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Seminrio

CAMINHOS MOAMBICANOS PARA A CONSTRUO DA DEMOCRACIA


Maputo, 10 e 11 de Dezembro de 2013

Seminrio CAMINHOS MOAMBICANOS PARA A CONSTRUO DA DEMOCRACIA

Introduo

Volvidos 12 anos desde a apresentao pblica da Agenda 2025, um grupo de acadmicos e intelectuais, props-se iniciar uma reflexo sobre Moambique, analisar a actual situao do Pas e aventar caminhos para a construo e consolidao da democracia no pas. O encontro de reflexo assumiu um carcter to mais pertinente, porquanto se assiste actualmente a um clima de crescente instabilidade no Pas, que o coloca entre os dois dos piores cenrios perspectivados pela Agenda 2025 o Cabrito e o Caranguejo. O cenrio do Cabrito previa uma situao de instabilidade, de confrontao e de retorno guerra, associados prticas de corrupo e prevalncia de desigualdades e excluso social. O cenrio do Caranguejo referia-se estagnao democrtica, causada por atitudes de arrogncia, de falta de dilogo, de falta de negociao e de desconfiana. Ademais, assistese a um impasse no dilogo poltico entre o Governo e Renamo que se tem revelado pouco produtivo. Este o contexto no qual seis organizaes (FUNDE, IESE, CEDE, EISA, OMR e Gapi-SI), juntaram-se e promoveram um debate entre acadmicos e intelectuais moambicanos para reflectirem sobre as razes e os factores desta conflitualidade. Uma ambio inicial, igualmente despoletada pelo silncio de acadmicos e intelectuais perante a crise, de desenvolver propostas s partes em conflito, cedeu lugar a uma outra mais modesta, a de contribuir para alargar o espao de debate e reflexo no s sobre a actual crise poltico-militar mas tambm sobre as demais questes que afectam o nosso processo democrtico. Assim, num ambiente de debate franco e aberto, os participantes, reflectindo diferentes pontos de vista, escolas de pensamento, matizes polticas e ideolgicas, identificaram virtudes e imperfeies no processo democrtico em Moambique que interpelam a nossa conscincia cidad e nos impelem a contribuir na busca de caminhos para a consolidao da democracia. A riqueza do debate que este encontro produziu, e cujas ideias principais se enumeram abaixo, deveu-se convivncia de diferenas de ideias e opinies, sobre questes centrais como, por exemplo, o papel do Estado, com uns mais favorveis a um papel intervencionista do Estado e outros a uma maior limitao dos poderes do Estado na esfera privada do cidado, que reflecte diferentes opinies na sociedade.

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Constataes
Desde a assinatura do Acordo Geral de Paz, em 1992, e embora se tenham registado no Pas turbulncias em certos momentos da vida poltica, a sociedade Moambicana, as foras polticas em geral, o governo da Repblica de Moambique e a Renamo em particular, souberam manter um ambiente de paz nos ltimos vinte anos. Este ambiente caracterizou-se por uma circulao livre de pessoas e bens em todo o territrio nacional, pelo crescimento da economia, pela reconstruo de muitas infra-estruturas destrudas pela guerra e construo de muitas outras, pelo surgimento de muitos rgos de comunicao social, pela criao de vrios partidos polticos, configurando o multipartidarismo, pela regular realizao de eleies municipais, legislativas e presidenciais. Foi notvel tambm o crescimento e a diversificao da sociedade civil. A Agenda 2025, um documento de Viso, e o MARP , um mecanismo de avaliao, so dois instrumentos importantes da edificao democrtica em Moambique. Eles representam um grande investimento de saberes e capacidades nacionais, construdos em bases no partidrias. No obstante, o processo de construo de uma sociedade democrtica em Moambique e suas respectivas instituies ao longo destas duas dcadas tem enfretado dificuldades, e sobretudo, tem gerado prticas que limitam o seu prprio fortalecimento. Neste quadro, destacam-se os seguintes aspectos:

