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GABINETE DO VEREADOR POLICE NETO

Os Impactos do Plano Diretor


Anlise do Projeto de Lei 688/2013 Aprova O Plano strat!"ico do #$nic%pio de &'o Pa$lo

19/12/2013

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Os impactos do Plano Diretor

Apresentao: desafiar mitos

O grande desafio de um documento que estruture o desenvolvimento da cidade ser capaz de superar o entendimento do senso comum e do aparente para aprofundar-se tanto na anlise dos dados como na proposio de um modelo inovador que busque fazer a cidade avanar ! tarefa no to simples porque os mitos que circulam tem fora por si mesmos" tem influ#ncia pol$tica" podem ser apropriados pelos discursos das foras sociais %r#s destes mitos tem fundamental import&ncia pol$tica e por isso devem ser desmistificados antes que mais uma vez deem o tom ao plane'amento da cidade e acirrem os conflitos que os geram e consolidam O primeiro deles diz respeito a (cidade abarrotada)" * imagem de que a cidade ' est no limite de seu desenvolvimento" que no poss$vel obter a sustentabilidade nas condi+es atuais ,m simples e-ame das densidades populacionais e-istentes" como no 1.apa 1/ 0ensidades 0emogrficas 1rutas por 2etor 3ensitrio" 3enso 4156 7010" demonstra que a cidade mal ocupada" mas que est longe de sua capacidade de abrigar de forma sustentvel a populao e-istente 8este mapa as densidades muito bai-as 9 insustentveis pelo custo da infraestrutura 9 esto em azul e as densidades muito altas 9 insustentveis pela capacidade de atendimento das demandas - em vermel:o" com as densidades intermedirias em cores intermedirias" com destaque para a densidade idealmente sustentvel entre 4;0 :ab/:a 9 recomendada pela O8, 9 e <=0 :ab/:a 9 recomendada pela O>!2

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Mapa 1: Densidades Demogrficas Brutas por Setor Censitrio, Censo IBGE 2010

%omando como padr+es de n$veis de densidade demogrfica sustentvel a fai-a entre as recomenda+es da O8, @4;0 :ab/:aA e da O>!2 @<=0 :ab/:aA" como n$veis abai-o do sustentvel por no ser capaz de manter a infraestrutura e-istente salvo atravs de pesados subs$dios pBblicos as densidades abai-o da mdia de C1 :ab/:a da cidade e como n$veis insustentveis acima das condi+es adequadas 9 portanto e-igindo medidas de desadensamento mais urgentes 9 as densidades acima de 1 ;00 @:ab/:aA" se verifica que as reas cr$ticas so poucas" porm distantes e com grandes popula+es" boa parte delas em reas de D642-1 Os mapas 7" ?" 4" ;" <" C" = apontam algumas destas reas

Mapa 2: Densidades Demogrficas Brutas por Setor Censitrio, Censo IBGE 2010 - Deta !e Centro

Mapa ": Densidades Demogrficas Brutas por Setor Censitrio, Censo IBGE 2010 - Deta !e #arais$po is

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Mapa %: Densidades Demogrficas Brutas por Setor Censitrio, Censo IBGE 2010 - Deta !e &e i$po is

Mapa ': Densidades Demogrficas Brutas por Setor Censitrio, Censo IBGE 2010 - Deta !e (orte

Mapa ): Densidades Demogrficas Brutas por Setor Censitrio, Censo IBGE 2010 - Deta !e Su

Mapa *: Densidades Demogrficas Brutas por Setor Censitrio, Censo IBGE 2010 - Deta !e Ei+o Sudoeste

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Os padr+es de urbanizao fundados na segregao socioespacial" na e-cluso do direito * cidade das popula+es mais pobres e na viso estritamente econEmica e privada do uso da terra levam ao segundo mito que uma enorme demanda pelo sistema de transporte e de sua qualificao que se pretende resolver apenas dentro do prFprio sistema de transporte ! imensa maioria da populao se concentra nas reas mais perifricas" trabal:a nas regi+es centrais ou nos novos ei-os de desenvolvimento como o c:amado (setor sudoeste) Grias das maiores densidades demogrficas encontram-se nos e-tremos da periferia e est obrigada a se espremer no transporte coletivo por diversas :oras ao dia para c:egar ao trabal:o 6mbora a requalificao do sistema de transporte se'a necessria e urgente" sF ele no ser capaz de dar conta das necessidades e-istentes e crescentes 9 em especial se o modelo de urbanizao no sofrer uma alterao radical 9 porque o volume e dist&ncia da populao a ser transportada diariamente grande demais para ser eficiente ! sobreposio das redes de transporte pBblico e-istentes ou previstas at 701< dos diversos modais com as densidades demogrficas demonstra que embora reas largamente povoadas se'am ignoradas : um esforo de atender algumas das reas de concentrao de populao" conforme demonstram os mapas = "H" 10" 11" nos quais a rede de transporte est sinalizada em rosa >ersiste" porm" o modelo de levar a populao trabal:adora mais rpido aos locais de trabal:o ao invs de uma descentralizao do emprego e oferta de moradia nas reas com infraestrutura ! (cidade) - tal como descrita na viso arcaica da dcada de ?0 que persiste 9 acaba tendo seus vazios mais valorizados" se'a por ser polo gerador de emprego e portanto alvo" se'a porque necessrio atravessar estes grandes vazios para c:egar * periferia onde residem os trabal:adores

.apa =/ 0ensidades 0emogrficas e Iede de %ransporte >Bblico

Mapa ,: Densidades Demogrficas e -ede de .ransporte #/0 ico

Mapa 10: Densidades Demogrficas e -ede de .ransporte #/0 ico - 1este

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Mapa 11: Densidades Demogrficas e -ede de .ransporte #/0 ico - Su

!ssim o sistema de transportes no se resolve sF por ele" mas tambm por uma maior racionalidade do padro de urbanizao que adense as reas dotadas de infraestrutura com incentivos a que este adensamento atin'a a populao trabal:adora" por um lado" e de outro pela busca do desenvolvimento econEmico local mel:or distribu$do de forma a gerar empregos localmente e reduzir os deslocamentos J com estes tr#s movimentos simult&neos" a adequao do sistema de transportes * demanda" a substituio dos modelos urban$sticos de apart:eid da dcada de ?0 pela (3idade 3ompacta) e gerao local de empregos que se camin:ar para uma condio de sustentabilidade >or fim" diretamente ligado aos dois mitos anteriores" est a tentativa de deturpar o conceito de sustentabilidade para atravs de uma imposs$vel e improvvel (sustentabilidade pela metade)" *s vezes c:amada de (sustentabilidade ambiental) manter os mesmos padr+es de segregao e-istentes 8o : nem pode :aver conflito de prioridade entre a questo ambiental e a social ! prFpria definio de sustentabilidade como (ambientalmente correto" socialmente 'usto" economicamente vivel e culturalmente diverso) repele esta ideia de uma viso parcial do problema

Macrozona

Macrorea

Populao estimada

% Populao Estimada

Macrozona de Proteo e Recuperao Ambiental

Macrorea de Recuperao Urbana e Ambiental; Macrorea de %onteno Urbana e Uso &ustent'el; Macrorea de Preser'ao de Ecossistemas +aturais; Macrorea de Reduo da ,ulnerabilidade Urbana &ubtotal Proteo e Recuperao Ambienta Macrorea de .uali/icao da Urbanizao %onsolidada; Macrorea de Estruturao Metropolitana; Macrorea de Reduo da ,ulnerabilidade Urbana &ubtotal Macrozona de Estruturao e .uali/icao Urbana 0otal

754 !"# ("! )"# *!7 *45 * 4"4 5!) ( 4-- 7-5 ! )(( 5)* #*5 74" ! !*4 --( ) 75! !(" ** (5! **5

#$7"% *$)*% *$((% *($4)% (($(*% !!$-7% *4$!#% (-$4#% 77$7-% *""$""%

Macrozona de Estruturao e .uali/icao Urbana

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e a 1: #opu a23o estimada por Macro4onas e Macroreas pre5istas no #1 )667201"

