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Salvador

2003
Carlos Frederico Bernardo Loureiro
Doutor
O rganizao
Srie Construindo os Recursos do Amanh, v. 1
Cidadania e Meio Ambiente
Copyright 2003 Centro de RecursosAmbientais- CRA
Todososdireitosreservadose protegidospela Lei 5988 de 14/12/73.
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GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
PAU LO SO UTO
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS
JO RG E K HO URY
CENTRO DE RECURSOS AMBIENTAIS - CRA
FAUSTO AZEVED O
CENTRO DE RECURSOS AMBIENTAIS - CRA
Rua So Francisco, 1 - Monte Serrat
42425-060 - Salvador - BA - Brasil
Tel.: (0**71) 310-1400 - Fax: (0**71) 314-1414
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Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) pelo
Centro de Informao e Memria Ambiental (CIMA)
C568 Cidadania e meio ambiente / Carlos Frederico Bernardo
Loureiro (organizador). - Salvador: Centro de
Recursos Ambientais, 2003.
168 p. ; 21 cm. - (Construindo os Recursos do
Amanh; v. 1)
ISBN 85-88595-14-1
1. Educao - Meio ambiente. I. Loureiro, Carlos
Frederico Bernardo. II. Secretaria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos. Centro de Recursos Ambientais.
III. Ttulo. IV. Srie.
CDU 37:504
Carlos Frederico Bernardo Loureiro
Doutor em Servio Social e
professor adjunto da Faculdade de Educao da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Nahyda Franca
Mestre em Educao e
pesquisadora do I nstituto Brasileiro de AnlisesSociaise
Econmicas
Philippe Pomier Layrargues
Doutorando em CinciasSociaise
professor da Universidade do Grande Rio
Snia Aguiar Lopes
Doutora em Comunicao e Cincia da I nformao e
professora adjunta da Uni versidade Federal Fluminense
Sobre os Autores
Coordenao Editorial
e Projeto Grfico
Ricardo Baroud
Concepo Artstica e Capa
Magaly Nunesmaia
Ilustrao (acrlica s/tela)
Britto
Editorao Eletrnica
Patrcia Chastinet
Reviso de Textos
Valdomiro Santana
Produo Editorial
A gesto ambiental na Bahia tem como marco a
cri ao do Conselho Estadual de Mei o Ambi ente -
Cepram, frum de parti ci pao da soci edade no
tratamento dasquestesambientais. Implantado em 1973,
o Cepram completa 30 anos, perodo em que tem
evoludo e aprimorado o processo de integrao das
polticaspblicase de exerccio da cidadania na proteo
do meio ambiente.
Consciente de que osdesafiosda sustentabilidade
ecolgi ca so pautados no conheci mento sobre a
complexidade que permeia o uso e a conservao dos
recursos naturais e em uma efetiva co-responsabilidade
dos diferentes atores sociais envolvidos, o Governo da
Bahia, atravsda Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos- SEMARH e do Centro de RecursosAmbientais
- CRA, busca mais uma vez munir a sociedade de
ferramentas, dessa feita, uma nova srie de publicaes
tcnico-cientficas que busca apresentar e discutir temas
instigantes relacionados a uma nova atitude para a
construo do futuro.
A Srie Construindo osRecursosdo Amanh a
terceira editada pelo CRA/NEAMA, e vem juntar-se a
outrasduas: Cadernosde Referncia Ambiental e Educao
Ambiental, com 17 publicaes, de outubro de 2001 a
janeiro de 2003.
O tema Cidadania e Meio Ambiente, que inaugura
esta srie de publicaes, sem dvida o maisapropriado
para marcar a nova etapa da histria ambiental da Bahia, em
que a criao da SEMARH foi conseqncia natural do
processo de aprimoramento da Poltica Ambiental do Estado.
Governo do Estado da Bahia
Paulo Souto
Governador
A Secretaria de Meio Ambiente e RecursosHdricos
- SEMARH, criada neste janeiro de 2003, veio consolidar
o processo de integrao e participao na gesto dos
recursosambientaisdo estado. Entende que, para isso, a
gerao de idias, a discusso, e a organizao do
conhecimento, so fatoresfundamentaisna formao do
capital intelectual que ir contribuir para a melhoria contnua
das polticas pblicas voltadas para a conservao do
patrimnio ambiental da Bahia.
Com a criao do Ncleo de EstudosAvanados
do Meio Ambiente - NEAMA, em 5 de junho de 2002,
o Governo da Bahia estabeleceu um marco na gesto
ambiental do estado, tornando disponvel um espao
pri vilegiado do conhecimento, para a produo tcnico-
ci ent fi ca e para di scusso dos di ferentes temas
relacionadosao desenvolvimento sustentvel.
A construo de uma participao cidad nas
questesque tocam o ambiente, seu uso e proteo, exige
o aprofundamento dos debates e o desenvolvimento
cont nuo da ferramenta educao ambi ental, para
possibilitar asmudanasnecessriasnasrelaeshomem
x natureza.
Esta publicao inaugura uma nova srie voltada
para a descoberta de novos caminhos e atitudes, como
j o indica sua denominao: Construindo os Recursos
do Amanh. O tema deste primeiro volume, Cidadania
e Meio Ambiente, nos remete a uma reflexo sobre
como despertar nos indivduos o seu papel de agentes
de mudana.
Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
JorgeKhoury
Secretrio
A construo ( e no interessa aqui lembrar de sua
anttese, j to prestigiada nosdiasatuais) talvez seja a marca
maisfundamental e contnua do Universo e do Tempo. O
hidrognio constri nosso Sol; a partir dele, o Sol constri
a energia; a energia constri possibilidadesquase infinitas
num pequenino planeta chamado Terra.
Este profcuo processo levou construo de um
fenmeno chamado Homem, o qual no em absoluto
seu ponto final, de culminncia. Contudo, o Homem abriga
em si a potencialidade de construir muitosfins. Fim, aqui, no
sentido terminal, no finalstico ... E vem ele exercitando
zelosamente sua capacidade de construir finsdestrutivos:
intolerncia; soberba; excluso; escravido; guerras; ultrajes,
o dicionrio fica interminvel!
Mas construir, do latim construere, que um bom
dicionrio da Lngua Ptria explicaria significar: dar estrutura
a; edificar; fabricar/organizar, dispor, arquitetar/formar,
conceber, elaborar, tambm pode e deve ser empregado
pelo mesmo Homem para fazer exatamente o que contm
sua etimologia.
H que se Construir nossa existncia e passagem por
este planeta. De maneira maiscula e substantiva; aumentando
a dimenso de nossa dignidade e efemeridade. Somos
efmeros, quem sabe, sob o ponto de vista individual,
porm, com o uso da devida inteligncia, poderemosser
definitivossob a lgica coletiva. Reconhecidasaslimitaes
de cada qual, a transitoriedade dosfatose conquistas, a
verdadeira e transcendental inexistncia de qualquer posse e
a imperiosa necessidade da irmanao, a, ento, estaremos
aptosa agir qual um doseleitosdaquele citado processo.
, provavelmente, neste perfil que, uma vez mais, o
Centro de RecursosAmbientaisrompe barreirase fronteiras
e se arrisca a lanar a srie Construindo osRecursosdo Amanh.
Ttulosdosmaissignificativose provocativosencontram-
se ou prontos ou em elaborao, todos debatidos e
aprovadospelo Conselho Tcnico-Consultivo do Ncleo
de Estudos Avanados do Meio Ambi ente ( NEAMA) ,
responsvel pelaspublicaes.
Inaugura-se a srie com o desafio Cidadania. Por
que?Qual a relao entre cidadania e gesto ambiental?O
que um rgo estadual de meio ambiente tem a ver com
cidadania, e com inovao tecnolgica, e com instrumentos
econmicos, etc.?Lamento sentenciar, masquem no mundo
de hoje no percebe a clara e franca relao no estar se
alinhando ao lado daqueles que sabem/fazem o uso
etimolgico correto da palavra construir...
Centro de Recursos Ambientais
Fausto Azevedo
Diretor Geral
Acreditando que asmudanaspara levar a sociedade
a uma melhoria da qualidade de vida sero fruto de um
amplo trabalho de educao, o NEAMA sustenta um
programa de formao em meio ambiente que capacita,
promove estudose traz discusso temasrelevantespara o
desenvolvimento sustentvel.
A ampla abrangncia e relevncia dostemastornam
difcil escolher por onde comear: instrumentosde gesto
ambiental, inovaestecnolgicas, conservao e uso da
biodi versidade, conservao e usosdosrecursoshdricos,
cidadania e meio ambiente, entre outros, so assuntosque
merecem aprofundamento e discusso com a sociedade,
visando produzir propostasque venham contribuir com os
debatese apoiar a formulao de polticaspblicaspara o
Estado da Bahia.
Este o objetivo da Srie Construindo osRecursos
do Amanh, que vem complementar a linha editorial do
NEAMA trazendo anlises apuradas de experincias
nacionaise internacionais, sobre temascom rebatimento
na realidade baiana. A edio dessa srie parte de um
programa de trabalho que ir promover a realizao de
semi nri os, com a presena de pesqui sadores,
empresrios, organizaes do terceiro setor e entidades
governamentais, para discusso de temasrelevantespara
a poltica ambiental do estado.
A srie Construindo osRecursosdo Amanh tem
incio com a publicao Cidadania eMeio Ambiente, uma viso
focada no preparo da sociedade para uma participao
efetiva na conduo dasescolhasde uso e conservao dos
recursosnaturaisdo planeta.
Viro, em seguida, Inovao eMeio Ambiente: elementos
para o desenvolvimento sustentvel na Bahia (v. 2); e Instrumentos
Econmicospara Conservao Ambiental (v. 3).
Assim, o NEAMA cumpre o seu papel, contribuindo
para a gerao e disseminao do conhecimento na temtica
ambiental.
Centro de Recursos Ambientais
Teresa Lcia Muricy deAbreu
Diretora de RecursosNaturais
Introduo ............................................................................
1 Paradigma ecolgico e sustentabilidade ........................
1.1 Desenvolvimento sustentvel ...............................................
2 Conceitos de tica, educao ambiental e cidadania .....
2.1 Educao ambiental ...............................................................
2.2 Cidadania ecolgica ................................................................
3 Histria e pressupostos da educao ambiental .............
3.1 Educao ambiental no Brasil .............................................
4 A educao ambiental no processo de gesto ambiental
participativa: atores sociais para a construo de uma
sociedade justa e sustentvel .........................................
5 Formar para a gesto participativa: mtodos em construo
5.1 Debilidade histrica dasrelaes........................................
5.2 Lies que determinam caminhos experincias no
campo do desenvolvimento local .......................................
5.3 Pontosde partida ......................................................................
5.4 Participao / emancipao cidad .....................................
5.5 Prioridadespara estratgias.....................................................
5.6 Desafio para a educao .........................................................
6 A educao ambiental como prtica social contextualizada
6.1 Educao infantil, ensino fundamental e mdio ...............
6.2 Ensino superior ........................................................................
6.3 Comunidade .............................................................................
Sumrio
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7 O desafio empresarial para a sustentabilidade e as
oportunidades da educao ambiental .........................
7.1 A crise ambiental como um duplo desafio reproduo
do capitalismo ..........................................................................
7.2 Negociaes entre mercado e Estado em torno da
responsabilidade ambiental ...................................................
7.3 Ecoeficincia como a sntese do ecocapitalismo ............
7.4 Oportunidadesda educao ambiental nasempresas...
8 Gesto ambiental participativa em unidades de
conservao ...................................................................
8.1 Busca de alternativas...............................................................
9 Agenda 21 e a participao da sociedade ........................
9.1 I ndicadores de avaliao de programas em educao
ambiental ....................................................................................
10 Formao da cidadania: comunicao e informao da
sociedade ........................................................................
10.1 Mdia e meio ambiente no Brasil .........................................
10.2 O rientao pelo mercado: a ecoestratgia ...................
10.3 O jornalismo ambiental: resistncias, avanose recuos ...
10.4 Especificidadesdo discurso jornalstico: enquadramentos,
nfasese excluses..................................................................
10.5 Jornalistase ambientalistas: entre a objetividade e o
engajamento ...............................................................................
10.6 Formao e capacitao para a comunicao ambiental
10.7 A tei a i nvi s vel: arti culao em rede e aes
comunicativascidads............................................................
Consideraes finais ............................................................
Referncias bibliogrficas .....................................................
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Cidadania eMeio Ambiente
Introduo
A primeira questo a ser respondida, antesda elaborao dostextos
aqui reunidos, foi: que contribuio efetiva poderia oferecer aosprofissionais
e interessadosna temtica ambiental, ao produzir este livro para o Centro
de RecursosAmbientaisda Bahia?Em conversa com osoutrosautores
participantesdo processo, definimosque o objetivo principal seria formular
argumentos e fundamentos tericos, academicamente validados e
consistentes, que permitissem ao leitor uma compreenso crtica da interface
meio ambiente e cidadania, tendo em vista uma atuao qualificada dos
atoressociaisindividuaise coletivosno cotidiano e no ambiente de vida.
A cidadania ecolgica, categoria central deste livro por ser a sntese
da interface mencionada, impe reformulaesprofundasnosprocessos
sociais, polticose educativos, no somente nosespaosescolares, mas
em todososespaospblicose pedaggicos( logo, da cidadania) em que
atuamos: instituiesgovernamentais, associaescomunitrias, O NGs,
empresas, famlias, conselhos, sindicatos, Agenda 21 Local etc. I mplica a
capacidade de agirmosno ambiente, em processosinterativose dialgicos,
a partir da compreenso da totalidade em que nosinserimose da vida
em seu sentido maisprofundo.
Sendo este o enfoque adotado, pensamose construmososcaptulos
luz do rigor conceitual da teoria social e da educao, campospor excelncia
do debate sobre cidadania e novosparadigmassocietrios. Procuramos,
com isso, fornecer asbasesconceituaisfundamentaispara uma leitura crtica
da questo ambiental, sob a tica da cidadania, e evitar assimplificaes,
modismose um certo idealismo ingnuo que domina o debate ambiental
no Brasil, sempre, no entanto, com a preocupao de escrever algo de fcil
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
compreenso para profissionaise agentessociaiscom diferentesnveisde
conhecimento da temtica.
Nosquatro primeiroscaptulosfornecemosaspremissastericas
para uma anlise consistente da questo ambiental e da cidadania no mundo
contemporneo, detalhando conceitos como paradigma ecolgico,
desenvolvimento sustentvel, qualidade de vida, tica ecolgica, cidadania e
educao ambiental. H maior nfase na recuperao histrica da educao
ambiental e seuspressupostos, por sua centralidade em processosque tm
por finalidade a consolidao da cidadania ecolgica. Apresentamostambm
asprincipaistendnciase forassociaisque caracterizam o diversificado
movimento ambientalista e suasimplicaesnosprocessosparticipativos
de gesto ambiental, evidenciando a pertinncia de uma compreenso
dinmica de um movimento social e histrico que est longe de ser
homogneo e unitrio em seuspropsitos.
No captulo cinco fornecemoselementosindispensveispara a
construo de metodologias participativas voltadas para a incluso
democrtica dos atores sociais em processos decisrios e para a
responsabilidade da sociedade na promoo de modelossustentveisde
desenvolvimento. Taisprincpiose orientaesservem de fundamento para
a atuao social especfica nosespaosque so abordadosna segunda metade
do li vro.
No captulo seisexplicitamoso significado estratgico de alguns
espaoseducativos, com indicaesde como trabalh-losnuma perspectiva
cidad adequada spremissasdo paradigma ambiental.
Nos quatro lti mos cap tulos abordamos, anali samos e
problematizamoso setor produtivo empresarial, doisespaosde atuao
cidad ( conselhosgestoresem UCse Agenda 21 Local) e osmeiosde
comunicao enquanto instrumentos democrticos de socializao e
divulgao da informao.
Buscamos, assim, trazer elementosconcretospara uma prtica social
e educati va que fortalea a participao, o exerccio da cidadania, a
qualificao dosenvolvidosno debate pblico ambiental, a transparncia e
a igualdade no acesso s informaes. Enfatizamos tambm, como
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Cidadania eMeio Ambiente
premissa, o respeito democrtico entre ossetoressociaisresponsveisem
tornar realidade o desejo de vivermosem uma sociedade sustentvel, justa,
ecologicamente equilibrada e pautada por valoresticosque priorizem a
vida e a solidariedade.
Em comum acordo com o Centro de Recursos Ambientais, e
enquanto responsvel por esta tarefa, reuni profissionaiscom qualificao
acadmica pertinente, larga experincia e atuao em movimentossociais,
O NGse universidadesde todo o Brasil, elevado nmero de artigose
livrospublicadose reconhecida competncia profissional, de modo a
propiciar um livro consistente que expresse o que h de maisatual sobre o
tema proposto.
Longe de querer unanimidade de aceitao da perspectiva terica
adotada e dosargumentosproduzidos, em nome de todososautores,
espero que o livro seja um estmulo reflexo e ao debate democrtico de
idiase posicionamentos, elementosindissociveisdo esprito cientfico e
da prtica cidad.
Carlos Frederico B. Loureiro
Separatriz 1
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
A categoria meio ambiente vem se constituindo em uma dasmais
importantesdimensesda vida humana merecedorasde ateno e anlise
por parte dosdiferentesgrupose classessociaisque compem a sociedade
contempornea. Sociedade esta que se baseia na acelerao da produo,
na transformao dosbensde uso em bensde consumo, na perda de
durabilidade dos objetos e na banalizao e mercantilizao da vida
( AREND T, 1983) , gerando incertezasquanto possibilidade de se evitar
ou compensar osproblemaspropiciadospela modernidade industrial, e a
urgncia de se estabelecer amplo debate pblico acerca dasquestesque
envolvem osriscos vida no planeta ( BECK, 1992) .
A complexificao da vida em sociedade est intimamente associada
ao processo de globalizao, enquanto fenmeno contraditrio da
modernidade. Por um lado, este a expresso de um modelo de
desenvolvimento econmico sem fronteirasque acentua asdesigualdadese
a excluso social, cujo atoresprincipaisso asinstituiestransnacionais;
por outro, a expresso de um movimento de tomada de conscincia dos
limitesnaturaisplanetrios, da eliminao dasfronteirasentre asnaes,
como resultado dosavanoscientficose tecnolgicos, destacadamente
nos meios de comunicao, informacionais e de transporte ( HELD,
M CG REW, G O LD LAT T, PERRAT O N, 1999) . Tal fenmeno propicia
uma possibilidade nica e paradoxal de se formular diferentesclassificaes
simultneaspara a mesma sociedade: industrial e ps-industrial; moderna e
ps-moderna; informacional; ps-materialista, dentre outras.
A globalizao, especificamente em sua dimenso ecolgica,
caracteri zada por doi s senti dos i nterconexos: ( 1) Pela ori gem
transfronteiria de diversosproblemasambientais(uso de bensambientais
comuns, poluio e dinmica populacional) e (2) Pelosprocessospolticos
e culturai s decorrentes desses problemas ( i nsti tuci onali zao de
organizaestransnacionais, leis, tratadose convenesinternacionaise
de debatesacerca da tica ecolgica) .
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Cidadania eMeio Ambiente
Em breve retrospectiva histrica, fica evidente o aumento de
intensidade da problemtica ambiental na globalizao, se a compararmos
aosprocessosmundiaisocorridosdesde o incio do sculo XVI .
1. Entre 1501 e 1760, com base na expanso colonial europia e no
crescimento do capitalismo agrrio, verifica-se intensa transformao
da Amrica e dosespaoslocaiseuropeus, em funo do movimento
e crescimento demogrficose da degradao dossolos.
2. Entre 1760 e 1945, sob os efeitos da industrializao e da
urbanizao, aparecem osprimeirossinaisde extino de espcies
decorrentesda ao humana, exausto de recursoslocalizados,
poluio urbana e transformao do ambiente da Oceania.
3. Contemporaneamente, com a exploso demogrfica, a
consoli dao de um modelo i ndustri al-consumi sta, o
desenvolvimento tecnolgico e a ocidentalizao planetria, surgem os
problemasglobais: risco de aniquilao nuclear e bioqumica,
manipulao gentica, declnio da biodiversidade, poluio de todos
osbiomas, exausto dosrecursosnaturaisem escala mundial, ausncia
de destino adequado para a crescente quantidade de resduostxicos,
depleo da camada de oznio e efeito estufa. So impactossem
fronteirase que ocorrem em velocidade acelerada.
Este quadro propicia um discurso de interdependncia ambiental que
amplia a prpria constituio de redestransnacionaisambientalistas, com
fortesimplicaessobre a poltica mundial e osconceitosde cidadania e
democracia.
Neste contexto, aspreocupaesdecorrentesda ameaa de extino
e da reflexo sobre a possibilidade de manuteno da vida e do direito
vida, em um planeta em constante transformao, caracterizam a
anunciada crise civilizacional e societria que marca a discusso ecolgica.
Em sntese, vivemosum dilema entre a certeza de que aspatologias
oriundasdosmodeloshegemnicosde desenvolvimento conduziro a
humanidade a uma condio insustentvel, e a necessidade de se rever a
relao sociedade-natureza, sem saber exatamente em que basessociais,
econmicas, polticas e culturais isto poder ocorrer ( UNGER,1992;
HO BSBAWM, 1995) .
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Taissentimentose representaesso empiricamente justificados.
Segundo dadospublicadosno boletim ONU em Foco, a partir de resultados
obtidospelo PNUMA, apesar da proliferao de organismosde defesa
ambiental ( maisde trinta mil identificadospelo programa) e da existncia
de documentosinternacionaisassinadospelospasesmembrosdasNaes
Unidasapsa Rio92, a qualidade de vida vem piorando. Dentre outras
informaesgraves: cerca de 20% dasespciesesto em processo de
extino pela interveno humana direta; 40% da populao mundial no
possuem gua potvel; a qualidade do ar piorou nasmegalpoles; asflorestas
esto desaparecendo em ritmo superior a 50% alm da velocidade de uma
dcada atrse doenas, como a tuberculose, mataram maisna dcada de
1990 do que no incio do sculo XX. Dadosestescorroboradosno relatrio
Estado do mundo 2001, do Worldwatch I nstitute.
Estescenriosdesvelados, associados mobilizao em torno da
problemtica ambiental, levaram construo de teoriase paradigmasque
buscam alternativasde desenvolvimento, acompanhadasda reviso do
contedo tico de nossasrelaes. Para o que vem sendo denominado por
paradigma ecolgico, a busca pela liberdade e felicidade humana se associa ao
projeto de redefinio de nossa insero e pertencimento natureza. Neste,
ascausasda degradao ambiental no so entendidascomo decorrentesde
uma essncia ruim inerente ao Homosapiens, massim de um conjunto de variveis
interconexas das categorias: modernidade/industrialismo/mercado/
tecnocracia. Portanto, o discurso da sociedade sustentvel, no mbito de uma
nova forma de entender o mundo, supe a crtica srelaessociaistanto
quanto ao sentido, valor e uso dado natureza. A nscabe superar o que
entendemoscomo nefasto integridade planetria e felicidade humana.
O paradigma ecolgico composto, para efeito de orientao inicial,
de cinco princpios ( ALPHANDRY, BI TO UN, DUPO NT, 1992) :
1. Enquanto cultura global e prtica poltica, concerne ao conjunto
dasatividadesem sociedade, relao sociedade-natureza e aos
problemasdecorrentesdosmodelosde organizao social que
estimulam o indi vidualismo, o produti vismo e o consumismo.
Logo, enquanto princpio, no pode ser reduzido busca da
soluo tcnica dosproblemasidentificadoscomo ambientais,
23
Cidadania eMeio Ambiente
visto que engloba uma reflexo sobre osbenssimblicose
materiaisda humanidade.
2. Procura redefinir desejos, necessidadese formasde apropriao e
uso dosrecursosnaturais, a partir do reconhecimento da existncia
de limitesplanetriose do ambiente como um bem comum.
3. Supe a mudana radical dosvaloresculturais, comportamentos
e atitudesque formam a base para uma compreenso do ser
humano como senhor absoluto e dominador.
4. Estimula a vida comunitria, processos de desenvolvimento
local sustentveise uma nova dinmica entre global-local e
sociedade-Estado.
5. Visa democratizao do Estado, cidadania plena, construo
de condiesmateriaisjustaspara satisfao dasnecessidades
vitais, bem como formao de uma governana interligada
em diferentesescalas: local, regional, nacional e planetria.
6. luz deste entendimento, ambiente uma categoria constituda por
relaesentre elementoshumanose naturais, no sentido estrito,
espacial e historicamente localizadas, no podendo ser confundida
com a viso clssica das cincias naturais e das perspectivas
tecnocrticas, que excluam a dinmica social. O conceito de
ambiente, portanto, exprime uma totalidade, que s se concretiza
medida que preenchido por sujeitosindividuaise coletivos
com suasvisesde mundo ( GO NALV ES, 2001) , algo que se
materializa medida que gruposespecficose seusinteressesdiversos
agem em sociedade, com implicaessistmicas( FUKS, 1997).
Meio Ambiente o lugar determinado e percebido, onde oselementos
sociais e naturais esto em relaes dinmicas e em interao. Essas
relaesimplicam processosde criao cultural e tecnolgica e processos
histricos e sociais de transformao do meio natural e construdo
( REI G O T A, 1995, p. 14) .
H ARVEY ( 1996) , no campo terico-filosfico, em um esforo de
sistematizao de princpiosnorteadoresda dialtica sociedade-natureza,
elencou princpiosde um pensamento complexo, sistmico e ecolgico,
dentre osquaisdestacamos:
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
1. Elementosso demarcadospor todosestruturados. O sistema
estruturado deve ser entendido fundamentado nasrelaesque
o constituem.
2. Elemento e si stema so perpetuamente consti tu dos e
reconstitudospor mltiplosprocessos. I sso no significa que
somospassveisaosefeitosexternos. Pelo contrrio, somos
interconexos, reorganizando internamente o que apreendido
do ambiente, transformando-o tambm.
3. Partese todo so mutuamente constitutivosde cada um, o que
implica dizer muito maisdo que a existncia de retroalimentao
entre estes.
4. H intercmbio entre sujeito e objeto, causa e efeito. Logo, os
organismosso sujeitose objetosda evoluo e osindivduos
humanos, sujeitose objetosdo processo de mudana social.
5. Mudana a norma dascoisas e sistemas, e a histria feita pelo
movimento permanente de transformao social, cultural, poltica
e econmica, com profundasimplicaessobre o ambiente e o
sentido de natureza.
O paradigma ecolgico, que expressa vi ses de mundo e
questionamentosem relao sociedade, se concretiza por meio dos
movimentose atoressociaisque tm como foco de ao o ambiente e o
processo de apropriao e uso dosbensnaturais o denominado movimento
ambientalista
1
. De posturasanti-humanistas, ecocntricase individualistas,
a concepes coleti vistas e racionalistas, possibilitando a formao de
correntes distintas fundamentalistas, ecossocialistas, compatibilistas,
zeri stas, verdes radi cai s, entre outras ( H ERC U LA N O , apud
G O LD ENBERG, 1992) osambientalistasfazem crticaspertinentese
equi vocadas a todas as li nhas de pensamento representadas na
modernidade, absorvendo proposies e argumentos que vo de
1
Algunsautoresfazem uma diviso entre ecologistase ambientalistas. Osprimeirosso os
adeptosde mudanassocietriasradicaispara se alcanar uma sociedade sustentvel; e os
demais, osque acreditam que mudanasnasprticasprodutivas, comportamentaise de juzo
de valorespodem resultar em modelosmaisresponsveisambientalmente. Esta uma diviso
difcil, poisasfronteirasentre astendnciasso tnues. Portanto, para efeito do que se prope
com este li vro, a generalizao em ambientalistas, reconhecendo-se a diversidade interna de
projetose visesde mundo, se mostra menosproblemtica. Maioresdetalhes, ver o captulo 4.
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Cidadania eMeio Ambiente
marxistas( Gorz, OConnor, Pepper, Marcuse, Bahro e outros) a pacifistas
( Gandhi e Luther King) , passando por humanistas( Schweitzer e Dubos)
e anarquistas( Bookchin e Proudhon) , em uma atitude de negao do
modo de vida vigente ( SI M O NNET, 1981) .
Desde a primeira entidade com uma proposta explicitamente
ambientalista, fundada na I nglaterra em 1865 a Commons, Foot-paths, and
Open SpacesPreservation Society , at ostemposcontemporneos, asformas
associativase asorientaespolticase ideolgicasse diversificaram, em
uma mirade que deve ser analisada como um todo dinmico que se
movimenta na histria ( McCO RMI CK, 1992; PDUA, 1997) .
J em seus primrdios na dcada de 1960, traz quatro eixos
fundamentais de discusso e reflexo, no contexto de sua proposta de
transformao civilizacional. O primeiro eixo refere-se crtica tradio
religiosa ocidental, que afirma a espcie humana como acima dasdemais,
parte da natureza. Neste escopo, a relao com a natureza profana:
quanto maisprximo desta, maisimperfeito e bruto. Autoresvinculados
a diferentescorrentesteolgicasprocuram repensar particularmente o
cristianismo em uma perspecti va ambientalista, o que meritrio.
Contudo, este um movimento interno religiosidade ocidental instituda
ainda incipiente.
Um segundo eixo relaciona-se Revoluo Cientfica, bem como
consolidao do paradigma cartesiano, que molda a cultura moderna e o
projeto positivista de cincia. A nfase na cincia analtica cartesiana conduz
fragmentao do objeto, perdendo-se a noo do todo, e do contexto
histrico em que se situa. Cria-se, ento, o primado do racionalismo
instrumental, do reducionismo e do mecanicismo.
Essesdoisfatoressustentam o terceiro eixo de crtica e reflexo: a
orientao individualista, antropocntrica. A sensao de poder, seja de
origem divina ou cientfica, fundamenta a noo de que a humanidade
pode ir alm doslimitesbiolgicosque lhe so constituti vos.
A quarta crtica feita sociedade industrial, que representa a urbanizao
descontrolada, o produtivismo e o uso tecnolgico como meio de dominao
e explorao, qualificando o tipo de degradao ambiental existente.
26
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
O novo modo de pensar a vida, alm de refletir sobre oseixos
expostos acima, procura promover, como base de conduta humana
adequada harmonizao com a natureza, valoresvistoscomo superiores:
amor, solidariedade, cooperao, respeito e responsabilidade.
1.1 Desenvolvimento sustentvel
A Declarao de Estocolmo documento final da Conferncia das
NaesUnidassobre o Ambiente Humano, realizada em 1972 apresentou,
como alternativa aosproblemasexistentes, um modelo de desenvolvimento
que conseguisse minimizar osefeitosdosprocessosdegenerativosdo ambiente.
A orientao do encontro pautou-se nasconclusesdo Clube de Roma,
presentesna obraLimitesdo crescimento ( MEADOWS, 1978). O estudo afirma
que qualquer que seja a associao feita entre oscinco fatoresbsicos
determinantesdo crescimento (populao, produo agrcola, recursosnaturais,
produo industrial e poluio), osresultadossero sempre assustadores,
com uma profunda desestabilizao da humanidade at o ano de 2100.
Esta orientao se ampliou, ganhou em complexidade e culminou
no relatrio Nosso futuro comum, da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, instituda em 1983 na sesso 38 da Assemblia
Geral da ONU, inicialmente com 23 membros, coordenada por Gro Harlen
Brudtland, primeira ministra da Noruega. O referido relatrio foi aprovado
sem restries na sesso 42 das Naes Unidas, no ano de 1987,
formalizando o conceito oficial de desenvolvimento sustentvel: garantir os
meiosde atendimento snecessidadese exignciasatuaissem comprometer
a sobrevivncia dasgeraesfuturas ( CMMAD, 1991) .
Existem inmerasformasde se entender a sustentabilidade e de se
buscar caminhospara viabiliz-la, como veremosno captulo 4. Uma das
possibilidadesmaissintticasde defini-la, que serve para ilustrar o debate,
apresenta-a como a resultante dasrelaesentre cinco componentesbsicos
sobrevivncia de um agrupamento humano ( GUI MARES, 1997) :
1. Populao (tamanho e densidade demogrfica)
2. Organizao social (padresde produo e estratificao social)
27
Cidadania eMeio Ambiente
3. Entorno ( habitat fsico e construdo e processosambientais)
4. Tecnologia (progresso tcnico e utilizao de energia)
5. Aspiraessociais( padresde consumo e valoressociais) .
Princpiosdo desenvolvimento sustentvel, normalmente apontados
como norteadoresda ao social e do pensamento acerca de uma sociedade
substantivamente democrtica e ecologicamentevivel, so ( de acordo com
G UI M ARES, apud BECK ER, 1997) :
Sustentabilidade planetria reverso dosprocessosglobais
de degradao (emisso de poluentes, depleo da camada de
oznio, desmatamento, desertificao e reduo da biodiversidade),
com o devido respeito soberania dosEstados-Nao;
Sustentabilidade ecolgica e ambiental uso racional dos
estoquesde recursosnaturaise a adequao dosprocessos
urbanose ruraisaoslimitesecossistmicos;
Sustentabilidade demogrfica urbanizao planejada e
dinmica demogrfica realizada sob basessociaise econmicas
justas;
Sustentabilidade cultural respeito pluralidade de valores
aceitosuniversalmente e sminoriastnicas, entre outras;
Sustentabilidade social melhor qualidade de vida para todos,
pautada em justia distributiva, satisfao dasnecessidadesbsicas,
convivncia e respeito entre povose culturas, e garantia dos
direitoscivis, polticose sociais;
Sustentabilidade poltica consolidao de espaospblicos
participativose deliberativos, democracia e cidadania plena.
No bojo desta discusso acerca do desenvolvimento sustentvel e
seusprincpios, amplia-se a produo conceitual e cientfica em torno de
indicadores que caracterizam modelos de desenvolvimento humano,
articulando as questes econmicas s sociais e ambientais. E, ainda,
indicadoresque sinalizam parmetrosde qualidade de vida distintosdas
medies tradicionais vinculadas ao nvel de consumo e condio
socioeconmica ( HERCULANO, 2000) .
