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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS






MONOGRAFIA DE GRADUAO








O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia

Artur Andrade da Silva Machado
Professor Orientador: Alcides Costa Vaz









Braslia,
Maro 2010


Universidade de Braslia
Instituto de Relaes Internacionais



ARTUR ANDRADE DA SILVA MACHADO

O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia

Monografia de Graduao em Relaes
internacionais apresentada ao Instituto
de Relaes Internacionais da
Universidade de Braslia, sob orientao
do Prof. Dr. Alcides Costa Vaz.


Este exemplar corresponde verso final
da monografia defendida e aprovada, em
16 de dezembro de 2009, pela Banca
examinadora, cujos componentes so:

Prof. Dr. Alcides Costa Vaz
Instituto de Relaes Internacionais - UnB

Profa. Dra. Maria Helena de Castro Santos
Instituto de Relaes Internacionais - UnB

Prof. Dr. Lytton Leite Guimares
Ncleo de Estudos para sia UnB










FICHA CATALOGRFICA:



REFERNCIA PARA CITAES:
MACHADO, Artur A. S. O Complexo Regional de Segurana do Sul da
sia. Monografia de Graduao. Instituto de Relaes Internacionais da
Universidade de Braslia: 2009. pp 66

Machado, Artur Andrade da Silva
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia /
Artur Andrade da Silva Machado. - - Braslia, DF: Instituto de
Relaes Internacionais Universidade de Braslia, 2009.
66 pp.; il


Orientador: Alcides Costa Vaz.
Monografia (graduao) Universidade de Braslia,
Instituto de Relaes Internacionais.


1.ndia; 2.China; 3. Paquisto; 4.Sul da sia;
5.Segurana Internacional. I.Vaz, Alcides, II.Universidade de
Braslia, Instituto de Relaes Internacionais, III.O Complexo
Regional do Sul da sia.




RESUMO



Nesta pesquisa, o Sul da sia reconhecido como unidade regional coerente
desde a perspectiva de fluxos de segurana entre atores coletivos. Por meio de
mtodo histrico-construtivista, o autor caracteriza e delimita geograficamente as
interaes com maior grau de politizao da agenda dos atores existentes no Sul
da sia (ndia, China, Paquisto, entre outros). A pesquisa tem enfoque em
questes da rea de Relaes Internacionais, mas conceitos e preocupaes de
geografia, sociologia e psicologia tambm so abordados.






ABSTRACT



In this research, South Asia is acknowledged as a coherent regional unit through
the analysis of security flows connecting collective actors. By dint of historic-
constructivist method, the author characterizes and demarcates geographically
the most critical interactions among South Asias collective actors (India, China,
Pakistan, among others). The investigation focuses on International Relations
issues, but concepts and concerns from geography, sociology, and psychology are
taken into account likewise.



































O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 1

1




SUMRIO

Introduo............................................................................................................. 02
I. Discusso Terica e Metodolgica
i. A Origem Cognitiva da Noo de Regio................................................... 04
ii. Regies Internacionais no Estudo de Segurana Internacional............... 05
iii. A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana................................... 07
iv. Cooperao ou Conflito: caracterizando o nvel regional....................... 09
v. Objeto e mtodo de pesquisa....................................................................... 11
II. Construo Histrica do CRS
i. Sul da sia: ponto de partida espacial......................................................... 15
ii. Espao Indiano: histria de variedade e autonomia................................. 16
iii. Imprio Mogul: amarras entre duas civilizaes...................................... 18
iv. Raj Britnico: limites do Complexo Regional.......................................... 20
v. 1947: o nascimento de um Complexo Regional....................................... 24
III. Caractersticas e Operao do CRS
i. Eixo de Rivalidade: ndia-Paquisto............................................................ 28
ii. China: o terceiro pilar do sistema................................................................ 33
iii. Periferia: Tibete, Nepal, Buto e Sri Lanka.............................................. 37
iv. Afeganisto, Pachtunisto e Mianmar....................................................... 40
v. Atuao de Potncias Externas................................................................... 43
IV. Anlise Final & Concluses
i. Limites do CRS............................................................................................... 48
ii. A Agenda Regional de Segurana................................................................ 51
iii. Cooperao e Conflito: cenrios possveis?.............................................. 55

V. Bibliografia 61
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 2

2
Introduo
Os objetivos desta monografia so delimitar e caracterizar o complexo regional de
segurana do Sul da sia. A necessidade central de delimitar o objeto de estudo deriva de uma
caracterstica intrnseca ao conceito de regio: a flexibilidade. A caracterizao do complexo
visa fundamentar os padres de interao que sustentam a unidade regional do objeto de
pesquisa. A anlise que se pretende desenvolver, portanto, mostrar-se- de utilidade para
tentativas futuras de fundamentar e entender a interao dos atores coletivos presentes na
geografia do Sul da sia, bem como para traar cenrios possveis para essas interaes.
Por aperfeioar o entendimento sobre as interaes de segurana entre os atores
coletivos no Sul da sia, esta monografia contribui para a rea temtica de segurana
internacional e para a disciplina de Relaes Internacionais. A linguagem pretendida e os
conceitos utilizados apresentam utilidade tambm para campos diversos, como cincias
polticas, geografia e sociologia, mas impera deixar claro que a leitura que se busca fazer sobre
as interaes no Sul da sia ser limitada aos fenmenos que interessam para a lgica de
segurana. Fluxos econmicos, identidades e signos sociais, jogos polticos, todos esses fatores
apenas sero abordados, seguindo a metodologia indicada, quando justificarem a adoo de
medidas excepcionais por parte dos atores coletivos na regio.
Para cumprir com os objetivos propostos, a monografia est dividida em quatro
grandes partes temticas, cada uma das quais subdividida em sees que foram formuladas
para atender a objetivos especficos.
A primeira parte traz uma discusso terico-metodolgica sobre o objeto de estudo em
questo e sobre dificuldades de trabalhar com o conceito de regies para estudar fenmenos de
segurana internacional. Desde j preciso salientar que as discusses de cunho geral
empreendidas na primeira parte da monografia os aspectos cognitivos do regionalismo e o
desenvolvimento de regies internacionais na literatura de segurana internacional no sero
esgotadas, uma vez que sua funo somente ilustrar o contexto em que est inserida a
metodologia especfica da pesquisa. Os fundamentos conceituais e metodolgicos desta
pesquisa sero discutidos na quarta e quinta sesses da primeira parte, respectivamente, mas
adianta-se que apesar de o estudo trazer referncia ao conceito de complexo regional de
segurana definido por Buzan e Waever, a abordagem metodolgica usada apresenta
significativos aspectos originais do estudo em questo.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 3

3
Os limites do espao regional sero demarcados por aluso a processo histrico de
construo dos padres de identidade de atores e securitizao de processos. A segunda parte
da monografia cumprir a funo de identificar como as interaes dos atores no Sul da sia
evoluram de modo a impor limites prpria geografia que lhes presta. Alm disso, a passagem
pelo processo de construo histrica permitir identificar o surgimento e a institucionalizao
das mais bsicas caractersticas do complexo regional visado, as quais reconhecem implicaes
para a futura caracterizao do complexo em perodos contemporneos.
A terceira parte, que leva o ttulo da prpria monografia, visa avaliar criticamente o
quadro contemporneo de manuteno e evoluo das caractersticas encontradas na segunda
parte. O complexo de segurana do Sul da sia ter seus componentes e atores identificados e
analisados progressiva e separadamente, de modo que densa discusso sobre a coeso do todo
se torne possvel. A unidade do complexo, que ser objeto de discusso somente na ltima
parte da monografia, no reside na existncia de agendas comuns, mas sim de perpetuao de
tipos de interao, fundamentados na polaridade e polarizao dos atores da regio, e de suas
consequncias. Por isso, entender como cada um dos atores formula percepes, interesses e
polticas especialmente importante no caso do Sul da sia.
Apresentados todos os elementos necessrios para concluir os objetivos da monografia
at a terceira parte, a quarta parte se justifica para resumir, discutir e avaliar criticamente as
questes propostas, apontando para os avanos que a monografia promove sobre a literatura
existente. nessa parte que ser encerrada a discusso sobre os limites do Sul da sia e
tambm na qual ser apresentada a agenda de segurana regional a que subscrevem os diversos
atores coletivos do Sul da sia. Por ltimo, uma discusso analtica contrastando cenrios de
cooperao e conflito para o escopo regional ser desenvolvida por meio de aluso a hipteses
simplificadas da literatura das Relaes Internacionais. A concluso, assim como qualquer
outra de sua espcie, nada mais do que uma sugesto subjetiva para interpretao dessas
variveis de delimitao e caracterizao que permeiam todo o texto da monografia.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 4

4
DISCUSSO TERICA E METODOLGICA

A Origem Cognitiva da Noo de Regio
O objetivo desta seo no , como poderia significar o ttulo, fundamentar e discutir o
conceito de regio por meio de teoria cognitiva. Assumir esse tipo de discusso teria o efeito
indesejado de desvirtuar o foco, j extenso, da monografia
1
. O que se espera com esta seo
apontar riscos que derivam da origem cognitiva da noo de regio para o estudo de regies
ontolgicas. Desse modo, uma breve esquematizao do funcionamento cognitivo a que se
presta o conceito de regio na mente humana ser desenvolvida como um meio para
argumentar que uma determinada sequncia metodolgica necessria durante o processo de
delimitao de regies.
Desconsiderados os extremos de sofisticao conceitual e impreciso que o emprego
generalizado do termo regio lega ao conceito, pode-se argumentar que este fruto de impulsos
cognitivos naturais face uma necessidade de classificao do espao fsico. Assim como a mente humana
discrimina e nomeia diferentes frequncias luminosas para traduzi-las em termos de cores,
observadores de espaos geogrficos sentem necessidade de fragmentar a realidade que
contemplam de modo a melhor entend-la. Embora o primeiro seja automtico e o segundo
desejado, ambos os processos so similares em seu funcionamento mental.
Durante um processo de segmentao cognitiva de uma realidade observada, h
necessariamente trs etapas claras: i) identificao de realidade maior; ii) definio de critrio de
segmentao; e iii) delineamento e definio de realidades menores.
Esse tipo de processo mental est por trs da caracterstica mais bsica do conceito de
regio, a verificao de conglomerados geogrficos homogneos internamente e heterogneos
face realidade no seu exterior. As recorrentes tentativas de delimitar fronteiras entre regies
so, portanto, consequncias da busca pelo entendimento de alteraes na realidade observada
desde uma perspectiva espacial.
importante notar, ademais, que a terceira etapa do processo destacado
delineamento e definio de realidades menores consequncia quasi-objetiva das outras
duas, o que fica claro ao observar as consequncias de alterar a segunda etapa indicada. Se, ao

1
A relao entre a o instrumento conceitual de regio e processos de cognio mental est sendo desenvolvida em
artigo prprio. MACHADO, Artur A. & TORRES, Heitor F. S. Regional cutting edge for globalization. (Ainda
no publicado).
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 5

5
analisar um determinado espao, o observador d mais ateno para alteraes em vegetao e
relevo, naturalmente esse espao ser segmentado de modo que a realidade geolgica e da
vegetao de cada infra-espao (regio) derivado seja a mais diferente possvel das realidades de
seus pares, assegurado que cada um apresente o mximo possvel de unidade interior.
A possibilidade de emprego do conceito de regio nas cincias humanas, nas Relaes
Internacionais e no estudo da segurana internacional deve-se ao fato de que qualquer
realidade espacial pode ser segmentada de diferentes maneiras, enfatizando diferentes
caractersticas dessa realidade durante o processo de segmentao. Genericamente, o estudo de
regies internacionais ocorre via a delimitao de conglomerados geogrficos singularizados e
diferenciados de seus pares por interaes especficas em nveis relevantes, como o supra-
estatal ou o transnacional. A mesma metodologia pode ser usada para delimitar regies em
termos do estudo de segurana internacional, garantido que cada regio demarcada apresente
interaes singulares no campo de segurana, estratgia e defesa.
Impera notar, todavia, que uma regio singularizada por sua homogeneidade em termos
geolgicos no ser automaticamente til para o estudo de interaes no campo de segurana
internacional. Por esse motivo, um estudo que demarca os limites de sua regio de interesse
antes de definir a realidade setorial com a qual o estudo est preocupado impreciso.
Metodologicamente, o objeto espacial de estudos regionais deve ser definido em funo
de apuramento inicial dos fenmenos e processos diante dos quais se espera que determinada
regio faa sentido. Em outras palavras, os limites da regio estudada devem ser demarcados
por meio de interao dialtica entre a proposta preliminar de regio ontolgica e a verificao
posterior de sua homogeneidade espacial luz dos fenmenos que se tem interesse em estudar.
Em termos prticos, o carter cognitivo da noo de regio exige em estudos regionais
se observem diretrizes especficas para que o reconhecimento de regies institucionalizadas no
conhecimento cientfico ou a incorporao de marcos tericos descontextualizados no
invertam ou corrompam a lgica metodolgica indicada. Assim, apesar de o Sul da sia j
contar com importantes propostas de definio geogrfica, a questo dos limites do Complexo
Regional do Sul da sia uma das maiores preocupaes desta monografia.

Regies Internacionais no Estudo de Segurana Internacional
Quatro fenmenos histricos na ontologia das relaes internacionais foram
responsveis por ocasionar transformaes no modo como a epistemologia de segurana
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 6

6
internacional conceitua regies internacionais: i) a II Guerra Mundial; ii) o processo de
integrao europeu; iii) a Guerra Fria; e iv) a Globalizao.
A II Guerra Mundial e a consequente ampliao de escopo de entendimento do
sistema internacional para alm dos limites da poltica europeia teve papel importante na
incorporao do conceito de regio ao lxico epistemolgico da disciplina de Relaes
Internacionais, durante a dcada de 1950. Importantes tericos nesse processo, em que havia
grande interao com a geopoltica, foram A. F. K. Organski
2
e Karl Deutsch
3
.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, o processo de integrao europeia trouxe mpeto
para a literatura nascente e repercutiu na disseminao de conceitos regionais sob as ticas
econmica
4
e de segurana
5
, sendo que um vis normativo que relacionava ordem e integrao
regional foi institucionalizado no campo como imperativo ideolgico e conceitual. Esses
estudos pioneiros enfrentaram crticas metodolgicas durante o perodo da onda behaviorista, que
falseou empiricamente a validade dos fluxos observados
6
.
Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, sob influncia da Guerra Fria e da globalizao
incipiente, a literatura de regies na rea de segurana internacional foi interrompida devido
fixao do campo com teorias do debate neo-neo, de nvel sistmico. Muitos conceitos
elaborados para o nvel sistmico foram depois transportados ou adaptados para o nvel
regional, como so os casos das teorias da Estabilidade Hegemnica
7
, da Transio de Poder
8
,
do dilema de segurana waltziano e dos regimes de segurana de Jervis.
O mecanismo do dilema de segurana de Waltz descreveu como Estados so alados
para um sistema coletivo de armamentismo e punies fatais a partir de tentativas individuais
de maximizar a prpria segurana
9
. De outro lado, a teoria de regimes de Jervis afirma que a
institucionalizao de normativa eficiente para regular interaes estatais no campo da
segurana pressuporia algumas condies necessrias como: aval das grandes potncias;
entendimento compartilhado de ganhos coletivos com a cooperao; existncia de valores

2
ORGANSKI, AFK. World Politics., 1958
3
DEUTSCH, Karl et al. Political Community in the North Atlantic Area, 1957;
4
Ver, por exemplo, BRECHER (1963) e ZARTNAN (1967).
5
DEUTSCH, Karl. Security Communities, 1961
6
KNORR, Klaus & ROSENAU, James (Eds). Contending approaches to international politics. 1969. Ver tambm:
THOMPSON, William. The Regional Subsystem: A Conceptual Explication and a Propositional Inventory. 1973
7
Ver, por exemplo, GILPIN, 1981; WALTZ, 1979; KRASNER, 1985; STRANGE, 1983; KEOHANE, 1984.
8
Ver ORGANSKI, 1958; MORGENTHAU, 2003; RAPKIN, 2003.
9
WALTZ, Keneth. Theory of International Politics, 1979
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 7

7
compartilhados, principalmente com relao proibio e caracterizao de ataques; e
possibilidade das aes individuais serem mais dispendiosas do que custos de cooperao
10
.
Com o fim da Guerra Fria e a intensificao da globalizao, a literatura regionalista
passou por vertiginosa expanso. Depois do trauma causado pelo genocdio de Ruanda, em
1994, a Organizao das Naes Unidas (ONU) elaborou verdadeira agenda de cooperao
com organizaes regionais
11
e diversos autores comearam a apontar contribuies
inestimveis que processos de regionalizao prestariam paz e segurana internacionais
12
.
Em 1995 com Fawcett e Hurrell e novamente em 2001 com Schuls et al
13
, houve tentativas de
explicar as novas ondas de regionalismo por meio de causas econmicas e de segurana.
Destaque deve ser direcionado para o estudo de Lemke, que renovou o conceito de subsistema
regional
14
, e para a importante discusso sobre a relao entre globalizao e regionalizao
15
.
Tambm nesse perodo, desenvolveram-se as duas mais importantes ferramentas
conceituais em voga na literatura atual. Em 1997, Lake e Morgan utilizaram empiricamente
uma primeira verso do conceito de Complexo Regional de Segurana, desenvolvido por Buzan em
1983
16
, para analisar interaes nas diversas regies do globo, consequentemente submetendo a
teoria a um primeiro teste emprico
17
. No ano seguinte, Adler e Barnett lanaram o influente
livro Security Communities, que aperfeioou o conceito inicialmente formulado por Deutsch
18
,
contudo, para os autores, comunidade de segurana seria uma comunidade na qual as diversas
populaes componentes mantm expectativas dependentes de mudanas pacficas.
19


A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana
A teoria dos Complexos Regionais de Segurana (CRS) desenvolvida em 2003 por
Buzan e Waever o marco terico inicial, a partir do qual se desenvolve esta monografia. Sua
vantagem sobre os demais conceitos antecedentes se manifesta em dois aspectos principais: i) a
possibilidade de apreciar um variado leque de dinmicas de forma holstica (comparando

10
JERVIS, Robert. Security Regimes. 1995.
11
WEISS, Thomas (Ed.). Beyond UN Subcontracting: Task-Sharing with Regional Security Arrangements and Service-
providing NGOs, 1998.
12
FAWCETT, Luise. Exploring Regional Domains: A Comparative History of Regionalism, 2004.
13
FAWCETT, Luise & HURREL, Andrew (Eds.). Regionalism in World Politics., 1995; e SCHULZ et al,
Regionalization in a Globalizing World: A Comparative Perspective on Forms, Actors and Process., 2001.
14
LEMKE, Douglas. Regions of War and Peace, 2002.
15
Ver, a esse respeito, CHA (2000) e GUEHENNO (1998).
16
BUZAN, Barry. People, states, and fear: The national security problem in international relations, 1983.
17
LAKE, David & MORGAN, Patrick. The New Regionalism in Security Affairs, 1997.
18
DEUTSCH, Karl. Security Communities, 1961
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 8

8
diversas regies e acrescentando fatos e processos nos nveis global e domstico
20
); e ii) a
incorporao da possibilidade de integrao normativa e construo de comunidades de
segurana, sem descartar a possibilidade de anlises de regies com alto grau de conflitividade
ou com baixa expectativa de institucionalizao.
Vinculada ao movimento de ampliao do conceito de segurana que teve lugar nas RI
durante a dcada de 1990, a definio de um complexo de segurana que consta no ltimo
livro de Buzan e Waever sobre o tema : a set of units whose major processes of securitisation,
desecuritisation, or both are so interlinked that their security problems cannot reasonably be analysed or resolved
apart from each other.
21
Fundamentando esse conceito, h o entendimento por parte dos autores
de que segurana deve ser compreendida desde uma perspectiva ps-positivista, como fruto da
internalizao social de discursos securitizantes por determinada audincia.
Questes de segurana no seriam, portanto, ttulo de uma classificao automtica
para determinado grupo de acontecimentos, mas sim: [issues] posited (by a securitising actor) as a
threat to the survival of some referent object (nation, state, the liberal international order, the rain forests), which
is claimed to have a right to survive
22
. Dessa forma, a resposta correspondente a uma questo de
segurana seria tambm ao ou poltica extraordinria The special nature of security threats
justifies the use of extraordinary measures to handle them
23
.
Com o alargamento do conceito de segurana, Buzan, Waever e Wilde estabeleceram
uma nova forma de pensar em segurana, contextualizada por um movimento de discurso.
Dado qualquer fato descrito como ameaa segurana, os autores argumentam, necessrio
perguntar a segurana de qu; e para quem
24
. por meio do rastreamento desses processos
securitizao e de sua classificao em conglomerados regionais que possvel demarcar os
limites dos CRS. Nota-se que as fronteiras das regies internacionais que so objetos de
anlise de Buzan e Waever no podem, por definio, gerar zonas de interseco entre dois ou
mais CRS e devem ser demarcadas segundo a verificao de duas possibilidades: [either they
are] zones of weak interaction, or they are occupied by an insulator (Turkey, Birmnia, Afghanistan)
25
.

19
ADLER, Emmanuel & BARNETT, Michael. Security Communities, 1998
20
A preocupao em abordar as regies internacionais em mltiplos nveis esteve presente na literatura desde suas
formulaes iniciais. Ver, por exemplo, o livro clssico de Russet (1967), que relaciona os nveis regional e
sistmico.
21
BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Regions and Powers: The Structure of International Security, 2003, p.44.
22
Ibidem, p.71.
23
BUZAN et al. Security: a new framework for analysis, 1998, p.21
24
Ibidem.
25
BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Regions and Powers: The Structure of International Security, 2003, p.41
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 9

9
Observa-se, portanto, que Complexos Regionais de Segurana so demarcados
segundo critrio de interao deveras similar ao modelo genrico apresentado no incio da
primeira seo. O mtodo de delimitar regies desde a perspectiva de segurana internacional
desenvolvido por Buzan e Waever prescinde a existncia de processos de integrao porque se
baseia na verificao de nveis de interdependncia securitria, mais densos no interior de
determinado complexo do que entre este e seu exterior. A utilizao do nvel regional
defendida de maneira bastante similar: Since most threats travel more easily over short distances than
over long ones, security interdependence is normally patterned into regionally based clusters: security
complexes.
26

Para a configurao de CRS, portanto, os nveis de conflitividade e de confiana
importam da mesma maneira, no sentido de que so responsveis por elevar os ndices de
interdependncia entre as unidades componentes.
Essas variveis aparecem de maneira mais antagnica somente no momento de
caracterizar um determinado CRS, o que exige pelo menos quatro critrios: i) a vinculao com a
dimenso territorial, uma vez que o CRS deve estar ancorado em determinada regio
geogrfica; ii) a distribuio de poder entre as unidades componentes, assumindo, para tanto,
que o CRS est vinculado aos mesmos constrangimentos estruturais que impe o sistema
internacional anrquico; iii) os padres e processos de securitizao e dessecuritizao, como
conceituados no livro de 1998
27
; e iv) os padres de amizade e inimizade entre as unidades,
entendidos como variveis independentes
28
.

Cooperao ou Conflito: caracterizando o nvel regional
A partir do escopo epistemolgico discutido at aqui, observa-se que h certa
especializao das matrizes tericas, cujas ontologias orbitam entre dois sistemas de interao
centrais para as cincias sociais: a cooperao e o conflito. Segundo Giddens, o dilema entre
consenso (cooperao) e conflito um dos quatro vrtices estruturantes do pensando
sociolgico
29
, de modo que a epistemologia estaria fadada polarizao neste ponto.
Em interessante estudo, Vyrynen classificou as teorias de regies internacionais em
termos de extensiva dicotomia que ope estudos sobre sistemas regionais a outros cujo intuito

26
Ibidem, p.4
27
A referida teoria de securitizao j foi resumida nesta mesma seo.
28
BUZAN & WAEVER. Opt cit.
29
GIDDENS, Anthony. Sociologia, 2005
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 10

10
analisar processos de construo de ordens regionais
30
. A partir dessa dicotomia, possvel
desenvolver um continuum epistemolgico, cujos extremos so dados por tipos puros
baseados, de um lado em teorias de conflituosos subsistemas regionais, sob operao do
dilema de segurana neo-realista; e, de outro lado, em teorias neoliberal-institucionalistas com
enfoque na institucionalizao de cooperao no nvel regional.
O entendimento severamente especfico que Adler e Barnett admitem para o conceito
de comunidade coloca a teoria de Comunidades de Segurana em sintonia com os requisitos
apontados na teoria de regimes de Jervis. Na sociologia tradicional, o termo comunidade, em
oposio ao conceito de sociedade, seria entendido dentro de uma tica de comportamento
coletivo racional, como um composto de indivduos compartilhando um mesmo objetivo
31
.
Para Adler e Barnett, alternativamente, a existncia de uma comunidade de segurana depende
da existncia de significados, valores, estruturas normativas, compromissos de longo prazo e
identidades compartilhados coletivamente, alm de mltiplos canais de comunicao e ausncia
de expectativa de guerra
32
.
Por outro lado, o conceito de Complexo Regional de Segurana constitui uma categoria
genrica e abrangente que pode ser aplicada no estudo de regies classificadas em ambos os
extremos do espectro apontado por Vyrynen. Segundo a formulao de Buzan e Waever para
o conceito, a caracterizao de um CRS fundamenta-se em critrios de polaridade (estrutura de
capacidades relativas) e polarizao (padres de amizade e inimizade). Caracterizados, os CRS
devem ser enquadrados em categorias de classificao pr-estabelecida: i) regies centralizadas,
constituindo entorno regional de uma potncia sistmica ou institucionalizadas como
Comunidades de Segurana; ou ii) regies padro (standard regions), com estrutura normalmente
multipolar
33
, lgica de interao vestfaliana, e agenda de segurana marcada por questes
polticas e militares
34
.
Embora a classificao proposta por Buzan e Waever seja til para caracterizar
complexos regionais em termos de cooperao e conflito, ela no suficiente. Isso porque ao
restringir a anlise a categorias estanques, a classificao torna-se dependente de hipteses de
cooperao e conflito pr-estabelecidas, abandonando outras possibilidades de explicao. Alm
disso, a classificao de Buzan e Waever perde certa capacidade de projetar cenrios por

30
VYRYNEN, Raimo. Regionalism: old and new, 2003.
31
TNNIES, Ferdinand, Community and Civil Society, 2001
32
ADLER, Emmanuel & BARNETT, Michael. Security Communities, 1998
33
Regies caracterizadas pela presena de potncias regionais tambm se enquadram nessa categoria.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 11

11
constituir um composto de hipteses tericas necessariamente vinculadas, de modo que a no
satisfao de elementos isolados prejudica o poder de prescrio do todo. Para tornar a
abordagem mais completa, durante a caracterizao do CRS do Sul da sia nesta monografia,
um leque mais variado de hipteses de cooperao e conflito ser discutido, com vistas a
configurar o conjunto de foras independentes de um sistema.

Objeto e Mtodo de Pesquisa
Aspecto central deste, e de qualquer outro estudo com abordagem em ou para o nvel
regional, a necessidade de delimitar espacialmente a regio ou as regies que se pretende
estudar. Deve-se discutir, portanto, os limites do objeto de anlise de determinado estudo.
Observadas as exigncias metodolgicas levantadas na primeira seo, no ser possvel
para este estudo apropriar-se de uma definio geogrfica j formulada para o Sul da sia. Em
termos institucionais, o Sul da sia no constitui organizao regional prpria e tampouco
projeto de regionalismo, o que poderia indicar polticas de atores locais para definir seu prprio
espao regional. Alm disso, a sub-regio nomeada pela ONU como Sul da sia (Ir,
Afeganisto, Paquisto, Nepal, Buto, ndia, Maldivas e Sri Lanka)
35
imprecisa para os
propsitos deste estudo porque no foi formulada respeitando critrios de interao no campo
de segurana, mas sim tendo em vista a organizao de polticas da prpria ONU.
Por outro lado, a definio espacial consolidada na bibliografia de referncia para este
estudo, que consta em captulo especfico da discutida obra de Buzan e Waever
36
, padece de
vcios de critrios, que aqui se pretende evitar. O primeiro vcio de critrio ocorre porque os
autores adotam um tipo de delimitao outside-in, na qual complexos regionais devem respeitar
rigidamente as fronteiras de seus componentes estatais. Devido a esse critrio, Buzan e Waever
enfrentam de mos atadas o dilema de considerar ou no o Afeganisto como parte do
complexo regional, uma vez que so grupos populacionais, e no o Estado afego, que
interagem densamente com o Sul da sia. O segundo vcio de critrio se justifica porque o
estudo de Buzan e Waever, por definio, visa segmentar todo o espao planetrio em
complexos regionais auto-excludentes (sem reas de interseco). Desde a perspectiva
unirregional adotada nesta monografia, esse critrio gera a anomalia de desvencilhar o Sul da

34
BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Regions and Powers, 2003, pp. 55-62
35
Diviso Estatstica da ONU, disponvel em
<http://millenniumindicators.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm>, ultimo acesso em 30/11/09
36
BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Ibdem, pp.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 12

12
sia de sua interao com a China, mesmo que esta seja mais importante para os padres de
securitizao do complexo do que, por exemplo, o Sri Lanka.
Em vista do exposto, deve-se proceder com nova demarcao dos limites geogrficos
do CRS do Sul da sia especfica para o estudo pretendido. O critrio usado nesta monografia,
que ser desenvolvido ao longo de toda a parte II, busca submeter um espao geogrfico inicial
(considerado um pressuposto ontolgico) a uma relao dialtica com a anlise de interaes
histricas entre os atores coletivos do complexo no campo da segurana. Esse critrio ideal
porque no faz distino formal ou conceitual entre delimitao geogrfica e caracterizao de
interaes: ambas as medidas esto entrelaadas historicamente.
Atesta-se que as fronteiras do complexo estudado so influenciadas, to somente, pelos
padres de interdependncia securitria entre atores relevantes. Dessa forma, essas fronteiras
esto sujeitas a transformaes intencionais quando atores polticos mudam
propositadamente a meta de alcance espacial de suas aes ou ocasionais quando a fora de
interaes regionais incide estruturalmente sobre o comportamento dos atores.
Impera enfatizar que, embora esta monografia adote o conceito de complexo regional
de segurana como pea central no delineamento da pesquisa, a metodologia preferida para
manusear tal conceito bastante diferente daquela sugerida por Buzan e Waever. justamente
essa distino metodolgica a maior contribuio desta monografia para o pensamento
cientfico. Regies, ou complexos regionais, deixam de ser entendidos como realidades
geogrficas estticas, que devem ser apreendidas, para figurar como espaos de geografia
dinmica, cuja demarcao depende da compreenso sincrnica da interao dos atores
regionais. A diferena metodolgica permitir traar novo entendimento sobre o Sul da sia e
culminar com resultados distintos dos que foram apontados pela bibliografia existente.
Presente tambm na segunda parte, mas principalmente nas partes III e IV, h ainda
outro objetivo da monografia caracterizar o complexo regional estudado em termos de
cooperao e conflito. Nas Relaes Internacionais, o debate sobre cooperao e conflito
apresenta nuances particulares; sendo, portanto, diagnosticado em bibliografia especializada. A
apresentao desta ser drasticamente simplificada de modo a configurar ferramentas
conceituais aqui denominadas de hipteses de cooperao e conflito. Para tanto, o que se pretende
reduzir os argumentos centrais de cada matriz terica em conjuntos binrios de preceitos e
cenrios (conflituoso ou cooperativo); no sendo oportuno, portanto, discutir densamente a
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 13

13
epistemologia, uma vez que cada teoria de fato extremamente mais complexa do que as
hipteses apresentadas. Essas hipteses esto resumidas no quadro 1, na pgina 14.
Como hipteses de cenrio conflituoso, considera-se: i) realismo clssico, cujo preceito
enfatizado pela teoria descreve que atores (estatais) revisionistas ou imperialistas face ordem
estabelecida sero fonte de desestabilizao que leva o sistema no qual esto inseridos ao
conflito
37
; ii) neorrealismo defensivo, cujo preceito indica que, sob efeitos de estrutura
anrquica, atores (estatais) visando maximizar suas prprias seguranas so impelidos ao
sistema de auto-ajuda e guerra
38
; iii) neorrealismo ofensivo, cujo preceito aponta para a
configurao de sistema armamentista e com alta possibilidade de conflito devido ao interesse
dos atores estatais em maximizar sua capacidade de exercer controle sobre os resultados da
interao poltica
39
; iv) choque de civilizaes, cujo preceito aponta para a incapacidade de
cooperao entre civilizaes
40
; e v) construtivismo, cujo preceito indica que h tendncia de
conflito quando atores esto inseridos em cultura que perpetua expectativas de conflito
41
.
Quanto s hipteses de cooperao, sero adotadas: i) construtivismo, que sugere que
diante de institucionalizao de cultura de cooperao, o comportamento cooperativo tende a
se perpetuar
42
; ii) idealismo clssico, segundo o qual a cooperao seria alcanada quando as
populaes incorporassem a percepo de que harmonia traz ganhos para o bem-estar social
43
;
iii) tese da hegemonia cooperativa, segundo a qual ordens institucionais com confiana e
previsibilidade sobre comportamentos pacficos podem ser criadas a partir da vontade de
potncias hegemnicas em um sistema
44
; iv) sntese institucionalista, para a qual ordens
institucionais com confiana e previsibilidade sobre comportamentos pacficos podem derivar
da construo de instituies funcionais por atores que visam ganhos absolutos
45
; e v) tese da
paz democrtica, em que h tendncia de cooperao entre regimes democrticos
46
;
Finalmente, impera pontuar o que se entende por sistemas de cooperao e conflito e
como estes podem ser verificados. Para os fins desta monografia, a distino entre sistemas de

37
Ver, por exemplo, Morgenthau (2003) e Gilpin (1981). Este, apesar de derivar muitos de seus conceitos na
teoria de Waltz e escrever em poca posterior, afirma ter maior vinculao com o realismo clssico.
38
Ver Waltz (1979)
39
Ver Mearsheimer (2003)
40
Ver Huntington (1993)
41
Para este uso, ver Wendt (2007)
42
Para este uso, ver Wendt (2007)
43
Para discusso atualizada sobre harmonia social no meio internacional, ver Rawls (2002)
44
Ver, por exemplo, Gilpin (1981) e Keohane (1984)
45
Ver, por exememplo, Keohane (1984) e Baldwin (1993)
46
Para uso genrico, ver Kant (1989)
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 14

14
interao de cooperao e de conflito deve ser avaliada de acordo com trs elementos da teoria de
securitizao: ator securitizante (quem securitiza); objeto securitizado (em nome de que se
securitiza); e reao a ameaas
47
. Assim, haver predominncia de conflito em um dado CRS
quando os principais atores securitizantes forem entidades coletivas infra-regionais (Estados,
atores transnacionais, etc); quando os objetos securitizados mais frequentemente forem afeitos
a interesses individuais dos atores regionais; e quando esses atores estiverem dispostos a adotar
qualquer tipo de poltica (inclusive guerras e ataques nucleares) como reao a ameaas que os
afligem. Por outro lado, configura-se a cooperao quando os padres de securitizao so
mediados coletivamente no nvel regional (mesmo na ausncia de instituies prprias);
quando os objetos securitizados forem afeitos aos interesses da regio ou da paz regional; e
quando os atores securitizantes aceitam limites morais ou racionais no delineamento de reaes
a ameaas.
Para cumprir com a caracterizao dos cenrios indicados e avaliar percepes polticas
dos atores, a anlise considerar primeiramente fontes primrias, como documentos
negociados em instncias regionais, declaraes oficiais de polticas de defesa e de poltica
externa, bem como discursos proferidos por representantes de atores coletivos. Como os
canais oficiais no compreendem todos os atores coletivos e tampouco todas as polticas de
atores Estatais, fontes secundrias, como artigos acadmicos e anlises de estudiosos locais,
sero usadas para preencher lacunas restantes.

Hiptese Terica Preceito/Medidor Cenrio Provvel
Realismo Clssico Estados revisionistas ou imperialistas Conflito
Neorrealismo defensivo Anarquia + lgica de segurana Conflito
Neorrealismo ofensivo Anarquia + desejo de ganhos polticos Conflito
Choque de Civilizaes Interao entre diferentes civilizaes Conflito
Construtivismo H1 Cultura de conflito Conflito
Construtivismo H2 Cultura de cooperao Cooperao
Idealismo Clssico Percepo de ganhos com harmonia Cooperao
Ordens institucionais Construo de confiana Cooperao
Sntese Institucionalista Preocupao com ganhos absolutos Cooperao
Paz democrtica Interao entre regimes democrticos Cooperao
Quadro 1, hipteses de Cooperao e Conflito




47
BUZAN et al. Opt cit..
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 15

15
CONSTRUO HISTRICA DO CRS

Sul da sia: ponto de partida espacial
De acordo com o mtodo estabelecido, antes de definir o Sul da sia como complexo
regional de segurana (CRS), ou mesmo como regio, necessrio defini-lo como espao
geogrfico. Esse espao geogrfico ser tratado como pressuposto ontolgico: um ponto de
partida espacial de referncia para a anlise da formao do complexo de segurana do Sul da
sia. Com sua interao com as sociedades, o espao adquire nomes e funes, seus contornos
so redesenhados, os tipos de interao e fluxos de toda ordem em seu interior ficam mais
evidentes e o complexo de segurana pode ser visualizado com maior clareza.
A primeira noo morfolgica que define virtualmente o Sul da sia a pennsula do
subcontinente indiano. Ao sul, portanto, o espao abraado pelas calmas guas do Oceano
ndico, que o elo martimo entre o que ficou convencionado como Ocidente e Oriente, em
termos planetrios. Impulsionadas ocasionalmente pelas mones, as guas do ndico so
propcias para navegao e tm efeitos diversos sobre a interao das populaes locais
48
. Alm
de limite, portanto, o ndico tanto caminho como encruzilhada, que lega pennsula
participao inevitvel em jogos estratgicos de largo alcance
49
.
As fronteiras ao norte so coincidentes com deformaes geolgicas. Embora unida
continentalmente sia e Europa, a pennsula isolada destas pelo resultado de
movimentaes tectnicas, formando um subcontinente. Separado da Eursia e da Arbia, o
espao , portanto, circundado por obstculos intransponveis. O reconhecimento dessas
fronteiras naturais se deve tanto por determinismo, evidente no caso do Himalaia (recorte
histrico para a Prsia clssica, para a expanso helnica de Alexandre e para a civilizao
chinesa
50
), quanto por atribuio simblico-social. A oeste, rumo Arbia, o Himalaia e seus
efeitos mantm continuidade com uma rede de cordilheiras, destacando-se Pamir e a elevao
chamada de Hindu Kush (matador de hindus) em clara evidncia de sua funo espacial.
Em grande parte dependente do degelo nas formaes geolgicas, h no subcontinente
importantssima rede fluvial. Comeando em noroeste remoto, o Brahmaputra, eternizado
como o limite da Bharat Varsa (Me ndia), desemboca no rio sagrado Ganges para formar, na

48
HAAS, R. Naval Arms Limitation in the Indian Ocean, 1978
49
RAIS, R. B. The Indian Ocean and the Superpowers. 1986
50
BRAUDEL, F. The Perspective of the World., 1984
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 16

16
atual regio de Bengala, um emaranhado de rios que durante as mones se transforma em
vasto lago, funcionando como limite natural rea de expanso de influncia islmica. No
limite oeste, com importantes origens e afluentes fluviais na atual regio da Caxemira chinesa e
no Tibete, h o frtil vale do rio Indo, que permitiu florescer o contingente populacional que
veio a primeiro povoar o subcontinente.
A solidez das fronteiras naturais do subcontinente indiano cumpriu funo histrica de
isolar as populaes do espao geogrfico em questo do contato com grupos externos. Nem a
civilizao chinesa a nordeste e tampouco as expanses a noroeste do Imprio Mongol de
Gengis Khan e da Unio Sovitica foram capazes de adentrar o Sul da sia. Contudo, os
fatores morfolgicos que foram responsveis por significativo isolamento do espao indiano no
tiveram o efeito de homogeneizar as populaes em seu interior, caracterizado pela
fragmentao sociopoltica.

Espao Indiano: histria de variedade e autonomia
As origens da civilizao hindu, argumenta-se, remontam ao encontro entre migrantes
arianos e antigos residentes do subcontinente indiano
51
, cujos antepassados haviam sido
fundadores de um dos trs mais antigos povoamentos da eursia no vale do rio Indo. Aps as
Invases Arianas, fundou-se a cultura vdica, que ficou isolada de contato denso com
populaes exteriores ao subcontinente devido unidade oferecida pelo espao geogrfico.
Alm da civilizao hindu-vdica, somente islmicos persas e muulmanos turco-mongis
teriam sucesso em imiscuir-se no espao indiano. Todavia, fatores morfolgicos e histricos
no interior do espao indiano tiveram efeitos de fragmentao sobre populaes locais.
Separando a ndia Peninsular do norte continental, h as montanhas Vindhya, que,
cobertas por mata densa, oferecem obstculo para os fluxos sociais internos no subcontinente.
A diviso entre norte e sul no espao indiano marca limites entre zonas de influncia das
invases arianas, observados em vrios aspectos. Em termos de fentipo populacional, separa
homens claros e altos de morenos e baixos; em termos lingusticos, distingue entre idiomas
arianos originados do snscrito e lnguas dravdicas; em termos religiosos, divide tradio
hindusta permeada pelo mundo prsico de outra sob influncia maior do xivasmo.
Na pennsula meridional, a tradio martima, cuja importncia comercial patente
desde o comrcio entre Roma e as costas de Malabar e Coromandel, teve o efeito de conectar
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 17

17
o subcontinente com Sudeste Asitico, frica e Europa. Entre os sculos X e XII, os reis do
Imprio Chola, de origem tmil, conquistaram a atual ilha do Sri Lanka e dela penetraram o
sudeste da sia at o Arquiplago de Malaio, permitindo o desenvolvimento de fluxos culturais
importantes entre esses espaos, como o estabelecimento de crculo de influncia budista
52
.
No norte continental, mais sujeito a migraes de populaes islmicas e influncia
histrica de Prsia e sucessores, h ainda outra diviso espacial entre centro habitado por cerco
cultural hindu, com geografia de plancies; e entorno islmico, cujo alcance geogrfico chega, a
oeste, at as populaes ribeirinhas do Grande Deserto Indiano (Deserto do Thar) e, a leste,
at a barreira fluvial da atual provncia de Bengala.
O caldo civilizacional hindusta derivado da origem vdica, que responsvel pelo mito
de unidade do Ram Rajya (Reino de Rama) e pelo conceito de Cakravartim (imperador
universal); , portanto, matizado por indelvel diversidade cultural e lingustica
53
, que tem
reflexos na organizao poltica do espao indiano. A autoridade poltica e a vinculao
identitria internas no subcontinente tm carter provincial e regional.
Durante a maior parte da histria do espao indiano, a autoridade poltica foi exercida
de maneira quasi-territorial
54
, na qual as unidades polticas principais eram vilas
55
. Para cada vila
(povoado minimamente urbano), havia uma instituio governamental genrica, a panchayat
(conselho dos cinco), geralmente responsvel pela arbitragem de conflitos e demais funes
judiciais. A panchayat, que por vezes tambm regulava normas de casta e de comrcio,
convivia com diversas formas de poder executivo, que podia ser exercido por oligarquia de
principais autoridades das castas, por lder hereditrio ou por agente de grande senhor de
terras. Via de regra, as diversas vilas nutriam rede de relaes com o campesinato perifrico e
estavam inseridas em cadeia de clientelismo com vilas ou reinos maiores.
Essa diversidade nos tipos e nas relaes de autoridade poltica de certo modo inerente
ao espao indiano levou Adam Watson a descrever o sistema indiano tradicional como um
amlgama anrquico de vrias autoridades independentes e unidades diversas
56
. O objeto de
estudo que motivou a anlise de Watson foi a estrutura poltica existente no Sul da sia

51
BRYANT, Edwin The Quest for the Origins of Vedic Culture: The Indo-Aryan Migration Debate., 2004
52
SENEVIRATNE, H.L. The Work of Kings: The New Buddhism in Sri Lanka, 1999
53
H no subcontinente indiano mais de 20 grupos lingusticos principais e inmeros dialetos.
54
Limites espaciais de autoridade no eram demarcados juridicamente, mas por alcance efetivo e transitrio do
jogo de poder local.
55
Havia tambm outras formas de organizao poltica como reinos, domnios e regies.
56
WATSON, Adam. A Evoluo da Sociedade Internacional. 2004
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 18

18
durante a construo do Imprio Mauriano descritas pelo principal conselheiro poltico do
imprio, Kautilya. Em sua principal obra, Arthashastra, Kautilya precede Maquiavel ao tentar
reduzir a complexidade do sistema indiano a uma receita para expandir o alcance imperial da
autoridade do prncipe conquistador. Na descrio de Kautilya, padres de amizade e
inimizade eram deduzidos pela posio territorial de outras fontes de autoridades
57
.
Essa caracterizao bsica da autoridade no sistema indiano antigo compartilhada
por Kautilya e Watson pode ser estendida a toda a histria do espao indiano at a passagem
do sculo XVIII para o XIX, uma vez que somente durante os 100 anos de domnio britnico
foi o espao indiano mantido unido como unidade poltica. Por vezes imprios e domnios
alcanaram relativo sucesso em submeter largas regies a um nico jugo administrativo, mas
essas situaes revelaram-se nunca perenes ou foram incapazes de suplantar a estrutura bsica
de autoridade fragmentada existente no espao indiano.
De maneira atemporal, a unidade cultural indiana sugerida pelo escopo hindusta deve
ser relativizada e reinterpretada luz da proliferao de clulas culturais diversas e da estrutura
sociopoltica fragmentada. O tradicional esquema de quatro castas principais (desconsiderados
os dalits, que no constituem casta) uma simplificao terica da realidade hindu, uma vez
que para cada casta correspondem milhares de subcastas, em cada nvel mais especializadas em
nichos profissionais
58
. A essa estrutura inicial, deve-se adicionar ainda centenas de tribos
espalhadas pelos rinces do subcontinente, bem como a permeabilidade histrica do espao
indiano a acolhimento e miscigenao cultural de minorias como a islmica e a sikh.

Imprio Mogul: amarras entre duas civilizaes
O imprio Mogul grassou por cerca de 250 a 350 anos e atou as civilizaes hindusta e
islmico-muulmana no subcontinente indiano. Como foi elaborado, a interao entre
hindusmo e isl uma constante histrica na formao das sociedades indianas, sendo que a
prpria instalao do Imprio Mogul ocorreu sobre o esboroamento de um sistema de
sultanatos islmicos, fundados por migraes de origem turca e afeg entre os sculos XI e
XIV. A derrota do sultanato de Delhi por Barbar, de tribos turco-mongis vindas de estepes
da sia central o marco para o surgimento do Imprio Mogul, em 1526.

57
SHAMASASTRY, R. Kautilyas Arthashastra, 1923. disponvel em: Internet Indian History Sourcebook.
58
CARDOSO, K. et al. The Indian Caste System and the Issue of Untouchability. 2009
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 19

19
O longo perodo de interao forada entre islmicos e hindus foi marcado por frteis
manifestaes artstico-culturais e inovaes na arquitetura
59
. As populaes hindustas,
principalmente as situadas nas plancies setentrionais, demonstraram aptido natural para
absoro de costumes, manifesta nas transformaes de vesturio, de linguagem (com a criao
do Urdo e do Hindustani) e de direito
60
e na adoo de prticas tipicamente islmicas, como a
purdah (excluso de mulheres). Todavia, a despeito de amarras culturais indestrutveis
estabelecidas por meio sculo de domnio islmico sobre o espao indiano, no foi possvel
que dessa interao emergisse matriz social ou cultural unitria no Sul da sia; perpetuando-se,
dessa feita, diferenas civilizacionais. Dois fatores so importantes para entender a perpetuao
dessas diferenas: um administrativo e outro cultural.
Em termos administrativos, a preservao da unidade hindu deriva da incapacidade, em
termos demogrficos, por parte dos imigrantes islmicos de povoar ou mesmo de monopolizar
a administrao do subcontinente indiano. Burocratas e lderes militares hindus, das castas
brmane e kshatriya foram admitidos em altos postos da administrao mogul. As vilas e
comunidades regionais mantiveram a mesma organizao poltica local, na maior parte das
vezes adicionando-se somente dois novos postos: um governador mogul (subahdar ou nazim) e
um ministro de finanas que, no necessariamente mogul, era o responsvel pela arrecadao
de tributos sobre a terra
61
. Nas atividades produtivas, da mesma forma, as nicas provncias
nas quais a populao muulmana superava a hindu eram Punjabe e Bengala. Os hindus
sempre constituram maioria em atividades como trato da terra, metalurgia e religio.
Em termos culturais, a preservao de maioria populacional com forte vinculao
identitria com o hindusmo se justifica devido a efeitos de adaptao cognitiva do sistema de
castas nova realidade. Naturalmente os imigrantes seriam classificados de acordo com o
princpio de pureza, basilar no sistema de castas
62
, e agrupados em categoria prpria. Com o
tempo, os muulmanos mogul passaram a ser associados com corrupo, anarquia e
ilegalidade
63
e criou-se o termo mleccha, aplicado a todos os no-hindus.
Durante o perodo do Imprio Mogul, portugueses, holandeses, ingleses e franceses
estabeleceram feitorias e estabelecimentos comerciais privados ao longo da costa indiana.
Motivados pela hostilidade aos muulmanos que j havia na pennsula ibrica poca, os

59
HARLE, J.C. The art and architecture of the Indian Subcontinent, 1994
60
SEN, Amartya. The Argumentative Indian. Writings on Indian Culture, History and Identity. 2005
61
TINKER, Hugh. ndia and Pakistan: a political analyzis. 1967
62
CARDOSO, K et all. Opt cit.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 20

20
pioneiros portugueses optaram por desfavorecer a administrao mogul e incentivar
populaes locais hindustas, enquanto ingleses no faziam distino entre classes de indianos.
A transio formal entre o Imprio Mogul e o Domnio Britnico, todavia, difcil de
pontuar, sendo que a fragmentao de autoridade importante tambm nesse processo. O
sculo XVIII foi para o espao indiano um perodo de intensa instabilidade poltica, no qual
invasores persas e tribos afegs Pachtun saquearam Delhi e autoridades locais e regionais
passaram a exercer o controle de facto sobre vastas reas do Imprio
64
. No znite do declnio, o
Imprio Mogul foi acossado pelo surgimento de forte domnio regional Sikh e de projeto
hindu de Imprio Federativo Maratha, que assumiria o controle de grande parte do territrio do
subcontinente pouco tempo antes de se enfraquecer pela sua prpria fragmentao. Em meio a
essas clivagens locais, a Companhia das ndias Orientais britnica consolidou-se como
principal agente colonizador do subcontinente.

Raj Britnico: limites do Complexo Regional
India is like a fortress, with the vast moat of the sea on two of her faces, and with the
mountains for her walls on the remainder; but beyond these walls which are sometimes of by
no means insuperable height and admit of being easily penetrated extends a glacis of varying
breadth and dimension. We do not want to occupy it, but we also cannot afford to see it
occupied by our foes. We are quite content to let it remain in the hands of our allies and
friends, but if rivals and unfriendly influences creep up to it, and lodge themselves right
under our walls, we are compelled to intervene
Lord Curzon, Vice-rei da ndia britnica

(1899-1905)
65

A principal funo a ser atribuda ao perodo de imprio britnico sobre o espao
indiano, para os fins desta monografia, a de consolidao de limites consistentes para tipos e
fluxos de interao poltica sustentando o subcontinente como regio.
Muito embora a Companhia das ndias Orientais j estivesse instalada no
subcontinente desde os primrdios do sculo XVII, somente no findar do sculo seguinte
tornou-se sucessora do Imprio Mogul, posio apenas consolidada no incio do sculo XIX
mediante vitrias armadas sobre resistncia Maratha. Em 1773 e 1784, o Parlamento Britnico

63
TINKER, Hugh. Opt cit.
64
RICHARDS, John F. The Mughal Empire., 1996
65
VENKATACHAR, C.S. Sea Power in the Indian Ocean, 1953, p.149
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 21

21
publicou atos ordenando ingerncia governamental na Companhia, que tivera dificuldades para
saldar custos do monoplio comercial devido concorrncia holandesa no comrcio de ch.
De incio, o domnio britnico sobre as ndias fundou-se em princpios minimalistas.
Somente com a ocorrncia da Revolta dos Cipaios, em 1857, que o ltimo imperador mogul
foi destitudo, sendo que at ento lhe havia sido permitindo manter a corte em Delhi. O persa
continuou a ser a lngua nas cortes de justia e na administrao pblica at a dcada de 1830 e
o posto de Kasi juiz muulmano interpretador das leis locais no foi abolido at 1864.
Mesmo depois de institudo genuinamente o raj britnico, foi mantida a mesma diviso
administrativa regional do Imprio Mogul, sendo que a muitas provncias foi garantida certa
autonomia dentro de regime de suserania. Mais de 500 Estados Principescos foram geridos por
administradores locais to diversos como nizans e marajs, com destaque para domnio sikh
em Punjabe e para Misore, Caxemira e Hyderabad.
A partir da segunda metade do sculo XIX, o governo britnico assumiu
administrativamente as posses coloniais nas ndias, nomeando sequncia de Vice-reis
encarregados dos assuntos locais. Era a primeira vez que o subcontinente passava por
experincia real de governo. Importantes investimentos em infraestrutura passaram a ser
realizados, como a criao de exrcito local, de sistema de irrigao, de necessrio Ministrio da
Agricultura e de novas universidades em Bombaim (atual Mumbai), Madras, Calcut e Lahore.
Pouco tempo depois, uma iniciativa universitria convocou congresso de extenso nacional,
que futuramente se tornaria partido poltico central no processo de independncia.
Em virtude do jogo geoestratgico externo circunscrio europeia durante todo o
sculo XIX, do qual foram protagonistas os imprios Britnico e Russo, desenvolveram-se em
Londres preocupaes com a defesa das posses coloniais nas ndias. O chamado Grande Jogo do
sculo XIX teve descontnua participao francesa durante a expanso napolenica e na virada
para o sculo XX, mas as nicas grandes potncias que tinham preocupaes estratgicas para
alm de sua prpria esfera regional eram Gr-Bretanha e Rssia Czarista
66
.
Grande parte das operaes de inteligncia militar do Grande Jogo parece ter tido seu
peso histrico exagerado
67
. O maior objetivo do Imprio Russo era estender-se at conquistar
sada leste para o Pacfico, de modo que na sia Central limitou-se o seu engrandecimento
quando incorporou significativa parcela de terras povoadas por populaes Tajiques, sem

66
SARAIVA, J.F.S. Histria das Relaes Internacionais Contemporneas da sociedade internacional do sculo XIX era da
globalizao, 2007
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 22

22
adentrar o Afeganisto. Na sia Central, o maior interesse russo, a hegemonia sobre o mar
Cspio, concretizou-se j em 1813 aps campanha militar contra a Prsia, antes mesmo que o
governo britnico decidisse por maior engajamento nas ndias.
Todavia, o Grande Jogo teve gigantescos efeitos sobre o espao indiano, sobretudo em
virtude de securitizao de hiptese de expanso russa sobre as ndias britnicas, o que
impulsionou srie de medidas que teve o efeito de consolidar o subcontinente como espao
geogrfico. A Frana napolenica teve papel central no delineamento dessa ameaa, uma vez
que, em 1798, Napoleo enviou uma frota francesa com pretenses territoriais sobre rea entre
o Egito e a ndia, que foi derrotada quando ainda estava prxima de Alexandria. Trs anos
depois, o Czar Paulo II, influenciado por antigas polticas da rainha czarista Catarina, props a
Napoleo invaso conjunta sobre o espao indiano
68
.
Em resposta, o ento Governador-Geral da ndia, Lorde Wellesley, iniciou
movimentos para expandir o territrio colonial sobre as reas perifricas e consolidar a
influncia sobre os Estados Principescos clientes, de modo que j em 1842 uma comisso sino-
britnica demarcava as fronteiras na regio da Caxemira. Pesquisadores e aventureiros
empreenderam grandes jornadas na tentativa de encontrar novas rotas para a ndia, desde
pontos em Prsia, Rssia e China
69
e o conhecimento britnico da geografia do Sul da sia
evoluiu tanto que foi possvel a criao do corredor Wakhan, rota estratgica nas atuais
relaes entre China e Afeganisto.
Em 1812, no entanto, a suspeita de invaso conjunta perdeu fora quando Napoleo
invadiu a Rssia e a dinmica do Grande Jogo mudou de foco para a sia Central, na qual a
disputa por influncia sobre Prsia e Afeganisto era o ndulo de contenda entre as duas
grandes potncias. Por trs vezes a ndia serviu de plataforma de organizao de exrcito
britnico para incurso militar no Afeganisto. Este tinha motivos prprios para expandir-se
rumo ndia, uma vez que ali havia parcela significativa do espao natural das tribos Pachtun
afegs. Em 1893, todavia, a Gr-Bretanha conseguiu firmar tratado de limites com o Amir
afego, reconhecendo a Linha Durand (traada sobre as montanhas de Barren).
Com a passagem da administrao colonial para a esfera de poder do governo
britnico, as polticas do Imprio sobre a periferia foram intensificadas, prezando-se sempre
pela criao de Estados clientes circundando os limites do espao indiano, o que fica patente

67
MORGAN, Gerald. Myth and Reality in the Great Game, 1973
68
EWANS, Martin. The Great Game: On the Practicability of an Invasion of British India, 2004
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 23

23
na guerra empreendida contra o Buto e com a instituio de Estados clientes em Birmnia,
Somalilndia, Singapura e no Golfo Prsico. O Reino de Nepal, que havia iniciado conflito
contra o domnio sikh, teve reconhecida sua soberania, por meio de Tratado de Amizade com
a Gr-Bretanha em 1923. Esta estendia sua influncia sobre o Nepal, dispensando o regime de
suserania em virtude do apoio de Nepal Coroa britnica durante a Revolta dos Cipaios.
Em 1907, a Gr-Bretanha e a Rssia assinaram acordos para formao de entente, que,
similares entente-cordiale entre britnicos e franceses, interromperiam momentaneamente a
disputa por zonas de influncia colonial na sia Central. A iminncia da I Guerra Mundial
levou os britnicos a ltimos arroubos imperialistas sobre os Estados perifricos, lanando
expedio militar sobre o Tibete entre 1903-04 (com quem fixou fronteiras dez anos depois) e
pressionando o Buto pelo direito de incumbir-se de seus assuntos exteriores em 1910.
As ndias britnicas tiveram participao efetiva em ambas as Guerras Mundiais.
Durante o entre-Guerras, a poltica colonial britnica j apresentava forte tendncia de
converter-se inteiramente para o Commonwealth, com aberta discusso sobre a independncia da
ndia. Na I Guerra Mundial, o engajamento das tropas coloniais ocorreu em grande parte
dentro do continente europeu, mas entre 1915 e 1945 foi significativo o nmero de campanhas
internacionais do exrcito indiano. At 1919, as ndias britnicas enfrentaram alemes e turcos
pelo controle de Sinai, chegando inclusive a conquistar Bagd (1916) e a Palestina, com a
Batalha de Megiddo (1918).
Durante a II Guerra Mundial, o exrcito das ndias britnicas, poca o maior
contingente militar voluntrio da histria mundial (2,5 milhes de recrutas), atuou em batalhas
no Oriente Mdio, no Norte da frica, na Indochina e na China. A maior ameaa, todavia,
viria da tentativa japonesa de unificar dois espaos, o leste e o sul asiticos, sob sua rbita de
influncia. At 1942, o Japo imperial havia expandido enormemente seu alcance, com a
conquista de Birmnia (atual Mianmar) e com campanhas ofensivas sobre o territrio indiano.
Somente ao final da guerra, entre 1944 e 1945, os aliados foram capazes de reverter o quadro,
de modo que as dinmicas de independncia na regio, intensificadas com o final da Guerra,
tiveram forte influncia de mediao britnica.




69
Ibidem.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 24

24
1947: o nascimento de um Complexo Regional
When People in India today want to talk about the recent past, they say, Since
Independence Referring to the same period, Pakistanis invariably say, Since
Partition.... In vast areas of the Indian Union, the people were quite unaffected by the
division of the subcontinent; but scarcely a district, or even a family, of Pakistan was left
untouched or unmarked by this upheaval
70

A partir de 1947, com a independncia fracionada de ndia e Paquisto, sucedeu uma
acirrada disputa pelos espaos provinciais nas fronteiras entre os sistemas populacionais hindu
e islmico, com grandes consequncias para as atuais interaes no Sul da sia. Desde que o
possibilismo nacionalista atingiu o Sul da sia at o ano de 1947, todavia, o fracionamento do
espao indiano em territrios demarcados em bases civilizacionais no era compatvel com os
interesses de nenhuma das partes. Antes da deciso de ajustar diferenas culturais aos termos
territoriais do estadocentrismo, o mtodo mais lgico para indianos e ingleses seria a
constituio de regime federativo e parlamentarismo bicameral. A histria das independncias
das colnias britnicas no subcontinente indiano est, portanto, estruturada em torno do
entendimento de como o nacionalismo modificou o espao de diferenas culturais da poltica
interna para a poltica internacional e para a lgica de Estado.
At a independncia, 90% dos habitantes do subcontinente eram analfabetos e
somente um em cada seiscentos era capaz de comunicar-se em ingls, de modo que a mediao
poltica que resultou no arranjo de 1947 foi projeto de elites intelectuais
71
. Concomitantemente
ao processo de estatizao da colonizao britnica da segunda metade do sculo XIX,
surgiu uma classe mdia ascendente formada por profissionais de Estado, filsofos e letrados.
A populao hindu saiu na dianteira nesse processo, uma vez que iniciativas para
reinterpretar o hindusmo em bases racionais remontam ao final do sculo XVIII. Embora essa
nova classe majoritariamente hindu estivesse fixada em diversos postos da nova administrao
colonial, os britnicos enxergavam nos muulmanos os principais aportes de liderana poltica
local e regional. A poltica britnica, que muitos consideraram ter sido pautada pela mxima
maquiavlica dividir para governar, era na verdade opo conservadora por manter os lderes
naturais do espao indiano, derivados da estrutura do Imprio Mogul.
O esclarecimento islmico, que permitiu a ascendncia de Muhammed Ali Jinnah no
cenrio poltico indiano foi fruto dos investimentos realizados na segunda metade do sculo

70
TINKER, Hugh. Opt cit. p. 69
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 25

25
XIX e teve por objetivo adequar os princpios da religio racionalidade europeia. O Paquisto
unido e secular em sua administrao, oposto ao regime islmico afego, foi fruto do ideal
poltico de Jinnah, mas no pode ser mantido porque seu principal idealizador faleceu um ano
aps a independncia
72
. Sob a liderana de Jinnah, houve inclusive uma articulao entre
hindus e muulmanos sobre a causa da autodeterminao indiana sendo que aps o Massacre
de Amritsar, mesmo Gandhi apoiou o movimento pan-islmico do Tratado de Svres.
A fragmentao nacionalista, entretanto, no chegou ndia antes da primeira Guerra
Mundial. poca do ltimo quarto do sculo XIX, hindus e muulmanos organizavam-se em
grupos polticos e pleiteavam junto Coroa britnica alargamento do espao para
representao poltica na esfera nacional. O primeiro desenho dos contornos do que seria o
Estado islmico no norte do espao indiano nasceu em Cambridge na dcada de 1930
73
. Antes
disso, o objetivo dos representantes dos indianos islmicos organizados na Liga Muulmana
era a formao de federao com representao comunal. De fato, como ficara estabelecido
pelo Pacto Lucknow, fixado em 1916 entre a Liga Muulmana e o Partido do Congresso, um
tero das cadeiras da cmara baixa do futuro congresso indiano seria reservado a muulmanos.
A despeito dos esforos de aproximao, os lados foram polarizando-se gradualmente
em arqutipos extremistas. Conforme a possibilidade de autodeterminao foi se tornando
mais concreta, hindus abandonaram o compromisso com o Pacto de 1916 e tentaram
estabelecer leis polmicas, como a proibio do consumo de carne bovina no territrio
indiano. A possibilidade de autodeterminao transfigurou-se em dois movimentos
nacionalistas, que, alinhados com bases culturais e processos de securitizao sociocultural,
manipularam as percepes das massas na regio.
De um lado, hindus ressaltavam contos picos sobre Privthi Raj, o ltimo rei hindu
sobre Delhi, e sobre o prncipe Maratha, Sivaji, que lutou contra os esforos de Alamgir para
estender o imprio Mogul. De sua parte, os muulmanos contavam lendas sobre heris
mrtires como Sayyied Ahmad Shahid, que protelou a constituio de reino Sikh em Punjabe.
Alm disso, diversas memrias de resistncia contra vizinhos poderosos surgiram a partir de
folclores regionais, como foi o caso de discursos de lderes de Assam sobre antigo rei,
Chakradhvy Singha, que lutara pela independncia contra Bengala.
74


71
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX: 1919-1991, 2009.
72
JALAL, Ayesha. The Sole Spokesman: Jinnah, the Muslim League and the Demand for Pakistan, 1993
73
TINKER, Hugh. Opt cit.
74
CHANDAVARKAR, Rajnarayan. Imperial Power and Popular Politics, 1988
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 26

26
De 1935 at pouco depois das independncias, houve engajamento britnico em
tentativas de mediar as elites polticas polarizadas, sendo que os indianos j entraram na
segunda Guerra Mundial com a promessa de que receberiam a independncia to logo findado
o conflito. Aps ondas de violncia social, o Vice-Rei britnico em ofcio desde fevereiro de
1947, Lorde Mountbatten, surgiu com proposta de partio. J na proposta de Mountbatten
havia frmula para ordenar a disputa por espaos, que consistia em duas diretrizes: i)
representantes hindus e muulmanos das duas provncias disputadas, Punjabe e Bengala,
deveriam votar por fracionamento ou incorporao a um dos dois novos Estados, sendo que,
havendo qualquer dissenso, ocorreria a partio; e ii) nos estados principescos os
representantes deveriam escolher a qual dos novos Estados seriam incorporados.
At 1937, estados perifricos como Buto, Nepal e Birmnia tiveram reconhecidas suas
independncias pelos prprios britnicos. Em 1947, Paquisto e ndia alcanaram a
autodeterminao pela via da fragmentao do espao regional, sendo que Punjabe e Bengala
foram divididas por comisses mistas e os estados principescos escolheram autonomamente
seus destinos. A maioria dos prncipes, incluindo muitos muulmanos, aceitou o domnio da
nova ndia. O Nawab de Bahawalpur, os lderes na fronteira noroeste e os Talpurs na provncia
de Sind passaram para o domnio paquistans. Somente os prncipes de dois estados
permaneceram indecisos aps 1947, ambos desejosos de algum grau de independncia:
Caxemira, estado poliglota de maioria muulmana, mas com Maraj hindu; e Hyderabad, de
maioria hindu, mas governada por Nizam muulmano.
Segundo a frmula anteriormente oferecida pela mediao britnica, os prncipes
desses Estados deveriam escolher entre ndia e Paquisto, mas a disputa por espaos no Sul da
sia seguiu lgica de segurana dos novos Estados formados. Tanto Hyderabad quanto o
estado de Junagadh, cujo prncipe j havia manifestado seu desejo de unio ao Paquisto,
encontravam-se dentro dos limites territoriais da nova ndia, de modo que foram por esta
assimilados sob a justificativa de que o princpio da autodeterminao era aplicvel s
populaes locais de maioria hindu e no aos governantes muulmanos. As provncias
francesas e portuguesas no subcontinente tiveram o mesmo fim, sendo que aquelas foram
cedidas pacificamente e estas foram anexadas pela fora, ignorando decises da Corte de Haia.
Foi a anexao do estado da Caxemira, contudo, que gerou a pior repercusso na
interao entre as unidades do complexo de segurana do Sul da sia, porque foi quando o
expansionismo indiano demonstrou-se claramente ilegtimo. Aps as independncias, a
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 27

27
populao muulmana da Caxemira incentivou que tribos Pachtun de Punjabe migrassem para
a provncia, com vistas a substituir o lder hindu, que, pressionado, decidiu pela incorporao
ndia. Em resposta, a ndia enviou avies de combate para bombardear o avano das tribos,
enquanto que Jinnah, baseado na proximidade cultural e geogrfica do Paquisto com a
Caxemira, saiu em apoio das tribos, declarando a Primeira Guerra entre ndia e Paquisto.
Sob a mediao da ONU, o conflito teve fim com a assinatura de acordo de cessar-
fogo entre as partes, reconhecendo a Line of Control (LoC) como limite de conteno das
atividades militares de cada Estado. A partir de ento, a ONU passou a pressionar a ndia,
exigindo que a populao fosse consultada sobre a anexao, ao que a ndia reagiu obtendo
declarao favorvel anexao por parte da assembleia local em 1956. Durante a dcada de
1960, a Caxemira teve parcela anexada pela China e foi novamente alvo de Guerra entre ndia
e Paquisto, finalizada, sem mudanas territoriais, pela Declarao de Tashkent.



Mapa do Paquisto com a regio da Caxemira
extrado do stio oficial do Ministrio da Defesa paquistans
75




75
<http://www.pakistan.gov.pk/divisions/ContentInfo.jsp?DivID=7&cPath=62_579&ContentID=3718>,
ltimo acesso em 12/11/09
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 28

28
CARACTERSTICAS E OPERAO DO COMPLEXO REGIONAL

Eixo de Rivalidade: ndia-Paquisto
A interao entre os dois Estados criados em 1947, ndia e Paquisto, constitui eixo de
sustentao do complexo regional de segurana do Sul da sia. Em futuras sesses desta
monografia, outras peas e fatores sero amalgamados a esse eixo central de modo a constituir
complexo com escopo do subcontinente analisado na segunda parte. Aps analisar
isoladamente os vrios componentes do complexo de segurana e verificar que funes cada
um desempenha para a unidade e para a caracterizao do todo, ser possvel compreend-los
como um conjunto de unidades interagindo conforme agenda regional determinada.
Para mapear a interao entre ndia e Paquisto necessrio ressaltar trs aspectos
estruturais, bem como suas consequncias efetivas.
O primeiro aspecto estrutural na relao entre ndia e Paquisto a complexa rede de
vinculao identitria que, constituda sobre vieses de diferena civilizacional, interage, e por
vezes sobrepe-se, s relaes estatais. Como foi apresentado, embora ndia e Paquisto sejam
espcies polticas derivadas do mesmo espao regional, diferenas culturais perduraram sob a
ao do tempo e culminaram na criao de dois Estados distintos. Durante o grande perodo
entre o Imprio Mogul e a ocasio histrica que deu origem a ndia e Paquisto, elementos de
conflitividade foram adicionados a impresses e expectativas por parte de cada cultura sobre as
outras localizadas no Sul da sia. A despeito dessas diferenas, h diversidade identitria
prpria e significativos exemplos de interao pacfica em cada unidade poltica.
Ambas as maneiras de interpretar os efeitos de diferenas culturais so ora amenizadas,
ora intensificadas pela lgica de interesse racional de cada Estado. Entretanto, a forma mais
frequente de manifestao da influncia dessas diferenas ocorre por meio de criao de
grupos de identidade infra e transnacionais, com verificado uso de prticas terroristas. Entre
ndia e Paquisto, a zona que apresenta maior ocorrncia de atentados terroristas tambm a
que mais sofreu com a partio, descendo da Caxemira at Mumbai. Acusaes indianas de
comprometimento do governo paquistans com grupos responsveis por atentados terroristas
representam constante vetor de tensionamento na relao indo-paquistanesa.
O segundo aspecto estrutural a disputa territorial pela Caxemira. Como foi
apresentado na seo anterior, a anexao indiana de partes da Caxemira fato simblico no
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 29

29
cisma da partio injusta e ilegtima que perdura at hoje em arqutipos de nacionalidade
paquistanesa. A reconquista da Caxemira foi, ao longo de toda a histria do Paquisto, objetivo
militar com poder de elevao de sentimento de identidade nacional. O cisma territorial da
Caxemira , dessa forma, mantido vivo pelo exrcito paquistans, que historicamente a
burocracia mais poderosa do pas
76
.
Em 1947, mas tambm em 1965, ndia e Paquisto travaram guerras pelo controle
territorial da Caxemira, que foi razo de intensa movimentao nos foros da ONU. Em cada
nova crise ou pequeno desentendimento que emerge nas relaes entre ndia e Paquisto, o
cisma da Caxemira exaltado, de modo a assumir posio central na perpetuao de cultura de
rivalidade entre os dois pases.
Um ltimo aspecto estrutural para a interao indo-paquistanesa que deve ser
ressaltado o engajamento central desses Estados em dilema de segurana com dimenso
regional. Um dos efeitos da instituio, nas burocracias de cada Estado, de preferncia por
polticas erigidas sob a gide da lgica estadocntrica foi o engajamento de ndia e Paquisto
em corrida armamentista, na qual h tambm participao da China.
A corrida armamentista desenvolveu-se para estado de dissuaso mtua ao longo da
dcada de 1970, devido ao desenvolvimento de ogivas nucleares por ambos os pases e pela
China, pea necessria para constituio do dilema de segurana regional. Desde ento, a
dissuaso vem sendo assegurada por meio de inovaes tecnolgicas nos arsenais militares e
testes de msseis balsticos, com o objetivo de demonstrar aperfeioamentos no alcance,
efetividade e flexibilidade face possibilidade de guerra nuclear.
Como consequncia desses aspectos estruturais, a interao indo-paquistanesa
caracterizada por movimento cclico que combina historicamente episdios de tenso e
distenso. Diversas guerras, crises nucleares e incontveis desentendimentos polticos
configuram saldo de pouco mais de sessenta anos de interao autnoma dos pases do eixo de
rivalidade no Sul da sia.
Alm das citadas guerras pelo controle da regio da Caxemira (1947 e 1965), ndia e
Paquisto travaram ainda uma terceira em virtude da secesso do Paquisto Oriental (atual
Bangladesh), em 1971. A governabilidade do Estado paquistans at a dcada de 1970 esteve
extremamente prejudicada devido quebra de continuidade territorial. Com a morte de Jinnah
menos de um ano aps a independncia de 1947, nenhum poltico paquistans foi capaz de

76
RIZVI, Hasan-Askari. Military, State and Society in Pakistan. 2000
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 30

30
governar legitimamente o pas, cujo ambiente poltico tornou-se recheado de desconfianas de
uma ilha territorial com relao outra.
No obstante os benefcios estratgicos que a secesso do Paquisto Oriental rendeu
ndia, fixando a balana de poder bilateral drasticamente a seu favor, a ndia no aderiu
efetivamente guerra, se no em retaliao a ataque paquistans. Em 14 dias de combate
efetivo, a ndia demonstrou superioridade em suas foras naval e aeronutica, evitando o
desenvolvimento de combate terrestre e tornando claras as diferenas de capacidade entre os
dois pases rivais que desde ento no se engajaram em nova guerra declarada.
De 1975 em diante, a despeito da ausncia de conflito efetivo entre ndia e Paquisto,
desenvolveu-se na regio um sistema de paz armada, no qual ameaas ora vedadas, ora
demonstradas resultam na necessidade de constante renovao de dissuaso imposta por
cada poder regional ao outro. A operao desse sistema de dissuaso envolve ndia, Paquisto,
China e potncias externas, de modo que os demais atores regionais, inclusive Bangladesh,
esforam-se para no se comprometer com as dinmicas do eixo de rivalidade regional.
A partir de 1974, quando a ndia se destacou na cena internacional por se tornar o
primeiro Estado a adquirir tecnologia de armamentos nucleares afora as potncias do P-5, o
fator nuclear incipiente desenvolveu-se at se tornar pea central na caracterizao do
complexo regional. Em virtude de perodo turbulento iniciado com ameaa e dissuaso nuclear
em 1987 tensionada pela Operao Brasstacks
77
, ndia e Paquisto passaram a tentar, sem
sucesso, evitar proliferao nuclear na regio. A no adeso desses Estados ao regime de no-
proliferao e a insistncia paquistanesa em aceder tecnologia de armamentos nucleares levou
os pases a crise permanente durante toda a dcada de 1990.
Em 1998, aps um ano de esforo, por parte dos primeiros ministros dos dois pases,
para debater meios de cooperao econmica e de segurana mtua, a nuclearizao do CRS
do Sul da sia tornou-se completa mediante o primeiro teste nuclear do Paquisto, quando a
conjuntura regional enfrentava perodo crtico. Em episdio que ficou conhecido como a Crise
de Maio, o Paquisto retaliou mltiplos testes nucleares indianos realizados no estado do
Rajasto lanando outros de seu prprio arsenal. Aps intensa movimentao diplomtica de
atores externos regio, em fevereiro de 1999, os pases acordaram no Memorando de Lahore,
segundo o qual se comprometiam a notificar novos testes nucleares com antecedncia.

77
Em 1987, a ndia mobilizou o maior contingente militar desde a Guerra Mundial II para realizar treinamento de
rotina de seu exrcito prximo fronteira com o Paquisto.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 31

31
Entretanto, a paz de Lahore durou pouco, uma vez que, no mesmo ano, a Caxemira
reassumiu sua posio de perene motivao de conflitividade no sul da sia. Em episdio que
ficou conhecido como a Crise de Kargil, pela primeira vez dois pases com capacidade nuclear
se enfrentaram em campo de batalha. Trs meses depois da declarao conjunta em Lahore, a
ndia realizou exerccios com avies de batalha na regio da Caxemira e o exrcito paquistans
decidiu reocupar os postos de defesa na LoC (Line of Control).
Respaldado na fora da dissuaso nuclear, o Paquisto aproveitou para ocupar alguns
postos tambm em partes do territrio sob controle indiano. Durante a Crise de Kargil, o uso
de armas nucleares em combate convencional contra a ndia foi tratado como possibilidade
efetiva por parte do Paquisto, uma vez que este havia desenvolvido, com o auxlio de
cooperao chinesa, tecnologia para uso de armamento nuclear ttico (TNW)
78
. O episdio
causou pssima repercusso na comunidade internacional e levando ao surgimento de estudos
apontando fontes de instabilidade na dissuaso nuclear do Sul da sia, considerada menos
estvel do que o caso original da Guerra Fria entre EUA e Rssia
79
.
Ainda durante a Crise de Kargil, houve severas acusaes de envolvimento do governo
paquistans com o grupo terrorista Lashkar-e-Toiba, de modo que a populao indiana e a
comunidade internacional passaram a temer uma Jihad nuclear no Sul da sia. Como
consequncia da crise, Nova Delhi recusou-se a retomar a agenda de aproximao com
Islamabad e teve incio um perodo de grande instabilidade interna no Paquisto que resultou
no golpe de Estado do militar, liderado por Pervez Musharraf.
Sob maior influncia dos EUA, o governo de Musharraf buscou retomar as dinmicas
de aproximao com Nova Delhi, mas novas negociaes s ocorreram em 2004. Neste ano, a
diplomacia russa e a Gazprom passaram a apoiar a criao de projeto de cooperao energtica
entre os pases do Sul da sia que consistia na construo de gasoduto iraniano que visava
abastecer a ndia e o Paquisto. Nessa conjuntura, em encontro dos lderes polticos dos dois
pases em 2005, foram adotadas medidas concretas de cooperao visando adensamento do
comrcio bilateral e maior fluxo de pessoas, de modo que a aproximao iniciada em Lahore
tornou-se algo bastante prximo de um processo de paz.

78
Tactical Nuclear Weapons (TNW) so armas nucleares de potncia menor do que 5 kilotons. Sua potncia reduzida
e a nfase na flexibilidade permitiriam, teoricamente, o manuseio dessa tecnologia em combate sem ameaa
populao civil.
79
MACHADO, A. A. S. Testes Balsticos no Sul da sia: A relao ndia-Paquisto. 2008.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 32

32
Ainda no possvel afirmar se o projeto de construo de paz avanar para alm de
seu escopo conjuntural, uma vez que as aes polticas posteriores vieram no sentido mais de
contrariar que de contribuir para o processo. poca se explicava o fracasso de coordenao
poltica em virtude de fatores na poltica interna dos pases: de um lado, o partido de situao
no executivo da ndia no tinha maioria no parlamento, enfrentando crise de governabilidade;
de outro, tanto o governo de Musharraf, quanto o prprio Estado paquistans enfrentaram
crise de enfraquecimento institucional. No auge da poltica de defesa de Musharraf, o
oramento militar nacional chegou a corresponder a 40% dos gastos governamentais, e ainda
assim o governo no foi capaz de combater atores transnacionais atuando em seu territrio,
conjuntura que lanou o Paquisto em dinmica de ameaa de falncia estatal.
A partir da Crise de Kargil, surgiu como subproduto da dissuaso nuclear, uma nova
prtica de testes de msseis balsticos com capacidade nuclear. Esse tipo de interao faz uso de
msseis balsticos sem carga com o intuito de demonstrar aumento das capacidades de alcance
e flexibilidade nos veculos de armamento nuclear desenvolvidos por ndia e Paquisto. A
instituio dessa prtica, em face da sabida condio nuclear dos pases rivais, mantm os
efeitos da dissuaso tradicional com testes nucleares, embora produza menores custos polticos
na comunidade internacional.
Os testes de balsticos constituem, desde 2002, caracterstica permanente do CRS, uma
vez que tm frequncia inalterada pela agenda de cooperao indo-paquistanesa. Quinze dias
antes do encontro interministerial para levar adiante o processo de paz entre os pases, em
maio de 2008, Paquisto e ndia saudaram a tradio de rivalidade com sequncia de
hostilidades e testes balsticos. Um ms depois do anncio de negociaes para cooperao
nuclear entre ndia e EUA em 2006, o qual o Paquisto considerou discriminatrio, houve
atentado terrorista em Mumbai e a polcia local sugeriu participao do servio secreto
paquistans, a ISI (Inter-Services Intelligence Agency), na realizao dos ataques. Durante os
meses subsequentes, a periodicidade dos testes foi intensificada.
A Crise de Mumbai de 2006 representativa de ainda outro entrave na distenso das
relaes bilaterais entre ndia e Paquisto. Desde a Crise de Kargil, h recorrente ao de
grupos terroristas com foco nas regies islmicas indianas que fazem fronteira com o
Paquisto e consequente acusao, por parte da ndia, de comprometimento das instituies
oficiais do governo paquistans com os grupos terroristas.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 33

33
Na transio de 2008 para 2009, foram superadas as circunstncias internas que
foraram ndia e Paquisto a abdicar da aproximao poltica derivada do projeto do gasoduto
da paz. Em setembro de 2008, o governo de Musharraf foi destitudo e cedeu lugar a novo
governo civil, liderado por Asif Ali Zardari. Em maio de 2009, eleies para o Parlamento
indiano levaram a grande aumento de governabilidade para o Partido do Congresso, que j
estava na situao em 2006. A despeito disso, pouca coisa mudou nas dinmicas de cooperao
e de conflito institucionalizadas no eixo de rivalidade do Sul da sia e o novo governo
paquistans j desperdiou a primeira chance de intensificar os compromissos de cooperao,
quando os responsveis por novo ataque terrorista a Mumbai em dezembro de 2008 foram
absolvidos pelo judicirio paquistans
80
.

China: o terceiro pilar do sistema
Desde a guerra de 1962, Paquisto e China engajaram-se em processo de aproximao
que se prolongou por toda a histria do complexo regional. Durante a guerra da URSS no
Afeganisto, a China, em cooperao com a CIA e com o Paquisto, passou a auxiliar a
resistncia Muhajideen, inclusive com programas de cooperao militar e venda de armas.
No imediato ps-Guerra Fria, a China conseguiu isolar a ndia no contexto regional,
recrutando o apoio dos pequenos pases pressionados entre os dois gigantes e fortalecendo a
tradicional aliana com o Paquisto, que contou com apoio temporrio dos EUA. Em 2003, o
exrcito paquistans contribuiu para a pacificao da provncia chinesa Xinjiang, que havia se
sublevado, e em 2004 China e Paquisto empreenderam exerccios militares conjuntos de
contraterrorismo na mesma provncia. A primeira visita de Zardari, assim que eleito presidente
do Paquisto, foi China e em ambos os discursos que direcionou para Assembleia Geral da
ONU (AGNU) em 2008 e 2009, o presidente mencionou o interesse paquistans em adensar
laos polticos e econmicos com a China.
A importncia da China no complexo de segurana do Sul da sia tamanha que as
mais importantes dinmicas de interao no podem ser compreendidas sem a participao
chinesa, mesmo aquelas prementes no eixo de rivalidade. A China exerceu papel central na
nuclearizao do Sul da sia, seja servindo como ameaa motriz ao programa nuclear indiano,
seja desenvolvendo inmeros programas de cooperao com o Paquisto em itens de

80
The Economist print edition. Sharm Offensive, 16 de julho de 2009. Disponvel em <
http://www.economist.com/world/asia/displaystory.cfm?story_id=E1_TQDVNNPN>
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 34

34
tecnologia de uso dual. As trs plantas nucleares instaladas no Paquisto e a tecnologia dos
principais itens do arsenal balstico paquistans foram construdas com auxlio da China
81
.
Os vnculos de amizade entre China e Paquisto derivam da inimizade e da
desconfiana que ambos compartilham com relao ndia. As origens fundamentando a
rivalidade sino-indiana derivam em grande medida da herana de polticas do Raj Britnico
sobre o subcontinente. Em 1949, quando o regime comunista consolidou-se na China, este
passou a reivindicar novas negociaes de fronteira com o Estado indiano recm-criado, que
havia herdado hegemonia sobre os pequenos Estados entre ndia e China e sobre o Tibete. A
ndia, por sua vez, satisfeita com o status quo herdado, esforou-se para que o Tibete no viesse
a ser incorporado ao novo Estado chins e em 1951, o Tibete aceitou renovao da relao de
suserania com a ndia em troca de autonomia regional.
Em 1954, a China conseguiu fazer com que a ndia reconhecesse sua soberania sobre o
Tibete por via de tratado. Nessa ocasio, ndia e China fixaram os Panchsheel, ou Cinco
Princpios de Boa Convivncia
82
, e todas as agncias polticas especiais britnicas foram
desativadas. Entre 1954 e 1962, China e ndia mantiveram excelentes relaes com base nos
Panchsheel, de modo que o perodo considerado como a Lua de Mel entre China e ndia
83
.
O embaixador chins na ndia argumentou em 2005 que os Panchsheel continuavam em vigor
inclusive na formulao de poltica externa
84
, o que de fato consta no livro branco publicado
pelo Ministrio de Defesa chins em 2008
85
.
O nico inconveniente que continuou ativo entre 1954 e 1962 foi a tentativa indiana de
exercer presso sobre a China para que esta mantivesse o Tibete sob regime de relativa
autonomia. Em 1959, teve incio sublevao popular do povo Tibeteano, desejoso de maior
autonomia. Nessa ocasio, o governo indiano adotou poltica de apoio mais aberto ao povo
Tibeteano, recebendo exilados polticos. Quando o Dalai Lama chegou ndia pedindo asilo e
santurio poltico, a populao indiana exerceu enorme presso sobre o governo, fazendo-o
acolher o lder espiritual budista e permitir o estabelecimento de um Governo Tibeteano em
Exlio na cidade indiana de Dharamsala, em 1960.

81
MALIK, Mohan. China and the Nuclear Non-Proliferation Regime. 2000
82
Em resumo, os Panchsheel constituiam grandes princpios similares ao da no-interveno nos assuntos
internos, respeito soberania, e necessidade de benefcio mtuo na soluo de contendas.
83
RANDOL, Shaun. How to Approach the Elephant:, 2008
84
Discurso de Yuxi Sun durante Simpsio sobre Chndia em Nova Delhi em 2005. Disponvel em
<http://www.chinaembassy.org/in/eng/dsjj/dashijianghua/t21494.htm>, ltimo acesso em 12/09/09.
85
Disponvel em <http://www.gov.cn/english/official/2009-01/20/content_1210227_15.htm>
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 35

35
Em resposta, a China argumentou que a ndia havia quebrado os cinco princpios de
convivncia pacfica e ordenou que suas tropas marchassem sobre o subcontinente,
expandindo territorialmente o imprio socialista chins sobre o norte indiano. A nordeste, as
tropas chinesas avanaram para alm do Brahmaputra at Longju, nas Montanhas do estado de
Assam. A noroeste, a China adentrou a ndia por Aksai Chin a nica frao da fronteira que
no fora demarcada pelo o Raj britnico e anexou poro territorial at o principado budista
de Ladakh na Caxemira. O final da Guerra de 1962 fixou a Line of Actual Control (LAC), como
fronteira de facto entre China e ndia, que at ento no foi convencionada e no seria discutida
at antes de 1993.
Enquanto a ndia planejava maneiras belicosas de recuperar o territrio perdido, China
e Paquisto iniciaram processos de negociao de fronteiras na Caxemira. Argumentando que
o controle da Caxemira era vital seu sistema fluvial, o Paquisto ainda arriscou pedir China
que cedesse a parte do territrio anexado na Caxemira e o ajudasse a recuperar o restante
contra a ndia. Como se sabe, o Paquisto conseguiu somente promessa informal de aliana,
que lhe rendeu apoio diplomtico e fornecimento de armas durante a guerra de 1971.
Durante a Guerra Fria, o Paquisto tornou-se pea central para a poltica chinesa para
o Sul da sia e tambm como plataforma para alar-se em direo ao Oriente Mdio. Nas
palavras do General Xiong Guangkai, uma das figuras mais proeminentes do exrcito chins, o
Paquisto o Israel da China
86
. A ndia, por outro lado, passou a ser considerada a maior
ameaa ao sul do pas, com poder de desestabilizar Tibete e Xinjiang. oposio entre ndia e
China foi ainda incorporado o desenvolvimento das relaes de ambos os pases com a URSS,
constituindo outro sistema de rivalidades contingenciadas entre os gigantes asiticos.
Desde o final da Guerra Fria, a poltica de segurana indiana com relao China
passou por fases intercaladas de tenso e distenso. Entre 1989 e 1993, houve perodo de
esforos unilaterais de aproximao indiana, durante o qual a China ensejou aproveitar-se do
isolamento da ndia no contexto do imediato ps-Guerra Fria para consolidar posio de
supremacia no Sul da sia. Em 1992, houve um episdio simblico para essa fase quando a
China ordenou a realizao de teste nuclear durante visita de Venkataraman, ento presidente
indiano, a Pequim
87
.

86
PANT, N.K. Is China Wanting to Have an Indo-Pak War?, 2002
87
Ver: <http://news.indiamart.com/news-analysis/agni-ii-test-step-to-6403.html>. ltimo acesso em 12/11/09
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 36

36
Entre 1993 e 1998, as relaes bilaterais deram um importante salto rumo
estabilizao, aps a aceitao de proposta indiana para dessecuritizar antigas disputas lindeiras.
Em 1993, China e ndia assinaram acordo para manuteno da paz e tranquilidade na LAC
88
.
Em 1996, os pases chegaram a novo acordo que visava desenvolver medidas de construo de
confiana no campo militar ao longo da LAC
89
.
Durante a Crise de Kargil, entre 1998 e 2002, a China retrocedeu drasticamente em sua
posio e passou a apoiar militar e diplomaticamente a ofensiva paquistanesa. Entre 2001 e
2002, o ento presidente Musharraf fez trs visitas China e conseguiu declarao de apoio
chins em ocasio de guerra contra a ndia, alm de acordo de cooperao militar. A
diplomacia chinesa tambm teve bastante movimentao em favor do Paquisto, mobilizando
a neutralidade da Rssia na hiptese de guerra e passando a defender o argumento de que as
acusaes do governo indiano de vnculos entre o governo paquistans e grupos terroristas em
atuao na Caxemira eram apenas manobra geoestratgica para desmantelar a tradicional
parceria entre EUA e Paquisto.
Findada a Crise de Kargil e enfraquecidos seus desdobramentos de hostilidade na
regio, intensificou-se por volta de 2003 e 2004 a agenda comercial da Chndia
90
. Em
declaraes conjuntas assinadas em 2003 e 2006, China e ndia reconheceram o mtuo
benefcio econmico advindo da paz regional e comprometeram-se em realizar reunies de
cpula para discutir pontos de defesa
91
. No mesmo ano, por outro lado, o governo paquistans
props a Nova Delhi que ambos abrissem mo de seus arsenais nucleares, mas a ndia rejeitou
a proposta defendendo que seu arsenal nuclear no visava exclusivamente ao Paquisto.
A conjuntura atual revela-se nebulosa para precisar com absoluta certeza os aspectos
qualitativos da relao entre ndia e China. Por um lado, a China mantm sua poltica de
aumentar o comrcio exterior com a comunidade internacional e com a prpria ndia, de
modo que estabilidade poltica interna e externa so salvaguardadas para atender a esse fim.
Em 2007, quando a China se tornou o maior parceiro comercial da ndia, os pases iniciaram

88
Agreement on Maintenance of Peace and Tranquility along the Line of Actual Control in the SinoIndian
Border reas, disponvel em <http://www.stimson.org/southasia/?sn=sa20020114287>, ltimo acesso em
12/11/09
89
Agreement Between the Government of the Republic of India and the Government of the Peoples Republic of
China on Confidence-Building Measures in the Military Field Along the Line of Actual Control in the India
China Border reas, disponvel em <http://www.stimson.org/southasia/?sn=sa20020114290>, ltimo acesso
em 12/11/09
90
PINTO, P.A.P. China e ndia Chndia (II): vasta estrutura econmica em construo, 2008.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 37

37
dilogo no campo da defesa, via trocas de delegaes militares. Em 2008-09, realizaram dois
encontros de alto nvel, visando promover a amizade e a paz, fundadas no princpio da
equidade, segundo o qual cada um ser sensvel s ambies e preocupaes do outro
92
.
Por outro lado, fatores estruturais de inimizade histrica esto representados em uma
srie de medidas hostis impetradas pela China contra a segurana indiana. A partir de 2003, a
China financiou a construo de porto civil e naval na provncia paquistanesa de Gwadar,
garantindo acesso para sua marinha e, entre 2007 e 2008, ativou a navegao de submarinos
com capacidade nuclear no Estreito de Malaca, renovando a tradicional disputa geoestratgica
no Oceano ndico. Territorialmente, a China passou a emitir passaportes para a populao da
Caxemira e ordenou a remilitarizao de bases com capacidades balstica e nuclear ao longo da
fronteira com a ndia em Xinjiang.
Ao que tudo indica, a poltica dual da China fruto de divergncias dentro de sua
prpria burocracia estatal
93
. O dualismo de posies na poltica domstica se expressa em
outros dualismos, de percepes contraditrias sobre a ndia e de objetivos de formulao de
sua poltica para o Sul da sia.

Periferia: Nepal, Buto, Sri Lanka, Bangladesh e Maldivas
No eram apenas a Caxemira e o Tibete os territrios quase-autnomos posicionados
entre o Raj Britnico e os domnios de civilizao chinesa. Alm desses, outros dois Estados
Principescos tiveram seus futuros condicionados pelas disputas entre os gigantes asiticos que
surgiram na segunda metade do sculo XX: Nepal e Buto. Ao contrrio da Caxemira e do
Tibete, Nepal e Buto mantiveram soberania formal e, juntamente com Sri Lanka, Maldivas e
Bangladesh, conformam a periferia do CRS do Sul da sia.
O que mantm esses Estados unidos em um nico grupo no so interesses
compartilhados, como sugeririam teorias funcionalistas, mas, ao contrrio, a diminuta
capacidade de modificar a agenda de segurana regional ou de fazer com que seus interesses
sejam alcanados. Apesar do deterem status de soberania formal, nem sempre os Estados da
periferia do Sul da sia exerceram autonomia efetiva. Em uma pesquisa que seguisse ontologia

91
Ver <http://www.expressindia.com/news/fullstory.php?newsid=22484> e < http://in.china-
embassy.org/eng/sgxw/2006en/t282045.htm>, ltimo acesso em 11/11/09
92
Notas oficiais disponveis em <http://www.mfa.gov.cn/eng/wjb/zzjg/yzs/gjlb/2711/2713/>, ltimo acesso
em 12/11/09
93
The Economist print Edition. Special Report on China and America. 22 de Outubro de 2009. Dispionvel em <
http://www.economist.com/specialreports/displaystory.cfm?story_id=14678555 >
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 38

38
neorrealista, esses Estados no seriam entendidos como atores, mas sim como objetos do jogo
de poder de China, ndia e Paquisto. Segundo a metodologia desta monografia, esses
pequenos Estados sero importantes todas as vezes que, ativa ou passivamente, forem capazes
de influenciar a agenda de segurana do complexo regional.
A maneira mais imediata como a periferia importa para a agenda de segurana regional
servindo de varivel de ajuste para a disputa de influncia dos Estados com maior
capacidade. Nepal e Buto, premidos ao Himalaia entre ndia e China, foram historicamente
disputados como zona de influncia. Seguindo a poltica de fronteira herdada do Raj Britnico,
a ndia recm-independente renovou, em 1949, acordo de cesso de direitos de representao
internacional com o Estado de Buto, que s foi revisto em 2007 sem alteraes de grande
importncia
94
. Em 1947 e em 1950, a ndia assinou acordos renovando o status de protetorado
o territrio Siquim e, em 1950, logrou influenciar a poltica interna do Nepal, garantindo
acordo para treinamento de suas tropas. Durante a Lua de Mel entre ndia e China, a
independncia do Nepal foi negociada sob a gide dos Panchsheel e, em 1961, um Tratado
negociado em Pequim reconheceu a soberania do monte Everest ao Nepal.
A partir de 1962, quando as relaes entre ndia e China se deterioraram, Buto e
Nepal tornaram-se objetos da disputa por influncia dos dois primeiros. Devido presena das
elevaes do Himalaia na metade norte, mais prxima da China, Buto e Nepal tm relaes
menos intensas com a China. Vnculos culturais (em termos de religio budista e hindu) e
econmicos tambm impulsionam os pequenos Estados a maior proximidade com a ndia. No
entanto, por vezes a proximidade tambm levou a tensionamento nas relaes, como o caso
dos grupos anti-indianos no sul de Buto, e outras vezes a China conseguiu expandir sua
influncia at essas regies, como no imediato ps-Guerra Fria no Nepal.
O Sri Lanka Estado de especial valor geoestratgico, pois sua posio fundamental
para adquirir influncia militar sobre o Oceano ndico, que objetivo dos gigantes regionais,
ndia e China, assim como foi de EUA e URSS durante a Guerra Fria
95
. Por esse motivo, o
contingente militar nacional superou a cifra de 200.000 homens em 2008.
Afora processos de segurana tradicional, a guerra civil que assolou o Sri Lanka entre
1983 e 2009 foi marcada por processos de securitizao scio-culturais e humanitrios. Devido
convergncia tnico-cultural existente entre a ndia peninsular e a militncia rebelde, os

94
Disponvel em <http://www.mea.gov.in/pressrelease/2007/03/treaty.pdf>, ltimo acesso em 12/11/09
95
RAIS, R. B. The Indian Ocean and the Superpowers. 1986
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 39

39
Tigres de Liberao do Tamil Eelam (LTTE), gerada pela expanso do Imprio Chola, o
primeiro engajamento indiano na crise ocorreu em apoio ao segmento social sublevado, o que
tambm esteve fundado em objetivos estratgicos
96
. Em 1987, ndia e Sri Lanka assinaram
acordo em Colombo, contendo os termos de trgua entre as partes e possibilitando o envio de
misso de paz indiana para a regio. Em 2005 foi a vez da China se aproximar do Sri Lanka
com acordos de cooperao militar e comrcio de armamentos.
A partir de 2009, com o final da crise e desarmamento dos rebeldes, iniciou-se
momento de securitizao ambgua entre o humanitrio e o scio-cultural, quando a ndia
passou a exigir do governo de Sri Lanka sua putativa responsabilidade de proteger os direitos
humanos da populao tmil
97
.
A poltica externa de Bangladesh prezou pela neutralidade e afastamento das
hostilidades regionais desde sua independncia em 1971. Circunscrito em territrio indiano, o
Bangladesh nutre boas relaes com a ndia e com a China, em grande parte devido a
intercmbio comercial. H grande margem de securitizao econmica no discurso oficial
98
, o
que fez com que o pas demonstrasse protagonismo na formao da Associao Sul-Asitica
para Cooperao Regional (SAARC) e da Iniciativa para Cooperao Multissetorial Econmica
e Tcnica da Bahia de Bengala (BIMSTEC). A partir de 2006, a China passou a exercer
crescente influncia sobre Bangladesh, manifesta em crescimento do comrcio bilateral e em
acordos de cooperao militar.
O fluxo de refugiados e a existncia de movimentos anti-indianos atuantes no territrio
do Bangladesh so pontos importantes em sua agenda de segurana bilateral com a ndia
99
. Os
mesmos tipos de problemas derivados da gigantesca diversidade tnica no Sul da sia esto
tambm presentes na agenda da ndia com outros pases da periferia do Sul da sia. A crise
dos refugiados de Buto exemplificativa desse tipo de problema, uma vez que, entre 1991 e
1992, o Buto expulsou por volta de cem mil refugiados de origem nepalina, levando a crise
sub-regional que s seria resolvida em 2007 quando os EUA incorporaram milhares de
refugiados em seus prprios programas nacionais
100
. Ademais, grupos sociais com vinculao

96
TAMBIAHS, Stanley Jeyeraja. Buddhism Betrayed? Religion, Politics, and Violence in Sri Lanka. 1992
97
Declarao do Ministro de Assuntos Exteriores indiano sobre a situao no Sri Lanka. Disponvel em:
<http://www.mea.gov.in/speech/2009/04/22ss01.htm>, ltimo acesso em 12/11/09
98
ABDUL, Muhammad M. East Asian Security: A Bangladesh Perspective, 2005
99
Troca de Notas entre o Senado e o Ministrio de Assuntos Exteriores indianos. Disponvel em:
<http://www.mea.gov.in/parliament/rs/2009/02/26rs08.htm>, ltimo acesso em 12/11/09
100
Ver <http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/search?page=search&docid=4aa641446&query=bhutanese
refugees>, ltimo acesso em 12/11/09
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 40

40
identitria causa anti-indiana existem em todos os Estados perifricos do sul da sia, em
especial em Buto, Bangladesh, Sri Lanka e na provncia outrora autnoma da Caxemira.
A securitizao de questes domsticas outra dinmica corrente nos pases da
periferia
101
. Uma vez que muitos desses pases eram Estados Principescos, cuja autoridade
poltica derivava de um nico soberano, movimentos em prol da institucionalizao de regimes
democrticos tornaram-se constante nas histrias nacionais. Sob esse aspecto, a primeira
dcada do sculo XXI marcante porque tanto Nepal quanto Buto alcanaram maiores
caractersticas de democracia.
Em 1989, a ndia restaurou o governo civil nas Ilhas Maldivas, por meio de
engajamento militar. De pouca importncia para outras agendas citadas, as Maldivas so as
maiores responsveis pela securitizao da agenda ambiental na regio. No subcontinente, h
uma notvel politizao do problema de distribuio de gua e controle fluvial,
102
de modo que
alguns chegam a considerar essa questo como aspecto de agenda de segurana. Todavia, a
extrema vulnerabilidade das Maldivas mudana climtica devido sua condio de mais baixo
pas do mundo fazem com que a agenda ambiental seja frequentemente securitizada em
discursos oficiais com elevado apelo a interlocutores extrarregionais
103
.

Afeganisto, Pachtunisto e Mianmar
Afeganisto e Mianmar constituem os atuais limites do CRS do Sul da sia. Em
inmeras divises regionais, o Afeganisto considerado parte da sia Central e o Mianmar se
excluiu do Sul da sia por seus vnculos institucionais com a ASEAN. Por outro lado, ambos
so historicamente importantes para a formao e caracterizao do complexo analisado.
Incurses afegs no subcontinente foram responsveis pela criao de denso elo sociocultural
com o espao indiano, em especial com o Paquisto. O Afeganisto foi a barreira social que
impediu o choque direto dos Imprios Russo e Britnico e que impediu o avano da URSS. De
sua parte, Mianmar constitui a perna das ndias para a Indochina e para o arquiplago de
Malaca. Foi nessa plataforma de exportao de culturas indianas onde se frustrou o projeto
nipnico de grande sia e por onde a China tenta se prolongar para o ndico.

101
O efeito dessas dinmicas de securitizao so similares ao que Adam Watson descreve como stasis
poltica. Quando grupos de coletividade fracionam-se e polarizam-se acerca de dinmicas domsticas, o
conjunto no tem participao destacada em temas regionais.
102
WIRSING, Robert G. The Hydro Politics in South Asia: The domestic roots for inter-state river rivalry. 2007
103
Discurso do Presidente das Maldivas. Disponvel em
<http://www.presidencymaldives.gov.mv/4/?ref=1,6,2424>, ltimo acesso em 12/11/09
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 41

41
Se as circunstncias levaram fragmentao do enorme contingente populacional
islmico em toda sia Central, no foi possvel impedir que o pan-islamismo perdurasse pelos
tempos. Logo aps a criao do Paquisto, Jinnah foi sensibilizado por essa identidade
civilizacional e ordenou a retirada das tropas paquistanesas da zona das tribos Pachtun. Em
decorrncia disso, a fronteira entre Paquisto e Afeganisto at hoje representada pelo trao
ilusrio da linha Durand, desenhado pelos britnicos em 1893. A linha Durand s existe em
mapas, uma vez que a realidade geogrfica dessa fronteira constitui emaranhado de montanhas
e passagens subterrneas que serve de abrigo para populaes tribais e grupos terroristas.
No fosse a resistncia britnica s incurses dos Amir e a insistncia seminal de Jinnah
em criar um Paquisto secular, talvez houvesse hoje um grande Estado islmico situado na
cabeceira da ndia. Devido existncia de grupos populacionais transfronteirios entre
Paquisto e Afeganisto desde tempos imemoriais, o termo Pachtunisto foi cunhado para
simbolizar a regio
104
. Por volta de 1950, o Amir Mohammad Khan esforou-se para mobilizar
as tribos locais pela causa da autodeterminao, com o intuito de incorporar o Pachtunisto
austral ao Afeganisto. Nem a fuso, nem a delimitao foram possveis. Em 1947, a elite
islmica no espao indiano recebeu direito de autodeterminao vinculado ao espao de
domnio colonial britnico.
Com a morte de Jinnah j em 1948, o Paquisto secular foi substitudo por territrio
sem Estado, no qual vrios projetos de nacionalidade, regime poltico e ordenamento jurdico
competiam para ordenar duas ilhas continentais islmicas divididas pela ndia hindu. A nica
forma de garantir a unidade nessas circunstncias foi a que de fato vingou: o Paquisto tornou-
se um Estado islmico composto de fazendeiros e poder provincial. A instabilidade tornou-se a
regra na histria paquistanesa. Somente oito anos depois da independncia, criou-se uma
Constituio, que vigorou por dois anos at o primeiro golpe militar em 1958. Essa ruptura do
regime democrtico repetiu-se a cada duas dcadas, com novos golpes em 1977 e 1999. O
Paquisto passou por trs guerras com a ndia, sendo que em 1971 houve a secesso do
Paquisto Oriental, e o atual regime poltico data somente do final de 2008.
Entre 1978 e 1988, quando o General Zia-ul-Haq esteve no poder do Paquisto, o pas
passou por movimento de fortalecimento de ideias islmicas e de instituies militares.
Durante a Guerra entre a URSS e os Muhajideen no Afeganisto, o Paquisto auxiliou
financeira e militarmente a militncia rebelde. A ISI (Inter-Services Intelligence Agency) teve
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 42

42
importante papel nesse contexto, fornecendo assistncia tcnico-militar. Da mesma maneira,
quando em 1996 grupos Talibs tomaram o poder no Afeganisto, s o fizeram em virtude de
apio financeiro fornecido pelo Paquisto.
Pouco mais de dez anos aps a derrota dos soviticos, o Paquisto foi reposicionado
na linha de frente de outra guerra travada no Afeganisto: a Guerra contra o Terror.
Novamente Paquisto e EUA uniram foras, mas dessa vez a militncia afeg era o inimigo e
no o aliado. Com o tempo, a comunidade internacional percebeu que, contrariamente s
aes militares de EUA e Paquisto, os afegos no eram constrangidos pelo desenho da linha
Durand nos mapas polticos, migrando para o Paquisto sempre que desejavam sair do foco de
combate.
Entre 2008 e 2009, a presena de terroristas, de migrantes afegos e de grupos Talibs
entre o amlgama populacional das reas Tribais chamou a ateno para a vulnerabilidade da
estratgia da Guerra contra o Terror e do prprio Estado paquistans
105
. Em setembro, a
incapacidade do Paquisto de exercer controle de facto do que um dia foi chamado de
Pashtunisto, bem como do Waziristo do Sul
106
, ficou patente para a comunidade
internacional. A proliferao de ataques terroristas no Paquisto e na ndia fez com que o tema
assumisse importncia crtica na agenda de segurana regional.
Se a noroeste o complexo de segurana premido pela agenda de combate ao
terrorismo, a sudeste interrompido pela zona de alta institucionalizao do ASEAN. Com a
maior extenso territorial da Indochina, o Mianmar constitui elo entre o Sul e o Sudeste
Asiticos. Processos de securitizao social, cultural e econmica levam aproximao e ao
isolamento entre as duas regies.
A Indochina, assim como, de maneira um pouco menos expressiva, o Sudeste da sia,
extremamente influenciada pelo Budismo e pela cultura indiana
107
. Fluxos populacionais e
manipulao de smbolos de vinculao identitria tm presena na agenda de segurana dos
pases com interseco nessa zona de transio geogrfica
108
. Na fronteira entre ndia e
Mianmar, por exemplo, a atuao de grupos separatistas Katchins e Naga constitui outro
exemplo de conflito de atores transnacionais contra autoridades oficiais.

104
TINKER, Hugh. Opt. cit, p.195
105
ZAGO, Evandro F. Noroeste Paquistans em Crise: a Guerra contra o terror e o avano doTalib, 2009
106
The Economist. There they go again. Disponvel em:
<http://www.economist.com/world/asia/displaystory.cfm?story_id=14710416>, ultimo acesso em 12/11/09
107
KATZENSTEIN, Peter J. Why is there no NATO in Asia, 2002
108
DEEGALE, Mahinda. Norms of War in Theravada Buddhism, 2009
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 43

43
Mianmar tem agenda de segurana bastante diversificada. Sua presena na Baa de
Bengala levou Mianmar a disputar assiduamente a explorao de gs natural com Bangladesh
ao longo de 2008. Desde 1962 sob sequncia de regimes autoritrios, em 2008 Mianmar
tambm vivenciou momento de securitizao interna (stasis poltica), mas os desdobramentos
desse processo foram mais importantes no plano domstico do que o Sul da sia, com presso
exercida pela ASEAN e pontual envolvimento da ONU e dos EUA
109
. Os EUA tambm tm
agenda politizada com o pas na questo de combate a narcticos, uma vez que se suspeita que
a produo e a exportao de pio em Mianmar tm relao com o prprio exrcito do pas
110
.
Mas a principal funo que cumpre Mianmar para as dinmicas do complexo de
segurana do Sul da sia justamente a intermediao geogrfica de dois sistemas. Importante
fonte de recursos naturais e destino de financiamento para ndia e China, Mianmar visto por
ambos os pases como uma plataforma de acesso ao mercado da ASEAN. Para a ndia,
Mianmar representa esfera de influncia cultural e oportunidade para empreender sua look east
policy. Em fevereiro de 2001, foi inaugurada a Estrada da Amizade por Ministro da
Construo de Mianmar e Ministro dos Assuntos Exteriores da ndia, ligando materialmente
Sul e Sudeste Asiticos. Para a China, a ilha Coco de Mianmar estratgica para consolidar a
posio de sua marinha do Oceano ndico e boas relaes com o pas tambm so funcionais
para o objetivo de fixar acordo de livre comrcio com a ASEAN
111
. Apesar dessa disputa por
influncia, Mianmar mantm posio de relativa autonomia em face das dinmicas de
rivalidade no Sul da sia, consolidando seu perfil de fronteira entre os dois complexos.

Atuao de Potncias Externas
As potncias externas com marcada influncia e atuao no complexo de segurana do
Sul da sia so a Rssia e os Estados Unidos da Amrica. A partir da segunda metade do
sculo XX, quando a Europa j havia sido dividida em zonas de influncia dos dois sistemas
socioeconmicos liderados por EUA e URSS, o contorno asitico tornou-se regio crtica para
a defesa dos interesses das grandes potncias. No Leste Asitico, o Ocidente havia consolidado
uma parceria estratgica com o Japo e, no Sudeste, havia confiana no alinhamento de ex-

109
BANDEIRA, Heloza F. Mianmar e sua Contagem Regressiva para uma Suposta Transio de Regime, 2008
110
The Economist. Opium in the Golden Triangle. Disponvel em:
<http://www.economist.com/world/asia/displaystory.cfm?story_id=E1_TPPPDJTN&source=login_payBarrier
>, ultimo acesso em 12/11/09
111
SHEE, Poon Kim. The Political Economy of China-Myanmar Relations: Strategic and Economic Dimensions. 2002
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 44

44
colnias, principalmente aquelas com participao na Commonwealth. Apenas nas dcadas de
1960 e 1970, com a guerra sino-indiana e com desentendimentos entre China e URSS, que foi
definida a insero do Sul da sia no sistema da Guerra Fria. No Sul da sia houve um
processo no qual tanto as potncias regionais se adaptaram lgica da Guerra Fria, como
tambm as superpotncias tiveram de jogar conforme a polarizao j existente na regio. O
mesmo padro foi aplicado na redefinio da polarizao que sucedeu o fim da Guerra Fria em
1990, em conjuntura que gradualmente atesta maior protagonismo da China na poltica
internacional.
O Reino Unido, que fora o principal ator externo at meados do sculo XX,
distanciou-se da regio a partir da dcada de 1960, passando a exercer somente influncia
espordica e desinteressada sobre as dinmicas do CRS, na maior parte das vezes por
intermdio de instituies internacionais de que faz parte. Quando Pervez Musharraf impetrou
o ltimo golpe de estado no Paquisto, em 1999, este foi banido da Commonwealth at 2008-
09, quando voltou a adotar regime democrtico. Em virtude de posies britnicas, a OTAN
est envolvida em sua primeira operao fora da geografia europeia (no Afeganisto) e foi
concedido ndia status de parceiro estratgico da Unio Europeia, posto que um dos
princpios de parceria assinalados consiste na promoo da no-proliferao nuclear.
A aproximao entre EUA e Paquisto j durante a dcada de 1950, a aliana tcita
entre China e Paquisto a partir 1962, a cooperao entre EUA e China a partir da visita de
Nixon em 1969 e a cooperao trilateral entre EUA, China e Paquisto para conter o avano
sovitico no Afeganisto na dcada de 1980 constituem sequncia de movimentos que tiveram
efeito de isolar a ndia na polarizao regional. Durante o governo de Indira Gandhi (1966-
1980), perodo de delineamento da poltica de segurana indiana na Guerra Fria, as maiores
ameaas para a segurana indiana pautavam-se em hipteses de guerra contra a China, de
modo que a nica alternativa disponvel segundo os clculos estratgicos da ndia era a
formao de aliana defensiva com a URSS.
O Paquisto e os EUA j haviam firmado acordo de cooperao nuclear em 1954, logo
que iniciadas as negociaes para a criao da CENTO, mas a ndia permaneceria
absolutamente comprometida com o Movimento dos No-Alinhados at meados da dcada
seguinte
112
. A partir de 1965, quando EUA e Reino Unido retiraram o apoio que haviam
concedido ndia durante a guerra de 1962, esta se tornou crescentemente dependente da
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 45

45
aliana e da cooperao com a URSS para suprir suas necessidades de segurana. Em 1971, no
contexto da terceira guerra indo-paquistanesa, ndia e URSS assinaram tratados de Paz,
Amizade e Cooperao, oficializando o alinhamento em mbito regional, o que uma das
causas da paz armada no Sul da sia at o fim da Guerra Fria.
Como se sabe, o programa nuclear indiano foi em grande medida uma reao ameaa
chinesa sobre a ndia, mas tambm ameaa chinesa sobre a URSS. Do mesmo modo, a
aproximao entre Paquisto e Ocidente foi responsvel por conter o avano sovitico no
Afeganisto, mas tambm por mitigar a presso internacional sobre o programa nuclear
paquistans, uma vez que, durante a dcada 1970, houve efetivo apoio da Frana, por exemplo,
para a consolidao do programa
113
.
O fim da Guerra Fria trouxe consequncias significativas para a polarizao do
complexo regional. Variveis estruturais do ordenamento sistmico no foram capazes de
sanar definitivamente as disputas regionais, mas o esboroamento do Imprio Sovitico, os
atentados de 11 de setembro e a ascenso da potncia chinesa constituem desenvolvimentos
importantes para caracterizar o novo perfil do Sul da sia.
Nessa nova conjuntura, a poltica externa norte-americana para o Sul da sia
fundamenta-se em maior pragmatismo e conhecimento das dinmicas de rivalidade regionais,
evitando demonstrar preferncia por qualquer dos plos na rivalidade indo-paquistanesa, mas
aproveitando-se de cada um deles para promoo de seus interesses na geopoltica asitica. A
nova posio norte-americana no levou a isolamento total em face da rivalidade indo-
paquistanesa, mas os EUA passaram a beneficiar a ambos com projetos de cooperao militar.
A cooperao ente ndia e EUA na rea militar fundou-se a partir da dcada de 1990 e
cresceu vertiginosamente durante os primeiros anos do novo sculo. Exemplos de exerccio
militar conjunto no Alasca, transferncia de tecnologia e de inteligncia, bem com venda de
armamentos, demonstram mudana significativa nas relaes ndia-EUA no ps-Guerra Fria.
As marinhas organizaram uma patrulha conjunta pelas guas do ndico em 2002 e, em 2006,
devido influncia crescente da China no Estreito de Malaca
114
, mas os pases esto em
negociaes para tornar o exerccio mais frequente e regular.
Os EUA tambm incentivaram a aproximao da ndia a aliados tradicionais no
circuito asitico ampliado. Desde 2004, a ndia ganhou acesso compra de aeronaves restritas

112
SHAA, S.A.A. Russo-India Military-technical Cooperation, 2001
113
DITTMER, Lowell. South Asia's Nuclear Security Dilemma: India, Pakistan, and China, 2005.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 46

46
do programa israelense Phalcon Airborne Early Warning, com capacidade de monitorar atividades
militares no interior do Paquisto e da China a partir do espao areo indiano. Todavia, a ndia
preza pelo no engajamento em disputas no Oriente Mdio
115
, uma vez que o Ir lhe
estratgico por permitir o uso de bases militares em eventual guerra contra o Paquisto.
As negociaes entre EUA, Japo, ndia, Austrlia e os pases da ASEAN so por
vezes interpretadas como um possvel projeto de aliana quadripartite em cerco China
116
. Em
outubro de 2008, quando o Primeiro Ministro do Japo visitou a ndia, os pases assinaram
uma declarao conjunta, que ressaltou, entre outros pontos de entendimento, a necessidade
de garantir a segurana nas rotas martimas e o objetivo de promover maior integrao com os
pases do Sudeste Asitico, em especial com os pases da ASEAN
117
. O movimento de
integrao entre os complexos da costa asitica tambm est presente em declarao conjunta
entre Japo e Austrlia de 2007
118
e entre os objetivos da poltica de defesa indiana de 2008-09.
Em julho de 2006, os EUA anunciaram novo acordo para fornecimento de
combustvel nuclear para suprir necessidades energticas da ndia sem oferecer o mesmo ao
Paquisto, que alegou tambm padecer de problemas de escassez de energia. Afora a
importncia estratgica do interlocutor norte-americano, para o equilbrio da polaridade
regional, o acordo de 2006 no proposta avessa ao Tratado de No-Proliferao (TNP), uma
vez que a ndia j negociava projetos de cooperao na rea nuclear com Brasil e frica do Sul
desde a dcada de 1990.
Os atuais objetivos indianos em suas relaes com os EUA derivam de sua busca por
reconhecimento de novo status de poder no meio internacional. Alm de ser o segundo pas
mais populoso do mundo e contar com um dos maiores territrios, a ndia tem assegurado
elevado crescimento econmico desde a dcada de 1990 e constitui um dos maiores
contribuintes de tropas para misses da ONU. Nos ltimos anos, dois objetivos tm guiado a
ao internacional indiana: ser reconhecida como potncia nuclear; e estabelecer relaes de
parceria estratgica com os EUA. O acordo bilateral entre ndia e EUA para cooperao em
energia nuclear com fins pacficos trabalha com ambos os objetivos simultaneamente.

114
LI, Li. Indias Security Concept and its China Policy in the Post Cold War Era, 2008
115
Indian Ministry of Defense. Annual Defense Report, 2008-09.
116
NYE, J.J. A Glass Half Full, 2009
117
Joint Declaration on Security Cooperation between Japan and India. Disponvel em <
http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/pmv0810/joint_d.html >, acesso em 09/09/09
118
Japan-Australia Joint Declaration on Security Copperation. Disponvel em <
http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/australia/joint0703.html >, acesso em 09/09/09
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 47

47
Se as relaes entre ndia e EUA melhoraram no contexto ps-Guerra Fria, a
tradicional parceria entre os EUA e o Paquisto passou por fase de retrocesso na dcada de
1990. Durante as crises de 1998 e de Kargil, os EUA prestaram uma enorme contribuio para
a pacificao da disputa indo-paquistanesa. A insistncia, por parte do Paquisto, em levar
adiante seu projeto nuclear, o qual culminou com grande crise regional em 1998, fez com que
sua parceria com os EUA esfriasse momentaneamente o que ficou explcito com as sanes
econmicas impostas pelos EUA na sequncia da crise. Com os atentados de 11 de setembro,
o Paquisto voltou posio de aliado dos Estados Unidos na guerra contra o terrorismo e
muitas sanes econmicas que haviam sido criadas foram suspensas.
Logo depois dos atentados de 2001, os EUA passaram a equilibrar projetos de
cooperao militar entre os dois rivais do Sul da sia. Se em 2002 fizeram exerccios conjuntos
com a marinha indiana, logo em seguida venderam caas F-16 com capacidade nuclear ao
Paquisto. O acordo de cooperao em energia nuclear de 2006 foi um ponto de ruptura dessa
estratgia de equidade e teve terrveis repercusses internamente no Paquisto, gerando
inclusive maior hostilidade em sua relao com a ndia
119
. A ndia, de sua parte, aproveitou
cada atentado terrorista em seu territrio para acusar o governo paquistans de apoio aos
terroristas ou ineficincia proposital em seu combate. Muitas das acusaes indianas, como
foi argumentado anteriormente, de fato esto fundadas em evidncias factveis.
Entre 2008 e 2009, o avano dos grupos terroristas para dentro do territrio
paquistans ficou patente, uma vez que grupos Talibs passaram a exercer controle de facto de
reas do territrio. Para a sociedade paquistanesa, ademais, a Guerra contra o Terror vem
sendo compreendida como uma agenda estrangeira custeada com a vida de nacionais
paquistaneses
120
. Entre os americanos, cresceu a impresso de que o Paquisto deixou de ser a
linha de frente na Guerra contra o Terror para se transformar no prprio campo de batalha.
Em maro de 2009, os EUA modificaram sua poltica para o combate ao terrorismo no Sul da
sia, visando combater os grupos terroristas alojados na fronteira entre Afeganisto e
Paquisto com maior articulao regional. A despeito da crescente cooperao militar entre
ndia e EUA, a estes foi negado o uso de bases militares no interior do territrio indiano.

119
MACHADO, A. A. S. Testes Balsticos no Sul da sia: A relao ndia-Paquisto. 2008
120
Para interessante debate da sociedade civil paquistanesa sobre a Guerra contra o Terror, ver
<http://www.defence.pk/forums/strategic-geopolitical-issues/12923-pak-us-relationship.html>, ultimo acesso
em 12/11/09
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 48

48
A partir do incio da Administrao de Barack Obama, surgiram sinais de ruptura da
poltica externa norte-americana para o Sul da sia. A prioridade que o novo governo conferiu
s relaes com a China, inclusive com alguns analistas falando na conformao de uma
diarquia hegemnica (o G-2) no sistema internacional a partir de 2009, levou a distanciamento
dos pontos de tenso regionais por parte dos EUA. Essa transformao est evidenciada
principalmente em possvel absteno de representar a simpatia dos EUA pela ndia e pelo
Tibete mediante entrevistas presidenciais. Os encontros de chefe de Estado da ndia e dos
EUA sofreram reduo significativa em contraste com a Administrao de George Bush e o
presidente Obama apenas recebeu Dalai Lama protocolar e rapidamente em 2010.
Com o esboroamento da URSS, o engajamento russo-sovitico no CRS do Sul da sia
retroagiu severamente j na dcada de 1990. A cooperao militar e o comrcio de armas entre
ndia e Rssia nunca foi interrompida, mas o papel que a Rssia desempenha no complexo de
segurana atualmente diminuto. Desde a dissoluo da URSS, a presena mais marcante da
Rssia para efeitos da regio foi tentativa de mediar disputas entre ndia e Paquisto para
viabilizar a criao do projeto do gasoduto da paz. Em dezembro de 2008, aps visita do
Presidente Dmitry Medeved ndia, Rssia e ndia efetivaram a continuao de sua parceria
estratgica, por meio de um acordo de cooperao para construo de novas instalaes
nucleares com tecnologia russa no territrio indiano e outro permitindo compartilhamento de
espaos areos. Em 2009, o dilogo foi reduzido, mas espera-se que este seja fortalecido
conforme a economia russa se recupere da Crise Financeira.

O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 49

49
ANLISE FINAL & CONCLUSES

Limites do CRS
O objetivo destas ltimas trs sees resumir as vrias polticas e percepes trazidas
ao longo do texto e organiz-las sob a perspectiva do Sul da sia como complexo de
segurana. Partindo dos elementos de delimitao e caracterizao de atores, interesses,
expectativas, percepes e agendas polticas nas duas partes egressas, buscar-se- uma
discusso panormica sobre a geografia estudada. Observa-se que o estudo foi capaz de
aprofundar o conhecimento sobre o Sul da sia como regio, aperfeioando pontos existentes
na literatura.
A primeira discusso necessria justamente a dos limites do complexo regional de
segurana. Agora que os diversos elementos de delimitao e caracterizao do Sul da sia
foram analisados, emergem duas perguntas imediatas: o espao analisado faz sentido como
complexo de segurana? At onde se estende o CRS do Sul da sia e que pases, ou partes de
pases esto vinculados homogeneidade do sistema?
Em primeiro lugar, o conhecimento das interaes em mbito de segurana do Sul da
sia permite afirmar que a regio constitui espao distinto de qualquer outro a seu redor ou
mesmo no resto da superfcie da Terra. A nfase na interao geoestratgica, na dissuaso
nuclear e na lgica de percepes de ameaa cruzada entre os trs pilares do complexo
China, Paquisto e ndia no transborda para outras regies vizinhas e s tem escala de
reproduo em contextos especficos do panorama sistmico. Os pases perifricos tm suas
demandas de segurana praticamente ignoradas para efeitos de conformao da agenda de
segurana regional e so muitas vezes incorporados interao de rivalidade dos trs grandes.
O complexo , portanto, bem caracterizado com relao homogeneidade interior e
heterogeneidade exterior.
De acordo com os critrios definidos por Buzan e Waever, a homogeneidade e a
delimitao de um complexo de segurana deveriam estar pautadas no adensamento de
interdependncia securitria entre os atores de determinada regio. Para satisfazer aos critrios
definidos, Buzan e Waever demarcaram o CRS do Sul da sia como o conjunto dos seguintes
pases: ndia, Paquisto, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, Buto e Ilhas Maldivas. Afeganisto e
Mianmar foram considerados Estados tampo, por estarem vinculados com interaes em
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 50

50
outros complexos subjacentes, sem serem completamente incorporados a qualquer deles.
Quanto China, apesar de sua importncia para a caracterizao do complexo, o mtodo de
Buzan e Waever no permitiu que esta fosse vinculada ao Sul da sia, uma vez que seu
principal meio de interao o Leste Asitico.
121

Nesta monografia, os limites do Sul da sia so diferentes dos propostos por Buzan e
Waever no porque houve grandes divergncias na caracterizao das interaes regionais, mas
sim por fundamentos metodolgicos diferenciados. Uma vez que no houve a exigncia
preliminar em prefixar atores cada qual em um nico complexo regional, foi possvel analisar o
Sul da sia contando com a participao fundamental de China, Afeganisto e Mianmar
estes como territrios, aquela como ator.
A China exerce papel central para a polaridade e para a polarizao no Sul da sia, de
modo que a prpria existncia da regio como complexo de segurana estaria comprometida
sem a presena da China. O principal ator na definio de percepes e polticas de segurana
da ndia a China. Mesmo para Buzan e Waever, tambm os pases perifricos do complexo
no tm vnculo direto com o eixo de rivalidade indo-paquistans
122
, ao passo que no
possvel dizer o mesmo quando analisada a rivalidade entre China e ndia. Ignorada a interao
da China no Leste Asitico, a China constitui ator basilar no Sul da sia, constituindo um dos
pilares do complexo. fato que para efeitos de demarcao geogrfica no adequado incluir
todo o territrio chins ao complexo de segurana, mas retirar a China do CRS levaria ao risco
de faz-lo fragmentar, uma vez que mesmo a periferia perderia vnculos com a regio.
Quanto a Afeganisto e Mianmar, estes tambm tm sua importncia reduzida pelo
conceito de Estado tampo. No caso do Afeganisto, sua interao profunda e crescente com
o Paquisto foi responsvel por inundar a agenda de segurana do Sul da sia com a ameaa
do terrorismo, principalmente a partir do final de 2008. Os efeitos da fragilidade e diversidade
do Afeganisto no so de isolamento do Sul da sia em face da sia Central, mas sim de
amalgamao dessas duas regies. medida que a agenda de combate ao terrorismo vem
sendo incorporada pelo CRS do Sul da sia, tambm o Afeganisto vem se consolidando
elemento constituinte do complexo. Na conjuntura atual, amputar o Estado afego do Sul da
sia significaria discutir tambm a excluso do Paquisto, uma vez que h parcela territorial de
tribos afegs com intensa interao com o Sul da sia.

121
BUZAN & WAEVER. Opt cit.
122
Ibdem, p. 103.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 51

51
Quanto ao Mianmar, nesse caso a classificao de Estado tampo mais evidente, mas
novamente o Mianmar est mais prximo de um veculo de unio do que de isolamento de
dois complexos. Ademais, na medida em que a China aceita como pea basilar do CRS, os
vnculos de Mianmar com o Sul da sia crescem consideravelmente.
A demarcao dos limites do Sul da sia tem trs pontos abertos. China e Mianmar
correspondem a atores ficcionalmente unitrios, com participao em mltiplas geografias e
por isso constituem parte do Sul da sia conquanto atuem na regio. O Afeganisto, devido
fragilidade de suas instituies estatais, pode ser fragmentado ou considerado como um espao
de vcuo de soberania, mas ainda assim os atores coletivos que detm livre acesso ao territrio
paquistans devem ser considerados para a constituio do Sul da sia.
Em cada um desses pontos abertos, h dinmicas de constituio de complexos
maiores em operao. Buzan e Waever analisaram essas foras com o que chamaram de super-
complexo asitico
123
. Desde uma perspectiva isolada do Sul da sia, qualquer conformao desse
tipo deriva da ao de potncias externas na internacionalizao do complexo. De fato, a ndia
(um ator interno ao complexo) adota polticas de aproximao com Ir, Rssia, ASEAN,
Austrlia e Japo, mas essas polticas no so suficientes para promover articulao inter-
regional perene, muitas vezes porque so motivadas pela atuao dos EUA.

A Agenda Regional de Segurana
A partir da guerra indo-chinesa, quando foi consolidada a estrutura de polarizao do
CRS do Sul da sia, os poderes regionais passaram a concentrar-se na manuteno da
polaridade, engajando-se em perene corrida armamentista. Durante a segunda metade do
sculo XX, o oramento militar regional cresceu com velocidade maior do que o PIB,
passando de 1,8% do produto regional em 1962, para mais de 3% em 1989
124
.
No h, por parte dos atores da regio, qualquer tentativa de negociar conjuntamente
as ameaas ou prioridades de segurana que afligem a abrangncia do complexo regional. A
agenda regional um amlgama de posies e polticas articuladas individualmente com grande
influncia da lgica estatal e da segurana tradicional. Tentativas de solucionar essa agenda
tradicional, no entanto, constam em rarssimos programas ou iniciativas de institucionalizar

123
Ibdem, p. 99.
124
SRINIVAS, V.N. Trends in Defence Expenditure: India, China and Pakistan. 2006
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 52

52
comportamentos em mbito bi ou multilateral, sem que qualquer desses seja satisfatrio para
corresponder s demandas da regio.
A frgil regulao bilateral pauta aspectos superficiais da relao entre ndia e
Paquisto, com acordos firmados depois da primeira guerra da Caxemira e depois da crise de
maio de 1998. A LoC, fronteira de facto na Caxemira, foi demarcada pelo acordo de cessar-fogo
de 1948 e, embora seja constantemente desrespeitada por atores no-estatais, minimamente
reconhecida pelas partes como instituio que deve ser respeitada para manter a paz regional.
Aps 1998, o acordo de Lahore, com o qual ndia e Paquisto se comprometem a avisar-se
mutuamente sobre testes nucleares o marco do processo de paz bilateral que compromete os
pases esporadicamente. Com relao China, os Panchsheel, definidos na dcada de 1950 e
rompidos na de 1960, constituem o nico apoio institucional para reger relaes com a ndia.
Outros tratados foram firmados, mas no ganharam fora em termos de princpios.
A atuao de instituies internacionais externas regio alternativa recorrente na
mediao das disputas no Sul da sia. Logo que a ndia invadiu a Caxemira em 1947, a questo
foi levada ao Conselho de Segurana da ONU, que decidiu que a contenda seria resolvida por
plebiscito, fazendo com que o Paquisto ordenasse o recuo de suas tropas. A inflexibilidade da
ndia nessa ocasio teve dois efeitos: Admiral Nimitz, administrador do plebiscito nomeado
pela ONU, foi premido a resignar o posto; e iniciou-se a aproximao entre EUA e Paquisto.
Entre 1954, com a assinatura do Tratado de Manila, e 1977 os EUA lideraram o
projeto de uma organizao regional asitica, fundamentada em torno de aliana de segurana
coletiva contra ameaa comunista, a SEATO (Southeast Asia Treaty Organization). SEATO, foi
adicionado um projeto irmo, a CENTO (Central Treaty Organization), constituda a partir do
Tratado de Bagd de 1955, por Ir, Iraque, Paquisto, Turquia e, informalmente, os EUA.
Apesar do alinhamento paquistans, ambos os instrumentos institucionais citados no
estiveram preocupados com a agenda de segurana do Sul da sia, mas sim do nvel sistmico
da Guerra Fria. Por duas vezes, em 1965 e 1971, o Paquisto tentou acionar seus aliados em
conflitos com a ndia e por duas vezes o pleito lhe foi negado, de modo que o Paquisto
abandonou a SEATO j em 1973 e a CENTO foi destituda em 1979.
Outras iniciativas de institucionalizar comportamentos relacionados segurana
internacional partindo da China chamaram ateno do Paquisto. Em 1996, criou-se a
Organizao de Cooperao de Xangai (SCO), voltada para o combate ao terrorismo na sia
Central. Tanto o Paquisto como a ndia so membros observadores da SCO e quando a
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 53

53
China negociou a criao da CSTO (Collective Security Treaty Organization), no escopo da sia
Central, cogitou-se brevemente estender a capacidade de membro ao Paquisto, mas as
circunstncias (a assinatura ocorreu em 2001) e outros membros impuseram obstculos.
Nenhuma dessas instncias e tampouco outras iniciativas regionais, como o caso da
BINSTEC (Bay of Bengal Initiative for MultiSectoral Technical and Economic Cooperation), tm qualquer
relevncia para a agenda de segurana do Sul da sia. A nica iniciativa regional que merece ser
mencionada a Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC), criada em 1985.
Tradicionalmente, o foco da SAARC foi a promoo de intercmbio comercial e as discusses
polticas mais importantes, como a questo da Caxemira e a guerra civil no Sri Lanka,
ocorreram margem da organizao
125
. Mesmo em mbito comercial, a SAARC caminhava em
ritmo lento, com sua primeira iniciativa de peso acontecendo em 1993, quando os Estados
membros concordaram com o estabelecimento gradual de uma zona de livre comrcio na
regio. Os primeiros acordos definindo metas nesse sentido ocorreram somente em 2006,
quando foi estabelecido que seriam reduzidas as barreiras tarifrias em 20% at 2007.
A partir do incio do sculo XXI, no entanto, a SAARC tem ganhado fora,
especialmente como foro de discusso de questes securitizadas pelos pases da periferia do
complexo regional, as quais normalmente no eram levadas em considerao pela agenda de
segurana regional. Em 2004, foi formulado um plano de ao para combate pobreza na
regio. Em 2005, o tema da energia foi debatido em encontro interministerial, com
consequncias para o surgimento de futuros acordos bilaterais em cooperao energtica. Em
2008, na reunio da SAARC em Sri Lanka, iniciativas regionais foram debatidas em termos de
segurana alimentar.
A partir de 2004, quando o processo de paz entre ndia e Paquisto passou por bom
momento, houve considervel fortalecimento da SAARC, incorporando-se a esta a
possibilidade de discusso de um dos mais importantes temas na agenda de segurana regional:
o combate ao terrorismo. Iniciativas efetivas voltadas ao combate ao terrorismo no Sul da sia
so fundamentais para demonstrar em que medida a SAARC poderia se transformar em um
instrumento importante na articulao de consensos e polticas regionais para o mbito da
segurana. Enquanto no h sinais palpveis dessa mudana, que teria impactos na prpria
caracterizao do complexo de segurana do Sul da sia, a SAARC deve continuar sendo

125
Ver <http://www.saarc-sec.org/main.php>, ltimo acesso em 12/11/09
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 54

54
interpretada como um mecanismo voltado para discusso da agenda de segurana da periferia,
que os pases da regio acreditam ter menor grau de politizao.
Ao contrrio do que normalmente esperado, o fim da Guerra Fria no representou
marco de ruptura nos parmetros estruturais da agenda de segurana no Sul da sia. Desde a
perspectiva indiana, a dissoluo da URSS em 1989 e a subsequente perda de relevncia do
movimento dos no-alinhados impulsionaram a ndia a intensificar sua busca por novos
parceiros, uma vez que havia ficado isolada internacional e regionalmente.
Depois de breve momento em que a China logrou isolar a ndia, os EUA, ainda no
governo Clinton, delinearam novas linhas de engajamento norte-americano no Sul da sia,
optando por papel de mediador em um dos eixos de rivalidade (ndia e Paquisto) e de
contingenciar as polaridades no outro (ndia-China). Independente do final da Guerra Fria,
portanto, percepes de ameaas e securitizaes cruzadas entre ndia e Paquisto e entre
ndia e China continuam a fundamentar a homogeneidade do CRS do Sul da sia. A dissuaso
nuclear, a prtica de realizar e retaliar testes de msseis balsticos e o armamentismo continuam
correspondendo maior parte das preocupaes de segurana regional.
A agenda de segurana dos pases da periferia, quando debatida em mbito regional,
passa a figurar como tpicos em estgio de politizao e no de securitizao. O mesmo pode-
se falar de agendas bilaterais recorrentes na poltica externa indiana com enfoque em temas
como migrao e segurana social. Eventuais consequncias da mudana climtica podem
exacerbar as percepes de ameaa para os tpicos da agenda da periferia, mas atualmente essa
hiptese figura apenas no mbito da especulao acadmica.
Alguns analistas apontam para relativo abandono por parte de setores governamentais
na ndia da lgica de segurana estatal nerhuniana em virtude de adoo de nova lgica de
segurana da sociedade e segurana humana. Sob esse ponto de vista, o desenvolvimento
econmico e social e a necessidade urgente de vinculao positiva economia global seriam
objetos securitizados j a partir do final da Guerra Fria. Esse tipo de discurso securitizante de
fato emergiu na cena poltica indiana
126
, mas esteve contextualizado em polticas eleitorais e
no surtiu maiores efeitos em termos de mobilizao sociopoltica excepcional
127
. Afora isso, o

126
Indian National Congress, Security Agenda: Security, Defense and Foreign Policy,Congress Sandesh, May
2004, <http://www.congresssandesh.com/may-2004/securityagenda.html>, acesso em 30/11/2009
127
Mesmo o Partido do Congresso mantm agenda de securitizao tradicional. Ver por exemplo, Manifesto de
2004, disponvel em <http://www.congresssandesh.com/manifesto-2004/17.html>, acesso em 30/11/2009
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 55

55
foco da poltica de segurana indiana ainda est sobre segurana tradicional, constituda sob a
lgica estatal
128
.
O nico tema que, por estar em marcha ascendente, pode assumir posio de
proeminncia na agenda de segurana do Sul da sia o terrorismo e a atuao de grupos
transnacionais. Para a China, que teme efeitos de transbordamento para seu territrio
fragmentado por secessionismo tnico, o terrorismo no Sul da sia, em especial no
Afeganisto, j era ponto prioritrio, de modo que a prpria sede da SCO foi instalada no
Tadjiquisto. O Paquisto promove extenso programa de cooperao com os EUA para
combate ao terrorismo, desde o governo de Musharraf. Com os novos atentados a Mumbai e
Embaixada Indiana em Cabul, ambos em 2008, o tema da estabilizao do Afeganisto e do
combate ao terrorismo foi adotado como prioridade na poltica de defesa indiana. Aes
conjuntas ou articuladas no foram possveis at ento e tampouco h manifestao de
vontade poltica para interao neste sentido. A ndia mantm acusaes sobre a vinculao de
grupos terroristas a agencias estatais paquistanesas e a China interpreta essas acusaes em
termos da balana de poder regional, como um golpe de discurso indiano para desmantelar a
parceria entre EUA e Paquisto. Quando entendido como problema comum aos Estados da
regio, por outro lado, o tema do terrorismo permite articular consensos de maneira
cooperativa, o que fica evidente diante de convenes da SAARC sobre o tema
129
.

Cooperao e Conflito: cenrios possveis?
It is said that each conflict prepares the ground for the next one or every war contains the
seeds of another. The Afghan war of the 1980s against the Soviet occupation culminated in
the war on terrorism in 2001. Whether the war on terrorism will lead to another war or
clash of civilizations or a nuclear jihad in South Asia, only time will tell.
130

Para Buzan e Waever, cenrios de cooperao e de conflito podem ser construdos a
partir da prpria caracterizao de um complexo de segurana regional seguindo os seguintes
parmetros: i) estrutura anrquica; ii) estrutura de polaridade regional; iii) polarizao entre os
atores; e iv) a agenda de securitizao regional
131
.

128
Ver os Relatrios Anuais do Ministrio de Defesa Indiano, publicados desde 1990, disponveis em <
http://mod.nic.in/reports/welcome.html>, acesso em 11/09/09
129
Regional Convention on suppression of Terrorism; e Protocolo Adicional, disponveis em <http://www.saarc-
sec.org/data/summit12/additionalprotocolterrorism.pdf> (ltimo acesso 20 de novembro de 2009)
130
MALIK, Mohan. The China factor in India-Pakistan conflict. 2003, p.45
131
Ver 4
a
seo da primeira parte.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 56

56
A partir desses critrios, os autores afirmaram que caracterizao do CRS do Sul da
sia passa por transio com o fim da Guerra Fria. Durante a Guerra Fria, o Sul da sia foi
um complexo padro (standard), com estrutura de poder bipolar e processos de securitizao
cruzados entre ndia e Paquisto. Aps a Guerra Fria, o enfraquecimento relativo do Paquisto
e o adensamento de interaes entre complexos regionais estariam modificando as
caractersticas do Sul da sia
132
. A polarizao em ambos os casos seria de rivalidade, embora
no haja referncias explcitas para alm do eixo ndia-Paquisto e a estrutura derive da
estrutura sistmica; sendo, portanto, anrquica.
De acordo com essa configurao, a tendncia do complexo seria de perpetuar-se em
conflito, embora a teoria de Buzan e Waever no permita ser taxativo. O que escapa da
caracterizao de operao do CRS e formulao de cenrios, todavia, a presena marcada da
China e o alto grau de internacionalizao da polaridade e da polarizao do Sul da sia. Desde
a criao do complexo, EUA e URSS-Rssia estiveram presentes no cmputo de clculos
estratgicos, na constituio de percepes e interesses e na conformao de fluxos de
securitizao.
No possvel caracterizar a estrutura de poder no Sul da sia como bipolar durante a
Guerra Fria ou como potencialmente unipolar no ps-Guerra Fria, porque em ambos os
perodos a balana de poder esteve favorvel China
133
. A brutal diferena de poderes entre
ndia e Paquisto ficou evidente desde a Guerra de 1947, o que foi reiterado em diversas
ocasies futuras. No fosse a presena da China no Sul da sia, a estrutura do complexo seria
unipolar desde 1947, mesmo considerando o engajamento relativo dos EUA a partir de 1954.
Alm disso, as potncias externas sempre atuaram no Sul da sia de modo a equilibrar
a equao de foras regionais, considerando-se neste caso tambm o plo hegemnico chins.
Em 1962, EUA e Reino Unido deram suporte ndia na guerra contra a China ao passo que
retiraram o apoio na guerra contra o Paquisto de 1965. No contexto ps-Guerra Fria, quando
o colapso da URSS flexibilizou a polarizao sistmica, os EUA passaram a agir de maneira
neutra, mediando a rivalidade indo-paquistanesa, mas subsidiando militar e simbolicamente a
ndia para contingenciar a ascenso da China.

132
BUZAN & WAEVER. Opt cit.
133
SRINIVAS, V.N. Trends in Defence Expenditure: India, China and Pakistan, 2006
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 57

57
A abordagem histrico-analtica que se buscou desenvolver ao longo da monografia
fornece subsdios mais consistentes para caracterizar o Sul da sia qualitativamente e formular
cenrios de cooperao ou conflito.
O Sul da sia, em termos de processos de securitizao, fundamentado em dois eixos
de hostilidade (ndia-Paquisto e ndia-China), que constituem pilares de sustentao de uma
agenda de segurana regional pautada na securitizao tradicional e na lgica estatal. Os EUA
e, em menor medida, a Rssia so potncias externas ao complexo que exercem influncia
sobre a constituio de percepes de ameaa no mbito regional, so capazes de mediar ou
fazer deteriorar tenses nos eixos estruturantes, mas so incapazes de transform-los
definitivamente, uma vez que a polarizao no Sul da sia consequncia de desenvolvimento
histrico.
Entremeando os trs pilares, h Estados perifricos em termos de capacidade militar,
que correspondem a objetos e no a atores no jogo de poder dos trs grandes e, portanto, no
modificam percepes ou processos de securitizao nos eixos estruturantes. Esses Estados
perifricos pleiteiam securitizar temas no-convencionais, mas no tm sucesso em instituir
suas demandas na agenda regional. Nos flancos lindeiros do complexo, Afeganisto e Mianmar
incorporam temas originais agenda regional. O terrorismo no Afeganisto e a
institucionalizao comercial da ASEAN exercem influncia no CRS, podendo constituir
vetores de transformao qualitativa a depender do grau de abertura conjuntural da agenda
tradicional do complexo.
A partir da, como formular cenrios de cooperao e de conflito para o Sul da sia?
Como a caracterizao que se buscou fazer para o complexo acabou sendo holista, mas
complexa, ser necessrio trabalhar com hipteses simples e consagradas pela literatura de RI,
definidas na ltima seo da primeira parte. Cada uma das hipteses apresentadas ser
brevemente discutida, com o objetivo de que o todo constitua anlise de cenrio significativa.
Como muitos elementos factuais j foram apresentados anteriormente, acredita-se que a
seguinte anlise ser quase automtica aps entendidas outras partes da monografia.
Para a hiptese chamada de realista clssica, haveria conflito caso atores adotassem
polticas revisionistas ou imperialistas com relao ao ordenamento do complexo. De fato,
tentativas de aquisio territorial por parte de Estados ou de autodeterminao por parte de
grupos infra ou transnacionais teriam consequncias severas para o desencadeamento de
hostilidades no Sul da sia. A Caxemira regio crtica para essa hiptese, uma vez que as
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58
fronteiras estatais no so asseguradas juridicamente ou vistas como legtimas pelos Estados da
regio. A dissuaso nuclear e a criminalizao da expanso territorial pela comunidade
internacional so fatores que reduzem a viabilidade da hiptese realista. Na fronteira entre
Paquisto e Afeganisto e tambm quanto aos demais grupos infraestatais que foram
observados nos pases perifricos, a hiptese de autodeterminao no se apresenta factvel
porque se espera que eventuais movimentos de reviso da carta territorial sejam mediados
pelos poderes regionais e por atores externos, com marcado conservadorismo.
Quanto s hipteses neorrealistas, pode-se analis-las em conjunto, uma vez que a
condio de anarquia imediatamente satisfeita por considerao da estrutura sistmica e por
razo do tipo de interao que se observa no Sul da sia. luz da condio de nuclearizao
da regio, no entanto, ambas as hipteses neorrealistas parecem pouco provveis, embora
possveis. Uma vez que a retaliao nuclear j possibilidade efetiva na regio, no esperado
que os atores se sintam ainda mais ameaados por desenvolvimentos da corrida armamentista
que opera na regio. certo que inovaes tecnolgicas ou ganhos estratgicos ainda geram
ameaas recorrentes no Sul da sia, mas a hiptese neorrealista defensiva enfraquecida pela
imensa capacidade de retaliao de que dispem os atores no estgio atual.
Da mesma forma, a condio nuclear tambm inibe a disposio dos atores em
engajarem-se em conflito para assegurar ganhos polticos, a menos que tais ganhos no sejam
suficientemente significativos para que outro ator retalie com armas nucleares. O cenrio mais
provvel de escalada de conflito sob essa hiptese o engajamento em combate direto entre
ndia e Paquisto, com eventual uso de armas nucleares tticas por parte deste, seguido de
retaliao desproporcional com armas nucleares estratgicas por parte da ndia. A hiptese
neorrealista ofensiva dependeria de um conflito iniciado por varivel exgena a seu preceito,
no sendo suficiente, portanto, para justificar o primeiro ato de combate descrito.
Segundo a hiptese do choque de civilizaes, a interao entre civilizaes leva ao
conflito porque no h base de harmonia entre identidades civilizacionais. De fato, aspectos
culturais so importantes ferramentas de diferenciao e de mobilizao das populaes
assentadas no Sul da sia com importantes consequncias para a interao poltica dos atores
analisados. A imposio histrico-geogrfica de interao aos islmicos e hindus no espao
indiano est na origem das disputas que culminaram na criao de dois Estados diferentes em
1947. Todavia, j no momento de alocao territorial ps-independncias, a lgica estatal
superou a lgica civilizacional, instrumentalizando reas de homogeneidade cultural para
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 59

59
constituir base de soberania poltica, mas ignorando reas de diferena em nome da
continuidade territorial dos novos Estados. A partir da segunda metade do sculo XX, durante
o tempo de vida do complexo de segurana, a lgica estatal consagrou-se como motivao
mais importante na constituio de interesses e aes polticas no Sul da sia.
Como atores no-estatais ainda so muito influenciados pelo tipo de extremismo
identitrio presente no preceito desta hiptese, espera-se que surjam futuros conflitos
envolvendo atores no-estatais no Sul da sia, muito embora no haja qualquer tendncia clara
de que esses conflitos escalariam para o nvel de rivalidade estatal. A lgica estatal pode
esboroar e ceder espao para a lgica civilizacional se prosseguir o passo de enfraquecimento
do Estado paquistans. Nesse cenrio, atores infra e transnacionais substituiriam as instituies
nacionais ou delas apropriar-se-iam, constituindo novo signo de identificao e vinculao de
lealdades.
As hipteses construtivistas apresentam as duas possibilidades de cenrio, variando o
tipo de cultura perpetuada no complexo. A cultura de rivalidade existente entre ndia e
Paquisto e entre ndia e China tem efeitos visveis sobre a perpetuao de desconfianas no
Sul da sia. A partio da Caxemira, realizada por recurso ao uso da fora em 1947 e em 1962,
ainda o smbolo-ncora da cultura de rivalidade no Sul da sia. As hipteses construtivistas
so atpicas, porque so subjacentes a outras hipteses destacadas. Discursos de diferenas
civilizacionais e de inimizade histrica, bem como as polticas de dissuaso nuclear e o choque
entre projees de influncia sobre Tibete, Nepal e Buto constituem fatores de alimentao
de cultura outrora estabelecida. Como a cultura tende a se perpetuar em cadeia de constituio
de interesses e comportamentos, o cenrio mais imediato para as hipteses construtivistas o
da perpetuao do conflito.
Todavia, a segunda hiptese construtivista abre possibilidades de cooperao na
medida em que iniciativas de construo de cultura de paz como a iniciada com a paz de
Lohore, na sequncia da crise de 1998 tendem a perpetuar-se e a ganhar densidade conforme
passa o tempo. No possvel dizer que a segunda hiptese construtivista seja factvel no atual
estgio do CRS, mas certamente uma possibilidade para mdio e longo prazo.
Demais hipteses de cenrio de cooperao tambm apresentam moderado grau de
viabilidade. Segundo a hiptese idealista clssica, a cooperao adviria da percepo
compartilhada de ganhos com a harmonia, o que est em consonncia com a proposta da
sntese institucionalista que enfatiza o papel da preocupao com ganhos absolutos. Ambas
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60
essas concepes so refletidas no adensamento da agenda econmica entre China e ndia a
partir do final da crise de Kargil. No possvel assegurar que os benefcios mtuos de ndia e
China na interao comercial resultem em pacificao da agenda de segurana definitivamente,
mesmo porque a clivagem burocrtica dentro da prpria China prejudica esse cenrio, mas
ainda assim preciso reconhecer que o incremento de intercmbio comercial certamente
varivel causal de vetor oposto a esse eixo de conflito.
Segundo a hiptese das ordens institucionais, a construo de confiana e a confluncia
de expectativas sobre padres de comportamento aceitveis tm o efeito de incrementar a
cooperao em um sistema. Nesse sentido, a institucionalizao da prtica de relatar futuros
testes nucleares ou balsticos por parte de ndia e Paquisto, ou ainda o respeito por parte de
ndia e China aos Panchsheel, levariam perpetuao de expectativas sobre o comportamento
do rival, que no futuro se transformaria em confiana mtua. Tambm essa hiptese de
cooperao parece bastante vivel no longo prazo, embora no haja segurana de sua
verificao no atual estgio das interaes do Sul da sia.
Uma ltima hiptese de cooperao citada, a da paz democrtica, parecia ser relevante
quando o processo de construo do gasoduto da paz foi interreompido devido ao extremismo
do governo autoritrio de Musharraf e ao imobilismo da democracia parlamentar complexa da
ndia. Entre 2008 e 2009, tanto o governo autoritrio foi deposto do Paquisto, quanto
eleies para o Legislativo indiano garantiram maior grau de governabilidade para o pas. Essa
nova conjuntura no foi suficiente para evitar as hostilidades na relao entre ndia e
Paquisto. Ao que parece, as rivalidades no Sul da sia so mais dependentes de fatores
culturais e materiais do que de fatores ideolgicos ou de interao entre regimes polticos.
Finalmente, analisando a grande constelao de hipteses apresentadas aqui, o que se
pode assegurar que existem foras atuando nos sentidos opostos de cooperao e conflito no
complexo de segurana do Sul da sia. Tentativas de traar cenrios com base em apenas uma
das diversas hipteses consideradas sero necessariamente simplistas, j que os efeitos de um
vetor de fora podem facilmente ser solapados pelo conjunto dos demais. Aqueles vetores que
parecem mais estruturais e de difcil modelagem para lderes polticos e sociais so as formas de
perpetuao de culturas de hostilidade nas interaes regionais e por isso que a tendncia de
fundo no Sul da sia ter sempre meios de deteriorar-se em conflito. Mas, mesmo nesse caso,
a hiptese construtivista tambm considera a possibilidade de cooperao que, embora magra e
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 61

61
frgil, tambm acompanhou a histria do CRS evitando que este se colapsasse nas diversas
oportunidades de conflito.

O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 62

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