MINISTRIO DOS TRANSPORTES SECRETARIA DE POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTES

DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTE HIDROVIRIO

Braslia/DF Dezembro de 2010 (Edio Revisada)

MINISTRIO DOS TRANSPORTES MT

Ministro Paulo Srgio Oliveira Passos Secretrio Executivo Mauro Barbosa da Silva Chefe de Gabinete do Ministro Nlida Ester Zacarias Madela Secretrio de Poltica Nacional de Transportes Marcelo Perrupato e Silva Secretrio de Gesto dos Programas de Transportes Miguel Mrio Bianco Masella Secretrio de Fomento para Aes de Transportes Augusto Galvo Rogrio de Souza

Ministrio dos Transportes - MT Esplanada dos Ministrios, Bloco "R" CEP: 70.044-900 - Braslia/DF PABX (0XX61) 2029-7000 www.transportes.gov.br

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Brasil, Ministrio dos Transportes Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio / Ministrio dos Transportes. Braslia, 2010 1. Transporte Hidrovirio Brasileiro. 3. Recursos Hidrovirios 2. Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio_Brasil.

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MINISTRIO DOS TRANSPORTES MT

EQUIPE TCNICA

SECRETARIA DE POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTES Francisco Luiz Baptista da Costa Diretor do Departamento de Planejamento e Avaliao de Poltica de Transportes Luiz Carlos Rodrigues Ribeiro Coordenador Geral de Planejamento Eduardo Rocha Praa Analista de Infraestrutura Karnina Martins Teixeira Analista de Infraestrutura Bruna Denise Lemes de Arruda Analista de Infraestrutura

SECRETARIA DE GESTO DOS PROGRAMAS DE TRANSPORTES Luziel Reginaldo de Souza Diretor do Departamento de Programas de Transportes Aquavirios Edison de Oliveira Vianna Junior Coordenador Geral de Programas de Transportes Aquavirios

SECRETARIA DE FOMENTO PARA AES DE TRANSPORTES Luiz Eduardo Garcia Diretor do Departamento do Fundo Nacional de InfraEstrutura de Transportes

SUMRIO

APRESENTAO ......................................................................................................... 1 1. 2. 3. INTRODUO ................................................................................................... 3 OBJETIVOS GERAIS ....................................................................................... 8 DIRETRIZES PARA O SETOR HIDROVIRIO ............................................ 9 3.1 3.2 3.3 Fortalecer a gesto pblica no setor hidrovirio .................................... 9 Melhorar o nvel de servio do transporte de passageiros ................. 10 Implantar as eclusas prioritrias ............................................................. 11

3.4 Regulamentar o Licenciamento Ambiental de Intervenes em Hidrovias ............................................................................................................... 11 3.5 3.6 3.7 3.8 Implantar Programa Nacional de Manuteno Hidroviria ................. 12 Ampliar o conhecimento das condies de navegabilidade ............... 13 Priorizao de trechos de interesse ....................................................... 13 Apoiar a Marinha no programa de formao de fluvirios .................. 14

3.9 Implantar terminais de transbordo e acessos rodoferrovirios nas hidrovias ................................................................................................................ 15 3.10 3.11 Garantir acesso hidrovirio aos portos do Norte e aos portos ....... 15 Propor medidas institucionais de fomento navegao interior ... 16

3.11.1 Desonerao de combustveis e lubrificantes ................................ 16 3.11.2 Efetivao do Operador de Transporte Intermodal - OTM ........... 16 3.11.3 Poltica de fomento renovao da indstria naval brasileira e importao ........................................................................................................ 17 3.12 Criar Conselhos de Usurios do Transporte Hidrovirio nas bacias hidrogrficas ......................................................................................................... 17 3.13 3.14 4. 5. 6. Ampliar a articulao com os rgos de Controle ........................... 17 Estabelecer articulao para promoo da navegao interior ..... 18

DEFINIO DE ECLUSAS PRIORITRIAS............................................... 20 PROPOSTA PARA O FINANCIAMENTO DE ECLUSAS ......................... 31 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 35

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Eclusas Prioritrias em Aproveitamentos Hidreltricos Previstos e Existentes ...................................................................................................................... 22 Quadro 2: Oramento de Eclusas Prioritrias ........................................................ 30

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Regies Hidrogrficas Brasileiras .............................................................. 3 Figura 2: Parmetros de Eficincia Energtica, Consumo de Combustvel e Emisses por Modal (Fonte: DOT/USA) .................................................................... 4 Figura 3: Evoluo do Investimento Brasileiro em Hidrovias ................................. 6 Figura 4: Evoluo da Matriz de Transportes 2005-2031 do PNLT ...................... 8 Figura 5: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Amaznica ...................... 24 Figura 6: Eclusas Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia ................................. 25 Figura 7: Eclusas Regio Hidrogrfica do Parnaba .............................................. 26 Figura 8: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do Paran ....................... 27 Figura 9: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do So Francisco ........... 28 Figura 10: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste ......... 29

APRESENTAO A publicao deste documento, intitulado Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio, est inserida no contexto da retomada da atividade de planejamento do Ministrio dos Transportes, enquanto rgo responsvel pela formulao, coordenao e superviso das polticas para o setor de transportes, de acordo com as diretrizes propostas pelo Conselho Nacional de Integrao das Polticas de Transportes CONIT, bem como aderente s diretrizes do Plano Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC. Este trabalho representa mais um passo na retomada do processo de planejamento de transportes, iniciada com a elaborao do Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT. Com foco especfico no modal hidrovirio, o trabalho estabelece as diretrizes gerais para o fomento navegao interior no Brasil, em consonncia com os preceitos de garantia dos usos mltiplos das guas e planejamento integrado dos recursos hdricos, defendidos pela Agncia Nacional de guas e pelo Ministrio do Meio Ambiente. Estas diretrizes abrangem a navegao interior e devero balizar as aes no setor pblico e servir de referncia para iniciativas do setor privado. A meta elevar a participao do modal hidrovirio na matriz de transportes brasileira, o que possibilitar ao Brasil desfrutar plenamente dos benefcios ambientais, econmicos e sociais desta modalidade de transporte. O trabalho tambm apresenta um detalhamento acerca da problemtica multisetorial que envolve a implantao de eclusas, principalmente no que tange articulao com o setor eltrico. Se, por um lado, a gerao hidreltrica consolida uma fonte de energia altamente eficiente, segura, barata e menos poluente para o setor energtico, a navegao fluvial tambm possibilita um sistema modal muito eficiente, seguro, barato e com menores impactos ambientais. Considerando que a navegao fluvial e gerao eltrica so empreendimentos vitais para o desenvolvimento sustentvel do pas e no excludentes no mesmo corpo hdrico, o Ministrio dos Transportes, ressalta que este tema, por sua relevncia, deve ser considerado como uma questo nacional. Sob a coordenao do Ministrio dos Transportes, o Grupo de Trabalho GT Eclusas, composto por tcnicos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
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Abastecimento MAPA, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica- SAE/PR, da Agncia Nacional de guas ANA, da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, do Departamento Nacional de Infraestrututra de Transportes DNIT, da Confederao Nacional de Agricultura CNA e do Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM estabeleceu o cronograma de implantao e o oramento necessrio para a construo de 62 eclusas prioritrias no Brasil at o ano de 2026. Em outra etapa do trabalho, com o intuito de contribuir para equacionar os entraves existentes para a implantao das eclusas prioritrias no pas, o documento discute a questo do financiamento, elemento fundamental para viabilizao destes empreendimentos e prope que a ANEEL atue de forma mais efetiva para assegurar o cumprimento das diretrizes do Manual de Inventrio de Bacias Hidrogrficas 2007 e tome medidas para garantir que a operao das hidreltricas no reduza os nveis de gua nos rios a patamares que interrompam a atividade de navegao. Por fim, o documento chama a ateno para necessidade de o Governo Federal estabelecer uma modelagem jurdico-institucional de consenso que viabilize a implantao das eclusas com recursos do Ministrio dos Transportes e, ao mesmo tempo, assegure a manuteno ou reduo da tarifa de energia eltrica, a manuteno do cronograma dos empreendimentos hidreltricos e que garanta o repasse dos recursos para custeio das eclusas.