O sprimeirosmovimentosneste sentido foram promovidospelos
governoscanadense e holands, em meadosda dcada de 1980, e pelo
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
G-7 que solicita O ECD a construo de um modelo de indicadores
ambientais que respeite os pressupostos da sustentabilidade. Em 1985,
movimento similar foi feito pelo World I nstitute for Development
Economics Research, da O NU, no que se refere qualidade de vida. Em
1992, a Agenda 21, em seu captulo 40, com o intuito de articular um
conjunto de indicadoresde sustentabilidade a seuspreceitosde participao,
cidadania e responsabilidade na tomada de decises, afirma:
O sindicadorescomumente utilizados, como o produto nacional bruto
( PNB) e asmediesdosfluxosindividuaisde poluio ou de recursos,
no do indicaes adequadas de sustentabilidade. O s mtodos de
avaliao dasinteraesentre diferentesparmetrossetoriaisambientais,
demogrficos, sociaise de desenvolvimento no esto suficientemente
desenvolvidos ou aplicados. preciso desenvolver indicadoresde
desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para a tomada
de deci ses em todos os n vei s e que contri buam para uma
sustentabilidade auto-regulada dossistemasintegradosde meio ambiente
e desenvolvimento ( Agenda 21, Cap. 40, item 4) .
No Brasi l, o I BGE, em 2001, desenvolveu um modelo de
indicadoresde sustentabilidade baseado no concebido pela Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel da ONU, o qual serviu como referncia para
a pesquisa nacional que publicou em 2002. Tal modelo est assim estruturado
( PENNA FRANCA, 2001) :
29
Cidadania eMeio Ambiente
( continua)
30
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
( continuao)
31
Cidadania eMeio Ambiente
Todasestasreflexes, que no so exclusi vas dos ambientalistas,
ti veram grande impacto sobre o processo educati vo, levando a se
consolidar o que ficaria mundialmente conhecido como Educao
Ambiental. Isto no significava que pela primeira vez se falava em ambiente
na educao. Todasaseducaes sempre tiveram visesprpriasde natureza
e ambiente, mas pela primeira vez estava se dando destaque para a
necessidade de se repensar a relao sociedade-natureza, quem somose
que tica pode noslevar ao respeito a todasasformasde vida, gerando
a sustentabilidade a longo prazo.
sobre a educao ambiental e cidadania que estaremosdiscorrendo
nosprximoscaptulos.
FONTE HERCULANO, 2000
Em termosde qualidade de vida, merece citao, para ilustrar o
debate recente, o modelo escandinavo baseado em trs dimenses
( HERCULANO, 2000) .
Separatriz 2
34
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Apesar de, etimologicamente, moral ( mores latim) e tica ( ethos
grego) apresentarem o mesmo significado conjunto de princpiosou
padresde conduta , historicamente foram incorporando significaes
diferenciadas. Em filosofia, moral refere-se ao conjunto de princpios,
crenase regrasque orientam o comportamento individual em sociedade;
e tica refere-se reflexo crtica sobre a moral, caracterstica inerente ao
ser humano ( FI GUEI REDO, 1999) .
Logo, o contedo moral ganha concretude no interior de cada
contexto scio-histrico, cabendo ao indivduo posicionar-se li vre e
responsavelmente diante do conjunto de valoresaceitospela sociedade. A
tica, enquanto capacidade de estabelecer juzos, possibilita que estesvalores
sejam alterados. Exemplificando, se a mulher era vista e aceita como um
ser humano inferior na Grcia antiga, hoje ela , pelo menospara boa parte
da cultura ocidental, igual e cidad, sendo condenvel qualquer atitude de
discriminao e opresso masculina. Evidentemente, estasmudanasno
so simplese lineares, j que significam conquistasem defesa dosvalores
consideradosjustospara uma dada coletividade.
O mesmo pode ser dito sobre a questo ambiental. Particularmente
para o Ocidente, antesda reflexo ambientalista, a natureza era vista como
objeto passivo de domnio e osseresvivosobjeto de uso e preservao segundo
asnecessidadese interesseshumanos. Atualmente, atravsdo que vem sendo
denominado de tica ecolgica, estesvaloresso questionadospor diferentes
movimentossociaise no bojo do conhecimento cientfico, buscando-se o
reconhecimento de que: (1) a vida um direito primordial; (2) a natureza, no
processo dinmico de reproduo da vida, nosimpe limites; (3) todasas
formasvivasmerecem respeito; e (4) osmodelosde desenvolvimento no
podem se basear apenasno presente, ignorando a obrigao de se garantir a
possibilidade de sobrevivncia para aquelesque esto por vir.
Osautoresque trabalham com uma abordagem ambiental da tica
formam doisblocosde pensamento no que se refere ao nosso retorno
35
Cidadania eMeio Ambiente
natureza. Um, defende que osseresvivosno-humanospossuem direitos
em si e no em funo dasnecessidadeshumanas, implicando atitudesque
vo desde uma viso integradora humanidade-natureza, sob um prisma
ecocntrico, at concepesfascistas, para asquaisa Terra s voltar ao
equilbrio com a eliminao de nossa espcie. O segundo bloco entende
que a vida deve ser o direito primordial, masa definio de seu significado
uma condio humana. Esta linha gera duaspossibilidades: um humanismo
antropocntrico-indi vidualista, em que a preservao faz sentido em
detrimento dasnecessidadeshumanas; e um humanismo ecolgico, no qual
se pressupe que a capacidade de estabelecer juzo de valor humana,
sendo possvel constituir uma tica que valoriza a vida em si, no
exclusivamente em funo de nossos interesses, mas atravs de uma
compreenso e contemplao da vida em seu sentido maisprofundo.
Contudo, osautoresconvergem em um ponto: o atual sistema de
valoresde nossa civilizao propicia modelosde desenvolvimento que so
insustentveis( GR N, 1996) . Assim, independentemente da orientao
terica e poltica que se adote, a tica ecolgica a mola reflexiva que permite
que, mesmo inseridosem uma cultura consumista, individualista e de
valorizao da frivolidade, passemosa questionar esta prpria cultura.
neste ponto que entra a educao.
Teoricamente, define-se a educao como uma prtica social cujo
fim o aprimoramento humano naquilo que pode ser aprendido e recriado
a partir dosdiferentessaberesexistentesem uma cultura, de acordo com as
necessidadese exignciasde uma sociedade. Atua, portanto, sobre a vida
humana em doissentidos: ( 1) desenvolvimento dasforasprodutivas; ( 2)
construo e reproduo dosvaloresculturai s ( BRANDO, 1986) . Estas
finalidadesse materializam em doisprocessossimultneosao ato educativo:
a) Transmisso e assimilao do conhecimento cientfico, popular,
religioso e laico e dosaspectostcnicosdesenvolvidoscomo
parte de um contexto social. No campo do ensino formal, um
direito humano de grande significado em sociedadescomplexas,
o domnio do conhecimento tcnico-cientfico confere ao
indivduo maior conscincia de si mesmo e capacidade de intervir
de modo qualificado no ambiente.
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
b) Estabelecimento de relaessociaisna escola, famlia, trabalho
ou comunidade, possibilitando que o indivduo tenha uma
percepo crtica de si e da sociedade, entendendo sua insero
social e construindo a base de respeitabilidade para com o
prximo o que se entende por processo de socializao.
Assim, antesde ser um procedimento formal de escolarizao, a
educao um processo livre de relao entre pessoase grupos, que busca
maneiraspara se reproduzir e recriar aquilo que comum, seja como
trabalho ou estilo de vida, a uma sociedade.
A noo implcita de educao nassociedadescomplexasat o incio
da modernidade era a de que esta servia sociedade governada por nobres
possuidoresde direitosdivinos, algo que ter mudana significativa a
partir do sculo XVII. A questo posta foi: a educao no pode ser apenas
para tornar o indi vduo apto para o convvio social e para o trabalho,
segundo normaspreestabelecidas, maspara form-lo como cidado ativo,
sujeito capaz de conviver em sociedade isto , de decidir sobre como
deve ser a sociedade em que se quer viver. Cidado, neste momento, deixa
de ser a elite que pode participar dasdecisespolticase passa a ser qualquer
indi vduo, entendido como agente de transformao da histria.
Na atualidade, isto se busca de diferentesformas, com diferentes
nfases, segundo a perspectiva assumida: universalizao do ensino
fundamental, qualificao profissional ( em servio ou no) , fim do
analfabetismo, acesso universal aosmeiostecnolgicosinformacionais, fim
de qualquer forma de discriminao de gnero, etnia, cor e opo sexual,
entre outrascoisas.
No Brasil, esta busca esbarra em questesrelativas estrutura do
ensino regular e ao prprio sentido que a educao assume para a sociedade.
Ainda que se observem avanosreaisnosltimosanosno que se refere
expanso do ensino regular, o dado de realidade que o pasainda se
encontra em posio modesta em termosde desenvolvimento humano, se
for considerado o IDH (sade, educao e expectativa de vida) do PNUD/
O NU como parmetro.
Alguns dados apresentados pelo I BGE ( 2000) , atravs da PNAD
de 1999, ilustram o quadro atual:
37
Cidadania eMeio Ambiente
13,3% da populao so de analfabetosabsolutos;
29,4% da populao so de analfabetos funcionais;
h grande discrepncia no acesso ao ensino regular entre brancos
e negros. Entre aspessoascom 12 anosou maisde estudos, os
brancosapresentam ndice quatro vezessuperior aosnegros
( 10,9% contra 2,8% ) ;
h enorme discrepncia entre as regies, com acentuados
problemasno Norte e Nordeste. Por exemplo, o ndice de 26,6%
de analfabetismo absoluto no Nordeste 129% maior que na
Regio Norte e 241% maior que nasregiesSul e Sudeste;
a populao etria compreendida entre 20 e 24 anospossui
escolaridade mdia de 7,5 anos, bem abaixo dos 13 anos
recomendadosinternacionalmente;
30% dos alunos matriculados na primeira srie do ensino
fundamental abandonam a escola ou so reprovados;
50% dascrianascom 10 anose 70% dasque esto com 14
anosse encontram em situao de defasagem srie-idade.
Alm disso, o Sistema de Avaliao da Escola Bsica ( SEAB) revela
que houve queda na qualidade do ensino, mesmo considerando os
investimentosdo MEC junto ao ensino fundamental, o que refora a tese
de que a educao no pasainda no , de fato, a expresso de um direito
inalienvel de qualquer ser humano.
2.1 Educao ambiental
A educao, e seu significado poltico e social no Brasil, tem de ser
levada em considerao quando pensamosem educao ambiental. Afinal,
um aspecto elementar precisa ser definitivamente incorporado pelosque
trabalham na rea: educao ambiental educao e dentro desta
perspecti va que devemos compreend-la. Entretanto, sua prtica
descontextualizada, sem respeitar princpiospedaggicos, gera resultados
incuose, muitasvezes, duvidososem termosqualitativos.
O modo como se realiza a educao e asdiferentescompreenses
da relao sociedade-natureza, inerentesao paradigma ecolgico, no nos
38
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
permitem definir uma nica educao ambiental, masuma mirade complexa
constituda por sujeitosecolgicosdistintos, com visesparadigmticasde
natureza e sociedade, numa rede de interesses e interpretaes em
permanente conflito e dilogo ( CARVALH O, 2001) .
Dentro deste amplo cenrio em que nosmovemos, e no escopo da
interface cidadania-meio ambiente, a educao ambiental aqui definida como
uma prxiseducativa que tem por finalidade a construo de valores, conceitos,
habilidadese atitudes capazesde possibilitar o entendimento da realidade de
vida e a atuao lcida e responsvel de atoressociaisindividuaise coletivos
no ambiente. Contribui para a implementao de um padro civilizacional
distinto do vigente, pautado numa nova tica da relao sociedade-natureza.
Dessa forma, podemosafirmar que para a real transformao do
quadro de crise em que vivemos, a educao ambiental se define como
elemento estratgico na formao de ampla conscincia crtica dasrelaes
sociaisque situam a insero humana na natureza ( LO UREI RO, 2000) .
Conscincia no sentido proposto por Paulo Freire ( 1983) , que implica o
movimento dialgico entre o desvelamento crtico da realidade e a ao
social transformadora, segundo o princpio de que ossereshumanosse
educam reciprocamente e mediadospelo mundo.
FONTE DI AS, 2000, p. 111
Objetivos da educao ambiental
39
Cidadania eMeio Ambiente
No acompanhamento de projetosem todo o pas, observamosque
uma dasmaioresincongrunciasexistentesno modelo de educao ambiental
predominante reside no entendimento dicotmico da categoria sociedade-
natureza (LO UREI RO, LAY RARG UES, 2000), expressosno: (a) naturalismo,
em que osproblemasso abordadoscomo se o contexto histrico no os
situassem; (b) tecnicismo, em que assoluestcnicase de manejo dosrecursos
naturais so apontadas como capazes de resolver os dilemas atuais,
subdimensionando osaspectospolticos, econmicose ideolgicosque
contextualizam asopestecnolgicase seusdesdobramentossociais; e (c)
romantismo ingnuo, defendido por aqueles que buscam o que
ecologicamente correto, mas desconsideram a prpria dinmica da
natureza e a ao humana sobre esta. Sua produo apresenta evidnciasde
que se propem a sacralizar o ambiente e, por isso, o ser humano
representado abstratamente como um agente nefasto.
Exemplo evidente e clssico deste posicionamento equivocado, sob
a tica da cidadania, so osprojetosescolaresde Coleta Seletiva de Lixo.
Em grande parte estesacabam, intencionalmente ou no, reproduzindo
uma educao ambiental voltada para a reciclagem, sem discutir a relao
produo-consumo. Premiam a instituio ou o aluno pelo volume coletado
e encaminhado sempresasde reciclagem, masno abordam quaisso os
maioresbeneficiriosdeste processo, nem a lgica do consumismo e do
suprfluo, ou mesmo aspercepese simbolismospresentesno tema lixo.
Assim, a soluo encontrada reproduz, paradoxalmente, a excluso social e
a lgica daquilo que se diz negar o consumismo e a cultura do descartvel
e do desprezvel ( LAY RARG UES, 2002) . Ou seja, o lixo no visto nem
enfrentado como problema em sua complexidade e totalidade, masapenas
como fator de reciclagem de determinadosrecursos, favorecendo maisa
certossetoressociaisdo que ao conjunto da sociedade e ao ambiente.
Em sntese, a educao ambiental envolve a compreenso de que o
processo educativo composto por atividadesintegradasformais, informais
e no-formais, estando fundamentada numa concepo pedaggica
norteada pelosseguintesprincpios( Q UI NTAS, 2000) :
Educao como mediadora de conflitosentre atoressociaisque
agem no ambiente, usam e se apropriam dosrecursosnaturais
de modo desigual.
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Percepo do problema ambiental como questo mediada pelas
dimenseseconmicas, polticas, simblicase ideolgicas, que
determinam a sua compreenso cogniti va.
Entendimento crtico e histrico dasrelaesexistentesentre
educao, sociedade, trabalho e natureza.
Desenvolvimento da capacidade de usar saberespara agir em
situaesconcretasdo cotidiano de vida.
Preparao dossujeitosda ao educativa para se organizar e
intervir em processos decisrios nos diferentes espaos de
participao existentesno Estado brasileiro.
Taisprincpiosse realizam pela adoo de procedimentosparticipativos
e dialgicos, cognitivo-conteudistase ldicos, a fim de que, pelo processo
educativo, educador e educando possam (Q UI NTAS, op. cit.):
conhecer a realidade, num processo de sistematizao, reflexo
e ao;
fortalecer a ao coletiva e organizada;
articular diferentessaberesna busca de soluesde problemas;
compreender a problemtica ambiental em toda a complexidade.
FONTE SAUV, O RELLANA, apud SAT O, SANTO S, 2001
As esferas de inter-relao em educao ambiental
41
Cidadania eMeio Ambiente
2.2 Cidadania ecolgica
Em sinttico recorte histrico, verificamosque osprimrdiosda
noo de cidadania, na Grcia clssica, cerca de seissculosantesde Cristo,
demonstram conotao diversa da existente nosEstadosmodernos. Longe
de ser uma concepo universal, o conceito de cidado referia-se quele
que participava da formao do governo inferncia na esfera pblica, da
qual eram excludos, dentre outros, escravose mulheres. Na I dade Mdia,
a cidadania continua sendo um privilgio de poucos, s que ao lado dos
nobres, prncipese imperadores, encontram-se ospadres, bispose o papa,
em funo da asceno do poder da Igreja. Contudo, no maisera servo
aquele que no pertencia a taisgrupos, poisdesde o momento em que o
indivduo morasse por maisde um ano em uma cidade, ganhava a condio
de livre. Portanto, havia uma possibilidade de se sair da posio de escravo,
mesmo que isto no implicasse ser um cidado.
A modernidade traz a idia racional de direitosuniversalmente vlidos,
e tambm um avano fundamental: cidado o indivduo livre que tem a
seu alcance uma srie de direitose responsabilidadese o estado de liberdade
a condio em que todosesto inseridosem igualdade, e no maisum
pri vilgio de poucos ( CO UTI NHO, 1997) .
Apesar do sentido transformador que a caracteriza, a noo
moderna-naturalista do sculo XVI I I mostra-se equivocada e restrita por
sua a-historicidade, poisignora a procedncia social. O sdireitosno so
dados, masconquistados; a garantia formal e legal no implica que a
igualdade seja praticada e o que j foi entendido como vlido hoje poder
no maiso ser e vice-versa.
Dessa forma, uma importante ruptura no campo conceitual foi
a contri bui o de Marshall ( 1967) , ao oferecer uma perspecti va
Longe de ser uma educao temtica, a educao ambiental uma
dimenso essencial do processo pedaggico, situada no centro do projeto
educativo de desenvolvimento humano e definida a partir do paradigma
ecolgico e do entendimento do ambiente como uma realidade vital.
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
processual e sistematizar a cidadania em direitos civis e polticos ( de
primeira gerao) e direitos sociais ( de segunda gerao) . Para o autor,
que utilizou como realidade analtica o Welfare State ingls, os direitos
civis surgiram no sculo XVI I I , como correspondncia aos direitos
individuais de liberdade, igualdade, propriedade, de ir e vir e de
segurana. So os que garantem a autonomia do indivduo frente ao
Estado. O s direitos polticos, obtidos no sculo XI X, referem-se
liberdade de associao, de organizao poltica e eleitoral. O s direitos
sociais, conquistados no sculo XX, vinculam-se ao direito ao trabalho,
educao, sade, aposentadoria e ao sistema previdencirio.
Um aspecto a ser problematizado nesta teoria marshaliana a
perspectiva seqencial e cumulativa da cidadania, que no expressa a
dinmica da sociedade, osconflitos, avanose retrocessosnesse campo
dos direitos. O Brasil um caso exemplar. Em conseqncia de uma
poltica autocrtica e assistencialista, osdireitossociaisforam formalmente
concedidosantesmesmo de algunsdireitospolticose civis ( CARVALH O,
2001). O resultado disso foi que a existncia de garantia legal no propiciou
a obteno dosdireitosde fato, at pela falta de uma cultura cidad que
garantisse a sua efetivao.
A livre expresso cidad e democrtica exige o acesso justo aosbens
produzidos, a superao de padresde Estado ditatoriais, assistencialistas
e paternalistas, que inibem a participao, e a ruptura com modelos
econmicosque criam uma tradio cultural de submisso snecessidades
do mercado ( DEMO, 1996) . Assim, o conceito de cidadania diz respeito
capacidade conquistada por alguns indivduos, ou ( no caso de uma
democracia efetiva) por todosindivduos, de se apropriarem dosbens
socialmente criados, de atualizarem todasaspotencialidadesde realizao
humanas abertas pela vida social em cada contexto historicamente
determi nado ( CO UTI NHO, 1997, p. 146) .
A cidadania , portanto, algo que se constri permanentemente e
que se constitui ao dar significado ao pertencimento do indivduo a uma
sociedade. O desafio para a consolidao de uma cidadania substantiva
reside na capacidade de publicizar asinstituiesgovernamentais; estabelecer
43
Cidadania eMeio Ambiente
prticasdemocrticascotidianas; e promover uma escola capaz de levar o
aluno a refletir sobre seu ambiente de vida.
Qual seria, ento, o papel da cidadania ecolgica, cerne da educao
ambiental?
Em um contexto globalizado, o conceito de cidadania vem
incorporando outrasdimensese significados. Passou a ser urgente a busca
de mecanismosefetivosde participao que tragam para o mbito dos
direitoso senso de responsabilidade cvica com nfase nasquestesde
humanidade ( gnero, ambiente, minorias, fome, explorao infantil,
analfabeti smo, doenas epi dmi cas, entre outras) . No mundo
contemporneo, o conceito de cidadania envolve complexosconjuntosde
direitose responsabilidadessociaisno maislimitadosao Estado-Nao, e
sim pensados, produzidose reproduzidosem sentido global.
Ecocidadania, cidadania planetria ou cidadania ecolgica um
conceito utilizado para expressar a insero da tica ecolgica e seus
desdobramentosno cotidiano, em um contexto que possibilita a tomada de
conscincia individual e coletiva dasresponsabilidadestanto locaisquanto
globais, tendo como eixo central o respeito vida e a defesa do direito a esta
em um mundo sem fronteirasgeopolticas. Nesse conceito, amplia-se o
destaque ao sentimento de pertencimento humanidade e a um planeta nico.
Contudo, cabe transcrever uma esclarecedora colocao:
( ...) para que se possa falar na construo de uma cidadania planetria,
necessrio avaliar se asprticasdestasmltiplasredesde movimentos
esto caminhando para humanizar a natureza construindo direitos
sociais e ambientais de forma histrica garantindo a partir do
presente a sustentabilidade do futuro sem fronteiras no sentido
de se referenci ar ao conjunto dos povos e radicalmente
democrtica articulando requisitosde igualdade ( justia social) , de
liberdade ( expressa na diversidade cultural) e de compromisso com o
coleti vo na gesto pblica ( SCHERER-WA RREN, 1999, p. 77).
Na atualidade, o conceito de cidadania, alm dosaspectosrelativos
ao acesso e uso de bense riquezasproduzidose da participao poltica
44
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
na definio do que comum, possui um terceiro componente: o
consumidor livre e racional em suasopese exigente quanto qualidade
do que adquire. Nessa tica, a competitividade e a liberdade individual
de escolha no mercado tambm so um caminho para a expresso cidad
conqui stada ( K Y MLI CK A, NO RM AN, 1996) . Uma manifestao de
amadurecimento do indivduo em sua capacidade de decidir, querer e
exigir produtosadequados.
Todavia, h de se ter uma permanente preocupao em manter
equilibradas as trs dimenses do exerccio da cidadania. O s direitos
individuaisdevem estar acopladosaossociaise ao bem comum. Alm
disso, oslimitesque o ambiente impe e a impossibilidade de expandir a
todoso conforto que osbensde consumo propiciam, geram uma necessria
compreenso solidria e coletiva que muitasvezesosenfoquesindividualistas
de cidado-consumidor ignoram. O dado de realidade preocupante que
o aumento hipottico de liberdade pessoal, em funo do acesso s
informaese de poder de escolha individual, coincide com o aumento da
fragilizao do poder de deciso pelo coletivo. Uma vez que no se consegue
traduzir aspreocupaespessoaisem pblicas, asnicasqueixasventiladas
so um punhado de agoniase ansiedadespessoaisque, no entanto, no se
tornam questes pblicas apenas por estarem em exibio pblica
(BAUM AN, 2000, p. 10).
Logo, a expresso da cidadania plena e ecolgica uma resposta
colonizao do mundo da vida pela racionalidade econmica e
instrumental, com o objetivo de se constituir instnciascoletivasde dilogo
e atoressociaisindividuaise coletivosque saibam agir com conscincia e
responsabilidade social, em diferentesescalas( local, regional, nacional e
global) e sob novo modo de se relaci onar com e na natureza
( G O LDBLAT T, 1996) .
45
Cidadania eMeio Ambiente
Separatriz 3
46
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Em termoscronolgicose mundiais, a primeira vez que se adotou o
termo educao ambiental foi em um evento de educao promovido pela
Universidade de Keele, no Reino Unido, em 1965 (ARRUDA, 2001). Tornou-
se um campo especfico em 1975, com a realizao do I Seminrio Internacional
de Educao Ambiental, em Belgrado. Este evento se constituiu em um dos
desdobramentosdasdiscussesocorridasna Conferncia dasNaesUnidas
sobreAmbiente Humano, em 1972, na qual constou, atravsda recomendao
96 e do princpio 19, a necessidade de se inserir a discusso acerca do ambiente
na educao. No I Seminrio foram estabelecidososprincpiosreferenciais
para asdiretrizesdefinidasna Conferncia Intergovernamental realizada em
Tbilisi, 1977, consensualmente adotadasinternacionalmente. Eiscomo se definem
a orientao central e compreenso do que a educao ambiental:
a educao dirigida ao crescimento de uma populao mundial
consciente e preocupada com o meio ambiente e seus problemas
associ ados, e que tenha conheci mentos, habi li dades, ati tudes,
modificaese compromissosde trabalhar individual e coletivamente
para a soluo dos problemas atuais e a preveno dos problemas
futuros ( UNESCO, 1976) .
Diversoseventosocorreram desde ento. Podemosmencionar, dentre
outros, o Seminrio Educao Ambiental para a Amrica Latina (Costa Rica,
1979) e o Seminrio Latino-Americano de Educao Ambiental (Argentina,
1988), que reforaram a necessidade de preservao do patrimnio histrico-
cultural e a funo da mulher na promoo do desenvolvimento local e da
cultura ecolgica. O Congresso I nternacional de Educao e Formao
Ambientais(Moscou, 1987), ao avaliar osavanosobtidose ratificar asdiretrizes
de Tbilisi, enfatizou o estmulo organizao de redesde informao e
comunicao entre osprofissionais, alm de ter defendido a capacitao de
profissionaisde nvel tcnico como essencial a uma interveno instrumental
compatvel com parmetrossustentveis. A Jornada Internacional de Educao
47
Cidadania eMeio Ambiente
Ambiental ( Rio, 1992), paralela Conferncia Oficial na Rio92, na qual foi
produzido o Tratado de Educao Ambiental para SociedadesSustentveis
e Responsabilidade Global, que expressa com clareza o que educadoresde
pasesde todososcontinentespensam em relao educao ambiental. A
Conferncia Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica
para a Sustentabilidade (Thessaloniki, 1997) considerou prioritriasa formao
de professores, a produo de materiaisdidticose a realizao de encontros
de menor porte para a troca de experincia entre educadores. E destacamos,
por fim, o Taller Subregional de Educacin Ambiental para Educacin
Secundaria (Chosica/Peru, 1976) , que apresenta uma dasmaiscompletas
definiesde educao ambiental:
La Educacin Ambiental es la accin educati va permanente por la
cual la comunidad educativa tiende a la toma de conciencia de su
realidad global, del tipo de relaciones que los hombres establecen
entre s y con la naturaleza, de los problemas derivados de dichas
relacionesy suscausasprofundas. Ella desarrolla, mediante una prctica
que vincula al educando con la comunidad, valores y actitudes que
promoven un comportami ento di ri gi do haci a la transformacin
superadora de esa realidad, tanto en susaspectosnaturalescomo sociales,
desarrollando en el educando lashabilidadesy aptitudesnecesariaspara
dicha transformacin ( UNESCO, 1976a, p. 10).
Nesseseventosfoi definido um conjunto de pressupostostericos, os
quaispodem ser estruturadosem cinco eixos( LO UREI RO, 2001), que so:
Unidade ecolgica/Ambiente como totalidade
Este pressuposto est relacionado com a compreenso da educao
ambiental em termos fi losficos, conforme o descrito acerca do
paradigma ecolgico no captulo 1. Na busca de ruptura com princpios
positi vistas, afirma:
Nenhum elemento possui identidade e existncia fora do
ambiente, entorno ou contexto de sobrevivncia
A obteno de conhecimentosdepende da participao dos
indivduosnosprocessosexistentes
48
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
A capacidade de sntese to importante quanto a de anlise,
poisse parte do princpio de que tudo est interconectado e que
para se conhecer algo necessrio procurar compreender sua
origem e finalidade
O Universo uma realidade que se auto-organiza.
Saber trabalhar com o movimento que constitui a prpria vida a
condio de possibilidade para superar o pensamento linear e compreender
que a realidade dinmica e diversa. Isso traz para a educao ambiental
um carter flexvel, dialgico e construtivo, posto que no se baseia em
nenhum princpio rgido ou verdadesabsolutas.
Interdisciplinaridade
A educao ambiental foi discutida como disciplina, no Brasil,
durante a dcada de 1970 e at meadosdosanos1980. Entretanto,
nessa poca, verificava-se pouco aprofundamento terico e, em
conseqncia, confundia-se conceitualmente educao ambiental com o
ensino de contedosda ecologia.
Apsa superao do enfoque disciplinar, adotou-se um enfoque
multidisciplinar, isto , o de tematizar o ambiente no campo de cada
disciplina. Essa mudana pode ser entendida luz dosAnaisdo 2
o
Simpsio
de Educao Ambiental, realizado em Santos( SP) , em 1986. A partir de
meadosda dcada de 1980, a interdisciplinaridade passa a ser central,
recuperando uma antiga discusso nascinciashumanase sociais.
A interdisciplinaridade pressupe a reciprocidade, a mutualidade e
o fim da compartimentalizao, tendo em vista uma percepo integral do
ser e a compreenso do humano enquanto parte da natureza.
No auge do debate interdisciplinar, a declarao de Gusdorf, em
prefcio de um doslivrosclssicosde Hilton JAPIASS (1976), exemplifica
a crtica viso tradicional de construo do saber cientfico e laico:
S que tais verdades ( as cartesianas) , desligadas de toda referncia
fi gura humana, so verdades que se enlouqueceram. Devemos
considerar como alienada e alienante toda cincia que se contenta em
49
Cidadania eMeio Ambiente
dissociar e em desintegrar o seu objeto. absurdo, vo, querer construir
uma pretensa cincia do homem, se tal cincia no encontra na existncia
humana sua plenitude concreta, seu ponto de partida e seu ponto de
chegada (p. 20) .
Em termosestritamente conceituais, temosa seguinte classificao:
Multidisciplinaridade Aproximao entre contedose mtodos
de disciplinasdi versasde reasdistintas. Como, por exemplo, a
integrao entre matemtica e histria.
Pluridisciplinaridade Enfoque semelhante ao anterior, s que
realizado entre disciplinas prximas em termos de rea de
conhecimento.
I nterdi sci pli nari dade I nterao real entre di sci pli nas,
independentemente da rea de origem. H diferentesnveis, indo
desde a utilizao de mtodos e incorporaes terico-
conceituaisde outrasdisciplinas, at a aproximao inerente ao
fato de duasou maisdisciplinaspossurem domniosde estudo
que estabeleam afinidade e dilogo.
A interdisciplinaridade se caracteriza pela intensidade das trocas entre
os especialistas e pelo grau de integrao real das disciplinas, no
intervir de um projeto especfico ( ...) ( JAPI ASS, op. cit., p. 74) .
Nessa perspectiva, a interdisciplinaridade visa construo conjunta
a partir da interao conceitual, metodolgica, de ensino e pesquisa, sendo
capaz de produzir uma linguagem comum sem perda do que especfico
de cada disciplina.
A atitude interdisciplinar de recusa prtica fragmentria e onipotente
dasdisciplinasest intimamente relacionada com aspropostasinclusivasde
educao, ao afirmar que a pulverizao do saber no nosconduziu
compreenso da presena humana no mundo.
A proposta interdisciplinar no nega a importncia da especializao,
que ajuda e aprofunda a compreenso dosfatos, masentende que esta faz
parte de uma interpretao global, histrica e social. Isto no significa se especializar
50
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
em vriasdisciplinas, massaber aproximar-se da totalidade do conhecimento
especfico. Segundo esse entendimento, cada cincia tem seu objeto, cabendo
interdisciplinaridade estabelecer pontese dilogosentre elas.
De acordo com LEFF ( 2000) , a complexidade do ambiente como
objeto de reflexo vai muito alm de qualquer limite epistemolgico ou
cientfico. Ou seja, no se trata de impor ou instituir uma cincia dascincias.
No campo do conheci mento, a complexi dade mani festa a
impossibilidade da unidade da cincia, da idia absoluta, de todo
tipo de pensamento homogeneizante e hegemnico. A di ferena o
signo que marca a impossibilidade de se estabelecer equivalncias
entre processos i ncomensurvei s; de se pensar a i gualdade e a
eqidade como o elo final da cadeia significante numa unidade
ensimesmada. A complexidade leva-nos a uma reconstituio de
i denti dades, que se separam do i dnti co para forjar o i ndi to.
I denti dades h bri das e i denti fi caes soli dri as na di ferena, na
singularidade, de onde se constituem alianas estratgicas para a
sati sfao de i nteresses comuns, mas que no buscam sua
homologao num futuro sem origens, sem ancoragens no ser e no
tempo, que dissolveria as diferenas na entropia de uma cidadania
global sem i denti dade ( LEFF, op. ci t., p. 203) .
Entretanto, cabe perguntar: possvel o que se chama de
transdisciplinaridade, enquanto axiomtica comum ao conjunto dascincias?
Diramosque isto muito pouco provvel, poispoderamosrecair
em um totalitarismo baseado em uma metacincia, uma cincia ambiental
unificadora dasdemais. De resto, esse equvoco epistemolgico se verificou
quando se afirmava que a sociologia era a unidade dascinciassociaise
humanas, e a biologia, a unidade dascinciasnaturais.
O utro problema que a transdisciplinaridade pode estimular um
bom senso generalizado que acabaria por tornar o ensino e os
conhecimentoscientficosinconsistentespela ausncia de discordnciase
crticas. Logo, como algo consensual entre educadoresde todo o mundo, a
interdisciplinaridade indissocivel da educao ambiental, visto que oferece
algumasvantagensao processo pedaggico:
51
Cidadania eMeio Ambiente
2
Aqui o enfoque conceitual, poisa explicitao deste pressuposto, em termosde sua
possibilidade de concretizao, ser apresentada noscaptulosseguintes.
a) Melhor capaci tao, fornecendo i nformaes em uma
perspectiva de compreenso dosfatosem suasmltiplasinter-
relaes e respeitando-se a diversidade de opinies que
representam a totalidade
b) Estmulo viso crtico-construtiva, objetivando alteraes
concretaspor meio de uma anlise dialtica dosacontecimentos
c) Est mulo educao permanente, entendida como a capacidade
de o indivduo se educar em diferentes contextospedaggicos
d) Novo tipo de compreenso do mundo em sua complexidade,
conduzindo, quem a vi vencia, busca da qualidade de vida em
sua prpria atitude cotidiana.
Participao
2
A participao forma, juntamente com a interdisciplinaridade e a
unidade ecolgica, o trip da educao ambiental. Participao igualdade
de poder no processo, respeito pelasexperinciasacumuladaspor cada
indivduo e construo coletiva em busca da cidadania plena.
Com efeito, participao o processo histrico de conquista da
autopromoo. a melhor obra de arte do homem em sua histria,
porque a histria que vale a pena a participativa, ou seja, com o teor
menor possvel de desigualdade, de explorao, de mercantilizao, de
opresso. No cerne dosdesejospolticosdo homem est a participao
que sedimenta suas metas eternas de autogesto, de convi vncia
( D EM O, 1988, p. 23).
