Você está na página 1de 13

JORNAL DO M.A.U.S.S.

IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas (sociais) no Nordeste

Serge Katembera Rhukuzage Inocncio Soares do Rosrio Curso de Cincias Sociais/UFPB

Resumo O presente artigo desenvolve uma breve anlise sobre polticas pblicas (sociais) e as transformaes que exercem sobre a cidadania. O nordeste brasileiro o principal foco emprico de nossas reflexes, especialmente a regio semi-rida do Estado da Paraba. Num primeiro momento apresentamos brevemente a noo de poltica pblica. Em segundo, abrimos um debate com a concepo corrente no Brasil relativa cidadania no nordeste, 1 muitas vezes considerada como ddiva, outorgada, tradicional, para no dizer s avessas.

Palavras-chaves: cidadania; ddiva; polticas pblicas.

Rsum L'article fait une brve analyse sur les politiques publiques et les transformations qu1elles exercent sur la citoyennet. Le nordeste brsilien est le point focal de notre tude, spcialement la rgion smi-aride de l'Etat de Paraba. Dans un premier temps nous prsentons trs brevement la notion de politique publique. Deuximement, nous dbatons avec certains auteurs brsiliens sur le concepte de cotoyennet dans le nordeste. Plusieurs fois celui-ci a t consider comme un don, concd, traditionnel, pour ne pas dire l'envers. Mot-cls: citoyennet, don, politiques publiques.

INTRODUO
Refletir sobre as polticas pblicas no Nordeste, sem perder a ligao com o mbito nacional, e os rumos da cidadania nessa regio corresponde em abrir o debate sobre as tenses que persistem entre modos de vida e de pensamento tradicionais, e, aqueles tidos como modernos.

Chama muito a ateno o ttulo de um artigo recente sobre o impacto do Programa Bolsa Famlia no serto da Paraba dirigido pela professora Flvia Pires, que inicia justamente com a seguinte indagao: elas decidem?. Alguns meses apenas aps a eleio da primeira

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
mulher na presidncia do Brasil. Perguntar sobre o papel da mulher na vida social e poltica do pas pode parecer irnico. Mas no . A perguntar nasce de uma constatao que revela a persistncia no Brasil de traos culturais tradicionais que impera sobre vrias esferas da vida social e poltica.
8

Vrios trabalhos j foram realizados nesse campo das polticas pblicas, mas tem faltado uma viso pluridisciplinar a essas pesquisas. Autores como Vera Telles, Teresa Sales j se dedicaram ao exame da cidadania no Brasil do ponto de vista da chamada cultura da ddiva. Flvia Pires retoma o debate colocando-o em termos da dicotomia entre favor ou direito. Dicotomia essa que, alis, no procede mais, segundo a autora.

Teresa Sales comea sua anlise questionando desde j a cultura poltica da ddiva que seria o fio condutor do desenvolvimento da cidadania no Brasil. Jos Murilo de Carvalho tambm adere a essa viso ao elaborara o conceito de estadania para caracterizar a natureza dos direitos de cidadania no Brasil cidadania outorgada. A crtica de Sales se volta para o processo que ela denomina de metamorfose dos direitos sociais em ddiva. Vale lembrar que as lentes de Sales se voltam para as populaes pobres que se beneficiam de polticas pblicas de combate misria e fome. Segundo a autora, essas populaes acabam reproduzindo laos de subservincia quando no percebem esses benefcios como sendo direitos. Isto que Flvia Pires identifica como elementos capazes de reproduzirem o ciclo geracional da pobreza.

Nossa inteno neste trabalho analisar, sob a perspectiva pluridisciplinar, o impacto das polticas pblicas de corte social no Nordeste sobre a cidadania. Em outras palavras estamos nos preocupando em saber se essas polticas sociais tm produzidos pessoas emancipadas ou dependentes frente ao Estado. Da a necessidade de dialogar com autores de vrias reas de conhecimento.

