Expediente N: Escrito N: Sumilla:

01 Apela Acta General de Proclamacin -----------------------------------------------

SEOR PRESIDENTE DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA,

debidamente representada por su Alcaldesa Susana Villar n de la Puente, identi!icada con "N# N $$$$$$$$$$$$$$$% ambos con domicilio real en &irn 'onde de Superunda 1(1 - 'ercado de )ima * se+alando como domicilio procesal $$$$$$$$$$$$$$$% en el Proceso Electoral Sobre N e!as Eleccio"es M "icipales Para la M "icipalidad Metropolita"a de Lima % ante usted atentamente di,o: I# PETITORIO -ue, no encontrando arre,lada a "erec.o el /Acta General de Proclamacin de 0esultados de 'mputo * de Autoridades Electas de las Nue1as Elecciones 2unicipales para la 2unicipalidad 2etropolitana de )ima reali3adas el 4( de no1iembre de 40156 extendida con !ec.a 17 de diciembre de 4015 8en adelante, el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N<% de con!ormidad con lo establecido por los art=culos 15>?@ de la 'onstitucin, A?o de la )e* :r, nica del &urado Nacional de Elecciones * las 0esoluciones N 00>(-4011&NE * NB 4(1-4015-&NE% dentro del pla3o de le*, acudimos ante 1uestro &urado con la !inalidad de interponer RECURSO DE APELACI$N contra el numeral 10 de la mencionada acta, mediante el cual se establece la con!ormacin del 'onseCo 2unicipal Pro1incial de )ima .asta la culminacin del per=odo de ,obierno municipal 4011-401(% SOLICITANDO Due, tras concederse dic.o recurso, se 1

ele1e al Pleno &urado Nacional de Elecciones a !in de Due la RE%O&UE en dic.o extremo * DECLARE: PRETENSI$N PRINCIPAL: -ue, los treinta 850< re,idores electos en las Nue1as Elecciones 2unicipales inte,rar n 'onceCo 2unicipal Pro1incial de )ima en orden correlati1o posterior a los actuales re,idores Due no !ueron re1ocados * Due !ueron con!irmados en sus car,os, es decir, a partir del car,o de 0e,idor Pro1incial N 10 en adelante? PRETENSI$N SU'ORDINADA: -ue, en el supuesto Due nuestra Pretensin Principal no sea aco,ida, solicitamos Due se declare Due el 0e,idor Pro1incial Sr? Eern n NF+e3 Gon3ales, al continuar siendo el primer re,idor . bil Due si,ue en la lista de la Alcaldesa 8art=culo 4( de la )e* NB 4G>G4, )e* :r, nica de 2unicipalidades<, es el 9eniente Alcalde del 2unicipio? Sustentamos nuestro recurso de apelacin, en los !undamentos Due a continuacin se exponen? II# 4?1? ERROR CONTENIDO EN EL ACTA (ENERAL DE PROCLAMACI)N El error contenido en el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N, se encuentra en su numeral 10, * consiste en .aber establecido la con!ormacin del 'onseCo 2unicipal Pro1incial de )ima, incorporando a los treinta 850< nue1os re,idores electos en un orden correlati1o anterior a los anti,uos re,idores Due !ueron electos en las Elecciones 2unicipales de 4010, Due no !ueron re1ocados * Due m s bien !ueron con!irmados en sus car,os por el 1oto popular expresado en el citado proceso electoral? 4?4? "e manera m s espec=!ica, este error se re!leCa en la colocacin del 0e,idor 2unicipal Sr? Eern n NF+e3 Gon3ales, en la posicin de 0e,idor Pro1incial NB 41, pese a .aber sido ele,ido como inte,rante de la lista ,anadora de las Elecciones 2unicipales de 4010, * ostentar en la 2

actualidad la posicin del primer regidor hbil que sigue en la propia lista electoral propuesta por la a,rupacin pol=tica Due !ue proclamada ,anadora de dic.o proceso electoral? "ic.a posicin !ue reconocida por la Acta de Proclamacin de los resultados de la re1ocatoria del 1> de abril de 4015 del &urado Electoral Especial )ima 'entro * la 0esolucin N 5>7-4015-&NE? III# 1? *UNDAMENTOS POR LOS CUALES EL ACTA DE'E SER RE%OCADA El ACTA (ENERAL DE PROCLAMACI$N co"tra!ie"e la +orma de ,obier"o pre!ista por la Le- Or,."ica de M "icipalidades para la M "icipalidad Metropolita"a de Lima: 1?1? 'omo se sabe, los re,idores cumplen !unciones normati1as * !iscali3adoras 8art=culo A )e* :r, nica de 2unicipalidades-):2<, pero en el caso del 9eniente Alcalde su rH,imen Cur=dico es especial *a Due adem s est llamado a cumplir labor eCecuti1a 8art=culo @ ):2< cuando reempla3a al Alcalde 8art=culo 4( ):2<? 1?4? As=, el 9eniente Alcalde constitu*e un pilar cla1e de la or,ani3acin municipal en nuestro ordenamiento, reca*endo en Hl importantes atribuciones cuando reempla3a al Alcalde, como por eCemplo: 40?@? "ictar decretos * resoluciones de alcald=a, con suCecin a las le*es * ordenan3as%

40?1G? "esi,nar * cesar al ,erente municipal *, a propuesta de Hste, a los dem s !uncionarios de con!ian3a% * 40?51? Suscribir con1enios con otras municipalidades para la eCecucin de obras * prestacin de ser1icios comunes? 1?5? A.ora bien, I.a establecido nuestro ordenamiento DuiHn debe desempe+ar tan trascendente car,oJ SK, )a )e* :r, nica de 2unicipalidades

expresamente establece en el art=culo 4( Due el Te"ie"te Alcalde es el primer re,idor /.bil 0 e si, e en la propia lista electoral del Alcalde ? 1?(? Veamos: "ARTCULO 2 !" R##$%LA&O #' CA(O )# *ACA'C+A O AU(#'C+A #n ,aso de -a,an,ia o ausen,ia del al,alde lo reempla.a el Teniente Al,alde que

es el primer regidor hbil que

sigue en su propia lista electoral"!

