ADMINISTRAO PBLICA

Conceitos Bsicos

1. Direito Administrativo - conceito
o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.

2. Administrao Pblica - conceito
Designa o conjunto de servios e entidades
incumbidos de concretizar as atividades
administrativas, ou seja, da execuo das decises
polticas e legislativas.

Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens
e interesses qualificados da comunidade no mbito
dos trs nveis de governo (federal, estadual ou
municipal), segundo preceitos de Direito e da
Moral, visando o bem comum.

A clssica concepo de Hely Lopes Meirelles,
onde administrao pblica: Em sentido formal,
o conjunto de rgos institudos para a consecuo
dos objetivos do Governo; em sentido material o
conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos em geral(...).

O art. 37 da Constituio Federal estabeleceu que a
administrao pblica deve estar fundada sob dois
alicerces, o organizacional (formal) e o funcional
(material), revestidos, sempre, daqueles princpios
(razoabilidade, impessoalidade, moralidade, entre
outros) to inerentes e necessrios ao seu devido
funcionamento.

Para Petrnio Braz, entende-se por
Administrao Pblica as atividades do Estado,
objetivando a realizao de seus fins, sendo que o
vocbulo administrao induz ao entendimento de
ato de exercitamento de gerncia ou governo.
Segundo Ruy Cirne Lima a Administrao Pblica
a atividade do Estado exercida pelos seus rgos
encarregados do desempenho das funes pblicas,
dentro de uma relao jurdica que se estrutura ao
influxo de uma finalidade cogente. Jos Afonso da
Silva considera a Administrao Pblica Como
conjunto orgnico, ao falar em Administrao
Pblica direta, indireta e fundacional dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Como atividade administrativa, quando
determina sua submisso aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
da licitao e os de organizao do pessoal
administrativo.

Com isto, baseado nos conceitos desses juristas,
podemos tambm concluir que a Administrao
Pblica formada por um conjunto de entes
(rgos e entidades) formados por recursos
humanos, materiais e tecnolgico passveis de
ordenamentos e gesto, constitudos pelo Poder
Pblico (Estado) para a consecuo do bem
comum.


3. Administrao Pblica - natureza
A natureza da Administrao Pblica a de um
mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um
encargo de defesa, conservao e aprimoramento
dos bens, servios e interesses da coletividade,
impondo ao administrador pblico a obrigao de
cumprir fielmente os preceitos do Direito e da
moral administrativa que regem sua conduta, pois
tais preceitos que expressam a vontade do titular
dos interesses administrativos - o povo - e
condicionam os atos a serem praticados no
desempenho do mnus pblico que lhe confiado.

Para Digenes Gasparini encargo de guarda,
conservao e aprimoramento dos bens, interesses
e servios da coletividade, que se desenvolve
segundo a lei e a moralidade administrativa.

4. Administrao Pblica - finalidade
A finalidade da administrao pblica a prestao
de servios aos cidados. Podemos ainda dizer que
o fim da administrao pblica o interesse
pblico ou o bem da coletividade.

Podemos ainda dizer que os fins da Administrao
Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem
comum da coletividade administrativa; toda
atividade deve ser orientada para esse objetivo;
sendo que todo ato administrativo que no for
praticado no interesse da coletividade ser ilcito e
imoral.

Os fins da Administrao consubstanciam-se em
defesa do interesse pblico, assim entendidas
aquelas aspiraes ou vantagens licitamente
almejadas por todo a organizao administrativa,
ou por parte expressiva de seus membros; por isso
que o ato ou contrato administrativo realizado sem
interesse pblico configura desvio de finalidade.




5. Estado e Governo - diferena
O Estado uma comunidade de homens fixada
sobre um territrio com poder de mando, ao e
coero constituda de Povo, Territrio e Governo.
Sendo uma Entidade poltica com capacidade de
elaborar suas prprias leis. Podemos tambm
definir que o Estado constitudo de trs
elementos originrios e indissociveis: Povo que o
componente humano do Estado; Territrio que
representa a sua base fsica; Governo Soberano que
compreende o elemento condutor do Estado, que
detm e exerce o poder absoluto de
autodeterminao e auto-organizao emanado do
povo.

Dito em sentido formal o Governo o conjunto de
Poderes e rgos constitucionais; em sentido
material, o complexo de funes estatais bsicas;
j em sentido operacional, a conduo poltica
dos negcios pblicos. A constante do Governo a
sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de
fixao de objetivos do Estado e de manuteno da
ordem jurdica vigente.

