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Conveno

Organizao Internacional do Trabalho


Agncia da ONU

Um grande avano para as relaes de trabalho no servio pblico

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25 anos de lutas e conquistas

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ndice

Apresentao...................................... 07 O que OIT............................. 09 A Conveno 151............................... 10 Sobre o processo de ratificao...... 12 Consideraes finais..................... 15 Texto da Conveno 151 na ntegra............................................ 16 Ficha tcnica........................... 25

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Conveno 151
Direito de Negociao Coletiva no Servio Pblico
A entrega dos textos das Convenes 151 e 158 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) ao Congresso Nacional, feita no dia 14 de fevereiro deste ano pelo governo federal, conseqncia direta de uma luta histrica da CUT desde a sua fundao em 1983. resultado de centenas de mobilizaes e aes polticas realizadas pela Central nica dos Trabalhadores ao longo de seus 25 anos, e em sintonia com a estratgia central de nossa Jornada pelo Desenvolvimento com Distribuio de Renda e Valorizao do Trabalho. A Conveno 151, tema desta cartilha, trata da organizao sindical e do processo de negociao dos trabalhadores do servio pblico. Este material tem por finalidade esclarecer o que a Conveno 151, comentar o significado das normas internacionais do trabalho e os trmites at a sua ratificao, dando subsdios s entidades para as discusses sobre o tema. Maio de 2008.

Boa Leitura!
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O que uma conveno da OIT?


As convenes da OIT so tratados internacionais que, uma vez aprovadas pela Conferncia Internacional do Trabalho, podem ser ratificadas ou no pelos pases membros. As convenes so elaboradas, aps muito estudo e anlise da realidade do mercado de trabalho no mundo inteiro, por representantes dos governos, dos trabalhadores e dos empresrios de todos os pases que fazem parte da OIT. Depois que uma conveno adotada por um pas, passa a valer como poltica de Estado, acima de partidos ou governos.

O que OIT?
OIT - Organizao Internacional do Trabalho uma Agncia da ONU (Organizao das Naes Unidas), fundada em 1919. uma estrutura tripartite, ou seja, rene representantes dos trabalhadores, dos governos e dos empregadores. Como todas as entidades da ONU, tem por objetivo um mundo justo, solidrio, pacfico e socialmente igual.

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Quais os objetivos da 151?


A 151 a Conveno da OIT relativa Proteo do Direito de Organizao e aos Processos de Fixao das Condies de Trabalho na Funo Pblica. Trata-se de uma Norma Internacional do Trabalho que garante aos servidores pblicos o direito de livre organizao sindical e a realizao de negociaes coletivas com o Poder Executivo.

O que prev a Conveno 151?


Proteo contra os atos de discriminao que acarretem violao da liberdade sindical em matria de trabalho; Independncia das organizaes de trabalhadores da funo pblica face s autoridades pblicas; Proteo contra atos de ingerncia das autoridades pblicas na formao, funcionamento e administrao das organizaes de trabalhadores da funo pblica; Concesso de facilidades aos representantes das organizaes reconhecidas dos trabalhadores e trabalhadoras da funo pblica, com permisso para

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cumprir suas atividades, sejam durante suas horas de trabalho ou fora delas. Instaurao de processos que permitam a negociao das condies de trabalho entre as autoridades pblicas interessadas e as organizaes de trabalhadores da funo pblica; Garantias dos direitos civis e polticos essenciais ao exerccio normal da liberdade sindical.

A Conveno 151 aplicvel a qualquer categoria do servio pblico?


Sim. A conveno aplica-se a todas as pessoas empregadas pelas autoridades pblicas, seja na esfera municipal, estadual ou federal.
Municpios Estados Pas

Como surgiu a Conveno 151?


Ela surge a partir da 64 Conferncia Geral da OIT realizada em Genebra em 7 de junho de 1978, aps deciso de que as diversas propostas relativas liberdade sindical e aos processos de fixao das condies de trabalho na funo pblica deveriam tomar forma de uma conveno internacional. Em 27 de junho de 1978 a Conveno 151 adotada, como a Conveno Relativa s Relaes de Trabalho na Funo Pblica.

A Conveno 151 j foi ratificada no Brasil?


Ainda no, mas est em processo.

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Em quantos pases ela foi ratificada?


A Conveno 151 j foi ratificada em 44 pases do mundo. Na Amrica Latina, so 10 os pases que ratificaram a Conveno, entre eles, Argentina, Chile, Colmbia, Uruguai.

