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COMPREENDER OS DIREITOS HUMANOS

MANUAL DE EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS

Coordenao: VITAL MOREIRA e CARLA DE MARCELINO GOMES


Com a colaborao de ANA FILIPA NEVES, CATARINA DE MARCELINO GOMES, HELENA BASTOS, PEDRO BRUM E RITA PSCOA DOS SANTOS e de IRACEMA AZEVEDO (Angola), MRCIA MORIKAWa (Brasil), ALCINDO SOARES
e HELENA SILVES FERREIRA (Cabo Verde), AUA BALD (Guin-Bissau), EUGNIA MARLENE REIS DE SOUSA (Moambique), RUI MANUEL TRINDADE SCA (So Tom e Prncipe) e DLIA BELO (Timor-Leste)

Verso original editada por WOLFGANG BENEDEK European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC) (Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia) Graz, ustria

Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (FDUC) Portugal
Com o apoio de:

Uma contribuio para a Rede de Segurana Humana por iniciativa do Ministrio Federal para os Assuntos Europeus e Internacionais, ustria, com nanciamento da Agncia Austraca para o Desenvolvimento.

Todos os direitos reservados. 3 edio em Lngua Inglesa: European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC) Graz, 2012 Grasmo: JANTSCHER Werberaum www.werberaum.at

PREFCIO DA COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA - CPLP


com enorme prazer que a CPLP se associa primeira edio em Lngua Portuguesa do Manual Compreender os Direitos Humanos. Para a CPLP, o apadrinhamento desta obra representa um marco especial e um passo em frente num tema que a CPLP h muito promove e que agora v aqui consagrado: a defesa e a promoo dos direitos humanos. luz dos seus Estatutos, a CPLP rege-se por princpios como o primado da Paz, da Democracia, do Estado de Direito, dos Direitos Humanos e da Justia Social e dentro da sua misso deve estimular a cooperao entre os seus membros com o objetivo de promover as prticas democrticas, a boa governao, a justia social e o respeito pelos direitos humanos. Nesse mbito, a CPLP aprovou em 2003, uma Resoluo sobre Direitos Humanos e Abolio da Pena de Morte, pela qual reiterou o seu compromisso para com a promoo e proteo dos direitos humanos e incentivou os Estados membros a irem mais alm neste mbito, encorajando-os a integrarem normas internacionais de direitos humanos nos seus ordenamentos nacionais, a inclurem uma abordagem de direitos humanos em programas e polticas de desenvolvimento, a adotarem medidas de luta contra a violncia sobre as mulheres e as crianas e a reforarem a cooperao a nvel internacional nos fora das Naes Unidas. Em reunies subsequentes, os Estados membros da CPLP tm vindo a renovar o seu compromisso com estes princpios fundamentais dos direitos humanos para o reforo da paz, da segurana e do desenvolvimento humano dos pases que compem a CPLP. Seguindo uma recomendao do Conselho de Ministros da CPLP foi assinado, em 2006, um Memorando de Entendimento com o Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU, reetindo o desao comum na promoo e defesa dos direitos humanos e liberdades fundamentais, o fortalecimento da relao institucional e o desenvolvimento da cooperao tcnica no campo dos direitos humanos. Tambm sob recomendao dos Chefes de Estado e de Governo da CPLP, realizouse, em outubro de 2012, em Cabo Verde, um seminrio sobre a criao e o reforo de Instituies Nacionais de Direitos Humanos (INDH), em conformidade com os Princpios de Paris, nos Estados membros da CPLP, que encorajou as INDH dos pases de lngua portuguesa a estabelecerem uma rede para partilhar entre si, e nos fora internacionais, experincias, melhores prticas e desaos das INDH. Apraz-nos poder comunicar que a ocializao desta Rede coincidir com o lanamento do presente Manual. A CPLP d assim um passo em frente na contribuio para o dilogo em matria de direitos humanos nos pases de lngua portuguesa, envolvendo membros ou representantes do Governo, parlamentares, a sociedade civil e as INDH existentes, na criao ou reforo de mecanismos conformes com os Princpios de Paris. A CPLP tem tambm procurado nortear a sua atividade de cooperao de acordo com os princpios de direitos humanos, apoiando projetos de cidadania para o

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desenvolvimento, como o projeto meninos de rua ou o projeto ODM desao universitrio, projetos de capacitao em diversas reas, como a sade, o ambiente, a segurana alimentar e, ainda, promovendo o reforo da capacitao tcnica, de que exemplo a formao em combate ao trco de seres humanos, bem como a promoo de um dialogo global inclusivo no quadro da sua participao na plataforma das Naes Unidas Aliana das Civilizaes. Estamos, por isso, convictos de que no quadro desta agenda a CPLP ir continuar a promover a necessria e desejvel universalizao dos direitos humanos numa perspetiva de cidadania global de direitos e tambm desenvolver medidas que fomentem a promoo desses direitos por todos os cidados da Comunidade. Por tudo isto, e de acordo com os princpios orientadores da CPLP, rearmamos a nossa convico e assumimos a misso de

defender e promover os direitos humanos. Envidaremos todos os esforos para combater violaes de direitos humanos, pois estas no s ameaam a existncia de um grande nmero de pessoas nos nossos Estados membros, como contribuem para a sua vulnerabilidade violncia, aos maus tratos e ao seu silncio a nvel social, poltico e econmico. Apenas atravs do respeito integral e holstico dos direitos humanos podemos superar esses desaos e contribuir para o desenvolvimento sustentvel das nossas sociedades. Da nossa parte daremos o nosso total apoio para que assim o seja. Murade Murargy Embaixador Secretrio Executivo da CPLP Lisboa, 16 de Maio de 2013.

PREFCIO DO IUS GENTIUM CONIMBRIGAE - CENTRO DE DIREITOS HUMANOS DA FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA
O Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos (IGC/CDH) da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (FDUC) o mais antigo centro universitrio de direitos humanos em Portugal orgulha-se de se associar ao projeto Understanding Human Rights Manual on Human Rights Education, organizado pelo European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC), em Graz (ustria), dirigido pelo Professor Wolfgang Benedek, cando assim o IGC/CDH responsvel pela verso e adaptao em lngua portuguesa do livro Compreender os Direitos Humanos - Manual de Educao para os Direitos Humanos. Para que este projeto fosse possvel, foi constituda no mbito do IGC uma equipa de trabalho coordenada por Vital Moreira e Carla de Marcelino Gomes e composta por Ana Filipa Neves, Catarina de Marcelino Gomes, Helena Bastos, Pedro Brum e Rita Pscoa dos Santos, que renem vrias formaes acadmicas e com competncias no domnio da lngua inglesa e, em especial, no ingls tcnico jurdico e das cincias de educao. A equipa de trabalho desde cedo se apercebeu que o livro Compreender os Direitos Humanos sairia enriquecido se nele pudessem ser incorporadas referncias bibliogrcas e informaes adicionais oriundas de todos os pases de lngua ocial portuguesa. Da que tenhamos convidado para a equipa os seguintes colaboradores desses pases, que contriburam para essa recolha: Alcindo Soares (Cabo Verde), Aua Bald (GuinBissau), Dlia Belo (Timor-Leste), Eugnia Marlene Reis de Sousa (Moambique), Helena Silves Ferreira (Cabo Verde), Iracema Azevedo (Angola), Mrcia Morikawa (Brasil) e Rui Manuel Trindade Sca (So Tom e Prncipe). A presente edio em lngua portuguesa tem por base a verso inglesa da 3 edio original do Manual publicada em 2012. Considerando o nosso objetivo de disseminao do livro e, acima de tudo, do que ele representa, ou seja a educao para os direitos humanos, foi tambm nossa opo criar uma pgina na net para este projeto, alojada no website do IGC/ CDH (www.fd.uc.pt/igc/), onde se poder encontrar a verso eletrnica em lngua portuguesa deste livro, bem como os respetivos materiais adicionais de aprendizagem, tambm traduzidos para portugus e existentes, em ingls, no site original do projeto, no ETC. tambm nosso objetivo proceder divulgao do livro e do projeto em cada um dos pases de lngua ocial portuguesa, aproveitando a oportunidade do lanamento local da iniciativa para organizar

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sesses de trabalho, com o intuito de difundir o mtodo de trabalho do manual. Pareceu-nos, portanto, um enlace natural a associao da organizao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa a este projeto, cujo apoio institucional e nanceiro muito nos honra. Por m e acima de tudo, pretende-se com este projeto contribuir para uma difuso de informao terica, prtica e de acesso fcil relativa aos direitos humanos, na senda do art 1, n 1, da Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos, de 2011, segundo a qual Todas as pessoas tm direito a saber, procurar e receber informaes sobre todos os direitos humanos e liberdades fundamentais e devem ter acesso educao e formao em matria de direitos humanos1.

Para um centro de direitos humanos como o IGC, dedicado ao ensino e formao em direitos humanos, a educao em direitos humanos em si mesma um direito fundamental de todos e de cada um. Da a importncia deste livro. Coimbra, 25 de Abril de 2013.

Vital Moreira

Carla de Marcelino Gomes

Traduo livre da equipa tcnica.

AGRADECIMENTOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA


Agradecemos Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que no s viabilizou nanceiramente esta 1 edio em lngua portuguesa do Manual, como nos auxiliou na reviso nal e, neste particular, o agradecimento recai nas pessoas do Dr. Manuel Clarote Lapo, Dr. Philip Baverstock e Dr. Mrio Mendo. Este Manual no teria sido possvel sem a colaborao de inmeras pessoas que nos auxiliaram em vrias fases do processo. Desde logo, gostaramos de demonstrar a nossa gratido ao Professor Doutor Wolfgang Benedek, que nos honrou com o convite para nos associarmos a este projeto e pela sua sempre pronta disponibilidade ao longo destes anos de trabalho. Agradecemos igualmente Dr Barbara Schmiedl e Dr Sarah Kumar, pelo apoio na transmisso de documentos e informaes indispensveis. Devemos um agradecimento muito sentido ao Senhor Professor Doutor Jnatas Machado pelo seu aconselhamento sempre lcido e pelo acompanhamento constante ao longo das vrias fases deste projeto. Agradecemos Dr Maria Natlia Neves, pelo auxlio no que respeita lngua inglesa e reviso nal das provas. Dr Ana Paula Silva agradecemos o inestimvel auxlio na criao da pgina web dedicada ao livro, bem como a elaborao da capa e contracapa para esta edio. Dr Brbara Alves agradecemos o seu sempre pronto apoio, nomeadamente, em matrias de formatao e reviso grca. Um agradecimento especial ainda dirigido Dr Ana Amlia Ribeiro Sales, ao Dr. Caque Thomaz Leite da Silva, Dr Ctia Duarte, Dr Isabel Gomes, Dr Rita Perdigo e ao Eng Patrcio Figueiredo pelo seu precioso contributo, em sede de reviso nal das provas e pela sua pronta disponibilidade, mesmo com um prazo to limitado. Agradecemos, ainda, s nossas famlias pela inndvel pacincia e apoio, ao longo destes anos. Alguns dos colaboradores responsveis pelo captulo das Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional em Lngua Portuguesa gostariam, igualmente, de formular agradecimentos pelo auxlio que obtiveram na recolha da informao necessria. Infra, encontraremos os agradecimentos pela colaborao externa relativos a Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique. Angola: Secretaria de Estado para os Direitos Humanos, representada pela Dr. Ana Janurio, e Centro Cultural Mosaiko, representado pelo Frei Mrio Rui Maral, aos quais se enderea, desde j, os devidos agradecimentos. Brasil: Agradecimentos especiais ao Dr. Francisco Prado de Paula Avelino, Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, Braslia-DF, pela sua importante e imprescindvel colaborao nas pesquisas elaboradas desde Braslia. Agradecimentos ao Centro de Pesquisas e Estudos Jurdicos de Mato Grosso do Sul pela disponibilizao de sua biblioteca, Dra. Vanvia Zanuzzo pelo seu zeloso auxlio com pesquisas realizadas no Maranho, e ao Professor Doutor Fbio dvila

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da Faculdade de Direito PUCRS pela sua colaborao sobre a proibio da tortura. Cabo Verde: Nossos agradecimentos a todas as Instituies que de pronto e gentilmente aceitaram colaborar connosco e, muito em particular, a toda a equipa da Comisso Nacional para os Direitos Humanos e Cidadania, presidida pela Dra. Zelinda Cohen, Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas, atravs da sua Presidente e a Biblioteca Nacional. Guin-Bissau: A investigao foi feita com a colaborao de Ercilio Evora, a quem muito agradecemos. Moambique: Agradecimentos ao Dr. Drio Caetano de Sousa, docente de Direitos Fundamentais na Universidade So Toms de Aquino em Maputo, que fez a pesquisa de algumas referncias na Biblioteca da Universidade Eduardo Mondlane e que forneceu algumas referncias que tm sido utilizadas nas suas aulas. Ao Diogo Manuel Coelho da Rocha que manifestou o interesse nos temas e fez a pesquisa nas bases de dados da Biblioteca do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa.

(Democracia pelo Direito) do Conselho da Europa. Diversos trabalhos publicados na rea dos direitos fundamentais ao nvel nacional e ao nvel da Unio Europeia; coautor, junto com J. J. Gomes Canotilho, da Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, dois vols., 4 edio, Coimbra Editora, Volume I: 2007; Volume II: 2010. Carla de Marcelino Gomes Coordenadora de Projetos e investigadora no Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos (IGC/CDH), da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, onde trabalha desde setembro de 2001. Doutoranda em Poltica Internacional e Resoluo de Conitos, na Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra, especializao nas reas da justia de transio e das crianas-soldado. Detm o European Masters Degree in Human Rights and Democratisation (2001), especializao em Direitos da Criana. Licenciada em Direito (1996) pela Universidade de Coimbra. Codirectora executiva do Curso em Operaes de Paz e Ao Humanitria. Integra o corpo docente da Ps-graduao em Direitos Humanos, no IGC/CDH, desde 2002. Tem vrias publicaes nas reas da sua especializao. Participa em misses de reconstruo ps-conito e de desenvolvimento, particularmente, em matrias de construo institucional, redao legislativa e didtica, bem como formao, em colaborao com entidades governamentais, ONU e ONG.

NOTAS BIOGRFICAS COORDENADORES:

DOS

Vital Moreira Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra; vice-presidente do Ius Gentium Genimbrigae/Centro de Direitos Humanos; cocoordenador e professor da Ps-Graduao em Direitos Humanos do Ius Gentium Conimbrigae da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra; diretor nacional do European Masters Programme in Human Rights and Democratisation (Veneza); antigo juiz do Tribunal Constitucional; antigo membro da Comisso de Veneza

NOTAS BIOGRFICAS DOS INVESTIGADORES DO IGC:


Ana Filipa Neves Doutoranda do Programa de Doutoramento Poltica Internacional e Reso-

NOTAS BIOGRFICAS DOS INVESTIGADORES DO IGC 9

luo de Conitos, na Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra. Em 2008, concluiu o European Masters Degree in Human Rights and Democratisation com tese desenvolvida no Danish Institute for Human Rights, em Copenhaga, na rea do Islo, direitos humanos das mulheres e migraes. Licenciada em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Investigadora e assessora no Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra desde outubro de 2008. Integra, desde 2009, o corpo docente da Ps-Graduao em Direitos Humanos promovida pelo IGC/CDH. Catarina de Marcelino Gomes Licenciada e Mestre em Cincias da Educao pela Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Coimbra e Mestre em Gesto de Recursos Humanos pela Escola Superior de Altos Estudos do Instituto Superior Miguel Torga. Desenvolveu estudos, na rea da Educao de Adultos e Psicologia Social na Facolt delle Scienze della Formazione, Universidade de Florena, Itlia. Enquanto Tcnica Superior em Educao, tem exercido funes na rea de Educao e Formao de Adultos e Gesto da Formao, nomeadamente, como coordenadora pedaggica, mediadora e formadora no mbito de Cidadania e Empregabilidade, Aprender com Autonomia e em Processos de Reconhecimento, Validao e Certicao de Competncias. Certicada em Formao de Formadores em Igualdade de Oportunidades. Frequncia da XV Ps-graduao em Direitos Humanos (2013), (IGC/CDH) da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Investigadora associada do IGC/CDH.

Helena Patrcia Bastos Ps-graduada em Relaes Internacionais, Especializao em Estudos para a Paz e Segurana pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra; Ps-graduada em Direitos Humanos pelo Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Universidade de Coimbra. Licenciatura em Relaes Internacionais pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Pedro Brum Licenciado em Direito pela Universidade de Coimbra (1997) e Ps-graduado em Direito Penal Econmico Europeu (1998), tambm por esta Universidade. Em 2012, concluiu o Mestrado em Estudos de Segurana Internacional, pela Universidade de Leicester. Exerceu advocacia at 2005. A sua experincia na rea de direitos humanos resultou do exerccio de assessorias jurdicas em diversas instituies da Repblica Democrtica de Timor-Leste, nomeadamente no Ministrio da Justia, Provedoria dos Direitos Humanos e Justia e Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Trabalhou para instituies como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento e a Fundao das Universidades Portuguesas. Rita Pscoa dos Santos Licenciada em Direito pela Universidade de Coimbra, frequentou igualmente a parte escolar do curso de Ps-Graduao em Justia Europeia sobre Direitos do Homem, coorganizado pelo Ius Gentium Conimbrigae /Centro de Direitos Humanos e o CEDIPRE, da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Em 2009, concluiu o Mestrado Europeu em Direitos Humanos e Democratizao, pelo European Inter-University Centre for Human

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Rights and Democratisation. Foi bolseira deste Centro Inter-Universitrio na Delegao da Unio Europeia junto da ONU e de outras organizaes internacionais em Genebra. Colabora com o Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos como investigadora associada e foi consultora internacional na Provedoria dos Direitos Humanos e Justia de Timor-Leste.

man Rights Fellowship por Harvard Human Rights Program. Trabalhou como advogada em Lisboa e em Bissau. Na Guin-Bissau, foi Assessora Jurdica no Ministrio da Educao e Assessora para Assuntos Polticos no Gabinete Integrado das Naes Unidas para a Consolidao da Paz na Guin-Bissau. Dlia Imaculada Costa Ximenes Belo (Timor-Leste) Estudante da Faculdade Direito Universidade de Coimbra (frequncia do 4 ano do curso de Direito). Integrou a equipa tcnica do Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, no mbito de uma parceria estabelecida entre o IGC/ /CDH, o Ministrio da Justia de TimorLeste e a UNICEF-Timor Leste. Eugnia Marlene Reis de Sousa (Moambique) Frequncia do 2 ano do Mestrado em Polticas de Desenvolvimento de Recursos Humanos no Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa (2012/2013). Frequncia da XV Ps-Graduao em Direitos Humanos (2013), Ius Gentium Conimbrigae/ /Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Licenciada em Relaes Internacionais pelo Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa. Helena Silves Ferreira (Cabo Verde) Licenciada em Direito e Tradutor/Intrprete (Ingls) pelo Centro Universitrio Adventista de So Paulo UNASP, campus Engenheiro Coelho. Tradutora e intrprete. Advogada e Consultora Jurdica. Responsvel pela coordenao e elaborao dos

NOTAS BIOGRFICAS DOS COLABORADORES DE ANGOLA, BRASIL, CABO VERDE, GUIN-BISSAU, MOAMBIQUE, SO TOM E PRNCIPE E TIMOR-LESTE:
Alcindo Jlio Soares (Cabo Verde) Licenciado em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Ps-graduado em Direito da Comunicao, pelo Instituto Jurdico da Comunicao, da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. XV Curso Norma de Formao de Magistrados do CEJ (Centro de Estudos Judicirios) de Lisboa. Magistrado do Ministrio Pblico de Cabo Verde, exercendo funes de Procurador-Geral Adjunto. Aua Bald (Guin-Bissau) Advogada; atualmente a trabalhar na misso de manuteno da paz da ONU na Costa do Marm. Ps-graduada em Direitos Humanos, Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Mestre em Direito, com especializaao em Direito Internacional dos Direitos Humanos, pela Faculdade de Direito da Universidade de Harvard. Distinguida com o prmio Henigson Hu-

NOTAS BIOGRFICAS DOS COLABORADORES DE ANGOLA, BRASIL, CABO VERDE, GUIN-BISSAU, MOAMBIQUE 11

Relatrios de Direitos Humanos a serem apresentados pelo Governo aos Comits especcos das Naes Unidas na Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania (CNDHC) de Cabo Verde. Mrcia Morikawa (Brasil) Doutora em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, tendo concludo o Mestrado e a Ps-Graduao em Direitos Humanos nesta mesma Instituio. Docente da disciplina de Direitos Humanos no Mestrado em Servio Social do ISCTE-Lisboa e da Universidade Nacional Timor Lorosae (UNTL). Docente das disciplinas de Filosoa do Direito, Direitos Humanos e Metodologia da Investigao na Faculdade de Direito da UNTL e de Introduo ao Direito, Direito Eleitoral e Ilcitos Eleitorais no Curso em Gesto e Administrao Eleitoral da UNTL. Assessora jurdica na Secretaria de Estado da Defesa (Ministrio da Defesa e Segurana) de Timor-Leste. Tem de-

senvolvido sua atividade prossional e de investigao nas reas dos Direitos Humanos, Direito Internacional Pblico e Direito Internacional Humanitrio. Rui Manuel Trindade Sca (So Tom e Prncipe) Licenciado em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra; Formado em Magistratura Judicial pelo CEJ Portugal, Inscrito na OAP e OASTP, ExProfessor de Direito Administrativo no IUCAI; Coordenador do Gabinete Jurdico da Entidade Reguladora de Comunicaes eletrnicas, Postal, gua e Eletricidade e Ponto Focal para Harmonizao dos quatro setores acima referidos, na frica Central e Subsaariana; Assessor Jurdico do Ministro da Educao e Cultura; Presidente da ONG Stio do Equador; Secretrio Executivo do IDD; Vice-Presidente da Plataforma de Direitos Humanos e Equidade de Gnero; Presidente da Rede STPWASH, Consultor Jurdico do Governo de STP.

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NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA


A equipa tcnica deparou-se com alguns desaos de traduo de algumas palavras, umas vezes porque elas ainda no esto ocialmente reconhecidas no vocabulrio em lngua portuguesa, outras porque nos preocupmos em fazer uma correspondncia exata de conceitos que nem sempre so coincidentes, nos vrios ordenamentos jurdicos, nacionais e internacional. Assim, houve opes genricas que zemos, explicadas abaixo, e, noutros casos, procedemos ao estudo caso a caso da palavra ou conceito em questo. A primeira opo de traduo que zemos foi dar preferncia, sempre que possvel, a linguagem utilizada nos documentos j traduzidos para portugus e reconhecidos ocialmente. Da que tenhamos sempre recorrido s pginas ociais dos vrios pases de lngua ocial portuguesa, no sentido de encontrar as tradues ociais. No que respeita a informao relativa s Convenes, Declaraes e outros documentos internacionais, utilizmos essencialmente as verses em portugus contidas na pgina ocial do Gabinete de Documentao e Direito Comparado da Procuradoria-Geral da Repblica, Portugal. No caso da Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos, de 2011, no encontrmos qualquer verso ocial traduzida para lngua portuguesa, pelo que zemos uma traduo livre da mesma que, no sendo ocial, da nossa inteira responsabilidade e no faz f pblica. Um outro importante princpio que adotmos foi o de envidarmos esforos para que todos os vocbulos fossem traduzidos para a lngua portuguesa, mesmo aqueles que j adquiriram o estatuto de uso corrente na nossa lngua (ex. accountability, advocay, bullying, etc.) pelo que nos socorremos de tradues possveis junto de documentos e pginas ociais de todos os pases de lngua ocial portuguesa, de organizaes internacionais intergovernamentais que tenham documentos traduzidos para lngua portuguesa, bem como das ferramentas ociais de traduo da Unio Europeia. Por vezes acrescentmos entre parntesis o termo ingls originrio, como referncia auxiliar. Sobretudo no que respeita descrio de algumas metodologias aplicadas e nas seces relativas s atividades selecionadas, utilizmos o lxico prprio das Cincias da Educao. Foram poucas as excees ao princpio acima enunciado: o caso da palavra internet e o de algumas abreviaturas (ex. UEFA, CIA), que mantivemos na lngua inglesa, dado o seu uso corrente e generalizado e o facto de as suas correspondentes em lngua portuguesa no serem, de todo, comummente reconhecidas. Em casos excecionais, deparmo-nos com a utilizao de palavras diferentes em pases diferentes para descrever a mesma realidade. o caso da palavra Tribunal que, no Brasil, em alguns contextos, tambm designada por Corte e tambm o caso das palavras investigao/investigador em mbito acadmico que, no Brasil, correspon-

NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA 13

dem aos termos pesquisa/pesquisador. O mesmo acontece, por exemplo, com a palavra violao no mbito dos crimes sexuais que, no Brasil, recebe a designao de estupro. J a palavra registo escreve-se registro, no Brasil. Por outro lado, a expresso toda a pessoa encontrada em muitos dos instrumentos jurdicos internacionais de Direitos Humanos tambm aparece traduzida por toda pessoa, como o caso no Brasil. Por sua vez, a palavra Carabas refere-se palavra Caribe utilizada em alguns dos pases de lngua ocial portuguesa. Por razes de ordem doutrinria, demos preferncia expresso direitos humanos em detrimento da expresso direitos do Homem, mesmo quando ela ainda assim aparece em documentos ociais (exs. Declarao Universal dos Direitos Humanos e Tribunal Europeu dos Direitos Humanos). Esta opo, no caso de Portugal, vai ao encontro da Deliberao da Assembleia da Repblica de Portugal, de 8 de maro de 2013, que recomenda que

as entidades pblicas e privadas adotem a expresso universalista para referenciar os direitos humanos. Optmos pela expresso Comunidade Roma no que diz respeito traduo da expresso Roma Community, terminologia utilizada nas vrias organizaes internacionais, sobretudo na Unio Europeia e na ONU. Fizemos esta opo, no mbito deste Manual, pelo facto de ser j comummente aceite e generalizado que a expresso Comunidade Roma se refere a vrios grupos diferentes que se autoidentificam, por exemplo, como comunidades Roma, Manouche, Ashkali, Sinti e Cigana. Cremos que o sentido com que a expresso utilizada no Manual, na verso inglesa pretende incluir todos esses grupos e no apenas a comunidade cigana, pelo que no traduzimos a referida expresso por comunidade cigana, pois essa seria uma traduo redutora face ao que a verso inglesa transmite.

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PREFCIO DA TERCEIRA EDIO (VERSO ORIGINAL)


A promoo e a proteo dos direitos humanos foi sempre uma prioridade na poltica externa da ustria. A educao para os Direitos Humanos uma parte central do nosso compromisso. De forma a viver uma vida em segurana e com dignidade, as pessoas tm de conhecer os seus direitos e liberdades fundamentais e de estar conantes de que os seus governos reconhecem e asseguram estes direitos. Por consequncia, um dos objetivos basilares da ustria, tambm enquanto membro do Conselho Executivo da UNESCO, promover e apoiar iniciativas que encorajem as pessoas a melhorarem o conhecimento e o entendimento de todos os seus direitos e os dos outros. A Educao para os Direitos Humanos mais do que o mero conhecimento de um conjunto de regras e de princpios. Tambm se refere atitude, ao comportamento e mudana de atitude e do comportamento. As pessoas devem ter no apenas um conhecimento genrico do que so os direitos humanos, mas tambm lhes deve ser mostrado como estes direitos so importantes para elas e como podem apliclos e defend-los nas suas vidas dirias e no seu trabalho. O Manual de Educao para os Direitos Humanos Understanding Human Rights foi primeiramente apresentado ao pblico em 2003, na Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana. Elaborado por uma dedicada equipa de peritos austracos e internacionais de renome, sob os auspcios do Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy - ETC), em Graz, na ustria, o Manual concebido para formar multiplicadores na educao para os direitos humanos, em todas as regies do mundo. Oferece mdulos de formao que podem ser adaptados pelos seus utilizadores, de acordo com os seus diferentes contextos, situaes e regies. J foi traduzido, at hoje, para 15 idiomas diferentes, bem como introduzido e utilizado em sesses de trabalho multiplicadoras facilitadas pelo ETC, em diversos pases e regies. Para mim, um privilgio especial podermos apresentar a terceira edio em ingls do Manual de Educao para os Direitos Humanos, num momento em que a ustria integra o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas e o Conselho Executivo da UNESCO. Esta edio, nanciada pelo Ministrio Federal dos Assuntos Europeus e Internacionais e pela Agncia Austraca para o Desenvolvimento, surge num momento muito oportuno. Desde o incio de 2011 que toda a ateno se encontra focada no Mundo rabe, onde as pessoas, desde a Tunsia at ao Egito e desde a Sria ao Imen, esto a clamar por mudana. Os eventos a que pudemos assistir durante esta primavera rabe transmitiram, de uma forma impressionante, as aspiraes de todas as pessoas pela liberdade e pelo reconhecimento dos seus direitos fundamentais e inalienveis. Neste ambiente de convulso social e de reorganizao, a educao e formao para os direitos humanos podem incre-

PREFCIO DA TERCEIRA EDIO (VERSO ORIGINAL) 15

mentar a participao democrtica efetiva nas esferas poltica, econmica, social e cultural. Podem ser utilizadas como formas de promover o progresso econmico e social, assim como o desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas. Podem, assim, contribuir para fortalecer o primado do Direito e a capacitao para a governao democrtica, o que reconhecido como uma estratgia importante para a democratizao, responsabilizao e estabilidade governativa. Os desaos nossa frente so diversos e complexos, porm, as pessoas afetadas necessitam de todo o apoio e encorajamento possvel para obterem a liberdade, justia e democracia, para promoverem o desenvolvimento e lutarem contra a opresso. Quero encorajar todos os educadores, formadores e multiplicadores de direitos humanos para enfrentarem todos estes desaos e, ao utilizarem este manual como um

instrumento prtico, contriburem para a prossecuo do respeito pelos direitos humanos e dignidade em todas as regies do mundo. Gostaria de agradecer ao Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia pelo seu compromisso e esforos empreendidos para esta importante publicao.

Dr. Michael Spindelegger Vice-Chanceler e Ministro Federal para os Assuntos Europeus e Internacionais da Repblica da ustria Viena, janeiro de 2012

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PREFCIO DA SEGUNDA EDIO (VERSO ORIGINAL)


Em maio de 2003, o Manual de Educao para os Direitos Humanos Compreender os Direitos Humanos foi, pela primeira vez, apresentado ao pblico, na sua verso original inglesa, na Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, na Cidade de Direitos Humanos de Graz, na ustria. O Manual o resultado de uma iniciativa da minha predecessora, Benita Ferrero-Waldner, na qualidade de Presidente da Rede, em 2002/2003. Foi elaborado por uma dedicada equipa de reconhecidos peritos austracos e de outras nacionalidades, sob a gide do Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC), em Graz. A Rede de Segurana Humana composta por um grupo de Estados de todas as regies do Mundo, determinados a resolver problemas pungentes relativos segurana humana, numa perspetiva orientada para a prtica. Em muitas ocasies, tal como a sua Reunio Ministerial, em Santiago do Chile, em 2002, a Rede enfatizou que os direitos humanos fornecem uma base sobre a qual o desenvolvimento humano e a segurana humana podem ser realizados. Portanto, a Educao para os Direitos Humanos tornou-se uma das suas prioridades. Imbudo deste esprito, o Manual Compreender os Direitos Humanos dirige-se a audincias de todo o mundo e pretende funcionar como um instrumento de formao genuno e prtico. Consiste em mdulos de formao que podem ser diversicados e adaptados, pelos seus utilizadores, consoante os diferentes contextos e situaes de formao. A Declarao de Graz sobre os Princpios de Educao para os Direitos Humanos e para a Segurana Humana, adotada pela 5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, a 10 de maio de 2003, em Graz, contm o compromisso de traduzir o Manual para outras lnguas, de modo a introduzi-lo em diferentes contextos regionais e culturais. Hoje, apenas trs anos aps o seu lanamento, o Manual est disponvel em Ingls, Francs, Espanhol, Chins, rabe, Russo, Alemo, Albans, Croata, Srvio e Tailands. Isto foi possvel, em colaborao e com o generoso apoio de vrios membros da Rede de Segurana Humana, bem como de entidades intergovernamentais e no governamentais. O Manual, que foi apresentado em vrios pases e regies, atravs de sesses de formao de formadores, conduzidas pelo ETC, tem recebido crticas muito positivas de utilizadores de todo o mundo. Porm, os cleres desenvolvimentos no mbito dos Direitos Humanos impuseram uma atualizao do Manual. Portanto, com o nanciamento da Cooperao Austraca para o Desenvolvimento e do Ministrio Federal da Educao, Cincia e Cultura da ustria, foi elaborada uma segunda edio pelo Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC), em colaborao com uma vasta equipa de peritos austracos e estrangeiros. O Manual pretende chegar a pessoas de todas as regies, culturas e grupos sociais do Mundo. Quanto mais diversos forem os seus utilizadores, mais o Manual atingir o seu objetivo de promover os direitos humanos e a segurana humana. Em 2006, com a criao do Conselho de Direitos

PREFCIO DA SEGUNDA EDIO (VERSO ORIGINAL) 17

Humanos, a arquitetura internacional dos direitos humanos sofreu mudanas considerveis. Creio que esta segunda edio do Manual de Educao para os Direitos Humanos estar em condies de servir como guia, face aos desaos de direitos humanos que se avizinham.

Dr Ursula Plassnik Ministra Federal dos Negcios Estrangeiros da Repblica da ustria Viena, maio de 2006.

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PREFCIO DA PRIMEIRA EDIO (VERSO ORIGINAL)


A segurana humana centrada nas pessoas tem nos indivduos e nas suas comunidades o seu principal ponto de referncia. Estabelecer uma cultura poltica global baseada nos direitos humanos para todos um requerimento indispensvel para desenvolver a segurana humana. A segurana humana requer uma compreenso genuna dos direitos humanos. por isso que, na minha qualidade de Presidente da Rede de Segurana Humana, indiquei a Educao para os Direitos Humanos, bem como as Crianas Afetadas pelos Conitos Armados, como temas prioritrios para a Rede de Segurana Humana, em 2002/2003. A Educao para os Direitos Humanos, atravs das suas dimenses relativas transferncia de conhecimentos, ao desenvolvimento de competncias e transformao de mentalidades, consciencializa para a nossa base comum de proteo da dignidade e da segurana humanas. Com esta nalidade, deleguei no Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC), em Graz, a criao de um Manual para Compreender os Direitos Humanos, com o apoio de mais de trinta peritos internacionais, incluindo instituies associadas Rede de Segurana Humana, espalhadas pelos cinco continentes. Destina-se ao uso global, atravs de uma perspetiva sensvel s diferenas culturais, baseada na universalidade dos direitos humanos. O Manual inspira-se na Declarao de Graz sobre os Princpios da Educao para os Direitos Humanos e para a Segurana Humana, adotada pelos Ministros da Rede, na reunio de 10 de maio de 2003, em Graz, a primeira Cidade de Direitos Humanos da Europa. Pretende-se que seja uma contribuio duradoura da Rede de Segurana Humana, sob a presidncia da ustria, de modo a beneciar a segurana humana das pessoas, hoje e no futuro. Creio que este Manual contribuir para os esforos, no mbito da Educao para os Direitos Humanos, de todos os associados da Rede e em todo o mundo, ajudar o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, na execuo do seu mandato, bem como contribuir e inspirar aes subsequentes, no mbito da Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos.

Dr Benita Ferrero-Waldner Ministra Austraca dos Negcios Estrangeiros Graz, 5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, 9 de maio de 2003.

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AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL)


Incumbida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros austraco, uma equipa dedicada do ETC Graz, sob a direo de Wolfgang Benedek e de Minna Nikolova, elaborou a primeira edio do Manual Compreender os Direitos Humanos, em 2002/2003. Dois encontros de peritos, promovidos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros austraco, reuniram um amplo nmero de especialistas e prossionais em educao para os direitos humanos dos Estados-membros da Rede de Segurana Humana, e outros, que contriburam para este desao pioneiro e inovador, verdadeiramente intercultural e intergeracional, no mbito da educao para os direitos humanos. A primeira edio foi apresentada por ocasio da Reunio Ministerial da Rede para a Segurana Humana em Graz, de 8 a 10 de maio de 2003. O Manual tem recebido uma resposta entusistica que resultou na traduo em 15 lnguas, at ao momento. As tradues devem-se, principalmente, aos esforos dos membros da Rede de Segurana Humana, em particular do Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Mali, com a ajuda do PNUD Mali, e PDHRE Mali, para a traduo francesa e respetiva publicao, do Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Chile para a traduo espanhola, e do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Tailndia para a traduo e publicao em tailands. O Ministrio dos Assuntos Europeus e Internacionais da ustria apoiou a publicao russa que foi traduzida pelo ODIHR/OSCE, a publicao croata que foi realizada pelo Centro de Investigao e Formao em Direitos Humanos e Cidadania Democrtica na Universidade de Zagreb e a traduo vietnamita realizada pelo Vietnam. A traduo srvia e a respetiva publicao foram apoiadas pelo Ministrio para as Minorias da Srvia e do Montenegro em cooperao com o Ministrio para a Educao, Cincia e Cultura austraco, e elaboradas em cooperao com o Centro para os Direitos Humanos de Belgrado. A recente verso albanesa do Manual foi traduzida e publicada pelos Ministrios da Cincia e da Tecnologia e da Justia do Kosovo, com a participao do Centro de Direitos Humanos da Universidade de Pristina. A edio macednia foi efetuada com o apoio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Macednia e do Instituto dos Direitos Humanos da Universidade do Sudeste Europeu, em Tetovo. A edio chinesa foi produzida com fundos do Instituto Raoul Wallenberg de Direitos Humanos e Direito Humanitrio, Sucia, pelo Instituto de Direito da Academia Chinesa de Cincias Sociais. Finalmente, uma traduo em rabe foi proporcionada pela UNESCO, em Paris, que presentemente est a ser atualizada baseada na terceira edio. Quase todas as verses podem ser encontradas no website do Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia, em Graz: http:// www.manual.etc-graz.at. O ETC Graz agradece toda a colaborao e ajuda para a atualizao das verses das vrias lnguas tendo em conta a terceira edio em lngua inglesa. Novos desenvolvimentos bem como as reaes encorajadoras primeira e segunda

20 AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL)

edies tornaram necessria uma terceira edio revista e atualizada, para a qual contribuiu um nmero adicional de peritos. Agradecimentos especiais so devidos, pelo seu extraordinrio e dedicado trabalho, aos seguintes autores e colaboradores: Introduo ao Sistema de Direitos Humanos: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Proibio da Tortura: Renate Kicker (ETC e Universidade de Graz) e Sarah Kumar (ETC Graz) Direito a No Viver na Pobreza: Veronika Apostolovski (ETC Graz); primeira e segunda edio: Alpa Vora e Minar Pimple (YUVA Mumbai) No Discriminao: Sarah Kumar e Klaus Starl (ETC Graz) Direito Sade: Gerd Oberleitner (Universidade de Graz) Direitos Humanos das Mulheres: Barbara Schmiedl (ETC Graz); primeira e segunda edio: Susana Chiarotti (PDHRE/CLADEM) e Anke Sembacher (ETC Graz) Primado do Direito e Julgamento Justo: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC Graz); primeira e segunda edio: Leo Zwaak (SIM Utrecht) Liberdades Religiosas: Yvonne Schmidt (Universidade de Graz) Direito Educao: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Direitos Humanos da Criana: Sarah Kumar (ETC Graz); primeira e segunda edio: Helmut Sax (BIM Viena) Direitos Humanos em Conito Armado: Gerd Oberleitner (Universidade de Graz); primeira e segunda edio: Alexandra Boivin e Antoine A. Bouvier (CICV Genebra) Direito ao Trabalho: Alexandra Stocker (ETC Graz) Direito Privacidade: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC Graz)

Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Direito Democracia: Christian Pippan (Universidade de Graz) Direitos das Minorias: Simone Philipp, Klaus Starl e Deva Zwitter (ETC Graz) Direito ao Asilo: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC Graz) Recursos Adicionais: Sarah Kumar (ETC Graz) Metodologia da Educao para os Direitos Humanos: Barbara Schmiedl (ETC Graz) Atividades Selecionadas: Barbara Schmiedl (ETC Graz) Assistentes de investigao: Kiri Flutter e Eva Radlgruber (Voluntrios no ETC Graz) e Reinmar Nindler (Universidade de Graz) Reviso de provas: Matthias C. Kettemann (Universidade de Graz) e Sarah Kumar (ETC Graz) Conceo grca: Markus Garger, Robert Schrotthofer e Wolfgang Gosch, Kontrapart Graz e Gerhard Kress (capa) Editores e coordenao do projeto para a primeira edio: Wolfgang Benedek e Minna Nikolova (ETC Graz) Editor da segunda edio: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Assistente editorial para a segunda edio: Matthias C. Kettemann (Universidade de Graz) Editor da terceira edio: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Coordenador do projeto e assistente editorial para a terceira edio: Sarah Kumar (ETC Graz) Gostaramos de agradecer, especialmente, rede PDHRE (Peoples Movement for Human Rights Education) pela sua substancial contribuio na elaborao da primeira edio do Manual. Em particular, estendemos a nossa sincera gratido aos seguintes peritos, conselheiros, amigos e instituies

AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL) 21

pelo seu contnuo apoio, valiosos comentrios assim como sugestes conducentes e indispensveis nalizao do manual: Shulamith Koenig PDHRE Nova Iorque, Adama Samassekou e a equipa do PDHRE Mali, Manuela Rusz e a equipa do Instituto de Direito Internacional e Relaes Internacionais da Universidade de Graz, Anton Kok Centro de Direitos Humanos da Universidade de Pretria, Yannis Ktistakis Fundao Marangopoulos para os Direitos Humanos Atenas, Debra Long e Barbara Bernath Associao para a Preveno da Tortura (APT) Genebra,

Manfred Nowak Instituto Ludwig Boltzmann de Direitos Humanos (BIM) Viena, Monique Prindezis CIFEDHOP Genebra, a Liga Anti-Difamao Nova Iorque, o Comit Internacional da Cruz Vermelha Genebra. Finalmente, gostaramos de agradecer ao Departamento de Direitos Humanos do Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros austraco, agora denominado de Ministrio Federal para os Assuntos Europeus e Internacionais, e Agncia Austraca para o Desenvolvimento, pela cooperao e apoio prestados.

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COMO USAR ESTE MANUAL


A ideia de um manual de educao para os direitos humanos para todos, como uma contribuio concreta do trabalho da Rede de Segurana Humana, sob a presidncia austraca, surgiu do ETC Graz. Uma equipa do ETC desenvolveu o enquadramento concetual do livro e foi-lhe conada a sua elaborao, pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. O Manual Compreender os Direitos Humanos foi concebido como uma ferramenta de apoio, para educandos e educadores, dos pases associados da Rede de Segurana Humana e outros, nos seus esforos para a educao e aprendizagem de direitos humanos, em vrios contextos culturais, enquanto estratgia para melhorar a segurana humana. Tal como est desenhado, o Manual poder ser um ponto de partida til para compreender os direitos humanos e as suas violaes, para formar futuros formadores e para abrir um frum de debate, no mbito do intercmbio e consciencializao interculturais. O Manual apresenta uma compilao selecionada de teorias orientadas para a prtica e, adicionalmente, proporciona componentes para o desenvolvimento de competncias e para a transformao de atitudes. A diversidade de temas abordados tem como objetivo principal estimular a procura de uma plataforma comum e a partilha de uma mesma perspetiva humana, bem como apresentar assuntos controversos de uma tica culturalmente sensvel. O Manual consiste em quatro partes principais, a saber, uma introduo geral aos fundamentos dos direitos humanos, uma parte especial com temas essenciais selecionados, distribudos por mdulos, que devero ajudar a compreender o funcionamento dos direitos humanos na vida diria, e uma terceira, denominada de parte dos recursos adicionais, que contm dicas metodolgicas, informao til, referncias bibliogrcas suplementares e fontes online. Por m, a quarta parte inclui referncias bibliogrcas e informao adicional em lngua portuguesa. Para facilitar a navegao atravs do texto, os seguintes minis ajud-lo-o:

- a saber

- boas prticas

- questes para debate - atividades selecionadas - perspetivas interculturais e questes controversas - para mais informaes, consultar Este Manual pode ser usado por diferentes utilizadores, de modos diversos. Atravs da sua estrutura de mdulos, exvel e acessvel para o utilizador, nossa inteno encorajar uma leitura crtica e uma compreenso ativa, tanto por educandos, como por educadores. Se procurar uma introduo geral aos conceitos e princpios bsicos de direitos

COMO USAR ESTE MANUAL 23

humanos, poder comear pela primeira parte do Manual que contm a introduo. Para os que procuram exemplos de questes especcas de direitos humanos, podero comear a sua pesquisa pela parte dos mdulos convm saber. Se procura uma explorao mais sistemtica e de anlise mais aprofundada de direitos humanos especcos, poder comear com a parte a saber dos diferentes mdulos. E os interessados em investigar e ensinar direitos humanos, atravs de metodologias educativas inovadoras, tanto a jovens, como a adultos, podero consultar diretamente a parte atividades selecionadas dos mdulos e, adicionalmente, ter em considerao as notas gerais sobre a metodologia da educao para os direitos humanos. Pretende-se que este Manual seja uma narrativa aberta e, deliberadamente, optou-se por contemplar apenas um nmero selecionado de temas essenciais. Gostaramos de o encorajar a, continuamente, complementar o Manual com exemplos e histrias, questes e experincias do seu prprio contexto local e agradecemos os seus comentrios. Com este propsito, o ETC criou, na sua pgina de internet, uma seco para rece-

ber comentrios e sugestes e onde esto disponveis as verses nas vrias lnguas. Tambm elabormos apresentaes em powerpoint, para todos os mdulos, que podem ser descarregadas da nossa pgina de internet. Alm disso, podem ser encontrados recursos adicionais, em todos os mdulos, com materiais didticos e atualizaes em http://www.manual.etc-graz.at, em lngua inglesa. Os mesmos materiais podem ser encontrados traduzidos para lngua portuguesa em www.fd.uc.pt/igc/manual/ index.html. Agradecemos o envio de sugestes e comentrios, pois estes ajudar-nos-o a melhorar o Manual de acordo com o objetivo de ser til aos educandos, educadores e formadores, oriundos de contextos culturais diversos e com nveis diferentes de conhecimentos em direitos humanos. Esperamos que lhe agrade a leitura e no hesite em contribuir para este projeto em curso, com as suas boas e melhores prticas, com as preocupaes da sua comunidade e encorajando mais pessoas a ler e a compreender a atualidade vibrante e o incessante fascnio dos direitos humanos.

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LISTA DE ABREVIATURAS
ACMN Alto Comissrio para as Minorias Nacionais (OSCE) ACNUDH Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACP Estados de frica, das Carabas e do Pacco ADF Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia AGNU Assembleia-Geral das Naes Unidas AI Amnistia Internacional AMM Associao Mdica Mundial APJRF Asia Pacic Judicial Reform Forum (Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial) APT Associao para a Preveno da Tortura ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Associao das Naes do Sudeste Asitico) ASEF Asia-Europe Foundation (Fundao sia-Europa) ASEM Asia and Europe Meeting (Reunio/Encontro Asitica/o-Europeia/eu) BIM Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights (Instituto Ludwig Boltzmann de Direitos Humanos, Viena, ustria) CADHP Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos CC Comisses de Cidados CCC Clean Clothes Campaign (Campanha Roupas Limpas) CCT Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes CDC Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana CDESC Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais CDH Conselho de Direitos Humanos CdE Conselho da Europa CDPD - Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia CEDH Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais CEDM Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDR Comit para a Eliminao da Discriminao Racial CELRM - Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias CEM Comisso para o Estatuto da Mulher CERI - Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia C.I.A. US Central Intelligence Agency (Agncia Central de Informao dos EUA) CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha CIEDR Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial CIM - Comisso Interamericana sobre as Mulheres CINAT Coalition of International NonGovernmental Organizations Against Torture (Coligao de ONG Internacionais contra Tortura) CIPD - Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento CIPTM Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias CLADEM Comit Latino-Americano e do

LISTA DE ABREVIATURAS 25

Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CMSI Cimeira Mundial sobre Sociedade da Informao CNU Carta das Naes Unidas CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CPDF Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos Forados CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPT - Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes CQMN - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais CSCE Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa DDPA Declarao de Durban e Programa de Ao DH Direitos Humanos DIH Direito Internacional Humanitrio DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos DST Doenas Sexualmente Transmissveis EAPN European Anti Poverty Network (Rede Europeia Anti-Pobreza) ECOSOC Conselho Econmico e Social EDH Educao para os Direitos Humanos (Human Rights Education) EFA Education for All (Programa Educao para Todos) EPIC Electronic Privacy Information Centre (Centro de Informao sobre Privacidade Eletrnica) ERRC European Roma Rights Centre (Centro Europeu para os Direitos dos Roma) ET Empresas Transnacionais ETC European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (Centro de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia, Graz, ustria) EUA Estados Unidas da Amrica

FARE Football Against Racism in Europe Network (Rede de Futebol contra o Racismo na Europa) FDC Freedom from Debt Coalition (Coligao Contra o Endividamento) FLO Fairtrade Labelling Organizations International (Organizaes para a Etiquetagem do Comrcio Justo) FMI Fundo Monetrio Internacional FUEN Federalist Union of European National Minorities (Unio Federalista das Minorias Nacionais Europeias) GATS Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios GC Global Compact GDM Grupo Internacional de Direitos das Minorias (Minority Rights Group International) GELMD Gabinete Europeu para Lnguas Menos Divulgadas (European Bureau for Lesser Used Languages) HREA Human Rights Education Associates (Associados para a Educao para os Direitos Humanos) ICG International Crisis Group (Grupo para a Preveno e Resoluo de Conitos) ICSW International Council on Social Welfare (Conselho Internacional de Bem-Estar Social) IDH ndice de Desenvolvimento Humano IGC/CDH Ius Gentium Conimbrigae/ Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra IHF International Helsinki Federation (Federao Internacional Helsinki para os Direitos Humanos) LAD Liga Anti-Difamao MT Medicina Tradicional MGF Mutilao Genital Feminina

26 LISTA DE ABREVIATURAS

OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCI Organizao da Conferncia/Cooperao Islmica ODIHR Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio OEA Organizao dos Estados Americanos OERX Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia OIG Organizao Intergovernamental OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio OMS Organizao Mundial da Sade ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OPAS Organizao Pan-Americana de Sade OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa OUA Organizao da Unidade Africana PAE Programas de Ajustamento Estrutural do Banco Mundial PDHRE Peoples Decade/Movement for Human Rights Education (Dcada/Movimento pela Educao para os Direitos Humanos) PI Privacy International (Privacidade Internacional) PIB Produto Interno Bruto PIDCP Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos PIDESC Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIETI Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Res. Resoluo RDH-PNUD Relatrio do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RPU Reviso Peridica Universal RSH Rede de Segurana Humana SAARC South Asian Association for Regional Cooperation (Associao Sul-Asitica para a Cooperao Regional) SARS Severe Acute Respiratory Syndrom (Sindrome Respiratria Aguda Grave) SEAE Servio Europeu para a Ao Externa SPT Sub-Comit para a Preveno da Tortura SEEMO South East Europe Media Organisation (Organizao dos Meios de Comunicao do Sudeste Europeu) TASO The AIDS Support Organisation (Organizao de Apoio contra a SIDA) TEDH Tribunal Europeu dos Direitos Humanos TIDH Tribunal Interamericano de Direitos Humanos TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia TPI Tribunal Penal Internacional TPIAJ Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia TPIR Tribunal Penal Internacional para o Ruanda TRIPS Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (Acordo sobre os Aspetos dos Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio) UA Unio Africana UE Unio Europeia UEFA Union of European Football Associations (Unio das Associaes Europeias de Futebol) UIP Unio Interparlamentar UNAIDS Joint United Nations Program on HIV/AIDS (Programa das Naes Unidas para o Combate ao VIH/SIDA)

LISTA DE ABREVIATURAS 27

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme (Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos) UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

VIH/SIDA Vrus de Imunodecincia Humana/Sndrome de Imunodecincia Adquirida VoIP Voice over Internet Protocol (Voz sobre o Protocolo de Internet) ZFE Zonas Francas Industriais de Exportao

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NDICE GERAL
PREFCIOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA AGRADECIMENTOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA NOTAS BIOGRFICAS NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA PREFCIOS (VERSO ORIGINAL) AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL) COMO USAR ESTE MANUAL LISTA DE ABREVIATURAS I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS A. Proibio da Tortura B. Direito a No Viver na Pobreza C. Antirracismo e No Discriminao D. Direito Sade E. Direitos Humanos das Mulheres F. Primado do Direito e Julgamento Justo G. Liberdades Religiosas 3 H. Direito Educao I. Direitos Humanos da Criana J. Direitos Humanos em Conito Armado K. Direito ao Trabalho L. Direito Privacidade M. Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao N. Direito Democracia O. Direitos das Minorias P. Direito ao Asilo III. RECURSOS ADICIONAIS A. Metodologia da Educao para os Direitos Humanos B. A Luta Global e Contnua pelos Direitos Humanos Cronologia C. Bibliograa Sugerida sobre Direitos Humanos D. Recursos sobre a Educao para os Direitos Humanos E. Declarao Universal dos Direitos Humanos F. Declarao Universal dos Direitos Humanos (Sumrio) G. Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos H. Glossrio 275 303 329 353 385 413 439 467 501 521 522 535 543 550 566 570

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IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 587 NDICE REMISSIVO 643

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NDICE DESENVOLVIDO
Prefcios da Verso em Lngua Portuguesa Agradecimentos da Verso em Lngua Portuguesa Notas Biogrcas Notas de Traduo e Adaptao da Verso em Lngua Portuguesa Prefcio da Terceira Edio (Verso Original) Prefcio da Segunda Edio (Verso Original) Prefcio da Primeira Edio (Verso Original) Agradecimentos (Verso Original) Como usar este Manual Lista de Abreviaturas ndice Geral ndice Desenvolvido Prefcio de Shulamith Koenig I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS A. Compreender os Direitos Humanos B. Direitos Humanos e Segurana Humana C. Histria e Filosoa dos Direitos Humanos D. Conceito e Natureza dos Direitos Humanos E. Padres de Direitos Humanos a Nvel Universal F. Implementao dos Instrumentos Universais de Direitos Humanos G. Direitos Humanos e a Sociedade Civil H. Sistemas Regionais de Proteo e Promoo de Direitos Humanos I. Europa Instrumentos Europeus de Direitos Humanos 1. O Sistema de Direitos Humanos do 3 7 8 12 14 16 18 19 22 24 28 29 39 Conselho da Europa a. Viso geral - Instituies e rgos Europeus de Direitos Humanos b. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos 2. O Sistema de Direitos Humanos da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) 3. A Poltica de Direitos Humanos da Unio Europeia II. Amricas O Sistema Interamericano de Direitos Humanos III. frica O Sistema Africano de Direitos Humanos IV. Outras Regies I. Jurisdio Universal e o Problema da Impunidade J. Jurisdio Penal Internacional K. Iniciativas de Direitos Humanos nas Cidades L. Desaos e Oportunidades Globais para os Direitos Humanos M. Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS A. PROIBIO DA TORTURA Histrias Ilustrativas: O Interrogatrio do Sr. Selmouni O Testemunho do Sr. al-Qadasi A Saber: 1. Um Mundo Sem Tortura Proibio da Tortura e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O que a tortura? - Mtodos de Tortura - Como Cometida a Tortura? - Motivos para a Tortura Por que razo a tortura praticada? - Vtimas e Perpetradores de Tortura

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30 NDICE DESENVOLVIDO

e Tratamentos Desumanos ou Degradantes - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao Comit das Naes Unidas contra a Tortura - Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura Convm Saber: 1. Boas Prticas Atividades a Nvel Nacional - O Conselho Consultivo Austraco para os Direitos Humanos Atividades a Nvel Internacional - O Relator Especial sobre a Tortura: Objetivos, Mandato e Atividades - O Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) - Atividades das Organizaes No Governamentais (ONG) A Amnistia Internacional (AI) - Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura A Associao para a Preveno da Tortura (APT) - Cdigo de tica 2. Tendncias 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Torturar Terroristas? Atividade II: Uma Campanha contra a Tortura Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA Histria Ilustrativa: Morrer de fome em terra de abundncia A Saber: 1. Introduo Pobreza e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo - Denir o Conceito de Pobreza - Dimenses da Pobreza - Grupos Vulnerveis Pobreza Por que Persiste a Pobreza - 3. Perspetivas Intercultu-

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rais e Questes Controversas - Pobreza Relativa e Pobreza Absoluta - Excluso Social - 4. Implementao e Monitorizao Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas rgos dos Tratados Encarregados de Monitorizar a Pobreza Relatores Especiais e Peritos Independentes Desenvolvimento e Erradicao da Pobreza Convm Saber: 1. Boas Prticas - Os Pobres so Financiveis Direito a Viver Sem Fome Justia Econmica Acordo de Cotonu - Rede Europeia Anti-Pobreza Conselho Internacional de Bem-Estar Social O Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas 2. Tendncias Progresso relativamente aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Estaro os pases no trilho? - Iniciativa Europa 2020 - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: O Mundo numa Aldeia - Atividade II: Campanha de Ao Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO Histria Ilustrativa: Recomendao do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial A Saber: 1. No Discriminao a Luta Interminvel e Contnua pela Igualdade Discriminao e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Atitude ou Ao Perpetradores de Discriminao Estados ou Indivduos A Discriminao Racial Racismo Violncia Racial - Antissemitismo - Xenofobia Fenmenos

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Relacionados: A Intolerncia e o Preconceito - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas - 4. Implementao e Monitorizao - Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR) - Relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Relacionada Declarao de Durban e o Programa de Ao (DDPA) Instrumentos Regionais de Direitos Humanos Discriminao entre Atores No Estatais Programas de Educao e Formao O Papel Fundamental dos Meios de Informao - O Que que NS Podemos Fazer? Convm Saber: 1. Boas Prticas Cdigos de Conduta Voluntrios no Setor Privado Clusulas Autodiscriminao em Contratos Pblicos de Aquisio Coligao Internacional de Cidades Contra o Racismo Combater o Racismo na Liga Europeia de Futebol 2. Tendncias A Relao entre Pobreza e Racismo/Xenofobia Racismo na Internet Islamofobia: Repercusses do 11 de setembro de 2001 - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Todos os Seres Humanos Nascem Iguais - Atividade II: culos Culturais Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional D. DIREITO SADE Histria Ilustrativa: A histria de Maryam A Saber: 1. O Direito Humano Sade num Contexto Mais Alargado Sade e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Sade e Direitos Humanos Disponibi-

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lidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Qualidade No Discriminao O Direito de Beneciar do Progresso Cientco Globalizao e o Direito Humano Sade Sade e Ambiente 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Medicina Tradicional - Mutilao Genital Feminina (MGF) - 4. Implementao e Monitorizao - Respeitar, Proteger e Implementar o Direito Humano Sade Limitaes ao Direito Humano Sade Mecanismos de Monitorizao Convm Saber: 1. Boas Prticas Preveno do VIH/SIDA - Comisses de Cidados e Polticas de Sade Pblica O Juramento de Malicounda Livros de Memrias - Ateno aos membros mais vulnerveis da sociedade - A Declarao de Montreal sobre a Decincia Intelectual Sndrome Respiratria Aguda Grave (SARS) 2. Tendncias Estratgias para Integrar Direitos Humanos e Desenvolvimento da Sade 3. Estatsticas - 4. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Visualizao de um Estado de Completo Bem-Estar Fsico, Mental e Social - Atividade II: Acesso a Medicamentos Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES Histria Ilustrativa Um Caso da Vida Real: A Histria de Selvi T. A Saber: 1. Direitos Humanos das Mulheres Gnero e o Equvoco Generalizado dos Direitos Humanos das Mulheres Segurana Humana e Mulheres 2. Denio e Desenvol-

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vimento da Questo Uma Retrospetiva Histrica - Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDM) - Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres - A Plataforma de Ao de Pequim Mulheres e Pobreza Mulheres e Sade Mulheres e Violncia Mulheres e Conitos Armados Mulheres e Recursos Naturais A Menina 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao Convm Saber: 211 1. Boas Prticas - Os Direitos Humanos numa Perspetiva de Gnero Formao para os Direitos das Mulheres O Apoio dos Meios de Informao Digitais aos Direitos das Mulheres e das Meninas - 2. Tendncias - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) Unidos para a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (UNiTE) ONU Mulheres 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 216 Atividade I: Parafraseando a CEDM Atividade II: O Caminho para a Igualia Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 219 F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 223 Histria Ilustrativa: 224 Turquia: Farsa de Justia no Julgamento de uma Ativista A Saber: 225 1. Introduo - O Primado do Direito Desenvolvimento Histrico do Primado do Direito Primado do Direito, Julgamento Justo e Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo - Padres Mnimos dos Direitos

dos Acusados Igualdade perante a Lei e perante os Tribunais Independncia e Imparcialidade Audincia Pblica Direito Presuno da Inocncia Direito a Ser Julgado sem Demora Excessiva Direito a uma Defesa Adequada e Direito a Estar Presente no Julgamento Direito a Obter a Comparncia e a Interrogar ou Fazer Interrogar as Testemunhas Direito Assistncia Gratuita de um Intrprete Acesso a Mecanismos de Proteo Judiciais Justos e Ecazes - O Princpio Nulla Poena Sine Lege - A Frmula de Radbruch - Direito Cauo Disposies Especiais para Crianas e Jovens Execues de Jovens desde 1990 - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas - 4. Implementao e Monitorizao Convm Saber: 1. Boas Prticas Escritrio para as Instituies Democrticas e de Direitos Humanos (ODIHR) OSCE - Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial e Respeito pelo Direito a um Julgamento Justo - Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial 2. Tendncias: Tribunais Internacionais - Mediao e Arbitragem - (R)Estabelecer o Primado do Direito em Sociedades Ps-Conito e Ps-Crise - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Ser Ouvido ou No Ser Ouvido? - Atividade II: Como Pode Defender Essas Pessoas? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional G. LIBERDADES RELIGIOSAS Histria Ilustrativa: Egito: Ativistas Livres Detidos em Visita de Solidariedade

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A Saber: 1. Liberdades Religiosas: Ainda um Longo Caminho a Percorrer Liberdades Religiosas e Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O Que a Religio? O Que a F? O que So as Liberdades Religiosas? Padres Internacionais O Princpio da No Discriminao Educao Manifestar a F Limitaes s Liberdades Religiosas 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Estado e F Apostasia A Liberdade de Escolha e Mudana de Religio Proselitismo O Direito de Divulgao da F Incitao ao dio por Motivos Religiosos e Liberdade de Expresso Objeo de Conscincia ao Servio Militar 4. Implementao e Monitorizao Medidas de Preveno e Estratgias Futuras O Que Podemos Fazer? Convm Saber: 1. Boas Prticas Dilogo Interreligioso para o Pluralismo Religioso Religies para a Paz atravs da Educao 2. Tendncias Cultos, Seitas e Novos Movimentos Religiosos Mulheres e F Extremismo Religioso e os seus Impactos Difamao da Religio - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Palavras que Ferem Atividade II: A F do Meu Vizinho e a Minha Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional H. DIREITO EDUCAO Histria Ilustrativa: A histria de Maya A Saber: 1. Introduo - Porqu um Direito Humano Educao? Educao e Segurana Humana Desenvol-

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vimento Histrico 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Contedo do Direito Educao e Obrigaes do Estado Padres a Atingir Disponibilidade Acessibilidade Aceitabilidade Adaptabilidade 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas O Exemplo do Uganda A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) Conferncia Mundial sobre o Direito Educao e os Direitos na Educao - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais - Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias - Grupos Desfavorecidos e o Acesso ao Direito Educao Os Direitos Humanos nas Escolas 4. Implementao e Monitorizao Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Problemas de Implementao Convm Saber: 291 1. Boas Prticas; 2. Tendncias O Quadro de Ao de Dakar - Educao para Todos - Comercializao da Educao O Progresso na Educao para Todos: Resultados Ambguos - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 296 Atividade I: Disponvel? Acessvel? Aceitvel? Adaptvel? - Atividade II: Educao para Todos? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 298 I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 303 Histrias Ilustrativas: 304 Castigos Corporais sobre Crianas Crianas Afetadas por Conitos Armados- Trabalho Infantil A Saber: 306 1. A Luta para Proteger os Direitos da Criana Direitos da Criana e Segurana Humana/da Criana 2. Denio e Desenvolvimento da

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Questo A Natureza e o Contedo dos Direitos Humanos das Crianas Conceitos Principais Presentes na Conveno sobre os Direitos da Criana: Empoderamento e Emancipao, Aspetos Geracionais e de Gnero Uma Perspetiva Holstica da Criana A Relao Criana/Pais/Estado No Discriminao da Criana O Interesse Superior da Criana A Denio de Criana segundo a CDC Os Direitos da Conveno: Participao Proteo Sustento - Resumindo: Porqu Utilizar uma Abordagem Assente nos Direitos da Criana? - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao Comit dos Direitos da Criana Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao Convm Saber: 1. Boas Prticas Juntando Pessoas Relatrios Sombra No Governamentais e Coligaes Nacionais para a Implementao Nacional da CDC - Grupo de ONG para a Conveno sobre os Direitos da Criana Acabar com a Violncia nas Escolas - 2. Tendncias Factos e Nmeros Informao Estatstica sobre os Direitos da Criana - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Direitos e Necessidades das Crianas - Atividade II: Mesa Redonda de Ao para Reduzir o Trabalho Infantil Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO Histria Ilustrativa: Outrora um Rei Guerreiro: Memrias de um Militar no Vietname

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A Saber: 330 1. At as Guerras tm Limites Direito Internacional Humanitrio (DIH) DIH e Segurana Humana As Origens do DIH - DIH enquanto Direito Internacional DIH e Direitos Humanos Quando que o DIH aplicvel? - 2. Denio e Desenvolvimento dos Direitos Protegidos Quais so as Regras Bsicas do DIH nos Conitos Armados? O Que Que o DIH Protege e Como o Faz? Quem Tem de Respeitar o Direito Internacional Humanitrio? 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas A Importncia da Sensibilizao Cultural Perspetivas Conituantes Quanto Aplicao do DIH 4. Implementao e Monitorizao Medidas Preventivas Medidas de Monitorizao do Cumprimento Medidas Repressivas Convm Saber: 338 Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho - 1. Boas Prticas Proteo de Civis Proteger os Prisioneiros Restabelecimento dos Laos Familiares Uma Palavra acerca do Emblema Princpios de Funcionamento da Ao Humanitria Os Princpios Fundamentais do Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho - 2. Tendncias Tendncias relativas a Conitos Armados com base nos Estados por Tipo: 1946-2008 Tendncias em Conitos Armados No Estatais por Regio: 20022008 Terrorismo - A Abolio de Minas Terrestres Antipessoais e de Munies de Fragmentao Assistncia do CICV (dados mundiais relativos a 2010) - 3. Cronologia Principais Instrumentos de

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DIH e Outros Instrumentos Relacionados Atividades Selecionadas: Atividade I: Porqu Respeitar o DIH? - Atividade II: tica da Ao Humanitria Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional K. DIREITO AO TRABALHO Histria Ilustrativa: Horrveis Condies de Trabalho em Zonas Francas A Saber: 1. O Mundo do Trabalho no Sculo XXI Trabalho e Segurana Humana Uma Retrospetiva Histrica 2. Denio e Desenvolvimento da Questo A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) As Mais Importantes Convenes da OIT - A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) Direitos relativos Igualdade de Tratamento e No Discriminao Nveis de Obrigao - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Uma Parbola: O Pescador 4. Implementao e Monitorizao Convm Saber: 1. Boas Prticas - Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI) Cdigos de Conduta nas Empresas relativos ao Trabalho e aos Direitos Humanos Iniciativas com Vrios Intervenientes Etiquetagem de Artigos - Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) O Global Compact da ONU 2. Tendncias Zonas Francas Industriais de Exportao (ZFE) - De-

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clnio dos Sindicatos Crescente Mobilidade Internacional: Trabalhadores Migrantes Desemprego dos Jovens VIH/SIDA e o Mundo do Trabalho - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: O seu Beb ou o seu Trabalho! - Atividade II: Vestido Justamente? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional L. DIREITO PRIVACIDADE Histria Ilustrativa: Revelao de Dados Pessoais devido a Medidas de Segurana Inadequadas A Saber: 1. Introduo Desenvolvimento histrico do Direito Privacidade Privacidade e Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Contedo do Direito Privacidade Grupos Especialmente Vulnerveis 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas A Eroso do Direito Privacidade Devido a Polticas de Combate ao Terrorismo Poderes Ampliados para Parar, Interrogar e Inspecionar O Uso da Biometria e os Perigos dos Sistemas de Identicao Centralizados - Circulao de Listas de Vigilncia Recolha de Dados em Bases de Dados Centralizadas Privacidade na Internet as Redes Sociais Pornograa Infantil 4. Implementao e Monitorizao A Organizao das Naes Unidas O Comit dos Direitos Humanos O Relator Especial das Naes Unidas para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais no Combate ao Terrorismo Convenes Regionais e rgos de Monitorizao

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Convm Saber: 1. Boas Prticas Privacy.Org Centro de Informaes sobre Privacidade Eletrnica (Electronic Privacy Information Centre EPIC) Privacy International 2. Tendncias Listas de Vigilncia, Listas de No Voa Vista da Rua do Google Redes Sociais Base Nacional de Dados de ADN do Reino Unido Declarao Conjunta sobre a Liberdade de Expresso e a Internet 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Dados Privados e Dados Pblicos Atividade II: A Histria de Marianne K. Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional M. LIBERDADE DE EXPRESSO E DOS MEIOS DE INFORMAO Histrias Ilustrativas: S o Silncio vos Proteger, Mulheres A Comunidade Internacional Apelou Reao, pelo facto de a Situao da Liberdade de Expresso ter Piorado no Egito A SEEMO Condena as Novas Ameaas de Morte contra o Jornalista Croata Drago Hedl A Saber: 1. Relevncia no Passado e no Presente Segurana Humana, Liberdade de Expresso e dos Meios de Informao Antigos e Novos Desaos 2. Contedo e Ameaas Principais Elementos da Liberdade de Expresso Violaes deste Direito, Ameaas e Riscos Restries Legtimas a este Direito 3. Implementao e Monitorizao Sistemas Regionais de Monitorizao Relator Especial sobre a Promoo e Proteo do Direito Liberdade de Opinio e de Expresso - O Papel

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das Associaes Prossionais e de Outras ONG 4. Perspetivas Interculturais 5. Cronologia Convm Saber: 426 1. O Papel dos Meios de Informao Livres para uma Sociedade Democrtica 2. Meios de Informao e as Minorias 3. Liberdade dos Meios de Informao e Desenvolvimento Econmico 4. Propaganda de Guerra e Apologia do dio 5. Boas Prticas 6. A Liberdade dos Meios de Informao e a Educao para os Direitos Humanos - 7. Tendncias A Internet e a Liberdade de Expresso/Informao Atividades Selecionadas: 432 Atividade I: Que chapu usa? Atividade II: O Impacto da Internet Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 434 N. DIREITO DEMOCRACIA 439 Histria Ilustrativa: 440 Transio Democrtica: O Legado de Uma Revoluo Forjado depois de a Luta ter Terminado A Saber: 441 1. Democracia em Alta? Democracia e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O que a Democracia e como se Desenvolveu? Elementos Principais da Democracia Moderna Teorias de Democracia Formas de Democracia Formas de Democracia na Realidade - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas O Debate acerca dos Valores Asiticos O Desao da Democracia no Mundo Muulmano - Mais alguns pontos para reexo 4. Implementao e Monitorizao - Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR, em ingls)

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- Unio Interparlamentar (UIP) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Convm Saber: 454 1. Boas Prticas No Caminho da Democracia - 2. Tendncias Aumento de Democracias Participao Poltica das Mulheres Mulheres no Parlamento Democr@ cia online Globalizao e Democracia Dces Democrticos em Organizaes Internacionais, em Empresas Multinacionais e em Organizaes No Governamentais Atividades Selecionadas: 460 Atividade I: Sim, No ou algures no meio? - Atividade II: Um Minarete na Nossa Comunidade? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 464 O. DIREITOS DAS MINORIAS 467 Histria Ilustrativa: 468 O caso de D.H. e outros c. Repblica Checa A Saber: 469 1. A Luta pela Proteo dos Direitos das Minorias: Desenvolvimento Histrico 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O Conceito de Minoria e a Noo de Direitos das Minorias Os Povos Indgenas e os Direitos dos Povos Indgenas - Desaos Concetuais: Direitos Individuais e Coletivos Os Direitos das Minorias e a Segurana Humana Autonomia e Autodeterminao Deveres do Governo: Os Princpios da No Discriminao, Integrao e Medidas Positivas Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos para a Proteo das Minorias A Declarao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas

Documentos Regionais de Direitos Humanos para a Proteo das Minorias A Dcada da Incluso da Comunidade Roma 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas As Minorias Antigas e Novas e o Critrio de Cidadania 4. Implementao e Monitorizao Organizao das Naes Unidas Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) Conselho da Europa (CdE) Unio Africana (UA) Organizao dos Estados Americanos (OEA) Povo de Saramaka: O Reconhecimento da Personalidade Jurdica, com o Direito ao Uso da sua Terra Presso Internacional: o papel das OIG, das ONG e dos Meios de Informao O Que Podemos NS Fazer? Convm Saber: 488 1. Boas Prticas Grupo Internacional de Direitos das Minorias - GDM (Minority Rights Group International) Centro Europeu para os Direitos dos Roma (European Roma Rights Centre - ERRC) Gabinete Europeu para Lnguas Menos Divulgadas - GELMD (European Bureau for Lesser Used Languages) A Representao das Minorias no Parlamento da frica do Sul 2. Tendncias As Minorias Antigas e as Novas e a Aplicabilidade do Sistema de Proteo das Minorias para as Novas Minorias Diversidade e Coeso 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 492 Atividade I: Confrontao entre Preconceitos e Discriminao Atividade II: Cinco Formas de Proceder com as Minorias Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 496

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P. DIREITO AO ASILO Histrias Ilustrativas: Atravs do Olhar dos Refugiados A Saber: 1. Introduo Desenvolvimento histrico O Asilo e os Direitos Humanos - O Asilo e a Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O Refugiado, tal como Denido pelo Direito Internacional Requerentes de Asilo Refugiados Prima-facie Alternativa da Fuga Interna Pessoas Aptridas Migrantes Expulso e Unidade Familiar Repatriao Voluntria e Deportao Forada O Princpio da No Repulso (Non-Refoulement) e Acordos de Proteo Subsidiria Excluso do Estatuto de Refugiado Grupos Especialmente Vulnerveis Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Refugiados Vtimas de Pobreza Processos de Asilo Sistema Europeu Comum de Asilo 4. Implementao e Monitorizao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) Instrumentos Regionais O Papel do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos Convm Saber: 1. Boas Prticas Esquema de Reunicao Familiar RefWorld Emancipao dos Refugiados 2. Tendncias Deslocados Internos Migrao Irregular pelo Mar Dadaab, o Maior Campo

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de Refugiados do Mundo O Racismo e a Xenofobia em relao aos Migrantes, Refugiados e Requerentes de Asilo Distribuio Justa das Responsabilidades 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 516 Atividade I: Requerimento de Asilo Atividade II: Prepare a Mala e Fuja Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 518 III. RECURSOS ADICIONAIS A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS F. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (SUMRIO) G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS H. GLOSSRIO 521

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IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 587 NDICE REMISSIVO 643

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PREFCIO DE SHULAMITH KOENIG APRENDER E INTEGRAR OS DIREITOS HUMANOS COMO UMA FORMA DE VIDA - UM PERCURSO QUE TODOS TEMOS DE PERCORRER
Nesta segunda dcada do sculo XXI, em que 50% da populao mundial quatro bilies de pessoas - tem menos de 25 anos, muitas comunidades em todo o mundo, tanto mulheres como homens, so impelidas para re-imaginar, redesenhar e reconstruir as suas vidas motivadas pela aspirao, esperana e expectativa de uma vida livre do medo e de privaes. medida que este processo promissor ganha autenticidade nacional e internacional, temos todos de nos juntar num compromisso para com a responsabilidade social, orientado pela viso holstica e misso prtica dos direitos humanos como uma forma de vida, em relao qual todas as democracias se devem comprometer e em relao qual no temos quaisquer outras opes. O excelente documento educativo e abrangente, agora nas suas mos, pretende provocar o dilogo e debates que conduzam ao pensamento crtico e anlise sistmica do futuro da humanidade que todos pretendemos gerar. Nas pginas deste livro, poder descobrir um quadro nico e poderoso que dene o caminho a ser trilhado, para que as mulheres e os homens alcancem a justia econmica e social. A indivisibilidade, interconexo e interrelao dos direitos humanos, reetidas nestas pginas, so fundamentais para uma nova compreenso dos direitos humanos, de forma a conseguir-se uma mudana com signicado e duradoura que se poder chamar de primavera dos direitos humanos o movimento da caridade dignidade. Muitos partilham, nestas pginas, as suas experincias e os seus conhecimentos. Esto a desa-lo para que aprenda sobre as implicaes morais e polticas dos direitos humanos e para que saiba que so protegidos de forma slida pela lei, aceite pela maioria das naes - no entanto, muitos poucos de ns conhecem a relevncia dos direitos humanos nas nossas vidas dirias. medida que integramos o pensamento e as experincias partilhadas neste livro, esperamos que v emergindo um sentido vital de responsabilidade, para que cada um de ns se torne num mentor e monitor de direitos humanos, como forma de vida. A prossecuo deste escopo tem de realizar-se nas nossas casas, nas nossas vizinhanas, com as organizaes da comunidade e como parte da nossa existncia econmica, religiosa e cultural. medida que examinamos as articulaes dos direitos humanos atravs das suas normas e padres, todos relevantes para a promoo e sustento da dignidade humana, ir juntar-se queles que esto a aprender a viver em dignidade com os outros, em respeito e conana de poder vir a tornar-se num agente de mudana, criativo e positivo. Diz-se que quando perguntavam a Voltaire O que podemos ns fazer em relao aos

40 APRENDER E INTEGRAR OS DIREITOS HUMANOS COMO UMA FORMA DE VIDA

direitos humanos? ele respondia: Deixem que as pessoas os conheam. Rosa Parks, cujo protesto silencioso acendeu o movimento dos direitos civis nos EUA, disse que os seus atos colocaram poder nas mos das pessoas para insistirem por participao aquando da tomada das decises que determinam as suas vidas. A isto, ns acrescentamos: sermos guiados pelos direitos humanos como uma forma de vida. A aprendizagem e a integrao dos direitos humanos referem-se ao conhecimento, apropriao, planeamento e ao. O educando assume a responsabilidade nica de se juntar ao esforo nobre para que todas as pessoas no mundo, mulheres, homens, jovens e crianas, possam conhecer os direitos humanos como inalienveis, pertencentes a todos e como uma excelente ferramenta de organizao, uma estratgia nica para o desenvolvimento econmico, humano e societrio. Gota a gota, passo a passo, atravs de si e das suas organizaes, temos de nos envolver num trabalho de amor pela mudana do mundo integrada em todos os nveis da sociedade, uma aprendizagem signicativa dos direitos humanos que conduza ao planeamento e a aes positivas. Na realidade, o conhecimento dos direitos humanos inerente a cada um de ns. Todos sabemos quando a injustia est presente e que a justia a expresso ltima dos direitos humanos. Todos ns nos afastamos da humilhao de forma espontnea, porm, frequentemente devido ao medo da humilhao, ns humilhamos os outros. Este crculo vicioso pode ser quebrado se as pessoas aprenderem a conar e a respeitarem-se mutuamente, interiorizando e vivenciando os direitos humanos como uma forma de vida. Aprender que os direitos humanos apelam ao respeito mtuo e que todos os conitos tm de ser resol-

vidos, guiados pelos direitos humanos no sentido da sua realizao plena. O quadro abrangente dos direitos humanos, se conhecido e reivindicado, o mais importante guia para se traar o futuro por que todos ansiamos. um sistema de apoio fundamental e uma ferramenta poderosa para a atuao contra a atual desintegrao social, pobreza e intolerncia que prevalece no mundo. muito simples: os direitos humanos esto todos relacionados com a igualdade sem discriminao. Com o conhecimento dos direitos humanos podemos todos juntarmo-nos na mudana do mundo, onde o sistema patriarcal prevalece, onde a justia injusta e onde as mulheres, assim como os homens, trocam a igualdade pela sobrevivncia. No temos outras opes! Tem nas suas mos a histria do milagre dos direitos humanos, criado pelas Naes Unidas. uma ddiva humanidade de muitas naes que tambm se comprometeram em implement-los. Infelizmente, milhes de pessoas nascero e morrero sem nunca saberem que so titulares de direitos humanos e, por esse facto, incapazes de apelarem aos seus governos para que cumpram com as suas obrigaes e compromissos (www.pdhre.org/justice. html). Ns dizemos, corretamente, que a ignorncia imposta uma violao dos direitos humanos e constitui uma falha que mina a sua realizao. esta violao de direitos humanos e muitas outras, a ignorncia sobre os direitos humanos que este livro pretende eliminar. Gota a gota, passo a passo - para que as pessoas saibam, interiorizem e vivenciem o desenvolvimento dos direitos humanos e assegurem a sua realizao para todos. medida que prossegue nesta viagem, tente imaginar os direitos humanos como

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as margens do rio onde a vida pode uir livremente. Quando vm as cheias, as pessoas que aprenderam e integraram os direitos humanos iro elevar e forticar as margens, para protegerem as suas comunidades e onde a liberdade poder uir sem obstrues. No temos quaisquer outras opes.

(Shulamith Koenig a Presidente-Fundadora do PDHRE Peoples Movement for Human Rights Learning (www.pdhre. org), recebeu o prmio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, em 2003, e a Medalha de Ouro de 2011 do Centro Pio Munzo, pela sua Contribuio para a Humanidade.)

I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

DIGNIDADE HUMANA DIREITOS HUMANOS EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS SEGURANA HUMANA
A campanha recorda-nos que, num mundo ainda a despertar dos horrores da Segunda Guerra Mundial, a Declarao foi a primeira armao global daquilo que agora tomamos como adquirido a inerente dignidade e igualdade de todos os seres humanos.
Srgio Vieira de Mello, Alto-comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2003

44 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

A. COMPREENDER OS DIREITOS HUMANOS


A aspirao de proteger a dignidade humana de todas as pessoas est no centro do conceito de direitos humanos. Este conceito coloca a pessoa humana no centro da sua preocupao, baseado num sistema de valores universal e comum dedicado a proteger a vida e fornece o molde para a construo de um sistema de direitos humanos protegido por normas e padres internacionalmente aceites. Durante o sculo XX, os direitos humanos evoluram como um enquadramento moral, poltico e jurdico e como linha de orientao para desenvolver um mundo sem medo e sem privaes. No sculo XXI, mais imperativo do que nunca tornar os direitos humanos conhecidos e compreendidos e faz-los prevalecer. O artigo (art) 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), adotada pelas Naes Unidas em 1948, refere os principais pilares do sistema de direitos humanos, isto , liberdade, igualdade e solidariedade. Liberdades tais como a liberdade de pensamento, conscincia e de religio, bem como de opinio e de expresso esto protegidas pelos direitos humanos. Do mesmo modo, os direitos humanos garantem a igualdade, tal como a proteo igual contra todas as formas de discriminao no gozo de todos os direitos humanos, incluindo a igualdade total entre mulheres e homens. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos [] devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade.
Artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

A solidariedade relaciona-se com os direitos econmicos e sociais, tais como o direito segurana social, remunerao justa, condies de vida condignas, sade e educao acessveis, que so parte integrante do sistema de direitos humanos. Aqueles pilares surgem em detalhe, sob cinco ttulos, sendo estes os direitos polticos, civis, econmicos, sociais e culturais, juridicamente denidos em dois Pactos paralelos que, juntamente com a DUDH, formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos. Todos os direitos humanos para todos foi o lema da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos de Viena, em 1993. Os direitos humanos empoderam os indivduos, bem como as comunidades de modo a procurarem a transformao da sociedade rumo completa implementao de todos os direitos humanos. Os conitos tm de ser solucionados atravs de meios paccos, fundamentados no primado do Direito e no mbito do sistema de direitos humanos. Contudo, os direitos humanos podem interferir entre si; eles so limitados pelos direitos e liberdades dos outros ou por requisitos de moralidade, de ordem pblica e do bem comum de uma sociedade democrtica (art 29 da DUDH). Os direitos humanos dos outros tm de ser respeitados, no apenas tolerados. Os direitos humanos no podem ser utilizados para violar outros direitos humanos (art 30 da DUDH); assim, todos os conitos tm de ser resolvidos no respeito pelos direitos

A. COMPREENDER OS DIREITOS HUMANOS 45

humanos, embora em tempos de emergncia pblica e em casos extremos possam sofrer algumas restries. Deste modo, todos, mulheres, homens, jovens e crianas necessitam de saber e compreender os seus direitos humanos como relevantes para as suas preocupaes e aspiraes. Na recente histria da humanidade, nenhuma expresso tem tido maior privilgio de suportar a misso e o peso do destino da Humanidade do que [a expresso] direitos humanos[] - o melhor presente do pensamento humano clssico e contemporneo a noo dos direitos humanos. De facto, mais do que qualquer outra linguagem moral que esteja disponvel neste tempo histrico, [encontra-se] a linguagem dos direitos humanos[].
Upendra Baxi. 1994. Inhuman Wrongs and Human Rights.

fao, cumprimento e prtica dos direitos humanos. A educao, a aprendizagem e o dilogo para os direitos humanos tm de evocar o pensamento crtico e a anlise sistmica com uma perspetiva de gnero sobre as preocupaes polticas, civis, econmicas, sociais e culturais, no mbito do sistema dos direitos humanos.
Shulamith Koenig, PDHRE.