Alm disto, tentaremos submeter o conceito de cultura da ddiva a uma critica fundada no conceito de ddiva do prprio Marcel Mauss. Esse conceito mantm intacto seu ncleo bsico de significado? Ou foi deformado pela autora? Antes disto, porm, vamos apresentar um panorama, baseado na literatura relevante, sobre o tema de polticas pblicas. Mais que

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
isto, colocaremos em evidncia algumas caractersticas dessas polticas durante o governo de Lus Incio Lula da Silva, o Lula, tornando-se, assim, paradigmtico do modelo Petista de governo.
9

NOES SOBRE POLTICAS PBLICAS


No conceito mais genrico repassado para a grande parte da populao sobre polticas pblicas, afirmado que so as maneiras de concretizar os direitos garantidos pelo Estado, principalmente os direitos constitucionais (a exemplo disso podemos citar a moradia, a sade e a educao como direitos bsicos constitucionais), interferido direto ou indiretamente na realidade social local, sobretudo numa parcela da sociedade em situao precria socialmente (PLIS, 2006).

Isso dever ser obtido atravs do compromisso pblico entre o Estado e a sociedade (numa democracia de massas, contudo, a relao se estreita apenas entre o Estado e o cidado que representa somente um voto) garantindo assim a efetivao e a garantia dos direitos e no ficando somente no plano das intenes ou, como se diz popularmente, no ficar no papel. A elaborao, execuo e fiscalizao dessas polticas podem ser realizadas nos planos municipal, estadual e federal, sendo o Estado o principal responsvel. ideal para que essa poltica tenha alcance e eficincia que a sociedade acompanhe e participe em todas as fases da concretizao de uma poltica pblica, fases essas que comeam pela identificao dos problemas que esto acontecendo cotidianamente, passando pela formulao de um plano de ao para enfrent-los, decidir e optar quais sero essas aes prioritrias, acompanhar a sua implementao e por fim realizar as avaliaes dos efeitos alcanados (Idib.).

Isso segue por jogos polticos que podem assumir vrios matizes, de acordo com a forma e aos resultados dos meios de implementao. Podemos situar quatro matizes: o primeiro so polticas distributivas so qualificadas por um baixo nvel de desavena dos processos polticos, visto que polticas de carter distributivo s parecem propagar benefcios e no ocasionam despesas pelo menos diretamente percebveis para outros grupos, pois, em geral, polticas distributivas beneficiam uma boa parte da populao, todavia em escala

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
relativamente pequena (na medida em que buscam, sobretudo, diminuir a concentrao de renda nos pases de grandes capitais e, de fato, essas polticas de redistribuio fazem parte de um novo conceito de justia social iniciado nos anos 1970 na Amrica do Norte); potenciais opositores habituam ser includos na distribuio de servios e vantagens; o segundo so polticas redistributivas, que, ao contrrio, so encaminhadas para o conflito, pois o objetivo o desvio e a mudana consciente de recursos financeiros, direitos ou outros valores para determinadas camadas sociais e grupos da sociedade; o terceiro so as polticas regulatrias, que trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias, pois os resultados referentes as despesas e os benefcios no so deliberados de antemo, dependem da configurao concreta das polticas, sendo que as despesas e os benefcios podem ser distribudos de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores da sociedade, do mesmo modo como as polticas tambm podem atender a interesses particulares e restritos de acordo com a configurao especfica das polticas; e o quarto so as polticas constitutivas ou polticas estruturadoras produzem as regras do jogo e com isso a estrutura dos processos e conflitos polticos, isto , as condies gerais sob as quais vm sendo negociadas as polticas distributivas, redistributivas e regulatrias (FLEY, 2000).
10

Porm nem sempre isso possvel de ser posto em prtica e verificar a eficincia das polticas pblicas pelos mais diversos motivos. Destes, podemos situar principalmente dois principais problemas: o primeiro a questo das mudanas das prioridades pblicas quando tem transio de troca de governo, na qual a oposio quando se torna situao muda o perfil da administrao com o intuito de se diferenciar do antecessor, realizando novas obras para marcar a gesto e abandonar o que estava sendo construdo, atrapalhando, ou at mesmo quebrando, aes pblicas que exigem um longo prazo de efetivao para alcanar aos resultados desejados (a exemplo das polticas educacionais), tornando esse compromisso pblico entre o Estado e a sociedade frgil e inoperante por estar merc das vontades poltico-partidrias do governante (so as chamadas perversidades do mercado poltico nas democracias de massas); e o segundo da fraca ou at mesmo a inexistncia de uma sociedade civil organizada socialmente e autnoma politicamente para que seja ntida a sua atuao, no deixando que o Estado realize todas as fases da concretizao das polticas pblicas praticamente sozinho, e a sua independncia no momento de propor as suas reivindicaes, no permitindo que a organizao dessa sociedade no seja mais um espao

