Você está na página 1de 41

ISSN 1982 - 0283

Grandes temas da educao nacional


Ano XIX N 9 Agosto/2009

Secretaria de Educao a Distncia

Ministrio da Educao

SUMRIO

GRANDES TEMAS DA EDUCAO NACIONAL

Aos professores e professoras ................................................................................... 3 Rosa Helena Mendona Apresentao da srie Grandes temas da educao nacional ................................... 5 A CONAE e a construo de poltica de Estado para a educao brasileira Luiz Fernandes Dourado Texto 1 Organizao e regulao da educao nacional ........................................ 22 O nanciamento da educao brasileira Nelson Cardoso Amaral Texto 2 Qualidade da educao, gesto democrtica e avaliao .................... 31 Avaliao institucional: autoavaliao e avaliao externa Sandra M. Zkia L. Sousa Texto 3 Democratizao do acesso, permanncia e sucesso escolar ............... 37 Gesto democrtica na educao bsica e superior: fundamentos e efetivao Joo Ferreira de Oliveira

GRANDES TEMAS DA EDUCAO NACIONAL


Aos professores e professoras,

Carlos Drummond de Andrade, alm de poeta dos mais destacados da literatura nacional, foi tambm um cronista agudo de seu tempo. Na crnica Facultativo1, escrita com leveza e humor sagaz, um dos personagens, de nome Joo, como tantos brasileiros, ao ser interrogado pelo funcionrio de uma repartio pblica sobre o signicado da palavra facultativo, faz a seguinte reexo: o verdadeiro sentido das palavras no est no dicionrio; est na vida, no uso que delas fazemos. Pensou na Constituio e nos milhares de leis que declaram obrigatrias milhares de coisas, e essas coisas, na prtica so facultativas ou inexistentes. Brincava o poeta, de forma crtica, com o signicado do chamado ponto facultativo que, na realidade, ao invs de dia opcional de trabalho, signica ponto liberado, ou seja, feriado. A srie Grandes temas da educao nacional tambm nos faz pensar sobre o sentido das palavras e, em especial, da educao, esse direito previsto na nossa lei mxima: a Constituio. Mais especicamente, nos remete ao artigo 205 que diz: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho. Nos cinco programas da srie, so problematizadas diversas questes como, por exemplo, o papel do Estado e da sociedade brasileira no sentido de tornar esse artigo efetivo (e no facultativo) e so feitas consideraes sobre a organizao e a regulao da educao nacional, a qualidade da educao, a gesto democrtica e a avaliao. Tambm so apresentadas reexes sobre a democratizao do acesso, a permanncia e o sucesso escolar como direitos inalienveis. Os dados estatsticos e a anlise dos mesmos nos levam a reetir sobre o que esses nmeros revelam. Dessa forma, somos desaados, como educadores, a nos debruar sobre os grandes temas da educao nacional e a pensar na potncia do nosso papel no cumprimento desse desgnio histrico de cidadania que garantir uma educao de qualidade para todos os brasileiros. Para essa srie, contamos com a consultoria do Professor Luiz Dourado (UFGO), especia3

Carlos Drummond de Andrade. Obra completa. Rio de Janeiro: Aguilar, 1967.

lista em polticas educacionais e colaborador na comisso organizadora da CONAE-2010. Luiz Dourado tambm foi o consultor da edio especial sobre a Conferncia Nacional de Educao, realizada pelo programa Salto para o Futuro no primeiro semestre de 2009. E um dos objetivos da presente srie justamente ampliar os debates sobre esse evento to signicativo para a educao no pas. Com essas iniciativas, a TV Escola se alia a

essa rede de mobilizao para o desenvolvimento da educao nacional, convidando professores, gestores e comunidade em geral a se envolverem nas discusses sobre esse temas, lendo os textos dessa publicao, assistindo aos programas, participando do debate na TV e no site e se mobilizando para as conferncias municipais e estaduais, rumo CONAE-2010. Rosa Helena Mendona2

Supervisora pedaggica do programa Salto para o Futuro.

APREsENtaO

GRANDES TEMAS DA EDUCAO NACIONAL


A CONaE E a cONstRUO dE POLtIcas dE EstadO PaRa a EdUcaO BRasILEIRa
Luiz Fernandes Dourado1

INtROdUO
Reetir sobre as polticas educacionais compreender a complexidade do processo de sua regulao e regulamentao, bem como analisar a relao entre as propostas e a materializao de aes e programas. Este texto de apresentao da srie Grandes temas da educao nacional do programa Salto para o Futuro almeja contribuir com a construo de polticas de Estado, disponibilizando para o pblico alguns dados, anlises e discusses sobre polticas e gesto da educao no Brasil, a fim de estimular a participao ampla, com especial destaque para a Conferncia Nacional de Educao (Conae). Apresentamos, inicialmente, indicadores edu cacionais e seus desdobramentos, tomando-os como referncia na identificao dos limites e desafios para a concretizao de polticas educacionais. E, em

seguida, algumas concepes norteadoras de polticas, tendo por base o documentoreferncia da Conae.

A EdUcaO BsIca E a sUPERIOR


O cenrio educacional traduz a realidade desigual e combinada do Estado brasileiro, com enorme descompasso no acesso aos diferentes nveis e modalidades de educao. Pelo censo de 2006, os estados/Distrito Federal e municpios so responsveis por 86,55% das 55.942.047 matrculas na educao bsica, respondendo, respectivamente, por 41,43% e 45,12% das matrculas nesse nvel de ensino, enquanto o setor privado responde por 13,13% e, a Unio, por apenas 0,32%. Os indicadores revelam predomnio de matrculas no setor pblico. O ensino fundamental responsvel (Censo de 2006) por 33.282.663 do total de matrcu5

1 Professor Titular de Polticas Educacionais do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal de Gois. Consultor da srie.

TaBELa 1 - NMERO dE MatRcULas dE EdUcaO BsIca, POR dEPENdNcIa adMINIstRatIVa, sEgUNdO a UNIdadE da FEdERaO: 29/03/2006
Unidade da Federao Brasil Total 55.942.047 Matrculas de Educao Bsica Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal 177.121 23.175.567 25.243.156

Privado 7.346.203

Fonte: MEC/INEP/DAES (2006).

las da educao bsica (55.942.047); historicamente, ele ocupou papel central no campo das polticas educacionais, envolvendo, sobretudo, a ao de estados e municpios e o apoio tcnico e nanceiro dos governos centrais2. Na dcada de 1990, a opo preferencial do Governo Federal foi estimular sua universalizao, por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)3. Como resultado, incrementou-se a matrcu-

la nesta etapa, em detrimento das demais, o que revela o enorme esforo a ser ainda despendido para ampliar o acesso educao infantil e ao ensino mdio, que respondem, respectivamente (Censo de 2006) por apenas 12,54% e 15,92% das 55.942.047 matrculas na educao bsica. fundamental destacar, tambm, o aumento da matrcula na educao de jovens e adultos (10,04%), sem perder de vista a importncia da expanso no ensino fundamental4. Outro dado a ser objeto de reexo a articulao da educao prossional a esse processo5.
6

2 A respeito do federalismo poltico e educacional no Brasil, Cury (2006, p. 113) faz um alerta de extrema importncia: O tratamento das polticas educacionais no Brasil , muitas vezes, tomado sob a predominncia da esfera federal. Com isso, pode-se deixar de tratar de modo procedente polticas educacionais que esto sob responsabilidade de estados, municpios e Distrito Federal. 3 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) foi implementado a partir de 1997 e, segundo Pinto (2007), a partir de sua implementao cou mais evidente a participao dos municpios no atendimento educacional. A partir da evoluo do nmero de matrculas no fundamental, segundo o autor (2007, p. 878), possvel constatar que em todas as regies a municipalizao avanou, de tal forma que a rede municipal, que em 1991 era responsvel por 35% das matrculas pblicas do ensino fundamental (um patamar que remonta dcada de 1950), passou a responder por 60% dessas matrculas em 2006). 4 Oliveira (2007), ao deslindar anlises sobre a importncia da universalizao do acesso ao ensino fundamental, destaca desaos expanso de outras etapas da educao bsica, destacando o ensino mdio, ao mesmo tempo em que sinaliza para a necessidade de melhoria da qualidade. 5 A respeito da relao da educao prossional e tecnolgica a partir de uma concepo da politcnica ou da tecnologia universal com a educao bsica, ver Frigotto (2007).

