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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2013 Organizacin Internacional del Trabajo 2013 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas. Estudio sobre buenas prcticas de formalizacin desde las experiencias de las organizaciones de trabajadores de la economa informal. Casos de Per y Mxico. Lima: OIT / Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2013 Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras y en las oficinas locales que tiene en diversos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza o a: Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes mencionadas o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org o biblioteca_regional@oit.org.pe. Vea nuestros sitios en la red: www.ilo.org/publns o www.oit.org.pe/publ [sitio web regional] Impreso en Per
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
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I NTRODUCCIN
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula esfuerzos de los gobiernos, organizaciones de trabajadores y empleadores, y, otros actores involucrados en este proceso desde la sociedad, teniendo en cuenta que este problema incide en la mala calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo, escasos ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la formacin, capacitacin y financiamiento, a lo cual se agrega la dificultad para contar con proteccin social, tanto en sus dimensiones de salud como previsin. A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones a este fenmeno, como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y la economa informal, adoptada tripartitamente , en la 90ava, .Conferencia General de la OIT realizada en el 2002 y otras decisivas convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009 y la Recomendacin 202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido haciendo esfuerzos desde el sector de los trabajadores organizados en sindicatos y asociaciones, para contribuir a superar esta problemtica. De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo decente, de manera inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los derechos fundamentales en el trabajo, la creacin de mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, la ampliacin de la proteccin social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en dimensiones que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada de lucha contra la pobreza. Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector ms vulnerable, lo constituyen los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no remunerados, que desde su accin emprendedora y autogestionaria, han creado, las condiciones bsicas para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso, en funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplificado y eficaz a la formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social, escasa facilitacin para organizarse adecuadamente y estructurar de manera eficaz sus propuestas para el desarrollo, a lo cual, se suman los dbiles mecanismos y espacios de concertacin social. Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y proyeccin social, estrategias de organizacin gremial, tanto para el asunto asociativo, como para la asuncin de prcticas relacionadas a la proteccin social, que han derivado en avances significativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes e irrenunciables, combinando creativamente, sus experiencias originales, construida en el diario quehacer laboral, especialmente urbano, sometido a los riesgos propios de desempearse en el espacio pblico, sometido a largas jornadas laborales, hasta la exploracin y contacto con las diversas organizaciones sociales, que estn posicionadas con mayor presencia y expertise en el mbito de la incidencia , para la consecucin de polticas pblicas, que se apliquen a favor de este mayoritario contingente laboral.
De acuerdo a lo previsto, en los trminos de referencia, que avalan este estudio, se presentar una sntesis ordenada de lo avanzado , por las organizaciones de trabajadores, insertas en los mbitos de dos pases, Per y Mxico, en los componentes, organizativo, democracia y canales de participacin, proteccin social, construccin de capacidades, concrecin de normativa legal y sus efectos, y, generacin de polticas pblicas especficas, en el escenario temporal del 2009 al 2012, e, inclusive con recientes avances del presenta ao, 2013. En igual forma, se determinarn, con especial nfasis, las principales fortalezas, debilidades, de las experiencias acumuladas, en proteccin social, y la, manera como han sido estructuradas, en un entorno que considere la presencia alcanzada por las organizaciones sindicales y gremiales, en los procesos de seguimiento, control y/o gestin. Cabe destacar, que el caso peruano, expresado en el accionar de sus organizaciones, tendr mayor acento, en el estudio, complementada, en su real dimensin, en la descripcin de puntuales prcticas, en el caso mexicano.
Resumen Ejecutivo
El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, tiene como objetivo central Contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas prcticas de organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin desde las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal. En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las organizaciones de la economa informal en aspectos sustanciales , de representatividad, democracia interna, gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que articulan su influencia ante el Estado para la adecuada implementacin de polticas pblicas incluyentes. Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes estamentos gremiales, inmersos en la economa informal, determinando sus caractersticas centrales, su evolucin, fortalezas, carencias y otros componentes, que les permita insertarse con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social, encontrndose una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa y efecto de aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin y potencia, construdas desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una caracterstica comn, que las orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la precariedad. Tanto en Per como en Mxico, siendo realidades distintas, sin embargo, el origen y evolucin de la informalidad son bastantes cercanas, generando una respuesta de los trabajadores, que lejos de ser evasiva o contestataria, se ha traducido en emprendimiento y en un permanente esfuerzo individual y colectivo, acompaado de autoempleo y gregarismo familiar. Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre temas vinculados a las diferentes dimensiones de su problemtica, especialmente, en lo concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social, como eje central del desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se destacan, algunas experiencias peruanas, que si bien es cierto son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente articulacin. Especial nfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano, que tiene como bandera el Luchar contra el empleo informal, teniendo el liderazgo de la Presidencia de la Repblica, en un escenario de concertacin tripartita de las fuerzas sociales que integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo cual se agregan los nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confluyen en este propsito. Se ha puntualizado el conocimiento de la normatividad peruana, respecto a los diversos sectores que se alojan en la economa informal, que marcan la agenda de una accin sostenida que beneficie a miles de trabajadoras y trabajadores, con el valor agregado, que todos estos contingentes cuentan con estamentos organizativos, que en diferentes medida, son una garanta de consulta, entendimiento y ejecucin de polticas efectivas con participacin activa. 6
Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes polticas y regmenes especiales que incluyen a los trabajadores de la economa informal, tanto en el caso peruano, como mexicano, que siendo ejecutados en espacios y tiempos distintos, tienen en comn, llevar a la prctica procesos de distribucin, que deben acompaar a las variables de crecimiento econmico, pero adems, por la demanda de la mayores y diversos componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y sometidos a riesgos sociales. Al final del camino recorrido, en este documento, proponemos recomendaciones que, sin dejar de lado la problemtica existente, la disposicin de los gobiernos y la suma de diferentes voluntades, consideren las iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de trabajadores en la economa informal, , en cuanto a las diferentes dimensiones de su actuacin, a efectos de ser asumidas en el diseo, implementacin y/o evaluacin de polticas estatales orientadas a este mayoritario sector laboral.
CAPTULO
En cuanto a la realidad mexicana, este tema constituye uno de los efectos ms impactantes en el mercado laboral, durante las ltimas dcadas, lo cual se ha traducido, en el crecimiento persistente del trabajo informal. La diversificacin de puestos de trabajo de carcter precario y de muy baja productividad, desplegados, bajo muy distintas situaciones por individuos que carecen de proteccin social, cuentan con un escaso o nulo capital fsico y que en su mayora se ven obligados a inventarse distintos medios de supervivencia, es un hecho que se constata a diario en todo el territorio nacional. A esta caracterstica, se ha sumado, la multiplicacin de puestos de trabajo informal, carentes de proteccin social y al margen de la legislacin laboral, en un nmero importante de empresas e instituciones formales. Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo tendera con el tiempo a desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y en la actualidad, ya no se trata, de un fenmeno temporal o residual. De hecho, una porcin creciente de los nuevos empleos generados en los ltimos aos en el pas se han dado, en la economa informal, que hoy representa el 59% de la ocupacin. Hay que tener en cuenta, que el clsico trmino informal acuado en un Informe de OIT en Kenya, el ao 1972, que precisaba un modelo dual, de generacin de ingresos, en las reas urbanas, constituido por el empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido evolucionando, a travs del tiempo, teniendo su hito central en la Resolucin Relativa al Trabajo Decente y la Economa Informal aprobada en la Conferencia General de la OIT el ao 2002, indicndose que el trmino economa informal, es preferible al de sector informal, toda vez, que las actividades, de los trabajadores y las empresas a los que se aplica, no se pueden asociar, con un nico sector de la economa, pues sus actividades abarcan diversos sectores. Al denominarse economa informal, se hace referencia, al conjunto de actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas, que tanto en la legislacin, como en la prctica, estn insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo estn en absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y empresas, no estn amparadas por la Ley, lo cual implica, que se desempean al margen de ella, o no estn contempladas en el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se opera dentro de la ley, esta no se aplica o
1WIEGO-CIES, Estadsticas del Empleo Formal e Informal, Per 2005-2011
Cuadro 1 Empleo segn la situacin de formalidad de acuerdo al tipo de unidad de produccin 2005, 2007, 2009, 2010 y 2011
Cifras absolutas (En miles de personas) Empleo formal 2, 445 2, 138 308 9, 532 480 11, 124 605 10, 002 516 11, 124 630 10, 166 476 11, 124 682 10, 374 416 14, 197 3, 861 10, 753 476 14, 197 4, 086 10, 805 416 516 10, 311 2,2 21, 7 20, 8 2, 5 21, 7 22, 2 2, 8 3, 371 19, 5 14, 197 21, 7 480 9, 840 2, 3 72, 6 3, 7 78, 4 4, 3 70, 5 3, 6 78, 4 4, 8 68, 8 3, 2 78, 4 4, 5 67, 8 2, 7 667 2, 805 16, 3 5, 1 10, 679 13, 124 18, 6 81, 4 Empleo informal Total Empleo formal Empleo informal Total 100.0 21, 4 75, 0 3, 7 100.0 23, 7 72, 6 3, 6 100.0 25, 6 71, 3 3, 2 100.0 26, 7 70, 6 2, 7 Cifras relativas (%)
Ao
Unidad de produccin
2005
Sector formal
Sector informal
2007
Sector formal
Sector informal
2009
Sector formal
Sector informal
2011
Sector formal
Sector informal
Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera lcita, aunque en algunas oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales de procedimiento, deben diferenciarse, claramente, de aquellas que son delictivas o ilegales, como lo son, el contrabando, el trfico -
no se cumple, o, la propia legislacin, no promueve su cumplimiento, por ser inadecuada, complicada, o aplicar excesivos costos.
Hogares
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
ilcito de drogas, la minera ilegal con explotacin d emano de obra infantil, entre otras, que estn contempladas en las normas de sancin del derecho penal. La nueva definicin de empleo informal representa un cambio fundamental, que no solamente se limita a la cobertura de la informalidad. En realidad, representa una interpretacin distinta del fenmeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de la informalidad no slo reside en las empresas precarias, sino tambin en las estructuras formales (pblicas y privadas). El viejo concepto enfatizaba la carencia de registro de las empresas y la evasin fiscal como rasgos esenciales en la definicin de la informalidad. De otra parte, el concepto economa informal, que recaba el escenario diverso, dinmico y heterogneo que este fenmeno implica, amplia e incluye a trabajadores independientes, en actividades de subsistencia, trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, y, asalariados e independientes de pequeos emprendimientos. En general, los informales, son aquellos, excluidos por la ley, con un importante ndice de vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir, personas con dficit de trabajo decente, elemento sustancial, para sobrevivir en el nuevo entorno de la globalizacin, teniendo como factor unificador, que todos son trabajadores. El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes estn ms cercanos a la formalizacin, es la concrecin de sus derechos sociales y econmicos, a los cuales, en la prctica, no tienen acceso, por lo mismo, la generacin de polticas especficas en estos campos, se vuelven imprescindibles, para superar la exclusin y la desintegracin social. Observamos, en Per, que el empleo informal, alcanza sus mayores cifras en los sectores agricultura, ganadera, pesca y silvicultura, con el 33.3%, siguindole, los sectores comercio, 20.0%, servicios no personales 14.4%, servicios personales 12.0% 2
2Ibid, pag.2
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Cuadro 2 Per: PEA ocupada por formalidad segn rama de actividad econmica, 2011
Rama de actividades economica Agricultura, ganadera, pesca y silvicultura Mineria Industria de bienes de consumo Industria de bienes intermedios y de capital Construccin Comercio Servicios no personales Servicios Hogares Sector Hogares Total Nacional Empleo formal Empleo informal Total Lima Metropolitana Empleo formal Empleo informal Total Empleo formal Ambito rural Empleo informal Total
33, 3
25, 8
0, 5
11
0, 9
4, 8
17, 0
13, 7
3 7, 8
0, 8 7, 4
1, 3 7, 5
1, 1 9, 3
0, 3 11, 6
0, 6 10, 7
4, 6 6, 9
0, 8 8, 2
1, 9 7, 8
4, 4
2, 5
6, 4
3, 7
4, 8
2, 7
3. 1
4, 7 9, 5 64 3, 5 0 100 3, 825
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Al observar en esta misma secuencia, la distribucin de la PEA ocupada, segn formalidad y categora ocupacional , entre el ao 2005 al 20113, el empleo informal, pasa del 81.4% en el 2005 a 75.0% en el 2011 , lo cual demuestra un descenso de casi 6 puntos porcentuales, lo cual, no es contundente, mas, si es alentador, para procesos y esfuerzos de intervencin, que deban sumar oportunidades , que van desde las polticas del Estado, hasta la articulacin de las iniciativas de las organizaciones de trabajadores, tanto las gremiales, como asociativas, y un mayor involucramiento de las dinmicas y actuaciones empresariales.
3Ibid Pag.3
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Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciend 12
do la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES 13
Las categoras ocupacionales, se distribuyen, de la siguiente manera: Trabajadores independientes no calificados TINC, 33.6%, Asalariados 19.7%, Trabajadores familiares no remunerados TFNR, 12.7%, Empleadores 4.6%, Trabajador del Hogar 2.7%, Trabajadores Independientes Calificados, TIC, 1.4% y categoras menores (Resto) 0.3%. Observamos el alto porcentaje de trabajadores asalariados, que bajo la lgica, de relaciones laborales encubiertas o no declaradas, ocupan el segundo lugar en la escala ocupacional, lo cual, nos lleva a la necesidad, de reforzar ostensiblemente las polticas y mecanismos, de vigilancia, por parte del Estado y un justo equilibrio, entre el aliento a la generacin de empleo, en la perspectiva de competitividad empresarial, con el cumplimiento de los derechos de los trabajadores. Al sumar los porcentajes de los TINC (Trabajadores independientes no calificados) y TFNR (trabajadores familiares no remunerados), nos resulta una cifra de 46.3%, cercana a la mitad de la fuerza laboral en empleo informal, en Per, constituyndose en el pblico objetivo central, a efectos de las polticas de inclusin y formalizacin, a desarrollar en el pas. Es importante aadir, que el empleo informal peruano, fija un mayor nmero de hombres en este escenario, 53.9% frente al 46.1% de mujeres, dndose, en cuanto a grupos etarios la siguiente: 14-29 aos, 33.3%, 30-44 aos, 34.4%, 45-59 aos, 21.2. %, 60 a 64 aos, 4.7% y 65 a ms aos, 6.5%4
4Ibid, pag.4
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Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e informal segn perfil socioeconmico, 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
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Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciend
do la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
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Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte de la PEA inserta en empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente vital, por ello, la necesidad de articular los diferentes programas, proyectos y actividades, centradas, en incorporar a la formalidad, a las prioridades y significacin, que estos contingentes sociales implican en el presente y en el futuro del desarrollo nacional.
5 En Mxico, la fuerza de trabajo en el ltimo Censo se situaba en 44.1 millones de personas y crecimiento medio anual en la ltima dcada fue a una tasa del de 2.7%. Este alto ritmo de expansin de la fuerza de trabajo refleja, por una parte, el impacto que tienen en este comportamiento las generaciones de jvenes que nacieron cuando la dinmica demogrfica era ms elevada y, por otra parte, los incrementos significativos en las tasa de participacin femenina, que casi se ha triplicado en los ltimos cincuenta aos.
Mxico vive aos clave de su transicin demogrfica. Como nunca antes, cuenta con una poblacin abundante en edad productiva: el 65.6% de la poblacin se encuentra entre los 15 y los 64 aos 6 de edad y en los ltimos 10 aos la tasa de dependencia ha descendido de 64.2% a 55.3%. Esta tasa de dependencia mide la relacin existente entre la poblacin dependiente, conformada por nios y ancianos y la poblacin que est en edad productiva. Entre menor sea esta tasa, menor es la carga que supone para la poblacin productiva mantener a la poblacin dependiente. A diferencia de otros pases, en donde el dficit en el mercado de trabajo se manifiesta centralmente, en el desempleo, en el caso de Mxico, el indicador de la desocupacin ha sido atpicamente bajo en comparacin no slo con pases de mayor desarrollo, sino con pases de un nivel de desarrollo similar. La razn fundamental de esta singularidad es que las salidas tpicas del pas ante las deficiencias en la creacin de empleo para la poblacin que no encuentra fcilmente oportunidades de colocacin en el mercado laboral han sido la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica y el trabajo informal. Se estima que el flujo neto anual de trabajadores migratorios hacia Estados Unidos se increment ms de 15 veces de los aos setenta hasta mediados de la dcada actual, 7 al pasar de 26 mil a cerca de 500 mil personas , lo que representa una de las tasas ms altas de emigracin laboral en el mundo. Las cifras anteriores indican que la emigracin laboral ha diluido parte de la presin de la oferta en el mercado de trabajo en Mxico. Entre los factores que explican este fenmeno subyacen el amplio diferencial salarial que existe entre ambos pases y la incapacidad de la economa mexicana para absorber productivamente a la poblacin desplazada del agro y de la industria y a la que cada da se suma a la oferta de mano de obra. Junto a la migracin cobra importancia el flujo de remesas que envan los trabajadores que emigran, que han llegado a representar montos significativos para la economa nacional y para las comunidades de destino de los recursos. En 2010 el total de envos sum 21 mil millones de dlares8, cantidad equivalente al 51% de los ingresos por petrleo. La informalidad en Mxico representa, 26.3 millones de personas; es decir, al 59% de la poblacin ocupada. Esta cifra comprende, un primer grupo, constituido por 2.8 millones de trabajadores (48.8% del trabajo informal total) en lo que el INEGI contabiliza como sector informal- que constituye un amplio y variado conjunto de pequeos negocios o autoempleos precarios del medio urbano9.
5 INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La PEA en el Censo se mide en relacin a la poblacin de 12 aos y ms, a diferencia de la ENOE, en que se toma el rango de 14 aos y ms. 6 La proporcin entre la poblacin de menos de 15 y ms de 64 aos, en relacin a la poblacin de 15 a 64. INEGI. ENOE 7 CONAPO, 2006 8 BANXICO, 2011; INEGI, 2011. 9 INEGI, 2010
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Grfico 1: Mxico. Trabajo informal por sectores. TRABAJO INFORMAL MILLONES DE TRABAJADORES
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica social en Amrica Latina. WIEGO Un segundo grupo de 13.5 millones ms (51.2% de la informalidad), est conformado por las categoras: 1.9 millones trabajadores (mujeres en su gran mayora) en trabajo domstico remunerado, que no cuentan con servicios de salud; 1.6 millones en agricultura de autosubsistencia; 1.5 millones en trabajo agropecuario por cuenta propia; 8.4 millones de trabajadores subordinados asalariados o con percepciones no salariales, en empresas, negocios o instituciones formales. Se trata de un creciente e importante grupo que labora al margen de las prestaciones obligatorias de ley y sin cobertura de los servicios de salud y seguridad social, que suele percibir sus emolumentos a travs de honorarios que se pagan como si se tratara de un prestador de servicios y no de un trabajador subordinado, o de trabajadores sin remuneracin alguna (becarios, ayudantes familiares y otros). La participacin relativa de hombres y mujeres en el trabajo informal es muy parecida (58.7% en hombres y 59.5% en mujeres). Sin embargo, existen marcadas diferencias en el tipo de informalidad en las que trabajan los hombres y las mujeres. El trabajo domstico, por ejemplo, es una actividad predominantemente femenina, en tanto que la agricultura de autosubsistencia y el trabajo agropecuario por cuenta propia son ocupaciones en las que tpicamente participan hombres, con sobrerrepresentacin de los muy jvenes o de 10 adultos mayores .
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Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica social en Amrica Latina. WIEGO
La poblacin que ingresa muy temprano al trabajo entre los 14 y los 19 aos de edad- en su gran mayora (ms del 80%) lo hace en condiciones de informalidad. En las edades comprendidas entre los 20 y los 49 aos la proporcin de trabajo informal se estabiliza entre 55 y 59%. A partir de los 50 aos el peso relativo del trabajo informal se incrementa y alcanza el 75.7% en los de 60 y ms. Son personas que estn en la ltima etapa de su vida laboral y que tienen menor posibilidad de ingresar o 11 de permanecer el sector formal .
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Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica social en Amrica Latina. WIEGO
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CAPTULO
2.1. Fortaleciendo la Organizacin y Accin de los trabajadores de la Economa Informal 2.1.1. La Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados: Naturaleza, estructura, programa de accin sociopoltica, la influencia ante el Gobierno
La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados, se inserta en el quehacer social del pas, en el trnsito de un cambio gubernamental, culminacin del rgimen del Dr. Alan Garca Prez y apertura de elecciones para elegir a su sucesor, en los prximos cinco aos. Este Colectivo, constituido en Agosto del 2011, se involucra, a travs de una propuesta articulada y consensuada por las organizaciones, en un importante debate sobre las posibilidades de legislar, en torno a la realidad y problemtica de los trabajadores de este sector , en los debates preelectorales, que ya tenan su antecedente, en la iniciativa, por parte del Gobierno saliente, de una Ley del Trabajador Autnomo (Febrero 2010) y un nuevo esfuerzo, con carcter de pre publicacin , por 30 das tiles , el 26 de Julio del 2011, a travs del Ministerio de Trabajo y su respectivo sitio web, que toma el nombre de Proyecto de Ley del Trabajador Autoempleado. El Gobierno elegido del Sr. Ollanta Humala Tasso, toma , el proyecto mencionado anteriormente y ampla el plazo de su pre publicacin por 60 das ms, a partir de Setiembre 2011, habiendo recibido, recomendaciones y agregados, por parte de diversas instituciones y organizaciones sociales, entre ellas de la Plataforma, que con ello comienza a afianzar su lgica de participacin y sentido propositivo que la han llevado a constituirse, como un espacio de anlisis y fortalecimiento de los trabajadores autoempleados. La Plataforma, se ha constituido inicialmente sobre 12 organizaciones, a las cuales se ha incorporado una ms, la APTTA, en Setiembre 2011. A. La evolucin de la Plataforma Los Inicios Este avance de concertacin en el escenario de la economa informal, se inicia con un trabajo de apertura, realizado por el PROSIE, institucin comprometida con los trabajadores de este sector, desde el 2003, en los aspectos de fortalecimiento organizativo, capacitacin, incidencia y representacin. 22
En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundacin Friedrich Ebert en el Per y se organiza el primer Encuentro de los trabajadores de la Economa Informal, con los Jefes de Planes de Gobierno, de los partidos polticos que aspiraban a la Presidencia de la Repblica, el Partido Nacionalista, Partido Aprista, Unidad Nacional, Alianza Frente de Centro y Concertacin Descentralista, comprometindose a implementar e influir, en la consecucin de las aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente, el Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, rgano tripartito de dilogo social en el Per, moderado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, apoy la constitucin de la Comisin Tripartita de economa informal. Los Tiempos recientes A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundacin Friedrich Ebert con PROSIE , para promover, la implementacin de una normatividad que contribuya al reconocimiento de la identidad, derechos y oportunidades de los trabajadores de la economa informal, a propsito de una iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que puso en debate, un proyecto de ley del trabajador autnomo, el cual, actualmente , en Agosto 2011, se ha convertido en una nueva alternativa , que se encuentra en calidad de pre publicacin. Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y Arequipa, en el 2010. Es en este perodo, que se articula una importante alianza con el Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en decisiones sobre polticas sociales, promovido por WIEGO, y, ejecutado en Per, por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CES. Precisamente, esta coalicin, desarroll, con singular xito, en la ciudad de Lima, los eventos Autoempleo y Sindicalismo en el Per, 13 abril ; Seminario: Autoempleo en el Per, 22 junio, Foro con partidos polticos, el empleo informal en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin social, con participacin de los agrupaciones polticas, candidatas a la Alcalda Metropolitana de Lima, Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical y Restauracin Nacional el 12 agosto 2010; Autoempleo e informalidad en Lima Metropolitana: Agenda municipal para el dilogo social, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza 2011 y Gana Per- Autoempleo y economa informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo 2011, que competan por la Presidencia de la Repblica del Per, en la segunda vuelta electoral. Como producto de esta acumulacin, fructfera en experiencias de dilogo y anlisis colectivo, las organizaciones de trabajadores autoempleados, deciden constituirse en un colectivo plural, democrtico y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas aspiraciones y expectativas, para lo cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron como escenarios, los locales de los sindicatos de trabajadores telefnicos y de vendedores de revistas, as como, la sala de reuniones de la Fundacin Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras organizaciones del consorciado de organizaciones de apoyo tcnico. La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo, desde sus estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso, capacidad propositiva y temperamento proactivo. El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y perspectivas de la Plataforma, en la ciudad de Lima, que ha permitido visualizar una actualizacin de la problemtica de los trabajadores autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza organizativa, un conjunto de acciones, que nos han servido de vital insumo, para indicar, ms adelante, en este informe algunas lneas de trabajo para el prximo ao.
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En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de informtica, planificacin y proyectos, y, comunicacin para el desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto en sedes de la sociedad civil como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la incidencia, se han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia del Consejo de Ministros, Presidencia del Congreso de la Repblica y las Municipalidades de Lima Metropolitana y La Victoria. De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido, en Agosto del 2013, una agenda de trabajo bsica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Salud, que se resume en los siguientes contenidos:
Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados-PTTA Actividad: Incidencia Poltica Accin: Mesas de Trabajo Sector Pblico 1. Objetivos Establecer mecanismos de coordinacin con los Sectores Pblicos directamente involucra dos con el apoyo y promocin de los trabajadores autoempleados. Concertar y llevar adelante una Agenda Temtica con los rganos gubernamentales de Trabajo y Salud 2. Actores PTTA a travs de sus Federaciones Nacionales, Federaciones Regionales, Sindicatos y Asociaciones Locales, Colectivos Sociales Grupo de Apoyo PTTA : Fundacin Friedrich Ebert-PROSIE Ministerio de Trabajo y rganos Desconcentrados rgano Operativo: Direccin General de Promocin del Empleo-Direccin de Promocin del Empleo y Autoempleo Ministerio de Salud y rganos Desconcentrados rgano Operativo: Jefatura del Gabinete de Asesores MINSA 3. Temas a Desarrollar a. Con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleado Implementacin y Vigilancia de Normativa Laboral con nfasis en los sectores de Reciclaje, Estiba Terrestre, Servicios Urbanos, Comercio y Mercados Empleo y Empleabilidad Seguridad Social Programas Sociales Espacios de Dilogo Social y Concertacin Apoyo Sectores Vulnerables : Jvenes, Mujeres, Tercera Edad, Niez Proyectos Pilotos de Desarrollo : Lima y Dos Regiones Articulacin nacional-Regional-Local
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b. Con el Ministerio de Salud Seguridad Social en Salud-SIS Informacin y Promocin Campaas de Afiliacin Vigilancia social Campaas de Prevencin Articulacin del Sistema de Salud SIS-ESSALUD-MINSA-SISOL Salud en el Trabajo y Medio Ambiente Estudios Piloto en Sectores de Reciclaje, Servicios de Venta en el espacio pblico, Comercio Ambulatorio, Estiba Terrestre Capacitacin Participacin Social en las Redes de Salud Formacin de Promotores Informacin y Difusin Espacios de Concertacin Accin y Articulacin con las Instancias Regionales y Locales con prioridad, en una primera etapa, en las Regiones de Junn, Lambayeque, Arequipa, Puno y San Martn 4. Mecnica Operativa Frecuencia de Reuniones: Mensual Operatividad : De acuerdo a una Hoja de Ruta y/o Cronograma (De acuerdo a la presente propuesta) y estructurando, si fuera el caso, Comisiones Especficas de eficaz funcionalidad Coordinacin : Permanente Registros de Avance : Memorias y/o Fichas de Actuaciones Evaluacin y Monitoreo : Equipo Ministerial y de PTTA.
En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la PTTA, con la Fundacin Friedrich Ebert, el Programa Sindical en la Economa Informal-PROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, se vienen realizando Cursos de Formacin en Redes Sociales, Incidencia para el logro de Polticas Pblicas y Aspectos Fundamentales relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestin econmica y financiera. La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde intervienen WIEGO, CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich Ebert, PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO, e importantes investigadores de la problemtica de la economa informal, asociados a diferentes ncleos acadmicos nacionales e internacionales, que viene siendo un eficaz soporte a la accin de desarrollo de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras autoempleados. Como consecuencia del trabajo de acompaamiento realizado, en Lambayeque, Puno, Junn, Arequipa, se en constituido la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados en dichos espacios territoriales del pas.
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La constitucin de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando, sobre la base de la accin concertada de las Federaciones Nacionales de los diferentes sectores y los ncleos locales, con la presencia y activa labor de organizacin de sus principales lderes. En el transcurso de los meses que restan del 2013, se ha planificado, la articulacin de la instancias de trabajadores y trabajadoras autoempleados en San Martn (Nor Oriente del Per) y existe un acuerdo para una Reunin Nacional en Lima, en Noviembre 2013, para preparar un Plan de Desarrollo 2013-2016, teniendo como norte la Visin, que se ha construido estratgicamente con todas las organizaciones integrantes.
La Visin de las Organizaciones de la PTTA en el 2016 Los Trabajadores y trabajadoras autoempleados del Per defendemos nuestros derechos en forma organizada y unitaria nivel nacional Constituimos la Federacin Nacional Unitaria de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados Conformamos un referente fundamental para la Incorporacin y Afiliacin de Organizaciones de Autoempleados Logramos la promulgacin de la Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleados Se implementan participativamente espacios de Dilogo social en los diferentes niveles del Estado Se ha logrado el funcionamiento efectivo de polticas de Estado en favor de los trabajadores y trabajadoras autoempleados Articulamos Alianzas Estratgicas a Nivel Nacional e Internacional
El Programa Sociopoltico de la PTTA Bajo la pregunta Qu proponemos para lograr soluciones frente a nuestra problemtica problemtica?, las organizaciones fundadoras de la PTTA, a fines del 2010, luego de intensas reuniones de trabajo, y entendimientos que duraron 4 meses, elaboraron un Programa Sociopoltico, con el persistente apoyo del Consorcio de Investigacin Econmica y Social-CIES, la Red Internacional de Mujeres en la Economa Informal Globalizando y Organizando-WIEGO , la Fundacin Friedrich Ebert y el Programa Sindical en la Economa Informal-PROSIE. Afirmaban su plena coincidencia en su problemtica, teniendo varios rasgos, que le dan caractersticas especficas, en funcin al sector en el cual desempea su actividad, sin embargo, tambin estaban de acuerdo, que existen aspectos en comn, que deben constituirse en una Plataforma de alternativas de solucin, que se desarrollen en un proceso ordenado y concertado en un esfuerzo del Gobierno en un dilogo abierto y permanente con las Organizaciones de los trabajadores. En tal sentido, consideraron su actuacin propositiva en 5 ejes: I. Institucionalidad 1. Reconocimiento de la actividad del autoempleo en la normatividad y en los escenarios de accin para el desarrollo econmico y social. 2. Las polticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en estrecha coordinacin con los diferentes actores del mundo laboral y econmico, deben considerar la diversidad y condiciones especficas, en las cuales se desenvuelve, esta modalidad mayoritaria ocupacional, en la lgica y perspectiva del empleo digno y el trabajo decente, sustentndose en la equidad de gnero. En la perspectiva antes mencionada, realizar anlisis continuos para mejorar las estadsticas en la economa informal y, en particular, las estadsticas desglosadas por sexo. 27
3. Facilitacin por parte del Gobierno Central de una adecuada articulacin entre los niveles nacional, regional y local, para el fortalecimiento de los diversos programas y/o proyectos dirigidos a los autoempleados en condiciones de informalidad. 4. En esta orientacin, modificar la normatividad municipal, en lo concerniente a nueva estructura orgnica, que posibilite el soporte necesario para propiciar infraestructura para el desarrollo econmico del sector. La perspectiva es facilitar las condiciones de regularizacin de licencias y trmites de reconocimiento legal, fundamentalmente para la construccin e infraestructura. 5. Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha de la normatividad existente, para los trabajadores autoempleados, generados por sus iniciativas y persistentes luchas, as tenemos: Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor de los canillitas Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehculos menores (Mototaxistas) Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar Ley 29073 (2007): Ley del artesano Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de beneficios a estibadores terrestres, transportistas manuales en carretillas y triciclos, que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos y seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres, respectivamente Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador 6. Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la diferencia de gnero, de aquellas normas y derechos del trabajo, que tienen ms probabilidades de ser objeto de supervisin y aplicacin que otros en el contexto de la realidad laboral del pas. 7. El Gobierno Nacional debe generar una poltica de dilogo social, para asumir de manera integral la problemtica de la informalidad, que afecta al autoempleo en el Per, siendo el objetivo principal, la elaboracin de una Ley Marco, para reconocer y promover en condiciones de equidad y viabilidad, su acceso al desarrollo y el bienestar. Proponemos, para dicho efecto una Mesa de Concertacin nacional y descentralizada. 8. Elaboracin de estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislacin y directivas pertinentes en materia de gnero con respecto a la economa informal (inclusive la elaboracin de indicadores apropiados y el establecimiento de procesos de supervisin). 9. Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo y facilitando la organizacin empresarial, como cooperativas, de los y las trabajadores y trabajadoras autoempleados. 10. Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral centradas en trabajadores excluidos especficamente, como las trabajadoras del hogar y en analizar los motivos del xito y las posibilidades de realizar experiencias similares. Esto debera incluir un anlisis de la aplicacin de la legislacin y del papel que desempea la inspeccin del trabajo, haciendo particular referencia a este ltimo. 11. Anlisis de las limitaciones y obstculos impuestos a las organizaciones colectivas de mujeres y para la participacin poltica en trminos ms generales (es decir, competencia entre diferentes grupos de trabajadores, limitaciones y desigualdades derivadas de la diferencia de gnero en el trabajo reproductivo, el aislamiento de las mujeres y la individualizacin en las cadenas mundiales de valor; las normas y actitudes sociales que atienden a la diferencia de gnero, la violencia de gnero y las amenazas de violencia de gnero) 12. Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria, como interlocutores vlidos, para continuar el proceso de dilogo, consulta y misin propositiva, sobre la problemtica del trabajador(a) autoempleado(a), en los distintos niveles e instancias del Gobierno. 28
II. Acceso al Financiamiento 1. Banca estatal de segundo piso, en alianza con la banca privada, implemente una plataforma econmica financiera, que permita el acceso al crdito de los trabajadores autoempleados, que se comprometen a una adecuada labor de ordenamiento y adecuacin de sus organizaciones. Esta alternativa, puede hacerse ms diversificada en el escenario de las cajas de crdito municipal, para lo cual, deber dotrseles de mayores posibilidades de presupuestos especficos. Esta propuesta, entre otras iniciativas, debiera tener en cuenta lo planteado por el denominado, Banco de la Esperanza, partiendo del soporte que implicara un apoyo financiero interinstitucional, coliderado por el Banco de la Nacin, COFIDE y Agro rural. 2. Ampliacin progresiva de los programas de compras estatales a los trabajadores autoempleados, diseando de manera concertada los componentes de su implementacin. 3. Fortalecer y articular los programas de accin estatal, ubicados en los Ministerios de Comercio, Industria, Trabajo, asociados al financiamiento de las MYPES, hacia los trabajadores autoempleados y sus organizaciones, para lo cual, se elaborarn perfiles sectoriales, sobre la base de lo dispuesto en las leyes matrices y una lgica de innovacin y reconversin tecnolgica. III. Capacitacin 1. Elaboracin del Proyecto de Formacin y Capacitacin, para los trabajadores autoempleados, en un esfuerzo tripartito del Estado, la empresa privada y los trabajadores. 2. Ampliar los programas de capacitacin de nivel central y regional a los trabajadores autoempleados. 3. Dotar de infraestructura y recursos presupuestales, a los Gobiernos Locales, para reforzar programas pilotos de capacitacin y empleabilidad. 4. Incluir el programa nacional de becas para jvenes autoempleados, teniendo como eje de implementacin, las tendencias sectoriales de crecimiento econmico en el pas. 5. Anlisis de seguimiento de programas de formacin en los que se evalan los efectos reales de programas particulares orientados a las mujeres pobres (y otros grupos excluidos) 6. Estudios con orientacin de poltica sobre los efectos de las estrategias encaminadas a desarrollar las capacidades de las mujeres a travs de la formacin y la diversificacin de cualificaciones en el marco de iniciativas favorables a los pobres y de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza. IV. Proteccin Social 1. Inclusin de los trabajadores autoempleados en el sistema nacional de seguridad social, estableciendo niveles diferenciados de aportes y sostenibilidad. La participacin de los representantes de las organizaciones en el proceso, debe ser un factor decisivo de implementacin, dndose singular prioridad a las mujeres en su condicin de la dimensin mltiple de su rol en la sociedad peruana. 2. Articular de modo efectivo a los diferentes programas del Estado, orientados a promover la proteccin social, a fin que se potencien las experiencias autogeneradas, de las organizaciones de autoempleados, inmersos en la economa informal, y efectuar una incidencia adecuada, oportuna y pertinente en cumplimiento de la normatividad que ampara la inclusin de diversos estamentos laborales. 3. Fortalecer las redes de prevencin en salud, existentes, ampliarlas, con activa participacin de las organizaciones, establecidas a nivel local. 4. Establecer un organismo independiente de medicin de la calidad de los servicios de proteccin social, para los sectores ms vulnerables, que incluye a los trabajadores autoempleados y sus familias. 29
5. Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el denominado Plan Hambre Cero, mejora de 3,200 puestos de salud, ampliacin de los WAWAWASI, impulso a los comits locales de administracin de la salud, atencin gratuita para y obligatoria para madres gestantes y nios hasta 5 aos, y, extensin del programa sierra productiva. Disear mecanismos diferenciados de acceso a la cobertura de los riesgos sociales. Es decir, incorporar las prestaciones sociales. 6. Pensin no contributiva, para mayores de 65 aos. 7. Estudiar la implementacin de programas de vivienda dirigidos a trabajadores y trabajadoras autoempleados. V. Gestin Empresarial 1. Los trabajadores de la economa informal, tanto hombres como mujeres, requieren una serie de servicios para poder realizar un trabajo remunerado en el sector formal o para dirigir con xito una unidad productiva. Estos servicios abarcan desde aquellos encaminados a desarrollar el espritu empresarial hasta la formacin para el fortalecimiento de las competencias. Si bien estos servicios no pueden ser eficaces sin tener en cuenta otros requisitos, siguen siendo necesarios y, por consiguiente, podran considerarse los siguientes mbitos de investigacin especficos: Anlisis de las diferencias de gnero en relacin con el capital inicial, la utilizacin de los ingresos/beneficios provenientes del trabajo, el modo en que stos, junto con recursos no laborales como la tierra, la propiedad y la infraestructura, inciden en la duracin, el tamao y el crecimiento de las unidades de la economa informal; Anlisis de los efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y hombres) en las mujeres autoempleadas (y otros excluidos) en la economa informal. 2. Actualizar la nomenclatura de aporte econmico de la economa informal al PBI Nacional, para determinar las bases de su reestructuracin productiva y empresarial., teniendo en cuenta, las lneas de crecimiento y desarrollo del pas en el corto, mediano y largo plazo. 3. Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestin empresarial, impulsados por los trabajadores y sus organizaciones, que deben ser potenciados y/o replicados en reas piloto de Lima y Regiones. Asimismo, la promocin de modelos empresariales cooperativos y de gestin solidaria, entre los trabajadores y trabajadoras autoempleados. 4. Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperacin tcnica internacional, orientados al mejoramiento de las capacidades de gestin empresarial y tcnico productivo. 5. La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos permite plantear, adecuar formas de asociatividad productiva de naturaleza social e integradora, como, por ejemplo, cooperativas, mutuales, entre otras, para lo cual, debe darse fortaleza presupuestal, decisoria y participativa, a los organismos, promotores de estas opciones en la estructura del Estado, siendo la ms visible, la Direccin de Cooperativas, del Ministerio de Industria. 6. En trminos de normativa empresarial, evaluar los obstculos a los que se enfrentan las mujeres a la hora de crear sus propias unidades productivas. Los Compromisos de las Organizaciones Los estamentos organizativos de la PTTA han hecho una declaracin de compromisos que junto con la Visin, expresan su vocacin y actuacin, para la construccin de este innegable espacio de unidad y organizacin, de los principales referentes de los trabajadores de la economa informal en el pas.