1?A? "ic.a disposicin no es una mera opcin arbitraria del le,islador, como 1eremos, es en realidad una mani!estacin o desarrollo del principio de constitucional de ,obernabilidad? 1?@? Pues bien, el citado precepto establecido por una norma de desarrollo constitucional 8art=culo 10@ de la 'onstitucin<, Due inte,ra el bloDue de constitucionalidad de nuestro ordenamiento, est. sie"do +ro"talme"te !iolada por el Acta de Proclamaci1" 0 e imp ,"amos ? 1?G? En e!ecto, el Acta establece como primer re,idor pro1incial al Sr? &aime AleCandro Lea Msca, Icumple el citado con ser Nel primer re,idor . bil Due si,ue en la lista electoral de la AlcaldesaJ N:? El mencionado re,idor pertenece al Partido Popular 'ristiano-PP', mientras Due la lista electoral de la Alcaldesa es el Partido "escentralista Ouer3a Social? 1?7? "ic.o ello, cabe pre,untarse Ise mantiene en el conceCo lime+o al,Fn re,idor Due cumpla con las condiciones establecidas por la )e* :r, nica de 2unicipalidadesJ SK? El Sr? Eern n NF+e3 Gon3ales, eDui1ocadamente 4

clasi!icado como 0e,idor Pro1incial N 41, es el primer re,idor . bil Due si,ue del Partido "escentralista Ouer3a Social? 1?>? Se+ores ma,istrados electorales, la Le- Or,."ica de M "icipalidades el !oto pop lar /a" desi,"a"do al Sr# N23e4 (o"4ales como Te"ie"te Alcalde del M "icipio de Lima5 el J rado Electoral Especial de Lima Ce"tro NO? 1?10? Es preciso recordar, pues, el deber Cur=dico de respetar la 'onstitucin * el bloDue de constitucionalidad 8art=culo 57 de la 'onstitucin<? No resulta admisible Due el &urado Electoral )ima 'entro, r,ano Due imparte Custicia electoral, contra1en,a en el acta de proclamacin, baCo criterios de orden Cer rDuico in!erior, lo establecido por la )e* :r, nica de 2unicipalidades * la 1oluntad popular? El art=culo A1 de la 'onstitucin claramente prescribe: NLa Constitu,i/n pre-ale,e sobre toda norma legal0 la le12 sobre todas las normas de in3erior 4erarqu5a2 1 as5 su,esi-amente N? 1?11? )a )e* :r, nica de 2unicipalidades no admite otra posibilidad

Cur=dicamente 1 lida a Due el Sr? NF+e3 Gon3ales eCer3a el car,o de 9eniente Alcalde, al ser el primer re,idor . bil de la lista electoral de la Alcaldesa? Ntese Due si la 1oluntad popular .ubiese sido distinta * no se mantu1iera en el 'onceCo nadie Due cumpla dic.a condicin, s= podr=a .aber espacio a discusin de DuiHn debe desempe+ar dic.a !uncin, pero no es el caso? El &urado Electoral Especial de )ima 'entro se .a puesto al mar,en de nuestro ordenamiento? 6# El ACTA (ENERAL DE PROCLAMACI$N co"tra!ie"e5 si" moti!aci1" al, "a5 el Acta de Proclamaci1" del 78 de abril de 697: de los res ltados electorales del proceso de re!ocatoria - la Resol ci1" N; N; :8<=697:=JNE: 5

4?1?

Sin Due exista !undamentacin al,una, el acta impu,nada .a modi!icado el orden correlati1o establecido por el Acta de Proclamacin del proceso de re1ocatoria * reconocida por el Pleno del &NE en la resolucin citada?

4?4?

Esto es sumamente ,ra1e * e1idencia cmo el acta impu,nada constitu*e un acto contrario a "erec.o *, por lo tanto, arbitrario?

4?5?

El Acta General de Proclamacin de 0esultados del Proceso de 'onsulta Popular de 0e1ocatoria de !ec.a 1> de abril de 4015, emitida por el &urado Electoral Especial de )ima 'entro, reconoci Due al Sr? Eern n NF+e3 Gon3ales le correspond=a el rol de 0e,idor Pro1incial N 01 *, por tanto, de 9eniente Alcalde?

4?(?

Por su parte, el Pleno del &urado Nacional de Elecciones emiti la 0esolucin N 5>7-4015-&NE de !ec.a 05 de ma*o de 4015, reconociendo en el art=culo cuarto Due los accesitarios se incorporaban desde el puesto de 0e,idor N 4, es decir, reconociendo as= Due al 0e,idor NF+e3 Gon3ales le correspond=a el puesto de 0e,idor N 01 * de 9eniente Alcalde?

4?A?