Participao um dostermosmaisreferidostanto em discursosde
organismosmultinacionaise empresastransnacionaisquanto em movimentos
sociaisrevolucionrios, passando por governos e O NGs.
Para GO HN ( 2001) , trs concepes fundantes auxiliam-nos a
entender um vasto campo de disputa e composio entre projetosde
participao para a sociedade: a liberal, a revolucionria e a democrtica
radical.
52
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
A concepo liberal est baseada num movimento espontneo dos
indivduos, vistoscomo iguais, sem que sejam consideradas relevantesas
diferenasde classe, gnero ou tnicas. A participao inerente aosdesejos
e escolhasracionaisda liberdade individual humana e decorre do esprito,
no tendo relao de determinncia com osinteressesderi vadosdo
posicionamento na sociedade. Fortalecer a sociedade ci vil no significa
torn-la parte orgni ca do Estado, mas enfati zar sua di menso
independente, evitando asingernciasdeste na vida privada. Assim, o que
se busca o aprimoramento doscanaisde comunicao e de acesso
i nformao, garantindo aosindi vduososmeiosque lhespermitam a
plena e lcida capacidade de escolha. A concepo revolucionria entende
a participao como um processo de organizao popular na luta contra
asrelaesde dominao e o modo como o poder est distribudo em
uma sociedade de classes. Oscaminhospara o enfrentamento podem ser
os i nsti tuci onai s e legai s ou os paralelos, em busca de rupturas
revolucionrias. O spartidosso aparatosde organizao por excelncia
e a democracia representativa deve ser substituda pela democracia direta,
sendo essenciais, para isso, a criao e experimentao de estruturas
coletivasalternativas.
A concepo democrtica radical visa ao fortalecimento da sociedade
civil em favor de uma ordem social maisjusta e igualitria. Diferencia-se da
concepo revolucionria porque no pressupe a centralidade dospartidos
de massa. Osmovimentossociais, sindicatos, O NGs e outrasformas
associativastm papel relevante na construo do processo plural de
hegemonia. Ossujeitossociaisno so osindivduosabstratosda concepo
liberal e nem exclusivamente osmembrosde uma classe social, masos
cidados, osquaisso definidospor suasrelaesde classe e tambm de
gnero, etnia, orientao sexual, grupo etrio etc.
Ainda neste esforo de definir o sentido de participao, alguns
princpiosmerecem destaque ( BO RDENAVE, 1995) :
1. Pode ser entendida como uma necessidade biolgica, uma vez
que o ser humano s sobreviveu como espcie por meio do
desenvolvimento de sua capacidade de vida coletiva e em
sociedadesorganizadas.
53
Cidadania eMeio Ambiente
2. Justifica-se por si mesma, no por seusresultados. Sendo uma
necessidade e uma conquista cidad, deve ser promovida mesmo
quando isto resulta em perda de eficincia operativa.
3. um processo de conscientizao e de compartilhamento de
poder e responsabilidades.
4. algo que se aprende atravsde sua promoo.
5. facilitada com a organizao social e a criao de fluxosde
comunicao.
6. Devem ser respeitadasasdiferenasindi viduaisna forma de
participar. Nem todasaspessoasparticipam da mesma maneira.
7. Pode resolver confli tos, mastambm pode ger-los. Logo,
no uma panacia, mas um processo inclusivo e educativo
no tratamento e explicitao de problemas, e no a soluo
em si destes.
Participao promoo da cidadania, realizao do sujeito
histrico, instrumento por excelncia para a construo do sentido de
responsabilidade e de pertencimento a um grupo, classe, comunidade e
local. Num certo sentido rousseauniano, a participao o cerne do
processo educati vo, poisdesenvolve a capacidade de o indi vduo ser
senhor de si mesmo. Como diria BAUMAN ( 2000) , uma sociedade
aberta, democrtica e pluralista aquela capaz de definir osseuslimites,
isto , quando osatores individuaisou coletivos tomam conscincia do
significado da vida em sociedade.
Adequao do processo educativo realidade cotidiana
Para se chegar compreenso dos problemas nacionais e
internacionais, deve-se partir do cotidiano, possibilitando a construo de
um sentido coerente no discurso ambiental para oseducandos(do concreto
para o abstrato) . preciso construir um senso de pertencimento a uma
comunidade, a uma localidade definida, ser um cidado local para s-lo no
nvel planetrio.
Neste tpico, cumpre ressaltar tambm que asatividadesfechadas
em si mesmas, se no forem articuladascomo processoseducativos, no
passaro do plano da sensibilizao ou da instrumentalizao para o melhor
54
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
uso dosrecursosnaturais. evidente que, em um projeto, no temos
condiesde trabalhar todososespaospedaggicose abordar a teia de
problemasexistentesem um ambiente; porm, mesmo a partir de algo
especfico, no podemosperder de vista osprincpiose fundamentosda
educao ambiental, sabendo relacionar os diferentes aspectos que
constituem a totalidade.
Sensibilizao e aquisio de conhecimentos e habilidades
Este pressuposto, para ser melhor compreendido, pode ser
apresentado de modo esquemtico:
O primeiro passo no processo educativo sensibilizar, chamar a
ateno e mobilizar para um dado problema, que s o medida
que aceito como tal.
Para poder agir sobre um problema definido, preciso antes
conhec-lo (origem, condicionantes, impactosetc.).
Contudo, para mudar a realidade confrontada no basta estar
mobilizado e saber a sua complexidade. preciso ser capaz de
agir, estar devidamente instrumentalizado para isto, criando
habilidadese competncias.
Entretanto, alm de observar essesprocedimentos, fundamental que
o cidado disponha de doisoutrosrecursos: condiesmateriaispara agir e
o estmulo coletivo necessrio. Desse modo, torna-se evidente a pertinncia
de todosospressupostosarticuladosem um mesmo processo educativo.
Apsessasconsideraes, podemosdizer que a educao ambiental
tem como diretrizesprincipaisasdefinidasem Tbilisi:
a) considerar o ambiente em sua totalidade, ou seja, em seusaspectos
naturaise criadospelo ser humano;
b) constituir um processo contnuo e permanente, comeando pela
educao infantil e continuando atravsde todasasfasesdo
ensino formal e no-formal;
c) aplicar um enfoque interdisciplinar, aproveitando o contedo
especfico de cada disciplina, de modo que se adquira uma
perspectiva global e equilibrada;
55
Cidadania eMeio Ambiente
d) examinar asquestesambientaisdo ponto de vista local, regional,
nacional e internacional, de modo que os educandos se
identifiquem com ascondiesambientaisde outrasregies
geogrficas;
e) concentrar-se nassituaesambientaisatuaistendo em conta a
perspectiva histrica;
f) insistir no valor e na necessidade da cooperao local, nacional e
internacional para prevenir e resolver osproblemasambientais;
g) ajudar a descobrir ossintomase ascausasreaisdosproblemas
ambientais;
h) destacar a complexidade dos problemas ambientais e, em
conseqncia, a necessidade de desenvolver o senso crtico e as
habilidadesnecessriaspara resolver taisproblemas;
i) utilizar diversosambienteseducativose uma ampla gama de
mtodospara comunicar e adquirir conhecimentossobre o meio
ambiente, acentuando devidamente asatividadesprticase as
experinciaspessoais.
3.1 Educao ambiental no Brasil
Em termosoficiais, no Brasil a educao ambiental referida pela
primeira vez, com maior destaque, na Constituio Federal de 1988,
Captulo VI , sobre meio ambiente, artigo 225, pargrafo 1
o
, inciso VI ,
onde se l que compete ao poder pblico promover a educao
ambiental em todososnveisde ensino e a conscientizao pblica para
a preservao do meio ambiente.
Nosanos1970 e 80, o que se verificou foi a adoo de medidas
educativasvoltadaspara a conservao dosrecursosnaturaise, nesse mbito,
a proposta de mudanascomportamentaisindividuais; por sua vez, os
sistemasde ensino incluram a educao ambiental no currculo como
disciplina, caracterizada por um contedo composto por principiose noes
da ecologia. Nessa poca tambm foram recorrentesaespromovidas
por instnciastcnicasvinculadas rea de meio ambiente stricto sensu, mas
sem a participao de rgosde educao. Entretanto, s nosanos1990 a
56
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
prtica da educao ambiental passou a basear-se em determinados
princpios, sintonizadoscom asdiretrizesmundiaispara a rea. Assim, na
ltima dcada o governo federal tentou estabelecer diretrizesnacionais
compatveiscom uma abordagem scio-histrica.
Em 1994, foi lanado o Programa Naci onal de Educao
Ambi ental - PRO NEA ( MEC) em convni o entre o Mi ni stri o da
Educao e o do Meio Ambiente, e participao do Ministrio da
Cultura e o da Cincia e Tecnologia, com o propsito de buscar
consolidar a educao ambiental como poltica pblica. Constitui-se
em um documento de grande relevncia, no somente por ser a primeira
i ni ci ati va governamental nesse dom ni o, mas por si gni fi car o
reconhecimento por parte do MEC de que este era um tema institucional
e politicamente marginal at ento. O PRO NEA foi definido por meio
de sete linhasde ao: ( 1) educao ambiental atravsdo ensino formal
(capacitar os sistemas de ensino formal, supleti vo e profissionalizante) ;
( 2) educao no processo de gesto ambiental ( sensibilizar e apoiar
gestorespblicose privadospara agir em concordncia com osprincpios
da gesto ambiental) ; ( 3) realizao de campanhas especficas de
educao ambiental para usurios de recursos naturais ( conscientizar e
i nstrumentali zar usuri os de recursos naturai s, promovendo a
sustentabilidade no processo produtivo e a qualidade de vida das
populaes) ; ( 4) cooperao com os que atuam nos mei os de
comunicao ( possibilitar-lhes condies para que contribuam para a
formao da conscincia ambiental) ; ( 5) articulao e integrao das
comunidades em favor da educao ambiental ( mobilizar iniciativas
comunitrias adequadas sustentabilidade) ; ( 6) articulao intra e
interinstitucional ( promover a cooperao no campo da educao
ambiental) ; ( 7) criao de uma rede de centros especializados em
educao ambiental, integrando universidades, escolas profissionais,
centrosde documentao, em todos os Estados da Federao.
Em 1996, o MEC definiu os Parmetros Curriculares Nacionais
( M EC, 1998) . O tema meio ambiente, nesse documento, apresentado
como um estudo arti culado e transversal s di versas reas de
conhecimento, que impregna a prtica educati va e possibilita uma viso
abrangente da questo ambiental a partir de projetospedaggicos. Nessa
57
Cidadania eMeio Ambiente
perspectiva, consideram-se como prioritrios o significado das aes
cotidi anasno local de vida, a gesto coletiva de alternativasde produo
que superem o quadro de degradao, e a insero poltica na sociedade,
redefinindo o que se pretende por qualidade de vida e propiciando a
construo de uma tica ecolgica.
Oscontedosprevistosesto divididosem trsblocoscondizentes
com ospressupostostericosda educao ambiental: a apreenso de
que a natureza cclica (conhecimento da dinmica da natureza); sociedade
e ambiente (aspectosabrangentese histricosdasformasde organizao
humana e a relao com a natureza na definio de seusespaosde vida) ;
e manejo e conservao ambiental ( possibilidadesde interveno no
ambiente, visando melhoria da qualidade de vida e preservao dos
recursosnaturais) .
Em 1997, em comemorao aos20 anosde Tbilisi, foi realizada a I
Conferncia Nacional de Educao Ambiental, com a participao de 2868
pessoas de entidades governamentais e da sociedade ci vil. Foi ento
elaborado um documento nacional, conhecido como a Declarao deBraslia,
onde constam grandes temas com seus problemas associ ados e
recomendaes( MEC, 1997) .
Nesse evento, foram consideradascomo principaisnecessidades
da educao ambiental: i mplementar o PRO NEA ; reformular os
currculos do sistema formal de ensino e implementar os PCNs; definir
polticaspblicasintegradas( governo/sociedade civil) e fundamentadas
nosprincpiosda Agenda 21; estimular a gesto ambiental e processosde
desenvolvimento comunitrio sustentveis; democratizar os meios de
comunicao, a fim de garantir mais espaos para a di vulgao e
promoo de projetos, experinciase debatesacerca da questo ambiental;
e moti var a mdia a ser um formador de opinio social em que a tica
ecolgica esteja presente.
Em 1999, foi instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
mediante a Lei n 9795, que, em seu art. 2
o
, estabelece: A educao ambiental
um componente permanente da educao nacional, devendo estar presente,
de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo
educati vo, em carter formal e no-formal.
58
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Em seu artigo 3
o
, sobre asincumbncias, determina que cabe ao
Poder Pblico, nostermosdosartigos205 e 225 da Constituio Federal,
definir polticaspblicasque incorporem a dimenso ambiental, promover
a educao ambiental em todososnveisde ensino e o engajamento da
sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente. E
sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de
valores, atitudese habilidadesque propiciem a atuao individual e coletiva
voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas
ambientais.
Como concluso, destacamosque a educao ambiental, alm do
conhecimento do cenrio global, que forma o contexto em que se d a
atuao pedaggica, trabalha osproblemasespecficosde cada grupo social
ou comunidade, principalmente quando se tem por finalidade bsica a gesto
ambiental. Osgrupossociaispossuem peculiaridadesligadas situao
particular de seusambientes, ao modo como interagem neste e percepo
qualitati va dosproblemas. A partir da ao territorializada dosdiferentes
atoressociais, com seusdistintosinteresses, compreensese necessidades,
instauram-se osprocessosde apropriao e uso do patrimnio natural e
realizam-se osatoseducativosvoltadospara a gesto democrtica do
ambiente ( LO UREI RO, 2002) .
59
Cidadania eMeio Ambiente
Separatriz 4
60
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Como qualquer texto, este ensaio elege seusinterlocutores: osque
militam nos movimentos ecolgicos e os que se identificam com eles
sabem o porqu do emprego desse plural. Tento aqui estabelecer um
dilogo com essescompanheiros, com vistasa trazer alguma contribuio
para o desenvolvimento de nossaslutas. Em suma, trata-se de um esforo
no sentido de apontar a complexidade e a diversidade daquilo que constitui
os movimentos ecolgicos. Assim inicia-se a obra Os(des) caminhosdo
meio ambiente, de Carlos Walter Porto G O NALVES ( 1989) , que se
caracteriza pelo mrito de ser um pioneiro esforo para romper uma
equivocada percepo que resiste ao longo do tempo: a idia de que o
pensamento e o movimento ambientalistasse conjugam no singular. Idia
essa absorvida e cristalizada na prpria educao ambiental. Nos
acostumamosa v-la monoliticamente no singular, como uma possibilidade
de se recorrer a uma nica pedagogia relativa ao meio ambiente. nesse
sentido que aspalavrasde CarlosWalter se prestam a iniciar este captulo,
cujo propsito apenaso de ressaltar a existncia de uma multiplicidade
de possibilidadese interessesque perpassam no apenaso pensamento
do( s) movimento( s) ambientalista( s) , como tambm a( s) prtica( s)
pedaggica( s) relativa( s) ao meio ambiente.
Frente crise ambiental, no tardaram astentativasde classificao
das reaes de modo bi nri o e excludente, cuja argumentao
dualisticamente defendia as foras ecolgicas e atacava as foras
desenvolvimentistas. Inicialmente asposiesantagonizaram asdisciplinas
ecologia e economia, de modo superficial e baseadasnuma argumentao
meramente semntica, em que a ecologia se destinava ao estudo da casa, e
a economia, gesto da casa, no fazendo sentido, portanto, ocorrer no
s a dissociao entre ambas, mas, sobretudo, a subordinao da ecologia
economia. O debate desdobrou-se posteriormente com contornosmais
ntidos, porm ainda em termosbinrios, a exemplo da posio de Vandana
SHI VA ( 1991) , que defende a natureza como princpio organizativo da vida,
61
Cidadania eMeio Ambiente
em contraposio ao mercado como princpio organizati vo da produo,
ou dostrabalhosde Enrique LEFF ( 1993) , a respeito da mesma posio
binria, entre uma racionalidade ecolgica e outra econmica.
Mas, se verdade que a atual crise ambiental colocou as foras
desenvolvimentistas clssicasem antagonismo e oposio sforassustentabilistas
que, de excludentesnum primeiro momento, passaram logo depoisa
compartilhar certas vias de convergncia, fundindo-se para criar o
desenvolvimento sustentvel , no to verdadeiro assim que atualmente
exista uma ntida e explcita fronteira que separe e demarque de modo
categoricamente binrio essesdoisterritrios. O que se verifica no real,
alm dessa didtica, maslimitada classificao, , alm de um gradiente de
possibilidadesentre essesdoisextremos, a interpenetrao dessesgradientes
entre si, tornando infrutfera qualquer tentativa de sistematizar uma
classificao, posto que reduz o real a um empobrecedor dado instantneo.
O que torna complexo esse cenrio aparentemente simples a imbricao
de outrascategoriasde classificao de acordo com outroscritriosque
definem asdemaiscaractersticasdo movimento ambientalista. O embate
entre asforassustentabilistase asforasdesenvolvimentistasproduziu novos
e mltiplosvetoressnteses, e no a vitria ou hegemonia pura e simplesde
um dos plos sobre o outro. Nosso ponto de partida, portanto, o
reconhecimento da riqueza interna daquilo que se convencionou intitular de
pensamento ambientalista no singular, apesar de plural.
J de domnio comum, por exemplo, a classificao efetuada por
SO FFI ATI ( 1993, 2001) , que coloca as atitudes polticas frente crise
ambiental num gradiente com seiscategorias:
Exponencialismo: tambm rotulado como desenvolvimentismo,
uma posio segundo a qual h infinita continuidade do
crescimento ilimitado numa base fsica limitada. Resiste a aceitar
a existncia de uma crise ambiental, e se de fato ela existir, seu
enfrentamento ficaria para o futuro, poish outrosproblemas
maisurgentesa resolver. Aqui, a poluio tida como um mal
necessrio no processo de desenvolvimento, a ser resolvida
posteriormente com a riqueza gerada a partir de sua degradao.
Entende ser possvel e necessrio exaurir a natureza, considerada
62
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
ilimitada e inesgotvel, j que a tendncia humana seria a
artificializao da natureza, conquistando inclusive outroscorpos
celestes alm do planeta Terra, desde que a racionalidade
instrumental e a densidade tecnolgica da sociedade permitam
tal empreitada. Trata-se de posio tmida no discurso ati vista,
poispoliticamente incorreta, masvigorosa na prtica.
Compatibilismo: uma tendncia que, sem abrir mo dosestilos
clssicosde desenvolvimento, advoga a possibilidade de efetu-
lo com simultnea proteo ambiental, pois, ao contrrio do
exponencialismo, entende ser menosprejudicial e arriscado
prevenir do que remediar. O conceito de desenvolvimento
sustentvel
3
configura-se no pice dessa formulao. Possui um
discurso maisvigoroso do que o do exponencialismo.
Preservacionismo: a posio que consiste numa defesa intransigente
da natureza e vislumbra a necessidade de se colocar a natureza e
a vida selvagem em completo isolamento do ser humano.
Embora pioneira, atualmente uma perspectiva quase residual,
restrita a um pequeno grupo de ativistas, que possui forteslaos
com a vertente fundamentalista do movimento.
Conservacionismo: uma postura que se apresenta bastante acuada
atualmente. Almeja o uso racional e parcimonioso dosrecursos
naturais, protegendo-osem amostrasrepresentativas. Absorve a
preocupao com asgeraesfuturas, masmantm uma viso
utilitarista da natureza, diferenciando-se do preservacionismo.
Ambientalismo: a tendncia constituda por ativistasque no tm
interesse ou tempo para efetuar reflexesmaisaprofundadas
sobre ascausasdosproblemasambientaisque querem resolver.
Aproxima-se do compatibilismo, poissuaspremissastericas
permitem a conciliao com o capitalismo, configurando o que
se conhece como ecologia de resultado ou pragmtica. a
maiscomum no momento.
Ecologismo: a corrente que no abandonou a reflexo crtica
sobre ascausasda crise ambiental. Aceita a viso pragmtica do
3
Ver, a esse respeito, o relatri o Nosso futuro comum da Comisso Brundtland
( CM M AD, 1988) .
63
Cidadania eMeio Ambiente
ambientalismo desde que ela seja uma ttica para a transformao
do mundo, embora em outrosmoldesda utopia moderna ou
ps-moderna.
O ambientalismo um movimento social que se conjuga no plural,
porque engloba mltiplas vises sobre a crise ambiental; mltiplas
interpretaes sobre as causas das questes ambientais; mltiplas
percepesdo relacionamento do humano com a natureza; mltiplos
interessespela preservao da natureza; mltiplasrepresentaesdos
conceitos analticos que preenchem cognitivamente tais fontes de
interpretao, a exemplo de natureza, meio ambiente, problema ambiental,
conflito socioambiental, entre outros.
Para ilustrar essa diversidade interna, faremosuma breve apreciao,
sem pretender uma abordagem exaustiva, de algumasclassificaes
existentesna literatura, que procuram delimitar ascaractersticasdefinidoras
dessesmovimentos.
Uma primeira classificao do( s) movimento( s) ambientalista( s)
concerne interpretao dessa corrente de pensamento. A rigor, desde que
Lynn WHI TE JUNI O R ( 1967) comeou a analisar as razes da crise
ambiental, situando-asno terreno dosvaloresculturais, paradigmase vises
de mundo, temos, na origem do pensamento ambientalista, um equivalente
da dicotomia forassustentabilistas/forasdesenvolvimentistas: ecocentrismo versus
antropocentrismo. Taiscorrentespassaram, depoisde algum tempo, a admitir
pontos convergentes de tal modo que se fundiram e criaram um
antropocentrismo relativizado pela crise ambiental, por assim dizer, um
antropocentrismo ecolgico.
Em decorrncia dessa perspectiva, o filsofo noruegusArne NAESS
( 1973) cunhou o termo Ecologia profunda ( Deep ecology), tambm
conheci do como ecologi smo ortodoxo ou fundamentali sta, em
contraposio ao que chamou de Ecologia superficial ( Shallow ecology), esse
antropocentrismo ecolgico que, por motivaesutilitaristas, desenvolveu
uma certa apreenso com a sobrevivncia humana ante a possibilidade de
uma catastrfica crise ambiental radical, absoluta e irreversvel.
A doutrina ecocntrica da ecologia profunda percebe o ser humano
como sendo a natureza consciente de si, ou seja, a cultura seria a continuidade
64
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
de uma projeo evolutiva da natureza. Aqui, o humano moderno visto
como inerentemente desajustado sleisda natureza, e o humano tradicional,
aosmoldesdo bom selvagem rousseauniano, como uma entidade em
perfei to equi l bri o com as lei s da natureza. Mani festa um certo
antiprogressismo, j que, segundo uma viso arcasta naturalista, prope
um nostlgico retorno natureza. A natureza, por possuir um valor intrnseco,
teria sua proteo assegurada independentemente de qualquer benefcio
para o ser humano, masapenasem determinadasporesdo territrio,
aquelasque pudessem ser isoladasdo contato humano. Conforme esse
entendimento, importa defender o preservacionismo, maspermitir, com
severasressalvas, a presena de populaestradicionaisno entorno das
reasprotegidas. E preconiza a idia de uma mudana radical no mbito
dosvalores, uma transio do antropocentrismo para o ecocentrismo.
J a corrente da ecologi a superfi ci al, caracteri zada pelo
antropocentrismo ecolgico, tem como arautososeconomistasambientais,
que procuram evidenciar como osserviosda natureza
4
so teispara a
qualidade de vida humana; por isso, a natureza deve ser protegida, no
pelo seu valor intrnseco, mascomo uma fonte de recursosem termosde
oferta de produtose servios. Aqui, a natureza tem um valor utilitarista
instrumental, e sua proteo se d unicamente em funo do seu provimento
de benefciosao ser humano, esse entendido como o pice da evoluo.
Seusexpoentespropem uma mudana reformista, por intermdio da
incluso da dimenso ecolgica na vida social, basicamente atravsda
racionalidade econmica que agora pode corrigir asfalhasda economia de
mercado e passa a incorporar asexternalidadesambientaisdesde que a
contabilidade ambiental se apresse a valorar a natureza.
Aqui, maisuma vez, no possvel estabelecer uma linha divisria
separando as frontei ras dessas duas categori as doutri nri as, o
antropocentrismo e o ecocentrismo, por causa de suas interfaces. Uma
outra classificao prope duascategoriasintermedi ri as ( VI NCENT,
1995): o expansionismo moral (seussimpatizantesno consideram a natureza,
masapenasa fauna como valor intrnseco, manifestando-se atravsdo
4
Ver, a esse respeito, Daily, G.C. Naturesservices: societal dependenceon natural ecosystems.
Washington, I sland Press, 1997; e Costanza, R. et al. T he value of the worldsecosystem
services and natural capital. Ecological Economics, 25:3-15,1998.
65
Cidadania eMeio Ambiente
sencientismo ou dosdireitosanimais) e o holismo relutante(seussimpatizantes
advogam a idia da teia da vida, dasconexesestabelecidasentre osseres
vivosque compem a biodiversidade, masainda manifestam traosde
uma preocupao antropocntrica, poissustentam o argumento de que, se
um doselosda teia da vida for rompido, todosseremosaniquilados) .
Uma segunda classificao, que concerne interpretao do
pensamento ambientalista como uma ideologia poltica ( VI NCENT, 1995),
guarda relaes com a tipologia anterior e refere-se perspectiva de
internalizao da varivel ecolgica na lgica dos sistemas poltico-
ideolgicosexistentesvigentesou latentes.
O ecocapitalismo talvez a expresso predominante nassociedades
ocidentais, tambm intitulado de ambientalismo progressista, capitalismo
verde, capitalismo natural, ecologia de livre mercado, ecologia positiva.
Aproxima-se da tendncia filosfica do antropocentrismo ecolgico, ao
postular que osproblemasambientaisso decorrentesda incompleta
privatizao e mercantilizao da natureza. Advoga que o mercado tem
condiesprpriasde resolver a crise ambiental, bastando para isso que os
mecanismosde mercado possam agir sem a interferncia do Estado na
economia. No se contrape apenasa um ecossocialismo, mastambm
e fundamentalmente anacrnico modelo capitalista predatrio e selvagem.
O ecossocialismo, tambm intitulado ecomarxismo ou ecologismo
popular, parte do pressuposto de que os problemas ambientais so
decorrentesda organizao social e do modo de produo capitalista, que
tomam osrecursosnaturais(matria-prima) e humanos(trabalho) como bens
passveisde apropriao e explorao exausto pelo capital, visando
maximizao do investimento. O ferece, como perspectiva, o controle social
da sociedade ou do Estado democrtico sobre o mercado. Vislumbra-se
aqui, com nitidez, um agudo conflito polarizando a tendncia ecocapitalista,
que deseja efetuar a privatizao da natureza, contra a tendncia ecossocialista,
que deseja consolidar a natureza como um patrimnio pblico e coletivo.
O ecoanarquismo, por sua vez, tambm conhecido como ecologia
social, tem em Murray Bookchin seu principal formulador terico, e entende
que osproblemasambientaisderivam de duascaractersticaspresentesnas
sociedades humanas: a hierarquia e a dominao. Tendo o princpio
66
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
organizativo da natureza como referncia, onde entende no haver nela
nenhum mecanismo de hierarquia e dominao, julga serem essas
caractersticasintrinsecamente nefastaspara a convivncia pacfica entre
humanose natureza. Sua proposta prtica de modelo societal est baseada
no conceito de biorregionalismo
5
.
E, por fi m, h o ecoautoritarismo, tambm i nti tulado de
ecofascismo, originado nos trabalhos de William O PHULS ( 1977) ,
para quem a crise ambiental seria de gravidade tal que no poderia ser
resolvida de forma democrtica, pois os problemas ambientais seriam
derivados da inrcia na lentido e da ausncia de um Estado forte e
interventor. Sugere, nessa perspecti va, a instaurao de uma elite
tecnocrtica reguladora dasrelaessociais, capaz de enfrentar o desafio
de resolver autoritariamente a crise ambiental.
Uma terceira classificao do pensamento ambientalista existente,
efetuada por LEI S ( 1992) , diz respeito evoluo da tica ecolgica.
Para o autor, podem existir quatro possibilidades de a tica ecolgica
manifestar-se:
Alfa a vertente que na relao indivduo/sociedade possui uma
orientao individualista, e na relao humano e natureza, possui
uma orientao antropocntrica. considerada a via de entrada
do ambientalismo mais realista, medida que se apresenta
compatvel com os valores dominantes. Aqui, o prprio
interesse egosta humano que o faz preocupar-se com a proteo
ambiental. nitidamente utilitarista, tal qual o antropocentrismo
ecolgico ou o ecocapitalismo.
Beta a vertente que na relao indivduo/sociedade possui uma
orientao comunitria, masna relao indivduo/natureza mantm
a mesma orientao antropocntrica de Alfa. Na medida em que
prefere a cooperao ao invsda competio, distancia-se de Alfa,
e combate o individualismo, a hierarquia, asdesigualdadese a
racionalidade instrumental, consideradosvaloresincompatveiscom
5
Ver, a esse respeito, Tokar, B. Thegreen alternative: creatingan ecological future. San Pedro:
R& E Mi les, 1987, e Sale, K . Dwellersin theland: thebioregional vision. San Francisco, Sierra
Book Club, 1985.
67
Cidadania eMeio Ambiente
osprincpiosecolgicos. A proteo ambiental importante desde
que signifique ao mesmo tempo a resoluo das injustias
ambientais, para que asclassespopularese trabalhadoras, alm de
minoriastnicas, tambm sejam beneficiadas.
Gamma a vertente que na relao indivduo/sociedade possui
uma orientao individualista e na relao indivduo/natureza
passa a ter uma orientao biocntrica. Manifesta-se por
intermdio dasentidadesde proteo vida selvagem em geral
e da proteo aosdireitosanimaisem particular, poisconsidera
a igualdade dosdireitoshumanose animaisa partir da perspectiva
individualista ou seja, o animal como indivduo e no espcie
ou como parte de um ecossistema. Coloca a natureza como um
valor intrnseco, e sua proteo se torna maisimportante do que
o combate pobreza.
mega, maisdo que uma tendncia, seria a essncia da tica
ecolgica. uma vertente que se manifesta sobretudo em textos
sagradosdasdiversastradiesespirituais. Abandona, portanto,
valoresindividualistase humanos, para abraar valorescomo
fraternidade, altrusmo, respeito.
Uma quarta classificao do pensamento ambientalista existente,
efetuada por HERCULANO ( 1992) , destaca sete vertentes, de acordo
com as percepes a respeito das causas e respectivas propostas de
enfrentamento da crise ambiental:
Fundamentalistas, que combatem o antropocentrismo e propem
o ecocentrismo
Alternativos, que combatem genericamente a cultura ocidental
moderna (produtivismo, industrialismo, consumismo etc.) e, nesse
sentido, propem a contracultura, o pacifismo, o arcasmo e o
antiprogressismo
Neomalthusianos, que combatem o crescimento populacional
humano e propem a sua limitao no planeta
Zeristas, que combatem o crescimento econmico e propem o
seu congelamento, manifestado pela proposta do crescimento
zero, sob forte influncia dasrecomendaesdo Clube de Roma
( M EADOWS, 1978)
68
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Verdes ou ecologistassociais, que combatem tanto o capitalismo como
o soci ali smo, porque comparti lham da mesma matri z
industrialista, e propem a autogesto e descentralizao, sob
forte inspirao anarquista
Ecotecnicistas, que combatem o atraso tecnolgico vis--vis os
constrangimentosambientais, e propem o otimismo tecnolgico.
( O termo modernizao ecolgica
6
, que se refere perspectiva
de resoluo da cri se ambi ental pela vi a tecnolgi ca,
possivelmente originado dessa perspectiva)
Marxistas, que combatem o sistema capitalista e propem o
ecossocialismo. (Parecem admitir a noo de justia ambiental
7
como uma meno ao fato de osriscosambientaisrecarem de
modo diferenciado no tecido social) .
Uma outra classificao existente, agora no exatamente do
pensamento, masdo movimento ambientalista, diz respeito ao seu perfil
segundo a lgica de internalizao da questo ambiental nosvariadossetores
sociais. Tomando como referncia ostrabalhosde VI O LA ( 1992) , que
procuram identificar o processo de expanso das idias e prticas
ambientalistasno Brasil, possvel compreender de que forma a expanso
da cultura ambientalista pelo tecido social brasileiro por si s influencia as
sucessivasmudanasde estratgiase tticasdaslutasambientalistasao longo
do tempo, de acordo com asinterpretaespredominantesque conquistam
hegemonia no movimento.
Havia, segundo o autor, na fasefundacional ( 1971-1986) do
ambientalismo brasileiro, intitulada de bissetorialismo, a existncia de doissetores
no movimento: asentidadesecolgicasestrito senso e osorganismosestatais
de controle ambiental. Nesse cenrio inicial imperava um certo antagonismo
entre osdoissetores, onde asentidadesambientalistasprocuravam romper
6
Ver, a esse respeito, SPA A RG A REN, G.; MO L, T. Sociology, environment and modernity:
towardsa theory of ecological modernization. Society and Natural Resources, v. 5, n.
4, p. 323-344, 1992.
7
Ver, a esse respeito, PEPPER, D. Eco-socialism: from deep ecology to social justice.
London: Routledge, 1993, e CAMACHO, D. E. ( Ed.) . Environmental injustices, political
struggles: race, class, and the environment. London: Duke University Press, 1998.
69
Cidadania eMeio Ambiente
com a permeabi li dade seleti va do Estado, que, nessa altura, era
completamente comprometido com asforasdesenvolvimentistas, atravs
do estabelecimento de gruposde presso, agindo pela crtica do ativismo
denunciador. A barulhenta militncia agiu como uma caixa de ressonncia
onde, a partir da Constituinte, surge a segunda fase do ambientalismo
brasileiro, a de consolidao do ambientalismo multissetorial, que assiste paulatina
incorporao de vriosoutrossegmentossociaisaderindo ao movimento:
a academia, o Parlamento, osdemaismovimentossociais, o empresariado.
Poderamos acrescentar, ainda, a fase ps-Rio 92, quando o
multissetorialismo comea a transmutar-se em transetorialismo, em funo
do surgimento dasredestemticas, que tecem laosde unio entre osvrios
setores. E, finalmente, dez anosdepois, no perodo da Rio+10, a entrada
de um outro setor, o Judicirio, que se faz presente no movimento
ambientalista, quando a institucionalizao e o estabelecimento do marco
legal da questo ambiental, j avanados, necessitam de balizasjurdicas
para a devida mediao e responsabilizao doscrimese danosambientais.