Por que s agora a Conveno 151 ser ratificada no Brasil?


A ordem jurdica brasileira nunca reconheceu o direito de os servidores participarem da elaborao de regras aplicveis s relaes de trabalho com o poder pblico. Em outras palavras, sempre foi negada aos servidores a negociao coletiva. Suas condies de trabalho sempre foram definidas unilateralmente pela Unio, pelos Estados Federados, Distrito Federal ou municpios. Com a Constituio de 1988 os servidores pblicos civis tiveram reconhecido o direito de organizao sindical (artigo 37, VI, CF) e o direito greve, porm, no foi explicitada a garantia do direito negociao coletiva (artigo 39, 3, CF). Em 1992, o Supremo Tribunal Federal julgou procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN n 492-1 - que questionava o direito negociao coletiva no setor pblico.

Como este cenrio foi mudado?


A Reforma Administrativa de 1998 acrescentou aos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica o princpio da eficincia, ao mesmo tempo em que derrubou o Regime Jurdico nico (estatutrio). Com tais mudanas, o debate sobre o direito Negociao Coletiva retornou e, amparado nas alteraes contidas na Emenda Constitucional 19, processos sistemticos de Negociao Coletiva passaram a ser experimentados em diversas instituies

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pblicas. Isto se tornou possvel a partir da recuperao de uma concepo de democratizao das relaes de trabalho defendida pelo Movimento Sindical no processo de discusso da Constituio de 1988. Com base na experincia concreta da efetividade da prtica da negociao no setor pblico, o movimento sindical passou a debater a necessidade de sua regulamentao no mbito dos debates do Frum Nacional do Trabalho com a criao da Cmara Setorial do Servio Pblico. Aps dois anos de debate, a Cmara do Servio Pblico indicou a necessidade de ratificao da Conveno 151. J no incio do segundo mandato do presidente Lula, o debate foi reaberto no Grupo de Trabalho da Mesa Nacional de Negociao Permanente (MNNP), criada no mbito da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Tambm nesta instncia, foi indicada a ratificao como um passo essencial para a consolidao da experincia de negociao realizada pela MNNP.

Como est este processo?


No dia 14 de fevereiro de 2008, o Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva encaminhou para apreciao do Congresso Nacional a proposta de ratificao da Conveno 151 da OIT. A entrega do texto resultado de uma luta histrica da CUT e dos trabalhadores do setor pblico pela garantia de um efetivo processo de democratizao nas relaes de trabalho no Estado Brasileiro. Aps aprovao na Cmara, a proposta vai para o Senado. Uma vez aprovada pelas duas instncias do Congresso Nacional, a ratificao segue para promulgao presidencial.

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E no Brasil, no existe nada parecido com a 151?


Em algumas prefeituras e no governo federal, as entidades sindicais de trabalhadores pblicos a imensa maioria filiada CUT conquistaram mesas de negociao permanente, mesmo ainda no havendo legislao a respeito. Onde existem, as mesas proporcionam melhorias significativas no atendimento populao, no ambiente de trabalho e na estruturao das carreiras.

Como ratificada uma Conveno?

Pela Constituio da OIT, para que um pas ratifique uma Conveno ela deve ser apreciada por suas autoridades competentes. Caso seja aprovada a ratificao, o pas deve adequar sua legislao no prazo de at um ano.

E depois de ratificada, a Conveno passa a valer imediatamente?


Seus princpios passam a valer, mas para ampliar seu alcance, preciso moldar a legislao vigente aos novos padres que surgiro. Para tanto, necessrio regulament-la. A etapa de regulamentao tambm ser uma luta intensa e que levar tempo. A CUT j tem diversos projetos consolidados que ajudaro a regulamentar a 151, incluindo a proposta de participao dos usurios do servio pblico nos processos de negociao. Levaremos todas as propostas ao processo de debate que envolver, certamente, governo e empresrios.

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O que acontece quando um pas ratifica uma Conveno?


Os pases que ratificam uma conveno esto obrigados a aplicla em sua legislao e em suas prticas nacionais, tendo que enviar regularmente relatrios OIT referentes sua aplicao.

H possibilidade de uma Conveno deixar de valer?


Existe um mecanismo jurdico chamado de denncia, que no caso significa a suspenso da validade. A denncia j foi usada pelo ento presidente FHC em 1996, contra a Conveno 158.