'omo .emos destacado, no .a* una sola l=nea en el acta impu,nada Due !undamente por 0 > se cambia la co"dici1" ? r@dica del Re,idor N23e4 (o"4ales, Due pasa de .aber sido reconocido por la autoridad electoral como 0e,idor N 01 * 9eniente Alcalde, a ser clasi!icado como 0e,idor N 41 perdiendo la condicin de 9eniente Alcalde, todo en contra de la )e* :r, nica de 2unicipalidades como .emos 1isto?

4?@?

Es importante destacar Due, de acuerdo al art=culo 171 de la 'onstitucin, los pronunciamientos de la autoridad electoral Due .emos re!erido no son modi!icables ni re1isables al .aber Duedado consentidos?

4?G?

Asimismo, se debe reparar Due el cambio de condicin Cur=dica del 0e,idor NF+e3 Gon3ales resulta mani!iestamente arbitrario al no .aber sido parte del proceso de nue1as elecciones municipales, *a Due la 1oluntad popular lo con!irm en el proceso anterior de re1ocatoria? ASi "o + e parte del prese"te proceso5 c1mo se p ede soste"er !.lidame"te 0 e >ste cambie s sit aci1" ? r@dicaB

:#

El ACTA (ENERAL DE PROCLAMACI$N co"tra!ie"e el pri"cipio democr.tico - el derec/o + "dame"tal de los ci dada"os a ele,ir a s s represe"ta"tes5 p es modi+ica la !ol "tad pop lar re+le?ada e" los res ltados electorales:

5?1?

En tercer lu,ar, la con!ormacin del 'onseCo 2unicipal Pro1incial de )ima Due aparece plasmada en el numeral 10 del A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N, contra1iene el principio democr tico * el derec.o al 1oto de los ciudadanos de la pro1incia de )ima, pues termina distorsionando * modi!icando la 1oluntad popular Due se re!leC en los resultados electorales del proceso de re1ocatoria de las autoridades municipales, lle1ado a cabo a inicios del a+o 4015? Nos explicamos?

5?4?

"e acuerdo con el art=culo (AB de nuestra 'onstitucin Pol=tica, /el poder del Estado emana del pueblo6 * /Duienes lo eCercen lo .acen con las limitaciones * responsabilidades Due la 'onstitucin * las le*es establecen6? "e esta manera, nuestra 'arta Oundamental reco,e expresamente el prin,ipio demo,rti,o, Due otor,a le,itimidad de ori,en a los poderes constituidos, a aclarar Due su autoridad deri!a del p eblo?

5?5?

Nuestro 9ribunal 'onstitucional se .a re!erido al principio democr tico en di1ersas oportunidades, para indicar Due Hste /,aranti3a una serie de libertades pol=ticas6 * /transita e in!orma todo el ordenamiento Cur=dico6 8S9' 7

NB 00007-4005-A#, O?&? NB 15< * Due /ase,ura la con1i1encia de los ciudadanos6 8S9' NB 00007-400A-A#, O?&? NB 11<? 'abe citar particularmente la S9' NB 00015-400>-A# del 0( de enero de 4010, en la cual se establece el contenido m s b sico de este principio, re!erido al reconocimiento co"ti" o del ori,en del poder pol=tico: #l prin,ipio demo,rti,o2 inherente al #stado Constitu,ional2 alude no solo al re,ono,imiento de que toda competencia, atribucin o facultad de los poderes constituidos emana del pueblo 6prin,ipio pol5ti,o de soberan5a popular7 1 de su -oluntad plasmada en la 'orma 8undamental del #stado 6prin,ipio 4ur5di,o de suprema,5a ,onstitu,ional72 sino tambi9n a la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte como una realidad constante en la vida social del Estado 2 de manera tal que2 a partir de la institu,ionali.a,i/n de los ,au,es respe,ti-os2 ,ada persona2 indi-idual o ,ole,ti-amente ,onsiderada2 go,e plenamente de la ,apa,idad de parti,ipar de manera a,ti-a en la -ida pol5ti,a2 e,on/mi,a2 so,ial 1 ,ultural de la 'a,i/n2 seg:n re,ono,e 1 e;ige el art5,ulo 2< => de la Constitu,i/n! 8Oundamento Cur=dico NB @1< 8El resaltado es nuestro< 5?(? Pues bien, dentro del conCunto de derec.os * libertades pol=ticas ,aranti3adas por el principio democr tico, se encuentra el derec.o de su!ra,io acti1o reco,ido en el art=culo 4 inciso 1G de la 'onstitucin 1, entendido como el derec/o de los ci dada"os a ser ele,ido - de ele,ir a s s represe"ta"tes de ac erdo co" las co"dicio"es - procedimie"tos establecidos le,alme"te5 el cual se mani!iesta a tra1Hs del 1oto personal, libre * secreto? Por su parte, el art=culo 1G@ de la 'onstitucin establece Due Nel sistema ele,toral tiene por 3inalidad PQR Due los es,rutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del ele,tor e;presada en las urnasN?

Art5,ulo 2!" Toda persona tiene dere,ho? 6@7 =>! A parti,ipar2 en 3orma indi-idual o aso,iada2 en la -ida pol5ti,a2 e,on/mi,a2 so,ial 1 ,ultural de la 'a,i/n! Los ,iudadanos tienen2 ,on3orme a le12 los dere,hos de ele,,i/n2 de remo,i/n o re-o,a,i/n de autoridades2 de ini,iati-a legislati-a 1 de re3er9ndum!

5?A?

