Celso Antônio Bandeira de Mello - Curso de Direito Administrativo (Completo!), 26 Ed. (2009)

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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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revisa e a!a"i#ada
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de *+,*2,2--+
MALHEIROS EDITORES
8 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Tornamos a agradecer de pblico a colaborao dos
ro!essores "EIDA #ANCANER$ CARO%INA #OC&UN$
MAUR'CIO #OC&UN e do ro!essor e magis(rado !ederal
)ERA%DO *ARCIA VITTA$ +,e semre nos s,bsidiam com
obser-a.es$ cr(icas e a(,ali/a.es m,i(o 0(eis1 2inalmen(e$
regis(ramos o ines(im3-el a,4lio da colega DIRCE TOS)IE
TOMA$ graas a +,em es(es acr5scimos e rearos ad+,irem
,m ri(mo e!icien(e +,e ense6a assarem do ro6e(o ara a
realidade1
So 7a,lo$ 6aneiro de 899: CE%SO
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@@ AO5/eto das normas constit.cionais so5re &essoal
262
@8 Normas de conteno de des&esas com os servidores
estatais
a7 Li%ie 5"o2a" de des1esas 'o% 1essoa", 264/
27 8reviso ora%e&Fria e &a "ei de direri#es
1ara a"eraBes, 26+/ '7 8roi2io G U&io e
Esados de a1orare% re'!rsos a o!ros &0veis
de 5over&o 1ara des1esas de 1essoa", 26+
IX A Normas relativas 6 rem.nerao dos servidores e de
agentes &ol'ticos
a7 Criao de re%!&erao 1or s!2s0dios, 26+/
27 Li%ie de re%!&erao, 2)-/ '7 Ve&'i%e&os
do EHe'!ivo 'o%o 1aradi5%a 1ara o
Le5is"aivo e o I!di'iFrio, 2);/ d7 8roi2io de
vi&'!"ao de ve&'i%e&os, 2);/ e7 CF"'!"o de
a'r$s'i%os 1e'!&iFrios, 2)(/ 67 U&i6or%idade
&a daa e &os 0&di'es 1ara reviso 5era" da
re%!&erao dos servidores 132"i'os, 2)(/ 57
EHi5>&'ia de "ei 1ara 6iHao o! a"erao da
re%!&erao, 2)(
X A Normas constit.cionais so5re o regime /.r'dico dos
servidores estatais 7tit.lares de cargos o.
em&regados8 ,,, 8?> a7 A'essi2i"idade aos 'ar5os e
e%1re5osA 'o&'!rso 132"i'o, 2)6 BAdmisso e
disensa nas es(a(ais$ 889EI 27 Co&raao
eH'e1'io&a" se% 'o&'!rso, 2+*/ '7 Direio de 5reve e
de si&di'a"i#ao, 2+2/ d7 8roi2io de a'!%!"ao
re%!&erada, 2+4/ e7 Sa&o 1or i%1ro2idade ad%i:
&israiva, 2+;
XI A Regime constit.cional dos servidores &45licos
tit.lares
de cargos1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
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a7 Irred!i2i"idade de ve&'i%e&os, 2+(/ 27
A"5!&s direios e@!iva"e&es aos dos
e%1re5ados, 2+(/ '7 Esa2i"idade, 2+6/ d7
Dis1o&i2i"idade, 2+)/ e7 A1ose&adoria e
1rove&os, 2++/ 67 Re@!isios 1ara
a1ose&adoria e 'orres1o&de&es 1rove&os,
2++/ 57 Eor%a de 'F"'!"o dos 1rove&os de
a1ose&adoria e das 1e&sBes, 2+./ ?7
Traa%e&os es1e'06i'os e% ae&o a si!aBes
ra&si<rias, 2.2/ i7 Co&ri2!io
1revide&'iFria, 2.(/ 97 A!a"i#ao de
1rove&os e 1e&sBes, 2..
XII AOs cargos &45licos ..............................................
J99
a7 Criao e eHi&o, De'"arao de
des&e'essidade, 4--/ 27 C"assi6i'ao dos
'ar5os, 4-- BCargos em comisso$ J9@I Cargos
de ro-imen(o e!e(i-o$ J9@I Cargos -i(alcios$
J9JEI '7 Loao dos 'ar5os e Dredisri2!ioD,
4-4
12
SUMNRIO
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XIII O &rovimento em cargo &45lico, conceito e 0ormas
J9D
a8 Provimento a.t9nomo o. ori5i&Frio
(Nomeao! "#$% 7osse$ "#&'% 27 8rovi%e&os
derivados, 4-6 B7ro-imen(o deri-ado -er(ical
BromooE$ J9>I 7ro-imen(o deri-ado
Oori/on(al Breada(aoE$ J9?I 7ro-imen(o
deri-ado or reingresso Bre-erso$
aro-ei(amen(o$ rein(egrao e recond,oE$
J9?E
XIV #ireitos e vantagens dos servidores &45licos
esa!Frios 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
J98
@J Direios e va&a5e&s @!e 2e&e6i'ia%
direa%e&e o servidor, 4-+ BDirei(os e
-an(agens de ordem ec,ni3ria$ J98I Direi(os
de a,sCncia ao ser-io$ J@@I Aosen(adoria$
J@>EI
@D Direios e va&a5e&s e% 1ro" de
de1e&de&es do servidor, 4*6
XV A #everes e res&onsa5ilidades dos servidores &45licos
estat.t:rios 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
J@8
8res'rio, 42*
@= A Sindic;ncia e &rocesso administrativo...............
"21
@> <imites ao &oder de emendar a onstit.io e a
sit.ao dos at.ais servidores ...........................
"26
()*+, III *S VI*S "=NIO>(UR!#I*S #) *?@O
*#MINIS"R*"IV*....................................
"""
Captulo -I O R)AU<*M)N"O NO
#IR)I"O BR*SI<)IRO
@? A Introd.o ..........................................................
JJ=
@8 )s&Ccies de reg.lamento no #ireito e.ro&e.....
JJ?
@: O reg.lamento &revisto no art. D2E VIE da
onstit.io
Brasileira ...........................................................
""8
89 onceito de reg.lamento no #ireito 5rasileiro
JJ:
8@ #i0erenas entre lei e reg.lamento no #ireito
5rasileiro.............................................................
"$#
VI O reg.lamento ante o &rinc'&io da legalidade no
Brasil 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
JD9
88 -inalidade e nat.re+a da com&etFncia reg.lamentar
JD?
8J <imites ao reg.lamento no #ireito 5rasileiro,
a delegao legislativa dis0arada.....................
J=9
8D O o5/eto da com&etFncia reg.lamentar.............
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8= #i0erenas entre lei e reg.lamento G.anto 6s
garantias
do administrado..................................................
"62
XI Resol.$esE instr.$es e &ortarias .....................
"6&
Captulo -II *"OS *#MINIS"R*"IVOS
I onsidera$es introd.trias
a7 Disi&o e&re 6aos 9!r0di'os e aos
9!r0di'os, 46)/ 27 O 1ro2"e%a da 'o&'ei!ao
do ao ad%i&israivo, 4)*/ '7 Os 'o&'eios
9!r0di'os, 4)2/ d7 Jisori'idade dos 'o&'eios
9!r0di'os, 4);/ e7 E!&'io&a"idade e &o
DverdadeD dos 'o&'eios, 4)(/ 67 Cri$rio
2Fsi'o 1ara 'o&'ei!ao do ao
ad%i&israivo, 4)+
II A *tos da *dministrao e atos administrativos111
J?8
/// onceito de ato administrativo..........................
J89
8> Per0eioE validade e e0ic:cia ............................
J88
8? ReG.isitos do ato administrativo .......................
J8D
88 A )lementos do ato
Co&e3do, 4++/ Eor%a, 4+.
VII A Press.&ostos do ato
H8 8ress!1osos de eHis>&'ia, 4+./ 27
8ress!1osos de va"idadeA A7 S!9eio
K1ress!1oso s!29eivo7, 4.*/ B7 Moivo
K1ress!1oso o29eivo7, 4.* BMo(i-o do a(o e
mo(i-o legal$ J:8I Mo(i-o e mL-el$ J:JI O
ael da -on(ade no a(o adminis(ra(i-o$ J:JI
Mo(i-o e mo(i-ao$ J:DI O de-er de mo(i-ar e
as conse+PCncias de s,a -iolao$ J:=I Teoria
dos mo(i-os de(erminan(es$ J:8EI C7 Re@!isios
1ro'edi%e&ais K1ress!1oso o29eivo7, 4.+/ D7
Ei&a"idade K1ress!1oso e"eo"<5i'o7, 4..
BTeoria do des-io de oder$ D99EI E7 Ca!sa
K1ress!1oso "<5i'o7, ;-2/ E7 Eor%a"i#ao
K1ress!1oso 6or%a"0si'o7, ;-(
8: O silFncio no #ireito *dministrativo 1111111111111111
D9?
J9 *tri5.tos dos atos administrativos .....................
$11
Casos e% @!e 'a2e eHe'!oriedade, ;*(/
De6esas 'o&ra a eHe'!oriedade, ;*6
X A lassi0icao dos atos administrativos11111111111111
D@>
a7 L!a&o G &a!re#a da aividade, ;*6/ 27
L!a&o G esr!!ra do ao, ;*)/ '7 L!a&o aos
desi&aFrios do ao, ;*+/ d7 L!a&o ao 5ra! de
"i2erdade da Ad%i&israo e% s!a 1rFi'a,
;*+/ e7 L!a&o G 6!&o da vo&ade ad:
%i&israiva, ;*+/ 67 L!a&o aos e6eios, ;*./ 57
L!a&o aos res!"ados so2re a es6era 9!r0di'a
dos ad%i&isrados, ;*./ ?7 L!a&o G si!ao
de er'eiros7,;2*/ i7 L!a&o G 'o%1osio da
vo&ade 1rod!ora do ao, ;2*/ 97 L!a&o G
6or%ao do ao, ;2*/ "7 L!a&o G &a!re#a das
si!aBes 9!r0di'as @!e 'ria%, ;22/ %7 L!a&o
G 1osio 9!r0di'a da Ad%i&israo, ;24
1$
SUMNRIO
@=
J@ Vinc.lao e discricionariedade .......................
$2"
J8 A *tos administrativos Iin s&ecieI
E% 6!&o do 'o&e3do, ;4*/ Co%o 6or%as de
%a&i6esao de o!ros aos, ;44
JJ Procedimento 7o. &rocesso8 administrativo ......
DJ>
JD Panorama da e%tino dos atos administrativos
DJ8
J= Revogao
Co&'eio, ;;2/ S!9eio aivo da revo5ao,
;;2/ O29eo da revo5ao, ;;4/ E!&da%e&o
da revo5ao, ;;;/ Moivos da revo5ao,
;;6/ E6eios da revo5ao, ;;)/ Na!re#a do
ao revo5ador, ;;+/ Li%ies ao 1oder de revo:
5ar, ;;./ Revo5ao e i&de&i#ao, ;(-
J> oisa /.lgada administrativa..............................
$&2
J? Invalidade dos atos administrativos ..................
D=D
S!9eios aivos da i&va"idao, ;((/ O29eo da
i&va"idao, ;((/ E!&da%e&o da i&va"idao,
;(6/ Moivo da i&va"idao, ;()/ Eor%a da
i&va"idao, ;()/ E6eios da i&va"idao, ;(./
C"assi6i'ao da i&va"idade se5!&do a
do!ri&a 2rasi"eira, ;(./ Aos irre5!"ares,
;64/ Co%e&Frios Gs di6ere&es eorias, ;6*/ O
5ra! de i&o"erM&'ia e% re"ao a 'ae5orias
de aos i&vF"idos, ;6(/ Co&va"idao, ;66/
Co&va:"idao e i&va"idaoA 1oder o!
deverN, ;6+/ Ide&i6i'ao dos aos
i&eHise&es, dos &!"os e dos a&!"Fveis, ;)-/
Re5i%e dos aos i&vF"idos, ;)*/ I&va"idao e
dever de i&de&i#ar, ;)4/ Direio de resis>&'ia
'o&ra aos i&vF"idos, ;)(
XVIII Regime /.r'dico dos atos ine%istentesE dos n.los e
an.l:veis, com&arao 1111111111111111111111111111111111111
D?>
XIX #i0erenas entre revogao e invalidao ........
$78
Captulo -III O PRO)#IM)N"O 7OU
PRO)SSO8 *#MINIS"R*"IVO
I onceito de &rocedimento administrativo 11111111
D?:
8ro'edi%e&o e ao 'o%1"eHo, ;+(
II A ReG.isitos do &rocedimento...............................
$86
FFF A Im&ort;ncia do &rocedimento administrativo.
*t.alidade do tema ............................................
D8?
J8 O5/etivos do &rocesso o. &rocedimento.............
$.#
J: )s&Ccies de &rocedimento..................................
D:@
D9 -ases do &rocesso o. &rocedimento..................
D:J
D@ Princ'&ios do &rocedimento................................
D:D
D8 -.ndamentos constit.cionais dos &rinc'&ios do
&rocedimento administrativo .............................
D::
@> CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IX A O5rigatoriedade da adoo de &rocedimento
ad%i&israivo 6or%a"i#ado111111111111111111111111111111111
O A O &rocesso Ko! &rocedimento8 na legislao 0ederal
P%2io de a2ra&5>&'ia, (-(/ Co%1e>&'ia,
(-6/ 8ri&'01ios do 1ro'esso e 5ara&ias do
ad%i&isrado, (-6/ Se@C>&'ia 1ro'ess!a", (**/
8ra#os 1ro'ess!ais, (*(/ Revo5ao, a&!"ao
e 'o&va"idao, (*6
Ca(,lo IQA LICITAQRO
I A Co&'eio e 6i&a"idades11111111111111111111111111111111111111111
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FF A A "e5is"ao so2re "i'iao 1111111111111111111111111111111
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Nor%as 5erais de "i'iao e 'o&raos, (2;
III A Os 1ri&'01ios da "i'iao 1111111111111111111111111111111111
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TV A L!e% esF o2ri5ado a "i'iar11111111111111111111111111111
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V A Os 1ress!1osos da "i'iao1111111111111111111111111111111
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VI O o29eo licit:velE a dis&ensa e a ine%igi5ilidade
de "i'iao1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
=JD
Be&s si&5!"ares, (4;/ Servios si&5!"ares, (4(/
Sise%a:i#ao "e5a" dos 'asos eH'"!de&es de
"i'iao, (46/ Os 'asos @!a"i6i'ados 1e"a "ei
'o%o de "i'iao dis1e&sFve", (46/
I&eHi5i2i"idade de "i'iao, (;*/ Servios
$'&i'os de &a!re#a si&5!"ar, (;;/ I!si6i'ao
de dis1e&sas e de i&eHi5i2i"idade, (;6/
Li'iao 1roi2ida, (;)
VII A Moda"idades da "i'iao 11111111111111111111111111111111111
=D?
