrio, examinar a evoluo da pauta dos movimentos sociais durante o governo Lula e depois. Nela houve a incorporao crescente, em nmero e em importncia, dos temas do desenvolvimento agrrio no ncleo das reivindicaes fundirias, ao ponto de chegar um conjunto de questes em negociao muito mais diverso, complexo e bem delineado daquele com que lidaram os governos neoliberais, em que a assistncia tcnica e a melhoria da qualidade de vida, bem como os temas transversais como a questo de gnero, a paz no campo, a juventude e o meio ambiente , eram francamente acessrios.

41. Ibid.

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No m do governo FHC, um esforo de pesquisa em cooperao entre o Incra e a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) produziu uma leitura instigante do universo da agricultura familiar e sua importncia econmica e social, aclarando muito de sua diversidade e importncia ao utilizar a metodologia dos Sistemas Agrrios42. Uma segunda etapa rendeu outro estudo, este baseado no Censo Agropecurio de 1996, publicado como O novo retrato da agricultura familiar: o Brasil redescoberto. Publicados como uma tentativa de publicizar o esforo de pesquisa do Projeto Novo Rural Brasileiro, encabeado pelo prof. Jos Graziano, da Unicamp, servem tambm como um divisor de guas entre os governos neoliberais e os democrticos populares, porque mostraram o ponto nevrlgico da indissociabilidade da questo agrria contempornea e do desenvolvimento agrrio: a maior parte da agricultura familiar, perto de 2 milhes de famlias, no produz, normalmente, excedentes comercializveis, por vezes compradora de alimentos, e estas famlias esto concentradas no Nordeste, vivendo em menos de 5 hectares; enquanto um quarto da agricultura familiar muito ativa economicamente, est quase toda no Centro-Sul e produz perto de 80% de tudo o que a agricultura familiar responsvel43. Esta a renitente questo que no d sinais de soluo, pois apenas olhar a renda familiar e o valor da produo e dar crdito, no mbito do Pronaf, tm se mostrado altamente inecaz: no governo FHC foram disponibilizados 2,3 bilhes de reais; no governo Lula, com o Plano Safra da Agricultura Familiar, mais 10,7 bilhes; e no governo Dilma, que no imps limite, 19 bilhes de reais foram contratados.

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NUNCA ANTES NA HISTRIA dESTE PAS44


Em 2003, quando se iniciou o primeiro mandato do presidente Lula, havia mais de 240 mil famlias acampadas em todo o Brasil, alm de outras tantas assentadas precariamente nos dois ou trs anos anteriores, em face do descolamento entre o oramento destinado obteno de terras e aquele para a estruturao social e produtiva dos projetos de assentamentos. A situao se agravava pela insucincia duradoura das polticas sociais no governo neoliberal e o desejo do Estado mnimo, que praticamente se resumia aos pro42. Guia Metodolgico - Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios, disponvel em <www.incra.gov.br/index.php/reformaagraria-2/analise-balanco-e-diagnosticos/file/57-guia-metodologico-analise-diagnostico-de-sistemas-agrarios. 43. Perfil da Agricultura Familiar no Brasil: uma anlise a partir do censo agropecurio de 1996 do IBGE in Agricultura Familiar e Reforma Agrria no Sculo XXI. Guanziroli, C. et. al., Garamond, Rio de Janeiro, 2001, 288 p. 44. Referncia de Lula aos avanos inditos das polticas socioeconmicas no Brasil durante seu mandato.

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gramas Bolsa Escola e o Bolsa Alimentao, criado em 2001, que no seu auge atenderam a 5 milhes de famlias, com repasses de no mximo 45,00 reais por famlia, haja vista que o modelo misto de parceria pblico-privado da Rede de Proteo Social (Renda Mnima, Vale Gs, Brasil Jovem, Bolsa Qualicao, Benefcio de Prestao Continuada, Renda Mensal Vitalcia, Seguro Desemprego) quase no operava no meio rural. Destaque-se que o salrio mnimo nunca ultrapassou cem dlares durante os governos neoliberais, e isto tem um signicado especial no meio rural, que o utiliza quase como teto. Entre 2003 e 2006 o nmero de famlias assentadas cresceu exponencialmente apenas nos anos de 2005 e 2006, mais de 260 mil famlias foram assentadas. Ressalte-se que este esforo tambm se orientou aos imveis emblemticos, onde os conitos pela terra eram mais intensos e antigos. De 2010 para hoje foi investido mais de 1 bilho de reais na aquisio de terras e, olhando os ltimos dez anos, mais de 650 mil famlias acessaram a terra de diversas formas, operando uma perceptvel reduo dos conitos e das mortes no campo em que pese ainda no ter sido possvel celebrar a completa erradicao da violncia. Hoje, h mais 87 milhes de hectares de terras pblicas e particulares destinadas ao uso de mais de 1 milho de famlias agricultoras assentadas em todas as regies do Brasil. Seja pelo Programa de Reforma Agrria, seja por aes de regularizao fundiria ou de crdito fundirio, este j ultrapassou 100 mil famlias beneciadas. O que impressiona nestes nmeros no apenas o tamanho da interveno agrria desde o governo Lula equivale, em dimenso, a 27% das terras agrcolas do pas, para residncia e trabalho de 16% da populao rural brasileira mas porque supera, em nmero e em rea, os 8.047 imveis rurais privados maiores que 5 mil hectares, ocupantes de 83,3 milhes de hectares, segundo as ltimas estatsticas do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Tomado no conjunto, o Programa de Crditos da Reforma Agrria propiciou, entre 2003 e 2012, o giro de 5 bilhes de reais entre o publico assentado, perfazendo 77% do montante aplicado desde 1994. Como resultado direto houve a construo ou reforma de 460 mil habitaes nos projetos de assentamento, exigindo uma malha viria implantada e/ou recuperada de mais de 62 mil quilmetros. O licenciamento ambiental, inexistente at 2003, atingiu mais de 7 mil projetos de assentamento em 2013, havendo tambm diversos investimentos para a recuperao e desenvolvimento ambiental, que abrangem uma rea manejada de mais de 6 milhes de hectares dentro do Programa Assentamentos Verdes, capaz de articular o governo federal, os governos municipais e

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estaduais e a iniciativa privada em aes diretas para mais de 130 mil famlias em todos os biomas do pas. Neste modelo de desenvolvimento sustentvel, sustentado e inclusivo, o processo de mudana toca a matriz produtiva da agricultura familiar e propicia a formao e capacitao das famlias agricultoras em agroecologia. Durante os mesmos dez anos j especicados, a mdia anual de famlias atendidas com Assistncia Tcnica e Social (Ates) na reforma agrria se manteve acima de 300 mil, e claro que tamanho esforo para o incremento da produo necessita ser acompanhado por um montante de recursos igualmente signicativo para o nanciamento produtivo. Neste sentido, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), ao comemorar os dez anos do primeiro Plano Safra da Agricultura Familiar, permitiu a contratao de 6,4 bilhes de reais em mais de 1 milho de operaes de crdito apenas na linha destinada s famlias assentadas (Pronaf A). O crdito agrcola para a agricultura familiar cresceu mais de 400% em volume neste perodo, e suas taxas de juros caram para nveis abaixo da inao, com novas linhas visando atender as diversas necessidades dos benecirios. O Pronaf Mais Alimentos, por exemplo, tem permitido a agricultores familiares o acesso a mquinas e equipamentos com juros de 2% ao ano e dez anos de prazo de amortizao; alm disto, instrumentos como o Segurana Safra da Agricultura Familiar e o Programa de Garantia de Preo trouxeram mais segurana para a renda dos agricultores. A incluso econmica sustentada s pode ser alcanada com muita educao e responsabilidade ambiental; assim, mais de 362 mil pessoas foram atendidas com educao fundamental, e outras 56.326 com ensino mdio e superior no mbito do Programa de Educao da Reforma Agrria (Pronera). Alm disso, aes de conscientizao ambiental, aliadas ao rgido controle do uso dos recursos ambientais, zeram com que o desmatamento dentro dos projetos de assentamento na Amaznia Legal registrasse, em 2012, uma queda de 27%, correspondendo a apenas 0,5% da cobertura orestal existente nas reas de reforma agrria, e importante assinalar que 30% das ocorrncias esto localizadas em apenas 1% dos projetos de assentamento, para onde tem se concentrado a maior ateno do Incra e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama), que somam esforos para acelerar a regularizao ambiental via Cadastro Ambiental Rural. Estes so alguns dos principais motivos para que diversos indicadores econmicos, sociais e ambientais externos da agricultura familiar especialmente importantes porque permitem comparaes com o desenvolvimento do restante dos setores brasileiros estejam corroborando a percepo de

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transformao positiva no campo brasileiro. Notadamente h uma queda na desigualdade de renda no meio rural, provocada em boa parte pelo crescimento produtivo da agropecuria, carreado pelo apoio agricultura familiar advindo do conjunto das polticas agrrias e agrcolas do MDA e das polticas de transferncia de renda que se universalizam no campo como nunca antes na histria brasileira. o que comprova o estudo recente da Fundao Getlio Vargas (FGV)45, no qual consta em 2009 um ndice de desigualdade de Gini da renda das famlias rurais de 0,489, ou seja, 10,3% inferior ao do conjunto do pas. Tomado no perodo entre 2003 a 2009, a queda da desigualdade, ento, atinge 8,3% no meio rural contra 6,5% da mdia brasileira. Informao complementar sobre o esforo de produo de alimentos e conservao da biodiversidade pela reforma agrria pode ser encontrada em uma publicao que analisa os dados do Censo Agropecurio de 200646, na qual ca comprovado que os assentamentos pesquisados47, ocupantes de uma rea de 29 milhes de hectares onde vivem aproximadamente 600 mil famlias, geraram R$ 9,4 bilhes de valor bruto da produo (VBP), equivalente a 4,3 salrios mnimos mensais por estabelecimento, e 1,8 milho de postos de trabalho. Diante de tantas mudanas, no ano de 2006 pode ser estabelecido um ponto a partir do qual se consolidou um vis nas prioridades da agenda agrria anualmente negociadas pelos movimentos sociais do campo com o governo, sob o qual a temtica do acesso terra foi cedendo espao para a temtica do desenvolvimento e da qualidade de vida no campo; assim, itens como assistncia tcnica, crditos, habitao, gnero, servios, educao, infraestrutura produtiva e viria, energia e segurana hdrica ganharam peso relativo. Nessa poca, cou perceptvel, tanto na base quanto nas lideranas de quase todos os movimentos sociais do campo, a preponderncia das famlias que j tinham assegurado o acesso terra e se desaavam a produzir e morar nela; mas claro, restava e ainda resta um nmero considervel de famlias aguardando o acesso terra, muitos lutam at hoje por imveis emblemticos de difcil obteno. Ocorre que possvel notar, tambm, um crescente problema na seleo das famlias para os assentamentos da reforma agrria e nas

45. Neri, M. C.; Melo, L. C. C.; Monte, S. R. S. Superao da pobreza e a nova classe mdia no campo. FGV, 2009. Disponvel em: <www.cps.fgv.br/cps/campo/>. 46. Marques, V. P. M. A; Grossi M. E.; Frana, C. G. O censo 2006 e a reforma agrria: aspectos metodolgicos e primeiros resultados, Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2012. Disponvel em: <www.nead.gov.br>. 47. As diferenas derivam de o limite legal de quatro mdulos fiscais para a delimitao da agricultura familiar no Censo Agropecurio de 1996 ter impedido que os assentamentos ambientalmente diferenciados, nos quais o uso da terra coletivo, fossem integralmente captados.

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regularizaes das ocupaes dentro deles, pois crescente a frequncia de problemas de perl, revelando pessoas com pouca experincia na agricultura possivelmente melhores lutadores sociais que agricultores. Tudo isto aponta claramente para uma nova situao, pois h estados onde a demanda por terra j se tornou residual, e em outros a rede de proteo social do governo ampliou sua capacidade de resposta tirando muitas famlias agricultoras da misria e lhes apresentando novas oportunidades, de forma que a demanda por terra tambm arrefeceu. Alm disto, os projetos de assentamento j existentes absorvem uma parcela de novos agricultores constantemente, inclusive em novas unidades habitacionais independentes advindas do crescimento das famlias, e ajudam a intensicar a produo e a gerao de renda, cada vez mais pluriativa. Outro fator determinante desta nova situao a melhoria da economia a partir do segundo ano do governo Lula, que pode ser captada na criao massiva de novos postos de trabalho e no surgimento de uma nova classe mdia no meio rural, conforme informado pelo estudo comentado.

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O BRASIL RURAL QUE TEMOS E O BRASIL RURAL QUE QUEREMOS: BRASIL RURAL SUSTENTVEL COM GENTE48
Diante de tais avanos e, principalmente, das mudanas percebidas no cenrio rural brasileiro contemporneo, inequvoco que as polticas pblicas de desenvolvimento agrrio, dentre elas a reforma agrria, no podem continuar a ser executadas da mesma forma; e escusado seria pretender que os mesmos objetivos que as orientaram nas ltimas dcadas e, por lgico, os mesmos parmetros utilizados at ento para a medio de seus resultados e impactos tambm continuassem vlidos na sua integralidade, sem merecer uma reviso. A questo agrria contempornea est diante da integrao cada vez maior dos espaos urbano e rural, evidenciando a necessidade de desenvolvimento e incluso no meio rural, o que foi corretamente percebido pelo MDA e posto em prtica, na construo participativa de um Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (PNDRSS), com a segunda edio da Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (CNDRSS), contemplando agricultores e agricultoras familiares, assentados e assentadas da reforma agrria, camponeses e camponesas, extrativistas, pescadores e pescadoras artesanais, integrantes dos povos tradi-

48. Temas da I e II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, respectivamente.

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cionais das orestas, rios e mangues, indgenas, quilombolas, agentes pblicos de todas as idades, de ambos os sexos e de todos os 26 estados e do Distrito Federal. A proposta da CNDRSS parte da noo de desenvolvimento ligada ideia de criao de capacidades na populao rural, para permitir ao com autonomia na busca de melhoria das condies de vida e ampliao constante do acesso no campo a bens e servios, recursos materiais e simblicos, oportunidades econmicas e sociais, gerado principalmente nas polticas pblicas oferecidas, mas tambm pelo mercado e outras formas de organizao social. Neste contexto, claro que o rural, ou a ruralidade, muito maior que a mera noo agrcola; importante sim, mas insuciente para dar conta de toda a diversidade abrangida na proposta do PNDRSS. Ela valora a multifuncionalidade da vida rural, recorrente nos seus espaos de produo e de atividades econmicas variadas e intersetoriais, nos seus espaos de vida e organizao social poltica e cultural e no seu espao natural, onde os limites da relao com a natureza e com os recursos naturais do o contorno sustentvel das possibilidades dos demais espaos49. O esforo de construo do PNDRSS se d dentro de uma orientao clara do governo Dilma para que os diferentes rgos governamentais, em todas as instncias, encontrem formas ecazes de articulao de suas polticas pblicas e utilizem a noo territorial no planejamento e manifestao das suas aes, evitando sombreamentos e superando interdies na mesma proporo do surgimento das sinergias advindas da compreenso das demandas da sociedade e sua diversidade natural. A nova rota das polticas pblicas para enfrentar a questo agrria contempornea deve combinar quantidade e qualidade, incluso e distribuio de riqueza e o acesso democratizado aos recursos naturais, a m de proporcionar s comunidades rurais o reconhecimento de seu papel fundamental no desenvolvimento sustentvel e sustentado do pas. No se pode prescindir de garantir-lhes a perenidade e uma vida digna, com autonomia e prosperidade, sob a forma de uma nova agenda, pacca e segura, pactuada na sociedade brasileira para o campo. Corroboram as diretrizes e os princpios referidos no processo de construo do PNDRSS a saber, democracia, solidariedade, diversidade, sustentabilidade, incluso, igualdade e soberania , porm devem ser destacadas as ameaas identicadas nele, pois requerem a presena positiva do Estado na ga49. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Documento de Referncia para a 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (2 CNDRSS). Braslia, 2013. Disponvel em: <portal.mda.gov.br/portal/condraf/arquivos/ view/Documento_de_Refer%C3%AAncia_Final_-_2CNDRSS.pdf>.

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rantia de direitos e proteo s populaes mais expostas, por vezes habitantes das regies mais remotas do Brasil, que vivem sem segurana jurdica e fundiria nem autonomia socioeconmica, para as quais urge que a questo da sucesso familiar e da atratividade da vida rural para a juventude sejam tratadas como prioridade, assim como os direitos e as necessidades dos idosos do campo. H, dentre as ameaas, um novo padro de concentrao da propriedade da terra associado ao capital nanceiro e internacional, capaz de despertar preocupaes sobretudo se comparado com o que ocorre na frica. Tambm h preocupao com as mudanas climticas e as calamidades decorrentes delas, que por vezes so ampliadas pela burocracia estatal emperrada, responsvel por uma oferta de servios e investimentos pblicos insucientes e/ou ruins para o campo, que contribuem para a violncia, as desigualdades de gnero, raa, etnia e a opresso pela orientao sexual. Concorrem os problemas ambientais e a inadequao das tecnologias existentes ligadas diretamente dominncia poltica do agronegcio no projeto de desenvolvimento vigente50, algo que, na opinio do MDA, expressada no documento base da CMDRSS, conitante com a proposta do PNDRSS. Uma ressalva, porm, deve ser levantada, pois fcil perceber no conjunto dos programas de desenvolvimento agrrio em curso uma excessiva preocupao com o grupo de agricultores familiares caracterizados por diferentes nveis de insero no mercado, mas tendo nele o centro das suas estratgias de sobrevivncia. No est errado; uma parcela signicativa, mais de 30% do total (perto de 900 mil famlias), que pode ser identicada indiretamente pelo nmero de contratantes do Pronaf, relacionados s regies agrcolas mais desenvolvidas do CentroOeste, do Sudeste e do Sul do Brasil. O equvoco est em fazer recair sobre esta parcela o desenho das polticas de fomento e segurana e depois adapt-lo s demais parcelas da agricultura familiar, incorrendo assim na produo de inadequaes e inecincias em todo o esforo de desenvolvimento, que precisa ser revisto neste sentido a m de ganhar eccia nos esforos de incluso econmica. Ao que tudo indica, o nmero de famlias sem nenhuma operao de crdito ainda signicativo, igual ao dos inadimplentes com uma s operao (mais uma evidncia de que o nanciamento bancrio no pode ser uma forma universal de superao das armadilhas da pobreza rural). So informaes que indicam barreiras dentro das polticas que ainda no foram tratadas, alm de ser provvel que apenas uma pequena parcela do conjunto da agricultura

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50. Ibid.

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familiar impossvel de ser dimensionada seguramente com os dados disponveis neste momento dependa quase completamente do mercado para existir. Este apontamento bvio necessrio para demonstrar outro problema que aparenta no ter sido completamente superado no desenho das polticas de desenvolvimento agrrio: a substituio mecnica do latifundirio pelo agronegcio como a fonte dos problemas da agricultura familiar. No se trata, aqui, da absolvio do agronegcio; longe disto. Ele sim o responsvel direto pelos maiores problemas ambientais e mais graves injustias sociais que ocorrem no campo, mas o problema reside na substituio mecnica. Como no reconhecer dentro do agronegcio um setor de ponta, limpo, que congura um conjunto de empreendimentos longe da perfeio, jogando duro na disputa do lucro e cumpridor da lei no mnimo indispensvel, mas possuidor de um grande potencial de sinergia com a agricultura familiar. Oportunidades podem surgir se o Estado encontrar formas para regrar esta relao desigual, sabendo que so inimigos de classe; e seria aquela doena infantil, referida por Lenin h muito tempo, no reconhecer a existncia do forte relacionamento entre agricultores familiares e estes empreendimentos. A compreenso do Estado sobre estas reaes ainda incipiente, ao passo que no h muitas polticas pblicas desenhadas para faz-la avanar na forma de uma colaborao; ao contrrio, o esforo parece se concentrar na segmentao e na duplicao de estruturas e polticas. Como explicar, de outra forma, o teto do Pronaf a partir do qual, no importa se as caractersticas familiares persistem na produo, uma unidade familiar forada a migrar para o sistema de nanciamento do agronegcio porque no encontra mais espao no nanciamento da agricultura familiar. Os limites entre o empreendimento familiar e empreendimento capitalista no podem ser denidos em bloco, e fundamentalismos so sempre dispensveis. Sem conceder ingenuidade, claro que no agronegcio h muitos empreendimentos que quebram as leis e causam problemas graves para a agricultura familiar, consumidores e trabalhadores. Nestes casos criminosos, a polcia que deve ser acionada, e no a regulao do mercado. O que no se sabe se, no cmputo nal, o saldo da relao entre a agricultura familiar e o agronegcio no positivo para ela, mesmo com estes problemas, e portanto deve ser aprimorado em vez de negado. A obrigatoriedade de os empregados rurais aplicarem agrotxicos, mencionada no referido texto preparatrio da CNDRSS, como exemplo de impacto negativo do modelo agroexportador de commodities um problema grave; porm no reside no agronegcio sua autorizao, ela est no Estado. Tampouco sua exclusividade, dado que empregados na agricultura familiar, alm de serem em

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maior nmero, esto submetidos s mesmas leis. Este exemplo usado apenas para mostrar como parece que a luta poltica est sendo travada fora de lugar. Como no jargo popular, o buraco seria mais embaixo, pois a aplicao e o uso de agrotxicos , antes, uma autorizao compartilhada pela imensa maioria dos agricultores de qualquer porte, contra uma parcela signicativa da opinio pblica urbana e rural, que prefere alimentos saudveis e o meio ambiente preservado. Destarte, curioso notar que, no referido texto, as duas estratgias identicadas para a consolidao e o fortalecimento da agricultura familiar: a sustentabilidade da produo e do manejo e o fortalecimento da organizao econmica so tratadas de forma estanque, ignorando o sem nmero de relaes econmicas e sociais que existem na diversidade dos arranjos econmicos e prticas sociais e culturais estabelecidos entre os setores familiar e empresarial da agricultura. O familiar parece ser um heri oprimido, o empresrio um vilo opressor, e o Estado o nico que pode intervir protegendo uns dos outros. Deve se questionar, com calma e rigor, se h de fato alternativas adequadas para o conjunto dos agricultores familiares, como aparecem propostas na comercializao em mercados tradicionais e diferenciados, sob alegada demanda crescente por alimentos saudveis e sustentveis, ou na pluriatividade do turismo rural, do artesanato e das manifestaes culturais, ou, ainda, na exportao e no acesso aos mercados justos, bastando que na organizao da produo e da comercializao sejam promovidos o associativismo e a cooperao. Sempre bom lembrar; se as polticas de desenvolvimento agrrio forem exitosas, os outros dois teros dos agricultores familiares grosso modo, 3 milhes de famlias que at hoje no romperam a linha da subsistncia e se relacionam marginalmente com os mercados sero inseridos neles e vendero alguma produo signicativa? Como isto aparenta ser algo difcil de ser resolvido em poucas dcadas, e com to poucos recursos, possvel sugerir esforos complementares em outra dimenso, partindo das condies existentes da agricultura familiar, e no daquelas desejadas, e assumir compromissos mais modestos e realistas que o aumento da renda monetria pela insero mercadolgica, contribuindo do mesmo modo para manter o meio rural com gente.

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O FIM dA MISRIA S O COMEO51


De incio, uma ressalva importante: o esforo, a seguir, de segmentao proposto para a agricultura familiar terico e meramente instrumental da vericao de algumas polticas e caminhos para aprimor-las. Foge completamente dos objetivos qualquer uso classicatrio do tipo A, B, C, e D.
51. Novo slogan para o Programa Brasil Sem Misria lanado pela presidenta Dilma Rousseff em 2012.

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Um primeiro agrupamento pode ser delimitado dentro da agricultura familiar pelo grau de relao e integrao com os mercados (inclusive de mo de obra). So famlias agricultoras que, embora produzindo e vivendo no campo, j no desejam suprir todas ou a maioria das suas necessidades familiares com os bens produzidos autonomamente na propriedade rural e, por outro lado, conseguem auferir resultados excedentes em algumas de suas atividades produtivas, de forma que vo ao mercado para vender seus produtos e obter recursos para suprir suas demandas de bens e servios. Alerta-se que deve ser evitado ceder ao senso comum e pensar estas famlias como algum tipo de paradigma de sucesso, muito menos tom-las desavisadamente como ricas, ou capitalizadas, pois h muita pobreza e submisso neste grupo, no raro com intensa explorao nas cadeias agroindustriais, que pode levar at a um rendimento lquido negativo do trabalho e descapitalizao dos ncleos familiares, como fartamente registrado na bibliograa cientca. O que distingue estas famlias a resposta que do aos estmulos do mercado, seja de forma isolada, seja por meio de cooperativas ou outras formas coletivas, e a sua predisposio ao risco relativo para investir e intensicar a produo, desde que lhes seja franqueado o acesso a linhas de nanciamento. Para este grupo, presente em todo o pas, em que pese se concentrar nas regies Centro-Sul, a abordagem das polticas agrrias no deixa muito espao para sugestes, pois o rumo atual se mostra acertado. So possveis meros aprimoramentos nas oportunidades econmicas ofertadas pelas polticas pblicas, em especial o Pronaf, bastando perceber como o relacionamento destas famlias com a sociedade capitalista circundante complexo e est muito alm da produo simples de mercadorias, tomada como base provvel para a organizao dos programas de crdito. A discusso anterior sobre a interconexo entre o rural e o urbano traz sentido para um esforo de (re)desenho de polticas pblicas e constituio de oportunidades e facilidades econmicas para alm da produo agrcola e realce s vantagens da permanncia no campo, especialmente para os jovens e velhos. Neste rumo, servios ambientais tm grande potencial e devem ser oferecidos, mesmo na forma indireta de descontos nos nanciamentos contratados e nas eventuais renegociaes das dvidas. A mobilidade, outro exemplo, crucial para quase toda agricultura familiar, e nem sempre ela pode ser suprida por transporte pblico (linhas de nibus noturnos para estudantes, veculos adaptados a cadeirantes) ou por servios (ambulncia, transporte escolar) na quantidade e qualidade necessrias. Requer que opes particulares sejam tratadas com a ateno devida, dentro de uma poltica de desenvolvimento rural, mas fora da poltica agrcola. O nanciamento simplicado e mais bara-

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to (isto , impostos e taxas) de motocicletas para jovens e veculos, inclusive usados, para famlias grandes e/ou com idosos podem ter grande impacto na qualidade de vida deste subgrupo, alm de impactos positivos na gerao de renda e emprego. A comunicao tambm possui potencial para contribuir, pois, rebaixando substantivamente os impostos e custos da telefonia rural, alm de impor metas de universalizao e scaliz-las, podem ser ofertados nanciamentos facilitados e adequados (pagamento concentrados no perodo da safra, seguro nas secas). O mesmo pode ser feito com eletrodomsticos, ferramentas e outros utenslios no agrcolas, que predisponham a diminuio da penosidade do trabalho domstico e liberem a mo de obra familiar, especialmente da mulher, para atividades produtivas geradoras de renda monetria, alm da importncia do desenvolvimento de novas capacidades (artesanato, pluriatividades nas entressafras, agroindustrializao caseira) e economia na manuteno prpria dos bens familiares. O estmulo a formas solidrias de acesso ao microcrdito familiar, nos moldes do caso de sucesso do Banco Grameen, do economista indiano Muhammad Yunus, inexplicavelmente no encontram experincias similares no Brasil, alm de uma escala piloto. Sem dvida este um campo frtil a ser plantado pela agricultura familiar de todo o pas, e que no deve ser visto como exclusividade deste grupo de famlias agricultoras mais inserido no mercado. Ele merece ateno especial para todas as famlias mais pobres, com grandes limitaes de crdito formal, independentemente do grau de interao com os mercados, pois uma forma ecaz de superar a ausncia de garantias ou de propor alternativas para solucionar a inadimplncia no sistema bancrio formal. Estas propostas seriam impossveis h alguns anos, dada a falta de instrumentos e registros conveis; porm, com a Lei da Agricultura Familiar52 e o amadurecimento dos registros da agricultura familiar brasileira para a concesso das Declaraes de Aptido ao Pronaf (DAP), com a unicao das bases de dados sociais no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) e o estado da arte das novas formas de nanciamento massivo dos principais programas sociais (Bolsa Famlia, Minha Casa Minha Vida, Minha Casa Melhor), h perfeita viabilidade e controle de resultados. Na ponta da organizao da produo, comercializao e consumo h, igualmente, grandes oportunidades. Aes em curso voltadas para o segmento cooperativista da agricultura familiar so importantes e merecem contnuo

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52. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm>.

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aprimoramento, como o caso do Programa Mais Gesto, implementado no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater), dedicado a fomentar as melhores prticas nas cooperativas da agricultura familiar. Segundo a Organizao das Cooperativas Brasileiras, elas so muito importantes, pois, dentro de um universo de 6,6 mil cooperativas, 74% dos 11 milhes de cooperativados possuem um perl familiar53. Outra iniciativa de porte que est em curso e deve ser mantida e ampliada, pela grande procura na primeira Chamada Pblica, o Programa Terra Forte, voltado para o nanciamento de projetos de agroindustrializao da reforma agrria, advindo de uma parceria entre o Banco do Brasil (que aportou 300 milhes de reais), o BNDES (que aportou 150 milhes do fundo social), a Fundao Banco do Brasil (que aportou 20 milhes), os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio e do Desenvolvimento Social, o Incra e a Conab, (que juntos aportaram mais 130 milhes de reais). perceptvel, porm, a falta de aes direcionadas justamente criao de novas cooperativas, pois este um tema ainda no incorporado completamente nos objetivos do Pronater, e h muito potencial onde j existem estruturas mais simples, como associaes e grupos locais nas comunidades rurais. Uma ao em fase de implantao nacional, aps o sucesso de um projeto piloto no Rio Grande do Sul, o Programa Nacional de Abastecimento Popular da Reforma Agrria, que deve ser expandido a toda agricultura familiar, pois se baseia em parcerias municipais e utiliza as tecnologias adaptadas para qualicar as experincias existentes de comercializao direta das famlias agricultoras identicadas pela assistncia tcnica. O objetivo o fornecimento de bancas padronizadas, identicao visual, uniformes, balanas com selo do Inmetro, caixas plsticas e formas de transporte das mercadorias, a m de qualicar de sada o ambiente de comercializao e, numa segunda etapa, aps o crescimento da demanda, capacitar os agricultores nas melhores prticas e organizar a produo, promovendo a converso agroecolgica. So muitas as propostas possveis, e dispensado insistir em enumerlas aqui. O essencial neste subgrupo proteger sua disposio a assumir riscos relativos; isto o que lhe permite se mover no rumo da insero econmica nos mercados. Este sistema de proteo deve evitar que seu patrimnio agroecolgico (animais, pomares, pastagens) seja ameaado por falta de segurana pblica, eventos climticos, doenas e carncias em servios. A regresso a patamares inferiores subsistncia por sua dilapidao uma possibilidade constante, muito
53. Declarao de Marcio Lopes de Freitas, presidente da OCB, em 22 de agosto de 2013. Disponvel em: <portal.mda.gov. br/portal/noticias/item?item_id=14040168>.

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mais perigosa que o endividamento neste grupo, pois todo o esforo j realizado de dinamizao econmica pode ser perdido em uma seca. Um segundo subgrupo que est no conjunto da agricultura familiar pode ser conformado com as famlias que no possuem um grau signicante de insero nos mercados e so pobres ou extremamente pobres, vivendo na ausncia de oportunidades econmicas, sociais e polticas, sem possibilidades de construir um caminho para fora da misria. caracterstico deste grupo a insero incompleta nos mercados, como ocorre com quase toda a agricultura familiar, mas tambm inconstante; ou seja, para alm da venda sazonal de excedentes, ou do cultivo e/ou criao de uns poucos produtos para venda, ocorre que no consegue, com certa frequncia, obter em uma safra algum resultado do trabalho agrcola para comercializar. As famlias pertencentes a ele cam, assim, no nvel da mera subsistncia, por vezes nem a atingindo e precisando ir ao mercado se abastecer em condies desfavorveis. Nestes casos, parece que a preocupao das polticas pblicas no deva ser a renda, mas sim a presena da fome, da sede, da doena e de diversas outras necessidades, que podem ocorrer isoladamente ou na forma de multicarncias complexas, manifestadas na falta de sade, educao, imobilidade e invisibilidade social e poltica. Note-se que a formao deste subgrupo tem a mola mestra no referido sistema perverso de acumulao primria do capitalismo tardio brasileiro, que, por ter sido estrutural ao sistema, quando a agricultura foi modernizada, simplesmente reduziu a parcela da agricultura familiar exposta um exrcito de reserva de trabalhadores proletarizados ou minifundirios, pauperizada, que precisam complementar a subsistncia com trabalho externo, seja porque possuem terra insuciente ou porque sofrem, sem proteo, as secas, as enchentes e a violncia. fundamental, ento, que este grupo de famlias seja o foco de aes direcionadas para a governana responsvel da terra, pois a maior parte delas simples posseira como j comprovaram as parcerias de regularizao fundiria massiva que esto em andamento no Cear desde 2008 , e nesta condio as barreiras so maiores e a exposio ao risco total. Resolvendo a situao jurdica da relao com a terra, abrem-se as portas de muitas outras polticas pblicas e oportunidades econmicas de incluso. Ao olhar o conjunto das polticas de desenvolvimento agrrio postas em prtica na atualidade, tendo este grupo em mente, percebe-se uma contradio elementar: nos ltimos dez anos, o conjunto integral da agricultura familiar foi considerado, corretamente, o pblico-alvo das polticas de desenvolvimento agrrio, resolvendo o dilema neoliberal dos anos 1990, pela deciso inclusiva da parcela dos agricultores familiares e famlias com trabalhadores rurais na condio de compradores de alimentos, independentemente da frequncia com

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que completam suas necessidades no mercado e quais os motivos para isso. De outro lado, impossvel no ver quantas barreiras formais existem nas mesmas polticas pblicas, provocando a excluso de grande parte deste grupo. recomendvel, ento, que outras abordagens sejam tentadas, obviamente somadas s existentes, pois no h nenhum indcio de esgotamento de alternativas. Por exemplo, possvel relativizar alguns objetivos almejados no desenvolvimento agrrio, como a insero mercadolgica e a modernizao dos processos produtivos, e centrar o foco nas prprias estratgias de sobrevivncia que as famlias agricultoras em vulnerabilidade pem em prtica para obter um patamar seguro de consumo, diante das tantas incertezas com que tm de viver54. Uma abordagem assim, longe de ser regressiva, sugere que as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento agrrio da parcela miservel da agricultura familiar iniciem pelo reforo das estratgias de sobrevivncia das famlias, em vez de comearem pelos mercados, tecnologias e formas de nanciamento produtivo do incremento da produo. Evita-se reputar o mercado como perfeito, passando a considerar problemas estruturais recorrentes nas tentativas da agricultura familiar acessar esse mesmo mercado, com os altos custos de transao, a impossibilidade de determinar seu preo e, por m, as diculdades de obter ganhos de escala. Alm disto, as famlias mais vulnerveis com frequncia so aquelas que no possuem terras sucientes, padecem de insegurana fundiria e moram em comunidades isoladas, com baixa densidade demogrca, onde os servios e a infraestrutura so inexistentes e ou insucientes. Pode soar estranho, dado o tom inusitado, que uma estratgia voltada para reforar e ampliar os esforos de sobrevivncia dos agricultores componha aes de desenvolvimento agrrio, porm, ao ver estas famlias como agentes que se movem pela sobrevivncia, e no pela riqueza, ca mais fcil de se dialogar onde a fome e a sede so riscos presentes e persistentes na memria das comunidades. Nestas situaes, s o controle dos principais fatores de risco absoluto modica os interesses familiares, pondo-os na direo daqueles que j se encontram em um patamar mais elevado de consolidao, no qual a sade, a qualidade de vida, os servios e as oportunidades econmicas so as principais preocupaes, e a averso ao risco absoluto j menor do que a averso ao risco relativo, se lhes permitindo apostar em investimentos produtivos que visem a comercializao e resultados nanceiros55.

54. Pinto, F. Economics and the Survivor Peasant. Proceedings of the German Development Economics Conference, Zrich, n. 38, 2008. Disponvel em: <hdl.handle.net/10419/39893>. 55. Ibid.

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Para o desenho e adoo de polticas pblicas voltadas para um pblico que age como sobrevivente, necessrio, antes, encontrar rotas para fora da pobreza realizveis nas adversas situaes em que se encontram estas comunidades, dotando as famlias de meios e recursos que reforcem seus esforos de sobrevivncia e assegurem, antes de tudo e o mais rpido possvel, um horizonte seguro de consumo mnimo, um pouco acima das necessidades familiares de subsistncia. A diculdade desta abordagem, para o gestor pblico, ver-se forado a dispensar o enfoque normativo sobre o resultado desejado do desenvolvimento em troca de um enfoque baseado no que pode ser desenvolvido a partir das condies encontradas, ou seja, antes do incremento da produo, desejvel investir na segurana do pouco produzido (irrigao, armazenamento, controle de pragas e doenas) e na conservao, com qualidade, do que ser consumido e necessrio para reiniciar o ciclo na safra seguinte (silos e secadores familiares, tcnicas de conservao de alimentos, bancos de sementes). Haver sempre problemas estruturais a serem vencidos, e podem ser externos (como a insegurana sobre a posse da terra, propriedade da gua por terceiros, eletricao inexistente) ou endgenos (insucincia de terras, de biomassa para energia e adubao, solos empobrecidos e degradados, perda do patrimnio biolgico acumulado nos quintais, reservas de pastos, matas e criaes animais)56. Em suma, uma opo poltica antes por aquilo que pode ser feito do que por aquilo que desejvel57, e isto oportuniza todo um redesenho das atuais polticas pblicas, a comear pelo desao de construir, nalmente, formas de assistncia tcnica e de nanciamento voltadas para as famlias agricultoras e seu modo de viver a produo, em vez dos cultivos e criaes animais tomados em separado, como se fossem produzidos de forma independente dentro das unidades familiares. Avaliar a extenso e a importncia dos sistemas produtivos, seus elementos e resultados, mais pela utilidade que possuem nas estratgias de sobrevivncia e reproduo das famlias que lutam pela subsistncia do que julgar com base em preos e quantidades. Uma abordagem sria, que enfoque a minimizao dos riscos, deve necessariamente estimular a acumulao de recursos ambientais e produtivos pela via da diversicao e interdependncia dos sistemas de produo dentro das unidades familiares e entre elas, tirando proveito das redes sociais que permeiam e estruturam as comunidades rurais. fundamental encontrar formas ecazes para ampliar e qualicar as estratgias familiares da alocao, no

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56. Ibid. 57. Ibid.