En el presente caso, este derec.o !ue eCercido por los ciudadanos de la pro1incia de )ima en el proceso de 0e1ocatoria lle1ado a cabo a inicios del 4015, en el cual mani!estaron a tra1Hs de 1oto, su 1oluntad de: a< 0e1ocar en el car,o a treinta 850< 0e,idores Pro1inciales Due inte,raban el 'onceCo 2unicipal Pro1incial de )ima? b< Rati+icar e" el car,o a la Alcaldesa de Lima , electa en las Elecciones 2unicipales de 4010, para el per=odo 4011-401(, as= como a los restantes re,idores Due inte,raban el 'onceCo Pro1incial, entre ellos, al Sr? Eern n NF+e3 Gon3ales?

5?@?

En otras palabras, la !ol "tad pop lar eCpresada e" los res ltados de dic/o proceso de re!ocatoria5 + e 0 e las + "cio"es e?ec ti!as e" el per@odo de ,obier"o m "icipal 6977=697D5 CONTINUARAN SIENDO EJERCIDAS por la + er4a pol@tica ,a"adora de las Eleccio"es M "icipales de 6979, a tra1Hs de la actual Alcaldesa de )ima, E NO *UERAN ENTRE(ADAS A OTRA *UERA POLFTICA ?

5?G?

Este resultado no puede ser sosla*ado, modi!icado ni desnaturali3ado en sus alcances por la autoridad electoral, pues ello supondr=a i,norar la 1oluntad popular * con ello, 1ulnerar el derec.o de los ciudadanos a ele,ir S * sobre todo, a con!irmar- a sus representantes en el ni1el local de ,obierno, a!ectando ,ra1emente el principio democr tico, cu*o contenido m s esencial supone reconocer Due el poder pol=tico emana del pueblo?

5?7?

Esto es precisamente lo Due ocurre con el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N Due impu,namos a tra1Hs del presente recurso, porDue al establecer la nue1a con!ormacin del 'onceCo 2unicipal Pro1incial, anteponiendo a los nue1os re,idores !rente a aDuellos Due !ueron rati!icados en sus car,os mediante la 1oluntad popular expresada en el proceso de 0e1ocatoria, se sosla-a - modi+ica dic/a !ol "tad5 al 9

POSI'ILITAR 0 e otra + er4a pol@tica disti"ta a la ele,ida p eda5 por la !@a i"directa del car,o de Te"ie"te Alcalde5 acceder a las + "cio"es e?ec ti!as de ,obier"o m "icipal5 &UE ES PRECISAMENTE EL RESULTADO &UE RECGAH$ LA CIUDADANFA :#8# E" e+ecto5 este res ltado co"tradictorio co" la !ol "tad pop lar5 se lo,ra al despla4ar a "a posici1" posterior al 2"ico re,idor 0 e /a sido rati+icado de la propia lista electoral ,a"adora de la Alcald@a de Lima5 - 0 e por ser el /primer regidor hbil que sigue en dic.a lista, es el llamado a reempla3ar como 9eniente Alcalde a la Alcaldesa en caso de 1acancia o ausencia temporal, por mandato de la misma )e* :r, nica de 2unicipalidades? 5?10? En otras palabras, la con!ormacin dispuesta en el numeral 10 del A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N coloca I si" "i", "a base LE(AL 0 e lo respalde= como Re,idor Pro!i"cial NJ 97 a perte"ece a " ci dada"o 0 e "a + er4a pol@tica opositora a la ,anadora de las

Elecciones 2unicipales del 4010, abriendo la posibilidad de Due sea este 0e,idor Duien asuma el car,o de 9eniente Alcalde, * por tanto reemplace a la Alcaldesa de )ima en las circunstancias descritas? 5?11? 'omo es e1idente, esto es clarame"te co"tradictorio co" la !ol "tad pop lar expresada en los resultados del proceso de 0e1ocatoria, porDue en dic.o proceso los propios ciudadanos de la pro1incia de )ima mani!estaron su 1oluntad de N: 0EV:'A0 a la actual Alcaldesa de )ima, * con ello, de mantener las !unciones eCecuti1as del ,obierno municipal, a car,o de la !uer3a pol=tica Due ella representa? 5?14? Por tanto, la interpretacin !ormal reali3ada por el &urado Electoral Especial de )ima 'entro, al emitir el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N, se,Fn la cual los nue1os re,idores ocupan los car,os de los anti,uos re,idores re1ocados en su misma 1 e;a,ta posi,i/n , es una interpretacin Due 10

termina traicionando * lesionando ,ra1emente la 1oluntad popular, al entre,ar la posibilidad de eCercer las !unciones eCecuti1as del ,obierno municipal S a tra1Hs del car,o de 9eniente Alcalde- a una persona Due no pertenece a la lista ,anadora de la Alcald=a de )ima, le,=timamente ele,ida en las Elecciones 2unicipales de 4010 * rati!icada en su car,o en el proceso de 0e1ocatoria lle1ado a cabo a inicios del a+o 4015? 5?15? 'omo se puede 1er, estamos ante una decisin Due no se encuentra Custi!icada con una base le,al pre1ia, Due causa una a!ectacin sumamente ,ra1e al principio democr tico S* como 1eremos a continuacin, tambiHn al principio de ,obernabilidad- * lo Due es peor aFn, 0 e "o se e"c e"tra ? sti+icada e" la co"sec ci1" de al,2" be"e+icio s sta"ti!o a +a!or de los " e!os re,idores electos, Duienes podr=an eCercer de la misma !orma * sin nin,Fn menoscabo en sus atribuciones * responsabilidades las !unciones Due les .an sido encomendadas por la ciudadan=a, si !uesen inte,rados al 'onseCo 2unicipal Pro1incial en el orden correlati1o posterior a aDuellos Due !ueron rati!icados en sus car,os? 5?1(? Al no .aberlo dispuesto as=, el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N co"stit -e "a medida arbitraria5 irra4o"able - desproporcio"ada 0 e sacri+ica i"2tilme"te la !ol "tad pop lar - el pri"cipio democr.tico , * Due por ello debe ser anulada por el Pleno del &urado Nacional de Elecciones? D# El ACTA (ENERAL DE PROCLAMACI$N lesio"a directame"te e" el pri"cipio co"stit cio"al de ,ober"abilidad de los ,obier"o locales: (?1? Oinalmente, el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N lesiona directamente uno de los principios b sicos del sistema democr tico * por lo tanto, del Estado de "erec.o: el principio de gobernabilidad o gobernanza , Due se deri1a directamente del art=culo (A de nuestra S'onstitucin Pol=tica? 11

