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NOTA DE ATUALIZAO DO LIVRO MANUAL DO DELEGADO DE POLCIA CIVIL: TEORIA E PRTICA

Captulo I. Subitem 3.1

b. PEC 293/2008: atribui maior independncia funcional aos Delegados de Polcia, alterando o art. 144 da Constituio Federal. A proposta acrescenta o seguinte texto ao dispositivo constitucional: o Delegado de Polcia "exerce funo indispensvel administrao da justia, sendo-lhe assegurada independncia funcional no exerccio do cargo, alm das seguintes garantias: a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico; e c) irredutibilidade de subsdio." Foroso mencionar, por oportuno, que a PEC 37/10, segundo a qual a investigao criminal deveria ser de competncia privativa das Polcias Federal e Civil (o que segundo alguns juristas representaria sria limitao ao poder de investigao do Ministrio Pblico), foi rejeitada no dia 25 de junho de 2013. A votao e a rejeio da PEC 37 foram marcadas por forte apelo popular, em razo de diversas manifestaes nas principais cidades brasileiras, que tiveram incio em So Paulo com o Movimento Passe Livre, para reduo das tarifas do transporte pblico, mas que ganharam as ruas, mobilizando o Brasil, de uma forma apartidria, reivindicando diversas questes, entre elas o fim da corrupo, melhorias na sade pblica, abando do projeto que versava sobre cura gay, combate impunidade, dentre outros temas.

3.2 Lei 12.830/2013: Investigao criminal e garantias ao Delegado de Polcia

Ao longo dos anos a carreira de Delegado de Polcia civil vem sofrendo uma reformulao necessria. So muitos os equvocos, que partem da prpria epistemologia da palavra "delegado", pois no h se falar em delegao da funo, mas sim investidura decorrente de aprovao em rduo concurso pblico. Os erros passam ainda por uma complicada definio do papel do

delegado no processo de redemocratizao do Pas e culminam em discusses atuais sobre sua real participao na sociedade, especialmente na rea de segurana pblica, tendo em vista ser a primeira autoridade a assegurar os direitos e garantias constitucionais na seara criminal. Observa-se uma verdadeira "crise de identidade", o que parece acompanhar as mudanas do Direito Penal brasileiro. Assim, o papel do Delegado de Polcia deve ser revisto. Essa autoridade que outrora era a perseguidora do criminoso, atualmente exerce um papel decisivo no combate criminalidade, acompanhando uma especializao que vem ocorrendo no Brasil e no mundo e que exige cada vez mais do profissional. A especializao para o combate a determinadas condutas exige capacitao e estrutura para o trabalho investigativo, alm de assistncia e proteo, v.g., nos crimes de violncia domstica, anlise psicossocial dos envolvidos com o intuito de proporcionar a soluo pacfica do conflito, como exemplo, o "Projeto Mediar", destacando, desta forma, a exigncia da interdisciplinaridade da formao profissional do Delegado de Polcia na atualidade. Aliado a esse processo de reestruturao, percebemos que o enfraquecimento gerado por tal "crise de identidade" tem despertado, em diversos outros rgos e instituies, o interesse pela investigao criminal, cujas consequncias nefastas para a segurana pblica e o Estado Democrtico de Direito so a descentralizao preocupante da atividade investigativa, abusos de poder em razo da ausncia de dispositivos legais disciplinadores do procedimento, e, finalmente, a nulidade processual chancelada pelos Tribunais Superiores. O que se pretende nesse contexto no abrir discusso quanto legitimidade da investigao promovida pelo Ministrio Pblico, Polcia Militar, entre outros rgos, mas sim fomentar um debate sobre a real funo do Delegado de Polcia na atualidade, principalmente no que tange aos novos paradigmas e aos desafios da carreira. fato que o nosso Cdigo de Processo Penal de 1941 foi inspirado no Direito Italiano (de ndole eminentemente autoritria, fascista). Entretanto, com o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, houve o decisivo desenvolvimento

da disciplina dos Direitos Humanos, com a publicao de diversos tratados internacionais e a criao de organismos voltados para o crescimento de polticas pblicas e, portanto, o que se esperava era uma evoluo do direito penal e do direito processual penal, mas, infelizmente, no foi o que ocorreu, pois essas disciplinas cresceram em sentido diametralmente oposto ainda por muitos anos. Somente com a Constituio Federal de 1988 que foi abandonado o Direito Penal Mximo (que d um tratamento estigmatizante ao criminoso, tratado como "objeto da investigao") e foi acolhido o denominado Direito Penal Mnimo, garantista, com o indivduo sendo tratado como um "sujeito de direitos". Todavia, diante da participao efetiva da polcia como brao armado durante o perodo ditatorial brasileiro (marcado por torturas e abusos de todas as ordens), a Instituio Polcia Civil acabou sendo marginalizada pela Constituio Cidad de 1988, de modo que no acompanhou a evoluo por que passaram e ainda passavam os direitos penal e processual penal. O Texto Constitucional de 1988 acabou criando uma desigualdade entre as instituies responsveis pela consecuo da justia e as segurana pblica, pois fortaleceu o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e at mesmo a Advocacia, mas pouco trouxe de garantias para a Polcia Civil. Criou-se, ento, um verdadeiro bolso de desigualdade entre os Delegados de Polcia e as autoridades representantes do Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria e da Advocacia. Diante desse contexto e com o objetivo de conferir prerrogativas ao Delegado de Polcia que foi promulgada, no dia 20 de junho de 2013, a Lei 12.830, que versa, fundamentalmente, sobre poderes de investigao da autoridade policial.