Em relao ao antigo Fundef, a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), em 2007, representou um avano para as polticas de nanciamento, malgrado os problemas de custo alunoqualidade e da colaborao entre as redes de ensino6, a serem, ainda, superados. Os indicadores sinalizam a necessidade de expanso desse nvel de ensino e o aprimoramento dos processos formativos a quem busca acesso s diferentes etapas e modalidades da educao bsica. Se estados, Distrito Federal e municpios so os principais entes responsveis por ela - com o apoio tcnico e nanceiro da Unio -, h que rediscutir o regime de colaborao, o nanciamento e o controle social da educao, os parmetros e diretrizes para a formao e prossionalizao dos trabalhadores da rea e a efetivao de um sistema nacional de educao. Na educao superior, os dados educacionais indicam complexos desaos a serem superados. Em que pese a expanso do sistema na ltima dcada e a despeito do incremento substantivo nas matrculas, os indicadores ainda revelam a diculdade no acesso a esse

nvel de ensino, principalmente para a populao entre 18 e 24 anos, contrariando os padres internacionais e as metas do Plano Nacional de Educao (PNE). Os dados sobre matrculas em cursos de graduao presenciais, em 2006, registram a manuteno da lgica privatista na educao superior, intensicada, sobretudo, a partir da segunda metade da dcada de 1990. Assim, em 2006, o setor privado (instituies de ensino superior [IES] particulares, comunitrias, confessionais e lantrpicas) passou a responder por 74,14% das 4.676.646 matrculas. Considerando apenas os dados relativos s IES particulares, elas respondem por 1.924.166 matrculas, enquanto as IES pblicas (federais, estaduais e municipais) registram 1.209.304 matrculas em cursos presenciais, em 2006. Como tendncia do processo expansionista, h o incremento de matrculas via interiorizao das IES. As instituies localizadas no interior do Pas respondem por 55,16% do total de matrculas, enquanto as IES nas capitais, pelo restante. A anlise da evoluo do nmero de vagas nos cursos presenciais de graduao, de 1980 a
7

6 A esse respeito, Pinto (2007, p. 894) arma que muito embora o Fundeb represente um avano ante o Fundef, ao resgatar o conceito de educao bsica e ao fortalecer o controle social, ele no enfrentou os dois principais problemas de nossa poltica de fundos: 1) a inexistncia de um valor mnimo por aluno, que assegure um ensino de qualidade e que impea as disparidades regionais; 2) embora o fundo seja nico no mbito de cada unidade da Federao, os alunos permanecem atendidos por duas redes distintas, com padres de funcionamento e de qualidade distintos e que dicilmente conseguem estabelecer um regime de colaborao .

TaBELa 2 - NMERO dE MatRcULas EM cURsOs dE gRadUaO PREsENcIaIs BRasIL (2006)


Nmero de matrculas Brasil/Categoria Administrativa Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comum/Confes/Filant Fonte: INEP (2006). Total 4.676.646 1.209.304 589.821 481.756 137.727 3.467.342 1.924.166 1.543.176 Total Geral Capital 2.096.910 517.831 395.201 120.920 1.710 1.579.079 943.459 635.620

Interior 2.579.736 691.473 194.620 360.836 136.017 1.888.263 980.707 907.556

2006, conrma a privatizao da educao superior, particularmente, aps 1995. Foi o resultado da lgica poltica que aliou o setor privado expanso desse nvel de ensino, alimentando, assim, a proliferao de IES particulares. Por meio de mudanas nas polticas e na gesto (com destaque para a diversicao e a diferenciao institucionais, naturalizadas na dcada de 1990), o ensino superior privado solidicou sua atuao, ampliando a presena nos seguintes termos (ver tabela abaixo): em 1980, respondia por 68,64% das

404.814 vagas; em 1990, passou a responder por 69,16% das 502.784; em 1995, por 70,81% das 610.355 vagas; em 2000, por 79,8% das 1.216.287 vagas; em 2002, por 83,34% das 1.773.087 vagas; e, nalmente, em 2006, passou a responder por 87,41% das 2.629.598 vagas. Trata-se, como j armamos, de lgica expansionista predominantemente privada. A anlise dos dados permite, ainda, identicar, no setor pblico, discreta e constante evoluo nos indicadores da educao superior federal, intensicada a partir de 2003.
8

TABELA 3 - EVOLUO dO NMERO dE Vagas OfEREcIdas EM VEstIBULaR E OUtROs PROcEssOs sELEtIVOs NO ENsINO sUPERIOR dE gRadUaO PREsENcIaL, POR catEgORIa adMINIstRatIVa
Brasil (1980/2006)
TOTAL ANO ANOBASE 1980 100 106 124 151 300 438 650 FEDERAL VAGAS 65.406 67.307 70.881 84.814 120.486 124.196 144.445 ANOBASE 1980 100 103 108 130 184 190 221 CATEGORIA ADMINISTRATIVA ESTADUAL VAGAS 33.618 41.055 55.232 61.352 96.179 132.270 125.871 ANOBASE 1980 100 122 164 182 286 393 374 MUNICIPAL VAGAS 27.916 32.912 28.896 31.979 28.967 38.888 60.789 ANOBASE 1980 100 118 104 115 104 139 218 PRIVADA VAGAS 277.874 289.208 347.775 432.210 970.655 1.477.733 2.298.493 ANOBASE 1980 100 104 125 156 349 532 827

VAGAS

1980 1985 1990 1995 2000 2002 2006

404.814 430.482 502.784 610.355 1.216.287 1.773.087 2.629.598

Fonte: MEC/INEP

No caso dos estados, a expanso foi fortemente marcada pela criao de novas IES e cursos, e por processos de consolidao institucional7. No caso das IES municipais, os indicadores evidenciam pequena evoluo, entre 1980 e 2006, e, paradoxalmente, apresentam oscilao ao longo de todo o perodo. Tal situao pode retratar o carter ambguo dessas IES, que, em muitos casos, se estruturam como fundaes de natureza pblica, mas de carter privado. O processo de diversicao e diferenciao institucional , banalizado aps 1995, revela
8

na educao superior brasileira. Segundo a tabela 4, houve, no perodo, o incremento de matrculas em universidades do setor privado, passando de 660 mil, em 1997, para 1.457 mil, em 2006 (por meio de expanso da ao institucional, criao de novas universidades, cursos e vagas); a explosiva criao de centros universitrios, instituies tipicamente de ensino, que saltaram de 30 mil matrculas, em 1997, para 711 mil, em 2006; e o pequeno aumento de matrculas em faculdades integradas, que passaram de 161 mil para 197 mil matrculas. J as faculdades, escolas e institutos da esfera privada (IES isoladas, predominantemente de pequeno porte) sofreram expanso sem precedentes, ao passarem de
9

os movimentos e a lgica que presidiram as polticas propostas e implementadas, ento,

7 A respeito de polticas e gesto da educao superior, ver DOURADO, L.F.; CATANI, A.M. e OLIVEIRA, J.F. (2003); DIAS SOBRINHO,J.; RISTOFF, D.I. (2002); DOURADO (2002, 2008, prelo). 8 Sobre diversicao e diferenciao na educao superior, ver SGUISSARDI, V.; SILVA JR., J. (2001).

335 mil matrculas, em 1997, para 1.051.000 matrculas, em 2006. No movimento recente da educao superior privada, h o incremento de matrculas nos novos centros de educao tecnolgica, que passaram de seis mil, em 2002, para 50 mil, em 2006.

pesquisa. Quanto recuperao dos recursos para a manuteno, o quadro comeou a se alterar10 com a contratao de docentes e tcnicos administrativos, sobretudo no segundo mandato do Governo Lula. Discutir a expanso da educao superior no

O setor pblico manteve, no perodo, a tendncia de consolidar aes, predominantemente em universidades, ampliando o nmero de matrculas, de 666 mil, em 1997, para 1.053.000, em 2006. As demais dependncias responderam por apenas 93 mil matrculas, em 1997, e 156 mil, em 2006. Tambm no setor pblico subiu o nmero de matrculas com a criao de centros de educao tecnolgica, que passaram de 37 mil, em 2002, para 48 mil, em 2006. Houve expressiva expanso das instituies federais de ensino superior (IFES), a despeito da retrao paulatina de recursos e do
9

Brasil implica reavaliar as polticas e os marcos organizacionais e regulatrios vigentes; e, sobretudo, rever a lgica privatista subjacente s polticas de regulao e gesto desse nvel de ensino. Isto exige, necessariamente, aes concretas para a ampliao de matrculas nas instituies pblicas, o que requer novos marcos de nanciamento. Algumas aes j vm sendo desenvolvidas, como a criao de novas IES (incluindo universidades e institutos federais tecnolgicos) e de novos cursos, a expanso de vagas e a consolidao de campi nas universidades federais. Outra ao em curso, nas IFES, a expanso da educao a distncia, possvel, no setor pblico, pela redenio das aes da Capes no campo da formao de professores, para maior organicidade dos programas de formao inicial e continuada, e a consolidao da UAB. Isso tudo implica pensar a educao bsica articulada educao superior e a aliana
10

quadro docente e tcnico-administrativo, processo intensicado sobretudo no perodo entre 1995 e 2004. A expanso se deve, em grande parte, luta pela sobrevivncia institucional, no cenrio sombrio da precarizao de condies de trabalho e de infraestrutura, em vrias instituies, que redirecionou a gesto e a organizao acadmica das IFES, em detrimento das atividades de

9 A esse respeito, conferir Amaral (2003), que desenvolve estudo substantivo sobre o nanciamento das IFES, indicando uma lgica sempre decrescente dos recursos alocados pelo Governo Federal a estas instituies, no perodo de 1998-2001. 10 O repasse de recursos para a manuteno das IFES, no Governo Lula, segundo Amaral (no prelo), vivenciou incremento, sobretudo a partir de 2004.

TaBELa 4 - EVOLUO da MatRcULa NO ENsINO sUPERIOR dE gRadUaO PREsENcIaL, POR REdE, sEgUNdO ORgaNIZaO
Brasil (1994/2006)
Total 1994 1.661 1.035 203 423 1997 1.946 1.326 30 162 426 2002 3.480 2.151 430 180 676 43 2006 4.677 2.510 728 208 1.132 98 1994 690 572 10 108 Pblica 1997 759 666 1 92 2002 1.052 916 15 7 77 37 2006 1.209 1.053 16 11 81 48 1994 971 463 193 314 Privada 1997 1.186 660 30 161 335 2002 2.428 1.235 416 173 599 6

Organizao Acadmica Total Universidades Centros Universitrios Faculdades Integradas Faculdades, Escolas e Institutos Centros Educao Tecnolgica Fonte: MEC/INEP

2006 3.467 1.457 711 197 1.051 50

entre as polticas, programas e aes propostos e/ou existentes nos dois nveis de ensino.

ratiquem um projeto educacional pautado pela defesa da educao para todos, laica, gratuita e de qualidade, socialmente referenciada.

