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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados
AULA 1: Reformas Administrativas

Ol Pessoal, tudo bem? Sejam bem-vindos! Tenho o grande prazer de iniciar com vocs um curso de Administrao Pblica para o TCU/2011. Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a confiana em nosso trabalho. Tenho certeza de que iremos ajudar na preparao de vocs para um concurso to interessante quanto este. Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens do edital: As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado. Reforma do Servio Civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao) e Reforma do Aparelho do Estado. Irei trabalhar com muitas questes do Cespe, mas incluirei algumas questes da FGV, da ESAF ou da FCC quando no tiver questes da FGV do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo da FGV que no tenha trabalhado me mandem que comentarei depois. Espero que gostem da aula!
Sumrio
Reformas Administrativas........................................................................ 2 Getlio Vargas e a criao do DASP. ...................................................... 2 Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ..... 6 A Reforma de 1967 DL n200/67. ....................................................... 8 A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. .......... 15 A Reforma de 1995. ...................................................................... 22 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 34 Gabaritos. ....................................................................................... 41 Bibliografia ..................................................................................... 41
Prof. Rodrigo Renn
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Reformas Administrativas.
Getlio Vargas e a criao do DASP. At o governo de Getlio Vargas, a administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo, com a poltica do pas controlada por grupos oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo (a conhecida poltica do Caf com Leite). Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus amigos e aliados. Com isso, a maior parte da populao era excluda. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o cenrio poltico1. Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930, outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes alguns setores das foras armadas2. Na viso de Flvio Resende3: at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro mercado de troca de votos por cargos pblicos; uma combinao de clientelismo com patrimonialismo. O cenrio era de grande crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no momento era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps a crise da Bolsa de Nova York no ano anterior. Com a crise, os mercados consumidores do produto, particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em recesso. Desta forma, o preo despencou no mercado internacional. Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar as importaes de produtos que a sociedade demandava. O governo Getlio ento procurou fechar a economia e buscar alternativas econmicas, voltando-se ento para o mercado interno atravs de incentivos industrializao e da modernizao da mquina estatal. Os empresrios brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o mercado interno passava a ser protegido da concorrncia
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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados internacional, e os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a preos competitivos. Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores, introduzindo outros atores no processo poltico. Vargas iniciou seu governo retirando poder dos governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo federal iniciou tambm uma maior interveno econmica, saindo de um papel mais passivo para outro mais ativo na promoo do desenvolvimento econmico. Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar pra exercer estas funes, principalmente a segunda. O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais complexa e competitiva! nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo com Lustosa da Costa4: O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de definir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio.
Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que tivemos na administrao pblica brasileira: A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de
(Costa, 2008)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento... 5 Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a definio da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao pblica federal6. Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia, em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho7. Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores. Veja como esse tema j foi cobrado: 1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30 no foi inovadora, pois o modelo racional-legal (ou Burocrtico) j havia sido implantado nos pases desenvolvidos dcadas antes. Ao contrrio do que est descrito na questo, a reforma esteve sim alinhada aos princpios da administrao cientfica. Portanto, a frase est errada.
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(Costa, 2008) (Bresser Pereira, 2001) (Paludo, 2010)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Assim sendo, a atuao do DASP ocorreu em trs dimenses diferentes: Criao de rgos formuladores de polticas pblicas, como os conselhos, que seriam responsveis por formar consensos dentro da sociedade sobre diversos temas; Expanso de rgos da administrao direta, como ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram criados diversos ministrios, como o do Trabalho); Expanso das atividades empresariais do Estado, com a criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas nesta poca!). Portanto, o DASP foi o rgo que formulou e executou as mudanas na administrao pblica no perodo. De certo modo, o DASP foi utilizado como instrumento poltico-administrativo (pois ocorreu uma grande centralizao administrativa e poltica), de forma que a administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime ditatorial. De acordo com Torres8: Assim, sem considerar a represso poltica dura e autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois pilares importantssimos de sustentao poltica: o controle da administrao pblica e a nomeao dos dirigentes das provncias. Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a administrao pblica9. Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos, promoo por mrito e salrios adequados. Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos10. Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios defasados e promoes somente por tempo de servio. A Burocracia convivia com o patrimonialismo!
