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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL DEPARTAMENTO DE EDUCAO E CULTURA DIRETORIA DE APERFEIOMENTO E EXTENSO CENTRO DE ALTOS

ESTUDOS E APERFEIOAMENTO CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS II 2011 IMPLANTAO DO CURSO DE ESPECIALIZAO PARA CONDUTORES DE VECULOS DE EMERGNCIA NA PMDF

AUTOR: MURILO MARCOS BONTEMPO DE LIMA CAP QOPM, Bacharel em Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar de Braslia, Graduando em Direito pela UNIDF, Ps Graduando em Gesto, Educao e Segurana no Trnsito pela Universidade Cndido Mendes. ORIENTADOR: GLAUMER LESPINASSE ARAJO TC QOPM; Bacharel em Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar de Braslia; Graduado em Licenciatura em Pedagogia pelo Centro Universitrio do Distrito Federal; Especialista em Trnsito pela Academia de Polcia Militar de Braslia.

RESUMO Trata-se de uma anlise legislao que regulamenta e estabelece o cu rso de especializao para condutores de veculos de emergncia com vistas def esa de implantao do referido curso na PMDF, onde todos os Policiais Militares, responsveis pela conduo de viaturas, devero ser qualificados. Com a implantao do citado curso na Polcia Militar, busca-se baixar os ndices de acidentes envolvendo viaturas policiais militares, bem como reduzir a gravidades de tais acidentes. Com a capacitao de seus policiais, a PMDF inaugurar uma nova viso, buscando investir e melhor preparar o fator humano, valor izando e protegendo o Policial Militar que trabalha diuturnamente num trnsito intenso, necessitando, muitas vezes, realizar deslocamentos de urgncia com o intuito a atender, de forma satisfatria, a sociedade - seu principal cliente. Palavras-chaves : deslocamento; urgncia; emergncia; curso; qualificao e condutor. ABSTRACT This paper is about an analysis of the legislation that regulates and establishes a specialization course for drivers of emergency vehicles and aims to defend the proposal of implementation of such course at the Military Police Force in the Federal District (PMDF), in which all the Military Police Officers, in charge of driving official vehicles, must be qualified. The implementation of the above mentioned course

seeks to lower the rates of accidents involving official vehicles of the Military Police, as well as to reduce the seriousness of these accidents. By equipping its police officers, the PMDF is going to launch a new vision, seeking to invest on and offer a better preparation to the human factor, valuing and protecting Military Police Officers who work in day shifts at an intense traffic and who often need to move urgently from one place to another in order to respond satisfactorily to the demands of the society their main client. Key-words: moving, urgency, emergency, course, qualification, driver.

INTRODUO No ms de junho de 2009, a populao do estado de Sergipe viu -se desamparada diante de uma greve deflagrada pela Polcia Militar. Fora divulgado, pelo movimento grevista, que uma das medidas a serem adotadas para refo rar o movimento seria a no conduo de viaturas da Corporao em face da no capacitao dos policiais militares para conduzi-las. O descumprimento de uma previso normativa, publicada em fevereiro de 2008, atravs da Resoluo Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) n 168/08, fora usada como esteio no litgio entre os policiais militares e o governo local, agravando a ins egurana do estado que tem a dcima posio no ndice nacional de homicdios. Diante de tal situao, pode-se observar a importncia da qualificao para conduo de veculos de emergncia, como estabelecido no Cdigo de Trnsito Brasileiro. No se pode deixar, sob quaisquer pretextos, de se cumprir uma lei, sob pena da sociedade ser penalizada, em ltima instncia, por tal omisso. Como ocorreu na situao acima exposta, nenhum policial saiu para o policiamento, alegando no estar qualificado para conduo de viaturas. Surgem assim alguns questionamentos e conseqentemente, diante de uma pergunta, espera-se uma resposta. Como estou dirigindo? Ser que a resposta a este questionamento interessa a algum? A busca por um padro de qualidade e segurana na conduo de viaturas empregadas no atendime nto de urgncia ou emergncia carecia de regulamentao h vrias dcadas. Tal deszelo era suprido com paliativos institucionais ou com empenho individual de seus motoristas que empregavam recursos prprios para habilitao e especializao ou, simplesmente, dirigiam tais veculos sem qualquer capacit a-

o. Tendo em conta que o retorno de uma experincia, ainda mais se vier de algum externo ao grupo que a implementa, parte fundamental para sua avaliao, manuteno ou trmino e com o intuito de promover o denunci smo de suposta conduta irregular ou ilegal de um motorista de viatura no trnsito, bu scou-se com o presente trabalho apontar procedimentos que levem a Corporao a minimizar os riscos de envolvimento em acidentes de suas viaturas empregadas em atendimento de emergncia, bem como, se adequar a legislao em vigor. Esta pesquisa pretende demonstrar que a Polcia Militar do Distrito Federal est capacitada legalmente a realizar o curso de especializao para condutores de veculos de emergncia, tendo por base o disciplinado na legislao de trnsito ptria. Atravs de pesquisas de campo da situao atual e recente em relao operacionalizao dos procedimentos de qualificao dos condutores de suas viaturas, evidenciar-se- a premncia da adoo do referido treinamento, a fim de preservar o patrimnio Institucional: o policial militar - seu maior bem, e a vida de todos os usurios das vias da Capital Federal; bem como no deixar a sociedade merc de legalistas oportunistas. Com a definio recente de conceitos como urgncia, deslocamento de urgncia, emergncia e veculos de emergncia, elencaram-se dados a fim de estabelecer um plano de curso que atenda aos ditames legais e s necessid ades corporativas na prestao de um servio cada vez mais de qualidade comunidade. No processo de conhecimento, destaca-se a relao entre o pesquisador e o objeto de estudo. Devido ao prvio entendimento do objeto de investigao e a eventual percepo de que o tema no lhe novidade, o investigador parte ento para a elaborao do trabalho de pesquisa, para a investigao acad mica, com o objetivo de produzir resultados que venham contribuir com a soluo de problemas suscetveis de serem trabalhados com cientificidade e esp ecial pertinncia para os debates acadmicos. A elaborao de um trabalho cientfico deve ser submetida a um proce sso de construo metodolgica. As vias a serem seguidas direcionam o autor