(?4?

Sin perCuicio de Due a continuacin pasaremos a exponer cu l es el contenido de este principio * su importancia para el !uncionamiento e!iciente de los sistemas de ,obierno en sus di!erentes ni1eles en el marco de un Estado "escentrali3ado -en este caso, en el ni1el del ,obierno local-, debemos establecer como p "to de partida 0 e se trata de pri"cipio prote,ido por " estra Carta Co"stit cio"al ? En e!ecto, nuestro 9ribunal 'onstitucional as= lo .a establecido en di1ersos pronunciamientos, como por eCemplo, en la S9' NB 00045-400A-A#T9' de !ec.a 4G de octubre de 400@, en donde consider al principio de ,obernabilidad como un l=mite al derec.o al debido proceso * a la tutela Cudicial e!ecti1a: Como todo dere,ho2 el dere,ho al debido pro,eso 1 a la tutela e3e,ti-a es uno que puede ser limitado! #n e3e,to2 por alta que sea su ,onsidera,i/n dogmti,a 1 a;iol/gi,a2 ning:n dere,ho 3undamental tiene ,apa,idad de subordinar2 en toda ,ir,unstan,ia2 el resto de dere,hos2 prin,ipios 1 -alores a los que la Constitu,i/n tambi9n ,on,ede prote,,i/n A tales ,omo la e4e,u,i/n de resolu,iones 4udi,iales 3irmes2 o la gobernabilidad en sus distintos niveles de organizacin del Estado descentralizado 2 entre otros 8Oundamento Cur=dico NB 50< 8El resaltado es nuestro<? 2 s adelante, a,re,a: /Por cuanto la 'onstitucin no ampara el abuso del derec.o 8art=culo 105B de la 'onstitucin<, para este 'ole,iado, el procedimiento cautelar especial establece reDuisitos ra3onables para acceder a la tutela Curisdiccional, Due se constitu*en en la alternati1a necesaria para la satis!accin de las pretensiones Due .acen 1aler el pedido cautelar si" me"oscabo de bie"es co"stit cio"ales prote,idos como la ,ober"abilidad 8Q<68Oundamento Cur=dico NB 5(< 8El resaltado es nuestro<? Asimismo, en la S9' NB 00050-400A-A#T9', al anali3ar la constitucional de la llamada /barrera electoral6, el 9ribunal 'onstitucional se re!iri al principio "

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de

,obernabilidad,

como

un

/elemento

1ital

para

la

democracia

representati1a6 reconocida en el art=culo (AB de la 'arta 'onstitucional: #n ,riterio de este Colegiado2 el estable,imiento de una barrera ele,toral resulta plenamente ,ompatible ,on la Carta 8undamental2 pues se en,uentra orientada a? 6@7 ,7 #-itar una 3ragmenta,i/n en la representati-idad ,ongresal que obsta,uli,e la gobernabilidad2 el ,onsenso entre ma1or5as 1 minor5as2 1 la toma de de,isiones oportunas 1 tras,endentes en la -ida pol5ti,a2 so,ial 1 e,on/mi,a del pa5s2 pues 6@7 todos ellos son elementos vitales para la estabilidad de la democracia representativa, reconocida en el artculo !" de la #onstitucin ! 8Oundamento Cur=dico NB 5@< 8El resaltado es nuestro<? (?5? Siendo claro Due el principio de ,obernabilidad ,o3a de reconocimiento como un bien constitucionalmente prote,ido, cabe pre,untarse cu l es su contenido: AE" 0 > co"siste el pri"cipio de ,ober"abilidadB 9oda comunidad pol=tica Due cuente con un sistema e instituciones de ,obierno, reDuiere de ciertas /condiciones6 en las cuales dic.o sistema pueda desen1ol1erse de manera /ptima? En ese sentido, el tHrmino /,obernabilidad6 puede ser de!inido en sentido amplio, como aDuel co"? "to de co"dicio"es 0 e posibilita" el e?ercicio de la a toridad , ber"ame"tal de ma"era 1ptima "a determi"ada com "idad : La gobernabilidad puede ser de3inida2 en sentido amplio2 ,omo el ,on4unto de tradi,iones e institu,iones mediante las ,uales se e4er,e la autoridad en un pa5s determinado! #sto in,lu1e 6=7 los pro,edimientos mediante los ,uales las autoridades son elegidas2 ,ontroladas 1 reempla.adas2 627 la ,apa,idad del gobierno de 3ormular e3i,a.mente e implementar pol5ti,as s/lidas2 1 6B7 el respeto del #stado 1 de los ,iudadanos por las institu,iones que ,anali.an las rela,iones e,on/mi,as 1 so,iales entre ellos! 2
/Go1ernance can be broadl* de!ined as t.e set o! traditions and institutions b* U.ic. aut.orit* in a countr* is exercised? 9.is includes 81< t.e process b* U.ic. ,o1ernments are selected monitored and replaced, 84< t.e capacit* o! t.e ,o1ernment to e!!ecti1el* !ormulate and implement sound policies, and 85< t.e respect o! citi3ens and t.e state !or t.e institutions t.at ,o1ern economic and social interactions amon, t.em?6 8V:0)" WANX? Chat is the meant o3 go-ernan,eD 'onsulta: 40 de diciembre de 4015? "isponible en: .ttp:TTin!o?UorldbanY?or,T,o1ernanceTU,iTindex?aspxZ!aD4

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(?(?

