ESTUDIOS

DEMOGRFICOS
Y URBANOS
'OLUMEN 6 NMERO 1 - ENERO-ABRIL, 1991
l?xplicando la migracin: la teora en la encrucijada
'l Alan B. Simmons
[
Confiabilidad de los resultados preliminares
-
, el XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990
Rodolfo Corona V zquez
La mujer rural, las comadronas
y el sistema mexicano de salud
Pilar A. Parra
'1 control de la expansin urbana en la ciudad de Mxico.
Conjeturas de un falso planteamiento
Adrin Guillermo Aguilar y Guillermo Olvera L.
Una evaluacin de la vivienda en condominio:
el caso de Monterrey
Alma del Rosario Garca Cavazos
'rimera aproximacin al panorama de daos a la salud
. recursos para la atencin mdica en el Valle de Chalco
Carolina Martnez Salgado
. 'ivienda y familia en la China urbana contempornea
Flora Botton Beja y Romer Cornejo Bustamante
EL COLEGIO DE MXICO
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DEMOGRFICOS
Y URBANOS

EL COLEGIO DE MXICO
Confinbilidad de los resultados preliminares del
\- XI Censo General d() Poblacin y Vivienda de 1 SHJO t
Rodolfo Corona Vzquez*
Este trabajo tiene como objetivo estublecer ulgunos pormetros de refe-
renciu sobre la confiabilidml que pueden tener los resultados prelimino-
res del XI Censo General de Poblucin y Vivienda de 1990, realizado en
Mxico del12 al16 de marzo de ese ao. Paro el efecto se incluyen cinco
secciones: en la primero se mencionan aspectos globo/es sobre la impor-
toncio de los censos y la necesidad de que seon evaluados. La segunda
se dedico o rnostror lo que es un proceso de evaluacin censal y los ele-
mentos que involucro. En la tercero seccin se determinan las principales
coroctersticas de los evaluaciones realizadas sobre los ltimos censos
mexiconos. La cuorta aborda especficamente el censo de 1990, sealan-
do entre otras cosos los posibles niveles de confiabilidad de sus resulta-
dos preliminares; en esto porte, y despus de comporar tales resultados
con diversos estimaciones (elaborudas con ese propsito) y proyecciones,
y en general con el conocimiento que se tiene de ~ dinmica demogrfico
mexicono, se establece que el XI Censo omiti en su conteo cuondo menos
o dos millones de personas. La quinta seccin, por ltimo, contiene un
on!isis de Jos comentarios y crticas que hon surgido en Jo prenso nocio-
nal en tomo o Jo exoctitud del censo de HJ90.
Utilidad y exactitud de un censo de poblacin
Un censo de poblacin es considerado Gomo una fotografa esta-
dstica porque es un proceso ele generacin de elatos demogrfi-
cos, econmicos y sociales de los habitantes ele un pas en relacin
con un momento determinado.
Debido a sus caractersticas de universalidad, simultaneidad
e individuo como unidad de medida, y a los fenmenos que cuan-
tifica (actividad econmica, escolaridad, sexo, edad, etc.), un cen-
so constituye generalmente la fuente ele elatos ms importante de
todo sistema nacional de informacin. Tal importancia se mani-
fiesta a travs de su utilidad como base cuantitativa y punto de
roferem:ia, a voces nico, para conocer los niveles de vida de la
El Colegio do la Frontera Norte.
[331
34 ESTlJiliOS LJI:I\I()l;l\i\FIC:OS Y lll{llt\NOS
propia poblacin, para desarrollo l'i-
cas, para un sinnmero do propsitos gubnrnamenlalcs [la nslruc-
turacin de planes y programas oficiales c!nlre otros) y parn pro-
ducir otras estadsticas [como las derivadas de <!nc\wst;s por
muestreo).
La importancia y utilidad de un censo se encuentran supeclitn-
clas, sin embargo, a la veracidad con que sus resultados represen-
tan las cantidades y aspectos poblacionales que tericamente do-
cumentan. Esto obedece a que la validez do cualquier indicador,
anlisis o diagnstico derivado ele un dato censal so encuentra
condicionada por la exactitud del propio dato; exactitud que do-
pende del cumplimiento de tres condiciones. La primera, que
exista una total cobertura; es decir, que respecto a un cierto mo-
mento hayan sido contados todos los habitantes del territorio en
cuestin, poro una sola voz cada uno do ellos. Segunda, que hayan
sido exitosos tanto el diseiio como la captacin conceptuales; o
sea, la correcta identificacin de la categora a que pertenece cada
individuo respecto a las variables que se documentan (sexo, celad,
nivel educativo, participacin econmica, condicin migratoria,
estado civil, distribucin geogrfica de las personas de acuerdo
con su lugar de residencia o presencia, etc.). Y tercera condicin,
la no existencia ele errores en la elaboracin propiamente tal de
los datos, desde su acopio en el cuestionario o boleta hasta la pre-
sentacin final de las cifras resultantes.
Otro elemento tambin asociado n la utilidad de un censo con-
siste en el grado do adecuacin de la realidml que roquicre cuanti-
ficarse con algunos rasgos del censo, como la definicin de la
poblacin a ser cubierta, su contenido en trminos do variables y
clasificaciones y la fecha de levantamiento. Este elemento, aun-
que en principio ajeno a la exactitud y a la realizacin de las acti-
vidades operativas de un censo, so encuentra vinculado a su dis<!-
ii.o y en buena parte determina su aprovechamiento, pues en la
medida en que un censo no haya documentado los fenmenos de-
mogrficos y socioeconmicos de mayor inters, sus resultados
sern poco empleados y, en consecuencia, sustituidos por estads-
ticas ms apropiadas.
Evaluacin de un censo de poblacin
Para establecer la confiabilidad o exactitud de u u ccuso os necesa-
rio sujetarlo a una evaluacin, en la que se establecen su nivel de
cobertura y la calidad de sus resultados, lo que equivale a determi-
nar la medida en que se cumplieron las tres condiciones ya mcn-
ln:Slll.Ti\IJOS llEI. XI CENSO IJE I'Oill.i\CI(lN l!l!iO
cionadas. J\dnms, la Jllisma evaluaci(nt suministra lineamientos
para modificar o ajustar los datos, en caso do que stos contengan
orrores.
1
Una l)Valuaci(m es una especie ele investigacin conformada
por tres tipos complmnentmios de amlisis sobre la informacin
censal: el conceptual, el referido al proceso ele generacin de los
datos y el numrico.
El primero, anlisis conceptual, se orienta a indagar el alcan-
ce temtico, espacial y temporal de las definiciones y conceptos
empleados, as como la medida en que dicho alcance cubre o cum-
ple con los objetivos del censo.
El anlisis del proceso de generacin se dirige a la bsqueda
del origen o cnusas de los errores en los datos, errores que pueden
producirse en el trnnscurso do! proceso mismo de elaboracin de
los resultados censales, desde su plnneacin y determinacin do
requerimientos de informncin, hasta el levantamiento, captura y
tratamiento de las cifras estadsticas. Por ello, este anlisis consis-
te bsicamente en el examen dctnllado ele la documentacin exis-
tente sobre la renlizacin del censo.
El anlisis numrico, por su parte, tiene como propsito la de-
teccin de errores y la identificacin ele la magnitud y el sentido
de los mismos. Para el efecto, y empleando diversos procedimien-
tos y mtodos estadsticos y demogrficos, se revisan crticamente
tanto los resultados finales (esto es, las tabulaciones con datos
censales) como los archivos y la propia informacin original o
cuestionarios, los cuales se examinan comparando con otros re-
gistros sobre los mismos individuos o efectuando reontrevistas.
El anlisis numrico, pero sobre los datos tabulados (o resulta-
dos finales), es lo que usualmente se entiende por evaluacin cen-
snl, y en general se lleva a cnbo realizando confrontaciones de los
datos en s mismos, lo que se denomina anlisis de con-
sistencia intema, y de ellos con otros conjuntos de cifrns terica
o empricamente relacionados con los temas y conceptos abarca-
dos en el censo.
2
Estos contrastes numricos se realizan en forma
directa y mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas y demo-
grficas especiales, y como resultado se detectan y cuantifican
discrepancias que pueden ser atribuidas a errores en la informa-
1
Unn nxplicacin detallada del procnso de evaluacin de datos censales se
encuentra en Rodolfo Coronn, Alberto Minujin y Gabriel Vera (1982).
2
Dependiendo de la de las cifras de referencia, a estos contrastes
de los datos censales se les llama anlisis de compambilidHd espacial, temporal,
con otrns fuentes de datos o contrn configuracionP.s tericas.
1
Razn de
utilidada
2
Razn de
utilidada
ESTIJI110S DEMOCRJ\FICOS Y 1 11\Bi\NOS
cin o al comportamiento propio y osp1)rado del f'I)IHnwno bajo
estudio.
Las evaluaciones de los censos mexicanos
En Mxico se han realizado evaluaciones do los censos de pobla-
cin por lo menos a partir del levantado en 1950. En general, pue-
de decirse que las evaluaciones llevadas a cabo han sido parciales
porque se han dedicado a examinar slo uno de los lemas inclui-
dos en la boleta, como el nmero de habitantes del pas (nica-
mente o junto con su distribucin por sexo y edad) o la participa-
cin econmica, la mortalidad, la fecundidad o las migraciones; o
bien, evaluaciones parciales por tener como objetivo la revisin
de algn aspecto del trabajo censal, como la organizacin concep-
tual, la enumeracin de personas o la captura y procesamiento do
datos.
3
Adems de ser parciales, las evaluaciones de los censos mexi-
canos tienen dos particularidades. Por un lado, que en proporcin
mayoritaria se han dedicado a establecer la cobertura general del
censo y, por otro, que hay una notable ausencia do evaluaciones
a un nivel geogrfico diferente do! nacional.
La inexistencia virtual de exmenos crticos de los resultados
censales para regiones, entidades federativas, municipios y ciuda-
des tiene su razn do sor en el onornw aunwnto do las dil'icultadns
para ofm:tuar la evaluaci<'m. dil'icullalks qun SI) I)IJcunnlran tanto
en relacin con la inf'ormacin C)stdslica como en la supmior
complejidad del comportamiento demogrfico en zonas ms redu-
cidas.
En cuanto a la informacin, los problemas adicionales son de
dos tipos: uno, la menor disponibilidad de estadsticas para efec-
tuar las confrontaciones (cifras sobre emigrantes inlmnacionalos
por lugar de origen, como ilustracin) y, otro, el aumento de las
fallas en los datos para estos mbitos espaciales; por ejemplo, las
defunciones errneamente asignadas en otro municipio provocan
sobre y subregistro en las reas involucradas. Respecto a las difi-
cultades causadas por la dinmica poblacional, lo mRs importante
3
El ejemplo m;s completo sobre las diversas evaluaciones a los
censos mexicanos lo constituye el conjunto de ponencias pmsentadas al Taller Na-
cional de Evaluacin del Censo General de !'oblacin y Vivienda, 1980. organizado
en 1986 por el Instituto Nacional de Estadstica. Geografa e lnfornutica (INECI}.
Estas ponencias fueron publicadas en dos volmenes que contienen un total de
2 182 pginas [vase INECI, HHlll}.
J{ESIII.Ti\IJOS llEL XI CENSO DE I'Olli.I\CIN lmJO 37
ns la aparicin dn otra variable: la migracin interna, cuyas moda-
lidades no son del todo conocidas y mucho menos han sido cuan-
tificadas.
La falta de evaluaciones para reas especficas, como estados
o zonas metropolitanas, ha trado como consecuencia el supuesto
de que el grado de cobertura global de los censos es compartido
por igual en todas las partes de la repblica, lo que dista mucho
do cumplirse estrictamente porque el operativo censal no es ho-
mogneo, porque las diferencias culturales y de otra naturaleza
entro los habitantes de distintas zonas impiden idnticas respues-
tas ante las mismas preguntas, y porque existe una gran variedad
de situaciones relativas a la movilidad espacial de la poblacin
que dificultan, de manera diferencial para una y otra regin del
pas, la identificacin del lugar preciso do residencia. En otras pa-
labras, el nivel general de omisin de un censo es un promedio no
necesariamente aplicable en cada regin del territorio nacional.