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tempo e no espao, da produo e do consumo, porque, antes da realocao interna de fatores para enfrentar as mudanas externas e as adversidades, as famlias agricultoras em vulnerabilidade ajustam suas estratgias, e polticas acertadas podem interferir justamente a para serem mais ecazes. Isto signica que elas atentem para as possibilidades de alto risco e mais custosas, e induzam a adoo daquelas em que o custo do trabalho mais baixo e a dependncia pode ser controlada58. A importncia do trabalho fora das propriedades, por exemplo, e, quando oportuno, inclusive o trabalho temporrio ou parcial em atividades no agrcolas, deve fazer parte de qualquer estratgia de desenvolvimento agrrio com a mesma importncia da acumulao constante de ativos de alto valor de uso, estocados com segurana e perenidade. Os valores monetrios nem sempre so possveis de ser gerados, quanto menos poupados. J os bens fsicos e a ampliao das capacidades so bem mais fceis de ser acumuladas e se valorizam de forma perceptvel, assim como o salrio determinado pela qualidade do trabalhador. Desse modo, recomenda-se abrir oportunidades para alm dos temas agrcolas e ver a organizao social como uma forma intensiva de compartilhamento de riscos, altamente complementar a qualquer estratgia de acumulao de ativos e de resistncia a choques externos que se ponha em prtica. Ressalte-se, neste contexto propositivo, a importncia do conjunto das polticas da rede de proteo social (Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Minha Casa Minha Vida, Programa gua Para Todos, Programa Brasil Alfabetizado, Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), Luz para Todos, Bolsa Verde, Programa de Cisternas, Brasil Carinhoso), coordenada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), e do Cadnico, para delimitar pela busca ativa este grupo de agricultores familiares altamente correlacionado com a pobreza e a extrema pobreza no meio rural. Dele pode vir uma base de informaes indispensvel para um esforo de desenho e redesenho das polticas pblicas de desenvolvimento agrrio coadjuvantes no combate da pobreza profunda no meio rural, de modo a apontar os caminhos para baixar as barreiras de acesso aos programas de nanciamento, seguro rural e compras pblicas (Programa de Aquisio de Alimentos PAA; Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especcos; Rede de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional) e privadas. No plano das relaes intragovernamentais, a identicao e a qualicao da demanda da agricultura familiar por valores pblicos originados em outros r58. Ibid.

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gos de governo, no especicamente sociais nem agrrios, so muito importantes, pois permitem convocar estas instituies a se manifestarem no campo e tambm oportunizar reciprocidade para outros pblicos, dada a grande capacidade de as polticas agrrias se tornarem solues de incluso social e produtiva. O PAC Equipamentos um bom exemplo, pois, equipando muitos municpios brasileiros para a manuteno e construo de estradas por onde passam os estudantes, so levados os enfermos e circula boa parte da produo do agronegcio; e outro exemplo pode ser encontrado na qualicao das decises sobre a desapropriao de imveis rurais para a reforma agrria. A convico de que os novos projetos de assentamentos trazem em si toda a potncia necessria para a constituio de comunidades autnomas uma forma inequvoca de armar, como determinante do sucesso, a importncia das parcerias com outros rgos governamentais. Um agrupamento nal ainda pode ser proposto abarcando as famlias que, por alguma razo, possuem a dimenso ambiental de seus processos produtivos em maior evidncia. Este grupo est naturalmente concentrado na regio Norte, e sobre seu desenvolvimento pouco resta a dizer alm do comentado para os dois outros. Entretanto, so valiosas as experincias de insero de projetos de assentamentos ambientalmente diferenciados (agroextrativistas, de desenvolvimento sustentvel, orestais) e de comunidades quilombolas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc). Estas comunidades abarcam uma parcela expressiva da populao tradicional da Amaznia e esto sobre, aproximadamente, 30 milhes de hectares de reservas de uso sustentvel. Elas tm potencial para congurar os elementos substantivos de um novo paradigma de desenvolvimento agrrio e preservao ambiental, capaz de contribuir em escala internacional, dada a riqueza socioambiental envolvida. A Poltica de Desenvolvimento Agrrio, e dentro dela a reforma agrria e a regularizao fundiria implementada pelo Programa Terra Legal, so importantes aes na regio Amaznica para o desenvolvimento destas famlias, onde essencial a harmonizao dos preceitos com a sustentabilidade ambiental. Neste rumo, metas claras de contribuio reduo do desmatamento na Amaznia, identicao de mercados e produtos sustentveis, proteo s culturas tradicionais e ao extrativismo no predatrio, bem como de construo de cidadania e incluso social, principalmente nas comunidades tradicionais e dentre os ribeirinhos e extrativistas, devem constituir o centro das preocupaes. Esta medida implica a reavaliao de diversas polticas em andamento como a habitacional, que no consegue contemplar, dentro do marco legal existente, as comunidades ribeirinhas e abre a perspectiva do debate dos potenciais ainda no explorados como se devia. o caso da institucionalizao dos servios ambientais e o acesso destas populaes a eles, pois os modelos internacionais

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baseados em mercados no tm se demonstrado adequados nem acessveis. Da mesma forma, o Cdigo Minerrio, em debate no Legislativo, pode incorporar salvaguardas para a proteo destas comunidades e encontrar formas modernas de medio das externalidades que do base para os clculos das indenizaes e dos royalties, como est em andamento na comunidade de Juruti Velho, no Par, em face de um grande projeto minerrio. Recentemente o Incra lanou o Programa Assentamentos Verdes (PAV), para dar acesso prioritrio a este pblico em suas aes de desenvolvimento sustentvel, propondo a adeso voluntria de municpios e da iniciativa privada. O foco o licenciamento e a regularizao ambiental dos assentamentos, mas linhas complementares so voltadas para o nanciamento da recuperao de passivos ambientais e para a adequao das obras de infraestrutura em parcerias com prefeituras. Os servios de assistncia tcnica tambm receberam um corte especco pela formulao do programa, e chamadas pblicas especcas para a contratao de empresas com experincia em produo agroecolgica esto em andamento na regio amaznica. H muito que avanar na adaptao das atuais polticas pblicas para este pblico, e este o maior desao para o desenvolvimento agrrio na regio. Poucas experincias so sucientemente eloquentes; o Pronaf, por exemplo, tem muita diculdade de ser aplicado no extrativismo, pois no est organizado para atender projetos complexos como exigem o enriquecimento e o manejo de sistemas agroorestais nativos, tampouco recepciona a forma comunal de produo das comunidades tradicionais. O Cdigo Florestal no trata de forma completa as comunidades ribeirinhas que habitam as reas caracterizadas nele como de preservao permanente. Estas inadequaes condenam excluso uma boa parte do pblico-alvo da maioria das polticas pblicas, porque compartilham as falsas noes encontradas pela dra. Deepa Narayan59 na pesquisa mundial sobre os motivos de as pessoas estarem pobres, e do porqu algumas delas conseguirem escapar da pobreza: i) a pobreza culpa dos pobres; ii) os mercados so abertos e funcionam com base na concorrncia; e iii) as organizaes de base podem salvar as pessoas pobres.

ALGUM POdE NOS ESCUTAR?60


Cinco conguraes da questo agrria puderam ser caracterizadas: uma situao primordial, quando o agrrio sobrepujava os esforos de em59. Deepa Narayan, D. Discurso proferido em 27 de novembro de 2009 no Simpsio Internacional Tackle the crisis with a new world economic ethics?, promovido em Basel pela Fundao Novaartis. Disponvel em: <www.novartisfoundation.org/ platform/content/element/3390/deepa_narayan_rede_e_low.pdf >. 60. Aluso ao estudo sobre a pobreza realizado pela dra. Deepa Narayan, j mencionado.

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preendimento e o desao era antes permanecer no territrio que ocup-lo; em seguida, quando as empresas coloniais foram nacionalizadas e se estabeleceu o longo perodo da economia natural, hegemonizada por uma oligarquia rural que no aspirava ir alm de um capitalismo mercantil contraditoriamente escravocrata. Nessa poca, a questo agrria foi a escassez imaterial das terras, criada pelo Estado tornado instrumento de coero, a servio da criao do mercado de trabalho e da subsuno dos trabalhadores. Depois a conjuntura internacional, as contas pblicas e a populao oprimida e faminta se alinharam, e a mudana pde vir na revoluo de 1930, quando irrompeu uma terceira etapa na questo agrria, delineada pela profunda contradio entre o capital mercantil, essencialmente concentrado nas oligarquias ainda poderosas, e o capital industrial, que nascia nos poros do mercantilismo brasileiro. A oferta elstica, mas dosada, de terras permitiu uma relao dialtica entre indstria e agricultura, forjando um sistema de acumulao primitiva peculiarmente estrutural e constitutivo do prprio desenvolvimento capitalista dessa poca. A quarta congurao da questo agrria nasce do amadurecimento do capitalismo tardio brasileiro, dentro do projeto de crescimento econmico dos governos ditatoriais, e se caracteriza pela penetrao de uma sociedade de classes no campo e o aprofundamento da concentrao da riqueza, com a excluso social da agricultura familiar para formar um exrcito de reserva imenso, composto por boiasfrias miserveis, destitudos de direitos, inclusive do acesso terra, pois se esgotara a capacidade de apossamento. A redemocratizao brasileira trouxe consigo o quinto estgio da questo agrria, identicado pelo desenvolvimento capitalista maduro e a instalao denitiva da sociedade de classes no campo. O papel da terra, antes vista como meio de vida, foi mudado por sua mercantilizao e virou um meio de produo para o agronegcio, que consolidou a dominncia em 70% das terras agricultveis do Brasil. A questo agrria contempornea, ento, se tornou indissocivel do desenvolvimento, e o dualismo antigo, que distanciava o rural do urbano, foi dissolvido e ambos se contaminaram mutuamente. Nesta questo agrria contempornea, h toda uma nova gama de problemas complexos, com os quais a sociedade tem de lidar em planos muito alm do econmico e do social: a soberania e a segurana alimentar da populao; a modernizao inclusiva, sustentvel e sustentada da agricultura; a preservao e a democratizao dos recursos naturais e do acesso terra; a visibilidade e os novos papis na sociedade da mulher, dos jovens e idosos; a consolidao dos direitos territoriais e sociais dos povos tradicionais, quilombolas e indgenas; o acesso da populao rural aos servios e direitos humanos bsicos, alm de facilidades econmicas e direitos polticos; e as ameaas do capital internacio-

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nal no apossamento das terras e da agressiva presena das cadeias alimentares, energtica e de celulose. Alm disto, a questo agrria contempornea tambm tem que responder ao risco do m dos tempos61, advindo das ameaas da revoluo biogentica; da excluso e do empobrecimento da maioria da populao mundial, empurrada para as favelas; do dio racial e teolgico que arma guerras e divide povos; da crise ambiental j percebida nas mudanas climticas; e das falhas do prprio sistema capitalista global, que no consegue assegurar nem gua para todos em um horizonte histrico curto. Pintada a moldura, resta o quadro. So inmeras as possibilidades de ao, e trs essenciais sero trabalhadas como propostas. A primeira proltica, parte da impossibilidade de se avanar no desenvolvimento agrrio sem um redesenho do arranjo institucional que possa responder de forma adequada a este desao. Apenas olhando a dimenso fundiria da questo agrria brasileira, ca fcil perceber o quanto o arranjo institucional est catico, indicando que os fundamentos que levaram a sua construo no podem mais ser validados no todo, tornando oportuno que todo o desenho institucional (polticas e estruturas) seja reorganizado em um modelo de governana fundiria responsvel nas bases propostas pela FAO62. O mais nscio cientista poltico pode perceber que a coexistncia de estruturas to dspares lidando com a governana fundiria o Incra, o Programa Terra Legal da Amaznia, a Secretaria de reordenamento Agrrio (SRA) e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do MDA, a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), a Fundao Nacional do ndio (Funai), o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), a Agncia Nacional de guas (ANA), alm dos inmeros rgos estaduais e municipais causa a inviabilidade da coordenao poltica e uma taxa imoral de inecincia. No h uma delimitao de atribuies sucientemente hierarquizada e clara (consultas prvias antes da destinao das terras pblicas), faltam decises sobre conitos complexos (quilombos e reservas ambientais, indgenas e agricultores familiares) e as cmaras de conciliao j se demonstraram absolutamente insucientes para isto; e, embora exista a inteno, as bases de dados ainda no conseguem ser compartilhadas de forma eciente, fato que impede o

61. Zizek, Slavoj. Vivendo no fim dos tempos. So Paulo: Boitempo, 2012. 62. Informaes disponveis em: <portal.mda.gov.br/portal/sra/arquivos/download/Apresentacao%20diretrizes%20voluntarias%20(2).pdf?file_id=12526223 e www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/>.

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avano no rumo da produo de conhecimento sobre o territrio brasileiro e seu ordenamento fundirio. O mesmo ocorre no plano da agricultura, onde h muitas instituies envolvidas sem um arcabouo poltico capaz de organizar o ritmo e o rumo das aes, resultando em elevada frico e limitaes drsticas nos arranjos entre as polticas, que poderiam se aproveitar das sinergias. desolador pensar uma poltica nacional de assistncia tcnica e o desenho do sistema de extenso sem uma soluo institucional prvia que d suporte para a futura Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater) hoje apenas prevista em lei. Igual ocorre se o sistema de nanciamento rural, a relao com os municpios e territrios e, de uma forma geral, as relaes com os movimentos sociais forem encaradas e examinadas. Sugere-se, ento, que de imediato o governo promova uma reestruturao profunda na institucionalidade do MDA e do Incra, a m de atualizar suas estruturas e polticas pblicas ao menos nos dois macroprocessos essenciais s demandas sociais contemporneas: desenvolvimento agrrio e governana fundiria. Sem essa medida, possvel que qualquer outra que seja tomada reste inecaz. Este enfrentamento, claro, exigir profundas alteraes na forma de trabalho e operao dos rgos, em especial do Incra, que, por atuar na esfera da administrao indireta, est muito mais exposto s mudanas e as oposies a elas. de bom alvitre prever a necessidade de um esforo complementar de planejamento, capacitao e revitalizao institucional para que a integrao entre os rgos e entre as polticas pblicas se torne um valor pblico percebido pelos agentes e benecirios, mas principalmente pelos agentes do ambiente autorizador desta institucionalidade, essencialmente poltico e vido por prestao pblica de contas. A segunda proposta diz mais respeito agenda do desenvolvimento e est direcionada para a percepo de que o setor agroindustrial e a agricultura patronal j foram incorporados no modelo de desenvolvimento do pas h muitas dcadas, mas a agricultura familiar, tomada em sentido extenso, ainda arranha na porta. Para coloc-la para dentro ser necessrio construir uma autorizao para rever alguns aspectos do modelo de desenvolvimento: sua medio, por exemplo, deve incluir resultados alm dos econmicos usuais, como o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) ou o resultado acumulado da balana comercial. Estes so indicadores importantes, mas no dizem muito quanto qualidade do crescimento, nem seu rumo, sem a companhia de metas factveis voltadas para a diminuio das desigualdades, da reduo da pobreza e do m da misria, nos planos da segurana nutricional e hdrica da populao, da soberania alimentar, da sustentabilidade ambiental e do acesso aos recursos naturais da terra inclusive.

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A agricultura familiar tem muito a contribuir para o desenvolvimento do pas se lhe for dada a oportunidade para enfrentar a excessiva globalizao dos sistemas alimentares e fazer prevalecer alguns direitos constituintes da soberania e da cultura alimentar brasileira, constantemente ameaada pelas cadeias alimentares internacionais. Essa empreitada tambm exigir signicativas mudanas institucionais, pois a maioria das qualidades da agricultura familiar para o desenvolvimento do pas no parecem ser admitidas nas medidas de desempenho econmico utilizadas, demasiado quantitativas e incapazes de demonstrar a existncia de papis transversais aos setores da economia. S uma reconceituao da agricultura familiar na perspectiva do modelo de desenvolvimento63 nacional pode colocar na outra balana na dos custos deste mesmo desenvolvimento seu potencial para mitigar os problemas ambientais, sociais e at econmicos que se avultam. Seu potencial passa despercebido porque restrito o papel que lhe foi permitido desempenhar na economia do pas. No est escrito em nenhum lugar que a agricultura familiar no pode ter acesso a sistemas de informao, nanciamentos e inovaes tecnolgicas adaptadas s suas necessidades massivas, diversicadas e culturalmente mltiplas, embora deva impor solues sucientemente seguras para contemplar o princpio da precauo no campo da biogentica. Desta maneira, podem ser desenvolvidas cadeias agroindustriais de agregao de valor a partir dela, e haver ganhos de escala em seu interior para enfrentar os mercados, sem abrir mo de princpios sociais e ambientais em prol da maximizao de fatores meramente econmicos. Seria dispensvel armar o papel essencial do Estado para esta reconceituao da agricultura familiar, mas h algumas escolhas que no so to bvias, pois envolvem impactos em outros setores potencialmente problemticos para o crescimento econmico. Adotar a agroecologia na matriz tecnolgica, e desestimular outras opes, pode ter impactos no curto prazo sobre a produtividade; admitir que a educao rural um valor e no um problema pode exigir mudanas nos fundamentos da poltica educacional; priorizar os investimentos nos empreendimentos includentes e limpos no meio rural, e dentre estes aqueles com maior capacidade de gerao de empregos, pode criar, no curto prazo, desemprego. questionvel impor limites propriedade contnua da terra, denir nveis aceitveis para os impactos sociais e ambientais do agronegcio na presena da agricultura familiar e inuir nos projetos massivos de energia com biomassa a m de estimular o protagonismo da agricultura de pequeno e mdio porte neles.
63. De Janvry, A. Agricultura for development: new paradigma and option for succes. International Association of Agricultural Economists in 27th IAAE Trienal Conference. Beijing, China, 16-22 de agosto de 2009.

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Grandes ameaas sempre trazem grandes oportunidades, logo estas escolhas devem ser precedidas de pactuaes da sociedade em torno dos novos objetivos para o desenvolvimento. A prioridade na reduo das desigualdades, por exemplo, implica a redenio do crescimento econmico como um objetivo central. Um Estado precisa estar autorizado a regulamentar e regular as externalidades do processo de crescimento, para promover polticas pblicas com transparncia, tica e participao social, em nveis muito mais altos do que os praticados na atualidade. Alm disto, seria um erro crasso acreditar que se sabe perfeitamente o que deve ser feito, como ocorreu no fracasso da revoluo verde. Inovao, experimentao, avaliao e prestao de contas so essenciais a uma proposta de novas bases sociais para o desenvolvimento nacional que inclua a agricultura familiar; e, para ele ter alguma chance de vingar, depende de um processo contnuo de aprendizado, participao e organizao social, visando a articulao das instituies agrrias em todas as dimenses64 sob o enfoque territorial capaz de lidar com as principais questes transversais: ambiente, gnero, juventude, raa e etnia e geracional. Por m, pode parecer contraditrio dizer que o atendimento de uma carncia de determinado pblico resulte na elevao da iniquidade do pas, mas o que ocorre se o acesso a uma poltica pblica no possvel a todo o conjunto de seu pblico potencial, haja vista os vrios ltros colocados em quase todas as polticas pblicas para determinar o padro restrito de acesso. Um Estado republicano e democrtico no pode ir alm da deciso das prioridades, sob a pena de adotar prticas patrimonialistas e discriminar sua populao mesmo quando se move pelas melhores intenes. Dizer isto foi necessrio para eliminar alguns riscos de tirar o foco da equidade nas polticas pblicas agrrias, em especial aquelas que se direcionem para o m da misria. Estas constituem o centro da terceira proposta: se o m da misria apenas o comeo, ento importante determinar os passos para a incluso denitiva daquela metade da agricultura familiar extremamente pobre, refratria a qualquer programa de crdito, porque vive em menos de 5 hectares e aufere rendas negativas seguidamente, sofrendo fome e secas. Iniciar por uma conceituao participativa do que a pobreza aparenta ser um bom comeo, porque nunca foi perguntado aos miserveis do campo brasileiro do que se constitua sua pobreza. Sendo assim, no h segurana alguma de que as aes em curso enderecem as necessidades percebidas por eles como as mais importantes. Talvez resida a a diculdade original da penetrao de muitas polticas pblicas de desenvolvimento agrrio nas regi64. Ibid.

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es e territrios mais empobrecidos, e tambm derivem muitas inadequaes causadas pela preferncia dos cenrios desejados em vez daqueles existentes, compreensveis de todo o pblico-alvo, sem segmentaes inteis. Na referida pesquisa sobre a pobreza no mundo, a consultora internacional de gnero, pobreza e desenvolvimento dra. Deepa Narayan formulou a seguinte denio de pobreza, a partir de entrevistas com pessoas pobres de diversas regies do mundo:
A pobreza a fome. A pobreza a falta de abrigo. Pobreza estar doente e no ser capaz de ver um mdico. Pobreza no ter acesso escola e no saber ler. Pobreza no ter um emprego, medo do futuro, vivendo um dia de cada vez. Pobreza perder uma criana por doena provocada por gua impura. Pobreza falta de poder, falta de representao e falta de liberdade65.

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Pode no ser a denio mais adequada para o caso brasileiro, mas marca uma grande diferena em relao leitura recorrente da pobreza como a falta de renda, de soluo plena por meio do crescimento econmico, simplesmente porque se acredita em uma grande correlao entre a renda e diversas outras necessidades familiares. Parece plausvel crer que, se as condies de moradia, de terra, de alimentos, de saneamento fossem levadas em conta nas polticas de desenvolvimento agrrio, o nanciamento no seria mais visto como uma soluo completa para tirar as famlias da pobreza, e a desgraa da submisso poltica e econmica de seus benecirios preocuparia de fato, autorizando a se discutir o que seria mais ecaz: o nanciamento da produo ou o nanciamento do caminho para fora da armadilha da pobreza. So objetivos bem distintos, mas facilmente confundidos; e, sem uma soluo deste impasse, dicilmente as transferncias condicionais de renda, a presena de servios e infraestrutura, a segurana jurdica do acesso terra e a proteo dos ativos destas famlias podero receber a importncia devida. Outrossim, poucas polticas pblicas de desenvolvimento levam em conta os aspectos psicolgicos da pobreza e seus reexos perceptveis no colapso das relaes sociais, tpico de onde as pessoas vulnerveis so constantemente violadas e humilhadas sob as formas mais traumatizantes, justamente porque no podem evitar nem revidar. A falta de gua ou o medo dela, a doena ou o medo dela, so eventos altamente privadores da liberdade, e desgraadamente se ampliam na presena de outras vulnerabilidades, como a falta de estradas, de

65. Narayan, D. Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? Washington, World Bank, 2000.

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assistncia mdica e educao, de capacidade de representao poltica. Nesta condio, todos que sobrevivem s encontram racionalidade na valorizao e proteo de seus ativos (cultivos, animais, terra, gua, madeira), pois assim explicam seus temores e avaliam a exposio ao risco absoluto66. A renda, pela qual as polticas pblicas de desenvolvimento tendem a medir e serem medidas quanto a seus impactos, no aparenta ser to importante para estas pessoas. Neste rumo, claro que o Programa Garantia Safra uma medida importante, e que os eventos desfavorveis teriam consequncias mais graves na vida dos benecirios se ele no existisse para recuperar uma parte da renda perdida; no se trata disso. O que se questiona v-lo como uma soluo de segurana ecaz, pois monetrio e no dialoga com os ativos perdidos ou consumidos nas crises, porque eles exigem muito mais tempo que uma safra para voltar aos nveis anteriores da calamidade. Programas de segurana focados no risco relativo so mais teis s famlias que gerenciam riscos relativos em diversos empreendimentos; j aquelas que so pobres e esto vulnerveis por se direcionarem pelo risco absoluto, como a fome ou a sede, precisam contar com instrumentos mais exveis, acumulativamente preventivos e que devem ser acompanhados de outras medidas complementares reconstruo dos ativos perdidos e proteo futura daqueles que restaram. Estes so os motivos pelos quais apoiar diretamente as estratgias destas famlias to importante, muito mais que ofertar determinados fatores produtivos. fundamental desenhar polticas pblicas novas com foco na proteo e ampliao dos ativos das famlias agricultoras pobres, mais que encontrar formas subsidiadas de nanci-las. Os ativos possuem um valor de uso incapaz de ser coberto monetariamente, pois permitem diversas estratgias de consumo e utilizao: fornecem subprodutos, podem ser alugados, acumulados sob diversas formas de processamento. J os recursos nanceiros so bem mais limitados gastar ou entesourar e dependem de bancos para circular. Estes ativos so normalmente fsicos, incluem as terras e a fertilidade delas, alm de outros bens materiais, como animais e plantas, mas tambm podem ser imateriais, como o orgulho do quintal produtivo, ou o capital humano representado pela sade, educao, tcnicas e capacidade de trabalhar, ou, ainda, o capital social, como as relaes de vizinhanas, reciprocidade e organizaes associativas. H, tambm, ativos ambientais contemplados, aptos a serem tratados em novas polticas de preservao pela utilizao e enriquecimento constantes67.

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66. Ibid. 67. Ibid.

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Um caminho possvel pode estar na dinamizao dos sistemas de troca, compra e doao entre as comunidades, que ocorrem naturalmente nas crises ou quando so percebidas quedas na qualidade de vida e no meio ambiente das populaes. Assim, envolver as instituies a partir do que as comunidades e famlias j fazem parece ser uma forma segura de se evitarem ameaas s prticas sociais que se quer preservar, e para no se ofertar aquilo que no preciso. Por outro lado, a incompatibilidade destas medidas com a legislao e com as instituies atuais um fato que abre grandes possibilidades para o Estado se adequar s demandas sociais dos pobres e realidade em que vivem, algo que exigir dele a capacidade de ver a pobreza de forma diferente para cada pessoa, pois ela tende a ser pior para mes solteiras, rfos, crianas, famlias numerosas com poucos adultos, desempregados jovens, mes adolescentes, trabalhadores informais e mulheres casadas com alcolatras e drogados. Neste sentido, grandes alteraes sero necessrias, especialmente o uso legal de formas de controle social e a execuo local das polticas pblicas, todas sistematicamente inviabilizadas, nos ltimos anos, pelos rgos de controle do Estado. As instituies formais so quase sempre inecazes e irrelevantes na vida dos pobres, seus agentes so despreparados, e os programas assistencialistas em quase nada contribuem para a fuga da pobreza. De outro lado, a desmantelao do Estado, a corrupo e o conluio das elites polticas afetam diretamente as famlias mais pobres. Estas mazelas criam um ambiente propcio para a impunidade onde haja um pblico submisso e vulnervel, atendido em locais remotos de difcil acesso. Por m, devem ser revistas as burocracias, regras e os regulamentos incompreensveis para a maioria das populaes, responsveis diretos pelas maiores barreiras para as comunidades mais pobres, inclusive no que concerne falta de documentos e ao acesso a informaes necessrias68. Nesta linha, as novas polticas de desenvolvimento agrrio devem levar em conta que ONGs tm um papel muito limitado nas aes necessrias para a construo de solues de fuga da pobreza, pois na maioria sofrem os mesmo limites e diculdades do Estado, e as Organizaes de Base Comunitria (OBCs) apresentam resultados melhores neste sentido. Deve ser facilitado o acesso aos recursos pblicos pelas OBCs; elas devem receber estmulos para se prossionalizar e qualicar a gesto, a m de enfrentar a superviso do Estado. E isto no se deve a nenhuma crena na ecincia das OBCs; longe disto, apenas o triste reconhecimento de que as famlias pobres do meio rural no conseguem acessar os servios pblicos (normalmente urbanos) como era de se desejar.

68. Ibid.

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Em suma, o redesenho institucional proposto para enfrentar a pobreza rural profunda, arraigada em mais de 2 milhes de famlias, deve considerar mais que a renda e o valor da produo agrcola como indicadores de sucesso. Ele deve propiciar pobreza rural um tratamento multidimensional, percebendo e endereando os problemas por meio de estratgias de minimizao do risco absoluto empreendidas pelas famlias agricultoras para fugirem da pobreza. A privao material deve dar espao a uma existncia com disponibilidade de bens e meios de subsistncia sucientes, o isolamento e a infraestrutura precria devem dar lugar a uma situao de acesso facilitado aos servios necessrios. O risco e a exposio s doenas e a incapacitao pela sade devem ser trocados pela informao e educao em um nvel aceitvel de cidadania e direitos, que lhes permita viver com um horizonte de futuro largo. As relaes desiguais de gnero e insegurana tambm devem cessar, e o respeito s diferenas e a harmonia, sem o medo da excluso, da corrupo e do abuso, devem ser a regra, e no a exceo.

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

VEIGA, J. E. A reforma que virou suco: uma introduo ao dilema agrrio do Brasil, Petrpolis: Vozes, 1990. ZIZEK, Slavoj. Vivendo no m dos tempos. So Paulo: Boitempo, 2012.

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VaLTER BIaNCHINI

DEZ aNOs DE POLTICas


PaRa a aGRICULTURa FaMILIaR aVaNOs E DEsaFIOs

INTROdUO
A poltica de crdito rural no Brasil foi o principal instrumento de fomento modernizao conservadora ocorrida a partir de meados dos anos 1960. Entre 1970 e 1980, os volumes de recursos caram, em mdia, em 20 bilhes de dlares por ano. O nmero de contratos na dcada chegou a somar 3 milhes ao ano, beneciando 1,5 milho de agricultores. Apesar de a poltica agrcola no excluir formalmente nenhum segmento, a excluso se dava, na prtica, por diferentes nveis de procedimentos operacionais adotados pelas instituies nanceiras. As concesses de crdito privilegiavam as commodities ligadas ao nascente complexo agroindustrial, as transaes de maior volume e de menor custo administrativo, com uma centralidade na moderna agricultura do Centro-Sul. Com isso, aproximadamente 80% dos estabelecimentos agropecurios no tiveram acesso ao crdito subsidiado. Em contrapartida, 1% dos tomadores de crdito em torno de 15 mil grandes produtores recebeu 40% do total de recursos (Bittencourt, 2003). Desses contratos, 80% eram destinados aos pequenos agricultores e respondiam por apenas 20% dos recursos destinados ao crdito. Nos anos 1980, o modelo de agricultura gestado na dcada anterior entra em crise como reexo das alteraes na poltica internacional e da crise geral da economia brasileira. Durantes esses anos, houve grandes mobilizaes dos agricultores em funo do endividamento crescente e da falta de rentabilidade causada pela evoluo dos preos agrcolas, que no acompanhavam as taxas de juros dos emprstimos rurais. A partir da segunda metade da dcada, houve uma deteriorao da oferta de recursos para o nanciamento de custeio. Os nmeros apontam que o montante de crdito rural concedido atinge seu valor

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mximo em 1979, quando foram liberados 20,4 bilhes de dlares e, a partir da, cai em valores reais, atingindo, em 1990, 8,4 bilhes de dlares valor este que no seria ultrapassado nos anos 1990. Nos anos 1990, os recursos totais para o crdito rural caram de 14,6 bilhes em 1990 para 9,6 bilhes de reais em 1999, o equivalente a 7 bilhes de dlares ao ano, com 20% destes recursos destinados a um programa como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Na articulao pesquisa-extenso, a Empresa Brasileira de Extenso Rural (Embrater) foi extinta em 1990, os sistemas estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) entraram em crise e os recursos federais para apoiar a Ater ao longo da dcada se resumiam a iniciativas pontuais de um ou outro programa. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), apesar das crises oramentrias, continuou consolidando e disponibilizando um conjunto de tecnologias para a agricultura brasileira. O Sistema Brasileiro de Pesquisa tambm sofreu um grande impacto nessa dcada, com a Embrapa deixando de apoiar as organizaes estaduais de pesquisa, fato que provocou uma desestruturao em muitas delas.

A CRIAO dO PRONAF
Neste cenrio, em 1995 foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), fruto de mobilizaes dos agricultores. Porm, nos primeiros anos, os problemas e entraves impostos pelos bancos para a liberao do Pronaf foram muitos, sendo que apenas o crdito de custeio foi liberado, concentrando os recursos nas atividades integradas ao complexo agroindustrial, entre elas a fumicultura. Os anos seguintes foram de avanos na reduo das taxas de juros, consolidao das linhas de investimentos e na ampliao dos pblicos benecirios do Pronaf. A partir de 2000, no segundo governo Fernando Henrique Cardoso, inicia-se um novo incremento de recursos para o crdito agrcola. Os recursos disponibilizados para a agricultura familiar atravs do Pronaf passaram a ser de 3,28 bilhes de reais na safra 1999-2000, mantendo uma mdia de 4 bilhes de reais ao ano at a safra 2002-2003. Os recursos efetivamente aplicados nesse perodo caram em 50% do disponibilizado. A partir de 2003, nos dois perodos do governo Lula e do primeiro governo da presidenta Dilma, o Pronaf vem apresentando um crescente incremento no volume de recursos e no nmero de contratos realizados. Na safra 2003-2004, foram liberados 5,4 bilhes de reais. Dez anos depois, na safra 2012-2013, foram disponibilizados 18 bilhes de reais e aplicados 19,2 bilhes em 2,2 milhes de contratos (Figura 1).

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Figura 1 Financiamento da Agricultura Familiar


2000 - 2014 (em R$ bilhes)
21,00 18,00 15,00 12,00 9,00 7,00 3,94 4,20 4,20 5,40 10,00 13,00 16,00 16,00

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2000 2001

2001 2002

2002 2003

2003 2004

2004 2005

2005 2006

2006 2007

2007 2008

2008 2009

2009 2010

2010 2011

2011 2012

2012 2013

2013 2014

Fonte: MDA, 2012.

Alm do incremento ao crdito do Pronaf, outros instrumentos de apoio agricultura familiar foram criados nesta dcada. Entre eles, podemos destacar os seguintes: Programa de Compra Governamental da Agricultura Familiar (PAA); Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae); Seguro da Agricultura Familiar (Seaf); Seguro Garantia Safra; Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF); Programa de Agroindstria Familiar; Programa de Apoio Assistncia Tcnica e Extenso Rural; Programa Nacional do Biodiesel; e Programa Mais Alimentos. No crdito rural, os recursos disponibilizados agricultura familiar passaram de 4,2 bilhes de reais em 2002-2003 para 21 bilhes na safra 20132014. No mesmo perodo, os recursos para a agricultura empresarial tiveram um crescimento de 20,54 bilhes de reais da safra 2002-2003 para 135 bilhes na safra 2013-2014 (Figura 1 e 2). No Brasil, do ponto de vista das estratgias de desenvolvimento para o setor agropecurio, os Planos Safra so a forma programtica de traduzir em aes concretas as determinaes legais das polticas agrcola e agrria. Eles so elaborados e divulgados anualmente, prximo ao incio do ano agrcola abrangendo o perodo entre 1 de julho e 30 de junho do ano seguinte , e estabelecem as metas concretas, sendo que existe um Plano Safra para a agricultura empresarial e outro para a agricultura familiar.

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Figura 2 Financiamento da Agricultura Empresarial


2000 - 2014 (em R$ bilhes)
136,05 115,25

93,00

100,00

107,24

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58,00 39,45 12,12 2000 2001 15,72 2001 2002 20,54 27,75 44,35 50,00

65,00

2002 2003

2003 2004

2004 2005

2005 2006

2006 2007

2007 2008

2008 2009

2009 2010

2010 2011

2011 2012

2012 2013

2013 2014

Fonte: MDA, 2012.

A seguir sero apresentados e explicitados os principais programas e polticas pblicas vigentes no pas e que integram o Plano Safra da Agricultura Familiar.