Essa trajetria do bissetorialismo passa pelo multissetorialismo e
culmina em um possvel transetorialismo, ao demarcar a dinmica de
expanso dasidiasambientalistaspelo tecido social. Da, no curso dessas
mudanas, o que confere sforassustentabilistasdiferentesperfis, donde
a pluralidade do movimento ambientalista ao longo do tempo. Como se
observa, cada setor guarda internamente a sua prpria lgica de
funcionamento, sua prpria interpretao dosfenmenos, sua prpria
representao do que seja necessrio efetuar para se proteger a natureza.
Para uma mesma meta, mltiploscaminhosalternati vos.
Em suma, asidiasambientalistasno so monolticas, inflexveis,
mas porosas, permeveis, maleveis, moldando-se a cada contexto
sociopoltico e econmico com que se depara.
Se anteshavia um engajamento quase vocacional, filantrpico,
portanto amadorstico, atualmente o movimento predominantemente
profissional. Asinstituiesambientalistaspossuem quadrosprofissionais
de excelncia. . Se anteso meio de ao era o ati vismo, caracterizado pela
crtica ao sistema e denncia dosagressores, essa ttica passou a segundo
plano, cedendo espao ao pragmatismo, que se distingue pela predisposio
70
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
ao dilogo e negociao na busca da resoluo de problemasambientais
especficose pontuais, sem necessariamente se considerar na negociao os
mecanismosde causalidade e responsabilidadespelo problema ambiental
em questo. E se antesdesejava-se proteger a natureza to somente como
um valor intrnseco, destitudo de interessesantropocntricos, por intermdio
do preservaci oni smo, hoje o movi mento predomi nantemente
soci oambi entali sta, arti culando a necessi dade de se enfrentar
concomitantemente a degradao ambiental e a social.
Fica evidente a multiplicidade de visese interessesque perpassam o
pensamento do movimento ambientalista, osquaisvo muito alm da
simplestipologia binria, que ope asforassustentabilistassforas
desenvolvimentistas. Da mesma forma, atualmente no maispossvel
entender a educao ambiental no singular como um novo modelo de
educao que simplesmente se ope a uma educao convencional que
no ambiental. Em outra ocasio, pudemosregistrar que, desse momento
em diante, no seria maispossvel referir-se genericamente a uma mera
educao ambiental sem qualific-la com preciso ( LO U REI RO ,
LAY RARG UES, 2000).
Ao longo da dcada de 1990, a educao ambiental passou a ser
tematizada ora como educao para o desenvolvimento sustentvel ( NEAL, 1995) ,
ora como ecopedagogia ( GADO TTI , 1997) , ora como educao no processo de
gesto ambiental (Q UI NTAS, GUA LDA, 1995) . Taisenfoques ressaltam o
surgimento da necessidade de diferenciao interna a partir de elementos
ainda no to visveiscomo gostaramos, tarefa pioneiramente empreendida
por SO RRENT I NO ( 1995) , que i denti fi cou quatro vertentes
( conservacionista, educao ao ar li vre, gesto ambiental e economia
ecolgica).
Entretanto, a compreenso da educao ambiental a partir de sua
funo social propiciou o surgimento de tipologiasdualsticas, com categorias
binrias, internamente ao campo dessa prtica: CARVALHO ( 1991)
inicialmente contrapsuma educao ambiental alternativaa uma educao
ambiental oficial; Q UI NTAS ( 2000) , GUI MARES ( 2000, 2001) e LI MA
( 1999, 2002) , respectivamente, preconizaram uma educao no processo de
gesto ambiental, uma educao ambiental crtica e uma educao ambiental
71
Cidadania eMeio Ambiente
emancipatria contra uma educao ambiental convencional; CARVALHO ( 2001)
contrape uma educao ambiental popular a uma educao ambiental
comportamental. Taistentativasprocuram demarcar, atravsde elementosda
sociologia da educao, uma educao ambiental em sintonia com asforas
progressistas contra uma outra, a servio dasforasconservadoras da sociedade
( LAY RARG UES, 2002).
Cabe, pois, aqui sublinhar o que diz Q UI NTAS ( 2000) : ( ...) a
sociedade no o lugar da harmonia, masde conflitose de confrontosque
ocorrem em suasdiferentesesferas( da poltica, da economia, dasrelaes
sociais, dosvaloresetc.) . A diversidade de opesambientalistasresulta
numa certa conflituosidade que necessariamente conduz ao campo poltico
da negociao dosvalorese interessesna conduo democrtica de polticas
pblicas, tornando o processo de gesto ambiental inequivocamente
participativo.
Vale registrar, finalmente, que, de modo pragmtico, desconsiderando
a matriz filosfica da crise ambiental, esta uma questo de justia distributiva:
passa pela disputa entre diferentesatoressociaisque lutam pelo acesso (ou
no) e/ou uso ( privado ou pblico) dosrecursosnaturais, como pela
responsabilizao doseventuaisdanose riscosambientais. Trata-se da
distribuio dosbenefciose prejuzosda gerao de riqueza a partir da
base natural, materializando-se, muitas vezes, em conflitos de carter
socioambiental. Para uns, na perspectiva da resoluo dosproblemas
ambientaisde modo unilateral. Para outros, na perspectiva da construo
de um pasecologicamente saudvel e socialmente justo. Para todos, no
cenrio da consolidao de uma institucionalidade da questo ambiental
que favorece a participao, por intermdio da democracia direta, nos
inmeroscolegiadoscriadosem mbito federal, estadual ou municipal,
relativos varivel ambiental.
Separatriz 5
74
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
A construo de uma nova relao Estado/sociedade/meio
ambiente o que fundamenta o processo pedaggico participati vo, que
tem como direcionamento o alcance da sustentabilidade do desenvolvimento
e a reduo ou supresso dasdesigualdades. Comprometer sociedadese
Estados, enquanto co-responsveispelo destino da vida no planeta, exige a
desconstruo de valores, conceitos, modosde operar e de ser e a descoberta
conjunta de novoscaminhospara a renovao destes.
5.1 Debilidade histrica das relaes
No Brasi l, a relao entre Estado e soci edade ci vi l esteve
historicamente apoiada em prticasde clientelismo, corrupo, discriminao
social e autoritarismo. Esse modo de se relacionar transcende o mbito das
autoridadesgovernamentaise civis, atravessando asrelaesinstitucionais
famlias, escolas, empresas, associaese gruposdo movimento social
e gerando, como conseqncia, uma sociedade ci vil fragmentada, pouco
organizada, com dbil capacidade para associar-se e, portanto, com pouca
fora para tomar decises. Disto resulta uma frgil cultura de participao.
Asinstituiessociais, por exemplo, em sua maioria so estruturadas
e gestadasem concordncia com uma viso de mundo obsoleta, hierrquica
e compartimentalizada. Estruturascentradasna concentrao de riquezase
poder, burocratizadase com pouca transparncia no processo decisrio.
Esta concepo se reflete nosgestoresdessasinstituiese contribui para
naturalizar valores, viso de mundo e modosde operar.
Com o avano da democracia nasltimasdcadas, j se percebe um
ganho em termosde legislao, instrumentose mecanismosvoltadospara
o fomento da participao em processos decisrios. Decorre da a
necessidade de recursoshumanospreparadospara gestar e ocupar os
75
Cidadania eMeio Ambiente
espaosparticipativosformalmente criados, sendo urgente a impresso de
mudanas radicais em percepes e valores, no pensamento e no
comportamento e, principalmente, no fazer.
Um desenvolvimento de novo tipo exige novasformasde articulao
entre asdiferentesesferasde poder, mudanasnasrelaesinstitucionais
maishorizontaise transparentes e compromisso e envolvimento crescente
de cada sujeito com a sobrevivncia do planeta. A sociedade se depara com
estruturase procedimentosinstitucionaispouco flexveispara inaugurar novos
processosde desenvolvimento. Cresce, portanto, a urgncia de investimento
na pessoa humana, visando (trans)formao de sujeitosem cidados
conscientes, capazesde se relacionar de forma descentralizada, de exercer a
democracia e implementar uma gesto compartilhada dosbenspblicos.
5.2 Lies que determinam caminhos
experincias no campo do
desenvolvimento local
O lugar tem a cara da gente, revela di sti ntas arenas de demandas,
confli tos e rei vi ndi caes ( ...) Denso, o lugar a vida das pessoas
em espao e tempo que, dependendo das ci rcunstnci as pode
ser o bai rro, o muni c pi o, a regi o ( FUNDA O G ET LI O
VA RG A S, 2000, p. 11) .
O local tem sido identificado como esfera de aproximao entre
governo e sociedade, onde se articulam diferentesatoressociais. tambm
considerado como espao de ressonncia de multiplicao de efeitos,
alavancador de prticase processosde desenvolvimento e vem ganhando
cada vez maisimportncia no campo do desenvolvimento e da articulao
com a ordem global ( compreenso da interdependncia dosfenmenos/
problemas) . A estratgia de desenvolvimento local se prope, ao mesmo
tempo, a impulsionar aspectosprodutivose a potencializar asdimenses
sociais, culturais, ambientaise poltico-institucionaisque constroem o bem-
estar da sociedade e a realizao humana.
76
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Variadas experincias de desenvolvi mento local, uti li zando
metodologias participativas de planejamento proliferam nos Estados
brasileiros. O smtodostm em comum a inteno de desencadear um
plano que possa orientar a implementao de processosestratgicosde
desenvolvimento. So vistostambm como facilitadores de mudana, cuja
conduo caberia aosatoreslocais. So exemplosde metodologiasde
desenvolvimento local a Estratgia Comunidade Ativa, do Programa
Comuni dade Soli dri a, a G ESPAR ( G esto Parti ci pati va para o
Desenvolvimento Local, do Projeto Banco do Nordeste / PNUD e as
Agendas21 Locais, para citar s algumas.
Deflagrou-se, nosltimoscinco anos, um nmero considervel de
mltiplasexperinciasde fomento participao vinculada a processosde
desenvolvimento local, desde pequenos municpios rurais a reas
metropolitanas. O impulso dessasexperinciastem significado tambm um
avano na compreenso dosdiferentesambientesonde taisexperimentos
acontecem. Asdiferenasso indicadorasda prpria diversidade de caminhos
/ mtodosque se pode seguir. A melhor escolha , sem dvida, aquela capaz
de, em cada contexto, propiciar o dilogo e a integrao entre atorese uma
articulao poltica que impulsione a transformao dosterritrios.
Tomando como base a experincia do Projeto do Governo do
Estado do Par, o PRO RENDA - PA, em que um conjunto de aes
voltadaspara o planejamento e implantao do desenvolvimento local est
em curso, no mbito do Programa Piloto I nternacional de Proteo das
FlorestasTropicaisdo Brasil PPG7, algunsaprendizadosilustrativosda
necessidade de se rever conceitose metodologiaspodem contribuir para
aprofundar reflexes.
Em workshop de avaliao e troca de experinciasde Planejamento e
Desenvolvimento Local, realizado em abril de 2002 no Par, foram apontados
pelosparticipantesosprincipaisentravesverificadosna implementao das
metodologias utilizadas ( TRU SEN, 2002) : falta de compromisso das
prefeituras; paternalismo e assistencialismo nas formasde gesto das
prefeituras; ausncia de dilogo entre asdiferentesesferase atores; falta de
dilogo poltico; dificuldadespara envolver osdiferentesatores; lentido entre
o planejamento e a implementao dasaes; descontinuidade do processo;
77
Cidadania eMeio Ambiente
existncia de projetose planejamento em funo de perodo eleitoral; falta de
tcnicoscapacitadosem mtodosparticipativos; competncia tcnica local
muito baixa; improbidade dasinstituiespblicas; poltica local centrada no
prefeito; estruturasadministrativasmuito burocratizadas; frgil integrao entre
diferentessetoresgovernamentais; ausncia de mecanismosque favoream a
formao de capital social e humano; organizaesda sociedade civil pouco
desenvolvidas; baixo nvel educacional da populao; ausncia de articulao
entre governo e sociedade civil organizada; regrasde planejamento ditadas
pelosgrandesprogramasgovernamentais; pouco tempo disponvel para a
tomada de deciso / poucosconselheiroscom conhecimento de suasfunes.
Ositenslevantadoscompem um frtil cardpio, bastante conhecido,
comum a diversasrealidadese indicativo do perfil de sociedade que se
quer modificar. Da decorrem algumaspremissasfundamentaispara a
escolha de caminhos metodolgicos fomentadores da cultura de
participao cidad.
5.3 Pontos de partida
Uma primeira premissa a disposio para mudanas, por parte da
populao e dasinstituieslocais. Se essa condio inexiste, o primeiro
passo cri-la. Sensibilizar os diferentes atores, despertando neles a
necessidade da mudana. Um mnimo de predisposio necessrio para
se inaugurar um processo participativo, e formar um grupo representativo
de atoresestratgicossensibilizadose articuladospara a ao que se deseja
deflagrar, compartilhando interessescomuns. Um trabalho cuidadoso de
articulao poltica que produza a adeso de novossujeitospara a causa
um bom comeo.
A obteno de articulao e apoio de polticaspblicaslocaistorna-
se indispensvel para possibilitar um processo de mudana que , ao
mesmo tempo, estrutural, com reflexosna qualidade da infra-estrutura
local; e cultural, com reflexosna valorizao da pessoa humana, prioridades
de financiamento, capacitao, integrao interpessoal e intersetorial,
divulgao etc. O apoio de polticaspblicaslocaissiniciativas parte
78
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
dasconquistasfundamentaispara o sucesso de um processo estratgico
de transformao do territrio.
A segunda premissa a condio objetiva para quea participao acontea.
O que implica pesquisar junto ao grupo, definir osrequisitose criar uma
infra-estrutura bsica para a participao horriose espaosapropriados,
disponibilidade de locomoo e meiosde transporte, alimentao, linguagem
adequada etc. Viabilizar a participao tambm significa criar espaosonde
a interlocuo ocorra de forma efeti va e afetiva, criando possibilidadesde
se tecer laosde confiana em que ossujeitosse sintam livrespara interagir
e formar opinies.
Finalmente, um terceiro ponto de partida se refere aceitaoetolerncia
da pluralidade. Muitosso ossujeitos, mltiplosso ossaberese lgicasque
marcam ossentidosvariadosna compreenso da realidade. A aceitao
desta diversidade essencial para se entender osoutrosa partir de suas
palavrase propiciar a troca efeti va de saberese conhecimentos.
Se essesprocessosvisam, em ltima instncia, a encontrar uma
ressonncia naspolticaspblicaslocais, a nfase na formao do capital
social, refletida no poder de presso daspopulaeslocais, em particular
daquelesque se encontram historicamente em situao de vulnerabilidade e
excluso, no pode estar dissociada da preparao do indi vduo para a
participao ( formao do capital humano) . O u seja, a dinmica de
interlocuo que se cria pode se tornar artificial e vazia de significado quando
desvinculada do aumento dascapacidadesdosatoreslocais. A necessidade
reside, ento, na aproximao entre o processo poltico e o processo
pedaggico, na capacitao articulada a dinmicasreaisde interlocuo
poltica ( SI LVEI RA, 2001, p. 38).
5.4 Participao / emancipao cidad
A efetiva participao eleva o ator condio de agente da mudana e
a comunidade organizada de protagonista pr-ativa do processo de
gesto social ( ZAPAT TA, 2001, p. 117) .
79
Cidadania eMeio Ambiente
O ser humano pode ser simultaneamente social, cooperati vo,
indi vidualista, competitivo ou agressivo. O seu percurso, o meio em que
vive e asrelaesque constri so responsveispor ressaltar umasou outras
de suascaractersticas. Como dotado de conscincia e de poder de reflexo
e de associao, tem capacidade para exercer com liberdade uma avaliao
crtica de seuscomportamentose reorient-losno sentido que deseja. Como
diria Paulo Freire, ningum liberta (ou educa) ningum, ningum se liberta
( ou se educa) sozinho oseducadoresso facilitadores/ mediadoresdo
processo de libertar ( de educar) .
No entanto, o atual modelo de soci edade acelerou o
desenvolvimento das foras produtivas, mas no fez desenvolver, no
mesmo ritmo, asrelaessociaise de produo, provocando a insatisfao
e a perda de qualidade dasrelaeshumanas. Ei s, a esse respeito, o que
assinala A RRUDA ( 2001, p. 3):
Sobre o ser humano ( ...) di verso, evoluti vo, complexo e contraditrio
( ...) vi eram sedi mentar-se di vi ses de trabalho ( ...) baseadas na
apropriao pri vada dos frutos do trabalho de alguns. O sistema do
capi tal fi nancei ro levou os efei tos desta di vi so do trabalho ao
extremo, tornando agressi vos e competiti vos os sereshumanosem
quase todo o planeta.
A tarefa educativa, baseada na ao dialgica e participativa, tem
por objeti vo a formao da conscincia humana, o desenvolvimento das
potencialidadesdo indivduo e da coletividade, para elevar a qualidade
dessasrelaesinterpessoaise intergrupais. preciso que a educao
promova a humanizao do cotidiano, sem medo do convvio com a
contradio e o conflito. Estes ltimos podem ser concebidos como
oportunidadesde exercitar a liberdade de escolha e de avaliao crtica no
fazer pedaggico, servindo, inclusive, para reorientar a prtica num sentido
de maior convergncia em torno de projetose interessescomuns.
A participao cidad em aesque promovam a melhoria das
condiesde vida locaisvai exigir a transformao individual o indivduo
se descobre potente para agir e a transformao coleti va o grupo se
fortalece com osavanosdo processo e, ao se fortalecer, se emancipa.
80
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Nesta perspectiva, o investimento deve priorizar a formao que
potencialize o indivduo e o grupo. Potencializar o indivduo (formao do
capital humano) implica dinamizar o processo de aprendizagem, favorecer
a construo de conhecimento, estimular a troca de saberese suscitar
mudanascomportamentais. J o fortalecimento do grupo (noo de capital
social) se vincula aoslaosde confiana e de cooperao que so criados,
s capacidades associativas e trama de conexes interpessoais e
interorganizacionais.
O que o indivduo precisa para participar e agir?
As respostasa esta pergunta formam um conjunto de princpios
que inspiram contedose estratgiasde ao participativa.
Conhecer a realidadequesedeseja transformar
Provocar nosparticipanteso desejo de apropriar-se de seus
territrios, espaos/locaisonde moram, trabalham e convivem,
facilitando a atuao enquanto gestoresde propostasde ao
voltadaspara a transformao de suascomunidades. Apropriar-
se dosaspectosque compem a complexidade da realidade,
conhecer os atores, conflitos e pontos de convergncia. O
desconhecimento da realidade prxima produz impotncia e
distanciamento em relao a compromissos selados por
outros. Em contrapartida, o conhecimento da causa ou dos
problemasque se quer solucionar, fortalece o sujeito e lhe delega
autoridade e poder para expressar opinio e propor caminhos.
O sentir-se potente para agir passa pelo conhecimento da
realidade prxima e leva a uma delimitao do espao. O desafio
manter a conexo deste territrio delimitado com o universo
maior que o circunda.
Conhecer asregrasdesta realidade formais/legaiseinformais
Asregrasinformaisde uma determinada localidade fazem parte de
sua histria, daspessoase suasculturas, doscostumes, dosmodos
de produo, dasaspiraes, dossonhosde cada indivduo e do
grupo social. Fazem parte da lgica local. Socializar essasregras,
discuti-lasno grupo e incorpor-lasso elementosfacilitadoresda
81
Cidadania eMeio Ambiente
ao coletiva. Asregraslegais, se forem desconhecidas, precisam ser
informadase estudadas. Asleis, deverese direitos, quando bem
assimilados, produzem segurana para o agir.
Sentir-separtedesta realidadeeresponsvel por ela
O sentimento de ser parte de uma determinada realidade, de
pertencer a um grupo ou comunidade condio para despertar
o sentimento de responsabilidade e de compromisso com ela.
Fao parte deste lugar, este lugar me pertence, portanto sou
tambm responsvel por ele. Explorar osvnculosda populao
com o lugar, recuperar e fortalecer seusvnculoscom a paisagem,
com o meio ambiente natural e construdo que est a sua volta.
Ao mesmo tempo em que se fortalece a relao dossujeitos
com o lugar, a relao intrapessoal e coletiva se consolida.
Na ao, desenvolver o sentimento ea compreenso deautonomia ede
interdependncia
Este aparente paradoxo entre educar ossujeitospara a autonomia
e conscientiz-lospara a interdependncia dosfatose fenmenos
gera uma tenso. Temososnossosdestinosinterligados, afirma
SO RRENT I NO ( 2001, p. 5) , a nossa interdependncia
planetria e a necessidade de se cultivar, em cada um, o
sentimento de responsabilidade global exige, ao mesmo tempo,
um compromisso de atuao cotidiano na construo de
sociedades sustentveis. Dessa tenso entre o poder de
emancipao do indi vduo e o poder do grupo, propiciado pela
participao, gera-se a possibilidade de se construir espaos
coletivosde deciso para a transformao.
O que move as pessoas participao?
A ao em movimentossociaise comunitrios, ligada construo
da cidadania e da melhoria de condies de vida local, tem sido o
principal mote para a participao cidad. O indi vduo, ao participar
de uma ao transformadora, adquire poder, se descobre com
capacidade de se transformar nessa prxis e de dar sentido sua vida.
J a manuteno do processo de parti ci pao dependente da
82
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
renovao, dosavanose dosvnculoscriadosno processo. Resultados
parciaise intermediriosso importantespara manter o grupo motivado,
bem como as relaes afetivas e os laos de confiana criados durante
o percurso, unindo aspessoase fortalecendo-as. A qualidade desta relao
que vai se construindo no grupo atravsde uma prtica dialgica precisa
estar pautada por valorescomo respeito mtuo, transparncia, tolerncia,
humildade, solidariedade e cultivo da amizade.
5.5 Prioridades para estratgias
preciso emancipar a prpria educao dos seus condicionantes
sistmicospara que realize sua vocao maior que o empoderamento
do Homo ( ARRUDA, 2001, p. 8).
A prtica educativa compreende a participao como exerccios
cotidianosem que indi vduose gruposvo, atravsda gesto de seus
espaos e do compartilhamento de interesses e sonhos, tecendo
compromissosque so de cada um, de cada grupo e de cada comunidade
com processosde desenvolvimento, com o todo, com a vida e com o
planeta ( SO RRENTI NO, 2001) .
A base desta prtica baseia-se em abordagensinterativas, capazesde
possibilitar o exerccio da participao com responsabilidade social e dilogo,
para construir processosde deciso e interveno com solidariedade e
cooperao. Asestratgiasdidticasmaisapropriadaspara esta prtica recaem
nos debates, vivncias de atividades, leitura de textos de apoio e de
informaesrelevantes, pesquisa interativa com atoreslocais, construo
coletiva de jornal mural e outrosinstrumentosde comunicao, investigao
e experimentosem torno de informaescientficas, simulaesde debates
pblicose frunsde negociao e elaborao conjunta de propostasde
ao e interveno local. O intercalamento dessasestratgiasvai imprimindo
dinamismo ao processo pedaggico; porm, o fator determinante para o
sucesso de um ou outro conjunto de tcnicasescolhido a predisposio
para o ouvir e para a criao de um espao de dilogo em que todossejam
83
Cidadania eMeio Ambiente
valorizadose se sintam vontade para falar e contar histrias, criando,
assim, um clima de confiana mtua, propcio construo coletiva. no
processo contnuo de interao que ossujeitosformam opinies, constroem
argumentose fortalecem a capacidade de proposio.
Finalmente, o reconhecimento e valorizao da diversidade de
conhecimentose saberespassa pelo rompimento dascertezasabsolutase
abertura, com humildade, para osfenmenosque no so explicadospela
razo ou instrumentos cientficos. A fi losofia contempornea, em
consonncia com o paradigma ecolgico, vem introduzindo a idia de
espiritualidade, no como crena em determinada religio, mascomo busca
permanente de sentido para a vida. A espiritualidade algo pessoal, embora
construda socialmente, que est presente no ser humano desde a infncia
( G ADO T T I , 2000, p. 78) . Asdimensesda espiritualidade e da cultura,
que traduzem o sentido dascoisasa partir da vida cotidiana de cada ser na
Terra, so componentes educati vos que precisam estar presentes na
formao da conscincia ecolgica planetria.
5.6 Desafio para a educao
Buscar novosmodosde conceber o desenvolvimento, construir e
incenti var a emancipao humana e novasformasde organizao do
trabalho humano, eiso que vem desafiando a educao. preciso que
educadorese educandostrabalhem em colaborao solidria na construo
de novossujeitos, caminhose conhecimentose na definio de aes
transformadorasque interfiram estrutural e politicamente na realidade. Esta
a pauta que deve ser assumida por aquelesque desejam colaborar na
construo de ci dados autnomos e capazes de i mpulsi onar o
desenvolvimento cooperativo e sustentvel.
Separatriz 6
86
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Embora toda situao em que h relaesinterpessoaispossa ser
entendida como educativa, algunsespaospedaggicosmerecem destaque,
quando se tem por finalidade produzir competnciaspara a melhoria da
qualidade de vida, em uma ao coletiva, consciente e voluntria. Alm dos
aspectosabordadosem captulosespecficosadiante (empresas, UCs, meios
de comunicao), destacaramosa educao formal ( infantil, fundamental
e mdia), asinstituiesde ensino superior e a comunidade.
6.1 Educao infantil, ensino
fundamental e mdio
A escola um dosespaosprivilegiadospara a efetivao do processo
educativo em funo das relaes sociais que a se estabelecem, do
desenvolvimento da linguagem e da escrita, e pela instrumentalizao e
qualificao proporcionada, no que tange ao conhecimento humano. Desde
osprimeirosanosdeve-se preparar cada indivduo para compreender a
situao do mundo que o rodeia, rearticulando oscontedosdasdisciplinas
formais(matemtica, portugus, cinciasbiolgicase cinciassociais) e criando
competncia para utiliz-losno cotidiano. Neste sentido, mesmo reconhecendo
seuslimitestericose de viabilidade poltica, osParmetrosCurriculares
Nacionaisso importante instrumento para entender osprocessosque
permitem a construo interdisciplinar e a ao consciente no ambiente.
Asorientaesdo Ministrio da Educao para o ensino formal
almejam a ( MEC, 1998) :
Dignidade da pessoa humana conhecer e exercitar osdireitos
humanos, repudiando qualquer tipo de discriminao.
Igualdade de direitos compreender que cabe ao Estado e
sociedade a garantia dosmeiospara que todospossuam osmeios
e possibilidadesde ser cidados.
87
Cidadania eMeio Ambiente
Participao envolver osdiferentessetoresda comunidade
escolar ( pais, alunos, professores, direo, funci onri os
administrativos, lideranascomunitrias) no planejamento anual,
na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola, no
acompanhamento do processo ensino-aprendizagem e de
atividadesextracurriculares.
Responsabilidade social estabelecer processose atividadesque
favoream o compartilhamento entre governo e grupossociais
dasresponsabilidadespelo destino da vida coletiva, cada um
dentro de suasatribuiesespecficas.
instituio de ensino cabe a tarefa de levar o indi vduo a intervir
na realidade, relacionando o contedo dasdisciplinascom o cotidiano e o
contexto histrico em que se situa e vivenciando osvaloresmoraiscondizentes
com a convivncia democrtica e a sustentabilidade social e planetria.
Um outro fator importante para a qualidade da escola o
estabelecimento de polticas pblicas de formao continuada dos
professores, a partir do entendimento de que o processo educativo
permanente e que a reconstruo do conhecimento uma exigncia do
pensar e fazer e do ensinar e aprender ( SAT O, ZAK RZEVSK I , 2001) .
Este tipo de formao requer programasde capacitao e qualificao,
uso de metodologiaspara a realizao de diagnsticose planejamento
participativo de projetos.
Esta no uma tarefa fcil, todos os problemas pedaggicos e
estruturaisdasescolassomam-se ao grande desafio de romper com as
ideologiasvigentes, principalmente quanto viso compartimentalizada
da realidade e utilitria do patrimnio natural. Mas , sem dvida, um
desafio que precisa ser assumido e enfrentado por todosaquelesque
entendem que o direito educao um direito inalienvel e fator de
concretizao da cidadania.
6.2 Ensino superior
I nicialmente, cabe ressaltar que asI nstituies de Ensino Superior
( I ES) brasileiras no possuem, em geral, uma poltica clara e definida
88
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
para a educao ambiental. O que existe so ncleos disciplinares ou
multidisciplinares que, muito mais por iniciativa de um ou de alguns
docentes, promovem a produo acadmica, cursosde extenso, de
especializao e linhas de pesquisa em programas de ps-graduao
stricto sensu.
Sinteticamente, este panorama pode ser entendido como o
resultado de:
Desconhecimento qualificado da direo dasIES sobre o tema,
sua relevncia e complexidade
Ausncia, por parte do MEC, de poltica de fomento a
instituiese programas, que incorporem em seusprojetos
pedaggicoso ambiente como eixo transversal
Baixa compreenso crtica e substantiva, por parte dos
profi ssi onai s do ensi no superi or, acerca dos pri nc pi os
indissociveisda educao ambiental aplicadosao conjunto das
disciplinasacadmicas
Baixa socializao dosmateriaise documentosproduzidose de
articulao entre osgruposde pesquisa.
luz dasconsideraesacima, podemosidentificar aspectosque
orientam a reflexo sobre a insero da educao ambiental no sistema de
ensino superior:
1. O s problemas da educao ambi ental no Brasi l esto
relacionados aos histricos problemas de entendimento do
ambiente como questo de cidadania e de parmetro civilizacional.
Logo, a discusso acerca de como consolidar um novo padro
civilizacional e paradigmtico no se refere somente educao
ambiental, masa todososcamposde atuao humana em que a
perspectiva ambiental se faz presente em sua radicalidade
contraditria com o modelo tico, econmico e civilizacional da
sociedade contempornea.
2. H reiterado reconhecimento pblico de que no conseguimos
implementar o PRO NEA, cujos eixos de ao implicam a
presena substantiva da universidade em suastrscompetncias.
Isto expressa a baixa institucionalizao da educao ambiental,
89
Cidadania eMeio Ambiente
8
Dentre outros, ver: UNESCO. Integration of Environmental Education into General University
Teachingin Europe. Baussels, 1989.
a dificuldade em reformular oscursos(problema de concepo
de currculo) e elaborar projetosde extenso que auxiliem a
concretizao do que est previsto em lei (cursosde atualizao,
produo de material didtico, cursosde capacitao, aes
comunitriasetc.).
3. Apesar do destaque dado educao escolar, os cursos de
formao de professoresno incorporaram a temtica transversal
em seuscurrculos. Isto gravssimo, visto que a educao infantil,
o ensino fundamental e o ensino mdio constituem o pilar do
ensino regular na definio de valores, comportamentospessoais
e atitudescoletivas.
4. O s programas governamentais, ao realizar o componente
educao ambiental em seusprogramasde interveno social,
utilizam a uni versidade como uma prestadora de serviose no
como um brao pblico para o monitoramento e avaliao
destesque so osprojetoscom maioresefeitosimediatossobre
o conjunto da sociedade. H notria distoro do papel da
universidade e do que os documentos preconizam para a
consolidao da educao ambiental no Brasil.
Vriosso osdocumentosnacionaise internacionais
8
que reforam
a necessidade de a educao superior reorganizar asati vidadesde ensino,
pesquisa e extenso, possibilitando maior intercmbio entre asunidades
acadmicase a consolidao de processosinterdisciplinares. Isto implicaria:
( 1) reformulao doscurrculosde modo a mostrar osnexosentre as
disciplinas e a minimizar as abordagens fragmentadas das categorias
estudadas durante a formao; ( 2) formulao de projetos i ntra e
interdepartamentaisintegradosde ensino, pesquisa e extenso; (3) pesquisas
sobre o prprio significado de ambiente no contexto universitrio e seu
sentido e aplicao como tema transversal; e (4) deciso poltico-institucional
para a realizao dessesprocedimentos.
Assim, configura-se um projeto cujo objetivo propiciar ao aluno,
durante sua formao acadmica, um mtodo de investigao cientfica e
90
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
de aprendizagem, alm da capacidade de leitura e interao com o ambiente,
condizentescom o exerccio da cidadania plena e ecolgica.
6.3 Comunidade
Ascomunidades, aqui definidascomo territorialidadesespecficas
ocupadaspor gruposcom identidade cultural, alm dasassociaesde
moradores, asassociaesreligiosas, filantrpicas, de expresso artstica,
ONGs, dentre outrasmanifestaescoletivasque surgiram nasduasltimas
dcadas, cumprem funo importante enquanto espaospedaggicos. Tais
formasde organizao local sintetizam asrepresentaessobre ambiente e
problemasexistentespara um determinado grupo social e so instncias
com forte atuao em basesterritoriaisdefinidas.
O melhor caminho para se chegar comunidade est no
estabelecimento de canais de dilogo franco e de disposio para a
participao em todasasetapasde um projeto. Asintervenesorganizadas
e coletivas, com impactossobre indivduos, famlias, grupossociaise
instituies, apresentam destacado valor na sociedade moderna, por serem
o meio de construo de alternati vassnossasnecessidades. Quando se
trata de superar um determinado problema, a interveno tcnica correta
depende da interpretao, sensibilizao, mobilizao, representao e
conhecimento que se constri no conjunto dosatoressociaisenvolvidos,
ou seja, da apropriao social, cultural e educativa do fato ( NUNES, 1989).
A experincia demonstra que a ao conjunta entre escolas e
comunidade possibilita que o grupo e suasunidadesfamiliaresrecriem seus
valorese comportamentos. Isto s ocorre atravsda formulao do projeto
pedaggico da escola, da promoo de encontrose eventos, da concertao
com o poder pblico e de aesdiretasna resoluo de uma situao especfica.
No di zer de SAU V , O RELLA NA ( 2001) , a comunidadede
aprendizagem constitui-se exatamente na associao entre osdiferentessetores
e atoressociaisque formam um dado ambiente para a realizao de um
projeto ambiental e educativo. Algo que fica fcil de compreender a parti r
da figura abaixo.
91
Cidadania eMeio Ambiente
Visto que a educao ambiental deve ser entendida como prtica
social, o que podemosfazer em nossa ao cotidiana nosdiferentesespaos
pedaggicos?Vejamosalgunsaspectosimportantes, simultneose no
hierarquizados, a serem pensadosem conjunto.