Lo anterior resulta de especial importancia en el caso del X
Censo, el levantado en 1980, pues en esa ocasin se utiliz una de-
finicin de residencia habitual de difcil aplicacin, con proble-
mas para abarcar todos los casos y con la tendencia a provocar so-
bre o subestimaciones de poblacin en las zonas fuertemente
afectadas por el fenmeno migratorio, en particular donde ocu-
rren desplazamientos temporales, como la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mxico (ZMCM), las ciudades ele la frontera norte o
las l'l)flS rurales caracterizadas por recibir o enviar trabajadores

De esta suerte, con seguridad los datos censales de 1 con-
tienen inexactitudes en cuanto a la distribucin geogrfica de los
habitantes del pas, inexactitudes que para algunas reas repre-
sentan niveles de omisin muy diferentes al promedio nacional
(inclusivo con sentido o signo opuesto) y que se traducen en cifras
menores o mayores de poblacin respecto a sus verdaderos resi-
dentes en esa poca.
Esta situacin adquiere todava mayor relevancia al conside-
rar que el concepto de residencia habitual usado en 1980 es distin-
to a los empleados en los censos precedentes y en el realizado en
1990. Por ello, debe tenerse cuidado al relacionar los datos del
censo do 1980 con los de otros aos, pues la incomparabilidad
conceptual puede acarrear indicaciones falaces sobre el ritmo de
crecimiento de algunas zonas, especialmente de aquellas que se
4
Un examen detallado de los problemas del concepto de poblacin residente
utilizado en el Censo General de Poblacin y Vivienda de 1980 se encuentra en Ro-
dolfo Corona (HHl6 y 1 908}.
38 ESTUIJIOS IJEl\IO[;J(\FICOS Y liRili\NOS
vieron ms afectadas por los l ) l I O I l ~ S ni ddinir y aplicar cd con<:l)p-
to de residencia en el X Censo."
En cuanto al conjunto de las evaluaciones sohn) los r:ualro
censos mexicanos de Hl50 a DilO. lambin Sl) nwncion<'J que la
gran mayora se han orientado a establecer el grado de cobertura
censal para el total de la poblacin clol pas clasificada por sexo
y celad. Este hecho se debo bsicamente a Iros motivos.; Prinwro,
que el grado de cobertura total [entendido como porcentaje de me-
xicanos omitidos en el recuento) es el indicador ms generalizado
para r;alificar ol desarrollo de todo el trabajo censal. Segundo, que
los elatos de poblacin por edad y sexo son los resultados funda-
mentales y de mayor uso de un censo. Y tercero, que el punto de
partida do las proyecciones demogrficas debe ser una serie do ci-
fras que de la mejor nHuwra posible represente a la real poblacin
por sexo y edad; por olio se usan corno base los datos censales,
pero corregidos o ajustados, lo cual implica la realizacin previa
de una evaluacin. En otros trminos, las proyecciones necesaria-
mente incluyen la revisin crtica de los resultados del censo in-
mediato anterior a su fecha de inicio.
Respecto a estas evaluaciones de la cobertura global de los
censos nacionales conviene hacer otros dos se!lalamientos. Uno,
que la mayor parto de las voces han sido elaboradas, en exclusiva
o junto con otros organismos, por la propia institucin que realiza
el censo, esto es, por la Direccin General de Estadstica, antes
ubicada en la Secretara de Industria y Comercio y ahora pertene-
ciente al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informti-
ca (INEGI). Esto se explica por el elevado nmero do actividades
que una evaluacin involucra/ por la disponibilidad irrcstricta
de los materiales, documentos y datos necesarios (on relacin con
el censo mismo y con otras fuentes do informacin); porque
tambin esta dependencia pblica ha sido la productora do las
proyecciones consideradas como oficiales, aunque en la dcada
pasada se le asign esta tarea al Consejo Nacional de Poblacin
5
La deteccin de la incomparabilidad concnptual dnl Censo de 19BO con
otros censos en cuanto a poblacin residente, y los prohlemns que esto acarrea en
especinl para ciertas ;reas del pas, fue uno d1! los principnles resultados de las
evaluociones cilodas en la nota Anterior.
G Tambin podra mencionnrse otro l!lemnnto de importancia: la existencia
de tcnicos demogrficas espccinlmnntn disniiadas para evaluar 1<1 omisin de po-
blacin por sexo y edad.
7
Adems, la realizacin de estas actividades es laboriosa y en olgunos casos
compleja, e implica la participacin de distintos especialistas y el empleo de mo-
dernos equipos de cmputo electrnico.
RESULTi\IlOS IJEL XI CENSO DE I'UilLi\CI(JN lUDO 39
[Cot1npo), y porque como un Plf)lllCnlo del propio trabajo censal se
lwlln su vnlidacin.
El otro sei1nlarnionto sobre los procesos para evaluar la omi-
sin de poblac:i(Jn nacional (por sexo y edad) en los censos mexica-
nos consiste en que stos se han visto enriquecidos y mejorados
con el paso do! tiempo. Este avance obedece a varios factores, en-
tro ellos: un acorvo estadstico cada vez ms extenso, detallado y
confiable para llevar a cabo las comparaciones anotadas (diversas
encuestas demogrficas por muestreo, ms censos previos, esta-
dsticas vitales mns oportunas y con menor subrogistro); un noto-
rio avance on los equipos de cmputo respecto a rapidez de proce-
samiento y capacidad en el manejo de grandes volmenes de
datos; un superior conocimiento de la evolucin demogrfica del
pas, junto con In existencia de modelos y tcnicas ms perfeccio-
nados para el examen do inegularidacles en los datos, y un progre-
so de los especialistas mexicanos on cuanto a capacitacin formal
y experiencia en este tipo ele tareas.
Como consecuencia de lo anterior, las evaluaciones do la co-
bertura total de los censos son sin eluda cada vez de mayor preci-
sin. Adems, las ltimas evaluaciones tienen la ventaja de que,
con la aplicacin de un procedimiento llamado de conciliacin
censal, ponen en juego al mismo tiempo las diferentes estadsticas
D indicadores que representan la dinmica poblacional de la rep-
blica durante uno o varios periodos docenales, incorporando las
cifras de dos o nHs censos; do tal suerte, se logran relacionar nu-
mricanwnlf) los fonmonos de mortalidad, fecundidad y migra-
cill i11ternacional con las existencias humanas al inicio y trmino
de cada intervalo. Estas evaluaciones permiten entonces la co-
rreccin de los datos censales involucrados, en funcin de ellos
mismos y de las esl imaciones que so consideran ms confiables
sobre los niveles de incidencia de las variables demogrficas que
producen los crecimientos natural y social ele todos los habitantes
del pas.
De esta manera, en la dcada de los ochenta se evaluaron con-
juntamente los censos desde 1950 (o 1960) a 1980, obtenindose
indicadores comparables sobre la omisin censal ele los mismos
a nivel nacional. Adems, un subproducto por dems importante
de estas evaluaciones ha sido el establecimiento, bastante aproxi-
mado a la realidad y prcticnrnente acordado por los especialistas,
de In magnitud absoluta e indicadores correspondientes sobre los
nacimientos, defunciones y migracin neta internacional (do ca-
rcter permanente) ocurridos durante los decenios 1950-1960,
1960-1970 y 1970-1980.
No obstante, estas evaluaciones no pueden considerarse per-
40 ESTIJDIOS Y lll<Bi\NCJS
fcctas, pues existon nivelr!s de inccrtidulllbre !!n cuanto n la !!XHC-
titud, por ejemplo, de las estimaciones rcalizHdas sobre la migra-
cin internacional.
De cualquier forma y aunque clil'i!!l'!!n los msultados, l!ll fun-
cin de estos trabajos actualmente es posible conocer tanto el ni-
vel aproximado de cobertura global de los ltimos censos como
las ms precisas cantidades sobre el total de habitantes del pas en
1950, 1960, 1970 y 1980. Esto se muestra en el cuadro 1, donde se
incluyen los resultados ele las tres evaluaciones que sustentaron el
establecimiento del punto de partida de las ltimas proyecciones
consideradas como oficiales. La primera, llevada a cabo en 1983
por especialistas del Conapo y del Centro Latinoamericano de De-
mografa (Celade),
8
la segunda, bsicamente desarrollada por tc-
nicos del INEGI en HJ85,n y la tercera, evaluacin efectuada por
personal del Conapo en '1 989.
10
De acuerdo con estas evaluaciones (vase el cuadro 1). la po-
blacin total residente en el pas a mediados ele 1960 ascendi a
poco ms de 37 millones, entre 51.2 y 52.2 millones en 1970 y cer-
ca de 69.5 millones el 30 de junio de 1980. Estas cantidades impli-
can que los censos han tenido porcentajes globales do omisin de-
crecientes: entre 5.7% y 7.4% en 1960, entre 4.5% y 6.3% en 1970,
y alrededor de 3.5% en 1980.
Para terminar con esta seccin conviene recordar que los an-
teriores porcentajes (o indicadores de la falla de cobertura de los
censos) se refieren al pas en su conjunto, que no se dispone de
evaluaciones similares para entidades federativas, municipios o
ciudades, y que para algunas de estas reas y para 19BO, por los
problemas ya anotados de la definicin de residentes usada en ese
censo, los niveles de omisin seguramente fueron bastante supe-
riores y en ciertos casos inclusive con signo negativo, es d!!cir,
m a ni f esta nclo so b roen u memc i n.
8
El procedimiento seguido para realizar esta evaluacin se encuentra en el
mismo documento donde se publicaron las proyecciones (vase INEGI, Conapu y
Celade, 1983); pero una explicacin ms detallada do la evaluacin se halla en Vc-
tor Garca y Javier Prez Astorga, 1985.
9
Esta evaluacin y sus resultados pueden consultarse en la Metodologn de
las proyecciones por entidades federativas: vase INEGI y Conapo, 19f\5. Asimis-
mo, esta evaluacin se resenta en Ma. de la Paz Lpez, 198Ga, pero una exposi-
cin ms minuciosa se encuentra en Jos Gmez de Len y Virgilio Partida, 1986.
10
El contenido y resultados de esta evaluacin estn incluidos en el docu-
mento donde el Conapo dio a conocer, en noviembre de 1989, las nuevas proyec-
ciones de la poblacin mexicana. Vase Conapo, 1 9f\9.
ln:Slll.TI\IlOS IJEI. XI CI:NSO IJI: I'OilJ.\CI(lN 1!1!111 tj]
ClJADIW 1
Resultados de las evaluaciones sobre cobertura total de los censos
de poblacin mexicanos de 1 !150, 1!160, 1970 y 1930
Ano
Concepto y evoluocin 1950 1960 HJ70 1980
Poblacin censada (millones)
-En fecha consal 25.!3 :34.9 4!l.2 66.8
-Al 30 de junio 25.8 35.0 48.D 67.0
Poblacin corregida (millones)
l. INECI-Connpo-Cdmle 27.4 37.1 51.2 HD.4
2. INECI-Conapo 37.2 52.2 GD.7
:J. C:ona po 7 .!1 5l.fl (]().IJ
IJ i fern n e i a: l'olJI. Corr. Jllf)lJ()S
Pobl. Cnn. :10 jun. (m illonns)
l. INEGI-Conapo-Cnlndc Ui 2.1 2.3 2.4
2. INEGI-Conapo 2.2 3.3 2.7
3. Conapo 2.B 2.9 2.4
Omisin censal: 'Yc, diferencia
en! re Pobl. Corr.
l. INECI-Conapo-Celade 5.!3% 5.7% 4.5'Yo 3.5%
2. INEGI-Conapo 5.9% ll.3% 3.9%
3. Cunapo 7.4/r, 5.13% 3.5%
Ftlf">l"" l'ara IHlblacic'>n IH!!lsada VII, VIII. IX y X Cnnsos Gnnmnlcs dn !'oblacin y Vi-
vicmda; para '"'ailtac:i<>n 1: INI:CJ. Collflllf> y C:<!ladn, 1!11!:!; pnra cvnluncin 2: JNEGI y Conapo,
(qg;,; para l!valuill:il'lll :l: Collnpo, I!HHl.