6. Poderes do Estado
So o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos entre si e com suas
funes reciprocamente indelegveis (art. 2 da
CF,). Esses poderes so imanentes e estruturais do
Estado, a cada um deles correspondendo uma
funo que lhe atribuda com especificidade.
Assim a funo do Legislativo a elaborao da lei
(dita funo normativa); a funo do Executivo a
converso da lei em ato individual e concreto (dita
funo administrativa); a funo do Judicirio a
aplicao coativa da lei aos litigantes (dita funo
judicial).

7. Poderes Administrativos
Hely Lopes Meirelles ensina que os poderes
administrativos nascem com a Administrao e se
apresentam diversificados segundo as exigncias do
servio pblico, o interesse da coletividade e os
objetivos a que se dirigem.

Poder Vinculado No conceito de
Digenes Gasparini, vinculados so os
atos administrativos praticados conforme o
nico comportamento que a lei prescreve
Administrao Pblica. O administrador
pblico age no estrito limite legal;
Poder Discricionrio Na lio do
professor Hely Lopes Meirelles o poder
discricionrio aquele concedido
Administrao de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos
administrativos com liberdade na escolha
de sua convenincia, oportunidade e
contedo. A Administrao Pblica
oferece ao administrador a possibilidade de
optar determinada situao, dentro dos
limites legais;
Poder Hierrquico no conceito de
Hely Lopes Meirelles, o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a
atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal. So os graus ou
escales internos da administrao, numa
relao de ascendncia e subordinao entre
rgos e agentes;
Poder Disciplinar o poder de punir o
servidor infrator, cujas penalidades so :
Advertncia, Repreenso, Suspenso,
Multa, Demisso, Cassao da
Aposentadoria, Disponibilidade,
Destituio do Cargo ou Funo Pblica;
Poder Regulamentar exercido pelos
Chefes do Executivo para regulamentar as
leis por meio de decretos;
Poder de Polcia Consoante lio de
Petrnio Braz o poder diferido ao
Estado, necessrio ao estabelecimento das
medidas que a ordem, a sade e a
moralidade pblicas exigem. o controle
exercido pelo Estado, das atividades
praticadas pelo indivduo, podendo ser
discricionrio ou vinculado.

8. Administrao Pblica, como
organizada?

Conforme os ensinamentos de Digenes Gasparini
A organizao do Estado matria constitucional,
cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la,
enquanto a criao, estruturao, alterao e
atribuies das competncias dos rgos da
Administrao Pblica so temas de natureza
administrativa, cuja normatizao da alada do
Direito Administrativo.

Sendo assim, a organizao da Administrao
Pblica compreende suas entidades, os rgos e
agentes.




9. Entidade Pblica

Em sentido geral, Entidade pessoa jurdica,
pblica ou privada. A organizao poltica e
administrativa brasileira classifica no setor pblico,
as entidades em: Estatais, Autrquicas,
Fundacionais e Paraestatais.

10. Entidades Estatais
So pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm
poderes polticos a administrativos, tais como a
Unio, os Estados-membros, os Municpios e o
Distrito Federal.

11. Entidades Autrquicas
Fazem parte da administrao indireta, so pessoas
jurdicas de Direito Pblico, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei
especfica, para a realizao de atividades, obras ou
servios descentralizado da estatal que as criou;
funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento; so
autnomos administrativa e financeira, possui
patrimnio prprio: INSS, BACEN, CVM, DNER,
INCRA.

12. Entidades Fundacionais
Fazem parte da administrao indireta. Conforme a
Constituio Federal so pessoas jurdicas de
Direito Pblico; so assemelhadas s autarquias,
criadas por lei especfica com as atribuies que
lhes forem conferidas no ato de sua instituio, so
autnomos administrativa e financeira, sem fins
lucrativos, com patrimnio prprio, desenvolve
atividades no tpicas do estado, como exemplo
temos: IBGE, FUNAI, EMBRATUR, IPEA.

13. Entidades Paraestatais
So pessoas jurdicas de Direito Privado cuja
criao autorizada por lei especfica para a
realizao de obras, servios ou atividades de
interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so
autnomas, administrativa e financeiramente, tem
patrimnio prprio e operam em regime da
iniciativa particular, na forma de seus estatutos,
ficando vinculadas (no subordinadas) a
determinado rgo da entidade estatal a que
pertencem, que no interfere diretamente na sua
administrao.

