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A teoria das formas de governo - Norberto Bobbio

A teoria das formas de governo tem incio no livro de Herdoto quando discutem trs persas, Otanes, Megabises e Dario, sobre a melhor forma de governo a ser adotada em seu pas aps a morte de Cambises. Herdoto escreve sobre o sculo seguinte, o que mostra o grau de desenvolvimento atingido pelos gregos sobre a poltica antes da sistematizao de Plato e Aristteles.

Cada uma das trs personagens defende uma das trs formas de governo clssicas, por terem sido transmitidas pelos autores clssicos e por serem categorias de reflexo poltica de todos os tempos, que so: Democracia, o governo de muitos; Aristocracia, o governo de poucos; e a Monarquia, o governo de um s. Otanes: propunha entregar o poder ao povo persa, uma vez que a monarquia irregular j que o rei faz o que quer. A monarquia afasta do seu caminho normal at mesmo o melhor dos homens, gera a prepotncia e a inveja. O monarca subverte a autoridade do pas, viola as mulheres, mata os cidados ao sabor dos seus caprichos. No governo do Povo, a isonomia, os cargos pblicos so distribudos pela sorte, os magistrados prestam contas e as decises esto sujeitas ao voto popular. Megabises: defende o governo oligrquico; apoia Otanes no que tange monarquia, mas afirma que a massa pouco inteligente e prepotente e por isso no tem possibilidade de saber o que faz. Assim, o governo seria entregue a um grupo de homens escolhidos dentre os melhores. As melhores decises so tomadas pelos que so melhores. Dario: Afirma que a monarquia superior a todas, uma vez que a soluo da falha das demais est no governo de um s, o melhor dentre todos e que saberia manter seus objetivos polticos a salvo dos adversrios. Em uma oligarquia todos procuram ser o chefe, o que leva a monarquia; Quando o povo

governa, a corrupo na esfera dos negcios pblicos solidifica alianas entre os mal feitores e por isso que quando algum assume em defesa do povo e pe fim s tramas ele torna-se o monarca.

Como? + Um Quem? Poucos Muitos Monarquia Aristocracia Democracia Tirania Oligarquia Oclocracia

Oclocracia: abuso que se instala no governo democrtico quando a multido se torna senhora dos negcios pblicos.

Plato
Aponta as diversas modalidades de constituio. Em A Repblica Faz uma descrio da repblica ideal, por ter como objetivo a realizao da justia (entendida como obrigao e cada um). Consiste em uma composio harmnica e ordenada de trs categorias de homens: os governantes filsofos; os guerreiros; e os que se dedicam aos trabalhos produtivos. Trata-se de um estado que nunca existiu. Todos os estados que realmente existem, os estados reais, so corrompidos (de modo desigual). H apenas uma forma perfeita de estado, essa seria liderada por um rei filosofo, o qual possuiria a cincia do bom governo. Plato apenas examina as ms, justamente por no se ajustarem constituio ideal. A nica forma boa ultrapassa a histria. A ideia predominante, de Aristteles Polbio, que a histria uma sucesso contnua de formas boas e ms. [+-+-+-+-] Para Plato s se sucedem historicamente formas ms, uma pior que a outra. A constituio boa no entra na sucesso, existe como modelo. Analisa a histria como um fato consumado e estragado, um regresso do mal para o pior.[+)----(+] Plato examina, analisa e denuncia a degradao da polis. Diante da degradao, aponta que a soluo pode estar fora da histria, numa mudana radical. A histria no capaz de suportar a Repblica e o estado ideal. Examina 4 constituies corrompidas: timocracia, oligarquia, democracia e tirania. A monarquia e a aristocracia so duas formas indiferentes constituio ideal: no importando se o governo de um ou de muitos, nada se altera nas leis fundamentais do Estado, desde que os governantes sejam treinado e educados do modo que descrevemos. a oligarquia, a democracia e a tirania as formas corrompidas das tradicionais aristocracia, politeia e monarquia. A Timocracia uma forma introduzida por Plato para designar a transio entre a constituio ideal e as outras trs formas ruins tradicionais; a degenerao da aristocracia. Um exemplo

