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Introduo: Violncia de Gnero e Justia Criminal no Brasil

INTRODUO
O perodo que se estende do final dos anos 70 aos primeiros anos da dcada de 80 pode ser definido como marco na transformao no modo de entendimento da sociedade brasileira em relao violncia contra a mulher. Nos ltimos 20 anos, este tema ganhou visibilidade, passou a ser objeto de denncias e de campanhas para a preveno e a punio; ganhou status de problema pblico estimulando a formulao de polticas para o atendimento das vtimas, seja no mbito da sade, seja da segurana e justia; estimulou tambm a proposio de legislao que criminaliza o assdio sexual e tem alimentado as tentativas de tipificao penal da violncia domstica. Definida como carro-chefe das reivindicaes feministas no incio da dcada de 80 (Costa, 1998), a violncia contra a mulher, sobretudo os chamados crimes passionais, desempenhou importante papel aglutinador para o movimento de mulheres no Brasil. Para Heilborn e Sorj (1999) o tema da violncia, em especial a violncia domstica e conjugal, possibilitou ao feminismo brasileiro ampliar seu discurso para alm das fronteiras militantes. Sob o lema quem ama no mata, grupos feministas desencadearam ampla campanha nacional para denunciar publicamente que maridos e companheiros assassinavam suas esposas/companheiras, alertando que estes crimes representavam a forma mais extrema e cruel da violncia que era praticada cotidianamente contra mulheres em todo o pas e permaneciam impunes, amparados pelo argumento da legtima defesa da honra. Favorecidos pelo movimento de redemocratizao poltica que se instalava na sociedade brasileira, grupos de mulheres articuladas de forma autnoma ou vinculadas Igreja, aos sindicatos ou partidos polticos, passaram a estabelecer um dilogo com o Estado, cobrando a urgncia de polticas que pudessem dar respostas institucionais de preveno e punio violncia praticada contra a mulher. Dentre as respostas oferecidas naquele momento, a criao de uma delegacia especializada no atendimento de mulheres se constituiu na mais importante. Andrade (1997,1999) localiza as Delegacias de Defesa da Mulher dentro de um movimento que denomina Publicizao-penalizao do privado (1997, 106). Segundo

a autora este movimento se situa dentro de uma demanda neo-criminalizadora que teria chegado ao Brasil nos anos 80, mas que tem origem na Europa e EUA quando uma convergncia de fatores foi contribuindo, entre os anos 70 e 80, para que durante o processo de liberao sexual se demarcasse no interior do movimento uma nova atitude e direo(...) determinados problemas at pouco definidos como privados, como a violncia sexual no lar (domstica) e no trabalho se converteram, mediante campanhas mobilizadas pelas mulheres, em problemas pblicos e alguns deles se converteram e esto se convertendo em problemas penais (crimes), mediante forte demanda (neo)criminalizadora. (Andrade, 1997, 106). Desde sua criao as Delegacias de Defesa da Mulher tem se apresentado como alvo de polmica no interior do movimento de mulheres e alguns estudos (Santos, 1999 e Nelson, 1996) demonstram como o modelo que hoje se encontra em funcionamento resultou de uma apropriao pelo Estado das idias feministas. Santos (1999) recorda que a proposta original do movimento de mulheres era de formulao de uma poltica de combate violncia contra a mulher, dentro da qual a criminalizao atravs do recurso policial deveria ser uma das alternativas apresentada s mulheres, mas no a nica. Em seus 18 anos de funcionamento, as Delegacias desempenharam o papel primordial de dar visibilidade ao problema da violncia contra a mulher, possibilitando conhecer quem so as vtimas e seus agressores, os contextos em que a violncia ocorre e quais so os crimes praticados com maior freqncia. Contudo, nos anos que se seguiram sua criao, muitas mudanas ocorreram na sociedade e nas delegacias, afetando seu funcionamento. Primeiro parece importante frisar que algumas das respostas que poderiam ser oferecidas pelas delegacias acabaram limitadas pela incapacidade do Estado em lidar com a questo da violncia de outra tica que no seja aquela da segurana pblica, deixando de compreender o ponto que continua a ser a pedra de toque deste problema: as especificidades das relaes de gnero. Segundo, ocorreram mudanas no cenrio poltico atravs das eleies estaduais que alteraram o funcionamento das DDMs, principalmente quanto disponibilizao de recursos humanos e materiais. Finalmente, mudou tambm o modo como o discurso militante define a violncia contra a mulher que, a partir da Conveno de Viena (1993) passou a ser formulada numa concepo mais

abrangente, integrada a uma abordagem sobre direitos humanos (Machado, 2001). Em decorrncia, formularam-se novos discursos que rejeitam o lugar de vtimas destinado s mulheres no interior da sociedade e do sistema de Justia. Essa abordagem vitimizante representou um importante instrumento de definio dos limites da violncia contra a mulher como um problema que precisava ser enfrentado por meio de polticas pblicas de segurana e Justia (Soares, 2002). O recurso a vitimizao das mulheres esteve presente em campanhas contra a impunidade e denncia sobre as deficincias das respostas pblicas existentes entre elas o descaso com que as autoridades policiais tratavam as mulheres que tentavam registrar queixas contra seus agressores. Ao mesmo tempo em que definiu os contornos dessa violncia, estabeleceu que este seria tratado como assunto de Justia Penal. Contaminado por esse discurso criminalizante, segmentos do movimento de mulheres utilizando as estatsticas produzidas pelas Delegacias Especializadas investiram esforos para denunciar que a violncia contra a mulher fsica e sexual, no interior das relaes familiares e entre conhecidos no era fato isolado, problema pessoal a ser enfrentado nos limites da famlia. Contudo, diferente do que se esperava, a despeito do ascendente nmero de ocorrncias registradas nas DDMs, incrementado pelo aumento no nmero de Delegacias no incio dos anos 90, no se enxergava qualquer movimento de sensibilizao no interior do Sistema de Justia: as respostas continuavam a ser, na maior parte dos casos, as absolvies, alimentando de forma contnua o sentimento de impunidade denunciado desde as primeiras campanhas. Apesar de todos os problemas que hoje so identificados em seu funcionamento veja-se os resultados da Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias de Atendimento Mulher1 - as DDMs representam uma grande conquista no que concerne s polticas de gnero, especialmente quanto `a visibilidade que deram ao problema, sendo inegvel o lugar de referncia que ocupam para as mulheres em situao de violncia.
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Pesquisa desenvolvida pelo CNDM, 2001.

Entretanto, as tentativas de dilogo com o Sistema Judicirio tm obtido impacto muito menor no que tange proteo dos direitos das mulheres. Apesar de algumas mudanas legislativas lei do Assdio Sexual, Novo Cdigo Civil e a Constituio Federal e daquelas verificadas nos comportamentos de alguns juzes e promotores pblicos mudanas de carter individual, no institucional as respostas judiciais permanecem com o mesmo padro que apresentavam nos anos 80 e anteriores. Como demostram Ardailon e Debert (1987), embora no se trate de um padro nico, variando de acordo com o crime que est sendo julgado, o ponto de partida comum a todos: as decises judiciais apiam-se mais em fatores extra-legais do que legais , valorizam mais o contexto da ocorrncia e o comportamento dos envolvidos, ou suas caractersticas individuais, do que a crueldade ou a torpeza que caracterizam os motivos. Estes, alis, no so tomados como parmetros para a definio da intencionalidade ou de outros agravantes, mas servem para sustentar sentenas e argumentaes com base na honra, na moral e nos bons costumes. A persistncia desses padres pode ser observada quando se compara as concluses de Corra (1983) com aquelas apresentadas no Protocolo Facultativo da CEDAW Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Pimentel e Piovesan, 2002). Corra demonstrou como a distribuio da Justia nos casos de crimes passionais apoiava-se nos papis sociais definidos para homens e mulheres em relao ao casamento, estratgia que permitia o uso do argumento da legtima defesa da honra como uma situao que visava proteger as instituies sociais do casamento e da famlia. O Protocolo Facultativo da CEDAW expem qual a situao da recepo dos direitos das mulheres no Direito Penal Brasileiro, demonstrando atravs de recursos interpostos junto aos tribunais de segunda instncia que o argumento da legtima defesa da honra continua a ser aceito por alguns magistrados e desembargadores para justificar a absolvio de homens que assassinaram suas esposas. O mesmo pode ser observado com relao aos crimes sexuais. Em 1987 Ardailon e Debert demonstram que h uma lgica judicial prpria para o julgamento de cada crime. No caso dos homicdios no se trata de negar a prtica do crime, mas

mostrar que ele tem atenuantes (como a emoo). A mesma lgica aparece nos crimes de espancamento, mas desta vez o esforo est em ressaltar o papel de provedor da famlia desempenhado pelo ru, enfatizando as conseqncias de sua condenao. J nos casos de estupro, as autoras argumentam que por se tratar de um crime que causa horror, no h como justific-lo. Assim, a lgica nestes casos consiste em negar a ocorrncia, e demonstrar que aquele que est sendo acusado pelo crime no corresponde ao perfil do estuprador que habita o imaginrio social: o doente, o anormal. Dez anos depois, outros trabalhos (Pimentel et alii, 1998; Pandjiarjian, 2002) demonstraram que os esteretipos sexuais continuam alimentando o rol de justificativas para absolver homens acusados de praticar estupros contra mulheres e meninas. Vargas (2000) por sua vez, demonstrou que estes esteretipos no esto presentes apenas nas decises finais, mas determinam a permanncia ou a excluso desses crimes no fluxo de justia, ou seja, o conjunto de etapas sucessivas entre o registro do boletim de ocorrncia at a obteno da sentena judicial. Da mesma forma, Andrade (1997) diante dos procedimentos aplicados para o julgamento dos crimes sexuais, afirma que a Justia no s deixa de punir o agressor como deveria, como ainda duplica o processo de vitimizao ao qual a vtima submetida a partir do registro da queixa. Nos casos de leses corporais e ameaas a discriminao tambm est presente. Estas ocorrncias tm sido consideradas paradigmticas da violncia contra a mulher (Santos, 1999): so as mais denunciadas, ocorrem nas relaes conjugais e revelam a famlia como espao de conflito, explicitam os vnculos entre violncia, alcoolismo e pobreza, alm de expor um dos temas mais caros ao movimento de mulheres: a subsistncia de modelos de dominao patriarcal que procuram assegurar a submisso feminina e a excluso das mulheres da esfera da cidadania. Todos esses fatores alimentam a discriminao contra a mulher na esfera policial e judicial, assim como constataram Ardaillon e Debert (1987) ao afirmar que Na delegacia ningum duvida que o crime deva ser punido, mas h sempre a dvida a respeito da manuteno da queixa. A denunciante estaria apenas querendo dar um susto no marido, ou quer ver a lei sendo cumprida? (op.cit., 50)

No foi sem frustrao que foram recebidos os primeiros trabalhos que, observando as mulheres e sua postura diante da queixa polcia, passaram a argumentar que estas mulheres no estavam buscando a punio de seus agressores, mas esperavam por uma soluo que fosse encaminhada pela via do consenso e da conciliao2. Estes trabalhos demonstraram que para enfrentar o problema das respostas oferecidas pela polcia ou pela Justia, era necessrio entender o que as mulheres esperavam quando realizavam a queixa. Aos poucos as anlises deixaram de se preocupar com a fenomenologia da violncia contra a mulher (como, onde, quando, por que ocorriam), para se ocupar do comportamento das mulheres diante da queixa (Soares, 1996; Muniz, 1996; Izumino, 1998), procurando entender quais eram as expectativas das mulheres e como elas se posicionavam diante das alternativas existentes: a delegacia de polcia e os tribunais de justia. A realidade jurdica criada pela lei 9099/95 trouxe novamente ao centro do debate o problema da criminalizao da violncia contra a mulher, sua extenso na sociedade e as expectativas das mulheres diante da interveno da justia. Com sua proposta de informalizao da Justia e busca da resoluo pelo consenso, a lei 9099/95 criou a possibilidade de oferecer respostas mais adequadas s expectativas das mulheres. Contudo, como os trabalhos tm demonstrado (Hermann, 2000, Campos, 2001, Faisting, 2003, Massula, s/d) sua aplicao tem se distanciado dos objetivos a que se prope. A questo de fundo a todos esses trabalhos o acesso das mulheres justia e aos direitos so temas que se encontram inseridos num contexto mais amplo que tem sido tratado pelas Cincias Sociais como um contexto de crise de legitimidade das instituies. O objetivo da pesquisa Justia para todos: Os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero consiste em conhecer e avaliar o impacto das mudanas implementadas pela Lei 9099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais JECrim
Talvez a anlise mais polmica tenha sido aquela formulada por Maria Filomena Gregori em sua tese Cenas e Queixas, segundo a qual as mulheres no apenas no correspondiam a imagem de vtimas, como tambm se colocavam como cmplices na relao violenta, na medida em que participavam na ecloso da cena de violncia que se constituam em espaos e oportunidades para manifestarem suas insatisfaes com o relacionamento, com o casamento, etc.
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em sua aplicao aos casos de violncia contra a mulher, especialmente aqueles em que a mulher e seu agressor vivem ou viveram uma relao afetiva. Atravs da anlise de termos circunstanciados registrados em 3 Delegacias de Defesa da Mulher localizadas no municpio de So Paulo, bem como de desfechos judiciais obtidos aps seu encaminhamento aos Juizados, procurar-se- contribuir para o debate a respeito das idias correntes em setores do movimento feminista, da sociedade e entre os operadores do Direito, segundo as quais, as medidas punitivas adotadas pelo JECrim representariam um retrocesso em relao s conquistas obtidas na sociedade brasileira, nos ltimos anos, no tocante ao reconhecimento pblico da violncia praticada contra as mulheres, institucionalizao do combate e represso desses crimes, bem como sua problematizao enquanto objeto de polticas pblicas de segurana. As reflexes que levaram a este projeto tiveram origem na pesquisa Justia Criminal e Violncia contra a mulher. O papel do Sistema Judicirio na soluo dos conflitos de gnero, cujos resultados foram analisados em minha dissertao de mestrado (Izumino, 1996 e 1998). Nessa dissertao, a hiptese inicial era de que a violncia de gnero no chegava a ser criminalizada porque no era socialmente reconhecida como um crime. Adotou-se como pressuposto que uma nova contribuio para este campo de estudo s ocorreria se a anlise no se detivesse apenas em aspectos referentes vitimizao feminina - discusses que colocam as mulheres no papel daquelas que sofrem a violncia sem dispor de mecanismos para a superao dos conflitos - ou s causas que freqentemente so apontadas para a impunidade, entre as quais o alcoolismo e a pobreza so as mais correntes. A busca dessa nova proposta deveria partir de uma observao mais acurada da sociedade brasileira contempornea e suas demandas, sobretudo em questes como cidadania, direitos e acesso justia, mas tambm de uma anlise do papel das mulheres na conduo das queixas e dos processos penais. A partir da leitura de processos penais instaurados para a apurar crimes de leses corporais praticados contra mulheres por seus maridos/companheiros, exmaridos e ex-companheiros procurou-se identificar como se constri o discurso jur-

dico a respeito dos conflitos de gnero e quais so os elementos que determinam a condenao ou absolvio dos agressores. A leitura dos processos foi feita sob dois enfoques: daqueles que protagonizaram as agresses vtimas, agressores e testemunhas e dos operadores tcnicos do Direito delegados, promotores pblicos, defensores e juizes. Observou-se que, na maior parte dos casos, a palavra da vtima foi determinante nas decises judiciais, sendo freqentemente referida por juizes e promotores em seus argumentos, apresentando, muitas vezes, maior relevncia do que as provas tcnicas relativas gravidade das leses sofridas ou suas seqelas. Observadas a partir das decises condenao ou absolvio - foi possvel identificar diferenas significativas entre os depoimentos prestados pelas vtimas nas diferentes fases do processo e como essas diferenas se refletiram sobre as sentenas judiciais. Entre os casos que resultaram em absolvio a principal caracterstica observada foi a mudana do relato apresentado pela vtima no decorrer do processo. Enquanto na fase policial o relato foi dramtico e indicador do desejo de punio do agressor pela violncia sofrida, na fase judicial estas mulheres demonstraram em seus relatos que j no havia mais o desejo de que o agressor fosse punido. Nesta nova verso dos fatos, as agresses j haviam sido superadas e o casal estava vivendo em harmonia, sugerindo que uma resoluo para o conflito j teria ocorrido por outras vias (reconciliao, separao conjugal, interveno da famlia, o agressor haver se submetido a tratamento para alcoolismo, ou a prpria reao da vtima ao procurar a polcia podem ter favorecido essa resoluo). Nos processos em que houve a condenao dos rus os depoimentos das vtimas mantiveram-se os mesmos em todas as fases do processo, e se diferenas houve, foi no sentido de acrescentar o relato de novas agresses e ameaas sofridas aps a denncia do caso polcia. Essa diferena no comportamento das vtimas se refletiu nas decises judiciais e nos debates jurdicos que, em nome de uma poltica criminal que visa a preservao da famlia, garantiu a absolvio dos rus evitando que qualquer deciso contrria viesse a abalar o equilbrio familiar.

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Ao absolver um marido agressor a justia agiu de acordo com o que a sociedade espera dessa instituio e de sua interveno nos casos de conflitos de gnero. Agiu no sentido da conformidade aos papis sociais, reforando as posies inerentes a homens e mulheres na sociedade, adotando como parmetro a importncia desses papis para a preservao da famlia e do casamento. Uma vez superado o conflito, no resultando em seqelas na ordem social, no haveria porque condenar o agressor. Da mesma forma, nos casos que resultaram em condenao, a motivao das vtimas ao fazerem a denncia permite afirmar que, no havendo mais o apelo das vtimas para que o casamento fosse preservado, o objeto da justia foi a agresso que foi enquadrada e julgada como atentado integridade fsica da mulher. Por fim, a anlise dos processos permitiu concluir que o Judicirio age de forma discriminatria em relao aos conflitos de gnero reforando as diferenas entre os sexos transformando-as em desigualdades sociais e em desigualdades no acesso justia e na aplicao das leis. Contudo, aps analisar o papel das vtimas na conduo dos processos, considerar a absolvio dos rus ou a atribuio de penas mnimas como uma falha na aplicao da justia significaria adotar uma perspectiva restrita lgica interna do Sistema Judicial. Da tica da sociedade, expressa nos depoimentos das vtimas, as decises judiciais que absolveram os agressores em nome de uma poltica criminal que preserva a famlia e o casamento, fizeram eco as expectativas das mulheres em relao a essa interveno. Assim, as razes da discriminao que orientam as decises judiciais encontram-se profundamente arraigadas na prpria sociedade e no podem ser analisadas fora desse contexto. Assim como no estudo anterior, a anlise da aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero impe uma incurso pelo campo mais abrangente da sociologia jurdica, especialmente em suas anlises a respeito do Sistema de Justia Criminal e os problemas que este tem enfrentado enquanto esfera privilegiada para a pacificao dos conflitos na sociedade. O sistema jurdico brasileiro est pautado no modelo liberal republicano que tem como princpio bsico garantir a igualdade de todos os cidados perante as leis independente de raa, gnero, naturalidade, classe social, opo sexual, poltica ou

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religiosa. Em outras palavras, significa que a aplicao das leis e o acesso justia devem ser iguais para todos, visando os interesses da sociedade e no os interesses individuais. Os estudos a respeito do Sistema Judicirio brasileiro tm enfatizado a falncia deste modelo que estaria evidenciada na sua incapacidade em se adaptar s mudanas sociais, em dar respostas adequadas ao crescente nvel de conflitos que se instalou na sociedade nos ltimos anos e na baixa credibilidade que instituies como a polcia e a justia apresentam junto populao. As anlises a respeito desta falncia e suas conseqncias tem alimentado o debate acerca da existncia de uma crise que estaria afetando o funcionamento do Judicirio. Neste debate identificam-se pelo menos 3 questes: a primeira se refere neutralidade do Judicirio e as mudanas em sua relao com os poderes Executivo e Legislativo (Ferraz, 1994; Viana, 1999); a segunda refere-se existncia de uma crise relativa ao funcionamento e administrao da justia e a terceira que estaria relacionada mais diretamente aplicao da justia e a democratizao do Judicirio (Lopes 1994, Faria, 1994, Adorno, 1994). Diferente do que se observa com relao aos poderes Executivo e Legislativo o Judicirio permanece menos transparente para a sociedade que continua desconhecendo seus mecanismos de funcionamento. Este desconhecimento resulta entre outras coisas, num obstculo ao acesso justia e em dificuldades para se fazer frente distribuio desigual da justia (Souza Santos, 1995). Como resultado deste distanciamento a populao tem medo de precisar da justia e quando isto acontece prefere buscar outras vias para a resoluo de seus problemas, mais geis e mais acessveis. Outro aspecto que tem sido apontado nesta discusso o distanciamento existente entre o Judicirio e a realidade social. Enquanto a Constituio de 1988 garantiu formalmente uma srie de direitos civis e sociais que possibilitaram o estatuto de cidadania s camadas mais pobres da populao, o Judicirio, que teoricamente deveria se ocupar da garantia desses direitos, continua preso a um modelo lgicoformal de aplicao das leis que no permite aos juzes adequarem as sentenas realidade social onde esta se inscreve. Ainda que este comportamento esteja se

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modificando lentamente, principalmente entre aqueles juzes que mantm um contato mais direto com a populao e a realidade social, a justia ainda tem atuado como grande reprodutora das desigualdades sociais (Faria, 1994). A questo de gnero est inserida neste cenrio, da a necessidade de conhecer as principais linhas do debate em torno do Sistema de Justia para que se possa reconhecer quais so as especificidades que surgem dos pontos de interseo entre gnero e Justia. Como uma das respostas para debelar alguns dos efeitos dessa crise entre eles morosidade judicial surgiram propostas de informalizao da Justia. Os Juizados Especiais Criminais (JECrim) foram criados atravs da Lei 9099 de 26 de setembro de 1995. Previstos na Constituio Federal3, o objetivo principal do legislador foi diminuir o volume de processos acumulados nos Tribunais de Primeira Instncia e, desta forma, tornar a justia menos morosa. Os princpios bsicos da nova legislao so a oralidade (limita ao mnimo o nmero de documentos em um processo), simplicidade (busca a finalidade do processo da forma mais simples possvel, atravs da verso apresentada polcia pela vtima); informalidade (retira do processo as formalidades inteis); economia processual (assegura que ocorram o maior nmero possvel de atos em uma mesma audincia) e celeridade (visa maior rapidez ao processo, principalmente quanto intimao das partes que, na Justia comum, so a maior causa de atraso, corrupo e reclamaes). (Jesus, 1996) Os JECrim recebem as infraes penais de menor potencial ofensivo, assim definidas a partir da extenso da pena crimes e contravenes penais com pena de at 1 ano de deteno. So ao todo 63 infraes previstas no Cdigo Penal Brasileiro e na Lei de Contravenes Penais. A lei que regulamenta os Juizados Especiais Federais alterou essa definio ampliando a competncia para crimes e contravenes penais com penas de at 2 anos. Basicamente, a lei inova ao propor a substituio de penas restritivas de liberdade por outras de carter mais social (penas alternativas), objetivando sempre
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Captulo III: Do Poder Judicirio, Seo I, artigo 98

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que possvel a reparao de danos vtima. Neste sentido, alm da aplicao de penas alternativas, prev a possibilidade de composio civil entre as partes para a reparao de danos vtima. Uma reviso da literatura permitiu conhecer os principais eixos que articulam o debate a respeito da nova legislao, um debate que rene posies favorveis e contrrias lei entorno de aspectos tcnicos e abordagens sociolgicas. Algumas das mudanas introduzidas pela nova legislao foram polemizadas no mbito do debate a respeito do tratamento judicial aos casos de violncia contra a mulher. Embora no se trate de legislao especfica para os casos de violncia de gnero, esta lei tem sido aplicada maior parte dos casos denunciados nas Delegacias de Defesa da Mulher. Este debate desenvolve-se num sinuoso percurso, passando por uma crtica definio dos crimes como de menor potencial ofensivo, (definio que encerraria a postura discriminatria da Justia em relao aos casos de violncia de gnero), as possibilidades de conciliao e o emprego de medidas despenalizadoras, desembocando na proposta de criao de uma legislao especfica para a violncia domstica. Alimentado sobretudo por setores do movimento de mulheres que atuam no interior do sistema de Justia ou no atendimento de mulheres vtimas de violncia o debate em torno da aplicao da lei 9099/95 aos crimes de gnero desenvolvem ao menos 4 aspectos: a relao Polcia x Judicirio; a despenalizao e aplicao de penas alternativas; trivializao da violncia de gnero e sua definio como crime de menor potencial ofensivo, e a proposio de uma legislao especfica para o tratamento judicial da violncia de gnero. Partindo dessas questes e das reflexes anteriormente realizadas a respeito da aplicao da Justia aos casos de violncia contra a mulher, este trabalho se props a contribuir com esse debate, analisando a aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero, tendo como ponto de partida o registro policial realizado nas Delegacias de Defesa da Mulher, considerada como porta de acesso das mulheres Justia.

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A hiptese geral desse trabalho considera que as medidas despenalizadoras propostas pela Lei 9099/95 vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunciam seus agressores polcia em busca de uma interveno que coba a violncia, sem contudo desejar que sejam condenados ou presos. Considera-se assim, que as mulheres esperam que a Polcia e a Justia faam o papel de mediadoras e conciliadoras, fazendo cessar o conflito e, quando possvel, restabelecendo os laos familiares. Duas hipteses subjacentes foram desenvolvidas. A primeira, apoiada na anlise da recorrncia da queixa policial, sugere que o movimento de idas e vindas s DDMs revela um outro tipo de vnculo entre gnero, conflito e Justia. Conhecendo que, de acordo com os trmites da Lei 9099/95, a renncia do direito de queixa por parte da vtima extingue a punibilidade do autor e no deixa registros sobre a ocorrncia criminal em sua Folha de Antecedentes, as mulheres parecem instrumentalizar o aparelho de Justia, em busca da negociao dos conflitos privados. Esse uso da Justia permite verificar como essas mulheres se apropriam dos discursos sobre direitos e violncia conferindo legitimidade s decises judiciais obtidas. A segunda hiptese trata do exerccio de poder pelas mulheres. A deciso de procurar a polcia e a capacidade de dar ou no continuidade ao policial, revela que as mulheres deixaram de ser vtimas passivas da violncia para atuarem de forma ativa, reagindo a situao que tem enfrentado. Assim, sua capacidade legal de interveno no curso do processo deve ser entendida como elemento fundamental para o exerccio de sua liberdade e auto-determinao. Refutando afirmativas de que ao exercerem essa capacidade de interromper o processo as mulheres estariam demonstrando suas hesitaes e ambigidades diante da queixa esta hiptese baseia na situao paradoxal identificada por Soares(1996) Poderamos concluir formulando, ento, o seguinte paradoxo: no seriam exatamente estas mulheres que tem se utilizado das DEAMS e que se caracterizam pela falta de conscincia de sua condio (expressa pela hesitao em levar a termo os processos a que do incio) as que mais se aproximam do sonho feminista de perceber a vida privada como objeto passvel de regulao pblica e, portanto, de permitir a politizao do corpo e do cotidiano? (op.cit. 123)

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Para o desenvolvimento dessas hipteses foram formuladas algumas perguntas que nortearam os passos da pesquisa. So elas: 1. em que medida o discurso sobre a criminalizao da violncia contra a mulher, direitos humanos e cidadania foi incorporado ao modo como as mulheres que procuram as Delegacias de Defesa da Mulher entendem sua situao? Estas mulheres esto se vendo como vtimas de um crime? Ou como tendo seus direitos violados? So como mulheres-cidads que procuram as delegacias, cientes de seus direitos e deveres? 2. A primeira leitura dos documentos privilegiou a sistematizao de informaes a respeito do tipo de relacionamento entre a mulher e seu agressor, assim como a respeito do tipo de crime que estava sendo denunciado. A despeito de terem sido verificadas algumas mudanas com relao quela que genericamente tem sido denominada violncia de gnero, os maridos/companheiros continuam sendo os principais agressores, suas motivaes para agredir ou ameaar parecem se manter as mesmas. A nica alterao parece residir no aumento de casos de ameaas, anunciando que as mulheres estariam antecipando seu pedido de ajuda, antes das agresses se concretizarem. Se as mulheres procuram as delegacias mais cedo, quando sofrem ameaas, seria de se esperar que o nmero de vezes que retornam delegacia deveria diminuir? A queixa inicial, devidamente processada e julgada, deveria ter a funo de coibir os desdobramentos futuros? isso que ocorre na prtica? 3. Sabe-se que a maior parte das ocorrncias registradas, especialmente aquelas que envolvem casais, so arquivadas com base na desistncia da vtima. Este arquivamento encerra o caso antes mesmo que haja o esforo de aplicao de alguma sano multas, pagamento de cesta bsica, participao em reunies da Associao dos Alcolicos Annimos (AAA) ou Narcticos Annimos (ANA). Mesmo nos casos em que h alguma sano, o debate atual sinaliza que as penas aplicadas deixam de punir o autor e banalizam a violncia contra a mulher. A banalizao estaria sendo expressa em procedimentos regulados pela lei, tais como o pagamento de

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multas irrisrias, o pagamento de cestas bsicas doadas a entidades assistenciais. Ainda que esses nmero no tenham sido contabilizados, os trabalhos que se debruaram sobre o tema assumem o tom da denncia (MASSULA, s/d; Melo, 2000; Campos, 2001) informando que esse arquivamento ocorre por fora da desinformao das mulheres com relao aos rituais que sero conduzidos nos processos de julgamento da causa e quais sero as possibilidades de punir o acusado por seus atos. Se esse o percurso que vem sendo realizado pelas mulheres, por que algumas retornam e registram novas ocorrncias? Qual o significado que esse retorno delegacia expressa? Que tipo de ajuda as mulheres esperam encontrar ali? 4. De que forma o conhecimento prvio sobre a existncia das DDMs altera essa procura. O conhecimento sobre os trmites policiais localizao das delegacias, tempo de espera, horrios de funcionamento, procedimentos para o atendimento, informaes que sero solicitadas influenciam essa procura? O conhecimento sobre sua capacidade legal para interromper o processo influencia a deciso de retornar a delegacia para o registro de novas ocorrncias? Nesse caso o registro policial se resume a um instrumento para amedrontar o autor, podendo ser anulado mediante a deciso da vtima. Ou, em hiptese contrria, se verdade que nos Juizados a orientao mais freqente tem sido no sentido da vtima renunciar a seu direito de representao, o retorno para nova queixa poderia estar expressando o descontentamento das mulheres que vem as queixas arquivadas e no encontram soluo para seus problemas? Neste caso, aquelas que registram nova queixa estariam insatisfeitas com as respostas judiciais que obtiveram e procuraram provocar novamente a Justia para obter respostas mais adequadas. Ainda que nem todas as perguntas tenham sido respondidas no mbito desse projeto, necessitando de investigaes de outras natureza, tais como entrevistas em maior profundidade com as mulheres nas delegacias e acompanhamento de seus

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casos ao Judicirio, sua formulao se constituiu em importante etapa de reflexo para o trabalho. Para demonstrar as hipteses propostas optou-se por analisar a aplicao da Lei 9099/95 especialmente aos casos de violncia de gnero que envolvem relaes conjugais e de namoro, destacando-se aqueles em houve mais de um registro de ocorrncia pela mesma vtima contra o mesmo autor. Essa anlise tem foco no comportamento das mulheres, assumindo que esse comportamento que se repete expressa o modo como essas mulheres incorporam em seu cotidiano um discurso sobre direitos. Por pressuposto, esse discurso no assimilado de forma idntica por todas e assume nuances de classe social, etnia e faixa etria. Contudo, conforme afirma Brando (1998) trata-se no s de um discurso sobre direitos, mas tambm de uma apropriao dos discurso policial necessria para dar legitimidade para a histria que est sendo relatada de forma que estas possam ser consideradas prticas delituosas. Para iniciar esse percurso de anlise foi preciso construir um quadro conceitual-metodolgico que permitiu selecionar entre todos os registros policiais compulsados, aqueles que se constituram como tipos ideais (Weber, 1982) para a demonstrao das hipteses. A anlise desses casos foi complementada com a realizao de entrevistas realizadas com mulheres usurias nas 3 DDMs visitadas, bem como a observao de audincias do JECrim em 3 Fruns da Capital. Nas entrevistas com as mulheres foi possvel explorar quais os motivos que as levaram a procurar as DDMs e o que fariam caso tivessem outras opes de atendimento. Nas audincias, foi possvel observar a dinmica da negociao e a postura das mulheres sua relutncia ou no em propor e aceitar acordos e quais os objetos desses acordos. Organizao do trabalho Para atingir os objetivos aqui propostos o presente trabalho est organizado em 4 partes. As duas primeiras tratam do quadro terico que nortear as anlises apresentadas nas duas partes finais.

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A primeira parte Das questes atuais da Sociologia s especificidades da violncia de gnero divide-se em dois captulos. No primeiro so analisadas as linhas gerais em torno das quais tem se articulado os debates em torno do Sistema de Justia Criminal Brasileiro. Este sistema, como j afirmado, tem se definido por uma crise em seu funcionamento, crise esta que tem afetado tanto o Direito (enquanto conjunto de Leis) quanto a instituio judicial e suas agncias (polcia, tribunais, ministrio pblico) No segundo captulo retomo alguns dos aspectos identificados para reflexo a partir da perspectiva de gnero. Como se pretende demonstrar, a relao entre gnero e Justia tem sido analisada apenas a partir de uma tica de que enfatiza sua negatividade discriminao, inadequao das leis mas apresenta tambm aspectos positivos, como o fortalecimento das mulheres na busca das instituies de proteo e justia. Argumenta-se que uma leitura da tica interna da justia revela um Judicirio discriminatrio e ineficiente para cumprir suas promessas de proteo a todos, mas uma leitura da tica do pluralismo jurdico permite verificar que muitas vezes a Justia deixa de aplicar sua punio porque esta no mais necessria, uma vez que o conflito pode ter sido resolvido em outras instncias. Esta argumentao nortear a anlise dos desfechos judiciais, bem como do resultado da observao das audincias, segundo a qual, ao contrrio do que o discurso feminista tem alertado, os Juizados Especiais Criminais, sociologicamente, podem representar um espao de empoderamento das mulheres, uma vez que elas esto aptas a se manifestar e serem ouvidas na conduo dos processos. Esta discusso ser objeto da quarta parte deste trabalho. A segunda parte Gnero, mulheres e violncia no Brasil trata de conceituar a violncia de gnero na forma como est sendo entendida neste trabalho. O conceito de gnero foi incorporado ao discurso sobre violncia contra a mulher a partir dos anos 90 e serve para demonstrar que as relaes entre homens e mulheres so socialmente construdas e, sendo assim, variam no tempo e no espao, assumindo caractersticas diferentes segundo seu cruzamento com outras categorias de anlise, tais como raa e classes sociais.

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Embora uma das caractersticas de sua definio seja a nfase no aspecto relacional entre homens e mulheres (Scott, 1988), gnero tem sido associado a mulher e serve para enfatizar seu lugar de submisso na sociedade. Na reviso da bibliografia apresentada no primeiro captulo foi possvel perceber que os estudos sobre violncia contra a mulher utilizam distintas denominaes para se referir violncia mas sem se preocupar com sua conceituao. Assim, neste estudo partiu-se de um mapeamento das expresses utilizadas e seus significados para chegar ao conceito de gnero. No segundo captulo h uma descrio de suas caractersticas definidoras, bem como das crticas e modificaes que foram sendo acrescentadas nos ltimos 10 anos. Ao final est apresentada a definio de violncia de gnero que estar sendo utilizada nas anlises desenvolvidas ao longo do trabalho. A terceira parte Delegacias de Defesa da Mulher e a Lei 9099/95: cidadania, gnero e acesso justia trata das Delegacias de Defesa da Mulher no contexto jurdico da Lei 9099/95. A despeito do impacto que sofreram com a nova legislao, as DDMs permanecem fora do debate a respeito das limitaes e problemas verificados na aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero. Os principais argumentos desse debate recaem sobre aspectos tcnicos da lei, ou sua aplicao por agentes do sistema de Justia. Enfatizando a centralidade das DDMs para a aplicao da legislao analisada, este trabalho se inicia com a anlise dos registros policiais ali verificados e sua passagem esfera judicial. Tratou-se, substancialmente, de discutir o contexto de produo dos instrumentos que foram enviados aos JECrim para anlise judicial considerando-se sua importncia enquanto espao de consolidao de uma cidadania de gnero. No primeiro captulo apresenta-se uma reviso da bibliografia nacional a respeito das DDMs e da Violncia contra a mulher, demonstrando como esse duplo objeto foi sendo construdo simultaneamente e como, as mudanas ocorridas nas Delegacias afetaram o entendimento a respeito da violncia contra a mulher e vice-versa. O segundo captulo metodolgico. Cuidou-se de descrever os procedimentos para a escolha das trs delegacias pesquisadas, a partir da anlise do perfil socio-econmico da populao residente em cada regio. Aqui tambm apresentase uma primeira descrio do movimento de registros policiais nestas delegacias no

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perodo investigado. Cuida-se inicialmente de qualificar a violncia que vem sendo registrada pelas DDMs e descrita genericamente como violncia contra a mulher. A partir da leitura de todos os termos circunstanciados registrados nas 3 DDMs foi possvel identificar o tipo de relacionamento existente entre vtimas e agressores e indicar para a existncia de novos conflitos envolvendo relaes de gnero. Conflitos estes que esto sendo captados e registrados pela instncia policial, mas ainda no mereceram a ateno necessria pelas cincias sociais. Desta forma foi possvel identificar precisamente o conjunto de ocorrncias que formam o objeto desta pesquisa: as ocorrncias envolvendo homens e mulheres em relaes conjugais ou de namoro, atuais ou passadas, que resultaram em conflitos violentos e redundaram em registros policiais que foram enviados para os JECrim. No terceiro captulo est apresentada uma descrio do perfil de vtimas e autores nos casos selecionados. Atravs de metodologia amostral, foram selecionados 1931 termos circunstanciados, distribudos proporcionalmente segundo o tipo de relacionamento entre mulheres e autores das agresses, de modo a compor uma amostra estatisticamente relevante para esse perfil. As informaes coletadas nas delegacias foram descritas de forma comparativa utilizando-se para tanto de 3 conjuntos de dados: uma comparao entre os dados obtidos em cada delegacia, considerando-se que cada uma delas representa uma realidade socioeconmica diferente no municpio de So Paulo; uma anlise comparativa entre a populao que compareceu s delegacias para o registro de ocorrncias e a populao geral, residente nas reas abrangidas pelas delegacias; anlise comparativa com dados obtidos por outras pesquisas realizadas sobre o tema. A quarta parte Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero dedicada a abordagem do tema central desse trabalho: a aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero. No primeiro captulo encontra-se uma descrio da lei, o debate que se cercou da criao e implementao dos Juizados Especiais Criminais, um histrico e os procedimentos previstos para sua aplicao. No segundo captulo a lei est sendo analisada numa perspectiva sociojurdica. Primeiramente apresentada uma reviso da literatura nacional sobre as experincias dos Juizados em diferentes estados brasileiros. Num segundo mo-

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mento, a lei analisada a partir da tica de gnero. Estes estudos dividem-se em duas abordagens: uma emprica que se baseia em resultados de pesquisa a respeito da forma como a violncia contra a mulher vem sendo tratada nos Juizados Especiais Criminais; outra jurdica, trata principalmente da aplicabilidade da lei aos casos de violncia contra a mulher tomando-se como parmetro os instrumentos internacionais de proteo dos direitos da mulher que foram ratificados pelo Brasil. Estes estudos encontram-se analisados no terceiro captulo onde se analisa os prs e contras de uma legislao especfica para a violncia contra a mulher. Finalmente, o quarto e ltimo captulo analisa as decises obtidas nos casos em que houve recorrncia da queixa policial. Partindo do paralelo entre as experincias dos profissionais dos servios de ateno primria na sade e policiais que atuam nas DDMs, (DOliveira, 2000) apresenta-se a definio de recorrncia da violncia. Distinta da reincidncia criminal categoria jurdica que focaliza o comportamento do agressor e seu repetido envolvimento com prticas delitivas, a categoria de recorrncia refere-se vtima. Trata-se, portanto, da recorrncia da queixa que apresentada polcia, demonstrando o comportamento da mulher diante da situao que est vivendo e de sua deciso de recorrer polcia em busca de soluo para os problemas enfrentados, no caso especfico, a violncia. Essa categoria ser central para a anlise das idas e vindas dessas mulheres perante polcia e a Justia. As decises obtidas em alguns desses casos foram analisadas luz das entrevistas com as mulheres nas delegacias e das observaes realizadas nas audincias. Novamente, essas anlises partem do dilogo com a literatura existente, situando os problemas identificados no plano terico e conceitual. Como se pretende demonstrar atravs dessas anlises, os Juizados Especiais Criminais no representam um espao de discriminao contra as mulheres mas, ao contrrio, se constituem em espaos de empoderamento das mulheres frente as situaes de violncia.

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PARTE 1 Das questes atuais da Sociologia s especificidades da violncia de gnero

Eu me sentia um pouco como um cachalote que salta por cima da superfcie da gua, deixando nela um pequeno rastro provisrio de espuma, e que deixa acreditar, faz acreditar, ou quer acreditar, ou talvez ele acredite efetivamente, que embaixo, onde no o vemos mais, onde no mais percebido nem controlado por ningum, ele segue uma trajetria profunda, coerente e refletida. Michel Foucault, Em defesa da Sociedade, p.7

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CAPTULO 1 QUESTES ATUAIS DA SOCIOLOGIA SOBRE DIREITO E JUSTIA CRIMINAL


O processo de construo social da violncia de gnero como crime, em suas mltiplas formas e contextos de ocorrncia, vem ocorrendo na sociedade brasileira em meio a vrios obstculos scio-culturais nos ltimos 20 anos. Neste perodo, operou-se uma politizao do discurso que se disseminou pela sociedade, formandose correntes de opinio com fortes apelos para a criminalizao e a punio dessas formas de violncia. Num contexto mais geral, este processo tem se confrontado com pelo menos 2 relevantes fatos contemporneos: a crise atual (mas no recente) do sistema de justia criminal brasileiro, que tem apresentado elevadas taxas de morosidade e de impunidade, e a falncia do sistema punitivo. Impunidade, desigualdade na distribuio da Justia, acesso Justia no so temas relacionados exclusivamente questo de gnero, embora nesta interface adquiram algumas especificidades que tm sido reiteradamente apontadas pelos estudos que assumem a perspectiva de gnero em suas anlises, entre elas a manuteno da submisso da mulher na sociedade e sua reduo a uma cidadania de segunda classe. Neste sentido, os estudos sobre violncia de gnero muito podem se beneficiar de outras anlises sobre a desigualdade da perspectiva de raa e de classe social. Esta se constitui numa boa maneira de se verificar como a transversalidade de gnero (Scott, 1988) opera como obstculo para a consolidao da cidadania baseada na universalidade dos direitos humanos e na eqidade de gnero. A Lei 9099/95 resultado do processo de informalizao da Justia que se instala no contexto nacional caracterizado por uma crise da legitimidade das instituies de segurana e Justia (Adorno, 1994, 1999 e 2003; Viana, 1999; Azevedo, 2000; Andrade, 1999) e tem levado ao desdobramento de polticas criminais contraditrias e a um Sistema de Justia que atua de forma cada vez mais seletiva, atuando preferivelmente naqueles crimes em que h maior presso da opinio pblica ou aqueles que expem sua fragilidade diante do crime organizado.

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Esta parte do trabalho dedica-se a situar as questes relativas violncia contra a mulher dentro de questes mais amplas e atuais da Sociologia Jurdica. No primeiro captulo sero abordados os temas gerais e no segundo, alguns aspectos sero analisados luz das especificidades de gnero. Para tratar da crise da legitimidade das instituies de segurana e justia foram selecionados dois: o de uma crise relativa ao Direito e outra relativa ao funcionamento ou administrao da Justia (Souza Santos, 1996; Sadek e Arantes, 1994). Sociologia do Direito de Max Weber Um dos pilares fundamentais para este estudo situa-se na sociologia do Direito de Max Weber. A atualidade da sociologia weberiana para as anlises sobre Direito e Justia nas sociedades contemporneas tem sido reconhecida especialmente no que se refere ao seu conceito de monoplio da violncia pelo Estado e a formao do Direito Moderno como esfera racional. (Souza, 2000; Adorno, 2003). O Judicirio ao lado dos poderes Executivo e Legislativo, se constituiu em um dos pilares do Estado Constitucional Moderno. (Souza Santos, 1995 e 1996). As origens deste Estado encontram-se na Europa Ocidental a partir do sculo XV, na passagem do feudalismo para o capitalismo, perodo marcado por profundas mudanas na cultura, nas relaes sociais, na organizao do Estado e na economia. (Adorno, 2003). Neste contexto de transformaes operou-se o que Weber denominou desencantamento do mundo quando o conhecimento racional eliminou as crenas no cientficas num processo em que o mundo deixou de ter uma explicao nica baseada no valor da tradio ou da santidade. (Weber, 1975). A mudana mais importante foi a progressiva separao entre as esferas da vida social a arte, a economia, a ertica, a poltica que passaram por um processo de racionalizao, que nos termos da sociologia weberiana significa a independncia completa entre as esferas e a aquisio de conjuntos internos de significados (racionalidade ou legalidade interna). Dentre as esferas que se constituram dessa forma, interessa aqui o Direito e seu processo de racionalizao que veio a se constituir num dos fundamentos do

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Estado Democrtico Ocidental. (...) em sua sociologia do Direito, dada a insistncia com que Weber toca esse motiv, o decisivo para ele (e, segundo ele, decisivo tambm para todos ns filhos da moderna civilizao ocidental) o fato de que no Ocidente, e s no Ocidente, ocorreu um desenvolvimento da racionalidade jurdica que veio dar no conceito (moderno) de ordem jurdico-legal formalmente legtima e legitimamente revisvel. (Pierucci, 2000: 125) Alguns conceitos elaborados por Weber so centrais nessa anlise: monoplio da violncia fsica pelo Estado; a dominao legal e legitimidade. Em Economia e Sociedade (Weber, 1991) afirma que o monoplio da coao fsica pelo Estado o elemento que define sociologicamente o Estado Moderno. Hoje, o Estado aquela comunidade humana que, dentro de determinado territrio este o territrio faz parte da qualidade caracterstica reclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima, pois o especfico da atualidade que a todas as demais associaes ou pessoas individuais somente se atribui o direito de exercer coao fsica na medida em que o Estado o permita. Este considerado a nica fonte do direito de exercer coao.(p. 526) Ainda nesta definio, complementa que O Estado uma relao de dominao de homens sobre homens, apoiada no meio da coao (considerada) legtima. Para que se mantenha, as pessoas precisam se submeter sua autoridade todo o tempo. Para entender como isso ocorre preciso conhecer os mecanismos de justificao internos e externos da dominao. (p. 526) Contudo, como lembra Adorno (2003), necessrio precisar o que Weber est definindo como violncia legtima pois ele no est sob qualquer hiptese sustentando que toda e qualquer violncia justificvel sempre que em nome do estado. Fosse assim, no haveria como diferenciar o estado de direito do poder estatal que se vale do uso abusivo e arbitrrio da fora. Justamente, por legitimidade, Weber est identificando limites para o emprego da fora (...) (p. 8) E esse emprego tolerado em situaes de ameaa externa (contra a soberania nacional) ou interna (conflitos intensos ou guerra civil). A base sobre a qual se sustenta o monoplio da coao fsica pelo Estado a dominao definida como (...) a probabilidade de encontrar obedincia a um determinado mandato [que] pode fundar-se em diversos motivos de submisso(...). (Weber, 1982: 128). Alm da obedincia, a dominao se baseia tambm na crena de sua legitimidade. De acordo com a experincia nenhuma dominao se contenta voluntariamente em ter como probabilidade de sua persistncia motivos puramente materiais, afetivos ou racionais baseados em valores. Antes, todas

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procuram despertar e fomentar a crena em sua legitimidade. (Weber, 1964: 170). Nesses termos, a dominao classificada por Weber em 3 tipos puros: tradicional, carismtico e legal.4 No Estado Moderno vigora o tipo de dominao legal que tem sua legitimidade baseada no estatuto legal. Sua idia bsica : qualquer direito pode ser criado e modificado mediante um estatuto sancionado corretamente quanto a forma. (Weber, 1982: 128). A obedincia no se baseia em atributos pessoais (poder, sabedoria ou carisma), mas atravs de regras que definem a quem e em que medida se deve obedecer.(p. 128) Seu tipo mais puro a dominao burocrtica, onde quem manda o superior (cuja posio assegura por estatuto e competncia) e quem obedece o funcionrio. A burocracia impessoal, opera segundo regras formais amplamente conhecidas, pela diviso de tarefas entre os funcionrios que so profissionais especializados e escolhidos por sua competncia e formao profissional. A atualidade de Weber, referida no incio do texto pode ser tributada, ao menos em parte, ao debate que vem sendo travado no interior das cincias sociais a respeito da pertinncia de se continuar usando o conceito de monoplio estatal legtimo da violncia do modo como este foi formulado por Weber. Revendo os argumentos de importantes pensadores sobre a sociedade contempornea, Adorno (2003) reflete sobre a importncia, os limites e possibilidades de aplicao deste conceito realidade brasileira, tomando como parmetro a realidade do Rio de Janeiro. Entre os argumentos que identifica h aqueles que sustentam a perda do monoplio estatal da violncia, decorrente da incapacidade do Estado em controlar a economia e o mercado; os efeitos da globalizao que minam a soberania nacional; as polticas neo-liberais e a derrocada do welfare state e a transA dominao tradicional tem sua legitimidade baseada no costume, na tradio do poder e na fidelidade. No se considera possvel a criao de um novo direito, vez que impera o reconhecimento de um estatuto criado pela sabedoria do senhor. O tipo puro de dominao tradicional a patriarcal, numa relao entre o senhor e os seus sditos. Estes so basicamente dependentes pessoais do senhor, familiares, amigos pessoais, servidores domsticos ou pessoas s quais se liga por vnculos de fidelidade. A dominao carismtica se baseia na entrega pessoal e na confiana motivada por revelaes, herosmo, inteligncia ou outras qualidades de liderana que um indivduo possa ter. Seus tipos mais puros so o profeta, o guerreiro e o demagogo. A relao se estabelece entre o lder e seus seguidores que so escolhidos pela vocao pessoal de cada um. No se contempla a possibilidade de formulao de outro direito porque as regras so formuladas segundo as inspiraes do lder.
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ferncia pelo Estado para a sociedade civil de responsabilidades sobre o controle da criminalidade urbana. H tambm aqueles que convergem para a defesa do modelo weberiano cuja validade estaria demostrada atravs dos investimentos realizados pelos governos nas reas da segurana pblica e Justia (informatizao, treinamento, aquisio de equipamentos). (Adorno, 2003: 10-17). Lembrando que este debate est sendo desenvolvido a partir das experincias das Sociedades Ocidentais Capitalistas especialmente a europia e norteamericana que compem o chamado mundo desenvolvido, Adorno pergunta como este debate pode ser replicado a outras sociedades que, assim como a sociedade brasileira, jamais lograram, em sua histria social e poltica, alcan-lo efetivamente e que certamente no o lograro imersos que se encontram na avalanche do processo de globalizao, seja l o que isso signifique. (p. 10). Para Adorno, estes questionamentos tocam em dois aspectos que so preciosos objetos de investigao para a sociologia jurdica: a relao dilemtica entre lei e ordem versus direitos humanos um dos maiores desafios reside justamente em compatibilizar o respeito aos direitos humanos e as demandas por maior eficincia policial, uma das dimenses pelas quais o problema da lei e da ordem se apresenta em nossa sociedade (Adorno, 2003: 21) e o problema da legitimidade, que se encontra diretamente relacionado com o anterior. Para Weber o Estado Moderno encontra sua legitimidade no estatuto legal. Hoje, a forma mais comum de legitimidade a crena na legalidade, ou seja, a aquiescncia dos decretos que so formalmente corretos e que tem sido impostos por procedimentos costumeiros. (Weber, 2002: 69). Embora a dominao legal no seja encontrada na sociedade em seu tipo puro, na prtica so as leis e a crena nessas leis que se destacam. Para Weber, esta legalidade no Estado Moderno s pode ser garantida por contar com um aparato jurdico sistematizado e positivado no Direito Moderno. Este Direito, por sua vez, foi possvel devido constituio de uma classe de especialistas (juristas) que se dedicaram ao desenvolvimento de seu contedo terico-intelectual. (Weber, 1991).

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Apelando para a formao especializada, a racionalizao do direito se fundou na profissionalizao das funes da justia e da administrao pblica. Seus princpios fundamentais consistiram em positividade, legalidade e formalidade. Positividade porque o direito moderno exprime a vontade de um legislador soberano o qual, por intermdio de meios jurdicos de organizao, regulamenta as atividades da vida social. Legalidade porque no reconhece outro ordenamento jurdico que no seja o estatal, e outra forma de ordenamento estatal que no seja a lei (Bobbio, 1984). Formalidade porque o direito moderno define o domnio onde se pode exercer legitimamente o livre arbtrio das pessoas privadas. (Adorno, 1999). Adorno retoma esta questo da legitimidade ao refletir sobre a realidade brasileira, especialmente aquela das instituies encarregadas da aplicao das leis penais as polcias e o Sistema Judicial. Como argumenta, problemas de formulao e implementao de polticas de segurana e justia tem afetado a eficincia dessas agncias. Como num crculo vicioso, essa baixa eficincia alimenta o medo e a insegurana na sociedade, que por sua vez torna-se mais descrente nas instituies de justia e segurana e na capacidade de seus agentes de fazerem cumprir a lei. Vivendo um misto de sentimentos de impotncia e de desamparo, setores da sociedade pressionam para que o Legislativo crie mais leis e que estas sejam cada vez mais rigorosas; e pressionam as agncias para que estas atuem com maior rigor no combate ao crime, rejeitando polticas de defesa dos direitos humanos e at mesmo os limites impostos para a atuao legal desses agentes (o melhor exemplo pode ser encontrado na aprovao das mortes praticadas pela polcia em servio). Andrade (1999) refora esse argumento acrescentando que essa crise que tem afetado as instituies tem levado ao desdobramento de polticas contraditrias. Nessa contradio, convive um movimento dito minimalista do sistema penal (Direito Penal Mnimo), de abertura do controle penal para a sociedade e de democratizao desse controle. Esse movimento, dito minimalista, se externa atravs de processos de descriminalizao, despenalizao, descarcerizao e informalizao da Justia Penal. Convivendo com esse movimento de reduo do sistema, ns temos um movimento de fortalecimento e expanso do sistema que inclui vrias demandas. Uma demanda criminalizadora contra a criminalidade do colarinho branco (at agora s punimos os pobres, agora vamos punir os ricos), uma demanda dos novos movimentos sociais (aqui que eu vou inserir o feminismo) e, por fim, uma demanda radicalmente criminalizadora, operacionalizada pelos chamados

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movimentos de Lei e Ordem, que encontram na mdia o seu mais poderoso instrumento de difuso. (Andrade, 1999: 107, 108) Para Garland (1999) as polticas que sustentam o movimento de Lei e Ordem se alimentam de modo perverso desses sentimentos de medo e insegurana. Respondendo a essa presso, o Estado apenas demonstra sua capacidade de governar por meio do poder de punio construdo sobre polticas de penas mais severas, novos poderes investidos s polcias e aumento dos nmeros de encarcerados. Essas polticas, alm de representarem uma interveno autoritria, do a sensao de que o Estado est fazendo algo, aqui e agora, de forma rpida e eficiente, mas na realidade ocultam os limites do Estado para combater o crime alm de ofuscar as questes em torno do (...) mito fundador de um Estado soberano capaz de garantir a ordem e reprimir o crime. (p. 61). Observa-se assim, que a descrena nas leis e em sua eficcia est relacionada com uma crise no funcionamento das agncias legalmente constitudas para sua realizao. No caso das leis penais essas agncias compem o Sistema Criminal que inclui o aparato policial, os tribunais e o sistema carcerrio. O Sistema de Justia e a Sociologia dos Tribunais No existe ainda no Brasil, entre as Cincias Sociais, uma tradio de estudos a respeito do Sistema de Justia (Adorno, 2003), seja de sua estrutura ou do funcionamento das diferentes instncias e agentes que o compem, por exemplo, a polcia judiciria e seus agentes, os tribunais de justia com seus magistrados, promotores pblicos e advogados. Foi nos anos 80, no curso do processo de redemocratizao da sociedade, com o surgimento de novos atores sociais e novos conflitos decorrentes das lutas pela defesa dos direitos civis e econmicos (Lopes, 1994; Souza Santos, 1995 e 1996), que o Sistema de Justia passou a ganhar cada vez mais evidncia no cenrio nacional, atraindo no s a ateno das cincias sociais, mas tambm da mdia e da sociedade. A Constituio de 1988 representou um marco para esses estudos. Alm de garantir ao Poder Judicirio sua autonomia frente aos poderes Executivo e Legislati-

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vo medida necessria para garantir a imparcialidade de suas decises, evitando que sejam tuteladas por interesses polticos e econmicos particulares - tambm formalizou uma srie de direitos civis e sociais que passaram a ser estendidos maioria da populao. Com esse carter a Constituio renovou o princpio liberal republicano que rege o Sistema Jurdico nacional. O modelo liberal republicano baseia-se na diviso dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e tem como princpio a garantia da igualdade de todos os cidados perante as leis, independente de raa, sexo, naturalidade, classe social, opo poltica, sexual ou religiosa. Dito de outra forma, o acesso Justia atravs da proteo pelas leis e das leis se estende a todos, visando os interesses da sociedade e no os interesses individuais. Os estudos a respeito do Sistema Judicirio tm enfatizado sua falncia que estaria expressa na baixa credibilidade que alcana entre a populao. Duas causas so apontadas para essa falncia. De um lado a quebra da neutralidade do Judicirio, de outro sua incapacidade para realizar a igualdade de direitos na prtica. A neutralidade do Judicirio tem como modelo a separao dos poderes (Montesquieu), segundo o qual era necessrio garantir a independncia do Judicirio em relao aos outros poderes, para que suas decises no fossem contaminadas pelos interesses polticos de um nico grupo. Esperava-se desta maneira garantir que decises fossem tomadas nica e exclusivamente com base no carter lgico-formal das leis, garantindo o carter apartidrio das funes do juiz (Ferraz, 1994). Para Souza Santos (1996) o confronto entre o Judicirio e os outros poderes no novidade. Por se tratarem de poderes polticos, neste confronto o Legislativo e o Executivo enfrentam a judicializao de seus conflitos5 e o Judicirio acaba enfrentando a politizao de suas decises. Segundo este autor, esses embates assumem conotaes diferentes a cada perodo histrico em que ocorrem, mas giram sempre em torno de trs questes genricas: a questo da legitimidade (aborda o contedo democrtico do intervencionismo judicirio); a questo da capacidade (sobre a capa
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No Brasil este tema foi tratado por Viana, 1999.

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cidade que o Judicirio tem para administrar recursos e garantir as respostas judiciais) e a independncia (questo que costuma ser colocada pelo prprio Judicirio sempre que os outros poderes tentam controlar sua atuao e quando reclama por maior autonomia financeira e administrativa para o bom desenvolvimento de suas funes). (Souza Santos, 1996). A outra causa diagnosticada para a falncia desse modelo liberal, estaria evidenciada na sua incapacidade para se adaptar s mudanas sociais e dar respostas adequadas aos crescentes nveis de conflitos que se instalaram na sociedade nos ltimos anos. (Lopes, 1994; Faria, 1994). Para Adorno (1994) a igualdade de todos perante as leis nunca se concretizou no Brasil porque nunca ultrapassou o nvel simblico. No h porque falar em conflito entre justia social e desigualdade jurdica: a desigualdade jurdica o efeito de prticas judicirias destinadas a separar, dividir, revelar diferenas, ordenar partilhas. sob esta rubrica que subjaz a vontade de saber que percorre todo o processo penal e cujo resultado promover a aplicao desigual das leis penais.(p.148). Andrade (1997) atribui s Cincias Sociais a revelao de que o Sistema de Justia Penal apresenta no s um profundo dficit histrico de cumprimento das promessas oficialmente declaradas pelo seu discurso oficial (do que resulta sua crise de legitimidade), como o cumprimento de funes inversas s declaradas.(p. 110) A autora se apia nos argumentos da Criminologia crtica para defender a inadequao das respostas do Sistema Penal violncia de gnero. A criminologia crtica surge como sociologia do Direito Penal nos anos 40 nos EUA e nos anos 60 na Europa e Amrica Latina. Preocupa-se em conhecer e explicar o processo de criminalizao de determinados comportamentos e pessoas. Diferente da criminologia tradicional que se baseava na noo de que esses comportamentos eram naturais, a criminologia crtica entende que a qualidade desviante de comportamentos de indivduos pode ser entendida se referida a regras ou valores historicamente determinados, que definem certas classes de comportamentos e de sujeitos como desviantes e, como tais, so etiquetadas, in concreto, certas atitudes e pessoas. (Baratta, 1999: 40). Assim, o comportamento desviante passa a ser considerado uma construo social e a forma como so rotulados definidos como etiquetamento (labelling).

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Baseado nesse etiquetamento de determinados comportamentos como criminais ou desviantes esse sistema opera com base na seletividade atravs da qual reproduz as relaes sociais e mantm a estrutura vertical da sociedade e dos processos de marginalizao.(Campos, 1999: 14). Tomando o Direito Penal como fundamento racional do Sistema Penal a criminologia crtica revelou a crise em que ambos Sistema e Direito Penal mergulharam, demonstrando que o Sistema Penal, por basear-se no princpio da seletividade no pode cumprir as promessas de segurana e igualdade jurdicas. Ao contrrio, Andrade afirma que o sistema penal caracteriza-se por uma eficcia instrumental inversa prometida.(Andrade,1997:110) e classifica em 3 formas a lgica inversa: uma garantidora um sistema de violao ao invs de proteo de direitos (...) relativamente ao princpio da igualdade jurdica, esta violao se manifesta pela seletividade, que constitui sua lgica estrutural de operacionalizao.(p. 110). H tambm uma lgica preventiva cuja inverso pode ser apreendida na anlise do sistema carcerrio como parte do Sistema Penal. A interveno penal estigmatizante (como a priso), ao invs de reduzir a criminalidade ressocializando o condenado, produz efeitos contrrios a uma tal ressocializao, isto , a consolidao de verdadeiras carreiras criminosas cunhadas pelo conceito de `desvio secundrio.(p.111). Por fim, aponta para uma lgica da inverso resolutria que remete excluso da vtima como sujeito do conflito no qual tem interesse direto, passando a ser tutelada por um representante do Estado, por isso, o sistema de justia penal no pode ser considerado, diferente de outras como a justia civil, como um modelo de soluo de conflito, gerando ao revs, mais problemas e conflitos do que aqueles que se prope a resolver.(p. 112). A autora parte desta discusso para defender a inadequao das respostas oferecidas pelo Sistema Penal violncia contra a mulher, discusso que ser retomada mais adiante. Aqui, a criminologia importa nesta discusso, por considerar a leitura da falncia desse sistema de justia liberal como uma leitura que desconhece as bases sobre as quais esse sistema foi fundamentado. A questo de fundo que aparece tanto no argumento de Adorno, quanto dos criminlogos crticos, de que preciso mudar a lgica: no se trata apenas de questionar a eficcia ou a falncia do Sistema de Justia, mas refletir sobre quais so os obstculos que esto presentes na sociedade brasileira e que tornam invivel

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este ou qualquer outro modelo de justia que se baseie na igualdade, considerando a forte hierarquizao das relaes sociais, as diferenas econmicas e as discriminaes de raa e gnero que permitem que alguns sejam mais iguais do que outros com o predomnio de interesses polticos e econmicos individuais ou de pequenos grupos sobre aqueles da maioria. Alm dessa mudana de tica, preciso estar atento para as diferenas das experincias vividas nos pases chamados centrais (desenvolvidos) e aqueles perifricos ou semiperifricos (em desenvolvimento). (Adorno, 2003; Souza Santos, 1996). Nesse sentido, Souza Santos defende a relevncia de examinar os fatores sociais, econmicos, polticos e culturais que condicionam historicamente o mbito e a natureza da judicializao da conflituosidade interindividual e social num determinado pas ou momento histrico.(Souza Santos, 1996: 21). Estes fatores sociais, econmicos, polticos e culturais esto situados em dois nveis. No plano macro-poltico, refere-se inadequao das anlises que replicam a periodizao histrica elaborada a partir das experincias dos pases centrais (mais desenvolvidos) para aquelas vivenciadas nos pases perifricos e semiperifricos. Durante o perodo liberal, muitos desses pases eram colnias e continuaram a s-lo por muito tempo (pases africanos) e outros s ento conquistaram a independncia (pases latino-americanos). Por outro lado, o Estado-Providncia um fenmeno poltico exclusivo dos pases centrais. As sociedades perifricas e semiperifricas caracterizam-se em geral por chocantes desigualdades que mal so mitigadas pelos direitos sociais econmicos, os quais, ou no existem, ou, se existem, tem uma deficientssima aplicao. (Souza Santos, 1996: 35). Santos ainda acrescenta que nesses pases os direitos sociais e econmicos foram conquistados em contextos de instabilidade poltica e recente processo de democratizao, de modo que as 3 geraes de direitos, que nos pases centrais levaram mais de um sculo para serem consolidados6, foram objeto de luta simultnea, levando precariedade de seu reconhecimento7.
Segundo o cronograma histrico que apresenta, no perodo liberal (sculo XIX at a 1 Guerra Mundial) consolidaram-se os direitos civis e polticos. O perodo do Estado-Providncia (ps 2 Guerra Mundial) conheceu a segunda gerao de direitos econmicos e sociais, e o perodo de crise deste Estado (ps anos 70) garantiu os direitos dos consumidores, meio ambiente e qualidade de vida em geral. 7 Sobre isso Tereza Caldeira argumenta que no Brasil, diante dos avanos conquistados com o Cdi6

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No Plano micro-poltico os fatores mencionados esto relacionados a duas distintas caractersticas. Por um lado est uma cultura institucional que permeia as prticas nos tribunais, pautada pelo conservadorismo dos juzes, o desempenho baseado numa justia retributiva; uma cultura jurdica cnica que no leva a srio a garantia dos direitos (p. 38) e uma organizao judiciria carente de recursos humanos e materiais. Por outro lado, h uma caracterstica que externa a este sistema e se refere cultura jurdica presente na sociedade e que delimita os padres de conflito que sero encaminhados Justia. Cultura jurdica e a pirmide de litigiosidade Souza Santos (1996) entende que o nvel de desenvolvimento econmico de um pas pode condicionar a natureza dos conflitos, o tipo de conflito, a propenso de encaminh-los ao Judicirio e o desempenho dos tribunais diante da procura por respostas judiciais. Contudo, ressalta, seria errneo propor qualquer tipo de relao unvoca entre desenvolvimento socioeconmico, cultura jurdica e acesso justia, uma vez que a demanda pode ser regulada pelo prprio sistema de justia que reage quando passa a receber uma demanda maior do que aquela que pode suportar, criando estratgias que visam controlar esse acesso (aumento dos custos processuais, morosidade processual) ou dar vazo por outros canais (por exemplo, as polticas de informalizao da justia) dificultando estudos sobre o aumento da conflituosidade atravs do movimento judicial. Para conhecer os padres de litgio de uma sociedade o autor sugere que necessrio desvendar sua cultura jurdica. A cultura jurdica passou a ser objeto de ateno nos EUA a partir dos anos 70, diante de uma exploso de litigiosidade naquele pas e tem sido definida como um conjunto de orientaes a valores e interesses que configuram um padro de atitudes face ao direito e dos direitos em face s instituies do Estado que produzem, aplicam, garantem ou violam o direito e os direitos.(Souza Santos, 1996: 42). Desta forma, a cultura jurdica estaria relacionada disposio das pessoas em acionar a
go do Consumidor em detrimento da carncia de implementao dos direitos civis e econmicos previstos na Constituio, vivemos na sociedade brasileira uma situao paradoxal, na qual nos tornamos consumidores, antes de sermos cidados.

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Justia relacionando-se com a crena das pessoas nestas instituies. Em conseqncia do peso que as variveis socioeconmicas exercem sobre essa disposio torna-se legtimo falar em uma cultura jurdica que pode ser definida como de fuga da litigao, ou seja, refere-se a culturas com baixa propenso para o conflito. Partindo da experincia da Justia civil mais fcil de ser analisada sociologicamente porque sua movimentao depende da iniciativa das pessoas em acessarem a Justia Santos representa esse movimento como uma pirmide a pirmide da litigiosidade definida como uma metfora geomtrica sobre o modo como so geridas socialmente as relaes litigiosas numa dada sociedade (1996: 44).Sabendo que sua base formada por aqueles que chegam ao tribunal, e sua ponta por aqueles que chegam ao julgamento, se prope a explicar os fatores e o movimento por eles engendrados nesse percurso em direo ao topo. Os litgios so construes sociais, o que significa que seu processo de emergncia na sociedade complexo, varia de sociedade para sociedade, de grupo social para grupo social e vrios fatores podem concorrer para sua definio: (1) um mesmo padro poder ou no ser definido como litgio dependendo do contexto em que ocorra; (2) mesmo sendo reconhecido como lesivo as pessoas apresentam diferentes nveis de tolerncia para as injustias que eles traduzem; (3) mesmo que sejam reconhecidos como lesivos sua traduo em litgio judicial apenas uma das alternativas possveis para sua resoluo. Entre os fatores que influenciam a identificao de um dano como um litgio judicializvel, Souza Santos destaca aqueles de ordem: (a) individual (traos de personalidade); (b) sociais (classe, sexo, escolaridade, etnia e faixa etria); (c) interpessoais (um mesmo comportamento ser avaliado de modo diferente dependendo do tipo de relacionamento entre os envolvidos). Alm desses fatores, mesmo que reconhea o conflito e o dano que ele provocou preciso que a pessoa entenda que aquele dano reparvel. Somente aps superar todos esses obstculos, tentar negociar com a outra parte e no obter sucesso que essa pessoa recorrer justia. A esses fatores Santos vai agregando outros, como o nvel de tolerncia/indignao das pessoas, uma avaliao da relao custo-benefcio em buscar a

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justia e obter a reparao do dano, demonstrando todos os obstculos que precisam ser superados para que algum decida levar esse litgio at o tribunal. O percurso dentro da pirmide, apesar de complexo e igualmente influenciado por um conjunto de fatores distintos, pauta-se basicamente na busca da conciliao que negociada, em diferentes fases do processo, com a ajuda de uma terceira parte (neutra). O topo da pirmide refere-se ao esgotamento de todas as alternativas de resoluo do conflito estabelecido, passando para as mos do juiz o poder de decidir. Seguindo a proposio do autor, de interesse particular para a discusso que est aqui proposta o percurso inicial, ou seja, aquele que conduzir a entrada na base da pirmide ou, dito de outra forma, o conjunto de situaes que mesmo sendo judicializveis permanece margem da atuao dessa instituio. Duas abordagens esto colocadas sobre este aspecto. Souza Santos ressalta inicialmente que este percurso seria sociologicamente importante para pensar o problema do acesso justia, uma vez que as polticas que visam ampliar esse acesso em geral partem daqueles que j se encontram na base da pirmide (o objetivo das polticas consistiria assim em diminuir a desproporo entre a base e o topo). Este tipo de poltica deixa de atingir principalmente estes grupos que apresentam maiores dificuldades em transpor os limites (...), sobretudo em pases onde muito deficiente, duplamente injusto para os grupos mais vulnerveis, porque no promove uma percepo e uma avaliao ampla dos danos injustamente sofridos na sociedade e, porque, na medida em que tal percepo e avaliao tm lugar, no permite que ela se transforme em procura efetiva pela tutela judicial. (Souza Santos, 1996:16). Uma segunda abordagem situa os tribunais entre uma das alternativas possveis, assim possvel que mesmo permanecendo fora da pirmide esses conflitos tenham encontrado outros caminhos para sua resoluo o recurso aos tribunais enquanto instncia privilegiada e especializada de resoluo de litgios nas sociedades contemporneas ocorre assim, num campo de alternativas vrias de resoluo, e, de tal modo, que o tribunal de primeira instncia chamado a resolver o litgio , sociologicamente, quase sempre uma instncia de recurso, isto , acionado depois de terem falhado outros mecanismos informais utilizados numa primeira tentativa de resoluo.(Souza Santos, 1996: 49).

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Com isto Santos quer demonstrar que os tribunais no atuam num vazio social nem representa o ponto zero de uma resoluo. De um ponto de vista sociolgico, as sociedades so juridicamente pluralistas na medida em que o direito oficial coexiste com outros direitos que circulam no oficialmente na sociedade, no mbito das relaes sociais especficas, tais como as relaes de famlia, de produo e trabalho, de vizinhana. Esta normatividade freqentemente mobilizada pelos mecanismos informais de resoluo de litgios (...) em quase todos estes mecanismos, ainda que nuns mais que noutros, h recursos a critrios ticos dominantes que intervm em constelaes de sentido muito complexas onde figuram tambm normas jurdicas e critrios tcnicoprofissionais. (1996: 48) A coexistncia de mecanismos formais e informais de resoluo de conflitos varia para cada pas e pode ser tambm influenciada por vrios fatores: a cultura jurdica e o tipo de relacionamento entre as pessoas que nas palavras de Santos podem ser multiplexas, durveis ou no, profundas ou no caso em que um fraco desempenho dos tribunais seria resultado da presena de mecanismos acessveis e eficazes para a resoluo de conflitos. H tambm casos em que o Judicirio alm de uma atuao fraca encontra-se tambm inacessvel populao caso em que a procura por mecanismos informais de resoluo de conflitos no resultaria de uma escolha cultural, mas se apresentaria como uma alternativa diante das dificuldades para acessar os meios formais de resoluo de conflitos. Por essas razes Souza Santos situa essa anlise a respeito dos mecanismos informais de resoluo de conflitos entre os temas relevantes da sociologia dos tribunais que, juntamente com a administrao da justia e o acesso justia, so apontados como condio fundamental para a consolidao da democracia em todas as esferas sociais. Administrao da Justia Para Weber (1991,1982) o Direito nas sociedades modernas se caracteriza pela presena de um corpo de especialistas (juristas) formados pelas Escolas de Direitos e treinados dentro de uma racionalidade jurdico-formal. Para seu funcionamento, o Direito tambm precisa de um aparato que composto por um corpo de funcionrios especializado escolhidos por sua competncia e conhecimento tcnico

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e de um conjunto de normas gerais impessoais que devero ser aplicadas a casos concretos mediante lgica formal, abstrata e imparcial. Juntos, esses componentes formam a burocracia que segundo Weber seria a base do modo de dominao nas sociedades modernas capitalistas. No Brasil, os problemas da administrao da justia tm tocado em dois aspectos estreitamente relacionados entre si e com o excesso de formalismos burocrticos dos procedimentos de rotina dos tribunais (Sadek e Arantes, 1994; Sapori, 1995). De um lado encontram-se os problemas que podem ser definidos como administrativos entre os quais se situam a falta de agilidade na estrutura burocrtica, deficincias no quadro de servidores da justia, baixo nvel de qualificao dos bacharis e um dficit no nmero de juzes em exerccio. Uma das formas de mensurar o impacto desses problemas na rotina dos tribunais consiste em comparar os volumes de processos entrados com aqueles julgados. Sadek (2001) pesquisou os nmeros do Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio e constatou que entre 19901998 a Justia comum recebeu em mdia 4.985.664 processos por ano, com um crescimento de 106% no perodo distribudo num crescimento permanente de ano a ano. Quanto aos processos julgados, no mesmo perodo foram em mdia 3.549.262, com um aumento de 104,71% no perodo. Anualmente a defasagem entre os nmeros revela que so julgados em mdia 71% dos processos entrados. Neste conjunto no podem ser desconsideraras as diferenas regionais. Assim, comparando o volume de processos entrados com a populao por regio, Sadek ilumina algumas das desigualdades que permeiam esses nmeros: enquanto a regio Sudeste abriga 43% da populao, possui em mdia 64% dos processos entrados; por outro lado, a regio Nordeste corresponde a 29% da populao e apenas 6% dos processos entrados. Olhando para esses nmeros luz dos argumentos de Souza Santos, poderse-ia afirmar que a sociedade brasileira tem uma cultura jurdica voltada para a judicializao de seus conflitos, ainda que esta se distribua de forma desigual na sociedade.

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Diante dessas diferenas, Sadek tambm se interroga sobre a melhor hiptese explicativa. (1) estamos diante de uma sociedade com alto grau de conflito, conflitos esses que desembocam prioritariamente no Judicirio; (2) trata-se de uma sociedade na qual os direitos consagrados em Lei, quando ameaados, so prontamente reclamados na Justia; (3) teria ocorrido uma democratizao do Judicirio, facilitando o ingresso da populao (...) (Sadek et alii, 2001: 39). Ciente de que nenhuma dessas hipteses totalmente verdadeira, Sadek recoloca o problema mais do que a democratizao do acesso ao Judicirio, defrontamo-nos com uma situao paradoxal: a simultaneidade da existncia de demandas de mais e demandas de menos; ou, dizendo-o de outra forma, poucos procurando muito e muitos procurando pouco.(p. 40) H tambm um outro tipo de problema associado administrao da justia que est relacionado com as excessivas normas e atos processuais que se sucedem em etapas e garantias especificadas em lei. Neste caso, para que haja um aumento da eficincia da Justia, alm da modernizao da burocracia, seria necessria tambm uma desformalizao dos processos, ou seja, uma simplificao dos atos processuais. Uma das questes pertinentes a esse debate trata sobre como agilizar procedimentos, reduzindo as formalidades, sem, contudo afetar a garantia dos direitos. Com a criao dos Juizados Especiais estas e outras questes foram atualizadas. No se trata apenas de reduzir os atos processuais, mas garantir que essa reduo no se distancie do princpio geral norteador da ampliao do acesso justia, evitando que seja absorvida por uma abordagem burocratizante de desafogamento dos cartrios e deixe de valorizar a legitimidade da distribuio das decises.8 A morosidade judicial , segundo Souza Santos, o mais universal dos problemas dos tribunais nas sociedades Ocidentais, sendo tambm consensual entre cidados e operadores do Direito. Essa morosidade em parte responsvel pela inadeEsta face da administrao da justia foi trabalhada por Sapori (1995) que demonstrou como os operadores de Justia magistrados, promotores pblicos e defensores pblicos articulam-se numa comunidade de interesses cujo principal objetivo reduzir o nmero de procedimentos e garantir a eficincia do sistema, minimizando o tempo consumido com cada etapa. Um dos resultados desses procedimentos o surgimento de uma justia-linha-de-montagem que trata de forma macia os processos, ignorando os aspectos individuais. Se a justia ganha em celeridade, as perdas em termos da qualidade tambm so grandes.
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quao das respostas que este sistema d, inclusive favorecendo a impunidade (Adorno, 1999)9. Diferentes fatores concorrem para que esta morosidade ocorra no caso brasileiro e, pode-se afirmar que em larga medida ela decorre de procedimentos formais descritos no Cdigo de Processo Penal que regula cada fase do processo e tem como objetivo a ampla garantia de defesa e a correta produo de provas.10 Entre outras conseqncias a demora na aplicao da Justia provoca a eroso das provas, a demora na reparao do dano violado, refora o sentimento de impunidade e agrava os custos do sistema. (Souza Santos, 1996; Adorno et alii. 1999). Desta perspectiva, a morosidade judicial integra o rol de obstculos que precisam ser enfrentados por polticas que tenham como objetivo ampliar o acesso Justia pelos cidados. Trata-se tambm de refletir sobre qual tipo de Sistema de Justia necessrio para garantir o exerccio da democracia. A ordem democrtica tem como pressuposto a remoo de todos os mecanismos que possam converter as diferenas entre os cidados seja de raa, sexo ou classe social em desigualdades sociais perante as leis. A maior ou menor rapidez com que exercida a garantia dos direitos parte integrante e principal dessa garantia e, portanto, da qualidade da cidadania na medida em que esta se afirma pelo exerccio de direitos. Por essa via, o problema da morosidade da justia constitui uma importante interface entre o sistema judicial e o sistema poltico particularmente em regimes democrticos.(Souza Santos, 1996: 387).

Compreendendo desde a polcia em suas funes de polcia judiciria como parte do Sistema Judicial, o problema da morosidade tem incio durante a fase de inqurito policial, fase em que o poder discricionrio da polcia e seu carter inquisitorial (Kant de Lima, 1988) criam uma seqncia de atos que tomam muito tempo e que sero refeitos na Justia, fase na qual se realiza a ampla garantia de defesa. Outro aspecto da morosidade est na diviso de tarefas entre os operadores do Direito delegados, promotores pblicos, juzes e advogados alm dos especialistas que intervm na elaborao das provas mdicos-legistas, psiclogos, etc. que permite que nenhum desses atores assuma integralmente a responsabilidade por essa morosidade, atribuindo sempre ao outro, ou s condies de trabalho, as causas da lentido. (Adorno, 1999) 10 Santos (1996) distingue entre morosidade legal e morosidade necessria, onde a primeira define o tempo necessrio para o cumprimento dos prazos legais na prtica dos atos judiciais, e a segunda se refere ao tempo ideal de durao dos processos, na qual est equacionada os tempos necessrios para a proteo dos direitos e a eficincia das prticas dos tribunais (Souza Santos, 1996: 390).

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Acesso Justia Novamente Souza Santos (1996) quem ressalta a importncia do tema do acesso Justia como revelador do fosso existente entre igualdade jurdico-formal e desigualdades socioeconmicas. A expresso acesso Justia serve para definir duas finalidades bsicas do Sistema Jurdico: deve ser igualmente acessvel a todos e deve produzir resultados que sejam justos tanto para os indivduos quanto para a sociedade. (Cappelletti e Garth, 1988). Segundo os mesmos autores, somente na dcada de 40, no perodo ps 2 Guerra, com a emergncia dos direitos de segunda gerao econmicos e sociais e um novo entendimento sobre direitos humanos, que o abandono de uma viso individualista cedeu lugar a uma outra que passa a reconhecer os direitos e deveres sociais de governos, comunidades e indivduos. Nessa passagem, o acesso Justia que era reconhecido apenas como direito formal igualdade, passa a ser tambm a ser visto como algo que precisava ser efetivado. Mas foi com a emergncia dos direitos difusos que essas polticas foram alavancadas. O acesso Justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir e no apenas proclamar os direitos de todos.(Cappelletti e Garth, 1988: 12). Dada a complexidade das relaes que se desenvolvem entre as pessoas e destas com as instituies do Estado, para que possa se efetivar o acesso Justia deve necessariamente enfrentar e superar alguns obstculos. Alguns destes obstculos pertencem esfera interna do sistema, como a morosidade, a burocracia dos procedimentos, etc. Mas h tambm um outro conjunto de obstculos que idealmente deveriam ser removidos como forma de efetivar a igualdade. Uma vez que esta perfeita igualdade, naturalmente utpica. As diferenas entre as partes no podem jamais ser completamente erradicada. A questo saber (...) quantos obstculos ao acesso efetivo justia podem e devem ser atacados? (Cappelletti e Garth, 1988: 15).

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Os obstculos apontados correspondem a fatores econmicos, culturais e sociais11. Os obstculos econmicos (custas judiciais) referem-se basicamente ao pagamento de despesas judiciais, gastos com advogados e documentos. Inclui tambm os gastos com deslocamento (transporte) que entre as classes mais pobres pode se tornar um grave obstculo. Santos alerta que os obstculos econmicos so os mais bvios e so agravados pela lentido da justia que prolonga no tempo as despesas efetuadas. A morosidade tambm agrava este problema quando se refere a causas cveis, que implicam em reparao financeira de um dano, uma vez que com o tempo o valor a ser recebido acaba sofrendo uma desvalorizao monetria. Estes custos so sempre mais elevados para os mais pobres. Primeiro porque suas causas em geral envolvem valores menores, segundo porque implicam em arcar com despesas para as quais efetivamente no possuem recursos para assumir. Dada sua interconexo, os obstculos sociais e culturais podem ser abordados em conjunto. Uma vez garantidos os recursos econmicos, as possibilidades de acesso justia se ampliam, mas no se concretizam. Como j apontado, existem diferenas na percepo sobre os comportamentos como litigiosos ou no litigiosos. Existem barreiras de educao, status econmico e meio social que precisam ser individualmente superadas para que um direito possa ser reconhecido e pessoalmente reclamado junto instncia judicial. Nesse conjunto de obstculos, os autores destacam: a capacidade de reconhecer um direito como reparvel, a falta de informaes sobre como acionar a justia (que implica desde no conhecer um advogado, desconhecer os trmites at a localizao geogrfica dos tribunais) e uma 3 barreira que denominam de psicolgica que decorre de fatores como desconfiana em relao justia, excesso de formalismo, procedimentos complicados, ambientes e figuras que intimidam os recursos justia.12
Cappelletti e Garth classificam como custas judiciais, possibilidades das partes e problemas especiais de interesses difusos. A classificao aqui apresentada foi formulada por Santos (1995 e 1996) e parece mais adequada, devido sua maior familiaridade para os socilogos. 12 No Brasil, Faria (1994) aborda esse tema analisando a distncia entre o formalismo jurdico e a realidade social com que os juzes de primeira instncia precisam lidar. Este tema reaparece nos trabalhos de Kant de Lima et alii (2002), Viana (1999) e (Azevedo, 2000) quando falam das dificuldades de remoo das formalidades para o bom desempenho dos trabalhos nos Juizados Especiais Criminais.
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Cappelleti e Garth identificam 3 ondas de solues prticas que foram encaminhadas para ampliar o acesso Justia. As duas primeiras tiveram enfoque na representao legal, com o objetivo de oferecer a proteo judicial para aqueles que durante muito tempo haviam sido deixados desamparados. Enquadram-se nessas iniciativas os programas de investimento que visavam facultar o acesso a advogados pblicos ou particulares, mas pagos pelo Estado, que eram responsveis por ajudar a populao carente a ter acesso Justia. Essas iniciativas tiveram seus mritos, mas tambm apresentaram problemas, como custo econmico para o Estado, necessidade de garantir advogados em nmero suficiente para atender a demanda e garantir seu preparo para lidar com a diversidade de causas e direitos em questo. Uma terceira onda de polticas de acesso justia ampliou essa abordagem e centra sua ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas. (Cappelletti e Garth, 1988: 67). Esse novo enfoque encoraja a explorao de uma ampla variedade de reformas, seja na justia formal, em meios informais de resoluo de conflito at mesmo uma reforma do Direito simplificando-o e tornando-o mais acessvel populao. As mudanas nas formas de prestao da justia formal incluem alteraes nos procedimentos, nas estruturas dos tribunais ou a criao de novos tribunais especializados, por exemplo, a experincia existente em diversos pases de tribunais para pequenas causas. Mesmo essas reformas permitem um avano limitado no que se refere efetivao do acesso Justia, limites que esto relacionados prpria estrutura dos tribunais localizao, horrios de funcionamento, recursos humanos e materiais. Assim, as polticas de ampliao de acesso justia tm valorizado alternativas que utilizem procedimentos mais simples ou mais informais. Inclui entre essas experincias o juzo arbitral, a conciliao, tribunais de vizinhana; conselhos especializados no que os autores chamam de direitos novos, principalmente relacionados ao consumo e s relaes de trabalho, Ombudsman e outros modelos que aproveitam as experincias de cada pas no sentido de auxiliar as pessoas comuns a fazer valer seus direitos contra comerciantes, empregadores, poluidores, locadores, a burocracia governamental. (Cappelletti e Garth, 1988: 142).

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Esta uma das discusses mais recentes colocada no mbito da sociologia dos tribunais (Souza Santos, 1995 e 1996) e trata da democratizao da administrao da justia como uma dimenso fundamental para a consolidao da democracia em outras esferas da sociedade, tais como a esfera poltica, econmica e das relaes sociais. As reformas que visam a criao de alternativas constituem hoje umas das reas de maior inovao na poltica judiciria. Elas visam criar, em paralelo administrao da justia convencional, novos mecanismos de resoluo de litgios, cujos traos constitutivos tm grandes semelhanas com os originalmente estudados pela antropologia e pela sociologia do direito, ou seja, instituies leves, relativa ou totalmente desprofissionalizadas, por vezes impedindo mesmo a presena de advogados, de utilizao barata, se no mesmo gratuita, localizadas de modo a maximizar o acesso aos seus servios, operando por via expedita e pouco regulada, com vista obteno de solues mediadas entre as partes. (Souza Santos, 1995: 176) Inspirados por essa necessidade de reformas e modernizao do Judicirio foram criados no Brasil, os Juizados Especiais Cveis e Criminais. Os Juizados surgem neste contexto delineado nas pginas anteriores, marcado por polticas contraditrias que contemplam punies mais severas e a descriminalizao; o movimento pela Lei e Ordem e polticas de defesa dos direitos humanos; o Direito Penal Mnimo e o dilema colocado aos movimentos de defesa dos direitos humanos: a necessidade das sociedades democrticas encontrarem uma forma de equacionar num mesmo sistema punitivo a garantia de punio das violaes de direitos humanos, sem deixar de respeitar os direitos individuais. No Brasil, todos essas contradies ocorrem em meio a discusses sobre a Reforma do Sistema Judicirio e de reviso dos Cdigos Civil e Penal, este datado de 1940.