8ra#os e 6or%as de 1!2"i'idade &as
%oda"idades de "i'iao, ((;/ Co%1arao
e&re 'o&'orr>&'ia, o%ada de 1reos e
'o&vie, (((/ 8re5o e 'o&s!"a, ((6 B7rocediH
men(o do rego$ ==?EI Re5isros 'adasrais,
(62/ O re5isro de 1reos, (64/ Co%issBes de
"i'iao, (6;/ Li'iaBes de 5ra&de v!"o e
"i'iaBes de a"a 'o%1"eHidade $'&i'a, (6;/
A"ie&ao de 2e&s, (6(/ Li'iaBes i&er&as e
"i'iaBes i&er&a'io&ais, (66
VIII )ta&as interna e e%terna da licitao 111111111111111
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Re@!isios 1ara i&sa!rao de "i'iao, (6+/
VedaBes &as "i'iaBes, (6+
IO A Eases da "i'iao111111111111111111111111111111111111111111111111
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EHa%e dos a6"!e&es G "i'iao, ()-/ QHa%e
das 1ro1osas, ()*/ Co&6ir%ao do res!"ado
e o!or5a do o29eo, ()*/ Es@!e%a a&a"0i'o
das 6ases, ()4/ Se@C>&'ia 1ro'edi%e&a" da
'o&'orr>&'ia, ()4
O SO edia" 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
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Do'!%e&os s!2si!ivos 1ara ?a2i"iao,
(+(/ Co&s<r'ios, (+6/ Ja2i"iao de e%1resa
esra&5eira e% "i'iao i&er&a'io&a"/
'o%1ras de 2e&s &o EHerior, (+6/ Co%1are:
'i%e&o de !% 3&i'o "i'ia&e, (+)/ 8r$:
@!a"i6i'ao, (+)/ Des'a2i%e&o de
ri5oris%os i&3eis &a ?a2i"iao, (++/ E6eio
9!r0di'o da ?a2i"iao, (++/ V0'ios da
?a2i"iao, (+.
OII S O 9!"5a%e&o11111111111111111111111111111111111111111111111111111111
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Re@!isios das 1ro1osas, (.-/ O29eividade do
9!"5a%e&o, (.;/ C"assi6i'ao, (.;/
Dese%1ae e&re as 1ro1osas, (.;/ Os Di1osD
de "i'iao, (.;/ E@!a&i%idade de raa%e&o
e&re "i'ia&es esra&5eiros e &a'io&ais, (.)/
C"assi6i'ao de !%a s< 1ro1osa, (.+/ V0'ios
da '"assi6i'ao, (.+/ E6eio 9!r0di'o da
'"assi6i'ao, (..
DJ A Jo%o"o5ao e ad9!di'ao 111111111111111111111111111111
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DD Regras es&eciais &ara licita$es com 0inanciamento
internacional e &ara com&ras de 5ens e0et.adas no
EHerior1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
......................................................................>99
D= A Re'!rsos ad%i&israivos1111111111111111111111111111111111111
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D> A O &rocedimento licitatrio e s!as 'o&se@C>&'ias
>98
Li'iao e direio ao s!2se@Ce&e 'o&rao,
6-2/ Revo5ao da "i'iao, 6-2/ A&!"ao
da "i'iao, 6-4
D? S Cri%es111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
>9>
D8 A Li'iao e %a&dado de se5!ra&a111111111111111111111
>9>
Ca(,lo OS O ON"R*"O *#MINIS"R*"IVO
I A I&rod!o 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
>98
8e'!"iaridades do 'o&rao ad%i&israivo, 6-.
II A O contrato administrativo no #ireito 0rancFs ... 61#
/// O contrato administrativo na do.trina 5rasileira 612
TV A Co&'eio de 'o&rao ad%i&israivo111111111111111111 >@D
V Aaracter'sticas do cJamado Icontrato
administrativoI ,,,, 616
A "<5i'a do 'o&rao ad%i&israivo, KHL
VI A O contrato administrativo no #ireito Positivo
2rasi"eiro1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
>@8
A"erao !&i"aera" do 'o&rao, 62-/
A"erao 2i"aera" do 'o&rao, 62*/ EHi&o
!&i"aera" do 'o&rao, 622/ O!ras ?i1<eses
de eHi&o, 622/ A DeH'e1io &o& adi%:1"ei
'o&ra'!sD, 624/ 8ra#o e 1rorro5ao dos
'o&raos, 624/ Eor%a"idades do 'o&rao
ad%i&israivo, 62(/ E6i'F'ia dos 'o&raos
ad%i&israivos, 626/ Os 1a5a%e&os devidos
ao 'o&raado/ 'orreo %o&eFria/ rea:
@8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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UViW%%%%%%%X
X S'ntese da com&osio &atrimonial no encerramento
da 'o&'esso11111111111111111111111111111111111111111111111111111111
?D:
XI Res&onsa5ilidade do concession:rio e s.5sidi:ria do
)stado &elos danos a terceiros ca.sados em ra+o
do
servio 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 ?=9
>? A8er%isso de servio 132"i'o 111111111111111111111111111111 ?=8
>8 Sit.a$es transitrias na lei de concess$es ....... 76"
>: AA 1ar'eria 132"i'o:1rivada K8887 1111111111111111111111 ?>>
Va"or, 1ra#o e o29eo das 1ar'erias 132"i'o:
1rivadas, )6+/ Moda"idades, )6+/ Co&'esso
ad%i&israivaA a 6a"sa 'o&'esso, ))-/
Be&e60'ios aos 'o&raados &as 1ar'erias
132"i'o:1rivadasA va&a5e&s e 5ara&ias, ))2/
Yara&ias o6erFveis ao 6i&a&'iador do
1ar'eiro 1rivado, ))4/ O 'o&rao de 1ar'eriaA
5eso 1or so'iedade de 1ro1<sio es1e'06i'o,
));/ O 'o&rao de 1ar'eriaA "i2erao de
1a5a%e&os ao 1ar'eiro 1rivado, ));/ O
'o&rao de 1ar'eriaA direri#es e '"F!s!"as
'o&ra!ais, ));/ Re1ario de ris'os,
Yara&ias eHi5idas do 1ar'eiro 1rivado,
Re1ario de 5a&?os, ))6/ Li'iao nas
1ar'erias 132"i'o:1rivadas, )))/ Dis1osiBes
a1"i'Fveis a1e&as G U&io, ))+/
I&'o&si!'io&a"idades da "ei das 1ar'erias
132"i'o:1rivadas, )). BVinc,lao de recei(as$
?89I 2,ndos eseciais$ ?89I Emresa es(a(al
garan(idora$ ?8JI Mecanismos ri-ados de
resol,o de dis,(as$ incl,si-e arbi(ragem$
?8JI Ass,no$ or !inanciador$ do con(role da
sociedade de roLsi(os esec!icos$ ?8JE
Ca(,lo /III IN")RV)N?@O #O )S"*#O NO
#OM!NIO )ONQMIO ) NO
#OM!NIO SOI*<
I A I&rod!o 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
?8=
FF A Interveno do )stado no dom'nio econ9mico
Co&'eio de aividade e'o&T%i'a e% &ossa onstit.ioE
)++/ Va"ori#ao do ra2a"?o ?!%a&o, ).-/ <i5erdade de
i&i'iaiva, ).-/ Aividades 1rivadas so5 re5i%e es1e'ia",
).(/ E!&o so'ia" da 1ro1riedade, ).(/ Livre 'o&'orr>&
'ia e re1resso ao a2!so do 1oder e'o&T%i'o, ).)/ CADZA
or5a&i#ao e 6!&Bes, ).)/ Se'rearia de Direio E'o&T%i
'o A SDE, )../ I&6raBes G orde% e'o&T%i'a, )../ Sa&
Bes 1or i&6raBes G orde% e'o&T%i'a, +-*/ A'ordo de "e:
&i>&'ia, +-2/ De6esa do 'o&s!%idor, +-4/ Mono&lioE +-6
III AInterveno do )stado no dom'nio social ........
89>
SUMNRIO 8@
Ca(,lo /I- A PO#)R #) PO<!I*
I A I&rod!o 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 8@@
// Sentido am&lo e sentido estrito do &oder de &ol'cia
...................................................................................81&
FFF A E!&da%e&o da 1o"0'ia ad%i&israiva111111111111111 8@>
?9 S.&remacia geral e s.&remacia es&ecial........... 817
?@ A Ess>&'ia do 1oder de 1o"0'ia 111111111111111111111111111111 888
Traos 'ara'er0si'os, +2;
?8 A Pol'cia administrativa e &ol'cia /.dici:ria......... 826
?J *tos atravCs dos G.ais se e%&ressa a &ol'cia
ad%i&israiva111111111111111111111111111111111111111111111111111111 888
?D A O 1oder de 1o"0'ia $ dis'ri'io&FrioN 111111111111111111 88:
?= A De6i&io de 1o"0'ia ad%i&israiva 1111111111111111111 8J9
?> A 8o"0'ia 5era" e 1o"0'ia es1e'ia"111111111111111111111111111 8J9
?? #elegao de atos de &ol'cia administrativa ...... 8"2
?8 )%ec.toriedade das medidas de &ol'cia
administrativa .. 8"$
?: Pol'cia administrativa e o &rinc'&io da
&ro&orcionalidade contra a5.sos da *dministrao
......................................................................8J>
89 A Seores da 1o"0'ia ad%i&israiva 11111111111111111111111 8J?
8@ Pol'cia administrativa da UnioE )stados e
M.nic'&ios ,,, 8"7
Ca(,lo QV A IN-R*?R)S )
S*N?R)S
*#MINIS"R*"IV*S
88 A Co&'eio11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 8D9
8J A Ei&a"idades1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 8D@
/// S./eito in0rator e s./eito res&ons:vel s.5sidi:rio
...................................................................................8D8
8D I)%cl.dentesI da in0rao o. da sano ........ 8DJ
8= A 8ri&'01ios111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 8DJ
a7 8ri&'01io da "e5a"idade, +;4/ 27 8ri&'01io
da a&erio:ridade, +;(/ '7 8ri&'01io da
i1i'idade, +;(/ d7 8ri&'01io da eHi5>&'ia de
vo"!&ariedade 1ara i&'!rso &a i&6rao,
+;+/ e7 8ri&'01io da 1ro1or'io&a"idade, +;./67
8ri&'01io do devido 1ro'esso "e5a", +(-/ 57
8ri&'01io da %oivao, +(*
8> A 8rovid>&'ias a'a!e"a<rias11111111111111111111111111111111 8=8
8? A lassi0ica$es das san$es, san$es transmiss'veis
sa&Bes i&ra&s%iss0veis1111111111111111111111111111111111111 8=J
88 A M!"as111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 8==
8: ADever de sa&'io&ar 111111111111111111111111111111111111111111111 8=>
>ST,U>>>V>>v.>>WUXE
*2 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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Captulo
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C1*2O 3, 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O
Relatividade da com&etFncia discricion:ria 1111
:?J
X S oncl.so...........................................................
:89
Ca(,lo // A R)SPONS*BI<I#*#) P*"RIMONI*<
)X"R*ON"R*"U*< #O )S"*#O
POR OMPOR"*M)N"OS
*#MINIS"R*"IVOS
@89 Introd.o .........................................................
:8J
@8@ A Res1o&sa2i"idade e sa'ri60'io de direio1111111111111
:8D
FFF A Originalidade da res1o&sa2i"idade 132"i'a 111111
:8>
@88 A * res&onsa5ilidade do Esado e o Esado de Direio
:8:
@8J A )vol.o da res&onsa5ilidade &or atos
administrativos ..................................................
::9
a7 8ri&'01io da irres1o&sa2i"idade do Esado,
..-/ 27 8ri&'01io da res1o&sa2i"idade do
Esado, ..2/ '7 Res1o&sa2i"idade s!29eiva do
Esado, ..2/ d7 Res1o&sa2i"idade o29eiva do
Esado, ..(
@8D A -.ndamentos da res&onsa5ilidade do )stado...
::>
@8= Z.est$es ca&itais so5re a res&onsa5ilidade estatal
::?
@8> Os s./eitos G.e com&rometem o )stado ............
::?
@8? aracteres da cond.ta lesiva ense/adora de
res&onsa5ilidade.................................................
:::
a8 Da&os 1or ao do Esado, *---/ 27 Da&os
1or o%isso do Esado, *--2/ '7 Da&os
de1e&de&es de si!ao a1e&as 1ro1i'iada
1e"o Esado, *--)
@88 O dano indeni+:vel 11111111111111111111111111111111111111111111
@9@9
@8: )%cl.dentes da res&onsa5ilidade do )stado......
1#1"
@J9 * res&onsa5ilidade do )stado no Brasil
a7 I&rod!o, *-*(/ 27 Evo"!o &or%aiva da
res1o&sa2i"idade do Esado &o Brasi", *-*)/ '7
Res1o&sa2i"idade s!29eiva o! o29eiva 'o%o
re5ra &o Direio vi5e&e, *-2-/ d7
Res1o&sa2i"idade 1ari%o&ia" do a5e&e 1or
da&os a er'eiros, *-24/ e7 Res1o&sa2i"idade
esaa" &a 9!ris1r!d>&'ia 2rasi"eira, *-42/ 67 A
6or%a de e6eivao da res1o&sa2i"idade do
Esado, *-4(
Ca(,lo //I A * PR)SRI?@O NO
#IR)I"O
*#MINIS"R*"IVO
I APrescrioE decadFncia e &recl.so 1111111111111111111
@9J8
// Prescrio 7o. o.tro &ra+o e%tintivo8 da &retenso
do
administrado a &leitear direito na via ad%i&israiva
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
@9D9
2145*IO
FFF A Prescrio de a$es /.diciais do administrado contra
o Poder P45lico111111111111111111111111111111111111111111111111111
......................................................................@9D@
@J@ Pretens$es da *dministrao contra o administrado
...........................................................................@9DD
@J8 A D8res'rioD da 1ossi2i"idade de a *dministrao
1rover, e"a 1r<1ria, so2re certa es1e'06i'a sit.ao
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
......................................................................@9DD
VI A8res'rio das aBes 9!di'iais 'o&ra o ad%i&isrado
1111 @9D>
A7SNDICE A O NEOCOLONIALISMO E O
DIREITO ADMINISTRATIVO
BRASILEIRO
I A I&rod!o111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
@9D:
FF A A 5"o2a"i#ao, o &eo'o"o&ia"is%o e a Ire0ormaI do
Esado111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
......................................................................@9=D
17/ AOs re6"eHos da 5"o2a"i#ao &o %!&do 9!r0di'o
5rasileiro ,,
@9=8
IV S Co&'"!so111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
...................................................................................@9>8
[NDICE REMISSIVO #) *U"OR)S 111111111111111111111111111111
...................................................................................@9>=
!N#I) *<-*B="IO>R)MISSIVO............................
