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07.02.

12 AULA 2 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO CONCEITO H muita divergncia entre os doutrinadores sobre quantos e quais princpios compem este regime. muito comum que, ao responder uma questo, encontremos vrios (3, 4 ou at mais princpios ap!icveis, pois todos e!es so corre!atos. "oda questo de concurso, principa!mente as discursivas, possuem como resposta um princpio. #or isso se di$ que o regime %urdico administrativo um con%unto &arm'nico de princpios e regras, que guardam entre si uma coerncia ( corre!a)o ( inter!iga)o !*gica, +ormando um sistema, uma unidade. TEORIA DA PONDERAO DE INTERESSES #ara cada caso concreto ap!icamos uma regra, e,c!uindo a ap!ica)o das demais (p!ano de va!idade . #or outro !ado, quando tratamos dos princpios, ao contrrio das regras, todos e!es podem ser ap!icados ao mesmo tempo, embora sempre ten&amos um que se%a mais importante (todos so v!idos, mas temos que ponderar os interesses, ou se%a, ora preva!ece um ora preva!ece outro . -,.. nomea)o de servidores sem concurso/ pe!o princpio da !ega!idade, e!es deveriam ser retirados da +un)o p0b!ica, porm, dependendo do caso concreto, e estando e!es de boa1+, pode preva!ecer a seguran)a %urdica, mantendo1os. 2eitura. -stabi!i$a)o dos e+eitos do ato 3 4acinto 5rruda. PRINCPIOS Pedra de !"#$e #-6789"5. Quais so as pedras de toque do Direito Administrativo? 6.. Para Celso A. B. de M., so os princpios da supremacia do interesse pblico e indisponibilidade deste interesse. :nteresse p0b!ico signi+ica o somat*rio dos interesses individuais dos seres considerados como membros da sociedade, representando assim a vontade da maioria. 5 doutrina costuma c!assi+icar o interesse p0b!ico em. . Prim!rio 3 vontade do povo (sociedade . ". #ecund!rio 3 vontade do -stado enquanto pessoa %urdica. ; idea! que o primrio e o secundrio se%am coincidentes, isto , que o -stado queira o que o povo quer, e que a vontade da sociedade se%a o que o -stado quer. 9o e,istindo coincidncia ( convergncia de interesses, deve preva!ecer o primrio. -,.. carga tributria 3 o povo quer uma carga %usta (e no pagar menos, pois esta seria a concep)o do su%eito pessoa +sica, individua!mente considerado , e o -stado quer cobrar sempre mais/ deve preva!ecer o primeiro. 2eitura. <upremacia do interesse p0b!ico 3 5!ice 7on$!es =orges.

S$%re&a'(a d" ()!ere

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<uperioridade do interesse p0b!ico +rente aos interesses individuais. um princpio +undamenta! para o convvio socia!. >onsiste em um pressuposto !*gico para a vida em sociedade. "odavia, no se con+unde com superioridade ( sobreposi)o da mquina estata! ( do administrador. superioridade do interesse co!etivo. 5 superioridade do interesse p0b!ico tra$ prerrogativas para o -stado (pois e!e o responsve! pe!a rea!i$a)o do interesse p0b!ico . -,.. +ec&amento de boate por incomodar os vi$in&os/ requisi)o de im*ve! para acomodar desabrigados/ c!usu!as e,orbitantes. ;=<-6?5@A;. $! uma corrente minorit!ria que de%ende a e&cluso do princpio da supremacia, pois este 'usti%icaria um abuso, uma arbitrariedade por parte dos administradores. (odavia, acabar com o princpio no eliminaria os abusos) o que deve ocorrer * uma aplica+o correta. I)d( %")(+(,(dade d" ()!ere e %*+,('"