PLANO SAFRA dA AGRICULTURA FAMILIAR, PROGRAMAS E POLTICAS


O Plano Safra da Agricultura Familiar nasceu e foi se consolidando, em seu incio, com uma lgica bastante similar quela do Plano para a Agricultura Empresarial, fortemente centrada na poltica do crdito, ou seja, no Pronaf. At 2002, essa lgica foi muito importante, porque fortaleceu e consolidou o Pronaf como uma poltica de crdito consistente para as diferentes tipologias da agricultura familiar. No Plano Safra 2003-2004, teve incio uma viso estratgica de governo do presidente Lula visando a promoo, o fortalecimento e a consolidao da agricultura familiar para um rural sustentvel. A cada Plano Safra, a busca por novos instrumentos de poltica agrcola impactou positivamente a agricultura familiar em toda a sua diversidade. Sem dvida, um dos fatores fundamentais para esta ampliao de viso deve-se permanente participao das organizaes da agricultura familiar no processo de elaborao, denio e execuo do Plano Safra. Participantes ativas no processo desde o incio desta nova lgica que passa a considerar a agricultura familiar como protagonista do desenvolvimento e da segurana ali-

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mentar do pas, as organizaes representativas, desde 1994, com a edio do 1 Grito da Terra Brasil articulado pela Contag, pelas organizaes sindicais que hoje compem a Fetraf-Brasil e pelas organizaes camponesas que atualmente conformam a Via Campesina , transformaram o momento do Plano Safra num espao de negociaes e articulaes para o conjunto da pauta e das demandas da agricultura familiar, como veremos adiante. Isso impactou na lgica de formatao do Plano Safra da Agricultura Familiar. Com a clareza de que a agricultura familiar tem um papel estratgico no desenvolvimento da agropecuria brasileira, o Plano Safra da Agricultura Familiar foi qualicando as polticas pblicas implantadas no perodo tendo em vista trs objetivos: o aumento da produo sustentvel de alimentos, a gerao de renda e a incluso socioprodutiva dos agricultores familiares em toda a sua diversidade. Desse modo, o Plano Safra formalmente passou a direcionar suas aes para os seguintes instrumentos: Crdito Rural - via Pronaf para custeio e investimento. Com o crescimento do Microcrdito Produtivo Orientado (Pronaf B) e a consolidao do programa Mais Alimentos, cresceu o volume de recursos de investimento, que atualmente se iguala ao volume aplicado no custeio. Na safra 20132014 foram disponibilizados 21 bilhes de reais, com juros de 1% a 3,5% ao ano e com rebates de at 40% para o microcrdito B na regio do semirido e de 44,5% para crdito de apoio aos assentados da reforma agrria e benecirios do Crdito Fundirio. Programas de Proteo ao Agricultor Familiar. Todas as linhas de crdito do Pronaf tem a cobertura do Seguro da Agricultura Familiar, que protege os nanciamentos em caso de perdas por evento climtico. Com um pagamento de adeso de 2% ao ano, o governo federal garante a gesto do Fundo e o complementa quando necessrio. Outra modalidade o Seguro Garantia Safra, que apoia os agricultores familiares situados abaixo da linha de pobreza com nfase na regio da Sudene, especialmente o semirido. Na safra 20132014, o programa pretende atender 1,2 milho de famlias, e o valor do seguro foi estipulado em 840,00 reais por famlia. Os agricultores que aderiram ao programa recebem este recurso caso o municpio em que residem comprove perda superior a 50%. O fundo que mantm o programa tem a contribuio e adeso dos estados, municpios e agricultores. Programas de Compras Institucionais. O Plano Safra da Agricultura Familiar tem dois programas de compras governamentais: o Programa de Aqui-

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sio da Agricultura Familiar (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). O PAA compra da agricultura familiar alimentos para doar a instituies sociais que trabalham com parcelas da populao situada na linha da pobreza. Nesta safra o oramento de 1,2 bilho de reais. O limite de aquisio anual varia entre 5,5 mil a 8 mil reais por agricultor familiar. Atualmente, todas as instituies pblicas federais, e tambm dos estados e municpios, podem comprar da agricultura familiar pelo mesmo mecanismo do PAA, o que pode ampliar de forma signicativa o atual volume de recursos. O Programa Nacional da Alimentao Escolar (Pnae) tem o objetivo de oferecer alimentao saudvel aos alunos das escolas pblicas do Brasil e, simultaneamente, estimular a agricultura familiar. No Plano Safra 2013-2014, o Pnae tem um oramento de 3,2 bilhes de reais, e ao menos 1 bilho deve ser destinado a compras da agricultura familiar. Recentemente foi aberto outro espao importante para as compras pblicas da agricultura familiar, com a modalidade de Compras Institucionais, permitindo que todas as instituies pblicas dos municpios, estados e do governo federal comprem diretamente da agricultura familiar com o marco legal do PAA. Poltica de Garantia de Preos Mnimos da Agricultura Familiar. Essa poltica passou a ter foco tambm na agricultura familiar. Com recursos especcos, criou-se a PGPM-Bio, a m de apoiar a comercializao de produtos extrativistas da biodiversidade brasileira e as linhas do Pronaf para comercializao e agroindustrializao. Alm disso, iniciaram-se polticas de apoio e fortalecimento das organizaes econmicas da agricultura familiar, como a metodologia de Ater denominada Mais Gesto, uma nova frente da Poltica Nacional de Assistncia e Extenso Rural (Pnater) voltada para o apoio s pessoas, associaes e cooperativas da agricultura familiar. Outro exemplo o Programa Nacional do Biodiesel, que atualmente garante um mercado de mais 2 bilhes de reais para a agricultura familiar atravs das empresas que adotam o selo Biocombustvel Social. Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF). Esse programa assegura desconto no pagamento do nanciamento s famlias que acessam o Pronaf Custeio e o Pronaf Investimento, em caso de baixa de preos no mercado no momento de liquidar as parcelas do crdito, mantendo assim a capacidade de os agricultores quitarem seus dbitos. O PGPAF bom para o governo, pois contribui para a manuteno da capacidade de pagamento do produtor, e para o produtor, pois lhe permite planejar seus investimentos e custeio de sua safra em termos de referncia do preo do produto cultivado.

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Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater). Para melhorar o acesso ao conhecimento e s tecnologias pelos agricultores familiares, uma das primeiras medidas do governo Lula, em 2003, foi transferir do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) a responsabilidade pela poltica e pelas aes de assistncia tcnica. O volume de recursos saltou de 3 milhes de reais, em 2002, para mais de 450 milhes em 2013. Com a retomada da Poltica Nacional de Ater (Pnater), praticamente todos os estados do pas tm invertido a tendncia de desestruturao dos servios de Ater e passado a investir, contratar e reestruturar estes servios. Uma ampla e plural rede de servios foi organizada, composta por organizaes governamentais e no governamentais e privadas. Mudanas no marco legal permitiram avanar na qualicao dos servios de Ater e na focalizao de seus objetivos. Linhas de ao para capacitao, qualicao prossional, extenso, inovao tecnolgica, entre outras iniciativas no campo do conhecimento e da educao formal e no formal, foram desenvolvidas para ampliar o acesso ao conhecimento pelos agricultores familiares. A Pnater tem como objetivo assistir aos agricultores familiares, articulando com a pesquisa agropecuria os processos de transferncia de tecnologia para o aumento da renda e da qualidade de vida dos agricultores. Para ampliar e qualicar os servios de Ater juntos ao Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o governo federal est criando a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater), que em 2014 ter um oramento de 1 bilho de reais. A Anater ter como uma de suas funes articular o Sistema Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural com o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria. A pesquisa agropecuria realizada pela Embrapa tem como misso viabilizar solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da agricultura em benefcio da agricultura e de toda a sociedade brasileira. As 47 unidades de pesquisa esto espalhadas por quase todos os estados e nos diferentes biomas, atuando nos principais produtos da agropecuria brasileira. A Embrapa possui atualmente 9.248 empregados, dos quais 2.215 so pesquisadores com alto nvel de especializao. Em 2013, seu oramento foi de 1,6 bilho de reais. E, alm da Embrapa, vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), existe um conjunto de 19 organizaes de pesquisa vinculadas aos estados (Oepas), constituindo um Sistema Nacional de Pesquisas Agropecurias. Outros programas que compem o Plano Safra da Agricultura Familiar so o Plano Safra Territorial, Programa de Biodiesel, Programa da Agroindstria Familiar, Pronaf Jovem, Pronaf Mulher e o Programa de Apoio ao Coope-

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rativismo da Agricultura Familiar. No entanto, importante considerar que, mesmo no compondo a estrutura formal do Plano Safra, outras polticas que afetam diretamente o desenvolvimento da agropecuria brasileira so denidas e divulgadas de forma conjunta com ele, tais como; medidas concretas para a implementao da reforma agrria e fortalecimento dos assentamentos rurais; aes destinadas implementao do crdito fundirio; a documentao da mulher trabalhadora rural; medidas relativas a apoiar a juventude rural na sucesso familiar; educao do campo; previdncia social; sade; habitao rural (Minha Casa Minha vida); energia rural (Luz para Todos); manuteno de estradas vicinais para municpios rurais (PAC II), entre outras.

AVALIAO dO PRONAF
no meio acadmico que vamos encontrar um grande nmero de pesquisas, dissertaes de mestrado, teses de doutorado, artigos cientcos de avaliao das polticas pblicas com nfase na agricultura familiar e na reforma agrria. Elaboramos aqui uma sntese de trabalhos acadmicos sobre um dos principais programas da agricultura: o Pronaf. Mattei (2006) realizou um estudo para a Secretaria da Agricultura Familiar (SAF-MDA), intitulado Dez anos de Pronaf: sntese da produo e do debate acadmico sobre o programa, abrangendo suas diferentes modalidades nos dez anos do programa (1996-2006). Segundo o autor, os principais limites apontados foram que o programa tinha um vis produtivista, incentivando o uso generalizado de insumos modernos e reforando o padro vigente, no produzindo as mudanas necessrias para a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel para as reas rurais. Outro elemento presente nos estudos como limitao do programa que a questo ambiental, enquanto varivel-chave no processo de construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, no estava efetivamente presente nas aes do programa. Em relao ao Crdito Rural, Mattei observa que ele estava concentrado em regies e/ou conjunto de municpios com culturas voltadas prioritariamente ao mercado, privilegiando as unidades familiares mais ecientes em detrimento das mais fragilizadas. Aponta tambm o predomnio do crdito de custeio em relao ao de investimento, consolidando entre os agricultores familiares um tipo de agricultura baseada no uso intensivo de insumos modernos, especialmente fertilizantes qumicos, agrotxicos e sementes selecionadas, impactando no aumento da produo agrcola, com frgil resultado sobre a capitalizao das unidades familiares de produo. Por m, constata que o crdito vem favorecendo a tendncia expanso da especializao da produo agropecuria, concentrando-se em poucas culturas, como a soja, o milho e o feijo.

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Do ponto de vista produtivo, obstculos foram citados por vrios trabalhos realizados em distintas regies do pas (Altan, 2003; Mattei, 2006; Schneider e Gazolla, 2005). Em comum, estes estudos armaram que os mecanismos de nanciamento do programa, tanto de custeio como de investimento, no tm sido capazes de promover uma mudana do padro de desenvolvimento agrcola que vigora no pas, o qual tem se mostrado insustentvel para agricultores familiares e economias locais. O Pronaf atinge um grupo majoritrio que apresenta certa estabilidade (agricultura familiar mais capitalizada) junto com outro grupo signicativo, mais fragilizado. Atualmente, o Pronaf Microcrdito Produtivo Rural realiza, atravs do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), mais de 400 mil operaes por ano e tem mais de 800 mil operaes na regio do semirido, beneciando agricultores situados na linha de pobreza. Isso tem promovido o aumento da renda e a reduo da pobreza rural. o que Abramovay (1998) constata ao abordar o tema da agricultura familiar e desenvolvimento territorial nas situaes de pobreza: a produtividade do trabalho pode ser ampliada com base em investimentos relativamente modestos. O impacto relativo da gerao de uma unidade adicional de renda muito maior que nos locais em que os investimentos j no so mais importantes. Segundo Altan (2003), o Pronaf Crdito mostra que os recursos direcionados ao nanciamento da produo continuam concentrados nas regies mais dinmicas e que, da mesma forma como nas polticas pblicas convencionais, separa as aes sociais das econmicas e mantm como retrica a dimenso ambiental. Medidas voltadas promoo da agroecologia, da silvicultura, da maior participao das agricultoras e dos jovens no meio rural, bem como da incluso das populaes indgenas e quilombolas, so pontuais e submissas aos instrumentos que alimentam a mentalidade produtivista e modernizante. De certo modo, o nanciamento de atividades de bovinocultura de leite, horticultura e fruticultura, agroindstria familiar, agricultura orgnica, diversicao da produo, integrao lavoura-pecuria e investimento em infraestrutura bsica tem oferecido bons exemplos de transio para um modelo mais sustentvel. Gazolla e Schneider (2005), no artigo As duas caras do Pronaf: produtivismo ou fortalecimento da produo para o autoconsumo?, concluem que o programa possui a lgica de incremento do padro produtivista de desenvolvimento, mas tambm busca padres viveis ao fortalecimento da agricultura familiar da regio, principalmente no que se refere segurana alimentar. Em termos de sugestes, diversos estudos apontaram em uma mesma direo, ou seja, para a necessidade de rearticular o sistema de nanciamento do programa (Bianchini, Peraci e Nunes, 2003; Bittencourt e Abramovay,

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2001; Bittencourt, 2003; Bittencourt, Magalhes e Abramovay, 2005). Dentre as principais proposies destacam-se: a) fortalecer sistemas de nanas de proximidade, os quais tm a misso de, alm de repassar recursos pblicos, captar poupana e atender as necessidades variadas das populaes; b) expandir o atendimento a um grande nmero de agricultores familiares que demandam crdito e no tm acesso, especialmente os mais pobres; c) reduzir o custo per capita dos nanciamentos, garantindo melhor qualidade dos projetos nanciados a m de que possam ampliar efetivamente a renda dos agricultores; d) repassar recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do Oramento Geral da Unio (OGU) via cooperativas centrais de crdito e bancos pblicos estatais; e) apoiar a constituio e o fortalecimento de sistemas de crdito cooperativos; f) reduzir os custos de transao dos servios nanceiros dos bancos e dos cartrios; g) estimular a constituio de Fundos de Aval principalmente para os nanciamentos s cooperativas; h) criar uma linha especial de crdito para atividades no agrcolas. O Ncleo Agrrio do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados realizou, nos dias 10 e 11 de abril de 2013, um seminrio denominado Dez anos de Polticas para Agricultura Familiar avanos e desaos, que registrou as avaliaes gerais sobre o ciclo de dez anos de governo federal do PT e as principais iniciativas adotadas enquanto polticas para o meio rural. H um reconhecimento unnime de que processo histrico de construo das polticas agrcolas para os agricultores familiares e campesinos foi exitoso. Entre os principais pontos mencionados se incluem: a) reconhecimento do Pronaf como poltica resultante de propostas concebidas pelos movimentos sociais rurais e acolhidas pelo governo federal; b) elevao signicativa dos recursos nanceiros disponibilizados nos ltimos dez anos; c) criao de linhas de crdito focadas em pblicos especcos (jovem, mulher, ecologia etc.); d) criao do Seaf, PAA e Pnae; e) reestruturao da Ater etc. Estes so os principais desaos que o seminrio apontou: Ajustes e inovaes no Pronaf - faz-se urgente a realizao de ajustes no Pronaf que propiciem facilidades no acesso aos agricultores que utilizam sistemas agroecolgicos de produo e maior participao de jovens e mulheres. Tambm necessrio combater as prticas vinculantes da concesso do crdito aos insumos qumicos, fator de induo do envenenamento dos trabalhadores rurais e dos alimentos produzidos. Como inovao no Pronaf, que se iniciem as tratativas para modelos desbancarizados de apoio nanceiro agricultura familiar e uma nova sistemtica de crdito rural para os assentados pela reforma agrria.

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Ater - garantir que a nova entidade nacional de Ater, anunciada pela presidenta Dilma Rousseff, que sob a gesto do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Atuar fortemente para a ampliao dos recursos oramentrios da Ater, de modo a propiciar o maior nmero de agricultores familiares recebendo os servios contratados. Garantia de renda - iniciar as tratativas para desenvolvimento e implementao de uma nova poltica de sustentao de renda na agricultura familiar, nos moldes de um seguro de renda de carter permanente e contnuo. Mercados institucionais garantir a ampliao do oramento do PAA para 2 bilhes de reais at 2014, buscando a incluso de um nmero maior de famlias participantes, principalmente das comunidades tradicionais e dos assentados pela reforma agrria. No mbito do Pnae, intensicar a vigilncia sobre os governos municipais que no cumprem a lei, deixando de adquirir o mnimo de 30% dos alimentos produzidos pela agricultura familiar. Comercializao - resolver denitivamente as questes que impedem a implementao do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), adaptando-o e adequando-o s condies da agricultura familiar. Este um tema central para o fortalecimento da agricultura familiar e camponesa, na busca por sua autonomia nanceira e sustentabilidade econmica. Novos desaos para o Pronaf 1. Ampliar o nmero de benecirios do Pronaf com melhor distribuio de recursos nas diferentes regies do pas. Simplicar as normas para o acesso ao Pronaf, reduzindo os custos intermedirios, incluindo os cartoriais. Priorizar o acesso documentao necessria destes potenciais novos beneci rios, com destaque para o acesso simplicado titulao da posse da terra. 2. Criar novas formas de nanciamentos para um conjunto de agricultores que no se adquam a este sistema. Para a reforma agrria, o Pronaf Grupo A no se mostrou adequado aos objetivos de estruturar e consolidar as unidades de produo dos assentados e permitir que eles acessassem outras linhas de crdito. 3. Adequar o Pronaf e seus mecanismos de proteo aos complexos sistemas de produo da agricultura familiar. 4. Criar outras formas de nanciamento da agricultura familiar, como os Fundos Rotativos, os Sistemas de Trocas e/ou Pagamento em Produtos, os mecanismos de Compras Antecipadas, sem intervenincia do sistema bancrio. 5. Apesar de um crescente apoio Assistncia Tcnica e Extenso Rural, preciso avanar no apoio da Ater, a uma poltica como o Pronaf, para o fortalecimento das unidades de produo familiar.

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6. Avanar no apoio s Cooperativas de Crdito Solidrio para irradiar a atuao do Pronaf a diferentes tipologias de agricultores e regies do pas. 7. Criar fundos de aval para o nanciamento s Cooperativas de Produo da Agricultura Familiar. 8. Ampliar as formas de acesso para a Juventude Rural e da Mulher Agricultora ao Pronaf. 9. Criar incentivos adimplncia de agricultores com dvidas junto ao Pronaf, facilitando a volta destes ao programa. 10. Adequar o Pronaf agricultura agroecolgica e produo orgnica, com a liberao de crditos subsidiados, incorporadores de tecnologias apropriadas realidade e adequados s diferenas regionais de bioma, cultura, formas de apropriao e uso da terra, bem como aos diferentes sistemas agroecolgicos. 11. Apoiar um sistema de educao prossional direcionado agricultura familiar realizado por entidades e organizaes historicamente apoiadoras desse modo de produo; adotar calendrio escolar com as especicidades locais e as atividades produtivas da famlia, com escolas rurais mais prximas da residncia dos agricultores familiares. Implementar centros para a incluso digital, viabilizar a instalao dos canais de televiso comunitrios; fortalecer os programas de educao ambiental, de polticas sociais, de sade e de valorizao da cultura local; ampliar o acesso a diferentes nveis de educao juventude rural, com o estabelecimento de incentivos como o Bolsa Jovem. 12. Garantir o fortalecimento e a aproximao de pesquisa, ensino e extenso para a agricultura familiar e os assentados da reforma agrria, possibilitando o fomento da produo sustentvel sobretudo da agricultura de base agroecolgica e de baixa emisso de carbono de forma associada ao fortalecimento e ampliao da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) pblica, ampliando a transferncia da tecnologia e a construo do conhecimento tecnolgico com vista a potencializar a produo da agricultura familiar em toda a sua diversidade. 13. Fortalecer os programas de compras institucionais da agricultura familiar em especial o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Para tanto, se fazem necessrios: a simplicao do sistema de acesso dos agricultores familiares aos programas por meio da criao de centrais de recebimento; apoio s cooperativas da agricultura familiar para escoamento dos produtos; estmulo elaborao de cardpios regionalizados; educao alimentar para nutricionistas e merendeiras, a m de que saibam selecionar os produtos de poca da agricultura familiar para os cardpios. Por m, tambm so necessrias regras claras e transparen-

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tes para todo o processo, dando segurana aos agricultores familiares, suas organizaes e gestores pblicos envolvidos nos projetos. Balano do Plano Safra da Agricultura Familiar Os dados dos principais institutos de pesquisa apontam aumento da renda da agricultura familiar em 52% na ltima dcada, com mais de 5 milhes de brasileiros deixando a situao de pobreza e mais de 3,7 milhes ascendendo classe mdia no setor rural. O IDH-M melhorou, no conjunto de municpios do Brasil rural, atravs de um processo de desconcentrao de renda com base na combinao de polticas sociais, como a aposentadoria rural para agricultores familiares homens e mulheres aos 60 e 55 anos, respectivamente; transferncia de renda, com programas como o Bolsa Famlia do Brasil Sem Misria; e polticas mais estruturantes, como o Pronaf Crdito, o PAA, o Pnae, o apoio reforma agrria e demais polticas que relatamos no Plano Safra.

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CONCLUSO
Em termos demogrcos, segundo dados do Censo realizado pelo IBGE, em 2010 o pas tinha uma populao de 190,7 milhes de habitantes, dos quais 84,4% residiam em reas urbanas e 15,6% no meio rural. A ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 2009) registrou 92,6 milhes de pessoas economicamente ativas, das quais 15,7 milhes (16,9%) realizam atividades na rea agrcola, e, destas, 12 milhes em regime de economia familiar. Considerando a populao rural, no Brasil existem diversos tipos de agricultura. De forma sinttica, os estabelecimentos rurais se dividem em dois grandes grupos: agricultores familiares e no familiares. Segundo o ltimo Censo Agropecurio (2006), existem no pas 4,3 milhes de estabelecimentos agropecurios de agricultura familiar, que correspondem a 24% da rea ocupada, ou 80 milhes de hectares. J a agricultura no familiar, patronal e/ou empresarial, est presente em 809 mil estabelecimentos, que correspondem a 76% da rea ocupada, ou 254 milhes de hectares. Portanto, o Censo Agropecurio de 2006 apontou um crescimento no nmero de estabelecimentos rurais da agricultura familiar. A agricultura familiar concentra 34% dos ingressos brutos no meio rural (IBGE, 2006). Segundo o MDA (2010), as cadeias de agricultura familiar representam 10% do PIB brasileiro. Trata-se de um setor estratgico para o pas e um dos pilares do projeto nacional de desenvolvimento econmico e social. Por isso, esse conjunto de polticas fortalece o setor, aumenta a produo de alimentos e contribui para um crescimento com estabilidade econmica e so-

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cial em todo o territrio nacional, no rural e no urbano. Uma caracterstica importante de todo esse processo e desenvolvimento das polticas pblicas que elas foram assentadas em marco legal slido e abrangente, e consolidadas em leis, decretos, normas, resolues, portarias, instrues normativas etc. As principais polticas e programas citados neste texto, alm de marco legal, contam tambm com mecanismos de controle e participao social, seja atravs de mecanismos permanentes de dilogo ou do empoderamento e fortalecimento de conselhos setoriais ou regionais, que passam a ter responsabilidades delegadas sobre esses programas. A cada ano, de forma participativa, as principais organizaes que representam a agricultura familiar contribuem para a qualicao do marco institucional que regulamenta este conjunto de polticas. Dessa forma, o Brasil saiu da condio de um pas que praticamente ignorava a agricultura familiar e passou a ser uma importante referncia internacional em polticas para o seu fortalecimento. Os novos desaos para a prxima dcada so manter os avanos at aqui conquistados, dar continuidade qualicao das atuais polticas e promover a criao de novos instrumentos visando universalizar a incluso socioprodutiva de toda a agricultura familiar em toda a sua diversidade, na construo de um modo de vida rural baseado na felicidade dos trabalhadores.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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PEDRO RaMOs

A EVOLUO

Da aGROPECURIa BRasILEIRa aPs a REDEMOCRaTIZaO (1985-2010):


O PREDOMNIO DO LaTIFNDIO EXPORTaDOR E a IMPORTNCIa Da aGRICULTURa FaMILIaR

INTROdUO
Este texto tem como objetivo analisar a evoluo da agropecuria brasileira entre 1985 e 2010, estabelecendo suas relaes com a permanncia da questo agrria, destacando continuidades e descontinuidades de aspectos especcos de tais relaes, assim como de outros vinculados economia e poltica brasileiras. Na primeira parte, ressalta-se o fato de que vem predominando no pas o crescimento de algumas lavouras cujas bases produtivas so latifundirias, e cujos produtos (in natura ou processados) so voltados exportao pelas cadeias produtivas que os dominam. Isto feito considerando-se duas grandes regies de produo e grupos de culturas, destacando-se as bases de seus crescimentos e a ocorrncia de substituies entre elas. Na segunda parte se mostra, com base em dados censitrios, que aquele crescimento foi e vem sendo feito com ocupaes/empregos em queda no apenas relativa, mas absoluta, relacionando-se com um xodo rural que gerou uma crise urbana, reexo da crise agrria que tem sido perpetuada no obstante a importncia, destacada a seguir, das ocupaes geradas pela agricultura familiar e pelos projetos de assentamentos de trabalhadores rurais. Em seguida, demonstra-se que a expanso dos gneros e classes da indstria de transformao vinculadas ou no quelas lavouras no foram e no tm sido capazes de gerar empregos em quantidades sucientes para absorver os contingentes de brasileiros deslocados por aquele xodo, o que ressalta a importncia das demais ocupaes urbanas, notadamente no caso dos trabalhadores sem qualicao tcnica ou prossional.

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A ltima parte, antes das observaes nais, chama a ateno para o fato de que possvel melhorar signicativamente o rumo que a economia brasileira tomou nas ltimas trs dcadas, para o que pode contribuir a obedincia Constituio Federal e a efetiva aplicao de medidas que tm amparo legal para a realizao da reforma agrria. destacado que o maior obstculo para que isto seja feito se encontra no mbito do aparelho de Estado, considerado em suas trs instituies Executivo, Legislativo e Judicirio. Esta anlise no ignora os avanos que a Constituio e a atuao dos governos civis, principalmente aps 1994, realizaram em termos de polticas sociais, mas os considera limitados em face de nossa herana de desigualdade social, o que inclui considerar a sua extenso.

A EVOLUO dAS ATIVIdAdES AGROPECURIAS: AS GRANdES LAVOURAS dO PRESENTE E O AGRONEGCIO EXPORTAdOR


Embora o objetivo aqui seja o de tratar a evoluo da agropecuria brasileira aps a redemocratizao, a apresentao de muitos dados retrocede a 19701 a m de salientar continuidades e descontinuidades. Assim, uma percepo de longo prazo sobre a evoluo da estrutura fundiria subjacente s principais lavouras, atividades pecurias e outras produes vegetais no Brasil possvel com os dados da tabela 1 a seguir, cujas fontes so os Censos Agropecurios. Cabe fazer apenas alguns poucos destaques, fundamentalmente, devido extenso que demandaria a considerao dos diversos casos. Tais dados mostram que a estrutura fundiria subjacente produo de soja passou por uma enorme mudana: a rea mdia dos estabelecimentos que tinham nela sua atividade econmica mais do que decuplicou entre 1970 e 2006; e chama ateno a diminuio do nmero de estabelecimentos que a produziram entre 1985 e 1995, em grande medida devido crise setorial, que demandou uma demorada negociao das dvidas acumuladas no perodo e cuja soluo envolveu perdo parcial. O caso do algodo tambm deve ser destacado (ver nota 2 sob a tabela): a produo do arbreo foi praticamente extinta, e atualmente produzido apenas o herbceo em grandes latifndios da regio Centro-Oeste, para onde se transferiram as produes que ocorriam principalmente em So Paulo e no Nordeste, mas que foram inviabilizadas e/ou dizimadas pela praga do bicudo. A rea mdia dos estabelecimentos que dependiam economicamente de sua produo passou de
1. Como observado em Szmrecsnyi & Ramos (1997), foi aps 1969 que o financiamento da agropecuria brasileira (com base no Sistema Nacional de Crdito Rural) passou a privilegiar os grandes estabelecimentos, e foi aps 1974, com a elevao dos ndices anuais de inflao, que ele passou a embutir um subsdio, o que se prolongou at 1987.

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31 para quase 282 hectares entre 1995 e 2006. Neste deslocamento, a sua colheita passou a ser integralmente mecanizada, dispensando a ocupao de trabalho na coleta manual. No caso da cana, os estabelecimentos que a produziam tinham uma rea mdia de 61,5 hectares em 1970, e seu cultivo mais do que dobrou em 2006; o nmero de estabelecimentos caiu aps 1985 e mais signicativamente aps 1995, e manteve-se quase sem alterao em 2006. Outro fator que contribuiu para esta trajetria (alm da crise) foi a extino do IAA em 1990, que implicou, por sua vez, a extino da poltica que, mesmo residualmente, procurava proteger os pequenos fornecedores, j que inclua a administrao de preos minimamente remuneradores da cana. Esta poltica teve m em fevereiro de 1999 (depois das eleies de outubro de 1998), acompanhando tambm o m dos preos ociais do acar cristal standard e do lcool hidratado. A partir, sobretudo, da virada do sculo, vem ocorrendo uma alterao na ocupao da fora de trabalho nesta cultura: devido convergncia da ao dos movimentos ambientalistas, de luta pelo respeito aos direitos trabalhistas (Pastoral do Migrante; ao do Ministrio Pblico; Compromisso Nacional para aperfeioar as condies de trabalho na cana-de-acar, assumido com o governo Lula em 2009; Protocolo Agroambiental, assinado com o governo de So Paulo em 2007) e de proteo ao menor (exemplo da ao do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, criado em 1998), bem como sade pblica (via pesquisas de mdicos pneumologistas etc.), vem avanando signicativamente a mecanizao integral da colheita de cana, com o uso de comboios de equipamentos comandado pelas colhedoras automotrizes que cortam cana crua, ou seja, sem queima prvia, embora, mesmo em So Paulo estado de maior uso desta prtica , ainda sejam encontradas reas onde se queima cana na colheita mecnica, j que a mquina tem maior rendimento. Isto condenvel, seja devido perda de material que poderia gerar energia (palha), seja devido aos im pactos ambientais negativos, ou ainda porque a aquisio daquelas mquinas pelos produtores (usineiros e grandes fornecedores) feita, em geral, com nanciamento subsidiado (via taxa de juro) no mbito do programa Moderfrota do BNDES. Cabe lembrar que um dos motivos que deu origem ao Compromisso Nacional j citado foi o fato de que ocorreram 20 mortes de cortadores de cana queimada em So Paulo entre 2007 e 2009, cuja causa, ao que tudo indica, foi o excesso de esforo fsico envolvido na tarefa. Um dos principais objetivos deste Compromisso Nacional inclui o treinamento e qualicao de tais trabalhadores, mas amplamente sabido que a alterao no pode

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garantir emprego para parte signicativa deles, j que aquele comboio emprega apenas um quarto, aproximadamente, dos que eram ocupados no corte manual2. Em sntese, os casos da soja, da cana e do algodo podem ser considerados como os mais representativos das atuais grandes lavouras no Brasil contemporneo (ou lavouras de ricos, para empregar uma expresso usada por historiadores). No caso do caf, a rea mdia dos estabelecimentos que o produziram, depois de elevar-se entre 1970 e 1985, caiu at 2006. Sua colheita outro caso de mecanizao recente, mas a produo de sua colhedora automotriz comeou em meados da dcada de 1970. No possvel acompanhar o caso do milho at o Censo Agropecurio de 2006, mas se trata de uma lavoura com heterogeneidade em termos regionais, quanto aos produtores e tecnologia usada. O fumo, como se sabe, uma cultura tpica da agricultura familiar e de estabelecimentos de pequeno tamanho, o que ca indicado pela relativa estabilidade da rea mdia daqueles que tinham nela sua principal atividade econmica. A campanha antitabagista, de amplo alcance e apoio, tem colocado o problema de encontrar uma produo que substitua sua importncia para os produtores familiares principalmente do Sul do pas. impressionante o crescimento, nos dois subperodos, do nmero de estabelecimentos que se dedicam avicultura, assim como dos voltados horticultura e oricultura depois de 1985 esta com um crescimento maior da rea mdia. E a rea mdia dos estabelecimentos voltados silvicultura caiu muito entre 1985 e 2006 (Tabela 1). Na tabela 2, as principais lavouras brasileiras foram consideradas, nos anos de 1985 e 2006, a partir de seus principais usos, o que deu origem a trs grupos, tendo em conta os estabelecimentos que as colheram e suas reas colhidas, assim como sua forma de cultivo (se simples ou no). possvel notar que algumas lavouras diretamente destinadas ao consumo humano (arroz, feijo, batata, trigo, banana) tiveram reas colhidas totais em recuo, enquanto que as reas mdias cresceram. Entre as indiretamente destinadas ao consumo humano porque usadas principalmente para alimentao animal

2. Entre 1984 e 1986, ocorreram greves nos canaviais paulistas cuja principal razo, entre outras, foi a resistncia dos cortadores de cana pelo fato de os proprietrios quererem introduzir o sistema de sete ruas, que diminuiria custos da colheita e elevaria a extrao de mais-valia absoluta. Os produtores buscaram inibir tal resistncia com a ameaa da introduo das colhedoras automotrizes. Isto est tratado em Ramos (2008), estudo que contm ainda uma anlise sobre as perspectivas de ocupao na lavoura canavieira, que, ao lado da laranja, ocupa contingente significativo de trabalhadores no qualificados, mas que vem diminuindo principalmente nos estados do Centro-Sul. O caf ocupa proporcionalmente menor quantidade, tanto em So Paulo como em Minas Gerais e no Esprito Santo. Outra colheita que passou por mecanizao foi a do amendoim.

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Tabela 1 Nmeros e reas mdias decorrentes das reas totais dos estabelecimentos produtores de bens agrcolas dedicados a criaes animais e outras atividades, segundo a atividade econmica
Brasil, 1970, 1985, 1995-1996, 2006
Atividade econmica
Lavouras Agave Algodo (2) Amendoim (7) Arroz (8) Banana Batata-inglesa Cacau Caf Cana-de-acar Coco (3) Feijo Fumo Laranja Mamona Mandioca Milho Soja Trigo Uva Silvicultura (4) Horticultura e oricultura Avicultura Pecuria Bovinos Sunos Ovinos (6) Outros animais (1) Extrao vegetal (5) Invs. cps. engorda
Evoluo do nmero de estabelecimentos (em %) AM.* 70/85 85-06

1970
N0 estab. AM.*

1985
N0 estab. AM.*

1995
N0 estab.

(8)

2006
N0 estab.

AM.*

No ap. 166.259 46.954 575.86 59.312 19.508 30.431 256.467 88.920 No ap. 424.016 No ap. 33.596 No ap. 692.701 800.606 111.720 62.015 15.904 8.840 22.067 10.016

No ap. 25,32 15,29 50,71 29,74 24,56 58,5 34,93 61,46 No ap. 18,09 No ap. 24,01 No ap. 16,29 26,1 17,38 48,07 18,94 312,02 11,05 20,07

16.162 216.061 5.966 459.056 106.616 15.037 71.438 237.938 85.048 45.658(3) 520.433 108.151 47.952 49.175 542.508 554.565 176.101 54.103 10.597 15.263

56,30 26,96 26,11 54,87 29,87 28,9 41,43 41,37 89,08 17,01 18,19 14,33 35,67 24,95 16,31 28,07 84,26 46,81 15,42 572,32

No ap. 36.701 No ap. 228.722 No ap. No ap. 43.484 153.571 64.431 No ap. No ap. 121.923 48.739 No ap. No ap. 310.303 122.991 1.090 12.034 4.945 78.210

No ap. 31,29 No ap. 40,25 No ap. No ap. 37,36 35,94 115,13 No ap. No ap. 14,01 37,33 No ap. No ap. 31,58 122,93 60,67 17,16 359,03

No ap. 6.607 16.013 548.409 No ap. No ap. 42.927 189.193 64.812 No ap. No ap. 126.407 34.604 No ap. No ap. Ver (8) 134.852 Ver (8) 15.213 66.667

No ap. 281,88 18,30 33,98 No ap. No ap. 35,71 31,48 132,62 N. ap. No ap. 13,98 36,91 N. ap. N. ap. Ver (8) 184,35 Ver (8) 18,90 126,61 22,04 31,3

30 -87,3 -20,3 79,8 -22,9 134,8 -7,2 -4,4 22,7 42,7 -21,7 -30,7 57,6 -12,8 -33,4 72,7 90 446,6

-96,9 168,4 19,5 -39,9 -20,5 -23,8 16,9 -27,8 ? -23,4 ? 43,6 336,8 343,7 616,8 13,4 -53,6 156,7 -51,6 -61,1

85

41.919 11,97

13,09 185.975 31,34 392.462

54.749 27,06 161.570

639.465 229,03 1.420.155 147 1.058.731 190,07 1.610.848 123,42 122,1 118.456 26,87 236.660 24,76 66.954 31,02 109.719 31,28 99,8 12.590 116,95 28.512 82,17 15.309 67,86 73.192 63,05 126,5 17.317 84,23 64.867 61,13 32.054 61,31 31.397 83,89 274,6 129.126 100,8 239.366 69,37 153.463 93,02 93.217 61,06 85,4 25.187 191,28 No ap. No ap. No ap. No ap. No ap. N. ap.

Fonte: FIBGE, Censos Agropecurios de 1970, 1985, 1995-1996 e 2006. Nota: (1) Em 1970, 1985 e 1995, no h especicao dos animais; em 2006, referem-se a outros animais, inclusive de grande porte; (2) Em 1970 e 1995, apenas algodo em caroo; em 1985, no incluem os dados do algodo arbreo; em 2006, cultivo de algodo herbceo e outras bras da lavoura temporria; (3) Em 1985, coco-da-baa; (4) Em 2006, orestas plantadas; (5) Em 1995, explorao orestal; em 2006, orestas nativas; (6) Em 2006, ovinos e caprinos; (7) Em 2006, refere-se a cultivo de oleaginosas, exceto soja; (8) Em 2006, refere-se a cultivo de cereais, em que esto includos arroz, milho e trigo; (8) H dois grupos denominados outros produtos: nas lavouras temporrias, soma 977.729 estabelecimentos, rea mdia de 18,94 ha; nas permanentes, 263.704 e 29,33 ha respectivamente. Obs.: AM = rea mdia.

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, cabe destaque novamente para o grande crescimento da rea colhida com soja, seja a total, seja a mdia. A comparao entre os crescimentos das duas reas mdias (223% da rea mdia colhida e 119% da rea mdia dos estabelecimentos) evidencia que houve tanto uma substituio de estabelecimentos menores por maiores nesta atividade econmica (ou seja, sada de menores, permanncia e entrada de maiores, algo que os dados da tabela 1 j indicaram) como a substituio de lavouras ou uso das reservas de terras no interior dos que caram. Algo semelhante ocorreu com a nica lavoura considerada como de uso misto: a da cana3. A diferena que, neste caso, o crescimento da rea mdia colhida foi muito maior (206%) quando comparado com o da rea mdia dos estabelecimentos (49%). No se fazem aqui comparaes para outros casos, assim como no so apresentados outros dados em decorrncia do espao4. A predominncia da forma de cultivo simples (no consorciado, no misto etc.) constitui-se em indicao da prtica de monocultura extensiva, que ameaa a biodiversidade e gera enormes perdas quando falham os usos (ou os resultados esperados) de herbicidas, inseticidas, enm, agrotxicos em geral; ou quando surgem novas pragas, doenas ou mutaes, o que vez por outra tem ocorrido. Em 2006, foi nas lavouras de mamona, de feijo-fradinho e de feijo em cor que tal prtica menos ocorreu. O grupo de lavouras sob a denominao para outros usos bastante heterogneo, formado tanto por aquelas que geram produtos secundrios para consumo humano (laranja) como matrias-primas para a indstria de transformao (algodo). As tabelas 3 e 4, a seguir, contribuem para a percepo do que ocorreu com a expanso do uso do solo para a produo dos principais gros no Brasil, assim como cana e algodo, considerando-se duas grandes reas, para destacar as da fronteira (Centro-Oeste e Norte) e para estender a anlise at 2010. Os dados da tabela 3 mostram que, alm da mencionada queda da rea colhida com algodo nas trs regies de ocupao antiga (Sul, Sudeste e Nordeste),
3. verdade que o algodo e a soja tambm tm uso misto, porque, alm dos usos principais indicados, permitem a obteno de leos. A soja vem se constituindo, recentemente, na principal fonte de produo de biodiesel, seguida do sebo bovino e do algodo. O sorgo tanto granfero como sacarfero, e sua produo para a obteno de etanol incipiente no Brasil, mas deve crescer. 4. Dados censitrios trabalhados por Hoffmann & Ney (2010, p. 20) mostram que o ndice de Gini da distribuio da posse da terra no Brasil pouco se alterou entre 1985 (0,858) e 2006 (0,856); a proporo da rea total ocupada pelos 5% maiores estabelecimentos elevou-se um pouco (de 69 para 69,3%), e a dos 50% menores manteve-se igual (2,3%). Nunca demais lembrar que os dados censitrios, assim como os do cadastro do Incra, no consideram as reas dos estabelecimentos e imveis de um mesmo proprietrio.

