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EXECUO DAS MULTAS APLICADAS PELA JUSTIA ELEITORAL Quanto execuo das multas aplicadas pela Justia Eleitoral,

, seja ao eleitor que falta injustificadamente eleio, seja aos candidatos, partidos polticos ou terceiros que cometem infraes eleitorais, no h dvida de que constituem elas dvida de valor, tendo o Cdigo Eleitoral no seu art. 367, III, sinalizado para o executivo fiscal como o procedimento da sua cobrana. O inc. V atribui ao Promotor Eleitoral a iniciativa da cobrana. Essas multas, conforme estabelece o art. 38, I, da Lei n 9.096/95, alimentam o Fundo Partidrio (Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos), que gerido pelo TSE e, portanto, nada tem a ver com a Fazenda Pblica propriamente dita. A par dessas consideraes, a jurisprudncia eleitoral tem entendido que o disposto no inc. V do mencionado art. 367, no foi recepcionado pela Constituio, portanto, no mais se aplica, posto que o Promotor de Justia no tem mais atribuio para representar a Fazenda Pblica nos executivos fiscais. Esta tem quadro prprio de Procuradores e a eles cabe promover a execuo. Nesse passo, o Ministrio Pblico Eleitoral seria parte ilegtima para a cobrana judicial das multas eleitorais. O Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais j teve oportunidade de assim se manifestar: Agravo de instrumento. Execuo fiscal. Multa eleitoral. Legitimidade ativa. Procuradoria da Fazenda Nacional. Taxa SELIC. Legalidade. Apelo que no informa os fundamentos da deciso agravada. Reiterao das razes do recurso especial. Agravo a que se nega provimento (TSE, AI n 6868-So Paulo, Assis, Rel. Min. Caputo Bastos, DJU 09/06/2006). Embargos execuo. Cobrana de multa. Preliminar de ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico, acolhida. Art. 129, inciso IX, da Constituio Federal. Compete Procuradoria Geral da Fazenda representar, privativamente, a Unio na execuo de dvida ativa. Lei Complementar n 73/93 e Portaria n 94/99-TSE. Extino do processo sem julgamento do mrito. Art. 267, VI, do CPC (TRE-MG, Rec. n 712/01, Eli Mendes, sesso de 23/9/2002). De acordo com a LC n 73/93 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio), a cobrana de dvidas de valor em favor da Fazenda Nacional passou a ser privativa da sua Procuradoria. Por isso, o TSE editou a Resoluo n 21.975 de 16/12/2004 (revogando, expressamente, a Resoluo n 20.405 de 01/12/87, que continha semelhante disciplina), estabelecendo o procedimento para arrecadao e cobrana das multas eleitorais. Para facilitar o cumprimento da Resoluo n 21.975, o TSE editou a Portaria n 288, de 9 de junho de 2005, estabelecendo normas e procedimento visando arrecadao, recolhimento e cobrana das multas previstas no Cdigo Eleitoral e leis conexas. O art. 9 da Portaria n 288/05 deixa evidenciada a responsabilidade do Tribunal Superior Eleitoral, atravs de sua Secretaria de Oramento e Finanas, que, como rgo setorial e participante do Sistema de Programao Financeira do Governo Federal, dever controlar e gerenciar os recursos arrecadados e destinados ao Fundo Partidrio. importante observar que, apesar de os recursos que constituem o Fundo Partidrio transitarem pelas contas do Tesouro Nacional, devero ser depositados na conta especial do Tribunal Superior Eleitoral para serem distribudos aos partidos polticos em funcionamento. Relativamente s multas eleitorais e penalidades pecunirias, assim como doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, seu recolhimento ser feito, obrigatoriamente, por intermdio dos formulrios da Guia de Recolhimento da Unio (GRU). O problema surge quando a multa no satisfeita no prazo de trinta dias do trnsito em julgado da deciso. Nesse caso, ser considerado dvida lquida e certa, para efeito de cobrana, mediante executivo fiscal. Em se tratando de multas impostas nos processos de sua competncia originria, bem como relativamente aos autos recebidos dos Juizes Eleitorais da 1 Instncia, caber ao Tribunal Regional Eleitoral de cada Estado da Federao, ou no