Ko'e quase 1 em cada 4 paulistanos reside na .acrozona de >roteo e Iecuperao !mbiental prevista pelo pro'eto do >lano 0iretor enviado * 3&mara pelo 6-ecutivo !s estimativas da distribuio destas popula+es 9 ainda que as estimativas se'am imprecisas pois calculadas com base na interpolao entre as reas previstas e os setores censitrios conforme %abela 1 9 do uma dimenso da gravidade do problema e do a quem quiser ver a possibilidade de en-ergar a questo como um fenEmeno social relevante que para sua soluo precisa de pol$ticas sociais e pBblicas" mais do que apenas uma abordagem ambiental 8ovamente o grande vilo a pol$tica de segregao e de viso estritamente econEmica da terra" associada a pol$ticas governamentais equivocadas" que gerou este fenEmeno 3om a maioria das reas mais apropriadas a um processo de urbanizao mais intenso e denso monopolizado pelos interesses econEmicos" sociais e pol$ticos fundados em modelos arcaicos" restou * populao trabal:adora cada vez mais ocupar as reas imprFprias" incluindo reas de risco" que l:es foram dei-adas por uma combinao de pol$ticas equivocadas que opun:am a (cidade) aos (bairros) 9 em especial as reas para alm dos rios O grande volume de assentamentos precrios na cidade" demonstrado em parte pela %abela 7 e pelo mapa dos quase 7 mil assentamentos precrios" identificados no mapa 17 identificados pelo 4156 em 7010" demonstram o taman:o do deficit :abitacional a ser enfrentado e apontam o papel central da pol$tica de moradia em qualquer esforo de plane'amento do desenvolvimento da cidade que se pretenda efetivo

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Domiclios por tipo de assentamento precrio em 2008, segundo PMH


Tipo de assentamento precrio Favela no consolidvel Favela titulada Favela Ncleo Urbanizado Loteamento Loteamento urbanizado sem auto de regularizao Loteamento urbanizado com auto de regularizao Con unto !abitacional irregular Cortios Total Nmero de domiclios % Nmero de domiclios precrios 77 C01 7";; 4= C74 ;"4= ?0H C7< ?4"=1 74 ;77 7"C< 1?; 17< 1;"1H 71? H=< 74"0; ?? H?7 ?"=1 70 C07 7"?? =0 ?=H H"0? ==H =0= 100"00

.a0e a 2: Domic8 ios por tipo de assentamento precrio em 2006, segundo #M&

8o c$rculo vicioso gerado o bai-o valor das reas definidas como de proteo estimula primeiro os loteamentos irregulares e clandestinos" depois as ocupa+es" a pol$tica recomendada pelo 6stado de restringir ou proibir investimentos em infraestrutura nestas regi+es faz o valor da terra descer ainda mais e incentivar a ocupao irregular" ao mesmo tempo a reserva das (reas nobres) para empreendimentos de padro elevado e a falta de uma pol$tica de combate ao deficit :abitacional 9 em especial durante per$odos de elevado crescimento econEmico e urbanizao acelerada da populao 9 garante uma demanda crescente por reas de moradia onde quer que elas estivessem !s popula+es que resolveram o dilema de sobreviver ou pagar aluguel mudando-se para estas reas so v$timas do processo" no responsveis por ele

Mapa 12: 9ssentamentos su0normais identificados pe o Censo 2010 IBGE

>or fim necessrio falar da questo da cidade polu$da Ko'e com boa parte da atividade industrial restrita o principal causador da poluio do ar" il:as de calor e outros problemas ambientais so os ve$culos motorizados ! qualificao da rede de transporte coletivo pBblico pela utilizao de combust$veis menos poluentes" o inventivo * locomoo em pequenas dist&ncias por meios no motorizados" a limitao a circulao de ve$culos e a reduo dos pesados investimentos e altos subs$dios dados ao transporte motorizado individual podem trazer uma significativa mel:oria da qualidade de vida do con'unto da populao 6m resumo" ou o >lano 0iretor assume o papel de finalmente fazer a reforma urbana to necessria" revertendo padr+es de subs$dio aos mais ricos e penalizao dos mais pobres e comea a construir uma cidade na qual o (.uro da Gergon:a) - para usar a e-presso do prefeito Lernando Kaddad durante a campan:a 9 do apart:eid social e busca uma ocupao mais racional e sustentvel do espao urbano ou estaremos condenados a repetir daqui a dez anos estes mesmos debates com uma cidade ainda mais degradada O ob'etivo deste te-to apontar em que medida esta lin:a de pensamento e ao est contida no >M <==/701? e" onde no estiver" o que pode ser feito para redirecion-lo e cont#-la

Avaliao do PL 688/2013: Verba volant, s ripta manent


2eguindo as orienta+es amplamente discutidas na primeira fase do debate que levou * formulao 1?/40

do >lano 0iretor tal como foi apresentado * sociedade e * 3&mara .unicipal na forma do >M <==/701?" buscou-se antes en-ergar a cidade que o pro'eto desen:a do que simplesmente fazer a anlise de letra da lei ou" pior ainda" se ater ao discurso que enuncia" nem sempre corretamente" aquilo que o >lano contm e prop+e 0esta anlise destacam-se vrios pontos" os mais relevantes dos quais se e-p+em aqui/ a falta de uma preocupao central com a questo da moradia" os critrios imprecisos na definio do macrozoneamento" a forma pouco qualificada da leitura que levou * definio das reas nas quais se plane'a grandes transforma+es" a pouca efetividade dos mecanismos de controle social e" por fim" a falta de uma viso econEmica que oriente o crescimento da cidade" desenvolva as voca+es regionais e enfrente de forma mais clara as perspectivas quanto a nova economia que vai manter a cidade ! despeito destes pontos importante notar quanto o >lano correto em suas premissas de estimular o adensamento em algumas reas que o comportam" em tentar apro-imar emprego e moradia e em dar uma lFgica * estruturao urbana O prFprio e-erc$cio de en-ergar o desen:o proposto foi tornado poss$vel pela disponibilizao de mapas abertos sobre o conteBdo do plano" sem os quais o esforo para realizar as simula+es e desen:os seria bastante restrita 2e a aplicao no corresponde ao que as premissas apontam em grande parte pela falta de tempo e amadurecimento do pro'eto J com a preocupao de fazer avanar esta discusso sobre a cidade real" a cidade desen:ada pelo >lano e os avanos poss$veis que se faz esta refle-o

O Muro da Vergonha: moradia no

poltica central

3:ama a ateno de quem se debrua sobre o que est desen:ado no >M <==/701? e ouve com ateno as longas prele+es realizadas pela 2.0, o fato de muitas vezes no :aver identidade ou coincid#ncia entre o que est contido no discurso e o que est sendo efetivamente proposto no papel 6m particular quanto * questo social" * efetivao de uma pol$tica para a garantia do direito * moradia para todos os cidados" : uma grande disparidade 6sta disparidade transparece" por e-emplo" no recon:ecimento das D642-1 e 4 e na demarcao das reas de D642-7 e ? 6mbora ten:a :avido um avano no recon:ecimento das comunidades ' e-istentes como D642-1 e 4 - assentamentos ' consolidados" sendo as D642-4 em reas de mananciais 9 o levantamento est longe de ser e-austivo .ais do que isto" as reas de D642 7 e ? 9 reas no utilizadas ou subutilizadas" sendo as D642-? em reas com alto n$vel de infraestrutura 9 na sua maioria ' constavam do >06 de 7007 e de uma forma geral seu nBmero insuficiente at mesmo para garantir a urbanizao com qualidade das reas de D642-1 identificadas O .apa 1? demonstra tanto o amplo predom$nio do simples recon:ecimento das D642-1 como o carter perifrico da maior parte das D642 demarcadas" salvo nas D642-? ' apontadas em 7007 mas que at agora no foram alvo de nen:uma pol$tica efetiva para sua implementao ou tiveram as pol$ticas e-istentes 9 em especial a aplicao da lei municipal 1; 7?4/7010 - descontinuadas na atual gesto