para a identificao e a delimitao do tema, para a problematizao, para a apresentao dos objetivos gerais e especficos, para o levantamento e o d esenvolvimento do contedo, para anlise dos dados levantados, e, ao final, concluir com a apresentao de propostas e sugestes para novas pesquisas. Tais vias traduzem a metodologia, os caminhos percorridos pelo pesqu isador para o desenvolvimento dos trabalhos cientficos acadmicos. Para Go nsalves (2007, p. 63), no sentido etimo lgico, metodologia significa estudo dos caminhos a serem seguidos. A metodologia destaca o mtodo. Para se alca nar os objetivos propostos, a utilizao de um mtodo a alternativa mais vi vel. Assim, na viso de Lakato\ s e Marconi (2003, p. 83), mtod o o conjunto das atividades sistemticas e racionais que, com maior segurana e economia, permite alcanar o objetivo. A metodologia e a teoria esto intimamente relacionadas em uma din mica que o pensamento humano realiza para compreender a realidade s ocial. No percurso em direo construo do conhecimento, surge o mtodo para auxiliar o pesquisador em torno de suas dificuldades tericas e cientficas. Nesta pesquisa, optou-se por adotar o mtodo dedutivo, vez que a deduo conduz, inevitavelmente, concluso verdadeira, partindo do princpio de que se as premissas so verdadeiras as concluses devem ser verdadeiras (LAKATOS; MARCONI, 2003), segundo Seabra (2001, p. 54), O argumento dedutivo possibilita alcanar concluses fundamentadas em leis gerais, explicitadas por meio de evidn cias verdadeiras. Esta pesquisa tem natureza qualitativa, pois se preocupou com a abo rdagem de diversas definies, com a apresentao, a interpretao, o cotejo e a anlise do contedo legal que institui a qualificao de condutores de veculos de emergncia. Sendo assim, adotando-se uma metodologia de pesquisa que priorizara a anlise de dados qualitativos, sem desconhecer a importncia de inform aes quantitativas, buscou-se elaborar um trabalho que se tornasse ferramenta para as diversas instituies que viessem a tomar cincia, demonstrando-se a viabilidade de sua implementao; tendo a certeza de que tal procedimento

sugerido no o suficiente para a soluo das mazelas que so diariamente evidenciadas em nossas ruas e avenidas, sendo, porm, uma contribuio singela para o desenvolvimento de polticas que viabilizem melhorias da qualidade de vida urbana, sem desconhecer a relevncia das preocupaes no que se refere s necessidades de desenvolvimento de polticas urbanas que privilegiem a mobilidade, a acessibilidade e a segurana.conduo de veculos de urgncia ASPECTOS HISTRICOS E NORMATIVOS DA QUALIFICAO PARA CONDUZIR VECULOS DE URGNCIA Vidas que salvam vidas. Essa frase a mxima utilizada pelos profi ssionais que atuam na rea de prestao de socorro e atendimento de eme rgncia. Ante a necessidade premente deste tipo de servio e considerando os riscos a que estes profissionais esto expostos diariamente, tanto durante os diversos atendimentos, como durante os deslocamentos realizados para chegar ao local da prestao do servio. Diante de tamanha exposio ao perigo, a conduo de veculos de emergncia se torna uma das profisses mais arriscadas. No entanto, mesmo sendo uma profisso de risco ela pouco lembrada pelos legisladores brasileiros, to pouco dos diplomas internacionais dos quais o Pas signatrio. Convm explicitar que apesar da Conveno de Trnsito Virio de Viena (CTV) de 1968, promulgada atravs do Decreto Legislativo n 33/1980, no fazer aluso ao tema em anlise, observa-se que em seu Artigo 8, que trata de Condutores, fica evidente que estes devem possuir qualidades fsicas e psqu icas, bem como conhecimentos e habilidades necessrios conduo de um veculo motorizado; j o Acordo sobre Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito (ARBUT), apesar de no apresentar a definio do termo emerg ncia, to pouco se preocupou em esclarecer o que seriam os veculos de emergncia, faz aluso a estes apenas proibindo que sejam seguidos quando em deslocamentos Artigo III, alnea b), item 9.