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1. INTRODUO O Brasil apresenta um imenso potencial para utilizao da navegao fluvial, com 63 mil km de rios e lagos/lagoas, distribudos em todo o territrio nacional (Figura 1). Deste total, mais de 40 mil km so potencialmente navegveis. No entanto, a navegao comercial ocorre em pouco mais de 13 mil km, com significativa concentrao na Amaznia, onde os rios no carecem de maiores investimentos e as populaes no dispem de muitas opes de modais terrestres.

Figura 1: Regies Hidrogrficas Brasileiras

A participao das hidrovias na atual matriz de transporte de cargas ainda modesta, cerca de 4%, quando comparada com o percentual de 58% do transporte rodovirio. Estimativas da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ apontam que, atualmente, so transportadas pelas hidrovias brasileiras cerca de 45 milhes de toneladas de cargas/ano, enquanto

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o potencial identificado pelo menos 4 vezes maior. Nesta perspectiva, a ampliao da navegao no Brasil agregaria benefcios ambientais,

econmicos e sociais. No que tange aos aspectos ambientais, o transporte hidrovirio possibilita a reduo das emisses de gases poluentes causadores do efeito estufa. Conforme identificado no Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (2008)1, essa reduo d-se em termos de emisses evitadas, uma vez que o modal hidrovirio menos emissor que o rodovirio em unidade de carga transportada. Na mesma perspectiva, estudo realizado pelo Departament of Transportation dos Estados Unidos DOT/USA corrobora o PNMC e demonstra, atravs de parmetros numricos, que o modal hidrovirio permite uma maior eficincia energtica, menor consumo de combustvel, menores quantidades de emisses e maiores ganhos ambientais. O resultado da comparao entre os modais rodovirio e hidrovirio aponta que, de forma geral, este modal apresenta eficincia energtica (relao carga/potncia) 29 vezes superior, um consumo de combustvel 19 vezes menor, alm de emitir 6 vezes menos CO2 e 18 vezes menos NOx.

Figura 2: Parmetros de Eficincia Energtica, Consumo de Combustvel e Emisses por Modal (Fonte: DOT/USA)
1

Plano Nacional sobre Mudanas no Clima - PNMC (2008). Governo do Brasil. Braslia/DF
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Em termos econmicos, a opo hidroviria possibilita a reduo de tarifas e fretes na circulao de pessoas e cargas, potencializando diversas atividades produtivas. De forma geral, a literatura tcnica aponta que o frete hidrovirio para fluxos de minrios e granis agrcolas em longas distncias metade do frete ferrovirio e cerca de 1/4 do frete rodovirio. Alm disto, estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento indicam que, anualmente, o Brasil desembolsa cerca de R$ 1 bilho para subsidiar o frete para escoamento da safra agrcola, que transportada em maior proporo pelo modal rodovirio at os portos das regies sudeste e sul. Neste sentido, simulaes realizadas em 2007, no mbito do Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT, indicaram que a implantao de alguns corredores hidrovirios como a Hidrovia do Teles Pires-Tapajs e a Hidrovia do Tocantins apresentaram elevada viabilidade, com taxas internas de retorno superiores a 18%, mesmo considerando na anlise apenas a reduo no custo logstico. Benefcios ambientais e socioeconmicos ainda no foram considerados. O transporte hidrovirio tambm contribui para a reduo do fluxo de caminhes nas rodovias, o que diminui os acidentes de trnsito, reduz os custos hospitalares e possibilita menores gastos com a manuteno dos corredores rodovirios j saturados. Segundo dados do DNIT, s em 2009 foram registrados 81,3 mil acidentes envolvendo veculos de carga nas rodovias federais brasileiras. Deste total, 54% dos acidentes ocorreram nos Estados de Minas Gerais, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Gois e Mato Grosso Estados estes que possuem os principais corredores de movimentao de produtos do agronegcio brasileiro. Do exposto, observa-se que o desenvolvimento do transporte hidrovirio no Brasil deve ser considerado como uma questo nacional, e exige um esforo da sociedade brasileira no sentido de equacionar os entraves que afligem o setor. A anlise do quadro atual indica um nvel de investimento pblico aqum das necessidades de infraestrutura hidroviria, reduzido percentual de investimento privado e a existncia de diversos obstculos regulatrios que

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envolvem aspectos de licenciamento ambiental, de mercado e de estrutura organizacional defasada. No que concerne ao investimento pblico em hidrovias, observa-se que os montantes tm crescido substancialmente ao longo desta dcada (Figura 3). Porm, a atual situao ainda reflete o quadro geral de estagnao que perdurou na navegao fluvial brasileira durante os anos 80 e 90. Neste perodo, o corpo tcnico de planejamento de transportes foi drasticamente reduzido e os nveis de investimento em infraestrutura de transportes despencaram de 2% para menos de 0,4% do PIB, resultando em dotaes oramentrias insuficientes at mesmo para a manuteno da malha rodoviria existente.

Figura 3: Evoluo do Investimento Brasileiro em Hidrovias

Com relao participao do setor privado, observa-se que o referido setor no foi capaz de compensar as deficincias de investimento do Poder Pblico, salvo em situaes pontuais, de pequena escala ou em situaes particulares, quando consegue alcanar elevados nveis de eficincia. Outro obstculo para o desenvolvimento da navegao interior no Brasil o recorrente conflito para garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos, em especial decorrentes da construo de empreendimentos hidreltricos sem as obras de transposio desses barramentos. Apesar de considerar a
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implantao de usinas hidreltricas como essencial para o desenvolvimento sustentvel do pas, fundamental que a expanso hidreltrica no inviabilize o desenvolvimento da navegao interior no Brasil. Sobre este aspecto, o Plano Nacional sobre Mudanas no Clima alerta para a necessidade de adoo de medidas que garantam a existncia de eclusas em todos os projetos hidreltricos a serem implantados em cursos dgua comprovadamente navegveis. Para este fim, o referido Plano destaca que necessrio o mapeamento das vias potencialmente navegveis e o estabelecimento de normativo que oriente as anlises tcnicas com vistas ao fomento navegao ambientalmente sustentvel. Por fim, deve ser destacado que o desenvolvimento do setor hidrovirio no Brasil tambm depende da definio e da modernizao das atuais normas vigentes que regulamentam aspectos importantes, tais como o licenciamento ambiental de intervenes hidrovirias, o transporte multimodal e o papel das Administraes Hidrovirias.