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CAPTULO 2 DAS QUESTES GERAIS SOBRE JUSTIA E DIREITO S ESPECIFICIDADES DE GNERO


O funcionamento do Sistema de Justia nas sociedades contemporneas tem sido problematizado a partir do reconhecimento da crise de legitimidade que se instalou nas ltimas dcadas afetando tanto o Direito quanto as instituies de Segurana e Justia. No captulo inicial procurou-se, a partir de linhas gerais, caracterizar o Sistema de Justia que est sendo tomado como referncia para este trabalho. Como visto, o Sistema de Justia brasileiro um sistema liberal baseado na igualdade de todos perante as leis, organizado numa estrutura burocrtica, fragmentada, hierarquizada, encarregada de operacionalizar o conjunto de leis e regras normatizado no Direito Positivo, expresso do monoplio estatal da legalidade. (Souza Santos, 1985; Weber, 1991). Se verdade que no se pode falar em crise do welfare state no Brasil, posto que se trata de um problema das sociedades centrais (desenvolvidas) (Souza Santos, 1996; Adorno, 2003), igualmente verdade que o agravamento da crise econmica que vem sendo enfrentada nas ltimas dcadas, por um lado levou precarizao dos servios de Estado (vejam-se as condies de funcionamento das delegacias de polcia, e o sucateamento dos sistema de educao e sade pblicos), por outro lado, acentuou as desigualdades socioeconmicas, deixando as camadas mais pobres cada vez mais distantes da realizao da cidadania. Ao longo das duas dcadas passadas, este mesmo Sistema confrontou-se com a conquista de novos direitos que resultaram no aumento da conflituosidade na sociedade brasileira, revelando-se lento, despreparado para lidar com as novas questes sociais, e oneroso para o Estado e para as partes que o acionam. (Faria, 1994; Lopes, 1994; Sadek e Arantes, 1994; Souza Santos, 1996; Adorno, 1999). O aumento dos conflitos na sociedade no emerge apenas dos novos direitos. O que hoje denominado de violncia ou criminalidade urbana comporta um conjunto variado de eventos como a criminalidade comum, o crime organizado, a violncia nas relaes interpessoais e as graves violaes de direitos humanos. (Izumino e

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Neme, 2002). Hulsman (1997) em seus argumentos pr-abolicionismo penal, chega a afirmar que o conceito de crime hoje utilizado para se referir a um conjunto to complexo, que a nica coisa que esses eventos apresentam como denominador comum o fato de que o Judicirio est autorizado a intervir sobre eles. O percurso traado at aqui se justifica com base na constatao de que ao falar sobre justia e violncia contra a mulher, os estudos tem enfatizado as especificidades de gnero e a forma discriminatria como a justia tem sido aplicada, sem dar maior preciso ao cenrio jurdico em que estas especificidades se inserem. O objetivo deste captulo consiste em situar as questes relativas ao tratamento judicial da violncia de gnero no cenrio previamente estabelecido. De modo geral, a relao entre gnero e Justia tem sido caracterizada apenas por seus traos negativos. Contudo, como se pretende demonstrar neste trabalho, o caminho iniciado pela abertura das delegacias de defesa da mulher constitui-se num importante espao de fortalecimento das mulheres diante das situaes de violncia. Ademais, considerase necessrio conhecer os problemas deste cenrio, uma vez que qualquer medida que tenha como objetivo alterar as polticas de segurana e Justia com relao violncia contra a mulher dever necessariamente enfrentar os obstculos anteriormente mencionados. Com este propsito sero retomados alguns dos temas gerais da sociologia sobre Direito e Justia para reflexo e anlise luz das especificidades de gnero. As especificidades de gnero Gnero, ou as relaes de gnero definido como relaes socialmente estabelecidas entre homens e mulheres, estruturadas a partir do modelo patriarcal, fortemente hierarquizadas, baseadas na dominao masculina e na submisso feminina. Nestes termos, violncia de gnero tem sido definida como aquela violncia que praticada contra a mulher por ela ser mulher. A partir dos anos 80 este conceito passa por uma constante crtica e por redefinies, mas a nfase na relao de dominao versus submisso entre os sexos nunca foi totalmente abandonada.13
Sobre a categoria de gnero e sua incorporao aos estudos sobre violncia contra a mulher, ver Parte II deste trabalho.
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Nos anos 80, esta abordagem esteve presente no discurso que se articulou em torno da violncia contra a mulher. Num perodo de transio para a democracia, no qual os direitos da cidadania mal comeavam a ser reconhecidos, inseridos numa sociedade civil que precariamente tentava se organizar aps 20 anos de regime militar, um discurso que falasse em igualdade de direitos para homens e mulheres mostrava-se insuficiente para sensibilizar a todos sociedade e governo na luta pelo fim da discriminao contra a mulher. H um certo consenso de que a violncia representou um importante ponto de articulao para os movimentos de mulheres em torno da luta pela igualdade e o fim da discriminao, permitindo que o discurso feminista fosse ouvido para alm do movimento (Heilborn e Sorj, 1999; Costa, 1998). Para obter esse alcance, foi necessrio que o discurso feminista incorporasse o discurso poltico do Estado. Neste cruzamento, a violncia passou a ser crime e a submisso da mulher converteu-se em sua vitimizao. Da mesma forma como o reconhecimento da violncia como crime possibilitou o debate pblico em torno da violncia contra a mulher e a proposio de polticas pblicas para o seu enfrentamento, a vitimizao da mulher tambm desempenhou importante papel naquele momento, uma vez que, como ressalta Soares (1999, 2002) foi um importante instrumento de delimitao dos contornos dos eventos que poderiam ser definidos como violncia contra a mulher. Era preciso definir politicamente essa violncia como um crime que exigia punio. Demarcar com todo o rigor a fronteira que separava inocentes e culpados, vtimas de agressores e superpor essa demarcao ao recorte de gnero era quase uma necessidade lgica, pois essas distines eram, em certa medida, instauradoras da problemtica que se queria denunciar. (Soares, 2002: 39). O discurso inicialmente articulado em torno dos homicdios logo passou a revelar outras formas de violncia que eram praticadas contra a mulher. Formas que eram socialmente aceitas e at mesmo justificveis, a partir daquele momento podiam ser denunciadas e combatidas. Nesta esteira passam a ser denunciadas a violncia sexual e a violncia nas relaes conjugais, especialmente os espancamento, maus-tratos e ameaas. Utilizando a idia de uma espiral, o movimento de mulheres alertava que os homicdios no eram atos isolados, motivados pelo descontrole da

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paixo, mas resultados de relaes violentas que se desenvolviam em agresses, humilhaes e ameaas freqentes e que assumiam sua forma mais cruel e dramtica no assassinato. Mas, como alerta Soares, se num primeiro momento a identificao das mulheres como vtimas foi importante possibilitando a politizao da violncia contra a mulher, demonstrando que o privado tambm pblico, logo demonstrou ser um entrave na luta pela igualdade de direitos, uma vez que, enquanto vtimas, as mulheres so mantidas numa posio de passividade e no tinham acesso aos instrumentos necessrios para sua libertao. O mesmo pode ser observado com relao vinculao entre crime e violncia. Aps 1993, com a Conveno de Viena que enfatizou o reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos humanos, a violncia contra a mulher passou a ser considerada como uma violao de direitos. A partir desse novo enfoque o prprio conceito de violncia foi redefinido e deixou de ser apenas a violncia fsica, para abranger toda forma de discriminao, por gesto ou palavra que limite a capacidade da mulher de viver em liberdade, impea seu desenvolvimento e autodeterminao. O discurso militante rapidamente incorporou esta nova abordagem mais adequada ao discurso poltico original do movimento. Contudo, os vnculos entre crime e violncia parecem ter se cristalizados e hoje, um dos grandes desafios para o movimento de mulheres reside, justamente, na superao desta relao que reconhece no discurso jurdico, criminal, o nico competente para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Sistema de Justia e especificidades de gnero Vrios trabalhos tm demonstrado que a Justia julga de forma desigual a violncia contra a mulher, baseando suas decises em fatores definidos como extralegais, por exemplo, o comportamento social dos envolvidos (Corra, 1983; Ardaillon e Debert, 1987; Pimentel et alii, 1998; Pandjiarjian, 2002; Pimentel e Piovesan, 2002). A desigualdade se expressa no fato de que atravs destes fatores extralegais as decises no visam o grau de ameaa que a violncia representa para a integri-

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dade fsica das pessoas envolvidas, mas o quanto podem afetar as instituies sociais como a famlia e o casamento. Esta , portanto uma das especificidades de gnero, posto que o papel social de homens e mulheres, muito mais para estas do que para aqueles, construdo em funo dos papis que desempenham no interior destas duas instituies. Como visto no primeiro captulo, uma das causas apontadas para a crise de legitimidade que afeta as instituies de Justia est justamente no carter seletivo de suas decises, na forma desigual de distribuio da Justia e na aparente incapacidade deste sistema realizar sua promessa de igualdade de todos perante as leis. Neste ponto, a criminologia crtica vem afirmando que o Direito Penal e o Sistema Penal so seletivos em sua estrutura e no podem promover a igualdade como prometido, pautando suas decises no etiquetamento de pessoas e comportamentos como desviantes ou criminosos. Partindo desta postura terica, Andrade (1999) chega a propor que o Sistema de Justia Penal inadequado para o enfrentamento da violncia contra a mulher. O sistema penal, salvo situaes contingentes e excepcionais, no apenas um meio ineficaz para a proteo das mulheres contra a violncia (e eu falo aqui particularmente da violncia sexual, que o tema da minha investigao), como tambm duplica a violncia exercida contra elas e as divide, sendo uma estratgia excludente, que afeta a prpria unidade do movimento (...) Isto porque se trata de um subsistema de controle social, seletivo e desigual, tanto de homens como de mulheres e porque , ele prprio, um sistema de violncia institucional, que exerce seu poder e seu impacto tambm sobre as vtimas. (p. 113). Outro criminlogo crtico ressalta que da perspectiva de gnero o Sistema duplica o processo de seletividade, havendo uma positiva e outra negativa. Como seletividade positiva, Baratta (1999) classifica as situaes em que homens e mulheres tendo cometido o mesmo crime, so julgados e as mulheres recebem penas menos severas, exceo feita para os casos em que as mulheres ao se envolverem com a criminalidade assumem papis masculinos, por exemplo, no crime organizado. A seletividade negativa, refere-se ao no contedo das normas, ou seja, aqueles comportamentos que deixam de ser punidos porque no se constituem como crime perante as leis. Essa no criminalizao pode se manifestar porque a lei no previu

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certos comportamentos, ou porque aplicada de forma no sistemtica ou diferenciada a determinados comportamentos. Segundo o autor, a criminologia feminista tem demonstrado que nesses casos a mulher no figura como autora mas, (...) como vtima das formas de violncia masculina no prevista em normas penais, ou previstas, no sob a forma de ofensas sua incolumidade fsica e sua autonomia, mas como ofensa a outros valores objetivos, ou ainda crimes em larga escala, justificados tanto pelo sistema de justia penal como pelo senso comum. (Baratta, 1999: 52). Esta seletividade negativa, segundo Baratta, permite que se veja de modo mais claro a funo real do sistema de justia punitiva para a reproduo da realidade desigual. Esta inadequao tambm est presente nas anlises sobre a aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia domstica. Os Juizados Especiais Criminais tm sido apontados como espao de banalizao e trivializao da violncia contra a mulher, definida como crimes menor potencial ofensivo. Streck, analisando os Juizados da tica da criminologia crtica e o feminismo afirma que Com o juizado especial criminal, o Estado sai cada vez mais das relaes sociais. No fundo, institucionalizou a surra domstica com a transformao do delito de leses corporais de ao pblica incondicionada para ao pblica condicionada. (Streck, 1999: 95). A nfase nesta caracterstica dos Juizados Especiais como espao de discriminao contra a mulher, tem sido uma constante nas anlises que propem no apenas a necessidade de rever as decises que este sistema oferece, mas tambm a adequao da permanncia dos casos de violncia de gnero sob sua competncia. Direito e especificidades de gnero O Direito, especialmente o Direito Penal, tambm tem sido criticado do ponto de vista das especificidades de gnero. Novamente Andrade (1997) quem faz uma das crticas mais diretas ao Direito Penal e sua aplicao nos casos de violncia contra a mulher. Tendo como parmetro a violncia sexual, esta autora defende que o Direito Penal inadequado por ser (...) o campo, por excelncia, da negatividade, da repressividade. Trata-se do campo da supresso duplicada dos direitos, ou seja, que suprime direitos de algum (desde o patrimnio (multa)

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passando pela liberdade (priso) at a vida (morte)) em nome da supresso de direitos de outrem (...) Os outros campos do Direito constituem, mal ou bem, um campo de positividade, onde o homem e a mulher podem, enquanto sujeitos reivindicar positivamente direitos (...) o campo penal , de todas as arenas jurdicas, a menos adequada para a luta. As demandas criminalizadoras (re)colocam as mulheres na condio de vtimas; as demandas em outros campos jurdicos podem (re)coloc-las na condio de sujeito (Andrade, 1997: 125). Piovesan (2003) analisando as possibilidades de integrao da perspectiva de gnero na doutrina jurdica brasileira, argumenta que esta ordem jurdica rene num mesmo sistema normativo instrumentos jurdicos contemporneos e inovadores (como a Constituio Federal e os Instrumentos Internacionais de proteo dos direitos humanos) e outros anacrnicos como o Cdigo Civil de 1916 e o Cdigo Penal de 1940.14 Esta convivncia reveste-se de tenso entre valores. No que tange condio da mulher, Piovesan afirma que enquanto a Constituio e os Instrumentos Internacionais consagram a igualdade entre homens e mulheres, o dever de promover a igualdade e proibir a discriminao, os Cdigos Civil e Penal adotam uma perspectiva androcntrica, (segundo a qual a perspectiva masculina central e o homem o paradigma da humanidade) e discriminatria com relao mulher. (Piovesan, 2003: 155). Para superar esse quadro de discriminao, Piovesan sugere que necessrio atacar o problema em duas frentes: de um lado mudando o ensino jurdico como forma de transformar o perfil conservador dos agentes jurdicos que em sua maioria concebem o Direito como instrumento de conservao e conteno social e no como instrumento de transformao social (p. 157). Alm disso, preciso investir esforos para criar uma doutrina jurdica, sob a perspectiva de gnero, que seja capaz de visualizar a mulher e fazer visveis as relaes de poder entre os sexos.(p. 158). De certo modo, estes estudos e todos aqueles que denunciam a discriminao da mulher no sistema de Justia realizam uma leitura que em termos da sociologia weberiana, toma como referncia a racionalidade interna das esferas jurdica e do Direito. So abordagens que enfatizam os aspectos negativos das relaes entre as mulheres e o sistema de Justia que no identificado como espao de exerccio
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O texto anterior ao Novo Cdigo Civil que entrou em vigor em 2003.

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da cidadania, uma vez que nesta perspectiva os direitos das mulheres nunca so reconhecidos, respeitados ou protegidos. Como j argumentado (Izumino, 1998), uma leitura que parta apenas da lgica da justia para entender a aplicao das leis aos casos de violncia de gnero deixa de contemplar as estratgias que so desenvolvidas pelas mulheres para realizarem a denncia e obterem respostas da Justia. Para que possa ser integral, uma leitura desta problemtica deve contemplar tambm a tica das mulheres e o que esperam obter com a denncia da violncia. Uma das hipteses sobre as quais se sustenta este trabalho defende que as mulheres, ao procurarem a polcia para registrar uma queixa contra seus maridos/companheiros, ex-maridos/companheiros, namorados e ex-namorados, manifestam o poder de que esto investidas nesta relao. Ao contrrio das anlises que destinam a estas mulheres o lugar de vtimas passivas, neste estudo, as mulheres so ativas e agem no sentido de reverter a situao que esto vivendo. Desta tica, h trs elementos do debate mais amplo da sociologia jurdica que, quando analisados da perspectiva das especificidades de gnero, ajudam a entender como as mulheres constroem no espao da justia suas redes de poder. So eles: os conceitos de cultura jurdica e pluralismo jurdico e a pirmide da litigiosidade. Cultura jurdica, pirmide da litigiosidade e as especificidades de gnero Souza Santos (1996) utiliza a metfora geomtrica da pirmide para ilustrar o movimento dos conflitos desde sua identificao na sociedade at seu julgamento por um tribunal de justia. Segundo seu argumento, o desempenho dos tribunais no ocorre num vazio social, mas tem lugar em um contexto em que a procura potencial pela justia mais vasta do que aquela que chega a se realizar. Esta procura potencial estaria representada pela base da pirmide e seu entorno, onde se localizam aquelas situaes que mesmo sendo judicializveis permanecem margem da atuao dessa instituio. Para explicar porque alguns desses conflitos ingressam na pirmide e outros permanecem fora, Santos utiliza o conceito de cultura jurdica, definido como um conjunto de valores e interesses que orientam o comportamento das pessoas em

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relao aos direitos e ao Direito e influencia sua disposio para acionar ou no a Justia. Outro conceito importante para que se possa entender a configurao da pirmide e o terreno em que se apoia aquele que define litgio como uma construo social. A emergncia e o reconhecimento de determinados comportamentos como litigiosos varia no tempo e no espao, ou seja, resulta da histria socio-poltica de cada pas. Santos argumenta que por conta desta determinao histrica, existem vrios fatores que permitem que um comportamento seja reconhecido como litgioso: fatores pessoais (caractersticas da personalidade), sociais (sexo, classe social, idade), interpessoais (tipo de relacionamento entre as pessoas envolvidas), econmicos e culturais. Estes fatores tambm influenciam a deciso de transformar esse litgio em objeto de apreciao judicial. Ainda que com outras formulaes, estes argumentos podem ser localizados entre as anlises que se constituram nas ltimas dcadas a respeito da violncia contra a mulher na sociedade brasileira. Apesar do elevado nmero de queixas que so registradas anualmente nas delegacias de defesa da mulher, sabe-se que elas representam apenas parte dos eventos que ocorrem na sociedade o que tem se constitudo num permanente obstculo para anlises a respeito do movimento efetivo dessa violncia (aumento ou reduo) e do desempenho da Justia. Uma das explicaes para o fato de que algumas mulheres procuram a delegacia de polcia e outras no, se refere s diferentes percepes que possuem sobre os eventos e sua classificao como crime, dependendo, entre outros fatores, de suas condies sociais, econmicas, do acesso informao e da educao que receberam (considerando-se neste caso a diferena entre escolarizao e socializao, embora ambas estejam pautadas por um processo de educao diferenciada de gnero). Pesa tambm sobre a deciso o tipo de relao entre a mulher e seu agressor. Soares et alii (1996) analisando os dados da PNAD sobre vitimizao, realizada em 1988 pelo IBGE, observou que entre mulheres e homens, as primeiras apresen-

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tavam uma tendncia maior em procurar a justia para resolver conflitos envolvendo conhecidos e familiares. Nas DDMs, esse comportamento foi identificado como a possibilidade de restabelecer os pactos conjugais, ou seja, numa avaliao de custobenefcio o registro policial seria positivo na medida em que conseguisse restabelecer os laos afetivos e equilibrar a harmonia conjugal. Em conflitos envolvendo desconhecidos, a mesma motivao no encontrada, de modo que a relao custobenefcio medida em termos da extenso dos danos que podero ser reparados. O fato de uma mulher denunciar a primeira ameaa que sofre enquanto outras suportam longos anos de humilhaes e agresses, remete ao nvel de tolerncia e disposio para interferir naquela situao, assim como a capacidade individual de ter acesso a meios e recursos que permitam acessar a justia. Santos agrega a esta capacidade individual todos os obstculos que podem contribuir para dificultar o acesso justia entre eles localizao geogrfica dos tribunais e conhecimento dos procedimentos judiciais. Partindo dessas consideraes e observando o fluxo de ocorrncias que so registradas anualmente nas delegacias de defesa da mulher, pode-se argumentar que no Brasil, nos ltimos 20 anos, constituiu-se (ou estaria se constituindo) uma cultura jurdica que se caracteriza pela propenso das mulheres em recorrerem polcia e Justia em busca da pacificao dos conflitos que enfrentam no relacionamento conjugal. Para chegar a este estgio, muitos obstculos precisaram ser superados e, como argumenta Santos (1996) esta superao no percorre a sociedade de forma sincronizada, nem se distribui igualmente por todos os grupos. Assim, falar em cultura jurdica das mulheres significa falar sobre aquelas que procuram as delegacias, sem, contudo esquecer aquelas outras tantas que, mesmo sendo vtimas de violncia nunca fizeram e no necessariamente chegaro a fazer este percurso algum dia. neste sentido que Santos contempla em sua definio de cultura jurdica, aquela que propensa a no-litigao, definida pelos mesmos fatores mencionados anteriormente, mas utilizando os sinais trocados. A pirmide da litigiosidade dinmica. Seu interior comporta o movimento que se inicia na base e segue em direo ao topo. Refletindo sobre o desenho da pirmide (a desproporo entre a base e o topo) e o movimento interno, Santos ex-

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plica que este progride com base na busca constante pela soluo do litgio e a conciliao. Neste contexto, os tribunais representariam uma das alternativas para a resoluo dos conflitos, acionada quando todas as alternativas estivessem esgotadas. Da localizarem-se no topo da pirmide que apresenta proporo mnima quando comparada com a base15. Desta perspectiva, Santos considera que mesmo aqueles litgios que permanecem fora da base ou tenham atingido apenas determinados patamares em seu fluxo interno, possvel que tenham sido solucionados por outras vias. Quando observados da tica da lgica da Justia, estes casos que no chegam aos tribunais ou que, mesmo tendo sido absorvidos, no chegam a uma deciso judicial, so apontados como o melhor exemplo da falncia do sistema em garantir a distribuio da justia de forma igualitria e realizar a pacificao dos conflitos. Esta anlise faz sentido se o fluxo interno da pirmide tambm for constitudo pelo fluxo do Sistema Penal. Neste caso, o movimento se inicia com o registro da queixa e prossegue em direo obteno da deciso judicial. Se interrompido precocemente, este movimento pode indicar a falncia do Sistema, expressa, por exemplo, na falta de vontade ou capacidade da polcia em elucidar os crimes, ou da Justia em reconhecer as provas ofertadas como suficientes para dar encaminhamento aos casos.16 Para a violncia de gnero, anlises deste tipo aplicam-se aos casos de homicdio, ou aos crimes sexuais, mas no so apropriadas para os casos que envolvem leses corporais e ameaas ocorridas nas relaes conjugais, uma vez que nestes casos, o desejo da mulher (vtima) determinante para que cheguem Justi importante mencionar que Santos est refletindo a respeito dos litgios na rea civil pois, como explica, estes so de mais fcil deteco e controle pelo pesquisador uma vez que dependem da vontade das pessoas em acionarem a Justia, ao contrrio dos litgios na rea criminal, na qual as pessoas so compelidas a faz-lo, ou em casos como homicdios, a ao da Justia prescinde da vontade das pessoas. 16 Pesquisa sobre o fluxo da justia vem sendo realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP), sob coordenao do Prof. Dr. Srgio Adorno. A partir de um pequeno elenco de crimes a pesquisa procura identificar quais so os fatores legais e extralegais que determinam a permanncia ou excluso dos crimes do fluxo da justia, favorecendo a distribuio das taxas de punio/impunidade. (Projeto: Estudo da Impunidade Penal. Municpio de So Paulo, 1991-1997. NEV/USP_CEPID/FAPESP)
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a, alm de influenciar seu movimento no fluxo. Desta perspectiva, a metfora da pirmide mais adequada para a anlise proposta neste trabalho. Aplica-se a este caso a afirmao de Santos de que (...) o tribunal de primeira instncia chamado a resolver o litgio , sociologicamente, quase sempre uma instncia de recurso, isto , acionado depois de terem falhado outros mecanismos informais utilizados numa primeira tentativa de resoluo.(Souza Santos, 1996: 49). Muitas mulheres quando chegam s delegacias de polcia para efetuar o registro da ocorrncia deixam transparecer em seus depoimentos que esperam obter uma assistncia que as ajude a mudar a situao que vm enfrentando e que no obtiveram em outros espaos, ou com outros agentes. DOliveira (2000), analisando o comportamento das mulheres que chegam ao servio de sade tambm constatou que, em casos de violncia, embora no estejam ali para pedir uma interveno direta no conflito (pois reconhecem que ali no o espao competente para isto), tambm deixam transparecer em suas queixas que os problemas de sade que apresentam esto relacionados com problemas de natureza afetiva, sexual e de violncia. Entrevistando as mulheres, DOliveira concluiu que antes de chegar aos servios de sade ou s delegacias, estas mulheres tecem suas redes informais, buscam ajuda, pedem conselhos e percorrem diferentes instncias: familiares, comunidade, grupos de aconselhamento, servios jurdicos, Igreja, entre outros. Significa que, da mesma forma como o recurso ao tribunal no ocorre num vazio social, o percurso das mulheres at as delegacias tambm no linear nem o nico. Quando chegam polcia, as mulheres j ouviram conselhos e outras histrias semelhantes e pediram ajuda. Esgotadas as alternativas, sem obter a resoluo do problema, recorrem s delegacias por reconhecer nas policiais a autoridade habilitada a combater e reprimir o tipo de comportamento que passa a ser identificado como crime. DOliveira afirma que para serem ouvidas nos servios de sade e nos servios policiais, as mulheres se apropriam dos discursos competentes sobre doena e sobre crime e desta forma fazem com que suas queixas ganhem sentido para a tica das instituies. A passagem da esfera policial para a judicial nem sempre faz parte dos efeitos desejados, da a importncia da novidade introdu-

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zida pela Lei 9099/95 que garante tambm naquela instncia, um espao de manifestao de sua vontade quanto ao prosseguimento da ao. Neste percurso, muitas vezes a deciso judicial se torna desnecessria, pois a pacificao da situao violenta pode ter ocorrido por outras vias. Para que se possa reconhecer como a relao entre gnero conflito e justia pode ser positiva e identificar os mecanismos atravs dos quais as mulheres articulam seus movimentos e exercem poder nas relaes conjugais, preciso considerar que a Justia formal no se constitui no nico discurso jurdico presente na sociedade, mas encontra-se inserido num contexto de pluralismo jurdico. Souza Santos (1985, 1995 e 1996) argumenta que as sociedades so juridicamente pluralistas na medida em que o direito oficial (legal, monoplio do Estado) convive com outros direitos que circulam no oficialmente na sociedade, entre a famlia, nas relaes de trabalho e de vizinhana. No se trata de refutar o argumento de Weber de que nas sociedades modernas a legitimidade est fundada na legalidade, mas admitir a hiptese de que a fora desta legalidade reside mais na forma do que no contedo. De um ponto de vista sociolgico, o Estado contemporneo no tem o monoplio da produo e distribuio do direito. Sendo embora o direito estatal o modo de juridicidade dominante, ele coexiste na sociedade com outros modos de juridicidade, outros direitos que com ele se articulam de modos diversos (Souza Santos, 1995: 176). Para o autor a dificuldade de aceitao dessa convivncia entre direitos plurais resultado da teoria poltica liberal que no reconhece esta pluralidade e separa Estado x Sociedade civil, pblico x privado e reserva ao Estado e ao espao pblico a capacidade de legislar sobre os conflitos (Souza Santos, 1985 e 1995). O discurso poltico sobre a criminalizao da violncia contra a mulher tambm foi influenciado por essa abordagem liberal. O resultado foi a supervalorizao das decises jurdicas como as nicas legtimas para punir e erradicar a violncia contra a mulher, obscurecendo a busca de outras alternativas para o problema. Com base nesta abordagem, argumentou-se que ao deixar de oferecer uma deciso judicial ou oferecendo unicamente a absolvio, a Justia em nome de uma poltica criminal de proteo da famlia, no s deixou de fazer seu papel e erradicar

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a violncia, como despolitizou a violncia contra a mulher remetendo para a esfera privada a busca de soluo. Se adotado o argumento do pluralismo jurdico, esta reprivatizao no quer significar retorno ao lar, mas retorno sociedade civil, espao onde tambm se constituem discursos aptos a apresentar solues ao problema da violncia. Alm disso, pode-se argumentar que aps estas ocorrncias terem sido admitidas no espao pblico, passaram por um processo de re-significao que podem ajudar na busca de alternativas para sua soluo. Para entender o deslocamento das mulheres entre os dois espaos pblico/privado, discurso jurdico formal/outros discursos de direitos pode ser til definir esse movimento a partir do conceito de ao social17 em Weber. Segundo a teoria weberiana a ao social tem origem na vontade racional dos agentes que agem a partir das necessidades concretas de sua vivncia em sociedade e so a nica entidade que consegue conferir sentido s aes (Weber, 1982: 28). Outra caracterstica importante desse agente, segundo Cohn que ele a nica entidade em que os sentidos especficos dessas diferentes esferas da ao esto simultaneamente presentes e podem entrar em contato. Ou seja, se as diversas esferas da existncia correm paralelas, movidas pelas suas legalidades prprias e se est afastada a idia de alguma delas ser objetiva e efetivamente determinante na relao com as demais, a anlise das relaes entre elas (ou melhor, entre seus sentidos) s possvel com referncia a essa entidade que as sustenta pela sua ao e a portadora simultnea de mltiplas delas: o agente individual. (1982: 29) No percurso aqui traado, procurou-se demonstrar que o debate sobre Justia e gnero se insere num Sistema cuja capacidade de agir no sentido de fazer cumprir a promessa da igualdade tem sido questionada e associada a uma crise que estaria afetando seu funcionamento. Neste sentido qualquer proposta de mudana no modo
Em sua definio a ao social pode ser de 4 tipos, aqui definidos como tipos puros, embora Weber reconhea que na prtica dificilmente uma ao social orientada por apenas uma dessas influncias.(1)ao racional com relao a fins (baseia-se na expectativa de que objetos em condio exterior ou outros indivduos humanos comportar-se-o de uma dada maneira e pelo uso de tais expectativas como condio ou meio para atingir com sucesso os fins racionalmente escolhidos pelo indivduo); (2) ao em relao a valores (orientada pela crena consciente no valor absoluto da ao como tal, independente de quaisquer motivos posteriores e medida por algum padro tal como tica, esttica ou religio); (3) ao determinada pela afetividade; (4) ao determinada pela tradio, tornando-se costume devido a uma longa prtica. (Weber, 2002: 41,44).
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como a Justia trata a violncia contra a mulher deve levar em conta a necessidade de tambm enfrentar essa crise e encontrar sadas para atingir os objetivos desejados. Um caminho passa pela revalorizao dos espaos conquistados nos ltimos 20 anos. Desta tica as Delegacias de Defesa da Mulher e os espaos criados pela lei 9099/95 representam dois avanos importantes uma vez que concretizam a possibilidade de circulao das mulheres no espao pblico, constituindo-se em esferas nas quais elas podem se manifestar e conduzir as discusses em torno da violncia. No se trata de um dilogo fcil, e como se pretende demonstrar nos prximos captulos, tem recebido propostas de renovao para atender novas abordagens que contemplem alternativas resposta jurdica oficial e a definio da violncia como violao de direitos humanos.

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PARTE 2 Gnero, mulheres e violncia no Brasil

(...) os movimentos, como as revolues, podem ser institucionalizados e perder sua radicalidade, mas o tema da hierarquia entre os gneros emerge a cada vez que as sociedades se colocam em questo e discutem democracia e direito. (Elizabeth Souza-Lobo. 1991,182)

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CAPTULO 1 QUAL VIOLNCIA?


O objetivo da pesquisa Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero conhecer e avaliar o impacto das mudanas previstas pela lei que criou os Juizados Especiais Criminais JECrim (Lei 9099/95) em sua aplicao aos casos de violncia contra a mulher, em especial aqueles em que a vtima e o agressor vivem ou viveram relaes ntimas. Seguindo o recorte analtico, proposto a partir da reviso bibliogrfica a respeito do tema violncia contra a mulher realizada neste trabalho, esta pesquisa se enquadra na 3 fase dos estudos sobre o tema no Brasil. Iniciada na segunda metade da dcada de 90, esta fase representou uma retomada do tema luz de novos eventos no Brasil e no mundo. No plano nacional, o novo contexto poltico-legal criado aps a Constituio de 1988, colocou a necessidade de se refletir a respeito da consolidao da cidadania, da reforma do Judicirio, da abertura de novos canais de acesso Justia e os meios necessrios para realizar esse acesso de forma igualitria para todos. No contexto internacional, a construo histrica dos direitos das mulheres que havia se iniciado com a Dcada da Mulher (1975-1985) conheceu grandes avanos nos anos 90. A conferncia de Viena (1993) enfatizou o reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos humanos universais, inalienveis, indivisveis e reconheceu a violncia contra a mulher como violao dos direitos humanos. Outras conferncias Cairo (1994), Beijin (1995) e Durban (2001) tambm contriburam para os avanos no reconhecimento destes. A UNIFEM (United Nations Development Fund for Women), mobilizada pelas decises de Beijin, desencadeou ampla campanha internacional para que os governos nacionais elaborassem planos com a adoo de medidas efetivas para a erradicao da violncia contra a mulher (OToole e Schiffman, 1997; Pimentel, 1999). Os trabalhos que se dedicaram a analisar a lei 9099/95 sob a tica de gnero (Campos, 2001; Hermann, 2000; Mello, 2000; Massula, s/d e Melo e Teles, 2002) preocuparam-se sobretudo, em denunciar as formas de discriminao contra as mu-

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lheres presentes na inadequao da aplicao dessa lei, seja quanto ao tipo de encaminhamento oferecido, resultando na maior parte das vezes em arquivamentos; seja quanto forma como as mulheres so atendidas nos Fruns, um atendimento que se caracteriza pela desinformao e o preconceito. Enfatizam tambm o carter privado da violncia que teria sido ignorado pelo legislador e continuaria sendo ignorado pelos operadores do Direito responsveis pela aplicao da legislao. A violncia a que se referem a violncia entre parceiros sexuais maridos/companheiros a mais denunciada nas Delegacias de Defesa da Mulher e que apresenta, como indicam esses trabalhos, algumas especificidades que devem ser levadas em conta em seu tratamento judicial. Conforme exposto na terceira parte deste trabalho, a violncia envolvendo casais seja qual for o tipo de relacionamento existente corresponde cerca de 79% das ocorrncias observadas na pesquisa. Este percentual no difere daqueles encontrados por outros estudos realizados em outros locais do pas, ou mesmo em outros pases. Assim, a centralidade deste tema no gratuita, mas encontra respaldo nas estatsticas oficiais e nos trabalhos realizados por grupos que atuam junto a mulheres vtimas de violncia. Trata-se igualmente de tendncia presente no contexto internacional, verificada, por exemplo, nos Estados Unidos e Inglaterra na dcada de 70, pases onde as primeiras campanhas em defesa de mulheres vtimas de violncia visavam a abertura de abrigos que pudessem acolher as mulheres que tivessem sido espancadas por seus maridos/companheiros (OToole & Schiffman, 1997; Soares,1999)18. recente na sociedade brasileira o reconhecimento sobre a variedade de formas de violncia que so praticadas contra a mulher e mais recente ainda, o debate que procura pressionar o Estado e a opinio pblica a criminalizar esses comportamentos. Para Soares (1999 e 2002) o fenmeno da violncia contra a mulher foi sendo construdo ao mesmo tempo em que era revelado pelo movimento feminista. (...)a violncia de que trato nesse trabalho [violncia domstica] no foi (ou no est sendo) apenas detectada e desnudada pelo movimento das feministas, dos (as) ativistas e profissionais da rea.
Movimento diferente ocorreu na Frana, onde as campanhas ocorridas no mesmo perodo se organizaram em torno do assdio sexual.
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Ela foi, tambm, construda por ele, medida que ia sendo revelada. medida que certas aes, atitudes e comportamentos tradicionais iam sendo desnaturalizados e classificados como crimes, violaes ou agresses intolerveis. Nesse processo, o castigo fsico, visto outrora como um legtimo recurso pedaggico, passa a ser considerado como uma modalidade possvel de maus-tratos a crianas. O olhar malicioso, o comentrio grosseiro e a seduo inconveniente criminalizaram-se sob o ttulo do assdio sexual. O contato sexual indesejado (ou no consentido) se incorpora ao leque dos delitos classificados sob a categoria estupro, que passa tambm a ser aplicada sexualidade conjugal o que antes, sob o signo dos direitos e deveres matrimoniais, era simplesmente impensvel. As agresses verbais se agregam ao repertrio das aes violentas sob a forma de abuso emocional e imagens tidas como pornogrficas se transformam, elas mesmas, em atos violentos. (1999: 30). Dizer que a partir dos anos 80 se passou a falar em violncia contra a mulher no Brasil, no significa que ela no existisse antes. Prticas de violncia contra a mulher fazem parte da histria da sociedade brasileira. Estudos histricos que abordaram a famlia e as relaes familiares a partir do final do sculo XVII apontam que a violncia praticada pelo cnjuge era um dos argumentos apresentados pelas mulheres ao pleitearem o divrcio junto Igreja19. Na realidade, no importa sobre qual perodo da histria se volta o olhar do pesquisador, os abusos fsicos contra a mulher esto sempre presentes. Circunscrito, na maior parte das vezes, s relaes familiares e ao espao da casa, seu transbordamento para o espao pblico parece ter ocorrido em momentos nos quais os excessos cometidos pelos agressores pareciam comprometer os projetos de desenvolvimento de uma ordem social burguesa, moderna.20 Os ditados populares, que fazem parte da cultura brasileira, tambm revelam muito sobre a forma como a sociedade encara a prtica de agresses conVer por exemplo, NIZZA, M.B.N 1980 O divrcio na capitania de So Paulo. In: BRUSCHINI,C e ROSEMBERG, F. (org) Vivncias, histrias, sexualidade e imagens femininas. SP: Brasiliense/. Pag 151-94; SAMARA, E.M. 1989 Mulheres, poder e a famlia. So Paulo, sculo XIX. So Paulo: Marco Zero/Secretaria de Estado da Cultura.; ZENHA, C. As prticas da justia no cotidiano da pobreza in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, vol.5, n 10, maro-agosto: pag 123-146; FAUSTO, B. Crime e Cotidiano. A criminalidade em So Paulo. 2001So Paulo: EDUSP . 2 edio; BESSE, S.K. Crimes passionais: a campanha contra os assassinatos de mulheres no Brasil. 19101940. In Revista Brasileira de Histria (A mulher e o Espao Pblico), n 18, vol.9. So Paulo: agosto-setembro/1989 . p.181-197 20 Eldridge faz uma interessante observao sobre esses estudos histricos afirmando que a historical perspective helps us distinguish that which is endemic from that which is peculiar to the sociopolitical context of our time. By revealing persistent elements, it can also reduce our frustration with current authorities apparent inability to effectively address the problem.( 1997: 254).
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tra a mulher, sobretudo aquela que ocorre entre casais. Tapa de amor no di, em briga de marido e mulher ningum mete a colher, roupa suja se lava em casa, mulher de malandro gosta de apanhar, o homem pode no saber porque est batendo, mas a mulher sabe porque est apanhando21, so alguns exemplos da tolerncia com relao violncia contra a mulher que tem sido transmitida de gerao para gerao. Ocorre que, desde que se constituiu em campo de interveno e normatizao (Soares, 1999), as prticas de violncia contra a mulher vem sendo referidas por distintas categorias que ora desvendam, ora ocultam a participao da mulher nessas relaes. Violncia contra a mulher, violncia familiar, violncia domstica, violncia conjugal, violncia sexual e, mais recentemente, violncia de gnero, so as categorias mais freqentes nos estudos brasileiros e, embora expressem um referencial terico e/ou uma opo metodolgica, estas raramente so definidas claramente. Esta parte do trabalho se dedica a inventariar essas categorias e as definies que lhe so atribudas nas pesquisas brasileiras. A preocupao com este inventrio se justifica pela constatao de que hoje, ao menos nos meios militantes, a categoria violncia de gnero tem sido utilizada como sinnimo de violncia que se pratica contra a mulher. Como se pretende demostrar, a reduo de uma categoria a outra tem srias implicaes para a compreenso do fenmeno, e tambm sobre qualquer iniciativa que vise erradicar a violncia contra a mulher, seja pela via criminal ou no. O uso varivel das categorias conforma polticas pblicas e pode afetar a percepo que se tem do fenmeno. Esta preocupao est expressa em trabalhos que tratam dos obstculos para a consolidao de uma cidadania de gnero (Santos, 1999), naqueles que tratam das polticas existentes, em especial no caso das legislaes especficas (Jubb e Izumino, 2002) e das polticas de reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos fundamentais (CLADEM, 2000). No primeiro captulo encontra-se um inventrio das categorias utilizadas nos trabalhos nacionais, assim como algumas reflexes a partir do debate norteH tambm exemplos recentes na msica brasileira tais como o polmico funk Um Tapinha no Di, e o sucesso sertanejo Entre Tapas e Beijos.
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americano. O segundo captulo apresenta um histrico do surgimento da categoria de gnero como categoria de anlise, sua incorporao aos estudos brasileiros sobre a condio feminina sua importncia para os estudos sobre violncia contra a mulher, sobretudo aqueles que se dedicam anlise da aplicao da Justia aos casos denunciados ao JECrim. Qual violncia? Violncia um conceito socialmente construdo, de forma que possui dimenso histrica e cultural. Ainda que, freqentemente, seja confundido com o conceito de crime, este tambm socialmente estabelecido, referem-se a fenmenos diferentes, sendo o violncia mais abrangente que crime, no devendo, portanto, ser reduzido a ele. Alba Zaluar (1999) destaca duas caractersticas para a definio sociolgica de violncia: a polifonia do termo e a multiplicidade de suas manifestaes. Violncia vem do latim violentia, que remete a vis (fora, vigor, emprego da fora fsica ou os recursos do corpo em exercer a sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica. portanto, a percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar um ato como violento, percepo essa que varia cultural e historicamente(...) (Zaluar, 1999: 28). Por sua vez, crime um conceito jurdico. Todo comportamento criminoso encontra-se definido na legislao penal, no caso do Brasil, no Cdigo Penal Brasileiro e em algumas Leis Especiais (Lei dos Crimes Hediondos, Lei do Crime Organizado, por exemplo). Contudo, nem todo crime previsto na legislao violento. Da mesma forma, alguns comportamentos socialmente percebidos como violncia no so definidos como crime ou no encontram na legislao o correto enquadramento penal. Enquadram-se nas definies de crime, por exemplo, os crimes contra o patrimnio roubos e furtos, latrocnios, seqestro, crimes contra a vida - homicdios, abortos, leses corporais, ou ainda aqueles que atentam contra os costumes, tais como os estupros e atentado violento ao pudor. Feita esta primeira distino, torna-se possvel avanar na idia de que a violncia se apresenta sob diferentes formas de expresso, e pode ser qualificada por

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diferentes contextos, motivaes ou dinmicas sociais, de forma que seu enfrentamento tambm deve ser mltiplo, respeitando suas especificidades. A violncia praticada contra a mulher tem sido, nos ltimos 20 anos, qualificada pelo contexto onde ocorre violncia domstica; pelo tipo de relacionamento entre as pessoas envolvidas violncia familiar, violncia conjugal; pelo sexo dos envolvidos violncia contra a mulher e violncia de gnero e, tambm pelo tipo de ato praticado: femicdio assassinato de mulheres ou violncia sexual. Estas diferentes formas de nomear a violncia, tanto colaboram para dar visibilidade ao problema, como podem contribuir para seu ocultamento. Reconhecendo a multiplicidade de formas pelas quais pode-se definir a violncia o que por si s j representa um obstculo para seu estudo e enfrentamento a Organizao Mundial da Sade, define violncia como o uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao.(Krug et all, 2002: 5) No Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade (Krug et all, 2000), no captulo sobre Violncia Perpetrada Por Parceiros ntimos, define a violncia de gnero como qualquer comportamento que cause dano fsico, psicolgico ou sexual queles que fazem parte da relao. Esse comportamento incluiu: atos de agresso fsica (estapear, socar, chutar e surrar); abuso psicolgico (intimidao, desvalorizao e humilhao); relaes sexuais foradas e outras formas de coao sexual; vrios comportamentos controladores (isolar a pessoa da famlia e amigos, monitorar seus comportamentos e restringir seu acesso s informaes ou assistncia. (idem: 91). A Conveno de Belm do Par, no artigo 2 define que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica: (a) ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no da mesma residncia com a mulher, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus tratos e abuso sexual; (b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local. (Conveno de Belm do Par, 1994).

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Violncia Domstica, Violncia Familiar ou violncia conjugal? Melo e Teles (2002) fizeram um elenco dessas denominaes. Segundo afirmam, (...) violncia domstica aquela que ocorre dentro de casa nas relaes entre pessoas da famlia, entre homens e mulheres, pais/mes e filhos, jovens e pessoas idosas. Podemos afirmar que independentemente da faixa etria das pessoas que sofrem espancamento, humilhaes e ofensas nas relaes descritas, as mulheres so o alvo principal (...) H os que preferem denomin-la violncia intrafamiliar e, neste caso, pode ocorrer fora do espao domstico, como resultado das relaes violentas entre membros da prpria famlia. (2002: 19). Ambas categorias violncia domstica e intrafamiliar - como destacam as autoras, foram definidas pelo movimento feminista e procuram denunciar como a casa e a famlia so espaos de relaes violentas e de exerccio de poder entre as geraes, afetando principalmente as mulheres. Para Saffioti (1997) a categoria violncia domstica mais ampla que a categoria violncia familiar e favorecida pelo estabelecimento de um territrio fsico e um territrio simblico. No territrio fsico, delimitado pelo domiclio, todos os que ali residem familiares ou empregados devem obedincia ao dono da casa. Seu domnio pode extravasar o espao fsico e passar para o territrio simblico permitindo que este tenha domnio sobre as pessoas (especialmente familiares como filhos e cnjuges), mesmo fora de casa. A violncia familiar, ou intrafamiliar permite que se apreenda a violncia praticada em outras relaes, por exemplo, contra crianas, adolescentes e idosos de ambos os sexos. No entender de Saffioti, trata-se de categoria de grande utilidade para o estudo do abuso sexual, pois permite entender o exerccio do poder e da violncia de forma multidirecional. A violncia intrafamiliar envolve pessoas ligadas por laos de consanginidade ou afinidade e, embora a coabitao no seja um requisito para sua ocorrncia, sua prtica maior entre pessoas que residem num mesmo espao e travam relaes cotidianas. Acrescenta ainda que, alm de ser multidirecional, a violncia intrafamiliar no se restringe apenas ao casal e, no apenas o homem (chefe da famlia) que pratica atos de violncia, embora seja o protagonista na maior parte dos casos, podendo a violncia ser exercida inclusive pela mulher.

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Tratando da definio das categorias, Soares (1999) questiona o que cabe, exatamente, sob o termo domstica, quando falamos em violncia domstica, alm da relao entre consangneos que habitam uma mesma unidade residencial? Se escolhem os critrios de afinidade/consanginidade, ficam excludos, por exemplo, agregados, colegas de quarto, namorados(as), vizinhos(as), amantes, rivais ou empregados(as) domsticos(as)(...) (1999: 36). Por outro lado, prossegue a autora, se aos critrios de afinidade/consanginidade so includos outros como intimidade ou coabitao, muitos outros personagens podero ser includos, ainda que em alguns casos eles possam ser melhor definidos por relaes que ocorrem na esfera pblica (ligadas ao trabalho, escola, por exemplo). Concluindo acrescenta que esta categoria no pode ser fixa e que (...) os esforos classificatrios, nesse campo, produzem resduos que demandam, permanentemente, novas demarcaes (...) (1999: 38). Outra categoria utilizada para definir as agresses praticadas contra a mulher violncia conjugal. Neste caso, a nfase explicitamente colocada no tipo de relacionamento entre a vtima e agressor seja marido/companheiro ou ex-marido/excompanheiro. Mais uma vez o esforo reside em demonstrar que o casamento representa uma zona de perigo para a mulher, enfatizando que a mulher tem no cnjuge o principal agressor. Esta categoria tem sido expandida para incorporar outros tipos de relacionamentos ntimos, como por exemplo, noivos e namorados, uma vez que as dinmicas nesses relacionamentos e os motivos para as agresses so bastante semelhantes queles que podem ser observados entre casais que vivem um relacionamento ntimo estvel. Ainda segundo o elenco de categorias descrito por Melo e Teles (2002), violncia contra a mulher foi a expresso cunhada pelo movimento feminista para enfatizar a denncia daqueles crimes que eram praticados contra a mulher, exclusivamente pelo fato de serem mulheres(p.18). Esta expresso traz embutidas as idias de que se trata de uma mulher adulta e de que a agresso cometida por um homem com o objetivo de intimidar e controlar a mulher, independente do tipo de relacionamento entre a vtima e seu agressor, e dos contextos onde so praticados.

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Kurz (1997), trata do debate a respeito do uso das categorias violncia contra a mulher e violncia familiar nos Estados Unidos.22 Para essa autora, que se declara afiliada primeira corrente [violncia contra a mulher], a diferena entre as categorias e suas definies tem importantes conseqncias para a concepo popular e acadmica sobre o problema, assim como pode influenciar as polticas sociais e o grau de seriedade com que o problema ser tratado pela mdia e pela opinio pblica. De acordo com seus argumentos, existem duas correntes de anlise baseadas nessas categorias. Aqueles que defendem o uso da categoria violncia familiar, argumentam que o principal problema reside na violncia conjugal e que os membros adultos de uma famlia so igualmente violentos uns com os outros. Para os pesquisadores afiliados a essa corrente, haveria uma neutralidade na distribuio de poder entre os gneros nas relaes entre parceiros ntimos. J para aqueles que defendem o uso da categoria violncia contra a mulher, a corrente anterior assume uma posio equivocada ao acreditar que exista algum tipo de equilbrio de poder entre homens e mulheres na famlia. Apoiados por dados criminais, da polcia, da Justia, da sade, em entrevistas e evidncias histricas, argumentam que nas relaes entre homens e mulheres estas so as principais vtimas da dominao e da violncia masculina. Ressaltam a gravidade e a extenso do problema, lembrando que a maior parte da legislao existente criminaliza a violncia praticada contra a mulher, alm de oferecer suportes para que elas possam sair da relao violenta. Recusam o uso da violncia conjugal porque esta categoria pressupe que mulheres e homens so igualmente violentos. Contra essa categoria, utilizam dados de pesquisas que demostram um crescimento da violncia aps a separao, situao que aumenta a exposio da mulher ao risco de ser morta ou
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Na realidade, o rol de categorias usadas pelos norte-americanos para tratar da violncia contra a mulher muito mais extenso, observando-se uma predominncia de categorias que enfatizam a violncia conjugal. Termos como battering, wife abuse, wife beating, spouse abuse, family violence e domestic violence so empregados com diferentes sentidos. Para Hooks (1997) essas expresses precisam ser tambm problematizadas. Usando a expresso battered woman [mulher espancada] como exemplo, a autora argumenta que muitas vezes esses termos so usados para refletir sobre uma dinmica de abusos que se repetem ciclicamente. Uma vez feita essa associao, criou-se um esteretipo e o termo passou a ser rejeitado por mulheres que foram vtimas de episdios isolados, ou de menor gravidade, dificultando seu reconhecimento como parte do grupo.

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tornar-se vtima de violncia sexual praticada pelo ex-cnjuge. Sobre a participao de mulheres em atos de violncia contra seus parceiros, argumentam que se tratam, na maior parte dos casos, de aes de autodefesa. Entre as preocupaes daqueles que utilizam a categoria violncia contra a mulher est o medo de que a nfase na famlia obscurea as reais causas da violncia contra a mulher, a saber, a desigualdade e a dominao masculina. Temem tambm que, influenciando a opinio pblica, a violncia praticada contra a mulher deixe de ser vista como prioritria e que parte dos recursos pblicos destinados construo de abrigos e de servios para atendimento de mulheres-vtimas, possam por exemplo, ser destinados a programas de atendimentos de homens-vtimas. Por fim, temem que ao repercutir sobre o sistema de justia, essa perspectiva faa crescer o nmero de prises de mulheres envolvidas em ocorrncias de violncia domstica. (Kurz, 1997) O interessante nesse debate perceber o esforo em garantir que a mulher continue a ser considerada como vtima da situao. O que se depreende de todo esforo realizado pelos defensores da categoria violncia contra a mulher que ela precisa continuar sendo vtima para se constituir num problema social. Esforo semelhante tambm pode ser encontrado no Brasil. A idia de vitimizao da mulher se constituiu num importante instrumento de afirmao dos contornos da problemtica como um assunto que precisava ser tratado publicamente (...) era preciso definir politicamente essa violncia como um crime que exigia punio. Demarcar com todo o rigor a fronteira que separava inocentes de culpados, vtimas de agressores e superpor essa fronteira ao recorte de gnero era quase uma necessidade lgica, pois essas distines eram, em certa medida, instauradoras da problemtica que se queria denunciar (...) (Soares, 2002: 39). Nos anos 80, o recurso vitimizao feminina esteve presente nas campanhas contra a impunidade nos crimes passionais promovidas pelo movimento de mulheres; foi um importante instrumento na definio de polticas pblicas, sendo as mais importantes a criao das Delegacias de Defesa da Mulher e dos Conselhos Estaduais e Nacional de Defesa dos Direitos da Mulher, e foi tambm utilizado pelos trabalhos acadmicos e de pesquisa que basearam suas anlises e concluses na

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hiptese da dominao masculina versus sujeio feminina, inspiradas especialmente na teoria do patriarcado (Grossi, 1991). Muitas mudanas ocorreram na sociedade brasileira nos ltimos 20 anos, inclusive na forma como definida a violncia contra a mulher e o que se espera das polticas pblicas institudas. A luta inicial pelo fim da impunidade foi substituda por uma luta pelo direito a uma vida sem violncia, perspectiva mais abrangente que coloca em jogo outros aspectos. Neste novo complexo de indagaes, o objetivo de tornar visvel e punvel os atos de violncias contra as mulheres comea a ser renomeado com o objetivo de instituir o direito no violncia e indagar sobre como as polticas pblicas podem atuar neste sentido mais amplo e profundo. (Machado, 2001: 35,36). Inserida no debate a respeito dos direitos universais, as categorias violncia domstica e violncia familiar transpostas de forma transversal pela categoria de violncia conjugal passaram a se mostrar limitadoras para o problema que se queria explicitar: a persistncia da violncia contra a mulher e a ausncia de respostas mais efetivas para seu enfrentamento. Apesar da contribuio dessas categorias para a exposio pblica do problema representado pela violncia masculina praticada nas relaes ntimas, no espao privado, chegou um momento em que no era mais possvel desconsiderar a necessidade de realizar uma reviso crtica dessas categorias (Hooks, 1997). As crticas foram formuladas na medida em que foram percebidas as limitaes expressas nas polticas pblicas criadas para enfrentar a violncia contra a mulher, bem como o reconhecimento dessas prticas como violaes de direitos humanos. A necessidade de qualificar a violncia, pelo espao onde ocorre, pelos relacionamentos que envolvem, deu lugar necessidade de demonstrar que a violncia contra a mulher transcende essas especificidades e deve ser reconhecida como questo de poltica de defesa dos direitos humanos. Trs trabalhos dedicaram-se a demonstrar como o uso das categorias citadas acabou por criar obstculos para o desenvolvimento de polticas mais eficazes no enfrentamento da violncia contra a mulher. Santos (1999) reconstri o trajeto de definio dessas categorias e das duas principais polticas pblicas criadas em So Paulo nos anos 80: as Delegacias de

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Defesa da Mulher e o Conselho Estadual da Condio Feminina. Argumenta que o Conselho alinhado com o discurso hegemnico do movimento de mulheres, representou a violncia contra a mulher como resultado da violncia masculina exercida contra a mulher. Esta perspectiva dicotmica e exclusiva do homem versus mulher, exemplificados pelos casos de violncia domstica ou violncia conjugal e violncia sexual, posiciona a mulher essencialmente como vtima da violncia masculina (1999:125)23. Desta forma, moldadas por essa categoria e pela ideologia feminista que pregava o processo de conscientizao das mulheres como caminho para acabar com a dominao masculina e erradicar a violncia, o Conselho e as Delegacias se consolidaram em polticas pblicas aptas a identificar e enfrentar a violncia domstica/conjugal que se converteu em caso paradigmtico da violncia contra a mulher no Brasil.24 No houve nessas polticas nenhuma abertura que permitisse o reconhecimento da discriminao racial ou discriminao por opo sexual cometida contra mulheres, como uma violncia contra a mulher. Nesse sentido ocorre o que Santos denomina cidadania de gnero contraditria (...) uma forma de cidadania que na teoria implica que todas as mulheres so cidads potenciais, mas na prtica autoriza que apenas algumas mulheres possam reclamar por seus direitos atravs das delegacias (...) (Santos, 1999: 221)25, uma vez que apenas algumas mulheres podem ter acesso Justia e aos direitos, a saber, aqueles que so vtimas de violncia nas relaes conjugais. A forma como as categorias so definidas e as limitaes que so impostas por elas, determinam no apenas o acesso aos servios existentes, mas tambm a
No original: (...) in line with the hegemonic discourse within the womens moviment, represented violence against women as the result of male domination exerted over women. This exclusive maleversus-female dichotomous perspective, exemplified by cases of domestic or conjugal violence and sexual violence, positioned women as essentially victims of male violence.( Santos, 1999: 125) 24 A autora demonstra que estes casos foram importantes para todos os setores envolvidos nessa luta: feministas, policiais e vtimas. Para o movimento de mulheres a violncia era paradigmtica da dominao masculina sobre a mulher, devendo ser combatida a partir de um processo de conscientizao das mulheres a respeito de sua posio de subaternidade na relao. Para as policiais, a violncia conjugal passou a ser paradigma da violncia contra a mulher a partir do momento em que, devido ao elevado nmero de queixas apresentadas s delegacias envolvendo casais, perceberam a importncia do trabalho que estavam realizando. Mas, como afirma Santos, o entendimento policial sobre violncia conjugal como um crime bastante contraditrio, pois, ao mesmo tempo em reconhecem o grande nmero de casos que ocorrem, no chegam a considerar que esses casos sejam to srios como outros tipos de crime (crimes contra o patrimnio, por exemplo). Para as mulheres vtimas, a violncia conjugal, tornava legtima sua busca de ajuda externa. 25 No original: contradictory gendered citizenship, a form of citizenship that in theory constitutes all women as potential citizens but in practice entitles only certain women to claim ther rights through the delegacias. ( Santos: 1999: 221)
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natureza desses servios e os contornos da legislao que tratar desses casos e permitir sua criminalizao. Jubb e Izumino (2002) ao realizarem um inventrio dos pases latinoamericanos que contam com legislao especfica para os casos de violncia contra a mulher demonstram como, em certos casos, as definies adotadas fragmentaram o fenmeno existente. Nos anos 90 vrios pases da Amrica Latina aprovaram legislao que trata da violncia contra a mulher. Na maior parte deles, a denominao utilizada foi a violncia familiar. Contudo, a abrangncia da legislao varia imensamente. Em alguns casos inclui a violncia sexual ocorrida no mbito domstico, enquanto em outros casos trata apenas dos crimes de espancamento e abandono. Por ser mais abrangente, a expresso famlia permitiu, em alguns pases, que essa legislao tambm fosse aplicada aos casos de violncia fsica e sexuais contra crianas e adolescentes. Alguns pases limitaram a atribuio da legislao segundo o tipo de relacionamento existente entre vtima e agressor, ora excluindo aqueles que no viviam em situao conjugal legal, ora excluindo aqueles em que a relao j havia se dissolvido (CLADEM, 2000) Em Questo de Vida, trabalho realizado pelo CLADEM - Comit LatinoAmericano e do Caribe para Defesa dos Direitos da Mulher est explcita a preocupao com as limitaes existentes para o reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos humanos, especialmente, o direito por uma vida sem violncia. Nesse trabalho argumentam que o uso da categoria violncia familiar acabou (...) por obscurecer os direitos e as liberdades fundamentais das mulheres como bens jurdicos protegidos, e deram motivo a que se prolonguem interpretaes pelas quais o sentido da interveno institucional termina por adquirir uma perspectiva na qual prima a preservao da unidade familiar a qualquer custo (...) (CLADEM, 2000: 33). Sobre a violncia domstica afirmam que os significados convencionais associados a este espao, fazem com que o tema da violncia contra a mulher seja assumido como assunto de menor importncia no momento de elaborar e implementar polticas pblicas de segurana e de administrao da justia.

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Violncia de Gnero Nos anos 90, influenciados pelas teorias que defendiam a necessidade de reconhecer e nomear as diferenas entre os sexos como construes sociais que se organizam em papis sexuais socialmente definidos (Scott, 1988), os estudos sobre violncia contra a mulher passam a utilizar a categoria violncia de gnero. Da mesma forma como as categorias violncia contra a mulher, violncia domstica, violncia conjugal e violncia familiar foram sendo utilizadas de forma intercambivel, sempre com o objetivo de denunciar a violncia praticada contra a mulher, a partir dos anos 90 a violncia de gnero passa a (...)ser entendida como uma relao de poder de dominao do homem e de submisso da mulher. Demostra que os papis impostos s mulheres e aos homens, consolidados ao longo da histria e reforados pelo patriarcado e sua ideologia, induzem relaes violentas entre os sexos e indica que a prtica desse tipo de violncia no fruto da natureza, mas sim do processo de socializao das pessoas(...) A violncia de gnero pode ser entendida como violncia contra a mulher(...) (Melo e Teles, 2002: 18). A reduo aqui verificada de violncia de gnero a violncia praticada contra a mulher parece refletir a prtica do movimento de mulheres atualmente no Brasil. Em todas as campanhas, seminrios, debates, propostas de polticas pblicas e discursos, ouve-se falar de violncia de gnero. No entanto, o conceito de gnero, tal como formulado por Scott (1988) mais amplo do que a categoria mulher e traz em sua definio, um grande leque de possibilidades de anlise a respeito da participao feminina na sociedade, inclusive frente a situaes de violncia. Consultando a literatura nacional sobre o tema violncia contra a mulher no foi possvel datar o surgimento da categoria violncia de gnero. Gnero, como categoria de anlise, passa a ser incorporada aos estudos sobre mulheres no final dos anos 80 (Sorj e Heilborn,1999). As primeiras autoras brasileiras a utilizar a categoria violncia de gnero foram Heleieth Saffioti e Sueli de Souza, em 1995 com o livro Violncia de Gnero. Poder e Impotncia. Nesse livro as autoras demostram como a violncia marcada pela gramtica sexual (conjunto de regras que definem os papis sexuais de homens e mulheres) e como essa gramtica se cruza com outras de classe social e de raa. Posteriormente, em outro artigo, Saffioti viria a definir a vio-

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lncia de gnero como (...) um conceito mais amplo, abrangendo vtimas como mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos. No exerccio da funo patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias sociais nomeadas, recebendo autorizao ou, pelo menos, tolerncia da sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio.(1998). Definio mais abrangente foi encontrada em OToole & Schiffman (1997). Ns entendemos violncia como a extrema aplicao do controle social (...) Segundo nossa definio, violncia de gnero cada violao interpessoal, organizacional ou politicamente orientada perpetrada contra pessoas devido sua identidade de gnero, orientao sexual, ou localizao nos sistemas sociais de hierarquia de dominao masculina tais como famlia, organizaes militares ou do mercado de trabalho. Muito da violncia nas sociedades contemporneas serve para assegurar o sistema assimtrico de poder de gnero (...) Ampliando nossas lentes analticas, seremos capazes de incorporar importantes conexes entre violncia contra homens e mulheres heterossexuais, lsbicas e gays, e crianas, e sugerir importantes questes a respeito da violncia interpessoal e estrutural para futuras anlises (1997: xii)26 Apesar de mais amplas que a primeira definio (Melo e Teles), tanto Saffioti quanto OToole & Schiffman utilizam a idia de que a violncia resulta da dominao masculina, atingindo principalmente as mulheres, embora possa tambm atingir outros grupos. Dvidas e questionamentos acerca das categorias aqui tratadas estiveram presentes na formulao do projeto e na execuo da pesquisa Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero. Qual categoria expressaria melhor a questo aqui formulada, a saber, quais os usos que as mulheres fazem do sistema de Justia quando registram a ocorrncia? Qual categoria permitiria explorar melhor a postura das mulheres diante da queixa que apresentam autoridade policial e das verses
No original we understand violence as the extreme application of social control(...)By our definition, gender violence is any interpersonal, organizational, or politically oriented violation perpetrated against people due to their gender identity, sexual orientation, or location in the hierarchy of male-dominated social systems such as families, military organizations, or the labor force. Much of the violence in contemporary society serves to preserve asymmetrical gender systems of power(...)By widening our analytical lens, we are able to incorporate important connections among violence against heterosexual women and men, lesbians and gay men, and children, and suggest important questions about strutural and interpersonal violence for future analysis.
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que apresentam aos acontecimentos? Considerando que a deciso de procurar a polcia foi uma deciso tomada pela mulher numa tentativa de fazer frente situao que est vivendo, optou-se por utilizar a categoria violncia de gnero por ser aquela que permite superar a discusso a respeito da vitimizao feminina e as limitaes colocadas pelas discusses a respeito do sistema de dominao-submisso. Contudo, violncia de gnero no se definir apenas como aquela violncia praticada contra a mulher. A definio aqui proposta, como se pretende demonstrar a seguir, pressupe que as mulheres atuam como sujeitos nessas histrias de violncia e como tal exercem poder. A deciso de procurar a polcia representa em si em exemplo do exerccio do poder feminino nestas situaes.

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CAPTULO 2 GNERO E VIOLNCIA


As anlises a respeito das relaes entre homens e mulheres variaram historicamente e muitas foram as correntes tericas que se dedicaram a explicar as causas da sujeio feminina: as do patriarcado; marxistas ou as correntes psicanalticas so as principais referncias (Scott, 1988). Dentre as linhas tericas mencionadas, aquela que defende o primado da relao patriarcal como origem da dominao masculina constitui-se numa das mais importantes referncias entre os estudos produzidos no Brasil, inclusive entre os estudos mais recentes que se ocupam em definir a violncia como resultado das relaes de gnero. As tericas do patriarcado tem como preocupao central explicar a subordinao das mulheres (Scott, 1988) ou as origens da dominao masculina (OToole e Schiffman, 1997). Para alguns a chave do patriarcado a reproduo da espcie (a necessidade do corpo feminino para a reproduo da espcie e a necessidade do homem em controlar o corpo feminino para resguardar a reproduo de seu patrimnio). Para outros, o controle da sexualidade feminina que est em questo (a objetificao sexual seria o primeiro processo de sujeio da mulher) (Scott, 1988). O termo patriarcado sofreu vrias mudanas em seu significado atravs da histria e no final dos anos 60/incio dos anos 70 foi incorporado pelo movimento feminista com o objetivo de explicar as origens da dominao masculina (Pateman, 1993; Delphy, 2000; Saffioti, 1992). O debate feminista em relao ao uso do termo organizou-se em um extenso conjunto de temas e questes, entre os quais as principais so relativas ao uso do termo em seu sentido literal (aquele vinculado ao poder do pai); sua definio como um fenmeno universal, atemporal e aistrico; s relaes entre patriarcalismo e o capitalismo (dominao sexual x dominao de classe). (Delphy, 2000; Pateman, 1993). Diante dessas questes e da ausncia de consenso sobre a definio do conceito, algumas feministas argumentam que ele deveria ser abandonado, o que, na

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opinio de Pateman representaria a perda pela teoria poltica feminista, do nico conceito que se refere especificamente sujeio da mulher, e que singulariza a forma de direito poltico que todos os homens exercem pelo fato de serem homens. (1993: 39). Em sua avaliao, esse posicionamento deriva de dois equvocos quanto ao uso do conceito. O primeiro equvoco refere-se ao que ela denomina de leitura patriarcal do patriarcado que tem sido tomado em seu sentido literal, ou seja, como o poder do pai. O segundo equvoco decorre do fato do patriarcado ser tomado como atemporal, universal e com regras que permitem que a dominao masculina atravesse a histria e as diferentes culturas (Pateman, 1989). Em defesa do conceito argumenta que o patriarcado no atemporal e aistrico e sofreu vrias mudanas ao longo da histria. Defende que o patriarcado atual moderno (fraternal, contratual e estrutura a sociedade civil capitalista), diferenciando-se, sem excluir totalmente as duas formas anteriores, do patriarcado tradicional (no qual as relaes de poder e autoridade de todos os tipos estavam incorporadas ao regime paterno) e do patriarcado clssico (o poder poltico paternal e natural todos os filhos nascem submetidos ao pai e devem obedincia poltica a ele). O conceito de patriarcado central para a anlise que Pateman elabora a respeito do contrato social, demonstrando que os tericos contratualistas dos sculos XVII e XVIII contaram apenas parte da histria da constituio da sociedade civil. A teoria do contrato social convencionalmente apresentada como uma histria sobre a liberdade. Uma interpretao do contrato original a de que os homens no estado natural trocaram as inseguranas dessa liberdade pela liberdade civil e eqitativa, salvaguardadas pelo Estado (...) todos os adultos desfrutam da mesma condio civil e podem exercer sua liberdade (...) Essas leituras das histrias familiais clssicas no mencionam que h coisas em jogo alm da liberdade. A dominao dos homens sobre as mulheres e o direito masculino sobre o acesso sexual regular a elas esto em questo na formulao do pacto original. O contrato social uma histria de liberdade, o contrato sexual uma histria de sujeio (1993:17). O contrato original cria a liberdade (do homem), mas cria tambm a dominao (da mulher). Visto desta forma, a liberdade civil assegurada pelo contrato no universal, mas um atributo masculino e depende do direito patriarcal (Pateman, 1993 e 1989).

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O conceito de patriarcado, tomado como origem da dominao dos homens e da sujeio das mulheres tem sido utilizado em grande parte dos estudos a respeito da violncia contra a mulher. Nem sempre o conceito est formulado explicitamente, mas existem referncias claras sobre o entendimento de que a violncia resulta da dominao masculina como um direito assegurado pela ordem social masculina, falocrtica (Saffioti, 1992; Melo e Teles, 2002; Melo, 2000; Amaral, 2000). O sentido empregado parece se aproximar do que prope Eisenstein quando diz que (...) em um sentido, patriarcalismo seria uma tentativa de fazer da dominao masculina um fato natural (...) esta ausncia de naturalizao da diferena de sexo que requer a forma de gnero: a diferenciao hierrquica institucionalizada de mulheres e homens(...) (Eisenstein, 1988: 89)27. O que se percebe que aos poucos o entendimento das causas da violncia como resultado da dominao patriarcal do homem sobre a mulher comea a parecer insuficiente para explicar as mudanas que vinham sendo observadas em relao ao problema, especialmente com relao s mudanas dos papis sociais e do comportamento das mulheres diante da violncia. Nesse sentido, pode-se aceitar a afirmao de Messerchmidt (1997) segundo o qual o conceito de patriarcado teria perdido sua fora e utilidade para entender e explicar a ineqidade entre homens e mulheres nas sociedades ocidentais industrializadas, embora ainda seja til para descrever um certo tipo de masculinidade que parece persistir ainda hoje, segundo o qual, alguns homens apresentam um comportamento patriarcal no sentido tradicional do termo (entre eles o espancador de mulheres). Para Souza-Lobo, a busca da opresso das mulheres freqentemente caiu na armadilha das origens da dominao. A dominao viria da necessidade de controlar a sexualidade feminina teorias do patriarcado ou de controlar a fora de trabalho feminina para fins da acumulao teoria marxista (...) nos prprios itinerrios das pesquisas surgem as questes e impasses: as formas de diviso sexual do trabalho no so redutveis estratgia do capital e a causa da dominao original pouco ajuda sobre as mudanas e permanncias nas relaes entre homens e mulheres (...) O certo que o eixo de reflexo nas pesquisas
No original: In one sense, patriarchy is an attempt to make male dominance a natural fact. It is the unnaturalness of sex difference that requires its engendered form: the instituonalized hierarchical differenctiation of women from men.
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feministas passa a ser muito mais o da busca dos significados das representaes do feminino e do masculino, as construes histricas das relaes de gnero (Souza-Lobo, 1991:187). Antes de passar ao conceito de gnero e sua utilidade para os estudos concernentes violncia contra a mulher, cabe acrescentar que outra importante referncia para os estudos a respeito das relaes sociais entre homens e mulheres o trabalho de Pierre Bourdieu. Segundo Heilborn e Sorj, (1999) sua influncia foi muito notada nos estudos da Antropologia no que se refere s relaes hierrquicas entre homens e mulheres. Para as autoras, na interpretao de Bourdieu sobre a dominao masculina (...) as relaes entre homens e mulheres se ordenam por princpios de diferenciao assimtrica. Trata-se de um princpio geral que integra e organiza a economia das trocas simblicas, instituindo uma dissimetria fundamental entre os sexos no qual homens so equacionados posio de sujeitos e mulheres na de objetos/instrumentos. Tal condio da ordem de uma violncia simblica, termo que se prope a superar a dicotomia entre dominao e consentimento e que atua por meio de uma internalizao por parte dos sujeitos, constituindo uma dimenso pr-reflexiva, manifesta nas posturas dos corpos socializados (1999: 204) Para Bourdieu, a violncia simblica uma violncia puramente espiritual e no tem efeitos no real. Considerando simblico em um de seus sentidos mais comuns, supomos algumas vezes que colocar em destaque a violncia simblica, minimizar o papel da violncia fsica e (fazer) esquecer que existem mulheres espancadas, violentadas ou exploradas, ou, pior, querer desculpar os homens desta forma de violncia. O que, evidentemente, no o caso. (1998:40) 28 Outro erro para Bourdieu consiste em considerar a dominao masculina como algo eterno e invariante. Para ele, as estruturas de dominao masculina so o resultado de um trabalho incessante portanto histrico de reproduo, do qual participam tanto os agentes singulares (os homens) como as instituies (Famlia, Igreja, Escola, Estado). Essa reproduo assumiria o carter de natural por ser compartilhada por dominantes e dominados na qual (...) os dominados aplicam as categorias construdas do ponte de vista dominante nas relaes de dominao, e assim fazem com
No original: Prenant symbolique dans un de ses sens les plus comuns, on suppose parfois que mettre laccent sur la violence symbolique, cest minimises le rle de la violence physique et (faire) oublier qul y a des femmes battues, violes, exploites, ou, pis, volouir disulper les hommes de cette forme de violence. Ce qui n est pas du tout le cas, videmment.(1998:40)
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apaream como naturais (1998: 41)29 Para Bourdieu a violncia simblica se institui porque est impregnada no corpo do dominado e em seu habitus (a lei social incorporada) que no tem como se colocar em desacordo com seu dominador. Isto ocorre porque ele no dispe de outros instrumentos de conhecimento que permitam que ele se pense e pense sua relao com o dominador, que no sejam aqueles instrumentos que j esto impregnados pela dominao, dando-lhe assim um carter natural. Se uma iluso acreditar que a violncia simblica pode ser vencida somente pelas armas da conscincia e da vontade, porque os efeitos e as condies de sua eficcia esto profundamente inscritos no mais ntimo dos corpos sob a forma de disposies. Vemos, especialmente, no caso das relaes de parentesco e de todas as relaes concebidas segundo este modelo, onde estas inclinaes durveis dos corpos socializados se exprimem e vivem na lgica do sentimento (amor filial, fraternal, etc.), ou do dever que, muitas vezes confundido com as experincias de respeito e de dedicao afetiva, podem sobreviver por longo tempo mesmo depois de terem desaparecido as condies sociais de sua produo. (Bourdieu, 1998: 45).30 Se a definio de Bourdieu se apresenta como uma alternativa leitura das relaes entre homens e mulheres como uma relao de dominao-submisso como pretende o patriarcado continua parecendo insuficiente para responder a todas as mudanas e permanncias verificadas nas relaes cotidianas entre homens e mulheres, especialmente nas relaes violentas. Nos anos 70 surge outra categoria de anlise para explicar as relaes sociais entre os sexos. A categoria de gnero foi importada da Gramtica pelas Cincias Humanas (Scott, 1988; Heilborn e Sorj, 1999; Saffioti, 1992) e tem como primeiro sentido a classificao de conjuntos de elementos a partir das categorias feminino e masculino. O uso desta categoria tambm variou na histria e entre as sociedades. A partir dos anos 70, feministas americanas e inglesas passaram a utilizar esta cateNo original : (...) les domins appliquent des catgories construites du point de vue dominants aux relations de domination, les faisant ainsi apparatre comme naturelles.(Bourdieu, 1998: 41) 30 il est tout fait illusoire de croire que la violence symbolique peut tre vaincue par les seules armes de la conscience et de la volont, cest que les effets et les conditions de son efficacit sont durablement inscrits au plus intime des corps sous forme de dispositions. On le voit notamment dans le cas des relations de parent et de toutes les relations conue selon ce modle, o ces inclinations durables du corps socialis sexpriment et se vivent dans la logique du sentiment (amour filial, fraternel, etc.) ou du devoir qui, souvent confondus dans lexperience du respect et du dvouement affectif, peuvent survivre longtemps la disparition de leurs conditions sociales de production. (1998: 45)
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goria em sua forma mais recente (...) queriam insistir na qualidade fundamentalmente social das distines baseadas no sexo. A palavra denota uma rejeio ao determinismo biolgico implcito no uso de termos como sexo ou diferena sexual...(Scott, 1988, 29)31. Outra caracterstica trazida por essa definio trata da incorporao do aspecto relacional, ou seja, as imagens de homens e mulheres so construdas uma em relao a outra e no podem ser compreendidas separadamente. Esta caracterstica foi enfatizada por aqueles que defendiam que os estudos sobre mulheres no podiam se constituir em reas separadas, isoladas dos outros acontecimentos sociais. Outra variao para o uso da categoria gnero para designar as relaes sociais entre os sexos, pode ser observada entre as disciplinas que se ocuparam do tema. Na Histria social, segundo Scott (1988) as abordagens podem ser agrupadas em 2 categorias. A primeira essencialmente descritiva e gnero usado como sinnimo de mulheres. Incluem-se nesse grupo aqueles trabalhos que estavam preocupados em dar maior legitimidade cientfica aos estudos sobre mulheres, garantindo sua aceitao no meio acadmico. Alm de maior neutralidade a categoria gnero parecia ser mais adequada aos requintes da terminologia cientfica das cincias sociais. Enquanto a histria de mulheres proclamava-se poltica, colocando as mulheres como sujeitos histricos, gnero inclua, mas no nomeava as mulheres e parecia no colocar nenhuma crtica ordem existente. (Scott, 1988). Na segunda abordagem, gnero sugere que as informaes sobre as mulheres so necessariamente informaes sobre homens, o que implica que ambos precisam ser estudados; sustenta que o mundo das mulheres parte do mundo dos homens, criado neste e por este. Este uso rejeita a utilidade interpretativa da idia das esferas separadas, sustentando que estudar mulheres isoladamente perpetua a fico de que uma esfera, a experincia de um sexo, no tem nada ou tem muito pouco a ver com o outro. Alm disso, gnero tambm usado
No original: In its most recent usage, gender seems to have first appeared among American feminists who wanted to insist on the fundamentally social quality of distinctions based on sex. The word denoted a rejection of the biological determinism implicit in the use of such terms as sex or sexual difference. (p. 29).
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para designar as relaes sociais entre os sexos. Este uso rejeita explicitamente as explicaes biolgicas. (Scott, 1988, 32).32 Na Antropologia as influncias tericas foram de outra ordem e houve maior nfase na oposio natureza/cultura e na dominao simblica (Bourdieu). Heilborn e Sorj (1999) realizaram um roteiro das etapas de formulao do conceito de gnero na Antropologia. Iniciam com a idia de sexo-gnero, proposta por Gayle Rubin (1975) (...) o termo mantinha referncia direta ao dimorfismo sexual da espcie humana, ao mesmo tempo que salientava o plano da elaborao cultural de atribuio de significados a essa descontinuidade inscrita nos corpos(...) (Heilborn e Sorj, 1999: 199). O argumento de que neste sistema de sexo-gnero, as diferenas sexuais biolgicas (natureza) encontram um correspondente em gnero (cultura), sendo que o segundo consiste em um processo histrico de construo da sexualidade, enquanto o outro definido pela natureza (inato). Nos anos 90, essa definio de gnero passou a ser criticada. As principais crticas voltaram-se contra a evidncia do termo sexo que permite contrast-lo com o termo gnero. (...)o gnero, segundo esses novos olhares, incide em falcia, pois sustenta-se sobre um pilar problemtico: natureza, tambm ela uma idia historicamente produzida. (Heilborn e Sorj, 1999: 201). Os questionamentos a respeito da concepo de sexo como algo natural, inato, surge a partir dos estudos sobre sexualidade e identidade sexual, estudos que passaram a criticar a simplicidade da articulao entre diferenas anatmicas e identidade de gnero, como estruturas bipolares, enunciando que entre um polo e outro, havia outras possibilidades reais de combinao entre as identidades de masculino e feminino e as diferenas anatmicas. Em recente trabalho, Gardey e Lwy (2000) apresentaram uma discusso sobre o lugar do masculino e do feminino na construo dos corpos como uma construo histrica. Nos anos 80, apoiadas numa histria renovada das cincias, feministas colocaram
No original: This usage insist that the world of women is part of the world of men, created in and by it. This usage rejects the interpretative utility of the idea of separate spheres, maintaining that to study women in isolation perpetuates the fiction that one sphere, the experience of one sex, has little or nothing to do with the other. In addition, gender is also used to designate social relations between the sexes. Its use explicitly rejects biological explanations(...) (p.32)
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em questo a fixidez das percepes sobre o sexo biolgico. Trata-se de perceber que as diferenas naturais entre os sexos, aquelas que so biolgicas, possuem elas tambm uma histria. (2000: 17)33 A questo que se coloca que mesmo com relao s diferenas perceptveis entre os sexos (= diferenas anatmicas/biolgicas) so tambm construdas socialmente. Existem diferenas entre os corpos masculinos e femininos, mas a diferena entre os sexos no encontrada apenas no corpo. Est tambm na discusso e na linguagem que interpreta o corpo e os arranjos sociais em torno dele. (Eisenstein, 1988: 85). A mesma autora argumenta que o interesse pelo tema das diferenas entre os sexos parece aumentar em pocas em que os discursos se tornam mais conservadores, quando as mudanas nas vidas de homens e mulheres tendem a ficar mais iguais, ameaando a tradicional diviso dos papis sociais. Por ser elaborado discursivamente, esse processo de elaborao das diferenas (anatmicas) tambm um processo poltico e se traduz, na esfera social, em desigualdade social entre homens e mulheres, garantindo que as mulheres sejam consideradas mais frgeis e menos inteligentes, assegurando a manuteno de posio hierarquicamente assimtrica e inferior para as mulheres. Ainda na antropologia, segundo Machado (1992), tambm tratando das correntes de anlise de gnero na Antropologia, acrescenta que haveriam outras correntes dedicadas assimetria de poder. Para a Antropologia o privado poltico, mas o poltico no o recobre totalmente. As relaes de gnero so assimtricas, podem ser relaes de poder, mas no so exclusivamente relaes de poder. Podem ser relaes de prestgio, podem ser relaes complementares e recprocas, ao mesmo tempo configurando ou no relaes de poder.(p. 34,35) Para essa autora, a Sociologia, ao enfatizar que as relaes de gnero so relaes de poder, cristalizaram a dominao masculina e obscureceram a deteco de outras formas simblicas de relaes de gnero e a percepo dos diferentes poderes que podem estar instalados no feminino.
No original (...)appuyes sur une histoire des sciences renouvele, des fministes ont mis em cause dne faon plus radicale la fixit de nos perceptions du sexe biologique(...) Il s agissait alors de dire que les diffrences naturelles entre les sexes telles que la diffrence biologque avaient aussi une histoire. (pag 17)
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Gnero e os estudos sobre mulheres no Brasil No Brasil, a incorporao da categoria de gnero tambm se deu de forma desigual entre as disciplinas que constituem as Cincias Sociais: Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica. (Heilborn e Sorj, 1999). A Antropologia trouxe a categoria gnero para as Cincias Sociais, enquanto a Sociologia, em seus primeiros trabalhos sobre o tema, esteve mais influenciada pela vertente francesa do rapport social du sexe, marcadamente marxista e que, de acordo com Gardey e Lwy (2000) ... visa resolver o mesmo tipo de problema que se apresenta ao gnero (...) Ao sexo, os franceses opuseram a noo de grupo social de sexo de modo a colocar em evidncia o carter social e no biolgico da categorizao de sexo (...) a noo de relao social de sexo baseada na concepo marxista de relao social de classe e indica a evidncia do carter assimtrico das relaes homem/mulher. (19, 20)34 A despeito das diferentes reas temticas e correntes tericas a que so afiliadas, h um consenso de que a categoria gnero representou o incio de um novo debate em torno das questes relativas mulher no Brasil. (Castro e Lavinas, 1992; Heilborn, 1992; Paoli, 1991; Castro, 1992; Machado, 1992; Heilborn e Sorj, 1999; Gregori, 1999; Saffioti, 1995 e 1998) Questionando paradigmas do patriarcado, da diviso sexual do trabalho, da separao das esferas da produo e reproduo, pesquisadoras, muitas delas vinculadas sociologia do trabalho, passaram a realizar uma permanente crtica dos conceitos de masculino e feminino. (Castro, 1992) A principal referncia para os estudos sobre gnero no Brasil veio do trabalho da historiadora e feminista americana Joan Scott, especialmente em artigo publicado em 1988: Gnero: uma categoria til para a anlise histrica, onde a autora formula sua definio de gnero. (Paoli, 1991; Souza-Lobo, 1991; Saffioti, 1992, 1995, 1998; Izumino, 1998)
La notion de rapport soxiaux de sexe labore par les sociologues franaises, vise rsoudre, nous semble-t-il, le mme type de problme que celle de gender(...)Au sexe, les franaises ont oppose la notion de groupes sociaux de sexe de faon mettre en vidence le caractre social et non biologique des catgorisations de sexe (...)la notion de rapports sociaux de sexe , issue d une conception marxisante (l expression est calque sur les rapports sociaux de classe) indique lvidence le caractre asymetrique des relations hommes/femmes (pag 19/20)
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Minha definio de gnero tem duas partes e vrios itens. Eles esto inter-relacionados, mas devem ser analiticamente distintos. O corao da definio reside numa ligao integral entre duas proposies: gnero um elemento constitutivo das relaes sociais baseado em diferenas percebidas entre os sexos (...) Entretanto, minha teorizao de gnero est na segunda parte: gnero como uma forma primria de significao das relaes de poder. Talvez fosse melhor dizer que, gnero um campo primrio no qual ou atravs do qual o poder articulado.(Scott, 1988: 42, 44).35 Com esta definio, Scott abriu novas possibilidades para se pensar e analisar o lugar de homens e mulheres nas sociedades ocidentais. Sua preocupao residia em historicizar a categoria mulheres(Grossi, 1998: 117). Ao propor uma categoria de anlise que recorta a sociedade a partir de determinada caracterstica, no caso os papis sexuais socialmente definidos, colocou-se tambm a possibilidade de tratar a diversidade de experincias, alinhando esta categoria a outras duas: classe social e raa. Gnero como constitutivo das relaes sociais Na primeira parte de sua definio, Scott refora o papel de gnero como elemento constitutivo das relaes sociais fundadas sobre diferenas percebidas entre os sexos e enfatiza a idia de processo de construo das relaes de gnero. Dessa forma, colocou a necessidade de refletir sobre as diferentes experincias de ser mulher, refutando a existncia de categorias fixas e universais. (...) Quando falo em gnero, quero referir-me ao discurso da diferena dos sexos. Ele no se refere apenas s idias, mas tambm s instituies, s estruturas, s prticas cotidianas, como tambm aos rituais e a tudo o que constitui as relaes sociais. (Grossi, 1998: 115) A noo de aspecto relacional em gnero, compreende ao menos duas abordagens. A primeira considera que os papis atribudos ao feminino e ao masculino so socialmente definidos um em relao ao outro.
My definition of gender has two parts and several subsets. They are interrelated but must be analytically distinct. The core of the definiton rests on an integral connection between two propositions: gender is a constitutive element of social relationships based on perceived differences between the sexes(...)The theorizing of gender, however, is developed in my second proposition: gender is a primary way of signifying relationships of power. It might be better to say, gender is a primary field within which or by means of which power is articulated(...) (p. 42, 44)
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A validade dos papis sexuais tem sua manuteno garantida por aquela que seria tambm uma segunda forma de abordar esse aspecto relacional: a internalizao dos valores. Para que a oposio dos papis sexuais socialmente estabelecidos possa se sustentar preciso que cada um conhea no s os atributos de seus papis, mas tambm o do outro. Mais do que conhecer, preciso que a lgica de cada papel seja tambm internalizada pelo outro. Considerado esse processo de internalizao, torna-se possvel explicar porque o machismo no se constitui apenas num atributo masculino, encontrando-se presente tambm nos discursos, atitudes e comportamentos femininos (Saffioti, 1992); explica tambm como as mulheres participam da criao e manuteno de tradies violentas tais como a mutilao genital, a proteo dos homens envolvidos em relaes incestuosas e a perpetuao do mito do estupro responsabilizando a mulher por sua vitimizao (O Toole e Schiffman, 1997). Cada sociedade disponibiliza smbolos, representaes sociais e conceitos normativos que so veiculados pela religio, atravs da educao e da cincia; organizaes e instituies sociais escola, famlia, mercado de trabalho que contribuem para a reproduo dos papis sociais atravs de valores atitudes e comportamentos que so compartilhados por homens e mulheres. Tambm contribuem para a construo de uma identidade subjetiva, uma vez que os homens e mulheres reais nem sempre preenchem todos os requisitos das prescries sociais ou das categorias de anlise (Scott, 1988, Saffioti, 1992). Para Saffioti (1992) este carter relacional refere-se no apenas a gnero enquanto uma categoria de anlise, mas tambm ao processo social atravs do qual gnero constri e construdo. este processo que permite afirmar que a origem de gnero no temporalmente discreta, precisamente porque o gnero no subitamente originado num certo momento do tempo, depois do qual ele adquire forma fixa. Em um importante sentido, no se pode traar o gnero at uma origem definvel, porque ele prprio uma atividade criadora ocorrendo incessantemente.(1992: 190)

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Gnero como forma primria de significao de poder Na introduo de seu livro Gender and politics of history (1988), Scott antecipa alguns dos argumentos que sero utilizados na construo de sua definio de gnero como categoria de anlise. Para chegar ao ncleo de sua definio, Scott partiu de um conjunto de premissas que tomaram gnero como uma categoria historicamente elaborada. Gnero foi definido como organizao social das diferenas sexuais, ou seja, no define as diferenas fsicas existentes entre homens e mulheres, mas se refere ao saber que estabelece sentido a essas diferenas. (Scott, 1988)36. Saber aqui est sendo utilizado no sentido proposto por Foucault, ou seja, um conhecimento produzido por culturas e sociedades sobre relacionamentos humanos, nesse caso, as relaes entre homens e mulheres. Tal saber nunca absoluto, mas sempre relativo. Os usos e significados gerados por esse saber resultam de uma disputa poltica e constituem os meios pelos quais as relaes de poder dominao e subordinao - so construdas. Ao definir gnero como campo primrio de articulao de poder, Scott acrescenta que as relaes de gnero no representam o nico campo em que o poder se articula, mas tem se apresentado como um campo permanente e recorrente no qual se estabelece a significao de poder no Ocidente, no mundo judaico-cristo e na tradio islmica. Sua proposta consiste em romper com as estruturas de pensamento convencionais que associam as relaes de gnero famlia/parentesco, deixando que a poltica - enquanto arena de poder seja abordada apenas por discusses a respeito de classes sociais, mercado de trabalho ou de etnia. Analisando essa proposta de Scott, Saffioti (1992) realizou um interessante exerccio de busca por um conceito de poder que pudesse ser aplicado de forma mais adequada s relaes de gnero.
Traduzido por Mariza Correa e publicado em Cadernos PAGU (3) 1994: pag 11-27. UNICAMP/FFLCH
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Saffioti inicia sua anlise pelo conceito webberiano de poder definido como probabilidade de impor a prpria vontade, no interior de uma relao social, mesmo contra toda a resistncia e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade (1992, 184). A autora defende que esta definio interessante por contemplar a possibilidade de resistncia dos dominados. Contudo, considera que seu uso problemtico devido ao contexto tpico-ideal a partir do qual se desenvolve. Passando para o conceito marxista de poder, Saffioti descarta rapidamente seu uso pois o considera de difcil aplicao s relaes de gnero, em decorrncia da ausncia de uma definio explcita para os conceitos de dominao e explorao. Finalizando esse exerccio, Saffioti recorre formulao proposta por Foucault por considerar que (...) esta concepo de poder permite a anlise do fenmeno em pauta quer no nvel macro, quer no nvel micro(...) como os espaos de poder da mulher se inscrevem muito mais no plano micro que no plano macro, inclusive os espaos cavados-gerados atravs da introduo de cunhas no poder macho, o conceito formulado por Foucault adequa-se mais aos propsitos desse trabalho. (1992: 185) Na definio de Foucault poder, (...) deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nunca est nas mos de algum, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os indivduos no s circulam, mas esto sempre em posio de exercer esse poder e de sofrer sua ao, nunca so alvos inertes e consentidos do poder, so sempre centros de transmisso. (Foucault,1979: 183). Esta idia de poder como algo que circula, que est em movimento, quando aplicada s relaes cotidianas, permite entender como essas relaes se estruturam, reproduzem, modificam ou permanecem inalteradas, ainda que possam apresentar novas configuraes. Foucault prope que preciso pensar o poder (do) ponto de vista trplice das tcnicas, da heterogeneidade das tcnicas e de seus efeitos de sujeio, que fazem dos procedimentos de dominao a trama efetiva das relaes de poder e dos grandes aparelhos de poder. A fabricao dos sujeitos muito mais do que a gnese do soberano: a est o tema central. (1999: 52).

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Sua formulao parte de uma crtica teoria clssica do poder, segundo a qual o poder considerado um bem do qual se possuidor e que pode ser transferido ou trocado, no todo ou em parte (Foucault, 1999). Essa seria a representao jurdica do poder que tem seus limites estabelecidos pelo direito, a lei e o castigo. No lugar de um bem a ser apropriado, Foucault define o poder como algo que se exerce, que s existe como ao, numa situao estratgica (Foucault, 2001). Em a Histria da Sexualidade volume I, Foucault formula cinco aspectos que definem poder: (1) o poder no algo que se adquira, arrebate ou compartilhe; algo que se guarde ou deixe escapar; o poder se exerce e s existe como ato/ao; (2) as relaes de poder no so exteriores a outros tipos de relao (econmicas, de conhecimento, sexuais), mas lhe so imanentes, desempenhando papel de reproduo dessas relaes; (3) o poder no algo que parte de um ponto central, exterior e emana de forma descendente sobre a sociedade. O poder algo que se produz e reproduz nas relaes entre as pessoas, cujas relaes desenham campos de fora, mveis e desiguais. essa desigualdade que induz a estados de poder; (4) o poder onipresente, est em todas as partes no porque engloba tudo, mas porque nasce de todos os lugares, se produz a cada instante, em toda a relao entre um ponto e outro; (5) onde h poder h resistncia. Esses pontos de resistncia mveis e transitrios, que introduzem na sociedade clivagens que se deslocam, rompem unidades e suscitam novos reagrupamentos. (Foucault, 2001: 89-92). Assumindo essa definio, pensar as relaes de gnero como uma das formas de circulao de poder na sociedade significa alterar os termos em que se baseiam as relaes entre homens e mulheres nas sociedades; implica em considerar essas relaes como dinmicas de poder e no mais como resultado da dominao de homens sobre mulheres, esttica, polarizada. Implica, sobretudo em recusar qualquer resqucio de determinao biolgica ou natural desta dominao, assumindo a configurao histrica e cultural, e portanto, poltica, das relaes entre os sexos. Desta forma, torna-se possvel analisar a permanncia das prticas de violncia contra a mulher na sociedade e perceber qual a importncia do papel feminino nas relaes violentas, seja na reproduo dessas prticas ou em seu enfrentamento.

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Contudo, importante enfatizar que a rejeio de uma determinao biolgica para entender as relaes entre homens e mulheres e, especialmente as relaes violentas, no implica numa rejeio do corpo, sobretudo se considerado que para Foucault, na sociedade disciplinar atravs do corpo que o poder se propaga. Tratando do lugar do corpo na forma como se estruturam as relaes entre as pessoas e sobre a concepo de direitos humanos no Brasil, Caldeira (2000) fala do corpo incircunscrito, como aquele que no tem barreiras de separao; que permevel e aberto interveno. Seus exemplos so extrados do modo como no Brasil v a sensualidade explorada no carnaval, na exibio dos corpos nas praias, na busca da esttica perfeita atravs das cirurgias plsticas e na liberdade do toque entre as pessoas. Mas Caldeira fala tambm do corpo como o lugar da punio. (...)Nos corpos dos dominados crianas, mulheres, negros, pobres ou supostos criminosos aqueles em posio de autoridade marcam seu poder procurando, por meio da inflio da dor, purificar as almas de suas vtimas, corrigir seu carter, melhorar seu comportamento e produzir submisso (...) Essas concepes de punio e castigo esto associadas a outras noes que legitimam intervenes no corpo e a falta de respeito aos direitos individuais. (Caldeira, 2000, 370) Embora esse conceito de poder seja adequado para entender as relaes entre os sexos, e tenha sido anteriormente adotado por outros trabalhos a respeito de gnero, a aceitao das anlises de Foucault pelas tericas feministas no consensual ou isenta de crticas, apresentando variado grau de aceitao entre as feministas. H aquelas que rejeitam integralmente seu pensamento, aquelas que consideram a relao com Foucault positiva e aquelas que consideram seu pensamento til para o feminismo, mas ao mesmo tempo perigoso. (Macleod and Durrheim, 2002; Simons, 1996). Nestes dois trabalhos, os autores argumentam que embora Foucault nunca tenha explorado as relaes de seu trabalho com o feminismo, nem tenha se preocupado com as implicaes de seu pensamento de um ponto de vista de gnero, ou seja, quanto s especificidades das experincias de homens e mulheres, existem importantes pontos de convergncia entre o pensamento foucaultiano e as teorias feministas. Entre eles: a identificao das resistncias internas ao movimento do poder, entre outras lutas, na oposio do poder do homem sobre a mulher (Simons,

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1996: 105); o foco na sexualidade como elemento-chave na luta poltica, uma expanso do entendimento sobre a poltica para incluir a a dominao na sociedade, uma crtica ao determinismo biolgico e a procura pela verdade cientfica, anlise das relaes cotidianas pessoais como relaes polticas e a crtica do sujeito racional.(Macleod and Durrheim, 2002: 42). Especificamente sobre o conceito de poder em Foucault, no trabalho mencionado, argumentam que parte da rejeio ao pensamento de Foucault presente no feminismo deve-se a leituras muito particulares sobre sua obra, ou a determinados perodos de sua obra. Uma das crticas presentes entre as tericas feministas de que a microfsica do poder, como proposta por Foucault, permite entender como as relaes se estruturam no cotidiano, mas no permite explicar as estruturas globais de dominao. Esse tipo de crtica indica falta de familiaridade com o trabalho de Foucault sobre governabilidade(...) Foucault no nega que as prticas microfsicas de poder sejam tomadas de estratgias globais ou macro estratgias de dominao. Ele apenas recusou o privilgio de um centro de poder, o qual visto permeando a vida cotidiana das pessoas.37 (p. 43, 44). Outras tericas acusam Foucault de ser gender blind, uma vez que considera que na produo dos corpos dceis, homens e mulheres vivem os efeitos das disciplinas da mesma forma. (Simons, 1996) Nos estudos sobre governabilidade Foucault se ocupar em demonstrar como o poder disciplinar, primeiramente analisado em sua aplicao nos corpos individuais, passa a ser utilizado pelos governantes para dominar grandes conglomerados o biopoder aplicado a populaes. O trabalho de Foucault sobre governabilidade estende este repertrio [das prticas e tecnologias do poder] aumentando as anlises de poder de um nvel micro para uma mirade de modos pelos quais o poder opera no nvel macro. Foucault indica que o governo moderno exercido atravs de um conjunto de instituies, procedimentos, anlises, reflexes, clculos e tticas. um complexo sistema, empregando uma variedade de modos para adquirir fins particulares (por exemplo, a opresso das mulheres).38 (Macleod and Durrheim, 2002: 44).
No original: Foucault did not deny that micro-level practices of power are taken up in global or macrostrategies of domination. He merely refused to privilege a centre of power wich then permeates into the everyday lives of people. 38 No original: Foucaults work of governmentality extends this repertoire by augmenting the analysis of power at a micro-level to the myriad of ways in wich power operates at a macro-level. Foucault indicates that modern governmment is exercised through an ensemble formed by institutions, procedures,
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Para esses autores, nesta fase de sua produo, Foucault fornece para as feministas importante instrumental para pensar as estruturas de poder que permeiam as relaes de gnero, seja nos nveis micro ou macro social. Pensando nas mulheres em relaes violentas, ao realizar uma queixa, denunciar a violncia de que esto sendo vtimas, pode-se argumentar que estas mulheres, alm de exercerem o poder, procuram definir os limites do prprio corpo. Desta forma, ao reivindicarem uma vida sem violncia, reivindicam tambm a liberdade de ir e vir e o domnio sobre a prpria sexualidade. Exemplos extrados daquelas que identificam como causas para violncia exprimem bem esta proposio. Na base do argumento que est sendo aqui elaborado est uma rejeio explcita abordagem vitimizante aplicada s mulheres que vivem em situao de violncia. No se trata, contudo, de afirmar que a violncia denunciada seja falsa, ou histrias inventadas pelas mulheres que querem apenas chamar a ateno sobre seus problemas. No h como duvidar da violncia, histrica e culturalmente justificada contra as mulheres. Seus efeitos so reais e podem ser verificados no movimento dirio nas delegacias de polcia especializadas, nos servios de sade. Tambm no possvel ignorar que cada mulher vive essa histria de um jeito particular. Limitadas por condies socioeconmicas, ou culturais, podem se mostrar mais vulnerveis e sem alternativas para enfrentar a violncia, mas possuem elas tambm suas estratgias de sobrevivncia. Por essas razes, defende-se que a definio de poder elaborada por Foucault adequada ao entendimento das relaes de gnero. No tema especfico da violncia, como o caso deste trabalho, a adoo da definio de violncia de gnero, implica em reconhecer as relaes entre homens e mulheres como relaes de poder, dinmicas e desiguais (como o prprio Foucault afirma, no porque todos exercem o poder que este est distribudo da mesma forma na sociedade), produtoras e reprodutoras do poder e dos papis de cada um. Homens e mulheres tomados como sujeitos produzidos nessa rede, portanto sujeitados uns aos outros, a um s tempo receptores e transmissores do poder, que assim multiplicado e propagado
analyses, reflections, calculations and tactics. It is a complex system, employing a variety of modes to achieve particular ends. (e.g.opression of women).