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
controlado por poltico-partidrios que ora poder ser utilizada para fazer meramente uma oposio poltica da administrao imediata do governo ora poder ser um espao que essa administrao poder usar para impor e legitimar as suas deliberaes mesmo que no seja a desejada pela populao. Existe ento uma fragmentao interna sociedade civil, na qual as lideranas dos movimentos populares (ou socais, em casos especficos) se distanciam das massas (das bases, para assim dizer) populares.
11

Baseado no que foi descrito acima e avaliando essa situao com a realidade brasileira, podemos reparar que essas duas problemticas so pontos importantes para entender e analisar a circunstncia que essas polticas pblicas so utilizadas pelo Estado. Da a relevncia de retomar o ponto relativo aos efeitos dessas polticas sobre o processo de construo de cidadania no Brasil, mais especificamente no Nordeste.

A literatura dominante sobre o tema da cidadania tende a eleger o fenmeno da cultura da ddiva como onipresente na regio Nordeste. Mas as pesquisas recentes no campo da antropologia confirmam essa tendncia?

MAIS AUTONOMIA OU MAIS DEPENDNCIA?


Segundo Teresa Sales, a cultura poltica da ddiva serve apenas para reproduzir laos polticos clientelistas, de pobreza e submisso. Para ela, as populaes pobres no tendo conscincias de seus direitos e personificando os benefcios que recebem na pessoa do homem poltico, acabam no ganhando direito nenhum, e permanecem assim sem direitos elementares. Essa lgica produz dois efeitos dialeticamente compatveis. De um lado, reproduz a dependncia ao Estado na medida em que muitas vezes quem se beneficiou dos direitos sociais tem a obrigao de retribuir o favor, e por outro lado, disponibiliza os meios de uma futura luta poltica pelos direitos (isto que Srgio Tavolaro chama de disponibilidades polticas, 2008).

A compreenso da cidadania nas Cincias Sociais tem um vnculo direito com a definio histrica de Marshall. E com isto, os autores que tratam da cultura poltica da ddiva

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
esto presos de alguma forma a essa elaborao de Marshall. um pouco isto que Tavolaro critica ao contestar a construo moderna do conceito de cidadania herdada dos clssicos da sociologia.
12

Entretanto, Sales lembra a nova perspectiva de Amartya Sen, que considera que a cidadania depende basicamente da unio de duas condicionalidades: a dotao e as garantias de troca. Ou seja, no se pode exigir de cidado certos comportamentos de lealdade a uma comunidade poltica se no lhe so garantidos determinadas condies para exercer essa cidadania. Como uma crtica a Carvalho, Sen coloca que os direitos outorgados so imprescindveis para a cidadania. Outra leitura diria que as polticas de ddiva so as bases para cidadania, reforando assim essa relao dialtica. Complicando ainda mais as coisas, podemos colocar a seguinte pergunta: a cultura da ddiva consiste no avesso ou na premissa para a cidadania?

Nisto, Vera Teles (2006) tem uma palavra. O debate para a autora requer que se faa uma relao entre o Brasil tradicional e o Brasil moderno e miservel. No Nordeste, a pobreza relacionada com o fenmeno do mandonismo local e com a subservincia, diria Sales. O problema para Teles est alm das anlises de Sales. Para esta primeira, as relaes sociais no Brasil nunca foram mediadas por direitos, mas sim, pelo arbtrio sem limites do poder privado, e pela violncia. A partir daqui, Teles pretende abandonar a concepo de Sales que relaciona a cultura da ddiva unicamente s populaes pobres do Nordeste. Ou seja, os problemas da tenso entre cidadania e tradio no uma questo de classes, nem mesmo uma questo de diferenciao regional. Trata-se de da permanncia da tradio na ordem relaciona, de escala nacional. Isto, sim, seria a base da reproduo da desigualdade no Brasil.