Na legislao nacional, o antigo Cdigo Nacional de Trnsito (CNT), Lei n 5.108, de 21 de setembro de 1966, a conduo de veculos de urgncia s equer fora lembrada pelos legisladores. A nica citao referente a alguma exigncia alm da simples habilitao estava voltada apenas para os condutores profissionais, no fazendo referncia direta conduo de veculos de emergncia, encontrando-se em seu Art. 72, 1, in verbis: Para os condutores de categoria profissional exigir-se-, ainda, a prova, de conhecimentos tcnicos de veculo. Ou seja, para a conduo de veculos de urgncia era exigida apenas a habilitao na categoria do veculo a ser conduzido. Com a promulgao da Lei 9.503 de 23 de setembro de 1997, foi introduzida uma inovao no tocante a conduo de veculos de urgncia com a exigncia de curso de especializao e curso de treinamento de prtica de dir eo veicular em situao de risco, os quais deveriam ser regulamentados po steriormente atravs de resoluo do CONTRAN. Aps sete anos de vigncia do Cdigo de Trnsito Brasileiro, em 2004, o CONTRAN, atravs da Resoluo 168, datada de 14 de dezembro de 2004, e stabeleceu normas e procedimentos para a formao de condutores de veculos automotores e eltricos, a realizao dos exames, a expedio de documentos de habilitao, os cursos de formao, especializao e de reciclagem. Estab elecendo a carga horria de cada curso e o plano curricular. Ocorre que ainda hoje, catorze anos aps a implantao do Cdigo de Trnsito Brasileiro e sete anos aps a regulamentao dos cursos de formao e especializao por parte do CONTRAN, ainda no ocorreu a sua efetiva implementao e exig ncia para os condutores de veculos de urgncia em nenhuma das Unidades da Federao. Parece que o legislador pensou que a simples previso normativa de dar prioridade de passagem e estacionamento para os veculos de urgncia gara ntiria a livre circulao deles pelas vias, sem qualquer obstculo ou risco. No e ntanto, no isso o que ocorre e por diversas vezes o condutor de um veculo de urgncia precisa enfrentar o trnsito congestionado, condutores que no respeitam as regras de circulao, entre outras situaes que aumentam o ri s-

co de quem j atua em reas crticas como o salvamento e o policiamento. Tal situao ocasiona diversos acidentes envolvendo esse tipo de veculo, compromete o servio de urgncia prestado, o estado das vtimas socorridas e a umenta significativamente o risco de agravar uma situao de crise envolvendo outras pessoas ou veculos. A preocupao em se normatizar a conduo de veculos de emergncia ou urgncia recente no arcabouo legal do trnsito. No se tem registro acerca de tal preocupao na legislao anterior Lei 5.108/66, Cdigo de Trnsito Brasileiro e seu Regulamento, Decreto 62.127/68 Regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito (RCNT). Vale ressaltar que a distino entre os conceitos de veculos de emergncia e urgncia s se dera no ano de 2008, atravs da Resoluo do CONTRAN n 268/2008 que define:
Art. 1... 3 Entende-se por veculos de emergncia aqueles j tipificados no inciso VII do art. 29 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, inclusive os de salvamento difuso destinados a servios de emergncia decorrentes de acidentes a mbientais

Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)


Art. 29... VII - os veculos destinados a socorro de incndio e salvamento, os de polcia, os de fiscalizao e operao de trnsito e as ambulncias, alm de prioridade de trnsito, gozam de livre circulao, estacionamento e parada, quando em servio de urgncia e devidamente identificados por dispositivos regulamentares de alarme sonoro e iluminao vermelha i ntermitente,...

Antes de se abordar os aspectos normativos do Curso de Especializao para condutores de veculos de urgncia ou emergncia, faz-se necessrio aprofundar a conceituao dos termos acima e de outros relevantes ao tema. Vale ressaltar que alguns destes termos no possuem uma conceituao pac fica, assim sendo, optou-se por utilizar os conceitos mais adequados para o tema. A seguir, apresenta-se a conceituao de: emergncia, urgncia e deslocamento de urgncia.

Emergncia O Cdigo de Trnsito Brasileiro no apresenta uma definio para o termo acima, sendo ele empregado, ora de forma individualizada, ora como sin-

8 nimo da pa lavra urgncia. De acordo com o Dicionrio Aurlio, o termo acima definido como:
3. Situao crtica; acontecimento perigoso ou fortuito; urgncia; incidente: A emergncia obrigou-os a agir rapidamente. 4. Caso de urgncia, de emergncia... (Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, 1989, p. 634) grifo nosso.

J segundo o conceito utilizado pelo Conselho de Medicina, emergncia uma situao em que haja risco de perder a vida ou de leses irreparveis, normalmente caracterizadas por declarao do mdico assistente, ou seja, nos casos de emergncia h risco de vida.

Urgncia Termo utilizado no CTB como sinnimo de emergncia. De acordo com o Dicionrio Aurlio constitui-se como um caso ou situao de emergncia, de urgncia. (Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, 1989, p. 1741). De acordo com o inciso VII, do Art. 29 do CTB o termo urgncia est relacionado prestao de servios pblicos, tais como, socorro de incndio e salvamento, polcia, fiscalizao e operao de trnsito e ambulncias. Levando-se em conta que, de acordo com o Conselho de Medicina, urgncia uma situao em que h necessidade de atendimento imediato, porm sem risco de perder a vida ou de seqelas, podemos resumir urgncia como sendo a prestao dos servios pblicos acima descritos em situaes que possam causar dano incolumidade pblica. Nesse mesmo sentido, o CONTRAN, atravs da Resoluo 268/2008, estabelece em seu Art. 1, 2:
Entende-se por prestao de servio de urgncia os deslocamentos realizados pelos veculos de emergncia, em circunstncias que necessitem de brevidade para o atendimento, sem a qual haver grande prejuzo a incolumidade pblica.

Deslocamento de Urgncia Levando-se em considerao o exposto no pargrafo anterior, o deslocamento para o atendimento de uma ocorrncia, onde tenha havido um acide nte de trnsito com vtimas, realizado por uma viatura dos bombeiros, co m-

preendido como um deslocamento de urgncia; da mesma forma entende -se como de urgncia o deslocamento de uma viatura de policiamento de trnsito que passar a operar um cruzamento com o semforo em pane, tendo em vista o risco potencial de ocorrer dano incolumidade pblica.