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Fomentar en cada una de nuestras organizaciones sean de base o de mayor niveles valores fundamentales para nuestro desempeo y crecimiento organizativo como son la disciplina, la solidaridad, el orden, la puntualidad, el respeto, la perseverancia y la honestidad.
Convocar a todas las organizaciones de autoempleados a sumarse a la Plataforma y aumentar su presencia en el quehacer institucional.
Lograr el mximo de representatividad de cada una de las organizaciones que integran la Plataforma.
Fortalecer la comunicacin continua entre todos los lderes de las organizaciones que conforman la Plataforma y fomentar la solidaridad en sus luchas.
Elaborar propuestas realistas para lograr acceso al financiamiento de proyectos econmicos y productivos.
Lograr el apoyo de diferentes organizaciones sociales para fortalecer las capacidades y competencias de los lderes del autoempleo y de la PTTA.
Hacer una labor sectorial ms efectiva de incidencia ante las diferentes autoridades de nuestro Estado, especialmente las que norman y dirigen las polticas de proteccin social.
Sensibilizar a las organizaciones de centralizacin sindical nacional e internacional a un apoyo ms efectivo a las propuestas y demandas de los trabajadores autoempleados.
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Perspectivas de Desarrollo de La Plataforma Los trabajadores autoempleados, van asimilando, luego del trayecto compartido, que es necesario perfilar adecuada y tcnicamente, sus propuestas como componente estratgico, de su avance institucional y reivindicativo. Actores sociales, que dan soporte tcnico deben apoyar generando voluntades, para impulsar opinin favorable, de estamentos cooperantes, en temas de investigacin claves en el futuro de los trabajadores, asuntos de comunicacin, cabildeo, incidencia y otros componentes. Reiteramos que el entorno socio poltico y econmico, lleva a promover polticas pblicas que posibiliten la inclusin social, por ello la magnitud y posicionamiento laboral, de millones de personas inmersas en el autoempleo, mayoritariamente en informalidad, requieren de su urgente y bien estructurada insercin, de manera concertada, asociada y fundamentalmente productiva y de cumplimiento de sus derechos fundamentales en el trabajo.
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La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 23 de mayo del 2012, estando presente los representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras organizaciones con el nico objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima, concluyndose, que ms del 90% no era favorable para los y las trabajadores del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana Villarn De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modificaciones, realizndose pacientemente durante ms de un ao y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha norma legal. La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de organizaciones, quizs por las persistentes desconfianzas en el dilogo social, la influencia de partidos polticos, con particulares intereses, en torno a ejercer el poder en la ciudad, sin embargo se continuo trabajando con la incorporacin de otros organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo con la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer social y econmico de la ciudad. La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que beneficie a los trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos propuestos por la Coordinadora para la elaboracin definitiva de la Ordenanza, esperndose, que se pueda hacer realidad. De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio informal , opina que la nueva Ordenanza, que regule el comercio ambulatorio en la ciudad de Lima, debe contener, procesos de formalizacin para los conglomerados o agrupaciones, que signifique no solo el ahorro 13 asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde, Luis Castaeda , sino el asesoramiento, para la bsqueda de terrenos adecuados para comercio, asesoramiento para el diseo de sus locales, asesoramiento y capacitacin para la promocin comercial. Es un acompaamiento en todo su proceso, hasta que logren consolidarse. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de compra, tambin por la modalidad de alquileres. Algunos giros, como los de venta de comida, se pueden ver incentivados, por la creacin de otros programas como la Ferias Gastronmicas como 14 es el caso de la Plaza Italia , y ordenar a otros giros como los golosineros, peridicos y revistas, que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les autoriz, con capacitaciones previas, prueba de sus productos gastronmicos, asesora para que adecuen su mdulo y tengan mejor presentacin, como una mayor seguridad, acompaamiento para saber si las zonas o esquinas asignadas, les iba bien. La Tierra Prometida La propuesta de la Tierra Prometida es una iniciativa de los trabajadores de los alrededores del sector de la Parada cuando se inicia el dialogo para el traslado. la Municipalidad solicit presentar propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en Centrales Locales, integrantes de la Coordinadora, presentaron sus propuestas as como los independientes, constituyndose en 2 grupos que tenan en su agenda, aspirar al terreno que es parte del nuevo Mercado Mayorista de Santa Anita.
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12 Ha sido Directora de Comercializacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la gestin del Alcalde Alberto Andrade Carmona 1996-1999 13 Fue Alcalde de Lima del 2003 al 2010 14 Plaza en el Centro Histrico de Lima
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El dilogo tuvo diferentes momentos, algunos cercanos a su desarticulacin, sin embargo, las Regidoras Ins Rodrguez Velsquez y Dora Hernndez, ambas del partido Fuerza Social, grupo mayoritario en el Gobierno Municipal, identificadas con los trabajadores del comercio popular, intervinieron oportunamente para facilitar y garantizar la continuidad del dilogo. Luego de 4 reuniones prolongadas y consecutivas, se acuerda y se firma, un acta de aprobacin para la reubicacin en un lapso de tiempo, cuya primera etapa, ser a partir de Diciembre 2013, concertado bilateralmente, que se ha convertido en un Acuerdo Municipal. Sin embargo, los productores de hojas y los pequeos productores del Valle Chilln se encuentran enfadados porque ellos no han sido aceptados en el Mercado Mayorista, por tener un volumen reducido de productos. Ellos antes, vendan en la Parada, a cualquier hora y siempre estaban funcionando, ahora estn como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la estn pasando muy 16 mal . Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida Tpac Amaru, en 17 Carabayllo , para vender directamente sus productos, esa sera la nica forma de lograr un ingreso ms estable y los comerciantes que se quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy alejado e inseguro, porque sus calles son muy desoladas, podran hacer sus compras en esta feria. Segn el Asesor de la Municipalidad de Lima, Guillermo Nolasco Ayasta se ha planteado la posibilidad por parte de los pequeos comerciantes, de financiar parte importante de la infraestructura, para procesarse lo ms pronto posible, pero, en principio, la municipalidad ha manifestado que va a ser un mercado municipal, no se va a vender los puestos a quien pueda pagar por ellos, est primando una propuesta social, darle oportunidad a quien quiera trabajar, y lo necesite en esa zona, en esa medida, todos van a tener oportunidad de acceso, los que tengan recursos econmicos y los que no los posean. En el financiamiento propiamente dicho se estn debatiendo en la municipalidad dos posibilidades, una, que la Municipalidad construya con sus propios recursos, pero tiene reparos, porque se tiene que cumplir con una serie de condiciones, que hace el proceso ms lento, con lo cual, en la actual gestin no se culminara, por otro lado, se seala que se puede hacer un concurso, invitando a la empresa privada, para que asuma la construccin y con el pago de la merced conductiva, que hagan los comerciantes, se podra , recuperar la inversin por un lapso determinado de aos . Esta frmula, pblico-privada donde la municipalidad pondra el terreno, la empresa privada los fondos para la construccin y los comerciantes la merced conductiva respectiva, aparentemente, sera la frmula ms rpido para llevar a cabo el proyecto. La municipalidad luego de la construccin acompaara el proceso de insercin de los comerciantes minoristas, ejercera un rol supervisor, acompaante y promotor, pero hay un dato interesante, los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes, ambos en esencia, adolecen de una grave deficiencia, la administracin precaria, ineficiente, en la mayora de casos, que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las utilidades, que provoca, desaliento, dado los esfuerzos realizados por lograr esta infraestructura. Incluso en los mercados municipales, plenamente, conducidos por el Estado, a nivel local, los administradores son tramitadores, controladores, pero no ejercen una accin de gestin, que produzca rentabilidad y un manejo eficiente, generando bienestar para comerciantes, consumidores y comunidad en general.
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15 Valle perifrico, al norte de la ciudad de Lima 16 Palabras del asesor de la Coordinadora del Comercio Popular Johnny Palomares 17 Distrito en Lima Norte 18 Ex Regidor de Lima Metropolitana en la gestin de Alfonso Barrantes Lingn, 1984-1987, y, primer Secretario General de la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
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1. Un poco de historia La historia de este mercado mayorista se remonta al ao 1945 cuando unos terrenos cedidos por la familia italiana Cnepa fueron inaugurados para ser un mercado de gente provinciana que ofreca sus productos en La Victoria. El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de La Parada debido a este lugar era el paradero final de los camiones provenientes del interior del pas. Adems, era muy popular por los exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos con productos frescos, que ah se ofrecan en las carretillas. El poblamiento del Cerro San Cosme es consecuencia de ste movimiento comercial que implicaba migracin, iniciado en 1946, smbolo de la barriada limea. El agricultor y comerciante provinciano dejaba su mercadera y luego con dinero se converta en un cliente en bsqueda de artculos complementarios, como artefactos, muebles, artculos ferreteros, ropa, etc. Es as como la Parada se llega a diversificar y a zonificar. Ya en 1950 existan establecimientos formales dedicados a la venta de telas en los alrededores del Jirn Gamarra pertenecientes a familias de origen rabe, como Emilio Farah Sedan. Se instalan tambin Los Mufarech, as tambin otros empresarios textiles como Eduardo Salem y Ral Abusabal. En el Jirn Antonio Bazo cuadra 7, Moiss Zilberman, de origen judo, fund la empresa ZILTEX, fbrica de tapasoles, cortinas y confecciones con fibras sintticas. Esto facilit la oferta y transaccin de productos textiles en la zona ya que se convirtieron en proveedores de almacenes, comerciantes interprovinciales, as como de ambulantes de productos textiles que se establecieron en la zona de La Parada y especialmente para la zona del cruce de Aviacin con Unanue, como un brazo que llegara a Gamarra (Al costado de La parada y centro motor de la industria textil en el Per)en pocos aos, para establecerse definitivamente. En el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA), como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17 de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En diciembre de 1987 mediante contrato de compra venta, ICSA transfiere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de Lima. De esta manera, bajo el Acuerdo N 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de enero de 1989; EMMSA fue incorporada como una empresa municipal de derecho privado, organizada bajo la forma de sociedad annima con autonoma econmica y administrativa, y con acciones de propiedad directa de la Municipalidad de Lima Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto Social, las disposiciones de carcter presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto 35
Pblico, y en forma supletoria por la Ley General de Sociedades N 26887; asimismo, EMMSA est sujeta al control del Consejo Metropolitano, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Ley N 27785. Fue a partir del 23 de marzo del 2004, que la Empresa de Mercados Mayoristas S.A. (EMMSA) cambio su denominacin por la de Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA), ampliando de esta manera sus funciones. En tal sentido, EMMSA tiene por objetivo dedicarse a la administracin, control, supervisin y direccin de los mercados pblicos, sean estos mayoristas o minoristas, existentes en la Provincia de Lima; promocionar y participar en la construccin de nuevos mercados con la finalidad que se garantice el abastecimiento de productos alimenticios en general para la ciudad de Lima; asimismo, la sociedad podr normar los regmenes internos de administracin de cada uno de estos mercados, conceder el uso de sus instalaciones y otorgar los contratos de concesin respectivos, fijar las obligaciones y derechos de los concesionarios, fijar el rgimen compensatorio por tales concesiones y dems asuntos conexos y/o afines con los entes enunciados. En este escenario, EMMSA, administr este Mercado, con un tamao de tres hectreas, cediendo a la presin que implicaba, la entrada de mayores camiones, la tugurizacin de los otrora puestos mayoristas, y haciendo vista gorda del sub arrendamiento que hacan los concesionarios mayoristas, a terceros , llegando a cobrar hasta 3000 mil soles diarios por este ilegal arrendamiento. Los estibadores descargando bultos de hasta 180 kilos, se constituyeron en una Federacin Sindical, denominada FETTRAMAP, quienes desde 1970, pugnaron por luchar, por sus derechos logrando, en la era actual la dacin de las leyes 29088 y 25047, que le otorgan beneficios y la regulacin de los pesos hasta un mximo de 50 kilos . Asimismo dos sindicatos de carretilleros, que suman unos dos mil hombres de todas las edades, que se encargaban de trasladar los productos a los compradores, desde el interior de las instalaciones hasta los exteriores del mercado.
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El irregular crecimiento del mercado, la pobreza reinante y los copamientos irregulares de grupos, que se fueron formando en una lgica fraudulenta, llevaron a un panorama donde convivan casi 6000 vendedores ambulantes, desde los que con dificultad ganaban, el mnimo para sobrevivir, hasta los comerciantes que usaban el espacio pblico en calidad de minoristas, cuyos ingresos eran elevados, llegando a completar ms de 3000 o 4000 soles mensuales, unos 1400 dlares al cambio actual, pasando por personas, que eventualmente, transitaban por los alrededores tratando de vender alguna mercadera. 2. Una mirada al problema La falta de orientacin estatal, el desorden imperante, la lgica de improvisar polticas municipales, la inercia del Gobierno Central, la accin de los operadores del uso indebido del espacio pblico, el atractivo de oferta y demanda, que alentaba la venida de mayores vendedores en el espacio pblico, de distintos lugares de Lima, hasta hace escasos tres aos, llevaron, a convertir , los alrededores de La Parada , adicionalmente, a un territorio peligroso, en diferentes horas del da, asaltos en todas sus modalidades, prostitucin, drogadiccin y consumo de alcohol , a vista y paciencia de autoridades y ciudadana, aunando a ello, la acumulacin impresionante de desechos, que diariamente se deterioraban ocasionando, cuadros patticos de insalubridad y foco visible de plagas, especialmente de ratas , que en horas vespertinas, se paseaban abiertamente por las calles. Aparentemente, y, como era voz populi, si en algn momento, alguna autoridad local, buscaba solucionar el problema del ordenamiento, era subordinada, por acciones de violencia o por las denominadas bolsas, que no eran otra cosa que sobornos. La construccin de las instalaciones del tren elctrico, la insuficiencia y precariedad total del Mercado Mayorista, tanto en lo interno, como en lo externo, fueron los primeros clarinazos, de la necesidad de optar por un nuevo mercado eficiente, y realmente, acorde a las necesidades de la poblacin limea, que hoy frisa, en ms de 9 millones de personas.
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La actual administracin municipal, opt por iniciar este proceso, y obviamente tuvo sus primeros opositores en quienes concesionan a terceros los espacios del deteriorado mercado, as como delas mafias que cobran cupos, tanto a quienes se asientan con sus camiones, en las afueras del mercado, como a quienes se ven en la necesidad de usar el espacio pblico, como tambin, en este mismo sentido, a las organizaciones delictivas, que crecieron al amparo, de la impunidad y la falta de iniciativa del Estado. La asonada de La Parada, an se est investigando, pues, es cierto, que la Municipalidad nunca orden un desalojo, slo coloc los parantes, para ir aplicando la ordenanza de regulacin, que impidiera, el ingreso irregular de transportistas, dado que ya estaba consignada la aplicacin y funcionamiento del nuevo Mercado Mayorista de Lima, en el distrito de Santa Anita. Se deduce, que este incidente, fue provocado por quienes manejan intereses en el sector, que ya hemos explicado y arrastraron a trabajadores, que se vean en la necesidad de sobrevivir a como d lugar en la zona. Para sintetizar, hoy, el juez Malzn, reconocido juez corrupto, sancionado infinidad de veces, ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el retorno al Mercado de La Parada, en medio de evidentes irregularidades legales, a todas luces reconocidas por expertos y autoridades en la materia. 3. La perspectiva Si o Si Por su parte, los estibadores terrestres y carretilleros, que ya se encuentran ubicados en el Mercado de Santa Anita, han suscrito sendos acuerdos de entendimiento con EMMSA, camino a su reinsercin, ms de tres mil trabajadores, denominados minoristas, para efectos de procesos de reconversin, que se acogieron a la formalizacin, acaban de pactar la construccin de un Mercado junto al Mercado Mayorista de Santa Anita, denominado La Tierra Prometida , mientras que se mantiene abierto el dilogo con otros sectores minoritarios, e igualmente importantes, para la actual administracin municipal. Los Mayoristas, que al principio, se mostraron reacios al traslado, ya estn instalados en dicho lugar y sienten que su esfuerzo, se puede venir abajo, por la irregular ocupacin de La Parada, al amparo del fallo Malzon, y, donde se viene alentando una construccin, que nunca estuvo en la agenda, percibindose otra intencionalidad, que no es precisamente la ms transparente y proactiva. No se puede argir, que la Parada y sus alrededores, sean hoy, el refugio de los pobres, es el objetivo, de quienes han detentado poderes fcticos en su seno, y, que finalmente, su real inters es apropiarse de un terrenos de tres hectreas, cuyo costo, por M2, es el ms alto de Lima y tal vez del Per y que es imprescindible avanzar a una Lima inclusiva, saludable, participativa, dialogante y respetuosa del buen vivir y de la institucionalidad. Estando el Per, amenazado por la violencia estructural, que en los 20 aos anteriores, tuvo a Sendero Luminoso y al terror en todas sus formas, como sus lamentables agentes, hoy es la delincuencia organizada, el narcotrfico y sus secuelas y la corrupcin, sus peligros ostensibles, a los cuales, se tiene que combatir, para aspirar a un pas, que junto a su crecimiento econmico, instale una sociedad del respeto a los derechos de las personas, a las leyes y su real aplicacin, y, a la distribucin equitativa de las bondades del alza econmica. Apostar en contrario sera fatal. A mi entender , en este cuadro dramtico, persistir en La Parada, es apostar a la sinrazn, al caos y al desmembramiento, en medio de sufrimientos colectivos, que no deben regresar jams.
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Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo que verdaderamente est sucediendo en la Parada, que podra ser el ensayo frentico y grandilocuente, de quienes, desde las sombras creen en la sinrazn y la violencia, como nicas herramientas para lograr cambios y nuevas formas de vida en el pas.
Disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Per)
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Vndalos atacan a polica cado durante los disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Per)
2.1.3. La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao: El Nuevo Manifiesto y su articulacin a Streetnet International
La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se constituye en la primera gran articulacin de los vendedores ambulantes de Lima Metropolitana, en los aos 80, contando en 1984, con el apoyo del carismtico lder de izquierda Alfonso Barrantes Lingn, a la postre alcalde de la ciudad de Lima, en una gran confluencia, denominada Izquierda Unida. FEDEVAL, ha evolucionado, en funcin de los tiempos, ha tenido etapas de debilitamiento, pero se ha venido recuperando, se encuentra con el escenario sindical, afilindose a la CUT Per, en 1996, a partir de este hito histrico, se ha insertado con singular notoriedad, en la defensa de los derechos de los trabajadores del comercio popular, con un perfil asociativo, pero, de fuerte influencia gremial, tanto en los mbitos locales, nacionales e internacionales. En este proceso de renovacin se afilia a Streetnet International , que se constituye a inicios del 200 y se afianza en su primer Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Seul, Corea, cuyas primeras resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de Promocin de los intereses de los Vendedores Ambulantes por los Gobiernos Nacionales; 2. Para la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3. Prstamos; 4. Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Nios trabajadores;6. Nuestra lucha contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del gobierno; 7.Nios de la calle; 8. Recaudacin de fondos -Subcomit; 9. Regulaciones financieras. En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo Internacional de la Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del trabajo articulado internacional de los vendedores ambulantes peruanos. En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones de diferentes pases latinoamericanos, africanos , asiticos, de los Estados Unidos y Canad y de pases europeos, destacndose la incorporacin de la UPTA (Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a partir del Congreso de Chile en el presente ao, forma parte de su Secretariado ejecutivo Mundial, presidido por Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina. Precisamente en esta reorientacin, se lanza el 2012, la campaa denominada NUEVO MANIFIESTO de STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
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Antecedentes En 1995 un grupo de activistas de 11 pases se reunieron en Bellagio, Italia para comprometerse en aumentar la visibilidad, la voz y el poder de negociacin de los vendedores ambulantes en todo el mundo. Ellos desarrollaron un anteproyecto de manifiesto de vendedores ambulantes conocido como la Declaracin de Bellagio. Tambin se tom la decisin de que una federacin internacional debiera ser establecida para promover y proteger los derechos de los vendedores ambulantes. Esa Federacin se puso en marcha en noviembre del 2002 y nombrada StreetNet Internacional. A finales del 2005, StreetNet Internacional tena 20 organizaciones afiliadas representantes de los vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado en 18 pases de frica, Asia y Amrica Latina. Basndose en el conocimiento y la experiencia de sus organizaciones miembros, StreetNet est ahora en condiciones de producir una versin actualizada del manifiesto de los vendedores ambulantes con la plena participacin de una amplia gama de vendedores ambulantes en muchas organizaciones de diferentes pases, con afiliados a StreetNet que juegan un papel de liderazgo en el proceso. Objetivos de la campaa: 1. Sensibilizar al pblico sobre la situacin de los vendedores informales del mercado y los vendedores ambulantes, y de su contribucin a las economas locales y nacionales. 2. Cambiar las injustificadas y mal informadas percepciones negativas de la poblacin que existen en la mayora de los pases acerca de los vendedores ambulantes. 3. Promover el reconocimiento oficial de los vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado como trabajadores, con derecho a los mismos derechos bsicos de todos los trabajadores de conformidad con las normas internacionales establecidas por la Organizacin Internacional del Trabajo. 4. Movilizar a los vendedores informales del mercado y a los vendedores ambulantes para articular sus necesidades y preocupaciones. 5. Captar las necesidades e inquietudes de los grupos ms pobres y marginados de la mayora de vendedores que luchan para ser escuchados y reconocidos. Esto significa que la atencin se centre en las mujeres vendedoras, como grupo mayoritario, y los grupos minoritarios y marginados como los vendedores discapacitados con necesidades especiales. 6. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado elaboren el manifiesto con un enorme proceso de investigacin participativa, con mujeres y los ms pobres y marginados de los vendedores a la cabeza del proceso. 7. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado recluten a otros a unirse a la campaa a travs de los medios de recabar sus necesidades y preocupaciones y, con ello, animarles a organizarse, o para unirse y fortalecer las organizaciones ya existentes. 8. Elaborar un manifiesto basado en las necesidades y preocupaciones recogidas de los vendedores ambulantes, vendedores informales del mercado y vendedores en todo el mundo como un documento vivo que represente sus aspiraciones colectivas. 9. Elaborar un manifiesto que pueda constituir la base de las demandas de negociacin colectiva de los vendedores ambulantes y los vendedores de mercado en sus luchas para establecer los sistemas de representacin para ellos en los planos local, nacional e internacional. 42
Las actividades de la campaa Una vez que StreetNet Internacional haya aprobado la Campaa del Manifiesto, todos los vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado y sus organizaciones sern invitados a iniciar actividades a nivel local, regional y nacional. Actividades a nivel local: 1. Formar Comits Locales de Campaa (LCCs), bajo la direccin de cualquier afiliado a StreetNet en la zona. Si no existe un afiliado de StreetNet, cualquier otra organizacin puede ser elegida democrticamente por los participantes para dirigir el Comit de Campaa en esa zona -pero deben darse a conocer a cualquier afiliado a StreetNet en ese pas o a la oficina de StreetNet Internacional. Todos los comits de campaa deben incluir al menos un 50% de mujeres, segn la poltica de gnero de StreetNet. 2. Los LCCs deben realizar sesiones de reflexin sobre la forma de llegar a todos los vendedores ambulantes incluidas las mujeres, los vendedores discapacitados, los empleados o agentes de vendedores, vendedores itinerantes, vendedores no reconocidos, todos los nios que trabajan como vendedores. La principal actividad de la campaa sern reuniones generales, seminarios y grupos focales de vendedores informales del mercado y los vendedores ambulantes para recoger sus necesidades y preocupaciones y registrarlas.
La FEDEVAL, para implementar este proceso en el Per, realiz un conjunto de actividades de sensibilizacin, incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de sntesis en la Plataforma Per, bajo la consigna de CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER, que esboz un conjunto de lineamientos para la accin, que de manera concisa presentamos. Es un aporte valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes de las zonas ms pobres de Lima metropolitana Objetivo Central Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar adelante la Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est orientado a sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y trabajadoras del comercio popular. FORMALIZACIN a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina. b. Conocimiento adecuado de la Ley. c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados. e. Que la formalizacin sea progresiva. f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los trabajadores y el Estado. g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el gobierno va a brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la Produccin. h. Adquirir personera jurdica i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales adecuados e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva como veedor. 43
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la administracin y los trmites. k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares estratgicos en el cual el pago de adquisicin sea nico. SEGURIDAD SOCIAL a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social. 20 b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65 , generalizarla a todos los que han contribuido y los que no han contribuido. c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms tranquilidad, del cual se podr aportar para el seguro social d. Se busca un seguro social real e integral. e. Servicios gratuitos en salud f. Pensin con aportes g.Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la salud y la Pensin 65. Basndonos en esto pedimos que se realice un pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya en Huancayo con resultados positivos. FINANCIAMIENTO a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin, en base a un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y los trabajadores b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional. c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o regional; y la construccin con el financiamiento de los gobiernos locales y el aval del Gobierno Central. d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
20 Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza implementado por el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala
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2.1.4. La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas Terrestres FETTRAMAP: Del esfuerzo solidario y emprendedor al cambio para la formalizacin
La FETTRAMAP, tiene su origen en la fundacin del primer sindicato de estibadores, en el ex mercado mayorista, conocido como La Parada, el ao 1964 El 25 de Julio del ao 1982, se realiza el Congreso Constitutivo de la Federacin. El 17 de julio de 1990, la FETTRAMAP es reconocida oficialmente por el Ministerio de Trabajo a travs de la Resolucin Divisional N 144-90-DV-RS Un ao antes, en 1989, logran la dacin de la ley 25047, que reconoce un conjunto de derechos para los trabajadores de este rubro. STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
ESTUDIO SOCIO LABORAL DE LOS ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES DEL PERU-1986-Instituto de Estudios del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin Social 1. El desigual proceso de desarrollo econmico y social ha condicionado una distribucin diferencial del empleo y un mayor dinamismo en la generacin de puestos de trabajo donde hay mayor concentracin econmica. Esto ltimo, conjuntamente con el acelerado crecimiento poblacional, ocasionan mayor concentracin de la poblacin en algunas reas geogrficas y econmicas, originando una proliferacin de actividades terciarias que absorben la mano de obra que no puede insertarse en sectores ms productivos. 2. Los estibadores terrestres, carretilleros y tricicleros son trabajadores independientes, agrupados en sindicatos que laboran en los mercados mayoristas de comercializacin de productos agrcolas y productos de mar. Realizan el servicio de carga y descarga de producto, de los camiones hacia los puestos de ventas y depsitos. 3. Estos trabajadores no tiene vnculo laboral, ni con las empresas administradores de los mercados, ni con los mayoristas y minoristas a quienes prestan su servicio; sin embargo EMMSA21 en su reglamento interno los considera dentro de su organizacin, como trabajadores manuales. El trabajo es eventual, rotativo y por turnos. La remuneracin es a destajo fijndose por tarifas pre-establecidas por los trabajadores, los mayoristas y un representante de EMMSA. 4. La jornada de trabajo es superior a las 8 horas y el trabajo es nocturno, existiendo la obligatoriedad de cubrir el horario de la maana, donde los camiones ingresan fuera de horario. Trabajan durante todos los das de la semana, en toda poca del ao, incluyendo Fiestas Patrias, Navidad, Ao nuevo e incluso Primero de mayo.
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5. El trabajo es fsico, intenso y forzoso, ocasionado por lo pesos excesivos de los productos (que algunas veces alcanzan los 250 Kg.) y la calidad de los envases. Los pesos superan los 55 Kg. recomendados por la OIT como peso mximo de carga que puede ser transportada por un trabajador. Los accidentes de trabajo ms frecuentes estn en relacin a la falta de sealizacin de trfico 16 de los vehculos en el mercado. El ambiente de trabajo es hmedo y fro, llegando a trabajar en temperaturas de 20 grados bajo cero (chamarras frigorficas) sin vestimenta ni implementos especiales. Los trabajadores no utilizan ningn equipo de proteccin, solo usan un saco de tela en la cabeza y pequeas fajas abdominales de sacos viejos. 6. Los pesos excesivos ocasionan diversas enfermedades ocupacionales referidas al aparato seo-muscular, siendo la ms frecuente la artrosis cervical. Tambin se encuentran problemas visuales ocasionados por el frecuente golpe que sufre la cabeza al recibir los pesos, problemas respiratorios debido a las bajas temperaturas y a los insecticidas y pesticidas con que embalan las frutas y sus respectivos congelamiento y enfriamiento. 7. Del total de entrevistados, aproximadamente, el 5% son mujeres estibadores, quienes sufren doblemente los rigores del trabajo puesto que durante la gestacin y lactancia no gozan de ningn beneficio especial. El 17% de los trabajadores se encuentran entre los 35 y 39 aos de edad, teniendo responsabilidad familiar cerca del 85%. 8. La mayora son migrantes provenientes de los departamentos de mayor pobreza; Ayacucho 15%, Apurmac 12% y Huancavelica 15%. Del total de migrantes, el 47% declaran que migraron buscando una mejora econmica a travs de la bsqueda de empleo mejor rentado. El nivel educativo alcanzando est en el promedio nacional, el 25%, tiene primaria incompleta. 9. El 49% vienen trabajando entre 10 y 19 aos, no teniendo ninguna compensacin por el tiempo de servicios. Los ingresos que perciben estos trabajadores se encuentran por debajo del mnimo vital. El 53%, obtiene un ingreso semanal que vara entre 1000 y 2000 intis22. 10. El trabajo es agotador e intenso y a pesar del necesario control mdico, solamente el 17% se realizan exmenes mdicos anuales, pero estos no son especializados, teniendo slo resultados relacionados con la TBC. En el momento de la entrevista, el dolor de espalda y las lesiones musculares en las manos, fueron las enfermedades ms comunes que declararon. As como otras enfermedades relacionadas con el trabajo, sufridas por los entrevistados son las respiratorias, las digestivas (Ulceras, falta de apetito), visuales y la sordera. 11. Asimismo, se recomienda al Poder Legislativo elaborar un nuevo Proyecto de Ley Sustitutorio, que contemple todos los aspectos que se hace mencin en estas conclusiones, con la finalidad de lograr una proteccin social para los trabajadores de este gran sector. De lograr la aprobacin de este Proyecto sera una gran ayuda.