Consideraes Finais
O processo iniciado com a ratificao da Conveno 151 da OIT pode e deve gerar um novo arcabouo doutrinrio e jurdico para as relaes de trabalho no setor pblico, j muito debatido tanto no mbito da Cmara Setorial quanto pela sociedade. A implementao das garantias definidas na Conveno 151 da OIT dialoga com o aprofundamento da democracia no pas; avana na transformao do Estado e contribui para assegurar

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direitos essenciais para o pleno exerccio da liberdade sindical ao conjunto dos trabalhadores, em especial, os do servio pblico. Porm, h de se ressaltar que a ratificao da Conveno 151 pelo Congresso Nacional to somente um passo nesse processo. Devem ser implementadas, ainda, medidas regulamentadoras que coloquem em prtica o que nela est determinado, em especial no que se refere ao direito negociao coletiva no servio pblico, objeto de muitas polmicas na tradio jurdica brasileira. Neste sentido, Executivo Federal, Congresso Nacional e Movimento Sindical devem continuar o processo de discusso dos instrumentais jurdicos que regulamentam o processo de negociao para o setor pblico. Esta regulamentao deve, necessariamente, ser vlida para os trs poderes da Repblica, bem como para os trs nveis da Federao.

Texto da Conveno 151 na ntegra


Conveno Relativa Proteo do Direito de Organizao e aos Processos de Fixao das Condies de Trabalho na Funo Pblica

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho: Convocada para Genebra pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho, onde reuniu, em 7 de Junho de 1978, na sua 64. sesso; Considerando as disposies da Conveno Relativa Liberdade Sindical e Proteo do Direito Sindical, 1948, da Conveno Relativa ao Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949, e da Conveno e da Recomendao Relativas aos Representantes dos Trabalhadores, 1971;
Texto da Conveno 151 * com base em sua traduo de Portugal. Foram feitas algumas adaptaes para o portugus usual do Brasil.

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Recordando que a Conveno Relativa ao Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949, no abrange determinadas categorias de trabalhadores da funo pblica e que a Conveno e a Recomendao Relativas aos Representantes dos Trabalhadores, 1971, se aplicam aos representantes dos trabalhadores na empresa; Considerando a expanso considervel das atividades da funo pblica em muitos pases e a necessidade de relaes de trabalho ss entre as autoridades pblicas e as organizaes de trabalhadores da funo pblica; Verificando a grande diversidade dos sistemas polticos, sociais e econmicos dos Estados Membros, assim como a das respectivas prticas (por exemplo, no que se refere s funes respectivas das autoridades centrais e locais, s das autoridades federais, dos Estados Federais e das provncias, bem como s das empresas que so propriedade pblica e dos diversos tipos de organismos pblicos autnomos ou semi-autnomos, ou ainda no que respeita natureza das relaes de trabalho); Considerando os problemas especficos levantados pela delimitao da esfera de aplicao de um instrumento internacional e pela adoo de definies para efeitos deste instrumento, em virtude das diferenas existentes em numerosos pases entre o trabalho no setor pblico e no setor privado, assim como as dificuldades de interpretao que surgiram a propsito da aplicao aos funcionrios pblicos das pertinentes disposies da Conveno Relativa ao Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949, e as observaes atravs das quais os rgos de controle da OIT chamaram repetidas vezes a ateno para o fato de certos Governos aplicarem essas disposies de modo a excluir grandes grupos de trabalhadores da funo pblica da esfera de aplicao daquela Conveno; Aps ter decidido adotar diversas propostas relativas liberdade sindical e aos processos de fixao das condies de trabalho na funo pblica, questo que constitui o quinto ponto da ordem do dia da sesso;

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Aps ter decidido que essas propostas tomariam a forma de uma conveno internacional: Adota, no dia 27 de Junho de 1978, a seguinte Conveno, que ser denominada a Conveno Relativa s Relaes de Trabalho na Funo Pblica, 1978. PARTE I Esfera de aplicao e definies

ARTIGO 1 1 - A presente Conveno aplica-se a todas as pessoas empregadas pelas autoridades pblicas, na medida em que lhes no sejam aplicveis disposies mais favorveis de outras convenes internacionais do trabalho. 2 - A legislao nacional determinar em que medida as garantias previstas pela presente Conveno se aplicaro aos trabalhadores da funo pblica de nvel superior, cujas funes so normalmente consideradas de formulao de polticas ou de direo ou aos trabalhadores da funo pblica cujas responsabilidades tenham um carter altamente confidencial. 3 - A legislao nacional determinar em que medida as garantias previstas pela presente Conveno se aplicaro s foras armadas e polcia. ARTIGO 2 Para os efeitos da presente Conveno, a expresso trabalhadores da funo pblica designa toda e qualquer pessoa a que se aplique esta Conveno, nos termos do seu artigo 1.