Mapa 1": :reas de ;EIS recon!ecidas e demarcadas pe o #1 )667201"

! insufici#ncia destas reas para o atendimento ao direito * moradia ou para qualquer transformao efetiva do padro de urbanizao segundo um modelo de (3idade 3ompacta) evidente ! %abela ? mostra uma estimativa do total destas reas calculadas a partir dos mapas oferecidos pela 2.0, !s estimativas de populao so bastante imprecisas" mas indicam uma parte significativa da populao" entre um quarto e um tero" residindo nas reas de D642-1 e 4 6m particular nas reas de KeliFpolis e >araisFpolis se tem algumas das densidades mais altas da cidade" apontando a necessidade de reas cont$guas para o desadensamento necessrio * adequada urbanizao

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Distribuio das reas de ZEIS por tipo, segundo PL 688/201

D642-1 D642-7 D642-? D642-4 tipo de D642 %otal

Nrea @m7A >orcentagem >orcentagem Nrea ,rbana 1?C ;H1 <<4"=0 =?"11 14"71 1; 441 =17"=0 H"?? 1";H = ?4? 40H"C0 ;"04 "=< 4 1<1 H;="10 7";1 "4? 1<; ;44 4<H";0 100"00 1C"10

.a0e a ": .a0e a ": Estimati5a das :reas de ;EIS, por tipo 0a mesma forma a manuteno das D642-? recon:ecidas na rea central sem a incluso de nen:uma pol$tica que garanta que estas reas recon:ecidas : mais de uma dcada transformem-se de fato em reas de :abitao de interesse social aponta que paralelo * circunscrio da populao mais pobre *s reas perifricas tambm no : um esforo central no sentido de ampliar o adensamento nas reas onde se encontra infraestrutura e emprego ! Bnica pol$tica efetiva neste sentido tem sido a desenvolvida pelos movimentos sociais com a ocupao de prdios abandonados no centro" ainda que com toda a precariedade inerente * situao de ocupao" inclusive os riscos de reintegrao de posse 6nquanto o poder pBblico no faz nem sequer aquilo que a lei determina que faa" mais de mil imFveis notificados em setembro de 7011 pelo no cumprimento da funo social 9 a maioria deles em reas de D642-? e da Operao ,rbana 3entro como os das ilustra+es 1 " 7" ? e 4- continuam com seus desvios de finalidade" em particular servindo como estacionamentos Iefle-o de uma cidade na qual os ve$culos tem maior valor que as pessoas

<otografia 1: Im$5e (otificado pe o n3o cumprimento da <un23o Socia set711

<otografia 2: Im$5e (otificado pe o n3o cumprimento da <un23o Socia set711

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<otografia ": Im$5e (otificado pe o n3o cumprimento da <un23o Socia set711

<otografia %: Im$5e (otificado pe o n3o cumprimento da <un23o Socia set711

! aus#ncia da mesma vontade pol$tica de fazer avanar a Ieforma ,rbana e enfrentar a segregao socioespacial entre o discurso e o efetivamente desen:ado no >M <==/701? tambm se revela na pequena" quase irrelevante" associao entre as reas destinadas a empreendimentos de interesse social nas D642-7 e ? e o espao privilegiado que se est criando com os c:amados (6i-os de 6struturao 6mbora se apresente mais detal:adamente a questo dos 6i-os em outro local @Lora do 6i-o/ .acrorea de 6struturao .etropolitana e 6i-os 6struturadores" pgina ?0A necessrio notar desde '" pela interface da questo de plane'amento e da pol$tica social de moradia" que vis$vel a dissociao entre os 6i-os e as reas de D642" salvo no caso das D642-? do centro 9 para as quais como ' se disse acima no : pol$tica voltada para tir-las do papel .esmo incluindo estas poucas reas conectadas" ainda assim a proporo de D642 situadas nos ei-os irrelevante como mostra a %abela 4

0otal

5ora de 6eis 6E7&8* 6E7&8( 6E7&8! 6E7&84 0otal

1rea 2m(3 % da rea total de Ei4os 4 -)4 4*7$!)-$(7 5*5 !-#$#) -$(! *7 5)-$-" "$!( #* -#-$-( *$** 4 **5$!) "$"7 5 5)! 4)-$(7 *""

.a0e a %: Distri0ui23o das reas dos Ei+os de Estrutura23o

.esmo para as comunidades e-istentes nas D642-1 tocadas pelo ei-o importante notar que tratamse de reas de alt$ssima densidade populacional e ainda assim a proporo das mesmas dentro dos ei-os menos da metade da proporo delas nas cidades e vis$vel a e-cluso de grandes comunidades" como mostram o mapa 14 e seus detal:amentos nos mapas 1;" 1<" 1C" 1= e 1H

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Mapa 1%: :reas de ;EIS e Ei+os de Estrutura23o

Mapa 1': :reas de ;EIS e Ei+os de Estrutura23o - Deta !e Centro

Mapa 1): :reas de ;EIS e Ei+os de Estrutura23o - Deta !e (oroeste

Mapa 1*: :reas de ;EIS e Ei+os de Estrutura23o - Deta !e 1este

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Mapa 16: :reas de ;EIS e Ei+os de Estrutura23o - Deta !e Su ! reivindicao do movimento popular de moradia por (morar nos mel:ores lugares da cidade) pode ser e-pressa por vrias formas de se analisar o que (mel:or) .el:ores podem ser as reas mel:or dotadas de infraestrutura" mel:ores podem ser as reas com uma adequada ader#ncia entre emprego e populao residente" mel:ores podem ser as reas cu'as caracter$sticas geotcnicas dos terrenos recomendam a urbanizao" mel:ores podem ser as reas com equipamentos pBblicos com capacidade suficiente para atender as demandas dos residentes 8en:uma delas" contudo" so constru$das na cidade que o >lano desen:a" talvez porque ao dar um foco central na questo do transporte" no da moradia" o >M <==/701? busca mais uma lFgica de transportar as pessoas dos locais onde elas residem para onde trabal:am" ao invs de buscar a racionalidade de uma cidade compacta 6ste camin:o de menor resist#ncia encontrado neste desen:o ilusFrio na medida em que ao se manter as grandes dist&ncias de deslocamentos entre as regi+es mais adensadas nos e-tremos da periferia e talvez levar ainda mais pessoas para l" enquanto grandes vazios so mantidos nas reas com superavit de emprego levar a incapacidade de resolver o problema de manter o sistema operando com uma qualidade m$nima e um custo sustentvel ! argumentao desenvolvida pela 2.0, nas audi#ncias pBblicas realizadas pela 3&mara" segundo a qual as D642 no so o Bnico mecanismo de produo de K42 poss$vel" citando em particular a (regra de solidariedade) modelada na e-peri#ncia francesa" verdadeira mas leva a conclus+es falsas e ignora a prFpria e-peri#ncia que na Lrana levou * criao da referida regra 6m primeiro lugar no te-to do pro'eto a (Iegra de 2olidariedade) pouco mais que um enunciado de boas inten+es a ser regulamentado no futuro" enquanto os elevados coeficientes de aproveitamento a serem aplicados nos ei-os so autoaplicveis 8o dif$cil imaginar o quanto do