EIXOs E cONcEPEs PaRa UMa cONstRUO cOLEtIVa


Os indicadores e anlises mostram o complexo processo de expanso da educao bsica e superior e os enormes desaos garantia do acesso e da qualidade, em todos os nveis e modalidades de ensino. Frente a este cenrio, a Conae ocupa papel fundamental, ao problematizar temticas de grande relevncia para a educao brasileira. A participao da sociedade civil e poltica nas conferncias municipais, estaduais e na Conferncia Nacional de Educao essencial construo de novos patamares, que

Destacamos as seguintes concepes do documento-referncia11, que ser objeto de discusses e deliberaes nas conferncias anteriores Conae (conferncias municipais e estaduais, em 2009):

11

EIXO I: PaPEL dO EstadO Na GaRaNtIa dO DIREItO EdUcaO dE QUaLIdadE: ORgaNIZaO E REgULaO da EdUcaO NacIONaL
* A construo do Sistema Nacional de Educao, articulando os sistemas municipais, estaduais, distrital e federal de ensino, deve

11 As concepes indicadas, a seguir, por eixo temtico, fazem parte do documento referncia da Conae - Brasil: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao - O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Braslia: MEC, 2009.

considerar as metas do Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172/2001) e os princpios explcitos no artigo 206 da Constituio Federal. * A construo do Sistema Nacional de Educao requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspectiva a superao das desigualdades regionais Dessa forma, objetiva-se o desenvolvimento de polticas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especcas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de articulador, normatizador, coordenador e, sempre que necessrio, nanciador dos sistemas de ensino (federal, estadual/DF e municipal), garantindo nalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especicidades prprias de cada um.

gramas e aes articuladas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das instituies educativas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo educativo, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cientcos, artsticos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. Nesse sentido, tem-se como concepo poltico-pedaggica a garantia dos seguintes princpios: o direito educao, a incluso e a qualidade social, a gesto democrtica e a avaliao emancipatria. * A gesto democrtica, entendida como espao de deliberao coletiva (estudantes, funcionrios, professores, pais ou responsveis), precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento e continuidade das polticas educacionais, enquanto polticas de Estado articuladas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e
12

EIXO II: QUaLIdadE da EdUcaO, GEstO DEMOcRtIca E AVaLIaO


* A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam a garantia do direito educao para todos, por meio de polticas pblicas, materializadas em pro-

modalidades de educao. Esta deve ser a lgica da gesto educacional e o modo de tomada de deciso no Sistema Articulado de Educao, em todos os mbitos. * Uma perspectiva ampla de gesto democrtica da educao bsica e superior, capaz de envolver os sistemas e as instituies educativas,

deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educativas, bem como as instncias e mecanismos de participao coletiva. Exige, assim, a denio dos conceitos de autonomia, democratizao, descentralizao, qualidade e participao, que devem ser debatidos coletivamente, para maior legitimidade e concretude no cotidiano. * A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo e abrangente, de mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser apreendido sem tais insumos. Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e intraescolares e, nessa tica, devem-se considerar os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas, locais e regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expectativas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados educativos.

partir da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democrtica, da ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garantia de padro de qualidade. Estes aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social. * A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma instituio educativa democrtica e de qualidade social, devendo garantir o acesso ao conhecimento e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade. Considerando sua histria e contexto, suas condies objetivas e sua especicidade, as instituies educativas devem colaborar intensamente na democratizao do acesso e das condies adequadas de permanncia aos estudantes, no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efetivar o direito a uma aprendizagem signicativa, garantindo maior insero cidad e prossional ao longo da vida. Por isso, faz-se necessrio construir processos pedaggicos, curriculares e avaliativos centrados na melhoria das condies de aprendizagem, tendo em vista a denio e a reconstruo permanente de padres adequados de qualidade educativa. * Esta compreenso do processo de democratizao da educao bsica e superior im13

EIXO III: DEMOcRatIZaO dO AcEssO, PERMaNNcIa E SUcEssO EscOLaR


* A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates poltico-sociais, a

pulsiona a superao de alguns dos grandes desaos da educao, no Brasil, tais como: garantia efetiva da laicidade, da gratuidade e da universalizao da educao pblica em todos os nveis e modalidades; efetivao do paradigma da gesto democrtica; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada ou tempos escolares, consubstanciando a educao de tempo integral; a criao e implementao de padro de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem.

so pblico, para os que atuam na educao pblica. * Para melhor anlise da poltica nacional de formao e valorizao de todos os prossionais da educao, pode-se desmembrla em dois campos especcos de reexes, programas e aes: um, voltado para a formao de prossionais da educao, e outro para a sua valorizao. Mesmo com essa separao, que apenas didtica, garante-se a indissociabilidade das duas facetas, por meio de sua articulao interna. necessrio, ainda, distinguir as aes de formao e de valorizao para os prossionais do magistrio daquelas destinadas aos demais prossionais da educao, mesmo que basicamente se assentem sobre as mesmas premissas, princpios e concepes. * No tocante ao nanciamento dessa poltica, importante garantir investimentos para a formao inicial e continuada, graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu, para todos os prossionais da educao.
14

EIXO IV: FORMaO E VaLORIZaO dOs PROfIssIONaIs da EdUcaO


* Considerando a legislao vigente, as necessidades das instituies e sistemas de ensino e, ainda, a garantia de um padro de qualidade na formao dos que atuam na educao bsica e superior, fundamental a institucionalizao de uma Poltica Nacional de Formao e Valorizao dos Prossionais da Educao. Ela deve articular, de forma orgnica, as aes das instituies formadoras, dos sistemas de ensino e do MEC, com estratgias que garantam polticas especcas consistentes, coerentes e contnuas de formao inicial e continuada, conjugadas valorizao prossional efetiva de todos os que atuam na educao, por meio de salrios dignos, condies de trabalho e carreira. Acrescente-se a este grupo de aes de valorizao prossional o acesso via concur-

EIXO V: FINaNcIaMENtO da EdUcaO E CONtROLE SOcIaL


* O nanciamento da educao envolve a denio das condies materiais e de recursos para a formulao, implantao e avaliao das polticas educacionais e dos programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto, acompanhamen-

to, controle e scalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a reexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em percentuais bem acima dos de hoje (insucientes ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira). * A poltica de nanciamento da educao bsica, nos termos de um sistema nacional articulado de educao, deve se amparar na denio de um custo aluno-qualidade (CAQ), construdo com a participao da sociedade civil e capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, com nfase no investimento valorizao de todos os prossionais da educao bsica.

c) Ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de 1% ao ano, de forma a atingir, no mnimo, 7% do PIB, at 2011, e, no mnimo, 10% do PIB, at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). d) Denir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, scalizao e avaliao da sociedade, articulados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para assegurar o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e no desenvolvimento do ensino. e) Ampliar o atendimento dos programas de
15

* Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes:

renda mnima associados educao, a m de garantir o acesso e a permanncia na escola a toda populao. f) Estabelecer poltica nacional de gesto

a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Constituio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administrativas, com garantia das devidas condies para o seu funcionamento. b) Construir o regime de colaborao entre os rgos normativos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao e os conselhos estaduais e municipais de educao.

educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democratizao da escola e do ensino, assegurar a elaborao e a implementao de planos estaduais e municipais de educao, articulando a construo de projetos poltico-pedaggicos escolares realidade e s necessidades locais. g) Promover a autonomia (pedaggica, administrativa e nanceira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas.

h) Criar instrumentos que promovam a transparncia, para toda a comunidade local e escolar, na utilizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas.

b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais. c) Garantir o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 20% (da Unio) e de 25% para, no mnimo, 30% (de estados, DF e municpios) no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies para investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. d) Efetivar a responsabilizao administra-

i) Estabelecer mecanismos democrticos de gesto que assegurem a divulgao, a participao e a socializao na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos poltico-pedaggicos escolares.

j) Denir nanciamento, em regime de colaborao, para polticas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos municpios, em relao ao gerenciamento e ao pagamento das despesas.

tiva e scal dos gestores pblicos que no executem a integralidade dos recursos oramentrios destinados educao e a perda do mandato, nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C). e) Retirar as despesas com aposentadorias
16

k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos normatizadores do ensino pblico municipal e das instituies privadas de educao infantil, no contexto do SNE.

e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino da Unio, estados, DF e municpios, garantindo a paridade entre aposentados e ativos mas mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das instituies educacionais.

* Para se avanar na consolidao de polticas de nanciamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio:

a) Desvincular os recursos destinados educao de qualquer nvel de contingenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio.