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ARTIGO 3 Para os efeitos da presente Conveno, a expresso organizao de trabalhadores da funo pblica designa toda a organizao, qualquer que seja a sua composio, que tenha por fim promover e defender os interesses dos trabalhadores da funo pblica.

PARTE II Proteo do direito de organizao

ARTIGO 4 1 - Os trabalhadores da funo pblica devem se beneficiar de uma proteo adequada contra todos os atos de discriminao que acarretem violao da liberdade sindical em matria de trabalho. 2 - Essa proteo deve, designadamente, aplicar-se no que respeita aos atos que tenham por fim: a) Subordinar o emprego de um trabalhador da funo pblica condio de este no se filiar a uma organizao de trabalhadores da funo pblica ou deixar de fazer parte dessa organizao; b) Despedir um trabalhador da funo pblica ou prejudic-lo por quaisquer outros meios, devido sua filiao a uma organizao de trabalhadores da funo pblica ou sua participao nas atividades normais dessa organizao.

ARTIGO 5 1 - As organizaes de trabalhadores da funo pblica devem gozar de completa independncia face s autoridades pblicas.

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2 - As organizaes de trabalhadores da funo pblica devem se beneficiar de uma proteo adequada contra todos os atos de ingerncia das autoridades pblicas na sua formao, funcionamento e administrao. 3 - So, designadamente, assimiladas a atos de ingerncia, no sentido do presente artigo, todas as medidas tendentes a promover a criao de organizaes de trabalhadores da funo pblica dominadas por uma autoridade pblica ou a apoiar organizaes de trabalhadores da funo pblica por meios financeiros ou quaisquer outros, com o objetivo de submeter essas organizaes ao controle de uma autoridade pblica. PARTE III Facilidades a conceder s organizaes de trabalhadores da funo pblica

ARTIGO 6 1 - Devem ser concedidas facilidades aos representantes das organizaes de trabalhadores da funo pblica reconhecidas, de modo a permitir-lhes cumprir rpida e eficazmente as suas funes, quer durante as suas horas de trabalho, quer fora delas. 2 - A concesso dessas facilidades no deve prejudicar o funcionamento eficaz da Administrao ou do servio interessado. 3 - A natureza e a amplitude dessas facilidades devem ser fixadas de acordo com os mtodos mencionados no artigo 7 da presente Conveno ou por quaisquer outros meios adequados.

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PARTE IV Processos de fixao das condies de trabalho


ARTIGO 7 Quando necessrio, devem ser tomadas medidas adequadas s condies nacionais para encorajar e promover o desenvolvimento e utilizao dos mais amplos processos que permitam a negociao das condies de trabalho entre as autoridades pblicas interessadas e as organizaes de trabalhadores da funo pblica ou de qualquer outro processo que permita aos representantes dos trabalhadores da funo pblica participar na fixao das referidas condies.

PARTE V Resoluo dos conflitos


ARTIGO 8 Aresoluo dos conflitos surgidos a propsito da fixao das condies de trabalho ser procurada de maneira adequada s condies nacionais, atravs da negociao entre as partes interessadas ou por um processo que d garantias de independncia e imparcialidade, tal como a mediao, a conciliao ou a arbitragem, institudo de modo que inspire confiana s partes interessadas.
PARTE VI Direitos civis e polticos

ARTIGO 9 Os trabalhadores da funo pblica devem se beneficiar, como os outros trabalhadores, dos direitos civis e polticos que so essenciais ao exerccio normal da liberdade sindical, com a nica reserva das obrigaes referentes ao seu estatuto e natureza das funes que exercem.

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PARTE VII Disposies finais ARTIGO 10 As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas ao diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registradas.