A.ora bien, la medida /ptima del !uncionamiento de los sistemas de ,obierno, al menos en el caso de los sistemas democr ticos * representati1os, est relacionada con la posibilidad de responder a las demandas de la ciudadan=a, de establecer * eCecutar pol=ticas sostenibles de mediano o lar,o pla3o, entre otras condiciones? Es por ello, Due la ,ober"abilidad se e"c e"tra i"tr@"secame"te "ida a las ideas de eficiencia, , continuidad, estabilidad - legitimidad e" el + "cio"amie"to de las i"stit cio"es de ,obier"o, como lo resaltan Arbs * Gine: N [L]a gobernabilidad es la ,ualidad propia de una ,omunidad pol5ti,a seg:n la ,ual sus institu,iones de gobierno a,t:an eficazmente dentro de su espa,io de un modo ,onsiderado legtimo para la ,iudadan5a2 permitiendo as5 el libre e4er,i,io de la -oluntad pol5ti,a del poder e4e,uti-o mediante la obedien,ia ,5-i,a del pueblo! #sta ,ualidad se e;presa2 esen,ialmente2 en un pro,eso continuo de gobierno que obtiene un grado m5nimo de obedien,ia ,iudadana2 una medida su3i,iente de aceptacin popular2 as5 ,omo de las di-ersas institu,iones 6de la propia es3era pol5ti,a 1 de la so,iedad ,i-il7 para que di,ho pro,eso no tenga una e;isten,ia e35mera!" 8El resaltado es nuestro<B En ese mismo sentido, 'amou se+ala: "(i la demo,ra,ia es una "3orma de gobierno"2 la gobernabilidad2 ,omo -enimos seEalando2 es ms bien un estado, una propiedad o una cualidad que nos indi,a el "grado de gobierno" que se e4er,e en una so,iedad0 ese grado de gobierno est representado por un ni-el de equilibrio dinmi,o entre demandas so,iales 1 ,apa,idad de respuesta gubernamental" 8El resaltado es nuestro<(!

1< A0W;S, [a1ier * G#NE, Sal1ador? La gobernabilidad? ,iudadan5a 1 demo,ra,ia en la en,ru,i4ada mundial! 2adrid: Si,lo [[# de Espa+a Editores, 1>>5, p ,? 15?
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'A2:M, Antonio? "Fobernabilidad 1 )emo,ra,ia"? En: 'uadernos de "i1ul,acin de la 'ultura "emocr tica, NFm? @? 2Hxico: #nstituto Oederal Electoral, 4001? 'onsulta: 1G de diciembre de 4015? "isponible en: \.ttp:TTUUU?i!e?or,?mxTdocumentosT"E'E]E'T,obernabilidad$*$democracia?.tm
(

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Por su parte, Alc ntara de!ine la ,obernabilidad como /la situacin en la Due concurren un conCunto de condiciones !a1orables para la accin de ,obierno Due se sitFan en su entorno o Due son intr=nsecas a Hste6 indicando Due se trata de un concepto enmarcado en el ,obierno6A? (?A? 'iertamente, ese conCunto de ,ondi,iones comprendidas dentro del concepto de ,obernabilidad, se pro*ectan * desarrollan en di1ersos mbitos? Mno de esos mbitos es precisamente la estabilidad pol=tica de las mbito de la /capacidad de

autoridades democr ticamente ele,idas, * la e!iciencia de la ,estin ,ubernamental, pues s1lo c a"do eCista" las co"dicio"es 0 e les ,ara"tice" " ,rado s +icie"te de estabilidad5 co"ti" idad perma"e"cia5 dic/as a toridades podr." ,ober"ar de ma"era m.s e+ecti!a5 p die"do imp lsar e impleme"tar decisio"es - pol@ticas 0 e trascie"da" e" el tiempo? Precisamente por su importancia, al desarrollar sus /indicadores de ,obernabilidad6 para m s de 400 pa=ses en el a+o 400G, el Wanco 2undial identi!ic a la Estabilidad Pol=tica * a la E!ecti1idad Gubernamental como dos de las seis dimensiones de la ,obernabilidad @, inclu*endo en tales reas los indicadores Due permiten medir el ,rado de consistencia * continuidad de las autoridades en la implementacin de pol=ticas si,ni!icati1as de mediano * lar,o pla3o, mas all ,obierno a otroG?
A)'^N9A0A, 2anuel? Vo3: Fobernabilidad? 'onsulta: 1G de diciembre de 4015? "isponible en: \.ttp:TTUUU?iid.?ed?crTcomunidadesTredelectoralTdocsTred$diccionarioT,obernabilidad?.tm_<
A

de los cambios de un

VordUide Go1ernance #ndicators? 'onsulta: 40 de diciembre de 4015? "isponible en: .ttp:TTin!o?UorldbanY?or,T,o1ernanceTU,iTindex?aspxZ!aD-1