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Tabela 2 Nmero de estabelecimentos, rea colhida (total e mdia) e % da rea em cultivo simples principais lavouras (1985 e 2006)
Brasil, 1985 e 2006
Variveis
Arroz em casca Feijo em gro (preto) Feijo em cor Feijo-fradinho Trigo em gro Mandioca Batata-inglesa Amendoim Banana

Situao em 1985 (reas em ha)


N. inf. r. colhida r. mdia % c.s.

Situao em 2006 (reas em ha)


N. inf. r. colhida r. mdia % c.s.

Alimentcias diretas 3,08 80,8 396.628 2.409.587 6,08 2,01 30,1 269.018 764.418 2,84 462.380 1.424.846 3,08 782.034 2.138.432 2,73 17,64 100 34.027 1.300.006 38,21 1,05 64,8 832.189 2.702.102 3,25 0,61 91,2 44.154 72.958 1,65 1,68 n. d. 67.298 66.369 0,99 0,48 n. d. 172.314 259.776 1,51 Alimentcias indiretas Milho em gro 3.461.551 12.040.441 3,48 44,9 2.030.122 11.724.362 5,78 Soja em gro 420.204 9.434.686 22,45 91,7 215.977 15.646.980 72,45 Sorgo 4.081 66.860 16,38 n. d. No aparece Para uso misto (alimento acar; agrocombustvel etanol, alm de lcool para outros ns) Cana-de-acar 402.542 3.798.117 9,44 97,3 192.845 5.577.651 28,92 Para outros usos Agave 18.417 178.362 9,68 n. d. 6.513 72.470 11,13 Algodo/caroo (herbceo) 438.480 2.048.772 4,67 77,5 13.290 786.974 59,22 Algodo arbreo 213.498 930.030 4,36 n. d. Fumo em folha 147.889 276.187 1,87 n. d. 156.935 567.974 3,62 Mamona 152.052 594.569 3,91 n. d. 23.681 110.744 4,68 Cacau (amend.) 112.141 691.026 6,16 n. d. 73.834 515.871 6,99 Caf em coco (arbica) 525.610 2.636.704 5,02 n. d. 200.859 1.292.290 6,43 Caf canephora 85.984 395.561 4,60 Coco-da-baa 210.871 109.306 0,52 n. d. 43.673 73.808 1,69 Laranja 888.990 632.525 0,71 n. d. 68.536 596.919 8,71 Uva de mesa 66.193 12.646 0,19 n. d. 10.942 19.627 1,79 Uva/vinho, suco 113.834 46.011 0,40 n. d. 21.372 43.856 2,05 1.679.963 2.946.163 142.717 1.560.594 174.029 75.915 795.411 5.173.330 5.915.575 2.518.086 1.635.594 106.467 127.265 378.802

81,4 82,1 (preto) 51,8 43,3 79,2 72,0 90,9 78,9 83,5 80,1 96,7 97,0 91,6 97,1 93,4 41,3 66,9 93,0 90,2 84,5 95,6 97,1 98,3

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Fonte: FIBGE, Censos Agropecurios de 1985 e de 2006. Obs.: a) Em 2006, os dados se referem aos estabelecimentos que apresentaram mais de 50 ps nos casos da banana, cacau, caf, coco-da-baa, laranja e uvas. No caso da cana, apenas aqueles com rea colhida superior a 1 hectare; b) Amendoim em 1985: duas safras.

entre 1985 e 2006 recuaram tambm as reas colhidas de arroz, feijo, trigo e milho, tendo crescido apenas as de cana e soja, as quais j haviam sido as que mais cresceram entre 1970 e 1985, seguidas da de feijo. Assim, o que tais dados indicam inequvoco: o Brasil no enfrentou, at meados da dcada

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passada, problemas de oferta de alimentos por conta da expanso da produo dessas culturas nas regies de ocupao recente. Contudo, se se quer preservar o que resta da Amaznia e do Cerrado e proteger o Pantanal, sem, no entanto, que venhamos a ter problemas com o abastecimento de alimentos no mercado interno, o sinal de alerta evidente, pois mesmo naquelas regies mencionadas j vem ocorrendo um intenso processo de substituio da produo de culturas tipicamente alimentares por cana, algodo, soja e milho. Parece que no cabe pensar em garantir nossa soberania alimentar com base na troca entre as exportaes de bens in natura (soja, milho, algodo) ou processados (acar, etanol, farelo, leo etc.) a partir destas ou de outras lavouras e a importao principalmente de outros cereais para garantir a alimentao da populao brasileira5.

Tabela 3 Evolues das reas colhidas com gros, algodo e cana nas duas grandes regies
Brasil, 1960, 1970, 1985 e 2006 (em mil hectares)
Culturas
Algodo Arroz Cana Feijo Milho Soja Trigo BR* 1970 4,15 2,95 4,84 1,81 3,54 5,83 5,44 Reg. de ocup. antiga (S + NE + SE) 1970 1.397,7 2.955,1 1.675,8 3.715,0 9.813,7 2.159,1 2.055,3 1985 1.923,8 3.024,9 3.650,4 5.475,7 10.554,7 6.987,8 2.363,7 2006 291,3 1.831,1 4.951,7 4.040,5 9.045,7 8.865,0 1.268,1 Evol. % 85-06** -8,60 -2,36 1,46 -1,44 -0,73 1,14 -2,92 Reg. de ocup. recente (C-O + N) 1970 87,6 1.357,1 19,5 366,9 856,5 26,7 2,6 1985 124,9 2.148,4 147,7 512,3 1.485,7 2.446,8 154,4 2006 495,7 578,5 626,0 287,2 2.678,6 6.782,0 31,9 Evolues %** 70-85 2,39 3,11 14,45 2,25 3,74 35,15 31,29 85-06 6,78 -6,06 7,12 -2,72 2,85 4,97 -7,23

Fontes: FIBGE, Censos Agropecurios de 1970, 1985 e 2006. Obs.: * reas mdias colhidas. A expanso ocorrida neste indicador, no caso da soja, ca ainda mais evidente; ** Em taxas anuais de crescimento.

A observao feita no nal do pargrafo anterior ca reforada quando se levam em conta os dados da tabela 4. Eles mostram que os rendimentos fsicos por hectare nos casos da cana e da soja foram os que menos se elevaram recentemente, e, portanto, o crescimento de suas produes vem ocorrendo atravs principalmente da incorporao de novas reas (efeito-escala), que vem se associando concentrao fundiria e substituindo (efeito-subs5. Trs aspectos de uma matria publicada no jornal Folha de S.Paulo (edio de 25/6/2013, p. B6) sobre importao de feijo pelo Brasil: 48% a alta do preo do feijo-carioca em 2013, at junho, segundo o IPCA-15; Este o segundo ano consecutivo em que o feijo um dos viles da inflao reflexo de problemas climticos e do menor interesse do produtor, que vem substituindo a cultura por soja e milho; a rea plantada de feijo vai totalizar 3 milhes de hectares no pas, a menor registrada desde o incio da srie histrica da Conab (...), em 1976.

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Tabela 4 reas colhidas e rendimentos das culturas de gros, algodo e cana nas duas grandes regies
Brasil, 1985 e 2010 (em mil hectares, rendimentos em t/ha)
Culturas
Algodo Arroz Cana Feijo Milho Soja Trigo

Regies de Ocupao Antiga (ROA) Regies de Ocupao Recente (ROR)


1985 reas 1.924 3.025 3.650 5.476 10.555 6.988 2.364 Rend. 1,03 2,11 60,7 0,36 1,46 1,73 1,52 2010 reas 322 1.973 7.934 3.099 8.576 12.266 2.095 Rend. 3,58 4,68 79,1 0,87 4,38 2,87 2,63 1985 reas 125 2.148 148 512 1.486 2.447 154 Rend. 1,64 1,22 56,0 0,48 1,62 1,91 1,55 2010 reas 503 735 1.250 408 4.281 11.060 57 1985

Brasil
2010 Evoluo %* reas -3,6 -2,6 3,6 -2,1 0,3 3,7 -0,6 Rend. 5,0 3,6 1,1 3,6 4,4 2,1 2,2

Rend. reas Rend. reas Rend. 3,55 2.049 1,06 825 3,56 2,83 5.173 1,74 2.708 4,18 82,7 3.798 60,5 9.184 79,6 1,42 5.988 0,38 3.507 0,93 4,22 12.040 1,48 12.857 4,33 3,01 9.435 1,77 23.326 2,94 2,81 2.518 1,52 2.152 2,64

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Fontes: FIBGE, Censo Agropecurio de 1985 e Anurio Estatstico de 2010. Obs.: * Evolues em taxas anuais.

tituio) lavouras menos rentveis e/ou mais sujeitas a riscos climticos e de preos. Embora seja muito importante considerar a elevao dos rendimentos por rea nestas duas lavouras no futuro imediato, assim como a continuidade de ganhos de rendimento nas demais lavouras que constam da tabela (bem como de outras), no cabe menosprezar os problemas relacionados aos sinais que esto dados, mesmo tendo em conta que aquelas lavouras vm tambm substituindo parcialmente a pecuria extensiva de corte (a de leite, como se sabe, mais intensiva em tecnologia mesmo no Brasil) principalmente nas reas de fronteira, j que ela sempre foi (e ) a primeira atividade a ocupar espaos vazios e apresentar rentabilidade dependente de um sistema de criao e engorda que envolve baixos custos variveis. Apenas recentemente cresceu o uso de sistemas mistos (com raes, piquetes etc.) e, principalmente, de connamento6. Um trabalho que estimou a contribuio dos chamados trs fatores de produo para a evoluo da produtividade da agropecuria brasileira concluiu que tanto no perodo de 1970 a 2006 como no de 1995 a 2006, a taxa de crescimento anual da produtividade da mo de obra foi superior do crescimento da produtividade da terra (Gasques et al., 2010, p. 34-35), sendo que as estimativas mostram que as taxas do segundo perodo foram menores. Isto pode ser tomado como um indicador de que, nos prximos anos, os ren6. Sobre tais efeitos relacionados expanso das lavouras de cana, de soja e da pecuria no Centro-Oeste, ver Correa (2013). Para o perodo 1995-2006, ver tambm Ipea (2013-a). Cabe lembrar que os ndices de lotao da pecuria brasileira, notadamente a de bovinos, ainda so muito baixos quando comparados com os internacionais.

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dimentos por rea no repetiro crescimentos to signicativos. Mas o mais importante aqui destacar que a mo de obra continua sendo o fator mais poupado na evoluo da agropecuria brasileira7. Os processos aqui considerados guardam relao com a ausncia ou insucincia de algumas polticas agrcolas no Brasil (em especial as que podem eliminar ou diminuir os riscos acima mencionados) e tm contribudo, junto com outros aspectos (muitos deles denominados custos de transao, a exemplo dos associados forma de atuao dos agentes nanciadores), para inviabilizar ou tornar bastante difcil a sustentao econmica dos produtores/ proprietrios de menor porte ou recursos. Enm, todos estes aspectos tm dado enorme contribuio para a ideia de que necessrio ter escala para ser vivel manter-se produtor rural. Tal ideia ganhou fora nos ltimos anos e tem sido defendida por muitos, inclusive por acadmicos8. Mas no h dvidas de que nossas principais produes agropecurias foram e tm sido fundamentais para que o Brasil voltasse a ser, a partir do incio do Sculo XXI, um grande exportador de bens agropecurios, processados ou no, alm dos bens extrativo/minerais9. A tabela 5 contm dados e informaes sobre as dez principais cadeias exportadoras do chamado agronegcio brasileiro e sobre os pases ou reas de destino de tais bens em 2011. Cabe apenas destacar que a liderana do complexo da soja em grande medida de-

7. O quadro 2 (p. 38) do mesmo trabalho mostra que a participao do pessoal ocupado nos custos totais de produo caiu de 51% em 1970 para 46,5% em 1995/1996, e 16,1% em 2006. Convm observar que a poupana de fora de trabalho tambm caracteriza a evoluo das atividades industriais, de comrcio e de servios. 8. Os casos da cana e da soja so os mais ilustrativos quanto ideia de que necessrio ser (muito) grande para ser economicamente vivel. Dados de outros autores (Wilkinson, Reydon & Di Sabbato, 2012) mostram que os estabelecimentos com mais de mil hectares elevaram suas participaes nas reas colhidas totais, principalmente no caso da cana. A participao das reas totais de tais estabelecimentos no total de reas pouco se alterou, sendo que suas reas mdias caram de 3.231 em 1996 para 3.124 hectares em 2006; j a rea mdia colhida de cana passou de 663 para 1.949 hectares, respectivamente; ou seja, quase triplicou. Isto refora a crtica: mesmo que se queira argumentar que a escala nas atividades agropecurias to importante quanto nas dos setores industriais, no necessrio haver monoculturas to extensas e imveis ou estabelecimentos to grandes como de fato h no Brasil. 9. Dados apresentados por Sturgeon et al. (2013, p. 30) sobre o perfil das exportaes de produtos industriais de um grupo de seis economias emergentes (China, Brasil, Rssia, ndia, Coreia do Sul e Mxico) mostram que o do Brasil apresentou em 2011 a seguinte distribuio: 32% de produtos primrios, 37% de baseados em recursos naturais, 5% de baixa tecnologia; 19% de mdia tecnologia e 4% de alta tecnologia. A China, a seguinte distribuio, respectivamente: 3%; 9%; 30%; 24% e 33%. Apenas a ndia apresentou um percentual maior que o do Brasil no item baseado em recursos naturais (39%). O Mxico: 38% de mdia e 22% de alta tecnologia; a Coreia do Sul: 45% e 27%, respectivamente. Na mesma pgina, outra tabela mostra que os dez principais produtos brasileiros de exportao tiveram em 2011 uma participao de 53,5% na pauta de exportaes; nenhum deles de alta tecnologia. As maiores participaes foram: minrio de ferro e seus concentrados, 16%; petrleo bruto e leos de minerais betuminosos, 8,4%; e sementes e frutos oleaginosos, para extrao de leo, 6,4%. A participao do Brasil nas exportaes mundiais de commodities primrias passou dos 2,77% em 2000 para 4,66% em 2009 (cf. Nassif, 2011, p. 43).

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corrente das vendas in natura deste produto para a China, que aparece como nosso segundo maior comprador. Impressiona o crescimento das exportaes de carnes (bovina, suna e de aves) e do complexo sucroalcooleiro, do trinio inicial para o ltimo, bem como o desaparecimento das exportaes de produtos orestais no ltimo trinio. Tambm chama a ateno o baixo valor das exportaes para o Mercosul.

Tabela 5 Exportaes do agronegcio, principais cadeias


Brasil, 2001/2002/2003 e 2009/2010/2011
Cadeias/setores
Complexo soja Produtos orestais Carnes Couros, produtos de couro, peleteria Complexo sucroalcooleiro Caf Sucos de fruta Fumo e seus produtos Fibras e produtos txteis Frutas (inclui nozes e castanhas) Mdia 2001/2/3 6.473,0 4.598,3 3.436,7 2.370,7 2.310,3 1.449,3 1.075,3 1.014,0 1.005,7 424,7 Mdia 2005/6/7 10.054,3 7.967,7 9.376,7 3.361,7 6.344,7 3.395,0 1.709,7 1.907,0 1.493,0 804,0 Mdia 2009/10/11 19.495,3 -- 13.726,7 3,7 13.319,7 6.259,0 2.081,0 2.914,3 1.172,5(1) 906 (2)

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Principais mercados em 2011
Pas ou rea Unio Europeia China sia (ex. O.M., Japo, China) Oriente Mdio (O.M.) frica (exclui O.M.) EUA Aladi (exc. Mercosul) Federao da Rssia Japo Mercosul US$ milhes 19.259 14.621 9.598 8.489 8.440 4.586 4.137 4.016 3.247 1.449

Fonte: Mapa Intercmbio comercial do agronegcio, vrios anos. Nota: 1) Apenas para os anos de 2009 e 2010; 2) Apenas para 2010.

O ESVAZIAMENTO dAS ZONAS RURAIS E OCUPAO/EMPREGO EM QUEdA NAS ATIVIdAdES AGROPECURIAS


Como se sabe, a expanso do agronegcio brasileiro, baseada na preservao e ampliao do latifndio, foi reforada e, mais ainda, consolidada no perodo militar. Isto foi tratado por diversos autores e denominado processo de modernizao conservadora, o qual vale insistir algo que se refere sociedade brasileira como um todo, e no apenas ao setor agropecurio. Foi naquele perodo que se deu a expulso de milhes de trabalhadores e moradores das zonas rurais para as reas urbanas e das atividades agropecurias para as lides urbana/industriais, em um movimento de xodo que gerou uma metropolizao e uma periferizao sem precedentes em nossa sociedade (cf. Martine, 1987, p. 66-67). Esta foi uma das heranas deixadas pelos governos militares. Outras, alm da desigualdade social ampliada, foram a dvida externa, a dvida interna e um processo inacionrio em agravamento.

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A apresentao de dados sobre a migrao rural-urbana feita na tabela 6 e mostra que foi na dcada de 1970 que ocorreu seu maior xodo, que chegou a atingir nada menos do que 17,4 milhes de pessoas, tendo alcanado 42% da populao que vivia nas zonas rurais em 1970. Nas duas dcadas seguintes, os nmeros correspondentes foram bem menores, mas, somados, so maiores do que os daquela dcada. Contribuiu para estas quedas, sem dvida, a poltica de assentamento de trabalhadores rurais a partir da Nova Repblica (o que ser considerado a seguir). E foi assim que a opo pelo latifndio atirou milhes de famlias rurais em srdidos purgatrios que cercam metrpoles, aglomeraes e centros urbanos (Veiga, 2005, p. 4). Portanto, o xodo rural entre 1960 e 2000 envolveu quase 50 milhes de pessoas (nmero maior do que a atual populao da Argentina) e s no foi maior porque a taxa de natalidade no Brasil caiu depois de 196010. Dados dos censos demogrcos de 2000 e de 2010 mostram que as populaes rurais das duas regies de fronteira aumentaram: a do Centro-Oeste de 1,5 para 1,6, e a do Norte de 3,9 para 4,2 milhes de pessoas11.

Tabela 6 Dados sobre alguns indicadores da agricultura brasileira e sobre o xodo rural
Brasil, 1980 - 2006
Anos/ Censos
1970 1980 1985 1995/6 2006 Tratores No 165.870 545.205 665.280 803.742 820.673 Taxa cresc. 10,46% 11,03% 4,06% 1,91% 0,19% Pessoal ocupado No 17.582.089 1,18% 21.163.735 0,79% 23.394.919 2,02% 17.930.890 -2,62% 16.567.544 -0,72% Distribuio em % do pessoal ocupado (2) Emps. 15,04 23,33 21,20 20,49 21,97 Parcs. 3,43 2,33 2,00 1,62 0,50 O.C. 1,31 0,42 1,39 2,01 0,26 80,23 73,91 75,40 75,89 77,27 Pea agrr. (1) No 13,1 13,1 16,7 17,3 % t. 44,6 29,9 24,5 18,6 Taxa cresc. Rmnrf Migraco rural-urbana lquida (1) Dcadas(3) 60-70: 13,6 35 70-80: 17,4 42 80-90: 9,2 24 90-00: 9,5 27

Fontes: Merrick & Graham, 1981, p. 201204; FIBGE (Censos Agropecurios); Martine & Alves, 2011. Notas: ( 1) PEA agrcola e migrao rural-urbana lquida em milhes de pessoas; % t. = % da PEA agrcola no total da PEA; (2) Rmnrf = Responsveis e membros no remunerados da famlia, Emps. = Empregados permanentes e temporrios; o.c. = ocupados ou empregados em outra condio; Parcs. = parceiros; (3) Trata-se do percentual da populao rural no incio do perodo.

10. Para Neri et al. (2012, p. 266), Seguramente, nenhuma transformao foi mais importante na vida do Brasil e dos brasileiros que a migrao campo-cidade entre 1940-1950 e 2010, e a chance de um brasileiro que tem setenta anos ou mais hoje ter nascido na rea rural predominante 11. Considerando apenas a ltima dcada do sculo XX, as cidades brasileiras aumentaram em 22.718.968 pessoas. Isso equivale a mais da metade da populao do Canad ou a um tero da populao da Frana (Maricato, 2001, p. 16). Alves, Souza & Marra (2011, p. 82) apresentam nmeros significativamente menores dos constantes na tabela 6 para os xodos nas dcadas indicadas. Quanto de 2000-2010, estimaram um xodo de 5,6 milhes de pessoas (17,6% da populao rural em 2000), sendo 2,2 milhes referentes ao Nordeste, e 1,9 ao Sudeste.

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Dentre os dados da tabela 6, convm chamar a ateno para o fato de que entre 1970 e 1985 o nmero de pessoal ocupado na agropecuria brasileira foi crescente, e decrescente depois disso, com a parceria sendo quase extinta. Cabe observar que o nmero de empregados est subestimado, j que o de trabalhadores temporrios que consta dos Censos Agropecurios refere-se apenas aos contratados diretamente pelos proprietrios dos estabelecimentos, no captando os arregimentados pelos intermedirios. A PEA agrcola, que atingia quase 30% da total em 1980, passou para 18,6% em 2006. O uso de outra fonte de dados permite captar dois outros aspectos relacionados situao dos empregados em atividades agropecurias; trata-se da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), tambm do IBGE12. O primeiro deles relaciona-se ao fato de que muitos no contam com a proteo da legislao trabalhista: conforme mostram dados das PNADs de 1992 e 2009 apresentados por Oliveira & Hoffmann (s.d.), o nmero de empregados sem carteira na agricultura brasileira caiu naquele perodo, mas em 2009 ainda era de 2,769 milhes. Os autores concluram que o efeito do salrio mnimo, enquanto mecanismo de proteo dos trabalhadores localizados nos estratos inferiores da distribuio, ntido apenas no segmento mais estruturado do mercado de trabalho (permanentes e com carteira)13. O segundo se refere ao local de residncia desses trabalhadores. Os dados da tabela (na prxima pgina) mostram que parte signicativa dos trabalhadores agrcolas habita reas urbanas, o que at 2006 era proporcionalmente maior no caso dos temporrios. provvel que a signicativa queda do nmero destes aps meados da dcada de 2000 se deva mencionada mecanizao integral da colheita de cana e de caf, como comentado na primeira parte. Os dados da tabela 8, na pgina seguinte, permitem uma percepo sobre a distribuio do pessoal ocupado entre trs tamanhos de estabelecimentos e em trs momentos do perodo aqui tratado. O nico comentrio que parece necessrio o do predomnio dos pequenos em relao aos mdios e grandes produtores. A categoria que se sobressai no caso dos grandes a dos

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12. Contrariamente ao que seria de se esperar, uma comparao entre os dados da PNAD de 2006 com os do Censo Agropecurio do mesmo ano indica uma provvel subestimao no caso dos empregados permanentes nos nmeros deste ltimo (2.277.101 e 1.368.642, respectivamente), e no no caso dos temporrios (2.188.788 e 2.271.840, respectivamente). Tais diferenas podem advir, parcialmente, do fato de o dado censitrio referir-se aos empregados apenas at 31 de dezembro daquele ano. No h como buscar aqui a devida explicao para tal constatao. 13. Outro trabalho (Neri et al., 2012, p. 178), tambm baseado em dados da PNAD, mostra que em 2009 o nmero de empregados sem carteira correspondia a 3,3% dos empregados no meio rural, chegando a 7,4% na economia como um todo.

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Tabela 7 Nmeros de empregados permanentes e temporrios na agricultura e distribuies por local de residncia
Brasil, 1992, 2002, 2006 e 2011*
Discriminao 1992 2002 2006 2011

94

Total de empregados permanentes e temporrios 4.995.938 4.361.260 4.465.889 3.800.358 % de permanentes 56,41 53,20 50,99 64,37 % de temporrios 43,59 46,80 49,01 35,63 Total de empregados com residncia urbana 1.962.610 1.891.762 1.938.197 1.805.947 % em relao ao total de empregados 39,28 43,38 43,40 47,52 % dos permanentes/total com residncia urbana 48,60 48,13 48,46 64,36 % dos temporrios/total com residncia urbana 51,40 51,87 51,54 35,64 % dos permanentes c/res. urbana s/total dos permanentes 34,11 39,24 41,25 47,51 % dos temporrios c/res. urbana s/total dos temporrios 46,70 48,08 45,64 47,53
Fonte: Dados originais das PNADs (IBGE) processados por Rodolfo Homann e cedidos ao autor. Obs.: * Os dados excluem a rea rural da antiga regio Norte (RO, AC, AM, RR, PA e AP). Empregados permanentes ou temporrios em empreendimentos agrcolas, com rendimentos de todos os trabalhos positivos e tempos semanais de trabalho de 15 a 98 horas, exclusive militares, funcionrios pblicos estatutrios e empregados domsticos. Calculados com os fatores de expanso das PNADs de 2001 a 2009 divulgados com a PNAD de 2011. Considera-se aqui que as alteraes na delimitao das reas urbanas em 2000 e 2010 no alteram signicativamente as propores.

Tabela 8 Nmero e distribuio do pessoal ocupado (em milhes) na agropecuria por trs estratos de rea
Brasil, 1985, 1995 e 2006
Pessoal ocup. e comp. Pequenos produtores (menos de 50 ha) 1985 1995 2006 Mdios produtores (50 a menos de 500 ha) 1985 1995 2006 Grandes produtores (500 e + ha) 1985 1995 2006

Nmero 16,404 12,772 11,673 5,281 3,883 3,093 1,687 1,232 1,127 RMNRF 88,31% 87,10% 85,80% 54,14% 57,03% 60,85% 16,56% 18,40% 24,26% E. perms. 2,71% 3,23% 3,0% 18,04% 20,14% 15,69% 46,91% 52,26% 46,46% E. temps. 7,15% 7,27% 10,66% 20,81% 16,02% 21,93% 29,17% 23,00% 27,80% Parceiros 1,15% 1,20% 0,39% 4,35% 2,94% 0,93% 3,00% 1,81% 0,63% Outra cond. 0,68% 1,20% 0,12% 2,66% 3,87% 0,60% 4,36% 4,53% 0,82%
Fontes: FIBGE, Censos Agropecurios de 1985, de 1995/1996 e de 2006. Obs.: RMNRF = Responsveis e membros no remunerados da famlia; Outra cd. = outra condio. Nota: O total de pessoal ocupado no igual ao de tabelas anteriores devido aos produtores sem declarao de rea.

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empregados, valendo a observao quanto aos temporrios feita no pargrafo anterior14. Outra especicao possvel com base nos dados da tabela 8, tendo em conta os mesmos estratos de tamanho dos estabelecimentos e considerando o pessoal neles residentes; ca evidenciado o vazio no caso dos estabelecimentos com tamanho igual ou acima de 500 hectares, vazio este que se tornou maior no decorrer dos anos entre 1985 e 2006, em um ritmo de crescimento maior do que o dos dois outros estratos.

Tabela 9 Pessoal residente nos estabelecimentos agropecurios distribudo por grupos de rea total
Brasil, 1985, 1995-1996 e 2006(1) (pessoal e rea em mil unidades)
Pessoal ocup. e comp. 1985 p/resid. rea total ha/PR 3,87 34,46 218,67 (?) 21,77 p/resid. 1995-1996 rea total ha/PR p/resid. 2006 rea total ha/PR

95

At 50 ha 12.773,9 49.411,5 De 50 a 500 ha 3.500,0 120.614,7 500 e superior em ha 937,0 204.898,8 Sem declar. rea 11,26 (?) Total 17.222,1 374.924,9

9.422,67 43.120,03 4,58 8.312,44 44.208,9 5,32 2.575,63 110.810,97 43,02 1.785,79 102.221,1 57,24 645,80 199.680,25 309,20 458,07 183.511,4 400,62 16,70 (?) (?) 550,87 (?) (?) 12.660,80 353.611,25 27,93 11.107,16 329.941,4 29,71

Fonte: FIBGE, Censos Agropecurios de 1985, 1995/1996 e de 2006. Obs.: a) O censo de 1995-1996 no abrangeu todos os estabelecimentos, tendo deixado de fora os de natureza precria, ou seja, aqueles que se encontravam fechados no momento da pesquisa. Nota: 1) reas mdias nos respectivos grupos em 1985, 1995 e em 2006 eram: 10,32 134,68 1.861,36; 11,00 136,48 1.852,92; 10,89 134,15 1.822,30 (reas mdias totais: 64,62, 72,76 e 67,09 hectares).

A IMPORTNCIA dA AGRICULTURA FAMILIAR E dOS ASSENTAMENTOS


A presena e a participao de agricultores familiares no contexto da agropecuria brasileira no so recentes, tendo se originado de iniciativas autnticas de colonizao ou de ocupao de espaos territoriais vazios durante o sculo XIX, principalmente nos trs estados do Sul, o que se associou ao objetivo de salvaguardar tais espaos, ameaados pelos movimentos populacionais ou militares dos pases vizinhos. Tambm foram implantados projetos de colonizao em alguns outros estados (a exemplo do Esprito Santo), mas eles foram poucos. Com o passar do tempo, descendentes dos colonos do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina ocuparam parte do territrio sudoeste do
14. Uma recente pesquisa do Ipea chegou seguinte concluso sobre alteraes no padro de produo agrcola com base nos dados censitrios de 1995 e de 2006 referentes a seis estados (MG, SP, MT, MS, GO, TO): as grandes monoculturas no esto contribuindo positivamente para um conjunto de indicadores socioeconmicos analisados, enquanto as culturas alimentares tm incorporado mais ocupao e esto mais relacionadas a um padro menos concentrado de posse da terra (Ipea, 2013-a, p. 59).

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

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estado do Paran, sendo que a parte norte sofreu a penetrao dos latifndios cafeeiros paulistas. Contudo, at meados da dcada de 1990, a agricultura familiar foi pouco distinguida ou favorecida por polticas pblicas, e somente em 2006 passou a ter uma lei especca. A principal poltica passou a ser a de nanciamento, dada a criao, em 1995, do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Para isto, foi fundamental o fato de que o Plano Real, de meados de 1994, tenha feito com que os ndices inacionrios passassem a ser muito menores desde ento. No cabe estender aqui os comentrios sobre a evoluo e as particularidades do Pronaf (e de outras polticas especcas), apenas ressaltar sua importncia mesmo em face de seus limites e problemas, o que est tratado em muitos outros textos. Mas h dois outros aspectos relacionados ao processo inacionrio que exigem uma breve meno. O primeiro deles que a imobilizao de recursos em imveis (rurais ou urbanos) sempre foi vista como um refgio contra a corroso inacionria. As evidncias (j consideradas e a considerar) so de que a signicativa queda dos ndices inacionrios depois de 1995 no foi acompanhada de uma ampliao das desapropriaes ou compra de imveis por parte do governo, como seria de se esperar dada a (suposta) queda de preos da terra associada quela. Isso quer dizer que a reforma agrria deveria ter sido facilitada. O fato de isto no ter ocorrido se constitui em evidncia que auxilia a compreenso sobre a importncia que ainda tem a propriedade fundiria no Brasil, o que muitos insistem em negar. O segundo aspecto que as desapropriaes (quase) sempre so contestadas judicialmente, e as sentenas nais depois de um processo que se estende por anos, via de regra acabam por especicar preos desproporcionalmente altos, seja para a terra nua, seja para as benfeitorias, incorporando correes monetrias tambm geralmente excessivas15. Os dados da tabela 10 mostram a inverso entre rea dos estabelecimentos e pessoal ocupado quando se compara a agricultura patronal com a agricultura familiar: a primeira possui mais de trs quartos da rea total dos estabelecimentos brasileiros e ocupa apenas pouco mais de um quarto de pessoas, enquanto a segunda apresenta situao praticamente oposta. Assim, a diferena entre elas quanto ao pessoal ocupado por hectare nove vezes favorvel familiar, enquanto que a da rea mdia quase dezessete vezes maior no caso da patronal. Os nmeros da tabela 11 evidenciam outro aspecto favorvel agricultura familiar: ela gera quase o dobro de reais por
15. O trmite relacionado desapropriao, seja no mbito do Executivo, seja no mbito do Judicirio, encontra-se tratado em Pereira (2004). Sobre casos que ilustram seu encarecimento, cf. Reydon & Plata (2000).

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Tabela 10 Indicadores da agricultura familiar e no familiar


Brasil, 2006 (rea em ha)
Distino Pes. ocup. Em % No estabs. rea total Em % rea mdia PO/ha Ha p/PO

Familiar 12.322.225 No familiar 4.245.319 Total 16.567.544

74,38 25,62 100,00

4.367.902 80.250.453 24,32 807.587 249.690.940 75,68 5.175.489 329.941.393 100,00

18,37 309,18 63,75

0,15 0,02 0,05

6,51 58,82 19,91

Fonte: FIBGE, Censo Agropecurio de 2006 (Geral e da Agricultura Familiar). Obs.: PO = Pessoal ocupado.

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Tabela 11 Outros indicadores da agricultura familiar e no familiar
Brasil, 2006
Distino No estabs. V. prod. (mil R$) R$/estab. PO/estb. R$/PO R$/ha

Familiar No familiar Total

3.886.842 709.597 4.596.439

54.367.701 89.453.608 143.821.309

13.987,63 126.062,55 31.289,72

2,82 5,26 3,20

4.412,17 21.071,12 8.680,91

677,48 358,26 435,90

Fonte: FIBGE, Censo Agropecurio de 2006 (Geral e da Agricultura Familiar). Obs.: PO = Pessoal ocupado.

hectare, embora a patronal gere quase cinco vezes mais reais por pessoa ocupada, o que se deve, evidentemente, ao uso de mais capital vale dizer, mais mquinas e equipamentos por rea trabalhada. Portanto, a produtividade do trabalho (medida em valor) na agricultura patronal maior, enquanto que a da terra (ou melhor, o rendimento desta) na familiar maior. Tais indicadores apontam que a primeira poupa trabalho (um fator abundante e barato no Brasil, quando comparado internacionalmente) e a segunda poupa terra (vale dizer, seu fator escasso , via de regra, rea), elemento tambm abundante e igualmente barato na mesma comparao, mas caro internamente, principalmente diante do preo do primeiro, ou seja, do trabalho, medido em termos do salrio mnimo real16. A tabela 12, na pgina seguinte, contribui para o conhecimento da distribuio regional da agricultura familiar no Brasil. Cabe destacar o caso da regio Centro-Oeste: nela que a participao da rea dos estabelecimentos
16. Pelos dados do Departamento Intersindical de Estatsticas Socioeconmicas (Dieese), o maior valor real do salrio mnimo cuja referncia era o estipulado para So Paulo, ocorreu no ano de 1957, e o menor no ano de 1995. A partir de 1996 vem sendo adotada uma poltica de recuperao de tal valor, mas ainda est muito longe daquele teto. Vale lembrar que a unificao do salrio mnimo no Brasil, que era regionalizado, ocorreu em 1984.

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

Tabela 12 Distribuio regional da agricultura familiar


Brasil, 2006
Regio Estabelecimentos da agricultura familiar Nmero % Brasil Regio (*/A) rea dos estabelecimentos da agricultura familiar Em hectares % Brasil Regio (*/B) %A/ %B rea estbs. Regio/rea estbs. Br.**

98

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL

413.101 9,46 2.187.295 50,08 699.978 16,03 849.997 19,46 217.531 4,98 4.367.902 100,0

86,83% 89,13% 75,92% 84,48% 68,52% 84,40%

16.647.328 28.332.599 12.789.019 13.066.591 9.414.915 80.250.453

20,74 35,31 15,94 16,28 11,73 100,0

30,39% 37,48% 23,58% 31,47% 9,07% 24,32%

2,9 2,4 3,2 2,7 7,6 3,5

16,61% 22,91% 16,44% 12,59% 31,46% 100,00%

Fonte: FIBGE, Censo Agropecurio de 2006, Agricultura Familiar. Obs.: * Percentuais em relao aos nmeros totais de estabelecimentos e s reas totais deles de cada regio e do Brasil; ** Percentuais da rea de todos os estabelecimentos da regio (familiar e no) em relao rea de todos os estabelecimentos do Brasil.

familiares duplamente menor, tanto em relao ao Brasil quanto em relao prpria regio. Isto se constitui em indicador de que, quando ocorreu a ocupao desta regio aps 1960, perdeu-se a oportunidade de promov-la com base em uma colonizao amplamente baseada na agricultura familiar e em imveis de tamanhos menores17. Cabe observar que a colonizao que se deu foi, em boa medida, espontnea e contou com a migrao de famlias de agricultores do Sul, regio que se caracteriza, como se pode perceber, por situar-se apenas atrs do Nordeste em termos de importncia local quanto rea. No caso nordestino, ca indicada (indiretamente) a presena dos minifndios no interior de sua agricultura familiar: a rea mdia desta de apenas 12,95 hectares, enquanto a da agricultura familiar no Sul de 15,37 hectares, e a do Brasil de 18,37 hectares. importante lembrar que os dados que envolvem valores monetrios, principalmente quando so utilizados em comparaes entre a agricultura familiar e a patronal, devem ser vistos com alguma reserva, pois tende a ocorrer subestimao do valor da produo no caso da primeira em decorrncia da no devida considerao, principalmente por parte dos produtores de menor porte
17. Recentemente, tanto rgos do governo federal como da imprensa escrita e falada vm chamando a ateno para a ocupao da suposta ltima fronteira agrcola do territrio brasileiro: a conformada por reas confluentes dos estados do Maranho, Tocantins, Piau e Bahia (Matopiba). Cabe considerar os seguintes dados retirados dos correspondentes censos: a rea mdia colhida de soja no municpio de Barreiras (Bahia) foi de 1.022 hectares em 2006; sua populao rural, que era de 23,5% da total em 1991, caiu para 10% em 2010; as mesmas rea e cultura no municpio de Baixa Grande do Ribeiro (Piau), criado em 1993, foi de 1.852 hectares em 2006, e sua populao rural caiu, dos 53% da total em 2000, para 38,3% em 2010. Novamente perde-se a oportunidade de realizar uma ocupao de forma diferente.