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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Torres, 2004)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Foi tambm introduzida a noo de planejamento no oramento pblico, ao invs deste ser somente uma relao detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava ento para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico. O DASP perdeu muito de sua fora modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps esse momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer um trabalho mais rotineiro. A reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. O perodo que se inicia com a redemocratizao em 1946 e termina com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao dos governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase ocorreu um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de metas do governo JK. Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista (que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao Direta). O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se chamou de Administrao Paralela11. Seu estilo era voltado a evitar ao mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do que reformar ou extinguir alguma j existente. Com isso ele contornava a administrao direta, evitando ter de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um trem da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano incorporou como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam entrado no governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da Burocracia que j se mostravam presentes, como o excesso de papelada e lentido12. Vamos ver uma questo que aborda esse tema?
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(Martins, 1997) (Junior, 1998)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados 2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. A administrao paralela foi chamada assim no por causa de uma cpia de estruturas que existiam no Rio de Janeiro na nova capital Braslia. Juscelino compreendeu que, para atingir seus objetivos, necessitava de estruturas mais geis, flexveis e que tivessem uma maior facilidade em trocar informaes e coordenar os trabalhos. Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos (paralelos aos existentes) para resolver os problemas. A questo est incorreta. Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica. Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito maiores do que os da administrao direta) no processo de desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com Lustosa13: Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos, preferencialmente entre os formados em think thanks especializados, remunerando-os em termos compatveis com o mercado. Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo central da administrao.
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(Costa, 2008)
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O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para uma sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com realidades muito diferentes e distncias continentais. Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo burocrtico deveria ser reformado.
A Reforma de 1967 DL n200/67. Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu modelo. Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do modelo administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa iniciativa. Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de 1967, atravs do Decreto-Lei n200 do mesmo ano14. Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de que a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da produtividade e por gastos excessivos do governo15. Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente. O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais, uma reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo
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(Junior, 1998) (Resende, 1990)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e Bariani16: A reforma de 1967 introduziu na administrao pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor privado, abriu espao para a participao do capital privado em sociedades de economia mista e esvaziou um dos emblemas do Estado populista, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma noo de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as demandas de um pas em desenvolvimento e as capacidades da mquina pblica. A excessiva centralizao do governo e a falta de planejamento tornavam a administrao pblica ineficaz, ineficiente e irresponsvel17. O planejamento passou a ser encarado como uma condio imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o diagnstico era de que as aes do Estado no eram planejadas. Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de superviso das atividades do governo. Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as aes e programas governamentais. Esta descentralizao foi feita com a transferncia de responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta. De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo;
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(Andrews & Bariani, 2010) (Andrews & Bariani, 2010)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de atribuies dentro da prpria administrao direta (mediante a delegao de poderes e responsabilidades para os nveis inferiores nvel operacional), a transferncia de atividades para os estados e municpios e at mesmo da Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de concesses e contratos). Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que os rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT. Portanto, no existiria mais a estabilidade no emprego para os empregados das empresas e rgos da administrao indireta, possibilitando assim uma maior flexibilidade na contratao temporria e na gesto de pessoal. Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com o Decreto Lei n 20018: Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Contrle. Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a mesma sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das atribuies do antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As funes de planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral19. Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica
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http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm (Andrews & Bariani, 2010)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais agilidade e eficincia da mquina pblica.
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE20: A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decretolei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle.
Vamos ver uma questo agora?