-m nome da supremacia, a 5dministra)o tem prerrogativas, mas no pode dispor ( abrir mo do interesse p0b!ico, pois no tem !ibera!idade sobre este interesse. ; administrador e,erce uma +un)o p0b!ica, o que signi+ica e,ercer atividade em nome e no interesse do povo. #or isso no pode dispor deste interesse, posto que no !&e pertence. 5demais, o administrador de &o%e no pode criar entraves ( obstcu!os para a +utura 5dministra)o. -,.. antes da 2ei de 6esponsabi!idade Bisca!, os administradores geravam despesas a!tas no +im dos seus mandatos, dei,ando um prob!ema para a pr*,ima 5dministra)o/ +raudes nos concursos p0b!icos e nas !icita)es. Pr()'-%(" &-)(&" -ncontram1se no art. 3C, caput, >B (a!terado pe!a -> DE(EF . 2:G#-. Le.a,(dade :ndispensve! para a e,istncia de um -stado de Hireito, que aque!e po!iticamente organi$ado e que obedece as suas pr*prias !eis. 5 !ega!idade deve ser ana!isada sob dois en+oques di+erentes. . Direito Privado -nquanto particu!ar, eu posso tudo o que no estiver proibido (critrio de no1contradi)o I !ei . #ode o particu!ar +a$er tudo o que no proibido, e dei,ar de +a$er tudo o que no obrigat*rio. ". Direito Pblico 5 5dministra)o #0b!ica s* pode o que est autori$ado (critrio de subordina)o I !ei . ; administrador s* pode +a$er o que a !ei determina ou autori$a. 5 !ega!idade +oi prevista em diversos dispositivos da >B. art. JK, art. 3C, art. F4 e art. DJL. #-6789"5. Administrar * aplicar a lei de o%cio. ,erdadeiro ou %also. 6.. ,erdadeiro. -ste * o conceito de le.alidade se.undo #eabra /a.undes. #-6789"5. Princpio da le.alidade * sin0nimo do princpio da reserva de lei. ,erdadeiro ou %also. 6.. /also. 1e.alidade * a.ir de acordo com a lei. 2eserva de lei se re%ere 3 escol4a da esp*cie normativa 5mat*ria 6 7 lei complementar) mat*ria 8 7 lei ordin!ria9.

5tua!mente, a %urisprudncia e a doutrina sustentam que o contro!e de !ega!idade dos atos administrativos di$ respeito I !ega!idade em sentido amp!o, que signi+ica compatibi!idade com a !ei (que o mnimo , bem como com as regras e princpios da >B (viso amp!a . I&%e "a,(dade

-,emp!os e,pressos deste princpio na >B. concurso p0b!ico e !icita)o. :mpessoa!idade signi+ica que o administrador no pode buscar interesses pessoais (ausncia de sub%etividade . <egundo >5=G, ; princpio tradu$ a idia de que o administrador deve tratar a todos sem discrimina)es, ben+icas ou detrimentosas/ nem +avoritismos, nem persegui)es so to!erveis/ simpatias ou animosidades, pessoais, po!ticas ou ideo!*gicas, no podem inter+erir na atividade administrativa. ; princpio se re!aciona intimamente com o princpio da isonomia ou igua!dade. ; ato administrativo tambm impessoa! no sentido de que no ato do agente p0b!ico, e sim da entidade a que e!e pertence. #-6789"5. Disserte sobre a diver.:ncia entre o princpio da impessoalidade e o princpio da %inalidade. 6.. (emos " correntes; < =9 doutrina tradicional 5Meirelles9 > o princpio da %inalidade 5imparcialidade9 * sin0nimo do princpio da impessoalidade. At* a C/?@@ tn4amos %inalidade ? imparcialidade) apAs a sua promul.a+o, sur.iu o termo impessoalidade. < "=9 doutrina moderna 5Mello, Pietro, #antos9 > so princpios aut0nomos. Bmpessoalidade * aus:ncia de sub'etividade) %inalidade * buscar o Cesprito da leiD 5vontade maior da lei9. Por isso, para os autores modernos, o princpio da %inalidade estaria li.ado ao da le.alidade, pois ao buscar a vontade da lei o administrador a est! cumprindo. -ncontramos a %inalidade no art. "E da 1ei F.G@H?FF. -sta * a corrente ma'orit!ria. 2eitura obrigat*ria. 2ei E.CF4(EE (no tra$ somente discip!ina sobre processo . M"ra,(dade "ra$ a ideia de !ea!dade, boa1+, obedincia a princpios ticos, &onestidade (pa!avra1c&ave , coerncia, corre)o de atitudes, probidade. 5pesar de recon&ecermos todos estes e!ementos, a mora!idade ainda representa um conceito indeterminado. 9a %urisprudncia, sempre encontramos a mora!idade vincu!ada a a!gum outro princpio (pub!icidade, e+icincia etc. . Gora!idade. . Comum 3 o certo e o errado nas regras de convvio socia!. ". Administrativa 3 e,ige do administrador mais do que uma corre)o de atitudes, sendo mais rigorosa que a comum/ e,ige tambm uma boa administra)o (inter!iga1se com a e+icincia . 5 proibi)o do nepotismo se re+ere somente Is &ip*teses de nomea)o para cargos cu%o provimento no se d por concurso p0b!ico. #ara nomea)es decorrentes de concursos p0b!icos, no & que se +a!ar em parentesco. 5 questo do nepotismo % tin&a sido tratada na 2ei F.DDM(EL, bem como por ocasio da -> 4J(L4, que criou o >94 e o >9G#. 8m dos primeiros atos do >94 +oi a reso!u)o n. C, que probe o nepotismo no 4udicirio. ; >9G# seguiu a mesma !in&a e editou a reso!u)o n. D, vedando1o no Nmbito do G#. 5 reso!u)o n. C do >94 +oi ob%eto de contro!e de constituciona!idade na 5H> DM, tendo o <"B dec!arado a sua constituciona!idade, com base em pe!o menos quatro princpios. impessoa!idade, mora!idade, e+icincia e isonomia. 5!m disso, tendo em vista que o >94 +oi criado para o contro!e