Quando se fala em cultura poltica da ddiva, se est tratando diretamente com o problema do modo de pensar coletivo vigente num determinado lugar. Ou seja, est-se lindando com a questo ideolgica da cidadania. Nisso, Juarez Brando Lopes (2006) acerta em cheio quando reitera a necessidade de analisar mais a percepo da pobreza do ponto de vista das populaes pobres. Alm da necessidade de considerar as mudanas que ocorrem no meio termo. Para Brando Lopes, Sales deveria incorporar em suas anlises a questo da diferenciao regional das relaes de mando/subservincia no Brasil. Trata-se, para o autor,

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
de considerar a instaurao do trabalho livre no Sul do pas que se deu muito mais cedo e que dessa maneira possibilitou, por assim dizer, uma outra cultura poltica nesta parte do pas. Para o autor, falta para Sales considerar o problema da pobreza desde as suas origens estruturais e no ver apenas suas manifestaes nas classes mais pobres.
13

Se o problema da cultura deve ser levado a cabo, h de se questionar quanto ideologia por trs dessa cultura. Com isto, Brando Lopes pretende estudar as relaes entre pobreza e aspectos ideolgicos da estrutura de dominao. S dessa forma ele pretende compreender os rumos que a pobreza poderia tomar no Brasil. Essa colocao se transforma numa urgncia sobretudo no momento em que o novo presidente do Brasil coloca o combate fome e pobreza no centro de sua ao poltica. A melhor compreenso da pobreza, hoje, pode facilitar o combate s novas pobrezas como o desemprego estrutural e as lacunas do sistema educacional.

A oportunidade de uma srie de publicaes sobre as polticas pblicas no Nordeste brasileiro permite novas abordagens e novos questionamentos sobre a cidadania no Brasil. Flvia Pires e seus pesquisadores (Patrcia Oliveira e Jssica da Silva) abrem agora o debate sobre a relao entre as polticas pblicas no Nordeste brasileiro e as relaes de gnero. daqui que pretendemos enriquecer o velho debate entre Sales, Teles, etc.

Vale dizer que o Programa Bolsa Famlia tem entre outros objetivos a contribuio para a conquista da cidadania para as populaes pobres do Brasil. Ou seja, se reconhece desde o princpio que sem o primeiro passo do Estado essas populaes no teriam como alcanar os direitos humanos bsicos de cidadania. O programa construdo em torno de vrias condicionalidades como bem colocam as autoras, entre elas a exigncia que apenas a mulher seja responsvel pelo recebimento do auxlio. Com isto vemos j um postulado contraditrio nesse projeto: o programa pretende dar autonomia as famlias mais vulnerveis do pas, e ao mesmo tempo condiciona o auxlio com base numa concepo tradicional da mulher como administradora das necessidades simblicas e materiais da famlia.

O que se coloca de mais inovador neste trabalho, alm da percepo da tenso entre tradio e modernidade na construo da cidadania no Brasil, tambm a nfase que se d

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
penetrao das polticas pblicas na esfera privada; a ponto de afetar as relaes de gnero. A pesquisa mostra que as polticas sociais no se desvinculam das relaes de sacralidade que j predominam nessas regies de grande pobreza. Da que para algumas pessoas, seja absolutamente compatvel associar o programa a uma ddiva de Deus, e ao mesmo tempo conceb-lo como um favor do antigo presidente (nenhum outro presidente antes fez o mesmo, o motivo da crena.). Nas relaes de gnero essa viso sacralizante permanece forte. A dominao do homem tambm um preceito divino. Voltando questo puramente funcional da reproduo das relaes de gnero e seu impacto sobre a emancipao, as autoras percebem certa autonomia emergente no papel da mulher. Contudo, quando se trata de fazer compras maiores ( eletrodomsticos, roupas, tnis para os filhos, etc.) so os homens que ainda detm o grande poder deliberativo, apesar das mulheres terem a funo de demonstrar a necessidade da compra.
14

Pires mostra, portanto, que a mulher tem adquirido mais autonomia na famlia tradicional do semi-rido paraibano. O poder aquisitivo tem significado a possibilidade de ela ter mais poder de deciso; e quem sabe poltico? Essas novas consideraes tendem a se alinhar inteno de Brando Lopes de se analisar as mudanas de pensamentos quanto pobreza e cidadania no Brasil. Nas prximas linhas pretendemos verificar mais os contornos desse problema.