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados 3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal (A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de desempenho dos entes descentralizados. (B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no executivo Federal. (C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado. (D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. (E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar descentralizao funcional. A primeira frase no est correta, pois a reforma no trouxe a avaliao de desempenho como um dos seus aspectos. A segunda alternativa tambm est incorreta, pois houve uma descentralizao administrativa, e no o contrrio. A terceira frase est incorreta, pois a reforma no introduziu uma poltica desenvolvimentista. A reforma foi sim uma tentativa de adaptar a mquina pblica a esta poltica desenvolvimentista. J a letra D est errada, pois o Decreto lei 200 teve abrangncia somente no plano Federal, no nas esferas dos estados e municpios, tampouco buscou formular planos regionalizados de fomento indstria. A alternativa E est correta e nosso gabarito. Vamos para outra questo? 4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200, (A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso pblico. (B) retomou administrativa. o processo de centralizao da atuao
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados (C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos. (D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos. A primeira alternativa est errada, pois o Decreto 200/67 fez exatamente o contrrio, ou seja, ampliou a autonomia destas entidades integrantes da Administrao Indireta. Pelo mesmo motivo, a alternativa B est incorreta. O que ocorreu foi uma descentralizao e no uma centralizao. A letra C no constitui um dos aspectos da reforma de 67, portanto est incorreta. A parceria que ocorreu foi com a iniciativa privada com fins lucrativos, atravs das sociedades de economia mista (que contm capital pblico e privado). A letra D est correta. J a alternativa E est equivocada, pois o Estado no se retirou da prestao direta de servios pblicos. O que ocorreu foi uma descentralizao administrativa. Nosso gabarito , portanto, a alternativa D. Vamos ver outras questes deste tema? 5 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores concordarem como vlida a afirmao de que a reforma de 67 pode ser considerada o comeo da administrao gerencial no Brasil. Em provas do Cespe, portanto, aceitem como correta esta afirmao do PDRAE. Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou uma grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos, tendo facilidades em sua gesto que no existiam na administrao direta. Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos da administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou a administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel - da administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios. Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta. Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e tinham diversas amarras em sua gesto). Veja como o Cespe j cobrou isso: 6 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na administrao indireta, pois os militares (a exemplo do governo JK) no queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta. O gabarito frase correta. Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias. Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a conseqncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e patrimonialistas. De acordo com Andrews e Bariani21: a diferenciao entre administrao direta e indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas, apesar de buscar a maior eficincia da administrao pblica, criou novas oportunidades para a captura do Estado por interesses privados. Em certo momento, os governos militares perderam o controle da mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das
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(Andrews & Bariani, 2010)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser prioritrias. Segundo Bresser22: A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei 200 ficou pela metade e fracassou. A crise poltica do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda mais a situao da administrao pblica, na medida que a burocracia estatal identificada com o sistema autoritrio em pleno processo de degenerao As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro internacional caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou muito difcil. Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema, os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro governo civil. Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64, ocorreu com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio indireta (atravs do colgio eleitoral) em 1985. No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico. Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o modelo burocrtico. Em 1979 foi criado o Programa Nacional de Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os rgos pblicos menos rgidos23.
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(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008) (Martins, 1997)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro24: deve-se retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado para o atendimento dos cidados25. Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi proposto. Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia superposio e duplicidades26. Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente (txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela crise da dvida dos pases latino americanos. Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou seja, chegava ao seu limite. Veja algumas questes que comentam este tema? 7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica.
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(Beltro) apud (Paludo, 2010) (Paludo, 2010) (Junior, 1998)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma centralizao administrativa, mas o contrrio. A letra B no faz nenhum sentido e est incorreta, pois a eficincia foi sim um objetivo e no foram retomados procedimentos tradicionais da rotina administrativa (o objetivo foi exatamente rever estes procedimentos). A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de Desburocratizao buscava uma reforma administrativa, e no poltica. Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil era comandado por um governo militar. No estvamos em uma democracia. A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta, pois um dos objetivos do Programa era conter a expanso da Administrao Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas estatais. Nosso gabarito a questo D. 8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais problemas na administrao pblica. Uma das idias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado, destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com respeito. Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho efetivo ao Estado. O gabarito questo certa. Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu vitoriosa e Tancredo no chegou a governar. Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido por Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe escolhida por Tancredo. Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos militares. Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a um aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo da sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse alterada, que o processo democrtico resolveria todos os problemas27. Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele momento, a sociedade ainda via como ideal um Estado desenvolvimentista, que promoveria o crescimento nacional. Seria um Estado que seguisse uma poltica econmica keynesiana (de investimento pesado na economia, a base de dficits pblicos). Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando a reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que se seguiu. Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura estatal na assemblia constituinte. A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de foras. No plano administrativo, a Constituio: Levou centralizao administrativa; Limitou enormemente a autonomia da administrao indireta, praticamente igualando as condies entre administrao indireta e direta; Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida;