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2. OBJETIVOS GERAIS Diante do panorama atual do setor hidrovirio, propsito do Ministrio dos Transportes ampliar gradualmente a participao do setor no transporte interno de pessoas e cargas, o que contribuir para o desenvolvimento sustentvel da economia brasileira. Para alcanar este objetivo, o Governo Federal estabeleceu uma estratgia global de longo prazo para os investimentos em transportes, o Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT). Tal Plano tem como um de seus objetivos a promoo da mudana da atual matriz de transporte de cargas do Pas, garantindo um melhor equilbrio a partir da otimizao e a racionalizao do sistema de transportes. No mbito do PNLT, uma das diretrizes gerais do Ministrio dos Transportes consiste em fomentar o uso mais intensivo e adequado das hidrovias, com o intuito de elevar, em um horizonte entre 15 e 20 anos, a participao do modal aquavirio no Brasil dos atuais 13% para 29%, conforme Figura 4. Para atingir este objetivo, o PNLT j prope a efetivao de 205 intervenes hidrovirias, cujo investimento necessrio resulta em um montante de R$ 15, 8 bilhes.

Figura 4: Evoluo da Matriz de Transportes 2005-2031 do PNLT

Atualmente, o PNLT est em processo de atualizao, com previso de concluso no final de 2011. De acordo com o cronograma do Estudo, iniciado em junho/2010, dever ser proposto um novo portflio de investimentos que englobam e priorizam as intervenes em transportes at o ano horizonte 2031.
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3. DIRETRIZES PARA O SETOR HIDROVIRIO Como decorrncia da estratgia global de transportes proposta no PNLT, o Ministrio dos Transportes definiu diretrizes setoriais para o fomento ao modal hidrovirio: 3.1 Fortalecer a gesto pblica no setor hidrovirio O enfrentamento dos problemas existentes no modal hidrovirio demanda o fortalecimento da gesto nos rgos pblicos setoriais,

principalmente no que tange a corpo tcnico qualificado, recursos para estudos, projetos e obras, bem como consolidao de uma estrutura organizacional adequada. Nos ltimos anos, tanto o Ministrios dos Transportes quanto o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios tiveram seus quadros tcnicos reforados com pessoal de carreira. Parte considervel do corpo tcnico destes rgos tem passado por processos regulares de capacitao e aperfeioamento, o que contribui para a eficcia do servio pblico. Em se tratando de estudos para apoiar a estratgia de aumentar a participao do modal hidrovirio na matriz de transportes, o Ministrio dos Transportes prev a elaborao do Plano Hidrovirio Estratgico PHE que estabelecer as diretrizes gerais para o desenvolvimento do setor, incluindo o estabelecimento de um portflio de investimentos e de diretrizes institucionais e regulatrias. A abrangncia do estudo compreende toda a rede fluvial e lacustre, com nfase nos Rios: Amazonas e demais afluentes, Madeira, Araguaia/Tocantins, Juruena/Teles Pires/Tapajs, Parnaba, So Francisco, Tiet/Paran, Paraguai e Taquari/Jacu e ter financiamento do Banco Mundial. Por sua vez, a ANTAQ ora realiza o Plano Nacional de Integrao Hidroviria PNIH que consolidar um banco de dados sobre o setor, servir de base para a criao de um marco regulatrio para as atividades da Agncia, incluindo o Plano Geral de Outorgas Hidrovirio e tambm subsidiar o PHE. Alm destes estudos de carter mais geral, o Ministrio dos Transportes prev a realizao de diversos estudos especficos nas hidrovias brasileiras. Somente no mbito do PAC 2 h recursos da ordem de R$ 30 milhes que
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devero ser utilizados para estudos especficos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental de corredores hidrovirios, modelagem de um plano de manuteno continuada de hidrovias e demais assuntos relevantes. Alm dos estudos, entende-se que necessrio reestruturar as atuais Administraes Hidrovirias, transformando-as em Superintendncias

Hidrovirias subordinadas ao DNIT, com quadro tcnico composto por profissionais de carreira.

3.2 Melhorar o nvel de servio do transporte de passageiros Apesar dos avanos observados na ltima dcada e dos esforos da Marinha do Brasil e da ANTAQ, o transporte fluvial de passageiros, notadamente na Amaznia, ainda realizado, em grande parte, em terminais de baixa ou nenhuma acessibilidade, utilizando embarcaes inadequadas e que tambm transportam carga. Vale salientar que, para parcela significativa das populaes ribeirinhas, o transporte hidrovirio a nica alternativa de acesso aos servios bsicos de sade, educao e assistncia social e ainda tem grande importncia para a economia local e o turismo. Ainda grande o grau de clandestinidade nesta modalidade de transporte, pois a elevada quantidade de embarcaes e a pulverizao geogrfica da atividade trazem dificuldades adicionais para o acompanhamento tcnico e fiscalizao. Diante da atual situao, o Ministrio dos Transportes tem atuado efetivamente na modernizao da infraestrutura porturia da Regio Norte. J foram concludos 10 portos fluviais e mais 29 portos esto com obras em andamento, com concluso prevista para o final do ano de 2010. O Ministrio dos Transportes ainda tem apoiado as aes da Marinha do Brasil e da ANTAQ no sentido de ampliar o nvel de servio do transporte fluvial de passageiros, elevando os nveis de segurana, conforto e higiene para os usurios e garantindo a modicidade tarifria. O Ministrio dos Transportes ainda defende: Dar continuidade poltica de construo de terminais fluviais adequados, em termos de segurana, acessibilidade e higiene. No

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mbito do PAC 2 esto previstos investimentos em mais 33 portos fluviais na Amaznia; Maior efetividade na regulao do transporte fluvial de passageiros; Maior rigor na fiscalizao das embarcaes de transporte de passageiros; Implantao de um sistema de financiamento que estimule a ampliao da frota atravs da construo naval regional; Poltica de modernizao das embarcaes artesanais existentes;

3.3

Implantar as eclusas prioritrias

As eclusas so instalaes essenciais para o desenvolvimento do setor hidrovirio no pas, pois permitem a navegao em trechos de hidrovias barrados por usinas hidreltricas ou que apresentem obstculos naturais navegao. Neste sentido, o Ministrio dos Transportes estabeleceu um portflio composto por 62 eclusas prioritrias a serem implantadas at o ano de 2026, conforme resultado dos trabalhos realizados no mbito do GT Eclusas. Na atual conjuntura, para viabilizar a implantao das eclusas prioritrias essencial que haja uma regulamentao especfica. Neste sentido, o Ministrio dos Transportes j encaminhou proposta de Substitutivo ao Projeto de Lei no. 3009/1997, ora em tramitao na Cmara dos Deputados, apresentando seu posicionamento sobre a matria. Na sequncia deste trabalho esto descritas as etapas do trabalho realizado no mbito do GT Eclusas e seus resultados. Tambm so detalhadas as principais diretrizes da proposta do Ministrio dos transportes ao Projeto de Lei no. 3009/1997.