2
4
2&
...................................................................................@9?@
i
7ARTE I
INTRODUQR
O
Ca10!"o I A O DIREITO
ADMINISTRATIVO E O REYIME
IUR[DICO ADMINISTRATIVO, Ca10!"o
IIS 8RINC[8IOS CONSTITUCIONAIS
DO DIREITO ADMINISTRATIVO
BRASILEIRO
O Direi(o 5 ,m con6,n(o de normas A rincios e regras
A$ do(adas de coercibilidade$ +,e discilinam a -ida social1
Con+,an(o ,no$ o direi(o se bi!,rca em dois grandes ramos$
s,bme(idos a (5cnicas 6,rdicas dis(in(asG o Direi(o 70blico e o
Direi(o 7ri-ado1 Es(e 0l(imo se oc,a dos in(eresses ri-ados$
reg,lando rela.es en(re ar(ic,lares1 T$ en(o$ go-ernado ela
a!o&o%ia da vo&ade, de (al sor(e +,e nele -ige o rincio
!,ndamen(al de +,e as ar(es elegem as !inalidades +,e
dese6am alcanar$ re.emHse Bo, noE a is(o con!orme
dese6em e ser-emHse ara (an(o dos meios +,e ele6am a se,
al-edrio$ con(an(o +,e (ais !inalidades o, meios no se6am
roibidos elo Direi(o1 In-ersamen(e$ o Direi(o 70blico se
oc,a de in(eresses da Sociedade como ,m (odo$ in(eresses
0blicos$ c,6o a(endimen(o no 5 ,m roblema essoal de
+,em os es(e6a a c,rar$ mas ,m de-er 6,rdico inesc,s3-el1
Assim no O3 esao ara a a,(onomia da -on(ade$ +,e 5
s,bs(i(,da ela id5ia de 6!&o, de de-er de a(endimen(o do
in(eresse 0blico1
T o Es(ado +,em$ or de!inio$ 6,ridicamen(e encarna os
in(eresses 0blicos1 O Direi(o Adminis(ra(i-o 5 ,m ramo do
Direi(o 70blico1 Oc,aHse$ en(o$ de ,ma das !,n.es do
Es(adoG a !,no adminis(ra(i-a1 C,mre$ or(an(o$ iden(i!ic3H
la ara clarear o ob6e(o de es(,do do Direi(o Adminis(ra(i-o1
7ara +,em se oc,a do es(,do do Direi(o$ assim como ara
+,ais+,er +,e o oerem$ nada mais in(eressa seno saber +,e
rincios e +,e regras se alicam eran(e (ais o, +,ais
si(,a.es1 7or
8S CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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Em geral$ a do,(rina assinala +,e a !,n
concei(,ada 5
a(i-idades +,e nela se com
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Assim$ or e4emlo$ &elsen s,s(en(a +,e as !,n
-erdade so
Direi(o$ o +,e (an(o 5 !ei(o
\Teoria Ye&era" dei Dere'?o ] dei Esado,
ossa (amb5m obser-ar +,e de(erminados a(os es(a(ais
arecem no se acomodar bem nes(e modelo1
Como se sabe$ as !,n.es legisla(i-as$ adminis(ra(i-as Bo,
e4ec,(i-asE e 6,diciais es(o dis(rib,das$ en(re (rCs blocos
orgWnicos$ denominados U7oderesU$ os +,ais$ de regra$ so
e4lici(amen(e mencionados nas cons(i(,i.es modernas do
Ociden(e1 Tais ,nidades orgWnicas absor-eriam$ seno com
absol,(a e4cl,si-idade$ ao
Imren(a Uni-ersi(3ria$ M54ico$ @:=9$ (rad,o de Ed,ardo
*arcia MaXne/$ 1 8>8H8>:E1 En(re nLs$ o 7ro!1 OsYaldo
AranOa <andeira de Mello$ embora em osio m,i(o dis(in(a
da de &elsen$ (amb5m considera +,e sL O3 d,as !,n.es no
Es(adoG a adminis(ra(i-a e a 6,risdicional1 A adminis(ra(i-a -isa
in(egrar a ordem 6,rdicoHsocial$ median(e d,as a(i-idadesG a de
legislar e a de e4ec,(ar$ oss,indo or(an(o ,m car3(er ol(ico
de rogramao e reali/ao dos ob6e(i-os 0blicos1 A
6,risdicional (em or ob6e(o o rLrio Direi(o$ oss,indo$
or(an(o$ ,m car3(er mani!es(amen(e 6,rdico1 Visa a man(er a
ordem 6,rdica -igen(e ameaada o, -iolada K8ri&'01ios
Yerais de Direio Ad%i&israivo, MalOeiros Edi(ores$ -1 I$ JZ
ed1$ 899?$ 1 D: a =8E1 Tal como O3 os +,e red,/em o n0mero
de !,n.es do Es(ado$ O3 os +,e as amliam1 Assim$ 2rancisH
7a,l <5no($ re(ende +,e O3 ,ma l,ralidade de !,n.es1 ALs
e!e(,ar ,ma cr(ica demolidora e irresond-el aos +,e
a!irmam e4is(ir a (riar(io do 7oder e das !,n.es no sis(ema
cons(i(,cional !rancCs$ s,s(en(a +,e$ [ l,/ des(e$ de-em ser
dis(ing,idas as !,n.es do +,e denomina Es(adoHNao das
!,n.es do +,e denomina Es(adoHCole(i-idade1 7ara ele so
reconOec-eis no Es(adoHNao d,as !,n.esG a arlamen(ar$
de criao do direi(o in(erno c a go-ernamen(al$ de direo
geral da ol(ica e4(erna e in(erna1 No Es(adoHCole(i-idade
(amb5m O3 +,e dis(ing,ir dois gr,os de !,n.esG ,ma$ a
!,no adminis(ra(i-a e o,(ra +,e comreende ,ma -ariedade
de ser-ios sob regimes di!eren(es do da !,no adminis(ra(i-a$
+,ais a !,no 6,dici3ria$ a !,no de ensino$ a !,no de
de!esa e ossi-elmen(e o,(ras$ no(adamen(e ,ma !,no de
es+,isa KLe Droi Ad%i&israi6Era&ais, DalHlo/$ @:>8$ 1
8? a =8E1 Escre-endo no !inal do s5c,lo QIQ e no rincio do
s5c,lo QQ$ an(e a realidade do Direi(o alemo da 5oca$ O((o
MaXer$ sem ,sar a e4resso 6!&Bes, mas !alando em
Ua(i-idadesU do Es(ado$ menciona-a$ al5m das a(i-idades
legisla(i-a$ e4ec,(i-a e 6,dicial$ o,(ra no en+,adr3-el em
nenO,ma das (rCs$ e +,e cOamo, de ,ma @!ara es5cie de
a(i-idade$ o 5over&o, signi!icando a al(a direo$ +,e assis(e ao
7rncie e a se,s a,4iliares imedia(os$ -ol(ada a romo-er o
andamen(o dos negLcios do Es(ado no sen(ido da b,sca do
in(eresse geral$ elo +,e Uin!l,i em (odos os ramos da a(i-idade
ma(erial do Es(ado$ mas ermanece em ,m lano ideal no
descendo$ or se,s e!ei(os dire(os$ sobre o (erreno do direi(oU1
O !a(o 5 +,e$ mais adian(e$ menciona a(i-idades +,e declara
no se encai4arem em nenO,ma das an(eriores1 E o caso do +,e
denomino, a(i-idades a!Hi"iares do direio 'o&si!'io&a",
e4ressas or a(os des(inados a colocar a Cons(i(,io em
mo-imen(o e ro-er se, !,ncionamen(o$ como$ or e4emlo$
os de roclamar o ad-en(o de ,m no-o rei$ a ins(alao de ,ma
regCncia$ ordenar e dirigir as elei.es ara a Assembl5ia
Nacional$ con-ocar e dissol-er es(a Assembl5ia e(c1 Al5m
delas$ re!ere ainda as aividades e% @!e o Esado a!a 6ora de
s!a 1r<1ria orde% 9!r0di'a, como nas rela.es dilom3(icas$
na g,erra e4(erna$ na g,erra ci-il$ bem como a a(i-idade
e4ressada nas ordeHnanas de ,rgCncia do 7rncie KLe Droi
Ad%i&israi6 A""e%a&d, -1 I$ V1 *iard \ E1 <ri]re$ %ibr1
Edi(e,rs$ 7aris$ @:9J$ 1 @ a @DE1
30
I H O DIREITO ADMINISTRATIVO E O RE*IME
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO J@
menos com mani!es(a redominWncia$ as !,n.es
corresonden(es a se,s rLrios nomesG %egisla(i-o$ E4ec,(i-o
e ^,dici3rio1
4, Es(a (rilogia no re!le(e ,ma -erdade$ ,ma essCncia$
algo ine4or3-el ro-enien(e da na(,re/a das coisas1 T ,ra e
simlesmen(e ,ma cons(r,o 1o"0i'a in-,lgarmen(e no(3-el e
m,i(o bem s,cedida$ ois recebe, amlssima 'o&sa5rao
9!r0di'a, 2oi comos(a em -is(a de ,m claro roLsi(o
ideolLgico do <aro de Mon(es+,ie,$ ensador il,s(re +,e de,
!orma e4lci(a [ id5ia da (riar(io1 A saberG imedir a
concen(rao de oderes ara reser-ar a liberdade dos
Oomens con(ra ab,sos e (iranias dos go-ernan(es1
De !a(o$ os ress,os(os em +,e se baseo, e o ob6e(i-o
+,e o nor(ea-a !oram or ele e4ressados de maneira clara$
nes(es (ermosG UB111E 5 ,ma e4eriCncia e(erna a de +,e (odo
Oomem +,e (em oder (ende a ab,sar deleI ele -ai a(5 onde
encon(ra limi(es1 _,em o diria` a rLria -ir(,de (em
necessidade de limi(es1 7ara +,e no se ossa ab,sar do oder
5 reciso +,e$ ela disosio das coisas$ o oder de(enOa o
oderU1
J
E logo adian(eG U_,ando na mesma essoa o, no
mesmo coro de magis(ra(,ra o oder legisla(i-o es(3 re,nido
ao oder e4ec,(i-o$ no O3 liberdade$ or+,e se ode (emer
+,e o mesmo monarca o, o mesmo senado !aam leis (irWnicas
ara e4ec,(3Hlas (iranicamen(e1 No O3 liberdade se o oder de
6,lgar no es(3 searado do oder legisla(i-o e do e4ec,(i-o1
Se ele es(i-esse con!,ndido com o oder legisla(i-o$ o oder
sobre a -ida e a liberdade dos cidados seria arbi(r3rio$ ois o
6,i/ seria legislador1 Se ele es(i-er con!,ndido com o oder
e4ec,(i-o$ o 6,i/ oder3 (er a !ora de ,m oressor1 T,do
es(aria erdido se o mesmo Oomem o, o mesmo coro de
rinciais$ nobres o, o-o$ e4ercessem es(es (rCs
J1 No originalG UB111E cRes( ,ne e45rience e(ernelle$ +,e
(o,(e Oomme +,i a d, o,-oir es( or(e [ en ab,serI il -a
6,s+,R[ ce +,Ril (ro,-e des limi(es1 _,i le diroi(` Ia -er(, mCme
a besoin de limi(es1 7o,r +, Ron ne ,isse ab,ser d, o,-oir il
!a,( +,e$ ar Ia disosi(ion des cOoses$ le o,-oir arre(e le
o,-oirU1 E o,co adian(eG U%orsH+,e dans Ia mCme ersone
o, dans le mCme cors de magis(ra(,re Ia ,issance l5gisH
la(i-e es( r5,nie [ Ia ,issance e45c,(rice$ il nRXa oin( de
liber(e$ arce +,Ron e,( craindre +,e le mCme monar+,e o, le
mCme s5na( ne !asse des lois (Xranni+,es or les e45c,(er
(Xranni+,emen(1 II nRXa a oin( de liber(e si Ia ,issance de
6,ger nRes( as sear5e de Ia ,issance legisla(i-e e( de
@Re45c,(rice1 Si elle 5(ai( 6oin(e [ Ia ,issance l5gisla(i-e$ le
o,-oir s,r Ia -ie e( Ia liber(e des ci(oXens seroi( arbi(raireI car
le 6,ge seroi( l5gisla(e,r1 Si elle 5(ai( 6oin(e [ Ia ,issance
e45c,(rice$ le 6,ge6o,rroi( a-oir Ia !orce dR,n oresse,rU
KU^s1ri des Lois, *arnier 2r5res$ %ibrairesHEdi(e,rs$ 7aris$
@8>:$ a-ec des no(es de Vol(aire$ de Cre-ier$ de MablX$ de %a
)are$ e(c1$ %i-ro QI$ ca1 IV$ 1 @D8E1
_fc
oderesG o de !a/er as leis$ o de e4ec,(ar as resol,.es 0blicas
e o de 6,lgar as +,es(.es dos ar(ic,laresU1
D
Den(ro des(a cons(r,o ideolLgica$ +,e ganOo, enorme e
ro-ei(osa acei(ao$ 5 !,ndamen(al di-idirHse o e4erccio
des(as al,didas !,n.es en(re di!eren(es Lrgos1 Sem embargo$
nos -3rios Direi(os Cons(i(,cionais osi(i-os A e assim
(amb5m no brasileiro A s,a dis(rib,io no se rocessa de
maneira a reser-ar com rigide/ absol,(a a e4cl,si-idade de
cada Lrgo no desemenOo da !,no +,e lOe con!ere o nome1
Es(a sol,o norma(i-a de es(abelecer conH(emeramen(os
res,l(aria$ ao menos no incio$ do e4lci(o roLsi(o de
comor os cOamados U!reios e con(raesosU$ mecanismo or
!ora do +,al a(rib,indoHse a ,ns$ embora res(ri(amen(e$
!,n.es +,e em (ese corresonderiam a o,(ros$ re(endeHse
romo-er ,m e+,ilbrio melOor ar(ic,lado en(re os cOamados
UoderesU$ is(o 5$ en(re os Lrgos do 7oder$ ois$ na -erdade$ o
7oder 5 ,no1
FF1 Os 'ri$rios de disi&o das 6!&Bes do Esado
;, Os cri(5rios a(5 Oo6e aresen(ados ara carac(eri/ar as
sobreHdi(as !,n.es do Es(ado$ em 0l(ima ins(Wncia$ odem ser
red,/idos$ !,ndamen(almen(e$ a aenas doisG
AE ,m cri(5rio UorgWnicoU o, Us,b6e(i-oU$ +,e se ro.e a
iden(i!icar a !,no a(ra-5s de +,em a rod,/ e <E ,m cri(5rio
Uob6e(i-oU +,e (oma em con(a a a(i-idade$ -ale di/er$ ,m dado
ob6e(o Bno ,m s,6ei(oE1 Es(e seg,ndo cri(5rio$ de se, (,rno$
s,bdi-ideHse em doisG
@J= ,m cri(5rio Bob6e(i-oE %aeria" o, s,bs(ancial$
+,e b,sca reconOecer a !,no a ar(ir de elemen(os
in(rnsecos a ela$ is(o 5$ +,e se radi+,em em s,a rLria na(,ral
(iologia1 Os +,e de!endem (al cri(5rio Bob6e(i-oE ma(erial
,s,almen(e a!irmam +,e a a(i-idade carac(ers(ica da !,no
legisla(i-a se (ii!ica ela e4edio de a(os gerais e abs(ra(osI
a !,no adminis(ra(i-a or ser Ur3(icaU$ o, en(o or ser
Uconcre(aU$ o, or -isar de modo Udire(o e imedia(oU a
reali/ao da ,(ilidade 0blica$ e a a(i-idade 6,risdicional or
consis(ir na sol,o de con(ro-5rsias 6,rdicas
@J> ,m cri(5rio Bob6e(i-oE 6or%a", +,e se aega
essencialmen(e em carac(ers(icas Ude direi(oU$ or(an(o$ em
a(rib,(os eseci!icamen(e ded,/-eis do (ra(amen(o norma(i-o