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dentro desse campo de fora que a sociedade. Dessa tica, no possvel admitir a definio de violncia de gnero como aquela que se exerce contra a mulher apenas por ela ser mulher. Definida dessa forma, as mulheres acabam sendo mais uma vez reconduzidas ao papel de vtimas que historicamente lhes foi designado. Violncia de gnero, nesse trabalho, no focaliza apenas a diferena entre os sexos dos envolvidos, mas debrua especial ateno ao modo como as relaes entre homens e mulheres, especialmente aqueles que vivem em situao conjugal ou de namoro, emergem no espao pblico aqui representado nas instituies policiais e judiciais. A deciso por denunciar a violncia e levar o caso justia representam, nessa abordagem, uma das formas das mulheres exercerem o poder, colocando-o em movimento. Da mesma forma, a postura diante da justia e o uso de sua capacidade legal de retirar a queixa so modos de exerccio do poder. So momentos em que as mulheres falam de suas necessidades e de suas expectativas, apontando para as solues que esperam obter.

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PARTE 3 - Delegacias de Defesa da Mulher e a Lei 9099/95: cidadania, gnero e acesso justia

No basta nomear e descrever violncias, no basta revelar suas vtimas e agentes, no basta descobrir onde acontecem. preciso reparar nos fenmenos que se cruzam e nos sentidos que se ocultam. Seja em tempos de paz ou de conflito h referenciais simblicos com exigncias concretas, que do lugar a que se produzam, de forma sistemtica, atos de violncia contra a mulher. Questo de vida. CLADEM, 2000

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CAPTULO 1 DELEGACIAS DE DEFESA DA MULHER: ONDE COMEA A HISTRIA


Diante das mudanas ocorridas na realidade jurdica brasileira, institudas a partir da Lei dos Juizados Especiais Criminais JECrim (Lei 9099/95 26 de setembro de 1995), este trabalho pretende conhecer e avaliar o impacto dessas medidas judiciais atravs do tratamento da justia criminal aos crimes de gnero . A hiptese inicial de que as medidas despenalizadoras adotadas pelos JECrim, atravs dos institutos jurdicos da mediao, conciliao e da reparao de danos, vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunciam seus agressores polcia em busca de uma interveno que coba a violncia, sem contudo, desejar o encarceramento de seus parceiros. A observao do movimento de ocorrncias registradas nas Delegacias em que a pesquisa se desenvolveu permitiu identificar mudanas no padro das queixas formalizadas, bem como verificar o movimento de idas e vindas das mulheres s delegacias. Associada observao quanto ao tipo de agresso relatada, o nmero de vezes que retornaram Delegacia e o intervalo entre as queixas, formulou-se a hiptese de que este movimento estaria revelando outro tipo de vnculo entre gnero, conflito e as instituies de segurana e justia. Beneficiadas por um lado pela capacidade legal de interveno e interrupo no processo penal e, por outro lado pela ausncia do registro de antecedentes criminais para seus agressores, algumas mulheres parecem evidenciar em seus comportamentos um outro uso da justia. Ao contrrio do que o movimento de mulheres tem proposto sobre a necessidade de imposio de medidas para a criminalizao da violncia contra a mulher, estas mulheres parecem instrumentalizar o aparelho de justia, re-privatizando a soluo do conflito, que continua a ser obtida fora da esfera pblica. Partindo de abordagem recente, que analisa a criminalizao da violncia contra a mulher como instrumento para a consolidao de uma cidadania de gnero, parece que a construo da cidadania para as mulheres se d atravs desta especificidade no uso dos servios policiais: a apropriao do discurso sobre direitos e sobre violncia e sua traduo se-

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gundo a inteno de reestruturar as relaes familiares. Neste sentido, as Delegacias de Defesa da Mulher (DDM) esto muito distantes do projeto poltico original que propunha a criminalizao da violncia contra a mulher e a reduo da impunidade como forma de erradicar a violncia. Coloca-se a necessidade de uma reflexo a respeito das crticas apresentadas lei 9099/95, partindo-se no da abordagem feminista, mas dos anseios das mulheres. Esta parte do trabalho ser dedicada anlise do papel das DDMs frente nova realidade jurdica instituda pela lei 9099/95. Como delegacia de polcia, este rgo tem como funo primordial desenvolver as atividades de polcia judiciria, a saber: registrar ocorrncias policiais, realizar investigaes, reunir provas, apurar responsabilidades e funcionar como rgo de apoio ao Sistema de Justia Criminal. Como unidade especializada no atendimento de mulheres vtimas de violncia, esse rgo definiu-se tambm a partir de outras funes, dentre elas uma de carter mais social, como a orientao psicolgica e social s vtimas. Como conseqncia da definio de sua rea de atuao, as DDMs encontram-se em posio estratgica no acesso das mulheres Justia Criminal. Contudo, seu funcionamento e as prticas ali desenvolvidas tm permanecido alheias ao debate a respeito da Lei 9099/95. Por essa razo, e reconhecendo a centralidade das DDMs nesse debate, este trabalho se inicia com a anlise dos registros policiais e sua passagem Justia. Trata-se de descrever o movimento de ocorrncias policiais encaminhadas ao JECrim, de analisar os instrumentos de registro das ocorrncias e de discutir a importncia das DDMs para a consolidao de uma cidadania de gnero. Desde que foram criadas as Delegacias de Defesa da Mulher, tem ocupado posio central nos debates, campanhas e estudos a respeito do enfrentamento da violncia contra a mulher na sociedade. Parece ser unnime entre diferentes setores militantes feministas, estudiosos do tema, polticos e operadores do direito o reconhecimento do papel que estas Delegacias desempenharam ao dar visibilidade s prticas de violncia contra a mulher, em especial a violncia conjugal, permitindo que esta fosse despida do carter pessoal e privado que as encobria at ento.

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A primeira Delegacia de Defesa da Mulher foi criada em agosto de 1985 na cidade de So Paulo. A proposta inicial previa que estas Delegacias deveriam se constituir num espao no qual mulheres vtimas de violncia fsica, sexual, psicolgica se sentissem seguras para denunciar seus agressores. Para tanto, considerou-se que o atendimento deveria ser realizado unicamente por mulheres. Com o objetivo de dar ateno diferenciada e integral s mulheres em situao de violncia, sobretudo considerando que a maior parte das agresses eram perpetradas pelos prprios maridos/companheiros, a estrutura dessas Delegacias previa que alm do corpo de policiais delegadas, investigadoras e escrivs as mulheres que ali acorressem tambm deveriam contar com apoio psicolgico e de servio social. Desta forma, considerando que ao registrar a queixa contra seus maridos agressores muitas vezes elas acabavam deflagrando um outro conflito, que poderia redundar em novas agresses, esperava-se oferecer auxlio para que essas mulheres pudessem sair deste crculo de violncia. Assim, as mulheres eram encaminhadas ao servio social para que providenciassem a separao conjugal ou ao servio de psicologia que as ajudaria a superar os traumas das agresses sofridas e identificar os problemas existentes no relacionamento sendo o mais recorrente, o alcoolismo. Finalmente, para possibilitar o estabelecimento desse lao de confiana entre policiais profissionais vtimas, ficou estabelecido que todas as profissionais que trabalhassem nas DDMs deveriam passar por cursos de capacitao de questes de gnero, de forma a garantir que todas as profissionais envolvidas no atendimento estivessem conscientes de que as agresses sofridas por aquelas mulheres se constituam em crime e deveriam ser tratados como tal (Izumino, 1998a). Contudo, a existncia dessas Delegacias ainda tem sido alvo de polmica. Enquanto alguns a definem como a principal poltica pblica de preveno e combate violncia contra a mulher (CNDM, 2001), outros trabalhos tm se preocupado com as mudanas que o projeto original sofreu ao longo dos anos e seus efeitos sobre a construo de uma cidadania de gnero (Santos, 1999), ou quanto s condies de funcionamento das delegacias, seja com relao aos problemas de infra-estrutura instalaes precrias, falta de recursos materiais e de pessoal pontos nos quais no se distancia da realidade vivida pelas polcias estaduais (Massuno, 1999); ou

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com relao inexistncia da incorporao da perspectiva de gnero na formao das policiais (Jubb e Izumino, 2002). O objetivo deste captulo analisar a DDM no contexto da lei 9099/95. A partir de uma reviso da bibliografia disponvel a respeito do tema violncia contra a mulher, foi possvel observar que a produo brasileira nessa rea est estruturalmente associada histria da institucionalizao de seu combate e preveno, seja na esfera policial ou judicial39. Este levantamento bibliogrfico no pretendeu esgotar toda a literatura, mas foi norteado pela preocupao em identificar e qualificar o(s) eixo(s) em torno do(s) qual (is) o debate se estruturou, convergindo para a reflexo do objeto desta pesquisa: a adequao das respostas judiciais aos crimes de gnero no contexto da lei 9099/95. O recorte temporal proposto, assim como a diviso dos temas e eixos de anlise representam um artifcio metodolgico para que o leitor conhea os temas que mais tem freqentado os debates sobre a violncia contra a mulher no Brasil. Alm dos recortes propostos aqui, outros poderiam ser acrescentados, por exemplo, aquele que se refere ao tipo de crime denunciado. De modo geral, existem estudos que analisam a violncia nas relaes conjugais, principalmente os espancamentos, enquanto outros analisam a violncia sexual que extrapola os limites das relaes familiares, embora encontre nestas a sua maior expresso. Alm do tipo de crime, as fontes de dados podem variar entre os registros na polcia ou processos judiciais, entrevistas com mulheres usurias destes servios e dos centros de atendimento40.
Esta anlise da bibliografia foi realizada entre dezembro de 2001 e fevereiro de 2002, perodo em que participei como colaboradora no projeto Women and Policing in Latin America: Phase One, coordenado por Nadine Jubb do Centre for Research in Latin American and the Caribbean (CERLAC), York University, Toronto, Canad. Alguns dos argumentos que desenvolvo neste captulo so frutos do dilogo estabelecido neste projeto, cujos resultados foram apresentados no paper Women and Policing in Latin America: a revised background paper, Jubb, Nadine and Izumino, Wnia Pasinato. CERLAC/York University, Toronto/CA, 2002, 39 pginas. Agradeo Ceclia MacDowell dos Santos por ter me convidado a participar do projeto e Nadine Jubb pela riqueza do dilogo estabelecido neste trabalho. 40 De modo geral os estudos so dedicados uma nica fonte documental, em geral documentos policiais ou judiciais. Apenas o estudo de Joana Vargas (2000) a respeito do fluxo da justia nos casos de crimes sexuais, abordou a passagem dos boletins para inquritos policiais e da para processos. Sua anlise deteve-se nos aspectos tcnicos e na influncia de determinadas variveis, etnia e tipo de relacionamento, na conduo desses casos nas duas esferas.
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As Delegacias de Defesa da Mulher e violncia contra a mulher. A construo de um duplo objeto As primeiras pesquisas nacionais sobre violncia contra a mulher, coincidem com o movimento iniciado nos anos 70 e que viria a se concretizar na criao das DDMs em meados da dcada de 80. Destacaram-se neste perodo trs trabalhos que posteriormente tornaram-se importantes referncias a toda produo de pesquisa que se desenvolveu nas dcadas seguintes. O primeiro estudo a analisar registros policiais de conflitos conjugais foi o trabalho de Maria Amlia Azevedo (1985) que utilizando-se de boletins de ocorrncia, procurou retratar a extenso da violncia contra a mulher na sociedade brasileira, ao menos naquela poro que havia se tornado pblica atravs das denncias. A pesquisa foi realizada a partir de 2316 boletins de ocorrncia registrados em 50 distritos policiais do municpio de So Paulo em 1981. Para chegar a este universo, a equipe de pesquisadores realizou um extenso trabalho de triagem dos casos, identificando no universo de boletins de ocorrncia registrados nos distritos policiais comuns, aqueles que se referiam aos crimes de leses corporais praticados contra mulheres nas relaes conjugais. Entre as principais contribuies deste trabalho, deve-se destacar a classificao dos fatores que aparentemente estavam presentes na maior parte das agresses definidos como fatores condicionantes (opresso socioeconmica; discriminao da mulher na famlia, na justia, etc.; a ideologia machista; educao diferenciada; representao das relaes entre os sexos) fatores precipitantes (lcool, txicos e estresse), concluindo que nenhum destes fatores pode ser apontado como causa unvoca da violncia, podendo contudo influenciar em sua ocorrncia. A autora sugere que a violncia contra a mulher de natureza sexista, (...) um exerccio perverso da dominao do macho sobre a fmea (Azevedo, 1985: 24) e defende uma viso pautada no modelo dominao-submisso que atribui mulher o papel de vtima e ao homem a responsabilidade pela violncia. Nessa abordagem haveria poucas oportunidades de libertao da mulher, uma vez que em nenhuma situao ela seria capaz de se manifestar contra o poder masculino.

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Outro trabalho importante neste perodo foi o artigo de Marilena Chau Participando do Debate sobre Violncia Contra a Mulher (1984). A principal referncia extrada deste trabalho a definio de violncia, segundo a qual as diferenas seriam convertidas em desigualdades, servindo desta forma dominao, explorao e opresso dos homens em relao s mulheres. Segundo sua hiptese, a subjetividade feminina seria constituda heteronomamente, ou seja, externamente s mulheres, atravs de um discurso masculino que entendido no s como aquele que fala sobre as mulheres, mas como aquele cuja existncia possvel graas ao silncio delas (Chau, 1984: 45). Finalmente, h o trabalho de Mariza Corra (1983) pioneiro na anlise da violncia contra a mulher da tica do Sistema de Justia Criminal. Utilizando processos penais de apurao das responsabilidades em casos de homicdios praticados por homens contra suas esposas/companheiras, a autora demonstra como o discurso jurdico utilizando-se de modelos de comportamento feminino e masculino vigentes na sociedade, operava no sentido de transformar as diferenas entre os sexos em desigualdades perante a Justia, determinando a distribuio das decises judiciais com base em aspectos extralegais, tais como honra e honestidade41. A partir dos anos 80, outros estudos comearam a se ocupar do tema violncia contra a mulher, utilizando principalmente os registros policiais das Delegacias de Defesa da Mulher. Estes estudos podem, grosso modo, ser distribudos em 3 perodos histricos. No primeiro perodo que se inicia em meados dos anos 80 e se estende at incio da dcada de 90, os principais objetivos dos trabalhos, seguindo a trajetria iniciada por Azevedo, consistia em dimensionar o problema. Conhecer quais eram os crimes denunciados com maior freqncia; qual o perfil social das mulheres que denunciavam a violncia, bem como de seus agressores, representava a tarefa de maior urgncia naquele momento (Seade, 1987; Camargo, 1991; FIOCRUZ, 1991; Soares, 1996; Saffioti, 1996). A contribuio desses trabalhos foi primordial para que se pudesse conhecer a extenso do problema como forma de
Menos citado, mas no menos importante, h outro trabalho da mesma autora: Crimes da Paixo(1981), no qual descreve o processo histrico de construo do argumento da legtima defesa da honra.
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sensibilizar a sociedade para a necessidade de enfrent-lo. So estudos que enfatizam a vitimizao feminina. As causas da violncia residem em fatores externos pobreza, alcoolismo e estrutura patriarcal de arranjo entre os sexos na sociedade. O uso de registros policiais verificados nas delegacias especializadas no atendimento de mulheres permitia traar um perfil mais abrangente das mulheres e seus agressores. Revelou-se ento que a violncia contra a mulher ocorria preferencialmente no espao domstico, no perodo noturno e finais de semana, aproveitando-se da privacidade caracterstica deste ambiente. As mulheres, jovens em sua maior parte, pertenciam s classes menos favorecidas, eram donas de casa, realizavam tarefas no mercado informal de trabalho ou, quando inseridas no mercado formal, trabalhavam nos setores de limpeza e comrcio. De modo geral, o perfil dos agressores no diferia muito daquele observado para as mulheres. Homens com baixo grau de escolaridade e baixo nvel de qualificao profissional, um pouco mais velho que as mulheres seguindo os padres tradicionais de relaes conjugais no Brasil usurios de lcool. A maior parte encontrava-se exercendo atividade remunerada, especialmente nos setores de construo civil e transporte. De certa forma, esse perfil reforava a viso estereotipada acerca da violncia contra a mulher, especialmente no que tangia classe social das pessoas envolvidas nessas ocorrncias. Ainda que os dados policiais continuem a demonstrar a predominncia de ocorrncias envolvendo pessoas pertencentes s classes menos favorecidas economicamente e continuem a sustentar o preconceito daqueles que acreditam que a violncia resultado da ignorncia, tornou-se incontestvel o reconhecimento de que a violncia contra a mulher no uma prerrogativa dessas classes, mas est presente em todas as classes sociais. Procurando se contrapor a esta viso, alguns estudos (Izumino, 1998; Pimentel, 1998) enfatizaram duas razes para a predominncia das classes populares entre os usurios das delegacias de polcia. De um lado, h uma situao histrica que coloca estes setores sob maior controle e vigilncia pelos rgos policiais e judiciais, de modo que mesmo as menores prticas delituosas adquiram grande expresso no contexto da criminalidade urbana. No caso especfico da publicizao da violncia contra a mulher no espao privado se tem alertado para o fato de que setores mais

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privilegiados da populao, quando confrontados com estes conflitos, contam com agentes e servios que permitem sua negociao e resoluo de forma mais privada, sem precisar enveredar pela via policial-judicial, por exemplo, advogados particulares, terapeutas e mdicos particulares. Dito de outra forma significa dizer que a violncia domstica no resultado da pobreza, mas sua publicizao resultado da carncia de direitos, entre eles o direito de ter acesso a servios especializados para o atendimento de problemas desta natureza. Esta carncia atributo da pobreza42. Num segundo momento, que pode ter seu incio localizado na primeira metade da dcada de 90, uma vez mensurada a violncia contra a mulher, bem como o contexto em que ocorriam, as atenes voltaram-se para o entendimento da dinmica que regia a denncia dessa violncia polcia. Questionava-se porqu, a despeito do crescente nmero de registros verificados nas delegacias, a atuao do Judicirio mantinha-se inalterada com decises que, na maior parte das vezes, garantiam a absolvio dos acusados, especialmente nos casos de violncia nas relaes conjugais. Aparentemente havia no funcionamento das Delegacias uma forte contradio que interferia no processo de criminalizao da violncia contra a mulher. Ao mesmo tempo em que se consolidaram como espao privilegiado para a transformao dessas prticas em objeto de polticas pblicas na rea da segurana, alguns estudos43 passaram a demostrar que as DDMs tambm se consolidaram como espao de resoluo informal dos conflitos, de modo que acabavam atuando como um filtro para os conflitos que chegavam ao Judicirio.
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interessante notar como essa distino percebida pelos agentes que atuam nas delegacias. Em entrevista com uma das psiclogas que trabalha voluntariamente no planto psicolgico da 5 DDM, ela afirmou que, nos casos em que as mulheres precisam de acompanhamento psicolgico so encaminhadas para os servios disponveis na rede pblica. Trata-se de uma tarefa complicada, uma vez que esse servio possui poucas vagas e, em geral, o atendimento feito em grupo, pois o atendimento individual praticamente inexistente. Diante dessa escassez de recursos, quando se trata de uma mulher com melhores condies socioeconmicas, a orientao se modifica. Ao invs do encaminhamento para servios pblicos, procedem as sugestes de que a mulher procure um terapeuta particular e, por razes ticas, deixam de indicar nomes ou lugares, ficando inteiramente a cargo da mulher a escolha do profissional e sua adeso ao tratamento. (entrevista realizada em 31.07. 2003). 43 Principalmente Muniz, 1996

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Como demonstra Muniz (1996) nas Delegacias de Defesa da Mulher (DEAM) A mediao de interesses no aparece nas estatsticas policiais, porque segue um percurso alternativo expectativa oficial de tipificao penal dos fatos, produo de registros de ocorrncias e subsequente instruo de inquritos. Para alguns policiais as DEAMs so vistas como Delegacias de Papel porque no prendem e s chamam para conversar(...) a arbitragem extra-oficial tende a ficar confinada invisibilidade das denncias no registradas. Contudo, precisamente neste universo, primeira vista inexistente, que parecem residir aquelas atuaes que produzem respostas alternativas e prticas demanda difusa das ofendidas.(Muniz, 1996:133-134)44. Da forma como foi descrita por esta autora, esta negociao extrajudicial parecia satisfazer tanto s mulheres que procuravam as delegacias, quanto ao prprio sistema judicial que em suas decises preferia legislar, tendo em vista a defesa dos interesses da famlia, mais do que a agresso propriamente dita, favorecendo a absolvio dos agressores e a crena na impunidade quando se trata de crimes de gnero45. A anlise de processos judiciais (Ardaillon e Debert, 1987 e Izumino, 1998) tem revelado que a maior parte dos casos levados a julgamento resultam na absolvio dos agressores e, mesmo quando h condenao, as penas aplicadas so mnimas e no caso dos rus serem tecnicamente primrios (no terem sido condenados anteriormente), ainda contam com o benefcio da suspenso condicional da pena (sursis), o que significa que continuam em liberdade. Contudo, conforme estes estudos j destacaram, considerar o elevado nmero de absolvies como uma inadequao da resposta judicial aos casos de violncia nas relaes conjugais seria no mnimo uma viso empobrecedora do problema, que deixa de lado os reais interesses das mulheres ao recorrerem polcia para registrar queixa das agresses que sofreram. Alm disso, importante ressaltar que as mulheres, ao mudarem seus
Alm desta autora outros estudos tambm analisaram esta atuao das DEAMs do Rio de Janeiro, entre eles pode-se citar os trabalhos de Elaine Reis Brando (1998); Luiz Eduardo Soares e col. (1996). Em So Paulo, embora este tipo de mediao tambm ocorra, aparentemente nunca foi verificada de forma to institucionalizada como no Rio de Janeiro. Ao contrrio do que ocorre em relao s DEAMs do estado carioca, em So Paulo este papel das Delegacias de Defesa da Mulher ainda carecem de melhor problematizao. 45 A centralidade das falas das vtimas na construo desse discurso foi objeto de anlise em minha dissertao de mestrado (Izumino, 1998).
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relatos quando so intimadas a comparecer em juzo afirmam que as agresses foram superadas, evidenciando que a resoluo dos conflitos ocorreu por outras vias, cabendo ao Judicirio apenas sancionar este desfecho atravs da absolvio do agressor. Este perodo coincide com a incorporao da categoria de gnero aos estudos a respeito da condio feminina na sociedade brasileira (Scott, 1988; SouzaLobo, 1991 e Safiotti, 1992). Para os estudos a respeito da violncia o uso desta categoria representou uma dupla mudana em sua abordagem. Como destacam Heilborn e Sorj, uma mudana ocorreu quando da ...perspectiva de gnero se passou a salientar que esta violncia no se origina exclusivamente nas desigualdades de classe; ela se expressa em relaes que recortam o conjunto de todos os segmentos da sociedade e que escapa esfera de atuao do Estado(1999: 209/210). A segunda mudana ocorreu quando o enfoque foi deslocado da violncia sofrida (onde, como e porqu) para o comportamento das mulheres diante das agresses e da deciso de denunci-la polcia (Soares, 1996 e 1999; Muniz, 1996; Brando, 1998; Izumino, 1998). Teoricamente, a incorporao da categoria de gnero aos estudos sobre a violncia contra a mulher apresentou-se como uma alternativa teoria do patriarcado, que confrontada com as mudanas que estavam acontecendo nas condies feminina e masculina na sociedade, vinha se mostrando insuficiente para explicar as formas assumidas pelas prticas violentas contra as mulheres. Ao descrever a violncia contra a mulher, utilizando a categoria de gnero, aquela passou a ser analisada atravs de atributos como o poder inscrito nas relaes entre os sexos nas sociedades; sua construo histrica e a necessidade de enxergar os dois plos da relao homem-mulher. Na prtica, a categoria de gnero foi apropriada pelo discurso militante e passou a ser utilizada como sinnimo para violncia contra a mulher, expresso que foi concebida por ser praticada contra pessoa do sexo feminino, apenas por sua condio de mulher. (Teles e Melo, 2002: 19). Atualmente, em vrios setores que atuam junto a mulheres vtimas de violncia, violncia de gnero e violncia contra a mulher vem sendo utilizados como sinnimos, esvaziando o primeiro de sentido, principalmente naquele

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aspecto ( as relaes de poder que permeiam as relaes entre o sexos) que permitiria um avano na politizao do discurso e na construo da cidadania para as mulheres. A reviso da literatura permitiu identificar no Brasil pelo menos 3 modelos de Delegacias em funcionamento: (a) Um modelo que prioriza o atendimento burocrtico policial de registro das queixas e seu encaminhamento Justia. Aplica-se, por exemplo, s Delegacias de Defesa da Mulher do estado de So Paulo. A observao do cotidiano destas delegacias permite afirmar que nestas Delegacias as policiais cumprem as funes de polcia judiciria, ou seja, fazem o registro policial e tomam as providncias burocrticas necessrias, para posterior encaminhamento das queixas justia. (b) um modelo que mescla a atividade policial com as funes de mediao. Aplica-se s Delegacias do Rio de Janeiro. A atividade de mediao dos conflitos foi relatada por Soares (1996), Muniz (1996) e Brando (1998) que demostraram como as policiais assumem o papel de mediadoras, chamando os agressores para conversar, deixando como ltima alternativa o encaminhamento das queixas Justia. A polcia nestes casos realiza uma atividade que extrapola a atividade judiciria. Refletido luz dos dados apresentados pela Pesquisa Nacional a respeito da prtica de atividades extra-policiais, parece possvel afirmar que este modelo pode ser estendido a outras regies do pas. (c) modelo que combina o atendimento policial com o atendimento psicolgico-social, buscando um atendimento mais integral mulher, descrito por Amaral et alii. (2001). A descrio apresentada para cada estado, a respeito da forma de atendimento profissionais envolvidos, procedimentos, encaminhamentos, etc. revela uma preocupao em ouvir a mulher e dar-lhe chance de pensar sobre o problema. O encaminhamento para a justia parece ser uma das possibilidades, mas no a primeira nem a nica. Este terceiro modelo parece coincidir com aqueles propostos por outros pases, ou seja, a insero das delegacias em uma rede de servios multi-profissionais, permitindo que as mulheres encontrem nas decises judiciais uma das respostas

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para seu problema, admitindo que nestes casos esta no deve ser a nica soluo, nem que necessariamente ser a melhor (Jubb e Izumino, 2002). O terceiro perodo de estudos a respeito da violncia contra a mulher se inicia na segunda metade dos anos 90, momento em que as abordagens a respeito deste tema, sua criminalizao e as expectativas com relao s Delegacias de Defesa da Mulher foram retomadas luz das mudanas introduzidas pela Lei 9099/95. Embora no se trate de uma legislao especfica para o tratamento da violncia contra a mulher, por fora da definio legal grande parte das queixas que so registradas nas Delegacias de Defesa da Mulher encaminhada a esta instncia judicial. Esta nova realidade policial-judicial trouxe ao centro do debate o tema da criminalizao da violncia contra a mulher e as expectativas das mulheres diante da interveno da Justia. Trata-se de debate recente que tem suscitado questes interessantes a respeito do funcionamento do Sistema Judicial, da democratizao da justia e dos sentidos atribudos a direitos e cidadania. As anlises a respeito da lei tm se preocupado com a forma como a lei tem sido aplicada; denunciam que muitos dos procedimentos adotados convertem os Juizados em espao de discriminao em relao s mulheres e violncia (Campos, 2001; Melo, 2000; Hermann, 2000 Massula, s/d.). Contudo, no h nenhum estudo que tenha refletido a respeito da importncia das DDMs para a aplicao da Lei 9099/95. Considerando que as Delegacias continuam a ser o principal espao de denncia dessa violncia e, portanto, a principal via de acesso das mulheres justia criminal, no refletir a respeito do impacto que as Delegacias sofreram com a nova legislao, significa negar a importncia que estas instituies foram adquirindo desde sua criao. Aparentemente, esta desvinculao reflete o afastamento que foi se verificando entre o movimento de mulheres e as DDMs, colocando-se no Judicirio o foco de todas as atenes e anlises. Partindo da importncia da instncia policial como porta de entrada da denncia da violncia contra a mulher, tanto para a sociedade quanto para o Judicirio, este estudo se prope a refletir a respeito do modo como estas ocorrncias so registradas e encaminhadas para o JECrim. A produo de informao na esfera poli-

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cial e sua importncia como instrumento para aplicao da justia, ser um dos aspectos abordados nesta parte do trabalho.

Histrico das Delegacias de Defesa da Mulher A primeira Delegacia de Defesa da Mulher foi instalada no municpio de So Paulo, em agosto de 1985. Experincia pioneira no Brasil e no mundo, nos anos seguintes o nmero de Delegacias cresceu e se multiplicou pelo pas e tambm por outros pases. Atualmente, existem no Brasil 339 unidades de Delegacias Especiais de Atendimento Mulher.46 Tambm existem servios policiais de atendimento mulher em 8 pases da Amrica Latina (Jubb e Izumino, 2002)47 alm de Malsia, Espanha, Paquisto e ndia (Miller, 2002). Embora os registros policiais sejam utilizados na maior parte dos estudos a respeito do tema violncia contra a mulher, estes em sua maioria se ocupam em descrever e analisar o fenmeno da violncia, dedicando pouca ateno s Delegacias a importncia de sua criao, condies de funcionamento, etc. Duas pesquisas publicadas em 2001 preencheram parcialmente esta falta de informaes48 a Pesquisa Nacional Sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres, patrocinada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, e um estudo comparativo das Delegacias da Mulher em quatro estados da regio Nordeste (Amaral et alii., 2001). A pesquisa nacional teve como objetivo realizar um diagnstico em razo da ausncia de informaes por parte do Poder Pblico para planejar e aperfeioar suas aes na rea da segurana pblica e promoo da eqidade de gnero.(CNDM, 2001, 3). Pela primeira vez foi
Dados atualizados para o primeiro semestre de 2003, segundo a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres/MJ. 47 Argentina, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Nicargua, Peru e Uruguai. 48 Esforo semelhante foi realizado por Jubb e Izumino, 2002. Neste caso, procurou-se mapear os servios policiais existentes na Amrica Latina, destacando-se o contexto poltico em que foram criadas, o papel do movimento de mulheres, a incorporao da categoria de gnero, os servios oferecidos, o perfil das usurias. Considerando a extenso territorial analisada, a pesquisa partiu de estudos publicados nos 8 pases e quando possvel, foram realizadas entrevistas com mulheres ligadas ao movimento feminista, estudiosas e policiais.
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possvel conhecer como funcionam estes servios em grande parte dos estados brasileiros. De acordo com os resultados da pesquisa, encontravam-se em funcionamento 307 unidades de Delegacias Especializadas no Atendimento de Mulheres, distribudas de forma desigual pelo territrio nacional. Cerca de 61% das Delegacias esto localizadas na regio Sudeste, sendo que o estado com maior nmero de unidades So Paulo onde existem 124 unidades em funcionamento. Outros estados possuem apenas uma delegacia, em geral situadas nas capitais Alagoas, Acre, Cear, Roraima e Distrito Federal. A pesquisa apontou dois obstculos para a realizao de uma pesquisa nacional. Primeiro, as DEAMs so rgos policiais e esto vinculadas s Polcias Civis Estaduais. Sua criao, atribuies, funcionrios, instalaes e recursos so determinados pelos governos estaduais, atravs de leis ou decretos, gerando da algumas diferenas. Um segundo aspecto decorre do primeiro e refere-se ausncia de padronizao dos procedimentos para o registro das ocorrncias, o que atinge at mesmo o nome dado a estas Delegacias: Delegacias de Defesa da Mulher, Delegacias de Atendimento Mulher, Delegacias da Mulher, nomes que refletem tambm a natureza dos servios oferecidos em cada estado. Alm dessa ausncia de padronizao, o relatrio demonstrou tambm a distncia entre a lei e a prtica, revelando que em alguns casos, o cotidiano das Delegacias abrange um pblico maior do que aquele definido pela lei. Um exemplo pode ser tomado no atendimento prestado a crianas e adolescentes: 69,6% das Delegacias que responderam pesquisa informaram que estava entre suas atribuies (previsto em lei ou decreto) o atendimento a esta parcela da populao. Contudo, quando questionadas sobre a prtica do atendimento, este nmero elevou-se para 90,6% das unidades. O mesmo foi observado com relao a casais homossexuais e homens que declaram ter sido agredidos pelas companheiras, cujo atendimento embora no seja regulamentado pela legislao tem sido observado em alguns estados. Interessante observar as diferenas apontadas entre os tipos de atendimento que devem prestar. Enquanto 93,93% das policiais afirmaram que sua atribuio

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era dar atendimento s mulheres vtimas de violncia, 92,12% agregaram a esta funo o registro, apurao e investigao de queixas. Embora o relatrio no aprofunde esta diferena, o que ela sugere que no primeiro caso as delegadas consideram que a funo primordial das Delegacias no est situada no trabalho policial de investigar um crime, mas consiste em oferecer outro tipo de atendimento e orientao s mulheres. Neste sentido, 42,7% afirmam que obrigao da DEAM a promoo de conciliao e mediao entre as partes conflitantes; 37,83% apontam para preveno de violncia entre suas atribuies e 29,59% destacam o oferecimento de servios de atendimento psicolgico e social. Complementando o tipo de servio oferecido entre as atividades classificadas como extra-policiais, 93,63% das delegadas declararam realizar atividades de aconselhamento das vtimas, enquanto 55,43% disseram fazer palestras em escolas. Embora rena importantes informaes a respeito dos servios existentes, o relatrio apresenta algumas falhas que acabam por empobrecer os resultados finais. Por exemplo, apesar de destacar a diversidade de modelos existentes seja quanto s atribuies, pblico-alvo ou estrutura de atendimento, os resultados so apresentados de forma totalizada, sem destacar as diferenas existentes entre os estados. Outro aspecto cuja abordagem foi deficitria aquele que trata do contexto poltico em que as Delegacias foram criadas. De acordo com os dados apresentados referentes s 267 Delegacias que responderam pesquisa, a maior parte foi criada no perodo de 1986 1996 (73%). As implicaes polticas desse contexto de transio poltica no funcionamento das DDMs tem sido sistematicamente negligenciadas na literatura a respeito das Delegacias e da violncia contra a mulher49. Desde a criao da primeira delegacia esta tem sido definida como resultado do dilogo estabelecido entre mulheres feministas atravs do Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF) e o governo. O objetivo do movimento de mulheres era criminalizar a violncia contra a mulher e acabar com a cultura de impunidade que parecia imperar nos distritos policiais e no Judicirio.
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Amaral et alii (2001) contextualiza a criao das DDMs na Bahia, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte, assim como alguns estudos em So Paulo tambm o fizeram (Nelson, 1996; Santos; 1999).

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H um consenso de que as Delegacias deram visibilidade ao problema e tornaram possvel conhecer a respeito das vtimas, dos autores, dos contextos. A partir do trabalho ali desenvolvido foram estimuladas polticas e servios de atendimento s vtimas de violncia, por exemplo, os programas de sade de atendimento a vtimas de violncia sexual. Contudo, no decorrer da histria, muitas mudanas foram verificadas no funcionamento dessa instituio. Observou-se mudana com relao s vtimas e em suas expectativas com relao interveno da polcia e da justia, mudanas de governo e no modo como a violncia contra a mulher tem sido abordada pelo movimento de mulheres e a sociedade. Nelson (1996) e Santos (1999) abordam a relao entre o movimento de mulheres Estado Delegacias no Brasil, mostrando que esta relao nunca foi harmnica e como as mudanas no cenrio poltico afetaram o funcionamento das Delegacias de Defesa da Mulher. Nelson (1996) define a criao das DDMs como um gesto motivado por uma poltica progressista e pelo oportunismo poltico (p.131) que resultou na institucionalizao de uma iniciativa civil dentro de uma estrutura estatal em um pas recentemente democratizado. Embora tenha sido uma conquista feminista, para a autora esta experincia apresentou contradies especficas, que acabaram por afetar sua performance. Uma das contradies reside no fato de ser uma delegacia de polcia e que o perodo autoritrio que se encerrava naquele momento havia sido amparado por uma fora policial coercitiva. Desta forma, tornava-se questionvel acionar essa fora para agir preventivamente e na punio da violncia contra a mulher. Outra contradio estaria no fato de que polticas feministas estariam sendo negociadas numa arena tradicionalmente masculina. A capacidade das DDMs de preencher muitos de seus objetivos originais est necessariamente limitada por sua problemtica posio no interior da burocracia policial problemtica porque as DDMs foram criadas em resistncia dominao masculina do Sistema de Justia Criminal no qual elas prprias foram colocadas.(pag 141)50. Esta contradio e a desconfiana com que certos setores do movimento de mulheres encarou a criao das
No original: The capacity of the DDMs to fulfill many of their original objectives is necessarily limited by their problematic position within the police bureaucracy problematic because the DDMs were created in resistance to the very male-dominated criminal system in which they themselves are located. (Nelson, 1996, 141)
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DDMs tambm explorada por Santos (1999). Ao mesmo tempo em que temiam uma proximidade com a polcia, as mulheres sabiam que outros atores, como por exemplo as assistentes sociais, no tinham poder para efetuar o registro de queixas policiais, por isso acataram a idia de uma delegacia especializada. Segundo Santos, algumas mulheres, membros do CECF, tinham experincia no atendimento a mulheres vtimas de violncia e no acreditavam que apenas a criminalizao pudesse solucionar esse problema. Ningum era contra a criao da delegacia, mas a administrao Montoro priorizou as delegacias de polcia. No havia a proposta de criao de um abrigo, por exemplo. Ns achvamos que a delegacia seria insuficiente para lidar com o multifacetado problema da violncia contra a mulher.51 Descrentes quanto capacidade policial de acabar com a violncia contra a mulher, o CECF elaborou um conjunto de propostas que deveriam pautar o modelo original das DDMs: o funcionamento deveria ser monitorado pelo CECF; as policiais deveriam ser treinadas em questes de gnero para entender o comportamento feminino diante das queixas; alm do servio policial, as delegacias deveriam prover os servios de atendimento psicolgico, jurdico e social s vtimas. Neste modelo, o registro da ocorrncia policial seria uma das etapas do processo de criminalizao da violncia contra a mulher. As outras etapas implicariam na conscientizao das mulheres a respeito da importncia da criminalizao, sobre seus direitos e suas capacidades para interromper o relacionamento violento no qual estavam envolvidas. Conforme apontado por Nelson, a burocracia policial no dispunha de estrutura para absorver estas especificidades, dificultando desde o incio a implantao integral deste modelo. Para esta mesma autora, outro fator para esta falncia do modelo original seriam as interferncias provocadas por uma poltica partidria que sistematicamente foi se sobrepondo agenda feminista que norteou os objetivos de criao das DDMs.
No original: Nobody was against the creation of a delegacia, but Montoros administration prioritized this police station. There was no proposal to create a shelter, for example. We thought that a delegacia was insufficient to deal with the multifaceted problem of violence against women.(...). Entrevista com Raquel Moreno, co-fundadora do SOS-Mulher, realizada e citada em Santos, Ceclia MacDowell, 1999, p. 71.
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Em 1989 foi criado o Servio de Apoio Tcnico das Delegacias de Defesa da Mulher. Subordinado ao gabinete do delegado geral, sem oramento prprio e sem autonomia para propor polticas especficas para as DDMs, o objetivo era facilitar o gerenciamento das Delegacias que vinham se multiplicando em todo o Estado. Por se tratar de cargo de confiana, a cada mudana do Delegado Geral, este rgo tambm afetado. O dia-a-dia das delegacias, seu prestgio junto a outros escales do governo, sua proximidade com o movimento feminista e sua identificao com uma abordagem de gnero dependem diretamente da posio da delegada titular frente do Servio. Santos (1999) descreve o movimento de troca das delegadas que assumiram o Servio desde 1989, analisando suas carreiras dentro da polcia e sua maior ou menor sensibilizao para a incorporao das teorias feministas em seus trabalhos e nas DDMs. Desde sua criao passaram pelo Servio cinco delegadas, das quais 4 tiveram experincia anterior nas DDMs. Embora nenhuma delas tenha assumido ser feminista muitas delas acabaram por reconhecer que a colaborao com o Conselho Estadual da Condio Feminina e com outras entidades que atuam junto a mulheres vtimas de violncia, seria de grande importncia para melhorar o atendimento oferecido nas DDMs. Os depoimentos colhidos por Santos durante entrevistas com essas delegadas impressionam pelo despreparo que elas mesmas afirmavam ter ao assumir o posto nas delegacias. O treinamento das policiais tem se mostrado um dos pontos mais frgeis no atendimento das DDMs. Jubb e Izumino (2002) demonstram que problema semelhante est presente em outros pases da Amrica Latina, destacando que os pases com as experincias mais bem sucedidas em polticas de afirmao dos direitos das mulheres e combate violncia, so aqueles em que h uma estreita relao entre movimento feminista e Estado, garantindo a incorporao de uma perspectiva de gnero s polticas pblicas. Um exemplo citado o Peru. No Brasil, uma das causas identificadas para a manuteno da cultura da impunidade nos casos de violncia contra a mulher estava no preconceito com que as mulheres queixosas eram recebidas nos distritos policiais. Da surgiu a idia de especializar o atendimento nas DDMs, recrutando mulheres para todos os postos poli-

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ciais ali existentes. Mas as militantes feministas sabiam que no bastava ser mulher para entender os problemas da outra. Alm do processo educacional que enfatiza a desigualdade entre homens e mulheres, para se tornarem policiais as mulheres passam pelo curso da Academia de Polcia onde adquirem uma cultura legal que inclui elevadas cargas de preconceito contra as minorias polticas mulheres, negros, homossexuais. Para entender as especificidades de gnero, os problemas relatados pelas vtimas (medos, hesitaes, dvidas e preconceitos) e at mesmo reconhecer-se em algumas daquelas situaes, as policiais precisavam ser treinadas para reconhecer as diferenas entre os sexos como construes sociais, no desigualdades naturais e irreversveis. Desde a criao das delegacias, foram verificadas algumas tentativas de preparar as policiais para esta nova abordagem, mas a forma pontual como as intervenes ocorreram mostraram-se insuficientes para se multiplicar dentro da estrutura policial.52 Na prtica, o que ainda se observa no atendimento oferecido nas DDMs que muitas policiais ainda reproduzem comportamentos e comentrios preconceituosos observados nas delegacias comuns a respeito das mulheres queixosas e de suas histrias. Outra mudana importante com relao violncia contra a mulher e o atendimento prestado nas DDMs, refere-se transformao nas definies aplicadas violncia contra a mulher. A Conveno de Viena, ONU 1993, ao condenar todas as prticas de violncia contra a mulher, declarou formalmente que estas prticas se constituem em violaes de direitos humanos. Esta declarao foi divulgada atravs de campanhas que enfatizaram a definio dos direitos das mulheres como direitos humanos universais e inalienveis. Para Machado (2001), com esta mudana, a luta inicial pelo fim da impunidade, foi substituda por uma luta pelo direito a uma
Foram feitas algumas tentativas em So Paulo com cursos de capacitao para delegadas, mas nunca foram realizados cursos para escrivs e investigadoras. A partir de 2000, a CEPIA Centro de Estudo e Pesquisa (ONG feminista sediada no Rio de Janeiro), em parceria com a SEDIM (Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher) iniciou um programa de capacitao mais abrangente. A proposta consiste em treinar pessoas que atuam em ONGs e no atendimento de mulheres vtimas de violncia para que sejam multiplicadoras do contedo do curso sobre gnero, violncia e direitos humanos, junto a outras ONGs e delegacias de polcia. O curso est sendo ministrado por etapas e at o momento, apenas foi oferecido para a regio Nordeste.
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vida sem violncia, perspectiva mais abrangente que coloca em jogo outros aspectos e afeta inclusive as expectativas em torno das DDMs. (...)Articulam-se, desde o momento inicial da criao das delegacias especializadas, exigncias de punibilidade e punio dos agentes de violncia (...)Desde os anos noventa, a idia de atendimento psicolgico reforada, e reformulada: deve ser dirigida no s a vtimas como a agressores (...)Um segundo ponto de que no s o sistema policial deve ser objeto de reflexo sobre seu modo de atuar junto s questes das violncias contra as mulheres como todo o sistema judicial. Um terceiro ponto de que vrias pesquisas vm subsidiando a hiptese de que o senso comum sobre o valor da famlia continua atuando no sistema policial e no sistema judicial, de tal modo que a punibilidade esperada no est sendo alcanada pela imensa maioria (sic) dos arquivamentos de processos nos dois mbitos: policial e judicial. Um quarto ponto o da questo aberta sobre penas alternativas, vinculada ao extremo descrdito das instituies carcerrias como capazes de serem agncias reabilitadoras, mas ao contrrio fbricas de delinqentes e criminosos`. Neste novo complexo de indagaes, o objetivo de tornar visvel e punvel os atos de violncias contra as mulheres comea a ser renomeado com o objetivo de instituir o direito no violncia e indagar sobre como as polticas pblicas podem atuar neste sentido mais amplo e profundo (Machado, 2001, 35/36). As Delegacias de Defesa da Mulher no contexto jurdico da Lei 9099/95 Retomando a discusso a respeito da importncia das DDMs no contexto da lei 9099/95 a partir dos modelos identificados na reviso da bibliografia, possvel imaginar que cada um desses modelos foi afetado de forma diferente pela lei e sua previso de que toda atividade de mediao e conciliao deve ser realizada na esfera judicial. Neste ponto, as Delegacias de So Paulo (e outras que adotem o modelo burocrtico policial de atendimento) teriam sido menos afetadas em termos da dinmica de trabalho que realizam. Outra mudana, esta de carter geral, ocorreu com relao aos trmites legais para encaminhamento dos registros policiais justia. Sem tratar especificamente das DDMs, Kant de Lima et aliii (2002) discorre a respeito das resistncias existentes no interior do sistema, em relao ao JECRim. Segundo Kant de Lima, os operadores de Direito se dividem em suas opinies sobre a nova legislao. Enquanto alguns reconhecem o esprito da lei, as resistncias

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tambm so grandes e esto presentes em todas as corporaes implicadas nesse sistema delegados de polcia, juzes e promotores pblicos e est presente tambm na sociedade tradicionalmente educada em sistema de administrao de conflitos basicamente regulado pela ao punitiva, extra-oficial e, muitas vezes, arbitrria em Delegacias de Polcia (2002: 268). Um dos resultados dessas resistncias seria a convivncia de prticas policiais tradicionais e as prticas propostas pelo JECrim, levando a um desvirtuamento da lei e sua proposta de administrao judicial dos conflitos. Como j abordado na primeira parte deste trabalho, desde que foram implantados, os Juizados Especiais Criminais tem se cercado de acalorado debate nos meios jurdico, acadmico e tambm nos meios de comunicao. Com relao ao trabalho desenvolvido nas DDMs no mbito da nova legislao, de interesse particular a discusso a respeito da supresso do inqurito policial e o entendimento acerca do termo circunstanciado. O artigo 69 da Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais define que a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor dos fatos e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios (Jesus, 1996). Em suas anotaes a respeito desse artigo, Damsio de Jesus acrescenta que um simples boletim de ocorrncia circunstanciado substitui o inqurito policial. Deve ser sucinto e conter poucas peas, garantindo o exerccio do princpio da oralidade. Sobre o inqurito policial informa que dispensado por aplicao dos princpios da informalidade e da economia processual ( 1 do artigo 77). Posteriormente, acrescenta, [o inqurito policial] dispensvel, mas no proibido (idem, ibidem). Porm, existem outras opinies acerca deste pargrafo da lei. Tratando do termo circunstanciado, Pitombo (1997) dir que uma espcie de notcia da infrao. Poder ser utilizado na composio de danos, para a proposta de aplicao de pena no privativa de liberdade, ao oferecimento de denncia ou ao pedido de arquivamento. Assim, no convm equiparar tal pea ao boletim de ocorrncia, hoje existente. Necessita emergir mais completa, respondendo s conhecidas perguntas, o quanto possvel: Quem? Que

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meios? Por qu? Como? Onde? E Quando? O boletim de ocorrncia contm informes; j, o termo circunstanciado, informaes (Pitombo, 1997: 82-83). Seguindo a mesma linha de argumentao, Dotti (1996) afirma que Uma das mais importantes modificaes impostas pelo JECrim consiste na vedao polcia judiciria de realizar inqurito nos casos de infrao penal de menor potencial ofensivo. No haver colheita de interrogatrio, de declaraes ou de depoimentos, atividades essas, reservadas ao juiz criminal se for instaurada ao penal.(p. 54). Observa-se que h, portanto, uma discordncia quanto ao uso do inqurito policial nos casos encaminhados ao JECrim. Enquanto no entendimento de Jesus, o inqurito policial dispensvel, na viso de Dotti, seu uso vedado polcia judiciria. Na prtica, esse desacordo assume vrias formas, desde a ausncia de padronizao quanto ao contedo dos termos, at a convivncia dos dois instrumentos registrados para a mesma ocorrncia: inquritos policiais instaurados a partir de termos circunstanciados. Com relao falta de padronizao quanto ao uso dos documentos, a Pesquisa Nacional (CNDM, 2001) apontou para este problema ao descrever a dificuldade de realizar uma comparao nacional devido a variedade de documentos encontrados Verificamos, pois, que no estado de Pernambuco as duas nicas DEAMS ali existentes quase que aboliram o registro de BOs de suas rotinas. No Distrito Federal, ao contrrio, raramente se faz um TCO sem antes registrar um BO. J em So Paulo no h duplicidade de TCO e BO. (pag 6). Amaral et alii. (2001), ao descrever o funcionamento de Delegacias de Defesa da Mulher em 4 estados do Nordeste, informa que em algumas delegacias aps o registro do termo circunstanciado instaurado inqurito policial, de modo que o termo utilizado como substituto do boletim de ocorrncia. Embora esta diferena no tenha sido problematizada para alm da dificuldade de padronizao requerida por uma pesquisa nacional, ela permite colocar uma srie de questes a respeito do modo como a Lei 9099/95 vem sendo aplicada e sobre o grau de conhecimento que os agentes policiais possuem a respeito de seus trmites. Primeiramente, deve-se chamar a ateno para o fato de que as Delegacias no que tange ao seu funcionamento, competncias, pblico-alvo so subordinadas

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aos governos estaduais. Contudo, a definio legal dos crimes de jurisdio federal, atravs dos Cdigos Penal e de Processo Penal. No caso especial dos JECrim, sua estrutura e instalao tambm de competncia estadual, mas os crimes, instrumentos legais e decises esto regulamentadas pela Lei 9099/95 de competncia federal. Ao todo so 63 delitos que podem ser julgados atravs dos Juizados Especiais Criminais53. Entre eles, destacam-se aqueles que aparecem com maior freqncia nas estatsticas das Delegacias de Defesa da Mulher: leso corporal dolosa simples e privilegiada (artigo 129, caput e 4 e 5 do CP); constrangimento ilegal (artigo 146, caput do CP); maus-tratos (artigo 136, caput do CP), ameaa (artigo 147 do CP.) Outros crimes tais como as leses graves, tentativas de homicdio, estupros, atentado violento ao pudor, crimes contra a honra devem ser registrados e submetidos investigao atravs de inqurito policial, com posterior remessa Justia Criminal, onde seguem os ritos ordinrios do processo penal. Assim, o procedimento mencionado, de substituio dos boletins de ocorrncia por termos circunstanciados seria legalmente possvel apenas se as Delegacias atendessem somente ao primeiro grupo de ocorrncias, excluindo de sua competncia os crimes sexuais, por exemplo. Da mesma forma, o registro de boletim de ocorrncia antecedendo o registro do termo circunstanciado, desrespeita o princpio de economia e celeridade apregoado pela lei. Ao contrrio do que foi observado pela Pesquisa Nacional, este procedimento tambm verificado em algumas DDMs do municpio de So Paulo. Ocorre quando a vtima no dispe de informaes que permitam qualificar o agressor, ou em casos em que so aguardados laudos que definiro a gravidade das agresses e o correto enquadramento das ocorrncias. O boletim de ocorrncia, nesses casos, funciona como um protocolo da queixa e uma intimao para que a vtima comparea num segundo momento, muitas vezes acompanhada do autor das agresses.
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O nmero de delitos praticamente dobrou aps a Lei 10.259/2001 que regulamentou os Juizados Especiais Federais e deu nova definio aos crimes de menor potencial ofensivo.

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Apenas nessa segunda visita delegacia que o termo circunstanciado ser registrado e encaminhado Justia. Pode-se argumentar que o resultado deste procedimento um termo circunstanciado mais completo, com verso das duas partes envolvidas, alm de exames periciais. Contudo, outro resultado observado a desistncia por parte das vtimas, comportamento que pode ser explicado de vrias formas. Considerando que muitas mulheres procuram a polcia para registrar a queixa, mas no desejam que esta se torne um processo a ser apreciado pela justia temendo o risco de ver seus maridos/companheiros processados, julgados e condenados; algumas vezes, o simples registro do boletim de ocorrncia atende s suas expectativas uma vez que pode ser usado como instrumento para coagir o agressor a controlar seu comportamento agressivo. Assim, muitas mulheres deixam de comparecer para registrar o termo circunstanciado; outras, temerosas dos efeitos do desrespeito a uma intimao policial, comparecem para dizer que no desejam mais dar continuidade ao. H tambm aqueles casos em que as mulheres acabam sendo intimidadas pelo autor das agresses que passa a amea-las para que retire a queixa. Outro aspecto com relao aos termos circunstanciados e que tem merecido pouca ateno entre os estudos realizados trata do contedo dos termos. A portaria n 14 (16/04/96) da Delegacia Geral de Polcia do Estado de So Paulo determinou que o termo circunstanciado de ocorrncia policial contenha: data, hora do fato, hora da comunicao, local, natureza da ocorrncia, ocorrncia, policial que a apresentou, autor(es) do fato, vtima(s), resumo das verses das partes envolvidas, testemunha(s) e resumo de suas verses, exames periciais requisitados, objetos relacionados com os fatos, data da decadncia do direito (de acusar em ao penal, de iniciativa privada, ou de oferecer representao). (Apud. Pitombo, 1997). Na pesquisa de campo foi possvel observar que o contedo dos documentos variava conforme a policial responsvel por seu registro. Em algumas Delegacias as mulheres foram questionadas a respeito do contexto em que as agresses ocorreram, sobre a ocorrncia de agresses anteriores e sobre como reagiram em cada episdio. Em outros casos, o histrico limitou-se a uma descrio dos fatos que resultaram na leso ou ameaa que levou a mulher delegacia; no houve preocupa-

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o com o contexto em que as agresses ocorreram, nem mesmo com o fato de que aquela era ou no a primeira vez que aconteciam. A despeito dos autores serem conhecidos das vtimas em geral seus maridos/companheiros raramente estes foram ouvidos pela polcia, sendo o termo encaminhado ao Juizado contendo apenas a verso da vtima. A mesma situao pode ser observada com relao a testemunhas, uma vez que dificilmente as ocorrncias se do na presena de terceiros. Quando ocorrem, so presenciadas pelos filhos ou pessoas prximas ao casal que preferem no depor, seja por medo de represlia do autor, seja porque em briga de marido e mulher ningum mete a colher. Assim, o documento que segue ao Juizado nem sempre responde ao conjunto de questes colocadas por Pitombo, principalmente, como se ver mais adiante, no que se refere aos motivos. Juridicamente, considerando que este documento ser enviado Justia e servir de instrumento para a audincia preliminar, a presena de um maior nmero de informaes seria importante para a avaliao da gravidade do caso, assim como a respeito da correo do encaminhamento da ocorrncia atravs dos trmites da lei 9099/95. Sociologicamente, a falta de informaes verificada nos termos circunstanciados empobrece a anlise da forma como as ocorrncias so apropriadas e traduzidas pelo discurso policial. Inquritos e processos penais constituem rica fonte de informaes sobre o Sistema de Justia Criminal vigente em cada sociedade, assim como permitem conhecer a forma como, em suas decises judiciais, este sistema valida comportamentos e atitudes presentes na sociedade. Conforme Corra (1983) e Adorno (1994) j demonstraram, os documentos policiais e judiciais podem ser submetidos a uma dupla leitura. Uma objetiva, permite conhecer e analisar a Justia em funcionamento atravs dos procedimentos tcnicos investigaes, exames periciais, etc. prazos, ritos, interveno de diferentes especialistas. Nessa leitura o foco recai sobre o funcionamento burocrticoadministrativo da Justia, bem como sobre o crime tal como est definido no Cdigo

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Penal, segundo suas circunstncias agravantes e atenuantes que influenciaro a deciso judicial. A outra leitura de natureza subjetiva. Sob a tica objetiva se desvenda o mundo das regras, sob a tica subjetiva revela-se o mundo das normas sociais (Adorno, 1994). Fala-se do cotidiano das pessoas, seus vcios e suas virtudes. Caractersticas pessoais e comportamentos podem ser transformados em circunstncias agravantes ou atenuantes que influenciaro o desfecho processual. Realizadas em conjunto, essas duas leituras permitiro que se identifique a verdade jurdica da qual fala Foucault em A verdade e as formas jurdicas (2001), sobre como as prticas sociais podem chegar a engendrar domnios de saber que no somente fazem aparecer novos objetos, novos conceitos, novas tcnicas, mas tambm fazem nascer formas totalmente novas de sujeitos e sujeitos de conhecimento (...) (Foucault, 2001: 77). Partindo dessa perspectiva, as lacunas de informaes observadas nos documentos policiais tambm dizem algo a respeito da forma como as instituies apreendem os fatos narrados e os traduzem segundo a lgica institucional que procede a apurao das responsabilidades sob a lgica definida como inquisitorial (Kant de Lima, 1995, Kant de Lima, et. alii, 2002) (...) uma lgica que tem origem na inquiriodevassa do direito portugus, ou da inquisitio do direito cannico: procedimentos sigilosos, que preliminarmente investigam, sem acusar, visando obter informaes sobre perturbaes da ordem denunciadas pblica ou anonimamente. No procedimento inquisitorial, se o crime leve e o acusado confessa, apenas repreendido; se o acusado no confessa, ou se o crime grave, o acusado indiciado e o processo encaminhado Justia Criminal. (Kant de Lima, et alii, 2002: 260). Ainda que os termos circunstanciados sejam tecnicamente distintos dos inquritos policiais, no deixam de ser o documento que ser enviado para apreciao pelo Ministrio Pblico e a Justia. A partir da primeira verso dos fatos ali narrados, o juiz formar sua convico e desempenhar seu papel de conciliador ou pedir ao Ministrio Pblico que proponha a transao penal. Vrios estudos sobre o tratamento policial e judicial dispensado violncia contra a mulher (Corra, 1983; Ardaillon e Debert, 1987; Muniz, 1996; Brando, 1998; Soares, 1996; Izumino, 1998; Pimentel, Schirtzmeyer e Pandjiarjian, 1998; Santos, 1999; Pandjiarjian, 2002 e Vargas, 2000) demonstraram como a polcia e a

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Justia agem com preconceito em relao violncia de gnero, especialmente nos casos que envolvem relacionamento conjugal, nos quais a mulher vista, desde o momento da queixa, como aquela que retornar delegacia para encerrar o caso, ou que prefere viver em companhia do marido violento a ficar sozinha. Esse preconceito parcialmente alimentado pela similaridade existente entre as histrias que so narradas nas delegacias. As semelhanas entre os relatos esto presentes nos motivos, no contexto das agresses presena de alcoolismo, relacionamentos extraconjugais, dificuldades econmicas mas refletem especialmente o modo como as relaes entre homens e mulheres foram historicamente estruturadas. Por outro lado, a ausncia de preciso nos fatos narrados, conforme argumentado anteriormente (Izumino, 1998) revela uma das formas como a mulher pode exercer poder na relao, modificando as bases tradicionalmente aceitas para a relao de dominao-submisso entre homens e mulheres. Ao acrescentar ou omitir detalhes nos relatos apresentados s policiais, as mulheres podem se manter no controle da deciso de realizar a queixa policial. Assim ocorre, por exemplo, com relao narrativa da recorrncia da violncia. O mesmo ocorre com o uso de lcool e drogas. Embora o alcoolismo seja um problema freqentemente referido nos relatos, o uso de drogas raramente denunciado, uma vez que as mulheres sabem que se trata de uma infrao penal e que, se descoberto, seu companheiro poder ser processado e eventualmente preso. Ao criticar a forma como a lei vem sendo aplicada e o nmero elevado de procedimentos que so arquivados por falta de representao da vtima, ou por seu desejo expresso de arquivamento, preciso refletir tambm a respeito da forma como as informaes que chegam justia so produzidas. Se os termos circunstanciados so o primeiro e, algumas vezes, o nico relato que ser apreciado pela Justia, sua formulao tambm deve ser alvo de ateno e de programas que visem o melhor atendimento das vtimas nas DDMs.54
Proposta semelhante foi verificada na DEAM de Salvador, Bahia. Diante da precariedade de informaes que constavam nos termos circunstanciados e no reflexo deste descuido nas decises judiciais, a delegada e sua equipe elaboraram um guia para o registro do histrico contendo os itens que considerou imprescindveis para a avaliao do documento na esfera judicial.
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CAPTULO 2 OS CAMINHOS INSTITUCIONAIS PARA A CRIMINALIZAO DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER


Em seu estudo sobre os tribunais na sociedade portuguesa, Boaventura de Souza Santos (1996) classifica vtimas e autores como mobilizadores dos tribunais, aqui compreendidos como os Sistema de Justia Criminal e Cvel e afirma a importncia de caracterizar esses agentes como forma de conhecer a quem servem e para qu servem os tribunais. O mesmo ensinamento aplica-se s Delegacias de Defesa da Mulher e Justia Brasileira, posto que um dos problemas colocados neste contexto trata justamente de melhorar o acesso justia pela populao. Para tentar responder s perguntas que nortearam esse trabalho, elaborou-se um plano de pesquisa que teve como ponto de partida conhecer qual violncia foi denunciada s Delegacias de Defesa da Mulher, distinguindo-se os casos que foram encaminhados aos Juizados Especiais Criminais; estabelecer por mtodo amostral um perfil de todas as ocorrncias que foram denunciadas s DDMs possibilitando que se conhea de forma mais detalhada quais os tipos de violncia s quais estas mulheres esto expostas, ou pelo menos, as que se mostram mais dispostas a denunciar, bem como o perfil social de vtimas, agressores e dos contextos em que as agresses ocorreram. Procurou-se tambm identificar o grau de recorrncia nas queixas, ou seja, quantas mulheres registraram mais de uma ocorrncia contra os mesmos autores, vislumbrando a possibilidade de utiliz-lo como indicador que possibilite avaliar as decises judiciais e a eficcia das medidas despenalizadoras previstas pela legislao. Definio do Universo Espao-Temporal A lei 9099/95 foi promulgada em 26 de setembro de 1995, entrando em vigor na mesma data. Operacionalmente, todos os boletins de ocorrncia registrados para apurar crimes que passaram a ser de competncia da nova legislao e que j se encontravam com inqurito instaurado, precisaram ser enquadrados nos novos trmites policiais e judiciais. No projeto de pesquisa original, a proposta consistia em

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concentrar a pesquisa sobre as ocorrncias registradas no ano de 1997. Os primeiros contatos com os registros policiais levaram concluso que seria mais interessante ampliar o intervalo acompanhando variaes no tipo de crime relatado e no movimento de idas e vindas das vtimas s delegacias. Assim, ampliou-se o perodo analisado para 4 anos (de 1 de janeiro de 1996 a 31 de dezembro de 1999). A ampliao do perodo, por sua vez, implicou em uma segunda reviso da proposta original, que previa a realizao da pesquisa nas 9 DDMs existentes no municpio de So Paulo. Para no prejudicar a qualidade dos dados coletados, inviabilizando possveis generalizaes a respeito da situao da violncia contra a mulher na cidade de So Paulo, a escolha das DDMs foi precedida pela anlise do perfil socioeconmico da populao residente nas reas atendidas por cada delegacia. Obter a caracterizao das reas atendidas pelas DDMs consistiu numa tarefa extremamente trabalhosa. Entre as dificuldades enfrentadas destaca-se a incompatibilidade acerca das divises regionais adotadas pelas diferentes secretarias municipais e estaduais.55 Em busca desta compatibilizao, foi necessrio aproximar as reas atendidas pelos distritos policiais daquelas que se referem aos distritos censitrios. Para a caracterizao das reas selecionadas foram utilizadas informaes da Contagem Populacional de 1996 e do Censo de 1991, devido inexistncia naquele momento de dados recentes a respeito da populao, distribudos por distritos municipais. Posteriormente, estes dados foram complementados com dados do Censo 2000, conforme ser descrito neste captulo. A diviso do municpio foi obtida atravs da SEMPLASecretaria Municipal de Planejamento. De acordo com a diviso regional administrativa, o municpio de So Paulo formado por 96 distritos que totalizam uma rea de 1.509 km2. Estes distritos encontram-se divididos em 8 regies administrativas: Centro, Oeste, Norte 1, Norte 2, Leste 1 , Leste 2, Sul 1 e Sul 2.
Essas diferenas quanto abrangncia das reas municipais e estaduais se estende pelas outras reas administrativas. A distribuio adotada pela secretaria estadual da educao diferente daquela adotada pela secretaria estadual da sade, e ambas diferem das divises adotadas para estas reas no nvel municipal. Essa incompatibilidade prejudica no apenas os estudos scio- econmicos a respeito da populao, mas tambm a formulao e implementao de polticas pblicas que permitam alocar servios de acordo com as necessidades de cada regio.
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Para desenvolvimento das polticas da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, o municpio de So Paulo encontra-se dividido em 93 distritos policiais, distribudos em 8 Seccionais de Polcia: Centro (1), Oeste (3) e Norte (4). A zona Sul tem sua rea dividida em 2 Seccionais (2 e 6) e a zona Leste em 3 (5, 7 e 8). Cada seccional de polcia conta com uma Delegacia de Defesa da Mulher, excetuando a 3 seccional (zona Oeste) que conta com 2 DDMs sob sua jurisdio. O cruzamento das informaes a respeito do nmero de distritos municipais e distritos policiais por regio resultou no seguinte quadro: Quadro 1 Nmero de delegacias de polcia, distritos municipais e populao segundo a regio e as seccionais de polcia Regio Regio Centro 1 Seccional Regio Sul - 2 Seccional Regio Oeste 3 Seccional (3 DDM) 3 Seccional (9 DDM) Regio Norte 1 4 Seccional Regio Leste 1 5 Seccional Regio Sul 2 6 Seccional Regio Leste 2 7 Seccional Regio Leste 2 8 Seccional Totais Nmero de Distritos policiais 11 10 11 3 12 12 13 12 9 93 Nmero de Populao por Distritos municiregio pais 11 525.816 8 1.010.116 15 6 13 12 12 9 10 96 1.020.339 450.708 1.572.564 1.137.810 1.713.035 1.201.150 1.207.898 9.839.436

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica/IBGE, 1996; Secretaria de Planejamento do Municpio de So Paulo SEMPLA/PRODAM, 1998; Secretaria de Estado de Segurana Pblica/Delegacia Geral de Polcia Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Aps a anlise comparativa dos dados a respeito da populao para cada regio, foram selecionadas para a pesquisa 3 delegacias: a 3 DDM (zona Oeste); a 5 DDM (zona Leste) e a 6 DDM (zona Sul). Com a escolha destas unidades buscou-se contemplar 3 realidades socioeconmicas distintas: uma rea heterognea (3 DDM), que atende distritos com diferentes composies socioeconmicas, desde regies nobres do municpio de So Paulo, at as mais carentes; uma rea mais homognea (5 DDM) cujos distritos apresentam composio socioeconmica bas-

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tante equilibrada e uma rea (6 DDM) que se caracteriza pela pobreza, ausncia de infra-estrutura, ausncia de equipamentos do Estado e que tem sido apontada como a regio em que mais cresceu a violncia urbana no municpio de So Paulo na ltima dcada. Os dados disponveis permitem descrever a populao segundo sua distribuio por distrito municipal, faixa etria, grau de escolaridade do chefe de famlia e renda familiar.

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Mapa 1 Localizao das Delegacias de Defesa da Mulher. rea de abrangncia segundo a diviso dos distritos policiais

3 DDM Zona Oeste

5 DDM Zona Leste

6 DDM- Zona Sul

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Perfil socioeconmico da populao residente nas regies selecionadas 3 Delegacia de Defesa da Mulher (3 DDM) Zona Oeste56 A 3 DDM est situada no bairro do Jaguar, zona Oeste da capital, instalada no 2 andar do prdio do 93 DP57. Funciona de segunda a sexta-feira, das 9:00 s 18:00 horas58. Atualmente, seu quadro de funcionrios formado por 1 delegada titular, 1 escriv-chefe, 3 escrivs e 3 investigadores de polcia.59

Instalaes e condies de funcionamento A 93 DP foi instalada em 1990 como resultado da reforma administrativa realizada pelo governo Qurcia60. O prdio est situado na confluncia de 3 avenidas (Av. Jaguar, Av. Politcnica e Av. Corifeu de Azevedo Marques), portanto, um local bastante acessvel de carro ou por transporte coletivo, o que facilita o acesso da poA regio Oeste, sob jurisdio da 3 Seccional, possui 2 DDMs. Nesta pesquisa, valendo-se da diviso de competncia existente para as duas unidades, optou-se por realizar a pesquisa apenas na 3 DDM, por ser dentre as duas a que atende o maior nmero de distritos e maior populao. A 9 DDM, criada pelo decreto 31.502 de 02/05/1990, atende aos distritos de Anhanguera, Jaguara, Jaragu, Perus, Pirituba e So Domingos. A populao desta rea era de 450.708 habitantes, de acordo com os dados do IBGE para 1996. 57 Esta delegacia foi criada atravs do decreto 24.668 de 30/01/86 e instalada na mesma data. Inicialmente, funcionou no mesmo prdio da 51 DP, no bairro do Butant e no incio de 1991 foi transferida para o local onde se encontra atualmente. Atravs do mesmo decreto foram criadas as 2 (Sul), 4 (Norte) e 5 (Leste) DDMs. Informaes completas sobre os decretos de criao de todas as DDMs de So Paulo esto acessveis na internet, pgina So Paulo Mulheres em Dados: www.seade.gov.br/spmulher 58 Das 9 delegacias em funcionamento no municpio de So Paulo, apenas a 1 DDM (Centro) funciona com planto de 24 horas. Todas as outras, funcionam em horrio de cartrio ( das 8 s 18 horas) e fecham aos finais de semana e feriados. 59 No perodo em que a pesquisa foi realizada nesta delegacia (junho de 2000 a maro de 2001), dois investigadores eram do sexo masculino. No ocorreram neste perodo, troca de funcionrios. Em agosto de 2003, o nmero de investigadores havia passado para 3: um homem e duas mulheres. A delegada titular a mesma desde 1997 60 A reforma administrativa da Polcia Civil teve incio em 1987 com o decreto 26.925 de 20/03/87 que criou os distritos policiais de 52 a 102. Em 1991, atravs do decreto 33.829 de 23 de setembro foram criadas as Seccionais de Polcia hoje existentes. Tambm nesse ano foram criadas outras 3 DDMs: 6, 7 e 8 . Embora o decreto de 1987 previsse a instalao de 102 distritos policiais, atualmente existem 93 em funcionamento.
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pulao. Prximo delegacia funciona um quartel do Exrcito. Tambm prximas esto localizadas duas favelas: So Remo e Jaguar. Em 2002 a 93 DP passou por reforma e passou a integrar o programa de Polcia Participativa. Essa reforma alterou a rea do planto de modo a melhorar o atendimento dado populao. Localizada no 2 andar do mesmo edifcio, a 3 DDM no foi beneficiada pelas melhorias, recebendo apenas pintura nova nas paredes e instalao de rede para computadores.61 Nas DDMs a decorao e o uso do espao ficam a critrio das delegadas e na 3 DDM esse uso bastante sbrio e funcional. A sala de espera contm apenas 3 bancos de madeira que circundam a sala e uma mesa com algumas revistas para que as mulheres e as crianas se distraiam enquanto esperam. Ao contrrio das outras DDMs no h quadros ou cartazes nas paredes. Logo entrada h um balco que divide a rea de espera daquela onde ficam as policiais. A rea interna da DDM dividida em 8 salas: sala da delegada, cartrio central, arquivo, duas salas para as escrivs, sala dos investigadores, sala das psiclogas. Desde o incio de 2003 esta delegacia conta com o planto psicolgico oferecido por 2 psiclogas atravs de convnio com faculdades da regio. Em termos de servios de atendimento, esta a regio mais favorecida pela presena de ONGs e servios pblicos para a oferta de atendimento de sade, psicolgico, social e jurdico para mulheres em situao de violncia.62

Essa melhoria faz parte do projeto da Secretaria de Segurana Pblica do Estado para valorizar o servio policial e oferecer melhor atendimento populao. Os prdios passaram por reforma na rea de atendimento populao: troca de piso, pintura e iluminao. O espao de atendimento do planto foi reformulado e decorado com sofs, tapetes e vasos de planta. O atendimento feito no sistema poupa- tempo, com senhas e registro eletrnico de boletins de ocorrncia 62 Segundo o Guia de Servios do Municpio de So Paulo, organizado pelo projeto Sade da Mulher e Direitos Humanos, desenvolvido pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP, alm das duas DDMs, a regio Oeste conta com 2 centros de orientao bsica para os direitos da mulher, 3 centros de orientao psicolgica e social e 1 de apoio jurdico. Grande parte dos servios so gratuitos, alguns oferecidos por ONGs e pelo movimento de mulheres, outros so vinculados instituies pblicas, como no caso dos servios associados USP. Alm dos servios mencionados no guia, existem tambm alguns servios vinculados Igreja e Associao dos Alcolicos Annimos que est presente em todo o municpio de So Paulo.

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Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao A 3 DDM tem sob sua competncia uma rea que abrange 11 distritos policiais63, que por sua vez atendem 15 distritos censitrios: Alto de Pinheiros, Barra Funda, Butant, Campo Limpo, Itaim Bibi, Jaguar, Lapa, Morumbi, Perdizes, Pinheiros, Raposo Tavares, Rio Pequeno, Vila Andrade, Vila Leopoldina e Vila Snia64. De acordo com os dados da Contagem Populacional de 1996 (IBGE) residiam nessa regio 1.020.339 habitantes, nmero correspondente a 10,37% do total da populao do municpio. Os distritos com maior populao eram: Campo Limpo (162.100 habitantes 15,89%) e Perdizes (103.746 habitantes 10,16%) e com menor nmero: Vila Leopoldina (26.487 habitantes 2,60%) e Barra Funda (14.338 habitantes 1,40%). Em 2000, segundo dados do Censo do IBGE, viviam na regio 1.076.602 habitantes, ou 10,32% da populao geral do municpio. Enquanto a populao do municpio apresentou crescimento de 6,05% entre 1996 e 2000, a populao na regio Oeste cresceu 5,51%. O distrito com maior nmero de habitantes continuou sendo Campo Limpo (191.527 - 17,76%), seguido pelo distrito do Rio Pequeno (111.756 - 10,39%). Os dois grficos abaixo ilustram a distribuio da populao nos dois perodos, por distrito censitrio e as taxas de crescimento no perodo. Verifica-se que o crescimento da populao ocorreu de modo desigual entre os distritos, com maior adensamento populacional nas reas mais carentes e um despovoamento das reas mais centrais. No perodo, 7 distritos sofreram reduo na populao (Barra Funda, Butant, Itaim Bibi, Lapa, Morumbi, Perdizes e Pinheiros) em taxas que variaram de 1,25
So eles: 7 DP (Lapa), 14 DP (Pinheiros), 15 DP (Itaim Bibi), 23 DP(Perdizes), 34 DP (Morumbi), 37 DP (Campo Limpo), 51 DP (Butant), 75 DP (Jardim Arpoador), 89 DP (Portal do Morumbi), 91 DP (Ceasa) e 93 DP (Jaguar). 64 Como j foi mencionado, no h uma compatibilizao entre as divises territoriais. Segundo a diviso dos distritos municipais encontrada na SEMPLA, os distritos de Campo Limpo e Vila Andrade pertencem Regio Sul 2. De acordo com a diviso poltico-administrativa adotada pela Secretaria de Segurana Pblica, apenas parte do distrito do Campo Limpo atendido pela 3 DDM, rea que corresponde ao 37 DP, enquanto outra parte de responsabilidade da 6 DDM.
63

131

(Perdizes) a 10,28 (Morumbi). Os outros oito distritos conheceram um aumento populacional que variou de 0,30 (Alto de Pinheiros) a 36,02 (Vila Andrade). Grfico 1: Populao por distrito censitrio e ano Regio Oeste, Municpio de So Paulo, 1996 e 2000
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
nh Pi e ir os B Fu nd a Bu ta n t C. L im po i I. B bi Ja gu ar La pa r Mo um bi r Pe d iz es nh Pi e ir os Ta R. va re s qu en o An V. dr ad e L p eo o ld in a V. So n ia

Pe R.

V.

1996

2000

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Secretaria Municipal do Planejamento-SEMPLA / DEINFO - rea e densidade demogrfica Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Grfico 2 Distribuio das taxas de crescimento segundo o distrito censitrio Regio Oeste, Municpio de So Paulo 1996 e 2000
40 30 20 10 0 -1 0 -2 0

m u n icp io C a m p o L im p o P e rd ize s V ila L e o p o ld in a

re g i o O e ste Ita im B ib i P in h e iro s V ila S n ia

A lto d e P in h e iro s Ja g u a r R a p o so T a va re s

B a rra F u n d a Lapa R io P e q u e n o

B u ta n t M o ru m b i V ila A n d ra d e

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Secretaria Municipal do Planejamento-SEMPLA / DEINFO - rea e densidade demogrfica Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Essa movimentao da populao na regio pode ser explicada por vrios fatores. Parece ter havido um movimento de deslocamento das reas mais ricas e

132

centrais para as regies mais perifricas. Essa movimentao pode ser resultado de uma busca voluntria por melhores condies de vida (menos poluio, mais segurana) (Caldeira, 2000), mas pode tambm ter resultado de uma expulso imposta pelo encarecimento das condies de moradia, especialmente em bairros que sofreram nos ltimos anos uma expanso do mercado imobilirio de alto padro, caso de Pinheiros e Itaim Bibi. A partir das tabulaes especiais realizadas pelo IBGE possvel descrever essa populao quanto sua distribuio por sexo, faixa etria, grau de escolaridade e classe de rendimentos, sendo que estas ltimas duas variveis so disponveis apenas para os chefes de domiclio. Grfico 3: Distribuio da Populao segundo o sexo Municpio de So Paulo e Regio Oeste, 1996 e 2000 (%)
5 4 ,0 0 5 3 ,0 0 5 2 ,0 0 5 1 ,0 0 5 0 ,0 0 4 9 ,0 0 4 8 ,0 0 4 7 ,0 0 4 6 ,0 0 4 5 ,0 0 4 4 ,0 0 4 3 ,0 0

h o m e m -1 9 9 6

m u lh e r -1 9 9 6 M u n ic p io d e S . P a u lo

hom em - 2000 R e g i o O e s te

m u lh e r 2 0 0 0

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Entre as trs regies pesquisadas a regio Oeste possui a maior populao feminina e, seguindo tendncia observada para o municpio, cresceu mais do que a populao masculina entre 1996 e 2000. No municpio de So Paulo, em 1996, a populao era de composta 48% de homens (4.723.158) e 52% de mulheres (5.116.278). Em 2000 a composio havia se alterado com um discreto aumento percentual entre a populao feminina: 47,66% de homens (4.972.672) e 52,34% de mulheres (5.461.574). Enquanto o

133

crescimento geral da populao foi de 6,05%, a populao masculina cresceu 5,28% e a feminina 6,75%. Na regio Oeste em 1996, a populao era formada por 47,05% de homens (480.037) e 52,95% de mulheres (540.302). Em 2000 essa distribuio alterou-se em favor das mulheres e a populao da regio passou a ser composta por 46,75% de homens (503.344) e 53,25% de mulheres (573.258). Comparados os distritos censitrios observa-se que a populao feminina predominante em todos eles (em nmeros absolutos). Com relao ao crescimento populacional, nos distritos em que houve aumento da populao, este foi maior entre as mulheres. Da mesma forma, naqueles distritos em que houve uma reduo na populao, esse foi menor entre as mulheres. Tabela 1: Populao Residente segundo o sexo e a faixa etria Regio Oeste 1996 e 2000
ANO Faixa Etria / Sexo homens

1996 %

mulheres

Homens

2000 %

mulheres 573.258 38.457 36.018 39.994 48.530 55.555 51.979 47.201 46.544 42.778 37.873 31.593 23.252 19.677 16.710 14.962 10.290 11.845

% 100 6,71 6,28 6,98 8,47 9,69 9,07 8,23 8,12 7,46 6,61 5,51 4,06 3,43 2,91 2,61 1,80 2,07

TOTAL 480.037 100 540.302 100 503.344 100 0 a 4 anos 34.534 7,19 33.205 6,15 39.670 7,88 5 a 9 anos 37.543 7,82 36.599 6,77 37.179 7,39 10 a 14 anos 42.683 8,89 42.444 7,86 40.307 8,01 15 a 19 anos 46.058 9,59 48.933 9,06 47.132 9,36 20 a 24 anos 46.630 9,71 50.487 9,34 50.417 10,02 25 a 29 anos 43.160 8,99 47.045 8,71 46.498 9,24 30 a 34 anos 41.198 8,58 47.185 8,73 42.295 8,40 35 a 39 anos 38.163 7,95 44.373 8,21 39.839 7,91 40 a 44 anos 34.221 7,13 40.804 7,55 35.805 7,11 45 a 49 anos 28.814 6,00 34.204 6,33 31.062 6,17 50 a 54 anos 22.747 4,74 26.460 4,90 25.568 5,08 55 a 59 anos 17.597 3,67 21.135 3,91 18.971 3,77 60 a 64 anos 14.536 3,03 18.524 3,43 15.381 3,06 65 a 69 anos 12.109 2,52 16.546 3,06 11.870 2,36 70 a 74 anos 8.621 1,80 12.493 2,31 9.852 1,96 75 a 79 anos 4.895 1,02 8.200 1,52 6.218 1,24 80 anos ou mais 4.439 0,92 9.514 1,76 5.280 1,05 IGNORADA 2.089 0,44 2.151 0,40 Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

No municpio de So Paulo, a populao masculina mais jovem do que a populao feminina, sendo que em 2000 a distribuio permaneceu prticamente a mesma, embora se verifique um ligeiro envelhecimento da populao feminina.

134

Independente do sexo, a populao residente na regio Oeste mais velha do que a populao geral. Ainda para a mesma regio, quando comparados homens e mulheres, aqueles so mais jovens que as mulheres, seguindo a tendncia observada para o municpio. Entre a populao masculina em 1996, 9,59% dos homens tinham entre 15 e 19 anos, 9,71% tinham entre 20 e 24 anos e 8,99% tinham entre 25 e 29 anos. A partir dessa faixa observa-se uma reduo constante de homens nas faixas mais elevadas. Em 2000 a distribuio entre as faixas etrias permaneceu praticamente inalterada: 9,36% estavam entre 15 e 19 anos, 10,02% entre 20 e 24 anos e 9,24% entre 25 e 29 anos. Houve, contudo, um pequeno aumento verificado entre as faixas etrias a partir de 45 anos. Entre a populao feminina em 1996, 9,06% estavam na faixa de 15 a 19 anos, 9,34% entre 20-24 anos e 8,73% entre 25 e 29 anos. A partir de 30 anos observa-se uma maior participao de mulheres na regio Oeste do que no Municpio como um todo. Em 2000, 8,47% das mulheres tinham entre 15 e 19 anos, 9,69% tinham entre 20 e 24 anos, 9,07% entre 25 e 29 anos e 8,23% entre 30 e 34 anos. Da mesma forma como se verificou entre a populao masculina, houve um aumento da populao acima de 45 anos. Esse envelhecimento da populao tambm pode ser resultado do despovoamento verificado em alguns distritos censitrios, com a sada da populao mais jovem e permanncia dos mais velhos. Este dado parece se confirmar quando se observa a distribuio da populao segundo o sexo e a faixa etria por distrito censitrio. Tanto entre os homens quanto entre as mulheres, observa-se que os distritos que ganharam populao no perodo (Campo Limpo, Jaguar, Raposo Tavares, Rio Pequeno, Vila Andrade e Vila Snia) so aqueles que renem maiores parcelas da populao at 25 anos.

135

Grfico 4: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Municpio de So Paulo, Regio Oeste 2000 (%)
35 30 25 20 15 10 5 0
de 1 an

o 1 a 3

an

os 4 a 7

an

os 8 a 10

an

os 11 a 14

an

os 15 an os

ou

+ t de er m in

ad

in

M u n ic p io

R e g i o O e s te

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao residente na regio Oeste mais escolarizada do que a populao geral. Na regio Oeste, 31,05% da populao tem mais de 15 anos de escolaridade e 23,61% tem entre 11 e 14 anos de escolaridade. Tabela 2: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Regio Oeste e Distritos Censitrios 2000 (%)
Municpios, Distritos Total Sem instruo ou de 1 ano 0,79 0,70 2,20 29,15 1,56 6,76 2,32 1,79 2,51 1,15 11,97 13,69 13,31 2,28 9,82 Grupos de anos de estudo 1a3 4a7 8 a 10 anos anos anos 1,53 2,22 3,53 0,94 1,04 1,13 3,04 4,00 4,54 25,64 26,11 22,46 2,85 4,15 6,07 4,84 4,59 3,80 3,62 5,70 6,06 1,85 1,42 2,77 3,72 5,72 7,93 1,89 3,45 5,12 12,22 12,01 10,61 14,53 12,37 10,78 12,70 6,81 5,33 1,98 2,30 2,36 8,64 8,11 7,51 11 a 14 anos 4,47 1,80 5,69 12,95 10,41 3,85 7,84 2,77 12,58 7,93 6,58 9,25 3,93 2,78 7,16 15 anos No ou mais determinados 6,86 11,81 1,62 0,48 6,46 4,40 3,47 11,61 15,73 13,12 2,45 0,76 6,39 1,17 4,51 15,73 18,01 8,52 12,48 4,53 1,75 4,26 5,20 3,37 5,68 7,49 2,37 7,49 7,03 5,29

Alto de Pinheiros 4,20 Barra Funda....... 1,37 Butant............... 5,02 Campo Limpo...... 15,98 Itaim Bibi.............. 9,06 Jaguar.............. 3,79 Lapa................... 6,09 Morumbi.............. 2,93 Perdizes............. 10,90 Pinheiros............. 7,12 Raposo Tavares. 7,54 Rio Pequeno....... 9,54 Vila Andrade...... 6,43 Vila Leopoldina... 2,43 Vila Snia........... 7,61 Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

136

A permanncia na escola distribui-se de modo desigual entre os distritos municipais. Verifica-se que, em relao aos totais para a regio Oeste, os distritos do Campo Limpo e Vila Andrade apresentam os maiores percentuais de chefes de domiclio sem instruo ou com menos de 1 ano. Campo Limpo, Raposo Tavares e Rio Pequeno apresentam perfis bastante semelhantes para as faixas de 4-7 anos, 8-10 anos de escolaridade. No outro extremo esto os distritos de Perdizes, Itaim Bibi e Pinheiros que concentram as maiores porcentagens de chefes de famlia com 15 anos ou mais de escolaridade: 18,01%, 15,73% e 12,42% respectivamente. A ltima varivel selecionada para caracterizar as regies selecionadas refere-se renda. Grfico 5: Populao segundo a classe de rendimento Municpio de So Paulo, Regio Oeste 2000 (%)
25

20

15 10

0
1 M S. (1

). 1a 2

S.

. 2a 3

S.

. 3a 5

S.

. 5a 10

S.

M. 10 a

15

S.

. 15 a 20

S.

. 20 a 30

S.

. + de 30

S.

M te m

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da

(2

o n

M u n ic p io

R e g i o O e s t e

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003) (1)Salrio Mnimo de R$ 151,00 (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios

A regio Oeste formada por 9,23% dos domiclios permanentes do Municpio de So Paulo. Para o municpio observa-se que h uma maior concentrao de

137

domiclios com renda entre 3 e 10 Salrios Mnimos (S.M.) J para a regio Oeste a concentrao ocorre nas classes de rendimento acima de 15 S.M. Assim como foi observado para a escolaridade, a distribuio dos domiclios segundo a classe de rendimento varia entre os distritos censitrios, informao que pode ser verificada na tabela transcrita a seguir. Tabela 3: Populao segundo a classe de rendimento Regio Oeste, Distritos Censitrios 2000 (%)
Classes de rendimento nominal mensal da pessoa responsvel pelo domiclio (salrio mnimo) (1) at 1 SM de 1 a 2 SM Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Sem 2a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 30 30 rendimento (2) Alto de Pinheiros 1,21 1,08 1,14 1,97 3,09 4,54 5,34 6,39 9,90 2,01 Barra Funda 0,90 1,11 0,97 1,03 1,49 1,60 1,52 1,30 0,91 0,82 Butant 3,66 2,79 2,84 4,15 5,62 6,71 7,48 7,11 4,86 3,56 Campo Limpo 31,34 29,84 29,04 27,03 20,29 12,27 7,95 4,69 2,09 24,55 Itaim Bibi 2,84 1,88 2,08 3,60 6,69 9,78 11,67 13,72 15,12 4,03 Jaguar 5,24 5,99 5,60 4,63 4,12 4,19 3,60 2,83 1,39 4,54 Lapa 4,01 3,07 3,29 5,02 7,33 8,45 8,23 7,52 5,00 2,64 Morumbi 1,58 1,43 1,81 1,55 1,67 2,22 3,16 3,83 8,66 2,59 Perdizes 3,27 2,62 3,28 5,13 8,91 12,61 15,09 17,89 17,61 3,47 Pinheiros 2,14 1,40 1,75 3,07 5,69 7,79 9,25 9,55 11,38 2,25 Raposo Tavares 12,02 12,15 12,79 13,18 10,09 6,19 3,43 2,33 0,81 14,10 Rio Pequeno 15,11 14,70 13,85 13,21 11,75 9,60 8,46 6,97 4,12 11,23 Vila Andrade 5,51 11,02 11,09 6,64 3,16 2,65 3,29 4,32 8,06 13,86 Vila Leopoldina 1,75 1,86 1,88 2,05 2,45 2,97 3,14 3,27 2,65 1,80 Vila Snia 9,40 9,05 8,58 7,73 7,65 8,43 8,39 8,27 7,44 8,55 Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003) (1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios Distritos

Distingue-se claramente na tabela acima dois extremos na distribuio dos domiclios por distrito censitrio segundo as classes de rendimento. Num extremo encontram-se Campo Limpo (onde esto localizados 31,34% dos domiclios com rendimento de at 1 S.M. e 24,55% dos domiclios declarados sem rendimentos), Rio Pequeno (com 15,11% dos domiclios com rendimentos de at 1 S.M. e 11,23% dos domiclios sem rendimentos) e Raposo Tavares (com 12,02% dos domiclios com rendimentos de at 1 S.M. e 14,10% daqueles declarados sem rendimentos) No outro extremo esto os distritos com rendimentos superiores a 15 S.M: Perdizes (15,09% dos domiclios com rendimentos entre 15 e 20 S.M., 17,89% com rendimentos entre 20 e 30 S.M. e 17,61% com rendimentos acima de 30 S.M.), Itaim Bibi (onde esto localizados 11,67% dos domiclios com rendimentos entre 15 e 20 S.M., 13,72% com rendimentos entre 20 e 30 S.M. e 15,12% dos domiclios com

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rendimentos acima de 30 S.M.) e Pinheiros (distrito que abriga 9,25% dos domiclios com rendimentos entre 15 e 20 S.M., 9,55% dos distritos com rendimentos entre 20 e 30 S.M. e 11,38% dos domiclios com rendimentos acima de 30 S.M.). Certamente um olhar mais aproximado sobre esses distritos revelaria complexas diferenas internas, como aquela decorrente da presena de extensas reas ocupadas por favelas convivendo lado a lado com condomnios de luxo. Situao que ocorre no Morumbi, por exemplo. Campo Limpo, segundo as variveis aqui utilizadas, parece abrigar a populao em piores condies socioeconmicas apresentando as maiores classificaes de baixa renda e baixa escolaridade. tambm o distrito que apresenta maior populao feminina e jovem. Condies semelhantes foram verificadas no distrito do Rio Pequeno. A escolha da 3 DDM para a realizao da pesquisa norteou-se, por um lado, pelo nmero de distritos censitrios que formam a regio sob sua competncia e, por outro lado, pelas diferenas percebidas entre esses distritos. Quando se observa a populao residente nesses distritos, as variaes observadas quanto escolaridade e renda revelam a heterogeneidade da populao que est sendo atendida por essa DDM. Diferentes estudos a respeito da violncia contra a mulher (Izumino, 1998; Soares, 1996; Seade, 1987) demonstraram que a maior parte das ocorrncias que chegam at as esferas policial e judicial envolvem pessoas das classes economicamente menos favorecidas. De modo geral, isto tem se explicado pelo fato de que as pessoas pertencentes s classes menos privilegiadas teriam acesso a outros servios e equipamentos, como por exemplo mdicos e advogados particulares, o que permite que a resoluo do conflito se d numa esfera menos pblica. J entre as camadas mais pobres, a ausncia de apoio da famlia e de outras instncias de resoluo para os conflitos familiares faz com que as mulheres acabem procurando as delegacias de polcia e o servio pblico de sade com maior freqncia. Hoje j se reconhece que a violncia contra a mulher um fenmeno democraticamente perverso, pois se manifesta em todas as classes sociais e que sua maior exposio entre as classes mais pobres no significa um privilgio de classe, embora continue sendo mais difcil conhecer a extenso do problema entre as classes alta e mdia.