3.4 Regulamentar o Licenciamento Ambiental de Intervenes em Hidrovias Um dos principais entraves para o desenvolvimento das hidrovias a dificuldade para aprovao de licenas ambientais, principalmente pela falta de definio clara do objeto a ser licenciado e pela falta de entendimento comum acerca dos conceitos tcnicos relacionados ao tema. Profissionais do setor de

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licenciamento defendiam que o licenciamento ambiental de intervenes hidrovirias deveria abranger a hidrovia como um todo. O Ministrio dos Transportes defende que o procedimento de licenciamento ambiental deve ser exigido de forma individual, abrangendo cada obra ou servio de engenharia, porm dentro de uma viso geral da hidrovia. Com o intuito de solucionar este entrave, o Ministrio dos Transportes tem discutido o problema com o Ministrio do Meio Ambiente e IBAMA, para chegar a um entendimento acerca de um marco regulatrio para o licenciamento ambiental de intervenes em hidrovias. A expectativa consensuar um instrumento normativo que possa ser encaminhado pelo Presidente da Repblica ainda este ano.

3.5

Implantar Programa Nacional de Manuteno Hidroviria

Atualmente, a navegao franca e segura nas hidrovias brasileiras prejudicada pela inexistncia de uma estratgia capaz de garantir a execuo dos servios contnuos de dragagem, sinalizao e balizamento. Na situao atual, observa-se que h dificuldades no planejamento prvio e no conhecimento satisfatrio do montante oramentrio necessrio para realizar as obras de manuteno das hidrovias, de modo que esta atividade realizada de forma segmentada e sem continuidade. Para solucionar este problema, o Ministrio dos Transportes

estabeleceu as diretrizes para a formatao do Programa Nacional de Manuteno Hidroviria que pretende criar procedimentos que garantam a manuteno hidroviria ao longo de ciclos de 5 anos, abrangendo as seguintes atividades: Licitao de servios de consultoria para elaborar os projetos de dragagem, sinalizao, balizamento e estudos ambientais; Licitao das obras de manuteno das hidrovias (dragagem,

sinalizao, balizamento e outros), nos mesmos moldes da manuteno rodoviria; Licitao do servio de superviso durante a realizao das

intervenes nas hidrovias e atendimento s condicionantes ambientais estabelecidas;

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Fixao de ciclos com durao de 5 anos, uma vez que a manuteno hidroviria uma atividade de natureza contnua, a exemplo da manuteno rodoviria. 3.6 Ampliar o conhecimento das condies de navegabilidade

O setor transportes, notadamente as Administraes Hidrovirias, ainda necessita de um nvel maior de detalhamento nas informaes sobre os rios brasileiros para subsidiar os projetos de intervenes em hidrovias. O conhecimento dos nveis histricos de gua, bem como dos dados batimtricos em rios e lagos permitem a identificao detalhada de pontos crticos e obstculos navegao. Estas informaes so de fundamental importncia para a definio da abrangncia e do custo de intervenes de dragagem, derrocamento, balizamento e sinalizao. Neste sentido, o Ministrio dos Transportes tem ampliado os contatos com a Agncia Nacional de guas ANA com o intuito de estabelecer uma rotina para recebimento e utilizao dos dados do Sistema de Informaes Hidrolgicas, bem como indicar pontos de interesse para a implantao de postos de leitura limnimtrica. Tambm foram realizados contatos com a Marinha do Brasil para indicar os trechos prioritrios em rios e lagos que demandam mais urgentemente informaes batimtricas. Vale salientar que no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento esto previstos investimentos para a realizao de levantamentos batimtricos a Administraes Hidrovirias. serem conduzidos pelo DNIT e pelas

3.7

Priorizao de trechos de interesse

Considerando a abrangncia da malha hidroviria brasileira e a evidente necessidade de intervenes nos diversos corredores hidrovirios necessrio estabelecer prioridades. Esta uma das atividades especficas do Plano Hidrovirio Estratgico. Como o referido Plano ainda est em fase de contratao, as prioridades da poltica nacional de transportes sero estabelecidas a partir dos estudos de viabilidade realizados no mbito do PNLT.

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De acordo com o PNLT, os corredores hidrovirios que apresentaram os melhores resultados em termos de viabilidade financeira so os corredores do Teles Pires-Tapajs (TIR > 24%) e do Tocantins (12% < TIR < 18%). Portanto, estes corredores sero considerados como prioritrios enquanto os resultados do Plano Hidrovirio Estratgico no estiverem disponveis. Nesse contexto, estratgico viabilizar os acessos hidrovirios aos principais portos do sul e sudeste. Em especial, destacam-se as intervenes necessrias para estabelecer a interligao hidroviria ao Porto de Santos (Complexo Aquavirio do Porto de Santos), ao Porto de Itaja, bem como aos Portos de Rio Grande e Estrela, a partir da implementao da Hidrovia do Mercosul.

3.8

Apoiar a Marinha no programa de formao de fluvirios

O Ministrio dos Transportes tem realizado diversos contatos com a Marinha do Brasil no sentido de identificar e contribuir para equacionar os problemas que envolvem a formao de fluvirios. Foi identificado que vrios cursos no apresentam uma procura satisfatria e h o receio de que a oferta de pessoal qualificado no consiga atender demanda prevista para a navegao interior nos prximos anos. Um dos motivos identificados para a baixa procura pelos cursos de formao de fluvirios a reduzida quantidade de Centros de Ensino, o que exige longos deslocamentos dos interessados, alm de custos adicionais para manter os alunos longe de suas residncias e custeados pelas suas empresas. Por esta razo, no mbito do PHE est previsto o levantamento das demandas regionais de fluvirios, que, quando concludo, ser encaminhado para a Marinha do Brasil avaliar a possibilidade de maior descentralizao das unidades de ensino. Outra dificuldade j identificada o contingenciamento do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo da Marinha Mercante. Sobre este aspecto, o Ministrio dos Transportes apia o pleito da Marinha do Brasil para que os recursos destinados formao de fluvirios, oriundos do Fundo da Marinha Mercante, sejam descontingenciados.

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3.9 Implantar terminais de transbordo e acessos rodoferrovirios nas hidrovias De forma geral, o transporte hidrovirio apresenta vantagens ambientais e econmicas sobre os demais, notadamente quando se trata da

movimentao troncal de grandes quantidades de carga por longas distncias. Apesar das vantagens, esta alternativa depende fortemente da capilaridade da rede multimodal para garantir o acesso das cargas nos pontos de carregamento e para possibilitar a distribuio nos pontos de entrega. No Brasil, o transporte multimodal ressente-se da dificuldade de transferir cargas de uma modalidade para outra, pois a quantidade de terminais voltados para a multimodalidade ainda pequena. Considerando que o desenvolvimento do transporte hidrovirio depende da ampliao da rede de terminais e da malha rodoferroviria, o PNLT prev o fomento implantao de rede de transporte e instalaes de transbordo vinculadas s hidrovias e o estabelecimento de incentivos fiscais e tributrios para empresas que se proponham a implantar terminais intermodais. Atualmente, o Ministrio dos Transportes est iniciando estudo especfico para apontar os locais mais adequados para a implantao de Centros de Integrao Logstica CIL no Brasil. No que tange especificamente ao setor hidrovirio, o PNLT prev a implantao de diversos portos fluviais de passageiros e cargas, bem como ramais rodovirios e ferrovirios junto s hidrovias. Tambm h estudos da ANTAQ para estabelecimento do Plano Geral de Outorgas Hidrovirio, incluindo as Estaes de Transbordo de Carga (ETC) e Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte (IP4).