+,e lOes corresonda$ indeenden(emen(e da simili(,de
ma(erial +,e es(as o, a+,elas a(iH
D1 Ob1 e loc1 ci(s1$ 1 @DJ1
32
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO JJ
-idades ossam aresen(ar en(re si1 7or es(e cri(5rio$ o rLrio
da !,no legisla(i-a seria no aenas a generalidade e
abs(rao$ ois s,a eseci!icidade ad-iria de oss,ir o
redicado de ino-ar inicialmen(e na ordem 6,rdica$ com
!,ndamen(o (o sL na Cons(i(,ioI o rLrio da !,no
adminis(ra(i-a seria$ con!orme nos arece$ a de se desen-ol-er
median(e comandos Uin!ralegaisU e e4cecionalmen(e
Uin!racons(i(,cionaisU$ e4edidos na in(imidade de ,ma esH
(r,(,ra Oier3r+,icaI o rLrio da !,no 6,risdicional seria
resol-er con(ro-5rsias com a !ora 6,rdica da de!ini(i-idade1
=1 Analisando es(es cri(5rios$ no(aHse$ de logo$ +,e o
UorgWnicoU o, Us,b6e(i-oU 5 m,i(o insa(is!a(Lrio simlesmen(e
or+,e ine4is(e ,ma corresondCncia e4a(a en(re ,m dado
con6,n(o orgWnico e ,ma cer(a !,no1 )3 aenas$ em cada
+,al$ ,ma !or(e redominWncia da a(i-idade +,e lOe 5 (ica1
Com e!ei(o$ ning,5m d,-ida +,e o 7oder %egisla(i-o$ al5m
dos a(os (iicamen(e se,s$ +,ais os de !a/er leis$ ra(ica a(os
no(oriamen(e adminis(ra(i-os$ is(o c$ +,e no so nem gerais$
nem abs(ra(os c +,e no ino-am inicialmen(e na ordem 6,rdica
Bor e4emlo$ +,ando reali/a lici(a.es o, +,ando romo-e
se,s ser-idoresE e +,e o 7oder ^,dici3rio$ de !ora ar(e
roceder a 6,lgamen(os$ como 5 de s,a esec!ica a(rib,io$
ra(ica es(es mesmos a(os adminis(ra(i-os a +,e se !e/
re!erCncia1 Acresce +,e$ ara alg,ns$ o rocesso e 6,lgamen(o
dos crimes de resonsabilidade$ a(i-idade os(a a cargo do
%egisla(i-o$ 5 e4erccio de !,no 6,risdicional$ irre-is-el or
o,(ro 7oder$ de sor(e +,e o re!erido coro orgWnico$ al5m de
a(os adminis(ra(i-os$ e de ar com os +,e lOe concernem
normalmen(e$ (amb5m ra(icaria a(os 6,risdicionais1
=
O,(rossim$ con!orme oinio de m,iH
=1 Oinio$ ao nosso -er$ inacei(3-el cm !ace do Te4(o
Cons(i(,cional brasileiro1 De acordo com cie$ a (eor do ar(1 =
a
$
QQQVG Ua lei no e4cl,ir3 da areciao do 7oder ^,dici3rio
leso o, ameaa a direi(oU1 Sendo$ assim$ se o %egisla(i-o
!,ndarHse na ocorrCncia de a"5o @!e &o eHisi! ara dar como
inc,rsa em crime de resonsabilidade a a,(oridade or ele
rocessada e U6,lgadaU$ cabe rec,rso ao 7oder ^,dici3rio ara
an,lar deciso +,e$ dessar(e$ lOe Oa6a ro-ocado leso de
direi(o1 Se o %egisla(i-o UcondenarU a a,(oridade$ or crime de
resonsabilidade$ im,(andoHlOe comor(amen(o +,e
e!e(i-amen(e e4is(i, mas +,e &o re1rod!# @!a"@!er das
6i5!ras 'o&si!'io&a" e "e5a"%e&e @!a"i6i'adas 'o%o a", (er3
Oa-ido leso de direi(o e$ ois$ ser3 cab-el rec,rso ao 7oder
^,dici3rio1 2inalmen(e$ se o %egisla(i-o no obedecer a
(rami(ao rocess,al cons(i(,cional e legalmen(e re-is(a (er3
Oa-ido -iolao do de-ido rocesso legalI logo$ -iolao de
direi(o da a,(oridade s,bme(ida a rocesso e U6,lgamen(oU e$
conse+Pen(emen(e$ ossibilidade de recorrer ao 7oder
^,dici3rio ara +,e !,lmine a ilegalidade1 Como se -C$ nas
dis(in(as si(,a.es !ig,radas$ a a(,ao do %egisla(i-o$ ao
con(r3rio do +,e 5 rLrio do ^,dici3rio$ no roH
(os$ o ^,dici3rio e4erceria a(os de na(,re/a legisla(i-a$ +,ais$ os
se,s regimen(os in(ernos$
>
ois neles se rerod,/iriam as
mesmas carac(ers(icas das leisG generalidade e abs(rao assim
como o a(rib,(o de ino-arem inicialmen(e na ordem 6,rdica$
o, se6a$ de ina,g,rarem direi(os e de-eres !,ndados
,nicamen(e na Cons(i(,io$ (al como ocorre com as leis1 De
se, (,rno$ o 7oder E4ec,(i-o e4ede reg,lamen(os$ a(os +,e
ma(erialmen(e so similares [s leis e$ na E,roa$ m,i(os des(es
reg,lamen(os ino-am inicialmen(e na ordem 6,rdica$ (al como
o !a/em as leis1 T cer(o$ ainda$ +,e o E4ec,(i-o (amb5m decide
con(ro-5rsias1 E o +,e !a/$ eHe%1"i 5raia, nos rocessos +,e
(rami(em eran(e o ConselOo Adminis(ra(i-o de De!esa
EconVmica BCADSE des(inados a a,rar e rerimir os
comor(amen(os emresariais inc,rsos em Uab,so de oder
econVmicoU o, nos rocessos de +,es(ionamen(o (rib,(3rio
s,bme(idos aos cOamados UConselOos de Con(rib,in(esU1 T
-erdade +,e (ais decis.es sL so de!ini(i-as ara ela rLria
Adminis(rao$ im,(abilidade es(a +,e alg,ns denominam de
Ucoisa 6,lgada adminis(ra(i-aU1
@J? Eis$ ois$ +,e$ de acordo com (ais !orm,la.es$
(an(o %egisla(i-o +,an(o ^,dici3rio$ como E4ec,(i-o$
e4erceriam as (rCs !,n.es es(a(aisG de modo normal e (ico
a+,ela +,e lOes corresonde rimacialmen(e A
resec(i-amen(e$ legislar$ 6,lgar e adminis(rar A e$ em car3(er
menos com,m Bo, a(5 mesmo em cer(as si(,a.es m,i(o
in-,lgares como ocorre no rocesso de i%1ea'?%e&7, !,nH
.es$ em rincio$ er(inen(es a o,(ros Lrgos do 7oder1 A
-is(a dis(o$ 6amais se oderia dereender$ com seg,rana$ se
,ma a(i-idade 5 legisla(i-a$ adminis(ra(i-a o, 6,risdicional
elo sL !a(o de ro-ir do coro %egisla(i-o$ E4ec,(i-o o,
^,dici3rio$ !a(o +,e comrome(e irremissi-elmen(e o cri(5rio
orgWnico1
@J8 De o,(ra ar(e$ (amb5m no se oderia s,!ragar
o cri(5rio ob6e(i-o ma(erial$ ois$ em Direi(o$ ,ma coisa 5 o +,e
5 or !ora da +,ali!icao +,e o rLrio Direi(o lOe a(rib,i,$
o, se6a$ elo regime
d,/ coisa 6,lgada$ odendo ser or ele re-is(a1 O +,e o
^,dici3rio ob-iamen(e no ode ree4aminar 5 o Um5ri(oU da
deciso1 Ag,s(n *ordillo carac(eri/a a des(i(,io or crime
de resonsabilidade como U,m a(o eminen(emen(e
adminis(ra(i-oU de a!as(amen(o de ,m !,ncion3rio \Traado de
Dere'?o Ad%i&israivo, Ed1 2,ndaciLn de DerecOo
Adminis(ra(i-o$ -1 @$ =
a
ed1$ @::8$ 1 IQH@8E1
>1 A (eor do ar(1 :>$ I$ UaU$ da Cons(i(,io 2ederal$ de
acordo com c,6os (ermos$ come(e ri-a(i-amen(e aos
(rib,naisG Ueleger se,s Lrgos dire(i-os e elaborar se,s
regimen(os in(ernos$ com obser-Wncia das normas de rocesso
e das garan(ias rocess,ais das ar(es$ disondo sobre a
come(Cncia e o !,ncionamen(o dos resec(i-os Lrgos
6,risdicionais e adminis(ra(i-osU1
ÛR'DICOHADMINISTRATIVO J=
+,e lOe o,(orga e no or alg,ma ca,sa in(rnseca$
s,bs(ancialmen(e residen(e na essCncia do ob6e(o1
?
@J: Ademais$ os +,ali!ica(i-os ,(ili/ados elos +,e
b,scam iden(i!icar as !,n.es ela essCncia delas cer(amen(e
no seriam$ ao menos em relao a a(os da !,no
adminis(ra(i-a$ caa/es de aclarar a iden(i!icao a +,e se
ro.em1 Com e!ei(o$ ,m reg,lamen(o$ con+,an(o se6a a(o
adminis(ra(i-o$ no 5 a(i-idade r3(ica$ do mesmo modo +,e
no 5 a(i-idade concre(a$ nem reos(a a alcance dire(o e
imedia(o da ,(ilidade 0blica$ ois$ a se lOe a(rib,rem (ais
+,ali!ica(i-os$ (erHseHia ig,almen(e +,e irrog3Hlos [s leis1
Acresce +,e os re!eridos a(rib,(os$ com o sen(ido +,e se lOes
+,er emres(ar$ (amb5m no seriam redic3-eis das decis.es
adminis(ra(i-as nos rocessos em +,e a Adminis(rao
Uma(erialmen(eU sol,ciona si(,a.es con(enciosas$ como as 63
mencionadas1 Dessar(e$ a(os +,e de modo ac!ico se
reconOecem como adminis(ra(i-os$ o, se6a$ e4ressi-os de (al
!,no$ !icariam [ margem dela se ado(ado o cri(5rio ob6e(i-o
ma(erial1
@D9 De-eras$ o cri(5rio ade+,ado ara iden(i!icar as
!,n.es do Es(ado 5 o cri(5rio !ormal$ o, se6a$ a+,ele +,e se
rende a carac(ers(icas imregnadas elo rLrio Direi(o [
!,no (al o, +,al1
8
Assim$ !,no "e5is"aiva 5 a !,no +,e o Es(ado$ e
somen(e ele$ e4erce or -ia de normas gerais$ normalmen(e
abs(ra(as$ +,e
@D@ De-eras$ +,ando a lei o, o rLrio 6,ris(a
!orm,lam ,m concei(o +,al+,er$ no odem (er o,(ro in(eresse
seno o de isolar algo +,e es(3 s,6ei(o a ,m dado con6,n(o de
disosi.es e de rincios dis(in(os da+,eles +,e regem o,(ro
ob6e(o1 Assim$ o +,e se es(3 a roc,rar no 5 ,ma realidade
s,bs(ancial$ mas ,m (ermo de im,(ao de e!ei(os 6,rdicos1
Is(o ocorre or+,e a iden(idade 6,rdica de ,m dado ob6e(o
res,l(a da +,ali!icao +,e o Direi(o lOe irroga e no de
a(rib,(os s,bs(anciais +,e oss,a1 7or is(o d,as realidades
s,bs(ancialmen(e ig,ais odem ser regidas de maneira
di!eren(e$ assim como d,as realidades s,bs(ancialmen(e
di!eren(es odem es(ar ari!icadas sob ,m mesmo regime1
@D8 Con+,an(o OsYaldo AranOa <andeira de Mello
no ro!esse ,m cri(5rio !ormal ara a searao das !,n.es
es(a(ais$ o !a(o 5 +,e$ ao analisar o +,e cOamo, Udas dis(in(as
a(i-idades do Es(adoU regis(ra +,e o -alor !ormal da lei 5 o de
se imor com s,erioridade a (odas as a,(oridades es(a(ais e
aos comonen(es do Es(aHdoHsociedade$ e s,a !ora 6,rdica 5 a
de ino-ar de maneira absol,(a$ den(ro da es(r,(,ra
cons(i(,cionalI +,e o -alor !ormal da sen(ena 5 o (rWnsi(o em
6,lgado da deciso ro!erida e$ conse+Pen(emen(e$ s,a !ora
6,rdica 5 a de rod,/ir a coisa 6,lgadaI !inalmen(e +,e o -alor
!ormal do a(o e4ec,(i-o 5 a res,no de -erdade$ odendo ser
desde logo e4ig-el$ donde$ s,a !ora 6,rdica 5 a da a,(o(,(ela$
34
o, se6a$ ossibilidade de a,(oe4ec,(oriedade e de decre(ao
de n,lidade o, re-ogao dos rLrios a(os1 T di/erG o a,(or
no desdenOo, os asec(os !ormais \8ri&'01ios 111$ ci(1$ -1 ci(1$
1 D8HD:E1
;-. r>Mn'- i ! '-
ino-am inicialmen(e na ordem 6,rdica$ is(o 5$ +,e se !,ndam
dire(a e imedia(amen(e na Cons(i(,io1
2,no 9!risdi'io&a" 5 a !,no +,e o Es(ado$ e somen(e
ele$ e4erce or -ia de decis.es +,e resol-em con(ro-5rsias com
!ora de Ucoisa 6,lgadaU$ a(rib,(o es(e +,e corresonde [
deciso ro!erida em 0l(ima ins(Wncia elo ^,dici3rio e +,e 5
redicado des!r,(ado or +,al+,er sen(ena o, acLrdo con(ra
o +,al no (enOa Oa-ido (emes(i-o rec,rso1
2,no ad%i&israiva 5 a !,no +,e o Es(ado$ o, +,em
lOe !aa as -e/es$ e4erce
:
&a i&i%idade de !%a esr!!ra e
re5i%e ?ierFr@!i'os e +,e no sis(ema cons(i(,cional brasileiro
se carac(eri/a elo !a(o de ser dese%1e&?ada %edia&e
'o%1ora%e&os i&6ra"e:5ais o,$ e4cecionalmen(e$
in!racons(i(,cionais$ s,bmissos (odos a 'o&ro"e de "e5a"idade
1e"o 8oder I!di'iFrio,
III, A 6!&o 1o"0i'a o! de 5over&o
*-, Inicialmen(e se disse +,e Oa-ia cer(os a(os +,e no se
aloHca-am sa(is!a(oriamen(e em nenO,ma das cl3ssicas (rCs
!,n.es do Es(ado1
Assim$ a inicia(i-a das leis elo COe!e do 7oder E4ec,(i-o$
a sano$ o -e(o$ a dissol,o dos arlamen(os nos regimes
arlamen(aris(as e con-ocao de elei.es gerais$ o, a
des(i(,io de al(as a,(oridades or crime de resonsabilidade
Ki%1ea'?%e&7 no residencialismo$ a declarao de es(ado de
s(io Be no <rasil (amb5m o es(ado de de!esaE$ a decre(ao de
calamidade 0blica$ a declarao de g,erra so a(os 6,rdicos
+,e mani!es(amen(e no se encai4am na !,no 6,risdicional1
Tamb5m no se en+,adram na !,no legisla(i-a$ como 5
-is-el$ a(5 or serem a(os concre(os1
O,(rossim$ no se a!eioam [ !,no e4ec,(i-a nem de ,m
on(o de -is(a ma(erial$ is(o 5$ baseado na ndole de (ais a(os$
nem de ,m on(o de -is(a !ormal1
Dela di!erem sob o on(o de -is(a ma(erial$ or+,e 5 !3cil
erceberHse +,e a !,no adminis(ra(i-a$ ao con(r3rio dos a(os
ci(ados$ -ol(aHse$ con!orme a carac(eri/ao +,e lOe deram os
a,(ores ade(os des(e cri(5rio$ ara a ges(o concre(a$ r3(ica$
dire(a$ imedia(a e$ or(an(o$ de cer(o modo$ ro(ineira dos
ass,n(os da Sociedade$ os
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO J?