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ou recursos, da parcela destinada ao autoconsumo (quando se trata de bens alimentcios, como arroz, feijo, frutas, aves, leite) ou ao autoabastecimento (quando envolve insumos utilizados em outras produes caso do milho para criaes etc.). Isto se relaciona com o fato de que aqueles agricultores tendem a diversicar suas produes, o que sabido e considerado por aqueles que estudam e acompanham a situao ou o modo de vida principalmente das famlias de benecirios do programa de assentamentos (tratado a seguir)18.

Tabela 13 Dados sobre a produo de bens agropecurios pela agricultura familiar


Brasil (reas mdias em ha)
Atividades Ag. patronal + agric. familiar Ar. Md. %c.s. % agric. familiar rea Quant. RS % da agricultura familiar dos estados nas reas colhidas SC PR SP RJ MG ES BA PE GO

99

Lavouras Arroz 6,08 Feijo preto 2,84 Feijo de cor 3,08 Feijo-fradinho 2,73 Mandioca 3,25 Milho 5,78 Soja 72,45 Caf arbica 6,43 Caf canephora 4,60 Trigo 38,21 Pecurias Leite de vaca Leite de cabra Aves Sunos Bovinos

81,4 82,1 51,8 43,3 72,0 80,1 96,7 93,0 90,2 79,2

48,5 83,7 71,3 86,8 89,5 54,7 17,3 39,8 64,1 24,9

33,9 76,8 53,9 83,8 86,7 45,9 15,7 34,2 55,0 21,2

8,54 42,0 0,97 0,02 3,34 14,2 46,1 0,0 0,0 52,7

7,16 10,5 2,46 0,07 1,34 11,1 3,08 0,0 0,0 2,48

1,04 26,5 4,72 0,24 8,02 15,3 37,8 8,64 1,83 44,2

0,43 0,0 1,49 0,36 0,96 3,21 2,13 7,59 1,10 0,34

0,09 0,05 0,38 0,04 0,28 0,05 0,0 0,85 0,05 0,0

2,26 2,49 8,41 1,46 1,69 9,01 0,77 56,2 6,88 0,0

0,12 1,70 0,51 0,03 0,35 0,34 0,0 16,4 47,1 0,0

0,55 1,82 17,7 17,3 12,2 7,18 0,13 6,24 2,48 0,0

0,22 8,46 6,82 11,8 23,5 4,96 0,0 0,25 0,20 0,0

1,9 0,0 0,3 0,1 0,4 1,3 1,9 0,1 0,0 0,0

% do n. de estabelecs.

% das quantidades

% nas quants. da agricultura familiar (em litros ou nmero de cabeas)

80,7 85,0 85,9 85,3 80,5

58,2 67,1 50,0 59,0 30,3

17,8 1,49 16,2 21,4 7,81

10,4 2,17 20,9 23,8 3,92

10,5 0,87 27,2 5,46 6,08

4,33 3,55 14,7 2,46 4,91

1,35 1,94 0,14 0,32 1,12

21,5 6,59 4,66 5,54 13,0

1,11 0,55 1,34 0,58 1,06

3,33 38,3 1,81 3,90 8,53

2,41 9,20 1,15 1,22 2,22

7,4 0,8 1,7 2,6 5,8

Fonte: FIBGE, Censo Agropecurio de 2006, Agricultura Familiar.

18. Segundo Neri et al. (2012, p. 178 e 180), em 2009, 18,71% dos empreendedores do meio rural consumiam mais da metade da produo (o que pode significar que uma proporo maior consumia menos da metade); 15,33% dos empre gados recebiam de seu empregador alguma rea para produo particular.

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

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A tabela 13 contm dois conjuntos de dados: o primeiro mostra em quais produtos a agricultura familiar no Brasil importante tanto no tocante rea como s quantidades colhidas. Nas criaes animais e nas produes de leite bem marcada tal importncia, exceto no caso da bovinocultura de corte. No caso das lavouras, o destaque dos feijes e da mandioca, cabendo observar que muitas outras produes agrcolas no foram consideradas no censo da Agricultura Familiar (como o caso do fumo, por exemplo). As participaes nas produes de arroz, milho e caf no so pequenas. O segundo conjunto de dados especica a participao de alguns estados (escolhidos arbitrariamente) nas reas colhidas, das lavouras citadas, pela agricultura familiar. So Paulo, Rio de Janeiro e Gois no se destacam em nenhuma delas, o que no signica que a agricultura familiar nestes estados sejam totalmente inexpressivas. Tendo como base dados do Censo Agropecurio de 1995-1996, VEIGA et al. (2001, p. 30) constataram que:
Cada 100 hectares de rea cultivada com o mix soja-milho-cana ocupam em mdia 7 equivalentes-homem-ano (EHA), enquanto a mesma rea cultivada com um mix das demais culturas ocupa 36 EHA. Ou seja, uma agricultura bem diversicada tende a resultar, grosso modo, numa densidade ocupacional cinco vezes maior que a agricultura especializada que predomina nas fazendas patronais.

Outro aspecto de fundamental importncia relacionado estrutura fundiria brasileira foi destacado por Ney & Hoffmann (2003), que chamaram a ateno para a maior importncia da condio socioeconmica da famlia de origem sobre o rendimento, provocada pela transferncia intergeracional da riqueza, em relao s escolaridades do pai e da me e do prprio agricultor, as quais tendem a ser superestimadas ou sobrevalorizadas quando o objetivo minorar a importncia da mudana daquela estrutura. Ao conclurem o trabalho, os autores enfatizaram a enorme eccia potencial de polticas a favor da reduo da desigualdade na distribuio da posse da terra para reduzir a desigualdade de rendimentos na agricultura, em combinao com uma regulamentao mais eciente das relaes de trabalho no setor (p. 566-568). Para concluir esta parte, cabe considerar sinteticamente a poltica de assentamento de trabalhadores rurais. Embora o governo Sarney tenha feito ampla propaganda de seu I Plano Nacional de Reforma Agrria, o fato que ele se limitou a dar continuidade aos projetos de assentamentos de traba-

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lhadores rurais, poltica que no recente no Brasil. Houve um crescimento do nmero de famlias assentadas durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, o que se deveu principalmente ao crescimento dos conitos decorrentes da luta pela terra, que causaram mortes de trabalhadores e cujos eventos de maior impacto e projeo internacional foram as 16 mortes em Corumbiara (RO), em agosto de 1995, e o massacre de Eldorado de Carajs (PA), em abril de 1996, onde morreram 19 trabalhadores. Mas tais conitos e mortes no cessaram; recentemente, o caso com maior repercusso foi o da missionria Dorothy Stang, assassinada em fevereiro de 200519. O governo Lula, apesar de apresentar, no nal de 2003, o que foi chamado por alguns de II Plano Nacional de Reforma Agrria, apenas deu prosseguimento quela poltica. Dados apresentados pelo Dataluta (2010, p. 21) e pelo Ipea (2012, p. 268), respectivamente, mostram que: a) de 1979 a 2010, a regio Norte contribuiu com 76% da rea mobilizada para os assentamentos; b) a desapropriao atingiu apenas 28,1% da rea dos projetos criados entre 1900 e o primeiro semestre de 2011, com as terras pblicas federais e estaduais tendo respondido por 67,7%. Um trabalho elaborado com base em dados do Censo Agropecurio de 2006 mostra que existiam naquele ano 597.926 estabelecimentos de benecirios da reforma agrria (12% do nmero total), os quais perfaziam 29.474.389 hectares (9% da rea total dos estabelecimentos agropecurios do Brasil), sendo a rea mdia de 49,3 hectares (cf. Marques et al., 2012, p. 59), que maior do que a rea dos estabelecimentos da agricultura familiar como um todo (18,4 hectares) o que indica que muitos destes so minifndios. A distino no censo dos estabelecimentos agropecurios pertencentes agricultura familiar tornou-se possvel graas aos parmetros especicados na lei da agricultura familiar20. Outro trabalho dos mesmos autores mostra que a produtividade da agricultura familiar em 2006 na lavoura de soja correspondeu a 89% da obtida pela agricultura no familiar; mas a diferena cresce nos demais casos (feijes, arroz, milho, cafs, mandioca e trigo), variando de 81% no caso do trigo para 54% no dos feijes (cf. Frana et al., 2009, p. 28).

101

19. Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), entre 1995 e 2010, o nmero mdio anual de conflitos foi de 1.161, os quais envolveram em mdia 725.127 pessoas e a mdia de 5.839.166 hectares, implicando, em mdia, 37 assassinatos, ou seja, um total de 594 nos 16 anos. Tais nmeros incluem os conflitos pela gua, trabalhistas e sindicais e os associados ao garimpo, alm dos tipicamente fundirios. 20. Os mercados internos e externos de bens agropecurios (commodities) e algumas polticas especficas (como a do Programa de Aquisio de Alimentos PAA) esto criando oportunidades de viabilizao/sustentao de agricultores familiares e de famlias de assentados, inclusive por conta dos maiores nveis de preos e quantidades demandadas.

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

A EVOLUO dO PESSOAL OCUPAdO NA INdSTRIA dE TRANSFORMAO ENTRE 1985 E 2010


Se na agropecuria como um todo o nmero de pessoal ocupado recuou depois de 1985, contribuindo para a persistncia das crises agrria e urbana no Brasil contemporneo21, cabe destacar que estas no se tornaram ainda piores em decorrncia da contribuio que a poltica de assentamento de trabalhadores rurais vem dando, embora possa ser considerada tmida em face da herana deixada para os governos civis; e da criao e sustentao das polticas de apoio agricultura familiar, ainda que estas tambm possam ser consideradas insucientes. Cabe aqui buscar dados sobre a evoluo das atividades industriais a m de se ter uma ideia de suas contribuies para a gerao de ocupaes ou empregos desde aquele ano. Isto no signica desconhecer ou desconsiderar a importncia que as demais atividades urbanas como a construo civil, o comrcio e os servios em geral tm na oferta de oportunidades de trabalho (autnomo ou no, formal ou informal, temporria ou no, legal ou ilegal) para os brasileiros (migrantes ou no)22. O objetivo no o tratamento dos elos entre os ramos ou setores da indstria a montante ou a jusante das produes agropecurias, mas o de buscar captar o que ocorreu com o nmero de estabelecimentos e de pessoal ocupado nos principais gneros industriais; para isto contribuem os dados da tabela 14. Eles revelam um enorme diferencial de crescimento, destacando-se os gneros de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos para viagem calados e fabricao de produtos de borracha e material plstico, na denominao e agrupamento de 2010. As indicaes so de signicativa ampliao das atividades industriais relacionadas ao mercado interno, o que no exclui o fato de que as voltadas ao externo tambm possam ter se expandido.
21. Igncio Rangel foi o economista brasileiro que mais se preocupou com os elos entre elas. Em um texto publicado em 1979, chamou a ateno para os custos em que a sociedade incorre por conta de uma urbanizao rpida, catica ou desenfreada: o processo de urbanizao uma operao onerosa, implicando pesados custos, tanto em longo, como, principalmente, em curto prazo (Rangel, 2000, p. 155). Ele se referia, implicitamente, aos custos dos servios pblicos (sade, educao, transporte etc.) e das polticas assistencialistas que os poderes pblicos (federal, estaduais e municipais) devem oferecer. Recentes acontecimentos nas cidades brasileiras conferem total razo a ele, talvez apenas com a observao de que foi no longo prazo que o problema tornou-se mais explcito. 22. Segundo dados apresentados pelo Ipea (2011, p. 38), o total de pessoal ocupado no Brasil em 2008 era de 92.392 mil pessoas, sendo 16.097 na agropecuria, com a do Nordeste ocupando a maior parte (7.565), bem acima da do Sudeste (3.500) e do Sul (2.700). O setor de servios ocupava 27.441; o comrcio, 15.919. Dados da PNAD de 2011 mostram a seguinte distribuio das 93,493 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia (...) segundo os grupamentos de atividade do trabalho principal: 15,7% agrcola; 13,4% indstria; 8,4% construo; 62,5% nas demais (comrcio e servios em geral). Na indstria de transformao, o nmero de pessoas (de 10 anos ou mais) ocupadas era de 11,787 milhes.

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Tabela 14 Nmeros de unidades de alguns gneros da indstria de transformao e respectivos nmeros de pessoal ocupado
Brasil, 1985 e 2010
Gneros da indstria de transformao

1985 N estabs.
o

2010* PO/est. N unidades


o

Expanses (%) PO/un. Unidades PO

PO 31/12

PO 31/12

Madeira Papel, papelo, celulose Txtil Produtos alimentares Bebidas Fumo/fabricao prods. do fumo Couros/peles/ prs. similares etc. Vesturio/calados /arts. Tecido Mobilirio/ fabricao mveis Borracha/material plstico Qumica Total 11 gneros/A Total ind. Transformao/B % A/B Ind. transf. + ind. extr. min./C % B/C

17.129 2.107 5.570 43.034 2.798 434 1.604 23.200 13.759 1.421 5.066

218.059 12,73 132.948 63,10 351.360 63,08 733.199 17,04 77.167 27,58 27.924 64,34 53.849 33,57 655.234 28,24 186.467 13,55 71.656 50,43 287.742 56,80 24,07 26,94 -- 27,07 --

14.588 4.095 10.187 3.087 262 13.347 47.326 18.621 14.073 8.487

219.586 15,05 183.868 44,90 317.845 31,20 146.792 47,55 17.686 67,50 440.382 32,99 722.886 15,27 282.588 15,18 437.952 31,12 289.895 34,16

-14,8 94,4 82,9 -0,7 10,3 -39,6 732,1 104,0 35,3 890,4 67,5 52,3 51,8 -- 52,6 --

0,7 38,3 -9,5 105,8 90,2 -36,7 717,8 10,3 51,6 511,2 0,75 63,4 46,5 -47,4 ---

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42.740 1.509.011 35,31

116.122 2.795.605 204.184 5.501.328 56,87 98,6 50,82 98,1 207.157 5.608.704

176.813 4.568.491 25,84 309.954 8.058.762 26,00 57,04 98,0 56,69 97,5 -- -- 316.182 8.268.934 26,15

Fonte: FIBGE, Anurio Estatstico de 1992 e Pesquisa Industrial, v. 29, n. 1, Empresa, 2010. Obs.: * Nos dados do Anurio Estatstico do Brasil de 2012, ltimo disponvel, sem distribuio por gnero, os nmeros so os seguintes: nmero de empresas das indstrias de transformao: 441.148; pessoal ocupado em 31/12: 8.654.117; totais (transf. + indstrias extrativas): 454.699; 9.112.779, respectivamente.

Nesta perspectiva comparativa, pode ser destacado o caso do gnero fabricao de produtos do fumo (correspondente cadeia fumo e seus produtos da tabela 5): tanto o nmero de estabelecimentos que o produziram caiu como o nmero de pessoal ocupado, o que refora o comentrio da primeira parte no tocante necessidade de busca de um substituto. Tambm foi signicativo o

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crescimento da indstria de fabricao de celulose, papel e produtos de papel, cujo mercado consumidor interno, como sabido, cresceu muito. Tal indstria a mesma que est contida na cadeia processadora de produtos orestais, que tem importante participao na pauta de exportaes, como j visto. Tais comentrios cuja especicao foge dos objetivos deste texto tm a inteno de destacar que, mais importante do que discutir (de maneira geral) a oposio entre mercado interno e externo, o fato de que se torna urgente buscar as sinergias possibilitadas por estes mercados e privilegiar a agregao de valor e a gerao de emprego e renda. isto que possibilitar o desenvolvimento no Brasil, e no apenas crescimento econmico, implicando a superao da dependncia que hoje temos das exportaes de bens primrios e dos baseados em recursos naturais.

Tabela 15 Nmero de unidades da indstria extrativa mineral e de transformao e nmero de pessoal ocupado (em mil)
Brasil e Grandes Regies, 1985, 1996, 2002 e 2008
N. estab. Norte 7.991 Nordeste 40.839 Sudeste 103.154 Sul 43.934 Centro-Oeste 11.234 Brasil 207.157 Regio 1985 PO 149,82 604,29 3.598,4 1.121,7 122,30 5.608,7 PO/est. 18,75 14,80 34,88 25,53 10,89 27,07 1996 Unidades PO 10.446 153,91 44.074 699,06 215.875 3.502,7 110.402 1.494,9 23.497 213,08 404.294 6.063,6 PO/un. 14,73 15,86 16,23 13,54 9,07 15,00 2002 Unidades PO 3.807 169,20 15.083 655,83 82.863 3.086,9 40.313 1.450,1 7.921 237,54 149.987 5.599,6 PO/un. 44,44 43,48 37,25 35,97 29,99 37,33 Unidades 5.564 20.499 95.862 50.024 10.446 182.396 2008(1) PO 264,57 924,18 3.952,5 1.829,0 354,77 7.325,0 PO/un. 47,55 45,08 41,23 36,56 33,96 40,16

Fonte: FIBGE, Anurios Estatsticos do Brasil, vrios anos. Obs.: a) Os dados de 1985 referem-se aos nmeros de estabelecimentos, enquanto que os dos anos posteriores referem-se aos nmeros de unidades locais. Considera-se aqui que no h distoro que comprometa a comparao. Nota: 1)ltimo ano que consta nos anurios com a distribuio para as regies.

A tabela 15 contm dados sobre a distribuio regional do nmero de unidades e de pessoal ocupado tanto pela indstria de transformao como pela indstria extrativa, tomados em quatro momentos. Duas observaes mais gerais podem ser feitas: a primeira delas que, depois de 1996, em todas as regies aumentou o nmero de pessoal ocupado por unidade fabril. Em outros termos, o chamado ajuste da indstria brasileira fez-se com uma concentrao produtiva que foi mais intensa exatamente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que, junto com a regio Sul, apresentavam, naquele ano, nmeros menores de pessoal ocupado por unidade que os da regio Sudeste. Em

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2006, as regies Nordeste e Norte passaram a ter este indicador maior que o das demais regies. O nmero total de pessoal ocupado pela indstria elevouse apenas em 1,7 milho entre 1985 e 2008, sendo que em 2002 este nmero ainda estava abaixo do daquele ano. lugar-comum armar que a indstria aqui instalada adota mtodos e tecnologias produtivas semelhantes s dos pases desenvolvidos, que se caracterizam por poupar mo de obra ou que geram empregos em uma quantidade menor do que a disponibilidade de pessoas da populao economicamente ativa. Ademais, os empregos gerados por ela tm exigido trabalhadores com nveis de qualicao prossional e com especializaes tcnicas em quantidades consideradas insucientes pelos empresrios brasileiros, muitos deles com empreendimentos no agronegcio23.

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H COMO AVANAR, SE HOUVER VONTAdE POLTICA


Em uma obra que trata de um possvel futuro desenvolvimento brasileiro, est escrito que:
De fato, no se pode negligenciar o imenso impacto social que um outro modelo de desenvolvimento rural no pas, no centrado nas chamadas monoculturas e na exportao, poderia ter em termos de gerao de trabalho e renda para o conjunto da populao brasileira e da prpria redenio da relao entre o rural e o urbano. Esta se constitui hoje, sem sombra de dvida, em uma questo nacional da maior relevncia e urgncia. (Grzybowski et al., 2009, p. 163)

Para isto, necessrio continuar apoiando a agricultura familiar, ampliando o alcance e melhorando as polticas a ela voltadas e, igualmente, aos benecirios dos projetos de assentamentos. No cabendo aqui uma anlise pormenorizada sobre isto, basta mencionar que os nanciamentos so fundamentais, mas eles devem ser acessveis na poca devida, principalmente o destinado aos investimentos e aos custeios; a mesma adequao de acesso ou de disponibilidade exigida para a assistncia tcnica, pois ela de nada vale quando algum problema j comprometeu uma etapa do ciclo produtivo. Finalmente, cabe destaque para uma poltica ainda muito tmida, seja por parte
23. Como j foi devidamente tratado por historiadores, socilogos e economistas brasileiros, nunca houve entre ns, de maneira geral, uma clara distino entre burguesia agrria e burguesia urbana/industrial, o que equivale a dizer que no h choque de interesses entre uma classe supostamente ligada propriedade fundiria e outra ligada propriedade de ativos industriais, comerciais e financeiros. Entre os autores pioneiros que contriburam para esta compreenso, cabe destacar Caio Prado: No h, assim fundamento para estabelecer distino poltico-social, de natureza estrutural, entre os setores e categorias sociais brasileiros ligados respectivamente a atividades rurais e urbanas (1978, p. 72).

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do governo federal, seja por parte dos governos locais: trata-se do apoio comercializao, ao escoamento da produo e agregao de valor, ou agroindustrializao24. A importncia desta ltima para as famlias de agricultores e de assentados inquestionvel, pois permite a agregao de valor e maior gerao de renda, dando origem agroindstria rural. Alguns dados sobre isto constam da parte nal dos Censos Agropecurios, mas, infelizmente, eles no trazem nmeros referentes ao pessoal ocupado25. Em segundo lugar, necessrio, principalmente, dar prioridade reforma agrria. Parte das medidas fundamentais para tanto esto disponveis e ao alcance do governo federal, bastando efetiv-las, em sntese. Isto pode ser feito partindo-se do respeito Constituio Federal, que cobra propriedade fundiria sua funo social, cujos requisitos para seu devido cumprimento esto especicados no artigo 186 e so do conhecimento tanto dos rgos do governo federal como de muitos parlamentares, assim como de responsveis por decises judiciais. O descumprimento de tais requisitos permite a desapropriao dos imveis incidentes, e isso se tem manifestado no desrespeito: 1) ao que estabelecem as leis voltadas utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (inciso II daquele artigo); 2) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho (inciso III), sendo comum a existncia de ocupao de trabalhadores em condies semelhantes s de trabalho (semi)escravo; 3) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (inciso IV), que se relaciona s condies de trabalho, moradia etc. nos estabelecimentos agropecurios26. Finalmente, h ainda o inciso I aproveitamento racional e adequado, que coloca a questo dos ndices de ocupao e de rendimentos agropecurios (ecincia das produes agrcolas e de lotaes das criaes animais). Em relao a estes, a Lei Agrria de 1993 (n. 8.629, de 25 de fevereiro) determinou atualizaes peridicas, o que no foi feito desde ento27. Assim, quando o Incra faz
24. Tais polticas esto tratadas em Ramos (2009), inclusive com exemplos coletados em pesquisa de campo junto a assentados no estado de So Paulo. 25. Um trabalho baseado em tais dados mostra que, dos 571.643 estabelecimentos rurais com processamento no Brasil, 49,2% localizavam-se na regio Nordeste e 23,3% na regio Sul; e que, dos 486.398 classificados segundo o tipo de produto, 54,5% produziram farinha de mandioca; 16,6%, queijo e requeijo; 8,3%, goma ou tapioca; e 7,2%, pes, bolos e biscoitos; 3,6%, embutidos; 3%, rapadura (cf. Ipea, 2013, p. 51-53). 26. Recentemente, o Congresso Nacional aprovou a desapropriao de imveis rurais que apresentem uso de trabalho escravo ou em condio anloga a ele. Isto j ocorria nos casos daqueles que cultivam plantas psicotrpicas. Uma anlise sobre a problemtica dos ndices de rendimento na agropecuria brasileira encontra-se em Ramos (2005). 27. Por sua vez, a Lei Agrcola (n. o8.171, de 17 de janeiro de 1991) especifica no inciso III do seu artigo 3 que, entre os objetivos da poltica agrcola est o de eliminar as distores que afetam o desempenho das funes econmica e social da agricultura.

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vistoria de imveis, usa ndices estipulados com base no Censo Agropecurio de 1975 e, mesmo assim, tem enfrentado resistncia e enormes diculdades. Isto inadmissvel, e, desconsiderando a controvrsia que poderia ser tratada aqui sobre este problema, que se relaciona com a norma constitucional que protege a propriedade produtiva (inciso II do artigo 185), ca explicitada a contradio com o discurso de que a agropecuria brasileira apresentou nas ltimas trs ou quatro dcadas um inquestionvel (?) crescimento de sua ecincia produtiva. Outro conjunto de medidas respaldadas na Constituio indispensvel para a diminuio dos males associados questo agrria brasileira ou para evitar seu agravamento. Uma delas a necessria interrupo da antiga prtica de grilagem de terras, o que ainda comum nas reas de fronteira. A outra o aperfeioamento do cadastro de terras para dizer de maneira mais branda , pois muitos conitos agrrios ainda se relacionam a isto, como exemplica o recente caso da fazenda Buritis, em Sidrolndia (MS), aparentemente formada em terra indgena, o que levou ao anncio de que o governo federal dever adquiri-la. Finalmente, h o grave problema da estrangeirizao do solo brasileiro, que poder provocar um novo movimento de concentrao nos ndices de propriedade fundiria, dado o potencial de acumulao e imobilizao dos capitais estrangeiros (mas no apenas deles). Isto tem sido discutido tanto pelo governo como pelo Congresso Nacional e se encontra disciplinado por documentos legais e pela Constituio de 1988. No obstante, sob a alegao de que so normas ultrapassadas e confusas que inibem os investimentos de empresas e de capitais estrangeiros, existem os que defendem uma reviso permissiva que certamente pe em risco a soberania territorial. Esta priorizao da reforma agrria tem em conta o fato de que h um pblico potencial que pode se beneciar dos projetos de assentamentos, ao contrrio do que armam alguns estudiosos e polticos, para quem no haveria no Brasil trabalhadores interessados em se tornar agricultores, seja em funo do grau de industrializao/urbanizao que a economia brasileira atingiu, seja em funo da modernizao tcnica que a agricultura patronal apresenta; e, supostamente, das condies de trabalho que ela proporciona. Estimativas mais recentes apontam um pblico potencial situado entre 4 e 5 milhes de famlias. Outro argumento o de que o custo envolvido em uma desapropriao e formao de um projeto de assentamento muito alto, o que recomendaria a opo por outras polticas pblicas, mesmo que se queira evitar o uso das de carter assistencialista. Estes dois argumentos o da falta de pblico e o do suposto alto custo encontram-se discutidos em Silva (2012, Captulo III), bastando aqui lembrar que as diferentes estimativas sobre o custo da gerao de um posto de trabalho em empresas do setor urbano-industrial, principal-

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mente quando devidamente computados os benefcios scais, mostram que ele muito superior ou, no mnimo, igual e nunca menor do que o da gerao de uma ocupao em um assentamento. A diculdade em introduzir transformaes e no apenas mudanas na economia e sociedade brasileiras passa pela atuao de grande maioria dos polticos brasileiros28. Isto especialmente vlido quanto questo agrria porque atua no Congresso Nacional um grupo conhecido como a bancada ruralista, j devidamente estudado por socilogos e cientistas polticos e, vez por outra, mencionado pela mdia. Segundo uma estudiosa, a bancada ruralista formada pelo parlamentar que, mesmo no sendo proprietrio rural ou da rea de agronegcio, assuma sem constrangimento a defesa dos pleitos da bancada, no apenas em plenrios e nas comisses, mas em entrevistas imprensa e nas manifestaes de plenrio (Bruno, 2009, p. 17). Recorrentemente, seus integrantes defendem a primazia da poltica agrcola, destacam a importncia do agronegcio e opem-se s iniciativas em prol da poltica agrria29. Convm destacar uma especicao das relaes entre esse grupo poltico com a questo da tributao da propriedade fundiria rural no Brasil: ela sempre foi e continua sendo muito baixa. No quinqunio 2000-2004, a participao mdia de sua arrecadao na carga tributria bruta foi de 0,05%, enquanto que a do IPTU foi de 1,35% (ver Brasil/MDA, 2006, p. 189). Nos ltimos anos este quadro no foi alterado; e, a propsito, uma ampla reforma do sistema tributrio brasileiro tem sido postergada, e quando aqueles e outros polticos o criticam, costumam armar apenas que a relao tributos/PIB no Brasil uma das mais altas do mundo, o que no expe o que foi mencionado aqui nem tampouco o fato da alta participao dos impostos indiretos no sistema, o que explica o problema das desoneraes, que ser mencionado30.

28. Evidentemente, isto no significa ignorar que, aps a Constituio de 1988 e nos governos de FHC e de Lula, foram criadas e executadas, e que vm sendo mantidas e ampliadas, diversas polticas de importante alcance social, entre as quais cabe destacar a que evoluiu para o Bolsa Famlia. Mas esta e as demais so fundamentalmente polticas assistencialistas, cujos alcances e implicaes no tm potencial de alterar estruturas socioeconmicas. 29. Um estudo sobre a representao empresarial na Cmara Federal considerando trs grandes perodos, correspondentes respectivamente ao perodo democrtico de 1946-1967, ao perodo autoritrio e nova fase democrtica posterior queda do regime militar (1987-1999), constatou relativa estabilidade do nmero de produtores rurais sem atividade empresarial, tendo cado o nmero de empresrios da indstria e finanas e aumentado muito o de empresrios de servios diversos e de setores no especificados (Diniz & Boschi, 2000, p. 49-50). Na eleio de outubro de 2010, a bancada ruralista passou a ser de 140 deputados e 18 senadores (26,6% do nmero total de parlamentares). A decepo com a atuao dos polticos ou com a institucionalidade poltica vigente entre ns foi tambm um dos aspectos que se explicitou durante as recentes mobilizaes populares nas cidades brasileiras. 30. Uma esclarecedora viso sobre a regressividade do sistema fiscal brasileiro pode ser encontrada em Silveira et al. (2011). Os autores concluram que houve recente ampliao e melhoria do perfil distributivo do gasto social, sem a contrapartida

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O texto de Tolentino Filho (2011) contm indicao de que alguns aspectos relacionados iniquidade do sistema tributrio brasileiro tornaram-se mais graves aps 1996, j que alteraes na legislao sepultaram a isonomia tributria no Brasil com o favorecimento da renda do capital em detrimento da renda do trabalho (2011, p. 20). So apresentadas algumas propostas de mudanas, entre as quais cabe mencionar a de se pr m possibilidade de remunerar com juros o capital prprio das empresas, reduzindo o IR e a CSLL (2011, p. 20). Outra realidade relacionada ao sistema tributrio brasileiro foi alvo de uma matria publicada no jornal Folha de S. Paulo (edio de 16 de junho de 2013, p. B1). Ela chama a ateno para os principais benefcios tributrios vigentes no Brasil, e entre eles destaca que o Pas deixa de arrecadar R$ 23 bilhes com Zona Franca de Manaus, mais que o oramento do Ministrio dos Transportes. Os brasileiros bem informados sabem que tal renncia scal signica apoio indstria l instalada, a qual tem na produo de eletroeletrnicos uma de suas principais atividades. A propsito, o valor orado para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio em 2013 de R$ 5 bilhes, sendo 2,3 bilhes de reais destinados reforma agrria, valor menor do que as desoneraes no setor automobilstico, que montam a 3,145 bilhes, de acordo com a mesma matria31. Mas o problema quanto institucionalidade poltica no Brasil mais grave, como revela a obra do jornalista Alceu Lus Castilho, denominada Partido da terra: como os polticos brasileiros conquistam o territrio brasileiro. Com base em uma anlise de quase 13 mil declaraes de bens de polticos eleitos (ou no) entregues ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ele reuniu evidncias ou indicadores sobre aspectos relacionados atuao de parte majoritria dos polticos brasileiros, seja no tocante importncia da posse ou apropriao de terras (rurais e urbanas), seja no tocante aos nanciamentos de campanhas etc., tanto no mbito federal como local. A obra traa um
(...) o condutor numrico (...) recheado de histrias de um Brasil ainda rural e arcaico. As histrias foram reunidas em mais de trs anos de pesquisa jornalstica. Ao longo desse perodo o mundo dos polticos com terra revelou-se microcosmo

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de um crescimento dos tributos, que preservaram, no entanto, seu perfil regressivo, marca j antiga do sistema tributrio, revelada e confirmada por tantos trabalhos, desde os anos 1980 (2011, p. 59). Segundo o Ipea (2010, p. 133), a carga tributria sobre os que ganhavam at dois salrios mnimos foi de 54% da renda, em 2008, enquanto que os que ganharam acima de trinta salrios mnimos tiveram um carga de 29%. 31. Outra desonerao chama ateno na lista contida na matria: a da compensao s emissoras pelo horrio eleitoral gratuito, cujo valor soma 296 milhes de reais, ou seja, um pouco mais de 436.578 salrios mnimos atuais.

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de boa parte dos problemas do pas: desigualdade, violncia, coronelismo, corrupo, agresso ao meio ambiente. (Castilho, 2012, p. 10)

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Enm, o livro de Castilho altamente recomendvel a todos os brasileiros interessados em entender os elos entre nossa questo agrria e o comportamento de parte majoritria dos polticos que atuam nos trs rgos de representao e nos trs nveis de gesto pblica. Sua leitura indicada aos intelectuais que armam que tal questo foi superada entre ns, e com base nela ca devidamente explicitado o fato de que a maioria dos polticos no sabe qual ou, se sabe, no respeita os limites entre a esfera pblica e a privada. Os dados da tabela 16 so apresentados para ilustrar muitos dos argumentos desta parte. Eles evidenciam que os gastos com a reforma agrria em 2010 foram inexpressivos no conjunto da despesa da Unio, o mesmo valendo para as funes agricultura + organizao agrria. Finalmente, ca explicitada a tmida arrecadao com o Imposto Territorial Rural (ITR), agora tendo em conta sua relao com a arrecadao de tributos federais sobre a agropecuria. Os nmeros, as relaes e as observaes feitas nesta parte contribuem para deixar explcita a fragilidade do argumento de que existe uma diver-

Tabela 16 Indicadores das relaes entre gastos da Unio e aspectos da agropecuria e da economia
Brasil, 2010
Indicadores Gasto com a subfuno reforma agrria/despesa total da Unio Gasto com as funes agricultura + organizao agrria/despesa total da Unio Arrecadao com o ITR/arrecadao com tributos federais sobre a agropecuria Saldo positivo da carga tributria total da Unio sobre a agropecuria/gasto total com a agropecuria Gasto com a funo organizao agrria/gasto com funes agricultura + organizao agrria Gasto com a subfuno reforma agrria/gasto com funo organizao agrria PIB agropecuria/PIB da economia brasileira PIB agronegcio/PIB da economia brasileira
Fontes: Ramos, 2012, p. 42; Regazzini & Bacha, 2012, diversas pginas.

Em % 0,14 1,2 2,5 11,6 22,5 49,1 5,9 22,3

gncia ou impossibilidade de atender simultaneamente aos objetivos de apoiar a agricultura familiar e os assentados e suas famlias e de expandir o nmero de projetos de assentamentos com base nas desapropriaes e compras de imveis rurais. Anal, se se quer mencionar concorrncia entre recursos, deve-se atentar para o fato de que o oramento do Mapa para 2013 4,5 vezes maior que o do

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MDA, que de R$ 5 bilhes, sendo apenas 2,3 bilhes e reais para a reforma agrria. Isto suscita outra comparao: o custo do seguro-desemprego atingiu a mdia anual de 22,69 bilhes de reais no trinio 2010-2012, conforme indicam os dados da execuo oramentria do governo federal no perodo.

OBSERVAES FINAIS
Este trabalho buscou mostrar que, no tocante s relaes entre a evoluo da agropecuria brasileira e a questo agrria, h muito mais continuidade do que descontinuidades entre o perodo anterior e posterior a 1985, o que indica que a redemocratizao do Brasil teve implicaes socioeconmicas insucientes para alterar signicativamente a herana de desigualdade de renda e, principalmente, de riqueza, que fora substancialmente agravada no perodo militar. O maior avano foi, sem dvida, a conquista da liberdade poltica. Pode-se considerar que a principal descontinuidade ocorrida na economia brasileira contempornea foi a relativa vitria contra um processo inacionrio cujos altos ndices at 1994 impunham pesadas perdas classe trabalhadora. Isto abriu espao para avanos nas polticas voltadas s atividades agropecurias, com a criao de instrumentos, mecanismos e medidas que vm beneciando a agricultura familiar e tm permitido uma lenta recuperao do poder de compra do salrio mnimo. Quanto s demais polticas sociais, a maior novidade foi a adoo das voltadas ao combate fome e misria. No entanto, aquela relativa vitria no abriu espao para uma reforma agrria ampla e massiva, sendo que o avano na poltica de assentamentos deveu-se principalmente luta dos trabalhadores semterra, que envolveu e ainda envolve conitos e mortes, principalmente nas regies de fronteira. Relacionada a isto est uma das maiores velharias de nossa sociedade: um sistema scal (tributos e gastos) inquo por ser altamente regressivo, com distores que no se justicam, embora possam ser explicadas. Assim, a maior continuidade est relacionada permanncia da questo agrria, para o que muito contribui a atuao de uma parte dos polticos brasileiros, que se organiza em uma bancada legislativa e cujo comportamento se coaduna com a limitada atuao dos que atuam no Executivo, envolvendo negociaes ou acordos tcitos que vm desrespeitando abertamente as determinaes constitucionais e legais. Para isto tem contado com a atuao (incluindo a morosidade) do poder Judicirio.