administrativo, tem atribui)o para tanto, devendo +a$1!o por reso!u)o, pois no tem poder para !egis!ar. >omo +orma de bur!ar a proibi)o do nepotismo no 4udicirio e no G#, a!guns administradores passam a rea!i$ar o nepotismo cru$ado. -m virtude desta situa)o, +oi editada a s0mu!a vincu!ante n. D3. <0mu!a vincu!ante n. D3. < c0n'u.e ? compan4eiro Parentesco < at* o IE .rau 5inclusive lin4a reta ? colateral ou por a%inidade9 < Direta Administra+o Pblica < Bndireta . nomeante e nomeado 5rela+o de 4ierarquia9 9o pode &aver re!a)o de parentesco entre o nomeante e o nomeado quando este vier a ocupar cargo em comisso ou +un)o grati+icada. #ara evitar as constantes trocas de servidores quando da mudan)a de mandato e!etivo, pre%udicando a atividade administrativa, a !ei reserva um percentua! para os agentes de carreira. Car.o em comisso 3 era antigamente c&amado de cargo de con+ian)a. 5 partir da >B(FF passou a se c&amar cargo em comisso. "rata1se do cargo baseado na con+ian)a, sendo de !ivre nomea)o e e,onera)o (Oad nutumP . ; cargo em apre)o serve somente para c&e+ia, dire)o e assessoramento. /un+o .rati%icada 3 pe!a nossa >B, a 0nica +un)o que e,iste atua!mente a de con+ian)a. "ambm se destina Is atividades de dire)o, c&e+ia e assessoramento, mas s* pode ser e,ercida por quem % tem cargo e+etivo. 9esse caso, portanto, o indivduo e,erce um cargo e+etivo mais uma +un)o de con+ian)a, recebendo um p!us de remunera)o, que a grati+ica)o por +un)o de con+ian)a (por isso o <"B deu o nome de +un)o grati+icada . >argo Q atribui)o R responsabi!idade R posto (!ugar no organograma Bun)o Q atribui)o R responsabi!idade ". car.o de dire+o, c4e%ia ou assessoramento 5car.o em comisso9 e car.o em comisso ou %un+o .rati%icada 5mesma pessoa 'urdica9 >argo em comisso , cargo em comisso ou +un)o de con+ian)a S mesma pessoa %urdica -,.. se o marido traba!&a no #4 +edera! no 5ma$onas e a mu!&er traba!&a no >ongresso 9aciona! con+igura1se o nepotismo, pois no podem ocupar cargo em comisso na mesma pessoa %urdica, que no caso a 8nio. 9a prtica, no & contro!e. I. nepotismo cruLado 5%uste de designa)es recprocas, que seria uma Otroca de parentesP. <e no possve! o contro!e nem na mesma pessoa %urdica, quanto mais nesta &ip*tese. Poder < 1e.islativo < -&ecutivo < Kudici!rio -nte < Jnio < -stados e D/ < Municpios