+,ais$ bem or is(o$ se acomodam m,i(o con!or(a-elmen(e
den(ro de ,m +,adro legal r5He4is(en(e1 I& 'as!, di-ersamen(e$
es(o em a,(a a(os de s,erior ges(o da -ida es(a(al o, de
en!ren(amen(o de con(ingCncias e4(remas +,e ress,.em$
acima de (,do$ decis.es eminen(emen(e 1o"0i'as, Di!erem
ig,almen(e da !,no adminis(ra(i-a do on(o de -is(a !ormal$
+,e 5 o +,e in(eressa$ or no es(arem em a,(a
comor(amen(os in!ralegais o, in!racons(i(,cionais e4edidos
na in(imidade de ,ma relao Oier3r+,ica$ s,sce(-eis de
re-iso +,an(o [ legi(imidade1
Tais a(os$ ao nosso -er$ in(egram ,ma !,no +,e se
oderia aroriadamen(e cOamar de U!,no ol(icaU o, de
Ugo-ernoU$ desde +,e se (enOa a ca,(ela de dissociar
comle(amen(e (al nomencla(,ra das conse+PCncias +,e$ na
E,roa$ se a(rib,em aos a(os desHsar(e designados1 E +,e$ em
-3rios ases e,roe,s$ s,s(en(aHse +,e os a(os ol(icos o, de
go-erno so in!ensos a con(role 6,risdicional$ en(endimen(o
es(e -erdadeiramen(e inacei(3-el e +,e$ como bem obser-o, o
eminen(e OsYaldo AranOa <andeira de Mello$ 5 incoma(-el
com o Es(ado de Direi(o$ cons(i(,indoHse em lamen(3-el
res+,cio do absol,(ismo mon3r+,ico1
@9
IV, O Direio Ad%i&israivo
**, 2ei(as es(as considera.es !ica esclarecido o con(e0do
da a!irmao inicial de +,e o direio ad%i&israivo $ o ra%o
do direio 132"i'o @!e dis'i1"i&a a 6!&o ad%i&israiva, 2e%
'o%o 1essoas e <r5os @!e a eHer'e%,
Se$ na con!ormidade do e4os(o$ o Direi(o Adminis(ra(i-o
coincide com o con6,n(o de normas Brincios e regrasE +,e
(Cm o sobredi(o ob6e(o$ (erHseHia de concl,ir$ logicamen(e$ +,e
a UCiCncia do Direi(o Adminis(ra(i-oU consideraria como
er(inen(e [ s,a es!era (em3(ica a in(egralidade de (,do o +,e
es(i-esse comreendido na !,no adminis(ra(i-a1 Sem
embargo$ no 5 is(o +,e ocorre1
Cer(as arcelas do camo recober(o ela !,no
adminis(ra(i-a$ is(o 5$ cer(os ca(,los do Direi(o
Adminis(ra(i-o so e4cl,dos de s,a Lrbi(a de es(,dos e
(ra(ados em aar(ado$ 'o%o ra%os do Direio A caso do
J>
UDirei(o Trib,(3rioU$ do UDirei(o 2inanceiroU$ do UDirei(o
7re-idenci3rioU A 'o&@!a&o se 'o&si!a% e% !&idades
e%F:
:1 Normalmen(e elo
7oder E4ec,(i-o e se,s
s,6ei(os a,4iliares e$
a(iicamenH(e$ or
Lrgos de o,(ros
7oderes1
@91 8ri&'01ios
Yerais de Direio
Ad%i&israivo,
ci(1$ 1 >@ a >J1
i'as o s!9eias ao re5i%e 9!r0di'o ad%i&israivo 'o%o
@!ais@!er o!ras,1U Conse+Pen(emen(e$ os c,rsos$ os man,ais$
os (ra(ados de Direi(o Adminis(ra(i-o$ no consideram como
ma(5ria en+,adr3-el em se, Wmbi(o de cogi(a.es es(es
ca(,los +,e sero ob6e(o$ is(o sim$ da UCiCnciaU
@8
do Direi(o
Trib,(3rio$ do Direi(o 2inanceiro$ do Direi(o 7re-idenci3rio e
dos resec(i-os c,rsos$ man,ais e(c1
Is(o signi!ica +,e$ em (ermos r3(icos$ o Direi(o
Adminis(ra(i-o so!re ,ma am,(ao em se, Wmbi(o real1
@J
V, Ori5e% do Direio Ad%i&israivo
*2, O +,e Oo6e conOecemos or UDirei(o Adminis(ra(i-oU
nasce, na 2rana1 Mais +,e or leis +,e reg,lassem as
rela.es en(re Adminis(rao e adminis(rados$ !oi sendo
cons(r,do or obra da
@DJ No se imagine +,e es(a a,sCncia de
s,erosio en(re o +,e !oi aon(ado como sendo o Direi(o
Adminis(ra(i-o c a+,ilo +,e e!e(i-amen(e c (omado como ob6eH
(o de se, es(,do ocorre or Oa-erHse elegido como re!erencial
de s,a coneci(,ao a id5ia de !,no adminis(ra(i-a$ +,e seria
e4cessi-amen(e amla cm relao ao ob6e(o er+,irido1 No1
IdCn(ico !enVmeno se d3 com +,ais+,er das de!ini.es +,e se
aoiam sobre o,(ros cri(5rios1
@DD Is(o ocorre rimordialmen(e cm ra/o do
crescimen(o signi!ica(i-o de normas rela(i-as a dados ca(,los
do Direi(o Adminis(ra(i-o c a necessidade de aro!,ndarHlOes o
es(,do an(e a imor(Wncia +,e (enOam na -ida social$ (ornando
comreens-el a roclamao de s,as indeendCncias1 T claro
+,e o,(ros !a(ores$ mas de m,i(o menor rele-o$ (amb5m odem
concorrer ara a maior o, menor a!irmao da Ua,(onomiaU de
cer(as ,nidades (em3(icas1 Assim$ or e4emlo$ com o ad-en(o
de ,m cai(alismo mais agressi-amen(e come(i(i-o$
!omen(ador de no-os negLcios e oor(,nidades ro!issionais$
comreendeHse +,e a a!irmao da a,(onomia de ,m dado
segmen(o 6,rdico roicia a edio de li-ros$ ins,!la a criao
de discilinas nas !ac,ldades$ +,ando no a(5 a criao nelas
de dear(amen(os com s,a coor(e de ro!essores Bcomo de
Udirei(os di!,sosU$ or e4emloE$ de c,rsos de eseciali/ao$
de semin3rios e(c1 Dessar(e$ o s,rgimen(o de Uramos
a,(VnomosU ins(a,ra no-os mercados$ con+,is(a cons,midores$
a(rai ,ma clien(ela sed,/ida or Uno-idadesU$ insin,a ,ma
Ua(,ali/aoU e abre esao ara ro!issionais +,e
ermaneceriam comle(amen(e obsc,ros en+,an(o alocados na
es!era de ,ma ciCncia mais amla e +,e se ro6e(am na
+,alidade de Uesecialis(asU de alg,m no-o ramo$ c,6a
a,(onomia$ en(o$ de!endem com m,i(a energia1
@D= No$ or5m$ ara OsYaldo AranOa <andeira de
Mello$ an(e se, original osicionamen(o na ma(5ria1 S,s(en(a
ele +,e o Direi(o Adminis(ra(i-o 5 de car3(er ad6e(i-o1 7er(enceH
lOe$ en(o$ a ao de eHe'!o das normas adminis(ra(i-as e
Bnos (ermos de s,a -iso d,al das !,n.es do Es(adoE a ao de
"e5is"ar, no$ or5m$ o con(e0do delas$ is(o 5$ s,as ma(5rias$ as
+,ais er(encero aos mais di!eren(es ramos$ como o
Trib,(3rio$ o EconVmico$ o Sani(3rio$ e assim or dian(e Bob1
ci(1$ -1 ci(1$ 1 >> a ?9E1
J8
ÛR'DICOHADMINISTRATIVO J:
6,risr,dCncia de ,m Lrgo A ConselOo de Es(ado A
encarregado de dirimir as con(endas +,e s,rgissem en(re es(as
d,as ar(es1 Tal Lrgo$ digaHse de assagem$ 5 alOeio ao 7oder
^,dici3rio1 Es(a-a e es(3 in(egrado no rLrio 7oder E4ec,(i-o$
a desei(o de (er na(,re/a 6,risdicional$ is(o 5$ de decidir com
!ora de coisa 6,lgada1
A origem do Direi(o Adminis(ra(i-o e do Lrgo re!erido
ad-5m de e-en(os +,e assim se odem res,mir1 Sobre-indo a
Re-ol,o 2rancesa$ como o erodo Ois(Lrico receden(e era
o da Monar+,ia Absol,(a$ ine4is(iam disosi.es +,e
s,b6,gassem ao Direi(o a cond,(a soberana do Es(ado em s,as
rela.es com os adminis(rados1 Da +,e era reciso alicar ,m
Direi(o Uno-oU$ ainda no legislado Bo, +,e mal inicia-a a sCH
loE1 T +,e as normas do Direi(o a(5 en(o e4is(en(e
discilina-am as rela.es en(re ar(ic,lares$ inada(adas$ ois$
ara reger -nc,los de o,(ra ndole$ o, se6aG os in(ercorren(es
en(re o 7oder 70blico e os adminis(rados$ 63 agora s,bmissos
(odos a ,ma ordem 6,rdica1 Tais -nc,los$ consoan(e se
en(endia$ demanda-am ,ma discilina esec!ica$ animada or
o,(ros rincios$ +,e (eriam +,e se (rad,/ir em normas +,e
-iriam a ser +,ali!icadas como Ue4orbi(an(esU A or+,e
e4orbi(a-am dos +,adros do Direi(o a(5 en(o conOecido$ o
UDirei(o Com,mU1 2oi o re!erido ConselOo de Es(ado A
ins(i(,do elo ar(1 =8 da Cons(i(,io de 88 2riHm3rio do Ano
VIII$
@D
is(o 5$ de @= de de/embro de @?:: A +,e$ com s,as
decis.es$ !or6o, es(es rincios e as conce.es +,e se conH
-er(eram no +,e se cOama UDirei(o Adminis(ra(i-oU1
@=
@D1 As leis da 5oca assim se iden(i!icam1 Es(o
reor(adas ao Ucalend3rio re,
blicanoU$ ins(a,rado ela Re-ol,o 2rancesa em 8D1@@1@?:J$
mas c,6o Ano I !oi
con(ado a ar(ir da meiaHnoi(e de 881:1@?:8 Bda(a o!icial da
roclamao da Re0bli
ca e de ,ma no-a Cons(i(,ioE1 De acordo com es(e
calend3rio$ o ano era di-idido
em @8 meses ig,ais de J9 dias cada1 DenominamHseG
Vendemi3rio BmCs da -indima$
de 88 de se(embro a 8@ de o,(,broE$ <r,m3rio BmCs das
br,mas$ de 88 de o,(,bro a
89 de no-embroE$ 7rim3rio BmCs do gelo$ de 8@ de no-embro a
89 de de/embroE$
Ni-oso BmCs das ne-es$ de 8@ de de/embro a @: de 6aneiroE$
7l,-ioso BmCs das cO,
-as$ de 89 de 6aneiro a @8 de !e-ereiroE$ Ven(oso BmCs dos
-en(os$ de @: de !e-erei
ro a 89 de maroE$ *erminal BmCs da semead,ra$ de 8@ de
maro a @: de abrilE$ 2loH
real BmCs da !lorao$ de 89 de abril a @: de maioE$ 7rairial
BmCs das radarias$ de 89
de maio a @8 de 6,nOoE$ Messidor BmCs das colOei(as$ de @: de
6,nOo a @8 de 6,lOoE$
Termidor BmCs do calor$ de @: de 6,lOo a @? de agos(oE e
2r,(idor BmCs dos !r,(os$ de
@8 de agos(o a @> de se(embroE1 O calend3rio re,blicano
erd,ro, or o,co mais
de @8 anos1 O calend3rio gregoriano !oi res(a,rado or
Naoleo em J@1@81@89=$
sendo re(omado a ar(ir de @1@1@89>$ da(a em +,e a Re-ol,o
2rancesa 63 Oa-ia
s,c,mbido O3 alg,ns anos$ ois !indo,Hse em @8 <r,m3rio do
Ano VIII B:1@@1@?::E$
com a ascenso de Naoleo ao oder$ or meio de ,m gole
branco1
@=1 O ConselOo de Es(ado con(in,a man(endo s,a
imor(Wncia rimordial no
Direi(o Adminis(ra(i-o 2rancCs1
C1*2O 3, 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O
?J1 A e-ol,o Ois(Lrica resons3-el or es(e
encaminOamen(o +,e a!as(o, o 7oder ^,dici3rio do e4ame dos
a(os adminis(ra(i-os e +,e c,lmino, com a ins(i(,io de ,ma
U^,risdio Adminis(ra(i-aU$ criadora do Direi(o
Adminis(ra(i-o$ ad-5m de +,e$ aLs a Re-ol,o 2rancesa$
desen-ol-e,Hse na+,ele as ,ma sing,lar conceo da
(riar(io do e4erccio do 7oder$ seg,ndo a +,al Oa-eria ,ma
-iolao dela se o ^,dici3rio con(rolasse a(os ro-enien(es do
E4ec,(i-o1 Em -erdade$ es(a (eori/ao !oi simlesmen(e ,ma
!orma e,!Cmica de (rad,/ir a re-eno +,e os re-ol,cion3rios
(inOam com o 7oder ^,dici3rio Ben(o denominado
U7arlamen(oUE$ o +,al$ al5m de ,m arraigado conser-an(ismo$
de !a(o in-adia come(Cncias adminis(ra(i-as e ar-ora-aHse em
adminis(rador1
)a-endo o receio de +,e ersis(isse agindo de (al modo e
er(,rbasse os r,mos da Re-ol,o$ 63 em @?:9 A o, se6a$ ,m
ano deois da Re-ol,o A$ com a lei de @>H8D de agos(o$ !oi
es(abelecido +,eG UAs !,n.es 6,dici3rias so dis(in(as e
ermanecero semre searadas das !,n.es adminis(ra(i-asI
os 6,i/es no odero$ sob ena de crime !,ncional
[6or6ai!re
*6
_ er(,rbar se6a de +,e maneira !or as oera.es
dos coros adminis(ra(i-os$ nem ci(ar eran(e si os
adminis(radores em ra/o de s,as !,n.esU BT(,lo III$ ar(1 @JE1
Cinco anos deois$ an(e -iola.es da+,ela regra$ o decre(o de
@> 2r,(idor do Ano III$ is(o 5$ 8 de se(embro de @?:=$
@?
dis,nOaG U7roibi.es i(era(i-as so !ei(as aos Trib,nais de
conOecerem dos a(os da Adminis(rao$ se6am de +,e es5cie
!oremU1
@8
Es(as disosi.es$ digaHse de assagem$ a(5 Oo6e so
consideradas -igen(es1
@D> UAssim se denomina (odo crime come(ido or
,m !,ncion3rio no e4erccio de s,as !,n.esU KDi'io&&aire de
Droi 8!2"i' e Ad%i&israi6A1ar A"2a& Le Ra de Ma5&io
e J!ard:De"a%are, Avo'as G Ia Co!r Ro]a"e de 8aris, (1 I$
7aris$ ô,Hber( %ibraireHTdi(e,r$ @8J>$ 1 >9:$ K 8E1
@D? O +,e demons(ra a rocedCncia dos (emores
re-ol,cion3rios em relao ao 7oder ^,dici3rio1
@D8 En(re as obras gerais !rancesas da a(,alidade$
cons,l(emHse$ a resei(o des(as rimeiras roibi.es$ en(re
o,(rosG Andr5 de %a,bad]re$ êanHCla,de Vene/ia e a-es
*a,deme($ Droi Ad%i&israi6, @8
a
ed1$ (1 I$ @::8$ 1 8>=H8>>I
*eorges Vedei e 7ierre Del-ol-5$ Droi Ad%i&israi6, @8
a
ed1$
-1 I$ 7aris$ 7resses Uni-ersi(aires de 2rance$ @::8$ 1 @9@H@98I
êan Ri-ero e êan "aline$ Droi Ad%i&israi6, Dallo/$ @D
a
ed1$
@::8$ 1 @@:H@89I Ren5 C?a,1!s, Droi Ad%i&israi6 Ye&era",
>
a
ed1$ (1 I$ Mon(cOres(ien$ @::8$ 1 =D?I e COarles DebbascO$
Droi Ad%i&israi6, >
a
ed1$ EconVmica$ 8998$ 1 J> e >J:H>D91
En(re os a,(ores brasileiros a no(icia mais amla 5 dada or
OsYaldo AranOa <andeira de Mello$ 8ri&'01ios Yerais de
Direio Ad%i&israivo, ci(1$ 1 @881
40
I 7 O 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O , O *,8I4,
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO D1
Em conse+PCncia das normas re!eridas$ era a 1r<1ria
Ad%i&israo @!e, %edia&e re'!rsos ?ierFr@!i'os, 9!"5ava
as 'o&e&das 1ro1osas 'o&ra e"a,
*.