desse tipo de governo o de Esparta (admirado por Plato), onde a falha (e fator de corrupo) se encontrava no fato de os guerreiros serem honrados mais que os sbios. Outro exemplo Creta. A timocracia um desvio parcial da aristocracia; a oligarquia, a corrupo da timocracia... a pior forma seria a tirania, em que o processo degenerativo chega ao pice. Para caracterizar tais formas, Plato identifica as peculiaridades morais: O timocrtico: como quem recebeu uma educao perfeita, submete-se inteiramente autoridade, aspira comandar pela atividade blica e talento militar, ter igualmente a paixo da ginstica e da caa. O oligrquico: a riqueza e o rico so venerados no Estado, sendo desprezada a virtude; praticado aquilo que se atribui o valor. estabelecida atravs da discrdia entre os dirigentes, avidez, avareza e ostentao depuradora de bens, levando inveja e revolta dos pobres. O democrtico: No sero homens livres e no enchero o estado de liberdade. Proclama a liberdade como seu maior bem, alm da igualdade entre os homens. Porm esse tratamento igualitrio poderia enganar a massa; o desejo de liberdade acabaria transformando-se em licena. O tirnico: derrama sangue dos cidados, faz falsas acusaes, prev a remisso de dvidas e a redistribuio de terras. medidas absolutas e autoritrias determinariam o arbtrio em violncia. A mudana de uma constituio para a outra coincide com a mudana de uma gerao para outra. uma mudana necessria, inevitvel e rpida. Para Plato, parece ser consequncia fatal da rebelio do filho contra o Pai mudana de costumes principalmente na passagem da aristocracia para a timocracia, da timocracia para a oligarquia. O filho de um homem timocrtico desde o princpio emula o pai; ao ver o sofrimento do pai ao chocar-se contra o Estado (acusado por quem o caluniou), por medo, abandona a ambio e o orgulho da autoridade que havia antes no seu esprito. Est na corrupo, o princpio que inspira todos os governos, motivo que explica as mudanas. A honra do homem timocrtico se corrompe quando se transforma em ambio imoderada e nsia de poder; A riqueza do oligrquico, quando transformada em avidez, avareza, ostentao; a liberdade do democrtico, quando este passa a ser licencioso, acreditando que tudo permitido; o poder do tirano, quando se transforma em puro arbtrio e violncia pela violncia. A corrupo no estado se manifesta por meio da discrdia. O problema do estado no ex parte populi(quando o problema de fundo a liberdade), mas ex parte principis (do ponto de vista dos que detm o poder e que tm responsabilidade de conserva-lo). Mas Modalidades de discrdia: I) ocorre dentro da classe de dirigente; II) ocorre entre a classe de dirigente e a classe dirigida. Na aristocracia para a timocracia e da timocracia para a oligarquia, a discrdia est dentro da classe dirigente; Na oligarquia para a democracia, a discrdia est entre a classe dirigente e a classe dirigida, a transferncia do poder de uma classe para outra.

Essa filosofia de Plato um exemplo da teoria orgnica da sociedade, concebe o estado como um organismo. A constituio ideal dominada pela alma raciona: A constituio timocrtica dominada pela alma passional, j o oligrquico, democrtico e o tirano so cpidos de bens materiais, voltados para a terra. O Homem timocrtico, filho de pai que irriga e cultiva o aspecto racional e estando em contato com ms companhias, sofre uma dupla atrao, constituindo um carter intermedirio tornando-se ambicioso, prepotente, arrogante e sedento de honrarias. A diferena dessa constituio paras as 3 demais est na qualidade. Outra diferena entre as constituies est nas espcies de necessidades: essenciais, suprfluas e ilcitas. O homem oligrquico se caracteriza pelo atendimento das necessidades essenciais; o democrtico, a suprflua; o tirnico, das ilcitas. Outra coisa a observar, (...) o critrio ou critrios com base nos quais Plato distingue as formas boas das ms.(...) veremos que esses critrios so, em substncia, dois: violncia e consenso,legalidade e ilegalidade.As formas boas so aquelas em que o governo no se baseia na violncia, e sim no consentimento ou na vontade dos cidados; onde ele atua de acordo com leis estabelecidas, e no arbitrariamente.

