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ABUSO DE PODER ECONMICO E A LEI ANTITRUSTE

A Constituio Federal conferiu especial tratamento represso do abuso de poder econmico. No 4 de seu artigo 173 determinou que a lei reprimir o abuso de poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Devemos entender por abuso de poder econmico a violao s leis de mercado e ordem jurdica vigente. Pode advir tanto da prtica ilegal de uma nica empresa, como da conjuno de vrias para fins de obteno de posio dominante. No primeiro caso, tem-se a represso formao dos monoplios, caracterizados pela prtica de um nico agente atuando no mercado, sem concorrentes. O segundo caso caracterizado pelos cartis e pelo abuso de posio dominante. Os cartis so a composio voluntria de empresas rivais sobre determinados aspectos do negcio comum. O abuso de posio dominante, por sua vez, caracteriza-se pela imposio de certas posturas das grandes empresas sobre as concorrentes de menor expresso. Para evitar a gerao de situaes de mercado que propiciem o abuso, a Lei n. 8884/94 controla, de forma preventiva, as chamadas estruturas, impedindo que seja criado, de forma artificial, excessivo grau de poder econmico. Essa a justificativa do controle sobre as concentraes, que podem ser horizontais ou verticais. H uma concentrao horizontal quando a prtica abusiva realizada por duas ou mais empresas que atuem na mesma etapa da cadeia produtiva. o caso de duas empresas que atuem no mesmo segmento (comercio, manufatura, distribuio) e resolvem conjugar esforos, atravs de um contrato de cooperao de qualquer espcie, em detrimento dos outros participantes deste mesmo mercado, parta desenvolver a atividade em conjunto. A concentrao ser considerada vertical quando as empresas em questo no atuarem na mesma etapa da cadeia comercial, mas em etapas que se complementam. Um exemplo de concentrao vertical pode ser vislumbrado se uma empresa adquire, por meio de incorporao, um de seus fornecedores ou distribuidores. Conforme determinao constitucional, o legislador ordinrio tenta proteger o mercado desde 1939, com a edio da primeira Lei dos Crimes contra a Economia Popular, conforme determinao do artigo 141 da Constituio brasileira de 1937, e com a edio da Lei n. 4137/62. Atualmente, a matria regulada pela Lei n. 8884/94, conhecida por ser a Lei antitruste, que foi editada com o intuito de promover no somente a represso das infraes contra a ordem econmica, mas tambm o controle preventivo da realizao de qualquer ato que seja contrrio ordem econmica.

SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA DA CONCORRNCIA

O sistema brasileiro de Defesa da Concorrncia composto por trs entes da Administrao Pblica que so responsveis pela aplicao do direito concorrencial no Brasil: a) Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (SEAE); b) Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE); c) Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). A SDE o principal rgo investigador de condutas anticoncorrenciais, e emite pareceres no vinculantes sobre o controle das estruturas. A SEAE tambm emite pareceres no vinculantes a respeito de transaes sujeitas ao controle das estruturas, e tem poderes mais amplos de monitoramento de preos nos diversos setores da economia. O CADE uma autarquia, criada pela Lei n. 8884/94, que exerce as funes de tribunal administrativo, composto por sete Conselheiros, sendo um deles o ConselheiroPresidente. O CADE decide, em carter definitivo na esfera administrativa, as questes relacionadas ao controle de estruturas e condutas. O controle a ser efetuado pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia poder, assim, ser: a) Controle das estruturas: configura o exame preventivo realizado pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia com relao s transaes que resultem em concentrao econmica, ou de qualquer forma possam afetar a livre concorrncia, como a formao de joint ventures, a prtica de operaes societrias ou a compra de ativos de uma determinada empresa; b) Controle das condutas: a funo exercida pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, no que se refere represso dos atos lesivos livre concorrncia. Vale lembrar que, muito embora a Lei n. 8884/94 preveja em seu artigo 3 que o CADE rgo judicante, com jurisdio em todo o territrio nacional, ele no deve ser interpretado como rgo detentor de jurisdio. Isso porque, no Brasil, nunca poderiam as autarquias ser rgos judicantes, tendo em vista que o atributo da processualidade estranho ao Direito Administrativo. O vocbulo jurisdio no aplicado aqui em sua acepo a todo o territrio nacional. O controle de legalidade da atividade do CADE, em ltima instncia, ser realizado pelo Judicirio.