Es(e erodo$ em +,e os
rLrios Lrgos da Adminis(rao a(i-a 6,lga-am s,as
con(endas com os adminis(rados$ !ico, conOecido como o
sis(ema do ad%i&isrador:9!i#/ e$ con!orme âc+,es COe-alier$
d,ra de @?:9 a(5 o !im da Re-ol,o 2rancesa$
89
is(o 5$ a(5 @8
<r,m3rio do ano VIII B: de no-embro de @?::E$ +,ando o
general Naoleo <onaar(e ass,me o oder or meio de ,m
gole branco1
*;, Nes(e mesmo ano !oi criado o Co&se"?o de Esado, e
o,co deois os ConselOos de 7re!ei(,ra$ es(es com a(,ao
em n-el local1 Sem embargo$ o ConselOo de Es(ado era$ a essa
5oca$ Lrgo de na(,re/a 'o&s!"iva e$ ademais$ em ma(5ria
re'!rsa", is(o 5G sem oder delibera(i-o e sem oder conOecer
em rimeira ins(Wncia das +,es(.es con!li(,osas$ ois os
con!li(os nes(e escalo eram resol-idos elos minis(ros da
as(a corresonden(e1 Al5m dis(o$ o ConselOo de Es(ado
!,nciona-a como ins(Wncia rec,rsal dos ConselOos de
7re!ei(,ra1 Do on(o de -is(a es(ri(amen(e norma(i-o$ o
ConselOo de Es(ado simlesmen(e ro,nOa a deciso a ser
(omada elo COe!e de Es(ado1 Na r3(ica$ or5m$ es(e
limi(a-aHse a acolOer a roos(a !ei(a$ ?o%o"o5a&do:a, Sem
embargo$ como$ de direi(o$ odia decidir de modo di-erso$ o
erodo em +,es(o !ico, conOecido como o da U6,s(ia re(idaU
Bois es(aria re(ida em s,as mos a ossibilidade de al(erar o
+,e !osse decidido elo ConselOo de Es(adoE1
A ar(ir da lei de 8D de maio de @8?8
8@
-eio a ser e4(in(a a
necessidade de Oomologao de s,as decis.es elo COe!e de
Es(ado$ o +,al$ (oda-ia$ man(inOa o oder de re-is3Hlas$ ainda
+,e de !a(o no
@D: As +,es(.es s,rgidas eram decididas$ na
Adminis(rao Cen(ral$ elo ConselOo de Minis(ros$ residido
elo ReiI e$ ,ma -e/ !inda a colegialidade minis(erial$ com a
Cons(i(,io do ano III B88181@?:=E$ assam [ come(Cncia
decisLria de cada ,m dos minis(ros a +,e a ma(5ria es(i-esse
a!e(a1 Nas es!eras locais +,em decidia os con!li(os eram os
Dire(Lrios dos Dear(amen(os Bdi-iso (erri(orial b3sica do
as$ ins(i(,da ela Re-ol,o ela %ei de 88 de de/embro de
@?8:H? de 6aneiro de @?:9E e dos Dis(ri(os1 Tais Dire(Lrios
eram$ em cada Dear(amen(o$ o Lrgo e4ec,(i-o$ de es(r,(,ra
colegial$ elei(o elo ConselOo1 O ConselOo era a assembl5ia
delibera(i-a elei(a elo o-o1
@=9 U%a D,ali(5 de ^,ridic(ions en 2rance e( [
2E(rangerU$ Rev!e Era&aise de Droi Ad%i&israi6AREDA,
Dallo/HSireX$ 1 J>1
@=@ C!1$ a resei(o$ %a,bad]re Bin Andr5 de
%a,bad]re$ êanHCla,de Vene/ia c a-es *a,deme($ Trai$ de
Droi Ad%i&israi6, @8
a
ed1$ 7aris$ %*D^$ 1 8>=H8>:E e Ren5
COa,s KDroi Ad%i&israi6 Ye&era", >
a
ed1$ (1 I$ Tdi(ions
Mon(cOres(ien$ @::8$ 1 ==9E1
o e4ercesse1 Es(e sis(ema$ +,e 63 Oa-ia !,ncionado
eisodicamen(e en(re @8D8 e @8=8$ !ico, conOecido como o da
U6,s(ia delegadaU1
De (oda sor(e$ as come(Cncias do ConselOo de Es(ado
eram e4ercidas em car3(er rec,rsal1 En(endiaHse +,e a
come(Cncia ara decis.es em rimeira ins(Wncia ainda era da
Adminis(rao a(i-a e assis(ia aos minis(rosI da or +,e se
s,s(en(a-a +,e o sis(ema de adHminis(raoH6,i/ ainda ersis(ia$
embora res(ri(o a ,m rimeiro gra, decisLrio1 7re-alece o
en(endimen(o de +,e is(o sL se e4(ing,i, or ,ma deciso do
rLrio ConselOo de Es(ado$ no ares(o UCado(U$ e4arado em @J
de de/embro de @88:1
88
Es(e !oi o Lrgo resons3-el ela !orm,lao das bases
(eLricas do Direi(o Adminis(ra(i-o$ as +,ais se esraiaram
elos ases con(inen(ais e,roe,s e$ or -ia des(es$ aos or
eles c,l(,ralmen(e in!l,enciados1
8J
@=8 Ren5 COa,s$ ob1 ci(1$ >
a
cd1$ (1 I$ 1 =D:1
@=J Is(o ocorre, no Con(inen(e e,roe, e em (odos
os ases +,e so!reram s,a in!l,Cncia c,l(,ral1 Di-ersamen(e$
na Ingla(erra e cm se,s a!iliados c,l(,rais$ no Oo,-e receo
do cOamado Uregime adminis(ra(i-oU$ e4resso a(rib,da [
)a,rio,$ ara designar o +,e se en(ende, como Direi(o
Adminis(ra(i-o1 )o,-e$ na Ingla(erra$ rincialmen(e or
in!l,Cncia de Alber( Venn DiceX$ em se, !amoso I&rod!'io&
o ?e S!d] o6 ?e La` o6 ?e Co&si!io& B@b cd1$ @88=E ,ma
re6eio absol,(a1 Es(e a,(or$ ,blicis(a de no(3-el res(gio$
a!irma-a +,e o Direi(o Adminis(ra(i-o era absol,(amen(e
es(ranOo e incoma(-el com a r!"e o6"a`, com a Cons(i(,io
inglesa e com a liberdade cons(i(,cional (al como en(endida
na+,ele as1 S,a -iso era a de +,e o Direi(o Adminis(ra(i-o$
or se comor com (rib,nais es(ranOos ao 7oder ^,dici3rio$
no o!erecia garan(ias aos cidados e +,e se, escoo era o de
a(rib,ir ri-il5gios e rerroga(i-as aos !,ncion3rios$ ao asso
+,e$ na Ingla(erra$ +,ais+,er +,es(.es se ro,nOam eran(e as
Cor(es e +,e na+,ele as -igia a 'o%%o& "a`, ,ma sL lei ara
(odos1 Tra(a-aHse de ,ma -iso errVnea$ reconcei(,osa$ mas
+,e alcano, ine+,-oco s,cesso1 Mais (arde o a,(or corrigi,
se,s e4cessos ao se in!ormar melOor sobre o Direi(o !rancCs1
Seg,ndo SXridon 2log3(is$ +,e em se, Ad%i:&israive La`
e Droi Ad%i&israi6 B%*D2$ 7aris$ @:8>E no +,al dedica (odo
,m ca(,lo H o Ca(,lo I H [ an3lise do ensamen(o do
escri(or bri(Wnico e de s,as os(eriores al(era.es$ is(o -iria a
ocorrer rimeiramen(e em ar(igo ,blicado em @:9@$
incororado ao (e4(o da ?
a
ed1$ de @:98$ deois de Oa-er
aarecido como aCndice na >
a
ed1$ de @:981 O !a(o$ (oda-ia$ 5
+,e (an(o na Ingla(erra$ como nos EEUU$ na A,s(r3lia$ na
N!rica do S,l$ no Canad3 e em +,ais+,er 3reas de in!l,Cncia
inglesa$ no -ingo, o sis(ema con(inen(al e,roe,$ embora$ no
mais se a!irme +,e di(os ases no (Cm Direi(o Adminis(ra(i-o$
a(5 or+,e o Direi(o inglCs e-ol,i,1 E4celen(e no(cia sobre o
Direi(o Adminis(ra(i-o angloHamericano encon(raHse em ar(igo
de âmes "1 *arner$ ro!essor da Uni-ersidade de Illinois$
,blicado em @:8:$ nas M$"a&5es Ja!rio!, SireX$ 1 JJ8 e ss1
Ig,almen(e no(3-el sobre o Direi(o inglCs e sobre s,a e-ol,o$
bem como sobre alg,ma red,o no dis(anciamen(o deles an(e
o Direi(o con(inen(al e,roe, !oi !ei(a elo eminen(e 2ernando
*arrido 2alia$ em se, Traado de Dere'?o Ad%i&israivo, -ol1
I$ 8
a
ed1$ Cen(ro de Es(0dios Cons(i(,cionaH
42
ÛRIDICOHADMINIS I &AII VBE
II
VI, As 2ases ideo"<5i'as do Direio Ad%i&israivo
*(, E4is(e ,ma imresso$ +,ando menos di!,sa$ !l,ida$
mas nem or is(o menos e!e(i-a$ de +,e o Direi(o
Adminis(ra(i-o 5 ,m Direi(o concebido em !a-or do 7oder$ a
!im de +,e ele ossa -ergar os adminis(rados1 Con+,an(o
ro!,ndamen(e e+,i-ocada e an(i(5(iHca [ ra/o de e4is(ir do
Direi(o Adminis(ra(i-o$ es(a 5 a s,osio +,e de alg,m modo
reo,sa na men(e das essoas1
En(re nLs$ in!eli/men(e$ 5 re!orada$ mesmo sem es(e
in(en(o$ or alg,mas !orm,la.es do,(rin3rias +,e arrolam
UoderesU da Ad%i&israo, +,ais$ Uoder reg,lamen(arU$
Uoder norma(i-oU$ Uoder discricion3rioU$ Uoder Oier3r+,icoU
o, +,e6andos$ con(rib,indo$ dessar(e$ ara +,e o Direi(o
Adminis(ra(i-o se6a -is(o como ,m ramo do direi(o agl,linador
de UoderesU des!r,(a-eis elo Es(ado e% s!a 6eio
ad%i&israiva, ao in-5s de ser considerado como e!e(i-amen(e
5$ o, se6a$ como ,m con6,n(o de limi(a.es aos oderes do
Es(ado o,$ m,i(o mais acer(adamen(e$ como ,m con6,n(o de
de-eres da Adminis(rao em !ace dos adminis(rados1
les$ Madrid$ @:88$ 1 @@8 a @D:1 Em (odo caso 5 cer(o +,e$
de-eras$ o Direi(o angloHamericano e o Direi(o con(inen(al
e,roe, so +,ase incoma(-eis1
)3$ no Ociden(e$ d,as !amlias 6,rdicas -isceralmen(e
dis(in(as e +,e e4ressam c,l(,ras$ ao menos nes(a 3rea$
animadas or ,m esri(o m,i(o di!eren(e1 A do Con(inen(e
e,roe,$ !ormada sob a in!l,Cncia do Direi(o Romano
6,s(inianc,$ do Cor1!s I3ris Civi"is, no +,al se a!irma ,ma
reoc,ao sis(em3(ica c ded,(i-a$ a ser e4(rada de ,m
Direi(o escri(o$ !ormalmen(e legislado1 O,(ra$ a do Direi(o
inglCs$ a-essa a es+,emas rgidos$ baseada nos cos(,mes$
en(endidos como a "a` o6?e "a&d, na e@!i]/ nas decis.es
6,diciais$ na !ora dos 1re'ede&s, c onde$ or is(o mesmo$
-igora o 'ase "a`, Da se, es(,do acadCmico basearHse$ m,i(o
comrens-elmen(e$ no 'ase %e?od, T o sis(ema da cOamada
'o%%o& "a`, o +,al e4ressa com !idelidade o Uesri(o
(radicionalmen(e indi-id,alis(a e liber(3rio +,e desde (odos os
(emos Oa-ia carac(eri/ado os o-os germWnicos B111EU como
bem o disse Rolando 7an(o6a <a,/3 Bali3s$ em rigor$ os
b3rbaros em geralE$ no c,rso da admir3-el sn(ese +,e em obra
bem mais recen(e !a/ da oosio en(re os dois sis(emas \E"
Dere'?o Ad%i&israivo, C"asi'is%o ] Moder&idad, Edi(ora
^,rdica de COile$ @::D$ 1 8@ e ss1E1
T claro +,e nos ases do sis(ema con(inen(al e,roe,$ no
Oa-endo o 'ase "a`, ine4is(e o mesmo aego elos 1re'ede&s,
No <rasil$ or e4emlo$ onde o Direi(o Adminis(ra(i-o no
(e-e origem re(oriana e no +,al o ^,dici3rio 5 +,e seg,e as
li.es da do,(rina H c no o in-erso H no !aria sen(ido o es(,do
do Direi(o a ar(ir do 'ase %e?od, ois no le-aria a ensinar
ra(icamen(e nada de 0(il1 E +,e o ob(ido or (al meio no
ambien(aria o es(,dan(e com o esri(o e a men(alidade do
Direi(o +,e (eria de ene(rar$ nem o ins(r,men(aria com o
conOecimen(o legisla(i-o$ com as (5cnicas de se, mane6o e
com o O3bi(o ded,(i-o +,e (eria de c,l(i-ar1 Ado(3Hlo$ en(o$
seria simlesmen(e deslocado$ algo gro(esco$ ,ma cLia
ingCn,a e carica(a$ mero Umaca+,earU Bcom erdo da
e4resso rosaicaE os nor(eHamericanos$ arremedo ser-il de
,m o,(ro m,ndo$ de ,m o,(ro sis(ema e de ,ma o,(ra -iso do
Direi(o1
*6, Tal-e/ a ra/o rimordial des(a !orma errVnea de
encarar o
Direi(o Adminis(ra(i-o resida no !a(o de +,e es(e$ ao s,rgir$ !oi
enca
rado como ,m direi(o Ue4cecionalU$ +,e discrea-a do
Udirei(o co
m,mU$ is(o 5$ do direi(o ri-ado$ o +,al$ a(5 en(o$ era$ com
ressal
-a aenas do Direi(o 7enal$ o 0nico +,e se conOecia1 Com
e!ei(o$ o
Direi(o Adminis(ra(i-o (al como !oi sendo elaborado$
ress,,nOa a
e4is(Cncia$ em rol do Es(ado$ de rerroga(i-as ine4is(en(es nas
rela
.es en(re os ar(ic,lares$ as +,ais$ en(o$ !oram nominadas de
Ue4or
bi(an(esU$ is(o 5$ +,e e4orbi(a-am dos direi(os c !ac,ldades +,e
se re
conOeciam aos ar(ic,lares em s,as recrocas rela.es1
Demais dis(o$ os +,e se oc,aram do Direi(o
Adminis(ra(i-o na 2rana$ as onde nasce, es(e ramo do
Direi(o$ b,sca-am encon(rar ,m Ucri(5rioU$ o, se6a$ ,ma id5ia
b3sica$ cen(ral$ a ar(ir da +,al !osse oss-el reconOecer
+,ando se de-eria considerar resen(e ,ma si(,ao a ser
regida elo Direi(o Adminis(ra(i-o$ is(o 5$ si(,ao +,e
deser(asse a alicao dos rincios e regras er(inen(es a
es(e nascen(e ramo do Direi(o$ e$ ois$ +,e em si(,a.es
con!li(,osas !osse da alada do ConselOo de Es(ado$ e no da
^,s(ia com,m1 7ois bem$ a id5ia base inicialmen(e
considerada como o !a(or de desencadeaHmen(o do Direi(o
Adminis(ra(i-o c Llo agl,(inador de se,s -3rios ins(i(,(os !oi