importante (seguindo este raciocnio) salientar a posio de Marcos Lanna (2000) sobre o papel da ddiva na sociedade moderna. Para ele, a ddiva se torna um elemento central em toda sociabilidade e comunicao humana. Lembrando a interpretao de LviStrauss, Lanna reafirma o sentido poltico da ddiva que toma os contornos de aliana. As polticas de redistribuio no Brasil teriam esse sentido. O autor no esquece o lado perverso da ddiva enquanto prestao unilateral que supe sempre uma superioridade internalizada pelos atores sociais.

A leitura de Lanna se contrape de Sales quando ele recusa qualquer associao da cultura da ddiva a uma categoria social

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
Estudos como os de Sarti (1996), por exemplo, cometem o erro de associar a ddiva a uma moral dos pobres, associando-se assim a uma tradio que trata os pobres como outros (CALDEIRA, 1984), dissociando trocas e ideologias de cada classe social e no analisando as trocas entre classes. Ora, se a ddiva cria uma moral, isso tambm ocorre em nossa elite. Haveria ainda que se demonstre at que ponto h uma moral dos pobres e uma moral das elites ou se no se trata de uma mesma moral. [] (nota, Lanna, 2000).

15

A teoria de Sales bastante prxima dessa de Sarti.

Para retomarmos essa nfase de Flvia Pires, de se questionar sobre a hesitao da autora em atribuir esse poder de comprar da mulher do semi-rido um papel emancipatrio que lhe caberia muito bem. Precisa ser lembrando para efeito do papel central da compra e da venda na sociedade moderna tal como colocavam Marx e Mauss (Lanna, ibid). O poder de compra decisivo para entender a nova mulher do semi-rido paraibano.

No Brasil contemporneo, duas perspectivas so possveis ao se tratar das polticas sociais de distribuio: ou d-se uma nfase no papel de debilidade da cidadania atravs do clientelismo decorrente dessas polticas; ou ento se considera essas polticas como necessrias para a futura ao cidado. No primeiro caso, h de se adotar uma postura prxima a de Marx, que consiste em considerar a ddiva como um desenvolvimento histrico para o mercado (Lanna, ibid). Isto implica em incorporar a sugesto de entender essas polticas de transferncia como uma forma de fortalecimento do mercado. Quando se olha de perto, o Programa Bolsa Famlia tem servido a esse propsito. No segundo, teramos de ver essas polticas como sendo o reflexo de uma sociedade que no se constitui unicamente com base numa moral de comerciante. Quem sustente o primeiro argumento alegaria o fato de que a poltica de transferncia de renda do governo Lula no diminui a desigualdade e que talvez no tenha sido esse seu verdadeiro objetivo. Basta por isso olhar para a importncia que tem a erradicao da misria e da fome para o governo Dilma.

Bourdieu se torna central nesse debate na medida em que defendia a importncia de enxergar as polticas sociais do welfare-state como legitimadoras da reproduo do papel do Estado. A, parece que Marcos Lanna (2000) completa o passo dado pelo socilogo francs ao afirmar a natureza esquerdista das polticas de redistribuio baseadas na lgica da ddiva. E isto ns parece ser uma contribuio fundante para compreenso cultura da ddiva.

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
Do ponto de vista social, as polticas pblicas tm surtidos efeitos sobre as relaes de dependncia no Nordeste brasileiro.
16