ANLISE COMPARATIVA ENTRE CNT E CTB ACERCA DA CONDUO DE VECULOS DE EMERGNCIA. O Cdigo Nacional de Trnsito, mesmo tendo vigorado por mais de trinta anos, no teve disciplinada a regulamentao para a conduo de veculos de emergncia. Conforme se pode constatar, at porque tal diploma fora base p ara a elaborao do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB; o CNT se preocupara em disciplinar a questo da prioridade de trnsito, a livre parada e estacion amento para os veculos quando em servio de urgncia, tendo perscrutado tais condies na Resoluo 679/87; contudo, acerca da conduo de veculos de emergncia ficara lacnico. No Captulo IX Dos condutores de veculos, o CNT estabelecera as categorias e classes de condutores de veculos automotores, os exames nece ssrios, impedimentos obteno da Carteira Nacional de Habilitao CNH; tendo sido complementado pelo RCNT, no Captulo VI Dos condutores, o qual pormenorizara os itens mencionados e explicitara condies para que mil itares das Foras Armadas e Auxiliares fossem dispensados dos exames a que tivessem se submetido naquelas Instituies:
Art.145 s praas das Foras Armadas e Auxiliares, que possurem curso de formao de condutor ministrado em suas corporaes, dispensar-se-o, para concesso da Carteira Nacional de Habilitao, os exames a que se houverem se submetido com aprovao naquele curso, desde que neles se observem as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Trnsito.

Restringindo o perodo de anlise da legislao correlata h vinte anos, pode-se observar que nenhum dos estatutos normativos resolues, deliberaes ou pareces do CONTRAN trouxeram novidades acerca do tema. Apenas em junho de 1989, atravs da Resoluo 734, o rgo Mximo Normativo analisara ao exposto no Art. 145 do RCNT, sem estabelecer exigncias para conduo de veculos de emergncia. A Res. 734/89 se limitara a, nos seus artigos 44 e 45, permitir aos oficiais militares, portadores dos cursos de moto-

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mecanizao, a obter sua habilitao, recepcionando o j estabelecido s pr aas e mencionado no CNT e RCNT. Mister se faz ressaltar que o legislador estabelecera normas para curso de treinamento de condutores de veculos util izados no transporte rodovirio de produtos perigosos, atravs da Resoluo do Contran n 640, de 14 de maro de 1985; bem como para condutores de vec ulos de transporte de escolares, atravs da Resoluo do Contran n 789, de 13 de dezembro de 1994, mantendo-se silente quanto ao objeto deste estudo. Com a entrada em vigor do CTB, dentre as inovaes deste diploma normativo, observou-se que foram explicitadas exigncias especficas para a conduo de veculos de emergncia, conforme se observa no Cap.XIV Da Habilitao:
Art. 145. Para habilitar-se nas categorias D e E ou para conduzir veculo de transporte coletivo de passageiros, de escolares, de emergncia ou de produto perigoso, o candidato dever preencher os seguintes requisitos: I- ser maior de vinte e um anos; II- estar habilitado: a) no mnimo h dois anos na categoria B, ou no mnimo h um ano na categoria C, quando pretender habilitar-se na categoria D; e b) no mnimo h um ano na categoria C, quando pretender habilitar-se na categoria E; III - no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima ou ser reincidente em infraes mdias durante os ltimos doze meses; IV - ser aprovado em curso especializado e em curso de treinamento de prtica veicular em situao de risco, nos termos da normatizao do CONTRAN.(g.n.)

Resoluo n 168/04 Exigncias para conduzir um veculo de emergncia. A verificao da situao normativa referente especializao para conduo de veculos de emergncia, exposta no item anterior, se dera no mbito da legislao federal, a qual tem primazia em relao s normas dos Estados e Municpios; contudo a pesquisa tem por escopo verificar a situao ftica atual inerente s condies de especializao no Distrito Federal. Para tanto, buscou-se junto ao rgo responsvel por ministrar os cursos especializados, i nformaes que permitissem o entendimento acerca do pragmatismo neste ente federado. Deve-se esclarecer que o rgo ou entidade com atribuio para ministrar os cursos especializados o rgo executivo de trnsito do Estado, ne sse

11 caso o Departamento de Trnsito do Distrito Federal DETRAN/DF, o qual, durante entrevistas, apurou-se ainda no ter disciplinado tal questo. Destarte, as Instituies que atuam na rea da prestao de servios de urgncia e emergncia evidenciam situaes divergentes quanto capacitao dos condutores de suas viaturas. O Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal CBMDF tem quadro prprio de servidores para conduo de seus veculos empregados nos servios de urgncia ou emergncia, garantindo qualificao a estes militares em face da especificidade de operao dos equipamentos constantes daquelas viaturas, sem, contudo, adequar-se s exigncias estabelecidas pelo CTB e resolues. Situao semelhante a constatada no Servio de Atendimento Mdico de Urgncia SAMU, que tem requisitos mnimos estabelecidos nos editais dos concursos de admisso para motoristas das ambulncias. Quanto a Polcia Militar do Distrito Federal PMDF, era levado a efeito um credenciamento dos militares designados para conduzir as viaturas, no qual se verificava a categoria da habilitao pertinente capacidade do veculo e se realizava um exame prtico de direo, observando-se as competncias e habilidades dos condutores para cada um dos tipos de veculos que pretendiam se credenciar conduo. Atualmente, a citada medida no se encontra em vigor em razo da desativao do Centro de Formao de Condutores da Co rporao. Tais exigncias se aplicam tanto para se obter a Permisso para Dirigir, passando pela atualizao e reciclagem de condutores habilitados, estende ndo-se, tambm, aos cursos especializados que so: a) transporte coletivo de passageiros; b) transporte de escolares; c) transporte de produtos perigosos; d) transporte de veculos de emergncia; e