potencial" em especial nas reas mais valorizadas" ' estar realizado antes mesmo da (regra de solidariedade) ser regulamentada >ara que o argumento se'a vlido" assim" necessrio que os dois tempos 9 o da regra e o dos incentivos urban$sticos nos ei-os 9 este'am sincronizados nos tempos de suas aplica+es !demais a primeira tentativa de aplicao da (Iegra de 2olidariedade) - em emenda * lei que atualizou a Operao ,rbana 3onsorciada Ngua 1ranca 9 foi sumariamente re'eitada por recomendao do prFprio 6-ecutivo que agora a admite (em tese) !dicionalmente o :istFrico que levou a Lrana * adoo da Iegra de 2olidariedade deveria servir de alerta quanto * fragilidade do modelo focado no transporte pBblico e no numa 3idade 3ompacta com forte foco na produo de K42 ! e-ist#ncia de uma boa e eficiente rede de transportes pBblicos de qualidade mitigou" na Lrana" por dcadas de Oelfare 2tate" a segregao socioespacial que garantia os edif$cios em escala :umana no centro de >aris ao custo de manter boa parte da populao trabal:adora mais pobre 9 notadamente os imigrantes 9 em reas distantes 2ucessivas e-plos+es sociais" a conquista dos direitos de cidadania por parte destas popula+es segregadas e a sobrecarga do sistema levaram * necessidade de se buscar forma mais eficientes de lidar com o problema e" portanto" reduzir a segregao J neste conte-to que a Iegra de 2olidariedade foi aprovada na Lrana e portanto sua aplicao aqui deveria" ao menos" levar em considerao o conte-to que a criou e assim evitar os mesmos problemas de desen:o segregacionista Outra alternativa * reduo do deficit :abitacional apresentada pela 2.0, atravs da adoo de uma quota de terreno que" ao limitar o taman:o m-imo dos apartamentos produzidos" pretende ampliar a oferta de unidades dispon$veis 6mbora atenda a parte da demanda dos setores de classe mdia e reduza o adensamento construtivo com bai-o adensamento demogrfico criado pelo >06 7007 no enfrenta de fato a questo do grosso do deficit :abitacional e talvez at o piore na medida em que os coeficientes de aproveitamento associados a uma rea so elementos fundamentais para definir o seu custo e portanto a generosa ampliao dos coeficientes m-imos produzida pelo te-to da lei deve elevar o custo da terra e portanto reduzir a viabilidade de qualquer pro'eto voltado para os segmentos de menor renda da populao

!m conto de duas cidades: "on#litos de Macro$oneamento


Puase um quarto da populao mora nas reas definidas como sendo de >roteo e Iecuperao !mbiental" como ' apontado pela tabela 11 8o obstante a gradao dada a esta .acrozona pelas 4 macroreas a ela associadas persiste a dBvida quanto a uma classificao que o mundo real claramente ignora O >M <==/701? sF enfrenta parte do problema e ainda assim de forma genrica pela proposta de pagamento por servios ambientais" a depender de regulamentao 6ste pagamento nas .acroreas de uso mais restrito pode contribuir para reduzir um dos elementos que impulsionam a ocupao de reas de >roteo e >reservao" que o bai-o valor da terra causado pelas restri+es de uso" porm no enfrenta as outras dimens+es do problema" em especial uma significativa pol$tica sistemtica de reduo do deficit :abitacional que reduza a presso por estas reas" como ' e-posto em outra parte conforme mapa 14 6sta dissociao faz com que a pol$tica de pagamento por servios ambientais" ' proposta em 7010 7?/40

no substitutivo apresentado por este mandato" se'a mais um elemento de negao do direito * moradia !demais na forma genrica na qual est apresentado o instrumento qualquer avaliao de seu impacto tanto enquanto pol$tica de desenvolvimento quanto em termos de recursos sequer pode ser avaliado !dicionalmente a forma pela qual as fronteiras das macrozonas foram determinadas dei-a dBvidas quanto a sua efetividade e critrios %errenos do mesmo tipo" sem a presena de outros fatores como macios vegetais significativos" foram classificadas de forma distinta" !o mesmo tempo comunidades foram divididas ao meio" tornando a ' dif$cil tarefa de regularizao fundiria praticamente imposs$vel para a metade classificada na .acrozona de >reservao e Iecuperao Os mapas 1H e 70 mostram esta dissociao nas reas de fronteira entre as duas macrozonas ao norte e ao sul do .unic$pio Os mapas seguintes - apresentam estudo realizado em 7010" desatualizado quanto * fronteira das .acrozonas" mas que espel:am a situao agravada pelas novas fronteiras estabelecidas no >M <==/701?" em especial pela incluso da totalidade da rea noroeste na .acrozona de >roteo e Iecuperao

Mapa 1,: Conf itos Macro4oneamento -egi3o (orte

Mapa 20: Conf itos Macro4oneamento :rea Su

Mapa 21: Conf itos Macro4oneamento #DE 2002

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Mapa 22: Conf itos Macro4oneamento #DE 2002

Mapa 2": Conf itos Macro4oneamento #DE 2002 %ambm associada a questo est a definio das reas de risco" nas quais a questo da desvalorizao da rea se potencializa ! e-ist#ncia de reas de D642-1 e 4 em reas de risco pode ser e-plicada pelo fato de :aver comunidades consolidadas ' residindo no local e o problema seria enfrentado atravs do controle dos riscos associados * rea durante o processo de reurbanizao K" porm" D642-7 demarcadas em reas de risco srio de escorregamentos" por e-emplo" demonstrando a aus#ncia de um critrio para o poder pBblico com a mesma rigidez pela qual se e-clu$ram comunidades inteiras do pleno direito a cidade" como apontam os mapas

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Mapa 2%: ;EIS e reas de risco ! grande questo que o >M <==/701? no enfrenta" apenas aponta" como garantir que no e-istam duas cidades" uma das quais formada de e-clu$dos Os mais de dois mil:+es de moradores da .acrozona de >roteo !mbiental no podem mais uma vez serem transformados em prias e cidados de 7a 3lasse por uma defici#ncia que no deles" mas do prFprio 6stado que l:es negou direitos bsicos e os e-peliu das (reas boas) da cidade ! aus#ncia de uma definio clara no te-to" associada a uma definio imprecisa no discurso que varia segundo o pBblico quanto * natureza e-ata do desen:o em especial na .acrorea de Ieduo da Gulnerabilidade" para a qual a prFpria diviso entre as duas macrozonas confunde por nomes da mesma forma territFrios aos quais se aplicam coisas distintas 6sta zona de penumbra na qual se encontram os assentamentos localizados na .acrozona de >roteo sF se ampliam na medida que as pol$ticas definidas para os territFrios so imprecisas como (compati0i i4a23o das so u2=es de saneamento am0ienta com condicionantes de re e5o, geo $gico-geot>cnicas e com a egis a23o estadua de prote23o e recupera23o aos mananciais nas por2=es inseridas na Macro4ona de #rote23o e -ecupera23o 9m0ienta l) ou quando se e-clui das rea de >roteo do cumprimento da Luno 2ocial da propriedade >or se encontrarem em reas na e-trema periferia" com longos deslocamentos at as reas de emprego seria tanto ambiental como social e economicamente adequado incentivar atividade econEmica nestas reas de ocupao ' consolidada 3om uma gerao de emprego e renda local se reduziriam os deslocamentos mais longos" se evitaria a sobrecarga no sistema de transportes e se criaria uma situao mais sustentvel para as popula+es residentes 6sta ao fica bastante limitada na .acrozona de >roteo" ainda que em reas ' consolidadas !o mesmo tempo o prFprio pro'eto prop+e reas de forte incentivo urban$stico e fiscal dentro de reas espec$ficas da .acrozona nas reas de 4ncentivo da Qacu->essego 9 que atravessa o >arque do 3armo 9 e da !venida 3upec# 9 parcialmente inserida na .acrorea de >roteo e dentro do per$metro de restrio de leis estaduais ! adoo de pol$ticas diversas quanto a territFrios e

popula+es classificadas como id#nticas cria dBvidas quanto aos critrios adotados e ao criar desigualdades na distribuio dos direitos gera valores econEmicos por esta m distribuio no espao

Mapa 2': :rea de Incenti5o ?r0an8stico @acu-#Assego

Mapa 2): :rea de Incenti5o ?r0an8stico @acu-#Assego

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Mapa 2*: :rea de Incenti5o 95enida CupecA ! adoo de um critrio mais equivalente nas diversas reas de vulnerabilidade" respeitando os direitos das popula+es ali residentes em reas consolidadas e a formulao de uma pol$tica capaz de realmente enfrentar a questo da moradia condio fundamental para que a .acrorea de >roteo no continue a ser uma fronteira fict$cia em alguns casos e uma espada pendendo sobre comunidades inteiras de outro !o mesmo tempo a criao de outras Nreas de 4ncentivo Liscal e ,rban$stico * gerao de emprego em situa+es similares de ei-os ' e-istentes mas subutilizados com reas perifricas de alta densidade ao redor" a meio camin:o entre periferia e centro poderia reduzir as condi+es de desigualdade no direito * cidade e contribuir efetivamente para a ampliao da sustentabilidade das reas