Em primeiro lugar, devemosevitar a reproduo do velho discurso
simplista de que a educao a soluo, tpico do incio do sculo XX,
promovido por educadores atravs do otimismo pedaggico e do
entusiasmo pela educao. A educao ambiental parte de um contexto
maior, que produz e reproduz asrelaesda sociedade, asquais, para que
sejam transformadas, dependem de uma educao crtica e de uma srie
de outrasmodificaesnosplanospoltico, social, econmico e cultural. A
educao um dosmaisnobresveculosde mudana na histria, a conquista
de um direito inalienvel do ser humano, masno age isoladamente.
FONTE SAUV, O RELLANA, op. cit.
92
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Em segundo lugar, precisamosesclarecer a responsabilidade do
indi vduo, deste em uma comunidade, da comunidade no Estado-Nao e
deste no planeta. Em outraspalavras, no basta dizer, por exemplo, que se
deve abolir o uso do automvel em uma sociedade que o valoriza e estimula
seu uso. Sem uma ampla reflexo e um planejamento de aespblicas,
essa pretenso s gera angstia e impotncia. Cabe ao indivduo estabelecer
osmomentosem que deve utiliz-lo, em que condiesde vida pode
descart-lo e em que momento usar o transporte coletivo. Compete a uma
determinada comunidade ou sociedade, na qual temosresponsabilidadese
onde devemosatuar individual e coletivamente, promover discussessobre
o transporte coleti vo e definir polticaspblicasalternati vasneste setor.
Cabe ao conjunto das sociedades humanas reconstruir os meios de
locomoo, pautadosem uma perspectiva coleti va e de economia dos
recursosenergticos. Ainda nesse sentido de ilustrao, no basta impedir a
caa de um determinado animal por um membro de uma populao
tradicional. Deve ele mobilizar-se e sensibilizar-se para a questo da extino
de espciese da reflexo tica sobre a preservao da vida. imperioso
que a sociedade, por sua vez, busque alternativaseconmicasque permitam
sua sobrevivncia sem a explorao destrutiva da natureza. Cumpre, assim,
que o conjunto dassociedadesrepense o consumo, o tipo de produo, e
iniba a lgica do suprfluo.
Em quarto lugar, preciso conscientizarmo-nosde que no basta
que cada um faa a sua parte. Osproblemasso complexose no derivam
exclusivamente do indivduo. Cumpre-nosfazer a nossa parte no cotidiano,
atuar em instnciasorganizadas(entidadesassistenciaise filantrpicas, ONGs,
associaesde moradores, sindicatosetc.) e intervir individual e coletivamente
nosmecanismosde organizao do Estado. Um exemplo muito claro
disso o fato de que nosltimosvinte anoso nmero de entidades
assistenciaisdecuplicou, assim como o nmero de pessoasque praticam a
caridade. Entretanto, a misria acentuou-se, uma vez que a lgica de
concentrao de renda e a de poder no foram substancialmente alteradas.
A dura verdade que por maisnobre e legtima que seja a caridade e o
cuidado com o outro (prtica que deve continuar por questeshumanitrias
e de respeito quelesque precisam de assistncia urgente), a cada semelhante
que se presta auxlio, vriosoutrosso agregadosao contexto da misria. A
93
Cidadania eMeio Ambiente
liberdade humana no atributo exclusivo da vontade individual. Para ser
livrese poder concretizar nossaspotencialidadespessoais, precisamos
assegurar condiesmateriaisque permitam a li vre manifestao humana,
eleger governosabertosao dilogo e contar com uma sociedade civil
organizada, capaz de democratizar as relaes com governos e sua
institucionalidade.
Em concluso, o quinto aspecto a ser destacado refere-se ao direito
constitucional de cada cidado poder reivindicar um ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado na Justia, atravsdo Ministrio Pblico. Com
a Constituio de 1988, o Ministrio Pblico alcanou grande relevncia no
cenrio nacional. Ele definido no art. 127 como instituio permanente e
essencial funo jurisdicional do Estado, cabendo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dosinteressessociaise individuais, sendo
especificadasno art. 129 suasfunes. O Ministrio Pblico uma instituio
independente, com autonomia administrativa e financeira, o que se revela
essencial para a defesa da sociedade, poisessa tarefa pode, em certas
circunstncias, significar a oposio a decisesdospoderes Executi vo,
Legislativo ou do prprio Judicirio. Por intermdio do Ministrio Pblico,
promove-se a ao civil pblica e a ao popular para a proteo dos
direitosconstitucionais, do patrimnio pblico e social, do meio ambiente,
dosbense direitosde valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico,
dosinteressesindividuais, difusose coletivos.
Estescinco aspectosrelativos construo da cidadania ecolgica
so essenciais consolidao do senso de pertencimento a uma sociedade
cujo futuro de nossa responsabilidade por direito.
Separatriz 7
96
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
7.1 A crise ambiental como um duplo
desafio reproduo do capitalismo
O panorama catastrofista do Clube de Roma, que descreve no
relatrio O s limites do crescimento ( M EAD O WS et al., 1978) o
iminente esgotamento dos recursos naturais, apresenta um cenrio de
declnio dascondiesde produo capitalista, materializado pela escassez
de recursosnaturaise pela abundncia de poluio. I sso quer dizer que,
tanto na entrada como na sada do metabolismo industrial, ascondiesde
produo, que desde sua constituio esto baseadasnum processo de
expanso do capital assentada numa base limitada de recursos, so
desafiadaspela magnitude e abrangncia da crise ambiental.
Alm desse visvel desafio da continuidade material, o setor
produtivo se depara com outro desafio imposto pela crise ambiental,
mas dessa vez de carter poltico: a manuteno do princpio liberal da
no-interveno do Estado no mercado, no contexto democrtico, que,
no cenri o de uma cri se ambi ental, fica exposto i nterveno
governamental para gerir o metabolismo industrial moderno. Este, por
sua vez, apresenta sinaisde no conseguir controlar o prprio mpeto.
A fim de se evitar que o mercado mergulhe a sociedade contempornea
numa crise ambiental sem precedentes, o risco , na pior dashipteses,
de instaurao de um ecoautoritarismo, ao estilo descrito por O PHULS
( 1977) , ou, na melhor dashipteses, de um controle social democrtico
dasati vidadesproduti vas. Nesse sentido, a crise ambiental no apenas
uma questo de ordem tica que diz respeito interface sociedadeenatureza,
sendo tambm uma questo de ordem poltica que diz respeito
interface mercado eEstado. Por isso, DUPUY ( 1980) v a crise ambiental,
em geral, e a poluio industrial, em particular, como uma ameaa
reproduo do capitalismo.
97
Cidadania eMeio Ambiente
No marco da economia neoclssica, que sustenta a premissa de que
asexternalidadesambientais da produo so decorrentesde falhasde
mercado devido incompleta privatizao dosrecursosnaturais, o desafio
do capitalismo est na possibilidade de o Estado exercer um certo grau de
planejamento ou controle sobre ascondiesde produo, limitando a
liberdade da livre iniciativa, na tentativa de controlar a degradao ambiental
originada nasatividadesprodutivas. Ao prever a ingerncia do Estado no
mercado, a resoluo do impasse favorvel manuteno do sistema vigente
foi encontrar uma soluo na prpria esfera do mercado: a urgente criao
de um ecocapitalismo, isto , um modelo de organizao produti va capaz
de integrar na sua lgica o constrangimento ambiental.
Existe um risco potencial scondiesde reproduo do capitalismo
porque, no reino da escassez de recursosnaturaise abundncia de poluio, o
setor produtivo o maior prejudicado pela crise ambiental, poisso acionados
mecanismosregulatriosgovernamentaispara coordenar o uso adequado
dosrecursos, enquanto a mo invisvel do mercado tateia no escuro. A questo
ambiental na tica da atividade produtiva de fato uma questo de
sobrevivncia, no da natureza, da humanidade, ou mesmo da empresa, mas
do livre mercado e da competitividade como mecanismo de regulao da
sociedade. A empresa, de agora em diante, ter que se preocupar com a
questo ambiental, no apenaspor filantropia ou responsabilidade social,
maspara continuar a operar nosmoldesda produo capitalista.
7.2 Negociaes entre mercado e Estado
em torno da responsabilidade ambiental
O cenrio brasileiro assiste, desde 1975, a um processo gradual de
internalizao da pauta ambiental na empresa, que compreende trsfases
distintas:
a) fase da integrao compulsria, de 1975 a 1992, quando
predominou a tendncia das normasambientaiscompulsrias
estabelecidasunilateralmente pelo Estado para a adequao das
empresasao constrangimento ambiental;
98
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
b) fase transitria, de 1992 a 1997, quando ocorreu o processo de
di logo e negoci ao entre empresari ado e rgos
governamentaisem busca de estratgiasmaisrealistaspara a
iniciativa privada adequar-se ao constrangimento ambiental; e
c) fase da integrao voluntria, de 1997 em diante, quando
predomina a tendncia dasnormasambientaisvoluntrias para a
empresa assumir a pauta ambiental.
Se, na fase de integrao compulsria ( reativa) , a internalizao da
pauta ambiental na empresa ocorreu por meio de processosexternos lgica
do mercado, como a rigorosa legislao ambiental, a influncia dasentidades
ambientalistase dascomunidadesresidentesno entorno dasunidades
produtivasagindo como gruposde presso, a fase de integrao voluntria
(pr-ativa) ocorreu por meio de processosinternos ao mercado, como o papel
desempenhado pelo consumidor verde, pelosacionistas, pelasseguradoras
e, evidentemente, pela prpria competitividade empresarial numa era onde
a produo limpa se torna politicamente correta.
O ano de 1975 demarca o incio da tentativa de ajustar a economia
ao imperati vo ecolgico, ou seja, equilibrar o crescimento econmico
com a proteo ambi ental, por causa do I I Plano Naci onal de
Desenvolvimento ( Decreto n
o
76.389/75) , que contempla, entre outras
diretrizes, o condicionamento da aprovao de projetos industriais a
normasantipoluio. Nesse sentido, o convite do governo brasileiro, feito
em 1972, durante a Conferncia de Estocolmo, s indstrias dos pases
desenvolvidospara que se instalassem no Brasil, poisaqui ainda era
permitido poluir, no teria validade por mais de trs anos. A partir de
1975 mudaram repentinamente a opinio pblica e a prtica oficial em
relao poluio: a benevolncia cedeu lugar intolerncia. importante
destacar o surgimento, nessa poca, de uma poltica de controle da poluio
industrial, cuja competncia seria de exclusividade governamental. Esta
regulamentao, sob a lgica do Comando e Controle, assumia um carter
compulsrio, ou seja, o desacato snormasseria uma desobedincia meritria
de punio com multa e interdio. O mercado no teria outro modo de
agir, seno curvar-se ao Estado, ao observar asdeterminaese restries
impostas pelos rgos governamentais de controle ambiental. Em
decorrncia dessa estratgia, a dcada de 1980 assi ste formulao
99
Cidadania eMeio Ambiente
unilateral de diversasleise decretosque estabeleceram normase padres
ambientaispara a atividade produtiva.
Subentende-se que, diante da crise ambiental, o Estado tambm
representaria o legtimo e qualificado agente regulador da economia, capaz
de ordenar e harmonizar o comportamento do mercado de acordo com
osinteressescoleti vos. Vrios autoresavaliam que a legislao ambiental
atuou como um dosmaioresincentivospara a internalizao da pauta
ambiental na empresa. DO NNAI RE ( 1999) enfatiza inclusive que as
normasambientaischegaram a influenciar asestruturasorganizacionais
dasempresas, asquaispassaram a criar setoresou departamentosde
meio ambiente, isoladosou vinculadosa departamentosde qualidade ou
segurana no trabalho.
Entretanto, pressionadospelosprazosexguosde ajustamento da
conduta ambiental empresarial imposto pelo Estado, e temendo as
conseqncias econmicas das infraes s normas, os setores ou
departamentosambientaisrecm-criadosnasempresasno conseguiam,
isoladamente, negociar prazosmaislongos, nem propor alternativas
natureza compulsria da regulamentao. Nesse sentido, na tentati va de
solucionar essasdificuldadesde dilogo com o governo, consolidam-se
algumasassociaesempresariaiscujo propsito maior estaria na tarefa de
articulao da pauta ambiental na empresa.
I nspiradas e apoiadas inicialmente pelo Business Council for
Sustainable Development e outrasagremiaesempresariaisinternacionais
que fundamentam suasmatrizesdiscursivasna convico da necessidade
de integrao da economia ecologia, e consolidam suas prticas na
demonstrao de casosexemplaresda viabilidade de transformar a varivel
ambiental em fonte de lucro e oportunidadesde negcio , surgem no
Brasil agremiaesempresariaisvoltadaspara a varivel ecolgica. Assim,
foi cri ado, em 1997, o Conselho Empresari al Brasi lei ro para o
Desenvolvimento Sustentvel ( CEBDS) , um respeitado interlocutor no
processo de negociao dasestratgiasde internalizao da pauta ambiental
na empresa. Surge, desse modo, a fase de transio, que se caracteriza pela
criao do novo agente social representante do setor empresarial: o
ambientalismo empresarial. Este ator facilitaria, por meio de seus
100
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
interlocutoresqualificados, a negociao entre a empresa e osrgos
governamentaisde controle ambiental para a formulao de novasestratgias
e prazospara a adequao do setor produtivo ao constrangimento ambiental.
Essa fase de transio se inicia em 1992, por ocasio da realizao da
Conferncia do Rio, quando foi apresentada a proposta de criao de um
grupo de trabalho da International Organization for Standardization ( ISO)
para estudar a elaborao de normasde gesto ambiental empresarial. Essa
iniciativa se fortalece a partir de 1993, quando se instala o Comit Tcnico
TC-207 para criar a srie I SO 14000, e consolida-se em 1996, quando as
normasambientaisISO 14000 so finalmente oficializadas.
Em paralelo, asinovaestecnolgicastrazem novasperspectivas
de enfrentamento da crise ecolgica. Assim que as tecnologias limpas
de segunda gerao ( Clean technologies) substituem as tecnologias de
primeira gerao ( End-of-pipe) , apresentando possibilidades de sanar
grande parte dos problemas ambientais no mbito produti vo, dessa
vez com viabilidade econmica, um novo panorama desponta: a criao
de normas ambientais voluntrias, no impositi vas, a exemplo da I SO
14000, que no apenas servem de estmulo para as empresas se
adequarem ao constrangimento ambiental, como tambm so o novo
fiel da balana da competitividade empresarial.
AsnormasI SO 14000 institucionalizam, no mbito internacional, a
estratgia de internalizao da pauta ambiental na empresa segundo outro
mecanismo de incentivo, diferente daquele da legislao ambiental. Agora,
o incenti vo viria pelo prprio mercado, conforme rege a doutrina liberal,
baseado no critrio da competitividade. A demanda do setor empresarial
foi aceita pelo Estado, e asnormasambientaisvoluntriasentram em cena
para regular a interface da empresa com o meio ambiente.
A confiana do ambientalismo empresarial em torno da ISO 14000,
afirmando que a incluso do tema ambiental no planejamento estratgico
permite sempresasa diminuio da vulnerabilidade e a obteno de
vantagenscompetitivas, cumpre tambm a funo de mostrar o caminho
para a prpria atividade produtiva poder internalizar a pauta ambiental
adequadamente. DO NNAI RE ( 1999) afirma que a criao de associaes
empresariaisque atuam na esfera ambiental, a exemplo da Abiquim e
101
Cidadania eMeio Ambiente
Anfarma, squaispoderamosainda acrescentar a CNI e o CEBDS,
propicia o efeito multiplicador da boa nova que a oportunidade de
negciosa partir da internalizao da pauta ambiental na empresa. Parece
sensato interpretar a criao dessas organizaes corporativas como
instnciaspolticasqualificadase preparadaspara a negociao com o
poder pblico em torno da criao de polticaspblicasde regulamentao
dasnormasambientais.
Publicaesde relatriosdescrevendo a performance ambiental das
empresasassociadasao CEBDS, prmiosconcedidospela CNI a empresas
corretasdo ponto de vista ambiental e, por fim, a prpria certificao
ambiental da I SO 14000, alm do efeito multiplicador para o prprio
mercado, cumprem o propsito de mostrar ao Estado, atravsde casos
exemplares, que a atividade produtiva possui osmeiosnecessriospara
internalizar a pauta ambiental na empresa por intermdio de um processo
voluntrio, no maiscompulsrio.
Contudo, a transio dasnormasambientaiscompulsriaspara as
normas ambientais voluntrias estaria finalmente completa no Brasil a
parti r do momento em que o Estado si nali zasse posi ti vamente,
reconhecendo ser essa uma estratgia vlida para o poder pblico. T al
fato ocorreu em 1998, quando o ento ministro do Meio Ambiente
afirmou: ( ...) descobre-se, finalmente, que o investimento em qualidade
ambiental, por dentro e por fora da empresa, robustece osganhosde
produti vi dade e de competi ti vi dade da i ndstri a brasi lei ra
( LAY RARG UES, 1998) .
Nesse sentido, lcito reconhecer que asnormasambientaisvoluntrias
inicialmente vieram ao mundo no exclusivamente por uma questo de
responsabilidade social filantrpica do setor produti vo, mascomo uma
reao crescente presso dosrgospblicosde controle da poluio. O
Sistema de Gesto Ambiental corresponde a uma resposta do mercado ao
Estado para impedir que a livre iniciativa fosse perturbada pela intromisso
do governo, regulando a economia por causa da crise ambiental.
Ora, o ambientalismo empresarial parte do pressuposto de que o
livre mercado competitivo rene ascondiesideaise irrefutveispara a
soluo de qualquer constrangimento com que o capitalismo se depare.
102
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Nessa conjuntura, surge a pauta ambiental como sinnimo de
competitividade. Ou seja, o ambientalismo empresarial adverte: a empresa
que no assumir essa idia como princpio corporativo, estar fora do
mercado, ou porque o consumidor exigiria cada vez maisa responsabilidade
ambiental dasempresasou porque osacionistase asseguradorasno
estariam maisdispostosa assumir riscosque comprometam a rentabilidade
nosinvestimentosefetuados, por causa do passivo ambiental ou do carter
poluidor da empresa, prejudicando sua imagem.
Nesse sentido, asmatrizesdiscursivasdo ambientalismo empresarial
revelam astticasassumidaspara a concretizao da estratgia: aquele que
no assumir a pauta ambiental, invariavelmente cedo ou tarde ser excludo
do mercado, e o verde negcio, ou seja, a pauta ambiental deixa de ser
um risco aosnegciospara se tornar o critrio de vantagem competitiva
perante a concorrncia.
O discurso do ambientalismo empresarial apresenta duasmensagens,
aparentemente contraditrias, mas, na verdade, dirigidasa doisdestinatrios
diferentes: o Estado e o prprio mercado. A mensagem dirigida ao Estado
sinaliza que a empresa que no internalizar a pauta ambiental cedo ou tarde
ser retirada do mercado, pela excluso competitiva promovida pelo
consumidor verde, acionista ou seguradora; portanto, o mercado j pode
cuidar disso sozinho sem o incentivo do Estado, que agora pode retirar-se
de cena. J a mensagem dirigida ao mercado sinaliza a existncia de
oportunidadesnicasde negcio para a empresa que sair na frente, a exemplo
da conquista de novosmercados, da reduo de custose melhoria da imagem
institucional. Em paralelo, o marketing ecolgico se encarrega de executar sua
tarefa clssica, forjar demandase criar necessidadesna populao, alm de
lanar o apelo pela preferncia ao politicamente correto consumo verde.
Deduz-se dessa lgica que a estratgia poltica do ambientalismo
empresarial, paralela ao desenvolvimento de novas tecnologias, est
assentada no deslocamento do eixo do circuito mercado-Estado-sociedade,
de uma posio altamente ameaadora da livre iniciativa para uma posio
maisflexvel o que desloca o agente regulador dosrgosgovernamentais
de controle ambiental do Estado para o prprio mercado, com o
compromisso de realizar auditoriasambientaispara avaliar a qualidade dos
Sistemasde Gesto Ambiental.
103
Cidadania eMeio Ambiente
7.3 Ecoeficincia como a sntese
do ecocapitalismo
Este o x da soluo, apresentada pelo ambientalismo empresarial,
para trilhar a compatibilizao entre o crescimento econmico ilimitado a
partir de uma base finita de recursos, a esperada convergncia entre a pauta
econmica e ecolgica. A questo que, no meio desse percurso, aquele
binmio degradao x equilbrio ambiental da sntese ambientalista foi substitudo
por outro, antigo conhecido dasteoriaseconmicas: escassez x abundncia. O
novo binmio, agora a ser equacionado pela sntese ecocapitalista est na
regulao da escassez e abundncia, tendo como critrio, para regul-lo, a
ecoeficincia no combate ao desperdcio do metabolismo industrial.
Cumpre assinalar que, de acordo com HAWK EN et al. (1999), para
cada quatro quilose meio de produtosindustrializadosnosEUA, gera-se
pelo menos uma tonelada e meia de resduos. I sso significa que o
metabolismo industrial norte-americano maiseficiente em gerar lixo do
que bens, poiscerca de 99,7% do que osEUA retiram da natureza e
transportam para a antroposfera segue direto para osdepsitosde resduos,
sem qualquer utilidade ao ser humano. M EAD O WS et al. ( 1992)
complementam esse impressionante dado lembrando que, para cada
tonelada de lixo gerado no ps-consumo, vinte toneladasde lixo so geradas
ainda na extrao dosrecursose cinco toneladasde lixo geradasdurante o
processo de industrializao.
Portanto, o elemento viabilizador dessa estratgia parece estar
assentado na lgica da ecoeficincia: produzir melhor, com menosinsumos,
menosdesperdcio e menosimpacto ambiental ( DESI MO NE, PO PO FF,
1997). Ao invsde diminuir o ritmo da deglutio do metabolismo industrial,
a soluo proposta pelo ambientalismo empresarial foi a de melhorar a
digesto do metabolismo industrial. Tanto o reino da escassez de recursos
naturaiscomo o reino da abundncia de dejetos, resduose poluio
passariam agora a receber maior ateno da ecoeficincia.
Ocorre que o surgimento do conceito e da prtica da ecoeficincia no
foi derivado exclusivamente em funo da nova subjetividade ecolgica,
104
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
masresultou da tendncia natural do desenvolvimento tecnolgico em
conservar energia e recursosnaturais, conforme a prpria O rganizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ( 1995) reconhece. S
quando a questo ambiental emergiu como um grave problema no mbito
produtivo, essa dinmica inercial adquiriu contorno diferente e passou a ser
rotulada como ecoeficincia.
Evidentemente, a existncia desse mecanismo s se tornou possvel
devido criao de novasmercadorias, a exemplo de algunselementosdo
lixo, que, por intermdio da reciclagem, fazem a engrenagem se
movimentar na direo proposta pelo ambientalismo empresarial. Alguns
elementosdo lixo podem atualmente ser recicladosem escala industrial
porque adquiriram um valor de troca enquanto mercadoria. necessrio
frisar que o condicionamento da criao de novas mercadorias, antes
consideradas externalidades ambientais, est diretamente vinculado
tendncia de sua internalizao, corrigindo as to criticadas falhasde
mercado, na medida em que a valorao econmica da natureza
9
consolida a contabilidade ambiental.
A questo que o setor produtivo v na crise ambiental um fator
limitador do carter expansionista do capitalismo, o que poderia acarretar
medidas restritivas do livre mercado por meio do planejamento e da
regulao estatal dasati vidadesproduti vas. Ento, em termospolticos, a
propaganda em torno da ISO 14000 em geral e da reciclagem em particular
significa a di vulgao da mensagem do mercado dirigida ao Estado, de
que no ser maisnecessria a criao de mecanismoscoercitivospara
regular a atividade produtiva, o que se configuraria na interveno nasleis
de mercado, j que este teria encontrado osmeiosde enfrentamento dos
constrangimentosambientaisno mbito produtivo. Em termosideolgicos, o
paradigma da ISO 14000 em geral, e da reciclagem em particular, representa
9
A criao de mercadoriasest condicionada determinao de um preo para estabelecer
o valor de troca entre ossujeitosna relao mercantil. Contudo, no est definido como
calcular o valor de uso de uma mercadoria que no foi produzida pelo ser humano, mas
pela natureza; e tambm no est definido quem o sujeito social que determinar esse
valor: aquele que deseja manter o recurso natural intacto como um bem coletivo ou o que
deseja consumi-lo, poisa lgica da mercantilizao exige uma concomitante pri vatizao
da mercadoria.
105
Cidadania eMeio Ambiente
o anncio da possibilidade de superao da contradio capitalista baseada
no modelo de crescimento econmico exponencial sobre uma base limitada
de recursos. A partir da questo ambiental, portanto, asforassociais
dominantes( o setor produtivo) conseguiram impedir a manifestao da
di versidade subversi va (o movimento ambientalista original) preservando,
assim, a ordem social instituda. Como observa LAY RARGUES ( 1998) , o
que houve foi uma ao de carter reformista, enquanto se difundia a iluso
de vivermosuma era de mudanas, que desembocar no desenvolvimento
sustentvel ( LAY RARG UES, 1998).
provvel que, na lgica do capital, a ecoeficincia seja o bom caminho
para a competitividade empresarial concomitante internalizao da pauta
ambiental. Ora, o desafio no saber apenasonde est a competitividade
da empresa com responsabilidade ambiental, massaber como torn-la de
fato eficaz, sem a interferncia do Estado regulando a atividade produtiva.
Um primeiro e crucial problema se coloca para aquelesque acreditam
na frmula da eficcia do mercado para gerir o constrangimento ambiental:
por enquanto, por maisque algunsinsistam em afirmar o contrrio, o
consumidor verde no Brasil ainda uma incgnita, no sabemossequer se
ele existe de fato e em qual proporo ( LAY RARG UES, 2000) . Segundo
CRESPO et al. (1998) , asprpriaslideranasdo ambientalismo empresarial
manifestam opinies divergentes quanto ao consumidor verde, pois
enquanto unscrem que em breve teremosum volume significativo de
consumidoresverdesagindo no mercado, outros acreditam que essa
tendncia no se concretizar to cedo. Como ento, na ausncia desse
importante ator do mercado, garantir a substituio dos mecanismos
regulatrioscompulsriospelosvoluntrios?
O utro desafio est contido no prprio contexto discursivo, que faz
aluso sobrevivncia dasempresasdo mercado caso no assumam o
constrangimento ambiental. Pelo que se tem notcia, nenhuma empresa foi
suprimida do mercado pela excluso competitiva sinalizada pelo
ambientalismo empresarial, a no ser noscasosde ameaa onde se utilizam
ossubterfgiosdasbarreirasalfandegriasno tarifriaspara impedir tanto
a competio internacional quanto empresasconcorrentesde acessar outros
mercadosexternos.
106
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Dadosrecentesda ISO World
10
, entidade que sistematiza informaes
sobre o panorama mundial dasnormasI SO, indicam que em janeiro de
2002 havia 36.001 empresascertificadasno mundo, sendo que o Brasil ocupava
o 21
o
lugar no ranking, com apenas330 empresascertificadas, enquanto que
o Japo, primeiro na lista, possua 8.169 certi ficadosconcedidos. Se a I SO
14000 tem sido entendida no Brasil como sinnimo de competitividade,
de se estranhar o pequeno nmero de empresascertificadasno pas, que, por
ter sido um dospoucosa participar da implementao dasnormasI SO
14000, teve a oportunidade de disseminar a norma ainda antesde sua instituio,
a tempo de asempresasbrasileirasse prepararem com antecedncia. Menos
desprezvel o fato de aspequenase mdiasempresasainda representarem
o maior gargalo da internalizao da pauta ambiental no setor produtivo.
Essesfatosrepresentam indicadoresde que a prtica dasempresas
ainda no coerente com o discurso do ambientalismo empresarial. A promessa
ainda no foi cumprida. H um visvel descompasso entre o que se diz e o
que se faz e, nesse sentido, o fator tempo parece que ser o grande divisor de
guaspara o estabelecimento da estratgia futura da internalizao da pauta
ambiental na empresa: por quanto tempo maiso Estado tolerar a contradio
do mercado?Por quanto tempo maisa sociedade assumir a responsabilidade
pela internalizao da pauta ambiental na empresa?
O desafio empresarial para a sustentabilidade no apenas a
internalizao da varivel ambiental na empresa, mas, sobretudo, a velocidade
desse processo. A questo do ritmo de enquadramento parece ser mais
importante do que a prpria internalizao da pauta ambiental. O ponto
nevrlgico que precisa ser discutido a velocidade com que o setor
produtivo como um todo se dirige a esse caminho. Essa questo crucial
porque a continuidade da estratgia da regulamentao voluntria depender
do ritmo da engrenagem funcionar por conta prpria. O que existe, por
enquanto, so algunsexemplosde empresasque se adequaram pauta
ambiental. E dada a diminuta expressividade delasem termosproporcionais,
configuram-se como exceo regra.
O fato que a velocidade de internalizao da varivel ambiental na
empresa, atravsdo mercado, determinada unicamente em funo da
10
www.ecology.or.jp/i soworld
107
Cidadania eMeio Ambiente
capacidade de transformao dessa varivel em mercadoria. Porm, a lentido
do mercado
11
pode acabar expondo o setor produtivo como um todo a
um conflito poltico-ideolgico de significativa envergadura, na medida
em que o mercado, que tem negociado prazosalongadospara adequao
desse constrangimento com o Estado por quase duasdcadas, no teria
conseguido cumprir seu compromisso.
No possvel prever perspectivasou tendnciasfuturasda reverso
desse quadro, mastalvez no seja exatamente o futuro da empresa que se
encontra ameaado, pois provavelmente a resistncia da empresa em
incorporar a pauta ambiental no vai exclu-la do mercado, nem afetar a
sua sobrevivncia. Masdeixar todo o sistema produtivo exposto ao risco
da interferncia governamental no mercado para regular a produo a fim
de atingir patamaressatisfatriosde performance ambiental. Nesse cenrio,
frente a um fracasso da regulamentao voluntria, a regulao compulsria
poderia voltar cena. Pela argumentao exposta, nada justifica que ocorra
atualmente uma substituio dasnormasambientaiscompulsriaspelas
voluntrias. O que parece ser maissensato, por enquanto, a convivncia
entre ambas, at que de fato se complete a transio, quando a ecoeficincia
estiver funcionando plenamente e demonstre que o metabolismo industrial
encontrou seu ponto de equilbrio tanto na entrada como na sada do sistema.
Taisconsideraesa respeito do enquadramento terico do setor produtivo
em relao questo ambiental evidenciam a dimenso do desafio
empresarial para alcanar a sustentabilidade no mbito produti vo.
7.4 Oportunidades da educao
ambiental nas empresas
A partir dasreflexesprecedentes, fica implcito reconhecer alguns
elementosindispensveispara o planejamento de programasde educao
11
surpreendente verificar que o empresariado conseguiu encontrar meiosde internalizao
da pauta ambiental na empresa, por intermdio do prprio mercado, com um atraso de trs
dcadas em relao ao incio das denncias de degradao ambiental promovida pelas
atividades produtivas.
108
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
ambiental no mbito do setor produti vo, auxiliando o desafio empresarial
da sustentabilidade.
a) O papel estratgico da educao ambiental adquire ntida
visibilidade. A ao educati va ganha um foco pri vilegiado,
que gira em torno da disseminao do critrio da ecoeficincia,
no sentido de mover o metabolismo industrial em direo
sustentabi li dade, tanto no que di z respei to ao prpri o
funcionamento atual e ideal do metabolismo industrial quanto
no que se refere eliminao ou minimizao do desperdcio
e consolidao da reciclabilidade. Basicamente, sua misso
reduz-se em acelerar a veloci dade de converso do
metabolismo industrial.
b) A caracterstica definidora desse modelo de educao ambiental
, evidentemente, instrumental e pragmtica. No atual contexto,
h uma diminuta margem de manobra para a realizao de
uma educao ambi ental fundamentali sta no mbi to
empresarial, onde se preconizaria a substituio de valores
antropocntricos, e seus respectivos paradigmas, por valores
ecocntricos. Isso no inviabiliza, contudo, que se possa abrir e
desenvolver novassensibilidadespara a questo ambiental nos
educandos, para alm dessa lgica pragmtica.
c) Alm da identificao do foco de ateno da atividade educativa,
outro elemento deve ser considerado no planejamento dos
programasde educao ambiental na empresa: assutisdiferenas
entre osvriospblicos-alvo da educao ambiental, a fim de
se permi ti r explorar em maior detalhe suas respecti vas
particularidades. A estrutura organizacional da empresa, que
contempla vriossegmentosdiferenciados( diretoria executiva,
gerncias, fornecedores, setor de pesquisa e desenvolvimento,
departamento de marketing, trabalhadores, entre outros), permite
que cada um apresente uma contribuio especfica a oferecer
na busca da ecoeficincia.
d) Um ltimo elemento que merece ateno da ao educativa no
mbito da atividade produtiva, embora perifrico em relao
ao conceito do metabolismo industrial, a questo dosriscos
109
Cidadania eMeio Ambiente
tecnolgicos. Estes, freqentemente, acarretam acidentes
ambientaiscom vtimashumanasdentro e fora da empresa
12
.
importante registrar, ainda, que, ao contrrio do que afirma o
senso comum, no so ostrabalhadoresque representam a mola mestra
das mudanas preconizadas pela educao ambiental no sentido da
consolidao do critrio da ecoeficincia na atividade produtiva massim
o setor de P& D, por estar envolvido com o desenho da planta industrial,
dosinsumose matrizesenergticas.
Finalmente, na impossibilidade de se fornecer um receiturio definitivo
de como deveriam ser implementadosprogramasde educao ambiental
no mbito dasatividadesprodutivas, o roteiro descrito no quadro a seguir
contempla descritivamente osprincipaistpicose critriosa considerar no
planejamento destes.
12
A esse respeito, ver a didtica srie de publicaesSindicalismo e Justia Ambiental,
organizada pelo IBASE, I PPUR/UFRJ e CUT-RJ.
110
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
PROGRAMA DE AO PARA PROJETOS DE EDUCAO
AMBIENTAL EM EMPRESA
111
Cidadania eMeio Ambiente
Separatriz 8
112
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Unidade de conservao o espao territorial e seusrecursos
naturais, incluindo asguasjurisdicionais, com caractersticasnaturais
relevantes, legalmente institudo pelo poder pblico com objetivosde
conservao e limitesdefinidos, sob regime especial de administrao ao
qual se aplicam garantiasadequadasde proteo. Esse termo-chave
assim definido pelo Sistema Nacional de Unidadesde Conservao.