Existe a possibilidade de relacionar o desenvolvimento das polticas pblicas com um tipo de administrao centralizada. mais ou menos essa a inteno de Luis Werneck Vianna. Esse autor critica a carter conciliador do governo do PT. Aproximando o programa do governo com a era Vargas ele critica as polticas sociais por pacificarem os conflitos e reduzirem a capacidade critica das diversas classes sociais cooptadas (Vianna, 2007: 2). Critica-se ento a despolitizao dos conflitos sociais essenciais para o exerccio da cidadania. Mas o mesmo autor reconhece que em termos de justia social, o governo Lula foi o mais progressista dos ltimos anos. Em outras palavras houve realmente um avano democrtico durante a governo do PT. Werneck Vianna muito critico em relao a polticas populistas que sobrevivem no Brasil. Ligando essa argumentao com a de Sales vemos a persistncia de uma democracia dada de cima por baixo. O crescimento das polticas pblicas no deixa de ter, segundo o autor, um objetivo puramente econmico de desenvolvimento do mercado interno (Vianna, 2007). Contudo, mantm-se as populaes de baixo dentro de uma relao subalternizada, caracterizadas pela passividade, afirma Vianna. Em definitivo, a esquerda poltica do pas (caracterizando, o PT) constituiu um novo Estado de compromisso (Vianna, ibid).

Retomemos um pouco o fio argumentativo de Sales. A autora articula a construo da cidadania no Brasil com a pobreza e, com isso, o surgimento posterior de uma cultura poltica da ddiva. Empiricamente, porm, falta fundamentar isto. A busca pelas razes que Sales empreende a leva forosamente a caminho errado. Sem dizer que na sua anlise no entram uma problematizao sobre as relaes raciais e a formam como diversificam a formao da cidadania. Sales mantm uma caracterstica mais ou menos difusa na intelectualidade brasileira, o preconceito bsico contra os pobres. A cidadania concedida no pode se resume ao Nordeste, nem aos pobres apenas, como mostramos anteriormente. Nos estudos recentes sobre cidadania, desenvolvimento, e gnero (Pires, 2011; Santos, 2011; Fulgncio, 2011) o argumento da permanncia de tipos coronelistas de poder no se verifica. Para Sales, parece que o senhor de ingnuo manteve at os dias atuais o domnio poltico no Nordeste (Sales,

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
ibid). A autora abusa de termos como sobrevivncia para definir a cultura poltica do Nordeste, apesar desses termos serem pouco usuais na antropologia contempornea (Sales, ibid: 9). Criticamos tambm o uso genrico do conceito de ddiva. Para Sales, todo parece ser ddiva. Esses conceitos perderam suas caractersticas trplices (presentes em Mauss) que consistem em dar, receber e retribuir; sobretudo nas relaes de simetria, em geral (Lanna, ibid).
17

Elaborando dicotomias como lealdade local-lealdade nacional, poder local-poder pblico, a autora vincula o Nordeste com a imagem do passado sem incorporar na sua anlise a possibilidade de mudana cultural na forma poltica de cidadania.

Podemos observar essas mudanas nas recentes pesquisas no Estado da Paraba relativas a programas como Bolsa Famlia e Fundos Rotativos Solidrios. Em seus resultados, Santos (2011) registra uma participao maior das mulheres em torno de 68% - na poltica de financiamento. Com isto a pesquisadora sugere que se possa deduzir uma mudana na percepo das prprias mulheres quanto ao seu papel na poltica. Apesar de essas polticas serem direcionadas atividades tipicamente femininas (artesanato e agricultura, em certa medida), possvel perceber uma reconfigurao das relaes de gnero. Para as pessoas que se beneficiam das polticas a vida cotidiana melhorou na medida em que a sociabilidade se direciona em direo a mais solidariedade.

As relaes de gnero se enquadram nessas dimenses de cidadania deixadas de lado por Sales. Para as mulheres de Santa Cruz (Paraba), as polticas dos FRS ajudaram a aumentar sua auto-estima. O poder aquisitivo significa desde Marx possibilidade de visibilidade na sociedade capitalista que no poderamos deixar de levar em conta em nossa anlise. Contudo, as rendas das polticas ainda do o reflexo de uma situao global da mulher na qual sua renda tem sido em larga medida inferior renda do homem; e no deve esse detalhe ser imputado apenas mulher do Nordeste. Entretanto, apesar do aumento da renda da mulher, Santos (2011) aponta para a dificuldade de integrarem sua produo no mercado nacional. Essa dificuldade se deve sobremaneira falta de inovao tecnolgica durante o processo de produo.