3.2.1 Objeto da Lei

O art. 1 da lei 12.830/13 j deixa claro que ela dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo Delegado de Polcia. Alm disso, a lei tambm promove algumas garantias importantes autoridade policial.

3.2.2. Natureza da funo de Polcia Judiciria Reza o art. 2o da novel Lei que "as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo Delegado de Polcia so de natureza jurdica essenciais e exclusivas de Estado". Esse dispositivo apresenta-se como reforo ao 4 do art. 144 da Constituio Federal, alm de reconhecer a natureza jurdica da atuao do Delegado de Polcia, questo que vinha sendo debatida em juzo no mbito estadual.

3.2.3 Finalidade da investigao criminal O 1o do art. 2 da Lei 12.830/12 aduz que, "ao Delegado de Polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais". Num primeiro momento, reconhece o status de autoridade policial ao Delegado de Polcia, bem como confere a este atribuio para a conduo da investigao criminal. Assinala que a investigao criminal, persecuo penal extra judicio, se dar por meio de inqurito policial (artigos 4 a 23 do CPP) ou outro procedimento previsto em Lei, como o termo circunstanciado de ocorrncia, previsto na Lei 9.099/95, para apurao dos delitos de menor potencial ofensivo. H, por fim, um alargamento da viso dicotmica da finalidade da investigao criminal, prevista no art. 4 do CPP, cujos escopos seriam a autoria e a materialidade, para incluir as circunstncias. E essa alterao relevante, pois evidencia a importncia do trabalho investigativo realizado pela autoridade policial, que deve buscar todos os elementos elucidadores do delito, demonstrando a necessidade de conhecimento jurdico, pois tais circunstncias proporcionaro em juzo alicerces decisivos, tanto para acusao quanto para a defesa, como o reconhecimento de qualificadora, privilegiadora, legtima

defesa, agravante, etc.

3.2.4 Atribuies da autoridade policial Nos exatos termos do art. 2, 2o da lei, durante a investigao criminal, cabe ao Delegado de Polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos. Esse dispositivo de grande valia no sentido de dar maior celeridade e autonomia ao Delegado de Polcia na conduo do inqurito, pois, na prtica, h resistncia por parte de diversos rgos e instituies no fornecimento de documentos e dados que interessem investigao. Com o novo panorama legal, independentemente de autorizao judicial, poder o Delegado de Polcia requisitar imagens de sistema de cmeras de segurana de determinado estabelecimento pblico ou privado, a apresentao de contrato ou cheque, dados de funcionrios, etc. Na mesma linha, a Lei 12.683/12 alterou o diploma legal da Lavagem de Dinheiro, Lei 9.613/98, para tornar mais eficiente a persecuo penal dos crimes referidos, trazendo uma importante ferramenta ao Delegado de Polcia em seu art. 17-B, in verbis: "A autoridade policial e o Ministrio Pblico tero acesso, exclusivamente, aos dados cadastrais do investigado que informam qualificao pessoal, filiao e endereo, independentemente de autorizao judicial, mantidos pela Justia Eleitoral, pelas empresas telefnicas, pelas instituies financeiras, pelos provedores de internet e pelas administradoras de carto de crdito." Como bem pontua Renato Brasileiro de Lima, "embora colocado na Lei de Lavagem de Capitais, este dispositivo pode ser invocado para a apurao de qualquer delito, especialmente as infraes penais antecedentes. No teve o legislador a inteno de limitar seu escopo lavagem de capitais e nem teria razo para faz-lo, j que o tipo penal de branqueamento depende de uma infrao independente".1 Esse tambm o nosso entendimento e, concatenando ambos os
1

LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal, volume nico. 1.ed. Niteri: Impetus, 2013, p. 728. 1 Idem.

dispositivos,

temos que

autoridade policial,

independentemente

de

autorizao judicial, poder ter acesso exclusivamente aos dados cadastrais do investigado, contendo as seguintes informaes: 1. qualificao pessoal: nome, nacionalidade, naturalidade, data de nascimento, estado civil, RG, CPF; 2. filiao: indicao do nome dos pais e 3. endereo: local de residncia e de trabalho.

