Vittorio Corbo

9/5/02

ACUERDOS COMERCIALES
Vittorio Corbo 3 de Septiembre de 2002

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

1. Introduccin
En la clase anterior revisamos las ventajas de la apertura. Las ventajas de la apertura comercial son: especializacin, escala, innovacin, mejor acceso a productos e insumos. Todas estas ventajas se referan a la apertura unilateral la cual dominaba el proteccionismo.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. INTRODUCCIN.

1. Introduccin
El carcter de primer mejor de la apertura unilateral tiene una larga tradicin: David Ricardo, Samuelson ( 1 9 3 9 ) y Kemp (1972). L a a p e r t u r a unilateral h a estado acompaada tambin de la negociacin de un mundo ms abierto y con reglas ms transparentes va la OMC.

1. Introduccin
La pregunta que cabe es hay algn rol para los acuerdos de integracin regional (AIR) o los preferenciales de comercio (APC)? L a respuesta es q u e depende: los acuerdos comerciales de comercio no necesariamente aumentan el bienestar. Muchas veces se hacen ms por razones polticas.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.

Vittorio Corbo

9/5/02

1. Introduccin
En el caso de la hoy UE se parti con un ARI restringido con claras motivaciones polt i c a s , partiendo e n 1951 con la Comunidad Europea del Carbn y el Acero: La creacin d e u n a comunidad econmica que sirva como base para ampliar y profundizar el entendimiento entre personas divididas por mucho tiempo por profundos conflictos blicos
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin
Motivos de seguridad tambin estuvieron detrs de la creacin de MERCOSUR, cuando Brasil y Argentina emergieron de gobiernos militares. En este caso se parti con un pacto automotriz para reducir tensiones entre estos dos vecinos. Todos estos ARI tuvieron como motivacin usar el comercio para reducir conflictos.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin
Esto tiene una larga historia que data desde fines del siglo XVIII. Pero tambin ARI pueden despertar conflictos si algunas regiones se creen perdedoras en el proceso. Esta fue una de las razones de la guerra civil americana cuando EEUU, que tena u n a U A subi las ta r i f a s a l as manufacturas.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin
Otros casos fueron la separacin de Irlanda de su Unin con Inglaterra (1807) por la ley del maz, la separacin de Pakistan del Este (1979), el retiro de Honduras del MCCA etc. Una forma de evitar estas tensiones es partir con aranceles externos bajos y con poca dispersin.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

1. Introduccin
ARI tambin s e han utilizado para consolidar reformas que estaban expuestas a ser revertidas: NAFTA para Mxico; El ingreso de Espaa y Portugal a la entonces CE. Pero aqu ya existe un buen mecanismo alternativo en la OMC.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin
M u c h a s v e c e s l o s A R I h a n sido promovidos p o r g r u p o s d e poder interesados en mantener la proteccin en el mercado local y mejorar acceso a un tercer mercado. Esta estrategia de apertura ha dominado a la apertura unilateral en pases donde sta ltima no ha tenido muchos defensores.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.

Vittorio Corbo

9/5/02

1. Introduccin.
Un problema con los ARI es que pueden llevar a un mundo organizado en bloques con altos costos para los PED: Menor crecimiento mundial; Gran potencial de desviacin de comercio. E n e l ltimo tiempo ms que ARI ha habido una gran expansin de APCs.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin.
Aunque los APEC pueden tener tambin razones polticas, su principal motivacin ha sido econmica.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

1. Introduccin.
E n l a literatura tradicional, e n la evaluacin de un APC se distingue entre la creacin de comercio (un beneficio) y la desviacin de comercio (un costo). La creacin de comercio va ms all de beneficios estticos para los consumidores, incluyendo tambin ms competencia y mayor escala. Bhagwati y Panagariya (1996) agregan la redistribucin de los ingresos por tarifas.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin.
Roberts y Tybout (1996) documentan los efectos del comercio en mrgenes de comercio. Tybout (1999) encuentra que las mayores ganancias de eficiencia de la apertura surgen de las reducciones de ineficiencia ms que de economas de escala. La desviacin d e comercio es el reemplazo de importaciones desde un pas fuera del acuerdo hacia el socio.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin.
Esta desviacin de comercio puede ser tambin dinmica: Primero se sustituye produccin local por importaciones desde un socio se crea una industria para exportar, con preferencias. a un socio; Ms adelante, cuando se firma otro tratado esta industria no es competitiva y desaparece. Por lo anterior, hay que preocuparse que la desviacin de comercio sea baja.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

1. Introduccin.
Pero para pases chicos que se asocian con pases grandes (al igual que la apertura unilateral) las economa s de escala pueden ser importantes. Pero para que los potenciales beneficios de estos acuerdos se materialicen se requieren dos condiciones: Un mundo abierto al comercio; Buenas polticas internas para facilitar la reestructuracin.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.

Vittorio Corbo

9/5/02

1. Introduccin
En el caso de Chile, en los ltimos aos, firm varios APC; algunos donde no es claro que los beneficios netos sean positivos. Existe si una presuncin que para los APC con Canad y Mxico los beneficios netos sean positivos.

1. Introduccin.
Lo mismo debiera suceder para el tratado amplio que se est negociando con la UE y para un eventual APC con EEUU.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

1. Introduccin.
Chile no ha negociado un APC con Asia, pero s ha incrementado sus lazos con esta regin a travs de APEC.

2. EL CASO PARTUCLAR DE LOS ACUERDOS PREFERENCIALES DE COMERCIO.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

2. Acuerdos Preferenciales
Los Acuerdos Preferenciales de Comercio (APC) pueden tener beneficios por sobre la apertura unilateral en caso en que como resultado del acuerdo se mejora el acceso a otro mercado. Hay de varios tipos de APC, que van desde una unin aduanera hasta tipos ms parciales de preferencias arancelarias para grupos de productos.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

2. Acuerdos Preferenciales
Se pueden distinguir seis niveles de APC: acuerdos comerciales preferenciales; reas de libre comercio; uniones aduaneras; mercados comunes; uniones econmicas; Uniones econmicas y monetarias.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.

Vittorio Corbo

9/5/02

2. Acuerdos Preferenciales
Los APC otorgan a pases determinados aranceles menores a los establecidos para los pases no incluidos en el acuerdo. Estas preferencias son inferiores al 100%, y generalmente violan los acuerdos del antiguo GATT y de la ahora OMC.

3. POTENCIALES BENEFICIOS ESTTICOS DE LOS APC

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

3. Beneficios Estticos de los APC

Con un APC, en principio, un pas puede lograr un nivel de bienestar que supere al que se lograra c o n u n a apertura unilateral. Pero aqu el punto clave es que podra lograr. La respuesta es ambigua porque los beneficios de un APC por sobre la apertura unilateral dependen del peso relativo de la creacin y desviacin de comercio a que de origen.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

3. Beneficios Estticos de un APC

Se crea comercio cuando gracias a un a c u e r d o comercial se reemplaza produccin l o c a l d e a l t o c o s t o por importaciones Se desva comercio cuando el pas termina reemplazando importaciones ms baratas, que antes venan de un tercer pas que no forma parte del APC, por las del pas con el cual se hace un acuerdo.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

3. Beneficios Estticos de un APC

Con desviacin de comercio, el pas tiene una prdida de trminos de intercambio la que redunda en una prdida de bienestar. En general, existe la presuncin que la creacin d e comercio superar la desviacin mientras mayores sean las participaciones de comercio entre los pases signatarios.

3. Beneficios Estticos de un APC

Beneficios netos pueden ser positivos cuando: Los aranceles iniciales son muy altos (entonces hay p o c o comercio a desviar); O muy bajos (ahora los costos de la desviacin de comercio son bajos y la posibilidad de generar una desviacin tambin lo es).
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.

Vittorio Corbo

9/5/02

3. Beneficios Estticos de un APC

En el caso particular que el acuerdo comercial tome la forma de un APC surgen problemas adicionales. Primero, como cada pas mantiene su propia estructura arancelaria, se crean oportunidades para redirigir el comercio desde pases fuera del acuerdo a travs del pas que tenga el menor arancel para ese producto.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

3. Beneficios Estticos de un APC

Segundo, para evitar esta redireccin del comercio se crean complicadas reglas de origen, las que generan sus propios problemas. Grupos proteccionistas tratarn de afectar la definicin de las reglas de origen para su beneficio propio en perjuicio, muchas veces, del bienestar de su pas y del otro miembro del APC.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

3. Beneficios Estticos de un APC

Adems, aranceles diferenciados para el mismo producto de acuerdo a su pas de origen termina abriendo grandes oportunidades para la apropiacin del arancel.

3. Beneficios Estticos de un APC

Otros elementos a considerar: A b i e r t o a l i n g r e s o d e nuevos miembros con las mismas condiciones iniciales (el problema del hub-and-spoke); A c u e r d o s g e n e r a l e s versus sectoriales; Reglas de origen; Mecanismos de Solucin de Controversias.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

4. Otros Beneficios de un APC

La integracin tambin puede tener efectos dinmicos por sobre las que se derivan de la creacin de comercio.

4. OTROS BENEFICIOS POTENCIALES DE UN APC.

Un APC abre la posibilidad de explotar economas de escala al mejorar el acceso a un mercado ms g r a n d e (los argumentos de la NTCI).

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.

Vittorio Corbo

9/5/02

4. Otros Beneficios de un APC.

Estas economas de escala surgiran de: i) un mayor tamao del mercado; ii)una mayor difusin de los avances tecnolg i c o s g r a c i a s a l a mayor interaccin que resulta de un mercado ms grande.

4. Otros Beneficios de un APC.

iii) mayor disciplina macro: Una mayor integracin exige mejores polticas macro; iv) costos de polticas y de instituciones p o c o adecuadas s e h a c e n ms explcitos.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

5. Evaluacin para Chile

Harrison, Rutherford y T a r r (2002) construyen un modelo multi-sectorial, multi-pases de EGC para evaluar las opciones para Chile.

5. EVALUACIN DE ESTRATEGIA DE INTEGRACION PARA CHILE.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

5. Evaluacin para Chile

Los autores evalan la estrategia de Chile de negociar una serie de APC para ir logrando mejor acceso a terceros mercados. El modelo incluye 24 sectores y 11 regiones: Chile, Argentina, Brasil, Mxico, EEUU, Canad, Amrica Central, el resto de Amrica del Sur, la UE, Japn y el Resto del Mundo.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

5. Evaluacin para Chile

En el margen , si este proceso se hace con todos los pases del mundo y las preferencias convergen al 100% se lograran dos objetivos: Chile enfrentara, al i g u a l que una apertura unilateral total, un arancel externo de cero. Al mismo tiempo lograra un mejor acceso al resto del mundo que con la apertura unilateral.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.

Vittorio Corbo

9/5/02

5. Evaluacin para Chile

Al considerar un acuerdo a la vez, los autores encuentran que los acuerdos Norte-Sur mejoran el bienestar, mientras que los Sur-Sur no. Acuerdos Norte-Sur tambin aumentan el bienestar del conglomerado. En cambio un acuerdo de Chile slo con el MERCOSUR disminuye tambin el bienestar del agregado.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

5. Evaluacin para Chile

Sin embargo , si Chile reduce unilateralmente su arancel para reducir la desviacin de comercio con el MERCOSUR su bienestar aumenta. Sin embargo, los autores no consideran l a s externalidades para Chile d e los problemas macro en Argentina y Brasil.

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

5. Evaluacin para Chile

Los autores encuentran tambin que regionalismo aditivo donde Chile negocia acceso libre de aranceles a NAFTA, MERCOSUR, l a U E y e l r e s t o de Sudamr i c a g e n e r a ganancias de bienestar que son varias veces las ganancias de acuerdos bilaterales. Esto e s una confirmacin de resultados de Wonnacott Wonnacott(1981).
3 de Septiembre de 2002

5. Evaluacin para Chile

Pero los autores encuentran tambin que si los sectores ms protegidos en la UE y e n e l Resto d e Sudamrica quedan excluidos las ganancias se reducen dramticamente. En cuanto a terceros socios, el Resto de Sudamrica perdera mucho de entrar en un acuerdo inclusivo con Chile: mucha desviacin de comercio.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

los y

Vittorio Corbo

5. Evaluacin para Chile

E n sus simulaciones, las regiones excluidas del acuerdo siempre pierden. Conociendo adems que las ganancias para el Mundo de comercio libre a nivel mundial son entre 200 y 460 billones de dlares las que exceden las de cualquier acuerdo regional lo mejor para el mundo es la apertura total.

5. Evaluacin para Chile

Pero intereses creados han hecho esto ltimo imposible. Por supuesto queda el problema de reemplazar los ingresos por tarifas. Los autores encuentran que si estos se reemplazanpor i m p u e s t o s ms distorsionadores el bienestar puede caer.
3 de Septiembre de 2002 Vittorio Corbo

3 de Septiembre de 2002

Vittorio Corbo

Perspectivas Econmicas.