139

A escolha dessa delegacia espera contribuir para esse conhecimento. Situada em meio a distritos com caractersticas socioeconmicos to dspares, espera-se verificar entre o movimento de ocorrncias, o movimento das mulheres - sua procedncia, grau de escolaridade e situao ocupacional, assim como seu comportamento diante da queixa. 5 Delegacia de Defesa da Mulher (5 DDM) Zona Leste A 5 DDM est situada no bairro de Parque So Jorge, zona Leste da capital. Inicialmente instalada no 32 DP (Itaquera), em novembro de 1990 foi transferida para o prdio da 52 DP (Parque So Jorge), onde ocupa o 2 andar do edifcio.65 Assim como as demais DDMs da capital, funciona de 2 a 6 feira, das 8 s 18 horas, e fecha nos feriados e finais de semana. Sua equipe de funcionrios composta por delegada titular, 1 escriv-chefe, 4 escrivs, 3 investigadores de polcia (dos quais dois so homens), uma escriv que est emprestada de outra delegacia e uma carcereira. Uma vez que a DDM no possui carceragem, esta funcionria realiza atividades de triagem e outras atividades administrativas. Quando so realizadas prises por falta de pagamento de penses alimentcias, ela fica responsvel por acompanhar os presos na carceragem do distrito 66.

Instalaes e condies de funcionamento A 5 DDM est situada a duas quadras de uma importante via de acesso na regio Av. Celso Garcia, atrs da estao Carro do Metr. Das 3 delegacias visitadas esta a que se encontra em melhor local de acesso para a populao. O 52 DP no possui presos em sua carceragem e at o momento de concluso da pesquisa no havia passado por reforma.
Criada pelo decreto 24.668 de 30/01/86 e instalada em 3/5/86, sua transferncia para o Parque So Jorge foi resultado da mudana realizada a partir do decreto 33.829 de 23/09/1991. 66 Esta composio refere-se ao quadro funcional ativo em julho de 2003. A pesquisa nesta delegacia foi realizada entre julho de 2001 e maro de 2002. Nesse perodo ocorreram vrias trocas de funcionrias, restando apenas duas escrivs que j trabalhavam ali antes do incio da pesquisa. A atual delegada assumiu em agosto de 2000.
65

140

O uso do espao nas DDMs fica a critrio da delegada titular e no caso da 5 DDM a decorao do local reflete o perfil da delegada titular que procurou melhorar o espao tornando-o, na medida do possvel, mais acolhedor para policiais e usurias. Subindo as escadas at o segundo andar, o hall de entrada foi transformado em sala de espera para os homens que so intimados para depor. O espao tem dois bancos encostados parede e decorado com cartazes de campanhas promovidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF), cartazes da Associao dos Alcolicos Annimos (AAA) e o retrato falado de um estuprador que tem agido na regio. Em frente escada h uma porta que leva para a delegacia. A sala de espera tem 3 bancos ao longo das paredes, alm de quadros e plantas. H tambm uma mesa onde fica a funcionria responsvel pela triagem das mulheres67, sala da escriv (onde so registradas as ocorrncias) e sala de chefia dos investigadores. A rea de atendimento separada por um balco adornado com vasos de plantas. As atividades da delegacia distribuem-se por 8 salas: dois cartrios (salas ocupadas pelas escrivs), cartrio central (onde fica a escriv-chefe), sala de reunies, sala dos advogados, a sala do planto psicolgico, sala da delegada, almoxarifado, alm da copa e dois banheiros. No fundo do corredor, h um balco adornado com mais vasos de plantas. A copa, assim como na 3 DDM, uma sala adaptada com mesa, cadeiras e um fogo, rea onde as funcionrias fazem suas refeies. Ao longo do corredor, muito limpo e com cho encerado, existem quadros com salmos da Bblia e dizeres que estimulam a amizade e a reflexo e vasos de plantas. Toda a rea bem iluminada e as salas so muito arrumadas, e algumas como a sala da
A triagem consiste de um primeiro atendimento e orientao dados s mulheres. Muitas mulheres procuram as delegacias porque esto em dvidas com relao guarda dos filhos, ou porque querem entrar com aes de separao ou de alimentos. Aps falar com a escriv so orientadas e recebem uma lista de endereos onde podem comparecer e receber atendimento jurdico gratuito. Contudo, algumas vezes, a triagem tambm desestimula aquelas mulheres que no esto muito seguras quanto ao registro da queixa. Aps ouvir o relato, a escriv explica o procedimento na delegacia e na justia e pergunta se a mulher quer mesmo registrar a queixa. Muitas desistem e dizem que vo pensar, no que so estimuladas pela policial que refora a existncia de prazos para representao, etc. De acordo com entrevista concedida pela delegada titular da 5 DDM um jornal da regio, por ms so atendidas cerca de 150 mulheres que querem informaes e 110 que querem registrar ocorrncia (Gazeta do Tatuap - Zona Leste, 6 a 12 de julho, p. 5).
67

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delegada, a sala de reunies e a sala de planto psicolgico possuem sof e tapetes. Desde o incio de 2003 a 5 DDM tem oferecido s usurias um servio de planto psicolgico. Esse atendimento conduzido por 2 psiclogas que realizam seu trabalho voluntariamente e chegaram delegacia atravs de contato com a delegada. Uma das psiclogas atende s 2 feiras (10:30 s 14:30 hs.) e 5 feiras (11:30 s 16:30 hs.). A outra atende s 2 e 3 feiras das 17:00 s 19:00 horas. Junto com a primeira psicloga, a partir de agosto, mais duas estagirias passaram a dar atendimento. Para atender, as psiclogas se apresentam para as usurias que esto aguardando no atendimento e se oferecem para uma conversa. Algumas mulheres aceitam conversar e utilizam o momento para um desabafo. Durante a conversa as psiclogas procuram orientar as mulheres para que sejam precisas no momento de registrar a ocorrncia. Os procedimentos durante o atendimento variam de acordo com o caso, muitas vezes se resumem a uma conversa que tem a finalidade de acalmar as mulheres. Noutras situaes, quando percebem que as mulheres precisam de acompanhamento teraputico fazem o encaminhamento para outros servios; quando verificam que o autor e os filhos tambm precisam de atendimento, convocam a todos para uma entrevista na delegacia e, posteriormente, fazem o encaminhamento para os servios competentes. Em geral o atendimento com a psicloga precede o registro da ocorrncia policial, mas h casos em que as escrivs, percebendo que a mulher encontra-se muito alterada, pedem que as psiclogas faam o atendimento, mesmo aps o registro da ocorrncia. As duas psiclogas no passaram por nenhum curso, orientao ou treinamento a respeito de gnero ou direitos da mulher. Os conhecimentos que aplicam so aqueles que aprenderam na faculdade (as duas so recm-formadas), limitados pelos recursos e tempo de que dispem para o atendimento. Aps um perodo de adaptao, segundo o depoimento das duas psiclogas, a relao com as policiais melhorou, dissipando o clima de desconfiana inicialmente criado. Embora se mostrem disponveis para oferecer atendimento para as policiais, as psiclogas afirmam que isto ainda no ocorreu.

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A instalao do planto psicolgico e seu funcionamento correspondem viso que a delegada apresenta a respeito do papel da DDM as DDM fazem todo o papel de polcia judiciria como qualquer outro distrito comum, mas no s isso: nos envolvemos bastante com a parte social, trabalhamos com a famlia. Por exemplo, em casos de famlias com alcolatras somos procuradas no para registrar a ocorrncia, mas visando a recuperao do viciado.68 Em outra entrevista a delegada afirmou que ... Este trabalho est tendo bastante eficcia, porque no primeiro momento em que as vtimas chegam aqui deprimidas, angustiadas e quando se fala no trabalho com as psiclogas, elas recusam. A partir do momento em que a psicloga passa a conversar com elas e as convence sobre a importncia do planto psicolgico, elas se interessam e aps passar pela psicloga at auxilia na feitura da ocorrncia, porque a mulher j est mais solta para falar. Porque no primeiro momento a mulher est mais nervosa, lacrimosa, e aps falar com a psicloga ela j se sente mais tranqila e confiante pr registrar a ocorrncia. Por que? Porque quando ela chega para registrar a ocorrncia a mulher chega com aquele sentimento de ira do autor, aquelas ofensas que ele pratica contra ela, que vem com aquela ofensa no corao, aquela ofensa na cabea, ento ela vem com aquele sentimento de ira, ela quer fazer a ocorrncia porque ela quer mostrar o papel para o marido, muitas vezes elas nem querem prosseguimento, s aquele momento de ira. Aps conversar com a psicloga, aps conversar com a delegada, com a escriv ela j se sente com mais tranqilidade. Aquele sentimento de ira num primeiro momento, ento ela se sente mais segura e com aquela confiana de levar avante a ocorrncia, de contar todos os fatos, sabendo que vai ter prosseguimento no Frum, muito embora ns sabemos que aps alguns dias, quando ela chamada ao Frum, ela j se retrata. Ela j no representa mais, no momento da audincia. Mas o importante para ns aqui que, num primeiro momento, ela saia da delegacia aqui sem aquela angstia, sem aquele sentimento de ira que ela chegou. Aps isso ela sai mais tranqila e isso uma satisfao para todas ns.69 A preocupao com o lado social da violncia tambm tem estimulado esta delegada a participar de palestras e cursos e programas de rdio e TV atravs dos quais procura disseminar informaes a respeito da DDM, sobre violncia contra a mulher e sobre como devem proceder as vtimas de agresses e ameaas. O resulEntrevista concedida Gazeta do Tatuap Zona Leste, pg 5 6 a 12 de julho de 2003. Jamais a mulher deve perder a auto-estima) 69 Entrevista concedida pesquisa em 18/08/2003.
68

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tado, em sua opinio, tem sido positivo. A 5 DDM tem sido procurada por mulheres que vm de outros bairros e municpios sua procura para serem atendidas. A despeito de toda a preocupao desta delegada no sentido de orientar as mulheres e seus agressores e encaminh-los aos servios de acompanhamento e orientao, a regio Leste, entre as trs regies pesquisadas, a mais carente em oferta de servios para mulheres em situao de violncia. Segundo o Guia de Servios do Municpio, na regio da 5 DDM funciona apenas um centro de orientao bsica e um de assistncia psicolgica e social (SOS-Criana). Prximo delegacia funciona um hospital municipal, mas no existem ONGs, nem servios pblicos de orientao jurdica, psicolgica ou social. Alguns servios so fornecidos por faculdades instaladas na regio, mas a capacidade de atendimento desses servios limitada. Nenhum dos servios existentes especializado no atendimento de mulheres em situao de violncia70.

Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao A 5 DDM faz parte da 5 Seccional de Polcia (zona Leste), cuja rea de abrangncia recobre 12 distritos policiais71 e 12 distritos censitrios: gua Rasa, Belm, Cangaba, Carro, Moca, Penha, Ponte Rasa, So Lucas, Tatuap, Vila Formosa, Vila Matilde e Vila Prudente. De acordo com a Contagem Populacional de 1996, residiam na regio 1.137.810 habitantes. O distrito com maior populao era So Lucas (144.636 habitantes 12,7%) e o distrito com menor nmero de habitantes era Belm (42.584 habitantes 3,74%). Entre 1996 e 2000 a regio viveu um aumento de 0,58%, bem abaixo do crescimento populacional verificado para o municpio (6,05%). Esse movimento pode ser verificado nos dois grficos apresentados a seguir.
A regio que aqui est sendo referida como zona Leste, compreende apenas parte dos distritos censitrios que pertencem a essa regio, justamente aqueles que so de competncia da 5 Seccional. Na diviso policial-administrativa, a regio Leste encontra-se dividida em 3 seccionais (5, 7 e 8). As regies de So Miguel e Itaquera possuem outros servios de atendimento mulher, mas so igualmente distantes para as mulheres que so atendidas na 5 DDM. 71 10 DP (Penha), 18 DP (Moca), 21 DP (Vila Matilde), 29 DP (Vila Diva), 30 DP (Tatuap), 31 DP(Carro), 42 DP (Parque So Lucas), 52 DP (Parque So Jorge), 56 DP(Vila Alpina), 57 DP (Parque da Moca), 58 DP (Vila Formosa) e 81 DP (Belm)
70

144

Grfico 6: Populao por distrito censitrio Regio Leste, 1996 e 2000


14 12 10 8 6 4 2 A Rasa P.Rasa V.Prudente Tatuap V.Formosa Cangaba Carro Moca Penha V. Matilde
Moca Vila Prudente

Belm

1996

2000

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Metade dos distritos censitrios sofreu perda de populao, movimento que variou de -0,38% na Ponte Rasa at -6,96% no Belm, que continuou sendo o distrito com menor nmero de habitantes (39.622 3,46%). Por outro lado, as taxas de crescimento variaram de 1,67% em Vila Prudente a 8,69% em Cangaba. A despeito de ter sofrido perda populacional, So Lucas continuou sendo o distrito com maior nmero de habitantes (139.333 12,17%), seguido de Cangaba (137.442 12,01%) e Penha (124.292 10,86%). Grfico 7: Taxas de crescimento da populao por distrito censitrio Regio Leste, 1996 e 2000
10 5 0 -5 -10
municpio Penha regio Leste Ponte Rasa gua Rasa So Lucas Belm Tatuap Cangaba Vila Formosa Carro Vila Matilde

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

S. Lucas

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Na regio Leste a populao feminina tem maior representao do que na populao geral e, entre 1996 e 2000, cresceu mais do que a populao masculina seguindo tendncia do municpio. Na regio da 5 Seccional em 1996, a populao era formada por 47,05% de homens (539.871) e 52,55% de mulheres (597.939). Em 2000, a mesma populao passou a ser composta por 47,03% de homens (538.268) e 52,97% (606.155). Grfico 8: Distribuio da Populao segundo o sexo Municpio de So Paulo e Regio Leste, 1996 e 2000 (%)
53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 homem-1996 mulher-1996 homem-2000 mulher-2000

Municpio de S. Paulo

Regio Leste
F

onte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao feminina predominante em todos os distritos e, assim como observado para a zona Oeste, os distritos que apresentaram crescimento da populao, tiveram maior aumento entre a populao feminina. Por exemplo, em Cangaba, distrito em que houve o maior crescimento populacional na regio, o aumento entre a populao masculina foi de 7,76% e entre a populao feminina foi de 9,55%. Entre os distritos que passaram por uma perda de populao, essa reduo foi menor entre as mulheres, como ocorreu no distrito do Belm. Ali a taxa de crescimento para a populao masculina foi de 10, 54, enquanto a mesma taxa para as mulheres ficou em torno de 3,72.

146

Tabela 4: Populao Residente segundo o sexo e a faixa etria Municpio de So Paulo, Regio Leste. 1996 e 2000
ANO

1996

2000
mulheres 606.155 37.289 37.228 43.232 50.326 52.206 48.521 47.030 49.308 45.754 40.111 33.576 27.263 25.715 22.717 19.915 12.915 13.049 % 100 6,15 6,14 7,13 8,30 8,61 8,00 7,76 8,13 7,55 6,62 5,54 4,50 4,24 3,75 3,29 2,13 2,15

FAIXA ETRIA/ REGIO homens % mulheres % homens % TOTAL 539.871 100 597.939 100 538.268 100 0 a 4 anos 38.519 7,13 36.779 6,15 39.151 7,27 5 a 9 anos 42.977 7,96 41.837 7,00 38.462 7,15 10 a 14 anos 48.286 8,94 47.565 7,95 43.736 8,13 15 a 19 anos 49.608 9,19 50.413 8,43 49.627 9,22 20 a 24 anos 48.400 8,97 50.415 8,43 49.554 9,21 25 a 29 anos 45.788 8,48 48.718 8,15 45.238 8,40 30 a 34 anos 47.344 8,77 51.462 8,61 42.852 7,96 35 a 39 anos 43.000 7,96 48.274 8,07 43.789 8,14 40 a 44 anos 38.130 7,06 43.547 7,28 39.755 7,39 45 a 49 anos 30.765 5,70 35.928 6,01 33.750 6,27 50 a 54 anos 24.794 4,59 30.023 5,02 27.539 5,12 55 a 59 anos 21.595 4,00 26.884 4,50 21.098 3,92 60 a 64 anos 19.476 3,61 25.325 4,24 19.321 3,59 65 a 69 anos 16.729 3,10 22.377 3,74 16.287 3,03 70 a 74 anos 11.708 2,17 16.651 2,78 13.620 2,53 75 a 79 anos 6.503 1,20 10.182 1,70 8.101 1,51 80 anos ou mais 5.282 0,98 10.442 1,75 6.388 1,19 IGNORADA 967 0,18 1117 0,19 Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao residente na rea atendida pela 5 DDM mais velha do que a populao geral, diferena presente tanto entre os homens quanto entre as mulheres. Estas so tambm mais velhas que os homens na regio. Em 1996, entre os homens residentes na regio, 9,19% estavam entre 15-19 anos, 8,97% entre 20-24 anos, 7,96% entre 25-29 anos. Nas faixas entre 40 e 59 anos, encontrava-se 21,35% da populao masculina, sendo que 7,06% estavam entre 40-44 anos; 11,06% tinham mais de 60 anos (na populao do municpio esse percentual ficava em torno de 7,44%). Em 2000, a distribuio permaneceu praticamente a mesma, a despeito de pequeno aumento verificado em algumas faixas. A partir de 40 anos houve aumento em todas as faixas, de modo que a populao entre 40 e 59 anos passou a representar 22,70% do total na regio. A populao acima de 60 anos tambm cresceu e passou a 11,85% da regio. Entre as mulheres, em 1996, 8,61% estavam entre 30 e 34 anos, 8,43% entre 20 e 24 anos e 8,43% entre 15 e 19 anos. As faixas acima de 40 anos corresponderam a 22,81% da populao na regio (no municpio correspondiam a 20,41%), com

147

7,28% na faixa de 40 a 44 anos. Mulheres acima de 60 anos, em 1996, correspondiam a 14,21% da populao da regio (enquanto no municpio representavam 9,72%). Em 2000, a distribuio alterou-se e 8,61% das mulheres estavam entre 20 24 anos e 7,76% entre 30 34 anos. As faixas acima de 40 anos continuaram superiores ao municpio, correspondendo nessa regio a 24,21%, ainda com maior concentrao na faixa de 40 44 anos (7,55%). Mulheres acima de 60 anos passaram a representar 15,56% da populao feminina na regio (no municpio representavam 10,57%). Embora a populao se distribua de maneira mais ou menos equilibrada entre as faixas etrias, quando se observa esta distribuio por distrito municipal possvel verificar que os distritos que apresentam maior crescimento no perodo concentram a maior parte da populao jovem, por exemplo, em Cangaba concentra-se 15,31% da populao masculina e 15,29% da populao feminina entre 0 e 4 anos. Por outro lado, distritos que sofreram uma reduo na populao concentram maior parte da populao acima de 60 anos, por exemplo na Penha que concentra 12, 27% dos homens e12,73% das mulheres acima de 80 anos Grfico 9: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Municpio de So Paulo, Regio Leste 2000 (%)
35 30 25 20 15 10 5 0
e sd 1 an o de 1 a 3 os de 4 a 7 os de 8 a 10 os 11 a 14 os an os ou a is d in et er m da

an

an

an

an

in a

o en

de

15

M u n i c p i o

R e g i o L e s te

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

148

No grfico acima encontra-se representada a distribuio da escolaridade dos chefes de famlia segundo o nmero de anos. Observa-se que o perfil da regio se assemelha ao perfil do municpio: 30,90% da populao tem entre 4 e 7 anos de escolaridade, 24,73% tem entre 11 e 14 anos de escolaridade e 16,41% tem entre 8 e 10 anos de escolaridade. Tabela 5: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Regio Leste e Distritos Censitrios 2000 (%)
Municpios, Distritos Total Sem instruo ou de 1 ano 7,11 1,79 14,73 6,57 2,50 9,71 10,80 14,98 3,21 8,80 8,75 11,04 Grupos de anos de estudo 1a3 4a7 8 a 10 anos anos anos 7,26 7,73 7,32 2,70 3,11 3,22 13,59 12,65 12,39 6,23 6,73 6,58 3,51 4,37 5,05 10,66 11,23 11,44 9,73 8,70 9,12 14,55 12,83 12,92 4,10 5,65 5,56 8,70 8,75 8,12 8,96 9,23 9,13 10,01 9,01 9,14 11 a 14 anos 7,82 3,85 10,18 6,92 7,23 11,15 7,59 11,20 8,90 7,63 8,89 8,65 15 anos Noou mais determinados 9,11 6,20 4,70 6,20 5,79 10,90 7,09 7,89 12,13 3,20 10,22 15,41 4,38 5,26 7,40 16,54 16,12 3,20 7,14 6,77 6,79 7,71 9,14 10,71

gua Rasa Belm Cangaiba Carro Mooca Penha Ponte Rasa So Lucas Tatuap Vila Formosa Vila Matilde Vila Prudente

7,79 3,43 11,27 6,75 6,05 10,99 8,11 11,99 7,57 8,15 8,75 9,15

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Na tabela acima encontra-se representada a distribuio nos distritos censitrios dos chefes de domiclio segundo os anos de estudo. So Lucas concentra a maior parte da populao com poucos anos de escolaridade: 14,98% sem instruo ou at 1 ano; 14,55% com escolaridade de 1 a 3 anos. Cangaba concentra 14,73% dos chefes de famlia sem instruo ou com at 1 ano e 13,59% entre 1 e 3 anos de escolaridade. J no Tatuap e Moca concentram-se os maiores percentuais de chefes de famlia com mais de 15 anos de escolaridade: 16,12% e 12,13% respectivamente.

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Grfico 10: Populao segundo a classe de rendimento Municpio de So Paulo, Regio Leste 2000 (%)
30 25 20 15 10 5 S.M. (1) de 5 a 10 acima de renda(2) 15 S.M. 20 S.M. de 1 a 2 de 2 a 3 de 3 a 5 30 S.M. de 10 a de 15 a de 20 a no tem 0 at 1 30 S.M

S.M.

S.M.

S.M.

m u n ic p io

S.M.

re g i o L e s te

Fonte: Censo IBGE 2000 Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003) (1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios

O grfico acima ilustra a distribuio dos chefes de domiclio segundo as classes de rendimento. A regio atendida pela 5 DDM concentra 10,98% dos domiclios do municpio de So Paulo. Comparados com o total do municpio, a regio Leste concentra maior parte da populao com rendimentos mdios entre 5 a 20 salrios mnimos (25,57% entre 5 a 10 S.M.; 8,74% entre 10 a 15 S.M. e 6,86% entre 15 a 20 S.M.), classes de rendimento em que as concentraes so superiores quelas verificadas para o municpio.

150

Tabela 6: Populao segundo a classe de rendimento Regio Leste, Distritos Censitrios 2000 (%)
Distritos TOTAL
Regio Leste 100

at 1 de 1 a 2 Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Sem SM SM 2a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 30 30 rendimento 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 6,21 2,27 13,42 6,77 2,81 11,86 14,02 12,11 3,61 8,52 10,20 8,21 6,51 2,53 15,41 6,06 2,99 11,07 12,24 12,48 3,55 8,15 9,77 9,25 6,99 3,01 15,54 5,86 3,30 10,55 10,93 13,02 3,73 8,28 9,28 9,49 7,16 2,80 14,28 6,38 4,04 10,62 10,05 13,18 4,42 8,40 9,48 9,19 7,51 3,25 11,63 6,91 5,23 11,05 8,97 12,97 6,15 8,28 9,70 8,35 8,09 3,80 9,26 7,87 7,05 11,00 7,07 11,56 9,05 7,97 8,71 8,57 8,67 3,78 7,24 7,75 9,00 10,38 5,36 10,15 12,45 8,05 8,23 8,94 8,93 4,15 5,11 8,34 11,21 9,50 4,01 8,89 15,80 8,12 6,69 9,25 9,55 4,57 3,35 7,28 13,97 7,24 2,50 5,28 21,01 10,94 5,45 8,85 7,40 3,91 16,33 6,21 4,13 14,18 3,64 15,43 4,44 6,25 7,97 10,11

gua Rasa Belm Cangaba Carro Moca Penha Ponte Rasa So Lucas Tatuap Vila Formosa Vila Matilde Vila Prudente

7,51 3,26 12,09 6,79 5,51 10,89 8,62 12,22 6,92 8,24 9,01 8,94

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Assim como se observou com relao escolaridade dos chefes de famlia, a distribuio dos domiclios segundo as classes de rendimento apresenta algumas concentraes por distritos. Cangaba (16,33%), So Lucas (15,43%) e Penha (14,18%) concentram as maiores porcentagens de domiclios sem rendimentos. Ponte Rasa (14,02%), Cangaba (13, 42%) e So Lucas (12,11%) concentram a maior parte dos distritos com rendimentos de at 1 S.M. Por outro lado, quando se observa os rendimentos acima de 20 S.M., percebe-se que sua maior concentrao se d nos distritos do Tatuap ( 15,8% dos rendimentos de 20 a 30 S.M. e 21,01% dos rendimentos acima de 30 S.M.) e Moca (11,21% dos rendimentos entre 20 e 30 S.M. e 13,97% dos rendimentos acima de 30 S.M.). A regio atendida pela 5 DDM apresenta perfil diverso daquele que havia sido observado para a regio atendida pela 3 DDM. Enquanto na regio Oeste observou-se uma grande diversidade socioeconmica entre os distritos censitrios que a compem, na parcela da regio Leste, atendida pela 5 DDM, esta composio mostrou-se mais homognea. Ainda que 5 distritos se encontrem nos extremos, de um lado Cangaba, So Lucas e Penha e do outro Tatuap e Moca, na mdia o que se observa so distritos com composio bastante similar, seja quanto distribuio da

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populao por sexo ou faixa etria, seja quanto escolaridade ou rendimentos, indicando a presena dos estratos medianos para ambas variveis. H que se ressaltar que essa parcela da zona Leste est mais prxima da regio Central e regio com ocupao antiga. Se tivessem sido selecionadas as reas correspondentes s seccionais 7 e 8, provavelmente o perfil da populao residente na zona Leste se modificaria. Cabe alertar tambm para fato j ressaltado anteriormente, qual seja, de que um olhar mais esmiuador revelaria um tecido social muito mais complexo, com zonas de incluso e excluso convivendo muito prximas. A 5 DDM foi selecionada por apresentar um perfil contrastante com a 3 DDM e, como exposto a seguir, com a 6 DDM tambm. De certa forma, tratando de 3 realidades sociais distintas, procurou-se retratar o perfil da violncia no municpio de So Paulo, minimizando possveis distores nesse retrato.

6 Delegacia de Defesa da Mulher (6 DDM) Zona Sul A terceira delegacia escolhida para o desenvolvimento da pesquisa est localizada na zona Sul no distrito de Campo Grande, sob a jurisdio da 6 Seccional de Polcia. Instalada no 2 andar do prdio da 99 DP72, funciona de 2 a 6 feira, das 9:00 s 18:00 horas e fecha aos finais de semana e feriados. Seu quadro de funcionrios formado pela delegada titular, a escriv-chefe, 4 escrivs e 3 investigadores, alm de um investigador que est emprestado de outra delegacia73.

Instalaes e condies de funcionamento Das trs delegacias pesquisadas, a 6 DDM apresenta a pior localizao geogrfica, pois encontra-se num local pouco acessvel. Distante das grandes avenidas da regio (Av. Interlagos, Nossa Senhora do Sabar e Washington Luiz), onde pasEsta delegacia foi criada atravs do decreto 33.829 de 23 de setembro de 1991. Este quadro funcional corresponde ao ms de agosto de 2003. Durante o perodo em que se realizou a pesquisa no houve nenhuma troca de funcionrios nesta delegacia. Em agosto de 2003 houve troca de delegada. A anterior havia permanecido l por 4 anos.
73 72

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sam os nibus, esta delegacia apenas acessvel para quem vem de carro ou a p. Existe uma estao de trem prxima, mas a distncia consome 20 minutos de caminhada ou vrios minutos esperando as vans que fazem o transporte na regio. A regio tem indstrias de um lado e zona residencial de outra. Ao lado est o Jardim Marajoara, bairro de classe nobre da regio. A 99 DP passou por reforma no segundo semestre de 2002 e teve a rea do planto reformulada. Esta delegacia tem carceragem e a superlotao faz com que as fugas sejam freqentes. A 6 DDM no recebeu qualquer benfeitoria: as paredes esto precisando de pintura, apresenta vazamentos e existem lmpadas queimadas. As instalaes desta DDM so as que se encontram em piores condies dentre as trs visitadas. No saguo h 3 bancos de madeira dispostos ao longo das paredes. As paredes esto decoradas com vrios cartazes de campanhas promovidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF), cartazes da Associao dos Alcolicos Annimos (AAA), endereos da Procuradoria de Assistncia Jurdica (PAJ) e uma longa fileira de retratos-falado de estupradores que agem na regio. Ainda no saguo h uma mesa onde feita a triagem e duas salas onde ficam as escrivs. A rea de atendimento separada da rea onde ficam as policiais por um balco. A rea interna composta por 8 salas, sendo a maior parte ocupadas por cartrios onde ficam as escrivs. H uma sala para a delegada, cartrio central, arquivo, sala dos advogados, sala dos investigadores e trs cartrios. Diferente das outras delegacias, a copa est instalada numa pequena rea do final do corredor e o banheiro masculino serve tambm como refeitrio e vestirio para a senhora que cuida da limpeza.74
74

Esta delegacia foi a que apresentou piores condies para a realizao da pesquisa, apesar da acolhida da delegada e das policiais. Alm da distncia, no havia sala disponvel para os pesquisadores. O trabalho foi realizado dentro do arquivo central, que funciona tambm como depsito e almoxarifado, com armas e instrumentos apreendidos, mveis velhos e material de escritrio. O material que foi consultado estava guardado em caixas de papelo e, uma parte, estava empilhada dentro de um armrio. Nas outras duas delegacias, os pesquisadores puderam ocupar uma sala durante a pesquisa, tendo total acesso ao material que se encontrava organizado. Na 5 DDM foram encontradas as melhores condies para a realizao da pesquisa.

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Em junho de 2003 houve troca de delegada e desde que assumiu, a nova titular tem se esforado em mudar a cara da delegacia. Arrumou alguns vasos de planta e os colocou na sala de espera de modo a formar uma divisria, dando maior privacidade policial e mulher na hora do registro da queixa. Colocou algumas revistas para que as mulheres possam se distrair e planeja colocar msica, para diminuir o barulho que feito pelas mulheres durante a espera. Uma das escrivs, que tambm recm-chegada na delegacia, faz a triagem. Devido ao seu jeitinho para falar com as mulheres e por ter feito curso de mediao, a delegada achou por bem ampliar suas atribuies e ela passou a ser uma espcie de conselheira, ficando responsvel por conversar com as mulheres, explicar-lhes os procedimentos e certificar-se da inteno de realmente registrar queixa. No segundo semestre de 2002 a Comisso da Mulher Advogada (OAB/SP), formou convnio com a Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ) e com a Secretaria de Segurana Pblica do Estado, atravs do Servio de Apoio Tcnico s Delegacias de Defesa da Mulher para o atendimento jurdico de mulheres vtimas de violncia que procuram as DDMs. O atendimento dever ser realizado em cada DDM e o projeto piloto foi implantado na 6, 7 e 8 DDM, localizadas nas reas com maior nmero de atendimentos. Para participar do projeto, advogadas e advogados devem obrigatoriamente passar por um curso de capacitao que os habilitam a trabalhar com temas especficos como violncia conjugal, direitos da mulher, possibilitando dessa forma que possam auxiliar a mulher em sua defesa. O curso oferecido e coordenado pelo NEMGE/USP (Ncleo de Estudos sobre Mulher e Gnero da Universidade de So Paulo). Consiste em 9 aulas distribudas em 3 dias, que tratam de temas como: conceito de gnero e a violncia praticada contra a mulher; um histrico da DDM; direito civil; princpios ticos no atendimento de mulheres vtimas de violncia; acesso justia e ciclo de violncia; medidas judiciais concretas no mbito da DDM e noes administrativas do convnio. A maior parte das aulas so ministradas por profissionais mulheres da rea do direito (advogadas, procuradoras, delegadas), havendo pequena participao de profissionais de outras reas.

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No segundo semestre de 2002 e durante o primeiro semestre de 2003 foram organizadas 4 turmas, sendo 3 na capital e uma no interior. A primeira turma foi formada por 200 vagas75. Desde outubro o servio foi implantado na 6 DDM e os advogados revezam-se no planto para o atendimento. Esta delegacia no tem planto psicolgico, e a regio apresenta poucos servios para atendimento de mulheres vtimas de violncia.76

Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao A 6 DDM abrange uma rea composta por 12 distritos policiais77 e 12 distritos censitrios: Campo Grande, Capo Redondo, Cidade Ademar, Cidade Dutra, Graja, Jardim ngela, Jardim So Luiz, Marsilac, Parelheiros que ainda possuem extensa rea rural - Pedreira, Santo Amaro e Socorro. A populao desta regio, de acordo com a Contagem Populacional de 1996, era de 1.713.035 habitantes. Os distritos de Graja (272.684 15,92%), Cidade Ademar (176.262 13,64%), Jardim So Luiz (223.252 13,03%) e Jardim ngela (21.424 12,93%) concentravam a maior parte da populao na regio. Marsilac era o distrito com menor nmero de habitantes (7.416 0,43%). Entre 1996 e 2000 o crescimento populacional nessa regio (12,29%) foi duas vezes o crescimento verificado para o municpio (6,05%). Os distritos de Graja (333.436 17,33%), Jardim ngela (245.805 12,78%), Cidade Ademar (243.372 12,65%) e Capo Redondo (240.793 12,52%) passaram a concentrar a maior parte da populao. Marsilac continuou sendo o menor distrito em nmero de habitanDados completos a respeito do contedo programtico dos cursos, local e data de realizao esto disponveis na internet, pgina do NEMGE: www.usp.br/nemge. 76 Segundo o guia de servios do municpio, existem na regio da 6 DDM 1 centro de orientao bsica e 2 de orientao jurdica. Tambm na regio, funciona desde 1999, a Casa Sofia. Instalada no Jardim ngela, a Casa Sofia d orientao jurdica e psicolgica para mulheres vtimas de violncia, alm de disponibilizar um servio de orientao por telefone. 77 So: 11 DP (Santo Amaro); 25 DP (Parelheiros); 43 DP (Cidade Ademar); 47 DP (Capo Redondo); 48 DP (Cidade Dutra); 80 DP (Vila Joaniza); 85 DP (Jardim Mirna); 92 DP (Parque Santo Antonio); 98 DP (Jardim Mirian), 99 DP (Campo Grande) 100 DP (Jardim Herculano); 101DP (Jardim das Imbuias) e 102 DP (Socorro).
75

155

tes (8.404 0,44%). Os dois grficos abaixo ilustram a distribuio da populao nos dois perodos, bem como as taxas de crescimento. Grfico 11: Populao residente por distrito censitrio Regio Sul, 1996 e 2000 (%)
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
C . Grande C. C . Adem ar C . D utra R edondo Graja J.ngela J.So Luiz Marsilac Parelheiros Pedreira S.Am aro Socorro

1996

2000

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Dos doze distritos que formam a regio, apenas Santo Amaro apresentou crescimento negativo de populao. Em todos os outros o crescimento foi positivo, sendo que Graja (22,28%), Parelheiros (24,6%), Capo Redondo (20,20%), Pedreira (16,54%) apresentaram crescimento muito acima do crescimento mdio da regio. Grfico 12: Taxas de crescimento segundo o distrito censitrio Municpio, Regio e distritos censitrios Regio Sul, 1996 e 2000 (%)
25 20 15 10 5 0 -5 Municpio J.ngela Regio Sul J.So Luiz C. Grande Marsilac C. Redondo Parelheiros C. Ademar Pedreira C. Dutra S.Amaro Graja Socorro

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

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A presena de homens entre a populao da regio Sul maior do que na populao geral. Em 1996 correspondiam a 48,77% do total da populao na regio (48,00% do municpio) e em 2000 passaram a representar 48,39% (47,66% no municpio). Entre as mulheres, embora estejam menos representadas do que no municpio, houve um crescimento entre 1996 e 2000: eram 51,23% em 1996 e passaram a 51, 61% em 2000. Grfico 13: Distribuio da populao segundo o sexo Municpio, Regio Sul, 1996 e 2000 (%)
53 52 51 50 49 48 47 46 45 homem-1996 mulher-1996 Municpio de S. Paulo homem-2000 Regio Sul mulher-2000

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

No perodo estudado, o crescimento da populao se distribuiu de modo variado entre os sexos. A populao feminina cresceu 13,13% e a masculina 11,42%. Entre os distritos censitrios, a populao feminina cresceu mais do que a masculina em todos os distritos e, em Santo Amaro, onde houve perda de populao, esta reduo foi menor entre as mulheres (taxas de crescimento de 4,97 entre os homens e 2,95 entre as mulheres). No distrito de Socorro, houve taxa negativa de crescimento para os homens (-0,06%) e positiva para as mulheres (3,65%).

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Tabela 7: Populao residente segundo o sexo e a faixa etria Regio Sul, 1996 e 2000
1996 2000 homens % Mulheres % homens % TOTAL 835.502 100 877.533 100 930.889 100 0 a 4 anos 82.310 9,85 80.315 9,15 96.753 10,39 5 a 9 anos 84.124 10,07 82.855 9,44 88.943 9,55 10 a 14 anos 89.168 10,67 90.908 10,36 91.353 9,81 15 a 19 anos 86.483 10,35 92.880 10,58 96.698 10,39 20 a 24 anos 86.389 10,34 90.837 10,35 97.091 10,43 25 a 29 anos 84.104 10,07 86.377 9,84 89.957 9,66 30 a 34 anos 73.194 8,76 79.629 9,07 81.999 8,81 35 a 39 anos 64.364 7,70 70.172 8,00 70.411 7,56 40 a 44 anos 53.221 6,37 56.683 6,46 59.970 6,44 45 a 49 anos 41.286 4,94 42.789 4,88 48.494 5,21 50 a 54 anos 29.677 3,55 30.915 3,52 37.464 4,02 55 a 59 anos 20.852 2,50 22.317 2,54 25.361 2,72 60 a 64 anos 14.651 1,75 16.827 1,92 18.128 1,95 65 a 69 anos 10.182 1,22 12.588 1,43 12.064 1,30 70 a 74 anos 6.115 0,73 7.987 0,91 8.042 0,86 75 a 79 anos 3.164 0,38 4.798 0,55 4.585 0,49 80 anos ou mais 2.533 0,30 4.601 0,52 3.576 0,38 IGNORADA 3685 0,44 4055 0,46 Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003) Distritos mulheres 992.741 93.991 87.358 91.121 103.418 104.232 94.755 86.913 77.792 67.210 53.973 41.293 28.231 21.556 15.321 11.421 7.122 7.034 % 100 9,47 8,80 9,18 10,42 10,50 9,54 8,75 7,84 6,77 5,44 4,16 2,84 2,17 1,54 1,15 0,72 0,71

Diferente do que foi observado para as outras regies, em comparao com a populao do municpio, a populao residente na zona Sul mais jovem. Essa tendncia pode ser observada tanto entre homens, quanto entre mulheres, embora as mulheres sejam aqui tambm um pouco mais velhas. Em 1996 30,59% da populao masculina estava entre as faixas de 0-14 anos (9,85% entre 0 4 anos; 10,07% entre 5 e 9 anos; 10,67% entre 10 e 14 anos); 20,69% estavam entre 15 e 24 anos (10,35% entre 15 e 19 anos; 10,34% entre 20 e 24 anos) e 26,53% entre 25 e 39 anos (10,07% entre 25 e 29 anos; 8,76% entre 30 e 34 anos; 7,70% entre 35 e 39 anos). Nas faixas seguintes h um declnio progressivo e linear com relao ao nmero de homens com idade acima de 40 anos. Em 2000, a distribuio da populao masculina entre crianas e jovens manteve-se mais ou menos a mesma, com maior porcentagem entre 0 e 4 anos (29,75% do total), 26,03% entre 25 e 39 anos. Contudo, observa-se que h um pequeno crescimento nas faixas a partir de 40 anos, igualmente progressivo e linear, aproximandose mais da populao geral.

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Entre as mulheres, tambm se identifica uma maior presena de crianas e jovens na zona sul do que na populao geral. Em 1996, as faixas de 0 e 14 anos correspondiam a 28,95% das mulheres na regio (9,15% entre 0 e 4 anos; 9,44% entre 5 e 9 anos; 10,36% entre 10 e 14 anos); 20,93 entre 15 e 24 anos (10,58% entre 15 e 19 anos; 10,35% entre 20 e 24 anos) e 26,91% entre 25 e 39 anos (9,84% entre 25 e 29 anos; 9,07% entre 30 e 34 anos; 8% entre 35 e 39 anos). Aqui tambm era possvel observar uma reduo progressiva e linear no nmero de mulheres em todas as faixas etrias acima de 40 anos. Em 2000 o quadro manteve-se praticamente inalterado, com 27, 45% da populao entre 0 e 14 anos (nesta faixa houve aumento entre crianas de 0 a 4 anos que passou a 9,47%), 20,92% entre 15 e 24 anos (com aumento na faixa de 20 a 24 anos com 10,50%) e 25,19% entre 25 e 39 anos (todas as faixas apresentaram reduo percentual). Nas faixas acima de 40 anos houve um discreto aumento percentual que variou de 0,11% a 0,64% em todas as faixas. A distribuio da populao nos distritos, segundo a faixa etria, ocorreu de forma semelhante como aquela verificada nas outras regies. Distritos censitrios que sofreram as maiores taxas de crescimento no perodo, so tambm aqueles que abrigam as maiores porcentagens de populao mais jovem. o caso do Graja onde, em 2000, residiam 19,56% da populao feminina e 19,47% dos homens entre 0 e 4 anos; 18,33% das mulheres 18,36% dos homens entre 10 e 14 anos. No outro extremo, neste mesmo distrito residiam 8,29% das mulheres e 10,01% dos homens com idade acima de 80 anos. Jardim ngela, Capo Redondo, Jardim So Lus e Cidade Ademar apresentam perfil bastante similar. J em Santo Amaro, distrito que perdeu populao no perodo analisado, o nmero de meninas com idade de 0 a 4 anos correspondia 1,30% e o de meninos 1,37%. J entre mulheres e homens acima de 80 anos, esses percentuais se elevaram para 16,82% e 13,56%, respectivamente.

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Grfico 14: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Municpio de So Paulo, Regio Sul 2000(%)
40 35 30 25 20 15 10 5 0
e sd eno da no a is no s nos nos nos in a 1 a 4 a u m 0 a 3 a 7 a m 1 o r 1 a a e s a 1 4 et 8 a 11 an o de de in d de de 15

M u n ic p io

R e g i o S u l

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao residente na regio Sul menos escolarizada do que a populao do municpio com um todo. Nesta regio 35,70% dos chefes de famlia cursaram entre 4 e 7 anos; 17,45% entre 8 e 10 anos; 15,84% entre 11 e 14. Apenas 6,71% cursaram mais de 15 anos (no municpio com um todo essa parcela corresponde a 13,35%) e 8,58% cursaram menos de 1 ano (na populao geral essa parcela corresponde a 4,56%). A mesma informao distribuda por distrito censitrio revela que somados, Capo Redondo, Graja e Jardim ngela abrigam 48,67% dos chefes de famlia com escolaridade de 1 a 3 anos, e 47,82% daqueles com escolaridade de at 1 ano. Dos trs distritos, os maiores percentuais esto no Graja. Em contraste com esta situao, 45,23% dos chefes de famlia com 15 anos de escolaridade ou mais so residentes nos distritos de Campo Grande e Santo Amaro.

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Tabela 8: escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Regio Sul e Distritos Censitrios 2000 (%)
Municpio, Distritos Total Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes Grupos de anos de estudo Sem instruo 1a3 4a7 8 a 10 11 a 14 15 anos Noou - de 1 ano anos anos anos anos ou mais determinados 1,77 2,12 2,83 4,35 9,92 21,08 12,57 13,27 12,84 13,16 13,13 11,90 6,61 10,02 13,71 12,40 12,36 12,91 13,38 11,89 8,88 8,39 9,00 9,22 10,52 12,43 9,39 12,00 19,20 20,05 19,10 17,30 11,40 3,06 22,40 15,35 15,79 14,39 12,23 7,92 3,31 13,42 11,82 12,44 12,78 13,46 14,18 9,25 11,34 0,89 0,56 0,46 0,27 0,19 0,05 0,66 7,24 6,00 5,84 4,67 2,96 1,29 1,89 6,93 6,83 6,91 7,08 5,75 3,16 4,63 0,49 0,79 1,36 2,13 6,35 24,15 1,23 0,95 1,18 1,59 1,95 3,64 6,74 0,95

Campo Grande 5,26 Capo Redondo 12,47 Cidade Ademar 12,70 Cidade Dutra 9,87 Graja 16,65 Jardim ngela 12,54 Jardim So Luis 12,75 Marsilac 0,41 Parelheiros 5,01 Pedreira 6,49 Santo Amaro 3,65 Socorro 2,21 Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Grfico 15: Populao segundo a classe de rendimento Municpio de So Paulo, Regio Sul 2000 (%)
25 20 15 10 5 0

at 1 S.M.

de 5 a 10

de 10 a 15

de 15 a 20

de 20 a 30

acima de

m u n ic p io

re g i o S u l

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003) (1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios

A populao da zona Sul mais pobre que a populao do municpio como um todo. O grfico acima ilustra essa distribuio. Nas faixas de menores rendimentos, a representao na zona Sul superior quela verificada para o municpio:

renda(2)

de 1 a 2

de 2 a 3

de 3 a 5

no tem

30 S.M

S.M.

S.M.

S.M.

S.M.

S.M.

S.M.

S.M.

(1)

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19,94% dos chefes de domiclio encontram-se inseridos nas classes de 3 a 5 S.M.; 17,60% entre 5 a 10 S.M. 14,95% entre 2 e 3 S.M. e 14,29% at 1 S.M.. Outros 15,71% dos chefes de domiclio residentes na regio declararam no ter rendimentos (no municpio de So Paulo so 11,19%). Tabela 9: Populao segundo a classe de rendimento Regio Sul, Distritos Censitrios 2000 (%)
Classes de rendimento nominal mensal da pessoa responsvel pelo domiclio (salrio mnimo) (1) Distritos Campo Grande Capo Redondo Cidade Ademar Cidade Dutra Graja Jardim ngela Jardim So Lus Marsilac Parelheiros Pedreira Santo Amaro Socorro Total at 1 de 1 a 2 Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Sem SM SM 2a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 30 30 rendimento (2) 5,26 3,10 2,20 2,38 3,41 6,59 13,23 19,98 26,52 28,38 2,29 12,47 12,70 9,87 16,65 12,54 12,75 0,41 5,01 6,49 3,65 2,21 13,97 13,60 9,96 16,15 13,43 12,95 1,22 6,34 6,47 1,10 1,70 14,01 12,49 9,12 18,95 14,52 13,02 0,53 5,95 7,21 0,79 1,21 13,52 12,62 8,67 19,33 15,49 13,45 0,32 5,44 6,75 0,84 1,19 13,35 12,75 9,64 18,43 13,86 13,49 0,24 4,84 6,75 1,54 1,71 12,34 13,41 12,30 14,43 9,38 13,76 0,20 3,86 6,18 4,33 3,20 10,49 13,83 14,61 7,57 5,08 12,85 0,11 2,19 4,62 9,83 5,59 7,48 14,06 12,67 4,54 2,99 11,07 0,08 1,38 3,50 14,91 7,35 5,48 13,20 10,74 2,21 1,89 8,28 0,05 0,79 2,49 20,86 7,50 3,22 10,39 6,82 1,28 0,98 4,94 0,02 0,65 1,08 35,73 6,51 11,93 11,50 7,88 20,68 15,83 11,57 0,71 7,14 7,83 1,77 0,86

Fonte: Censo 2000/IBGE Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003) (1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios

A distribuio da renda por distrito censitrio se assemelha quela j descrita para a escolaridade. Graja, Jardim ngela e Capo Redondo agregam os maiores percentuais de chefes de domiclio em classes de rendimento de at 5 S.M. tambm onde se encontram os maiores percentuais de chefes de domiclio sem rendimentos (20,68% no Graja, 15,83% no Jardim ngela e 11,93% no Capo Redondo). No outro extremo, 35,73% dos chefes de domiclio com rendimentos acima de 30 S.M. residem em Santo Amaro e outros 28,38% em Campo Grande. A regio da 6 DDM corresponde rea mais carente entre as 3 selecionadas e sua escolha teve o objetivo de compor um perfil da populao para contemplar toda sua diversidade. Trata-se de regio cujas carncias socioeconmicas so agravadas pela ausncia dos servios pblicos: transporte pblico, moradia, equipamentos de sade,

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educao, cultura e lazer. Trata-se igualmente de regio onde a criminalidade urbana sofreu um dos maiores aumentos verificados no municpio de So Paulo durante os anos 90. Os distritos de Jardim ngela e Jardim So Lus foram os mais afetados por esse crescimento da violncia. A comparao entre as trs regies revela as diferenas entre a populao, especialmente quanto distribuio da renda e do acesso educao. Como referido ao longo do texto, um olhar mais cuidadoso sobre cada uma das regies possibilitaria o reconhecimento da existncia de outras realidades socioeconmicas, com zonas de excluso social convivendo com outras de incluso social. o caso por exemplo da existncia de favelas e ocupaes de terrenos pblicos nas trs regies, ainda que mais freqentes na zona sul, no esto ausentes nas outras regies. A escolha das trs reas teve tambm como objetivo perceber como essas distintas realidades sociais se refletem sobre a violncia contra a mulher, especialmente aquela que denunciada s DDMs e encaminhada aos Juizados Especiais Criminais. Com o objetivo de traar essas comparaes, foram coletadas informaes nos registros policiais a respeito da escolaridade, situao ocupacional e local de residncia das usurias das DDMs. Espera-se assim verificar qual a relao entre as variveis e o uso da polcia. Alm de comparar as realidades socioeconmicas da populao, esta comparao entre as regies permitiu tambm que se verificasse diferenas entre as DDMs. Se parte delas se deve caractersticas pessoais das delegadas titulares, outra parte deve-se prpria polcia e a forma como encara o problema da violncia contra a mulher. A desvalorizao do espao da 6 DDM contrasta claramente com a valorizao encontrada na 5 DDM. Os perfis das delegadas tambm so diferentes entre si, mas as trs delegadas afirmam em seus discursos que o problema da violncia contra a mulher um problema social e deve ser tratado como tal. Para reforar esse argumento defendem a necessidade e os benefcios do atendimento do planto social que acalma as mulheres e ajuda no momento do registro da queixa. Nenhuma delas, nem mesmo a delegada titular responsvel pelo Servio de Apoio Tcnico s Delegacias de Defesa da Mulher articula um discurso que trate dos direitos das mu-

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lheres. Todas so unnimes em afirmar que a Lei 9099/95 no ajudou as mulheres porque deixa de dar uma resposta judicial ao problema, mas nem todas se posicionaram com relao qual seria a melhor forma de alterar esse quadro. O acompanhamento do cotidiano das delegacias e do atendimento permitiu verificar que as escrivs e investigadoras no possuem um discurso uniforme na hora de descrever os procedimentos que sero adotados na delegacia e nos Fruns. Da mesma forma, no so uniformes os procedimentos para o registro das ocorrncias, especialmente sobre quais informaes devem ser valorizadas no registro policial. Curiosamente, na delegacia em que o registro era mais completo a titular declarou que o trabalho ali emburrece, sempre a mesma coisa, diferente dos distritos policiais onde sempre aparecem casos complicados, onde preciso pegar o Cdigo Penal, estudar at encontrar uma soluo.78 A pesquisa de campo: diagnstico sobre o movimento de ocorrncias policiais nas Delegacias de Defesa da Mulher selecionadas As Delegacias de Defesa da Mulher (DDM) constituram um importante divisor de guas com relao produo de estatsticas a respeito da violncia contra a mulher, uma vez que as fontes oficiais no apresentam as informaes distribudas segundo o sexo da populao atendida.79. Para alguns estudos os dados produzidos pelas DDMs representam um avano nunca antes conhecido, seja pela quantidade de informaes obtidas, seja pelas variveis em que se desdobram (sexo, idade, cor, tipo de relacionamento, reincidncia). No entanto, as estatsticas, especialmente aquelas que tratam de registros policiais, apresentam caractersticas prprias, alm de limitaes intrnsecas organizao policial, de modo que no podem ser consideradas neutras, revelando-se mais como produtoras de vises peculiares e especficas sobre a realidade social do que ferramentas cientficas atravs das quais pode78 79

Entrevista concedida pesquisa em 04/09/2003. Trata-se de problema que persiste a despeito de todas as recomendaes realizadas por Convenes Internacionais das quais o Brasil signatrio e programas de enfrentamento da violncia e fortalecimento de polticas de defesa dos direitos humanos no Brasil. O desenvolvimento de estatsticas desagregadas por sexo recomendao que se encontra presente na Conveno de Belm do Par (1994), Programa Nacional de Direitos Humanos (1996), Plano Estadual de Direitos Humanos (1998), Programa Nacional de Segurana Pblica (2000), entre outros.

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se mensurar e conhecer os traos gerais de determinado fenmeno ou realidade. (Caldeira, 2000, Jubb e Izumino, 2002) Tratando do cuidado na anlise dos nmeros sobre violncia contra a mulher, Brbara Soares (1999) refere-se ao fascnio que cifras e nmeros exercem sobre aqueles que se dedicam a analisar o problema da violncia contra a mulher. Seu exemplo norte-americano, mas pode ser aplicado a qualquer sociedade. Soares relaciona uma srie de nmeros e porcentagens que so utilizados em panfletos e campanhas que visam estimular o combate violncia contra a mulher e alerta para o perigo em se destacar os nmeros do contexto e da lgica em que foram produzidos, sejam pesquisas acadmico-cientficas, sejam instituies de segurana e justia ou de outra natureza, revelando dados que so contraditrios, que muitas vezes sustentam ideologias, mas nem sempre refletem a realidade. (...) Acredito que o uso indiscriminado das estatsticas (mesmo as mais bens construdas) acaba produzindo um efeito contrrio ao esperado, pois esvazia o impacto das informaes e banaliza os fenmenos que se procura qualificar (...) A utilizao instrumental dos nmeros (verdadeiros ou falsos, no importa) de tal forma exacerbada que eles perdem inclusive a expressividade. O indicador que se quer minimizar pode ser apresentado como apenas 24% em certo contexto e, quando se quer ressaltar qualquer outro aspecto, 10% podem indicar freqncia alarmantemente elevada. (Soares, 1999: 190) Saffioti (2002) refora a idia de que os estudos e estatsticas revelam apenas parte da violncia contra a mulher, pois cada instituio ou tipo de pesquisa polcia, sistema de sade, pesquisa com a determinada populao revelar sempre apenas parte dos casos. Existe uma maneira extremamente cara, tanto do ponto de vista financeiro quanto daquele do tempo, de obter esses dados passar a sociedade na peneira, ir de casa em casa perguntando quem ali sofreu violncia e por parte de quem. Ainda assim, no saberamos quantas mulheres realmente sofrem violncia, porque muitas esconderiam o fato do pesquisador. (p. 35) No caso das estatsticas policiais, sua produo moldada pela prtica policial, pela forma como seus agentes concebem a ordem e classificam os comportamentos. (Caldeira, 2000; Proena Soares, 2001). Por essa razo, esses nmeros falam muito mais sobre a capacidade desta instituio em captar o movimento da criminalidade do que sobre o nmero real de eventos verificados entre a populao.

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Tendo em vista que a polcia que produz as estatsticas, sua viso do que seja a populao potencialmente criminosa, sua avaliao sobre os diversos crimes e sua maneira de agir em relao aos diferentes tipos de eventos so todos elementos que influenciam os resultados ou seja, as estatsticas.(Caldeira, 2000: 104). Ainda assim, para Caldeira vale a pena valer-se desses nmeros para estudar e conhecer a criminalidade. Primeiro, porque os registros policiais so a nica fonte de dados quantitativos disponveis. Alm disso, considera que as distores so relativamente constantes ao longo do tempo, o que permite identificar tendncias temporais. De fato, ao trabalhar com estatsticas sobre violncia, sejam elas de fonte policial ou no, o pesquisador deve cercar-se de cautela, posto que em determinados crimes, a publicizao do fato depende exclusivamente da vontade da vtima. o caso, por exemplo, dos crimes sexuais. Nos anos 80, o movimento de mulheres ocupou-se em denunciar que as mulheres vtimas de violncia sexual que decidiam registrar queixa na polcia acabavam sendo duplamente vitimizadas, desta vez pela forma como eram tratadas pelos policiais que ouviam suas histrias com desconfiana e, freqentemente, as responsabilizavam pelo ocorrido. Este comportamento desestimulava as mulheres a procurarem ajuda policial e muitas delas acabam sem realizar o registro da ocorrncia. A partir da criao das Delegacias de Defesa da Mulher esse quadro pareceu modificar-se, e o nmero de registros policiais aumentou significativamente, embora ainda no seja possvel conhecer quanto permanece como cifra negra, ou seja, quantos casos permanecem sem chegar ao conhecimento policial. Os crimes sexuais so tambm um bom exemplo de como a existncia de outros rgos podem ajudar a reduzir as cifras negras. Muitos casos envolvem crianas e adolescentes que so vtimas de seus familiares, em especial o pai biolgico. Este vnculo entre vtima e autor dificulta a denncia. A criana, freqentemente ameaada, tem medo de contar para a me o que est acontecendo; muitas vezes a prpria me com a inteno de proteger o marido/companheiro ignora as queixas das crianas e deixa de reportar o caso polcia. Em So Paulo surgiram nos ltimos anos vrios rgos que passaram a dar apoio aos casos de crianas vtimas de abuso sexual. Programa de Ateno Sade da Mulher, Bem-me-Quer, Conselhos Tutelares, servios de atendimento psicolgico, formam uma rede de servios na

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qual a Delegacia se insere que tem permitido no s o encaminhamento de um maior nmero de casos polcia, mas tambm melhorar a qualidade de laudos e provas que daro embasamento denncia na justia. Ainda assim, conforme j descrito por alguns estudos (Vargas 2000; Pimentel, Schirtzmeyer e Pandjiarjian, 1998; Pandjiarjian, 2002) os esteretipos e fatores extralegais tipo de relacionamento, cor ou classe social do acusado interferem largamente nas decises judiciais, mantendo elevadas as taxas de impunidade. Caldeira afirma que em geral os estudos partem do pressuposto de que as estatsticas registram apenas uma frao do total de crimes que ocorrem. esta frao que captada pela instncia policial que ser medida, avaliada, diagnosticada e utilizada para a formulao de campanhas e polticas pblicas. Em razo dessa parte que permanece desconhecida que no se pode afirmar, a partir do movimento isolado dos registros criminais, se a violncia vem crescendo ou diminuindo. As estatsticas policiais tambm apresentam uma limitao que imposta pelo prprio campo de atuao das delegacias, o que fica mais evidente no caso das delegacias e departamentos especializados, como as DDMs. Em So Paulo, onde as ocorrncias de violncia contra a mulher no so registradas exclusivamente pelas DDMs, embora o sejam preferencialmente, muitas ocorrncias podem ser registradas em distritos policiais comuns e ali se perderem em estatsticas que no fazem referncia ao sexo das vtimas e agressores. Alm disso, estas delegacias no esto autorizadas a realizar o registro de todos os tipos de crimes. o que ocorre, por exemplo, com os homicdios. As DDMs podem registrar e investigar ocorrncias de homicdios com autoria conhecida, ocorridas em ambiente domstico. Outros homicdios com autoria conhecida so investigados pelos distritos policiais da regio em que ocorreram, e casos com autoria desconhecida so encaminhados ao DHPP (Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa). Qualquer pesquisa que se dedique anlise do assassinato de mulheres deve considerar as estatsticas produzidas por este departamento80, sob o risco de ignorando este registro, excluir mudanas no perfil dos crimes cometidos contra mulheres.
Por se tratar de um departamento de grande prestgio dentro da polcia, o DHPP tambm tem sido bastante cuidadoso na divulgao de suas estatsticas, desdobrando os dados segundo algumas variveis, entre elas o sexo dos envolvidos, e o grau de esclarecimento.
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As estatsticas produzidas a partir dos registros policiais realizados nas Delegacias de Defesa da Mulher no Estado de So Paulo encontram-se publicadas no captulo Segurana e Justia dos anurios da Fundao Seade, assim como registros policiais de todos os distritos policiais e de algumas delegacias especializadas. Os dados so distribudos por delegacia, ano e tipo de ocorrncia. Conforme nota explicativa publicada no anurio, os nmeros referem-se soma de termos circunstanciados registrados e inquritos policiais instaurados em cada delegacia por ano. Alm disso, conforme mencionado em Soares (2001) a composio desse captulo nos Anurios passou por vrias mudanas no decorrer dos anos 70, 80 e 90, decorrentes no s de alteraes na forma de sistematizao dos dados, mas tambm quanto fonte documental para algumas informaes. A constatao desta dificuldade em trabalhar com dados oficiais influenciou a deciso de iniciar uma pesquisa sobre os Juizados Especiais Criminais a partir dos registros de ocorrncia nas DDMs. Para esta pesquisa, eram de interesse apenas os termos circunstanciados (TCs) registrados em cada DDM selecionada. Diante da impossibilidade de conhecer estes nmeros a partir das estatsticas oficiais, foi necessrio pesquisar as fontes primrias. A primeira fase da pesquisa teve como objetivo realizar um diagnstico a respeito do nmero de casos registrados por ano, distinguindo o registro a partir do documento a que deram origem: termos circunstanciados ou inquritos policiais (IPs). Para atender a este objetivo procedeu-se a uma primeira leitura dos Livros de Registros de Inquritos Policiais e Livros de Registros de Termos Circunstanciados. Os resultados obtidos para cada delegacia encontram-se descritos na tabela apresentada a seguir.

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Tabela 10: Movimento de Registros Policiais, segundo a origem do registro e sua distribuio por ano. Municpio de So Paulo 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Delegacia Tipo de Registro 1996 3 DDM IPs com base em B.Os 57 IPs com base em T.Cs 16 Termos Circunstanciados 490 Total 563 % 18,62 5 DDM IP com base em B.Os. 28 IP com base em T.Cs 12 Termos circunstanciados 654 Total 694 % 20,94 6 DDM Inquritos Policiais* 93 Termos circunstanciados 859 Total 952 % 15,06 1997 83 45 665 793 26,23 27 13 819 859 25,91 98 951 1049 16,59 1998 1999 Total 98 107 17 32 506 907 621 1046 20,54 34,6 27 44 16 13 836 826 879 883 26,52 26,64 63 73 2039 2147 2102 2220 33,24 35,11 345 110 2568 3023 100 126 54 3135 3315 100 327 5996 6323 100 % 11,41 3,64 84,95 100

3,8 1,63 94,57 100

5,17 94,83 100

Fonte: Livros de Registros de Inquritos Policiais e Termos Circunstaciados - Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003) *no foi possvel consultar os Livros para conhecer a distribuio segundo o documento de origem

Em 4 anos foram registradas 12.661 queixas nas 3 DDMs observadas. Nas 3 delegacias, os termos circunstanciados correspondem maior parte dos registros policiais efetuados: 85% na 3 DDM, 94,6% na 5 DDM e 94,8% na 6 DDM. A 6 DDM destaca-se por seu movimento de ocorrncias: foram 6.323 ocorrncias registradas nos 4 anos (49,94% do total), das quais 5.996 foram encaminhadas aos JECrim (51,25% do total de termos circunstanciados pesquisados). O crescimento observado ano a ano corrobora a deciso de ampliar o perodo estudado, cabendo agora explorar quais so os possveis eventos que refletiram sobre esse aumento: um crescimento real da violncia contra a mulher? Uma mudana no perfil da violncia indicando maior gravidade ou menor tolerncia das mulheres com as agresses e ameaas? Um aumento na recorrncia, ou seja, crescimento no nmero de casos com mais de um registro policial pela mesma vtima?

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Cabe aqui uma ressalva a respeito dos nmeros apresentados sobre o movimento de ocorrncias nas DDMs. O que est sendo referido como movimento de registros, na realidade refere-se apenas a parte dos registros que so feitos diariamente nas DDMs, mais precisamente, aqueles que se referem a ocorrncias criminais, ou seja, delitos tipificados pelo Cdigo Penal Brasileiro que geram procedimentos de investigao na esfera criminal e so, posteriormente, encaminhados esfera judicial para processo e julgamento. Este movimento de ocorrncias tambm composto pelos boletins de ocorrncia. Estes no foram consultados diretamente, sendo conhecidos apenas aqueles que resultaram em inqurito policial ou que foram convertidos em termos circunstanciados. As DDMs contemplam tambm outro tipo de movimento que no registrado: so casos em que as mulheres procuram a delegacia em busca de informaes sobre separao conjugal, requisio de penso alimentcia, guarda dos filhos. Estes casos so identificados na triagem e encaminhados aos rgos competentes81 . Realizado este primeiro diagnstico, comprovou-se uma das afirmaes que mais tem se repetido nos debates a respeito da aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia contra a mulher: a maior parte dessas ocorrncias envolve delitos considerados de menor potencial ofensivo e so submetidos aos trmites desta legislao. Ainda segundo esse debate, por no se tratar de legislao especfica para o tratamento da violncia contra a mulher, os Juizados tem se deparado com uma demanda cujas especificidades ignora gerando descontentamento com as respostas que apresenta. De outra parte, deve-se considerar que a partir da nova legislao as Delegacias tambm se depararam com novos procedimentos. No h nenhuma avaliao a respeito de seu impacto no dia-a-dia das delegacias. De acordo com a Lei 9099/95 so de competncia dos JECrim aqueles casos definidos como de menor potencial ofensivo, assim definidas as contravenes penais e infraes criminais s quais so atribudas penas mximas de at 1 ano de deteno. Nestes casos a pena privativa de liberdade pode ser substituda por multa, suspenso condicional do processo ou suspenso de direitos. A principal diferen81

De acordo com a delegada titular da 5 DDM, Dra. Maria Helena do Nascimento, mensalmente, cerca de 150 mulheres procuram a delegacia em busca de informaes desta natureza.

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a em relao ao processo tradicional se tratar de um sistema que se baseia no consenso, enquanto o processo tradicional se baseia no antagonismo das partes (Senise, 1997). Ao todo so 63 delitos que podem ser julgados pelos Juizados Especiais Criminais. O quadro abaixo apresenta os crimes e contravenes que so de competncia dos JECrim e cuja denncia foi observada nas DDMs pesquisadas. Quadro 2: crimes e contravenes penais cuja apurao criminal feita atravs dos trmites da lei 9099/95 Natureza Artigo no Cdigo PeTtulo nal e na Lei de Contravenes Penais Artigo 129, caput e Leso corporal dolosa 4 e 5 simples e privilegiada Artigo 129, 6 Leso corporal culposa simples Artigo 130 Perigo de contgio venreo
Periclitao da vida ou sade

Pena

Crimes contra a pessoaDas leses corporais

Periclitao da vida e da sade Artigo 132 Contra a liberdade individual

Deteno, 3 meses a 1 ano Deteno, 2 meses a 1 ano Deteno, 3 meses a 1 ano ou multa Deteno, 3 meses a 1 ano Deteno, 2 meses a 1 ano Deteno, 3 meses a 1 ano Deteno, 1 a 6 meses Deteno, 1 a 3 meses Deteno, 1 a 6 meses Deteno, 3 meses a 1 ano Deteno, 15 dias a 1 ms

Artigo 136, caput Artigo 146, caput Artigo 147

Maus-tratos simples Constrangimento ilegal simples Ameaa Violao de domiclio simples Dano simples Ato obsceno

Contra a inviolabilidade de domiclio Crimes contra o patrimnio Crimes contra os costumes ultraje pblico ao pudor Crimes contra a administrao pblica

Artigo 150, caput Artigo 163,caput Artigo 233

Artigo 345

Exerccio arbitrrio das prprias razes

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Lei de contravenes penais

Artigo 21

Vias de fato

Artigo 42

Artigo 65

Artigo 61

Priso simples, 15 dias a 3 meses Perturbao do traba- Priso simples, lho e sossego 15 dias a 6 meses Perturbao da tranPriso simples, qilidade 15 dias a 2 meses Importunao ofensi- Multa va ao pudor

Fonte: Cdigo Penal Brasileiro, Lei dos Juizados Especiais Criminais e Lei de Contravenes Penais

Ocorre que na prtica os procedimentos adotados no dia-a-dia das delegacias fazem com que alguns crimes que deveriam ser registrados diretamente atravs dos trmites da Lei 9099/95, acabem sendo registrados como boletim de ocorrncia, podendo ocorrer posteriormente uma migrao dos procedimentos. Mesmo procedimento foi verificado pela Pesquisa Nacional, conforme descrito no captulo 1. Nas trs delegacias pesquisadas este procedimento tem sido adotado principalmente nos casos em que as mulheres, no momento do registro da ocorrncia, no dispem das informaes necessrias para qualificar o autor, ainda que indiretamente (tais como nome completo e nome dos pais). Segundo informaram as delegadas, esse procedimento no provoca nenhum atraso na remessa da ocorrncia ao Frum, uma vez que o termo circunstanciado registrado contendo apenas a verso da vtima e enviado do Frum. Na mesma data expedida intimao para que o autor comparea delegacia. To logo o depoimento dele tenha sido tomado, o documento enviado ao Frum para ser anexado ao termo circunstanciado. Embora afirmem que o boletim de ocorrncia s registrado nessas situaes, na prtica foi possvel observar que este recurso foi, ao longo do tempo, sendo utilizado em diferentes situaes. Por exemplo, em casos em que foram solicitados os exames de corpo de delito e a ocorrncia s foi registrada depois do laudo ter chegado delegacia. Entre os inquritos instaurados a partir de termos circunstanciados foi possvel perceber que as razes para sua instaurao variaram ao longo do perodo estudado. No incio, quando a legislao ainda era recente e havia muito desconheci-

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mento em torno dos trmites processuais, era comum observar na portaria que instaura o inqurito, a anotao de que aquele IP estava sendo instaurado para atender cota do Ministrio Pblico que havia solicitado o retorno dos autos delegacia para que fossem ouvidas testemunhas no caso. Atendendo ao esprito da economia processual e da oralidade, a Lei 9099/95 dispensa a oitiva de testemunhas, sendo necessrio apenas os depoimentos da vtima e do autor. Em outros casos, devido ausncia da vtima ou do autor, ou de ambos, audincia preliminar no Juizado, os autos retornavam delegacia para que aqueles fossem localizados e intimados para nova data. Novamente, de acordo com a Lei, cabe ao cartrio do Juizado proceder a essa intimao. Provavelmente a falta de funcionrios e o excesso de feitos em tramitao (lembrando que os Juizados Especiais Criminais funcionam junto com as Varas Criminais na Capital) fizeram com que a autoridade judicial transferisse para a polcia essa tarefa. Uma terceira situao ocorria quando na audincia no havia acordo e a vtima decidia representar criminalmente contra o autor. Neste caso, a pedido do Ministrio Pblico, os autos retornavam delegacia para que o autor fosse intimado, indiciado formalmente e processado de acordo com os trmites da legislao ordinria.82 Este retorno dos termos circunstanciados delegacia para que as informaes sejam complementadas recoloca a questo apresentada no primeiro captulo a respeito da importncia das DDMs na aplicao da lei 9099/95. Em boa parte dos casos em que os termos circunstanciados foram devolvidos s delegacias para que fossem colhidas mais informaes sobre os fatos, foi possvel observar na leitura dos termos circunstanciados que estes se encontravam bastante incompletos e no apresentavam elementos suficientes para a compreenso dos fatos. possvel que, se tivesse havido maior ateno no preenchimento do documento, com maior cuidaAparentemente, todos esses atos processuais contradizem a lei. Quanto citao do autor e intimaes, a lei determina que seja expedida pelo prprio Juizado (art. 66). Quanto s testemunhas, no so necessrias, bastando o comparecimento das partes. Neste caso, como se ver adiante, a localizao de testemunhas pode se constituir num artifcio usado para fazer com que as partes reflitam sobre os acontecimentos. Quanto devoluo para indiciamento, a lei determina que na prpria audincia preliminar seja oferecida denncia oral e proposta a suspenso condicional do processo (artigo 77, 1).
82

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do no registro das informaes, o retorno no tivesse ocorrido e assim a vtima obteria uma resposta mais rpida da Justia. Verificou-se tambm que, muitas vezes, neste retorno s delegacias as mulheres reconsideram sobre a deciso de dar continuidade ao processo e manifestam o desejo de no representar criminalmente. Delegacias de Defesa da Mulher, Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero: perfil das ocorrncias no contexto da Lei 9099/95. De modo geral, bastante recente na sociedade brasileira o reconhecimento de uma variedade de formas de violncia contra a mulher, bem como sobre os agentes que podem pratic-las. O assdio sexual uma delas, a discriminao sexual, explorao da prostituio de jovens e adolescentes so temas novos na mdia e no debate pblico. Pode-se afirmar que no Brasil, falar em violncia contra a mulher significa falar em violncia nas relaes conjugais. Foi assim desde o princpio, nas campanhas contra a impunidade nos casos de crimes passionais, nos trabalhos desenvolvidos pelas ONGs que atendem mulheres vtimas de violncia. O projeto poltico das Delegacias previa a criminalizao de agresses fsicas e sexuais e ameaas contra a mulher, principalmente aquelas ocorridas nas relaes conjugais, no ambiente domstico, mais difcil de ser denunciada, e ser reconhecida socialmente como um crime, ou segundo uma abordagem mais recente, como uma violao de direitos. Neste sentido, Santos (1999) argumenta que as Delegacias so um importante espao de construo da cidadania de gnero, mas considera que se trata de uma cidadania contraditria. Ao mesmo tempo em que amplia o acesso que as mulheres podem ter Justia, serve para controlar e limitar o exerccio dessa cidadania, definindo qual tipo de violncia pode ser objeto de queixa. A anlise de casos de violncia conjugal, discriminao racial, violncia policial e assdio sexual, demonstra que a categoria social de gnero a nica que parece legtima para o registro de queixas, enquanto outras categorias como raa e classe social, esto excludas desse processo, impedindo a politizao de vrias formas de violncia que tambm vitimam mulheres. Conforme descrito na Pesquisa Nacional a competncia das delegacias quanto ao tipo de crime que podem atender e o pblico-alvo definida pelos estados,

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atravs de decretos e leis estaduais, ainda que na prtica como mostra em seus resultados o atendimento seja muito mais amplo e flexvel do que aquele previsto em lei. Em So Paulo, o decreto que criou e regulamentou o funcionamento da primeira Delegacia de Defesa da Mulher (decreto 23.769 de 06/08/85) definiu como competncia desta unidade policial (...) a investigao e apurao dos delitos contra a pessoa do sexo feminino, previstos na Parte Especial, Ttulo I, Captulo II e VI, seo I e Ttulo VI do Cdigo Penal Brasileiro, de autoria conhecida, incerta ou no sabida, ocorridos no Municpio da Capital, concorrentemente com os Distritos Policiais. (...)83 O crescimento da demanda nas DDMs fez com que estas delegacias especializadas se proliferassem rapidamente em todo o estado de So Paulo (entre agosto de 1985 e dezembro de 1992 foram criadas 124 unidades). Alm do crescimento da demanda, mudanas verificadas no perfil da violncia denunciada levaram o governador do Estado, como parte das comemoraes pelo Dia Internacional da Mulher em 1996, a assinar um decreto ampliando a competncia das DDMs. A partir de 8/3/96 estas delegacias passaram a investigar tambm os casos de assassinato de mulheres que ocorreram dentro de casa84. Outra mudana importante foi a ampliao do atendimento para crianas do sexo masculino nos casos em que so vtimas das mesmas agresses que suas mes. Antes, quando uma mulher espancada comparecia DDM para registar uma queixa contra o marido, acompanhada de filho do sexo masculino, menor de idade, tambm agredido, a delegada limitava-se a reCdigo Penal Brasileiro, Parte Especial, Ttulo I Dos crimes contra a pessoa, captulo II Das Leses Corporais: leso corporal (art. 129); leso corporal grave (s 1 e 2, incisos I ao V); leso corporal seguida de morte ( 3) e leso corporal culposa ( 6); Captulo VI Dos crimes contra a liberdade individual, seo I dos crimes contra a liberdade pessoal. Constrangimento ilegal (art.146); ameaa (art.147), seqestro e crcere privado (art.148) e Ttulo VI Dos crimes contra os costumes estupro (artigo 213); atentado violento ao pudor (art.214); posse sexual mediante fraude (art. 215); atentado violento ao pudor mediante fraude (art. 216); seduo (art.217); corrupo de menores (art. 218); rapto violento ou mediante fraude (art. 219); rapto consensual (art.220); mediao para servir lascvia de outrem (art. 227); favorecimento da prostituio (art. 228); casa de prostituio (art. 229); rufianismo (art. 230); trfico de mulheres (art. 231); ato obsceno (art. 233) e escrito ou objeto obsceno (art. 234). 84 Neste caso, a competncia das investigaes esto limitadas aquelas ocorrncias com autoria conhecida. Alm disso, no h exclusividade nas investigaes e os crimes tambm podem ser encaminhados para distritos policiais comuns.
83

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gistrar a ocorrncia da qual a mulher havia sido vtima, enquanto a agresso contra a criana deveria ser registrada em outra delegacia comum. Ainda dentro deste quadro de ampliao de competncias, em 1997 as denncias recebidas sobre explorao sexual infantil passaram a ser encaminhadas exclusivamente para estas unidades policiais. Segundo a Delegada Geral do Servio de Apoio Tcnico s Delegacias de Defesa da Mulher, esta deciso baseou-se na constatao de que aps uma campanha desencadeada pelo Ministrio da Justia, em 1996, haviam surgido 130 denncias em todo o estado de So Paulo que permaneciam sem investigao porque os distritos comuns, sempre sobrecarregados de trabalho, no tinham condies de encaminhar os inquritos. Dos casos encaminhados a esta unidade, cerca de 60% foram apurados ainda em 1997. (Izumino, 1998a). Considerando essa mudana no perfil das ocorrncias, a primeira leitura dos termos circunstanciados tratou de qualificar o tipo de ocorrncia registrada, distinguindo inicialmente o tipo de relacionamento entre a vtima e o agressor, assim como a natureza da agresso praticada.85

Os tipos de violncia e os diferentes relacionamentos na violncia contra a mulher A tabela a seguir ilustra a distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relacionamento entre a vtima e o autor das agresses, por ano e delegacia.
Para esta etapa foram desenvolvidos dois formulrios. Um dos formulrios permitiu o registro de informaes sobre os casos que envolveram pessoas com relacionamentos diversos das relaes conjugais ou de namoro. Trata-se de um formulrio simples que permite registro sobre: ano, n do termo circunstanciado, delegacia, sexo dos envolvidos, natureza da agresso e tipo de relacionamento. O segundo formulrio mais completo e serve para o registro das informaes nas ocorrncias que envolveram casais. Alm de informaes sobre n do termo circunstanciado, a delegacia, data de registro, a natureza da ocorrncia e o tipo de relacionamento foram tambm coletadas outras informaes para a seleo da amostra, tais como: nomes das vtimas e dos autores (permite verificar se houve o registro de mais de uma ocorrncia envolvendo as mesmas pessoas); renncia do direito de queixa pela vtima ainda na delegacia; relatos a respeito da ocorrncia de agresses anteriores e das providncias que foram adotadas; frum para onde o termo circunstanciado foi encaminhado e a data. Todas as informaes coletadas nesta fase foram armazenadas num banco de dados eletrnico.
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Tabela 11: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relacionamento entre vtima e autor das agresses, por ano e delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Delegacia Tipo de relao 3 DDM Total Outros relacionamentos Relacionamento conjugal % 5 DDM Total Outros relacionamentos Relacionamento conjugal % 6 DDM Total Outros relacionamentos Relacionamento conjugal % 1996 490 149 341 19,1 654 126 528 20,9 860 191 668 14,3 1997 665 194 471 25,9 819 193 626 26,1 951 173 778 15,9 1998 506 182 324 19,7 836 194 642 26,7 2039 298 1741 34 1999 907 234 673 35,3 827 214 613 26,4 2148 277 1870 35,8 Total 2568 759 1809 100 3136 727 2409 100 5996 939 5057 100 % 100 29,6 70,4

100 23,2 76,8

100 15,7 84,3

Fonte: Termos Circunstanciados - Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relacionamento entre vtima e autor dos fatos refora as concluses a que j chegaram outros trabalhos a respeito da violncia de gnero. Por um lado, estes nmeros reafirmam a importncia destas delegacias como locus privilegiado para a observao dos conflitos nas relaes conjugais e a problematizao das respostas institucionais apresentadas. Por outro lado, quando comparado com resultados obtidos em outros estudos, constata-se que a casa e o relacionamento conjugal continuam a se apresentar como os espaos mais perigosos para a mulher86. Na 3 DDM as ocorrncias envolvendo casais correspondem a 70,4% das ocorrncias (1.809 termos circunstanciaDuas pesquisas nacionais corroboram esta afirmao. Uma pesquisa de vitimizao realizada em 2002 (FIA/ILANUD/GSI) apurou que entre as entrevistadas 33% daquelas que foram agredidas fisicamente, sofreram as agresses dentro de casa. Segundo a pesquisa Mulher Brasileira nos Espaos Pblico e Privado desenvolvida pela Fundao Perseu Abramo, 56% das mulheres que declararam ter sofrido algum tipo de violncia foram vtimas dos maridos. (Folha de S.Paulo, Cotidiano, 1/9/2002. Violncia contra a mulher maior em casa).
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dos); na 5 DDM correspondem a 76,8% (2.409 termos circunstanciados) e na 6 DDM correspondem a 84,3% das ocorrncias (5056 termos circunstanciados). Embora em menor nmero, as ocorrncias envolvendo outros tipos de relacionamento no devem ser desconsideradas numa anlise a respeito do perfil da violncia contra a mulher na sociedade brasileira contempornea. Estes casos sugerem que pode estar ocorrendo uma mudana entre os crimes que so classificados como violncia contra a mulher, contribuindo para uma reflexo a respeito da reestruturao dos servios policiais, j que se trata de uma demanda diferente daquela que estava prevista no projeto original das DDMs. Do total de termos circunstanciados registrados na 3 DDM 29,6% (759) envolveram diferentes tipos de relacionamento entre vtimas e autores; na 5 DDM estes registros corresponderam a 23,2% do total (727) e na 6 DDM, corresponderam a 15,7% do total (939). Proporcionalmente ao nmero de registros verificados por ano, a 5 DDM apresentou aumento no nmero de registros que representavam 19,27% dos casos em 1996 e passaram a 25,88% dos casos em 1999. Na 6 DDM o movimento foi descendente passando de 22,21% em 1996 para 13,04 em 1999. Na 3 DDM o movimento de registros oscilou durante o perodo. Estes registros foram analisados segundo o sexo dos envolvidos e o tipo de relacionamento. Tabela 12: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o sexo das vtimas e dos autores Total de registros envolvendo outros tipos de relacionamento Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Sexo/DDM Vtimas Feminino Masculino No Informa Autores Feminino Masculino No Informa 3 DDM 759 745 13 1 759 329 430 % 5 DDM 100 727 98,2 707 1,7 16 0,1 4 100 727 43,3 301 56,7 421 5 % 6 DDM 100 939 97,2 895 2,2 24 0,6 20 100 939 41,4 364 57,9 547 0,7 28 % 100 95,3 2,6 2,1 100 38,8 58,3 3,0 Total 2425 2347 53 25 2425 994 1398 33

Fonte: Termos circunstanciados_ Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

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Entre as vtimas observa-se o predomnio de mulheres. Os 25 casos para os quais no h informaes a respeito do sexo das vtimas refere-se a termos circunstanciados que no puderam ser localizados nos arquivos. A maior parte dos casos est na 6 DDM. H tambm algumas vtimas do sexo masculino, a maior parte delas so crianas e adolescentes. Em 1996, quando um decreto do governador ampliou o atendimento das DDMs para crianas e adolescentes de ambos os sexos, o objetivo era facilitar a denncia de casos de violncia domstica contra crianas e adolescentes, mas na prtica este atendimento acabou sendo ampliado e registra-se todo tipo de ocorrncia, incluindo brigas em escolas e brigas entre vizinhos. Entre os autores das agresses a distribuio entre os sexos mostra-se mais equilibrada, embora agressores do sexo masculino sejam a maioria nas 3 delegacias. Tabela 13: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relao entre vtimas e autores Total de registros envolvendo outros tipos de relacionamento Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Tipo de Relao 3 DDM % 5 DDM Total 759 100 727 Amante do marido da vtima Amiga/colega de traba49 6,5 38 lho/escola Atual companheira do ex-marido 18 2,4 18 da vtima Conhecido(a) 113 14,9 136 Desconhecido(a) 33 4,3 33 Empregado(a) 8 1,1 14 Empregador(a) 38 5,0 14 Ex-esposa do atual marido 37 4,9 10 da vtima Inquilino(a) 18 2,4 11 Namorada/ex-namorada 4 0,5 11 Namorado da me 2 0,3 No informa 6 0,8 24 Proprietrio (a) 13 1,7 12 Vizinho (a) 148 19,5 99 % 6 DDM % Total 939 100 2425 100 4 0,4 4 19 2,0 106 5,2 2,5 18,7 4,5 1,9 1,9 1,4 1,5 1,5 3,3 1,7 13,6 22 2,3 58 346 74 25 75 70 38 20 2 108 34 392

97 10,3 8 0,9 3 0,3 23 2,4 23 2,4 9 5 1,0 0,5

78 8,3 9 1,0 145 15,4

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Relaes de parentesco av/av cunhado(a) enteado(a) filho(a) genro/nora irmo() madrasta me neto(a) padrasto pai primo(a) sobrinho(a) sogro(a) tio(a)

272 3 51 8 21 19 70 2 7 5 14 44 4 11 5 8

35,8 1,1 18,8 2,9 7,7 7,0 25,7 0,7 2,6 1,8 5,1 16,2 1,5 4,0 1,8 2,9

307 6 51 5 41 19 77 4 24 1 9 25 8 10 16 11

42,2 2,0 16,6 1,6 13,4 6,2 25,1 1,3 7,8 0,3 2,9 8,1 2,6 3,3 5,2 3,6

494 52,6 106 12 50 25 124 7 16 3 25 68 13 21 10 14 21,5 2,4 10,1 5,1 25,1 1,4 3,2 0,6 5,1 13,8 2,6 4,3 2,0 2,8

1073 9 208 25 112 63 271 13 47 9 48 137 25 42 31 33

Fonte: Termos circunstanciados Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Verifica-se na tabela que h um predomnio das relaes familiares entre as ocorrncias. Em 35,8%, 42,2% e 52,6% das ocorrncias registradas na 3, 5 e 6 DDMs, respectivamente, havia algum tipo de parentesco entre a vtima e o autor das agresses. A maior parte dessas agresses envolveram irmos(s) e cunhados(as) em disputas familiares por bens materiais dinheiro, propriedades, etc. ou eclodiram a partir de discusses motivadas por brigas entre crianas, abuso de lcool e dificuldades financeiras. Nos casos em que pais figuram como agressores muitos se referem a situaes em que os filhos(as) foram agredidos quando tentavam interceder em favor da me durante uma discusso ou agresso. J os casos envolvendo mes como autoras, tratam de ocorrncias de maus-tratos contra filhos menores de idade. Quando se observam os outros tipos de relacionamento verifica-se que na maior parte dos casos vtimas e agressores so pessoas que mantinham algum vnculo de amizade, de proximidade, empregatcio ou contratual. Entre estes casos a maior parte envolveu vizinhos ou pessoas que so descritas como conhecidas pelas vtimas. Estas duas categorias apresentam percentual elevado nas 3 delegacias. Outras duas categorias chamam a ateno no pelo nmero de registros, mas pelo tipo de relao e de violncia que explicitam.