a id5ia de 1!issa&'e 1!2"i@!e, is(o 5$ da e4is(Cncia de oderes
de a,(oridade de(idos elo Es(ado e e4erci(3-eis em relao
aos adminis(rados1 ComreendeHse$ en(o$ [ -is(a das ra/.es
en,nciadas$ +,e Oo,-esse irromido a imresso de +,e o
Direi(o Adminis(ra(i-o seria ,m direi(o armado ao roLsi(o de
in-es(ir o Es(ado$ os de(en(ores do 7oder$ na osse de ,m
ins(r,men(al 6,rdico s,!icien(emen(e oderoso ara s,b6,gar
os adminis(rados1
*), S,rgiria$ ao deois$ com %5on D,g,i($ ,ma linOa de
ensa
men(o +,ase +,e in-ersa$ re(endendo s,bs(i(,ir a 1!issa&'e
1!2"i
@!e, d"$ en(o Oa-ida como noo ma(ri/ e Llo agl,(inador
dos ins
(i(,(os de Direi(o Adminis(ra(i-o$ elo concei(o de User-io
0blicoU$
roos(o como edra ang,lar des(e ramo 6,rdico1 7ara D,g,i(
e se,s
disc,los a nooHcOa-e$ a id5ia cen(ral do Direi(o
Adminis(ra(i-o$
-erdadeiramen(e caa/ de e4licar as ec,liaridades de se,s
ins(i(,
(os e 6,s(i!icar s,a alicao$ seria a noo de User-io
0blicoU$ is(o
5$ de ser-ios res(ados [ cole(i-idade elo Es(ado$ or serem
indis
ens3-eis [ coe4is(Cncia social1 COego,$ mesmo$ o il,s(re
a,(or a
a!irmar +,e o Es(ado no 5 seno ,m con6,n(o de ser-ios
0blicos1
E ad,/iaG Unis(o se res,me minOa (eoria de Es(adoU1
44
ÛRID@COHADMINISTRATIV9 D=
Ve6aHse +,e es(a abordagem con(ende a id5ia de +,e o
UoderU se6a o n0cleo agl,(inan(e do Direi(o Adminis(ra(i-oI
re6ei(a a adoo de ,ma ersec(i-a a,(ori(3ria$ +,e assen(a a
base des(e ramo 6,rdico sobre ,ma !ora ori,nda do al(o e
imos(a aos adminis(rados$ como +,e Oierar+,icamen(e1 De
re-5s$ ro.e ,ma -iso s,edi(ada na con-ico de +,e o
Direi(o Adminis(ra(i-o e se,s ins(i(,(os organi/amHse em (orno
do de-er de ser-ir [ cole(i-idade$ do encargo de a(ender a
necessidades gerais$ sendo elas A e sL elas A as 6,s(i!ica(i-as
ara o e4erccio da a,(oridade1
CXr Cambier obser-a$ com in(eira roriedade$ +,e (al
conceo Ucond,/ a !a/er do oder ,m de-er$ do comando$
+,e 5 ordem dada K9!ss!s7, ,m ordenamen(o$ +,e 5 medida
ado(ada e ada(ada Kordi&Frio7D,
2
a T na(,ral +,e$ cen(randoHse
no de-er de ser-ir$ e no no oder de imor$ s,sci(a$ com
maior eson(aneidade e coerCncia$ (odos os (emas ligados ao
con(role do oder$ [s limi(a.es [ a,(oridade$ [ !iscali/ao
dos a(os da Adminis(rao1
Embora D,g,i( (i-esse ,ma -iso sociologs(ica do
Direi(o$ (ransaren(e no concei(o +,e !orm,la de servio
132"i'o o, nas no.es +,e ro.e sobre o +,e 5 a re5ra de
Direio,
2
a 5 desnecess3rio coincidir com (al ersec(i-a ara
areciar os m5ri(os e a ren(abilidade (eLrica des(a in-erso +,e
ele !a/ no ei4o me(odolLgico do Direi(o Adminis(ra(i-o1
*+, Seria de eserar$ incl,si-e$ +,e a ar(ir des(e Mes(re
Oo,-essem ganOo m,i(o maior (omo es(,dos (eLricos +,e se
ro,sessem a demons(rar +,e no 5 o UoderU +,e ser-e
como ra/o e4lica(i-a dos ins(i(,(os de Direi(o
Adminis(ra(i-o$ ois as id5ias de dever, de 6!&o, 5 +,e
c,mrem com e4a(ido es(e ael no Es(ado de Direi(o1
@=D Droi Ad%i&israi6, <r,4elas$ Ed1 Maison
2erdinand %arcier$ @:>8$ 1 8881
@== 7ara D,g,i( servio 132"i'o U5 (oda a(i-idade
c,6o c,mrimen(o c asseg,rado$ reg,lado e con(rolado elos
go-ernan(es$ or ser indisens3-el [ reali/ao da
in(erdeendCncia social$ e de (al na(,re/a +,e no ode ser
ass,mida seno ela in(er-eno da !ora go-ernan(eU KTrai$
de Droi Co&si!io&&e, 8
a
ed1$ -1 II$ 2on(eHmoing$ @:8J$ 1
==E1 Seg,ndo s,a conceo$ o Direi(o no 5 ,ma criao do
Es(adoI im.eHse a ele como se im.e aos indi-d,os Bob1 e -1
ci(s1$ 1 JJE1 A regra de Direi(o c a res,l(an(e ob6e(i-a de ,ma
si(,ao social de(erminada$ em dado momen(o Ois(Lrico1 Ela
U(ornaHse 6,rdica +,ando na consciCncia da massa dos
indi-d,os comonen(es de ,m dado gr,o social ene(ro, a
noo de +,e o rLrio gr,o o, os +,e nele de(Cm a maior
!ora odem in(er-ir ara rerimir as -iola.es des(a regra1
Di(o de o,(ra !orma$ O3 regra de Direi(o +,ando a massa dos
indi-d,os +,e com.em o gr,o comreende e admi(e +,e
,ma reao con(ra os -ioladores da regra ode ser socialmen(e
organi/adaU B1 J>E1
"*_
Sem embargo$ a(5 Oo6e os do,(rinadores arecem dei4arHse
sed,/ir elo -e/o de e4licar ins(i(,(os de Direi(o
Adminis(ra(i-o sedimen(andoHos em remiss.es a UoderU o,
UoderesU da Adminis(rao1 T o +,e$ no <rasil$ ainda !a/em
il,s(res e come(en(es adHminis(ra(i-is(as1 Es(e (io de
organi/ao me(odolLgica das ma(5rias do Direi(o
Adminis(ra(i-o$ em 0l(ima an3lise$ !a-orece$ embora
indese6adamen(e$ realar e en!a(i/ar ,ma conceo a,(ori(3ria
do Direi(o Adminis(ra(i-o$ ro6e(ando l,/ sobre os (Licos
e4al(adores do UoderU e dei(ando sombra sobre os
concernen(es aos Ude-eresU a +,e es(3 s,b6,gada a
Adminis(rao$ e +,e (Cm c,nOo mais imor(an(e ara a boa
comreenso da ndole do Direi(o Adminis(ra(i-o no Es(ado de
Direi(o1 O, se6aG a rLria maneira de aresen(ar o Direi(o
Adminis(ra(i-o concorre ara engendrar ,ma areenso de se,
con(e0do mais -incada ela id5ia de UoderesU$ +,e comandam
os adminis(rados$ ao in-5s de s,blinOar os Ude-eresU$ +,e se
im.em aos adminis(radores1
Assim$ O3 riscos$ maiores do +,e [ rimeira -is(a se ode
erceber$ na simles agl,(inao (em3(ica dos ob6e(os -ersados
elo Direi(o Adminis(ra(i-o1 Dis(o odem ad-ir dis(or.es$
ois$ ao serem s,blinOados os asec(os e4ressi-os de
a,(oridade$ 5 oss-el s,HorHse +,e os a(os adminis(ra(i-os
so$ acima de (,do$ a(os e4ressi-os de oder1 Em rigor$
(oda-ia$ os a(os de +,em gere negLcio de (erceiro$ o, se6a$ os
e4edidos or +,em aenas reresen(a o (i(,lar do 7oder A
+,e 5 o o-o$ seg,ndo a dico do ar(1 l
e
$ K l
8
$ do (e4(o
cons(i(,cional A$ so$ acima de (,do$ a(os +,e mani!es(am e
+,e c,mrem de-eresG os de-eres de imlemen(ar a !inalidade
legal +,e os 6,s(i!ica1
*., Onde$ en(o$ o l,gar ara o 7oder no moderno Direi(o
70blicoM O 7oder$ no Direi(o 70blico a(,al$ sL aarece$ sL (em
l,gar$ como algo ancilar$ rigorosamen(e ins(r,men(al e na
medida es(ri(a em +,e 5 re+,erido como -ia necess3ria e
indisens3-el ara (ornar oss-el o c,mrimen(o do de-er de
a(ingir a !inalidade legal1
Assim$ es(a imresso generali/ada +,e enal(ece a id5ia de
7oder$ en(re(an(o$ e ainda +,e desgraadamen(e a(5 Oo6e se6a
com !re+PCncia abonada nas in(erre(a.es dos di-ersos
(Licos do Direi(o Adminis(ra(i-o$ nas +,ais se (rai claramen(e
,m -i5s a,(ori(3rio$ 5 s,rreenden(emen(e !alsa$ basicamen(e
desencon(rada com a )is(Lria e com a rLria ra/o de ser do
Direi(o Adminis(ra(i-o1 T !3cil demons(r3Hlo1
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO D?
2-, O Direi(o Adminis(ra(i-o nasce com o Es(ado de
Direi(o1 Nada semelOan(e [+,ilo +,e cOamamos de Direi(o
Adminis(ra(i-o e4is(ia no erodo Ois(Lrico +,e recede a
s,bmisso do Es(ado [ ordem 6,rdica1 An(es disso$ nas
rela.es en(re o 7oder$ encarnado na essoa do soberano$ e os
membros da sociedade$ en(o s0di(os A e no cidados A$
-igora-am id5ias +,e bem se sin(e(i/am em cer(as m34imas
cl3ssicas$ de (odos conOecidas$ +,ais as de +,e @!od 1ri&'i1i
1"a'!i "e5es ?a2e vi5ore%A Uo +,e agrada ao rncie (em
-igor de leiU1 O,$ aindaG Uo rLrio da soberania 5 imorHse a
(odos sem comensaoUI o,$ mesmoG Uo rei no ode errarU1
O ad-en(o do Es(ado de Direi(o romo-e, ro!,nda
s,b-erso nes(as id5ias ol(icas$ +,e eram 6,ridicamen(e
acei(as1 Ao !irmar a s,bmisso do Es(ado$ is(o 5$ do 7oder$ ao
Direi(o e ao reg,lar a ao dos go-ernan(es nas rela.es com
os adminis(rados$ !,ndando$ assim$ o Direi(o Adminis(ra(i-o$
es(e 0l(imo -eio (ra/er$ em an((ese ao erodo Ois(Lrico
receden(e A o do Es(ado de 7olcia A$ 6,s(amen(e a
discilina do 7oder$ s,a con(eno e a ina,g,rao dos direi(os
dos$ 63 agora$ adminis(rados A no mais s0di(os1
Em s,maG o Direi(o Adminis(ra(i-o nasce com o Es(ado de
Direi(o$ or+,e 5 o Direi(o +,e reg,la o comor(amen(o da
Adminis(rao1 E ele +,e discilina as rela.es en(re
Adminis(rao e adminis(rados$ e sL oderia mesmo e4is(ir a
ar(ir do ins(an(e em +,e o Es(ado$ como +,al+,er$ es(i-esse
encla,s,rado ela ordem 6,rdica e res(ri(o a mo-erHse den(ro
do Wmbi(o desse mesmo +,adro norma(i-o es(abelecido
genericamen(e1 7or(an(o$ o Direi(o Adminis(ra(i-o no 5 ,m
Direi(o criado ara s,b6,gar os in(eresses o, os direi(os dos ciH
dados aos do Es(ado1 T$ elo con(r3rio$ ,m Direi(o +,e s,rge
e4a(amen(e ara reg,lar a cond,(a do Es(ado e man(CHla
a!i-elada [s disosi.es legais$ den(ro desse esri(o ro(e(or
do cidado con(ra descomedimen(os dos de(en(ores do
e4erccio do 7oder es(a(al1 E"e $, 1or eH'e">&'ia, o Direio
de6e&sivo do 'idado A o +,e no imede$ e-iden(emen(e$ +,e
comonOa$ como (em +,e comor$ as OiL(eses em +,e os
in(eresses indi-id,ais Oo de se !le(ir aos in(eresses do (odo$
e4a(amen(e ara a reali/ao dos ro6e(os de (oda a com,nidaH
de$ e4ressados no (e4(o legal1 T$ ois$ sobre(,do$ !% 6i"?o
"e50i%o do Esado de Direio, !% Direio s< 'o&'e20ve" a
1arir do Esado de DireioA o Direio @!e i&sr!%e&a, @!e
ar%a o ad%i&isrado, 1ara de6e&der:se 'o&ra os 1eri5os do
!so desaado do 8oder,
2*, De-eras$ as bases ideolLgicas do Direi(o
Adminis(ra(i-o so as +,e res,l(am das !on(es insiradoras do
Es(ado de Direi(o$ e nesH
#$%
*IL
(e se es(ama a con!l,Cncia de d,as -er(en(es de ensamen(oG a
de Ro,ssea, e a de Mon(es+,ie,1
8>
A de Ro,ssea,$ !irmando o rincio da ig,aldade de (odos
os Oomens$ e como decorrCncia disso a soberania o,lar1
Ning,5m ignora +,e Ro,ssea, assen(a-a (oda s,a -iso do
Es(ado no rincio de +,e (odos os Oomens so ig,ais e
nascem li-res1 Assim$ em (ese$ ning,5m (eria direi(o de
comandar ning,5mG era reciso +,e cada Oomem cedesse ,ma
ar(e de s,a liberdade$ a !im de oder e4is(ir ,m 7oder
comandan(e ara a boa organi/ao da -ida social1 Com is(o
(emHse ,ma radical (rans!ormao no ensamen(o +,e anH
(eriormen(e re-alecia$ ois o 7oder no era Oa-ido como
residen(e no o-o$ nos -3rios membros da cole(i-idade$ mas
re,(ado de origem di-ina o, como res,l(ado de ,m mero !a(o1
E4lica-aHse or ,ma redes(inao o, ,ra e simlesmen(e
ela s,remacia da !ora1 No se reconOecia +,e a origem do
7oder social ad-inOa dos -3rios membros da sociedade1
Claro es(3 +,e a conceo ol(ica de Ro,ssea, imlica-a
admi(ir +,e (odos os Oomens de-eriam es(ar no 7oder$ or
serem se,s -erdadeiros (i(,lares$ -is(o +,e eram senOores$ cada
+,al$ de s,a liberdade1 Aenas an(e a consciCncia de +,e no
odiam es(ar (odos$ sim,l(aneamen(e$ no e4erccio do 7oder
Bor mera imossibilidade !3(icaE$ com,nOaHse ,ma !Lrm,la
s,bs(i(,(i-a A se assim cabe di/er A do +,e seria o ro6e(o
ideal1 Es(a !Lrm,la iria residir na re1rese&ao Bid5ia +,e$
(oda-ia$ Ro,ssea, abomina-a$ como se sabe
8?