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(Bresser Pereira, 2001)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos celetistas como estatutrios e engessando a situao (status quo mantido); Criou privilgios descabidos para servidores, como aposentadorias integrais sem a devida contribuio e estabilidade para antigos celetistas. Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88 foi um avano, no plano administrativo foi considerada um retrocesso28, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta. Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a capacidade real do estado de cumprir com esses gastos. Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada), muito comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria na excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao indireta atravs do DL20029. Veja algumas questes sobre este tema? 9 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. Esta questo do Cespe reflete corretamente o carter descentralizador da Constituio Federal de 1988. A centralizao que ocorreu no perodo militar (1964-85) levou ao mpeto descentralizador da Assembleia Constituinte. Assim, a CF/88, de certa forma, foi uma reao aos vinte anos de centralizao poltica na Unio. O gabarito questo correta. 10 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988,
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(Bresser Pereira, 2001) (Bresser Pereira, 2001)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados (A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios. (C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo. A Constituio de 1988 no retirou a exigncia de concursos pblicos, pelo contrrio. Desta forma, a alternativa A est errada. A transferncia de recursos e atribuies a municpios e estados no se relaciona com o enrijecimento burocrtico. Portanto, a frase tambm est incorreta. A letra C est perfeita. A alternativa D descreve uma das mudanas trazidas pela CF/88. Alguns autores ligam esta isonomia salarial entre os poderes como um exemplo de enrijecimento da mquina pblica. A banca, entretanto, no considerou desta forma. A letra E tambm se relaciona com a reforma poltica e no com o enrijecimento burocrtico. Desta forma, a letra E est errada e nosso gabarito a letra C. 11 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. A Constituio de 88 no concedeu mais flexibilidade ao aparelho estatal, muito pelo contrrio. A CF88 engessou a administrao pblica ao conceder estabilidade a milhares de celetistas, ao passar a exigir os mesmo procedimentos burocrticos da administrao indireta que j eram cobrados da administrao direta e ao retirar sua autonomia (principalmente em gesto de pessoas e no processo de compra). Desta forma, ocorreu um aumento administrativa. O gabarito questo errada. da centralizao
Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento destas. Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80, quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em trs dcadas30. O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos. A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias), buscou-se um forte ajuste fiscal31. Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca). O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres32: A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico impressionantes. A administrao pblica sentiu profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e valorizao social, depois de serem alvos preferenciais em uma campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas das aes de Collor.
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(Bresser Pereira, 2001) (Costa, 2008) (Torres, 2004)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados A Reforma de 1995. Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez, nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o exministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira. A reforma administrativa no havia sido uma promessa de campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)33. O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de 1988 estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana. Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas funes. A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com Bresser34: No estava interessado em discutir com os neoliberais o grau de interveno do Estado na economia, j que acredito que hoje j se tenha chegado a um razovel consenso sobre a inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade da ao reguladora, corretora, e estimuladora do Estado. Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios. A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na administrao pblica brasileira.
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas sim de governana35: O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as poltica pblicas estava limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como pilares36: Ajustamento fiscal duradouro; Reformas econmicas orientadas para o mercado que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento da competio internacional; A reforma da previdncia social; A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas. A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De acordo com Bresser37, a reforma tinha os seguintes objetivos: A descentralizao dos servios sociais para estados e municpios; A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado, estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito, as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Costa, 2008) (Bresser Pereira, 2001)
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado; A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de servios, que podem ser objeto de contrataes externas; A separao entre a formulao de polticas e sua execuo; Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas"; Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica, transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos, contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais, universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.); Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social, combinados com o aumento da transparncia no servio pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os controles clssicos da administrao pblica burocrtica que devem ter um peso menor. Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da administrao gerencial. De acordo com o PDRAE38: o paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios de confiana e de descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivo criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado cliente, do controle