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste

CONSIDERAES
18

Ao longo do trabalho procuramos verificar a tese da cidadania baseada na cultura da ddiva como sendo modelo paradigmtico no Nordeste Brasileiro. Nas Cincias Sociais, hoje, teorias caracterizam a cidadania como sendo sintomaticamente afeitadas pela tradio. Com isto o conceito de ddiva de Mauss tem servido para justificar uma leitura desqualificadora, muitas vezes terica, dos povos do Nordeste. Apresentou-se, portanto, a necessidade de submeter essas leituras s evidncias do campo. A partir de estudos recentes na rea da Antropologia procuramos mostrar que ao contrrio do que se tem lido, a cidadania tem outras configuraes, positivas e ativas (no sentido de promover a participao), que merecem ser relatadas. Mostramos brevemente, numa anlise introdutria, como nas regies mais pobres do Nordeste as mulheres, por exemplo, tm desenvolvido posturas polticas relevantes para reconstruo do conceito de cidadania no Brasil. Esse conceito tende a ser apresentado como esttico. Nosso trabalho procura mostrar seu carter dinmico e como a antropologia pode realizar estudos mais detalhados e aprofundados sobre as mudanas (no mbito microssociolgico) nas relaes sociais e culturais que vem ocorrendo nessas populaes pobres. Mostrar que as polticas pblicas de redistribuies de renda produzem cidados participativos; as mulheres redefinem seu papel atravs da maior participao nas decises, no s familiares mais tambm comunitrias. Portanto, uma leitura como a de Sales precisaria de mais fundamentaes empricas para estar em consonncia com as condies histricas. Condies essas, alis, que so em geral contingenciais.
Notas

Artigo desenvolvido como parte da avaliao da disciplina Antropologia Econmica, ministra pela professora Dra Alicia Ferreira Gonalves, durante o perodo letivo 2011.1. Serge Katembera Rhukuzage e Inocncio Soares do Rosrio so estudantes de graduao em Cincias Sociais, habilitao em bacharelado, da Universidade Federal da Paraba. Contatos: Serge williamkatembera@yahoo.fr e Inocncio innocentius_@hotmail.com.

JORNAL DO M.A.U.S.S. IBEROLATINOAMERICANO Cidadania alm da ddiva: Uma breve anlise das polticas pblicas no Nordeste
REFERNCIAS
BOURDIEU, Pierre. Marginlia. Notas adicionais sobre o dom. Revista Mana, Vol.2 , Rio de Janeiro, 1996. BRANDO-LOPES, Juares. A cultura poltica do mando: subservincia e nossas populaes pobres. RBSC/ANPOCS 25, So Paulo, 2006. FLEY, Klaus. Polticas Pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil. Revista Planejamento e Polticas Pblicas. N 21, Santa Catarina, 2000. FULGNCIO, Fabrcia e VIEIRA, Aline. Avaliao dos Fundos Rotativos Solidrios: Impactos no desenvolvimento social. Revista Caos, n.16, Joo Pessoa, 2011. LANNA, Marcos. Nota sobre Marcel Mauss e o ensaio sobre a ddiva. Revista de Sociologia Poltica, N.14, Curitiba, 2000. PIRES, Flvia, SANTOS, Patrcia e SILVA, Jssica. Elas decidem? Analisando o Papel Familiar da Mulher a partir do Programa Bolsa Famlia. Revista Caos, n.16, Joo Pessoa, 2011. PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais. Poltica pblica como garantia de direitos. Boletim REPENTE: Participao popular na construo do poder local, n 26, So Paulo, 2006. SALES, Teresa. Caminhos da cidadania: comentrios adicionais. RBSC/ANPOCS 25, So Paulo, 2006. ______. Razes da desigualdade social na cultura poltica brasilera. RBSC- ANPOCS, So Paulo, SANTOS, Celly. Polticas Sociais de Finanas Solidrias: Impactos nas relaes de gnero. Revista Caos, n.16, Joo Pessoa, 2011. TAVOLARA, Srgio. Quando discursos e oportunidades polticas se encontram. Para repensar a sociologia da cidadania moderna, Novos Estudos/CEBRAP, n.8, So Paulo, 2008. TELLES, Vera. Cultura da ddiva, avesso da cidadania. RBCS/ANPOCS 25, So Paulo, 2006. VIANNA, Luis Werneck. O Estado novo do PT. Gramsci e o Brasil. extrado em 28-06-2011.
19