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e) transporte de carga indivisvel. O curso para conduo de veculos de emergncia tem carga horria de cinqenta horas aula, desde que os condutores, previamente habilitados em qualquer das categorias, tenham mais de vinte e um anos de idade, no t enham cometido, nos ltimos doze meses, infrao grave ou gravssima, nem sejam reincidentes nas infraes mdias; e ainda no estejam cumprindo pena de suspenso do direito de dirigir, cassao da CNH, pena decorrente de crime de trnsito ou impedidos de exercer seus direitos. As turmas devem ser de no mximo vinte e cinco alunos, com carga h orria diria mxima de dez horas; e a avaliao deve ocorrer ao final de c ada um dos mdulos, sendo considerado aprovado o aluno que acertar, no mn imo, setenta por cento das vinte questes de cada mdulo. Ressalta-se que a validade do curso de cinco anos, coincidentes com a validade dos exames de sanidade fsica e mental dos condutores, ao fim dos quais deve ser realizada a atualizao com carga horria mnima de quinze horas aula. A estrutura curricular abranger os seguintes mdulos: Mdulo I - Legislao de Trnsito 10 (dez) horas aula; Mdulo II Direo Defensiva 15 (quinze) horas aula; Mdulo III Noes de Primeiros Socorros, Respeito ao Meio Ambiente e Convvio Social no Trnsito 10 (dez) horas aula; e Mdulo IV Relacionamento Interpessoal 15 (quinze) horas aula. A CONDUO DE VECULOS DE URGNCIA NA PMDF O Brasil, nas ltimas dcadas, foi paulatinamente se colocando entre os campees mundiais de acidentes de trnsito. Reflexo da desorganizao vi ria, da deficincia geral da fiscalizao sobre as condies dos veculos em circulao e, principalmente, da deficincia no processo de habilitao e qualificao dos condutores, mesmo aqueles que deveriam dar exemplo, como os integrantes do Sistema Nacional de Trnsito (SNT), no se atentaram para as novas regras.

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Com a entrada em vigor do Cdigo de Trnsito Brasileiro, em janeiro de 1998, inovaes na formao dos motoristas foram implementadas, porm, em relao a qualificao dos condutores, pouco ou quase nada se fez, isso incl uindo as polcias militares. A legislao, desde o antigo Cdigo Nacional de Trnsito, j permitia s organizaes militares das Foras Armadas e Auxiliares a habilitar seus cond utores; as primeiras, de forma a atender peculiaridades quanto s viaturas militares; no que se refere s Foras Auxiliares, pela especificidade de suas funes, sobremaneira a executada pela Polcia Militar, no sentido de prevenir e reprimir atos relacionados com a segurana pblica. Aos menos atentos aos preceitos legais, principalmente na rea de tr nsito, podem causar estranheza a situao sui generis preceituada nos pargrafos segundo e terceiro do artigo 152 do CTB:
2 - Os militares das Foras Armadas e Auxiliares que possurem Curso de Formao de Condutor, ministrado em suas corporaes, sero dispensados, para a Concesso da Carteira Nacional de Habilitao, dos exames a que se houverem submetido com aprovao naquele curso, desde que neles sejam observadas as normas estabelecidas pelo CONTRAN. 3 - O militar interessado instruir seu requerimento com ofcio do comandante, chefe ou diretor da organizao militar em que servir, do qual constaro: o nmero do registro de identificao, naturalidade, nome, filiao, idade e categoria em que se habilitou a conduzir, acompanhado de cpia das atas dos exames prestados.

Percebe-se neste tratamento atpico, antes de qualquer privilgio, a convenincia de adequar-se o exerccio da direo de veculos de bombeiro e policiais militares s nuances prprias e distintas da direo dos veculos comuns; no em relao s viaturas, que em quase nada diferem dos veculos de passeio, e sim pela postura a ser adotada quando da prestao do servio, em conformidade com a misso social e legal afeta s Polcias Militares. A diferena bsica, em relao aos cursos de formao de condutores civis, no est situada no menor nmero de requisitos, ou na dispensa de exames e documentos, pois apenas permite que a prestao dos exames se faa junto aos rgos competentes da corporao, desde que atendidas as demais formalidades l egais. Com isso, o principal motivo desta distino a formao de um condutor policial militar preocupado com a segurana de todos e com a fluidez viria no trnsito. Um condutor formado dentro das peculiaridades de sua profisso.

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Na Polcia Militar do Distrito Federal, a conduo de viaturas feita por pessoas habilitadas para a categoria daquele veculo ou superior, no entanto, no exigido o curso de especializao previsto no CTB em seu Art. 145. Tal situao ocorre desde o Cdigo Nacional de Trnsito, perdurando -se at a presente data, mesmo com a exigncia prevista na presente norma reguladora do trnsito. As viaturas policiais, consideradas veculos de urgncia, tm passado de spercebidas s exigncias estabelecidas pelo CTB. Algumas corporaes j se anteciparam aos fatos e criaram um quadro prprio de motoristas, em que os mesmos so treinados e preparados para serem somente motoristas. Na Pol cia Militar do Distrito Federal no ocorre tal situao. Diante de tal situao, podemos verificar algumas conseqncias, como o fato de que em 2008, por exemplo, foram instaurados 212 Inquritos Tcnicos para apurar a responsabilidade, bem como para obter o ressarcimento dos d anos causados a viaturas que foram envolvidas em acidentes, conforme dados fornecidos pela Corregedoria da PMDF. Se considerarmos que em cada Inqurito tem-se ao menos uma viatura envolvida e levando-se em conta que a frota da PMDF no perodo citado era de 1.710 viaturas operacionais, tem-se que mais de 12% de sua frota esteve envolvida em acidentes de trnsito. Se forem considerados apenas os danos materiais decorrentes de tais acidentes, j representariam um grande prejuzo para os cofres pblicos, no entanto, observa se a maior perda na parte humana, uma vez que so meses de dispensa md ica para os Policiais Militares acidentados, restries ao exerccio da atividade fim e muitas vezes o inestimvel dano de um policial vir a bito em decorrncia de acidentes. Resta, portanto, uma pergunta: o condutor da viatura estava d evidamente preparado para dirigi-la? . Hoje no existe, na Polcia Militar do Distrito Federal, qualquer curso de qualificao de seus condutores e, devido falta de preparo desses condut ores, os ndices de acidentes envolvendo viaturas policiais so muito elevados, chegando a uma mdia de 13% de sua frota envolvida em acidentes de trnsito. Por muito tempo imperou o pensamento de que o simples fato de o policial ser habilitado j era suficiente para que este conduzisse uma viatura policial,