%ora do &i'o: Macrorea de &strutura(o Metropolitana e &i'os &struturadores


>artindo de uma premissa correta e altamente recomendada o >M <==/701? sinalizou um adensamento concentrado ao longo de ei-os de estruturao moldados pelo transporte coletivo e nas reas com bai-a densidade e ocupao mas que contem importantes elementos de ligao com outras reas urbanas 9 notadamente as antigas reas industriais em acentuada decad#ncia !o primeiro batizou de 6i-os de 6struturao e * segunda de .acrozona de 6struturao .etropolitana Os conceitos no so novos" mas representam duas significativas modifica+es em relao ao >06 em vigor/ a e-cluso das reas noroeste e nordeste e os elevados incentivos

urban$sticos dados a verticalizao O primeiro problema evidente com os ei-os que em uma rea to sens$vel 9 su'eita a coeficiente de aproveitamento 4 autoaplicvel" ou se'a logo apFs a sano da lei os empreendedores podero construir at quatro vezes a aRrea do terreno 9 a forma atabal:oada com a qual os mesmos foram marcados 3emitrios como o do !raa e de 3ampo Mimpo e >arques como o Gilla Mobos foram (pintados) como ei-os" demonstrando que na pressa de rapidamente enviar a proposta * 3&mara no foi feito um pente fino que e-aminasse ao menos as grandes quadras produzidas pelo modelo matemtico aplicado 0esnecessrio tecer maiores considera+es quanto a fragilidade do processo" felizmente as fal:as esto sendo encontradas pela 3&mara e pela populao 9 em parte graas a adoo de um estudo local do territFrio afetado pelo >M" ao qual a 2.0, tanto tentou furtar-se Outro problema" este de natureza mais grave" parece estar no fato de que muitas das popula+es contempladas com 6i-os em seu territFrio no os dese'am" enquanto outras popula+es como o sempre e-clu$do .ovimento de .oradia" protestam pelo afastamento dos ei-os das reas de D642-1 e pela no incluso deste tipo de zona nos ei-os ,m desen:o do qual quem est dentro quer sair e quem est fora quer entrar est" evidentemente" mal resolvido ou muito mal e-plicado ,ma das motiva+es desta ambiguidade est na indiferenciao da pol$tica de 6i-os" que trata da mesma forma situa+es absolutamente desiguais em diversos n$veis 6m primeiro lugar ao no levar em conta a capacidade de carga passageiro/:ora tanto potencial quanto efetivamente utilizada dos braos do sistema de transporte associados aos ei-os uma grande variedade de situa+es muito diversas so tratadas como se fossem iguais e a elas se aplica uma mesma pol$tica territorial ! diferenciao acrescida por modal da minuta ao pro'eto que c:egou * 3&mara certamente ineficiente para dar conta desta diversidade que iguala os grandes corredores como o pro'etado ligando 2antana a 4nterlagos com pequenos corredores locais >ara alm da capacidade dos corredores" os tecidos urbanos e realidades territoriais atravessadas pelos ei-os so bastante distintas K 6i-os atravessando reas ' bastante adensadas" : ei-os atravessando reas vazias" : ei-os em reas nobres e : ei-os em reas degradadas !t pela necessidade de atravessar grandes vazios para ligar centros din&micos e periferias distantes em um mesmo ei-o se encontram grande diversidade territorial tratada da mesma forma

8este sentido : um conflito pass$vel de resoluo mas no resolvido pelo desen:o apresentado entre os conceitos de .acrorea - enquanto poro do territFrio ao qual se aplica uma mesma pol$tica por se ter identificado que sua :omogeneidade e identidade permite o mesmo tipo e n$vel de transformao 9 e o de 6i-os estruturadores que alm de no respeitarem a sua prFprio :eterogeneidade e capacidade tambm se aplicam a por+es muito diversas do territFrio provocando transforma+es diversas em cada um deles

!pesar de no afetarem diretamente uma grande poro do territFrio" ocupam cerca de ;"; mil:+es de metros quadrados 9 portanto rea da mesma ordem de grandeza das opera+es ,rbanas Nguas 6spraiadas" Laria Mima e Ngua 1ranca 9 os 6i-os com seu carter de corredor tecido como teia de aran:a por toda a cidade entre o centro e o in$cio das reas mais perifricas 9 raramente se ?1/40

aprofundando nelas 9 fortalecem o valor econEmico das reas" inclusive a partir da definio clssica de bem econEmico/ escasso e mal distribu$do !o no se modular estes 6i-os por algum critrio ob'etivo desen:o proposto muito provavelmente vai gerar aquilo que dese'a evitar/ adensamento e verticalizao dispersas no territFrio da cidade e concentrada nas reas que ' detm maior valor imobilirio ! racionalidade pura intr$nseca ao mercado imobilirio no demorar a escol:er dentre os ;"; mil:+es de Sm7 aqueles nos quais poder obter a mel:or ta-a interna de retorno e sF se voltar para as ta-as mais bai-as quando ' tiver esgotado a oferta de outras reas O erro cometido em 7007" por deciso pol$tica em favor do (mal menor)" ao se estabelecer estoques no com base em um clculo de suporte mas segundo as (tend#ncias imobilirias) ressuscita em uma nova verso na qual 9 agora sem os limites de estoques 9 se poder usar o dobro do coeficiente de aproveitamento m-imo previsto em 7007 em uma ampla gama de reas a serem escol:idas pelo mercado imobilirio e no por uma definio de pol$tica urbana !ssim no : razo para perple-idade ao verificar como segmentos em situa+es urbanas distintas tem e-atamente os temores opostos quanto aos 6i-os 6struturadores e podem estar certos ao mesmo tempo defendendo posi+es opostas T classe mdia assusta ver suas il:as de tranquilidade invadidas e dominadas pelo mercado imobilirio porque sabe que ser nas suas pro-imidades que primeiro o adensamento e verticalizao produzir seus efeitos T populao mais pobre" por sua vez" assusta ver mais uma vez * margem do processo de qualificao da urbanizao e desenvolvimento econEmico por identificar que mesmo os 6i-os mais prF-imos sero os Bltimos a serem ocupados e aos mais pobres dentre estes aos quais foi negado at :o'e um teto assusta verificar que mais uma vez a escassa terra urbana infraestruturada no ser utilizada para reduzir o vergon:oso deficit :abitacional !ssim a inquietao generalizada causada pelos 6i-os no reflete" como racionaliza a 2.0, por vezes" o fato de todos os atores terem de ceder algo para consensuar um pacto" mas decorre de forma muito ob'etiva da adoo de uma pol$tica id#ntica para reas distintas 9 os incentivos urban$sticos nos 6i-os - e de uma pol$tica distinta para rea id#nticas 9 onde estar fora ou dentro do 6i-o pode representar uma enorme diferena na qualidade de vida e at do alento de ter a esperana de um dia alcanar a m$nima dignidade Puanto ao segundo territFrio demarcado para o qual se preveem generosos coeficientes m-imos e uma transformao intensa" a .acrorea de 6struturao .etropolitana" mais con:ecida pelo apelido de (!rco do Luturo) que gan:ou durante a campan:a eleitoral e muitas vezes confundida com o (!rco %iet#) que apenas uma de suas partes 9 ainda que ten:a sido a que mais ateno tem sido dada 9 a grande cr$tica em parte da anlise que foi feita em ponto anterior - O .uro da Gergon:a/ moradia no pol$tica central - e que ser feita mais adiante - >ara onde vai a economia/ em busca de uma vocao - que Rter sido desen:ada levando em conta apenas parte do sistema de transporte coletivo e ignorado as dimens+es econEmicas ! mutilao do territFrio definido em 7007 pela e-cluso do ei-o Lerrovirio/3>%./!n:anguera/1andeirantes no 8oroeste e Lerno 0ias/0utra//5uarul:os no 8ordeste ignora os importantes flu-os tanto de pessoas como de bens e servios que integram a