14. Administrao Direta
o conjunto dos rgos integrados na estrutura
administrativa das Estatais, tais como: Presidncia
da Repblica, Ministrios e Secretrios.

15. Administrao Indireta
o conjunto de entes (personalizados) que,
vinculados a um Ministrio e/ou Secretaria,
prestam servios pblicos ou de interesse pblico,
tais como Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
Possuem personalidade jurdica prpria e executa
atividades do governo que so desenvolvidas de
forma descentralizada.

16. Empresa Pblica
Possui personalidade jurdica de direito privado,
patrimnio prprio, capital exclusivo de ou das
entidades estatais (Unio, Estado e/ou Municpio),
criadas por Lei, pode ter mais de um scio: ECT,
EMBRAPA, CEF, SERPRO, RADIOBRAS,
CASA DA MOEDA.

17. Sociedade de Economia Mista

Tem personalidade jurdica de direito privado, criada
por Lei, cujo capital social em aes com direito a
voto pertencem entidade estatal (Unio, Estado-
membro, Distrito Federal ou Municpio) ou entidade
da administrao indireta: Banco do Brasil,
PETROBRS, TELEBRS, ELETROBRS.

18. rgos Pblicos - conceito
So centros de competncias institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a
que pertencem. No tem personalidade jurdica e
nem vontade prpria. Cada rgo, como centro de
competncia governamental ou administrativa, tem
necessariamente funes, cargos e agentes, mas
distinto desses elementos, que podem ser
modificados, substitudos ou retirados sem
supresso da unidade orgnica. Ex.: Tribunais,
Ministrios, Secretarias, Corporaes Legislativas.

Petrnio Braz, em sua obra Direito
Administrativo Municipal, define: por rgo
pblico entende-se a instituio a que se atribuem
funes determinadas com competncia para o
desempenho de funes estatais. No possui
personalidade jurdica e nem vontade prpria:

19. rgos Pblicos classificao doutrinria



Os doutrinadores da literatura nacional estabelecem
uma classificao ampla que possibilita um estudo
mais detalhado desse tema, vejamos.

a) Quanto posio estatal

i) Independentes - Originrios da
Constituio, com autonomia financeira e
administrativa, representam:
Poderes do Estado: Executivo,
Legislativo e Judicirio;
Congresso Nacional (Senado e
Cmara de Deputados);
Assemblia Legislativa, Cmara de
Vereadores;
Chefias do Executivo (Presidncia,
Governadores, Prefeituras);
Tribunais Judicirios e Juzes
Singulares, Ministrio Pblico.

ii) Autnomos - Ampla autonomia
Administrativa, Financeira e Tcnica:
Ministrios, Secretarias de Estado,
Consultoria - Geral da Repblica e Chefes
de Poderes.

iii) Superiores Detm o poder de direo,
controle, deciso e comando dos assuntos
de sua competncia especfica. No gozam
de autonomia financeira e administrativa,
so rgos de planejamento: Gabinetes,
Secretarias Gerais, Inspetorias,
Procuradorias Administrativas e Judiciais.

iv) Subalternos Reduzido poder de
deciso, so executores que realizam
servios de rotina, tarefas e formalizao de
atos administrativos. Unidades
administrativas e de execuo.

b) Quanto a Estrutura
i) rgos Simples - Constitudo de um s
rgo;
ii) rgo Composto Constitudo por mais
de um rgo

c) Quanto a Atuao Funcional
i) rgo Singular ou Unipessoal Atuam e
decidem atravs de um s agente : Presidente
da Repblica, Governador de Estado,
Prefeitos;
ii) rgo Colegiado ou Pluripessoal
Decidem pela manifestao majoritria dos
seus membros: Cmara dos Deputados,
Cmara dos Senadores.

20. Agentes Pblicos - classificao
Pessoas fsicas que exercem alguma funo estatal,
so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo
estatal; normalmente desempenham funes do
rgo, distribudas entre cargos de que so titulares,
mas excepcionalmente podem exercer funes sem
cargo.