O direito educao para os direitos humanos poder fundamentar-se no art 26 da DUDH, segundo o qual Toda a pessoa tem direito educao. [] A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais[]. Direito Educao A Resoluo da Assembleia-Geral das Naes Unidas (AGNU) 49/184, de 23 de dezembro de 1994, proclamou a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos, a ser implementada no mbito do Plano de Ao da Dcada da ONU para a Educao em Direitos Humanos 1995-2004. A pode encontrar-se uma denio detalhada do contedo e mtodos da Educao para os Direitos Humanos. Em 18 de dezembro de 2007, a Assembleia-Geral das Naes Unidas declarou 2009 como sendo o Ano Internacional da Aprendizagem para os Direitos Humanos (Res. 62/171 da AGNU). A abertura decorreu a 10 de dezembro de 2008, no 60 aniversrio da DUDH. No seguimento, adotou-se a Res. 66/173 da AGNU, em dezembro de 2011. A principal fora motriz subjacente a esta iniciativa foi Shulamith Koenig, a fundadora da Peoples Decade for Human Rights

Isto pode ser conseguido atravs da educao e aprendizagem para os direitos humanos, que poder ser formal, informal e no-formal. A compreenso dos princpios e procedimentos de direitos humanos habilita as pessoas a participar nas decises determinantes para as suas vidas, funciona na resoluo de conitos e manuteno da paz segundo os direitos humanos, e uma estratgia vivel para um desenvolvimento humano, social e econmico centrado na pessoa. A educao para os direitos humanos (EDH) e a sua aprendizagem tm de ser assumidas por todos os atores e interessados, pela sociedade civil, bem como pelos governos e pelas empresas transnacionais. Atravs da aprendizagem dos direitos humanos, uma verdadeira cultura de direitos humanos pode ser desenvolvida, baseada no respeito, proteo, satis-

46 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Education (PDHRE) - motivada pela viso de, a longo prazo, tornar os direitos humanos acessveis a todos, no nosso planeta, para que as pessoas os conheam e os reclamem. Em concordncia, o objetivo da educao para os direitos humanos literacia em direitos humanos para todos. Ou, parafraseando Nelson Mandela, desenvolver uma nova cultura poltica baseada nos direitos humanos. Notas Gerais sobre a Metodologia da Educao para os Direitos Humanos

(c) Promover a compreenso, a tolerncia, a igualdade de gnero e a amizade entre todas as naes, povos indgenas e grupos raciais, nacionais, tnicos, religiosos e lingusticos []. A 10 de dezembro de 2004, a AGNU proclamou um novo Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos (Res. AGNU 59/113A) que dever ser implementado atravs de planos de ao a adotar de trs em trs anos. O Plano de Ao para a primeira fase (2005-2007, alargada at 2009) do Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos reala os sistemas escolares, primrio e secundrio. A segunda fase (2010-2015) centra-se na educao superior e em programas de formao em direitos humanos para professores e educadores, funcionrios pblicos, agentes policiais e militares. A 2 de dezembro de 2011, a AGNU adotou a Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao para os Direitos Humanos, preparada por um Grupo de Trabalho e adotada, primeiramente, pelo Conselho da ONU dos Direitos Humanos em Genebra. Esta Declarao estabelece uma nova base para todas as vertentes da educao para os direitos humanos, assim como uma denio de educao para os direitos humanos: (a) A educao sobre direitos humanos que inclui a transmisso de conhecimentos e compreenso das normas e princpios de direitos humanos, os valores subjacentes aos mesmos e os mecanismos para a sua proteo; (b) A educao atravs dos direitos humanos que inclui aprender e ensinar no respeito pelos direitos de educadores e alunos; (c) A educao para os direitos humanos que inclui o empoderamento de pesso-

A Resoluo 49/184 da Assembleia-Geral, de 23 de dezembro de 1994, ao anunciar a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos, refere: [] a educao para os direitos humanos deve envolver mais do que o fornecimento de informao e deve constituir um processo abrangente e contnuo pelo qual as pessoas em todos os nveis de desenvolvimento e de todos os estratos sociais aprendam a respeitar a dignidade dos demais e os meios e mtodos para garantir tal respeito em todas as sociedades. O Plano de Ao das Naes Unidas para a EDH sublinhou que: [] a educao para os direitos humanos ser denida como os esforos de formao, divulgao e informao destinados a construir uma cultura universal de direitos humanos atravs da transmisso de conhecimentos e competncias e da modelao de atitudes, com vista a: (a) Reforar o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais; (b) Desenvolver em pleno a personalidade humana e o sentido da sua dignidade;

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA 47

as, de forma a gozarem e exercerem os seus direitos e respeitarem e protegerem os direitos de outros. A educao para os direitos humanos toda a aprendizagem que desenvolve o conhecimento, as capacidades e os valores dos direitos humanos, que promove a equidade, a tolerncia, a dignidade e o respeito pelos direitos e pela dignidade dos outros.
Nancy Flowers, Human Rights Center of the University of Minnesota

A Declarao identica cinco objetivos principais da EDH que so a consciencializao, o desenvolvimento de uma cultura universal de direitos humanos, a realizao de forma efetiva dos direitos humanos, a atribuio de oportunidades iguais para todos e a contribuio para a preveno das violaes dos direitos humanos. Os Estados e os governos tm a responsabilidade primordial de promover e de assegurar a

educao e a formao para os direitos humanos, para as quais devem elaborar planos de ao e programas que promovam a sua implementao, designadamente, atravs da sua integrao nos curricula das escolas e da formao. Todos os interessados relevantes devem ser envolvidos, em harmonia com o Programa Mundial da Educao para os Direitos Humanos, assim como se espera que a sociedade civil desempenhe um papel importante. Os Planos de Ao para a Primeira e Segunda Fases do Programa Mundial da Educao para os Direitos Humanos estabelecem uma estratgia de implementao que delimita quatro etapas: Etapa 1: anlise de situaes atuais da EDH Etapa 2: estabelecimento de prioridades e desenvolvimento de uma estratgia nacional de implementao Etapa 3: implementao e monitorizao Etapa 4: avaliao

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA


A DUDH foi redigida na sequncia das mais graves violaes da dignidade humana, em particular, a experincia do Holocausto durante a Segunda Guerra Mundial. O ponto central a pessoa humana. O prembulo da DUDH refere-se liberdade de viver sem medo e sem privaes. A mesma abordagem inerente ao conceito de segurana humana. Na Sesso de Trabalho (Workshop) Internacional sobre Segurana Humana e Educao para os Direitos Humanos que decorreu em Graz, em julho de 2000, foi declarado que a segurana humana visa proteger os direitos humanos, isto , atravs da preveno de conitos e do tratamento das verdadeiras causas para a insegurana e a vulnerabilidade. Uma estratgia de segurana humana pretende estabelecer uma cultura poltica global, assente nos direitos humanos. Neste contexto, a educao para os direitos humanos uma estratgia rumo segurana humana, uma vez que capacita as pessoas na procura de solues para os seus problemas, com base num sistema global de valores

48 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

comuns e numa abordagem orientada para as normas e direitos, em vez de uma abordagem orientada para o poder. A segurana humana promovida no seio da sociedade, de um modo descentralizado, comeando pelas necessidades bsicas das pessoas, mulheres e homens de forma idntica. Referimo-nos a problemas de segurana pessoal, pobreza, discriminao, justia social e democracia. A vida sem explorao e sem corrupo comea quando as pessoas deixam de aceitar a violao dos seus direitos. As organizaes da sociedade civil (como a Transparncia Internacional) apoiam este processo de emancipao com base no conhecimento dos direitos humanos. H diversas relaes entre os direitos humanos e a segurana humana. A Segurana, no sentido de segurana pessoal (ex. proteo contra a deteno arbitrria), de segurana social (ex. suprimento de necessidades bsicas, como a segurana alimentar) e de segurana internacional (ex. o direito a viver numa ordem internacional segura), corresponde a direitos humanos j existentes. As polticas de segurana tm de ser integradas muito mais intimamente com estratgias de promoo dos direitos humanos, da democracia e do desenvolvimento. Os direitos humanos, o direito humanitrio e o direito dos refugiados fornecem o enquadramento jurdico em que a abordagem da segurana humana se baseia. (Fonte: Departamento dos Negcios Estrangeiros e do Comrcio Internacional, Canad. 1999. Segurana Humana: Segurana para as Pessoas num Mundo em Mudana.) O governo do Canad solicitou a redao de um relatrio, por uma Comisso Internacional Independente sobre Interveno e Soberania Estatal, que esteve na base do desenvolvimento da doutrina da

Responsabilidade de Proteger, como parte do conceito de segurana humana. A maioria das ameaas segurana humana revelam uma dimenso direta ou indireta dos direitos humanos.
2 Reunio Ministerial da Rede para a Segurana Humana. Lucerna. Maio 2000.

Esta doutrina entrou no documento nal da Cimeira da Assembleia-Geral das Naes Unidas, em 2005 [Fonte: Independent International Commission on Intervention and State Sovereignty. 2001. The Responsibility to Protect and GA-Res. 60/1 (2005)]. As violaes dos direitos humanos representam ameaas segurana humana e, consequentemente, so usadas como indicadores em mecanismos de alerta precoce na preveno de conitos. Contudo, tambm os direitos humanos desempenham um papel na gesto de conitos, na transformao de conitos e na construo da paz ps-conito. A educao para os direitos humanos, atravs da transmisso de conhecimentos, do desenvolvimento de competncias e do moldar de atitudes, constitui a base de uma genuna cultura da preveno de conitos. Alm de os direitos humanos serem um instrumento essencial na preveno de conitos, tambm so um conceito chave para a construo da governao e para a democracia. Conferem uma base para resolver problemas sociais e globais atravs da participao ativa, de um aumento da transparncia e da prestao de contas. A construo da governao consiste em duas formas complementares de desenvolvimento de competncias: a construo do Estado e o desenvolvimento da sociedade. O mundo nunca estar em paz enquanto as pessoas no tiverem segurana nas suas vidas dirias.
PNUD. 1994. Human Development Report 1994.

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA 49

[A segurana humana] , na essncia, um esforo para construir uma sociedade global onde a segurana do indivduo est no centro das prioridades internacionais [], onde as normas internacionais dos direitos humanos e o primado do Direito so antecipados e tecidos numa rede coerente protegendo o indivduo []
Lloyd Axworthy, anterior Ministro dos Negcios Estrangeiros do Canad.

A construo do Estado propicia a segurana democrtica, que pode ser observada sobretudo no esforo de reabilitao e reconstruo ps-conito. O desenvolvimento da sociedade implica uma educao amplamente baseada nos direitos humanos, de forma a empoderar as pessoas para reclamarem os seus direitos e para demonstrarem respeito pelos direitos das outras. (Walther Lichem, PDHRE). A Declarao de Graz sobre os Princpios da Educao para os Direitos Humanos e para a Segurana Humana, aprovada pela 5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, em Graz, a 10 de maio de 2003, pretende reforar a segurana humana atravs da educao para os direitos humanos, comeando no direito de cada um de conhecer os seus direitos humanos, passando pela identicao da responsabilidade de todos os agentes relevantes ligados Educao para os Direitos Humanos e, por m, acolhendo o Manual Compreender os Direitos Humanos, que dever ser traduzido, distribudo e utilizado amplamente. Precisamos de uma nova cultura de relaes internacionais que tenha a segurana humana no seu centro.
Srgjan Kerim, Presidente da Assembleia-Geral das Naes Unidas. 2009.

A Declarao de Graz tambm refere que os direitos humanos e a segurana humana esto inextricavelmente relacionados, uma vez que a promoo e a implementao dos direitos humanos so um objetivo e parte integrante da segurana humana (art 1). A Comisso para a Segurana Humana, criada em 2001, sob a codireo de Sadako Ogata (ex-Alto Comissrio da ONU para os Refugiados) e de Amartya Sen (Prmio Nobel da Economia), juntamente com o Instituto Interamericano de Direitos Humanos e a Universidade para a Paz, organizaram uma sesso de trabalho sobre a relao entre Direitos Humanos e a Segurana Humana, em San Jos, Costa Rica, em dezembro de 2001. A Comisso elaborou uma Declarao sobre Direitos Humanos como Componente Essencial da Segurana Humana (www.humansecurity-chs. org/doc/sanjosedec.html). O seu relatrio Segurana Humana J refere vrias preocupaes relacionadas com os direitos humanos. De acordo com Bertrand G. Ramcharan, ex-Alto Comissrio em exerccio da ONU para os Direitos Humanos, o direito internacional e o direito dos direitos humanos denem o signicado da segurana humana. A sujeio aos interesses da segurana nacional, estritamente concebidos, e a insistente adeso a vises mopes da soberania do Estado triunfaram sobre os interesses da segurana humana das vtimas apesar de, ironicamente, ser a segurana da sua populao no s coletivamente, mas tambm, de forma crucial, individualmente que permite a segurana do Estado.
Louise Arbour, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2005. Responsibility to Protect in the Modern World.

50 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

O art 3 da DUDH e o art 9 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) protegem o direito da pessoa sua liberdade e segurana humana que, por sua vez, se refere em particular ao direito de viver sem medo (freedom for fear). Mais, o art 22 da DUDH e o art 9 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) reconhecem o direito segurana social que, juntamente com outros direitos econmicos e sociais, correspondem ao direito de viver sem privaes (freedom from want). A relao entre a globalizao e a segurana humana tratada no Relatrio do Milnio do anterior Secretrio-Geral das Naes Unidas, Ko Annan, em 2000. Tambm este distingue entre o direito de viver sem medo e o direito de viver sem privaes, uma distino que regressa s quatro liberdades e direitos proclamados pelo Presidente dos Estados Unidos da Amrica, Franklin Roosevelt, em 1940, durante a Segunda Guerra Mundial, apresentados como uma viso da ordem a estabelecer no psguerra. O Relatrio In Larger Freedom, de 2005, do Secretrio-Geral da ONU, concentra-se em como aperfeioar o tringulo do desenvolvimento, da liberdade e da paz (12). A Assembleia-Geral das Naes Unidas, no seu Documento Final da Cimeira de 2005, pediu a elaborao de uma denio de Segurana Humana. Depois de um relatrio do Secretrio-Geral, a Assembleia-Geral realizou consultas, em 2008. A luta contra a pobreza e pelos direitos econmicos, sociais e culturais to relevante para a segurana como a luta pela liberdade poltica e pelas liberdades fundamentais. Uns no podem ser separados dos outros, so interdependentes, interligados e indivisveis.

Direito a No Viver na Pobreza Direito Sade Direito ao Trabalho De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2000, do PNUD, os direitos humanos e o desenvolvimento humano partilham uma viso e um propsito comuns. O ndice de Desenvolvimento Humano, usado pelos Relatrios de Desenvolvimento Humano do PNUD, contm vrios indicadores, tais como o acesso educao, a segurana alimentar, os servios de sade, a igualdade de gnero e a participao poltica, que correspondem diretamente a direitos humanos. Em concluso, os conceitos de segurana humana, direitos humanos e desenvolvimento humano so coincidentes, contingentes e reforam-se mutuamente. Assim, no se desfrutar do desenvolvimento sem segurana, no se desfrutar da segurana sem desenvolvimento e no se desfrutar nem de um, nem de outra sem respeito pelos direitos humanos []
Ko Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2005. In larger freedom: towards development, security and human rights for all.

Hoje, demasiados atores internacionais seguem polticas baseadas no medo, pensando que assim aumentam a segurana. Porm, a verdadeira segurana no pode ser construda sobre esta base. A verdadeira segurana tem de se basear nos princpios estabelecidos dos direitos humanos.
Srgio Vieira de Mello, Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2003.

A UNESCO d tambm especial ateno Segurana Humana, inspirando-se nas abordagens regionais relativas Segu-

C. HISTRIA E FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS 51

rana Humana. Desde 2005, publicado um Relatrio sobre Segurana Humana, sob a direo de Andrew Mack, que se centra nas ameaas violentas segurana humana. Este Relatrio mostra a relao entre conitos e governao democrtica, demonstrando que um aumento de governos democrticos no mundo conduz a uma reduo dos conitos violentos (Relatrio sobre Segurana Humana 2009/2010).

Na dcada que se seguiu destruio terrorista do World Trade Centre, em 11 de setembro de 2001, tem havido mais nfase sobre a soberania nacional e os interesses de segurana, tambm como resultado da Guerra ao Terror, declarada pelos Estados Unidos e que, porm, teve lugar em detrimento dos direitos humanos. Na Europa, a preocupao central tem sido o equilbrio entre a segurana, a liberdade e os direitos humanos.

C. HISTRIA E FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS


A ideia de dignidade humana to antiga quanto a histria da humanidade e existe de variadas formas, em todas as culturas e religies. Por exemplo, o importante valor atribudo ao ser humano pode ser encontrado na losoa africana de ubuntu ou na proteo de estrangeiros no Islo. A regra de ouro segundo a qual devemos tratar os outros como gostaramos de ser tratados existe em todas as grandes religies. O mesmo vale para a responsabilidade da sociedade de cuidar dos seus pobres e para as noes fundamentais de justia social. Contudo, a ideia de direitos humanos o resultado do pensamento losco dos tempos modernos, com fundamento na losoa do racionalismo e do iluminismo, no liberalismo e democracia, e tambm no socialismo. Ainda que o conceito moderno de direitos humanos tenha emanado sobretudo da Europa, deve ser sublinhado que as noes de liberdade e de justia social, que so fundamentais para os direitos humanos, so parte de todas as culturas. A ONU, sob a liderana de Eleanor Roosevelt, Ren Cassin e Joseph Malik, elaborou a DUDH, com a participao de 80 peritos do Norte e do Sul, que moldaram as ideias e linguagem do documento. Os direitos humanos tornaram-se num conceito universal, com fortes inuncias do Oriente e do Sul, designadamente, o conceito de direitos econmicos, sociais e culturais, o direito autodeterminao e ao desenvolvimento, a proteo contra a discriminao racial e o apartheid. Atendendo a que, historicamente, os cidados se tornaram os primeiros benecirios dos direitos humanos constitucionalmente protegidos, em virtude das suas lutas pelas liberdades fundamentais e pelos direitos econmicos e sociais, os estrangeiros s poderiam ser titulares de direitos em casos excecionais ou com base em acordos bilaterais. Os estrangeiros necessitavam da proteo do seu prprio Estado, que representava os seus nacionais no estrangeiro, enquanto o conceito de direitos humanos obriga qualquer Estado

52 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

a proteger todos os seres humanos no seu territrio. Para o desenvolvimento de normas de proteo de no nacionais, o direito humanitrio era de extrema importncia. Tinha como objetivo estabelecer regras bsicas para o tratamento a conferir aos soldados inimigos, mas tambm aos civis envolvidos em conitos armados. Direitos Humanos em Conito Armado As primeiras disposies referentes aos atuais direitos humanos podem ser encontradas nos acordos sobre liberdade de religio, contidos no Tratado de Vesteflia de 1648, e na proibio da escravido, como a Declarao sobre Trco de Escravos do Congresso de Viena de 1815, a constituio da Sociedade Americana contra a Escravatura de 1833 e a Conveno contra a Escravatura de 1926. Liberdades Religiosas No Discriminao A proteo dos direitos das minorias tambm tem uma longa histria e foi um tema da mxima importncia no Tratado de Paz de Versalhes de 1919 e da Sociedade das Naes fundada no mesmo ano. Com a dissoluo da Unio Sovitica e da Jugoslvia, voltou a ser um tema central. A Luta Global e Contnua pelos Direitos Humanos, Recursos Adicionais Direitos das Minorias A Revoluo Francesa, inspirada pela Declarao Americana da Independncia e pela proclamao da Carta de Direitos da Virgnia, em 1776, proclamou os Direitos do Homem e do Cidado, em 1789.

Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens so criados iguais, dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis, que entre estes esto a vida, a liberdade e a procura da felicidade. Que a m de assegurar esses direitos, os governos so institudos entre os homens, derivando os seus justos poderes do consentimento dos governados.
Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica. 1776.

A primeira a liberdade de discurso e de expresso em todo o mundo. A segunda a liberdade de cada um de adorar a Deus, de forma pessoal em todo o mundo. A terceira o direito de viver sem privaes que, traduzida em termos de alcance mundial, signica um entendimento econmico que ir assegurar a cada nao uma vida saudvel e em paz, para os seus habitantes em todo o mundo. A quarta o direito de viver sem medo []
Franklin D. Roosevelt, 32 Presidente dos Estados Unidos, 1941.

Estes direitos estavam agrupados segundo as categorias da liberdade, igualdade e da solidariedade, que foram recuperados na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia de 2000. Olympe de Gouge foi uma das primeiras a pedir direitos iguais para as mulheres, atravs da sua Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad de 1791. Direitos Humanos das Mulheres O conceito de direitos humanos universais para todos os seres humanos s foi aceite pelos Estados depois dos horrores da Segunda Guerra Mundial, quando se

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS 53

conseguiu o acordo sobre a DUDH, na altura entre 48 pases, com a absteno de 8 pases socialistas e da frica do Sul, como uma componente indispensvel do sistema das Naes Unidas, interpretando as disposies pertinentes da Carta das Naes Unidas (Prembulo e artos 1, n 3 e 55, al. c)). Desde ento, os Estados-membros das Naes Unidas j so 193, mas nenhum Estado se atreveu realmente a questionar esta Declarao, considerada, em muitas partes, como direito consuetudinrio internacional. Conceito Africano de Dignidade Humana: Eu sou um ser humano porque os teus olhos me veem como tal
Provrbio africano, Mali.

mundial, sob a direo de Klaus Kng, descobriu que todas as grandes religies partilham valores comuns, que correspondem, em larga medida, aos direitos humanos bsicos. Liberdades Religiosas Uma tica da responsabilidade (Hans Jonas) e uma tica global a favor dos direitos humanos (George Ulrich) foram propostas de modo a fazer face aos desaos da globalizao. Os debates acerca de certos direitos prioritrios e o universalismo versus o relativismo cultural zeram parte das agendas das duas conferncias mundiais sobre direitos humanos, em Teero e em Viena, respetivamente. A conferncia de Teero, em 1968, claricou que todos os direitos humanos so indivisveis e interdependentes, e a Conferncia de Viena, de 1993, acordou, por consenso, que Embora se deva ter sempre presente o signicado das especicidades nacionais e regionais e os diversos antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e proteger todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais. (Fonte: Declarao e Programa de Ao de Viena. 1993, 5).

O Direito Internacional dos Direitos Humanos tem o seu fundamento em valores comuns, tal como acordado no quadro das Naes Unidas, e que constituem elementos de uma tica global. Filsofos, tais como Jean-Jacques Rousseau, Voltaire e John Stuart Mill debateram a existncia de direitos humanos. As teorias contratuais prevalecentes garantiam os direitos em troca da lealdade para com o poder executivo, ao passo que a perspetiva cosmopolita de Immanuel Kant, reclamava a existncia de certos direitos para o cidado universal. O projeto internacional tica

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS


Atualmente, o conceito de direitos humanos reconhecido como universal, como se poder vericar na Declarao adotada pela Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, em 1993, e nas Resolues da ONU aprovadas por ocasio do 50

54 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

aniversrio da DUDH, em 1998. Alguns cticos que questionam a universalidade dos direitos humanos devem ser recordados de que Estados to geogracamente diversos como a China, o Lbano ou o Chile se encontravam entre aqueles que participaram na elaborao deste conceito, na segunda metade dos anos 40. De qualquer modo, desde ento, muitos mais Estados demonstraram o seu apoio DUDH e raticaram o PIDCP e o PIDESC, que se fundamentam na DUDH. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM) j foi raticada por 187 pases, em janeiro de 2012, embora com muitas reservas, ao passo que a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) foi raticada por 193 Partes. A base do conceito de direitos humanos assenta no conceito da inerente dignidade humana de todos os membros da famlia humana, consagrado na Carta das Naes Unidas (CNU), na DUDH e nos Pactos de 1966, que tambm reconheceram o ideal de seres humanos livres no exerccio da sua liberdade de viver sem medo e sem privaes e enquanto titulares de direitos iguais e inalienveis. Em concordncia, os direitos humanos so universais e inalienveis, o que signica que se aplicam em todo o lado e no podem ser retirados pessoa humana, ainda que com o seu consentimento. Tal como defendido na Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, em 1993, pelo ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali, os direitos humanos adquirem-se nascena. Os direitos humanos tambm so indivisveis e interdependentes. Podem ser distinguidas diferentes categorias ou dimenses de direitos humanos: direitos civis e polticos, como a liberdade de expresso, e direitos econmicos, sociais e culturais, como o direito humano segurana

social, que devero ser realizados progressivamente, devido ao facto de implicarem obrigaes nanceiras para os Estados (cfr. Art 2, n1 do PIDESC). No passado, alguns Estados ou grupos de Estados, tais como os Estados socialistas em particular, expressaram preferncia pelos direitos econmicos, sociais e culturais, em oposio aos direitos civis e polticos, ao passo que os Estados Unidos da Amrica e os Estados-membros do Conselho da Europa demonstraram uma certa preferncia pelos direitos civis e polticos. Porm, na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Teero, em 1968, tal como na Conferncia Mundial de Viena, em 1993, aquele debate improdutivo foi resolvido, tendo-se concludo pelo reconhecimento da igual importncia de ambas as categorias ou dimenses de direitos humanos. Em Teero, em 1968, estes foram declarados indivisveis e interdependentes, uma vez que o gozo pleno dos direitos econmicos, sociais e culturais praticamente impossvel sem o gozo dos direitos civis e polticos e vice-versa. Os direitos humanos so a fundao da liberdade, paz, desenvolvimento e justia e o cerne do trabalho das Naes Unidas em todo o mundo.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2010.

Nos anos 80, uma categoria adicional de direitos humanos obteve reconhecimento, ou seja, o direito paz e segurana, o direito ao desenvolvimento e o direito a um ambiente saudvel. Estes direitos fornecem o quadro necessrio ao gozo de todos os outros direitos. Porm, no h condicionalidade, no sentido de que uma categoria constitua uma condio prvia para a outra. A terceira categoria designada por direitos de solidariedade, uma vez

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS 55

que implicam cooperao internacional e aspiram construo da comunidade. Os direitos humanos devem ser distinguidos dos direitos dos animais e dos direitos da Terra, propagados por alguns grupos. Enquanto os direitos humanos so os direitos de todas as pessoas, quer detenham ou no a cidadania de um determinado pas, os direitos dos cidados so direitos fundamentais que so exclusivamente garantidos aos nacionais de um determinado pas, como o direito de voto, o direito de ser eleito ou o direito de acesso a servios pblicos de um determinado pas. Tambm necessrio distinguir direitos humanos e direitos das minorias que so direitos de membros de um grupo com caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas particulares. Individualmente ou em conjunto com os outros membros do grupo tm o direito humano de usufruir da sua prpria cultura, de professar ou praticar a sua prpria religio ou de usar a sua prpria lngua (art 27 do PIDCP). Podem encontrar-se regras mais detalhadas na Declarao da ONU sobre os Direitos das Minorias, de 1993, e em instrumentos regionais europeus de direitos humanos. Direitos das Minorias No respeitante aos direitos humanos dos povos indgenas, desde 1982, um Grupo de Trabalho da ONU sobre os Povos Indgenas debate formas de promoo e de proteo dos seus direitos humanos, em particular, a sua relao com a terra. A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas foi adotada pela Assembleia-Geral, em 2007 (A/RES/61/295). Quando o documento foi apresentado, 143 pases votaram pela sua aprovao, com apenas quatro votos negativos, dos Estados Unidos

da Amrica, do Canad, da Nova Zelndia e da Austrlia que, entretanto, modicaram as suas posies e agora subscrevem a Declarao. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), revendo uma declarao anterior, em 1989, adotou a Conveno n 169 relativa a Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes. Em 2001, foi nomeado um Relator Especial da ONU para os direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas. Seguindo uma recomendao da Conferncia Mundial de Viena sobre os Direitos Humanos em 1993, foi criado, em 2000, um Frum Permanente para os Assuntos Indgenas, como autoridade subsidiria do ECOSOC, que se reuniu, pela primeira vez, em 2002. A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos tambm estabeleceu um Grupo de Trabalho relativo aos povos indgenas. No quadro da UNESCO, a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, de 2005, e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, de 2003, complementam os direitos humanos e os direitos das minorias, na preservao da sua identidade cultural. Os direitos humanos tambm podero ser um instrumento a utilizar pelas pessoas para a transformao social, ao nvel nacional, regional ou universal. Portanto, o conceito de direitos humanos est intimamente ligado ao conceito de democracia. Direito Democracia Os requisitos da Unio Europeia e do Conselho de Europa para a admisso de novos Estados-membros apontam nesta direo. Contudo, o efeito transformador dos direitos humanos depender do conhecimento

56 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

e compreenso que as pessoas tm dos direitos humanos e da sua prontido para os usar enquanto instrumento de mudana. O conceito tradicional de direitos humanos tem sido criticado por feministas, por no reetir apropriadamente a igualdade entre mulheres e homens e pela falta de sensibilidade relativamente ao gnero. As Conferncias Mundiais sobre as Mulheres e a elaborao da CEDM, de 1979, contriburam, entre outros efeitos, para uma perspetiva sensvel ao gnero, no que respeita aos direitos humanos das mulheres, e que tambm est reetida na Declarao de 1993 da ONU sobre a Violncia Contra as Mulheres, na Conveno Interamericana de Belm do Par, de 1995, e no Protocolo Adicional sobre os Direitos das Mulheres da Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos, de 2003. importante referir que os instrumentos de direitos humanos apresentam um novo conceito social e poltico, ao reconhecerem juridicamente as mulheres enquanto seres humanos completos e iguais. Direitos Humanos das Mulheres Alguns Estados invocam as suas particularidades histricas, religiosas e culturais, para argumentar que alguns direitos humanos no lhes so aplicveis da mesma forma que so a outros Estados.

A violncia terminar apenas quando ns confrontarmos o preconceito. O estigma e a discriminao terminaro apenas quando ns concordarmos em denunciar. Tal requer que todos ns faamos a nossa parte; de denunciar em casa, no trabalho, nas nossas escolas e comunidades.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral da ONU, 2010.

A Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Viena reconheceram a existncia de diferentes abordagens quanto implementao dos direitos humanos com base em fatores histricos, religiosos e culturais, mas, ao mesmo tempo, reiteraram a obrigao de todos os Estados de implementar todos os direitos humanos (ver tambm o C.). Consequentemente, a existncia de diferenas culturais ou religiosas no pode ser utilizada como justicao para a no implementao completa das obrigaes internacionais de direitos humanos. No entanto, o contexto cultural deve ser tido em considerao. O dilogo de civilizaes, que tem lugar na ONU, tem precisamente como propsito o reconhecimento do valor das diferentes civilizaes, sem se desculpar pelo no cumprimento das obrigaes decorrentes dos direitos humanos. Um dos assuntos mais difceis a posio das mulheres no seio de determinadas culturas, o que poder conduzir a graves violaes de direitos humanos que tm de fazer parte de qualquer agenda para o dilogo.

E. PADRES DE DIREITOS HUMANOS A NVEL UNIVERSAL


A histria recente de estabelecimento de padres a nvel global teve o seu incio com a DUDH, adotada pela AGNU a 10 de dezembro de 1948, no rescaldo da Segunda Guerra Mundial, palco das mais graves violaes de direitos humanos de

E. PADRES DE DIREITOS HUMANOS A NVEL UNIVERSAL 57

sempre. A preveno e a punio do genocdio, tal como foi cometido contra os Judeus durante o Holocausto, o tema da Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, adotada um dia antes da DUDH. De modo a transformar os compromissos assumidos na DUDH em obrigaes juridicamente vinculativas, a Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos elaborou dois Pactos, um sobre direitos civis e polticos (PIDCP) e o outro sobre direitos econmicos, sociais e culturais (PIDESC). Devido Guerra Fria, apenas foram adotados em 1966 e entraram em vigor em 1976. Em janeiro de 2012, o PIDCP tinha 167 e o PIDESC 160 Estados Partes, respetivamente. O PIDESC foi adotado primeiro, indicando a preferncia da ento nova maioria, na ONU, dos pases em desenvolvimento e dos pases socialistas, pelos direitos econmicos, sociais e culturais. A DUDH e os dois Pactos so referidos usualmente como a Carta Internacional dos Direitos Humanos que tambm complementada por diversas outras convenes. Nos anos 60, a luta contra a discriminao racial e contra o Apartheid tomou a dianteira, tendo como resultado a adoo de duas Convenes: contra a discriminao racial e para a supresso do crime de apartheid. Outras Convenes foram adotadas sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres, contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes, sobre os direitos da criana, sobre os direitos e dignidade das pessoas com decincias e sobre a proteo de todas as pessoas contra desaparecimentos forados. Essas Convenes vo mais longe na claricao e especicao de disposies presentes nos Pactos ou prestam particu-

lar ateno s necessidades de grupos-alvo especcos. No caso da Conveno relativa s Mulheres, de 1979, o problema das reservas, que um problema generalizado dos Tratados de Direitos Humanos, adquiriu uma proeminncia particular, pois um nmero de pases tentou restringir alguns direitos humanos das mulheres, atravs daquele mecanismo. Resumo das convenes mais importantes de direitos humanos da ONU - Conveno contra o Genocdio (1948, em janeiro de 2012 com 142 Estados Partes) - Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966, com 160 Estados Partes) - Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (1966, com 165 Estados Partes) - Conveno para a Preveno e Punio do Crime de Genocdio (1948, com 48 Estados Partes) - Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984, com 146 Estados Partes) - Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965, com 173 Estados Partes) - Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979, com 186 Estados Partes) - Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias (1990, com 45 Estados Partes) - Conveno sobre os Direitos da Criana (1989, com 193 Estados Partes)

58 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

- Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia (2006, com 106 Estados Partes) - Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados (2006, com 30 Estados Partes) De acordo com o princpio da no discriminao, os Estados tm de respeitar e de assegurar a todas as pessoas, dentro do seu territrio, o gozo de todos os seus direitos humanos, sem discriminao no que respeita raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, nacionalidade ou origem social, patrimnio, nascimento ou outro estatuto (artos 2 do PIDCP e do PIDESC). No Discriminao Porm, tambm h a possibilidade do uso de excees e de clusulas de salvaguarda. Perante uma emergncia pblica, ameaadora da vida de uma nao, um Estado pode derrogar as suas obrigaes, no caso de o estado de emergncia ter sido ocialmente proclamado e as medidas devero manter-se dentro dos limites estritamente necessrios naquela situao. As medidas tm de ser tomadas de uma forma no discriminatria (art 4, n1 do PIDCP). Os outros Estados Partes tm de ser informados atravs do Secretrio-Geral da ONU. Porm, no so permitidas restries a certos artigos, como o caso do direito vida, a proibio da tortura e da escravido, a no retroatividade das leis penais ou o direito liberdade de pensamento, de conscincia ou de religio (art 4, n2 PIDCP). Estes direitos so, portanto,

designados de direitos inderrogveis. As disposies de emergncia tm vindo a obter maior relevncia na luta contra o terrorismo. Existem disposies semelhantes na Conveno Europeia dos Direitos Humanos (art 15). O Comit da ONU para os Direitos Civis e Polticos veio claricar as obrigaes dos Estados no seu Comentrio Geral (n29, 2001) sobre estados de emergncia (art 4) e a Comisso Interamericana para os Direitos Humanos e o Comit de Ministros do Conselho da Europa adotaram, respetivamente, um relatrio e linhas de orientao sobre Terrorismo e Direitos Humanos. Alguns direitos podem conter as designadas clusulas de salvaguarda, que permitem restries de certos direitos, caso tal se mostre necessrio, por razes de segurana pblica, de ordem pblica, de sade pblica, de moral ou respeito pelos direitos e liberdades dos outros. Tal possibilidade tem lugar, em particular, no que respeita liberdade de movimento, liberdade de sair de qualquer pas, incluindo o seu prprio, liberdade de pensamento, de conscincia e de religio, incluindo a manifestao de uma religio ou crena, liberdade de expresso e de informao, liberdade de reunio e de associao. Estas restries tm de estar plasmadas numa lei, o que signica que ter de ser aprovada pelo Parlamento. As instituies tais como os tribunais, ao interpretar as respetivas leis, tm a obrigao de controlar o uso inapropriado das suas disposies. Consequentemente, j chegaram vrios casos junto do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e da Comisso e Tribunal Interamericanos, questionando a aplicao de poderes de emergncia ou o uso de clusulas de salvaguarda.

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS 59

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS


Os Estados tm o dever de respeitar, proteger e implementar os direitos humanos. Em muitos casos, a implementao signica que o Estado e as suas autoridades tm de respeitar os direitos aceites, isto , respeitar o direito privacidade e o direito de expresso. Isto particularmente relevante para os direitos civis e polticos, ao passo que os direitos econmicos, sociais e culturais implicam obrigaes positivas de implementao, por parte do Estado. Ou seja, neste ltimo caso, o Estado ter de garantir ou fornecer certos servios, tais como a educao e a sade e assegurar certos padres mnimos. Neste contexto, tida em considerao a capacidade de cada Estado para o fazer. Por exemplo, o art 13 do PIDESC reconhece o direito de todos educao. Porm, especica que apenas o ensino primrio tem de ser gratuito. O ensino secundrio e superior tem de ser disponibilizado e acessvel, de uma maneira geral para todos, mas apenas se espera que a gratuitidade da educao seja conseguida progressivamente. O conceito de realizao progressiva de acordo com a capacidade do Estado aplicado a vrios direitos econmicos, sociais e culturais. O dever de proteger requer que o Estado evite a violncia e a violao de outros direitos humanos, junto da populao do seu territrio. Do mesmo modo, os direitos humanos tambm tm uma dimenso horizontal, que est a ganhar importncia na era da globalizao, ao suscitar a questo da responsabilidade social das empresas transnacionais. Outro desenvolvimento digno de nota a crescente nfase na preveno das violaes dos direitos humanos, atravs da adoo de medidas estruturais, isto , atravs da atuao de instituies nacionais de direitos humanos ou atravs da incluso de uma dimenso de direitos humanos nas operaes de manuteno da paz. O objetivo da preveno tambm uma prioridade da perspetiva da segurana humana relacionada com os direitos humanos (ver tambm o B.). Em primeiro lugar, os direitos humanos tm de ser implementados ao nvel nacional. Todavia, poder haver obstculos, nomeadamente, os relacionados com decincias de boa governao, tais como a existncia de corrupo e inecincia no mbito dos poderes executivo ou judicial. De forma a assegurar que o Estado est a cumprir com as suas obrigaes, foi instituda a monitorizao internacional do desempenho dos Estados, na maior parte das convenes internacionais de direitos humanos. Esta monitorizao pode assumir vrias modalidades. O sistema de apresentao de relatrios existe em muitas convenes internacionais. Desta forma, os Estados tm de apresentar relatrios, regularmente, acerca do seu desempenho no que respeita proteo dos direitos humanos. Normalmente, um comit de peritos analisa os relatrios e apresenta recomendaes para o fortalecimento da implementao. O Comit tambm pode elaborar Comentrios Gerais

60 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

quanto interpretao correta da conveno. Em alguns casos, como o do PIDCP, existe um Protocolo facultativo que autoriza o Comit dos Direitos Civis e Polticos a receber queixas individuais de pessoas sobre alegadas violaes dos seus direitos humanos. Porm, tal s possvel para as pessoas que residem num dos 114 Estados que raticaram o protocolo facultativo. Protocolos semelhantes introduziram a queixa e, por vezes, tambm mecanismos de inqurito, no respeitante a outras convenes, tais como o Protocolo Facultativo ao PIDESC, de 2008 (6 Estados Partes2) ou o Protocolo Opcional Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, de 2006 (com 65 Estados Partes). Algumas convenes tambm incluem o mecanismo de queixas interestatais, mas esta uma modalidade raramente utilizada. S existe um procedimento judicial no mbito das Convenes Europeia e Interamericana de Direitos Humanos, estando os respetivos Tribunais habilitados a emitir sentenas vinculativas para os Estados. Tambm se estabeleceu um Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos, depois de o seu Estatuto (Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos) ter entrado em vigor com sucesso, em janeiro de 2004. Em 1 de julho de 2008, o tribunal foi fundido com o Tribunal de Justia Africano, conhecido agora como o Tribunal Africano de Justia e Direitos Humanos. De forma complementar aos mecanismos contidos nos instrumentos de direitos humanos, tais como as convenes, tambm exis-

2 Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no dia 5 de maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados Partes.

tem os mecanismos criados pela Carta, que se desenvolveram com base na Carta das Naes Unidas e que se destinam s violaes dos direitos humanos no mundo. Um deles foi o procedimento condencial 1503, com fundamento na Resoluo 1503 do ECOSOC de 1970, e 2000/3 de 2000, que permite o envio de peties para o gabinete do Alto Comissrio da ONU para os Direitos Humanos, em Genebra, e que so posteriormente analisadas por um grupo de peritos da Sub-Comisso da ONU para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. Este procedimento, que especicamente destinado a violaes graves de direitos humanos, encontra-se sob a responsabilidade do Conselho de Direitos Humanos desde 2006. As queixas sob o procedimento 1503 devem agora ser tratadas atravs de dois comits (para as comunicaes e para as situaes), antes de chegarem ao Conselho de Direitos Humanos. Durante o perodo de trabalho de 1947 a 2006, da Comisso de Direitos Humanos e da sua SubComisso, os procedimentos especiais, isto , as atividades dos relatores especiais e dos representantes da Comisso de Direitos Humanos ou do Secretrio-Geral relativamente aos direitos humanos, tm vindo a adquirir importncia. H relatores por pas como, por exemplo, os relatores especiais e, conforme as circunstncias, peritos independentes para situaes especcas de direitos humanos no Sudo, no Haiti e Myanmar e na Repblica Democrtica do Congo. H tambm relatores temticos como, por exemplo, os relatores especiais para a tortura ou para a violncia contra as mulheres. O seu mandato normalmente de trs anos, sujeito a extenso. No todo, existem cerca de 40 procedimentos especiais que recolhem informaes de acordo com o seu pas ou rea temtica de atividade, submetendo relatrios anuais. Estes procedimentos reetem o ativismo

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS 61

crescente da ONU e tambm funcionam como mecanismos de acompanhamento, nos casos em que no tenham sido previstos procedimentos de cumprimento ou que se demonstre a falta de eccia na sustentabilidade e na monitorizao. Exemplos podem ser encontrados na Declarao dos Defensores de Direitos Humanos, de 1998, ou no caso de alguns direitos econmicos e sociais, tais como, os direitos humanos educao, alimentao, a uma habitao condigna, sade e a polticas de ajustamento estrutural. Existem ainda os peritos independentes, por exemplo do direito ao desenvolvimento e os grupos de trabalho, como o caso do grupo de trabalho sobre os desaparecimentos forados e involuntrios. Em 2006, como parte das reformas das Naes Unidas, o Conselho de Direitos Humanos da ONU assumiu todos os mandatos, funes e responsabilidades da Comisso de Direitos Humanos e desde ento responde diretamente perante a Assembleia-Geral das Naes Unidas. O Conselho de Direitos Humanos (CDH) suposto levar a eccia do sistema de direitos humanos das Naes Unidas a um patamar mais elevado. Para este efeito, aumentou-se o nmero de sesses para trs por ano, assim como se atribuiu ao Conselho de Direitos Humanos a tarefa de rever a situao de direitos humanos em todos os Estados-membros das Naes Unidas, com base na DUDH e outros tratados de direitos humanos raticados [Reviso Peridica Universal (RPU)]. At 2011, todos os Estados-membros das Naes Unidas foram submetidos RPU que conclui com diversas recomendaes e constitui uma inovao relevante. O Conselho de Direitos Humanos, atravs das suas sesses especiais, pode, rapidamente, responder a problemas graves de direitos humanos. A Sub-Comisso para a Proteo dos Direitos Humanos foi substi-

tuda pelo Comit Consultivo para os Direitos Humanos, composto por peritos e realizando um trabalho substantivo a ser adotado pelo CDH. Os procedimentos especiais continuam a ser testados. As primeiras experincias com o CDH foram de vria ordem. A intensidade das sesses aumentou, porm, os padres de voto no Conselho deram a maioria aos pases em desenvolvimento, especialmente do mundo Islmico, conduzindo a uma reviso das prioridades. Estes pases pretenderam que o Conselho focasse a sua ateno nos territrios palestinianos ocupados mais do que, por exemplo, no genocdio no Sudo. Tambm, os mandatos para os relatores por pas, de Cuba e da Bielorrssia, no foram renovados. Em 2010/2011, teve lugar a reviso dos novos procedimentos. Note-se ainda que o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos tem vindo a aumentar os seus recursos, para o estabelecimento de misses do Alto Comissariado, em pases em que existe uma situao problemtica no que diz respeito aos direitos humanos. Estabeleceram-se misses em pases como o Afeganisto, a Bsnia-Herzegovina, o Camboja, a Colmbia, a Guatemala, o Haiti, o Kosovo, o Montenegro, a Serra Leoa, etc. Estas misses recolhem informaes e promovem a elevao dos padres de direitos humanos, designadamente, atravs da assessoria no processo de reforma legislativa ou da participao nos trabalhos da comunidade internacional. As atividades destas instituies especiais tm um propsito de proteo e de promoo. Elas promovem a sensibilizao para os direitos humanos e a sua incluso em todas as aes, de modo a fundamentar solidamente as solues adotadas em princpios de direitos humanos. Na verdade, a promoo dos direitos humanos implica uma tarefa bem mais ampla que no pode-

62 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

r ser executada apenas pelas instituies e organismos internacionais. A promoo dos direitos humanos implica, acima de tudo, que as pessoas estejam conscientes dos seus direitos, que os conheam e que os saibam utilizar da melhor forma. De modo a atingir este propsito, vrios atores podem ser envolvidos, incluindo universidades, o setor da educao em geral, mas tambm Organizaes No Governamentais (ONG). Ao nvel nacional, a ONU recomendou, na Res. AG 48/134 (1993), a criao de instituies nacionais de direitos humanos que promovam e protejam os direitos humanos, como os Provedores de Justia

(Ombudspersons) ou Comisses Nacionais de Direitos Humanos. Com esta nalidade, foram adotados pela AGNU, em 1993, os Princpios de Paris que estabelecem vrios padres relativos s competncias, responsabilidades, garantias de independncia e de pluralismo, bem como mtodos operacionais. As instituies nacionais podem desempenhar um papel muito importante, em particular em pases que no beneciem de um sistema regional ecaz de proteo de direitos humanos, tal como na sia e nos pases rabes. Estas instituies cooperam regionalmente e no mbito do Conselho de Direitos Humanos, onde tm um estatuto consultivo.

G. DIREITOS HUMANOS E A SOCIEDADE CIVIL


O impacto da sociedade civil, representado sobretudo pelas ONG, tem-se revelado crucial para o desenvolvimento do sistema de direitos humanos. As ONG assentam na liberdade de associao, protegida pelo art 22 do PIDCP. Na ONU, tornaram-se uma espcie de conscincia do mundo. Normalmente, prosseguem interesses de proteo especcos, como a liberdade de expresso e dos meios de informao (Art 19) ou a preveno da tortura e de tratamentos desumanos ou degradantes (Associao para a Preveno da Tortura, APT). As ONG, como a Amnistia Internacional, utilizam procedimentos particulares, tais como os pedidos urgentes de ao com o objetivo de pressionar os governos. A estratgia mobilizao da vergonha pode ser bastante efetiva, sobretudo, se contar com o apoio de meios de informao independentes. As ONG, tais como a International Crisis Group (ICG), a Human Rights Watch, ou a International Helsinki Federation (IHF) inuenciam os governos e a comunidade internacional atravs da elaborao de relatrios de elevada qualidade, fundamentados na investigao dos factos e na monitorizao. Uma outra forma de atuao ecaz das ONG a elaborao dos relatrios-sombra paralelos aos relatrios ociais nacionais apresentados junto dos rgos internacionais de monitorizao. Algumas ONG, tais como a Avaaz (voz) ou a Change especializaram-se em campanhas de direitos humanos, meio-ambiente ou desenvolvimento, etc., utilizando para o seu escopo, com muita eccia, a internet. De acordo com uma resoluo da AGNU, em 1998, a Declarao dos Defensores dos Direitos Humanos, as pessoas e as ONG que trabalham ao servio dos direitos humanos tm de ter a liberdade necessria para o fazer e tm de ser

G. DIREITOS HUMANOS E A SOCIEDADE CIVIL 63

protegidas contra qualquer tipo de perseguio. Em alguns Estados, organizaes como a Amnistia Internacional ou os Comits Helsinki tm sido sujeitas a crticas e, em alguns casos, mesmo a perseguies pelo teor do seu trabalho. H inmeros casos, em todo o mundo, de deteno de ativistas de direitos humanos por estes desenvolverem o seu trabalho legitimamente. O Estado no s tem a obrigao de proteger esses ativistas dos seus prprios representantes, como o caso da polcia, mas tambm de grupos violentos, nomeadamente, esquadres da morte que assumem o controlo da lei, pelas suas prprias mos. O Secretrio-Geral da ONU nomeou um Representante Especial para os Defensores de Direitos Humanos que velar pela implementao da respetiva declarao da ONU. Tambm o Comissrio dos Direitos Humanos do Conselho da Europa e a UE tm o objetivo de os apoiar. O ttulo de Defensor dos Direitos Humanos pode ser conseguido por qualquer um de ns. No um papel que requeira uma qualicao prossional. Depende apenas da preocupao pelo prximo, da compreenso de que todos somos titulares de todos os direitos humanos, do compromisso de tornar esse ideal uma realidade.
Navi Pillay, Alta Comissria da ONU para os Direitos Humanos.

ONU, a UNESCO, o Conselho da Europa ou outras instituies intergovernamentais. A nvel global, a PDHRE, que deu incio Dcada das Naes Unidas para Educao em matria de Direitos Humanos, tambm alcanou o Sul, onde pretende a criao de Instituies Regionais de Aprendizagem de Direitos Humanos. No campo da formao contra o racismo e comportamento discriminatrio, a Liga Anti Difamao (LAD) est ativa em todo o mundo. A ONG Human Rights Education Associates (HREA) organiza cursos de formao atravs da internet e tambm disponibiliza recursos eletrnicos (www.hrea.org). A ONG austraca Centro de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC) organiza cursos de formao de formadores no Sudeste da Europa, sia e frica, com base no Manual de Educao para os Direitos Humanos. As redes de ONG assumiram particular importncia na luta pela igualdade das mulheres e a sua proteo. A UNIFEM, a CLADEM ou a WIDE do realce, nas suas agendas, Educao e Aprendizagem para os Direitos Humanos, com o objetivo de fortalecer o poder das mulheres de modo a que estas ultrapassem os obstculos igualdade plena e a no discriminao. Em frica, as ONG renem regularmente antes da sesso da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, assistem sesso e organizam atividades conjuntas de formao. As organizaes da sociedade civil ajudam a amplicar a voz dos no privilegiados, econmica e politicamente. Em campanhas sobre assuntos especcos relacionados com o comrcio justo, a violncia contra as mulheres, os direitos humanos e as violaes ambientais, refe-

As ONG tambm desempenham um papel determinante na Educao e Aprendizagem para os Direitos Humanos, atravs do desenvolvimento de curricula, da organizao de aes de formao e da produo de materiais didticos, frequentemente, em cooperao com a

64 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

rindo s alguns, a sociedade civil internacional tem chamado a ateno do mundo para as ameaas segurana humana. As ONG podem fortalecer e mobilizar vrias organizaes da sociedade civil nos seus pases, atravs de uma educao baseada nos direitos humanos, para desen-

volver a participao cvica nos processos econmicos e polticos e para assegurar que os compromissos institucionais respondem s necessidades das pessoas. (Fonte: Comisso sobre a Segurana Humana. 2003. Segurana Humana J.)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS


Alm do sistema universal de proteo dos direitos humanos, desenvolveram-se vrios sistemas regionais de direitos humanos que, habitualmente, conferem um padro mais elevado de direitos e da sua implementao. A vantagem dos sistemas regionais a sua capacidade de resolver as queixas de forma mais eciente. No caso dos tribunais, as sentenas so vinculativas e com indemnizaes e as recomendaes das Comisses de Direitos Humanos so geralmente levadas a srio pelos Estados. Podem no s resultar em casos que abrem precedentes na interpretao e claricao das disposies contidas nos instrumentos de direitos humanos, mas tambm na alterao das leis nacionais de modo a torn-las conformes com as obrigaes internacionais de direitos humanos. Mais, os sistemas regionais tendem a mostrar uma maior sensibilidade para com preocupaes culturais e religiosas, caso haja razes vlidas para elas. I. EUROPA O sistema europeu de direitos humanos tem trs dimenses: o sistema do Conselho da Europa (em 2012: 47 Estados-membros), o da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (em 2012: 56 Estados-membros) e o da Unio Europeia (em 2012: 27 Estados-membros, 28 depois da adeso esperada da Crocia, em 2013). O sistema europeu de direitos humanos o sistema regional mais elaborado. Desenvolveu-se em reao s violaes em massa de direitos humanos durante a Segunda Guerra Mundial. Os direitos humanos, o primado do Direito e a democracia pluralista so os pilares do ordenamento jurdico europeu. Os instrumentos principais do Conselho da Europa e da Unio Europeia so vinculativos para todos os Estados Partes. Instrumentos Europeus de Direitos Humanos - Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (1950) e 14 Protocolos Adicionais - Carta Social Europeia (1961), revista em 1991 e 1996 e Protocolos Adicionais 1988 e 1995 - Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (1987)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 65

- Ato Final de Helsnquia (1975) e o respetivo processo seguinte da CSCE/ OSCE com a Carta de Paris para uma nova Europa (1990) - Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias (1992) - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (1994) - Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2000) 1. O Sistema de Direitos Humanos do Conselho da Europa a. Viso geral O instrumento jurdico principal a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), de 1950, juntamente com os seus 14 Protocolos Adicionais. De particular importncia so os Protocolos n 6 e n 13, sobre a abolio da pena de morte, que distinguem a perspetiva europeia de direitos humanos da perspetiva dos Estados Unidos da Amrica, e os Protocolos n 11 e n 14, que substituram a Comisso Europeia dos Direitos Humanos e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos por um tribunal permanente de Direitos Humanos, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH), e melhoraram os seus procedimentos. A CEDH contm, sobretudo, direitos civis e polticos, mas tambm o direito educao. A Carta Social Europeia, de 1961, foi concebida para adicionar os direitos econmicos e sociais, mas nunca atingiu a mesma importncia da CEDH. Desde o incio que sofreu de um sistema de implementao dbil e ineciente. Contudo, paralelamente crescente ateno conferida aos direitos econmicos e sociais, a nvel universal, desde o nal da dcada de 80, um reno-

vado interesse tem vindo a ser depositado na Carta Social Europeia que foi alterada duas vezes, em 1988 e em 1995. Atualmente, confere tambm a possibilidade de queixas coletivas, com base num Protocolo Adicional. Uma signicativa inovao surgiu com a Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, de 1987, que criou o Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes. O Comit envia delegaes a todos os Estados Partes da Conveno para realizarem visitas regulares ou especiais (Ad-hoc) a prises, hospitais psiquitricos e todos os outros locais de deteno. Assim, a lgica do sistema assenta no seu efeito preventivo ao contrrio da proteo ex-post facto ainda da responsabilidade da CEDH e do seu Tribunal. Em dezembro de 2002, a AGNU adotou um Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a Tortura que prev um mecanismo semelhante a operar em todo o mundo. Este prev os Mecanismos de Preveno Nacionais a serem estabelecidos em todos os Estados Partes e visitas preventivas a serem realizadas pelo Subcomit para a Preveno da Tortura (SPT).

Proibio da Tortura A Conveno Quadro Europeia para a Proteo das Minorias Nacionais (1995) foi elaborada aps a Cimeira do Conselho da Europa em Viena, em 1993, como reao aos problemas crescentes com os direitos das minorias na Europa. Estes problemas so o resultado da dissoluo da Unio Sovitica e da Repblica Socialista da Jugoslvia e, mais genericamente, dos processos de autodeterminao que ocor-

66 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

reram na Europa, na dcada de 90. Segundo a Conveno, os Estados tm de proteger os direitos individuais dos membros de minorias nacionais, mas tambm tm de proporcionar as condies que permitam s minorias manter e desenvolver a sua cultura e a sua identidade. Contudo, o mecanismo de efetivao da lei resume-se a um sistema de apresentao de relatrios e existncia de um Comit Consultivo de Peritos encarregado de analisar esses relatrios e que tambm realiza visitas aos pases. A Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (CERI) foi estabelecida na Cimeira da Europa em Viena, em 2003, para combater o racismo, a xenofobia, o antissemitismo e a intolerncia. Para esta nalidade, a Comisso, junto com os Estados-membros do Conselho da Europa, prepara relatrios peridicos sobre a situao nesta rea. Tambm apresenta recomendaes gerais de poltica e preocupa-se com o envolvimento da sociedade civil, na luta contra o racismo e intolerncia. O Conselho da Europa tambm estabeleceu, em 1999, um Comissrio para os Direitos Humanos que se centra nas lacunas da proteo europeia dos direitos humanos, tal como a situao dos migrantes, e tambm realiza visitas aos pases. A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa encontra-se ativamente envolvida nas questes dos direitos humanos, enquanto o Comit de Ministros o rgo funcional principal na superviso de todo o sistema. Instituies e rgos Europeus de Direitos Humanos Conselho da Europa (CdE): - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (tribunal nico em 1998)

- Comit Europeu dos Direitos Sociais (revisto 1999) - Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT, 1989) - Comit Consultivo da Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (1998) - Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (CERI, 1993) - Comissrio Europeu para os Direitos Humanos (1999) - Comit de Ministros do Conselho da Europa - Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE): - Escritrio para as Instituies Democrticas e os Direitos Humanos (ODIHR, 1990) - Alto Comissariado para as Minorias Nacionais (1992) - Representante para a Liberdade dos Meios de Informao (1997) Unio Europeia (UE): - Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE) - Comissrio Europeu de Justia e Direitos Fundamentais - Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2007), estabelecida a partir do Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX, 1998)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 67

b. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos O principal instrumento de proteo dos direitos humanos na Europa o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH), em Estrasburgo, cuja jurisdio obrigatria reconhecida por todos os Estados-membros do Conselho da Europa. Em cada caso est envolvido um juiz nacional para facilitar a compreenso do direito nacional. Contudo, uma vez nomeados, os juzes servem apenas na sua capacidade pessoal e o exerccio das suas funes encontra-se limitado a 9 anos. Para que uma queixa seja admissvel, tm de ser preenchidas quatro importantes condies prvias: a. Violao de um direito consagrado na Conveno Europeia dos Direitos Humanos ou nos seus Protocolos Adicionais; b. O(s) autor(es) da queixa deve(m) ser a(s) vtima(s) da violao; c. Esgotamento de todos os mecanismos de proteo nacionais ecazes; d. A queixa deve ser feita num prazo de 6 meses depois de esgotados os mecanismos de recurso nacionais. Se considerada admissvel, uma seco de 7 juzes decide sobre o mrito do caso. A sua deciso ser denitiva se se considerar que a questo no tem particular relevncia ou no representa uma nova linha de jurisdio. Caso contrrio, vericando-se uma destas situaes, o tribunal pleno, composto por 17 juzes, poder intervir com a funo de recurso. As sentenas so vinculativas e podem prever a atribuio de uma indemnizao por danos. A superviso da execuo das sentenas da responsabilidade do Comit de Ministros. O problema principal deste sistema o

grande nmero de queixas recebidas que cresceu de cerca de 1.000, em 1998, para 56.000, em 2011, causando assim uma sobrecarga do sistema. Para fazer face a este problema, foi adotado, em 2004, o Protocolo n14 CEDH, porm, so necessrias medidas adicionais. A adeso prevista da Unio Europeia CEDH ir aumentar ainda mais o quadro de proteo dos direitos humanos na Europa, mas ir aumentar ainda mais o nmero de processos. 2. O Sistema de Direitos Humanos da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) A OSCE, que substituiu a Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa em 1994, uma organizao muito peculiar. No tem uma carta jurdica nem personalidade jurdica internacional e as suas declaraes e recomendaes tm um carcter meramente poltico e no so vinculativas para os Estados. No entanto, as listas de obrigaes frequentemente muito detalhadas, adotadas em diversas conferncias de acompanhamento ou em encontros de peritos e monitorizadas pelo Conselho de representantes dos Estados-membros, e as conferncias de acompanhamento regularmente organizadas so um mecanismo de monitorizao bem sucedido. O Processo de Helsnquia desempenhou um papel importante no desenvolvimento da cooperao entre o Leste e o Oeste durante a Guerra Fria e na criao de uma base de cooperao na Europa alargada de 56 pases, incluindo os EUA e o Canad. Sob o ttulo da dimenso humana, a OSCE desenvolve diversas atividades na rea dos direitos humanos e dos direitos das minorias, em particular. Tambm tem vindo a desempenhar um papel importante nas vrias misses de terreno, como na

68 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Bsnia e Herzegovina ou no Kosovo. Com este propsito, as misses da OSCE tm um departamento de direitos humanos, cujos funcionrios so destacados por todo o pas para monitorizar e relatar sobre a situao dos direitos humanos, assim como para os promover e prestar assistncia em casos de proteo. A OSCE tambm apoia instituies nacionais de direitos humanos em pases onde mantm misses, como foi o caso dos provedores de justia na Bsnia e Herzegovina ou no Kosovo. Foram desenvolvidos mecanismos especiais sob a forma de um Alto Comissrio para as Minorias e um Representante para a Liberdade dos Meios de Informa(Direitos das Minorias, Libero dade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao) que tm os seus escritrios em Haia e em Viena, respetivamente. O Alto Comissrio para as Minorias Nacionais constitui um instrumento de preveno de conitos, que tem a responsabilidade de lidar com as tenses tnicas na fase mais precoce possvel. A OSCE tem igualmente um papel importante na monitorizao de eleies democrticas, em vrios pases da Europa em transio para democracias pluralistas. O processo de democratizao e a promoo dos direitos humanos so apoiados pelo Escritrio para as Instituies Democrticas e dos Direitos Humanos (ODIHR, em lngua inglesa), localizado em Varsvia. A OSCE desempenha tambm um papel relevante na resoluo de conitos e na reconstruo ps-conito na Europa. Tambm est envolvida na promoo da educao para os direitos humanos, realizada atravs de projetos e ligaes com outras organizaes regionais ou internacionais, assim como ONG, sob a expresso Educao para respeito mtuo e compreenso.

3. A Poltica de Direitos Humanos da Unio Europeia Enquanto a Comunidade Econmica Europeia, criada em 1957, de incio no se preocupava com questes polticas como os direitos humanos, a integrao poltica da Europa no sentido da criao da Unio Europeia, desde os anos 80, permitiu que os direitos humanos e a democracia se tornassem conceitos chave da ordem jurdica europeia comum. Um papel importante foi desempenhado pelo Tribunal Europeu de Justia que desenvolveu uma jurisdio de direitos humanos derivada das tradies constitucionais comuns aos Estados-membros e tratados internacionais dos quais esses Estados-membros eram partes, nomeadamente, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos. Muitos direitos humanos foram construdos como princpios gerais de direito comunitrio, como o direito de propriedade, a liberdade de associao e religio ou o princpio da igualdade, que de particular importncia no direito da Unio Europeia. Desde os anos 80, a Comunidade Europeia tambm tem desenvolvido uma poltica de direitos humanos nas suas relaes com pases terceiros, o que se reete igualmente nos denominados critrios de Copenhaga para o reconhecimento de novos Estados do Sudeste Europeu. Os artos 6 e 7 do Tratado da Unio Europeia, de 1995, referem, explicitamente, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos de 1950. E de acordo com o tratado reformador da UE (Tratado de Lisboa) que entrou em vigor em 2009, a UE iniciou negociaes para aceder CEDH, na qualidade de membro. Em 2000, convocou-se uma Conveno para redigir a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, adotada na Cimeira de Nice, em 2000. Atualmente,

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 69

esta Carta o documento mais moderno de direitos humanos na Europa e inclui, num nico texto, tanto direitos civis e polticos, como econmicos, sociais e culturais, semelhana da DUDH. Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 2009, a Carta de Direitos Fundamentais passou a ter valor jurdico vinculativo. Desde 1995, a UE inclui clusulas de direitos humanos nos seus acordos bilaterais, como o Acordo de Cotonu, o Acordo da Euromed e os Acordos de Estabilidade e Associao com pases do sudeste europeu. A Unio Europeia desenvolveu uma poltica de direitos humanos para as suas relaes internas e internacionais, formando parte da sua Poltica Externa de Segurana Comum. O Relatrio Anual de Direitos Humanos, publicado pelo Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE), reete a importncia desta poltica de direitos humanos para a Unio Europeia em geral. O Servio Europeu para a Ao Externa profere declaraes pblicas, mas tambm se encontra ativo nos bastidores, numa diplomacia de direitos humanos casustica e, junto com a Unio Europeia, realiza dilogos de direitos humanos com diversos pases, como a China e o Iro. O Parlamento Europeu assumiu a liderana no que respeita a manter os direitos humanos como uma prioridade europeia e, desde o incio dos anos 90, tambm publica relatrios anuais sobre situaes de direitos humanos no mundo e na UE. Por sua iniciativa, disponibilizada ajuda nanceira para projetos de ONG na rea dos direitos humanos e democracia, por via da Iniciativa Europeia para a Democracia e os Direitos Humanos, operacionalizada pela Europe Aid, em nome da Comisso Europeia que dene a estratgia poltica. dada importncia especial luta contra a

tortura e a pena de morte ou campanha pelo Tribunal Penal Internacional. A Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (ADF) foi criada em Viena, em 2007. Baseia-se no trabalho do Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX), criado anteriormente em Viena, em 1998, para abordar o problema crescente do racismo e da xenofobia na UE. Desde ento, o OERX, apoiado por ONG, monitorizava a situao na Europa e apoiava atividades para combater o racismo e a xenofobia. A sua agncia sucessora, a ADF, tambm tem a incumbncia de monitorizar todos os direitos contidos na Carta da Unio Europeia dos Direitos Fundamentais, na UE. Tal tem-se realizado com nfase em reas temticas selecionadas, mais do que atravs da redao de relatrios regulares e abrangentes. Para esta nalidade, e tendo por base programas multianuais, elaboram-se relatrios temticos e estudos com a ajuda de uma rede de pesquisa de pontos focais nacionais de todos os Estados-membros da UE, denominada FRANET. Um comit cientco e uma plataforma da sociedade civil disponibilizam aconselhamento. O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, no art 19, empodera a Unio Europeia para combater a discriminao com base na origem racial ou tnica, na religio ou crena, idade, decincia ou orientao sexual. Em 2000, o Conselho adotou a diretiva 2000/43/EC, sobre a implementao do princpio do tratamento igual entre as pessoas, independentemente da origem racial ou tnica, particularmente no que respeita aos setores do emprego, educao, proteo social, bem como o acesso e fornecimento de bens e servios disponveis ao pblico, incluindo a habitao. A diretiva aplica-se tanto ao setor pblico como ao privado, dentro da

70 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

UE e, desde ento, tem sido complementada por outras diretivas. Do mesmo modo, a Unio Europeia d particular importncia igualdade. De acordo com o art 157 do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, os Estados-membros tm de aplicar o princpio da igualdade de remunerao entre homens e mulheres e de adotar medidas destinadas a assegurar o princpio da igualdade de oportunidades. Alm disso, este princpio foi desenvolvido por regulamentos e diretivas, como a diretiva atualizada do tratamento igual 2002/73/EC. No Discriminao e Direitos Humanos das Mulheres II. AMRICAS O Sistema Interamericano de Direitos Humanos comeou com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que foi adotada em 1948, juntamente com a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A Comisso Interamericana de Direitos Humanos criada pela OEA, em 1959, e constituda por 7 membros o rgo mais importante do sistema. Em 1978, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, adotada em 1969, entrou em vigor e, desde ento, foi complementada por dois protocolos adicionais, um sobre direitos econmicos, sociais e culturais e outro sobre a abolio da pena de morte. Os Estados Unidos no so parte da Conveno, apesar de a Comisso ter a sua sede em Washington. A Conveno tambm contemplou a criao de um Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, que foi criado em 1979, com sede na Costa Rica, onde tambm est localizado o Instituto Interamericano de Direitos Humanos. Existem vrios instrumentos jurdicos que conferem direitos s mulheres, mas a Con-

veno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), que entrou em vigor em 1995, merece ser referida de forma particular. J foi raticada por 32 dos 35 Estados-membros da OEA. De acordo com esta Conveno, devem ser submetidos relatrios nacionais regulares Comisso Interamericana de Mulheres, criada j em 1928. H tambm um Relator Especial sobre os Direitos das Mulheres (desde 1994). Direitos Humanos das Mulheres Sistema Interamericano de Direitos Humanos - Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948) - Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (1959) - Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969, em vigor 1978, 24 Estados Partes) - Protocolo Adicional em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1988, 16 Estados Partes) - Protocolo Adicional referente Abolio da Pena de Morte (1990, 12 Estados Partes) - Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos (1979, em vigor 1984) - Comisso Interamericana de Mulheres (1928) - Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994, 32 Estados Partes) - Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia (1999, 19 Estados Partes) As pessoas individualmente, grupos ou ONG podem apresentar queixas, designa-

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 71

das peties Comisso Interamericana dos Direitos Humanos, que pode tambm pedir informao sobre medidas de direitos humanos tomadas. Ao Tribunal Interamericano no se pode aceder diretamente, s atravs da Comisso que pode decidir sobre que casos devero ser transmitidos ao Tribunal. Deste modo, no passado, o Tribunal no recebia muitos casos, o que mudou desde ento. O Tribunal pode tambm emitir pareceres, nomeadamente, sobre a interpretao da Conveno. Tal como a Comisso, o Tribunal tem sete membros, e no tem carcter permanente. A Comisso pode igualmente levar a cabo investigaes no terreno e publica relatrios especiais sobre situaes especcas preocupantes. H muitas ONG que ajudam as vtimas de violaes de direitos humanos a levar casos Comisso Interamericana de Direitos Humanos e ao Tribunal. Tambm existem procedimentos especiais como os Relatores Especiais sobre a liberdade de expresso, sobre os direitos dos trabalhadores migrantes, sobre os direitos das mulheres e sobre os direitos da criana. III. FRICA O sistema africano de direitos humanos foi criado em 1981 com a adoo, pela ento Organizao da Unio Africana (OUA), da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, que entrou em vigor em 1986. A Carta estabelece a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, formada por 11 membros, que tem sede em Banjul, na Gmbia. Atualmente, todos os 54 Estados-membros da Unio Africana (UA), que sucedeu OUA em 2001, raticaram a Carta Africana que segue a abordagem da Declarao Universal dos Direitos Humanos unindo todas as categorias de direitos humanos num documento.

O seu prembulo faz referncia aos valores da civilizao africana que tem como objetivo inspirar o conceito africano dos direitos humanos e dos povos. Alm dos direitos individuais, consagra tambm direitos dos povos. Enuncia, ainda, os deveres dos indivduos, por exemplo, relativamente famlia e sociedade mas, na prtica, aqueles deveres so pouco relevantes. Sistema Africano de Direitos Humanos - Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981, em vigor 1986, 53 Estados Partes) - Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1987) - Protocolo sobre o Estabelecimento do Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos (1997, em vigor 2003, 24 Estados Partes) - Protocolo sobre os Direitos das Mulheres (2003, em vigor 2005, 28 Estados Partes) - Carta Africana dos Direitos e do BemEstar da Criana (1990, em vigor 1999, 45 Estados Partes) - Tribunal Africano de Justia e Direitos Humanos (2008) A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos tem um mandato amplo na rea da promoo dos direitos humanos, mas pode tambm receber queixas de Estados (o que nunca aconteceu at data) e de indivduos ou grupos. Os critrios de admissibilidade so amplos e tambm permitem comunicaes de ONG ou indivduos, em nome das vtimas das violaes. No entanto, a Comisso no pode emitir decises juridicamente vinculativas, uma das razes que justicou a adoo de um protocolo adicional Carta sobre o estabelecimento do Tribunal Africano dos Direitos

72 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Humanos e dos Povos, que entrou em vigor em 2003. No entanto, em 2004, a Assembleia dos Chefes de Estado e de Governo decidiu fundir o Tribunal com o Tribunal da Unio Africana, o que veio a acontecer em 2008, tornando-se no Tribunal Africano de Justia e Direitos Humanos. O Tribunal encontra-se em Arusha, na Tanznia, e teve a sua primeira reunio em 2006. Em 2009, o Tribunal proferiu a sua primeira deciso. Pode receber queixas atravs da Comisso, tal como no sistema interamericano. Os indivduos apenas podem recorrer diretamente ao Tribunal se os Estados proferirem uma declarao direta a esse respeito, o que constitui at agora a exceo. Uma monitorizao regular da situao nacional relativa aos direitos humanos feita pela Comisso, atravs do exame de relatrios estatais. No entanto, estes relatrios so frequentemente irregulares e insatisfatrios. Baseando-se na prtica da ONU, a Comisso nomeou Relatores Especiais sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias, sobre prises e condies de deteno, sobre liberdade de expresso, sobre os direitos dos arguidos, sobre refugiados, requerentes de asilo, migrantes e deslocados internos e sobre os direitos das mulheres. Na Cimeira de Maputo, Moambique, a UA adotou um Protocolo Adicional Carta sobre os Direitos das Mulheres em frica, em 2003. O Protocolo de Maputo entrou em vigor em 2005 e, em julho de 2010, fora raticado por 28 pases. A Comisso tambm envia misses de investigao e de divulgao, organiza sesses extraordinrias em casos especcos, como depois da execuo de nove membros do Movimento para a Sobrevivncia do Povo Ogoni, em 1995, e o seu julgamento injusto na Nigria. Uma parte importante da fora da Comisso vem das ONG de

frica e de outros locais que podem participar nas reunies pblicas da Comisso. Frequentemente, levam-lhe casos de violaes e apoiam o trabalho da Comisso e dos seus relatores especiais. tambm importante que os governos faam com que a Carta seja diretamente aplicvel nos seus sistemas jurdicos nacionais. Isto aconteceu, por exemplo, na Nigria, tendo tido como resultado o facto de as ONG nigerianas, como a Constitutional Rights Project, terem levado com sucesso aos tribunais nigerianos casos de violaes da Carta. Depois da adoo da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, em 1989, foi adotada, em 1990, uma Carta Africana dos Direitos e do Bem-Estar da Criana. No entanto, apenas entrou em vigor em 1999 e, at 2011, foi raticada por 45 Estados-membros da UA. O Comit Africano de Peritos sobre Direitos e Bem-estar da Criana rene-se pelo menos uma vez ao ano. IV. OUTRAS REGIES Relativamente aos pases islmicos, dever ser mencionada a Declarao do Cairo sobre Direitos Humanos no Islo, de 1990, que foi redigida pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros da Organizao da Conferncia Islmica (OCI)3, mas nunca adotada ocialmente. Todos os direitos consagrados nesta Declarao esto sujeitos Sharia Islmica, o que questionvel em termos do direito internacional. Alm disso, foi elaborada uma Carta rabe dos Direitos Humanos por peritos de direitos humanos rabes e adotada pelo Conselho da Liga dos Estados rabes, em 1994, mas que nunca entrou em vigor devido fal-

3 Em junho de 2011, a OCI passou a designar-se Organizao da Cooperao Islmica.

I. JURISDIO UNIVERSAL E O PROBLEMA DA IMPUNIDADE 73

ta de raticaes. Adotou-se, em 2004, uma nova verso que entrou em vigor, em 2008, aps 7 raticaes. Tambm se estabeleceu um Comit rabe de Direitos Humanos que, porm, no pode receber quaisquer queixas, mas apenas relatrios estatais. Na sia, apesar de diversas tentativas, tal como a Conveno sobre Acordos Regionais para a Promoo do Bem-estar da Criana, estabelecida em 2002, pela Associao SulAsitica para a Cooperao Regional (SAARC, sigla em lngua inglesa), ainda no foi possvel adotar um instrumento regional de Direitos Humanos ou estabelecer uma Comisso Asitica de Direitos Humanos, sobretudo, devido diversidade na regio. No entanto, h esforos em reas de integrao regional como a ASEAN, que conduziram a uma nova Carta da Associao das Naes do Sudeste Asitico, em 2007. Tambm o art 14 desta Carta prev um rgo de direitos humanos da ASEAN, isto , a Comisso Intergovernamental sobre Direitos Humanos, que consiste em representantes dos Estados-membros, com um mandato, sobretudo, promocional e consultivo. Uma das suas incumbncias o desenvolvimento de uma Declarao de Di-

reitos Humanos da ASEAN. Ao nvel da sociedade civil, por ocasio do 50 aniversrio da DUDH em 1998, mais de 200 ONG asiticas, sob a liderana do Asian Legal Resources Centre em Hong Kong, elaboraram uma Carta Asitica de Direitos Humanos como uma Carta dos Povos. H tambm uma Reunio asiticaeuropeia (Asia-Europe Meeting - ASEM) anual sobre Direitos Humanos, entre a UE e, atualmente, 19 Estados asiticos, incluindo a China. Um dilogo semelhante existe entre a Unio Europeia e a China. Enquanto acordo inter-regional, o Acordo de Parceria de Cotonu entre 79 Estados de frica, das Carabas e do Pacco (ACP) e os 27 Estados-membros da Unio Europeia de 2000, no art 9, n2, reitera que o respeito pelos direitos humanos, os princpios democrticos e o Estado de Direito [] constituem os elementos essenciais do presente Acordo. No caso de violaes graves de direitos humanos, se as consultas iniciadas na sequncia dessas violaes forem infrutferas, partes do Acordo podem ser suspensas.

I. JURISDIO UNIVERSAL E O PROBLEMA DA IMPUNIDADE


A luta contra a impunidade e pela prestao de contas tornou-se uma preocupao geral e global. Uma das consideraes principais a preveno de mais crimes, que normalmente constituem violaes srias de direitos humanos e de direito humanitrio. A garantia de impunidade a grandes violadores de direitos humanos tem sido prtica comum por todo o mundo, para convencer governantes antidemocrticos, normalmente generais, a transmitirem o poder a governos eleitos democraticamente. No deve ser confundida com as amnistias dadas relativamente a ofensas menores depois de guerras ou mudanas de regime. A impunidade viola o princpio da prestao de contas, que cada vez mais realizado aos nveis nacional e internacional, por exemplo, com o estabelecimento

74 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

de tribunais penais internacionais especiais e generalistas. Para prevenir violaes de direitos humanos, algumas convenes internacionais, como a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura de 1984 prev uma obrigao de jurisdio universal para os perpetradores de crimes. No caso do General Augusto Pinochet, o antigo ditador chileno, um juiz espanhol, em 1998, requereu a sua extradio do Reino Unido que, por deciso notvel da Cmara dos Lordes foi nalmente concedida, mas no implementada devido sua frgil condio de sade. O princpio da jurisdio universal aplicado pelo Tribunal Penal Internacional (TPI) e ao nvel nacional. Tal signica que um indivduo acusado da prtica de tortura deve ser presente a tribunal ou deve ser entregue para julgamento, em outro local. Charles Taylor, o antigo chefe de estado da Serra Leoa foi inicialmente autorizado a partir para a Nigria, mas, em maro de 2006, voltou para ser presente justia. Ele est a ser julgado pelo Tribunal Especial para a Serra Leoa, que tem sesses extraordinrias em Haia. No caso da primavera rabe, em 2011,

pediu-se a responsabilizao pela represso violenta dos protestos. No Egito, o anterior presidente Mubarak foi levado a julgamento. Outras formas de assegurar a prestao de contas, sem necessariamente punir os perpetradores, so as Comisses de Reconciliao e de Verdade que foram estabelecidas na frica do Sul e em outros pases como forma de justia no retributiva. Estas Comisses do s vtimas a oportunidade de, pelo menos, saberem a verdade e sociedade de aprender com o passado. A este respeito, o Conselho de Direitos Humanos da ONU conceptualizou o direito verdade. No caso da Argentina, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos considerou que as leis de amnistia, concedendo impunidade, violaram os direitos de proteo judicial e de um julgamento justo. Tem existido uma campanha internacional contra a impunidade, na qual as ONG locais tiveram um papel decisivo. Finalmente, em 1998, as leis de amnistia foram revogadas.

J. JURISDIO PENAL INTERNACIONAL


Nos termos do estatuto do Tribunal Penal Internacional (TPI), adotado em Roma, em 1998, e que entrou em vigor em 2002, o TPI foi estabelecido em Haia como um tribunal permanente. A sua jurisdio engloba os crimes de genocdio, crimes contra a humanidade cometidos no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, incluindo casos de violao sexual, escravatura sexual, gravidez forada ou outras formas de violncia sexual (Direitos Humanos das Mulheres), desaparecimento forado de pessoas ou outros atos desumanos que causem grande sofrimento, como ferimentos graves que afetem a sade mental ou fsica, crimes de guerra e o crime de agresso, na denio nalmente conseguida numa conferncia em Nairobi, em 2010.

K. INICIATIVAS DE DIREITOS HUMANOS NAS CIDADES 75

O Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia (TPIAJ) foi estabelecido pelo Conselho de Segurana, em 1993, em Haia, como um tribunal ad hoc para lidar com as violaes em massa de direitos humanos e de direito humanitrio, no territrio da antiga Jugoslvia. Deste modo, as suas competncias incluem violaes graves da Conveno de Genebra de 1949 relativa proteo das vtimas de conitos armados, crimes contra a humanidade, como homicdio, tortura, violaes e outros atos desumanos cometidos durante o conito armado, assim como genocdio. Depois dos julgamentos de Karadzic e Mladic, ser sujeito a uma supresso progressiva. Como consequncia do genocdio no Ruanda, em 1994, foi estabelecido em Arusha, na Tanznia, o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR), tambm temporrio. No caso do Camboja, a implementao do acordo entre as Naes Unidas e o governo do Camboja relativo ao Tribunal para os Crimes de Guerra do Camboja de 2003 foi protelada. O Tribunal realizou a sua primeira audincia apenas em 2008, existindo ainda problemas com o seu funcionamento.

Tal como o Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia e o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda, a jurisdio do TPI complementar relativamente s jurisdies nacionais. S se um Estado no estiver disposto ou no for capaz de julgar os perpetradores que o TPI pode considerar o caso. Porm, o Conselho de Segurana das Naes Unidas pode tambm apresentar casos, tal como aconteceu no caso de Kadha, em 2011. Todos os tribunais se baseiam no princpio da responsabilidade individual, independentemente da funo ocial do acusado.

O semi-internacional Tribunal Especial para a Serra Leoa, a funcionar desde 2002, investiga homicdios, violaes, escravido sexual, extermnio, atos de terror, escravatura, pilhagens e incndios. Pretende julgar s os indivduos que sejam os maiores responsveis pelo sofrimento do povo da Serra Leoa. Cooperou com a Comisso de Verdade e Reconciliao que, entretanto, terminou o seu trabalho.

K. INICIATIVAS DE DIREITOS HUMANOS NAS CIDADES


Os programas de reforo dos direitos humanos ao nvel municipal so uma nova abordagem ao uso da moldura dos direitos humanos como guia para o desenvolvimento social e econmico. Por iniciativa do PDHRE - ao usar a educao para os direitos humanos como estratgia para o desenvolvimento da sociedade diversas cidades, como Rosario (Argentina), Bongo (Gana), Korogocho (Qunia), Kati (Mali), Dinapur (Bangladesh), Bucuy (Filipinas), Porto Alegre (Brasil), Graz (ustria), Edmonton (Canad) e Gwangju (Coreia do Sul) declararam-se cidades de direitos

76 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

humanos ou comunidades de direitos humanos. No Frum Mundial das Cidades dos Direitos Humanos, em 2011, adotou-se a Declarao de Gwangju sobre a Cidade dos Direitos Humanos. Outra iniciativa foi conduzida pela cidade de Barcelona, onde, em cooperao com a cidade de Saint Denis, foi elaborada, em 1998, uma Carta Europeia de Garantia dos Direitos Humanos na Cidade que, em 2011, tinha sido assinada por mais de 350 cidades, principalmente na Europa mediterrnica. A Carta contm obrigaes polticas baseadas nos direitos humanos internacionais, por exemplo, no que respeita aos direitos dos migrantes e recomenda o estabelecimento de instituies e procedimentos locais para a proteo dos direitos humanos, como o provedor de justia, conselhos de direitos humanos ou um balano de direitos humanos. Em reunies regulares, como as de Veneza (2002) ou Lyon (2006), so partilhadas experincias relativas a boas prticas, pelas cidades e comunidades signatrias. A cidade de Tuzla foi antri da 7 Conferncia da Carta Europeia para Salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade, em outubro de 2010. A Coligao Internacional de Cidades contra o Racismo, iniciada pela UNESCO, aborda problemas de racismo e xenofobia nas cidades, assistindo-as a tomar em considerao a diversidade cultural crescente dos seus habitantes. A Coligao trabalha principalmente ao nvel regional, por exemplo, atravs da Coligao Europeia de Cidades contra o Racismo iniciada em 2004 ou a Coligao Asitica. Muitas cidades tm tambm Comisses de Direitos Humanos e provedores de justia ou outras instituies, que trabalham no sentido da preveno e reparao de violaes de direitos humanos.

A estratgia de promover os direitos humanos nas comunidades, comeando ao nvel local, tem a vantagem de poder considerar os problemas de direitos humanos na vida diria. O mtodo sugerido pelo PDHRE e aplicado com sucesso na prtica comear por fazer um inventrio e identicar as aplicaes dos direitos humanos e suas violaes na cidade, o que leva elaborao de uma estratgia traduzida num programa de ao. Neste processo, os habitantes analisam as leis e polticas sobre o uso dos recursos na cidade. Desenvolvem planos para reforar a realizao dos direitos humanos e ultrapassar os problemas de direitos humanos na sua cidade. Juntamente com as autoridades, comprometem-se a fazer com que todas as decises, polticas ou estratgias, sejam guiadas pelos direitos humanos. Com este propsito, aspira-se a uma abordagem holstica aos direitos humanos, o que signica que todos os direitos humanos, civis e polticos, econmicos, sociais e culturais, incluindo uma perspetiva de gnero, so considerados como um todo. De modo a sensibilizar as pessoas para os seus direitos humanos, so extremamente importantes as atividades de aprendizagem e formao, incluindo programas de formao de formadores para professores, administradores, polcia, prossionais da sade e sociais, lderes de associaes locais e ONG. Um sistema de monitorizao, liderado por um Comit de Direo que inclui todos os setores da sociedade, supervisiona o processo a longo prazo (ver: www.pdhre.org). Foi iniciada pelo PDHRE uma Campanha Global para as Cidades de Direitos Humanos, com o apoio do PNUD que est igualmente envolvido em projetos locais. As experincias das Cidades de Direitos

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 77

Humanos foram apresentadas Conferncia UN-HABITAT na China, em 2008, atravs de uma publicao do PDHRE e de um lme austraco a mostrar quatro cidades de direitos humanos de diferentes regies (ver: www.menschenrechtsstadt.at). Exemplo de Cidade de Direitos Humanos de Rosario, Argentina 1997: 35 instituies assinam um compromisso, na Cmara Municipal, na presena do presidente da cmara e de Shulamith Koenig (PDHRE) Desde ento: constituio de um comit executivo de ONG e instituies governamentais; coordenao atravs do Instituto do Gnero, Lei e Desenvolvimento (INSGENAR); Programas de Aprendizagem e Formao em Direitos Humanos para a polcia, foras de segurana, professores, futuros professores, etc.; sensibilizao atravs de seminrios, produes cinematogrcas, por exemplo, referentes situao das mulheres no Rosrio, ambiente competitivo, publicaes, etc.; integrao de aborgenes (Quom) 2005: apoio ao desenvolvimento da cidade de direitos humanos de Porto Alegre, no Brasil.

Exemplo de Cidade de Direitos Humanos de Graz, ustria 2001: deciso unnime da Cmara Municipal de Graz e cerimnia formal de inaugurao na Universidade de Graz com a presena de Shulamith Koenig 2002: apresentao do inventrio e do projeto do programa de ao elaborado com a ajuda de mais de 100 indivduos e organizaes na Cmara Municipal de Graz 2006: juno Coligao Europeia das Cidades contra o Racismo 2007: estabelecimento do Conselho Consultivo para os Direitos Humanos da Cidade de Graz 2007/2008: monitorizao dos direitos humanos nas eleies para a Cmara Municipal, pelo Conselho Consultivo para os Direitos Humanos 2007: primeira entrega do Prmio de Direitos Humanos da Cidade de Graz 2008: apresentao do primeiro Relatrio Anual sobre a situao dos direitos humanos em Graz 2012: estabelecimento de um Gabinete contra a Discriminao O processo coordenado pelo Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC) em Graz, que tambm oferece vrios programas de educao e formao para os direitos humanos.