Em funo do modelo de desenvolvimento nacional e do processo
de ocupao territorial, vriasso ascategoriasde unidadesde conservao
hoje existentes, organizadasem doisgrandesgrupos( unidadesde uso
sustentvel e unidadesde proteo integral) . O objetivo dessasdiversas
opes garantir a integridade do patrimnio natural e da diversidade
biolgica, sem, contudo, ignorar asnecessidadesde grupossociaisespecficos
e de uso sustentvel de determinadosrecursosnaturais.
Logo, a atual poltica para asunidadesde conservao passa pelo
reconhecimento de que os grupos sociais so parte integrante da
preservao dosrecursosnaturais, no podendo ser ignoradosou vistos
como inimigos dos territrios protegidos. Pelo contrrio, devem ser
i ncorporados preservao ambiental e busca de alternati vas
socioeconmicasque garantam a sobrevivncia humana, num processo
de envolvimento e estabelecimento de parceriase co-responsabilizao
de toda a sociedade.
O caminho poltico definido em lei para este tipo de gesto integrada
e democrtica passa pela implementao de conselhosgestoresem unidades
de conservao, como o espao pblico por excelncia reconhecido pela
Constituio de 1988.
Espao pblico aquele em que nosreconhecemoscomo sujeitos,
discutimose decidimos. Nele, construmosum mundo comum e mltiplo,
posto que reflete asperspectivasdiferenciadasdoscidados, e exercitamos
a poltica por meio do dilogo e da negociao ( ACSELRAD, 1993) .
113
Cidadania eMeio Ambiente
Osconselhosno so a nica forma de organizao e de negociao
sociedade-Estado que a Constituio Federal prev. O utraspossibilidades
consagradasno Estado brasileiro, com maior ou menor grau de existncia
formal e legal, so osconsrciosintermunicipais, comitsgestores, redes,
agnciase cmaras( CRUZ, 2001) .
A noo de conselho gestor presente no Estado brasileiro procura
torn-lo espao pblico jurdico-institucional pri vilegiado de interveno
social planejada na formulao e implantao de polticaspblicas. Neste,
todasasdemandasso legtimaspor princpio, prevendo-se canaisde
confronto e interpelao democrticosentre osprojetossociais, a fim de
possibilitar a construo de alternativasviveis.
Existem pelo menosdoisoutrosmodelosde conselhosfuncionando
no pas. Aquelesde carter popular, sem institucionalidade estatal, que servem
como instnciascoletivaspara a negociao com o poder pblico e que,
semelhana dos fruns civis, so compostos exclusivamente por
representantes da sociedade civil; e os conselhos de notveis ou de
especialistas, aosquaisse recorre com freqncia em processossociaisque
necessitam de um corpo tcnico de suporte consultivo.
Na dinmica brasileira de constituio dos conselhos, sempre
estiveram presentes algumas questes acerca desses espaos coletivos
organizados. Mas, at que ponto imprescindvel a institucionalidade
pblica aprovada pelo Estado?A institucionalizao pode ser indicativo
de processosde cooptao ou de um carter hbrido pouco claro?Tais
espaos, particularmente no Brasil, cumprem uma funo mediadora
Estado/sociedade realmente importante? Condicionar o repasse de
verbas pblicas existncia de conselhos gestores garantia de
transparncia e responsabilidade com o errio pblico?Devem ser
deliberativosou consultivos?O que ser paritrio?Qual o limite decisrio
dos conselhos?Hoje, no existe uma multiplicidade de conselhos com
sobreposio de responsabilidades?Q uem representativo o suficiente
para ter assento no conselho?
Estasso questespresentesem formulaestericassobre conselhos
e que merecem algunscomentrios, sem a pretenso de respond-lasde
modo absoluto.
114
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
O fato de serem uma forma de partici pao e de democracia
mais direta, reconhecida pela Constituio Federal, representa uma
inequvoca vitria dos movimentos sociais, das foras populares e da
sociedade civil organizada, em geral, no processo de democratizao do
Estado brasileiro. A existncia de desviosde propsito, de conselhos
burocrticos e manipulados por determinadosgruposou esvaziados
politicamente no invalida a conquista e sim manifesta o modo como se
formou o Estado e como o exerccio da cidadania foi negado ao longo
da histria. igualmente evidente que precisamos reconhecer a
importncia de outras formasde expresso coleti va ( fruns, comits,
Agenda 21 etc.) e compreender como osconselhosse inserem neste
quadro de organizao social, j que no constituem a nica alternativa
vivel de organizao social e participao cidad. Alm disso, cumpre
entender que a busca de canaisdemocrticos de participao no pasno
si gni fi ca substi tui o ou sobreposi o em relao democraci a
representativa e sua institucionalidade, masaescomplementaresque
reforam, ampliam, reestruturam e consolidam esse regime poltico entre
ns. O s conselhos no so a panacia poltica e cultural, mas uma
possibilidade a ser considerada na promoo da cidadania.
No que diz respeito ao Conselho Gestor de PolticasPblicas, por
ser uma modalidade relati vamente recente no pas, difcil afirmar at que
ponto uma garantia de relaesdemocrticase transparentes. Dependendo
do modo como institudo e regulamentado, da composio definida, da
dinmica de funcionamento, do poder de deciso e de ingerncia no governo,
poder ser maisou menosrepresentativo do iderio participativo, havendo
aspectosque precisam ser consideradosno processo de anlise e composio
desse colegiado, entre osquaisdestacaramos:
Formalizar o conselho somente apsestabelecer mobilizao e
debate entre osatoressociaise promover eventosabertos
participao popular, em que se definam as bases para o
funcionamento.
Impedir que o presidente do conselho tenha o poder de veto e
de convocao exclusiva. O ideal que este seja eleito segundo
regrasdefinidasem regimento interno. Mas, mesmo noscasos
em que se define quem ocupa o cargo mximo em Lei, como
115
Cidadania eMeio Ambiente
a situao dasunidadesde conservao, fundamental que este
no tenha poderesque inviabilizem a participao democrtica.
Estabelecer mandatosque no sejam coincidentescom ano
eleitoral, criando instncias democrticas menos sensveis a
perodosde campanha poltica.
Observar a composio numrica e qualitativa dosconselheiros,
de modo que no haja desproporcionalidade entre ossetores
sociais. As duas propostas clssicas neste sentido so: 50%
governo e 50% sociedade ci vil organizada, ou 1/3 governo, 1/
3 setor empresarial e 1/3 setoressem finslucrativosda sociedade
civil, com critriosde escolha aceitose definidosem evento prvio
constituio do conselho. O utrosmodelosexistem enfatizando
osgrupossociais, maso importante a salientar que a sua
composio deve ser a mais igualitria e representativa do
conjunto da sociedade no contexto de ao do rgo. Em funo
de constantesdvidasa respeito da composio, ressalte-se que,
na categoria governo,esto includastodasasinstituiesdo aparato
estatal da administrao direta e indireta, inclusive autarquias,
rgosde pesquisa, poderesJudicirio e Legislativo, e no apenas
o Executi vo. Neste senti do, para instncias que podem
desempenhar funo dupla e, portanto, desigual (caso tpico dos
integrantesdo Judicirio e do Legislativo) , so estabelecidas
normasprpriasde participao que vo desde a condio de
voto ao perodo dosmandatos.
Estabelecer processosde discusso temtica para estimular a
participao no mbito do conselho, impedindo que este se
transforme em uma instncia burocrtica de deciso de pautas
definidaspelo governo.
Constituir cmarastcnicasprovisriasou permanentespara os
problemas centrais vivenciados, com prazos para estudo e
formulao de propostasa serem apresentadase avaliadaspela
plenria do conselho.
No caso das organizaes da sociedade civil, estabelecer
mecanismosde escolha a partir de critriosde seleo e de eleio
dosrepresentantes, e no segundo nomespredefinidospor
questespolticasou conjunturais, como acontece freqentemente
116
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
com ONGsque se empenham no momento de definio da
composio do conselho. Por mais meritrio que seja esse
trabalho, no se sabe se daqui a algunsanosa organizao
continuar a desempenhar funo estratgica, devendo, assim, se
sujeitar a critriosuniversaisde escolha desde o incio.
Reali zar estudos tcni co-ci ent fi cos que subsi di em com
informaesvlidasasdiscussesno conselho. importante
que essasinformaessejam organizadasde modo simples,
facilitando o acesso e compreenso por parte dossetoressociais
distantesda cultura e linguagem cientficas.
Criar mecanismos de comunicao permanente com as
comunidades, divulgando o trabalho feito e envolvendo-asno
processo.
Sobre a questo de se constituir em um espao realmente paritrio,
deliberativo e legtimo, impossvel definir a priori se assim ser ou no, e
isto vlido para qualquer coleti vo organizado, institucionalizado ou no,
vinculado ao Estado ou no. Osespaosem poltica nunca ficam vazios.
Cabe sociedade civil no s constru-los, mastambm ocup-lospara
que a composio de forassociaisseja a maisjusta possvel. No h Estado
democrti co sem uma soci edade organi zada que assuma suas
responsabilidadesna definio e execuo daspolticaspblicas.
Quanto discusso acerca de o conselho ser deliberativo ou consultivo,
importante frisar que, historicamente, a idia de conselhosdiz respeito a
um espao de concertao e deciso democrtica, criando uma necessria
cultura cidad e de responsabilidade no que feito em termosde polticas
pblicas. Logo, teoricamente, todo conselho gestor deveria ser deliberativo.
O SNUC prev que em unidadesde proteo integral osconselhossejam
consultivos, por causa doslimitesprevistosem Lei. No caso dasunidades
de uso sustentvel, prev explicitamente que o conselho seja deliberativo
apenas em reservasextrati vistas e em reservas de desenvolvimento
sustentvel, sem definir asdemais. Contudo, parece-nosque esta posio
reflete muito maisuma viso tecnocrtica e de baixa tradio participativa
dosrgosde meio ambiente do que um cuidado justificvel. O fato de o
conselho ser deliberativo em UCsno significa risco integridade do
patrimnio preservado, masa garantia de que todososenvolvidospossam
117
Cidadania eMeio Ambiente
decidir sobre a rea, respei tando-se a Lei maior que rege uma determinada
unidade de conservao. Ou seja, o conselho pode, perfeitamente, deliberar
dentro doslimitesde uso estabelecidos, o que facilita a motivao e o
envolvimento comunitrio, pois para um cidado cujas condies de
sobrevivncia so precrias, utilizar parte do tempo disponvel apenas
manifestando opinies, sem que isso tenha efeitosprticos, acaba por tornar
o conselho um rgo incuo.
Contudo, cabe um comentrio a esse respeito. A experincia
demonstra que o principal para o bom funcionamento de um conselho
no a sua classificao em consulti vo ou deliberati vo, maso status de
legitimidade e representatividade que este alcana em funo de seu processo
de constituio e atuao ser realmente mobilizador, srio, democrtico e
reconhecido publicamente, resultando em efeti vo poder de interveno
em polticase aessociais. Afinal, no a conformao legal que garante
o sucesso e o alcance desse tipo de organizao coletiva.
H, no Brasil, inmerosconselhosgestoresde polticaspblicas
deliberativos, que por terem sido criadosde cima para baixo, muito
maispara atender alguma exigncia legal do que por compromisso com a
gesto democrtica e transparente, so instnciasburocrticas, viciadas, que
reproduzem o favorecimento de determinadossetores, o clientelismo e a
lgica do poder vigente, em nada condizentes com os princpios
preconizados e inerentes concepo dos espaos de exerccio da
democracia participati va. Por outro lado, verificamos a existncia de
exemplosde conselhose frunspopularessem existncia formal que
conseguem resultadosmuito maisefetivospela respeitabilidade obtida e
pela criao de estratgiasque garantem a autonomia necessria e o dilogo
indispensvel com osgovernos.
No caso dasUCs, em que o conselho uma exigncia do SNUC e,
portanto, algo que precisamosviabilizar, pelo menosenquanto no se
estabelece uma discusso ampliada na sociedade sobre o sentido das
institucionalidadesparticipativas, o foco do trabalho de consolidao deve
ser no intuito de torn-la uma instncia democrtica, apropriada e legitimada
pelos di ferentes atores soci ai s envolvi dos na gesto ambi ental.
Evidentemente, o ideal seria que o poder de deciso fosse legalmente
reconhecido. Contudo, parece-nosque este dado de realidade no pode
118
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
ser entendido como um impeditivo da atuao dosprofissionaisresponsveis
em concretizar taisespaosparticipativosem UCs.
No que se refere ao funcionamento dosconselhos, algumaslacunas
percebidase identificadaspor outrosautores ( GO HN, 2001) devem ser
problematizadas, em uma perspectiva propositiva, para efeito de construo
de uma proposta de gesto em UCs:
Melhor definio dasatribuiese competncia dosconselhos.
Melhor definio jurdica do alcance das deliberaes dos
conselhos.
Definio de regras claras do processo de participao
representativa do conjunto da sociedade ou comunidade
diretamente atingida pela questo que d sentido existncia
dosconselhos.
Acesso a informaesqualificadase compreensveisa todosos
participantes, assegurando asbasesdo dilogo.
Capacitao dosconselheirosde modo a integr-lose garantir
uma relativa uniformidade de conhecimentos.
Criao de obrigaespara osconselheirosque sejam viveisem
termosde tempo disponvel e de possibilidade de acesso fsico.
Garantia da igualdade de condiespara participar e decidir a
todososconselheiros.
Para ilustrar e reforar o que foi exposto anteriormente, retiramos
de RO CCO ( 2002) trechos significativos da Lei 9.985, de 18/07/2000,
que define o Sistema Nacional de Unidadesde Conservao ( SNUC) no
que se refere criao de conselhosem unidadesde conservao.
Captulo I I , art. 5
o
: O SNUC ser regido por diretrizesque: ( ...) I I I
- assegurem a participao efeti va das populaes locais na criao,
implantao e gesto dasunidadesde conservao; (...) V - incentivem as
populaeslocaise asorganizaesprivadasa estabelecer e administrar
unidadesde conservao dentro do sistema nacional; ( ...) I X - considerem
ascondiese necessidadesdaspopulaeslocaisno desenvolvimento e
adaptao de mtodose tcnicasde uso sustentvel dosrecursosnaturais.
Captulo I I I , art. 8
o
: O grupo dasUnidadesde Proteo I ntegral
composto pelasseguintescategori asde unidadesde conservao: I. Estao
119
Cidadania eMeio Ambiente
Ecolgica II. Reserva Biolgica III. Parque Nacional IV. Monumento Natural
V. Refgio de Vida Silvestre.
Art. 14: Constituem o grupo dasUnidadesde Uso Sustentvel as
seguintes categorias de unidade de conservao: I . rea de Proteo
Ambiental I I . rea de Relevante I nteresse Ecolgico I I I . Floresta Nacional
I V. Reserva Extrativista V. Reserva de Fauna VI . Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel VI I . Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 15, 5: A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho
presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantesdosrgospblicos, de organizaesda sociedade civil e
da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta lei.
Art. 17, 5: A Floresta Nacional dispor de um Conselho
Consulti vo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantesde rgospblicos, de organizaesda
sociedade civil e, quando for o caso, daspopulaestradicionaisresidentes.
Art. 18, 2: A Reserva Extrati vista ser gerida por um Conselho
Deliberativo presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantesdosrgospblicos, de organizaesda
sociedade ci vil e daspopulaestradicionaisresidentesna rea, conforme
dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade (...) 5
o
: O Plano
de Manejo da Unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
Art. 20, 4: A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser
gerida por um Conselho Deliberativo presidido pelo rgo responsvel
por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos
pblicos, de organizaesda sociedade civil e daspopulaestradicionais
residentesna rea, conforme dispuser em regulamento e no ato de criao
da unidade ( ...) 6
o
: O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel definir aszonasde proteo integral, de uso sustentvel e de
amortecimento e corredoresecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho
Deliberativo da unidade.
Captulo I V, art. 29: Cada unidade de conservao do grupo de
Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantesde rgos
120
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
pblicos, de organizaesda sociedade civil, por proprietriosde terras
localizadase Refgiosde Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando
for o caso, e, na hiptese prevista no 2
o
do art. 42, daspopulaes
tradicionaisresidentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de
criao da unidade.
Captulo VI I , art. 42, 2
o
: At que seja possvel efetuar o reassentamento
de que trata este artigo, sero estabelecidasnormase aesespecficas
destinadasa compatibilizar a presena daspopulaestradicionaisresidentes
com osobjetivosda unidade, sem prejuzo dosmodosde vida, dasfontes
de subsistncia e doslocaisde moradia destaspopulaes, assegurando-se a
sua participao na elaborao dasreferidasnormase aes.
8.1 Busca de alternativas
Encontrar soluespara osconflitosdecorrentesdoslimitesque uma
UC impe aosagrupamentoshumanosdepende do reconhecimento dos
problemasambientaisinerentesa estes. Segundo CARVALH O, SCO T TO
(1995), problemasambientaisso (...) aquelassituaesonde h risco e/ou
dano social/ambiental, masno h nenhum tipo de reao por parte dos
atingidos ou de outros atores da sociedade civil, face ao problema.
Acrescentamosa esta definio uma ressalva: o fato de no haver reao no
significa que o problema no tenha sido percebido. Pelo contrrio, um
problema no possui existncia em si, masdecorre do conhecimento emprico
(cientfico ou no) que explicite uma situao e do grau de mobilizao em
torno dele, de modo a torn-lo uma existncia social.
A reao frente a um problema implica, muitasvezes, a constituio
de um conflito, de uma situao em que um ator social ( indi vidual ou
coletivo) se encontra em oposio consciente a outro ator, a partir do
momento em que se definem objetivosincompatveisque conduzem ao
enfrentamento na resoluo de problemasou no encaminhamento de
propostasde ao ( ACSELRAD, 1992) .
Em um conflito h trsetapasprocessuais: o surgimento de uma
incompatibilidade (conflito latente); a tomada de conscincia de tal oposio
121
Cidadania eMeio Ambiente
( conflito incipiente) ; e a tomada de posio para enfrent-la e super-la
( conflito manifesto) .
Para se abordar um problema ambiental, e osconflitosque este
pode gerar, recomenda-se que antesseja reconhecido o patrimnio natural
como bem coleti vo, o qual deve ser gerido de forma sustentvel e
democrtica. Essa atitude, evidentemente, articula-se com a consolidao
da percepo do uso e conservao dosbensnaturaiscomo parte de um
processo soci al e econmi co de concertao de i nteresses, de
reconhecimento de identidades polticas, de participao cvica e de
construo de valoresdemocrticosnasdecisessobre a vida comum.
O reconhecimento de que osproblemasambientaisso permeados
por conflitosde interessese necessidades, no significa, em uma perspectiva
dialgica, que seja impossvel ocorrer negociaese busca de consensos
que resultem na resoluo destes. Pelo contrrio, reconhecer a diferena e
saber trabalh-la sinal de amadurecimento da democracia de uma
sociedade. Algunsaspectosneste sentido so fundamentais(FUNDACI N
FO RO NACI O NAL PO R CO LO M BI A, 2001) :
Identificar o problema, suascausas, interessese argumentosdas
partesenvolvidas.
Ter clarososposicionamentosdistintos.
Saber se colocar no lugar do outro.
Ter o dilogo como princpio indissocivel do processo.
Atacar o problema e no aspessoasem suasindi vidualidades.
Assumir uma atitude de cooperao, solidariedade e respeito.
Usar a criatividade e o conhecimento disponvel para encontrar
alternativas.
A superao de um problema sobre o qual se assenta um conflito
no significa que todasascontradiesentre osatoressociaisestejam
superadas, mas que se soube trabalhar a resoluo desse problema
identificado pelosenvolvidos. Propomosseispassospara a transformao
do conflito e a construo de uma alternativa vivel.
I dentificao e definio do conflito.
Clarificao do que constituti vo do problema e do conflito,
segundo a perspecti va daspartesenvolvidas.
122
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Gerao de processosque resultem em idiase alternativas.
Avaliao coleti va dasalternati vascriadas, a partir de critrios
definidose aceitospelosatoressociais.
Negociao dasbasesque assegurem o cumprimento do que
for acordado.
Realizao de aesplanejadas, reconhecendo o esforo daspartes
e estabelecendo osmtodosde avaliao e monitoramento do
processo.
Em termosespecficosdo que ocorre em UCsde uso sustentvel, a
busca de alternativaspassa pela identificao daspotencialidadesambientais
locais, que so, segundo definio do I BAM A, um conjunto de atributos
de um bioma/ecossistema ( recursosambientaisou condio ambiental)
passveisde uso sustentvel por grupossociais(recursospesqueiros, recursos
florestaisde uma FLO NA, manguezal, praias, rios, paisagens, reascom
potencial ecoturstico etc.) . O enfrentamento de um problema, tendo por
base aspotencialidadeslocais, gera processossociais, econmicose de
preservao ambiental viveise adequadossnecessidadesdosatores
envolvidos. Cabe aostcnicosdosrgosde meio ambiente estabelecer
procedimentosmetodolgicosparticipativose qualitativosque permitam
a viabilizao desse processo.
Finalizando, diramos que o SNUC, ao exigir a formao de
conselhosem unidadesde conservao, apesar doslimitesdo que est
proposto legalmente, expressa um inequvoco avano na compreenso da
gesto ambiental e territorial como um processo social democrtico. O s
conselhos so espaos legtimos para a identificao dos problemas,
explicitao dos conflitos e busca de alternativas que garantam a
sustentabilidade ambiental e social no mbito da unidade de conservao.
123
Cidadania eMeio Ambiente
Separatriz 9
124
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio92, no tratou especificamente de educao ambiental,
masressaltou a importncia desta tanto na declarao do Rio quanto na
Agenda 21, que, em seu captulo 36, no item Promovendo a Conscientizao
Ambiental, se refere textualmente educao como sendo crucial para a
promoo do desenvolvimento sustentvel e efetiva participao pblica
na tomada de decises (Governo federal/PNUD, 1992) .
Um dosdocumentosoficiaise principaisdo evento, a Agenda 21 tem
a assinatura de chefesde Estado de 179 pases, e maisde duasmil e quinhentas
recomendaes; constitui-se, seguindo asorientaesconceituaisdo relatrio
Nosso Futuro Comum, em uma metodologia flexvel de implementao
do desenvolvimento sustentvel. Suasdiretrizese programasse orientam de
acordo com asseguintesbases: preservao da biodiversidade, manejo dos
recursosnaturais, justia econmica e social e participao dosdiferentes
segmentossociais, cabendo a cada pasinstituir uma agenda nacional e agendas
em Estados, municpiose subunidadesterritoriais, numa iniciativa do poder
pblico articulado sociedade civil organizada. No Brasil, o processo de
implementao da Agenda 21 Nacional, recentemente concluda, est sob
responsabilidade da Comisso de Polticasde Desenvolvimento Sustentvel
e da Agenda 21, do Ministrio do Meio Ambiente, cujo documento bsico
estrutura-se em seiseixos: cidadessustentveis; agricultura sustentvel; infra-
estrutura e integrao regional; gesto dosrecursosnaturais; reduo das
desigualdadessociais; cincia e tecnologia e desenvolvimento sustentvel.
Sem dvida, na concepo de uma metodologia participativa de
implementao de programasgovernamentaisapoiadosna sociedade civil,
visando ao desenvolvimento sustentvel, que a Agenda 21 d a sua mais
importante contribuio (LO UREI RO, LO PES, VO N DER WEI D, 2000).
Nesse processo de criao de espaospblicos, de dilogo e negociao,
preciso que simultaneamente sejam estabelecidosmeiosefetivosde incluso,
de capacitao dosenvolvidos, e de criao de mecanismosque assegurem
125
Cidadania eMeio Ambiente
a transparncia nasinformaese o compartilhamento de poder ( SI LVA-
SNCHEZ, 2000) . Deve-se, pois, perseguir a construo de uma base
social organizada e qualificada, para que aspropostasda Agenda 21 se
efeti vem de forma participati va, inclusi va e democrtica. Do contrrio, a
tendncia ser o uso retrico do discurso ou uma bem intencionada, porm
paradoxal, tentativa de acoplar uma realidade excludente a princpios
metodolgicosinovadores( ACSELRAD, LERO Y, 1999) .
Especificamente falando da Agenda 21 Local, esta um processo de
construo de parceriasentre autoridadesgovernamentaismunicipaise
sociedade civil organizada de uma territorialidade definida, fomentando
polticaspblicasmunicipaisque atendam aosquesitosde uma sociedade
sustentvel e snecessidade de uma dada localidade. um processo contnuo,
de criao de planosde ao, sistemastransparentesde gesto e de realizao
de projetos, num exerccio pedaggico de cidadania e responsabilidade social.
A Agenda 21 Local propicia: a construo de uma viso de futuro
na comunidade em que se insere; o aumento da capacidade coletiva de
definir problemas, estratgiase solues; a mobilizao da comunidade
para atender snecessidadesde servios; e o aumento do apoio pblico s
iniciativasdo governo municipal.
A Agenda 21 Local pode significar ainda a criao de Fruns21 em
escolas, empresas, bairros, ruasou qualquer outro nvel institucional em que
se possa aplicar sua metodologia e princpios.
So etapaspara a construo da Agenda 21 Local (FRUM 21, [s.d.]):
Parcerias: Estabelecer parcerias. Definir critriosde composio
do frum e formasde participao no planejamento. Oscritrios
para a seleo incluem: representatividade do conjunto de atores
sociais que atuam na rea; de universidades e rgos com
conhecimento tcnico especfico; de usuriosdiretamente atingidos;
de provedoresdosserviospblicos; e de grupossociaismais
vulnerveisque normalmente esto fora dosprocessosdecisrios.
Anlise comunitria das necessidades e problemas: Identificar
os problemas comunitri os por meio de procedimentos
metodolgicosqualitativosde diagnstico participativo. Neste
sentido, o uso de tcnicasde gruposfocaise dinmicasde grupo
126
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
fundamental para se construir uma compreenso adequada
realidade. Ainda nesta etapa, preciso instituir um amplo debate
sobre osproblemas, osserviospblicosexistentese a possibilidade
de atendimento dasdemandasexplicitadas.
Planejamento das aes: Definir coletivamente objetivos,
metas, estratgiase compromissospara se alcanar asmetas.
Definir um plano de ao e de compromissosda sociedade
ci vil e do poder pblico.
Implementao e monitoramento: Estabelecer sistemasde gesto
e acompanhamento pblico e transparente dosserviosrealizados.
Avaliao: Construir e utilizar indicadoresvinculadossmetas. Divulgar
osresultadose reavaliar o processo anualmente. Repetir o planejamento
a partir do que foi feito e do que precisa ser ainda contemplado.
9.1 Indicadores de avaliao de
programas em educao ambiental
Para o bom funcionamento da avaliao de um programa de
educao ambiental aplicado ao fortalecimento de espaoscomo Agenda
21 e ConselhosGestoresde UCs, primeiramente devem ser considerados
osobjetivose o pblico-alvo do projeto, com suascaractersticase contexto.
LEAL FI LHO e TAY LOR ( 1995) lembram que a meta de uma avaliao,
como um todo, no simplesmente relatar seusresultados, maselaborar e
sugeri r mtodos alternati vos e planos de conti ngnci a ( )
fundamentalmente importante [para isso] que osobjetivosda avaliao
sejam claramente indicados (p. 12).
A apresentao de resultados importante na avaliao de projetos, ao
possibilitar uma visualizao imediata e facilitar a utilizao destes no
aprimoramento e favorecimento da participao na definio do que mais
adequado. Atualmente, isto se faz atravsde indicadores, que so construes
tericascapazesde propiciar melhor compreenso da realidade, tornando-se
smbolosque do clareza e objetividade setapasde um projeto para osatores
sociaisenvolvidos. Assim, facilitam o entendimento de um dado fenmeno e
orientam decisesem determinadosprocessos( CARDO SO, 2000).
127
Cidadania eMeio Ambiente
A escolha de indicadoresdeve basear-se em critriosque busquem a
melhor funcionalidade, individualmente e em conjunto.
Em sntese, a formatao de indicadoresimplica o fortalecimento
de processospblicose democrticosde gesto. Se indicadoresse legitimam
a partir da qualidade dasinformaestrabalhadase disponibilizadas,
fundamental que seu processo de produo se configure como um ato de
compartilhamento de poder, em consonncia com os princpios
participativos( e pedaggicos) da Agenda 21.
H diferentestiposde instrumentosque podem ser formuladospara
a estruturao dosindicadores. Contudo, estesdevero se adequar aos
objetivos do projeto e ao perfil dos profissionais com que est se
trabalhando. Algunsexemplospodem ser consideradosneste momento.
H um primeiro nvel de avaliao, mediante o uso de indicadoresa
serem aplicadosna anlise dasmudanasde atitudesde agentessociais
FONTES T H RI V EL, PA RT I DARI O, 1996, modificado;
M acLAREN,1996
128
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
envolvidos ou capacitados. T al grupo de indicadores permite o
acompanhamento dasmudanasde atitudes, comportamentose valores
relativosaosproblemasambientais, sendo formado por quatro categorias:
(1) hierarquizao dosproblemasambientais; (2) representao sobre esses
problemas; (3) soluespropostaspara super-los; (4) grau de conhecimento
dosobjetivosdo projeto de que participa.
Um segundo nvel de utilizao de indicadores decorre dos
desdobramentosda execuo de cursosou oficinasde capacitao. Suas
categoriascentraisso:
Participao
Nmero de pessoasque participam dosencontros, considerando
origem, local de moradia e distribuio de gnero.
Nmero de pessoasque buscam informaesdisponibilizadas
pelo projeto.
Nmero de aescomunitriasiniciadasapsa realizao de
cursose oficinas.
Nmero de gruposque constituram e esto executando aes
comunitriasapso incio do projeto.
Comunicao e disseminao da informao
Tipo de material produzido, tiragem e data de edio.
Nmero e tipo de atividade de distribuio realizada.
Avaliao dosmateriais, feita pelosparticipantesdo projeto.
Capacitao
Nmero de agentescomunitrios formadose sua distribuio
de gnero.
Nmero de agentesque esto implementando projetosa partir
da capacitao feita.
Distribuio dosque cursaram por setor social.
Em relao a cursose oficinas, h um questionrio simplesque pode
ser respondido por capacitadorese alunos. Este se constitui em um terceiro
nvel de avaliao que, em conjunto com osdoisprimeiros, forma um
movimento contnuo de acompanhamento e anlise da execuo de um
projeto e de possibilidade de aprimoramento do processo.
129
Cidadania eMeio Ambiente
Modelo baseado em instrumento utilizado pela Agncia de Educao para o
Desenvolvimento ( AED)
Seguindo asorientaesinternacionaisde gesto ambiental democrtica
e da Agenda 21, os resultados obtidos, ordenados em indicadores e
socializados, serviro para o ajuste do andamento do processo e para uma
reflexo coleti va que, em si, educativa. Maisdo que isso, a metodologia
utilizada e osresultadosdevidamente debatidosservem como base para a
ao do rgo ambiental competente, otimizando osefeitosdosprojetos
sociaisde carter pblico, particularmente osde educao ambiental em
frunsda Agenda 21, em escolas, comunidadesou empresas.
Separatriz 10
132
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Grande parte da literatura que se prope a discutir a relao entre
comunicao, informao e meio ambiente centra-se no papel da mdia e
dosjornalistas. A impresso que fica, ao analis-la, que h uma angstia
por parte dosespecialistas, ativistase simpatizantes dascausasambientais
pela pouca ou desproporcional visibilidade dosproblemase perspectivas
da vida no planeta, que se tornam cada vez maiscomplexase abrangentes.
Tanto nasfalasde ambientalistasquanto de ecojornalistas aparece a
preocupao com o fato de um contingente populacional enorme no
estar sendo informado sobre osriscosque corre no cotidiano e no futuro
e muito menossobre ascausase caminhospropostose trilhadospara
sustar ou minimizar a catstrofe anunciada.
Nem apocalpticos nem integrados, diria Umberto Eco. Este
trabalho, embora dedicado, em sua maior parte, discusso dasdisputas
por essa visibilidade nos supostos grandes espaos da mdia e das
apropriaesdaslutasecolgicaspelasrazesde mercado, pretende apontar
para a potencialidade dasaescomunicativasdiretas, de mbito local, e
dasarticulaesem rede mediadasou no por computador para a
difuso de informao e socializao de conhecimento sobre e para as
intervenesno meio ambiente. Essa discusso envolve vriosconceitos
di fusos ou amb guos como senso comum, opi ni o pbli ca,
comuni cao alternati va e redes de i nformao, que sero
problematizadosao longo do texto.
10.1 Mdia e meio ambiente no Brasil
Muitostextossobre a relao entre jornalismo e meio ambiente
apresentam uma viso romntica e idealizada da imprensa, associada crena
iluminista no poder da razo para solucionar osproblemassociaise aos
ideaisde liberdade, independncia e democracia que a acompanham. Assim,
133
Cidadania eMeio Ambiente
acredita-se que asempresasde comunicao de massa, dentre elasasde
mdia impressa, tm como papel preponderante a prestao da informao
correta e confi vel e que elas so de vi tal i mportnci a para a
conscientizao da sociedade ( LEMO S et al.) .
Uma sociedade bem informada exercer maisplenamente sua cidadania.
Assim, todososindivduospodem participar e buscar alternativasque
propiciem a melhoria da qualidade de vida da comunidade onde vivem.
( ...) O que a opinio pblica quer das empresas de comunicao de
massa uma atitude moral e de credibilidade. ( ...) Com isso, o que
espera-se dasempresasde mdia impressa que assumam publicamente
seus valores e filosofia, e que a questo ambiental faa parte dos
mesmos. Asempresas, ascidades, osgovernos, aspessoas, todostm
como objetivo um futuro prspero e feliz ( I bid.) .
De outro lado, fala-se freqentemente em estratgias de
comunicao, referindo-se, na verdade, a aestticasvisando a ocupar
espaos na mdia e, com isso, levar mensagens a amplas parcelasda
populao. Se entendemosestratgia em seu sentido original de arte de
planejar operaesde guerra, combinando a ao de diferentesforas, e
que essasoperaesimplicam sempre ganhar terreno ou conquistar
determinado territrio, ento preciso traar o mapa do que falamosquando
nosreferimos mdia no Brasil.
Em pri mei ro lugar, falamos de um conjunto de mei os de
comunicao impressos, audiovisuaise digitais, que constitui um setor
econmico de produo cultural altamente concentrado
13
:
apenas oi to fam li as domi nam os pri nci pai s grupos de
comunicao, que cada vez di versificam maisassuasati vidades
no campo da comunicao ( jornal, revistas, rdio, T V, I nternet,
produtosmultimdia, gravadorasde msica, cinema etc) ;
s a famlia Marinho proprietria de 204 veculos: 89 canaisde
TV VH F, oito canaisde UHF, 34 rdiosAM , 53 rdiosFM e 20
13
Dados referentes a 2001, originalmente levantados para o seminrio Comunicao e
Mobilizao na Mdia, da Abong ( RJ) , realizado em julho de 2002.