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados por resultados, administrada. e da competio
Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional, a reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais, definiu os quatro setores do Estado39: Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Atividades exclusivas o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de bens e servios para o mercado Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e o tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no Plano Diretor. De acordo com o PDRAE40: Ncleo estratgico A propriedade deve ser necessariamente estatal. Sua gesto deve ser um misto de administrao burocrtica e gerencial; Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial; Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o gerencial; Produo de bens e servios para o mercado A propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o gerencial. Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto levou criao das agncias reguladoras. O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como servios de sade, de educao, cultura, etc) e passar a uma atividade de fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal). Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs). Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de modo a fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da administrao indireta que se comprometessem com o alcance de metas.
Vamos ver algumas questes sobre este tema? 12 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles: (A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes. (B) os consrcios pblicos, autarquias executivas. (C) as organizaes sociais, parcerias pblico-privadas. as as organizaes agncias federais e e as as
reguladoras
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. (E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas no-estatais. Dentre as inovaes trazidas pela reforma de 1995 se encontram as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. Assim sendo, a alternativa D est correta e nosso gabarito. As autarquias e fundaes j existiam nesta poca e as parcerias pblico-privadas no se enquadram em um modelo de organizao para o Estado. Desta forma, nosso gabarito a letra D. 13 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios noexclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. Esta questo trouxe uma pegadinha do Cespe. Os servios no exclusivos no so atividades-meio (como a funo de Recursos Humanos, por exemplo), mas atividades-fim, ou seja, relativos a setores como os de Educao e Sade. Desta maneira, o gabarito questo incorreta. 14 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do Estado, iniciada com as reformas administrativas do governo Fernando Henrique Cardoso:D) (E) I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de mercado baseados na livre concorrncia. II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos setores econmicos privatizados. III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que iriam substituir as estruturas de implementao de polticas pblicas subordinadas aos ministrios. IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado. V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade, Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de 1995. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. A primeira frase no est correta, pois a reforma no teve como um dos seus objetivos que as polticas sociais fossem operadas por mecanismos de livre mercado. A alternativa B esta correta, pois as agncias reguladoras efetivamente passaram a regular diversos setores (como o telefnico) que passaram pelo processo de privatizao.
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Terceira frase questionvel, pois no consideramos a criao da agncias executivas como a principal inovao proposta pela reforma de 1995. De qualquer maneira, a banca considerou esta afirmao como correta. J a quarta afirmao perfeita. O ncleo estratgico foi reforado e as carreiras de Estado voltaram a receber concursos de forma mais constante. A quinta afirmao est incorreta, pois as OSs no foram impostas aos ministrios, nem substituram as autarquias e fundaes. Nosso gabarito mesmo a letra C. 15 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta. A letra A est errada, pois na CF/88 existiu uma descentralizao poltica e no administrativa. J a letra B est equivocada. O poder de legislar est inserido no Ncleo Estratgico (que abrange o Presidente da Repblica e seus Ministrios, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico). Entretanto, o poder de legislar no faz parte do Ncleo Estratgico, e sim das atividades exclusivas do Estado. A letra C tambm est errada, pois a administrao burocrtica no rejeitada pelo Plano Diretor (PDRAE), sendo recomendada, em conjunto da administrao gerencial, para o Ncleo Estratgico. Entretanto, a letra D est perfeita, pois diversos autores consideram a reforma de 1967 como o primeiro passo da administrao gerencial no Brasil. Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados J a letra E est equivocada, pois a publicizao no se equivale privatizao. A publicizao est ligada ao processo de transferncias de atividades no exclusivas para setores no estatais, como entidades que prestam servios pblicos e no tm fins lucrativos. Isto no o mesmo que o conceito de privatizao (venda de empresas pblicas para a iniciativa privada com fins lucrativos), pois estas entidades no estatais continuam prestando servios pblicos, sem fins de obter lucro e recebem auxlio do Estado para isso. Desta forma, o gabarito a letra D. 16 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do setor pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe distinguir, no denominado Aparelho do Estado, (A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de prestao de servios de grande relevncia social, sendo imprescindvel a atuao direta do setor pblico em ambos os setores. (B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato, a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais adequado para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada. (C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e privadas, como, por exemplo, nas reas da sade e educao. (D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo estratgico definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado, como o de interveno direta no domnio econmico. (E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor privado, consistente na interveno direta no domnio econmico e desempenho de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao Estado tambm fomentar a atuao do privado na funo de agente regulador.