EIXO VI: JUstIa SOcIaL, EdUcaO E TRaBaLHO: INcLUsO, DIVERsIdadE E IgUaLdadE


* No contexto de um sistema nacional articulado de educao e no campo das polti-

cas educacionais, as questes que envolvem a justia social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo. * Um Estado democrtico que tem como eixo a garantia da justia social aquele que reconhece o cidado como sujeito de direitos, inserido em uma ordem poltica, econmica, social e cultural, colocando como norte da sua ao poltica a superao das desigualdades sociais, raciais e de gnero. * Cabe ao poder pblico garantir a universalidade dos direitos, superando as desigualdades sociais. Porm, a superao precisa tambm incorporar a diversidade. O gnero, a raa, a etnia, a gerao, a orientao sexual, as pessoas com decincia, os transtornos globais do desenvolvimento e as altas habilidades superdotao so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de polticas armativas, que caminhem lado a lado com as polticas universais, modicando-as e tornando-as mais democrticas e multiculturais. Assim, implementam-se mudanas nas relaes de poder e no acesso aos direitos. * As aes armativas so polticas e prticas pblicas e privadas que visam correo de desigualdades e injustias histricas face a determinados grupos sociais (mulheres, homossexuais, negros, indgenas, pessoas com decincia). So polticas emergenciais, transitrias e passveis de avaliao

sistemtica. Implementadas, podero ser extintas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e poltica. Na educao, dizem respeito ao direito ao acesso e permanncia na instituio escolar dos grupos dela excludos, em todos os nveis e modalidades de educao. * Justia social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma perspectiva democrtica e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e multirraciais, elas devero ser eixos da democracia e das polticas educacionais, desde a educao bsica at a educao superior, que visem superao das desigualdades, em uma perspectiva que articula a educao e os direitos humanos. * Pensar em polticas pblicas que concorram para a justia social, educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, garantir que tais polticas: a) Assegurem que o direito diversidade, pautado em uma concepo de justia social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho, tenha o enfrentamento a todo e qualquer tipo de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia como eixo orientador da ao, das prticas pedaggicas, dos projetos poltico-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento insti17

tucional da educao pblica e privada, em articulao com os movimentos sociais. b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infantil at os demais nveis e modalidades de ensino. c) Garantam a oferta, com recursos pblicos, de formao inicial e continuada dos prossionais da educao bsica voltada para a educao das relaes tnico-raciais, a educao indgena, a educao ambiental, a educao do campo, das pessoas com decincia, dos gneros e orientao sexual. d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as polticas de aes armativas j institudas, pelo Ministrio da Educao, no ensino privado. e) Introduzam, junto Capes e ao CNPq, polticas de pesquisa voltadas para educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, educao de jovens e adultos, quilombola, ambiental, gnero e orientao sexual, pessoas com decincia, crianas, adolescentes e jovens e situao de risco. f) Estimulem a criao de linhas de pesquisa nos cursos de ps-graduao sobre diversidade tnico-racial, ambiental, do campo, de gnero e orientao sexual. g) Construam uma poltica de material didtico e paradidtico, na perspectiva da diver-

sidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia com os princpios do PNLD. h) Contribuam para a insero de adolescentes e jovens com decincia no mundo do trabalho. i) Garantam a obrigatoriedade de apoio nanceiro s polticas de diversidade, trabalho e incluso social.

CONsIdERaEs FINaIs
Situamos alguns dos limites e desaos educao brasileira, raticando princpios e concepes fundamentais para aprimorla, enfatizando as polticas de Estado como resultantes da participao social e poltica da sociedade. Dadas as concepes de educao e de formao em disputa na arena educacional, h que considerar as vrias instncias de regulao, envolvendo o Ministrio da Educao, as universidades e demais instituies de ensino superior, sistemas de ensino, sindicatos, entidades acadmicas, dentre outros. A construo de um sistema nacional de educao, mediado pelo MEC, exige o dilogo entre os diferentes sujeitos e setores sociais da rea educacional. E a proposio e a materializao de polticas da educao, no Brasil, s sero realidade se devidamente discutidas como
18

polticas de Estado resultantes da articulao possvel entre sociedade civil e poltica. Nesse contexto, a construo de novas possibilidades histricas e poltico-pedaggicas na educao brasileira ganhou um novo aliado: a Conferncia Nacional de Educao. Como instncia de participao e deliberao no campo educacional, a Conae enfatiza a arti-

culao entre os entes federados, por meio da regulamentao do regime de colaborao, bem como a construo de um sistema nacional de educao. Ela requer, portanto, a participao de toda a sociedade, de modo a redirecionar o panorama da educao bsica e superior e, assim, estabelecer as bases para uma poltica de Estado, na edicao do novo Plano Nacional de Educao.

TEXTOS DA SRIE GRANDES TEMAS DA EDUCAO NACIONAL12


A srie Grandes temas da educao nacional, que ser veiculada no programa Salto para o Futuro/TV Escola de 10 a 14 de agosto de 2009, apresenta e discute os limites e desaos da educao brasileira, a partir dos princpios e concepes fundamentais que visam melhoria do cenrio educacional no pas. A construo de um Sistema Nacional de Educao, mediado pelo MEC, exige a abertura de dilogo entre os diferentes sujeitos e setores sociais articulados rea educacional. A Conferncia Nacional de Educao Conae considerada como um novo aliado desse processo, tendo em vista que a realizao desta conferncia requer a participao efetiva de toda a sociedade, de modo a redirecionar o panorama da educao bsica e superior e, desse modo, estabelecer as bases para uma poltica de Estado para educao, propiciando elementos basilares para a construo do novo Plano Nacional de Educao.
19

TEXtO 1 ORgaNIZaO E REgULaO da EdUcaO NacIONaL


O primeiro texto da srie aborda o nanciamento da educao brasileira, desde o que est proposto na Constituio Federal de 1988 at a criao do FUNDEF, em 1996, pela Emenda Constitucional n. 14, e do FUNDEB, em 2006, pela Emenda Constitucional n. 53, destacando que o FUNDEB abrange todo o ensino bsico. Tambm apresenta, por meio de grcos e tabelas, como feito o nanciamento da Educao Superior e programas voltados para a expanso do ensino superior, como Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), a ser executado de 2008 a 2012, que prev uma elevao no nmero de vagas nas Universidades Federais de 133.941 em 2007 para 212.387 em 2010.

12 Estes textos so complementares srie Grandes temas da educao nacional, que ser veiculada no programa Salto para o Futuro/TV Escola (MEC) de 10 a 14 de agosto de 2009.

TEXtO 2 QUaLIdadE da EdUcaO, gEstO dEMOcRtIca E aVaLIaO


O segundo texto aborda a avaliao institucional, tratando das vertentes da autoavaliao e da avaliao em larga escala. Destaca que o potencial da avaliao institucional de subsidiar o aprimoramento do trabalho est em relao direta com o engajamento que os diversos sujeitos que integram a instituio estabelecerem com o processo avaliativo. Acrescenta, ainda, que no contexto de cada escola que as propostas de avaliao ganham signicado, quando, por exemplo, professores discutem encaminhamentos relativos avaliao da aprendizagem ou avaliao institucional.

TEXtO 3 DEMOcRatIZaO dO acEssO, PERMaNNcIa E sUcEssO EscOLaR


O terceiro texto discute, entre outros temas, a gesto democrtica da escola, estabelecida pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB (Lei n. 9.394/1996), que determinaram que os sistemas de ensino deniro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades. A LDB apresenta dois princpios para a concretizao da gesto democrtica: a) a participao dos prossionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da instituio; b) a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Tendo por base esses princpios, posOs textos 1, 2 e 3 tambm so referenciais para o quarto programa, com entrevistas que reetem sobre esta temtica (Outros olhares sobre os Grandes temas da educao) e para as discusses do quinto e ltimo programa da srie (Grandes temas da educao em debate). svel ter uma gesto democrtico-participativa. O texto destaca, ainda, a necessidade de que as atitudes dos gestores, dos professores, dos servidores tcnico-administrativos e dos estudantes sejam condizentes com este ideal, tendo em vista que a gesto democrtica um valor e um meio para se alcanar os objetivos educativos da instituio.
20

REfERNcIas BIBLIOgRfIcas
AMARAL, N. C. Financiamento da educao superior: Estado x mercado. So Paulo: Cortez, 2003. AMARAL, N. C. Autonomia-avaliao-nanciamento: em FHC e Lula. In: Brasil: Construindo o Sistema Nacional Articulado de

Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Braslia: MEC, 2009. Brasil: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Braslia: MEC, 2009.

DOURADO, L. F. Plano Nacional de Educao: avaliaes e retomada do protagonismo da sociedade civil organizada na luta pela educao. In: FERREIRA, N. S. C. (org.). Polticas pblicas e gesto da educao: polmicas, fundamentos e anlises. Braslia, DF: Liber Livro, 2006. p. 21-50. DOURADO, L. F; CATANI, A. M.; OLIVEIRA, J. F.

CURY, C. R. J. Federalismo poltico e educacional. In: FERREIRA, N. S. C. (org.). Polticas pblicas e gesto da educao: polmicas, fundamentos e anlises. Braslia, DF: Liber Livro, 2006. p. 113-129. DIAS SOBRINHO, J.; RISTOFF, D. I. (org.). Avaliao democrtica para uma universidade cidad. Florianpolis: Insular, 2002. p. 99-118.

(org.). Polticas e gesto da educao superior: transformaes recentes e debates atuais. So Paulo: Xam; Goinia: Alternativa, 2003. FRIGOTTO, G. A relao da educao prossional e tecnolgica com a universalizao da educao bsica. Educao & Sociedade, v. 28, n. 100, p. 1.129-1.152, out. 2007.
21

OLIVEIRA, R. P. Da universalizao do ensiDOURADO, L. F. (org.). Polticas e gesto da educao no Brasil: novos marcos regulatrios. So Paulo: Xam. (no prelo). DOURADO, Luiz Fernandes. Polticas e gesto da educao superior a distncia: novos marcos regulatrios? Educao e Sociedade [online]. 2008, vol. 29, n. 104, pp. 891-917. ISSN 01017330. doi: 10.1590/S0101-73302008000300012. SGUISSARDI, V.; SILVA Jr., J. R. Novas faces da DOURADO, L. F. Reforma do Estado e as polticas para a educao superior nos anos 90. Educao & Sociedade, Campinas, v. 23, n. 80, p. 235-253, set. 2002. educao superior no Brasil: reforma do Estado e mudana na produo. 2. ed. So Paulo: Cortez; Bragana Paulista: USF, 2001. no fundamental ao desao da qualidade: uma anlise histrica. Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p. 661-690, out. 2007. PINTO, J. M. R. A poltica recente de fundos para o nanciamento da educao e seus efeitos no pacto federativo. Educao & Sociedade, v. 28, n. 100, p. 877-897, out. 2007.

TEXtO 1

ORgANIZAO E REgULAO DA EDUCAO NACIONAL


O FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA

Nelson Cardoso Amaral1

A Constituio Federal de 1988 arma em seu artigo 205 que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade (...). Sendo um dever do Estado e da famlia e tendo a colaborao da sociedade conclui-se que o seu nanciamento pode se efetivar pelos recursos constantes do Fundo Pblico, que esta-

tal, pagamento de mensalidades, que so recursos das famlias e da interao das instituies educacionais com os diversos setores da sociedade. O tamanho da educao brasileira pode ser visualizado na tabela 1 que segue, em que se explicitam as matrculas em cada um de seus nveis e modalidades:
22

TaBELa 1 MatRcULas Na EdUcaO BRasILEIRa


Nvel/Modalidade Creche Pr-Escola Ensino Fundamental Ensino Mdio Educao Prossional Educao Especial Educao de Jovens e Adultos Educao Superior* TOTAL Pblica 1.050.295 3.898.095 28.928.605 7.472.301 321.644 124.358 4.848.108 1.240.968 47.884.374 Privada 529.286 1.032.192 3.193.668 897.068 371.966 224.112 137.230 3.639.413 10.024.935 TOTAL 1.579.581 4.930.287 32.122.273 8.369.369 693.610 348.470 4.985.338 4.880.381 57.909.309

Fonte: Censo da Educao Escolar e da Educao Superior 2007. *Alm desses alunos existem 369.766 matrculas em educao a distncia.

Doutor em Educao pela UNIMEP. Professor na Universidade Federal de Gois.

So, portanto, quase 49 milhes de estudantes matriculados na educao pblica e 10 milhes matriculados na educao privada. Quando comparamos a educao bsica com a educao superior encontramos uma assimetria: na educao bsica pblica esto matriculados 87,95% dos estudantes e na educao superior pblica esto matriculados 25,43% dos alunos.

O Art. 211 prev as seguintes obrigaes: 1) A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, nanciar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e nanceira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2) Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 3) Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
23

O fINaNcIaMENtO Na CONstItUIO FEdERaL dE 1988


As obrigaes estabelecidas na Constituio Federal de 2008 com o nanciamento da educao brasileira so as seguintes: A gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais (Art. 206). A autonomia de gesto nanceira e patrimonial das Universidades (Art. 207). A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (Art. 212). O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas (pargrafo 5 do Art. 212).

O Art. 60 das Disposies Transitrias estabeleceu em 1996 (EC 14) o que seria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e o mesmo artigo estabeleceu em 2006 (EC 53) que seria institudo, no lugar do FUNDEF, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (FUNDEB).

Podemos estimar os recursos nanceiros totais pblicos que deveriam se destinar educao, estabelecidos no artigo 212 da Constituio, desconsiderando-se a existncia da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) que retira uma parte substancial dessa vinculao.

A tabela 2 mostra o resultado do clculo, fazendo-se as seguintes consideraes para os impostos da Unio, dos estados, Distrito Federal e municpios:

que os impostos dos Municpios representam em torno de 16% da arrecadao do ICMS. Esses R$ 113 bilhes signicam aproximada-

Unio: sero computados o Imposto sobre a Importao (II), o Imposto sobre a Exportao (IE), o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Imposto sobre a Renda (IR), o Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) e o Imposto Territorial Rural (ITR). Como j armamos, no sero descontados os recursos da DRU. Estados e Distrito Federal: considerandose apenas o repasse do Fundo de Participao dos Estados FPE e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS. Realizaremos uma correo nesse valor, considerando que o ICMS representa em torno de 93% da arrecadao total do Estado Municpios: considerando-se apenas o repasse do Fundo de Participao dos Municpios FPM e o repasse do ICMS realizado pelos Estados. Realizaremos uma correo nesse valor considerando

mente 4,2 % do PIB. O Ministrio da Educao (MEC) divulga que o Pas aplicou em educao pblica no ano de 2008 em torno de 5% do PIB. Esse volume de recursos nanciou tanto a educao bsica quanto a educao superior oferecida pelas instituies pblicas.

Os REcURsOs da EdUcaO BsIca: UMa cOMPaRaO dO FUNDEF - FUNDEB


Para organizar a aplicao dos recursos para o ensino bsico foi implantada uma poltica que estabeleceu fundos nanceiros vinculando recursos s modalidades desse nvel educacional. Em 1996 foi aprovada a Emenda Constitucional 14 que estabeleceu o FUNDEF e em 2006, por meio da Emenda Constitucional 53, foi aprovado o FUNDEB. O Quadro 1 a seguir mostra uma comparao entre o FUNDEF que era um fundo restrito ao ensino fundamental e o FUNDEB que um fundo que abrange todo o ensino bsico:

24

TaBELa 2 REcURsOs fINaNcEIROs PaRa a EdUcaO PREVIstOs NO ARt. 212 da CF


(No foram retirados os recursos da DRU) Esfera governamental Unio Estados e Distrito Federal Municpios TOTAL TOTAL R$ 23 bilhes R$ 59 bilhes R$ 31 bilhes R$ 113 bilhes

Fonte: www.receita.fazenda.gov, dados de 2007 e clculos deste estudo.

QUadRO 1 UMa cOMPaRaO FUNDEF E FUNDEB


FUNDEF Atingia o ensino fundamental. FUNDEB Atinge todo o ensino bsico: creche, ensino fundamental, ensino mdio, educ. especial, educ. indgena e quilombola, educ. de jovens. O volume de recursos que foi aplicado: 15% O volume de recursos a ser aplicado: 20% do do FPE, do FPM, do ICMS e do IPI-Exp dos mu- FPE, do FPM, IPI-Exp, ICMS, IPVA, ITCD e ounicpios e estados. tros, dos municpios e estados. S cam fora: 5% dos anteriores e 25% IR servidores pblicos estaduais, IOF-Ouro, IPTU, ISS e ITBI. O custo/aluno/ano foi calculado a partir do O custo/aluno/ano calculado a partir de esmontante de recursos existente para aplica- tudos de uma Comisso que considerar pao em educao. dres de qualidade. 60% dos recursos foram gastos com os pro- 60% dos recursos devem ser gastos com os fessores e servidores. professores e servidores. Para os municpios que no atingiram o cus- Para os municpios que no atingirem o custo/aluno/ano com recursos municipais e esta- to/aluno/ano com recursos municipais e estaduais, a Unio realizaria uma complementa- duais, a Unio realizar uma complementao de recursos (os recursos foram da ordem o de recursos (1. Ano, R$ 2 bilhes, 2 ano de R$ 500 milhes). R$3, 3. Ano, R$4,5 bilhes e, depois, at 10% do total de recursos do fundo). Estabeleceu conselhos municipais e estadu- Estabelece conselhos municipais e estaduais, ais, acompanhadores/scalizadores. acompanhadores/scalizadores. Os estudantes em anlise eram aqueles efeti- Os estudantes em anlise so aqueles efetivamente matriculados, apurados pelo censo vamente matriculados, apurados pelo censo escolar. O Fundef 01/01/2007. teve carter provisrio, escolar. at O Fundeb tem carter provisrio, at 31/12/2020.
25

O fINaNcIaMENtO da EdUcaO SUPERIOR: as INstItUIEs FEdERaIs dE ENsINO SUPERIOR


Os governos de Fernando Henrique Cardoso e de Luiz Incio Lula da Silva promoveram diversas mudanas na educao superior brasileira: expanso da matrcula em cursos de graduao presenciais; competio entre as instituies de educao superior (IES) e, tambm, no interior das IES; introduo de fontes alternativas para o nanciamento; ida das IES pblicas procura de recursos nanceiros que no fazem parte dos impostos; assinatura de contratos de gesto com IES pblicas, etc.

No perodo 1994 a 2007 o nmero de alunos matriculados em cursos de graduao presenciais no Brasil passou de 1.661.034 para 4.880.381, proporcionando um aumento de 193,8% no quantitativo de estudantes da educao superior em cursos presenciais. As matrculas no setor pblico passaram de 690.450 em 1994 para 1.240.968 em 2007, uma elevao de 79,7%; no setor privado a elevao percentual foi de 275,0%, passando de 970.584 estudantes matriculados em 1994 para 3.639.413 estudantes em 2007. A tabela 3 a seguir apresenta esses dados, alm da taxa de crescimento dos setores pblico e privado, no perodo 1995 a 2007.
26

TaBELa 3 NMERO dE aLUNOs dE gRadUaO PREsENcIaIs E taXas dE cREscIMENtO


(1994-2007) Total de matrculas 1.661.034 1.759.703 1.868.529 1.945.615 2.125.958 2.369.945 2.694.245 3.030.754 3.479.913 3.887.771 4.163.733 4.453.156 4.676.646 4.880.381 Matrculas pblicas 690.450 700.540 735.427 759.182 804.729 832.022 887.026 939.225 1.051.655 1.137.119 1.178.328 1.192.189 1.209.304 1.240.968 1,5 5,0 3,2 6,0 3,4 6,6 5,9 12,0 8,1 3,6 1,2 1,4 2,6 Taxa de crescimento Matrculas privadas 970.584 1.059.163 1.133.102 1.186.433 1.321.229 1.537.923 1.807.219 2.091.529 2.428.258 2.750.652 2.985.405 3.260.967 3.467.342 3.639.413 9,1 7,0 4,7 11,4 16,4 17,5 15,7 16,1 13,3 8,5 9,2 6,3 5,0 Taxa de crescimento

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Inep, Censo da Educao Superior.