<egundo a pro+essora, um e,agero inc!uir a +un)o grati+icada, pois neste caso o su%eito % servidor p0b!ico. Heveria estar inc!udo na s0mu!a o contrato temporrio e a contrata)o direta (com dispensa ou ine,igibi!idade de !icita)o . -stas, todavia, esto mencionadas na reso!u)o do >94. ; <"B, interpretando a s0mu!a vincu!ante, e,c!uiu os agentes po!ticos. -,.. o pre+eito pode nomear um irmo para secretrio da educa)o, e outro para secretrio da sa0de. 0/.02.12 AULA 0 P$+,('(dade 5 pub!icidade signi+ica con&ecimento, divu!ga)o, cincia ao titu!ar do interesse, que o povo (!embrando que o administrador e,erce +un)o p0b!ica . 5 pub!ica)o do contrato administrativo condi)o de e+iccia (incio de produ)o de e+eitos . ; contrato no pub!icado v!ido, mas ine+ica$. ?er o art. TD, U 0nico, 2ei F.TTT. 5 pub!icidade d incio I contagem de pra$os. ; termo inicia! do pra$o contado da pub!ica)o do contrato. -,.. mu!ta por in+ra)o de trNnsito 3 o pra$o para pag1!a de 3L dias do recebimento da noti+ica)o (e no da e,pedi)o desta . 5 pub!icidade mecanismo de contro!e ou +isca!i$a)o dos atos da 5dministra)o. #-6789"5. Ma modalidade de licita+o convite, no 4! publicidade. ,erdadeiro ou %also. 6.. /also. Mo convite, no temos publica+o de edital na imprensa o%icial. Publica+o * apenas uma %orma de se %aLer publicidade, que * um conceito muito mais amplo. Como e&emplos, o envio da carta convite e a licita+o a portas abertas so um modo de publicidade. $abeas data 3 remdio constituciona! para obter ou corrigir in+orma)es pessoais. Mandado de se.uran+a 3 remdio constituciona! para assegurar direito de in+orma)o. -,ce)es I pub!icidade. . Art. NE, 6, C/ 3 intimidade, vida privada, &onra e imagem. 9o se pode pub!icar se &ouver o+ensa a estes bens, que so invio!veis. ". Art. NE, 666BBB, C/ 3 no & direito I in+orma)o quando e!a co!ocar em risco a seguran)a da sociedade e do -stado. I. Art. NE, 16, C/ 3 atos processuais (tanto %udiciais quanto administrativos sigi!osos. -,.. processo (administrativo discip!inar do mdico (at que saia a deciso +ina!, restringe1se a pub!icidade, a +im de no pre%udicar a sua carreira . #ara >5=G, somente o n. M seria e,ce)o I pub!icidade (por isso o inciso que mais cai em prova . 1ei ".N"G? 3 regu!amenta o e,erccio do direito I in+orma)o.

Art. IG, O E, C/ 3 a pub!icidade dos atos dos *rgos p0b!icos deve ter carter in+ormativo. 9o permitida a promo)o pessoa! de agentes p0b!icos, atravs de nomes, smbo!os ou imagens. 5 primeira parte tra$ o dever e a +orma de se pub!icar. 5 +a!ta de pub!ica)o imp!ica em improbidade administrativa (art. DD, 2ei F.4ME(EM . 5 segunda parte do dispositivo consagra o dever de impessoa!idade. vedada a promo)o pessoa!, sob pena de se con+igurar improbidade (art. DD, 2ei F.4ME(EM . ; <"4 entende que o simp!es +ato de &aver o nome do administrador (e,.. p!acas que in+ormam a obra +eita e possuem o seu nome no con+igura promo)o pessoa!, no consistindo em improbidade.

;=<-6?5@A;. Ps nomes de bens pblicos eram pra 4omena.ear pessoas importantes %alecidas. Mo entanto, come+aram a ocorrer situa+Qes em que se colocam os nomes de pessoas vivas, e pior, 3s veLes o administrador em e&erccio coloca seu prAprio nome na obra %eita por ele. Bsto se trata de improbidade. At* porque a realiLa+o de obras no * mais que a obri.a+o do administrador. ;=<-6?5@A;. Quando o povo %aL placas para a.radecer aos administradores por al.um servi+o, tamb*m se con%i.ura a improbidade, por ato de terceiros neste caso. 5 2ei de :mprobidade, apesar de ser de DEEM, +icou muito tempo suspensa, e s* come)ou a produ$ir e+eitos em torno de MLLC. E1('(2)'(a #-6789"5. P princpio da e%ici:ncia .an4ou roupa.em de princpio e&presso na C/?@@ a partir da -C "R?F@. 6.. /also. A -C F?F@ 52e%orma Administrativa9 %oi a que consa.rou este princpio como e&presso na C/ 5a -C "R %oi a emenda da 2e%orma da Previd:ncia9. Gesmo antes da -> DE o princpio % e,istia na >B, porm de +orma imp!cita. 9o p!ano in+raconstituciona!, todavia, a e+icincia % era e,p!cita na 2ei F.EFC(EJ (art. TK 3 servi)o p0b!ico adequado . 5 e+icincia se re+ere a agi!idade, produtividade, economia, ausncia de desperdcios. ;bviamente, no +oi a sua inc!uso no caput do art. 3C que a tornou e+etiva. #ara tanto, o constituinte a!terou a!guns instrumentos. . -stabilidade dos servidores pblicos 5art. H , C/9 aprova)o em concurso p0b!ico S nomea)o para cargo e+etivo S trs anos de e,erccio e aprova)o na ava!ia)o especia! de desempen&o S estabi!idade Avalia+o especial de desempen4o 3 o servidor s* ser aprovado, e a!can)ar a estabi!idade, se +or e+iciente/ este +oi o mecanismo criado para buscar a e+icincia/ a ava!ia)o depende de regu!amenta)o pr*pria de cada carreira. 5 perda da estabi!idade pode ocorrer nos seguintes casos. a9 processo administrativo 3 deve &aver contradit*rio e amp!a de+esa. b9 processo 'udicial 3 e,ige1se o trNnsito em %u!gado. c9 avalia+o 3 ava!ia)o peri*dica de desempen&o. ". Avalia+o periAdica de desempen4o "ambm est precisando ainda de regu!amenta)o. 5 ava!ia)o peri*dica sempre e,istiu, porm somente como mera +orma!idade, pois no possua o poder de retirar o servidor. I. Despesas com pessoal 5rt. DTE, >B (tambm a!terado pe!a -> DE . 6aciona!i$a)o da mquina administrativa. 2imite de despesas com pessoa! (+o!&a de pagamento . <* possve! gastar de acordo com o !imite previsto na 2ei >omp!ementar DLD(LL ( 2ei de responsabi!idade +isca! , em seu art. DE. a9 Jnio 3 JLV. b9 -stados e Municpios 3 TLV. 8!trapassado o !imite, preciso redu$ir os gastos, cortar, na seguinte ordem.