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados A alternativa A est errada, pois o ncleo estratgico no se relaciona com as atividades de regulao, fiscalizao e fomento. Estas atividades esto ligadas ao setor de atividades exclusivas. A letra B tambm est incorreta, pois alm dos motivos j citados, o ncleo estratgico no deve buscar a parceria com a iniciativa privada na execuo de suas atividades especficas. A letra C est correta e o nosso gabarito. A alternativa D est absurda, pois o ncleo estratgico no abrange todas aquelas atividades, nem o setor privado deve ter atuao exclusiva na interveno no domnio econmico. A letra E est errada tambm est equivocada, pois as atividades no exclusivas no so destinadas preferencialmente ao setor privado. Desta forma, nosso gabarito mesmo a letra C. 17 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30 teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta. 18 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em 1995, foi (A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais. (B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a posteriori da ao governamental. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos. (E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando os sistemas de controle de processos.
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados A primeira frase no faz nenhum sentido, pois o PDRAE buscava uma mudana no aparelho do Estado, no uma descentralizao poltica. Desta maneira, a alternativa A est incorreta. A letra B est correta. A gesto por resultados foi um dos principais pontos buscados pelo PDRAE. Para que este modelo funcione, necessrio que se deixe de controlar os procedimentos para que se possa controlar os resultados. A letra C est incorreta, pois o PDRAE no objetivava aumentar a participao direta do Estado na economia, muito pelo contrrio. A alternativa D tambm est equivocada. Os controles burocrticos no foram reforados. Da mesma maneira, o controle de processos no era um dos objetivos do PDRAE. O objetivo era o controle de resultados. Assim sendo, a letra E tambm est errada. Nosso gabarito mesmo a letra B. 19 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implementado nos anos 90, teve, entre seus principais objetivos e diretrizes, (A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies para que o Governo possa aumentar sua governana, fortalecendo as funes de coordenao e regulao. (B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo os sistemas de controle a priori da atividade administrativa. (C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a ampliao da participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim, de sistemas de controles a priori e a posteriori. (E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a modernizao das estruturas organizacionais, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos. A alternativa A est correta e nosso gabarito. A letra B est incorreta, pois os controles que foram fortalecidos foram os a posteriori, ou seja, controles de resultados. O PDRAE no buscou a ampliao da participao do Estado na economia. Desta forma, a letra C tambm est equivocada. A letra D tem Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados uma pegadinha, pois a reforma de 95 no buscava acabar com o controle a posteriori, somente o controle a priori, ok? J a letra E tambm afirma que o PDRAE amplia o controle de processos (ou a priori), o que, como j vimos acima, no ocorreu! Nosso gabarito mesmo a letra A. 20 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. Esta questo est correta. Nestas reformas, o tipo de administrao que se buscava implantar era a administrao burocrtica, que se guia pelo formalismo e legalismo. Assim, o controle ocorre em torno dos procedimentos que devem ser seguidos, ou seja, o servidor deve cumprir as normas, acima de tudo. Com isso, no existe tanta preocupao com os processos e com os resultados dentro deste modelo de administrao. O que importa que o funcionrio cumpra os regulamentos e leis. Portanto, o gabarito questo correta. 21 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciouse da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao (A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do aparelho de Estado federal sobre a administrao indireta e fundacional. (B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a posteriori os sistemas de controle da atividade administrativa. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles a priori. (E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos. Prof. Rodrigo Renn
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A primeira alternativa no se relaciona a uma diferena entre a reforma de 1967 e a de 1995, estando, desta forma, incorreta. A letra B est correta e nosso gabarito. A reforma de 1995 no buscou ampliar a participao direta do Estado na economia. Desta maneira, a letra C est incorreta. Mais uma vez a FCC inverte os conceitos de controle a priori e controle a posteriori para confundir os candidatos. Os controles reforados em 95 foram os controles de resultados (controle a posteriori). Assim sendo, a letra D est incorreta. A letra E est igualmente incorreta pelo mesmo motivo da letra D. Portanto, nosso gabarito a letra B. 22 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavamse estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento. Esta questo tem uma pegadinha. Este perodo dos anos 50, que teve, principalmente, os governos de Dutra, Vargas e Juscelino, no classificado como um perodo autoritrio. Existiam eleies livres, liberdade de expresso etc. Portanto, as reformas no se guiavam por princpios autoritrios. O gabarito questo errada.
Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. 2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. 3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal (A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de desempenho dos entes descentralizados. (B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no executivo Federal. (C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado. (D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. (E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar descentralizao funcional. 4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200, (A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso pblico. (B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa. (C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos. (D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos. 5 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. 6 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. Prof. Rodrigo Renn