3.10 Garantir acesso hidrovirio aos portos do Norte e aos portos Os fluxos de produtos do agronegcio e do setor mineral brasileiro caracterizam o Brasil como grande exportador de granis slidos. Esta posio de destaque do pas no cenrio internacional tende a aumentar

substancialmente, dado o desenvolvimento projetado para estes setores nos prximos anos, notadamente nas regies centrais do territrio nacional. Em contrapartida, projees realizadas no mbito do PNLT mostram que a capacidade de operao de portos do sul e sudeste, tradicionais pontos de movimentao de granis, no ser suficiente para atender, de forma
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adequada e eficiente, a demanda do setor agro mineral. Desta forma, fica patente a necessidade de redirecionar parte do fluxo de gros e minrios para os portos do Norte, como Itaqui, Vila do Conde, Itacoatiara, Santarm ou outras opes que possam vir a ser viabilizadas. Nesta perspectiva, estratgico viabilizar o desenvolvimento das Hidrovias do Teles Pires-Tapajs, Tocantins-Araguaia e Madeira como importantes eixos hidrovirios de acesso a estes portos.

3.11 Propor medidas institucionais de fomento navegao interior De posse dos resultados do diagnstico institucional a ser realizado no mbito do Plano Hidrovirio Estratgico PHE, o Ministrio dos Transportes pretende discutir com a sociedade e encaminhar proposta de legislao especfica para fomentar a atividade de transporte de carga e passageiros na navegao interior. Algumas propostas j esto sendo discutidas, dentre as quais, destacam-se: 3.11.1 Desonerao de combustveis e lubrificantes Anlise preliminar dos problemas no setor de navegao identificou que o custo do leo bunker e do lubrificante um dos fatores que prejudicam a competitividade do setor hidrovirio. De acordo com a PETROBRS, o preo final de combustveis e lubrificantes para o transporte fluvial 37% superior ao valor praticado na navegao de longo curso por conta da incidncia de tributos federais (PIS/COFINS) e estaduais (ICMS). No que tange ao PIS/COFINS, j h um normativo (Lei 11.774/2008 e Instruo Normativa RFB no. 882/2008) que possibilita a iseno. Neste sentido, o Ministrio dos Transportes avalia a possibilidade de propor ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria - CONFAZ a desonerao de ICMS dos combustveis e lubrificantes da navegao fluvial como forma de fomentar o setor. 3.11.2 Efetivao do Operador de Transporte Intermodal - OTM Mesmo depois de promulgada a Lei n 9.611, de 19 de fevereiro de 1998, a emisso do conhecimento de transporte multimodal (conhecimento nico) no tem alcanado a abrangncia esperada. Para solucionar este problema, o Ministrio dos Transportes e a Agncia Nacional de Transporte
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Terrestre - ANTT estudam proposta de aperfeioamento da legislao do ICMS a ser encaminhada ao CONFAZ e tambm discute padres e prazos para a emisso do seguro do OTM. 3.11.3 Poltica de fomento renovao da indstria naval brasileira e importao O Ministrio dos Transportes entende que necessrio melhorar as condies de segurana e a qualidade das embarcaes fluviais, utilizadas principalmente na navegao regional amaznica, bem como atender s demandas do transporte pesado de cargas. Aspectos como a falta de capacidade dos estaleiros para construo de navios novos, os altos custos de construo e as regras para afretamento so apontados pelo setor privado como causa para a existncia de tantos navios obsoletos, poluidores e pouco eficientes. Desta forma, est em discusso o estabelecimento de formas de incentivo para modernizao e renovao da frota nacional. Pretende-se incentivar a construo naval atravs da desonerao de impostos na produo do ao naval e flexibilizar as condies legais de afretamento e importao de embarcaes.

3.12 Criar Conselhos de Usurios do Transporte Hidrovirio nas bacias hidrogrficas O Ministrio dos Transportes apia a criao de Conselhos de Usurios do Transporte Hidrovirio nas bacias hidrogrficas, com a participao do poder pblico e do setor privado, para discusses e encaminhamentos dos problemas relacionados infraestrutura e operao da via navegvel e suas instalaes. Estes Conselhos funcionariam como canal de comunicao permanente entre a sociedade e o Governo, possibilitando a melhoria do nvel de servio da atividade de navegao.

3.13 Ampliar a articulao com os rgos de Controle O avano previsto na utilizao do modal hidrovirio implicar no expressivo aumento da quantidade de intervenes em hidrovias. Este aspecto refora a necessidade de ampliar a parceria do Ministrio dos Transportes com os rgos de Controle no sentido de prevenir a prtica de procedimentos
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equivocados que possam levar a paralisaes e atrasos na contratao e execuo de estudos, projetos e obras hidrovirias. Desta forma, o Ministrio dos Transportes pretende ampliar o dilogo com os rgos de Controle, o que garantir a execuo das aes no setor hidrovirio a um custo compatvel, dentro do prazo previsto e observando os princpios de transparncia e legalidade. A inteno reforar a aproximao com estes rgos para, previamente, obter orientaes que reduzam ou eliminem eventuais entraves que possam atrasar as aes. Nesta perspectiva, propostas como o Programa Nacional de Manuteno Hidroviria devem ser discutidas ainda na fase de concepo.

3.14 Estabelecer articulao para promoo da navegao interior Em conformidade com as polticas setoriais para a navegao interior j praticadas em pases como a Holanda e a Blgica, o Brasil tambm deve envidar esforos no sentido de promover internamente o transporte hidrovirio como alternativa modal economicamente vivel e ambientalmente efetiva, com o intuito de sensibilizar e atrair potenciais usurios. Em parceria com a ANTAQ, ANA e a Marinha do Brasil, devem ser realizadas aes junto ao Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio do Turismo, Ministrio das Cidades e demais rgos do Governo para divulgar o transporte hidrovirio e incentivar os atores dos segmentos industrial, comercial, agropecurio e turstico a utilizarem esta opo. Dentro desse contexto, preciso atuar junto s instituies financeiras para viabilizar linhas de crditos especficas para financiamento da navegao, incluindo o apoio a operadores privados, a instalao de novos estaleiros e o apoio a empresas de construo naval e de servios agregados navegao, tais como peas, embarcaes de apoio e equipamentos. Tambm devem ser realizadas articulaes com o Ministrio da Educao e o Ministrio de Cincia e Tecnologia no sentido de estabelecer condies financeiras e operacionais para fomentar a formao de

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pesquisadores nas universidades e centro de pesquisa, bem como viabilizar e financiar a pesquisa e o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas no setor da navegao interior. Isto inclui a difuso dos benefcios da navegao j na educao bsica, possibilitando uma maior conscientizao de nossa populao para a causa hidroviria.