78 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

L. DESAFIOS E OPORTUNIDADES GLOBAIS PARA OS DIREITOS HUMANOS


Depois de vrias dcadas bem sucedidas de estabelecimento de padres, o desao maior para os direitos humanos tornouse a implementao dos compromissos assumidos. Esto a ser desenvolvidos diversos mtodos novos para reforar a implementao dos direitos humanos, tanto ao nvel local e nacional, como internacional. Entre estes, uma atitude mais dinmica das Naes Unidas, nomeadamente, a incluso dos direitos humanos em todas as suas atividades e uma presena mais slida no terreno por parte do Alto Comissariado para os Direitos Humanos, com funcionrios de direitos humanos em misses internacionais (de paz), institucionalizando, assim, as preocupaes dos direitos humanos, o que se espera venha a ter um importante efeito preventivo e promocional. A longo prazo, tambm podero ter xito propostas para um Tribunal Internacional de Direitos Humanos. O respeito pelos direitos humanos tambm reforado aos nveis local e nacional, atravs da capacitao em matria de direitos humanos de instituies locais, por exemplo, cidades de direitos humanos e a criao de instituies nacionais para a promoo e monitorizao de direitos humanos, nas quais as organizaes no governamentais, enquanto representantes da sociedade civil, desempenham um importante papel. H, ainda, necessidade de estabelecimento de parmetros em vrias reas preocupantes, como aconteceu, em 2006, com a adoo da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia e o seu Protocolo Opcional. A evoluo tambm pode ser vista no trabalho em curso no mbito de reas temticas, tais como a diversidade cultural, as questes de direitos humanos relacionadas com a biotecnologia e engenharia gentica ou o comrcio de rgos humanos. Tem de se prestar mais ateno aos direitos humanos dos migrantes (irregulares). Do mesmo modo, as implicaes que a degradao ambiental, por exemplo, a alterao climtica tem sobre os direitos humanos, bem como as tecnologias de informao, de comunicao e a internet colocam novos desaos. Ao mesmo tempo, os direitos humanos existentes podem tornar-se mais visveis, dando nfase a direitos essenciais, como demonstrado nos 6 mais importantes tratados de direitos humanos das Naes Unidas, ou nas 8 convenes principais do trabalho da OIT. Novos desaos vm de alguns pases do Sul que questionam o prprio conceito de universalidade dos direitos humanos e da democracia. Novos desaos podem tambm ser vistos na necessidade de se dar maior ateno s ligaes entre os direitos humanos e o direito humanitrio, como os padres fundamentais da humanidade. O mesmo vale para a relao entre os direitos humanos e o direito dos refugiados, que existe tanto ao nvel da preveno dos problemas de refugiados, como ao nvel do regresso dos refugiados. Em ambos os casos, a situao de direitos humanos no pas de origem

L. DESAFIOS E OPORTUNIDADES GLOBAIS PARA OS DIREITOS HUMANOS 79

decisiva. Esta questo levanta uma outra mais ampla relativa aos direitos humanos e preveno de conitos, assim como a questo da reabilitao e reconstruo ps-conito, que deve ser feita com base nos direitos humanos e no primado do Direito. Direitos Humanos em Conito Armado, Direito ao Asilo, Primado do Direito e Julgamento Justo, Direito Democracia Em resultado da globalizao, a responsabilizao por violaes de direitos humanos e o respeito pelos direitos humanos tornaram-se uma preocupao global, que exigida no s de indivduos, como tambm de atores no estatais, como empresas transnacionais (ET) e organizaes intergovernamentais, como o Banco Mundial, o FMI ou a OMC. Neste sentido, a questo da compensao depois de violaes graves e sistemticas de direitos humanos tornou-se atual. Assim, em 2003, a Subcomisso da ONU para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos preparou as Normas sobre a Responsabilidade de Empresas Transnacionais e Outras Empresas respeitantes a Direitos Humanos que, porm, no foram adotadas pela Comisso de Direitos Humanos. Em 2005, o Secretrio-Geral da ONU nomeou John Ruggie como seu Representante Especial para a questo dos direitos humanos e as empresas transnacionais e outras empresas, para considerar a relao entre os negcios e os direitos humanos. Em 2011, Ruggie terminou o seu relatrio nal, que contm um Quadro para Proteger, Respeitar e Solucionar e um conjunto de Princpios Orientadores para negcios e direitos humanos. Desde

2011, um Grupo de Trabalho de 5 peritos tem trabalhado sobre a implementao destes resultados. Sob proposta do Secretrio-Geral da ONU, Ko Annan, lanou-se o Global Compact, em julho de 2000, como uma abordagem nova e inovadora no processo de globalizao. As empresas participantes aceitam dez princpios bsicos na rea dos direitos humanos, padres de trabalho, ambiente e anticorrupo, e participam num dilogo orientado para os resultados sobre problemas globais, por exemplo, o papel dos negcios em zonas de conito. Direito ao Trabalho Um dos principais desaos manter os padres de direitos humanos enquanto se combatem novas ameaas terroristas. Ningum pode ser deixado margem da lei, nem ser despojado dos seus direitos humanos inalienveis sendo que, ao mesmo tempo, a proteo dos direitos das vtimas de atos criminosos ou terroristas tem de ser aperfeioada. O Conselho da Europa adotou as Orientaes sobre Direitos Humanos e o Combate ao Terrorismo, assim como linhas orientadoras sobre a Proteo de Vtimas de Atos Terroristas para fazer face a estes novos desaos. O Secretrio-Geral da ONU e o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos deixaram claro que a proteo dos direitos humanos deve fazer parte da luta contra o terrorismo. O Tribunal de Justia da UE, nos casos de Kadi (2008 e 2010), considerou que as medidas antiterroristas do Conselho de Segurana da ONU tambm tm de respeitar as garantias dos direitos humanos, tais como o direito a um julgamento justo, incluindo o direito de acesso s provas e um mecanismo de proteo. O primeiro acrdo conduziu introduo

80 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

de novos procedimentos, por exemplo, de um provedor pelo Conselho de Segurana, entretanto considerado insuciente numa deciso de 2010. Esta ltima deciso foi, porm, alvo de recurso pelos Estados-membros da UE, por receio de entrar em conito com o Conselho de Segurana. Primado do Direito e Julgamento Justo Acredito que no possvel nenhuma transao entre os direitos humanos e o terrorismo. A defesa dos direitos humanos no se ope ao combate contra o terrorismo: pelo contrrio, a viso moral dos direitos humanos - o profundo respeito pela dignidade de cada um - est entre as nossas armas mais poderosas contra o terrorismo. Ceder na proteo dos direitos humanos daria aos terroristas uma vitria que estes no conseguiro alcanar por si mesmos. A promoo e a proteo dos direitos humanos, bem como a observncia estrita do direito internacional humanitrio devem, nessa medida, estar no centro das estratgias antiterroristas. (Secretrio-Geral da ONU, Ko Annan. 2003. (Ver www.un.org/News/Press/docs/2003/ sgsm8885.doc.htm)

Peo s minhas irms e aos meus irmos que no tenham medo. No temam denunciar a injustia, embora possam estar em desvantagem. No temam procurar a paz mesmo que a vossa voz se oua menos. No temam exigir a paz.
Ellen Johnson-Sirleaf, Prmio Nobel da Paz, 2011.

A crescente relevncia da internet e das redes sociais, como o facebook, aumentou as preocupaes sobre a proteo dos direitos humanos, como a liberdade de expresso ou o direito privacidade e a proteo de dados na internet. Dada a importncia da internet para o gozo pleno dos direitos humanos, foi proposto um direito humano de acesso internet. Esta pretenso, contudo, suscitou algumas controvrsias. Liberdade de Expresso e Direito Privacidade De um modo geral, h ainda um longo caminho a percorrer para alcanar uma cultura universal de direitos humanos que tenha como ponto central a dignidade humana, como pedido por ocasio do 60 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos por um painel de individualidades que elaborou uma Agenda para os Direitos Humanos para o Futuro. Contudo, olhando para trs, tambm constatamos que foi feito um importante progresso. Este progresso tem de ser resistente a regresses e ser desenvolvido no futuro.

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II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

UNIVERSALIDADE IGUALDADE INDIVISIBILIDADE E INTERDEPENDNCIA


A comunidade internacional acaba de sair de uma poca de compromisso. Agora tem de entrar numa poca de implementao, em que mobilize a vontade e os recursos necessrios para cumprir as promessas feitas.
Ko Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2001.

A. PROIBIO DA TORTURA

DIGNIDADE HUMANA E INTEGRIDADE PESSOAL TRATAMENTO DESUMANO E DEGRADANTE TORTURA


Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 5, Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948

88 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
O Interrogatrio do Sr. Selmouni Eu fui parado na estrada, no dia 25 novembro de 1991, por volta das 9 horas da manh. No havia problemas nesse momento [] Fui ento levado para a esquadra de polcia de Bobigny. Fui levado para o primeiro andar, onde cerca de oito pessoas me comearam a bater. Tive de me ajoelhar. Um dos polcias puxou-me pelo cabelo. Um outro polcia bateu-me repetidamente na cabea com um objeto que parecia um taco de basebol. Outro continuou a dar-me pontaps e murros nas costas. O interrogatrio continuou sem interrupes durante cerca de uma hora No dia 26 de novembro de 1991, fui interrogado novamente por vrios polcias trs ou quatro a uma determinada hora do dia [] Nessa altura, eles puxaram-me o cabelo, deram-me murros e bateram-me com um pau Continuaram a agredir-me at uma da manh. Penso que esta sesso de maus tratos tinha comeado por volta das 7 horas da tarde. A um determinado ponto, obrigaram-me a ir para um longo corredor no qual o polcia que eu presumo fosse o responsvel me agarrou pelo cabelo e me obrigou a correr pelo corredor enquanto os outros se posicionavam em cada um dos lados do corredor, fazendo-me tropear Depois disso, eu fui levado para um escritrio e ameaado com queimaduras se no falasse. Quando eu recusei, acenderam dois maaricos que estavam ligados a duas botijas de gs azuis e pequenas. Obrigaramme a sentar e colocaram os dois maaricos a cerca de um metro de distncia dos meus ps, nos quais j no tinha sapatos. Ao mesmo tempo, batiam-me. Depois destes maus tratos, acenaram-me com uma seringa, ameaando injetar-me. Quando vi isto, abri a manga da camisa dizendo Fora, no tm coragem; como eu tinha previsto, eles no concretizaram a ameaa Os polcias deixaram-me em paz durante aproximadamente quinze minutos, depois um deles disse, Vocs, rabes, gostam de ser fornicados. Agarraram-me, obrigaramme a despir e um deles inseriu um pequeno basto preto no nus. Quando o Sr. Selmouni conta esta cena, comea a chorar. Eu tenho conscincia de que o que vos acabei de contar srio, mas a verdade, eu sofri efetivamente estes maus tratos O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, depois de examinar os factos e provas do caso Selmouni c. Frana, decidiu unanimemente, no dia 28 de julho de 1999, que tinha havido uma violao do art 3 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos. (Fonte: Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. 1999. Caso Selmouni c. Frana. Deciso de 28 de julho de 1999.) O Testemunho do Sr. al-Qadasi Os americanos interrogaram-nos na nossa primeira noite, que ns considermos como a noite negra. Cortaram as nossas roupas com tesouras, deixaram-nos nus, e tiraram-nos fotograas antes de nos darem roupas afegs para usar. Depois algemaram-nos as mos atrs das costas, vendaram-nos e comearam a interrogar-nos. O interrogador era egpcio. Perguntou-me os nomes de todos os membros da minha famlia, parentes e amigos. Ameaaramme de morte e acusaram-me de pertencer

A. PROIBIO DA TORTURA 89

AlQaeda. () Colocaram-nos numa cela subterrnea com, aproximadamente, dois metros por trs metros. ramos dez na cela. Passmos trs meses na cela. No havia espao para dormir, por isso, tnhamos de alternar. A janela da cela era muito pequena. Apesar de, no exterior, a temperatura ser muito baixa (havia neve), na cela estava muito calor porque estava superlotada. Eles abriam a cela de tempos a tempos para permitir que o ar entrasse. () Durante o perodo de 3 meses na cela, no fomos autorizados a sair para apanhar ar fresco. Podamos usar as casas de banho, duas vezes por dia; as casas de banho estavam perto da cela. Walid al-Qadasi continuou a relatar como os prisioneiros eram alimentados durante o dia e como a msica num volume alto era utilizada como mecanismo de tortura. Armou que um dos seus companheiros de cela cou louco com o tratamento que recebeu. Walid al-Qadasi foi, posteriormente, transferido para Bagram, onde enfrentou mais um ms de interrogatrios.

Testemunho de um ex-detido numa priso em Kabul dado Amnistia Internacional em abril 2004, Imen. (Fonte: Amnistia Internacional Reino Unido. Testemunhos. Disponvel em: www. amnesty.org.uk/content.asp?CategoryID = 2039) Questes para debate 1. Como carateriza aquilo que aconteceu ao Sr. Selmouni e ao Sr. al-Qadasi? Que pensamentos lhe ocorreram com esta histria? 2. O que pensa que pode ser feito para prevenir a ocorrncia de situaes semelhantes? Sabe da existncia de mecanismos de preveno ou controlo a nvel local, regional ou internacional? 3. Como pensa que a sociedade pode ajudar e apoiar vtimas como o Sr. Selmouni e o Sr. al-Qadasi? 4. Teria tomado outra posio se soubesse que o Sr. Selmouni era: a) um suspeito tracante de droga, b) um suspeito homicida, c) um suspeito terrorista? Porqu?

A SABER
1. UM MUNDO SEM TORTURA No incio do sculo XXI, um mundo sem tortura, tratamento desumano ou degradante ainda uma ambio por concretizar. As organizaes de direitos humanos e os meios de informao divulgam cada vez mais casos de tortura e maus tratos e tentam sensibilizar a sociedade para os padres que foram comummente aceites e para os diferentes nveis de aplicao desses padres, pelos Estados. As formas mais graves de maus tratos esto frequentemente associadas e so atribudas a sociedades e Estados onde as violaes de direitos humanos ocorrem diariamente. Contrariamente ideia geral de que a tortura um fenmeno exclusivo das sociedades pobres e subdesenvolvidas, a Amnistia Internacional - E.U.A relata que casos de tortura ou de maus tratos foram registados em mais de 150 pases, incluindo em pases altamente industrializados e desenvolvidos. Na realidade, casos individuais de tortura e

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de outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes encontram-se em todos os pases do mundo, embora a extenso da sua prtica e os mtodos utilizados variem de local para local. A proibio de tortura absoluta e tem sido rearmada como tal em muitos tratados internacionais e regionais de direitos humanos. Pertence aos direitos humanos considerados inderrogveis, isto , vlidos em todas as circunstncias e que no permitem restries, excees ou derrogaes pelo Estado, por nenhuma razo e em nenhuma circunstncia. O ser humano a torturar o ser humano uma monstruosidade sem descrio.
Henry Miller

A tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes so tambm considerados proibidos de acordo com o direito internacional consuetudinrio. Apesar desta proibio, a tortura e os maus tratos so ainda praticados. A tortura e os tratamentos desumanos e degradantes acontecem frequente e repetidamente: a pessoas privadas da sua liberdade, a pessoas pertencentes a grupos tnicos, sociais e culturais diferentes, a jovens e idosos, a mulheres e homens. Ningum est imune tortura. Todas as pessoas podem ser vtimas. At h pouco tempo, a tortura e os tratamentos desumanos e degradantes eram considerados como efeitos apenas de guerras e da escravatura, enquanto a sua ocorrncia em tempo de paz era ignorada. No entanto, uma anlise atual mais aprofundada dos casos de tortura e de tratamentos desumanos e degradantes revela que as formas graves de maus tratos no pertencem ao passado. medida que a humanidade foi progredindo,

os mtodos brutais antigos e medievais foram substitudos por tcnicas mais sosticadas, mas igualmente cruis e ecazes. A tortura e outras formas graves de maus tratos causam terrveis danos dignidade humana, violam seriamente os direitos humanos e constituem uma ameaa segurana humana. Estas afetam a integridade fsica e psicolgica do ser humano e, portanto, requerem que haja um esforo concertado para lidar com a questo, na sua raiz. Os desenvolvimentos recentes, especialmente no campo do direito internacional, assim como as diversas formas de divulgar informao, tm feito aumentar a consciencializao, a nvel global, da questo da tortura e outras formas graves de maus tratos. Tanto os governos como as organizaes no governamentais comearam a identicar e a considerar no s as consequncias de muitas formas de maus tratos, mas tambm as suas causas inerentes. Foram estabelecidas e amplamente aceites normas internacionais inequvocas de proteo e preveno. Tambm uma srie de rgos de investigao, monitorizao e superviso emergiram, aos nveis nacional e internacional, para salvaguardar tais normas de preveno e o princpio inderrogvel de proibio da tortura e outras formas de penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Proibio da Tortura e Segurana Humana A tortura e os maus tratos constituem graves violaes dos direitos humanos e ameaas diretas segurana de qualquer pessoa. A proteo da vida humana e a preservao da integridade fsica e psicolgica de todo o ser humano so essenciais abordagem da segurana humana. Assim, a proibio absoluta da tortura e

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outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes central na busca pela segurana humana. Indiscutivelmente, a sensibilizao relativa aos direitos humanos, atravs da educao para os direitos humanos, em conjunto com o aperfeioamento da base legal para a proteo contra a tortura e os maus tratos, e a sua preveno, so as pedras angulares para a melhoria do bem-estar e da segurana humanos. Adicionalmente, uma melhor implementao de todos os padres de direitos humanos constitui um importante elemento da estratgia global de aperfeioamento da segurana humana. O Estatuto do Tribunal Penal Internacional, cujo estabelecimento tem sido fervorosamente promovido pela Rede de Segurana Humana, reconhece, explicitamente, a tortura como um crime contra a humanidade e como crime de guerra e, nesse sentido, d especial nfase preservao da vida humana e da segurana humana. Introduo

cos internacionais, no tm sido garantia terica suciente contra a ocorrncia da tortura. Continua a existir uma exibilidade na denio, deixando uma margem de interpretao s autoridades estatais, o que garante, em princpio, a sua aceitao das normas internacionais, mas que, na prtica, permite um desvio destas obrigaes. Uma denio jurdica de tortura foi includa e aceite por todos os Estados signatrios da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT), adotada pela Assembleia-Geral, na Res. 39/46, de 10 de dezembro de 1984 e que entrou em vigor a 26 de junho de 1987. De acordo com a Conveno, a palavra tortura encontra-se denida no Art 1 como: [...]qualquer ato por meio do qual uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa com os fins de, nomeadamente, obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou confisses, a punir por um ato que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam infligidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legtimas, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionados.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O que a tortura? Tem havido um longo debate sobre como denir tortura e maus tratos de forma amplamente consensual, apesar de a sua condenao e proibio serem geralmente aceites como normas perentrias de direito internacional consuetudinrio. Alm disso, qualquer denio jurdica parece ter pouco efeito na aplicao da proibio da tortura no terreno. As disposies acordadas, a nvel internacional, sobre a proibio absoluta da tortura, que se encontram previstas em vrios textos jurdi-

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A tortura uma violao atroz da dignidade humana. Desumaniza tanto a vtima como o perpetrador. A dor e o terror inigidos, deliberadamente, por um ser humano a outro deixam marcas permanentes: colunas torcidas por espancamentos, crnios abertos por canos de espingardas, pesadelos recorrentes que mantm as vtimas em medo constante. O direito de viver sem tortura um direito humano fundamental que tem de ser protegido em todas as circunstncias.
Ko Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2001.

Conforme a Conveno, os elementos distintivos da tortura so: - um ato que causa um sofrimento fsico ou mental agudo - que intencionalmente inigido a uma pessoa com um m ou por qualquer razo com base num qualquer tipo de discriminao - por um funcionrio pblico ou pessoa que aja a ttulo ocial. Embora esta denio jurdica tenha em considerao tanto a dimenso psicolgica, como fsica de tortura e de maus tratos, no exaustiva e no explica detalhadamente todos estes elementos. A denio tambm exclui sanes legais, isto , sanes previstas pela lei nacional, o que, em certos casos, pode levantar questes sobre se essas sanes contradizem o esprito e os objetivos gerais da Conveno. De qualquer modo, a denio contribui para o entendimento geral, como referido pela anterior Comisso da ONU para os Direitos Humanos, de que [...] todas as formas de tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes no podem ser justicados, em nenhuma circunstncia. Theo van Boven, anterior Relator Especial sobre a Tortura, tambm

defendeu que [] as bases legais e morais da proibio da tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes absoluta e imperativa e no pode, em circunstncia alguma, ceder ou estar subordinada a outros interesses, polticas ou prticas. Por ocasio do Dia Internacional das Naes Unidas de Apoio s Vtimas de Tortura (26 de junho), o Conselho Internacional para a Reabilitao de Vtimas de Tortura armou que a tortura uma das coisas mais horrveis que uma pessoa pode fazer a outra. O objetivo da tortura causar o mximo de sofrimento possvel sem deixar que a vtima morra. O trao distintivo tanto da tortura, como dos tratamentos desumanos e degradantes causar intencionalmente dor e sofrimento, tanto fsico como psicolgico. Em termos jurdicos, a distino, embora subtil, entre tortura e tratamentos desumanos e degradantes est na natureza do ato cometido, no seu objetivo, no grau de gravidade, assim como nos meios cruis usados. Mtodos de Tortura Como Cometida a Tortura? Os mtodos e os instrumentos de tortura tm sido desenvolvidos ao longo dos tempos, particularmente por causa do envolvimento de empresas privadas no fabrico e comercializao de equipamentos relacionados com a tortura. Um estudo recente, dirigido pelo anterior Relator Especial sobre a Tortura, analisou este fenmeno da produo e comercializao de equipamentos especialmente concebidos para inigir tortura ou outros tratamentos desumanos e degradantes, o que levou a um aumento de policiamento estatal e controlo do mercado. Em contraste com o conceito tradicional de equipamento de tortura, como os uti-

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lizados na poca medieval, muitos dos instrumentos de hoje no so facilmente identicveis como potenciais instrumentos de tortura. Vrias tcnicas de tortura hoje amplamente utilizadas no deixam marcas fsicas visveis no corpo, mas tm, no entanto, um efeito negativo nos rgos internos e na integridade psicolgica da vtima. Por exemplo, choques eltricos inigidos por armas de descargas eltricas ou eltrodos colocados (em partes sensveis) no corpo da pessoa podem no deixar marcas visveis no corpo da vtima, mas so conhecidos por causar dores debilitantes. Em geral, os mtodos de tortura podem ser classicados em dois grupos principais: fsicos ou psicolgicos. A tortura fsica causa dor aguda e um sofrimento excessivo da vtima. Nas suas formas mais cruis, pode levar mutilao, desgurao ou leses permanentes. Os mtodos de tortura mais frequentes so agredir com chicotes, objetos metlicos, pedras, cabos e bastes, ou pontapear e empurrar a vtima contra uma parede. O mtodo falaka ou phalange (bater violentamente nas solas dos ps das vtimas) to usado como o mtodo dos choques eltricos, sufocao, atar e queimar com cigarros, afogamento simulado, ou expor a vtima a temperaturas extremamente baixas ou altas. A tortura psicolgica inclui tcnicas de privao e exausto como a privao de comida, gua, sono e de instalaes sanitrias, tcnicas de privao de comunicao como o connamento solitrio, cortar contatos com os outros detidos ou com o mundo exterior, tcnicas de coero e intimidao, como a presena forada durante a tortura de outras pessoas, ameaa de execuo ou execuo simulada, humilhao e amedrontamento contnuos, etc. Tambm a violncia sexual frequentemente usada como m-

todo de incapacitao fsica e psicolgica das vtimas. Todos os mtodos de tortura usados so uma grave afronta dignidade do ser humano e uma violao dos seus direitos humanos. Um mundo sem tortura signica um mundo sem uma imposio deliberada de dor e a utilizao desses mtodos cruis por uma pessoa contra outra. Motivos para tortura Por que razo a tortura praticada? Apesar das razes que motivam a tortura poderem variar muito, h no fundo, frequentemente, um motivo subjacente ou de demonstrar poder sobre os outros ou de esconder fraquezas e insegurana. Durante diferentes pocas da histria mundial, a tortura tem sido usada como um mtodo para manter o controlo e exercer o poder sobre oponentes ou intelectuais progressistas, que, portanto, explcita ou implicitamente, ameaam a autoridade e os sistemas de governo. Desta forma, a tortura tem sido muitas vezes usada como um instrumento de represso e opresso polticas, de punio e de vingana. Tradicionalmente, a tortura e outras formas de maus tratos tm sido utilizadas principalmente para obter informao e consses, apesar do facto de as consses obtidas sob ameaa ou coero fsica terem uma abilidade questionvel. Como resultado, tais depoimentos ou consses no podem jamais ser considerados como prova, e a proibio da sua utilizao em procedimentos judiciais consta de provises legais na maioria dos sistemas jurdicos nacionais e no sistema internacional. A tortura e os maus tratos so tambm praticados para ameaar, assustar e desumanizar a pessoa, como meio para humilhar, para instigar um sentimento de inutilidade

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e inferioridade com o m ltimo de destruir as capacidades mentais do indivduo. Estes atos tm um impacto signicativo e duradouro tanto nas capacidades fsicas, como nas mentais da pessoa torturada. A reabilitao fsica frequentemente demora anos e nem sempre se consegue uma recuperao total. Alm disso, as cicatrizes psicolgicas marcam as vtimas para o resto das suas vidas e frequentemente impedem-nas de ter uma existncia graticante. Vtimas e Perpetradores de Tortura e Tratamentos Desumanos ou Degradantes Qualquer pessoa pode ser vtima de tortura e de maus tratos. Crianas, homens e mulheres, jovens e idosos podem ser vtimas de tortura. Tal acontece especialmente em sociedades onde no h tradio do primado do Direito ou onde as leis e as respetivas obrigaes so raramente respeitadas. Os maus tratos acontecem, de forma mais frequente, em prises, em esquadras da polcia ou noutros centros de deteno, mas a sua ocorrncia em casas particulares ou em centros mdicos especializados para pessoas com decincia ou doentes mentais, no so raras excees. As pessoas em priso preventiva e condenadas pela prtica de um crime constituem grupos especialmente vulnerveis a maus tratos porque esto dependentes das autoridades no que respeita s suas necessidades bsicas. Estes locais de deteno so, por denio, fechados. Assim, os detidos esto longe da vista do resto da sociedade e so frequentemente considerados um grupo relativamente ao qual o pblico geral sente pouca empatia ou simpatia. Outros grupos vulnerveis, tais como as minorias sociais, religiosas ou tnicas, assim como os refugiados e requerentes de asilo so frequentemente sujeitos a tratamen-

tos degradantes e correm o risco de serem novamente traumatizados. Os que vivem em centros mdicos e hospitalares especializados, como os idosos e as pessoas com decincia mental, so muitas vezes desconsiderados e at esquecidos pela sociedade, podendo tornar-se vtimas de prticas semelhantes tortura ou maus tratos. Tais situaes resultam, muitas vezes, da falta de funcionrios e nanciamento o que conduz incapacidade de assegurar uma qualidade de vida decente, tratamento mdico adequado e um envelhecimento com dignidade. Contudo, no so apenas as vtimas que tero de lidar com os efeitos da tortura e dos maus tratos. Aqueles que praticam tais atos, em regra, no participam de forma voluntria e podem ser seriamente afetados pelo seu envolvimento nessas situaes. Eles pedem sempre que os matem. A tortura pior do que a morte.
Jose Barrera, torturador das Honduras

Existem muitos casos de agentes da polcia ou de militares que, de forma ocial, atuam no cumprimento de ordens ou como membros de grupos especializados nos quais a tortura e os maus tratos so uma prtica diria. Tambm o pessoal mdico e de segurana em instituies para pessoas com necessidades especiais pode tornar-se perpetrador de maus tratos devido a negligncia, falta de controlo e superviso ou falta de recursos ou formao. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS As prticas culturais e percees distintas afetam indubitavelmente o entendimento

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das normas e parmetros legais internacionais, e, muitas vezes, moldam a sua interpretao. Por exemplo, a punio corporal (ex. o causar dor com uma cana ou chicote como medida corretiva) uma forma de maus tratos muito comum. No mbito da tradio islmica da Sharia, a punio corporal e a amputao no s so prticas socialmente aceites, como so medidas penais autorizadas, frequentemente, impostas por tribunais religiosos que regulam o casamento e as sucesses, bem como outras reas da vida temporal e espiritual dos Muulmanos. Em 2010, por exemplo, tribunais em diversos estados nigerianos basearam-se em normas penais da Sharia para proferirem sentenas excessivas para ofensas simples, tais como pequenos furtos ou o consumo de lcool em pblico. Do mesmo modo, em casos recentes, em 2010, na Arbia Saudita, Iro, Malsia e Singapura, os tribunais religiosos, baseados nos princpios da Sharia, proferiram sentenas para a aplicao de penas corporais. Tem havido, desde h muito, um debate aceso sobre se os atos de terrorismo so diferentes de outros crimes e se, desse modo, impem a adoo de normas especiais para a sua preveno e combate. Os atos terroristas, como os de 11 de setembro de 2001, tm sido utilizados para justicar a introduo de leis antiterrorismo em muitos pases. Estas leis introduzem procedimentos processuais penais com consequncias graves para os direitos humanos. Desde que os EUA declararam a sua Guerra ao Terror tem havido relatos de inmeros episdios de tortura e maus tratos por parte de soldados e ociais americanos. Os suspeitos de terrorismo detidos nos campos de deteno da Baa de Guantnamo, em Cuba, foram sujeitos a tcnicas de in-

terrogatrio inovadoras, incluindo o acorrentamento ao cho por mais de 18 horas, levando a que os prisioneiros tivessem de urinar e defecar sobre si mesmos, a exposio a rudos ensurdecedores e a sujeio a temperaturas extremas que, em muitos casos, levavam perda de conscincia e a que os detidos, de forma frentica, puxassem o seu prprio cabelo. Hoje, h ainda cerca de 170 pessoas detidas na Baa de Guantnamo. Em 2004, surgiram relatrios sobre as graves violaes de direitos humanos cometidas por militares norteamericanos a trabalhar na priso de Abu Ghraib, no Iraque, incluindo a prtica de tortura fsica e psicolgica. Estes relatos foram, mais tarde, corroborados pela publicao de fotograas e vdeos que mostravam os soldados americanos a torturar e a humilhar prisioneiros. Outro exemplo do envolvimento de militares americanos na prtica de tortura e maus tratos o programa dos voos secretos levado a cabo pela C.I.A., atravs do qual um largo nmero de detidos estrangeiros e de suspeitos terroristas eram levados para pases de todo o mundo para serem interrogados e detidos em prises secretas, denominadas locais negros, com autorizao governamental. De forma semelhante, o debate sobre a aceitao da tortura de suspeitos terroristas (ou outros criminosos) com o objetivo de salvar a vida de outros veio novamente tona. Na Alemanha, em 2004, a deciso do Tribunal Federal Constitucional no caso de Wolfgang Daschner, um chefe de polcia alemo que ameaou o raptor de um rapaz de 11 anos com o uso da fora, na esperana de salvar a vida do rapaz, mais uma vez reitera o princpio da proibio absoluta da tortura e a impossibilidade de excees ou derrogaes, em qualquer circunstncia. Intimamente ligado a

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este problema est o direito de todas as pessoas ao princpio da presuno de inocncia at prova em contrrio, de acordo com a lei. Estes exemplos demonstram que apesar de a proibio da tortura ser quase universalmente aceite, a sua interpretao e implementao podem diferir entre Estados. , todavia, uma pergunta em aberto se tais diferenas reforam a proibio universal e absoluta da tortura num contexto culturalmente sensvel ou se abertamente contradizem os ns e o esprito tanto do direito internacional codicado, como costumeiro. No respeitante proibio da tortura, os juristas internacionalistas defendem consistentemente a posio de que a dualidade de parmetros inaceitvel e de que as normas jurdicas internacionais no deveriam ser aplicadas seletivamente e deveriam ser respeitadas estritamente. S deste modo o esprito e a funo do direito internacional, como guardio da paz mundial, dos direitos humanos e da segurana humana, e o entendimento entre os Estados podem ser preservados. 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Desde 1948, as disposies do direito internacional sobre a proibio da tortura e outras formas de tratamentos cruis, desumanos e degradantes tm sido substancialmente desenvolvidas e melhoradas. Um nmero cada vez maior de Estados tem assinado e raticado esses compromissos internacionais, transpondo-os para a legislao e prticas nacionais. Fortes sistemas regionais de preveno e proteo contra a tortura tm-se desenvolvido (na Europa, por exemplo) e tambm tm emergido mecanismos nacionais de inspeo independentes (visitas).

No plano internacional, o Comit das Naes Unidas contra a Tortura e o Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura, juntamente com um grande nmero de ONG, monitorizam a implementao dos compromissos dos Estados sobre a proibio da tortura e prticas semelhantes. O Comit das Naes Unidas contra a Tortura, o rgo das Naes Unidas de monitorizao estabelecido de acordo com o art 17 da Conveno da ONU contra a Tortura, comeou os trabalhos no dia 1 de janeiro de 1988. O Comit analisa os relatrios dos Estados Partes da Conveno que devem ser submetidos cada quatro anos. O Comit pode fazer inquritos e pedir claricaes aos Estados relativamente aos seus relatrios, assim como pode solicitar informao adicional relativa matria de direito e de facto contida nos relatrios. Alm disso, os Estados podem igualmente fazer uma declarao reconhecendo a competncia do Comit para receber e analisar queixas individuais ou interestatais e enviar ao queixoso e ao Estado em questo, as suas consideraes nais e recomendaes para ao. Um relatrio completo das atividades do Comit publicado anualmente. Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura A 57 sesso da Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou, em 2002, em Nova Iorque, o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes que entrou em vigor em 2006. O Protocolo, raticado por 61 Estados Partes at janeiro de 2012, foi concebido para prevenir a tortura e outras formas de maus tratos, atravs do estabelecimento de um sistema de visitas regulares de inspeo a stios de deteno por

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rgos de monitorizao internacionais e nacionais. O Protocolo Facultativo, assim, estabelece um novo rgo internacional de peritos com um mandato para a realizao de visitas, o Sub-Comit para a Preveno da Tortura (SPT) que responde perante o Comit contra a Tortura. O Protocolo tambm obriga os Estados Partes a estabelecer rgos nacionais de inspeo (mecanismos nacionais de preveno). Sob a superviso do Sub-Comit, os rgos nacionais visitam regularmente todos os locais de deteno e privativos de liberdade e fazem recomendaes com vista melhoria do tratamento das pessoas privadas da sua liberdade, assim como das condies da sua deteno. Este foco na preveno representa um desenvolvimento inovador no sistema de direitos humanos das Naes Unidas, uma vez que os outros rgos internacionais existentes s podem atuar depois de uma violao ter ocorrido. As visitas aos locais de deteno so dos meios mais ecazes para prevenir a tortura e melhorar as condies de deteno. Inspirado pelo sucesso do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) que foi estabelecido com base na Conveno Europeia para Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, do Conselho da Europa, prevendo, pela primeira vez, um mecanismo preventivo no judicial, na Europa, para proteger as pessoas privadas da sua liberdade, o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas estabeleceu critrios e salvaguardas para visitas preventivas ecazes a uma escala mundial e por rgos de peritos nacionais. Este Protocolo , assim, considerado um verdadeiro avano no fortalecimento dos mecanismos internacionais e nacionais de preveno da tortura e tratamentos desumanos e degradantes.

No entanto, apesar de existirem garantias legais internacionais para a preveno da tortura, estas no so completamente implementadas ao nvel nacional. necessrio que as disposies da legislao nacional sejam harmonizadas com os parmetros internacionais e que sejam criados sistemas nacionais de monitorizao e de denncia. A erradicao completa da tortura apenas se pode tornar realidade quando os parmetros internacionais encontrarem lugar em sistemas nacionais de implementao e monitorizao viveis e imparciais, ao nvel nacional e local, em todos os Estados-membros das Naes Unidas. Alm disso, providenciar s vtimas de tortura e tratamento desumano e degradante, reabilitao, ajuda legal e compensao, assim como apoiar a sua reintegrao na vida social so elementos essenciais de uma ordem nacional justa. H trs aspetos principais numa preveno ecaz da tortura: 1. Estabelecer um quadro legal ecaz e assegurar a sua completa implementao, assim como aplicar as garantias apropriadas para a preveno de tortura por exemplo, garantias fundamentais de quem se encontra privado da sua liberdade (acesso a advogados, mdicos, juzes, etc.) e a proibio de deteno em regime de incomunicabilidade; 2. Estabelecer mecanismos de controlo, em particular, mecanismos nacionais de visita a locais de deteno e autorizar a monitorizao e denncia independentes por organizaes civis; 3. Formao contnua para os intervenientes, como agentes de polcia, guardas prisionais, advogados, juzes e mdicos, etc. Para alm disso, todas as pessoas podem estar envolvidas em atividades de preven-

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o de tortura atravs de aes, campanhas, presso para a raticao de instrumentos internacionais e a sua implementao ao nvel nacional, escrevendo cartas ou apelos. Atravs da participao no trabalho de ONG e de voluntariado ou simplesmente sensibilizando a famlia e os amigos, todos podemos contribuir em atividades de sen-

sibilizao sobre os assuntos relacionados com a preveno da tortura, na nossa comunidade local ou regio. Por m, podemos apoiar as vtimas de tortura com a compreenso de como as suas preocupaes podem ser tratadas, ajudando-as a denunciar os seus casos e a procurar solues atravs da ao jurdica contra o/s perpetrador/es.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Atualmente, h muitas atividades por todo o mundo que visam mobilizar os governos e a sociedade contra prticas de tortura. Tais iniciativas operam em conjunto com programas educativos cujos objetivos so a preveno da tortura e dos maus tratos, a assistncia jurdica, bem como a reabilitao fsica e psicolgica das vtimas de tortura. Muitas das prticas so locais e visam a ao; outras operam do topo para a base, visando a capacitao local e o conhecimento comunitrio como meio de preveno e proteo. Alm disso, a capacitao institucional, a raticao pelo Estado de tratados internacionais, as consequentes alteraes legislao e a respetiva implementao, assim como a formao e programas de educao promovem ainda mais as boas prticas referentes preveno da tortura e dos maus tratos. Cada nvel proporciona mecanismos nicos para a promoo de boas prticas, atuando tambm a uma escala maior e mais generalizada, no sentido da criao e estabelecimento de padres estatais e internacionais de raticao e implementao. Abra o jornal em qualquer dia da semana e encontrar uma reportagem de algum lugar no mundo sobre algum que foi preso, torturado ou executado porque as suas opinies ou religio no so aceites pelo seu governo. O leitor sente-se, furiosamente, impotente. Todavia, se estes sentimentos de indignao se unissem para uma ao comum, algo de efetivo podia ser feito.
Peter Benenson, Fundador da Amnistia Internacional.

Boas prticas para a preveno de tortura e maus tratos podem ser: locais, que visam a ao campanhas, presso, atividades de sensibilizao, atividades educativas ao nvel local; reforo institucional e capacitao para inuenciar estruturas e instituies j existentes, modic-las ou criar novas instituies com capacidade local para lidar com os problemas. Atividades a Nvel Nacional O Conselho Consultivo Austraco para os Direitos Humanos Estabelecido em 1999, por sugesto do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes para aconselhar o Ministro do Interior, o Conselho Consultivo Austraco para os Direitos Humanos produz relatrios e recomendaes sobre problemas estruturais de Direitos Humanos em todas as reas de atividade da polcia austraca.

A. PROIBIO DA TORTURA 99

Supervisiona seis Comisses de Direitos Humanos que, funcionando como rgos de monitorizao, podem visitar qualquer local policial de deteno, na ustria, em qualquer momento e sem aviso prvio. Isto levou a importantes melhorias nos centros policiais de deteno. Com a raticao do Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a Tortura, o Conselho Consultivo ser integrado na Provedoria de Justia austraca, um rgo de monitorizao independente que supervisiona a administrao pblica e que designado como Mecanismo Nacional de Preveno de acordo com o Protocolo Facultativo. (Fonte: Menschenrechtsbeirat Human Rights Advisory Board, www.menschenrechtsbeirat.at) Atividades a Nvel Internacional O Relator Especial sobre a Tortura: Objetivos, Mandato e Atividades A anterior Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, pela resoluo 1985/33, decidiu nomear um Relator Especial para examinar questes relacionadas com a tortura, para procurar e obter informaes credveis e veis sobre tais questes e para responder, ecazmente, a essas informaes. O Relator Especial entrega, anualmente, um relatrio exaustivo sobre as suas atividades ao Conselho de Direitos Humanos (o sucessor da Comisso) referenciando a ocorrncia e a extenso da prtica da tortura e fazendo recomendaes para ajudar os Governos a abolir e a prevenir tais prticas. O mandato do Relator Especial abrange todos os pases, independentemente do Estado ter ou no raticado a Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes.

O mandato do Relator compreende trs atividades principais: transmitir aos governos comunicaes que consistam em apelos urgentes e cartas contendo denncias (alegados casos de tortura), realizar misses de investigao (visitas) a pases sobre os quais a informao existente indicia que os casos de tortura no so incidentes isolados nem espordicos e entregar ao Conselho de Direitos Humanos e Assembleia-Geral da ONU relatrios anuais sobre as atividades, o mandato e os mtodos de trabalho do Relator Especial. Diferentemente dos rgos de monitorizao estabelecidos pelos tratados internacionais, o Relator Especial no necessita de aguardar pela exausto dos mecanismos de proteo domsticos para agir em casos individuais que envolvam o risco de tortura (apelos urgentes) ou alegados atos de tortura (alegaes). Desde 1 de novembro de 2010 que o Relator Especial da ONU sobre a Tortura Juan Mndez, da Argentina. Os apelos urgentes podem ser dirigidos a: Relator Especial sobre a Tortura C/c. Gabinete do Alto Comissariado para os Direitos Humanos Gabinete das Naes Unidas em Genebra CH-1211 Genebra 10 Sua E-mail: urgent-action@ohchr.org (Fonte : Relator Especial da ONU sobre a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes http://www.ohchr.org/EN/Issues/Torture/SRTorture/Pages/SRTortureIndex. aspx)

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O Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) Estabelecimento O CPT foi criado com base na Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, adotada em 1987. Iniciou a sua atividade em 1989 quando a Conveno entrou em vigor. Membros O CPT abrange 47 pases europeus (todos os Estados-membros do Conselho da Europa, incluindo a Turquia, a Federao Russa e os pases do Sul do Cucaso). Desde maro de 2002, tem tambm sido possvel a acesso de Estados no-Membros do Conselho da Europa a convite do Comit de Ministros. O CPT constitudo por peritos independentes, com formaes prossionais diferenciadas, incluindo, mdicos, advogados e peritos em assuntos relacionados com as foras policiais, prises e os direitos humanos. O nmero de membros corresponde ao nmero de Estados Partes da Conveno. Termos de Referncia O Comit no trata apenas de assuntos relacionados com a tortura, mas tambm com um leque de situaes que podem conduzir a penas ou tratamentos desumanos ou degradantes. Efetua inspees no local e examina o tratamento de pessoas privadas da sua liberdade. O CPT inspeciona esquadras de polcia, prises, hospitais psiquitricos e todos os outros locais onde as pessoas se encontrem detidas, como as instalaes para imigrantes irregulares ou requerentes de asilo, em zonas de trnsito de aeroportos internacionais. Os membros do Comit tm o direito de falar em privado com os detidos.

Mtodos de Trabalho O Comit realiza visitas peridicas a todos os Estados Partes e, conforme necessrio, pode, tambm, efetuar visitas ad hoc. As suas concluses constam de relatrios condenciais que so enviados ao respetivo governo e recomendaes so feitas. A adeso ao princpio da condencialidade, nos termos observados para as visitas e no processo de redao e entrega dos relatrios, um ponto importante para a credibilidade do Comit e melhorou a sua posio internacional, ao mesmo tempo que permite o dilogo permanente e construtivo com os governos. Os relatrios, em conjunto com os comentrios realizados pelos respetivos governos, podem ser publicados com o acordo destes ltimos. Com a exceo da Federao Russa, o consentimento para publicao tem sido dado com consistncia. Sanes Possveis Se um Estado se recusar a colaborar ou a melhorar a situao de acordo com as recomendaes do Comit, o CPT pode exercer presso poltica atravs da realizao de uma declarao pblica. At data, este poder foi exercido seis vezes: em 1992 e 1996, em relao Turquia, em 2001, 2003 e 2007 relativamente Repblica da Chechnia da Federao Russa e em 2011, relativamente Grcia. Visitas e Relatrios do CPT At 1 de janeiro de 2012, o CPT realizou 314 visitas a Estados (190 visitas peridicas e 124 visitas ad hoc) e publicou 263 relatrios. [Fonte: Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT): http://www.cpt.coe.int]

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Atividades das Organizaes No Governamentais (ONG) Em 1997, as Naes Unidas proclamaram 26 de junho como o Dia Internacional do Apoio s Vtimas de Tortura. Desde ento, redes internacionais mundiais para a preveno e proibio de tortura como a CINAT (Coalition of International Nongovernmental Organizations Against Torture) tm realizado programas internacionais, eventos de alto nvel e campanhas macias com vista erradicao completa da tortura. Muitos indivduos e celebridades participam nestes eventos. A Amnistia Internacional (AI) As atividades da Amnistia Internacional, ao nvel mundial, so um exemplo de abordagem holstica a iniciativas locais e de fortalecimento institucional/capacitao. No dia 28 de maio de 1961, o advogado ingls Peter Benenson publicou o artigo Os Prisioneiros Esquecidos no jornal The Observer, Londres, Reino Unido, que inspirou a criao da Amnistia Internacional. A Amnistia Internacional, com um Secretariado Internacional em Londres e escritrios de apoio em todo o mundo, tem atualmente mais de trs milhes de membros, subscritores e doadores regulares, em mais de 150 pases e territrios. A Amnistia Internacional um movimento inerentemente democrtico, governado por si prprio, atravs de um Comit Executivo Internacional de nove membros, cujos mandatos de quatro anos so alternados, com metade dos membros passveis de serem reeleitos em cada dois anos,

por um Conselho Internacional representante das seces da organizao. As atividades da AI incluem campanhas, relatrios sobre questes de direitos humanos e fazer presso junto de governos sobre questes especcas de direitos humanos. Em outubro de 2000, a AI adotou o Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura que se tornou numa plataforma de mais iniciativas internacionais para a preveno da tortura e para reforar os mecanismos de proteo contra a sua ocorrncia e institucionalizao. Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura A Amnistia Internacional apela a todos os governos para implementar o seu Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura. 1. Condenao ocial da tortura As mais elevadas autoridades de cada pas devem demonstrar a sua total oposio tortura. Devem tornar claro a todos os que asseguram o cumprimento da lei que a tortura no ser tolerada em nenhuma circunstncia. 2. Limites deteno sem possibilidade de comunicao A tortura acontece, muitas vezes, quando as vtimas se encontram detidas de forma incomunicvel sem poderem contatar pessoas no exterior que as possam ajudar ou descobrir o que lhes est a acontecer. Os governos devem adotar medidas de salvaguarda para assegurar que a deteno incomunicvel no se torne numa oportunidade para a tortura. vital que todos os detidos sejam presen-

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tes, de forma clere, a uma autoridade judicial aps serem detidos e que os seus familiares, advogados e mdicos lhes tenham acesso imediato e regular. 3. No deteno secreta Em alguns pases, a tortura acontece em centros secretos e depois, muitas vezes, as vtimas so dadas como desaparecidas. Os governos devem assegurar que as pessoas privadas de liberdade so colocadas em locais publicamente conhecidos e que informao correta sobre o seu paradeiro seja disponibilizada a familiares e advogados. 4. Garantias durante o interrogatrio e o perodo de deteno Os governos devem assegurar que os procedimentos no mbito da deteno e dos interrogatrios sejam regularmente revistos. Todas as pessoas privadas de liberdade devem, de imediato, tomar conhecimento dos seus direitos, incluindo o direito a apresentar queixa contra a forma como tratada. Devem ser realizadas visitas de inspeo, regulares e independentes, aos locais de deteno. Uma garantia importante contra a tortura seria a separao das autoridades responsveis pela deteno daquelas que so competentes para o interrogatrio. 5. Investigao independente de relatos sobre tortura Os governos devem assegurar que todas as queixas e os relatos relacionados com tortura sejam investigados de forma imparcial e efetiva. Os mtodos e as concluses destas investigaes devem ser tornados pblicos. Queixosos e testemunhas devem ser protegidos contra a intimidao. 6. No utilizao de declaraes obtidas sob tortura Os governos devem assegurar que as consses e outras provas obtidas sob

tortura nunca possam ser invocadas em procedimentos legais. 7. Proibio legal da tortura Os governos devem assegurar que os atos de tortura sejam crimes punveis pelo direito penal. De acordo com o direito internacional, a proibio da tortura no pode ser suspensa em qualquer circunstncia, incluindo estados de guerra ou outras situaes de emergncias pblicas. 8. Acusao de alegados torturadores Os responsveis por atos de tortura devem responder perante a justia. O princpio deve ser aplicado onde quer que estes se encontrem, onde quer que o crime tenha sido cometido e qualquer que seja a nacionalidade dos perpetradores ou das vtimas. No pode existir qualquer porto seguro para os que torturam. 9. Procedimentos de formao Deve ser tornado claro, durante a formao de todos os prossionais envolvidos com a deteno, o interrogatrio ou o tratamento de detidos, que a tortura constitui um crime. Estes devem ser instrudos no sentido de que esto obrigados a desobedecer qualquer ordem de tortura. 10. Indemnizao e reabilitao As vtimas de tortura e os seus dependentes devem ter direito a obter uma compensao nanceira. s vtimas devem tambm ser assegurados cuidados mdicos apropriados e a sua reabilitao. 11. Resposta internacional Os governos devem utilizar todos os meios disponveis para interceder junto dos governos acusados da prtica de tortura. Mecanismos intergovernamen-

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tais devem ser estabelecidos e utilizados para investigar, de forma urgente, os relatos de tortura e para agir ecazmente contra esta. Os governos devem assegurar que a formao e as transferncias de militares, seguranas e polcias no facilitem a prtica da tortura. 12. Raticao dos instrumentos internacionais Todos os governos devem raticar os instrumentos internacionais que contenham garantias e mecanismos de proteo contra a tortura, incluindo o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o seu Protocolo Facultativo que admite queixas individuais. O Programa de 12 Pontos foi lanado novamente em abril de 2005, no mbito da campanha Contra a Tortura na Guerra ao Terror, depois de testemunhos de suspeitos de terrorismo, presos em locais de deteno como a Baa de Guantnamo, terem revelado que a Guerra ao Terror conduziu ao uso crescente e aceitao da tortura e de outras formas de maus tratos. A Amnistia Internacional documentou um leque abrangente de abusos de direitos humanos, justicados pelos perpetradores como necessrios por motivos de segurana nacional e de operaes no mbito do combate ao terrorismo. Tal conduziu a outra campanha da Amnistia Internacional, em 2006, denominada Contra o Terrorismo atravs de uma Campanha de Justia. Por ltimo, a Amnistia lanou outra campanha mundial, em 2010, Segurana com os Direitos Humanos, apelando ao m das violaes dos direitos humanos cometidas pelos governos, em nome do combate ao terrorismo e da segurana nacional. (Fonte: Amnistia Internacional, http:// www.amnesty.org/)

A Associao para a Preveno da Tortura (APT) A Associao para a Preveno da Tortura uma ONG internacional que trabalha a nvel global, regional e nacional, com um vasto nmero de intervenientes, incluindo autoridades estatais, instituies nacionais e sociedade civil. Tem estado na frente da campanha internacional para a adoo e implementao do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e oferece aconselhamento jurdico sobre a criminalizao da tortura, enquanto realiza aes de formao relacionadas com a visita a locais de deteno, aconselhando no estabelecimento e funcionamento de mecanismos nacionais de preveno. (Fonte: Associao para a Preveno da Tortura, www.apt.ch) Cdigo de tica Em Tquio, em 1975, a Associao Mdica Mundial (AMM) adotou a Declarao sobre Normas Orientadoras para Mdicos relativas Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes no mbito da Deteno e da Priso. A AMM expressou claramente a posio da prosso mdica contra a tortura e os maus tratos ao declarar que o mdico no deve favorecer, aceitar nem participar na prtica da tortura ou outras formas de procedimentos cruis, desumanos ou degradantes, qualquer que seja a ofensa da qual a vtima de tais procedimentos seja suspeita, acusada ou culpada, e quaisquer que sejam as crenas e os motivos da vtima, em todas as situaes, incluindo situaes de conito armado e de luta armada. Vrias outras associaes mdicas nacionais elaboraram os seus prprios cdigos de tica contra o envolvimento de mdicos em atos de tortura e de maus tratos. (Fonte: Associao Mdica Mundial: http://www.wma.net)

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2. TENDNCIAS O comrcio de instrumentos de tortura como algemas, grilhes, anjinhos, chicotes e tecnologia de choques eltricos tem aumentado drasticamente nos ltimos anos. De acordo com o relatrio de 2001 Stopping the Torture Trade, da Amnistia Internacional, o nmero de pases que se sabe estarem a produzir ou fornecer equipamento de choques eltricos subiu de 30, nos anos 80, para mais de 130, em 2000. Em resposta a uma iniciativa do antigo Relator Especial contra a Tortura, Theo van Boven, a Unio Europeia introduziu, em 2005, uma proibio no comrcio de instrumentos de tortura. Porm, de acordo com um relatrio publicado pela Amnistia Internacional e a Fundao de Investigao Omega, em maro de 2010, vrios pases europeus continuam a exportar equipamento desenhado para tortura ou maus tratos. Descobriu-se, por exemplo, que a Repblica Checa emitiu licenas de exportao a abrangerem grilhes, armas de choques eltricos e pulverizadores qumicos, a seis pases onde a polcia e foras de segurana so conhecidas por utilizarem estes equipamentos para tortura e outras formas de maus tratos, enquanto a Alemanha emitiu licenas similares para correntes de ps e pulverizadores qumicos; e fornecedores na Itlia e Espanha promoveram a venda de punhos ou mangas de choques eltricos de 50,000 voltes para o uso em prisioneiros. Atualmente, a populao prisional est a aumentar em quase todas as partes do mundo. Num movimento paralelo, o nmero de mulheres e de jovens presos tem tambm aumentado drasticamente. De acordo com a mais recente Lista Mundial sobre a Populao em Prises, publicada pelo Centro Internacional de Estudos sobre Prises, que apresenta pormenores sobre o

nmero de pessoas privadas de liberdade em 218 pases independentes e territrios dependentes, mais de 9.8 milhes de pessoas encontram-se detidas em instituies penais volta do mundo. Este elevado nmero de pessoas privadas de liberdade pe presso nos funcionrios e na gesto das prises, tornando premente a necessidade de mais formao, mais sensibilizao para os direitos humanos e de mais recursos. A denominada Guerra ao Terror tem sido usada por governos para restringir as garantias dos direitos humanos e para ignorar a proibio absoluta da tortura e outras formas de maus tratos. Alguns pases emitiram orientaes a funcionrios dos servios secretos e a foras de segurana que aprovam tcnicas de interrogatrio que causa danos fsicos e mentais, proibidas pelo direito internacional, bem como pela maioria dos sistemas nacionais como formas de tortura ou tratamentos cruis ou desumanos. 3. CRONOLOGIA Proibio da Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Bases estruturantes 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), Art 5 1949 As Quatro Convenes de Genebra 1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), Art 3 1957 Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), Art 7 1966 Protocolo Facultativo Referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

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1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, Art 5 1979 Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul), Art. 5 1982 Princpios de Deontologia Mdica aplicveis atuao do pessoal dos servios de sade, especialmente aos mdicos, para a proteo de pessoas presas ou detidas contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes 1984 Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT) 1985 Relator Especial das Naes Unidas para Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 1985 Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura

1987 Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes estabelecendo o Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) 1990 Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados da sua Liberdade 1992 Conveno Interamericana para a Preveno e Punio da Tortura 1994 Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas 1998 Estatuto do Tribunal Penal Internacional 2002 Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes estabelecendo o Subcomit para a Preveno da Tortura (SPT) 2006 Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados (CPDF)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: TORTURAR TERRORISTAS? Parte I: Introduo O terrorismo e a tortura de (suspeitos) terroristas e perpetradores de crimes gerou um aceso debate particularmente depois do 11 de setembro de 2001. Muitas pessoas tm exprimido as suas opinies e as suas preocupaes, ainda que de formas diversas. Atravs do debate proposto, poderia ser feita uma tentativa para identicar argumentos a favor e contra as questes levantadas, para analis-las de acordo com o quadro dos princpios de direitos humanos e debater outros assuntos relacionados com estes. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: debate Pergunta para debate: aceitvel torturar (suspeitos) perpetradores de crimes ou terroristas para salvar a vida de outras pessoas?

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Metas e objetivos: Formulao, partilha e defesa de opinies; aquisio de conhecimentos e sensibilizao para a questo de saber como a sociedade democrtica deve lidar com assuntos relacionados com a tortura; demonstrar que os direitos humanos e o princpio do primado do Direito podem ser um quadro importante para perceber dilemas complicados. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos Dimenso do grupo: 10-12 Durao: 90-120 minutos Preparao: Recolher recortes, artigos e fotografias de jornais locais e internacionais recentes; preparar e copiar um conjunto das normas internacionais e regionais de direitos humanos sobre a proibio de tortura; pedir aos participantes que tragam um tpico relacionado com o tema; em alternativa, rever o julgamento no caso alemo de Wolfgang Daschner. Material: cartes coloridos, cpias do material preparado, quadro ou papel e marcadores Competncias envolvidas: Construo de competncias argumentativas e crticas; competncias comunicativas; competncias de gesto de conitos. Regras do debate: Antes de comear o debate, pedir aos participantes que determinem eles mesmos as regras e assegurar que todo o grupo concorda e aceita as regras propostas. Colocar as regras visivelmente e consult-las apenas quando houver problemas. O facilitador deve assegurar-se de que as seguintes regras esto includas na lista que os participantes elaboraram: 1. S uma pessoa deve falar de cada vez. 2. O grupo tem de inventar um sinal pelo qual expressar desacordo ou insatisfao de uma forma respeitosa.

Parte III: Informao Especca sobre o Debate Introduo do tema: Como introduo ao tema, apresentar brevemente os recortes de jornais preparados, declaraes contraditrias de funcionrios pblicos, documentos de direitos humanos e disposies relacionadas com terrorismo e a proibio de tortura, etc. Dividir o grupo em duas partes e assegurar que os grupos analisam e desenvolvem argumentos a favor ou contra, tendo em conta os princpios universais de direitos humanos, consideraes morais e ticas, etc. Processo do debate: O processo do debate deve ser dirigido com respeito e sensibilidade. Nenhum participante deve ter a sensao de que os seus argumentos ou atitudes so inapropriados ou disparatados. Pedir aos participantes que organizem os tpicos relacionados com o tema que trouxeram. Dar tempo (45m) para trabalho em grupos mais pequenos e para a formulao de argumentos. Comear o debate pedindo aos participantes que apresentem os seus argumentos e coloc-los do lado esquerdo (contra) ou direito (a favor) de uma linha que divida a sala. Perguntar se todos concordam com a posio dos argumentos propostos e tentar que o grupo discuta as diferenas de abordagem, a compreenso e a razo das suas posies. (planear 45 a 60 minutos) Reaes: Depois do debate ter terminado, distribuir a todos os participantes um carto vermelho e um verde, por exemplo, e pedir-lhes que escrevam os sentimentos positivos e negativos que tiveram sobre o contedo e a organizao do debate. Finalmente, ler em voz alta os cartes e dar tempo para reexo. Como alternativa, os par-

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ticipantes podem col-los na parede ou num quadro. Sugestes metodolgicas: Manter sempre e usar, se necessrio, 5 minutos de pausa (para acalmar) quando o debate estiver aceso e correr o risco de car fora do controlo; Dar tempo para reexo silenciosa quando a confuso ou a raiva se instalarem; Tentar resumir, claricar e mitigar discusses e no tomar posies abertamente. Outras sugestes: Para estruturar melhor o contedo do debate pode dar-se aos participantes uma cha informativa com a A Escada da Tortura: Algum colocou uma bomba e admite t-lo feito. Temos de torturar para salvar vidas. Algum suspeito de ter colocado uma bomba. Temos de torturar para descobrir mais. Algum prximo de outra pessoa suspeita de ter colocado uma bomba. Temos de torturar o amigo/familiar para descobrir mais sobre os planos do bombista. Algum denuncia outra pessoa que partilha as mesmas ideias polticas do bombista. Temos de torturar o aliado poltico para descobrir mais sobre outras pessoas que o apoiam. Algum se recusou a dizer polcia onde est o suspeito. Esta pessoa deve ser torturada para assegurar que outros no tentaro fazer a mesma coisa. Se usar esta cha informativa, esta suscita, em primeiro lugar, a questo de saber onde se encontra o limite quando, se que em alguma circunstncia, se pode justicar a tortura? (Fonte: Flowers, Nancy, et al. 2000. The Human Rights Education Handbook. Effective Practices for Learning, Action and Change.)

Parte IV: Acompanhamento Direitos relacionados/outras reas a explorar: direito vida, pena de morte e segurana humana.

ATIVIDADE II: UMA CAMPANHA CONTRA A TORTURA Parte I: Introduo As diferentes formas de tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes nem sempre so evidentes. No obstante, a maioria das pessoas tem uma noo clara do que podem ser considerados como tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Atravs desta atividade, os participantes sero encorajados a tentar traduzir os seus conhecimentos em ao. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: criativa Metas e objetivos: Desenvolvimento de abordagens criativas e inovadoras a problemas complexos; ilustrao da complexidade do tema. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos Dimenso do grupo: 10-20, em grupos de 4 ou 5 Durao: 120 minutos Preparao: Recolher imagens e textos sobre o tema; recolher e preparar cpias das normas relevantes de direitos humanos, internacionais e regionais, sobre a proibio de tortura. Material: quadro ou papel, marcadores, fotograas chocantes e histrias de vtimas de tortura, etc. Competncias envolvidas: Pensamento criativo; concretizao de ideias criativas.

108 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Introduo do tema: Como forma de aquecimento, pedir aos participantes que partilhem os seus pensamentos, ideias e opinies sobre a tortura, numa sesso de chuva de ideias. Registar as respostas mais interessantes num quadro ou em papel. Processo da atividade: Dividir o grupo em grupos menores (4 a 5 membros no mximo) e espalhar o material recolhido numa mesa grande ou no cho. Dar tempo suciente para se examinarem os desenhos e as fotograas e se lerem os textos. Dar uma folha de papel sucientemente grande a cada grupo para que possam fazer cartazes contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes, escolhendo para esse efeito por entre o material apresentado ou criando desenhos ou textos. Utilizar os ltimos 45 minutos para a apresentao dos cartazes ao grupo reunido em plenrio. Pedir aos participantes no apenas que expliquem o seu trabalho, mas

tambm que falem dos pensamentos e emoes que tiveram ao preparar os cartazes. Reaes: Pedir a cada um dos participantes para caracterizar a sua experincia com este exerccio numa palavra ou numa frase. Numa segunda volta, pode perguntar de que gostaram mais e se pensam que houve alguma coisa no exerccio que fosse perturbadora. Sugestes metodolgicas: Dependendo do grupo com o qual est a trabalhar, deve ser muito cuidadoso/a sobre a exibio de pormenores de fotograas ou relatrios sobre tortura! Parte IV: Acompanhamento Convidar ativistas da AI ou outros ativistas locais com experincia a partilharem as suas experincias e eventualmente a comearem um novo grupo/uma nova campanha. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Direito vida, pena de morte e segurana humana.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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A. PROIBIO DA TORTURA 109

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110 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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International Rehabilitation Council for Torture Victims: www.irct.org Kings College London, International Centre for Prison Studies, World Prison Population List: www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/downloads/wppl8th_41.pdf No Torture: http://notorture.ahrchk.net Stop Torture Campaign: web.amnesty. org/pages/stoptorture-index-eng United Nations Committee against Torture: www2.ohchr.org/english/bodies/ cat/index.htm United Nations Special Rapporteur on Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment: www. ohchr.org/EN/Issues/Torture/SRTorture/ Pages/SRTortureIndex.aspx United Nations Subcommittee on Prevention of Torture: www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/index.htm World Organisation against Torture: www.omct.org

INFORMAO ADICIONAL Amnesty International: www.amnesty. org Amnesty International UK, Testimonies: www.amnesty.org.uk/ contentasp?CategoryID=2039 Amnesty International USA: www.amnestyusa.org/stoptorture Association for the Prevention of Torture: www.apt.ch Boltzmann Institute for Human Rights, Atlas of Torture: www.atlas-of-torture.org Canadian Centre for Victims of Torture: www.ccvt.org European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment: www.cpt.coe. int/en

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA

REDUO DAS INIQUIDADES SUBSISTNCIA SUSTENTVEL ACESSO AOS RECURSOS PARTICIPAO NVEL DE VIDA ADEQUADO
Toda a pessoa [] tem direito segurana social [] e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis [] sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade Toda a pessoa tem direito ao trabalho [] Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente, quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios [] [] Toda a pessoa tem direito educao. []
Artigos 22, 23, 25, 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

112 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Morrer de fome em terra de abundncia Quando as colheitas se perderam e no existia trabalho, os aldees de Mundiar comearam a procurar comida na selva. Mas no encontraram nada. Em vez disso, encontraram erva. E, assim, durante a maior parte do vero, as 60 famlias da aldeia tiveram de se alimentar de sama uma rao normalmente dada ao gado. Mas os humanos no devem comer erva e, rapidamente, os aldees, com as bochechas cada vez mais encovadas, foram enfraquecendo. Estes queixaram-se de priso de ventre e de letargia. Por m, comearam a morrer. Um aldeo, Murari, assistiu ao lento sucumbir da toda a sua famlia. Primeiro morreu o seu pai, Ganpat, seguido pela sua mulher, Bordi. Quatro dias mais tarde, ele perdeu a sua lha. Ao longo desta regio remota do norte da ndia que noutros tempos era coberta pelo denso verde da oresta, mas agora tornada estril devido seca a mesma histria. Durante os dois ltimos meses, mais de 40 membros da comunidade tribal Sahariya morreram fome. Cerca de 60 milhes de toneladas de cereais excedentes esto atualmente depositadas nos armazns do governo. Esta por isso, sem dvida, uma imensa montanha de alimentos. Infelizmente, nenhuma das toneladas alcanou Mundiar ou qualquer outra vila mais remota do interior, no sudeste de Rajasthan []. Ocialmente, na ndia ningum morre fome. No mbito de um sistema pblico de distribuio, os aldees que vivem abaixo do limiar da pobreza tm direito a um carto de racionamento, que lhes permite comprar cereais subsidiados das lojas do governo. Mas em Bhoyal, como em outros lugares, o sistema entrou em colapso. Os aldees disseram que o sarpanch (chefe da aldeia) local distribuiu todos os cartes de racionamento aos seus comparsas e membros da sua prpria casta. Aquele tambm apagou o nome das vivas que tinham direito a receber penses governamentais. Entretanto, os donos das lojas do governo, recusaram-se a vender cereais baratos aos intocveis Sahariyas. Em vez disso, aqueles livram-se dos cereais no mercado negro. Quando os Sahariyas comearam a morrer, os donos das lojas preencheram os seus cartes de racionamento numa tentativa de esconder o seu esquema. Os nveis de m nutrio na ndia um pas de mais de 1 bilio de pessoas esto entre os mais altos do mundo. Em 2006, cerca de metade de todas as crianas indianas sofriam de m nutrio, enquanto cerca de 50% das mulheres indianas sofrem de anemia. E, ainda assim, a maioria dos cereais da vasta montanha de alimentos deitada fora ou comida pelos ratos. So aqueles que esto no fundo do sistema hierrquico de castas da ndia que mais sofrem. As comunidades tribais, que representam cerca de 30% da populao do distrito de Baran, so tambm vtimas da injustia histrica. Antes da independncia em 1947, os Sahariyas proviam sua sobrevivncia atravs da caa e semeio de algumas colheitas. Depois da independncia, os funcionrios expulsaram-nos da selva e conscaram as suas terras. Os Sahariyas foram forados a procurar trabalhos como trabalhadores agrcolas. Quando se perderam as colheitas neste vero,

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 113

caram sem trabalho e, portanto, sem nada para comer. Os polticos no esto interessados em ns, disse uma mulher, Nabbo, de 50 anos, enquanto preparava a sua refeio da noite de chapattis feita de sama sementes de erva selvagem. (Fonte: Luke Harding. 2002. Dying of hunger in a land of surplus. Caste and corruption connive to keep food from Indias poor.) Questes para debate 1. Quais so as privaes e vulnerabilidades sentidas pelos pobres em Baran?

Articule-as como Violaes dos direitos humanos de/a . 2. O que desperta em si esta experincia e o que pensa que deve ser feito? 3. Compare/contraste a situao de pobreza em Baran com o que os pobres no seu pas/contexto experienciam. Quais so as imagens da pobreza de acordo com a sua experincia? 4. V alguma relao entre o aumento da pobreza e a segurana humana? Acha que tratar as pessoas da forma descrita na histria ilustrativa pode ter efeitos na segurana humana? Se sim, que tipo de efeitos?

A SABER
1. INTRODUO Embora a pobreza tenha sido vista como um fenmeno histrico, as formas pelas quais hoje se manifesta esto a tornar-se signicativamente complexas. Esta complexidade o resultado de muitos fatores, incluindo a mudana na natureza do relacionamento entre os seres humanos, a relao entre sociedade e fatores e processos de produo e a perspetiva dos governos e das instituies internacionais, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional ou as Naes Unidas sobre as vrias dimenses de pobreza. O conceito de pobreza tem evoludo ao longo do tempo. A pobreza, que era vista apenas como relacionada com os rendimentos, agora vista como um conceito multidimensional que deriva e est intimamente relacionado com a poltica, a geograa, a histria, a cultura e as especicidades sociais. Em pases em desenvolvimento, a pobreza est difundida e caracterizada por fome, escassez de terra e de recursos para subsistncia, polticas redistributivas inecientes, desemprego, analfabetismo, epidemias, falta de servios de sade e gua potvel. Em pases desenvolvidos, a pobreza manifesta-se na forma de excluso social, em desemprego crescente e em baixos salrios. Em ambos os casos, a pobreza existe devido falta de equidade, igualdade, segurana humana e paz. A pobreza signica a falta de acesso num mundo pleno de oportunidades. Os pobres no tm capacidade para alterar a sua situao, uma vez que lhes so negados os meios para exercer essa capacidade, devido falta de liberdade poltica, incapacidade para participar nos processos de tomada de deciso, falta de segurana pessoal, incapacida-

114 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

de de participar na vida da comunidade e ameaas equidade sustentvel e intergeracional. A pobreza a negao de poder econmico, social e poltico e de recursos. esta negao que mantm os pobres mergulhados na pobreza. Pobreza e Segurana Humana A pobreza, conducente a graves inseguranas sociais e alimentcias, uma violao direta da segurana humana. No s ameaa a existncia de um grande nmero de pessoas como contribui para a sua vulnerabilidade violncia, aos maus tratos e ao seu silncio a nvel social, poltico e econmico. Amartya Sen sublinhou a necessidade de considerar os desaos da equidade global e da segurana humana: As tarefas urgentes incluem a claricao concetual bem como a promoo do debate pblico, a juntar identicao de projetos concretos de ao relacionados com mudanas institucionais para a promoo da equidade e para salvaguardar a segurana humana bsica. Uma melhor compreenso dos conitos e dos valores tem de ser integrada com a investigao de exigncias no mbito da sade, educao, remoo da pobreza e reduo da desigualdade de gnero e da insegurana. (Fonte: Relatrio da Segunda Reunio da Comisso sobre a Segurana Humana, 16-17 de dezembro de 2001) A pobreza um estado de privao, bem como de vulnerabilidade. Consequentemente, as crescentes desigualdades e discriminao geradas, entre naes e dentro das mesmas, violam os direitos dos pobres de viver em segurana e com dignidade.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO: DEFINIR O CONCEITO DE POBREZA Existem vrias denies e manifestaes de pobreza: Do ponto de vista do rendimento, a pessoa pobre se, e apenas se, o seu nvel de rendimento se encontra abaixo do limiar da pobreza denido. Muitos pases adotaram linhas de pobreza relacionadas com o rendimento para monitorizar o progresso na reduo da incidncia de pobreza. A quebra da linha de pobreza denida em termos da posse de rendimento suciente para uma quantidade especca de alimentos. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), de 1997, do PNUD, a pobreza signica que as oportunidades e escolhas mais bsicas para o desenvolvimento humano so negadas para conduzir uma vida longa, saudvel e criativa e para gozar de um padro decente de vida, liberdade, dignidade e de respeito prprio e pelos outros. O ndice de Pobreza Multidimensional (PNUD, RDH 2010) utiliza indicadores para identicar as diversas dimenses da pobreza, tais como a precariedade na sade e na nutrio, educao e formao insucientes, meios de subsistncia desadequados, condies de habitao precrias, excluso social e falta de participao. O ndice de Pobreza Multidimensional complementa os mtodos baseados em valores monetrios com uma abordagem mais ampla, substituindo o ndice de Pobreza Humana, publicado desde 1997. A partir de uma perspetiva de direitos humanos, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos v a pobreza como uma condio humana

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 115

caracterizada pela privao prolongada e crnica de recursos, capacidades, escolhas, segurana e poder necessrios para desfrutar de um padro de vida adequado e outros direitos civis, culturais, econmicos e sociais. Nas Linhas Orientadoras Provisrias: Uma Abordagem de Direitos Humanos para Estratgias de Reduo de Pobreza, do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, de setembro de 2002, a pobreza encarada como uma forma extrema de privao. O Relatrio sugere que apenas a falta das capacidades consideradas como essenciais, segundo uma determinada ordem de prioridade, devem qualicar-se como pobreza. Apesar de esta qualicao poder diferir de uma sociedade para outra, o conjunto comum de necessidades consideradas bsicas na maioria das sociedades inclui a necessidade de ser adequadamente nutrido, evitando uma morbidade e mortalidade prematura, estar adequadamente abrigado, ter educao bsica, ser capaz de garantir a segurana pessoal, ter acesso equitativo justia, ser capaz de aparecer em pblico sem vergonha, ser capaz de garantir a sobrevivncia e participar na vida da comunidade. Os debates sobre como elaborar ndices e medir a pobreza persistem, mas a complexidade da vida humana signica que a pobreza continuar sempre na procura de uma denio. A vulnerabilidade e a privao, sendo essencialmente subjetivas, no podem ser limitadas a um quadro rgido aplicvel universalmente. Dimenses da Pobreza O fenmeno da pobreza entendido e articulado diferentemente, dependendo do especco contexto econmico, social, cultural e poltico. Dando um passo em

frente, devemos agora tentar relacionar as palavras includas na denio de pobreza (ex. justia, vulnerabilidade, dignidade, segurana, oportunidades, etc.) com as questes da vida real, o que ajudaria a explicar as diferentes dimenses da pobreza: Subsistncia: negao do acesso terra, orestas e gua - o caso, por exemplo, do que sucede em reas rurais quando as leis do Estado sobre as orestas, no permitem aos povos indgenas colher alimentos e pasto que por direito lhes pertence. No contexto urbano, a cidade quer migrantes rurais para os seus trabalhos, mas no se responsabiliza pelas suas necessidades de habitao, sade e educao, empurrando-os, ainda mais, para a vulnerabilidade e insegurana. O racismo e a discriminao baseados na etnia tm sido tambm fatores decisivos para negar o acesso de comunidades e grupos a recursos naturais vitais para a sua subsistncia, e, portanto, para o seu direito humano a viver em dignidade. Direito ao Trabalho e No Discriminao Necessidades bsicas: negao da alimentao, educao, uma vida saudvel e habitao, por exemplo, a comercializao de gua, eletricidade e servios escolares e hospitalares impelem os preos dos servios essenciais para alm do alcance dos pobres, forando-os a vender os seus escassos bens e a viver em condies sub-humanas, o que, em ltima anlise, lhes retira o direito de viver em dignidade. Direito Sade Direito Educao Justia: negao da prpria justia ou de uma justia atempada, por exemplo,

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os pobres em muitos pases no conseguem aceder ao sistema judicial devido aos elevados custos que lhe esto associados. Os jovens de bairros pobres e de minorias tnicas e religiosas so os primeiros suspeitos de crimes ou mulheres que procuram interveno da polcia em assuntos de violncia domstica so desconsideradas sob o pretexto da questo ser um assunto privado. Muitas vezes, devido presso do Estado e de outras inuncias poderosas, os tribunais so vistos a retardar assuntos judiciais relacionados com indemnizaes a trabalhadores ou a reabilitao de pessoas deslocadas, o que pe em causa o sustento dos pobres. Primado do Direito e Julgamento Justo No Discriminao Direitos Humanos das Mulheres Organizao: negao do direito a organizar, assumir poder e resistir injustia, por exemplo, a pobreza interfere com a liberdade dos trabalhadores de se organizarem por melhores condies de trabalho. Direito ao Trabalho Participao: negao do direito de participar e inuenciar as decises que afetam a vida, por exemplo, o aumento do conluio entre interesses polticos e empresariais usurpa o espao dos cidados para participarem efetivamente em assuntos pblicos, como o aprovisionamento de servios bsicos. A falta de instruo e de informao, devido deslocao, nega aos refugiados o direito de decidir o seu futuro. Devido sua natureza migratria, a maioria dos membros das comunidades Roma no est

frequentemente listada no registo eleitoral e, portanto, no pode votar. Direito ao Asilo Direitos das Minorias Dignidade Humana: negao do direito de viver uma vida com respeito e dignidade, por exemplo, em reas rurais, grupos de castas tnicos e de outras minorias que formam a grande parte dos sem terra ou proprietrios marginais de terras so forados a comprometer a sua dignidade para ganhar magros salrios. As crianas, em vez de estarem na escola, so exploradas e foradas a realizar trabalhos, como a reciclagem de lixo, o curtume de pele ou a agricultura. Direitos Humanos da Criana Direito ao Trabalho Grupos Vulnerveis Pobreza Apesar de a pobreza ser um fenmeno largamente difundido e afetar pessoas por todo o mundo, ela particularmente grave para as mulheres, crianas e pessoas com decincia. A feminizao da pobreza tem-se tornado um problema signicativo em pases com economias em transio devido ao aumento da migrao masculina, desemprego e devido proliferao de economias familiares orientadas para a exportao que so mal pagas pelo seu trabalho. A maioria do trabalho feminino no documentado e no pago. As mulheres so preferidas aos homens, como trabalhadores, em muitos setores da economia uma vez que so vistas como fora de trabalho obediente. Em muitas comunidades, as mulheres no possuem e no tm controlo sobre a terra, gua, propriedade e outros recursos e enfrentam bar-

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 117

reiras sociais e culturais na realizao dos seus direitos humanos. Direitos Humanos das Mulheres A pobreza nega s crianas a oportunidade de realizarem o seu potencial como seres humanos e torna-as vulnerveis violncia, trco, explorao e abuso. A elevada mortalidade infantil normalmente causada pela m nutrio; elevadas propores de crianas/adultos so uma causa adicional para pobreza de rendimento. Com o rpido aumento da urbanizao, o nmero de crianas que vivem nas ruas est a aumentar. De acordo com a UNICEF, em 2010, cerca de 68 milhes de crianas por todo o mundo, em idade de frequentar o ensino secundrio, nunca foram escola e so presas fceis para diferentes formas de explorao. Tambm se estima que 150 milhes de crianas (com idades dos 5-14) sejam vtimas de trabalho infantil. Para alm disso, o aumento da comercializao da educao e de servios de sade priva as crianas dos seus direitos constitucionais bsicos em muitos pases. Direitos Humanos da Criana As pessoas com decincia esto entre as pessoas mais pobres nos pases em desenvolvimento. A pobreza pode provocar decincia e pode tambm conduzir a decincias secundrias, para as pessoas j afetadas pela decincia, como resultado de condies de vida precrias, falta de comida ou gua e acesso limitado a cuidados de sade. O PNUD estima que existem 650 milhes de pessoas com decincia em todo o mundo e que 80% vivem nos pases em desenvolvimento, frequentemente em extrema pobreza e excluso social. De acordo com estes nmeros, apenas uma

percentagem muito pequena de adultos com decincia tem trabalho remunerado. Por que Persiste a Pobreza Os governos dos pases ocidentais altamente desenvolvidos que controlam a governao da economia mundial esto satisfeitos por tolerar e manter estruturas comerciais e nanceiras que concentram a riqueza no mundo industrializado, o que exclui os pases e pessoas mais pobres de uma parte da prosperidade global, resultando na desigualdade entre naes no norte e sul. interessante ver que, tanto dentro dos pases desenvolvidos, como nos pases em vias de desenvolvimento, existe um fosso cada vez maior entre ricos e pobres. Os Programas de Ajustamento Estrutural (PAE) do Banco Mundial e os pacotes de estabilidade do Fundo Monetrio Internacional chegaram com a promessa de gerar mais oportunidades de emprego, rendimento, riqueza e desenvolvimento econmico, integrando as economias nacionais num sistema econmico global. Os PAE que procuram erradicar a pobreza atravs da disciplina scal, sem se direcionar s desigualdades no sistema de distribuio, podem intensicar a pobreza, uma vez que os pases gastam o dinheiro para saldar dvidas, descurando, assim, as despesas com os servios bsicos como a sade, a educao e a habitao. Algumas tendncias econmicas, que podem ser descritas como globalizao neo-liberal, colocam nfase na produo para exportao e ignoram os direitos bsicos das pessoas de satisfazerem as suas prprias necessidades e de ganharem a vida com dignidade. O retrocesso do Estado nas suas responsabilidades sociais de sade, educao, alimentao e habitao e a ausncia de redes de segurana pre-

118 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

judica especicamente os pobres. A inao, a contrao de emprego e a eroso dos salrios reais trazidos pela liberalizao e privatizao de bens tambm afetam os pobres. O Relatrio de Desenvolvimento Humano, de 2010, do PNUD, indica que o rpido crescimento econmico nos pases j ricos da Europa Ocidental, Amrica do Norte e Ocenia, juntamente com o contnuo crescimento lento na frica contriburam para o aumento da desigualdade global, na segunda metade do sculo XX. Mesmo em tempos de crise nanceira, este fosso entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento tem vindo a aumentar. O pas mais rico de hoje, o Liechtenstein, agora trs vezes mais rico do que o pas mais rico em 1970, os Estados Unidos da Amrica. O pas mais pobre do mundo, o Zimbabu, agora 25% mais pobre do que o pas mais pobre em 1970 (tambm o Zimbabu). Hoje, um quarto da populao mundial vive em pobreza severa, connado s margens da sociedade. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010 do PNUD, estima-se que 1.44 bilies de pessoas sobrevivam com o equivalente a menos de 1,25 dlares por dia. Consequentemente, a anlise dos desenvolvimentos neste processo leva tambm a informao altamente alarmante, tal como a previso de, no caso de se manterem as polticas atuais, o objetivo de reduzir a mortalidade infantil fracassar e o objetivo de garantir a educao primria no ser alcanado, deixando 47 milhes de crianas fora da escola at 2015. Embora tenha havido progresso no que diz respeito ao acesso a gua potvel e ao fornecimento de vacinao bsica, alguns objetivos, como o alcance da alfabetizao, ainda necessitam de uma implementao apropriada. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano

de 2005, 800 milhes de pessoas continuam sem acesso instruo. Outra questo a considerar continua a ser a promessa de combater a mortalidade infantil, um desao sublinhado pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2005 de acordo com o qual, em 2002, a cada 3 segundos uma criana com menos de 5 anos morreu. O Relatrio de Mortalidade das Crianas mais recente (2010) estima que cerca de 8.1 milhes de crianas com menos de cinco anos morreram em 2009 ou seja, mais de 22.000 crianas por dia. Mais h a fazer, por exemplo, na luta contra o VIH/SIDA e a poltica de negar e negligenciar o assunto ou at de enfatizar esteretipos de alguns dos pases mais afetados certamente no ajuda ao alcance dos Objetivos do Milnio relevantes. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Pobreza Relativa e Pobreza Absoluta A pobreza relativa indica que uma pessoa ou um grupo de pessoas pobre em relao aos outros ou em relao com o que considerado ser um padro justo de vida/ nvel de consumo numa sociedade especca. A pobreza absoluta indica que as pessoas so pobres em relao ao que
abaixo da linha da pobr por isso que a descida dos preos no nos afeta Devemos estar kms eza.

Taxa de

Inflao cai para 4,71%

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 119

entendido como um padro mnimo de necessidades. Um indivduo que categorizado como absolutamente pobre pelos padres americanos, pode ser considerado como relativamente pobre, por exemplo, no contexto africano. Excluso Social A excluso social frequentemente usada com sinnimo de pobreza relativa, mas os conceitos no so idnticos. A excluso social pode conduzir pobreza e, ao mesmo tempo, pode ser o resultado da pobreza. Questes para debate Uma maior populao traduz-se automaticamente em mais pobreza? Geralmente, acredita-se que o elevado crescimento populacional em pases menos desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento responsvel pelo estado de pobreza generalizado nessas naes. Este argumento usado pelos respetivos governos do Sul e do Norte para desviar a ateno das questes centrais que so as causas que esto na base da pobreza nessas regies. Essas questes so a extrao e a explorao contnua de recursos naturais pelos interesses comerciais dos pases desenvolvidos, resultando na usurpao dos direitos das comunidades sobre os recursos; a falta de alocao de fundos para servios bsicos como educao, sade e gua, cujo fornecimento poderia reduzir substancialmente as taxas de mortalidade e de doena das mulheres e crianas; e o aumento dos conitos e guerras pelo controlo de acesso a recursos, causando instabilidade poltica, social e econmica. O argumento de que um grande nmero de pessoas pobres impede o caminho do progresso de uma nao no vlido, uma vez que, na verdade, as polticas re-

distributivas de muitos governos que so responsveis pela alocao dos ganhos do desenvolvimento de uma forma justa. Do mesmo modo, a noo de que os pobres so responsveis pelo consumo de recursos naturais e pela degradao do ambiente questionvel, pois, efetivamente, so os ricos que tm nveis de consumo mais elevados que os pobres. O desenvolvimento sustentvel pode levar reduo da pobreza? A pobreza impele os pobres a escolher formas de vida insustentveis. A falta de saneamento e de sistemas de eliminao, por exemplo, assim como a falta de combustvel, pode levar a que os pobres recorram a prticas que contribuem para a degradao ambiental. Apenas se os pases desenvolvidos aceitarem respeitar os compromissos que tm assumido para com o mundo como a reduo das emisses de gases responsveis pelo efeito de estufa, a implementao de normas sobre ecincia energtica e o pagamento de taxas de transao pelo movimento de capital alm-fronteiras, que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado, resultando numa reduo substancial da pobreza. possvel nanciar a erradicao da pobreza? Sim, possvel. O custo adicional de alcanar servios sociais bsicos para todos, nos pases em desenvolvimento, est estimado em 40 bilies de dlares americanos por ano, o que aproximadamente 5.6% do oramento de defesa americano, para 2012. A maioria destes recursos pode tambm resultar da reestruturao da despesa dos governos nacionais, bancos multilaterais (Banco Mundial, Banco de Desenvolvimento Asitico e outros) e outras agncias de ajuda humanitria.