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Es una organizacin fundadora de la CUT Per, el 12 de Diciembre de 1993, resultando una de sus organizaciones ms emblemticas e influyentes. En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales, que regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas, aplicndose a las actividades de produccin, transporte y comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional, constituyndose en una norma pionera de esta importante temtica. Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 010-2011-TR, se aprob el respectivo reglamento, luego de una intensa tarea de incidencia, de casi 22 aos .A la fecha, se ha instalado una Mesa Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, para su implementacin y cumplimiento a nivel nacional. La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad sindical y ha sentado las bases de la negociacin colectiva, con diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propsito de su instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un Protocolo de entendimiento, con dicha entidad, cuyas principales clusulas de entendimiento23 son: 1. Reconocer y autorizar el ingreso al GMML a los afiliados de FETTRAMAP y miembros de su Comisin de Defensa de Giros de estibadores del Gran mercado Mayorista de Lima, debidamente identificados, a fin de que presten sus servicios especializados de manera disciplinada, ordenada y eficiente, en cada uno de los giros, donde se requieren de sus servicios. 2. Planificar, controlar, y supervisar los servicios de abastecimientos en el GMLL y sus operadores a fin de evitar la presencia de actividades informales y similares que afecten las condiciones de trabajo y la eficiente prestacin, de estos servicios, por parte de los afiliados de FETTRAMAP, y de la mencionada Comisin. 3. Promover y facilitar, acciones de capacitacin para los afiliados de FETTRAMAP y de la mencionada Comisin, orientada a optimizar la prestacin de sus servicios en el GMLL, a fin de que los mismos, sustituyan el esfuerzo manual. 4. Incorporar progresivamente a los afiliados a FETTRAMAP, y de la Comisin, en el uso de maquinarias y equipos, con los que cuenta el GMML, a fin de que los mismos sustituyan su esfuerzo manual. 5. Implementar en el corto plazo en el GMML medidas para la estandarizacin del peso de los envases y costales que se reciben y que los mismos se envasen en 50 kilos de conformidad con la Ley 29088 y su Reglamento y el Convenio 127 de la OIT ratificado por el Estado Peruano. 6. Apoyar a la FETTRAMAP, en todas las gestiones necesarias ante los organismos pertinentes para el logro de mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el cumplimiento de las normas legales vigentes sobre la materia. 7. Brindar a FETTRAMAP asesora en temas relacionados a la consecucin de sus derechos de proteccin social, en coordinacin con sus respectivos gremios y con las entidades responsables de su cumplimiento. 8. Facilitar a las organizaciones un local o ambiente adecuado, que cuente con todos los servicios bsicos y sanitarios, para el aseo, descanso, de sus afiliados, antes y despus de prestar sus servicios.
23 Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-convenio-cut-fettramap-emmsa
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9. Evaluar y adecuar el horario de ingreso de los camiones con carga pesada al GMLL con la finalidad de organizar eficientemente la etapa de abastecimiento, para un mejor funcionamiento del GMML. 10. Definir una modalidad de identificacin, en coordinacin con FETTRAMAP que permita a los trabajadores estibadores que operan y prestan servicios en el GMML, mejorar paulatinamente la calidad y eficiencia de los mismos.
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2.1.5. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas: La accin de las mujeres trabajadoras y la equidad de gnero, un camino recorrido
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un conjunto de lideresas del comercio popular en Lima Metropolitana, pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la Repblica. Esta singular organizacin, se fund un 3 de mayo del 2004, frente a la gran indiferencia de los dirigentes varones, sobre la problemtica de las mujeres y su participacin, especialmente , por la falta de liderazgo, para hacerse escuchar las mujeres24. Inicialmente integra a 11 representantes, y, 600 afiliadas, que ha evolucionado a lo largo de 9 aos de vida institucional, contando en un segundo momento, con 10 Redes Zonales, en diferentes distritos, con 600 afiliadas. En la actualidad, cuentan con ms de 2000 afiliadas, 16 redes Zonales y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su ltimo congreso del 2012 se acord, constituirse en una Red Nacional de trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del comercio popular, incluyendo a las diferentes actividades del autoempleo. Los servicios que se brinda a las bases, apunta a su fortalecimiento y empoderamiento, buscando la igualdad de derechos y se da en los campos de la capacitacion y formacin, fortalecimiento organizativo , apoyo a la incidencia poltica y presencia en espacios de dilogo social, generacin de oportunidades para que eleven sus ingresos, con talleres productivos de tejidos, bisutera, artesana, chocolatera pastelera y otras menciones ocupacionales, asesora para la defensa gremial , acompaamiento para la inclusin en la los sistemas de proteccin social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como camino a la formalizacin y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeos productores de las regiones, para abastecer y brindar productos de mejor calidad y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de los clientes. La propuesta del ahorro asociativo La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como objetivo, contar con una cuenta corporativa o con cuentas individuales en alguna institucin financiera orientada a la compra de mercadera, expansin del crdito, y capital de trabajo; mejora o adquisicin de mdulos y herramientas de trabajo y la adquisicin de un local comercial estable , incluido crditos de capitalizacin. En esta lgica la municipalidad debe garantizar y fiscalizar para generar el cambio, respaldando conjuntamente con los dirigentes y las instituciones bancarias, para generar confianza en el proceso. La propuesta de la Chacra al Mercado Esta es una estrategia comercial, que implica establecer campaas conjuntas con los pequeos productores y los del comercio popular para una mutua promocin comercial con productos de calidad y de precios accesibles a los consumidores. El avance de este factor, est ntimamente ligado a las propuestas de incidencia de polticas pblicas en materia de desarrollo sostenible, dilogo y articulacin con los gobiernos locales, polticas de complementacin alimentaria, promocin de iniciativas y servicios empresariales. La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de Huancavelica (Regin Huancavelica), Oxapampa (Regin Pasco) y Tarma (Regin Junn), que corresponden a la sierra central del Per. La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de apoyo social y sindical, como ISCOD, ADC, Intermn OXFAM, PLADES , WIEGO y Alternativa, expresado en actividades de capacitacin, articulacin organizativa, alianzas sociales, asesora para la gestin y la negociacin, comunicacin, con particular nfasis en el uso de la informtica, los protocolos virtuales y manejo de redes sociales.
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2.1.6. La Federacin Nacional de Recicladores del Per - FENAREP : La Trayectoria y la lucha por la identidad y el reconocimiento
La Federacin Nacional de Recicladores del Per, FENAREP, fue creada el 31 de marzo de 2005 con el fin de promover el derecho de los recicladores/as al reconocimiento laboral y social 25. Proponemos mejorar permanentemente las condiciones laborales y econmicas de nuestros afiliados, resguardando las fuentes de trabajo. De esta forma, aseguramos el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros hermanos recicladores y sus familias. Actualmente la FENAREP cuenta con una imagen ganada por su responsabilidad social y ambiental; pues nuestro trabajo, adems de recolectar los residuos slidos para ser reciclados, tambin contribuye a la salud ambiental mediante campaas pblicas de limpieza de cauces de ros, siembra de rboles, informacin a la comunidad sobre actividades de proteccin al ambiente, entre otras. Reconoce como su misin, Contribuir al bienestar de nuestros asociados, de la sociedad en general y del ambiente y perfila una visin de Ser reconocidos y valorados nacional e internacionalmente, como una organizacin que contribuya al bienestar pleno de los asociados, sus familias y del ambiente. Sus objetivos institucionales estn centrados en: Favorecer al ejercicio de derechos de nuestros asociados y asociadas. Fortalecer capacidades empresariales de los asociados y asociadas con responsabilidad social y ambiental. Generar condiciones dignas y saludables de trabajo. Contribuir a la gestin ambiental efectiva Reivindica los principios de: DEMOCRACIA: Como organizacin, nos regimos bajo los principios de la democracia participativa, DIGNIDAD: Buscando que se valore al reciclaje como labor digna e importante para la salud y gestin ambiental efectiva; RESPETO y el cumplimiento de los derechos del reciclador y de la ciudadana. Se sustenta en los valores de justicia, solidaridad, justicia y perseverancia. Actualmente cuenta con 24 asociaciones a nivel nacional, estando su principal potencial en la Regin Lima Metropolitana, encontrndose en un intenso trabajo de organizacin y crecimiento en las diferentes regiones del pas, con especial nfasis en Piura, Lambayeque, La Libertad, Loreto (Nor Oriente del Per), Junn, Ayacucho (Centro del Per), Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco (Sur del Per). Federativamente se mantiene independiente de afiliacin a alguna Central o Confederacin Sindical y estn prximos a afiliarse, internacionalmente, a la Red Latinoamericana de Recicladores.
25 Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf
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La FENAREP, define como sus principales logros los siguientes: Impulso a la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, ley N 29419 Elaboracin del Reglamento de la Ley 29429 (junio 2010), logrando incluir en su contenido: o El tema de la segregacin en plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios. o Participacin de las asociaciones en la elaboracin del plan tcnico operativo con municipalidades. o Un uniforme nico a nivel nacional sin logos de las municipalidades. Haber logrado que los Decisores Polticos en el campo de gestin de residuos slidos reconozcan, a partir de Octubre del 2010 las capacidades de la (FENAREP) en acciones de incidencia Poltica. Participacin en la Mesa de Recicladores en ADEX, para la insercin de los recicladores a cadenas productivas. Participacin en el IV Congreso Latinoamericano de Recicladores. Inicio de las gestiones para la integracin a la Red Latinoamericana de Recicladores. Los Desafos que FENAREP, se ha propuesto concretar , en resultados se centran en: Implementacin de Plan de Formalizacin de Recicladores a nivel Recicladores a nivel nacional, tal como lo establece la Ley. Impulsar la creacin del Comit Permanente Multisectorial para hacer un seguimiento, vigilancia, control y fiscalizacin que fiscalizacin que asegure el cumplimiento de la Ley que sustenta su actividad laboral y sus derechos fundamentales Celebracin de Convenios con organizaciones internacionales, empresas y otras instancias, con la finalidad de mejores oportunidades econmicas. Convenios con instituciones educativas y otras organizaciones de apoyo social, para implementar programas de capacitacin , orientados a la especializacin y la formacin de capacidades de los recicladores a nivel nacional. Desarrollo de Proyectos para la creacin de centros de acopio y segregacin. Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones de trabajadores autoempleados para el reconocimiento de los derechos de salud y seguridad en el trabajo para todos y todas. Creacin de cooperativas para impulsar el desarrollo econmico y social de los recicladores. Incorporacin creciente de nuevos afiliados para apoyar su formacin, capacitacin y formalizacin. Realizacin de campaas de sensibilizacin poblacional sobre la importancia de la segregacin en la fuente domstica, contribuyendo a la preservacin sustentable del ambiente26.
26 Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf
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Los recicladores somos una solucin al problema de la basura y estamos preparados y dispuestos para proteger el medio ambiente
A travs de diversas normas legales, el Estado ha dado numerosas muestras de especial preocupacin por incluirnos a los recicladores dentro de las cadenas productivas y espacios sociales del pas, de modo que ahora podemos ser visibles ante la ciudadana, como personas productivas y responsables, formales y legales en todo sentido. Este camino hacia la formalidad comenz para nosotros los recicladores el ao 98 con la constitucin de la primera organizacin de recicladores ATIARRES y el ao 2000 con la Ley No. 27314 Ley General de Residuos y su Reglamento el D.S. No. 057-2004-PCM, pasando por la Ley No. 28611 Ley General del Ambiente promulgados en el ao 2005, y la Poltica Nacional del Ambiente aprobada mediante D.S. No. 012-2009-MINAM del 2009, que determina la Gestin Integral de la calidad ambiental donde uno de los principales lineamientos de poltica estatal sobre residuos slidos es: Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. Recientemente, a finales del 2009, la Ley No. 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores y su Reglamento D.S. No. 005-2010-MINAM o, se constituye en el mejor esfuerzo por regular de manera muy especfica los llamados Programas de Formalizacin de Recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos, y es la primera ley en el mundo de este tipo. Eso nos llena de orgullo y nos plantea retos tambin. Los Programas de Formalizacin de Recicladores buscan aumentar la recuperacin de los residuos reaprovechables que nosotros buscamos reciclar de manera formal, ordenada y limpia, para elevarlo a tasas no menores al 80% de residuos slidos recuperados y, en un futuro, por qu no, que podamos llegar al 100%, es decir, lo que se conoce como Basura cero. Nosotros estamos dispuestos a convertirnos en ese ejrcito dispuesto a recuperar papel, cartn, plstico, vidrio, metal, entre otros evitando seguir depredando nuestros recursos naturales. Y al mismo tiempo, con lo ganado, las ms de cien mil familias de recicladores podemos salir de la pobreza extrema y tener una vida digna y ser productivos y tiles al pas. Sin perjuicio de ello, nos sentimos preocupados en la forma en que se est llevando este proceso de coordinacin con las Municipalidades para poder formalizarnos como manda la ley, y poder apoyar en el cumplimiento de la meta relacionado a recoleccin selectiva en el Programa de Modernizacin Municipal 2011 (PMM2011) que cuenta con importantes fondos dispuestos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), para programas de gestin de residuos slidos, asimismo hacemos un llamado a hacer el rol consignado en el reglamento de fiscalizar el cumplimiento de esta Ley, al FONAM a implementar el fondo de crditos tal como lo seala la Ley y al Ministerio de Salud a implementar los programas nacionales de vacunacin y el acceso a la seguridad Universal de la Salud.
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Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha presentado hace poco, la directiva para la implementacin de esta meta en el marco del PMM y en dicho documento en ninguna parte se menciona que los programas de recoleccin selectiva debern ser desarrollados con las organizaciones de recicladores como lo seala la Ley 29419 y su reglamento. Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de ms de 100,000 familias que vivimos del reciclaje en el Per, y adems muestra una incoherencia en el actuar del Ministerio, pues por un lado nos convocan para el lanzamiento de la gua de capacitacin a recicladores y por otro lado se promueve la separacin en la fuente y recoleccin selectiva sin inclusin de los recicladores, sealando incluso que las municipalidades harn la venta directa de los materiales segregados. Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo hemos demostrado, a ser parte de la solucin y no del problema. Estamos a tiempo de retomar el camino correcto y cumplir con el mandato de la ley, que adems fue impulsada con todo coraje y ahnco, por el propio Ministro del Ambiente, La viceministra de Gestin ambiental y algunos funcionarios. Hacemos un llamado al seor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack, quien ha demostrado liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo el pas, para hacer las correcciones del caso. Igualmente, invocamos a todos los seores alcaldes del pas, que asuman la responsabilidad y el mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores del pas, implementar programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva a cargo de recicladores, as como plantas de reciclaje en los lugares de disposicin final las mismas que debern ser operadas por los recicladores organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se cumpla el plazo de ley, este proceso que contribuir al desarrollo del pas. Por ello, exigimos que se detenga la persecucin ilegal de la que somos objeto por los serenazgos y policas, en contra de lo que estipula la ley del reciclador. Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el futuro. Seguiremos firmes en nuestra decisin de ser formales, legales y sobre todo, productivos y tiles para la sociedad y el medio ambiente. Juan Herrera-Presidente FENAREP Balbino Lopez Tocto-Presidente RENAREP
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2.1.7. Los Canillitas una Historia de Construccin a lo largo de 40 aos y la FENVENDRELP como su mayor logro
Con el nombre de FEDERACIN NACIONAL DE VENDEDORES DE DIARIOS REVISTAS Y LOTERAS DEL PERU - FENVENDRELP, se ha constituido la Organizacin Sindical sin fines de lucro el 24 de Junio de 1973, amparado por la Ley N 10674, registrado y reconocido oficialmente en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por Resolucin Divisional N 07-79-915590 con fecha 01/07/75, jurdicamente en los Registros Pblicos segn el N 7660, de fecha 10/12/1986, Partida Electrnica N 01856200 y Registro nico de Contribuyente N 20139451440 Hace ms de 38 aos, un grupo de expendedores de diarios y revistas, y loteras, cariosamente conocidos como Canillitas cansados de los abusos por parte de las empresas periodsticas y del mal accionar de revendedores de diarios, conocidos como chicheros, decidieron formar una agremiacin para hacer respetar sus derechos laborales. El objetivo de que existiera una organizacin superior que agrupara tanto a los sindicatos y los comits de expendedores era forjar un bloque mas compacto que pudiera hacer frente a los abusos de parte de las empresas periodsticas y del Estado, recuerda Sixto Mena Guardamino, uno de los fundadores de la FENVENDRELP. El primer secretario general de la agremiacin fue Andrs Cano Len, dirigente de la base del Callao. Los comits de los distritos de Jess Mara, Magdalena San Miguel, San Martn de Porres, Rmac, La Victoria, de Villa Mara del Triunfo, Brea, y de la provincia Constitucional del Callao acompaaron desde el comienzo este esfuerzo. Actualmente, la Federacin agrupa a 98 sindicatos de Lima y provincias. La primera sede de la FENVENDRELP funcion es una pequea oficina en el stano del edificio donde ahora funciona la Caja de Proteccin y Asistencia Social de los canillitas, ubicado en el jirn Ayacucho N 845 del Cercado de Lima. Los dirigentes fundadores, Andrs Cano, Sixto Mena, Benigno Aguilar, entre otros, se reunan en el local de la Federacin para buscar la forma de agrupar ms bases sindicales. Fruto de este trabajo, los sindicatos de San Juan de Lurigancho, Barranco, Chorrillos, Comas, Ermitao, los Olivos, Lima sector Puno, Santiago de Surco, as como representaciones de provincias como Ayacucho, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca, Huancayo, Hunuco, Tingo Mara, Chiclayo, Trujillo, Tumbes, Chimbote y Huacho se integraron a la organizacin. La FENVENDRELP, de manera pionera, logra, la ley 10674, el 5 de Octubre de 1946, que establece la proteccin y asistencia del Estado en favor de este sector . Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind una mayor capacidad de negociacin ante las empresas periodsticas de mayor circulacin nacional, como El Comercio, La Prensa, La Crnica, La Tercera, ltima Hora, entre otras empresas, para hacer respetar el derecho a los canillitas de recibir entre 15 a 20 % como ganancia por la venta de diarios. En 1981, lograron firmar un convenio colectivo con la Empresa La Repblica, que estableci una utilidad a favor de los expendedores de 25 al 30% de las ventas. Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo un porcentaje de ganancia de hasta el 35%. La FENVENDRELP tambin logr hacer respetar la figura del vendedor de diarios ante los municipios definiendo la categora de kioscos o mdulos donde opera un conductor y su ayudante, plasmada en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condicin de trabajadores debidamente reconocidos por el Estado y la Sociedad. 54
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del tiempo como es el edificio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las oficinas de la FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el local del jirn Pachitea 287, donde funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes 271 (Balconcillo, La Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida Paseo La Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La Victoria. Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientacin y accin son los siguientes: La Democracia Sindical.- Igualdad de derechos y obligaciones, al derecho a voz y voto, a elegir y ser elegidos. Independencia de Clase.- No permite tener filiacin poltica partidaria determinada, pero por su accin de trabajo y lucha sindical, se pone en prctica la poltica de reivindicacin econmica, poltica, social y cultural. Solidaridad de Clase.- Se fortalece mediante la relacin de sentimientos humanos de sus afiliados, apoyo en la solucin de los conflictos, de otras organizaciones de la misma jerarqua. Unidad Sindical.- La unidad colectiva de trabajo, como esencia sindical se fortalece en la accin de sus derechos. Evolucin.- La renovacin permanente de los mtodos de accin y concepcin sindical. Los fines de la FENVENDRELP son los siguientes: o Representar, defender, asesorar a sus afiliados dentro de su mbito sindical a nivel nacional. o Luchar por mejorar las condiciones de vida y de trabajo, como un derecho de sus afiliados, en un Estado donde considere al ser humano, como el centro, el objetivo y el fin supremo de la poltica, la tica, la economa, las ciencias y las artes, donde el trabajo humano es la fuente creadora de la riqueza, el progreso y desarrollo del ser humano y se le garantice el bienestar econmico, social y cultural, elementos como un acto de justicia y democracia social. o Promover y contribuir con nuevas alternativas de solucin al desempleo y a la inestabilidad econmica y social del agremiado y su familia, tales como la creacin y organizacin a nivel nacional de programas de colocacin y reconversin laboral. o Trabajar y luchar por la creacin de nuevas fuentes de trabajo productivo y de carcter permanente, mediante la promocin y creacin de micro, pequea y medianas empresas en los diferentes niveles del mundo laboral, acorde con la realidad de cada lugar o regin, procurando todo el apoyo y la ayuda legal, econmica, administrativa y sobre comercializacin que sean necesarias. o Promover, colaborar y participar en los proyectos de desarrollo social de los afiliados a nivel nacional.
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Los objetivos de la FENVENDRELP son los siguientes: 1. Comprar e implementar los patrimonios de la FENVENDRELP 2. Promover, avalar y apoyar la adquisicin e implementacin de locales propios de las bases sindicales, distritales, provinciales y departamentales afiliados a la FENVENDRELP. 3. Creacin de escuelas sindicales y capacitacin Dirigencial para el fortalecimiento del gremio. 4. Creacin de escuelas educativas bsicas para los hijos menores de los vendedores de diarios, revistas y loteras. 5. Creacin de escuelas tcnicas de mando profesional e institutos superiores, para los agremiados e hijos de los vendedores de diarios, revistas y loteras. 6. Creacin de cooperativas, de consumo, de vivienda de ahorro y crdito para fomentar una mejor condicin de vida y el ahorro interno y la inversin entre los afiliados del gremio. 7. Creacin de talleres culturales y programas de capacitacin tcnica laboral y cultural a nivel nacional. 8. Proponer y luchar una Ordenanza Municipal bsica que regule y proteja las actividades que desarrollamos a nivel nacional. En junio pasado, la FENVENDRELP celebr un nuevo aniversario bajo la conduccin del secretario general, Carlos Aguilar Susaya, quien reafirm el compromiso de defender los derechos laborales de los canillitas, de buscar una mejora econmica y laboral para estos trabajadores, y el de modernizar los kioscos de sus agremiados. La FENVENDRELP y las Alianzas Sociales FENVENDRELP, ha venido renovando su visin y accin, respecto a las alianzas sociales, vinculndose adecuadamente, para potenciar su accin sindical. Asi tenemos, que producto del apoyo del proyecto WIEGO-CIES27 se han desarrollado un conjunto de talleres sobre Defensa de Derechos Laborales, Proteccin Social y capacidades para el uso de la informtica, Captacin de Recursos econmicos y financieros (Fundraising), durante los aos 2012 y 2013. Con la ONG PLADES, Programa Laboral de Desarrollo se han efectuado, talleres de Comunicacin y de Incidencia, tanto en Lima, como en las Regiones de San Martn, La Libertad y Lambayeque . El IV CONGRESO DE PYMES de la FENVENDRELP, permiti desarrollar temas de Marketing, Liderazgo, Gobiernos Locales y Sindicalismo Moderno, en alianza con la Universidad Peruana de Integracin Global (UPIG) en el ao 2012 , continuando en el 2013.
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2.2. La normatividad y el laborioso camino de la incidencia 2.2.1. La CUT Per y las Alianzas Sociales : hacia la consecucin de una Ley de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados
La CUT Per, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislacin para normar la actividad de lo que se denomina en tiempos recientes, Trabajador Autoempleado. Tradicionalmente, el trabajo es por definicin, el vnculo jurdico entablado entre el empleador y el dependiente, mediante una prestacin subordinada y retribuida, as tenemos que en la concepcin clsica el trabajo supona una relacin donde existan dos partes; El empleado y el trabajador o subordinado, plantendose el ordenamiento jurdico del trabajo en esos trminos. Sin embargo, en la actualidad la situacin ha cambiado radicalmente, pues adems del trabajo en relacin de dependencia, el trabajo autoempleado ha tenido un ingente auge como consecuencia de los diversos cambios en las actividades productivas del hombre, del modelo econmico del pas y la emergencia de nuevos modelos de desarrollo organizacional, as como la difusin de la tecnologa en sus diferentes manifestaciones. Dichas circunstancias han dado lugar en los ltimos aos a un intenso trfico jurdico de personas que desarrollan actividades generando su propio puesto de trabajo en los distintos mbitos de la economa nacional configurando una nueva realidad social, econmica y jurdica. La cambiante economa, las nuevas tecnologas y los modelos econmicos constituyen un nuevo panorama laboral en el Per, los trabajadores autoempleados, un segmento importante de la economa peruana cuya forma de trabajo es su nico medio de subsistencia, no cuentan con una regulacin integral que contemple el rgimen de seguridad social para todos los trabajadores sin distincin alguna, que garantice las prestaciones sociales mnimas de asistencia de salud y su derecho a una vejez digna por intermedio de las prestaciones de jubilacin, todas estas condiciones de un sistema de seguridad social justo y solidario. Rafael Blancas Chauca, Experto Sindical en materia laboral, sostiene : Nuestra Constitucin Poltica, no discrimina ni hace mencin al tipo de trabajo, sino ms bien expresa que es objeto de proteccin en sus distintas modalidades, as recoge en varios de sus artculos preceptos aplicables al trabajo autoempleado, como el derecho al trabajo y a una remuneracin justa (Art. 23, 24 ), la no discriminacin (Art. 26), los beneficios sociales y jubilatorios (Arts. 10 11, y 12). En esta direccionalidad, la Constitucin Poltica del Per, garantiza la igualdad de todos los peruanos ante la ley, sin discriminaciones, estando el Estado obligado a promover su plena vigencia y el ejercicio irrestricto de dicha garanta. La ley que regula el trabajo en la actividad privada, el D.L. N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, tampoco hace una referencia al trabajador autoempleado, ni lo incluye en su definicin de trabajador parte por que recoge la definicin clsica del trabajador asalariado bajo subordinacin, siendo los trabajadores autoempleados virtualmente invisibles en la norma del sector privado. El Per ha ratificado los 8 convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo, obligndose por tanto entre otras cosas a garantizar la Libertad Sindical, la Negociacin Colectiva, la Igualdad de Oportunidades en el Empleo, La Lucha Contra el Trabajo Forzoso y la Explotacin Infantil, dichos convenios configuran un marco mnimo de garantas respecto a los derechos laborales que debe tener todo peruano. en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condicin de trabajadores debidamente reconocidos por el Estado y la Sociedad. 57
El trabajador autoempleado, actualmente, se sita en una franja gris dentro de nuestro ordenamiento jurdico, siendo incluida de manera tangencial e imperfecta en la Ley de Promocin de la Pequea y Mediana Empresa , cuya regulacin es muy limitada y no contempla los beneficios mnimos de la seguridad social o asistencia de salud con que debe contar todo trabajador, ms bien plantea una situacin en la que los trabajadores autoempleados son microempresarios, unidades de produccin de riqueza, donde el mercado regula su nivel de ingreso y se soslaya la obligacin del Estado de proporcionar seguridad social salud y condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que no se reconoce ni se halla reflejado dentro de esa ley. Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de trabajadores, como las del reciclador, la del estibador terrestre, las de trabajadoras del hogar, las cuales regulan ciertos aspectos de su actividad laboral, pero que de ninguna manera cubren a la totalidad de de trabajadores autoempleados, y menos proveen un marco general que pueda garantizar su derechos en materia laboral, econmica y social. Hay que explicitar, adems que las garantas constitucionales no se refieren en forma exclusiva al trabajo en relacin de dependencia, es ms, se seala que toda persona tiene derecho al trabajo, a escoger libremente su ocupacin y a renunciar a ella, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo, situaciones que evidentemente no estn suficientemente cubiertas con la legislacin actual. En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de Trabajador Autnomo, en el 2009 el sustentada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la cual, luego de recibir un conjunto de sugerencias y observaciones de actores sociales relacionados al accionar en la economa informal, como WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-ATC,la Plataforma de Trabajadores y <trabajadoras Autoempledos -PTTA entre otros, se ha actualizado, desde fines del 2011 y se encuentra en situacin de Pre-publicacin por parte del Ministerio. Entre sus principales argumentos, estn las convicciones, que el trabajador autoempleado, (considerado trabajador independiente en la propuesta) es un segmento estructuralmente importante en la PEA ocupada, pues constituye el 35 % de la misma. Asimismo, estn estrechamente vinculados cn los trabajadores familiares no remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las microempresas), la mayora de autoempleados son no calificados y se concentran en el mbito urbano, con preeminencia en los sectores de la agricultura en las Regiones y en los servicios en Lima, con un rango de edad entre 25 y 44 aos, el 82% no cuenta con educacin por encima del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da por necesidad que por oportunidad. Los aspectos mnimos de proteccin se centran en una Ley general propia, distinta de la legislacin laboral, siendo vital, la inclusin de sus derechos constitucionales como son : Seguridad Social, proscripcin del Trabajo Infantil, No Discriminacin, Seguridad y salud Laboral, Tutela de intereses Colectivos, Garanta de Cobro de la retribucin.
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La Tabla de Derechos y Deberes La propuesta de Ley, equilibra los parmetros de derechos y deberes del trabajador autoempleado, de la siguiente manera:
Derechos del Trabajador Autoempleado No discriminacin Capacitacin y Certificaciones Acceso a tecnologas Derecho de asociacin Libertad Sindical Concertacin y Dilogo social Proteccin Social en salud Afiliacin a un sistema pensionario Proteccin de la Propiedad Intelectual e Industrial Proteccin de la retribucin Preferencia de su crdito ante insolvencia del deudor Inembargabilidad de la retribucin, menor a 5 URP28 , salvo orden judicial. El exceso a dicho tope es embargable hasta una tercera parte.
Deberes del Trabajador Autoempleado Ofertar bienes y servicios de acuerdo a los estndares de seguridad y salubridad Obligaciones de seguridad y salud referidas al ambiente de trabajo Aporte al sistema de proteccin en salud elegido Inscribirse en el Registro Unico del Contribuyente-RUC o al RUS-Registro Unico Simplificado Aportes al sistema previsional elegido Otras obligaciones legales fundamentales
La propuesta de ley contempla, la creacin del RENATAU (Registro Nacional deTrabajadores Autoempleados), facilidades para promover el financiamiento, y otras Facilidades Diversas, asentando la proteccin de la retribucin, del adolescente autoempleado, la capacitacin para el trabajo y el desarrollo de su actividad en un ambiente higinico y desprovisto de riesgos.
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La propuesta de la CUT La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador autoempleado, que tiene, entre otros de singular importancia, los siguientes componentes: 1.Tiene como finalidad el definir y reconocer la calidad jurdica del trabajador autoempleado, sus deberes, derechos, libertad sindical y establecer los lineamientos de las polticas pblicas que permitan su acceso a la formalidad, la seguridad social, a una remuneracin justa, a condiciones de trabajo adecuadas, a la promocin de sus capacidades, a la equidad e igualdad de oportunidades y a su participacin en los procesos de dilogo social. 2. Define al trabajador autoempleado como aquella persona que por iniciativa propia y en base a su formacin, especializacin, capacidad y recursos, desarrolla una actividad econmica ya sea productiva, transformadora, extractiva, artstica, deportiva, de servicios o comercial, a favor de otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de manera autnoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse con otra u otras de igual condicin, para el cumplimiento especfico de la actividad laboral pactada. 3. Sus derechos son: a. Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitucin Poltica del Estado, la legislacin Vigente, su normatividad y reglamentacin. b. El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que otros trabajadores dependientes. ya sea en salud, pensiones, accidentes de trabajo y salud ocupacional. c. Al goce de vacaciones y gratificaciones. d. A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevencin de accidentes de trabajo. e. A una remuneracin justa, en base a tarifas que incluyan el derecho a vacaciones, gratificaciones, compensacin por tiempo de servicios y aportes a la seguridad social. f. Al goce de descanso mdico por maternidad, salud u otro. g. A la sindicalizacin u asociacin voluntaria con otros trabajadores, a la huelga, la negociacin colectiva y la libertad sindical. h. A la constitucin de organizaciones sindicales u otras. i. Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la mejora de la competitividad y el desarrollo eficiente de sus actividades econmicas. 4.Establece como deberes los siguientes: a. Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalizacin establecidos por esta ley y normados por el Ministerio de Trabajo. b. Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas urbansticas, de seguridad, ambientales y sanitarias correspondientes, a fin de poder ejercer su actividad laboral. c. Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios prestados o por la venta de producto ya sea de terceros o elaborado directamente. d. Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales, de prevencin de accidentes laborales, y otras que de acuerdo a la actividad econmica desarrolla esta normada por Ley. e. A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que cumplan con las exigencias ambientales, sanitarias, tributarias y de seguridad que la normatividad especfica haya determinado. f. Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores en general, como en forma especfica a su actividad econmica.
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5. Generacin de un entorno favorable, especificado en los siguientes aspectos: El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales Nacionales, como por los acuerdos y pactos internacionales se obliga en relacin al trabajador autoempleado, el promover y crear un entorno favorable para la formalizacin, desarrollo y competitividad de estos, que les garantice el acceso a un empleo decente y digno, como a una remuneracin justa y equitativa; para tal efecto establece como polticas: El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos de los trabajadores, establecidos a nivel nacional como internacional a favor del trabajador autoempleado. El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos humanos, econmicos y sociales del trabajador autoempleado en su condicin de ser humano. Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de condiciones que cualquier otro trabajador, a la seguridad social, la jubilacin y el desempleo. Garantizar la prevencin, proteccin y atencin del trabajador autoempleado en relacin a la salud ocupacional, los riesgos por accidentes de trabajo y la incapacidad laboral. El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado. El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo del trabajador autoempleado, para mejorar su capacidad productiva, de calidad y de competitividad. El Promover e implementar programas y proyectos interinstitucionales para fomentar la mejora de la oferta laboral del trabajador autoempleado, tanto a nivel nacional como regional y local.* El promover y fomentar la organizacin de los trabajadores autoempleados. El promover programas sociales de apoyo en desarrollo ocupacional, salud, alimentacin y defensa de los derechos de los trabajadores autoempleados, que por sus condiciones econmicas no pueden acceder a programas formales de acceso a la seguridad social y otros beneficios y derechos de los trabajadores, en especial para aquello que se encuentran en condiciones de extrema pobreza. El fomentar el espritu emprendedor, innovador y responsable del trabajador autoempleado. El Desarrollar sistemas de registro, seguimiento y evaluacin de los procesos de desarrollo del trabajador autoempleado. El promover la participacin de los trabajadores autoempleados y de las autoridades nacionales, regionales y locales, as como de los demandantes de bienes y servicios a estos trabajadores, para la implementacin de polticas e instrumentos de gestin que coadyuven a la mejora de la calidad de los servicios, condiciones de trabajo adecuados y el establecer mecanismos para determinar tarifas justas para el pago de estos. El promover la intervencin de la cooperacin internacional en los procesos de promocin y mejora del trabajador autoempleado.