@

/)a ,obernabilidad eDui1ale a decir Due se reDuiere partidos !uertes * estables en el tiempo, Due sean capaces de asumir compromisos intertemporales, Due cumplan sus promesas * Due ten,an una ideolo,=a lo su!icientemente slida * consistente Due permita anticipar su posicin inicial !rente a la ma*or=a de los pro*ectos de le*? Este principio se lo,ra en la medida Due se reduce * acota la
G

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9odo ello demuestra la importancia de tales condiciones para la reali3acin de este principio constitucional * para el ptimo !uncionamiento del sistema democr tico, cu*o contenido exi,e precisamente Due la accin de los poderes pFblicos se oriente a su construccin * al mantenimiento de esas condiciones, en todos los ni1eles de ,obierno, * en todas las relaciones entre los ,obernantes * los ,obernados? (?@? En este marco, puede 1erse Due el sistema electoral dise+ado por nuestra )e* NB 4@7@(, )e* de Elecciones 2unicipales, aplicable a la eleccin popular de autoridades de la 2unicipalidad 2etropolitana de )ima, incorpor una serie de medidas para ,aranti3ar condiciones de ,obernabilidad a ni1el del ,obierno local? As=, entre otras cosas, los art=culos 45B * 4AB de la citada norma, establecieron: a? b? -ue la eleccin de autoridades municipales se .ar=a /por lista6? -ue se proclamar=a Alcalde, al ciudadano de la lista Due obten,a la 1otacin m s alta? c? -ue a la lista ,anadora se le asi,nar=a cuando menos, la mitad m s uno de los car,os de 0e,idores del 'onceCo 2unicipal, se,Fn el orden de candidatos propuestos por dic.a a,rupacin pol=tica en su respecti1a lista? Este rH,imen aparec=a complementado por las normas de la )e* :r, nica de 2unicipalidades Due establecen en estatuto le,al del 9eniente Alcalde,
incertidumbre?6 8NAV#A, Patricio? %rin,ipios Re,tores para una Re3orma #le,toral ? En: Expansi1a, 400@, p ,, A? 'onsulta: 1G de diciembre de 4015? "isponible en: \ .ttp:TTUUU?expansi1a?clTmediaTen$!ocoTdocumentosT0(0G400@11(7(4?pd! _<

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tal como .a sido descrito anteriormente, *a Due dic.a norma asi,na expresamente este car,o a una persona de la misma !uer3a pol=tica ,anadora de la Alcald=a, al re!erirse al primer regidor hbil que siga en su propia lista ele,toral? )a ra3n Due sub*ace a esta norma es e1idente: al tratarse de un !uncionario Due en caso de 1acancia o ausencia del Alcalde, asumir temporalmente todas sus !unciones * responsabilidades, se pretende dotar de estabilidad pol=tica a la Alcald=a desi,nando en este car,o a la persona m s cercana de su propia lista? "e esta manera, el sistema electoral descrito persi, e 0 e el ,obier"o m "icipal ba?o la direcci1" del Alcalde5 te",a "a ma-or@a absol ta e" el Co"ce?o M "icipal5 - 0 e e" caso de !aca"cia o a se"cia sea reempla4ado por " miembro de s propia lista I el m.s cerca"o= dise3a"do as@ las co"dicio"es de estabilidad Due !acilitaran la adopcin e!iciente de decisiones al interior del 2unicipio as= como la continuidad de las pol=ticas municipales? En buena cuenta, para ,ara"ti4ar e" 2ltima i"sta"cia5 la eCiste"cia de co"dicio"es de ,ober"abilidad e" el "i!el local de ,obier"o? 2 s aFn, la propia autoridad electoral .a reconocido Due la !inalidad de este sistema dise+ado por la le* es permitir la ,ober"abilidad a "i!el local , al !ormular ante el 'on,reso de la 0epFblica el Pro*ecto de )e* NB 44G(, en cu*a Exposicin de 2oti1os se+ala: #s ne,esario re,ordar que el prin,ipio que sub1a,e al sistema ele,toral muni,ipal 6@7 es el de dotar al al,alde 6@7 de una ma1or5a absoluta para poder gobernar 8Numeral (: )a re1ocatoria en el PerF< 8El resaltado es nuestro< (?G 9ales condiciones de ,obernabilidad se 1ieron claramente a!ectadas lue,o de la re1ocatoria de treinta 850< 0e,idores Pro1inciales del 'onseCo 2unicipal Pro1incial de )ima, todos ellos inte,rantes de la lista ,anadora de la Alcald=a en las Elecciones 2unicipales de 4010? Ello, porDue de este modo Dued eliminada una de las condiciones m s importantes del sistema 17