O professor Digenes Gasparini em seu livro
Direito Administrativo, (ano, 124), define
agentes pblicos como todas as pessoas fsicas que
sob qualquer liame jurdico e algumas vezes sem ele
prestam servios Administrao Pblica ou
realizam atividades que esto sob sua
responsabilidade. Com base neste conceito
podemos citar:

a) Agentes Polticos So os componentes
do governo no primeiro escalo: Presidente
da Repblica, Governadores, Deputados,
Senadores, Vereadores, Ministros e
Conselheiros dos Tribunais, Diplomticos e
Secretrios de Estado;
b) Agentes Administrativos Todos aqueles
que se vinculam ao Estado ou Entidades
Autrquicas e Fundacionais: Servidores
Concursados, Cargos de Comisso,
Temporrios, Dirigentes de Entidades
Paraestatais (no os seus empregados) e
Representantes da Administrao Indireta
do Estado;
a) Agentes Honorficos Cidados
convocados para prestar servios
temporrios, transitrios, normalmente sem
remunerao e no so funcionrios
pblicos: Mesrio Eleitoral, Jurado,
Comissrio de Menor;
b) Agentes Delegados Particulares que
atravs de concesso ou permisso
executam obras e servios pblicos, sob
fiscalizao do delegante (Estado):
Concessionrios, Permissionrios de obras
e servios pblicos, serventurios de ofcio,
Cartrios no legalizados, Leiloeiros
Tradutores e Intrprete Pblico;
c) Agentes Credenciados So os que
recebem a incumbncia da Administrao
para representa-lo em certo ato, ou praticar



atividade especfica, mediante remunerao
do Poder Pblico.

21. Servidor Pblico
a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Os que ocupam os cargos de provimento
permanente da administrao pblica ingressam
essencialmente por concurso pblico. J os
ocupantes dos cargos de provimento temporrio so
os de livre nomeao e exonerao por ato
administrativo de autoridade competente legalmente,
ou seja, podem ser exonerados ou demitidos por
essa mesma autoridade.

22. Cargo Pblico
o conjunto de atribuies e responsabilidades
cometidas a um servidor, com as caractersticas
essenciais de criao por lei, denominao prpria,
nmero certo e pagamento pelos cofres pblicos,
para provimento em carter permanente ou
temporrio.

23. Cargo Pblico como organizado?
Os cargos de provimento permanente da
administrao pblica, das autarquias e das
fundaes pblicas sero organizados em grupos
ocupacionais, integrados por categorias funcionais
identificadas em razo do nvel de escolaridade e
habilidade exigidas para o exerccio das atribuies
previstas em lei.

24. Funo Pblica
So encargos atribudos aos rgos, cargos e
agentes pblicos. Entende-se ainda como funo
pblica o conjunto de trabalhadores ligados de
forma profissional e estvel Administrao
Pblica, atravs de estatuto especfico e definidor
dos seus direitos e deveres.

25. Quadro Funcional
o conjunto de cargos de provimento permanente
e de provimento temporrio, integrantes dos
rgos dos Poderes do Estado, das autarquias e das
fundaes pblicas.

26. Carreira Pblica
a linha estabelecida para evoluo em cargo de
igual nomenclatura e na mesma categoria funcional,
de acordo com o merecimento e antigidade do
servidor.

27. Estrutura de Cargos
o conjunto de cargos ordenados segundo os
diversos grupos ocupacionais e categorias
funcionais correspondentes.


28. Lotao de funo ou cargo pblico
o nmero de cargos de categoria funcional
atribudo a cada unidade da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes.

29. Princpios Fundamentais da
Administrao Pblica, quais so?
So os fundamentos da ao administrativa
pblica, ou seja, os alicerces fundamentais da
atividade pblica; desprez-los desvirtuar a
gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h
de mais elementar para a boa guarda e zelo dos
interesses sociais. Constitucionalmente
compreende: Princpio da Legalidade, da
Moralidade, da Impessoalidade e/ou Finalidade
e o da Publicidade.

a) Princpio da Legalidade o primeiro
dos princpios administrao, consoante o
caput do art. 37 da CF, significa que o
administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar
ou desviar, sob pena de praticar ato
invlido e expor-se a responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso; a eficcia de toda a atividade
administrativa est condicionada ao
atendimento da lei. Na Administrao
Pblica no h liberdade nem vontade
pessoal, s permitido fazer o que a lei
autorizar. Digenes Gasparini, em seu
livro Direito Administrativo, diz que a
Administrao Pblica, em toda a sua
atividade, presa aos mandamentos da lei,
deles no podendo afastar, sob pena de
invalidade do ato e responsabilidade de
seu autor.