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4. DEFINIO DE ECLUSAS PRIORITRIAS O desenvolvimento do transporte hidrovirio no Brasil s ser possvel caso seja estabelecido um entendimento nacional que garanta a construo de eclusas junto s hidreltricas nos principais corredores hidrovirios do pas. Esta situao ganha mais relevncia medida que o setor eltrico estabelece as demandas futuras de energia eltrica para o pas nos prximos 10 anos e projeta a implantao de novos empreendimentos hidreltricos em locais de forte interesse para a navegao. Portanto, o Ministrio dos Transportes defende que sejam envidados esforos para garantir o desenvolvimento integrado de ambas as alternativas: gerao eltrica e navegao interior. No entanto, apesar dos esforos da ANA e do comprometimento do setor transportes em arcar com os custos de transposio, as usinas hidreltricas continuam a ser implantadas sem a previso de instalao simultnea das eclusas. Apesar de diversas tentativas, observa-se que no h adequada sincronia entre os empreendimentos de gerao de energia e a navegao, pois h diferenas entre as demandas de cada um dos dois setores, j que os planejamentos setoriais no so integrados. Considerando que navegao fluvial e gerao eltrica so

empreendimentos vitais para o pas e no excludentes no mesmo corpo hdrico, tcnicos do Ministrio dos Transportes organizaram e coordenaram um Grupo de Trabalho (GT Eclusas), composto por representantes do setor pblico e privado, cujo objetivo foi discutir a problemtica especfica das eclusas e estabelecer, na viso do setor transportes, um portflio mnimo de investimentos para os prximos anos, enquanto o PHE no for concludo. Alm do Ministrio dos Transportes, o GT Eclusas teve a participao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica- SAE/PR, da Agncia Nacional de guas ANA, da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, do Departamento Nacional de Infraestrututra de Transportes DNIT, da Confederao Nacional de Agricultura CNA e do Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM.

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Este trabalho criterioso tomou por base o documento de planejamento mais atualizado do setor eltrico, no caso o Plano Decenal de Expanso de Energia - PDEE 2009-2019, as hidrovias ou vias navegveis constantes do Plano Nacional de Viao e os trechos com potencial de aproveitamento pela navegao. Como resultado deste esforo que foi desenvolvido durante 4 meses foi identificado e hierarquizado um conjunto de 62 eclusas prioritrias, apresentadas no Quadro 1.

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Quadro 1: Eclusas Prioritrias em Aproveitamentos Hidreltricos Previstos e Existentes

ECLUSAS PRIORITRIAS EM APROVEITAMENTOS HIDRELTRICOS PREVISTOS E EXISTENTES Rio Araguaia das Velhas Barragem Santa Isabel Santo Hiplito gua Vermelha (Jos Ermrio de Moraes) Estreito (Luiz Carlos Barreto de Carvalho) Marimbondo Porto Colmbia Volta Grande Jirau Santo Antnio Barra do Pomba Cambuci Funil Ilha dos Pombos Itaocara Santa Branca Simplcio Ilha Solteira Itaipu (Parte Brasileira) Jupi Porto Primavera Cachoeira Dourada Emborcao Itumbiara So Simo Canoas I Canoas II Capivara (Escola de Engenharia Mackenzie) Rosana Taquaruu (Escola Politcnica) Boa Esperana (Castelo Branco) Cachoeira Castelhano Estreito Ribeiro Gonalves Uruu Pedra Branca Ilha da Pomba*** Riacho Seco Chacoro Jatob So Lus do Tapajs Eclusa em Cachoeira Rasteira*** Colder So Manoel Sinop Teles Pires Bariri (Alvaro de Souza Lima) Barra Bonita Ibitinga Nova Avanhandava (Rui Barbosa) Promisso (Mrio Lopes Leo) Trs Irmos Estreito Lus Eduardo Magalhes (Lajeado) Ipueiras Marab Serra Quebrada Tupiratins Peixe Angical So Salvador Cana Brava Serra da Mesa Situao Projetada Projetada Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Projetada Projetada Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Projetada Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Projetada Projetada Projetada Projetada Existente Existente Existente Existente Prioridade 1 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 2 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 3

Grande

Madeira

Paraba do Sul

Paran

Paranaba

Paranapanema

Parnaba

So Francisco

Tapajs

Teles Pires

Tiet

Tocantins

(***) Eclusa sem aproveitam ento hidreltrico previsto.

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Para uma melhor visualizao, as Figuras 5, 6, 7, 8, 9 e 10 apresentam, as eclusas prioritrias e o respectivo nvel de priorizao, considerando o escalonamento realizado: Prioridade 1 (cor vermelha), Prioridade 2 (cor laranja) e Prioridade 3 (cor amarela). Outra atividade realizada no mbito do GT Eclusas foi a estimativa de custos e o estabelecimento dos cronogramas de execuo das 62 eclusas, considerando o tempo de execuo de 4 anos. No caso dos empreendimentos hidreltricos futuros, o cronograma de execuo da eclusa foi atrelado ao cronograma da usina hidreltrica estabelecido no PDEE 2009-2019. A partir desta estimativa, foi obtido o oramento especfico e o cronograma de cada uma das eclusas consideradas, possibilitando realizar o planejamento oramentrio e subsidiar os futuros Planos Plurianuais de Investimentos 2012-2015, 2016-2019, 2020-2023 e 2024-2027, conforme identificado no Quadro 2. Ao longo deste perodo, est previsto um investimento da ordem de R$ 28,6 bilhes para a construo das eclusas prioritrias, sendo que as eclusas de maior prioridade (Prioridade 1) resultam em um montante de R$ 11,6 bilhes. Vale salientar que este montante refere-se apenas construo das eclusas e no contempla os custos envolvidos na contratao de estudos preliminares, projeto bsico, projeto executivo e licenas ambientais. Dado o atraso na construo de importantes eclusas em

aproveitamentos hidreltricos j existentes, como o caso de Estreito e Lajeado, no Rio Tocantins, e Boa Esperana, no Rio Parnaba, o planejamento estabelecido no mbito do GT Eclusas prev a construo destes empreendimentos logo nos primeiros anos do horizonte analisado. Ainda durante o perodo 2011-2014 est previsto o incio das eclusas nos Rios Tapajs-Teles Pires e Parnaba, visto que a expectativa do setor de transportes que essas eclusas sejam construdas concomitantemente aos barramentos.

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Figura 5: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Amaznica

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Figura 6: Eclusas Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia

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Figura 7: Eclusas Regio Hidrogrfica do Parnaba

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Figura 8: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do Paran

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Figura 9: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do So Francisco

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Figura 10: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste

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Quadro 2: Oramento de Eclusas Prioritrias