E o Delegado de Polcia poder requisitar tais informaes junto aos rgos da Justia Eleitoral, empresas telefnicas, instituies financeiras, pelos provedores de internet e pelas administradoras de carto de crdito. Entendemos que os dados cadastrais no esto sujeitos clusula de reserva de jurisdio, diversamente da interceptao telefnica, proteo a que se refere o art. 5, inc. XII da Constituio Federal. Afinal, se empresas de concesso de crdito ou mesmo pessoas jurdicas que assinam determinados servios tm fcil acesso aos dados cadastrais de clientes ou potenciais clientes, no se pode negar este mesmo acesso s autoridades pblicas, independentemente de prvia autorizao judicial.2

3.2.5 Avocao e Redistribuio O 4o do art. 2 da Lei 12.830/13 afirma que "o inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao". O escopo primordial do referido pargrafo tentar diminuir a ingerncia poltica no trabalho policial, embora a Lei 9.784/99, que dispe sobre o processo administrativo, j pudesse ser invocada como fundamento para eventual questionamento frente ao superior hierrquico, pois o art. 15 da lei assevera que a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
2

Manual de Redao da Presidncia da Repblica. 2 ed. ver. e atual. Braslia, 2002, site: www.planalto.gov.br.

inferior hierarquicamente somente permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. A nova lei exige fundamentao do despacho, consentnea com o art. 50 da Lei 9.784/99.

3.2.6 Remoo do Delegado de Polcia

Uma das principais garantias constitucionais dos magistrados e membros do Ministrio Pblico a chamada inamovibilidade. Prevista nos artigos 95, inc. II e 128, 5, "b", da CF, garante a permanncia da autoridade na comarca formalmente lotada, salvo por motivo de interesse pblico, reconhecido por deciso na maioria absoluta dos seus membros. A Lei 12.830/13 chancela que a remoo do Delegado de Polcia dar-se- somente por ato fundamentado. Trata-se de uma inamovibilidade mitigada, pois no possui a fora jurdica de garantia constitucional, bem como no prev a deciso como atribuio de um rgo colegiado. Porm, avana no sentido de conferir maior estabilidade e tranquilidade ao Delegado de Polcia, especialmente em crimes contra a Administrao Pblica, empresas de renome na cidade de lotao, entre outras circunstncias.

3.2.7 Indiciamento O indiciamento privativo, previsto no 6o do art. 2 da Lei em comento, destaca que tal atribuio prerrogativa do Delegado de Polcia, que dever promov-lo por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias, demonstrando, mais uma vez, o perfil jurdico da atuao do Delegado de Polcia.

3.2.8 Peculiaridades do cargo: tratamento protocolar Por fim, o art. 3o da Lei 12.830/13 prev que "o cargo de Delegado de Polcia privativo de bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o

mesmo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e os advogados", grifos nossos. O bacharelado em Direito um consectrio lgico da natureza jurdica da atuao do Delegado de Polcia, exigindo-se do profissional conhecimento amplo da esparsa legislao penal brasileira, pois , geralmente, o primeiro operador do Direito a analisar o fato concreto e realizar a adequao tpica. No tocante ao tratamento protocolar, encontramos a mesma exigncia na Lei Orgnica do Ministrio Pblico, Lei 8.625, art. 31, inc. I, na Lei Orgnica da Defensoria Pblica da Unio, Lei Complementar 80/94, art. 44, inc. XIII, bem como no Estatuto da Ordem dos Advogados, Lei 8.906/94, art. 6, pargrafo nico. Todavia, importante no se reduzir o tema tratamento protocolar que dever ser dispensado s autoridades policiais a um simples "Vossa Excelncia", conforme preceitua o Manual de Redao da Presidncia da Repblica.3 Mister a observao dos diversos dispositivos pertinentes nas legislaes especficas de cada carreira. A Lei Complementar 35/79, Lei Orgnica da Magistratura Nacional, art. 33, inc. I, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico, Lei 8.625, art. 40, inc. I, na Lei Orgnica da Defensoria Pblica da Unio, Lei Complementar 80/94, art. 44, inc. XIV, preveem que tais autoridades sero ouvidas como testemunha ou ofendido, em qualquer processo ou inqurito, em dia, hora e local previamente ajustados com o Juiz ou a autoridade competente. O Estatuto da Ordem dos Advogados, Lei 8.906/94, dispe em seu art. 6 que "no h hierarquia nem subordinao entre advogados, magistrados e membros do Ministrio Pblico, devendo todos tratar-se com considerao e respeito recprocos". O mesmo tratamento deve ser garantido ao Delegado de Polcia. E no art. 7, inc. VIII, o direito de dirigir-se diretamente aos magistrados nas salas e gabinetes de trabalho, independentemente de horrio previamente

marcado ou outra condio, observando-se a ordem de chegada, condio que promoveria eficincia e celeridade no trmite das representaes junto ao Poder Judicirio. No inciso XVII do mesmo artigo, garante o direito de "ser publicamente desagravado, quando ofendido no exerccio da profisso ou em razo dela". Novamente, insistimos: o delegado tambm deve fazer jus a essas prerrogativas, sob pena de flagrante violao ao art. 3 da Lei 12.830/13. Sem dvidas observamos avanos significativos com o novo diploma legal em relao atuao do delegado de polcia: natureza jurdica da funo, atribuio para a conduo do caderno investigativo, indiciamento privativo, poder requisitrio, inamovibilidade mitigada, tratamento protocolar, entre outros pontos relevantes. Porm, o prximo passo ainda mais importante: fazer valer todas as conquistas.