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Uma delas refere-se a casos envolvendo namoradas/ex-namoradas. So 20 casos, 7 dos quais envolvendo casais homossexuais femininos (4 na 3 DDM, 2 na 5 e 1 na 6 DDM). O interessante nestes casos que as vtimas compareceram s delegacias para fazer as denncias e assumiram a relao homossexual. So tambm interessantes os relatos que apresentaram e as semelhanas com as agresses denunciadas entre casais heterossexuais. As agresses ocorreram quando os casais viviam juntos e foram motivadas por cimes de uma das parceiras ou por sua resistncia em aceitar o fim do relacionamento. Observa-se claramente nessas relaes a reproduo dos papis masculino e feminino.87 A outra categoria que merece ser destacada aquela que envolve empregadores, especialmente quando cruzada com informaes a respeito da natureza das ocorrncias denunciadas. Foram localizados 10 casos envolvendo empregadores que cometeram o crime de importunao ofensiva ao pudor alm de outros 9 que foram denunciados por constrangimento ilegal. Em pelo menos 5 desses casos observou-se a partir dos relatos que eles poderiam ser enquadrados na lei do Assdio Sexual. Santos (2000) afirma que desde os anos 80 o movimento de mulheres tem politizado este tema, mas apenas nos anos 90 ele entrou para o debate pblico. Na perspectiva feminista, assdio sexual uma forma de violncia de gnero que resulta do abuso de
Trata-se de um tema novo no Brasil, mas que tem sido bastante investigado nos Estados Unidos onde h vasta literatura a respeito de gnero e homossexualidade. Estes casos chamaram a ateno no apenas pela estrutura da denncia - muito semelhante quelas apresentadas por casais heterossexuais mas tambm por representarem uma nova demanda para as delegacias de defesa da mulher e para o movimento de mulheres. A Pesquisa Nacional Sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (CNDM, 2001) tambm apontou algumas mudanas nesse sentido, informando que em alguns estados as DEAMs tem oferecido atendimento a casais homossexuais. Embora no existam pesquisas sobre o tema, o problema j foi identificado pela comunidade gay da Bahia que lanou um manual Violncia domstica entre casais homossexuais. No manual, lembram que entre casais de homossexuais, lsbicas, travestis e transexuais tambm podem ocorrer ameaas, humilhaes, tapas e at mortes nada diferente do que ocorre entre alguns casais heterossexuais. Segundo Luis Mott, professor da UFBA entre 5 e 10 casos de assassinato de gays, lsbicas e travestis, seriam provocados por amantes que matam os parceiros. Contudo, este tema ainda controverso para o prprio movimento. Segundo matria publicada na Folha de S.Paulo, em 3/11/2002 (Violncia entre casal gay tema de manual), o Grupo Gay da Bahia defende h anos que gays e travestis vtimas do machismo sejam atendidos nas delegacias de defesa da mulher. Mas a proposta encontra resistncia entre os grupos de lsbicas seria um desrespeito uma conquista das mulheres afirma a militante do grupo Um Outro Olhar. (Folha de S. Paulo, Cotidiano, C7, 3/11/2002).
87

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poder do chefe (normalmente, homem) sobre sua subordinada. Expressa-se por meio de aproximaes indesejadas de conotao sexual, capazes de provocar qualquer desconforto ou de pr em risco o emprego da mulher (Santos, 2000: 342). Em 2001 foi votada a lei federal que tipifica o crime de Assdio Sexual88. Antes disso, Santos argumenta que este crime era construdo fora da lei. Segundo a autora, mesmo no havendo a legislao especfica, o Conselho Estadual da Condio Feminina estimulava a denncia desses crimes s DDMs que deveriam enquadr-los como constrangimento ilegal (artigo 146)89, crime com pena de 3 meses a 1 ano. Para esta autora o enquadramento dos casos de assdio sexual como constrangimento ilegal ou como importunao ofensiva ao pudor contraveno penal com penas de multas dependia do posicionamento das policiais em relao abordagem feminista. Aquelas que se alinham com a ideologia feminista conceberiam o assdio da perspectiva feminista, ou seja, como um crime, enquadrando sua queixa como constrangimento ilegal. Aquelas que se apropriavam de uma linguagem de gnero, sem compartilhar da causa feminista acreditavam que essas prticas deveriam ser criminalizadas, mas faziam seu enquadramento como importunao ofensiva ao pudor, minimizando a gravidade da ocorrncia. J entre aquelas que refutavam a perspectiva feminista e qualquer contato com o movimento de mulheres, assdio no se configurava em crime, desconfiando muitas vezes das intenes da vtima ao fazer sua queixa. At o momento no foram realizados estudos que tenham avaliado a aplicao da lei que criminaliza o assdio e, assim como a violncia entre casais homossexuais, este continua sendo um tema novo para a sociedade brasileira e ainda controverso. As consideraes gerais apresentadas com relao s denncias envolvendo mulheres como vtimas, em diferentes contextos e relacionamentos sugere que as
Lei do Assdio Sexual, n 10.224, aprovada pelo Presidente da Repblica em 15/05/2001 modifica o Cdigo Penal Brasileiro, acrescentando o artigo 216-A: Assdio Sexual: constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente de sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerente a exerccio de emprego, cargo ou funo. Pena de deteno de 1 a 2 anos. A partir da Lei 10.259/2001 estes crimes tambm passaram a ser de competncia dos Juizados especiais criminais. 89 Constrangimento ilegal, art. 146 constranger algum mediante violncia ou grave ameaa; ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio, a capacidade de resistncia, a no fazer o que a lei permite, ou fazer o que ela no manda. Pena de deteno, de 3 meses a 1 ano, ou multa.
88

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DDMs tem desempenhado papel central na publicizao da violncia contra a mulher. Ainda que muitos dos casos ali registrados no se enquadrem na definio de crimes de gnero, grosso modo, aqueles que so praticados contra mulheres simplesmente por sua condio sexual, a demanda que hoje chega s DDMs coloca a necessidade de reflexo a respeito deste espao e da adequao das respostas que ele vem oferecendo a estas denncias. Se todas estas mulheres que procuraram as DDMs para registrar queixas diversificadas o fizeram porque se sentiram mais seguras ali do que nos distritos comuns, possvel que em casos de violncia sexual e violncia nas relaes conjugais este comportamento tenha de fato se refletido num aumento positivo das denncias, ou seja, o que vem crescendo no a violncia, mas a conscientizao das mulheres de que o melhor caminho para romper o circuito da violncia atravs da denncia. Pensar polticas pblicas de ateno mulher vtima de violncia implica em avaliar a demanda global encaminhada s DDMs. No se trata apenas de reconhecer, como tem ocorrido nos ltimos anos, que as mulheres que procuram estas delegacias para denunciar seus maridos e companheiros possuem necessidades especficas, que precisam gerar respostas especficas, muitas das quais situadas fora do Sistema de Justia tradicional. Pensar estas polticas pblicas implica pensar nesta outra demanda como novas formas de entendimento da violncia contra a mulher, levando-se em conta a possibilidade de que o modelo adotado para estas delegacias especializadas foi superado pela inrcia do movimento feminista (que abandonou o projeto ou agiu timidamente em relao s polticas de Estado), e pelo desinteresse do governo (que tem atuado nesta rea com a mesma negligncia que tem demonstrado para outros assuntos na rea de segurana e justia). Sobretudo, implica pensar no acesso das mulheres justia e cidadania. Como j mencionado anteriormente, os registros policiais no podem ser lidos ou explicados isolados do contexto em que so produzidos. Em casos de violncia contra a mulher, em especial aquelas em que a vtima e o autor possuem vnculos afetivos, esses registros tornam-se ainda mais problemticos, uma vez que no se referem ao universo real de ocorrncias de uma sociedade, mas apenas quelas em que as mulheres assumiram a deciso de denunciar o caso polcia. Ainda assim,

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mesmo que as explicaes apresentadas no sejam definitivas, algumas consideraes a respeito do aumento do nmero de ocorrncias verificado na pesquisa merecem ser tecidas. Tabela 14: Taxas de crescimento da populao (mulheres acima de 15 anos); do total de termos circunstanciados e de ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal distribudas por DDM (%) Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996; 1999e 2000 Taxas de cresciTaxas de crescimenmento da populao to do total de ocorMulheres acima de rncias (TC) 15 anos (1996/1999) (1996/2000) 3 DDM_ Oeste 7,72 85,10 5 DDM_ Leste 3,77 26,30 6 DDM_Sul 16,29 149,77 Delegacia/taxas Taxas de crescimento do total de ocorrncias (TC) envolvendo relacionamento conjugal (1996/1999) 97,36 16,10 179,22

Fonte: Contagem Populacional_1996 e Censo_2000. IBGE; Termos circunstanciados Delegacias de Defesa da Mulher_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Os dados da tabela acima permitem visualizar o crescimento da violncia denunciada no perodo em comparao com o crescimento da populao. Na regio Oeste (3 DDM) o nmero de mulheres com idade acima de 15 anos, cresceu 7,72% entre 1996 e 2000. Quando observado o total de termos circunstanciados registrados no perodo, estes cresceram 85,10%. Tomados apenas aqueles que envolveram relacionamento conjugal ou de namoro, a taxa de crescimento foi ainda maior: 97,36%. Considerando o nmero de ocorrncias por 100 mil habitantes, estas passaram de 80/100mil em 1996 a 147/100mil em 1999.90 Na 5 DDM (regio Leste) o crescimento foi menor, mas no menos significativo. Enquanto a populao cresceu 3,77%, o nmero total de termos circunstanciados cresceu 26,30%. Entre aqueles que envolveram relacionamento conjugal ou de namoro o crescimento foi menor: 16,10%. Distribudas por 100 mil habitantes, as ocorrncias passaram de 112/100mil para 126/100mil.
O clculo foi realizado com base na populao feminina acima de 15 anos, considerando que so mulheres pertencentes a essas faixas etrias que comparecem nos registros policiais para o registro da queixas.
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A regio Sul, atendida pela 6 DDM, apresentou as maiores taxas de crescimento no perodo. Entre as mulheres com mais de 15 anos observou-se taxa de crescimento de 16,29%. Quanto ao total de termos circunstanciados registrados no perodo, a taxa de crescimento foi de 149,77%. Consideradas apenas as ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal ou de namoro, a taxa de crescimento passou a 179,22%. Em 1996 eram 108 ocorrncias por 100 mil habitantes, em 1999 passaram a 259 por 100 mil. Mesmo diante desses nmeros, assumido o olhar cauteloso para a qual alertam Saffioti e Soares, se no possvel falar que houve um aumento da violncia, pode-se seguramente afirmar que a violncia contra a mulher deixou de ser um problema privado, saiu da obscuridade e reclama ser tratado como um problema social. Em busca de explicaes para esse aumento acentuado de ocorrncias procurou-se observar algumas variveis que podem ajudar a entender o movimento observado, entre elas o tipo de relacionamento entre vtimas e autores, e a natureza das ocorrncias.

Violncia nas relaes conjugais e de namoro Tipos de relacionamento A tabela abaixo apresenta a distribuio dos casos segundo o tipo de relacionamento entre a vtima e o autor. Como violncia nas relaes conjugais foram consideradas todas aquelas que envolveram vtimas do sexo feminino, com idade superior a 14 anos (menor idade verificada entre as vtimas), que foram agredidas ou ameaadas por seus maridos, companheiros, ex-maridos, ex-companheiros, namorados ou ex-namorados.

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Tabela 15: total de ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal/ namoro, por ano e delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-199 Delegacia Tipo de Relao 3 DDM Total Ex-marido/ex-companheiro Ex-namorado Marido/companheiro Namorado 5 DDM Total Ex-marido/ex-companheiro Ex-namorado Marido/companheiro Namorado Total Ex-marido/ex-companheiro Ex-namorado Marido/companheiro Namorado 1996 1997 1998 1999 Total % 341 471 324 673 1809 100 90 126 121 213 550 30,4 11 36 24 36 107 5,9 233 301 173 412 1119 61,9 7 8 6 12 33 1,8 528 139 20 358 11 668 176 24 460 8 626 162 32 424 8 642 168 36 428 10 613 167 40 392 14 2409 100 636 26,4 128 5,3 1602 66,5 43 1,8 5057 100 1305 25,8 116 2,3 3603 71,2 33 0,7

6 DDM

778 1741 1870 200 449 480 14 45 33 557 1237 1349 7 10 8

Fonte: Termos circunstanciados_ Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A maior parte das ocorrncias envolveu maridos/companheiros que agrediram ou ameaaram suas esposas/companheiras (relaes conjugais atuais). Na 3 DDM 61,9% dos casos (1119) foram includos nessa categoria. Na 5 DDM, este tipo de relacionamento foi identificado em 66,5% das ocorrncias (1602) e na 6 DDM foram 71,3% das ocorrncias (3603). Seguem as ocorrncias envolvendo ex-

maridos/companheiros: 30,4% (550), 26,4% (636) e 25,8% (1305) das ocorrncias para cada uma das delegacias respectivamente. De acordo com o relato das vtimas, grande parte das ocorrncias foi motivada pela resistncia dos acusados em aceitar o fim do relacionamento, ou aceitar que aps a separao a vtima estava construindo outros relacionamentos, mesma situao que pode ser utilizada para definir os casos envolvendo ex-namorados 5,9% (107), 5,3% (128) e 2,3% (116) das ocorrncias registradas nas zonas Oeste, Leste e Sul respectivamente. Das categorias aqui adotadas, a que apresentou menor nmero de ocorrncias, nas trs delegacias,

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foi aquela que agregou os casos envolvendo namorados: 1,8% (33), 1,8% (43) e 0,7% (33) na 3, 5 e 6 DDMs respectivamente. Embora o nmero de ocorrncias envolvendo maridos e companheiros seja sempre mais expressivo do que as outras ocorrncias, apenas na 6 DDM verifica-se um aumento no nmero de queixas envolvendo esses agressores. Uma explicao para esse aumento requer que sua anlise seja realizada em comparao com outras variveis, tais como situao ocupacional, presena de lcool/drogas, elementos que freqentemente so apontados como fatores que potencializam a ocorrncia da violncia nas relaes conjugais. Como ser analisado adiante, a 6 DDM apresenta a mais expressiva referncia a desemprego e uso de lcool e drogas. Ainda com relao a essa delegacia, tomando-se a distribuio das ocorrncias por ano, possvel verificar que apenas na 6 DDM os registros policiais cresceram ano a ano. No so conhecidas as possveis causas que levaram ao crescimento de ocorrncias entre 1997 e 1998. Sabe-se, contudo, que em todas as delegacias visitadas nos anos seguintes ao perodo coberto pela pesquisa, continuaram apresentando crescimento no registro de ocorrncias. A distribuio das ocorrncias observada nestas delegacias reflete situao semelhante quela que vem sendo descrita por estudos realizados a respeito da violncia contra a mulher registrada nas delegacias de defesa da mulher em diferentes estados e perodos. Desde os anos 80 os estudos apontam a predominncia da violncia nas relaes conjugais entre os casos que so denunciados polcia. No Brasil, estudo a respeito das ocorrncias registradas nos 4 primeiros meses de funcionamento da 1 Delegacia de Defesa da Mulher no municpio de So Paulo, revelou que do total de ocorrncias registradas no perodo, 71,3% envolveram casais (SEADE, 1987). Estudo semelhante realizado em Florianpolis constatou que em 2000 boletins de ocorrncia registrados em 3 anos de funcionamento da Delegacia da Mulher, 74,1% envolveram casais (Camargo, 1991). No Rio de Janeiro, de janeiro a junho de 1989, nas delegacias de polcia dos municpios que formam a Baixada Fluminense, foram registradas 1452 ocorrncias de violncia contra a mulher, das quais 47% foram perpetradas por (ex) maridos, (ex) companheiros ou (ex) namorados (FIOCRUZ, 1991). No mesmo estado, em 1992 (Soares et alii, 1996), pesquisa

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realizada em 4 delegacias especializadas no atendimento mulher (DEAM), revelou que do total de 521 casos observados, 74,5% foram protagonizadas por casais. Pesquisa recente realizada no Nordeste do pas (Amaral et alii., 2001), no s comprova este perfil da violncia que chega s DDMs, como demonstra que a despeito de todas as campanhas de conscientizao realizadas nos ltimos anos, a violncia contra a mulher continua a apresentar as mesmas caractersticas. As ocorrncias de agresses nas relaes conjugais corresponderam, respectivamente a: 57,5% das ocorrncias em Natal, 73,9% das ocorrncias em Joo Pessoa, 87% das ocorrncias em Fortaleza e 79,5% das ocorrncias em Salvador. Esta predominncia tem alimentado o debate a respeito da necessidade de reformular o projeto das Delegacias de Defesa da Mulher. Na viso de alguns pesquisadores (Santos, 1999), o elevado nmero de ocorrncias de violncia conjugal tem gerado uma cidadania de gnero contraditria, no sentido de que possibilita a apenas um segmento do grupo de mulheres o acesso justia e a garantia de seus direitos. J a Pesquisa Nacional Sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres, conclui (...) parece ser necessria uma discusso a respeito do carter que se deseja imprimir ao trabalho das DEAMs, ou seja, o Estado e a sociedade civil organizada precisam decidir se desejam atribuir um papel estritamente policial s delegacias de mulheres, ou se desejam transform-las em centros integrados de atendimento s mulheres vtimas de violncia com condies efetivas de funcionamento. Tomada a deciso, preciso ento reequipar estas entidades tanto em termos fsicos, tecnolgicos e de recursos humanos, pois hoje elas desempenham, em grande medida, ambos os papis policial e social mas no conseguem disponibilizar s comunidades servios de qualidade em funo das carncias que as atingem. (CNDM, 2001, 29) Natureza das ocorrncias De modo geral, a distribuio das ocorrncias segundo a natureza dos crimes mostra-se semelhante quela que tem sido identificada por outros estudos (SEADE,1987; CNDM,2001; Amaral et alii., 2001). Quando se observa a distribuio por delegacias nota-se que existem algumas diferenas significativas entre as formas

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como as agresses relatadas so enquadradas pelas policiais na hora do registro policial. Tomando-se os resultados por delegacia, as ameaas e leses corporais, isoladas, combinadas entre si ou com outros crimes, continuam predominantes nos registros policiais. Tabela 16: Distribuio dos termos circunstanciados segundo a natureza das ocorrncias. Totais de registro por delegacia. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Natureza da Ocorrncia Ameaa Ameaa e outros crimes/ contravenes Ameaa e crimes contra a honra Ameaa, vias de fato e outros crimes Ameaa/vias de fato Outros crimes Contravenes penais Injria real Leso corporal dolosa e ameaa Leso corporal dolosa, ameaa/c.c.honra. Leso corporal dolosa Leso corporal dolosa, ameaa/outros crimes. Leso corporal dolosa e outros crimes Leso corporal dolosa e crime contra a honra No informa Vias de fato Vias de fato e crimes contra a honra Vias de fato e outros crimes Ameaa/injria real Total 3 % 5 % 6 % Total DDM DDM DDM 459 25,37 707 29,35 1676 33,15 2842 23 1,27 29 1,20 4 0,08 56 40 2,21 21 1,16 95 5,25 9 0,50 3 0,17 1 0,06 504 27,86 70 3,87 465 25,70 23 1,27 11 0,61 33 1,82 14 0,58 2 0,08 137 5,69 30 1,25 28 1,16 232 9,63 54 23 350 6,92 582 7 0,14 46 2 0,04 33 40 0,79 41 1041 20,59 1777 70 1706 33,74 3141 5 0,10 35 2 0,04 42 38 2 432 3 6 48 0,95 51 5056 100 9274 2 0,04 173 3,42

970 40,27 7 0,29 29 1,20 5 0,21

47 2 1 2 1809

2,60 0,11 0,06 0,11 100

212 1 5 1 2409

8,80 0,04 0,21 0,04 100

Fonte: Termos circunstanciados_ Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

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As ameaas representam 25,37% das ocorrncias registradas na 3 DDM, 29,35% das ocorrncias da 5 DDM e 33,15% daquelas registradas na 6 DDM. Aparecem tambm combinadas com crimes contra a honra (injria, calnia e difamao), com outros crimes e contravenes penais (perturbao do sossego, danos, embriaguez) e leses corporais. Nesta combinao foram enquadradas 27,86% das ocorrncias registradas na 3 DDM, apenas 9,63% na 5 DDM e 20,59% da 6 DDM. Distribudos por ano, os trs crimes que apresentam maiores porcentagens entre as denncias, observa-se maior crescimento entre aquelas que combinam leses corporais com ameaas. Na 3 DDM estes registros correspondiam a 25,21% das ocorrncias registradas em 1996 e passaram a 29,37% em 1999. Por outro lado, houve um descrscimo nos outros tipos de combinao de leso corporal. Este crime representava 38,12% das ocorrncias em 1996 e passou a 23,44% em 1999. Na 5 e na 6 DDM este movimento foi mais acentuado. Enquanto na primeira as leses corporais seguidas de ameaa passaram de 5,3% dos registros de 1996 a 13,7% dos registros para 1999; na 6 DDM estes passaram de 4,6% a 24,5%, entre 1996 e 1999 respectivamente. Parece importante definir o que vem sendo classificado entre os registros policiais como ameaa. Segundo o Cdigo Penal Brasileiro, ameaa um crime tipificado no artigo 147, definido como ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer outro meio simblico, de causar-lhe mal injusto e grave. Tem pena prevista de 1 a 6 meses ou multa. Complementa pargrafo nico sobre a necessidade de representao (que pode ser apresentada pela vtima at 6 meses da ocorrncia). Na prtica, observa-se que a lei deixa margem para uma variedade de interpretaes. So classificadas como ameaas, ocorrncias em que o autor diz, em meio a uma briga, que matar a vtima, ou ento que pretende espanc-la. So tambm classificados aqueles casos em que a vtima recebe telefonemas do autor prometendo espanc-la, mat-la, fazer mal sua famlia, provocar danos materiais; ou quando a vtima sabe atravs de terceiros que o autor vem fazendo ameaas sua pessoa. Finalmente, so includos tambm neste artigo casos em que o agressor est

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armado (seja com arma de fogo, branca ou qualquer outro instrumento) e tenta atingir a vtima. primeira vista, o crescimento das denncias de ameaas pode sugerir que estaria ocorrendo uma diminuio da tolerncia das vtimas com relao s agresses e constrangimentos das quais so vtimas. Se antes era freqente a afirmao de que as mulheres sofriam caladas, hoje os nmeros de registros nas DDMs fazem pensar que no mais desta forma passiva que as mulheres esto encarando os episdios de violncia. Explicaes que dem conta deste movimento devem considerar os depoimentos das vtimas e o modo como estes foram decodificados pelas policiais. Mais do que uma mudana no comportamento dos agressores ou das vtimas em relao agresso, o que este movimento parece indicar uma mudana no modo como as policiais valorizam os elementos apresentados nas histrias, gerando procedimentos policiais que apuram a prtica de mais de um delito em uma s ocorrncia. Considerando que as queixas de leses corporais combinadas com ameaas cresceram nas 3 delegacias pode-se crer que este aumento deveu-se a uma padronizao do registro das queixas entre as delegacias, orientadas a decodificar as verses apresentadas pelas vtimas no momento do registro das queixas. Outra categoria que se destaca nessa tabela e aponta para a diferena nos procedimentos policiais aquela em que delitos principais leses corporais, ameaas e vias de fato - aparecem relatados em conjunto com os crimes contra a honra. Enquanto na 5 DDM apenas 20 casos se referem ocorrncia de crimes contra a honra dentre os quais as injrias so mais freqentes na 3 DDM, estes crimes aparecem em 145 ocorrncias91.
Embora no perodo da pesquisa conste no termo circunstanciado que a natureza da agresso envolveu um crime contra a honra, a apurao destes crimes apenas passou para a competncia dos JECRIM aps a lei 10.259/2001. Em geral, o procedimento policial consistia em fazer esta anotao para indicar a ocorrncia do crime. No histrico da ocorrncia possvel verificar que para alguns casos foi registrado o boletim de ocorrncia, para outros a vtima foi apenas notificada quanto necessidade de representar criminalmente contra o autor para que ele fosse processado e julgado por este crime. Se perguntarmos: qual a extenso da criminalizao destes conflitos pelas mulheres, a resposta parece estar na comparao entre estes registros e os nmeros de inquritos policiais para apurar crimes contra a honra 12 casos envolvendo os relacionamentos aqui descritos. Ainda hoje, o julgamento desses crimes pelo JECrim no se d de modo regular pois, como j visto, nem todos os juzes entendem que as mudanas introduzidas pela Lei 10.259/2001 devem ser aplicadas no mbito
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A maior parte destes casos refere-se a esposas que se disseram ofendidas moralmente por seus maridos/ex-maridos. Coloca-se a necessidade de refletir a respeito do grau de esclarecimento necessrio para que estas mulheres tenham reconhecido que, ao serem xingadas e ofendidas, estavam sendo vtimas de um crime. Dentro do contexto que descrevem, caracterizado pelo alcoolismo, brigas e discusses freqentes, agressividade e desrespeito mtuos, a presena de ofensas verbais apenas se soma ao quadro. Parece claro que o registro desta ocorrncia se d por sugesto policial. A mulher aceita registrar a ocorrncia pois est ofendida e magoada. informada pela delegada que dever representar criminalmente para que o autor seja processado crimes contra a honra so de natureza privada92. Passado o calor da hora, os nimos se acalmam e esta mudana se reflete tambm nas estatsticas criminais. Alm do pequeno nmero de inquritos que foram instaurados para apurar estes crimes, grande parte foi arquivada porque se esgotou o prazo para que houvesse a representao criminal (6 meses), indicando o desinteresse das vtimas em dar prosseguimento ao processo. Esta discusso ganha relevncia quando se focaliza o debate a respeito da categorizao dos eventos como violncia domstica ou da violncia contra a mulher e a respeito do estatuto que esta violncia tem hoje na sociedade brasileira. Tratando das dificuldades para conceituar a violncia domstica, violncia familiar ou a violncia contra a mulher e suas especificidades, Soares (1999) coloca que (...) queimar uma mulher ou feri-la com uma arma, estuprar uma criana e for-la a prticas sexuais so atos facilmente incriminveis, legal e moralmente, ao menos nas democracias modernas. Outros itens so, contudo, menos bvios, como xingamentos e palavras que ferem e, sobretudo, o ato de privar um parente de suas necessidades bsicas(...). (Soares, 1999, 69). Ainda segundo esta autora, na sociedade norte-americana, essas outras formas de violncia
da Justia Estadual. 92 comum se observar nos registros policiais que estes se apresentam como um pacote. Se a mulher diz que foi espancada, e durante as agresses seu agressor disse eu te mato, voc no passa de uma vagabunda e a vtima afirma que isso mexeu com sua paz interna, a autoridade policial registra a ocorrncia como leses corporais, ameaa e injria e informa a vtima que, alm de ser encaminhada para o exame de corpo de delito para apurar a gravidade das leses, dever representar criminalmente para que seu agressor seja tambm processado pelos crimes de ameaa e injria. A mulher aceita o registro policial, mas depois deixa de dar prosseguimento ao.

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estariam sendo classificadas como abusos e negligncias. Se por um lado, a definio de violncia relacionada a atos que provocam dor fsica limitada, excluindo os abusos de ordem emocional, por outro lado, a incluso da negligncia, omisso, ameaa verbal e xingamentos como violncia no menos problemtico pois, como ressaltou Soares a intensidade das ameaas e o poder que as palavras tem de ferir uma pessoa dependem do contexto em que so proferidas e da dinmica de cada relao. (1999, 71). No caso brasileiro, focalizando os casos que so denunciados s Delegacias de Defesa da Mulher, parece importante colocar alguns questionamentos a respeito desse procedimento policial que poderia ser entendido como um esforo em criminalizar todos os atos violentos praticados contra a mulher, sem que haja preocupao em conhecer em que extenso essa criminalizao est sendo percebida pelas vtimas. Concludo esse primeiro diagnstico das ocorrncias que so registradas nas DDMs e encaminhadas aos JECrim, procurou-se conhecer quem so as pessoas que comparecem a esses registros policiais e quais as histrias que reportam no momento da queixa. Um dos objetivos desta pesquisa consiste em qualificar a violncia que vem sendo denunciada nas DDMs. Na ausncia de pesquisas de vitimizao junto populao esta etapa se justifica por fornecer informaes a respeito dos perfis das vtimas e dos autores das agresses, bem como a respeito dos contextos em que as agresses ocorrem e quais so suas conseqncias. Com esses dados espera-se somar a outros trabalhos que realizaram esforo semelhante, sempre de forma fragmentada, mas que ajudam a compor um quadro a respeito da permanncia de prticas de violncia contra a mulher na sociedade brasileira93. Trata-se tambm de contribuir com a discusso a respeito dos avanos e obstculos para a consolidao
A Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher apontou para alguns dos obstculos existentes para a realizao de uma pesquisa em mbito nacional, sendo o principal, a falta de padronizao para os registros policiais. Desde 1993 Heleieth Saffioti vem desenvolvendo uma pesquisa nacional a respeito da violncia contra a mulher. Sua equipe pesquisou boletins de ocorrncias registrados nos anos de 1988 e 1992 em DDMs de 21 capitais, o Distrito Federal e 21 cidades do interior de So Paulo. Os resultados da pesquisa tm sido parcialmente divulgados, mas ainda no foi possvel conhecer o perfil da violncia no Brasil.
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de uma cidadania de gnero e o acesso justia, na medida em que se procurar identificar variaes no padro das queixas apresentadas polcia no perodo investigado.

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CAPTULO 3 UM PERFIL DA VIOLNCIA DE GNERO


Para realizar esse perfil adotou-se mtodo amostral simples, aplicado a partir do universo de ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal ou de namoro entre vtima e autor das agresses. Cuidou-se para que a amostra selecionada fosse representativa dos casos aqui analisados, considerando-se especialmente a varivel tipo de relacionamento, tomada como eixo de anlise para os casos. Para compor essa amostra, a partir dos bancos de dados organizados para cada delegacia, realizou-se sorteio aleatrio de 20% dos casos de cada estrato: marido/companheiro; exmarido/ex-companheiro; e ex-namorado, distribudos por ano. Dado o pequeno nmero de casos envolvendo namorados, optou-se por trabalhar com todos os casos nas 3 delegacias. Os nmeros obtidos nessa seleo encontram-se descritos na tabela abaixo. Tabela 17- Distribuio a amostra segundo o tipo de relacionamento, por delegacia Ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal/namoro. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 3 DDM N 108 21 229 32 390 5 DDM N 129 27 317 42 515 6 DDM N 261 24 717 24 1026

tipo de relao

ex-marido/companheiro ex-namorado Marido/companheiro Namorado Total

% 27,69 5,38 58,72 8,21 100

% 25,05 5,24 61,55 8,16 100

% 25,44 2,34 69,88 2,34 100

Fonte: Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Para esta etapa foram selecionadas variveis sobre o perfil socioeconmico de vtimas e autores faixa etria, grau de escolaridade, raa/cor, situao ocupacional e naturalidade. O segundo conjunto de variveis permite conhecer o tipo de relacionamento existente entre a vtima e seu agressor: tipo de unio, tempo de unio ou de separao, nmero de filhos. Um terceiro conjunto de variveis permitiu

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descrever o contexto das agresses: local da ocorrncia, dia da semana e perodo do dia, presena de outros autores e vtimas, presena de testemunhas, tipo e gravidade das agresses. Foram tambm obtidas informaes a respeito da solicitao de laudos tcnicos94. Registrou-se tambm um resumo das verses apresentadas pelas vtimas e pelos autores, com especial ateno para as circunstncias e os motivos apresentados como desencadeadores das agresses, entre eles o alcoolismo. Sobre os motivos, optou-se por no dar um tratamento quantitativo a essas informaes, considerando que esse esforo de sistematizao poderia resultar na perda dos poucos detalhes que caracterizam estes relatos.95 A leitura dos relatos partiu da noo de acontecimento proposta por Paul Veyne (1971). Veyne afirma que o acontecimento no abarca a totalidade dos fatos. Antes disso, trata-se de uma descrio e como tal seletiva. A escolha dos elementos que sero narrados prescinde de qualquer organizao, inclusive a cronolgica. Cada acontecimento faz parte de uma trama e apenas adquire sentido dentro dela, pois se define como um recorte que se faz da realidade permitindo a viso de apenas alguns de seus aspectos. Sero apresentados a seguir os dados obtidos a partir da leitura dos termos circunstanciados selecionados para a amostra. Sempre que possvel, os dados apurados a partir dos documentos policiais foram comparados com dados para a populao residente nas reas pesquisadas. Violncia contra a mulher: quem so os envolvidos? Em 1987 foi publicado o primeiro estudo realizado a partir de boletins de ocorrncia registrados na 1 Delegacia de Defesa da Mulher (SEADE, 1987). Foram utilizados 2.038 ocorrncias registradas nos 4 primeiros meses de funcionamento dessa especializada. Segundo os dados apurados, 22,4% das vtimas tinham entre 23 e 28 anos, 62,2% eram legalmente casadas e 36,9% eram donas de casa. Quanto etniEste formulrio tambm foi complementado, sempre que possvel, com informaes a respeito da localizao dos termos circunstanciados na Justia: Frum, vara e nmero de processo. 95 Como j salientado, os termos circunstanciados no so documentos privilegiados para esta observao, diferente do que ocorre com os inquritos policiais. Nos termos circunstanciados em geral h apenas a verso da vtima que registrada de modo bastante resumido, apenas situando a agresso no tempo e no espao.
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a, 71,5% eram brancas, 20,3% pardas e 8% negras. Para os indiciados, a pesquisa apurou que 21,8% estavam na faixa de 28 a 33 anos. Sobre a cor 57,8% eram brancos 27,4% pardos e 8,9% de negros. 87,1% integravam a populao economicamente ativa no momento das agresses. Outras pesquisas foram realizadas a partir de registros policiais em diferentes perodos e regies do pas96. Apesar de revelarem perfis muito semelhantes, trabalhar comparativamente com esses dados no tarefa simples devido a ausncia de padronizao das categorias e variveis utilizadas. Em relatrio recm-publicado pela Organizao Mundial da Sade (Krug, 2002), o captulo sobre Violncia Perpetrada por Parceiros ntimos aborda a dificuldade em trabalhar comparativamente com os dados obtidos por diferentes pesquisas realizadas ao redor do mundo. Entre os fatores que afetam a comparabilidade dos dados esto: inconsistncia na forma como definem violncia e abusos, variaes nos critrios de seleo para os participantes do estudo, diferenas resultantes das fontes de dados (p. 93). Neste trabalho os resultados obtidos por outros estudos foram utilizados para desenhar um cenrio geral a respeito da violncia contra a mulher, utilizando-se tambm dados do Censo Populacional 2000 para comparaes entre a populao atendida nas DDMs e a populao residente nas regies selecionadas.

Ver especialmente: Soares, Lus Eduardo et al. (1996) para dados sobre o Rio de Janeiro; Amaral, C. (2001) para 4 capitais do Nordeste (Joo Pessoa, Fortaleza, Natal e Salvador); Camargo, B (1991) para Florianpolis e FIOCRUZ (1990) para dados sobre a Baixada Fluminense. Todos estes estudos usaram como fonte de dados boletins de ocorrncia policial.

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Tabela 18: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o perfil socioeconmico das vtimas, por delegacia. Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 3 DDM 5 DDM 6 DDM Total Faixa Etria N (381) % N (507) % N (1010) % N % No informa 11 2,89 15 2,96 1 0,10 27 1,42 14 a 18 12 3,15 3 0,59 33 3,27 48 2,53 19 a 24 80 21,00 101 19,92 190 18,81 371 19,55 25 a 29 71 18,64 85 16,77 211 20,89 367 19,34 30 a 34 73 19,16 117 23,08 212 20,99 402 21,18 35 a 39 54 14,17 71 14,00 172 17,03 297 15,65 40 a 44 39 10,24 67 13,21 103 10,20 209 11,01 45 a 49 24 6,3 20 3,94 53 5,25 97 5,11 50 a 54 12 3,15 18 3,55 22 2,18 52 2,74 55 a 59 5 1,31 7 1,38 7 0,69 19 1,00 60 a 64 2 0,39 2 0,20 4 0,21 65 ou mais 1 0,20 4 0,40 5 0,26 Cor N % N % N % N % Amarela 1 0,26 1 0,20 1 0,10 3 0,16 Branca 254 66,67 413 81,46 676 66,93 1343 70,76 No informa 30 7,87 14 2,76 3 0,30 47 2,48 Negra 25 6,56 20 3,94 73 7,23 118 6,22 Parda 71 18,64 59 11,64 257 25,45 387 20,39 Situao ocupacional N % N % N % N % Aposentada 2 0,52 4 0,79 2 0,20 8 0,42 Desempregada 26 6,82 11 2,17 39 3,86 76 4,05 Dona de casa 96 25,2 129 25,44 380 37,62 605 31,86 Empregada 182 47,77 171 33,73 213 21,09 566 29,81 Estudante 12 3,15 16 3,16 12 1,19 40 2,11 No informa 63 16,54 176 34,71 364 36,04 603 31,75 Grau de escolaridade N % N % N % N % 1 grau 51 13,39 73 14,40 57 5,64 181 9,54 1 grau incompleto 187 49,08 160 31,56 642 63,56 989 52,11 2 grau 51 13,39 79 15,58 95 9,41 225 11,85 2 grau incompleto 24 6,3 38 7,50 64 6,34 126 6,64 Analfabeta 5 1,31 7 1,38 20 1,98 32 1,69 No informa 11 2,89 96 18,93 102 10,10 209 11,01 Superior 35 9,19 35 6,90 17 1,68 87 4,58 Superior incompleto 17 4,46 19 3,75 13 1,29 49 2,58

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Naturalidade Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste SP Sul No Informa Outros pases

% 11 2,89 115 30,18 3 0,79 33 8,66 182 47,77 14 3,67 22 5,77 1 0,26

% 1 0,20 115 22,68 6 1,18 26 5,13 319 62,92 28 5,52 4 0,79 8 1,58

% 5 0,50 462 45,74 5 0,50 132 13,07 347 34,36 58 5,74 1 0,10 0,00

N % 17 0,90 692 36,46 14 0,74 191 10,06 848 44,68 100 5,27 27 1,42 9 0,47

Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Faixa Etria A primeira varivel apresenta a distribuio das mulheres segundo a faixa etria. Trata-se de um grupo jovem com predominncia das faixas entre 19 e 34 anos: 30-34 anos (21,18%), de 19-24 (19,55%) e 25-29 anos (19,34%). Pequena variao nessa distribuio pode ser observada entre as delegacias. Na 3 DDM as vtimas encontram-se principalmente entre 19 e 24 (21%), 30 e 34 (19,16%) e 25 e 29 (18,64%). H tambm 12 meninas com idade entre 14 e 18 anos, das quais 10 foram agredidas pelos namorados. Uma foi agredida pelo marido e outra pelo ex-companheiro. Na 5 DDM 23,08% das vtimas apresentam idade entre 30-34 anos, 19,92% entre 19-24 anos e 16,77% entre 25-29 anos. Na 6 DDM a distribuio semelhante: 20,99% das vtimas com idades entre 30 e 34 anos, 20,89% entre 25 e 29 anos e 18,81% entre 19-24 anos. Nesta delegacia encontrou-se o maior nmero de casos envolvendo jovens de 14 a 18 anos 33 (3,27%). So meninas com 16 anos (5), 17 anos (18) e 18 anos (10). Dezesseis delas foram vtimas de seus maridos/companheiros e outras 10 foram vtimas de ex-companheiros, incluindo uma menina de 16 anos. Sete foram vtimas de namorados/ex-namorados. Nos Estados Unidos tm crescido o nmero de estudos a respeito da violncia entre jovens em relaes amorosas (OToole and Schiffman, 1997). Estes estudos ressaltam que as jovens, assim como as mulheres mais velhas, permanecem nas relaes violentas por uma srie de razes, e podem ver a violncia e todos os

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esforos masculinos para controlar suas vidas como sinal de interesse e compromisso masculinos. Comparado com os dados para a populao feminina residente nas regies atendidas pelas 3 DDMs, verificou-se que as mulheres que comparecem polcia apresentam idade mais elevada do que a populao do municpio como um todo.

Raa/Cor Com relao raa/cor das vtimas, verificou-se que nas 3 delegacias predominam mulheres brancas (70,76%), e em seguida pardas (20,39%). Comparando-se as delegacias, a despeito dessa predominncia, houve uma variao significativa na distribuio dos percentuais. Na Zona Oeste 66,67% das mulheres so brancas, enquanto 18,64%97 foram declaradas pardas e 6,56% negras. Na Zona Leste h uma maior proporo de brancas 81,46% das mulheres, enquanto 11,64% so pardas e apenas 3,94% so negras. Na zona Sul esta distribuio se inverte e verifica-se a maior proporo de mulheres pardas 25,45% e negras 7, 23%, alm de 66,93% de brancas. Entre os registros da 3 DDM, 7,87% das vtimas no tinham informao sobre cor. Para o total de casos, este percentual ficou em 2,48%.98 No foram localizadas informaes a respeito da distribuio da populao geral segundo raa/cor o que impede uma anlise dessa varivel em sua relao com o acesso/uso da populao pela polcia. Na pesquisa realizada pelo SEADE (1987) foram utilizados os dados do Censo de 1980 para cor da populao. Naquele estudo, as autoras concluram que a distribuio entre as duas populaes residentes (populao feminina do municpio) e atendidas (populao atendida na delegacia) apresentava as mesmas tendncias: predominncia de mulheres brancas, seguindo-se as pardas.99 Estudo realizado por Soares (1996) utilizando os
No foi possvel apurar se a informao sobre a raa/cor preenchida pela policial ou se informao dada pela vtima. 98 Embora seja um formulrio padro, preenchido no computador, houve uma mudana em seu formato e algumas informaes no dispunham de campos especficos, entre elas a cor e grau de escolaridade dos envolvidos. 99 Segundo os dados da pesquisa: 71,3% das mulheres atendidas na DDM eram brancas (72,8% na populao geral) e 20,3% eram pardas (19,3%) na populao geral.
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registros policiais de 1992 na cidade do Rio de Janeiro apresentou distribuio diferenciada, reforando a necessidade de se realizar a comparao com a populao residente. 100

Naturalidade A maior parte das mulheres atendidas nas trs DDMs pesquisadas so do Estado de So Paulo 44,68%, enquanto 36,46% so provenientes de estados do Nordeste do pas. O maior percentual de imigrantes nordestinos aparece na 6 DDM (zona Sul), onde este segmento corresponde a 45,74% das mulheres que compareceram delegacia para registro de queixa. Nas zonas Leste e Oeste predominam as mulheres procedentes do Estado de So Paulo 62,92% e 47,77%, respectivamente.

Escolaridade A maior parte das mulheres que compareceram s delegacias declarou ter o 1 grau incompleto (52,11%), 11,85% tinham o segundo grau completo e 7,16% tinham nvel superior completo ou incompleto. Foi elevado tambm o percentual de mulheres que no informaram seu seus graus de escolaridade, correspondendo a 11,01% das vtimas. Uma comparao entre as delegacias revela algumas especificidades por regio analisada. Na zona Oeste 49,08% das mulheres declarou ter o primeiro grau incompleto e 13,39% concluram o primeiro grau. Nesta delegacia observou-se os maiores percentuais para mulheres que cursaram o nvel superior: 9,19% completo e 4,46% incompleto. Na zona Leste, 31,56% das mulheres declararam ter o primeiro grau incompleto enquanto 14,4% disseram ter completado o 1 grau. Informaes sobre nvel superior completo ou incompleto foram encontradas para 6,9% e 3,75% das mulheres, respectivamente.
Em Soares, 37,2% das mulheres atendidas eram pardas, 12,5% eram negras e 47% eram brancas (pag, 83).
100

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Nas duas delegacias foi pequeno o percentual de mulheres analfabetas 1,31% e 1,38%, respectivamente nas zonas Oeste e Leste sendo elevado o nmero de casos sem informao entre os casos da zona Leste: 18,93%. Na zona Sul o perfil se modifica: 63,56% das mulheres declararam no ter concludo o 1 grau e 1,98% eram analfabetas. Para todos os outros nveis de escolaridade, os percentuais ficaram abaixo dos nveis verificados nas outras regies. Quanto ao nvel superior: 1,68% declarou ter concludo curso superior e 1,29% declarou como incompleto. Na regio atendida pela 3 DDM, mulheres com primeiro grau completo/incompleto esto mais representadas nesta pesquisa do que entre a populao feminina residente na regio Oeste, onde esta categoria corresponde a 40,49% dos chefes de domiclio. J para a zona Leste observa-se que o percentual de mulheres com nvel superior completo/incompleto tem maior representatividade na pesquisa quando comparado com a populao residente na regio abrangida pela 5 DDM, onde 15,88% dos chefes de domiclio encontram-se nessa categoria. Por outro lado, na Zona Sul os dois perfis so coincidentes: tanto entre a populao residente, quanto entre a populao atendida predominam pessoas com baixa escolaridade.

Situao Ocupacional freqente a afirmativa de que a mulher vtima de violncia conjugal permanece no casamento e, por conseqncia na relao violenta, porque depende financeiramente do marido/companheiro. Os dados obtidos por esta pesquisa a respeito da situao ocupacional das mulheres permitem problematizar esta afirmao. No total, 29,82% das mulheres estavam empregadas no momento das agresses, enquanto 31,88% declararam ser donas de casa. Predominam entre aquelas que disseram exercer atividade remunerada, as atividades femininas: empregada domstica (10,64%), faxineiras/auxiliares de limpeza (8,69%), vendedoras (4,16%) e professoras (2,52%). Ao relatar o contexto e os motivos que desencadearam as agresses, algumas mencionaram sustentar a casa sozinhas, seja porque o marido estava desempregado, seja porque eles no colaboravam com o sustento da casa e da famlia.

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Em alguns casos foi a recusa das mulheres em manter essa situao que provocou as agresses e ameaas. De acordo com os dados do Censo 2000, 29,5% dos chefes de domiclio do municpio de So Paulo so mulheres. Para as 3 regies estudadas, apenas a Zona Oeste ficou pouco acima desse percentual, com 30,9% de mulheres chefes de domiclio. Na comparao entre as delegacias duas categorias chamaram a ateno. A primeira categoria rene os casos sem informao a respeito da situao ocupacional. Esta categoria corresponde a 31,77% do total de casos. O maior nmero de ocorrncias concentra-se na 6 DDM onde 36,04% no apresentam essa informao. Esse descuido com o preenchimento das informaes que permitem caracterizar os perfis socioeconmicos de vtimas e autores recorrente e agravado quando se observa os dados para os autores das agresses. A segunda categoria trata da distribuio das mulheres que declararam ser donas de casa. Nas zonas Oeste e Leste estas mulheres correspondem a cerca de 25% dos casos. Na zona Sul sua presena foi verificada em 37,62% dos casos. Trata-se de percentual inferior queles descritos em outros trabalhos (Soares, 1996; Izumino, 1998; Amaral et alii., 2001). Esta mudana coloca em foco o argumento de que a mulher permanece na relao violenta porque depende economicamente do marido. Ao que parece, o fator dependncia dever se entendido menos como uma necessidade material e mais como uma imposio social e emocional. A educao diferenciada de gnero influencia esse comportamento. Mesmo diante de todas as mudanas que j foram observadas na participao das mulheres na sociedade, muitas continuam a serem educadas para se tornarem esposas e donas de casa. Este ideal de comportamento est presente em todas as classes sociais, como mencionou uma das psiclogas responsveis pelo planto psicolgico da 5 DDM ao falar sobre este assunto ... eu percebo trs tipos de situaes. Nas classes menos favorecidas, se esta mulher est empregada, ela trabalha como empregada domstica ou como recepcionista; normalmente ela que sustenta a casa. O marido est desempregado h alguns anos ou alguns meses, o marido geralmente alcolatra. O ndice de alcoolismo freqente nas classes mais baixas. Ento como ela j sustenta essa famlia, pr

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ela muito mais vantajoso ir morar sozinha. Se ela j paga o aluguel pr eles, ela vai pagar pr ela e para os filhos. Ento esse tipo de vtima faz a ocorrncia e normalmente no volta atrs, separa e reconstri a vida delas. Outro tipo de vtima, so das classes menos favorecidas, mas que so desempregadas ou que sempre fizeram (sic) a formao para serem donas de casa. Essas so mais complicadas. Ela fazem o BO e voltam para retirar, na grande maioria. (sic) Por qu? Porque elas dependem financeiramente desse marido, desse agressor. E algumas vezes no o vnculo financeiro, o vnculo afetivo mesmo. Existe um sentimento e elas no conseguem se desligar desse sentimento. Elas fazem a escolha, talvez consciente talvez inconsciente, de permanecer nesse ambiente, este o terceiro tipo de vtimas (sic) so das classes mais favorecidas, principalmente do Alto do Tatuap, do Anlia Franco, vem alguns casos de mulheres de empresrios, s que elas acabam sendo um pouco como bonequinhas de luxo, porque elas tambm fizeram (sic) a formao delas para serem acompanhantes desses esposos em jantares, comemoraes; elas tem acessos a bens materiais e normalmente elas no investiram numa formao universitria, numa carreira, fica invivel elas abrirem mo desses benefcios em prol de sua liberdade sem agresso. Geralmente elas ficam com receio de fazer o BO, solicitam uma orientao, no vo direto para a salinha da escriv. Algumas desistem de fazer BO e ento fica bem parecido com as da classe baixa sem emprego...101 A importncia que o vnculo afetivo existente entre as mulheres e seus agressores exerce na deciso de denunciar ou no a ocorrncia, permanecer ou no na relao, tambm encontra expresso entre as justificativas que elas apresentam para no terem registrado ocorrncia em agresses anteriores. Entre as mais comuns, destacam-se: esperava que o marido mudasse seu comportamento, tinha medo de prejudic-lo ou gosto muito dele. Esta dependncia e a decorrente deciso de permanecer na relao violenta tambm pode ser conseqncia da falta de conhecimento que as mulheres demonstram sobre seus direitos civis ... vivendo ainda sob o temor que a ultrapassada legislao disseminou quanto ao adultrio, anulao do casamento, perda de bens, direitos de partilha e da guarda dos filhos na separao. Assim, convivem por muito tempo em relaes marcadas pela dominao masculina, sombra de valores como a importncia do matrimnio como garantia de status.(Agende/Cladem, 2003: 22)
Entrevista realizada em 31/07/2003, com Dra. Ctia, psicloga voluntria responsvel pelo planto psicolgico da 5 DDM.
101

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Este tema do vnculo afetivo entre mulheres e agressores tambm reaparece nos debates a respeito da adequao da lei 9099/95 aos casos de violncia contra a mulher, especialmente com relao definio dos crimes como de menor potencial ofensivo (Massula, s/d; Melo e Teles, 2002). Argumenta-se que o poder ofensivo de uma agresso entre marido e mulher tem uma profundidade que no pode ser captada pela esfera jurdica por ser subjetiva, ferir as emoes e sentimentos. Essas questes afetivas e morais no so passveis de mensurao ou de serem convertidas em laudos. Sua concretude no passvel de objetivao e materializao. Da a dificuldade de se estipular penas ou medidas punitivas que visem a reparao de danos vtima.

Local de Residncia A ltima varivel utilizada para a caracterizao do perfil socioeconmico das vtimas sobre o local de residncia. Nas 3 delegacias, a proximidade e as condies de acesso delegacia facilidade de transporte pblico, localizao das DDMs, publicidade das DDMs em pontos estratgicos (creches, hospitais e postos de sade, centros de atendimento a mulheres vtimas de violncia), parecem ser fatores determinantes para a distribuio da populao servida pela DDM. Na zona Oeste destacam-se os distritos censitrios que so vizinhos delegacia: de Rio Pequeno (12,34%), Butant (14,7%) e Jaguar (8,92%). Na zona Leste repete-se a mesma concentrao: bairros mais prximos delegacia Tatuap (16,17%), Vila Matilde (12,23%) e Penha (14,79%) correspondem aos principais locais de residncias das vtimas. Na zona Sul, o distrito de Graja (18,41%), Jardim So Lus (12,90%) e Jardim ngela (13,27%) foram os que apresentaram maior freqncia. Neste caso, o distrito mais prximo o do Graja, enquanto os outros dois esto mais distantes. Na zona Oeste entre os distritos mais distantes, destaca-se o Campo Limpo (16,8%), distrito censitrio que parcialmente atendido por esta DDM, sendo a outra parte atendida pela 6 DDM.102
102

Esta diviso decorre da incompatibilidade existente entre as divises poltico-administrativas que se sobrepe ao territrio do municpio. A origem e as razes de permanncia dessas diferenas so contudo, desconhecidas.

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Na zona Leste, h tambm uma significativa porcentagem de mulheres que declararam residir em distritos fora da rea de abrangncia desta DDM. O que ocorre com freqncia nesses casos, e foi possvel verificar nos relatos, so situaes em que as vtimas, aps as agresses, so obrigadas a sair de casa e vo se abrigar em casa de amigos e parentes que residem em bairros mais distantes, declarando no momento do registro policial este novo endereo como seu endereo residencial103. Quando as informaes a respeito de escolaridade, situao ocupacional e local de residncia das mulheres que procuraram as DDMs so contrastadas com as informaes disponveis sobre a populao geral, este contraste permite retomar uma das questes subjacentes ao processo de escolha das DDMs, qual seja, at que ponto a escolha de reas distintas permitiria captar, ainda que timidamente, algumas variaes no perfil da populao que procura as delegacias. As informaes obtidas sobre as vtimas, assim como aquelas que foram obtidas sobre os autores das agresses, refletem as distines j observadas na populao geral. Embora seja reduzido o nmero de mulheres com grau superior de escolaridade, que exercem funo remunerada e residem nos bairros de classe mais elevada em cada regio, elas esto presentes entre as mulheres que procuraram ajuda policial em casos de violncia nas relaes conjugais. Esta presena deve ser valorizada como estratgia para derrubar as certezas que ainda persistem na opinio da populao, de que a violncia contra a mulher um problema das classes menos favorecidas, com baixa escolaridade e baixa renda. Mas, a despeito da presena dessas mulheres que acenam para uma mudana no modo como as pessoas encaram a violncia contra a mulher, a maior parte das usurias dos servios das DDMs pertencem aos estratos econmicos mais bai103

Especificamente com relao a esta delegacia, outro fator parece determinar a procura de mulheres que residem em rea no abrangida por essa delegacia, incluindo outros municpios vizinhos. A delegada titular dessa DDM realiza um trabalho complementar sua funo, proferindo palestras em faculdades e hospitais. Segundo relatou em entrevista concedida em 28/07/2003, durante o primeiro semestre participou de um programa de rdio, falando sobre os direitos das mulheres e da violncia. Esta publicidade em torno de sua pessoa e da delegacia provocou um crescimento no nmero de mulheres provenientes de distritos municipais variados e de outros municpios que vo delegacia e pedem para ser atendidas por ela.

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xos, possuem baixos grau de escolaridade e de qualificao profissional. As delegadas so unnimes em afirmar que esse fluxo ocorre porque as mulheres sabem que a delegacia est sempre de portas abertas para receb-las e que ali elas sempre encontraro pessoas que se esforaro para atend-las e orient-las da melhor forma possvel. Uma leitura sociolgica desse perfil, permite reforar o argumento anteriormente apresentado, de que essas mulheres dispem de menor acesso s instituies de proteo social e legal e acabam buscando este tipo de servio nas delegacias de polcia Tabela 19: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o perfil socioeconmico dos agressores, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 3 DDM N (381) 6 1 55 69 65 69 47 36 19 10 2 2 N 3 201 28 34 115 N 45 198 42 17 18 15 5 DDM 6 DDM Total % N (507) % N(1010) % N % 1,57 3 0,59 6 0,59 15 0,79 0,26 3 0,30 4 0,21 14,44 66 13,02 109 10,76 230 12,10 18,11 64 12,62 185 18,26 318 16,73 17,06 92 18,15 241 23,79 398 20,94 18,11 107 21,10 194 19,15 370 19,46 12,34 88 17,36 127 12,54 262 13,78 9,45 45 8,88 71 7,01 152 8,00 4,99 17 3,35 40 3,95 76 4,00 2,62 12 2,37 25 2,47 47 2,47 0,52 7 1,38 8 0,79 17 0,89 0,52 6 1,18 4 0,39 12 0,63 % N % N % N % 0,79 3 0,59 2 0,20 8 0,42 52,76 365 71,99 494 48,77 1060 55,76 7,35 11 2,17 21 2,07 60 3,16 8,92 39 7,69 122 12,04 195 10,26 30,18 89 17,55 374 36,92 578 30,41 % N % N % N % 11,81 47 9,27 34 3,36 126 6,63 51,97 179 35,31 732 72,26 1109 58,34 11,02 77 15,19 49 4,84 168 8,84 4,46 29 5,72 38 3,75 84 4,42 4,72 7 1,38 19 1,88 44 2,31 3,94 107 21,10 112 11,06 234 12,31

Faixa Etria No informa 14 a 18 19 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 ou mais Cor Amarela Branca No informa Negra Parda Grau de escolaridade 1 grau 1 grau incompleto 2 grau 2 grau incompleto Analfabeta No informa

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Superior Superior incompleto Situao ocupacional Aposentada Desempregada Desocupada Empregada Estudante No informa UF de origem Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste SP Sul No Informa Outros pases

32 14 N 3 42 3 214 6 113 N 2 131 2 34 172 11 21 8

8,4 3,67 % 0,79 11,02 0,79 56,17 1,57 29,66 % 0,52 34,38 0,52 8,92 45,14 2,89 5,51 2,1

41 20 N 13 27 9 217 2 239 N 3 99 5 24 341 14 4 17

8,09 3,94 % 2,56 5,33 1,78 42,80 0,39 47,14 % 0,59 19,53 0,99 4,73 67,26 2,76 0,79 3,35

19 10 N 17 186 9 213 2 586 N 506 3 131 320 39 5 9

1,88 92 4,84 0,99 44 2,31 % N % 1,68 33 1,74 18,36 255 13,41 0,89 21 1,10 21,03 644 33,88 0,20 10 0,53 57,85 938 49,34 % N % 5 0,26 49,95 736 38,72 0,30 10 0,53 12,93 189 9,94 31,59 833 43,82 3,85 64 3,37 0,49 30 1,58 0,89 34 1,79

Fonte: Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Faixa Etria No total de casos 54,18% dos autores concentram-se nas faixas de 30 a 44 anos de idade, apresentando a seguinte distribuio: 20,94% entre 30-34 anos, 19,46% entre 35-39 anos e 13,78% entre 40-44 anos. Comparados os totais obtidos para cada delegacia, observa-se que na zona Leste os homens so um pouco mais velhos do que nas outras duas regies. Quando esses percentuais so comparados com os totais para a populao masculina residente nas 3 regies estudadas verifica-se que embora apresentem tendncia semelhante na distribuio, as faixas etrias destacadas esto mais representadas na pesquisa. Diferente do que se observou para o perfil da populao geral, nesta pesquisa os homens so mais velhos que as mulheres. Tratando-se de casais, pode-se afirmar que seguem as tendncias de nupcialidade no Brasil, padro segundo o qual os homens ingressam no casamento mais velhos do que as mulheres.

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Raa/Cor Quanto raa/cor dos autores nota-se a persistncia de uma diferena entre os percentuais entre vtimas e autores brancos, negros e pardos. Identifica-se um maior percentual de pardos e negros entre os autores. Na 3 DDM, h 52,76% de brancos, 30,18% de pardos e 8,92% de negros. Na 5 DDM 71,99% dos autores so brancos, 17,55% so pardos e 7,69% so 12,04% de negros e 36,92% de pardos. Na 6 DDM, so 48,77% de brancos, 36,92% de pardos e 12,04% de negros. A comparao entre delegacias revela a mesma tendncia verificada entre as mulheres, segundo a qual a zona Leste (5 DDM) apresenta a maior porcentagem de brancos, enquanto na zona sul (6 DDM) concentra-se a maior parte da populao parda e negra que comparece polcia. Nesta delegacia, negros e pardos correspondem a quase 50% da amostra. Esta diferena entre raa/cor de vtimas e autores em ocorrncias policiais j foi apontada por outros estudos, sempre com muitas ressalvas com relao qualidade da informao que est sendo tratada, pois seu registro, ao contrrio de outros dados pessoais idade, profisso, grau de instruo que so oferecidos pelas vtimas e autores, muitas vezes so registrados pelos policiais a partir de sua prpria percepo. O registro da raa/cor nos documentos policiais tem sido discutido pelos estudos que se dedicam a uma anlise sociojurdica das decises judiciais. Trata-se de uma das variveis para a qual se d menos ateno nos registros policiais, mas a despeito dessa pouca importncia, tem sido tambm apontada como um dos elementos mais precisos para indicar a discriminao embutida na desigualdade da aplicao da justia (Adorno, 1995; Pimentel et al. 1998; Vargas, 2000). Uma interessante anlise a este respeito tambm foi proposta na pesquisa realizada com os primeiros boletins de ocorrncia registrados na DDM de So Paulo (Seade, 1987). Naquele estudo, analisando as diferenas percebidas entre os nmeros de vtimas negras em relao aos agressores, as autoras sugeriram que este registro passaria por um processo de gradao da cor: haveria um embranquecimento do acusado nos casos em que ele fosse considerado inocente, enquanto que seu enegrecimento estaria relacionado sua culpa.

209

Naturalidade A maior parte dos homens que comparecem como autores de agresses e ameaas nos termos circunstanciados so naturais do estado de So Paulo 43,82% do total. Contudo, observam-se variaes significativas entre as delegacias e na comparao entre estes e suas mulheres. Nas trs delegacias predominam aqueles que so naturais do Estado de So Paulo: 45,14% na zona Oeste, 67,26% na zona Leste e 31,59% na zona Sul. Comparadas as delegacias, a presena de migrantes menor entre os registros da zona Leste. J na zona Sul o percentual de migrantes de todas as regies do pas corresponde a 67% de ocorrncias, principalmente do Nordeste que corresponde a 49,95% dos casos desta delegacia. Destaca-se tambm nesta delegacia o maior nmero de estrangeiros entre os homens. Tomadas em relao s mulheres, as diferenas observadas ficam ainda mais acentuadas: o percentual de imigrantes maior para homens do que para mulheres, nas regies Oeste e Sul. O nmero de estrangeiros 4 vezes maior do que o nmero de mulheres estrangeiras entre os registros policiais da regio Sul.

Escolaridade Do total de casos, 58,34% dos homens tinham o primeiro grau incompleto. O maior percentual foi verificado na zona Sul onde 72,26% dos homens tinham apenas o primeiro grau incompleto. Em 12,31% dos casos no havia informaes sobre a escolaridade. A maior parte desses casos ocorreu na zona Leste: 21,10% sem informao. Em relao s mulheres h um maior percentual de analfabetos 2,31% do total104. O comparecimento de homens com nvel superior completo ou incompleto apresenta percentual semelhante quele verificado entre as mulheres, com relao ao total de casos, 7,16%.
104

Em relao a populao geral, os percentuais de homens e mulheres analfabetos localizados nos registros policiais so menores. Em 2000, para a populao com 15 anos ou mais residente no municpio de So Paulo, as taxas de analfabetismo eram de 5,47% entre as mulheres e 4,23% entre os homens.

210

Na comparao entre delegacias, observa-se que a distribuio entre as categorias bastante semelhante, com exceo dos homens declarados analfabetos que corresponderam a 4,72% dos autores da 3 DDM (entre as mulheres nesta delegacia esta categoria correspondeu a 1,31%). Os menores percentuais de homens com nvel de escolaridade superior completo ou incompleto foram encontrados na zona Sul, situao semelhante quela que j havia sido observada para as vtimas. Os dados disponveis sobre escolaridade correspondem situao do chefe de domiclio. Segundo o Censo de 2000, 70,95% dos chefes de domiclio no municpio de So Paulo so do sexo masculino. Por regio, a zona Oeste (3 DDM) apresenta o menor percentual de homens como chefes de domiclio (69,1%). Na zona Leste so 70,97% e na zona Sul 73,15%. Comparados com os dados da populao masculina que figura nas queixas registradas nas DDMs, dois aspectos parecem interessantes de serem destacados. O primeiro trata do percentual de analfabetos na zona Oeste. Embora seja superior quele observado nas outras delegacias, quando comparado aos percentuais na populao residente, observa-se que so muito semelhantes: homens analfabetos correspondem 4,72% da amostra da 3 DDM, 4,43% dos chefes de domiclio desta regio. A taxa de analfabetismo para homens no municpio de So Paulo de 4,23%. Nas trs regies, homens com primeiro grau incompleto esto mais representados na amostra do que na populao residente. Quanto aos homens com nvel superior, nas zonas Oeste e Sul apresentam menor representao na amostra do que na populao residente, enquanto na zona Leste a diferena entre as duas de 1,32%.

Situao Ocupacional Com relao situao ocupacional observa-se que entre os autores, h um maior percentual de desempregados do que aqueles observados entre as vtimas. Este dado, de certa forma refora o argumento de que as mulheres permanecem nas relaes violentas por uma dependncia que mais afetiva do que material.

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Na zona Oeste 11,02% dos agressores estavam desempregados no momento das agresses, enquanto 56,17% estavam empregados. Na zona Leste 5,33% estavam desempregados e 42,8% estavam empregados. Na Zona Sul encontra-se o maior percentual de desempregados (18,36%) e o menor percentual de empregados (21,03%). Esta varivel foi bastante prejudicada pela falta de informao no registro policial. Do total de casos 49,34% no apresentam informao sobre a situao ocupacional dos autores das agresses. A maior parte desses casos concentra-se entre os registros da 6 DDM (57,85%), embora nas outras duas regies esta informao tambm seja precria, estando ausente em 29,66% das ocorrncias da 3 DDM e 47,14% das ocorrncias da 5 DDM. interessante observar que, a despeito do elevado nmero de homens que se encontram desempregados, a maior parte dos chefes de domiclio na populao geral so do sexo masculino. Seriam necessrias anlises estatsticas mais acuradas, realizando a correlao entre o sexo do chefe de domiclio e sua situao ocupacional. Mas o que os dados gerais parecem sugerir que, mesmo em situaes nas quais o domiclio sustentado pela mulher, o homem continua aparecendo formalmente como o chefe, o provedor. Trata-se mais de uma questo cultural do que factual. Mas, como afirmado, na ausncia de dados estatsticos que corroborem essa viso, limita-se hiptese de que h discrepncia entre os dados oficiais e os relatos das mulheres na polcia. Dados sobre a situao ocupacional de agressores e vtimas reafirmam o argumento de que a crise econmica e o desemprego no podem ser apontados como causas da violncia domstica, podendo, contudo, ser apontados como potencializadores dessa violncia, assim como o lcool e o baixo nvel de escolaridade. Atribuir a estes fatores as causas da violncia significa desviar o foco do problema, colocando razes conjunturais num problema cujas razes so bem mais profundas e residem no modo como as relaes entre os sexos so pensadas e se organizam na sociedade. Por mais que se busque conhecer o perfil das pessoas envolvidas nestes conflitos, o mximo que se pode afirmar sobre elas o que est aparente por fora da organizao social e das agncias de controle policial. No se trata de encontrar fa-

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tores determinantes nestas variveis, mas situar na complexidade da sociedade brasileira, quais so os setores que mais recorrem polcia para publicizar sua vida particular, em busca de solues que no precisariam, necessariamente, passar por essa esfera. Perfil das Ocorrncias As variveis a respeito do contexto das agresses tm sido menos exploradas pelas pesquisas sobre a violncia contra a mulher. Este desinteresse pode ser reflexo do descuido com que as informaes so registradas nos documentos policiais, o que dificulta o trabalho de pesquisa e demanda um enorme esforo para sua sistematizao. Pode tambm refletir o modo como a violncia contra a mulher definida por alguns desses trabalhos que, embora se refiram a violncia nas relaes conjugais no se dedicam em conhecer quais so suas caractersticas.105

Os relacionamentos Neste trabalho foram selecionadas algumas informaes que permitem caracterizar as ocorrncias segundo o tipo de relao entre a vtima e o autor, o local onde ocorreram, o tipo e a gravidade das agresses. Tabela 20: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relacionamento entre vtimas e autores, tempo de unio, tempo de separao e n de filhos, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 3 DDM N 187 149 54 5 DDM 6 DDM Total N % N % N % 180 34,95 553 53,90 920 47,64 256 49,71 417 40,64 822 42,57 69 13,40 49 4,78 172 8,91 10 1,94 7 0,68 17 0,88

Tipo de unio Consensual Legal No se aplica No Informa


105

% 47,9 38,2 13,8

Este mais um resultado da falta de padronizao para estes documentos. Outro exemplo a pesquisa realizada por Amaral (2001) em 4 estados do Nordeste, na qual no h apresentao de informaes para os autores das agresses, uma vez que estes dados no constam dos documentos consultados (boletins de ocorrncia).

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Tempo de Unio
No informa

N 17 31 67 53 98 48 43 33 N 5 13 42 25 36 24 245 N 93 124 87 55 16 11 4

at 1 ano de 1 a 3 anos de 3 a 5 anos de 5 a 10 anos de 10 a 15 anos de 15 a 20 anos de 20 a 25 anos Mais de 25 anos Tempo de Separao at 1 semana de 1 semana a 1 ms de 1 a 6 meses de 6 a 12 meses Mais de 12 meses No informa No se aplica N de Filhos 0 1 2 3 4 5 Mais de 5

% 4,4 7,9 17,2 13,6 25,1 12,3 11 8,5 % 1,28 3,33 10,77 6,41 9,23 6,15 62,82 % 11,92 15,90 11,15 7,05 2,05 1,41

N 18 30 74 84 107 86 63 25 28 N 1 13 42 27 31 44 357 N 126 143 147 65 23 4 7

% 3,50 5,83 14,37 16,31 20,78 16,70 12,23 4,85 5,44 % 0,19 2,52 8,16 5,24 6,02 8,54 69,32 % 12,23 13,88 14,27 6,31 2,23 0,39

N 61 55 131 158 263 178 102 42 36 N 4 24 83 51 69 64 731 N 161 313 277 181 56 20 18

% N % 5,95 96 4,97 5,36 116 6,01 12,77 272 14,09 15,40 295 15,28 25,63 468 24,24 17,35 312 16,16 9,94 208 10,77 4,09 100 5,18 3,51 64 3,31 % N % 0,39 10 0,52 2,34 50 2,59 8,09 167 8,65 4,97 103 5,33 6,73 136 7,04 6,24 132 6,84 71,25 1333 69,03 % N % 15,69 380 19,68 30,51 580 30,04 27,00 511 26,46 17,64 301 15,59 5,46 95 4,92 1,95 35 1,81 1,75 29 1,50

Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Procurou-se inicialmente conhecer o tipo de vnculo existente entre a mulher e seu agressor. A maior parte dos casos envolveu casais que estavam vivendo juntos no momento das agresses, seguido daqueles que j se encontravam separados. No total de casos, 47,64% das ocorrncias correspondem a unio consensual (baseada na coabitao) e 42,57% correspondem a unies legais (matrimnio civil ou religioso). Os 8,91% dos casos a que esta varivel no se aplicou envolveram casais de namorados e ex-namorados. Apesar desse equilbrio, h uma diferena observada entre as delegacias: enquanto na zona Leste concentra-se o maior percentual de unies legais (49,71%) na zona Sul verifica-se o maior percentual de unies consensuais (53,9%). Esta va-

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rivel apenas ilustra o tipo de unio, no existindo aparentemente qualquer tipo de relao entre estes vnculos e a prtica de agresses. Quanto ao tempo de unio, os nmeros revelam relacionamentos duradouros: 24,24% entre 5 e10 anos e 16,16% entre 10 e 15 anos de unio. Quando distribudas segundo o tipo de relacionamento entre vtima e autor, a maior parte dos relacionamentos com at 1 ano envolveram casais de namorados/ex-namorados (36,7%). H tambm 164 casos em que as unies duraram mais de 20 anos (8,49%), 29 dos quais envolveram casais que j se encontravam separados no momento das agresses. Quanto ao tempo de separao, medido para casos envolvendo exmaridos/companheiros e ex-namorados, h um predomnio de agresses entre casais que estavam separados num intervalo de 1 a 6 meses: 29,7% dos casos que envolveram ex-maridos/companheiros e ex-namorados. Sobre o nmero de filhos, 19,68% dos casais (380) no tinham filhos por ocasio das agresses e ameaas. Em 30,04% das ocorrncias (580), tinham apenas 1 filho e em 26,46% (511) tinham 2 filhos. Outros 29 casais (1,91%) tinham mais de 5 filhos. Observando-se a distribuio por delegacia a zona Sul rene o maior nmero de ocorrncias de casais com mais de 4 filhos (94 casais 9,16% das ocorrncias nessa delegacia). Analisadas em conjunto, estas 3 variveis apontam para a existncia de vnculos duradouros entre os casais envolvidos nestas ocorrncias. Em muitos relatos, as mulheres afirmam que a violncia h muito tempo fazia parte deste relacionamento, manifesta como um comportamento agressivo que atingia a todos na famlia. Na pesquisa realizada sobre os boletins de ocorrncia registrados nos primeiros 4 meses de funcionamento da 1 DDM da capital (SEADE, 1987), os perfis encontrados no diferem muito deste descrito acima. As autoras distinguiram ocorrncias domsticas (envolvendo casais) das no domsticas, incluindo nesta categoria as ocorrncias que envolveram casais separados, namorados e outras ocorrncias envolvendo outros familiares.

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A primeira categoria ocorrncias domsticas indica que 40,9% dos casais viviam juntos entre 3 e 9 anos, e 29,2% viviam juntos entre 10 e 19 anos. 78,7% dos casais tinham filhos. Entre as ocorrncias envolvendo ex-maridos/companheiros (206 registros), 31,1% declararam ter dois ou trs filhos, sugerindo, ainda que de forma indireta, que foram relacionamentos duradouros. Tabela 21: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o local de ocorrncia, dia da semana e perodo do dia em que as agresses ocorreram, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 3 DDM N 9 2 8 7 92 8 21 211 32 N 60 50 63 55 55 38 66 3 N 43 71 2 174 100 5 DDM N 13 5 20 26 80 8 30 290 43 N 81 66 71 91 44 67 95 N 60 103 1 250 101 6 DDM N 8 7 23 5 152 15 74 705 37 N 158 126 136 113 97 139 255 2 N 141 158 2 502 223 Total N 30 14 51 38 324 31 125 1206 112 N 299 242 270 259 196 244 416 5 N 244 332 5 926 424

Local da ocorrncia Local de trabalho da vtima Local de trabalho do autor No Informa Outros Residncia da vtima Residncia de terceiros Residncia do autor Residncia do casal Vias pblicas Dia da semana 2 feira 3 feira 4 feira 5 feira 6 feira Sbado Domingo No informa Perodo do dia Madrugada Manh No informa Noite Tarde

% 2,3 0,5 2,1 1,8 23,6 2,1 5,4 54,1 8,2 % 15,4 12,8 16,2 14,1 14,1 9,7 16,9 0,8 % 11 18,2 0,5 44,6 25,6

% 2,52 0,97 3,88 5,05 15,53 1,55 5,83 56,31 8,35 % 15,73 12,82 13,79 17,67 8,54 13,01 18,45 0 % 11,65 20,00 0,19 48,54 19,61

% 0,78 0,68 2,24 0,49 14,81 1,46 7,21 68,71 3,61 % 15,40 12,28 13,26 11,01 9,45 13,55 24,85 0,19 % 13,74 15,40 0,19 48,93 21,73

% 1,55 0,73 2,64 1,97 16,78 1,61 6,47 62,45 5,80 % 15,48 12,53 13,98 13,41 10,15 12,64 21,54 0,26 % 12,64 17,19 0,26 47,95 21,96

Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

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Contexto das Agresses Os dados obtidos confirmam o carter privado das agresses praticadas contra mulheres e que so encaminhadas para a instncia policial. Perfil que tem sido constantemente enfatizado por outras pesquisas (Seade, 1987; Camargo, 1991; Saffioti, 1996; Soares, 1996; Izumino, 1998; Amaral et alii., 2001). A maior parte das agresses/ameaas ocorreram no interior da residncia do casal 62,45%, seguindo-se aqueles que ocorreram no interior da residncia das vtimas 16,78%. O percentual de ocorrncias da 6 DDM que ocorreram no interior da residncia do casal foi bastante superior queles observados para as outras regies: 68,7% e deve-se, aparentemente, a uma caracterstica dos relacionamentos observados nessa delegacia. Verificou-se que muitos casais depois de se separarem permanecem residindo no mesmo local. Seja porque o autor no tem para onde ir; seja porque se recusa a sair da casa, alegando ser o proprietrio do imvel; seja para provocar a vtima, como forma de impedir que ela se envolva em outros relacionamentos amorosos. Foi possvel tambm verificar que essa coabitao forada entre o casal aparece como a causa para as discusses e agresses, ou seja, contribuem para tumultuar ainda mais uma relao que j no era harmoniosa. Observa-se tambm na zona Sul, provavelmente em razo do maior nmero de mulheres que no exercem atividade remunerada, que so menores os percentuais de ocorrncias em espaos pblicos tais como, local de trabalho da vtima ou do agressor, vias pblicas ou outros (bares, estabelecimentos comerciais, escola, etc.) Quanto ao dia da semana, as agresses se deram principalmente no domingo (21,54% dos registros), predominncia determinada, sobretudo pelos registros efetuados na 6 DDM, onde 24,75% das ocorrncias se deram nesse dia. Nas outras delegacias, ainda que em propores menores, o maior nmero de ocorrncias tambm se registrou nesse perodo. Observado o perodo do dia, a distribuio das ocorrncias nas 3 delegacias seguiu padres semelhantes: 47,95% do total de ocorrncias se deram no perodo da noite. Estes so os dados que confirmam o carter privado das agresses contra a mulher: ocorrem dentro de casa, nos finais de semana e noite preferencialmente.

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Este contexto privado reforado pela ausncia de outros envolvidos nas agresses, sejam como vtimas, como autores ou como testemunhas. Na zona Oeste, 90,25% dos casos tiveram apenas uma vtima, 98,25% apenas um agressor e 74,3% no tiveram nenhuma testemunha. Na 5 DDM 94,17% tiveram apenas 1 vtima, 98,6% tiveram apenas um agressor e em 93,2% no houve testemunhas. Na zona Sul 95,22% das ocorrncias tiveram apenas uma vtima, 98,64% foram praticadas apenas por um agressor e 90,74% no tiveram testemunhas. Dos casos que envolveram mais de uma vtima, em geral so filhos do casal que tentaram intervir para acabar com as agresses ou que tambm foram agredidos pelo pai alcoolizado. Quando h testemunhas, so filhos ou parentes da vtima (me e irmos), vizinhos, atuais companheiros ou namorados da vtima e colegas de trabalho. Entre os agressores aparecem tambm as atuais companheiras dos exmaridos/namorados. Tabela 22: Distribuio dos termos circunstanciados segundo a natureza das agresses e sua gravidade, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 3 DDM N % 144 36,92 225 57,69 109 90 6 1,54 1 0,26 14 3,59 N % 18 4,62 25 6,41 222 56,92 111 28,46 7 1,79 7 1,79 5 DDM N % 181 35,15 281 54,56 224 44 5 0,97 3 0,58 45 8,74 N % 11 2,14 36 6,99 300 58,25 150 29,13 7 1,36 11 2,14 6 DDM N % 395 38,50 580 56,53 367 210 12 1,17 0,00 39 3,80 N % 56 5,46 47 4,58 560 54,58 298 29,04 31 3,02 34 3,31 Total N % 720 37,29 1086 56,24 700 344 23 1,19 4 0,21 98 5,08 N % 85 4,40 108 5,60 1082 56,10 559 28,96 45 2,34 52 2,70

Ocorrncia (delito) Ameaa Leses corporais dolosas Leses corporais dolosas Leses corporais dolsas/ameaa Outros crimes Outras contravenes Vias de fato Natureza da agresso Agresso instrumentalizada Agresso mista Agresso nua Agresso verbal Ameaa com uso de arma/instrumento No informa

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Gravidade da agresso Atendimento mdico com internao Atendimento mdico sem internao No informa No se aplica Sem atendimento mdico Vtima gestante

N 2 36

% 0,51 9,23

N 3 20

% 0,58

% 3 0,29

% 8 0,41

3,88 120 11,70 176 9,11

174 44,62 114 29,23 58 14,87 6 1,54

151 29,32 126 12,28 451 23,36 156 30,29 325 31,68 595 30,81 173 33,59 423 41,23 654 33,87 12 2,33 29 2,83 47 2,43

Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Natureza e gravidade das agresses Os registros policiais de leses corporais correspondem a 56,24% do total de ocorrncias observadas na amostra, com maior representao na amostra do que no total de termos circunstanciados registrados nas 3 delegacias (55,02%).106 J os registros de ameaa corresponderam a 37,29% das ocorrncias na amostra, representao um pouco menor do que aquela verificada para o total de termos circunstanciados (38,9%). Dentre os registros de leses corporais destacaram-se dois subgrupos aqueles que se referem apenas ocorrncia de agresses (700 registros ou 36,25% do total) e aqueles em que as agresses ocorreram combinadas com ameaas (344 ocorrncias ou 17,81% do total). Deve-se a Maria Amlia Azevedo (1985), a classificao para o tipo de agresso praticada. Esta classificao tem sido adotada pela maior parte das pesquisas e uma das poucas que permite comparaes. Azevedo adotou 3 categorias para definir as formas de agresso agresso nua: aquela em que o agressor utiliza apenas partes de seu corpo para atingir a integridade fsica da mulher (tapas, socos, pontaps, mordidas, cabeadas, estrangulamento); agresses instrumentalizadas: aquela em que o autor se utiliza de alguma arma, instrumento ou objeto para agredir a integridade fsica da mulher (incluem-se aqui armas de fogo, armas brancas e uma enorme variedade de objetos que foram utilizados para golpear e ferir as mulheres:
106

A natureza da agresso no foi utilizada como critrio para a seleo da amostra que partiu exclusivamente do tipo de relacionamento entre a vtima e o autor das agresses.

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sapato, garrafas, cadeiras, cintos, barras de ferro, sarrafos de madeira, vassouras, copos, panelas, peas de decorao, extintor de incndio, enfim, tudo o que estiver mo do agressor no momento das agresses pode se transformar em arma); agresses mistas: aquelas em que o autor se utiliza de armas e instrumentos para agredir, mas tambm o faz utilizando partes do prprio corpo. Completando este quadro h tambm as agresses verbais (em casos de ameaas, independente da intensidade) e aqueles casos em que as ameaas foram feitas mediante o uso de armas (de fogo ou brancas) ou outros instrumentos (por exemplo, ameaando jogar lcool no corpo da vtima ou incendiar a casa). Finalmente, aqueles casos em que no possvel saber quais foram os modos da agresso, uma vez que estes no foram relatados pela vtima e a polcia no se preocupou em registrar esta informao.107 Na zona Oeste, observada a natureza das agresses apurou-se que a maior parte (56,92%) foi classificada como agresso nua, ou seja, o autor golpeou a vtima usando apenas partes de seu corpo. Esta predominncia pode ter relao com a gravidade das leses produzidas leses classificadas como leves, competncia dos Juizados Especiais Criminais. Em segundo lugar aparecem as agresses verbais (28,46%), informao compatvel com o nmero de ocorrncias registradas para ameaas. Em 220 casos foram solicitados exames de corpo de delito para apurar a gravidade das leses sofridas. Por fim, as agresses provocadas com uso de instrumentos (4,6%) e mistas (6,7%) aparecem em nmero bem menor de casos. Em 7 casos as ameaas foram feitas mediante o uso de armas/instrumentos. Em 11 casos foram solicitados exames para armas e instrumentos. Sete casos no informavam a natureza das agresses. Na 5 DDM as agresses nuas foram praticadas em 58,25% dos casos, enquanto as agresses verbais respondem por 29,13% das ocorrncias. Uso de ins107

Neste ponto, interessante notar que esta natureza da agresso faz parte do modus operandi do crime praticado. Se houve uso de armas e instrumentos e estes provocaram leses na vtima, deveriam ser recolhidos como provas, sendo realizada a percia para identificar seu uso. No entanto, nos casos de violncia contra a mulher, raramente se observa qualquer referncia apreenso de instrumentos e armas supostamente utilizados na prtica das agresses. Isto s ocorre em casos de homicdio, ou tentativa de homicdio.

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trumentos (2,14%) e agresses mistas (6,99%) tambm foram verificadas num menor nmero de ocorrncias. Tambm em 7 casos as ameaas foram realizadas com armas e instrumentos. Para 11 casos no foi possvel verificar a natureza das agresses. Para 285 foram solicitados exames de corpo de delito e apenas 1 caso registrou solicitao para exame de objeto. Na 6 DDM (zona Sul) as agresses nuas foram verificadas em 54,58% das ocorrncias, enquanto a categoria agresso verbal rene 29,04% das ocorrncias. Agresses mistas correspondem 4,58% e agresses instrumentalizadas 5,46%. Nesta delegacia surgiram os maiores nmeros de casos com ameaas feitas mediante o uso de armas de fogo e armas brancas (3,02%) e de mulheres que no deram informaes a respeito da natureza das agresses ou ameaas que sofreram (3,31%). Foram solicitados 506 exames de corpo de delito e apenas 1 exame para instrumentos e arma. Considerando-se a natureza das agresses e o quesito agresso de natureza leve para que um caso seja encaminhado ao JECrim, procurou-se observar no relato das vtimas, se as agresses eram condizentes com outras informaes prestadas, por exemplo, quanto necessidade de internao hospitalar, ou acompanhamento mdico. No total de casos, 33,87% das mulheres declararam no ter procurado socorro mdico. Para 23,36% das ocorrncias no havia informao, sendo que a maior parte de registros foi verificada na 3 DDM (44,62% das ocorrncias ali verificadas). Em 9,11% das ocorrncias as mulheres declararam haver procurado atendimento mdico, recebendo medicao, mas sem necessitar internao. Oito mulheres foram hospitalizadas em decorrncia das agresses que sofreram (0,41% do total). Finalmente, 47 mulheres estavam grvidas no momento das agresses, das quais a maior parte reside na zona Sul (29 mulheres).

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Motivos e Circunstncias das Agresses Um dos aspectos mais importantes para a abordagem da violncia contra a mulher sob a tica da sociologia jurdica, trata dos motivos e das circunstncias que so enunciadas pelas mulheres no momento da queixa. De uma perspectiva terica, a origem da violncia contra a mulher tem sido, de modo geral, explicada como conseqncia natural e universal das diferenas biolgicas entre homens e mulheres (OToole & Schifmann, 1997). Sob a tica de gnero, essas diferenas biolgicas passaram por um processo de apropriao pela sociedade, de modo que a prtica da violncia de homens contra mulheres tem origem na adequao ou inadequao aos comportamentos e valores inerentes aos papis masculino e feminino vigentes em cada sociedade (Corra, 1983). Desta forma, sempre que a mulher deixa de se comportar como seria esperado para seu papel (como esposa, como me, como amante, como dona-de-casa) a violncia pode ocorrer. H vrias abordagens para o problema. Do ponto de vista das teorias do patriarcado, por exemplo, a violncia seria resultado do binmio dominao masculina/submisso feminina, segundo o qual os homens manteriam o controle sobre as capacidade de produo e de reproduo das mulheres (Scott, 1988; Patteman, 1993; Saffioti, 1992). Numa outra abordagem, a violncia seria resultado das transformaes ocorridas na sexualidade masculina e feminina nas sociedades modernas (Guidens, 1992). No debate pblico so comuns as opinies de que a pobreza, ignorncia e o alcoolismo constituem o trip que sustenta a prtica da violncia contra a mulher nas diferentes sociedades. Como vimos tentando demonstrar ao analisar o perfil social dos agressores e vtimas, a predominncia entre os usurios dos servios policiais, de pessoas pertencentes a estratos econmicos mais baixos, no endossa a opinio de que a violncia contra a mulher prtica restrita a essas classes. Embora menos expressivos numericamente, h casos que envolveram pessoas das classes mdia e alta, com escolaridade e situao ocupacional de maior especializao. No se trata portanto

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de estabelecer uma relao direta entre pobreza e alcoolismo como causas da violncia, mas reconhecer que estes so fatores que podem contribuir para desencadear os conflitos e as agresses. As concluses do Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade (Krug, 2002) corrobora a existncia dessa tenso na compreenso dos fatores que esto presentes na violncia contra a mulher. Segundo o relatrio, recentemente surgiram esforos em estabelecer quais so os fatores de risco de violncia contra as mulheres. Foram analisados fatores individuais (histrico pessoal e personalidade), fatores de relacionamento (companheirismo) e fatores comunitrios (econmicos e respostas coletivas ao problema). As primeiras concluses indicam que o nico fator que indica risco para as mulheres trata do histrico de violncia na famlia, ou seja, os ndices de abuso parecem ser muito maiores entre as mulheres cujos maridos foram vtimas ou testemunharam episdios de violncia familiar quando crianas. Sobre o uso de lcool pelos agressores, embora sua freqncia seja elevada nos relatos de violncia contra a mulher, de acordo com o relatrio, no foi possvel ainda estabelecer sua magnitude como risco para as mulheres, uma vez que no h consenso se a relao entre lcool e violncia causal. Muitos pesquisadores acreditam que o lcool funciona como um fator situacional, aumentando a probabilidade de violncia ao reduzir as inibies, anuviar o julgamento e coibir a capacidade das pessoas de interpretar os sinais. O excesso de bebidas tambm pode aumentar a violncia de gnero ao estimular as brigas entre os casais. Outros argumentam que o vnculo entre a violncia e o lcool depende da cultura e existe apenas em cenrios onde a expectativa coletiva de que a bebida causa ou justifica determinados comportamentos. Na frica do Sul, por exemplo, os homens falam em usar o lcool de forma premeditada, para ganhar a coragem necessria para bater em suas parceiras, como acham que socialmente esperado deles. (Krug, 2002: 99). A despeito das divergncias sobre a relao entre lcool e violncia, o relatrio alerta que as mulheres que vivem com companheiros que bebem, vivem em risco muito maior de serem vtimas de violncia, assim como as agresses tendem a ser mais graves. Tambm no parece haver concordncia sobre a relao entre pobreza e violncia contra a mulher. Ainda no est claro por que a pobreza aumenta o risco de violncia se por causa da baixa renda por si s ou devido a outros fatores que acompanham a pobreza, tal como

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a superpopulao ou a falta de esperana. Para alguns homens, viver na pobreza pode gerar estresse, frustrao e uma sensao de inadequao por no ter conseguido cumprir seu papel de provedor, como culturalmente esperado. A pobreza tambm pode ser fonte material de brigas no casamento ou fazer com que seja mais difcil que as mulheres abandonem seus relacionamentos violentos ou, de alguma forma, insatisfatrios. (Krug, 2002: 99) Entre os estudos brasileiros a respeito da violncia contra a mulher, tambm se encontra a referncia presena do lcool nas agresses. Azevedo (1985) j propunha que o lcool fosse considerado como fator que precipitava a violncia, e no como determinante para sua ocorrncia. Outro estudo que abordou a questo da presena do lcool e das drogas nas ocorrncias de violncia contra a mulher (Soares et al., 1996) ressalta que alm das relaes de causalidade que so estabelecidas entre lcool e violncia, preciso pensar a respeito da expresso que isto tem na forma como as mulheres constroem seus relatos e elaboram a experincia pela qual passaram ou vem passando. Definir o agressor como alcolatra ou embriagado envolve, sem dvida, uma acusao. Mas a bebida funcionar como agravante em alguns casos e como atenuante em outros, dependendo dos rumos que tomar o dilogo disruptivo ou conciliatrio que a vtima estabelece com o agressor e para o qual convoca a mediao da delegacia. Em qualquer um dos casos, contudo, a presena do lcool no far mais do que acentuar ou minimizar o teor da violncia. Nenhum delito se sobrepe violncia j denunciada: beber no ilcito. (Soares et al, 1996: 88, 89) Ainda segundo os autores, o mesmo comportamento no percebido em relao ao uso de outras drogas ilcitas, pois neste caso, a mulher estaria acrescentando mais um delito histria narrada. Na pesquisa que realizaram, os autores observaram que em (158) 30,3% dos inquritos havia referncia ao uso de lcool pelos agressores. Sobre o uso de entorpecentes apareceram em apenas15 ocorrncias. Na leitura dos termos circunstanciados tambm foram coletadas informaes a respeito do uso de lcool e drogas. Nos relatos, essas referncias apresentam-se de duas formas. Uma mais geral, quando a mulher diz que ele ele alcolatra, faz uso da bebida, situando essa informao como um contexto geral para a prtica de agresses e ameaas que fazem parte do cotidiano familiar. Noutros relatos, h uma relao direta entre a embriaguez e a agresso praticada, como ele chegou bbado

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e comeou a brigar. Em alguns casos, quando ouvido na polcia, os prprios agressores confirmam o uso do lcool, neste caso para dizer que no lembram o que aconteceu. A tabela abaixo condensa essas informaes, segundo a delegacia. Tabela 23: Distribuio dos termos circunstanciados selecionados para a amostra, segundo a presena de fatores precipitantes, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 3 DDM 5 DDM N % N % 268 68,72 418 81,17 107 27,44 88 17,09 9 2,31 4 0,78 6 1,54 5 0,97 6 DDM Total N % N % 744 72,51 1430 74,05 266 25,93 461 23,87 7 0,68 20 1,04 9 0,88 20 1,04

Uso de lcool/drogas no informa lcool ambos drogas

Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Apurou-se para o total de casos que em 74,05% dos casos no houve informao a respeito do uso de lcool e/ou drogas pelos agressores. A presena de lcool foi relatada em 23,87% das ocorrncias, enquanto o uso de drogas e das duas substncias combinadas figura em 1,04% das ocorrncias respectivamente. Comparadas as delegacias, a 5 DDM apresentou o menor percentual de ocorrncias com a presena de lcool (17,09%), sendo que o maior percentual encontrado est entre os casos da 3 DDM. interessante observar que esses nmeros apesar de serem expressivos e indicarem a existncia do problema no coincidem com os relatos apresentados pelas policiais, pois para elas, o alcoolismo est presente na maior parte dos casos. Tambm no coincide com resultados de uma pesquisa realizada pela Universidade Federal de So Paulo que apurou que em 52% dos casos de violncia dentro de casa, o agressor estava alcoolizado. Em outros 6% ele estava drogado e 4% encontravam-se sob efeito de outras drogas.108
Pesquisa realizada pelo CEBRID Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas, da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP).(lcool aparece em 52% das agresses Folha de S.Paulo, 20/05/2003. Cotidiano, C4).
108

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Mesmo sem contar com pessoal especializado (psiclogas e assistentes sociais), as Delegacias de Defesa da Mulher em So Paulo, desenvolveram estratgias informais de encaminhamento para estes casos. Em geral, as prprias delegadas intimam os homens com problemas de dependncia e os encaminham para o AAA (Associao dos Alcolicos Annimos). No se conhece a taxa de adeso a este encaminhamento. A partir do momento em que ele ocorre, o problema deixa de ser um caso de polcia. Assim, no possvel saber qual o efeito que estes encaminhamentos repercutem nos nmeros da violncia contra a mulher. Cabe ressaltar, que em apenas 1 caso registrado na 3 DDM foi solicitada realizao de exame toxicolgico. Recentemente, a delegada titular da 5 DDM resolveu formalizar o encaminhamento consignando no termo circunstanciado que o autor foi intimado a comparecer na DDM, onde recebeu orientao para comparecer no AAA situado no local mais prximo da residncia. Diz a delegada: no primeiro momento, quando o autor vem para ser ouvido, ele se recusa, porque ele diz que no alcolatra. Muitas vezes seu corpo est exalando o cheiro de bebida, os olhos demonstram que ele um alcolatra, mas ele no admite. Ento naquele primeiro momento ele tem aquele impacto de agressividade e diz que no alcolatra, que est sendo acusado de alcoolismo. Ento ns iniciamos uma conversa com ele, de forma que o convencemos a comparecer no Alcolicos Annimos e, diante disso, eu digo a ele o senhor vai, vai levar um ofcio e vai ter que trazer protocolado, muitas vezes eles nem entendem, tem que explicar que carimbado, que vai trazer carimbado de l e no prprio ofcio eu consigno que pr devolver uma via protocolada. Isso vai cota para o juiz, vai consignado no termo. Pois bem, ns temos tido alguns resultados, pr nossa satisfao, ou seja, a nossa satisfao a satisfao da sociedade, o bem-estar da famlia, qual , que esse cidado retorna posteriormente com esse ofcio protocolado, com um sorriso. Ento eu fico muito feliz, de corao, quando ele diz que est freqentando os Alcolicos Annimos, alguns j fizeram o juramento e alguns dizem que vo ter a honra de nos convidar para sua primeira reunio, daqui um ano quando ele tiver a medalhinha de um ano de comparecimento. E alguns dizem que se soubessem que era to bom esse acompanhamento nos Alcolicos Annimos j teria ido h 30 anos, h 35 anos, quando ele perdeu a primeira famlia, perdeu a segunda e hoje j no tem mais ningum, hoje ele sozinho.
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O mesmo procedimento de encaminhamento tambm est sendo

Entrevista com a Dra. Maria Helena do Nascimento, delegada titular da 5 DDM, em 28.07.2003.