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OTaVIO VaLENTIM BaLsaDI

ADEqUaO TECNOLGICa
PaRa a DIVERsIDaDE Da aGRICULTURa BRasILEIRa

INTROdUO
Tratar de temas amplos sempre exige um difcil passo inicial. Dadas as complexidades envolvidas, faz-se necessrio escolher um caminho que, minimamente, d sustentao ao desao colocado. Assim, para atender aos propsitos do tema deste captulo, optou-se pela seguinte estrutura de construo das ideias: primeiramente, uma seo dedicada a mostrar, como o ttulo do captulo sugere, a diversidade e a heterogeneidade de atores presentes no rural e na agricultura brasileira. A seguir, uma seo que trata de um problema estrutural e histrico na produo agropecuria brasileira: a excessiva concentrao e, como consequncia, a excluso social e produtiva de um enorme contingente de pessoas e famlias. Com esse pano de fundo, as duas sees seguintes mergulham na questo cientca e tecnolgica, buscando trazer tona os desaos e oportunidades para as instituies, pblicas e privadas, de gerao de conhecimentos e tecnologias, e sua relevncia para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, acredita-se que h um duplo desao pela frente: potencializar a competitividade e a sustentabilidade de uma agricultura de relevo e importncia mundial, ao mesmo tempo em que se busque reduzir signicativamente a enorme dvida social com um contingente de famlias e pessoas que foram excludas ao longo do nosso processo de modernizao conservadora e dolorosa1.
1. Essas duas expresses foram postas aqui com o intuito de resgatar a memria e a contribuio de inmeros autores que se dedicaram com afinco e profundidade a compreender e analisar o nosso desenvolvimento, a nossa histria e seus legados que nos acompanham at os dias de hoje. No h espao neste texto para um aprofundamento, mas os interessados podem encontrar um bom material inicial em Graziano da Silva (1982), Delgado (2001) e Ramos e Pires (2009).

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

A dIVERSIdAdE dA AGRICULTURA BRASILEIRA2


A diversidade e a heterogeneidade so marcas histricas da agricultura brasileira. Em que pesem vrias possibilidades e tipos de abordagem, no presente texto sero apresentadas informaes relativas aos distintos pblicos e atores presentes no meio rural, por se entender que as atividades de pesquisa, desenvolvimento, assistncia tcnica e extenso rural devem estar conectadas a estas distintas realidades e contextos no processo de inovao. Uma primeira diferenciao, que comeou a ganhar fora em meados dos anos 1990, com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), e atualmente um verdadeiro divisor de guas na denio de polticas pblicas, diz respeito aos agricultores familiares3 e aos no familiares. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), existiam no Brasil, em 2006, 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios4, dos quais 4,4 milhes eram classicados como familiares e 808 mil como no familiares (Tabela 1). Apesar de serem a grande maioria e responderem por 74,4% do pessoal ocupado na agricultura brasileira, os agricultores familiares5 detinham apenas 24,3% da rea total dos estabelecimentos agropecurios.

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2. importante mencionar que o objetivo desta seo mostrar, sucintamente, os principais segmentos presentes na agricultura e no rural brasileiro. Foge ao escopo deste texto uma anlise das polticas pblicas voltadas a eles, bem como a eficcia e a eficincia delas. 3. Por agricultores familiares so entendidos aqueles que atendem simultaneamente aos critrios da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que so os seguintes: no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro mdulos fiscais; utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. Vale dizer que tambm so beneficirios desta Lei: silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos mencionados e cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes; aquicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos mencionados e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at dois hectares ou ocupem at 500 metros cbicos de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede; extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos mencionados e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores; pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos mencionados e exeram a atividade pesqueira artesanalmente. 4. Estabelecimento agropecurio definido como toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agropecurias, florestais e aqucolas, subordinada a uma nica administrao: a do produtor ou a do administrador; independentemente de seu tamanho, de sua forma jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo como objetivo a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim numa unidade recensevel. 5. Segundo dados da Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), os agricultores familiares representavam 76% de um total de 966.558 associados s 1.528 cooperativas do ramo agropecurio em 2013, as quais respondiam por cerca de 50% da produo agropecuria nacional.

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Tabela 1 Estabelecimentos agropecurios, segundo os tipos de agricultura


Brasil, 2006
Agriculturas Total Agricultura familiar Lei no 11.326 No familiar
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.

Estabelecimentos 5.175.489 4.367.902 807.587

Em % 100,0 84,4 15,6

rea total (ha) 329.941.393 80.250.453 249.690.940

Em % 100,0 24,3 75,7

Outra forma de se apresentar essa diferenciao na agricultura a feita por Del Grossi (2013), que se encontra na Tabela 2. Ela interessante pelo fato de apontar outras caractersticas, alm da mera separao entre familiares e no familiares. Dessa forma, pode-se notar pelo menos quatro situaes bem distintas entre os agricultores familiares: um contingente signicativo (1,3 milho de estabelecimentos, ou 25,3% do total) que no apresentou nenhuma receita oriunda das atividades no estabelecimento agropecurio, em 2006; outro contingente, tambm expressivo (1,8 milho de estabelecimentos, ou 34,6% do total), cuja receita no ultrapassou um salrio-mnimo por ms. Ou seja, juntando essas duas categorias, pode-se perceber que cerca de 3,1 milhes de estabelecimentos agropecurios classicados como familiares (ou 59,9% do total), quando tiveram alguma receita proveniente das atividades agropecurias, no ultrapassaram um salrio-mnimo mensal. Por outro lado, observa-se que 3,9% dos agricultores familiares encontravam-se num patamar mais consolidado, que lhes permitia auferir uma receita mensal proveniente das atividades desenvolvidas nos estabelecimentos agropecurios superior a dez salrios-mnimos. Finalmente, entre o grupo mais dinmico e os agricultores familiares sem receita ou com receita at um salrio-mnimo aparecia um contingente tambm bastante representativo, de 1,1 milho de estabelecimentos (ou 20,6%) em transio, ou seja, que tanto pode sofrer um processo de diferenciao e subir para o grupo mais dinmico quanto pode retroceder nas condies socioeconmicas e descer para o grupo com baixa renda. Se entre os familiares h grande heterogeneidade, o mesmo ocorre entre os no familiares. Nota-se expressiva presena dos chamados mdios produtores (9,1% do total, ou 469 mil estabelecimentos), que so amparados pelo Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp), cuja receita pode chegar a at 800 mil reais por ano. Alm deles, h o grupo outros agricultores no familiares, que abriga boa parte do que se convencionou chamar agricultura patronal. Juntos, esses dois grupos somam 15,6% do total de estabelecimentos agropecurios.

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Tabela 2 Distribuio dos estabelecimentos agropecurios, segundo os tipos de agricultura


Brasil, 2006
Tipos de agriculturas Baixa renda sem receita Subtotal Categorias de renda* Agricultura familiar sem receita Agricultura familiar dinmica Agricultura familiar em transio Agricultura familiar de baixa renda com receita Pronamp at R$ 320 mil por ano a) at 15 mdulos b) mais de 15 mdulos Pronamp acima de R$ 320 mil por ano a) at 15 mdulos b) mais de 15 mdulos Outros Estabelecimentos (mil) 1.308 1.308 203 1.067 1.789 453 397 56 3.512 16 7 9 340 356 5.176 Em % 25,3 25,3 3,9 20,6 34,6 8,8 7,7 1,1 67,9 0,3 0,1 0,2 6,6 6,9 100

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Agricultura familiar e mdios produtores

Subtotal

Grandes produtores e outros Subtotal Total

Fonte: Del Grossi (2013). Obs.: (*) a) Agricultura familiar dinmica: receita maior ou igual a 10 s.m. por ms; b) Agricultura familiar em transio: receita maior que 1 e menor que 10 s.m. por ms; c) Agricultura familiar de baixa renda com receita: receita menor ou igual a 1 s.m. por ms; d) Pronamp: receita at R$ 800 mil por ano, conforme normas do MCR (com rebates); e) Outros: demais tipos de agricultores no familiares.

Alm desses atores, que mais frequentam o mundo e o imaginrio dos pesquisadores e formuladores de polticas pblicas, h um conjunto relevante de outras populaes rurais, que devem ser includas quando se tem como objetivo a promoo do desenvolvimento sustentvel, pois estas tambm se dedicam s atividades agropecurias e agroorestais. Os dados da Tabela 3 mostram que, em 2010, existiam 517,4 mil indgenas vivendo em reas demarcadas, com destaque para as regies Norte (48,7% do total), Nordeste (20,5%) e Centro-Oeste (20,1%). Amazonas, Mato Grosso do Sul, Roraima, Mato Grosso, Par, Pernambuco e Maranho eram os estados mais representativos das comunidades indgenas. Em relao s comunidades quilombolas, em 2012, havia 1.682 remanescentes que j eram certicados pelos rgos ociais do governo federal. Desse total de comunidades, 59,8% estava localizado na regio Nordeste, com destaque para os estados da Bahia, Maranho e Pernambuco (Tabela 4). Nas demais regies, vale destacar as participaes relativas de Minas Gerais, Par e Rio Grande do Sul.

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Tabela 3 Distribuio das populaes indgenas que vivem em reas indgenas, por estados e regies
Brasil, 2010
Estados e Grandes Regies Populao indgena Em %

RO AC AM RR PA AP TO Regio Norte MA CE PB PE AL SE BA Regio Nordeste MG ES RJ SP Regio Sudeste PR SC RS Regio Sul MS MT GO Regio Centro-Oeste Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrco, 2010.

9.217 13.308 129.529 46.505 35.816 5.956 11.560 251.891 29.621 2.988 18.296 31.836 6.268 316 16.817 106.142 9.682 3.005 450 2.767 15.904 11.934 9.227 18.266 39.427 61.158 42.525 336 104.019 517.383

1,8 2,6 25,0 9,0 6,9 1,1 2,2 48,7 5,7 0,6 3,5 6,2 1,2 0,1 3,3 20,5 1,9 0,6 0,1 0,5 3,1 2,3 1,8 3,5 7,6 11,8 8,2 0,1 20,1 100,0

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

Tabela 4 Distribuio das comunidades remanescentes de quilombos certicadas, por estados e regies
Brasil, 2012
Estados e Grandes Regies Comunidades remanescentes de quilombos certicadas Em %

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RO AM PA AP TO Regio Norte MA CI CE PB PE AL SE BA Regio Nordeste MG ES RJ SP Regio Sudeste PR SC RS Regio Sul MS MT GO Regio Centro-Oeste Brasil
Fonte: Fundao Palmares.

7 1 115 30 27 180 289 54 38 32 108 61 25 452 1.005 168 30 29 36 263 34 11 89 134 12 65 23 100 1.682

0,4 0,1 6,8 1,8 1,6 10,7 17,2 3,2 2,3 1,9 6,4 3,6 1,5 26,9 59,8 10,0 1,8 1,7 2,1 15,6 2,0 0,7 5,3 8,0 0,7 3,9 1,4 5,9 100,0

Outro pblico de relevo na agricultura brasileira aquele formado pelos benecirios dos programas de assentamentos rurais. Desde os primeiros assentamentos, ainda no incio do perodo militar, at o nal de 2012, foram realizados 8.982 projetos, nos quais foram assentadas cerca de 1,3 milho de famlias em uma rea total de mais de 87,8 milhes de hectares (tabela 5)6. As regies Norte e Nordeste
6. Est claro que nem todas essas famlias assentadas esto nos seus lotes, pois se sabe que h uma porcentagem de evaso ao longo do tempo. O intuito , simplesmente, mostrar que o esforo feito pelo Estado brasileiro no tema no foi desprezvel, e que h um conjunto de centenas de milhares de famlias vivendo em assentamentos rurais e que tm o direito a uma vida digna.

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Tabela 5 Distribuio dos assentamentos rurais realizados no Brasil at 2012, por estados e regies
Brasil e Grandes Regies
Estados e Grandes Regies Projetos Famlias rea (ha)

PA AC AM RO AP RR TO Norte CE PE BA MA PB RN AL SE PI Nordeste MG RJ SP ES Sudeste PR SC RS Sul GO MT MS DF Centro-Oeste TOTAL


Fonte: INCRA.

1.090 156 144 208 41 66 370 2.075 441 585 645 959 299 294 171 219 498 4.111 322 75 256 93 746 321 158 336 815 292 547 203 193 1.235 8.982

285.832 38.088 60.045 43.890 17.682 27.840 41.978 515.355 33.899 48.293 62.187 148.148 20.308 27.505 16.770 12.005 40.977 410.092 24.894 6.964 21.448 5.983 59.289 31.501 7.535 16.505 55.541 24.672 129.033 43.264 20.959 217.928 1.258.205

22.901.381 5.566.327 27.694.676 6.200.789 2.110.423 1.444.701 1.219.530 67.137.826 901.991 602.390 1.942.793 4.613.427 282.512 525.797 111.282 185.157 1.397.976 10.563.324 866.071 125.665 333.989 51.807 1.377.532 422.292 103.327 290.364 815.983 681.941 6.094.041 697.688 513.837 7.987.507 87.882.173

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foram as maiores beneciadas, ao menos quantitativamente, com destaque para os estados do Amazonas, Par e Maranho. Alm deles, o Mato Grosso tambm foi palco de muitos projetos e signicativa rea incorporada aos assentamentos.

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

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Embora as estatsticas ociais ainda sejam bastante precrias em relao s comunidades extrativistas, importante mencionar os dados produzidos pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), os quais mostram uma produo nacional, em 2010, de 785,4 mil toneladas de pescado pelos pescadores extrativistas7, sendo 536,5 mil toneladas de origem marinha e 248,9 mil toneladas de origem continental, distribudas em todas as grandes regies com maior destaque para os estados do Par, Amazonas, Bahia, Maranho, Cear, Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A diversidade e a heterogeneidade de atores na agricultura brasileira se expressam e tomam forma, tambm, nos diversos biomas e suas especicidades (biticas e abiticas) para a produo agropecuria e agroorestal. O Mapa 1 e a Tabela 6, a seguir, mostram a distribuio geogrca e a dimenso dos principais biomas brasileiros, quais sejam: Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica, Caatinga, Pampa e Pantanal. Obviamente, o desenvolvimento cientco e tecnolgico, levado a cabo nas instituies pblicas e privadas que lidam com as cincias agrrias e suas reas do conhecimento, deve estar conectado com essas distintas realidades (sociais,

Mapa 1
Distribuio dos biomas brasileiros

Fonte: IBGE.

7. Alm da pesca extrativa, o MPA tambm produz estatsticas referentes aquicultura. Em 2010, foram produzidas 479,4 mil toneladas de pescado, sendo 85,1 mil toneladas de origem marinha e 394,3 mil toneladas de origem continental. As principais regies produtoras eram o Nordeste e o Sul, com cerca de 60% do pescado nacional. Entre os estados, destaque para: Amazonas, Bahia, Cear, Rio Grande do Norte, Mato Grosso, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

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Tabela 6
rea e participao relativa dos biomas brasileiros
Bioma rea aproximada (Km2) rea/Total Brasil (em %)

Bioma Amaznia Bioma Cerrado Bioma Mata Atlntica Bioma Caatinga Bioma Pampa Bioma Pantanal rea total Brasil
Fonte: IBGE.

4.196.943 2.036.448 1.110.182 844.453 176.496 150.355 8.514.877

49,29 23,92 13,04 9,92 2,07 1,76 --

123

econmicas, ambientais, tecnolgicas, organizativas, institucionais, culturais), de modo a no se distanciarem das demandas reais da sociedade brasileira.

A CONCENTRAO dA PROdUO AGROPECURIA


A concentrao na agricultura brasileira tambm uma marca histrica. Ela pode ser vista por vrios ngulos de anlise. Nessa seo, priorizou-se trabalhar com as seguintes vertentes: espacial; da renda gerada; e dos indicadores tecnolgicos. Concentrao espacial A Tabela 7 a seguir mostra a concentrao espacial da produo agropecuria brasileira no perodo 1975-2010, tendo sido construda da seguinte forma: para cada atividade (35 no total) foram selecionados trs indicadores: um relativo ao nmero de microrregies geogrcas do IBGE que respondiam por 50% da quantidade produzida nos anos selecionados (G50); outro relativo ao nmero total de microrregies geogrcas do IBGE que tinham alguma produo das atividades selecionadas (TOTAL); e o ltimo concernente participao relativa do G50 no TOTAL (PCTG50). Exemplicando: em 1975, 17 microrregies geogrcas do IBGE eram responsveis por 50% da quantidade produzida de algodo herbceo, num total de 289 microrregies com alguma produo deste produto. Ou seja, com apenas 5,9% das microrregies produtoras era possvel obter ao menos metade da produo nacional de algodo herbceo! Note-se que, em 2010, os valores mudaram para, respectivamente, 4, 126 e 3,2%.Um dado muito interessante que, para um conjunto de 35 atividades, somente com a participao de no mximo 15% das microrregies produtoras j se consegue atingir ao menos 50% da produo.

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

Tabela 7 Concentrao da produo agropecuria, segundo as principais atividades


Brasil, 1975-2010
Item 1975
G50 Total PCTG50 G50

1990
Total PCTG50 G50

2000
Total PCTG50 G50

2010
Total PCTG50

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Abacaxi Algodo arbreo (em caroo) Algodo herbceo (em caroo) Alho Arroz (em casca) Aveia (em gro) Banana Batata-doce Batata-inglesa Bovinos Caprinos Cebola Centeio (em gros) Cevada (em gros) Feijo (em gros) Galinhas Galos, frangos, frangas, etc. Laranja Leite de vaca Ma Mamo Mandioca Manga Maracuj Melancia Melo Milho (em gros) Ovinos Ovos de galinha Soja (em gros) Sorgo (em gros) Suinos Tomate Trigo (em gros) Uva

7 16 17 17 35 3 28 29 11 73 17 6 3 3 49 69 61 6 83 3 5 58 37 - 31 4 48 6 39 13 4 69 15 10 1

325 2.2 144 14.0 289 5.9 199 8.5 489 7.2 43 7.0 503 5.6 452 6.4 214 5.1 538 13.6 531 3.2 252 2.4 33 9.1 33 9.1 529 9.3 504 13.7 504 12.1 506 1.2 538 15.0 79 3.8 132 3.8 534 10.9 358 10.3 - - 375 8.3 114 3.5 536 9.0 535 1.1 537 7.3 194 6.7 83 4.8 538 12.8 345 4.3 111 9.0 190 1.1

5 6 12 7 19 7 23 23 8 71 15 5 4 4 54 64 36 5 85 2 2 50 37 6 19 2 38 9 34 18 4 87 19 13 1

211 2.4 77 7.8 248 4.8 216 3.2 482 3.9 61 11.5 488 4.7 305 7.5 170 4.7 554 12.8 551 2.7 171 2.9 26 15.4 41 9.8 544 9.9 549 11.7 552 6.5 489 1.0 554 15.3 70 2.9 195 1.0 535 9.3 325 11.4 100 6.0 280 6.8 88 2.3 544 7.0 549 1.6 550 6.2 222 8.1 118 3.4 554 15.7 363 5.2 126 10.3 136 0.7

5 1 7 4 14 8 30 19 12 64 13 5 3 4 41 48 28 8 72 2 2 44 18 9 18 2 40 19 31 15 6 62 20 12 2

271 29 236 162 469 66 522 289 145 556 554 151 23 32 551 551 554 509 555 55 271 547 362 307 333 114 551 549 549 220 131 556 395 100 199

1.8 3.4 3.0 2.5 3.0 12.1 5.7 6.6 8.3 11.5 2.3 3.3 13.0 12.5 7.4 8.7 5.1 1.6 13.0 3.6 0.7 8.0 5.0 2.9 5.4 1.8 7.3 3.5 5.6 6.8 4.6 11.2 5.1 12.0 1.0

7 1 4 3 9 5 21 22 7 59 18 8 2 2 26 38 29 10 60 2 2 38 4 4 17 2 32 29 26 19 7 34 15 15 2

279 2.5 8 12.5 126 3.2 126 2.4 429 2.1 51 9.8 513 4.1 254 8.7 128 5.5 554 10.6 551 3.3 134 6.0 14 14.3 33 6.1 540 4.8 551 6.9 552 5.3 470 2.1 554 10.8 65 3.1 258 0.8 545 7.0 317 1.3 343 1.2 318 5.3 92 2.2 542 5.9 550 5.3 551 4.7 248 7.7 168 4.2 553 6.1 377 4.0 117 12.8 199 1.0

Fonte: Tabulao especial feita por Fernando Garagorry, a partir de metodologia desenvolvida em Garaborry e Chaib Filho (2008).

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Ou seja, mesmo com os deslocamentos destas atividades para novas reas ao longo destes 35 anos, a marca fundamental continuou sendo a concentrao da produo agropecuria em poucas microrregies. Observe-se que, para um subconjunto de 17 atividades (abacaxi, algodo herbceo, alho, arroz, banana, caprinos, feijo, laranja, ma, mamo, manga, maracuj, melo, ovos de galinha, sorgo, tomate e uva), em 2010, bastou apenas o mximo de 5% das microrregies produtoras para atingir os 50% da produo. Em outro subconjunto de 13 atividades (aveia, batatadoce, batata-inglesa, cebola, cevada, galinhas, galos + frangos(as), mandioca, melancia, milho, ovinos, soja e sunos), foram necessrias entre 5% e 10% das microrregies; e, num terceiro subconjunto de cinco atividades (algodo arbreo, bovinos, centeio, leite de vaca e trigo), entre 10% e 15% das microrregies responderam por, pelo menos, 50% da produo nacional. Concentrao da renda bruta e da produo dos principais produtos Um dado impressionante na agricultura brasileira o fato observado de que, em um total de 4,4 milhes de estabelecimentos agropecurios que declararam ter gerado alguma renda prpria em 2005-2006, apenas 11,3% responderam por 86,6% do valor bruto da produo agropecuria. Em contrapartida, 88,7% dos estabelecimentos produziram os 13,4% restantes (Alves et al., 2013). Alm do dado mais geral, esse quadro repetiu-se para os principais cultivos8, conforme descrito a seguir: Leite: de acordo com os dados do Censo Agropecurio 1995-1996, 34 mil produtores (1,9% de um total de 1,8 milho de produtores) produziam mais de 72 mil litros por ano e respondiam por 28% do total produzido no Brasil. Em 2005-2006, apenas 14 mil produtores (1% de um total de 1,4 milho de produtores) produziam mais de 72 mil litros por ano e eram responsveis por 20,1% do total produzido. No outro extremo, 1,6 milho de produtores (87,6% do total) produziam at 18 mil litros por ano e tinham uma participao de 36,1% no total produzido em 1995-1996. Dez anos mais tarde, 1,1 milho de produtores (80,4% do total) tinham esse nvel de produo de at 18 mil litros por ano e respondiam por 26,7% do total produzido no Brasil. Caf: em 1995-1996, 33 mil produtores (10,4% de um total de 317 mil produtores) produziam mais de 15 toneladas por ano e respondiam por 75% do
8. Note-se a disparidade: um setor que conseguiu gerar quase 80 bilhes de dlares de saldo positivo na balana comercial, em 2012, e ao mesmo tempo ainda tem milhes de estabelecimentos agropecurios que, quando geram alguma receita prpria, inferior a um salrio-mnimo por ms. Vale reforar que, em 2010, o Brasil era o maior produtor e o maior exportador de acar, caf e suco de laranja; o segundo maior produtor e o segundo maior exportador de soja; o segundo maior produtor e o maior exportador de carne bovina, etanol e tabaco.

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DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA

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total produzido no Brasil. Em 2005-2006, 22 mil produtores (12,4% de um total de 178 mil produtores) produziam mais de 15 toneladas por ano e eram responsveis por 74,6% do total produzido. Em contrapartida, 236 mil produtores (74,4% do total) produziam at 5 toneladas por ano e tinham uma participao de apenas 10% no total produzido em 1995-1996. Dez anos mais tarde, 123 mil produtores (69,1% do total) tinham esse nvel de produo e respondiam por somente 9,7% do total produzido no Brasil. Milho: em 1995-1996, 16 mil produtores (0,6% de um total de 2,5 milhes de produtores) produziam mais de 200 toneladas por ano e respondiam por 47,6% do total produzido. Em 2005-2006, 32 mil produtores (1,6% de um total de 2 milhes de produtores) produziam mais de 200 toneladas e eram responsveis por 68,3% do total. No outro extremo, 2,4 milhes de produtores (93,9% do total) produziam at 20 toneladas e tinham uma participao de 24,8% no total produzido em 1995-1996. Dez anos depois, 1,8 milho de produtores (91% do total) tinham esse nvel de produo e respondiam por somente 10% do total produzido no Brasil. Arroz: em 1995-1996, somente 6 mil produtores (0,6% de um total de 927 mil produtores) produziam mais de 200 toneladas por ano e respondiam por 66,4% do total produzido. Em 2005-2006, apenas 7 mil produtores (1,8% de um total de 396 mil produtores) produziam mais de 200 toneladas e eram responsveis por 73,2% do total. No outro extremo, 889 mil produtores (95,9% do total) produziam at 10 toneladas e tinham uma participao de apenas 16,9% no total produzido em 1995-1996. Dez anos depois, 353 mil produtores (89,1% do total) tinham esse nvel de produo e respondiam por somente 4,6% do total produzido no Brasil. Feijo: em 1995-1996, apenas 4 mil produtores (0,2% de um total de 2,1 milhes de produtores) produziam mais de 30 toneladas por ano e respondiam por 24,2% do total produzido no Brasil. Em 2005-2006, 17 mil produtores (1,1% de um total de 1,5 milho de produtores) produziam mais de 30 toneladas e eram responsveis por 57,3% do total produzido. Em contrapartida, 2 milhes de produtores (97,9% do total) produziam at 5 toneladas e tinham uma participao de 56,6% no total produzido em 1995-1996. Dez anos mais tarde, 1,4 milho de produtores (94,9% do total) tinham esse nvel de produo de at 5 toneladas e respondiam por somente 18,6% do total produzido no Brasil. Concentrao da tecnologia Outra forma de observar a concentrao na agricultura brasileira mirar em alguns indicadores de acesso s tecnologias geradas. Tambm de acordo com o Censo Agropecurio 2005-2006, pode-se notar que:

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3,5% dos estabelecimentos agropecurios tinham computador; 1,5% dos estabelecimentos agropecurios tinham acesso rede mundial de computadores, a internet; 42,1% dos estabelecimentos agropecurios declararam no utilizar nenhuma prtica agrcola; 12,4% dos estabelecimentos agropecurios faziam rotao de culturas; 32,8% dos estabelecimentos agropecurios faziam algum tipo de adubao; 17,9% utilizavam fontes alternativas (esterco e/ou urina animal; adubao verde; hmus de minhoca; biofertilizantes; inoculantes; compostos orgnicos); 84,1% dos estabelecimentos agropecurios declararam no usar calcrio ou outro corretivo; 70% dos estabelecimentos agropecurios declararam no utilizar agrotxicos; 1,3% dos estabelecimentos agropecurios declararam fazer uso do controle biolgico; 1,8% dos estabelecimentos agropecurios declararam praticar a agricultura orgnica (0,1% certicado e 1,7% no certicado); 14,4% faziam cultivo mnimo, e 9,8% faziam plantio direto; 6,4% faziam algum tipo de irrigao; 8,4% tinham algum tipo de trator no estabelecimento agropecurio, e 1,6% algum tipo de colheitadeira; menos de 10% dos estabelecimentos agropecurios declararam ter acesso a algum tipo de assistncia tcnica e extenso rural; Ou seja, inegvel que um expressivo contingente de agricultores(as), pelos motivos mais diversos, no est sendo beneciado pelo progresso tecnolgico ocorrido nas ltimas dcadas no Brasil. Recolocando o debate Embora as discusses sobre a concentrao na agricultura brasileira tenham sido retomadas nos anos mais recentes, importante salientar que tambm foram recorrentes nos anos 1990. O principal fato apontado por Alves et al. (2013) e Del Grossi (2013) foi amplamente discutido naquele perodo por importantes especialistas. Ao revisitarem o auge do perodo de modernizao conservadora e dolorosa, especialistas como Guilherme Dias, Jos Graziano da Silva e Jos Eli da Veiga introduziram expresses marcantes para identicar o amplo conjunto de agricultores(as) que caram margem do processo de desenvolvimento9. So deles, respectivamente, as seguintes

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9. Para mais detalhes e aprofundamentos, cf.: Graziano da Silva (1995; 2001) e Veiga (1994; 1997).

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expresses: barrados no baile; sem-sem10; e franja perifrica11. De comum, essas expresses se referiam aos milhes de excludos e desorganizados que, alm de no terem terra suciente e acesso ao progresso tecnolgico, tambm no tinham trabalho, crdito, moradia, sade e educao dignos para uma vida decente e saudvel, e nem mesmo pertenciam a uma organizao social para poderem expressar suas reivindicaes. Alm disso, pertenciam a estabelecimentos agropecurios sem renda monetria ou com renda monetria muito baixa ou irrisria. Com esse pano de fundo apresentado nos itens anteriores, referentes aos diversos e heterogneos segmentos presentes no rural e na agricultura brasileira, bem como aos elevadssimos ndices histricos de concentrao e excluso, ca o questionamento: o que precisa ser diferente para no repetirmos isso no futuro? Qual o papel das instituies pblicas e privadas de gerao de conhecimentos e tecnologias para o setor agropecurio? Em linhas gerais, so os desaos postos para as prximas sees.

CONHECIMENTOS E TECNOLOGIAS PARA A dIVERSIdAdE dA AGRICULTURA BRASILEIRA


Claro est, em funo do exposto anteriormente, que a alterao do quadro atual passa, necessariamente, por uma maior democratizao do acesso de amplos segmentos sociais aos benefcios do progresso tecnolgico e das polticas pblicas destinadas tanto para o setor agropecurio, de forma mais especca, quanto para o desenvolvimento rural, num sentido mais amplo12.
10. Infelizmente, essa categoria dos sem-sem vem crescendo rapidamente, em especial a partir da segunda metade dos anos 1990. Os dados da Pnad de 1999 permitem uma aproximao desse contingente de pobres rurais: so quase trs milhes de famlias (ou 15 milhes de pessoas) sobrevivendo com uma renda disponvel per capita de US$ 1 ou menos por dia (34,60 reais mensais ao cmbio de setembro/99). Mais da metade dessas famlias de pobres rurais tem suas rendas provenientes exclusivamente de atividades agrcolas: so famlias por conta prpria (30% do total) com reas de terras insuficientes e/ou com condio de acesso terra precria (parceiros, posseiros, cessionrios) ou famlias de empregados agrcolas (25%), a grande maioria sem carteira assinada. Um tero dessas famlias de pobres rurais mora em domiclios sem luz eltrica, quase 90% no tem gua canalizada, nem esgoto ou fossa sptica. Em quase metade dessas famlias mais pobres, o chefe ou pessoa de referncia nunca frequentou a escola ou no completou a primeira srie do primeiro grau, podendo ser considerado como analfabeto (Graziano da Silva, 2001). 11. Se quiserem imitar o exemplo dos pases desenvolvidos e optar pela agricultura familiar, as elites dirigentes precisaro integrar as polticas agrcola e fundiria, tendo como eixo a gerao de novas oportunidades de expanso e/ou reconverso produtiva para o maior nmero possvel de estabelecimentos que se encontrem na categoria transitria. Diversos programas podero ajudar a agricultura em geral. Mas seria iluso imaginar que poderiam responder tambm s dificuldades dos dois milhes de famlias que vivem nos estabelecimentos da franja perifrica (mais especificamente, 2,3 milhes de estabelecimentos agropecurios segundo a classificao do autor e captados pelo Censo Agropecurio de 1985). Estes necessitam de polticas pblicas dirigidas ao combate pobreza, que vo muito alm da competncia dos Ministrios da Agricultura e de Assuntos Fundirios (Veiga, 1997). 12. J se abordou essa questo em outros momentos, mas bom reforar que o rural brasileiro no pode mais ser entendido como o espao onde so desenvolvidas apenas as tradicionais atividades agrcolas e pecurias. A profunda transfor-

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Neste sentido, um primeiro ponto a destacar que, tal como formulado em Sousa (2006), tambm se acredita que a tecnologia per se no a panaceia para todos os males da agricultura brasileira. Decerto ela fundamental para os incrementos na produtividade dos fatores (terra, trabalho e capital), mas deve estar acoplada a outros itens, tanto no interior dos estabelecimentos agropecurios (gesto, infraestrutura, assistncia tcnica e extenso rural) quanto no seu entorno (estradas, armazenamento, crdito, comercializao, oferta de mquinas e insumos, convencionais ou no). Outro ponto importante que se compartilha da proposio de que a tecnologia no neutra (Silva et al., 2006)13. Ao mesmo tempo, necessrio admitir que so fundamentais os espaos e processos de interao com os diferentes atores sociais, em cada contexto e realidade, de tal forma que as probabilidades de novos conhecimentos e tecnologias se tornem, de fato, inovao para amplos contingentes. Nessa interao, o intercmbio de conhecimentos e as relaes dialgicas so relevantes para a busca de solues reais para os reais problemas que aigem a sociedade e os(as) agricultores(as) brasileiros. Em suma, a transformao da realidade clama por um processo inovador que esteja orientado e focado em vrias dimenses: tecnolgica, institucional, organizacional, cultural e de gesto (intra e extraestabelecimentos agropecurios)14.
mao da estrutura de ocupao da populao rural, com o forte crescimento das atividades no agrcolas, consolidou um quadro de grande heterogeneidade das famlias rurais, cujas estratgias de sobrevivncia e/ou acumulao cada vez mais incluem outras atividades econmicas juntamente com a agricultura. Essas mudanas trazem consigo a necessidade de um novo olhar para a realidade rural brasileira neste incio de sculo e de novos instrumentos para a elaborao das polticas de desenvolvimento rural (Balsadi, 2001). 13. No se pode desprezar o vigor de uma crena social de que tudo que desenvolvido pela cincia necessariamente bom para todos na sociedade. Essa ideia ganhou fora encobrindo as relaes entre cincia e poder, por exemplo. Hoje, tal crena est sendo, aos poucos, eclipsada pelo simples entendimento de que, por ser uma atividade humana, a cincia vulnervel influncia dos que a financiam ou ao poder de outros atores. Por isso, sem entrar na infindvel polmica sobre a neutralidade da cincia e tecnologia, o que se quer registrar aqui que h diferentes contextos de insero da agricultura familiar brasileira, que exigem solues tecnolgicas diferenciadas e adaptadas para cada realidade. Ou seja, que no h mecanismos automticos a impor as mesmas demandas e necessidades para todos os agricultores, gerando a falsa ideia de que uma determinada tecnologia pode ser benfica para todos, ao mesmo tempo e em todos os contextos de aplicao e implicaes (Silva et al., 2006). 14. Obviamente, o que est sendo colocado aqui no novo; esse debate j nos acompanha h algum tempo, evidenciando que no to fcil romper com velhos paradigmas nas instituies, principalmente quando a elas est associado um histrico de relevncia no processo de modernizao da agricultura brasileira. Sobre isso, vejamos os comentrios de Veiga (1997): (...) diz-se que a Embrapa possui estrutura organizacional e recursos humanos capazes de levar adiante o processo de gerao de tecnologias para a sustentabilidade da agricultura. O que se constata, entretanto, que a mudana de paradigma cientfico embutida na valorizao da sustentabilidade ser um lento processo que mal comeou. Os mandatos, estrutura organizativa, mtodos, procedimentos e mentalidades do setor pblico agropecurio, do qual faz parte o sistema de pesquisa, surgiram em contexto no qual imperavam a substituio de importaes, a reduzida valorizao dos recursos naturais e as fortes intervenes estatais. Por isso, a atual preocupao com a competitividade, a equidade e a sustentabilidade da agricultura exige a modernizao do setor pblico agropecurio como um todo, com o propsito de adequ-lo ao novo contexto.

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Para inuenciar (e ser inuenciado por) este processo de inovao, importante destacar que no Brasil o arcabouo institucional para a pesquisa agropecuria amplo e capilarizado. Apenas para citar: a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) possui 47 unidades em todo o territrio nacional; em 17 estados operam ainda as Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (Oepas); h quase uma centena de unidades vinculadas aos Institutos Federais, que tm ou podem vir a ter cursos, em diversas modalidades, ligados s cincias agrrias; estimam-se cerca de 70 universidades (pblicas e privadas) com cursos de Cincias Agrrias e formao de inmeros prossionais para atuar na rea. Ou seja, parece claro que o nosso principal problema no de quantidade, nem de falta de estruturas (fsica, oramentria e recursos humanos qualicados). A questo-chave parece ser reorientar, estrategicamente, toda essa competncia e capacidade construdas ao longo de muitas dcadas de investimentos pblicos e privados para os novos desaos e oportunidades deste sculo.

DESAFIOS E OPORTUNIdAdES PARA O FUTURO


De acordo com as principais informaes e ideias que foram apresentadas ao longo do texto, espera-se ter reforado o argumento de que h um duplo desao no futuro prximo. Por um lado, buscar novas formas e alternativas de incluso social e produtiva de milhes de estabelecimentos agropecurios espalhados pelo Brasil, embora se reconhea que h uma forte concentrao deles na regio Nordeste (Alves et al., 2013). Por outro, consolidar a competitividade da agricultura brasileira nos mercados interno e externo, dada a sua importncia no atual estgio de desenvolvimento do pas. Para superar esses desaos que, vistos por outro ngulo, tambm se colocam como grandes oportunidades para as instituies vinculadas ao mundo rural e agrcola brasileiro , conta-se com um acmulo de conhecimentos e tecnologias, gerados nas ltimas dcadas em instituies que compem o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), que precisam chegar efetivamente aos diversos pblicos benecirios, respeitando-se, claro, suas realidades e diferentes contextos sociais, econmicos, ambientais, culturais e organizacionais. Para tanto, fundamental que tudo isso seja sincronizado e fomentado, de forma adequada, pelas polticas pblicas voltadas tanto para o setor agropecurio (crdito, cincia e tecnologia, comercializao, assistncia tcnica e extenso rural, agregao de valor, sanidade, entre outras) quanto para o desenvolvimento rural (transporte, sade, educao, formao prossional, comunicao, habitao, segurana alimentar e nutricional, entre outros). No entanto, tambm h novos e complexos temas que exigiro um papel de relevo das instituies de pesquisa agropecuria na promoo do avano do

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conhecimento e no provimento de efetivas solues tecnolgicas15, todos eles permeados pelos desaos da sustentabilidade, que cada vez mais acompanharo de perto os caminhos da humanidade. Em funo disso, importante resgatar uma proposio presente em Silva et al. (2006): os novos modelos de inovao devero proporcionar e induzir que
(...) cada vez mais a pesquisa agropecuria pblica precisa intensicar esforos para a formulao de projetos cujos atributos sejam inuenciados por uma viso de mundo em que o contexto seja a referncia para as iniciativas de P&D, a interao seja a estratgia crtica para assegurar a criao de espaos democrticos para a participao do maior nmero possvel de atores sociais e institucionais, e a tica seja transformada na premissa central do compromisso com a sustentabilidade de todas as formas e modos de vida constitutivos dos grandes biomas do pas.