Aristteles
Expe a teoria clssica das formas de governo. Usa do termo politeia (constituio) para designar o que, durante o livro de Bobbio, foi chamado de forma de governo. Em seu livro terceiro conceitua constituio como: estrutura que d ordem cidade, determinando o funcionamento de todos os cargos pblicos e sobretudo da autoridade soberana. Aristteles se limita a definir constituio como ordenao das magistraturas (cargos pblicos). H muitas constituies diferentes, segundo Aristteles: como constituio e governo significam a mesma coisa, e o governo o poder soberano da cidade, necessrio que esse poder seja exercido por um s, por poucos ou por muitos. Quando se governa exercendo o poder buscando o interesse comum, tem-se constituies retas. Quando a massa governa visando ao bem pblico, temos a politia. A partir da forma-se a teoria das 6 formas de governo, aplicando, ento, os dois critrios fundamentais: quem governa e como governa. Monarquia Tirania Aristocracia Oligarquia: no caso da aristocracia, inicialmente o termo era empregado para governo dos melhores; atualmente, o termo como o governo que se baseia em grupos restritos, nos quais o poder pode ser transmitido por via hereditria. Politia Democracia: na Grcia o termo Politia era usado para designar comando militar exercido por muitos, criando desordem e confuso; por esse motivo, Aristteles usa, tambm, o termo platnico Timocracia (que significava a 1 das 4 formas de governo descendentes da forma boa).

De qualquer forma o uso de um termo genrico ... (seja Timocracia ou politia) confirma o que Plato j havia nos ensinado ... quando democracia empregado para forma m, falta-nos expresso correspondente para uma forma boa. Aristteles comporta, no s uma diferena entre as formas boas e ms, como tambm uma hierarquia entre essas formas. Tal ordem no parece diferir da adotada por Plato: acontece pela degenerao de cada constituio; assim, monarquia, aristocracia, politia, democracia, oligarquia e tirania. Contudo, a diferena entre os dois autores est no critrio usado para definio da boa e da m constituio. Para Plato o critrio de legalidade e ilegalidade, consenso ou fora; J para Aristteles, esse de interesse, se comum ou pessoal. Esse critrio de Aristteles pode ser facilmente associado ao seu conceito de polis (Estado): a Razo pela qual os indivduos de renem nas cidades, formam uma comunidade poltica, no apenas a de viver em comum, mas de viver bem. Para que o objetivo da boa vida possa ser realizado necessrio que os cidado visem ao interesse comum, ou em conjunto ou por intermdio dos seus governantes.