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verificado nos Juizados, onde promotores pblicos e juzes tem includo entre sentenas e cotas a orientao para que o autor seja encaminhado ao AAA. Mas no apenas o problema do alcoolismo que aparece como o responsvel pelas agresses e ameaas. Os relatos das vtimas so pontuados por situaes algumas claras, outras nem tanto que expressam o conflito familiar gerado por problemas financeiros, por problemas no relacionamento, no cuidado dos filhos e da casa. Dobash and Dobash (1997) num importante estudo a respeito da violncia contra a mulher descrevem quatro fontes de conflito que podem desencadear as agresses de homens contra mulheres ...possessividade masculina e cimes; expectativas masculinas com relao ao trabalho domstico feminino; a noo masculina de que ele tem direito de punir sua esposa para que ela reconhea o erro, a importncia para o homem em manter o exerccio de sua posio de autoridade. (p. 268)110 Na realidade, embora tenham sido atualizados para uma verso mais contempornea, adaptados aos novos comportamentos sexuais (Gidens, 1993), e novas expectativas com relao aos papis sociais, essas fontes de conflito so histricas e relatos bastante semelhantes podem ser encontrados em estudos a respeito de diferentes perodos da histria social das sociedades ocidentais.111 Para alm dos relatos em si, alguns estudos que analisaram a violncia contra a mulher (Gregori, 1993), sua denncia polcia (Soares et alii, 1996; Soares, 1996; Muniz, 1996; Brando, 1998) e converso em processos penais (Correa, 1983; Ardaillon e Debert, 1987; Izumino, 1998) demonstraram que os motivos desempenham um papel central na contextualizao da queixa, numa tentativa de lhe dar consistncia e legitimidade perante a autoridade policial. Ardaillon e Debert (1987), observaram que nos processos de leses corporais, a despeito de cada processo contar uma histria particular, as razes que so
No original The four main sources of conflict leading to violent attacks are mens possessiveness and jealousy, mens expectations concerning womens domestic work, mens sense of the right to punish their women for perceived wrongdoing, and the importance to men of maintaining or exercising their position of authority. (Dobash and Dobash, 1997:268) 111 Alm daqueles trabalhos mencionados na nota 4, o estudo de Eldridge (1997) Nothing new under the sun: spouse abuse in Colonial America (1997) ilustra que pouca coisa mudou quando se trata de razes para que um homem possa espancar ou ameaar sua esposa/companheira.
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apresentadas por homens so sempre muito similares, fazem referncia a um certo papel social que se considera prprio das mulheres dentro de uma situao conjugal. No entanto, em todos os casos, logo aps invocar essas razes, o acusado confessa seu arrependimento, retirando delas qualquer legitimidade. como se elas servissem apenas para dar plausibilidade ao relato da violncia cometida. (1987: 52) O que parece importante destacar nos relatos apresentados pelas mulheres no momento da queixa que os motivos alegados muitas vezes revelam mais sobre as razes que levaram a mulher a pedir ajuda do que sobre a agresso ou ameaa sofrida. Trata-se de um dos componentes das cenas da violncia (Gregori,1993) definidas como formas de comunicao nas quais as mulheres assumem um papel de parceria, afastando o esteretipo da passividade. Atravs de entrevistas realizadas com mulheres que procuraram ajuda num servio de orientao jurdica e psicolgica, Gregori identificou nos relatos uma referncia comum ao projeto de casamento e famlia e um esforo em apontar os elementos que atrapalhavam a concretizao desse e um esforo em apontar os elementos que atrapalhavam sua concretizao. Quando so identificados, esses elementos quase sempre so externos ao casamento, por exemplo, bebida e mulheres. Apoiada nessa definio de Gregori, em trabalho anterior (Izumino, 1998) a anlise dos processos de leses corporais levadas a julgamento categorizou os elementos presentes nos depoimentos das vtimas e autores segundo sua pertinncia como cenrio ou motivos para as agresses. Como cenrios foram definidos os conjuntos de informaes fornecidas pelas vtimas e agressores em seus depoimentos na polcia e na justia, a respeito do tipo de relacionamento existente entre eles (relacionamento harmnico/tumultuado; ficou agressivo depois que comeou a beber). Entre os motivos esto as razes que antecederam a prtica das agresses e ameaas. Assim, o primeiro teria haver com o contexto em que as agresses foram sendo gestadas e o segundo com o estopim para sua ocorrncia. Observou-se que, mais importante do que os fatos que eram narrados, importava observar o modo como as narrativas se alteravam ao longo do processo, seguindo a inteno das mu-

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lheres em levarem seus agressores a uma condenao ou a absolvio. Essa fala das vtimas mostrou-se decisiva para o desfecho processual. Soares et al (1996) tambm observaram que ainda que nem sempre tenham identificado um motivo para as agresses sofridas, certos temas so recorrentemente associados origem dos conflitos: bebida, problemas de cabea, cimes, sexo e dinheiro, isoladamente ou de forma combinada, compem, assim, o repertrio bsico dos fatores disruptivos, capazes de detonar as cenas de violncia . (p. 119) De forma comum, esses trabalhos contribuem para reforar o argumento de que, para que seja possvel a efetivao de uma cidadania de gnero a violncia contra a mulher precisa ser abordada de tica diferente daquela que parte do olhar vitimizante, colocando-se maior ateno acerca das expectativas que movem as mulheres a procurarem as delegacias de polcia para registrar essas ocorrncias. Embora essa abordagem no vitimizante das mulheres esteja sendo cada vez mais utilizada na literatura especializada, ainda existem trabalhos que defendem a opinio de que a violncia contra a mulher resultado da falocracia que rege as relaes entre homens e mulheres na sociedade brasileira (Amaral et alii., 2001) e como tal procuram perpetuar a relao de dominao/submisso entre os sexos, deixando para as mulheres poucas alternativas de reverso de sua situao. Nessa linha de anlise, as autoras da pesquisa realizada em 4 capitais do Nordeste, refutam, por exemplo, o uso da expresso motivo das agresses, argumentando que seu uso pressupe uma justificativa ou atenuante para o delito (...)ora, tendo em vista que a busca pela delegacia parte da vtima, ou seja, a pessoa passiva da agresso, o que leva a policial que registra a ocorrncia a interrog-la? Caberia agredida expressar os sentimentos ou os fatores que induziram seu agressor ao delito? Na verdade a policial pressupe uma relao de causa-efeito, uma relao de culpa em que a mulher aparece como punvel(...)indica um atenuante para o agressor, principalmente se este estava sob efeito do lcool no momento da agresso.(p. 94). Assim preferiram usar a expresso fatores que desencadearam a agresso por acreditar que as causas esto latentes no sujeito agressivo, compem seus valores culturais, esto ideologicamente inculcadas. (p. 106). A despeito de toda essa argumentao, ao descreverem os fatores que foram apontados pelas mulheres, no encontraram nada dife-

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rente do repertrio j observado: alcoolismo, cimes, suspeita de traio e problemas financeiros foram os fatores mais comuns.112 Umas das perguntas da pesquisa Justia para Todos trata do modo como as mulheres se aproximam do aparelho policial e do Sistema de Justia para realizar sua queixa. Considerando esse comportamento hesitante das mulheres ao registrarem a queixa na polcia, a pergunta formulada trata da extenso que a criminalizao da violncia contra a mulher atinge na sociedade brasileira. Estariam as denncias registradas nas delegacias refletindo o grau de conscientizao das mulheres a respeito da gravidade destas prticas criminosas? Procurou-se observar nos termos circunstanciados quais os motivos apontados pelas mulheres para as agresses e ameaas que sofreram. Nem sempre esses esto claramente descritos, perdendo-se em relatos sobre o modus operandi da agresso. Como descrito anteriormente, os termos circunstanciados no so instrumento privilegiado para a observao desses elementos. Em geral as descries trazem poucas informaes e contempla, na maior parte das vezes, apenas a verso da vtima. Dada a variedade de situaes observadas, os motivos no foram tratados quantitativamente, ao contrrio do que se realizou com outras variveis cuja descrio era mais objetiva local, horrios da ocorrncia. Apenas para ilustrar o tipo de contextualizao que fornecida pelas mulheres e que apreendida pelo documento policial, foram selecionados alguns exemplos das verses relatadas. RECUSOU-SE A MANTER RELAES SEXUAIS COM O AUTOR

A vtima afirma que o autor hospedou-se h um ms em sua casa e no quis sair. Na data dos fatos, o autor procurou-a para manter relaes sexuais. Ela negou e ele ficou furioso, passando a amea-la dizendo que estava com o diabo no corpo e queria sangue. Na verso do autor, ele confirma a histria.(3 DDM ex-marido) A vtima informa que o autor queria obrig-la a ter relao sexual com ele, mas ela se recusou e ele ficou nervoso e comeou a agredi-la com socos e murros e comeou a enforc-la. Ficou com marca no pescoo e o brao dolorido. Alm disso, ela queria ligar o som e ele assistir T.V. Ela se trancou no quarto. Quando abriu a porta ele entrou xingando e a agrediu. (6 DDM marido/companheiro)
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O que chama a ateno nessa argumentao o esforo em salientar o binmio da dominao masculina/passividade feminina, esforo que vai em sentido contrrio quele observado nos estudos citados anteriormente que procuram valorizar o papel ativo das mulheres na busca de ajuda como sada para a situao de violncia em que se encontram. A mesma recusa quanto ao termo motivo foi utilizado de forma bastante semelhante pelas autoras em cada estado (p. 94, 106, 132, 153).

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SE RECUSA A ACEITAR A SEPARAO CONJUGAL OU QUER A RECONCILIAO

A vtima afirma que est separada do autor, mas este quer reatar o relacionamento. O autor vai sempre casa da vtima visitar a filha, ocasio em que a ameaa de morte caso no volte para ele. Na data dos fatos, o autor voltou a amea-la de morte.(3DDM ex-marido/companheiro) A vtima afirma que se separaram porque ele muito agressivo. Ele a ameaou porque quer voltar a viver com ela e ela no aceita.(6 DDM - ex-marido/companheiro) ELA NO CUMPRE COM SEUS DEVERES DE ME OU ESPOSA

A vtima informa que o relacionamento do casal j vem tumultuado de algum tempo, na data dos fatos o casal se desentendeu porque a vtima disse que no iria lavar as roupas que o autor jogou futebol. Durante a discusso ele perguntou vtima se ela queria se separar, como a resposta foi positiva, ele comeou a amea-la de morte. (5 DDM marido/companheiro) Ele a agrediu com socos e pontaps porque o suco que queria tomar havia acabado. (6 DDM marido/companheiro) CIMES E SUSPEITA DE TRAIO, POR AMBAS AS PARTES

A vtima afirma que o relacionamento do casal harmnico e sem discusso. Na data dos fatos, a vtima encontrou a foto de uma garota nos pertences do autor, e a vtima rasgou a foto. Por esse motivo, ele agrediu-a com um soco no rosto (3DDM marido/companheiro) A vtima informa que o relacionamento sempre foi tumultuado, porque o autor desconfiado e tem vcio em bebidas alcolicas. Na data dos fatos a vtima foi agredida com pontap em uma das pernas, porque o autor no confia nela e diz que ir fazer exame de paternidade porque no sabe se os filhos so dele. A vtima diz que nunca deu motivo para desconfiana, e que todos os filhos so do autor(5 DDM marido/companheiro) Por ter descoberto que o autor a traa, a vtima tentou proibi-lo de dormir em sua cama. Discutiram e ele a agrediu. Autor depe e declara que no calor da discusso veio a agred-la, e que a vtima no queria entender que ele no tinha para onde ir, e ela queria que ele fosse embora.(6 DDM marido/companheiro) DISCUSSO POR CAUSA DE QUEIXA ANTERIOR

Segundo a vtima, o autor disse ela que caso v procurar seus direitos, ele vai mat-la (6 DDM marido/companheiro) A vtima informa que ele foi pedir a ela que arquivasse um T.C anterior por ameaa e ela disse que no iria arquivar. Ele quer voltar a viver com ela e ela no aceita. Durante a discusso, ele a agrediu.(6 DDM - ex-marido/companheiro)

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Vtima: Foi agredida e ficou com uma leso na testa, porque disse ao autor que iria delegacia denunci-lo porque ele estava ameaando agredi-la. Na discusso ele a agrediu e disse que ela tinha motivos para ir delegacia.(6 DDM marido/companheiro) DISCUSSO POR PROBLEMAS FINANCEIROS

A vtima afirma que o relacionamento ruim por causa das dvidas que o marido contraiu. Na data dos fatos, ele a agrediu com socos e tapas no corpo por uma discusso sobre falta de sabo na casa.(3 DDM marido/companheiro) Vtima alega que o relacionamento do casal tumultuou devido a alguns problemas financeiros. Na data dos fatos ele discutiu com a vtima porque ela no est mais dormindo com ele. Nervoso, ele a chamou de destruidora do lar e que merecia apanhar. Deu-lhe um dia para sair da casa e a ameaou de agresso. Receosa ela saiu de casa com os filhos e achou melhor registrar a ocorrncia. (5 DDM marido/companheiro) Segundo a vtima os dois discutiram... Ele estava nervoso porque achou que havia perdido o talo de cheques e tambm reclamava dos gastos que haviam feito para o aniversrio da filha. Ela pediu que no discutissem na frente da me dela e ele passou a agredi-la. Testemunha: presenciou a discusso e viu quando a filha tentou se esconder para no ser agredida pela segunda vez. Autor: Confirma a agresso e o motivo, mas disse que no sabe se provocou leso. (6 DDM marido/companheiro) DISCUSSES POR CAUSA DA BEBIDA

Vtima: Ele alcolatra, vcio que o deixa ainda mais agressivo. Ele quebrou um vaso e a vtima achou ruim, por isso, ele a agrediu com socos, chutes e arranhes. No dia de hoje (ocorrncia) ele a ameaou de morte. Autor: Nega todas as acusaes.(6 DDM marido/companheiro) Vtima: No interior da residncia, no local dos fatos, o autor ameaou de morte a vtima porque ela disse que era para ele parar de beber e se dar o respeito e respeit-la, porque o que ele faz errado: "bebe e fica falando besteira. (6 DDM marido/companheiro) DISCUSSES POR CAUSA DOS FILHOS

A vtima informa que ela e o autor discutiram porque ele se esqueceu de cobrir o filho. Ento ele passou a agredi-la com socos, chutes e tapas. Na verso do autor, ele afirma que no a agrediu, mas que ela foi em sua direo para tentar 'for-lo a fazer alguma coisa'.(3 DDM marido/companheiro) A vtima informa que na data dos fatos, o autor estava brigando com o filho mais novo do casal porque no queria que ele ouvisse rdio ou assistisse TV. Esclarece que o autor fica nervoso porque o filho no trabalha, o fato que o filho no pode trabalhar em qualquer emprego, pois tem problemas de sade. A vtima permitiu que o filho ligasse um dos aparelhos, dizendo que ela pagava as contas de luz. Durante a discusso o autor empurrou a vtima vrias vezes, que machucou as costas e os braos.(5 DDM marido/companheiro)

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CIMES E POSSESSIVIDADE

A vtima afirma que apesar de estarem separados h 5 anos, viveram na mesma casa nos ltimos 3 anos. Na data dos fatos, o autor a ameaou de morte por saber que ela tinha outro namorado(3 DDM marido/companheiro) A vtima afirma que deixou o autor porque ele no queria trabalhar. Mas o autor constantemente procura a vtima para tentar uma reconciliao. Na data dos fato, o autor procurou a vtima no colgio onde estuda. No porto de entrada comeou a provoc-la dizendo que ela no entraria, segurou-a pelos braos e jogou-a no cho. (5 DDM ex-namorado) Vtima: " informa que o relacionamento tumultuado porque ele agressivo e por motivo sem importncia, promove discusso; diz que ele acomodado e no possui emprego fixo dificultando a situao da famlia. Na data dos fatos ele chegou e passou a discutir com a vtima, sendo que cheirava a lcool. Que ela estava trabalhando (revendedora da AVON), mas ele dizia que ela estava saindo com "machos" e a ofendeu com xingamentos. Irritado, a agrediu com empurres, puxou seu cabelo, jogou-a no cho, deu-lhe chutes e usou um faco para bater em suas costas; sendo que o faco estava sem corte e enferrujado. Apresenta hematomas no ombro esquerdo, quadril e joelho esquerdo, na coxa direita e "galos" na cabea. Orientada quanto ao prazo de representao. (5 DDM -marido/companheiro) QUANDO OS DOIS FALAM SOBRE A AGRESSO

Vitima: Diante da negativa da vtima de interromper o processo de separao legal, o autor veio a agredi-la. O autor depe e diz que de fato a agrediu porque a vtima no cumpre com seus deveres de esposa. Disse que deveria levar o filho do casal para a escola e o mesmo no estava pronto porque ela no o chamou na hora certa. ( 6 DDM marido/companheiro) Vtima: Por questes de trabalho ambos realizam negcios com os carros da casa, o autor agrediu a vtima, e que antes teve o cuidado de fechar portas e janelas do apto para que ningum escutasse. No dia seguinte pediu que ficasse no quarto para que no a vissem machucada, e para quem perguntava alegava que a vtima estava com dor de cabea, por isso, permanecia no quarto. Autor depe e confirma a verso da vtima, acrescentando que ela "o cansa com a mania de falar de mais sobre o mesmo assunto" e que perdeu a cabea. (6 DDM marido/companheiro) QUANDO PARECE NO HAVER MOTIVO

Vtima: (...) o relacionamento entre o casal anda tumultuado e por diversas vezes j tentou conversar com ele ficou nervosa e passou a falar em voz alta. Durante a discusso ele a empurrou, ela caiu e bateu a cabea, sofrendo um corte que precisou levar pontos. (5 DDM - marido/companheiro ) A vtima afirma que na data dos fatos foi agredida fisicamente com mordidas nas costas.(3 DDM marido/companheiro) A vtima afirma que seu namorado agressivo. Ela j presenciou ele agredindo outras pessoas. Na data dos fatos, a vtima foi agredida com socos pelo corpo e empurres. (3 DDM- namorados)

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Apesar do pequeno nmero de relatos selecionados, eles so suficientes para ilustrar as histrias que so narradas nos termos circunstanciados e que so enviadas para apreciao nos Juizados Especiais. Algumas das histrias apresentam comeo, meio e fim. Outras so mais confusas e parecem misturar episdios que aparentemente no possuem conexo entre si, muito menos para justificar o ocorrido. No se trata de duvidar da veracidade dos relatos. No papel do pesquisador colocar este aspecto em questionamento. (Veyne, 1992) Trata-se, isto sim, de tentar compreender qual a importncia desses relatos para as pessoas que os formulam (as mulheres no momento da queixa) e para as policiais que os registram, posto que as verses a que se tem acesso so filtradas pelo aparelho policial e enquadradas segundo a linguagem dessa instituio. Alm dos temas que parecem se repetir em todas as histrias, outros tais como o alcoolismo fazem parte da contextualizao em que essas histrias se desenvolvem. Alm do alcoolismo, a repetio das agresses tambm parece ter importante papel na composio desses relatos. A repetio das agresses tem sido considerada como um aspecto importante para entender a violncia de gnero. Nesse trabalho, com a finalidade de analisar o impacto da aplicao da Lei 9099/95 nos casos de violncia de gnero, partiu-se da repetio das agresses para entender a recorrncia da queixa e como este comportamento legitima as decises que vm sendo obtidas no Judicirio.

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PARTE 4 Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero.

Se o poder fosse somente repressivo, se no fizesse outra coisa a no ser dizer no voc acredita que ele seria obedecido? Michel Foucault, Microfsica do Poder, 1979, p.8

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CAPTULO 1 LEI 9099/95: A EXPERINCIA BRASILEIRA DE INFORMALIZAO E AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA


Os Juizados Especiais Cveis e Criminais (JECC) foram criados pela Lei n 9099 de 26 de setembro de 1995 com os objetivos principais de tornar a justia mais clere, menos burocrtica e mais acessvel populao. De acordo com a literatura jurdica, nos Juizados Especiais destacam-se como princpios bsicos do procedimento os da oralidade (limita a documentao ao mnimo possvel), simplicidade (busca a finalidade do processo da forma mais simples possvel), informalidade (retira do andamento do processo as formalidades inteis), economia processual (visa a realizao do maior nmero de atos processuais na mesma audincia) e celeridade (visa dar maior rapidez ao processo principalmente quanto s intimaes, que na Justia comum, so a maior causa de atraso, corrupo e reclamaes. As intimaes devero ser feitas no prprio Juizado ou por correspondncia). (Jesus, 1996). Seguindo a cronologia proposta por Cappelletti e Garth (1988) o Brasil estaria na terceira onda de solues prticas para democratizar o acesso Justia. Contudo, como observa Viana (1999), o pas chega a este ponto sem ter passado pelas duas ondas anteriores uma vez que no Brasil o Estado nunca garantiu a eficcia da assistncia judiciria. Ainda segundo Viana (1999) o movimento de informalizao da justia no Brasil teria outra singularidade, relativa ao fato de que este movimento no contou com a mobilizao da sociedade, mesmo entre os setores que se mantiveram organizados na luta pela democratizao da sociedade. A Lei 9099/95 nasce de um movimento de auto-reforma do Judicirio (Viana, 1999; Azevedo, 2000) e apoia-se no Direito Penal Mnimo cujo princpio assegurar a mnima interveno estatal com mximas garantias (Gomes apud. Hermann, 2000). Prope como medidas a descriminalizao (a excluso de delitos de menor gravidade do mbito do Direito Penal); desinstitucionalizao (restringe o uso da justia formal queles casos definidos como extremos grandes roubos, homicdios), despenali-

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zao (reduz as penas imputadas; engloba todos os meios de atenuao e alternativas penais) (Hermann, 2000). Um breve repasse pelo debate a respeito da implantao dos Juizados Especiais Criminais permitiu verificar que este se cercou de muita polmica no meio jurdico e esteve articulado em pelo menos dois eixos. Um mais restrito literatura especializada se prende a detalhes tcnicos a respeito do texto da lei, sobre quem est apto a exercer a funo de juiz leigo; a definio adotada para crimes de menor potencial ofensivo e a inconstitucionalidade da supresso do inqurito policial. O debate mais aceso, no entanto, tem ocorrido em torno das medidas despenalizadoras adotadas pela Lei 9099/95, que visam em primeiro lugar a reparao dos danos vtima e aplicao de penas no privativas de liberdade. Para alguns juristas (Reale Jr. 1997; Dotti, 1997), os legisladores preocupados em dar uma resposta morosidade judicial, ao formularem a Lei 9099/95 acabaram abandonando os princpios constitucionais da ampla defesa e da inocncia presumida. Para estes autores, medida como a transao que implica no reconhecimento da culpa pelo acusado, mesmo sem haver inqurito policial e processo penal para a produo da prova necessria, apresenta-se como uma atitude que fere a Constituio Federal. A vontade de resolver o problema da justia conduziu adoo de uma lei inconstitucional, como se o problema da justia estivesse apenas e to somente na morosidade da prestao jurisdicional, e no na injustia das decises.( Reale Jr. 1997: 28) O outro debate ocorreu nos meios de comunicao, principalmente a imprensa escrita, e foi bastante rico em destacar os elementos positivos e negativos da nova legislao para a prtica jurdica. Este debate centrou-se principalmente em 3 aspectos: a morosidade judicial; as medidas despenalizadoras e a reduo da impunidade. Os princpios centrais que norteiam os JECC podem ser resumidos numa justia mais clere, menos burocrtica, mais acessvel populao e baseada no consenso. Desta forma, o objetivo dos JECC ser fazer com que ocorra uma democratizao da justia, levando os cidados a buscarem mais por seus direitos.

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Entre aqueles que defendem a criao dos Juizados Especiais113, a principal contribuio destes juizados seria a reduo da morosidade na prestao da justia e, consequentemente, um aumento da eficincia do Judicirio. Por extenso, aumentaria a crena da populao na eficcia desta instituio. Neste debate as discusses a respeito da morosidade e da impunidade andam juntas e ao combater uma, imediatamente se estaria contribuindo para a reduo da outra. neste sentido que o juiz Luiz Flvio Gomes e a Dra. Ada Grinover, argumentam que a nova poltica criminal, nos delitos de pequena gravidade, privilegia a conciliao, mas garante a certeza de uma punio que tambm rpida, ainda que seja mais branda que a pena de priso. Ao agilizar a resoluo de pequenos conflitos e garantir a certeza da punio, acaba a impunidade para os crimes que antes nem mesmo chegavam a ser denunciados justia (Folha de S.Paulo, 11/11/95). Estes especialistas acreditam tambm que, se a justia for mais rpida no julgamento dos pequenos delitos ter mais tempo para cuidar dos grandes delitos. Dentre as mudanas adotadas pela nova legislao, o emprego de medidas despenalizadoras a mais importante. Novamente Gomes que afirma as punies aumentaram sobre uma populao de infratores menores que antes no recebiam nenhuma punio efetiva. Na verdade diminuiu a impunidade. (Folha de S.Paulo, 24/07/97). A mesma notcia conclui que aumentou o carter punitivo da Justia brasileira e o controle social por parte do Estado. Por medidas despenalizadoras a nova lei prope a composio civil (extingue a punibilidade); transao (aplicao de penas alternativas ou de multas); e a suspenso condicional do processo (no lugar do sursis aps a condenao). Entre as condies para que estas medidas sejam adotadas est a reparao imediata dos danos vtima. Outro reflexo dos Juizados Especiais, ainda segundo a imprensa, se deu sobre o aumento no nmero de denncias de crimes mais graves e na melhora da qualidade das provas produzidas durante o inqurito policial. Isto contribui para que a justia possa ser mais clere tambm com relao criminalidade mais grave diminuindo a impunidade. (Folha de S.Paulo, 15/6/96).
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Ver por exemplo, Luiz Flvio Gomes (Folha de So Paulo, 23/9/95)

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Para os defensores destas medidas, os benefcios imediatos vtima e sociedade seriam uma resposta estatal rpida ao delito com imediata reparao dos danos vtima; o fim das prescries em crimes menos graves e a ressocializao do autor que recebe uma pena pelo crime que cometeu, mas no encarcerado, diminuindo a probabilidade de sua reincidncia. Um outro benefcio seria uma diminuio dos custos para a justia. Mas h tambm neste debate aqueles que se posicionam contra a nova legislao afirmando que a distribuio da justia continuaria sendo desigual, pois apenas os pequenos delitos continuariam sendo punidos. Ela vem para deixar mais claras as injustias. Aquele que vier a cometer um pequeno delito ser julgado celeremente e assim punido. J quem cometer um grande delito continuar sujeito aos ritos comuns, com direito de dilargar sua defesa, estender-se em provas e recursos, ficando, ao longo do processo, solto e sem reparar a leso que causou, podendo at, diante da demora do processo, deixar de ser punido. A sensao justa dos menos afortunados ser de que a pena s existe para os pequenos. Mais que a tentativa de reeducar o infrator, a punio guarda um trao pedaggico, servindo como desestmulo a quem no delinqiu. Desse modo, vendo-se o pequeno infrator punido pelo clere Juizado Especial e o grande livre, aparado pelos ritos processuais comuns, a recomendao ser para que os grandes crimes sejam cometidos. (Fornaciari Jr., Folha de S. Paulo, 1995). A nova realidade jurdica criada pela Lei 9099/95 tambm despertou o interesse dos cientistas sociais que se dedicaram a conhecer seu funcionamento e a forma como esta nova instncia de pacificao de conflitos pode contribuir para a democratizao da sociedade. (...) nesse processo contemporneo de crescente invaso do direito na vida social em que, no Brasil, teve o seu caminho ditado pelo movimento de auto-reforma do Poder Judicirio a criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais talvez represente um significativo divisor de guas. (...) Como expresso de um Judicirio que visou apenas estender sua malha de prestao jurisdicional, buscando a litigiosidade contida onde ela se encontra, os Juizados talvez possam se constituir no locus da criao jurisprudencial do direito e, entre outros, de aproximao da sociedade brasileira com o ideal de auto-organizao, em um movimento em que o direito sirva, efetivamente, consolidao da cidadania e idia de bem-comum. (Viana, 1999: 155,156)

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Apesar desta viso otimista sobre os Juizados, os problemas que tm sido identificados em seu funcionamento comprometem a perspectiva de que possam vir a colaborar com a efetividade do acesso Justia. Em artigo sobre as condies de funcionamento dos Juizados Especiais Criminais, Lus Flvio Gomes, juiz e um dos maiores entusiastas da nova legislao, aponta alguns avanos na distribuio da Justia Muitas vtimas, que jamais conseguiram qualquer reparao no processo de conhecimento clssico, saem agora dos juizados criminais com indenizao. Permitiu-se a aproximao entre o infrator e a vtima. O sistema de Administrao da Justia est gastando menos para a resoluo desses conflitos menores. E atua com certa rapidez. Reduziu-se a freqente prescrio nas infraes menores. As primeiras vantagens do novo sistema so facilmente constatveis. (Gomes, 2002: 83). Mas o mesmo autor alerta para a existncia de anomalias e imperfeies que, caso no sejam prontamente enfrentadas e solucionadas podero colocar em risco o funcionamento do Sistema. Preocupa na atualidade a precria qualidade que se nota em muitos processos consensuais, em termos de respeito s garantias mnimas penais e processuais (...) Se em teoria a Lei dos Juizados foi concebida para restringir os efeitos malficos da interveno penal, na praxis, muitas vezes, o que est ocorrendo uma indevida aplicao de sanes alternativas porque as garantias mnimas penais e processuais no esto sendo observadas.(Gomes, 2002: 86). O juiz chama a ateno para dois problemas em especial: de um lado os problemas com a operacionalizao da transao penal, de outro a precariedade com que os Juizados mantiveram-se instalados em alguns Estados, entre eles, So Paulo. Sobre a transao penal, alerta que no h at o momento nenhuma avaliao sobre seu impacto na ressocializao do ru. Outro problema, segundo o juiz, est na falta de regulamentao pela lei sobre as medidas cabveis caso o autor no cumpra a pena determinada na transao penal. Sobre a ausncia de infra-estrutura adequada para funcionamento dos Juizados, alerta que Estado de So Paulo o nico no pas que no conta com Juizados autnomos, e isto reflete a tendncia anti-garantista e burocratizante, especialmente em razo do menosprezo com que muitos tribunais o esto considerando.(2002: 87).

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O cenrio descrito por Gomes foi muito bem apreendido pelos trabalhos que se dedicaram a analisar o funcionamento dos Juizados Especiais Cveis e Criminais em diferentes Estados brasileiros Viana resume a situao verificada nas seguintes questes Os Juizados foram criados para desafogar a Justia Comum ou, alternativamente, para garantir o acesso das grandes massas ao mundo dos direitos? Trata-se de uma iniciativa que pretende apenas tornar mais clere o processo ou, mais do que isso, educar a sociedade para a obedincia espontnea s normas e para a conquista de seus direitos? (Viana, 1999: 186). Para se acompanhar o debate em torno dos Juizados Especiais Criminais e transpor as questes colocadas para uma reflexo a respeito do tratamento que a justia d aos crimes de gnero, a discusso no pode ficar restrita aos aspectos tcnicos da legislao. Antes de tudo parece importante questionar qual tipo de punio se espera para estes crimes, levando-se em considerao a falncia do sistema punitivo brasileiro que no ressocializa o ru e no repara os danos sociedade (e vtima) e as expectativas das mulheres ao acionarem essa instituio para a resoluo dos conflitos. Histrico dos Debates: dos Juizados de Pequenas Causas Lei 9099/95114 A criao de Juizados Especiais Cveis e Criminais est prevista na Constituio de 1988. Contudo, o embrio dessa reforma foi gerado pela experincia pioneira dos Conselhos de Conciliao e Arbitragem criados em 1982 no Rio Grande do Sul. Dois anos mais tarde, o Programa Nacional de Desburocratizao, proporia a criao de Juizados para atuar nas Pequenas Causas Cveis. Em 1984 foi publicada a lei 7.244/84 que criou os Juizados de Pequenas Causas nos estados e Distrito Federal. Os princpios norteadores dos Juizados eram o da simplicidade, o da celeridade, o da economia e a ampliao dos poderes dos juzes. A nfase da legislao estava na busca da conciliao entre as partes. Esses Juizados tinham competncia para legislar sobre causas com valores de at 40 ORTNs115. Com esta providncia o legislador pretendia garantir que os tribunais atenderiam aquele segmento da populao que tradicionalmente deixava de reclamar seus direitos, ou devido ao custo eco114 115

Este item se apoia especialmente nos histricos apresentados por Viana (1999) e Azevedo (2000) 40 ORTNs correspondiam a 4,76 salrios mnimos (Cunha, 2001)

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nmico para acionar a Justia, ou em razo do excesso de formalismos e da lentido para obter respostas. (Viana 1999, Cunha, 2001). Nos anos que seguiram houve muito debate acerca desses Juizados sobre os seus limites e vantagens envolvendo segmentos do Judicirio, a OAB e parlamentares. (Viana, 1999). Fruto desses debates, o artigo 98 da Constituio Federal inseriu os Juizados na estrutura do Poder Judicirio, ficando obrigatria a instalao dos juizados nos mbitos federal, estaduais e do Distrito Federal. O referido artigo estendeu a proposta para criao de Juizados criminais para infraes de menor potencial ofensivo. Contudo, o mesmo artigo no definiu o conceito acima, deixando a tarefa para ser regulamentada em lei especfica. O perodo que se segue entre 1988 e 1995, ano de aprovao da Lei 9099 foi movimentado por debates parlamentares e anteprojetos de lei que visavam regulamentar a estrutura, competncia e funcionamento dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Alguns Estados Santa Catarina, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul, instalaram Juizados Especiais Cveis apoiados na Lei dos Juizados De Pequenas Causas. Paraba e Mato do Grosso do Sul criaram Juizados Especiais Criminais, que precisaram ser desativados porque foram considerados inconstitucionais, por ser competncia da Unio a legislao sobre Direito Penal. Em setembro de 1995 foi sancionada a Lei 9099/95 que entre outras medidas revogou a lei 7.244/84, ampliou a competncia dos Juizados Cveis para atender causas envolvendo valores de at 40 S.M. e definiu a competncia dos Juizados Criminais. Embora a legislao seja federal, a instalao dos Juizados deve ser regulada pelos estados, o que resultou nas diferenas observadas por Gomes (2002) sobre as condies de funcionamento desses juizados em todo o pas. Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, por exemplo, se beneficiaram da malha de Juizados de Pequenas Causas implantados no incio dos anos 90, facilitando a instalao dos Juizados Cveis e Criminais em todo o estado.(Azevedo, 2000; Viana, 1999; Kant de Lima et alii. 2002). Em So Paulo, os Tribunais de Pequenas Causas passaram a existir a partir de 1985. Em outubro de 1996 foram convertidos em Juizados Especiais Cveis. Existem atualmente em funcionamento na capital 15 Juizados Especiais Cveis e 1 Jui-

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zado Especial Criminal. H tambm 261 Juizados Especiais funcionando no interior. Eles atuam tanto na rea civil quanto na criminal e no possuem estrutura autnoma, ou seja, funcionam junto com as varas de justia comum. Esta , alis, a realidade que vigora na Capital no tocante ao funcionamento dos Juizados Especiais Criminais. (Cunha, 2001; Faisting, 2003). Os Juizados Especiais da Capital contam com 33 juzes na rea cvel e 1 na rea criminal. Aps sua aprovao a lei 9099/95 continuou sendo objeto de debates e propostas de emenda na Cmara dos Deputados. A principal reforma sobre sua competncia ocorreu com a Lei 10.259/2001 que regulamentou os Juizados Especiais Cveis e Criminais Federais. Competncia e procedimentos da Legislao Segundo a lei, podem ser julgados pelos Juizados Especiais Criminais aqueles casos definidos como sendo de pequeno potencial ofensivo, ou seja, as contravenes penais e infraes criminais de menor gravidade, sendo assim entendidos os crimes aos quais so atribudas penas mximas de at 1 ano de deteno. Nestes casos, a pena privativa de liberdade pode ser substituda por multa, suspenso condicional do processo ou pela suspenso de direitos. A grande diferena em relao ao procedimento processual tradicional se tratar de um sistema embasado no consenso, enquanto o processo tradicional se baseia no antagonismo das partes. (Senise, 1997) Ao todo so 63 delitos que podem ser julgados atravs dos Juizados Especiais Criminais. Entre eles, destacam-se aqueles que aparecem com maior freqncia nas estatsticas das Delegacias de Defesa da Mulher: leso corporal dolosa simples e privilegiada (artigo 129, caput e 4 e 5 do CP); constrangimento ilegal (artigo 146, caput do CP); maus tratos (artigo 136, caput do CP), ameaa (artigo 147 do CP.) Em 13 de julho 2001 foi publicada a lei 10.259/91 que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais em nvel Federal. A nova legislao inovou, sobretudo ao propor um novo conceito para infrao de menor potencial ofensivo, que passou a contemplar os crimes punidos com penas de at 2 anos ou multa. Embora seja uma

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legislao cujas preocupaes esto mais voltadas para a rea cvel (Gomes, 2002), as modificaes propostas estendem-se aos juizados estaduais e do Distrito Federal alterando, nesse sentido, o volume de casos que podero ser encaminhados a esta instncia. Com esta mudana passam a ser consideradas infraes de menor potencial ofensivo: (a) todas as contravenes penais; (b) todos os delitos punidos com pena de priso de at 2 anos; (c) todas as infraes punidas com multa; (c) no importa (seja nas contravenes ou nos crimes) qual o tipo de procedimento, se ordinrio ou especial. (Gomes, 2002). Em tese, so cerca de 100 novas infraes que passam a ser de competncia da nova legislao, incluindo assdio sexual e os crimes contra a honra (calnia/injria e difamao). Na prtica, a aplicao do novo conceito de crime de menor potencial ofensivo continua a ser controverso. Nem todos os juzes entendem que a definio da lei federal deva ser aplicada a nvel estadual, embora Gomes (2002) argumente que a aplicao deveria ocorrer em funo do princpio da isonomia prevista na Constituio Federal. O que se verifica nos Juizados Especiais Criminais na cidade de So Paulo que a aplicao do novo conceito fica a critrio do juiz que decide se uma infrao ser julgada pelos ritos da lei 9099/95 ou pelos ritos ordinrios. Gomes (2002) esclarece que os trmites da lei 9099/95 para a rea criminal permanecem inalterados, devendo ser aplicados mesmo no mbito da lei 10.259/2001. A lei 9099/95 determina que ao receber a denncia o delegado deve dispensar o registro do boletim de ocorrncia e a instaurao do inqurito policial. O registro feito nos Termos Circunstanciados, acompanhado de um termo de comparecimento, segundo o qual o acusado e a vtima se comprometem a comparecer perante o juiz para a audincia preliminar. Nos casos de leses corporais o delegado deve requisitar o exame de corpo de delito para que o correto enquadramento do crime seja efetuado. Os Termos Circunstanciados devem ser imediatamente encaminhados ao Juizado Especial, devendo posteriormente, enviar os laudos solicitados. J na esfera judicial marcada audincia preliminar

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Na audincia preliminar, presentes o autor e a vtima, acompanhados de advogados, representante do Ministrio Pblico e o Juiz, este dever esclarecer sobre o andamento dos trabalhos e as possibilidades de encaminhamento da deciso. Em casos de delito com ao privada ou pblica condicionada necessrio que a vtima represente criminalmente. Caso ela no represente ou opte pela composio dos danos, a punibilidade do autor extinta e a audincia encerrada. Nos casos de ao pblica incondicionada ou havendo representao da vtima, passando a palavra ao Ministrio Pblico este poder propor ao autor do fato a transao penal, com aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, a no ser no caso do acusado ser reincidente ou no caso de no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidades do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida. (art. 76). Este benefcio da lei tambm no pode ser aplicado em casos nos quais o acusado j tenha sido beneficiado nos ltimos 5 anos. Aceita a proposta a audincia passa novamente a ser conduzida pelo juiz que dever determinar onde ou de que forma a transao penal ser cumprida, (indicando instituies para a prestao de servio bem como o nmero de horas que devero ser destinados para o cumprimento da deciso, a composio, quantidade e destino das cestas bsicas ou o valor da multa). Cumprida as medidas impostas, o juiz declara extinta a punibilidade. Caso a proposta no seja aceita pelo autor ou no possa ser aplicada o promotor pblico dever oferecer a denncia oral. Oferecida a denncia o processo correr no rito sumarssimo e o promotor poder, na mesma audincia, propor a suspenso do processo por 2 a 4 anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou tenha sido condenado por outro crime. Se o denunciado se envolver em outro crime no prazo de vigncia da suspenso, esta poder ser revogada e o processo retomar o curso normal. Caso contrrio, finalizado o perodo de suspenso o juiz declarar extinta a punibilidade116.
No Anexo 1 encontra-se cpia do Roteiro do Juizado Especial Criminal elaborado pelo Poder Judicirio de So Paulo. O mesmo documento encontra-se disponvel na pgina eletrnica do Tribunal de Justia do Estado de S.Paulo. www.tj.sp.gov.br/juizadosespeciaiscriminais
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A lei tambm prev que os Juizados podem funcionar noite e em qualquer dia da semana, dependendo da organizao judiciria estadual. Segundo Gomes (2002) So Paulo o nico estado que no criou uma malha de Juizados Especiais Criminais Autnomos, mantendo o funcionamento conjunto com as Varas Criminais. Esta possibilidade tambm admitida pela lei que, contudo, lhe deu um carter emergencial, Em outros estados, alm de Juizados Autnomos existem vrias experincias de Juizados Especializados em crimes de trnsito e do consumidor. A experincia pelo pas diversificada e isto tem afetado o desenvolvimento da aplicao da lei, mas de forma comparativa possvel verificar que embora seja uma lei avanada elaborada dentro dos princpios da moderna reforma da Justia, em sua aplicao tem sofrido distores que colocam em questo at que ponto tem conseguido, na prtica, promover a democratizao do acesso Justia.

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CAPTULO 2 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS: UMA PERSPECTIVA SOCIO-JURDICA


Os estudos a respeito dos Juizados Especiais Criminais tm compartilhado uma agenda comum de temas entre os quais podem-se apontar como mais relevantes: a acentuada demanda de processos encaminhados aos JECrim; as decises obtidas; a morosidade judicial e o cotidiano de prtica da aplicao da lei, enfatizando especialmente o papel dos juzes e seu engajamento com as propostas da legislao em exame. Este captulo se inicia com uma reviso dos trabalhos sobre o tema. Parte de uma leitura dos estudos que analisaram os Juizados Especiais Criminais em seu funcionamento global para, a seguir abordar aqueles que compartilham interesse pelo recorte especfico da aplicao da Lei 9099/95 a violncia de gnero. Justia para todos Embora seja uma experincia recente na sociedade brasileira, os Juizados Especiais Criminais despertaram o interesse de cientistas sociais em diferentes pontos do pas, dispostos a conhecer e analisar o funcionamento dos Juizados que, ao menos teoricamente, deveriam representar a ampliao do acesso justia, estendendo a garantia dos direitos e o exerccio da cidadania a todos os brasileiros, ambos aspectos considerados necessrios para a consolidao de uma sociedade democrtica. Cunha (2001) utilizando os dados do Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio informa que em 2001 estavam em funcionamento 1.702 Juizados em todo o pas. O estado com maior nmero de Juizados Especiais era Rio Grande do Sul, com 220 atuando em todo o estado. Em segundo lugar Paran, com 218 Juizados e Rio de Janeiro, com 170. Estes nmeros referem-se soma dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, sendo que a maior parte deles pertence rea cvel. Sero analisados estudos que se dedicaram ao funcionamento dos Juizados Especiais Cveis e Criminais em 3 estados brasileiros: Rio Grande do Sul, Rio de

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Janeiro e So Paulo. Alm de uma agenda comum de temas, estes estudos tambm compartilharam os procedimentos metodolgicos combinando a anlise quantitativa e a qualitativa, beneficiando-se especialmente da dinmica de funcionamento dos Juizados atravs da observao das audincias. Cabe salientar que, a despeito das semelhanas entre os resultados obtidos nos trs estados, os contextos scio-polticos em que os Juizados foram implantados apresentam algumas diferenas entre si, o que afetou principalmente a estrutura disponibilizada para seu funcionamento. Rio Grande do Sul foi o estado pioneiro em iniciativas que visam ampliar o acesso Justia (Viana, 1999; Azevedo, 2000 e Cunha, 2001). Em 1982 criaram os Conselhos de Conciliao e Arbitragem forma encontrada pela AJURIS Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul para promover o desenvolvimento de alternativas capazes de ampliar o acesso ao Judicirio, canalizando para ele a litigiosidade contida na vida social (Viana, 1999: 167) Esse interesse pela legitimao das instituies judicirias como via eficaz de afirmao de direitos (Viana, op.cit.) ajudou a sedimentar o terreno onde seriam implantados os Juizados Especiais Cveis e Criminais, no formato previsto pela Lei 9099/95. Beneficiada por esse contexto, a cidade de Porto Alegre foi uma das primeiras capitais do pas a instalar os Juizados Especiais Cveis e Criminais regulamentados por lei estadual menos de seis meses aps a promulgao da lei federal117. Contexto diverso foi observado no Rio de Janeiro (Viana, 1999) estado onde os Juizados foram implantados a partir de maio de 1996 chegando a 173 Juizados distribudos em todo o estado em pouco mais de dois anos118. Na capital, contavam-se 34 Juizados autnomos, 18 cveis e 16 criminais. Esses nmeros do mostra da poltica de ampliao da capilaridade do Poder Judicirio estadual, valendo-se, para isso, da assinatura de convnios com prefeituras, instituies da sociedade civil e entidades pblicas e privadas especialmente universidades e faculdades. (Viana, 1999, 188)119.
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Lei Estadual 10.675 de 2/1/96 que criou o Sistema de Juizados Especiais Criminais no estado do Rio Grande do Sul 118 Lei Estadual 2556 de maio de 1996 119 Embora os autores tratem tambm das informaes a respeito dos Juizados Cveis, optou-se por

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Na avaliao dos autores, essa rpida expanso deu-se em razo de um contexto favorvel em que a iniciativa pblica e privada estavam unidas em busca de alternativas para pacificar a sociedade e fazer frente a um quadro de crise urbana presente no Rio de Janeiro, resultado por um lado do esvaziamento da economia do Estado e, por outro lado, do crescimento da criminalidade a partir dos anos 80 acompanhado de uma crescente presena do narcotrfico nas comunidades mais carentes onde vinha substituindo as tradicionais relaes de clientelismo, antes estabelecidas entre a populao e os polticos. So Paulo incorporou a legislao mais lentamente e de modo mais precrio. Assim como em Porto Alegre, os Juizados Especiais Cveis se implantaram a partir da rede de Tribunais de Pequenas Causas que funcionavam desde a dcada de 80. Na capital, a partir de 1996 esses tribunais foram convertidos em Juizados Especiais Cveis, atendendo os princpios da Lei 9099/95. Contudo, apenas em 1998 foram regulamentados por lei (Cunha, 2001).120 Em 2001 havia 15 Juizados Especiais Cveis funcionando na capital e apenas um Juizado Especial Criminal. No interior do estado so 261 Juizados Especiais cveis e criminais. Uma caracterstica dos JECrim de So Paulo est na ausncia de uma estrutura autnoma (juzes e cartrios prprios). A maior parte dos JECrim funcionam junto com s Varas Criminais comuns localizadas nos Fruns Central e Regionais. Os Juizados Especiais Criminais em Porto Alegre

Azevedo (2000) analisou o movimento processual nos JECrim de Porto Alegre. O autor parte da hiptese de que o modelo penal dos Juizados Especiais Criminais, baseado no consenso e na conciliao entre vtima e autor, se insere na lgica que Sapori (1995) definiu como justia linha de montagem, a qual tenderia a reforar a fragmentariedade e seletividade do Sistema Penal. Seu objetivo foi verificar at que ponto a tentativa de agilizao dos servios de prestao de justia penal no pas permitiria uma maior aproximao da clientela leiga da lgica de soluo dos conflitos, ou inversamente, aprofundaria
tratar aqui apenas das experincias verificadas no mbito dos Juizados Especiais Criminais, objeto especfico deste trabalho. 120 Lei complementar 851 de 9/12/98

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a lgica burocratizante seletiva e fragmentria dos mecanismos de punio e vigilncia institucionalizados.(p. 27) Seu trabalho aborda os 4 temas aqui definidos como relevantes em relao aos Juizados Especiais Criminais: o movimento de processos, a morosidade judicial, as decises terminativas e o engajamento dos profissionais para melhorar a aplicao da lei. Utilizando as estatsticas da Corregedoria Geral de Justia, Azevedo comparou o movimento processual global das Varas Criminais comuns dos dois anos anteriores instalao dos Juizados Especiais Criminais (94/95) com os dois anos seguintes (96/97). Uma das expectativas em relao ao JECrim era de que sua criao promoveria uma reduo no movimento processual encaminhado s Varas Criminais Comuns permitindo que os juizes pudessem concentrar sua ateno nos crimes mais graves. A partir da anlise das estatsticas Azevedo concluiu que, embora os JECrim tenham absorvido grande parte desse movimento processual 80% dos processos de 1996 e 90% em 1997 no foi observada uma reduo no volume de processos distribudos nas Varas Criminais comuns. Azevedo atribuiu esse aumento de processos remessa de inquritos policiais que antes se encontravam nas delegacias aguardando o arquivamento ao invs de assumir uma parcela dos processos criminais das Varas Comuns, os Juizados Especiais Criminais passaram a dar conta de um tipo de delituosidade que no chegava at as Varas Judiciais, sendo resolvido atravs de processos informais de mediao (ou intimidao) nas Delegacias de Polcia. (p.136) Com relao morosidade judicial, outro tema caro ao debate a respeito das vantagens e desvantagens da informalizao da justia, o autor concluiu que, na prtica, o rito processual adotado pelo JECrim, conseguiu reduzir o tempo mdio para julgamento dos processos. Enquanto nas Varas Criminais Comuns em 1998 o tempo mdio de tramitao era de 520 dias; no JECrim ficou em torno de 130 dias, ou seja, do tempo necessrio entre os primeiros. Sobre as decises terminativas, termo que utiliza para designar as decises de encerramento dos processos nos JECrim, uma das principais evidncias extradas a partir das estatsticas trata do elevado nmero de processos encerrados pelo arquivamento, situao em que no chega a se realizar nenhum tipo de procedimen-

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to judicial. H pelo menos duas causas que concorrem para esse desfecho, sendo que ambas foram atribudas polcia, tanto pelos funcionrios da Secretaria dos Juizados quanto pelos juizes: em primeiro lugar o descuido da polcia em informar as vtimas de que existe um prazo de 6 meses para que apresentem a representao criminal. Muitos dos casos de arquivamento ocorreram por prescrio do prazo, isto , sem que as vtimas tenham tido a possibilidade de expressar seu desejo de representar criminalmente ou no. A segunda causa comumente encontrada entre os arquivamentos o no encaminhamento pela polcia dos laudos de exame de corpo de delito, necessrios para a comprovao da materialidade do fato e tambm para determinar a correo do enquadramento penal segundo os trmites da lei 9099/95. Ainda a partir das estatsticas, Azevedo pode observar que a distribuio das decises segundo o tipo, no se deram de forma equilibrada entre os Juizados, sendo que em alguns a presena de decises de arquivamento foi muito mais expressiva, do que em outros. Essa diferena, segundo o autor, deve-se ao modo como os agentes envolvidos - policiais, juizes e promotores entendem a nova legislao e encontram-se motivados a promover sua correta aplicao. O acompanhamento das audincias foi importante para que o autor pudesse apurar as observaes elaboradas a partir das estatsticas. Entre as ocorrncias pode observar que cerca de 76% dos delitos levados a julgamento nos Juizados Especiais Criminais correspondem aos crimes de leses corporais dolosas e ameaas. Desses, a maior parte envolvem conflitos de vizinhana e nas relaes conjugais. Chama a ateno entre seus dados a prevalncia de casos envolvendo vizinhana (41%) em relao aos casos de relacionamento conjugal (17%). Seguindo a lgica de seu raciocnio, esta diferena poderia ser atribuda disposio das pessoas em levarem o caso at a audincia, quando a conciliao ou a reparao dos danos ser uma das possibilidades apresentadas. J entre os conflitos envolvendo relacionamento conjugal, embora correspondam ao maior nmero de casos que so encaminhados aos Juizados, so arquivados antes da audincia preliminar, seja por deciso da vtima em renunciar ao seu direito de queixa, seja por falta de informao levando a prescrio por ausncia de representao.

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Sobre o tipo de deciso observada nas audincias, Azevedo faz duas interessantes observaes. Segundo apurou, cerca de 36% dos casos foram encerrados mediante a conciliao entre as partes. Embora a Lei 9099/95 em seu artigo 74 trate da composio de danos civis, na prtica, a conciliao tem resultado num compromisso de mtuo respeito, termo escrito a partir do qual as partes se prometem no entrarem mais em conflito. Outra forma de criao jurisprudencial a comutao da pena alternativa de prestao de servio comunidade pela de doao de cestas bsicas a instituies de caridade. Os juizes justificam a adoo desse tipo de pena pela dificuldade em encontrar instituies que possam ser beneficirias da pena de prestao de servio comunidade (p. 160). Ainda a respeito das penas alternativas, um dos problemas apontados pela pesquisa ausncia de mquina institucional que permita a fiscalizao do cumprimento das medidas impostas, de modo que estas podem se configurar em sanes sem eficcia, nem mesmo simblica. Outro tema que tem se destacado nos debates a respeito da lei 9099/95 trata do papel atribudo s vtimas, agora legalmente do direito de encaminhar ou no o caso a um desfecho processual criminal. Aparentemente, o aumento de queixas que chegam aos Juizados deve-se, ao menos em parte, a esta transferncia da seletividade do sistema, [que] antes exercida pela polcia, agora colocada nas mos da vtima/denunciante.(pag163). Esse protagonismo da vtima no objeto de consenso entre os magistrados. Segundo um dos entrevistados, esse protagonismo positivo, pois a vtima teria oportunidade de tentar recompor determinada circunstncia que alterou sua vida em determinado momento. (p.163). Mas ao mesmo tempo em que ampliou o acesso das vtimas Justia, a legislao colocou em suas mos a deciso de dar continuidade ao feito criminal, atravs da necessidade de representao criminal, por exemplo, para os casos de leses corporais. Neste ponto a lei vem recebendo muitas crticas pois, como se tem demonstrado, a maior parte das ocorrncias de leses corporais envolvem casais. Nessa situao, colocar a deciso nas mos da vtima pode se tornar um constrangimento para a mulher, uma vez que ela nem sempre deseja a punio para seu agressor, esperando que ele reconhea o erro e se arrependa do que fez.

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Embora a violncia de gnero no tenha sido o objeto especfico de investigao e anlise neste trabalho, a elevada freqncia de casos envolvendo conflitos nas relaes conjugais levou Azevedo a propor algumas consideraes sobre o tema. Primeiro trata das estratgias que esto sendo encontradas para preservar a vtima. Para um juiz entrevistado, a vtima em geral culturalmente mais frgil e precisa ser valorizada no processo, por isso prope que sejam desenvolvidas estratgias para essa valorizao, cuja aplicao depende do engajamento de juzes e promotores e de sua sensibilizao para as especificidades desses conflitos. O que o juiz chama de estratgias, so mecanismos como fazer a vtima ser informada a respeito de seus direitos: prazos para oferecer a representao, sugesto de que ela pode pensar mais sobre o ocorrido sem encerrar o caso imediatamente, ao mesmo tempo em que proposto ao autor das agresses que reflita sobre seu comportamento, que seja encaminhado aos AA, ou para terapia. A mulher tambm orientada de que, se houver novo fato, ela dever no s representar contra o autor, mas tambm registrar nova ocorrncia. Segundo, trata da relao dos Juizados com a sociedade civil, especialmente com os servios e organizaes que trabalham como mulheres vtimas de violncia, numa tentativa de fortalecer essas mulheres, oferecendo-lhes alternativas para enfrentar a relao violenta. Os aspectos aqui abordados tem sido objeto de debates entre feministas que atuam como advogadas e estudiosas do tema da violncia de gnero. interessante observar mais uma vez que este no um trabalho que partiu de uma abordagem dos conflitos de gnero para entender a Justia, confirmando a relevncia do tema e a complexidade do problema apresentado. Desta forma, preciso considerar que qualquer discusso que tenha como objetivo promover alteraes na forma de aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero, ou pretenda alcanar uma legislao especfica para estes casos, deveria levar em conta a dinmica das relaes que esto sendo estabelecidas nos Juizados, com os juizes procurando aplicar a lei a partir daquela que eles identificam ser a expectativa das mulheres, da mesma forma como no se podem ignorar todas as iniciativas que esto sendo adotadas para dar uma soluo ao problema, sejam elas bem sucedidas ou no.

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Juizados Especiais Criminais no Rio de Janeiro

Viana (1999) realizou anlise semelhante quela proposta por Azevedo, valendo-se de dados estatsticos oficiais produzidos pelo Sistema de Juizados Especiais e pela Corregedoria do Tribunal de Justia e acompanharam audincias que permitiram analisar o encaminhamento das atividades cotidianas em 5 Juizados Especiais Criminais situados na cidade do Rio de Janeiro. Seu objetivo foi descrever o processo de construo dos Juizados e de sua expanso no Estado do Rio de Janeiro, focalizando sua clientela, a litigiosidade e o modo peculiar de seu funcionamento. Logo aps sua regulamentao pela Lei estadual, os Juizados passaram a ser instalados em todo o Estado do Rio de Janeiro. A primeira avaliao que realizam sobre a recepo entre a populao dessa rpida expanso de oferta judicial remete ao nmero de processos apresentados aos Juizados, ressaltando que os avanos foram mais sentidos nos Juizados Especiais Criminais. A despeito da demanda crescente encaminhada aos JECrim, o trabalho nas Varas Criminais no foi reduzido, da mesma forma como observado por Azevedo. Viana interpreta a manuteno do nmero elevado de processos nas Varas Criminais, como resultado de um desafogamento das delegacias de polcia no que concerne aos crimes de menor potencial ofensivo. Assim, a criao dos Juizados resultou em um controle mais efetivo sobre crimes de menor, bem como de maior ofensividade.(p. 201) uma vez que os dois tipos de delito passaram a ser objeto de ateno judicial. Sobre a morosidade judicial, os dados do Sistema de Juizados Especiais tambm apontaram para uma reduo no tempo mdio para a deciso judicial. Cerca de 50% dos casos obtiveram deciso em menos de dois meses. Em mdia, a tramitao nos Juizados Especiais Cveis foi de 4,4 meses e nos JECrim de 3,6 meses, intervalo semelhante queles praticados pelos Juizados em Porto Alegre. Quanto aos delitos, os crimes contra a pessoa (leses corporais dolosas e culposas), contra as liberdades individuais (ameaa) e contravenes penais (porte de armas e o jogo do bicho) so predominantes. Os autores elegem os casos de ameaa como exemplo do tipo de interveno que a populao espera dos Juizados Especiais um papel apaziguador e educativo nos conflitos individuais.(p. 211)

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As mulheres so responsveis por 54,4% dos feitos encaminhados aos JECrim. Observados os delitos, as mulheres so responsveis por 62,9% dos registros de leses corporais e 63,5% dos registros de ameaas ... os quais, antes da Lei n 9099, se limitavam a conhecer a interveno de delegacias policiais, em geral mais dedicadas ao acompanhamento de crimes de maior potencial ofensivo e, na melhor das possibilidades, a interveno da Delegacia Especial de Assistncia Mulher.(p. 213) A distribuio dos delitos nos Juizados no equilibrada, assim como no padronizada a dinmica de funcionamento dos Juizados, caracterizados pelo estilo de cada juiz e por seu entendimento e engajamento com as propostas da nova legislao. Atravs da aplicao de questionrios a pesquisa procurou apreender a autopercepo dos juizes que atuam nos Juizados, considerando o consenso de que a nova legislao ao mesmo tempo em que ampliou os poderes do juiz, criou espaos para que ele exera novos papis. Os resultados revelam que h pelo menos dois tipos de juizes atuando nos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Embora os resultados sejam referentes ao Rio de Janeiro, dadas as similaridades apontadas pelas pesquisas realizadas em outros estados, possvel crer que esse perfil tambm se encontra reproduzido no resto do pas. H juizes que imbudos dos propsitos da Lei se empenham em dar as respostas mais adequadas aos anseios dos reclamantes, estimulando-os a prosseguir em busca da justia. Os casos apresentados nos Juizados se definem, segundo os autores, como pequenos problemas, porm de grande relevncia social que no demandam dos juzes grandes reflexes, nem amplo conhecimento tcnico-jurdico, mas requerem grande sensibilidade ... uma forma dos juizes encontrarem motivao profissional nas lides dos Juizados tem sido a de emprestar ao seu trabalho uma significao social, conferindo-lhe uma dimenso simblica que certamente participa da sua nova automodelagem.(p. 243). A prpria lei prev um espao de criatividade e informalidade ao juiz que estimula seu envolvimento e sua participao mais ativa nas audincias e nas decises. Segundo a pesquisa, esse perfil de juzes mais presente nos Juizados Cveis.

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O segundo tipo de juiz, embora imbudo do esprito da lei mais tradicional e tem mais dificuldades para lidar com os espaos que lhe so dados para a criatividade. Nesses casos, apresentam maior dificuldade para lidar com o pblico, especialmente no que se refere a atividade pedaggica como explicar a lei e seus procedimentos para pessoas que desconhecem o jargo jurdico. a auto-percepo de alguns juzes, extradas de suas respostas aos questionrios, bastante explcita quanto a esse posicionamento frente s novidades do microssistema. Com isso ficam inibidas algumas potencialidades dos Juizados, que passam a se organizar em moldes assemelhados aos das Varas Comuns. (p.244) Em outra pesquisa Kant de Lima e um grupo de professores e alunos de direito (2003) tambm examinam os Juizados Especiais Criminais no Rio de Janeiro. Seus estudos esto concentrados em JECrims situados em dois grandes municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Nova Iguau e So Gonalo. Os resultados obtidos no diferem daqueles j observados por Viana e Azevedo, seja quanto ao tipo de delito, o perfil das vtimas e o desfecho obtido. Predominam os conflitos de vizinhana e parentesco, conflitos com os quais o Judicirio no estava acostumado a lidar no momento anterior Lei 9099, o que leva os autores a perguntarem em que medida os Juizados esto preparados para responder a conflitos com essas caractersticas. Para responder a essa questo iniciam com um exame dos desfechos obtidos. Assim como nas outras pesquisas, 39,6% dos processos foram encerrados por desistncia da vtima, enquanto 22,9% tiveram transao penal e 33,2% resultaram numa composio civil de danos. Dado o elevado percentual de conciliao, destacam a importncia do papel do conciliador, figura que no est presente nos JECrim de So Paulo, e que, como apontado por Viana, uma figura que precisa ser melhor analisada, seja quanto sua formao, seja quanto aos encaminhamentos que tem adotado uma vez que podem dar configurao aos processos, em moldes distintos daqueles que foram previstos pela legislao Os autores chamam tambm a ateno para o elevado nmero de casos com desistncia das vtimas. Nestes casos sugerem que A alta desistncia sinaliza que o sistema no administra o conflito a contento, devolvendo-o s partes para que o resolvam, e o que pior, aponta que as instituies no esto em condies de dar respostas situao.(p. 272)

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Assim como Azevedo e Viana constataram que as sentenas no se distribuem de modo homogneo entre os Juizados, diferena que pode ser atribuda a caractersticas prprias dos Juizes e dos outros servidores que atuam num e em outro Juizado e do seu engajamento com a legislao. Para explicar essas diferenas Kant de Lima argumenta que nos casos em que o JECrim convive com a mentalidade do direito normativo, formal, vigente no resto do Judicirio brasileiro, as decises tendem a ser burocrticas, revelando uma instncia incapaz de lidar com a nova conflituosidade que lhe apresentada. De modo contrrio, naqueles locais onde os Juizados esto mais prximo do esprito da lei surgem esforos para ampliar seu espao tornando-o de fato em espaos de ressocializao dos autores. Mais animado pela idia de eficcia social e jurdica do que pelo desfecho judicial, os membros desse outro Juizado tm procurado abrir novos canais de administrao do conflito, articulando-se com organizaes da sociedade civil e criando procedimentos absolutamente novos, nos quais as fronteiras entre as linguagem jurdica, sociolgica e psicolgica se tornam pouco ntidas, passando os microssistema do JECrim a internalizar a prtica e o discurso de entidades que a ele se agregam a fim de treinar seus conciliadores e demais operadores do direito e, muitas vezes, tratar terapeuticamente as partes. (Kant de Lima et alii., 2002, .273)

Juizados Especiais Criminais em So Paulo

So Paulo conta com um nico Juizado Especial Criminal autnomo. Instalado em setembro de 1999, o JECrim est situado num bairro do extremo da Zona Leste da capital com abrangncia de uma rea recoberta por 19 distritos policiais. No restante da capital, os Juizados Especiais Criminais esto instalados junto com as Varas Criminais Comuns. (Cunha, 2001)121 Talvez em decorrncia dessa especificidade no exista estudo a respeito do nmero de feitos entrados e julgados nos Juizados Especiais Criminais, dificultando a avaliao quanto ao tipo de demanda e resposta encontrada nesses servios.
A Capital de So Paulo tem 93 distritos policiais comuns e 9 DDMs. Os JECrims esto instalados junto s Varas Criminais instaladas no Frum Central e nos 9 Fruns Regionais. AO todo so 49 Varas Criminais em funcionamento.
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Para analisar os Juizados Criminais em So Paulo, Cunha (2001) utilizou os nmeros divulgados pelo nico JECrim autnomo, aps um ano de seu funcionamento. De acordo com um levantamento realizado pelo juiz do Juizado Criminal de Itaquera, em um ano de funcionamento foram iniciados 3.869 processos. Desses, 46% eram casos de leso corporal dolosa e 31% crimes contra as liberdades individuais. Os demais casos diziam respeito a contravenes penais (7,7%), dirigir sem carteira de habilitao (7,5%) e crimes contra a administrao pblica e crimes contra a honra (7,8%).(p. 66) Outro estudo foi realizado nos Juizados Especiais Criminais de uma comarca de porte mdio, localizada no interior do estado. (Faisting, 2003). Assim como na cidade de So Paulo, os Juizados no possuem cartrio prprio e funcionam junto com as Varas Criminais comuns. NO caso em anlise so trs varas que recebem os feitos encaminhados aos JECrim. Seu objetivo analisar o sistema de justia criminal informal enquanto espao de distribuio da justia localizado num contexto mais amplo afetado pelo processo de informalizao da justia. Seu pressuposto de que com a institucionalizao da justia informal criaram-se formas distintas de prtica judiciria que se sustentam em normas e valores tambm distintos. Coloca em foco enquanto problema sociolgico, o dilema ao qual denomina de dupla institucionalizao do Judicirio, segundo o qual os operadores do Direito precisam escolher entre a deciso ou a mediao, muitas vezes substituindo os argumentos jurdicos e normativos por argumentos sustentados em valores scio-culturais externos ao Judicirio. Prope que os Juizados se caracterizam como comunidades de interesse (Sapori, 1995), compostas pelos operadores do Direito que abreviam suas intervenes com o objetivo de reduzir o fluxo temporal do processo penal mas tambm pelas partes litigantes pessoas comuns que com suas prticas e representaes sobre a justia, tambm influenciam os desfechos processuais. Para o autor, a oralidade prevista na lei, levou a uma informalizao dos discursos. Ao contrrio da justia formal, onde o discurso mais jurdico pois envolve apenas os operadores do Direito, na justia informal possvel apreender melhor o que pensam e sentem as partes diretamente envolvidas no conflito, j que h um espao maior para a manifestao das mesmas. Assim, ao ter maiores condies para participao direta na soluo dos conflitos, as pessoas acabam

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tambm manifestando de forma mais clara seus desejos, expectativas e desculpas, e com eles os valores sociais e morais apreendidos a partir das experincias cotidianas na famlia, na prtica religiosa, ou a partir da experincia em outros agrupamentos sociais. (p. 9) A maior parte dos casos observados em audincias teve desfecho na conciliao entre as partes. Nos casos de violncia nas relaes conjugais, defende que esse tipo de desfecho consiste numa espcie subjetiva de punio que satisfaz seus objetivos de dar um susto no acusado. Os trabalhos apresentados revelam de forma consensual que a lei 9099/95 trouxe para as arenas da justia uma demanda que antes estava contida. Viana denominou esse processo de judicializao das relaes sociais, caracterizado como um consenso construdo fora da arena judicial, que encontrou sua legitimao entre a populao. Esta por sua vez, por presso de sua demanda, tem reconhecido a importncia dos Juizados Especiais como instncia de acesso justia. Nesse processo O caminho institucional aberto pela Lei n 9099 depende, portanto, da continuada crena de que ali se trabalha no sentido da democratizao da Justia e do aprofundamento da autonomia dos seres sociais, at ento mantidos em situao de minoridade cidad. Por isso, a presteza de suas decises to importante, pois assim que a sociedade reconhece a valorizao das suas angstias e a efetividade da lei.(p. 214) Embora os JECrim se definam por sua novidade no campo jurdico, maior ateno todos os trabalhos mencionados dedicaram maior ateno aos Juizados Especiais Cveis. Cunha, tratando essa opo, argumenta que Ao contrrio do que ocorre na rea criminal, na rea cvel possvel identificar o acesso efetivo ao sistema de Justia e a forma pela qual o cidado comum tem seus conflitos do dia-a-dia solucionados pela Estado. Isto porque, como o funcionamento do Juizado Especial Cvel depende da procura da populao, esto implcitas na sua atuao as demandas encaminhadas pelo cidado e as suas expectativas, alm da visibilidade do sistema, que, de acordo com o seu desempenho, pode tornar-se ou no uma opo em relao Justia comum.(Cunha, 2001: 49). As afirmaes de Cunha podem ser aplicadas ao JECrim quando se trata da violncia de gnero: a procura s DDMs, onde sero registrados os termos circunstanciados encaminhados aos JECrim, tambm se caracteriza por ser uma procura espontnea, ou contrrio do que ocorre num acidente de trnsito, ou quando se

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vtima de roubo ou furto e se procura a delegacia para registrar o Boletim de Ocorrncia. As mulheres procuram a DDM porque querem ajuda e sabem que a resposta que desejam est fora da competncia da justia criminal comum. Neste caso, como afirma Cunha, as decises oferecidas pelo JECrim podem se configurar numa opo em relao Justia comum. O problema, como se ver nos estudos que se dedicaram aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero est na forma como a legislao vem sendo aplicada a esta demanda. Juizados Especiais Criminais e a Violncia de Gnero A macia presena de ocorrncias resultantes de leses corporais e ameaas protagonizadas por casais entre os processos encaminhados aos JECrim inegvel. Mesmo entre trabalhos que se dedicaram a analisar o funcionamento global dessa instncia, o recorte de gnero acabou abordado pelos autores tocados no s pela quantidade de casos localizados, mas tambm pelo reconhecimento de que esses casos emergiram como uma preocupao na fala dos operadores do Direito que foram entrevistados. A Lei 9099/95 deu novos ares s pesquisas e debates sobre a problemtica da violncia contra a mulher, provocando o movimento de mulheres a refletir a respeito da violncia denunciada, dos anseios das mulheres e das respostas judiciais que vinham sendo oferecidas. Alimentado, sobretudo por setores do movimento de mulheres que atuam no interior do sistema de Justia ou no atendimento de mulheres vtimas de violncia o debate a respeito da aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero desenvolve-se num sinuoso percurso, passando por uma crtica definio dos crimes como de menor potencial ofensivo, (definio que encerraria a postura discriminatria da Justia em relao aos casos de violncia de gnero), as possibilidades de conciliao e o emprego de medidas despenalizadoras, desembocando na proposta de criao de uma legislao especfica para a violncia domstica. Publicados a partir do final da dcada de 90, grosso modo, os trabalhos existentes resultam de duas abordagens. Uma emprica basearam-se em dados de pesquisas, especialmente acompanhamento de audincias e entrevistas com os o-

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peradores do Direito. Outra mais voltada para a aplicabilidade da Lei, contribuindo para uma viso mais jurdica da legislao, os limites para sua aplicao aos casos de gnero e sua adequao frente a outros instrumentos jurdicos de proteo aos direitos das mulheres, sobretudo instrumentos internacionais como as Convenes da ONU e da OEA. Campos (2001), partindo de sua experincia como advogada iniciou seus estudos sobre a aplicao da Lei 9099/95 motivada pela constatao de que os juizes insistiam na renncia do direito de representao pela vtima como soluo aos casos de violncia contra a mulher. Como militante feminista tinha a postura de nunca aceitar a conciliao e a renncia. Se as mulheres quisessem aceitar essas opes teriam que fazer sem a concordncia da advogada. E muitas aceitavam. Entender a realidade das audincias e as opinies dos juzes sobre o cotidiano com que lidavam permitiu a autora entender a lgica jurdica que permeava esses desfechos e fazia com que os direitos das mulheres fossem reificados e transacionados como um bem. A autora detm sua anlise sobre trs aspectos: a representao criminal pela vtima, as expectativas das mulheres e as conseqncias alcanadas pelos desfechos. A Lei 9099/95 determina que em casos de leses corporais leves a vtima deve manifestar seu desejo de representar criminalmente contra o autor, conduzindo o caso a um desfecho que pode ser a transao penal ou a denncia pelo Ministrio Pblico. Especificamente neste ponto, quando aplicada aos casos de violncia domstica, a legislao tem provocado opinies divergentes entre o movimento de mulheres. De um lado esto aquelas que consideram que essa deciso deveria ser retirada das mos das vtimas como forma de diminuir a presso que provocada pelos maridos/companheiros para que retirem a queixa.122 De outro lado encontram-se aquelas que so favorveis manuteno desse direito, defendendo que este representaria o nico momento em que as mulheres teriam poder na relao e poderiam demonstrar isso a seus agressores, alm de se constituir no nico momento em que elas poderiam expressar seus desejos perante a Justia.
122

Presso que muitas vezes resulta em novas agresses e ameaas, como demonstrado na parte III deste trabalho.

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Campos argumenta que a deciso da mulher nesta fase encerra sua participao no processo. Caso ela renuncie ao direito de representao criminal ou aceite a composio civil o processo ser encerrado. Caso expresse seu desejo de representar criminalmente, automaticamente o prosseguimento do processo passar para as mos do Ministrio Pblico e do juiz, encerrando suas possibilidades de participao nas decises que sero adotadas. Ocorrendo essa hiptese, Campos argumenta que a partir desse momento, o grande beneficiado ser o autor uma vez que o promotor pblico passar a lhe apresentar as possibilidades de desfecho (transao penal ou denncia com suspenso condicional do processo) (...)evitando-lhe todos os males de um processo penal (...)Por isso, entendo que a conciliao induzida pelos magistrados reprivatiza o conflito, devolvendo-o para a vtima e redistribui o poder da relao em favor do ru.(Campos, 2001: 316) Entre os casos em que o desfecho a transao penal tem se verificado que esta se resume ao pagamento de multas ou cestas bsicas. Por no se reverter em benefcio material ou que assegure o direito da vtima a viver sem violncia, outro efeito da lei 9099 seria a sobrevitimizao da mulher que tem suas expectativas ignoradas e excluda da deciso enquanto parte que deveria ser beneficiada pela interveno da Justia. As expectativas das vtimas tm se constitudo cada vez mais em objeto de ateno entre os estudos a respeito da violncia contra a mulher denunciada polcia. Substituindo o discurso predominante nos anos 80, segundo o qual a violncia contra a mulher precisava ser tratada como crime processado, julgado e condenado pela Justia Criminal nos anos 90, diante do reiterado comportamento das mulheres que procuravam as delegacias para retirar a queixa e diante do elevado nmero de absolvies que continuavam a ser obtidas nas decises judiciais, colocouse em destaque o fato de que muitas dessas mulheres no desejavam mais do que a pacificao dos conflitos, ou na apropriada expresso de Soares (1996) o restabelecimento dos pactos conjugais. (Soares et all 1996; Soares, 1996; Muniz, 1996; Brando, 1998; Izumino, 1998). Com este reconhecimento o discurso sobre a criminalizao foi sendo substitudo por outro que enfatiza a necessidade de buscar alternativas que atendam a

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essas expectativas, colaborando com essas mulheres para que elas tenham o pacto refeito ou possam viver sozinhas e em paz (como desejam nos casos em que j houve a separao conjugal). Essas preocupaes tambm esto presentes na fala dos operadores do Direito. Embora ali, muitas vezes, acabem sendo distorcidas por uma viso que, segundo Campos, est impregnada pelo (...) senso comum terico (...) ideolgico na medida em que imita a realidade social, ocultando as formas na qual ele exercita e distribui o poder.(2001: 313) Nas audincias que acompanhou e nas entrevistas com juzes e promotores pblicos Campos pode verificar que, quando em ao, esse senso comum terico se apropria de idias tais como a mulher que gosta de apanhar ou a relao entre violncia, alcoolismo e pobreza e reverte a deciso da justia numa busca de preservao da instituio familiar. (...) os juzes conhecem a realidade prtica com que trabalham, mas demonstram pouca sensibilidade para o problema e, por outro lado, em virtude desse entendimento, buscam preservar a famlia.(Campos, 2001: 315). Concluindo sua anlise, Campos argumenta que alm de ignorar quais so as reais expectativas das mulheres, desconhecem tambm que ao procurar a Justia elas esperam que esta instncia oferea respostas imediatas e eficazes. Na forma como vem sendo aplicada, a lei 9099 acaba por duplicar a vitimizao feminina O sistema penal inverte o nus da prova, no escuta a vtima, recria esteretipos, no previne novas violncias e no contribui para a transformao das relaes hierrquicas de gnero nem para uma nova compreenso da prpria lei penal.(2001: 319) A busca de respostas que poderiam ser adotadas pelos Juizados Especiais Criminais como forma de atender de forma mais adequada essa demanda judicial que provocada pela violncia contra a mulher nas relaes conjugais foi tratada tambm por Hermann (2000). A autora promotora pblica e partiu de sua experincia profissional para analisar a aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero. Hermann inicia argumentando que a lei 9099/95 trivializou a violncia contra a mulher praticada nas relaes conjugais classificando esses delitos como de menor potencial ofensivo, referindo-se ao enunciado da competncia dessa legislao que

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se pauta no quantum da pena em abstrato que no pode ser superior a um ano de deteno. A autora faz eco a um dos aspectos mais denunciados pelo movimento de mulheres, qual seja, o de que a adoo de critrios puramente tcnicos, como a extenso da pena, mostra-se insuficiente para classificar os casos de violncia de gnero. Especialmente nos casos de violncia nas relaes conjugais o que se enfatiza que a presena de vnculos afetivos entre a vtima e o autor das agresses/ameaas potencializa a gravidade dessas agresses no plano dos afetos e das emoes, de modo que o grau de ofensa no seria passvel de mensurao por nenhum instrumento jurdico. Prossegue concluindo que a falta de uma resposta eficaz e imediata oferecida pela Justia faz com que as mulheres desistam de buscar uma soluo nessa instncia, explicando o elevado nmero de processos para os quais o desfecho o arquivamento resultante da desistncia de vtima em representar criminalmente. Sugere que uma alterao desse quadro deve considerar a necessidade de revalorizar os conflitos trazendo novamente para a instncia pblica a soluo esperada pelas mulheres. Contudo, alerta que essa revalorizao no implica em defender a criminalizao da violncia contra a mulher ou alinhar-se aos discursos de defesa do endurecimento penal e carceirizao dos agressores. Hermann explora os argumentos do Abolicionismo Penal e do Direito Penal Mnimo que denunciam a inadequao da aplicao de penas que resultam na priso do agressor e seu afastamento do convvio social para coloc-lo recluso num sistema que no consegue atuar para sua ressocializao e defende a aplicao da lei 9099/95 e o contexto em que ela foi gerada alertando que o objetivo principal da legislao foi o de criar uma justia consensual mais clere, mais democrtica e mais pacificadora. Contudo, da mesma forma que Campos, reafirma a falta de sensibilidade dos operadores do Direito que no se deram conta de que nos casos de violncia contra a mulher preciso no s oferecer uma soluo formal, tecnicamente adequada, mas antes de tudo, uma trilha que possa conduzir a uma efetiva pacificao do conflito. (2000: 131)

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Referindo-se a sua experincia como promotora pblica prope que as alternativas de despenalizao e informalidade previstas na legislao sejam estimuladas pela proposio de respostas para o enfrentamento do conflito que ocorram fora do sistema penal clssico ou formal, mas que estejam comprometidas com a eficcia da soluo em termos da pacificao social. As alternativas j existentes que enumera so: o grupo dos Alcolicos Annimo; o Conselho Tutelar para atuar nos casos que envolvem crianas e adolescente; apadrinhamento de casais em conflito e a composio civil como forma de possibilitar mulher a separao conjugal e a regulamentao da penso alimentcia para os filhos, antecipando uma resposta que ser formalizada na justia cvel. Ainda que sejam vlidas, as alternativas apresentadas esto principalmente direcionadas para a resoluo social dos conflitos. A lei 9099/95 acarretou uma separao entre os casos de maior e menor gravidade. Os homicdios, tentados ou consumados, os crimes sexuais, as leses corporais graves, permaneceram sob competncia da legislao ordinria e so submetidas aos trmites do Cdigo Penal Brasileiro. Os problemas inerentes ao tratamento judicial da violncia de gnero j foram abordados por inmeros trabalhos e no sero aqui mencionados (Corra, 1983; Ardaillon e Debert, 1987; Pandjiarjian 2002; Vargas, 2000; Izumino, 1998; Pimentel et all, 1999). Sob competncia dos Juizados Especiais foram designados os casos classificados como de menor gravidade (nos casos de violncia contra a mulher so especialmente as leses corporais leves, ameaas e vias de fato). Nestes casos, as pesquisas tambm demonstraram de forma consistente que, na maior parte das vezes as mulheres esperam que a polcia e a Justia apenas atuem no sentido de apaziguar os nimos. Mas existem tambm aquelas que, vtimas de leses leves e ameaas, esperam que estas agncias cumpram seus papis de conteno e erradicao da violncia, como constatou Campos (2001) em sua pesquisa. inegvel que as mulheres que se enquadram no primeiro grupo so aquelas que mais comparecem s delegacias de polcia e aos Juizados. So elas tambm as que mais tem ocupado a ateno do movimento de mulheres e dos profissionais que atuam nos servios de ponta nas reas da sade, segurana e assistncia social, assim como dos es-

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tudos que se esforam em apresentar alternativas para dar conta dessa demanda. Mas e o outro grupo, aquele formado por mulheres que esperam poder exercer seu direito de uma vida sem violncia e tambm no desejam restabelecer os laos do casamento, optando pela separao e, em alguns casos, por novos relacionamentos? Parece que nesses casos preciso tratar da violncia contra a mulher nas relaes conjugais sob um duplo enfoque que implica em refletir sobre qual tipo de instncia se deseja para o atendimento desses casos. Em suma, as DDMs e os Juizados as duas instncias existentes e que, se entende aqui precisam ser fortalecidas - devem estar preparadas para acolher os dois tipos de demanda e encaminhlas da forma mais adequada segundo as respostas que as mulheres esperam obter. Neste sentido, as medidas despenalizadoras propostas pela lei 9099/95 podem ainda se constituir num bom caminho, uma vez que contemplam possibilidades como a resoluo atravs da conciliao, assim como o encaminhamento de decises com carter social (como o tratamento do autor em caso de alcoolismo, drogadio ou problemas psicolgico), mas que contemplem tambm a imposio de medidas scio-educativas que tenham como finalidade ltima a conscientizao a respeito dos direitos das mulheres e a construo de uma cidadania de gnero que se baseie na equidade.

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CAPTULO 3 LEGISLAO ESPECFICA SOBRE VIOLNCIA DE GNERO: TER OU NO TER? EIS A QUESTO.
Este captulo aborda um dos temas mais atuais e, talvez, um dos mais polmicos no que tange ao tratamento judicial oferecido violncia contra a mulher: a proposio de uma legislao especfica para esses casos. A Lei 9099/95 est no centro desse debate. A partir da prtica observada em sua aplicao o movimento de mulheres tem se articulado em torno da necessidade de ressaltar as especificidades da violncia contra a mulher e a forma como devem ser assimiladas por uma legislao que tenha como finalidade principal a garantia dos direitos das mulheres. fala corrente no movimento de mulheres que se antes da Lei 9099/95 o tratamento judicial dos casos de violncia contra a mulher era ruim, depois da lei ficou pior. Dentro da linha de argumentos que vem sendo analisada, alm de no diminuir a impunidade, a legislao tambm no garantiu a proteo dos direitos da mulher. Os temas j tratados trivializao da violncia contra a mulher, inadequao das penas impostas e obrigatoriedade de manifestao da vtima reaparecem neste debate, desta vez sob o enfoque dos tratados e convenes internacionais de defesa dos direitos humanos dos quais o Brasil signatrio. A respeito da trivializao da violncia, Massula (s/d) refere-se ao peso social que a denominao de crimes de menor potencial ofensivo exerce sobre a violncia contra a mulher, reforando a discriminao e os esteretipos que permeiam o julgamento desses casos pela Justia e seu entendimento pela sociedade. Ressaltando as especificidades da violncia contra a mulher o tipo de relacionamento entre agressor e vtima, a coabitao Massula alerta que a prpria lei apresenta incoerncias que permitem questionar sua aplicao aos casos de violncia domstica. A Lei 9099/95 regula o funcionamento dos Juizados Cveis e Criminais. Para os Juizados Cveis sua competncia foi estabelecida pelo valor da causa, que no poder exceder 40 S.M. Esto excludas de sua competncia as causas relativas do direito de famlia (independente do valor envolvido) reconhecendo que deveriam ser

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consideradas as especificidades que cercam o direito de famlia, a importncia social das relaes familiares (p. 3). Uma vez que a violncia domstica ocorre majoritariamente no ambiente familiar, Massula argumenta que ...poderamos ento, usando da analogia, criar a seguinte classificao para a violncia domstica: direito de famlia criminal ou crimes da famlia (...) este direito, por se inserir em um contexto diferenciado, por tratar das relaes especialmente protegidas pelo legislador, no poderia da mesma forma que o direito de famlia no mbito cvel ser tratado por procedimento clere, desprovido de maiores formalidades, por correr o risco de banalizar conflitos to graves em virtude de suas caractersticas particulares (p. 3) Nesses trabalhos so resgatados os avanos obtidos no contexto jurdico nacional e internacional, fornecendo insumos tanto para aqueles que defendem uma legislao especial para a violncia de gnero, quanto para aqueles que vem com restries essa proposta. Adotando o mesmo percurso encontrado nesses trabalhos, a seguir ser apresentado um breve resumo das mudanas que ocorreram nos contextos internacionais e nacional, passando pelo exame da legislao especial em vigor na Amrica Latina e dos projetos de lei elaborados no Brasil, avaliando as crticas positivas e negativas que esto presentes nessa agenda poltica. Contexto Internacional No contexto internacional, a construo histrica dos direitos das mulheres que havia se iniciado com a Dcada da Mulher (1975-1985) conheceu grandes avanos nos anos 90. No sistema global de direitos humanos (no mbito da Organizao das Naes Unidas ONU) a Conferncia de Viena (1993) enfatizou o reconhecimento dos direitos das mulheres e das meninas como direitos humanos universais, inalienveis, indivisveis e reconheceu a violncia contra a mulher como violao de direitos humanos. Outras Conferncias sobre Populao (Cairo, 1994), sobre a Mulher (Beijin, 1995) e, mais tarde, Sobre Racismo (Durban, 2001) tambm contriburam para os avanos no reconhecimento dos direitos das mulheres. No sistema regional (Organizao dos Estados Americanos OEA) a mais importante conquista foi a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par. Nesse contexto, a UNIFEM (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) mobilizada pelas

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decises de Beijing, desencadeou ampla campanha internacional para que os governos nacionais elaborassem planos com a adoo de medidas efetivas para a erradicao da violncia contra a mulher. (OTolle e Schiffman, 1997; Pimentel, 1999). Animados pelo contexto da Conveno de Belm do Par vrios pases da Amrica Latina criaram legislao especial para o tratamento da violncia contra a mulher. Contudo, nem sempre essa medida trouxe os resultados esperados. Quadro 3: Legislao Especfica sobre Violncia Contra a Mulher, Familiar ou Intrafamiliar vigentes em pases da Amrica Latina
Pas Argentina Contedo Normativo- definio das categorias abrangidas 1994. Regu- Lei de Proteo contra Estende a proteo aos integrantes do grupo lamentada a Violncia Familiar familiar, seja por vnculo matrimonial ou derivapor decreto do de unies de fato. Outras 10 provncias forem 1996 mularam legislao especial cujos nomes variam. A maior parte tem competncia para os crimes de violncia familiar. 15/12/1995 Lei contra a violncia O bem jurdico protegido a integridade fsica, na Famlia ou Doms- psquica, moral e sexual de cada um dos intetica grantes do ncleo familiar. Define a violncia familiar, regula o procedimento, estabelece o titular da ao e as competncias dos rgos pblicos. Adotada em Lei sobre violncia Protege a sade e o bem-estar fsico do grupo 19/08/94 intrafamiliar que convive com seus integrantes vinculados entrou em por relaes de parentesco ou cuidado e a vigor em sadia relao de convivncia dentro dele. Exclui 27/08/94 da proteo da lei os maiores de idade que no sejam cnjuges, conviventes ou ascendentes. O artigo 1 define a violncia intrafamiliar. Seus objetivos abrangem o acesso justia, a proteo e a assistncia. 1996 Lei de violncia intra- Define quem so os sujeitos protegidos: os cnfamiliar juges (marido e mulher) ou companheiros permanentes; o pai, a me, os ascendentes, descendentes e as demais pessoas que permaneam na unidade familiar. Estabelece medidas de proteo para vtimas de maus tratos fsicos, psquicos, sexuais, tratamento cruel, intimidatrio ou degradante, inclusive maus-tratos mediante restrio liberdade. A pena por violao sexual na relao conjugal menor do que a prevista no Cdigo Penal para os delitos de conjuno carnal violenta e de ato sexual violento 11/12/1995 Lei contra a violncia Considera violncia intrafamiliar toda ao ou mulher e famlia omisso que consista em maus tratos fsico, psicolgico ou sexual, executado por um memData Nome

Bolvia

Chile

Colmbia

Equador

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El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

bro da famlia contra sua mulher ou demais integrantes do ncleo familiar. Consideram-se membros do ncleo familiar os cnjuges, ascendentes, descendentes, irmos e seus parentes at segundo grau de afinidade. A proteo da lei extensiva a ex-cnjuges, conviventes, ex-conviventes, as pessoas com quem se mantenha ou tenha mantido uma relao consensual de casal, bem como aqueles que compartem o domiclio com o agressor ou o agredido. Define o que violncia fsica, violncia sexual e psicolgica. Define as competncias para o julgamento e as medidas de amparo imediato para as vtimas Aprovada Lei contra a violncia Dispe a proteo para cnjuges ou pessoas em 28/11/95 intrafamiliar. em convivncia marital, s pessoas sujeitas entrou em autoridade parental, pupilo menor ou incapaz vigor um que se encontre sob tutela ou guarda e os asms depois cendentes. No esto amparados na lei os excnjuges ou ex-conviventes. Dita medidas de preveno e proteo. Contm procedimentos, garantias, medidas preventivas cautelares ou de proteo em favor de vtimas 1996 Lei para prevenir, Proteo de vtimas de violncia intrafamiliar punir e erradicar a (mulheres, crianas, jovens, ancios e pessoas violncia intrafamiliar. deficientes) Prev a competncia para acatar denncia e encaminhar o processo. Estabelece medidas de segurana (relativas ao agressor) 29/9/97 Lei contra a violncia Tem como objetivo prevenir, punir e erradicar a entrou em domstica violncia nas relaes conjugais. Considera vigor em como categorias includas: mulheres e homens 15/2/98 em relao conjugal. Exclui os demais membros do ncleo familiar que j esto tutelados pelo Cdigo da Infncia e pelo Cdigo Penal, conforme o caso. Define a competncia sobre quem recebe a denncia e encaminha o processo. Estipula as medidas de segurana e garantias processuais em relao vtima. Entraram No h lei federal, mas 12 estados possuem em vigor legislao contra a violncia familiar ou intrafaentre 1996 miliar, incluindo o Distrito Federal. e 1999. Em As leis do Distrito Federal e outros 4 estados definem como membros da famlia as pessoas 3 estados a lei est em que tenham alguma relao de parentesco por projeto consanginidade, tenham-na ou tiveram por afinidade, civil, matrimnio, concubinato ou mantenham uma relao de fato. Outros 3 estados definem como membros da famlia para a aplicao da lei de violncia intrafamiliar aqueles que (a) esto ou estiveram unidos em matrimnio; (b) vivem ou viveram em concubinato, amasiadas ou em relao de fato; (c) procriaram um ou mais filhos em comum; (d) esto vinculadas em parentesco por consanginidade em linha reta; (e)esto ou estiveram

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Nicargua

Agosto de 1996

Reforma e adies ao Cdigo Penal para a Preveno e Punio da Violncia Intrafamiliar No H lei especfica, mas o Cdigo Penal recebeu emendas que permitiram a tipificao da violncia intrafamiliar

Panam

Em vigor a partir de 16/06/95

Paraguai

Cdigo Penal tipifica a violncia familiar

Peru

23/12/93

Porto Rico

15/08/89

Lei para a Preveno e Interveno nos casos de Violncia Domstica

Uruguai Venezuela

12/07/95 Em vigor desde 1/1/99

Lei de Segurana Cidad Lei contra a Violncia Mulher e Famlia

vinculadas em parentesco por afinidade ou civil; (f) quando for parente por consanginidade sem limitao de grau, da pessoa com que este ou esta viva ou viveu em concubinato ou amasiada;(g) quando a vtima est sob tutela, custdia ou proteo do agressor embora no exista qualquer parentesco. Estabelece a proteo aos membros da famlia que sofram violncia no seu interior. Excnjuges e ex-conviventes no so compreendidos como categoria para efeitos da aplicao da lei. Amplia o conceito tradicional de leses para incluir danos de tipo psicolgico. Define como membros da famlia as pessoas unidas pelo vnculo de parentesco ou matrimnio, e quem conviva com elas de maneira permanente. So excludos: (a) aqueles cuja convivncia esteja baseada em vnculos de carter contratual e aqueles cuja unio de fato no estejam legalizada (ou seja, no tenham completado 5 anos em condies de singularidade e estabilidade), (b) as mulheres que tem filhos com homens com quem no so casadas nem convivem de maneira permanente e (c)mulheres que tiveram uma relao marital ou de famlia e so agredidas por seus ex-parceiros. Esto excludos da tipificao de violncia familiar todos tipos de violncia que no seja fsica e que no seja habitual. As agresses so punidas unicamente com multa. Um anteprojeto de lei contra a violncia domstica foi aprovado em 30/3/2000 pela Cmara dos Senadores. Originalmente foram abrangidos pela definio os ex-conviventes, ex-cnjuges e pessoas com filhos em comum. Posteriormente, a definio foi modificada e estas categorias foram excludas. Protege as vtimas de violncia domstica em suas diversas modalidades e graus. Contempla a violncia nas relaes de casal, sendo excludas dessas relaes aquelas nas quais no tenha havido relao sexual. Lei hbrida que contm aspectos processuais civis e penais Incorpora ao Cdigo Penal o delito de Violncia Domstica e utiliza categorias neutras. Tem como objetivos prevenir, controlar e punir a violncia intrafamiliar e da proteo s pessoas cujas integridades fsicas, psicolgicas ou sexuais se encontre ameaada por algum membro do grupo familiar. So excludos os parceiros que no tenham coabitado.

Fonte: CLADEM, 2000.