b) Princpio da Moralidade - a
moralidade administrativa constitui
pressuposto de validade de todo ato da
Administrao Pblica, sendo que o ato
administrativo no ter que obedecer
somente lei jurdica, mas tambm lei
tica da prpria instituio, pois nem tudo
que legal honesto; a moral



administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna,
segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao: o bem
comum. Para Hely Lopes Meirelles a
moralidade administrativa est
intimamente ligada ao conceito do bom
administrador, aquele que, usando de sua
competncia, determina-se no s pelos
preceitos legais vigentes, como tambm
pela moral comum, propugnando pelo
que for melhor e mais teis para o
interesse pblico.

c) Princpio da Impessoalidade e
Finalidade este princpio impe ao
administrador pblico que s pratique o
ato visando o seu fim legal, e o fim legal
unicamente aquele que a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente
como objetivo do ato, de forma
impessoal. Desde que o princpio da
finalidade exige que o ato seja praticado
sempre com finalidade pblica, o
administrador fica impedido de buscar
outro objetivo ou de pratic-lo no
interesse prprio ou de terceiros; pode,
entretanto, o interesse pblico coincidir
com o de particulares, como ocorre
normalmente nos atos administrativos
negociais e nos contratos pblicos, casos
em que lcito conjugar a pretenso do
particular com o interesse coletivo;
vedando a prtica de ato administrativo
sem interesse pblico ou convenincia
para a Administrao, visando
unicamente a satisfazer interesses
privados, por favoritismo ou perseguio
dos agentes governamentais, sob forma
de desvio de finalidade. Segundo Wolgran
Junqueira Ferreira (Comentrios
Constituio de 1988, 452), a
impessoalidade, isto , o ato
administrativo, no deve ser elaborado
tendo como objetivo a pessoa de
algum.

d) Princpio da Publicidade - a
divulgao oficial do ato para o
conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos. A publicidade no
elemento formativo do ato, requisito de
eficcia e moralidade, por isso mesmo, os
atos irregulares no se convalidam com a
publicao, nem os regulares a dispensam
para sua exeqibilidade, quando a lei ou
regulamento exige. Segundo Diogenes
Gasparini esse princpio torna
obrigatria a divulgao de atos, contratos
e outros instrumentos celebrados pela
Administrao Pblica direta e indireta,
para conhecimento, controle e incio de
seus feitos.
O princpio da publicidade dos atos e
contratos administrativos, como exemplo,
alm de assegurar seus efeitos externos,
visa a propiciar seu conhecimento e
controle pelos interessados diretos e pelo
povo em geral; abrange toda a atuao
estatal, no s sob o aspecto de
divulgao oficial de seus atos como,
tambm, de apropriao de conhecimento
da conduta interna de seus agentes.

e) Eficincia introduzida pela Emenda
Constitucional n. 19, este princpio impe
Administrao Pblica a obrigao de
realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento, alm, por certo,
de observar outras regras, a exemplo do
princpio da legalidade.

f) A legislao federal embasada na
doutrina acadmica considera ainda os
seguintes princpios para a administrao
pblica:

Planejamento compreende o
estabelecimento de diretrizes e
metas que devero orientar a ao
governamental, ou seja o Plano
Geral do Governo;
Coordenao visa harmonizar
e direcionar sistematicamente
todas as atividades da
administrao, submetendo-se ao
que for planejado;
Descentralizao atribuir a
outros mediante lei, poderes da
Administrao
(Desconcentrao);
Delegao transferncia de
atribuies, mediante ato
administrativo, identificando a



autoridade delegante, a delegada e
o objeto da delegao;
Controle verificar e
acompanhar os efeitos do que foi
planejado e executado.

30. Ato Administrativo conceito de
Segundo Petrnio Braz (Direito Municipal na
Constituio, p.236), ato administrativo toda
exteriorizao, autorizada em lei, unilateral e
formal, da vontade do Estado, atravs dos seus
agentes, no exerccio concreto da funo
administrativa, dirigida realizao de seus fins;
Para Digenes Gasparini (Direito
Administrativo, p 55) o ato administrativo
produz um efeito de direito: declarar, certificar,
criar, alterar, transferir e extinguir direitos e
obrigaes.
Desta forma, o ato administrativo toda a
manifestao unilateral da Administrao
Pblica, que tenha por fim: Adquirir,
Resguardar, Transferir, Modificar, Extinguir e
Declarar Direitos ou Impor Obrigaes aos
administrados ou a si prprio.

31. Atos Administrativos atributos

a) Presuno de Legitimidade Hely
Lopes Meirelles informa que essa
presuno decorre do princpio da
legalidade da Administrao, que no
Estado de Direito, informa toda a
atuao governamental. O professor
Petrnio Braz em seu livro Direito
Administrativo Municipal, p.245, diz
que o Estado, estribado no princpio
da presuno da legitimidade, no
precisa provar a reularidade de seus
atos, cabendo o nus da prova de
invalidade a quem invocar. Com isto, a
presuno de legitimidade autoriza a
imediata execuo do ato;
b) Imperatividade Para Digenes
Gasparini, (Direito Administrativo,
p.68), a qualidade que certos atos
administrativos tm para constituir
situaes de observncia obrigatria em
relao aos seus destinatrios,
independentemente da respectiva
concordncia ou aquiescncia. Impe
a coercibilidade para o seu
cumprimento;
c) Auto-executoriedade a qualidade
do ato administrativo que d ensejo
Administrao Pblica de, direta e
imediatamente, executa-lo,
independentemente de qualquer recurso
ao Judicirio (Digenes Gasparini,
Direito Administrativo, p.69).

32. Ato Administrativo - requisitos

a) Competncia Hely Lopes Meireles
(Direito administrativo, p.134) informa
que nenhum ato discricionrio ou
vinculado pode ser realizado,
validamente, sem que o agente
disponha de poder para pratic-lo.
Deste modo, nulo o ato praticado por
agente incompetente. Segundo
Digenes Gasparini (Direito
Administrativo, p56) a competncia
intransfervel e improrrogvel por
interesse das partes. Contudo, pode ser
delegada e avocada, desde que tais
modificaes competenciais estejam
estribadas em lei;

b) Finalidade o requisito que impe
seja o ato administrativo praticado
unicamente para um fim de interesse
pblico, isto , no interesse da
coletividade. No h ato administrativo
sem um fim pblico (Digenes
Gasparini, Direito Administrativo,p.57);

c) Forma Legal ou Forma Prpria
Conforme Diogenes Gasparini 1995,
57), o modo pelo qual o ato aparece,
revela a sua existncia. A inexistncia da
forma leva inexistncia do ato,
enquanto a sua inobservncia leva
nulidade. So exemplos de formas do
ato administrativo os Concursos
Pblicos, Licitaes, Processos
Disciplinares;

d) Motivo ou Causa a situao ftica
ou jurdica, cuja ocorrncia autoriza ou
determina a prtica do ato: Exonerao
ad nutum, sob alegao de falta de verba.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o
motivo pode vir expresso em lei como
pode ser deixado ao critrio do



administrador. No primeiro caso ser
elemento vinculado; no segundo,
discricionrio, quanto sua existncia e
valorizao.;

e) Objeto ou Contedo Para Petrnio
Braz representa o resultado visado
pelo ato ou o fim colimado pelo
agente (Direito Administrativo
Municipal, p.242). Sendo considerado
o efeito imediato que o ato
administrativo produz, enuncia,
prescreve ou dispe.

33. Servio Pblico - classificao
Segundo o professor Celso Bandeira de Mello,
o servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade
fruvel preponderantemente pelos
administradores, prestados pela Administrao
Pblica ou por quem lhe faa as vezes, sob
regime de Direito Pblico, institudo em favor
de interesses definidos como prprios pelo
ordenamento jurdico. Tendo a seguinte
classificao:

a) Quanto a Essencialidade
Servios Pblicos (Prprios)
So servios prestados diretamente
comunidade pela Administrao:
Defesa Nacional, Polcia, Sade
Pblica;
Utilidade Pblica So servios
teis ou convenientes para a
comunidade, e prestados pela
administrao ou por terceiros.
Quando o servio executado por
outras pessoas (fsicas ou jurdicas),
cabe a administrao pblica a
fiscalizao do servio, mas por
conta e risco dos prestadores de
servios : Energia Eltrica, Servio
de Gs de Cozinha, Telefonia,
Transporte Coletivo.

b) Quanto a Adequao
Servios prprios do Estado - So
os que se relacionam intimamente
com as atribuies do Poder
Pblico e no podem ser delegados:
Segurana Pblica, Sade Pblica.
Servios Imprprios do Estado -
So servios que podem ser
prestados diretamente pelo estado
ou por meio de entidades
descentralizadas, concessionrias,
permissionrias ou autorizadas;

c) Quanto aos Destinatrios
Servio Uti Universal (Geral) A
Administrao presta para atender a
coletividade no seu todo:
Iluminao Pblica, Calamento;
Servio Uti Singuli (ou
individual) - So servios
determinados a certas pessoas,
devendo ser remunerados por taxa
ou tarifa e no por imposto:
Telefone, gua.

34. Servios Pblicos competncia de
regulamentao e controle
Segundo o professor Diogenes Gasparini (1995,
250) a instituio, regulamentao, execuo e
controle dos servios pblicos, qualquer que
seja sua espcie ou modalidade de oferecimento
aos usurios, so, em tese, sempre da alada da
Administrao Pblica.

J Petrnio Braz em seu livro Direito Municipal
na Constituio,(2001, 224), diz que os
servios pblicos quando essenciais, so
prestados pela Administrao em razo da
necessidade coletiva. No mbito municipal so
servios pblicos o atendimento sade da
populao, os programas de educao, o
ordenamento do solo urbano, entre outros, que
visam o atendimento s necessidades gerais da
comunidade. Desta forma, incumbe ao Poder
Pblico a regulamentao e o controle dos
servios pblicos.

35. Servios Pblicos - requisitos

a) Permanncia Para Gasparini,
a continuidade do Servio Pblico,
no podendo o mesmo sofrer
soluo de continuidade. Quando
institudo o servio, este deve ser
prestado normalmente. No
considera descontinuidade da
prestao do servio pblico
quando interrompido em situao



de emergncia, falta de pagamento
dos usurios, conforme o art. 6 da
Lei Federal das Concesses e
Permisses;
b) Generalidade O servio pblico
oferecido deve ser igual para todos.
Deve ser prestado sem qualquer
discriminao a quem o solicita;
c) Eficincia Segundo Gasparini a
eficincia exige que o responsvel
pelo servio pblico se preocupe
sobremaneira com o bom resultado
prtico da prestao que cabe
oferecer aos usurios;
d) Modicidade A modicidade
impe sejam os servios pblicos
prestados mediante taxas ou tarifas,
pagas pelos usurios para remunerar
os benefcios recebidos e permitir o
seu melhoramento e expanso;
e) Cortesia Pelo princpio da
cortesia, obriga-se a Administrao
Pblica a oferecer aos usurios de
seus servios um bom tratamento,
(1995, 257/258).

36. Servios Pblicos - remunerao
O professor Gasprini informa que os
servios pblicos so remunerados por taxa ou
tarifa (1995, 258). A remunerao ser
efetuada por meio da taxa quando os servios
forem postos a disposio do cidado, a
exemplo dos servios de coleta de esgoto
sanitrio e os de distribuio de gua domiciliar.

Os servios facultativos, que no so impostos
pela Administrao Pblica, so remunerados
por tarifa ou preo pblico. Atravs de tarifa
so custeados os servios de telefonia, energia
eltrica e outros.

37. Responsabilidade do servio prestado
pelo Poder Pblico
O Servio Pblico ter a responsabilidade
objetiva. Responde a entidade prestadora pelos
prejuzos comprovados, independente de culpa
de seus agentes, ficando assegurada a Ao
Regressiva contra os agentes causadores do
dano, quando tiverem agido culposamente.

38. Servio Delegado a Terceiros pelo
Poder Pblico - responsabilidade
Responde objetivamente a entidade empresa ou
pessoa fsica que recebeu a delegao sem
alcanar o Poder Pblico, que transfere a
execuo dos servios.
O estado responde Subsidiariamente (no
solidria) pelos danos causados pelo servio. Se
um servio, por exemplo, Travessia Martima
for delegado pelo Poder Pblico a terceiros,
caso a embarcao venha a naufragar em
decorrncia de falha do servio, a
responsabilidade do Poder Pblico pelos danos
aos usurios ser subsidiria, mas se a
embarcao abalroar outra, os prejuzos sero
suportados pelo delegado.

39. Prestao de Servio Pblico formas
de

a) Servio Centralizado - o servio
prestado pelo prprio Poder Pblico;

b) Servio Descentralizado - o Poder
Pblico transfere a sua execuo a
terceiros, atravs de:

i) Outorga Na outorga, a
Administrao cria por lei, uma
entidade (Autarquia, Fundao
Pblica, Empresa Pblica e
Sociedade de Economia Mista) e
transfere a titularidade de
determinado Servio Pblico ou de
Utilidade Pblica. A entidade passa
a ser independente (administrativa e
financeira) sem interferncia do
Estado conforme o limite legal;
ii) Delegao a Administrao
transfere a execuo de
determinado servio por contrato
(Concesso) ou por Ato Unilateral
(Permisso ou Autorizao), para
que o delegado preste servio
pblico:
em seu nome, por sua conta e
risco;
nas condies fixadas pela
administrao;
sob o controle da
Administrao.