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Para isso, novas redes, novas abordagens, novos mtodos e novas formas de parceria e nanciamento precisaro ser fomentados, principalmente para se atender aos segmentos at ento excludos do processo. Como se preconiza que a inovao s ocorre quando os novos conhecimentos e tecnologias so efetivamente incorporados aos processos produtivos e sociais, h uma grande expectativa com uma iniciativa recente do governo brasileiro, que se trata do encaminhamento de um Projeto de Lei (PL n 5.740, de 6 de junho de 2013) com o objetivo de criar a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater)16. Segundo o referido projeto, compete Anater: I promover, estimular, coordenar e implementar programas de assistncia tcnica e extenso rural, com vistas inovao tecnolgica e apropriao de conhecimentos cientcos de natureza tcnica, econmica e social;
15. Entre eles, podem ser citados: mudanas climticas; sistemas sustentveis de produo, incluindo a produo orgnica e agroecolgica; novas fontes de fertilizantes com fontes renovveis; novos produtos da agrobiodiversidade em todos os biomas; automao da produo agropecuria; agroenergia; nanotecnologia; novos sistemas de produo para as regies semiridas; ganhos de produtividade em vrias atividades, com reduo de custos e do gap entre agricultores e regies produtoras; acesso e manejo de recursos genticos, com participao das comunidades; recursos hdricos. 16. Art. 1 Fica o Poder Executivo federal autorizado a instituir Servio Social Autnomo com a finalidade de promover a execuo de polticas de desenvolvimento da assistncia tcnica e extenso rural, especialmente as que contribuam para a elevao da produo, da produtividade e da qualidade dos produtos e servios rurais e para a melhoria das condies de renda e de desenvolvimento sustentvel no meio rural. 1 O Servio Social Autnomo de que trata o caput, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pblica, denomina-se Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater).

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II promover a integrao do sistema de pesquisa agropecuria e do sistema de assistncia tcnica e extenso rural, fomentando o aperfeioamento e a gerao de novas tecnologias e a sua adoo pelos produtores; III credenciar e acreditar entidades pblicas e privadas prestadoras de servios de assistncia tcnica e extenso rural; IV promover programas e aes para a qualicao dos prossionais de assistncia tcnica e extenso rural; V contratar servios de assistncia tcnica e extenso rural conforme disposto em regulamento; VI articular-se com os rgos pblicos e entidades privadas para o cumprimento de seus objetivos; VII colaborar com as unidades da federao na criao, implantao e operao de mecanismo com objetivos ans aos da Anater; VIII monitorar e avaliar os resultados dos prestadores de servios de assistncia tcnica e extenso rural com quem mantenham contratos ou convnios. Pargrafo nico. Os incisos II e IV sero realizados em estreita colaborao com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O futuro dir se a estratgia de funcionamento da nova agncia e sua efetiva integrao com o sistema de pesquisa agropecuria surtiro os efeitos esperados, contribuindo para um novo patamar de incluso e desenvolvimento da agricultura e do rural no Brasil17. Uma ltima colocao diz respeito cooperao entre setor pblico, setor privado e sociedade civil, que imprescindvel para melhorar o desempenho da pesquisa agropecuria. As chamadas alianas estratgicas entre o setor pblico e o privado devem romper esse binmio para incluir tambm a participao de outros setores da sociedade, cujo papel representar os que no conseguem ser representados pelas leis da oferta e demanda do mercado. Nesse sentido, o Estado continua exercendo um papel indutor de P&D para a agricultura, em temas, problemas, desaos e questes de interesse pblico, apesar da tendncia para a importncia ampliada de participao

17. O desafio imenso, e o cenrio atual distinto. Nos anos 1990, os prognsticos no eram nada otimistas em relao a esta janela que ora se abre. Em alguns estados, elas (instituies pblicas de assistncia tcnica e extenso rural) foram praticamente sucateadas. Em outros, tentam encontrar novas formas de organizao institucional que permitam garantir alguma prestao de servio aos agricultores, mesmo que muito precria. Ao mesmo tempo, a insuficincia dos esquemas de assistncia tcnica oficial tem sido superada, em alguns casos, pelo trabalho de cooperativas, de ONGs e de indstrias integradoras. difcil imaginar que as redes de assistncia tcnica estatais possam ser remontadas e desenvolvidas, para que venham a ajudar uma boa parte dos agricultores familiares. Por isso, necessrio procurar um novo caminho, que evite os problemas anteriores. Ou seja, tem-se aqui como pressuposto que os sistemas de assistncia tcnica montados pela Administrao Pblica j deram o que tinham que dar. hora de super-los (Veiga, 1997).

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do setor privado, que ocupa um lugar cada vez de maior destaque, mas que ainda no suciente para representar os interesses (pblicos) da maioria (Silva et al., 2006).

CONSIdERAES FINAIS
De uma forma objetiva e sucinta, buscou-se trazer uma contribuio para o debate atual e futuro em torno de desaos, oportunidades e busca de novas concepes que possam permear tanto as instituies pblicas e privadas de pesquisa agropecuria quanto as instituies que formulam e executam as principais polticas pblicas voltadas para a agricultura e o rural brasileiro, nas diferentes esferas do poder (federal, estadual e municipal). Ao mesmo tempo em que se reconhece a importncia e a pujana da agricultura brasileira nos cenrios nacional e internacional, tambm se aponta para o fato amplamente reconhecido de que muitos segmentos sociais caram margem do processo de modernizao (os barrados no baile, os sem-sem, a franja perifrica, os cerca de 60% dos estabelecimentos agropecurios que no geram renda prpria ou, quando geram, no chega a um salrio-mnimo por ms). Transformar radicalmente este quadro em curto, mdio e longo prazos deve ser um compromisso tico do Estado brasileiro. Contribuir de forma efetiva com esse compromisso ser um papel da mais alta relevncia das instituies de cincia e tecnologia que tm na agricultura e no rural as suas reas prioritrias de atuao. E fazer isso no excludente em relao ao tradicional processo de gerao de conhecimentos e tecnologias que zeram da agricultura brasileira uma das mais competitivas do mundo. De comum, todos os esforos devero ser permeados pelos princpios da sustentabilidade. Na busca constante por uma sociedade e um pas mais equitativos, ao longo deste tambm longo sculo XXI, uma coisa certa: novos paradigmas, que se reetiro em novas estruturas, organizaes, mtodos, concepes, interaes e polticas pblicas, tero que emergir. As instituies pertencentes aos sistemas de inovao na agricultura no podem car de costas para eles.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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RENaTO S. MaLUF

A aGRICULTURa

E a PROMOO

Da sOBERaNIa E sEGURaNa aLIMENTaR E NUTRICIONaL: ENTRaVEs E DEsaFIOs

Este artigo apresenta um marco de referncia em termos conceituais e de polticas pblicas relativo ao lugar da agricultura brasileira numa estratgia de promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional (SSAN) e do direito humano alimentao adequada e saudvel (DHA). Para tanto, recorre construo conceitual e poltico-institucional que, h vrios anos, conformou um campo social no Brasil em torno dessas noes. Esclarea-se, desde logo, que a anlise no pode se limitar ao mbito nacional devido ao fato de o Brasil ser participante de destaque num sistema alimentar globalizado, seja como grande exportador de commodities agrcolas e produtos agroalimentares semiprocessados, seja porque seus padres de produo e consumo de alimentos reetem as principais caractersticas desse sistema global. Isto torna foroso iniciar o texto abordando a participao da agricultura brasileira na assim chamada segurana alimentar global, no delicado contexto internacional em que a crise alimentar recolocou os alimentos e, por meio eles, a agricultura no centro da agenda internacional, com reexos no mbito domstico. A partir de outro ngulo, as opes adotadas no pas interessam no apenas em relao ao enfrentamento de seus prprios desaos, mas tambm pelas repercusses internacionais da atuao, nesse campo, do governo brasileiro e das empresas aqui sediadas. Vrias so as respostas possveis crise alimentar, entendida como uma crise do prprio sistema alimentar. No obstante, predomina entre ns e em muitos outros pases a tica mercantil estrita, limitada a enxergar os benefcios comerciais, notadamente para os grandes exportadores, de um mundo voltado a assegurar a oferta de bens agroalimentares, mesmo que sob padres altamente questionveis em termos socioambientais e nutricionais. Os fortes

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contrastes entre essa tica e a construo social da SSAN e DHA sero aqui abordados por meio de dois pontos nevrlgicos e correlacionados. Eles dizem respeito, primeiro, coexistncia de diferentes modelos de agricultura no meio rural brasileiro, uma das principais manifestaes das tenses e contradies presentes em nossa sociedade; segundo, inexistncia de uma poltica nacional de abastecimento alimentar orientada pelo marco de referncia, capaz de articular a promoo da produo diversicada e sustentvel de alimentos em bases familiares com a ampliao do acesso da populao brasileira a uma alimentao adequada e saudvel. Isso ser feito em dilogo com contedos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional relativa ao perodo 2012-2015. Seguindo o propsito principal da publicao em que se insere, em todo o texto est presente a perspectiva de extrair implicaes de polticas pblicas para a agricultura relacionadas com a SSAN e o DHA. E, na ltima seo do captulo, as observaes nais retomam tais implicaes tanto nos mbitos internacional quanto nacional, ampliando-as de modo a englobar requisitos em termos da gerao de informao e promoo de novos estudos.

CONTEXTO INTERNACIONAL E REPERCUSSES dOMSTICAS


Pode-se armar que a crise alimentar que abalou o mundo com intensas e errticas oscilaes dos preos internacionais das commodities alimentares, desde 2007-2008, mais do que mera utuao conjuntural de preos, congura-se como uma crise sistmica que ps em questo os principais alicerces em que se assenta o sistema alimentar mundial. Mais grave, ela possui interfaces com outras trs crises igualmente sistmicas, embora com temporalidades distintas, que so as crises econmico-nanceira, ambiental (climtica) e energtica. A referida conuncia de crises demanda respostas sistmicas e interligadas, sendo esta uma premissa incontornvel especialmente no que se refere agricultura, por conta dos estreitos vnculos que essa atividade mantm com as questes socioambientais, climticas e energticas. Assim, pelo caminho dos preos, pretende-se chegar aos fatores que explicam a natureza sistmica da crise e, ao mesmo tempo, abordar os problemas associados chamada segurana alimentar global, que teria entre seus garantidores a agricultura brasileira de grande escala. Em estudo recente, baseado em anlises da volatilidade com picos de alta dos preos internacionais das commodities alimentares, avaliou-se a contribuio desse fenmeno e de fatores nacionais para a recente inao de alimentos no Brasil com repercusses na SSAN em termos de acesso aos alimentos e de produo agrcola de base familiar (Maluf e Speranza, 2013).

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As utuaes nos preos internacionais das commodities alimentares, mesmo sendo uma caracterstica prpria dos mercados agrcolas, vm se comportando de forma voltil pela velocidade, amplitude e mudanas de direo nas taxas de variao dos preos. Alm disso, os picos de alta e o fato de os preos no retornarem aos patamares anteriores permitem supor que o mercado passa por uma recomposio de preos relativos das commodities, que, por sua vez, tem resultado no encarecimento da alimentao em relao mdia dos preos dos demais grupos de produtos do custo de vida em muitos pases, inclusive o Brasil (Figuras 1 e 2).

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Figura 1 FAO ndice de preos dos alimentos, 1990-2012
(2002-2004 = 100)
240 210 170 130 90 50
Real Nominal

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Fonte: FAO, maio de 2012.

As vrias causas do fenmeno que afeta o sistema alimentar global, algumas delas no tradicionais e com temporalidades distintas, ao atuarem de forma combinada, conferem carter sistmico crise atual. Entre elas destacam-se a contnua elevao da demanda por alimentos; quantidades crescentes de gros bsicos, que so destinados produo de biocombustveis; elevao dos preos do petrleo; eventos climticos extremos (secas prolongadas e enchentes); especulao nanceira com as commodities alimentares atrelada aos demais mercados de ativos nanceiros; e um longo perodo de subinvestimento pblico na agricultura de base familiar ou camponesa.

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Figura 2 ndice mensal de preos dos alimentos segundo grandes grupos, 2005-2012
(Base: 2002-2004 = 100)
400 350 300

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250 200 150 100

2005

2006 Cereal

2007 Carne

2008 Leite

2009

2010

2011 Acar

2012

leo e gordura

Fonte: FAO/RLAC, 2012.

Sendo o dlar americano a moeda na qual so denominadas as commodities alimentares, sua desvalorizao tem sido includa entre as causas da elevao dos preos internacionais das commodities. De fato, a valorizao/ depreciao do dlar, o comportamento dos indicadores de consumo e o desempenho das safras agrcolas so trs fatores com forte incidncia de curto prazo nos preos internacionais das commodities alimentares. Nesse aspecto, a valorizao do real em relao ao dlar, em boa parte do perodo considerado, contribuiu para amenizar o impacto interno da alta dos preos internacionais. J a recente valorizao da moeda americana deve favorecer as exportaes agrcolas, supe-se, sem repercusses especcas relevantes nos preos domsticos dos alimentos. No entanto, no se tratando de fenmeno meramente conjuntural, a crise alimentar tem acarretado mudanas importantes no sistema alimentar mundial em termos da localizao da produo agrcola no apenas pelas mudanas climticas, mas como resultado de investimentos internacionais com acaparamento de terras (land grabbing). Fortaleceu-se o poder das grandes corporaes internacionais nos principais componentes do sistema alimentar mundial, em particular, ampliando a parcela j majoritria das

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operaes intrarmas no comrcio agroalimentar internacional. No obstante sua importncia, o comrcio internacional tem um antigo histrico de fonte no convel de segurana alimentar (Maluf, 2000), caracterstica rearmada na recente crise. Daviron et al. (2011) apontam corretamente que a concluso do acordo agrcola da Rodada Doha, sob os auspcios da Organizao Mundial de Comrcio, tornou-se ainda mais improvvel, pois suas referncias j no se coadunam com a radical alterao do anterior foco na ampliao do acesso a mercados pelo da busca de garantir a oferta de produtos agroalimentares. Polticas de oferta pelos pases capazes de adot-las, investimentos internacionais na agricultura e acaparamento de terras ocuparam, na agenda internacional, a importncia antes atribuda a temas como proteo de mercados e, tambm, subsdios s exportaes. Alm das repercusses na produo agrcola interna da demanda externa crescente, h que considerar a transmisso das variaes dos preos internacionais das commodities alimentares para os preos domsticos. Ela tem sido caracterizada como incompleta em razo do processo de ajuste lento e da limitada repercusso imediata, porm com plena materializao do repasse no mdio prazo, e pelo fato de a interrupo da alta dos preos internacionais no ser transmitida para os preos domsticos na mesma extenso (Daviron et al., 2011). Em termos globais, esto ainda por se conrmar os indcios da interrupo da chamada tendncia secular de reduo real dos preos agrcolas. Maluf e Speranza (2013) mostram que os preos internacionais esto entre os fatores explicativos da inao de alimentos no Brasil, que, apesar de bastante documentada, ainda no foi sucientemente analisada em toda sua complexidade em termos da correlao com os preos internacionais das commodities e da incidncia dos preos agrcolas na formao dos preos no varejo, sobre os quais incidem outros determinantes. O referido estudo realizou um primeiro exerccio visando cotejar as evolues dos preos internacionais, dos preos agrcolas internos (sem diferenciao entre os tipos de agricultores), dos preos no atacado e dos preos de uma cesta de alimentos no varejo. Importa salientar as importantes diferenas entre os tipos de produtos (processados, semielaborados e in natura), entre os comercializveis e no comercializveis, e entre os mercados com preos livres e monitorados. Requerem-se estudos aprofundados em cada cadeia, conforme veremos adiante. No tocante agricultura e aos preos agrcolas, a dinmica de formao dos preos internos no Brasil, como em quase todos os pases, embora correlacionada com as tendncias dos preos internacionais, reete, em grande medida, fatores internos que incidem sobre os preos domsticos; entre eles,

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mencionam-se o grau de autossucincia nacional no produto em questo, o peso relativo das commodities nos custos de produo e transporte dos alimentos nais, o comportamento da taxa de cmbio, a formao dos preos em mercados domsticos oligoplicos, os instrumentos de regulao acionados pelo governo, os eventos climticos com repercusses regionais ou nacionais e a evoluo da demanda domstica de alimentos decorrente de melhoria na distribuio da renda. Para os produtores rurais vendedores lquidos de alimentos, a elevao dos preos agrcolas pode representar maior renda e ganho lquido para os agricultores, dependendo, naturalmente, do que ocorre com os custos de produo. Encontra-se em Maluf e Speranza (2013) um indicador indireto nesse sentido na forma da evoluo da relao de troca entre preos agrcolas e preos de tratores, colheitadeiras e fertilizantes para vrios produtos (soja, milho, trigo, arroz e feijo). Essa comparao mostrou que, no Brasil, o ganho lquido dos agricultores foi limitado no tempo e apresenta diferenas importantes entre os produtos agrcolas. A soja se destaca entre as commodities com evoluo favorvel de preos, ocorrncia mais limitada nos casos do milho e do trigo. O pico nos preos do arroz, aqui no caracterizado como commodity, concentrou-se no perodo inicial da crise alimentar. As carnes apresentaram comportamento diferenciado: maior estabilidade na carne bovina, queda persistente na suna e alta pronunciada nas aves. J o caso do encarecimento do feijo no mercado domstico, assim como de outros alimentos igualmente importantes, no guarda relao com determinantes internacionais, reetindo fatores climticos e transformaes nas formas de produo e comercializao. A ausncia de informao diferenciada impossibilita a avaliao especca para o segmento dos agricultores familiares. Quanto esfera do varejo, o ndice do Custo de Vida calculado pelo Dieese mostra que, em geral, so os produtos in natura e semielaborados que apresentam as maiores contribuies e picos de alta dos preos para todas as subcategorias do Grupo Alimentao, e que suas altas acompanharam o movimento de alta internacional dos preos das commodities agrcolas e dos alimentos (Figura 3). Contudo, embora seja verdadeiro que, quanto menos elaborado, mais instvel o preo do bem respectivo, cuja oferta est sujeita a utuaes de curto prazo, ele tende a ser menos custoso no longo prazo em relao aos demais produtos cujos custos reetem a crescente incorporao de servios aos produtos (alimentos pr-preparados), compensando o barateamento da principal matria-prima (o produto agrcola). Ainda com base em dados coletados pelo Dieese no municpio de So Paulo, Maluf e Speranza (2013) destacam os seguintes aspectos: i) os maiores

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Figura 3 Evoluo do ICV contribuio do grupo alimentao


Janeiro de 2009 a Novembro de 2012
1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0 -0,2 -0,4
jan-05 mai-05 set-05 jan-06 mai-06 set-06 jan-07 mai-07 set-07 jan-08 mai-08 set-08 jan-09 mai-09 set-09 jan-10 mai-10 set-10 jan-11 mai-11 set-11 jan-12 mai-12 set-12

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-0,6

Alimentao Indstria da alimentao


Fonte: DIEESE.

In natura e semielaborados Fora do domiclio

picos de alta das refeies principais fora do domiclio vis--vis so dos lanches matinais e vespertinos; ii) os picos de alta dos itens derivados do leite, leos e gorduras, e panicao, coincidem com o primeiro pico de alta internacional dos preos dos alimentos; iii) so coincidentes os picos de alta dos doces, acares e conservas, leos e gorduras e alimentos prontos para o consumo com o segundo pico de alta internacional; iv) dentre o conjunto da subcategoria in natura e semielaborados, observam-se os picos de alta dos preos das carnes e gros no mesmo perodo dos dois picos de alta no mercado mundial. Essas evidncias so indcios de que os preos dos alimentos no Brasil tm acompanhado o movimento de alta dos preos internacionais, porm com vrios elementos se interpondo entre eles, de modo que fatores domsticos so causas to ou mais importantes da inao dos preos dos alimentos. Uma importante constatao diz respeito ao impacto da poltica de valorizao do salrio mnimo implementada no Brasil desde o primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, que possibilitou a reduo do nmero de horas de trabalho necessrias para adquirir uma cesta bsica, cujo custo monetrio crescente.

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Para concluir esta seo, retomo uma das repercusses da alta dos preos das commodities alimentares e seus efeitos na promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e no desenvolvimento econmico do pas, que o acirramento do debate sobre os modelos de produo agrcola escolhidos. Isto porque a produo agrcola mundial d sinais de esgotamento do modelo atual em sua capacidade de atender demanda crescente por alimentos com adequao a um padro sustentvel de uso dos recursos naturais e respeito aos limites ecossistmicos. Assim como se vericou e segue ocorrendo no Brasil, esse modelo promotor de desigualdade social nas regies do mundo para onde tem se expandido, como o caso mais notrio do continente africano. A expanso da produo de alimentos revisando paradigmas tecnolgicos atuais, de modo a no pr em risco a sustentabilidade ambiental e a capacidade de renovao do planeta, implica valorizar o enfoque agroecolgico. Os sucessivos volumes recordes de produo de cereais obtidos pelo Brasil e os montantes crescentes das exportaes agroalimentares mantm em pauta a contraposio entre a valorizao da agricultura familiar e da diversicao produtiva e o modelo do chamado agronegcio, centrado na monocultura de larga escala, com alto grau de mecanizao e uso abusivo de agroqumicos. Aspectos cruciais de regulao pblica dessa atividade vm sendo ignorados em nome das contribuies do setor agrcola, principalmente na gerao de divisas num mercado global instvel, mas ainda em expanso; rero-me, entre outros, ocupao de terras indgenas e de outros povos tradicionais, o desmatamento, a presso sobre reas de proteo, os danos sociobiodiversidade, o uso indiscriminado de agrotxicos e a previsvel crise hdrica em um futuro prximo. O discurso hegemnico ressalta a participao do chamado agronegcio na manuteno da taxa de crescimento econmico, no importando o padro em que se baseia este crescimento ou, ainda, qual a sua capacidade real de gerar emprego, que , de fato, limitada e tem resultado num mercado de trabalho crescentemente polarizado (Balsadi, 2008). Fecham-se os olhos, por m, ao altamente criticvel padro de consumo alimentar promovido pelos agentes que dominam o sistema alimentar mundial, contraparte do modelo agrcola com as caractersticas descritas h pouco.

A CONSTRUO SOCIAL dA SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL NO BRASIL


Antes de seguir com as questes propriamente relacionadas com a agricultura e o meio rural, preciso apresentar uma sntese da construo conceitual e institucional que estabeleceu importante marco de referncia no debate nacional sobre o lugar da agricultura numa estratgia de soberania e segurana

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alimentar e nutricional, e de promoo do direito humano alimentao adequada. Como se sabe, este um debate vivo no Brasil devido grande incidncia, nas polticas pblicas, de concepes baseadas na usual correlao entre agricultura e segurana alimentar nos termos propostos pelo produtivismo e pelos interesses mercantis privados. So conhecidos os resultados problemticos dessas concepes em termos sociais, ambientais e para a sade humana. A construo social descrita a seguir contrape-se a elas. Os documentos elaborados pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) ou sob seu estmulo, as deliberaes das Conferncias Nacionais de SAN e, mesmo, as formulaes de programas pblicos pela Cmara Interministeral de SAN (Caisan) so produtos de um processo j antigo, partilhado com a sociedade civil. Vale lembrar que foram duas dcadas de mobilizao e luta social que remontam redemocratizao do pas, na dcada de 1980, quando emergiu um amplo movimento social contra a fome e pela segurana alimentar e nutricional, desde uma perspectiva de cidadania. Reproduziremos, a seguir, alguns resultados dessa mobilizao com base em publicao recente (Leo e Maluf, 2013), destacando a instituio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) e os aspectos mais relacionados com o tema deste artigo. A construo brasileira contempornea, inscrita no debate internacional sobre a fome, coloca a segurana alimentar e nutricional (SAN) como um objetivo de aes e polticas pblicas relacionadas com os alimentos e a alimentao, sejam elas de iniciativa governamental ou no. A construo coletiva dentro do Sisan e a articulao da sociedade civil, com setores progressistas no governo e no Congresso, conseguiram modicar a Constituio Brasileira, incluindo nela o direito a uma alimentao saudvel e segurana alimentar e nutricional. As denies de segurana alimentar e nutricional so suscetveis a distintas acepes e meios para sua efetivao, envolvendo um evidente componente de disputa nas proposies de poltica pblica. Na construo social brasileira j referida, a SAN constitui objetivo pblico, estratgico e permanente, participante das categorias nucleares das opes de desenvolvimento de um pas; mas essa concepo no est isenta de importantes controvrsias e contradies internas. O acrscimo do adjetivo nutricional pretende interligar os enfoques socioeconmico e de sade e nutrio que estiveram na base da evoluo dessa noo, expressando a perspectiva intersetorial. Alm disso, englobam-se numa nica noo as dimenses, de fato inseparveis, da disponibilidade fsica de alimentos (food security segurana alimentar) e da qualidade destes em termos da inocuidade do seu consumo (food safety segurana dos alimentos). Ao juntar ambas as dimenses, questionam-se os modelos predominantes de produo e consumo.

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A SAN inscreve-se no campo do direito de todo cidado e cidad estar seguro(a) em relao aos alimentos e alimentao nos aspectos da sucincia (proteo contra a fome e a desnutrio), qualidade (preveno de males associados alimentao) e adequao (apropriao s circunstncias sociais, ambientais e culturais). Quando se considera a ordem internacional, o objetivo da SAN se defronta com questes de soberania, conforme destacado pelos movimentos sociais com a noo de soberania alimentar, em resposta conformao de um sistema alimentar global controlado por grandes corporaes, num contexto em que muitos Estados nacionais perderam a capacidade de formular polticas agroalimentares soberanas. Assim, a promoo da SAN requer o exerccio soberano de polticas relacionadas com os alimentos e alimentao que se sobreponham lgica mercantil estrita isto , regulao privada e incorporem a perspectiva do direito humano alimentao. Desse modo, estabelecida a conexo entre um objetivo de aes e polticas pblicas (segurana alimentar e nutricional) e um princpio (soberania alimentar) que o qualica. Soberania alimentar implica tambm que as polticas adotadas em seu nome, particularmente pelos pases com poder para tanto, no comprometam a soberania de outros pases. Acordos internacionais (sobre comrcio, investimentos, propriedade intelectual, biodiversidade etc.) podem comprometer a soberania alimentar, quadro agravado com o desmonte de polticas de promoo de setores domsticos e do patrimnio nacional. O comrcio internacional j se revelou em diversas oportunidades como na recente crise alimentar reiteramos que o comrcio no convel para a promoo da SAN , de modo que seu papel deve estar subordinado s estratgias de desenvolvimento dos pases. A maneira como os pases enfrentam os vrios componentes da questo alimentar pode contribuir para ou dicultar que esses processos promovam equidade social e melhoria sustentvel da alimentao e da qualidade de vida de sua populao. O enfoque da SAN busca ampliar o acesso aos alimentos e, ao mesmo tempo em que questiona o padro inadequado de consumo alimentar, sugere formas mais equitativas, saudveis e sustentveis de produzir e comercializar os alimentos, e requalica as aes dirigidas para os grupos populacionais vulnerabilizados ou com requisitos alimentares especcos. Essas trs linhas de ao convertem a busca da SAN num parmetro para as estratgias de desenvolvimento de um pas, assim como tambm o so o desenvolvimento sustentvel e a equidade social. Quando se observa a oferta de alimentos, a produo de grandes quantidades de bens e a no ocorrncia de falta de produtos nas prateleiras do comrcio varejista no demonstram que o pas esteja contemplando os re-

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quisitos da SAN, tanto em termos imediatos quanto numa perspectiva de longo prazo. Isto depende do modo como os alimentos so produzidos, comercializados e consumidos, j que o enfoque da SAN considera os aspectos locais, sociais, culturais e ambientais envolvidos nesses processos. A oferta de alimentos no est dissociada da condio social das populaes e das relaes que elas mantm com a cultura e o ambiente. Vimos que a recente crise internacional dos alimentos trouxe o tema dos alimentos e da agricultura de volta para o centro dos debates mundiais. A anlise desenvolvida na seo anterior conrma a necessidade de fortalecer o papel regulador do Estado e a produo de base familiar como partes integrantes do Sisan previsto pela Losan. No h erradicao de extrema pobreza bem-sucedida quando os preos dos alimentos e as formas de sua produo cam ao sabor da especulao e da lgica privada. Para nalizar, reproduzimos as principais proposies impulsionadas pelo Consea que so relevantes para o tema que nos propomos debater neste artigo. So elas: i) promover novas bases sustentveis para o modelo de produo e consumo; ii) apoiar a agricultura familiar de base agroecolgica; iii) assegurar a ampliao da produo diversicada de alimentos com valorizao da agrobiodiversidade; iv) fortalecer a cultura e os hbitos alimentares regionais; v) democratizar o acesso terra (intensicando a poltica nacional de reforma agrria), gua e aos demais recursos naturais. Tais proposies apontam para a recuperao da capacidade reguladora do Estado e a implantao de polticas nacionais soberanas de abastecimento que ampliem o acesso a alimentos de qualidade com base em sistemas sustentveis descentralizados, articulem as vrias aes desde a produo ao consumo e enfrentem os males de sade derivados da m alimentao. Essa importante questo ser desenvolvida na prxima seo, ressaltando que sua necessidade est diagnosticada na Poltica Nacional de SAN, mas no sucientemente prevista no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015, no obstante as importantes metas estabelecidas neste plano. Ao mesmo tempo, propugna-se que a atuao internacional do Brasil apoie a construo de uma governana global da segurana alimentar e nutricional pautada nos princpios do direito humano alimentao adequada, da soberania alimentar, da participao social, da responsabilidade comum, porm diferenciada, na precauo e no respeito ao multilateralismo. Essas perspectivas devem estar presentes tambm nas negociaes comerciais agrcolas e nos demais acordos internacionais que incidem sobre a soberania e segurana alimentar e nutricional.

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ABASTECIMENTO ALIMENTAR E MOdELOS dE AGRICULTURA


Pode-se armar que o Brasil abdicou de adotar uma poltica soberana de abastecimento, opo consagrada e aprofundada na dcada de 1990. As inexes havidas nas polticas agroalimentares e o acionamento de alguns instrumentos a partir do governo Lula (2003) no permitem armar que aquela opo tenha sido revertida e uma poltica de abastecimento propriamente dita esteja em curso. No entanto, na construo social antes apresentada, o abastecimento alimentar, quando devidamente enfocado, aparece como questo estratgica por ser o elo de ampliao do acesso a uma alimentao adequada e saudvel e promoo da produo de alimentos de base familiar, diversicada e sustentvel, notadamente em sua etapa agrcola. De fato, desde 2005, a proposta de uma poltica nacional de abastecimento alimentar (PNAA) vem sendo impulsionada pelo Consea com apoio de alguns setores do governo federal, porm sem conseguir que ela seja concretizada. Apresento, a seguir, uma sntese dessa proposta destacando os papis da agricultura, com base em artigo anterior (Maluf, 2009). Desde logo, armo o suposto de que a efetivao do direito alimentao e do princpio da soberania alimentar requer, entre outros, o exerccio soberano de polticas pblicas de abastecimento que se sobreponham s lgicas privadas estritamente mercantis, como parte integrante da poltica de segurana alimentar e nutricional. Alm disso, o enfoque de abastecimento alimentar a seguir apresentado se insere na construo de um padro de desenvolvimento socialmente justo, ambientalmente sustentvel e culturalmente adaptado realidade do pas e dos grupos populacionais que o compem. Da que os modelos de produo e os tipos de alimentos interessam tanto ou mais que a mera disponibilidade de bens. Nesses termos, a PNAA tem como campos de atuao tanto os alimentos (disponibilidade e acessibilidade de bens) quanto a alimentao (modos de apropriao dos bens pela populao), englobando aes de carter geral relacionadas s condies de acesso aos alimentos pela populao em geral, ao comrcio de alimentos e aos servios de alimentao, em paralelo s aes dirigidas a grupos populacionais mais vulnerabilizados; todas elas coordenadas com programas voltados produo socialmente equitativa e ambientalmente sustentvel dos alimentos, em especial na etapa agrcola. Esse ltimo destaque se justica pelo que foi dito na primeira seo do texto a propsito dos modelos de agricultura. da formao histrica brasileira e uma das principais razes da nossa desigualdade social a coexistncia, no meio rural, da grande propriedade com diversas formas de pequenos e mdios estabelecimentos agrcolas, resultando em modelos distintos de agricultura. Desde meados da dcada de 1990, um conjunto bastante heterogneo por critrios como o nvel de renda,

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bioma, sistemas de produo e fatores tnico-culturais passou a se abrigar sob a noo de agricultura familiar, uma categoria sociopoltica que logrou reconhecimento legal e polticas pblicas diferenciadas. J o chamado agronegcio, termo usado para se referir integrao entre atividades agrcolas e no agrcolas (processamento dos produtos, comercializao etc.), se converteu em categoria poltico-ideolgica representante da agricultura patronal. No so dois mundos separados, claro, mas que coexistem com complementaridades, conitos e contradies. As complementaridades se manifestam, por exemplo, no assalariamento de pequenos agricultores nas grandes fazendas e na integrao de agricultores familiares mais consolidados nas cadeias agroindustriais (fumo, aves, sunos, leite e soja). Os conitos principais se do no entorno da terra, da gua e do acesso a recursos pblicos. J as contradies se expressam nos modelos distintos de agricultura de fato, associados a padres distintos de alimentao e na relao com a biodiversidade. A coexistncia no pode, porm, obscurecer que a agricultura familiar e a agricultura patronal tm distintos signicados nos mbitos econmico, social, cultural e ambiental. Igualmente grave, a presso para avanar na trilha da modernizao com especializao produtiva, inclusive alegando-se razes de abastecimento alimentar, encaminham parte considervel da agricultura familiar para uma armadilha que compromete sua sobrevivncia como unidades diversicadas que se reproduzem sob uma lgica familiar (camponesa) e se envolvem no desenvolvimento dos seus territrios1. De fato, o quadro vislumbrado de especializao produtiva j se manifesta de forma preocupante no Brasil. Na apresentao dos dados do Censo Agropecurio de 2006, uma anlise realizada pelo IBGE (2009) mostra que 54,6% dos estabelecimentos considerados especializados (valor da produo da atividade maior que 66% do valor total da produo do estabelecimento) responderam por 81% do valor da produo agropecuria. Segundo esse critrio, menos de um quinto da produo agropecuria total do pas era proveniente dos dos estabelecimentos classicados como diversicados (54,3%), os quais s tiveram participao majoritria na pesca e na criao de ovinos e caprinos. Embora boa parte dos estabelecimentos informe vrias atividades e um grande nmero de produtos, a anlise dos dados coletados destaca ter sido bastante comum a concentrao da produo em um nico ou alguns poucos produtos.
1. Em artigo anterior (Maluf, 2002), cunhei a expresso armadilha da modernizao para fazer referncia a um processo que, embora possa representar a emancipao de indivduos, compromete a reproduo do grupo social como tal. Esta parece ser a marca da modernizao agrcola, capaz de abastecer um pas e gerar excedentes exportveis com um nmero absoluto decrescente de agricultores em unidades produtivas especializadas de maior escala, quase sempre monocultoras, intensamente mecanizadas e dependentes de insumos qumicos.