Distrito Federal, encaminh-los s Procuradorias da Fazenda Nacional para fins de inscrio das multas eleitorais na Dvida Ativa da Unio. Embaraos criados pela Portaria do Ministrio da Fazenda que restringiu a execuo de multas eleitorais Nara Camanducaia 1 lembra que a Procuradoria da Fazenda Nacional tem, constantemente, devolvido aos Tribunais Regionais Eleitorais do pas, as certides de termo de inscrio de dvida ativa cujo valor seja inferior a limite estabelecido na Portaria n 49, de 1 de abril de 2004, expedida pelo Ministrio da Fazenda e que probe inscrio de dvida abaixo de mil reais. No tocante a esse fato, ela suscita duas questes relevantes: 1) compete Procuradoria da Fazenda Nacional, em razo do valor, dispor de recursos que pertencem aos partidos polticos, pessoas jurdicas de direito privado? 2) pode o Ministro da Fazenda editar portaria que vincule um rgo do Poder Judicirio, impedindo-lhe de ver executadas multas por ele impostas, nos termos da legislao vigente, destinadas ao Fundo Partidrio e no ao Tesouro Nacional? Para Camanducaia, a competncia do Ministro da Fazenda para autorizar a no-inscrio de dbitos como Dvida Ativa da Unio, bem como para autorizar o no-ajuizamento de execues fiscais desses dbitos, considerando valores mnimos consolidados, restringe-se, unicamente, aos dbitos para com a Fazenda Nacional. Em sendo assim, conclui ela, a devoluo aos Tribunais Regionais Eleitorais de processos referentes a multas regionais eleitorais pelas Procuradorias da Fazenda Nacional, sem inscrev-los na dvida ativa com base em Portaria do Ministrio da Fazenda, que estipula valor mnimo para este fim, tem tornado ineficazes as decises da Justia Eleitoral, visto que, em sua grande maioria as multas eleitorais so inferiores a R$1.000,00 (mil reais), valor que atualmente no permite a inscrio como Dvida Ativa da Unio, nos termos do art. 1, I, da referida Portaria. Verifica-se, portanto, que o procedimento adotado pelas Procuradorias da Fazenda Nacional tem causado enormes transtornos a Justia Eleitoral de 1 e 2 graus. Vrios processos de cobrana de multas no satisfeitos no prazo legal so simplesmente arquivados, pois no so sequer inscritos na dvida ativa. A questo exige soluo urgente, visto que o Fundo Partidrio, de cujos recursos os partidos polticos tm direito constitucionalmente garantidos (art. 17, 3 da CF) est sendo prejudicado, comprometendo-se em conseqncia, os objetivos legais para o qual foi criado. Dentre as crticas que a mencionada pesquisadora faz Portaria em questo, destacamos a que se refere ao tratamento desigual que dado s multas eleitorais no-criminais, comparativamente s multas criminais. Haja vista que o seu art. 1, 1, excepciona dos limites de valor para inscrio e ajuizamento quando os dbitos forem decorrentes de aplicao de multa criminal. Ora, tal exceo, logicamente, est ligada ao fato de que as multas criminais compem o Fundo Penitencirio criado pela LC n 79/94. Entretanto, como j esclarecido, as multas eleitorais no-criminais destinam-se, tambm, a um Fundo Especial, qual seja, ao Fundo Partidrio institudo pela Lei n 9.096/95. No podemos perder de vista que a Portaria MF n 49/04 est respaldada no pargrafo nico do art. 65 da Lei n 7.799/89, que outorga ao Ministro da Fazenda o poder de dispensar a constituio de crditos tributrios, a inscrio ou ajuizamento, bem assim, de determinar o cancelamento de dbito de qualquer natureza para com a Fazenda Nacional, observado o critrio de custo de administrao e cobrana. Conclui Nara Camanducaia, que fez carreira atuando na Justia Eleitoral, chegando a DiretoraGeral do TRE-MG, que a autorizao concedida ao Ministro da Fazenda pela mencionada lei,
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CAMANDUCAIA, Nara de Souza Lopes. Multas Eleitorais X Fundo Partidrio. Internet: www.tre-mg.gov.br, capturado em 29/1/2008.

restringe-se aos dbitos para com a Fazenda Nacional. Dessa forma considerando que as multas eleitorais no constituem dbitos fiscais e, sim, parcelas integrantes do Fundo Partidrio, a Portaria em comento no tem abrangncia, nem aplicabilidade sobre as multas eleitorais no-criminais; portanto, no deve ser observada. Alm desse expediente de cobrana, torna-se necessrio lanar no cadastro de eleitores, margem da inscrio do devedor, a nota da inadimplncia, porque est ele impedido de obter a certido de quitao eleitoral enquanto no liquid-la. A esse respeito, o TSE pronunciou-se atravs das Resolues ns 21.823/04 e 21.848/04: Resoluo n 21.823/04: O conceito de quitao eleitoral rene a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, salvo quando facultativo, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar nos trabalhos relativos ao pleito, inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, excetuadas as anistias legais, e a regular prestao de contas de campanha eleitoral, quando se tratar de candidatos. O controle da imposio de multas de natureza administrativa e da satisfao dos dbitos correspondentes deve ser viabilizado em meio eletrnico, no prprio cadastro eleitoral, mediante registro vinculado ao histrico da inscrio do infrator. admissvel, por aplicao analgica do art. 11 do Cdigo Eleitoral, o pagamento, perante qualquer juzo eleitoral, dos dbitos decorrentes de sanes pecunirias de natureza administrativa, impostas com base no Cdigo Eleitoral e na Lei n 9.504/97, ao qual deve preceder consulta ao juzo de origem sobre o quantum a ser exigido do devedor. Resoluo n 21.848/04: Eleies 2004. Provimento do Corregedor-Geral da Justia Eleitoral. Quitao Eleitoral. Aplicao de Novas Regras. Mecanismo de Registro no Cadastro Eleitoral. Criao. Prestao de Contas. Pendncias Relativas a Multas. Reflexos a partir do pleito deste ano. Referendo pelo Plenrio. A falta de prestao de contas de campanha pelo candidato impedir a obteno de certido de quitao eleitoral, com relao s omisses verificadas a partir das eleies de 2004, aplicando-se a mesma regra aos dbitos no satisfeitos dos quais no haja registro no cadastro eleitoral vigente para as eleies deste ano. Pela leitura das Resolues n 21.823/44 e 21.848/04, depreende-se que: se o cidado tem contra si multa eleitoral no quitada, ele no pode ser candidato; se foi candidato em pleito anterior e no prestou contas de sua campanha ou estas foram desaprovadas, tambm no pode se candidatar enquanto perdurar essa pendncia. Obs.: Texto integrante do artigo: O Papel do Ministrio Pblico Eleitoral, da autoria de Jos Ferreira de Souza Filho, Promotor de Justia Coordenador do CAO Eleitoral-Ba.