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6.El Registro del trabajador Autoempleado El Ministerio deTrabajo y Promocin del Empleo a travs de los gobiernos regionales y locales, implementarn un proceso simplificado y nico de registro del trabajador autoempleado, en base a una declaracin jurada que defina la actividad econmica que realice, y los ingresos que declara percibir en forma mensual, para ello este trabajador autoempleado deber presentar su constancia de agremiacin de la organizacin sindical o asociativa, debidamente reconocida por una Central Sindical o Gremial de carcter nacional. Esta declaracin jurada ser remitida tanto a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP, como a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, en un plazo de setenta y dos horas, a fin de que en estas emitan en un plazo no mayor a 120 horas un informe del no registro del trabajador autoempleado como miembro de una entidad empresarial o persona jurdica que presta servicios o produce bienes, con fines de lucro; si el declarante aparece como miembro de una empresa o asociacin prestadora de servicios en actividad, el registro como trabajador autoempleado queda automticamente anulado y por tanto su condicin de trabajador autoempleado anulada. Este registro simplificado permitir al trabajador autompleado acceder al Registro nico de Contribuyente, a la licencia de funcionamiento, al registro de centro de operaciones (lugar donde su ubica el trabajador autoempleado prestador de servicios), o al permiso para un lugar de expendio de productos en la va pblica, segn sea el caso. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, segn el monto de ingresos ya sea por facturacin, boleta u honorarios que el trabajador autoempleado declare, asignar la modalidad de contribuyente que le corresponde, fomentando que este pueda acceder al Rgimen nico Simplificado. 7.La Seguridad Social para el Trabajador autoempleado Se especifica, que todo trabajador autoempleado tiene derecho y est obligado a acceder a los servicios de la seguridad social, ya sea en salud, jubilacin, pensiones, y accidentes de trabajo. Estos servicios sern prestados en forma obligatoria por el Seguro Social de Salud EsSalud, la Oficina de Normalizacin Provisional ONP, y por decisin de trabajador autoempleado por cualquier entidades prestadoras de servicios de salud, administradora de fondo de pensiones o aseguradora de riesgos; en este caso es de entera responsabilidad del trabajador autoempleado la calidad y costo del servicio, rigindose por la modalidad contractual establecida y la normatividad especfica. Para el acceso a los servicios de la seguridad social todo trabajador autoempleado debe estar formalmente registrado en el registro de trabajadores autoempleados del Ministerio de Trabajo, contar con las licencias, autorizaciones y otros documentos de la respectiva municipalidad y estar afiliado a una organizacin gremial, la cual forme preferentemente parte de otra organizacin de nivel mayor y que a su vez este afiliada a otra de nivel nacional, debidamente reconocida por el Ministerio de Trabajo y/o en Registros Pblicos. El aporte a la seguridad social por parte del trabajador autoempleado se realiza en base a lo establecido como aporte del empleador y aporte del trabajador. Para el seguimiento del cumplimiento de estos aportes, el trabajador autompleado emitir una boleta de venta o un recibo de honorarios el cual ser registrado en un libro de registro de ventas o servicios, en el cual se detallar los correspondientes costos de: operacin, y materiales o bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del bien (debidamente documentados), las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social, y los honorarios o ganancias, las cuales podrn asumir en su calculo la remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y gratificaciones, as mismo el monto del descuento por seguridad social correspondiente al honorario o ganancia. Para el caso del trabajador que emita recibos por honorarios en un monto total mensual inferior al cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria, el clculo para los aportes por seguridad social ser realizado sobre la base de la remuneracin mnima vital. El Trabajador Autoempleado que emita recibos totales al mes menores a una remuneracin mnima vital, se vern favorecidos por programas de afiliacin especial que las entidades prestadoras de servicios de la seguridad social debern establecer, a partir de modalidades de acceso a la seguridad social adecuada. 62
El estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, promovern mecanismos, normaran condiciones tcnicas y velaran por el cumplimiento por parte de las entidades pblicas y privadas, como por las personas naturales, que en sus instalaciones, viviendas o lugares bajo su administracin, segn el caso, se desarrollen actividades econmicas por parte de los trabajadores autoempleados, les garanticen un estado de vida saludable, fsica, mental y social, desarrollando su actividad econmica en un ambiente higinico y desprovisto de riesgos para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, debern establecer medidas necesarias para garantizar que las personas con discapacidad desarrollen sus actividades en condiciones de seguridad y salud adecuadas. El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud, conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Locales, debern adoptar las medidas necesarias para que las madres gestantes y las personas con VIH u otros grupos vulnerables, que desarrollen trabajo de autoempleo, no realicen actividades insalubres o peligrosas, que puedan afectar su salud o su normal desarrollo fsico y mental o la del embrin, de ser el caso, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia. Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o locales, lugares, viviendas u otros espacios en donde se desarrollen una o varias actividades econmicas por parte de trabajadores autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales, debern garantizar: a.La prevencin de riesgos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, como el vigilar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad, salud e higiene dentro de las instalaciones de los locales o establecimientos. b.La informacin y divulgacin necesaria en relacin con los potenciales riesgos por accidentes o enfermedades ocupacionales se puedan dar en el establecimiento; as como la obligatoriedad del uso u aplicacin de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos. c. Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores autoempleados, stos puedan abandonar de inmediato el establecimiento o local, as como las medidas para reanudar las actividades, en forma posterior a la desaparicin, reduccin o control del riesgo inminente. Los trabajadores autoempleados frente a la prevencin de riesgos tendrn las siguientes obligaciones: a. Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para el desarrollo de su actividad laboral. b. Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, as como sus equipos de proteccin personal, en los casos que corresponda. c. Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que adopte el propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en donde desarrollen su actividad econmica. d. Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a la prevencin de riesgos, que organice la autoridad competente o el propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad econmica. e. Comunicar al propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad econmica, toda situacin que ponga en riesgo su seguridad y salud; debindose adoptar inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso. En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a trabajadores autoempleados, en el desarrollo de su actividad; el Centro Mdico Asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad social que le brind la primera atencin al trabajador autoempleado, est obligado a notificar tal hecho al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente, mediante el sistema de transmisin de datos que se adopte.
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El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber establecer y mantener operativo el sistema de transmisin de datos por accidentes de trabajo, y elaborar estadsticas sobre accidentes y enfermedades ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas que pondr a disposicin de las organizaciones gremiales que nivel nacional representan a los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y Locales para que diseen e implementen en forma conjunta, polticas nacionales regionales y locales en materia fiscalizacin y prevencin de condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo. 8.Remuneracin Justa y sin Discriminacin- NEGOCIACIN COLECTIVA El Trabajador autoempleado con la finalidad de lograr una remuneracin justa y adecuada a la realidad de las localidades como del pas, as como para dar cumplimiento a su derecho de acceso a la seguridad social y a condiciones de trabajo adecuadas, a travs de un mecanismo de negociacin colectiva, paritaria y tripartita, establecer en forma concensuada las tarifas mnimas de sus honorarios por los servicios que presta o comisiones de venta correspondientes a los productos que elabora y/o comercializa. Deber implementarse la negociacin colectiva paritaria y tripartita, las organizaciones de trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, por rama de actividad de cada una de las provincias del pas, presentarn a las Municipalidades Provinciales correspondientes un pliego petitorio debidamente sustentado el cual esta compuesto por: Propuesta de tarifas mnimas de honorarios o comisiones de venta, condiciones de trabajo y acciones de promocin de la calidad y competitividad. Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas en coordinacin con la autoridad de trabajo regional y nacional emitir una resolucin en la que conformar la correspondiente comisin de negociacin colectiva, la cual estar compuesta por el mismo nmero de representantes de las organizaciones gremiales sindicales de los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, de las organizaciones de empleadores (consumidores y/o demandantes de los servicios), como del estado de acuerdo a la localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del Gobierno Regional y la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local). Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados estn compuestas por: los costos de operacin, los materiales o bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del bien, las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social y los honorarios o ganancias, las cuales podrn asumir en su calculo la remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y gratificaciones. La contratacin del trabajador autoempleado puede ser en forma explicita a partir de un contrato, el cual debe ser remitido a la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para su registro y supervisin de cumplimiento o en forma implcita a partir del propio acto de inicio de la actividad econmica ya sea por prestacin del servicio o el hecho de la misma actividad de econmica. El pago de la remuneracin o retribucin del Trabajador autoempleado debe realizarse en la oportunidad pactada o al trmino inmediato del cumplimiento del servicio o compra del bien. El pago de la remuneracin o retribucin es inembargable, siempre y cuando no excedan de cinco Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El exceso es embargable hasta una tercera parte. Asimismo, son inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que utilice el trabajador autoempleado para el desempeo de su labor. Solo es embargable producto de la sentencia especfica de un proceso judicial por alimentos, en un porcentaje mximo del sesenta por ciento (60%), independientemente del lmite fijado para deudas de otra naturaleza.En los procedimientos de disolucin y liquidacin, la remuneracin o retribucin pactada con el trabajador autoempleado, se encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago de las crditos adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad que tienen las remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores dependientes del contratante, y sobre cualquier otra obligacin de ste. 64
Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del ntegro de los crditos adeudados. Si stos no alcanzaran el pago se efectuar a prorrata. El privilegio se extiende a quien sustituya total o parcialmente al contratante en el pago directo de tales obligaciones. 9.La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones sindicales tanto de primer como de segundo grado, las cuales se podrn afiliar a una Central Sindical de nivel nacional. Estas organizaciones se constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del lugar donde principalmente realizan sus actividades, como por la actividad econmica que realizan sean estas de prestacin de servicios, comercializacin o produccin. Las Centrales Sindicales Nacionales, las federaciones y los sindicatos de los trabajadores autoempleados debern contar con el personal especializado que les permita cumplir con sus objetivos institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para tal efecto debern regularizar condiciones de personera jurdica 10. La Promocin de la calidad y competitividad del trabajador autoempleado El Estado a travs de la Direccin General del Trabajador Autoempleado, conjuntamente con las Direcciones Regionales y las Gerencias Locales de Autoempleo, y en coordinacin con las Centrales Sindicales que participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre sus afiliados cuentan con organizaciones de trabajadores autoempleados, es la encargada de promover e implementar los procesos de mejora de la calidad y capacidad de competitividad del trabajador autoempleado, a travs de polticas, planes, programas y proyectos, orientados al fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitacin, formacin, entrenamiento, financiamiento, asesoramiento, asistencia tcnica, desarrollo tecnolgico, informacin y otros mecanismos que le permitan al trabajador autoempleado mejorar sus niveles de eficiencia, oportunidad, gestin, crecimiento, acceso al mercado y otros, logrando con ello impulsar sus procesos de desarrollo y crecimiento econmico y social. El Ministerio de Trabajo a travs de su Direccin General del Trabajador Autompleado, en coordinacin con el Ministerio de la Produccin, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, u cualquier otro organismos pblico desconcentrado, empresa pblica bajo el rgimen del FONAFE u otro organismo pblico, segn sea el caso, a partir del Registro Nacional del Trabajador Autoempleado, y a travs de los gobiernos regionales y Locales, esta encargado de facilitar el acceso de estos trabajadores a los siguientes servicios: a. Vinculacin de la demanda y oferta de bienes y servicios brindados por el trabajador autoempleado. b. Asesora e informacin relacionada al mercado laboral y comercial, sobre tributacin, tcnico y legal por actividad econmica tanto productiva como de servicios y comercial, modelos de organizacin, entre otros. c. Fortalecimiento y estmulo de actitudes, capacidades e iniciativas emprendedoras orientadas a fomentar y facilitar el acceso competitivo al mercado, innovacin tecnolgica, articulando cadenas productivas, alianzas con empresas y la certificacin de calidad de productos y servicios. d. Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento pblicas o privadas. e. Capacitacin en el uso de tecnologas y ecoeficiencia, de informacin y comunicaciones como de acceso a plataformas tecnolgicas especializadas. f. Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en articulacin con entidades pblicas y privadas. g. Otros servicios que desarrollen diversas instituciones pblicas y privadas a favor del desarrollo del trabajador autoempleado.
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El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador autoempleado al mercado financiero y de capitales, a travs del desarrollo de instrumentos y formas de financiamiento, facilitando el acercamiento a entidades reguladas, a fin de que el trabajador autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera competitiva y suficiente. Promoviendo el acceso a: a. Tasas de inters preferencial en crditos, a ser otorgados por la banca estatal o privada a los trabajadores autoempleados y sus organizaciones. b. Acceso a sistemas crediticios financieros y de micro finanzas, orientados a capital de trabajo, fondos de garanta, como a la adquisicin por reconversin, modernizacin, inversin, renovacin, ampliacin y/o mejora de herramientas, instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo. c. Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema financiero, bajo un tratamiento preferencial al trabajador autoempleado, tanto a nivel pblico como privado y pblico-privado. d. Constituir Plataforma Financiera, pblico privado para el auto empleo, integrado por: COFIDE, BN, Banco Agrario, ONGs, Cajas Municipales, Cajas Rurales, y otros. e. Promocin, implementacin y formalizacin del ahorro asociativo promovido por las organizaciones de trabajadores autoempleados. f. Promover el desarrollo de lneas de crdito preferencial a trabajadores autoempleados del sector rural, principalmente a productores agrarios en pequeas parcelas de terrenos, o de crianza de animales menores para consumo humano. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se encargar de implementar los mecanismos que permitan y obliguen a que toda institucin u organismo pblico o pblico-privado deber contar con contrataciones anuales a trabajadores autoempleados en un cuarenta por ciento (40%), las cuales debern estar programadas y publicadas en los portales de transparencia. Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los procesos de adquisicin de bienes y servicios, contarn con beneficios en la calificacin en los procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado, segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado, a travs de consorcios temporales o permanentes con otros trabajadores autoempleados, mediante la bonificacin de puntos adicionales u otros incentivos vinculados al fomento de su participacin competitiva en las compras del Estado. Para acceder a los beneficios establecidos para las asociaciones, debern presentar una copia de su acuerdo de asociacin elevado efectuado en una notara pblica y de acuerdo al monto debidamente inscrito en los Registros Pblicos. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su accin contra la Informalidad Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013, tiene el encargo del Gobierno, para implementar una estrategia sectorial para abordar el problema de la informalidad, asumiendo y coordinando polticas pblicas, que permitan incrementar la capacidad de cumplir a travs de la mejora de la productividad, especialmente en la microempresa, hacer atractiva la formalidad (relacin costo/beneficio de la Formalidad), via la flexibilidad en los estndares o normas y mejora de los beneficios de la formalidad, incrementar la capacidad del Estado de hacer cumplir sus estndares o normas. Para ello el Ministerio plantea tres objetivos, en torno a sus competencias: 1.Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las regulaciones vigentes en las unidades econmicas. Acciones: Difusin de los puestos de trabajo y emprendimientos ms demandados por el mercado, en coordinacin con el sector privado y los gobiernos regionales. Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los requerimientos del mercado del trabajo. Promocin del autoempleo productivo Implementacin de una intervencin articulada y focalizada en microempresas a travs de programas de asistencia tcnica para la formalizacin (SUNAFIL). 66
2. Mejorar los beneficios que animen a acceder a la formalidad laboral. Acciones : Promocin de la responsabilidad social empresarial a travs de experiencias exitosas a todo nivel. Fijacin de condiciones especiales y promocin de incentivos para la microempresa orientadas a la certificacin de buenas prcticas laborales. Promocin de una mayor simplificacin administrativa y mejora de la calidad de los servicios del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Ampliar la promocin de mercados hacia las unidades econmicas , a partir de la articulacin de los servicios de la VUPE (Ventanilla nica para las exportaciones) con PRODUCE (Ministerio de la Produccin) y MINCETUR (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo). 3. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para hacer cumplir la regulacin laboral Acciones : Mejorar la eficiencia del sistema Nacional de Inspecciones a travs de una mayor planificacin del proceso inspectivo y de la coordinacin con otros organismos del sector pblico. Evitar la reincidencia de incumplimiento y procurar la continuidad del cumplimiento a travs de la creacin de un sistema de alerta temprana de informalidad laboral y de campaas de sensibilizacin. Focalizacin de la intervencin en empresas con altos ndices de informalidad laboral a travs del fortalecimiento de la unidad de anlisis e inteligencia del Sistema nacional de Inspeccin , estableciendo intervenciones diferenciadas para microempresas con asistencia tcnica y promoviendo el uso de sistemas de informacin. Implementacin de un Plan de Comunicacin que busque sensibilizar en favor de un mayor cumplimiento de la regulacin laboral vigente y persuadir a los empleadores que estn en condiciones de cumplir la legislacin laboral. Implementar un plan de capacitacin que se oriente a fortalecer las competencias tcnicas y la especializacin de los inspectores laborales en los diferentes mbitos en materia de inspeccin , garantizando la conformacin de un cuerpo de inspectores altamente calificados , que se desempeen con imparcialidad y objetividad. Continuacin del proceso de incorporacin de un mayor nmero de inspectores laborales. En el caso del gran conglomerado laboral que constituye Lima metropolitana, el Ministerio, viene realizando una inspeccin de trabajo planificada , enfocada en el fomento d ela cultura del cumplimiento, a travs de la orientacin y difusin , asi como de actuaciones especficas de inspeccin o supervisin, en base : Diagnsticos situacionales del mercado laboral. Acciones especficas para empresas ms pequeas. Operativos priorizando la intervencin en aquellas empresas que presentan indicios de INFORMALIDAD LABORAL. Monitoreo efectivo de los resultados , con lo cual, se prev garantizar , despes de culminada la fiscalizacin , que los trabajadores incorporados a planilla se mantengan en ella conforme al ordenamiento laboral.
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Ayuda Memoria de la Reunin de Trabajo Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo / CUT - PER
Fecha : Jueves 04 de Abril del 2013 Lugar : Local de la Direccin de Autoempleo del MINTRA Hora Inicio : 10.30 a.m. Hora Trmino : 12.40 p.m. Participantes : Por el MINTRA: Sres. Rafael Cotrina Chavez, Christian Zegarra Carrillo, Rony Flores, y Srta. Mara Rocha Por la CUT Per: Sres. Manuel Sulca Escalante, Guillermo Onofre Flores, Rafael Blancas Chauca, Guillermo Prez Herrera y Srta. Katia Hurtado Chelquillo Desarrollo de la Reunin Luego de las presentaciones de cada uno de los participantes y una introduccin a los temas por parte del Dr. Rafael Cotrina Chvez, Director de la Direccin de Autoempleo, se procedi al desarrollo de la agenda concertada. 1. Mesa de Trabajo MINTRA-CUT Per Ley del Trabajador Autoempleado El Sr. Manuel Sulca Escalante, Vicepresidente del Autoempleo, CUT Per, sustent la necesidad de instalar una Mesa de Trabajo Bipartita, para analizar, mejorar y validar, de manera participativa la propuesta de Ley del Trabajador Autoempleado, elaborada por el MINTRA, en la lgica de un acuerdo previo, establecido con la Alta Direccin del Ministerio, teniendo en cuenta, que este proceso haba tenido en la Central su ms activo promotor. Acto seguido, el Sr. Guillermo Prez Herrera, Asesor Tcnico, hizo un apretado resumen de las acciones concertadas que se venan haciendo entre la CUT y el MINTRA desde el 2009, e incluso, con anterioridad, en el 2005, cuando se constituy la Comisin de Economa Informal, en el seno del Consejo Nacional del Trabajo; asimismo, puso a consideracin, la recopilacin y sistematizacin de nueva informacin sobre el tema, a partir de estudios recientes de la Municipalidad de Lima, sobre la caracterizacin de los trabajadores informales del Cercado de Lima, los resultados preliminares del Estudio de Monitoreo de la Economa Informal, de la ciudad de Lima, trabajado por la Red WIEGO en Per y los estudios del Proyecto CIES-WIEGO, al cual, se agregaban las recientes publicaciones de la OIT, en torno al tema de Seguridad Social y el primer documento concertado entre Municipalidad Metropolitana de Lima y Organizaciones del Comercio Informal, respecto a la Nueva Ordenanza de regulacin, que inclua importantes aportes en materia de promocin social y econmica. Hizo especial acento, en que una legislacin para el autoempleado, debe ser distinta en todos sus consideraciones, a una arquitectura legal, dirigida a la pequea empresa, reconociendo que la CUT Per, quiere ver reivindicado a los trabajadores que diariamente con sus familias batallan por vivir dignamente y con un gran esfuerzo, llmense vendedores ambulantes, recicladores, lustrabotas, trabajadoras a domicilio, mototaxistas y otro innumerable contingente laboral.
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De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego de puntualizar su participacin en diferentes estudios y propuestas sobre legislacin para trabajadores informales en Honduras y Ecuador, precis, que la CUT Per, haba trabajador un primer documento el ao 2012 y que sobre la base de haber revisado la actual propuesta del MINTRA, haban sustanciales coincidencias, en muchos tpicos, pero que era vital, definir con una Ley Marco del Autoempleo, la identidad, igualdad ante la ley de los trabajadores de este sector, y, en igual forma, buscar una adecuada articulacin entre lo legislado sectorialmente con este dispositivo de alcance y mandato nacional. Blancas, detall un conjunto de antecedentes, a manera de ensayo compartido, sobre iniciativas legales, que ya se haban plasmado, incluso, constitucionalmente, en diferentes pases de la Regin Latinoamericana La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicacin de la CUT Per, enfatiz, que debiera acelerarse la constitucin de la Mesa Bipartita, con la presencia del Viceministro de Empleo, Dr. Quispe Remn y de la Dra. Sylvia Cceres, Viceministra de Trabajo. En relacin a este pedido, el Dr. Cotrina, al igual que el Dr. Zegarra, especialista del Autoempleo del MINTRA; manifestaron que esta reunin era preparatoria, camino a instalar un proceso continuo y ordenado, para llegar al objetivo en comn que tenan ambas instituciones, en bien de cinco millones de trabajadores. Incluso, afirm el Dr. Cotrina, de los resultados de esta reunin, se informara, en detalle, al Sr. Viceministro de Empleo, manifestando la plena disposicin del Ministerio de avanzar en esta propuesta, con seriedad, rigurosidad tcnica y gran responsabilidad social, con los actores que mayoritariamente se veran favorecidos. En su oportunidad, tanto Manuel Sulca, Guillermo Prez y Rafael Blancas, pusieron a consideracin del pleno de la reunin, la posibilidad de compartir informacin, permanentemente, para enriquecer la construccin de la propuesta de ley definitiva. Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per, manifest su satisfaccin, por el inicio sistemtico de este trabajo conjunto e hizo referencias a la metodologa que llev a la consecucin de la ley 29088, que requiri de una suma amplia de voluntades de funcionarios y dirigentes gremiales, plasmndose en un producto concertado, tcnicamente fiable y de real aplicacin en beneficio de los trabajadores de la estiba y sus familias. A una pregunta del Dr. Rony Flores, respecto al carcter de la Comisin Bipartita, sobre La ley de Autoempleo, tanto los dirigentes Onofre, Sulca como Hurtado, precisaron, que, si bien es cierto exista una Comisin Amplia con las 4 Centrales sobre una Agenda Diversificada, esta comisin especfica, haba sido concertada en la calidad de Comisin Especial, con pleno acuerdo y conocimiento, de la Alta Direccin del Ministerio y el ente plural sindical. 2. Conclusiones a. Informar de lo actuado, al Viceministro de Empleo y la Alta Direccin del Ministerio de los resultados de la Reunin Preparatoria, que estara a cargo del Dr. Cotrina. b. Elaborar un Directorio de Correos electrnicos, para mantener una adecuada comunicacin virtual, reforzada con las prximas reuniones presenciales. El Dr. Zegarra, los compartira con todos los miembros del equipo.
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c.Elaborar memorias de las reuniones. En esta oportunidad, Guillermo Prez Herrera, hara el borrador, de la primera reunin, envindolo a los miembros de la Comisin, para los agregados, correcciones u otros aportes que sean necesarios. Este instrumento, tambin sera alcanzado al Dr. Quispe Remn Viceministro de Empleo. d. La CUT sugiere se pueda convocar, en su momento a la Municipalidad Metropolitana de Lima, para que presente los resultados de las acciones que viene realizando en torno a una legislacin local sobre el autoempleo, especialmente, aquel que se encuentra en condiciones de precariedad. e. La CUT informar a travs de sus rganos directivos sobre los avances que se venan efectuando con el MINTRA. f. El MINTRA luego de las coordinaciones necesarias con la Alta Direccin, a travs del Dr. Cotrina, Director de la Oficina de Autoempleo, hara la prxima convocatoria, en la fecha ms cercana. g. Al margen de la prxima convocatoria, los integrantes de la Comisin, intercambiarn materiales de inters comn a travs de los respectivos correos electrnicos.
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29 En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores como canillitas, trmino que ser usado en diversos momentos de esta seccin del documento. 30 Hasta los aos finales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras periodsticas solan ofrecer diarios de edicin vespertina que recopilaban las principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y tambin en la maana del da en mencin.
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a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27475. Ley que regula la actividad del Lustrabotas . b. Fecha de promulgacin: 05 de junio de 2001 c. Objeto o finalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto establecer normas para la proteccin, capacitacin y promocin para el adecuado desarrollo social y laboral de los trabajadores lustrabotas. d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de los lustrabotas es regulada por los gobiernos locales, que debern establecer las normas de promocin de dicha actividad. Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas deben garantizar las normas legales de proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad. a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifica la Ley N 27475 que regula la actividad del Lustrabotas. 31 b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001. c. Objeto o finalidad de la ley: Modifcase la denominacin Lustrabotas por Lustradores de Calzados, para cuyo efecto se deber adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475. De esta manera, se modifica el artculo 3 de dicha norma, con el siguiente texto: La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los gobiernos locales, a travs de la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores de Calzados del Per FENTRALUC. Los gobiernos locales establecern normas de promocin de la actividad que realizan los Lustradores de Calzado. a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 006-2002-TR que dicta normas reglamentarias para la aplicacin de la Ley N 27475 que regula la actividad de los trabajadores lustradores de calzado.32 b. Fecha de promulgacin: 03 de julio de 2002 c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la reglamentacin de la ley 27475 y su modificatoria Ley 27597, que determina la regulacin de la actividad de los trabajadores lustradores de calzado as como el desarrollo de los mecanismos de proteccin, capacitacin y promocin cuya competencia es de los gobiernos locales en coordinacin con la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores del Calzado del Per (FRNTRALUC). d. Derechos que establece: Entre otros, define el concepto del trmino trabajador lustrador de calzado, considerndola como La persona que brinda a la comunidad del servicio de mantenimiento de calzado en los diferentes puntos del territorio nacional.
31Trmino utilizado de manera popular para definir a los trabajadores lustradores de calzado. Ms adelante veremos la manera en que este trmino es modificado legalmente 32Coyunturalmente, esta norma signific un alcance notorio de los lustrabotas, tras un trabajo de incidencia realizado por la Federacin, al tomar la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao 2000 capitaliz un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas. En la campaa del ao 2001 se reuni en reiteradas oportunidades con los lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de este sector..
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Define tambin la creacin, por parte de los gobiernos locales, de un registro de trabajadores lustradores de calzado con informacin bsica sobre nombres, edad, documento de identidad y grado de instruccin o formacin de los trabajadores de dicho rubro. Asimismo establece la implementacin de programas de capacitacin en temas de educacin cvica, turstica, sanitaria, ambiental y ecolgica. Por primera vez, se establece como actividad de los gobiernos locales, la promocin de las actividades de los trabajadores lustradores de calzado en los medios de comunicacin. Tambin se posibilita el mantenimiento de los mdulos de trabajo, as como la adquisicin y conservacin de uniformes de trabajo. La norma establece tambin que el 17 de junio es el da del Trabajador Lustrador de Calzado. Finalmente asegura proteccin a los trabajadores lustradores de calzado en la va pblica en los lugares autorizados para su labor y determina que las autorizaciones de trabajo deben cumplir las normas legales de proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad. 74
33Alan Garca Prez (1985-1990 / 2006-2011) 34 El entrecomillado de los trminos es tal cual aparece en la ley. 35 Sistema estatal encargado de ofrecer servicios de salud y encargado del sistema de pensiones. Actualmente dividido en Seguro Social de Salud (EsSalud), para las atenciones mdicas y la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) para lo que es el sistema de pensiones. 36Al momento de la promulgacin de esta ley y la elaboracin del presente documento, se cuenta en el pas con dos sistemas de pensiones, uno estatal (ONP) y uno privado (AFP)
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38Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal. 39 MINCETUR. Op.cit. pg 5
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De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la Certificacin Artesanal otorgada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a las personas jurdicas que realicen actividad artesanal as como a las instituciones de desarrollo y promocin artesanal, lo que permite gozar de los beneficios de acreditacin dados a la actividad artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar que esta certificacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones Regionales de Turismo y Artesana, al igual que las municipalidades provinciales y distritales a travs del organismo competente de su jurisdiccin. Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones para la capacitacin del artesano. La ley establece en este tem lo siguiente: 35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y a otras entidades educativas, as como a empresas acreditadoras, realizar la certificacin de competencias para el desarrollo de oficios artesanales, de conformidad con los lineamientos, requisitos y condiciones que establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades tales como el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de Educacin u otro organismo del Gobierno Nacional, regional o local, vinculado a la educacin, cultura o actividad artesanal para que los artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza de aprendizajes de artesana en los Centros de Educacin Tcnico-Productiva o en los Centros de Educacin Ocupacional. 35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y otras entidades educativas, como los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los Centros de Educacin Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo productivo y de gestin de artesanos y empresas de la actividad artesanal. 35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico sern rehabilitados para su funcionamiento como Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, pudiendo establecer convenios con entidades del sector pblico y privado. 40
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41Autgrafa de ley publicada en el Diario Oficial El Peruano. 42En las convocatorias realizadas en Per para trabajadores del hogar se dan estas denominaciones. Entendindose que Cama Afuera est relacionada a trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refiere a aquellos que viven en el hogar de sus empleadores.
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Un punto importante de esta norma, para los trabajadores y trabajadoras Cama adentro es que tiene derecho a la educacin, para lo cual el empleador deber brindarle las facilidades del caso para poder garantizar su asistencia regular a su centro de estudios fuera de la jornada de trabajo. El artculo 18 establece que los trabajadores al servicio del hogar bajo relacin de dependencia estn comprendidos en las disposiciones relativas a la seguridad social, como asegurados obligatorios, en cuanto concierne a todo tipo de prestaciones de salud. En cuanto a sus pensiones pueden optar por el Sistema Nacional de Pensiones o por el Sistema Privado de Pensiones. Entre las disposiciones finales y transitorias destaca la que se refiere a la situacin de los adolescentes que son trabajadores y trabajadoras del hogar, cuyo rgimen se rige por las normas pertinentes del Cdigo de los Nios y Adolescentes y complementariamente les ser de aplicacin la presente ley en lo que les beneficia. Finalmente establece que aquellos trabajadores y trabajadoras del hogar que sean vctimas de hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a las acciones establecidas en la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual. 80
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27607 Ley del Porteador b. Fecha de promulgacin: 21 de diciembre de 2001 c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley establece las relaciones de trabajo de los porteadores, reconociendo bajo este trmino a aquellas personas que con su cuerpo transportan equipos y enseres de uso personal y otros bienes necesarios para expediciones con fines tursticos, deportivos o de otra ndole por lugares donde no ingresan vehculos motorizados. d. Derechos que establece: Establece una serie de condiciones para este sector, entre ellos la dotacin de alimentos, vestimenta adecuada y equipo para pernoctar, as como el pago de transporte hasta el punto de partida de la expedicin, al final de la jornada. Tambin establece el derecho a un seguro de vida. Asimismo determina que un porteador puede cargar hasta 20 kilos, mientras que para las mujeres el peso mximo sers disminuido segn el reglamento de la norma. Seala tambin que el porteador percibir como pago un monto total al 1.2% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada da de trabajo sea de 8 horas o ms. Limita tambin la edad mnima para este trabajo en 18 aos, exceptuando a los mayores de 16 aos siempre y cuando las condiciones de salud fsica y mental se lo permitan. Finalmente establece la libertad de los porteadores de afiliarse al sistema de Seguro Social de Salud (EsSalud) y a un sistema de fondo de pensiones.
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2.3. Las organizaciones de la economa informal y la proteccin social: Construyendo alternativas desde su realidad y accin gremial 2.3.1. Marco Conceptual y el contexto de las experiencias
El documento Administracin de la Seguridad Social de la OIT, defini la seguridad social como un paquete de medidas pblicas que tienden a contrarrestar las privaciones y las situaciones de vulnerabilidad a causa de enfermedad, maternidad y otros, las que resume como el conjunto de instituciones, medidas, derechos y obligaciones cuya meta fundamental es otorgar con arreglo a reglas especficas, seguridad del ingreso y asistencia mdica a los individuos que integran la sociedad. 43 Para la OIT, la seguridad social es parte del esquema de derechos sociales y econmicos, como el acceso a servicios bsicos, (salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica, etc.) y adems, a seguros de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros. En el 2009 la OIT y la OMS sealaron que era necesario establecer un umbral mnimo de proteccin social aceptada en la base socioeconmica de la economa mundial. Dicho umbral mnimo de proteccin social (Social Protection Floor) se refiere a un conjunto de derechos sociales bsicos, los servicios e infraestructura que los ciudadanos deben gozar, por lo tanto, existe una suerte de obligaciones bsicas. El umbral mnimo de proteccin social, est constituido por dos elementos bsicos que ayudan a hacer realidad los derechos humanos respectivos: (a) Servicios esenciales: el acceso geogrfico y financiero a los servicios esenciales (como el agua y el saneamiento, la nutricin adecuada, salud y educacin); y (b) las transferencias sociales: un conjunto bsico de las transferencias sociales esenciales, tanto en efectivo, como en especie, pagadas a los pobres y vulnerables para proveer una seguridad de ingresos mnimos y el acceso a la asistencia sanitaria esencial. (ILO & WHO. (2009). De otra parte la Recomendacin 202 de la OIT , adoptada en Junio 2012, sobre los Pisos de Proteccin Social, se propone a) establecer y mantener, segn proceda, pisos de proteccin social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social, y; b) poner en prctica pisos de proteccin social en el marco de estrategias de extensin de la seguridad social que aseguren progresivamente niveles ms elevados de seguridad social para el mayor nmero de personas posible, segn las orientaciones de las normas de la OIT relativas a la seguridad social, con lo cual se avanza, en el proceso de determinar consensos en toro a los estndares minmos o pisos de proteccin social mencionados , que deben contener lneas bsicas de seguridad social, como son: a) acceso a un conjunto de bienes y servicios definido a nivel nacional, que constituyen la atencin de salud esencial, incluida la atencin de la maternidad, que cumpla los criterios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad; b) seguridad bsica del ingreso para los nios, por lo menos equivalente a un nivel mnimo definido en el plano nacional, que asegure el acceso a la alimentacin, la educacin, los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios; c) seguridad bsica del ingreso, por lo menos equivalente a un nivel mnimo definido en el plano nacional, para las personas en edad activa que no puedan obtener ingresos suficientes, en particular en caso de enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez, y; d) seguridad bsica del ingreso para las personas de edad, por lo menos equivalente a un nivel mnimo definido en el plano nacional. En el campo promocional, la casi totalidad de las normas revisadas para este trabajo concentran preferentemente su atencin en la capacitacin del trabajador, siendo ms notorio el tema de la atencin en salud, los canillitas. Respecto a los artesanos y recicladores contemplan medidas promocionales adicionales as como la certificacin, el reconocimiento de la propiedad intelectual y la realizacin de ferias, procesos de formalizacin.
43 OIT Departamento de Seguridad Social seguridad Social para todos : una inversin en la justicia social y en el desarrollo econmico, Abril del 2009n actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refiere a aquellos que viven en el hogar de sus empleadores.