cidade a parte da regio metropolitana de 2o >aulo" aos importantes polos metropolitanos de 3ampinas e Iio de Qaneiro" ao Gale do >ara$ba e a boa parte do mercado consumidor e fornecedor de matrias-primas do 4nterior >aulista" .inas 5erais e 3entro-Oeste" alm de corredores do prFprio transporte coletivo como o !lp:avile-!ru'a da 6.%, e a ligao que precisar ser feita com o !eroporto de 5uarul:os e o Fbvio ei-o estruturador da 3>%. 2em uma resposta mais efetiva quanto aos motivos desta mutilao" at porque nos diversos momentos em que a 2.0, foi questionada quanto a isto tem acatado a tese do restabelecimento do territFrio original da .acrorea" parece ser evidente a continuidade e identidade do territFrio e-clu$do com as reas restantes da .acrorea 6spera-se assim que se crie um consenso em torno do redesen:o da rea ,ma contradio cu'o impacto ainda foi pouco avaliado a e-istente entre os generosos coeficientes de aproveitamento associados aos 6i-os e .acrorea de 6struturao e a circunscrio do instrumento de Operao ,rbana * .acrorea de 6struturao J um dos condicionantes da viabilidade das Opera+es ,rbanas que o coeficiente dispon$vel no restante da cidade se'a escasso e limitado" tornando assim atrativa a aquisio de 3epacs e a aceitao dos condicionantes urban$sticos e-igidos pela O, 8a medida em que : ampla oferta de coeficiente adicional por toda a cidade no mesmo n$vel que se espera e-istir nas O,s" livre de maiores e-ig#ncias e associado inclusive a outros incentivos urban$sticos 9 fac:ada ativa e rea de fruio descontadas da rea computvel" por e-emplo 9 o interesse pela aquisio de 3epacs tende a ser muito menor" talvez inclusive comprometendo a venda de certificados para Opera+es ,rbanas e-istentes" em particular para a O,3 Ngua 1ranca cu'os papis ainda sero lanados ! discusso sobre qual mtodo de recuperao de parte do investimento pBblico na qualificao da rea urbana atravs do solo criado 9 a venda de outorga ou as O, - mais vanta'osa e eficiente para a formulao de uma pol$tica urbana longa e comple-a 3ertamente : territFrios que podem beneficiar-se mais com um do que com outro dos instrumentos" assim como : reas nas quais outros instrumentos para este fim seriam mel:ores 2em que se ten:a discutido isto de forma mais e-austiva" contudo" o >M <==/701? parece fazer uma clara opo por priorizar a outorga" inclusive com risco de canibalizao das O,s" inclusive as e-istentes como ' mencionado" ao optar pelos altos coeficientes de aproveitamento no associados a outros instrumentos seno * outorga 6sta opo" contudo" no parece ter sido feita de forma totalmente consciente ou ao menos clara" assim esta uma discusso que deve ser aprofundada ainda e associada * necessidade mais ou menos evidente e consensual de modular a distribuio de coeficientes m-imos associados * Outorga Onerosa

)uem manda na cidade: "ontrole *ocial e +o,ernan(a


Outro ponto focal do discurso" os instrumentos de controle social" com destaque para a ampliao e efetiva democratizao do 3onsel:o .unicipal de >ol$tica ,rbana" tem um carter falacioso Kouve do grande avano do 3.>, tornar-se efetivamente um um consel:o" com composio paritria ??/40

entre governo e sociedade civil" com representantes da sociedade eleitos em processo de 3onfer#ncia 9 o qual ao menos em tese garante que no se ele'am apenas nomes mas tambm um programa de ao .as o avano mais referencial 9 em relao ao modelo de :egemonia desprovida de legitimidade do 6-ecutivo indicando a maioria dos representantes" imposto em 7007 6ste importante avano foi defendido pelo mandato desde o in$cio da discusso e na etapa municipal da 3onfer#ncia das 3idades" portanto evidente recon:ecer e saudar o recon:ecimento da 2.0, a este avano no controle social 4sto no impede que se verifique que em parte as atribui+es do referido 3onsel:o foram reduzidas em seu poder de deciso" ponto que e-ige uma correo evidente para que no fique a impresso que ao mesmo tempo em que se democratiza um consel:o o mesmo se'a esvaziado de suas atribui+es %ambm no necessria muita argumentao para defender uma definio mais clara quanto * composio e forma de escol:a dos membros do 3onsel:o 5estor do Lundurb que assegurem a composio paritria e a escol:a dos representantes da sociedade feita pela prFpria sociedade !t pela previso de grandes ingressos neste fundo pela e-ist#ncia de enormes volumes de coeficiente adicional a serem gerados pelo >lano e adquiridos atravs de Outorga Onerosa e pela falta de uma pol$tica mais clara e consistente de aplicao destes recursos ao longo da vig#ncia do >06 7007" a estruturao do Lundo e seus mecanismos de gesto precisam de urgente aprimoramento %ambm independe de muita argumentao a necessidade de ao mesmo tempo em que se sauda o grande avano da gesto democrtica local que a aprovao dos >lanos de 1airro pelos 3onsel:os >articipativos se estabelecer uma maior clareza de critrios quanto * medida em que o mesmo aprovado por decreto 9 apFs aprovao pelo 3onsel:o local 9 o mesmo no possa ser alterado por decreto posterior 9 sem esta aprovao O esclarecimento deste aspecto e a e-ist#ncia de uma limitao mais clara e evidente a que se opere este desvio precisa constar do >lano !ssociado a isto preciso construir ainda um modelo que permita ao >lano de 1airro fazer mudanas no ,so e Ocupao do 2olo" prerrogativa e-clusiva do >oder Megislativo e que portanto no modelo previsto no >M <==/701? no seria poss$vel nos >lanos de 1airro" ainda que na sua aplicao concreta :aver casos nos quais ser necessria ! construo de uma nova formulao na qual se manten:a o avano do plane'amento local" mas no qual os casos espec$ficos de mudana no ,so e Ocupao possam ser viabilizados atravs de proposta legislativa que poderia ser proposta pelos prFprios 3onsel:os e enviadas" atravs do 6-ecutivo" * 3&mara necessria e vivel de ser equacionada no >06 .as a questo mais relevante quanto ao 3ontrole 2ocial a questo da construo de um modelo efetivo de governana na qual as vrias inst&ncias de participao da sociedade no plane'amento" gesto e avaliao da pol$tica urbana se'a efetiva e relevante >ara isto necessrio ob'etivar o foco da discusso atravs da construo de um sistema efetivo de indicadores a partir do qual metas se'am traadas e em funo dos quais elas possam ser avaliadas pelos Frgos de controle social 6mbora o >06 dedique boa parte da seo relativa ao 3ontrole 2ocial a mencionar indicadores e sistema de informa+es" sequer um indicador ob'etivo definido ou precisado" muitos dos indicadores ' e-istentes por lei 9 como os 4ndicadores de 0esempen:o do 2ervio >Bblico 9 so incorporados ao modelo de governana 6nfim" o controle social fica em um limbo no qual se criam ou integram diversos Frgos para e-erc#-lo" mas todas as ferramentas para que ele se'a efetivamente

e-ercido dependero de regulamenta+es posteriores" muitas sem datas precisas e mesma que as tivessem a e-peri#ncia do >06 7007 demonstra que a pouca efetividade destas datas Q foi mencionada a grande velocidade da transformao urbana que esperada pelo (destravamento da cidade) - para usar a e-presso utilizada pela 2.0, em muitas oportunidades 9 que ser operado assim que o >06 for aprovado 9 mesmo se os generosos coeficientes de aproveitamento m-imo sofrerem a necessria modulao 6sta velocidade da transformao e-ige um sincronismo dos mecanismos que vo avaliar a qualidade e direo destas transforma+es" identificar problemas" propor solu+es e retroalimentar os par&metros !ssim ao invs de inten+es genricas pro'etadas para o futuro seria necessrio que o prFprio plano ' estabelece um sistema de indicadores que permitisse o monitoramento e avaliao por parte dos Frgos de controle social autoaplicvel e efetivo ' no momento da vig#ncia das novas regras 2em esta necessria medida de governana ser criada uma perigosa 'anela na qual * velocidade ser associada uma aus#ncia de mecanismos de correo e se cria uma espiral de desenvolvimento descontrolado que repete e acirra os problemas urbanos ' e-istentes 0a mesma forma" sem um modelo ob'etivo atravs do qual a governana possa ser e-ercida seu controle passa a ser sub'etivo" su'eito *s veleidades pol$ticas e demagFgicas e condenado a no e-ercer de fato o controle social necessrio 0etal:e importante seria aplicar aos 3onsel:eiros diversos as mesmas restri+es previstas na Mei Org&nica do .unic$pio aos parlamentares quanto a contratao" recebimento de recursos" e-erc$cio de atividade remunerada 'unto ao poder pBblico" empresas da administrao direta" indireta e fundacional" concessionrias" permissionrias e entidades que recebam recursos municipais