40. Concesso de Servio Pblico -
conceito
Para Gasparini a concesso de servio pblico
o contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica transfere, sob
condies, a execuo e explorao de certo
servio, que lhe privativo, a terceiro que para
isso manifeste interesse e que ser remunerado
adequadamente mediante a cobrana, dos
usurios, de tarifa previamente por ela
aprovada, (1995, 281).

o ajuste tipicamente de Direito
Administrativo, bilateral - entre a
Administrao e o Contratado -, oneroso
(envolvendo pagamento em contrapartida) e
realizado intuito personae, com vantagens e
encargos recprocos, levando-se em conta o
Poder Pblico.

41. Concesso de Servio - Formalizao
formalizado atravs do Contrato onde fica
definido o preo do servio; objeto, rea e
prazo da concesso; critrios para ajuste e
reviso de tarifas; direitos e deveres dos
usurios; penalidades contratuais e
administrativas; equilbrio econmico e
financeiro: margem de lucro com amortizao
de capital; o equipamento implantado, sua
permanente atualizao e a reverso dele por
qualquer razo concesso.


42. Servio Concedido deve ser
remunerado por tarifa ou taxa?
O servio concedido deve ser remunerado por
Tarifa que cobrada aos usurios, podendo ser
reajustado para o melhoramento do servio.

43. Concesso Servio - as situaes de
Extino

a) Reverso Em virtude do retorno do
servio concedente ao fim do
contrato. Os bens no utilizados
constituem patrimnio do
concessionrio, no estando obrigado a
dar. A Reverso Atinge:
O Servio concedido;
Os bens que asseguram a
adequada prestao do servio.

b) Encampao ou Resgate Ocorre
quando por motivo de convenincia ou
interesse da administrao, a qual
retoma o servio concedido. Tal
situao depende de lei autorizativa e
somente se efetivar aps o pagamento
de prvia indenizao;

c) Resciso o desfazimento do
contrato por Acordo ou Deciso
Judicial;

d) Caducidade (Decadncia) o
encerramento da concesso, antes do
prazo, em virtude de inadimplncia do
concessionrio. Devendo ser feito um
Processo Administrativo que assegure a
ampla defesa do concessionrio;

e) Anulao Ocorre a Anulao quando
o contrato for ilegal, no impondo
indenizao, produzindo efeito extunc,
retroagindo s origens da concesso;

f) Falncia ou extino da empresa;
g) Falecimento ou Incapacidade do
Titular.

44. Subcontratao de Servio Pblico -
legalidade
Para uma empresa que no participou de um
processo licitatrio, a subcontratao ilegal,
principalmente sem o conhecimento da
Administrao Pblica.

45. Subconcesso de Servio Pblico -
legalidade
A lei prev a subconcesso nos termos do
contrato de concesso, sempre que autorizada
pela concedente. Dever ser precedida de
Concorrncia, com o edital de licitao.

46. Autorizao do Servio Pblico
Para Hely Lopes Meirelles a autorizao o
ato administrativo discricionrio e precrio pelo
qual o Poder Pblico torna possvel ao
pretendente a realizao de certa atividade,
servio, ou a utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou
predominante interesse, que a lei condiciona
aquiescncia prvia da Administrao.




o ato administrativo unilateral, discricionrio
e precrio, pelo qual a Administrao faculta ao
interessado para a execuo de um servio
pblico para atender a interesses coletivos
instveis: servios de txi, despachantes,
pavimentao de ruas, guarda de residncias,
etc.

47. Permisso de Servio Pblico
o ato administrativo unilateral, discricionrio
e precrio atravs do qual o Poder Pblico
faculta ao particular a gesto de servio pblico
que poder ser revogado ou alterado pela
Administrao.

Segundo Petrnio Braz, a permisso o ato
administrativo unilateral, discricionrio,
negocial e precrio pelo qual a Administrao
admite a utilizao, pelos particulares, de bens
pblicos ou o exerccio de atividades
relacionadas com servios de interesse
coletivo.