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Estudos que se detiveram sobre a legislao existente (CLADEM, 2000; Jubb e Izumino, 2002) alertam que a definio dos comportamentos que sero abrangidos pela lei pode acabar se constituindo numa faca de dois gumes. Os problemas podem ser decorrentes: das limitaes que so impostas sobre quem pode ser beneficiado com a legislao, ou dos delitos que ela abrange ou da sua aplicao. Inicialmente, uma das observaes que pode ser colocada a respeito da legislao mencionada no quadro acima, trata do nome que designa a legislao. Nele h uma clara tendncia que dilui as questes de gnero, ou, caso as incorpore, no reconhece suas caractersticas essenciais (...) (CLADEM, 2000: 182) valorizando a famlia e o espao domstico como o bem jurdico que em ltima instncia dever ser protegido. O relatrio aponta que nos informes encaminhados pelos pases haviam menes a aspectos das repostas institucionais nos quais se verificava a tenso entre a proteo da instituio familiar e a obrigao de garantir os direitos individuais das mulheres. Como tendncia, os operadores do direito mostravam-se inclinados e agir na tutela do modelo de famlia tradicional e de papis e esteretipos de gnero afins, mais do que dos direitos e liberdades fundamentais das mulheres. (p. 180) No se trata de uma constatao estranha realidade brasileira. Corra, em seu trabalho sobre os crimes passionais (1983) demonstrou de modo pioneiro como os comportamentos de homens e mulheres envolvidos nos processos eram avaliados segundo os modelos de papis sociais esperados para homens e mulheres dentro do casamento. O que era julgado em ltima instncia no era o crime, mas a adequao aos papis sociais. Este comportamento dos operadores do Direito foi verificado tambm por outros trabalhos, demonstrando que os esteretipos esto presentes na lei (Pimentel, 1998; Pandjiarjian, 2002) e reproduzidos como poltica criminal que absolve em nome do bem estar da famlia (Izumino, 1998). Koerner (s/d) enfatiza que o modelo de famlia com o qual opera o Direito cvel e penal brasileiro, no compatvel com os modelos de famlia que foram reconhecidos pela Constituio de 1988, e que reproduzem com maior fidelidade os arranjos familiares existentes na sociedade brasileira contempornea. Outro aspecto da legislao em vigor na Amrica Latina e cujo exame importante, refere-se aos riscos implicados na definio de quem ser o pblico-alvo,

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quem poder ser beneficiado por suas medidas de proteo. Alguns pases, como Panam, Nicargua, El Salvador e Peru excluem os ex-cnjuges e ex-conviventes da competncia da lei, deixando de fora uma importante parcela de mulheres que so vtimas de seus ex-maridos/ex-companheiro, assim como alguns pases excluem aqueles em que nunca houve coabitao, como Panam e Venezuela, definio que afasta da proteo da lei pessoas que tem filhos em comum, nas nunca moraram juntas, casais de namorados e noivos, relacionamentos em que as mulheres tambm podem ser vtimas de violncia por seus parceiros e ex-parceiros. A tipificao penal tambm pode contemplar apenas alguns tipos de violncia e excluir outras. No caso do Paraguai apenas contempla casos de violncia fsica. Tambm com relao tipificao, alguns crimes podem estar previstos na legislao, mas os operadores do Direito (policiais e juzes) nem sempre esto preparados para reconhecer sua ocorrncia. o caso da Nicargua que incluiu uma definio de violncia psicolgica. Costa Rica foi o primeiro pas a incluir na legislao os crimes patrimoniais quando a mulher obrigada a sair da casa ou quando no pode dispor de seus bens contudo, a polcia no est apta a identificar essas ocorrncias como crimes e deixam de registr-los. Como se percebe, na hiptese de uma legislao especfica para tratar da violncia de gnero necessrio que alm do movimento de mulheres os legisladores tambm tenham clareza a respeito dos custos sociais em que as definies podero implicar. Para Viana (1999) a busca de legislao especfica para determinados seguimentos uma necessidade imposta para que se cumpra a igualdade entre todos. a agenda de igualdade, para se realizar, pressiona no apenas pela ampliao do direito, como tambm pela expanso de segmentos especializados do Judicirio: direito do trabalho, direito de famlia, justia agrria, tribunais especializados em demandas do consumidor. nesses cenrios particulares que o indivduo pode ter acesso traduo do seu interesse em direitos. Movimento que, mesmo isolado, pode gui-lo em suas primeiras experincias acerca do significado democrtico da deliberao, trnsito necessrio para a percepo do bem-comum. (p.151) Com ele, parecem concordar Debert e Gregori (2002), que ao analisar as Delegacias de Defesa da Mulher, argumentam que Perde hoje totalmente o seu sentido a

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questo de saber se, ao privilegiarmos aes voltadas para as minorias como a mulher, o negro, o idoso ou a criana, no estaramos abandonando os ideais de igualdade e universalidade prprios da democracia. Vivemos num contexto em que se torna cada vez mais evidente que a universalidade dos direitos s pode ser conquistada quando a luta pela democratizao da sociedade contemplar a particularidade das formas em que a opresso incide nas experincias de diferentes grupos sociais (p. 10). Contexto Nacional No plano nacional, um novo contexto poltico e legal tem como marco a Constituio de 1988 que instalou no pas um avano no que se refere conquista de direito individuais e coletivos, civis e sociais, ampliando formalmente para todos os brasileiros os direitos da cidadania e, especialmente, a garantia e proteo dos direitos fundamentais das minorias polticas entre as quais, as mulheres. A Constituio Federal no artigo 5, inciso I garante que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, no artigo 226, 5 estende o princpio da igualdade para as relaes familiares assegurando que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal passam a ser exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. A igualdade entre homens e mulheres assegurada na Constituio tem efeitos no direito constitucional (igualdade de acesso a servios pblicos, posse de terra urbana e rural, ao trabalho e educao) e tambm no direito de famlia123 e penal.(Pimentel e Piovesan, 2002). Com relao violncia nas relaes familiares a Constituio estabeleceu no artigo 226, 8 que O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Os direitos previstos na Constituio de 1988 foram ampliados atravs de legislao nos mbitos Federal, Estadual e Municipal, alm da formulao e aplicao
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O artigo 226 regula as relaes sobre a famlia, a criana, o adolescente e o idoso. Ainda que defina a famlia como base na sociedade, Koerner (s/d) ressalta que os dispositivos constitucionais representam uma ruptura com o modelo de famlia presente no direito brasileiro. Alm da famlia formada pelo casamento civil, a definio de famlia reconhece a unio estvel entre homem e mulher (3) e aquela formada por qualquer dos pais e seus descendentes (4).

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de polticas pblicas que tiveram como objetivo garantir o atendimento a mulheres vtimas de violncia fsica e sexual, a realizao de campanhas de preveno da violncia contra a mulher e para a eliminao da discriminao de gnero124. Segundo levantamento realizado pelo CLADEM (2000) as Constituies de 23 Estados da Federao, promulgadas aps 1988, incorporaram dispositivos para coibir a violncia no mbito domstico e familiar. Apenas as Constituies dos estados de Pernambuco, Roraima e Alagoas no fazem qualquer meno a este tema. Apesar de todas as garantias formais, os servios em funcionamento ainda so deficitrios. O melhor exemplo so as Casas Abrigo. Em 2001 estavam em funcionamento 47 Casas Abrigo em todo o Brasil. Na cidade de So Paulo existem duas casas abrigo, uma mantida pelo Estado e outra pelo Municpio. As Delegacias de Defesa da Mulher e a precariedade de seu funcionamento, demonstrada na Pesquisa Nacional sobre Condies de Funcionamento das Delegacias de Atendimento Mulher tambm ilustram que no apenas a quantidade de servios que funcionar como mecanismo de preveno, represso e erradicao da violncia. O aparelhamento desses rgos e a capacitao das pessoas que atuam no atendimento fornecido por esses servios so aes primordiais para garantir que a implementao dessas polticas seja coerente com uma poltica mais ampla de garantia dos direitos humanos. O documento Informe Nacional do Brasil sobre Violncia (Pimentel el alii, 1999), informa que O Brasil signatrio de vrios documentos normativos de proteo aos direitos humanos, e de todos aqueles referentes especificamente s mulheres. (p. 4). Apresenta o quadro, reproduzido a seguir, no qual relaciona os principais tratados internacionais de proteo aos direitos humanos que foram subscritos e ratificados pelo Brasil.
124

A Constituio Federal ampliou os direitos das mulheres em todas as esferas da vida social e poltica. O Relatrio Nacional Brasileiro. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher CEDAW, Protocolo Facultativo. traz um extenso balano da realidade brasileira para os vrios artigos abrangidos pela Conveno, razo pela qual me reporto a ele para mais informaes sobre esse assunto.

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Ano de aprovao pela ONU 1945 1948 1966 1966 1965 1979 1984

1989 1994

Ano de ratificao Instrumento Internacional pelo Brasil 1945 Carta das Naes Unidas 1948 Conveno contra o Genocdio 1992 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos 1992 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 1968 Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial 1994 Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher 1989 Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. 1990 Conveno Sobre os Direitos das Crianas 1995 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par)

Fonte: Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 1997: Apud (Leila Linha Barsted). Pimentel, 1999.

O mesmo documento prossegue informando que aps a assinatura esses documentos so incorporados ordem jurdica brasileira atravs de ratificao pelo Congresso Nacional. Aponta que no existe um consenso sobre a fora que esses tratados exercem sobre o ordenamento jurdico nacional e acrescenta que a utilizao das normas internacionais de proteo aos direitos humanos nas decises judiciais ainda incipiente. Os trabalhos aqui utilizados como referncia (Pimentel et alii, 1999; CLADEM, 2000; Pandjiarjian, 2002; Melo, 2000; Massula, s/d) entendem que Os tratados internacionais que o Brasil ratifica, alm de criarem obrigaes para o Brasil perante a comunidade internacional, tambm originam obrigaes internas, gerando novos direitos para as mulheres, que passam a contar com uma ltima instncia internacional de deciso, quando todos os recursos disponveis no Brasil falharem na realizao da justia. (Melo, 2000). Estes trabalhos partem da premissa que a incorporao desses tratados no direito constitucional brasileiro encontra-se regulado pelo artigo 5, 2 da Constituio Brasileira segundo o qual Os direitos e garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do regime e

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dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Partindo desse entendimento, as autoras defendem que, a despeito de no possuir legislao nacional especfica sobre violncia contra a mulher (ou violncia domstica),o Brasil reconhece que a violncia contra a mulher problema de Estado e precisa ser combatida atravs dos meios adequados. Interessa particularmente a este trabalho as anlises que realizadas a respeito da Lei 9099/95 e sua aplicabilidade luz da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par (OEA, 1994)125. A Conveno de Belm do Par tem sido celebrada pelo movimento de mulheres pela forma abrangente com que define a violncia contra a mulher126 (Melo, 2000; Massula, s/d; Pandjiarjian, 2002) reforando o entendimento de que, mesmo quando ocorrida na esfera privada a violncia praticada contra a mulher um problema de Estado. em seu artigo 7 que se situa o debate a respeito da Lei 9099/95. Neste artigo, a Conveno define o compromisso dos Estados-Partes em tomar medidas imediatas no sentido de prevenir, erradicar e punir a violncia contra a mulher. Destaca-se neste artigo que os Estados Partes se comprometem a: (letra e) tomar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes ou modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia e a tolerncia da violncia contra a mulher.127
Aprovada pela Assemblia da OEA em 9/6/94 e ratificada pelo Brasil em 27/11/95 A definio de violncia contra a mulher consta no Captulo I, artigo 2 Entende-se que a violncia contra a mulher abrange as violncias fsicas, sexuais e psicolgicas: (a) ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no da mesma residncia com a mulher, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus tratos e abuso sexual; (b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no local do trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; (c) perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra. 127 Captulo III, artigo 7 Os Estados Parte condenam todas as formas de violncia contra a mulher e convm em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em: (a) abster-se de qualquer ato ou prtica de violncia contra a mulher e velar por que as autoridades, seus funcionrios e pessoal, bem como agentes e instituies pblicos ajam de conformidade com essa obrigao; (b) agir com o devido zelo para pre126 125

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Refletindo sobre os problemas decorrentes da aplicao da lei 9099/95 trivializao, penalizao inadequada, necessidade de representao da vtima Massula (s/d) afirma que A lei 9099 no s no est entre as medidas necessrias para a preveno, punio e erradicao da violncia contra a mulher, mas efetivamente uma lei que problematiza o atendimento a esta forma de violncia (p. 8). Massula entende que a excluso ou modificao da Lei 9099 estaria dentro das medidas propostas pela Conveno de Belm do Par, no sentido de buscar instrumentos mais apropriados para o enfrentamento da violncia domstica. Em busca dessa igualdade, o movimento de mulheres no Brasil no est alheio luta pela conquista de uma legislao especfica contra a violncia de gnero. Ainda que seja um movimento dividido h aqueles que se alinham a favor de uma lei que tipifique a violncia de gnero e ressalte todas as caractersticas particulares da experincia de gnero (ou da mulher), h tambm aqueles que preferem a curto e mdio prazo aprimorar a legislao existente como a Lei 9099/95, aproveitando os dispositivos que ela tem para implantar polticas de punio e erradicao da violncia contra a mulher em todas as esferas privada ou pblica, nas relaes conjugais, familiares, domsticas ou no. A ONG feminista CFMEA (Centro Feminista de Estudos e Assessoria) tem desenvolvido atividades de acompanhamento dos projetos de lei que esto em tramitao no Congresso Nacional. De acordo com sua Assessoria Tcnica, existem 6 propostas em andamento, a maior parte delas propondo alteraes nas leis j existentes (Lei do divrcio, Lei 9099/95, Cdigo Civil, Cdigo Penal). As mudanas so pontuais, criam artigos, redefinem a redao de outros, mas nenhum chega a propor
venir, investigar e punir a violncia contra a mulher; (c) incorporar na sua legislao interna normas penais, civis, administrativas e de outra natureza, que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, bem como adotar as medidas administrativas adequadas que forem aplicveis; (d) adotar medidas jurdicas que exijam do agressor que se abstenha de perseguir, intimidar ou ameaar a mulher ou de fazer uso de qualquer mtodo que danifique ou ponha em perigo sua vida ou integridade ou danifique sua propriedade; (e) tomar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes ou modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia e a tolerncia da violncia contra a mulher; (f) estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher sujeitada violncia, inclusive, entre outros, medidas de proteo, juzo oportuno e efetivo acesso a tais processos; (g) estabelecer mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher sujeitada violncia tenha efetivo acesso restituio, reparao e outros meios de compensao justos e eficazes; e (h) adotar as medidas legislativas ou de outra natureza necessrias vigncia dessa Conveno.

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a formulao de uma legislao especfica. Se avaliados na perspectiva apontada anteriormente, sem cuidar das nomenclaturas utilizadas ou da tipificao, todos os projetos podem estar conduzindo para um problema no enfrentamento da violncia contra a mulher. Dentre as medidas propostas pelos projetos, esto a previso de assinatura de um pacto de cessao da violncia que dever ser assinado pelas partes e homologado pelo juiz (PL 905/99) e alteraes de pena, como aumento da pena nos casos de leses corporais envolvendo cnjuges (PL 6760/2002). Dos projetos recentes que foram aprovados na Cmara e sancionados pelo Presidente, esto a Lei que tipifica o Assdio Sexual e a determinao de afastamento do domiclio do agressor, em casos de violncia contra o cnjuge. O primeiro acrescentou pargrafo ao Cdigo Penal e o segundo alterou a redao do artigo 69 da lei 9099/95.128 Para Massula, a soluo para esse problema seria a elaborao de uma legislao especfica, medida que define como a mais adequada, mas tambm a de mais difcil viabilizao... a uma lei desta natureza que a Conveno se refere ao determinar a obrigao dos estados ratificantes de adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias para efetivar essa Conveno. Somente uma lei que reconhea de fato, todos os matizes e a amplitude da violncia domstica pode, em observncia de tais particularidades, dar vtima e agressor um tratamento eficaz que retire a primeira da situao de violncia e possibilite o agressor a adoo de uma nova postura frente a relao familiar. (p. 8). Ciente de que esta medida no passvel de viabilizao em curto prazo, Massula sugere que sejam adotadas medidas de aplicao imediata e que priorizam a adequao da lei 9099 recepo das especificidades da violncia domstica. Entre elas sugere: a excluso da necessidade de representao pela vtima, o reconhecimento nas sentenas da gravidade da conduta do agressor e o afastamento da possibilidade de acordos e conciliaes; a aplicao de penas educativas; o aparelhamento, treinamento e sensibilizao dos operadores do direito para o atendimento da demanda proveniente da violncia domstica.
128

Cpia na ntegra dos projetos de lei mencionados, assim como dos vetos obtidos podem ser obtidos no endereo eletrnico da CFEMEA. www.cfemea.com.br

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Melo (2000), aps anlise da lei 9099/95 a partir das disposies da Conveno de Belm do Par chega s mesmas concluses a respeito da inconstitucionalidade da aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia domstica. Contudo, diferente de Massula, Melo pondera que ainda cedo para defender a revogao da lei 9099/95 no que toca violncia domstica contra a mulher. Afinal, a lei no vem sendo aplicada como poderia e deveria pelos operadores do Direito. Ademais no acreditamos em transformao possvel sem investimento na sensibilizao e capacitao dos profissionais para o acolhimento, entendimento e atuao nos conflitos de gnero. Qualquer nova lei continuaria contando com os mesmos recursos humanos necessrios sua aplicao.(p. 40). Melo toca num ponto que, no mbito deste trabalho, vem se considerando como fundamental: a forma como a lei vem sendo aplicada, no apenas no que se refere aos desfechos obtidos, mas desde o incio, na forma como os termos circunstanciados tem sido elaborados nas delegacias e a adequao do enquadramento penal das ocorrncias encaminhadas aos Juizados Especiais Criminais. Um exame dessas prticas nos Juizados de So Paulo ser apresentado no prximo captulo, quando sero analisados os resultados da pesquisa realizada nos JECRim.

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CAPTULO 4 JUSTIA PARA TODOS: JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS E A VIOLNCIA DE GNERO


Este trabalho norteou-se por trs hipteses. A primeira, mais geral, considera que as medidas despenalizadoras propostas pela Lei 9099/95 vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunciam seus agressores polcia em busca de uma interveno que coba a violncia sem, contudo, desejar que sejam condenados ou presos. Considera-se assim, que as mulheres esperam que a Polcia e a Justia desempenhem o papel de mediadoras e conciliadoras, fazendo cessar o conflito e, quando possvel, restabelecendo os laos familiares. A segunda hiptese se sustenta sobre o movimento de idas e vindas dessas mulheres s Delegacias de Defesa da Mulher que sugere haver um outro tipo de vnculo entre gnero, conflito e Justia. Conhecendo que de acordo com os trmites da Lei 9099/95, nos casos em que h previso de representao, a renncia do direito de queixa por parte da vtima extingue a punibilidade do autor e no deixa registros sobre a ocorrncia criminal em sua Folha de Antecedentes, as mulheres parecem usar esse recurso Justia em busca da negociao dos conflitos privados. Esse uso da Justia permite verificar como essas mulheres se apropriam dos discursos sobre direitos e violncia conferindo legitimidade s decises judiciais obtidas. A terceira hiptese trata do exerccio de poder pelas mulheres, segundo a qual a deciso de procurar a polcia e a capacidade de dar ou no continuidade ao policial, revela que as mulheres no pactuam com o lugar de vtimas passivas da violncia para atuarem de forma ativa, reagindo as situaes que tem enfrentado. Desta forma, sua capacidade legal de interveno no curso do processo deve ser entendida como elemento fundamental para o exerccio de sua liberdade e autodeterminao. Para responder a este quadro de questes desenhou-se uma pesquisa de campo que partiu da identificao de ocorrncias registradas nas Delegacias de Defesa da Mulher at chegar s decises obtidas nos Juizados Especiais Criminais. O carter indito desta pesquisa reside em dois momentos: primeiro no reconhecimen-

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to das DDMs como espao essencial de elaborao dos documentos que sero encaminhados e julgados pelos JECrim, da a deciso de iniciar uma pesquisa sobre os Juizados Especiais Criminais a partir do exame dos documentos registrados nas delegacias. A leitura desses documentos permitiu identificar algumas constantes que parecem influenciar as respostas judiciais. Estas constantes so motivadas tanto pelas mulheres, a partir de seu comportamento, como pelas policiais, na forma como realizam os registros policiais. Outra contribuio deste trabalho reside na escolha do objeto para ser analisado nos JECrim. No se procurou aqui repetir a frmula de conhecer os resultados obtidos para todas as ocorrncias ou realizar uma etnografia das audincias, considerando que outros trabalhos j realizaram esta tarefa, seno de forma exaustiva, mas j acumulando informaes suficientes para que, a partir deles, outras leituras sejam realizadas. Para as anlises aqui propostas foram selecionados apenas aqueles casos em que as mulheres registraram mais de uma queixa contra seus agressores. O acompanhamento das audincias no pde ser dispensado, ainda mais, como comentado mais frente, diante da irregularidade com que os registros so efetuados nos cartrios e da padronizao das sentenas que no permitiram uma anlise das razes que fundamentaram cada deciso. Se h algum nus na informalidade e oralidade apregoadas pela legislao, sem dvida este afeta as pesquisas de orientao sociojurdica. Motivos para as agresses e justificativas para as queixas? Um dos temas que parecem possibilitar a anlise deste uso particular que as mulheres fazem da Justia refere-se ao relato de agresses anteriores e as motivaes que levam as mulheres a procurarem ajuda policial. Diferentes trabalhos j observaram que nem sempre a agresso que desencadeia a denncia a primeira ou a mais grave. Os histricos das ocorrncias nos inquritos policiais e processos penais indicam que em muitos casos aquele que definiam como comportamento violento na verdade se remetia a diferentes episdios de violncia fsica, ameaas, humilhaes e constrangimentos impostos no apenas mulher, mas quase sempre a toda a famlia.(Ardaillon e Debert, 1987; Soares et. all, 1996; Muniz, 1996; Brando, 1998; Izumino, 1998). Nos anos 90, quando estes

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estudos passaram a identificar o registro policial da violncia como um pedido de ajuda, essa repetio da violncia ganhou um significado: (...) Tendo sido agredida repetidas vezes, o recurso Delegacia, nem sempre a um registro e raramente a um inqurito, pode ser entendido, em uma primeira aproximao, como uma estratgia de presso, defesa ou negociao, na guerra conjugal; uma mediao talvez mais eficaz do que as intrafamiliares ou aquelas tentadas na comunidade e na vizinhana.(Soares et. al., 1996: 68). Ou seja, a repetio das agresses e o comportamento violento aparecem como elemento chave no discurso das mulheres perante a autoridade policial. Sua traduo literal poderia ser Algum tem que fazer algo para det-lo. Mas, como observaram Ardaillon e Debert, o limite para romper o circuito da violncia e buscar ajuda externa varia para cada mulher. Assim, seria incorreto pensar que no existem mulheres que procuram a polcia ao primeiro gesto violento ou ameaa. Da mesma forma continua sendo incorreto pensar que todas as mulheres que procuram as DDMs, esperam apenas que sejam tomadas medidas que promovam a conciliao do casal. Algumas de fato desejam que seu agressor seja punido e condenado pelos atos que cometeu. Se so poucas, como parecem demonstrar as estatsticas judiciais, acabam no vendo suas expectativas contempladas. Em parte isso d porque a postura policial diante da queixa muitas vezes se pauta pela desconfiana em relao a real inteno da vtima. Na Delegacia ningum duvida que o crime deva ser punido, mas h sempre a dvida a respeito da manuteno da queixa. A denunciante estaria querendo apenas dar um susto no marido, ou quer ver a lei sendo cumprida? Essa questo pesa na deciso a respeito da validade da abertura de um inqurito policial. Quando as mulheres espancadas relatam que sofreram vrias outras agresses fsicas, a pergunta sempre a de saber porque s agora vieram polcia. Se a resposta traz revelaes do tipo: descobri que meu marido tem uma amante; ele agora comeou a beber; faz alguns dias que ele no volta para casa, esses so sintomas de que no h interesse por parte da denunciante de que a lei seja aplicada.(Ardaillon e Debert, 1987: 50). Durante a primeira fase de leitura dos documentos, quando se procurou identificar o tipo de relacionamento entre vtima e autor, observou-se que mesmo entre os termos circunstanciados, onde o histrico da ocorrncia costuma contemplar poucas informaes, o eixo das narrativas era dado pela ocorrncia de ameaas e a-

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gresses anteriores, elemento que caracteriza o comportamento violento do autor e legitima o pedido de ajuda. Tabela 24: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o relato de agresses anteriores Total de registros por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Agresso anterior No No Informa Sim Total 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % 147 8,13 49 2,03 80 1,58 782 43,23 1619 67,21 3710 73,36 880 48,65 741 30,76 1267 25,05 1809 100 2409 100 5057 100 Total 276 6111 2888 9275

Fonte: Termos Circunstanciados Delegacias de Defesa da Mulher_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Em 67,21% dos termos circunstanciados que foram registrados na 5 DDM, 43,23% dos registros encontrados na 3 DDM e 73,36% dos registros encontrados na 6 DDM no havia nos depoimentos informaes a respeito de agresses ou ameaas anteriores. Contudo, a ausncia destes episdios nos relatos das vtimas no deve ser tomada como indcio de que no vivenciaram outros conflitos desta natureza, sentindo-se motivadas a procurar a polcia logo aps a primeira agresso. O nmero de mulheres que declararam ter sido a primeira agresso ou ameaa que levou a deciso de registrar a ocorrncia tambm foi apurado e revelou-se baixo nas 3 delegacias: 8,13% dos registros policiais da 3 DDM, 2,03% da 5 DDM e apenas 1,62% da 6 DDM. Em aproximadamente metade dos casos noticiados 3 DDM (48,65%), dos casos da 6 DDM (25,05%), e cerca de 1/3 dos registros efetuados na 5 DDM (30,76%), as mulheres declararam que j haviam sido vtimas de agresses e ameaas em outras ocasies. A ausncia de maiores detalhes a respeito destes eventos impede que se realize um estudo dos contextos em que ocorreram, uma vez que faltam informaes a respeito de datas, locais, motivos ou freqncia das agresses. Na falta destas informaes procurou-se sistematizar aquelas que permitiam conhecer o comportamento das vtimas diante das agresses.

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Tabela 25: Distribuio dos termos circunstanciados em que ocorreram agresses anteriores, segundo as providncias que foram tomadas pela vtima Total de registros por delegacia. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Procedimento No informou No Registrou ocorrncia anterior No informou porque no registrou No registrou porque achou que ele ia mudar No registrou porque desconhecia os procedimentos No registrou porque gosta muito dele No registrou porque no queria prejudica-lo No registrou porque teve medo No registrou porque teve pena No registrou porque teve vergonha Registrou ocorrncia anterior Registrou mas no deu prosseguimento Registrou ocorrncia Total 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % TOTAL 207 27,94 523 41,28 848 118 13,41 519 58,98 375 21 1 5 79 27 5 6 1 1 3 19 2 1 19 1 1 394 53,17 364 6 494 38,99 463 7 1407 1202 34 1 8 83 65 6 8

243 27,61 41 202 880

140 18,89 4 136 741

250 19,73 40 210 1267

633 85 548 2888

100

100

100

Fonte: Inquritos Policiais e termos circunstanciados 3, 5 e 6 DDM. Secretaria de Segurana Pblica _ SSP/SP. Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Considerando apenas o total de mulheres que afirmaram ter sido vtimas de agresses e ameaas em outras ocasies, observa-se que a maior parte deixou de realizar o registro policial nas vezes anteriores. Esta situao foi verificada em 58,98% das ocorrncias da 3 DDM, 53,17% na 5 DDM e 38,99% na 6 DDM. Na maior parte dos casos tambm no houve qualquer preciso quanto ao nmero de

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vezes ou os motivos que desencadearam essas situaes, restando o vago relato de que j fui agredida e ameaada vrias vezes, ele sempre me agride, quando bbado, sempre causa tumultos em casa. Foram poucos os relatos em que as mulheres apresentaram razes para no ter procurado a polcia. Contudo, considerando as observaes de Ardaillon e Debert a respeito da avaliao policial sobre esse tipo de ocorrncia, pode-se supor que, nesses casos, a lacuna de informaes seria decorrente da qualidade da ateno que as policiais dedicam a entender as histrias e os contextos uma vez que essas agentes nem sempre consideram que esses elementos sejam importantes e no se mostram preocupadas em conhecer os desdobramentos destas agresses, procurando se ater apenas ao ltimo evento. Quando foram registrados os motivos para deixar de efetuar o registro policial, os mais freqentes foram: o desejo de no prejudicar o agressor envolvendo-o com a polcia ou a justia; medo da reao que ele poderia ter diante da denncia; a expectativa de que houvesse uma mudana em seu comportamento; porque gostavam muito do agressor ou a vergonha de procurar a delegacia e contar o ocorrido. Interessante foi uma senhora que declarou j ter sido vtima de vrias agresses e que teria deixado de procurar a polcia porque desconhecia a existncia das DDMS. H tambm aquelas que falam sobre o registro anterior, seja na DDM ou em outras delegacias de polcia. Na 5 DDM 18,89% das mulheres registrou ocorrncia policial anterior. Quatro delas afirmaram que quando chamadas ao Frum para a audincia preliminar desistiram do direito de representao criminal, sendo o procedimento arquivado. Na 3 DDM, 27,61% daquelas que sofreram leses ou ameaas anteriores registraram ocorrncia, sendo que 41 declararam haver renunciado ao direito de queixa quando chamadas ao Frum. Na 6 DDM a representao percentual indica que 19,73% das vtimas registraram queixa anterior, entre as quais 40 disseram haver declinado da representao para prosseguimento do feito na justia. Quando apresentaram as razes da desistncia informaram que foram orientadas por um funcionrio para que encerrasse o caso, porque os trmites seriam complicados; outras declararam que haviam sido coagidas pelos maridos para que retirassem a queixa, outras ainda disseram que o marido no havia mais provocado tumultos em casa.

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Por fim, importante ressaltar que h um grande nmero de casos em que as mulheres no fizeram qualquer meno a respeito de haver ou no registro de queixa policial para as agresses anteriores. So 13,41% dos casos da 3 DDM, 27,94% da 5 DDM e 41,05% das mulheres que compareceram 6 DDM. Mais uma vez, essa ausncia de informaes pode ser atribuda a postura que as policiais assumem diante do registro policial, uma vez que para elas as ocorrncias so sempre a mesma coisa.129 Para demonstrar as hipteses aqui formuladas optou-se por analisar a aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero, especialmente aqueles que envolvem relaes conjugais e de namoro, destacando-se aqueles em houve mais de um registro de ocorrncia pela mesma vtima contra o mesmo autor. Essa anlise tem foco no comportamento das mulheres, assumindo que esse comportamento que se repete expressa o modo como elas incorporam em seu cotidiano um discurso sobre direitos. Por pressuposto, esse discurso no assimilado de forma idntica por todos e assume nuances de classe social, etnia e faixa etria. Contudo, conforme afirma Brando (1998) trata-se no s de um discurso sobre direitos, mas tambm de uma apropriao do discurso policial necessria para dar legitimidade para a histria que est sendo relatada de forma que possam ser consideradas prticas delituosas. A recorrncia da queixa Antes de passar anlise dos casos localizados, parece necessrio distinguir recorrncia da queixa de reincidncia criminal. Pode-se afirmar, grosso modo, que a reincidncia criminal est vinculada ao agressor/autor do delito e repetio de seu comportamento delitivo. Tecnicamente, a reincidncia refere-se condenao por
129

A pesquisa durou cerca de 8 meses em cada delegacia. Exceto na 6 DDM, onde a maior parte da coleta de dados foi realizada por auxiliar de pesquisa, nas outras duas delegacias estive mais presente e o ambiente era mais receptivo para a troca de cumprimentos e conversas no caf. Durante esse perodo, vrias vezes fui solicitada a falar sobre o que estava fazendo, porque lia os documentos, etc. Quando dizia que precisava ler todos os documentos para classific-los e que posteriormente leria alguns novamente, desta vez para conhecer o perfil das pessoas envolvidas e as histrias que contavam, recebia sempre a mesma reao indignada que sugeria que no havia necessidade de ler tudo. Ler apenas um seria suficiente porque as histrias e as choradeiras da mulherada eram sempre as mesmas.

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sentena transitada em julgado por crime anterior, cometido h menos de cinco anos de novo delito.130 Diferente da reincidncia, a recorrncia da queixa est associada ao comportamento da vtima diante da situao que est vivendo e de sua deciso de buscar solues para o problema enfrentado. Refere-se ao comportamento daquelas mulheres que procuram a polcia e registram queixa contra seus agressores, mesmo quando j conhecem os procedimentos e sabem que estas sero arquivadas, bastando que expressem seu desejo pelo arquivamento. Diferente da reincidncia, a recorrncia da queixa no deixa registros nos arquivos da Justia, a menos que a mulher no desista de dar continuidade a ao penal, ou aceite a realizao da transao penal como forma de punir seu agressor. Essa definio de recorrncia apiase, sobretudo, em estudos da rea da sade. Nos anos 90, o problema da violncia contra a mulher passou a ser tambm objeto de reflexo para a rea da sade pblica, especialmente o servio de ateno primria. Segundo DOliveira (2000) alm da transgresso da normatividade civil o crime a violncia estar sendo, neste caso, nomeada como causadora de alteraes da normatividade vital doena. (p. 8) Segundo a autora, nos anos 80 ocorreu um duplo processo de publicizao da violncia contra a mulher: primeiro ao deixar de ser considerado problema privado, constituindo-se publicamente como objeto de discusso e interveno. Segundo, quando foi apreendido como problema social e transformado em questes de polticas pblicas que deveriam ser trabalhadas no interior das instituies do Estado. As instituies de segurana e de sade foram nesse processo, confrontadas com uma demanda com a qual no estavam habituadas e que, em certa medida, confrontava suas culturas institucionais, por exemplo, o machismo arraigado nas instituies policiais, assim como a valorizao dos crimes contra o patrimnio em detrimento dos crimes contra as liberdades individuais.
130

Alm da reincidncia criminal, durante o processo, dependendo do posicionamento do promotor pblico e do juiz podem ser avaliados tambm os antecedentes criminais, que compreendem no s as sentenas de condenao com trnsito em julgado, mas todos os inquritos abertos contra o ru, arquivados ou em andamento, processos em andamento, etc.

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Diante da demanda algumas solues foram propostas, na rea da segurana com a criao das DDMs e na rea da sade com o PAISM Programa de Ateno Integral Sade da Mulher, ambos preocupados em garantir s mulheres o exerccio de seus direitos e seu reconhecimento como cidads (DOliveira, 2000). A analogia entre os servios prestados em cada uma dessas instituies pode ser construda a partir de duas abordagens: uma sobre a relao entre profissionais usurias; outra sobre a relao usurias instituies. Tratando da relao entre mdicos/profissionais da sade131 e mulheres em situao de violncia, DOliveira (2000) afirma que, da mesma forma como as policiais muitas vezes no acreditam estar diante de uma ocorrncia penal, classificando o problema como psicolgico ou social, o sofrimento relatado pelas mulheres em relao de violncia tambm no considerado doena pelos mdicos e profissionais da sade, a menos que o problema relatado por essas mulheres possa ser enquadrado como uma patologia Do contrrio (se no for possvel encontrar nenhuma patologia que justifique a queixa), esta queixa desqualificada como social, ou psicolgica, e no acolhida pelo servio que opera sob a racionalidade biomdica de interveno, isto , a doena como alterao de forma ou funo do corpo conforme compreendido pela biomedicina enquanto o alvo da atuao profissional (patologia). (p.9) Na delegacia, como vimos demonstrando, nem sempre o problema reconhecido como violncia ou como crime. Um exemplo a atividade de triagem que realizada antes do registro da queixa e que funciona com o objetivo de redirecionar aquela demanda que no se caracteriza claramente como criminal: informaes sobre separao conjugal, guarda dos filhos, penso alimentcia, preservao de direitos. Quando no so acompanhadas por relatos de agresses e ameaas, essas demandas so imediatamente redirecionadas para outros rgos. Mesmo aps essa primeira seleo, as policiais identificam muitos desses casos como problemas sociais com origem no alcoolismo e no desemprego.132
Como profissionais da sade so entendidos enfermeiros, tcnicos de enfermagem e atendentes. Flvia Schilling, ex-coordenadora do CRAVI Centro de Referncia e Apoio s Vtimas faz uma observao interessante sobre o processo de triagem Quem trabalha com triagem quem faz a separao entre lixo orgnico e inorgnico, ou o carteiro que faz a triagem das cartas. Ns, que trabalhamos com pessoas, temos que acolh-las. Estamos h muito tempo construindo essa questo do acolhimento, possibilitando uma escuta diferenciada, porque muito difcil falar sobre dor, violncia,
132 131

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Ainda nos servios de sade, DOliveira trata da baixa capacidade de deteco da situao de violncia entre os mdicos/profissionais da sade Mulheres que sofrem violncia, mesmo de baixa severidade, tem mais sintomas fsicos e mentais que aquelas que no tem histrias de violncia. A quantidade de queixas aumentam medida que aumenta a severidade do abuso e, este efeito persiste mesmo aps o fim das situaes de violncia. Esta maior freqncia de queixas sem substrato anatmico faz com que estas pacientes seja rotuladas nos servios como histricas, somatizadoras ou poliqueixosas e desqualificadas em suas queixas (DOliveira, 2000: 55) Neste aspecto a analogia com as queixas registradas na polcia e o comportamento das policiais em relao a elas, tambm pode ser facilmente estabelecida. Esta caracterizao das mulheres como poliqueixosas ajusta-se tambm ao perfil das mulheres que registram queixa na polcia, mas no so capazes de precisar como as coisas aconteceram; falam sobre comportamento violento, bebidas, agresses e ameaas anteriores e muitas vezes, quando perguntadas sobre o desejo de representar criminalmente contra o autor, acabam declinando desse direito porque no esta a resposta que desejam obter. Uma outra abordagem sobre o paralelo vivido pelas profissionais da sade e da segurana/justia diante dos casos de violncia contra a mulher, especialmente a violncia conjugal, refere-se ao tipo de relao que as mulheres desenvolvem com relao a essas instituies. Para DOliveira, durante o processo de publicizao da violncia, as mulheres passaram a ser informadas sobre a importncia da queixa policial, sobre buscar ajuda e reagir a violncia. Estas, partindo de suas experincias pessoais, procuraram as agncias competentes e relataram suas histrias. Ocorre que, ainda de acordo com a mesma autora, essa violncia, definida como violncia de gnero, no se constitui perante os discursos competentes, nem como crime, nem como doena, embora as instituies de sade e segurana sejam alvo por parte das mulheres de uma tentativa de aproximao nesse sentido: sem ser crime, a violncia ser uma espcie de transgresso da ordem; sem ser doena, uma espcie de transgresso do corpo (...) sem uma linguagem prpria reconhecida para lidar com o problema privado, sigiloso por
humilhao; e como difcil - para ns escut-las.(in Moraes e Naves (org) . 2002: Pag 57-63)

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tradio, as mulheres realizam um deslocamento discursivo ao enunci-lo na esfera pblica como demanda assistencial. Nas delegacias de polcia buscam enunciar seu problema como crime, aproximando-se de uma linguagem competente, o discurso da lei (...) Ao dirigir-se ao servio de sade, buscam da mesma forma enunciar o seu problema como potencial doena, realizando um deslocamento discursivo similar. (DOliveira, 2000: 11) Esse modo como as mulheres se aproximam das instituies e se apropriam dos discursos competentes para garantir legitimidade a suas queixas acaba por ser percebido de forma diferenciada pelos profissionais e pelas mulheres. Da tica profissional, constituem-se como pacientes difceis. Ao falar a linguagem da medicina ou da lei, as mulheres traduzem os fatos em agresses e sintomas, mascarando aqueles elementos que poderiam ser identificados como de origem social ou psicolgica. Dessa forma conseguem obter alguma resposta dos servios. DOliveira observa que, quando as mulheres chegam ao servio de sade e pedem apenas orientaes tcnicas para problemas cotidianos, os profissionais tendem a descartar a demanda por encontrar-se num dilema moral. Ou no possuem as respostas tcnicas adequadas e precisam partir de suas prprias experincias particulares, ou aconselham com forte contedo moral, prescrevendo comportamentos unilateralmente (especialmente em questes como planejamento familiar e preveno de doenas sexualmente transmissveis). Tambm falando sobre as pacientes detestveis, Schiraiber acrescenta que essa repulsa que o profissional sente por esse tipo de doente deve-se ao fato deste, atravs de seu comportamento, tornar evidente para o profissional o seu fracasso para lidar e para solucionar os problemas apresentados.133 Como j afirmado, o mesmo ocorre com a mulher que procura a Delegacia de Defesa da Mulher para obter informaes a respeito de separao conjugal ou guarda dos filhos. Aquelas que iniciam o relato com ameaas a agresses so absorvidas pelo servio, as outras so redirecionadas para outros servios considerados mais competentes. As primeiras tm suas queixas registradas e encaminhadas ao
133

Lilia Schiraiber. Aula de abertura do Projeto: Violncia, Direitos Humanos e Prticas de Sade. 18/08/99. Centro de Sade Escola Samuel Barnsley Pessoa-Departamento de Medicina Preventiva/ Faculdade de Medicina-USP

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Juizado. A mulher torna-se vtima nos autos. Mas, perante o juiz, o discurso volta a se inverter: no momento de decidir por um acordo ou a continuidade do processo, as agresses e ameaas so definidas com algo que j passou e o acordo tem como base a vontade da vtima de formalizar a separao judicial ou o pagamento da penso alimentcia, ou a posse da casa. Para as mulheres que usam esses servios seja como vtima, seja como paciente esse percurso resulta no seu empoderamento.134 O papel de doente pode significar empoderamento para sujeitos em situao de poder extremamente desfavorvel, por ensejar cuidado e legitimar as dificuldades percebidas pela pessoa em manter suas atividades e responsabilidades habituais. Sentir-se doente exatamente no se sentir capaz de cumprir todas as funes socialmente esperadas para aquele sujeito, afastar-se do normal(...)Buscar o servio e a assistncia , portanto, direito social e dever moral. O resultado esperado pelas mulheres, deste exerccio de direito ser a retomada da interao nas relaes privadas pois, tal qual o recurso polcia e lei, autorizar a mulher a outro patamar de negociao com seu(s) agressor(es). (DOliveira, 2000: 106) Papel semelhante pode ser atribudo ao de vtima. O recurso da vitimizao foi usado no incio do processo de publicizao e politizao da violncia contra a mulher com o propsito de conferir maior legitimidade ao problema e a urgncia de sua emergncia como questo de polticas pblicas (Soares, 2002). Neste trabalho, o empowerment das mulheres est sendo entendido como a capacidade das mulheres de tomarem a deciso de buscar a ajuda externa, no caso a ajuda da polcia. Da mesma forma, a deciso de retirar a queixa ou de reiter-la, atravs de novo registro policial tambm revelam esse processo de exerccio do poder pelas mulheres, ilustrando o tipo de relao entre as mulheres e o Sistema de Justia. Esta abordagem est pautada pela definio de gnero adotada neste trabalho, segundo a qual as relaes de gnero, enquanto formas de expresso de relaes de poder, organizam-se de acordo com o posicionamento de homens e mulheres nas redes microfsicas do poder. Essas posies no so fixas e, devido a pa134

A palavra de origem anglo-sax empowerment no tem traduo em portugus, mas remete ao processo de investir algum com poder, ou com capacidade para exercit-lo.

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dres culturais, formao histrica e fatores conjunturais, nunca h equilbrio na distribuio do poder entre os sexos. As idas e vindas Diante da falta de informaes nos relatos apresentados pelas vtimas, mesmo quando informam sobre a repetio da violncia e o registro de queixas anteriores foi necessrio traar um novo percurso para a localizao desses casos. Utilizando o banco de dados que rene as informaes a respeito de todos os termos circunstanciados envolvendo relacionamento conjugal, registrados entre 1996-1999 nas 3 delegacias pesquisadas, definiu-se o seguinte conjunto de pressupostos para a composio desse universo e seleo dos casos para uma anlise qualitativa: Seriam considerados apenas os registros feitos em termos circunstanciados, encaminhados aos JECrim. Esta deciso limita a observao queles crimes que so processados pela Lei 9099/95 - especialmente as leses corporais dolosas e ameaas e permite que se compare o comportamento das mulheres queixosas a partir do mesmo conjunto de procedimentos e prazos, facilitando a comparao quanto ao tipo de relao que desenvolvem com as instituies. Seriam considerados apenas os registros feitos em cada delegacia observada, no perodo de 4 anos que compreende esta pesquisa, independente de haver referncia a registros anteriores nos depoimentos prestados pelas vtimas. Para atender aos pressupostos anteriores, foi necessrio realizar a pesquisa a partir dos nomes dos envolvidos. O primeiro filtro foi aplicado a partir do nome das vtimas, localizando-se aqueles que apareciam mais de uma vez. Para certificar que se tratava da mesma pessoa, aplicou-se o mesmo filtro ao nome dos agressores. Os dois nomes deveriam coincidir em todas as ocorrncias. Por fim, foram comparadas informaes complementares, como o endereo residencial. Eventuais correes quanto grafia dos nomes mostraram-se necessrias, algumas vezes com nova consulta s fontes.

293

Desta forma, limitou-se o conjunto de casos em que h mais de um registro de ocorrncia queles em que, independente do tipo de relacionamento ter sofrido alguma modificao, as mulheres registraram queixa contra os mesmos agressores. Informaes sobre as datas das ocorrncias e natureza das agresses foram incorporadas para, num segundo momento, orientar a seleo dos casos. Aps a utilizao dos critrios de seleo dos casos, chegou-se ao resultado descrito na tabela abaixo. Tabela 26: Totais de vtimas que realizaram mais de um registro policial; total de registros gerados e total de registros por delegacias. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 N da delegacia 3 DDM 5 DDM 6 DDM
Total

N de vtimas 138 200 366 704

N de registros 291 438 783 1512

Total por delegacia % 1809 16,1 2409 18,2 5056 15,5 9274 16,3

Fonte: Termos circunstanciados 3, 5 e 6 DDM. Secretaria de Segurana Pblica _ SSP/SP. Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Foram identificadas 704 mulheres que registraram mais de uma queixa polcia, contra os mesmos agressores. Estas mulheres realizaram 1512 registros policiais, o que corresponde a 16,1% das ocorrncias registradas na 3 DDM, 18,2% dos registros da 5 DDM e 15,5% dos registros da 6 DDM. Essas ocorrncias foram organizadas como casos, cuja definio remete ao conjunto de ocorrncias registradas pela mesma vtima, de modo que a unidade de contagem passou a ser a vtima. Os casos identificados foram analisados segundo sua distribuio por tipo de relacionamento, nmero de queixas registradas e intervalo entre os registros135. Aps a anlise dos casos concluiu-se que: nas 3 delegacias predominam as ocorrncias envolvendo mari-

dos/companheiros que permaneceram casados apesar das agresses


135

As tabelas que ilustram a distribuio dos dados segundo as variveis selecionadas encontram-se no ANEXO 2.

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(51,3%). Em segundo lugar, tambm nas 3 delegacias, destacam-se os casos em que o casal se separou no intervalo entre as ocorrncias denunciadas polcia (29,7%). A seguir esto aqueles em que os casais j se encontravam separados quando as agresses ocorreram e os casos envolvendo namorados e ex-namorados. na maior parte dos casos as vtimas registraram 2 ocorrncias no intervalo de 4 anos observado pela pesquisa (87,9% dos casos); entre estes casos tambm predominam aqueles que envolvem maridos/companheiros (53,5%). H tambm 12 casos em que foram registradas entre 4 e 6 ocorrncias. Metade desses registros foram localizados na 5 DDM, zona Leste, delegacia que tambm apresentou o maior percentual de recorrncia nas queixas (18,2% do total de registrados). Como j afirmado, das 3 delegacias visitadas, esta a que est localizada na regio mais carente de servios de apoio e orientao a mulheres vtimas de violncia. Embora sejam necessrias anlises mais detalhadas a respeito dessa relao, ela pode indicar que uma das motivaes das mulheres para procurarem a polcia seria a ausncia de alternativas para resolver seus conflitos familiares. Considerando os casos em que houve o registro de 2 ocorrncias, 45,07% esto concentrados no intervalo de 1 a 6 meses entre a primeira e a segunda ocorrncia registrada; entre estas tambm h um predomnio de casais e casais separados aps a primeira agresso. A anlise da natureza das agresses no revelou nenhum padro que permita explicar a opo pelo registro policial. No h o que se pode chamar de escalada da violncia, passando de ameaas para agresses, ou desta para agresses mais graves e ameaas de morte. As duas primeiras situaes parecem demonstrar maior interesse para a pesquisa qualitativa. Ao primeiro conjunto casais que no se separaram a despeito da repetio do comportamento violento do autor aplica-se a hiptese de que as mulheres recorrem polcia e Justia como um espao para a negociao do pacto conjugal. O segundo conjunto casais que se separaram entre as ocorrncias remete a hiptese oposta.

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Outros estudos (OToole e Schiffman, 1997; Krug, 2002) j constataram que a separao conjugal aumenta a probabilidade de uma mulher ser agredida ou ameaada, especialmente se a separao representa uma tentativa de colocar fim s agresses. A no aceitao da separao por parte dos autores um dos motivos que as mulheres apontam para terem sido agredidas. Se essas mulheres no querem mais manter o casamento, pode-se esperar que no desejem retirar a queixa, deixando para a Justia a aplicao de sanes cabveis. Para essas situaes cabe a discusso a respeito da adequao das respostas judiciais e a banalizao da violncia. Assim, para a pesquisa nos Juizados Especiais Criminais optou-se por selecionar 15 casos por delegacia, distribudos entre aqueles que envolveram casais (10 casos) e casais que se separaram no intervalo das agresses (5 casos). Em ambos os recortes foram considerados aqueles em foram registradas 2 queixas no intervalo de 6 meses. Para definir o intervalo entre as queixas, alm da distribuio dos registros levou-se em conta o fato de que 6 meses o prazo legal para a extino da punibilidade do autor, caso a vtima no represente criminalmente contra ele. Foram tambm selecionados 15 casos nos quais as vtimas ofereceram apenas uma queixa contra seus agressores. Neste grupo de controle os casos foram selecionados por delegacia com distribuio semelhante ao grupo anterior: 10 casos envolvendo maridos/companheiro e 5 casos envolvendo casais recm-separados (identificados a partir da amostra). Para controlar a padronizao dos procedimentos para a aplicao da lei, todos os casos deveriam ter sido encaminhados para os mesmos fruns em datas prximas. Ao todo sero selecionados e analisados 135 termos circunstanciados julgados em 6 Fruns da cidade de So Paulo. A pesquisa nos Juizados Especiais Criminais Ao todo foram selecionados 135 termos circunstanciados que foram encaminhados para as 15 Varas Criminais situadas nos Fruns de Santo Amaro, Parelheiros (ambos na Zona Sul da Capital), Pinheiros e Lapa (localizados na Zona Oeste),

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Tatuap, Penha e Vila Prudente (todos na zona Leste)136. Considerando que a distribuio nos Fruns no foi critrio para a seleo das ocorrncias, esta acabou resultando bastante desigual, por exemplo, havia 6 ocorrncias no Frum da Lapa e 55 no Frum de Santo Amaro, sendo este o nico que recebe ocorrncia de duas das DDMs pesquisadas: a 3 e a 6 DDMs. A coleta de dados nos Juizados foi dificultada pela forma como os registros so efetuados. Como j foi verificado em outros trabalhos (Azevedo, 2000 e Faisting, 2003), na prtica das atividades cartorrias, a informalidade prevista na lei vem sendo traduzida, em alguns casos, em total falta de formalidade. Na capital os Juizados Especiais Criminais funcionam junto com as Varas Criminais Comuns. Na ausncia de um secretariado nico, quando enviados para o Frum, os termos circunstanciados so recebidos no Distribuidor, rgo que se responsabiliza pela recepo, registro e distribuio de todos os termos circunstanciados e inquritos policiais que chegam ao Frum. Assim, a pesquisa tambm precisou se iniciada pelos Distribuidores.137 De posse da localizao dos processos, a pesquisa deslocou-se para as Varas Criminais. Ali o procedimento de coleta variou de acordo com a disponibilidade dos funcionrios e da organizao dos documentos.138 O processo, atendendo aos
136

No Frum Regional de Santo Amaro funcionam 4 Varas Criminais e na Vila Prudente apenas uma. Em todos os outros Fruns regionais visitados esto em funcionamento 2 Varas Criminais.

137

A pesquisa neste rgo deve ser feita a partir do nome do autor. Os nomes das vtimas e a filiao das partes podem ajudar na localizao do processo, assim como o nmero das delegacias e do termo circunstanciado. De posse dessas instrues, foram encaminhadas para cada Distribuidor, listagens contendo as informaes sobre: nmero/ nome da delegacia; nmero do termo circunstanciado, nome do autor e da vtima. Foram solicitadas informaes a respeito da Vara para onde o documento havia sido enviado e o nmero de processo correspondente. O grau de dificuldade de coleta dessas informaes variou de Frum para Frum. Na Lapa, Parelheiros e Vila Prudente como o nmero de processos pesquisados era pequeno, a pesquisa no distribuidor foi realizada na mesma hora. Contudo, na Lapa a consulta as fichas onde havia o registro das decises foi condicionada a uma autorizao do juiz. Foi o nico Frum em que isso ocorreu. Em todos os outros Fruns, funcionrios do Distribuidor solicitaram que a listagem fosse deixada para que a pesquisa se realizasse em momentos de menor movimento no balco. Em nenhum caso esta pesquisa demorou mais do que uma semana para ser realizada. 138 Nos cartrios das Varas tambm houve variao no atendimento. Na maior parte dos casos, os funcionrios localizaram as fichas de controle, onde anotam as decises e deram para que a pesquisadora copiasse as informaes de interesse, explicando algumas anotaes que pareciam incompletas. Noutras varas, houve espanto diante da solicitao das fichas, alegando que estas so apenas de uso interno do cartrio. Nesses casos, os prprios funcionrios manusearam as fichas e forneceram as informaes solicitadas. Em nenhuma vara houve recusa em fornecer as informaes.

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princpios da informalidade e da oralidade, composto pelo termo circunstanciado, cpia do exame de corpo de delito (se houver), folha de antecedentes, cpia das intimaes expedidas pelo cartrio139 (quando esta ocorrer) e o termo de audincia preliminar ou de instruo (Caso tenha havido a denncia). Este termo atendendo ao princpio da economia processual, consta de uma pgina na qual formalizada a deciso. Aqui o procedimento que Sapori (1995) denomina justia-linha-demontagem ganha sua melhor expresso. Modelos das sentenas utilizadas nos JECrim podem ser obtidos na pgina eletrnica do Tribunal de Justia de So Paulo. H um modelo para cada deciso renncia pela vtima, composio civil de danos, denncia, suspenso condicional do processo e transao penal. Neste caso h inclusive as opes para casos de multa, pagamento de cesta bsica, prestao de servio ou encaminhamento para tratamento em caso de Alcolicos Annimos140. As audincias transcorrem seguindo o princpio da oralidade e no existem peas processuais que permitam recuperar argumentos e debates, de modo que no possvel conhecer, atravs dos documentos escritos se a vtima justificou seu gesto ao representar criminalmente ou ao retirar a queixa e quais questes foram colocadas pelo Juiz ou pelo Ministrio Pblico no momento da audincia. Por essa razo o acompanhamento das audincias mostrou-se indispensvel. Todos os processos j se encontravam arquivados, razo pela qual optou-se por consultar as decises a partir das fichas de controle disponveis em cada cartrio. Apenas em uma Vara foi possvel ler as sentenas, cujas cpias estavam arquivadas em Livros de Registro de Sentena no prprio cartrio. Essa leitura apenas confirmou que todas seguem os mesmos modelos, justificando a substituio das fontes consultadas permitindo que esta fase da pesquisa fosse mais clere sem prejuzo para os objetivos da pesquisa.
139

Nas ocorrncias encaminhadas pela 6 DDM, as partes j saem da delegacia com a data da audincia marcada, portanto o Juizado no precisa fazer as intimaes. No se verificou o mesmo procedimento nas outras delegacias que se limitavam a informar para as vtimas que elas deveriam aguardar a intimao do Frum. 140 Os modelos encontram-se na pgina www.tj.sp.gov.br Alguns deles trazem como exemplo uma situao de violncia praticada pelo autor contra a esposa que deseja se separar. H cpias desses modelos no anexo 3.

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Realizado todo este percurso, foram coletadas informaes sobre as datas das decises e seu teor, nicas informaes que so registradas para controle. Vale notar que as fichas so individualizadas para cada autor-ocorrncia, no havendo numa mesma ficha referncia ao registro de outras. Em dois cartrios, causou espanto aos funcionrios perceber que estavam sendo solicitadas informaes sobre dois processos envolvendo as mesmas pessoas. Aparentemente, eles prprios no haviam percebido a freqncia com que isso ocorre. As informaes coletadas foram armazenadas num banco de dados onde j haviam outras, previamente coletadas, sobre as datas de ocorrncia, do registro da queixa e da remessa ao Frum, alm do registro de ocorrncias anteriores. As informaes foram processadas e encontram-se analisadas a seguir A recorrncia da queixa: suas conexes e desfechos Alm das hipteses gerais apresentadas no incio deste captulo, outras duas foram formuladas para a anlise dos casos em que houve recorrncia da queixa. Ao primeiro grupo casais que no se separaram a despeito da repetio do comportamento violento do autor -, aplica-se a hiptese de que aquelas mulheres que recorrem polcia e Justia no vo em busca de uma condenao penal, mas de uma punio de carter social para seus agressores. Nestes casos os registros das ocorrncias pautam-se pela possibilidade de suspender o andamento do processo atravs da renncia da queixa. O segundo grupo selecionado casais que se separaram entre as ocorrncias registradas remete para a hiptese oposta. Alguns estudos (Krug, 2002; OToole e Schiffman, 1997) j constataram que a separao conjugal pode aumentar a probabilidade de uma mulher ser agredida ou ameaada, especialmente quando a separao representa uma forma de acabar com a relao violenta. Se essas mulheres no desejam mais manter o casamento, pode-se esperar que no desejem tambm retirar a queixa, deixando para a Justia a aplicao das sanes cabveis.

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Grfico 16 : Distribuio dos casos segundo o tipo de deciso (%)


3 1,48 1,48 1,48 2,22 3 31,1 11,85

44,4 arquivamento conciliao remessa para VC extino de punibilidade absolvidos suspenso do processo transao penal condenados no localizados/ncompletos

Fonte: Decises Judiciais Juizados Especiais Criminais JECrim/ Tribunal de Justia de So Paulo Pesquisa Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Durante a coleta de dados a respeito das decises deparou-se com o problema da ausncia de informaes e a falta de padronizao para os registros. (Azevedo, 1999). Foram localizadas ocorrncias que foram arquivadas por deciso do juiz ou pedido do MP e outras que foram arquivadas mediante renncia da vtima ou extino da punibilidade. As primeiras, foram classificadas como Arquivamento e correspondem a 31,1% do total de processos pesquisados nesta fase. Pelo que pode ser apurado a partir dos esclarecimentos fornecidos pelos funcionrios dos cartrios, estas ocorrncias no chegaram a uma audincia preliminar e foram arquivadas pelo juiz ou a pedido do Ministrio Pblico motivados pela falta de provas sobre os eventos noticiados. Diante da mesma situao Azevedo (1999) apurou que as causas para esse arquivamento eram tributadas polcia que deixava de encaminhar os resultados dos exames de corpo de delito ou deixavam de notificar as vtimas a respeito dos prazos para a representao. As fontes consultadas nos cartrios no continham justificativas para o arquivamento. Segundo funcionrios dos cartrios esta falta de informao ocorreu no incio, quando os Juizados foram instalados. Naquele momento, segundo afirmam, foram instrudos a fazer todas as anotaes de forma resumida. Posteriormente, as anotaes tornaram-se um pouco mais completas.

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Alm da ausncia de laudos tcnicos, outras possveis causas para esse arquivamento foram apuradas junto s Delegacias. No momento de registro do termo circunstanciado, as policiais perguntam para a mulher se ela tem ou no interesse em representar criminalmente contra o autor do fato. Sua deciso registrada no final do documento atravs da expresso Neste momento a vtima informa que deseja representar criminalmente contra o autor dos fatos ou a vtima no deseja representar criminalmente contra o autor dos fatos. Esta informao admite variaes como nos casos em que A vtima no quis representar criminalmente contra o autor, no quer que ele seja responsabilizado criminalmente nem que seja intimado em juzo. A pesquisa nas delegacias apurou que aproximadamente 130 casos tiveram a recusa da vtima registrada nos documentos encaminhados para os juizados, sendo que em alguns casos esta informao foi acrescentada num segundo momento, quando as mulheres foram convocadas a explicar porque deixaram de realizar o exame de corpo de delito, ou quando retornaram delegacia para retirar a queixa. Como forma de controlar esse comportamento das mulheres, as policiais passaram a orient-las de que a retirada da queixa deveria ser feita em juzo, desviando para os Juizados o movimento de desistncia. Nas Varas Criminais os funcionrios confirmam a existncia dessa procura pelas mulheres que desejam arquivar os processos e ali tambm os procedimentos variam. Quando as mulheres vo ao cartrio, depois de intimadas, em alguns casos so instrudas a aguardar a data da audincia para falar com o juiz. Em outros cartrios, recebem o termo de renncia que assinado e encaminhado ao juiz. Este, sem ouvir a vtima, apenas despacha e determina o arquivamento. Em nenhuma das duas situaes a mulher obrigada a justificar sua deciso, nem o funcionrio pergunta se elas conhecem os procedimentos da lei e quais so as possibilidades de encaminhamento para os casos. Outra situao foi apurada a partir do relato de uma delegada ao comentar, que logo no incio da instalao dos Juizados havia sido alertada por uma promotora pblica para que no registrasse nos termos circunstanciados que a vtima no tinha desejo de representar criminalmente contra o autor, pois diante dessa informao os juizes estariam determinando o arquivamento dos feitos sem nem mesmo marcar a audincia preliminar. Dessa forma, assim como observou Azevedo (1999), como

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uma forma de garantir que as vtimas fossem ouvidas em juzo, a delegada passou a consignar o desejo das mulheres em representar criminalmente. Talvez pela mesma razo, praticamente todos os termos circunstanciados enviados pela 6 DDM contivessem essa informao. A maior parte dos casos resultou em extino da puniblidade (44,4%). Novamente, a falta de informaes impediu conhecer o fundamento da deciso. Quando havia informaes, a maior parte referia-se deciso da vtima de no representar criminalmente artigo 88 da Lei 9099/95. No se constitui em novidade o fato da maior parte das ocorrncias terem sido encerradas dessa maneira, sendo este o desfecho mais comum encontrado por todas as pesquisas (Azevedo, 2000; Viana, 1999; Kant de Lima, 2002; Faisting, 2003; Campos, 2001; Hermann, 2000). Algumas informaes coletadas nas delegacias podem ajudar a esclarecer esses nmeros. Na leitura dos termos circunstanciados, 31,7% das mulheres (2.888) declararam que haviam sofrido agresses e ameaas anteriormente, sendo que destas 21,9% disseram ter feito o registro policial. Quando perguntadas sobre o desfecho, 13,4% (85 mulheres) disseram que no haviam dado prosseguimento ao processo com justificativas que variaram: foram instrudas por funcionrios; foram coagidas pelos agressores ou, desistiram porque o agressor havia parado de provocar tumultos em casa, o que justificaria a deciso de lhes dar nova chance. neste tipo de situao que o movimento de mulheres tem se apoiado para justificar a necessidade de retirar a obrigatoriedade de manifestao do desejo da vtima para a continuidade do processo. Na hiptese adotada neste trabalho, este momento se constitui na melhor expresso do uso que as mulheres fazem do acesso Justia, manifestando seu poder na relao. Esta situao ficou mais clara ao observar o comportamento das mulheres durante as audincias, contexto que ser analisado mais adiante. A transao penal ocorreu em 11,85% dos casos e a composio civil de danos foi proposta em 3.0% dos casos. O tipo de transao variou entre as Varas Criminais, e no foi identificada qualquer dependncia entre as variveis da pesquisa tipo de relacionamento, natureza das agresses com o tipo de transao aplicada. Em geral foram propostas de pagamento de cestas bsicas de alimentos e produtos

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de limpeza, multas em valores que variaram de R$ 28,00 a R$ 67,00. Houve tambm dois casos em que os autores foram encaminhados para tratamento aos Alcolicos Annimos e um para os Narcticos Annimos. Estes trs tiveram a punibilidade extinta aps comprovarem o acompanhamento das sesses estipuladas. O mesmo ocorreu com os acusados que pagaram a cesta bsica. Entre aqueles que foram penalizados com multas, um deles deixou de pagar a multa e no havia na ficha informaes sobre o desdobramento deste caso. Um pequeno nmero de casos 9 ao todo recebeu denncia ou foram encaminhados para as Varas Criminais (implica que os casos foram remetidos ao Distribuidor e redistribudos nas Varas Criminais), os autores foram denunciados e processados. Em 2 casos o Ministrio Pblico props a suspenso do processo, em 2 foram condenados e tiveram as penas convertidas em multa. Em 3 casos, aps a denncia foram absolvidos. A falta de informaes nas fichas impediu conhecer a razo dessas medidas. Alm da extino de punibilidade por desejo da vtima, a aplicao da transao penal tem se constitudo num dos pontos polmicos da legislao e ganha novos contornos quando aplicada aos casos de violncia contra a mulher. Azevedo (2000) explica que a doao de cestas bsicas para instituies de caridade resulta de uma criao jurisprudencial, uma vez que a legislao prev que a pena alternativa deve corresponder prestao de servios comunidade. A justificativa dos juzes, segundo Azevedo, estaria na dificuldade em encontrar instituies que possam se beneficiar com os servios prestados voluntariamente pelo autor do delito. Neste espao de criao jurisprudencial, outras alternativas esto sendo encontradas por juzes e promotores. Nos casos de violncia contra a mulher, uma delas o encaminhamento do autor para tratamento junto a entidades como Alcolicos Annimos ou Narcticos Annimos. H tambm decises que poderiam ser classificadas apenas como bizarras se no estivessem expressando a viso discriminatria com que juzes e promotores enxergam a violncia contra a mulher, entre as quais esto os pagamentos de buqus de flores e de cartuchos de tinta para

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as impressoras do cartrio da Vara Criminal.141 Ao perguntar se os Juizados Especiais Criminais tm futuro, Gomes (2002) expressa sua preocupao com a falta de mecanismos de avaliao a respeito da forma como a lei vem sendo aplicada, ressaltando que no se conhece os efeitos da aplicao de penas alternativas para a ressocializao do infrator. O autor tambm chama a ateno para falhas da legislao no tocante ausncia de normatizao dos procedimentos a serem adotados nos casos em que o autor deixa de cumprir o que foi acordado atravs da transao penal. As medidas que tm sido adotadas na prtica converso da pena de prestao em servio em pena privativa de liberdade, instaurao de processo penal se constituem em medidas que desrespeitam as garantias processuais e alimentam uma anomalia autofgica do Sistema. De forma alarmista, Gomes v que a falta de interesse dos legisladores e juristas em rever as falhas da legislao podem levar ao colapso do Sistema. Para o movimento de mulheres a transao penal da forma como tem sido aplicada representa a trivializao da violncia contra a mulher no interior do sistema de Justia. De fato no h como afirmar que pagamento de cestas bsicas e multas de valores irrisrios podem significar uma resposta adequada, menos ainda que sejam as respostas esperadas pelas mulheres. Estas preocupaes foram encampadas pelos magistrados coordenadores dos Juizados Criminais e fazem parte das disposies que foram abordadas no X Encontro do Frum Permanente dos Coordenadores dos Juizados Especiais Criminais do Brasil realizado em novembro de 2001. Este Frum tem o objetivo de discutir temas pertinentes aplicao da Lei 9099/95. Os enunciados resultantes desse encontro no possuem fora vinculativa, mas revelam uma postura dos magistrados que no pode ser desconsiderada nesse debate (Gomes, 2002). Ao todo so 40 enunciados, dois quais 5 fazem referncia violncia domstica. No Enunciado 29, por exemplo, os magistrados acordam que para os casos de violncia domstica os acordos formais no surtiro efeito e que a transao peA proposta de pagamento de um cartucho de tinta para a impressora do cartrio partiu de uma promotora de justia. A pena foi aplicada para um caso de violncia contra a mulher.
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nal e a suspenso do processo devero conter preferencialmente medidas scioeducativas, entre elas acompanhamento psicossocial e palestras, visando reeducao do autor. Nos Enunciados 38 a 41 que tratam do acordo civil, tambm se encontra referncia explcita ao tratamento diferenciado que dever ser dado aos crimes de violncia contra a mulher: a renncia ou retratao colhida em sede policial ser encaminhada ao Juizado Especial Criminal e, nos casos de violncia domstica, deve ser designada audincia para sua ratificao (enunciado 38); O juiz ou o conciliador, nos casos de manifestao de renncia ou desistncia da representao, que envolvam violncia domstica, dever ouvir, separadamente, os envolvidos.(enunciado 39); Nas situaes de violncia domstica, recomenda-se que as partes sejam encaminhadas a atendimento por grupo de trabalho habilitado, inclusive como medida preparatria na audincia preliminar, visando a soluo do conflito subjacente questo penal e a eficcia da soluo pactuada.(enunciado 40) e nos casos de violncia domstica deve-se evitar a aplicao de pena de multa ou prestao pecuniria.(enunciado 41) (Gomes, 2002, 73-77). A comparao entre as decises obtidas nos processos aqui analisados e as sugestes dos magistrados revela a distncia entre as abordagens sobre a violncia contra a mulher. Aparentemente, entre as decises, as respostas visam unicamente desafogar o sistema (Viana, 1999, Kant de Lima, 2002; Faisting, 2003), enquanto a segunda abordagem teria o objetivo de melhorar a prestao do servio da justia. Quando observadas por grupo, as decises apresentam algumas variaes em sua distribuio. O grfico abaixo ilustra a distribuio das decises segundo o grupo principal em que houve recorrncia - e o grupo de controle, naqueles casos em que vtimas e agressores permaneceram juntos independente da repetio das ocorrncias.

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Grfico 17: Distribuio das decises segundo o grupo de ocorrncias Casos que envolveram casais que permaneceram juntos
30 25 20 15 10 5 0 casados- 1 registro casados- 2 registro Gr. Controle

arquivamento conciliao condenao

extino de punibilidade remessa V.C. no localizados

transao penal absolvio suspenso do processo

Fonte: Decises Judiciais Juizados Especiais Criminais JECrim/ Tribunal de Justia de So Paulo Pesquisa Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero.(1999-2003)

Nas trs situaes predominam as decises em que prevalece a desistncia da vtima, seguidas daquelas que resultaram de arquivamento por ausncia de provas. Comparadas as decises obtidas na primeira e segunda ocorrncia, no segundo registro as respostas judiciais que resultaram do desejo da vtima em representar criminalmente (transao penal ou denncia) correspondem a 1/3 das decises obtidas, enquanto correspondiam a 1/5 das decises na primeira ocorrncia. Em 6 casos, a vtima deixou de representar criminalmente nas duas ocorrncias, extinguindo a punibilidade do autor. Em 5 casos as duas ocorrncias foram arquivadas por despacho do juiz ou a pedido do MP diante da ausncia de provas. Em outros 7 casos houve uma inverso das decises: quando na primeira agresso foi extinta a punibilidade, na segunda foi aplicada a transao penal, a composio civil ou a denncia e vice-versa. No foi possvel conhecer a dinmica da tomada de deciso, mas a comparao entre as decises obtidas revelou que nos casos em que foi aplicada a transao penal na primeira ocorrncia, na segunda a deciso que prevaleceu foi a extino de punibilidade pela ausncia de representao. Entre o grupo de controle, a extino de punibilidade correspondeu a quase metade dos casos, alcanando sua quase totalidade quando somadas com o arqui-

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vamento. Nestes casos, assim como entre o grupo anterior, este comportamento pode ser indicativo de comprovao da hiptese aqui apresentada, ou seja, de que elas realmente no desejam que nenhum tipo de punio seja colocado ao autor. Grfico 18: Distribuio das decises segundo o grupo de ocorrncias Casos que envolveram casais que se separaram na segunda agresso
12 10 8 6 4 2 0 separados-1 registro arquivam ento extino de punibilidade separados - 2 registro transao penal gr. controle conciliao suspenso do processo

Fonte: Decises Judiciais Juizados Especiais Criminais JECrim/ Tribunal de Justia de So Paulo Pesquisa Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero.

Nesta situao, a distribuio das sentenas tambm parece comprovar a hiptese sugerida. Qual seja, de que na segunda ocorrncia, no havendo mais relao para ser preservada a mulher transfere para a Justia a imposio de alguma sano ao comportamento de seu agressor. Verifica-se que nas primeiras ocorrncias, as decises foram basicamente de extino de punibilidade mediante a renncia pela vtima ou de arquivamento por determinao do juiz. Na segunda agresso, ocorrida com o casal j separado, a extino de punibilidade por ausncia de representao pela vtima tornaram-se menos expressivas. Contudo, ao transferir para o Judicirio esse poder de deciso, a resposta obtida foi o arquivamento dos processos. No grupo de controle esse comportamento das mulheres fica mais claro, ali 1/3 das decises foram de transao penal ou denncia indicando que as mulheres transferiram para a Justia a possibilidade de fazer algo contra seu agressor. A primeira hiptese formulada neste trabalho considerou que as medidas despenalizadoras previstas pela Lei 9099/95 iriam ao encontro dos anseios das mu-

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lheres que denunciam seus agressores polcia em busca de uma interveno que coba a violncia sem, contudo, desejar que sejam condenados ou presos. Ao logo do trabalho, desde a pesquisa nas delegacias at a anlise das decises, foi possvel verificar que as muitas vezes as respostas esperadas pelas mulheres, embora sejam possveis, no esto sendo obtidas em funo, primordialmente, de uma postura dos operadores do Direito que deixam de considerar em suas decises, esse interesse das mulheres. Desta forma, o que se deve questionar no a adequao da lei ao enfrentamento da violncia contra a mulher, mas sim, por outro lado, a adequao da forma como a lei vem sendo aplicada. Alm das decises procurou-se tambm observar qual o tempo transcorrido entre o registro da ocorrncia e a data da deciso. Foram necessrios em mdia entre 2 a 3 meses para as decises ocorrerem (21,48%), sendo tambm expressivo aqueles casos em que a deciso foi obtida em menos de 2 meses (25,18%). No outro extremo, esto 20 casos que levaram mais de seis meses para obter a deciso. Entre estes esto casos que foram remetidos para Varas Criminais, ou aqueles em que a punibilidade se extinguiu porque a vtima no foi localizada e no compareceu para se manifestar. Estes prazos foram diferentes entre os Fruns pesquisados. Os Fruns de Santo Amaro e Pinheiros apresentaram os prazos mais longos para marcar as audincias. Uma vez que o prazo foi contado a partir do registro da ocorrncia, observou-se tambm quanto tempo as delegacias demoraram em remeter os termos circunstanciados para os Juizados. Na 5 DDM, entre 45 documentos selecionados 39 foram enviados no mesmo dia do registro, ou no dia seguinte. J na 6 DDM, zona Sul, o procedimento adotado foi outro. Os termos circunstanciados eram acumulados e enviados uma vez por semana, assim, dos 45 selecionados, 30 foram enviados no prazo de at 7 dias. Todos os outros foram enviados em prazos superiores a este. Na 3 DDM o procedimento variou conforme a localizao do Juizado. Para Pinheiros, a remessa foi mais rpida no mesmo dia ou em at uma semana. Para Santo Amaro, consumiram mais tempo, variando de 2 semanas a 1 ms. Houve tambm 3 casos que a remessa excedeu os 30 dias. A observao desses prazos importante

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quando se considera que a vtima ter prazo entre 30 e 60 dias para oferecer a representao, dependendo do crime. Estas prticas parecem se organizar em funo da disponibilidade de recursos existentes em cada delegacia viaturas e policiais. Em relao Justia Comum a reduo do tempo necessrio para a obteno de uma deciso nos Juizados Especiais inegvel, conforme j foi apontado por outros estudos (Azevedo, 2000; Viana, 1999; Cunha, 2000; Campos, 2001). Mas, como ressalta Campos, nos casos de violncia contra a mulher, esta reduo ainda pode parecer inadequada para elas. Ainda que seja rpida do ponto de vista legal, do ponto de vista emocional continua sendo lenta. Ainda com a finalidade de situar as decises dentro do contexto da recorrncia das queixas, procurou-se observar quando se deu a segunda ocorrncia, antes ou depois de obter a deciso para a primeira ocorrncia? Grfico 19: A segunda agresso ocorreu antes de se obter a primeira deciso? Total de casos em que houve recorrncia da queixa

15

10

sim no

no inform a

0 casados separados

Fonte: Decises Judiciais Juizados Especiais Criminais JECrim/ Tribunal de Justia de So Paulo Pesquisa Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Nas duas situaes aqui observadas, em cerca de 1/3 das vezes as segundas agresses ocorreram antes que a vtima tivesse comparecido na audincia preliminar designada para a primeira ocorrncia. Mesmo entre aqueles em que a segunda ocorrncia se deu depois da primeira, os intervalos foram curtos, de poucos dias.

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No foi observada nenhuma relao entre esse intervalo e o tipo de deciso obtida nas duas ocorrncias. importante refletir sobre essa distribuio luz da discusso anteriormente realizada a respeito das informaes contidas nos termos circunstanciados. Os casos selecionados para exame nesta fase foram registrados nas mesmas delegacias em intervalos menores do que 6 meses. Embora na maior parte deles, a segunda ocorrncia contivesse meno sobre a prtica de agresses anteriores (21 casos), apenas 10 foram julgados nos mesmos Juizados, ou seja, na maior parte das vezes, as ocorrncias foram julgadas por pessoas diferentes. Como afirmado na anlise dos dados obtidos nas delegacias, os termos circunstanciados so os nicos documentos que so avaliados pelo juiz e o Ministrio Pblico para o julgamento das causas. Para esses agentes, somada a certeza de que as mulheres nunca buscam a condenao de seus maridos agressores, a ausncia de informaes refora a convico de que os casos devem ser arquivados, sem merecer maiores consideraes. Alm disso, conforme j identificado por outros trabalhos, os procedimentos da lei 9099/95 que foram criados para garantir acesso Justia clere e com menor custo foram transformados, no dia a dia dos tribunais, em procedimentos que visam desafogar a Justia. Esse cenrio agravado em So Paulo, onde a inexistncia de Juizados autnomos fora os juzes de Varas Singulares a julgarem sob dois procedimentos: a lei ordinria e a lei 9099. Sapori (1995) ao tratar da administrao da justia, define a justia criminal como uma comunidade de interesses, organizao segundo a qual os operadores do Direito agem movidos pelo mesmo comprometimento: maximizar a eficincia com que os processos so encaminhados assegurando a eficincia na prestao da Justia. Embora Sapori tenha descrito as atividades das Varas Criminais antes da instalao dos Juizados Especiais Criminais, possvel afirmar, a partir das observaes realizadas nesta pesquisa, que o mesmo princpio permanece como norteador do trabalho nas Varas Criminais de So Paulo. Em So Paulo existe apenas um Juizado Especial Criminal Autnomo. Todas as Varas Criminais localizadas nos Fruns Regionais desempenham a funo de

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Juizado Especial concomitante com aquelas pertinentes ao julgamento de processos encaminhados pelos ritos ordinrios do Cdigo do Processo Penal. Desta forma, na pauta de audincia so intercaladas as audincias de instruo e julgamento (para o rito ordinrio) e audincias preliminares (segundo os ritos da Lei 9099/95). No existem estudos que tenham se dedicado a medir o volume de trabalho nas Varas Criminais depois da lei 9099/95, de modo que no possvel saber se esta mudana representou uma sobrecarga de trabalho, assim como ocorreu em Porto Alegre, conforme demonstrado por Azevedo (2000). Gomes (2002) mencionando estatsticas a respeito dos Juizados Especiais Criminais aponta que entre 1994 e 1999 teria havido uma reduo no nmero de processos em andamento na Justia Criminal do Estado de So Paulo, assim como entre o nmero de denncias teria ocorrido uma queda, passando de 168.445 denncias no ano de 1995 para 134.073 denncias em 1999. O autor reputa esta diminuio dos processos ao trabalho dos JECrim. Ao utilizar esses nmeros, o autor deixou de levar em conta que as ocorrncias encaminhadas ao JECrim circulam pelos mesmos canais da Justia: as Varas Criminais, de modo que o nmero de feitos nestes cartrios no sofreram reduo. Faisting analisa essa peculiaridade do sistema paulista de Juizados Especiais Criminais que se traduziria na convivncia de duas prticas que resultaram num processo que denominou dupla institucionalizao do Judicirio, processo que coloca os operadores do Direito diante da permanente escolha entre a conciliao ou a deciso. Neste processo a informalizao da Justia tem permitido aos operadores do Direito substiturem os argumentos jurdicos e normativos por argumentos sustentados em valores socioculturais externos ao Judicirio. (Faisting, 2003) Gnero, conflito e Justia. Para conhecer as prticas judicirias nas audincias e entender como se d a relao entre operadores do Direito e mulheres vtimas de violncia, foram realizadas visitas aos Fruns durante as quais foram acompanhadas 30 audincias. Nessas visitas foi possvel acompanhar no s a dinmica das audincias, mas tambm

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observar a postura dos operadores do Direito diante das ocorrncias em julgamento assim como das mulheres e dos autores das agresses perante a Justia. Cada juiz organiza a rotina da Vara Criminal da qual titular de modo a melhor comportar as audincias de instruo e julgamento e as audincias preliminares. Em nenhuma das varas visitadas observou-se a separao dos procedimentos, prevalecendo uma rotina em que so alternadas os dois tipos de audincia. A visita aos Fruns foi orientada pelas duas hipteses colocadas neste trabalho. Primeiro de que o movimento de idas e vindas das mulheres s Delegacias sugere que h um outro tipo de vnculo entre gnero, conflito e Justia atravs dos quais as mulheres se apropriam de discursos sobre direitos e violncia prprios da esfera policial-judicial, para conferir legitimidade s decises que procuram obter. Segundo, a deciso das mulheres em procurar a polcia e, posteriormente, em manter ou no a queixa perante a justia, representaria uma forma de exerccio de poder por essas mulheres, revelando tambm que elas no pactuam com o lugar de vtimas passivas da violncia. Desta tica, o direito de representao deve ser entendido como sua capacidade legal para intervir no desenrolar dos acontecimentos, elemento fundamental para o exerccio de sua liberdade e autodeterminao. Na observao do modo como se d a interao entre mulheres e operadores do Direito possvel afirmar que as mulheres, de modo geral, chegam para as audincias muito mal informadas sobre o que ir acontecer, embora procurem espaos para falar sobre o que aconteceu e o que esperam que a Justia faa em seu favor. Este espao nem sempre criado pelo juiz, dependendo muito de sua postura em relao ao modo como as audincias devem ser conduzidas. Como j afirmaram outros autores (Kant de Lima, 2002; Viana, 1999; Faisting, 2003) a identificao dos juzes com o esprito da lei influi diretamente sobre o funcionamento dos Juizados. Juzes mais receptivos legislao se adaptam melhor s mudanas de postura dos magistrados que devem ser mais criativos na busca de solues, assim como em relao informalidade com que as audincias devem ser conduzidas, visando um papel mais pedaggico do juiz que deve se preocupar se as pessoas conhecem seus direitos e quais medidas so possveis no mbito da Lei. J, entre aqueles que no se identificam com a legislao, as audincias tendem a

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seguir rituais mais formais sem espao para manifestao das vtimas. As duas situaes puderam ser observadas nesta pesquisa. Em uma audincia estava sendo julgada uma ocorrncia de leso corporal leve, envolvendo uma mulher e seu ex-marido. A agresso ocorreu porque ele diz que no concorda com a forma como ela cuida do filho, deixando ele muito solto. a segunda agresso, sendo que desta vez ela quer um acordo. Todos falam juntos durante a audincia, cada um expondo suas verses para os fatos. Interrompendo os dois, o juiz se volta para a mulher e pergunta o que ela quer. Ela ento afirma que no quer processo, quer um acordo e acrescenta ele uma pessoa maravilhosa (...) o problema que ele bebe e implica que eu deixo o menino na rua, o que no verdade (...) quero um acordo na frente de vocs que so autoridade. Diante do desejo expresso pela vtima em no process-lo o juiz, sem se dirigir ao acusado, falou para o advogado que ele deveria conversar com o cliente, pois s faria um acordo se ele se comprometesse a cumprir. Depois, voltando para o autor, passou a adverti-lo dizendo que conversa com a mo crime e pegando o Cdigo Penal ameaou-o est vendo este livro de capa verde? Ele pode te colocar na cadeia. Voc vai mudar ou quer que eu te mude? Contrariado com a repreenso que estava recebendo, o autor ainda tentou argumentar que o nico problema era o modo como ela cuidava da criana e que no geral eles se davam muito bem, mesmo separados. A deciso dessa audincia, que no durou mais do que 20 minutos, foi um acordo sobre a guarda da criana e a regulamentao dos horrios de visita. Aparentemente a mulher ficou mais satisfeita com a bronca que o juiz deu no autor publicamente, do que com o acordo, posto que as visitas j ocorriam de forma regular e conveniente para os dois. Em outro processo por leso corporal, a vtima disse que j ocorreram vrias discusses, mas queria retirar a queixa porque j esto numa boa. Enquanto o juiz explicava para a mulher que ela estava encerrando aquele processo e ele no seria punido pela agresso, a advogada plantonista da PAJ que assistia ao acusado, explicava para ele o que estava acontecendo. Enquanto aguardavam a impresso do

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termo de renncia o juiz se dirigiu ao autor para adverti-lo dizendo no para bater. Se bater a lei vai ser aplicada (mostrando o Cdigo Penal) e voc vai ficar preso por 3 meses. Nesta mesma Vara, os funcionrios esto orientados a no receber a renncia da queixa sem que a vtima fale com o juiz. Segundo ele, esta uma forma de assegurar que a vtima est tomando a deciso por sua livre e espontnea vontade, e no porque est sendo pressionada para isto. As mulheres comparecem no horrio das audincias e so ouvidas nos intervalos, enquanto documentos esto sendo impressos, ou as partes esto sendo apregoadas para a instalao da audincia. O juiz apenas pergunta se esto certas de que querem retirar a queixa e se tudo j voltou a ficar em paz. Pergunta se esto sozinhas, se o autor as acompanhou at ali, se sentem que foram coagidas a tomar aquela deciso. Segundo declarou, quando percebe que a mulher est meio constrangida, pede a um funcionrio que verifique se ela est mesmo sozinha ou se o autor est por perto. A atitude deste juiz, embora possa ter sua eficcia questionada, est adequada aos procedimentos sugeridos pelos enunciados dos Juizes Coordenadores de JECrim. Em outra vara localizada no mesmo Frum, o mesmo procedimento no ocorre. Ao iniciar mais um dia de audincias o funcionrio apregoou as partes. Uma mulher jovem acompanhada pelo filho pequeno aproximou-se, identificou-se e disse que o marido no havia comparecido e no compareceria porque estava trabalhando e no podia faltar no emprego. Ento o funcionrio perguntou o que ela desejava fazer: queria prosseguir com o processo, caso em que a audincia seria remarcada e o autor receberia nova intimao, ou queria retirar a queixa. A jovem mulher perguntou o que aconteceria caso ela retirasse a queixa e ele voltasse a agredi-la. A resposta do funcionrio foi muito simples: v Delegacia e registre nova queixa contra ele. Voc pode fazer isso quantas vezes forem necessrias. Ela optou por retirar a queixa e o termo de renncia foi assinado antes mesmo do incio dos trabalhos de audincia. Em outra vara os procedimentos adotados pelo juiz seguiam a linha formal da Justia ordinria. Nestes casos, as mulheres no encontravam espao para se manifestar e quando tentaram faz-lo foram advertidas pelo juiz de que ali no era momento para falar sobre os fatos.

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Uma das audincias foi para tratar de uma ocorrncia de leso corporal. A mulher foi visitar o ex-marido no hospital e ele a agrediu com uma bengala. O golpe, que acertou sua boca, fez com que ela perdesse um dente Segundo o laudo do IML ela deveria obter um laudo de um dentista, que no se encontrava anexado. Instalada a audincia o juiz perguntou para a vtima porque ela no havia feito o exame, e ela disse que no tinha dinheiro, estava desempregada, mas continuava com dificuldade para mastigar. Em seguida, o juiz passou a explicar como a audincia seria conduzida: a senhora precisa apenas responder sim ou no a uma pergunta. Este senhor que est sentado a seu lado um advogado e ele est a para ajud-la a esclarecer qualquer dvida. Sentado sua frente encontra-se o representante do Ministrio Pblico. Ele lhe formular uma pergunta. A senhora preste ateno ao que ele vai dizer e depois discuta com o advogado suas dvidas e decises. Sua resposta dever ser sim ou no. Este no o momento para justificativas, nem para falar dos fatos.Dada a palavra ao promotor pblico ele explicou que a Lei naqueles casos (leso corporal leve) exige que a vtima se manifeste dizendo se quer ou no dar continuidade ao processo. Como constava no termo circunstanciado a informao de que ela havia representado criminalmente contra o autor, naquele momento ela deveria apenas dizer se mantinha ou no a representao. Se dissesse sim, ele proporia uma aplicao de pena ao autor. Se dissesse no, o caso estaria encerrado. Depois de ouvir a explicao, a mulher conversou com o advogado e disse que no queria process-lo, apenas queria que ele pagasse seu tratamento dentrio e recolocasse o dente que caiu. A deciso proposta pelo juiz foi de que ela deveria manter a representao, mas que fizessem tambm um acordo civil: ela deveria providenciar um oramento para o tratamento e encaminh-lo para o advogado do autor. O processo ficaria suspenso por 30 dias. Se o autor pagasse o tratamento ela no precisaria nem mesmo retornar ao Frum, pois a representao ficaria automaticamente anulada. Caso ele no aceitasse fazer o pagamento, ela deveria retornar ao Frum para dar continuidade ao processo. Aparentemente, embora o juiz no tenha deixado espao para as partes se manifestarem, a deciso resultou de um acordo entre as partes e agradou a mulher que finalmente teria seu dente recolocado. Alm disso, apesar da formalidade da

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audincia, em todas as audincias o juiz explicou qual seria o encaminhamento dos trabalhos e em alguns casos, antes de admitir a manifestao da vtima, insistia para saber se ela estava certa sobre a deciso que estava tomando. Cabe ressaltar que esta foi a nica Vara em que este procedimento foi verificado Uma estratgia utilizada pelos operadores do Direito consiste em apresentar alternativas para que as mulheres alcancem seus objetivos sem que o processo seja arquivado na audincia. Uma dessas alternativas consiste em fazer acordos civis mantendo a representao at a data de prescrio. Nestes casos, se mulher no voltar a procurar a justia (indicando que o problema foi resolvido e no houve novas ocorrncias) o processo se extingue naturalmente. Uma outra leitura dessa estratgia permite ver que em alguns casos esta a sada que esses operadores encontram para reconduzir para fora da esfera judicial a soluo dos conflitos. Em um dos Fruns, como forma de acelerar o atendimento, o juiz divide as audincias com o promotor pblico. Enquanto o juiz cuida das audincias de instruo, realiza interrogatrios e ouve testemunhas, o promotor cuida das audincias preliminares, ouvindo as parte e propondo as alternativas. Quando chegam a um acordo, as pessoas so levadas ao juiz para que a deciso seja formalizada. Da forma como as audincias so conduzidas, foi possvel observar que a informalidade foi levada ao seu extremo. As pessoas so ouvidas na sala do Ministrio Pblico e como no existem cadeiras suficientes, ficam em p perante o promotor. As partes no so avisadas sobre quem aquela pessoa com quem esto falando e por isso se referem a ele como Meritssimo, uma confuso que o promotor no se preocupa em desfazer. Pelo desenrolar das audincias foi possvel perceber que seu papel seria o de conciliador: ouve as duas partes, deixa que elas contem suas verses e faz alguma proposta que aparentemente possa agradar aos dois. Numa das audincias a mulher est processando o companheiro por agresso. Vivem juntos h 4 anos e tm uma filha, mas querem se separar. Ela diz que ele j tem outra mulher, ele diz que s quer que ela saia da casa e que est fazendo isso (a ocorrncia) porque foi orientada pela patroa, que advogada. Quando a mulher disse que o marido j estava com outra, o promotor interferiu e disse que ela no poderia reclamar. Se ela estava querendo a separao, ele tinha o direito de

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procurar outra mulher. Contrariada, ela afirmou que apenas queria a separao, mas o promotor sugeriu que ela mantivesse a representao at o prazo de prescrio ou entraria com o processo naquele momento. Diante de sua insistncia com a separao, o promotor sugeriu que o processo voltasse para a delegacia para que fosse ouvida uma testemunha (irm da vtima). Esse procedimento foi adotado pelo mesmo promotor em outras audincias, especialmente naquelas que envolveram conflito entre familiares, sempre com a justificativa de que seria bom ouvir algumas testemunhas. Quando perguntado sobre o procedimento, alegou que ao mandar as pessoas de volta para a delegacia, na realidade ele pretendia dar um tempo para que elas pensassem no ocorrido. Muitas vezes, nesse vai e volta, as coisas acabavam se solucionando. Adotando a mesma linha de argumentos, outro juiz aconselhou que a mulher mantivesse a representao contra o marido at o prazo prescrever. Eles esto separados e vivem na mesma casa. Ela quer ir embora, mas o ex-companheiro a agrediu e diz que ela dever deixar o filho de 4 anos, o que ela no aceita. O juiz pergunta sobre o que ela deseja fazer com respeito a agresso uma vez que j tem representao e ela responde isso a [a agresso] no vai dar em nada, porque a gente no vive mais juntos(...)eu s quero autorizao para sair de casa com meu filho O juiz ento determinou a suspenso do processo por 60 dias e a orientou que, caso ela fosse novamente ameaada ou agredida, deveria comunicar ao cartrio e ele convocaria nova audincia alm de determinar que uma viatura de polcia fosse ao local para ajud-la a sair da casa. A mulher ficou satisfeita com a deciso, pois a nica coisa que ela queria era ir embora com o filho. H outros exemplos de mulheres que desistem da representao, ou pedem apenas para que seja regulamentada a guarda dos filhos, ou a penso. Nas palavras de um juiz estes casos [de violncia domstica] so absolutamente heterodoxos. No adianta s aplicar a lei. Tem que ver o que serve para cada um deles. O importante a ressaltar que mesmo desinformadas sobre os procedimentos legais, as mulheres perguntam e dizem o que desejam. Nem sempre a resposta satisfatria, mas na maior parte das vezes elas saem com algum acordo assinado. Apenas uma mulher mostrou-se insatisfeita com a deciso. Ela havia representado

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contra o ex-marido num caso de ameaa. Perante o promotor pblico seu advogado dizia que se o autor prometesse parar com as ameaas, sua cliente retiraria a representao. Como o autor insistia em afirmar que ele no havia feito ameaa alguma, o promotor sugeriu que a representao fosse mantida e em caso de nova ameaa as providncias seriam tomadas. A mulher saiu contrariada, pois esperava que a Justia fizesse algo em seu favor naquele momento. Nos outros casos, mesmo com uma soluo que formalizou a guarda dos filhos ou a separao, elas aparentemente se satisfizeram porque esperavam que o juiz desse uma bronca no marido, o que foi feito sempre. Os trabalhos que analisam a aplicao da Lei 9099/95 sob a tica dos conflitos de gnero, vem este tipo de deciso e todas aquelas que deixam de penalizar o autor, como uma forma de reprivatizar o conflito (Campos, 2001; Hermann, 2000; Massula, s/d), desclassificando a violncia contra a mulher. Contudo, a partir das audincias observadas, o comportamento das mulheres e a expresso de seus desejos, fazem com que estas decises, mesmo quando reconduzidas para a esfera privada, retornem para l de modo alterado. O que se prope que neste caso as decises obtidas possuem legitimidade, no sentido atribudo por Weber: legitimidade baseada nas leis. Nestes casos, mais do que as leis a figura do Juiz e o espao dos Fruns que confere legitimidade a cada deciso. Se antes as mulheres se satisfaziam apenas com o marido ser chamado na delegacia, agora, sabendo que eles no sero necessariamente condenados, elas esperam que eles sejam chamados perante o juiz. Por fim, uma das hipteses em que se baseou esta pesquisa era de que em seu movimento de idas e vindas, as mulheres se sentiriam com mais segurana com e se movimentariam com maior conhecimento nas malhas institucionais, de modo que mesmo sem dominar a linguagem jurdica, conseguiriam se apropria de certos elementos que tornam suas histrias adequadas para serem tratadas por aquela esfera. Afirmou-se que, aquelas mulheres que chegam s delegacias e dizem que querem apenas informaes sobre separao ou penso alimentcia, atravs dos servios de triagem, so encaminhadas para outros servios. J aquelas que dizem

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que foram ameaadas porque pediram a separao, so atendidas pela delegacia e suas queixas so registradas e encaminhadas para a Justia. Contudo, diante do Juiz a agresso ou ameaa deixa de ter importncia, est superada, e elas reiteram o desejo de separao. Como no caso da mulher que dizia isso da no vai dar em nada Este comportamento remete pirmide de litigiosidade descrita por Souza Santos (1996). Antes de chegar base da pirmide (a porta da delegacia) as pessoas precisam superar um conjunto de obstculos: reconhecer que foram vtimas de um litgio, reconhecer que ele foi a causa de um dano reparvel, fazer avaliaes de relao custo-benefcio (afetivo, econmico), conhecer os percursos institucionais at obter uma deciso. S depois de superar esses obstculos, elas decidem entrar com uma queixa na justia. Nessa busca, a Justia, ou o recurso aos tribunais acaba se constituindo numa das alternativas possveis, inserida num contexto que Souza Santos define como de pluralismo jurdico, no qual convivem diferentes direitos, em exerccio na famlia, na igreja, nas comunidades de trabalho. Assim, a hiptese aqui adotada de que o recurso Justia se constitui numa forma das mulheres exercerem o poder na relao parece se confirmar nos casos em que obtiveram acordo e o autor foi repreendido. Para elas, o autor foi punido pelo que fez, no no sentido legal (da imposio de penas), mas no sentido social (de ser repreendido por um comportamento errado). Ficam as outras mulheres, aquelas que esperavam mais do que um acordo, ou mais do que ver mantida sua capacidade de manifestao. Para estas, fica claro que preciso rever o modo como a legislao vem sendo aplicada. No se trata de negar a importncia das mudanas introduzidas pela nova legislao, mas rever, da tica de gnero as alternativas possveis e aplic-las. Neste sentido, este trabalho faz eco a todos os outros que afirmam que preciso garantir o exerccio dos direitos pelas mulheres, seja ele qual for, preservando acima de tudo sua liberdade e autodeterminao. Esta deve ser condio para a criao de uma cidadania de gnero, assim como condio para a democratizao das relaes na sociedade e do acesso Justia.