Las cifras preliminares del censo de 1990
El XI Cr!nso Crmeral de Poblacin y Vivienda fue levantado del '12
ni 1 fJ du marzo de 1 !HJO. Menos du cinco meses despus, el 27 de
julio del mismo aii.o, se dieron a conocer sus resultados prelimina-
res,
1 1
que son elatos sobre el total de habitantes ele la Repblica
Mexicana clasificados por sexo y diferenciados segn entidad fe-
derativa y municipio de resiclencia.
12
Acerca de talos resultados se han suscitado muchas y mty di-
versas opiniones que ms adelante se comentan; en lo que sigue
11
Estos datos preliminares fueron darlos a conocer en una conferencia de
prensa del presidente dei!NEGI, y mediante la edicin de un documento y un mi-
croclisco. Vase INEGI, 1990.
12
Los datos de la poblacin residente en el pas se encuentran referidos al
momento censal, que se estableci como las cero horas del da 12 de marzo de
1990.
42 ES'I'IIIJI()S Y 111\ll\1\!lJS
sn seilai<Jn algunos puntos lJill) dirt!<:lllii<!JII<) sn rdi(!run a nslas
primeras cifras y al trabajo d!)Sarrollado para obtenerlas.
Oportunidwl ele los dutos preliminuros
Para empezar debe rcsaltarse la rapidez con que fueron olnbora-
clos y puestos a disposicin de todos los usuarios los resultados
preliminares, los que adems contienen un grado de detallo supn-
rior, pues los elatos a nivel do municipio (por cierto de gran utili-
dad) no se haban presentado entre las primeras cifras de censos
anteriores.;
Este illlwgahlo xilo de la etapa d!) di!'usi(lll censal manifiesta
mlcms avances sustantivos l)ll diversas actividades, como el con-
trol y revisin de los cuestionarios y la captura, codil'icacin y
procesamiento do los datos. Sin embargo, lo nus relevante os que
la prontitud del establecimiento de los resultados preliminares
permito suponer que este censo va a lograr el cumplimiento de
uno de sus tres objetivos fundamontalos: "Alcanzar una produc-
cin oportuna de sus resultados".
14
Factibilidad de una evnluuci6n
En la etapa actual de desarrollo dd censo de HHJO no es posible
llevar a cabo una uvalunci(m formnl dnlmismo. Esto por
un lado, a que los rcsultndos son preliminnrus, y por
otro, a que no se cuenta todava con todos los datos y materiales
necesarios para efectuar la evaluacin censal.
Los resultados preliminares, m;s que impedir hacun improce-
dente unn !)valuacin debido a su cnr;ctt)r el!) validoz transitorin
y aproximada en tanto se den a conocer las cifrns ddinitivns.
1
"
Este carcter es aceptado por las actuales autoridades del INEGI,
13
Tambin en relacin con la oportuna divulgacin de los l'f)Sultados preli-
minares, se encuentra la manifiesta disposicin de las autoridades del INECI parn
hacer aclaraciones sobre las cifms a quien lo solicile o tenga dudas al respeclo.
Vase, por ejemplo, El HemJdo de Mbxico, 3/Vll/90, p. 1-A, y Unomsuno de la mis-
ma fecha (p. 2).
1
'
1
Los olros dos objetivos b;sicos dul XI Censo de l'oblaci(m son: lograr una
mayor cobertura y mejorar la calidad de las respuestas, ambas respucto a los cen-
sos anteriores. Vase Ma. de la Paz Lpez y Juan Manuel Herrero, HlBB.
15
Los funcionarios do] JNEGI han declarado que los resultndos definitivos se
difundir<n en julio de HHJI. Vnsn ExcP.Isior, !5/VIII/BO, p. :l.
EESIJI.'I'i\IJUS IJJ:J. XI CENSO JJE I'Oill.i\ClJN l'lfiO 43
quic1ws reconocen qno los rosultndos definitivos tendrn variacio-
nes, aunque estiman que no sern importantes o significativas.
1

La magnitud de las diferencias entre datos preliminares y de-
finitivos es imposible ele ser prevista porque no se cuenta con in-
formacin sobre el particularY No obstante, lo ocurrido al res-
pecto en el censo de 1980 puede servir como referencia.
En esa ocasin se divulgaron tres conjuntos ele resultados pre-
liminares basados en una muestra ele los cuestionarios aplicados
el 4 de junio de HJ80: los primeros dos conjuntos se difundieron
en junio y diciembre del mismo aiio,
1
B y el tercero en 1981 con al-
gunas variables a nivel de entidad federativa.
19
A nivel nacional las modificaciones entre estos datos y los de-
finitivos no fueron tan notables: O.B% o 536 mil personas como di-
ferencia para el total de la poblacin mexicana. Adems, las varia-
ciones pueden explicarse porque los primeros provienen do una
muestra.
20
Sin embargo, para algunos estados s fueron sensibles
los cambios en los nmeros de sus habitantes, al punto de superar
el grado estimado de omisin global del mismo censo (vase el
cuadro 1); por ejemplo, las cifras preliminares de poblacin total
fueron mayores que las definitivas en 11.5, 8.2, 6.3 y 6.3% respec-
tivamente para Campeche, Tabasco, Oaxaca y Michoacn, y en
ms de medio milln de individuos para el Distrito Federal, y re-
sultaron menores en 14 entidades, entre ellas Quintana Roo
(7.0%), Chihuahua (3.6%) y Aguascalientes (3,1 i<J).
En lo que atao a la ausencia en estos momentos de datos y
materiales para una evaluacin del censo do 1990, lar; puntos ms
importantes son los siguientes:
En primer trmino, y con independencia do la dimensin de
sus modificaciones en el corto plazo, los resultados preliminares
10
Vnse entrevisla con el presidente dnl INECI en la revista Siempre!, nm.
1939, aiio XXXVll, 22/V!II/90, pp. 72 y 73.
17
Conviene seiialar que en las declaraciones de los funcionarios del INEGI y
en el documento donde se publicaron los resultados preliminares no hay explica-
cin sobre por qu stos pueden diferir de los definitivos. Tampoco hay sei'lala-
miontos respecto a cmo se establecieron las cifras preliminares. En la nota meto-
dolgica del documento (vase JNEGI, 1990) slo se expone la definicin de
poblacin, indicando que se incluye una estimacin de 343 629 personas residen-
tes de 114 543 viviendas que no fueron censadas.
18
El prinwro de estos conjuntos de resultados preliminares (poblacin total
por sexo y entidnd federativa) se difundi mediante una publicacin: Secretara de
Programacin y Presupuesto, VI/90.
HJ El tercer conjunto de datos preliminares se dio n conocer mediante una
publicacin: Secretara de Programacin y Presupuesto, 1 9B 1.
20
El total de poblacin censada ascendi a 67 382 501 personas segn los re-
sultados preliminares, y a GG B46 833 individuos conforme a los datos definitivos.
Edos. con
+omisin
Viviendas no censadas...
44 ESTUDIOS DEMOCRAFICOS Y lJI<llANOS
son insuficientes, pues s(J\o indic<m nltotnl de poblncin masculi-
na y femenina de cada <rna dn referencia. Para realizar una eva-
luacin es imprescindible contar con las mismas cifras, pero clasi-
ficadas segn ctrfls vriables, como edad y condicin migratoria,
a fin de llevar a cabo los anlisis ele consistencia intema y las con-
frontaciones con otros datos e indicadores (en particular los que
clan cuenta ele la fecundidad, mortalidad y migracin), as como
para estar en condiciones de aplicar los mtodos y modelos demo-
grficos diseados para el efecto.
En segundo lugar se puede mencionar que an no se dispone
ele todo el conjunto ele estadsticas necesarias para ejecutar los
contrastes y reproducir distintos escenarios de crecimiento demo-
grfico. Para este caso, como mnimo se requerirn las cifras de
nacimientos y defunciones del decenio 1 los resultados
del Censo de Estados Unidos de 1990 (sobre aspectos relativos a
inmigracin internacional) y los datos del Servicio de Inmigra-
cin y Naturalizacin de ese mismo pas acerca de los migrantes
mexicanos legales e indocumentados durante los aos ochenta.
Finalmente, debe recordarse que para buscar indicaciones so-
bre la existencia y causas de posibles problemas de cobertura y ca-
lidad en los resultados de un censo, es inevitable contar con todo
el material relativo a la planeacin y puesta en prctica de las di-
versas etapas que conforman el trabajo censal. En la actualiclacl di-
cho material no se ha elaborado por completo, entre otras cosas
porque todava no se verifican nlgunas actividades y otras se en-
cuentran en proceso.
En relacin con este material resulta necesario mencionar que
no basta con su existencia, pues adems debe ser accesible a quie-
nes utilizan el censo o desarrollan su evaluacin. En tal sentido
y tomando como base la explcita disposicin do los directivos del
INEGI para aclarar dudas (vase la nota '13), es posible que para el
censo de 1990 hayan sido revisados estos malerialQs por especia-
listas ajenos al INEGI, incluyendo aquellos docume.ntos referidos
a los problemas surgidos y las soluciones adoptadas al llevar a
cabo las distintas tareas censales, como en el caso de las dificulta-
des que, segn algunos periodistas y sobre todo segn declaracio-
nes de distintos funcionarios (del propio INEGI entre ellos), se pre-
sentaron durante el levantamiento en varias partes (Quintana Roo
y las ciudades de Coatzacoalcos, Tehuacn y Tijuana, por ejem-
plo) debido a la irresponsabilidad de los jvenes enumeradores y
sus desacuerdos en cuanto a remunentcin.
21
21
Sobre estas dificultades vase El Sol de Mxico, 3/VIII/90, p. 9 (parH Quin-
tana Roo]; Proceso, nm. 718, G/VIII/00, pp. 18-21 (para Coatzacoalcos]; El Finan-
DEI. XI CENSO IJE I'Olli.ACI<JN l!l!lO 45
Para finalizar esto apartado y tambin respecto al material,
conviene sealar que ya se han efectuado algunas revisiones crti-
cas de los documentos difundidos por el INECI sobre el proceso
censal, documentos referidos bsicamente a su planeacin y as-
pectos conceptuales.
22
Asimismo, debe mencionarse que en tales
revisiones se ha puesto de manifiesto que, por cuestiones concep-
tuales y deficiencias en el cuestionario, quiz el censo de 1990
presente problemas en la calidad de sus resultados definitivos, al
menos en algunos temas como el de migracin.
23
Estas indicacio-
nes, aunque parciales precisamente por la falta de todo el material
censal y de cifras definitivas y con mayor desagregacin, son sufi-
cientes para plantear la hiptesis de que este censo (como todo
proceso de generacin do estadsticas) puede tener errores, cuya
magnitud y origen slo podrn establecerse cuando se realice su
evaluacin integral.
Sobre Jo exoctHud de} censo de 1990
Aunque por lo dicho no es posible evaluar an el censo de 1090,
s es factible, adems de necesario, establecer algunos parmetros
de referencia sobre la exactitud de sus resultados preliminares, al
menos a nivel del pas en su conjunto.
Para tener una idea de la ubicacin del resultado preliminar
del censo, de B1.1 millones de habitantes en Mxico el12 de mar-
zo de 1 en los siguientes prrafos se realiza, para llevar a cabo
la comparacin, un clculo del rango donde muy probablemente
se encuentre el verdadero nmero de todos los residentes en el
pas, utilizando para ello la simple relacin denominada ecuacin
componsadora.
24
ciero. 7/VIII/!JO, p. 2G; Zeto dfJ Baja Califomia, 17-23/VIII/90, pp. UOA-G4A (para Ti-
y El Universo], 5/IX/90, p. 2 (pHrH o! caso do Tehuacn).
'
2
Estos dor.urncntos son, entre otros, el cuestionHrio aplicado en el levanta-
miento, los manuales que se emplearon en la capacitacin de los enurneradores,
los trabajos expuestos en distintos foros por funcionarios del censo (vase Ma. de
la Paz Lpez 198Gb, por ejemplo] y el material presentado por el INEGI en reunio-
nes nsjJnciales sobre el censo de 1090 (v{mse, por ejemplo, INECI, HHl7 y 1980).
2
!{nspccto a las mvisionns crticas dn los diversos nspectos y tcmns consa-
lns, puednn consultarse las ponencias presrmlndns on In Reunirn sobre Amlisis del
Cnnso del!HJO. 1 Jonwnajn a Eduardo Cordr1ro, qtHJ organiz In Socinrhtd Mnxir:nna
de Demografa del :10 de nmno al 1 de febrero de HJIHl. 1\n cuHnto nl tema de In
migracin, lns seis ponencias al respecto presentadas en osa reunin, as como o!
traba1o de Rodolfo Coronn (1990), especifir.Hn sus fallas y limitHciones.
4
Es decir, In poblar.in al finHl de un periodo es igual n la inicial, poro au-
mentada por los nacimientos en el intervalo, disminuida por las dtd'unciones ocu-
4G I:STtiiJICJS Y lll<llJ\NCJS
El punto du partida es la poblacin; nwdii!dos de UlBO, )Jlll)S
es la fecha nHs cercana para la c:ual se ctwnln con um1 es! imnc:i!n
conl'iablc del total do habitantes. Tal estimacin, que asciendo
aproximadamente a 69.5 millones (vase el cuadro 1), proviene de
las ms serias evaluaciones ele la cobertura global del X Censo y,
como se anot, es el resultado de conciliar la dinmir.a demogr-
fica mexicana entre 1950 y 1980 a travs do los elatos, los indi-
cadores y los estudios existentes al respecto.
2
"
En cuanto al crecimiento natural en la dcada 1980-1990 so
tiene lo siguiente: por un lado y segn los reportes ele! INEGI, en
la Repblica Mexicana ocurric un promedio de 413 000 falleci-
mientos anuales do 19BO a 1987.
2
; Pero teniendo en cuenta el
subregistro ele estos hechos, y segn los amlisis de la mortalidael
prevaleciente en el pas, se juzga que las defunciones ele la dcada
se hallan entre 4.5 y 5 millonesY
Por otra parte, las cifras ele nacimientos durante ol cloconio os-
cilan desde alrededor de 25.4 millones do registrados segn el
INEGI y cerca de 20 conforme al Nacional do Poblacin,2
11
hasta una cantidad prxima a los 22 millones en la dcada.
Esta ltima cantidad corresponde al supuesto de que se hubie-
rridas en el mismo e incnmwntad<J (o reducida) por el valor del saldo neto migrato-
rio con el exterior del rea bajo estudio.
25
Otro punto de referencia al respecto es ctHl la estimacic\n de flD.'I millones
de residentes del pas cm HJHO (producto de la prinwra nvaluac:ic'n1 iJH:Iuidn e111 el!
cuadro 1) fuc1 avalada y nmpleada cm Imr:l para ed dClsnrrullo del sus func:ionCls por
el Grupo Tcnico lnlorinstitucional para la Eslimacic'in de los NiveiCls de Fncundi-
dad y Mortalidad, en el que participaron representantes tanto de instituciones nca-
dmicas (El Colegio de Mxico e Instituto de Investigaciones de la
llNi\M) como de organismos guhernamenlnles (Conr1po, INI:c;r, Registro Nncional
de Secretara de Salud fl Instituto Mexicano del Sc1guro Social).
-b Esle pronu1dio anual y el! hec:lw de que las cifras de los ocho ;n-Jos c:onsidcJ-
!'fldus cr1si no difieren entro s (Cll m;1yor valor c1s 4:1:1 000 cln 1m10 y ed IIWJHlr
400 000 en 1913G). permiten suponer que los dos niios an sin datos definitivos
tendrn cantidades similares al promedio, por lo que durante el decenio quodann
registrr1dos alrededor do 4.1 millones do fallncimientos.
27
Sobre los anlisis de mortalidad en f\1xico y el subregistro de fallecimien-
tos pueden consultarse, por ejemplo, los estudios de Sergio Camposortr:ga (HJ134)
y dr: Rodolfo Corona y Ren jimnez (19138).
Zfl En realidad ni eiiNEGI ni el Registro Nocional de Poblacin (dn la Secmta-
ra de Gobernacin) cuentan todavn con resultados definitivos parn todo el dclcn-
nio de los ochrmta. Sin emhnrgo y en cada caso por separado, los datos publicndos
para el periodo son bastante parecidos entre uno y otro ;nio, por lo cufll resullfl ra-
zonable suponer que el promedio anual de la clcada ser; muy semejante a la me-
dia de nacimientos registrados en los niios para los que se ha divulgado informa-
cin definitiva. El promedio anunl de nacimientos registrados nsciendo a 2.540
millones de HJI3t a 19135 segn e\INEGI, y 2.G07 millones de 19132 a 1913() segn el
Registro Nacional de Poblacin.
I<ESlii.Ti\IJOS IJI:I. XI CENSO IJI: I'Oill.i\C:ic'lN 1!1!111 47
l'illl veril'icado, a partir ele I!JI!O, los d!!SC!)IlSOS d() la fncundidad
que fneron nslablocidos en I!JB:3 y HHl!J mndianl!! la fijacic'm de va-
loros sobre el comportamiento reproductivo de los mexicanos !)Jl
el siguiente siglo. Tales valores se determinaron despus de anali-
zar la disminucin de la fecundidad observada en los aii.os seten-
ta, pero sobre todo teniendo en cuenta las motas de crec.imiento
de la poltica demogrfica moxicana.
29
Sin embmgo, el nmero de alrededor ele 24 millones de naci-
mientos en el decenio es el que puedo considerarse como el ms
cercano a la realidad. Esta apreciacin se basa en que tal cifra se
determin a finales de 1B89, con un mtodo que incorpora indica-
dores ms refinados y, sobro todo, despus de analizar los datos
de nacimientos registrados y los resultados do las principales
cuatro encuestas sobre fecundidad que se realizaron entro JD76 y
1987.
30
As pues, con los elementos anteriores se pueden adoptar n-
meros plausibles sobro el crecimiento natural en Mcxico durante
el decenio: 5 millones de defunciones y 24 millones de nacimien-
tos. Aunque tambin, y como lmites extremos, conviene tener en
cuenta las cifras do 25 y 22 millones do nacimientos.
Partiendo entonces do los 69.5 millones de habitantes en 19BO,
al eliminar los decesos y agregar los nacimientos se obtienen tres
cifras: 89.5, BB.5 y 80.5 millones de personas. Las mismas consti-
tuyen estimaciones de la poblacin del pas a mediados do 1990,
pero sin consiclnrar ol d()clo de ln migracin intr.rnacional durnn-
tn la dcada, siendo los BB.!J millonns la cantidad ms aceptable
zn El m'1mero aproximado cln 22 millonns dn nacimiflnlos entre mr:diados dn
!!lB() y mndiados dn ImJO c1s el qun c:orrnspondn a la dnnominada vnrsi(m progra-
JJHlica del las proyc,ccioJH'S ol'icialns de' INI:(;f, Conapo y C:nladcl de IHB:I (22,()!12
milloJws) y ;1 las vnrsionns prograJn(ttica y allernativa dn las proy()(:c:ionns dn INE!:I
)' Conapo do 1 (2 1. 7B 1 y 22.1112 millonns de nacimientos correspondinntemon-
te). Tambin en otros trabajos se estimaron cantidmles parecidas empleando para
ello criterios similares a los anotados, como la cifra de 22.404 millones de las l'ro-
yer.ciones dn Poblacin Urbr1na y Rural de Leopoldo NL'uiez y Lorenzo Moreno pu-
blicadas en HHHl.
30
La cantidad cercana a los 24 millones de nm:imirmlos entre 1 9BO y HHJO
fue estimada en el Connpo nl r:laborar las proyecciones oficialns m;s recientes, (vase
Connpo, 101Hl). A las tres alternativas de estas proyecciones corrnsponden nme-
ros similares al respncto: 24.000 millones en la hiptesis dn fecundidad baja,
24.251 en la mndia y millones d() nacimicmtos nn la hiptesis de fncundidad
alta. Esta semejanza obedecn a que la proyeccin de fecundidad no partn dr: HJI30,
sino do 1!1135, que es el ltimo ao para ol cual se analiz el comportamiento pasa-
do de esta variabln en funcin de las Estadsticas y de los indicr1doros dn
la Encuesta Nacional sobre Fecundidad y Salud que realiz la Secretara de Salud
en 19137,
48 ESTl!JliOS Y lJI\B\NOS
por lo dicho en relacin con lus 24 millonus de llH:imiunlos iJlclui-
dos en su clculo.
Para completar las anteriores cstimacioll()S hace falla incluir
el crecimiento social. En concreto, se roquiuru una medicin de
la migracin internacional durante los aii.os ochenta, pero referi-
da a mediados del aiio 1990 y en trminos do saldo neto migrato-
rio. Adems, slo resulta indispensable trabajar con la migracin
permanente o definitiva (es decir, quu implica el cambio ele resi-
dencia hacia o desde el extranjero), en vista do que los desplaza-
mientos temporales, compuestos bsicamente por quienes van
por pocas a trabajar a Estados Unidos, no afectan la cantidad do
habitantns dn nuestro pas (qun fue el objeto del levantamiento
consal).:
11
Debo advertirse que la migracin intrtwcional es la variable
ms desconocida por la falta do estadsticas confiables al respec-
to, lo que se explica por lus dificultades de su medicin, las que
se originan en algunos de los aspectos que para el caso de Mxico
caracterizan a este fenmeno, como la existencia de cruces de po-
blacin sin documentos en ambas fronteras, el problema do la dis-
tincin del cnrcler temporal o permanente do muchos movimien-
tos hacia y desde el extranjero, o las rpidas modificaciones en
comportamiento y mngnitucl que puede sufrir el fenmeno nnte
cambios en la situacin econmica en gonernl y en los mercados
do trabajo en particular.
No obstante, existen al monos cuatro nslimacionos !JU() pue-
den servir de rdorencia.:ll Una dl) ellas S() l'l)diz' p<ll'<l lll<llizar
ospucficamonto el fenmeno migrllorio,:u tlli()nlras que las otras
tres fueron llevadas a cnbo para incorporar ostn variablu en sen-
das proyecciones de poblacin.
34
En lo ge1wnd las cuatro estimaciones su dalmraron l)ll dos pa-
sos. El primero fuu determinar, o "adoptar" de acul!rdo con otros
autores, una cnntidad sobro el saldo neto migratorio internncional
31 El saldo neto (referido a de la migracin internacional permmwntn
ocurrida en el decenio es igual a los inmigrnntes del periodo que sobruvivieron
hasta mediados ele 19DO, menos los corruspondi!mles nmigrantes.
32 En realidad se han elaborado ms nstimaciones. Sin urnbargo, muchas do
se basan en estadsticas referidas a 1970 y mios previos: por ejemplo, la utili-
zmla Dn las proyeccionDs do poblacin oficiales de INECI, Conapo y Celadn de
m;: (\'1\nsn Rodolfo Corona, HHl2).
J:J '\sta es la estimnci1'ln Ca rea y Cri1'go ( 1\lfl!l a y b], quinn, lo-
mando en consideracin slo el intnrcambio poblacion<d nnlrn Mxico y Estados
Unidos. calcula un saldo neto migratorio negativo parn nuestro pas y para los
;uios ochenta de aproximadamente 1.B millones de personas.
3
4
f.:stas son las que corresponden a las citadas proyecciones de INECI y Co-
napo (1 ml5). de l.oopoldo y Lorenzo tvlonmo ( 1 DBfiJ, ( :onapo ( 1 DBD).
l<l:SIII.'J':\IHJS IJI:I. :\1 U:"-:SO lll: 1'0\li.;\CI(J:-\ 1!1!111 4D
del lustro l!l'l:J-1DIHJ.:
1
:; E11 cualquier cnso, las l)stadslicas emplea-
das como IJaS() fu()!'On dntos de los censos de pohlncin de Mxico
y Estados Unidos de 1 !JBO , as como informacin d(d Servicio de
Inmigracin y Natmalil'.acin do ose pas.:
11
; El segundo paso con-
sisti en ()Stablecer para los dos quinquenios do los <uios ochenta
la hiptesis de constancia del mismo saldo migrntorio cnlculado
para HJ'l5-HJBO, o bien la hiptesis ele que la intensidad de In mi-
gracin apreciada entro 10'75 y HJBO (nn trminos do tasas do mi-
gracin nota) se mantiene en la dcada HJBO-HHJO.
Por In ulevnda magnitud de la omigrncin a Estados Unidos
los saldos netos calculados son negativos. La cifra nHs baja (saldo
nnto aproximado durante los ai1os ochenta dn -J.l millones de
1wrsonas) corrnspondn a la estimacin usada nn las proyncciones
dn INI\CI y CCllwpo de HJI\5, donde so hizo el supuesto de igualdad
de cifras l)tl HJ'l5- HHIO y en los dos lustros siguientes. La cantidncl
ms elevada, alrocloclor de -1 .B millones, es la que estim Garca
y Griego, quien tuvo en cuentn nicamente Inmigracin entre M-
xico y Estados Unidos. Las otras dos estimaciones adquirieron va-
lores intermedios: saldo migratorio internacional ele la dcada
coreano a - .4 y -1.5 millones do individuos, segn los trabajos
de Noz y Moreno (19BO) y do Conapo (noviembre de HJB9), res-
pecl i vamonte.
Estos saldos sugieren que posiblemente la migracin inlernn-
cional en los a}os ochl!nla provoc UIIH prdida do poblacin resi-
d(nJlu prxima a 1.5 millonus do p<)rsolHIS. Al rus lar es la cantidad
dl! las ll'l)S <)SI inl<H:ionos du hahilanlos !)n Mxico a nwdiados de
l \l!lO, qu(! l)Sla!JI(!cinJos ()n funcin del crucimienlo natural en el
ci<)cenio, su obtienen (ya incorporado el crncimiunto social) tres
IHICVilS oslimacionus sobre la poblacin total del pas para esa fe-
eh;: BB 1llillo1ws la mayor, B'li;I ms pl;nisiiJie y ll5 millones (k re-
:l'i El snldo nulo migratorio de -g:;. IJOO indi\iduos, cnlculado pnra Hl7:i-1 DBO
por Rohert y jeiTrey l'ass1d (lml7). utiliz1 directamentn en la estimncin
1\lan111, Cnrcin (;ril!go ,v como uno dn los insumos un las proyecciones de Co-
n<l(HJ d11 noviembre d11 pnra [ (Jl'll>'CCcin de INECI y Cona-
po lml:i su el saldo neto d1d quinquenio ID75-Iml0 (\'ase ). Cr"mwz
d11 Lr11'ln y V. Partida. IDI\fi, y V. Partida, s/ll Finalmontn, en la proyeccin de LI!O
poldo Nt'llinz y Lorenzo tvloreno se utiliz el saldo para el mismo lustro determina-
do por P. Rowe ( 1 DB2).
:JO i\1 e1nplenr Mr'!xico se considera en el nn<lisis a lo1; inmi
du cunlquier parle d1d IIIUIHio, incluyendo lllexicnnos qul! rnlornnn a vivir
a la /\!utilizar informacin de Estndos Unidos sn mstringn
ln emigracir"ln intemacional a la que ocurre a ese pas. Esto ltimo no afecta prcli
camentu lus estimaciones, apnnas el o, dn los mnigrantns nwxicanos \'i\'llll
nn otros p<lSI!S (pon:untaje c<ilculado por Cnwz de y Virgilio P<Jrtida,
1 i J.
CUADRO 2
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- CfJ o ,_.. 8 en co = e:: :::: _ .. -- _. -- ,....., "C n ....... ,_ .....
S? :-: c.: - a (/l ;::; 2 o e C- (/l G ::;- :::- S e ? S ::: ::; :::-
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Rango de posibles niveles de omisin censal global de los resultados
preliminares del XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990
Alternativas de
crecimiento
poblacional
en la dcada
1980-1990
Supuesto de emigracwn
Hip. fecundidad baja
Hip. fecundidad media
Hip. fecundidad alta
Supuesto de emigracin
Hip. fecundidad baja
Hip. fecundidad media
Hip. fecundidad alta
Estimacin de poblacin total residente
en Mxico el 30 de junio de 1990 (millones}l
Poblacin
inicial
1980
internacional baja
69.5
69.5
69.5
internacional alta
69.5
69.5
69.5
Flujos demogrficos
1980-1990
defun- naci-
ciones mientas
-5.0
-5.0
-5.0
-5.0
-5.0
-5.0
+ 22.0
+ 24.0
+ 25.0
+ 22.0
+ 24.0
+ 25.0
migracin
neta
-1.5
-1.5
-1.5
-3.0
-3.0
-3.0
Poblacin
final
1990
85.0
87.0
88.0
83.5
85.5
86.5
Fuente: \"ase el apartado de este mismo texto, "Sobre la exactitud del censo de 1990", pp. 45 y ss.
Omisin censal factible
=(P. cen.)-(P. estim.P
Personas no
enumeradas
en 1990
(millones]
3.4
5--
6
'
-'
1.9
3.9
4.9
N,el de
omisin censal
{Ofo)
-LO%
6--%
7.3%
2.3%
-L6%
5.7%
1
La "poblacin final" [en 1990) es igual a la "poblacin inicial" [en 1980) menos las defunciones ms los nacimientos y menos la migracin
neta internacional (cuyo saldo es negativo). Las poblaciones inicial y final estn referidas al30 de junio de 1980 y 1990 respectivamente. Las defuncio-
nes y los nacimientos son los ocurridos en esa misma dcada [de acuerdo con cada hiptesis): la migracin internacional se refiere tambin al decenio.
pero las cifras sealan migrantes permanentes sobrevivientes al 30 de junio de 1990.
2
La omisin censal factible es la diferencia de la poblacin estimada en cada hiptesis (o poblacin final. en 1990) menos la cantidad de 81.6
millones de residentes en que equivale a trasladar al 30 de junio de 1990 el resultado preliminar de poblacin censada del12 al16 de marzo
del mismo ao. Para cada hiptesis esta diferencia establece la cantidad de "personas no enumeradas". y el "nivel de omisin censal" es esta diferencia
dividida entre la correspondiente poblacin estimada [multiplicada por 100).
"1
e
:;.:
:;;:
S
;=:
Y.
---:
:;::
---
::::
:r.
52 ESTliDIOS DEMCJ<:I\1-'IC:ClS Y IIRB,\NeJS
en el dotmioro dolnived de! vida y la dislllillllc:in de! empleos, as
como las consecuencias do la aplicacin desde HJBG ele la llamada
Ley Simpson-Rodino que, aclems dc! legalizar la nstancia nn Esta-
dos Unidos de nus de 2 millones de mexicanos indocumontados,:HI
ha provocado el incremento ele la emigracin, segn lo sugieren
estudios recientes sobro el tema.
40
Tambin puede mencionarse,
como otro ele estos factores, el cambio que parece tenor el mismo
fenmeno de emigracin internacional en relacin con mayor
participacin do mujeres y de personas con ms elevada escolari-
dad en el flujo de mano de obra, superiores periodos de estancia
en Estados Unidos ele los trabajadores supuestamente temporales
y un ingreso apreciable a la corriente migratoria do zonas del pas
distintas a las quo tradicionalmente envan poblacin al norte.
41
Ahora bien, comparando tanto los tres valores ele poblacin
en Mxico a mediados de 1990 derivados de considerar un saldo
migratorio decena! de -1.5 millones, como las tres estimaciones
que suponen un saldo migratorio extremo de -3.0 millones, con la
respectiva cifra preliminar del censo ele '1090 (81.1 millones), poro
trasladada al 30 de junio (81.6 millones de habitantes), resulta que
esta ltima siempre es menor: 6.4, 5.4 y 3.4 millones ele individuos
o 7.3%, 6.4% y 4.0%
42
para las primeras Iros estimaciones, y 4.9,
3.9 y 1.9 millones ele personas o 5.7, 4.G y 2.3'Yo para los valores aso-
JD La Ley dr: Reforma y Control dn lnmigr;u:i<'nt [IJ{C:i\), o I."y Sitnpson-
Roclino. puesta en pr;\clica a mediados dn J!JJHi, tuvo <:<Jill!J uno d" sus ohjl'livos
legalizar la permanencia en Estados Unidos de dos tipos dn extranjnros sin docu-
mentos: uno, los que haban vivido en ese pas desde Hlll2, y 2, aquellos trabajado-
res agrcolas que estuvieron empleados ni menos 90 das nn 19B4, HHl! o HlllG.
llnsta mayo de 1990 se presentaron 1 7()2 14:! solicitudes de legalizacin dnl pri-
mer tipo, sinndo l 230 4!7 de mexicanos. y 1 27() nn2 dnl sngundo tipo. sinndo
l 040 2GB de mexicanos {datos lomados dn LJ.S. lmmigralion and Naluralizalion
Servicc, 1990).
40
En relacin con los efectos de la Ley Simpson-1\odino pundon consultarse,
por ejemplo, las ponencias sobre el tema que se presentaron en el Seminario sobre
la Migracin lnlornacional en Mxir.o: Estado Actual y l'erspoctivas. organizado
por el Conapo en octubre de 19BD, o bienios resultados de las investignr.iones reali-
zadas en Mxico y Estados Unidos que financi la Comisin para el Estudio de
la Migracin Internacional, que fue creada en el Senado de Estados Unidos como
parte de In propia Ley Simpson-Rodino {vase Commission fur !he Sludy of lnlnr-
national 1vligration and Cooperativr: Economic IJevclopment. I!HlOa y 1DDOb).
41
Existr:n varios trabajos donde sn mencionan los cambios del fun<nwno mi-
gratorio en los ltimos at-HJs. Entre ellos sn los citados nn l; nola
rior, as como los elaborados por los siguinnlns investigadores: fuan fos Canl
{1990} forge l3ustamante (1989) y Wayne Cornelius (t98B, 1990a y 1!JDOIJ).
2
Estos porcentajes se calcularon multiplicando por 100, en cada caso, el co-
cienle do la diferencia del dato cr:nsal {tmsladado al 30 de junio) y la estimacin,
entre la propia estimacin.
I!ESIII.T;\IHJ.<; llEI. XI e:r:NSO llE l'ellll.i\<:l(lN l'l'lll
ciados al saldo migratorio dr! --<LO millones (estas cifras so presen-
tan ordenadmnente en las ltimas dos columnas del cuadro 2).
Dado que los valores estimados rnpresentan el amplio rango
de posibilidades do ubicacin del verdadero nmero lwbitantes
del pas a mediados de HJ90 y que la cifra preliminar del censo
(transportada a la misma fecha) se sita por debajo del mismo ran-
go, las diferencias encontradas expresan, primero, que el censo
no alcanz a contabilizar a todos los mexicanos, y segundo, las
probables cantidades de pnrsonas que quedaron al margen de la
cm u nwracin.
En el mismo srmtido, los seis antBriores porcentajes podran
sor considerados como niveles globales de omisin del censo,
cada uno en l'uncin, obvi;nnnnte, del curnplirnirmto de los dife-
rentes supuestos involucrados en la correspondiente estimacin.
Los valores do estos posibles grados de omisin, entre 7.3 y
2.3')h, permiten hacnr dos indicaciones. Por un lado, que difcil-
mente el censo de 1990 :ogr alcanzar el segundo de sus tres obje-
tivos bsicos, esto os, tener la mayor cobertura de la historia cen-
sal mexicana (vase la nota 14), objetivo que por cierto suponen
cumplido en el INEGI, segn se desprende de las declaraciones
pblicas do sus dircctivos.
4
a Sobre este particular conviene indi-
car que en las mismas declaraciones (como se ver ms adelanto)
los funcionarios deliNEGI hicinron pblicas una serio de anomal-
as en r!l cnnso dr! HJflO, al grado de descartar pnr.ticamentc sus
datos publicados corno punto do referencia. Tomando esto como
baso, los porcontajes de omisin censal que serviran para con-
trastar lo ocurrido en 1990 seran los calculados para el censo de
1970 (porque al eliminar el de 1980 resultan los ele menor cuanta,
vase el cuadro 1), que so hallan entre 4.5 y 6.3%. De esta suerte,
el censo de HHJO podra efectivamente cumplir con su propsito de
sm f)l do mayor coberlma aun habiendo omitido hasta un 5''lb ele re-
siclonles, que equivalen aproximadamente a 4.3 millones de habi-
tantes.
Por otro lado, pero de mayor importancia, se encuentra el he-
cho ele que ninguno de los anteriores seis porcentajes (vase el
cuadro 2), entendidos corno posibles niveles ele omisin, manifies-
ta que el censo ele 1990 (segn sus resultados preliminares) podra
tenor graves problemas, sino que es un censo con cobertura total
similar a los procedentes censos mexicanos, como se aprecia al
contrastar estos porcentajes con los distintos grados de omisin
43
Vasr:, por ejemplo, El Nocional, 28/VII/90, pp. 1 y 27, y Proceso, nm. 718,
6/V]] I/90, p. 1!3.
!14 I:STliiJIOS Y lJJ{fli\NCJS
calculados parn los censos de 1 D50 a 1 DBO, que sr! r!xhihen un r!l
cuadro 1.
44
Los anteriores seilalamienlos r!n torno a la posible suhcolHJrlu-
ra del censo de 19DO a nivel nacional y de acurmlo con sus cifras
preliminares, coinciden en buena medida con los resultados de
los trabajos que recientemente elaboraron algunos espccialis-
tas.45 Mencionar la existencia de tales trabajos no slo radica en
que apuntan en el mismo sentido (el censo omiti una cantidad no
despreciable ele personas), sino que obedece al hecho de que em-
plearon procedimientos, datos y supuestos diferenlcs.
40
Todas las observaciones y clculos realizados en este aparta-
do, cabe recordar, slo se refieren al pas en su conjunto. Dosafor-
tuiHHiamen!r!, resulta bastante ms complicado (y rebasa los ohje-
li vos de esto traba jo) e si a bleccr i nd ir: a e imws sobru la col)()r! u ra
del censo de HJ90 para reas geogrficas menores (como estados,
municipios o ciudades). Esto se debe a lo mencionado en la sec-
cin "Las evaluaciones ele los censos mexicanos" respecto a las
causas de la notable ausencia de evaluaciones para estos mbitos
espaciales, como la menor existencia do informacin estadstica
(que adems contiene ms errores), la necesidad do incorporar la
migracin interna (con su propia complejidad, cambios recientes
y vinculaciones con las otras variables ele la dinmica demogrfi-
ca incluyendo la migracin internacional), los problemas concnp-
tualos del censo dn 19110 y su incompnrabilidad con los d;Jios dn
poblacin total n!sidenln de otros cr!nsos, r!l dr! l(HJO entrr! ullos,
y la ausencia misma de evaluaciones y ajuslr!s do cunsos pruvios
a estos niveles espaciales, lo que su ilustra sin duda un las nicas

14
l'umle dt)cirse qun lambin nliNEt:l considt)ra la posibilidad dn 1(111' td t:!)ll-
so dn HHHJ contenga algunas fallas, como SI) dt,spi'!)JIIIn dn la dnclaracit'nl dt) su m'-
sidenle sobrn el hecho de qun no m;islt'n cnnsos pt,rft,clos [vt',ast' 1:1 lfnruldo de
Mxico, 15/VIII/HO, p. 2), y como SI) aprm:i;1 !)ll el recontH:imienlo dirnclo de tpl!'
el censo puedo tener erroms por porte dul coordinador censal en Tehuac;n, Puebla
(vase El Universul, 5/IX/90, p. 2).
45
Estos trnbnjos fueron preparados pnra la musa redonda sobre los Resulta-
dos Preliminnres del Censo de I'oblncin y Viviendn do 1 D90. Consideraciones
para su Anlisis, organizada por la Sociedad Muxicanfl de Demografa y celebrada
en El Colegio de Mxico el 5 de septiembre de Hmo.
46
Por ejemplo, Manuel Ordorica (1DDO) fmcuontra una omisin prxima al
8% o 7 millones de porsonas haciendo un an;lisis do las tasas de cruciminnto de-
magnfico entre los censos do 1900 y 1DDO; Sergio Camposortega (HHJO) estima una
subcobertura en 1DBO del orden del 7%> con base en lasas de crecimiento nfurnl
y social en los ltimos decenios; Beatriz Figueroa (I!Jml). mediante un estudio de
los registros de muertes y nacimientos do los aos ochenta, establece distintas ci-
fras de omisin posible, siendo la mayor de 9 millones de individuos; por ltimo,
y bsicamente en funcin de sus propios estudios sobre migracin intemacionfll.
Manuel Garca y Griego (HJ90) calculfl una probablu subcolwrlura dn 4 por ciento.
ln:SIII.'I';\IHJS IJI:I. XI CENSO llE I'Oill.t\Cil)N l!l!lll
55
proyuccioncs ul'icialr)s a nivel de entidad fcderalivn, donde las po-
blaciones inicialus de los estados fueron corregidas mediante el
simple prorrateo do la estirnacir'Jn a nivel naciimnl para 1!180
(vase INI:c;t y Conapo, 1H85)
Los comentarios sobre el censo de 1990
A raz de la divulgacin de las cifras preliminares del censo ele
1990 se han suscitado infinidad de comentarios sobre su exacti-
tud, una muestra de los cuales fue difundida por la prensa. Al re-
visar los principales peridicos nacionales entre el 28 de julio y
mediados de snpliembro de HHJO, encontramos alrededor do 100
artculos y declaracionus al

De ellos, casi la mitad
contienen declaraciones y opiniones (en su mayora del presiden-
te del INEGI) que tratan ele mostrar el xito del proceso censal y la
elevada confiabilidacl de sus resultados, mientras que otro 40% se
dedica abiertamente a criticar y poner en tela de juicio dichas
cifras.
411
A continuacin se presenta un breve anlisis do estos
dos conjuntos ele artculos y declaraciones.
Lus crticos ol censo
Lns crticas al censo han sido muy variadas. Las ms precavidas
simplemente expn!san dudas, apuntando que los datos prelimina-
res se prustan a especulacin, son contradictorios, motivan la dis-
cusin y pueden tener errores. Otras indican con mayor precisin
que los datos son bajos o reducidos, o que la poblacin es mucho
mayor, y otras ms califican sin reserva alguna a los resultados
censales como iiwxactos, absurdos, irrealr!s, imposibles y falsos.
Los periodistas y los pocos acadmicos que han manifestado
su opinin lo hicieron en forma cautelosa. En cambio, las crticas
ms severas provienen de miembros de partidos polticos ele opo-
sicin y organizaciones empresariales, pero sobre lodo de autori-

Los dinrios r.onsultados y el nmero de flrtculos en ellos incluidos fueron:
Exclsior (10 nrtculos), Lo Jomodo (13), El /Jo (12), El Nocionnl [JI], El Sol de
Mxico (U), El Universol (8), El Hemldo de Mxico (7), Unomrsuno (7). El Finunciero
(O) y Novedudes (0], as como los semanarios Siempre!, Proceso y Zcto (de Baja Ca-
lifornia], con 2, 2 y 1 artculos respectivflmente.
48
J-I ay ndemrs 12 artculos que directamente lwblan del censo, pero sin con-
tennr opinin sobre la validez ele sus elatos.
'i (j I:STIJIJIOS Y 111<1\i\N()S
dados pblicas, entre quic)IWs sobresalen los presidentes munici-
pales.
Esto so explica en buena medida por la supuesta relacin de
la cantidad do residentes con la distribucin del presupuesto fede-
ral o el padrn electoral, cantidad do rBsidentos que se determina
con el censo y que result (do acuerdo con las cifras preliminares)
notoriamente distinta a la esperada para algunos estados y muni-
cipios. Esto permite a su vez aclarar el porqu de la ubicacin es-
pacial de los ms inconformes con el censo de 1mJo: bsicamenle
ciudades cuyas expectativas en el nmero de sus habitantes que-
daron muy por encima ele los datos censales, como Ciudad Guz-
m{m, Chetumal. Durango, Hmmosillo, Jalapa, Ciudad JUrnz,
Mante, Mcxicali, Nuevo Laredo, Pachuca, Poza Rica,
San Juan del Ro, Tampico, Tecate y Tijuana, y como las zonas
metropolitanas do Guaclalajara, ciudad ele Mxico y Monterrey.
En cuanto a la fundamentacin de las crticas so pueden dis-
tinguir cinco grupos: i) los casos que cimentaron sus impugnacio-
nes en la existencia de criterios polticos y no tcnicos para esta-
blecer las cifras censales; ii) las crticas emitidas sin apoyo alguno,
o bien tomando en cuenta la experiencia cotidiana o las impresio-
nes personales sobre el crecimiento poblacional; iii) los juicios ba-
sados en el seflalamiento ele fallas durante el levantamiento cen-
sal, como omisin ele viviendas y manzanas en el conteo e
irresponsabilidad dl) los enunwradon)s; iv] las opiniones qul! se!
desprendieron de In comHII'nci(m l!lltlo las cifras pn)liminams del
censo y las cantidades establecidas en proyoccionns do poblacil>n,
y v) las crticas que se basaron en las cantidades de habitantes que
directa o indirectamente cuantifican otras estadsticas.
El primer grupo de estos argumentos trata aspectos ajenos a
esto trabajo; el segundo en rnalidad no sirvo como punto de apoyo
para desconfiar do los datos censales. El tercer conjunto do razo-
nes, en cambio, s permite suponer omisiones y otros errores en
el censo; sin embargo, para medir su efecto debe investigarse tan-
to la frecuencia y los lugares donde acaecieron los problemas do
captacin como las acciones del INEGI para detectarlos y resolver-
los, lo cual formar parle de la evaluacin censal cuando se dis-
ponga de los materiales correspondientes.
Los que fundamentaron sus opiniones soilalando diferencias
entro proyecciones de poblacin y las cifras preliminares del cen-
so deben separarse en dos partes, dependiendo del rea geognHi-
ca de referencia; es decir, nivel nacional y zonas mcs pequeiias.
Aquellos que usaron proyecciones a nivel entidad federativa, mu-
nicipio o localidad no tomaron en cuenta los problemas, ya cita-
dos, que stas tienen, en particular los derivados de la falta de
J{ESIII.'J't\IJlJS 111:1. XI CENSO IJI: I'!JI!I,i\c:J(JN 1!1!10 57
comparabilidacl conccplunl del censo de 'HJBO para rc)as geogrMi-
cas menores y de los l)IToros do oso cnnso al establecer y aplicar
la del'inicic'm de residentes habituales. En cambio, los que conside-
raron las proyecciones de la poblacin total mexicana elaboradas
en los ai1os ochenta pusieron en juego los anlisis nHs precisos so-
bm la evolucin demognfica en las ltimas dcadas, incluyendo
las mejores do los residentes del pas entre 1950 y
1D80 (como se anot en la seccin "Las evaluaciones de los censos
mexicanos").
Sobre esto punto conviene indicar que las proyecciones n ni-
vol nacional elaboradas en el pasado prcticamente determinaron
la rnnl pohlaci(lll del siguiente momento censal (ciP acunrdo con
lns r:orrr!cc:iotws po;t!)l'iorns]. nstablociondo nl mismo la
suLH:obc:rtum de eso siguiPntu censo. Esto se aprecia l!n I'orma cla-
!'U al comHll'Hl' las proyuccionns conocidas (y oficiales cnsi lo-
1m:) que so dectuaron en los decenios 1D60--W70 y 1970-HJBO con
t;, cnnlidndos ele poblacin, censadas y corregidas, de los ailos
'U70 y -gno En el cuadro 3 se muestra esta
.;olllparacin, en la que destaca lo siguiente: primero, que en la
dcada 1 900-HJ70 se efectuaron dos proyecciones basadas en el
censo de 1 960; dadas sus distintas alternativas con ellas se calcu-
laron cuatro cifras de poblacin para 1970, todas cercanas a los
;1 millones, cantidad que result superior en mns o monos 4/r, res-
JH!cto nl rl;llo consnl ck 1()70 n infnrior nn 1.2'Vo (J.B o 2.0'\b) a ese
dnto pol'!l pustoriormonte, y segundo, que en HJ70-HJBO
se lticil:ron cuatro proyecciones a partir do HJ70, obtenindoso (en
funcin de sus diferentes hiptesis) 12 estimaciones de poblacin
total para 19BO, las cuales variaron entre 69.9 y 71.9 millones de
pnrsonas; ocho do talos estimaciones superaron el elato do pobla-
cin censada en '1 9!30 en poco mns de 4%, resultando al mismo
tiempo mayores en menos do 1% respecto de la correccin del
propio dato censal, que se estableci ulteriormente.
En este cuadro 3 tambin se advierte el origen de las crticas
do quienes se apoyaron en las proyecciones a nivel nacional. Es
decir, en la dcada de los ochenta se llevaron a cabo tres proyec-
ciones oficiales, basadas en la conciliacin censal de 1960 a 19!30,
como se indic en la seccin "Las evaluaciones de los censos me-
xicanos". Las siete estimaciones de residentes en todo el pas para
mediados de que de ah se desprendieron, entre 85.8 y 8H.O
millones, mbasan la cifra pruliminar dnl XI Censo (BJ .G millones
de personas al trasladarse al30 dn junio do 1990) en un rango que
va de 4.9 a 8.:3 por ciento.
Por ltimo, y en cuanto al quinto conjunto de crticas, las ba-
sadas en otra informacin, puede decirse que son insuficientes
CUADRO 3
Comparacin de poblacin proyectada con la enumerada en el siguiente censo y con la corregida posteriormente
Poblacin total residente Diferencias
1
en Mxico [millones) P. Proyectada P. Proyectada
Ao {30 de junio) menos P. censada menos P. corregida
Tipo de poblacin 1960 1970 1980 1990 absol. Ofo absol. O/o
Poblacin censada (a jun. 30)
Poblacin corregida
2
Proyecciones 1960-1970
Z. Recchini, 1963
Bentez Constante
y Hiptesis 2
Cabrera Hiptesis 3
Proyecciones 1970-1980
Celade. 1976
Conapo Histrica
1978 Programtica
Alternativa
Constante
DGE Hiptesis 1
1978 Hiptesis 2
Hiptesis 3
Conapo
1979
Constante
Programtica
Alternativa 1
Alternativa 2
Proyecciones 1980-1990
rc.:Ecr-Conapo
Celade. 1983
!NEGI-Conapo
1985
Programtica
Altern::J.tiva
Programtica
Alternativa
35.0
37..
36.0*
36.0 X
36.0"
36.0"
Conapo
1989
Fecundidad alta
Fecundidad media
Fecundidad baja
48.9
51.7
50.7
51.1
51.1
50.8
50.3 <
50.7 X
50.1 <
50.7x
50.1*
so.;
50.1 <
50.1'
50.1 <
50.1 <
50.1 <
50.7'
67.0 81.6
69.5
1.8 3.6%
2.2 4.3%
2.2 4.3%
1.9 3.7%
70.0 3.0 4.3%
70.1 3.1 4..%
69.9 2.9 4.1%
69.9 2.9 4.1%
71.9 4.9 6.8%
71.6 4.6 6.4%
71.1 U 5.8%
70A 3 .:l 4.8%
70.1 3.1 4..%
69.9 2.9 4.1%
69.9 2.9 4.1%
69.9 2.9 4.1%
69.4* 86.2 4.6 5.3%
69.4" 89.0
- 1
1 .... 8.3%
69.7' 85.8 4.2 4.9%
69.7* 86.1 4.5 5.2%
69.4x 87.8 6.2 7.1%
69.4" 87.6 6.0 6.8%
69.4* 87.5 5.9 6.7%
Fuentes: cuadro 1 para poblaciones censada y corregida: y para las proyecciones vase la bibliografa.
-1.0 -2.0%
-0.6 -1.2%
-0.6 1 . 2 ~
1
o
-0.9 -1.8'Yo
0.5 0.7%
0.6 0.9
1
o
0.4 0.6'Yo
0.- 0.6%
2.4
3 "01
..) ,Q
2.1 2.9%
1.6 2.3%
0.9 1.3'Yo
0.6 0.9%
0.4 0.6%
0.4 0.6%
0.4 0.6%
1
Las diferencias se refieren a 1970 para proyecciones. 1960-1970: 1980 para proyecciones 1970-1980: y 1990 para provecciones l Sl801 '!90.
2
La poblacin corregida en cada ao es un promedio de !os resultados de las tres evaluaciones mostradas en el cuadro l.
Las cifras con asterisco indican la poblacin inicial de cada proyeccin.
'
--71
-'\
()() I:STlJIJIOS Y
para sostener d juicio subn) la suiJcolwrlura censal, lo cual obedt)-
ce, en el caso do algunas estadsticas (como las del censo de JD80,
sobro todo a nivel ele estados y municipios), a que contienen erro-
res ya identificados aunque no siempre medidos y, la mayora do
las veces, a que los datos de referencia son parciales, no han sido
evaluados y requieren de supuestos para convertirse en cantida-
des de poblacin residente, supuestos cuyo intervalo do variabili-
dad factible rebasa los porcentajes do omisin que puedo tener un
censo. Tal es el caso, por ejemplo, do la matrcula escolar, de indi-
cadores cifll crecimiento do In superficie urbanizada, del nmero
do usuarios de agua o luz y de la cmltidacl do vehculos o lneas
tuldnicas.
En sntosis. lns crticas al conso dt) HHJO dil'undidas por la
pronsa nacional su originan t)ll su propia ulilidad y un las apamn-
temente bajas cantidades ele poblacin que muestran sus resulta-
dos preliminares. La mayora ele las crticas carecen de validez
por falta de elementos tcnico-estadsticos que las sustenten. Sin
embargo, buena parte de ellas deben tenerse en cuenta porque so
basan en el sealamiento ele fallas durante la captacin de los ela-
tos censales, o bien en la subcobertura que implcitamente exhibe
la contrastacin entro los resultados preliminares y las proyeccio-
nes oficiales, las ltimas ele las cuales (o vigentes) calcularon una
poblacin total del pas a mediados ele 1990 do B7.5 a B7.B millones
de habitantes, que supera en corea del 7'Yr, el resultndo censal co-
rrespondiente: B'l.G millonus al correr hacia mediados del aio los
B1.1 millones del 12 de marzo (vause los tres renglonos finales
del cuadro 3). .
Lo propugnocin del censo
Los artculos que mencionan el xito del censo y su elevada con-
fiabilidad y que lo ubican como el de mejor cobertura, en realidad
son reportajes elaborados con base en las declaraciones del presi-
dente del INEGI, emitidas en las tres ocasiones en que se present
ante los modios informativos para hacer comentarios al respecto,
siendo la primera la presentacin de las cifras preliminares.
4
n
Los argumentos expuestos corno sustentacin ele la calidad y
exactitud del censo son de distinta naturaleza poro pueden clasifi-
carse en dos grupos.
49
En consecuencia, casi todos estos reportajes aparecieron al da siguiente
de cada declaracin; es decir. el 28 de julio de Hl90, y el 3 y el 15 de agosto del
mismo alio.
I{I:SIII.Ti\llllS IJEI. XI CENSO 111\ l'lli!I.,\CI(lN l!l!HI lil
l'or un Indo St) enc1wntran los seiialamientos sobre el proceso
mismo do generacin de los datos censales. En otras palabras, in-
dicaciones de que el censo tuvo xito porque su planeacin so ini-
ci en HJB4, so simplific el cuestionario, se ampli el periodo de
luvnntamionto a cinco das, se eligi la mejor poca para efectuar
la captacin, se realiz un detallado trabajo cartogrfico, participa-
ron de manera entusiasta ms ele 600 000 voluntarios, se efectua-
ron tres visitas de campo (las dos primeras permitieron adems
conocer ele antemano la cantidad ele poblacin), en materia orga-
nizativa el pas se dividi en 30 000 regiones, se descentralizaron
tareas operativas y se utilizaron los equipos do cmputo electrni-
co y los sislomas do comunicacin nHs I.noclornos.
Desdo mi punlo do vista, sin embargo, eslos sei1alamiontos
constituyen nl<s IJinn explicaciones ele cmo so diseii y llev a
cabo el censo, cuyas acciones asociadas deben evaluarse para es-
tablecer si efectivamente lograron sus correspondientes propsi-
tos o si fueron el origen de posibles fallas. Por ejemplo: seis aos
de planeacin son en todo caso un compromiso; la simplificacin
del cuestionario provcc, al menos para el tema de la migracin,
In prdida de comparabilidad con otros censos y con datos ele on-
cuestns, as como la reduccin de su capacidad analtica y errores
al plantear la pregunta (que con seguridad so reflejarn en la cali-
dad de los datos

la ampliacin del periodo ele levan-
tamiento pudo ser conlraproclucente en razn de In inseguridad del
dn do la visita, combinado con ciertas situaciones prevalecientes
hoy en Mxico, como la ausencia en la vivienda de personas ma-
yores de ambos sexos por cuesliones de trabajo; la ubicacin del
periodo ele captacin de elatos quiz no fue del todo afortunada
por ser poca de intensos flujos migratorios estacionales (sobre
todo en cir)rlns rt)gionns) y por coincidir con la ntapa del pago do
impuestos; la parlicipacin de los e11ctwsladores t)ll algunas par-
tes fue irresponsable y 110 entusiasta (y al parecer remunorada); la
descentralizacin do tareas operativas y el uso de los procesado-
res ms modernos del momento no salvaron al censo de 1980 de
los problemas que tuvo, etctera.
Por otra pnrte se hallan los argumentos dedicados a explicar
las diferencias entro las cifras preliminares del censo y las canti-
dades de poblacin mexicana que se haban estimado para 1990.
Estos argumentos aludieron a tres aspectos: el carctor nicamen-
te aproximado do los nmeros que se calculan en las proyeccio-
!iD Vasn <11 rnspncto los documentos que fueron citados en la nota 23.
(i2 I:STIIIJIOS IJI:,tOCI<ili''ICOS Y lii<Jl\f\!{)S
nos, los enorus do los elatos do! Cf)llSO do HlllO y la uxislr)IH:in du
fenmenos demogrficos no considerados en las csli maciones.
En relacin con las proyecciones se indic que su nivel do in-
certidumbre aumenta con el paso del tiempo, que sus supuestos
sobre crecimiento natural y social pueden no cumplirse, que no
toman en cuenta desastres naturales y que sus cantidades siemprn
resultan superiores a la realidad. Aunque estos razonamientos son
en general acertados, no descalifican la utilidad ele las proyeccio-
nes como referencia para tenor una idea sobre la posible omisin
de un censo, al menos a nivel nacional como se demostr en las
dos dcadas anteriores (vase o\ cuadro 3), sobre todo al recordar
que las ltimas proyecciones (Conapo, noviembre do HH3H) tuvie-
ron en consideracin las estadsticas vitales ele casi todo el dece-
nio y los rosultados ele las encuestas demogrficas efectuadas en
1982 y 1987.