Para onde ,ai a economia: em -usca de uma ,oca(o


! 2o >aulo que e-iste foi moldada fundamentalmente para atender *s necessidades da indBstria Nreas industriais ocupando as reas margeando o centro mais antigo" ao longo do ei-o ferrovirio" no qual trabal:avam os operrios das reas (e-ternas) a c:amada (cidade) mais ou menos delimitadas pelos rios precria por um sistema de transporte que os levava da resid#ncia cada vez mais distante ao local de trabal:o 6ste modelo de ocupao dava certa din&mica quanto * concentrao da atividade econEmica ' que as grandes indBstrias necessitavam da infraestrutura e de locais mais afastados do (centro urbano) e atraiam ao seu redor industrias menores que eram seus fornecedores !o mesmo tempo empregavam grande quantidade de operrios cu'a disperso por reas perifricas gerava pouca atividade econEmica capaz de gerar e manter outras centralidades at porque eram reas dormitFrios ! base econEmica que gerou esta cidade foi profundamente modificada pelo crescimento da indBstria automobil$stica no !13 na dcada de <0 e seu crescimento na dcada de C0" ainda que mantendo parte da sua lFgica 6ntrou em decad#ncia na Rdcada de =0 e sofreu forte modificao com o processo de desindustrializao e automao na dcada de H0 .as a cidade desen:ada para atend#-la continuou a e-istir e impor sua lFgica ' e-tempor&nea ! mudana da atividade econEmica central da cidade para o setor tercirio aplicou na cidade ' mal distribu$da um agravamento dos problemas pois o foco de concentrao de empregos migrou ?;/40

novamente para o centro e-pandido 9 colocando entre o local de resid#ncia e trabal:o a ampla fai-a antes ocupada pela rea industrial 9 e e-pulsou tanto as popula+es de classe meRdia da aRrea central" por conta da degradao da rea" quanto as mais pobres por conta da valorizao das reas e encarecimento do custo de vida ! rapidez com que se efetuou esta mudana no deu tempo * cidade de reorganizar-se segundo a nova lFgica econEmica" sem plane'amento a lFgica da cidade industrial foi substitu$da pel lFgica do mercado e gerou-se uma cidade que parece caFtica e cu'a din&mica absolutamente insustentvel 8o aproveitou-se a vantagem dada pela substituio da matriz econEmica industrial 9 que e-igia concentrao da atividade e disperso da populao 9 por uma cidade compacta que aproveitasse mel:or a infraestrutura 9 antes impedida pela lFgica da cidade industrial O papel estruturador da economia novamente o grande ausente deste >lano 0iretor como foi em 7007" que mais uma vez v# a cidade a partir de uma viso que en-erga a terra urbana fundamentalmente como insumo e no como sistema que deve atender a fun+es urbanas diversas e integrar as diversas dimens+es desta vida urbana de forma to :armEnica como poss$vel ! economia vista apenas como um foco gerador de emprego a ser gerado em aRreas espec$ficas e no como um elemento que deve ser levado em conta na prFpria estruturao da cidade" com suas voca+es descobertas e desenvolvidas 5raves omiss+es so cometidas em relao a diversos setores" a comear pela prFpria produo industrial !o contrrio do passado" :o'e os empregos industriais oferecem mel:ores salrios e oportunidades ao mesmo tempo em que e-igem maior qualificao ! atividade industrial no emprega mais multid+es enormes de operrios com bai-a qualificao" mas d sim empregos de alta remunerao para operrios cada vez mais especializados 3ontudo o >M <==/701? 9 assim como a Operao ,rbana Ngua 1ranca aprovada antes 9 parte do princ$pio que o emprego industrial vai desaparecer da cidade e no sF nada faz para evitar isto como estimula este desaparecimento e migrao para outros munic$pios como se fosse algo positivo Loca-se e-clusivamente na perspectiva de liberar a terra urbana para empreendimentos imobilirios na cobiada .acrorea de 6struturao .etropolitana dotada de infraestrutura e pouco importa o dano causado na oferta de empregos de alta remunerao e at mesmo na arrecadao gerada pelo alto valor agregado da produo" em especial da 4ndustria de %ransformao 8ovamente a$ a viso enviesada e mutilada de sustentabilidade apenas como enfoque ambiental .esmo se as reas onde ainda e-iste emprego industrial 9 o qual a despeito das previs+es vem crescendo 9 se inviabilizem para este uso por conta de sua valorizao 9 que o >lano busca ampliar mais ainda 9 : muitas aRreas nas quais este emprego industrial poderia trazer desenvolvimento e onde o custo da terra no proibitivo" em especial se incentivado ,ma das emendas re'eitadas por orientao do governo * O,3 Ngua 1ranca buscava criar incentivos urban$sticos * manuteno deste emprego industrial no munic$pio >ol$tica similar adotada no >lano poderia atender de fato a perspectiva de gerao de empregos na periferia e estimulao de novas centralidades >or sinal isto seria feito com muito maior efici#ncia e resultados do que as generosos ofertas de incentivos urban$sticos e fiscais dados a segmentos nos quais se tem pouco mais que um subemprego como o telemarSeting

>aralela a esta omisso e diretamente ligada a ela est a omisso a toda a atividade econEmica de transporte de carga e log$stica" mencionada apenas de forma vaga e genrica e no como uma atividade econEmica fundamental tanto para a gerao de emprego e desenvolvimento como para o prFprio funcionamento da cidade 6m contradio at consigo mesmo 9 visto que uma cidade que no produz mercadorias tal como a que o >M <==/701? pretende desen:ar 9 ter de trazer estas mercadorias de outro lugar" distribu$-las e comercializ-las .ais uma vez a monomania do plano de en-ergar apenas o transporte pBblico de passageiros impede a viso mais geral da (4ntegrao .etropolitana) como mais do que transportar peso-as daqui para l e de l para c e sim como como integrao econEmica que gera empego e desenvolvimento" distribui bens e servios" gera valor agregado e riqueza 6nfim como um plano que no apenas um desen:o urban$stico em seu sentido mais estrito" mas como o desen:o de fato da cidade que se quer e precisa construir !dicionalmente a isto" as cidades e em especial as grandes cidades tem o grande efeito de concentrar criatividade" ao" con:ecimento" cultura e no apenas pessoas" ve$culos" domic$lios e estabelecimentos O que as cidades que foram bem sucedidas na superao dos paradigmas da cidade industrial fizeram foi transformar esta concentrao 9 vista pelo urbanismo arcaico saudoso da aldeia bucFlica como algo ruim 9 em um elemento positivo capaz de alavancar um novo ciclo de desenvolvimento a partir da economia criativa pass$vel de ser gerada pelo capital :umano concentrado nelas .esmo polos de economia criativa afastados dos grandes centros e bem sucedidos como o 2Ulicon GalleU esto sendo fortemente impactados pelos novos centros que surgem nas grandes cidades aproveitando esta vocao natural ao acBmulo do con:ecimento e informao que a matria-prima da economia criativa 2obre isto praticamente nada est escrito no >M <==/701?" para o qual o incentivo * atividade econEmica limita-se a distribuio de incentivos para reas espec$ficas" baseadas apenas na sua localizao espacial e no nas voca+es poss$veis e os empregos contam-se pelos nBmeros mais do que pela sua qualidade" ignorando" portanto" o efeito multiplicador que empregos qualificados tem sobre a gerao de empregos indiretos menos qualificados ! grande ao de gerao de empregos e desenvolvimento descentralizado promovida pelo >lano librao de atividades 8I7 nas vias locais .edida importante e necessria" tambm defendida pelo mandato desde o in$cio das discuss+es" e que corrige o grave equ$voco cometido no >06 7007 que com sua paranFia de incomodidade inviabilizou a regularizao de boa parte da atividade econEmica e-istente nos bairros perifricos e atrasou uma dcada na consolidao de centralidades nestas reas O efeito da medida quanto * gerao de empregos" contudo" no pode ser superestimado ! verdade que a norma draconiana do >06 7007 limitou mas no impediu o desenvolvimento destas atividades" at pela sua e-trema necessidade !ssim :aver enorme impacto na arrecadao municipal por conta de mil:ares de estabelecimentos e-istentes que buscaro regularizar-se" mas no :aver um boom de novos estabelecimentos porque estes na maioria ' e-istem J claro que ao tirar da (clandestinidade) forada tantos estabelecimentos e-istentes se qualificar a atividade econEmica" muitos empregos informais passaro a ser formais" se aumenta a capacidade de investimento na mel:oria das instala+es e capacidade de atendimento" se estimula a abertura de ?C/40