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bastando para tal o seu credenciamento. Porm, observa-se que isso no o bastante, como pode ser observado no grfico a seguir.
300 250 200 150

248

212

100
50 0 2007

2008

2009

200

2010

214

2011

Grfico 1: Quantidade de Acidentes Envolvendo Viaturas da PMDF Fonte: Corregedoria da PMDF.

Necessrio se faz uma mudana de pensamento e o investimento na qual ificao dos policiais que conduzem viaturas, no simplesmente para adequ ao a uma exigncia do CTB, mas para preservao de seu maior patrimnio, a vida do policial militar. No ano de 2007, foram 248 acidentes, em 2008 foram 212, j em 2011 esse nmero subiu para 218. A especializao dos condutores de viaturas policiais visa reduzir os riscos da profisso policial, considerada a mais estressante do mundo, de acordo com a OMS, conforme artigo publicado pelo Ministrio Pblico do Trabalho, em 15.05.2007. Centenas de viaturas vm sendo compradas todos os anos sem o devido investimento proporcional no preparo do policial militar para conduzi-las. Experincias tm demonstrado que, em alguns casos, o policial no sabe sequer onde esto todos os controles da viatura que est dirigindo, demonstrando uma situao absurda, porm realstica, de acordo com o que pode ser obse rvado no grfico a seguir: o comparativo frota/acidentes.

218

16

2500
1746

2000

1500
1000
248 200

1710

1864

1925

2243

10,73

11,12

500 0

212

214

218

14,2

12,4

Frota
2007 2008

Acidentes
2009 2010 2011

Grfico 2: Comparativo frota x quantidade de acidentes Fonte: Corregedoria da PMDF.

Uma vez que as viaturas policiais militares so consideradas veculos de emergncia, preciso tambm levar em conta que o seu condutor no pode ser um simples condutor, com um preparo comum, mas que ele precisa ser treinado e ensinado para conduzi-la de maneira a atender o seu fim maior: prestar um servio de utilidade pblica essencial, garantido a segurana e a incolumidade pblica. O policial militar uma vida que tem sob sua responsab ilidade centenas de outras vidas e para isso ele precisa estar preparado para desempenhar seu papel de maneira satisfatria. O Distrito Federal precisa continuar como exemplo nas medidas preve ntivas de trnsito, mantendo uma postura vanguardista na busca de um trnsito mais humano, sendo assim, a Polcia Militar do Distrito Federal, com a implantao da qualificao de seu efetivo e adequao s exigncias legais, assum ir um papel de destaque entre as polcias do Brasil, na busca pela excelncia. A Polcia Militar referncia na adoo de medidas que modificaram comportamentos e salvaram incontveis vidas. Pode-se citar como exemplos, a utilizao do cinto de segurana nos veculos automotores e, o maior exemplo de cidadania no trnsito, a implantao do respeito travessia de pedestres na

9,72

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faixa. Esta, um cone de Braslia e cuja conquista deveu-se, grande parte, ao trabalho da PMDF. Observa-se que aps a entrada em vigor do Cdigo de Trnsito Brasileiro houve rpida e drstica reduo do ndice de mortes em acidentes de trns ito, fato comprovado no grfico abaixo, que demonstra a evoluo destes ndices no Distrito Federal (DF). Tal situao no se verifica nos ndices de acidentes envolvendo viaturas policiais militares no Distrito federal, de acordo com o demonstrado nos grficos anteriores.
16 14 12 10 8 6 4 2 0

14,9 12,9

8,9 7,9

8,4

7,4
6,5 6,4

7 5,5 5,4 4,7 4,8 4,4

3,7 3,7 3,4

Grfico 3: ndice de mortos por 10 mil veculos ano, DF 1995 - 2011 Fonte: GDF/SSP/DETRAN/GEREST Data de referncia: 16/10/2011

Destarte, e considerando que a qualificao contnua de gesto dos rgos e entidades do SNT com vistas a fomentar a operao, administrao e fiscalizao do trnsito serem objetivos da Poltica nacional de Trnsito a implementao das medidas elencadas no presente trabalho se mostra como uma excelente ferramenta para reduo dos riscos na conduo de veculos de emergncia na Capital Federal. QUALIFICAO DE CONDUTORES DE VECULOS DE URGNCIA, OPO PELA EDUCAO. O CTB quando foi implantado procurou contemplar uma viso humana e at meio utpica de trnsito. Foi cultuado e aplaudido como sendo a pan acia