A diminuio de cursos no setor privado nos ltimos anos pode ser justicada por duas vertentes de anlise: primeiro pela implantao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), Lei n. 10.861/2004, que estabeleceu condies mais restritivas para a autorizao, criao e reconhecimento de cursos de graduao; e, segundo, pelo fato de que as famlias brasileiras j atingiram os seus limites nanceiros para o pagamento de mensalidades nas instituies privadas, tendo em vista a enorme desigualdade social existente no Brasil. Este fato poder impedir uma expanso mais intensa das IES privadas nos anos nais do governo LULA. At o nal do governo LULA em 2010, o perl de expanso do setor pblico em relao a 2002 ser alterado substancialmente. O Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), a ser executado de 2008 a 2012, prev uma elevao no nmero de vagas nas Universidades Federais de 133.941 em 2007 para 212.387 em 2010, ou seja, uma elevao de 59,0% nesse nmero. Com a grande expanso do setor privado pode-se concluir que as polticas pblicas implantadas para a educao superior nos perodos FHC e LULA procuraram incre-

mentar a contribuio das famlias para o nanciamento desse nvel educacional, pelo pagamento de mensalidades. O censo nanceiro da educao superior nos permite armar que as famlias brasileiras investiram nas IES um total de R$ 32,9 bilhes no ano de 2006, a preos de janeiro de 2009, corrigidos pelo IGP-DI da Fundao Getlio Vargas; valor que corresponde a 1,11 do PIB de 2008. Com relao s IFES, os recursos nanceiros originados dos impostos tiveram uma contnua diminuio no perodo de 1995 a 2002, governo FHC, e uma ampliao de 2003 a 2008, governo LULA, tanto para o pagamento de pessoal quanto para a efetiva manuteno das instituies e investimentos. O pagamento de pessoal (docente e tcnicoadministrativo) nesse perodo, incluindo-se inativos, pensionistas e precatrios, foi reduzido de R$ 14,0 bilhes em 1994 para R$ 12,9 bilhes em 2002, a preos de janeiro de 2009, corrigidos pelo IGP-DI da FGV; uma reduo de 8,4% no governo FHC. Esses mesmos recursos passaram de R$ 12,9 bilhes em 2002 para R$ 15,5 bilhes em 2008; uma ampliao de 20,0% no governo LULA. O grco 1 apresenta a evoluo desses recursos, de 1994 a 2008.
27

GRfIcO 1

REcURsOs dO FPF PaRa O PagaMENtO dE PEssOaL das IFES

Fonte: Execuo Oramentria da Unio, elaborao deste estudo.

O grco 2 apresenta esses recursos que foram utilizados para o pagamento de pessoal,

incluindo-se inativos, pensionistas e precatrios como percentual do PIB.


28

GRfIcO 2

REcURsOs dO FPF PaRa O PagaMENtO dE PEssOaL das IFES cOMO PERcENtUaL dO PIB

Fonte: Execuo Oramentria da Unio e IBGE, elaborao deste estudo.

Nota-se que h uma queda contnua, como percentual do PIB, de 1994 a 2005, abarcando os governos FHC e LULA, caindo de 0,69% para 0,45% do PIB. Somente nos anos de

2006 a 2008 os percentuais se elevam, ultrapassando novamente a barreira dos 0,50%, chegando a 0,52% em 2008.

Os recursos para a efetiva manuteno das IFES2 evoluram de R$ 1.660 milhes em 1994 para R$ 633 milhes em 2002, no governo FHC, o que signica uma queda de 62,0%. Os valores foram corrigidos pelo IGP-DI da FGV para janeiro de 2009. No governo LULA

houve uma recuperao dos valores de 1994, passando dos R$ 633 milhes de 2002 para R$ 1.728 milhes em 2008, uma elevao nesse perodo de 173,2%. O grco 3 apresenta essa evoluo de 1994 a 2008.

GRfIcO 3 REcURsOs dO FPF PaRa a EfEtIVa MaNUtENO das IFES

Fonte: Execuo Oramentria da Unio, elaborao deste estudo.

29

Os recursos denidos como aqueles que devem ser aplicados em investimentos, ou seja obras, equipamentos, livros, etc., tiveram a seguinte evoluo: em 1994, R$ 362 milhes; em 2002, R$ 49 milhes e em 2008, R$ 516

milhes, em valores de janeiro de 2009, corrigidos pelo IGP-DI da FGV. No governo FHC houve, portanto, uma queda de 86,4% e no governo LULA uma elevao de 952%. O grco 4 apresenta a evoluo desses valores.

2 A efetiva manuteno se caracteriza pela excluso dos recursos de outros custeios, recursos que se caracterizam como salrios indiretos: vale-transporte, auxlio-alimentao, assistncia mdica e odontolgica a servidores e seus dependentes, apoio educao das crianas de 0 a 6 anos chamado de vale-creche , o pagamento do PASEP, formao do Patrimnio do Servidor Pblico, o pagamento de professores substitutos e o pagamento de mdicos residentes.

GRfIcO 4 REcURsOs dO FPF PaRa INVEstIMENtO Nas IFES

Fonte: Execuo Oramentria da Unio, elaborao deste estudo.

Nos anos de 2006 a 2008 h uma substancial elevao dos percentuais de investimento, j reetindo os recursos dos Programas de Expanso, o da interiorizao das IFES e do REUNI. Naqueles momentos em que os recursos dos impostos sofreram redues contnuas, as IFES se dirigiram s atividades de prestao de servios, oferecendo cursos de ps-graduao lato sensu, assessorias, consultorias e desenvolvimento de projetos com recursos de empresas, indstrias, ministrios, Estados e prefeituras. Portanto, as instituies procuraram, via fundaes de apoio, fontes de recursos nanceiros alternativos queles dos impostos.

BRASIL.INEP. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior. Braslia: Ministrio da Educao, 2003. BRASIL.INEP. Censo da Educao Superior 2007. Braslia, 2009. BRASIL.INEP. Censo da Educao Superior 2006. Braslia, 2008. BRASIL.MEC. Normas para a implementao do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI). Braslia-DF, 2007. BRASIL.MEC. Diretrizes Gerais do REUNI. Braslia-DF, 2007a.
30

REfERNcIas BIBLIOgRfIcas
AMARAL, N. C. Financiamento da Educao Superior: Estado x Mercado. So Paulo e Piracicaba: Cortez e Unimep, 2003.

TEXtO 2

QUALIDADE DA EDUCAO, gESTO DEMOCRTICA E AVALIAO


AVaLIaO INstItUcIONaL: aUtOaVaLIaO E aVaLIaO EXtERNa
Sandra M. Zkia L. Sousa1

No campo da educao, um dos temas mais discutidos na atualidade a avaliao. A crescente centralidade que vem sendo atribuda avaliao na legislao, nas polticas educacionais brasileiras e no cotidiano escolar, bem como o aumento dos estudos e pesquisas nesta rea de conhecimento, so inquestionveis. Se at os anos nais da dcada de oitenta o foco privilegiado nas pesquisas e nos debates era a avaliao da aprendizagem, hoje observamos propostas e prticas que, alm da avaliao do aluno, se voltam para a avaliao de desempenho docente, de curso, de instituies e de sistemas educacionais. Neste texto abordaremos a avaliao institucional, tratando das vertentes da autoavaliao e da avaliao em larga escala. Importante salientar que estas vertentes da avaliao no devem ser abordadas como isoladas entre si, pois cumprem papis com plementares. Sero aqui discutidas em separado

para ns didticos. Em realidade, eles integram a avaliao da/na escola e tm como referncia comum o Projeto Pedaggico. A avaliao se constitui em um processo de busca de compreenso da realidade escolar, com o m de subsidiar a tomada de decises quanto ao direcionamento das intervenes, visando ao aprimoramento do trabalho escolar. Como tal, a avaliao compreende a descrio, interpretao e o julgamento das aes desenvolvidas, resultando na denio de prioridades a serem implementadas e rumos a serem seguidos, tendo como referncia princpios e nalidades estabelecidos no Projeto da Escola, ao tempo em que subsidia a sua prpria redenio (SOUSA, 1995, p. 63). A avaliao, portanto, vai alm do julgamento de propostas e aes, associa-se, necessariamente, com a ideia de modicao institucional. No entanto, o potencial da avaliao institucional de subsidiar o aprimoramento do trabalho est em relao direta com o engaja31

1 Professora da Faculdade de Educao/ Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao na Universidade de So Paulo (USP).

mento que os diversos sujeitos que integram a instituio estabelecerem com o processo avaliativo. Da a importncia de que a direo a ser dada ao processo de transformao e as dinmicas a serem adotadas para sua consecuo decorram de uma deciso coletiva.

nas uma atividade tcnica, poltica e ideolgica. Os valores assumidos por quem faz a avaliao so determinantes das respostas que so construdas a estas questes.

Por conseguinte, analisar as prticas avaliativas suas e dominantes, caractersticas

Assim, no contexto de cada e scola que as propostas ava liao de ga-

nham signicado. Mas no fcil construir consensos, pois usualmente um assunto polmico. Quando, por exemplo,

A avaliao institucional, abrangendo a anlise da escola como um todo, nas dimenses poltica, pedaggica e administrativa, tem como marco o projeto pedaggico e visa subsidiar seu contnuo aprimoramento do trabalho.

intencionalidades,

um caminho promissor para revelar o projeto educacional e social vivenciado pela escola. A proposta avaliativa expresso do projeto pedaggico da escola.
32

professores discutem encaminhamentos relativos avaliao da aprendizagem ou avaliao institucional, diferentes ou at divergentes posies e propostas de ao so defendidas e adotadas.

AUtOaVaLIaO E aVaLIaO EXtERNa: sUBsdIOs


A avaliao institucional, abrangendo a anlise da escola como um todo, nas dimenses poltica, pedaggica e administrativa, tem como marco o projeto pedaggico e visa subsidiar seu contnuo aprimoramento do trabalho. Em uma perspectiva democrtica, assumida pelo coletivo da escola, que se responsabiliza pelo julgamento das propostas delineadas, das aes implementadas e suas condies de realizao e dos resultados que vm sendo obtidos. A avaliao institucional, como j mencio-

Muitas so as controvrsias que surgem quando so debatidas questes como: Para que serve a avaliao? Como conduzi-la? Quem deve ser envolvido e como? O que fazer com os resultados?

No h respostas simples. Mais ainda, no h uma nica resposta ou a resposta correta a estas questes. Pois a avaliao no ape-

namos, pode integrar duas vertentes: a autoavaliao e a avaliao externa. Falamos de autoavaliao quando os integrantes da escola se encarregam da avaliao do trabalho professores, outros prossionais da escola, alunos e pais. A avaliao externa ocorre quando se busca a avaliao da escola por meio do olhar de agentes ou entidades da comunidade escolar, que analisam seu trabalho com um olhar de fora, como, por exemplo, associaes de bairro, instituies sociais ou empregadores. Deve-se, ainda, levar em conta os resultados das avaliaes de larga escala, tambm denominadas avaliao de sistema, como o caso do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), especialmente da Prova Brasil, que oferece resultados para cada escola. Esta Prova foi idealizada para produzir informaes sobre o ensino oferecido por municpio e escola, com o objetivo de auxiliar os governantes nas decises, assim como a comunidade escolar no estabelecimento de metas e implantao de aes pedaggicas e administrativas, visando melhoria da qualidade do ensino. A interpretao pedaggica do desempenho dos alunos nesta Prova fornece pistas que podem auxiliar os prossionais da escola no replanejamento do trabalho a ser desenvolvido com os alunos. oportuno lembrar que estes resultados devem ser analisados luz das caractersticas do contexto da escola e

de seu projeto pedaggico, e cotejados com os resultados obtidos pelos alunos nas avaliaes de aprendizagem, conduzidas pelos professores. Visando ilustrar um caminho possvel para a conduo da avaliao institucional, sugerimos o estudo da proposta intitulada Indicadores de Qualidade na Educao (2004). (Acesso livre pelo stio do Ministrio da Educao - www.mec.gov.br ou da Ao Educativa - www.acaoeducativa.org.br) Este material foi desenvolvido pelo Ministrio da Educao/Inep, UNICEF, Pnud e Ao Educativa, com o propsito de ajudar a comunidade escolar na avaliao e na melhoria da qualidade da escola.
33

Esta proposta de avaliao sugere sete dimenses a serem consideradas pela escola, que expressam a viso de seus elaboradores sobre qualidade do trabalho escolar. Estas dimenses foram traduzidas em indicadores, que sinalizam de um modo observvel a noo de qualidade assumida. Ou seja, um indicador uma representao observvel de um conceito ou noo abstrata. A partir das dimenses e indicadores, a proposta indica questes que merecem ser respondidas para que se construa uma anlise da qualidade do trabalho em realizao pela escola. Para uma viso geral das dimenses e dos indicadores sugeridos no documento, estes so a seguir listados:

DIMENSES Ambiente educativo

INDICADORES Amizade e solidariedade Alegria Respeito ao outro Combate discriminao Disciplina e tratamento adequado aos conitos que ocorrem no diaa-dia da escola

Respeito aos direitos das crianas e dos adolescentes Prtica pedaggica e Projeto poltico-pedaggico denido e conhecido por todos avaliao Planejamento Contextualizao Prtica pedaggica inclusiva Formas variadas e transparentes de avaliao dos alunos Monitoramento da prtica pedaggica e da aprendizagem dos alunos Ensino e aprendizagem Orientaes para a alfabetizao inicial implementadas da leitura e da escrita Existncia de prticas alfabetizadoras na escola Ateno ao processo de alfabetizao de cada criana Ampliao das capacidades de leitura e escrita dos alunos ao longo do ensino fundamental Acesso e bom aproveitamento da biblioteca ou sala de leitura, dos equipamentos de informtica e da Internet Existncia de aes integradas entre a escola e toda a rede de ensino com o objetivo de favorecer a aprendizagem da leitura e da escrita Gesto escolar demo- Informao democratizada crtica Conselhos Escolares atuantes Participao efetiva de estudantes, pais, mes e comunidade em geral Acesso, compreenso e uso dos indicadores ociais de avaliao da escola e das redes de ensino Participao em programas de repasse de recursos nanceiros Formao e condies Sucincia e estabilidade da equipe escolar de trabalho dos pros- Assiduidade da equipe escolar sionais da escola Ambiente fsico escolar Sucincia do nmero de instalaes, equipamentos e recursos, sua qualidade e uso. Acesso e permanncia Ateno especial aos alunos que faltam dos alunos na escola Preocupao com o abandono e a evaso Ateno especial aos alunos com alguma defasagem de aprendizagem
34

O texto Indicadores de Qualidade na Educao apresenta uma proposta que est direcionada para o ensino fundamental e, portanto, no contempla indicadores e questes relativas s especicidades da educao infantil e do ensino mdio. H, no entanto, uma proposta direcionada para a educao infantil, intitulada Indicadores da Qualidade na Educao Infantil, de 2009, que foi elaborada em parceria pelo MEC, a Unicef, a Ao Educativa, a Fundao Orsa e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME). Para acess-la consulte um dos stios das instituies coordenadoras do projeto. (www.mec.gov.br ; www.acaoeducativa.org.br ; www.fundacaoorsa.org.br ; www.unicef.org.br ; www. undime.org.br) Esta proposta apresenta subsdios para a autoavaliao escolar, sugerindo critrios para anlise do trabalho em realizao em creches e pr-escolas. So propostas sete dimenses de qualidade para anlise: - planejamento institucional, - multiplicidade de experincias e linguagens (formas de a criana conhecer e experimentar o mundo e se expressar); - interaes (espao coletivo de convivncia e respeito); - promoo da sade;

- espaos, materiais e mobilirios; - formao e condies de trabalho das professoras e demais prossionais; - cooperao e troca com as famlias e participao na rede de proteo social. Quanto considerao dos resultados das avaliaes em larga escala, sugeridos como um dos indicadores a serem considerados na avaliao da escola no documento Indicadores da Qualidade da Educao, cabe observar que o primeiro passo para viabilizar um uso consequente compreender os resultados, para que estes possam subsidiar o planejamento escolar. Dentre os materiais que contribuem para uma interpretao do signicado e potencialidades das provas, sugere-se o estudo do documento intitulado PDE/Prova Brasil (2008). Elaborado pelo Ministrio da Educao, este documento apresenta informaes que auxiliam professores e outros prossionais da escola na compreenso dos pressupostos que embasam essas avaliaes, bem como apresentam uma anlise pedaggica dos itens que integram as provas do SAEB. Ao mesmo tempo em que so consideradas as contribuies que podem trazer as avaliaes de sistemas para o planejamento do trabalho escolar, devem tambm ser considerados seus limites. Um deles, que se quer ressaltar, que estas
35

avaliaes restringem-se aos resultados de desempenho dos alunos, em geral, em provas de Portugus e Matemtica, e no contemplam todas as reas de conhecimento que so tratadas na escola, nem as diversas dimenses em que se trabalha com o aluno no mbito da escola, especialmente no nvel de atitudes. Outro aspecto a considerar o fato de que, usualmente, no se incorpora, na anlise dos resultados, um exame dos fatores associados. Ou seja, os nveis de procincia dos alunos, obtidos por meio das provas, no so interpretados luz das caractersticas e condies da rede de ensino, da escola e de seus alunos. oportuno ainda realar que, dependendo do modo como forem divulgados e explorados os resultados das avaliaes, corre-se o risco de se intensicar desigualdades educacionais, com impactos na segmentao de professores e escolas. Da se deve atentar para no utilizar os resultados com ns classicatrios. Para nalizar as consideraes sobre avaliao institucional, vale relembrar o que j armamos no texto Avaliao Institucional: elementos para discusso, publicado no boletim do Salto para o Futuro em 2004, em que tratamos do tema:

Sousa (2004 - acesso livre TV ESCOLA - Salto para o Futuro), no possvel pensarmos em um modelo nico de avaliao que atenda a todas as escolas, pois, para que este ganhe signicado institucional, precisa responder ao projeto educacional e social em curso. Portanto, cada escola ou rede de ensino ir construir a sua proposta de avaliao.