Trs tipos de relaes de poder, que se diferenciam com base no tipo de interesse: Pai sobre o filho: o pai age no interesse dos filhos. Senhor sobre o escravo: o senhor age em seu prprio interesse. Governante sobre governado (poltico/civil): o poltico age no interesse comum entre ambas as partes. A partir da a seguinte concluso: todas as constituies que visam o bem comum so constituies retas, enquanto conformes justia absoluta; j as que visam ao interesse dos governantes so errneas, degeneraes das primeiras. A partir da anlise de cada constituio possvel subdividi-la em vrios gneros; a exemplo a monarquia, como: heroica (hereditria), militar (como Esparta), esimneti (tiranos, e explica: desptica: nela o poder exercido por um tirano, sendo legti ma eletivos), a dos povos brbaros... Aristteles se atem monarquia brbara, que tirnica, contudo, legtima; explica, aceita porque esses povos so mais servis que os gregos e, como os asiticos so mais servis que os europeus, suportam sem dificuldade o poder desptico. Essa se diferencia da tirania por a ltima governar sditos descontentes com o poder do governante. O Dspota aquele classificado como o poder do senhor sobre o escravo, em que seus escravos so assim por natureza; j no poder tirano os sditos so povos livres. Em seguida, Aristteles faz uma conceituao de politia, explicando tratar-se de uma mistura da oligarquia e democracia, em que a diferena entre essa e a aristocracia est na inclinao do governo: politia para a democracia e aristocracia para oligarquia. O problema da politia que essa uma ideia abstrata, no correspondendo a nenhuma constituio da histria. Para Aristteles, nem a oligarquia o governo de poucos e nem a democracia o governo do povo, a distino est entre ricos e pobres, ou seja, democracia para homens livres e pobres e a oligarquia ricos e nobres. Segundo o conceito de politia, a fuso de oligarquia e democracia consiste na unio de ricos e pobres, que deveria remediar a causa mais importante de tenso nas sociedades, a luta de classes da

subordinao. Um regime propcio para assegurar a paz social. Tambm se preocupa no modo de como se pode fundir os dois regimes, assim, procurou formar uma engenharia poltica: Conciliando procedimentos que seriam incompatveis: enquanto nas oligarquias se penalizam os ricos que no participavam da vida poltica, mas no se concede nenhum prmio ao pobre que nelas tornam parte; na democracia no se inflige tal pena ao rico e tambm no de concede esse prmio ao pobre. Para Aristteles, o meio termo est na promulgao de uma lei que penalize os ricos noparticipantes e d um prmio aos pobres participantes. Adotando-se um meio termo entre as disposies extremas dos dois regimes: enquanto o regime oligrquico s d direito de voto aos ricos, o democrtico d a todos (ou pelo menos aos que possuem renda muito pequena). O meio termo consiste em diminuir o limite mnimo de renda imposto pelo regime dos ricos, elevando o admitindo no regime dos pobres. Recolhendo-se o melhor dos dois sistemas legislativos: na oligarquia os cargos pblicos so preenchidos mediante eleio de pessoas de certa renda; na democracia um sorteio entre todos os cidados. O meio termo seria conservar o mtodo eleitoral e excluir o requisito renda.

O princpio que inspira esse regime de fuso o da mediao: definio da tica segundo qual a vida feliz aquela que se desenvolve de acordo com a virtude, que o que est no meio, a mediana acessvel a todos. Segundo Aristteles a mdia a melhor em todas as circunstncias por ser a mais fcil de se obedecer a razo. por isso que a melhor comunidade poltica a que se baseia na classe mdia e mesmo aliando-se com outra classe, ela far com que penda para seu lado e por isso impedir que um dos extremos que se oponha ganhe poder excessivo. Essa , tambm, a classe mais distante do perigo das revolues, pois raramente ocorrem revoltas entre os cidados. Este meio est relacionado com estabilidade, quando na mistura de democracia e oligarquia. a estabilidade que distingui um bom governo do mau. Por essa mistura acabar por produzir um meio entre os estremo rico da oligarquia e pobre da democracia, a menos sujeita s mutaes rpidas provocadas pelos conflitos sociais (responsvel por produzir uma ntida separao de classes). Para Norberto Bobbio essa ideia do bom governo ser fruto de mistura entre governos nos trs ao pensamento ocidental, o pensamento atual.