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para todos os problemas do trnsito brasileiro, o que no se concretizou. Com o passar dos tempos, verificaram-se que muitas previses normativas contidas no CTB no eram cumpridas e ainda no foram operacionalizadas, como o caso do tema abordado neste trabalho. Os resultados to esperados no chegaram e as crticas no param. A educao que foi to focada no CTB no conseguiu ainda transpor algumas barreiras culturais, administrativas, dentre outras. A segurana do trnsito to festejada no se viu com a vigncia do CTB. Inicialmente, houve uma melhora tmida nos ndices de acidentes, porm, com o passar dos meses e o perodo de novidade do CTB, tais ndices volt aram a subir. A segurana no depende somente de uma lei, e sim de aes prticas. Para mudarmos uma situao devemos mudar o comportamento das pessoas que esto envolvidas nessa situao. Como exemplo pode-se citar um fato vivenciado em nossa prpria cidade: a implantao do respeito faixa de tr avessia de pedestres. A norma (CNT) existia h mais de trs dcadas, contudo, com o esforo de toda a comunidade, capitaneada por um visionrio do trns ito, conseguimos nos tornar referncia de cidadania e respeito vida. Assim sendo, o CTB, como remdio e nico responsvel por resolver os problemas do trnsito, no realidade, uma vez que no era apenas a lei que deveria ser mudada. Dever-se-ia adequ-la aos objetivos buscados, juntamente com as normas a serem desenvolvidas, aes para mudar as pessoas, suas atitudes, levando-as a mudar suas prticas e seus hbitos relacionados ao trnsito, buscando formar cidados conscientes de suas responsabilidades e nquanto reais atores do almejado espao democrtico no trnsito. Vale ressaltar que um trnsito seguro e humano responsabilidade de todos os seus integrantes, e no somente do Estado. Por todos devendo ser promovido e no aguardado. preciso investir no cidado e nos agentes do Estado, com vistas a criar uma conscincia de suas responsabilidades e, por conseguinte, amplamente usufruirmos os direitos e deveres da circulao com respeito a todos os usurios das vias. O CTB aponta para o tipo de trnsito que buscamos, apesar de suas imperfeies e de sua condio, muitas vezes utpica, ele nos mostra um trnsito que pode ser possvel, desde que todos se

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empenhem em faz-lo, mudando suas atitudes e prticas, no transferindo para os outros a responsabilidade que de cada um. Temos visto uma celeuma sobre os responsveis por acidentes e infraes no trnsito, sendo atribuda ao fator humano uma porcentagem em torno de oitenta por cento das causas de acidentes, e o restante fica sob a respo nsabilidade da via e dos veculos. Respaldada pela afirmao de que errar humano, temos observado as mais distintas desculpas. De um lado as mont adoras alegam o fator humano para no inclurem mais itens de segurana nos veculos. Os engenheiros por sua vez se sustentam nessa situao para no planejarem veculos e vias mais seguros. O Estado e os rgos componentes do SNT valem-se dessa desculpa para justificar sua omisso na conservao viria e na inobservncia s competncias atribudas na legislao. muito mais fcil arrumar um culpado do que assumir a responsabilidade e agir, atendendo s exigncias que se apresentam diuturnamente. assim desde o pri ncpio, foi isso que Ado fez, a culpa da mulher; a mulher disse que a culpa era da serpente e no final ningum assume a responsabilidade de seus atos e suas falhas. Hoje o que se v a busca por solues voltadas para anlise dos efe itos, no atuando de forma direta no problema, no levando em conta as causas; como apagar um incndio, no adianta somente tentar apagar o fogo, preciso retirar todo o material combustvel do alcance do fogo. Hoje as montadoras so cobradas a equiparem os veculos com mais itens de segurana, os engenheiros so pressionados a projetarem veculos e vias mais seguros e politicamente integrados com medidas de preservao do meio ambiente. Do Estado cobrada uma atuao mais rgida na fiscalizao do trnsito, como ta mbm, altos investimentos na melhoria das vias e do sistema de trnsito em geral. No entanto, isso por si s no resolve o problema, uma vez que a causa no est a, e sim no comportamento das pessoas, na mentalidade, na cultura. Apesar da necessidade dos elementos postos, preciso ainda investir nas pessoas, educando-as para mudana de atitudes. O conhecimen to liberta O meu povo foi destrudo porque lhe faltou conhecimento Osias 4:6.

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No bastam investimentos em veculos e vias, mas sim na preparao do homem para o trnsito mais humano. O ser humano tem a capacidade de aprender, assim sendo, um trnsito melhor possvel, basta que para isso se busque o ensinar as pessoas. O CTB aponta para um trnsito mais humano e justo, deve-se, portanto, ensin-lo s pessoas como descrito no CTB, um trnsito ideal. Tem-se a idia de que investimento em educao muito alto enquanto que mudar os veculos e as vias parece ser um caminho mais fcil; no entanto, tomando esse discurso, deixa-se de resolver o problema e passa-se a atuar em cima dos resultados. Um trnsito seguro possvel, basta que para isso assuma-se uma postura voltada para a mudana das pessoas. O ser humano mutvel. Se as pessoas podem se adequar a novos momentos, ento pode-se capacit-las para promover um trnsito melhor. O caminho para isso passa pela educao para o trnsito. Precisa-se reformular o tipo de educao. No se pode v-la apenas como um meio de ensinar as pessoas a atravessarem a rua, mas sim como mecanismo de mudana de mentalidade, essa viso de que preciso tirar vantagem em tudo, do no perder tempo em esperar o semforo abrir, e nquanto posso atravessar a via, deve ser considerado ultrapassado; precisa-se hoje de pessoas que respeitem, sobretudo ao prximo. Necessrio se faz de investimento na educao que modifique o comportamento, demonstrando a viabilidade em dar uma chance vida. O elemento mais importante do trnsito o homem. Precisam -se voltar os olhos, a ateno e as aes para ele. No adianta construir tanques de guerra para servirem de veculos, se no ocorrerem mudanas nas pessoas, os acidentes e os problemas continuaro do mesmo jeito ou piores, pois a se ter uma pessoa com um veculo/arma bem mais potente. Essa a idia que ora se defende, a mudana de mentalidade e at itudes dos condutores de veculos de urgncia atravs da especializao. possvel diminuir a quantidade de acidentes envolvendo veculos em deslocamento de urgncia, preparando melhor os seus condutores. O que pode ser observado