E9 car.os em comisso e %un+Qes de con%ian+a 3 cargos e,onerveis Oad nutumP. preciso redu$ir pe!o menos MLV, que o mnimo. "E9 servidores no est!veis 3 sero cortados quantos +orem necessrios (tudo , e de acordo com a desnecessidade (aque!es que a 5dministra)o precisa menos . IE9 servidores est!veis ;=<-6?5@W-<. < #A se pode passar 3 classe se.uinte depois de respeitada a re.ra da anterior. < (rata<se de e&onera+o, e no demisso 5pena por %alta .rave9. < P car.o a ser e&tinto sA pode ser criado com %un+Qes id:nticas ou assemel4adas na prA&ima le.islatura 5isto evita e&onera+Qes por vin.an+a, pois se se tratar de um car.o importante, %aL com que o administrador pense mel4or antes de e&tin.ui<lo9. < #omente os servidores est!veis t:m direito a indeniLa+o. 8ma questo importante no que tange I e+icincia a questo dos servi)os p0b!icos. preciso e+icincia quanto aos meios e aos resu!tados, isto , gastar pouco e obter o me!&or resu!tado possve!. :n+e!i$mente, o princpio da e+icincia ainda no se tornou uma rea!idade, ainda que &o%e a situa)o este%a me!&or. Hi$em a!guns autores que este princpio uma utopia, um desaba+o, um son&o do constituinte de DEEF (-> DE . O$!r" %r()'-%(" I ")"&(a "ratar os iguais de +orma igua! e os desiguais de +orma desigua!, na medida de suas desigua!dades. 5 questo . como de+inir os iguais, os desiguais e a medidaX 9a prova, este o raciocnio a ser uti!i$ado para a+erir a va!idade do critrio. E9 veri%icar o %ator de discrimina+o ? e&cluso. "E9 veri%icar se o %ator est! compatvel com o ob'etivo da norma, pois se no estiver, violar! a isonomia. -,.. e,c!uso dos de+icientes +sicos do concurso para sa!va1vidas S v!ido/ e,c!uso dos de+icientes +sicos do concurso para e,ercer +un)o administrativa na #o!cia S quebra do princpio. #-6789"5. A e&cluso dos 4omens do concurso para a Polcia /eminina viola a isonomia? 6.. Mo, pois 4! %un+Qes que podem ser mais bem e&ercidas pelas mul4eres. Assim, * possvel se conceber um motivo 'usto para o crit*rio de discrimina+o. 6equisitos cumu!ativos para que uma e,igncia se%a v!ida em um concurso. a9 deve estar previsto na lei da carreira b9 e&i.:ncia compatvel com as atribui+Qes do car.o c9 previso no edital -,.. o requisito de e,perincia %urdica +oi retirado do edita! da He+ensoria #0b!ica, pois no est previsto na !ei da carreira (di+erentemente do que ocorre no caso da Gagistratura e do G# . Yuanto ao e,ame psicotcnico, deve estar previsto na !ei da carreira, atender a parNmetros ob%etivos e possibi!itar a interposi)o de recursos (s0mu!a TFT, <"B .

Ra3"a+(,(dade e %r"%"r'(")a,(dade 5 maioria dos autores administrativistas co!oca os dois princpios %untos, sendo a proporciona!idade um desdobramento da ra$oabi!idade. 6a$oabi!idade signi+ica que o administrador tem que agir com coerncia, !*gica, congruncia, segundo o critrio do &omem mdio, no podendo ser tres!oucado. 5 proporciona!idade consiste no equi!brio entre os bene+cios e os pre%u$os, os atos e as medidas inerentes a e!es. ;s meios devem ser proporcionais aos +ins a!me%ados. -,.. para uma in+ra)o !eve no pode ser ap!icada uma demisso, que uma pena grave. -stes princpios esto imp!citos na >B e e,p!citos na 2ei E.CF4(EE. 5!guns autores de+enderam que se tornaram princpios e,pressos na >B ap*s a -> 4J(L4, representados pe!o art. JK, 2ZZ?:::, o que no prosperou. -ste inciso, na rea!idade, trata do princpio da ce!eridade do processo. ; #oder 4udicirio pode contro!ar um ato administrativo quanto I sua !ega!idade, entendida &o%e em sentido amp!o, abrangendo as !eis e as normas constitucionais. -m ra$o disso, pode rever a observNncia do ato ao princpio da e+icincia, por e,emp!o. 9o pode, todavia, contro!ar o mrito do ato administrativo (%u$o de va!or, discricionariedade do administrador . -,.. o pas precisa muito de esco!as e &ospitais, e o administrador decide construir o segundo. 9o entanto, se, por e,emp!o, o pas necessita de esco!as, e o administrador reso!ve construir uma pra)a, & possibi!idade de reviso do ato pe!o #oder 4udicirio, pois se insere no contro!e de !ega!idade em sentido amp!o, em virtude da inobservNncia de um princpio constituciona! imp!cito (ra$oabi!idade, que neste caso restou vio!ada . ?1se, portanto, que a ra$oabi!idade um !imite I !iberdade da 5dministra)o, e qua!quer vio!a)o deste preceito ser tida como a+ronta I !ega!idade, possibi!itando um contro!e %urisdiciona!. 5demais, o contro!e de !ega!idade em sentido amp!o atinge de +orma indireta o mrito do ato. 9o & contro!e de mrito, mas este atingido, ainda que no diretamente. 5 questo das po!ticas p0b!icas no =rasi! +oi mudada na 5H#B 4J, que discutiu a possibi!idade de o #oder 4udicirio rever a po!tica p0b!ica caso e!a no se%a ra$ove! e proporciona!. importante !er ao menos a ementa desta a)o. 24.02.12 AULA 5 C")!rad(!6r(" e a&%,a de1e a 9o Nmbito administrativo, esses princpios surgiram a partir da >B(FF (art. J, 2? . 5 ttu!o de in+orma)o, & grandes ndices de nu!idade no processo administrativo por +a!ta de contradit*rio. >ontradit*rio dar I parte cincia, con&ecimento da e,istncia do processo (constr*i a bi!atera!idade da re!a)o processua! . -m um -stado Hemocrtico de Hireito, ningum pode ser processado ou condenado sem ter con&ecimento do processo, para que de!e possa participar. 5 amp!a de+esa se re+ere I abertura de possibi!idade I parte para se de+ender ( oportunidade de de+esa . 9este sentido, deve ser concedido um pra$o para a de+esa. 9o entanto, no basta somente dar um pra$o, preciso tambm dar instrumentos, +erramentas, para que a amp!a de+esa se%a concreti$ada, o que e,ige a!guns requisitos (e,igncias ( condi)es para a amp!a de+esa .

. De%esa pr*via 5 de+esa deve ocorrer antes do %u!gamento ( da deciso/ ap*s, no & mais uti!idade. #ara que isto se d, o procedimento e as penas (san)es precisam ser pr1estabe!ecidos (con&ecendo todos os seus atos, o passo a passo, o su%eito pode preparar me!&or sua estratgia de de+esa . ". Acesso da parte 3s in%orma+Qes do processo Hireito da parte de obter in+orma)es sobre todos os atos do processo. -,.. direito a tirar c*pias do processo (desde que pague por e!as . 5"-9@A;. A maioria das leis que tratam do processo administrativo no permite que se %a+a car.a 5levar o processo para casa9. I. Produ+o de provas Hireito de produ$ir provas, desde que estas possam e+etivamente inter+erir ( in+!uenciar no %u!gamento (no deve apenas cumprir uma +orma!idade, isto , ser +eita apenas para constar . 5 prova deve ser ava!iada, !evada em considera)o. "rata1se, portanto, do direito de produ)o e ava!ia)o das provas produ$idas (prova produ$ida e ava!iada . H. De%esa t*cnica #resen)a do advogado no processo. 5 discusso surgiu especia!mente em processos administrativos discip!inares (processo punitivo, ta! qua! o processo pena!/ por isso busca idias e princpios neste . -,.. 2ei F.DDM(EL (presen)a +acu!tativa do advogado . >om o decorrer dos anos, construiu1se (pau!atinamente uma %urisprudncia no <"4, que cu!minou com a s0mu!a 343 (o advogado contribui para a regu!aridade do processo . 5 partir da edi)o dessa s0mu!a, surgiu um prob!ema. todos os servidores que &aviam sido demitidos sem a presen)a do advogado (que no era obrigat*ria at ento , passaram a p!eitear sua reintegra)o (com todas as vantagens do perodo em que esteve a+astado , em virtude da demisso i!ega!. :sto consistia em um OprmioP para os maus servidores e que, ademais, causaria um grande gasto para o -stado. Bina!mente, a po!mica c&egou ao <"B, que editou a s0mu!a vincu!ante n. J (o que, para a pro+essora, consistiu em um retrocesso/ esta s0mu!a deveria ter sido +eita com um marco tempora!, ou se%a, uma modu!a)o tempora! dos seus e+eitos . a +a!ta de de+esa tcnica no processo discip!inar no o+ende a >onstitui)o. 5 s0mu!a 343 no +oi cance!ada, mas est superada. N. 2ecurso Heve1se con+erir I parte o direito de !evar a matria a uma nova an!ise (novo %u!gamento . #or isso se criticam os editais de concurso que prevem que da +ase 5 ou = no cabe recurso. 5 ideia de proibir a e,igncia do dep*sito prvio +oi concebida para o processo administrativo tributrio, mas &o%e ap!icada a todos os processos administrativos. =usca1se coibir a regra que impe a condi)o de recorrer atre!ada I capacidade +inanceira da parte.

#ortanto, o dep*sito prvio e,igncia inconstituciona! (s0mu!a 3C3 do <"4 e s0mu!a vincu!ante MD/ aten)o, pois se re+erem somente ao Nmbito administrativo, e no ao %udicia! . <empre que um su%eito pode ser atingido por uma deciso, deve ser c&amado a participar do debate. -,.. anu!a)o de concurso por +raude/ deve1se oportuni$ar a de+esa para o su%eito empossado. <0mu!a vincu!ante nK 3 S processos administrativos no ">8 S contradit*rio e amp!a de+esa. a9 re.ra 3 quando &ouver possibi!idade de anu!a)o ou revoga)o de ato administrativo que bene+icia o interessado/ b9 e&ce+o 3 processos que tratam de aposentadoria, re+orma e penso, em que o contradit*rio e a amp!a de+esa no se daro perante o ">8 (porm, obviamente, e,istiro , mas sim perante a 5dministra)o #0b!ica (se trata de um ato administrativo comp!e,o, isto , que depende de mani+esta)es de vontade que acontecem em *rgos di+erentes. 5dministra)o e ">8 . 5 s0mu!a di$ que o ">8 no deve dar contradit*rio e amp!a de+esa nestas &ip*teses. #orm, como vem decidindo o <"B, caso o processo u!trapasse J anos, sem deciso do ">8, deve1se desconsiderar a s0mu!a (temperamento da s0mu!a vincu!ante 3 . C")!()$(dade ; servi)o p0b!ico tem que ser prestado de +orma ininterrupta ( contnua. <obre este princpio, & uma grande discusso com re!a)o I possibi!idade de greve do servidor p0b!ico. . Direito de .reve ; servidor p0b!ico tem esse direito que, todavia, depende de regu!amenta)o (art. 3C, ?:: 3 !ei espec+ica . ; termo O!ei espec+icaP signi+ica di$er que ser uma !ei ordinria (se +osse !ei comp!ementar, a >B e,pressamente o diria espec+ica (deve tratar somente deste assunto . 5t a -> DE, a &ip*tese dependia de !ei comp!ementar, o que +oi a!terado. -sta norma constituciona!, embora, em tese, se%a de e+iccia contida (o direito e,iste, mas poder ser restringido , o <upremo decidiu que se trata de norma de e+iccia !imitada (como depende de regu!amenta)o, o servidor no pode +a$er greve/ se o +i$er, a greve ser considerada i!ega! . :n0meros mandados de in%un)o recon&eceram a omisso !egis!ativa, porm at &o%e o 2egis!ativo se mantm omisso. -m ra$o disso, posteriormente, o <"B recon&ece a ap!ica)o para os servidores p0b!icos, no que couber, da 2ei C.CF3(FE, que a !ei de greve do traba!&ador OcomumP (G: TCL, CLF e CDM/ a ementa do segundo a mais comp!eta . 9o %u!gamento destes mandados de in%un)o, o tribuna! recon&eceu a e!es e+eitos concretos, em !ugar de e+eito meramente dec!arat*rio. 5!m disso, recon&eceu e+eitos Oerga omnesP para os mandados (que, teoricamente, seria Ointer partesP , caracterstica que seria tpica da 5H: por omisso. ". Descontinuidade do servi+o 51ei @.F@G?FN, art. SE, O IE9 Hip*teses de corte, que no vio!am o princpio. a9 emer.:ncia/ ou b9 apAs aviso pr*vio, por. 1 ra$es tcnicas ou de seguran)a/ e 1 inadimp!emento do usurio.