120 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Financiar a erradicao da pobreza seria mais fcil se as instituies internacionais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e os governos dos pases da OCDE decidissem realmente perdoar as dvidas existentes relativas a compromissos concretos dos governos, de modo a canalizar fundos para a erradicao da pobreza, baseados nos requerimentos sociais locais. Os custos estimados seriam ainda mais reduzidos se os Estados respetivos decidissem empreender reformas radicais na rea da redistribuio da riqueza e de recursos e se decidissem dar prioridade a despesas de desenvolvimento relativamente a despesas de defesa. 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Durante a sesso da Cimeira do Milnio das Naes Unidas, em 2000, chefes de Estado e de governo reconheceram a sua responsabilidade coletiva para garantir os princpios de dignidade humana, igualdade e equidade a nvel global. Aqueles estabeleceram oito objetivos para o desenvolvimento e erradicao da pobreza, a serem atingidos at 2015. Isto inclui: erradicar a pobreza extrema e a fome, alcanar a educao primria universal, promover igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade materna, garantir a sustentabilidade ambiental e desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas Objetivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome Objetivo 2: Alcanar a educao primria universal

Objetivo 3: Promover a igualdade do gnero e empoderar as mulheres Objetivo 4: Reduzir a mortalidade infantil Objetivo 5: Melhorar a sade materna Objetivo 6: Combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas Objetivo 7: Assegurar a sustentabilidade ambiental Objetivo 8: Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento A globalizao e as suas controversas implicaes esto a gerar novas formas de pobreza. Alm disso, estas novas formas so manifestadas em sociedades que esto em nveis diferentes de desenvolvimento sociopoltico e econmico, englobando pessoas de diferentes credos, crenas e culturas. Por exemplo, o impacto da globalizao em frica bem diferente do impacto na ndia, devido, principalmente, s diferentes condies sociopolticas e econmicas em frica, quando comparadas com as da ndia. Estas diferenas entre culturas e regies geogrcas tiveram tambm um impacto na forma como as pessoas tm compreendido as ameaas emergentes do empobrecimento e de marginalizao social. Portanto, a questo crtica continuar a desenvolver o quadro que monitoriza estas diferentes formas de pobreza aos nveis global e local e tambm capacitar as pessoas para que fortaleam a sua resistncia e lutem contra as foras exploradoras. Depois da segunda Guerra Mundial, a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos tentaram fornecer o quadro moral para construir um novo sistema de direitos e obrigaes, co-

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locando um grande destaque na proteo da dignidade humana, paz e segurana humana para todas as pessoas. a abordagem holstica dos direitos humanos que permite responder natureza multidimensional da pobreza. Esta abordagem vai para alm da caridade, reconhecendo que o direito a no viver na pobreza s possvel quando os pobres so empoderados atravs da educao para os direitos humanos. Arma que os pobres tm direitos e que os atores estatais e no estatais tm de cumprir obrigaes jurdicas. Uma vez que os Estados individuais tm a principal responsabilidade de realizao dos direitos humanos dos seus cidados, outros atores estatais e no estatais tambm tm a obrigao de contribuir e apoiar este processo. Isto de extrema importncia para estabelecer sistemas equitativos, justos e no protecionistas de comrcio multilateral, um adequado nvel de assistncia nanceira e para garantir que os pobres tenham uma participao no processo de desenvolvimento neste mundo globalizado. Estes valores tm expresso em declaraes polticas, tais como a Declarao do Rio, a Agenda 21, a Declarao de Copenhaga, a Plataforma de Ao de Pequim e a Agenda Habitat, concebidas pelos Estados como um sistema internacional de desenvolvimento destinado a erradicar a pobreza e a criar requisitos indispensveis para o desenvolvimento sustentvel. rgos dos Tratados Encarregados de Monitorizar a Pobreza Os organismos de monitorizao examinam periodicamente os relatrios dos Estados em intervalos regulares, podem aceitar queixas e fazer observaes e recomendaes aos Estados, instituies nanceiras,

agncias da ONU e outros, conseguindo, deste modo, melhorar a situao dos direitos humanos, incluindo a diminuio da pobreza. As observaes nais sobre os Relatrios dos vrios Estados Partes, pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, mostram que a falta de clareza quanto ao estatuto do PIDESC no ordenamento jurdico interno, a falta de cumprimento da legislao baseada em compromissos internacionais de direitos humanos e a falta de informao sobre aquele instrumento do tratado so fatores impeditivos. Os relatrios observam que o peso da dvida, a ausncia de dados desagregados, a corrupo generalizada nas autoridades do estado, os regimes militares que deterioram a justia e as enraizadas inuncias religiosas conservadoras impondo discriminao se colocam no caminho da implementao de estratgias de reduo da pobreza. Apesar de o nmero de pases que raticaram o PIDCP e o PIDESC ter aumentado drasticamente, desde 1990, existe um hiato signicativo entre os compromissos, as intenes polticas e a implementao real. A falta de vontade poltica dos governos, os compromissos conituantes assumidos nas plataformas internacionais como a OMC (ex. o Acordo TRIPS que pode resultar no aumento de custos de medicamentos para satisfazer a ambio corporativa e, assim, negar aos indivduos os seus direitos bsicos a uma vida com sade e em dignidade) e distribuio inadequada de recursos para cumprir vrios compromissos so ameaas considerveis. Relatores Especiais e Peritos Independentes A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (que foi substituda pelo Conselho de Direitos Humanos, em 2006)

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nomeou dois Peritos Independentes um tem o mandato de relatar, a um grupo de trabalho especial, sobre a implementao do direito ao desenvolvimento (Res. 1998/72), enquanto o outro tem a responsabilidade de investigar e fazer recomendaes relativas ao efeito que a pobreza extrema tem nos direitos humanos (Res. 1998/25). O Perito Independente sobre Direitos Humanos e Pobreza Extrema avalia as medidas tomadas ao nvel nacional e internacional para promover o pleno gozo dos direitos humanos pelas pessoas que vivem em pobreza extrema, examina os obstculos encontrados e o progresso feito pelas mulheres e homens que vivem em pobreza extrema e apresenta tambm recomendaes e propostas no mbito da assistncia tcnica e outras reas para a reduo e eventual eliminao da pobreza. No seu Relatrio, de 2001, para a Comisso de Direitos Humanos, a Perita Independente apresentou concluses importantes sobre como a situao dos pobres pode ser alterada. Para cumprir estes requisitos, a educao em direitos humanos necessria para empoderar os pobres e ajud-los a modicar o seu destino. O processo de educao para os direitos humanos promove e desenvolve a anlise crtica de todas as circunstncias e realidades com que os pobres so confrontados. Este processo fornece conhecimento, competncias e capacidades adequados para lidar com as foras que os mantm pobres. Possibilita a estruturao de organizaes e a criao de redes de autoajuda de modo a que possam reclamar e lutar pela realizao progressiva de todos os direitos humanos e erradiquem completamente a pobreza. No seu Relatrio de 2004, a Perita Independente assinalou que o total do oramento militar mun-

dial para 2003, por si s, cobriria o custo de construo de todas as escolas de que a frica precisa para os jovens desde os 0 at aos 18 anos e para pagar os seus professores durante 15 anos. No seu Relatrio de 2010, a Perita Independente Magdalena Seplveda Carmona apresentou as suas recomendaes sobre como melhorar o esboo de diretrizes sobre extrema pobreza e direitos humanos, originariamente redigidos pela Subcomisso para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos, em 2006. Desenvolvimento e Erradicao da Pobreza Objetivo: Reduzir para metade, at ao ano de 2015, a proporo da populao mundial cujo rendimento menor do que um dlar por dia e a proporo das pessoas que passam fome. Estratgias de futuro: Pobreza de rendimento - Assegurar o apoio a iniciativas econmicas e sociais promovidas pelos pases que do primazia reduo da pobreza; - Reforar a capacidade de prestar servios sociais bsicos; - Apoiar a capacitao para a avaliao, monitorizao e o planeamento relativamente pobreza. Fome - Fazer um balano das aes realizadas desde a Cimeira Mundial sobre a Alimentao de 1996 e propor novos planos, a nvel nacional e internacional, para alcanar os objetivos relacionados com a fome; - Assegurar que o comrcio de alimentos e de produtos agrcolas, bem como

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as polticas gerais de comrcio conduzam ao fomento da segurana alimentcia para todos atravs de um sistema mundial de trocas equitativo e justo; - Continuar a dar prioridade aos pequenos agricultores e apoiar os seus esforos na promoo da sensibilizao ambiental e das tecnologias simples e de baixo custo. (Fonte: Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas. 2001. Plano para a Execuo da Declarao do Milnio das Naes Unidas. Os progressos na reduo da pobreza ainda esto em curso apesar de recuos signicativos devido retrao econmica de 2008-2009, ainda a decorrer, e s crises energtica e na alimentao. O mundo em desenvolvimento, como um todo, continua no trilho para atingir o objetivo da reduo da pobreza at 2015. Apesar de alguns progressos, estes tm-se feito sentir de forma desigual. Sem um maior impulso, muitos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no sero provavelmente alcanados em muitas regies. Antigos e novos desaos ameaam atrasar ainda

mais os progressos em certas reas ou at contrariar os sucessos j alcanados. O impacto mais grave das alteraes climticas est a ser sentido pelas populaes vulnerveis que menos contriburam para o problema. O risco de morte ou incapacidade e as perdas econmicas em resultado de desastres naturais esto a aumentar globalmente e concentram-se nos pases mais pobres. Os conitos armados permanecem uma enorme ameaa segurana humana e dicultam os ganhos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Largas populaes de refugiados permanecem em campos com oportunidades limitadas de melhorar as suas vidas. Em 2009, 42 milhes de pessoas tinham sido deslocadas devido a conitos ou perseguies, quatro quintos em pases em desenvolvimento. A igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres esto no mago dos ODM e so requisitos para ultrapassar a pobreza, fome e doena. Porm, o progresso tem sido muito lento em todas as frentes da educao ao acesso tomada de decises polticas. (Fonte: Relatrio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Naes Unidas. 2010.)

CONVM SABER
Existe um consenso emergente baseado nos movimentos civis e no trabalho desenvolvido por ONG e agncias de ajuda humanitria que, para o desenvolvimento alcanar os pobres, tm de ser dados alguns passos fundamentais no que respeita a reformas agrrias, propriedade e controlo dos meios de subsistncia e recursos pelos pobres, instruo e educao, sade, habitao e nutrio. Oferecer gado bovino hbrido (cruzado) em vez de terras aos sem terra, emprstimos exclusivos para a compra de terras para a agricultura sem abordar outras necessidades relativas a infraestruturas numa situao onde as culturas esto dependentes de irrigao,

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fornecer escolas exveis para crianas trabalhadoras em vez de garantir a sua total comparncia na escola so abordagens que no resultaram. Estas apenas perpetuaram a pobreza. As principais questes so a vontade poltica e a redistribuio. A efetiva erradicao de pobreza bem sucedida quando acontece ao nvel local e descentralizado. Apenas quando os pobres participam como sujeito e no como objeto do processo de desenvolvimento, se torna possvel gerar desenvolvimento humano equitativo. Lies comuns e especcas aprendidas no mbito de experincias locais, nacionais e internacionais a nvel da reduo da pobreza: - A pobreza uma questo social, cultural e poltica tanto quanto econmica. - O empoderamento poltico e econmico dos pobres o meio para erradicao da pobreza. - O direito informao e a educao para os direitos humanos possibilitam, aos que so marginalizados, a tomada de conscincia sobre os seus direitos humanos, o que pode lev-los a agir. - Estabelecer organizaes de pessoas incentiva a sua fora coletiva, pela qual podero reclamar os seus direitos humanos. Atravs do seu empoderamento, os pobres podem armar o seu direito aos recursos e melhorar o seu respeito prprio e dignidade. - Assegurar trabalho com salrios sucientes para viver e o acesso a recursos para a subsistncia permanecem a chave para a reduo da pobreza. - A reduo da pobreza deve ser acompanhada da reduo de desigualdades. Deve ser dada prioridade eliminao

de todas as formas de discriminao contra as mulheres bem como do racismo e discriminao com base no estatuto tnico, social, etc. - Maiores despesas com educao, sade, habitao, gua, saneamento e alimentos acessveis reduzem a pobreza. - O Estado e as suas agncias tm um papel relevante na reduo da pobreza, especialmente, na era da globalizao. - Uma maior prestao de contas das instituies de desenvolvimento e nanceiras, internacionais e nacionais, asseguraria um crescimento econmico justo e equitativo. - Muitos dos pases do mundo no se encontram em posio para erradicar, imediatamente, a pobreza. Os seus esforos precisam de ser apoiados e complementados pela assistncia e cooperao internacionais. - O perdo das dvidas tem uma relao direta com a reduo da pobreza. Se o perdo das dvidas se associasse a investimentos em educao, sade e noutros setores, tal contribuiria para a reduo da pobreza. - A guerra e os conitos aumentam a pobreza. Os esforos para erradicar a pobreza esto condenados a falhar se no forem asseguradas condies reais para a paz e a segurana.

1. BOAS PRTICAS Os Pobres so Financiveis O Banco Grameen, no Bangladesh, comeou como uma sociedade de crdito de uma pequena aldeia, em Jobra, em 1976. Em 2009, j tinha alcanado 7.9 milhes de muturios,

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97% dos quais eram mulheres. Com 2.562 agncias, fornece servios em mais de 83.000 aldeias. O Banco Grameen procura mobilizar os pobres e faz-los avanar principalmente atravs da acumulao de capital local e criao de ativos. Os seus ns so alargar as facilidades bancrias aos homens e mulheres pobres no Bangladesh rural, eliminar a explorao dos emprestadores de dinheiro, lanar oportunidades de criao de prprio emprego para recursos humanos no utilizados e subutilizados, organizar as pessoas desfavorecidas de modo a que elas compreendam e garantam um desenvolvimento scioeconmico independente, atravs de apoio mtuo. Por se centrar naqueles que so considerados como os maiores riscos do crdito, o banco estabeleceu o facto de que os pobres so dignos de crdito. O banco aborda o duplo fardo do gnero e da pobreza com os quais so confrontadas as mulheres pobres. O Banco Grameen tem sido capaz de iniciar mudanas signicativas nos padres da propriedade dos meios de produo e nas condies de produo em reas rurais. Estas mudanas so signicativas, no apenas porque foram capazes de colocar os pobres acima da linha da pobreza, mas tambm porque com apoios adequados possibilitaram o orescimento da criatividade nas aldeias. O processo do Banco Grameen tem sido experimentado tambm em outros pases vizinhos. 90% do Banco pertence aos pobres, 10% ao governo. Direito a Viver Sem Fome A Food First, sediada na Califrnia, nos Estados Unidos da Amrica, est empenhada em eliminar as injustias que causam a fome. Esta organizao acredita que todas as pessoas tm o direito bsico de se alimentarem e que devem ter um controlo democrtico real sobre os recursos necessrios para se sustentarem a si mesmos e

s suas famlias. A organizao trabalha para despertar as pessoas para a possibilidade e para a sua prpria capacidade de conseguir mudanas sociais atravs da pesquisa, anlise, educao e promoo, de modo a acabar com mitos e a expor as causas, identicar obstculos mudana e formas de remov-los, avaliar e publicitar alternativas bem-sucedidas e promissoras. Justia Econmica A Freedom from Debt Coalition (FDC), sediada nas Filipinas, trabalha para o desenvolvimento humano e concentra-se na equidade (incluindo igualdade de gnero), direitos econmicos e justia, crescimento equitativo e sustentvel, em exercer presso sobre os governos para que cumpram o seu papel e lutar por relaes econmicas globais bencas entre as naes. A FDC apoia a campanha global para cancelar as dvidas dos pases mais pobres do mundo. A Coligao tem considerado vrias outras questes incluindo segurana alimentar, despesa pblica e o impacto das polticas econmicas sobre as mulheres. O seu trabalho de defesa integra tarefas considerveis na educao popular e informao pblica, mobilizao de massas, investigao e anlise de polticas, construo de alianas e de redes ao nvel regional. Acordo de Cotonu O Acordo de Cotonu o acordo de parceria mais completo entre os pases em desenvolvimento e a Unio Europeia. Desde 2000 que tem sido o quadro para as relaes da UE com 79 pases da frica, Carabas e do Pacco (ACP). O Art 54 do Acordo aborda exclusivamente a questo da segurana alimentar e, assim, reconhece o papel importante que ela tem na garantia da segurana humana e bem-estar humano. O Acordo tambm demonstra a

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evoluo de linhas prioritrias nas atuais polticas de assistncia ao desenvolvimento da UE em relao melhoria da segurana humana. A primeira reviso ao Acordo de Cotonu teve lugar em 2005 e preparou terreno para o quadro nanceiro de assistncia para o desenvolvimento de 2007-2013. As negociaes para uma segunda reviso foram concludas em 2010. A cerimnia de assinatura ocial teve lugar em Ouagadougou, no Burkina Faso, em 23 de junho de 2010. Rede Europeia Anti-Pobreza A Rede Europeia Anti-Pobreza (EAPN, na sigla inglesa) uma rede independente, estabelecida em 1990, de organizaes no governamentais (ONG) e grupos envolvidos na luta contra a pobreza e excluso social nos Estados-membros da Unio Europeia. A EAPN , atualmente, uma rede de 26 redes nacionais de organizaes voluntrias e 23 organizaes europeias. Os membros da EAPN encontram-se envolvidos em diversas atividades que visam o combate pobreza e excluso social, incluindo atividades de educao e formao, prestao de servios e atividades que visam a participao e empoderamento das pessoas em situao de pobreza e excluso social. Os membros da EAPN visam a colocao da luta contra a pobreza como uma prioridade na agenda da UE e assegurar a cooperao ao nvel da UE, com o escopo da erradicao da pobreza e excluso social. Alm disso, a EAPN tem um estatuto consultivo junto do Conselho da Europa e membro fundador da Plataforma das ONG Sociais Europeias. Conselho Internacional de Bem-Estar Social O Conselho Internacional de Bem-Estar Social (ICSW, na sigla inglesa) uma organizao no governamental mundial que representa um leque abrangente de orga-

nizaes membros, nacionais e internacionais, visando promover o bem-estar, o desenvolvimento e a justia sociais. O objetivo principal do ICSW o de promover formas de desenvolvimento econmico e social, visando a reduo da pobreza, diculdades e vulnerabilidade em todo o mundo, especialmente entre as pessoas menos favorecidas. Pretende o reconhecimento e proteo dos direitos fundamentais alimentao, abrigo, educao, cuidados de sade e segurana. Pretende tambm a promoo da igualdade de oportunidades, liberdade de expresso e acesso aos servios sociais. Visa a implementao das suas propostas pelos governos, organizaes internacionais, agncias no governamentais e outros. Trabalha em cooperao com a sua rede de membros e com um leque abrangente de outras organizaes, a um nvel local, nacional e internacional. A Conferncia Global do ICSW realiza-se a cada dois anos e debrua-se sobre uma panplia variada de questes de desenvolvimento social e de bem-estar social (realizou-se recentemente em Frana, em 2008, e em Hong Kong, em 2010). Todos os anos, realiza-se um Frum Global da Sociedade Civil, em Nova Iorque, imediatamente antes da reunio da Comisso da ONU para o Desenvolvimento Social. dirigido por especialistas de renome governamentais e da sociedade civil de todo o mundo. O Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas O Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas a agncia da ONU que tem o escopo de combater a fome no mundo. Por exemplo, em 2010 deu assistncia a mais de 109 milhes de pessoas em 75 pases. Esta teve lugar sob forma de ajuda de emergncia e atravs de outros programas, por exemplo, atravs da ajuda s comunidades para construrem melhores futuros aps o

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trmino da ajuda imediata, antes do incio das solues a longo prazo. O objetivo ajudar as pessoas que sofrem de fome, cerca de 925 milhes, em 2010. 2. TENDNCIAS Progresso relativamente aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Estaro os pases no trilho? Muitos pases zeram progressos signicativos, mas outros, geralmente os pases mais pobres, parecem ter diculdades em alcanar os objetivos. A anlise de quatro dos oito objetivos do milnio mortalidade infantil, inscries escolares, paridade de gnero na educao, assim como o acesso a gua e saneamento conduziram s seguintes concluses do Relatrio de Desenvolvimento da ONU de 2005: 50 pases, 24 dos quais esto na frica Subsaariana, com uma populao de, pelo menos, 900 milhes, retrocederam em vez de avanarem em relao a pelo menos um Objetivo de Desenvolvimento do Milnio.

Ainda pior, outros 65 pases no iro alcanar nem um Objetivo de Desenvolvimento do Milnio antes de 2040. Isto afeta, primeiramente, mas no exclusivamente, os seus 1.2 bilies de habitantes. (Fonte: PNUD. 2005. Relatrio do Desenvolvimento Humano. 2005.) O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mdio do mundo aumentou 18% desde 1990, reetindo grandes melhorias agregadas na esperana de vida, escolarizao, alfabetizao e rendimento. Quase todos os pases beneciaram deste progresso. Com base nos dados de 1970-2010, dos 135 pases que juntos representam 92% da populao mundial, apenas trs (Repblica Democrtica do Congo, Zmbia e Zimbabu) tm hoje um IDH inferior do que em 1970. De uma forma geral, os pases pobres esto a aproximar-se dos pases ricos. Esta convergncia pinta um quadro bastante mais otimista do que uma perspetiva limitada s tendncias dos rendimentos, onde a divergncia persiste. Mas nem todos os pases tm conhecido um progresso rpido; aqueles que experimentam o progresso mais lento so pases na frica Subsaariana, atingidos pela epidemia de VIH, e os pases da antiga Unio Sovitica, onde a mortalidade adulta aumentou. (Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano. 2010.) Iniciativa Europa 2020 A Unio Europeia estabeleceu, em termos concretos, cinco objetivos ambiciosos, respeitantes ao emprego, inovao, educao, incluso social e clima/energia, a serem alcanados at 2020. Atravs destes pretende-se, em especial, reduzir a taxa de abandono escolar precoce dos atuais 15% para os 10%, aumentar a parcela da populao com idades entre os 30-34 que

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tenha nalizado o ensino superior de 31% para, pelo menos, 40% e reduzir em 25% o nmero de europeus a viverem abaixo do limiar de pobreza nacional, retirando 20 milhes de pessoas da pobreza. Cada Estado-membro ir adotar as suas prprias metas, em cada uma dessas reas. A estratgia ir concretizar-se atravs de aes concretas da UE e ao nvel nacional. 3. CRONOLOGIA Direito a No Viver na Pobreza principais disposies e atividades 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (Artos 22, 23, 25, 26). 1961 Carta Social Europeia (13 raticaes at abril de 2012) 1965 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Art 5 (174 raticaes at abril de 2012) 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Artos 6, 7, 9, 11, 12, 13 (160 raticaes at abril de 2012) 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Artos 10, 11, 12,13,14 (186 raticaes at abril de 2012) 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, Artos 14-17, 20-22 (53 raticaes at abril de 2012)

1988 Protocolo Adicional de So Salvador sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Conveno Americana sobre Direitos Humanos (15 raticaes at abril de 2012) 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana, Art 27 (193 raticaes at abril de 2012) 1992 Dia Internacional para a Erradicao da Pobreza, em 17 de outubro, ocialmente reconhecido pelas Naes Unidas. A primeira comemorao teve lugar em Paris, em 1987. 1996 Reviso da Carta Social Europeia [a substituir, gradualmente, o Tratado inicial de 1961 (30 raticaes at abril de 2012)] 1998 Nomeao de Perito Independente sobre os Direitos Humanos e a Pobreza Extrema 2000 Adoo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio pela Assembleia-Geral da ONU 2005 Documento resultante da Cimeira Mundial reitera o compromisso relativo aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e erradicao da pobreza (UN Doc. A/RES/60/1, 17, 19, 47) 2010 Cimeira de Reviso de 2010 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: adoo de um plano de ao global para atingir os ODM at 2015

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ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: O MUNDO NUMA ALDEIA Parte I: Introduo O exerccio aborda a desigualdade e a privao enfrentadas pelos pobres, no contexto dos instrumentos internacionais de direitos humanos. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: Exerccio Metas e objetivos: Sensibilizar os participantes sobre a questo da desigualdade na distribuio global de riqueza e recursos. O exerccio ajuda os jovens a reetir sobre o seu prprio estatuto em relao pobreza e a realizao dos seus direitos humanos. D-lhes a oportunidade de entender a necessidade urgente de alterar as desigualdades e as injustias sentidas pelos pobres e de estabelecer prioridades de forma a garantir o desenvolvimento de todos. Grupo-alvo: Crianas e jovens Dimenso do grupo: 20-25 Durao: 90 minutos Preparao: fazer cpias sucientes de folhas de atividades para o nmero de pessoas que participam no exerccio. Material: fotocpias da cha de trabalho (infra), lpis de cor/ marcadores. Competncias envolvidas: capacidades analticas, de reexo e de debate. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Descrio da atividade/Instrues: Distribuir as chas de trabalho aos participantes. Depois, pedir-lhes para implementar as instrues nas suas chas de trabalho enquanto so lidas: I. Pedir aos participantes que imaginem que o mundo inteiro (7 bilies) encolheu para uma aldeia constituda por apenas 10 aldees. 1. Na primeira la, desenhar um crculo volta da gura que o/a representa na linha das pessoas que vai desde a mais rica do mundo (a primeira gura) at mais pobre (a dcima). 2. 50% da populao do mundo (5 dos aldees) seria mal nutrida, com fome ou faminta. Riscar as ltimas 5 tigelas da segunda la. 3. Oito dos aldees estariam a viver numa casa com condies precrias (80% da populao mundial). Isto inclui os marginalizados, os sem-abrigo, os deslocados e os refugiados. Retirar as ltimas oito casas. 4. Sete seriam incapazes de ler, isto , 70% de toda a populao no mundo no sabe ler. Colocar uma impresso digital do polegar, nos ltimos sete livros na quarta la. 5. Uma pessoa teria 60% da riqueza total no mundo, o que deixaria os outros nove a partilhar os restantes 40%. Riscar as primeiras seis pilhas de dinheiro na quinta linha e marcar a primeira pessoa na linha com um grande 6. 6. Apenas um por cento da populao mundial possui um computador (um dcimo dos primeiros computadores nessa escala). Na sexta linha, pintar a vermelho o nariz do primeiro homem ao computador. 7. Apenas um por cento da populao mundial tem acesso a educao superior. Desenhar um crculo volta de uma ta de graduao na stima linha

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para representar apenas um dcimo desse desenho. 8. Olhar para a cha de novo e ver se preciso rever a sua prpria classicao. Desenhar dois crculos em volta da nova classicao. II. Pedir aos participantes para ouvir estas armaes: Se tiver comida para a prxima refeio em casa, roupa, um teto sobre a sua cabea e um lugar para dormir, est entre as primeiras trs pessoas mais ricas. E se tem (ou os seus pais, no caso de ser menor de idade) dinheiro no banco, algum dinheiro na sua carteira e alguns trocos perdidos na mquina em casa, ento est qualicado para representar a pessoa mais rica na nossa escala. III. Dar a estatstica mais recente sobre educao, sade, gua, saneamento e despesas militares, etc., do mais recente Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD e/ou do Relatrio do Desenvolvimento do Mundo do Banco Mundial, para um pas ou grupo de pases, dependendo do perl dos participantes.

IV. Comentrios: O grupo encorajado a debater o que sente sobre as vrias estatsticas que lhe foram apresentadas. O exerccio pode explorar: As contradies que a informao evidencia. Se a sua prpria realidade igual ou diferente das estatsticas. A relao destes dados com a realizao e/ou violao dos vrios direitos humanos em relao pobreza. Os objetivos e prioridades que eles gostariam de estabelecer para o desenvolvimento e porqu. Sugestes prticas: enquanto os participantes esto a fazer o exerccio individualmente, encoraj-los a partilhar o seu ponto de vista com os outros. O papel do formador fornecer dados e facilitar o debate. Parte IV: Acompanhamento Os participantes podem ser encorajados a fazer um plano de atividades que vise a educao para os direitos humanos, baseado na atividade supra, com o intuito de sensibilizar os seus pares.

(Fonte: adaptado de Abhivyakti Media for Development. Disponvel em: www.abhivyakti.org.in)

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ATIVIDADE II: CAMPANHA DE AO Parte I: Introduo A natureza difundida da pobreza pode parecer avassaladora e as pessoas podem sentir que no tm qualquer papel na sua erradicao. Esta atividade desenvolve uma campanha de ao sobre uma questo local relacionada com a pobreza. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: ao criativa Metas e objetivos: Consciencializao e sensibilizao para a pobreza no contexto imediato dos participantes; desenvolver as conexes entre as manifestaes imediatas e as causas da pobreza no seu todo; identicar as aes - o que podem os participantes fazer em relao a uma situao particular de pobreza. Grupo-alvo: Adultos/ jovens adultos Dimenso do grupo: 20 pessoas ou menos, em grupos compostos por 4 5 membros. Durao: 150 minutos Preparao: cavalete, marcadores, tintas, lpis de cor, canetas, canetas de feltro, papel de cartaz e imagens de pessoas a viver na pobreza. Procurar e descarregar casos de estudo na internet de alguns dos stios sugeridos na seco de Boas Prticas neste mdulo que salientem violaes diferentes de direitos humanos. Por exemplo, governos que transferem para as empresas multinacionais os direitos para privatizar servios bsicos ou direitos sobre a terra, orestas, lagos, por exemplo, para realizar agricultura ou pesca comercial. Da Voices of the Poor (www. worldbank.org) ou de qualquer outra fonte de informao, selecionar algumas citaes dos pobres sobre a sua prpria situao. Competncias envolvidas: Competncias analticas, articulao de competncias, empatia colocar-se na posio de quem pobre.

Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Comear por ler, em voz alta, algumas das citaes selecionadas que reetem as vozes dos pobres de diferentes situaes. Encorajar os participantes a mencionar os indivduos/grupos/comunidades do seu contexto que vivem em absoluta ou relativa pobreza ou que enfrentam a excluso social. Atravs do consenso, deixar os grupos identicar os casos que eles gostariam de prosseguir neste exerccio. Dividir os participantes em pequenos grupos de modo a que cada um que com 4-5 elementos. O/a voluntrio/a que relata o caso da situao de pobreza concreta ca com o papel de um dos pobres, enquanto outros membros do grupo procuram falar com ele/ela, explorando assim vrias dimenses (sociais, polticas, econmicas, culturais e ambientais) da vida da pessoa/da comunidade. Depois, os membros do grupo listam as questes ou dimenses da pobreza, as causas imediatas e as estruturais e identicam quem e o qu tem responsabilidade na situao. O grupo relaciona isto com os artigos relevantes dos tratados de direitos humanos. Pedir a todos os grupos que desenvolvam uma campanha de educao para os direitos humanos que aborde as questes enfrentadas por este grupo e que proponham aes viveis imediatas e de longo prazo. Depois, o grupo prepara um paneto/cartaz/qualquer outro material de campanha para convencer o resto do grupo a unir-se campanha. Reaes: Os outros participantes tm a oportunidade de claricar, perguntar por que razo importante aderir campanha. O exer-

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ccio fornece um contexto de vida para se poder abordar mitos, equvocos e preconceitos. O formador aproveita a oportunidade para dar a conhecer os factos sobre pobreza/globalizao, para resumir as vises em relao s ligaes micro-macro da pobreza e para encorajar ideias criativas sobre como proceder a partir dali.

Parte IV: Acompanhamento Visualizar um lme que trace uma campanha sobre uma questo especca de pobreza ou organizar uma visita a uma ONG que trabalhe com as comunidades marginalizadas. Encorajar os membros a associarem-se a uma ONG/campanha local que seja importante para a sua vida.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO

O DIREITO NO DISCRIMINAO RACISMO E XENOFOBIA INTOLERNCIA E PRECONCEITOS


Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao []
Artigo 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

136 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Recomendao do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial Em 1960, a tribuna de um importante centro de desportos em Toowoomba, Queensland, na Austrlia, recebeu o nome de E. S. Nigger Brown Stand, em homenagem a uma conhecida personalidade do desporto, o Sr. E.S. Brown. A palavra racista, ofensiva preto (doravante referida como o termo ofensivo) aparece numa grande placa na tribuna. O Sr. Brown, que faleceu em 1972, era de origem anglo-saxnica branca e tinha-lhe sido dado o termo ofensivo, como alcunha. Tal termo era repetido oralmente em anncios pblicos relativos s instalaes desportivas e em comentrios de jogos. Em 1999, o Sr. H., um australiano de origem aborgene, solicitou administrao do centro de desportos que retirasse o termo ofensivo, que ele considerava censurvel e injurioso. Depois de consultar as opinies de vrios membros da comunidade que no se opunham ao uso do termo ofensivo na tribuna, a administrao informou o requerente de que nenhuma medida iria ser tomada. Numa reunio pblica, presidida por um proeminente membro da comunidade indgena local, e assistida por um grupo transversal da comunidade aborgene local, o presidente da cmara e o presidente da administrao do cento de desportos aprovaram uma resoluo declarando que O nome E.S. Nigger Brown permanece na tribuna em homenagem a um grande desportista e que, no interesse do esprito de reconciliao, no sero usados ou exibidos no futuro termos racialmente derrogatrios ou ofensivos. O requerente intentou uma ao no tribunal federal, alegando que a no remoo do termo ofensivo pelos administradores teria violado a Lei federal contra a Discriminao Racial de 1975. Ele pretendia a remoo do termo ofensivo da tribuna e um pedido de desculpas pela administrao. O Tribunal Federal rejeitou a ao do requerente. O tribunal considerou que o requerente no tinha demonstrado que a deciso era um ato com uma probabilidade razovel de, em todas as circunstncias, ofender, insultar, humilhar ou intimidar um australiano indgena ou os australianos indgenas, em geral. Por m, o Tribunal considerou que a Lei no protegia a sensibilidade pessoal dos indivduos, considerando ser esse o caso, mas sim que a Lei considera ilegais os atos contra os indivduos apenas quando envolverem o tratamento do indivduo de forma diferenciada e menos vantajosa em relao s outras pessoas que no pertenam ao grupo racial, nacional ou tnico do queixoso.. Em 2002, o Supremo Tribunal da Austrlia rejeitou o pedido do requerente. Numa queixa individual ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR), o queixoso alegou que o termo era a palavra mais ofensiva racialmente ou uma das mais ofensivas racialmente, na lngua inglesa. Por este motivo, ele e a sua famlia sentiram-se ofendidos pelo seu uso no centro e, como tal, foram incapazes de comparecer aos eventos daquele que o local mais importante para a prtica de futebol australiano. Ele defendeu que, qualquer que fosse a posio tomada em 1960, a exposio atual e o uso do termo ofensivo era extremamente ofensivo, especialmente para as pessoas aborgenes e que preenchia a denio de discriminao racial, nos termos do Arti-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 137

go 1 da Conveno das Naes Unidas para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Ele argumentou que qualquer Estado Parte da Conveno tinha a obrigao de emendar as leis cujo efeito era perpetuar a discriminao racial e de se responsabilizar pelo combate contra os preconceitos conducentes discriminao racial. O uso de palavras tais como o termo ofensivo de uma forma muito pblica, representava a aceitao formal ou aprovao e poderia perpetuar o racismo e reforar os preconceitos conducentes discriminao racial. O requerente pretendia a remoo do termo ofensivo da placa e um pedido de desculpas, bem como alteraes lei australiana que permitissem um mecanismo de proteo efetivo contra sinais racialmente ofensivos. Na sua comunicao n 26/2002, o Comit (CEDR) considerou que o uso e manuteno do termo ofensivo pode, no momento presente, ser considerado injurioso e insultuoso, mesmo que durante muito tempo no tenha sido necessariamente considerado desta forma. Tambm considerou que a memria de um desportista notvel pode ser honrada de outras formas que no atravs da manuteno e exposio de uma placa pblica considerada racialmente ofensiva. O Comit recomenda que o Estado Parte tome as medidas necessrias para garantir a remoo do termo ofensivo

da placa em questo e que informe o Comit quanto s diligncias que realizou a este respeito. (Fonte: Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR). Comunicao n 26/2002, CERD/C/62/D/26/2002 de 14 de abril de 2003.) Questes para debate 1. Qual a mensagem da histria? 2. Que direitos humanos foram violados? 3. O que fez o Sr. H para defender os seus direitos? 4. Por que que os tribunais nacionais no seguiram as suas consideraes? 5. Por que que a comunidade local no o apoiou? 6. Por que que o Comit subscreveu as alegaes do queixoso? 7. Estaro includos esteretipos e preconceitos em relao a um grupo particular de pessoas? Se sim, quais? 8. Tem conhecimento de incidentes semelhantes no seu pas? O que pode fazer em relao a eles? 9. Quais so os argumentos que os racistas usam para justicarem as suas atitudes e comportamento? Quais so os argumentos adequados para se contrapor a atitudes racistas? 10. Como que a no discriminao se encontra ligada liberdade de expresso?

A SABER
1. NO DISCRIMINAO - A LUTA INTERMINVEL E CONTNUA PELA IGUALDADE Pense numa nica pessoa que conhea que nunca tenha sido alvo de qualquer forma de discriminao em toda a sua vida. Ver que no encontrar uma! O princpio, pelo qual todos os seres humanos tm direitos iguais e devem ser tratados de forma igual, um dos pilares da noo de direitos humanos e evoluiu a

138 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

partir da inerente e igual dignidade humana de todas as pessoas. Enquanto normativo comum de realizao para todas as pessoas e todas as naes, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece os princpios bsicos da igualdade e da no discriminao em relao ao gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Porm, este direito natural igualdade nunca foi, nem no passado nem no presente, plenamente reconhecido a todos os seres humanos. A discriminao, por uma ou outra forma, sempre foi um problema, desde o incio da humanidade. A discriminao tem ocorrido contra os povos indgenas e as minorias em toda a parte, desde as orestas do Equador s ilhas do Japo, contra os aborgenes, os Roma, os judeus, assim como contra as pessoas de pele escura. Acontece contra trabalhadores migrantes, refugiados e requerentes de asilo. Ocorre contra crianas que so intimidadas ou abusadas, contra mulheres tratadas como seres humanos com menos valor, contra pessoas infetadas pelo VIH/SIDA e contra aqueles com incapacidades fsicas ou psicolgicas ou devido sua orientao sexual. Pode encontrar-se at na nossa lngua, atravs da qual, intencionalmente ou no, por vezes, nos demarcamos em relao aos outros. A discriminao aparece de muitas maneiras e pode-se presumir que todos j tenham sido afetados por esta em diferentes nveis. Assim, a conscincia sobre o assunto essencial para se poder lidar com a questo de forma ecaz. A raiz da motivao para a discriminao encontra-se na falsa sensao de superioridade em re-

lao a quaisquer outras pessoas, sendo a discriminao a expresso de tal imaginada superioridade. Este mdulo concentra-se em algumas das mais graves e devastadoras formas de discriminao, nomeadamente, o racismo, a discriminao racial e as atitudes relacionadas de xenofobia e de intolerncia. Na Histria da Humanidade, os seres humanos tm sido, uma e outra vez, classicados segundo a articialmente criada categoria de raa, bem como segundo o pressuposto errado da existncia de raas superiores e raas inferiores. Por exemplo, as teorias da evoluo e da sobrevivncia dos mais aptos, de Charles Darwin, tm sido erradamente utilizadas para justicar cienticamente noes de superioridade racial. Formas de discriminao e racismo manifestam-se no sistema de castas indiano, bem como nas antigas concees gregas e chinesas de superioridade cultural. O racismo, nos tempos medievais, foi dominado pela perseguio dos judeus em todo o mundo. O sistema colonial espanhol, particularmente dos sculos XVI e XVII, foi o primeiro a introduzir uma sociedade racista de castas no Novo Mundo (o continente sul-americano), onde a pureza do sangue se tornou um princpio supremo. As vtimas deste sistema foram os Americanos Nativos e os escravos deportados de frica. Outros poderes coloniais adotaram estas estruturas e tornaram-nas a base das suas sociedades coloniais. No Novo Mundo, o termo ofensivo negro/preto era sinnimo de um membro dos escravos de uma raa inferior, em contraste com a raa branca dos donos. No nal do sc. XVIII e incio do sc. XIX, a ideologia do racismo atingiu uma outra dimenso. Aps a Guerra Civil Americana, os afro-americanos foram aterro-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 139

rizados pelo Ku Klux Klan, nos Estados do Sul. Embora a 14 Emenda Constituio americana garantisse proteo igual, perante a lei, a todos os cidados, a segregao institucionalizada (doutrina iguais mas separados) manteve-se at ao nal dos anos 60. O sc. XX assistiu a formas muito extremas de racismo: o dio racial do regime Nazi na Europa resultou no genocdio dos judeus europeus, a discriminao racial institucionalizada do sistema do apartheid da frica do Sul ou os genocdios motivados por razes tnicas e raciais da Antiga Jugoslvia e do Ruanda. Hoje, como consequncia destes crimes contra a humanidade, a proibio da discriminao encontra-se estabelecida em muitos tratados internacionais e constitui um elemento importante na legislao de vrias naes. Todavia, a discriminao com base na raa, cor, etnia, bem como na religio, gnero, orientao sexual ou outras formas de dicriminao, constitui, ainda, uma das mais frequentes violaes dos direitos humanos que ocorre no mundo. Direitos Humanos das Mulheres Liberdades Religiosas Direitos das Minorias Discriminao e Segurana Humana Um dos principais objetivos da segurana humana proporcionar as condies para que as pessoas possam exercer e expandir as suas oportunidades, escolhas e capacidades, livres de insegurana. A discriminao por qualquer motivo impede as pessoas de exercerem, de forma igual, os seus direitos e escolhas e no s resulta em insegurana econmica e social como tambm afeta, de uma

forma desastrosa, o respeito prprio, a autodeterminao e a dignidade humana do ser humano discriminado. O racismo, a discriminao racial e outras violaes de direitos dos que pertencem a grupos vulnerveis, minorias ou imigrantes pode, tambm, causar srios conitos e um perigo para a paz e a estabilidade internacionais. O reconhecimento da inerente dignidade e dos direitos iguais de todos os membros da famlia humana, como estabelecido no Prembulo da DUDH, o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Assim, ultrapassar na prtica as desigualdades baseadas em categorias tais como a raa, gnero, decincia, identidade tnica, religio, identidade sexual, lngua ou qualquer outra condio social deve ter alta prioridade na agenda da Segurana Humana. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O racismo e a discriminao racial constituem violaes graves e obstculos ao gozo pleno de todos os direitos humanos e negam a verdade evidente de que todos os seres humanos nascem livres e iguais, em dignidade e em direitos. Existem diversos termos tcnicos tais como racismo, xenofobia, preconceito e intolerncia. A discriminao implica elementos de todos estes fenmenos. Em primeiro lugar, muito importante distinguir dois aspetos essenciais da discriminao: Atitude ou Ao: Existe uma diferena signicativa entre, por um lado, crenas e opinies pessoais e, por outro lado, manifestaes e aes concretas que so motivadas

140 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

por aquelas atitudes e crenas. A primeira noo refere-se mente de cada pessoa, enquanto, esta ltima, envolve aes que tambm afetam os outros. Todavia, na prtica, as atitudes e as opinies racistas ou xenfobas, em grande parte, levam a aes que afetam os outros negativamente, atravs de insultos, abusos verbais, humilhaes ou, at mesmo, agresses fsicas e violncia; conduzem tambm ao tratamento diferenciado, prejudicando o exerccio de direitos e liberdades. Este tipo de aes pode ser caracterizado como discriminao que, mediante certas condies, pode ser punida por lei. Liberdade de Expresso Perpetradores de Discriminao Estados ou Indivduos: Uma segunda rea importante a ser considerada a do ofensor ou ator. Tradicionalmente, o sistema internacional de proteo dos direitos humanos e os mecanismos jurdicos para a no discriminao so, igualmente, dominados pela ideia de assegurar a proteo dos indivduos contra a interferncia do Estado. Assim, os principais agentes (positiva e negativamente) sempre foram os Estados, ao passo que a discriminao entre indivduos foi, mais ou menos, deixada sem regulao. Esta perceo s recentemente mudou, por inuncia dos novos desenvolvimentos na luta internacional contra o racismo e a discriminao, conduzindo a uma compreenso mais holstica da discriminao e tendo em considerao que muitos incidentes discriminatrios so causados por agentes privados no estatais. Um exemplo a atitude generalizada de senhorios privados que no esto dispostos a arrendar apartamentos a migrantes, refugiados ou pessoas de pele escura. Contudo, a incorporao de normas sobre

antidiscriminao no setor privado ainda gera bastante controvrsia. A este respeito foram estabelecidos pilares pelas Diretivas Antiracismo e Antidiscriminao da Comunidade Europeia que obriga os Estados-membros a combater de forma ecaz a discriminao no setor privado, relativa ao mercado de trabalho e ao acesso a bens e servios. Implementao e Monitorizao A Discriminao Racial A discriminao, em geral, considerada como uma qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia dirigida negao ou recusa de direitos iguais e sua proteo, a negao do princpio da igualdade e representa uma afronta dignidade humana. Dependendo das razes para este tratamento diferente, fala-se em discriminao racial ou fundada na etnia, cor, gnero, decincia, religio, orientao sexual, etc. crucial saber que nem toda a distino pode ser automaticamente denida como discriminao no sentido de abuso de direitos humanos. Desde que a distino se baseie em critrios objetivos e razoveis, pode ser justicvel. Por exemplo, em quase todos os pases, os trabalhos dos agentes policiais ou dos militares ou empregos em outras instituies pblicas encontram-se restritos aos nacionais dos respetivos Estados, o que no constitui uma discriminao. O problema coloca-se quanto denio de critrio razovel. O que signica realmente? E podem estes critrios ser idnticos em diferentes sociedades? Estas ambiguidades podem explicar por que razo o princpio da igualdade de tratamento um dos princpios mais controversos dos direitos humanos, j que a igualdade na lei nem sempre equivale igualdade

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 141

de facto ou de resultado. Um exemplo desta lacuna encontra-se na educao em lngua nativa, uma vez que, neste caso, tratar todos os alunos de forma igual em termos legais impossibilitaria as escolas de oferecerem aulas especiais na lngua materna, o que signicaria dar um tratamento desigual a alunos que tm poucos conhecimentos da lngua de instruo. Tais disposies, como as referentes a aulas na lngua materna, so desejveis, no discriminatrias e necessrias para, plenamente, promover a educao cultural de todos os alunos, incluindo os pertencentes a minorias. A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR), de 1965, contm uma denio legal muito abrangente de discriminao racial que tem sido utilizada como base para muitas outras denies e instrumentos que se referem discriminao. O art 1 da Conveno estipula que Na presente Conveno, a expresso discriminao racial visa qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na raa, cor, ascendncia na origem nacional ou tnica que tenha como objetivo ou como efeito destruir ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies de igualdade, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social e cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica. Implementao e Monitorizao Trs elementos da discriminao Em termos gerais, podemos identicar trs elementos que, em conjunto, consti-

tuem a discriminao e que so comuns a todas as formas de discriminao: 1. aes, isto , a distino, a excluso, a restrio e a preferncia; baseadas em 2. categorizaes, tais como a etnia, cor, ascendncia, origem nacional, gnero, idade, decincia, etc; com o 3. propsito e/ou consequncias de impedir as vtimas de exercerem e/ ou gozarem plenamente os seus direitos humanos e liberdades fundamentais. No se pode pegar numa pessoa que, durante anos, coxeou com o peso das correntes, libert-la, coloc-la na linha de partida de uma corrida e depois dizer, Ests livre para competir com todos os outros e, mesmo assim, acreditar, sinceramente, que se foi completamente justo. No suciente simplesmente abrir os portes da oportunidade. Todos os nossos cidados tm de ser capazes de atravessar estes portes []. No procuramos [] s a igualdade como um direito e uma teoria mas a igualdade como um facto e a igualdade como um resultado.
Lyndon B. Johnson.1965

Consequentemente, uma distino tem de ser feita entre discriminao direta e discriminao indireta. A discriminao direta signica que uma pessoa tratada de forma menos favorvel do que outra, numa situao semelhante. A discriminao indireta signica que uma disposio ou medida, aparentemente neutrais, na realidade colocam em desvantagem uma pessoa ou grupo em relao a outros. Outras caractersticas importantes da discriminao: Normalmente, um grupo

142 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dominante discrimina contra um grupo menos poderoso ou menos numeroso. O domnio tanto pode ocorrer em termos de nmeros (maioria versus minoria) como de poder (isto , classe alta versus classe baixa), caso em que a minoria pode tambm dominar a maioria, como na situao do regime de apartheid na frica do Sul. Atravs do domnio, um grupo trata outro grupo como inferior e, muitas vezes, nega a este grupo direitos humanos bsicos. Isto signica que a discriminao a negao da dignidade humana e de direitos iguais para aqueles que so vtimas da discriminao. Outro aspeto interessante prende-se com a discriminao positiva ou ao armativa, como tambm denominada, um termo originrio nos Estados Unidos. Descreve medidas governamentais especiais e temporrias que tm como objetivo alcanar a igualdade de facto e ultrapassar formas institucionais de discriminao. A discriminao institucionalizada refere-se a leis, polticas e prticas estabelecidas que resultam, sistematicamente, em desigualdades e discriminao dentro de uma sociedade, organizao ou instituio. As medidas de ao armativa sempre foram extremamente controversas porque signicam favorecer, temporariamente, de novo, um determinado grupo em relao a outro para compensar desigualdades passadas e, desse modo, proporcionar aos grupos alvos ex: mulheres, minorias tnicas, etc. oportunidades iguais, no presente, de gozar todas as suas liberdades fundamentais, especialmente no campo da educao, do emprego e das empresas. De forma a assegurar-se a igualdade plena, no plano prtico, mantm-se ou adotam-se medidas especcas (aes positivas), por apenas um perodo de tempo limitado, at que se atinja a igualdade. Assim, este

tipo de tratamento preferencial no pode ser considerado como discriminao, mas sim, visto como uma medida para combater a discriminao. Questes para debate Ser que a proibio da discriminao s signica tratamento igual? E quanto noo de igualdade de oportunidades, ser que signica tratar de forma diferente, pessoas em situaes iguais, para compensar o tratamento diferente de que foram alvo no passado? Que forma de ao justicvel: impedir ou favorecer? Racismo O racismo causa danos ao isolar e magoar pessoas e dividir comunidades. Tanto o racismo ativo como a aceitao passiva de injustia e privilgios baseados na raa afetam a sade mental e o funcionamento psicolgico, tanto das vtimas como dos perpetradores. As causas e as consequncias do racismo e intolerncia relacionada e os meios para a sua continuao so complexos, envolvendo vulnerabilidades e discriminao jurdicas, desvantagens econmicas e educacionais, marginalizao social e poltica e vitimizao psicolgica. O racismo e a discriminao produzem efeitos a longo prazo para a sade; comum as vtimas demonstrarem sintomas graves de stress e de doenas psicossomticas, assim como de autoagressividade. Interessante o facto de no existir qualquer denio de racismo universalmente aceite, porque existem inmeras perspetivas diferentes sobre o seu exato signicado e alcance. As teorias sobre o racismo implicam a presuno errada da existncia de denominadas raas diferentes, o que cienticamente falso, e a assuno igualmente errada de que os grupos tni-

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cos so, de forma inerente, superiores ou inferiores, desta forma sugerindo que uns tm direito a dominar ou eliminar outros. De acordo com a UNESCO, o racismo inclui as ideologias racistas, as atitudes preconceituosas, o comportamento discriminatrio, disposies estruturais e prticas institucionalizadas que resultam na desigualdade racial, assim como na noo falaciosa de que as relaes discriminatrias entre grupos so moral e cienticamente justicveis; encontra-se reetido em disposies discriminatrias, na legislao ou regulamentao e em prticas discriminatrias, bem como em crenas e atos antissociais; diculta o desenvolvimento das suas vtimas, perverte quem os pratica, divide as naes internamente, impede a cooperao internacional e d origem a tenses polticas entre os povos; contrrio aos princpios fundamentais de direito internacional e, consequentemente, perturba gravemente a paz e a segurana internacionais. O racismo existe em diferentes nveis dependendo do poder usado e da relao entre a vtima e o perpetrador: nvel pessoal (atitudes, valores, crenas de algum); nvel interpessoal (comportamento para com os outros); nvel cultural (valores e normas de conduta social); nvel institucional (leis, costumes, tradies e prticas). O anterior regime do apartheid na frica do Sul, que sistematicamente segregava os negros dos brancos, um exemplo vvido de uma forma institucionalizada de racismo e discriminao racial. Hoje, a raa entendida como uma construo social. De facto, o termo

raa, em si mesmo, racista j que pressupe e defende a crena errnea de que existem diferentes raas. Os racistas de hoje do mais nfase s diferenas culturais e no s caractersticas biolgicas, sendo que se pode falar de um racismo cultural recentemente desenvolvido que, muito provavelmente, representa a melhor denio para a maioria das atitudes reais das pessoas que, hoje, so racistas. At o racismo como uma forma de pensar pode ser nocivo, mas, sem expresso ou outra manifestao, as ideias racistas ou uma forma racista de pensar que s existem em mentes racistas no podem ser sancionadas pela lei. S se estes preconceitos e pensamentos levarem a polticas discriminatrias, prticas sociais, discursos de dio ou separao de grupos, se poder falar em aes discriminatrias sancionveis ou em discriminao racial. Liberdade de Expresso A Violncia Racial um exemplo particular e grave do impacto do racismo, constituindo atos especcos de violncia e assdio realizados contra uma pessoa ou um grupo com base na cor, ascendncia ou origem nacional/tnica. A construo de um grupo de pessoas como uma ameaa uma parte essencial do ambiente poltico e social no qual ocorrem atos de violncia fundados no dio. Durante as ltimas dcadas de luta contra o racismo e a discriminao racial, um entendimento mais amplo do termo racismo tem sido desenvolvido, incluindo a perceo de que todas as sociedades no mundo so afetadas e prejudicadas por este. A comunidade internacional empreendeu a tarefa de determinar as causas bsicas do racismo e de exigir as reformas necessrias para prevenir a erupo de conitos

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enraizados no racismo ou na discriminao racial. Infelizmente, apesar de todas as tentativas para abolir polticas e prticas baseadas nestes fenmenos, estas teorias e prticas persistem ou, at mesmo, ganham terreno e adquirem novas formas, como a limpeza tnica, que o mundo assistiu durante os conitos na antiga Jugoslvia, no Darfur ou no Ruanda. Antissemitismo O antissemitismo manifestou-se, amplamente, na Histria e continua a existir at ao presente. Este dio e hostilidade, por vezes, violenta contra os judeus - vistos como um grupo religioso ou tnico distinto mantm-se hoje, vivo como sempre, por vezes, escondido ou expressado de forma encoberta. No incio do sculo XX, com o auge do fascismo, o antissemitismo tornou-se parte dessa sua ideologia. Durante o Holocausto, perpetrado pelo regime Nazi, estima-se que seis milhes de judeus tenham sido sistematicamente assassinados, s por serem judeus. Hoje, os ataques contra as comunidades e a herana judias no so raros e um nmero considervel de grupos neonazis expressam, de forma clara, os seus pontos de vista antissemticos. O antissemitismo que uma forma particular de racismo, no faz s parte da ideologia neonazi, estando as ideias antissemitas disseminadas e acessveis a toda a populao, mesmo a no neonazi. Alm disso, o nmero crescente de stios da internet e de literatura que gloricam e disseminam a propaganda nazi contribui para estes desenvolvimentos preocupantes ao nvel mundial. Desde h vrios anos que tem tido lugar, novamente, um aumento do antissemitismo que se tem manifestado, retrica e sicamente, atravs de um nmero crescente

de incidentes, tais como a discriminao, os discursos de incitamento ao dio e os crimes de dio. [...] o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia relacionada [...] constituem violaes graves de direitos humanos, obstculos ao seu pleno gozo e negam a evidente verdade de que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos [...].
Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia relacionada. 2001.

Xenofobia A xenofobia descrita como o medo mrbido de estrangeiros ou de pases estrangeiros e tambm caracteriza atitudes, preconceitos e comportamentos que rejeitam, excluem e, muitas vezes, vilipendiam pessoas, com fundamento na perceo de que estes so estrangeiros ou estranhos para a comunidade, a sociedade ou a identidade nacional. Por outras palavras, a xenofobia um sentimento baseado em imagens e ideias irracionais que conduzem a um cenrio simplista de bom e mau. A xenofobia , novamente, uma atitude e/ ou crena. Da que s as manifestaes da xenofobia como comportamento discriminatrio so sancionadas pelo direito nacional ou internacional. A distino entre racismo e xenofobia no importante em termos legais e o impacto nas vtimas de comportamentos e atos racistas ou xenfobos sempre o mesmo. Priva as pessoas do seu potencial e da oportunidade de perseguirem os seus planos e sonhos, prejudica, profundamente, a autoestima e autoconana e, em milhes de casos, chega mesmo a custar-lhes a vida. Uma inuncia particularmente devastadora do racismo ou discriminao

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racial pode ser vista nas crianas, na medida em que o facto de terem presenciado ou sofrido racismo lhes causa profundos sentimentos de medo e confuso. O racismo conduz a medos que quebram a conana das crianas em si mesmas e nos outros. O tom racista, as palavras e os esteretipos entram nas suas mentes tornando-se parte da forma como se veem a si mesmas. Durante um Painel de Debate das Naes Unidas, em Nova Iorque, que abordava o impacto do racismo nas crianas, uma senhora do Congo contou audincia que a primeira vez que ela tinha vivenciado racismo foi nascena, quando a enfermeira no hospital se recusou a ajudar no parto complicado porque a sua me era de uma zona diferente do pas, que no a da enfermeira. Quando ela cresceu, aprendeu rapidamente que o seu contexto a etnia a que pertencia, a lngua que falava e a regio onde vivia inuenciava todos os aspetos da sua vida, o que a fez sentir intil, insegura e incapaz logo desde o incio da sua infncia. Fenmenos Relacionados: A Intolerncia e o Preconceito A Universidade Estadual da Pennsylvania arma na sua declarao de princpios que a intolerncia uma atitude, sentimento ou crena pela qual uma pessoa mostra desprezo por outras pessoas ou grupos, com fundamento em caractersticas como a raa, cor, origem nacional, gnero, orientao sexual, opinies polticas ou crenas religiosas. A denio clssica de preconceito dada pelo famoso psiclogo de Harvard, Gordon Allport, que declara que [] o preconceito uma antipatia fundada numa generalizao errnea e inexvel; pode ser senti-

da ou expressada; pode ser dirigida a um grupo ou a uma pessoa desse grupo. Ambas as atitudes podem, facilmente, ser um motivo para qualquer tipo de aes discriminatrias. Geralmente, a intolerncia e o preconceito so vistos como a base e o ponto de partida para outros comportamentos mais especcos, como o racismo ou a xenofobia. A noo de preconceito tnico s recentemente foi desenvolvida, descrevendo a antipatia fundada numa alegao de supremacia cultural de um grupo especco em relao a outro. No contexto europeu exemplicado, nomeadamente, pelos preconceitos antiturcos, antipolacos ou antirrussos. Uma vez que ataca, tipicamente, os traos culturais/religiosos (reais ou imaginados) de um grupo particular, podem ser vistas algumas semelhanas com o recente entendimento do racismo como racismo cultural. Normalmente, o preconceito e a intolerncia so difceis de abordar e de combater porque se adquirem com o tempo. Para alm disso, a noo de tolerncia controversa, j que pode implicar um sentimento errado de superioridade, ao tolerar-se a existncia dos outros, mas sem realmente os receber bem ou os respeitar e aos seus direitos iguais. Por outro lado, importante ter conscincia que a intolerncia e os comportamentos intolerantes no podem ser permitidos nem suportados. A intolerncia deve ser confrontada atravs de coragem civil, o que signica lidar-se com o comportamento intolerante atravs de todos os meios apropriados. Questes para debate Quem pode decidir sobre os limites da tolerncia? Existem normas ou padres j estabelecidos para distinguir entre tolerncia

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e intolerncia e, se ainda no, podero ser criados? Existem diferenas regionais ou culturais quanto perceo de tais normas? Os limites e os parmetros desenvolvidos pelo direito internacional dos direitos humanos podem constituir o nvel mnimo abaixo do qual as sociedades e os seus indivduos caem na intolerncia e na violao dos direitos humanos. Implementao e Monitorizao Existe um consenso sobre o facto de que as pessoas no nascem racistas mas vo-se tornando racistas, da que, a primeira causa de racismo e da xenofobia seja a ignorncia. O Secretrio-Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, disse, por ocasio do Dia Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial, em 21 de maro de 2011: [] Para se ultrapassar o racismo temos de confrontar as polticas pblicas e atitudes privadas dos cidados que o perpetuam. Neste Dia Internacional apelo aos Estados-membros, organizaes internacionais e no governamentais, meios de informao, sociedade civil e a todos os indivduos [] que trabalhem juntos contra o racismo, independentemente de quando e sob que forma ocorra. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS O racismo e a discriminao racial so um problema contnuo manifestado de vrias maneiras em todos os pases do mundo. Apesar de se relacionar, de forma espontnea, a palavra racismo com

a discriminao pelos brancos contra os no-brancos, no existe uma sociedade que se possa dizer livre de qualquer forma de racismo. Existem muitos exemplos na regio da sia. Os coreanos no Japo, por exemplo, no tm direito a desempenhar cargos pblicos, apenas devido sua origem tnica coreana. At h pouco tempo, a minoria chinesa na Indonsia no podia celebrar, publicamente, o seu tradicional Ano Novo Chins. Os comits de Direitos Humanos das Naes Unidas expressaram repetidamente preocupaes quanto discriminao contra minorias tnicas e religiosas na China. O sistema de castas na ndia discrimina, de forma grave, membros das castas mais baixas; existem mesmo relatos de violaes em massa e de massacres organizados, cometidos por membros das castas mais elevadas. O racismo tambm existe nos pases africanos: membros de grupos tnicos que no esto no poder defrontam-se frequentemente com a discriminao e assdio motivados pelo racismo e violncia racista que ameaam as suas vidas. A discriminao dos Roma um nmero estimado de oito milhes que vivem no continente europeu constitui uma das violaes mais graves de direitos humanos da Europa. Tendo sido nmadas ao longo da sua histria, os Roma foram, geralmente, forados a assimilar-se. Em alguns pases, a sua lngua romani foi proibida e as crianas foram retiradas dos seus pais. Hoje, as comunidades Roma ainda experimentam a discriminao em muitas esferas da vida, como no emprego, na habitao, na educao, no acesso justia ou a servios de cuidados de sade. Direitos das Minorias

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4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Os ensinamentos aprendidos com a escravatura, com o colonialismo e, acima de tudo, com a Segunda Guerra Mundial conduziram incorporao do princpio da no discriminao em muitas Constituies nacionais e tratados internacionais. O tratado internacional mais importante sobre a discriminao racial a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR), de 21 de dezembro de 1965. Com a elaborao desta Conveno, a Assembleia-Geral das Naes Unidas reagiu aos horrores do Holocausto e existncia contnua de atitudes e polticas racistas no mundo do ps-Guerra. A CIEDR baseia-se no princpio da dignidade e da igualdade, condena quaisquer formas de discriminao racial e obriga os Estados a utilizarem todos os meios adequados, de forma clere, para eliminarem a discriminao racial, em todas as suas formas. At ao momento (janeiro de 2012), foi raticada por 175 Estados e tem-se revelado uma ferramenta relevante na luta contra a discriminao racial. As disposies da Conveno no que respeita ao princpio da no discriminao so aplicveis aos Estados, ao setor privado e, de certa forma, tambm aos indivduos. O princpio fundamental da no discriminao garante aos indivduos uma determinada conduta por parte dos Estados e das suas autoridades. Assim, os Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e implementar o princpio da no discriminao: Obrigao de respeitar: Neste contexto, os Estados esto proibidos de atuar em contraveno dos direitos e liberdades fundamentais reconhecidos. Por outras palavras, os Estados tm de respeitar e assegurar a todos dentro da sua jurisdio

todos os direitos e liberdades estabelecidos na lei, que esto sujeitos apenas s limitaes ou interferncias, necessrias e legtimas, previstas na lei. No respeitante discriminao, isto signica que os Estados tm de respeitar a igualdade entre as pessoas, no podendo apoiar ou tolerar racismo ou discriminao. Obrigao de proteger: Este elemento exige que os Estados protejam as pessoas de violaes dos seus direitos. No respeitante discriminao, refere-se ao comportamento racista e discriminatrio entre pessoas privadas, ou seja, o Estado tem de combater, de forma ativa, a discriminao racial e outras formas de manifestaes de racismo por parte dos indivduos na sociedade. Obrigao de implementar: Esta obrigao exige que o Estado tome medidas jurdicas, administrativas, judiciais ou prticas adequadas para assegurar, da forma mais ecaz, a realizao dos direitos garantidos. O art 5 da CIEDR obriga os Estados Partes a tomarem medidas para proibir e eliminar a discriminao racial e de garantir a todos o direito de igualdade perante a lei. Obrigaes no setor privado (ONG, meios de informao, etc): Para alm dos governos, o setor privado tambm tem um poder considervel na luta contra a discriminao e o racismo. Os seus protagonistas constituem a parte mais ampla da sociedade civil e, normalmente, as atitudes discriminatrias e racistas podem ser confrontadas, de forma mais ecaz, pela sociedade civil atravs de uma abordagem da base para o topo (bottom up). Boas Prticas O facto de a discriminao ser uma das violaes de direitos humanos que ocorre

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com mais frequncia, mostra o trabalho que ainda tem de ser feito nesta rea. Em princpio, a implementao dos instrumentos internacionais dos direitos humanos uma responsabilidade do Estado e, assim, os instrumentos internacionais que lutam contra a discriminao racial tm de ser raticados e implementados pelos Estados Partes. Todavia, a implementao efetiva das normas internacionais s pode ser garantida se existirem sistemas de monitorizao ecazes e mecanismos de cumprimento rogorosos. Alm de estabelecer as obrigaes dos Estados Partes, a CIEDR tambm estabelece o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR), que foi o primeiro rgo dos tratados da ONU composto por peritos independentes a monitorizar e examinar a implementao da Conveno. O sistema de monitorizao criado consiste, essencialmente, em quatro procedimentos: A apresentao de relatrios: Todos os Estados Partes esto obrigados apresentao de relatrios regulares ao Comit, sobre a forma como esto a implementar a Conveno. O Comit examina cada relatrio e dirige comentrios e recomendaes (Observaes Finais) ao respetivo Estado Parte. O sistema de alerta precoce: O Comit pode atuar perante problemas que exijam ateno imediata, de forma a evitar que situaes existentes se convertam em conitos e prevenir ou limitar violaes graves da Conveno. As queixas interestatais: Os Estados Partes podem apresentar queixas ao Comit sobre alegadas violaes da Conveno por parte de outro Estado Parte. As queixas individuais (direito de petio): O Comit pode, em circunstncias

especcas, considerar comunicaes por parte de indivduos ou de grupos, que se queixem de violaes dos seus direitos enunciados na Conveno, por um Estado Parte. O CEDR tambm publica a sua interpretao das disposies da Conveno (Comentrios Gerais). Alm de uma concretizao das obrigaes dos Estados Partes e da sua implementao, o Comit emitiu, entre outras, uma recomendao sobre a formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei na rea da proteo dos direitos humanos (1993), sobre os direitos dos povos indgenas (1997), sobre as dimenses relativas ao gnero da discriminao racial (2000), sobre a discriminao contra os Roma (2000) e sobre no nacionais (2004), ou sobre a preveno da discriminao racial na administrao e funcionamento do sistema de justia criminal (2005). Como a manifestao do racismo e da xenofobia tem vindo a aumentar nas ltimas dcadas, a comunidade internacional reforou os seus esforos para combater este fenmeno. O mandato do Relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Relacionada criado pela ento Comisso de Direitos Humanos foi prorrogado, novamente, em 2008. No desempenho do seu mandato, o Relator Especial transmite apelos urgentes e comunicaes aos Estados, realiza visitas de investigao, publica relatrios sobre o pas e submete relatrios anuais ou temticos ao Conselho de Direitos Humanos e Assembleia-Geral das Naes Unidas. A Declarao de Durban e o Programa de Ao (DDPA), aprovado na Conferncia Mundial contra o Racismo de 2001,

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constitui um compromisso slido da comunidade internacional para a preveno, combate e erradicao do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia relacionada, a todos os nveis. Reconhecendo que o racismo uma preocupao global cuja resoluo deve resultar de um esforo universal, abordou um leque amplo de questes, contendo recomendaes com um alcance relevante e propondo medidas concretas. Em 2009, a Conferncia de Reviso de Durban analisou os progressos alcanados e avaliou a implementao da Declarao de Durban e o Programa de Ao de 2001 e identicou outras medidas concretas e iniciativas, a todos os nveis, para o combate e a eliminao de todas as manifestaes de racismo, discriminao racista, xenofobia e intolerncia relacionada, a m de promover a implementao do DDPA e para enfrentar os desaos e contrangimentos. Todos os instrumentos regionais de direitos humanos (por exemplo, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia) incluem disposies contra a discriminao, sendo a maioria acessrias, o que signica que s podem ser reclamadas em conjunto com outro direito previsto na respetiva conveno se a situao for levada a julgamento. O Protocolo Adicional n 12 da CEDH, em vigor desde abril de 2005, contm uma proibio geral de discriminao (art 1) estabelecendo um mbito de proteo que vai para alm do gozo dos direitos e liberdades previstos na Conveno. O Conselho da Europa esta-

beleceu, em 1993, um rgo composto por peritos independentes, a Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia, para monitorizar, de forma regular, a situao real e os esforos empreendidos contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia, o antissemitismo e a intolerncia nos Estados-membros do Conselho da Europa. Outro importante mecanismo de monitorizao so os provedores antidiscriminao ou antirracismo, que, geralmente, so estabelecidos a nvel nacional e que desempenham um papel importante na documentao dos incidentes de discriminao, na informao sobre normas nacionais e internacionais e na procura de possveis mecanismos de proteo. Em 2010, as agncias dos EUA responsveis pelo cumprimento da lei relataram 6.628 incidentes criminais motivados pelo dio, a envolverem 7.699 vtimas. Uma anlise dos 6.624 incidentes de preconceito simples que envolveram 7.690 ofensas, 8.199 vtimas e 6.001 ofensores, revelaram o seguinte: 47,3% foram motivados por preconceitos raciais; 20,0% resultaram de preconceitos religiosos; 19,3% estiveram ligados a preconceitos relacionados com a orientao sexual; 12,8% resultaram de preconceitos relacionados com a origem tnica/nacional; 0,6% foram motivados por preconceitos relativos a incapacidades. (Fonte: Federal Bureau of Investigation. Departamento de Justia dos EUA. 2011. Uniform Crime Reports. Hate Crime Statistics 2010.)

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O hiato entre a lei na teoria e a lei na prtica: As convenes raticadas, as declaraes e os planos de ao so s a primeira etapa de uma verdadeira estratgia de combate contra o racismo e a discriminao. Se aqueles no forem plenamente aplicados, o seu impacte ser limitado. Uma forte vontade poltica necessria para uma implementao efetiva que, infelizmente, na realidade, muitas vezes tem de deixar espao para outros interesses polticos. Neste contexto, no pode ser subestimado o importante papel de organizaes no governamentais baseadas na comunidade, das suas campanhas, da presso que fazem e da realizao de projetos. Alm disso, estas pressionam constantemente os governos para que cumpram com as suas obrigaes, nacionais e internacionais, de direitos humanos. Muitas vezes mais fcil indignar-se com a injustia do outro lado do mundo do que com a opresso e a discriminao a um quarteiro de casa.
Carl T. Rowan

estabelece um quadro geral para combater a discriminao na rea do emprego e ocupao, e a Diretiva de Igualdade Racial que probe, no emprego e no acesso aos bens e servios, a discriminao com base na origem tnica. Estas diretivas ampliam o conceito clssico de igualdade de tratamento entre mulheres e homens de forma a permitir uma proteo mais abrangente, baseada nas necessidades da sociedade de hoje. Todos os Estados-membros da Unio Europeia tm de transpor as diretivas para a legislao nacional. A violao destes direitos de no discriminao pode ser alegada em tribunais civis, o que considerado como um marco no desenvolvimento de legislao antidiscriminao. Presentemente debate-se uma proposta para se ampliar ainda mais a proteo da discriminao. Os instrumentos internacionais e mecanismos mencionados esto a ser cada vez mais utilizados para a monitorizao da implementao do princpio da no discriminao. A importncia das medidas e estratgias preventivas, tais como sistemas de alerta precoce, mecanismos preventivos de visitas, procedimentos urgentes, informao e a educao e formao para os direitos humanos, contudo, tm sido desde h muito subestimadas, negligenciando-se, assim, a resposta mais ecaz contra a discriminao e o racismo, uma vez que estas estratgias atacam estes fenmenos na sua origem. Programas de Educao e Formao: O racismo, a xenofobia e atitudes relacionadas surgem frequentemente de forma subtil e insidiosa, muitas vezes difceis de serem abordados e identicados. Tal pode conduzir perceo perigosa de que o ra-

Discriminao entre Atores No Estatais: Outro problema relativo proteo ecaz contra a discriminao refere-se ao facto de a preveno da discriminao entre pessoas privadas ser uma zona legal cinzenta. Geralmente, s atos discriminatrios na esfera pblica (por autoridades estaduais) e de indivduos que agem em pblico, podem ser punidos por lei. Assim, muitas vezes, a discriminao entre indivduos na sua esfera privada no pode ser punida da mesma forma. Nos ltimos anos, a Unio Europeia introduziu as Diretivas de No Discriminao, para o setor privado, tais como a Diretiva de Igualdade no Emprego que

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cismo s cometido por outros e, como tal, da responsabilidade de outrem. De forma a enfrentar-se com sucesso essas opinies e crenas, a discriminao racista, o racismo e a intolerncia relacionada tm de ser combatidos atravs do reforo de uma cultura de direitos humanos, a todos os nveis da sociedade. O racismo, enquanto fenmeno multifacetado, deve ser combatido com uma srie de medidas realizadas a todos os nveis, incluindo a educao e aprendizagem para os direitos humanos visando a promoo do respeito e valorizao da diversidade nas sociedades, bem como transmitir com eccia e incorporar os direitos humanos na sociedade. Existem em muitos pases programas de formao para os professores, para ajud-los a lidar com incidentes racistas na escola. Durante o processo de preparao da Conferncia Mundial contra o Racismo, relataram-se uma srie de exemplos e ideias interessantes. Estes incluram os esforos j em curso em diversos pases africanos para combater os preconceitos racistas nos livros e programas escolares, ou uma iniciativa europeia de redes de escolas redigirem um cdigo de conduta, incorporando princpios claros de no discriminao nos seus objetivos educacionais. Em muitos pases, existem programas de intercmbio escolar, encorajando estudantes de diferentes pases a partilharem a sua cultura e aprenderem os idiomas uns dos outros. Muitos governos e ONG incluem programas de formao sobre a diversidade e sensibilidade cultural no seu material sobre a educao para os direitos humanos, o que promove a compreenso da contribuio de cada cultura e nao. Em muitos pases, a formao para os direitos humanos centrada no combate ao racismo e no discriminao, para diver-

sos grupos prossionais, tais como os agentes responsveis pelo cumprimento da lei, autoridades judiciais e professores, realizada com o escopo de sensibilizar e fortalecer o papel destes prossionais na proteo dos direitos humanos e na luta contra o racismo. A chave para se mudarem as atitudes e comportamentos baseados no racismo, xenofobia e intolerncia relacionada encontra-se na educao para os direitos humanos, a todos os nveis e para todas as idades. importante desenvolv-la e, quando j exista, apoiar a implementao e continuao dos programas escolares educacionais e dos recursos contra o racismo a todos os nveis da educao formal, assim como na educao no formal, de forma a promover a compreenso e fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos. O Papel Fundamental dos Meios de Informao: Os meios de informao inuenciam as atitudes das pessoas. Eles podem desempenhar um papel positivo no combate a esteretipos racistas, contribuir para a promoo da igualdade, respeito e dignidade humana e para a armao dos valores da diversidade. Infelizmente, muitos jornais e estaes de rdio e televiso, em todo o mundo, usam linguagem depreciativa e promovem esteretipos negativos em relao a indivduos ou grupos vulnerveis, particularmente migrantes e refugiados, e contribuem para a disseminao de sentimentos e comportamentos xenfobos e racistas entre o pblico. Determinados meios de informao at fazem propaganda de discriminao e dio racista. O poder dos meios de informao pode ser visto, por exemplo, no caso da Rdio Mille Collines no Ruanda, usada para incitar os hutus ao massacre de tutsis

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durante a guerra civil em 1994 e no esquecendo o papel importante da internet na divulgao de informao e de opinies. A CIEDR obriga os Estados Partes a condenar toda a propaganda racista e organizaes desta natureza e a adotar medidas para a erradicao de todo o incitamento ao racismo e discriminao. Para este m os Estados devem, designadamente, estabelecer que toda a disseminao de ideias racistas ou incitamento constituem ofensas punveis por lei. A este respeito, a Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (CERI) recomenda, nomeadamente, que os meios de informao faam todos os esforos para evitar e combater todas as formas de linguagem racista e xenfoba e se abster da produo de esteretipos racistas nas suas reportagens, por exemplo, atravs da adoo de cdigos de tica, bem como de medidas de autorregulao dos prossionais dos meios de informao. Tendncias Liberdade de Expresso

Ao observar um ato discriminatrio ou racista importante desenvolver a coragem moral para interferir se possvel, reencaminhar os casos ou incidentes conhecidos para as instituies competentes de modo a ter acesso a possveis mecanismos de proteo nacionais e internacionais, tais como os tribunais, os provedores de justia ou os organismos especializados. Em geral, todos ns podemos contribuir para a promoo do respeito pelos direitos humanos, a preveno de atos racistas e discriminatrios e a implementao do princpio da igualdade. O primeiro passo, e talvez o mais ecaz, o de desaarmos as nossas prprias atitudes e preconceitos, tornando-nos conscientes deles e tentando evitar, no dia a dia, comportamentos discriminatrios.

O que que NS podemos fazer? O verdadeiro desao a preveno da discriminao, ou seja, evitar atos discriminatrios antes que aconteam. Assim, necessrio visar atitudes, opinies e consequentes aes e comportamentos. Esta tarefa nada fcil s pode ser alcanada atravs de uma educao para os direitos humanos institucionalizada, de informao local com uma abordagem da base para o topo (bottom-up) e da total participao das autoridades nacionais em cooperao com todos os atores no estatais relevantes.

Pequeno, Gordo e Negro!... Bom! Deve ser terrvel! Horrvel!!

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O racismo rebaixa tanto os odiados como os que odeiam, porque os racistas, ao negarem a humanidade plena aos outros, falham, eles mesmos, para com a humanidade. Como o tribalismo, o fundamentalismo, a homofobia e todas as outras

respostas vazias de uma pessoa a outra, o racismo concentra-se sobre O QUE se , e ignora QUEM se . O racismo apenas v o rtulo e no a pessoa que o usa. O racismo gosta de ns e odeia eles, sem nunca descobrir a verdadeira identidade deles.
Timothy Findley

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Cdigos de Conduta Voluntrios no Setor Privado: Muitas empresas multinacionais estabeleceram cdigos de conduta voluntrios, para si mesmas e para os seus parceiros, para impedir violaes de direitos humanos, tais como, a discriminao por motivos raciais. Clusulas Autodiscriminao em Contratos Pblicos de Aquisio: O governo sueco aprovou uma lei que exige das empresas privadas que contratam com rgos pblicos um certicado conrmando que estas obedecem a todas as leis antidiscriminao e promovem a igualdade nas suas polticas. O contrato pode ser resolvido no caso de violao destas disposies de antidiscriminao. Diversas cidades implementaram este conceito (por exemplo, Londres, Galway). Coligao Internacional de Cidades Contra o Racismo: A Coligao Internacional de Cidades contra o Racismo uma iniciativa lanada pela UNESCO em 2004, para estabelecer uma rede de cidades interessadas em partilhar experincias de forma a melhorar as suas polticas para o combate ao racismo, discriminao, xenofobia e excluso, ao nvel local. Com um Plano de Ao de Dez Pontos, as cidades-membro comprometem-se a promover e implementar iniciativas contra o racismo nas diferentes reas da competncia das autarquias, tais como a educao, habitao, emprego e atividades culturais. Tambm se esto a criar coligaes regionais em frica, na Regio rabe, na sia e Pacco, na Europa, na Amrica Latina e Carabas e na Amrica do Norte com os seus respetivos Programas de Ao. Por exemplo, a Coligao Africana de Cidades contra o Racismo e Discriminao foi lanado em 2006 em Nairobi, no Qunia. Combater o Racismo na Liga Europeia de Futebol: A Unio das Associaes Europeias de Futebol (UEFA, na sigla inglesa) elaborou um plano de ao com dez pontos listando vrias medidas que incentivam os clubes a promover campanhas antirracismo entre fs, jogadores e funcionrios. O plano inclui medidas como declaraes pblicas condenando os cnticos racistas em jogos ou aes disciplinares contra jogadores que que proram insultos racistas. A UEFA tambm apoia a FARE, na sigla inglesa - Rede de Futebol contra o Racismo na Europa que realiza e coordena aes ao nvel local e nacional para combater o racismo e xenofobia no futebol europeu.

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2. TENDNCIAS A Relao entre Pobreza e Racismo/Xenofobia A relao potencial entre a pobreza, por um lado, e o racismo e a xenofobia, por outro lado, pode ser considerada de diferentes maneiras. Ser que o racismo e a xenofobia causam pobreza? E alm disso, ser que a pobreza conduz a formas ativas ou passivas de racismo e xenofobia? No existem respostas consistentes para estas perguntas; as interpretaes de estudos e observaes so variadas. Contudo, existe um nmero crescente de peritos que conrmam a existncia de uma relao. Em muitas partes do mundo, a pobreza uma questo de etnia. De acordo com o Departamento da Agricultura dos Estados Unidos, as famlias afro-americanas e hispnicas tm taxas, relacionadas com a insegurana alimentar e a fome, at trs vezes mais altas do que as famlias brancas. Os grupos minoritrios visveis enfrentam necessidades em todo o mundo. Muitas vezes, o racismo e a discriminao parecem ser a causa destas circunstncias (ex.: barreiras ao igual acesso ao mercado de trabalho, educao e habitao), desta forma multiplicando as desigualdades. Um assunto muito controverso o debate sobre uma maior percentagem de tendncias racistas nas classes mais pobres da sociedade. O nvel mais baixo de educao mais frequente entre a populao menos favorecida. Apesar de o racismo tambm existir nas classes mais altas com educao superior, a pobreza relacionada com uma menor educao pode conduzir a uma maior probabilidade de atitudes racistas. Em muitos casos, este tipo de racismo visto como um comportamento de excluso na luta por melhores condies de vida, culpando os imigran-

tes pelas condies precrias de emprego e de habitao.

Pobreza Direitos das Minorias Racismo na Internet A internet tornou-se um frum para mais de 2 bilies de utilizadores em todo o mundo. As tecnologias de comunicao digitais, tais como a internet, constituem um importante meio de informao para todos os atores na sociedade, sendo tambm utilizadas por organizaes racistas, violentas e terroristas e grupos que propagam o racismo, o antissemitismo, a xenofobia e o dio e que disseminam contedos e ideias racistas. O racismo na internet um problema crescente. Enquanto em 1995 apenas existia um stio racista, existem atualmente mais de dez mil stios que promovem o dio e a violncia racistas, o antissemitismo e a xenofobia. Estima-se que o nmero de stios desconhecidos seja signicativamente maior. (Fonte: Akdeniz, Yaman. 2009. Racism on the Internet) Combater o extremismo online acarreta enormes diculdades tanto tecnolgicas como legais. Ao nvel das Naes Unidas, os Estados Partes da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR) devem determinar que toda a disseminao de ideias baseadas na superioridade racista ou dio, incitao discriminao racista, bem como todos os atos de violncia ou incitamento a estes atos contra determinados grupos, constituem crimes punveis por lei. Ao nvel regional, o Protocolo Adicional Conveno sobre o Cibercrime do Conselho da Europa, respeitante criminalizao de atos de natureza racista e xenfoba praticados atravs de sistemas informticos,

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entrou em vigor em 2006 e pretende a harmonizao da legislao criminal respeitante ao combate ao racismo e xenofobia na internet e a melhoria da cooperao internacional nesta rea. As medidas a tomar a nvel nacional incluem a criminalizao da disseminao atravs de sistemas informticos de materiais racistas ou de natureza xenfoba, da ameaa ou insulto motivado pelo racismo ou xenofobia e a negao, minimizao grosseira, aprovao ou justicao do genocdio ou de crimes contra a humanidade. Espera-se que a adoo e implementao destes padres conduzam a ulteriores desenvolvimentos nesta rea. Liberdade de Expresso Islamofobia: Repercusses do 11 de setembro de 2001 Na semana aps os ataques de 11 de setembro de 2001, houve 540 ataques registados contra rabes-americanos, e pelo menos 200 a Sikhs (ascendncia indiana), em territrio norte-americano, comparados com os 600 ataques registados, em 2000, a rabes-americanos. (Fonte: Amnistia Internacional, 2001. Crisis Response Guide). Na Europa, houve um aumento perturbador de ataques racistas e abusos contra membros das comunidades das minorias, particularmente contra muulmanos britnicos, depois dos ataques bombistas em Londres, em 2005. Quanto a estes factos, o seguinte artigo um exemplo pessoal ilustrativo e deve ser visto como ponto de partida para o debate: Seema tem 18 anos, acaba de sair da escola secundria. Nascida no Bangladesh, passou quase metade da sua vida neste pas, em Woodside, Queens. pequena, sria e, como a mais velha de trs lhos numa famlia de imigrantes, ela prpria, admite estar, tam-

bm, apreensiva. Em tudo o que faz, diz ela, preocupa-se sobre como tal afetar a sua famlia []. O ingls de Seema , sem dvida, de Queens, mas ainda se nota um trao de Bengali. Ela uma cidad dos Estados Unidos. Mas, verdade seja dita, refere ela, sinceramente, no se v como americana. Bengali primeiro, diz ela, antes de expressar a sua incerteza sobre o que signica ser americano []. Questes sobre o que signica ser americano, sempre pairaram sobre meninas como ela. S que, o 11 de setembro e as suas repercusses afetaram-nas de forma intensa. Durante semanas, aps os ataques, meninas muulmanas que ela conhecia, tiraram o vu. (Seema muulmana mas no se cobre.) Os rapazes tiraram a barba. Outros foram espancados porque usavam turbantes; nem sequer eram muulmanos. O seu pai que trabalha num restaurante, temeu perder o seu emprego. A sua me tinha medo de ir do metro at casa na sua tnica salwar kameez. A escola era o pior de tudo. Uma vez, quando um professor aplaudiu o ataque ao Afeganisto, Seema lembra-se de ter levantado o dedo para dizer algo sobre o destino dos civis afegos; os seus colegas de turma riram-se dela. Outro professor disse algo sobre como John Walker Lindh, o alegado simpatizante californiano dos Taliban, tinha sido enfeitiado pelo Islo. Seema replicou. O Islo no uma bruxa nem nenhum tipo de feitio mgico, disse ela. (Fonte: Somini Sengupta. Bearing the weight of the world, but on such narrow shoulders. Extratos de uma entrevista de um jornalista norte-americano a uma jovem do Bangladesh com nacionalidade norte-americana. New York Times, 7 de julho de 2002.) Direitos das Minorias Liberdades Religiosas

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Questes para debate Que direitos foram violados nesta histria? O que podem fazer as vtimas para recuperar os seus direitos? Que perguntas fez a si mesmo aps o 11 de setembro 2001? Acredita que os acontecimentos do 11 de setembro justicam restries aos direitos civis? Quem decide sobre o objeto e as limitaes dos direitos humanos? Quem determina o objeto e as restries dos direitos das minorias? 3. CRONOLOGIA 1926 Conveno da Sociedade das Naes para a Abolio da Escravatura e do Trco de Escravos 1945 Carta da Organizao das Naes Unidas, Art 1, n 3 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artos 1, 2 1948 Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio 1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), Art 14 1951 Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados 1960 Declarao das Naes Unidas sobre a Concesso da Independncia aos Pases e Povos Coloniais 1960 Conveno da UNESCO contra a Discriminao na Educao 1965 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR)

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), Art 2, n 1 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), Art 2, n 2 1967 Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados 1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, Art 1 1973 Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid 1978 Declarao da UNESCO sobre a Raa e o Preconceito Racial 1978 Primeira Conferncia Mundial em Genebra para Combater o Racismo e a Discriminao Racial 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres 1981 Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou Convico 1981 Carta Africana (de Banjul) dos Direitos Humanos e dos Povos, Art 2 1983 Segunda Conferncia Mundial em Genebra para Combater o Racismo e a Discriminao Racial 1989 Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC), Art 2 1990 Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias (CIPTM)

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1992 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas 1993 Comisso Europeia contra o Racismo e Intolerncia (CERI) 1993 Relator Especial das Naes Unidas sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia relacionada 1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI) 1998 Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX) 1999 Tratado de Amesterdo (que estabelece a competncia da Comunidade Europeia para combater a discriminao racial) 2000 Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, Art 21 2000 Protocolo n 12 da CEDH (que estabelece uma proibio geral de discriminao) 2001 Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao

Racial, a Xenofobia e a Intolerncia relacionada (Durban): Declarao e Programa de Ao 2001 Relator Especial das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas 2004/2005 Leis Anti-Discriminao para o sector Privado em 25 Estados-membros da Comunidade Europeia 2004 Coligao Internacional de Cidades contra o Racismo 2006 Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia (CDPD) 2007 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas 2007 Agncia da Unio Europeia dos Direitos Fundamentais 2009 Conferncia de Reviso de Durban (Genebra) A injustia em qualquer lugar uma ameaa justia em toda a parte.
Martin Luther King Jr.

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: TODOS OS SERES HUMANOS NASCEM IGUAIS Parte I: Introduo Falar sobre discriminao pode elucidar as pessoas sobre as origens e mecanismos da discriminao, porm, nunca ter tanto impacto ou ser to instrutivo como sentir as emoes de uma vtima de discriminao. Assim, esta atividade permite que os participantes identiquem a discriminao e que a experimentem por si mesmos. Parte II: Informao Geral Tipo de Atividade: Reexo Metas e objetivos: Dar aos participantes a oportunidade de descobrirem o signicado da discriminao tanto intelectual como emocionalmente. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos

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Dimenso do grupo: 15-20 Durao: 45 minutos Competncias envolvidas: Honestidade Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Renem-se os participantes ao longo de uma linha de base, para se dar nfase ao facto de que todos nascemos iguais. D-se espao suciente frente e atrs da linha. O formador l em voz alta diversas questes relacionadas com os potenciais motivos de discriminao. Dependendo das respostas s perguntas, cada participante d um passo frente ou atrs de acordo com as instrues do formador. Aps a leitura de todos os motivos de discriminao, divide-se o grupo. O formador deve pedir aos participantes que faam uma pausa para reetirem sobre as vrias posies, antes de reunir novamente o grupo. Reaes: Reunir os participantes num crculo e pedir-lhes para resumir o que sentiram e pensaram durante a atividade. Sugestes metodolgicas: Devido ao nmero de questes que afetam a esfera privada e ao posicionamento bvio frente dos outros, necessrio, para esta atividade, que os participantes conem plenamente uns nos outros. Assim, indispensvel que o formador crie uma atmosfera de conana no grupo. Outras sugestes: (+ signica um passo em frente; - signica um passo para trs) Etnia: + Quem tem, como lngua materna, a lngua da maioria (no seu pas)? - Quem tem famlia que teve de deixar o seu pas de origem e fugir? - Quem membro de um grupo tnico que constitua uma minoria no respetivo Estado?

Educao/Ocupao: + Quem pode conar na segurana nanceira dada pela sua famlia? + Quem tem um grau de ensino nal, como o certicado da escola secundria? + Quem recebeu educao superior ou universitria? - Quem teve de repetir um ano na escola? + Quem vive numa famlia com muitos livros? + Quem aprendeu pelo menos duas lnguas estrangeiras? - Quem teve de contar com a segurana social, bolsas ou subsdio de desemprego? - Quem o lho / lha de uma famlia de classe operria? Gnero: + Quem homem? - Quem mulher? - Quem tem lhos? Religio: + Quem pertence ao grupo maioritrio religioso no pas? - Quem no pertence maioria religiosa? - Quem no tem uma confisso religiosa? Decincia, Doena, Violncia: - Quem tem um problema relacionado com o lcool ou drogas na famlia? - Quem tem uma doena permanente ou decincia? - Quem rfo ou meio-rfo ou foi adotado? - Quem sofreu violncia na sua famlia? - Quem viveu algum tempo num orfanato ou famlia adotiva? - Quem tem cadastro criminal? Idade: + Quem tem menos de 45 anos? - Quem tem mais de 45 anos? - Quem est a cuidar de um parente em casa?

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Orientao sexual: - Quem homossexual ou bissexual ou transexual? + Quem vive numa relao heterossexual? ATIVIDADE II: CULOS CULTURAIS Parte I: Introduo Os padres de comportamento e rituais de outras culturas so normalmente avaliados em razo da experincia pessoal. Este tipo de suposies conduz muito frequentemente a falsas interpretaes do desconhecido e facilita o desenvolvimento de preconceitos. A atividade que se segue visa revelar esses mecanismos e incentivar a reexo sobre opinies preconcebidas e o pensamento estereotipado. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: Dramatizao Metas e objetivos: Reconhecer os preconceitos pessoais, reconsiderar as opinies preconcebidas. Grupo-alvo: Jovens, adultos Dimenso do grupo: At 25 Durao: 90 minutos Material: Uma tigela de amendoins Preparao: Ficha de trabalho com a descrio da cultura na Ilha de Albatroz Competncias envolvidas: Ter uma mente aberta em relao s diferentes culturas Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Os participantes esto a visitar a Ilha de Albatroz. Como os participantes no entendem a lngua dos habitantes da ilha, tm de retirar concluses sobre a sua cultura exclusivamente a partir dos seus padres de comportamento e rituais.

Pedir a dois voluntrios que desempenhem o papel de habitantes da ilha (uma mulher e um homem). Depois de um curto perodo de tempo de preparao, durante o qual aqueles so separados do resto do grupo e podem familiarizar-se com a cultura da Ilha de Albatroz, os voluntrios renem-se ao resto do grupo e executam trs curtas cenas. Boas vindas: Ambos os habitantes da ilha passam lentamente pelas cadeiras dispostas em crculo e certicam-se que ambos os ps do resto do grupo tocam o cho. A mulher est sempre atrs do homem. O habitante homem apenas toca os visitantes homens, enquanto a habitante da ilha toca ambos, homens e mulheres. Comer: Os habitantes da ilha esto sentados para comer, o homem numa cadeira e a mulher ajoelhada no cho junto a ele. Ela oferece-lhe uma tigela de amendoins e s come depois de ele ter acabado de comer. Absoro de energia: O homem coloca a sua mo no pescoo da mulher enquanto ela se curva para tocar com a testa no cho, 3 vezes. Os voluntrios tomam ento os seus lugares. Desempenho: Perguntar aos participantes com que impresses e suposies caram a partir dessas trs cenas curtas sobre a cultura e relaes de gnero na Ilha de Albatroz. Depois, ler em voz alta o texto sobre a cultura de Albatroz. Em seguida, debater outra vez quais os padres de comportamento dos habitantes da ilha que conduziram a assunes (errneas) por parte dos observadores e porqu. Ficha de apoio: A cultura da Ilha de Albatroz As pessoas que vivem na Ilha de Albatroz so muito paccas e amigveis. Elas adoram, em especial, a deusa da terra; elas mantm-se em contacto com ela ao tentarem ter ambos os ps no cho e sentandose na terra. Devido a isto, os amendoins so a comida sagrada nesta Ilha.

160 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

As mulheres gozam de um elevado respeito na Ilha porque podem dar luz, tal como a deusa da terra. Devido a este facto, so lhes dados privilgios especiais: elas podem sentar-se diretamente na terra enquanto os homens tm de se sentar em cadeiras. De forma a protegerem as mulheres, os homens tm de caminhar sempre em frente a elas. Pelo mesmo motivo, tm de testar a comida antes de as mulheres a comerem. Os homens apenas podem entrar em contacto com a deusa da terra ao tocarem no pescoo da mulher enquanto ela realiza um ritual. Atravs deste gesto, parte da energia absorvida passa para o homem. Apesar disso, um homem nunca pode tocar numa mulher sem a sua permisso.

Parte IV: Acompanhamento Aps o debate sobre a dramatizao e os comentrios, pedir aos participantes que pensem em situaes semelhantes que vivenciaram ou testemunharam no dia a dia e os seus prprios culos culturais, que conduziram a julgamentos errneos. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Liberdade religiosa, direitos das minorias (Fonte: Adaptado de: Ulrich, Susanne. 2001. Achtung (+) Toleranz. Wege demokratischer Koniktregelung. Praxishandbuch fr die politische Bildung.)

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D. DIREITO SADE

IMPLICAES SOCIAIS PROGRESSO CIENTFICO DISPONIBILIDADE E QUALIDADE


Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios []
Artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

166 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
A histria de Maryam Maryam tem 36 anos de idade e me de seis crianas. Cresceu numa aldeia longe dos centros urbanos e deixou de estudar quando terminou o segundo ano. Os seus pais eram pobres e a escola era a quatro quilmetros a p da sua aldeia. O seu pai acreditava que a educao de uma menina era uma perda de tempo e de esforo, uma vez que as meninas esto destinadas ao casamento e no a ganhar o sustento. Quando tinha 12 anos, Maryam foi circuncidada de acordo com o costume local. Aos 16 anos casou com um homem nos seus 50 anos. O pai recebeu uma quantia substancial paga pelo noivo a ttulo de dote. No ano seguinte, ela deu luz um rapaz, mas a criana nasceu morta. A clnica regional era a 10 quilmetros da aldeia e no assistia aos partos. O marido batialhe muitas vezes durante a gravidez e ela acreditava que o beb tinha nascido morto devido a esses espancamentos. Contudo, a famlia e muitos da aldeia colocaram a culpa pelo nascimento da criana morta sobre ela. Maryam no tinha qualquer desejo de ter relaes sexuais com o marido. Ela tinha medo dele e temia uma gravidez. O marido considerava que era seu direito manter relaes sexuais com ela e obrigava-a, regularmente, a faz-lo. Maryam no queria engravidar mas no teve outra alternativa. Ela visitou um curandeiro local, tomou misturas de ervas e usou amuletos que no trouxeram qualquer resultado. Raramente tinha tempo para ir clnica de sade e quando foi, porque os seus lhos estavam doentes, no conseguiu falar de contraceo com a enfermeira. A enfermeira, embora parecesse perceber a lngua materna de Maryam, preferiu falar na lngua dominante falada na capital e entre a classe educada. A enfermeira intimidou Maryam. A sua vida foi uma longa saga de violncia, pobreza e carncia. Maryam lutou para manter o seu corpo e alma juntos, ao longo das suas vrias gravidezes e da educao dos seus lhos. Ela cultivava uma pequena rea de terra para alimentar as suas crianas porque o marido nunca lhe dava dinheiro suciente. Recorreu aos pais e at a missionrios que visitavam a aldeia. Todos lhe disseram para obedecer ao marido e lembraram-lhe que o seu dever era obedecer ao marido e famlia. Um dia o marido acusou Maryam de fazer companhia a outro homem. Ele armou que a viu a rir e a conversar com um aldeo local, num dia de mercado. Quando ela respondeu, ele agrediu-a repetidamente, esmurrando-a at ela cair no cho, chamando-a de prostituta e jurando que ia vingar a sua desonra. Maryam cou gravemente ferida e pensou que tinha fraturado algumas costelas. Durante semanas no conseguiu sair de casa. Ela no tinha dinheiro para ir a um centro de sade para receber tratamento e no existia forma de l conseguir chegar. Ningum na vila a ajudou, embora algumas pessoas pensassem que, desta vez, o marido tinha ido longe demais. Uma mulher assunto do marido. Incapaz de ir ao mercado para comprar e vender e de tratar do seu quintal, Maryam e os lhos quase passaram fome. Maryam sentiu que iria existir violncia no futuro. Temeu pela sua vida e das suas crianas. Num sonho, ela viu a sua prpria

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morte e percebeu que tinha de partir. Assim que conseguiu andar, pegou nos dois lhos mais pequenos e deixou a aldeia. Agora vive noutra aldeia, uma refugiada no seu prprio pas, vivendo no medo de ser encontrada pelo marido e ser levada de volta para casa. (Fonte: Adaptado da Organizao Mundial de Sade. 2001. Transforming Health Systems: Gender and Rights in Reproductive Health.) Questes para debate Repare nos pontos de debate listados infra da perspetiva da denio de sade, tal como declarada na constituio da Organizao Mundial da Sade (OMS), de 1946, [] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia de doena ou enfermidade. 1. Quando comearam os problemas de Maryam?

2. Como foi ela tratada pelas guras de autoridade (pai, marido, enfermeira e missionrio)? Porqu? 3. Que impacto teve a pobreza na vida de Maryam e na dos seus lhos? Acha que Maryam e o marido eram igualmente pobres? 4. Como que posicionaria cada grupo (homens, mulheres e crianas) na comunidade da Maryam, no que respeita ao seu estatuto e poder? Justique. 5. Que informao necessitaria Maryam para mudar as circunstncias da sua vida e a das suas crianas? 6. Embora exista um centro de sade na regio, ele foi til para a Maryam? Justique. 7. Observe o esquema abaixo: so dados exemplos das interligaes entre sade e direitos humanos. Que interligaes se relacionam diretamente com as questes apresentadas na histria da Maryam?

Sade & Direitos Humanos

168 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A SABER
1. O DIREITO HUMANO SADE NUM CONTEXTO MAIS ALARGADO O direito humano sade apresenta um vasto e complexo conjunto de questes interligadas porque a sade e o bem-estar esto intrinsecamente ligados a todas as etapas e aspetos da vida. Nos instrumentos internacionais de direitos humanos encontramse direitos especcos relacionados com a sade. Essencialmente, todos os direitos humanos so interdependentes e interrelacionados. Assim, a realizao dos direitos humanos e a negligncia relativamente aos mesmos ou a sua violao relevante para um conjunto de direitos humanos e no para, apenas, um direito isolado. Esta interconectividade torna-se evidente quando se considera que o bem-estar humano (isto , a sade) requer a satisfao de todas as necessidades humanas, tanto fsicas, tais como a necessidade de ar, gua, alimento e sexo, como sociais e psicolgicas, tais como a necessidade de amor e pertencer a grupos de amigos, famlia e comunidade. Os direitos humanos encontram-se ligados s obrigaes dos Estados de contribuir para o cumprimento dessas necessidades e de permitir a grupos e indivduos viver com dignidade. A seguir Segunda Guerra Mundial, a Carta das Naes Unidas tornou claro que os Estados-membros tm obrigaes a respeito dos direitos humanos. O direito humano sade foi tornado explcito, em 1948, na Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH), no art 25 que arma que Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios []. Uma denio ampla e visionria da sade estabelecida no prembulo da Constituio da Organizao Mundial de Sade (OMS): [] um estado de completo bemestar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia de doena ou de enfermidade.. Esta viso holstica da sade enfatiza o facto de que muitas das polticas que determinam a sade so feitas fora do setor convencional da sade e afetam as determinantes sociais da sade. A OMS atribui uma importncia crescente operacionalizao dos princpios de direitos humanos no seu trabalho e foca-se em trs reas principais: apoiar governos na adoo e implementao de uma abordagem baseada nos direitos humanos ao desenvolvimento da sade, fortalecimento das capacidades da OMS para integrar a abordagem baseada nos direitos humanos no trabalho da OMS e promover o direito sade no direito internacional e nos processos de desenvolvimento. A organizao adotou um documento com a sua posio sobre atividades de sade e direitos humanos no seio da OMS, com o intuito de integrar os direitos humanos no mbito do seu trabalho e de assegurar que o estatuto dos direitos humanos seja elevado condio de um elemento essencial nos sistemas nacionais pblicos de sade. Sade e Segurana Humana O nmero crescente de conitos armados e emergncias e o extenso nmero

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de refugiados que procuram proteo da guerra e de desastres naturais colocam o direito humano vida no centro do direito sade. As organizaes, como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, os Mdicos para os Direitos Humanos, os Mdicos sem Fronteiras e os Mdicos do Mundo, mobilizam prossionais da sade para aplicarem uma abordagem baseada nos direitos humanos, com o intuito de assegurar o direito sade em emergncias e outras situaes de insegurana humana. A violncia um enorme problema de sade pblica e um srio obstculo realizao do direito sade. Cada ano, milhes de pessoas morrem em resultado de ferimentos devidos violncia. Outras sobrevivem mas vivem com incapacidades, tanto fsicas como psicolgicas. A violncia pode-se prevenir. resultado de complexos fatores sociais e ambientais. A experincia da violncia coletiva, que acontece durante guerras civis e internacionais num pas, referida como algo que torna o uso da violncia, nesses pases, cada vez mais comum. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO Sade e Direitos Humanos Existem relaes importantes entre sade e direitos humanos. As reas de interseo incluem: violncia, tortura, escravido, discriminao, gua, alimentao, habitao e prticas tradicionais, nomeando apenas algumas. O compromisso da DUDH para o direito humano sade, como uma parte do direito a um adequado padro de vida, foi tornado mais explcito no art 12 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econ-

micos, Sociais e Culturais (PIDESC), em 1966. Este tratado foi adotado ao mesmo tempo que o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP). Esta separao, atravs dos dois Pactos, em duas categorias era sintomtica das tenses da Guerra Fria durante a qual os pases do leste deram prioridade aos direitos humanos do PIDESC, enquanto os pases ocidentais promoveram os direitos civis e polticos como o centro das preocupaes de direitos humanos. At data, o PIDCP foi raticado por 167 pases e o PIDESC por 160. O texto do art 12 do PIDESC pedra basilar do direito sade e estabelece: 1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de gozar do melhor estado de sade fsica e mental possvel de atingir. 2. As medidas que os Estados Partes no presente Pacto tomarem com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devero compreender as medidas necessrias para assegurar: a) A diminuio da mortinatalidade e da mortalidade infantil, bem como o so desenvolvimento da criana; b) O melhoramento de todos os aspetos de higiene do meio ambiente e da higiene industrial; c) A prolaxia, tratamento e controlo das doenas epidmicas, endmicas, prossionais e outras; d) A criao de condies prprias a assegurar a todas as pessoas servios mdicos e ajuda mdica em caso de doena.

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Existem vrios tratados regionais de direitos humanos que foram mais longe na denio do direito sade, incluindo o art 11 da Carta Social Europeia de 1961, que foi revista em 1996, o art 10 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos, Sociais e Culturais de 1988 e o art 16 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, de 1981. meu objetivo que a sade seja, nalmente, vista no como uma bno pela qual se espera, mas, sim como um direito humano pelo qual se tem de lutar.
Ko Annan

Os governos abordam as suas obrigaes sob o art 12 do PIDESC de forma diferente e o organismo encarregado de monitorizar a aplicao do Pacto procurou esclarecer as obrigaes dos Estados com o seu Comentrio Geral n14, um texto interpretativo adotado em maio de 2000. Este Comentrio Geral demonstra como a realizao do direito humano sade depende da realizao de outros direitos humanos, incluindo os direitos vida, alimentao, habitao, trabalho, educao, participao, usufruto dos benefcios do progresso cientco e sua aplicao, liberdade de procurar, receber e transmitir informaes de todos os tipos, no discriminao, proibio da tortura e liberdade de associao, reunio e circulao. Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Qualidade O Comentrio Geral tambm estabelece quatro critrios para, atravs deles, avaliar o direito sade: A disponibilidade inclui o funcionamento da sade pblica e dos bens e servios de

sade, assim como de programas, que tm de estar disponveis em quantidade suciente. A acessibilidade das instalaes, bens e servios para a sade exige a no discriminao, a acessibilidade fsica, a acessibilidade econmica e a informao adequada. A aceitabilidade exige que todos os servios de sade, bens e servios devam respeitar a tica mdica e ser culturalmente apropriados, sensveis ao gnero e s condies do ciclo da vida, assim como projetados para respeitar a condencialidade e melhorar a sade e o estado da sade daqueles a quem se dirige. A qualidade requer que os servios de sade, bens e servios devam ser cientca e medicamente apropriados e de boa qualidade. O ser humano a cura do ser humano.
Provrbio tradicional Wolof

No Discriminao A discriminao em razo do gnero, etnia, idade, origem social, religio, decincia fsica ou mental, estado de sade, identidade sexual, nacionalidade, estado civil, estatuto poltico ou outro pode prejudicar o gozo do direito sade. Particularmente importante neste sentido so a DUDH, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR), de 1965, e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM), de 1979, todas elas se referindo ao acesso sade e a cuidados mdicos sem discriminao. Os artos 10, 12 e 14 da CEDM armam os direitos iguais das mulheres no acesso a cuidados mdicos, incluindo planeamento familiar, servios apropriados para os cuidados da sade reprodutiva e

D. DIREITO SADE 171

gravidez e servios de cuidado de sade familiar. No Discriminao Direitos Humanos das Mulheres A Declarao de Pequim e a Plataforma para a Ao (1995), cujo contedo foi conrmado pela reunio Pequim+10 em 2005, pem no centro a viso holstica da sade e a necessidade de incluir a total participao das mulheres na sociedade, do seguinte modo: a sade das mulheres envolve o seu bem-estar emocional, social e fsico e determinado pelo contexto social, poltico e econmico das suas vidas, assim como pela biologia. Para alcanar uma sade tima, a igualdade, incluindo a partilha de responsabilidades familiares, o desenvolvimento e a paz so condies necessrias. Estes princpios so integrados no sistema das Naes Unidas e atravs dos esforos das organizaes no governamentais (ONG). As mulheres, crianas, pessoas com decincia, povos indgenas e tribais esto entre os grupos vulnerveis e marginalizados que sofrem de problemas de sade devido discriminao. Um exemplo da elaborao do direito sade, como o ocorrido no caso das mulheres, ilustra a nfase crescente na obrigao dos governos de contribuir para a plena realizao desse direito. Direitos Humanos das Mulheres Direitos das Crianas No Discriminao Direitos das Minorias O Direito de Beneciar do Progresso Cientco A pandemia da SIDA revelou a urgncia de tornar os medicamentos e o conhecimento cientco disponveis s pessoas

dos pases em desenvolvimento. O acesso limitado a terapias antirretrovirais tem aumentado a conscincia de que para se alcanar o maior nvel de sade possvel, as pessoas em todo o mundo devem ter a oportunidade de fazer uso do conhecimento cientco relevante para a sade e prosseguir livremente a investigao cientca. Desde h muito tempo, os governos reconheceram no art 15 do PIDESC o direito a beneciar do progresso cientco e das suas aplicaes e a sua obrigao de conservar, desenvolver e difundir a cincia e a pesquisa cientca. Ao mesmo tempo, o art 15 tambm protege os interesses dos autores de produo cientca, literria e artstica. O direito a beneciar de medicamentos que salvam vidas prejudicado pelos direitos de propriedade intelectual que protegem os direitos de patente das companhias farmacuticas. As polticas de certos pases como a frica do Sul, ndia, Brasil e Tailndia para ultrapassar obstculos relativos proteo de patentes conduziram a uma deciso da Conferncia Ministerial de Doha, em 2001. Os membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) concordaram que as regras que protegem tais patentes [] devem ser interpretadas e implementadas de forma a apoiar os direitos dos membros da OMC para proteger a sade pblica e, em particular, para promover acesso a medicamentos para todos. Alm disto, faz referncia especca ao direito de cada Estado [] a determinar o que constitui uma emergncia nacional ou outras circunstncias de urgncia extrema [permitindo as licenas compulsrias]; assim entendido que a crise de sade pblica, incluindo as relativas ao VIH/ SIDA, tuberculose, malria e outras epidemias, pode representar uma emergncia nacional ou outras circunstncias de extrema urgncia..

172 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

(Fonte: OMC.2001. Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health.) Globalizao e o Direito Humano Sade Desde os anos 70 que a economia mundial se tem modicado drasticamente devido globalizao, o que tem tido impactos diretos e indiretos na sade. Alguns resultados conduziram a alteraes positivas, tais como: o aumento nas oportunidades de emprego, a partilha de conhecimento cientco e o aumento do potencial para a oferta de um nvel elevado de sade, em todo o mundo, permitido pelas parcerias entre os governos, sociedade civil e empresas. Contudo, as consequncias negativas tm sido numerosas, uma vez que a liberalizao do comrcio, o investimento em pases com baixos padres laborais e a comercializao de novos produtos em todo o mundo tem, em alguns casos devido ao fracasso de alguns governos ou falta de regulao, produzido benefcios desiguais entre e dentro dos pases e, por essa via, trouxe impactos negativos sade. A capacidade dos governos para mitigar as possveis consequncias negativas do crescente aumento das trocas de bens, capital, servios, pessoas, culturas e conhecimentos, para alm das fronteiras nacionais, no tem sido capaz de acompanhar o ritmo deste movimento. Ao mesmo tempo, as companhias multinacionais tm sido capazes de fugir prestao de contas. Por exemplo, de acordo com a Unidade de Ao sobre Sade e Economia da Organizao Mundial de Sade, as substncias prejudiciais, como o tabaco, so livremente comercializadas sem proteo adequada para a sade das populaes. O desao s leis e prticas comerciais, com base no Direito dos direitos humanos, tem sido motivado, em grande parte,

pela preocupao relativamente ao direito sade. Um exemplo de crescente consciencializao sobre a necessidade de uma melhor regulao tem ocorrido em relao s licenas farmacuticas. Atravs da Declarao de Doha (2001) sobre o Acordo TRIPS e a sade pblica, j referidos na seo anterior, os membros da OMC aceitaram que os governos poderiam conceder licenas compulsrias para produzir medicamentos em caso de emergncia (art 5), que a ajuda deveria ser fornecida aos pases sem capacidade para produzir produtos farmacuticos (art 6) e que os pases desenvolvidos devem assistir os pases em desenvolvimento a obter transferncia de tecnologia e conhecimento na rea dos produtos farmacuticos (art 7). A deciso do Conselho Geral da OMC, em agosto de 2003, substituda pela emenda do Acordo TRIPS negociada em 2005, permite aos pases conceder licenas compulsrias para a produo de medicamentos patenteados para serem exportados, em particular, para pases menos desenvolvidos que tm pouca ou nenhuma capacidade de produo. Os seres humanos encontram-se no centro das preocupaes para o desenvolvimento sustentvel.
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. 1992.

Desta forma, as necessidades de sade pblica tm prioridade sobre os direitos de patente. Contudo, existe a preocupao de que estas realizaes possam ser novamente limitadas atravs das chamadas regras TRIPS-plus, contidas nos acordos de comrcio bilaterais e regionais, que esto a criar novos desaos ao direito sade e ao direito vida.

D. DIREITO SADE 173

Sade e Ambiente O direito a um ambiente saudvel, como declarado na Res. 45/94, de 14 de dezembro de 1990, da Assembleia-Geral da ONU invoca que as pessoas tm o direito [] a viver num ambiente adequado para a sua sade e bem-estar. Este direito foi reconhecido em 90 constituies nacionais, incluindo a maioria das constituies nacionais aprovadas desde a Conferncia do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento (1992). A Cimeira da Terra no Rio de Janeiro e o Plano adotado como Agenda 21 (1992) criaram uma moldura poltica nica que reuniu preocupaes sociais, econmicas e ambientais como pilares interdependentes do desenvolvimento sustentvel. A gua e ar seguros e limpos e o adequado abastecimento de alimentos nutricionais esto todos relacionados com um ambiente saudvel e a realizao do direito sade. A Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo, em 2002, reviu a implementao da Agenda 21. No Plano de Implementao de Joanesburgo, foi expresso um forte compromisso para melhorar globalmente os sistemas de informao da sade e a literacia sobre sade, para reduzir a prevalncia do VIH/SIDA, para reduzir elementos txicos no ar e na gua e para integrar preocupaes de sade na erradicao da pobreza. No entanto, um quarto de todas as doenas ao nvel mundial, desde a diarreia a infees e cancro, so causadas pela poluio ambiental. Sendo que mais de um tero das doenas atribuvel a causas ambientais, as crianas suportam uma parte desproporcionada deste fardo. Os riscos ambientais inuenciam em mais de 80% das doenas regularmente relatadas Organizao Mundial da Sade. As regies

em desenvolvimento so particularmente afetadas por doenas transmissveis e leses, sendo que nos pases desenvolvidos so mais frequentes as doenas cardiovasculares e o cancro. As estratgias pblicas e de preveno para a reduo ou eliminao dos riscos ambientais para a sade seriam um modo economicamente eciente de contribuir para a sade pblica em todas as comunidades. Aes como a supresso progressiva da gasolina com chumbo (uma causa de atrasos mentais em crianas em vrias regies) demonstram que o sucesso possvel. No entanto, importantes iniciativas como o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio n 7 que visa a reduo para metade da proporo de pessoas sem acesso sustentvel a gua potvel e saneamento at 2015 ainda tm um longo caminho a percorrer. (Fonte: OMS. 2006. Preventing Disease Through Healthy Environments: Towards an estimate of the environmental burden of disease). Diversos documentos de direitos humanos estabelecem uma ligao entre a sade e o ambiente, como a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (no seu art 24) e o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (no seu art 11). A jurisprudncia de rgos de direitos humanos conrma esta ligao. Numa comunicao apresentada Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, em 1996, vrias ONG alegaram que o governo militar da Nigria esteve diretamente envolvido na produo de petrleo, atravs da companhia petrolfera estatal e a Shell Petroleum, e que estas operaes causaram degradao ambiental e problemas de sade entre a populao Ogoni, resultantes da contaminao do ambiente.

174 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Em outubro de 2001, a Comisso Africana concluiu que a Repblica Federal da Nigria tinha violado sete artigos da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, inclusive, o direito sade. Numa deciso de 2007 do Tribunal Interamericano de Direitos Humanos (o caso povo de Saramaka c. Suriname), este considerou o Suriname responsvel por violaes de direitos humanos, incluindo o direito sade, causadas pela degradao ambiental resultante da explorao orestal e de minas de ouro. Direitos das Minorias 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS A Declarao de Viena de 1993 torna claro que as diferenas devem ser reconhecidas, mas no de forma a negar a universalidade dos direitos humanos. O Comentrio Geral n 14 do CDESC sobre o Direito Sade incide sobre esta consciencializao, exigindo que as instalaes de sade, bens e servios sejam culturalmente apropriados. Um aspeto cultural do direito humano sade a nfase colocada sobre o sistema biomdico da sade e, por isso, sobre o entendimento de como realizar o direito humano sade. Contudo, em muitos lugares do mundo, a medicina tradicional (MT) domina a prtica dos cuidados de sade. Em frica, mais de 80% da populao utiliza a MT para ajudar a satisfazer as suas necessidades de cuidados mdicos. Na sia (na China, em particular), Amrica Latina e entre as populaes indgenas da Austrlia e das Amricas, a MT usada por mais de 40%). A OMS dene MT como terapias que [] envolvem o uso de medicamentos com base em plantas, partes de animais e/ou minerais; e terapias no medicamentosas [],

terapias manuais e espirituais. A prtica da MT est intimamente ligada ao direito cultura, s leis de proteo da propriedade intelectual, o direito terra e o direito ao desenvolvimento sustentvel. Reconhecendo o uso alargado e os benefcios da MT e a importncia das terapias economica e culturalmente apropriadas, a OMS desenvolveu uma Estratgia de Medicinas Tradicionais (2002-2005) para auxiliar a garantir o uso racional da MT por todo o mundo em desenvolvimento. Em outros casos, o direito sade pode ser negligenciado ou violado devido s relaes de poder desiguais baseadas no gnero, idade, religio, etnia, etc., que existem dentro dos grupos e so consideradas fundamentalmente ligadas cultura. De novo, aplica-se o princpio bsico da no discriminao. A mutilao genital feminina (MGF) uma prtica que tem uma ampla incidncia em grande parte de frica e partes do Mediterrneo e Mdio Oriente. A prtica, embora muitas vezes falsamente atribuda religio, tem uma histria que remonta h 2000 anos. A prtica pode impossibilitar gravemente o bem-estar fsico e psicolgico das meninas e das mulheres. De acordo com uma declarao conjunta da OMS, da UNICEF e do Fundo para a Populao da ONU, de fevereiro de 1996, inaceitvel que a comunidade internacional continue passiva em nome de uma viso distorcida de multiculturalismo. O comportamento humano e os valores culturais, por muito que paream sem sentido ou destrutivos, segundo uma perspetiva pessoal e cultural das outras pessoas, tm sentido e cumprem uma funo para os que os praticam. Contudo, a cultura no esttica estando em uxo constante, adaptando-se e reformando-se. Em 2008, as trs organizaes atualizaram a sua declarao que

D. DIREITO SADE 175

apresentou novos factos sobre a prtica e salientou os aspetos de direitos humanos e jurdicos. No mesmo ano, a Assembleia Mundial da Sade da OMS aprovou uma resoluo sobre a eliminao da MGF que se focou na importncia da ao concertada entre os setores da sade, educao, nanas, justia e assuntos das mulheres. Direitos Humanos das Mulheres 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Respeitar, Proteger e Implementar o Direito Humano Sade As obrigaes governamentais para garantir que os membros da sociedade usufruam do maior padro de sade possvel requerem um conjunto de compromissos. A obrigao de respeitar o direito humano sade signica que o Estado no pode interferir ou violar o direito. Um exemplo seria recusar prestar cuidados de sade a certos grupos, tal como as minorias tnicas ou prisioneiros, e arbitrariamente recusar cuidados de sade, como no caso de no permitir s mulheres serem cuidadas por mdicos e no providenciar mdicas. Proteger o direito sade signica que o Estado deve prevenir que atores no estatais interram de algum modo no gozo do direito humano. Um exemplo seria evitar que uma empresa despejasse resduos txicos numa rede de abastecimento de gua. Se a violao ocorre, o Estado deve fornecer populao algum tipo de compensao. Isto tambm signica que o Estado obrigado a adotar a legislao necessria e adequada, nomeadamente, leis reguladoras e de monitorizao da gesto de resduos txicos. A implementao do direito sade signica que o Estado deve

ser proativo na garantia do acesso aos cuidados de sade. Por exemplo, um nmero suciente de clnicas de sade deveria ser estabelecido para servir a populao e estas clnicas deveriam fornecer servios de acordo com os meios das populaes que servem. O Estado deve publicitar a localizao, servios e requisitos da clnica. Isto no pode ser garantido se os cuidados de sade forem relegados apenas para o setor privado. Limitaes ao Direito Humano Sade Alguns direitos humanos so to essenciais que no podem jamais ser limitados. Estes incluem a proibio da tortura e da escravido, e a liberdade de pensamento. Outros direitos humanos podem ser limitados quando o bem pblico tem prioridade sobre o direito individual. O art 4 do PIDESC permite limitaes apenas se as mesmas forem previstas por lei e apenas na medida em que as mesmas sejam compatveis com a natureza desses direitos e tenham como m exclusivo a promoo do bem-estar geral numa sociedade democrtica. Proteger o direito sade em termos de sade pblica tem sido usado pelo Estado como uma razo para colocar restries sobre outros direitos humanos. normalmente num esforo para prevenir a propagao de doenas infecciosas que tm sido limitadas outras liberdades. Inibir a liberdade de movimento, estabelecer quarentenas e isolar pessoas so medidas que tm sido usadas para prevenir a propagao de doenas graves e transmissveis, como o bola, a SIDA, a febre tifoide e a tuberculose. Em certos momentos, estas medidas foram excessivas. De forma a prevenir os abusos de direitos humanos cometidos em nome da sade pblica, as aes restritivas devem ser desenvolvidas

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pelo governo apenas em ltimo recurso. Os Princpios de Siracusa sobre as Disposies de Limitao e Derrogao no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, de 1984, do orientaes a este respeito e fornecem um quadro denido estritamente sob o qual essas restries podem ser impostas. Qualquer restrio: - deve estar prevista e ser imposta de acordo com a lei; - deve aplicar-se no interesse de um objetivo legtimo de interesse geral; - deve ser estritamente necessria numa sociedade democrtica para alcanar o objetivo; - deve aplicar-se se no existir outro meio disponvel, menos intrusivo e restritivo, para alcanar o mesmo m; - no deve ser planeada ou imposta de forma arbitrria, ou seja, de forma discriminatria ou no razovel. Mecanismos de Monitorizao Garantir que os governos cumpram com as suas obrigaes de respeitar, proteger e implementar o direito sade requer mecanismos, tanto ao nvel nacional como internacional. Ao nvel nacional, as comisses governamentais, os provedores de justia e as ONG podem participar num processo de reviso formal, assim que o pas tenha raticado o tratado que garante o direito sade. Cada parte no tratado de direitos humanos deve apresentar um relatrio a um rgo de monitorizao do tratado, por exemplo, o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. No momento da reviso, as ONG tambm submetem relatrios que so muitas vezes referidos como relatrios sombra.

Estes relatrios sombra oferecem a viso da sociedade civil e podem no estar de acordo com o relatrio do governo. Toda a informao submetida tida em conta quando o rgo do tratado prepara Comentrios e Observaes Finais. Embora no exista forma de impor o seu cumprimento, este relatrio torna-se parte do registo pblico e, a este respeito, o pas pode no desejar ser acusado de abusos de direitos humanos que possam ter, entre outras consequncias, um impacto direto sobre as relaes com outros pases. Quando o Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado em 2008, entrar em vigor4, um mecanismo de queixas individuais tambm contemplar o direito sade e permitir que o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais decida sobre casos individuais. O Relator Especial sobre o direito de todos satisfao do mais alto padro atingvel de sade mental e fsica, estabelecido, em 2002, pela (ento) Comisso de Direitos Humanos da ONU e mantido pelo Conselho de Direitos Humanos compila informao e conduz um dilogo com os governos e as partes interessadas, informa regularmente sobre o estado do direito sade, incluindo leis, polticas, boas prticas e obstculos e faz as recomendaes necessrias. Para este m, o Relator faz visitas aos diversos pases e reage a alegadas violaes do direito sade.

4 Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no dia 5 de Maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados Partes.

D. DIREITO SADE 177

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Preveno do VIH/SIDA Histrias de sucesso no Cambodja, no Uganda, no Senegal, na Tailndia, na Zmbia urbana e nos pases ricos mostram que uma abordagem abrangente de preveno ecaz. Os factos sustentam que: A mudana comportamental exige informao especca, adequada ao local e formao sobre negociao e capacidades de tomada de deciso, apoio social e jurdico, acesso a meios de preveno (preservativos e agulhas esterilizadas) e motivao para a mudana. Nenhuma abordagem nica de preveno pode conduzir mudana alargada de comportamento na populao. Os programas de preveno numa escala nacional necessitam de se centrar em mltiplas componentes desenvolvidas em estreita colaborao com a populao alvo. Os programas de preveno para a populao em geral devem centrar-se especialmente nos jovens. As parcerias so essenciais para o sucesso. Programas mltiplos que procuram mltiplas populaes necessitam de parceiros mltiplos, incluindo os infetados com VIH/SIDA. A liderana poltica essencial para uma resposta ecaz. Para se conseguir a abolio da prtica da MGF, ser preciso uma mudana fundamental de atitudes na forma como a sociedade entende os direitos humanos das mulheres.
Efua Dorkenoo. Cutting the Rose.

Comisses de Cidados e Polticas de Sade Pblica As Comisses de Cidados (CC) so um novo modelo para adotar decises polticas de sade pblica. Os modelos no Reino Unido, na Alemanha, na Escandinvia e nos Estados Unidos da Amrica envolvem 12 a 16 cidados comuns, amplamente representativos da populao, para investigar a informao que lhes dada, questionar peritos, debater, deliberar e publicar as suas concluses. As autoridades devem responder dentro de um certo perodo de tempo. No Reino Unido, vastos estudos-piloto sugerem que as CC so melhores a tratar de questes complexas e a chegar a concluses slidas do que as sondagens, grupos representativos e reunies pblicas. claro que cidados comuns esto dispostos a tornarem-se diretamente envolvidos no processo de tomada de deciso, tendo uma forte e consistente viso sobre o tipo de sade pblica que querem para si e para as suas famlias. O Juramento de Malicounda Nos anos 80, uma organizao popular do Senegal desenvolveu um currculo de resoluo de problemas que envolveu a aprendizagem, por parte de toda a aldeia, sobre direitos humanos e a sua aplicao na sua vida quotidiana. O programa ofereceu aos participantes a hiptese de abordar problemas tais como a sade, higiene, questes ambientais, competncias de gesto nanceira e material. A TOSTAN iniciou um programa em Malicounda, uma aldeia de 3.000 habitantes, que parte de uma srie de aldeias em Bambara que ainda pratica inbulao, uma das mais completas e brutais formas de circunciso feminina. Depois de grande

178 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

debate pblico, incluindo uma atuao de teatro de rua que se focou sobre os problemas de infeo, os partos perigosos e a dor sexual causada pela inbulao, toda a aldeia fez um juramento, prometendo acabar com a prtica da circunciso feminina. Isto tornou-se conhecido como o Juramento de Malicounda. Depois, dois ancios da aldeia decidiram espalhar a palavra s outras aldeias de que esta prtica tinha de ser parada. Em fevereiro de 1998, treze aldeias zeram o Juramento. Mais 15 aldeias puseram m prtica, em junho do mesmo ano. O movimento ganhou ateno internacional. A 13 de janeiro de 1999, a Assembleia Nacional do Senegal aprovou uma lei a proibir a mutilao genital feminina. A ao jurdica, por si s, no teria sido suciente para abolir a prtica. O poder reside no controlo social executado pelas aldeias e na demonstrao da vontade pblica ao prestar o Juramento de Malicounda. A formao realizada pela TOSTAN enfatizou a ligao entre o direito sade e outros direitos humanos. Quando as plantas amistosas ouviram o que os animais tinham decidido contra a humanidade, planearam, por si mesmas, uma contrajogada. Concordaram que cada rvore, arbusto, erva, relva e musgo encontraria uma cura para cada uma das doenas referidas pelos animais e insetos. Depois, quando os ndios Cherokee visitavam o seu Xam acerca das suas maleitas, e se o curandeiro tivesse dvidas, ele conversava com os espritos das plantas. Eles sugeriam, sempre, remdios adequados para as doenas da humanidade. Tal, foi o incio da medicina na tribo Cherokee h muito, muito tempo.
Cherokee. The Origin of Medicine.

canais de comunicao, dentro das famlias, sobre o VIH/SIDA e, em particular, para ajudar as mes seropositivas a dizer aos seus lhos qual o estado da sua infeo. Os pais em estado terminal e os seus lhos trabalham em conjunto para compilar um livro de memrias que normalmente um lbum que contm fotograas, piadas e outras recordaes familiares. No Uganda, o uso de livros de memrias foi, pela primeira vez, usado pela Organizao de Apoio contra a SIDA (TASO, na sigla inglesa), no incio dos anos 90. Desde 1998, a Associao Nacional de Mulheres que vivem com SIDA promoveu esta abordagem numa escala mais ampla com ajuda da PLAN Uganda. A Associao descobriu que as mes infetadas com o VIH tm grande diculdade em comunicar com os seus lhos sobre a sua sade frgil; os livros de memrias foram boas formas de as mes introduzirem a ideia do VIH/SIDA nas vidas dos seus lhos e debaterem o seu impacto. O livro funciona como uma lembrana para os seus lhos das suas origens, para eles no perderem o seu sentimento de pertena. O livro tambm promove a preveno do VIH/SIDA porque as crianas testemunham e compreendem a agonia que os pais esto a atravessar e no querem sofrer o mesmo destino. Ateno aos membros mais vulnerveis da sociedade Por todo o lado no mundo, os consumidores de droga e os prisioneiros esto entre os membros mais vulnerveis da sociedade. No contexto do VIH/SIDA e em outras condies graves, o direito sade raramente implementado entre esta populao devido sua condio de criminosos ou da criminalizao da toxicodependncia que resulta na falta de acesso informao, educao e servios bsicos de sade e sociais. Nos anos 80, o Reino Unido e os Pases Baixos

Livros de Memrias Em muitos pases, os livros de memrias tornaram-se um modo importante para abrir

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conceptualizaram o modelo conhecido como Reduo de Danos. Desde ento, tem sido replicado e adaptado ao uso local por todo o mundo. Esta estratgia destina-se a reduzir os danos para os consumidores de drogas, tanto indivduos como comunidades. O espectro de prticas varia desde um consumo seguro at gesto do consumo e abstinncia. Embora o paradigma de reduo de danos possa envolver a descriminalizao de algumas drogas previamente designadas como ilcitas, como nos Pases Baixos, pelo menos requer uma mudana de atitude em relao droga pelos no consumidores, na medida em que as normas de direitos humanos guiam o tratamento dos consumidores de droga se estiverem presos ou em liberdade na sociedade. Evidncias fortes mostram que nas comunidades que implementam polticas de reduo de danos, a incidncia de VIH/SIDA e outras infees transmissveis pelo sangue menor entre consumidores de droga, do que nas comunidades que no usam esta abordagem. Os pases que introduziram medidas, como instalaes para injeo segura, troca por agulhas esterilizadas, educao e reabilitao so tambm signatrios de tratados de controlo de droga e no consideraram que a reduo de danos conitua com outros tratados internacionais. A Declarao de Montreal sobre a Decincia Intelectual Depois de muitos anos de debate sobre as necessidades das pessoas com decincias intelectuais, a Conferncia sobre Decincias Intelectuais da OPAS/OMS de Montreal fez uma importante declarao, no dia 6 de outubro de 2004, que promete uma mudana paradigmtica na forma como os Estados e organizaes internacionais denem os direitos das pessoas com decincia. O facto de que estas pessoas so,

acima de tudo, seres humanos, em vez de indivduos com decincias, deve ser central a todas as polticas. A Declarao impele a comunidade internacional a ter plena conscincia da tarefa distinta de garantir que as pessoas com decincias intelectuais exeram os seus plenos direitos como cidados. A ateno recai sobre as qualidades fundamentais da igualdade, no discriminao e autodeterminao. Ao afastar-se de um modelo puramente biomdico, a Declarao reconhece [] a importncia da abordagem dos direitos humanos sade, bem-estar e decincia. Apesar de no ser juridicamente vinculativa, a Declarao o nico documento que serve de guia e estabelece os parmetros para lidar com os direitos de pessoas com decincias intelectuais e, assim, ser a referncia mais importante neste campo. Sndrome Respiratria Aguda Grave (SARS, na sigla inglesa) A epidemia da SARS comeou em novembro de 2002 e foi considerada controlada em julho de 2003. Durante esse perodo, 8.400 pessoas foram declaradas infetadas e mais de 900 morreram. As estratgias de resposta dos pases mais seriamente afetados China, Hong Kong, Vietname, Taiwan e Canad revelaram as vrias implicaes relativas a direitos humanos e sublinharam a necessidade de vigilncia de forma a proteger todos os direitos humanos enquanto se garante o direito sade. As questes que surgiram durante a epidemia incluiram: a importncia da liberdade de imprensa, a obrigao dos Estados para com a segurana internacional, o direito individual sade e justicaes de quarentena. A OMS elogiou o Vietname pelo seu sucesso durante os 45 dias do surto, durante os quais 65 pessoas foram infetadas e 5 morreram. A natureza hols-

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tica do direito sade evidente nas reas que foram identicadas como diretamente responsveis pelo sucesso do Vietname a lidar com a situao: Uma rede de sade pblica nacional abrangente e de bom funcionamento; Tratamento rigoroso, vigilncia e isolamento dos indivduos afetados; Trabalho efetivo com a OMS e outros parceiros; Conhecimento pblico precoce do surto; Transparncia na informao diria dada ao pblico atravs dos meios de informao e de comunicao eletrnica; Cooperao excelente entre todas as agncias e instituies locais e nacionais. 2. TENDNCIAS Estratgias para Integrar Direitos Humanos e Desenvolvimento da Sade A considerao da sade a partir de uma perspetiva de direitos humanos pode fornecer um quadro sobre a responsabilizao dos pases e da comunidade internacional pelo que tem sido feito e pelo que necessita de ser feito pela sade da populao. A extenso da integrao dos direitos humanos na criao de polticas, na anlise das condies de sade sociais e fsicas e no provimento de cuidados de sade indica um movimento positivo na realizao do direito humano sade. A lista seguinte indica as tendncias atuais: reas em que existem experincias fazendo a interligao entre a sade e os direitos humanos, tanto no mbito das prticas dos governos e dos seus parceiros, como na literatura especializada: - direitos reprodutivos e sexuais - VIH/SIDA

- tortura (preveno e tratamento) - violncia contra as mulheres - doenas contagiosas reas em que polticas e programas comearam a reetir a consciencializao sobre a importncia de interligar a sade e os direitos humanos: - direitos dos povos indgenas - implicaes da modicao gentica na biotica e direitos humanos - sade materna e da criana - direitos das pessoas com decincia - acordos de comrcio especcos e o seu impacto no direito sade - reabilitao ps-desastre - reduo da pobreza reas em que pouca investigao e ainda menos aplicao se tm realizado com base na integrao da sade e dos direitos humanos. A lacuna particularmente sentida no mbito de: - sade ocupacional - doenas crnicas - nutrio - meio ambiente (ar, gua, pescas, etc.)

A informao e as estatsticas so um instrumento poderoso para a criao de uma cultura de prestao de contas e para efetivar os direitos humanos.
Human Development Report. 2000.

D. DIREITO SADE 181

3. ESTATSTICAS Despesa Pblica em Educao, Sade e Despesas Militares (em % do PIB) Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos da Amrica Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia Zimbabu Educao (2007) 4.4 (2006) 4.7 5.4 4.6 11.9 5.5 2.7 3.2 (2006) 3.8 5.6 6.7 Sade (2007) 8.0 6.0 7.7 3.4 1.9 9.9 7.1 1.5 1.1 2.9 6.9 7.4 4.1 Despesas Militares (2010) 1.4 0.9 1.5 2.0 4.8 3.9 2.4 1.9 2.7 1.2 1.3

(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010; Banco Mundial, World Development Indicators, disponvel em http://data.worldbank.org/indicator) Despesa na Sade (2009) Total (pblica e privada, % do PIB) 11.3 8.5 11.0 6.4 4.6 11.8 16.2 Pblica (% da despesa total em sade) 75.7 65.4 74.5 61.7 50.1 93.1 48.6 Per Capita (Paridade no Poder de Compra US$) 4,629 3,867 5,037 38 177 707 7,410

Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos da Amrica

182 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Despesa na Sade (2009) Total (pblica e privada, % do PIB) 10.1 4.2 5.6 9.3 9.9 Pblica (% da despesa total em sade) 28.7 32.8 47.9 83.6 78.6 Per Capita (Paridade no Poder de Compra US$) 256 45 38 3,285 4,252 -

Pas Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia Zimbabu

(Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators, disponvel em: http://data. worldbank.org/indicator.) Esperana mdia de vida calculada desde o nascimento (2010) Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos Amrica Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia Zimbabu da Esperana de vida (populao total) 80.2 81.9 80.4 53.7 73.5 79.0 79.6 72.0 64.4 49.2 79.8 81.3 47.0

(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010.)

D. DIREITO SADE 183

Mortalidade Materna (por 100.000 nados vivos, 2010) Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos Amrica Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia da Ratio da Mortalidade Materna 4 4 4 700 45 45 20 66 450 970 11 3

Zimbabu 880 (Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010.) 4. CRONOLOGIA 1946 Constituio da OMS 1961 Carta Social Europeia (revista em 1996) 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1975 Declarao sobre o Uso do Progresso Cientco e Tecnolgico no Interesse da Paz e para o Benefcio da Humanidade 1975 Declarao dos Direitos das Pessoas com Decincia 1978 Declarao de Alma Ata sobre Cuidados de Sade Primrios 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos 1988 Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1991 Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e a Melhoria dos Cuidados de Sade Mental 1991 Princpios das Naes Unidas para os Idosos 1992 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) 1993 Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres 1994 Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD)

184 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

1995 Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres 1997 Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos (UNESCO) 1998 Princpios Orientadores relativos aos Deslocados Internos 2000 Comentrio Geral n 14 do Comit das NU dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre o direito sade 2001 Declarao de Doha sobre o Acordo TRIPS e a Sade Pblica

2002 Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel 2002 Relator Especial para o direito de todos satisfao do mais alto padro atingvel de sade mental e fsica 2003 Declarao Internacional sobre os Dados Genticos Humanos (UNESCO) 2006 Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia 2008 Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: VISUALIZAO DE UM ESTADO DE COMPLETO BEM-ESTAR FSICO, MENTAL E SOCIAL Parte I: Introduo Para muitas pessoas, o conceito de sade no est sucientemente desenvolvido de forma a incluir as amplas necessidades da sociedade, bem como o estado do indivduo. Esta atividade permite aos participantes reconhecer os vrios elementos que constituem uma condio tima de sade e partilhar ideias com outros membros do grupo de modo a criar um conceito abrangente. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: Sesso de chuva de ideias e reexo de grupo. Metas e objetivos: Tornar-se consciente do mbito alargado de sade como mais do que a ausncia de doena; criar nos participantes a consciencializao do direito humano da sade; criar ligaes entre sade e outras necessidades fundamentais; criar conexes entre necessidades fundamentais e direitos humanos. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 10-30 Durao: 120 minutos Materiais: folhas de papel grandes, marcadores e ta adesiva para colar as folhas parede; uma cpia da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH). Competncias envolvidas: Comunicao verbal; anlise participativa Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: O formador l a denio de sade da OMS. O Prembulo da constituio da OMS dene sade como [...] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no meramente a ausncia de doena.. O formador faz a pergunta: que elementos

D. DIREITO SADE 185

e condies so necessrios para realizar este amplo estado de sade nas vossas comunidades? O formador certica-se de que todos entendem a declarao e a pergunta. Se o grupo demorar a comear, o formador pode pedir ao grupo para dar respostas rpidas, seguindo a ordem em que eles esto sentados. Todas as ideias so registadas em grandes folhas de papel, sucientemente grandes para que todos possam v-las claramente. Nenhuma ideia deve ser excluda. Quando o grupo tiver esgotado as suas ideias, algum ir ler todas as ideias tal como foram registadas. As folhas de papel so colocadas na parede para todos as verem. Neste momento, o formador pede a cada um para explicar as suas ideias, uma vez que todos elencaram um elemento. Os participantes podem perguntar uns aos outros sobre os tpicos elencados. (Isto demora aproximadamente uma hora.) Regras da chuva de ideias: Todos os participantes, incluindo o formador, se sentam em cadeiras dispostas num crculo ou num crculo no cho. Esta prtica estimula um sentimento de igualdade entre todos. A atividade envolve um pensamento rpido uma vez que as contribuies dos participantes alimentam as ideias e o processo de pensamento do grupo. O formador necessita manter a ordem fazendo o seguinte: 1. Todos os participantes falam sobre as suas ideias; contudo, tm de possibilitar ao relator escrever as ideias medida que elas so ditas. 2. Durante a fase da reviso, os participantes devem ouvir cuidadosamente, enquanto o porta-voz de cada grupo apresenta uma nova lista, usando uma linguagem de direitos humanos. Passo 1: O formador distribui cpias da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH)

ou de outra fonte tematicamente organizada. O formador explica que todas as necessidades da sade que foram anotadas nas folhas so direitos humanos. Por exemplo, num sentido amplo, o direito vida, art 3 da DUDH, apoia o direito sade. Passo 2: O formador pede aos participantes que se dividam em grupos de 4 a 6 pessoas. Nesses grupos, eles iro usar as listas que criaram e iro encontrar o direito humano correspondente. Cada grupo ir escolher um porta-voz para apresentar as concluses do grupo em plenrio. Durante o perodo de trabalho no pequeno grupo, o formador visita cada grupo, observa e oferece assistncia quando pedida. (Permitir 30 minutos) Passo 3: O facilitador rene novamente o grande grupo. Os porta-vozes dos grupos apresentam as suas concluses. Algum anota a nova lista de direitos humanos que apoia e garante o direito sade sobre novas folhas de papel que esto coladas parede para todos verem. O grupo pode colocar questes ao longo da sesso. Estas listas manter-se-o na parede para referncia futura. (Permitir 30 minutos) Passo 4: De modo a avaliar a sesso, o formador pede aos participantes para dizerem o que eles aprenderam na sesso e tambm sugerir como o exerccio pode ser melhorado. Sugestes metodolgicas: Este um exerccio de empoderamento. O formador deve encorajar os participantes a usarem as suas prprias ideias, a serem capazes de pensar criticamente e a fazerem a sua prpria investigao. O formador no deve fazer de perito que tem todas as respostas. Tanto na parte de chuva de ideias, como na parte reexiva da sesso, to-

186 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dos os participantes devem falar. Se uma ou vrias pessoas dominarem o debate do grupo, o formador deve sugerir que ningum deve falar mais do que uma vez at todos os outros terem sido ouvidos. Enfatizar a caraterstica de senso comum dos direitos humanos, dizendo aos participantes que a DUDH um cdigo de ideias relativas dignidade humana que todas as pessoas tm como verdadeira. ATIVIDADE II: ACESSO A MEDICAMENTOS Parte I: Introduo O acesso sem restries medicao no assegurado a todos os que sofrem ou esto doentes. Em frica, por exemplo, milhes de pessoas morrem porque no tm dinheiro para os medicamentos que prolongam a vida ou aliviam as dores e que so fornecidos pelas grandes empresas farmacuticas. Por esta razo, e devido a presses de ONG, alguns governos comearam a importar medicamentos genricos mais baratos. As indstrias farmacuticas consideram isto uma violao dos seus direitos de propriedade. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Simulao Metas e objetivos: Compreender a complexidade dos direitos humanos; considerar opinies opostas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15 a 40 no mximo Durao: 120 a 180 minutos Materiais: quadro, marcadores, ta adesiva Competncias envolvidas: de comunicao, empatia

Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: O formador d informao sobre a seguinte situao: o governo de um Estado africano cedeu presso da sociedade civil e comeou a distribuir e a vender medicamentos genricos baratos, importados de outros pases. Algumas empresas farmacuticas, considerando que tal constitui uma violao dos seus direitos de patente, processaram o governo e algumas ONG. Os participantes dividem-se em 4 grupos, cada um representando uma das partes no processo. O formador informa cada grupo da sua posio no processo e d-lhes cerca de 20 minutos para se preparem para o julgamento, encontrando argumentos e enquadrando posies. Cada grupo designa um porta-voz que, mais tarde, apresentar os argumentos. Os seguintes papis tm de ser desempenhados no tribunal simulado: - o juiz pondera os argumentos das 3 partes e profere uma sentena; - o representante da indstria farmacutica est interessado em aumentar as vendas e no abdica do direito patente em favor dos doentes; - um representante do governo: o govero distribui e vende medicamentos genricos baratos, importados, apenas devido s presses de ONG, mas, na realidade, partilha da posio das empresas farmacuticas; - o representante das ONG conseguiu, com sucesso, fazer com que o governo distribuisse medicamentos genricos gratuitos ou a um preo muito baixo. Enquanto os grupos preparam a sua argumentao, o formador deve preparar a sala para o julgamento. Depois, os grupos tomam os seus lugares, o juiz abre a audin-

D. DIREITO SADE 187

cia e pede a cada grupo que apresente as suas posies e argumentos. O juiz resume todos os argumentos, pondera-os e profere uma deciso que tenha em considerao as diferentes opinies dos litigantes. Outras sugestes: Encontrar um consenso no grupo: depois de todas partes terem apresentado os seus argumentos numa sesso plenria, os participantes formam grupos de trabalho. Em cada grupo de trabalho, deve haver um membro de cada litigante mais um juiz. O formador pede aos grupos que tentem chegar a consenso sem negligenciar a posio

de todas as partes. Depois de 30 minutos de trabalho de grupo, cada grupo apresenta o seu processo de debate e a sua possvel soluo no plenrio. As respostas e solues mais importantes so registadas no quadro. Quando todos os grupos tiverem apresentado o debate do processo de tomada da deciso, a atividade termina. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Globalizao, discriminao, pobreza. (Fonte: Adaptado de: Conselho da Europa. 2002. Compass. A Manual for Human Rights Education with Young People.)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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D. DIREITO SADE 189

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E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES

OS DIREITOS HUMANOS ATRAVS DE UM OLHAR SENSVEL AO GNERO EMPODERAMENTO DAS MULHERES


O avano das mulheres e a conquista da igualdade entre mulheres e homens so uma questo de direitos humanos e uma condio para a justia social; no devem, portanto, ser encarados isoladamente, como um problema feminino.
Declarao de Pequim e Plataforma de Ao. 1995.

192 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Um caso da vida real: A histria de Selvi T. Selvi tem 22 anos e est grvida do seu quinto lho. O seu marido iniciou os ataques enquanto ela estava grvida do seu primeiro lho. Naquela primeira vez ele bateu-me, pontapeou o beb na minha barriga e atiroume do telhado, disse ela. O beb sobreviveu, mas penso que [a criana] tem uma doena mental. Desde ento, a violncia tem aumentado, quanto frequncia e gravidade, e agora afeta mesmo as crianas. O marido da Selvi controla todos os aspetos da sua vida e extremamente ciumento. Ela relatou: Ele viola-me a toda a hora e verica os meus uidos l em baixo para conrmar que eu no tive sexo [com um outro homem]. Em 2008, Selvi foi nalmente polcia depois do seu marido ter partido o seu crnio e brao. A polcia trouxe o seu marido esquadra, deram ao casal alguma comida e mandaram-nos para casa, dizendo-lhe: No h problema, falmos com ele, esto novamente juntos. A segunda vez que Selvi foi esquadra, eles levaramna ao hospital j que ela estava a sangrar da sua cabea, pois ele tinha-a atingido com uma pedra. No entanto, disseram-lhe que se devia reconciliar com o seu esposo. Nesta altura, em 2009, o marido da Selvi trancou-a num quarto, batendo-lhe todos os dias. Quando, numa terceira vez ela escapou e foi esquadra, eles chamaram o marido e ele pediu desculpa. A polcia enviou-a para casa novamente. Em 2010, Selvi foi, pela quarta vez, esquadra quando o seu marido trouxe, noite, amigos a casa tendo-lhes oferecido a Selvi. Para fugir, ela saltou do telhado e fugiu para a esquadra da polcia. O seu marido disse polcia que ela estava a mentir. Eles acreditaram nele. Disseram-lhe ento: Vai para casa para o teu marido e ca l. Selvi foi, secretamente, ao tribunal de famlia, mas disse ao procurador que tinha muito medo de apresentar uma queixa formal. Sendo o caso muito grave o procurador iniciou, independentemente, um processo para assegurar uma ordem de proteo para a Selvi. O tribunal ordenou ao marido da Selvi que se afastasse dela e lhe pagasse uma prestao de alimentos. Mas a ordem nunca foi executada. Ele no pagou quaisquer prestaes de alimentos, nunca se mudou de casa e continuou a bater-lhe. A polcia nunca a foi ver depois da ordem ter sido emitida. Numa dada altura Selvi mudou-se para um abrigo. Porm, nem mesmo o abrigo oferecia segurana do seu marido que apareceu um dia depois da polcia ter revelado a localizao do abrigo. Uma mulher, a trabalhar no abrigo disse Selvi: Fala com o teu marido, ele est aqui, a chorar. Quando ela falou com ele, ele espetou um garfo no seu brao, resultando numa cicatriz que ela mostrou na entrevista. Ele levou-a para casa. Em junho de 2010, na altura em que a Human Rights Watch falou com a Selvi, os abusos continuavam. O seu esposo vive com ela, raramente trabalha, joga, no paga as contas e agride Selvi e as crianas frequentemente. Ela tem muito medo de mandar as crianas para um dormitrio do Estado e tem terror de fugir. No consegue cuidados pr-natais que so urgentes, j que os abusos incluem pontaps no seu abdmen, pois o seu carto do Estado do seguro de sade est entre os documentos civis que o seu marido queimou, numa dada ocasio.

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Um grupo municipal de mulheres conhece a situao da Selvi e presta assistncia, mas ela no v escapatria para si e os seus lhos. (Fonte: Human Rights Watch. 2011. He loves you, he beats you) Questes para debate 1. Quais so as questes principais para os direitos humanos das mulheres, levantadas por este caso? 2. Como se pode fazer justia se o acesso aos tribunais e os procedimentos judi-

ciais esto em jogo devido ao sexo da vtima? 3. Sero as leis e os regulamentos suficientes para garantirem oportunidades iguais para todos os seres humanos? O que mais pode assegurar o tratamento igual entre os homens e as mulheres? 4. Como se podem prevenir casos semelhantes? Especique como se podem usar mecanismos ao nvel local, regional e internacional.

A SABER
1. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES As mulheres tiveram de lutar pelo seu reconhecimento como seres humanos plenos e pelos seus direitos humanos bsicos por um longo perodo de tempo e, infelizmente, a luta ainda no terminou. Embora a sua situao tenha melhorado de muitas formas, quase globalmente, fatores sociais ainda impedem a total e imediata implementao dos direitos humanos para as mulheres em todo o mundo. O sc. XX trouxe muitos avanos, mas tambm muitos retrocessos, e nem mesmo em tempo de paz e progresso as mulheres e os seus direitos humanos foram alvo de ateno especial e nem ningum, nessa altura, se ops a tal poltica. No entanto, em todos os perodos da histria se podem encontrar heronas que lutaram pelos seus direitos e pelos direitos de outras mulheres, com armas ou palavras. Eleanor Roosevelt, por exemplo, insistiu que devia ser usado todos os seres humanos so iguais em vez de todos os homens so irmos quando o Art 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estava a ser redigido em 1948. Esta mudana na formulao tornou claro que os direitos humanos pertencem a todos os seres humanos, no importa se mulher ou homem, e introduziu a igualdade como um dos princpios fundamentais no discurso e regime de proteo dos direitos humanos internacional. O princpio da igualdade como formalmente expresso na lei, sem diferenciao entre mulheres e homens, envolve frequentemente uma discriminao oculta contra as mulheres. Devido s diferentes posies e papis que as mulheres e os homens tm tradicionalmente na sociedade, a igualdade de iure resulta, muitas vezes, na discriminao de facto. Esta situao obrigou os ativistas dos direitos humanos das mulheres a promover a diferenciao entre igualdade formal e substantiva. Em muitos contextos, as noes formais de igualdade no ajudaram as pessoas em situaes de desvantagem. A noo tem de evoluir na direo de uma denio substantiva de igualdade tendo em conta plu-

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ralidade, diferena, desvantagem e discriminao. Como Dairian Shanti sublinhou no seu artigo Igualdade e as Estruturas da Discriminao, a neutralidade no permite a sensibilidade a desvantagens que possam impedir que algumas pessoas beneciem de um tratamento igual. Assim, o enfoque deve mover-se para uma nfase em resultados iguais ou benefcios iguais. Uma igualdade genuna entre homens e mulheres s pode ser alcanada se tanto a igualdade formal como a substantiva forem completamente realizadas. Traduzir o poder dos nmeros no poder de ao para as mulheres, pelas mulheres e em parceria com os homens, o que ser o prximo milnio.
Azza Karan. 1998/2005.

co em vez de aceit-las como a metade da populao do mundo, de cada pas, de toda a populao indgena e de muitas comunidades. Esta conceo est reetida nos documentos em que as mulheres surgem num pargrafo ou captulo em conjunto com os grupos vulnerveis, tais como populao indgena, populao idosa, populao com outras habilidades e crianas. O que une estes grupos vulnerveis que todos sofreram e ainda sofrem discriminao e ainda no foram capazes de gozar plenamente os seus direitos bsicos. No Discriminao Contudo, o gnero uma categoria de anlise til que nos ajuda a compreender como os seres humanos assumem responsabilidades, papis e posies diferentes na sociedade. Introduzir uma anlise de gnero na teoria e na prtica de direitos humanos torna-nos especialmente sensveis s diferenas entre homens e mulheres na sociedade e s formas especcas pelas quais os direitos humanos das mulheres so violados. evidente que o pensamento sensvel ao gnero deve ser promovido para se alcanar os mesmos direitos para todos, independentemente do gnero, cor, etnia e religio. Segurana Humana e Mulheres A Segurana Humana e a condio das mulheres esto intimamente ligadas, uma vez que os conitos tendem a piorar as desigualdades e as diferenas de gnero. Quer os refugiados, quer as pessoas deslocadas internamente, a maioria dos quais so mulheres, idosos e crianas, carecem de particular ateno e que

Gnero e o Equvoco Generalizado dos Direitos Humanos das Mulheres O gnero um conceito que no se dirige apenas s mulheres e aos seus direitos humanos, antes um conceito mais complexo que inclui todos os sexos: homens, mulheres, assim como os transsexuais. Foi usado pela primeira vez nos anos 70 e denido por Susan Moller Okin [] como a institucionalizao profundamente enraizada da diferena sexual que permeia a nossa sociedade, mas evoluiu posteriormente devido dinmica das transformaes polticas, sociais e econmicas por todo o mundo. Em 1998, o Art 7 do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional deniu gnero como sexos masculino e feminino, dentro do contexto da sociedade [], depois dos representantes dos Estados debaterem intensivamente o contedo do conceito de gnero e de alguns se terem oposto sua extenso orientao sexual. No entanto, comum encontrar as mulheres denidas como um grupo espec-

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lhes seja assegurada proteo especial. A violncia domstica e outras formas de violncia ameaam a segurana humana das mulheres. A segurana humana trata, tambm, de assegurar o acesso igual educao, aos servios sociais e ao emprego para todos, mesmo em tempo de paz. s mulheres muitas vezes negado o pleno acesso a estas reas e o pleno gozo destes direitos. Assim, as mulheres e as crianas, em particular, podem beneciar de uma abordagem com base nos direitos humanos segurana humana, o que prova que esta no se atinge se os direitos humanos no forem totalmente respeitados. Desta forma, a erradicao de qualquer forma de discriminao, particularmente contra mulheres e crianas, deve constituir uma prioridade na agenda da segurana humana. Tem tambm particular relevncia para a segurana humana, a situao das mulheres nos conitos armados e a sua proteo. Direitos Humanos em Conito Armado 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO Uma Retrospetiva Histrica Um importante acontecimento histrico, a Revoluo Francesa, marca o comeo da luta das mulheres no sentido de serem reconhecidas como seres humanos iguais, num mundo masculino. Esta poca constitui no s o comeo do movimento a favor dos direitos civis e polticos das mulheres como tambm preparou o caminho para o primeiro movimento de mulheres em

prol da libertao e igualdade. Uma das mais famosas proponentes do movimento foi Olympe de Gouges que escreveu a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad. Ela, assim como muitas das suas companheiras, pagou na guilhotina o compromisso assumido com os direitos das mulheres. A mulher nasce livre e goza de direitos iguais aos dos homens em todos os aspetos.
Art 1 Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad.1789.

Tambm a Gr-Bretanha se rev numa longa e forte tradio de luta das mulheres por direitos iguais. at muitas vezes referida como a terra natal do feminismo. Logo por volta de 1830, as mulheres britnicas comearam a exigir o direito ao voto. Lutaram durante mais de 80 anos com mtodos distintos e, nalmente, em 1918, alcanaram os seus objetivos quando lhes foi concedido o direito ao voto, a partir dos 30 anos de idade. Outras reas de ao prioritrias destas primeiras feministas incluram o acesso educao, o direito das mulheres casadas propriedade e o direito a desempenhar cargos pblicos. O Conselho Internacional das Mulheres foi fundado logo em 1888 e, ainda hoje, existe. Tem a sua sede em Paris e participa ativamente no processo de garantia dos direitos das mulheres, atravs de encontros internacionais, de seminrios e workshops nacionais, regionais e sub-regionais, com um programa de desenvolvimento intensivo de projetos, em cooperao com agncias internacionais, pelas Resolues redigidas e adotadas pela Assembleia-Geral, pela cooperao, a todos os nveis, com

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outras organizaes no governamentais e atravs de planos trienais de ao, em cada um dos seus cinco Comits Permanentes. O primeiro rgo intergovernamental a tratar dos direitos humanos das mulheres foi a Comisso Interamericana sobre as Mulheres (CIM), criada em 1928, para a regio da Amrica Latina. Este rgo foi o responsvel pela elaborao do projeto da Conveno Interamericana sobre a Nacionalidade das Mulheres, adotado pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1933. Este tratado provocou um debate sobre o modo como a regio estava a desenvolver legislao que tratasse dos direitos humanos. Desde o incio das Naes Unidas, em 1945, as mulheres procuraram participar na estrutura e fazer sentir a sua presena no contedo e na implementao dos instrumentos e mecanismos dos direitos humanos. A Comisso para a Estatuto da Mulher (CEM) foi criada em 1946, com o mandato de promover os direitos das mulheres em todo o mundo. A sua primeira presidente foi Bodil Boegstrup, da Blgica. A CEM promoveu a incluso explcita dos direitos das mulheres na DUDH e apresenta recomendaes ao Conselho Econmico e Social (ECOSOC), no respeitante a problemas urgentes a necessitarem de uma resposta imediata, na rea dos direitos das mulheres. Embora as mulheres contribussem de igual forma, e desde o incio, para a evoluo do sistema internacional poltico, econmico e social, a ateno dada aos problemas das mulheres era mnima. Dcadas de cegueira relativamente ao gnero, nos documentos dos direitos humanos, tornava, tambm,

as pessoas cegas perante este facto. Os direitos fundamentais de mais de metade da humanidade foram esquecidos, o que, inevitavelmente, conduziu concluso de que no pode haver neutralidade de gnero nas leis internacionais ou nacionais, enquanto as sociedades, em todo o mundo, no forem neutrais relativamente ao gnero, e continuem a discriminar as mulheres. Foi apenas nos anos 70 que a desigualdade em muitas reas da vida diria, a pobreza entre mulheres e a discriminao contra meninas levou as Naes Unidas a decidir iniciar a Dcada para as Mulheres das Naes Unidas: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, de 1976 a 1985. Em 1979, a Dcada culminou com a adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM). Este documento o mais importante instrumento de direitos humanos para a proteo e promoo dos direitos das mulheres e o primeiro documento a reconhecer expressamente as mulheres como seres humanos plenos. A CEDM contm direitos civis e polticos, assim como direitos econmicos, sociais e culturais, unindo os direitos humanos que, por exemplo, nos Pactos Internacionais, esto divididos em duas categorias. A Conveno regula questes relacionadas com a vida pblica e privada das mulheres. Vrios artigos lidam com o papel da mulher na famlia e na sociedade, a necessidade de partilhar responsabilidades dentro da famlia e a urgncia na implementao de mudanas nos sistemas sociais e culturais que atribuem uma posio subordinada s mulheres. S atravs de tais mudanas elementares que o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres pode ser trazido ao nvel global. At maio de 2012, 187

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Estados raticaram a Conveno. Muitos Estados islmicos apresentaram reservas de alcance substancial s obrigaes da CEDM. O Comit da CEDM coloca nfase na remoo das reservas que obstam ao gozo pleno dos direitos das mulheres contidos na Conveno. A discriminao contra as mulheres denida pelo Art 1 da Conveno como qualquer distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha como efeito ou como objetivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas mulheres, seja qual for o seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos domnios, poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro domnio. A CEDM obriga os Estados Partes a: - Incorporar o princpio da igualdade dos homens e mulheres nas respetivas constituies nacionais ou outra legislao apropriada; - Assegurar a realizao prtica do princpio da igualdade; - Adotar medidas legislativas apropriadas ou outras, incluindo sanes se oportunas, proibindo toda a discriminao contra as mulheres; - Estabelecer a proteo legal dos direitos das mulheres numa base de igualdade com os homens; - Abster-se do envolvimento em qualquer ato ou prtica de discriminao contra as mulheres e assegurar que as autoridades e as instituies pblicas atuaro em conformidade com esta obrigao;

- Tomar todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra as mulheres por qualquer pessoa, organizao ou empresa; - Revogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra as mulheres; - Assegurar o total desenvolvimento e o progresso das mulheres tendo em vista garantir-lhes o exerccio e a satisfao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais numa base de igualdade com os homens; - Modicar os padres sociais e culturais de conduta dos homens e mulheres; - Eliminar preconceitos e costumes e todas as outras prticas baseadas na ideia de inferioridade ou superioridade de qualquer um dos sexos ou em papis estereotipados para homens e mulheres; - Garantir que a educao da famlia inclua a compreenso correta da maternidade como uma funo social e o reconhecimento da responsabilidade comum dos homens e das mulheres na educao e desenvolvimento dos seus lhos, reconhecendo que o interesse das crianas a considerao primordial em todos os casos; - Tomar todas as medidas adequadas para reprimir todas as formas de trco de mulheres e explorao da prostituio feminina; - Garantir s mulheres o direito de voto em todas as eleies e referendos pblicos e de serem elegveis, em todos esses atos, por eleio; - Garantir s mulheres os mesmos direitos dos homens para adquirir, mudar ou conservar a sua nacionalidade; - Assegurar s mulheres os mesmos direitos dos homens no campo da educao.

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A 6 de outubro de 1999, a Assembleia-Geral adotou, atravs de consenso, o Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, e chamou todos os Estados, sendo parte da Conveno, a tornarem-se parte do novo instrumento tambm. Ao raticar este Protocolo Opcional, um Estado reconhece a competncia do Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres o rgo que monitoriza o cumprimento da Conveno por parte dos Estados Partes para receber e considerar queixas de indivduos ou grupos, dentro da sua jurisdio. O Protocolo contm dois procedimentos: O procedimento de participao permite que mulheres, individualmente ou atravs de grupos de mulheres, submetam ao Comit participaes de violaes de direitos protegidos pela Conveno. O Protocolo estabelece que para que as participaes individuais sejam admissveis para considerao pelo Comit estejam preenchidos diversos critrios, por exemplo, que se tenham esgotado as solues domsticas. O protocolo tambm estabeleceu um procedimento de inqurito, permitindo ao Comit iniciar inquritos a situaes de violaes graves ou sistemticas dos direitos das mulheres. Em qualquer um dos casos, os Estados tm de ser parte da Conveno e do Protocolo. O Protocolo inclui uma clusula de autoexcluso, permitindo aos Estados que declarem, aquando da raticao ou adeso, que no aceitam o procedimento de inqurito. O Art 17 do Protocolo estabelece, explicitamente, que nenhuma reserva admitida ao Protocolo. O Protocolo Opcional entrou em vigor em 22 de dezembro de 2000. At maio de 2012, 104 Estados raticaram o Protocolo Opcional.

A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos que teve lugar em Viena, em junho de 1993, juntou milhares de ativistas e peritos em direitos humanos. A Declarao de Viena e o Programa de Ao, adotados como resultado da conferncia, coloca nfase na promoo e proteo dos direitos humanos das mulheres e meninas no geral e na preveno da violncia contra as mulheres. Aquela declara que os direitos humanos das mulheres e das meninas so uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Declara tambm que a total e igual participao das mulheres na vida poltica, civil, econmica, social e cultural ao nvel nacional, regional e internacional e a erradicao de todas as formas de discriminao com base no gnero so objetivos prioritrios da comunidade internacional. Como parte do seu mandato, a Comisso para o estatuto da Mulher (CEM) organizou quatro grandes conferncias globais com o objetivo de integrao dos direitos das mulheres como direitos humanos: Mxico (1975), Copenhaga (1980), Nairobi (1985) e Pequim (1995). Aps cada uma destas conferncias lanou-se um Plano de Ao, com medidas e diretrizes polticas que os Estados devem considerar para alcanarem a igualdade entre mulheres e homens. Adicionalmente, o progresso relativamente aos compromissos feitos inicialmente pelos governos na Conferncia Mundial de Pequim de 1995 sobre as mulheres avaliado a cada cinco anos. A CEM, na retrospetiva dos 15 anos da implementao da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim (maro de 2010), deu nfase partilha de experincias e boas prticas e responsabilizao no que respeita aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A Plataforma de Ao de Pequim especialmente importante, j que constitui o

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programa mais completo sobre os direitos humanos das mulheres, com um diagnstico global da situao das mulheres e um exame das polticas, estratgias e medidas para a promoo dos direitos das mulheres em todo o mundo. dada especial ateno s seguintes doze reas crticas de preocupao: pobreza, educao, sade, violncia, conitos armados, economia, a tomada de decises, mecanismos institucionais, direitos humanos, meios de informao, ambiente, meninas, sistema institucional e nanceiro. Algumas destas reas sero especicadas abaixo. Mulheres e Pobreza Para compreender o diferente impacto da pobreza nas mulheres e nos homens necessrio olhar para a diviso da maioria dos mercados de trabalho do mundo de acordo com o gnero. Muitas vezes, as mulheres trabalham em casa, cumprindo os seus deveres nos cuidados das crianas, dos doentes e dos idosos, executando os trabalhos sem receber pagamento e, em quase todo o lado, sem um seguro adequado e prprio, apesar de as suas contribuies serem social e economicamente necessrias e deverem ser altamente valorizadas. A diviso do trabalho baseada no gnero uma das dimenses estruturais da pobreza que afeta as mulheres. A funo biolgica da maternidade outra dimenso estrutural que entendida como uma funo social de parentalidade e responsabilidade social. Direito ao Trabalho Direito a No Viver na Pobreza Factos e nmeros O crescimento econmico aumenta com a participao das mulheres no trabalho.

As mulheres ganham, em mdia, 17% menos que os homens. Embora as mulheres realizem 66% do trabalho no mundo e produzam 50% dos alimentos, elas ganham apenas 10% dos rendimentos e detm apenas 1% da propriedade. Em algumas regies, as mulheres realizam mesmo 70% do trabalho agrcola e produzem mais do que 90% dos alimentos. A pobreza tambm criada atravs de salrios desiguais por trabalhos iguais, negao ou acesso restrito educao ou servios pblicos e sociais e em relao a direitos sucessrios e propriedade de terras. A pobreza, na sua dimenso poltica, mostra a desigualdade de direitos entre membros das nossas sociedades e coloca signicativos obstculos no acesso aos seus direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Tambm diminui o acesso informao e as possibilidades de participao em organizaes pblicas e tomada de deciso. No contexto da migrao, a pobreza conduz tambm a um aumento no trco de mulheres, especialmente na Amrica Latina, sia, frica e Europa de Leste. Mulheres e Sade A sade envolve o bem-estar emocional, social e fsico. determinada pelo contexto social, poltico e econmico das vidas das mulheres, assim como pela biologia. O facto das mulheres terem lhos implica uma relevncia especial sua sade reprodutiva e sexual. Relaes iguais entre homens e mulheres em matrias de relaes sexuais e reproduo requerem respeito mtuo, consentimento e responsabilidade partilhada. Tal encontra-se implcito no direito dos homens e das mulheres a serem informados sobre os

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mtodos seguros de controlo de fertilidade e a terem acesso a mtodos seguros, ecazes, acessveis e aceitveis da sua escolha, bem como o direito ao acesso a servios de sade adequados, que permitam s mulheres terem uma gravidez e parto seguros e darem a possibilidade aos casais de terem um beb saudvel. A realidade, porm, diferente: a discriminao com base no sexo conduz a muitos perigos para a sade das mulheres, incluindo a violncia fsica e sexual, as doenas sexualmente transmissveis (DST), VIH/SIDA, a malria e a doena pulmonar crnica obstrutiva, por cozinharem sobre as fogueiras. As taxas de mortalidade durante a gravidez e parto continuam elevadas em pases do hemisfrio Sul, tal como demonstrado pela OMS, numa viso geral global. Para alm do sistema das Naes Unidas, a questo tambm se encontra na agenda de organizaes locais ou regionais: lanou-se, por exemplo, uma campanha para a adoo de uma Conveno Interamericana sobre os Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, apoiada por uma aliana regional de organizaes latino-americanas. Quando visitava a Nigria, expliquei a minha histria pessoal. Todos recordam o meu nascimento como tendo sido 13 de junho, mas no exato. Tenho de vericar, ainda no sei qual o dia exato [do meu nascimento]. Na altura quando nasci a taxa de mortalidade na Coreia era muito elevada, e, por isso, os pais no registavam os nascimentos. Vamos apenas ver se este rapaz ou menina ir sobreviver. Por vezes tinha-se de esperar um ano ou seis meses. [...] Por isso, o meu nascimento foi registado mais tarde, muito mais tarde. O meu pai apenas esperou [...] por isso, no acreditem na data de nascimento no meu passaporte.
Ban Ki-moon. 2011.

Enquanto a assistente social estiver por perto, algumas mulheres dizem que no iro puricar as suas lhas. Elas entretm-na at que ela se v embora e uma vez que ela se tenha ido, vm e pedem-me para circuncidar as suas lhas. Eu corto-as enquanto as suas mes, tias ou vizinhas as seguram.
Parteira de aldeia Om Mohammed, Egito. 2012.

Os costumes e tradies tambm constituem uma fonte de perigo para as meninas e adolescentes. A tradio persistente da mutilao genital feminina (MGF), uma violao fundamental dos direitos humanos das mulheres refere-se a diversos tipos de cortes tradicionais profundamente enraizados, realizados em mulheres e em meninas. A MGF integra-se, frequentemente, em rituais de fertilidade ou de iniciao no estado adulto e , por vezes, justicada como forma de assegurar a castidade e a pureza genital. Estima-se que mais de 130 milhes de meninas e de mulheres vivas, no momento presente, tenham sofrido a MGF, sobretudo em frica e em alguns pases do Mdio Oriente; e dois milhes de meninas por ano encontram-se em risco de sofrerem a mutilao. Foram relatados casos de MGF em pases asiticos, tais como a ndia, Indonsia, Malsia e Sri Lanka, pensando-se que se realize por entre alguns grupos indgenas na Amrica Central e do Sul. Apesar das leis nacionais proibirem a MGF, esta tambm praticada nas comunidades de migrantes na Europa, Amrica do Norte e Austrlia. Por no compreenderem a questo em termos mdicos, as meninas e as mulheres vtimas da MGF, cam sujeitas a enormes dores, riscos para a sade e, possivelmente, perigo de vida. Para alm de muitas

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ONG internacionais (como a Amnistia Internacional) e locais (como a Coligao do Cairo do Egito contra a MGF), tambm as Naes Unidas abordam frequentemente este assunto: em 2005, atravs de uma abordagem estatstica da UNICEF sobre a MGF, em 2008, com a publicao de uma declarao de interagncias sobre a eliminao da mutilao genital feminina e, em 2010, atravs da promoo de uma estratgia global dirigida aos prossionais da sade para no realizarem a MGF. As concluses da UNICEF permanecem vlidas: as taxas de prevalncia da MGF esto lentamente a diminuir nalguns pases, as atitudes perante a MGF esto a mudar lentamente com mais mulheres a oporemse sua continuao. Considerando que, nalguns pases, a Primavera rabe trouxe parlamentos e/ou governos com participao islmica, que tendem a adotar atitudes benevolentes em relao MGF. Os lutadores contra a MGF devem considerar as seguintes recomendaes: as estratgias para acabar com a MGF enquanto um comportamento social devem ser acompanhadas de educao integral, com base na comunidade e sensibilizao; os programas devem ser especcos para cada pas e adaptados de forma a reetirem as variaes regionais, tnicas e socioeconmicas, e a separao pormenorizada dos dados por variveis socioeconmicas pode otimizar signicativamente e fortalecer os esforos de promoo ao nvel nacional. O caso do Egito mostra a necessidade destas estratgias na linha de ao: embora a mutilao genital feminina tenha sido proibida e seja punvel com multa ou priso, logo em 1959 (uma proibio conrmada por vrios decretos e decises de tribunais superiores, o mais recente em 2008), o estudo de 2005 da UNICEF mos-

trou que o Egito ainda est entre os pases com a mais elevada (90%) prevalncia de MGF no mundo. Para alm das atitudes pr-MGF de uma maioria de mulheres em ambos os cenrios urbanos e rurais e das discusses polticas cada vez mais acesas com a Irmandade Muulmana e faes Sala, a impunidade um dos principais obstculos para a reduo da MGF no Egito. Se denunciarmos a um polcia na esquadra local, estaremos a apresentar uma denncia junto a algum que acredita nela, explica um ativista anti MGF local. Uma pandemia que coloca seriamente em risco as mulheres o VIH/SIDA. Apesar das novas infees em todo o mundo terem atingido o pico em 1997 e de o nmero de novas infees ter diminudo desde ento, a percentagem de mulheres a viverem com o VIH tem aumentado continuamente nas ltimas dcadas. Em termos globais, as mulheres representam metade de todas as pessoas que vivem com VIH: nas Carabas, no Norte de frica e no Mdio Oriente, a percentagem de cerca de 50%, na frica Subsaariana de 59%, enquanto que as taxas de infeo na Europa so cerca de 27% e a Amrica do Norte apresenta a menor taxa de todo o mundo de 21%. No entanto, o Relatrio do Dia Mundial da SIDA do UNAIDS para 2011 mostrou algumas tendncias encorajadoras na luta contra a SIDA: a proporo de mulheres a viverem com o VIH permaneceu estvel e as novas infees, em geral, diminuram em 33 pases, 22 deles na frica Subsaariana (a regio mais afetada pela epidemia de SIDA), devido a mudanas no comportamento sexual, aumento da idade do primeiro contacto sexual e aumento do tratamento antirretroviral nas mulheres grvidas.

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O relatrio apresenta uma viso positiva cautelosa de que o objetivo de erradicao das novas infees em crianas pode ser alcanado at 2015, se os esforos se intensicarem em quatro reas de ao: preveno da infeo do VIH nas mulheres em idade reprodutiva, parando-se a transmisso sexual e relacionada com as drogas; integrando-se os esforos de preveno no cuidado pr-natal, possibilitando-se o acesso das mulheres aos servios de planeamento familiar; garantindo-se testes regulares de VIH e aconselhamento s mulheres grvidas, assim como o acesso a medicamentos antirretrovirais s mulheres grvidas com o VIH e aos seus recm-nascidos. A este respeito a frica do Sul pode servir como um exemplo de boas prticas: em 2010, o pas forneceu medicamentos antirretrovirais a cerca de 95% das mulheres elegveis, para prevenir novas infees do VIH entre as crianas, o que signica que a taxa de proviso quase duplicou em apenas trs anos. Esta conquista reete o compromisso poltico, o forte envolvimento da sociedade civil, uma prestao de servios descentralizada e o empoderamento dos enfermeiros. Tambm em 2011, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, na sua Resoluo 1983, armou que as mulheres e meninas so particularmente afetadas pelo VIH e que o fardo desproporcional de VIH e SIDA nas mulheres um dos obstculos persistentes e desaos para a igualdade de gnero e empoderamento das mulheres. No mbito do seu mandato de manuteno de paz, o Conselho de Segurana apelou aos Estados-membros e a outras partes interessadas para apoiarem o desenvolvimento e fortalecimento das capacidades dos sistemas nacionais de sade e redes da sociedade civil, a m de prestarem uma assistncia sustentvel para as mulheres que

vivem ou que sejam afetadas pelo VIH em situaes de conito e ps-conito. Direito Sade Os Estados devem estabelecer um melhor equilbrio entre o controlo das fronteiras e a sua obrigao de proteger as pessoas que so titulares de direitos, nomeadamente, requerentes de asilo e vtimas presumidas de trco. [...] As obrigaes de proteo para com as vtimas de violaes de direitos humanos devem ser vistas como parte integrante de uma poltica de migrao saudvel.
Maria Grazia Giammarinaro. 2012.

Mulheres e Violncia Em muitas sociedades, mulheres e meninas so sujeitas a violncia fsica, sexual e psicolgica que transversal a diferentes rendimentos, classes e culturas, tanto na vida pblica, como na privada. Muitas vezes, as mulheres so vtimas de violaes, abusos sexuais, assdio sexual ou intimidao. Escravido sexual, crimes relacionados com o dote, crimes de honra, gravidez forada, prostituio forada, esterilizao e abortos forados, seleo pr-natal do sexo, infanticdio feminino e a mutilao genital feminina so tambm atos de violncia cometidos contra as mulheres. Factos e nmeros No mnimo, uma em cada trs mulheres no mundo j foi abusada, de alguma forma, durante a sua vida. Assim, a violncia sexual contra as mulheres e meninas um problema de propores pandmicas. Para alm do mais, as mulheres e as meninas normalmen-

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te conhecem o abusador. A violncia contra as mulheres e meninas uma das formas mais generalizadas de violaes de direitos humanos. Deixa vidas devastadas, fratura comunidades e empata o desenvolvimento. A violncia contra as mulheres causa custos econmicos enormes. Nos EUA, estima-se que o custo de violncia ntima do parceiro exceda 5.8 bilies de dlares por ano: $4.1 bilies so para servios de cuidados mdicos e de sade diretos, com perdas de produtividade contabilizadas em aproximadamente $1.8 bilies. A violncia contra as mulheres diminui o desenvolvimento econmico de cada nao; empobrece os indivduos, famlias e comunidades. O Fundo de Populao das Naes Unidas estima que o nmero de vtimas de crimes de honra cerca de 5.000 mulheres por ano. Em algumas sociedades a castidade das mulheres considerada como um assunto de famlia, de forma a que as vtimas de violao, mulheres suspeitas de terem relaes sexuais antes do casamento e mulheres acusadas de adultrio so assassinadas pelos seus familiares. Todos estes atos de violncia violam e enfraquecem ou anulam o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais pelas mulheres. Por esta razo foi de mxima importncia que a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres fosse adotada pela Assembleia-Geral das Naes Unidas, por consenso, em 1993, como uma ferramenta para prevenir a violncia contra as mulheres. Nos termos do Art 2 da Declarao, a violncia contra as mulheres

abrange os seguintes atos, embora no se limite aos mesmos: violncia fsica, sexual e psicolgica ocorrida no seio da famlia, incluindo os maus tratos, o abuso sexual das crianas do sexo feminino no lar, a violncia relacionada com o dote, a violao conjugal, a mutilao genital feminina e outras prticas tradicionais nocivas para as mulheres, os atos de violncia praticados por outros membros da famlia e a violncia relacionada com a explorao; violncia fsica, sexual e psicolgica praticada na comunidade em geral, incluindo a violao, o abuso sexual, o assdio e a intimidao sexuais no local de trabalho, nas instituies educativas e em outros locais, o trco de mulheres e a prostituio forada; violncia fsica, sexual e psicolgica praticada ou tolerada pelo Estado, onde quer que ocorra. Alm disso, foi estabelecido, em 1994, um Relator Especial sobre a Violncia contra as Mulheres. Alm do sistema das Naes Unidas, com os seus esforos contnuos, algumas organizaes regionais comprometeram-se com a preveno, ou at com a erradicao, da violncia contra as mulheres. O sistema Interamericano dos Direitos Humanos, por exemplo, promove a proteo das mulheres atravs da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de Belm do Par, de 1994. At maio de 2012, 32 dos 35 Estados independentes das Amricas raticaram a Conveno, que um dos mais signicativos marcos na chamada de ateno para a questo das mulheres no mbito do sistema de direitos humanos. Esta Conveno foi desenvolvi-

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da pela Comisso Interamericana das Mulheres ao longo de um processo de cinco anos e constitui um quadro importante a nvel poltico e jurdico. Lana as bases para uma estratgia coerente de abordagem ao problema da violncia, tornando obrigatria a implementao, por parte dos Estados, de estratgias pblicas para a preveno da violncia e apoio s vtimas. No quadro da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, o Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em frica (Protocolo de Maputo), foi elaborado e adotado pelos Estados-membros da Unio Africana (UA) em 2003, e subsequentemente entrou em vigor em 2005. At maio de 2012, 30 dos 53 Estados-membros da Unio Africana raticaram este Protocolo. Entre as principais convenes do Conselho da Europa (CdE), h duas convenes no mbito dos direitos das mulheres: a Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH) e a Carta Social Europeia, e os seus respetivos Protocolos. Embora os direitos das mulheres no sejam explicitamente discutidos na CEDH, o art 14 probe qualquer distino em razo do gnero (ou outras razes). O Protocolo Adicional n7 Conveno adicionou aos direitos protegidos, a igualdade entre cnjuges no respeitante aos seus direitos e responsabilidades no casamento, e no Protocolo n12, estabelecida a proibio geral da discriminao por qualquer autoridade pblica, por qualquer razo, incluindo o gnero. Os direitos especcos das mulheres so denidos na Carta Social Europeia, tais como a remunerao igual, proteo materna, proteo de trabalhadoras e a proteo social e econmica de mulheres e crianas. O direito a oportunidades e tratamento iguais, em relao ao traba-

lho sem discriminao em razo do gnero, encontra-se previsto no Protocolo Adicional de 1988. Mulheres e Conitos Armados As mulheres muitas vezes tornam-se as primeiras vtimas de violncia durante a guerra e o conito armado. No seu ensaio A Segunda Frente: a Lgica da Violncia Sexual, Ruth Seifert arma que, em muitos casos, uma estratgia militar atingir as mulheres, de modo a destruir o inimigo. Tal como demonstrado acima, a violncia sexual contra a mulher um crime que assume propores pandmicas. Se, na violncia com a origem num parceiro ntimo esta constitui uma forma dos homens dominarem as mulheres, a violncia sexual em tempos de guerra consiste numa forma de comunicao entre homens, atravs do atropelamento dos corpos das mulheres. As mulheres e as meninas so consideradas como tticas de guerra para humilhar, dominar, introduzir o medo, punir, dispersar e/ou deslocar fora os membros de uma comunidade ou grupo tnico. A violao e outras formas de violncia sexual podem mesmo ser consideradas como genocdio quando cometida com o intuito de destruir um grupo no seu todo ou em parte, como foi considerado pelo Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR) na sua deciso relativa a Jean-Paul Akayesu. Conclui-se, tambm da guerra na Bsnia do incio dos anos 90, que a limpeza tnica uma estratgia de guerra e a violao no um efeito lateral mas um dos seus mtodos. Tendo comeado com os tribunais do Ruanda e da antiga Jugoslvia, estes crimes so agora perseguidos e no mais permanecem na sombra da impunidade. O Estatuto de 1998 do Tribunal Penal Internacional, pela primeira vez na histria, designa expressamente a violao, a

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gravidez e prostituio foradas como crimes contra a humanidade e estabelece um sistema de responsabilizao individual que tem como objetivo tanto trazer justia para as vtimas como a pena adequada para os perpetradores de tais crimes. Agora mais perigoso ser-se uma mulher do que um soldado num conito moderno.
Maj. Gen. Patrick Cammaert. 2008.

mente violncia sexual, durante o conito. Todos estes fatores devem ser tidos em considerao, especialmente em futuras misses de manuteno de paz, de modo a que seja fornecida s mulheres a mxima assistncia possvel para lidar com as suas necessidades especiais. Uma mudana de paradigma na reconstruo ps-conito foi trazida pela Res. 1325 (2000) do Conselho de Segurana da ONU que foi o primeiro documento legal do Conselho a exigir s partes em conito o respeito pelos direitos das mulheres e o apoio sua participao nas negociaes para a paz e na reconstruo ps-conito, e que foi seguida pelas Resolues 1888, 1889 e 1894 (2009). As Resolues enfatizaram a necessidade de adotar uma perspetiva de gnero em conitos armados, assim como na gesto institucional dos conitos, na manuteno da paz e reconstruo ps-conito, para dar formao aos funcionrios sobre os direitos das mulheres e, da mesma forma, incluir as mulheres em processos de manuteno da paz e segurana, especialmente ao nvel da tomada de decises. Vrios Estados estabeleceram, entretanto, planos nacionais de ao para a implementao das Resolues e iniciativas da sociedade civil trabalham com o mesmo objetivo. Contudo, na prtica, a ONU dicilmente consegue atingir os seus prprios objetivos: Nenhuma mulher foi, at agora, nomeada chefe ou mediadora principal para a paz em processos de negociao para a paz promovidos pela ONU, mas em alguns processos desenvolvidos pela UA ou outras instituies, mulheres faziam parte de equipas de mediadores. Um caso recente positivo o papel de Graa Machel como um dos trs mediadores para a crise no Qunia em 2008. A participao das mulheres nos processos de negociao para

Factos e nmeros Foram proferidas, no Tribunal Penal Internacional para a antiga Jugoslvia, 18 condenaes relacionadas com a violncia sexual, enquanto funcionrios das Naes Unidas estimam que as vtimas de violaes ascendam a 60.000. O nmero de condenaes de outros tribunais mais baixa: oito pelo Tribunal Penal Internacional para o Ruanda e seis pelo Tribunal Especial para a Serra Leoa. As mulheres raramente tm um papel ativo nas decises que levam ao conito armado. Pelo contrrio, elas trabalham para preservar ordem social no meio dos conitos e do o seu melhor para garantir uma vida o mais normal possvel. Alm disso, as mulheres, muitas vezes suportam uma parte desproporcional das consequncias da guerra, como o Centro Internacional para a Investigao sobre as Mulheres armou no seu boletim informativo sobre reconstruo ps-conito. Muitas mulheres so esquecidas como vivas que enfrentam o fardo pesado de apoiarem as suas famlias, enquanto muitas vezes elas prprias tm de lidar com o trauma causado por estarem expostas violncia, especial-

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a paz ainda feita de forma ad hoc, no sistematizada - em mdia, menor do que 8% nos 11 processos de paz relativamente aos quais tal informao se encontra disponvel. Menos de 3% dos signatrios dos acordos de paz so mulheres. Fazendo face a estas insucincias, entre outras, a Assembleia-Geral das Naes Unidas apoiou adicionalmente as Resolues do Conselho de Segurana com a sua Resoluo 66/132 em 2011. Direitos Humanos em Conito Armado Mulheres e Recursos Naturais De acordo com o excerto de Monoculturas, Monoplios e Mitos e a Masculinizao da Agricultura, de Vandana Shiva, as mulheres na ndia tm um papel importante no que respeita preservao de conhecimentos sobre recursos naturais e ambiente: as mulheres que se dedicam agricultura tm sido as guardis das sementes e as que as fazem crescer, atravs dos tempos. Isto no apenas verdade na ndia, mas em todo o mundo. Atravs da sua gesto e uso dos recursos naturais, as mulheres providenciam sustento s suas famlias e comunidades. Assim, a tendncia recente para a apropriao das terras aquisies de terras em larga escala por empresas domsticas e transnacionais, governos e indivduos, no seguimento da crise mundial do preo dos alimentos de 2007-2008 fez das mulheres e das suas crianas, as primeiras vtimas em muitas regies do hemisfrio sul. O fenmeno da bio-pirataria atravs da qual as empresas ocidentais esto a furtar sculos de conhecimento coletivo e inovao levada a cabo pelas mulheres do Terceiro Mundo est agora a atingir propores

epidmicas. Esta bio-pirataria est a ser agora justicada como uma nova parceria entre agronegcios e as mulheres do Terceiro Mundo. Para ns, o furto no pode ser a base de uma parceria.
Vandana Shiva. 1998.

A deteriorao dos recursos naturais tem efeitos negativos na sade, bem-estar e qualidade de vida da populao como um todo, mas afeta especialmente as mulheres. Alm disso, o seu conhecimento, competncias e experincias so raramente tomados em considerao pelos decisores, que so maioritariamente homens. A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio+20, centrou-se, por isso, na igualdade de gnero como sendo fundamental para um futuro sustentvel, na discusso de estratgias e programas para a igualdade de gnero e o desenvolvimento sustentvel e destacou o empoderamento das mulheres nas chamadas economias verdes. A Diretora Executiva da ONU Mulheres, Michelle Bachelet apelou a polticas robustas e compromissos fortes que reetissem com clareza o papel central das mulheres no desenvolvimento sustentvel e conduzissem a uma mudana real na vida das pessoas, atravs da participao plena das mulheres na agenda do desenvolvimento sustentvel. A Menina Em muitos pases, a menina enfrenta discriminao desde os seus primeiros anos de vida, ao longo da infncia e na idade adulta. Devido s atitudes e prticas nocivas, como a seleo pr-natal do sexo, o infanticdio feminino, a mutilao genital feminina, a preferncia pelos lhos rapazes, o casamento precoce, a explorao sexual, as prticas relacionadas com

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a sade e a distribuio da alimentao, menos meninas do que rapazes alcanam a idade adulta em algumas reas do mundo. Em sociedades que preferem os lhos s lhas, a seleo pr-natal do sexo e o infanticdio feminino so prticas generalizadas que entretanto conduziram a uma tendncia demogrca do sexo masculino que afeta j a vida de mais do que uma gerao. Devido falta de leis de proteo ou ao fracasso na efetivao de tais leis, as meninas so mais vulnerveis a todos os tipos de violncia, particularmente, a violncia sexual. Em muitas regies, as meninas enfrentam discriminao no acesso educao e formao especializada. A tradio dos casamentos infantis tambm conduz a problemas de sade para as meninas. O casamento antes dos 18 anos uma realidade para muitas jovens. De acordo com estimativas da UNICEF, mais de 64 milhes de mulheres com idades compreendidas entre os 20 e os 24 anos eram casadas ou viviam em unio de facto antes dos 18 anos. Mais comum na sia, o casamento precoce conduz inevitavelmente maternidade precoce e provoca uma mortalidade materna cinco vezes maior entre meninas de 10 a 14 anos do que entre as mulheres com idades entre os 20 e os 24 anos, como referiu o Comit de ONG sobre a UNICEF, na sua documentao referente questo da sade das meninas. Direito Educao Direito Sade 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS O conceito de universalidade de importncia central para os direitos humanos, mas indispensvel especialmente no que diz res-

peito aos direitos das mulheres. A diversidade cultural demasiadas vezes usada como uma desculpa ou impedimento para a total implementao dos direitos humanos das mulheres. O documento adotado durante a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos em Viena, em 1993, tambm um xito importante para as mulheres, uma vez que sublinha que todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados. [] Embora se deva ter sempre presente o signicado das especicidades nacionais e regionais e os diversos antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Apesar do conceito amplamente partilhado de universalidade, muitas reas da vida quotidiana das mulheres ainda so fontes de controvrsia. Em algumas religies e tradies, as mulheres no gozam do mesmo tratamento que os homens. A negao de um acesso igual s oportunidades de educao e de emprego, assim como a excluso explcita da tomada de decises polticas considerada normal. Em casos extremos, estas polticas e percees colocam mesmo uma ameaa segurana pessoal e ao direito vida das mulheres. Em 2002, uma jovem mulher nigeriana foi sentenciada morte por apedrejamento por um tribunal que aplica a lei da Sharia. De acordo com a Amnistia Internacional da Austrlia, o crime alegadamente cometido pela Amina Lawal foi dar luz uma criana fora do matrimnio. Este veredicto causou um enorme tumulto internacional e questiona a compatibilidade de algumas prticas culturais e religiosas com a universalidade dos direitos humanos. Infelizmente, inciden-

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tes recentes, tais como o caso de Sakineh Ashtiani no Iro, cuja execuo foi adiada diversas vezes e, no m, transformada numa sentena de dez anos, depois de uma vaga de protestos internacionais em 2010 e 2011, ou o caso de 2012 de um casal do Mali, condenados a 100 vergastadas pelo crime de terem tido um lho fora do casamento, demonstram que se alcanaram poucos resultados na reconciliao da religio ou da tradio com os direitos das mulheres. Proibio da Tortura Liberdades Religiosas Outra prtica religiosa que afeta o quotidiano das mulheres pode ser encontrada na ndia onde a Sati, a tradio Hindu de autoimolao na pira funerria com o seu marido falecido, foi proibida pelo governo britnico em 1829, mas ainda ocorre como provado pelos ltimos casos documentados em 2006 e 2008. Enquanto que a Sati, vista tradicionalmente como o ato altamente respeitado de uma total devoo da mulher ao seu marido, ainda existe embora mais raramente, na ndia moderna, h um aumento chocante do nmero de mortes entre mulheres (na maioria, jovens) cujos maridos esto bem e vivos. As chamadas mortes por causa do dote, s vezes tambm referidas como homicdios de noivas, ocorrem muitas vezes aps um longo perodo de perseguio e tortura pelos parentes do noivo, de forma a pressionar a famlia da noiva a pagar um dote mais elevado do que o anteriormente acordado. Estes incluem casos de mulheres que so assassinadas, mas tambm que so, presumivelmente, foradas a cometer suicdio por autoimolao, envenenamento ou enforcamento. Apesar das ONG e do governo, bem como de iniciativas internacionais de luta contra as mortes por cau-

sa do dote na ndia e nos pases vizinhos, desde h dcadas, as estatsticas da ndia sobre criminalidade relatam milhares de casos anuais e nmeros crescentes desde a dcada de 90. Hoje, a participao poltica das mulheres considerada mais importante do que nunca, uma vez que as mulheres podem abordar melhor as suas preocupaes. Nos ltimos 50 anos, mais e mais mulheres alcanaram o direito de voto e de se candidatar e ocupar cargos pblicos. De acordo com o anterior Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), cada vez mais mulheres procuram transformar a poltica, e os grupos de mulheres esto-se a centrar em esforos para aumentarem a representao das mulheres nas eleies, para revigorar a responsabilizao poltica. Hoje, existem mais mulheres no governo do que nunca. A proporo de mulheres deputadas a nvel nacional aumentou 8% na dcada de 1998 a 2008, em relao mdia global atual de 18,4%, em comparao com o aumento de apenas 1%, nas duas dcadas aps 1975. No entanto, em todo o mundo, a igualdade de gnero no mbito da governao democrtica continua a ser bastante limitada. As mulheres encontram-se em menor nmero, de 4 para 1, nas legislaturas em todo o mundo. Em meados de 2009, apenas 17 chefes de Estado ou de governo eram mulheres. Mesmo continuando a acelerao da taxa atual relativa participao das mulheres, em comparao com as dcadas anteriores, estaremos ainda muito longe de alcanar a zona de paridade de 40-60%. De acordo com estimativas da ONU Mulheres, os pases com sistemas eleitorais representativos por maioria simples dos votos, sem qualquer tipo de regime de quotas, no vo atingir

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o limiar de 40% de mulheres em cargos pblicos at perto do nal deste sculo. Tambm se tem assistido, nos ltimos anos, a uma forte participao feminina nos movimentos e revolues democrticos e sociais, assim como nos retrocessos imediatos. Durante a Revoluo Verde Iraniana de 2009 e 2010 e a Primavera rabe de 2011, as estaes de televiso de todo o mundo transmitiram imagens de mulheres na linha da frente, a manifestar-se e a lutar pela democracia e participao, transmitindo a ideia daquilo que poderia ser a igualdade de gnero e participao nas sociedades islmicas. Porm, tendo as revolues terminado em represso contnua, guerra civil ou as eleies democrticas ganhas pelos partidos islmicos, a participao poltica das mulheres parece ter sido novamente adiada. Direito Democracia Desde o m do comunismo, as mulheres em pases ps-comunistas ganham cerca de um tero a menos do que os seus colegas masculinos pelo mesmo trabalho realizado, com as mesmas qualicaes. Dentro da Unio Europeia, o art 141 do Tratado Constitutivo da Comunidade Europeia exige um pagamento igual, para trabalho igual para homens e mulheres, com as mesmas qualicaes. Contudo, na realidade muitos Estados-membros da UE esto ainda longe de alcanar completamente o pagamento igual, para trabalho igual, entre homens e mulheres. Alm disso, est a aumentar a conscincia de que ser mulher nem sempre motivo nico para a discriminao. Por exemplo, em muitas reas, muito mais provvel que seja a mulher e no o homem a perder o emprego quando envelhecer ou, em muitas sociedades europeias, uma mulher

migrante ou muulmana ter mais diculdades em encontrar um trabalho adequado do que um homem migrante ou muulmano ou uma mulher pertencente maioria da populao. A Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia descreve a discriminao mltipla como situaes em que a discriminao tem lugar com base em mais do que um fundamento protegido e centra-se nas prticas das legislaes nacionais e de organismos para a igualdade, no entanto, at hoje este problema recorrente para muitas mulheres no se encontra claramente reetido na legislao Europeia contra a discriminao. Direito ao Trabalho 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO A total implementao dos direitos humanos das mulheres requer esforos especiais para reinterpretar alguns instrumentos de direitos humanos internacionais e para desenvolver novos mecanismos para garantir a igualdade de gnero. Relativamente implementao dos direitos humanos das mulheres existem diferentes abordagens que podem ser seguidas no apenas pelos governos, mas tambm pela sociedade civil: A primeira a disseminao dos instrumentos e mecanismos de direitos humanos das mulheres atravs da educao para os direitos humanos nos sistemas educativos formal e informal. No possvel s mulheres poderem exercer os seus direitos humanos se no souberem o que so. Outro passo encorajar as mulheres a monitorizar a atuao dos seus Estados para saber se estes esto a cum-

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prir os seus deveres, de acordo com os instrumentos de direitos humanos que raticaram. Se as obrigaes do Estado no so devidamente cumpridas, as ONG podem preparar relatrios alternativos ou sombra para o Comit especco. As mulheres devem ser encorajadas a preparar relatrios alternativos tanto para o Comit da CEDM que monitoriza o cumprimento pelos Estados Partes das suas obrigaes de acordo com a CEDM, e para outros rgos dos tratados. Os relatrios sombra permitem aos membros da sociedade civil responsabilizar os seus governos pelas obrigaes e compromissos que aceitaram ao nvel internacional. Para alm de contriburem para uma maior consciencializao sobre o processo de elaborao de relatrios relativos CEDM, no pas. Nos pases onde o Protocolo Opcional CEDM ainda no foi raticado, devem ser organizadas campanhas para inuenciar a sua rpida raticao. A raticao deste Protocolo Opcional signica que o Estado que ratica reconhece a competncia do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher para receber e considerar queixas de indivduos ou grupos dentro da respetiva jurisdio do Estado. No caso de violaes graves e sistemticas, o Comit pode decidir iniciar uma investigao, se esta possibilidade no for excluda pelo respetivo Estado ao raticar o Protocolo. Um passo importante em direo completa implementao dos instru-

mentos de direitos das mulheres a formao de mulheres defensoras sobre o uso dos mecanismos de direitos humanos. Atualmente, poucas mulheres conhecem os instrumentos de direitos humanos e ainda menos percebem os passos apropriados para invoc-los. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos realizada em Viena, em junho de 1993, apoiou a criao de um mecanismo novo, um Relator Especial sobre a Violncia contra as Mulheres, estabelecido em 1994. Em 2009, Rashida Manjoo, da frica do Sul, assumiu a posio de Yakin Ertrk, da Turquia. Como parte das suas obrigaes, ela visita pases e examina o nvel de violncia contra as mulheres nesses pases, mas tambm emite recomendaes para que esses pases adaptem as suas prticas em conformidade com as normas jurdicas internacionais no campo dos direitos humanos das mulheres. Apesar das melhorias signicativas, nos ltimos 30 anos, no campo dos direitos humanos das mulheres, o surgimento de pensamentos ultraconservadores e do fundamentalismo em muitas sociedades signicou um enorme retrocesso para os direitos humanos das mulheres e por isso de extrema importncia que o apelo urgente para uma total implementao dos direitos humanos das mulheres para todas as mulheres seja mantido a todo o custo.

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CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Os Direitos Humanos numa Perspetiva de Gnero O processo de interpretao dos instrumentos internacionais de direitos humanos numa perspetiva sensvel ao gnero j comeou. Um dos melhores exemplos a adoo, pelo Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas, do Comentrio Geral n 28, em maro de 2000. Ao interpretar o art 3 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) no que respeita aos direitos iguais de homens e mulheres no gozo de todos os direitos civis e polticos, o Comit reviu todos os artigos do Pacto atravs de uma perspetiva sensvel ao gnero. Em 1992, o Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) lanou uma campanha que incluiu organizaes de todo o mundo que resultou na redao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) sob a perspetiva do gnero. Agora, esta Declarao usada como uma declarao sombra, para efeitos pedaggicos. O objetivo encorajar as mulheres no s a aprender sobre direitos humanos, mas tambm a incluir neste quadro as suas prprias experincias, necessidades e desejos, expressos na sua prpria lngua. Formao para os Direitos das Mulheres O Peoples Movement for Human Rights Education (PDHRE) fez uma importante contribuio para o avano dos direitos das mulheres com o seu pioneiro Passaporte para a Dignidade e as sries de vdeo Women Hold up the Sky. O Passaporte para a Dignidade com a sua pesquisa global sobre as 12 principais reas de preocupao da Declarao de Pequim e da Plataforma de Ao relaciona as obrigaes jurdicas com a realidade, em muitos pases, baseado em relatrios de peritos, bem como em testemunhos de mulheres afetadas. Um outro manual Between their Stories and our Realities foi produzido com o apoio do Instituto de Viena para o Desenvolvimento e Cooperao e pelo Departamento para a Cooperao no Desenvolvimento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Austraco, em 1999, para comemorar o 20 aniversrio da CEDM e uma parte integrante da srie de vdeo acima mencionada Women Hold Up The Sky. Com esta contribuio o Peoples Movement for Human Rights Education forneceu material valioso para a formao das geraes futuras de ativistas dos direitos das mulheres. Neste momento, gostaria de prestar homenagem s mulheres da Womens Caucus for Gender Justice, que tiveram em considerao as experincias das mulheres na guerra, identicaram estratgias para lidar com violaes e ultrapassar a oposio intensa de muitos representantes nas negociaes do Tribunal Penal Internacional (TPI), procurando garantir que a violao, escravido sexual, gravidez forada e outras formas de violncia baseada no gnero e sexual so includas no estatuto do TPI.
Mary Robinson, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2000.

O Apoio dos Meios de Informao Digitais aos Direitos das Mulheres e das Meninas Apesar do hiato digital mundial, mais mulheres do que nunca, especialmente jovens e mulheres instrudas, tm acesso aos meios de informao eletrnicos e World Wide Web. Um nmero crescente destas

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mulheres no se limita a consumir contedo digital, mas aproveita tambm ativamente as oportunidades de participao oferecidas pelas tecnologias e aplicaes da Web 2.0. Uma boa prtica para se superar a comunicao de apenas um sentido e se utilizar os meios de informao digitais para compromissos sociais o Prmio Cimeira Mundial de Juventude, que incentiva os jovens a utilizarem os meios de informao digitais para agirem pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas: Metade dos vencedores, em todas as categorias, foram projetos inicializados ou executados por mulheres, com uma forte componente educativa, de informao e de participao. Em 2011, dois dos trs vencedores do prmio Poder para as Mulheres (Power 2 Women) abordaram explicitamente a violncia contra as mulheres: o Mapa de Assdio (Harrassmap) do Egito implementou um sistema de SMS para relatar casos de assdio sexual, e o Toque a Campainha! (Bell Bajao), foi uma campanha multimdia para abordar os homens diretamente, no contexto da violncia, antes um tabu grave na ndia, e para ajudar os homens a sentirem-se com legitimidade para intervirem de forma a terminar, com eccia, a violncia domstica. O terceiro vencedor, Estao de Rdio apenas para Mulheres (Girls Only Radio Station), estabelecida no Egito em 2008, descreve-se como uma revista digital a incluir tpicos como a autodefesa e a reabilitao aps o abuso sexual, assim como a conscincia poltica para as mulheres em muitas reas e desaa a cultura prevalecente profundamente enraizada de discriminao das mulheres. 2. TENDNCIAS Nas ltimas duas dcadas, as ONG para as mulheres envolveram-se ativamente em

diversas questes de direitos humanos e de direito humanitrio. As mulheres aperceberem-se de que sem agrupamentos organizados, as preocupaes das mulheres no seriam apropriadamente defendidas e promovidas. Em 1998, um grupo de mulheres participou na Conferncia de Roma para a elaborao do Estatuto do Tribunal Penal Internacional para garantir que os direitos humanos das mulheres fossem seriamente considerados e incorporados pelos redatores. Avaliando o Estatuto de Roma que entrou em vigor a 1 de julho de 2002, elas foram bem sucedidas: O direito internacional humanitrio atingiu um novo marco com o Estatuto de Roma, especialmente no que respeita incluso de crimes de violncia sexual. As atrocidades no territrio da antiga Jugoslvia e no Ruanda tambm mostraram que a proteo das mulheres e dos seus direitos humanos necessita de ser parte do mandato do Tribunal Penal Internacional. O Estatuto de Roma menciona explicitamente, pela primeira vez na histria, uma variedade de crimes punveis de acordo com o Estatuto que so principalmente cometidos contra as mulheres. Por exemplo, o art 7, n1, declara que [] violao, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez fora, esterilizao fora ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel [] constituem crimes contra a humanidade. Alm disso, dada explcita ateno a vtimas e a testemunhas. O art 68 do Estatuto arma que [] a segurana, o bemestar fsico e psicolgico, a dignidade e a vida privada das vtimas e testemunhas deve ser preservada e que qualquer um dos juzos pode decretar [] que um ato processual se realize, no todo ou em parte, porta fechada ou permitir a produo de prova por meios eletrnicos ou outros

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 213

meios especiais. Estas medidas aplicar-seo, nomeadamente, no caso de uma vtima de violncia sexual ou de um menor que seja vtima ou testemunha. Estas medidas de proteo so tambm um resultado de experincias feitas durante os julgamentos que tiveram lugar no TPIAJ e no TPIR. Em maro de 2012, 121 Estados de todo o mundo haviam raticado o Estatuto de Roma. Tambm ao nvel nacional, os movimentos de mulheres foram bem sucedidos na promoo dos direitos humanos das mulheres. No Uganda, por exemplo, as mulheres legisladoras pressionaram no sentido de uma nova lei sobre as terras que permitiria as mulheres herdarem terras dos seus maridos falecidos. O costume tinha proibido este direito h muito tempo. Finalmente, elas conseguiram e agora muitas mulheres sabem que tm o direito terra de que necessitam para se sustentarem. Este sucesso encorajou-as a abordar outras questes relacionadas e importantes para as mulheres, tais como a Lei sobre Relaes Domsticas que procura banir a violncia domstica e algumas tradies, como a poligamia. O compromisso da comunidade internacional de eliminar as disparidades de gnero em todos os nveis de educao, at 2015, faz parte dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O escopo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio encorajar o desenvolvimento, atravs da melhoria das condies sociais e econmicas nos pases mais pobres do mundo. Estes objetivos derivam de metas de desenvolvimento internacionais anteriores e foram ocialmente estabelecidos aps a Cimeira do Milnio, em 2000, na qual todos os lderes mundiais presentes

adotaram a Declarao do Milnio das Naes Unidas, a partir da qual derivaram os oito objetivos. Todos os objetivos referem-se, explicita e implicitamente, s condies de vida das mulheres e dos homens; dois deles, os objetivos 3 e 5, exclusivamente, a questes de mulheres: Objetivo 3: Promover a igualdade de gnero e empoderar as mulheres: o Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS) a fonte ocial de dados estatsticos que monitoriza o progresso em direo aos objetivos, e divulga os factos e nmeros mais recentes no Digesto da Educao Global. A edio de 2010 do digesto centrou-se no gnero e demonstrou a tendncia geral de que apenas um em cada trs pases alcanou a paridade em ambas as educaes primria e secundria. As regies em que a maioria dos pases se arriscam a no atingir as metas at 2015 so a frica Subsaariana, a Amrica Latina, os Estados rabes, a sia Oriental e a regio do Pacco. Objetivo 5: Melhorar a sade materna: de acordo com as estimativas referentes mortalidade materna, da Interagncia das Naes Unidas, de 2012, tanto o nmero global de mortes maternas como a ratio de mortalidade materna caram um tero desde 1990. Embora tenha havido um progresso signicativo em todas as regies em desenvolvimento, o declnio mdio da percentagem anual, em termos globais, ainda est aqum da meta dos ODM. A taxa anual de declnio estimada de 1,7% na frica Subsaariana, onde os nveis de mortalidade so os maiores, mais lenta do que em qualquer outra regio. A campanha Unidos para a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (UNiTE) foi lanada em 2008 e consiste num

214 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

esforo de vrios anos a prevenir e eliminar a violncia contra as mulheres e meninas em todas as partes do mundo. A UNiTE apela aos governos, sociedade civil, organizaes de mulheres, jovens, ao setor privado, aos meios de informao e a todo o sistema da ONU para unirem foras para se enfrentar a pandemia global da violncia contra as mulheres e meninas. A UNiTE pretende atingir at 2015 os seguintes cinco objetivos, em todos os pases: a adoo e execuo das leis internas para enfrentar e punir todas as formas de violncia contra mulheres e meninas; a adoo e implementao de planos de ao nacionais multissetoriais; o reforo da recolha de dados sobre a prevalncia da violncia contra as mulheres e meninas; o aumento da conscincia pblica e mobilizao social; e a abordagem da violncia sexual nos conitos. Em 2010, as Naes Unidas agruparam as suas competncias e esforos respeitantes s mulheres e questes de gnero atravs da criao da ONU Mulheres e a Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres. Os Estados-membros da ONU deram, desta forma, um passo histrico na acelerao do processo para se atingirem os objetivos da organizao respeitantes igualdade de gnero e ao empoderamento das mulheres. A constituio da ONU Mulheres surgiu como parte da agenda de reforma das Naes Unidas, reunindo recursos e mandatos para obteno de um impacto maior. Funde-se e constrise sobre o trabalho importante de quatro instituies distintas anteriores do siste-

ma das Naes Unidas, que se centravam exclusivamente na igualdade de gnero e empoderamento das mulheres: a Diviso para o Progresso das Mulheres, o Instituto Internacional de Pesquisa e Formao para a Promoo da Mulher, o Gabinete do Assessor Especial para Questes de Gnero e Promoo da Mulher e o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM). As principais funes da ONU Mulheres so: apoiar organismos intergovernamentais, como a Comisso sobre o Estatuto das Mulheres, na sua formulao de polticas, padres internacionais e normas; ajudar os Estados-membros a implementarem estas normas, disponibilizando-se para prestar apoio tcnico e nanceiro adequado aos pases que o solicitem, e estabelecerem parcerias ecazes com a sociedade civil; e manter o sistema das Naes Unidas responsvel pelos seus prprios compromissos sobre a igualdade de gnero, incluindo a monitorizao regular do progresso de todo o sistema. No mbito da ordem patriarcal existente, a CEDM um documento revolucionrio extraordinrio, nico na sua perceo das mulheres enquanto seres humanos plenos.
Shulamith Koenig. 2009.

Um dos documentos mais recentes para a aplicao e integrao de questes de gnero na legislao e administrao, bem como no mbito das prprias Naes Unidas a Resoluo da Assembleia-Geral das Naes Unidas 66/132, para o acompanhamento da Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres, a implementao integral da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e dos resultados da vigsima terceira sesso especial da Assembleia-Geral, em 2011.

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 215

3. CRONOLOGIA 1789 Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad (Olympe de Gouges) 1888 Fundao do Conselho Internacional das Mulheres 1921 Conveno Internacional para a Supresso do Trco de Mulheres e Crianas e Protocolo reticativo 1950 Conveno para a Supresso do Trco de Pessoas e da Explorao da Prostituio de Outrem (em vigor: 1951, raticaes at maro 2012: 82) 1953 Conveno sobre os Direitos Polticos das Mulheres (em vigor: 1954, raticaes at maio 2012: 122) 1957 Conveno sobre a Nacionalidade das Mulheres Casadas (em vigor: 1958, raticaes at maio 2012: 74) 1962 Conveno sobre o Consentimento para o Casamento, a Idade Mnima para o Casamento e o Registo dos Casamentos (em vigor: 1964, raticaes at maio 2012: 55) 1967 Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres 1975 Primeira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Cidade do Mxico) 1976 Incio da Dcada das Naes Unidas para as Mulheres: Igualdade, Desenvolvimento e Paz 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM) (em vigor: 1981, raticaes at maio 2012: 187) 1980 Segunda Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Copenhaga)

1985 Terceira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Nairobi): Adoo das Estratgias Prospetivas de Ao, de Nairobi, para o Progresso das Mulheres at ao ano 2000 1994 Estabelecimento do Relator Especial sobre a Violncia contra as Mulheres 1994 Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de Belm do Par (em vigor 1995) 1995 Quarta Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Pequim) 1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (em vigor: 2002, raticaes at maio 2012: 121) 1999 Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (em vigor: 2000, raticaes at maio 2012: 104) 2000 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1325 (2000) relativa a mulheres, paz e segurana 2000 Protocolo relativo Preveno, Represso e Punio do Trco de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, como suplemento Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional (em vigor: 2003, raticaes at maio 2012: 147) 2000 23 Sesso Especial da Assembleia-Geral sobre Mulheres 2000: Igualdade de Gnero, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI

216 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

2003 Protocolo Adicional Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em frica (Protocolo de Maputo) 2005 Pequim+10: Reviso dos Dez Anos e Apreciao da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e do Documento Resultante da 23 Sesso Especial da Assembleia Geral 2008 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1820 (2008) relativa a mulheres, paz e segurana 2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1888 (2009) relativa a mulheres, paz e segurana 2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1889 (2009) relativa a mulheres, paz e segurana

2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1894 (2009) relativa proteo de civis em conitos armados 2010 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1620 (2010) relativa a mulheres, paz e segurana 2010 Pequim+15: Reviso dos Quinze Anos e Apreciao da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim 2010 Estabelecimento da ONU Mulheres (entidade das Naes Unidas para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres) pela Assembleia-Geral das Naes Unidas 2011 Resoluo da Assembleia-Geral das Naes Unidas A/RES/66/132 sobre o acompanhamento da Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres e a implementao plena da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e dos resultados da 23 Sesso Especial da Assembleia-Geral

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: PARAFRASEANDO A CEDM Parte I: Introduo Esta atividade procura melhorar a compreenso da CEDM e especialmente direcionada a no juristas que no esto familiarizados com a terminologia jurdica. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Exerccio Metas e objetivos: Sensibilizao sobre os direitos das mulheres; familiarizar-se com a terminologia legal; trabalhar diferentes perspetivas sobre direitos das mulheres; debater instrumentos jurdicos que lidam com os direitos das mulheres. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 20-25; pequenos grupos de trabalho e debate com o grupo todo Durao: aproximadamente 60 minutos Material: Cpias da CEDM, papel e caneta Competncias envolvidas: leitura e parafraseamento da terminologia jurdica, comunicao, cooperao e anlise de diferentes pontos de vista.

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 217

Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Depois de fazer uma introduo CEDM, pedir aos participantes que se dividam em grupos de 4 ou 5 pessoas. Cada grupo ser responsvel por traduzir uma determinada parte da CEDM para linguagem no jurdica, linguagem corrente. tambm possvel entregar o mesmo artigo ou artigos a todos os grupos, o que torna o debate mais interessante uma vez que diferentes pessoas podero entender certas expresses de forma diferente. Dar 30 minutos ao grupo para trabalhar e depois cham-los para o plenrio. Cada grupo apresenta a sua traduo ao grupo inteiro. Deixar tempo para o debate e esclarecimento de questes. Depois, o grupo deve pensar na situao no seu pas natal. O debate de todas ou algumas das seguintes questes pode ser til na anlise sobre o que pode ser modificado: A sua sociedade coloca os direitos das mulheres separados dos direitos humanos? Como feita esta segregao: pela lei? Pelo costume? A segregao direta? um facto da vida sobre o qual ningum fala? A segregao afeta todas as mulheres? Se no, quais so as mulheres mais afetadas? Descreva exemplos particulares de segregao de gnero. Como respondem as mulheres segregao? Existem direitos humanos dos quais os homens gozam naturalmente enquanto as mulheres tm de fazer um esforo especial para terem esses direitos reconhecidos? Existem aspetos da vida onde se espera que as mulheres devam agir atravs do

intermdio dos homens? Quais so os obstculos autonomia das mulheres? O que diz a Constituio do seu pas sobre os direitos das mulheres? Existe disparidade entre a realidade e a Constituio? Tem conhecimento de algum processo jurdico a decorrer atualmente a respeito dos direitos humanos das mulheres? Qual o assunto? Quais so os direitos lesados? Sugestes prticas: Trabalhar em pequenos grupos de quatro ou cinco possibilita um debate mais intensivo e permite aos participantes silenciosos ou tmidos uma melhor oportunidade de se envolverem. Contudo, os resultados dos trabalhos de grupo devem ser sempre apresentados e debatidos na presena de todos de modo a garantir o mesmo nvel de conhecimento a todos os participantes. Outras sugestes: A atividade pode ser realizada com qualquer documento jurdico de acordo com o interesse dos participantes e os tpicos do curso. Parte IV: Acompanhamento Um acompanhamento adequado pode ser a organizao de uma campanha para os direitos das mulheres. Direitos relacionados/ outras reas a explorar: Direitos humanos em geral, direitos das minorias, no discriminao. ATIVIDADE II: O CAMINHO PARA A IGUALIA Parte I: Introduo O caminho para a igualdade longo e sinuoso... Os participantes ajudam os viajantes a encontrarem o seu caminho, por entre

218 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

diversos obstculos, desenhando um mapa de fantasia do caminho para a Igualia, um pas onde existe a igualdade de gnero verdadeira. No presente, a Igualia existe apenas na imaginao das pessoas, mas o seu mapa mostra o caminho para o futuro. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Trabalho de grupo, imaginao e desenho Metas e objetivos: Desenvolver a compreenso e a apreciao dos objetivos de igualdade e equilbrio de gnero; o desenvolvimento da imaginao e criatividade para vislumbrar o futuro; promovendo a justia e o respeito Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 10-30, trabalho em pequenos grupos e debate com o grupo todo Durao: aproximadamente 90 minutos Material: Folhas de papel e lpis para a chuva de ideias, folhas de papel grandes, marcadores de diferentes cores, um mapa pedestre ou qualquer outro tipo de mapa que contenha caratersticas fsicas, tais como montanhas, vales, rios, orestas, aldeias, pontes, etc. Preparao: Familiarizar-se com o mapa e os smbolos utilizados Competncias envolvidas: Anlise, discusso e decises de grupo, aptides criativas/desenho Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Explicar que nesta atividade os participantes iro desenhar um mapa de fantasia de como chegar Igualia, um pas onde existe igualdade de gnero verdadeira. Pedir aos participantes que se lembrem de contos populares ou de outras hist-

rias que usem a metfora de uma pessoa em viagem para defender ideais morais. Descobrir algumas metforas comuns por exemplo, a forma como uma floresta escura pode ser usada como uma metfora para o mal ou uma ma vermelha para representar a tentao. O viajante pode demonstrar fora moral ao atravessar a nado um rio que flui rapidamente ou humildade ao auxiliar outra pessoa. Analisar brevemente a forma como se concebem os mapas. Apontar os caminhos representados pelas linhas, o sombreamento para as montanhas e os rios e os smbolos usados para as orestas, charnecas, prdios, cabos de energia, etc. Pedir s pessoas que se organizem em pequenos grupos de 3 a 5 pessoas. Distribuir as folhas de papel e lpis e dar-lhes cerca de 15 minutos para fazerem 3 curtas discusses sobre como imaginam Igualia, que obstculos iriam encontrar no trajeto para Igualia e como os iriam superar. Entregar as folhas de papel grandes e os marcadores. Pedir a cada grupo que desenhe o seu mapa de fantasia, a representar as paisagens do presente e do futuro e um caminho a passar entre os dois. Eles devem fazer os seus prprios smbolos para as caractersticas geogrcas e para os obstculos e facilidades que se encontram ao longo do caminho. Dar aos grupos 40 minutos para desenharem seus mapas. Lembr-los de fazerem uma tabela para os smbolos que usaram. Reunir o plenrio e pedir s pessoas para apresentarem os seus mapas. Reaes: Comear com uma conversa sobre a forma como os diferentes grupos trabalharam juntos e como eles tomaram decises sobre o que representar e sobre a forma como desenharam o mapa. Ao prosseguir,

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 219

abordar a forma como na realidade seria a Igualia e sobre os obstculos: As pessoas gostaram da atividade? De que gostaram? Qual das trs perguntas foi a mais fcil de debater? Qual foi a mais difcil? Porqu? Quais so as principais caratersticas da Igualia? Quais so os principais obstculos que impedem que a sociedade do presente seja a Igualia ideal? Se tivesse de classicar o seu pas entre todos os pases do mundo, no que respeita igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, como o classicaria numa escala de 1 a 10? 1 muito desigual, 10 a igualdade quase ideal. O que precisa mudar, de forma a construir-se uma sociedade onde exista igualdade de gnero? Qual o papel da educao para o empoderamento e os direitos humanos? Justicam-se as polticas de discriminao positiva enquanto medidas a curto

prazo para aumentar a igualdade de gnero? Quais outros grupos so discriminados na sua sociedade? Como se manifesta essa discriminao? Quais os direitos humanos que esto a ser violados? Como se podem empoderar os grupos desfavorecidos de forma a poderem reclamar os seus direitos? Parte IV: Acompanhamento Considerar a poltica da sua escola, clube ou local de trabalho sobre a igualdade de oportunidades em relao ao gnero e discutir como as polticas so implementadas e se so necessrias mudanas ou esforos para elevar a sua instituio ao estatuto da Igualia. Direitos relacionados/ outras reas a explorar: Direitos humanos em geral, direitos das minorias, no discriminao. (Fonte: Rui Gomes et al. (eds.). 2002. COMPASS. A manual on human rights education with young people.)

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F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO

O PRIMADO DO DIREITO EM SOCIEDADES DEMOCRTICAS JULGAMENTO JUSTO ELEMENTO PRINCIPAL DO PRIMADO DO DIREITO OS ELEMENTOS DE UM JULGAMENTO JUSTO

O primado do Direito mais do que o uso formal dos instrumentos jurdicos, tambm o Primado da Justia e da Proteo para todos os membros da sociedade contra um poder governamental excessivo.
Comisso Internacional de Juristas. 1986.

224 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Turquia: Farsa de Justia no Julgamento de uma Ativista Em 9 de fevereiro de 2011, S. vai ser julgada pelo seu alegado envolvimento numa exploso, em 1998, no Mercado de Especiarias de Istambul, que matou sete pessoas e feriu mais de 100. a terceira tentativa para conden-la pela autoria de um atentado com bomba letal apesar das provas substanciais de que no teve lugar um atentado com bomba, mas sim que a exploso resultou de uma fuga de gs. Em 1998, S., ento com 27 anos, trabalhava num projeto de arte de rua em Istambul quando foi detida. Um jovem de 19 anos de idade, ., tambm foi detido. O caso contra ele baseava-se na alegao, repetidamente negada, de que a exploso tinha resultado de um atentado com bomba e na acusao feita por ., durante o interrogatrio, da culpa de S.. ., mais tarde, retirou em tribunal a sua acusao, dizendo que tinha sido coagido pela polcia, sob tortura. S. tambm alega ter sido severamente torturada quando se encontrava sob custdia da polcia. Inicialmente, os relatrios da polcia retiraram a hiptese de se tratar de um atentado com bomba, sugerindo que a exploso tinha sido causada por uma fuga de gs. O procurador que indiciou S. e . rotulou a exploso como resultante de um atentado com bomba, o que mais tarde foi refutado por trs relatrios separados de especialistas em diferentes departamentos da universidade. Os relatrios da autpsia no referem quaisquer indcios de que as mortes tivessem sido causadas por um atentado bomba. Quando . foi absolvido de todas as acusaes, deciso conrmada pelo Tribunal de Cassao, o tribunal de primeira instncia decidiu que as suas declaraes eram inadmissveis como provas contra S.. Nenhumas outras provas, testemunhais ou forenses, foram apresentadas para estabelecer uma ligao entre S. e a exploso. Vericou-se que uma declarao por escrito supostamente feita pela tia de ., em que alegadamente identicou S. como tendo visitado a sua casa, foi fabricada, quando se tornou claro que a sua tia apenas falava curdo e no turco, tendo ela testemunhado que a polcia a tinha forado a assinar um documento cujo contedo ela desconhecia. No tribunal, tanto . como a sua tia armaram nunca sequer terem conhecido S.. O julgamento de S. representa uma perverso do sistema de justia criminal e um abuso do processo equitativo, disse Emma Sinclair-Webb, pesquisadora na Turquia da Human Rights Watch, que ir assistir ao julgamento. A continuidade deste caso desde h 12 anos viola os requisitos mais elementares para um julgamento justo. Estas acusaes infundadas deveriam terminar de uma vez por todas. Persistem na Turquia preocupaes bem fundadas sobre acusaes motivadas politicamente, disse a Human Rights Watch. Procuradores e juzes prosseguem processos, sem justicao, contra jornalistas e editores, defensores dos direitos humanos, indivduos que participam em manifestaes e pessoas envolvidas em atividades legais polticas pr-curdas. S. uma sociloga que fez campanhas e escreveu extensamente sobre questes dos direitos humanos na Turquia, incluindo questes de gnero, dos direitos dos homossexuais, bissexuais e transsexuais, bem como sobre os direitos dos curdos e de outras minorias. O seu julgamento um dos

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exemplos mais marcantes deste padro de julgamentos injustos motivados politicamente, disse a Human Rights Watch. (Fonte: Human Rights Watch. 2011. Turkey: Activists Trial a Travesty of Justice) Questes para debate 1. Quais so os motivos para a acusao de S.?

2. Quais foram os direitos violados? 3. O que pode ser feito para se prevenir que situaes semelhantes ocorram novamente? 4. Quais os sistemas de proteo internacionais que podem ser usados nestes casos?

A SABER
1. INTRODUO Imagine-se sentado num tribunal sem saber porqu. Fica ainda mais confuso quando o juiz comea a ler a acusao o crime de que acusado nunca antes foi considerado ilegal, uma vez que no se encontra descrito na atual legislao. Ningum responde s suas questes, sente-se completamente incapaz de se defender a si prprio, porm, no lhe facultado um advogado. Pior do que isto, quando se inicia a inquirio das testemunhas, descobre que pelo menos uma delas fala uma lngua que no compreende e que nenhum intrprete est presente. Durante o julgamento, o juiz informa-o que esta a segunda audincia, tendo a primeira decorrido sem a sua presena. medida que decorre o julgamento, torna-se claro que todos esto convencidos da sua culpa e que, na realidade, a nica questo saber qual deve ser a sua pena. Este exemplo demonstra o que acontece quando so violadas as garantias de um julgamento justo. O direito ao julgamento justo, tambm denominado como boa aplicao da justia, um dos pilares duma sociedade democrtica que se rege pelo primado do Direito. O Primado do Direito O primado do Direito abrange vrias reas e engloba aspetos polticos, constitucionais, jurdicos bem como dos direitos humanos. Qualquer sociedade democrtica tem de assegurar o respeito pelo primado do Direito. Tal essencial para a proteo efetiva dos direitos humanos. Direito Democracia Apesar de o primado do Direito ser um pilar da sociedade democrtica, no existe total consenso quanto a todos os seus elementos. Todavia, comummente aceite que os cidados s esto protegidos contra atos arbitrrios de autoridades pblicas quando os seus direitos estejam estabelecidos na lei. Esta lei tem de ser de conhecimento pblico, tem de ser aplicada de forma igualitria e o seu cumprimento tem de ser, efetivamente, aplicado. Assim, torna-se evidente que a execuo do poder estatal tem de ser fundamentada em legislao elaborada de acordo com a Constituio e com o ob-

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jetivo de garantir a liberdade, a justia e a certeza jurdica. Em 1993, a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos, em Viena, rearmou a ligao inquebrvel entre o princpio do primado do Direito e a proteo e promoo dos direitos humanos. Reconheceu que a ausncia do primado do Direito um dos maiores obstculos implementao dos direitos humanos. O primado do Direito fornece os alicerces para a conduo justa das relaes entre as pessoas, e um pilar essencial do processo democrtico. O primado do Direito tambm assegura a prestao de contas e fornece um mecanismo de controlo daqueles que esto no poder. Para as Naes Unidas, o primado do Direito refere-se a um princpio de governao no qual todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas e privadas, incluindo o prprio Estado, cumprem as leis promulgadas ocialmente, aplicadas com igualdade e imparcialidade e compatveis com os padres e as normas internacionais de direitos humanos. Tambm requer medidas para a garantia da adeso aos princpios da supremacia do direito, igualdade perante a lei, responsabilizao em relao lei, justia na aplicao da lei, separao dos poderes, participao na tomada de decises, segurana jurdica, proibio da arbitrariedade e transparncia processual e legal. (Fonte: Naes Unidas. 2004. The Rule of Law and Transnational Justice in Conict and Post-Conict Societies.) Desenvolvimento Histrico do Primado do Direito As razes do princpio do primado do Direito podem ser encontradas j nos lsofos gre-

gos, como Aristteles, que preferiam o estado de direito ao estado discricionrio. Outra etapa pode ser identicada na Inglaterra medieval onde, em 1066, uma administrao central foi estabelecida por Guilherme, o Conquistador. Embora o rei incorporasse os poderes executivo, legislativo e judicial centrais, ele prprio no se encontrava acima da lei era a lei que o tornara rei. Em consequncia, os tribunais de direito comum (common law) e o parlamento, em conjunto com a nobreza, fortaleceram a sua inuncia no sistema nacional, estabelecendo a primeira monarquia parlamentar na Europa. As pedras angulares do desenvolvimento do primado do Direito foram a Magna Charta Libertatum (1215), concedendo certos direitos civis e polticos nobreza, e a Lei do Habeas Corpus (1679) que deu, a quem se encontrasse detido, o direito inegvel a ser informado das razes pelas quais a sua liberdade fora restrita. Na Europa, o princpio do primado do Direito ganhou importncia no ambiente das revolues civis, durante os sculos XVII e XVIII. Atualmente, o primado do Direito um princpio fundamental das instituies nacionais e regionais em todo o mundo. Primado do Direito, Julgamento Justo e Segurana Humana A segurana humana tem a sua raiz no primado do Direito e no julgamento justo e no se concretizar sem estes princpios fundamentais. Os princpios do primado do Direito e do julgamento justo contribuem diretamente para a segurana da pessoa, garantem que ningum seja processado e preso de forma arbitrria e que todos possam ser ouvidos em tribunal perante um juiz independente e imparcial. A equidade nos procedimentos judiciais uma componente da justia e assegura a conana dos cidados numa jurisdio com base na lei e imparcial.

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Alm disso, um sistema judicial forte desempenha no s uma funo corretiva mas tambm uma forte funo preventiva; pode tambm ajudar a reduzir as taxas de criminalidade e a corrupo, contribuindo, assim, para o direito de viver sem medo. Em situaes de psconito particularmente importante restabelecer o primado do Direito e o direito ao julgamento justo para acentuar a segurana humana atravs da certeza jurdica, da administrao imparcial da justia e da boa governao. Estas so formas essenciais para que os cidados voltem a conar e a acreditar no Estado e nas suas autoridades. No que respeita ao crescimento e desenvolvimento econmico, um clima propcio ao investimento tambm depende fortemente de um sistema administrativo e judicial que funcione. Assim, o progresso econmico e o bem-estar social que asseguram a segurana econmica e social e contribuem, diretamente, para o direito de viver sem privaes, tambm dependem do primado do Direito e do direito ao julgamento justo.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O Julgamento Justo como Elemento Fundamental do Primado do Direito O primado do Direito signica, primeiramente, a existncia e o cumprimento efetivo de leis, de conhecimento pblico e no discriminatrias. Com este m, o Estado tem de estabelecer instituies que salvaguardem o sistema jurdico, incluindo tribunais, procuradorias e polcia. Estas instituies encontram-se vinculadas s garantias dos direitos humanos, como estabelecido nos tratados universais e regionais de proteo dos direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. O direito a um julgamento justo est relacionado com a administrao da justia, tanto no contexto civil como no penal. Em primeiro lugar, importante compreender que a administrao correta da justia tem dois aspetos: o institucional (ex: a independncia e imparcialidade do tribunal) e o processual (ex: equidade na audincia). O princpio do julgamento justo contempla uma srie de direitos individuais assegurando a administrao correta da justia desde o momento da suspeita execuo da sentena. Padres Mnimos dos Direitos dos Acusados: 1. Todos so iguais perante os tribunais de justia e tm direito a garantias mnimas que assegurem um julgamento justo com total igualdade.

[] apoiar os direitos humanos e o primado do Direito, na realidade, funciona para beneciar a segurana humana. As sociedades que respeitam o primado do Direito no acobertam a autoridade do executivo, mesmo ao lidar com situaes excecionais. Estas sociedades aceitam o papel essencial do poder judicial e do poder legislativo para assegurar que os governos faam uma abordagem equilibrada e legal dos complexos assuntos de interesse nacional.
Louise Arbour, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2004.

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2. Todos os acusados da prtica de um crime tm o direito a ser, atempadamente, informados, em pormenor, num idioma que compreendam, da natureza e causa da acusao contra eles formulada. 3. Todos os acusados da prtica de um crime tm o direito presuno de inocncia at ser provada a sua culpa de acordo com a lei. 4. O tribunal deve ser competente, independente, imparcial e estabelecido pela lei. 5. Todos tm direito a uma audincia equitativa e pblica; termos em que, o pblico s pode ser excludo em casos especcos. 6. Todos tm o direito a ser julgados sem demora excessiva. 7. Todos tm o direito a estar presente no julgamento. A pessoa acusada tem o direito a defender-se a si mesma ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver defensor, deve ser informada do seu direito de ter um; sempre que o interesse da justia o exigir deve serlhe atribudo um defensor ocioso, a ttulo gratuito, no caso de no ter meios para o remunerar. 8. A pessoa acusada tem direito a interrogar, ou fazer interrogar, as testemunhas de acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa. A pessoa acusada tem direito a no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se culpada. 9. A pessoa acusada tem direito assistncia gratuita de um intrprete, se no compreender ou no falar a lngua utilizada no tribunal.

10. Ningum deve ser condenado por atos ou omisses que no constituam um ato delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento em que forem cometidos (nullum crimen, nulla poena sine lege). Do mesmo modo, no deve ser aplicada nenhuma pena mais gravosa do que aquela que era aplicvel no momento em que a infrao foi cometida. 11. Todos tm o direito ao acesso gratuito a solues judiciais ecazes e equitativas. Todos aqueles que sejam condenados pela prtica de um crime tm o direito a que a sentena que os condena seja revista por um tribunal superior, nos termos da lei. (Fonte: Extrados dos principais instrumentos dos Direitos Humanos da ONU.) As disposies internacionais sobre o direito a um julgamento justo (por exemplo, o art 14 do PIDCP que foi especicado e interpretado pelo Comit dos Direitos Humanos, no seu Comentrio Geral n 32, em 2007) aplicam-se a todos os tribunais, quer ordinrios quer especiais. Em muitos pases, existem tribunais militares ou especiais que julgam civis. Muitas vezes, a razo para o estabelecimento destes tribunais prende-se com permitir a aplicao de procedimentos excecionais que no obedecem aos princpios normais da justia. Embora o Pacto no proba estas categorias de tribunais, as condies que estabelece, todavia, indicam claramente que o julgamento de civis nestes tribunais deve ser excecional e deve ter lugar em condies que garantam, plenamente, o estipulado no PIDCP. Igualdade perante a Lei e perante os Tribunais A garantia da igualdade um dos princpios gerais do primado do Direito. Probe

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leis discriminatrias e inclui o direito a acesso igual aos tribunais e tratamento igual pelos tribunais. O seu aspeto prtico mais importante a igualdade de armas, abrangendo a ideia de que cada parte num processo deve ter uma oportunidade igual de apresentar o seu caso e nenhuma parte deve gozar de uma vantagem substancial relativamente outra parte. O outro aspeto do tratamento igual pelos tribunais refere-se a que cada pessoa acusada tem direito a ser tratada de forma igual a outras pessoas, similarmente acusadas, sem discriminao de qualquer espcie. Todavia, neste contexto deve-se ter em conta que o tratamento igual no signica tratamento idntico. Signica sim que, onde os factos objetivos so similares, o tratamento pelo sistema administrativo e judicial tem de ser similar, mas quando os factos encontrados so diferentes, o princpio da igualdade impe tratamento diferente. No Discriminao Independncia e Imparcialidade Um dos elementos bsicos de um sistema baseado no primado do Direito que funciona refere-se ao papel desempenhado por tribunais independentes e imparciais no sistema legal. De acordo com o princpio da separao de poderes, o poder judicial tem de estar completamente separado dos poderes legislativo e executivo. Isto signica que o poder judicial enquanto instituio, assim como os juzes tm de poder exercer as suas responsabilidades prossionais sem serem inuenciados. A independncia dos juzes um dos pilares da independncia do poder judicial. Se os juzes pudessem ser removidos,

em qualquer altura, pelo governo ou por outras autoridades, a sua independncia institucional caria comprometida. Alm disso, se tanto os tribunais como os prprios juzes estiverem sob o controlo ou inuncia de entidades no judiciais, o julgamento justo no poder ser assegurado. Exemplos deste controlo, que viola o princpio da independncia dos juzes, so as condies salariais dos juzes, a possibilidade de outros ramos governamentais darem instrues aos tribunais, ameaas de transferncia de juzes caso as suas decises no coincidam com determinadas expetativas ou instrues, etc. As decises dos tribunais no podem ser alteradas por autoridades no judiciais, exceto no caso de amnistias reconhecidas constitucionalmente, normalmente concedidas pelo Chefe de Estado. As normas sobre o julgamento justo no requerem uma estrutura especca para os tribunais de justia que podem ser compostos, somente por juzes prossionais, por painis mistos de juzes prossionais e leigos ou por outras combinaes destes. Todavia, existem normas internacionais sobre a independncia do poder judicial que tambm incluem disposies sobre a nomeao de juzes. Nenhum instrumento internacional de direitos humanos impe o julgamento de jri. Contudo, num pas que tenha adotado o sistema de jri, as condies da independncia e da imparcialidade aplicam-se, tambm, aos jurados. As comisses militares estabelecidas pelos presidentes Bush e Obama em Guantnamo no cumprem os padres internacionais de justia e devem ser abandonadas. As comisses militares foram estabelecidas especicamente para permitirem que as autoridades norte-americanas

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contornem as protees de que os arguidos iriam beneciar num tribunal civil. O facto de terem realizado diversas revises estatutrias e processuais sugere que caram aqum do padro de tribunal regularmente constitudo, exigido pelo Artigo comum n 3 das Convenes de Genebra. A Amnistia Internacional apela, desde h muito, para que qualquer detido de Guantnamo que os EUA pretendam acusar seja acusado rapidamente e conduzido a tribunal independente e imparcial que aplique os padres de julgamento justo, tal como um qualquer tribunal federal dos EUA, para a receber um julgamento criminal justo. [...] (Fonte: Amnistia Internacional. 2011. Military Commissions.) Audincia Pblica Para fomentar a conana na administrao da justia e assegurar uma audio justa das partes, a audincia deve ser aberta ao pblico em geral. De acordo com a mxima que a justia no deve ser s feita, mas deve ser vista a ser feita, o pblico tem o direito a saber como a justia feita e que decises foram tomadas. Uma audincia pblica impe audincias orais sobre o mrito da causa que devem ser realizadas num local onde os membros do pblico e da imprensa possam estar presentes. A este respeito, a informao sobre a hora e o local da audincia pblica deve ser facultada, de forma pblica, pelos tribunais. O princpio da publicidade tem de ser plenamente respeitado, a no ser que haja razes legtimas que permitam a excluso do pblico. As razes das restries esto estabelecidas nos prprios instrumentos internacionais, por exemplo, o art 14 do PIDCP, de

acordo com o qual a imprensa e o pblico em geral podem ser excludos de toda ou parte da audincia por razes de moralidade, ordem pblica ou de segurana nacional numa sociedade democrtica ou quando os interesses da vida privada das partes assim o exijam ou, na medida do necessrio, em circunstncias especiais em que o tribunal considere que a publicidade possa comprometer os interesses da justia. Todavia, mesmo em casos em que o pblico excludo da audincia, a sentena em processo criminal ou noutro caso tem de ser pblica (exceto, quando a proteo de interesses de menores assim o requeira ou quando os procedimentos digam respeito a disputas matrimoniais ou tutela de crianas). Direito Presuno da Inocncia O direito presuno da inocncia signica que todos os que so acusados de um crime tm o direito a ser presumidos inocentes e sero tratados como inocentes at serem considerados culpados, de acordo com a lei, num julgamento justo. Este princpio aplica-se desde o momento da suspeita at conrmao da sentena de condenao pelo ltimo degrau de recurso. Assim, no mbito penal, o Ministrio Pblico tem de provar a culpa da pessoa acusada e, se existir alguma dvida razovel, a pessoa acusada no pode ser condenada. O direito presuno da inocncia impe que juzes e jurados se abstenham de julgar antecipadamente um caso. Isto tambm se aplica a todos os outros agentes ociais que englobem o processo. A presuno de inocncia tambm deve ser respeitada pelos cidados e jornalistas prossionais. O direito a manter o silncio e o direito a no ser forado a testemunhar contra

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si mesmo ou a confessar-se culpado tambm pertencem ao mbito do princpio do direito presuno da inocncia. O direito a manter o silncio tambm impe que o silncio no pode ser tido em considerao na determinao da culpa ou inocncia. O direito a no ser forado a testemunhar contra si mesmo ou a confessar-se culpado implica a proibio do exerccio de qualquer forma de presso. Direito a Ser Julgado sem Demora Excessiva O perodo de tempo considerado de acordo com as disposies relativas ao julgamento sem demora excessiva engloba no s o perodo at ao incio do julgamento, como a durao total do processo, incluindo um possvel recurso para um tribunal superior at ao Supremo Tribunal ou qualquer outra autoridade judicial nal. O que constitui uma durao temporal razovel pode ser diferente de acordo com a natureza do caso em disputa. A avaliao do que pode ser considerado demora excessiva depende das circunstncias do caso, nomeadamente da sua complexidade, da conduta das partes, o que est em causa para o queixoso e a atuao das autoridades. Alm disso, deve ser tido em conta que, em direito penal, o direito ao julgamento justo sem demora excessiva tambm um direito das vtimas. O princpio subjacente da norma est bem patente na frase: justia atrasada justia negada. Direito a uma Defesa Adequada e Direito a Estar Presente no Julgamento Toda a pessoa acusada de um crime tem o direito a estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver

defensor, a ser informada do seu direito de ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe atribudo um defensor ocioso, a ttulo gratuito no caso de no ter meios para o remunerar (Art 14, n 3, al. d) do PIDCP). Contedo do direito a defender-se a si prprio e do direito a estar presente no julgamento: - direito a defender-se a si prprio; - direito a escolher o seu defensor; - direito a ser informado de que tem direito assistncia de um defensor; - direito a estar presente no julgamento; e - direito a ser-lhe atribudo um defensor ocioso a ttulo gratuito. Dependendo da severidade da possvel pena, o Estado no obrigado a nomear um defensor em todos os casos. Por exemplo, o Comit dos Direitos Humanos da ONU considerou que tem de ser nomeado um defensor a qualquer pessoa acusada de um crime punvel com pena de morte. Todavia, a uma pessoa acusada de conduo em excesso de velocidade no tem, necessariamente, de ser nomeado um defensor custa do Estado. De acordo com o Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos, um defensor deve ser nomeado se for necessrio para assegurar um julgamento justo. Ao nomear um defensor, deve ter-se em considerao que o acusado tem o direito a um advogado de defesa experiente, competente e ecaz. Tem tambm o direito a ter reunies condenciais com o seu advogado. Apesar da existncia do direito a estar presente no julgamento, excecionalmente, podem ser realizados julgamentos na au-

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sncia do arguido, por justicadas razes, sendo que o cumprimento dos direitos da defesa ser tanto mais exigido. O defensor nunca poder ser excludo dos procedimentos. Direito a Obter a Comparncia e a Interrogar ou Fazer Interrogar as Testemunhas De acordo com o princpio de igualdade de armas, a defesa e a acusao devem estar numa posio de igualdade nos procedimentos. Esta disposio foi concebida para garantir ao acusado os mesmos poderes legais de forar a comparncia de testemunhas e de interrogar ou contrainterrogar qualquer testemunha disponvel ao Ministrio Pblico. Assegura que a defesa tem a oportunidade de interrogar as testemunhas que prestem depoimento e de desaar os depoimentos prestados contra o acusado. Existem algumas limitaes quanto ao interrogatrio das testemunhas de acusao. Aquelas limitaes so consideradas tendo por base a conduta do acusado, no caso de a testemunha temer, razoavelmente, represlias ou se a testemunha estiver indisponvel. Direito Assistncia Gratuita de um Intrprete A pessoa que no perceber ou no falar a lngua utilizada em tribunal tem o direito assistncia gratuita de um intrprete, incluindo a traduo de documentos. O direito a um intrprete aplica-se, de igual modo, a nacionais e a estrangeiros que no dominem, em grau suciente, a lngua utilizada no tribunal. O direito a um intrprete pode ser exercido pelo suspeito ou pelo arguido no momento do interrogatrio pela polcia, pelo juiz de instruo ou durante o julgamento. Durante os proce-

dimentos, o intrprete traduz, oralmente, para o arguido e para o tribunal. Acesso a Mecanismos de Proteo Judiciais Justos e Ecazes As normas sobre o julgamento justo contm vrios elementos que abrangem a boa administrao da justia. De certa forma, estes elementos podem ser vistos como descrevendo as caratersticas gerais das instituies judiciais e traando amplos parmetros pelos quais a equidade num processo pode ser, no nal, avaliada. Contudo, antes de se chegar ao ponto onde tais avaliaes podem ser realizadas, tem de ter sido dada pessoa a oportunidade de apresentar o seu caso. Um ponto importante em casos onde se alega a violao do direito de acesso aos tribunais refere-se ao Estado no poder restringir ou eliminar o recurso judicial em determinadas reas ou para determinadas classes de indivduos. As decises nos procedimentos civis e penais tm de ser passveis de recurso. Isto signica que se tm de institucionalizar, ao nvel nacional, tribunais de autoridade mais elevada, com a competncia para reverem e anularem as decises dos tribunais de primeira instncia, contribuindo assim para a preveno da arbitrariedade. O Princpio Nulla Poena Sine Lege A frase em latim nulla poena sine lege signica, simplesmente, que ningum pode ser condenado por atos que no sejam proibidos por lei no momento em que so praticados, mesmo que depois a lei seja alterada. Desta forma, no pode ser imposta uma pena mais grave do que a aplicvel no momento da prtica do crime. Esta denominada no retroatividade da

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lei assegura que quem vive de acordo com a lei no corre o risco de, repentinamente, ser punido pela prtica de atos originariamente legais. Assim, a aplicao do princpio da no retroatividade indispensvel para a segurana jurdica.

contra uma garantia nanceira enquanto aguarda o incio dos procedimentos judiciais. A existir na ordem jurdica de um Estado, o direito cauo no pode ser recusado, nem aplicado de forma arbitrria, embora o juiz tenha poderes discricionrios na tomada de deciso. Disposies Especiais para Crianas e Jovens Alguns tratados internacionais de direitos humanos, como o PIDCP, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, fazem uma referncia especial s crianas e aos jovens. Por exemplo, o art 14 do PIDCP estabelece que, tratando-se de jovens, o processo ter em conta a sua idade e o interesse que representa a sua reabilitao. Isto signica que os Estados, ao legislarem, devem estabelecer a idade mnima com que um jovem poder ser acusado da prtica de um crime, a idade mxima em que a pessoa ainda considerada jovem, a existncia de tribunais e procedimentos especiais, a existncia de leis processuais para jovens e a forma como todas estas tm em conta o interesse que representa a sua reabilitao. Para os pases que no aboliram a pena de morte, o art 6 do PIDCP estabelece que a sentena com pena de morte no pode ser aplicada a crimes cometidos por menores de 18 anos. Direitos Humanos da Criana Execues de Jovens desde 1990 O uso da pena de morte para crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos proibido pelo direito internacional dos direitos humanos, no entanto, al-

A Frmula de Radbruch Na chamada Mauerschtzenflle (o caso dos atiradores do muro que dividia a Alemanha em duas) levantou-se a questo sobre se os guardas de fronteira da Alemanha Oriental, que tinham recebido ordens para dispararem contra as pessoas que tentassem atravessar a fronteira, podiam ser punidos por homicdio aps a queda do muro de Berlim, atendendo a que os seus atos no s no eram proibidos, mas sim exigidos pela lei da Repblica Democrtica Alem. Ao aplicar-se a chamada Frmula de Radbruch, de acordo com a qual no caso de conito entre o direito positivo e a justia substantiva tem de se desconsiderar o princpio da certeza jurdica, o Tribunal Federal de Justia da Alemanha, numa deciso de referncia, decidiu que os perpetradores tinham de ser punidos. A deciso foi mantida pelo Tribunal Constitucional Federal Alemo. A Frmula de Radbruch reete a mudana do paradigma do primado do Direito: no contexto das Leis de Nuremberga teve de se aceitar que o direito positivo foi utilizado para justicar at as mais terrveis violaes de direitos humanos e que um Estado sob o primado do Direito tem de proteger os direitos humanos em quaisquer situaes. Direito Cauo A maioria dos sistemas jurdicos prev o direito cauo, ou seja, a ser libertado

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guns pases ainda executam crianas infratoras. Estas execues so poucas, em comparao com o nmero total de execues no mundo. O seu signicado vai para alm do seu nmero e questiona o compromisso dos Estados que realizam estas execues em relao ao respeito pelo direito internacional. Desde 1990, a Amnistia Internacional documentou 87 execues de crianas infratoras, em 9 pases: China, Repblica Democrtica do Congo, Iro, Nigria, Paquisto, Arbia Saudita, Sudo, EUA

e Imen. Alguns destes pases mudaram as suas leis para exclurem a prtica. A execuo de crianas infratoras representa uma pequena frao do total de execues em todo o mundo registadas pela Amnistia Internacional, em cada ano. Os EUA e o Iro executaram mais crianas infratoras do que os outros oito pases juntos e o Iro excedeu agora o total dos EUA, desde 1990, em 19 execues de crianas infratoras. (Fonte: Amnistia Internacional. Executions of Juveniles since 1990.)

Execues conhecidas de crianas perpetradoras de crimes desde 1990:


Execues Total de conhecidas execues de crianas conhecidas no perpetradoras mundo de crimes 2 0 6 5 0 1 0 2 3 2 6 3 3 2 4 10 5 2029 2086 1708 1831 2331 3276 4272 2607 2258 1813 1457 3048 1526 1146 3797 2148 1591 Pases que executam crianas perpetradoras de crimes (o nmero de execues conhecidas aparece entre parntesis) Iro (1), EUA (1) -Iro (3), Paquisto (1), Arbia Saudita (1), EUA (1) EUA (4), Imen (1) -Iro (1) -Nigria (1), Paquisto (1) EUA (3) Iro (1), EUA (1) Rep. Dem. do Congo (1), Iro (1), EUA (4) Iro (1), Paquisto (1), EUA (1) EUA (3) China (1), EUA (1) China (1), Iro (3) Iro (8) Sudo (2) Iro (4), Paquisto (1)

Ano

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 235

Execues conhecidas de crianas perpetradoras de crimes desde 1990:


Execues Total de conhecidas execues de crianas conhecidas no perpetradoras mundo de crimes 14 8 7 1 3 1252 2390 714, excluindo a China 527, excluindo a China No disponvel Pases que executam crianas perpetradoras de crimes (o nmero de execues conhecidas aparece entre parntesis) Iro (11), Arbia Saudita (2), Imen (1) Iro (8) Iro (5), Arbia Saudita (2) Iro (1) Iro (3)

Ano

2007 2008 2009 2010 2011

(Fonte: Amnistia Internacional: Executions of Juveniles since 1990. Disponvel em: http:// www.amnesty.org/en/death-penalty/executions-of-child-offenders-since1990)

3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS O princpio do primado do Direito , de forma geral, reconhecido. Contudo, diferenas culturais considerveis podem ser encontradas ao comparar a interpretao que feita do contedo do primado do Direito em diferentes pases. A distino mais bvia aquela entre o entendimento americano e o entendimento asitico do primado do Direito. Se os juristas americanos tendem a atribuir ao primado do Direito caratersticas especcas do seu sistema jurdico, como o tribunal de jri, amplos direitos ao arguido e uma clarssima separao de poderes, j os juristas asiticos enfatizam a importncia da aplicao normal e eciente da lei, sem, necessariamente, lhe estarem subordinados os poderes governamentais. Esta conceo mais restrita, melhor caracterizada por regulao pelo Direito (rule by law) do

que por primado do Direito (rule of law) est estreitamente ligada noo de democracia ao estilo asitico. Direito Democracia Para o gozo dos direitos civis e polticos, as distines em razo do gnero so proibidas pelos Art 2 e Art 3 do PIDCP. Todavia, em algumas regies, a Sharia a codicao islmica da lei limita o direito das mulheres ao julgamento justo, uma vez que estas no tm o direito de acesso aos tribunais em p de igualdade com os homens. Em muitos pases do mundo, as mulheres ainda se encontram excludas do primado do Direito Assistiu-se no sculo passado a uma transformao no que respeita aos direitos das mulheres, com pases em todas as regies a ampliarem o alcance dos direitos das mulheres. No entanto, para

236 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

a maioria das mulheres no mundo, as leis que existem no papel nem sempre se traduzem na igualdade e na justia. Em muitos contextos, tanto em pases ricos como pobres, a infraestrutura da justia - a polcia, os tribunais e o judicirio - falha s mulheres, o que se manifesta atravs de servios decientes e atitudes hostis por parte das mesmas pessoas cujo dever fazer cumprir os direitos das mulheres. Como resultado, apesar da igualdade entre homens e mulheres se encontrar garantida nas Constituies de 139 pases e territrios, leis inadequadas e lacunas no quadro legislativo, execues decientes e vastos hiatos na implementao fazem destas garantias promessas ocas, com pouco impacto no dia a dia das mulheres. [...] Sistemas legais e de justia a funcionarem bem podem constituir um mecanismo vital para as mulheres alcanarem os seus direitos. As leis e os sistemas de justia moldam a sociedade, promovendo a responsabilizao, travando os abusos de poder, criando novas normas que denem o que aceitvel. Os tribunais tm sido um local fundamental para as mulheres reivindicarem os seus direitos e, em casos raros, provocarem uma mudana mais ampla para todas as mulheres, atravs de litgios estratgicos. (Fonte: ONU Mulheres. 2011. 20112012 Progress of the Worlds Women. In Pursuit of Justice.) Direitos Humanos das Mulheres Alguns dos mais difceis problemas enfrentados pelos pases em transio para a democracia esto diretamente relacionados com os sistemas governativos e legais caraterizados pela corrupo generalizada,

bem como pelo mau funcionamento dos sistemas judiciais nacionais. O estabelecimento de um regime baseado no primado do Direito que funcione bem essencial democracia, sendo que tal objetivo demora a ser alcanado e requer recursos nanceiros. Alm disso, difcil alcanar a independncia judicial sem uma tradio de respeito pelos valores democrticos e pelas liberdades civis. Contudo, num mundo de globalizao econmica, a exigncia internacional de estabilidade, de prestao de contas e de transparncia, que s podem ser garantidas por um regime que respeite o primado do Direito, continua a aumentar. As violaes do direito a um julgamento justo no ocorrem apenas em pases em transio. Ao arrepio das garantias dos direitos humanos, 171 cidados estrangeiros encontram-se detidos (12 dos quais desde janeiro de 2002) no centro de detenes na base naval dos EUA na Baa de Guantnamo, em Cuba, sem terem sido formalmente acusados da prtica de um crime. Desde 2002, dos 779 detidos apenas uma pessoa foi condenada por um tribunal civil dos EUA. No seu relatrio de 2011 sobre o centro de detenes de Guantnamo, a Amnistia Internacional armou que desde o primeiro dia que os EUA no reconhecem a aplicabilidade do quadro jurdico dos direitos humanos s detenes de Guantnamo. medida que nos aproximamos de 11 de janeiro de 2012, o dia 3.653 na vida desta conhecida priso, os EUA continuam a no abordar as detenes num quadro de direitos humanos. O agora muito referido objetivo de encerramento do centro de detenes de Guantnamo permanecer ilusrio ou ser alcanado apenas com o custo da deslocao das violaes a no ser que o governo dos EUA nos seus trs ramos aborde as detenes enquanto um assunto que inequi-

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 237

vocamente cai no mbito das obrigaes internacionais de direitos humanos dos EUA. (Fonte: Amnistia Internacional. 2011. EUA. Guantanamo: A Decade of Damage to Human Rights.) Proibio da Tortura 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Implementao A proteo dos direitos humanos comea a nvel nacional. Assim, a implementao do princpio do primado do Direito depende da vontade do Estado para estabelecer um sistema que garanta o primado do Direito e processos judiciais justos. Os Estados tm de estabelecer e manter a infraestrutura institucional necessria para a correta administrao da justia e promulgar e implementar leis e normas que garantam procedimentos justos e equitativos. O conceito do primado do Direito est estreitamente relacionado com a ideia de democracia, das liberdades civis e polticas, e a sua implementao depende da compreenso destes valores. Vrios casos de pases em transio mostram que o estabelecimento do primado do Direito fracassa quando os lderes polticos no esto dispostos a cumprir os princpios democrticos bsicos, permitindo assim, a corrupo e estruturas organizacionais criminosas. Como regra geral, o fortalecimento do primado do Direito uma das formas mais ecazes para combater a corrupo, logo a seguir a prevenir que Chefes de Estado, recentemente eleitos, adquiram hbitos autoritrios e a fomentar o respeito pelos direitos humanos atravs de um siste-

ma equilibrado de pesos e contrapesos (checks and balances) que funcione. Mas como podem todos estes conceitos ser implementados na prtica? Basicamente, so necessrias trs etapas: em primeiro, a lei existente tem de ser revista e as novas reas jurdicas tm de ser codicadas. Em segundo, as instituies que garantem a correta administrao da justia tm de ser fortalecidas, por exemplo, pela garantia da independncia judicial, pela formao contnua de juzes, entre outras. Por ltimo, o cumprimento da lei e o respeito pela lei tm de aumentar. Assegurar o respeito pelos direitos humanos e a sua implementao um princpio fundamental em todo o processo de implementao. [] um simples imperativo assegurar que os mecanismos do primado do Direito estejam a funcionar em plena autoridade e com pleno efeito, nacional e internacionalmente, para que os pedidos possam ser atendidos e solucionados, com base nas disposies da lei e em condies de justia.
Srgio Vieira de Mello, Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2003.

rgos especcos de assessoria, como a Comisso de Veneza do Conselho da Europa, foram estabelecidos para fortalecer o primado do Direito. As associaes prossionais de juzes ajudam ou monitorizam o desempenho dos governos. Monitorizao Na maioria dos pases, as disposies bsicas sobre direitos humanos esto consagradas na Constituio. A Constituio tambm confere geralmente a possibilidade de se invocar disposies sobre direitos humanos perante tribunais nacionais em casos de alegada violao destes direi-

238 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tos. A nvel internacional, os tratados de direitos humanos foram celebrados para proteger os direitos humanos. Assim que um Estado se torna parte de um destes tratados est obrigado a garantir e a implementar as disposies a nvel domstico. A m de monitorizar a implementao das disposies de direitos humanos, alguns dos tratados de direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), estabelecem um mecanismo de superviso. Este mecanismo consiste num sistema de relatrios pelo qual os Estados Partes esto obrigados a apresentar relatrios, a intervalos regulares, a um rgo internacional de monitorizao, sobre a forma como tm implementado as disposies do tratado. No que respeita implementao das obrigaes dos Estados contidas no PIDCP, o Comit dos Direitos Humanos da ONU comenta os relatrios dos Estados Partes, d sugestes e faz recomendaes para melhorar a implementao das obrigaes dos direitos humanos. Alm disso, emite Comentrios Gerais sobre a interpretao do PIDCP, como o Comentrio Geral n 13 de 1984, sobre a igualdade perante os tribunais e o direito a um julgamento justo e pblico, por um tribunal independente estabelecido por lei (art 14 do PIDCP), que foi substitudo pelo Comentrio Geral n 32 sobre o art 14: Direito Igualdade perante os Tribunais e a um Julgamento Justo, em 2007. Alguns dos tratados dos direitos humanos tambm estabelecem um mecanismo de queixa. Aps a exausto dos mecanismos de proteo domsticos, um indivduo pode apresentar uma comunicao sobre uma alegada violao de direitos humanos que sejam garantidos por aquele tratado.

Tal possibilidade existe, por exemplo, sob o Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos (Art 34), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art 44) e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Art 55). De acordo com estes tratados, os particulares podem apresentar a sua queixa perante o Comit dos Direitos Humanos da ONU ou o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos ou a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Estes rgos dos tratados analisam a queixa e, caso encontrem uma violao, o Estado em questo aconselhado a tomar as medidas necessrias para alterar esta prtica ou a lei e para reparar a situao da vtima. Os Estados Partes esto vinculados s decises do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, do Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos e do Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos, em todos os casos em que sejam partes. Como parte dos seus procedimentos temticos, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas nomeou relatores especiais sobre as execues arbitrrias, sumrias ou extrajudiciais (1982), sobre a tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (1985), sobre a independncia dos juzes e advogados (1994), sobre a violncia contra as mulheres, as suas causas e consequncias (1994), sobre a situao dos defensores de direitos humanos (2000) e sobre a promoo e proteo dos direitos humanos na luta contra o terrorismo (2005). Em 1991, foi estabelecido um grupo de trabalho sobre a deteno arbitrria.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 239

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR) OSCE O mandato do Escritrio compreende [] assegurar o pleno respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, reger-se pelo primado do Direito, promover os princpios da democracia e [] construir, fortalecer e proteger as instituies democrticas bem como promover a tolerncia em toda a sociedade. No campo do primado do Direito, o Escritrio est empenhado em vrios projetos de ajuda tcnica para fomentar o seu desenvolvimento. O Escritrio executa programas nas reas do julgamento justo, da justia criminal e do primado do Direito; alm de que presta ajuda e d formao a advogados, juzes, procuradores, funcionrios governamentais e sociedade civil. Atravs de projetos quanto a reformas legais e revises legislativas, o Escritrio ajuda os Estados a colocar as leis domsticas em sintonia com os compromissos da OSCE e outras normas internacionais. Neste contexto, o Escritrio opera, essencialmente, na Europa de Leste e de Sudeste, bem como na sia Central e no Cucaso. Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial e Respeito pelo Direito a um Julgamento Justo Na sua Resoluo sobre o Respeito e o Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial, adotada em 1996, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, reconhecendo a importncia para os pases africanos de um poder judicial forte e independente, que benecie da conana do povo, para uma democracia e desenvolvimento sustentveis, apelou a estes pases para adotarem medidas legislativas para salvaguardar a independncia do poder judicial; para lhe disponibilizarem recursos sucientes para aquele cumprir a sua funo; para darem aos juzes condies de vida decentes e condies de trabalho aceitveis para assegurar que possam manter a sua independncia; para se absterem de praticar atos que possam ameaar, direta ou indiretamente, a independncia e a segurana dos juzes e magistrados. Alm disso, apelou aos juzes africanos que organizem, a nvel nacional e regional, encontros peridicos de forma a trocarem experincias e avaliarem os esforos empreendidos, contribuindo para um poder judicirio ecaz e independente. Em 2011, a Comisso adotou os Princpios e Diretrizes sobre o Direito a um Julgamento Justo e Assistncia Jurdica em frica, que incluem os princpios gerais aplicveis a todos os procedimentos jurdicos (por exemplo, audincias justas e pblicas, tribunais independentes e imparciais, etc.), formao judicial, direito a solues ecazes, acesso a advogados e servios jurdicos, assistncia ociosa e assistncia jurdica, direito dos civis no serem julgados em tribunais militares, disposies aplicveis deteno e privao de liberdade, etc. De acordo com este instrumento, os princpios e diretrizes estabelecidos devem tornar-se conhecidos por todos em frica e ser promovidos e protegidos pelas organizaes da sociedade civil, juzes,

240 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

advogados, procuradores, acadmicos e as suas associaes prossionais. A injustia em qualquer lado uma ameaa justia em todo o lado
Martin Luther King Jr.

Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial O Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial (APJRF) uma rede que visa apoiar as jurisdies da sia-Pacco dedicadas ao progresso da reforma judicial atravs da partilha de conhecimentos sobre reformas judiciais, apoiando reformas de justia baseadas nos direitos humanos, desenvolvendo ferramentas prticas para uma reforma judicial de sucesso e apoiando a implementao ao nvel nacional. A rede consiste em 49 tribunais superiores e agncias do setor da justia dos pases com um compromisso com a APJRF. 2. TENDNCIAS Tribunais Internacionais Como resposta a atrocidades cometidas em massa, foram estabelecidos tribunais internacionais, tais como o Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia (TPIAJ) ou o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR), enquanto tribunais ad hoc das Naes Unidas, para lidarem com crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio, pretendendo responsabilizar os seus responsveis. Atendendo a que estes tribunais foram estabelecidos para julgar crimes cometidos num conito especco e durante um tempo especco, estes tribunais ad hoc trabalham no sentido do cumprimento dos seus mandatos. O TPIAJ, por exemplo, centrase na acusao e julgamento dos lderes mais relevantes e encaminha outros pro-

cessos para os tribunais nacionais na antiga Jugoslvia e assiste-os ao processarem os casos de crimes de guerra. O Estatuto de Roma foi adotado pela comunidade internacional em 1998, entrou em vigor em 2002 e estabeleceu o Tribunal Penal Internacional (TPI). uma instituio permanente, com o poder de exercer a sua jurisdio sobre indivduos, para os crimes mais graves que preocupam a comunidade internacional enquanto um todo, ou seja, o crime de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e o crime de agresso. A jurisdio do Tribunal complementar s jurisdies penais nacionais. At data, o Estatuto de Roma tem 121 Estados Partes. Tal como o TPIAJ e o TPIR, os tribunais mistos (rgos hbridos) so estabelecidos por um determinado perodo de tempo para lidar com situaes especcas. O mandato destes rgos o de sancionar violaes graves de direito internacional humanitrio e de direitos humanos cometidas por indivduos e ajudar no restabelecimento do primado do Direito. Os tribunais hbridos combinam aspetos de direito internacional e direito nacional e so mistos na sua composio. Este modelo foi utilizado para o estabelecimento dos tribunais para a Serra Leoa, TimorLeste, Kosovo, Camboja e Lbano. O Tribunal Especial para a Serra Leoa, por exemplo, tem mandato para julgar os responsveis por violaes graves de direito internacional humanitrio no seu territrio, tendo sido estabelecido em conjunto pelo Governo da Serra Leoa e as Naes Unidas. Mediao e Arbitragem Os Estados esto a apostar de forma ativa em procedimentos de resoluo de disputas alternativos (mediao e arbitra-

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 241

gem) para aliviar os tribunais e encurtar os procedimentos judiciais, mas tambm com o objetivo de criar situaes em que ambas as partes saem a ganhar atravs de solues mutuamente aceitveis. Enquanto os processos judiciais tm por objetivo substanciar pedidos legais, a mediao tambm tem em considerao as necessidades e os interesses dos indivduos e, assim, alcana melhores resultados em assuntos no mbito comercial, da famlia ou de relaes de vizinhana. A mediao um mtodo de resoluo de disputas pelas partes com a assessoria e a ajuda de um terceiro. A arbitragem a resoluo da disputa atravs da deciso de um rbitro, que vincula ambas as partes. Muitos pases tm mediao obrigatria na fase anterior ao julgamento. O julgamento s necessrio se a mediao no conduzir a uma soluo. Nos EUA e na Austrlia, por exemplo, existem, periodicamente, as denominadas semanas de conciliao durante as quais todos os casos judiciais so alvo de mediao. E, de facto, um grande nmero de casos resolvido com sucesso. Todavia, pode-se argumentar que negar s partes o acesso aos tribunais como alternativa aos procedimentos judiciais morosos e dispendiosos, pode impor uma certa presso s partes para encontrarem uma soluo. (R)Estabelecer o Primado do Direito em Sociedades Ps-Conito e Ps-Crise Em anos recentes, notou-se um aumento da ateno das Naes Unidas, de outras organizaes internacionais, bem como da comunidade internacional, sobre a questo de (r)estabelecer o primado do Direito em sociedades ps-conito. Este aumento de ateno sobre o primado do Direito tambm levou ao desenvolvimento de determinados princpios para o estabeleci-

mento do primado do Direito em sociedades ps-conito: - prestao de ajuda no mbito do primado do Direito que seja adequada ao pas em questo e construo a partir de prticas locais; - consulta, participao e debate pblicos ao planear reformas do primado do Direito; - estabelecimento de comisses nacionais independentes de direitos humanos; - incluso de elementos de uma justia correta e do primado do Direito em mandatos de manuteno da paz; - disponibilizao de recursos humanos e nanceiros sucientes, na ONU, para planear os componentes do primado do Direito das operaes de paz. Para ultrapassar falhas nas estratgias de ps-conito passadas e presentes, a Comisso da Segurana Humana prope uma profunda abordagem com base na segurana humana que consiste em cinco grupos da segurana humana. Um destes trata de governao e empoderamento almejando, como uma das suas prioridades, o estabelecimento de instituies que protejam as pessoas e assegurem o primado do Direito. A justia um ingrediente indispensvel num processo de reconciliao nacional. essencial para a restaurao das relaes paccas e normais entre as pessoas que viveram sob um reino de terror. Quebra um ciclo de violncia, dio e retaliao extrajudicial. Deste modo, a paz e a justia caminham de mos dadas.
Antonio Cassese, antigo presidente do TPIAJ.

Para as Naes Unidas, o primado do Direito refere-se a um princpio de governao pelo qual todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas e privadas,

242 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

incluindo o prprio Estado, so responsveis perante as leis promulgadas ocialmente, aplicadas com igualdade e imparcialidade e compatveis com os padres e as normas internacionais de direitos humanos. Tambm requer medidas para a garantia da adeso aos princpios da supremacia do direito, igualdade perante a lei, responsabilizao em relao lei, justia na aplicao da lei, separao dos poderes, participao na tomada de decises, segurana jurdica, proibio da arbitrariedade e transparncia processual e legal. (Fonte: Naes Unidas. 2004. Relatrio do Secretrio-Geral sobre o Primado do Direito e Justia de Transio em Sociedades em Conito e Ps-Conito.) 3. CRONOLOGIA 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos, artos 6, 7, 8, 9, 10, 11 1948 Declarao Americana dos Direitos e Deveres Humanos, artos I, II, XVII, XVIII, XXVI 1949 Conveno de Genebra (III) relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra, art 3, al. d), artos 17, 82-88 1949 Conveno de Genebra (IV) relativa Proteo de Civis em Tempo de Guerra, art 3, al. d), artos 33, 64-67, 70-76 1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, artos 5, 6, 7, 13 1965 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, artos 5, al. a), 6

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, artos 9, 10, 14, 15, 16, 26 1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, artos 8, 9 1977 Protocolo Adicional (I) s Convenes de Genebra, artos 44, n 4, 75 1977 Protocolo Adicional (II) s Convenes de Genebra, Art 6 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Art 15 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul), artos 7, 26 1982 Relator Especial das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias 1984 Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, art 15 1984 Protocolo n 7 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, artos 1, 2, 3, 4 1984 Comentrio Geral n 13 sobre a Igualdade perante os Tribunais e o Direito a um Julgamento Justo e Audincia Pblica por um Tribunal Independente estabelecido pela Lei (Art 14 do PIDCP) 1985 Princpios Bsicos das Naes Unidas relativos Independncia da Magistratura 1985 Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Pequim)

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1985 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana, artos 37, 40 1990 Princpios Bsicos das Naes Unidas Relativos Funo dos Advogados 1990 Princpios Orientadores Relativos Funo dos Magistrados do Ministrio Pblico 1991 Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Deteno Arbitrria 1993 Estatuto do Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia 1994 Estatuto do Tribunal Penal Internacional para o Ruanda 1994 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia de Juzes e Advogados 1994 Relator Especial das Naes Unidas para a Violncia contra as

Mulheres, as suas Causas e Consequncias 1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional 2000 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos 2004 Carta rabe dos Direitos Humanos, artos 12, 13, 15, 16, 17, 19 2005 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos na Luta Contra o Terrorismo 2006 Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, artos 5, 12, 13, 14 2007 Comentrio Geral n 32 sobre o Artigo 14: Direito Igualdade perante os Tribunais e a um Julgamento Justo

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: SER OUVIDO OU NO SER OUVIDO? Parte I: Introduo Compreender as regras e os procedimentos de um julgamento essencial para a compreenso do sistema judicial e para poder defender os seus direitos. Parte II: Informao Geral Tipo de Atividade: Dramatizao Metas e objetivos: Experimentar uma situao de tribunal; identificar a noo de julgamento justo e pblico; desenvolver capacidades analticas e democrticas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15-20 Durao: cerca de 90 minutos Preparao: Arranjar a sala como se fosse um tribunal. Colocar, frente, uma mesa para o juiz e outras duas em ngulos corretos em relao quela, cando uma em frente da outra, uma para o acusado e para a defesa, a outra para a acusao (equipa de procuradores). Competncias envolvidas: Pensamento crtico e capacidades analticas, capacida-

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des de comunicao, de formao de opinies e de empatia. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Explicar que vo representar uma situao de julgamento em dois cenrios diferentes, um sem a defesa e outro com os mecanismos de defesa. Explicar os papis e deixar que os participantes escolham: - Uma pessoa erroneamente acusada de uma ofensa criminal, como furto. - Equipa de duas ou trs pessoas conduzindo a acusao. - Grupo de trs ou quatro pessoas que apresenta a queixa e a escreve no quadro. - Um juiz. Os procuradores e o grupo que apresenta a queixa tm dez minutos para preparar a sua acusao. Desempenho da Dramatizao: No primeiro cenrio, no existem advogados de defesa e o acusado no se pode defender. Os outros participantes so o pblico no tribunal. Ningum mais pode dar a sua opinio. Dizer aos procuradores para apresentarem o seu caso ao juiz e que este decida s nesta base. Depois, no segundo cenrio, nomear um novo juiz para dar a sentena nal de culpado ou inocente. Nomear tambm uma equipa de defesa com duas ou trs pessoas. Permitir que o arguido fale e que a equipa de defesa apresente o seu caso. O pblico tambm pode dar opinies. S agora deve o novo juiz tomar uma deciso. Reaes: Reunir de novo os participantes. Primeiro perguntar aos que participaram na dramatizao: - Em que medida conseguiram inuenciar a deciso do juiz e quo real foi a simulao?

Seguir em frente e motivar o grupo todo a pensar sobre o processo e o objetivo das duas dramatizaes. - O que foi diferente nos dois cenrios e porqu? - Ser que os participantes se sentiram incomodados com o primeiro cenrio? - Acham que cenrios como o primeiro acontecem na vida real? Sugestes prticas: Tentar no explicar todo o propsito das dramatizaes antes de comear. O elemento de surpresa pode ter um maior impacto sobre os participantes e no dicultar o desempenho na dramatizao. Ter ateno ao desempenho, especialmente, na primeira dramatizao, e interromper se o acusado se comear a sentir ansioso ou com medo. Isto no quer dizer que a dramatizao tenha falhado mas mostra o quo reais podem ser as simulaes. Outras sugestes: No segundo cenrio, pode nomear um jri imparcial de trs ou quatro em vez do juiz. Nas reaes, debater a diferena entre um jri e um juiz. Parte IV: Acompanhamento Ler alto o artigo 10 da DUDH: Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida. Explicar, por outras palavras, que isto signica que se for a julgamento, este tem de ser aberto ao pblico. Uma audincia pblica aquela em que o arguido est presente e a prova apresentada diante dele ou dela, bem como da sua famlia e da comunidade.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 245

Aqueles que julgam o acusado no se devem deixar inuenciar por outros. Com base na dramatizao, discutir o facto de que todos tm de ter uma oportunidade equitativa de apresentar o seu caso. Isto vlido para casos criminais como para disputas civis, quando uma pessoa processa outra. Debater a denio usada pela Naes Unidas sobre o que constitui um tribunal independente e imparcial: independente e imparcial signica que o tribunal deve julgar cada caso de forma justa com base nas provas e no primado do Direito, sem favorecer qualquer uma das partes por razes polticas. Direitos relacionados/outras reas a explorar: A presuno da inocncia, o reconhecimento como pessoa perante a lei, o direito a uma defesa competente, elementos da democracia. (Fonte: adaptado de United Nations Cyberschoolbus. 2003. Disponvel em:http:// cyberschoolbus.un.org). ATIVIDADE II: COMO PODE DEFENDER ESSAS PESSOAS? Parte I: Introduo Esta atividade um debate baseado em casos da vida real com o objetivo de identicar preconceitos e a correspondente noo de julgamento justo. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Debate Metas e objetivos: Identicar preconceitos e limites de uma observao neutra; desenvolver capacidades analticas e democrticas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15-20 Durao: cerca de 60 minutos. Material: chas informativas (ver abaixo)

Preparao: Preparar uma cha informativa com a declarao do advogado de defesa Gerry Spence (ver abaixo). Competncias envolvidas: Pensamento crtico e capacidades analticas, formao de opinio, capacidades de comunicao, expressar opinies e pontos de vista diferentes sobre um assunto. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Apresentar o tpico, permitindo que os participantes imaginem criminosos que sejam seus conhecidos (ou mostrando um vdeo sobre um deles). Se quiser, pode coloclos no quadro. Deixar que os participantes imaginem que so advogados de defesa de clientes acusados de crimes conhecidos. Distribuir a declarao do advogado de defesa Gerry Spence, que responde questo que lhe era, frequentemente, colocada: Como pode defender essas pessoas?. Iniciar o debate sobre os direitos dos perpetradores com base nesta declarao. - Deve toda a pessoa ser considerada inocente at que se prove a sua culpa? - Se for acusado de um crime, deve ter sempre o direito de se defender a si prprio? - Deve permitir-se que toda a pessoa solicite aconselhamento jurdico e que o obtenha de forma gratuita se no o puder pagar? - Deve toda a pessoa ser considerada igual perante a lei? Se quiser, pode colocar alguns argumentos no quadro para resumir o debate. Texto para a cha informativa: Gerry Spence, advogado de defesa: Bom, acha que o arguido deve ser julgado antes de ser enforcado? Se sim, dever ser um julgamento justo? A ser um julgamento justo, dever o arguido ter, ou

246 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

poder ter, um advogado? Se tiver um advogado, dever o advogado ser competente? Bom, ento, se o advogado de defesa souber que o arguido culpado dever tentar perder o caso? Se no, dever ele dar o seu melhor para que a acusao seja provada para alm de qualquer dvida razovel? E se ele der o seu melhor e a acusao no for provada para alm de qualquer dvida razovel e o jri absolver o arguido culpado, de quem a culpa? Culpamos o advogado de defesa que fez o seu trabalho ou o Ministrio Pblico que no o fez? (Fonte: Adaptado de: Harpers Magazine. 1997.) Reaes: Numa ronda de opinies, pedir aos participantes que resumam, brevemente, o debate: - Por que acham que os advogados defendem criminosos? - Acham que estes advogados so vistos de mesma forma que os criminosos que defendem e porqu? Sugestes prticas: Pode apresentar a atividade mostrando um vdeo ou lendo um artigo sobre criminosos conhecidos. Pode tambm referir circunstncias locais e atuais e mencionar pessoas que foram condenadas em debate pblico depois de terem cometido um crime grave. Se o zer, tenha em conta as emoes que tal tpico pode gerar. No julgar as opinies dos participantes mas dizer claramente que os direitos humanos so para todos e que no podem ser derrogados de forma arbitrria em nenhum momento. Outras Sugestes: Ler o artigo 11 da DUDH: 1 - Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade que legalmente provada no decurso de um processo pblico em que to-

das as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas. 2 - Ningum ser condenado por aes ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam ato delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser inigida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o ato delituoso foi cometido. Escrev-lo no quadro e explicar o seu signicado e propsito. Deve ser considerado inocente at ser provada a sua culpa. Se for acusado de um crime, tem sempre o direito a defender-se a si prprio. Ningum tem o direito de o condenar ou punir por algo que no tenha feito. A presuno da inocncia e o direito a uma defesa so os dois princpios importantes articulados neste artigo. Pode fazer o acompanhamento da atividade Ser ouvido ou no ser ouvido? relacionando com isto. Parte IV: Acompanhamento Ler em voz alta os artigos 6 e 8 da DUDH. Art 6: Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica. Explicar que isto significa que deve ser legalmente protegido da mesma forma, em todos os lugares e como todas as outras pessoas. Definio: Uma pessoa perante a lei algum que reconhecido pela lei como sujeito da proteo oferecida pelo sistema legal e das responsabilidades, por este, exigidas. Art 8: Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo para as jurisdies nacionais competentes contra os atos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei. Isto signica que lhe deve ser permitido solicitar aconselhamento jurdico quando os seus direitos humanos no so respeitados.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 247

Direitos relacionados/outras reas a explorar: A presuno da inocncia, o reconhecimento como pessoa perante a lei, o di-

reito a uma defesa competente, democracia. (Fonte: Adaptado de: Carleton College. Correspondence Bias in Everyday Life.)

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248 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 249

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G. LIBERDADES RELIGIOSAS

LIBERDADE DE PENSAMENTO, DE CONSCINCIA E DE RELIGIO LIBERDADE DE ADOTAR OU MUDAR A SUA RELIGIO OU CRENA LIBERDADE DE MANIFESTAR ESTES DIREITOS
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos.
Artigo 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

252 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Egito: Ativistas Livres Detidos em Visita de Solidariedade A 6 de janeiro de 2010, seis Cristos coptas e um guarda Muulmano foram atingidos por tiros no Egito quando os Cristos deixavam uma igreja em Nag Hammadi depois da missa de Natal. Os tiros foram disparados de um carro em andamento. De acordo com relatrios, trs homens foram detidos dois dias depois, a 8 de janeiro, e condenados, a 9 de janeiro, por homicdio premeditado, tendo posto a vida de cidados em perigo e tambm por danos propriedade pblica e privada. Apesar de a deteno ser vista como um passo na direo certa pela Human Rights Watch (HRW), no suciente. A HRW argumenta que a rotina, em casos semelhantes, consiste em chamar as famlias envolvidas para que estas no prossigam com a investigao criminal e procedam resoluo do caso de modo privado. Frequentemente paga uma compensao s famlias das vtimas. Sarah Leah Whitson, Diretora da HRW para o Mdio Oriente instou o governo egpcio a implementar uma campanha sria de respeito pela diversidade religiosa e de direitos iguais para todos. O tiroteio, o rescaldo (manifestaes que terminaram com a deteno de Muulmanos e Cristos; deteno de ativistas que davam as condolncias s famlias das vtimas do tiroteio) e o tratamento do caso pelas autoridades demonstram a situao precria dos Cristos Coptas no Egito. Os Coptas so vtimas de dio religioso e de ataques com base na sua aliao e prtica religiosas. No seu relatrio anual de 2010, a HRW acusou o Egito de discriminao disseminada contra os Cristos Egpcios, assim como de intolerncia ocial de seitas Muulmanas heterodoxas. (Fonte: Human Rights Watch. 2010. Egypt: Free Activists Detained on Solidarity Visit; Human Rights Watch. 2011. World Report 2011) Questes para debate 1. Que razes pensa terem estado na base do tratamento dos Cristos Coptas no Egito? 2. J ouviu falar de incidentes comparveis no seu pas ou regio? 3. Que parmetros internacionais de direitos humanos foram violados? 4. Como se podero prevenir situaes semelhantes? 5. Que instituies e procedimentos internacionais existem para fazer face a estes casos?

A SABER
1. Liberdades Religiosas: ainda um longo caminho a percorrer Milhes de pessoas acreditam que existe algo superior humanidade que nos guia espiritualmente. Por fora daquilo em que se acredita, possvel ser-se forado a neg-lo, a deixar a famlia, a ser-se perseguido, posto na priso ou at morto. No sculo III a.C., os Budistas eram perseguidos na ndia por acreditarem nos ensinamentos de Buda. A partir do sculo IX d.C. a Idade das Trevas da Europa -

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 253

Muulmanos e outros crentes no Cristos comearam a ser perseguidos em nome de Deus. Subsequentemente, a guerra para expandir o Imprio Otomano e o Islo assustou a Europa. Os Judeus eram fechados em guetos por Cristos, mas tambm j o tinham sido anteriormente, por Muulmanos. O extermnio dos habitantes nativos da Amrica Latina tambm foi levado a cabo durante o seu processo de Cristianizao. No passado e no presente, as pessoas tm sido ameaadas pelas suas crenas e convices. A faculdade de acreditar em algo e de o manifestar conhecida e protegida como liberdade religiosa. Esta uma questo no s jurdica mas tambm moral. As crenas religiosas interferem bastante com a esfera privada do indivduo, uma vez que tocam convices pessoais e a compreenso do mundo. A f um dos maiores elementos de expresso da identidade cultural. por esta razo que as liberdades religiosas so um tpico particularmente sensvel de abordar e parece causar mais diculdades do que outras questes de direitos humanos. Um outro problema tem impedido a regulao das liberdades religiosas no direito internacional dos direitos humanos. Por todo o mundo, religio e crena so elementos chave da poltica. As crenas e liberdades religiosas so muitas vezes usadas incorretamente para exigncias polticas e reivindicaes de poder, o que resulta, frequentemente, em argumentos enganosos quando religio e poltica so ligadas. Uma proteo adequada tem-se tornado mais premente em anos recentes, uma vez que a intolerncia religiosa e perseguio tm tido lugar de destaque em vrios conitos trgicos em todo o mundo que envolvem problemas de etnia, racismo ou

dio de grupo. A perseguio por motivos religiosos pode ser vista em conitos recentes entre crentes e no crentes, entre religies tradicionais e novas, ou entre Estados com religio ocial ou preferida e indivduos ou comunidades que a ela no pertencem. Por natureza, ningum est vinculado a nenhuma igreja ou seita particular mas todos se juntam, voluntariamente, quela sociedade em que acreditam ter encontrado aquela f e culto que , verdadeiramente, aceitvel para Deus. A esperana na salvao, sendo a nica razo para a sua entrada nessa comunho, s poder ser a nica causa da sua permanncia a [] Assim, uma igreja uma sociedade de membros, voluntariamente, reunidos para aquele m.
John Locke. 1689. Letter Concerning Toleration.

No haver paz entre as naes sem paz entre as religies. No haver paz entre as religies sem dilogo entre as religies. No haver dilogo entre as religies sem investigao dos fundamentos das religies.
Hans Kng, Presidente da Global Ethic Foundation.

As violaes atuais das liberdades religiosas ocorrem por todo o mundo. No entanto, a supresso sistemtica de certas crenas manifesta-se presente nos seguintes pases: na Birmnia, todas as minorias religiosas so perseguidas em particular, os Muulmanos Rohingya e tambm Protestantes e monges Budistas; o governo Norte-Coreano considera todas as crenas e ritos religiosos alm da ideologia Juche como uma ofensa ao culto da personalidade da famlia Kim e uma violao da autoridade governamental; no Egito, assistimos a discriminao contra Coptas,

254 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Cristos ortodoxos, Bahai, Ahmadis, Coranistas, Shiitas e Muulmanos Su, assim como antissemitismo virulento; na Eritreia, os seguidores das Testemunhas de Jeov, os Cristos Evanglicos e o Movimento de Pentecostes so alvos de supresso particulares; no Iro h discriminao e perseguio dos Bahai, Sus, Muulmanos dissidentes e Cristos; no Iraque e na Nigria contra Cristos e no Paquisto contra Ahmadis. Na China, os Muulmanos Uigures em Xinjiang, Protestantes, seguidores de Falun Gong e os Budistas Tibetanos so particularmente afetados. No Sudo, os Cristos so discriminados, e na rabia Saudita, os Muulmanos Shiitas e Ismaelistas. Por m, assistimos a discriminao forte contra grupos religiosos no registados no Turquemenisto e Uzbequisto. As violaes das liberdades religiosas variam do crescimento recente do fundamentalismo Cristo nos EUA, intensicao do extremismo religioso islmico, bem como a novas formas de antissemitismo (i.e., medo e dio por Judeus/Judasmo) em vrios pases e, especialmente, desde o 11 de setembro de 2001, a uma Islamofobia (i.e. medo e dio de Muulmanos/Islo) crescente, embora muitas vezes ignorada, nos EUA e na Europa. Infelizmente, existem outros numerosos casos que podem exemplicar a urgncia de lidar com as liberdades religiosas, especialmente, quando esto ligadas a extremismo. Este fenmeno tem de ser abordado separadamente. Liberdades Religiosas e Segurana Humana O direito de viver sem medo um valor essencial da segurana humana. Este valor essencial extremamente ameaado pela violao das liberdades religio-

sas. Se no pode acreditar num Deus ou num qualquer conceito de universo que queira, a liberdade e a segurana pessoais continuaro fora do alcance. As ameaas liberdade de pensamento, de crena, de conscincia e de religio afetam, diretamente, tanto indivduos como grupos no que respeita a assegurar e desenvolver a integridade pessoal. Quando a discriminao e a perseguio baseadas na religio so sistemticas ou esto institucionalizadas, tal pode levar existncia de tenses entre comunidades ou mesmo a crises internacionais. Os agentes da insegurana podem ser quaisquer uns indivduos, grupos e at Estados. Esta ameaa, omnipotente e omnipresente, segurana pessoal, com base na religio e na crena, precisa de medidas de proteo especiais. A educao e aprendizagem para os direitos humanos so a soluo para se respeitar as crenas religiosas e os pensamentos dos outros. A compreenso do respeito, da tolerncia e da dignidade humana no pode ser alcanada fora. Tem de ser um compromisso duradouro de todos na construo conjunta da segurana individual e global. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O que a Religio? No existe uma denio comum de religio nas discusses loscas ou sociolgicas. No entanto, nas diferentes denies, vrios elementos comuns tm sido propostos. Etimologicamente, religio, ligada ao Latim religare, refere-se a uma vinculao. Religio aquilo que vincula o crente a algum Absoluto concetualizado em termos pessoais ou impessoais. Normalmen-

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 255

te, inclui uma srie de ritos e rituais, regras e regulaes que permitem ao indivduo ou comunidades relacionar a sua existncia com um Deus ou com Deuses. De acordo com Milton J. Yinger, a religio representa um sistema de crenas e prticas pelos quais um grupo de pessoas luta com os problemas derradeiros da vida. Em comparao, o Dicionrio de Black Law dene religio como Uma relao [humana] com o Divino, a reverncia, adorao, obedincia e submisso a ordens e normas de seres sobrenaturais ou superiores. No seu sentido mais lato, [religio] inclui todas as formas de crena na existncia de um poder superior que exerce poder sobre os seres humanos, impondo sanes e regras de conduta, juntamente com compensaes e punio futuras. Esta denio e outras semelhantes incorporam o reconhecimento da existncia de um Supremo, Sacro, Absoluto, Transcendente, seja pessoal ou impessoal. O Supremo/Derradeiro tem uma funo normativa e os crentes devem seguir os ensinamentos e as regras de conduta da sua religio, como o caminho at este Absoluto. Os crentes devem igualmente expressar as suas crenas religiosas sob vrias formas de adorao ou culto. Muitas vezes, mas nem sempre, uma entidade legal, como uma igreja ou uma outra instituio estabelecida para organizar o grupo ou as prticas de adorao. O Que a F? F um conceito mais amplo do que religio. Inclui religio mas no se limita ao seu signicado tradicional. O Dicionrio de Black Law dene a mesma como a crena na verdade de uma proposio, subjetivamente existente na mente e induzida por argumentao, persuaso ou prova direcionada ao julgamento.

Contrariamente a esta denio intelectual estrita de f como ato de reexo, a f signica um ato de crena ou conana em algo Supremo (seja esse algo pessoal ou no, como as Quatro Nobres Verdades do Budismo). O Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas, no seu Comentrio Geral n 22 sobre o art 18 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) dene a proteo da religio ou f deste modo: O artigo 18 protege fs testas, no-testas e atestas tal como o direito a no professar qualquer religio ou f. O Comentrio Geral menciona tambm Os termos religio e f devem ser entendidos latamente. O artigo 18, no que respeita sua aplicabilidade, no se limita a religies tradicionais ou a religies e fs com caractersticas institucionais ou prticas anlogas s das religies tradicionais. O Comit, consequentemente, encara com preocupao qualquer tendncia para a discriminao de qualquer religio ou f por um qualquer motivo, incluindo o facto de as mesmas terem sido recentemente estabelecidas ou representarem minorias religiosas que possam ser alvo de hostilidade por parte de um grupo religioso predominante. (Fonte: Comit dos Direitos Humanos da ONU. 1993. Comentrio Geral n22, 48, sobre o art 18 do PIDCP) Fs de outra natureza - seja poltica, cultural, cientca ou econmica no caem sob esta proteo e tm de ser tratadas de forma diferente. Liberdade de Expresso Liberdade dos Meios de Informao O Que So as Liberdades Religiosas? Em direito internacional, as liberdades religiosas so protegidas enquanto liberdade

256 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

de pensamento, conscincia e religio. Estas trs liberdades bsicas so aplicveis igualmente a fs testas, no testas e atestas, assim como a posies agnsticas e incluem todas as fs com uma viso transcendente do universo e um cdigo normativo de comportamento. A liberdade de religio e f, num sentido estrito, inclui liberdade de religio e f e liberdade de no ter religio nem f, o que pode ser entendido como o direito a aceitar e a no aceitar normas ou atitudes religiosas. A liberdade de pensamento e conscincia protegida da mesma forma que a liberdade de religio e f. Comporta a liberdade de pensamento em todas as matrias, convices pessoais e o compromisso com a religio ou f, quer estes sejam manifestados individualmente ou em comunidade com outros. A liberdade de conscincia vrias vezes violada, como prova o nmero de prisioneiros de conscincia existente em todo o mundo. Estes prisioneiros, na sua maioria, pertencem a minorias religiosas. A liberdade de pensamento e conscincia e a liberdade de escolher e de mudar de religio ou f so protegidas incondicionalmente. Ningum pode ser forado a revelar os seus pensamentos ou a aderir a uma religio ou f. Padres Internacionais O direito internacional dos direitos humanos evita a controvrsia acerca da denio de religio e f e contm, antes, um catlogo de direitos que visa a proteo da liberdade de pensamento, conscincia, religio e f. Para uma melhor compreenso da complexidade das liberdades religiosas, poder-se- fazer uma classicao com quatro nveis: 1. Liberdade de exercer prticas individuais especcas;

2. Liberdade de exercer prticas coletivas; 3. Liberdade de determinadas entidades; 4. Liberdade de no ter religio. 1. Liberdade de exercer prticas individuais especcas O art 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) identica as liberdades religiosas como um direito de todas as pessoas, o que signica que protege crianas e adultos, nacionais e estrangeiros e no pode ser derrogada mesmo em estado de emergncia ou em tempo de guerra. A lista de liberdades religiosas individuais contida no art 18 do PIDCP fornece uma detalhada enumerao dos direitos que constituem um padro mnimo aceite internacionalmente: - A liberdade de manifestar a sua f ou de reunio ligada a uma religio ou crena, de estabelecer e manter locais para este m; - A liberdade de fazer, adquirir e usar, adequadamente, os artigos e os materiais necessrios relativos aos ritos e aos costumes de uma religio ou crena; - A liberdade de solicitar e receber contribuies nanceiras voluntrias e outras contribuies de indivduos e instituies; - A liberdade de formar, nomear, eleger ou designar por sucesso, lderes apropriados como estabelecido por normas e condies de qualquer religio ou crena; - A liberdade de respeitar dias de descanso e de celebrar dias sagrados e cerimnias de acordo com os preceitos da sua religio ou crena; - Liberdades religiosas no trabalho, incluindo o direito a rezar, cdigos de

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 257

vesturio e normas relativas alimentao; - A liberdade de assembleia e de associao para a prece e festas religiosas; - A liberdade de manifestar a sua crena; - O direito de mudar ou recusar a sua religio; - O direito educao religiosa no interesse superior da criana. (Fonte: Naes Unidas. 1966. Art 18 do PIDCP) 2. Liberdade de exercer prticas coletivas Os direitos religiosos no habilitam apenas os indivduos a gozar das liberdades acima mencionadas. Uma religio ou crena pode ser, e normalmente , manifestada em comunidade e, por conseguinte, muitas vezes em espaos pblicos. Este facto implica igualmente a garantia de liberdade de associao e assembleia comunidade de crentes. 3. A liberdade de determinadas entidades Determinadas entidades com base religiosa tambm gozam de proteo total por fora da liberdade de religio. Estas entidades podem constituir casas de culto ou instituies educativas que lidem com questes religiosas ou at mesmo ONG. Os seus direitos incluem: - A liberdade de estabelecer e manter instituies de solidariedade e humanitrias apropriadas; - A liberdade de escrever, publicar e divulgar publicaes relevantes nessas reas; - A liberdade de ensino de uma religio ou crena em locais adequados. (Fonte: Naes Unidas. 1981. Declarao para a Eliminao de Todas as Formas

de Intolerncia e de Discriminao Baseadas na Religio ou Crena.) 4. Liberdade de no ter religio A liberdade negativa de religio ou neutralidade religiosa signica que os cidados no religiosos podem invocar a liberdade de no ter religio no domnio pblico. Na Alemanha, por exemplo, a liberdade negativa de religio ou a neutralidade religiosa tem sido particularmente salientada desde que o Tribunal Constitucional Federal no julgamento sobre crucixo decidiu que axar uma cruz ou crucixo nas salas de aulas de uma escola pblica obrigatria, uma escola no religiosa, contraria o art 4, n1, da Lei Fundamental Alem. Esta neutralidade religiosa atingiu um novo clmax com as novas leis e diretrizes e a sua implementao em oito estados federados alemes; estes incluem restries severas sobre o uso de smbolos religiosos, incluindo os vus no setor pblico. A organizao de direitos humanos Human Rights Watch criticou a neutralidade religiosa alem acentuada at data, uma vez que os novos regulamentos violariam a responsabilidade internacional da Alemanda de proteger a liberdade religiosa e tambm o direito de igualdade perante a lei. A Frana e a Blgica tambm tm leis e proibies sobre o uso de roupas e smbolos religiosos no domnio pblico desde 2011. O Princpio da No Discriminao A discriminao e intolerncia baseadas na religio, signica que qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada na religio ou f, so proibidas. A proibio da discriminao e intolerncia religiosas no se limita vida pblica, mas respeita tambm esfera privada dos

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indivduos, na qual esto enraizadas as crenas religiosas ou de outra natureza. No Discriminao Educao Os pais tm o direito a educar os seus lhos de acordo com a sua f. A disposio no interesse superior da criana tem como propsito limitar a liberdade de ao dos pais apenas quando uma prtica religiosa possa prejudicar a sade fsica ou mental da criana. Esta prtica pode consistir na recusa de tratamento mdico ou educao escolar. Por exemplo, a recusa de transfuses sanguneas pode conduzir morte dos lhos de Testemunhas de Jeov cuja crena, por princpio, no permite a transfuso de sangue. No domnio pblico, os Estados tm a obrigao de providenciar educao que proteja a criana da intolerncia e discriminao religiosas e que oferea curricula que inclua a educao sobre liberdade de pensamento, conscincia e religio. Direitos Humanos da Criana Direito Educao Questes para debate 1. Como feita a educao religiosa no seu pas? 2. O currculo escolar e os manuais lidam com a liberdade de religio e de f, incluindo a liberdade de no acreditar? 3. Existem, no seu pas, garantias de independncia da educao religiosa? Manifestar a F A liberdade de manifestar uma crena religiosa inclui a proteo da linguagem religiosa, ensinamentos, rituais, adorao e observncia dessa f. Temos o direito a falar sobre a nossa f, a ensin-la, a pra-

tic-la, sozinho ou com outros, a cumprir regras de dieta alimentar e regras de vesturio ou ao uso de uma linguagem particular e a celebrar rituais associados nossa f. A manifestao da religio ou f signica igualmente a possibilidade de evitar atos que sejam incompatveis com as prescries de uma determinada f. Estas aes podem consistir na recusa de juramentos, de servio militar e a participao em cerimnias religiosas, consso ou tratamento mdico. Limitaes s Liberdades Religiosas Apesar de a f em si mesma ser protegida sem reservas, a manifestao da crena pode atingir limites quando esto em causa os interesses de outras pessoas. O art 9 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH), por exemplo, especica que as restries ao direito de manifestar uma crena religiosa tm de ser proporcionais e baseadas na lei. Apenas podem ser impostas quando necessrias para proteger a segurana pblica, a ordem, a sade ou moral ou os direitos fundamentais e liberdades de outras pessoas. As limitaes a esta liberdade so permitidas, por exemplo, em casos de sacrifcio humano, automutilao, mutilao genital feminina, escravatura, prostituio forada, atividades subversivas e outras prticas que ameacem a sade humana e a integridade fsica. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Estado e F Uma das maiores diferenas, a nvel mundial, no que respeita proteo das liberdades religiosas faz-se sentir na relao entre os Estados e as religies ou fs dos seus cidados. Existem vrios modelos princi-

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pais no que respeita forma como os Estados podem interagir com as fs: religies de Estado, igrejas estabelecidas, neutralidade dos Estados relativamente f e s suas instituies, inexistncia de religio ocial, separao do Estado e Igreja e proteo de grupos religiosos legalmente reconhecidos. As normas internacionais no exigem uma separao entre o Estado e a Igreja e no prescrevem qualquer modelo particular de relao entre o Estado e as fs. Os mesmos no requerem a viso de uma sociedade secular que exclua a religio dos assuntos pblicos, apesar da separao da religio relativamente ao Estado ser uma das maiores caratersticas das sociedades modernas (ocidentais). O nico requisito internacional que uma tal relao entre Estado e Igreja no resulte na discriminao contra aqueles que no pertenam religio ocial ou s fs reconhecidas. No entanto, quando apenas uma religio considerada como constitutiva da identidade nacional, difcil perceber-se como pode ser garantido o tratamento igual de fs diferentes ou minoritrias. Do ponto de vista ocidental, mais provvel que uma relao neutral entre a religio e o Estado garanta plenamente a liberdade religiosa do indivduo. Pelo contrrio, a lei tradicional Islmica, Sharia, por exemplo, liga o Estado e a f porque este sistema visto como aquele que providencia uma melhor proteo da liberdade religiosa da comunidade. Poder-se-, no entanto, argumentar que quando o Estado est ligado a uma igreja ou religio particulares, ser difcil que as minorias religiosas recebam uma proteo igual. Questes para debate Qual a atitude do seu pas relativamente s diferentes fs? O seu pas reconhece instituies de diferentes fs?

Pensa ser possvel estabelecer um sistema de igualdade entre todas as fs, quando uma privilegiada? Pensa ser legtima a possibilidade de constituio de partidos polticos confessionais ou religiosos? Apostasia A Liberdade de Escolha e Mudana de Religio O ato de apostasia abandono de uma religio por uma outra ou por um estilo de vida secular uma das questes mais controversas entre culturas diferentes, apesar da clareza das normas internacionais. Uma pessoa ser apstata se deixar uma religio e adotar uma outra ou assumir um estilo de vida secular. Historicamente, o Islo, o Cristianismo e outras religies adotaram uma viso muito reprovadora dos apstatas. A pena era frequentemente a morte. No que respeita ao Islo, a apostasia ainda severamente punida em muitos pases onde as respetivas sociedades se baseiam nas lei Sharia. Pases como o Afeganisto, Iro, Indonsia, ndia, Paquisto, a Arbia Saudita ou o Egito simbolizam muitos outros onde possvel impor a pena perptua ou a pena de morte pela rejeio aberta da f Islmica. Na prtica, isto signica que no existe liberdade de escolha ou de mudana de religio ou f. Este facto est em clara contradio com o direito internacional dos direitos humanos. O indivduo tem o direito a escolher a sua f com liberdade e sem coero. O debate sobre esta questo altamente emotivo e sensvel, uma vez que toca convices profundas e diferentes entendimentos das liberdades religiosas. O debate ilustra tambm as diferenas culturais na perceo da liberdade religiosa e de outras liberdades e parece estabelecer uma diferena entre o Ocidente e o resto do mundo.

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Questes para debate Acredita que as pessoas podem escolher e mudar as suas crenas livremente? Podem estas situaes conduzir a uma coliso com outros direitos humanos? Se sim, com que outros direitos humanos? Proselitismo O Direito de Divulgao da F Todas as pessoas tm o direito a disseminar as suas crenas e encorajar outros converso de uma f para outra, desde que no seja usada fora ou coero. Esta ao denomina-se proselitismo ou evangelizao. Na Europa Central, de Leste e em frica, tm surgido conitos entre igrejas locais e religies estrangeiras que promovem programas missionrios. Em determinados casos, estes programas tm sido proibidos pelos governos. O direito dos direitos humanos exige que os governos protejam o direito liberdade de expresso e que os crentes gozem da liberdade de se ocuparem com formas no coercivas de proselitismo, como o mero apelo de conscincia ou a disposio de cartazes ou paineis. Apesar de ser claramente uma violao de direitos humanos, forar algum a converter-se a uma outra f, a questo de saber o que considerado coero ainda no est regulada no direito internacional. Para que possa haver limitao do proselitismo necessrio que haja uma circunstncia coerciva: o uso de dinheiro, presentes ou privilgios para que a pessoa se converta; proselitismo em espaos onde as pessoas se encontrem por fora da lei (salas de aula, instalaes militares, prises e ans). Incitao ao dio por Motivos Religiosos e Liberdade de Expresso No incio de 2006, no Reino Unido, grupos de direitos humanos insistiram para que a

nova Lei sobre o dio Racial e Religioso, que introduziu uma nova ofensa de incitamento ao dio religioso, no pudesse impedir o direito de criticar e ridicularizar as crenas e as prticas religiosas como parte da liberdade de expresso. Tal Lei foi alterada de acordo com estas observaes. Liberdade de Expresso Liberdade dos Meios de Informao Objeo de Conscincia ao Servio Militar A controvrsia intercultural sobre a objeo de conscincia ao servio militar obrigatrio ainda existe atualmente. A iseno ao servio militar possvel se a obrigao de usar fora letal conflituar seriamente com a conscincia de uma pessoa e se, consequentemente, pessoas com outras fs no ficarem em situao de desvantagem. Em pases onde existe a possibilidade de prestao de servio comunitrio alternativo (por exemplo, na ustria, em Frana, no Canad ou nos EUA), h uma certa tendncia para reconhecer aquele direito na legislao nacional. No entanto, noutros pases como a Bielorrssia, Chile, Turquia, Turquemenisto, Armnia ou Israel, no existe qualquer reconhecimento da objeo de conscincia ao servio militar e possvel colocar na priso uma pessoa que se recuse a transportar uma arma. Questes para debate Existem prisioneiros de conscincia no seu pas? Pensa ser necessrio reconhecer expressamente, no direito internacional dos direitos humanos, o direito a recusar-se a matar?

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4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO O maior problema relativo implementao da liberdade religiosa a falta de exequibilidade efetiva do art 18 do PIDCP. A Declarao das Naes Unidas de 1981 sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou Crena, dedicada luta contra a intolerncia, os esteretipos negativos e a estigmatizao de religies, os apelos violncia e a violncia contra pessoas com base na religio ou crena, tem um certo efeito legal, uma vez que pode ser vista como conrmando o direito internacional consuetudinrio. No entanto, em geral, uma declarao no juridicamente vinculativa. Apesar de haver acordo internacional quanto necessidade de uma conveno, no existe ainda consenso sobre o seu possvel contedo. Em 1986, foi institudo o mandato de Relator Especial sobre Intolerncia Religiosa para monitorizar a implementao da Declarao de 1981. O seu mandato consiste principalmente em identicar incidentes e aes governamentais que sejam inconsistentes com as disposies da Declarao e fazer recomendaes de medidas reparadoras que devam ser tomadas pelos Estados. A perseguio e discriminao baseadas na religio afetam indivduos e comunidades de todas as fs por todo o mundo, incluindo violaes do princpio da no discriminao religiosa e da tolerncia de religio e credo, violaes dos direitos vida, integridade fsica e segurana humana do indivduo. Existem igualmente instrumentos regionais de direitos humanos que lidam com a liberdade religiosa: a Comisso Africana dos Direitos Humanos decidiu, num caso respeitante ao Sudo, que a aplicao da

lei Sharia tem de ser feita de acordo com as obrigaes internacionais. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH), em Estrasburgo, um dos instrumentos mais ecazes para a implementao da liberdade religiosa ao nvel regional europeu. Muitas decises, como a deciso sobre a Cientologia na Rssia (vide TEDH. 2007. Caso Igreja da Cientologia de Moscovo c. Rssia, 5 abril, 2007) ou a deciso sobre o reconhecimento das Testemunhas de Jeov como uma comunidade religiosa na ustria (vide TEDH. 2008. Caso das Testemunhas de Jeov et al c. ustria, 31 julho, 2008) so disso prova. A mais recente deciso sobre o debate relativo aos crucixos nas escolas pblicas italianas tambm aponta nessa direo (vide TEDH. 2011. Caso Lautsi et al c. Itlia, 18 maro, 2011). Existem igualmente muitos rgos e comits no seio do Conselho da Europa e da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) que lidam com os direitos liberdade de pensamento, conscincia, religio e ideologia. Medidas de Preveno e Estratgias Futuras Antes de se continuar com os esforos tendentes adoo de uma conveno juridicamente vinculativa, necessria uma melhor promoo da Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou Crena de 1981, de forma a desenvolver-se uma cultura de coabitao multirreligiosa. A nfase deve ser colocada no papel da educao como meio essencial para combater a intolerncia e a discriminao religiosas. Os Estados tm obrigaes claras de direito internacional de combater a violncia e a discriminao no que respeita a questes de f. Por outro lado, as ONG, as organizaes religiosas e

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seculares tm uma obrigao igualmente clara de salientar as violaes dos Estados e outros atores, de defender os perseguidos e de promover a tolerncia atravs de campanhas informativas, campanhas de sensibilizao, programas educativos e educao. O Que Podemos Fazer? Ns podemos comear a prevenir a discriminao e a perseguio religiosa, respeitando os direitos dos outros. A tolerncia religiosa implica o respeito pelos seguidores de outras fs, quer acreditemos ou no

que a sua f verdadeira. Uma cultura de tolerncia e respeito exige que nos recusemos a discriminar, denegrir ou difamar outras religies e respeitemos o direito fundamental a ser-se diferente tambm em termos religiosos. Signica igualmente que nos recusemos a discriminar o outro em termos de emprego, habitao e acesso a servios sociais porque este tem outra f. tambm necessrio, para uma efetiva mudana de atitude, a promoo do dilogo interreligioso e o encontro de crentes, numa plataforma comum, e no crentes para que aprendam a respeitar-se mutuamente.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Dilogo Interreligioso para o Pluralismo Religioso Durante as ltimas dcadas, as questes sobre pluralismo religioso e cultural zeram reavivar o interesse nas igrejas e comunidades de crentes. H um sentimento de urgncia relativamente construo de relaes criativas entre pessoas de diferentes fs. Tal como o interesse no dilogo tem crescido, assim tambm tem crescido a sua prtica, permitindo, deste modo, s vrias comunidades religiosas entenderem-se melhor umas com as outras e trabalharem mais prximas na educao, resoluo de conitos e na vida quotidiana da comunidade. Entre muitas outras, estas ONG internacionais tm promovido o dilogo religioso e a paz: Conselho Mundial das Igrejas; Conferncia Mundial sobre Religies e Paz, com o seu grupo de trabalho permanente sobre religio e direitos humanos; Parlamento Mundial das Religies; Fundao tica Mundial. Existem igualmente, por todo o mundo, numerosas iniciativas locais e regionais que promovem a resoluo e preveno de conitos, atravs do dilogo: No Mdio Oriente, a Clergy for Peace promove o encontro de rabinos, padres, pastores e ims em Israel e na Cisjordnia, tendo em vista o desenvolvimento de uma ao comum e para ser testemunha da paz e justia na regio; No Sul da ndia, o Council of Grace rene Hindus, Cristos, Muulmanos, Budistas, Jains, Zoroastrianos, Judeus e Sikhs numa tentativa de lidar com situaes de conito comunitrio (Comunalismo); No Pacco, a Interfaith Search rene representantes de vrias religies nas Fiji com o objetivo de superar preconceitos e promover o respeito e a apreciao mtuos; Na Europa, o Project: Interfaith Europe a primeira iniciativa do gnero a convidar polticos urbanos e representantes

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de diferentes religies de toda a Europa para as cidades de Graz e Sarajevo; A cidade de Graz, na ustria, estabeleceu um Conselho para Assuntos Interreligiosos, onde se discutem problemas comuns s vrias fs e se aconselha a cidade acerca do modo como os revolver. Questo para debate No dilogo, a convico e abertura so mantidos em equilbrio. (Fonte: Worldwide Ministries Guidelines for Interfaith Dialogue: www.pcusa.org/ pcusa/wmd/eir/dialogue.htm) Como pode ser feito este dilogo, individualmente e em comunidade? Religies para a Paz atravs da Educao A educao interreligiosa encoraja o respeito por pessoas de outras fs e prepara os estudantes a pr de parte barreiras de preconceito e intolerncia. Em Israel, um projeto chamado Common Values/Different Sources promoveu o encontro de Judeus, Muulmanos e Cristos, tendo em vista o estudo de textos sagrados na procura de valores comuns que se possam praticar na vida quotidiana. O resultado dever, eventualmente, ser um livro escolar uniforme; Na Tailndia e no Japo, recentes Campos ticos de Liderana Jovem promoveram o encontro de jovens representantes das comunidades religiosas destes pases em programas de formao em liderana, valores ticos e morais, servio comunitrio e de fortalecimento da reconciliao; Na Alemanha, Inglaterra e noutros pases, os educadores esto a analisar o tratamento das tradies religiosas em textos escolares, que sejam estranhas ao pblico-alvo dos livros.

2. TENDNCIAS Cultos, Seitas e Novos Movimentos Religiosos Jacarta (16 de julho de 2005): O Vice-Presidente Yusuf Kalla condenou, no sbado, um ataque de cerca de 1000 muulmanos sede de uma seita islmica pouco conhecida e considerada como herege pelos principais grupos muulmanos de todo o mundo. Munida com bastes e pedras, a multido atacou a sede da seita Ahamadiyah na cidade de Bogor, situada a sul de Jacarta, vandalizando escritrios e outras divises. A polcia tentou parar o ataque, mas foi incapaz perante tantas pessoas. (Fonte: The Jakarta Post. 16 julho, 2005. VP condemns mob attack on Islamic sect.) A liberdade religiosa no deve ser interpretada estritamente, incluindo apenas as religies tradicionais do mundo. Igual proteo deve ser dada aos novos movimentos religiosos ou s minorias religiosas. Este princpio adquire particular importncia luz de acontecimentos recentes nos quais novos movimentos religiosos so um alvo recorrente de discriminao e represso. Estes novos movimentos so conhecidos por diferentes nomes e necessitam de uma anlise mais profunda. Os termos culto e seita so usados para referir grupos religiosos que diferem das principais religies nas suas crenas e prticas. Ambas as expresses so altamente ambguas. Uma seita geralmente refere-se a um grupo religioso dissidente que se formou a partir do ramo principal da religio dominante, enquanto culto geralmente visto como um sistema de crenas religiosas no ortodoxo ou apcri-

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fo, muitas vezes acompanhado por rituais nicos. Considerando que ambos os termos so denidos a partir da ideia de desvio da norma, a viso do que constitui seita ou culto ser diferente entre as vrias crenas. Enquanto o Budismo e o Hindusmo usam estes termos num sentido neutro, no mundo ocidental, seita ou culto so conceitos frequentemente usados com conotao negativa. Este facto deriva no s da diferena destes grupos relativamente norma, mas tambm do facto de serem muitas vezes associados com uma completa devoo ou abusos em termos nanceiros. No esto protegidos pelas liberdades religiosas grupos que se tenham formado como negcios, em vez de grupos religiosos. Um famoso e controverso exemplo a Igreja da Cientologia, que, em alguns pases (sendo a Alemanha o mais famoso exemplo) no reconhecida como religio por ser antes vista como uma empresa. Questes para debate As minorias religiosas so protegidas no seu pas? Se sim, como? Essas minorias tm os mesmos direitos/ apoio do que a(s) principal(ais) f(s)? Mulheres e F Durante toda a histria, as mulheres tm sido discriminadas por praticamente todas as fs. S tardiamente o seu direito humano liberdade religiosa foi abordado. A discriminao das mulheres na religio envolve dois aspetos. Por um lado, pode haver uma limitao da sua liberdade de manifestar a sua f, se no puderem aceder em condies de igualdade a espaos de culto ou no puderem pregar ou liderar as suas comunidades. Por outro lado, podem ser vtimas de determinadas fs, quando as leis religiosas, prticas e costu-

mes as penalizem ou mesmo ameacem as suas vidas: A taxa de mutilao de meninas em zonas rurais do Egito de 95%. A mutilao genital feminina (MGF) uma tradio cultural em muitos pases e severamente condenada pelos padres internacionais de proteo dos direitos humanos. Graves problemas de sade podem surgir subsequentemente, podendo potencialmente resultar na morte. No entanto, em junho de 2003, foi alcanado um progresso a este respeito quando representantes de vinte e oito pases africanos e rabes afetados por esta prtica assinaram a Declarao Conjunta do Cairo para a Eliminao da MGF na Consulta de Peritos Africanos e rabes sobre Medidas Legais para a Preveno da Mutilao Genital Feminina. Em zonas da Nigria, Sudo, Paquisto e noutros pases, so praticados casamentos forados que resultam frequentemente em escravido. A necessidade de consentimento da mulher no respeitada. Muitas vezes, as esposas no tm mais do que nove anos. No seio de determinados grupos na Europa e na Amrica do Norte, so tambm praticados casamentos forados, defendidos ou tolerados em nome da cultura, tradio e religio, apesar da existncia de proibies gerais de tal prtica, nesses pases. A violao como forma especca de limpeza tnica: a aliao religiosa das vtimas foi em muitos casos a razo por detrs de violaes em massa na ex-Jugoslvia, Gergia, Sudo, Ruanda ou Chechnia. A gravidez forada de mulheres violadas garantia que publicamente as mesmas fossem vistas como tendo sido violadas e, consequentemente, desonradas e humilhadas, pro-

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longando o dano psicolgico. Os seus lhos continuam a ser discriminados. Entre as vtimas estavam meninas entre os 7 e os 14 anos de idade. Extremismo Religioso e os seus Impactos Depois dos ataques ao World Trade Centre e ao Pentgono, em 11 de setembro de 2001, e tambm como consequncia do ataque no metro de Londres, a 7 de julho de 2005, o terrorismo parece explorar, mais do que nunca, a crena religiosa. Muitos entendem que estes trgicos acontecimentos marcam apenas a ponta do icebergue que est por detrs da ligao entre f e terrorismo: sequestro de avies, os bombardeamentos das embaixadas ocidentais em pases dominados por Muulmanos, para no falar da questo israelopalestiniana e outros conitos de baixa intensidade por todo o mundo que usam a religio por razes polticas. Esta ligao , todavia, bastante perigosa, uma vez que divide o mundo entre bons e maus cenrios e rotula as pessoas com base na sua f. No entanto, tal como nem todo o terrorista ou extremista ser religioso, nem todo o crente terrorista. Quando ataques extremistas so ligados f e os ofensores argumentam o cometimento de um crime em nome de Deus, a religio e as suas liberdades so usadas e abusadas para ocultar atos ou exigncias motivadas politicamente. O recurso ao terrorismo em nome da f no prova a existncia de um confronto de diferentes culturas baseado em crenas religiosas, uma vez que o extremismo uma ameaa global que no est limitada a uma sociedade ou f em particular, mas que se baseia na ignorncia e intolerncia. A nica forma de combater efetivamente o extremismo encontrar formas de quebrar o crculo vicioso de violncia que gera violncia.

Tal como a religio pode ser usada, erradamente, para justicar o terrorismo, tambm as aes antiterrorismo dos governos podem ser erradamente usadas para justicar atos que colocam em perigo os direitos humanos e a liberdade de religio ou crena. (Fonte: OSCE. 2002. Conferncia sobre a Liberdade de Religio e a Luta contra o Terrorismo. Liberdade de Religio e Crena.) Difamao da Religio Desde 1999 tem havido esforos nas Naes Unidas no sentido de fazer da difamao da religio uma forma nova de racismo. Estes esforos foram encorajados pela Organizao da Conferncia Islmica5 para proteger o Islo de ataques. Em 2001, a Comisso de Direitos Humanos da ONU passou uma resoluo para a luta contra a difamao da religio, tendo nomeado apenas o Islo. A resoluo refere ainda que a difamao da religio conduz a violaes de direitos humanos e que a razo da instabilidade social no mundo. A resoluo foi aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos, tendo os Estados da UE, a Sua e outros pases ocidentais (ex. EUA, Canad) abstido pelo facto de o conceito de difamao da religio ser inconsistente com o direito dos direitos humanos. A resoluo foi considerada contraditria, uma vez que estabelece o direito de uma religio em vez de um direito dos indivduos, enquanto os direitos humanos geralmente protegem os indivduos e no conceitos e, enquanto tais, religies. Mais, um direito contra a difamao de religio implicaria uma forte restrio liberdade de opinio. Em 2009, uma coligao de mais de 180 ONG declarou

Em junho de 2011, a OCI passou a designar-se Organizao da Cooperao Islmica.

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a sua oposio resoluo pelo facto de a mesma ameaar a liberdade de opinio. No obstante, a resoluo foi aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos. Apenas em 2011, a Conferncia dos Estados Islmicos props uma resoluo revista que foi aceite por todos os estados do Conselho de Direitos Humanos e pretende proteger pessoas que, por fora da sua religio ou crena, so confrontadas com intolerncia e violncia. (Fonte: Conselho de Direitos Humanos da ONU. 2011. Combating intolerance, negative stereotyping and stigmatization of, and discrimination, incitement to violence, and violence against persons based on religion or belief.) Questes para debate Quais so as principais razes de conito no seio e entre comunidades religiosas? Pode dar exemplos, tendo em conta a sua prpria experincia? Qual o papel das fs na procura de paz e na resoluo de conitos? Pense em exemplos onde a religio tenha sido um agente de reconciliao. 3. CRONOLOGIA Etapas importantes na histria do desenvolvimento das liberdades religiosas 1776 Declarao de Direitos da Virgnia (1789 Carta de Direitos com Primeira Emenda) 1948 Declarao sobre a Liberdade Religiosa do Conselho Mundial das Igrejas 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (Artos 2, 18) 1948 Conveno sobre a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (Art 2)

1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (Art 9) 1965 Declarao sobre a Liberdade Religiosa pelo Conselho do Vaticano 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (Artos 18, 20, 24, 26, 27) 1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Artos 12, 13, 16, 17, 23) 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Artos 2, 8, 12) 1981 Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e de Discriminao Baseadas na Religio ou Crena 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana (Art 14) 1990 Declarao do Cairo sobre Direitos Humanos no Islo 1992 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias tnicas, Religiosas e Lingusticas (Art 2) 1993 Declarao para uma tica Global, apoiada pelo Parlamento das Religies do Mundo em Chicago 1994 Carta rabe dos Direitos Humanos (Artos 26, 27) 1998 Carta Asitica dos Direitos Humanos (Art 6) 2001 Conferncia Internacional Consultiva das Naes Unidas sobre a Educao Escolar em relao Liberdade de Religio e Crena, Tolerncia e No Discriminao (Madrid)

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2001 Congresso Mundial para a Preservao da Diversidade Religiosa (Nova Deli) 2004 Carta rabe dos Direitos Humanos

2007 Declarao da OSCE sobre Intolerncia e Discriminao contra Muulmanos

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: PALAVRAS QUE FEREM Parte I: Introduo Esta atividade visa mostrar os limites da liberdade de expresso quando aquilo que se faz ou diz colide com as crenas religiosas e sentimentos de outros. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Debate Metas e objetivos: Descobrir e aceitar os sentimentos religiosos de outras pessoas; aprender sobre os limites que podem ser impostos liberdade de expresso Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 8-25 Durao: pelo menos 60 minutos Material: quadro e marcador Preparao: Preparar um quadro e marcador. Competncias envolvidas: Ouvir os outros, ser sensvel e aceitar opinies diversas. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Fazer com que os participantes elaborem uma lista de comentrios que ram e de esteretipos relacionados com a conscincia ou crenas religiosas de algum; comentrios que os participantes saibam que causem angstia. Escolher alguns dos piores e escrev-los. Dividir os participantes em grupos de quatro a seis pessoas. Uma pessoa de cada grupo deve ler a primeira frase. Neste momento, o grupo deve apenas aceitar que se trata de um comentrio ofensivo e debater a razo pela qual a pessoa magoada se sente dessa forma; se as pessoas devem poder dizer tais coisas sem ter em conta os seus possveis efeitos e o que fazer quando isso acontece. Repetir o processo para cada frase. Reaes: Como se sentiram os participantes durante o debate? Foi difcil aceitar que os comentrios feriram algum e car em silncio? Que limites devem ser impostos ao que se pode dizer sobre os pensamentos e crenas dos outros? Podemos dizer sempre aquilo que queremos? Sugestes metodolgicas: Assegurar-se de que discreto e respeitoso quando zer esta atividade, no fazendo ponderaes ou valorizando subjetivamente as armaes. Outras Sugestes: Como atividade nal: uma carta para todos. Escrever os nomes dos participantes em pequenos pedaos de papel, fazer com que cada um tire um papel sorte e escreva uma carta dizendo coisas amveis a essa pessoa um nal adequado a muitas atividades que evocam controvrsias e emoes.

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Parte IV: Acompanhamento Se os participantes continuarem a trabalhar juntos, poder ser uma atividade apropriada deixar o grupo encontrar e estabelecer regras do debate e comunicao que podem ser axadas na parede, dando assim a oportunidade a todos de fazer referncia s mesmas quando seja necessrio. Direitos relacionados: Liberdade de Expresso e dos Meios de Informao (Fonte: Naes Unidas. 2004. ABC Teaching Human Rights. Practical Activities for Primary and Secondary Schools.) ATIVIDADE II: A F DO MEU VIZINHO E A MINHA Parte I: Introduo O objeto desta atividade o princpio da no discriminao e a proibio da intolerncia com base na religio. prefervel trabalhar com participantes que pertenam a diferentes crenas religiosas. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Atividade com mltiplas tarefas Metas e objetivos: Trabalhar e perceber a noo de tolerncia; analisar as facetas das liberdades religiosas; desenvolver competncias de pensamento imaginativo e criativo; aprender sobre diferentes costumes/culturas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos A atividade pode ser usada igualmente para estudantes de todas as idades com algumas modicaes. Dimenso do grupo: 5-30 Durao: 120 a 240 minutos Material: quadro, papel para quadro e marcadores de texto, fotograas de vrios movimentos religiosos, canetas, canetas de cores, papel, barro, madeira, arame, etc.

Preparao: Preparar fotograas de diferentes movimentos religiosos. Competncias envolvidas: Competncias sociais: ouvir os outros, analisar, comunicar; competncias de pensamento crtico: dar opinio, reexo; competncias criativas: compreenso e aplicao de metforas, desenvolvimento de smbolos ilustrativos. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Primeira Parte Espalhar fotograas de diferentes movimentos religiosos, cerimnias, smbolos, etc., na mesa ou no cho. Escolher as fotograas de acordo com o grupo; em qualquer caso, as fotograas devem representar todas as comunidades religiosas no pas (em muitos casos, mais do que se poderia pensar primeira vista). Dependendo do grupo, considerar incluir fotograas de grupos ou movimentos religiosos que (ainda) no so aceites no pas. Cada participante escolhe uma fotograa que mostra algo que no tolera. Reunir o grupo em crculo. Cada participante mostra a fotograa que escolheu e explica por que que no tolera. Numa breve recolha de opinies, pedir aos participantes que reitam sobre todo o processo: Reaes: Por que que algum se perturbou com algo mostrado numa fotograa? Ser que alguns participantes escolheram a mesma fotograa? Se sim, porqu? Que fotograas no perturbaram ningum e porqu? Onde esto as zonas de conito entre as diversas religies? Em resumo, explicar que religies so aceites no pas.

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Segunda Parte: Numa breve sesso de chuva de ideias, os participantes revelam os seus conhecimentos sobre as religies escolhidas. O porta-voz do grupo d informaes sobre as comunidades religiosas. Os participantes agrupam-se e cada grupo escolhe uma das religies de forma a que mesmo os grupos com uma imagem negativa tenham sido escolhidos. Organizar um encontro multicultural. Pedir a cada grupo de participantes que represente um grupo religioso ou espiritual diferente. Pedir para que ilustrem atravs de uma pintura, pantomina, msica, banda desenhada ou uma pequena pea algo que demonstre os costumes e crenas dessa religio. Dar aos participantes 40 minutos para preparao. De volta ao plenrio, cada grupo apresenta a sua contribuio criativa. Encerrar a segunda parte com uma breve ronda de opinies. Reaes: O que podem os participantes aprender com estas apresentaes? Existe algo em comum entre as diferentes apresentaes? Quanto ser preciso saber sobre outras religies para ser capaz de as apresentar sem mal-entendidos? Ser mais fcil para os participantes tolerarem outras crenas/religies depois de terem aprendido algo sobre as mesmas? Sugestes metodolgicas: Para esta atividade, certicar-se de que o grupo respeita as crenas religiosas dos outros participantes. Por esta razo, esta atividade no dever ser usada como uma atividade de conhecimento do outro. Certicar-se igualmente de que a apresen-

tao de outros costumes no ofende os sentimentos religiosos de outros crentes, discriminando-os. Comear o exerccio dizendo aos participantes que as apresentaes devem evidenciar a adorao ou ritos e no a razo por que estes so os verdadeiros ou bons. Se, apesar das suas instrues, os alunos/participantes sentirem que esto a ser discriminados, devero ter o direito de parar as apresentaes a qualquer momento. melhor se todos os participantes acordarem no uso de um sinal (ex. um pedao de papel vermelho como um semforo) para parar a apresentao que seja ofensiva ou que simplesmente esteja baseada em equvocos ou informao errnea. Depois de a apresentao ter sido parada, dever seguir-se um debate sobre os motivos de ambas as partes. Outras Sugestes: Se trabalhar em escolas pode cooperar com professores de artes para a segunda parte da atividade. A apresentao pode tambm ser feita com plasticina e outros materiais. Parte IV: Acompanhamento Depois desta atividade baseada na experincia e criatividade, pode continuar com contributos intelectuais, por exemplo, providenciando materiais sobre tolerncia/ intolerncia. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Discriminao com base em outros motivos, tais como etnia, cor ou gnero; Liberdade de expresso. (Fonte: adaptado de: Naes Unidas. Global Teaching and Learning Project Cyberschoolbus.)

270 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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H. DIREITO EDUCAO

DISPONIBILIDADE E ACESSO IGUAL EDUCAO EMPODERAMENTO ATRAVS DO DIREITO EDUCAO


A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais [...]
Artigo 26, n2, Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

276 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
A Histria de Maya O meu nome Maya. Nasci h 14 anos numa pobre famlia camponesa. J havia muitas crianas, portanto, quando eu nasci, ningum cou feliz. Quando eu era ainda muito pequena, aprendi a ajudar a minha me e as minhas irms mais velhas nas tarefas domsticas. Varri o cho, lavei roupas e carreguei gua, bem como lenha. Alguns dos meus amigos brincavam na rua mas eu no podia juntar-me a eles. Ficava muito feliz quando me permitiam ir escola. L, z amigos novos e aprendi a ler e a escrever. Mas, quando cheguei ao 4 ano os meus pais interromperam os meus estudos. O meu pai disse que no havia dinheiro para pagar as despesas escolares e que eu era precisa em casa para ajudar a minha me e os restantes. Se tivesse a possibilidade de nascer de novo, preferiria ser rapaz. (Fonte: Naes Unidas. 2000. Relatrio do Milnio das Naes Unidas.) Questes para debate 1. Quais os problemas centrais evidentes neste caso? Sente empatia por Maya e considera que ela tem, por si mesma, alguma possibilidade de ultrapassar a sua situao de pobreza e de ter acesso educao? 2. Consegue pensar em razes que justiquem o facto de uma to elevada percentagem de pessoas analfabetas serem meninas e mulheres? 3. Considera que existem diferentes tipos de conhecimento? Se sim, que conhecimento importante? Que tipos de conhecimento perdem relevncia? 4. Considera que o direito educao , atualmente, uma prioridade para a comunidade internacional? 5. De quem a responsabilidade de eliminar a ignorncia e o analfabetismo e atravs de que medidas? 6. A educao importante para o gozo de outros direitos humanos? Se sim, porqu? 7. Considera que a educao pode contribuir para a segurana humana? Se sim, como?

H. DIREITO EDUCAO 277

A SABER
1. INTRODUO Porqu um Direito Humano Educao? Quase um bilio de pessoas entrou no sculo XXI incapaz de ler um livro ou de assinar o seu prprio nome. Este nmero representa um sexto da populao mundial, ou a populao total da ndia. O direito humano educao pode ser caracterizado como um direito de empoderamento. Tal direito confere ao indivduo mais controlo no percurso da sua vida, e, em particular, mais controlo sobre o efeito das aes do Estado em si. Por outras palavras, exercer um direito de empoderamento permite pessoa experienciar os benefcios de outros direitos. O exerccio de muitos dos direitos civis e polticos, tais como a liberdade de informao, liberdade de expresso, direito ao voto e a ser eleito, entre outros, depende de, pelo menos, um nvel mnimo de educao. Igualmente, um conjunto de direitos econmicos, sociais e culturais, tais como o direito a escolher o trabalho, a receber remunerao igual por trabalho igual, a beneciar dos avanos cientcos e tecnolgicos e a receber educao superior com base nas suas capacidades, s pode ser exercido de uma forma signicativa se determinado nvel de educao for alcanado. Tal, tambm se aplica ao direito de fazer parte da vida cultural. Para as minorias tnicas e lingusticas, o direito educao um meio primordial de preservar e reforar a sua identidade cultural. A educao pode, igualmente, promover (embora no seja garantia) compreenso, tolerncia, respeito e amizade entre as naes, grupos tnicos ou religiosos e pode ajudar a desenvolver uma cultura universal de direitos humanos. Educao e Segurana Humana A negao, assim como as violaes do direito educao, prejudicam a capacidade das pessoas de desenvolverem as suas prprias personalidades, de sustentar e de se protegerem a si prprias bem como s suas famlias e de participar adequadamente na vida social, poltica e econmica. Na sociedade em geral, a negao da educao fere a causa da democracia e do progresso social e, por extenso, a paz internacional e a segurana humana. A falta de segurana humana impede as crianas de irem escola. Isto bvio relativamente a crianas em conito armado, e, em particular, para as crianas-soldado. Mas a pobreza, como uma das ameaas segurana humana, pode conduzir, tambm, negao do direito educao. O direito de conhecer os direitos de cada um, atravs da educao e da aprendizagem para os direitos humanos, pode ser uma contribuio vital para a segurana humana. Atravs da educao e da aprendizagem para os direitos humanos e o direito humanitrio, podem ser prevenidas as violaes dos direitos humanos nos conitos armados e ser facilitada a reconstruo da sociedade depois dos conitos. Direitos Humanos da Criana Direitos Humanos em Conito Armado

278 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A educao mais do que aprender a ler, a escrever ou a calcular. A origem Latina da prpria palavra signica conduzir algum para fora. O direito de uma pessoa educao engloba oportunidades educativas, por exemplo, direito ao ensino bsico, secundrio e superior. Embora reconhecendo um conceito mais amplo do direito educao, este mdulo centra-se na educao primria e bsica, j que a um nmero vasto de pessoas so negados at os pilares da aprendizagem ao longo da vida. O direito humano educao, tal como denido na Carta Internacional de Direitos Humanos das Naes Unidas, menciona o direito educao, gratuito e obrigatrio, nos estdios mais elementares e fundamentais. Os Estados, contudo, interpretam este requisito de formas diferentes. Na Europa, na Amrica do Norte, na Austrlia e em algumas zonas do Sul da sia, a escola elementar estende-se a todo o ensino secundrio. Todavia, uns 20 pases no Mundo no tm qualquer idade denida para a educao obrigatria.

de Direitos da Virgnia, de 1776, a Declarao da Independncia dos EUA, de 1776, e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem, de 1789, no continham quaisquer direitos especicamente relacionados com o direito educao. No sculo XIX, a emergncia do socialismo e do liberalismo colocou a educao com maior rmeza no campo dos direitos humanos. No sculo XIX, os pensamentos liberais e anticlericais, tambm inuenciaram a denio dos direitos educacionais os quais foram formulados para defender e desenvolver as ideias de liberdade da cincia, pesquisa e ensino contra a interferncia da igreja e do Estado. O reconhecimento explcito dos direitos educacionais emergiu durante a ltima metade do sculo XIX. A Constituio do Imprio Germnico, de 1871, continha uma seco com o ttulo Direitos Bsicos do Povo Alemo que tambm continha o direito educao. De igual forma, a Constituio Alem de Weimar, de 1919, inclua uma seco sobre A Educao e a Escolaridade, reconhecendo, explicitamente, o dever do Estado de garantir a educao, atravs da frequncia gratuita e obrigatria da escola. A concluso dos tratados de paz, aps a Primeira Guerra Mundial, incluiu garantias do direito educao das minorias. A proclamao da Declarao de Genebra, chamada de Carta da Sociedade das Naes para o Bem-Estar das Crianas, em 1924, conduziu ao reconhecimento internacional do direito educao. Durante o sculo XX, os aspetos do direito educao foram contemplados nas Constituies nacionais e nas declaraes internacionais de direitos ou

Desenvolvimento Histrico Antes da poca das Luzes na Europa, a educao era, em primeiro lugar, da responsabilidade dos pais e da igreja. Apenas com a emergncia do moderno estado secular que a educao comeou a ser considerada assunto de interesse pblico e da responsabilidade do Estado. Nos sculos XVI e XVII, lsofos eminentes, como John Locke e Jean-Jacques Rosseau, escreveram sobre a conceo moderna do direito individual educao. Contrastando com estas ideias, instrumentos civis clssicos como a Carta Britnica de Direitos, de 1689, a Declarao

H. DIREITO EDUCAO 279

reconhecidos em legislao no constitucional ou em legislao ordinria de cada pas. O direito educao consta expressamente das Constituies de mais de 50 pases, como por exemplo, a Nicargua, Chipre, Espanha, Vietname, Irlanda, Egito, Japo, Paraguai e Polnia. O Reino Unido e o Peru reconheceram o direito educao em legislao no constitucional, enquanto a Coreia do Sul, Marrocos e Japo reconheceram esse direito tanto nas respetivas Constituies como em legislao ordinria. Na Constituio dos Estados Unidos no mencionado qualquer direito educao. Os Tribunais dos EUA, tanto a nvel federal, como a nvel estadual, desenvolveram determinados direitos educacionais, particularmente relacionados com a igualdade de oportunidades educativas. (Fonte: Douglas Hodgson. 1998. The Human Right to Education) 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO Contedo do Direito Educao e Obrigaes do Estado O direito educao tem uma base slida no direito internacional dos direitos humanos. Tal tem sido registado num conjunto variado de documentos sobre direitos humanos, com carcter universal e regional. Por exemplo, temos a Declarao Universal dos Direitos Humanos (Art 26), o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Artos 13 e 14), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Art 10) e a Conveno sobre os Direitos da Criana (Artos 28 e 29).

A nvel regional, existem a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (Art 2 do Primeiro Protocolo), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art 13 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Art 17). Uma das mais recentes codicaes em direitos humanos a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, que inclui o direito educao no art 14. O direito fundamental educao habilita todos os indivduos a determinadas formas de comportamento pelos seus governos. Os Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e implementar o direito educao. A obrigao de respeitar probe o Estado de agir em contraveno de reconhecidos direitos e liberdades, interferindo ou constringindo o exerccio de tais direitos e liberdades. Os Estados devem, inter alia, respeitar a liberdade dos pais de escolher escolas privadas ou pblicas para os seus lhos e de assegurar a educao religiosa e moral das suas crianas, em conformidade com as suas prprias convices. A necessidade de educar rapazes e meninas, de forma igual, deve ser respeitada, tal como os direitos de todos os grupos religiosos, tnicos e lingusticos. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda a pessoa educao. Concordam que a educao deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua dignidade e reforar o respeito pelos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Concordam tambm que a educao deve habilitar toda a pessoa a desempenhar um papel til numa socie-

280 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dade livre, promover compreenso, tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos, raciais, tnicos e religiosos, e favorecer as atividades das Naes Unidas para a conservao da paz.
Artigo 13, n1, PIDESC. 1966.

- Ensino recorrente intensicado para aqueles que no tenham concludo o ensino primrio; - Estabelecimento de um sistema adequado de bolsas e melhoria contnua da situao dos professores. (Fonte: Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 1966. Artigo 13, n2). Tal signica que a melhoria do acesso educao para todos, com base no princpio da igualdade e da no discriminao, bem como a liberdade de escolher o tipo de escola e respetivo contedo, representam o esprito e a essncia absoluta do direito educao. O Comentrio Geral n 13 do Comit do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) identica quatro princpios como obrigaes do Estado, no que diz respeito ao direito educao. So estes: Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Adaptabilidade. Disponibilidade O dever de estabelecer a escola primria como obrigatria e gratuita , sem dvida, um pr-requisito da concretizao do direito educao. Assegurar que as escolas primrias estejam disponveis para todas as crianas requer um considervel compromisso, quer poltico, quer nanceiro. Apesar de o Estado no ser o nico provedor de educao, o direito internacional dos direitos humanos obriga-o a ser o provedor de ltimo recurso, de modo a assegurar que as escolas primrias estejam disponveis para todas as crianas em idade escolar. Se a capacidade estrutural das escolas primrias est abaixo do nmero de crianas em ida-

A obrigao de proteger requer que os Estados tomem medidas, atravs de legislao ou por outros meios, que previnam e probam a violao de direitos individuais e liberdades, por terceiros. Os Estados devem assegurar que as escolas pblicas ou privadas no aplicam prticas discriminatrias ou inijam castigos corporais nos alunos. A obrigao de implementar prevista no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), signica a obrigao de uma concretizao progressiva do direito. Com este propsito, obrigao de meios e obrigao de resultado podem ser distinguidas: A obrigao de meios diz respeito a uma determinada ao ou medida que o Estado deve adotar. O melhor exemplo relativamente a esta questo o art 14 do PIDESC, de acordo com o qual, os novos Estados Partes que ainda no asseguraram o ensino primrio como gratuito e obrigatrio tm o dever de elaborar e adotar, num prazo de dois anos, um plano detalhado das medidas necessrias para realizar progressivamente, num nmero razovel de anos, [] a aplicao do princpio do ensino primrio obrigatrio e gratuito para todos. Padres a Atingir: - Educao bsica gratuita e obrigatria; - Oferta de ensino secundrio (10-14 anos de idade) acessvel a todos; - Ensino superior acessvel a todos com base na capacidade individual;

H. DIREITO EDUCAO 281

de escolar, ento a obrigao legal do Estado, face ao seu dever da escola obrigatria para todos, no cumprida. A disponibilidade do ensino secundrio e superior tambm um aspeto importante no direito educao. A exigncia da introduo progressiva da educao gratuita no signica que um Estado possa absolver-se das suas obrigaes. Acessibilidade No mnimo, os governos so obrigados a assegurar o gozo do direito educao, garantindo o acesso a instituies escolares existentes, de todas as meninas e rapazes, bem como mulheres e homens, com base na igualdade e no discriminao. Educar uma mulher educar uma famlia, uma comunidade, uma Nao.
Provrbio africano

obrigado a garantir que todas as escolas esto em conformidade com os critrios mnimos por si desenvolvidos, bem como a vericar que a educao aceitvel tanto para os pais, como para os lhos. Este princpio envolve o direito de escolher o modelo de educao recebida e o direito de estabelecer, manter, orientar e controlar os estabelecimentos de ensino privados. A educao deve ser culturalmente apropriada e de boa qualidade. Os alunos e os pais tm o direito de ser livres da doutrinao e da obrigao de estudar assuntos incompatveis com a sua religio ou outras crenas. Usar a autoridade do sistema do ensino pblico para induzir as pessoas a mudar a sua f pode ser considerado como proselitismo ilcito. Liberdades Religiosas Adaptabilidade Normalmente, o que uma criana aprende na escola deve ser determinado pelas suas necessidades no futuro, enquanto adulto. Isto signica que o sistema educativo deve permanecer ajustvel, tendo em considerao o interesse superior da criana, tal como o seu desenvolvimento social e os avanos a nvel nacional e internacional. A obrigao dos governos de assegurar que o direito humano educao respeitado, protegido e implementado no apenas um dever destes. , tambm, uma funo da sociedade civil promover e auxiliar a implementao total do direito educao. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Hoje, uma viso comparativa e alargada do mundo revela disparidades subs-

A obrigao positiva de assegurar um acesso igual s instituies educativas engloba um acesso fsico e construtivo. O acesso fsico s instituies especialmente importante para os mais velhos e pessoas com decincia. O acesso construtivo signica que barreiras excludentes devem ser removidas, por exemplo, atravs da eliminao de esteretipos sobre o papel do homem e da mulher de textos e de estruturas educacionais, tal como previsto no art 10 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. No Discriminao Direitos Humanos das Mulheres Aceitabilidade A anterior Relatora Especial para o Direito Educao, Katarina Tomasevski, armou num dos seus relatrios que o Estado

282 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tanciais na implementao do direito educao. De facto, a concretizao do direito educao varia de regio para regio. A maior parte das crianas no matriculadas na escola esto na frica Subsaariana e no Sul da sia. Em mdia, uma criana nascida em Moambique pode, atualmente, prever vir a ter quatro anos de escolarizao formal. Uma criana nascida em Frana ter 15 anos de escolarizao com nveis de oferta consideravelmente superiores. A mdia de escolarizao no sul da sia, de oito anos, corresponde a metade da do nvel nos pases ricos. Ademais, enquanto o hiato das matrculas no ensino primrio pode estar a fechar, o fosso entre os pases ricos e pobres, medido atravs da mdia de anos no sistema educativo, est a aumentar. Tal, sem termos em conta as possveis diferenas de qualidade na educao: menos de um quarto das crianas na Zmbia saem do ensino primrio habilitadas a realizar testes bsicos de alfabetizao. Entretanto, o acesso ao ensino superior permanece um privilgio principalmente dos cidados dos pases ricos. Estas desigualdades educativas de hoje sero as desigualdades sociais e econmicas de amanh. A educao a arma mais poderosa que se pode usar para mudar o mundo
Nelson Mandela, antigo Presidente da frica do Sul, Prmio Nobel da Paz. 2003.

e 2003. As taxas de inscrio so as mesmas, quer para os 20% mais pobres da populao, quer para os 20% mais ricos e as diferenas de gnero deixaram de existir no ensino primrio. A inscrio universal est agora ao nosso alcance, mas as taxas de abandono fazem com que a escolarizao universal seja improvvel em 2015. O relatrio da UNESCO de 2010 Alcanar os marginalizados apresenta avanos considerveis na educao durante a ltima dcada. No obstante, os Estados no alcanaro o objetivo da educao primria universal at 2015. Cerca de 72 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) e 71 milhes de adolescentes no frequentam a escola e, se esta tendncia continuar, 56 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) ainda no tero frequentado a escola em 2015. Tem havido pouco progresso no sentido de alcanar o objetivo de reduzir para metade o analfabetismo adulto uma condio que afeta 759 milhes de pessoas, dois teros das quais mulheres. (Fonte: UNESCO. 2010. EFA Global Monitoring Report 2010.) A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) confrontada com o facto de ainda 20% da populao adulta mundial no ter o ensino bsico. A alfabetizao crucial para reforar a capacidade humana e a participao econmica, social e poltica nas sociedades do conhecimento de hoje. O analfabetismo , habitualmente, o resultado de pobreza extrema. As mulheres so menos letradas do que os homens. Em 2008, havia pouco menos de 796 milhes de pessoas adultas analfabetas, cerca de 17% da populao adulta mundial. Pouco

O exemplo do Uganda: Na segunda metade dos anos 90, as prioridades de reduo da pobreza voltaram-se para a educao. Foi introduzido o ensino primrio gratuito e as despesas pblicas neste domnio aumentaram. As matrculas no ensino primrio aumentaram de 5.3 milhes para 7.6 milhes, entre 1997

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mais de 509 milhes do nmero total so mulheres. (Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.) Os ainda baixos nveis de alfabetizao nas zonas pobres do mundo so um motivo signicativo de preocupao. De acordo com a Res. AGNU 56/116, a literacia o corao da aprendizagem ao longo da vida, disponibilizando a educao bsica para todos e apoiando o ajuste s exigncias da evoluo. A aprendizagem ao longo da vida ou a educao ao longo da vida para todos tero de fazer parte das futuras sociedades globais do conhecimento. Neste sentido, a educao vocacional ou tcnica, orientada para as aptides, carece, tambm, de ateno adequada. Muitos dos pases mais pobres gastam signicativamente mais em armas do que em educao bsica 35 pases foram afetados por conitos armados entre 1999 e 2008. Do nmero total de crianas em idade escolar (escola primria) no mundo que no esto inscritas na escola, 42% - 28 milhes vivem em pases pobres afetados por conitos. (Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.) A Conferncia Mundial sobre o Direito Educao e os Direitos na Educao, de 2004, na sua Declarao de Amesterdo, realou a necessidade de garantir o acesso educao, salvaguardando os direitos educativos e as necessidades de todos os alunos numa base no discriminatria. Os governos e as organizaes internacionais so chamados, inter alia, a ampliar as oportunidades educativas de grupos vulnerveis, como migrantes, minorias, etc., a melhorar a qualidade do ensino e o estatuto dos professores, a tomar medidas que minimizem a violncia na escola e a atender ao crescente apelo da aprendizagem ao longo da vida.

A questo da lngua de aprendizagem tem gerado controvrsias. No h um direito humano internacional geral para aprender a lngua materna na escola, quando pertencendo a uma minoria lingustica de um pas. O art 27 do PIDESC apenas refere que a prtica de uma lngua no dever ser negada mas nada menciona no que diz respeito aprendizagem na lngua materna. Na sua Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais, de 1995, o Conselho da Europa reconheceu o direito de cada um a aprender a sua lngua materna, mas no reconheceu, explicitamente, o direito a aprender na sua lngua materna. A Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias, de 1992, foi mais longe na promoo do ensino na lngua materna como uma opo para os Estados que assinaram e raticaram a Carta, sendo o objetivo do Estado reconhecer o bilinguismo das minorias. No entanto, h minorias que no esto protegidas desta forma e que nem sequer tm o direito a aprender a sua lngua materna na escola, tais como a comunidade Roma, na Europa, e os Aborgenes da Austrlia. Estudos cientcos mostraram que o ensino primrio numa lngua estrangeira, por exemplo, Francs na frica Oeste, pode resultar em nveis mais baixos de sucesso para os alunos. Assim, o direito ao ensino primrio na lngua materna tem sido reclamado pela Academia Africana de Lnguas, em Bamako, Mali. Direitos das Minorias Apesar do notvel progresso nos esforos de conceder s crianas o exerccio completo do seu direito educao, ainda muito

284 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

trabalho necessita ser feito para que estes objetivos sejam alcanados. Ainda h muitas questes a resolver de discriminao, de desigualdade, de negligncia e de explorao, que afetam, particularmente, as meninas, as mulheres e as minorias. A UNICEF, no seu Relatrio sobre a Situao Mundial da Infncia 2006, intitulado Excludos e Invisveis e o Relatrio da Human Rights Watch Failing our children: barriers to the right to education fornecem inmeros exemplos das causas da excluso. As sociedades devem, portanto, intensicar os seus esforos para resolver as prticas sociais e culturais que impedem as crianas e outros grupos, de beneciar plenamente dos seus direitos educao, e assim contribuir para a sua segurana humana. O Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Educao, Kishore Singh, no seu relatrio de 2011 sobre a promoo da igualdade de oportunidades na educao, recomendou o reforo dos quadros reguladores nacionais, a abordagem a mltiplas formas de desigualdade e discriminao, bem como o assegurar que recursos adequados so aplicados de forma a responder s necessidades especiais das vtimas de marginalizao e excluso. (Fonte: Kishore Singh. 2011. Relatrio do Relator Especial para o Direito Educao. A promoo da igualdade de oportunidades na educao.) No Discriminao Direitos das Mulheres Grupos Desfavorecidos e o Acesso ao Direito Educao Tm sido identicados pela UNESCO e outras organizaes diversos grupos que enfrentam diculdades particulares no acesso total educao, com base na igualdade. Estes incluem mulheres e me-

ninas, pessoas que pertencem a minorias, refugiados e migrantes, indgenas, pessoas com decincias, bem como grupos sociais ou economicamente em desvantagem, como soldados desmobilizados ou jovens marginalizados. Estes grupos tornaram-se o centro de preocupao e de ao internacional, por exemplo, nos relatrios obrigatrios dos Estados. O Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Educao, por exemplo, dedicou o seu relatrio de 2010 ao direito educao dos migrantes, refugiados e requerentes de asilo, tendo recomendado a eliminao da discriminao, a integrao bem-sucedida, justia social e incluso de todos os tipos e nveis de educao. (Fonte: Vernor Munoz. 2010. Relatrio do Relator Especial para o Direito Educao. O direito educao dos migrantes, refugiados e requerentes de asilo.) Deve ser prestada particular ateno s necessidades educativas das pessoas com decincia. A Ao-Quadro adotada na Conferncia de Salamanca, em 1994, declarou-se a favor da educao inclusiva. Assim, as escolas devem receber todas as crianas, independentemente das suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas, ou outras. Os Direitos Humanos nas Escolas Contrariamente obrigao consagrada no Art 26, n 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), os direitos humanos nas escolas esto muitas vezes ausentes. As crianas ainda esto sujeitas ao castigo corporal ou a trabalhar. Elas no so ensinadas, nem informadas sobre os seus direitos, tal como foi estabelecido pela Conveno sobre os Direitos da Criana, raticada por todos os Estados-membros das Naes Unidas,

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exceto os Estados Unidos da Amrica e a Somlia6. Direitos Humanos da Criana A aplicao efetiva do direito da criana educao , essencialmente, uma questo de vontade. Apenas a vontade poltica dos governos e da comunidade internacional ser capaz de promover este direito essencial, at um ponto em que contribuir para a realizao de cada indivduo e para o progresso de cada sociedade.
Amadou-Mahtar MBow, anterior Diretor Geral da UNESCO.

Assim, necessita ser promovida a Educao para os Direitos Humanos, bem como a democracia nas escolas. Os professores tambm necessitam de proteo, se colocados sob presso pelas autoridades ou se lhes so negados salrios adequados, o que reconhecido em convenes e recomendaes da UNESCO. A violncia nas escolas outro problema que tem aumentado recentemente, tornando-se num foco de ateno. As boas prticas podem ser encontradas em 9000 instituies de ensino, de 180 pases que fazem parte da UNESCO Associated Schools Project Network (ASPnet) (em abril de 2011). Celebrar o seu 60 aniversrio em 2013. 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Desde o seu incio, em 1945, as Naes Unidas reconheceram a necessidade de

6 Nota da verso em lngua portuguesa: a Repblica do Sudo do Sul tornou-se Estado-membro da ONU a 14 de Julho de 2011 e tambm ainda no raticou a Conveno sobre os Direitos da Criana.

realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter econmico, social, cultural ou humanitrio. (Art 1, n 3, da Carta das Naes Unidas). Uma cooperao internacional, atravs da troca de informao, conhecimento e tecnologia fundamental na concretizao ecaz do direito educao, especialmente para as crianas dos pases menos desenvolvidos. O direito educao , igualmente, uma condio prvia para o desenvolvimento econmico. A disponibilidade da educao deve ser considerada por todos os Estados como um investimento a longo prazo e altamente prioritrio, dado que aquela desenvolve recursos humanos individuais que sero uma maisvalia no processo de desenvolvimento nacional. As instituies nanceiras internacionais, tais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) sublinham a importncia da educao como um investimento no desenvolvimento do capital humano. Contudo, precisamente estas mesmas instituies tambm foraram os governos a cortarem nas despesas pblicas, incluindo aquelas relacionadas com a educao, ou a introduzirem pagamentos de matrculas mesmo no ensino primrio, como resultado de condies rigorosas aliadas aos seus Programas de Ajustamento Estrutural. A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, de 1990, realizada em Jomtien, Tailndia, declarou que a disponibilizao ecaz do ensino bsico para todos dependeria de um compromisso e vontade polticos, sustentados por polticas scais, econmicas, comerciais, laborais, de emprego e de sade apropriadas e sustentadas. Um estudo da UNICEF, realizado em nove pases, identicou seis

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temas abrangentes para obter melhores resultados que permitem assegurar o direito universal ao ensino primrio para todos. Estes so: compromisso poltico e nanceiro, o papel central do setor pblico, equidade no setor pblico, reduo dos custos de educao dos agregados familiares e integrao de reformas educativas em estratgias mais vastas de desenvolvimento humano. Do Frum Mundial de Educao realizado em Dakar, em 2000, resultou a maior avaliao alguma vez feita no campo da educao. No total, 164 pases foram representados, alm de 150 grupos da sociedade civil, sobretudo, organizaes no governamentais. A novidade do Frum foi a adoo do Quadro de Ao de Dakar. Convm saber: 2. Tendncias O Frum Mundial de Educao, realizado em Dakar, tambm assistiu ao lanamento de nove programas de proa da Educao para Todos: A Iniciativa sobre o VIH/SIDA e a Educao; Cuidados e Educao na Primeira Infncia; O Direito Educao para Pessoas com Decincia; Em Direo Incluso; Educao para a Populao Rural; Educao em Situaes de Emergncia e de Crise; Concentrao de Recursos numa Sade Escolar Ecaz; Os Professores e a Qualidade da Educao; A iniciativa das Naes Unidas para a Educao das Meninas; A Alfabetizao no Programa da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao. Para a implementao total do direito educao ser necessrio um forte apoio institucional. A UNESCO, enquanto agn-

cia especializada das Naes Unidas, desempenha um papel fundamental a este respeito, uma vez que, por fora da sua Constituio de 1946, a educao uma das suas funes principais. A UNESCO, em cooperao com outras organizaes, como a UNICEF ou a OIT, tem sido instrumental no incio de reformas educativas e de promoo da implementao total do direito educao. Tal evidenciado pela panplia de instrumentos que estabelecem padres mnimos, pelos variados documentos e relatrios, bem como numerosos fruns, reunies, grupos de trabalho, atividades de coordenao e a colaborao com os Estados, organizaes intergovernamentais internacionais e ONG. A UNESCO , assim, a agncia lder na cooperao internacional no campo da educao. As Comisses Nacionais para a UNESCO asseguram que as aes desta sejam bem enraizadas nos 193 Estados-membros. A ao da UNESCO na educao desenvolve-se volta de trs objetivos estratgicos: - Promover a educao como um direito fundamental; - Melhorar a qualidade da educao; - Promover a experimentao, a inovao e a difuso e partilha de informao e das melhores prticas, assim como o dilogo poltico sobre a educao.

A Educao no uma forma de um pas escapar sua pobreza. uma forma de lutar contra esta.
Julius Nyerere

A UNESCO tem desenvolvido um conjunto de mecanismos concebidos de forma a permitir uma aplicao mais ecaz das

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disposies adotadas e a assegurar o melhor cumprimento das obrigaes assumidas no que respeita ao direito educao. Os relatrios peridicos que os Estados so obrigados a submeter tm como efeito informar sobre as medidas tomadas a nvel nacional, a m de cumprirem com as suas obrigaes, de acordo com as convenes das quais fazem parte. Todos os Estados Partes da Conveno relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino (1960), de acordo com o igualmente estabelecido na Recomendao relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, do mesmo ano, tm de relatar, a cada cinco a sete anos, as disposies legislativas e administrativas que adotaram e outras aes que desenvolveram no cumprimento da Conveno. A responsabilidade de analisar os relatrios dos Estados Partes, de acordo com as suas diferentes obrigaes de apresentar relatrios, foi concedida ao Comit sobre as Convenes e Recomendaes. Regularmente, existe tambm uma reunio de peritos UNESCO/ ECOSOC sobre a monitorizao do direito educao. Alm disso, em 1978, o Conselho Executivo estabeleceu um procedimento condencial, da competncia da UNESCO, para anlise das queixas contra os Estados Partes acerca de alegadas violaes dos direitos humanos. O objetivo resolver o problema em esprito de cooperao, de dilogo e de conciliao. Monitorizar a implementao do direito educao, numa base progressiva, pode beneciar da adoo e uso de indicadores veis, do uso de comparaes transnacionais e de classicao dos pases. No setor da educao, os indicadores comparativos ao longo do tempo incluem taxas de alfabetizao, ratio de matrculas, concluso e

taxas de abandono escolar, ratio aluno-professor, despesas pblicas com a educao face percentagem total de despesas pblicas ou em comparao com outros setores, como as foras armadas. O Relatrio Global de Monitorizao da EFA (Educao para Todos) anual, produzido pela UNESCO, desde 2002, xou novos parmetros, complementando o relatrio anual da UNICEF, A Situao Mundial da Infncia, que apresenta um foco mais alargado. Em dezembro de 2002, a Assembleia-Geral das Naes Unidas declarou 2005-2014 como a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Como agncia principal para as organizaes da ONU, a UNESCO pretende implementar a educao para o desenvolvimento sustentvel, promovendo e melhorando a educao bsica, sensibilizando o pblico e organizando formaes. A Comisso de Direitos Humanos da ONU, antecessora do Conselho de Direitos Humanos, criou, em 1998, um Relator Especial para o Direito Educao com o mandato de fazer o relatrio da situao da concretizao progressiva do direito educao por todo o mundo, incluindo o acesso educao bsica, assim como as diculdades encontradas na implementao deste direito. O primeiro Relator nomeado foi Katarina Tomasevski, que se concentrou numa abordagem da educao baseada nos direitos. Deixou o cargo aps seis anos, desiludida com o limitado apoio ao desempenho das suas funes. Entre 2004 e 2010, Venor Muoz Villalobos foi o Relator Especial para o Direito Educao. O seu sucessor Kishore Singh. H uma crescente nfase na justiciabilidade do direito educao nos tribunais

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nacionais e internacionais, tal como foi sublinhado pelo Relator Especial para o Direito Educao, no seu relatrio de 2005. As questes principais so a discriminao na educao, em particular, no acesso igual de todos educao. O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais o rgo de superviso das Naes Unidas responsvel pela monitorizao da implementao do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), pelos Estados Partes. Aquele rgo examina os relatrios nacionais apresentados regularmente por esses Estados e mantm o dilogo com estes, a m de assegurar a implementao mais ecaz dos direitos consagrados pelo Pacto. No que respeita ao direito educao, o Comit coopera estreitamente com a UNESCO. A concretizao total do direito educao pode ser alcanada atravs de uma combinao de medidas, isto , uma maior determinao por parte dos Estados em cumprirem as suas obrigaes quanto apresentao de relatrios no mbito dos instrumentos internacionais relevantes, em boa f, dos relatrios-sombra das ONG e presso das associaes de prossionais.

Frequentemente o principal obstculo que diculta a uma criana o exerccio do direito educao, nos pases em desenvolvimento, a pobreza. O problema no tanto que as crianas no tenham escolas para frequentar. Na verdade, mais de 90% das crianas dos pases em desenvolvimento iniciam o ensino primrio. O verdadeiro problema so as elevadas taxas de abandono escolar ou de repetio do ano escolar. A pobreza diculta o pagamento, pelas famlias das taxas escolares, os livros e os restantes materiais escolares. Mesmo quando a escola gratuita, difcil mandar a criana para a escola quando o seu trabalho poderia contribuir para o escasso oramento familiar. Direito a No Viver na Pobreza [] no existe ferramenta para o desenvolvimento mais ecaz do que a educao de meninas.
Ko Annan, anterior Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2004.

Problemas de Implementao Os direitos econmicos, sociais e culturais muitas vezes requerem, ao longo do tempo, quantidades substanciais de capital para que, progressivamente, a sua implementao seja ecaz. Na verdade, de acordo com a experincia de muitos pases, a educao constitui um dos itens de maior despesa dos governos.

A falta de fundos impede as autoridades de construir ou manter escolas, criar escolas de formao de professores, recrutar professores e pessoal administrativo competentes, providenciar materiais de ensino, entre outros, bem como criar sistemas de transportes adequados para os alunos. Tudo isto depende, diretamente, dos recursos econmicos que esto disposio do Estado. Um estudo conduzido pelo Save the Children Fund revelou que, devido ao peso da sua dvida, os Estados Africanos tm sido forados, em algumas situaes, a impor ou a aumentar o valor das taxas escolares, elevando, assim, o custo da educao para as famlias. Como resultado, milhes de crianas nunca frequentaram a escola ou no concluram o ensino bsico.

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Um outro fator o uso generalizado do trabalho infantil. Infelizmente, muitas famlias necessitam deste salrio suplementar para fazer face s despesas. Este problema particularmente analisado pelo trabalho da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por exemplo, pela Conveno relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas, de 1999, e por vrios programas, como o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI). A Conferncia Global de Haia sobre Trabalho Infantil de 2010 acordou sobre um Roteiro para a eliminao das piores formas de trabalho infantil at 2016. O progresso foi signicativo relativamente a crianas com idades compreendidas entre os 5 e 14, sendo que o nmero de crianas trabalhadoras com estas idades diminuiu em 10%. O trabalho infantil entre as meninas decresceu em 15%. No entanto, aumentou entre os meninos (em 8 milhes ou 7%). O trabalho infantil entre jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 17 cresceu em 20%, de 52 a 62 milhes. (Fonte: Organizao Internacional do Trabalho (OIT). 2010. Accelerating Action against Child Labour. Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work.) A pobreza e o trabalho infantil so, particularmente, um grave obstculo educao de meninas. Muitas destas tm de assumir trabalhos pesados, em idade precoce, para poderem sobreviver. No s se espera que correspondam s necessidades das famlias e assumam as tarefas laborais, bem como correspondam s expectativas sociais, nomeadamente, a maternidade precoce e outras condutas antiquadas. Estas vises tradicionais relativamente educao das meninas, apesar de mopes e unilaterais, ainda prevalecem, resultando na falta de

motivao dos pais em mandar as meninas para a escola. Determinados grupos de meninas tais como meninas de comunidades indgenas ou nmadas, minorias tnicas, abandonadas ou com decincia enfrentam diculdades particulares. , portanto, uma crescente preocupao internacional proporcionar acesso igual educao de meninas e, assim, capacit-las de forma a cumprirem o seu potencial humano. Em 2000, no Frum de Educao Mundial, em Dakar, foi lanada a Ten-Year United Nations Girls Education Initiative, tendo como m a sensibilizao sobre a educao das meninas e a eliminao das desigualdades de gnero. Direitos Humanos das Mulheres Direitos Humanos da Criana No Discriminao O VIH/SIDA, que causou mais de 3 milhes de mortes em 2004, teve um profundo impacto na educao, nomeadamente, na frica Subsaariana. O Qunia, a Tanznia e a Zmbia perderam, pelo menos, cada um, 600 professores em 2005. O absentismo, devido SIDA, tornou-se no maior problema para as escolas, em frica. (Fonte: UNESCO. 2005. EFA Global Monitoring Report 2006). O programa conjunto da ONU sobre VIH/ SIDA (UNAIDS) ser guiado pela nova estratgia 2011-2015, que tem como m avanar o progresso global para se alcanarem objetivos por pases relativos ao acesso universal preveno do VIH, tratamento, cuidados e apoio, bem como ao m e reverso da propagao do VIH e contribuio para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015. Estima-se que cerca de 28 milhes de crianas em idade escolar (escola pri-

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mria) em pases afetados por conitos estejam atualmente fora da escola. As escolas deveriam ser respeitadas e protegidas como santurios e zonas de paz. Na maioria das zonas de conito, so alvos de guerra uma violao agrante das Convenes de Genebra de 1949. As Naes Unidas criaram um sistema extenso de monitorizao de violaes graves de direitos humanos contra as crianas. Estejam em zonas de conito, deslocados no seu prprio pas ou refugiados, os pais, professores e crianas afetados por conitos tm pelo menos uma coisa em comum: um nvel extraordinrio de ambio, inovao e coragem que demonstram quando tentam manter o acesso educao. Os pais entendem que a educao pode dar s crianas um sentido de normalidade e que tal uma vantagem muitas vezes, a nica que podem levar consigo quando deslocados. Nada mais importante numa nova nao do que dar s crianas uma educao. Se se quer paz e justia, se se quer emprego e prosperidade e se se quer que um povo seja justo e tolerante para com o seu semelhante, s h um ponto de partida e esse ponto a escola.
Jos Ramos Horta. Prmio Nobel da Paz. 1996.

(Fontes: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.; UNICEF. 2011. The Role of Education in Peacebuilding.) O Relator Especial da ONU para o Direito Educao, Kishore Singh, no seu relatrio intercalar de 2011, recomendou que se garanta o nanciamento adequado da educao em situaes de emergncia, que se melhore a proteo das escolas relativamente a ataques e se preste ateno excluso de meninas e grupos marginalizados. (Fonte: Kishore Singh. 2011. Interim-Report of the Special Rapporteur on the Right to Education. The right to education (Domestic nancing of basic education).) Direitos Humanos em Conitos Armados Sabia que: a implementao da educao primria universal, numa dcada, em todos os pases em desenvolvimento, custaria 7 a 8 bilies de dlares anualmente, o que representa o valor de cerca de sete dias de gastos militares globais, o valor de sete dias de especulao monetria nos mercados internacionais, ou menos de metade daquilo que os pais norte-americanos gastam em brinquedos para os lhos todos os anos, e menos de metade daquilo que os europeus gastam todos os anos em jogos de computador ou em gua mineral. (Fonte: Kevin Watkins, 1999. Education Now. Break the Cycle of Poverty.)

Um relatrio de averiguao da UNICEF considerou que a abordagem predominante construo para a paz ainda marginaliza a educao, apesar da educao poder desempenhar um papel crucial na construo para a paz em todas as fases do conito.

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CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS No Egito, o governo integrou, com sucesso, um novo conceito de escolas comunitrias amigas das meninas, no sistema educativo formal. O governo lanou um pacote completo de reformas com o objetivo de criar escolas saudveis e que promovam a sade. Malawi (1994), Uganda (1997), Tanznia (2002) e Qunia (2003) cortaram nos custos da educao para a famlia, eliminando as taxas escolares. Alguns pases aboliram, igualmente, o uso obrigatrio de uniformes. O Programa Busti, no Paquisto, fruto de uma colaborao entre uma ONG de Karachi e a UNICEF, pretende proporcionar o ensino bsico s crianas para que possam posteriormente ser admitidas nas escolas formais. A faixa etria abrangida dos cinco aos dez anos; cerca de trs quartos dos alunos so meninas. Esta iniciativa teve sucesso na medida em que inverteu o normal preconceito sexista, em parte, proporcionando educao em casa. Este programa criou mais de 200 escolas em casa, matriculando mais de 6000 alunos, com custos unitrios de $6, muito inferior ao custo mdio das escolas primrias estatais. A Mauritnia adotou legislao que probe casamentos precoces, tornou o ensino bsico obrigatrio e aumentou a idade mnima de acesso ao trabalho para os 16 anos. Fundou o Conselho da Criana com o m de promover a implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana e promoveu a criao de tribunais juvenis em todas as principais cidades. No distrito de Mashan, na China, foi atribuda prioridade nos emprstimos ou na atribuio de fundos para o desenvolvimento s aldeias e famlias que tomaram medidas ecazes no sentido de mandar as meninas para as escolas. A Repblica Democrtica Popular do Laos est a implementar, com sucesso, uma medida de incluso de gnero que assegura o acesso ao ensino primrio, com qualidade, a meninas de zonas minoritrias. O objetivo a longo prazo integrar mais mulheres no desenvolvimento socioeconmico, melhorando progressivamente o seu nvel educativo. Em Mumbai (antiga Bombaim), na ndia, a Iniciativa Prathan Mumbai Education, uma parceria entre educadores, grupos comunitrios, patrocinadores e governo, criou 1600 escolas e ajudou a modernizar mais de 1200 escolas primrias. No Afeganisto, onde as meninas foram excludas do sistema de ensino formal, a UNICEF tomou a arrojada deciso de apoiar escolas em casa, para meninas e rapazes, no incio de 1999. O Projeto CRIANA, na Tailndia, que comeou com os donativos de computadores em segunda mo, monitoriza as ligaes entre a aprendizagem das crianas e a sade. O Mali adotou a iniciativa Fast Track com o objetivo de acelerar o processo para alcanar a educao primria universal at 2015. De acordo com um relatrio do Banco Mundial, a taxa de concluso relativa ao ensino primrio cresceu de 43,2%, em 2005, para 55,7%, em 2010, dos quais

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64,4% eram meninos e 47,6% meninas. Estes dados, no entanto, demonstram que ainda h um longo caminho a percorrer para se atingir o ODM sobre educao, especialmente no que respeita s meninas. (Fonte: Banco Mundial. 2011. Mali - Education sector Investment Program II: P093991 - Implementation Status Results Report: Sequence 10.) Como resultado da crise econmica na Argentina, as despesas com a educao desceram drasticamente. Em 2004, a Espanha concordou com a proposta da Argentina em trocar a dvida pela educao. Assim, a Argentina transferiu $ 100 milhes para uma conta especial de educao em vez de reembolsar a Espanha. Os novos fundos ajudaro 215.000 alunos em trs das partes mais pobres do pas. (Fontes: UNESCO. 2005. EFA Global Monitoring Report 2006; Kevin Waktins. 1999. Education Now. Break the cycle of poverty.) O Projeto do Direito Educao foi criado pela Relatora Especial sobre o Direito Educao, em 2001, para aumentar a transparncia do seu trabalho e para facilitar um frum educacional sobre o direito educao. Sendo o nico recurso de direitos humanos de acesso pblico, dedicado unicamente ao direito educao, o projeto promove o aperfeioamento de todos os direitos humanos atravs da educao, realiza avaliaes da concretizao global do direito educao, fornece ideias para estratgias educacionais e facilita a exposio e a oposio s violaes dos direitos humanos. (www.right-toeducation.org)

2. TENDNCIAS O Quadro de Ao de Dakar Educao para Todos adotado no Frum Mundial de Educao, (Dakar, Senegal, 28 de abril 2000) exprime o compromisso de toda a comunidade internacional em concretizar totalmente o direito educao. O Quadro de Ao de Dakar estabelece seis objetivos para alcanar o ensino bsico para todos em 2015: 1. Expandir e melhorar os cuidados globais na primeira infncia e educao, especialmente para as crianas mais vulnerveis e desfavorecidas; 2. Assegurar que, em 2015, todas as crianas, particularmente, as meninas, crianas em circunstncias difceis e as que pertencem a minorias tnicas, podem completar a educao primria gratuita, obrigatria e de boa qualidade; 3. Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos so satisfeitas atravs do acesso justo a programas apropriados de aprendizagem e de competncias de vida; 4. Conseguir 50% de melhoria nos nveis de alfabetizao de adultos em 2015, especialmente para as mulheres, e acesso equitativo educao bsica e permanente, para todos os adultos; 5. Eliminar as disparidades de gnero na educao primria e secundria em 2005, e alcanar a igualdade de gnero na educao at 2015, dando especial nfase garantia do acesso total e igual das meninas educao bsica de boa qualidade; 6. Melhorar todos os aspetos da qualidade da educao e assegurar a exce-

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lncia de todos, de tal forma que sejam atingidos, por todos, resultados reconhecidos e mensurveis da aprendizagem, especialmente na literacia e nas competncias essenciais de vida. Alcanar o ensino primrio universal para todos os rapazes e meninas, igualdade de gnero e empoderamento das mulheres, eliminando desigualdades de gnero no ensino primrio e secundrio at 2005, e, em todos os nveis de educao, para todas as meninas e todos os rapazes, at 2015, foi armado pela Cimeira do Milnio, em setembro de 2000, como o segundo e terceiro dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O compromisso de eliminar a discriminao com base no gnero na educao foi rearmado pela Cimeira Mundial das Naes Unidas em setembro de 2005. Tambm outros ODM, como a reduo da mortalidade infantil e a melhoria dos cuidados de sade materna ou combater o VIH/SIDA no podem ser alcanados sem polticas educacionais apropriadas. So exemplos: as iniciativas EFA Flagship, tal como a iniciativa sobre o impacto do VIH/SIDA na educao, que so mecanismos de colaborao entre vrios parceiros, em apoio aos objetivos do EFA. O Banco Mundial que, outrora, sofreu crticas por no apoiar sucientemente o ensino primrio gratuito, em 2002, comeou a iniciativa EFA Fast Track (EFA FTI) como uma parceria global entre doadores e os pases em desenvolvimento, para assegurar o rpido progresso em direo educao primria universal. Os pases com baixos rendimentos que demonstrem um compromisso srio em alcanar o segundo ODM podero receber apoio adicional da

comunidade doadora, sob a presidncia da UNESCO e do Banco Mundial. No nal de 2010, o EFA FTI apoiava a educao em 44 pases em vias de desenvolvimento que se tornaram parceiros desta iniciativa. Entre 2004 e 2010, a FTI apoiou a reconstruo de cerca de 30.000 salas de aula, forneceu mais de 200 milhes de livros escolares e concedeu mais de dois bilies de dlares em ajuda nanceira a pases em vias de desenvolvimento. Tambm ajuda os doadores e os pases em vias de desenvolvimento parceiros desta iniciativa a trabalhar conjuntamente, de modo a assegurar que a ajuda educao mais bem coordenada e mais ecaz. Ajudou mais de 19 milhes de crianas a ir escola pela primeira vez. Em 2011, o nome foi mudado para Global Partnership for Education. Comercializao da Educao A globalizao aumentou a comercializao da educao, que se est a tornar mais num servio pago do que num servio pblico resultante de um direito humano. As instituies educativas privadas, criadas enquanto negcios, podem enfraquecer o ensino pblico. Para contrariar esta tendncia e em resposta s preocupaes das associaes prossionais, a Unio Europeia evitou fazer quaisquer concesses nos servios educativos, na Ronda de Doha de Negociaes do Comrcio Internacional. O Progresso na Educao para Todos: Resultados ambguos. Tendncias positivas desde 1999 - Entre 1999 e 2008, mais 52 milhes de crianas se inscreveram na escola primria. A inscrio na escola aumentou consideravelmente, em particular na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia.

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- De acordo com uma perspetiva global, o mundo est a aproximar-se lentamente de uma paridade de gnero na inscrio escolar. - Os pases de baixo rendimento aumentaram signicativamente os seus esforos nanceiros nacionais na educao. Desaos que permanecem - Se a tendncia atual continuar, poder haver, em 2015, 56 milhes de crianas fora da escola primria. - Na sequncia da crise nanceira de 2008, as perspetivas de alcanar os objetivos da Educao para Todos (Education for All) em muitos dos pases mais pobres do mundo foram gravemente comprometidas. - Apesar de muitos pases terem abolido as taxas de frequncia nas escolas formais, de acordo com a obrigao dos Estados contida no artigo 13 do PIDESC, inquritos continuam a salientar a incapacidade dos pais suportarem as despesas com a escola como um fator importante na deciso de deixar as crianas desistir da escola. - O hiato global relativo ao gnero no que respeita populao fora da escola diminuiu, mas as meninas ainda representavam 53% da populao fora da escola em 2008. As disparidades so mais pronunciadas na sia do Sul e Ocidental, onde as meninas representam 59% das crianas no inscritas na escola. (Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011)

3. CRONOLOGIA 1946 Constituio da UNESCO: ideal da igualdade de oportunidades na educao 1948 A Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada pela Assembleia-Geral da ONU. A educao declarada como um direito bsico de todos. 1959 A Declarao dos Criana adotada bleia-Geral da ONU. declarada como um das as crianas. Direitos da pela AssemA educao direito de to-

1960 UNESCO: Conveno relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino 1965 A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial proclama o direito de todos educao, independentemente da cor ou etnia. 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, artigo 13. 1973 Conveno da OIT sobre a Idade Mnima de Admisso ao Emprego. 1979 A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres defende a eliminao da discriminao contra as mulheres e a igualdade de direitos na educao. 1985 Durante a Terceira Conferncia Mundial sobre as Mulheres, a educao declarada como a base para melhorar o estatuto das mulheres.

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1989 Conveno sobre os Direitos da Criana. 1990 Declarao Mundial sobre a Educao para Todos em Jomtien, Tailndia. A conferncia, co-patrocinada pelo PNUD, a UNESCO, a UNICEF, o Banco Mundial e, mais tarde, o Fundo das Naes Unidas para a Populao, apresentou um consenso global sobre uma viso alargada da educao bsica. 1993 Cimeira da Educao E-9 dos nove pases em vias de desenvolvimento mais populosos em Nova Deli, ndia. Representantes governamentais acordaram atingir o objetivo da educao universal at 2000. Um Plano Mundial de Ao sobre a Educao para os Direitos Humanos e a Democracia adotado por uma Conferncia Internacional em Montreal. 1994 A Conferncia Mundial sobre as Necessidades Educativas Especiais: Acesso e Igualdade, em Salamanca, Espanha. Os participantes declararam que todos os pases devem englobar as necessidades educativas especiais nas suas estratgias nacionais de educao e proporcionar uma educao inclusiva. 1997 Conferncia Internacional sobre Trabalho Infantil. 1998 Nomeao do Relator Especial sobre o Direito Educao. 1999 Comentrio Geral n 13 sobre o Direito Educao. 1999 Conveno da OIT Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas.

2000 Quadro de Ao de Dakar adotado no Frum Mundial da Educao no Senegal. 2000 Cimeira do Milnio: Educao primria e igual acesso para todas as crianas at 2015. 2003 Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012). 2004 Conferncia Mundial, em Amesterdo, sobre o Direito Educao e os Direitos na Educao. 2005 Dcada das Naes Unidas Educao para o Desenvolvimento Sustentvel 2005-2014 2005 Programa Mundial para a Educao para os Direitos Humanos: primeira fase (2005-2009) coloca nfase na Educao para os Direitos Humanos nos sistemas de educao primria e secundria; segunda fase (2010-2015) coloca nfase na Educao para os Direitos Humanos para a educao superior e em programas de formao para professores e educadores, funcionrios pblicos, pessoal responsvel pela aplicao da lei e militares. 2006 Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia tem como objetivo, promover, proteger e assegurar o gozo pleno e em termos de igualdade de todos os direitos humanos s pessoas com decincia, incluindo o direito educao. 2009 Conferncia Mundial da UNESCO sobre Educao para o Desenvolvimento Sustentvel

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ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: DISPONVEL? ACESSVEL? ACEITVEL? ADAPTVEL? Parte I: Introduo Esta atividade tem como objetivo aprofundar o conhecimento sobre as questes apresentadas no mdulo sobre o direito educao. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Dramatizao, pantomima Metas e objetivos: A tcnica da dramatizao pode possibilitar a aprendizagem. O seu propsito fazer com que os participantes experienciem situaes pouco familiares, desenvolvendo empatia e apreo por diferentes pontos de vista. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos Dimenso do grupo: cerca de 20 Durao: 90 minutos Material: cavalete com bloco de papel; marcadores; cpias dos quatro princpios das obrigaes do Estado (Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Adaptabilidade) do mdulo do Direito Educao (ver acima) Competncias envolvidas: Capacidades de representao e lingusticas, bem como de empatia e criatividade. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Explicar que o propsito do exerccio desenvolver uma pea sobre o contedo do mdulo do direito educao. Para comear, ler o signicado dos 4 princpios das obrigaes dos Estados e assegurar-se de que todos os participantes entendem o seu contedo. Pedir aos participantes para se juntarem em pequenos grupos (4-6) e entregar a cada um uma folha de papel grande e marcadores. Cada grupo escolhe um dos 4 princpios para a sua dramatizao. Primeiro, dar dez minutos ao grupo para fazerem uma chuva de ideias sobre todas as suas ideias sobre o mdulo e, de seguida, para identicarem duas ou trs ideias principais que mais gostariam de trabalhar na dramatizao. Dar ao grupo 30 minutos para delinear e ensaiar a sua pea. Explicar que deve ser um esforo de grupo, pelo que todos devem ter um papel na produo. Depois, juntar todos os grupos em crculo para que todos vejam as peas uns dos outros. Dar alguns minutos, depois de cada atuao, para comentrios, reaes e debate. Solicitar primeiro aos intervenientes e depois aos observadores que dem as suas opinies. Reaes: Rever a prpria atuao: O que os participantes acharam desta atividade? O que foi mais ou menos difcil face ao que imaginaram? Quais os aspetos mais difceis, ou o mais difcil de representar? Os participantes aprenderam algo de novo? Havia semelhanas ou diferenas entre os grupos? Se sim, quais? Sugestes metodolgicas: Uma dramatizao pode seguir vrios caminhos, mas, em todos eles, os participantes desenvolvem pequenas atuaes que, normalmente, despertam fortes emoes tanto nos atores, como na audincia. Portanto, o lder do grupo deve ser encorajado a avaliar o que foi feito e a analisar a sua relevncia para os direitos humanos.

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Outras sugestes: Dizer congelar num momento da atuao de grande emoo, pedindo aos atores para descrever as suas emoes no momento ou convidar os outros (observadores) a analisar o que est a acontecer. Sem aviso, parar a atuao e pedir aos atores para trocarem de papis e continuarem no ponto onde caram. Colocar uma pessoa atrs de cada ator. Parar a atuao a meio e perguntar sombra o que acha que a sua personagem est a sentir e a pensar e porqu. Parte IV: Acompanhamento Procurar peas de teatro ou de literatura sobre o tema dos direitos humanos e organizar uma encenao para os membros da sua comunidade local. Direitos relacionados: Todos os outros direitos humanos. ATIVIDADE II: EDUCAO PARA TODOS? Parte I: Introduo A Educao para Todos foi um dos objetivos do Frum sobre a Educao Mundial, em Dakar, Senegal. Porm, a realizao do direito educao est relacionada e inuenciada por muitos outros fatores. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Reexo e transferncia criativa Metas e objetivos: Compreender que a educao um direito humano; compreender as diculdades na realizao do objetivo da Educao para Todos. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: at 25 Durao: 120 a 180 minutos Material: cpia dos artigos relevantes da DUDH; artigos, relatrios, material sobre

a complexidade do direito educao e as interferncias da educao e outros tpicos; cartes (de 8 por 8cm); tesouras; canetas e marcadores. Preparao: Reunir material relevante e informao. Competncias envolvidas: capacidades criativas, compreenso de interrelaes complexas. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Os participantes criam um jogo da memria. O jogo da memria consiste em pares de cartes; metade dos cartes tem apenas palavras-chave (ex: menina, dinheiro e fome); a outra metade descreve resumidamente de que forma as palavras-chave esto ligadas com o campo da educao. Pedir aos participantes que formem pequenos grupos de trabalho (3 a 4 pessoas). Distribuir os cartes e espalhar toda a informao na mesa. Permitir o tempo suciente para escolher os textos que servem como base para os cartes de memria. Algumas ideias para formar pares: meninas/mulheres acesso restrito educao; minorias acesso restrito educao, no existncia de ensino na lngua materna; exrcito comparao dos oramentos dos Estados a nvel da educao e militar; globalizao consequncias para o(s) sistema(s) educativo(s); internet consequncias para a educao; dinheiro falta de dinheiro, sem escola? comida/fome diculdades para a educao quando as necessidades bsicas no so satisfeitas; trabalho infantil trabalhar em vez de ir escola; educao para os direitos humanos de quem o proveito e de quem a responsabilidade? Quando todos os cartes estiverem prontos, pode-se comear o jogo da memria

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com o grupo inteiro (ou em duas rondas se o grupo for muito grande). Regras do Jogo da Memria: colocar os cartes na mesa virados para baixo; quem comea a jogar, vira 2 cartes para que todos os possam ler. Se os cartes formarem um par, o participante pode car com eles; se no, so virados novamente, e o prximo participante, vira outros 2 cartes. Reaes: Convidar cada participante a falar sobre a sua experincia durante a atividade: foi difcil criar pares de cartes? Aprenderam algo que no sabiam antes? Comear por convidar cada grupo a apresentar os seus resultados. Continuar, analisando o quanto os participantes gostaram da atividade e o que aprenderam. Desenvolver algumas questes como: semelhanas e diferenas entre os grupos; por

que temos diferentes prioridades; que argumentos foram os mais persuasivos; como a situao na sua prpria comunidade? Sugestes metodolgicas: Assegurar-se que os participantes criam, no mnimo, 20 pares de cartes para tornar o jogo possvel. Parte IV: Acompanhamento Debater formas de alcanar o objetivo da Educao para Todos nos pases de cada participante. Se o grupo for muito ativo e criativo, podero iniciar uma campanha sobre a Educao para Todos. Direitos relacionados: Globalizao, participao poltica. (Fonte: adaptado do Conselho da Europa. 2002. Compass: A Manual on Human Rights Education with Young People.)

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I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA

O EMPODERAMENTO E A PROTEO DA CRIANA PARTICIPAO E SUSTENTO NO DISCRIMINAO DAS CRIANAS INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA
Todas as decises relativas a crianas, adotadas por instituies pblicas ou privadas de proteo social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero primacialmente em conta o interesse superior da criana.
Artigo 3 da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU. 1989

304 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
Castigos Corporais sobre Crianas Respostas de crianas sobre: Por que que achas que as crianas levam palmadas? - Quando as pessoas se portaram mal e esto a lutar, levam palmadas [dos seus] me ou pai. (rapaz, 6 anos) - [As crianas levam palmadas] quando lutam com outras pessoas, quando atiram pedras e coisas. (rapaz, 7 anos) - Talvez [quando se] pinta o tapete [ou] fazemos desenhos no sof [ou] no se limpa o quarto se se brinca com tinta e a derramamos sobre alguma coisa. E se se derruba o objeto de vidro preferido da me e ele se parte. (menina, 5 anos) - Bem, se estivesse na altura de limpar o quarto e s se tivesse uma hora para o fazer e se se gasta essa hora a ler livros, pode-se levar uma palmada. (rapaz, 6 anos) - Porque os pais dizem para no se fazer algo e elas fazem-no. (menina, 7 anos) (Fonte: Carlyne Willow, Tina Hyder. 1998. It hurts you inside children talking about smacking.) Respostas das crianas sobre: O que se sente quando algum vos d uma palmada? - Parece que algum nos bate com um martelo. (menina, 5 anos) - como quando se est no cu e se cai para o cho e se magoa. (menino, 7 anos) - Di muito, faz-te sentir triste. (menina, 6 anos) - Ests magoado choras [e] gotas saem dos teus olhos. (menina, 5 anos) - E sentes que j no gostas dos teus pais. (menina, 7 anos) - Sente-se, tu sentes como se quisesses fugir porque esto a ser como que maus e isso magoa muito. (menina, 7 anos). - mau ou triste quando o teu pai ou me te do uma palmada tu tentas e dizes aos teus tios, mas eles no fazem nada. (menina, 5 anos) - Eu no co triste, s quando a minha me me d palmadase depois eu choro (menina, 4 anos) (Fontes: Childrens Rights Alliance for England and Save the Children UK (eds.). 2004. It hurts you inside. Young children talk about smacking.; Elinor Milner. 2009. I dont get sad, only when my mum smacks me. Young Children Give Advice about Family Discipline.) Questes para debate 1. Por que que as pessoas do palmadas aos seus lhos? 2. Dar palmadas s crianas um modo legtimo de disciplinar? 3. Quais as alternativas aos castigos corporais? 4. Por que que s 29 pases no mundo proibiram os castigos corporais, de forma abrangente, em casa, nas escolas e no sistema penal? 5. O que que cada um de ns poder fazer sobre esta questo, por si s e com a ajuda de outros? Crianas Afetadas por Conflitos Armados Eu fui raptada [por membros do Exrcito de Resistncia do Senhor] quando ia com a minha me para o campo []. Uma das outras meninas raptadas tentou fugir mas foi apanhada. Os rebeldes disseram-nos que ela tinha tentado fugir e que teria de ser morta. Eles obrigaram as crianas recm-chegadas a mat-la. Eles disseram-nos que, se fugssemos, matariam as nossas famlias.

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Eles obrigaram-nos a caminhar durante uma semana. [] Algumas das crianas mais pequenas no conseguiram aguentar, uma vez que caminhvamos para to longe e sem descansar, e foram mortas. [] Algumas das crianas morreram de fome. Senti-me sem vida, ao ver tantas crianas a morrer e a serem mortas. Pensei que seria morta. Sharon, uma menina de 13 anos foi raptada pelo Exrcito de Resistncia do Senhor, um grupo rebelde com base no norte do Uganda, que luta contra o Governo do Uganda, mas tambm aterroriza a populao local, em especial, raptando crianas para as usar nas foras rebeldes. (Fonte: Human Rights Watch. 1997. The Scars of Death: Children Abducted by the Lords Resistance Army in Uganda.) Eles [o exrcito] levaram-nos para as barracas. Bateram-nos com as suas armas e botas. 15 dias depois, o meu amigo morreu dos espancamentos. Bateram-me repetidamente. Uma vez bateram-me at car inconsciente e fui levado ao hospital. Quando recuperei a conscincia, fui levado para as barracas e espancado novamente. Quase morri. No sei por que razo me bateram. Ram, recrutado em 2004 pelos Maostas quando tinha 14 anos, descreve a sua captura pelo Exrcito Real Nepals um ano depois. (Fonte: Human Rights Watch. 2007. Children in the Ranks: The Maoists Use of Child Soldiers in Nepal.) Questes para debate 1. Quais podero ser as razes para os adultos utilizarem crianas para combater as suas guerras? 2. O que deveria ser feito para retirar as crianas-soldado deste ciclo de violncia?

3. Quais sero as consequncias de utilizar crianas na guerra para a criana, para a sociedade? Trabalho Infantil As crianas trabalham como ns, fazem tudo. Geralmente, trabalhamos desde as 7 da manh s 7 ou 8 da noite. Cerca de 11 a 12 horas por dia. Por vezes, vamos para o campo s 4 da manh. Sabir S. foi entrevistado em Malybai, Cazaquisto, onde trabalhava com o seu lho, de 15 anos, e a sua lha, de 13, numa fazenda de tabaco. As crianas trabalhavam muitas horas, no tinham repouso adequado, tinham pouco ou nenhum acesso a saneamento adequado e a nutrio, estavam expostas a temperaturas altas e ao sol, no usavam mscaras ou roupas protetivas, tinham queixas ao nvel da pele pelo contato com as folhas de tabaco e tinham acesso limitado a cuidados mdicos. (Fonte: Human Rights Watch. 2010. Hellish Work: Exploitation of Migrant Tobacco Workers in Kazakhstan.) Questes para debate 1. Quais so as principais razes que esto na base do trabalho infantil? 2. Por que razo os Estados no implementam as leis de acordo com as suas obrigaes internacionais e as fazem respeitar devidamente? 3. Por que razo as empresas empregam crianas? 4. O trabalho infantil interfere tambm com outros direitos humanos da criana? O idealismo e a criatividade da juventude so dos recursos mais importantes que um pas tem.
Ban Ki-moon. 2010.

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A SABER
1. A LUTA PARA PROTEGER OS DIREITOS DA CRIANA Debater os direitos humanos das crianas , por vezes, uma experincia singular e ambivalente. Num primeiro momento, todos imediatamente concordariam com os direitos dos jovens a um lar, a viver com famlia e amigos, a desenvolver a personalidade e talentos, a ser protegido de abusos e a ser respeitado e levado a srio. Contudo, quando surgem questes sobre padres concretos de parentalidade e sobre responsabilidades para efetivar estes objetivos, surgem tambm controvrsias. Atente-se na Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU (CDC). Este tratado internacional adotado pela Assembleia-Geral da ONU, em 1989, constitui a base da proteo internacional dos direitos humanos das crianas. A CDC presentemente o tratado de direitos humanos mais raticado de sempre, com 193 Estados Partes, incluindo todos os Estados da ONU, exceto dois (Estados Unidos da Amrica e Somlia7), estabelecendo realmente padres universais de direitos humanos para as crianas. Porm, as boas notcias relativamente ao estabelecimento de normas contrastam abissalmente com o panorama desastroso no que respeita sua implementao. A infncia de milhes de crianas continua a ser devastada pela subnutrio, pobreza e excluso persistentes, trabalho explorador, a venda e o trco de crianas e outras formas de abuso, negligncia, explorao e violncia. Portanto, as expectativas eram elevadas quando, em 2002, alguns milhares de representantes governamentais e no governamentais e mais de 600 jovens (at aos 18 anos), de mais de 150 pases, se reuniram em Nova Iorque, para a Sesso Especial da AGNU para a Criana. Porm, o novo Plano de Ao internacional A World Fit for Children que demorou quase dois anos a ser negociado, trouxe apenas um sucesso ambguo. E, mais surpreendentemente, um dos assuntos mais espinhosos foi o estatuto da CDC no documento nal, com alguns Estados, tais como os Estados Unidos da Amrica a oporem-se totalmente a um documento nal inspirado nos direitos da criana. De acordo com a UNICEF, estima-se que haja atualmente 127 milhes de crianas com peso a menos no mundo em vias de desenvolvimento, o que corresponde a 22% das crianas nos pases em vias de desenvolvimento; 9% das crianas no mundo em vias de desenvolvimento est em estado grave de falta de peso. Dcadas depois dos compromissos feitos no sentido de assegurar a qualidade da educao para todas as crianas, a cerca de 68 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) este direito ainda negado. Direitos da Criana e Segurana Humana/da Criana O conceito de segurana humana tem sido descrito como liberdade de viver

7 Nota da verso em lngua portuguesa: a Repblica do Sudo do Sul tornou-se Estado-membro da ONU a 14 de Julho de 2011 e tambm ainda no raticou a Conveno sobre os Direitos da Criana.

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sem ameaas invasivas aos direitos e segurana da pessoa, promovendo o direito de viver sem medo e sem privaes, com iguais oportunidades para desenvolver, plenamente, o seu potencial humano. Assim, dirige-se a situaes de insegurana causadas por violncia e pela pobreza e agravadas, ainda mais, pela discriminao e pela excluso social. A necessidade de dar prioridade e urgncia a medidas para responder a ameaas imediatas segurana da pessoa complementa favoravelmente o conceito dos direitos da criana, particularmente se se seguir o princpio da considerao primordial do interesse superior da criana. Todavia, ao utilizar o conceito da segurana humana como um instrumento poltico, algumas precaues devem ser consideradas. Primeiro, um enquadramento jurdico vinculativo para a proteo dos direitos humanos das crianas j existe, contemplando direitos abrangentes e as respetivas obrigaes dos Estados enquanto para a segurana humana ainda falta este fundamento normativo. Segundo, as abordagens segurana humana/da criana podem conduzir a (um excesso de) proteo, enfatizando a vulnerabilidade e a dependncia da criana ao mesmo tempo negligenciando as capacidades e os recursos da prpria criana. Assim, um desao concetual para a segurana da criana encontra-se em perceber como integrar da melhor forma o aspeto do empoderamento/autocapacitao, ponto essencial do discurso dos direitos humanos. Daqui retira-se que as sinergias entre as abordagens aos direitos da criana e segurana da criana devem ser acentuadas, como demonstrado, por exemplo,

no contexto do debate atual sobre a participao de crianas nos processos de paz e de reconstruo ps-conito. Desde a sua criao, a Rede de Segurana Humana tem dedicado especial ateno segurana da criana, especialmente em relao aos conitos armados. Os conitos so uma ameaa ao acesso por parte das crianas, nutrio, gua potvel, saneamento, educao e a cuidados de sade. As crianas so particularmente vulnerveis a qualquer tipo de violncia ou abuso e esto sujeitas a um maior risco de sequestro, trco, recrutamento involuntrio por grupos ou foras armadas e de violncia sexual, incluindo a violao como arma de guerra. Nas suas Resolues 1882 (2009) e 1998 (2011), o Conselho de Segurana das Naes Unidas condenou, de forma veemente, todas as violaes do direito internacional aplicvel, que envolvessem o recrutamento e uso de crianas pelas partes em conitos armados, assim como o seu recrutamento recorrente, homicdio e mutilao, violao e outros tipos de violncia sexual, sequestros, ataques contra escolas ou hospitais e a negao do acesso humanitrio pelas partes do conito armado e todas as violaes do direito internacional cometidas contra crianas durante as situaes de conito armado. Por conseguinte, reforou o sistema de monitorizao e de apresentao de relatrios relativos a estas srias violaes dos direitos das crianas durante os conitos armados, estabelecido pela Resoluo 1612 (2005) do Conselho de Segurana, que exige das partes que cometem tais violaes de direito internacional uma comunicao direta e uma resposta.

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2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO A Natureza e o Contedo dos Direitos Humanos das Crianas O conceito dos direitos das crianas desenvolveu-se, por um lado, a partir do movimento geral de direitos humanos, mas, por outro lado, tambm decorre de outros desenvolvimentos nas reas social, educacional e psicolgica, nos ltimos duzentos anos. Estes desenvolvimentos incluem o impacto da escolaridade obrigatria instituda pelos Estados, os efeitos negativos da industrializao sobre as crianas (por exemplo, a explorao infantil em fbricas e minas) e as consequncias da guerra sobre as crianas. Uma nova compreenso do desenvolvimento da criana evoluiu a partir de novos conceitos de aprendizagem e modelos de educao da criana at aos movimentos de libertao das crianas, nos anos 70, que foram essenciais para alterao do discurso: um discurso anteriormente baseado na vulnerabilidade e necessidade de proteo da criana para um novo discurso de autonomia, competncia, determinao e participao da criana, rejeitando vises paternalistas tradicionais das crianas enquanto objetos de controlo parental/dos adultos. Por m, a combinao de todos estes eventos teve um impacto substancial no processo poltico que teve incio em 1978/79, no mbito da ONU, com a redao de um novo instrumento juridicamente vinculativo sobre os direitos humanos da criana a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC). O dia em que foi adotada 20 de novembro de 1989 atualmente o Dia Internacional dos Direitos da Criana. Em 2002, entraram em vigor dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Di-

reitos da Criana. O Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Participao de Crianas em Conitos Armados exige que os Estados Partes tomem as medidas possveis para assegurar que os membros das suas foras armadas, com idade inferior a 18 anos, no participem diretamente nas hostilidades e probam o recrutamento compulsrio antes dos 18 anos. O Protocolo no exige uma idade mnima de 18 anos para recrutamento voluntrio. Contudo, qualquer recrutamento voluntrio antes dos 18 anos tem de assegurar garantias sucientes. Os Estados Partes devem tambm tomar todas as medidas possveis para evitar que grupos armados independentes recrutem e usem crianas, com idade inferior a 18 anos, em conitos. Atualmente, 146 Estados so parte do Protocolo Facultativo (abril de 2012). Qualquer sociedade que queira negar os direitos das crianas, ou de qualquer outro grupo, que pertencem tambm a outros grupos, deve dar razes claras e sustentveis para o fazer. O nus da prova recai sempre sobre quem quer excluir os outros da participao; as crianas no devem ter de argumentar em favor do gozo de direitos que so de todos.
Bob Franklin. 1995.

Complementando a Conveno, que exige que os governos protejam as crianas de todas as formas de explorao e abuso sexual e que tomem todas as medidas possveis para assegurarem que as mesmas no sejam sequestradas, vendidas ou tracadas, o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil exige que os Estados Partes probam a venda de crianas (tam-

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bm quando a mesma no tenha um objetivo sexual, como outras formas de trabalho forado, adoo ilegal e doao de rgos), prostituio e pornograa infantis, e que considerem tais ofensas punveis atravs de penas adequadas. Os Estados Partes devem disponibilizar s crianas vtimas, servios legais e outros servios de apoio. Atualmente, 154 Estados so parte do Protocolo Facultativo (abril de 2012). Em dezembro de 2011, a Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou e abriu para assinatura o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao que permitir s crianas apresentar queixas individuais ao Comit dos Direitos da Criana, alegando que os seus direitos, estipulados na Conveno, foram violados. Em abril de 2012, o Protocolo tinha sido assinado por 20 Estados mas ainda no tinha entrado em vigor. Conceitos Principais Presentes na Conveno sobre os Direitos da Criana: Empoderamento e Emancipao, Aspetos Geracionais e de Gnero Com base no respeito pela dignidade de todos os seres humanos, a CDC reconhece toda a criana como detentora dos seus direitos humanos: estes direitos no derivam, nem dependem dos direitos dos pais ou de quaisquer outros adultos. Esta a base dos conceitos de emancipao e de empoderamento da criana, elevando a criana a um sujeito e cidado respeitado da sociedade, capaz de desaar e alterar percees e expetativas limitadoras e discriminatrias sobre os jovens. Na verdade, as crianas ainda dependem dos adultos (de acordo com o seu desenvolvimento fsico, emocional e social, ausncia de recursos/rendimentos, etc.) e da

situao econmica e social dos seus cuidadores (por exemplo, desemprego, separao dos pais), que tm efeitos imediatos no nvel de vida da criana. Contudo, ao proteger os direitos humanos das crianas, o seu estatuto jurdico e social, alterar-se- profundamente. No uma soluo para todos os problemas que as crianas enfrentam, nem um m em si mesmo, mas o meio necessrio para embarcar num processo que se dirige a estes problemas, de uma forma abrangente, baseada no interesse superior da criana (e da sociedade). Aceitar os direitos dos jovens, portanto, no implica criar um grupo social especicamente privilegiado, ao invs, um requisito essencial para elevar o seu estatuto na sociedade para um nvel onde podem defender os seus interesses, em igualdade de circunstncias com os adultos. S ento uma criana ser ouvida em tribunal, em casos de guarda, ou uma menina se sentir sucientemente segura para denunciar o abuso sexual. Isto tambm sublinha o aspeto de preveno e consciencializao do empoderamento das crianas. E s ento os interesses das crianas, enquanto grupo social especco e distinto, sero levados a srio um desao crucial considerando a situao demogrca nas sociedades envelhecidas do Norte, mas, tambm no hemisfrio do Sul, onde os jovens, regularmente, representam mais de 50% da populao total. Cem crianas, cem indivduos que so pessoas - no projetos de pessoas, no pessoas no futuro, mas pessoas agora, agora mesmo - hoje.
Janusz Korczak. How to Love a Child. 1919.

A juntar a este aspeto geracional, a dimenso do gnero de importncia primacial

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para o empoderamento das crianas. O trco de meninas para explorao sexual, o assassinato de meninas em nome da honra da famlia, a excluso e as desvantagens na educao e emprego, assim como esteretipos degradantes nos meios de informao e na indstria de entretenimento, demonstram, claramente, a sua dupla discriminao, enquanto meninas e crianas. Uma Perspetiva Holstica da Criana A CDC nica, uma vez que o primeiro tratado universal de direitos humanos que combina direitos econmicos, sociais e culturais, bem como civis e polticos, num s documento. Portanto, a CDC adota uma perspetiva abrangente (holstica) no tratamento da situao das crianas; vai alm das declaraes iniciais de direitos da criana, que se concentravam nas necessidades de proteo durante o desenvolvimento da criana, uma vez que tambm contm disposies que garantem o respeito pela identidade da criana, autodeterminao e participao. A Relao Criana/Pais/Estado Simultaneamente, importante sublinhar que estas dimenses dualsticas direitos de proteo e direitos de autonomia no so excludentes, mas reforam-se mutuamente; a CDC no favorece, por exemplo, os direitos de autonomia sobre os direitos de proteo, como algumas vezes j foi alegado por crticos que designam a CDC como antifamlia, receando a dissoluo de famlias ao garantir direitos humanos s crianas. A CDC reconhece, expressamente, responsabilidades, direitos e deveres de (ambos!) os pais, para assegurar a orientao e os conselhos adequados criana. Porm, esta responsabilidade parental qualicada como tendo de ser compatvel

com o desenvolvimento das capacidades da criana, o que signica que esta responsabilidade no garante nenhum poder absoluto sobre a criana, mas constantemente dinmica e relativa. Mais, face ao Estado, os pais so responsveis, primeiramente, pela educao da criana, embora se no forem capazes ou no quiserem cumprir com as suas obrigaes seja legtimo que o Estado/sociedade intervenham. No Discriminao da Criana A Conveno contm uma proibio expressa de discriminao contra as crianas, fornecendo uma extensa lista de fundamentos inaceitveis de diferenciao (tambm no que respeita aos pais/representantes legais da criana), no art 2, n1, Os Estados Partes comprometem-se a respeitar e a garantir os direitos previstos na presente Conveno a todas as crianas que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem discriminao alguma, independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de seus pais ou representantes legais, ou da sua origem nacional, tnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra situao e n2, Os Estados Partes tomam todas as medidas adequadas para que a criana seja efetivamente protegida contra todas as formas de discriminao ou de sano decorrentes da situao jurdica, de atividades, opinies expressas ou convices de seus pais, representantes legais ou outros membros da sua famlia. O Comit das Naes Unidas dos Direitos da Criana, que monitoriza a implementao da CDC, interpretou esta lista de uma forma ampla, referindo-se tambm discriminao contra crianas, por exemplo, infetadas com VIH/ SIDA, crianas de rua, crianas que habitam em zonas rurais remotas, requerentes de asilo, etc.

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 311

Eu tenho um sonho que os meus quatro pequenos lhos vivero, um dia, numa nao onde no sero julgados pela cor da sua pele mas pelo contedo do seu carter.
Martin Luther King Jr. 1963.

A promessa futura de qualquer nao pode ser medida, diretamente, pela atual perspetiva da sua juventude.
John F. Kennedy. 1963.

O Interesse Superior da Criana O art 3, n1, da CDC enuncia o princpio orientador geral de toda a Conveno, nomeadamente, dar ateno prioritria ao interesse superior da criana. No se limita a aes que tenham as crianas como destinatrios diretos (por exemplo, educao, casos judiciais de guarda, etc.), mas, ao invs, relevante para todas as aes que possam ter um impacto direto ou indireto sobre a criana (polticas de emprego, cabimento oramental, etc.). Portanto, implica uma obrigao de qualquer agente (estatal ou privado) de conduzir uma avaliao de impacto sobre a criana, que estabelea consideraes sobre possveis consequncias de qualquer medida e suas alternativas e, de futuro, monitorizar a implementao dessa medida e o seu impacto nas crianas. Alm disso, o princpio do interesse superior da criana serve de clusula geral, quando nenhuma disposio da CDC possa ser explicitamente aplicvel e como orientador para qualquer situao de direitos conituantes no seio da CDC. A Denio de Criana segundo a CDC Por m, permanece uma questo essencial: quem realmente considerado uma

criana, de acordo com a CDC? Seguindo uma perspetiva jurdica, a CDC dene uma criana como qualquer ser humano com idade inferior a 18 anos (exceto, se a maioridade for atingida mais cedo, no respetivo pas, art 1), consequentemente, separando os adultos dos no-adultos. evidente que os desaos e necessidades de um adolescente, frequentemente, diferem muito dos de um recm-nascido. Devido diversidade e heterogeneidade deste grupo social infra 18, fundamental que, na aplicao da CDC, se seja claro quanto ao grupo-alvo de quaisquer medidas, num dado contexto. Alm disso, o Comit da CDC tem vindo a sublinhar repetidamente que a CDC tambm obriga os Estados Partes a rever as suas disposies nacionais relativamente maioridade, de uma forma consistente e fundamentada. Os Direitos da Conveno: Participao Proteo Sustento Uma estrutura comummente utilizada para descrever o contedo da CDC (para alm dos princpios orientadores enunciados supra) a sigla, em ingls, dos 3P participation, protection, provision (participao, proteo, sustento): O aspecto da participao representado, acima de tudo, pelo reconhecimento expresso do direito de participao da criana, tal como plasmado no art 12, n 1. Atribuir a devida considerao perspetiva da criana o elemento essencial desta disposio; implica um nvel de envolvimento das crianas (com o apoio de adultos, sempre que adequado), o que lhes possibilita inuenciar efetivamente os processos, ter um impacto no processo de deciso. O Comentrio Geral do Comit dos Direitos da Criana n 12 (2009) sobre o Direito da Criana a ser Ouvido veio

312 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

esclarecer o verdadeiro signicado da participao e sublinha o facto de o direito a ser ouvido estabelecer no s um direito per se, mas tambm dever ser considerado na interpretao e implementao de todos os outros direitos. Alm disso, a CDC adota outros direitos polticos e civis bsicos, relevantes para este contexto, enquanto direitos da criana, tais como a liberdade de conscincia, de religio, de associao, de reunio e respeito pela sua privacidade. No que diz respeito a questes de proteo, os direitos da CDC incluem proteo de todas as formas de violncia, negligncia ou explorao em relao s crianas. Os direitos de sustento garantidos pela CDC, incluem, por exemplo, o direito sade, educao, segurana social e um nvel de vida adequado. Alm disso, a CDC tambm desenvolve novos padres, ao formular o direito da criana proteo da sua identidade, famlia e outras relaes sociais (incluindo a reunicao familiar), garante meios familiares alternativos e a adoo, o direito ao repouso, tempos livres, a brincar e a ter atividades culturais e a obrigao do Estado de assegurar a recuperao e reabilitao de todas as crianas vtimas de qualquer forma de violncia ou explorao. Resumindo: Porqu Utilizar uma Abordagem Assente nos Direitos da Criana? - Os direitos da criana so direitos humanos respeito pela dignidade humana, independentemente da idade. - Os direitos da criana mudam o foco da ateno para a criana individual e para as crianas como grupo social.

- Os direitos da criana so abrangentes e esto interrelacionados no existe liberdade de expresso sem a proibio da violncia, no existe direito educao sem condies de vida adequadas. - Os direitos da criana so direitos legais claricam responsabilidades e responsabilizam os que devem ser considerados responsveis. - Os direitos da criana empoderam-nas necessitam de uma nova cultura de interao com as crianas baseada no seu reconhecimento como sujeitos e titulares de direitos.

3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS A proteo dos direitos da criana clarica o estatuto da criana na sociedade, os conceitos prevalecentes de infncia, os modelos atribudos s crianas, as condies de vida e as infraestruturas relevantes para elas. Ademais, revela muito sobre o conceito de famlia e o estatuto das mulheres nesse meio. Se se desejar criar uma paz duradoura, tem de se comear pelas crianas.
Mahatma Ghandi. 1931.

Um exemplo tpico das ambiguidades frequentemente relacionadas com as crianas, o castigo corporal das crianas. Se, por um lado, qualquer cdigo penal do mundo descrever a perpetrao de dano intencional sobre adultos, claramente, como um ato criminoso, o mesmo princpio no se aplica s crianas. Ao invs, poderemos encontrar debates sobre o nmero razo-

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 313

vel de aoites, normas sobre o tamanho e material da vara ou a obrigatoriedade de ter um mdico presente, durante a punio, na escola. impressionante ver que, atualmente, h apenas uns 30 pases no mundo que aboliram totalmente o castigo corporal. O Comit dos Direitos da Criana tem-se concentrado na violncia inigida sobre crianas, pelo Estado e no seio da famlia e na escola, no decorrer de duas sesses temticas, em 2000 e em 2001. Tambm deu incio a um Estudo da ONU sobre a Violncia contra as Crianas, apresentado pelo Perito Independente para o Estudo do Secretrio-Geral sobre a Violncia contra as Crianas Assembleia-Geral da ONU em 2006. O estudo analisa a violncia contra as crianas em casa e no seio da famlia, nas escolas e estruturas de educao, instituies que prestam cuidados e instituies de justia, o local de trabalho e comunidade. O estudo contm tambm 12 recomendaes abrangentes e uma srie de recomendaes especcas que formam uma estrutura exaustiva de acompanhamento. O processo relativo a este estudo resultou igualmente no Relatrio Mundial sobre a Violncia contra as Crianas mais detalhado e tambm em publicaes amigas das crianas. Em 2007, o Perito Independente apresentou o seu relatrio de progresso sobre a implementao das recomendaes contidas no estudo Assembleia-Geral. Uma outra medida de acompanhamento foi o estabelecimento de um Representante Especial do Secretrio-Geral para a Violncia contra as Crianas pela resoluo da Assembleia-Geral A/RES/62/141. A resoluo encoraja o Alto Comissariado para os Direitos Humanos, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a cooperar e apoiar o Representante Especial.

As crianas devem estar no centro das nossas consideraes sobre alteraes climticas, crise alimentar e sobre os outros desaos que consideramos diariamente. Sabemos o que fazer e como faz-lo. Mesmo durante a mais severa crise econmica das ltimas dcadas, os meios esto disponveis. Cabe-nos aproveitar a oportunidade e criar um mundo que seja adequado s crianas.
Ban Ki-moon. 2009.

Outras reas controversas so, por exemplo, o estatuto das meninas (por ex. preferncia por lhos rapazes na famlia, educao, emprego, interpretao restritiva de leis religiosas, prticas tradicionais, como a mutilao genital feminina, casamento forado, acesso a servios de planeamento familiar) e como, efetivamente, cuidar do problema do trabalho infantil, que est relacionado com vrios fatores econmicos e sociais e condies em cada pas. Existir algum dever mais sagrado do que a nossa obrigao de proteger os direitos da criana de forma to cuidadosa como se protegem os direitos de qualquer outra pessoa? Existir um maior teste de liderana do que a tarefa de assegurar estas liberdades para cada criana, em cada pas, sem exceo?
Ko Annan. 2002.

4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Tipicamente, existe um hiato entre os princpios de direitos humanos e a sua prtica, entre os compromissos e a sua implementao efetiva, mas, poder argumentar-se que este hiato , ainda mais lato, no mbito dos direitos da criana. Vrias razes podem ser adiantadas para esta situao

314 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

(as questes dos direitos da criana esto, frequentemente, relacionadas com debates controversos sobre valores familiares e tradies culturais/religiosas, a ausncia de uma infraestrutura focada nos direitos da criana e de apoio a iniciativas das crianas). Mas, h um outro fator que tambm contribui para esta situao, o sistema frgil de monitorizao da CDC. At 2011, a Conveno apenas tinha estabelecido um mecanismo de relatrio do Estado para monitorizar o cumprimento das suas disposies. De acordo com este procedimento, os Estados esto obrigados a submeter relatrios (de 5 em 5 anos) ao rgo de superviso da CDC, o Comit dos Direitos da Criana, quanto aos seus progressos na implementao da Conveno (e dos Protocolos Facultativos). Este Procedimento inicia um dilogo construtivo com o respetivo governo, que culmina com as Observaes Finais, do Comit, sob a forma de uma avaliao crtica e recomendaes ao governo. Implementar a Conveno no uma questo de escolha, solidariedade ou caridade, mas sim, de cumprimento de obrigaes legais.
Child Rights Caucus. 2002.

As ONG tm constantemente feito presso no sentido da criao de um mecanismo de queixa individual que permitiria ao Comit desenvolver a sua prpria casustica o que seria um impulso signicativo para um discurso jurdico mais elaborado no campo dos direitos da criana. Em 2009, o Conselho de Direitos Humanos estabeleceu um Grupo de Trabalho aberto, responsvel por explorar a possibilidade de elaborao de um Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana que criasse um procedimento de comu-

nicao complementar ao procedimento de relatrios previsto pela Conveno. O mandato do Grupo de Trabalho foi alargado em 2010 para que o mesmo preparasse um projeto de um protocolo facultativo. Em dezembro de 2011, a Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou e abriu para assinatura o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao, que prev a criao de um procedimento de queixas individuais perante o Comit dos Direitos da Criana, permitindo, deste modo, s crianas que alegam a violao dos seus direitos consagrados na Conveno, submeter uma queixa diretamente ao Comit. A entrada em vigor deste Protocolo que, em abril de 2012 tinha sido assinado por 20 Estados, ser um importante passo na promoo dos direitos das crianas. Todavia, mesmo na situao atual, o Comit tem vindo a ser muito inovador no sentido de compensar a ausncia dos mecanismos habituais. Em primeiro, tomou uma posio muito recetiva quanto ao envolvimento de ONG, convidando-as a submeter os seus prprios relatrios (sombra) sobre a situao dos direitos da criana, no pas, de modo a garantir uma viso mais completa quanto aos assuntos em apreo. Em segundo, o Comit iniciou fora pblicos anuais (Dias de Debate Geral) sobre tpicos especcos (por ex. a criana e a famlia, justia juvenil, VIH/SIDA, violncia contra as crianas no seio da famlia e na escola, o direito da criana educao durante situaes de emergncia), de modo a chamar a ateno internacional para esses assuntos. E, desde 2001, o Comit tambm tem vindo a publicar Comentrios Gerais, interpretaes ociais fundamentais dos padres da CDC, tais como objetivos da

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educao (2001), tratamento das crianas no acompanhadas e separadas fora do seu pas de origem (2005), os direitos das crianas com decincia (2006), crianas indgenas e os seus direitos nos termos da Conveno (2009), o direito a ser ouvido (2009) e o direito da criana liberdade de no ser sujeito a qualquer forma de violncia (2011). Cada vez mais, contudo, o aumento do nmero de normas, instrumentos e instituies, implica novos desaos quanto sua monitorizao, requerendo uma coordenao mais prxima entre todos os agentes envolvidos, tanto a nvel internacional, como nacional. Quanto a este ltimo, importante recordar o Documento Final da Sesso Especial de 2002, Um Mundo para as Crianas (A World Fit for Children) que estabeleceu uma agenda com uma srie de objetivos e de metas baseados em quatro prioridades: a promoo de vidas saudveis, a disponibilizao de educao para todos, a proteo das crianas contra abuso, explorao e violncia, e o combate ao VIH/SIDA. Os chefes de Estado comprometeram-se a criar um Mundo para Crianas e a cumprir com estes compromissos at ao m de 2010. A ltima vez que a UNICEF elaborou um relatrio sobre o progresso na implementao destes compromissos foi em 2007 com o seu relatrio Progresso para as Crianas: Reviso Estatstica relativa a um Mundo para as Crianas, que se encontra estruturado de acordo com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio que so atualmente o foco dos esforos mundiais ao nvel do desenvolvimento. Muitas das metas de Um Mundo para as Crianas so pedras basilares no sentido dos ODM de 2015 e, consequentemente, os Estados concentraro os seus esforos principalmente nos seus compromissos relativos aos ODM.

Alm disso, ao nvel estrutural, a criao de uma perspetiva baseada nos direitos da criana, em todos os nveis legislativos e de governo, ainda constitui um desao signicativo. A avaliao regular do impacto das normas sobre as crianas, um oramento que tem em considerao as crianas, a participao das crianas em estratgias de reduo da pobreza e a criao/fortalecimento de provedores das crianas ainda so mais a exceo do que a regra. Ademais, a sensibilizao para os direitos da criana continua a ser um movimento largamente conduzido por adultos, portanto, tm de ser exploradas novas formas de apoio a iniciativas lideradas por crianas/jovens. Vrios Estados comearam a debater, ou j integraram, os princpios da Conveno nas Constituies nacionais, fortalecendo, assim, os direitos da criana nas leis e procedimentos internos. Por m, qualquer esforo de promoo dever ter por base informao efetiva e de conana, estratgias educativas e de formao, com a possibilidade de a educao sobre os direitos da criana e sobre os direitos humanos abranger crianas, jovens e adultos. Tal como o Comit da CDC declarou no seu primeiro Comentrio Geral sobre os Objetivos da Educao, em 2001: uma educao cujo contedo se baseie rmemente nos valores do art 29, n1, , para todas as crianas, uma ferramenta indispensvel nos seus esforos para, no decurso da sua vida, alcanar uma resposta equilibrada e consentnea com os direitos humanos, aos desaos que acompanham um perodo de mudanas radicais proporcionadas pela globalizao, novas tecnologias e fenmenos relacionados. Direito Educao

316 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Os exemplos seguintes de iniciativas e projetos fortaleceram com sucesso a implementao da CDC: Juntando Pessoas Um projeto de patrocnio a jovens refugiados, na ustria, organizado pela Asylkoordination sterreich (uma ONG austraca que coordena organizaes de refugiados e migrantes), com o apoio do Comit Austraco da UNICEF. A ideia bsica deste projeto juntar jovens refugiados no acompanhados, com adultos que vivem na ustria e que esto dispostos a partilhar algum tempo com eles e a fornecer-lhes algum apoio prtico, por ex., na educao, cursos de lnguas, emprego, encontros com as autoridades, atividades desportivas, etc. estabelecida uma relao de conana entre a criana e o seu patrocinador, o que ajuda o refugiado a estabilizar no seu ambiente e a beneciar o patrocinador com uma experincia pessoal enriquecedora. Todos os patrocinadores so cuidadosamente selecionados e so sujeitos a uma prformao em assuntos jurdicos, questes psicossociais, a trabalhar com as autoridades, etc. Desde o seu incio, em 2001, o projeto recebeu comentrios positivos dos seus participantes e do pblico, autoridades e meios de informao. Relatrios Sombra No Governamentais e Coligaes Nacionais para a Implementao Nacional da CDC Os Estados Partes da CDC so obrigados a submeter regularmente, ao Comit da CDC, relatrios sobre o progresso quanto implementao da CDC. De modo a facilitar uma reviso abrangente destes relatrios estatais, o Comit congratula-se com o envio de relatrios-sombra/ relatrios alternativos, preparados por ONG ou redes de ONG (coligaes nacionais) com a sua prpria avaliao sobre a situao das crianas e adolescentes, no pas sob avaliao. Em cerca de 100 pases, j foram criadas tais coligaes de direitos das crianas, que promovem e monitorizam a implementao da CDC. Mais, um grupo internacional para a CDC, em Genebra, fornece apoio a ONG e coligaes no processo de elaborao do relatrio e monitorizao. Grupo de ONG para a Conveno sobre os Direitos da Criana O Grupo de ONG para a Conveno sobre os Direitos da Criana uma rede de 79 ONG internacionais e nacionais que trabalham conjuntamente no sentido de facilitar a implementao da Conveno. As principais tarefas do Grupo so defender e sensibilizar a opinio pblica sobre a importncia da CDC, promover e facilitar a implementao da Conveno atravs de programas especcos e aes, promover a participao ativa das crianas em todos os aspetos da implementao e monitorizao da Conveno e servir como um meio de contato entre a sociedade civil e o Comit dos Direitos da Criana. Como parte do seu trabalho, o Grupo de ONG publicou linhas diretrizes para as ONG sobre a preparao de relatrios alternativos ao Comit da CDC e encoraja a criao e o desenvolvimento de coligaes nacionais de ONG que trabalhem com os direitos das crianas.

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Acabar com a Violncia nas Escolas O guia da UNESCO Acabar com a Violncia nas Escolas: Um Guia para Professores analisa diversas formas de violncia que ocorrem nas escolas e oferece sugestes prticas sobre o que podem fazer os professores para as evitar. So propostas dez reas de ao e cada uma contm exemplos especcos que os professores podem adotar para fazer face e prevenir a violncia. So anexados ao documento exertos de instrumentos normativos internacionais relevantes, bem como uma lista de links para recursos online para o combate violncia nas escolas. O guia uma contribuio para apoiar o projeto Educao para Todos e a Dcada Internacional da ONU para a Cultura de Paz e No Violncia para as Crianas no Mundo (20012010). (Fonte: UNESCO (ed.). 2009. Stopping Violence in Schools: A Guide for Teachers). 2. TENDNCIAS A CDC, enquanto enquadramento para a proteo dos direitos da criana, no um documento esttico, mas, outrossim, sob um desenvolvimento contnuo. Este processo fortalecido, por exemplo, pelo Comit dos Direitos da Criana, atravs da interpretao da CDC ou pela adoo de novos padres para a CDC, tais como, os Protocolos Facultativos (2000) relativos Participao da Criana em Conitos Armados e Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil (ambos entraram em vigor em 2002). A institucionalizao de um procedimento de comunicaes pelo novo Protocolo Facultativo que estabelece a competncia do Comit da CDC para receber e considerar comunicaes individuais reforar o mecanismo de monitorizao previsto pela Conveno

e contribuir para a implementao dos direitos das crianas. Em 2009, por ocasio do 20 aniversrio da adoo da CDC, o Comit da CDC juntamente com o Alto Comissariado para os Direitos Humanos e outros parceiros organizaram uma celebrao de dois dias, que destacava os trs principais desaos que enfrenta a Conveno: 1. assegurar a dignidade da criana, 2. assegurar possibilidades completas para o desenvolvimento da criana, e 3. facilitar o dilogo entre os adultos e as crianas, de acordo com a abordagem participatria da Conveno. O encontro centrou-se na identicao dos resultados alcanados relativamente implementao e exemplos de melhores prticas, desaos futuros e restries, bem como na formulao de recomendaes prioritrias para melhorar a implementao. Em 2010, por ocasio do 10 aniversrio da adoo do Protocolo Facultativo relativo Participao de Crianas em Conitos Armados, o Representante Especial do Secretrio-Geral para as Crianas em Conitos Armados, bem como o Representante Especial sobre Violncia contra as Crianas, a UNICEF e o Alto Comissariado para os Direitos Humanos lanaram uma campanha de dois anos Zero-Antes-dos-18 para se alcanar uma raticao universal do Protocolo Facultativo em 2012, encorajar todos os Estados a aumentar a idade de recrutamento voluntrio para um mnimo de 18 anos e promover a adoo e a implementao efetiva da legislao nacional relevante. Algumas tendncias e debates recentes, na rea dos direitos da criana, incluem: Aspetos estruturais: apoio a iniciativas e organizaes lideradas por crianas/jovens; estabelecimento de gabinetes de provedores da criana e da

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juventude; monitorizao dos direitos da criana. Participao infantil e juvenil (local, nacional e internacionalmente): participao poltica/direito de voto. Ambiente da criana e familiar: a separao dos pais, famlias pluriparentais, famlias monoparentais, crianas sem cuidado parental e mecanismos alternativos. Direitos da criana-menina: modelos sociais; esteretipos dos meios de informao; contexto religioso/cultural; sade reprodutiva. Aspetos geracionais: no discriminao das crianas relativamente a adultos (discriminao em razo da idade); alteraes demogrcas; distribuio da riqueza; acesso a recursos; inuncia poltica; proteo dos interesses das crianas e dos jovens. Direito informao: acesso internet; proteo de dados; contedo violento, nos meios de informao (imprensa escrita, televiso, jogos de computador, etc); pornograa infantil na internet. Violncia contra as crianas e explorao sexual das crianas: proibio global dos castigos corporais; eliminao de todas as formas de violncia contra as crianas; apoio psicossocial e formao parental; violncia entre crianas/ violncia entre pares. Educao inclusiva e formao prossional para a criana com decincia. Crianas e a economia: considerao de questes relacionadas com os direitos da criana no contexto de programas contra a pobreza; previso de servios sociais; trabalho infantil/eliminao das suas piores formas; efeitos da globalizao econmica e da liberalizao dos servios pblicos (sade, educao - Acordo Geral sobre Comrcio de Servios, GATS); impacto da indstria do espet-

culo e do desporto, da publicidade e dos meios de informao na cultura juvenil. Impacto do VIH/SIDA nas crianas: discriminao, perda dos pais, etc. Crianas em conitos armados e crianas em situao de emergncia (desastres naturais): educao em situaes de emergncia; reabilitao das crianas-soldado; participao das crianas na reconstruo ps-conito; responsabilidades de agentes no estatais/companhias privadas; papel do Conselho de Segurana; papel do TPI; formao em direitos da criana e cdigos de conduta para agentes que atuam em misses de paz/no terreno.

Factos e Nmeros Informao Estatstica sobre os Direitos da Criana: Registo de nascimento: s metade das crianas com menos de 5 anos de idade, no mundo em vias de desenvolvimento, tem o seu nascimento registado. O registo de nascimento uma estratgia crucial para a criao de um ambiente protetor para as crianas e para a defesa dos seus direitos e considerado um direito humano, nos termos do artigo 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana. Mortalidade infantil antes dos cinco anos: a probabilidade de as crianas nos pases em vias de desenvolvimento morrerem quase 10 vezes superior probabilidade referente aos recm-nascidos nos pases industrializados. Segundo a UNICEF, mais de 24.000 crianas com idade inferior a 5 anos cerca de uma a cada trs segundos morre todos os dias, principalmente devido a causas evitveis. A maioria das mortes de crianas atribuvel a seis causas:

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diarreia, malria, infees neonatais, pneumonia, partos prematuros ou falta de oxignio nascena; de entre estas, a pneumonia e a diarreia so responsveis pelo maior nmero de mortes. Mes que morrem durante o parto: todos os anos, mais de meio milho de mulheres aproximadamente uma mulher a cada minuto morre como resultado de complicaes relacionadas com a gravidez e parto. Cerca de 90% de todas as mortes maternas ocorre em pases em vias de desenvolvimento. Uma em cada 16 mulheres da frica Subsaariana morre em consequncia da gravidez ou parto, comparado com uma em cada 4000 nos pases industrializados. Os recm-nascidos rfos de me tm cerca de 3 a 10 vezes mais probabilidade de morrer do que os recm-nascidos cujas mes sobrevivem. O acesso a servios de cuidados de sade bsicos, incluindo auxiliares competentes em todos os nascimentos e cuidados de emergncia para as mulheres que desenvolvem complicaes, poderia salvar a vida de muitas mes. Gravidez na adolescncia: 14 milhes de crianas em todo o mundo, anualmente, nascem de mes com idade inferior a 19 anos. As complicaes durante a gravidez e parto so as principais causas de morte para as meninas com idades compreendidas entre os 15 e 19 anos, nos pases em vias de desenvolvimento. VIH/SIDA: em 2009, estima-se que 2.5 milhes de crianas com idade inferior a 15 anos e 5 milhes de jovens com idades compreendidas entre

os 15 e os 24 anos viviam com VIH. A UNAIDS estima que todos os dias 1.200 crianas por todo o mundo cam infetadas com o VIH. A grande maioria destas crianas corresponde a recm-nascidos infetados atravs da transmisso me-lho. Cerca de 90% de todas as crianas com o VIH vivem na frica Subsaariana. O nmero estimado de crianas que perdeu um ou ambos os pais devido SIDA, na frica Subsaariana, em 2007, atingiu os 14.1 milhes. Globalmente, o nmero estimado de 17.5 milhes. Alimentao: estima-se que haja 127 milhes de crianas com peso a menos no mundo em vias de desenvolvimento, o que corresponde a 22% das crianas nos pases em vias de desenvolvimento; 9% das crianas no mundo em vias de desenvolvimento est em estado grave de falta de peso. Pobreza: 1.7 bilies da populao combinada de 5.5 bilies de 109 pases, analisados pelo PNUD, em 2010, vivem numa situao de pobreza multidimensional. Este tipo de pobreza avaliado atravs do ndice de Pobreza Multidimensional do PNUD (MPi) que examina fatores como o acesso a gua potvel ou a servios de sade, o que proporciona um melhor entendimento sobre a pobreza do que quando se considera apenas o rendimento. O nmero de 1.7 bilies a viver em situao de pobreza multidimensional deve ser comparado com o nmero estimado de pessoas que vive com $1.25 por dia, que corresponde a 1.3 bilies de pessoas.

320 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Trabalho infantil: estima-se que 150 milhes de crianas com idades compreendidas entre os 5 e 14 anos esto envolvidas em trabalho infantil. Milhes de crianas trabalham em condies perigosas (por exemplo, em minas, com qumicos e pesticidas na agricultura ou com maquinaria perigosa). A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que mais de dois teros de todo o trabalho infantil se encontre no setor da agricultura. Descobriu que as crianas em reas rurais meninas, especialmente comeam a trabalhar na agricultura logo aos 5-7 anos de idade. Crianas de rua: estima-se que haja 100 a 150 milhes de crianas de rua no mundo; este nmero est a aumentar. Educao: o nmero de crianas em idade escolar (escola primria) que no frequenta a escola diminuiu de 115 milhes, em 2002, para 101 milhes, em 2007. Em 2010, 68 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) no frequentou a escola, 53% das quais eram meninas. Servios sociais e prioridades polticas: em mdia, os pases em vias de desenvolvimento gastam mais em defesa do que na educao bsica ou em cuidados de sade bsicos; os pases industrializados gastam cerca de 10 vezes mais em defesa do que em ajuda internacional para o desenvolvimento. Conito armado: durante a ltima dcada, mais de 2 milhes de crianas morreram durante um conito armado, 6 milhes foram severamente feridas ou permanentemente incapacitadas. 1 milho de crianas cou

rf ou foi separada das suas famlias. Estima-se que 300.000 estejam diretamente envolvidas em conitos como crianas-soldado. Crianas refugiadas e deslocadas: em todo o mundo h 27.1 milhes de pessoas que foram deslocadas internamente por conitos armados. Destas, pelo menos 13.5 milhes so crianas. Crianas com decincia: cerca de 650 milhes de pessoas em todo o mundo vivem com uma decincia. De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), cerca de 10% das crianas e jovens de todo o mundo (cerca de 200 milhes) tem decincias ao nvel sensorial, intelectual ou mental, sendo que 80% dos mesmos vive em pases em vias de desenvolvimento. 20% das pessoas mais pobres do mundo e 30% dos jovens de rua tem uma decincia; 90% das crianas com decincia nos pases em vias de desenvolvimento no frequenta a escola. Violncia: impossvel medir a verdadeira magnitude da violncia contra as crianas, uma vez que uma grande parte dos casos ocorre em segredo. No entanto, a UNICEF estima que entre 500 milhes e 1.5 bilies de crianas experienciem violncia anualmente e que 2 em cada 3 crianas sejam submetidas a punies fsicas. A maioria da violncia contra crianas perpetrada por pessoas que as crianas conhecem e em quem deveriam poder conar, como membros da famlia, pessoas que cuidam das mesmas, professores, etc. Os grupos de crianas particularmente vulnerveis violn-

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 321

cia incluem crianas com decincia, crianas pertencentes a grupos minoritrios, crianas que vivem nas ruas, crianas em conito com a lei, crianas refugiadas, crianas deslocadas e migrantes. Tendencialmente, os meninos esto expostos a um maior risco de violncia fsica e as meninas a um maior risco de negligncia e violncia e explorao sexuais. A UNICEF estima que 70 milhes de meninas e de mulheres com idades compreendidas entre os 15 e 49, em 28 pases em frica, juntamente com o Imen, tenham sido vtimas de mutilao/corte genital feminino (M/CGF). A prevalncia da M/CGF tem diminudo lenta mas constantemente durante as ltimas dcadas. Trco de crianas: devido natureza clandestina do crime, o nmero estimado de vtimas de trco de crianas varia. A explorao sexual de longe a forma de trco humano mais comummente identicada (79%), seguida pelo trabalho forado (18%). O trco de seres humanos um dos crimes transnacionais com um crescimento mais rpido estima-se que os criminosos que exploram vtimas de trco para explorao sexual e econmica tenham um lucro de $32 bilies por ano. Suicdio: o suicdio uma das trs principais causas de mortalidade entre as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e 35 anos. Globalmente, estima-se que 71.000 adolescentes cometam suicdio anualmente e at 40 vezes este nmero tentam o suicdio. (Fontes: Fundo da ONU para as Crianas (UNICEF), www.unicef.org; UNICEF

Childinfo Monitoring the Situation of Children and Women, http://www. childinfo.org; Programa da ONU para o Desenvolvimento (PNUD), www. undp.org; Representante Especial do Secretrio-Geral para as Crianas e Conitos Armados, www.un.org/children/conict.) 3. CRONOLOGIA 1924 Declarao dos Direitos da Criana (Eglantyne Jebb/ Sociedade das Naes) 1959 Declarao das Naes Unidas dos Direitos da Criana 1989 Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (adoo: 20 de novembro de 1989; entrada em vigor: 2 de setembro de 1990; raticaes em janeiro de 2012: 193) 1990 A Comisso de Direitos Humanos da ONU nomeia um Relator Especial sobre a Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil 1990 Cimeira Mundial sobre a Criana, em Nova Iorque (29-30 de setembro); adoo de uma Declarao Mundial e Plano de Ao sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento das Crianas 1990 Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana (entrada em vigor: 29 de novembro de 1999) 1993 Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, nfase considervel nos direitos das crianas na sua Declarao e Programa de Ao

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1996 Graa Machel, perita independente nomeada pelo Secretrio-Geral da ONU, apresenta o seu estudo, de grande impacto, sobre Repercusses dos Conitos Armados nas Crianas, Assembleia-Geral da ONU, o que leva criao do mandato do Representante Especial do Secretrio-Geral para as Crianas e Conitos Armados 1996 Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, em Estocolmo (2001: avaliao Yokohama) 1998 Seis ONG internacionais formam a Coligao para Acabar com a Utilizao de Crianas-Soldado com o intuito de fazer presso no sentido da abolio do uso de crianas em guerras e conitos armados 1999 A Rede de Segurana Humana desenvolve-se a partir de um grupo de Estados que partilham posies semelhantes, dando particular ateno situao das crianas afetadas pelos conitos armados 1999 Conveno n 182 relativa s Piores Formas de Trabalho Infantil adotada pela Organizao Internacional do Trabalho (entrada em vigor: 19 de novembro de 2000; raticaes em janeiro de 2012: 174) 2000 Adoo de dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Direitos da Criana: relativo Participao de Crianas em Conitos Armados (entrada em vigor: 12 de fevereiro de 2002; raticaes em janeiro de 2012: 143) e relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil (en-

trada em vigor: 18 de janeiro de 2002; raticaes em janeiro de 2012: 152) 2002 Frum sobre a Criana (5-7 maio) e Sesso Especial da Assembleia-Geral da ONU sobre a Criana, em Nova Iorque (8-10 maio); Documento, Declarao e Plano de Ao resultantes do Frum sobre a Criana (Um Mundo para as Crianas) foram adotados 2005 Adoo da Resoluo 1612 do Conselho de Segurana da ONU, que cria um mecanismo de monitorizao e de apresentao de relatrios sobre crianas em conitos armados 2006 Adoo da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia; Art 7: Crianas com Decincia (entrada em vigor: 3 de maio de 2008; raticaes em janeiro de 2012: 109) 2007 Adoo da Conveno do Conselho da Europa para a Proteo das Crianas contra a Explorao Sexual e os Abusos Sexuais (entrada em vigor: 1 de julho de 2010; raticaes em janeiro de 2012: 17) 2010 Lanamento da Campanha das Naes Unidas Zero-Antes-dos-18 no sentido de se alcanar a raticao universal do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Crian