134
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
jornai s; 86% de seus ve culos esto concentrados na
RegioSudeste, por onde circula o maior volume de verbas
publicitrias;
asOrganizaesGlobo monopolizam a comunicao de massa
no passobretudo atravsde sua rede de televiso, que cobre
99% dascidadesbrasileirascom audincia diria de at 90 milhes
de pessoas; isto representa 54% dostelespectadores, contra os
23% alcanadospelo SBT, seu concorrente maisprximo;
seisredesprivadasdominam o segmento de televiso, ao qual esto
ligados668 outrosveculos: 296 emissorasde TV e 372 veculosde
outrostipos(emissorasde rdio, jornais, revistas). Apenas35 emissoras
de TV no Brasil escapam dessa categoria por pertencerem a redes
pblicas(5), segmentadas(26) e gruposindependentes(4);
a televiso costuma abocanhar cerca de 60% das verbas
publicitriasdestinadasaosmeiosde comunicao, que em 2001
totalizaram R$ 12,78 bilhes; pouco maisde 20% vo para os
jornaise o restante dividido entre osdemaisveculos( o rdio
o que recebe menos)
14
.
Falamos, tambm, de um ambiente cada vez maiscompetitivo por
massasde audincia (que interessam aosgrandesanunciantesdo varejo) e
por segmentosde pblicos(que atraem verbaspublicitriassetoriais). Neste
incio de sculo, essa mdia vem apresentando asseguintestendncias:
direcionamento da programao dasemissorasde TV aberta
para o pblico de massa, com nfase no entretenimentopara as
classesde consumo B, C e D;
canaisde televiso por assinatura dirigidosa pblicosespecficos,
com nfase em informao e produtosculturaisqualificados;
aumento da oferta de revistassemanaisde informao para as
camadasmdias da populao e de publicaesquinzenaise
mensaissegmentadas;
14
FONTES Federao Nacional dosJornalistas( Fenaj), Associao Nacional de Jornais
( ANJ) e Osdonosda mdia ( pesquisa realizada pelo I nstituto de Pesquisasem Comunicao de
Porto Alegre, coordenado pelo jornalista e professor Daniel Herz, e divulgada no Frum
Social Mundial de 2002) .
135
Cidadania eMeio Ambiente
15
FONTES Banco de DadosANJ/ABRE( Associao Brasileira de Representantesde
Veculosde Comunicao) , 2001.
aumento da oferta de jornaislocaispara ascamadasde baixa
renda nasgrandesregiesmetropolitanas;
surgimento de jornaisou suplementosregionaisvoltadospara
ascamadasmdiasurbanasperifricasdosgrandescentros.
ampliao doscanaisde comunicao dasempresasjornalsticas,
atravsdosportaisde notcias, comrcio e serviosna I nternet.
O pblico com quem falamos atravs dessa mdia informa-se
majoritariamente atravsda televiso e possui um fraqussimo hbito de ler
jornaise revistas. Segundo pesquisa realizada pela Federao Nacional dos
Jornalistas( Fenaj), com dadossobre 20 pasesda Amrica Latina, no final
dosanos1990 o Brasil era o terceiro pascom o pior ndice de leitura de
jornais( 28 exemplaresdiriospara cada mil habitantes) , perdendo apenas
para o Equador ( 26) e o Haiti ( 6,9 exemplares) . O Uruguai era o nico da
regio com ndice de leitura comparvel ao dospasesdesenvolvidos: 227
exemplarespor mil.
Segundo a Associao Nacional de Jornais(ANJ), esse quadro vinha
melhorando desde 1996, massofreu uma ligeira queda em 2001, quando
foram contabilizados1.980 jornaisem todo o pas, dosquais491 dirios,
937 semanaise o restante variando de trissemanal a mensal. A imprensa
diria registrou nesse ano uma circulao de 7,670 milhesde exemplares/
dia, o que representa 46 exemplarespor mil, ou apenas22% de alcance
para uma populao estimada em 170 milhesde habitantes
15
.
10.2 Orientao pelo mercado:
a ecoestratgia
A mdia , portanto, parte dinmica do atual processo de expanso
capitalista, mascarrega uma contradio intrnseca ao se apresentar como
um ator social com princpiosidealistas, comprometido com a verdade,
a pluralidade e o interesse pblico. Apesar desse discurso iluminista
ou tambm por causa dele, osmeiosde comunicao chegaram ao final
136
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
do sculo XX regidospelasmesmasvariveisinterconexas dascategorias
modernidade, industrialismo, mercado e tecnocracia, que esto na raiz da
degradao ambiental e funcionam de forma antagnica aosprincpiosdo
paradigma ecolgico:
dependem fundamentalmente de publicidade, que estimula o
indi vidualismo e o consumismo, enquanto o desenvolvimento
sustentvel exige uma reviso drstica do crescimento sem limites
e do consumismo desenfreado;
so contraditriosem relao sformasde apropriao e uso
dosrecursosnaturaisdosquaisdependem para a sua subsistncia,
particularmente osmeiosimpressos, que queimam toneladas
de papel em produtosaltamente efmeros do jornal dirio
revista mensal e precisam dar um destino limpo a seus
resduosindustriais;
so resistentes a mudanas radicais de valores culturais,
comportamentos e atitudes, estimulando os modismos que
sustentam o consumismo e asatitudesque reforam o senso
comum ou buscam construir consenso em torno de idiase
valoresdominantes. Seu projeto no o da emancipao humana,
maso do progresso material;
valorizam apenas as relaes societrias e os processos de
desenvolvimento no-antagnicosao projeto hegemnico do
mercado; naturalizam a dependncia do local e do nacional ao
global; e so ambguosem relao ao binmio sociedade-Estado,
ora cobrando autonomia, ora exigindo interveno (como no
caso da educao e dasviolncias, por exemplo) .
Com base nessa lgica de mercado, algunsautoresafirmam que as
organizaes s sero capazes de competir no futuro se assumirem
responsabilidade tica, social e ambiental perante ascomunidadesem que
esto inseridas, como parte integrante de sua estratgia corporativa. Quando
a atitude empresarial em relao ao meio ambiente deixa de ser compulsria
em funo de regulamentaes e transforma-se em voluntria, tem-se
a incorporao do que vem sendo chamado de ecoestratgia. Esta
atitude voluntria significa estar acima dasexignciaslegais, mediante a
implantao do sistema de gesto ambiental, deixando de ser uma atitude
137
Cidadania eMeio Ambiente
estratgica de preveno e passando a constituir-se numa fonte de vantagem
competitiva e num diferencial de mercado ( LEMO S et al.) .
Pesquisa realizada em doisdosprincipaisjornaisdiriosdo Rio
G rande Sul ( no identificados) , por exemplo, verificou que asquestes
ambientais no fazem parte, de forma explcita, dos valores e dos
planejamentosestratgicosdasrespectivasempresas. Mas, na prtica, ambas
adotam aesque atendem sexignciasde controle ambiental e ao interesse
do pblico leitor do Estado que possui um dosmaisativosmovimentos
ambientalistasdo pas. Com relao aosefluentese resduos, obteve-se
que uma dasempresas possui uma ETE ( Estao de Tratamento de
Efluentes), enquanto a outra mencionou que todososresduosso reciclados,
principalmente papel e tintas. Ambasasempresasj apoiaram grandes
campanhasde cunho ambiental e, com freqncia, assinam editoriaiscom
este propsito ( LEMO S et al., op. cit.) .
O s efeitos da ecoestratgia so visveis nos EUA, segundo o
jornalista americano Peter Lord, que escreve sobre meio ambiente para o
mesmo jornal h maisde vinte anose veio ao Brasil pela primeira vez em
maio de 2002. Asempresasesto lanando no mercado carroscom baixo
consumo de combustvel. H linhasde equipamentosque economizam
energia. H o ecoturismo. Oshotispedem que seushspedesreutilizem
toalhaspara economizar energia e salvar o meio ambiente. Mas, admite,
h empresasque usam a questo ambiental apenascomo marketing, porque
bom para os negci os, sem preocupao verdadei ra com a
responsabilidade social (entrevista Folha do Meio Ambiente, maio/2002) .
clara, tambm, a tendncia mundial de se valorizar o marketing
verde e o marketing social, atravsda atuao do terceiro setor, e de
se investir na publicidade que gira em torno dessasquestespara consolidar
marcasjunto ao pblico. No entanto, o alvo dessasaesno Brasil apenas
o alto da pirmide social.
Pesqui sas reali zadas pelo Procon de So Paulo atestam que o
consumidor das classes A e B levam em considerao a imagem e a
confiabilidade da marca que ele consome. ( ...) Segundo Rogrio
[Ruschel, presidente da Ruschel & Associados], no possvel imaginar
138
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
um produto com apelo ecolgico utilizando osmeiosde comunicao
de massa. H uma segmentao natural, porque nem todasaspessoas
entendem a questo ambiental e os produtos so mais caros. ( ...)
Em termosde marketing, hoje, dificilmente se desenvolvem produtos
ou servi os sem consi derar os valores ambi entai s. H batalhas
gigantescassendo travadasno Brasil, como por exemplo a do mercado
de embalagens, disputado pelo vidro, papel, plstico, alumnio e ao,
acrescenta Rogrio ( RYG A A RD, 2002) .
Uma pesquisa divulgada pelo PNUD, segundo Wodianer Marcondes,
mostrou que osnegciosrelacionadosao meio ambiente superaram a
indstria armamentista, em volume financeiro, em 1997. Como exemplos
de empresasque j aderiram a esse novo mercado, Cintia Rygaard cita as
inserespublicitriasda Albras Alumnio Brasileiro S.A. na revista Exame
(anunciando seuscertificadosISO 14001, que garantem o sistema de gesto
ambiental) ; da linha natural Ekos, da Natura, em revistascomo Cludia e
Elle; da Shell e da Petrobrasna Veja; e tambm banners em sitesespecializados,
como o da Coca-Cola no ambientebrasil.com.br e do hotel Portobello
no jornaldomeioambiente.com.br.
A adeso do terceiro setor ao marketing ecolgico pode ser
observada tambm na apresentao da Rede CTA-JMA na I nternet:
A Rede CTA Consultant, Trader and Adviser Geradoresde Negcios
nosMercadosFuturose de Capitais do Sindicato dosEconomistasno
Estado de So Paulo e ONG CTA representada pela economista Amyra
El Khalili e Jornal do Meio Ambienteeditado pelo Jornalista prmio Global
500 da O NU Vilmar Berna - um clusters (sic) Teia de intensas
relaesafetivas, ou seja, uma rede de difuso de informaescom o
objetivo de debater, promover e registrar a histria do desenvolvimento
sustentvel atravs do fomento e estruturao das commodi ti es
ambientaisno Brasil, que so mercadoriasoriginadasde recursosnaturais
em condies sustentveis: gua, energia, madeira, biodiversidade,
reciclagem, minrio e controle de emisso de poluentes(gua, solo, ar).
Cada um desses elementos possui seus prpri os geradores de
i nformao: pesquisadores, jornalistas e tradutores, que alimentam a
139
Cidadania eMeio Ambiente
Rede CTA-JM A com i nformaes de qualidade e opinies que
sinalizam o mercado. (...) A Rede CTA-JMA tem penetrao no sistema
financeiro, indstrias, escritrios, redaes de jornais, emissorasde
televiso, rdios, prestadores de servi os, consultores, e demais
profissionaisque no dispe ( sic) de tempo e que no podem participar
de listas de discusso, navegar e acompanhar chats de entrevistas e
bate-papospela I nternet ( extrado do site do Jornal do Meio Ambiente).
Ao promover a reificao do mercado, osmeiosde comunicao
sejam eles empresariais ou alternativos acabam ficando na
superfcie dos problemas ambientais e no propiciam a emancipao
humana, alm de excluir a ampla parcela da populao que mais sofre
com a degradao ambiental. O li vre mercado no resolve tudo, at
porque manipulado. O mercado s v demanda, no v necessidades.
O s mercados so cegos para as geraes futuras, dizia o gacho Jos
Lutzenberger, um dos pioneiros ambientalistas do pas, fundador da
primeira O NG ecolgica nacional, a Agapan ( Associao Gacha de
Proteo ao Ambiente Natural) .
10.3 O jornalismo ambiental:
resistncias, avanos e recuos
Segundo Roberto VI LLAR ( ci tado por BECK ER, 1998) , o
ecojornalismo surgiu nosanos1960 e em 1966 foi fundada a primeira
entidade de jornalistasespecializadosem meio ambiente na Frana. Na
imprensa brasileira da poca, o assunto era uma preocupao quase solitria
de Randau Marques, que j questionava o termo defensivo agrcola para
designar agrotxico. VI LLAR ( 1997) conta que, em 1968, Randau foi
considerado subversivo e preso porque escreveu num jornal da cidade
paulista de Franca, plo de curtumes, reportagenssobre a contaminao
de grficose sapateiroscom chumbo ( I bid.) .
Foi Randau tambm quem cobriu a primeira polmica ambiental
envolvendo uma grande empresa: o fechamento da fbrica de celulose
Borregard ( atual Riocell) , de dezembro de 1973 a maro de 1974, devido
140
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
poluio que causou. O fato atraiu a ateno de jornalistasat no exterior
e uniu o nascente e aguerrido movimento ecolgico gacho, que teve
importncia fundamental na campanha contra a contaminao do ar e da
gua do Rio Guaba ( BECKER, 1998) .
Nosanos1970, Randau ganhou um parceiro de luta s que
como fonte jornalstica , com a volta ao Brasil do agroqumico Jos
Lutzenberger, aps13 anosfora do pascomo executivo da Basf. Seu
combate enrgico aosagrotxicose a investigao do acidente ecolgico
de Hermenegildo ( conhecido tambm por mar vermelha) foram
algumasbandeirasque logo o tornaram conhecido na imprensa. Ao longo
dasdcadasde 1970 e 80, no havia como fazer um enfrentamento
jornalstico de certas questes sem se ouvir o Lutzenberger, lembra
VI LLAR ( 1997) . Na poca, quando poucosbrasileirostinham noo do
que era ecologia, o movimento ambientalista do Rio Grande do Sul
comeou a organizar protestosnasruas, o que despertou a ateno da
imprensa. Aspautasambientaistornaram-se, ento, uma dasformasde os
veculosde comunicao protestarem contra a censura da ditadura militar
( Cf. RYG AARD, 2002) .
Lutzenberger era um desses raros cientistas multitalentosos com
viso poltica, que se interessam por antropologia, filosofia, matemtica,
biologia, histria. Preocupava-se em disseminar informaessobre os
perigosda globalizao para a humanidade, do ponto de vista ecolgico
e social. No foi toa que influenciou uma gerao de ambientalistase
ecojornalistas. Criou tambm a Fundao Gaia, idealizada como um centro
de estudoshumanistaspara explorar a perspecti va de conservao da
vida no planeta.
Em 1990, foi escolhido pelo ento presidente Collor de Melo para
comandar a Secretaria do Meio Ambiente. A partir de ento passou
a ter atritos com grupos ambientalistas do Brasil e do exterior ao
levantar suspeita sobre o desvio de recursos destinados por O NGs
estrangei ras ao combate ao desmatamento no Brasi l. Foi
paradoxalmente demitido em maro de 92, trs meses antes da
realizao do maior evento da histria da O NU sobre ecologia e
biodiversidade, a Rio-92 ( I bid.)
141
Cidadania eMeio Ambiente
Esta era pr-Eco-92 do jornalismo ambiental foi marcada por dom-
quixotes e muita resistncia, inclusive dosjornalistasdo campo progressista.
Um episdio ocorrido no jornal alternati vo Varadouro, do Acre, em 1977,
ilustra bem asrelutnciasque tiveram de ser vencidas.
O jornal, at aquele momento, no tinha um bom olhar sobre a questo
ecolgica, por considerar [a existncia de] um certo diletantismo ou
modismo no trato do assunto, masa conferncia do diretor do I NPA
[I nstituto Nacional de Pesquisas da Amaznia], Warwick K eer, foi
convincente, principalmente quando disse: No devemospermitir que
gachos, paulistase outrosvenham acabar com asflorestasda Amaznia.
Eles chegam aqui, criam o boi, mandam a carne para a Alemanha e
outros pases; o dinheiro fica por l e o homem da Amaznia fica
apenas com o berro do boi. ( ...) Essa primeira matria marcou a
adeso da equipe do jornal questo ecolgica, que passou ento a ser
abordada como uma problemtica indissocivel da questo da terra no
Acre ( CO STA SO BRI NHO, 2001, p. 189) .
Nosgrandescentrosurbanos, porm, a ligao entre osproblemas
sociaise osdo meio ambiente ainda demoraria muito a ganhar a ateno
dosmeiosde comunicao. Um ano antesda Conferncia dasNaes
Unidassobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o jornalista Washington
Novaes
16
avaliava que a imprensa brasileira pecava pela ausncia ou pela
ignorncia, exacerbava ascatstrofese era tmida na absoro de novos
temasou soluesinovadorasna rea ambiental. Em sua coluna Sinal
Verde, publicada ao longo de 1991, na revista Imprensa, ele no s
monitorava o trabalho dosjornalistas, como sugeria caminhospara uma
cobertura maisrelevante.
Na primeira reunio do Conama ( Conselho Nacional do Meio
Ambiente) , por exemplo, estavam em pauta temascomo: poltica nuclear
brasileira, incentivosfiscaispara projetosagropecuriosna Amaznia, proibio
de exportar espcimesda fauna e flora exticas, tratamento de cargasem
acidentescom navios, entre outros. Poiscom tantostemasquentssimosem
discusso no maisalto foro de questesambientaisno pas que tem poder
16
Foi secretrio estadual do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia do governo do Distrito
Federal.
142
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
normativo nessase em outrasreas no havia um s jornalista presente. No
dia seguinte, saiu em todososjornaisum mesmo relato da reunio, certamente
extrado de um pressreleasemorno e simplificador quando o que aconteceu
na reunio daria matria para umasduaspginasinteressantssimasde jornal,
nasmosde um jornalista competente e informado em questesambientais.
( I M PRENSA, 1991, p. 16).
Como arrematou Novaes, no foi a primeira nem seria a ltima vez
que a imprensa brasileira demonstraria esse tipo de descaso ou de despreparo,
apesar de algunstmidossinaisde mudana. Um ano antesda Eco-92, a
revista Imprensa publicou um glossrio ( impresso em papel reciclado, com
patrocnio da MacDonalds uma empresa com ospsna Terra) , que
apontava para a incluso de variveissociaisna equao ecolgica, contidas
na expresso ecologia social, embora ainda distante da concepo
socioambiental que emergiria no final do sculo XX.
Na Eco-92, ostemasambientaisganharam a mdia como nunca.
Foi uma cobertura intensa, porm efmera, como avaliou Cintia RYG AARD
( 2002) , a partir de depoimentoscolhidoscom jornalistasque cobriram o
evento. Roberto VI LLAR ( 1997) , que na ocasio transmitia oito horasdirias
pela Rdio Gacha, contou que logo depoisda conferncia houve uma
saturao por doismotivos: ( ...) o Collor Gate e uma espcie de ressaca.
O seditoresacharam que j tinham cumprido o seu papel. J Cristiane
Costa, do Jornal do Brasil, acha que o assunto no passou de um modismo
explorado pela imprensa como outro qualquer. Eu vi profissionaisque se
especializaram nessa rea que ficaram sem campo para trabalhar depois,
tendo que ir trabalhar em outraseditorias relatou.
Q uando a Eco-92 terminou, asempresasde comunicao voltaram
rotina e a cobertura sobre meio ambiente diminui drasticamente. O
espao encolheu, asabordagenstornaram-se espordicase somente diante
de problemasde grande impacto. A incluso da problemtica verde, quando
trabalhada pela grande mdia, no tem o tratamento adequado, o que
provoca um desvio da informao correta, responsvel e respaldada sobre
o que ocorre com o meio ambiente ( RYG AARD, 2002) . A bandeira do
desenvolvimento sustentvel e demaispostuladosda Agenda 21 entrariam
em sono profundo nas gavetas das redaes dos grandes grupos de
143
Cidadania eMeio Ambiente
comunicao, que voltariam a manter o jornalismo ambiental com um status
marginal, como avaliou Roberto VI LLAR ( 1997, citado por BECKER) :
[Esses grupos], sabendo que no podem ignorar a questo ambiental
por uma simples questo de mercado, fazem pequenas concesses
aqui e ali o meio ambiente manchete e ganha espao e tempo na
cobertura diria quando acontecem desastresou quando osassuntos
repercutem no Exterior, j que a pauta ambiental origina-se dasagncias
internacionais. E, o que pior, o jornalista que se especializa muitas
vezes rotulado como ecologista, principalmente quando comea a
discutir com profundidade asquestesecolgicase denunciar grandes
empresas poluidoras. I sso acontece porque a imprensa brasileira
dificilmente trata dos problemas ambientais com profundidade na
pauta dasdiscussespblicas.
D e fato, conti nua V i llar, a grande i mprensa no i nvesti ga a
promiscuidade existente entre osrgosambientaise asindstriase
evita debater temasbrasileiroscomo a falta de saneamento no pas.
Por exemplo, continua o autor, a Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental reuniu, em setembro de 1997, os maiores
especialistasem saneamento ambiental em Foz do I guau, Paran, e
os jornalistas no foram. Logo depois, o governo daquele Estado
promoveu osJogosda Natureza e apareceram centenasde reprteres
para registrar o evento ( I bid.) .
Tem sido um tortuoso caminho desde aquele longnquo 1866, quando
o naturalista alemo Ernst Haeckel cunhou o termo ecolgico para
designar a adaptao dos organismos ao ambiente. Muito antes de a
degradao ambiental tornar-se objeto de luta especfica, as inspitas
condiesambientaisurbanasdasemergentesmetrpolesda Europa e
EstadosUnidosimpulsionaram o surgimento de um sentimento esttico
e moral de valorizao da natureza selvagem, como relata I sabel
CARVALHO ( 1998, p. 103):
na contraposio violncia social e ambiental do mundo urbano
que se afirma a nostalgia da natureza intocada. Aspaisagensnaturaise
a natureza, de um modo geral, passam a se afirmar como um bem,
144
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
desejado e valorizado pela sociedade. Hbitoscomo o de manter em
casa um pequeno jardim, criar animais domsticos, fazer passeios ao
ar livre e piqueniquesnosbosques, ouvir msica nosjardins, promover
idasao campo nosfinaisde semana e observar pssarosso fartamente
registradospela literatura e pintura dossculosXVI I I e XI X.
Embora tenham origem nossentimentose valoresprivadosdo
indivduo burgus, asnovassensibilidades para com a natureza ultrapassaram
as fronteiras de classe, alimentando um ethos pblico em relao s
interveneshumanasna natureza e apropriao utilitria dosrecursos
naturais. Esse contexto foi, sem dvida, favorvel para que asnovas
sensibilidadesque valorizavam e idealizavam a natureza se constitussem
numa transformao cultural importante, de longa durao, que chega at
osdiasde hoje como uma dasrazeshistrico-culturaisdo ambientalismo
contemporneo ( CARVALH O, 1998) .
No de se estranhar, portanto, que a chamada grande imprensa
d maisimportncia a dennciasenvolvendo reasverdes e animaisem
extino do que aosproblemasocasionadospela falta de saneamento bsico
nasperiferiasdasgrandescidadesou pelasconstruesdesordenadasem
encostas. Para o senso comum de muitosjornalistas, essesltimossequer
so questesambientais, maspolticas, da mesma forma que ostransgnicos
so um problema da cincia.
10.4 Especificidades do discurso jornalstico:
enquadramentos, nfases e excluses
Ainda hoje a categoria meio ambiente parece nebulosa para os
meiosde comunicao. A maioria sequer possui um enquadramento definido
para ostemasa ele relacionados, alocando asmatriasem editorias, sees,
cadernosou blocosde notcias( a exemplo do rdio e da TV) caso a caso.
Mesmo nosEstadosUnidos, onde o movimento ecolgico maisantigo,
o pblico leitor bem maisamplo e a imprensa maisaparelhada, a cobertura
jornalstica sobre o meio ambiente ainda proporcionalmente reduzida,
segundo o jornalista Peter LO RD ( 2002) :
145
Cidadania eMeio Ambiente
Pesquisas demonstram que os americanos tm grande interesse pelo
meio ambiente. Porm, h somente uma revista, a E, dedicada
inteiramente s questes ambientais. E no popular. Acredito que,
como qualquer outra questo, o ponto crtico como a reportagem
divulgada. Algumas revistas como a Time e a National Geographic,
claro, fazem um trabalho excelente. H centenasde jornalistasde meio
ambiente fazendo essas tarefas. Mas penso que muitos reclamariam
que ainda h notciassobre celebridadese notciasdesportivasdemais
e pouco interesse dado s questes que realmente necessitam de
nossa ateno, como osproblemasambientais.
I sabel CARVALHO ( op. cit.) prope chamar de acontecimento
ambiental esse campo contraditrio e diversificado que constitui o amplo
e multiforme iderio ambiental. Esse acontecimento, que atravessa diversas
prti cas soci ai s contemporneas, comporta um alto grau de
heterogeneidade, podendo incluir movimentos sociais de filiaes
ideolgicasdiferenciadas, polticaspblicas, partidospolticos, estilosde
vida alternativos, opes e hbitos de consumo. Mas nem todos os
atores sociais envolvidos nos conflitos socioambientais se consideram
ecologistasou vem suaslutascomo estritamente ecolgicas. A construo
de pontes entre as lutas ambientais e as lutas populares confere maior
visibilidade e legitimao a ambas. Um exemplo contundente foi uma
cena flagrada durante peregrinao ao Santurio de Bom Jesusda Lapa,
na Bahia: em meio a senhorasdo Apostolado da O rao vestidasde
branco visualizava-se uma enorme faixa: Q uem desmata mata
( CARVA LH O, op. cit., p. 104) .
essa caracterstica, ao mesmo tempo difusa e multiforme, que
tem dificultado o enfoque dasquestesambientaisem um nico quadro
de referncias, dentre osque a imprensa elege tradicionalmente. No seu
processo reducionista e fragmentalista, o discurso jornalstico ignora a
pluralidade de ambientalismos, osquaisso diversose conflitantes, e adota
um modelo monoltico e idealizado, centrado na harmonizao com a
natureza. O mesmo entendimento dicotmico da categoria sociedade-
natureza, expresso no naturalismo, no tecnicismo e no romantismoingnuo, que se
observa em projetos de educao ambiental, tambm predomina no
discurso dosmeiosde comunicao de massa.
146
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
Na chamada grande imprensa, poucosjornaispossuem sees,
cadernosou suplementosespecficos. Nosanos1980, a Folha deS. Paulo
criou o Folha Verde, um selo para identificao de reportagenspublicadas
pela editoria de Cidadesa respeito de problemasambientais. A cobertura
dessa editoria abrangia: urbanismo, transporte, trnsito, sade, saneamento,
administrao pblica, previdncia social, comportamento social, segurana,
polcia e Justia. Na ltima reestruturao editorial, essastemticasforam
realocadasno caderno Cotidiano.
Nos anos 1990, o Estado Ecolgico, veiculado pelo jornal Estado de
Minas, destacou-se na mdia impressa sob o comando do jornalista Hiram
Fi rmino, que em 2002 passou a editar a revista JB Ecolgico, com a curiosa
periodicidade de todo domingo de lua cheia. O Globo correu atrse no
dia do meio ambiente lanou o Caderno Terra, a ser veiculado toda primeira
quarta-feira do ms. O utrosveculos, como o Jornal do Commerciode Recife
e o Estado de S. Paulo, associam Cincia & Meio Ambiente ou Cincia eVida
( como o site da Globo News) , o que acaba restringindo o ambiental
sua dimenso biolgica.
Esta tambm a viso dominante ao lado da conservacionista
dostrsprincipaisprogramasespecializadosda televiso brasileira: Globo
Ecologia (repetido peloscanaispor assinatura do grupo e pela TVE); Reprter
ECO, revista semanal especializada em meio ambiente com embasamento
cientfico, produzida h dez anospela TV Cultura; e Expedies, de forte
cunho naturalista, dirigido e apresentado por Paula Saldanha e exibido pela
Rede Brasil. J nasemissoraslocaisde cidadesde mdio porte (sejam canais
por assinatura ou repetidorasde emissorasabertas) h uma tendncia a
tratar dasquestesambientaisnosprogramasde temtica rural. Nesses
contextos, a relao sociedade-natureza qualificada de duas formas
predominantes: sacralizada ou predatria.
O enquadramento dosproblemasambientaiscomo uma questo
cientfica est diretamente relacionado aosconhecimentos cada vez mais
complexos exigidospara a sua compreenso, mastambm viso do
senso comum sobre a cincia como corpo explicativo do mundo natural,
e da tecnologia como aparato de interveno na natureza. Assim, a
comunicao ambiental teria funo semelhante da divulgao cientfica,
147
Cidadania eMeio Ambiente
de veicular informaestcnico-cientficaspara o pblico em geral, com
finsexplicativo e educativo.
Na definio de Wilson da Costa Bueno ( 1988, p. 27, citado por
BECK ER, 1998) , jornali smo ci ent fi co a di vulgao de fatos e
informaesde natureza cientfica e tecnolgica, permitindo ao cidado
comum inteirar-se dasnovasdescobertasda cincia e de suasimplicaes
polticas, econmicase scio-culturais( sic) . J o jornalismo ambiental o
que se refere cobertura dostemasrelativosao meio ambiente pela imprensa.
Como o meio ambiente o conjunto de sistemasnaturaise sociaisem
que vivem o homem e demais organismos e de onde obtm sua
subsistncia (IBAMA, 1997, p. 19), o jornalismo ambiental um dosgneros
maisamplose complexosdo jornalismo cientfico, j que engloba desde
assuntoscomo extino de espciesat fontessustentveisde energia
( BECK ER, 1998) .
Maso jornalismo pode ser comparado cincia? perguntou, certa
vez, Roberto Villar, na lista de discusso da Rede Brasileira de Jornalismo
Ambiental( RBJA) :
Se for nos termos do Adelmo Genro, autor do li vro O Segredoda
Pirmide, citado nesta Rede por outra pessoa, acho que pode. Para o
falecido Adelmo ( irmo do T arso Genro), o jornalismo uma forma
singular de conhecimento, enquanto a cincia uma forma uni versal
( e a arte uma forma particular de conhecimento) . As categorias
singular, particular e universal vm da filosofia de Hegel. O u seja,
jornalismo, arte e cincia so formasde conhecimento humano. Mas
tm repercussespblicasdiferentes. E se o resultado social diferente,
a responsabilidade tambm .
Na cincia, no existe imparcialidade, h interessesde todo o tipo por
trsde qualquer estudo. Uma teoria cientfica construda a partir de
um paradigma, segundo Thomas Kuhn, autor do clebre livro A
Estrutura dasRevoluesCientficas, um clssico da Filosofia da Cincia.
Numa reportagem, tambm no existe imparcialidade, h interessesde
todo o tipo por trs de uma pauta, de uma matria. A repercusso
social de uma reportagem, o resultado, sempre beneficia algum. O
148
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
bom jornalismo beneficia toda a sociedade, no apenasosanunciantes
e o dono do jornal ( Cf. RY G AARD, 2002) .
O mtodo de construo do discurso jornalstico obedece mesma
lgica da cincia analtica cartesiana: conduz fragmentao ou reduo do
objeto. A seqncia dostermosem um enunciado pode estabelecer relaes
mecnicasde causa e efeito nem sempre verdadeiras(quando no artificiais),
assim como informaesdescontextualizadaspodem resultar em dedues
incorretasou tendenciosas. Isso sem contar asexclusesde informaes,
que silenciam sobre tpicosrelevantespara a sociedade. A esse respeito,
escreve BECKER ( 1998) :
As crticas falta de profundidade no tratamento dos problemas
ecolgicospela imprensa brasileira no so novas. Em 1989, Randau
Marques, no Seminrio para Jornalistas sobre Populao e Meio
Ambi ente em Bras li a, promovi do pela Federao Naci onal dos
Jornalistas, deixou claro que, como jornalista, ele achava que, apesar
da exubernci a do noti ci ri o, das pgi nas fartas e dos clippings
eletrnicos, a cobertura sobre meio ambiente peca com relao
sua superficialidade. O prestigiado jornalista foi alm, concluindo
que essa superficialidade leva ao esvaziamento da opinio pblica,
a qual se desinteressa por aquilo que considera fora de alcance,
sem soluo. O jornalismo atual pode estar contribuindo para a
desesperana, i ndi ferena e conformismo da populao frente
destruio da natureza.
Muitosfatosso relatadosde forma descontextualizada, desprovidos
dasinter-relaescom asesferassocial, poltica e econmica, como a notcia
veiculada pela editoria Cincia e Vida, do jornal O Globo de 27/04/02, sob
o ttulo Calor recorde nostrsprimeirosmesesdo ano e analisada por
RYGAARD ( 2002) :
[A matria] se desenvolve falando que janeiro, fevereiro e maro foram
osmaistrridosem todo o mundo desde 1860. No decorrer do texto
fala-se doscientistasbritnicosque conduziram a pesquisa, do El Nio
e da anormalidade do fenmeno. Em momento algum se aborda a
149
Cidadania eMeio Ambiente
questo do Efeito Estufa, da importncia dosEstadosUnidosassinarem
o Protocolo de K yoto, tampouco se menciona o apocalptico caminho
que a Humanidade ter de enfrentar caso ascoisascontinuem sendo
apresentadasda forma que esto.
( ...) A ausncia da relao do meio ambiente com os problemas
enfrentadosdiariamente pela populao como saneamento bsico cria
a falsa idia de dissociao entre o meio ambiente e utilidade pblica,
ou seja, o lado social. As matrias que so vistas na grande mdia,
atualmente, so superficiais, no se explicam osporqus dosproblemas,
tampouco as solues nem formas de evi t-los. O fluxo dessas
informaes ambientais, que deveria ser permanente, fragmentado,
descontnuo e completamente no-linear.
Uma dasconseqnciasdesse discurso a no vinculao dosfatos
ou decisesao dia-a-dia da populao, como observou a jornalista Eliana
de Souza LI MA ( 2001) :
Um exemplo: outro dia uma reportagem de TV mostrava que a represa
de Guarapiranga na Grande So Paulo estava sendo urbanizada em
sua orla. O reprter falou sobre asconstruesirregulares, entrevistou
osgrileiros do local e engenheiros; foi Prefeitura paulistana verificar
se realmente aquelesproprietriosdetinham a posse da terra. Masse
esqueceu de um fator fundamental: a gua. Sim, a gua da represa, que
poderia estar sendo contaminada com o despejo dosesgotosdomsticos
dasconstruesirregularesque ele noticiava. Acabou a matria e ele
no procurou os rgos ambientais, como a Cetesb, para realmente
averiguar se havia a contaminao da gua. A gua que o cidado
recebe em sua torneira e que para ser tratada passa por um caro processo,
e que quanto maissuja, maiscaro fica este processo de limpeza. Onde
est a relao com o dia-a-dia da populao?