REfERNcIas BIBLIOgRfIcas
MEC et al. Indicadores da Qualidade na Educao Infantil. So Paulo: Ao Educativa, 2009. MEC. PDE/Prova Brasil: Plano de Desenvolvimento da Educao, Prova Brasil, ensino fundamental. MEC/SEB/Inep, 2008. SOUSA, Sandra Zkia. Avaliao Institucional: elementos para discusso. TV ESCOLA - Salto para o Futuro, 2004. SOUSA, Sandra Zkia. Avaliao escolar: constataes e perspectivas. Revista de Educao AEC, Braslia - DF, vol. 24, n. 94, p. 59-66, jan./ mar, 1995. UNICEF, PNUD, INEP-MEC (Coord.). Indicado36

No existe a melhor maneira de conduzir a avaliao institucional. Como diz

res da qualidade na educao. So Paulo: Ao Educativa, 2004.

TEXtO 3

DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO


ESCOLAR
GEstO dEMOcRtIca Na EdUcaO BsIca E sUPERIOR: fUNdaMENtOs E EfEtIVaO
Joo Ferreira de Oliveira1

As experincias, os estudos e as pesquisas na rea de gesto da educao mostram que a gesto democrtica mais vantajosa para a administrao das instituies educativas. No entanto, para entendermos isso, preciso compreender que a escola e a universidade no so empresas, pois no produzem mercadorias. Diferentemente das empresas que produzem um bem material ou um servio determinado, a escola e a universidade tm por meta bsica a produo e a socializao de conhecimentos sistematizados, tendo por matria-prima o elemento humano que, nesse processo, objeto e sujeito. Assim, essas instituies visam ns que no so, facilmente, mensurveis e identicveis. Os professores e os estudantes so agentes ativos no processo de produo e de aquisio do conhecimento. Nessas instituies estamos lidando com seres humanos de diferentes origens e trajetrias sociais, o que torna

o processo ensino-aprendizagem algo bastante complexo e desaador. Nesse contexto, a gesto da escola e da universidade implica reconhecer as especicidades e nalidades do ato educativo, tendo em vista a busca coletiva dos meios e dos recursos para sua efetivao. A gesto democrtica tem, pois, como suposto: o respeito mtuo, a responsabilidade social e prossional e o ideal de construo de uma participao que envolva os diferentes agentes institucionais. Portanto, a gesto democrtica deve ser entendida como um valor e como uma forma de realizarmos o trabalho docente, considerando a especicidade do trabalho educativo que ocorre na escola e na universidade. A Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB (Lei n. 9.394/1996) estabeleceram o princpio da ges37

1 Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo (USP) e professor na Universidade Federal de Gois. Pesquisador CNPq.

to democrtica e determinaram que os sistemas de ensino deniro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades. Na LDB encontramos, no entanto, dois princpios para a concretizao da gesto democrtica: a) a participao dos prossionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da instituio; b) a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Tendo por base esses princpios podemos falar de uma gesto democrticoparticipativa. A gesto democrtica s funciona, pois, com participao efetiva dos agentes institucionais processos nos de

Talvez a maior diferena da gesto democrtica de outros modelos de gesto (autoritrio, burocrtico, tecnicista, gerencialista, etc.) resida no reconhecimento de que os professores so intelectuais autnomos, crticos, criativos, transformadores e capazes de pensar o seu prprio trabalho, envolvendo os demais trabalhadores da instituio, assim como estudantes e outros agentes da comunidade. Isso certamente aumenta a responsabilidade dos professores e gestores que se tornam sujeitos mais autnomos na elaborao do projeto pedaggico da instituio e no processo de tomada de deciso. preciso ter clareza, no entanto, que a gesto democrtica da escola e da universidade implica articulao entre as condies fsicas, materiais e pessoais, pedaggicas e nanceiras que possibilitam as mediaes indispensveis efetivao da tarefa precpua da escola e da universidade, entendida como espao de socializao e problematizao da cultura, especialmente, do saber historicamente produzido. Administrar uma escola ou uma universidade no se resume na aplicao de mtodos, tcnicas e princpios racionaisgerencialistas, devido sua especicidade e
38

A gesto democrtica s funciona, pois, com participao efetiva dos agentes institucionais nos processos de planejamento, criao, deciso, execuo e avaliao.

planejamento, criao, deciso, execuo e avaliao. Para que isso ocorra preciso pensar sempre em gesto colegiada e em responsabilidade compartilhada, a partir do processo de tomada de deciso. Mas isso s se efetivar se a compreenso e as atitudes dos gestores, dos professores, dos servidores tcnico-administrativos e dos estudantes forem condizentes com o ideal de que a gesto democrtica um valor e um meio para se alcanar os objetivos educativos da instituio.

aos ns a serem alcanados. A gesto escolar democrtica supe a utilizao racional de recursos, para a realizao dos ns pedaggicos da instituio, considerando, sobretudo, as necessidades concretas dos estudantes. Assim, as aes da instituio devem ser educativas, de modo a atingir os objetivos estabelecidos, especialmente no tocante formao de sujeitos participativos, crticos, autnomos e criativos.

conjuntamente as atividades e projetos. Outra dica importante manter os professores e a comunidade escolar ou acadmica sempre bem informada. Para isso, pode-se produzir e manter atualizados, por exemplo, sites, blogs e grupos na Internet, bem como elaborar documentos informativos e public-los por meio de murais ou outros meios.

H tambm alguns mecanismos ou espaos importantes para efetivar a gesto democrtico-participativa da escola e da univer-

A gesto democrtica da educao brasileira e de cada sistema de ensino, escola ou universidade pblica, em particular, um processo em construo. organizao A de

A participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares, acadmicos ou equivalentes , pois, fundamental para instituir a gesto democrtica na instituio educativa.

sidade. Destacam-se, no caso da educao bsica, o conselho


39

escolar, os conselhos de classe e os grmios estudantis. No caso da educao superior, os conselhos, cmaras e demais colegiados que discutem e aprovam assuntos,

momentos para efetivar a participao dos professores e de outros agentes escolares na elaborao, na implementao ou na avaliao do projeto pedaggico e demais projetos e aes da instituio uma boa forma de iniciar a implementao da gesto democrtica. Isso signica estabelecer reunies peridicas para que a equipe gestora e tambm o conjunto dos professores possam se reunir para discutir e deliberar sobre os assuntos da instituio. As pessoas se envolvem mais e participam mais quando concebem

sobretudo, relacionados ao ensino, pesquisa e extenso. Essas instncias, quando fortalecidas, podem contribuir signicativamente no processo de tomada de deciso e implementao de aes no mbito da instituio educativa. A organizao do trabalho escolar ou acadmico no pode ser uma tarefa exclusiva do dirigente da instituio. Essas instncias de participao podem ajudar a equipe gestora da instituio a construir uma maior autonomia, sobretudo no que se

refere ao pedaggico, ao nanceiro e ao administrativo.

REfERNcIas BIBLIOgRfIcas
DOURADO, Luiz F.; OLIVEIRA, Joo F.; SAN-

A participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares, acadmicos ou equivalentes , pois, fundamental para instituir a gesto democrtica na instituio educativa. Alm disso, a eleio dos dirigentes escolares e universitrios fundamental para trazer a legitimidade necessria conduo do trabalho no mbito da instituio. A organizao do trabalho escolar requer a curto, mdio e longo prazo, cada vez mais, o envolvimento de todos os agentes institucionais. A escola e a universidade esto lidando cada vez mais com novas situaes, demandas e exigncias advindas da situao social dos estudantes, dos sistemas de ensino, das alteraes tecnolgicas e do mundo do trabalho, dentre outras. Isso tudo est trazendo mais exigncias para as instituies formativas, que certamente s podero ser analisadas e encaminhadas no contexto de uma gesto democrtico-participativa.

TOS, Catarina de A. A qualidade da educao: conceitos e denies. Srie documental: textos para discusso INEP, Braslia, v. 24, n. 22, p. 05-34, 2007. ______ et. al. Gesto escolar democrtica. Goinia: Editora Alternativa, 2003. OLIVEIRA, J. F. A reestruturao da educao superior no Brasil e o processo de metamorfose das universidades federais: o caso da Universidade Federal de Gois. 2000. 190f. Tese (Doutorado). So Paulo: Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, 2000.
40

PARO, Vitor H. Administrao Escolar: introduo crtica. 7 ed. So Paulo: Cortez, 1996. PARO, Vitor H. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica, 2001.

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria de Educao a Distncia Direo de Produo de Contedos e Formao em Educao a Distncia

TV ESCOLA/ SALTO PARA O FUTURO


Coordenao-geral da TV Escola rico da Silveira Coordenao Pedaggica Maria Carolina Machado Mello de Sousa Superviso Pedaggica Rosa Helena Mendona Acompanhamento Pedaggico Grazielle Avellar Bragana Coordenao de Utilizao e Avaliao Mnica Mufarrej Fernanda Braga Copidesque e Reviso Magda Frediani Martins Diagramao e Editorao Equipe do Ncleo de Produo Grca de Mdia Impressa TV Brasil Gerncia de Criao e Produo de Arte Consultor especialmente convidado Luiz Fernandes Dourado
41

E-mail: salto@mec.gov.br Home page: www.tvbrasil.org.br/salto Rua da Relao, 18, 4o andar Centro. CEP: 20231-110 Rio de Janeiro (RJ) Agosto de 2009