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CONSIDERAES FINAIS
O objetivo inicial desta pesquisa consistiu em conhecer e avaliar o impacto da Lei 9099/95 nos casos de violncia de gnero. No se tratou aqui de abordar todas as formas de violncia que so praticadas contra as mulheres, mas especificamente aqueles casos de agresses e ameaas que ocorrem entre casais em relaes atuais ou passadas. A escolha pautou-se no reconhecimento de que estas so as formas de violncia e relao que figuram em maior nmero nas DDMs e nos Juizados. Ao longo do percurso que se dividiu entre a pesquisa emprica e bibliogrfica foi possvel perceber que este impacto j havia sido diagnosticado e vinha sendo descrito como mais uma forma de discriminao contra a mulher, uma vez que as decises obtidas nos Juizados apontavam para a reprivatizao do conflito, a ausncia de respostas judiciais e o reforo da concepo de que em briga de marido e mulher ningum mete a colher. Aparentemente contrariando essas concluses o perodo de implementao dos Juizados Especiais Criminais coincide com um crescimento no nmero de queixas registradas nas Delegacias de Defesa da Mulher, sugerindo que mesmo com sua eficcia questionada as DDMs e os Juizados se constituram num importante ponto de referncia para as mulheres em situao de violncia. Desta forma, o foco de ateno da pesquisa passou da lei 9099/95, para os Juizados enquanto espao de exerccio de poder pelas mulheres. A postura das mulheres diante da violncia e da queixa policial tem sido objeto de extenso debate que trata dos motivos que as levam a permanecer no casamento e nas relaes violentas. De modo geral, mesmo que admitam a presena de condicionantes econmicos ou afetivos, a maior parte dos trabalhos atribui a prtica da violncia e a opo das mulheres em permanecer nas relaes violentas como resultado do modelo patriarcal de relao entre homens e mulheres que ainda impera nas sociedades ocidentais modernas. Embora alguns autores defendam que no se pode falar em relaes patriarcais na atualidade tomando como pressuposto o conceito formulado no incio do sculo passado (Delphy, 1999, Pateman, 1989 e 1993; Messerschimidt, 1997) a concepo de uma relao de dominao e submis-

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so entre homens e mulheres continua sendo matriz de muitas anlises a respeito da persistncia da violncia contra a mulher e a resistncia das mulheres em lutarem pela condenao de prticas das quais so vtimas diretas. A forma como as mulheres se comportam nas delegacias no momento de registrar a queixa e nos Juizados perante os juizes, sugerem que esta matriz de dominao/submisso precisa ser revista considerando a prpria fala feminina como ponto de partida para a reviso, uma vez que estas mulheres em suas prticas cotidianas tm questionado as bases tradicionalmente aceitas como definidoras das relaes entre os sexos na sociedade. Diante dessas observaes, algumas consideraes finais sero apresentadas tomando como referncia o conjunto de hipteses e questes que foram formuladas no incio do trabalho. A hiptese geral deste trabalho considera que as medidas despenalizadoras propostas pela lei 9099/95 vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunciam seus agressores polcia em busca de uma interveno que coba a violncia, sem, contudo desejar que eles sejam presos ou condenados. Considerou-se assim, que as mulheres esperam que a Polcia e a Justia atuem como mediadoras e conciliadoras, fazendo cessar o conflito e, quando possvel restabelecendo os laos familiares. De modo geral os trabalhos a respeito dos Juizados Especiais Criminais, incluindo aqueles que no abordaram diretamente a violncia contra a mulher, observaram que a legislao tem enfrentado inmeros obstculos para sua aplicao passando por problemas relacionados infra-estrutura ausncia de Juizados independentes, acumulao de funes nas varas comuns at o comprometimento dos magistrados com a nova legislao. O que estes estudos sugerem que a lei tem sido aplicada mais com o propsito de desafogar a Justia do que atender ao princpio de democratizao do acesso Justia. Especificamente em relao violncia contra a mulher a lei 9099/95 tambm vem acumulando crtica quanto ao modo como tem sido aplicada. A classificao da violncia como crime de menor potencial ofensivo, o pequeno nmero de ocorrn-

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cias que chegam a uma deciso judicial e o tipo de deciso que tem sido ofertada so os principais eixos em que as crticas se articulam. A primeira crtica se refere classificao de agresses e ameaas contra a mulher como crimes de menor potencial ofensivo que tem levado segmentos do movimento de mulheres a se opor ao encaminhamento das ocorrncias para os Juizados Especiais Criminais. O argumento sobre o qual se fundamenta esta oposio sustenta que esta classificao banaliza as ocorrncias, retira seu carter criminal e nega as especificidades de gnero. Afirmam tambm que a violncia praticada contra a mulher nas relaes conjugais tem seu potencial ofensivo ampliado por uma dimenso subjetiva (afetiva, emocional) que no pode ser aferida por nenhum instrumento jurdico ou convertida em penas abstratas. Uma segunda crtica refere-se ao tipo de penalizao que tem sido imposta aos casos de violncia de gnero, apontada como responsvel pelo processo de descriminalizao e trivializao da violncia contra a mulher, uma vez que estas se resumem ao pagamento de cestas bsicas e multas de valor simblico. Neste ponto as crticas so mais consensuais. De fato, as penas que tm sido alcanadas no representam nenhum benefcio para as mulheres nem para o movimento social constitudo h 20 anos na luta pelo reconhecimento dessa violncia como crime. Tambm no possvel argumentar que cestas bsicas e multas correspondam aos anseios das mulheres que denunciam seus agressores em busca de uma interveno da Justia que as auxilie a viver livre de violncia seja numa relao conjugal ou fora dela. A lei tem aspectos inovadores e bastante positivos no sentido de garantir a punio para crimes que tradicionalmente acabavam escapando da aplicao da Justia, mas tem enfrentado graves problemas em sua aplicao, especialmente com relao violncia contra a mulher. De um lado esses problemas derivam da prpria falta de infra-estrutura para o adequado funcionamento dos Juizados. Alm dos problemas mencionados anteriormente, existem problemas para garantir a execuo das medidas impostas. Azevedo(2000) explica que o pagamento de cestas bsicas no est previsto na legislao, mas uma criao jurisprudencial que visa contornar o problema da falta de mquina institucional para controlar as outras pena-

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lizaes possveis, tais como a prestao de servios comunidade. Gomes (2002) preocupa-se com a falta de avaliaes sobre os efeitos das penalizaes impostas na recuperao do infrator e a ausncia de medidas legais que possam ser executadas diante do descumprimento das medidas impostas. Desta forma, mesmo com carter simblico, estas penas podem estar deixando de ser cumpridas porque no h como cobrar seu cumprimento. Alm desses problemas que afetam a legislao de modo geral, nos casos de violncia contra a mulher, o tipo de penalizao que vem sendo aplicada, revela tambm as dificuldades de dilogo entre o movimento de mulheres e o Judicirio. A relao entre o movimento de mulheres e os poderes de Estado complicada, na medida em que mesmo os setores mais abertos ao dilogo, no Executivo e no Legislativo tendem a se apropriar das idias e projetos feministas para transform-los em leis e polticas que traduzem muito mais a viso do Estado (que consegue tratar o problema da violncia de uma perspectiva de segurana pblica, mas no de direitos humanos) do que a viso feminista (de defesa dos direitos das mulheres). Foi o que ocorreu, por exemplo, com o projeto das Delegacias de Defesa da Mulher. Com relao ao Judicirio a situao tende a ser mais complicada. Alm de ser o menos transparente dos trs poderes, tambm o mais conservador e o mais refratrio a mudanas e interferncias externas. As respostas que tradicionalmente tem oferecido violncia contra a mulher preocupam-se mais com a proteo das instituies sociais (famlia e casamento) do que com os direitos e liberdades individuais. Nesta esfera o dilogo com o movimento de mulheres no encontra qualquer ressonncia. Da a preocupao expressa na primeira parte deste trabalho em situar o problema da violncia contra a mulher no interior de um cenrio jurdico que se caracteriza por esta dificuldade de dilogo, pela crise de legitimidade das leis e das instituies de segurana e justia que sistematicamente tem falhado na aplicao das leis. Outro obstculo que tem sido mencionado com relao aplicao da lei 9099/95 refere-se postura dos magistrados diante das mudanas que a legislao exige para seu papel. A lei 9099/95 baseia-se na busca do consenso e tem como princpios a celeridade e a informalizao dos atos processuais. Estas mudanas

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exigem que o magistrado seja mais criativo na imposio das penas e capaz de realizar o papel de conciliador necessrio para a busca de decises que agradem as duas partes. Implica tambm em sua capacidade de adequar o jargo jurdico a uma linguagem que seja mais acessvel populao, facilitando a busca de acordos e a rpida soluo dos conflitos. Como os estudos tm demonstrado os magistrados recebem uma formao acadmica conservadora que v o direito como instrumento de conservao e conteno social e no como instrumento de transformao social142. Mudar esta mentalidade no tarefa fcil e, no caso dos Juizados Especiais Criminais, depende em grande medida da identificao dos magistrados com os princpios da nova legislao. A terceira crtica que tem sido formulada sobre o encaminhamento dos casos de violncia de gnero para os Juizados Especiais Criminais trata do direito de representao que assegurado s vtimas em casos de leses corporais. Com esta mudana, a mulher adquiriu legalmente o poder de interromper os processos, evitando que o autor seja processado e que qualquer tipo de penalizao seja a ele aplicada, mesmo que seja uma cesta bsica. Antes da Lei, desprovidas desta capacidade legal, as mulheres desenvolviam diferentes estratgias para evitar que os maridos agressores fossem responsabilizados pelas agresses. Modificar depoimentos, assumir a responsabilidade pelas discusses, minimizar a gravidade das leses ou afirmar que os ferimentos resultaram de quedas e acidentes (Izumino, 1998) eram algumas das estratgias que adotavam para obter a absolvio.
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Estas observaes podem ser generalizadas para alm dos Juizados Especiais Criminais e da violncia contra a mulher. Em geral, a Justia discrimina diferentes segmentos da sociedade e muito dessa discriminao est relacionada com as formalidades do discurso jurdico e o despreparo desses agentes desde a educao formal. Diante das transformaes que esto sendo verificadas na sociedade, em termos da conquista de novos direitos pelos cidados, o ensino jurdico precisa se alvo mais freqente de debates e reformulaes. Dos autores aqui citados, Jos Eduardo Faria (1994 e 1989) talvez seja o autor mais preocupado com esta questo. Outros autores como Viana (1999) e Sadek (1994, 1997 e 2000) tambm se preocuparam em conhecer o perfil desses agentes e como encaram as funes que desempenham na sociedade. Sadek e o grupo de pesquisa do IDESP tambm realizaram pesquisas sobre o Ministrio Pblico e os Delegados de Polcia, sempre com o objetivo de retratar o que estes atores pensam dos papis que desempenham no Sistema de Justia. Com relao s Delegadas que atuam nas DDMs, o melhor retrato encontra-se em Santos (1999) que elaborou o perfil das policiais que ocuparam o Servio de Apoio Tcnico das Delegacias de Defesa da Mulher em So Paulo durante a dcada de 90.

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No parece haver um consenso entre o movimento de mulheres quanto ao papel que este direito representa para as mulheres e a proteo de seus direitos. Para alguns segmentos o poder de representao que foi dado vtima transformouse numa armadilha. Primeiro porque as mulheres esto mal informadas sobre os procedimentos da lei e no conhecem os desdobramentos possveis, por exemplo, que o marido no ser condenado e preso. Segundo, porque uma vez que possuem o poder de encerrar o processo antes de qualquer desdobramento (at mesmo antes da audincia preliminar em juzo), estas mulheres teriam se transformado em vtimas potenciais para novas agresses, ameaas e presses exercidas pelo agressor para que retirem a queixa. Mal orientadas e desprotegidas acabam sendo novamente classificadas como vtimas e seu comportamento se transforma num poderoso instrumento no processo de descriminalizao da violncia. Para outros segmentos do movimento de mulheres, o direito de representao da vtima constitui importante fator para a efetivao do direito de autodeterminao presente na pauta feminista. Deste ngulo, o problema no est no poder da vtima se manifestar, mas em criar mecanismos que permitam que elas estejam informadas a respeito de seus direitos e sobre os desdobramentos do registro policial nos trmites da nova legislao. Alm disso, preciso tambm transformar o carter das penas aplicadas, visando especialmente aplicao de medidas socioeducativas que tenham como objetivo a erradicao da violncia contra a mulher, a conscientizao sobre as diferenas de gnero e a construo de uma cidadania de gnero baseada na equidade e no respeito s diferenas. Foi a partir do reconhecimento da manifestao das vtimas como um dos aspectos mais positivos na lei em favor das mulheres que foram formuladas as duas hipteses secundrias deste trabalho, cuja comprovao foi perseguida ao longo da pesquisa de campo nas Delegacias de Defesa da Mulher e nos Juizados Especiais Criminais. As duas hipteses referem-se ao exerccio de poder pelas mulheres e o uso que fazem da Justia. A primeira sustenta que o movimento de idas e vindas das mulheres, aqui denominado de recorrncia da queixa, sugere um outro tipo de vnculo entre conflito e justia que ganha especificidades da tica de gnero. A recorrn-

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cia refere-se ao comportamento da mulher diante da queixa. Analisando casos em que as mulheres registraram duas queixas contra o mesmo agressor procurou-se observar o que a distribuio das decises judiciais podia dizer sobre a recorrncia, o modo como as mulheres acessavam a Justia e como faziam as decises se reverterem em benefcio de suas expectativas. Conhecendo que de acordo com a Lei 9099/95 a renncia da queixa por parte da vtima extingue a capacidade da Justia de punir aquele autor a distribuio das decises parece sustentar a hiptese de que as mulheres instrumentalizam a queixa policial para forar o autor a modificar seu comportamento. A maior parte das decises decorre da renncia da vtima em prosseguir com a ao judicial. Nos casos em que o casal se separou entre as duas ocorrncias foi possvel observar que na primeira ocorrncia houve um maior nmero de renncias por parte das vtimas do que entre as segundas, quando com o casal j separado, a mulher parece ter transferido ao Judicirio a capacidade para coibir o comportamento violento do autor. Aqui retornam os problemas relacionados com a aplicao da legislao, pois quando a mulher transferiu para a Justia a capacidade de punir esse autor, a resposta foi dada da mesma forma inadequada que tem sido observada em outros casos: arquivou as ocorrncias por falta de provas ou aplicou penas como cestas bsicas e multas. Para a elaborao dessas hipteses foi necessrio refutar as categorias de anlise que definem relaes de gnero como aquelas que expressam uma relao de dominao/submisso, num modelo patriarcal de relao entre os sexos. Neste trabalho, para fins de anlise e demonstrao das hipteses apresentadas, relaes de gnero foram definidas como relaes de poder. Para definir poder recorreu-se teoria foucaultiana segundo a qual o poder algo que circula na rede das relaes sociais e encontra em cada sujeito que a integra um ponto de resistncia que tambm um ponto de transmisso. Assim, no h como falar em dominao/submisso, mas em circulao de poder. Com esta tica, as mulheres saem do papel de submisso que historicamente lhe foi designado e que foi reiterado pelo discurso vitimizante adotado no movimento pela criminalizao da violncia contra a mulher, para se constituir em sujeito na re-

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lao. Algum que sofre os efeitos do poder (a violncia fsica um deles, assim como todos os mecanismos sociais que servem para limitar seu desenvolvimento e liberdade), mas tambm o reproduzem, seja na relao com outras mulheres, seja com os homens. Adotando este conceito para explicar as relaes entre homens agressores e mulheres que procuram as DDMs, defendeu-se que a deciso de procurar a polcia e o uso da capacidade de dar continuidade ou interromper a ao judicial constitui formas de exerccio de poder pelas mulheres que no pactuam com o modelo de vtimas passivas da violncia. Este comportamento no est apenas representado por aquelas que registram mais de uma ocorrncia. Os nmeros ascendentes de queixas registradas nas DDMs nos ltimos anos, so indicadores de que estas mulheres reconhecem nas delegacias e nos Juizados um espao de exerccio desse poder. A queixa policial marca a passagem do problema do espao privado para o pblico. Ir Delegacia, contar os problemas e as agresses, contudo, no tarefa fcil para essas mulheres. Conforme DOliveira (2000) observou entre as mulheres que procuram os servios de sade, para serem ouvidas, elas desenvolvem estratgias que permitem falar a linguagem das instituies e desta forma serem ouvidas. Assim, nos servios de sade falam sobre sintomas e doenas e nas delegacias de polcia falam sobre crimes. Entretanto, nem sempre elas se vem como vtimas de crimes e apenas esperam que algum possa fazer algo para ajud-las. Dito de outra forma, admitir que elas falam o discurso da instituio no significa reconhecer que elas de fato tenham incorporado esse discurso, no caso das delegacias, aquele que trata de crime, violncia, ou o discurso militante sobre direitos humanos e cidadania. Observando as mulheres nas delegacias e nas audincias no possvel afirmar que como detentoras desse saber que elas chegam em busca de ajuda policial. Por outro lado, as Delegacias tambm no se constituem em espao privilegiado para obteno desse discurso, uma vez que as prprias policiais no articulam discursos sobre direitos, mas enfatizam o problema social que est na raiz da vio-

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lncia, buscando alternativas de resoluo que enveredam mais para uma abordagem assistencialista do que para a garantia do exerccio da cidadania. Assim, pode-se dizer que o acesso Justia para essas mulheres no representou garantia de direitos da cidadania, mas uma ampliao de seu espao de negociao. No mais na esfera privada (na famlia ou no casamento) que os problemas do casal so solucionados. A mulher que busca a delegacia expressa vrios dos anseios do movimento feminista: busca a liberdade de ir e vir, a autodeterminao, o desejo de uma vida sem violncia e o domnio sobre o prprio corpo. A inadequao das respostas na esfera Judicial deve-se assim ao fato de que ali no o espao para a conquista desses direitos. Para reconhecer esse percurso como positivo preciso reconhecer que muitas vezes a delegacia e o Juizado so as portas que permitem tornar esse problema pblico e possibilitam uma forma de enunciar o problema de modo que possa ser compreendido por outros atores inclusive na famlia e na comunidade. Ao deixar de punir a Justia no est absolvendo o autor, mas est admitindo que outras sanes foram aplicadas. Neste sentido, a reprivatizao do problema que tem sido denunciada, no pode ser traduzida simplesmente como transferncia para o espao do lar, famlia ou casamento. O espao privado aqui a sociedade civil e suas esferas de direitos plurais. Considerando no apenas a violncia nas relaes conjugais ou de namoro, mas todas as mudanas que foram observadas nos conflitos de gnero que so denunciados as DDMs pode-se afirmar que assim como as delegacias, os Juizados tambm se consolidaram em espaos de referncia para mulheres em situao de violncia. Os debates a respeito da nova legislao, sua aplicabilidade aos casos de violncia de gnero e seu impacto no cotidiano das prticas policiais esto em curso. O objetivo deste trabalho foi contribuir com esse debate iluminando alguns pontos que podem contribuir para a construo de uma cidadania de gnero e o fortalecimento das instituies de Justia na defesa e proteo dos direitos das mulheres.

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14/05/95 27/09/95 28/09/95 07/10/95 14/10/95 07/11/95 11/11/95 11/11/95 27/11/95 05/12/95 09/12/95 09/12/95 13/01/96 20/01/96 02/02/96 23/03/96 20/04/96 20/04/96 15/06/96

O Estado de S.Paulo 29/09/96 Folha de S.Paulo 14/12/96 O Estado de S.Paulo 30/03/97 Folha de S.Paulo Folha de S.Paulo 31/05/97 24/07/97

Ttulo Juizados de pequenas causas ampliam ao da justia. Simplificao uma sada Falta de juzes, lentido e anacronismo exigem reformas no Poder Judicirio Suspenso Condicional do Processo. (A revoluo que faltava). Coluna DATA VENIA, Dr. Lus Flvio Gomes Novo Presidente do STF diz que faltam juiz e dinheiro Juizados de pequenas causas tero mais poder Editorial. Juizados Especiais Juizados especiais pedem mudana de mentalidade Racionalizao da Justia Criminal Juizado Especial Crimes menos graves tero punio mais rpida e leve Conceito de Autoridade DF limpa de uma s vez 110 processos Sede dos juizados funcionar 24 horas A nova lei dos juizados especiais: avanos e recuos Justia tem jeito, mas demora Lei dos Juizados Especiais: primeiras questes controvertidas Leigo: o juiz ou o legislador? Juizados especiais de SP esto fechados As pequenas causas Sistema pune delitos menores Nova lei agiliza soluo de crime leve e contraveno Penas alternativas priso trazem solues rpidas Espera nos juizados chega a cinco meses Juizado especial cvel obtm acordo em 50% dos casos Acesso fcil ajudou a reduzir violncia contra mulheres Oxignio da Justia Juizado aumenta punio

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ANEXO - 1 ROTEIRO DO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL


(LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 851 de 09 de dezembro de 1998) PROVIMENTO N 688/99 DE 28 de julho de 1.999 do CSM

1. Objetivo: sempre que possvel a realizao de audincias preliminares na data da distribuio dos autos ou em at TRS dias aps o fato, na forma mais simples possvel, realizando o maior nmero de atos processuais na mesma audincia, sendo estes acessveis a qualquer pessoa, inclusive com gravao em fita magntica ou equivalente dos atos realizados em audincia de instruo e julgamento, em obedincia aos critrios de oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade. (artigo 62).

2. Competncia: em razo da matria absoluta. At a vigncia da Lei Federal n 10.259/2001 prevalecia o disposto no artigo 61 da Lei 9099/95, ou seja, as infraes penais de menor potencial ofensivo, contravenes penais e crimes cuja pena mxima cominada no seja superior a UM ANO, excetuados os delitos de rito especial. A Lei 10.259/2001 que institui os Juizados Especiais Federais ampliou a competncia dos Juizados Especiais Criminais dos Estados e Distrito Federal para o julgamento de crimes com pena mxima cominada at DOIS ANOS, no tendo excetuado aqueles sujeitos a procedimento especial. (Enunciado 46 DOJ do dia 21/12/2001). Verificada a ocorrncia do delito de competncia do Juizado em conexo com outro crime de competncia do Juzo comum os autos devero ser redistribudos, ante a complexidade do caso.143
143

Enunciado 10 - Havendo conexo entre crimes da competncia do Juizado Especial e do Juzo Penal Comum, prevalece a competncia deste ltimo.

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3. DO TERMO CIRCUNSTANCIADO A autoridade policial civil ou militar144 elabora um termo circunstanciado identificando e ouvindo o autor do fato145, a vtima, bem como testemunhas presenciais. Faz um breve histrico sobre os fatos, anexando requisies de laudos, e termos de compromisso de comparecimento sede do Juizado, onde far constar a data de apresentao para realizao de audincia preliminar de acordo com a orientao do MM. Juiz Diretor, ou seja, em 02 (dois) dias o TC, e em 03 dias as pessoas envolvidas (artigo 69, pargrafo nico). Entregues os TCs ao Setor de Distribuio-DEPRI, aps registrados, so encaminhados a Cartrio (Seo de Recepo, Triagem e Atendimento ao Pblico) com FA e pesquisa fontica j anexas, onde so imediatamente autuados e confeccionadas as respectivas fichas de ndice e de controle de andamento. Havendo notcias de outras distribuies em nome do autor do fato existentes no Juizado, imediatamente sero juntadas as respectivas certides em breve relatrio pela mesma seo, para que o MP possa verificar, desde logo, a possibilidade de transao penal, se for o caso. Feito isto, a Seo de Triagem entregar os autos a Seo Processual e de Audincias que imediatamente elaborar a pauta de audincias do dia e que dever ser anexada a pauta das audincias agendadas para o dia (esta feita de acordo com o disposto nas NSCGJ). Esta mesma pauta poder ser ampliada com o acrscimo de novos autos, conforme a distribuio do dia e o comparecimento das pessoas envolvidas, de modo a no se perder a oportunidade de se realizar as audincias preliminares. (vide acima o item 1 deste roteiro).
Enunciado 34 Atendidas as peculiaridades locais, o termo circunstanciado poder ser lavrado pela Polcia Civil ou Militar (Provimento CSM 758/01 de 12/09/2001 que regulamenta a fase preliminar para os fins previstos no artigo 69, da Lei 9099/95, onde se entende por autoridade policial, agente do Poder Pblico atuante no policiamento ostensivo ou investigatrio). 145 No sendo conhecida a autoria os autos devem ser distribudos ao Juzo Comum, onde podero ser providenciadas diligncias com a instaurao de inqurito policial, e inclusive, para eventual aplicao do artigo 366 do CPP.
144

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Os Termos onde a autoridade policial no determinou data para comparecimento no Juizado, para audincia preliminar, ou seja, que no seguiu a orientao para o encaminhamento das pessoas envolvidas, sero encaminhados pela Seo de Recepo e Triagem ao Ministrio Pblico com vista para manifestao nos termos do terceiro pargrafo do item 4 deste roteiro. Se se tratar de inqurito policial instaurado para apurar delito de competncia do Juizado, com pedido de dilao de prazo para realizao de diligncias, sendo conhecida a autoria do fato e havendo paradeiro certo das partes, aps a manifestao do Ministrio Pblico, ainda que concordando com o pedido de prazo, neste Juizado tem ignorado tal pedido da Autoridade Policial para designar desde logo data para realizao de audincia preliminar, ocasio em que dever ser colhida a qualificao completa do autor do fato pelo auxiliar judicirio que trabalha na recepo da sala de audincias e solicitando ao Cartrio seja providenciada a juntada de FA e pesquisa fontica, e certides, ou seja, ainda na data da realizao da audincia. Tal procedimento visa evitar a realizao de diligncias, antes da realizao da audincia preliminar (Provimento CGJ n 32/2001) ou a redistribuio imediata ao Juzo Comum. Se a vtima, antes da audincia preliminar, comparecer em Cartrio manifestando o desejo de renunciar ao seu direito de representao, o que ocorre frequentemente nos casos de ameaa e agresso entre cnjuges, o escrevente do feito dever certificar nos autos, colhendo assinatura no respectivo termo, mediante apresentao de documento de identificao, dando vista ao Ministrio Pblico para manifestao. Na oportunidade dever ser orientada sobre a possibilidade de registrar nova ocorrncia e sobre seus direitos civis, tal como se estivesse em audincia. Se se tratar de comparecimento para oferecimento de representao antes da realizao da audincia, esta poder ser colhida tal como no caso da renncia, devendo, porm, ser orientada sobre seus direitos civis, inclusive sobre a possibilidade de composio civil em audincia.

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4. AUDINCIA PRELIMINAR:

Ausente o autor do fato, ciente ou no da audincia, haver redesignao de audincia e sua intimao consignando-se a necessidade de estar acompanhado de defensor e da possibilidade de ser-lhe nomeado um dativo, saindo ciente a vtima. Eventuais diligncias requeridas, tais como, juntadas de laudo, s sero apreciadas na data da realizao da audincia preliminar. Ausente a vtima e tratando-se de delito cuja ao penal dependa de representao no oferecida perante a autoridade policial ou ainda, seja a ao de iniciativa privada, aguardar-se- o decurso do prazo decadencial (artigo 75, pargrafo nico, da Lei n 9.099/95) ou o comparecimento da vtima em Cartrio, ou a propositura da ao penal para tal finalidade. Findo o prazo, que em geral de 06 meses, (30 dias para os casos de adultrio e 03 meses nos crimes definidos pela Lei de Imprensa), o escrevente responsvel pelo final lanar a respectiva certido de decurso de prazo nos autos, nos casos de queixa-crime, aps certido do Distribuidor sobre a inexistncia de propositura de ao penal privada, dando vista ao M.P. que requerer a declarao de extino da punibilidade do autor do fato, lembrando-se que neste caso, trata-se de prazo que nunca se interrompe ou se suspende. Comparecendo a vtima menor que no tenha representante legal, sendo crime cuja ao penal seja condicionada a representao, designar-se- nova data para audincia preliminar com expedio de ofcio para indicao pela PGE do curador especial, saindo ela ciente e determinando-se a intimao do autor do fato. Se o autor do fato for menor de 21 anos, a ausncia de curador no importar em nulidade visto que estar assistido por defensor dativo. (smula 352 do STF). No comparecendo o autor do fato ou a vtima os autos retornam a Cartrio para que o escrevente responsvel pela final certifique a ausncia das pessoas envolvidas e abertura de vista ao Ministrio Pblico, que poder requerer: - Seja designada audincia preliminar com intimao do autor do fato e vtimas, observando-se os provimentos 746/00-CSM de 03/01/2001 que acrescentou 2 ao artigo 12 do Provimento n 688/99; 32/01-CGJ e o Comunicado 1638/01-CSM.

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- A redistribuio dos autos ao Juzo competente em razo da matria, do local da ocorrncia do fato ou da complexidade da causa146 (artigo 77, 2), inclusive para realizao de diligncias. - O arquivamento por falta de elementos para embasamento da ao penal - Que se aguarde o decurso de prazo ou eventual oferecimento de queixa ou representao - Requerimento de diligncias pela Autoridade Policial sem redistribuio, ou seja, sendo o delito de competncia do Juizado e conhecida a autoria os autos permanecem em Cartrio e as diligncias so requisitadas mediante ofcio, consignando que devem complementar o TC j lavrado, no havendo necessidade de instaurao de inqurito policial, se dirigido a polcia civil. No Juizado no h remessa de autos s Delegacias de Polcia para realizao de diligncias com deferimento de dilao de prazo, como ocorre nos inquritos. Caso seja necessrio, os autos devero redistribudos ao Juzo comum. Se ocorrer a lavratura de auto de priso em flagrante pela Autoridade Policial estando o autor do fato solto, com procedimento ser idntico ao realizado nos Termos Circunstanciado. Permanecendo o autor do fato preso em razo do flagrante ou por estar P R O C U R A D O, antes de designar-se a audincia preliminar o Ministrio Pblico desde logo dever manifestar-se sobre a possibilidade de aplicao do artigo 76 ou do artigo 89 da Lei 9099/95, desde que haja representao da vitima nos casos de ao que dela dependa. Se a vtima comparecer logo que lavrado o TC, na data determinada pela autoridade policial, a oportunidade poder ser aproveitada para tal finalidade, ou seja, colher eventual representao, manifestando-se desde logo o
146

Enunciado 52 - A remessa dos autos Justia Comum, na hiptese do art. 77, pargrafo 2, da Lei 9099/95 (Enunciado 18), exaure a competncia do Juizado Especial Criminal, que no se restabelecer ainda que afastada a complexidade. Enunciado 18 - Na hiptese de fato complexo, as peas de informao devero ser encaminhadas Delegacia Policial para as diligncias necessrias. Retornando ao Juizado e sendo caso do art. 77, pargrafo 2, da Lei 9.099/95, ser encaminhado ao Juzo Penal Comum.

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representante do M.P. sobre eventual proposta de aplicao antecipada de pena. Tal procedimento evita reiteradas apresentaes do preso em Juzo147. Se for solto por fiana dever ser intimado sobre a data da audincia preliminar quando comparecer para firmar termo de compromisso nos autos (ex. Autos n 007.01.020.028-5 em 05.06.2001). Residindo o autor do fato em outra Comarca, tambm neste caso, o Ministrio Pblico dever verificar a possibilidade de transao para encaminhamento da proposta de aplicao antecipada de pena no privativa de liberdade por carta precatria, onde o Juzo deprecado, em audincia, apresentar a proposta ao autor do fato, consignando em ata a sua aceitao ou no, deixando para o Juzo deprecante as demais providncias. Se a vtima ainda no tiver oferecido representao nos autos, dever indagada sobre seu interesse ou no no prosseguimento da ao designando-se at uma data para tal fim se for preciso, para que ento o M.P. possa manifestar-se sobre a possibilidade de transao, formalizando desde logo sua proposta. Se em audincia no juzo deprecado a proposta apresentada for aceita, a precatria ser devolvida para que o juzo deprecante possa homologar o acordo, aplicando a pena que dever ser cumprida na Comarca onde reside o ru aps sua intimao. No caso da multa, h comarca que at elabora o clculo e procede at mesmo a juntada de comprovante do recolhimento. Nos casos de entrega de cestas bsicas dever ser anexada precatria a relao de tens que devero compor cada cesta, determinando-se que se aceita a proposta, esta dever ser cumprida em dez dias e s ento, devolvida a este Juizado para homologao e declarao de extino da punibilidade (exemplos: autos n 007.00.003.698-5 e 007.01.025.037-5).

5. DA CONCILIAO (princpio da autonomia da vontade o ofendido, voluntariamente, dispe de suas garantias constitucionais) Em audincia preliminar, presentes o autor do fato e a vtima, o Conciliador148
Sobre requisies de presos, vide provimentos ns. 497/94 e 557/97-CSM, Comunicado CGJ213/97. 148 Para a seleo de conciliadores, o MM. Juiz encaminha ofcios s universidades da regio (modelo anexo), consignando que os interessados devero providenciar breve currculo sobre seus conhecimentos e experincia na rea do direito, declarao de prprio punho de que no responde a ne147

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proceder a tentativa de conciliao ou composio civil, no que se refere a despesas mdicas ou correspondentes aos danos causados com a prtica do delito, entre as partes e seus procuradores, preenchendo formulrio que dever posteriormente permanecer fixado contra-capa dos autos (modelo anexo), orientando-se pelo manual para ele elaborado, e conforme a seguir resumido: Nas aes que dependam de representao da vtima ou sendo de iniciativa privada, ocorrendo a composio civil o Juiz homologar o acordo colocado a termo e declarar, de imediato a extino da punibilidade do autor do fato nos termos do artigo 74, pargrafo nico da Lei 9099/95 e artigo 61 do CPP, cuja sentena servir como ttulo executivo no Juzo Civel149 (exceo a regra do artigo 104, pargrafo nico, do Cdigo Penal). Se for o caso de ao incondicionada a representao o Dr Promotor de Justia desde logo ser chamado para que ele prprio, se for o caso, proceda a tentativa de composio com o autor do fato e a vtima150. Sendo infrutfera a tentativa de composio, o que dever constar do termo de audincia, o conciliador indagar da vtima, no caso de ao pblica condicionada, se deseja oferecer representao contra o autor do fato. Declarando a vtima que no deseja oferecer tal representao, renunciando ao seu direito, o Juiz declarar a extino da punibilidade do autor do fato, com fundamento no artigo 107, V, do Cdigo Penal. A vtima, porm, ser orientada sobre seus direitos civis e encaminhada a Assistncia Judiciria Gratuita para proteo de seus direitos. Embora exista o Provimento n 760/01 de 12/11/2001151, ainda no possumos estagirios nas reas de psicologia e assistncia social a servio dos Juizados na forma do referido provimento que depende de Lei que o regulamente,
nhum procedimento criminal e foto para confeco de crachs de identificao sendo providenciada pesquisa de antecedentes criminais pelo Distribuidor. Os conciliadores podero iniciar suas atividades aps assistirem a realizao de algumas audincias, uma breve palestra para orientao e distribuio do manual de conciliao (modelo anexo) e expedio de editais. 149 Enunciado 36 - Havendo possibilidade de soluo de litgio subjacente questo penal, poder o JECrim colher em termo as respectivas clusulas do acordo, encaminhando-o atravs de distribuio, para homologao no juzo competente, sem prejuzo das medidas penais cabveis. 150 Enunciado 45 - Nas infraes de menor potencial ofensivo de ao penal pblica incondicionada, a composio civil implicar na rejeio da denncia e/ou arquivamento por falta de justa causa. 151 O Provimento 769/2001 institui como servio auxiliar o estgio de acadmicos de psicologia e servios sociais mediante a realizao de provas seletivas.

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mesmo assim, as vtimas e at mesmo os autores do fato, so encaminhados orientao psicolgica, caso queiram, nos casos de violncia domstica, com atendimento no prprio prdio do Juizado, mediante trabalho voluntrio de estudantes e profissionais da rea. Ateno para as medidas de proteo Provimentos n 32/2000, Lei Federal 7960/89. Ex.: riscar dos autos os dados de qualificao e endereos mantendo-os em pasta prpria. Se se tratar de crime de ao penal privada (queixa-crime), a audincia preliminar ser realizada apenas para tentativa de composio civil (ex: ARTIGO 163, do CP). Sendo a tentativa infrutfera e se houver possibilidade, o advogado da vtima (querelante) poder oferecer queixa oral, que s ser recebida aps parecer do Ministrio Pblico o que poder faz-lo na mesma oportunidade, seguindo-se a designao de data para audincia de instruo, interrogatrio do ru (querelado) e debates, no procedimento sumarssimo, saindo as partes intimadas. No sendo isso possvel a queixa oral, aguardar-se- com os autos em Cartrio o decurso do prazo decadencial ou a eventual apresentao de queixa escrita. Se, porm, a vtima renunciar em audincia ao seu direito de oferecimento de queixa, ser tambm, imediatamente declarada extinta a punibilidade do autor do fato nos termos do disposto na Lei 9099/95 e no artigo 107, V, do Cdigo Penal. Se oferecida a queixa escrita anteriormente a audincia havendo termo circunstanciado anteriormente distribudo, este dever ser apensado aos autos da queixa, aps manifestao do M.P.. A vtima tambm poder ser orientada a aguardar o decurso do prazo decadencial se tiver dvidas a respeito, na forma do artigo 75, da Lei 9099/95. Havendo oferecimento de representao pela vtima, que dever ser contra todos os autores do fato (aplicao analgica do disposto no artigo 49 do CPP), o conciliador poder anotar no formulrio o nome de testemunhas presenciais, caso a autoridade policial no tenha feito constar no TC no momento da sua lavratura (vide item 3 deste roteiro) e outros dados importantes para o futuro processo, passando ento a atuar o Ministrio Pblico que oralmente far seu requerimento verificando as seguintes hipteses:

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6. ARQUIVAMENTO - se no houver elementos para a propositura da ao penal, observando-se o disposto no artigo 18 do CPP, no todo ou em parte. 7. TRANSAO PENAL (princpio da oportunidade regrada152 o autor do fato, voluntariamente, abre mo de suas garantias constitucionais) Existindo elementos para a propositura da ao penal e preenchendo o autor do fato os requisitos legais, o representante do Ministrio Pblico apresentar ao autor do fato a proposta de aplicao antecipada de pena no privativa de liberdade nos termos do artigo 76 da Lei 9.099/95, consistente em restritiva de direitos (artigos 43 e seguintes do Cdigo Penal, com nova redao dada pela Lei n 9.714/98) ou multa (artigo 49, caput, do Cdigo Penal e artigo 76 1 da Lei 9099/95). A vtima e seu advogado153 no participam da transao, e se necessrio, devem ser dispensados aps o oferecimento de representao, pois esta no titular da pretenso punitiva e por vezes, ope-se a pena proposta, o que dificulta a agilidade da realizao da audincia. Inexistindo elementos que possibilitem a transao penal o representante do Ministrio Pblico dever fundamentar a negativa, antes do oferecimento da denncia (vide item 8 deste roteiro). 7.1 PROPOSTA DE PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE: Quando da aceitao pelo autor do fato e seu defensor, o MM. Juiz homologava o acordo aplicando a pena ento proposta, encaminhando o autor do fato ao rgo competente para cumprimento da pena, porm, dadas s dificuldades encontradas ante o no cumprimento da pena, o que impossibilitava o recebimento da denncia, que rejeitada dava ensejo a interposio de recurso pelo M.P. (artigo 82 da Lei 9099/95), passou-se a aguardar o cumprimento da pena proposta, para s ento
Mitigao dos princpios da indisponibilidade e da obrigatoriedade da ao penal pblica. A vtima ou responsvel civil, poder estar acompanhada de advogado, porm, este no atuar como assistente da acusao na fase preliminar, uma vez que ainda no h ao penal.
153 152

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ser o acordo homologado e declarada a extinta da punibilidade do autor do fato, estabelecendo-se assim, uma clusula resolutiva, que possibilita a ao penal nos casos de descumprimento do acordo (modelo anexo). No h registro de sentena. Na oportunidade da realizao da audincia, o escrevente da Sala expede e entrega de imediato ofcio de apresentao ao rgo competente que determinar o local da prestao de servios, orientando-o sobre o dever de apresentar-se em dez dias para cumprimento da pena154. (modelo anexo). Com a informao do cumprimento da pena pelo rgo responsvel pelo seu encaminhamento, aps manifestao do MP, ser extinta a punibilidade do autor do fato, aps manifestao do MP. No ocorrendo comunicao do rgo responsvel pelo encaminhamento do autor do fato, o juzo poder solicitar informaes sobre o comparecimento ou ainda poder intim-lo a comparecer em Cartrio e justificar o descumprimento, podendo haver reencaminhamento com expedio de novo ofcio, havendo concordncia do MP.

7.2 PROPOSTA DE ENTREGA DE CESTA BSICA ENTIDADE ASSISTENCIAL: Nos casos de aplicao de pena restritiva de direitos consistente em entrega de cestas bsicas de alimentos, kits escolares e outros entidades assistenciais da regio155, aguarda o cumprimento da pena pelo prazo mnimo de dez dias para interpret-la como aceita pelo autor. S ento, com a juntada do comprovante (recibo) nos autos, homologa, aplica e imediatamente declara extinta a punibilidade do autor do fato (modelos anexos).
154

Aps a homologao e aplicao da pena o M.P. tem aceitado, dependendo do delito praticado, pedido posterior do autor do fato para substituio por outro tipo de pena alternativa, porque entende que h possibilidade de oferecimento da denncia se ocorrer o descumprimento do acordo (STF), porm j ocorreram decises em alguns habeas corpus que consideraram coisa julgada material a deciso que homologa e aplica a pena, nos termos do artigo 76 da Lei 9099/95. 155 Os tens da cesta bsica foram definidos em uma lista elaborada pelo prprio MM. Juiz e entrega s entidades assistenciais obedece ordem pr-estabelecida visando a distribuio eqitativa entre as vrias cadastradas, estabelecidas na rea de abrangncia deste Juizado.

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Se o autor do fato aceita a proposta e no a cumpre no prazo estipulado, certificado nos autos o no cumprimento e aps manifestao do M.P., este ainda poder requerer a intimao pessoal do autor do fato para que comprove sua aceitao com a juntada do recibo a expedio de ofcio entidade beneficiada indagando-se sobre o cumprimento ou no da pena, aps o que ser dada vista ao M.P. para manifestao. O no cumprimento do acordo celebrado d a entender que o autor do fato no aceitou a proposta, possibilitando oferecimento de denncia pelo representante do M.P. (vide abaixo o item n 9 deste roteiro).

7.3 PROPOSTA DE APLICAO DE PENA RESTRITIVA DE DIREITOS DE OUTRA NATUREZA: Exemplo: entrega de cesta bsica vtima, com extino da punibilidade do autor do fato (artigo 45, 2, do CP) tal pena deixou de ser proposta por verificarse a dificuldade de se executar a pena, caso o autor no a cumpra.156

7.4 PROPOSTA DE PENA RESTRITIVA DE DIREITOS CONSISTENTE EM PRESTAO PECUNIRIA ( funpesp ou uma das entidades assistenciais beneficiadas com as cestas bsicas) Havendo aceitao pelo autor do fato e seu defensor o Juiz homologa o acordo aplicando a pena ento proposta (modelos anexo), devendo o escrevente da Sala de Audincias instruir o autor do fato a efetuar o pagamento em dez dias, providenciando a juntada da guia de recolhimento nos autos. Esta guia poder ser preenchida em Cartrio e entregue ao autor para que efetue o pagamento. Comprovado o recolhimento, ser extinta a punibilidade do autor do fato, aps manifestao do M.P. (artigo 84 da Lei 9099/95). Seu no cumprimento poder dar ensejo a execuo da pena de multa no prprio Juizado. (vide o item 13 deste roteiro)

Enunciado 44 - No caso de transao penal homologada e no cumprida, o decurso do prazo prescricional provoca a declarao de extino de punibilidade pela prescrio da pretenso executria.

156

350

DOS AUTOS DE INCIDENTE DE INSANIDADE MENTAL

Expedio e autuao da Portaria expedida em 3 vias, sendo uma para juntada aos principais e outra para remessa aos peritos, com certido nos autos principais e das peas extradas dos autos (cpias da denncia, auto de priso em flagrante, interrogatrio, qualificao, ou cpia do termo circunstanciado lavrado pela autoridade policial civil ou militar, e outras peas que se fizerem necessrias), vista ao MP para apresentao de quesitos e intimao do curador nomeado para prestar compromisso e apresentar seus quesitos em 3 dias, por mandado; ofcio solicitando o agendamento de data para realizao do exame, compromisso dos peritos nomeados se no for realizado pelo IMESC e elaborao do laudo em 20 dias, encaminhando-lhes cpias do incidente e quesitos apresentados. Intimao ou requisio do paciente, se preso157, para exame e juntada dos mandados expedidos com regularizao dos termos de compromisso com a assinatura do juiz. Juntada do laudo e concluso para determinao de apensamento aos principais e vista s partes para manifestao. Com elas nos autos, concluso para homologao do laudo e prosseguimento nos principais.

8. OFERECIMENTO DA DENNCIA ORAL presentes os elementos que possibilitem a propositura da ao penal (testemunhas e laudos158 juntados aos autos) pelo MP: Se o autor do fato no preencher os requisitos legais ou ainda j tenha sido ele beneficiado com a transao penal h menos de cinco anos, saindo citado nos termos do artigo 78, caput, da Lei 9099/95 (termo de audincia modelo anexo).
157

No caso de paciente preso a requisio dever ser encaminhada a Corregedoria dos Presdios da Capital, solicitando que seja apresentado no local determinado para realizao de percia (Sala de Percias Mdicas do Forum Ministro Mrio Guimares, rua Abraho Ribeiro, 313, Barra Funda Avenida A, ou no IMESC), com indicao do dia e hora agendados e o estabelecimento onde se encontra preso. 158 A falta do laudo de exame de corpo de delito no dia da denncia oral, tendo sido rejeitada a transao e a suspenso determinar a sua cobrana e citar o ru em audincia (autos n 007.01.000.4412), pois impossibilita o recebimento da denncia.

351

Se o autor do fato intimado para audincia preliminar no comparece inviabilizando a composio civil, ou havendo representao, sua ausncia inviabiliza a proposta de aplicao antecipada de pena, ou sendo a ao incondicionada, o representante do MP oferecer a denncia, manifestando-se desde logo sobre a possibilidade de aplicao do artigo 89, requerendo sua citao pessoal (artigo 78, 1) (termo de audincia modelo anexo). Neste caso o MM. Juiz designar a chamada audincia apenas para apreciao da proposta de suspenso ou ainda para manifestao do Ministrio Pblico neste sentido, sem intimao das vtimas ou testemunhas arroladas (vide itens 10 e 11 deste roteiro). Observar que neste caso, que se o acusado comparecer para audincia sumarssima justificando o no comparecimento audincia preliminar, preenchendo ele os requisitos legais, o MP, dever observar o disposto no artigo 79 da Lei 9099/95, que determina seja formalizada a proposta de aplicao de pena, ficando sem efeito a denncia oferecida, visto que ainda no recebida. Se o autor do fato no for localizado pelo oficial de justia para audincia preliminar, o Ministrio Pblico, mesmo assim, dever oferecer denncia oral ou escrita, conforme o caso, para que seja tentada a citao pessoal. Somente se negativa a diligncia que ser determinada a redistribuio dos autos (artigo 66, pargrafo nico da Lei 9099/95)159. Observar que nesta hiptese, tambm dever manifestarse sobre a possibilidade de aplicao do artigo 89, e em caso positivo, designao de audincia para manifestao do acusado e seu defensor (vide item 10 deste roteiro). Tratando-se de delito cuja materialidade seja comprovada por laudo ainda no juntado aos autos, o MM. Juiz determinar sua cobrana e com a sua juntada que tornem conclusos para designao de audincia de instruo e julgamento, saindo o acusado citado. O representante do Ministrio Pblico oferecer a denncia oral requerendo designao de audincia de instruo, debates e julgamento, no procedimento su159

Enunciado 51 - A remessa dos autos Justia Comum, na hiptese do art. 66, pargrafo nico, da Lei 9099/95 (Enunciado 12), exaure a competncia do Juizado Especial Criminal, que no se restabelecer com localizao do acusado.

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marssimo. Neste caso o autor do fato, agora acusado, ser imediatamente citado dos termos da denncia levando consigo cpia e orientado a comparecer acompanhado de defensor e a apresentar suas testemunhas em audincia ou ainda juntar o rol e requerimento para intimao no prazo de cinco dias anteriores a sua realizao. Estando j acompanhado de advogado constitudo ser ele tambm cientificado nos autos, bem como a vtima e/ou testemunhas eventualmente presentes.

9. OFERECIMENTO DE DENNCIA ESCRITA Se o autor do fato deixar de cumprir a transao proposta e ainda no homologada conforme descrito no item 7 deste roteiro ou se antes de designao de audincia preliminar o M.P verificar que o autor do fato no faz jus ao benefcio da transao. HIPTESE DE RETRATAO DA REPRESENTAO PELA VTIMA:160 Se oferecida a denncia e citado o ru, a vtima vier a retratar-se da representao j oferecida, h duas posies: a) se antes do decurso do prazo decadencial de 06 meses, possibilidade de declarao de extino da punibilidade pela renncia aps certificado o decurso do prazo, face o que dispe o artigo 79 da Lei 9099/95. b) se depois do decurso do prazo decadencial de 06 meses, impossibilidade de declarao de extino da punibilidade face o princpio da indisponibilidade da ao penal pelo Ministrio Pblico, porm a denncia poder ser rejeitada nos termos do artigo 43, inciso III, parte final, por falta de condio exigida pela lei para o exerccio da ao penal (ex. autos n 007.01.020.456-0 em 19/08/2002). 10. DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO (crimes com pena mnima cominada igual ou inferior a 01 ano) Se proposta a aplicao antecipada de pena (art. 76), sendo rejeitada pelo autor do fato e seu defensor, consignada a recusa no termo de audincia, oferecida
Enunciado 35 - At o recebimento da denncia possvel declarar a extino da punibilidade do autor do fato pela renncia expressa da vtima ao direito de representao.
160

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a denncia o MP passar a apreciao do artigo 89 formalizando a proposta ao denunciado:

Se aceitas as condies da suspenso pelo denunciado e seu defensor, aps manifestao da defesa161, o MM. Juiz receber desde logo a denncia e suspender o feito saindo o ru citado e advertido sobre as conseqncias do descumprimento do disposto no artigo 89 da Lei, ou seja, revogao e prosseguimento do feito ou designar nova data para apreciao pelo autor do fato sobre a proposta do MP (modelo anexo). Na mesma ocasio o MM. Juiz: a) poder apreciar eventual pedido de expedio de carta precatria para acompanhamento e fiscalizao em Comarca diversa na qual passe a residir (vide normas da CGJ), b) determinar seja o ru indiciado nos termos da denncia oferecida, c) determinar a expedio das devidas comunicaes ao IIRGD e Distribuidor Criminal. Em que pese o enunciado 49162, neste Juizado j se entendeu que em ao de iniciativa privada incabvel o benefcio da suspenso condicional do processo, porquanto o artigo 89 faz meno de oferecimento de denncia pelo MP, o que implica dizer que o legislador excluiu os crime de ao penal privada, onde vigoram outros princpios que so incompatveis com a celebrao de acordo entre o Promotor e o querelado, ou mesmo entre querelante e querelado. No primeiro caso porque o MP no detm a legitimidade ativa, no podendo assim tomar a iniciativa de celebrao do acordo. Na segunda hiptese porque a celebrao do acordo entre querelante e querelado implicaria no reconhecimento do perdo, com a obrigatria decretao da extino da punibilidade. (QC n 007.01.013.829-7 em maio de 2001). Se no aceita o MM. Juiz designar a audincia para oitiva das testemunhas, interrogatrio do ru, debates e julgamento, determinando se necessrio a expedio de ofcio a PGE para indicao de defensor.
Enunciado 53 - No Juizado Especial Criminal, o recebimento da denncia, na hiptese de suspenso condicional do processo, deve ser precedido da resposta prevista no art. 81 da Lei 9099/95. 162 Enunciado 49 - Na ao de iniciativa privada cabe a transao penal e suspenso condicional do processo, inclusive por iniciativa do querelante.
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REVOGAO DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO Obrigatria artigo 89, 3 da Lei se vier a ser processado no curso do prazo da suspenso. Facultativa - artigo 89, 4 da Lei se descumprir qualquer das condies da suspenso.

A deciso de revogao obrigatria ou facultativa dever ser precedida de manifestao da defesa (Provimento 3/96), determinando se necessrio, a expedio de ofcio para indicao de advogado pela PGE, ou a intimao do defensor constitudo para tal fim. Durante a vigncia da suspenso no corre o prazo da prescrio, visto que o legislador criou uma nova causa de suspenso do prazo prescricional (Mirabete). Expirado o prazo sem revogao, h extino da punibilidade nos termos do artigo 89, 5, da Lei 9099/95.

RECEBIMENTO DA DENNCIA: Se rejeitadas a proposta de pena alternativa ou a de suspenso do processo, estando o acusado assistido por defensor constitudo em audincia em que foi oferecida a denncia oral, o MM. Juiz desde logo receber a denncia designando data para audincia de instruo, debates e julgamento. Se na hiptese acima, ou seja, de no aceitao de proposta de transao ou suspenso processual havendo denncia oral, e o ru estiver apenas assistido por advogado plantonista, ou seja, para o ato, ento o MM. Juiz no receber a denncia, designar data para audincia de instruo, debates e julgamento, determinando expedio de ofcio para indicao de advogado pela PGE, o qual ser intimado de sua nomeao e da designao de audincia. Por determinao do MM. Juiz de Direito Diretor, se o acusado citado no comparecer a audincia, ter decretada sua revelia, mas dever ser intimado para audincia de instruo, debates e julgamento, onde poder ainda justificar-se e ter outra oportunidade de se manifestar sobre a proposta de transao.

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11. AUDINCIA DE INSTRUO, DEBATES E JULGAMENTO (PROCEDIMENTO SUMARSSIMO). Os depoimentos da vtima, das testemunhas, o interrogatrio do ru e as alegaes do MP e da defesa sero gravados em fita magntica etiquetada e numerada, que permanecer em Cartrio. (termo de audincia modelo anexo). O MM. Juiz, se possvel, proferir sua sentena a termo, ou determinar o que for necessrio para tal, determinando tornem os autos conclusos, tal como ocorre no juzo comum. Caso ocorra interposio de recurso a fita magntica dever subir anexada a contra-capa mediante certido nos autos, providenciada a sua transcrio para outra fita (cpia) que permanecer em Cartrio. Quando do seu retorno poder ser apagada e reaproveitada. Havendo necessidade o MM. Juiz poder determinar a transcrio por termo, de forma resumida (modelo anexo).

Provas: Se a defesa proceder a juntada de fotos no provenientes de percia tcnica, o MM. Juiz determinou, a vista do pedido do M.P. de desentranhamento por consider-las apcrifas, que se mantenha nos autos, dada a informalidade do JECRIM, observando que quando do julgamento seria procedida a sua devida valorao. Se a vtima trouxer fitas magnticas contendo gravaes de ligaes telefnicas contendo ameaas feitas pelo autor do fato, caso mais comum, o MM. Juiz tem permitido que o Doutor Promotor de Justia a oua em audincia preliminar, para desde logo formar a sua convico e requerer as providncias que achar necessrias, tais como, encaminhamento percia para degravao, ofcio cia. telefnica, etc.

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12. PROCEDIMENTO EM CARTRIO: No caso do Juizado Especial Criminal de Itaquera-Guaianases, segundo o Provimento N 688/99 que o criou, as Sees de Audincias e Processual, fundiramse em uma s, logo, tudo o que for possvel para agilizar o servio de uma ou de outra parte da Seo realizado tanto em Cartrio como na sala de audincias.

13. EXECUO: (procedimento aps o trnsito em julgado de sentena homologatria de acordo ou de mrito) 13.1 Sentena homologatria de acordo de pagamento163 de pena pecuniria, cujo cumprimento d ensejo a declarao de extino da punibilidade nos termos do artigo 84, pargrafo nico, da Lei 9099/95. No cumprida dever ser executada no prprio Juizado, nos termos da Lei de Execuo Fiscal n 6.830/80, com expedio de certido e seu encaminhamento com cpias ao Ministrio Pblico, lembrando-se que no so penas substitutivas, mas alternativas e no se convertem em privativa de liberdade.

13.2 Sentena absolutria com aplicao de medida de segurana: Expedio de guia de recolhimento a Vara das Execues, aps o trnsito em julgado da sentena, anexado as cpias determinadas no item 31 do Captulo V das NSCGJ: denncia ou queixa, seus aditamentos e recebimento; sentena e acrdo, se houver, com certido do trnsito em julgado; auto de priso em flagrante, se houver; planilha de identificao; interrogatrio judicial; laudo de incidente de insanidade mental ou de dependncia toxicolgica.

Pagamento no Nossa Caixa Nosso Banco, agencia Consolao (0857-5) modalidade 13, conta n 000035-3 Fundo Penitencirio = Funpesp

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13. 3 Sentena condenatria: Pena pecuniria: Trnsito em julgado, clculo, manifestao das partes (MP e defesa), homologao do clculo, intimao do ru ao pagamento pessoal ou se o caso, por edital com o prazo de dez dias, com o pagamento extino da pena pelo cumprimento com expedio de guia para o rol, ou no havendo pagamento, abertura de processo de execuo, com expedio de guia, e cpias de peas dos autos principais, correndo em apenso queles. Observando-se que se foi citado e julgado a revelia ou passar a estar em local incerto e no sabido haver a expedio de editais e ofcios de praxe tal como no procedimento do juzo comum, tanto para conhecimento da sentena como para cumprimento da pena.

Certido nos autos principais sobre o no pagamento da multa e vista ao MP que requerer expedio de certido de sentena para execuo, anexadas as cpias conforme item 33.1 do Captulo V das NSCGJ: sentena clculo e homologao intimao para pagamento certido de decurso de prazo sem pagamento certido de oficial de justia ou edital pedido e deferimento de expedio de certido

Autos de processo de execuo: (Artigo 164 da Lei de Execues Penais n 7210/84 e Lei n 6.830/80, conforme nova redao do artigo 51 do CP, dada pela Lei 9.268/96) Pena pecuniria em favor de entidade assistencial, em substituio a pena privativa de liberdade: Pagamento em dez dias, aps o trnsito em julgado, com juntada do comprovante de depsito bancrio em nome da entidade declarao de extino da pena pelo cumprimento com expedio de guia de recolhimento para o rol dos culpados. Se no h pagamento apesar de intimado pessoalmente a comprovar o recolhimento na forma acima, e havendo requerimento do MP de restabelecimento da

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pena originria privativa de liberdade, o MM. Juiz determina o envio de guia ao Juzo de Execues para apreciao e prosseguimento. Pena privativa de liberdade substituda pela prestao pecuniria Se comprovado o recolhimento com a juntada do comprovante bancrio, extinta a pena pelo seu cumprimento. Se no for efetuado o pagamento, e o MP requerer a converso na pena originria (artigo 44, 4 do CP), expedio de edital, etc, o juiz restabelecer a pena originria e determinar a expedio do mandado de priso, observadas as normas a respeito, bem como, cada caso em particular, ou seja, o regime inicial e cumprimento pela DVC, pelo oficial de justia, pela autoridade policial, etc. Pena privativa de liberdade substituda pela prestao de servios comunidade Aps o trnsito em julgado a guia de recolhimento dever ser encaminhada ao Juzo da Vara das Execues Penais. Pena privativa de liberdade com direito de apelar em liberdade: Primeiramente intimaes e verificao do trnsito em julgado, aps, o juiz determinar a expedio de mandado de priso para cumprimento pela DVC, fixando desde logo a data de validade do mandado com base nas regras de prescrio (artigo 1 do Provimento 561/97-CSM)164; se no houver comunicao sobre cumprimento ou havendo informao de que ainda no fora cumprido, expedio de mandado de priso a ser cumprido por Oficial de Justia, no prazo de 10 dias, anexado ofcio de fora policial (Resoluo n 8/85165). No sendo encontrado, expedio de guia de recolhimento com a anotao RU FORAGIDO, aguardandoOs mandados de priso devero ser expedidos em 03 vias para cumprimento pela DVC, consignados todos os endereos constantes dos autos, inclusive onde j esteja preso, instrudo com cpia da planilha e encaminhado com protocolo anexo ao Setor de Triagem de Mandados e Contramandados de Priso (comunicado 528/96 e Resoluo n 8 de 02/01/85: artigo 1 - fica implantada junto ao Ofcio de Inquritos Policiais Processamento de Habeas Corpus, Seo de Triagem de Mandados e Contramandados de Priso para recebimento, triagem e encaminhamento dos mandados e contramandados de priso, expedidos pelos juzes de direito das comarcas da Capital e do Interior do Estado. 165 Resoluo n 8/85: A vista da relao mensal dos rus no encontrados, o escrivo far imediata expedio de novo mandado de priso, para cumprimento no prazo mximo de dez dias, por oficial de justia, inclusive para os efeitos do artigo 392, incisos III e VI, do Cdigo de Processo Penal.
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se a priso do ru com os autos no escaninho do prazo166, se possvel j com cpias anexas (Prov. 10/86 item 30.1 das NSCGJ e artigos 106 a 109 da LEP). Quando da captura do ru dever ser remetida imediatamente ao Juzo das Execues.167

Pena privativa de liberdade sem direito de apelar em liberdade: Imediata expedio de mandado de priso168, e depois de cumprido e juntado aos autos expedir mandado para intimao do ru sobre os termos da sentena, anexando o respectivo termo para interposio de eventual recurso ou renuncia a ser preenchido pelo oficial de justia, intimao do defensor169 pessoal ou por imprensa, certido de trnsito em julgado, expedio de guia para Vara de Execues Penais. Aps a juntada do protocolo da carta de guia, os autos devero ir para o arquivo. Havendo recurso do ru preso de sentena condenatria deve haver expedio de guia de recolhimento, confirmada a priso, quando do recebimento do recurso, anotando-se nela PROVISRIA ao lado do ttulo, em trs vias (item 30.1 e 30.2 das NSCGJ - Provimento 9/2000). Se sobrevier o trnsito em julgado da sentena condenatria, proceder as retificaes na via branca, se for a absolvio certificar na via branca, eliminando as demais. Se o condenado estiver em local incerto e no sabido, sua intimao da sentena ser por edital antecedido inclusive das medidas da Resoluo n 8/85, se sobrevier a priso a fase de recurso j estar superada.

Pena privativa de liberdade com direito ao regime inicial aberto:


Provimento 22/01, item 59.2 do Captulo V das NSCGJ. Eventualmente a carta de guia poder ser encaminhada outra Comarca, at mesmo de outro Estado onde o ru estiver preso, atendendo solicitao do Juzo, com comunicao Vara das Execues sobre a remessa. 168 Neste caso o ru no poder tomar conhecimento da sentena antes de sua expedio pois vedado dar-lhe conhecimento, bem como a terceiros da expedio do mandado de priso antes de decorridos 24 horas da sua entrega polcia ou quem encarregado de efetuar a priso (Provimentos 497/94, 557/97 do CSM e comunicado CG 213/97). No h meno de trnsito em julgado. 169 No poder recorrer enquanto o ru no recolher-se a priso durante o decorrer do prazo a partir da intimao.
167 166

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Aps o trnsito em julgado dever ser realizada a audincia de ingresso, devendo o ru ser advertido nos termos do artigo 115 da LEP e levar consigo cpia do termo de audincia e do mandado de priso cumprido pelo oficial de justia do planto, ou na sua ausncia, pelo senhor escrivo, com certido no verso. Se a sentena foi proferida em separado, o ru dever ser intimado por mandado e o mandado de priso deve ser expedido no momento da realizao da audincia. A carta de guia dever ser encaminhada ao Juzo das Execues. Se estiver preso, dever ser requisitado para tal fim. Realizada a audincia, expedio de guia para Vara das Execues, comunicaes finais e arquivamento dos autos.

Pena privativa de liberdade de ru que j se encontra preso sem benefcios: Se preso por outro processo ou se foragido h necessidade de expedio de mandado de priso (tarja verde). Se preso pelo prprio processo, expedio de ofcio recomendando a sua permanncia no local onde se encontrar preso (tarja vermelha). Pena privativa de liberdade com regime inicial semi-aberto: A carta de guia dever ser encaminhada ao Juzo das Execues, aps o cumprimento do mandado de priso e trnsito em julgado.

INTERPOSIO DE RECURSOS:

APELAO contra sentenas de mrito e decises de rejeio da inicial no prazo de 10 dias para apresentao de interposio e razes, simultaneamente, e igual prazo para apresentao de contra-razes (artigo 82 da Lei 9099/95), havendo possibilidade de se utilizar o princpio da fungibilidade recursal, dirigidas ao Egrgio Tribunal de Alada Criminal, j que ainda no institudo o Colgio Recursal Criminal.

REMESSA DE AUTOS A SUPERIOR INSTNCIA: (Provimentos 3/94 e 43/97): Anotao na capa sobre o prazo de prescrio (data) quando for recurso do ru

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Anotao na ficha geral Conferencia da numerao de fls e certido nos autos Certido de remessa Separao da ficha individual Protocolo para comprovao de recebimento dos autos no Tribunal

TRASLADO havendo mais de um condenado e houver necessidade de providncias quanto a execuo da pena do no apelante, cumprimento de suspenso do processo, etc, devem ser remetidos os autos do traslado permanecendo os principais em Cartrio (CPP).

RETORNO DOS AUTOS: Baixa no livro de remessa; recebimento e juntadas de documentos existentes em Cartrio (com despacho de juntada oportuna); anotaes em ficha e livro de feitos com certido nos autos, e concluso: Havendo nos autos CARTA DE ORDEM para intimao do dativo sobre os termos do acrdo, providenciar sua intimao e certido de trnsito em julgado nos autos cujo prazo de 15 dias, ou de 30 se contado em dobro, e que dever ser comunicado ao Tribunal para fins de registro, ou devolv-los havendo interposio de RECURSO ESPECIAL, com as mesmas cautelas anteriores. ACRDO CONFIRMATRIO DA CONDENAO PRESCRIO no a interrompe, pois simples marco divisor entre as duas espcies de prescrio (punitiva e executria). Com o trnsito em julgado do acrdo termina a fase punitiva e se inicia a da pretenso executria. Por isso, a deciso confirmatria de condenao no foi includa no rol taxativo do artigo 117, do Cdigo Penal (Cdigo Comentado DELMANTO Edio de 2000 pgina 224).

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ANEXO - 2 TABELAS : DISTRIBUIO DOS CASOS EM QUE FORAM IDENTIFICADOS RECORRNCIA DA QUEIXA
Tabela 1: Distribuio das ocorrncias segundo o tipo de relacionamento entre vtima e autor. 3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona Sul), Municpio de So Paulo, 1996 a 1999 Total de vtimas com mais de uma ocorrncia registrada por delegacia tipo de relacionamen3 % 5 % 6 Total % to/delegacia DDM DDM DDM marido/companheiro 59 42,8 114 57,0 188 51,4 361 51,3 ex-marido/companheiro 33 23,9 26 13,0 56 15,3 115 16,3 casais que se separaram 39 28,3 56 28,0 114 31,1 209 29,7 a partir da 2 ocorrncia ex-namorados 7 4 6 1,6 17 2,4 5,1 2,0 namorados que romperam 2 0,5 2 0,3 a partir da 2 ocorrncia Total 138 100 200 100 366 100 704 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Tabela 2: Distribuio das ocorrncias segundo o nmero de ocorrncias que cada vtima registrou na mesma delegacia, no perodo de 1996-1999. Total de vtimas com mais de uma ocorrncia registrada por delegacia 3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona sul), Municpio de So Paulo, 1996 a 1999. Nmero de registros/delegacias Duas ocorrncias Trs ocorrncias Quatro ocorrncias Cinco ocorrncias Seis ocorrncias Total 3 DDM 125 11 2 5 DDM 172 22 3 2 1 100 200 % 90,6 8,0 1,4 % 86,0 11,0 1,5 1,0 0,5 100 6 DDM 322 40 3 1 366 % 88,0 10,9 0,8 0,3 Total 619 73 8 3 1 100 704 % 87,9 10,4 1,1 0,4 0,1 100

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Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

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Tabela 3: Distribuio das ocorrncias segundo o nmero de registros por vtima e segundo o tipo de relacionamento existente a partir da segunda ocorrncia Total de vtimas com mais de uma ocorrncia registrada na delegacia no perodo de 1996-1999. 3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona sul), Municpio de So Paulo, 1996 a 1999 Delegacia 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % Total % N de registros/tipo de relacionamento Duas ocorrncias 125 100 172 100 322 100 619 87,9 marido/companheiro 55 44,0 103 59,9 173 53,7 331 53,5 ex-marido/companheiro 30 24,0 22 12,8 53 16,5 105 17,0 Casais que se separaram a 34 27,2 43 25,0 88 27,3 165 26,7 partir da 2 ocorrncia Ex-namorados 6 4 2,3 6 1,9 16 2,6 4,8 Namorados que romperam a 2 0,6 2 0,3 partir da 2 ocorrncia Trs ocorrncias 11 100 22 100 40 100 73 10,4 Marido/companheiro 3 27,3 10 45,4 14 35,0 27 37,0 5 ex-marido/companheiro 3 27,3 3 13,6 3 7,5 9 12,3 4 Casais que se separaram a 4 36,4 9 40,9 23 57,5 36 49,3 partir da 2 ocorrncia 1 ex-namorados 1 1 1,4 9,1 Quatro ocorrncias 2 100 3 100 3 100 8 1,1 Marido/companheiro 1 50,0 1 12,5 ex-marido/companheiro 2 66,7 2 25,0 Casais que se separaram a 1 50,0 1 33,3 3 100 5 62,5 partir da 2 ocorrncia Cinco ocorrncias 0 2 100 1 100 3 0,4 Marido/companheiro 1 50 1 100 2 66,7 Casais que se separaram a 1 50 1 33,3 partir da 2 ocorrncia 1 100 0 1 0,1 0 Seis ocorrncias 1 100 1 100

Casais que se separaram a


partir da 2 ocorrncia Total 138 200 366 704 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

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Tabela 4: Distribuio das ocorrncias segundo o intervalo entre as agresses Total de vtimas com duas ocorrncias registrada na delegacia no perodo de 1996-1999 3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona Sul), Municpio de So Paulo, 1996 a 1999 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % At 6 meses 69 55,2 78 45,3 132 41,0 No mesmo dia 3 2,4 3 1,7 2 0,6 1dia a 1 semana 5 4 4 2,3 6 1,9 1 semana a 1 ms 20 16 18 10,5 15 4,7 1 a 2 meses 16 12,8 14 8,1 25 7,8 2 a 3 meses 2 1,6 12 7,0 24 7,5 3 a 4 meses 7 5,6 12 7,0 24 7,5 4 a 5 meses 9 7,2 10 5,8 19 5,9 5 a 6 meses 7 5,6 5 2,9 17 5,3 6 meses a 1 ano 23 18,3 32 18,6 84 26,1 6 a 7 meses 4 3,2 6 3,5 26 8,1 7 a 8 meses 5 4,0 6 3,5 19 5,9 8 a 9 meses 3 2,4 5 2,9 12 3,7 9 a 10 meses 2 0,8 8 4,7 9 2,8 10 a 11 meses 7 5,6 6 3,5 8 2,5 11 a 12 meses 2 1,6 1 0,6 10 3,1 1 a 4 anos 32 25,6 62 36,0 104 32,3 1 ano a 1a,6m 12 9,6 29 16,9 48 14,9 1a,6m a 2 anos 8 6,4 14 8,1 25 7,8 2 anos a 2a,6m 9 7,2 10 5,8 15 4,7 2a,6m a 3 anos 3 2,4 8 4,7 6 1,9 3 anos a 3a,6m 0 0,0 5 1,6 3a,6m a 4 anos 0 1 0,6 3 0,9 No informa 2 1,6 0,0 2 0,6 Total 125 100 172 100 322 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

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Tabela 5: Distribuio das ocorrncias segundo o intervalo entre as agresses e o tipo de relacionamento Total de vtimas com duas ocorrncias registradas na delegacia no perodo de 1996-1999 3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona Sul), Municpio de So Paulo, 1996 a 1999 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % At 6 meses 69 54,8 78 45,3 132 40,6 Marido/companheiro 30 23,8 49 28,5 69 21,2 ex-marido/companheiro 19 15,1 10 5,8 25 7,7 Casais que se separaram a partir 16 12,7 18 10,5 33 10,2 da 2 ocorrncia ex-namorados 4 3,2 1 0,6 3 0,9 Namorados que se separaram a 0 0,0 2 0,6 partir da 2 ocorrncia 6 meses a 1 ano 23 18,3 32 18,6 84 25,8 Marido/companheiro 9 7,1 18 10,5 41 12,6 ex-marido/companheiro 4 3,2 5 2,9 12 3,7 Casais que se separaram a partir 9 7,1 7 4,1 28 8,6 da 2 ocorrncia ex-namorados 1 0,8 2 1,2 3 0,9 Namorados que se separaram a 0,0 0,0 0 0,0 partir da 2 ocorrncia 1 a 4 anos 32 25,4 62 36,0 107 32,9 Marido/companheiro 16 12,7 37 21,5 63 19,4 ex-marido/companheiro 6 4,8 6 3,5 15 4,6 Casais que se separaram a partir 9 7,1 18 10,5 25 7,7 da 2 ocorrncia ex-namorados 1 0,8 0 0,0 1 0,3 Namorados que se separaram a 0,0 1 0,6 1 0,3 partir da 2 ocorrncia No informa 2 1,6 0,0 2 0,6 ex-marido/companheiro 2 Total 126 100 172 100 325 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP Pesquisa: Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

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ANEXO 3

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TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Transao

T.C. n Infrao Penal: Vtima(s): ___________________, representou nesta oportunidade, do fato. contra o autor

Representante do M. P.: ____________________, disse o seguinte: MM. Juiz: Proponho a aplicao de pena nos termos do artigo 76 da Lei 9.099/95 ao autor do fato consistente em 01(um) ms semanalmente, o autor dever comparecer em alguma entidade de recuperao de alcoolicos annimos Defensor(a) Plantonista: _________________, OAB n _______________, com a proposta apresentada. concordou

Autor(a)(es) do Fato: _______________________, forneceu seu endereo: Rua __________________. Manifestou-se requerendo prazo de dez dias para analisar a viabilidade de aceitao da proposta formulada. Aos __________________________, s _________ horas, nesta Cidade e Comarca da Capital, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do Juiz de Direito Diretor, Dr. _____________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM. Juiz foi deliberado o seguinte: Defiro a aplicao imediata de pena ao autor da fato, consistente ao comparecimento do mesmo em alguma entidade de recuperao de alcoolicos annimos, pelo prazo de 1(um) ms, uma vez por semana, devendo o autor do fato apresentar o comprovante de comparecimento neste Juizado Especial Criminal, situado na __________________, So Paulo. Aps o cumprimento voltem conclusos para extino da punibilidade. Dou os presente por intimados. Cumpra-se. Nada mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu, _______________() Escr, digitei. MM. Juiz: MP:

Defensor(a) Plantonista: Autor(a)(es) do fato: Vtima(s):

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TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Composio T.C. n Infrao Penal: Autor(a) do fato: Vtima: ___________________ - aceitou a composio hoje realizada em audincia. Representante do M. P.: ____________________ - ante a composio ocorrida na audincia, opinou pela extino da punibilidade do autor do fato, requerendo ainda a retificao do nome do autor do fato na Distribuio. Defensor: ________________ - concordou com a composio efetuada. Aos _________________, s _________ horas, nesta Cidade e Comarca da ___________, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do Juiz de Direito Diretor, Dr. __________________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM. Juiz foi deliberado o seguinte: Iniciados os trabalhos foi oferecida a composio civil entre o(a) autor(a) do fato e a vtima nos seguintes termos: O (a) autor(a) do fato ressarcir a vtima, a quantia de R$ ____________(___________________________) que dever ser paga atravs de __ (_______) parcelas iguais no valor de R$ _______ ( _____________) cada uma, cujos vencimentos ocorrero no ltimo dia til dos meses de __________, __________, ___________ e ___________ de 2003. Os valores devero ser depositados na ag. _________, do Banco ____________, c/c _________, em nome de ___________________. No caso de descumprimento do acordo, incindir a multa correspondente a 5% do saldo em aberto. O Ministrio Pblico opinou pela extino da punibilidade, nos termos do Art. 74, pargrafo nico da Lei 9099/95, c.c. o 61 do CPP. Trata-se de ao penal pblica condicionada e sujeita aos preceitos da Lei 9.099/95. HOMOLOGO o acordo celebrado entre os presentes, que acarretar as seguintes conseqncias: no ser admitido recurso e servir como ttulo executivo no Juzo Cvel. O no pagamento do valor acordado implicar na incidncia da multa estipulada pelas partes. Com o recebimento do valor integral acordado, a vtima d plena, geral e irrevogvel quitao para nada mais reclamar a qualquer ttulo. Com fulcro no artigo 74, pargrafo nico, da Lei 9.099/95, c.c. o artigo 61 do Cdigo de Processo Penal, DECLARO extinta a pretenso punitiva estatal e, em conseqncia tambm a punibilidade de _______________________. Publicada em audincia, dou os presentes por intimados. Ao Distribuidor para a retificao requerida pela Dra. Promotora. Registre-se. Comunique-se e Cumpra-se. Nada mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu, ________(________________) Escr, digitei. MM. Juiz: Defensor(a): Autor(a)(es) Vtima(s): MP:

do fato:

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TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-denncia T.C. n Infrao Penal: Vtima: Autor do fato: _____________________ - declarou residir Rua _____________, ouviu proposta de transao penal do Ministrio Pblico, consistente na entrega de uma cesta bsica, optando pela rejeio. Rejeitou proposta de suspenso. Representante do Ministrio Pblico: Dr. ____________________, aps rejeitada a proposta de transao pelo ru, passou a oferecer a seguinte denncia nos seguintes termos: Narra o presente T.C. que no dia _______________, por volta das _________horas, na Av._____________, nesta Capital, ______________________, qualificado s fls. ____, ofendeu a integridade fsica de ____________________, provocando-lhe leses de natureza leve, conforme laudo de fls. _____. Segundo se apurou, o denunciado casado com a vtima, da qual est separado de fato, encontrando-se o casal em processo de separao judicial. Na ocasio dos fatos o autor abordou a vtima quando esta passava pela rua, agredindo-a atravs de chutes na pernas e apertes nos braos. Diante de tais fatos, DENUNCIO-O(a) V.Exa. por infrigir o disposto nos artigo ____, do Cdigo Penal. Requerendo processado(a) e condenado(a) nos termos da lei 9099/95. Requeiro a oitiva da vtima e da testemunha ____________________, Rua _______________________. Requeiro requisite-se o formal indiciamento do (a) denunciado(a) junto a autoridade policial. Props suspenso do processo com as condies do incisos II a IV, com comparecimento mensal, nos termos do artigo 89, da Lei 9.099/95. Defensor(a) Plantonista: Aos __________________, s _______ horas, nesta Cidade e Comarca da _________, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do MM. Juiz de Direito Diretor, Dr. ________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM Juiz de Direito foi dito que: Designo audincia de instruo e julgamento(sumarssima) para reapreciao por parte do denunciado da proposta de suspenso do processo na presena de defensor dativo ou constitudo para o dia ______________, s _____ horas. O autor do fato sai citado na forma do artigo 78, pargrafo primeiro da Lei n 9.099/95, observados os ditames dos artigos 66 e 68 desta Lei, e cientificado ainda da data da audincia, levando consigo cpia da denncia. Oficie-se a OAB para nomeao junto a PGE de defensor para o denunciado. Oportunamente ser apreciado o pedido de indiciamento formal. Eu _________(),Escrevente, digitei. MM. Juiz: MP: Defensor(a) Plantonista: Denunciado:

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TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Suspenso (Procedimento Sumarssimo)

T.C. n Infrao Penal: Vtima: _______________________, representou em cartrio contra o autor do fato. Autor do fato: ___________________ - declarou residir Rua ____________ - ouviu proposta de transao penal do Ministrio Pblico, consistente na entrega de uma cesta bsica, optando pela rejeio. Aceitou proposta de suspenso com as condies abaixo descritas. Representante do Ministrio Pblico: __________________, aps rejeitada a proposta de transao pelo ru, passou a oferecer a seguinte denncia nos seguintes termos: Narra o presente T.C. que no dia _______________, por volta das _______ horas, na Av. ____________________, nesta Capital, _____________________, qualificado s fls. ____, ofendeu a integridade fsica de _____________________, provocando-lhe leses de natureza leve, conforme laudo de fls. ____. Segundo se apurou, denunciado casado com a vtima, da qual est separado de fato, encontrando-se o casal em processo de separao judicial. Na ocasio dos fatos o autor abordou a vtima quando esta passava pela rua, agredindo-a atravs de chutes na pernas e apertes nos braos. Diante de tais fatos, DENUNCIO-O(a) V.Exa. por infrigir o disposto nos artigo ___ do Cdigo Penal. Requerendo processado(a) e condenado(a) nos termos da lei 9099/95. Requeiro a oitiva da vtima e da testemunha ____________________, Rua __________________. Requeiro requisite-se o formal indiciamento do (a) denunciado(a) junto a autoridade policial. Aps a manifestao em preliminar pela defesa e recebimento da denncia, props suspenso do processo com as condies do incisos II a IV, com comparecimento mensal, nos termos do artigo 89, da Lei 9.099/95. Defensor(a) Plantonista: _____________________, Oab n _______ - em preliminar, requereu o no recebimento da denncia, alegando a inocncia do acusado, como pretende provar. Em nada se ops quanto a proposta de suspenso do processo com as condies do artigo 89 da Lei 9.099/95. Aos ________________, s _____ horas, nesta Cidade e Comarca de _________, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do MM. Juiz de Direito Diretor, Dr. ______________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM Juiz de Direito foi dito que: Em que pese as alegaes do(a) ilustre Dr(a). Defensor(a), nada obsta ao recebimento da denncia. Recebo a denncia. Ante a mani-

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festao do ru e defensor DECLARO, nos termos do Art. 89, da Lei 9099/95, a suspenso do processo por dois anos com as condies previstas no 1, incisos II a IV do mencionado artigo, ou seja, proibio de frequentar determinados lugares; proibio de ausentarse da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz; comparecimento pessoal e obrigatrio a Juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades, ficando marcado o dia do ms correspondente ao de hoje para os comparecimentos, devendo o primeiro comparecimento se dar aos ___/___/___, tudo sob pena de revogao. Cientes os presentes, recebendo o(a) autor(a) do fato uma cpia desta ata. Cumpra-se, na forma e sob as penas da Lei, assim como as normas de servio atinentes matria vigentes. Nada Mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu _________(),Escrevente, digitei.

MM. Juiz:

MP:

Defensor(a) Plantonista:

Denunciado:

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TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR - denncia T.C. n Infrao Penal: . Presente nesta oportunidaVtima: ____________________, representou s fls. de informou no ter interesse em composio de danos materiais. Autor do fato: Ausncia( no localizado para ser intimado) No faz jus ao benefcio ( porque responde a processo ou porque foi beneficiado a menos de cinco anos com transao penal) ouviu proposta de transao penal do Ministrio Pblico, consistente na prestao de servios comunidade, optando pela rejeio. Rejeitou tambm a proposta de suspenso feita pelo Ministrio Pblico. Representante do Ministrio Pblico: Dr. ____________________, aps rejeitada a proposta de transao pelo ru, passou a oferecer a seguinte denncia nos seguintes termos: Narra o presente procedimento investigatrio, que no dia ____________________, por volta das ________ horas, Rua _______________, nesta _________, ___________________, qualificado s fls. __, ofendeu a integridade fsica de ____________, provocando-lhe _________________, conforme laudo de fls. _____. Segundo se apurou, o denunciado______________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________. Diante de tais fatos, DENUNCIO-O(a) V.Exa. por infrigir o disposto nos artigo ____ do Cdigo Penal, requerendo processado(a) e condenado(a) nos termos da lei 9099/95. Requeiro a oitiva da vtima _______________ fls. ___ e das testemunhas _______________, fls. __. Requeiro requisite-se o formal indiciamento do (a) denunciado(a) junto a autoridade policial. Presentes os requisitos legais, props ao denunciado a suspenso do processo com as condies do incisos II a IV, com comparecimento mensal, nos termos do artigo 89, da Lei 9.099/95. Defensor(a) Plantonista: Aos ___________________, s _______horas, nesta Cidade e Comarca da ________, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do MM. Juiz de Direito Diretor, Dr.__________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM Juiz de Direito foi dito que: Designo audincia de instruo e Julgamento para o dia ___________________p.f., s horas, oportunidade em que ser reapreciada a proposta de suspenso feita pelo Ministrio Pblico na presena do defensor constitudo ou nomeado. O autor do fato sai citado na forma do artigo 78, pargrafo primeiro da Lei n 9.099/95, observados os ditames dos artigos 66 e 68 desta Lei, e cientificado ainda da data da audincia e de que a ela dever trazer suas teste-

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munhas ou apresentar requerimento para intimao, no mnimo cinco dias antes de sua realizao, levando consigo cpia da denncia. Intime-se a testemunha _______________. A vtima e a testemunha ____________________saem intimados. Oficie-se a OAB para nomeao junto a PGE de defensor para o denunciado. Oportunamente ser apreciado o pedido de indiciamento formal. Nada Mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu _________(),Escrevente, digitei.

MM. Juiz: Defensor(a) Plantonista: Denunciado: Vtima: Test.:

MP:

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TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-RENNCIA T.C. n Infrao Penal: Autor(a)(es) do fato: Vtima(s): __________________ - RENUNCIOU ao direito de representao em relao ao autor do fato, requerendo portanto o arquivamento do processo. Representante do Ministrio Pblico: Dr. _______________ - requereu seja julgada extinta a punibilidade do(a)(s) autor(a)(es) do fato, nos termos do artigo 88 da Lei 9.099/95. Aos ___________________, s _____ horas, nesta Cidade e Comarca de ______, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do MM. Juiz de Direito Diretor, Dr. ___________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM. Juiz foi dito: VISTOS. Trata-se de ao penal pblica condicionada a representao, figurando como autor(a)(es) do fato pessoa(s) supra qualificada(s). Nesta audincia, manifestou-se o(a) Dr(a). Promotor(a) de Justia

pela extino da punibilidade, ante a renncia do direito de representao. o relatrio. DECIDO: JULGO EXTINTA A PUNIBILIDADE de __________________, nos termos do artigo 88 da Lei 9.099/95, c.c. o art. 107, V do Cdigo Penal pela renncia representao de continuidade da presente persecuo criminal. Declaro, assim cessada a pretenso punitiva estatal declarao de culpa e aplicao de pena nestes autos. Publicada em audincia, dou os presentes por intimados. Registre-se e cumpra-se. Nada Mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu,__________(),Escrevente, digitei.

MM Juiz:

M.P:

Autor(a)(es) do fato:

Vtima(s):

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TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Transao

T.C. n Infrao Penal: Vtima(s): __________________, representou nesta oportunidade contra o autor do fato. Representante do M. P.: ____________________, props a transao penal, consistente na aplicao antecipada da pena restritiva de direitos de prestao de servios comunidade, consistente na entrega de 01 (uma)cesta bsica. Defensor(a): ______________, OAB n _______, concordou com a proposta apresentada. Autor(a)(es) do Fato: _________________, forneceu seu endereo: Rua ____________. Manifestou-se requerendo prazo de dez dias para analisar a viabilidade econmica de aceitao da proposta formulada.

Aos ____________________, s ______ horas, nesta Cidade e Comarca de _______, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do Juiz de Direito Diretor, Dr. ____________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM. Juiz foi deliberado o seguinte: Concedo o prazo requerido pelo(a)(s) autor(a)(es) do fato, devendo ser apresentado no balco do cartrio, caso venha a aceitar a proposta ofertada, recibo de entrega de 01(uma) cesta(s) bsica(s), cujo contudo dever corresponder aos tens da lista ora apresentada, a qual dever ser entregue na entidade assistencial: __________________- Rua __________________. Caso o(a) autor(a)(s) do fato no se manifeste, no prazo deferido, sobre a proposta apresentada, entregando o recibo do cumprimento da proposta ou com qualquer outra manifestao, esse seu ato ser interpretado como recusa proposta formulada pelo Ministrio Pblico, devendo o procedimento ter seu regular prosseguimento. Transcorrido o prazo concedido, d-se vista ao Ministrio Pblico. Nada mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu, _______________() Escr, digitei. MM. Juiz: MP:

Defensor(a) Plantonista: Autor(a)(es) do fato: Vtima(s):

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TERMO DE AUDINCIA Procedimento Sumarssimo

T.C. n Infrao Penal:

Representante do M. P.: ___________________, disse o seguinte: MM. Juiz: Face o comparecimento da autora nesta audincia, proponho a aplicao de pena nos termos do artigo 76 e 79 da Lei 9.099/95, consistente na entrega de 01 (uma)cesta bsica. Defensor(a) Plantonista: ________________, OAB n ________, proposta apresentada. concordou com a

R: ________________________ - Manifestou-se requerendo o prazo de dez dias para analisar a viabilidade econmica de aceitao da proposta formulada. Forneceu seu endereo: Rua ____________________________

Aos _______________________, s _____ horas, nesta Cidade e Comarca de ___________, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do Juiz de Direito Diretor, Dr. ____________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. A denncia foi oferecida s fls. 15. Pelo MM. Juiz foi deliberado o seguinte: Concedo o prazo requerido pelo(a)(s) autor(a)(es) do fato, devendo ser apresentado no balco do cartrio, caso venha a aceitar a proposta ofertada, recibo de entrega de 01(uma) cesta(s) bsica(s), cujo contudo dever corresponder aos tens da lista ora apresentada, a qual dever ser entregue na entidade assistencial: ____________________, na Rua ____________________, responsveis: __________________, __________________. Caso o(a) autor(a)(s) do fato no se manifeste, no prazo deferido, sobre a proposta apresentada, entregando o recibo do cumprimento da proposta ou com qualquer outra manifestao, esse seu ato ser interpretado como recusa proposta formulada pelo Ministrio Pblico, devendo o procedimento ter seu regular prosseguimento. Transcorrido o prazo concedido, d-se vista ao Ministrio Pblico. Nada mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu, _______________() Escr, digitei. MM. Juiz: MP:

Defensor(a) Plantonista: Reu():

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TERMO DE AUDINCIA DE PROPOSTA DE SUSPENSO DO PROCESSO Proc. n Infrao Penal: Representante do M. P.: Dr. _____________________, props ao() autor (a) de suspenso deste processo por 2 (anos), com as condies previstas no 1, incisos II a IV do mencionado artigo, ou seja: proibio de frequentar determinados lugares; proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz; comparecimento pessoal e obrigatrio a Juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades. Defensor(a) Plantonista: Dr(a) _______________, OAB n _________, ter a opor em relao a proposta do Ministrio Pblico. declarou nada

Autor(a)(es) do Fato: __________________, aceitou a proposta feita pelo Ministrio pblico e informou seu endereo: Rua ____________________. Aos ____________________, s ______ horas, nesta Cidade e Comarca de ________, na sala de audincias do JECRIM, sob a presidncia do MM. Juiz de Direito Diretor Dr. _________, comigo escrevente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme supra anotado em resumo. Pelo MM. Juiz foi dito que: VISTOS. Trata-se de ao penal pblica intentada pelo Ministrio Pblico em face de _________________. O(a) ru(a) aceitou a proposta de suspenso do Processo acima feita pelo Ministrio Pblico. Assim, com fundamento no art. 89, 1, da Lei 9.099/95. DECLARO A SUSPENSO DO PROCESSO POR 2 (DOIS) ANOS, COM COMPARECIMENTO MENSAL. A partir desta data, o(a) ru(r) iniciar o perodo de prova, devendo cumprir as condies acima relacionadas, ficando marcado o dia do ms correspondente ao de hoje para os comparecimentos, devendo o primeiro comparecimento se dar aos __/__/__, tudo sob pena de revogao. Ciente o(a) presente, recebendo o(a) autor(a) uma cpia desta ata. Cumpra-se, na forma e sob as penas da Lei, assim como as normas de servio atinentes matria vigentes. Nada Mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado. Eu_________(), Escrevente, digitei. MM. Juiz: Defensor(a) Plantonista: Ru(): MP: