QUALIDADE EM EDUCAO

QUALIDADE EM EDUCAO
D ELSI F RIES DAVOK1
Recebido em: 19/04/07 Avaliado em: 24/08/07

1 Professora do Curso de Biblioteconomia: Gesto da Informao, da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), doutora em Engenharia de Produo PPGEP/UFSC, Mestre em Administrao CPGA/UFSC, Bacharel em Biblioteconomia UFSC. Resumo: O artigo examina conceitos de qualidade em educao no sentido de contribuir para a compreenso do tema e apresentar critrios objetivos para a avaliao da qualidade de objetos educacionais. O texto apresenta uma definio de qualidade baseada no valor e no mrito dos objetos educacionais, associando a esses atributos da qualidade os critrios de eficincia, eficcia, efetividade e relevncia. Nessa perspectiva, valor e mrito so condies necessrias para um objeto educacional exibir qualidade, sendo efetividade e relevncia condies necessrias para ele ter valor e eficincia e eficcia condies necessrias para ele ter mrito. Palavras-chave : Qualidade educacional; Critrios de avaliao; Valor e mrito; Eficincia; Eficcia; Efetividade; Relevncia. Quality in Education Abstract : The present article examines concepts of quality in education with the purpose of contributing to the comprehension of this topic and presenting objective criteria for the evaluation of the quality of educational objects. The text presents a definition of quality based on the worth and merit of the educational objects, associating to these attributes of quality the criteria of efficiency, efficacy, effectiveness and relevance. From this vantage point, worth and merit are necessary conditions for the quality of the educational object, effectiveness and relevance being necessary conditions for its worth and efficiency and efficacy necessary conditions for its merit. Keywords : Educational quality; Evaluation criteria; Worth and merit; Efficiency; Efficacy; Effectiveness; Relevance.

Durante os ltimos anos, a preocupao dos governos em relao qualidade da educao tem estado manifesta em suas polticas. Muitas so as respostas que tm sido dadas pergunta: O que qualidade em educao? Algumas delas tm significao semelhante, outras variam em pequenos detalhes, inmeras apresentam diferenas substanciais. Enunciado de vrias formas, o conceito de qualidade na rea educacional, de maneira geral, abarca as estruturas, os processos e os resultados educacionais.
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Os dicionrios definem qualidade como o conjunto de propriedades, atributos e condies inerentes a um objeto e que so capazes de distingui-lo de outros similares, classificando-o como igual, melhor ou pior; ou, ento, como o atributo que permite aprovar, aceitar ou refutar o objeto com base em um padro de referncia. Assim, qualidade implica em uma idia de comparao: poder-se-ia dizer que um objeto tem qualidade se suas caractersticas permitem afirmar que ele melhor que aqueles objetos que no as possuem ou que no as possuem em igual grau. A expresso qualidade em educao, no marco dos sistemas educacionais, admite uma variedade de interpretaes dependendo da concepo que se tenha sobre o que esses sistemas devem proporcionar sociedade. Uma educao de qualidade pode significar tanto aquela que possibilita o domnio eficaz dos contedos previstos nos planos curriculares; como aquela que possibilita a aquisio de uma cultura cientfica ou literria; ou aquela que desenvolve a mxima capacidade tcnica para servir ao sistema produtivo; ou, ainda, aquela que promove o esprito crtico e fortalece o compromisso para transformar a realidade social, por exemplo. Por outro lado, a expresso qualidade educacional tem sido utilizada para referenciar a eficincia, a eficcia, a efetividade e a relevncia do setor educacional, e, na maioria das vezes, dos sistemas educacionais e de suas instituies. De modo geral, quando se diz que um objeto educacional tem qualidade, est-se explicitando um juzo sobre seu valor e mrito. Um entendimento mais preciso do que seja qualidade em educao absolutamente necessrio como base para orientar estudos sobre processos de avaliao da qualidade de objetos educacionais. Este o propsito deste artigo. Nessa linha, so resgatados os conceitos de qualidade formal e poltica de Demo (2001); os conceitos de qualidade acadmica, social e educativa de Demo (1985); os conceitos de eficincia, eficcia, efetividade e relevncia de Sander (1982, 1995); e os conceitos de valor e mrito de Scriven (1991). O termo qualidade no possui uma delimitao semntica precisa. Em economia e administrao, por exemplo, qualidade tanto pode significar a relao entre as caractersticas e os procedimentos aplicados na fabricao ou desenvolvimento de um bem ou um servio, como tambm o grau de satisfao do cliente para com o produto ou servio adquirido em relao sua expectativa inicial.
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Nas cincias sociais e humanas, o conceito mais usual que qualidade significa a perfeio de algo diante da expectativa das pessoas. Nessas reas, qualidade no existe como elemento mono (perfeio), ela exige a relao de dois elementos (perfeio e expectativa). Demo (2001) entende que qualidade converge com a idia de bem feito e completo, sobretudo quando o termo se aplica ao humana: nessa condio, qualidade o toque humano na quantidade. Esse autor refere-se qualidade como a dimenso de intensidade de algo em dualidade com a quantidade, que a dimenso de extenso. Ele ressalta que Quantidade, para qualidade, base e condio. Como base, significa o concreto material, de que tambm feita a vida. corpo, tamanho, nmero, extenso. Como condio, indica que toda pretenso qualitativa passa igualmente pela quantidade, nem que seja como simples meio, instrumento, insumo. [...] Qualidade, por sua vez, aponta para a dimenso da intensidade. Tem a ver com profundidade, perfeio, principalmente com participao e criao. Est mais para ser do que para ter (p. 10). Demo (2001, p. 14) faz distino entre qualidade formal e qualidade poltica. Qualidade formal a [...] habilidade de manejar meios, instrumentos, formas, tcnicas, procedimentos diante dos desafios do desenvolvimento, ressaltando o manejo e a produo do conhecimento como expedientes primordiais para a inovao. A qualidade poltica tem como condio bsica a participao do indivduo, relacionando-se a fins, valores e contedos. Refere-se [...] a competncia do sujeito em termos de se fazer e de fazer histria, diante dos fins histricos da sociedade humana. Nesse sentido, tem-se a qualidade formal como meio e a qualidade poltica como fim. Essas duas dimenses da qualidade no podem ser entendidas como distintas, mas como faces do mesmo todo: a qualidade. Para esse autor, a educao o termo-resumo da qualidade nas reas social e humana, pois ele entende que no h como chegar qualidade sem educao. Ressalta, no entanto, que educao conceito mais amplo que conhecimento, porque o conhecimento tende a ficar restrito ao aspecto formal da qualidade, enquanto que a educao abrange tambm a qualidade poltica. A educao, que supe qualidade formal e poltica, exige construo e participao, pois [...] precisa de anos de estudo, de currculo, de prdios e de equipamentos, mas, sobretudo de bons professores, de gesto criativa e de ambiente construtivo/participativo, sobreAvaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 3, p. 505-513, set. 2007. 507

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tudo de alunos construtivos/participativos, para se concretizar (DEMO, 2001, p. 21). Tais conceitos de qualidade formal e poltica, sintonizam-se com os conceitos de qualidade acadmica, qualidade social e qualidade educativa, que Demo (1985) elabora para referir-se qualidade da educao superior e qualidade da universidade. Qualidade acadmica definida como [...] a capacidade de produo original de conhecimento, da qual depende intrinsecamente a docncia (p. 35). O ensino superior requer cultivar a criatividade cientfica que baseada na pesquisa. Portanto, a qualidade do ensino superior depende da capacidade de o professor transmitir o conhecimento que ele prprio construiu por meio de suas atividades de pesquisa e de orientar os alunos a dar tratamento terico, pesquisar e apresentar solues prticas a problemas especficos da sociedade. Qualidade social entendida como [...] a capacidade de identificao comunitria, local e regional, bem como com relao ao problema do desenvolvimento. [...] Trata-se de colocar universidade a necessidade de ser conscincia terica e prtica do desenvolvimento (p. 38). Essa qualidade se refere funo das Instituies de Ensino Superior (IES) de realizarem atividades de extenso, descobrindo e intervindo na realidade social a elas circundante, com vistas ao desenvolvimento da sociedade. Portanto, a qualidade do ensino superior tambm est na oportunidade de os alunos terem contato com a prtica, contextuada pela teoria. Isso factvel pelo estgio curricular e por outras atividades acadmicas extraclasse e de extenso universitria, pelas quais o conhecimento produzido pelo ensino e pela pesquisa tornado concretamente utilitrio para o desenvolvimento da sociedade. Qualidade educativa se refere [...] formao da elite, no sentido educativo. A universidade tambm educa (p. 39). A qualidade educativa revelada pela capacidade de as IES empenharem seus esforos na formao plena do cidado, o que implica, a exemplo, a educao dos educadores no sentido da formao dos professores para todos os nveis de ensino, dos planejadores e administradores da coisa pblica, dos profissionais para o sistema econmico, dos dirigentes polticos, dos que produzem ideologias e as manipulam, dos lderes comunitrios, enfim, do cidado que cuida para que a sociedade seja democraticamente organizada e se desenvolva em seus aspectos econmico, institucional, poltico e cultural. Quanto a isso, Demo (1985, p. 40) argumenta que:
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[...] o aspecto educativo coloca essencialmente a questo poltica, porquanto, educao principalmente a formao da cidadania, o cultivo da capacidade de autopromoo, a impregnao da identidade cultural e comunitria, a instrumentao da participao poltica. Pensando internacionalmente sobre os conceitos de qualidade apresentados por Demo (2001, 1985), a dimenso formal subsumida pela dimenso poltica, assim como a dimenso acadmica subsumida pela dimenso social, que so subsumidas pela dimenso educativa. Do mesmo modo, os conceitos de qualidade acadmica, social e educativa podem ser associados aos conceitos de qualidade poltica e formal. O Quadro 1 reflete essa associao.

DIMENSES DA QUALIDADE REAS SOCIAL E HUMANA (DEMO, 2001) Poltica Social Formal Acadmica EDUCAO SUPERIOR (DEMO, 1985) Educativa

Quadro 1 - Associao dos conceitos de qualidade

As linhas bsicas da concepo da qualidade de Demo esto implcitas no conceito de qualidade em educao apresentado por Sander (1995), para o qual a qualidade em educao concebida a partir de diferentes perspectivas conceituais e dimenses analticas, que valoram a educao em termos substantivos ou polticos e em termos instrumentais ou acadmicos. Sander (1982, 1995) detalha esse conceito de qualidade em educao em seu Paradigma Multidimensional de Administrao da Educao, que se fundamenta: [...] na desconstruo e reconstruo dos conhecimentos acumulados historicamente, constituindo-se uma tentativa de sntese terica da experincia latino-americana de administrao no contexto internacional (SANDER, 1995, p. 40).
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O Paradigma Multidimensional de Administrao da Educao constitudo de quatro dimenses analticas: econmica, pedaggica, poltica e cultural. A cada dimenso corresponde seu respectivo critrio de desempenho administrativo: eficincia, eficcia, efetividade e relevncia. Essa perspectiva torna possvel valorar a qualidade da educao em termos substantivos e instrumentais. A qualidade substantiva de educao reflete o nvel de consecuo dos fins e objetivos polticos da sociedade. A qualidade instrumental define o nvel de eficincia e eficcia dos mtodos e tecnologias utilizados no processo educacional (SANDER, 1995, p. 152). Nessa concepo de qualidade em educao, diretamente relacionada com a qualidade da gesto educacional, as dimenses instrumentais (econmica e pedaggica) so subsumidas pelas dimenses substantivas (poltica e cultural). Assim como as dimenses extrnsecas (poltica e econmica) so subsumidas pelas dimenses intrnsecas (cultural e pedaggica). Nesse contexto, Sander conceitua os critrios de eficincia, eficcia, efetividade e relevncia e os articula dialeticamente na composio de seu conceito de qualidade na gesto da educao. A eficincia [...] o critrio econmico que revela a capacidade administrativa de produzir o mximo de resultados com o mnimo de recursos, energia e tempo (p. 43). um critrio de dimenses instrumental e extrnseca. A eficcia [...] o critrio institucional que revela a capacidade administrativa para alcanar as metas estabelecidas ou os resultados propostos (p. 46). Esse critrio de dimenso instrumental e preocupa-se com a consecuo dos objetivos intrnsecos, vinculados, especificamente, aos aspectos pedaggicos da educao. A efetividade [...] o critrio poltico que reflete a capacidade administrativa para satisfazer as demandas concretas feitas pela comunidade externa (p. 47). um critrio substantivo extrnseco que reflete a capacidade de a educao responder s preocupaes, exigncias e necessidades da sociedade. A relevncia, por sua vez, [...] o critrio cultural que mede o desempenho administrativo em termos de importncia, significao, pertinncia e valor (p. 50). Esse critrio de natureza substantiva e intrnseca e est diretamente relacionado atuao da educao para a melhoria do desenvolvimento humano e qualidade de vida dos indivduos e grupos que participam do sistema educacional e da comunidade como um todo.
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Esses quatro critrios no so excludentes na gesto da educao, porquanto, se complementam. Segundo Sander (1995, p. 67), [...] embora distinguveis, so dimenses dialeticamente articuladas de um paradigma abrangente e superador de administrao da educao. No paradigma multidimensional de administrao da educao a eficincia subsumida pela eficcia; a eficcia e a eficincia so subsumidas pela efetividade; a efetividade, a eficcia e a eficincia so subsumidas pela relevncia. Tendo em vista os critrios e os conceitos de qualidade acima mencionados, possvel visualizar uma clara associao conceitual entre eles, tal como mostrado no Quadro 2. Essa associao no deve ser considerada uma norma rgida, mas apenas uma aproximao conceitual, porquanto cada critrio associa-se s dimenses da qualidade que refletem a sua nfase principal.
DIMENSES DA QUALIDADE REAS SOCIAL E HUMANA (DEMO, 2001) Poltica EDUCAO SUPERIOR (DEMO, 1985) Educativa Social Acadmica Econmica Eficincia ADMINISTRAO DA EDUCAO (SANDER, 1995) Cultural Poltica Pedaggica Formal CRITRIOS DE AVALIAO DA QUALIDADE ADMINISTRAO DA EDUCAO (SANDER, 1995) Relevncia Efetividade Eficcia

Quadro 2 - Associao das dimenses da qualidade (DEMO; SANDER) aos critrios de avaliao da qualidade (SANDER)

Outro conceito de qualidade em educao o de Scriven (1991). Esse autor delimita a qualidade de um objeto educacional aos atributos valor e mrito: um objeto educacional exibe qualidade quando tiver valor e mrito, quer seja ele um sistema, um processo, um programa ou um curso, por exemplo. Um objeto educacional exibe valor quando os seus recursos esto sendo bem aplicados para atender s necessidades dos stakeholders; e exibe mrito quando faz bem o que se prope a fazer. Assim, um objeto educacional pode ter mrito e no ter valor, se ele no atende s necessidaAvaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 12, n. 3, p. 505-513, set. 2007. 511

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des dos seus stakeholders; porm, todo objeto que no tenha mrito, no tem valor, pois, se ele no faz bem o que se props a fazer, no pode estar empregando bem os seus recursos para atender s necessidades de seus stakeholders. Para exemplificar a diferena entre valor e mrito, Stufflebeam e Shinkfield (1987) levantam duas perguntas: Um programa de formao de professores de histria est formando professores que ensinam histria de modo eficaz e confivel? Esse programa est fazendo bem o que se supe que deva fazer? Se o programa est fazendo bem o que se props a fazer, ele tem mrito. Porm, ele pode no ter valor se a sociedade no necessitar de novos professores de histria porque j os tem em nmero superior ao necessrio. Nesse caso, ainda que o programa seja muito bom, melhor que outros congneres, continuar com ele ou mediante o mesmo nvel de expanso, no seria a melhor maneira de aplicar os recursos disponveis. Por outro lado, se esse programa no tiver mrito, ele no pode ter valor, porque no bom formar maus professores de histria, ainda que possa ter grande escassez de professores de histria na sociedade. Esse conceito de qualidade, focado nos atributos valor e mrito dos objetos educacionais, pode ser associado aos conceitos de qualidade de Demo e Sander e aos critrios de avaliao da qualidade de Sander, como apresentado no Quadro 3.
ATRIBUTOS DA QUALIDADE OBJETOS EDUCACIONAIS (SCRIVEN, 1991) Valor Mrito CRITRIOS DE AVALIAO DA QUALIDADE ADMINISTRAO DA EDUCAO (SANDER, 1995) Relevncia Efetividade Eficcia Eficincia

DIMENSES DA QUALIDADE

REAS SOCIAL E HUMANA (DEMO, 2001) Poltica Formal

EDUCAO SUPERIOR (DEMO, 1985) Educativa Social Acadmica

ADMINISTRAO DA EDUCAO (SANDER) Cultural Poltica Pedaggica Econmica

Quadro 3 - Associao dos atributos da qualidade (SCRIVEN) s dimenses da qualidade (DEMO; SANDER) e aos critrios de avaliao da qualidade (SANDER)

Nessa linha associativa, valor e mrito so condies necessrias para um objeto educacional exibir qualidade, sendo efetividade e relevncia condies necessrias para ele ter valor e eficincia e eficcia condies necessrias para ele ter mrito.
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Em resumo, se um objeto educacional no tiver relevncia e efetividade, ele no exibe valor; se no tiver eficcia e eficincia, ele no exibe mrito; por conseguinte, se um objeto educacional no tiver relevncia, efetividade, eficcia e eficincia, ele no exibe qualidade.

REFERNCIAS
DAVOK, Delsi Fries. Modelo de meta-avaliao de processos de avaliao da qualidade de cursos de graduao. 2006. 272 f. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006. DEMO, P. Cincias sociais e qualidade. So Paulo: ALMED, 1985. DEMO, P. Educao e qualidade. 6. ed. So Paulo: Papirus, 2001. SANDER, Benno. Administrao da educao no Brasil: hora da relevncia. Educao brasileira, Braslia, v. 4, n. 9, p. 8-27, 2 sem. 1982. SANDER, Benno. Gesto da educao na Amrica Latina: construo e reconstruo do conhecimento. Campinas, SP : Autores Associados, 1995. SCRIVEN, M. Evaluation thesaurus . 4. ed. Newbury Park, CA: Sage, 1991. STUFFLEBEAM, D. L.; SHINKFIELD, A. J. El metodo evaluativo de Scriven orientado hacia el consumidor. In: ______. Evaluacin sistemtica: gua terica y prctica. Barcelona: Paids, 1987.

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