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En trminos generales, la nocin de proteccin social, apunta a proteger a las personas de los riesgos inherentes a las diferentes actividades de la vida diaria, en especial, las provenientes del trabajo y la subsistencia. Bonilla y Gruat (2005) sintetizan los principios de la proteccin social, en igualdad de trato, solidaridad, inclusividad, responsabilidad general del Estado, y, transparencia y gestin democrtica. El mayor acceso de los trabajadores y las trabajadoras a mecanismos de proteccin social, favorece su empoderamiento y su mejor participacin en la economa; al respecto, los trabajadores en empleo informal son quienes se encuentran ms desprotegidos. Ratificamos, como economa informal a la diversidad de trabajadores y unidades econmicas en los distintos sectores de la economa y en los contextos rural y urbano bajo condiciones vulnerables e inseguras. Comprende en particular a: trabajadores por cuenta propia y empleadores dueos de sus propias empresas, miembros de cooperativas de productores informales, trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para uso final propio de su hogar, trabajadores familiares no remunerados, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal, asalariados que tienen empleos informales, empleados por empresas del sector formal o informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domsticos asalariados. Algunos de stos se encuentran en la periferia del ncleo empresarial o al final de la cadena productiva. Las experiencias estudiadas se originan, en la mayora de los casos, en organizaciones que agrupan a trabajadores independientes, salvo el caso de las trabajadoras del hogar. En lneas generales, el contexto de estas iniciativas de proteccin social est marcado bsicamente por dos aspectos: por un lado, el propio mbito de la economa informal, en el que predominantemente se desenvuelven, caracterizado por deficientes condiciones de vida y trabajo; y por otro lado, el marco legal que se aplica a los grupos ocupacionales, que las han desarrollado, que busca normar, proteger o promocionar su actividad y que tambin incide en su problemtica cotidiana. Varios de los grupos estudiados han logrado el reconocimiento de derechos sobre la base de sus luchas e incesante esfuerzo reivindicativo; en muchos de los casos, esa legislacin no se cumple en su totalidad. Las normas establecidas tienen contextos y tiempos diferentes que se detallan ms adelante.
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Fuente: Norton, Andy; Conway, Tim; Foster, M. (2001). Social protection concepts and approaches: implic 84
cations for policy and practice in international development. Working Paper 143, (February), 1-76. London. 85
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OCUPACIN
DEFINICIN LEGAL Aquellos que se dedican habitualmente, al expendio callejero de diarios, con un mnimo de 100 ejemplares y que estn debidamente empadronados en los registros de las Empresas Editoras y/o en los registros de los distribuidores, incluyendo tambin a los vendedores de loteras. Trabajadores que prestan servicios de mantenimiento de calzado a la comunidad en la va pblica, en puestos debidamente autorizados o de manera ambulatoria Son trabajadores al servicio del hogar los que efectan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares La persona natural que se dedica, por cuenta propia o de terceros, a la produccin de bienes de artesana (artesano productor), mediante el desarrollo de una o ms de las actividades sealadas en el Clasificador Nacional de Lneas Artesanales a que se refiere el artculo 7 del Reglamento, pudiendo comercializar directamente o a travs de terceros, sus productos. Estibador terrestre: Persona que utiliza slo su fuerza fsica para levantar, mover o transportar una carga. Transportista manual: Persona que, adems de su fuerza fsica, utiliza una herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga. Personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en pequea escala de residuos slidos no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
CANILLITAS
LUSTRADORES
ARTESANOS
ESTIBADORES
RECICLADORES
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2.3.3. Organizaciones con mecanismos legales propios de la proteccin social 2.3.3.1. Canillitas (Vendedores de diarios revistas y loteras)
La poblacin que la Caja debe atender son los 8240 vendedores de diarios y revistas registrados a nivel nacional as como 1033 vendedores de loteras del disuelto Ramo de Loteras de la Beneficencia de Lima. Estos trabajadores se encuentran organizados en 55 sedes incluyendo los balnearios del sur. Con recursos reconocidos por el Estado, los canillitas reciben atencin de salud en consulta externa a travs del Policlnico creado por su organizacin que es la, Federacin Nacional de Vendedores de diarios, revistas y loteras del Per (FENVENDRELP). Este servicio es de carcter recuperativo, curativo y preventivo, siendo de carcter gratuito e incluye a sus hijos menores de 14 aos y esposas embarazadas; no considera servicios de hospitalizacin. Durante el 2008 la Caja de Proteccin brind directamente 16,623 consultas externas en su Policlnico, adems de otros servicios de salud, respecto de un total de 8575 socios.44 Por otro lado, se ha logrado la implementacin de un Instituto Superior Tecnolgico con esfuerzo solidario de los trabajadores afiliados a la Federacin. En otros servicios (laboratorio, emergencias, enfermera, ecografa, terapia fsica y rehabilitacin psicologa, programas preventivos) se efectuaron 67,455 atenciones equivalente a 225 atenciones por da y 5619 por mes. Los seis principales problemas de salud que presentaron los afiliados en los consultorios mdicos de la Caja fueron las enfermedades del sistema osteo muscular y del tejido conjuntivo (17%) enfermedades del aparato genital ordinario (16%) de la cavidad bucal (14%) del aparato respiratorio (12%) enfermedades del aparato digestivo 8% y del aparato circulatorio 7% En opinin de profesionales mdicos estas seran enfermedades relacionadas con el rgimen laboral de los canillitas, cargar y trasladar diariamente grandes pesos, permanecer de pie o sin movimiento diez o ms horas diarias. La Caja del Canillita tiene solo uno de los directores, que representa a los trabajadores, los otros son del Ministerio de Trabajo, de las Empresas periodsticas de Lima y de la Beneficencia Pblica de Lima. La Federacin de Canillitas acredita a un solo representante al directorio, cuyas funciones son supervisar el cumplimiento de sus fines y la atencin de los socios que acuden a los servicios de salud. Cuenta con una Gerencia General y dos rganos de lnea, la administrativa y la asistencial a cargo del Policlnico. En total, su personal de planta supera los 30 trabajadores entre profesionales, mdicos, asistentes sociales, tcnicos y personal de oficina. El financiamiento principal proviene del presupuesto pblico, que es complementado con aportes de los asociados.45 La Caja de los canillitas, recibe del Estado S/. 1, 033 626 soles anuales, que significan aproximadamente, 370,000 dlares. En el campo de promocin de oportunidades y capacidades tambin han impulsado experiencias de capacitacin, crditos y defensa de derechos.
44 Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores informales urbanos en Per, WIEGO-CIES, Prez Herrera, Guillermo, 2011 45 Entrevistas a Juana Corman , Delegada de los trabajadores, ante el Comit Directivo de la Caja y Bartolom Mitma, Secretario de Economa de la FENVENDRELP
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Fuente: Memoria Anual de la CPAS Para generarse ingresos, la Caja ha creado recientemente en su sede, el Programa POLISALUD, como un policlnico abierto para la comunidad. Sin embargo , an es, un primer tramo de esta inversin social. En los servicios de salud, la Federacin proyecta la implementacin de la Clnica Virgen de Lourdes con vistas a formar en el futuro, el Club de la Salud del Canillita. El inmueble previsto para brindar este servicio, se adquiri a travs de un convenio con la Empresa Editora El Comercio, a cambio del descuento de un porcentaje en la comisin que los socios de la Federacin percibiran por 5 aos. Fue as que se adquiri en Inmueble perteneciente al Hospital San Fernando. Incrementar el patrimonio con el que cuenta la Federacin, a fin de generar beneficios a sus asociados, a travs de la adquisicin de inmuebles que se financiarn con el 1% del pago que la empresa debe darle a la Federacin. El contrato es por 15 aos. Desarrollar capacitacin a fin de fortalecer el movimiento y generar espacios donde los hijos de los asociados puedan integrarse y adquirir una formacin superior, tal como el Instituto Megatronic. Aspiran a modernizar sus kioskos por otros modernos con internet-telfono y luz propia.
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Para el pago de los mdulos de trabajo los beneficiarios abonaran semanalmente un promedio de 13 20 soles por tres aos segn modelo. La Federacin se hace cargo de la defensa de los derechos de sus afiliados, ante diversos organismos del Estado y las municipalidades y ha suscrito convenios con el Ministerio de Educacin y diversas universidades e institutos para que faciliten becas a los lustradores de calzado o sus hijos, asimismo, y con apoyo de la cooperacin tcnica, ha puesto al servicio de sus afiliados dos talleres, uno de ellos de confecciones. El Patrimonio la Caja est constituido por el local institucional, el segundo y tercer piso de una antigua casona del centro de Lima, que les fue donado por la Beneficencia Pblica de Lima, por gestin del Presidente Toledo. Recientemente, han adquirido un terreno en Jicamarca de 1000 mts2 a S/. 12,000 a fin de habilitarlo como local de esparcimiento para los socios. El 99% del Financiamiento de sus actividades proviene principalmente de las transferencias que realiza el Ministerio de Economa, las cuotas de los socios son nfimas (1.50 2.50 soles mensuales). 91
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2.3.3.5. Recicladores
Estn representados por el Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP), La Federacin Nacional de Recicladores (FENAREP), y la Red Nacional de Recicladores, que vienen gestionando se cumpla con lo estipulado en materia de proteccin social en la ley 29419 logrando, como un primer paso del proceso de inclusin de los trabajadores a la seguridad social en salud, al Sistema Integral de Salud-SIS en su modalidad subsidiada. En materia de asesora, estas organizaciones acompaan a sus bases para lograr que los gobiernos locales les reconozcan el derecho al trabajo, su registro formal y la certificacin va convenios con instituciones pblicas y privadas. El MNRP reporta una accin de promocin de PYMES y Cooperativas y cuentan con un Convenio con el Ministerio del Ambiente para capacitar a sus afiliados en manipulacin de residuos peligrosos, mientras que FENAREP, tiene un ventajoso convenio, desde el 2011, la famosa feria gastronmica denominada Mistura, donde se encargan del reciclaje y segregacin de los residuos slidos generados en este tipo y modalidad, de eventos masivos.
2.3.3.6. Mototaxistas
Se encuentran nucleados, en su gran mayora, en la Federacin Nacional de Trabajadores Mototaxistas del Per (FENTRAMOP) y en un conjunto de Federaciones de carcter distrital y provincial en Lima, Tumbes, Piura, Arequipa, Puno, Ucayali, Iquitos, Lambayeque, entre las ms destacadas. Los mototaxistas tienen reconocida desde el ao 2006, una modalidad semi contributiva de acceso al Seguro Integral de Salud- SIS a la que se afiliaron unos 15,000 integrantes a nivel nacional, pero la organizacin encontr deficiente ese servicio y se retir. Actualmente la federacin busca otras alternativas mas satisfactorias.
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2.3.4. Organizaciones con mecanismos de proteccin social creados por accin solidaria 2.3.4.1. Comerciantes de campos feriales y ambulantes
Entre los comerciantes se registra una concentracin de experiencias alrededor de los mecanismos de salud y sepelio, consistentes principalmente en subsidios en dinero a fin de que los asociados o sus familiares puedan contratar el servicio de manera independiente. En el mbito de promocin de oportunidades y capacidades las experiencias se concentran en el ahorro colectivo, siendo mnimos otros mecanismos. EXPERIENCIAS DE PROTECCION SOCIAL DE COMERCIANTES de Campos Feriales y de Mercados
La Federacin de vendedores ambulantes de Villa Mara del Triunfo, distrito en la denominada, Lima Sur, agrupa, a 360 pequeos comerciantes, entre los cuales predominan mujeres mayores, cuyas edades fluctan entre los 50 y 70 aos, procedentes de antiguas migraciones de departamentos andinos. Subsidio por enfermedad: En caso de Enfermedad se le entrega al socio titular 50 Nuevos Soles, por nica vez. En caso de internamiento se apoya al socio con una cuota nica de 150 Nuevos Soles. Subsidio por Sepelio: En caso de muerte del titular, la Federacin cubre todos los gastos: nicho, velatorio, carroza, etc. Existe un Libro Padrn de los socios donde figura la declaracin de sus herederos y en caso de fallecimiento del titular, los herederos deben de presentar la partida de defuncin. En el caso de fallecimiento del cnyuge del socio nicamente se ofrecen los servicios del velatorio. En caso que el titular fallece, e no ha sido ocupado. En los estatutos se establece que la ayuda social de sepelio, se modifica cada dos aos, llevndose a cabo las modificaciones en un congreso que es la mxima instancia de la Federacin. Ahorro Colectivo para la Construccin de local :Un aspecto central de la preocupacin de estos pequeos comerciantes, fue asegurar su fuente de empleo e ingresos, luego de haber sido afectados por la poltica de reubicacin del Municipio, quien no ofreca ms alternativa, por lo cual decidieron realizar la compra de un terreno y la construccin de su propio mercado.
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A partir de un acuerdo conjunto entre los socios, decidieron la compra de un terreno de 1000 m2 cuyo valor era de $70,000 Dlares Americanos. Con las cuotas de los socios que se reunieron en un fondo de ahorro colectivo y financiamiento bancario, el terreno fue cancelado en 3 cuotas semestrales. Luego, los comerciantes elaboraron el proyecto y obtuvieron nuevamente financiamiento de la banca privada. Con esos recursos, ya se ha iniciado la construccin del local comercial. El mercado les costar 1300,000 Dlares Americanos y tendr capacidad para 148 puestos comerciales. Al momento de la entrevista la obra se encontraba en fase de movimiento de terreno para habilitar un stano. El precio de cada puesto de venta est en proporcin a sus dimensiones. Los socios debern pagar 5,000 Dlares Americanos por puestos de menos de 8 m2, en tanto que para los no socios el precio es de 12,000 a 14,000 Dlares Americanos, dependiendo del metraje del puesto. Organizacin, administracin y financiamiento de los beneficios o servicios :La Federacin cuenta con una Asistenta Social, y cada base tambin tiene una, las asistentas sociales coordinan entre s las acciones a realizar. Los servicios estn bajo la responsabilidad del Presidente de la Federacin y la Asistenta Social. Fueron elegidos por elecciones generales. En todos estos casos tanto el Presidente como la Asistenta Social verifican la veracidad de la informacin y luego de ello se otorgan las ayudas correspondientes. La Federacin le paga al Presidente una dieta mensual de S/ 800.00 Nuevos Soles y trabaja a tiempo completo de 8.00 a.m. a 9.00 p.m., adems a la Asistenta Social se le otorga una bonificacin por concepto de movilidad. Se cuenta tambin con un Contador que es el responsable de presentar el balance anual ante la asamblea, se le paga S/550.00 Nuevos Soles. Finalmente se cuenta con un Asesor Legal, quien es socio y se le paga S/500.00 Nuevos Soles mensuales La Federacin financia los servicios, con fondos procedentes de la cotizacin anual de 50.00 Nuevos Soles por asociado y las actividades que realizan pro- fondos.
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2.3.4.2. Artesanos
Esta experiencia ce centra, en la accin de la Central Interregional de Artesanos del Per, CIAP, gestada, en los aos 1984-1985, integrada por artesanos principalmente de Puno, Lima y despus Ayacucho, que forman la asociacin Artesana Intercomunal del Per, a fin de conseguir mercado para sus productos, con el apoyo d7e un sacerdote peruano. Al fallecer la organizacin continu dirigida por los propios artesanos. En 1992 se reestructura, bajo el nombre de CIAP, empezando a realizar exportaciones. Tiene una vida institucional de 18 aos, y actualmente agrupa a 20 asociaciones de productores, distribuidos en 6 regiones del Per. La CIAP est constituida por 4 empresas sociales, una de ellas es la Cooperativa. De los 20 gremios de artesanos, los ms activos son 16. Involucra directamente a 800 artesanos e indirectamente, considerando los familiares que apoyan el trabajo de los artesanos, alrededor de 2000 personas. Cada organizacin de artesanos est conforme a ley, tienen RUC y RUS, incluso, cada grupo de artesanos, de acuerdo al modelo, tienen un brazo comercial Segn edad predominan personas entre 35 y 45 aos; segn gnero existe participacin igualitaria de varones y mujeres. La mayora de artesanos que integran la organizacin son del medio rural, por lo que ven a la artesana como una actividad complementaria para asegurar sus ingresos. La Central, genera, a travs de las bases, iniciativas para que cada organizacin tenga un fondo de previsin social, que cubre una parte de las necesidades de los socios. Cada grupo se capitaliza y destina un porcentaje de sus cuentas para atender sus necesidades, tales como enfermedades. En algunas zonas se ha desarrollado ms este fondo. La CIAP, planea desarrollar el fondo de previsin social a travs de la cooperativa.
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COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO CON MAS DEL 50% DE AFILIADOS PEQUEOS COMERCIANTES en Lima
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2.4. Los espacios de dilogo social y concertacin 2.4.1. La Comisin Tripartita de Economa Informal en el Consejo Nacional del Trabajo
Varias de las organizaciones de trabajadores de la economa informal, participan en espacios de dilogo social, destacndose el Consejo Nacional del Trabajo, rgano de carcter tripartito, de nivel nacional y regional, va las Centrales Sindicales, que los representan en calidad de observadores en el caso de aquellas que no tienen esta instancia de afiliacin. A la luz de sus acuerdos y protagonismo en el escenario laboral, el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE) constituye un referente en el proceso por instaurar una cultura de dilogo, participacin ciudadana y de consolidacin de la democracia en el mundo del trabajo. Cuando se instal el 4 de enero de 2001, sus representantes suscribieron una Declaracin de Principios estableciendo como misin: La mejora de la calidad de vida de los trabajadores, el fomento de relaciones laborales adecuadas y las condiciones apropiadas para el desempeo eficiente de la actividad empresarial. En la Sesin Ordinaria N 77 del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo - CNTPE, el Sector Trabajador present una propuesta para la creacin de una Comisin Multisectorial que aborde la problemtica de la economa informal, motivo por el cual, en la Sesin Ordinaria N 78 del 31 de mayo de 2007, el Pleno acord: ..La conformacin de una Comisin Especial para abordar la Problemtica de la Economa Informal en el Per, la cual estar conformada por 4 representantes del Sector Laboral, no menos de dos ni ms de 4 representantes del Sector Empresarial y dos representantes del MTPE, y ser dirigida por la Secretara Tcnica del CNTPE. As, dicha Comisin se instal el 06 de junio de 2007 y program jornadas de trabajo con especialistas para abordar los distintos enfoques que prevalecen en el estudio de la economa informal: En la tercera reunin del 27 de junio de 2007, se llev a cabo la presentacin Lmites legales de la formalidad e informalidad, a cargo del Sr. Jos Luis Daza, Director de la Oficina Subregional de la OIT para los Pases Andinos. En la cuarta reunin del 04 de julio de 2007, el Sr. Guillermo Prez Herrera, coordinador Regional de PROSIE (Programa Sindical en la Economa Informal) expuso el tema: Economa Informal y Trabajo No Declarado. En la quinta reunin del 25 de julio de 2007, el Sr. Christian Garay, en representacin de la Cmara de Comercio de Lima, expuso sobre la problemtica de la economa informal. Ello permiti que la Comisin cuente con la informacin necesaria para elaborar un primer informe que contenga: Un criterio comn para definir en consenso los conceptos de economa y empleo informal, los cuales tienden a reflejarse no slo en los trabajadores independientes, especialmente no calificados, sino en una gran masa de trabajadores asalariados que no accede a sus derechos laborales., asimismo, informacin estadstica que permita caracterizar a los trabajadores informales. Finalmente, en base al diagnstico elaborado se desarrollara una primera aproximacin a polticas que contribuyan a la reduccin de la informalidad y la proteccin de aquellos trabajadores sin acceso a derechos bsicos y fundamentales.
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Actualmente, se est dinamizando su funcionamiento, sobre la base, que existe un proyecto de ley de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, propuesto por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por la cercana de la CIT OIT, y especial preocupacin de los actores sociales involucrados, para llevar adelante propuestas especficas y eficientes en torno a la formalizacin. Programa por el cual. abonando una cuota mensual de S/ 2.50- S/ 3.50, un trabajador auto empleado afiliado puede ser beneficiario de un Seguro de Accidentes que le otorga un subsidio de S/5000. No es requisito , ser receptor de un crdito, el subsidio para sepelio es el doble del monto anterior.
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2.4.2. La Mesa de Concertacin para la formalizacin de los mercados de abastos en Lima Metropolitana
La existencia de los mercados de abasto, est ntimamente ligada a la existencia de las ciudades, donde nace una urbe, se construye un mercado de abasto, como aspecto fundamental de proveer de alimentos a sus habitantes. De all que la obligacin de autoridades locales era de construir mercados de abasto de acuerdo a la necesidad de la poblacin. Es a partir de 1950, como consecuencia de la emigracin, principalmente de la zona andina, hacia la capital y otras ciudades, que a falta de oportunidades de trabajo se van instalando mercados de abasto, al inicio como ambulantes, y que hoy en da se han convertido en grandes conos de desarrollo comercial de la capital. Los Mercados de Abasto en el Per, representan el 72% del mercado de consumo masivo y generan el empleo de 2 millones de personas aproximadamente. Pese a ello, an no cuentan con programas y leyes que impulsen el desarrollo de estos mercados, atrapados en la pobreza y subsistencia. En este marco, la FENATM, Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados, se forma como una institucin sin fines de lucro, fundada el 06 de agosto de 1970, con el propsito de velar, orientar, organizar y fomentar el desarrollo competitivo de los mercados de abasto a nivel nacional, concertando para ello con los gobiernos locales, regionales y nacional. La FENATM agrupa, aproximadamente, a 2,500 asociaciones de mercados de abasto y cooperativas a nivel nacional (Lima, Arequipa, Cuzco, Ayacucho, Junn, Cerro de Pasco, Huanuco, Tingo Mara, Tocache, Trujillo, Chimbote, Piura, Ica, Ilo, Tacna). Tiene como objetivos estratgicos : Promover el desarrollo de los mercados de abasto a nivel nacional a travs de propuestas que incidan en polticas a favor de su sector; Incentivar la participacin activa de los dirigentes en espacios de concertacin; Promover la organizacin y modernizacin de los mercados de abasto y Mejorar los niveles de vida a nivel social y econmico de los comerciantes de los mercados de abastos. Precisamente con el fin de revalorar los mercados de abastos de la capital, la Municipalidad de Lima en alianza con la Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados del Per (FENATM), puso en marcha el programa Mercados Competitivos 2012, que se ha convertido en una Mesa Permanente de dilogo . Este programa busca la implementacin de mejoras en la gestin empresarial y comercial al tiempo que impulsar la modernizacin y formalizacin de los mismos. El especial inters por contribuir a mejorar estos centros de aprovisionamiento, nace en virtud de las deficiencias y limitaciones que atraviesan actualmente, sostiene Carmen Vildoso, gerente de Desarrollo Empresarial del municipio limeo. Se ha concluido que los mercados de abastos son lugares ampliamente visitados por la poblacin de las zonas populares de Lima Metropolitana, por lo que deben ser conducidos bajo un modelo gerencial, modernizar su infraestructura e impulsar una cultura emprendedora llevar a marcar una diferencia en beneficio de la poblacin. 47
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Mercados Competitivos 2012, est liderado por la gerencia de Desarrollo Empresarial del municipio de Lima en coordinacin con las gerencias de Servicios a la Ciudad Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, Fiscalizacin y Control, y Gerencia de Desarrollo Social. Tambin forman parte de este equipo multidisciplinario las subgerencias de Medio Ambiente y de Sanidad. La Alcalda de Lima Metropolitana ha decidido, que los comerciantes agrupados en asociaciones podrn solicitar crditos al programa denominado Caja Pymes, Proyectos y Mercados, que promueve la Caja Metropolitana de Lima, para la compra de un terreno y la construccin de un mercado o para mejorar, remodelar o rehabilitar los centros de abastos. Agreg que la Subgerencia de Defensa Civil entregar a los trabajadores de los centros de abastos la cartilla con el nombre Mercados Competitivos y Seguros, que contiene los requisitos y trmites para solicitar la zonificacin y el certificado, los cuales son documentos indispensables para operar en los mercados. La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargar de actualizar la normatividad en zonificacin y habilitacin urbana, que tiene ms de 30 aos de vigencia, mientras que la Gerencia de Servicios a la Ciudad se dedicar a la educacin y capacitacin en el manejo de los residuos slidos y el reciclaje en alianza estratgica con los recicladores. Adems, a travs de la Subgerencia del Medio Ambiente se crearn los comits de autocontrol sanitario y se promovern las buenas prcticas en la manipulacin de los productos y la utilizacin del dinero. Mientras que mediante la Subgerencia de Sanidad se capacitar a los comerciantesen la desinfeccin de los ambientes, ventilacin e iluminacin, as como en eluso de utensilios y manipulacin de alimentos, a fin de evitar enfermedades como la Tuberculosis (TBC). Se incide que el programa busca la implementacin de mejoras en la gestin empresarial y comercial en los mercados, e impulsa su modernizacin y formalizacin. Se vienen emprendiendo campaas promocionales, como la ltima realizada en Julio 2013, denominada, Tu mercado se viste de Rojo y Blanco con la direccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en alianza con los comerciantes de los mercados de abasto del Cercado de Lima y La Victoria, afiliados a FENATM con el propsito de mejorar las ventas de los productos que se expenden y donde el pblico consumidor podr encontrar en estas fechas festivas una gran variedad de productos, descuentos, sorteos, as como atencin personalizada y una variada gama de platos tpicos. Ha tenido sus centros pilotos en se realiza en el Mercado Mercedarias (Jr. Ancash N 1070 Barrios Altos), Mercado Venezuela (Av. Venezuela N 3176 Cercado de Lima), Mercado Moderno Los Cipreses (Jr. Mariano Arredondo N 2765, Cercado de Lima), Mercado Municipal Unidad Vecinal N 3 (Av. Colonial cuadra 31 Cercado de Lima), Mercado Municipal 03 de Febrero (Jr. Sebastin Barranca N 1753- La Victoria), demostrndose que el Programa Mercados Competitivos ejecutado en el marco de la Mesa de Trabajo de Mercados y en la que participan activamente la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados del Per (FENATM) y la ONG Fomento a la Vida (FOVIDA), resulta eficiente, con resultados progresivos y evidentes, contribuyendo de esta manera a generar confianza y validez del dilogo social.
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Qu es el programa CAPITALIZANDO? Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la finalidad de mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la va pblica del Cercado de Recuperar los espacios pblicos ocupados por el comercio en la va pblica de Lima Cercado, incluido el Centro Histrico de Lima a travs de proyectos de formalizacin sostenidos en el auto ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a travs del Programa, viene desarrollando capacitacin y asistencia tcnica permanentes para la generacin de nuevos emprendimientos acompaando en todas las etapas de formalizacin hasta la consolidacin de sus empresas Sus objetivos son: Promover la formalizacin de los comerciantes de la va pblica, autogenerando empleo que les permita tener una mejor condicin de vida; Propiciar mejores condiciones para el desarrollo de las actividades econmicas de los comerciantes participantes del programa; Impulsar la generacin de proyectos de las organizaciones de comerciantes participantes del programa que conlleven a su formalizacin y desarrollo; Contribuir al fomento de los ahorros asociativos en los comerciantes de la va pblica, como una alternativa para su formalizacin y desarrollo. Requisitos de acceso Estar inscrito en el Registro y/o padrn de comerciantes de la va pblica de la Municipalidad Metropolitana de Lima; Ser una organizacin inscrita ante Registros Pblicos y presentar los documentos correspondientes como: Testimonio de constitucin, Copia certificada de la inscripcin de la Asociacin ante Registros Pblicos, Lista completa de asociados, Copia certificada de los Registros Pblicos de la vigencia de poderes de los directivos de la Asociacin; Contar con cuentas de ahorros de la Asociacin en una entidad financiera; Contar con plan de ahorros grupal en una entidad financiera; Contar con un Proyecto de Formalizacin.
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En el tema de seguridad social en salud, vienen recibiendo apoyo del Grupo de Asesora Tcnica a las organizaciones de la economa informal , liderado por WIEGO (Mujeres en la economa informal globalizando y organizando), conjuntamente con las ONG Alternativa, ADEC-ATC, ECOSAD, EDAPROSPO, PROSIE, Programa Urbano de DESCO ,y, un conjunto de especialistas e investigadores asociados a diferentes rubros , como son proteccin social, incidencia, estadsticas, gestin empresarial, comunicacin, entre otros. En relacin a este aspecto, WIEGO, ha concluido dos estudios que sern de valioso apoyo a este quehacer, el primero se denomina Estudio de Monitoreo en la Economa Informal de la Ciudad de Lima, trabajado con la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, y, el Estudio Cualitativo sobre Seguridad Social en Salud, a travs de la metodologa de Grupos Focales, con todo el espectro de Federaciones y Organizaciones de primer grado, de los diferentes sectores ocupacionales de la economa informal limea. En esa misma perspectiva, sobre la base de esta experiencia limea, se est avanzando, en los prximos dos meses (Octubre-Noviembre 2013), a un estudio de Mapeo de Organizaciones de la Economa Informal y sus esquemas para proveerse de proteccin social, en las ciudades de Chiclayo (Norte del Per), Arequipa (Sur del Per) , Tarapoto (Nor Oriente del Per) .
De otra parte, se viene acentuado, las tareas de vigilancia social, para garantizar, la calidad y calidez de los servicios brindados, y, la transparencia en los mecanismos de gestin, para lo cual, se propone, involucrar a los usuarios en comits especficos por reas distritales, inicialmente en Lima y posteriormente en las Regiones Principales del pas.
2.4.5. El CODEMYPE
Es el rgano consultivo de dilogo y concertacin interinstitucional pblico y privado donde se proponen polticas, planes y programas en pro de la competitividad y desarrollo de la micro y pequea empresa a nivel nacional. El CODEMYPE es el rgano consultivo multisectorial adscrito al Ministerio de la Produccin que tiene como misin institucional promover y potenciar la competitividad de las MYPE. Propone y contribuye a la coordinacin de la Poltica Nacional MYPE y aprueba el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y el Desarrollo de las MYPE, igualmente, promueve el funcionamiento de los Consejos Regionales de la Micro y Pequea Empresa. Al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa le corresponde las siguientes funciones en concordancia a la Ley : Aprobar el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE que incorporen las prioridades regionales por sectores sealando los objetivos y metas correspondientes; Contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales, de apoyo a las MYPE, a nivel nacional, regional y local; Supervisar el cumplimiento de las polticas, los planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de Gobierno Nacional como de carcter Regional y Loca; Promover la activa cooperacin entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas; Promover la asociatividad y organizacin de la MYPE, como consorcios, conglomerados o asociaciones; Promover el acceso de la MYPE a los mercados financiero; Fomentar la articulacin de la MYPE con las medianas y grandes empresas promoviendo la organizacin de las MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su estructura econmico productiva; Contribuir a la captacin y generacin de la base de datos de informacin estadstica sobre la MYPE; Fomentar la transferencia e innovacin tecnolgica, vinculando las instituciones cientficas y tecnolgicas al desarrollo de las MYPE; Promover la capacidad exportadora de las MYPE fortaleciendo la competitividad del pas; Contribuir al desarrollo de experiencias asociativas empresariales y de cadenas productivas, con nfasis en las zonas rurales en que se desarrollan las MYPE. El CODEMYPE est integrado por: a) Un representante del Presidente de la Repblica b) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. c) Un representante del Ministerio de la Produccin. d) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas e) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.f) Un representante del Ministerio de Agricultura. g) Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad. h) Un representante de COFIDE. i) Un representante de los organismos privados de promocin de las MYPE. j) Un representante de los Consumidores. k) Un representante de las Universidades. l) Dos representantes de los Gobiernos Regionales. m) Dos representantes de los Gobiernos Locales. n) Cinco representantes de los Gremios de las MYPE. La organizacin del CODEMYPE est constituida por: a) La Asamblea del Consejo Nacional b) La Secretara Tcnica, c) Las Comisiones de Trabajo.
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La Asamblea del CODEMYPE se reunir bimestralmente en forma ordinaria a fin de tratar los temas del Plan Operativo o aquellos que se sealen en la agenda al momento de la convocatoria. La Presidencia podr convocar a reuniones extraordinarias, previa comunicacin de la agenda a tratar. El qurum de las asambleas se logra con la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La convocatoria la realizar el Secretario Tcnico a solicitud de su Presidente. La evaluacin de los efectos e impactos sobre la MYPE se realizar en una sesin especfica cada seis (6) meses, sobre la base de la cual se elaborarn la memoria anual o informe de resultados de gestin, la actualizacin de la agenda estratgica y elaboracin de la agenda operativa del prximo ao. ltimamente se ha elaborado una Propuesta normativa que fortalece la representatividad de las asociaciones de las Mype a travs del RENAMYPE, una Propuesta e mejora normativa de la Ley N29051, propuesta del Plan Nacional para la Productividad y Competitividad de las Mype.48 Es importante sealar que en esta convocatoria reciente, se elev la propuesta para impulsar el desarrollo de la MYPE, conteniendo dentro de sus ejes temticos el manejo de instrumentos financieros, instrumentos tributarios, entre otros, a travs de una propuesta multisectorial. Cabe mencionar que la sesin cont con la participacin de representantes de los ministerios de la Produccin, Economa y Finanzas, Trabajo y Promocin del Empleo, y Comercio Exterior y Turismo, as como de ASECOPACC, APEX PERU, ATEM PERU y UMEP.De la misma manera, asistieron delegados de organismos pblicos como el Consejo Nacional de la Competitividad y COFIDE. Tambin, organismos privados de promocin de las MYPE, como la COPEME y miembros consultivos u observadores como es la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la MUNIRED representando a los gobiernos locales. La Alta Direccin del Ministerio de la Produccin, ha constitudo la conformacin de una Secretaria Tcnica Interna dentro del Ministerio, la cual realizar, el seguimiento a los acuerdos que se tomen en las diferentes reuniones.
48 Ver : http://www.cofide.com.pe/archivos/PRESENTACION_SESION_ORDINARIA_N_25_CODEMYPE.pdf
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2.5.Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen a los trabajadores de la economa informal
Reafirmando a la proteccin social como al conjunto de polticas e intervenciones pblicas que permitan al ciudadano y su familia en condicin de pobreza y/o vulnerabilidad manejar los riesgos sociales a los que est expuesto. Se conoce que estos factores son multidimensionales, por lo que se aboga por la aplicacin de polticas integrales y coordinadas, acordes con el ciclo de vida, con la participacin social. En trminos operativos, incluye a los programas de asistencia nutricional, de empleo temporal, transferencias en efectivo, los subsidios de diverso tipo y los programas que aseguran el acceso a los servicios pblicos de salud y a fondos previsionales. Como se indicara en la seccin anterior, puede incluirse otros programas, tal como el de vivienda, cuando las situaciones de riesgo, como desplazados por violencia o desastres naturales, as lo ameriten. Asimismo, a medida que una sociedad alcanza mayores niveles de desarrollo, estar en mejores condiciones para ampliar la cobertura de programas de proteccin social y asegurar el funcionamiento de una red ms compleja. En el Per operan programas que atienden las necesidades bsicas de la poblacin pudindose considerar que brindan un esquema bsico de proteccin social; no obstante, no existe una poltica pblica orientada al trabajador pobre en empleo informal como tampoco una red de proteccin social bajo la cual puedan operar coordinadamente los diversos programas. Est, tambin, pendiente un ordenamiento de los diversos regmenes. En cuanto a estos, puede distinguirse tres grupos: (a) aquellos aplicables para grupos especficos de trabajadores que se encontraban, en su momento, fuera de la seguridad social, (b) regmenes para la atencin de salud y (c) regmenes previsionales.