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7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. 8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. 9 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. 10 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988, (A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios. (C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados (D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo. 11 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. 12 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles: (A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes. (B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as autarquias executivas. (C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as parcerias pblico-privadas. (D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. (E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas noestatais. 13 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. 14 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do Estado, iniciada com as reformas administrativas do governo Fernando Henrique Cardoso:D) (E) I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de mercado baseados na livre concorrncia. II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos setores econmicos privatizados. III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que iriam Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados substituir as estruturas de subordinadas aos ministrios. implementao de polticas pblicas
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado. V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade, Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de 1995. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 15 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta. 16 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do setor pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe distinguir, no denominado Aparelho do Estado, (A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de prestao de servios de grande relevncia social, sendo imprescindvel a atuao direta do setor pblico em ambos os setores. Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados (B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato, a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais adequado para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada. (C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e privadas, como, por exemplo, nas reas da sade e educao. (D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo estratgico definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado, como o de interveno direta no domnio econmico. (E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor privado, consistente na interveno direta no domnio econmico e desempenho de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao Estado tambm fomentar a atuao do privado na funo de agente regulador. 17 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. 18 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em 1995, foi (A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais. (B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a posteriori da ao governamental. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos. (E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando os sistemas de controle de processos.
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados 19 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implementado nos anos 90, teve, entre seus principais objetivos e diretrizes, (A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies para que o Governo possa aumentar sua governana, fortalecendo as funes de coordenao e regulao. (B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo os sistemas de controle a priori da atividade administrativa. (C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a ampliao da participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim, de sistemas de controles a priori e a posteriori. (E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a modernizao das estruturas organizacionais, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos. 20 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 21 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciou-se da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao (A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do aparelho de Estado federal sobre a administrao indireta e fundacional. (B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a posteriori os sistemas de controle da atividade administrativa. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles a priori. (E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos. Prof. Rodrigo Renn
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22 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento.
Gabaritos.
1. C 2. B 3. E 4. B 5. D 6. B 7. C 8. C 9. C 10. C 11. C 12. E 13. E 14. C 15. C 16. C 17. E 18. C 19. C 20. E 21. C 22. C 23. D 24. C 25. B 26. C 27. A 28. A
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil: breve histria poltica. So Paulo: Unifesp. Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W. e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo: Cia das Letras. Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de Administrao Pblica, 42(5), 829-874. Junior, O. B. (Abr/Jun de 1998). As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Revista do Servio Pblico, Ano 49(2), 5-32. Martins, L. (1997). Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Caderno Enap, n 8. Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. Prof. Rodrigo Renn
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Administrao Pblica p/ TCU Teoria e exerccios comentados Resende, A. L. (1990). Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. In: M. d. Abreu, A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica republicana (pp. 213-232). Rio de Janeiro: Campus. Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no Brasil (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer dvida. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Renn rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br
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AULA 1: Reformas Administrativas

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(Costa, 2008) (Bresser Pereira, 2001) (Paludo, 2010)

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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Torres, 2004)

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(Martins, 1997) (Junior, 1998)

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(Junior, 1998) (Resende, 1990)

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(Andrews & Bariani, 2010) (Andrews & Bariani, 2010)

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http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm (Andrews & Bariani, 2010)

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Vamos ver uma questo agora?

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Andrews & Bariani, 2010)

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(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008) (Martins, 1997)

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(Beltro) apud (Paludo, 2010) (Paludo, 2010) (Junior, 1998)

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(Bresser Pereira, 2001)

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(Bresser Pereira, 2001) (Bresser Pereira, 2001)

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(Bresser Pereira, 2001) (Costa, 2008) (Torres, 2004)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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