Polbio
Para Polbio a constituio de um povo considerada como a causa primordial do xito ou do insucesso de todas as aes. As 3 teses fixao da sistemtica clssica das formas de governo: Assim como muitos filsofos, admite existir 6 formas de governo, onde 3 so ms e 3 so boas uso sistemtico da teoria de governo Essas formas se sucedem umas da s outras de acordo com determinado ritmo, um ciclo, repetido no tempo uso historiogrfico Contudo, afirma haver uma stima forma de governo, exemplificada pela constituio romana, que a melhor de todas por ser sntese das 3 formas boas (sendo essa a primeira vez que se formula, de modo completo, a teoria do governo misto) uso axiolgico

Assim, expes uma filosofia da histria in nuce, segundo a qual o desenvolvimento histrico ocorre de acordo com uma certa ordem, que dada pela sucesso predeterminada e recorrente das diversas constituies sendo a mista a preferida. Diferencia-se de Plato e Aristteles quanto a nomenclatura da terceira forma boa, ou seja, chama essa de democracia, e no se politia ou timocracia. Considera, portanto, a forma corrompida de democracia

como oclocracia. Para fazer a diferena entre as 6 formas, ele usa do critrio platnico: entre governo baseado na fora ou no consenso e governo legal e ilegal. Para explicar a teoria dos ciclos, expe em ordem cronolgica: primeiro o governo de um s, o qual se corrompe em tirania; da queda desse ltimo surge o governo dos melhores, que se degenera em oligarquia; da explorao e sofrimento, o povo insurge violentamente em um governo popular, que com sua arrogncia e ilegalidade levam a oclocracia; e em seguida o ciclo toma seu ponto de partida, o reino. Diferente de Plato, o ciclo polibiano se desenvolve atravs da alternncia de governos bons e maus; um ciclo fragmentado em bom e mau. Essa concepo histrica de Polbio fatalista, ou seja, a passagem de uma forma para outra parece predeterminada, necessria, inderrogvel e natural (implcita na natureza dos governos e no sentido de que uma forma necessariamente se converter na sucessiva). A principal teoria de Polbio a de um governo misto. As outras 6 possuem durao breve, apresentam o vcio de falta de estabilidade. Para ele o objetivo de uma constituio ordenar os cargos governativos, o que fica debilitado quando o sistema passa por alteraes contnuas. Assim, todas as 6 constituies so na verdade ms, o governo misto com as 3 formas clssicas o remdio. Para Polbio , a constituio da Esparta de Licurgo excelente por ser mista. Licurgo no formulou uma constituio simples e uniforme, ele reuniu todas as caractersticas dos melhores sistemas polticos, equilibrando-os. No governo misto o rei, representando a monarquia, est sujeito ao controle do povo, democracia, que participa adequadamente do governo e controlado pelo senado, aristocracia. No sistema prevalece o mecanismo de controle recproco, balance of power. Assim, nenhuma das partes excede sua competncia e ultrapassa sua medida. A excelncia de uma constituio fruto de seu mecanismo. Com Aristteles se tem uma previa de um governo misto, contudo acontece aps a formao de uma classe mdia com interesse na prpria estabilidade, nvel social e posteriormente institucional. Para Polbio, esse a nvel institucional. O fato de uma constituio mista ser estvel no significa que seja eterna, mas sim, mais duradoura do que as simples. O que diferencia as constituies simples das mistas um ritmo diferente e uma razo diferente para a mudana. Admite que at mesmo o estado romano est sujeito a lei natural e por isso o

que constitui o ttulo de mrito do governo misto sua maior estabilidade. O ritmo de mudana lento; Os conflitos entre as partes so resolvidos dentro de um sistema poltico; As mudanas so sistemticas e graduais; A constituio deixa de ser mista para se tornar simples quando as mudanas deslocam seu equilbrio entre as 3 partes em favor de uma delas. Assim, gera-se um ciclo no ciclo, em que as constituies mistas so um caso separado, no no mesmo plano pois cada uma pede para uma das 3 formas, que em determinado tempo pende muito para um lado. Em certo momento de seu livro, Polbio

demonstra sua preferncia ao misto de predominncia aristocrtica (como era a Roma de seu tempo): a melhor forma seria aquela que, das 3 partes componentes, pendesse para a do meio, a aristocrtica.

Palavras-chave:
A teoria das formas de governo | Norberto Bobbio | Plato | Polbio | Aristteles