ORAMENTO DE ECLUSAS PRIORITRIAS
Rio Araguaia das Velhas Grande Grande Grande Grande Grande Madeira Madeira Paraba do Sul Paraba do Sul Paraba do Sul Paraba do Sul Paraba do Sul Paraba do Sul Paraba do Sul Paran Paran Paran Paran Paranaba Paranaba Paranaba Paranaba Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Parnaba Parnaba Parnaba Parnaba Parnaba Parnaba So Francisco So Francisco So Francisco Tapajs Tapajs Tapajs Teles Pires Teles Pires Teles Pires Teles Pires Teles Pires Tiet Tiet Tiet Tiet Tiet Tiet Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Eclusa Santa Isabel Santo Hiplito gua Vermelha Estreito Marimbondo Porto Colmbia Volta Grande Jirau Santo Antnio Barra do Pomba Cambuci Funil Ilha dos Pombos Itaocara Santa Branca Simplcio Ilha Solteira Itaipu (Parte Brasileira) Jupi Porto Primavera Cachoeira Dourada Emborcao Itumbiara So Simo Canoas I Canoas II Capivara Rosana Taquaruu Boa Esperana Cachoeira Castelhano Estreito Ribeiro Gonalves Uruu Pedra Branca Ilha da Pomba*** Riacho Seco So Lus do Tapajs Jatob Chacoro Eclusa em Cachoeira Rasteira*** So Manoel Teles Pires Colder Sinop Bariri Barra Bonita Ibitinga Nova Avanhandava Promisso Trs Irmos Estreito Lus Eduardo Magalhes Marab Serra Quebrada Tupiratins Ipueiras Peixe Angical So Salvador Cana Brava Serra da Mesa 6 Prioridade Investimento (106 R$) 1 131,75 2 149,93 3 348,12 3 582,30 3 269,00 3 132,92 3 158,24 3 832,00 3 895,19 3 29,26 3 20,06 3 92,40 3 63,53 3 95,17 3 113,19 3 92,40 2 631,68 2 1.545,60 2 309,12 3 268,80 3 430,08 3 1.747,20 3 1.500,00 3 1.000,00 2 106,33 2 96,21 2 331,66 2 107,60 2 164,56 1A 53,00 1B 77,25 1B 64,20 1B 64,20 1B 253,81 1B 148,47 2 76,91 2 66,88 2 63,54 1A 720,00 1B 320,00 1C 620,00 1D 709,14 1E 600,00 1F 1.200,00 1G 500,00 1H 720,00 1A 255,00 1A 255,00 1A 255,00 1A 697,00 1A 306,00 1A 756,00 1A 600,00 1B 726,00 1C 368,68 1D 509,12 1E 316,01 1F 379,21 2 802,36 2 543,31 3 892,58 3 2.464,31 2011 2012 2013 32,94 2014 32,94 2015 32,94 2016 32,94 2017 37,48 2018 37,48 2019 37,48 2020 37,48 87,03 145,58 67,25 33,23 39,56 208,00 223,80 87,03 145,58 67,25 33,23 39,56 208,00 223,80 87,03 145,58 67,25 33,23 39,56 208,00 223,80 7,32 5,02 23,10 15,88 23,79 28,30 23,10 87,03 145,58 67,25 33,23 39,56 208,00 223,80 7,32 5,02 23,10 15,88 23,79 28,30 23,10 2021 2022 2023 2024 2025 2026

7,32 5,02 23,10 15,88 23,79 28,30 23,10

7,32 5,02 23,10 15,88 23,79 28,30 23,10

157,92 386,40 77,28

157,92 386,40 77,28

157,92 386,40 77,28

157,92 386,40 77,28 67,20 107,52 436,80 375,00 250,00 26,58 24,05 82,92 26,90 41,14 67,20 107,52 436,80 375,00 250,00 26,58 24,05 82,92 26,90 41,14 67,20 107,52 436,80 375,00 250,00 67,20 107,52 436,80 375,00 250,00

26,58 24,05 82,92 26,90 41,14 53,00 19,31 16,05 16,05 63,45 37,12 19,31 16,05 16,05 63,45 37,12 19,31 16,05 16,05 63,45 37,12 19,31 16,05 16,05 63,45 37,12 19,23 16,72 15,88 180,00 80,00 155,00 177,28 150,00 300,00 125,00 180,00

26,58 24,05 82,92 26,90 41,14

19,23 16,72 15,88 80,00 155,00 177,28 150,00 300,00 125,00 180,00

19,23 16,72 15,88

19,23 16,72 15,88

180,00

180,00 80,00 155,00

180,00 80,00 155,00 177,28 150,00 300,00

177,28 150,00 300,00 125,00 180,00

125,00 180,00

63,75 63,75 63,75 174,25 76,50 189,00

63,75 63,75 63,75 174,25 76,50 189,00 150,00 181,50

63,75 63,75 63,75 174,25 76,50 189,00 150,00 181,50 92,17 127,28

63,75 63,75 63,75 174,25 76,50 189,00 150,00 181,50 92,17 127,28 79,00 94,80

150,00 181,50 92,17 127,28 79,00 94,80

92,17 127,28 79,00 94,80

79,00 94,80 200,59 135,83

200,59 135,83

200,59 135,83 223,15 616,08 2.651,23

200,59 135,83 223,15 616,08 2.651,23

223,15 616,08 2.880,18

223,15 616,08 2.880,18 930,94 930,94 126,50 1.183,95 126,50

TOTAL ANUAL (10 R$) Diretrizes da Poltica PLANO PLURIANUAL (106 R$)

684,00

1.294,48

1.781,87

2.582,96

2.930,39

2.266,91

2.355,01

1.553,92

Nacional de Transporte8.589,71 Hidrovirio Ministrio dos Transportes 684,00 8.827,08

28.627,29

9.342,55

TOTAL NO PERODO 2011-2026(10 6 R$)

5. PROPOSTA PARA O FINANCIAMENTO DE ECLUSAS O PNLT estabelece que a principal diretriz para o setor hidrovirio garantir que o aproveitamento de rios para gerao eltrica permita sempre a instalao de eclusas ou outro tipo de dispositivo de transposio dos desnveis resultantes, no inviabilizando a navegao fluvial, de forma a ampliar a participao desta modalidade na matriz de transporte brasileira . Apesar de reconhecer os esforos da ANA e o comprometimento manifestado pelo Ministrio dos Transportes em arcar com os custos de implantao das eclusas, as usinas hidreltricas continuam a ser implantadas sem a previso de dispositivos de transposio hidroviria. Alm disto, h de se registrar que a operao das usinas no regida por mecanismos que garantam os nveis mnimos operacionais de gua para a navegao. Embora nos processos de outorga do uso da gua de novos empreendimentos hidreltricos a ANA j exija que o concessionrio da explorao de energia apresente o projeto bsico das eclusas para anlise do setor de transportes, essa medida, por si s, no tem atendido s necessidades do setor. Os documentos apresentados como sendo projetos bsicos de eclusas indicam alternativas de elevado custo de oportunidade. Normalmente, as propostas apresentadas tm indicado a localizao das eclusas fora do barramento, o que exige a construo de extensos canais, dificultam o acesso das embarcaes, obrigam a implantao de obras complementares e restringem a capacidade de transporte. Os projetos bsicos elaborados pelos concessionrios de Jirau e Santo Antnio, no Rio Madeira so exemplos disto. Outro aspecto preocupante reside no atual modelo para a explorao de empreendimentos hidreltricos, estabelecido pela Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, e que tem se mostrado pouco efetivo. De acordo com o Manual de Inventrio Hidroeltrico de Bacias Hidrogrficas 2007, documento que orienta os estudos de inventrio, quando os estudos indicarem que o rio propcio navegao, os dispositivos de transposio de desnvel devem ser previstos, desde o incio dos estudos, observando os critrios da rea de transportes sobre o arranjo.