de ,obierno Due .emos descrito: la asi,nacin de una ma*or=a absoluta de los miembros del 'onseCo 2unicipal Pro1incial a la lista ,anadora? (?7? Pese a ello, no todos los 0e,idores inte,rantes de dic.a lista !ueron apartados de sus car,os como consecuencia del proceso de re1ocatoria, pues el 0e,idor Pro1incial Sr? Eern n NF+e3 Gon3ales, miembro de la lista ,anadora, !ue m s bien con!irmado, asumiendo de inmediato el car,o de 9eniente Alcalde, al con1ertirse en el primer regidor hbil que sigue 6 en la lista de la actual Alcaldesa de )ima? Es decir, Due esta espec=!ica condicin de ,obernabilidad 8Due consist=a en Due la Alcaldesa !uera reempla3ada por un miembro de su propia !uer3a pol=tica, en caso de 1acancia o ausencia<, se mantu1o inalterada? (?>? Sin embar,o, el numeral 10 del A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N .a 1enido a lesionar directamente este principio, al incorporar a los nue1os re,idores ele,idos en el marco de las Nue1as Elecciones 2unicipales, en un orden correlati1o anterior a todos los re,idores Due no !ueron re1ocados, anteponiHndolos a Hstos Fltimos, * despla3ando al 0e,idor Pro1incial Sr? Eern n NF+e3 Gon3ales a la posicin de 0e,idor Pro1incial NB 51, pese a tratarse del primer regidor hbil que sigue en su propia lista ele,toral * Due por lo tanto debe ser llamado a reempla3ar a la Alcaldesa en caso de 1acancia o ausencia, como su 9eniente Alcalde? Es decir, Due la consecuencia directa de la con!ormacin aprobada por el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N, es Due dic.o car,o pueda ser ocupado precisamente por un miembro de otro partido, pese a existir toda1=a un miembro de la lista ,anadora de la Alcald=a Due est llamado a eCercerlo, por mandato de la propia )e* :r, nica de 2unicipalidades? 'omo es e1idente, probablemente no podr=a existir medida m s lesi1a del principio de ,obernabilidad, *a bastante a!ectado por la re1ocatoria de los 18

re,idores Due otor,aban la ma*or=a absoluta a !a1or de la lista ,anadora, Due entre,ar la !uncin de reempla3ar al Alcalde electo, en caso de 1acancia o ausencia temporal, por un miembro de una !uer3a pol=tica contraria? 'iertamente, la situacin creada a partir del A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N es abiertamente irra3onable * pone en peli,ro la e!iciencia * continuidad de la ,estin municipal, pues existe al asumir dic.o reempla3o, la persona desi,nada como 0e,idor Pro1incial NB 01 podr=a adoptar decisiones * disponer medidas Due contra1en,an o deten,an las pol=ticas iniciadas por la actual ,estin municipal? (?10? En consecuencia, la con!ormacin dispuesta en el A'9A GENE0A) "E P0:')A2A'#;N debe ser modi!icada para adecuarse a las exi,encias del principio de ,obernabilidad, elemento esencial para lo,rar la estabilidad del sistema de ,obierno a ni1el local, * Due resulta necesario para Due las autoridades municipales ele,idas democr ticamente * Due no .an sido re1ocadas, puedan cumplir con su deber primordial deri1ado de la 1oluntad popular, de promo1er el bienestar ,eneral de los ciudadanos de la pro1incia de )ima? I%# 1? A(RA%IO Por los de!ectos expuestos en el ac pite precedente, el acta impu,nada lesiona se1eramente nuestros derec.os !undamentales a la debida moti1acin, *a Due contra1iene sin expresar ra3n al,una lo establecido por la )e* :r, nica de 2unicipalidades? 4? Asimismo, a!ecta directamente la ,obernabilidad del 2unicipio al entre,ar el car,o de 9eniente Alcalde a una !uer3a pol=tica contraria a la de la Alcadesa? 19

5?

Oinalmente, el acta me a!ecta directamente *a Due me 1eo despla3ado de la !uncin de 9eniente Alcalde Due me corresponde por le* PES9: VA S# "E2AN"A E) 9EN#EN9E A)'A)"ER?

%#

MEDIOS PRO'ATORIOS

-ue o!recemos como medios probatorios de nuestra apelacin: el Acta de Proclamacin del 1> de abril de 4015 de los resultados electorales del proceso de re1ocatoria% * la 0esolucin N N 5>7-4015-&NE? POR TANTO: A %UESTRO JURADO PIDO: Se sir1a CONCEDER la apelaci1" interpuesta * darle el tr mite correspondiente? PRIMER OTROSF DI(O: -ue, cumplo con acompa+ar los si,uientes anexos: A"eCo 6=A: "N# de la suscrita? A"eCo 6=': Papeletas de Eabilitacin Pro!esional de los abo,ados Due autori3an el presente escrito? A"eCo 6=C: Parte pertinente del Acta de Proclamacin del 1> de abril de 4015 de los resultados electorales del proceso de re1ocatoria? A"eCo 6=D: 0esolucin N N 5>7-4015-&NE? SE(UNDO OTROSF DI(O: -ue, de con!ormidad con el art=culo 70 del 'di,o Procesal 'i1il, supletoriamente aplicable, DELE(O nuestra representacin al "r? $$$$$$$$$$$$$$$, cu*a papeleta de .abilitacin acompa+o, concediHndole las !acultades ,enerales de representacin del art=culo G( del 'di,o Procesal 'i1il? Para tal e!ecto, rati!ico la direccin indicada en el encabe3ado * declaro estar instruido de los alcances de la representacin Due otor,o? 20

TERCER OTROSF DI(O: -ue, de acuerdo a lo establecido por el literal c< del art=culo tercero de la 0esolucin N? 4(1-4015-&NE, precisamos Due nos encontramos exonerados del pa,o de tasas electorales? P :&: ES9: S:): VA S# ): P0ESEN9A )A 2MN#, S# ): P0ESEN9A E) 9EN#EN9E A)'A)"E "EWE A':2PA`A0 PAG: "E )A 9ASA P:0 APE)A'#;N N5A #mpu,naciones contra otras resoluciones de los &urados Electorales Especiales? >,Aa ST? 5A1,A0NR? )ima, 40 de diciembre de 4015?

p# MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

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