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Uma anlise por produto mostraria que a especializao produtiva tende a ser acompanhada pela concentrao espacial da produo, como revela o caso paradigmtico do arroz. Em 2006, quase 400 mil estabelecimentos dedicaram-se ao cultivo de arroz, produzindo 9,4 milhes de toneladas colhidas em 2,4 milhes de hectares, dos quais apenas 8,9% foram irrigados; porm, responderam por 71,2% da produo nacional (IBGE, 2009). Uma importante redistribuio espacial da produo de feijo tambm est em curso, fruto de intenso processo de tecnicao desta que j foi uma cultura tpica da produo familiar de pequena escala. Mesmo em um contexto adverso, argumenta-se que as vrias formas de agricultura de base familiar constituem o modelo mais propcio promoo da concepo de abastecimento aqui adotada. Convencionalmente, espera-se que uma poltica de abastecimento limite-se a assegurar a quantidade (com regularidade) da oferta de bens, eliminando ou reduzindo as formas abusivas de intermediao comercial e combatendo as perdas e desperdcio em todas as etapas da cadeia alimentar. Sugere-se, no entanto, ir alm. Em lugar da opo por cadeias integradas de longo alcance e especializao produtiva, sugere-se pensar em termos de agregao de valor e construo de mercados. A potencializao de circuitos locais e regionais de produo, distribuio e consumo de alimentos coloca a possibilidade de (re)aproximar a produo e o consumo de alimentos que o sistema alimentar atual afastou, baseando-se em produtos diferenciados e alimentao adequada e estimulando empreendimentos rurais urbanos com elevada capacidade de gerar trabalho e renda em mbito local e regional. Para tanto, h que organizar a oferta da produo oriunda da agricultura familiar, incentivar melhorias em qualidade, capilaridade e regularidade desta produo e promover a diversidade de produtos, formas de cultivo e hbitos alimentares. Nessa direo, contribuiria o aprimoramento da insero no mercado do pequeno varejo setor pouco contemplado por polticas pblicas no Brasil, em forte contraste com o antigo apoio conferido expanso das grandes cadeias de varejo. Estimular as redes solidrias de produo, processamento, distribuio e consumo baseadas em empreendimentos associativos pode, tambm, ser um caminho promissor no campo agroalimentar. Programas de abastecimento podem contribuir para que os pequenos e mdios produtores rurais e urbanos de alimentos, bem como o varejo de pequeno porte, aproveitem as oportunidades criadas pela segmentao dos mercados e diferenciao de produtos (produtos artesanais, orgnicos, com denominao de origem etc.). O desao de construir mercados se coloca, principalmente, para a agricultura familiar, para a pequena indstria agroalimentar e para o varejo tradicional. Tal estratgia supe retomar, em novas bases, a atuao do Estado na regulao dos mercados de produtos agropecurios e agroextrativistas e na garantia

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do acesso a alimentos de qualidade e em quantidade suciente. Trata-se de tarefa a ser compartilhada pelos trs entes federados nos termos previstos na Constituio, com efetiva participao e controle social. Seria possvel elencar um grande nmero de aes, com grau varivel de complexidade, que podem ser de iniciativa dos prprios governos estaduais e municipais, alm das aes descentralizadas impulsionadas pelo governo federal. A propsito, bastante comum encontrar rgos de abastecimento nessas duas esferas de governo, ainda que boa parte deles esteja, equivocadamente, inserida em secretarias de agricultura, tornando-se refm da viso que limita o abastecimento comercializao agrcola. Note-se, ademais, que essa concepo de abastecimento obriga adotar um enfoque sistmico que leve formatao de sistemas de abastecimento integrados ao Sistema Nacional de SAN e suas esferas estadual e municipal, conforme estabelecido pela Lei Orgnica de SAN (Losan, Lei n 11.346/2006). Subtrair do poder pblico o papel regulador da produo, do processamento, da distribuio e do consumo de alimentos signica deix-lo sob regulao privada estrita, com os resultados negativos j conhecidos em termos nutricionais (sobrepeso, obesidade e desnutrio), ambientais e socioculturais. Na primeira seo, vimos que o abastecimento alimentar uma preocupao para o Brasil; se no pelo aspecto da disponibilidade fsica de bens (com qualidade criticvel), seguramente pelo encarecimento da alimentao frente aos demais gastos que compem o custo de vida. Apesar da elevada autossucincia em muitos produtos agrcolas, o pas gura entre os que tiveram maior elevao do ndice de preos dos alimentos. Recoloca-se o debate ocorrido na dcada de 1990 sobre a conexo entre preos dos alimentos, carestia alimentar, alteraes na composio do consumo e valores recebidos pelos agricultores, temas que agora retornam num contexto diferente diante da presena de polticas ativas de renda e de promoo da produo. Assim, no presente contexto, a funo reguladora do Estado ganhou proeminncia pelos impactos que a inao dos alimentos acarreta, para a grande maioria dos consumidores, em termos de recomposio do oramento domstico, com resultados negativos considerando a quantidade e qualidade dos alimentos ingeridos pelas famlias. Nessa condio, se enquadram tambm as famlias rurais mais fragilizadas, comumente compradoras lquidas de alimentos. Esse efeito diferenciado conforme o peso da alimentao nos gastos das famlias (mais elevado nos menores nveis de renda)2, sendo igualmente importante a pronunciada alta da alimentao fora do domiclio, cujo peso crescente em todas as faixas de renda.
2. J se mencionou o importante papel da poltica de recuperao do salrio-mnimo na reduo das horas de trabalho necessrias para adquirir a cesta bsica, apesar de seu custo crescente.

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Os governos devem zelar pela manuteno e modernizao dos equipamentos pblicos de abastecimento, constituir e utilizar estoques de SAN, assim como mobilizar o aparato legal necessrio para evitar distores nos sistemas de abastecimento e na qualidade dos bens consumidos3. Em linha com o que foi dito antes, estruturas de abastecimento devem ser utilizadas para aproximar a produo da agricultura familiar e dos pequenos produtores de especialidades e os consumidores, especialmente por meio da promoo de sistemas descentralizados constitudos de equipamentos pblicos articulados e com capacidade de atuar no complexo dos sistemas agoalimentares locais e regionais. O prprio Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) seria fortalecido se articulado com aes estaduais e municipais de abastecimento. Como diretriz geral, as aes pblicas de abastecimento devem saber combinar o tratamento prioritrio das demandas dos segmentos mais vulnerveis da populao, de modo a garantir o acesso ao alimento, em condies adequadas, a pessoas em situao de risco alimentar, com a adoo de aes paralelas de abastecimento voltadas para o conjunto da populao. Uma PNAA no pode se limitar a satisfazer as necessidades do consumo capaz de se expressar no mercado, portanto, parte de sua agenda conferir ateno especial aos segmentos da populao com diculdades de acesso aos alimentos seja por insucincia de renda devida a precrias condies de trabalho ou do desemprego, seja por outros fatores, como o local de moradia, que as tornam vulnerveis fome ou m alimentao. Para tanto, requerem-se aes combinadas de gerao de trabalho e renda ou de transferncia de renda com aes de abastecimento e de garantia de acesso aos alimentos. Entre os segmentos sociais vulnerveis se encontram as populaes pobres das regies metropolitanas e cidades mdias, os residentes em reas urbanas e rurais economicamente deprimidas, assentados da reforma agrria, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais situados nos diferentes agroecossistemas brasileiros. Chamo ateno ao fato pouco destacado de que o acesso aos alimentos um desao permanente para boa parcela das famlias rurais empobrecidas e convertidas em consumidoras lquidas de alimentos, condio obscurecida quando elas so caracterizadas como agricultores familiares. A propsito, a produo para o autoconsumo, tantas vezes usada como sinnimo de atraso, mais do que nunca tem comprovado seu papel central na reproduo das famlias rurais (e em sua prpria segurana alimentar e nutricional).
3. Equipamento-chave dessa estratgia, a organizao que congrega as centrais de abastecimento (os entrepostos) do Brasil apresentou proposta de um programa de abastecimento visando requalificar esses equipamentos.

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Finalizo esta seo retomando a questo da carncia de uma poltica nacional de abastecimento. Esforos tm sido feitos para enfrentar o problema, como o caso da formulao participativa e pactuada, nos espaos da Caisan e do Consea, das diretrizes gerais e principais eixos de interveno de uma poltica nacional de abastecimento orientada pelas referncias da soberania e segurana alimentar e nutricional e do direito alimentao adequada e saudvel4. No entanto, a percepo de que o pas dispe de um sistema alimentar dinmico e competitivo capaz de equacionar eventuais problemas parece ser a explicao do imobilismo chocante frente s transformaes em curso na produo agrcola, como o caso da sua relocalizao e elevada concentrao espacial em produtos de consumo generalizado, para no falar das repercusses do modelo da monocultura de larga escala. H tempos, maus hbitos alimentares vm sendo ditados pela lgica privada, sob comando de grandes corporaes, e apoiados em instrumentos de propaganda com forte incidncia e pouca regulao pblica. As aes de valorizao da agricultura familiar, da diferenciao de produtos e da produo agroecolgica, embora importantes, guardam escassa (se alguma) relao com qualquer estratgia de abastecimento digna do nome. No por acaso que o governo brasileiro no tenha sido capaz de produzir um diagnstico minimamente consistente da recente inao de alimentos e oferecido as respostas correspondentes. Enquanto isso, a sociedade brasileira cou refm de um noticirio espetaculoso misturando tomate, mandioca e feijo.

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OBSERVAES FINAIS
Mais do que concluses propriamente ditas, nesta ltima seo irei retomar proposies e implicaes de polticas pblicas do que foi aqui debatido, seguindo a perspectiva que orientou a organizao desta coletnea. Inicio chamando a ateno para as importantes proposies de mbito global sugeridas por Daviron et al. (2011), que vo na direo de: i) regular a especulao; ii) restaurar a conana no comrcio internacional; iii) formar estoques nos nveis global e regional; iv) investir na agricultura agroecolgica; v) reduzir a demanda por alimentos nos pases desenvolvidos. Especialmente relevante o fortalecimento do multilateralismo, representado pelo Comit das Naes Unidas para a Segurana Alimentar Global, como instrumento de coordenao das polticas nacionais, ao lado de uma profunda reviso das atuais referncias que orientam os acordos multilate4. A associao que congrega as centrais de abastecimento formulou proposta recente de reestruturao e fortalecimento desse equipamento.

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rais de comrcio liderados pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Pleiteia-se a busca de transparncia dos mercados, em particular, incluindo informaes sobre os estoques pblicos e privados. A criao do Amis (Agricultural Market Information System) pela FAO sinaliza a relevncia do tema, que, no entanto, requer seu aperfeioamento em termos de disponibilidade dos dados e metodologias. O referido estudo sobre preos internacionais e inao de alimentos no Brasil (Maluf e Speranza, 2013) no apenas ratica as proposies anteriores, mas acrescenta os riscos da vinculao ao mercado global e a problemtica dependncia de uma oferta centralizada de alimentos, controlada por grandes empresas corporativas. Esse diagnstico impe o resgate do papel do Estado e da participao social na busca de estratgias, englobando: fortalecimento da agricultura camponesa e familiar; diversicao dos sistemas produtivos e de sua base gentica; melhor aproveitamento de insumos e de fontes de energia localmente disponveis; reestruturao dos sistemas nacionais de abastecimento com fortalecimento dos circuitos locais/regionais de produo, distribuio e consumo de alimentos; diversicao da cesta de consumo, valorizando a agricultura de base familiar igualmente diversicada, visando lograr, simultaneamente, uma dieta saudvel e a atenuao dos impactos das elevaes dos preos dos alimentos; ampliao da cooperao visando fortalecer estratgias regionais de abastecimento alimentar, especialmente nos pases da Amrica do Sul. Nas questes abordadas neste artigo, nota-se uma grande carncia em termos da gerao de informao, elaborao de estudos com metodologias adequadas e aprimoramento dos mecanismos de monitoramento. Uma das sugestes a respeito seria a criao de um Observatrio de Preos dos Alimentos no Brasil, com indicadores construdos desde a tica da SSAN e do DHA como os desenvolvidos pelo Consea (2006) , vinculado com o Datasan, em construo no Ministrio de Desenvolvimento Social, parte do que seria um subsistema de indicadores e monitoramento do Sisan. Carecemos de uma metodologia de acompanhamento da formao dos preos nas cadeias agroalimentares, considerando suas diferentes etapas e a diversidade dos agentes que a compem (produtor, atacado, varejo), que inclua estudos especcos sobre a agricultura familiar e o tratamento dos dados sobre custos de produo agrcola. Mesmo os trs principais programas pblicos relacionados com a SAN no Brasil Programa Bolsa Famlia, Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) carecem de moni-

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toramento adequado nesse aspecto. Uma primeira aproximao dos reexos da alta dos preos das commodities alimentares e da inao de alimentos constatou ter havido maior aporte de recursos governamentais no PBF e Pnae e efeitos nas compras de alimentos realizadas pelo PAA e pelo Pnae em razo da elevao dos preos (agrcolas e de alimentos) no mercado privado (Maluf e Speranza, 2013). Por m, relacionado com o anterior, h que avanar na anlise sobre as corporaes transnacionais, em especial o controle exercido por um reduzido nmero delas sobre os uxos comerciais e na formao dos preos em todas as etapas da cadeia agroalimentar (comrcio de produtos agrcolas, na indstria de alimentos, nos insumos e na distribuio). Mais estudos so necessrios para avaliar os impactos da alta dos preos sobre a composio da dieta alimentar, que fortemente inuenciada pelos preos relativos dos diversos produtos, alm da ao da propaganda e de outros determinantes do consumo. Um texto dedicado a abordar o lugar da agricultura brasileira na promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional (SSAN) e do direito humano alimentao adequada tem como questo subjacente a conexo entre modelos de agricultura vistos desde a tica da SSAN e do desenvolvimento rural ou territorial. Foram apresentados argumentos que procuraram valorizar os mltiplos papis desempenhados pela agricultura familiar e camponesa, associados a sua condio de produtora de alimentos, mas que vo alm da atividade produtiva das famlias rurais. Ao alertar para o risco de se perderem na rota do padro vigente de modernizao, nem de longe se est condenando esse segmento social ao trabalho penoso e mal remunerado; ao contrrio, a promoo da economia rural de base familiar e de determinadas formas de ocupao social do espao agrrio no resulta de razes econmicas fornecidas pela teoria padro, devendo mais ser uma das expresses de um projeto de sociedade justa, equitativa e sustentvel.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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CaRLOs MIELITZ

UMa PROPOsTa

DE sNTEsE

GUIsa DE CONCLUsO

A questo agrria brasileira, apesar de j ter sido longamente debatida, ainda suscita fervorosos debates dentre os analistas; desde aqueles que propugnam pela sua caducidade, dadas as transformaes ocorridas no pas, at os que reivindicam as antigas propostas. O que nos apresenta Roberto Kiel no primeiro texto desta coletnea recupera um pouco deste debate apenas como forma de mostrar sua pertinncia e a atualidade de algumas questes j farta e repetidamente expostas. Dividindo a discusso em cinco perodos analticos desde o Brasil Colnia, Kiel mostra que, imbricao das facetas polticas e econmicas tradicionalmente analisadas no passado, contemporaneamente se agregam novas, fazendo com que as dicotomias rural-urbano e moderno-atrasado deixem de ser funcionais para a anlise e compreenso da realidade. A atualidade da questo agrria brasileira caracteriza-se por uma diversidade de situaes multideterminadas por antecedentes histricos, polticos, locacionais dentre tantos outros, fazendo com que a institucionalidade pblica construda para administr-la, sobretudo nas ltimas dcadas, no seja mais capaz disso. O desenvolvimento agrcola, principalmente desde as dcadas de 1960-1970, teria acabado por incorporar com sucesso uma parcela mais empresarial do antigo patronato rural de antecedentes latifundirios, agora modernizado, integrado dinmica de acumulao capitalista contempornea , impulsionada pelos setores urbano e industrial, redenominada agronegcio e que corresponderia minoria dos estabelecimentos rurais, embora detenha parcela de todos os recursos produtivos, principalmente a terra. De modo complementar, numa simplicao ainda maniquesta e com as devidas ressalvas, os demais estabelecimentos reunidos sobre a denominao agricultura familiar, grosso modo, poderiam ser agregados em trs tipos exemplares, em funo de suas inseres ou falta delas nas dinmicas econmica e social do desenvolvimento nacional. O primeiro grupo seria composto por agricultores

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familiares j incorporados lgica do sistema, ainda que parcialmente, prximos dinmica da vida urbana, para os quais a interveno pblica deveria ser no sentido de pavimentar-lhes o caminho, removendo diculdades institucionais e estruturais, e os apoiando para a viabilizao econmica de suas atividades por meio de estmulos econmicos produtivos, ganho de ecincia, agregao de valor, associativismo; enm, aes que facilitariam e acelerariam sua viabilidade econmica, j desencadeada (embora aqum de suas potencialidades) e em ritmo mais moroso que o possvel e desejvel. Estes agricultores respondem aos estmulos de mercado e esto presentes mais no Centro-Sul do Brasil. O segundo grupo apresenta nveis diversos de carncias, exigindo do Estado um leque mais amplo de aes, que vo desde a assistncia humanitria e reconhecimento de suas existncias cidads atravs de documentao civil at medidas de apoio econmico e tcnico para suas produes e renda. Parte desta populao tem acesso precrio terra, incerteza quanto s colheitas, devido tecnologia e s inconstncias climticas (o que Kiel nomeou multicarncias, j que faltam sade e educao, acompanhadas de uma imobilidade e invisibilidade social e poltica). Para estas famlias, a institucionalidade construda nos ltimos dez anos deixaria a desejar, uma vez que foi concebida mais para promover a potencializao econmica dos estabelecimentos do que para tratar destas carncias. Para estas famlias que se movem no dia a dia pela busca da sobrevivncia, o Estado brasileiro deveria preocupar-se em auxiliar-lhes em suas estratgias de busca de rotas para fora da pobreza, minimizando seus riscos, compreendendo e qualicando as estratgias familiares da alocao, no tempo e no espao, da produo e do consumo. Crua e realisticamente, trata-se do possvel e no do desejvel, que deveria vir em uma etapa subsequente, depois de eliminadas as primeiras fragilidades. Para tanto, as polticas da rede de proteo social (Bolsa Famlia, por exemplo) seriam muito mais importantes que aquelas tradicionalmente operadas no meio rural, de natureza muito mais agrcola e intencionalmente promotoras de renda. Esta opinio se refora com os dados da Pnad 2009, a partir dos quais se constata que quase metade da populao nacional abaixo da linha de pobreza encontra-se no meio rural, em alguma das formas denominadas como agricultura familiar. As aes do governo federal tm andado nesta direo, porm seus resultados so ainda insucientes, dada a persistncia da misria. O fato que a institucionalidade pblica brasileira, em todos os nveis da federao, est pouco equipada ou sequer compreende esta realidade, exigindo-se intensas mudanas a partir dos coraes e mentes dos gestores, de suas concepes de bem-estar e desenvolvimento e, por m, nos meio para viabilizar suas ideias. O terceiro grupo indicado por Kiel seria aquele dos agricultores localizados em condies ambientais muito particulares, que interferem mais intensamente em suas estratgias de vida exemplo tpico so os localizados na Amaznia. Para estes, polticas que articulem o desenvolvimento sustentvel em harmonia

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com as condies ambientais, eliminando fatores de conito com a legislao, regularizando denitivamente a condio fundiria daquelas populaes, proporcionando-lhes acesso a mercados diferenciados, agregao e apropriao da renda etc. seriam medidas fundamentais. Reconhecer e tratar diferentemente a diversidade de modos de vida, apoiando-os em suas especicidades, respeitando-lhes as culturas, dando-lhes cidadania muitas vezes inexistente, incrementando suas condies materiais de existncia, constitui-se um desao legtimo e altamente meritrio para os prximos tempos. Mais uma vez, ressalta-se que iniciativas foram tomadas nesta direo, porm, pelas mesmas razes anteriormente apontadas, so insucientes frente s necessidades. Importante sintetizar do texto de Kiel que, diferentemente do passado, agora coexistem vrias questes agrrias, tornando impossvel uma resposta global e totalizante bem como lanando mo de um ou poucos instrumentos de poltica pblica, tais como os programas nacionais de reforma agrria em suas vrias verses, os programas de modernizao produtiva da agricultura, dentre tantos outros exemplos possveis. Frente a estes desaos, o Estado brasileiro tem que mudar sua forma de agir se quiser sincera e verdadeiramente venc-los. Bianchini continua a sequncia de textos apresentando uma anlise retrospectiva da poltica agrcola posta em prtica para o segmento da agricultura familiar brasileira desde o surgimento do Pronaf, at a criao de uma diversidade de instrumentos de poltica agrcola agora atuando coordenadamente sob um Plano Safra da Agricultura Familiar. So evidentes os progressos em termos de nmero de agricultores beneciados, aporte de recursos, espraiamento de benefcios ao meio urbano, quer seja dos consumidores, quer seja de empresas fornecedoras e compradoras da agricultura. O mundo rural passa a ser visto como um espao de vida em toda sua diversidade humana, ambiental, produtiva e de saberes, e no mais apenas como um espao produtivo homogeneizado pelas polticas voltadas aos produtos. H programas para jovens e mulheres, biomas diferenciados, novas prticas, como as agroecolgicas, associadas a medidas que visam qualicar a vida no campo expanso da eletricao, educao rural, habitao, dentre outras. A despeito dos mritos, mais importante para pavimentar os caminhos para o futuro o apontamento das diculdades a superar e das mudanas necessrias. A primeira constatao que, apesar da existncia da vontade poltica e da disponibilizao de recursos nanceiros, os atuais instrumentos de poltica agrcola para a agricultura parecem ter atingido seu teto em termos de capacidade de alcance do nmero de agricultores, pouco crescendo ou quase estagnando nos ltimos anos. Nossa poltica mais abrangente (Pronaf) alcana um nmero de contratos aproximadamente igual metade do nmero de agricultores familiares do pas. Por qu? Vrias hipteses so possveis. Chamam a ateno os dados do Censo Agropecurio de 2006 trabalhados por Mattei, que informam que aproximadamente um tero dos assim chamados agricultores familiares no apresentam

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renda agrcola. Viveriam de rendas de servios prestados, de recebimentos da previdncia, tratando-se de produes unicamente para autoconsumo, sem produo de excedentes? Admitindo-se igualmente uma pequena frao de erros de levantamento, ainda assim permaneceriam as dvidas. A pergunta que se coloca se deveria o Estado brasileiro preocupar-se com esta frao de agricultores familiares e, em caso armativo, com que tipo de medidas? Corroborando as armaes de Kiel, certamente uma grande parcela destes bem como os demais em menor intensidade talvez precise do Estado muito mais no mbito das polticas de sade, de educao, de estrutura de transporte e comunicao e menos de polticas produtivas, por tratar-se de moradores muito mais que produtores rurais. Localizada principalmente na regio Nordeste do pas, mas no s l, existe uma parcela de agricultores familiares que vivem em extrema pobreza, sobrevivendo em condies mnimas de reproduo de suas condies animais. Apesar de terem sido alvos de polticas pblicas nos ltimos anos, muito mais de natureza social e assistencial, so to carentes que nem ao menos conseguem organizar-se para reivindicar ou mesmo tomar conhecimento das possibilidades de melhoria de suas condies. Para estes, iniciativas como a busca ativa e um abrangente e atualizado cadastro de benecirios de polticas pblicas fundamental para dar eccia a essas polticas em aes coordenadas com as representaes de agricultores ou outras instituies descentralizadas, que possuem mais permeabilidade e reconhecimento das condies locais. Apresenta-se aqui outra fronteira de aprimoramento das polticas pblicas. Bianchini tambm aponta para o fato de que, em posio oposta, para muitos agricultores familiares, os enquadramentos legais daquela parcela de agricultores mais capitalizada e integrada aos mercados acabam por limitar-lhes o acesso s atuais polticas operadas pelo MDA e MDS, tais como o crdito, as compras pblicas etc. Estes necessitam de medidas de apoio para a promoo do associativismo, agregao de valor, insero nos circuitos mercantis etc., dado que os primeiros degraus j foram alcanados. Os resultados alcanados at aqui incorporaram agricultores antes ignorados pelas polticas pblicas e melhoraram suas condies de vida, conforme se verica com o aumento do IDH do meio rural. No entanto, como sempre acontece e desejvel, os movimentos sociais reivindicam mais, agora a partir de um novo patamar mais elevado, j que parte das carncias bsicas foi atendida. Pedro Ramos nos apresenta, na sequncia, uma interpretao sobre as transformaes e permanncias que vm ocorrendo na agricultura brasileira principalmente desde 1985, enfatizando seu lado mais empresarial, encontrado com frequncia nos grandes estabelecimentos e mais integrado aos circuitos mercantis e cadeias de produo, nacionais ou internacionais, que vieram constituir o to enaltecido agronegcio exportador contemporneo. evidente o crescimento da produo e da produtividade das principais culturas brasileiras, principalmente

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as lavouras, se considerarmos o agregado s culturas, mas algumas, como a soja e o algodo, expandem-se sobre reas anteriormente ocupadas por outras lavouras e/ou reas de bovinocultura de corte. Ainda segundo Ramos, h que se destacar o simultneo esvaziamento populacional das zonas rurais, ou seja, o crescimento da produo est se fazendo em um padro tecnolgico que pouco emprega de mo de obra, intensivo em capital, principalmente mecnico de grande escala. A consequente migrao do meio rural, no s pelas razes de expulso acima citadas, acabou por dirigir esta populao para as periferias das cidades, gerando a urbanizao e metropolizao da pobreza. Em paralelo, o autor salienta a importncia da agricultura familiar e dos assentamentos de reforma agrria como geradores de ocupao e produo em termos relativos aos recursos de que dispem, maiores que a agricultura patronal e que poderiam ser enormemente potencializados a partir da melhor adequao das polticas pblicas de apoio produo, agregao de valor etc. o que, ressalte-se, vai ao encontro da opinio dos demais autores desta publicao. Dados os resultados positivos obtidos nos estabelecimentos familiares e de reforma agrria, Ramos aponta para a necessidade de o governo voltar a dar prioridade reforma agrria, valendo-se do que a lei j estabelece, ou seja, cobrar-se o cumprimento da funo social da propriedade da terra em todos seus aspectos previstos na Constituio Federal. Frente a estas necessidades, destaca o baixo dispndio realizado nas funes destinadas agricultura e organizao agrria frente s suas possibilidades de resposta. Enm, o autor conclui que, na evoluo recente da agropecuria brasileira, h muito mais continuidades do que rompimentos com seu anterior padro de desenvolvimento, prevalecendo ainda o padro baseado no latifndio, intensivo em capital, excludente e pouco distribuidor de renda, resultante de uma questo agrria ainda no sucientemente enfrentada at por conta das correlaes de foras polticas nos legislativos. Otavio Balsadi tambm parte da constatao da crescente diversidade da agricultura brasileira ao tratar do desao que pensar o desenvolvimento tecnolgico adequado para o futuro prximo. Recupera a evoluo recente da agricultura destacando como este processo crescentemente intensicou as diferenas, e a considerao de todas as variveis possivelmente relevantes em tal deciso como o tipo de agricultor (familiar ou empresarial), biomas, produtos, diversidades tnicas, concentrao espacial da produo, diversidade de padres e nveis tecnolgicos j existentes, dentre tantos outros que poderiam ser lembrados indica como complexo pensar em tecnologia(s) adequada(s). Apesar de no ser a panaceia para a resoluo de todos os males, o incremento da produtividade associado a outros fatores, como gesto, infraestrutura, assistncia tcnica etc., pode contribuir positivamente desde que tambm no esqueamos que, como diz o autor, a tecnologia no neutra em relao a todos os fatores mencionados.

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Aps descrever a estrutura das instituies de pesquisa existentes no pas, desde a Embrapa, passando pelos institutos estaduais e indo at as universidades, Balsadi arma que o principal problema coordenar e orientar estrategicamente estas competncias rumo aos novos desaos, que para ele seriam buscar alternativas de incluso social e produtiva de milhes de estabelecimentos, principalmente na regio Nordeste do pas; e, por outro lado, assegurar a competitividade da agricultura brasileira nos mercados nacional e internacional. Fazer chegarem estas informaes aos potenciais benecirios, respeitando suas realidades diferenciadas, seria o desao subsequente. O autor ressalta a emergncia de novos e complexos temas de relevncia social, como as questes ambientais, novas tecnologias, recursos genticos, mas nos relembra que os modelos de inovao devem ser orientados por uma viso de mundo tica, com participao democrtica em sua discusso, e que tenha a sustentabilidade como pilar. Ele tambm alerta para a necessria interao entre os setores pblico e privado nesta trajetria de melhoria de desempenho da pesquisa agropecuria nos patamares tecnolgicos da contemporaneidade, porm enfatiza o papel do setor pblico como guardio dos interesses sociais daqueles que no conseguem ser representados pelas foras de mercado. A esta ltima observao, acrescento que, em minha opinio, sem dvidas este o maior desao relativo escolha tecnolgica, pois as mais recentes fontes de avanos de produtividade nos ltimos anos tm advindo de tecnologias absolutamente privatizveis em sua gerao, difuso e apropriao de lucros na forma de royalties, direitos de propriedade e licenas. So exemplos a nanotecnologia, a gentica, as inovaes mecnicas e de informtica, entre outras. Neste cenrio, qual o papel das instituies pblicas de pesquisa? Validadoras das tecnologias? Adaptadoras para as condies locais? Ou sero parceiras proativas resguardadoras dos interesses pblicos da maioria da populao e de valores intangveis no medidos monetariamente, como a sade ou a defesa do meio ambiente? Acrescente-se o agravante de que estas mais recentes tecnologias so, em sua maioria, geradas no exterior, provocando dependncia tecnolgica, transferncia de divisas e padronizao das formas de produzir na agricultura adequadas aos interesses do setor industrial, e que no necessariamente coincidem com os interesses dos agricultores e do pas. Em direo semelhante vo as observaes de Renato Maluf em seu artigo, na medida em que propugna por uma poltica de segurana, mas tambm de soberania alimentar e nutricional. Mesmo reconhecendo que o Brasil no pode se pensar de forma autrquica, na medida em que se insere num sistema alimentar globalizado, o autor se ope viso liberal predominante orientada apenas pelos critrios mercantis. A recente crise alimentar dos anos 2007-2008, que provocou grandes oscilaes nos preos das commodities alimentares, ps em risco o sistema alimentar de diversos pases. Dadas as relaes simultneas com as cri-

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ses nanceiras, ambiental e energtica, a questo alimentar tem a capacidade de potencializar-se bastante. A inter-relao da economia brasileira com os mercados internacionais torna nosso pas extremamente permevel s inuncias externas; portanto, pensar uma poltica de segurana e soberania alimentar e nutricional signica pensar simultaneamente os pontos levantados por Daviron et al. (2011), quais sejam, regular a especulao, restaurar a conana no comrcio internacional, formar estoques em nvel global e regional, investir na agricultura agroecolgica e reduzir a demanda por alimentos nos pases desenvolvidos. Para o alcance destes objetivos, relevante o fortalecimento dos organismos internacionais multilaterais. Maluf levanta, igualmente, outro importante conjunto de medidas que deveriam ser adotadas intrafronteiras brasileiras, que poderiam originar-se no Estado com a participao social. Importante ressaltar que o autor reconhece os importantes avanos ocorridos neste sentido nos ltimos dez anos dos quais, inclusive, foi ator destacado. Mas isto no o exime de apontar as crticas e insucincias existentes para vir a se constituir uma verdadeira poltica de segurana e soberania alimentar e nutricional. Da listagem longa de medidas sugeridas, depreende-se uma forte participao do Estado em sua promoo e um completo rechao s ideias livre-cambistas e de Estado mnimo. Esperando ter sido el aos autores, e me escusando por alguma m interpretao e um exagerado reducionismo de suas ideias, constato a presena de alguns eixos norteadores em todos os textos. H concordncia sobre os avanos ocorridos nos ltimos dez anos, embora insucientes frente s necessidades ou nossos desejos mesmo se consideradas as condicionantes polticas da constituio dos governos. Os grandes enfrentamentos das questes mais estruturais do agrrio brasileiro, como a questo agrria, reformas no Estado, construo de uma poltica de Estado, e no de governo, com referncia segurana e soberania alimentar e nutricional, por exemplo, foram tmida e incipientemente abordadas. Nos ltimos anos, o mundo rural e a agricultura brasileira apresentam uma congurao muito particular em termos planetrios, sendo este talvez o nico grande pas que conseguiu acomodar um modelo to explicitamente dual nestas propores, embora com tenses, sem rompimentos mais violentos entre parcelas de seus cidados. A evidncia mais acabada disto a coexistncia, tambm no sem divergncias, de dois ministrios que dividem o espao rural e agrcola em suas reas de atuao: o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa) atua nas suas tradicionais funes, com preocupaes mais estritamente produtivas, enquanto que o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) realiza atividades mais de natureza de promoo social e de bem-estar alm das produtivas para seu pblico, evidente. O extenso conjunto de instrumentos inovadores criados para administrar esta dualidade mostrou suas virtudes, mas parece estar alcanando seus limites na

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medida em que, nos ltimos anos, pouco e lentamente avana na incorporao de novos agricultores. Aqueles com os quais o MDA opera certamente tm atendido mais e melhor uma frao dos agricultores familiares e aparentemente seria aquela parcela mais bem situada economicamente. Mas como chegar nos demais? Isto exige formas novas de olhar velhos problemas, que desde h muito esto a. Enquanto o meio rural era visto apenas como um espao de produo agrcola, as solues vinham na forma de apoios produtivos. Quando passa a ser tratado em toda sua diversidade produtiva, social, cultural, ambiental etc., as carncias que se explicitam so outras, as respostas devero ser outras, e temo que ainda no tenhamos perdido sucientemente a maneira de olhar do passado. H outros problemas apenas tangenciados nos textos presentes neste livro e que, creio, sero tratados, ainda que parcialmente, em outros volumes da srie, mas que devem ser referidos a m de apontar a necessidade de suas especicidades rurais. H uma bomba de efeito retardado armada no mundo rural: trata-se do envelhecimento populacional e do desinteresse dos jovens por permanecer na agricultura, fenmeno que os movimentos sociais tm identicado com da sucesso na agricultura familiar. Muitas so as razes apontadas para tal; desde a atrao pela vida urbana (lazer, acesso a meios de comunicao e internet, possibilidade de estudo) aos fatores que provocam o desinteresse pela vida na agricultura familiar, como a penosidade do trabalho, as diculdades de se conseguirem parceiros conjugais, proporcionar estudo aos lhos, ter acesso a servios de sade, incerteza na renda, entre outros. Some-se a isto a crescente presena da violncia e das drogas, ainda pouco estudada e mesmo denunciada pelo bvio constrangimento e inabilidade das organizaes sociais em tratar desse tema. Estes problemas ocorreram em todos os pases que passaram por um processo semelhante de urbanizao, modernizao da agricultura e espraiamento de valores e hbitos urbanos para o mundo rural. So problemas relativamente novos no Brasil para os quais o aparato estatal ainda no esse preparou. Isto signicaria uma profunda e extensa reforma no aparelho de Estado, simplicando, desburocratizando, descentralizando e tornando mais transparentes, compreensveis e acessveis suas aes s parcelas mais necessitadas da populao. Certamente estas tarefas so maiores que as possibilidades de um mandato. Sem dvidas, os ltimos dez anos de governos encabeados pelo Partido dos Trabalhadores vm contribuindo, nas questes relativas questo agrria e agricultura, para justicar o ttulo geral desta srie de publicaes Projetos para o Brasil. Mas ainda h muito a ser feito para que esta expresso continue a exprimir um eterno presente e no possa ser conjugada apenas no passado; mais do que nunca, a luta continua!

SOBRE

O ORGaNIZaDOR

CARLOS G. A. MIELITZ NETTO engenheiro agrnomo e mestre em Economia Rural formado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e ps-doutor em Polticas Pblicas (Universit Paris X). Professor do Departamento de Economia e do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

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SOBRE
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Os aUTOREs

OTAVIO VALEnTIm BALSADI engenheiro agrnomo (Esalq-USP), especialista em Anlise e Formulao de Polticas Agrcolas, mestre em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente e doutor em Economia Aplicada (Unicamp). Entre 2003 e 2005, foi assessor e gerente de monitoramento no Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa) e coordenador geral de Apoio Vigilncia Alimentar e Nutricional, na Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Atualmente, pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). PEDRO RAmOS economista (Universidade Metodista de Piracicaba), mestre em Economia de Empresas (FGV-SP) e doutor em Administrao de Empresas (FGV-SP). Professor e pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola e Ambiental (NEA) do Instituto de Economia da Unicamp. REnATO S. MALUF cientista econmico (Universidade Metodista de Piracicaba), mestre e doutor em Economia (Unicamp). Ps-doutor pela Oxford University (UK) e cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris). Professor associado IV do Programa de Ps-graduao de Cin cias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (UFRRJ). Coordenador do Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional e integrante do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura. Presidente, entre 2007 e 2011, e atual conselheiro do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Membro do Comit Diretivo do Painel de Alto Nvel de Especialistas em Segurana Alimentar e Nutricional do Comit das Naes Unidas de Segurana Alimentar Global (2010-2015).

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RObERTO KIEL engenheiro agrnomo (UFRGS), mestre em Sensoriamento Remoto (UFRGS). perito federal agrrio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) desde 1997, e atualmente est na assessoria da Presidncia, j tendo ocupado vrios cargos, entre eles o de diretor executivo, diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiria e diretor de Gesto Estratgica e Tecnologia da Informao. VALTER BIAncHInI engenheiro agrnomo (Unesp), doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (UFPR). Foi secretrio da Agricultura e do Abastecimento do Paran (2007-2010) e secretrio da Agricultura Familiar no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2003-2007 e, novamente, a partir de 2012).

Coleo Projetos para o Brasil e suas respectivas coordenaes:


A QUESTO FISCAL E O PAPEL DO ESTADO Amir Khair BRASIL, CRISE INTERNACIONAL E PROJETOS DE SOCIEDADE Wladimir Pomar POLTICA dE SEGURANA: OS dESAFIOS dE UMA REFORMA Guaracy Mingardi CONSRCIOS PBLICOS E AS AGENDAS DO ESTADO BRASILEIRO Marcela Cherubine e Vicente Trevas INFRAESTRUTURA, TRANSPORTES E MOBILIDADE TERRITORIAL Jos Augusto Valente MODELOS E ALTERNATIVAS ENERGTICAS Luiz Pinguelli Rosa PACTO FEDERATIVO, INTEGRAO NACIONAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL Carlos Brando e Hiplita Siqueira REGULAO DO TRABALHO E INSTITUIES PBLICAS Jos Dari Krein, Jos Celso Cardoso Jr., Magda de Barros Biavaschi e Marilane O. Teixeira DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA Carlos Guilherme A. Mielitz Netto COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA Desaos brasileiros no cenrio da mundializao meditica Marcos Dantas

POLTICA EDUCACIONAL, CIDADANIA E CONQUISTAS DEMOCRTICAS Pablo Gentili POLTICAS SOCIAIS, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA Livro 1 - Economia, Distribuio da Renda e Mercado de Trabalho Livro 2 - Educao, Seguridade Social, Pobreza, Infraestrutura Urbana e Transio Demogrca Ana Fonseca e Eduardo Fagnani ESTRUTURA PRODUTIVA E COMPETITIVIDADE Fernando Sarti CONTEXTO GLOBAL E O NOVO POSICIONAMENTO BRASILEIRO Samuel Pinheiro Guimares PADRO DE ACUMULAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO Vanessa Petrelli Corra SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL Vicente Andreu EXPERINCIA DEMOCRTICA, SISTEMA POLTICO E PARTICIPAO POPULAR Leonardo Avritzer CIDADES BRASILEIRAS E A QUESTO URBANA Nabil Bonduk e Rossella Rossetto

O livro Desenvolvimento Agrcola e Questo Agrria foi impresso pela Grca Santurio para a Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 500 exemplares. O texto foi composto em Berkley no corpo 11/13,2. A capa foi impressa em papel Supremo 250g; o miolo foi impresso em papel Plen Soft 70g.