Adems, y como principal apunto respecto a lo falible de las
proyecciones, se especific que stas no concuerdan con las cifras
preliminares de 1990 porque se basaron en el censo ele 1980, que
tuvo diferentes errores. Esta argumentacin no es atinada porque
las proyecciones no parlen de los datos censales sino ele una co-
rreccin de los mismos, correccin que en el caso de las elabora-
das en los arios ochenta (por el propio INEGI y otros organismos)
involucr los censos de 1950 a 1980 y las distintas estadsticas o
indicadores sobre la accin dn las variables dnmogrl'icas en ns!)
lapso.
En cuanto al censo de ddw indicarse qtw incluirlo en es-
tas justificaciones sobre la exactitud de las cifras preliminares de
1990 obedece a su empleo como base de las estimaciones de pobla-
cin, lo cual es al monos discutible por lo anotado en el prrafo
anterior. En concreto y partiendo ele la relacin directa entre esti-
maciones y censo anterior, la argumentacin expuesta fue que en
el censo ele 1980, ante problemas ele cobertura, se usaron tcnicas
complementarias al propio levantamiento censal para estimar
montos poblacionales, las cuales distaron mucho de ser exactas y
provocaron en general la sobrcestimacin de los datos del total de
residentes a nivel nacional, y en particular cantidades sobreesti-
maclas ele poblacin para algunas entidades (como el Distrito Fe-
deral, Estado de Mxico y Voracruz) y subestimadas en otras (co-
mo Oaxaca y Chiapas). Adems, se hizo referencia a que tales
sobro y subestimaciones sr) dctcclaron en un an{llisis inicial dnc-
tuado por el INECI y el Conapo, donde tambin se determin que
las tasas anuales de crecimiento total ele la poblacin mexicana as-
cendieron a 2.3% para 1980-1990 y 2.\J% para 1970-1980. Semen-
cion asimismo que ese anlisis inicial ser complementado con
I<Jo:Slii.T\JHJS IJI:I. XI CENSO IJE POBI.,\r:I(JN 1!1!111
G:J
otro, inclusive ordenado por el presidente de la repblica, para ro-
visar exlwustivamcnln los resultados del recuento de HEJO y esta-
blecer la exactitud ele las estimaciones de hace 10 <lli.os, y que slo
ahora es posible evaluar la calidad ele los ajustes realizados sobre
el censo de 1D80 dada la elevada precisin de los resultados del
de 1990.
La anterior argumentacin me parece del todo desnfortunacla,
pues en vez de propugnar directamente los resultados del censo
HJHO intenta ubicar los posibles errores en otro proceso de ge-
neracin de elatos, incurriendo con ello en varias imprecisiones
tcnicas y agregando elementos que ponen en tela de juicio otras
actividades del INI:CI.
Entre las imprecisiones puede sealarse que, de ser correctos,
los valores de las lasas de crecimiento poblacional manifiestan
una subcobcrtura total del propio censo ele 1990 superior a 5.5,51
a monos que los censos de 1960 y 1970 hayan sido perfectos, el de
1980 sobreestimado en 3% y la dinmica demogrfica de los aos
cincuenta distinta a la observada.
52
O tambin, que en el conjun-
to de la citada argumentacin subyace una idea metodolgica-
mente incorrecta del proceso de evaluacin de una fuente de ela-
tos, que se manifiesta, por ejemplo, en tener que esperar una
dcada para evaluar un censo, o en revisar la calidad de unos da-
tos ya examinados en funcin de otros rocin elaborados, an no
sujetos n evaluacin y quiz; preliminares.
Rr)spr)r;lo l los rdr:mrmlos qun sr) incorpor;11on y planlenn des-
de mi pmswr:liva nuevos interrogantes, se encurmlran los dict-
menes implcitos sobro el rotundo fracaso de trabajos previos del
;;
1
Suponinnrlo qtl!! ltastn Hl70 In rlinmica domogrMicn dnl pas P.n sn r:on
junio nrn conocidn y, como consecU!!ncin, qun ul njusl<! global del cnnso de t 070
fue corrnclu, uslo es, do 41Ul n 51.7 millonns, entonces ni nplicnr n estn ltima canti-
dad las tasas de crecimiento nnual de 2.9 y 2.3% para los decenios Hl70-HJ80 v
19801 nno se obtienun poblaciones a mmliados de lflllO y 1nno de G8.1l y 86.4
nes, que resultnn superiores a lns correspondientes cifras censadas (trasladadas al
30 en 2. 7% (para 1 980) y 5.9% (por a l flHG).
' Partiundo del dato cunsal de 1970 (4B.n millones al 30 de junio) y emplean-
do las tnsas anuales de 2.9% para Hl70-1Hil0 y 2.3% para 1H80HJHO, se obtiene
aproximadamente la cifra preliminar del censo de 1HHO (ll1 .fl millones n mediados
de mio), as como una cantidad de OS.O millo1ws para 1080. Esta operacin implica
prinwro, quP. la enumeracin en HHJO fue sin omisin y que las tasas se-
naladas por 1d INI:c; son sngtJJulo, qtH! 1d u!nso de nmo sohrrH!numerr
2 millom's d!! y l!!rcnro, qtH! a par! ir del dato censal de Hl70, este censo
s: supone perfncto, con lo cual, adenus, la conocida dinnmica demogrMica de los
anos sesenta resulta errnea, o bien, tal dinmica ha sido cuantificmla en forma
precisa pero el censo dP. 1960 no tuvo fallas de cobertura, lo que provoca que el
Cl'ctmtrmto poblacion;tl de los aiios cincuenta le distinto ni observado.
()4 ESTliiJI()S Y 1 ii{J\\NOS
mismo INEt;J y del Connpo, como las proycccio1ws dt! pohlncir'm,
las evaluaciones do censos anU!rion!s y las supuestas mejoras do las
estadsticas vitales. O bilm, el hecho de qur! un mHlisis inicial (da-
horado seguramente en unos cuantos das) pormita dctrmninar la
dinmica poblacional do dos decenios a nivel do ontidnd fodn-
rativa.
Sin embargo, lo que considero ele mayor importancia os que
slo ahora, al cuestionarse el censo de 1 mJO, so d n conocer que
los elatos del censo anterior son estimaciones do montos poblacio-
nalos y no producto del levantamiento do informacin. Esto es im-
portante no porque se hayan realizado modificaciones a las esta-
dsticas originnles. sino porquo talos manejos Sf! hayan ocultado
durante diez aiios, teniendo en su transcurso divorsns oportunicln-
clos especialmente adocundas para el decto, como la difusin do
las evaluaciones del censo llevadas a cabo por el propio INEGI
y las mismas publicaciones ele los datos censales (algunas de las
cuales se hicieron ya iniciada la planeacin del censo do HJ90).
Finalmente, el tercero do los aspectos mencionados al tratar
de explicar las diferencias entro las cifras preliminares de 19DO y
las estimaciones sobre poblacin para este aii.o (el que aludo a
otros fenmenos demogrficos no contemplados por estas lti-
mas), es el que resulta de mayor apoyo para el censo o, mejor di-
cho, de justa crtica a las proyecciones, rm particular para aquellas
rderidas a un mbito gcognHico difnrnntr! alnacionnl. Lns indicn-
ciOIWS ] rnspecto fueron qllf) hubo u11 rr!<tcomodo poiJIcion] un
los mios oclwntn, se croaron nunvos polus do dt)S<lrrollo, ni Distri-
to Federal ha tenido un cambio en el uso del suelo, so dio un pro-
ceso de descentralizacin demogrfica y lns ciudades medias cre-
cieron apreciablemente; os decir, que el fenmeno migratorio se
manifest de forma distinta a lo provisto en las estimaciones.
En suma y salvo la roferencia a movimientos migratorios qtw
pueden explicar en parto las diferencias entro los resullados preli-
minares y las cantidades estimadas de residentes en algunas ciu-
dades, me parece que las declaraciones en apoyo al xito del pro-
ceso censal no disiparon las duelas existentes en torno a su cabal
exactitud.
Comentarios finales
A lo largo del trabajo se hicieron distintos seii.alamientos en rela-
cin con la confiabiliclad del XI Censo ele Poblacin de 1990; los
tres siguientes pueden considerarse como los ms relevantes:
1) Por el momento no es factible proporcionar un dictamen
RESliLTAIHJS llEL XI CENSO DE I'OALACI(JN HJ90 65
ddinitivo sobre la exactitud del censo. Esto so debe, entre otras
cosas. a que no su dispone todava ele todos los documentos que
os l'f)visar acerca do las diversas actividades censales, y
que t'tnicamcntr! so han producido resultados preliminares suje-
tos a modificacin, los cuales adoms no contienen el grado de de-
talle requerido para su formal evaluacin.
2) No obstante lo anterior, la contrastacin del total de pobla-
cin censada en el pas (segn las cifras preliminares), con otras
estadsticas o indicadores, con diversas estimaciones y proyeccio-
nes y nn general con el conocimiento que se tiene sobre la dinmi-
ca demogrfica mexicana de los ltimos aos, permite establecer
In plausible hiptesis de que el censo de 1990 omiti en su conteo
a un nmero qun se halla en el intnrva)o aproximado de 2 a 6 mi-
llones de personas.
3) Por ltimo, que esta posible subcobertura (aun en caso de
verificarse la nus elevada) no descalifica el proceso censal de
19DO, ni inutiliza sus elatos, pues los porcentajes de omisin impl-
citos en el anterior intervalo ( 2.4 a 6.8%) se hallan dentro del ran-
go do subcobertura do los anteriores censos realizados en Mxico.
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La mujer rural, las comadronas y el sistema mexicano
de salud*
Pilar A. Parra**
El sistemo de soJud en Mxico fue diseado con bose en el modelo occiden-
toJ que enfotizo Jo medicino Clii'Otivo en Jugor de Jo preventivo. Sin emuor-
go, Jo inc.orporocin de Jos comodronos en Jos progrmnos de otencin
mutnrno-infnntil y de plonificoci6n fmnilior de varios dependencios de so-
Jud pblico es umJ excepcin en Jos polticas gubernmnentales de solucl.
Este ortcuJo exmnino Jo importonciu de Jos comodronos ol (molizor qui-
nes utiliznn sus servicios entre Jos mujeres ruroles. Esto investigocin
destoco que Jns mujeres unolfobetos, pobres, con hijos. que viven en reos
remotos de difcil occeso confon en las comodronos. Lo necesidod que
este sector de Jo pobJocin tiene de Jos servicios de Jos comodronos otorgo
moyor importoncio o Jos progrmnos gubernomentoJes, Jos cuoles repre-
senton un coso nico en el que ho ocurrido Jo incorporocin de prcticas
trodicionoles o lo concepcin moderno de soJud. Sin emborgo, poro poder
instrumentor progromos que tengon Jo capocidad de ofrecer o los muje-
res ruroJes Jos beneficios de mnbos sistemos de solud, la incorporacin de
Jos comodronas trodicionoles requiere no slo el mejororniento de sus ha-
bilidodes en Jos tcnicas ontispticos modernas sino del reconocimiento
de los oportociones de Jos prcticos de solud trodicionoles y de lo investi-
gocin dn los nlnnwntos y pn'H;ticns poro impulsor su entendimiento.
Introduccin
En este artculo se analizad brevemente la instrumentacin de los
programas de salud en las reas rurales que no siguen el esquema
curativo predominante en Mxico, por lo cual se concentra en la
* Agrnde?.co a Jorge Martne7. Manautou, director de Planificacin Familiar
del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el haberme permitido consultar
la Encuesta Rural de Planificacin Familiar 1981. Tambin quiero expresar mi
agradecimiento a Octavio Mojarro y al personal del Departamento de Estudios De-
mogrficos dol!MSS por su ayuda para documentar mi investigacin sobro lasco-
madronas. Agroclo7.co asimismo a Doris P. Slesinger y a Max Pfiffer por sus valio-
sos conwntarios y crticas y por su apoyo y estmulo durante el desarrollo de este
artculo, as como los comentarios dr. varios lnctores que ayudaron a mejorarlo.
Institute for Jlealth, Honlth Caro Policy, and Aging Research, Rutgers Uni-
vcrsity.
[69]