49 Rgimen tributario especial que comprende a Las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas en el pas, que exclusivamente obtengan rentas por la realizacin de actividades empresariales y las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el pas, que perciban rentas de cuarta categora nicamente por actividades de oficios. Los sujetos de este Rgimen pueden realizar conjuntamente actividades empresariales y actividades de oficios. Tratndose de sociedades conyugales, los ingresos provenientes de las actividades comprendidas en este Rgimen que reciban cualquiera de los cnyuges, sern consideradas en forma independiente por cada uno de ellos 50 Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
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El SISFOH (Sistema de Focalizacin de Hogares) es el rgano encargado de verificar si el solicitante est habilitado para ser beneficiario de este Programa51. Los Objetivos funcionales del SIS en el ambito sectorial, son los siguientes: a) Construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible que financie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personas a travs de la disminucin de la tasa de morbimortalidad. b) Promover el acceso con equidad de la poblacin no asegurada a prestaciones de salud de calidad, dndole prioridad a los grupos vulnerables y en situacin de pobreza y extrema pobreza. c) Implementar polticas que generen una cultura de aseguramiento en la poblacin A la fecha, Setiembre 2013, el SIS, registra 12 325 676 afiliados en todo el pas.
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2.5.4. Pensin 65
El programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de Octubre del 2011, mediante Decreto Supremo No. 081-2011-PCM, con la finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales, especialmente vulnerables, dentro de los cuales, estn comprendidos, los adultos a partir de los 65 aos de edad, que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.52 Dirigido a pobladores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y ferias locales. Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud , que se aplic a los adultos mayores de 75 aos, en condicin de extrema pobreza, de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), que tuvo vigencia entre el 28 de Agosto hasta el 31 de Diciembre del 2010, estableciendo una subvencin de 100 soles logrndose una transferencia de 295 mil 455.30 soles), habindose ampliado la cobertura a 14 departamentos del Per. 53 Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad. El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los ejes temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto Pblico para el ao fiscal. As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral. Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de oportunidades, principalmente, las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS. mbito de Intervencin del Programa Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca y Hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud por lo que su mbito de intervencin incluy adems los departamentos de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima, Piura y la Provincia Constitucional del Callao.
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A un ao de iniciadas sus acciones, actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las regiones del pas. El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a 247 000 usuarios. Se espera que con su ampliacin a 453,52 millones de nuevos soles en el 2013, Pensin 65 alcance a atender a 290 000 adultos mayores. Componentes del Programa Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de Inclusin Social a los cuales Pensin 65 contribuye. Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente se ejecutan los procesos / actividades que conducen a la entrega de la subvencin de ciento veinticinco nuevos soles mensuales por cada usuario de Pensin 65. Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se ejecutan los procesos / actividades relacionadas con la promocin del concurso de otras instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de brindar servicios complementarios a sus usuarios. Modalidades de Intervencin a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda directamente este servicio porque son otras entidades del Estado las responsables de ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin con los servicios de salud del MINSA con nfasis geritrico y a la poblacin adulta mayor. b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvencin econmica a travs de una modalidad de pensin no contributiva que ayuda a solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos mayores que no acceden a un ingreso regular durante la vejez. c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca fortalecer las redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la articulacin de los servicios sociales en su beneficio. El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a travs de la reduccin de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la promocin de conductas saludables. Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros sectores del Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga de ms redes de apoyo social.
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2.5.6.2.
Vamos Per
Fue creado por Decreto Supremo 016 del 2011.promueve el empleo, mejorando las competencias laborales, e incrementando los niveles de empleabilidad en el pas. Brinda servicios de capacitacin laboral, fortalece competencias de gestin y acompaa a las personas a la implementacin de sus negocios, reconoce formalmente competencias laborales, adquiridas empricamente y vincula a los beneficiarios con potenciales beneficiarios. Atiende a trabajadores en riesgos de desempleo, trabajadores independientes, ex trabajadores dependientes, que han perdido el empleo, del sector pblico, (A partir del 01 de Abril del 2010) privado (A partir del 1 de enero del 2008),ex trabajadores dependientes o independientes que han brindado sus servicios fuera del pas.
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CAPTULO
3.1. Fortaleciendo la organizacin y accin de los trabajadores de la economa informal 3.1.1. La accin de las Centrales Sindicales
Los Sindicatos mexicanos se encuentran nucleados en tres Centrales Sindicales mayoritarios la CTM Confederacin de Trabajadores de Mxico, la CROC, Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos y la UNT, Unin Nacional de Trabajadores. La primera de las nombradas data del ao 1936, y aos despus 1952, la segunda sale en escena, constituyndose la UNT, en la ms reciente, en 1997. De todas ellas la CROC, ha dado singular prioridad a la organizacin de los trabajadores informales, utilizando como parte de su accin programtica, la expresin trabajo no asalariado para definir de manera general ciertos colectivos a los que tambin busca representar, adems de los que tienen relacin de dependencia. En particular, diferentes documentos de la Federacin han mencionado las siguientes ocupaciones: comerciantes ambulantes en la va pblica (esquineros), vagoneros y pasilleros en los trenes del metro y autobuses y microbuses del transporte pblico, vendedores en puestos fijos y semifijos en los mercados populares rodantes o pulgas, comerciantes en pequeo, tianguis de das fijos, pequeas tiendas o estanquillos, trabajadores en su propio domicilio, revisteras, boleras, taqueras, restauranteros, aseadores de automviles, revendedores de entradas para espectculos, gestores de oficinas pblicas, fotgrafos ambulantes, pepenadores en los tiraderos de basura, voceadores, gestores de oficinas pblicas, aboneros, vendedores a consignacin casa por casa, vendedores o encargados de puestos en la va pblica, chferes de taxis y microbuses que diariamente pagan cuenta a los dueos de las unidades, oficios varios (carpinteros, plomeros, mecnicos, hojalateros, reparadores de instalaciones elctricas, de gas, pintores). CROC cuenta con una seccin nacional para trabajadores informales, los cuales estn fuera las empresas o industrias establecidas, que eran a quienes tradicionalmente defenda el sindicato. Esta seccin fue fundada en agosto de 1982 a partir de la necesidad de representar a toda una gama de trabajadores del sector informal, mismos que carecan de organizacin y por lo tanto de voz. 119
Hay que tener en cuenta que solo en Mexico D.F el INEGI informa que en el sector informal laboraron 13 millones 386 mil personas, en donde el incremento fue de 447 mil individuos, lo que quiere decir que el 28% de la poblacin ocupada se encuentra en el sector informal. En la Ciudad de los Palacios, con una PEA de 47 millones de personas, 2 millones 697 mil personas no encontraron empleo aunque lo buscaron activamente. Las mujeres fueron las ms afectadas. En junio de este ao la poblacin ocupada alcanz 94.58% de la PEA y de ese total, 65.2% operan como trabajadores subordinados y remunerados ocupando una plaza o puesto de trabajo, slo 5% son patrones o empleadores, 33.1% trabajan de manera independiente o por su cuenta sin contratar empleados y el 6.7% se desempean en negocios o parcelas familiares sin remuneracin alguna.54
3.1.2. La Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados FNOTNA como factor de desarrollo de las organizaciones en la economa informal mexicana
Se funda en 1982, su lder, Gilberto Vzquez Muro, Secretario Nacional de los Trabajadores no Asalariados de la CROC, seal que slo en en Monterrey existen ms de 20 000 trabajadores informales afiliados a esta seccin. La FNOTNA ha regionalizado a sus bases de la siguiente manera:
Fuente: Entrevista con Gilberto Vsquez Muro, Secretario General de la CROC. Elaboracin propia
54 http://www.inegi.gob.mx
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La FNOTNA, que afilia la mayor cantidad de trabajadores en la economa informal en el pas. Actualmente son unos 800 mil en todo territorio nacional. La FNOTNA naci en 1982 con una estructura de federacin obrera para organizar y apoyar a los trabajadores que no tenan contrato de trabajo, desde entonces, se ha conseguido convenios con el Seguro Social y dilogo permanente con cada Estado de la Federacin para que los compaeros puedan trabajar tranquilamente en las calles. Desde 1983, en Monterrey, los trabajadores estaban instalados en algunas calles de la ciudad, sin que nunca hubiesen tenido problemas con la autoridad. An as, el ltimo 26 de mayo, las policas federal y estatal, con la ayuda del ejrcito, desalojaron a los trabajadores bajo el argumento de combatir a la piratera. Se tena un convenio con el gobierno, que ira mudarnos a otra rea mediante la construccin de espacios adecuados, pero en diez aos nunca lo hicieron. Un abuso de fuerza, culmin en violentos desalojos. La mayora de los trabajadores tena licencia para laborar all. Lo poco que tenan se acab durante el operativo. El secretario-general de la FNTONA cree que, en situaciones como stas, que se repiten a diario en Mxico y dems pases de Amrica Latina, estar organizado es fundamental. El trabajador informal independiente, que no forma parte de sindicatos, est siempre solo cuando la autoridad le acosa. Tampoco cuenta con prestaciones y dems facilidades, explica. En Monterrey, la FNOTNA organiz protestas y brind apoyo a los trabajadores que fueron perjudicados por la accin policaca. Pero no slo polticamente acta el sindicato: Tambin estamos gestionando crdito para los trabajadores desalojados. Tenemos un instituto educacional que ofrece 75% de beca para los trabajadores. Cuando fallece un trabajador, tambin se lo ofrece apoyo funeral a la familia, remarcan los dirigentes de la organizacin. Sobre la piratera, tema constante en las discusiones sobre el comercio informal, la FNOTNA no est de acuerdo con la venta de productos falsificados o que sean fruto de contrabando. Sin embargo, reconoce que los productos piratas son accesibles a la poblacin ms pobre y que hay mucha demanda por piratera. Se trabaja en el convencimiento de los compaeros para que no trabajen con productos piratas, pero la culpa del contrabando no es de nosotros, sino de las autoridades federales que lo dejan entrar en el pas. Pagar impuestos es la nica forma de beneficiar el pas, as como tambin trabajar con productos legales fabricados en Mxico.
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55 Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores Informales en Mxico, UNAM, 2013
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La Unin normalmente tiene reuniones con los encargados de mercados pblicos y en algunas ocasiones con la autoridad correspondiente como con el jefe delegacional. Este tipo de reuniones se hacen normalmente cuando hay conflictos de va pblica, sobre todo cuando los vecinos piden quitar a los comerciantes, o cuando hay conflictos entre lderes por el espacio pblico, en ocasiones la delegacin de determinado partido apoya a ciertos lderes e incluso tratan de desplazar a los otros lderes, es aqu cuando se miden los niveles de poder de cada organizacin, aquellas ms fuertes gestionan en todos los niveles y dependiendo de la situacin llegan a negociaciones. La gestin se da en ocasiones en mesas de trabajo, algunas formas de negociar son por peticiones que hace el director de mercados a los ambulantes, desde votos hasta situaciones polticas de sealar que reubicaron o que quitaron a los ambulantes de algn punto conflictivo. Algunos problemas tienen que ver con puntos de venta saturados. Cuando los comerciantes buscan el dialogo es para pedir trato justo, pues otro comerciante ha metido puestos o invadido zonas. Los problemas Un problema asociado a la ocupacin es que la poblacin y la ciudadana considera al comercio ambulatorio, como un problema para la sociedad, reconocen que ellos como comerciantes nunca se han acercado para cambiar la situacin y decir que es lo que piensan. Para resolver el problema con el vecino, actualmente estn tratando de volver a uniformar a los comerciantes. Antes se les poda ver con su bata, gorro y su bote de basura. Actualmente algunos comerciantes son muy displicentes. Por otro lado hay empresas que estn dispuestas a apoyarlos con una tercera parte del costo de compra de un local con tal de mejorar la imagen urbana. Otro de los problemas que identifican en el desempeo de la ocupacin es la labor del inspector de va pblica, mejor conocidos como los de va pblica, un problema normalmente asociado a la corrupcin. Como sealan algunos dirigentes, antes los inspectores apoyaban, pero ahora, estn ms preocupados por el dinero, convirtindose en un grupo, que extorsiona parejo pero sobre todo a quienes no tienen papeles, no es una cooperacin voluntaria sino una cuota impuesta, en ocasiones se paga ms a los inspectores que a las propias organizaciones, convirtindose en una cadena que se da en todos lados, incluso a nivel nacional, es una corrupcin en la que hemos estado metidos todos, nosotros mismos somos parte de ese sistema, la corrupcin se da tambin porque los inspectores ganan muy poco, se entiende, la finalidad es llevar de comer a sus familias, de llevar un alimento digno. Por otro lado son situaciones que estn fuera del control de las autoridades pues no pueden controlar lo que sucede all afuera an si mandan vigilantes, stos son fcilmente comprados. Los trabajadores no culpan a la autoridad por la corrupcin pues existen reas que se encargan de mantener el mecanismo. Es un problema, si el dinero que se da al inspector se le regresara al comerciante, se solucionaran varias necesidades bsicas de los trabajadores. Del problema anterior surgen otros que tiene que ver con el trato diferenciado e injusto por parte de los inspectores, sobre todo cuando tienen apadrinados a ciertos lderes. A partir de ello, la defensa del lugar de trabajo ha sido una constante, tanto en niveles de gestin, negociacin, as como confrontaciones contra granaderos, manifestaciones, huelgas de hambre, entre otras. Un problema es la venta de piratera, se ha tratado de cambiar para dejar de vender piratera y vender otra cosa pero no es fcil. Se han propuesto plazas comerciales para retirar al ambulante de la va pblica, pero la autoridad no ha apoyado, hay proyectos con el Grupo Carso, entre otros.
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57 El tablaroquero es un oficio de la industria de la construccin. Esta persona se dedica a la construccin de muros y/o plafones de tablaroca (panel de yeso) y/o de durock (panel de tablacemento)
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Entre las causas ms frecuentes de sanciones gremiales, se encuentra el incumplimiento del pago de cuotas, alcoholismo o cambiarse del lugar asignado, actos que pueden ameritar la suspensin del trabajo por un da. Son tres cuotas que los llamados aseadores de calzado, lustradores de zapatos, boleros o boleadores se trata de un oficio generalmente heredado de padres a hijos, donde stos son habilitados por aquellos mediante la observacin y la prctica para dar servicio de limpieza al calzado. Sin embargo, los aseadores de hoy ya no quieren heredar a sus hijos la ocupacin. ltimamente, se han acercado otras personas sin experiencia en la ocupacin deseosas de ingresar a la organizacin. Se seal que en estos casos, muchos de ellos no resisten y despus de poco tiempo venden sus implementos y se van. Para el desarrollo de la actividad se utilizan diferentes grasas, telas y cepillos. Tradicionalmente se usaba una caja de madera para asentar el pie cuando se lustran los zapatos, actualmente sta caja es generalmente usada por los aseadores ambulantes quienes se trasladan por toda la ciudad en busca de clientes. Los aseadores de esta agrupacin, han dejado atrs el uso de la caja, a excepcin de aquellos que dan servicio a domicilio, condicionado a realizar el aseo de por lo menos cinco pares de zapatos. El colectivo cuenta con una concesin de los espacios en los que realizan su actividad. Los aseadores tienen lugares asignados, muchos de ellos con una larga temporalidad, cuentan con sillas especiales para el cliente y sombrillas para protegerlos del sol. Al finalizar su jornada de trabajo suelen resguardarlos en comercios cercanos o en la sede de la agrupacin a la que se encuentran afiliados. Los aseadores de calzado aprovechando la concesin que tienen trabajan sin horario establecido, en lugares fijos asignados sin importar las inclemencias del tiempo (sol o lluvia). Algunos se autoimponen jornadas de trabajo de ms de 10 horas. El costo del servicio es de 20 pesos. Los aseadores, al da realizan entre dos y seis servicios de aseo de calzado, el clima es determinante para un buen da de trabajo, pues argumentan que en das de lluvia los clientes no se interesan en que les lustren el calzado. Dependiendo en gran parte de la antigedad, algunos de los aseadores tienen clientes fijos y muy pocos dan servicio a domicilio. El respaldo de la Unin a sus agremiados parece ser ampliamente valorado, al mismo tiempo que constituye una de las fortalezas e incluso motivo de orgullo de los aseadores en el desempeo de su actividad a salvo de competidores y autoridades interesadas en desalojarlos. Para un importante grupo de ciudadanos ellos han llegado a formar parte de la imagen urbana que requiere ser conservada, de ah que han sido objeto del otorgamiento de facilidades y donativos de algunos actores polticos para modernizar su equipo y mantenerse bien uniformados. Problemas Se da en aquellas personas que quieren trabajar como aseadores de calzado, esto implica competencia para los aseadores de la Unin. Ante esta situacin el Secretario General interviene explicndoles que si quieren trabajar como aseadores de calzado deben afiliarse a la Unin, pagar su inscripcin y cuotas mensuales. En este caso deben de empezar desde abajo, es decir, en los dems parques del centro histrico y, dependiendo del tiempo y disponibilidad de un espacio, posiblemente puedan trabajar en la Plaza Grande. Aquellas personas que no se interesan en afiliarse a la Unin al no poder trabajar en la Plaza Grande recurren a otros espacios en los que corren el riesgo de que sean removidos por las autoridades municipales. Los aseadores de Chiapas, son conocidos como los boleritos, pues en su mayora son nios o jovencitos, que emigran desde diferentes comunidades del estado Chiapaneco en busca de mejores condiciones de vida.
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Estos boleritos, cargan su caja con sus instrumentos de trabajo, ofreciendo sus servicios en la va pblica. Cuando quisieron trabajar en la Plaza Grande, la Unin intervino y les explicaron que la agrupacin tiene la concesin del espacio y que si queran trabajar en esta actividad y en estos espacios deban pagar su inscripcin y sus cuotas mensuales. Es as como al no estar interesados en formar parte de la Unin, se dispersan por el Centro Histrico principalmente, pero no en la Plaza Grande, y la ciudad en general en busca de clientes. Entre las principales preocupaciones de la Unin se encuentra la escasez de trabajo por causas diversas, entre las que destacan las malas condiciones climticas y eventos cclicos (inicio de clases, feria anual, etc.) que obligan a las personas a orientar sus ingresos en otros gastos dejando para despus la limpieza de sus zapatos. Todo ello se traduce en disminucin de sus ingresos los cuales se caracterizan por su variabilidad. Asimismo, el alza de los precios de los insumos de trabajo les afecta econmicamente. Otra de las preocupaciones que priva entre los trabajadores es la amenaza de extincin de la organizacin por la falta de relevo generacional, actualmente nicamente uno de los hijos de un trabajador se ha incorporado a la actividad. La principal lucha que tiene esta agrupacin es por la conservacin de sus espacios de trabajo en reas pblicas ante la irrupcin de personas ajenas a la Unin que ejercen la misma actividad. Pero tambin con las autoridades que pretenden desalojarlos. Se trata de intentos de desalojos espordicos provenientes de cambios de gobierno, que en ocasiones tambin significan cambios de partidos. La Unin pertenece a la CTM y no paga cuota para estar afiliados. La manera en que la agrupacin apoya a esta central es por ejemplo, cuando el lder de la CTM los convoca para algn evento, como podra ser el del 1 de mayo.
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Una de las razones observadas que podra estar contribuyendo a la renuencia de los trabajadores a la afiliacin es la divergencia de intereses, debido a la alta heterogeneidad de las situaciones en la que se desenvuelven los comerciantes de los mercados, pues algunos funcionan como pequeos emprendedores (con empleados a su cargo) mientras otros son vendedores asalariados y unos ms son venteros independientes, por cuenta propia como las mujeres que se dedican a la venta de frutas de la estacin -llamadas palanganeras 60 que son ubicadas en los pasillos y alrededores del mercado61, previo pago de una cuota diaria a los inspectores del Ayuntamiento. Se les puede considerar como trabajadoras con ocupaciones de subsistencia pues sus ganancias, si las hay, son muy exiguas. Ellas son las que absorben sus gastos diarios de transporte de y hacia sus pueblos, la carga de sus mercancas, sus alimentos del da, el uso de sanitarios, as como las mencionadas cuotas al Ayuntamiento. Se desempean de forma precaria en medio de la zozobra a causa de constantes reacomodos de sus lugares de trabajo. De esta forma se identificaron a vendedores fijos, semifijos y ambulantes. Problemas La amenaza permanente en la que se encuentran los trabajadores ambulantes es de perder su permiso de trabajo, o en el mejor de los casos, de ser reubicados como pretende el Ayuntamiento. No se sabe con exactitud su nmero pero constantemente son estigmatizados, adems de evasores de impuestos, como responsables de poner en riesgo la proteccin de la ciudadana, seguridad, medio ambiente, patrimonio cultural, la imagen urbana y el desarrollo econmico de la ciudad de Mrida Con el fin de erradicar el llamado comercio indebido, el Ayuntamiento de Mrida convoc, mediante el Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Municipio de Mrida (COPLADEM) en el mes de enero de 2011, a las mesas de anlisis del problema, de donde han surgido propuestas encaminadas a eliminar del Centro Histrico de la ciudad a los vendedores ambulantes confinndolos a los espacios cerrados propuestos para este fin. Se trata de un problema complejo donde las razones argidas por los distintos sectores de la sociedad (comerciantes formales, gobierno, habitantes en general, Patronato Para la Preservacin del Centro Histrico de la Ciudad de Mrida, Yucatn A.C.), as como los mismos trabajadores y sus organizaciones son contrapuestas y, en ocasiones contradictorias. Un ejemplo de ello, son los comerciantes formales que, por un lado, piden la erradicacin del comercio informal, mientras que por el otro, se sirven de tales trabajadores para desplazar sus productos. As, las mesas de anlisis se han caracterizado por escasas propuestas serias y muchos enfrentamientos verbales. Entre las principales preocupaciones expresadas por los miembros de la Unin que tienen sus puestos en el Mercado San Benito de Mrida, se encuentra el prejuicio que la gente tiene hacia ste, como un lugar sucio, peligroso, antihiginico. Asimismo alegan que ellos realizan su mayor esfuerzo cada da, cuidando sus reas de trabajo pero que las autoridades municipales deben de concluir en su totalidad las obras prometidas, porque a pesar de sus esfuerzos individuales, el problema les rebasa. Las escasas ventas, se dan porque los compradores, prefieren comprar en los puestos del Mercado Lucas de Glvez y aquellos que acuden al San Benito, slo compran en el primer piso donde existe mayor afluencia. Esto se refleja en las bajas ventas en algunas zonas del mercado, ya que no todos tienen la misma oportunidad de ofrecer y vender sus productos de manera equitativa. Debido a esta situacin, casi un 90% de los establecimientos estn cerrados, principalmente los del tercer piso. Los comerciantes asignados han preferido salir como ambulantes en los alrededores que tener un puesto dentro del mercado San Benito. Se alega que existe competencia con vendedores que no pagan uso de suelo.
60 Mujeres que utilizan las palanganas para transportar frutas, semillas y flores para su venta. La palangana es un recipiente de peltre(aleacin de cobre, estao, bronce) o plstico de forma redonda. 61 Algunas de ellas con ms de 30 aos ejerciendo su actividad.
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El trabajo de estos vendedores fijos tiene la caracterstica de que pagan alquiler en un espacio en el interior del mercado Lucas de Glvez mientras que en el San Benito, por ser de reciente creacin, an no se establecen cuotas de pago. En el primero la actividad de la mayora de los comerciantes fijos es parte de una trayectoria familiar, es decir, la asignacin y alquiler, de los espacios es heredada, desde generaciones atrs. En el segundo mercado, muchos de los comerciantes que ocupan los puestos fijos, son parientes de aquellos establecidos del mercado Lucas de Glvez. Otro de los argumentos es que la poblacin consumidora, no conoce el interior del mercado San Benito pues muchas veces le han preguntado por la ubicacin de otros puestos. En este contexto, las luchas por la apropiacin de los espacios pblicos es parte de la actividad cotidiana de los comerciantes, ante los reacomodos constantes realizados por los inspectores municipales, principalmente dirigidos a los vendedores ambulantes del mercado y sus alrededores.
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De manera particular, la Organizacin de Comerciantes Populares del Estado de Nuevo Len, Juan Zamora Delgado A.C. lleva a cabo sus actividades en el mercado sobre ruedas de la Va a Tampico, que est ubicado sobre la calle del mismo nombre, la cual intercepta a la Av. Flix. U. Gmez y corre desde el inicio de Va hasta la calle Platn Snchez. Un factor vital, que favorece el establecimiento en el espacio pblico por parte de los vendedores es el componente institucional formal. Como se indicaba anteriormente, existen reglamentos estatales y municipales que regulan el uso comercial de la va pblica y permiten el otorgamiento de permisos para la instalacin de los mercados sobre en las calles y banquetas. Lo antes indicado, es importante porque brinda certidumbre a quienes viven de su trabajo en los mercados y con ello se logran hacer inversiones en mercanca y equip que de otra forma no necesariamente fueran rentables. Otro punto importante es la organizacin de los trabajadores en uniones, representados por una delegada o representante. Estas uniones, estn afiliadas a sindicatos representativos a nivel nacional, en este caso ante la CTM. La figura de la delegada es muy importante, ya que ella es el vnculo entre los oferentes, su sindicato, el municipio y los vecinos. Los puestos se ubican del lado oriente de las vas del tren, en ambas aceras, dejando en medio un pasillo, de no ms de dos metros de ancho, para el paso de la gente. Del otro lado de las vas, hay tejabanes 62 de madera, los cuales han sido construidos sobre terrenos posesionados por paracaidistas, es decir, mediante la figura de la apropiacin a la fuerza de terrenos federales y habitados por familias de muy escasos recursos. Este mercado, con ms de ocho aos de existencia, al igual que la Unin, tiene la particularidad de que es un mercado con horario vespertino-nocturno, siendo que la mayora de los mercados sobre ruedas son matutinos-vespertinos. Se instala a las 4:00 p.m. y se comienza a desmantelar a las 10:00 p.m., aunque hay puestos, como el de la lotera, que a veces se quedan hasta las 12:00 a.m., dependiendo de la afluencia de clientes, que en su mayora son mujeres. Est integrado por cerca de cien puestos, cada uno con tres metros de frente por dos de fondo y algunos de ellos son puestos dobles, es decir, con seis metros de frente. Cada puesto consta de una estructura metlica, cubierta por una lona para proteger a los vendedores, compradores y la mercanca, de las inclemencias del tiempo, sobre todo del sol, que en los meses de mayo y junio alcanza los 43 grados centgrados a la sombra. La mercanca es exhibida sobre mesas hechas de tablones de madera soportadas por estructuras metlicas. Los productos que se ofertan, son los caractersticos de otros mercados sobre ruedas , tales como venta de frutas y verduras, ropa usada desde 10 pesos la pieza y zapatos, tanto para dama, como para caballero, as como nios y nias. Destaca la venta de ropa interior para dama, sobre todo corpios usados. Otros productos a la venta son artculos de belleza, como maquillaje, moos y diademas para el cabello, pauelos, perfumes de dama y caballero. Tambin se venden juguetes, artculos de ferretera, artculos electrnicos nuevos y usados, animales (conejos, iguanas, pjaros, peces, cachorros de perros), gorras, Cds , productos naturistas, aji, granos para alimentar animales, macetas y plantas. En general, el diseo institucional formal de los mercados favorece la buena relacin con los vecinos, pues el reglamento municipal estipula que estos deben firmar de conformidad para que el mercado pueda establecerse. Algo muy resaltante es que los vecinos colaboran con los vendedores en varias formas, prestando la luz, los baos y dan agua a los vendedores y estos les pagan una cantidad cada vez que se pone el mercado tambin existe, un componente adicional, que favorece la relacin de los vecinos con el mercado es la percepcin de una mayor seguridad ahora que antes de que se instalara el mercado.
62 Techos de tejas
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63 TTejidos de lana de cachemira 64 Prctica de perforar o cortar una parte del cuerpo humano, generalmente para insertar aretes o pendientes
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La Directiva se compone de la siguiente manera: Secretario General: Es el que se encarga de vigilar el buen desempeo de cada uno de los miembros del Comit Directivo; es responsable de representar a la Unin ante otras organizaciones y autoridades en los tres niveles de gobierno; participa en la resolucin de los problemas internos, mediante propuestas que pone a consideracin de los socios, en las asambleas. Secretario de Actas: Es el responsable de tomar notas y elaborar el acta en cada una de las asambleas realizadas por la Unin. Secretario de Conflictos: Est al pendiente de los problemas que se originen entre los socios mismos con otras agrupaciones de voceadores, o con las autoridades municipales y estatales. En caso de no poder resolver el problema, se le turna al Secretario General. Tesorero: Es el encargado de recaudar y administrar el dinero de las cuotas y realizar los pagos ante la CTM (Confederacin de Trabajadores de Mxico). Secretario de Trabajo: Es responsable de asignar las diferentes tareas del orden y limpieza del local de la Unin, se encarga de proveer a los socios que participen en esta faena de un refrigerio despus del trabajo realizado. Tambin tiene como responsabilidad de comunicar a los socios el da y hora de las asambleas ordinarias y extraordinarias convocadas por el Comit Directivo. La Unin cuenta con 84 socios cuyas edades van de los 15 a los 70 aos, representados de forma equitativa entre hombres y mujeres. La mayora son originarios de la ciudad de Mrida y otros ms provienen del interior del estado de Yucatn. La cuota mensual que pagan es de 50 pesos. Entre las actividades principales que realiza la agrupacin se encuentran la asamblea y las reuniones cada viernes por la tarde. En las asambleas, ya sean ordinarias o extraordinarias, el Comit Directivo informa de las actividades realizadas, los problemas que han surgido y la manera en que los han abordado y/o solucionado. La Unin Sindical, ha establecido que todos los viernes el Comit Directivo se rena en las instalaciones para recibir a los socios que tengan algn problema y que necesiten apoyo para solucionarlo. La Unin se encuentra afiliada a la CTM, siendo una de las primeras oganizaciones del estado en lograr un registro en la central obrera. Por medio de las cuotas pagadas se pueden obtener diversos beneficios. Convocan a los socios para participar en actividades propias de la CTM, incluyendo cursos o talleres que se llevan a cabo en las instalaciones de esta confederacin. La Asociacin Nacional de Uniones de Voceadores de Peridicos, Libros y Revistas invita, de forma constante, a los directivos de la Unin a reuniones realizadas en la capital de la Repblica Mexicana. La intencin es fortalecer los vnculos de diferentes sindicatos de voceadores, compartir sus experiencias y en caso de ser necesario, contar con el respaldo en la defensa de sus intereses y la solucin de problemas de diversos mbitos. Los socios realizan su labor de venta en dos modalidades: la primera incluye a los puestos establecidos de antao, que actualmente tienen unos mdulos provistos de sombrillas en los que exhiben y almacenan su mercanca. Adems de peridicos, estos trabajadores tambin venden revistas, dulces, chicles y cigarros al menudeo. La otra modalidad agrupa a los voceadores de las calles y avenidas que solamente cuentan con exhibidores porttiles para los peridicos y en algunos casos con sombrillas. A diferencia de los primeros, stos se limitan exclusivamente a la venta de peridicos. A decir de varios de los entrevistados, las condiciones climticas afectan mucho su trabajo, ya que en momentos de lluvia las ventas caen. Otros motivos del descenso de sus ventas son el incremento de competencia, el aumento de los precios, as como el cambio en las modalidades de lectura de los clientes, muchos de los cuales, actualmente prefieren leer la prensa por internet. Sealaron como una de sus preocupaciones la falta de proteccin para las personas de la tercera edad que no pueden seguir trabajando.
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Problemas En las ltimas dcadas tambin han tenido otros adversarios en las nuevas empresas, de capital nacional y transnacional, que llegaron a establecerse en el Centro Histrico de la ciudad. Estos ltimos ven afectada la fisonoma de sus negocios al tener frente a ellos puestos de ventas de diversos giros, entre estos, los expendios de peridicos, razn por la que han solicitado al Ayuntamiento el desalojo de los mismos. Los expendedores de peridicos sealaron sentir esta amenaza y justifican su posicin en razn de su antigedad; muchos de estos comerciantes han estado ubicados en estos lugares desde dos o tres generaciones atrs. Una de las caractersticas principales de su actividad es que son negocios que se han heredado de padres a hijos, y a lo largo de su trayectoria han encarado situaciones en las cuales las autoridades locales los han querido remover de sus puestos de trabajo. La organizacin recurre a su derecho de antigedad para defender a sus afiliados ante las autoridades y permanecer de esta forma en sus espacios.
65 http://www.df.gob.mx/index.php/transporte-y-vialidad
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Problemas Las condiciones laborales en que se realiza el servicio de transporte estn caracterizadas por la incertidumbre sobre el monto del ingreso diario; la falta de seguridad en el servicio en relacin con los usuarios, autoridades y diversos sujetos del mbito urbano que intervienen en el trabajo (peatones, ladrones, autoridades viales corruptas, otros conductores de taxi y microbs). La preocupacin sobre los escasos esquemas de proteccin social que su trabajo provee. La atencin en la salud como una condicin necesaria en la realizacin del trabajo, ya que faltando sta, el trabajo no puede realizarse. La inseguridad de sacar la renta diaria y la ganancia por parte de los conductores que no son dueos de las concesiones y de las unidades. La preocupacin frecuente de las averas fsico mecnicas que pueda sufrir la unidad de transporte y su coste en dinero que implicara. Lo anterior ms la condicin precaria del trabajo en el taxi, configura para los trabajadores un fuerte estrs laboral.
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3.2. Normatividad y Promocin Social: Un acercamiento para la Formalizacin e Inclusin 3.2.1. Ley que regula el uso de la va pblica para la actividad comercial
Esta legislacin, data desde 1994 y se mantiene vigente, teniendo como base el estado de Nuevo len uno de los estados claves, donde se desempea la Federacin de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados Regula el uso de la va pblica, en el abasto y comercializacin de bienes y servicios, en las modalidades de comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y oferente itinerante. Aparte de las normas de control y supervisin, establece la participacin social organizada, programas de reordenamiento comercial, que incluyen diagnsticos, actualizacin de censos, proyectos de corto, mediano y largo plazo, mecanismos de financiamiento para proyectos, participacin de las partes interesadas en el seguimiento de las acciones. Establece el Consejo Estatal del Comercio Popular y Abasto, como rgano de consulta interinstitucional, constitudo por el Gobernador del Estado, que ejercer la Presidencia, el secretario general de Gobierno, el secretario de desarrollo econmico, el secretario de desarrollo social, el secretario de desarrollo urbano y obras pblicas, el coordinador para el desarrollo municipal, que asume el rol de secretario tcnico, los presdientes municipales (alcaldes distritales), el director regional del INEGI, el secretario general de la Federacin de trabajadores de Nuevo Len de la CTM, el secretario general d ela CROC Nuevo Len, el secretario general del Frente Nacional de Organizaciones y Ciudadanos del Estado, el secretario general del Frente Popular Tierra y Libertad, el secretario general de la Confederacin Nacional Campesina del Estado, Rector de la Universidad de Nuevo Len, Rector del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Presidente de la Camara de Comercio, Servicios y Turismo de Monterrey, el Presidente de la Cmara de Bienes Races en el Estado. Las autoridades municipales, debern celebrar convenios de coordinacin entre s, con el Gobierno del Estado o el Gobierno Federal y con los rganos mencionados en la Ley para cumplir con los objetivos propuestos.
El Fondo para la Reconversin de Sectores Productivos de las Industrias textil, vestido, calzado y juguetes tiene como objetivo general promover la reconversin y el desarrollo de estos sectores mediante el otorgamiento de subsidios de carcter temporal, a fin de promover su competitividad y reposicionamiento en los mercados nacional e internacional. La operacin y supervisin del FONDO RECONVERSION estar a cargo de la SE, a travs de la SPYME por conducto de la DGOE, quien otorgar los apoyos para la realizacin de los proyectos aprobados por el Consejo presentes Lineamientos. Para tal efecto la SE implementar los mecanismos jurdicos financieros que permitan la entrega oportuna y transparente de los recursos del FONDO RECONVERSION. El Consejo Directivo, es responsable de asignar los recursos federales del FONDO RECONVERSION. La instancia normativa del FONDO RECONVERSION ser el Consejo Directivo, el cual determinar, conforme a los criterios de elegibilidad establecidos en el presente Acuerdo, los proyectos que puedan acceder a los apoyos del FONDO RECONVERSION, previo cumplimiento de los requisitos con apego a la normatividad aplicable.