1. Uma cultura poltica patrimonialista gera autoritarismo e paternalismo e limita as possibilidades da cidadania, constrangendo a liberdade dos indivduos. Quais so os limites do poder legtimo do Estado sobre os seus cidados? Ou, dito de outro modo, quais so os limites da liberdade e dos direitos dos cidados dentro do Estado? Embora existam pontos de vista diferentes sobre como melhor responder a estas perguntas pode-se sugerir que a cidadania em Moambique carece de ser melhor articulada com a questo da liberdade. Pode-se afirmar que o principal valor inspirador da nossa Histria foi a liberdade, que se consubstancia na procura individual e colectiva de emancipao e dignidade humana. Contudo, o patrimonialismo, o autoritarismo e o paternalismo, que permeiam a cultura poltica no nosso pas, constituem um edifcio hostil cidadania, ao cristalizar, por exemplo, a ideia de que o protagonismo histrico de alguns conferiria qualidades especiais e uma aptido nica para interpretar a vontade do povo. Entende-se que a emancipaco do cidado passa por uma ruptura inequvoca com tal cultura. Isso impe uma contnua reflexo sobre as condies de possibilidade da garantia de dignidade humana no contexto duma sociedade que se constitui historicamente como a nossa sociedade o fez.

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2. O princpio de gradualismo, no qual a descentralizao se baseia, gera direitos diferenciados de participao. Por um lado, o quadro legal exclui uma grande parte dos moambicanos da participao democrtica concebida pela criao das autarquias locais. Por outro, olhando para os espaos de participao local criados a nvel dos distritos, constata-se que a sua dinmica de funcionamento estruturada de um modo que no reflecte a diversidade politica do pas. 3. A debilidade do vnculo institucional entre o Estado e o cidado, produzido seja pelas prticas centralizadoras do Estado ou pelo padro de acumulao extrativo centrado no exterior. A realizao do desgnio democrtico de que a soberania reside no povo requer ou supe a existncia de vnculos institucionais entre o Estado e o cidado muito robustos, que est ainda muito longe de ser o caso em Moambique. Ao histrico Estado centralizador, hoje junta-se, na economia nacional, um padro de acumulao extrativo centrado no exterior, tendendo, ambos, a excluir o cidado no modo como o Estado concebe e implementa polticas pblicas. 4. A distncia institucional entre o Estado e o cidado, que um legado histrico das condies da construo do Estado moderno em Mocambique e legado de uma cultura poltica menos libertria do que se tem proposto. O conceito de distncia institucional usa-se aqui tanto para denotar a distncia fsica entre os cidados e pontos de tomada de deciso (por exemplo, o acesso fsico aos rgos do Estado diferenciado entre quem vive nas cidades de Maputo ou Matola e quem vive em Malema ou Pebane) como tambm a falta de harmonia nos procedimentos institucionais. A distncia fsica provoca grandes problemas de acesso a recursos e diferenas cada vez maiores de oportunidades entre cidados que vivem mais prximos e aqueles que vivem mais longe dos rgos centrais do Estado. O conceito tambm aborda questes de coordenao inter-institucional, ao problematizar a falta da universalidade de procedimentos de identificao e certificao de pessoas e bens no acesso a bens pblicos ou quase-pblicos (tramitao e validao de documentos entre banca, empresas pblicas, e reparties do Estado). 5. O carcter limitado do debate pblico sobre as regras do jogo poltico, que muitas vezes restrito aos dois maiores partidos polticos. A questo da paridade nos rgos eleitorais, ou pelo menos o modo como foi colocada na fase inicial do Dilogo Poltico entre o Governo e a Renamo ilustra de modo muito claro uma insistente tendncia da poltica nos ltimos 20 anos, de limitar o processo decisrio Frelimo e Renamo. Acontece porm que a gesto transparente do processo eleitoral, entre outras grandes questes da actualidade, dizem respeito no apenas aos principais protagonistas do Acordo Geral de Paz, mas a todos os partidos e sociedade civil em geral.