Como lembrou Garo Batmanian, do WWF, no Frum de Jornalismo
do Meio Ambiente, em 1998: O desenvolvimento sustentvel um
problema da sociedade como um todo. Esse um doscernesdo problema.
No dia em que o [rio] Tiet transborda, quem fica com o carro alagado e
sujeito a pegar alguma doena a populao. Entretanto, raramente se v
150
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
na imprensa matrias que associem meio ambiente, desenvolvimento
sustentvel e modelo predatrio de crescimento econmico. Por exemplo:
quando todososcandidatos Presidncia da Repblica falam na necessidade
urgente de retomar o crescimento, quantosjornalistasosinterpelam sobre
oslimitesdesse crescimento e oscustossocioambientaisdecorrentes?
Todas essas deficincias no se devem apenas a questes de
mercado conflitantescom ascausasambientalistas, massobretudo s
relacionadasao desenvolvimento sustentvel. Quase todasso prpriasdas
condiesde produo do discurso jornalstico: a pauta que orienta o
enfoque da apurao; o pouco tempo para entrevistase levantamento de
dados(que limita o detalhamento e o aprofundamento); oslimitesde espao
(ou tempo) que impem cortespor critriosno-qualitativos; a adequao
da linguagem da narrativa ao pblico-alvo do veculo; o princpio da
objetividade e da preciso (ver adiante), que dificulta o tratamento de eventos
cujascausasso imprecisas, discutveisou desconhecidas(neste caso, seria
necessrio ponderar, relativizar, ressalvar...).
Para fugir dessasarmadilhasdiscursivas, Peter Nelson (em Dez dicas
prticaspara reportagenssobremeio ambiente, 1994) aconselha osjornalistasa agir
como osecologistas que estudam a chamada teia da natureza e suasinmeras
interconexesno mundo natural e procurar conexesentre osfatos, at
como pauta para novasmatrias. No prefcio do livro, Brennan diz que
reportagenssobre meio ambiente esto relacionadascom outroscampos,
como a poltica, a cultura e a economia. So complexase, portanto, incompatveis
com explanaese frmulassimplistas. So tcnicas, o que significa que exigem
uma certa especializao. Alm disso, so carregadasde emoo, por causa
do efeito que exercem sobre aspessoas (BECKER, 1998).
Esse apelo emotivo, to ao gosto da mdia, fortemente responsvel
pelo discurso apocalptico, que se caracteriza pela descrio de cenrios
futurosamedrontadoressem a indicao de responsabilidadese sadas
concretas ao alcance do cidado comum: ( ...) o consagrado modelo
hollywoodiano de abordar catstrofes ambientais ainda visto pelas
empresasde comunicao como o melhor e nico caminho para a defesa
de sua sobrevivncia no mercado, via aumento de audincia. Mostrar a
tragdia ambiental, exibir o drama ecolgico, masno entrar em sua discusso,
151
Cidadania eMeio Ambiente
uma receita antiga que d certo at hoje. Para que mudar?Asempresas
devem pensar assim, com sua dose pontual de razo (Washington Novaes,
entrevista ao Estado deMinas, 28 set. 1998, citado por BECKER, 1998) .
10.5 Jornalistas e ambientalistas: entre a
objetividade e o engajamento
Quando se analisa criticamente a atuao dosmeiosde comunicao,
necessrio estabelecer distinese limitesentre o projeto da mdia enquanto
aparelho ideolgico do capitalismo e ator social, o jornalismo como prtica
social reconhecida e regulamentada, e asvisesde mundo dosjornalistas
que tratam asinformaes, formatam asidias, conduzem osprocessose
operam osmeiosde di vulgao.
Para a grande maioria dosjornalistasbrasileiros uma categoria
hoje predominantemente jovem, com alta rotatividade no mercado
profissional a histria do movimento ecolgico comea na Eco-92. O
processo de negociaesmultilateraisiniciado em 1972, sob o patrocnio
da O NU, que levou ao trinmio limites do crescimento, nosso futuro
comum e desenvolvimento sustentvel, ignorado em grande parte ou
muito pouco conhecido.
No seu processo de constituio como uma subcategoria ( no
sentido de parte, de diviso) e de um novo campo profissional, os
jornalistasinteressadosem ampliar e aprofundar a cobertura dostemas
relacionadosao meio ambiente herdaram o prefixo eco e o apndice
verde originriosdosmovimentosambientalistaseuropeus sobretudo
osda Alemanha, Frana e Inglaterra. Talvez por isso, h quem osveja mais
como militantesou ativistas, que cobririam ostemasecolgicoscom paixo,
o que seria antijornalstico. Algunschegam a cham-losironicamente de
INGs IndivduosNo-Governamentais ou ferinamente de ecochatos.
Masraramente algum faz esse tipo de crtica aosjornalistasesportivos,
particularmente ossetoristasde futebol, que cobrem apaixonadamente as
partidas, osclubes e, sobretudo, a Seleo como se fossem torcedores,
sem a menor preocupao com a imparcialidade.
152
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
A identidade com osambientalistasacarreta para osecojornalistas
um dilema profissional: como separar informaesde opinies, notcias
de comentrios, como prega o paradigma da objetividade, que rege o
chamado bom jornalismo?
A apurao e a depurao, indispensveis ao bom relato, so
intervenesvalorativas, intencionadaspor pressupostos, juzos, interesses
e pontosde vista estabelecidos. Como noticiar ou deixar de noticiar algum
fato sem o componente opinativo? indaga Sylvia MO RETZSO HN
(2001). Por outro lado, o comentrio explicativo ou crtico ser ineficaz
se no partir de fatose dadosconfiveis, rigorosamente apurados
prossegue a autora. Na verdade, trata-se na avaliao de Chaparro, citado
por Moretzsohn de uma di viso entre doistiposde texto, um com uma
estrutura formal argumentativa, outro com estrutura formal narrati va.
Como diz o manual da Folha deS. Paulo ( 1987) , no existe
objeti vidade em jornalismo porque ao redigir um texto e edit-lo, o
jornalista toma uma srie de decisesque so em larga medida subjetivas,
influenciadaspor suasposiespessoais, hbitose emoes. Isso no o
exime, porm, da obrigao de procurar ser o maisobjetivo possvel. Ser
objetivo, neste caso, significa retratar osfatoscom fidelidade, reproduzindo
a forma em que ocorreram, bem como suascircunstnciase repercusses.
Para isso, o jornalista deve procurar observar osacontecimentoscom
distanciamento e frieza, o que no significa apatia nem desinteresse.
Distanciamento, para a Folha, implica conhecer bem aquilo de que se fala:
pesquisar suas causas e antever suas conseqncias, examinar seus
pormenores. Mas, conviver com seusprotagonistaspode acarretar um
envolvimento pessoal do jornalista com o objeto de seu trabalho, o que
pode constituir um risco tcnico: o texto produzido pode ser parcial, acrtico,
ingnuo (p. 34 e 108) .
Assim, os ecojornalistas estariam na contramo do bom
jornalismo, porque mantm a sua aura militante, insistem no ideal de
contribuir para mudar o mundo atravsde seusrelatose porque ainda se
envolvem com suasprincipaisfontes, osambientalistas. O que est em
jogo, na realidade, o confronto entre um discurso reducionista, imediatista,
e uma abordagem problematizadora, com viso de longo prazo. A mdia
153
Cidadania eMeio Ambiente
trabalha com fatos( eventos) , imagense personagensem cena, e refora o
senso comum; o ambientalista quer explicitar osconflitosde interessesque
envolvem as questes ecolgicas e socioambientais, construir novos
consensose mudar a realidade. Essa perspectiva exige argumentao, mas
reprteresno argumentam, diz a regra da objetividade. Elesproduzem
sentido, extraindo do discurso de outroso que consideram relevante,
excluindo o que supem no ser do interesse do pblico e associando
dadose observaesa partir de sua prpria viso de mundo e de seu
repertrio de conhecimentos.
A suspeita sobre o profissionalismo dosjornalistasverdes residiria
tambm no fato de elesterem opinio prpria a respeito dasquestes
ambientaise posio firmada em relao ao desenvolvimento sustentado.
Este outro dosaspectoscontraditriosdo trabalho da imprensa, que se
atribui o papel institucional de formadora de opinio, explicitada pelo
manual da Folha (p. 31 e 34) :
Um jornal , por excelncia, um rgo formador de opinio pblica.
Sua fora se mede pela capacidade que ele tem de intervir no debate
pblico e, apoiado em fatos e dados exatos e comprovados, mudar
convicese hbitos, influir no rumo dasinstituies. Assim como o
jornal forma a opinio pblica, ele formado por ela, que tem meios
para influenci-lo e pression-lo. ( ...) Para a Folha, a opinio pblica no
o conjunto da sociedade, massim ossetoresque interferem ativamente
nosmovimentossociais, econmicos, culturaise polticospara conservar
ou mudar seusrumos.
Para o economista Francisco de O LI VEI RA ( 1998, p. 14), a opinio
pblica no um ator social, apenasum pano de fundo que tem funcionado
como um fetiche para osmovimentossociais:
Ela permanece essencialmente nos limites liberais, pelo seu carter
difuso, impreciso, plural. Ela sanciona, em seu apogeu, movimentosde
alta relevncia, para relembrarmosapenasa campanha pelasDiretas-
j, com seusformidveiscomcios. Maso cotidiano que teceu osfios
do processo que culminava nos grandes comcios no requeria a
opi ni o pbli ca ( no podemos confundi -la, desde logo, com
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
democraci a, o que seri a um grave equ voco) , justamente pela
incapacidade operatria, por aquele carter difuso, impreciso e plural.
Na chamada grande imprensa, o debate pblico e pluralista sobre
meio ambiente e desenvolvimento sustentvel se d muito maisatravsdas
pginasde opinio do que de reportagens, atravsde artigosde tcnicos,
pesquisadores, formuladoresde polticaspblicase unspoucosjornalistas
especializadosque se notabilizam como formadoresde opinio na rea,
sendo muitasvezesconfundidoscomo ambientalistas.
Em sua monografia de concluso da graduao em Jornalismo, Cintia
RYGAARD ( 2002) reproduz um interessante debate entre participantesda
RBJA sobre osdilemasentre informao e opinio, e a relao entre
jornalismo e ativismo ambiental, da qual foram extradososfragmentos
maissignificativosdasdiferentesposiesa respeito:
Jornalista profisso, ambientalista atitude de cidadania ( ...) . Logo,
perfeitamente possvel ser um jornalista ambiental, e cobrir de forma
profissional a rea ambiental, sem ser ideologicamente engajado na
causa. ( ...) Um jornalista precisa ouvir osvriosladosde um tema, por
mais que isso incomode seja aos ambientalistas, seja aos poluidores.
Um cuidado que osjornalistasdo setor ambiental devem tomar com
a facilidade de se apaixonar pela causa. No que seja um mal em si ser
jornalista e ambientalista, mas apenas no deve o jornalista, nesta
condio, confundir-se com a causa a ponto de, em vez de jornalismo,
comear a fazer panfleto ideolgico ou marketing da causa. Por que a
deixa de ser til como um intrprete da verdade. De qualquer forma,
mesmo para os jornalistas apaixonados e engajados sempre haver
espao profissional em assessoriasde imprensa de O NGsambientalistas
onde o que importa a verso da instituio ( ...) Vilmar Berna, do
Jornal do Meio Ambiente.
Di scordo dessa viso mecanicista de que por sermos jornalistas temos
que ficar em cima do muro. ( ...) devemos ter conscincia do nosso
papel poltico. Respeito todasasposies, masse eu tenho um pouco
de conscincia ambiental, jamais defenderei um poluidor ou uma
empresa que pratica o desmatamento da Amaznia. ( ..) Sou jornalista
h 22 anose, nessa longa trilha profissional, aprendi a defender minhas
155
Cidadania eMeio Ambiente
posi es. E foi com esse objeti vo que cri amos o Ncleo de
Ecojornalistas do Rio Grande do Sul, h 12 anos. ( ...) E o nosso
crescimento, ao longo desse tempo, tambm se deu por termosum
posicionamento claro do nosso papel poltico. ( ...) aqui no Rio Grande
do Sul criamos a expresso ecojornalista. I sso resume bem nosso
posicionamento. Somosmaisdo que jornalistas. Temoscompromisso
com a vida e com o futuro da humanidade Juarez Tosi, do NEJRS.
Aquelesque se dedicam a cobrir ambiente ainda que se orientem pelos
critriosde iseno, equilbrio, rigor tcnico e tico j demonstram uma
sensibilizao para osassuntosda vida (...) maior do que talvez algum
que cobre, por exemplo, o frio mercado financeiro. nesse sentido que
se colocam asposies, asescolhase asopiniespessoais. Por exemplo:
nunca vou escrever uma matria sobre uma suposta maravilha tecnolgica
dostransgnicosporque discordo da prpria existncia dostransgnicos
em si e tambm do sistema de poder e de presso de multinacionaisno
qual osorganismosgeneticamente modificadosesto inseridos. (...) No
deixamos de ser bons manejadores dos saberes tcnico-profissionais
simplesmente por termosposio formada e firmada em determinado
assunto. Ao contrrio. bem provvel que a produo jornalstica de
qualquer um que se dedica e se envolve profissionalmente com asquestes
ambientaisseja maisprecisa do que a dosneo-cnicosque s se pautam
por nmeros, porcentagense critriosde mercado. ( ...) CarlosTautz,
editor da revista Ecologia eDesenvolvimento.
( ...) Eu vejo apenasa diferena fundamental entre o jornalista ambiental
e qualquer outro jornalista: a sua capacidade de compreender os
temasambientais. I sto significa que ele no vai ser enrolado por fontes
no fidedignasporque tem uma ferramenta de conhecimento que lhe
permite perceber quando uma fonte sria ou no. O conhecimento
do assunto tambm ajuda na escolha daspautase dasprioridadesdo
tema ambiental. Acho que a militncia ambiental fundamental para
osprocessosde mudana de enfoque em relao ao tema. No entanto,
o bom jornalista ambiental vai aplicar todos os preceitos do bom
jornalismo aliado ao seu conhecimento especfico e prestar um melhor
servio sociedade buscando ouvir todososladose dar voz a todosos
setoressociaisenvolvidos. ( ...) Adalberto Wodianer Marcondes, do
jornal Terramrica (da agncia I PS) .
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
irritante e tenso ter que ouvir um representante de uma empresa
sabidamente poluidora e responsvel por contaminao qumica de
certa regio, por exemplo, negar de forma fria e distante danosgraves
sade das pessoas, constatadas por nosso ofcio de reprter. Mas
nossa melhor contribuio nessa hora ao debate e soluo desses
gravesproblemas utilizar uma de nossasmaisimportantesferramentas
da profisso, o questionamento, levantando contradiesentre o discurso
e a prtica do entrevistado e apresentando relatoscolhidosna apurao
apontando problemas. O senso crtico sem dvida fundamental para
o jornalista produzir um material maisabrangente, analtico e polmico.
Ser ou no militante do movimento ambientalista uma deciso pessoal.
S no podemosusar asferramentasprpriasdo militante na hora de
apurar informaespara uma reportagem, poisdessa forma estaramos
mais atrapalhando do que ajudando o movimento ambientalista.
Sabemoscomo importante transitar entre diferentesatoressociaisna
hora de elaborar nossasreportagens. (...) Ao revelar ao pblico asvrias
facetase contradiesde determinado assunto, fornecemossubsdios
vitaispara a ao cidad. ( ...) Alberto Gonalves, da Gazeta Mercantil.
( ...) Uma vez li um livro de tica escrito por um autor dos Estados
Unidose ele exemplificava a questo da imparcialidade no jornalismo
comparando o reprter com um homem de Marte chegando na Terra,
sem saber nada ( curiosidade total) , logo sem opinio sobre osfatos.
uma postura irreal. Acho, portanto, a imparcialidade uma falsa questo
no jornalismo, apesar de alguns jornalistas continuarem vi vendo em
Marte. ( ...) eu acho que a matria jornalstica pode e deve ser objetiva.
I mparcial e neutra no d, nem na hora da apurao. I sto no significa
que o jornalista especializado em meio ambiente s vai ouvir o lado
que lhe agrada. No. Masque vai ouvir o lado que no lhe agrada de
modo crtico, para que toda a sociedade saia ganhando, no apenasos
militantesde uma O NG ou osdiretoresde uma empresa. para isso
que estudamos, debatemos, militamosem gruposde ecojornalistas. (...)
h uma margem de liberdade que possibilita a ao crtica, consciente,
responsvel e criati va dos jornalistas. Por isso jornalista que no tem
opinio daquele tipo que o Nestor Martinez descreveu l de El
Salvador: ...losperiodistasque no le ponen pasin y entusiasmo a su
profesin, son simplesnoteros, esdecir hacedoresde notassin pasar
a ms, sin esmerarse en profundizar en los fenmenos para saber
157
Cidadania eMeio Ambiente
traducirlos a la poblacin. ( ...) Para o verdadeiro jornalista, no h
contradio entre estar alinhado com a luta ecolgica e fazer reportagens.
Pelo contrrio, exatamente este engajamento que enriquece o trabalho
jornalstico Roberto Villar Belmonte, da RBJA.
10.6 Formao e capacitao para a
comunicao ambiental
No 1 Frum de Jornalismo e Meio Ambiente promovido pela
revista Imprensa ( 1998) , algunsdosmaisexperientesprofissionaisda rea
fizeram o mesmo diagnstico: ainda falta muita educao ambiental
para os jornalistas e educao jornalstica para as O NGs. Nos lugares
em que as O NGs so mais articuladas, h mais notcias sobre meio
ambiente, observou Roberto VI LLAR ( 1997) , para quem asfaculdades
de comunicao deveriam oferecer disciplinasde jornalismo ambiental,
no para ensinar tcnicas, que so iguaisem qualquer especialidade, mas
para trabalhar as abordagens temticas da rea. Sobre isso, observa
RYGAARD ( 2002) :
O s focas deveriam sair dos bancos acadmicos com noes bsicas
sobre ostemasque preocupam a humanidade nesta virada de sculo:
pobreza em reas degradadas, polui o i ndustri al, mudanas
climticas, resduos urbanos, escassez de gua, gesto de recursos
hdricos, agricultura sustentvel, biotecnologia, transgnicos, manejo
florestal, perda da biodiversidade e matriz energtica. No devem
se transformar em doutores nessa rea, mas pelo menos saber
transi tar com desenvoltura entre estes temas, entender as
implicaes, osnexos, asrelaes.
Apesar do crescente interesse pela rea nosltimosdez anos, os
meiosde comunicao no costumam estimular a capacitao de seus
profissionaispara lidar com a complexidade dostemasambientaise ainda
reduzido o nmero de reprteresque cobrem regularmente pautasnessa
rea. Asmatriaseventuaisso feitaspor jornalistasde diferenteseditorias,
158
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
massem uma linha editorial predefinida pelo veculo. E quase sempre
quem sai em busca de informaesna rea ambiental carrega uma pauta
de trsou quatro outrosassuntospara cobrir no mesmo dia. Sem a menor
oportunidade de pesquisa prvia, de estudo, de consulta legislao. O s
quase sempre jovensreprtereschegam assim diante de seusentrevistados
sem saber o maiselementar ( NOVA ES, jul. 1991) .
Se falta capacitao deste lado, do outro, o movimento ambientalista
e asONGs que se multiplicaram nosltimosdez anos tambm sentem
dificuldade para lidar com a mdia e osjornalistas, como constatou Regina
SCHARF ( 2002) , reprter da Gazeta Mercantil, que mostra como emplacar
uma notcia.
Assim como o reprter no pode esperar que a notcia caia no seu
colo, a O NG tem que aproximar-se das redaes, para que sua voz
ganhe volume e fora. Muitascampanhase projetosinteressantesdeixam
de ser divulgadossimplesmente porque no chegaram aosouvidosde
um jornalista. Em geral, quem no est acostumando a lidar com a
I mprensa tem dificuldades em identificar uma boa notcia, mesmo
quando est em baixo de seu nariz.
Muitasvezes, osambientalistasprocuram apenasveculosmaisbvios,
como osgrandesjornais, a revista Veja ou a Rede Globo. evidente
que nada repercute melhor do que uma matria no Jornal Nacional, mas
essesespaosso maisdifceisde ocupar e no so osnicos. Jornais
comunitrios, de bairro, de igreja, de cidadesdo interior, rdios, imprensa
sindical ou empresarial podem ser maisfceisde abordar, sobretudo
porque muitostm uma enorme carncia de informao. Em tempos
de I nternet, no difcil alcan-los. Vale lembrar que muita matria da
Grande I mprensa foi inspirada por reportagem publicada antes em
veculosmenosconhecidos.
Tentando buscar alternativaspara furar o bloqueio da grande mdia
e dasagnciasde publicidade (que controlam 80% dasverbasdestinadasa
annciose patrocnios), asprincipaispublicaesbrasileirasvoltadaspara o
meio ambiente (que somam tiragensem torno de 1,5 milho de exemplares
mensais) uniram-se para criar a EcoMdias(Associao Brasileira de Mdias
159
Cidadania eMeio Ambiente
Ambientais) , que se apresenta como a primeira iniciativa na direo da
democratizao da informao ambiental e fortalecimento dasempresas
que se dedicam a publicaesna rea.
A EcoMdiassurge com a pretenso de abrir osolhosde publicitrios
e anunciantespara uma realidade onde a utilizao de recursosnaturais
deve ser feita com responsabilidade e onde o marketing ecologicamente
correto deve refletir aese posturasconseqentes. A boa informao
ambiental e a publicidade ecologicamente correta so duas faces da
mesma pgi na. Uma no pode sobrevi ver sem a outra
( M ARCO ND ES, [s.d.])
Segundo Vilmar Berna (em artigo na Rets, 2002) existem hoje maisde
cem ttulos diferentes dirigidos ao chamado formador de opinio
ambientalista. Esse nmero no inclui a mdia institucional, como osboletins,
jornaise revistasde ONGs, com tiragem limitada, dirigidosao seu pblico
interno, parceirose beneficirios, algunscom tima qualidade grfica e editorial.
Na viso de Berna, osveculosde comunicao de ONGs, empresase
governosso importantespara garantir uma regularidade de informaes
junto aosassociadose pblico-alvo sobre suasatividades, campanhasetc., j
que asmdiasespecializadasem meio ambiente no conseguem priorizar as
aesdasinstituiesem todasassuaspautascomo elasgostariam.
Da EcoMdiasfazem parte algumasdaspublicaesambientalistas
de maior circulao, como o Jornal do Meio Ambiente, Folha do Meio Ambiente,
Estado Ecolgico de Minas, Terramrica, AgirAzul, Eco21, Ecologia &
Desenvolvimento, Meio AmbienteIndustrial, Saneamento Ambiental, Gerenciamento
Ambiental, alm de veculosdigitais.
10.7 A teia invisvel: articulao em
rede e aes comunicativas cidads
Por trsde toda essa disputa por visibilidade existem miradesde
aesde produo e socializao de informao, de mbito local e regional,
com articulaesinternacionais, por onde transitam asinformaesrelevantes
160
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
para a interveno naspolticase prticasa favor do desenvolvimento
sustentvel. Se mapeadas, constituiriam um amplo rizoma: multiplicidade
de relaesassimtricasde comunicao desencadeadasem vriospontos
simultaneamente, com fluxos descentralizados e no-regulares de
informao ( AG UI AR LO PES, 1996) .
AsO NGse osmovimentosambientalistasproduzem centenasde
veculosimpressosde baixa tiragem, de circulao dirigida, oferecendo um
material informati vo claramente diferenciado da mdia tradicional, cujos
efeitos ainda esto por ser estudados. Vrias mantm centros de
documentao, que no s registram a memria dasaescoletivascomo
tambm colocam disposio de comunidades, pesquisadorese estudantes
locaisdocumentostcnicose analticosde circulao restrita.
So, portanto, ati vidades de informao, porque os contedos
inovadoresque veiculam so potencialmente capazesde provocar alteraes
na organizao do pensamento, na viso de mundo e na escala de valores
dos receptores, visando a uma ao imediata ou a uma mudana de
comportamento de longa durao. Masso tambm contracomunicao,
porque fornecem informaesde natureza distinta, muitasvezesoposta, s
informaesdosgrandesveculosde comunicao, proporcionando uma
outra interpretao dascondiesrelacionadasaosproblemasambientais,
do ponto de vista da sociedade. Ao denuncismo desarticulado dascausas
poltico-econmicas e conseqncias socioambientais, os veculos
ambientalistasalternativoscontrapem propostase compartilham solues,
como o caso de uma pequena cidade que conseguiu recuperar 70% da
Mata Atlntica que haviam sido devastados( ver site da Rio+10) .
Um exemplo da amplitude que pode ser alcanada por essasmltiplas
cadeiasinformati vase comunicati vas o da Sociedade Nordestina de
Ecologia (SNE), criada em 1986, e que tem como rea geogrfica de atuao
direta osnove Estados do Nordeste brasileiro.
Pelo seu carter abrangente, a SNE aborda asmaisdiversasquestes
ligadas temtica ambiental, taiscomo: asestratgiasde desenvolvimento
locaise regionais, e aspolticasmunicipais, estaduaise federaisde meio
ambiente, a proteo dosecossistemasnordestinos, o uso sustentvel
161
Cidadania eMeio Ambiente
dos recursos naturais, a produo de mudas de essncias nativas, o
reflorestamento e a recuperao de reasdegradadas. Nesse sentido,
so temascorrentesnosposicionamentosda entidade, a Mata Atlntica,
a Zona Costeira, asBaciasHidrogrficas, o Semi-rido, o Vale do So
Francisco, a Chapada do Araripe, as Unidades de Conservao, a
Poluio I ndustrial, asdoenascausadaspela insalubridade ambiental,
e a misria daspopulaesurbanase rurais( texto do site da SNE) .
Essa abrangncia de atuao exige interaesconstantescom ONGs
ambientalistas, entidadescientficas, de desenvolvimento e de comunidades
de base, alm de trabalhosem conjunto com universidades, rgosoficiais
de meio ambiente e organizaesgovernamentaise no-governamentais.
Para atingir osseusobjetivosestratgicos, a SNE promove variadasaes
comunicati vase de socializao da informao, que vo de congressose
palestrasa rdioscomunitrias, passando por preservao da memria,
educao ambiental, levantamentose sistematizao de dadoscientficos
sobre aspectosgeoambientais, flora, fauna, legislao, formasde uso e
agressesambientais.
Todas essas aes mobilizam profissionais especializados em
diferentesreasque colocam o seu saber e competncia tcnica a servio
de movimentossociaisatravsde variadasprticasde comunicao informal,
cuja base de conhecimento formada pela interao entre cincia e senso
comum, com objetivosexplcitosde propiciar mudanassociaise culturais.
Podem ser, por isso, denominadoscontra-especialistas ou especialistas
da transformao, que se dedicam construo de um saber que se
contrape ao pensamento dominante, que informa e instrumentaliza a
formulao de polticaspblicas, contribuindo para a ao da sociedade
sobre o processo decisrio do Estado e do mercado.
Atravsde artigos, relatrios, manifestos, sinopsesde noticirio e
outros tipos de comunicao, eles utilizam o seu saber ou agenciam
informao de outrosespecialistasvisando a influir no senso comum de
comunidades, grupossociaise formuladoresde polticasacerca de questes
ambientais, modelosde desenvolvimento agrcola e fundirio, grandes
projetosde obraspblicas, entre inmerosoutros. Elesso responsveis
pela insero de temasinovadoresque pautam asdiscussesnasredes
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CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
temticas, asnegociaesmultilaterais, aspolticaspblicas, aspesquisas
acadmicase, em algum momento, ainda que tardio, a mdia.
Nosanos1990, asidiasde contra-informao e contracomunicao
deslocaram-se da centralidade contra-hegemnica guiada pelospartidos
polticospara um projeto emancipador operado pelosagentesdasprticas
coletivasinstitucionalizadas( ONGse outrasentidadesda sociedade civil) .
Segundo Aguiar LO PES ( 1996) , contra-informao, nesse novo contexto,
diz respeito a contedosnormalmente no veiculadospela mdia tradicional
que so fundamentaispara a construo de uma viso de mundo diferenciada
daquela vendida pelo discurso dominante. Ou seja, inscreve-se na proposta
de pedagogia da informao e de ao cultural herdada principalmente de
Paulo Freire, na qual a interao entre conhecimento e senso comum
fundamental para a emancipao daspopulaessubalternas.
Nesse contexto, asredesde movimentosdespontam como prticas
polticasarticulatriasde aeslocalizadas( comunitrias) e planetrias
(supranacionais, transnacionais), em que fundamental considerar o papel
dastecnologiasde informao e dosmeiosde comunicao de massa.
Um rizoma tipicamente o mapa dasconexesestabelecidasvia correio
eletrnico em dada rede mediada por computadores: podem ser iniciadas
de qualquer ponto, ao mesmo tempo, e qualquer pessoa pode enviar
mensagenspara quem quiser, ou para todos, simultaneamente ( Aguiar
LO PES, 1996).
Nasredestemticasastrocasse do basicamente entre pares
especialistas ( ou contra-especialistas) que detm uma certa gama de
conhecimentos e experincias sobre uma rea de interesse comum e
representam osns dasinterconexes. O potencial multiplicador de cada
n configura o que se pode chamar de teias invisveis: um participante
pode, por exemplo, interessar-se por um artigo ou comentrio postado
para todose entrar em contato direto com o autor, via correio eletrnico,
estabelecendo um vnculo especfico, diferenciado dosdemais; vriospodem
ler uma proposta de articulao que implique enviar faxesde protesto e
aderir, sem que isto aparea na rede. H ainda osque utilizam dadose
documentosextradosda lista em seusprogramasde treinamento, boletins
informativose relatriosde consultoria.
163
Cidadania eMeio Ambiente
Segundo Vilmar Berna ( 2002) , aslistasde discusso sobre temas
ambientais no Brasil renem uma elite de uns cinco mil e-mails de
multiplicadorese formadoresde opinio em meio ambiente. Em algumas
osparticipantesenviam mensagenssimultaneamente para todososmembros
do grupo previamente cadastrados. Mas h outras cujo contedo
preparado peloscoordenadoresdessasredese remetido com regularidade
para osinscritosna lista. Pelo levantamento de Berna, existem 26 grupos
de listastemticas, dosquaiso de educao ambiental o maisconcorrido,
e 10 redesde abrangncia geogrfica.
No contexto da redefinio dasidiasde democracia e de hegemonia,
e de articulao entre o local e o global, essasredesde ONGs, movimentos
sociais, especialistas, contra-especialistase ativistasso, pois, espaospotenciais
de ao poltica e de intercmbio de informao e conhecimento
especializado, visando construo de novosconsensose a transformaes
no senso comum. No foi por acaso que a internet tornou-se a principal
arena dasdisputasde conceitose sensibilidades, estratgiase tticasem
relao ao uso democrtico e solidrio dosrecursosnaturaise do meio
ambiente. Hoje h mais sites especializados em meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel do que cadernosou seesde jornaisdirios
e programasde rdio e T V. Masnem todostm potencial emancipador,
capaz de construir a to sonhada conscincia de ecocidadania planetria.
Para promover a emancipao de pessoas para o exerccio da
cidadania plena e de instituies para o interesse do bem comum, o
conhecimento precisa ir alm do diagnstico, propondo alternativaspara o
enfrentamento dosproblemase di vergncias; a informao deve ir alm
dosfatoscotidianose do denuncismo para divulgar inovaes, disseminar
experinciascompartilhveise perspectivaspromissorasde longa durao;
e a comunicao necessita ir alm do senso comum e da opinio pblica,
promovendo transformaesno pensamento, hbitose atitudes.
164
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
165
Cidadania eMeio Ambiente
Consideraes finais
Ao final desta caminhada de reflexo e fundamentao terica sobre
categoriascentraisda interface cidadania e meio ambiente, fcil perceber
o nexo entre oscaptulos; contudo, igualmente fcil verificar que cada
captulo se desdobra em muitos outros aspectos no abordados ou
aprofundados. De fato, cada captulo poderia se transformar em um li vro
ou uma coletnea de publicaespela diversidade e complexidade dos
temasdesenvolvidos. Temosclareza disto e esperamose desejamosque, a
partir da leitura e do domnio dosconceitos-chave que foram abordados,
osleitoresse sintam motivadosa prosseguir em seusestudose pesquisas.
Para atender aosobjetivosexpostosna apresentao e definidos
conjuntamente com o Centro de RecursosAmbientais, seria ideal a opo
por textosdensos, masgerais, que fornecessem asbasesconceituaise
metodolgicaspara uma compreenso qualificada da questo ambiental,
sob um prisma da cidadania. Entretanto, notria a precariedade de acesso
a textoscom rigor conceitual neste campo de conhecimento, por grande
parte da populao que no mantm estreito contato com a Universidade.
Este fato refora a pertinncia do trabalho produzido e o mrito do Centro
de RecursosAmbientaisem fornecer ascondiespara viabilizar o li vro.
Definitivamente, cidadania implica um processo permanente, crtico
e reflexivo de aprendizagem individual e coletiva acerca do que somosem
sociedade e do que queremos para esta; atuar em escolas, empresas,
movimentossociais, governos, famlias, O NGs, comunidadese demais
espaose instituiesque formam a sociedade. E isto no simplese nem
166
CarlosFredericoB. Loureiro / Nahyda Franca / PhilippeP. Layrargues / Snia A. Lopes
pode ser tratado de modo superficial, principalmente quando almejamos
consolidar uma cidadania plena que esteja em sintonia com o que se prope
no mbito do paradigma ecolgico.
Diante dosdesafiosexistentes, o crucial neste momento, no que se
refere ao exerccio da cidadania ecolgica, nosmobilizarmospara lidar
com a realidade, construindo asalternativasnecessriasaosproblemas
identificadosna prpria dinmica constituinte da histria que a vida nos
oferece e da qual somossujeitos. luz desta reflexo, cumpre-nosagir
com qualidade e competncia tcnica e profissional, conhecimento e
compromisso social, em sntese, com conscincia, exercendo a cidadania
no caminho da construo de uma sociedade sustentvel, que seja a expresso
da realizao da liberdade humana e de uma nova tica em nossasrelaes
com a natureza.
167
Cidadania eMeio Ambiente
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