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El Consejo Directivo estar conformado por: I. El titular de la SPYME, quien lo presidir; II. El Director General de Oferta Exportable, quien fungir como Presidente Suplente; III. El Director General de Capacitacin e Innovacin Tecnolgica de la SPYME; IV. El Director General de Industrias Bsicas de la Subsecretara de Industria y Comercio; V. El Director General de Comercio Interior y Economa Digital de la Subsecretara de Industria y Comercio, y VI. El Director de Vinculacin Internacional. El Consejo Directivo dictaminar y, en su caso, aprobar los proyectos presentados previo cumplimiento de los requisitos previstos en estos Lineamientos. Para que un proyecto sea aprobado deber denotar su viabilidad tcnica y econmica y atender uno o ms de los siguientes criterios de elegibilidad: I. Generen, mejoren o conserven empleos formales II. Incidan en el desarrollo y la competitividad de las empresas de los sectores de textil vestido, calzado y juguetes III. Contribuyan al desarrollo regional, econmico y sustentable Los miembros titulares, podrn designar un suplente con nivel de Director General Adjunto o, en su caso Director de Area, en el caso del Director de Vinculacin Internacional, ste designar, en su caso, un sustituto con el nivel de Subdirector de rea. El FONDO RECONVERSION tiene cobertura nacional sin perjuicio de que los proyectos contengan acciones para la promocin de los sectores en los principales destinos de exportacin. La operacin del FONDO RECONVERSION, no har distincin de gnero, raza, credo, condicin socioeconmica o cualquier otra causa que implique discriminacin. Las lneas de accin a ser apoyadas tendrn en cuenta los siguientes criterios: Contribuyan al mejoramiento y desarrollo de las capacidades humanas y de procesos de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Procuren la integracin de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes, y de sus cadenas productivas; Fomenten la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Impulsen la integracin de capacidades tcnicas, operativas, administrativas y comerciales de grupos de empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes, y Promuevan una mayor participacin de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes en los mercados nacionales y de exportacin en condiciones que permitan el desarrollo de empresas que representen fuentes permanentes de empleo.
El sector empresarial de Mxico se basa en las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES), las cuales conforman el 99.8% de las empresas mexicanas y contribuyen a la generacin del 52% del Producto Interno Bruto y siete de cada 10 empleos formales en el pas. Por ello, la SE (Secretara de Economa), a travs de la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) impulsa el crecimiento y consolidacin de las MIPYMES con la implementacin de la estrategia Mxico Emprende. A travs de un esquema de apoyo integral, Mxico Emprende permite a las MIPYMES el acceso a: i) financiamiento, ii) comercializacin, iii) capacitacin y consultora, iv) gestin e innovacin tecnolgica y v) desarrollo tecnolgico, de acuerdo a su tamao y potencial; para lo cual las empresas se han clasificado en cinco segmentos: i) nuevos emprendedores, ii) microempresas, iii) pequeas y medianas empresas,iv) empresas gacela y v) empresas tractoras.
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A julio de 2010, se cuenta con un total de 211Centros Mxico Emprende distribuidos en 68 ciudades del pas y ubicados fsicamente en las sedes de diversos organismos empresariales, con lo que se ampla la cobertura a ms emprendedores y MIPYMES. Del total, 160 centros iniciaron operaciones la ltima semana de mayo de 2010, y los restantes 51 centros se encuentran en la etapa de implementacin. Durante los primeros siete meses de 2010, los Centros Mxico Emprende atendieron a 4,584 empresas y 1,060 emprendedores, por medio de un asesor que les permiti identificar sus necesidades para presentarles la solucin ms adecuada en base a la oferta de servicios existentes dentro de los programas que ofrece la SPYME y otras dependencias y entidades del Gobierno Federal. Se otorgaron los siguientes servicios: Se aplicaron diagnsticos a 565 empresas para identificar los problemas y necesidades especficas relacionadas con sus reas sustantivas, para posteriormente vincularlas a una consultora especializada. Se otorg consultora especializada a 570 empresas por medio de un consultor que les brind un plan de mejora empresarial basado en las necesidades identificadas, a fin de promover su crecimiento y fortalecimiento. Se realiz la vinculacin de 831 emprendedores y empresas con los programas de la SPYME, y a otros 3,383 con otros programas de la SE. A julio de 2010, se cuenta con una red de 1,700 consultores empresariales y financieros que proporcionan sus servicios a travs de los Centros Mxico Emprende. Asimismo, se tiene una red de 110 facilitadores acreditados. Con el propsito de promover y fomentar la cultura y desarrollo empresarial entre los jvenes, el Programa Jvenes Emprendedores brinda formacin empresarial y asesora para la creacin de empresas, a partir de una idea o proyecto de negocio. A partir de 2009, se implement la Caravana del Programa Nacional de Emprendedores, mediante la cual se realizan conferencias magistrales, pneles temticos simultneos, simulador de negocios, expoemprendedores, y se instalan mdulos de asesora. De septiembre a diciembre de 2009 se realizaron 11 giras de la Caravana en las que se atendi a 29,998 emprendedores en el pas. De enero a julio de 2010 se llevaron a cabo 15 giras en las cuales se proporcion atencin a 48,849 emprendedores; mientras que en el mismo lapso de 2009, se realizaron dos giras con atencin a 6,065 emprendedores. De enero a julio de 2010, se canalizaron recursos a tres proyectos por 10 millones de pesos para la transferencia del Modelo Jvenes Emprendedores a diferentes instituciones de educacin superior.
3.3. Las Organizaciones de la Economa Informal y la Proteccin Social 3.3.1. El Convenio para la incorporacin de los trabajadores informales al Seguro Social
Este Convenio pionero fue suscrito, el 23 de Enero de 1998 por el Instituto Mexicano de Seguridad Social y la Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No asalariados, mantenindose vigente y siendo pionero de estos procesos de inclusin directa. Entre sus principales clausulas establece : Estarn asegurados todos los miembros del SINDICATO sin excepcin. El Sindicato se encargar de presentar a los trabajadors que se incorporarn al Sistema. Los trabajadores sindicalizados y sus derecho habientes gozarn de las prestaciones estipuladas por el IMSS. Se brindarn las prestaciones de seguro de enfermedad, maternidad, medicinas, asistencia mdico quirrgica, seguro de fallecimiento, invalidez y vida, retiro y vejez. El Sindicato efectuar directamente los pagos de sus asegurados.Tendr en cuenta, el salario minimo vigente. 138
3.3.2. Los Trabajadores informales y la Agenda para los Pisos de Proteccin Social
El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y la Oficina Internacional del Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperacin para la Promocin y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Proteccin Social en Mxico. Presentamos a continuacin el Convenio suscrito entre la CROC y la Secretaria de Trabajo de la Repblica Mexicana, que habla por si sola de este importante avance, donde indudablemente se sienta precedente para la incorporacin de los trabajadores de la economa informal.
CONVENIO DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO DE UNA AGENDA TEMTICA ENCAMINADA A FAVORECER LA CONSTRUCCIN DE UN PISO UNIVERSAL DE PROTECCIN Y SEGURIDAD SOCIAL, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL EJECUTIVO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, EN ADELANTE LA STPS, REPRESENTADA POR SU TITULAR, LIC. JESS ALFONSO NAVARRETE PRIDA, Y POR LA OTRA LA CONFEDERACIN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS, EN ADELANTE LA CROC, REPRESENTADA POR EL SENADOR ISAAS GONZLEZ CUEVAS, EN SU CARCTER DE SECRETARIO GENERAL Y __________, AL TENOR DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLUSULAS ANTECEDENTES El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y la Oficina Internacional del Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperacin para la Promocin y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Proteccin Social en Mxico. Dicho instrumento constituye un marco propicio para desarrollar esquemas de cooperacin y conjuncin de esfuerzos con todos los actores sociales para construir y ampliar las mejores prcticas y conocimientos que contribuyan a la solucin de los desafos globales, particularmente en el mbito laboral. En plena sintona con estos objetivos, la poltica nacional en materia laboral se sustenta en cuatro ejes de accin: impulso a la creacin de empleos formales de calidad; democratizacin de la productividad; salvaguarda de los derechos de los trabajadores y conservacin de la paz laboral, mediante el dilogo y la conciliacin. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que se pondr especial nfasis en proveer una red de proteccin social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y evite que problemas inesperados de salud o movimientos de la economa, sean un factor determinante en su desarrollo. Que una seguridad social incluyente, abatir los incentivos a permanecer en la economa informal y permitir a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y la construccin de un Mxico ms productivo. Asimismo, puntualiza que si bien la productividad es un determinante fundamental del crecimiento econmico, no es el crecimiento un fin en s mismo, sino el medio que nos permitir alcanzar como pas un mejor nivel de vida para la poblacin, una sociedad ms equitativa y una va para abatir la pobreza de manera permanente. el Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
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En este contexto, la filosofa y objetivos de LA CROC presentan coincidencias con las directrices que inspiran el convenio de cooperacin entre la STPS y la OIT, destacndose entre sus objetivos el dilogo social, la concertacin, pugnar por la libertad, la democracia y la autonoma sindicales, los derechos a la contratacin colectiva y al empleo permanente y productivo con salario remunerador, con seguridad social, as como impulsar las reformas legislativas que favorezcan esos propsitos. Con base en la Declaracin de Filadelfia, en la que se reconoce la obligacin de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar programas que permitan extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa, y considerando la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en especial los artculos 22 y 25, as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, particularmente en lo dispuesto en los artculos 9, 11 y 12; los que suscribimos el presente convenio consideramos que la Seguridad Social es un Derecho Humano Fundamental, que debe garantizar el Estado como lo marcan nuestro texto constitucional y las normas internacionales de la OIT en esta materia. De la misma manera, se deben promover derechos fundamentales de los trabajadores, entre ellos, los referentes a la libertad sindical y a la contratacin colectiva, lo que debe complementarse con polticas activas para la generacin de empleos dignos, el anlisis respecto al establecimiento del seguro de desempleo y de programas de capacitacin profesional para los desocupados que permitan su reinsercin en el mercado de trabajo. La proteccin de prestaciones bsicas slo puede entenderse, en este contexto, como un primer paso en el proceso de extensin de dicha cobertura. El objetivo de dichas estrategias es asegurar progresivamente niveles ms elevados de seguridad social para el mayor nmero de personas posible, a fin de conformar un sistema nacional de seguridad social integral que contribuya a prevenir y reducir la pobreza generando justicia social. Entre otros aspectos, este sistema de seguridad social permitir el acceso de los trabajadores a la vivienda digna, para lo cual se requiere de una poltica de Estado que garantice la sustentabilidad financiera, fiscal y econmica del sistema de proteccin social universal. Para lograr estos propsitos es necesario promover el ms amplio dilogo social y la participacin en igualdad de condiciones de las organizaciones sindicales en el diseo, implementacin y evaluacin del sistema nacional de seguridad social, con base en el pleno respeto de la negociacin colectiva y a la libertad sindical para todos los trabajadores. En virtud de lo anterior, las partes han considerado la necesidad de sumar esfuerzos para ejecutar las acciones que permitan identificar y desarrollar una agenda temtica para la construccin de un piso de proteccin social en materia laboral, para lo cual manifiestan las siguientes: DECLARACIONES 1. De la STPS: 1.a Que es una dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2, fraccin I, y 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 1.b Que el Licenciado Jess Alfonso Navarrete Prida, en su carcter de Secretario del Trabajo y Previsin Social, cuenta con facultades para suscribir el presente Convenio, con fundamento en
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1.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio el ubicado en Avenida Anillo Perifrico Sur nmero 4271, Colonia Fuentes del Pedregal, Delegacin Tlalpan, Mxico, Distrito Federal, Cdigo Postal 14149. 3. De LA CROC: 3.a Que es una Confederacin integrada por organizaciones sindicales obreras de diversas ramas de la produccin y los servicios, as como por organizaciones campesinas, que se constituy al amparo de las garantas sociales de la fraccin XVI del Apartado A del Artculo 123 en relacin con los artculos 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de los artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 y 10 del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la libertad sindical y la proteccin al derecho de sindicacin, y artculos 6, 354 y 381 de la Ley Federal del Trabajo. 3.b Que el Lic. Isaas Gonzlez Cuevas y Lic. Jose del Valle Perez, cuentan con facultades para suscribir el presente Convenio, en trminos de lo dispuesto por los dispositivos legales antes citados y los propios estatutos de la Organizacin. 3.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio institucional CLUSULAS Objeto El objeto del presente instrumento consiste en establecer y desarrollar una agenda temtica comn para la promocin e implementacin de un piso de proteccin y seguridad social en Mxico y fortalecer los vnculos de trabajo entre la STPS, y LA CROC, dentro del marco de la Recomendacin sobre los Pisos de Proteccin Social 2012, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo. Para tal efecto, las Partes identificarn los temas especficos de cooperacin que estimen prioritarios y definirn la ruta crtica para su desarrollo. En este sentido, podrn realizarse acuerdos complementarios para definir las modalidades de cada proyecto. reas de cooperacin Sin menoscabo de que en el futuro se modifiquen o adicionen de comn acuerdo, en principio las partes identifican como reas genricas de cooperacin las siguientes: Promocin y capacitacin para una cultura de la higiene, seguridad y salud en el trabajo. Fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, y consecuentemente analizar la suscripcin de los convenios de la OIT 81 sobre inspeccin del trabajo; 129 sobre inspeccin del trabajo agrcola y 138 sobre edad mnima del trabajo de menores y, en su caso, las adecuaciones pertinentes para establecer la competencia federal exclusiva sobre la inspeccin del trabajo, as como la elevacin de la edad mnima para la contratacin laboral de los menores de edad. Establecimiento de una ruta crtica para el anlisis de la ratificacin e implementacin del Convenio 102, a fin de extender la cobertura de la seguridad social.
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Democratizacin y transparencia en el mundo del trabajo. Pleno respeto a la negociacin colectiva y a la libertad sindical, promoviendo la bilateralidad entre empresa y sindicato, analizando la posibilidad de suscribir el convenio 98 de la OIT, sobre derecho de sindicacin y de contratacin colectiva. Incremento y democratizacin de la productividad. Formalizacin del empleo con base en los estndares del trabajo digno de la OIT. Contribuir a impulsar polticas de acceso a la vivienda digna y a los servicios pblicos de calidad para los trabajadores. Impulso bilateral hacia las polticas transversales de equidad de gnero, promoviendo el anlisis de la suscripcin de los convenios de la OIT 189 sobre trabajadores y trabajadoras del hogar; 156 sobre responsabilidades familiares y 183 sobre proteccin de la maternidad. Seguimiento Las Partes establecern, de manera conjunta, un mecanismo que contenga la agenda de trabajo acordada en el marco de este Convenio, cuidando que la misma sea acorde con los parmetros internacionales, particularmente los establecidos en el seno de la OIT, as como con los ejes de gobierno de la Administracin Pblica Federal y la normatividad aplicable. Enmiendas, entrada en vigor y terminacin 5. La relacin de coordinacin que se desarrolle bajo el presente Convenio tendr una duracin de cinco aos y entrar en vigor a partir de la fecha de su firma. 6. Las Partes podrn enmendar el presente instrumento mediante acuerdo mutuo. 7. Cualquiera de las Partes podr dar por terminado el presente Convenio en cualquier momento, mediante notificacin por escrito dirigida a las otras con una antelacin de treinta das. Las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio, o en virtud de acuerdos complementarios suscritos al amparo del mismo, permanecern vigentes durante el tiempo necesario para permitir la conclusin de las actividades. En fe de lo cual, los abajo firmantes, celebran el presente Convenio en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, 11 de julio de 2013 en triplicado, quedando un ejemplar en poder de cada una de las partes. POR LA CONFEDERACIN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS Senador Isaas Gonzlez Cuevas Secretario General de la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (Representado por Jos del Valle Prez, Secretario de Relaciones Internacionales de la CROC) POR LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL Lic. Jess Alfonso Navarrete Prida Secretario del Trabajo y Previsin Social TESTIGO DE HONOR Thomas Wissing Pfeiffer Director de la Oficina de la OIT para Mxico y Cuba 142
3.3.3. Las Estrategias de proteccin social generadas por los trabajadores y su relacin con el Estado 3.3.3.1 Vendedores Ambulantes
Federal Respecto a la cobertura federal en trminos de salud es normal que los agremiados por algn familiar que trabaja en el empleo formal estn protegidos por el seguro social, los que no poseen este beneficio asisten al Seguro Popular, en los casos excepcionales se hace una labor de donacin. La cantidad de comerciantes permite acceder a operaciones costosas, hasta ahora no se ha dado el caso, adicionalmente la organizacin como tal aportara una parte. Delegacional En referencia a la cobertura de programas delegacionales se deja que los agremiados tomen la decisin de solicitarlos, la organizacin no acude directamente a la delegacin para solicitarlos. Autogestionarias En cuanto a la cobertura propia de la organizacin, en trminos de salud y guardera, cuentan con la atencin que les brinda el Hospital Peditrico de Legara, la Unin es aval ciudadano del hospital, ellos se encargan de vigilar el trato y la calidad de los servicios del hospital que garantice la buena atencin a los derechohabientes, se encuesta, se habla con el personal y se tratan de mejorar los servicios. Hacen donaciones en algunos das, por ejemplo el da del nio, con piatas dulces y juguetes, documentndolo mediante video. El beneficio es que los miembros de la organizacin sean atendidos en el hospital. En trminos de vejez, se apoya a los adultos mayores, en ocasiones su puesto no es trabajado por los hijos, en este caso se les apoya rentando el lugar y el producto de las rentas se les entrega a los seores de tercera edad, $350 semanales sin trabajar estn muy felices recibiendo ese dinero. En caso de muerte, el apoyo vara pues hay familias que no tienen necesidad de que se les apoye, ya que tienen predios en los panteones. En el caso de aquellos que no tienen el recurso, se les apoya, los socios se acercan y la organizacin colabora con una parte de los gastos y otra se hace con la cooperacin por parte de los agremiados. En trminos de ahorro colectivo, se tiene caja de ahorro, con base en la experiencia previa se decidi que la caja de ahorro no presta dinero. Durante 11 aos realizaban prstamos a una financiera que les cobraba casi el 100% de inters, por esta razn se opt por ser autosuficientes y comenzaron a hacer tandas de 10 000 pesos. La condicin es que no se atrasaran en los pagos, de tal forma se excluye a los agremiados morosos. Tienen planes de desarrollar un proyecto para formar una financiera que sea rentable. La organizacin tambin les da apoyo de asesora legal en caso de necesitarse, los casos que enfrentan normalmente son accidentes, como choques de autos. La Unin maneja programas novedosos, entre ellos, el llamado No ms delincuentes, dame una oportunidad. ste programa tuvo su origen en 2003, avalado por la Presidencia, el programa surgi por las inspecciones que hacan los policas federales alrededor de las oficinas de la extinta Agencia Federal de Investigaciones, los comerciantes eran levantados constantemente, las mujeres que vendan ah tenan la caracterstica de tener al menos un familiar en el reclusorio, de ese negocio se ayudaban para solventar gastos propios y de sus reos, el programa inclua permitir que los comerciantes vendieran en la zona a cambio de que una vez que salieran los familiares del reclusorio deban trabajar en esos puestos, la organizacin se comprometa como aval moral y les daba una carta de promesa de trabajo, el 80% ha funcionado, no as el 20%, quienes en parte han reincidido.
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Finalmente, las estrategias de proteccin social menos comunes se concentran en diversas cooperaciones voluntarias entre los mismos comerciantes ante una contingencia, sea de enfermedad, muerte u otras. El funcionamiento de los servicios se basa en criterios flexibles tanto para proporcionarlos como para restringirlos, normalmente se otorgan sin ningn inconveniente, slo cuando son agremiados muy conflictivos se les restringe, por ejemplo cuando son buscapleitos en la va pblica o andan en borracheras, o en conflictos de carcter personal.
3.3.3.2 Baratilleros66
Federal Educacin Bsica para Adultos mediante el Instituto de Educacin para Adultos del Estado de Yucatn. Se asign a una capacitadora para dar asesoras a los afiliados o hijos de stos que quieran concluir los estudios de primaria o secundaria. En lo que va del ao 2011 ya se entregaron 10 certificados, seis de educacin primaria y cuatro de secundaria. En palabras del lder de la Unin, esta actividad constituye una prioridad de la organizacin, resaltando la importancia de que se concluyan los estudios y as estar mejor preparados. Tales cursos y asesoras se llevan a cabo en el edificio de la Unin. Autogestionarias Salud: Pese a no existir estrategias establecidas para esta rea, en casos de enfermedad de los miembros, se realizan cooperaciones econmicas para apoyarlos. Por ejemplo, un seor de la tercera edad, afiliado, acudi a las oficinas de la Unin para solicitar ayuda, pues su salud se vea mermada gravemente y no contaba con medios para mantenerse; la respuesta fue la organizacin de una colecta entre los afiliados con la que se reuni una cantidad monetaria que se le entreg. Tambin est el caso de una joven, hija de uno de los afiliados, que padece una enfermedad de coagulacin de la sangre (hemofilia) y que recibe apoyo de la Unin. Educacin: Imparticin de diversos cursos entre los que destacan las clases de boxeo olmpico, dirigido a nios y seoritas de siete aos en adelante. El delegado de Accin Juvenil, entrenador de boxeo del Instituto del Deporte del Estado de Yucatn (IDEY) y rbitro nacional, es el responsable de los entrenamientos. El delegado seal no queremos instruir maleantes sino que practiquen un deporte, no lo manejamos como violencia lo que queremos es entrenar a los jvenes (Delegado de Accin Juvenil, 2 de agosto de 2011). En entrevista con el lder de la Unin, ste tambin destac la importancia de otros cursos de ingls, karate y danza que se han impartido en tiempos recientes a los agremiados en su local. Apoyo en casos de defuncin. La agrupacin cuenta con un mausoleo en el Cementerio General de la ciudad de Mrida, los afiliados a la Unin al momento de fallecer tienen derecho a uno de los espacios. La familia tambin recibe ayuda en la gestin de los trmites necesarios ante las autoridades correspondientes. Otro de los beneficios es que se hace entrega de un apoyo econmico a una persona designada previamente por el fallecido. Gestiones en problemas cotidianos del trabajo. Como parte del trabajo cotidiano en los mercados, se viven situaciones conflictivas que en ocasiones son intrascendentes. Sin embargo, cuando los problemas no pueden ser resueltos por los mismos locatarios, la Unin interviene defendiendo los intereses de los afiliados y procurando la solucin de los mismos.
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- Beneficiar a pacientes jubilados y aquellos que necesitan algn tipo de soporte con material oftalmolgico, ortopdico, prtesis, equipo de movimiento, atencin ambulatoria para respiracin artificial, entre otros. Actualmente el gran desafo de la Fundacin Voceadores de Mxico A.C., en materia de salud, es el proporcionar fondos suficientes para seguir contando con un servicio de salud, moderno, oportuno, amplio, con calidad y calidez, basado en tres pilares: la comunidad de voceadores, los prestadores de servicios (personal de salud e industria de la salud) y la optimizacin de recursos econmicos disponibles. A sus 88 aos de creacin, la Unin proporciona apoyos de diversos tipos a sus agremiados: ayuda econmica semanal a los 1 000 jubilados; despensas y regalos en fiestas como el da de Reyes o la navidad; reparte uniformes a sus agremiados dos veces al ao. Sin embargo quedan pendientes asuntos de vivienda, en los que no ha sido posible obtener algn tipo de apoyo de parte de las instituciones, tampoco subsidios ni recursos para ello. Asimismo, cabe sealar que hoy da existe un reacomodo importante en el seno de la Unin que impacta en los siguientes puntos: Los servicios suministrados a los socios de la unin posterior al 22 de julio de 2011, estn en funcin de los ingresos que la organizacin perciba, principalmente de cuotas por ventas de peridicos y revistas en los expendios socios de la Unin. De lo anterior slo se utilizar el 60% del ingreso recabado para pago el de honorarios mdicos, hemodilisis (una vez al mes solamente), material de curacin, rayos X, y mantenimiento del inmueble. Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se reparti de la siguiente forma: el 32% para sostener la administracin, que contempla trmites en el edificio ubicado en la colonia Guerrero; el 7% para sostener el servicio de la escuela, y el 1% para el inmueble de la calle Barcelona.
Autogestionarias Acceso a servicio mdico. Como afiliado de la Unin se paga una cuota social de $15 pesos al mes, 50 centavos diarios que al ao suman $180, dicho pago otorga el beneficio de atencin mdica en un consultorio ubicado en las oficinas de la organizacin en un horario de 10:00 a.m. a 6 p.m. de lunes a viernes y sbados de 10:00 a.m. a 12:00 a.m., la consulta mdica es extensiva a la familia del agremiado, solo basta presentar la credencial de aseador afiliado. En adicin, el bolero tiene derecho a ejercer un gasto por 1 000 pesos para la compra de medicina durante un ao, debido a que es un beneficio no se entrega en efectivo y tiene que comprobarse con recetas mdicas, para llevarlo a cabo se verifica el nombre del afiliado, aunque esta prestacin slo es para el aseador. A la par existe atencin psicolgica individual y familiar los mircoles de 12:00 a.m. a 4:00 p.m. Seguro de vida. En caso de fallecimiento de un afiliado, los deudos acceden a un apoyo, la Unin otorga la cantidad monetaria de $8 000 en una sola exhibicin, para cubrir gastos de subsistencia. El procedimiento para hacer vlida la pliza o ayuda mutua es que el bolero haya trabajado por lo menos cuatro meses; se presente el beneficiario identificndose con la credencial del Instituto Federal Electoral (IFE) para cotizar su firma. Los recursos para contratar la pliza provienen del cobro del ingreso para afiliarse a la Unin, en donde se les solicita que aporten por nica ocasin la cantidad de 700 pesos.
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Servicio de funeral. De las aportaciones individuales y externas, los agremiados cuentan con el apoyo de un servicio de funeral completo, el cual consta de una caja de metal, carroza, camin de acompaamiento y velatorio en caso de requerirlo. En esta situacin la familia debe presentar los documentos oficiales de la Unin, credenciales y permisos, que acrediten que el familiar fue miembro de la organizacin. Aportaciones ajenas a la Unin. Una estrategia novedosa, original y exitosa, es la recaudacin de fondos por medio de la explotacin de publicidad en sus herramientas de trabajo, como la silla. Existen diversas empresas que se acercan al gremio para solicitar que a cambio de un apoyo econmico, los boleros exhiban el eslogan de la empresa en sus lonas. La mayora de los boleros que operan en Mxico utilizan productos publicitarios en los toldos de sus sillas de trabajo, como son OSO67, PACSA incluso es parte de la identificacin de los insumos que utilizan y del bolero mismo. Sin embargo, la empresa que ms ha aportado es Montepo Luz Savin91 que actualmente cubre la mayora, a excepcin de 50 sillas que aun exhiben la marca PACSA. En los ltimos cuatro aos Montepo aporta donaciones a cambio de exhibicin de 1 500 lonas en espacios de aseadores de calzado a cambio de ello hace entrega de uniformes, juguetes y dinero en efectivo para pago de plizas, servicios funerarios y mantenimiento de su domicilio social. Escalafn. En el gremio existen diferentes niveles. El primero consiste en ser bolero ambulante, es decir, es aqul que an no cuenta con una silla para trabajar. Despus se dedicara a trabajar como chaln68 de un aseador fijo o semifijo para ganarse el trmite de un permiso de la Unin, de tal forma su actividad es de apoyo para aquellas personas que se benefician de la renta de su silla o para aquellas que no pueden trabajar de tiempo completo. Finalmente se les otorga un espacio y los permisos para trabajar como semifijo o fijo. Los casos en los que se usa el chaln es en apoyo a la madre soltera que suspende su trabajo por motivos familiares, como el de llevar y recoger a su(s) hijo(s) a la escuela; mientras les da de comer o hace la comida, incluso en momentos en los que no usa su silla, por ejemplo en las noches. Un caso ms es para apoyar a boleros en situacin de minusvalidez que en proporcin suman el 15% de los agremiados. Adems de no pagar cuotas, la Comisin de Antigedad e Invalidez asignan 10 sillas para ser trabajadas por chalanes. A la semana aportan 100 pesos, para cubrir las cuotas correspondientes que les permite seguir contando de los beneficios. Esta situacin les permite a los chalanes contar con un trabajo e ir haciendo antigedad para que en lo futuro la Unin los reconozca como agremiados. En ambos casos la Unin extiende a la STyPS una carta suplica en donde se explica la situacin y los motivos para asignarlos como ayudantes. En este contexto una estrategia emprendida por boleros es buscar un trabajo ms formal para allegarse de servicios mdicos, en cuanto dejan de estar enfermos vuelven a las sillas a trabajar. Otros en los momentos en que no hay trabajo realizan otras actividades como las de checador69; barrendero; tirar basura y cuidar el negocio de algn compaero a cambio de algn tipo de remuneracin; los que saben de albailera o plomera realizan trabajos ocasionales. En lo individual los boleros han aprendido que el ahorro es una forma de sentirse ms seguros.
67 Empresa Mexicana 68 En Mxico la palabra chaln es sinnimo de ayudante. 69 El checador es un pregonero ubicado en las bases del transporte pblico para coordinar y anunciar la salida de los mismos.
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3.4. El Dilogo Social y la Concertacin 3.4.1. La Mesa Estratgica de Formalizacin del Empleo
Con un vocablo con sentido blico y religioso para nombrar un programa del gobierno: Cruzada, esta vez, contra el empleo informal. El empleo informal es una salida falsa para la sociedad pues deja a los trabajadores sin acceso a servicios y prestaciones que s hay en el empleo formal El Objetivo es: reducir el nmero de trabajadores en la informalidad, a travs de promover la formalizacin de trabajadores asalariados no registrados a la seguridad social, principalmente en empresas formales medianas y grandes. * Acciones para promover la formalidad y disminuir la informalidad. 1. Mediante la coordinacin interinstitucional entre el IMSS, STPS, las autoridades laborales de las entidades federativas, y con la participacin de las Cmaras Empresariales, se establecern acciones de concertacin para que los patrones registren a sus trabajadores asalariados subordinados que no estn inscritos al IMSS. 2. Por otro lado, se promover el aseguramiento voluntario al Rgimen obligatorio del IMSS conforme al artculo 13 de la Ley del Seguro Social, entre otros de: Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados; Los trabajadores domsticos Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, y Los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas y municipios que estn excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social. 3. Aproximadamente 1.5 millones de trabajadores informales labora en actividades o ramas de que involucran alguna concesin, licencia o contrato de obra pblica a particulares o actividades administradas directamente por el Estado. Por ello, otra importante lnea de accin del Programa consiste en propiciar que los contratos de obra pblica, as como el otorgamiento o renovacin de concesiones, licencias y permisos federales, estatales y municipales para la realizacin de actividades econmicas (telecomunicaciones, minera, energa, servicios financieros, autotransporte de carga y pasajeros, distribucin y comercializacin de combustibles), se sujeten al cumplimiento de los derechos laborales que establece la Ley Federal del Trabajo. 4. Las instituciones participantes realizarn esfuerzos permanentes para difundir los beneficios de la formalidad en el empleo, a travs de diversos medios, entre los principales beneficios que pueden destacarse de la formalidad, se encuentran: Los trabajadores del sector formal perciben en promedio 40% ms ingreso que los trabajadores informales, adems al contar con prestaciones sociales como seguro de salud, acceso a crdito para vivienda y ahorro para el retiro, con lo que el poder adquisitivo se vuelve sustancialmente mayor. Segn la Encuesta Nacional de Micronegocios 2012, el clima empresarial ofrece importantes ventajas: obtener crditos, mantiene permanentemente clientes y enfrenta sin dificultad la competencia de otros negocios.
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Promocin de los beneficios de la formalidad. Los gastos por atencin hospitalaria de los trabajadores informales duplica a la desembolsada por los trabajadores formales, para los primeros representa una quinta parte del total de gastos en atencin mdica. La productividad es mayor en aquellos sectores econmicos con menor participacin de trabajo informal. La participacin de trabajadores informales en actividades econmicas como transportes, correos y almacenamiento (14.4%) y en la minera (14.6%) es apenas una quinta parte de la registrada en la industria manufacturera (67.5%), sin embargo la productividad promedio de la manufactura representa slo 4% de la alcanzada en los otros dos sectores con menor presencia de trabajadores informales. En cada entidad federativa se integrar un Grupo de Trabajo que ser presidido por el funcionario responsable designado por el Gobernador respectivo, y el cual deber establecer un Programa de Trabajo para el estado. Cada entidad federativa, en el marco del Grupo de Trabajo y con apoyo del IMSS, INEGI y STPS realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin de avance de las acciones realizadas, as como un reporte de progreso respecto al cumplimiento de la meta estatal, el cual deber proporcionar datos duros sobre el nmero de trabajadores formalizados a la fecha, registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social u otras instituciones de seguridad social. Los Grupos de Trabajo y participacin Dentro del Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, ya se instalaron los de Aguascalientes, Guerrero, Estado de Mxico, Durango, Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala. El cumplimiento del Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, firmado en julio pasado ante el Presidente Enrique Pea Nieto entre la Secretara del Trabajo y Previsin Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y las 32 entidades federativas del pas, contina avanzando con la instalacin de los Grupos de Trabajo. Dichos Grupos, en los que estn involucrados funcionarios estatales, federales, representantes sindicales y de organismos empresariales, son responsables de dar seguimiento a las obligaciones que deriven del instrumento; elaborar los reportes de evaluacin de las acciones y compromisos, y establecer los criterios de interpretacin y cumplimiento del Convenio. Hasta el momento, estn constituidos los Grupos de Trabajo en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Guerrero, Estado de Mxico, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala, en donde las partes han reiterado su disposicin de actuar de forma coordinada con la Administracin del Presidente Pea Nieto, para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos, a travs del impuso de fuentes laborales formales. Luego del anuncio, el 22 de julio, el arranque del Programa para la Formalizacin del Empleo 2013, el Secretario del Trabajo y Previsin Social, La Secretaria de Trabajo y Previsin Social instruy a sus Delegados Federales a mantener una amplia coordinacin con cada uno de los Gobiernos de los estados, a fin de darle seguimiento a las metas de dicho plan, que busca generar un crculo virtuoso de formalidad, productividad y mayor crecimiento sostenido en el pas. En este marco, las Subsecretarias del Trabajo, de Empleo y Salazar; as como el titular de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, se han dado a la tarea de realizar visitas a diferentes estados del pas con el propsito de conocer los avances en la ejecucin del Convenio de Acciones para la Formalizacin del Empleo, adems de las estrategias y las actividades definidas para lograr su objetivo.