9o que tange ao inadimp!emento do usurio, possve! o corte mesmo em caso de servi)os essenciais, desde que &a%a aviso prvio. <egundo a corrente ma%oritria, em nome da supremacia do interesse p0b!ico, possve! o corte, pois se a empresa +or obrigada a prestar servi)o a quem no paga, e!a pode quebrar, e isso comprometer a continuidade do servi)o, o que pre%udicar o interesse da co!etividade (princpio da isonomia. quem paga e quem no paga so desiguais, devendo ter tratamento desigua! . #-6789"5. #e o usu!rio no pa.ador %or o -stado, * possvel cortar o servi+o? 6.. #e.undo a 'urisprud:ncia, o corte * possvel, salvo 4ipAteses e&cepcionais 5e&.; 4ospitais pblicos, lo.radouros pblicos etc.9. Pre $)78" de ,e.(!(&(dade ;s atos administrativos go$am da presun)o de !egitimidade (deve1se entender !egitimidade R !ega!idade R veracidade, o que signi+ica que os atos presumem1se de acordo com a mora!, a !ei e a verdade . 5 presun)o re!ativa (%uris tantum , ou se%a, admite prova em contrrio. 5 conseq[ncia prtica da presun)o a ap!ica)o imediata do ato administrativo (o ato deve ser ap!icado at ser dito i!ega! . -,.. se um +isca! +ec&a um estabe!ecimento, este permanecer +ec&ado at que o interessado consiga uma deciso contrria (v. g., uma !iminar , isto , que prove a i!ega!idade do ato. >omo, em regra, quem contesta o ato administrativo o administrado, norma!mente de!e o 'nus da prova. A$!"!$!e,a 5 5dministra)o pode rever os seus pr*prios atos, quanto I convenincia (se o ato +or inconveniente, &aver a sua revoga)o e I !ega!idade (se o ato +or i!ega!, &aver a sua anu!a)o . Hi #ietro tambm +a!a em do princpio da tute!a, que signi+ica o cuidado, o $e!o, que a 5dministra)o deve ter com os seus interesses, bens e direitos. E %e'(a,(dade 5 5dministra)o #0b!ica, especia!mente a :ndireta, est vincu!ada (presa Is +ina!idades para as quais +oi criada. Yuando a 5dministra)o Hireta (entes po!ticos. 8nio, -stados, Gunicpios e HB cria as pessoas da :ndireta (autarquias, +unda)es p0b!icas, empresas p0b!icas e sociedades de economia mista , o +a$ por meio de !ei (esta cria ou autori$a a cria)o , que determina ( de+ine a +ina!idade espec+ica da pessoa %urdica que est sendo criada. -,.. se a !ei estabe!ece que a entidade Z prestar o servi)o \, no pode o administrador reso!ver praticar atividade di+erente da prevista, pois est vincu!ado Ique!a. #-6789"5. T possvel alterar a %inalidade prevista? 6.. Como * a lei que de%ine a %inalidade, no pode o administrador modi%ic!<la. Contudo, nada impede que uma nova lei a altere. -m outras palavras, se uma lei dispQe sobre a %inalidade, somente uma nova lei pode promover mudan+a na %inalidade. #-6789"5. P princpio da %inalidade se aplica aos Ar.os da Administra+o Direta? 6.. #im. -mbora ten4a sido concebido para os entes da Administra+o Bndireta, entende<se 4o'e que tamb*m se aplica aos Ar.os da Administra+o Direta, pois estes tamb*m so criados com %inalidades prAprias.