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com a melhora na qualidade dos servios estatais prestados comunidade, medida que o Estado investe na qualificao de seus servidores em geral. possvel a reduo dos ndices de acidentes envolvendo veculos de urgncia, educando e preparando melhor os seus condutores. Como dito anteriormente, se cerca de oitenta por cento dos acidentes tm suas causas no f ator humano, deixar de preparar e investir no treinamento do homem seria ignorar as causas e tentar resolver o problema de forma emprica, aplicando ap enas um paliativo. CONSIDERAES FINAIS Esta pesquisa teve como objetivo analisar criticamente o contedo jurd ico que estatui o curso para condutores de veculos de emergncia. Nesse se ntido, foram levantados trs questionamentos relacionados ao objetivo: Quais critrios a legislao de trnsito define para que seja realizada a qualificao de tais condutores? Quais so as competncias e realidades institucionais dos rgos de trnsito vinculados questo? Quais as medidas devero ser ad otadas para implementao da qualificao dos condutores de veculos de emergncia na PMDF? O CTB buscou trazer uma nova viso sobre trnsito onde a vida tem sua primazia nas medidas a serem adotadas pela Poltica Nacional de Trnsito, a ssim sendo, o estabelecimento de um curso de especializao para condutores de veculos de emergncia uma necessidade e no uma opo. O principal critrio para a realizao de tal curso a busca por se preservar vidas. Ao e stabelecer tal curso e, em princpio, designar os rgos executivos de trnsito estaduais como responsveis por sua operacionalizao no se buscou estabelecer uma exclusividade e sim, estabelecer um controle sobre sua aplicao. preciso compreender que o principal critrio a ser utilizado para operacion alizao de to importante curso a busca por se preservar a vida humana em todos os sentidos. No se pode esquecer essa premissa sob pena de engessar a implementao de tal medida. No bastam aes isoladas nas reas de educao, de engenharia e de fiscalizao para que os ndices de gravidade dos acidentes automobilsticos

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sejam minorados, bem como vidas sejam preservadas. Aliando-se s metas estabelecidas na Poltica Nacional de Trnsito, a Corporao Policial Militar do Distrito Federal precisa buscar medidas para estabelecer um trnsito cada vez mais seguro para a comunidade dessa Unidade Federativa. A implantao de tal curso visa contribuir com a busca pela excelncia na atividade Policial Mil itar, com um trnsito mais seguro e humano, fazendo da PMDF um modelo a ser seguido em todo o Brasil. Atualmente, com cerca de quinze mil policiais militares na ativa e com uma mdia de mil e oitocentas viaturas operacionais transitando p elas vias da Capital Federal, a Polcia Militar do Distrito Federal precisa qualificar e esp ecializar o seu efetivo disponvel para atuar de forma a alcanar um trnsito cidado. Mesmo porque o Distrito Federal possui um espao geogrfico reduzido, com diversas cidades. Assim sendo, o servio desenvolvido pela PMDF l ocaliza-se, em sua maioria, em reas urbanas que apresentam um trnsito intenso quase que o dia todo. Destarte, o Policial Militar condutor de uma viatura precisa trabalhar quase sempre sob um trnsito tumultuado, necessitando de qualidades superiores a de um simples condutor. Primeiro vale lembrar que a educao para o trnsito constitui um dos objetivos do Sistema Nacional de Trnsito, desse modo, o principal critrio para a qualificao dos condutores de veculos de emergncia seria o melhor preparo do condutor, bem como, com essa medida, espera-se reduzir os ndices e a gravidade dos acidentes envolvendo esse tipo de veculo. Outro critrio a valorizao do profissional oferecendo uma formao diferenciada, voltada para a sua realidade e levando-se em conta as peculiaridades da profisso. No tocante s competncias de cada rgo envolvido no processo de qualificao de tais condutores, elas no so exclusiva e sim complementares, haja vista que nenhum dos rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito teria exclusividade e condies de qualificar o pessoal de outro rgo, observando as peculiaridades de cada um. Dessa forma, a competncia, tanto dos rgos executivos de trnsito estaduais como das polcias militares, se completam na busca por alcanar os objetivos estabelecidos no art. 6 do CTB, dentro de suas esferas de atribuies.

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Levando-se em conta que ningum melhor que a prpria Policia Militar para ministrar um curso para seus policiais voltado sua realidade e que, hoje, como membro do SNT, tem plenas condies de realizar tal curso com excelncia, haja vista possuir pessoal em seus quadros qualificado nas diversas reas a serem abordadas no decorrer do curso. Assim sendo, a Polcia Militar do Distrito Federal encontra-se em condies e possui competncia legal para qualificar o seu pessoal, segundo estabelecido na Resoluo 168 do CONTRAN. A qualificao do pessoal responsvel pela conduo dos veculos de emergncia seria uma grande conquista e um enorme passo em direo aos o bjetivos relacionados Poltica Nacional de Trnsito, externados no CTB. Com vistas a evitar acidentes e perdas de pessoal na PMDF, a realizao do curso de especializao para todos os seus motoristas uma necessidade u rgente que deve ser priorizada e sanada o mais rpido possvel, a fim de que se evitem maiores prejuzos tambm para a sociedade como um todo, ficando merc de grupos aproveitadores que buscam brechas na lei para tirarem a lgum proveito prprio.

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