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Al firmar el Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, los gobernadores de los estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal se comprometieron a garantizar que se cumpla con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social; as como fomentar el aseguramiento voluntario al rgimen obligatorio del IMSS de trabajadores domsticos, de trabajadores no asalariados, de ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, patrones y personas fsicas. Precisamente, el 22 de Julio del 2013 con la presencia de Isaas Gonzlez Cuevas lder nacional de la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), se instal la Asamblea Regional de Trabajadores , dicho acto concentro a secretarios generales de la CROC provenientes del Estado de Mxico, Puebla, Veracruz, Distrito Federal, Hidalgo y Tlaxcala. La secretaria de Desarrollo Econmico en representacin del gobernador del Estado, dio la bienvenida a los concurrentes donde tambin hizo acto de presencia Gilberto Vzquez Muro, secretario general de la Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados adscrita a la CROC y Pedro Prez Lira presidente municipal de Tlaxcala, entre otras personalidades, la funcionaria resalt acciones de gobierno encaminadas a establecer los mecanismos de desarrollo. La entidad con la presencia del secretario del trabajo se instal la Mesa Estratgica de Formalizacin al Empleo 2013 donde los organismos empresariales, sindicales, gobierno federal y estatal disean nuevas reas de oportunidad para cumplir la meta propuesta para diciembre prximo y encontrar nuevas oportunidades para el siguiente ao. El senador de la repblica y lder nacional croquista, Isaas Gonzlez Cuevas, resalt el trabajo del mandatario tlaxcalteca para traer a Tlaxcala a los inversionistas, destac a la entidad como un estado seguro para los hombres de negocios, comparado con otros pases que mandan alertas que desalienta a los empresarios a establecer sus firmas que genere fuentes de empleo. Las organizaciones empresariales y sindicales tienen el compromiso de establecer las acciones para que los trabajadores tengan la seguridad social, el IMSS y el SAT, coincidimos con Gonzlez Zarur, de impulsar el empresariado, en el estado y a nivel nacional. 70 La CROC ha llamado a los trabajadores no asalariados, que ya tienen mejores niveles de formalidad y avance econmico, para que se inserten como empresarios, pequeos contribuyentes, que es el camino a la formalidad, para que de esa manera ayuden a fortalecer el mercado interno. Se indica que hay miles de puntos de ventas para los productos nacionales, es ah donde el sindicalismo quiere llegar, de tal manera que estos trabajadores se conviertan en pequeos contribuyentes con actividad empresarial, para que de esa manera puedan adquirir productos mexicanos y hacerlos llegar al pblico nacional. La CROC ha reiterado que fortaleciendo la industria nacional se fortalecer el empleo en el stado y dentro del pas. La entidad tlaxcalteca es la punta de una serie de asambleas que vendrn en el resto de los estados de la repblica, donde la intencin es que la Secretaria de Economa y la banca privada informen de las reglas de operacin para que los emprendedores puedan acceder a un crdito.
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3.5. Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen a los trabajadores informales
En la ltima dcada se han realizado esfuerzos adicionales en Mxico para reducir la vulnerabilidad de la poblacin adulta mayor ante la cada en el ingreso derivado del final de su vida productiva. En particular, se han implementado distintos programas a nivel federal y estatal71 con el fin de proporcionar un apoyo econmico a este grupo poblacional. Algunos de estos programas se han enfocado en garantizar la participacin de la poblacin en pobreza extrema, mientras otros han enfatizado su carcter universal, dentro de mbitos geogrficos acotados. El objetivo de este artculo es analizar los tres principales programas: la Pensin Alimentaria para los Adultos Mayores de 70 aos en el Distrito Federal; el Apoyo para Adultos Mayores del Programa Oportunidades; y el Programa 70 y ms, los dos ltimos de competencia federal. Es importante entender el contexto de aplicacin de los programas para adultos mayores en relacin al ejercicio del gasto social. De acuerdo con CEPAL 2009, en el 2006 alrededor del 32 por ciento de la poblacin mexicana se encontraba por debajo de la lnea de pobreza y el 9 por ciento viva en pobreza extrema. El gasto social es bajo en comparacin con el promedio de la regin. Este nivel relativamente bajo es el resultado del desarrollo histrico del estado de bienestar en Mxico, as como de factores econmicos, culturales y sociales que lo han ido moldeando.
En 1989 empez la operacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que se plante optimizar las acciones pblicas contra la pobreza con recursos escasos. Los retos eran considerables: a los rezagos de los grupos tradicionalmente ms vulnerables se sumaban los de grandes contingentes que haban dejado de ser atendidos por la poltica social en aos anteriores; a la necesidad de construir espacios educativos, sistemas de agua potable y alcantarillado y de ampliar la infraestructura sanitaria, se adicion la urgencia de rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura que haba sido relegada durante la crisis; a las demandas de nuevas carreteras se agregaron los reclamos por dar mantenimiento y rehabilitar a las existentes. El Pronasol atendi principalmente a los pueblos indgenas, a los campesinos de escasos recursos y a los grupos populares urbanos que ms resentan los problemas de las grandes aglomeraciones urbanas. Las reas que recibieron atencin prioritaria fueron: alimentacin, regularizacin de la tenencia de la tierra y de la vivienda; procuracin de justicia; apertura y mejoramiento de espacios educativos; salud; electrificacin; agua potable; infraestructura agropecuaria, y preservacin de los recursos naturales, todo ello por medio de proyectos de inversin recuperables tanto en el campo como en la ciudad. Sobre esta base, Solidaridad se organiz en tres vertientes de accin: - Solidaridad para el bienestar social: mediante el mejoramiento inmediato de los niveles de vida, con particular atencin en salud, alimentacin, educacin, vivienda, servicios bsicos y regulacin en la tenencia de la tierra. - Solidaridad para la produccin: con la creacin de oportunidades de empleo, el desarrollo de las capacidades y recursos productivos de las comunidades y con apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales, pisccolas, forestales, extractivas y microindustriales. - Solidaridad para el desarrollo regional: por medio de la construccin de obras de infraestructura en un mbito regional y con la ejecucin de programas especiales de desarrollo en zonas especficas.
71 Entre las entidades federativas que cuentan con programas de transferencias en efectivo o en especie para adultos mayores se encuentran el estado de Mxico, Nuevo Len, Michoacn y el Distrito Federal.
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La operacin combinada de estas tres lneas de accin, quera conformar una estrategia integral de combate a la pobreza que no se quedara en la promocin de un piso social bsico72, ni en la expansin de la infraestructura. Su carcter integral estara definido por su articulacin con proyectos productivos. Entre 1989 y 1993, el Pronasol inici los siguientes programas: Infraestructura Educativa, Servicio Social, Salud, IMSS-Solidaridad, Agua Potable, Alcantarillado, Electrificacin y Mujeres en Solidaridad, Fondos Regionales, Escuela Digna, Fondos para la Produccin, Fondos Municipales, Nios en Solidaridad, Fondo Nacional de Apoyo para Empresas de Solidaridad, y los Fondos de Comunidades Indgenas. El gasto de Solidaridad nunca lleg a ser ms de 4% de gasto programable y no paso de representar el 0.8% de producto interno bruto. Aun as, el Pronasol ha constitudo pieza angular del gobierno, de corte liberal que, sin embargo, despleg una amplia estrategia de lucha contra la pobreza. A finales de la dcada de los noventa, el nuevo Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), ahora llamado Programa de Desarrollo Humano . El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) entr en operacin en 1997, luego de tres aos de indefinicin en materia de poltica de combate a la pobreza despus del Programa Nacional de Solidaridad. Progresa retom algunos elementos de programas exitosos del Pronasol, como Nios en Solidaridad, vinculando estmulos monetarios a las familias en pobreza extrema con nios en edad de estudiar, ligados a un paquete bsico de servicios de salud y suplementos alimenticios para mejorar sus niveles nutricionales y condicionados a que los nios prosiguieran estudiando. De esta manera, en el marco de una poltica social integral, Progresa proporcion un conjunto de servicios de educacin, salud y alimentacin fundamentales para el desarrollo de las capacidades de las familias en condiciones de pobreza extrema. Progresa se propuso atender de manera simultnea y continua las necesidades bsicas de las familias en pobreza extrema del medio rural para que pudieran desarrollar sus capacidades e insertarse productivamente en la sociedad. Las acciones de Progresa se sustentaron en cinco grandes objetivos: - Mejorar substancialmente las condiciones de educacin, salud y alimentacin de las familias en condicin de pobreza extrema, particularmente las de poblacin vulnerable. - Integrar las acciones de educacin y salud para que el aprovechamiento escolar no se viese afectado por enfermedades o desnutricin de los nios y jvenes. - Procurar que los padres de familia dispusieran de medios y recursos suficientes para que sus hijos completaran la educacin bsica. - Inducir la responsabilidad y la participacin activa de los padres y de todos los integrantes de las familias a favor mejorar la educacin, salud y alimentacin de los nios y los jvenes. - Promover la participacin y el respaldo comunitario en las acciones de Progresa para que los servicios educativos y de salud beneficien al conjunto de familias de las localidades donde opera.
72 Se denomina piso social bsico a la dotacin de servicios como agua potable, electricidad, alcantarillado, pavimentacin de calles, atencin mdica y educacin primaria, que constituyen los mnimos de bienestar internacionalmente recomendados.
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Una de las innovaciones de Progresa es que concentr sus apoyos en la familia. Dichos apoyos fueron integrados en tres componentes: Becas educativas y apoyos para la adquisicin de tiles escolares, lo anterior para fomentar la inscripcin escolar, la asistencia regular y la permanencia de los nios en la educacin bsica, primaria y secundaria. Paquete bsico de servicios de salud para todos los miembros de la familia. Este servicio estimul el autocuidado de la salud y una vigilancia de la nutricin familiar. Se llev a cabo mediante cuatro estrategias: a) a travs de un paquete bsico de servicios de salud, que inclua una serie de medidas para impulsar la higiene del ambiente en el que vivan las familias, planificacin familiar, atencin prenatal del parto y del recin nacido, vigilancia de la nutricin y crecimiento infantil, manejo de enfermedades gastrointestinales en el hogar (diarrea y tratamiento antiparasitario), manejo de las infecciones respiratorias agudas, prevencin y control de la tuberculosis pulmonar, prevencin y control de la hipertensin arterial y la diabetes mellitus, prevencin de accidentes, deteccin y control del cncer crvico intrauterino; b) prevencin de la desnutricin de los nios desde la etapa de la gestacin, educacin alimentaria y nutricional con acciones que se reforzaron mediante la entrega de una papilla con complementos alimenticios bsicos los potenciales beneficiarios fueron los nios menores de cinco aos y las mujeres embarazadas que presentaban algn grado de desnutricin-; c) foment el autocuidado de la salud de las familias y de la comunidad mediante informacin y capacitacin en materia de salud, nutricin e higiene y, d) reforz la oferta de servicios de salud para satisfacer la demanda adicional. Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional. Los beneficios consistieron en apoyos monetarios para la alimentacin de la familia, as como suplementos alimenticios dirigidos a los nios, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. El apoyo monetario por concepto de alimentacin estaba condicionado a que los integrantes de las familias cumplieran con un esquema de asistencia programada a los servicios y las sesiones educativas para la salud. El monto de los apoyos monetarios, se actualizaba semestralmente, de acuerdo con el ndice de Precios al Consumidor, a fin de que no perdieran su poder adquisitivo. Tanto la asistencia a la escuela como a las unidades de salud se verificaba mensualmente de manera individual para cada una de las familias y los estudiantes, y de ello dependa el suministro de los apoyos monetarios. Las becas tuvieron dos caractersticas importantes: Los apoyos se incrementaban a medida que los nios avanzan de grado escolar. Existi una diferenciacin por sexo en el nivel de secundaria, donde las becas para las nias eran ligeramente mayores que la de los nios, con el propsito de contrarrestar el elevado ndice de desercin escolar existente entre las nias del medio rural. En virtud de que la probabilidad de acceso a la seguridad social por parte de los trabajadores rurales es significativamente inferior a la que tienen los trabajadores del resto de los sectores del total de asegurados por el IMSS, slo el 5.1% pertenece al sector rural-, se consider indispensable orientar hacia las zonas ms pobres y marginadas las polticas de formacin de capital humano. De los tres millones de familias que se encontraban en pobreza extrema en el campo, PROGRESA logr atender a 2.6 millones de familias, las cuales residan en 53 mil localidades rurales de las regiones de menor desarrollo en el pas. En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorg de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias
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Oportunidades, marca un cambio de paradigma en la poltica social. El diseo original del programa se centr en el objetivo de mejorar la educacin, salud y alimentacin de las familias pobres, particularmente en los nios, para romper la transmisin intergeneracional de la pobreza. Con este programa se inicia la aplicacin sistemtica de intervenciones selectivas dirigidas a hogares pobres utilizando mtodos objetivos, transparentes y no discrecionales una combinacin de selectividad geogrfica y prueba de medios a nivel de hogares. Esto lo diferenci de prcticas anteriores que haban tendido a satisfacer las demandas de grupos ubicados en regiones ms accesibles del pas, mejor organizados social y polticamente o que disponan de mayor informacin para acceder a los programas sociales, pero no constituan la poblacin ms vulnerable. La focalizacin del programa fue concebida no como un fin, sino como un medio para universalizar la mejor educacin, salud y alimentacin, potenciando la eficacia y equidad, y reduciendo el clientelismo poltico (Hernndez, 2008). Los resultados positivos de numerosas evaluaciones externas realizadas por expertos nacionales e internacionales evidenciaron su costoefectividad como un mecanismo para la inclusin de la poblacin en pobreza extrema a los beneficios de la poltica social. Por esta razn, con el tiempo se han agregado nuevos componentes al programa destinados a reducir la vulnerabilidad de grupos especficos, entre ellos el apoyo para adultos mayores implementado a partir del 2006, as como componentes emergentes para prevenir cadas en el consumo ante situaciones de crisis73. En el 2009, el programa cuenta con un presupuesto autorizado de 47.8 mil millones de pesos y beneficia a ms de 5 millones de familias, de las cuales el 80% por ciento se encuentra en los tres deciles ms bajos de ingreso. A partir del 2006, las familias beneficiarias de Oportunidades con algn integrante de 70 aos o ms reciben un apoyo monetario adicional por cada adulto mayor. Este nuevo componente se benefici de los mecanismos consolidados del Programa para la identificacin de los hogares en pobreza extrema, as como de su infraestructura operativa y de coordinacin institucional. El monto del apoyo se ajusta semestralmente con respecto a la variacin del ndice Nacional de Precios de la Canasta Bsica y la cobertura geogrfica del componente se ha ido acotando desde el 2007 con el fin de lograr una transicin gradual de los beneficiarios al nuevo programa 70 y ms. En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorg de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias beneficiarias que viven en localidades de ms de 20,000 habitantes . El apoyo est sujeto a la asistencia a citas mdicas semestrales. Cuando una familia beneficiaria est integrada slo por adultos mayores, el cumplimiento de esta corresponsabilidad sustenta adicionalmente la entrega de los apoyos alimentario 210 pesos, energtico 55 pesos y compensatorio por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos 120 pesos. As por ejemplo, un hogar en situacin de pobreza extrema integrado por dos adultos mayores que hayan asistido a sus citas mdicas programadas recibira mensualmente un apoyo monetario de $975. Los apoyos se entregan a la titular de la familia beneficiaria74, mediante entregas directas en efectivo o depsito en cuentas bancarias personalizadas. Una de cada cuatro familias beneficiarias del programa recibe sus apoyos a travs del sistema bancario.
73 En el 2008, se incluy un apoyo especial Apoyo Alimentario para Vivir Mejor para contrarrestar los efectos de la crisis de precios de los alimentos 74 Entre las obligaciones de las familias beneficiarias se encuentra entregar a los adultos mayores los apoyos que les corresponden.
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Oportunidades tambin proporciona a los integrantes de las familias beneficiarias un paquete bsico de servicios de salud gratuitos de acuerdo al grupo de edad, sexo y evento de vida, a travs de citas programadas. En el caso de los adultos mayores de 60 aos, el paquete incluye acciones de promocin de la salud y deteccin oportuna de enfermedades tales como diabetes, hipertensin arterial, deficiencias visuales y auditivas, deterioro cognitivo, entre otras. El padrn activo de adultos mayores ha ido decreciendo conforme las localidades donde residen se incorporan al Programa 70 y ms, incluyendo actualmente un poco ms de 80 mil adultos mayores en todo el pas75. El componente ejerci un presupuesto de casi 350 millones de pesos en el 2008. En el 2001 inicia la operacin del Programa de Apoyo Alimentario, Atencin Mdica y Medicamentos Gratuitos para Adultos Mayores de 70 aos residentes en el Distrito Federal que en un principio estuvo focalizado territorialmente a la poblacin adulta mayor en zonas de alta y muy alta marginacin, y posteriormente se universaliz. Este programa surge como una inquietud del Gobierno de la Ciudad de Mxico por avanzar en la construccin de los derechos e instituciones de un Estado de Bienestar que garantice a todos los ciudadanos una vida digna y segura . Este programa comenz con un apoyo de 600 pesos mensuales y medicamentos gratuitos, y organiza actividades grupales de promocin de la salud y control de padecimientos crnicos. El presupuesto original fue de 1,224 millones de pesos que se obtuvieron del ahorro derivado del Programa de Austeridad Republicana del Gobierno del DF. La pensin se deposita mensualmente en una tarjeta electrnica expedida por el gobierno, utilizable en centros comerciales autorizados y mercados pblicos del DF Se utiliza la metodologa oficial del gobierno federal mexicano para la medicin de la pobreza76, y se contemplarn dos lneas relevantes: Pobreza extrema o alimentaria: incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, an si se hiciera uso de todo el ingreso disponible del hogar para adquirirla77. En 2008, esta lnea se defini como un ingreso mensual per cpita de 949 pesos en zonas urbanas y 706 pesos en zonas rurales, equivalente a poco ms de tres y dos dlares por da, respectivamente. Pobreza o pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como para cubrir los gastos del hogar en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, an si se usara todo el ingreso del hogar para adquirirlos. En 2008, esta lnea se defini como 1904 pesos en zonas urbanas y 1282 pesos en zonas rurales.
75 Conforme el Programa 70 y ms vaya avanzando en la cobertura de localidades de hasta 30 mil habitantes durante el resto del 2009, Oportunidades le har la transferencia de su padrn de adultos mayores, suspendiendo la emisin de apoyos para evitar duplicidades. 76 Para una descripcin detallada de la metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, ver CONEVAL (2007). 77 La canasta alimentaria bsica se construy por INEGICEPAL en 1992 y su valor es actualizado a agosto de 2008.
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78 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 79Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
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El Programa Tu Casa tiene cobertura nacional, tanto en localidades urbanas como rurales. Su poblacin objetivo se constituye por familias mexicanas en situacin de pobreza patrimonial, que necesiten recibir apoyo para adquirir, edificar, ampliar, o mejorar su vivienda actual. A travs del programa Vivienda Rural del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), el gobierno federal otorga subsidios para que los hogares mexicanos, rurales e indgenas, en situacin de pobreza patrimonial adquieran, construyan, amplen o mejoren sus viviendas. Los beneficiarios del programa Vivienda Rural del Fonhapo son los hogares mexicanos en situacin de pobreza patrimonial, ubicados en localidades rurales e indgenas de hasta 5 mil habitantes, clasificadas con un grado de marginacin alto o muy alto por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), que requieren mejorar sus condiciones habitacionales. Los beneficiarios contribuyen con al menos 5% del valor de la accin en efectivo, o bien, si tienen las facultades fsicas para hacerlo, cooperan con su propia mano de obra para construir, ampliar o mejorar su vivienda. Estancias infantiles La Secretara de Desarrollo Social cre la red de estancias infantiles en 2007 para dar atencin a madres trabajadores del sector informal. Son beneficiarios los hogares con al menos un nio o nia de entre 1 y hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 4 aos), o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 6 aos) en casos de nios o nias con alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente: Hogares que se encuentran en situacin de pobreza patrimonial en los que las madres, padres, tutores o principales cuidadores, trabajan, estudian o estn buscando trabajo y no tienen acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios; Hogares que superan la situacin de pobreza patrimonial y no rebasan el ingreso mensual de 1.5 salarios mnimos per cpita: Ser madre sola o padre solo que trabaja, estudia o busca empleo No tener acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios. El Programa los beneficia pagando a la responsable de la estancia infantil hasta 700 pesos mensuales y hasta 1,400 pesos mensuales en el caso de nias o nios con discapacidad, dependiendo el monto de apoyo que la Sedesol les haya asignado y el beneficiario cubre la cuota de corresponsabilidad. Hasta febrero de 2011, la Sedesol contaba con 9 mil 405 estancias infantiles, en donde se atiende a 259 mil 227 nios menores de 5 aos. El nmero de menores atendidos en las estancias de Sedesol representa el 86.4 por ciento de la meta planteada para 2011, que es cubrir a 300 mil nios en estas guarderas. Salud: el Seguro Popular Esta modalidad de proteccin social en salud surge en el perodo 2000-2006 ante la necesidad de proveer una alternativa de seguridad social, mediante un esquema de aseguramiento pblico y universal, para aquella poblacin que no cuenta con acceso a los servicios de salud a travs del empleo formal. Su objetivo es procurar el acceso integral a los servicios pblicos de salud para todos los mexicanos sin distincin de condiciones sociales, econmicas o laborales, disminuyendo el pago de bolsillo, lo que tiene como meta disminuir y eliminar el nmero de familias que se empobrecen anualmente al enfrentar gastos en salud, sustituyndose por el pago anticipado de una cuota anual por familia beneficiaria. Los grupos de poblacin beneficiados por el Seguro Popular son los trabajadores no asalariados, los auto-empleados y los desempleados, incluyendo a sus familiares y dependientes econmicos. 159
Su nombre a Catlogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES), cuya meta comprometida para el 2012 es alcanzar una cobertura de servicios para el total de la poblacin del pas. Con la finalidad de facilitar el manejo del conjunto de intervenciones o servicios por el prestatario del Seguro Popular se han seleccionado 6 conglomerados o agrupaciones a los servicios de salud que recibir la familia en la Red de servicios de salud a la que pertenece, y estos son: Salud pblica, Consulta de medicina general o familiar y de especialidad, Odontologa, Urgencias, Hospitalizacin y Ciruga General. El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos busca otorgar servicios mdicos de alta especialidad a las personas que no cuentan con Seguridad Social y que padecen enfermedades de alto costo que pueden poner en riesgo su vida y patrimonio familiar, mediante la gestin de los servicios de salud a travs de la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud. El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos proporciona recursos monetarios a travs de un fideicomiso, a los prestadores de servicios acreditados y con convenios firmados de las 32 entidades federativas, para atender 49 enfermedades, las cuales pertenecen a cualquiera de las categoras que se enlistan a continuacin: Cncer cervico-uterino VIH/SIDA Cuidados intensivos neonatales Cataratas Cncer de nios y adolescentes Trasplante de mdula sea Cncer de mama Trastornos quirrgicos, congnitos y adquiridos Se considera enfermedad de gasto catastrfico a todas aquellas que por el costo y los gastos que se derivan de tratamientos y medicamentos que tienen es muy alto debido a su grado de complejidad o especialidad y la baja frecuencia con que ocurren, son definidas y priorizadas por el Consejo de Salubridad General. Algunos ejemplos de este tipo de enfermedades son los cuidados intensivos neonatales, el cncer crvicouterino, el cncer de mama y el cncer en menores de 18 aos. El caso especfico de VIH/SIDA, slo cubre el tratamiento ambulatorio de acuerdo a la Normativa del Centro Nacional para la Prevencin y el Control de VIH/SIDA (CENSIDA). Los beneficiarios del Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin estarn protegidos de los principales padecimientos que se presentan en los primeros cinco aos de vida, pero sobre todo en el primer mes de vida, que es donde se presenta el mayor nmero de casos de muerte infantil neonatal. Especficamente los beneficiarios de este programa tienen derecho a recibir los servicios mdicos de 128 intervenciones. La estrategia Embarazo Saludable forma parte del Sistema de Proteccin Social en Salud y fue creado como un complemento al Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin, tiene como propsito proteger la salud de la mujer durante el embarazo, al igual que la del recin nacido. Las mujeres beneficiarias de esta estrategia tendrn acceso a los siguientes de atencin prenatal en el embarazo, atencin de parto y puerperio fisiolgico, atencin de cesrea y puerperio quirrgico.
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En particular tienen derecho a la atencin quirrgica de la enfermedad trofoblstica, tratamiento quirrgico de embarazo ectpico, legrado uterino teraputico por aborto incompleto, diagnstico y tratamiento de pre-eclampsia, diagnstico y tratamiento de pre-eclampsia severa, diagnstico y tratamiento de eclampsia, diagnstico y tratamiento de amenaza de aborto y parto pretrmino, infeccin de episiorrafa o herida quirrgica obsttrica, hemorragia obsttrica puerperal, diagnstico y tratamiento de placenta previa o desprendimiento prematuro de placenta normoinserta, endometritis puerperal, pelviperitonitis, choque sptico puerperal, reparacin uterina. El Seguro Popular ha conseguido un incremento relevante de la poblacin afiliada a partir de su creacin en 2004. Para final de 2010, se haba conseguido afiliar, de acuerdo a los datos que proporciona la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud a 43.5 millones de mexicanos, y estima que para 2012 en efecto se habr concluido la cobertura universal. Estos datos, no obstante, contrastan con los que arroja el Censo Nacional de Poblacin de 2010, en el que el 33 por ciento de la poblacin, 37 millones de personas, informaban que carecan de acceso a los servicios de salud. Lo anterior puede estar reflejando el desconocimiento por parte de la poblacin de su afiliacin al Seguro Popular, lo cual necesariamente se traduce en un no ejercicio del derecho de atencin a la salud que, en todo caso, es el indicador ms relevante para hablar de atencin universal.
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CONCLUSIONES
4.1. Las organizaciones de los trabajadores de la economa informal, se encuentran articuladas en gremios asociativos y sindicatos, que tienen diferentes grados de desarrollo, existiendo experiencia acumulada y nuevos rumbos respecto a su rol de actores sociales que participen y orienten los procesos de formalizacin, desde su particular experiencia. Merece destacarse el esfuerzo reciente de las federaciones nacionales, regionales y locales, que vienen impulsando, en Per, la Plataforma de Trabajadores y trabajadoras autoempleados. 4.2. La normatividad sectorial, que ampara los derechos y genera deberes de los trabajadores de la economa informal, brinda espacios slidos, para ampliar la cobertura necesaria, que genere la formalizacin con inclusin, en una lgica de equidad y justicia social, que debe caracterizar a estos esfuerzos. 4.3. El caso peruano, presenta una importante iniciativa, que ha derivado en la propuesta del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, denominada Ley de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, como resultado de una accin coordinada y efectiva de incidencia socio poltica, promovida desde la CUT Per, organizaciones asociativas de la economa informal, organizaciones sociales, y ONG, comprometidas con esta problemtica. 4.4. La informalidad se ha tornado ms visible, en la ltima dcada y las polticas adoptadas para atenderla, han sido orientadas a brindar asistencia a la micro y la pequea empresa, dejndose fuera a trabajadores de la economa informal de naturaleza independiente y autoempleada por su falta de visibilidad poltica, pero, en la actualidad esta situacin viene superndose progresivamente con mayores dinmicas de incidencia y participacin, mejoramiento de las capacidades y una mayor iniciativa organizativa de establecer slidas alianzas sociales tanto nacionales, como internacionales. Se destacan los encuentros institucionales de organizaciones vinculadas a Streetnet International, WIEGO (Women Informal Economy Globalizing and Organizing), que viene contribuyendo decisivamente en el posicionamiento de los temas y estrategias propositivas de los trabajadores informales. 4.5. El dilogo social en los pases explorados, tiene componentes germinales, donde el tripartismo, est avanzando, en una concepcin amplia y diversificada, asociada a una alianza estratgica con otros activos participantes en el escenario de la informalidad. Siendo bastante nuevos y estando en un camino de especializacin, se destacan la Mesa Tripartita en la Economa Informal y diferentes mesas sectoriales en Per y el programa de Formalizacin del Empleo, conducido por el reciente gobierno que ha asumido la primera magistratura del Estado en Mxico. 4.6. Tanto en Per como en Mxico, se han implementado Programas Sociales, que coinciden en su objetivo de articular crecimiento con inclusin social, pero, polticamente sustentada en la creciente demanda de sectores, histricamente postergados, entre los cuales, estn millones de trabajadores de la Economa Informal, que son ejes de presencia y vinculacin, en todos los mbitos de la realidad socioeconmica del pas. En la prctica la informalidad tiene en la ilegalidad un permanente factor de riesgo y confrontacin social, que debe ser derrotado. 162
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RECOMENDACIONES
5.1. Las experiencias de las organizaciones, aun siendo perfectibles, en los diferentes ejes temticos que caracterizan su accionar, merecen constituirse en un factor mltiple de enseanza-aprendizaje interactivo para el universo gremial de la economa informal, por lo cual sera importante crear, con diversos aportes, un Observatorio u otro mecanismo afn, que incluyera este componente y otros de inters, tanto para los trabajadores como para los actores sociales que confluyen en acciones de cooperacin, investigacin y desarrollo. 5.2. Se demuestra que siendo la informalidad un fenmeno de gran magnitud y diversidad requiere de mltiples estrategias, que deben ser acumulativas y de consensos nacionales, que permita la apreciacin de resultados tangibles y asociados a las buenas prcticas y esfuerzos interinstitucionales. 5.3. La articulacin eficiente y eficaz, de los diferentes niveles del Estado para desarrollar polticas pblicas que permitan superar la informalidad es indispensable y requiere de voluntades polticas, niveles de informacin confiables y planes nacionales de desarrollo concertado, donde el planeamiento estratgico sea un factor esencial en su quehacer permanente. 5.4. Es indudable que la democracia persistente, de naturaleza participativa y orientada a la consecucin de valores vitales para la ciudadana, es el mejor escenario, donde la formalizacin de la informalidad puede encontrar sus mejores resultados. 5.5. El Dilogo Social y el Tripartismo, en sus diferentes dimensiones, es fundamental para concertar polticas integrales tendientes a derrotar la informalidad. En esta dinmica, las organizaciones sindicales deben multiplicar sus esfuerzos, recursos y capacidades, para integrar con eficacia, identidad y efectividad , a los otros actores de este proceso, empleadores y gobiernos a la consecucin de espacios de amplia cobertura de consulta, para lo cual, junto a las propuestas, debe ir una accin potente de fortalecimiento de sus polticas de afiliacin efectiva de los trabajadores de la economa informal y a la reconversin de amplios contingentes que se encuentran estacionados en el asociacionismo. Por ello, campaas informativas, entrenamiento de equipos especializados, investigacin-accin de carcter cualitativo para tener lneas de base fundamentales, alianzas sociales amplias e incluyentes e involucramiento en el diseo de polticas pblicas en los diferentes entornos, se hacen indispensables en la agenda de los prximos diez aos. 5.6. La visibilidad de la informalidad, debe ir en positivo, para lo cual es necesario desarrollar formas de comunicacin que aprovechen las bondades que brindan la virtualidad, las redes sociales y otras herramientas, que siendo de fcil acceso, uso y audiencia, requieren de esfuerzos de entrenamiento y capacitacin, de lderes de las organizaciones de la economa informal, que bajo perfiles bsicos, puedan actuar con eficacia en este mbito. Para ello, hay experiencias importantes que deben ser punto de inicio para mayores aplicaciones, como el programa que viene trabajando la Fundacin Friedrich Ebert en el Per, conjuntamente con la Universidad Antonio Ruiz de Montoya , el Programa Sindical en la Economa Informal PROSIE y la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados, PTTA,; asimismo, 164
el Plan Piloto de Comunicacin para la Incidencia, implementado por WIEGO en alianza con el Departamento Educativo de PLADES, dirigido a Federaciones de la Economa Informal y el Plan de Alfabetizacin Digital de carcter descentralizado local, que viene siendo conducido por la Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Metropolitana de Lima. 5.7. Hay que hacerle particular seguimiento al Programa de Estratgico de Formalizacin del Empleo, iniciado, este ao,2013, por el Actual Gobierno mexicano, toda vez, que cuenta con el liderazgo central de la presidencia de la repblica, es ampliamente participativo y representativo, especialmente, cuenta con una firme voluntad poltica de actuacin de los Sindicatos y los Empleadores, intenta responder a consensos y se enmarca en la estrategia global de desarrollo con sostenibilidad y sustentabilidad. 5.8.Se ha avanzado en Per con una propuesta de la CUT, organizaciones de Trabajadores de la economa informal, y otros actores en asumir una Mesa de Trabajo con el Gobierno, a travs del anlisis conjunto, y la toma de decisiones para una Ley Marco del Trabajador y Trabajadora Autoempleado. Para ello se cuenta con la propuesta elaborada por el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo en el 2011 y ratificada en el 2011, otra iniciativa de la CUT, ampliamente analizada y sustancialmente, se cuenta, con una coyuntura de expectativa y compromiso de los trabajadores, que vienen dndose, desde lo local, con iniciativas sobre nueva ordenanza que regule el comercio ambulatorio en Lima, la aceptacin de un Proyecto, denominado Tierra Prometida, que albergar a ms de 3,000 trabajadores del comercio ambulatorio, recientemente retirados, del ex mercado mayorista , denominado La Parada, a travs de una Mesa de Concertacin y el Acuerdo que se ha suscrito, por primera vez , en el terreno de la negociacin, entre la Federacin de Estibadores Terrestres FETTRAMAP y la direccin del Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, que inicia sus funciones como la gran despenda alimentaria de Lima Metropolitana, con una poblacin demandante que supera los 10 millones de personas. 5.9.La Seguridad y la salud en el Trabajo, su legislacin y las necesidades reales de trabajadores y empresarios en este escenario, debe potenciarse, para lo cual, debe capacitarse a los trabajadores de la economa informal, de los distintos sectores, para constituir los comits especializados, sumando esfuerzos interinstitucionales y recursos, que favorezcan este objetivo estratgico. 5.10.La Proteccin Social en nuestros pases debe orientarse con fortaleza teniendo como norte la Recomendacin 202 OIT, sobre Pisos de Proteccin Social, teniendo en cuenta los esfuerzos sindicales existentes, que desde lo global deben constituirse en Planes Nacionales de Accin. Para ello, debe haber alianzas con los Gobiernos, Actores Sociales comprometidos en el Tema y Activistas, Investigadores, que vienen haciendo gran labor al respecto, tanto a nivel de ONG como organizaciones Acadmicas. Se sugiere para el caso mexicano la Universidad Autnoma de Mxico a travs de su Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales y en Per, con el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, la Universidad Antonio Ruiz de Montoya , El Programa de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de San Marcos y las ONG Ecosad y Salud y Trabajo 5.11. Tener como documento fundamental de trabajo el producto elaborado, en el marco de la Reunin Tripartita de Expertos para la facilitacin del trnsito de la Informalidad realizado en Ginebra del 16 al 20 de Setiembre del presente ao 2013. 5.1.2.El factor innovador de algunas experiencias, en lo concerniente a facilitar oportunidades econmicas y por ende, articular acciones de proteccin social de mayor eficiencia y cobertura se asocia, lamentablemente, a la escasa posibilidad de acceso al crdito por parte de las unidades y trabajadores de la economa informal. Sera conveniente plantear el establecimiento de una alianza estratgica con las cooperativas de ahorro y crdito que se vienen dinamizando, con especial xito, recuperando el carcter solidario y eficaz, que fue distrado en su momento por la ideologizacin y la irresponsabilidad poltica. Las experiencias de recicladores, ncleos de trabajadores de mercados, vendedores de diarios y revistas, artesanos, nos dan pistas de su objetiva utilizacin.
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