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6. O sistema eleitoral em vigor privilegia o vnculo entre partido e deputados eleitos em detrimento do vnculo entre deputados eleitos e seus eleitores. O crescimento significativo da absteno eleitoral pode ser revelador de um processo de desengajamento dos cidados em relao ao sistema poltico, muito provavelmente devido ao fraco vnculo entre deputados eleitos e seus eleitores, sendo, portanto, um sintoma de crise do processo democrtico. Isto agravado pelo facto de, dado o sistema eleitoral em vigor, no existir nenhuma vinculao forte entre os deputados eleitos e os eleitores, o que impede estes ltimos de se aperceberem do efeito do seu voto. Uma tal situao cria um problema na forma como a representao poltica percebida e vivida. 7. Uma discusso ainda muito circunscrita sobre como o Pas pode melhor lidar com o dilema da eficincia e da equidade na produo e distribuio de riqueza. O conflito entre diferentes grupos, interesses e perspectivas socias de desenvolvimento na luta pela apropriao ou influncia sobre as decises de poltica pblica e sua implementao no tem sido publicamente debatido e no tem sido considerado. 8. Um padro de crescimento excludente da maioria dos agentes econmicos (pequenos produtores agrrios, sector informal, PMEs de capital nacional) gera inequidades sociais. A economia nacional, medida pelo tamanho do PIB, tem crescido rapidamente ao longo das ltimas duas dcadas, mas este crescimento pouco contribui para promover e organizar, por exemplo, a produo alimentar para o Mercado interno em grande escala e a baixo preo, nem tem resultado na articulao domstica das actividades produtivas.

Perspectivas
As discusses do seminrio revelaram diferentes perspectivas sobre o processo poltico no Pas tendo, contudo, convergido na ideia de que a actual instabilidade polticomilitar tem as suas causas provveis na cultura poltica dominante baseada na limitao da cidadania e no modelo econmico extractivo que enfraquece o vnculo entre o Estado e o cidado. Nesta ordem de ideias a actual situao exige uma reflexo mais abrangente, includente e virada para a identificao de elementos que possam assegurar um processo poltico mais estvel. A limitao deste processo a apenas dois partidos polticos pode se revelar problemtica para uma soluo sustentvel da instabilidade. Neste contexto, sugere-se uma reflexo sobre outros caminhos, dos quais destaca-se o seguinte:

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1. Alargar o debate a outros sectores, partidos polticos, os diferentes grupos sociais, religiosos e profissionais, para reforar a cidadania e consolidar a democracia, tornando-o mais inclusivo. Uma possibilidade seria a realizao duma Conveno Nacional, um mecanismo que tem alguma experincia de sucesso em contextos de crise em outros quadrantes, mesmo no continente africano. Um tal debate poderia valer-se de dois instrumentos-chave como a Agenda 2025 e o MARP que oferecem quadros de participao abrangentes e no limitados a um domnio polticopartidrio e poderia ter como alvo a construo de um Pacto Nacional da Paz e Roteiro de Reconciliao Slida. 2. Debater sobre o sistema de representao, reflectindo sobre as possibilidades de adopo de um sistema eleitoral misto, com a introduo de listas uninominais com o objectivo de alargar a base de participao e tambm a promoo da cidadania. A crescente e muito elevada absteno nas eleies presidenciais e legislativas particularmente preocupante e contrasta com a tendncia inversa observada em muitos municpios. A experincia mostra, pois, que a proximidade dos candidatos em relao aos eleitores um factor de mobilizao e um caminho para a melhoria da qualidade de representao. Assim, uma via identificada para facilitar uma maior participao cidad e ao mesmo tempo uma maior responsabilidade dos eleitos perante os cidados eleitores seria o aprimoramento do sistema de representao poltica introduzindo uma forma de representao local e personalizada ao actual sistema de eleio dos deputados da Assembleia da Repblica, ou seja o estabelecimento de um sistema eleitoral misto proporcional em que uma parte dos deputados continuaria a ser eleita nos moldes actuais e os restantes seriam eleitos em crculos eleitorais uninominais. 3. Ampliar o espao de exerccio da cidadania, agindo sobre os factores que a constrangem, por exemplo, eliminando o gradualismo no processo de municipalizao e devolvendo mais poderes do Estado para os nveis locais. Os participantes no encontro de 10 a 11 de Dezembro, em Maputo, acadmicos e intelectuais e as organizaes que promoveram o referido encontro, comprometemse a continuar, individual e/ou colectivamente a contribuir para esta reflexo sobre os caminhos para a consolidao do processo democrtico no nosso Pas bem como a participar e estimular a participao em outras iniciativas em prol da Paz, da Cidadania, da Democracia e do Desenvolvimento.

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