ARTIGO 11 1 - A presente Conveno obrigar apenas os membros da Organizao Internacional do Trabalho cuja ratificao tiver sido registrada pelo diretor-geral. 2 - A Conveno entrar em vigor doze meses depois de registradas pelo diretor-geral as ratificaes de dois membros. 3 - Em seguida, esta Conveno entrar em vigor para cada membro doze meses aps a data em que tiver sido registrada a sua ratificao. ARTIGO 12 1 - Qualquer membro que tiver ratificado a presente Conveno pode denunci-la decorrido um perodo de dez anos aps a data da entrada em vigor inicial da Conveno, por comunicao ao diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registrada. A denncia apenas produzir efeito um ano depois de ter sido registrada. 2 - Qualquer membro que tiver ratificado a presente Conveno e que, no prazo de um ano aps ter expirado o perodo de dez anos mencionado no nmero anterior, no fizer uso da faculdade de

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denncia prevista pelo presente artigo ficar obrigado por um novo perodo de dez anos e, posteriormente, poder denunciar a presente Conveno no termo de cada perodo de dez anos, nas condies previstas no presente artigo. ARTIGO 13 1 - O diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar todos os membros da Organizao Internacional do Trabalho do registro de todas as ratificaes e denncias que lhe forem comunicadas pelos membros da Organizao. 2 - Ao notificar os membros da Organizao do registro da segunda ratificao que lhe tiver sido comunicada, o diretor-geral chamar a ateno dos membros da Organizao para a data em que a presente Conveno entrar em vigor. ARTIGO 14 O diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para efeitos de registro, de acordo com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas, informaes completas sobre todas as ratificaes e atos de denncia que tiver registrado de acordo com os artigos anteriores. ARTIGO 15 Sempre que o considere necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e examinar a oportunidade de inscrever na ordem do dia da Conferncia a questo da sua reviso total ou parcial. ARTIGO 16 1 - No caso de a Conferncia adotar uma nova conveno que reveja total ou parcialmente a presente Conveno, e salvo disposio em contrrio da nova conveno: a) A ratificao, por um membro, da nova conveno revista acarretar, de pleno direito, no obstante o disposto no artigo 12, a denncia imediata da presente Conveno, desde que a nova conveno revista tenha entrado em vigor;

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b) A partir da data da entrada em vigor da nova conveno revista a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao dos membros.

2 - A presente Conveno permanecer em todo o caso em vigor, na sua forma e contedo, para os membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a conveno revista.
ARTIGO 17 As verses francesa e inglesa do texto da presente Conveno fazem igualmente f.

Esta cartilha uma iniciativa da CUT Central nica dos Trabalhadores e tem por finalidade subsidiar suas entidades filiadas nos debates sobre a Conveno 151 da OIT. Seu contedo teve como base a Nota Tcnica n 60, de fevereiro de 2008, do DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.

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DIREO EXECUTIVA NACIONAL DA CUT 2006/2009 Presidente: Artur Henrique da Silva Santos Vice-Presidente: Carmen Helena Ferreira Foro Secretrio Geral: Quintino Marques Severo Primeiro Secretrio: Adeilson Ribeiro Telles Tesoureiro: Jacy Afonso de Melo Primeiro Tesoureiro: Antonio Carlos Spis Secretrio de Relaes Internacionais: Joo Antnio Felcio Secretrio de Poltica Sindical: Vagner Freitas de Moraes Secretrio de Formao: Jos Celestino Loureno (Tino) Secretria de Comunicao: Rosane Bertotti Secretrio de Polticas Sociais: Expedito Solaney Pereira de Magalhes Secretria de Organizao: Denise Motta Dau Secretria sobre a Mulher Trabalhadora: Rosane da Silva Diretores/as Executivos/as Anzio Santos de Melo Antonio Soares Guimares (Bandeira) Dary Beck Filho Elisangela dos Santos Arajo Jos Lopez Feijo Jlio Turra Filho Manoel Messias Nascimento Melo Milton Canuto de Almeida Rogrio Batista Pantoja Temstocles Marcelos Neto Escritrio da CUT Nacional em Braslia Carlos Henrique de Oliveira Lcia Regina dos Santos Reis Conselho Fiscal - Efetivos Maria Julia Reis Nogueira Valdemir Medeiros da Silva Alci Matos Arajo Conselho Fiscal - Suplente Jos Carlos Pigatti

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Organizao e Edio: Secretaria Nacional de Comunicao Equipe SECOM/CUT

Equipe Tcnica: Subseo DIEESE - CUT Nacional

Projeto Grfico, ilustraes e diagramao: T. Max Propaganda

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