outros estabelecimentos" enfim" se d * periferia mel:ores condi+es de desenvolvimento e de emprego local" negados pelo >06 70707" mas ainda assim o maior efeito ser sobre estabelecimentos que ' e-istem

"onclus.es: a constru(o da cidade /usta


>esados todos os pontos mencionados na anlise o >M <==/701? em sua estrutura bsica um grande avano na viso da cidade que se tem e que se pro'eta no futuro 0 as primeiras condi+es para que se faa a transio para a 3idade 3ompacta 9 condio essencial para que se c:egue a 3idade 2ustentvel e" enfim" a 3idade Qusta que se alme'a 6m particular busca dar ao espao urbano uma utilizao mais racional 9 com uma racionalidade outra que no a mera racionalidade econEmica do .ercado 9 e eficiente" comea a apagar as fronteiras da segregao socioespacial que marcam as cidades e-tremamente desiguais do mundo subdesenvolvido para comear uma viso republicana" cidad" do espao urbano 6stabelece uma cabea-de-ponte na qual a sociedade pode finalmente comear a e-ercer um controle social sobre plane'amento" gesto e avaliao da pol$tica urbana ao invs de ser apenas ser e-pectadora da cidade constru$da pelo mercado e pela tecnocracia !s cr$ticas que se faz aqui so feitas e-atamente porque se avalia que o >M <==/701? vale a pena ser alvo de muita ateno e cuidado" do trabal:o minucioso de avali-lo em seus detal:es tanto quanto em sua viso geral" do esforo de compreenso" e inclusive de imaginao" de se en-ergar a cidade que ele busca desen:ar" do esforo de todos de contribuir para que este desen:o se resolva nas quest+es essenciais .as para que ele se resolva necessrio que a cidade este'a disposta ao grande pacto que ele encerra ! fazer a cr$tica sim" inclusive a cr$tica dura" mas a cr$tica que busca esta resoluo e este equacionamento que leva a resoluo do desen:o ao invs da sua destruio ou mutilao O desafio substituir o 'ogo de soma-zero na qual cada grupo de interesse busca o pr#mio ilusFrio da terra arrasada por um consenso em torna da busca da sustentabilidade em todas as suas dimens+es 8este sentido a mais sria correo a fazer ao >lano trazer o desafio de atender ao direito constitucional * moradia para o ponto central onde deveria estar 2F quando todos os segmentos envolvidos compreenderem que no se construir a cidade enquanto quase H00 mil fam$lias no tem o mais bsico dos direitos * cidade que a moradia nen:uma das outras a+es e dimens+es da sustentabilidade poder ser constru$da 6 esta moradia que deve ser o foco do >lano produzir no pode ser mais localizada nos e-tremos da periferia" pressionando as reas de preservao" sobrecarregando a rede de transporte" tomando tempo de vida das pessoas em deslocamentos ! 3idade 3ompacta 9 Bnica que capaz de tornar-se um dia sustentvel 9 aquela capaz de trazer esta imensa populao que :o'e mora em condi+es precria para dentro de suas fronteiras qualificadas" aquela que capaz de atender *s centenas de mil:ares de vozes do movimento de moradia que" com a mais completa razo" demandam/ (Pueremos morar nos mel:ores lugares da cidade)

2e o >lano for capaz de fazer isto ter valido a pena todo o esforo de construir este pacto 2e no fizer estarmos aqui daqui a dez anos em uma cidade ainda mais degradada discutindo de novo onde fal:amos c:ega a ser uma perspectiva otimista %raando um s$ntese do e-posto neste documento 9 que tambm est dispon$vel no endereo VVV policeneto com br/plano-diretor 9 importante mencionar 10 pontos essenciais para dar resoluo ao desen:o da cidade proposto pelo >M <==/701?/ 1 !mpliao das reas de D642-7 e ? 9 em especial nos 6i-os 6struturados e na .acrorea de 6struturao .etropolitana 9 em quantidade suficiente para atender a reduo do deficit :abitacional previsto pelo >.K para o per$odo de vig#ncia do plano .odulao dos coeficientes de aproveitamento m-imos nos 6i-os de 6struturao segundo o territFrio no qual est localizado" a capacidade de transporte do corredor ao qual est associado e a proviso de Kabitao de 4nteresse 2ocial prevista para ele Ietorno * delimitao da .acrorea de 6struturao .etropolitana prevista no >06 7007 com o retorno dos ei-os 3>%." !n:anguera" 1andeirantes" 0utra" Lerno 0ias" !eroporto de 5uarul:os 0efinio e autoaplicabilidade da (Iegra de 2olidariedade) a partir da sano do >06" com destaque para as reas dos 6i-os de 6struturao 3riao de mecanismos automticos e autoaplicveis de controle da funo social da propriedade em todo o territFrio com destaque para as aRreas dos 6i-os de 6struturao e .acroreas de 6struturao e de Pualificao" com prazos e metas para a aplicao do instrumento para toda a vig#ncia do >lano 3onsel:o 5estor do Lundurb paritrio com representantes da sociedade escol:idos pela prFpria sociedade e mel:or definio quanto * aplicao dos recursos do fundo" associandoo *s a+es prioritrias" em especial quanto * produo :abitacional de K42" regularizao fundiria e reurbanizao de comunidades 3riao ' no >06 de sistema de indicadores que permitam a governana atravs dos consel:os de controle social da pol$tica urbana e correlatos com plane'amento" gesto e avaliao das a+es implementadas em funo de metas ob'etivas >ol$tica clara e bem definida quanto aos assentamentos consolidados na .acrozona de >roteo !mbiental" com previso da requalificao e urbanizao destes assentamentos 0efinio de pol$tica de incentivo ao desenvolvimento econEmica" com medidas de proteo e manuteno ao emprego industrial e-istente" est$mulo * vocao log$stica e pol$tica de incentivo de nBcleos de economia criativa segundo voca+es locais 3riao de mais reas e incentivo fiscal e urban$stico * gerao de emprego e renda nas reas perifricas" garantindo ao menos um por regio

4 ;

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= H

10 4ncluso de pol$tica relativa ao transporte de cargas" abastecimento e log$stica

?H/40

0ne'os
!presentao realizada na !udi#ncia >Bblica 2$ntese em 1H/17 :ttp///VVV policeneto com br/apresentacao-impactos-do-plano-diretor/ !presenta+es realizadas nas audi#ncias territoriais e temticas :ttp///VVV policeneto com br/tag/plano-diretor/