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A ANEEL ainda estabelece que, dentre outros aspectos, os estudos de inventrio, devam apresentar os comprovantes de formalizao de consulta aos rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos em nvel Federal ou Estadual, conforme o caso, bem como junto ao Ministrio dos Transportes com vistas melhor definio de eventuais estruturas de navegao, e outras instituies com interesse direto no empreendimento, visando a definio do aproveitamento timo e preservando o uso mltiplo das guas. Sobre estas diretrizes, o Ministrio dos Transportes registra que tais procedimentos no tm ocorrido. Porm, o grande entrave decorre do posicionamento do setor eltrico na defesa da total separao das intervenes setoriais nos corpos hdricos. Na viso deste setor, os estudos preliminares, projetos, licenciamentos, licitaes, execuo, operao e manuteno das usinas hidreltricas e das eclusas devem ser realizadas de forma dissociada. J no entender do Ministrio dos Transportes, seria mais razovel que as eclusas fossem consideradas j na concepo dos barramentos, de modo que as aes preliminares de derrocamento, licenciamento ambiental e a construo total ou parcial da eclusa ocorram simultaneamente construo da usina hidreltrica, o que reduziria bastante o tempo e o custo de implantao da eclusa. Tambm desejvel que a operao/manuteno da eclusa fosse realizada pela concessionria de energia. Porm, o setor eltrico no considera esta possibilidade vivel no curto prazo. Como proposta, o Ministrio dos Transportes j flexibilizou sua posio inicial e j assegurou que arcar com os custos de construo das eclusas, sem prejudicar o cronograma de produo de energia eltrica. Nesta situao, o Ministrio dos Transportes entende que ao desembolsar os recursos para custear as eclusas, ter a premissa de: Indicar, com base no seu planejamento hidrovirio, que barramentos devero conter eclusas. Esta indicao privativa do setor de transportes e estar embasada na poltica nacional de transportes; Aprovar a alternativa sugerida para a transposio hidroviria, priorizando a localizao da eclusa junto ao barramento; Aprovar o projeto bsico de engenharia e estabelecer o cronograma de execuo, tendo a faculdade de determinar se a construo da eclusa
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ser parcial ou total, bem como se ser simultnea construo da hidreltrica ou em momento posterior. Este posicionamento est refletido na proposta de substitutivo apresentada pelo Ministrio dos Transportes ao Projeto de Lei No. 3009/1997 que ora tramita na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, porm sem o apoio do setor eltrico. Diante desta situao, talvez o grande desafio para o desenvolvimento da navegao interior no Brasil seja estabelecer uma modelagem jurdicoinstitucional que possibilite o financiamento das eclusas pelo Ministrio dos Transportes, sendo que estas seriam executadas pelo concessionrio de energia vencedor do leilo e operadas, por si ou por operador especializado sob seu comando. Teoricamente, a alternativa de utilizar recursos oramentrios do setor transportes para a construo de eclusas pode ser considerada benfica para o setor eltrico. O recurso alocado pelo Ministrio dos Transportes poder contribuir para antecipar o retorno financeiro do empreendedor ou reduzir o custo da tarifa de energia eltrica, j que a construo de hidreltricas envolve a antecipao de capital do concessionrio privado que somente remunerado posteriormente com a venda da energia eltrica. No entanto, representantes do setor eltrico no concordaram com este posicionamento. Em reunio realizada na Casa Civil da Presidncia da Repblica, representantes do setor eltrico j ressaltaram que esta proposta do Ministrio dos Transportes s ser viabilizada caso exista mecanismo jurdicoinstitucional que possibilite o repasse de recursos financeiros do setor transportes para o setor eltrico e as diretrizes gerais estejam alinhadas com as premissas dos leiles de energia. Diante do impasse, o Ministrio dos Transportes defende que a soluo deve envolver uma alternativa consensual que possibilite a implantao de eclusas concomitantemente aos barramentos e estabelea as obrigaes do concessionrio e do setor pblico na alocao dos recursos. Tambm devem ser considerados aspectos fundamentais defendidos pelo setor eltrico, notadamente no que diz respeito manuteno ou reduo da tarifa de energia eltrica, manuteno do cronograma de gerao e garantia do recebimento dos recursos para custeio das eclusas.
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Esta definio poderia ser objeto de um estudo especfico a ser proposto no mbito do Governo Federal, com a participao do Ministrio dos Transportes, do Ministrio de Minas e Energia, da ANA, da ANTAQ, da ANEEL e das demais entidades envolvidas, considerando todas as implicaes tcnicas, econmicas, jurdicas, tributrias e polticas. Sugere-se que ainda no mbito deste estudo tambm sejam consideradas as seguintes possibilidades: Amortizao do custo de construo das eclusas mediante reduo da alquota de tributos que incidem sobre a venda futura de energia eltrica; A construo de eclusas pode ser considerada como contrapartida dos produtores de energia eltrica para renovao das concesses para gerao eltrica j vencidas; Pagamento dos custos de implantao da eclusa a empresa vencedora do leilo de energia mediante recursos disponibilizados no OGU Caso o modelo jurdico-institucional seja consensuado, interesse do Ministrio dos Transportes sua aplicao j nos prximos leiles de energia do Rio Teles Pires, cujo interesse na viabilizao do potencial da navegao muito grande. Vale salientar que a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica ora realiza um estudo especfico que visa estabelecer uma proposta de modelagem institucional, econmica e financeira para a implantao das eclusas dos Rios Teles Pires e Tapajs. Paralelamente ao estudo, o Ministrio dos Transportes tambm considera pertinente que a ANEEL exija dos empreendedores interessados em explorar hidreltricas a incluso das eclusas nos documentos a serem apresentados para o pedido de concesso, conforme j previsto no Manual de Inventrio de Bacias Hidrogrficas 2007. Dessa forma, seria garantida a preservao dos usos mltiplos das guas, possibilitando a integrao e a otimizao dos empreendimentos para os setores de navegao e de energia. No que tange operao das hidreltricas, o Ministrio dos Transportes entende que a ANA tambm deva atuar junto a ANEEL no sentido de garantir os nveis mnimos operacionais de navegao em trechos impactados pela operao das hidreltricas. Em certos perodos do ano o nvel do Rio Paran bastante afetado em virtude do aumento da gerao eltrica de Itaipu. Situao semelhante ocorre com o Rio So Francisco em decorrncia da operao da Usina de Trs Marias.
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6. CONSIDERAES FINAIS A importncia do transporte hidrovirio crescente em todo o planeta, pois esta alternativa modal possibilita o fluxo de pessoas e mercadorias com amplas vantagens ambientais, econmicas e sociais em relao aos demais modais de transporte, o que contribui sobremaneira para alavancar o desenvolvimento sustentvel das naes. No entanto, o Brasil, pas detentor de vasta malha hidroviria, apresenta uma matriz de transportes com amplo predomnio do modal rodovirio, o que acarreta poluio, fretes mais caros, acidentes de trnsito, gastos com subsdios aos fretes agrcolas e gastos com manuteno rodoviria. Diante desse fato, o incremento da navegao interior deve ser encarado como uma prioridade nacional, na medida em que est respaldado nos compromissos assumidos pelo Brasil na recente Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (COP-15) no que tange reduo das emisses de gases poluentes em um setor altamente poluidor como o transporte. Ao mesmo tempo, contribui para o fortalecimento da economia brasileira, possibilitando ganhos de competitividade na

comercializao de produtos dos setores agrcola e mineral. A meta de elevao da participao do modal hidrovirio na matriz de transportes de 13% para 29% em 20 anos, estabelecida pelo Ministrio dos Transportes com base no PNLT, embora ambiciosa, deve ser perseguida pela sociedade brasileira. Isto implica que os entraves existentes, notadamente com o setor eltrico, devem ser superados. Vrios pases j demonstraram que perfeitamente possvel desenvolver navegao fluvial e a gerao de energia eltrica de forma racional, integrada e harmnica. Nos ltimos anos, o Ministrio dos Transportes tem dialogado com os diversos setores e colheu subsdios para estabelecer orientaes gerais para o setor hidrovirio, consubstanciadas no documento Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio, e que balizaro o Plano Hidrovirio Estratgico. Mas desde j fica proposto um pacto nacional pelo transporte hidrovirio. Para tanto, conclamamos a sociedade brasileira a defender esta causa que contribui para a afirmao do Brasil como potncia do sculo XXI.

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