E1 En(o$ em !ace
des(e modelo$ os Oomens +,e go-ernam ass,mem o 7oder na
condio de reresen(an(es escolOidos elos demais1 T a
democracia reresen(a(i-a$ !orma indire(a de reali/ar es(e
,(Lico ideal da democracia dire(a roriamen(e di(a1
Ao lado do ensamen(o de Ro,ssea,$ o de Mon(es+,ie,
A mais ragm3(ico$ mais (5cnico A ad-inOa$ seg,ndo o
roclamo,$ da an3H
ÛRIDICOHADMINIST&ATIVO D:
lise do sis(ema inglCs$ circ,ns(Wncia$ ali3s$ semre negada
elos ingleses1 A!irma-a Mon(es+,ie,$ como dan(es se ano(o,$
+,e lodo a+,ele +,e de(5m 7oder (ende a ab,sar dele e +,e o
7oder -ai a(5 onde encon(ra limi(es1 Acei(as (ais remissas$
realmen(e sL Oa-eria ,ma resos(a ara o desa!io de (en(ar
con(rolar o 7oder1 De-eras$ se o 7oder -ai a(5 onde encon(ra
limi(es$ se o 7oder 5 +,e se im.e$ o 0nico +,e ode de(er o
7oder 5 o rLrio 7oder1 %ogo$ c,mre !racion3Hlo$ ara +,e
s,as arcelas se con(enOam recirocamen(e1 Da s,a concl,soG
c,mre +,e a+,ele +,e !a/ as leis no as e4ec,(e nem 6,lg,eI
c,mre +,e a+,ele +,e 6,lga no !aa as leis nem as e4ec,(eI
c,mre +,e a+,ele +,e e4ec,(a nem !aa as leis$ nem 6,lg,e1 E
assim se a!irma a id5ia da (riar(io do e4erccio do 7oder1
22, Dessar(e$ o Es(ado de Direi(o 5 e4a(amen(e ,m modelo
de organi/ao social +,e absor-e ara o m,ndo das normas$
ara o m,ndo 6,rdico$ ,ma conceo ol(ica c a (rad,/ em
recei(os concebidos e4ressamen(e ara a mon(agem de ,m
es+,ema de con(role do 7oder1
8
U
Ning,5m ignora +,e o Es(ado de Direi(o 5 ,m gigan(esco
ro6e(o ol(ico$ 6,ridici/ado$ de con(eno do 7oder e de
roclamao da ig,aldade de (odos os Oomens1 Se se ensa em
,m mo-imen(o Ois(Lrico !,ndamen(al ara as conce.es
-igen(es a resei(o de Es(ado no m,ndo ci-ili/ado$ !acilmen(e
ensarHseH3 na Re-ol,o 2rancesa1 E ela se aoia na id5ia de
ig,aldade1 No 5 di!cil erceber +,e a s,remacia da lei$ (o
cara [ Re-ol,o 2rancesa$ (em s,a rai/ no rincio da
ig,aldade1 )3 s,remacia da lei or+,e res,l(a da !orm,lao
da -on(ade geral$ a(ra-5s dos se,s reresen(an(es$ e or+,e a lei
ro.eHse a ser geral e abs(ra(a$ recisamen(e ara +,e (odos os
Oomens se6am (ra(ados sem cas,smos$ embargandoHse$
dessar(e$ erseg,i.es e !a-ori(ismos1
@=> A!onso
Rodrig,es _,eirL$
in-ocando li.es de
ScOe,ner$ a-erbo,G
UA+,ilo +,e o Es(ado
de Direi(o 5$
!orosamen(e$ 5
Mon(es+,ie, e
Ro,ssea, B111EU Bin Re:
6"eHBes so2re a Teoria
do Desvio de 8oder e%
Direio Ad%i&israivo,
Coimbra Edi(ora$ @:D9$
1 8 e no(a de roda5
8E1
@=? 7ara
Ro,ssea,G UA
soberania no ode ser
reresen(ada ela
mesma ra/o ela +,al
no ode ser alienadaI
ela consis(e
essencialmen(e na
-on(ade geral e a -onH
(ade geral no se
reresen(aG o, 5 ela
mesma o, 5 o,(raI no
O3 meioH(ermo1 Os
de,(ados do o-o no
so nem odem ser
se,s reresen(an(es$
eles no so seno se,s
comiss3riosI eles nada
odem concl,ir
de!ini(i-amen(e1 Toda
lei +,e no !oi ra(i!icaH
da elo o-o em
essoa 5 n,laG no 5
,ma leiU KD! Co&ra0
So'ia", ed1 *arnierH
4&
2lamHmarion$ @:>>$
%i-ro III$ Ca(,lo QV$
1 @JDE1
881 Ali3s$ o (e4(o
cons(i(,cional
brasileiro consagra de
modo e4lci(o es(es
roLsi(os1
E!e(i-amen(e$ di/ o ar(1
I
a
$ ar3gra!o 0nicoG
UTodo o oder emana
do o-o$ +,e o e4erce
or meio de
reresen(an(es elei(os
o, dire(amen(e$ nos
(ermos des(a
Cons(i(,ioU1 E di/ o
ar(1 =
a
$ K I
a
$ +,e U(odos
so ig,ais eran(e a lei
B111EU1 Neles$ O3
rincios cardeais do
ensamen(o de
Ro,ssea,$ ig,almen(e
(rad,/ido no sis(ema
da democracia
reresen(a(i-a1 De
o,(ra ar(e$ o ar(1 8
a
do
(e4(o cons(i(,cional di/
+,e Uso 7oderes da
Unio$ indeenden(es c
OarmVnicos en(re si$ o
%egisla(i-o$ o E4ec,H
(i-o e o ^,dici3rioU1
EncamaHse$ assim$ a
roos(a de
Mon(es+,ie,1 De
conseg,in(e$ o (e4(o
cons(i(,cional
brasileiro$ do modo
mais e4resso oss-el$
sagra essas conce.es
ol(icas$ +,e se
6,ridici/aram no
Es(ado de Direi(o1
, ii.d - 9:
=9 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
c H O DIREITO ADMINISTRATIVO E O RE*IME
ÛRIDICOHADMIN@1NT& ATI VdE
M
D
A
2
@
=
g
U
O
J
@
T
a
U
m
J
8
-imen(o no assa$ na )is(Lria$ de ,m simles Usol,oU$ e 63
comea a se desedir1
JJ
VIL O re5i%e 9!r0di'o:ad%i&israivo
2;, Di/Hse +,e O3 ,ma discilina 6,rdica a,(Vnoma
+,ando corresonde a ,m con6,n(o sis(ema(i/ado de rincios
e regras +,e lOe do iden(idade$ di!erenciandoHa das demais
rami!ica.es do Direi(o1
SL se ode$ or(an(o$ !alar em Direi(o Adminis(ra(i-o$ no
ress,os(o de +,e e4is(am rincios +,e lOe so ec,liares e
+,e g,ardem en(re si ,ma relao lLgica de coerCncia e
,nidade comondo ,m sis(ema o, regimeG o regime 6,rdicoH
adminis(ra(i-o1
essoas c Es(ados A c +,e !oi$ na -erdade$ a (rans!ormao
signi!ica(i-a recen(e A$ no redica-a logicamen(e nem a
red,o do ael do Es(ado na -ida econVmica e social$ nem a
!ran+,ia dos mercados ara os grandes gr,os econVmicos$
nem a liberao deles ara a esec,lao da !inana
in(ernacional1 En(re ,ma coisa e o,(ra no O3 ne4o alg,m de
com,lsoriedade lLgica o, social o, ol(ica$ o, econVmica o,
6,rdica1 Tais e-en(os nada mais so +,e o !r,(o de decis.es
go-ernamen(ais (omadas em !,no de ,ma insis(en(e$
ree(i(i-a e a-assaladora di-,lgao de roos(as ol(icoH
econVmicas inseminadas sobre(,do en(re os ases
s,bdesen-ol-idos$ +,e as acolOeram como li.es di(adas elos
mais caa/es e e4erien(es1 T c,rioso no(ar +,e o
emresariado de (ais ases$ ao se mani!es(ar ress,rosamen(e
como ,m ade(o en(,sias(a das reconi/adas A e a!inal
e!e(i-adas A Uaber(,ras de mercadoU$ ra(ica-a ,m
ese(ac,lar s,icdio cole(i-o1 Com e!ei(o$ 5 meridianamen(e
Lb-io +,e emresas de economias inciien(es$ ao menos se
comaradas com a dos ases cCn(ricos$ or (erem limi(ada
caacidade de in-erso$ rec,rsos (ecnolLgicos menores e
agra-adas$ em m,i(os casos$ or 6,ros ese(ac,lares$ no
(eriam a mais remo(a ossibilidade de come(ir com C4i(o$ a
menos +,e a (al aber(,ra !osse sele(i-a e e!e(,ada com grande
r,dCncia1 Sem embargo$ es(e mesmo emresariado$ na
Am5rica %a(ina$ Oo6e combalido c (rVego$ aoio, de (odos os
modos a+,eles ol(icos +,e reresen(a-am$ com in-,lHgar
e!iciCncia$ as (eses de se,s -erd,gos Be -erd,gos de s,as
o,la.esEG Carlos MeHnem$ na Argen(ina A a +,al ser-e
como e4emlo modelar do Us,cessoU das (eses do 2,ndo
Mone(3rio In(ernacional A$ Alber(o 2,6imori$ no 7er,$ e
2ernando )enri+,e Cardoso$ no <rasil$ os (rCs +,e re!ormaram
as resec(i-as Cons(i(,i.es ara se reelegerem e c,6as
a(,a.es dei4aram se,s ases no es(ado miser3-el em +,e
!icaram aLs s,as desas(rosas assagens1
JJ1 Is(o se de-e$ de ,m lado$ [s ag,das mani!es(a.es
censLrias +,e asso, a receber$ an(e o cor(e6o de mis5rias +,e
-em semeando or (odo o m,ndo$ e$ de o,(ro lado$
ossi-elmen(e$ ao !a(o rincial de +,e se,s ob6e(i-os$ a es(a
al(,ra$ se encon(ram +,ase in(eiramen(e alcanados1 De-eras$
63 es(3 e!e(i-ada$ em larga medida$ a s,bs(i(,io in(erna do
emresariado dos ases emergen(es elos grandes gr,os
econVmicos in(ernacionais1 Assim (amb5m$ 63 ocorre, ,ma
amlssima ca(ao dos mercados des(es ases e$ incl,si-e$
s,a amliao ara (ais !ins$ graas [ incl,so neles dos
ser-ios 0blicos$ dan(es ca(i-os em mos dos resec(i-os
go-ernos +,e da !oram e4,lsos$ !icando$ ois$ liberados ara
serem aroriados elos gr,os econVmicos in(ernacionais1
i 2
ÛR'DICOHADMINISTRATIVO SI
A !ar(a e e4celen(e bibliogra!ia in(ernacional de Direi(o
Adminis(ra(i-o no (em$ in!eli/men(e$ dedicado de modo
e4lci(o a(eno maior ao regime adminis(ra(i-o$ considerado
em si mesmo$ is(o 5$ como on(o n,clear de con-ergCncia e
ar(ic,lao de (odos os rincios e normas de direi(o
adminis(ra(i-o1
_,erHse com is(o di/er +,e$ embora se6a +,es(o assen(e
en(re (odos os do,(rinadores a e4is(Cncia de ,ma ,nidade
sis(em3(ica de rincios e normas +,e !ormam em se, (odo o
Direi(o Adminis(ra(i-o$ ,rge incremen(ar es(,dos (enden(es a
de(erminar$ de modo orgWnico$ +,ais so abs(ra(amen(e os
rincios b3sicos +,e o con!ormam$ como se relacionam en(re
si e +,ais os s,brincios +,e deles deri-am1
C,mre$ ois$ inicialmen(e$ indicar em +,e sen(ido
es(amos a (omar o (ermo 1ri&'01io, (al como -imos !a/endo
desde @:?@$ +,ando ela rimeira -e/ en,nciamos a aceo
+,e lOe es(3-amos a a(rib,ir1 e 5oca dissemosG U7rincio 5$
ois$ or de!inio$ mandamen(o n,clear de ,m sis(ema$
-erdadeiro alicerce dele$ disosio !,ndamen(al +,e se irradia
sobre di!eren(es normas$ comondoHlOes o esri(o e ser-indo
de cri(5rio ara e4a(a comreenso e in(eligCncia delas$
e4a(amen(e or+,e de!ine a lLgica e a racionalidade do sis(ema
norma(i-o$ con!erindoHlOe a (Vnica +,e lOe d3 sen(ido OarH
mVnicoU1 Eis or+,eG U-iolar ,m rincio 5 m,i(o mais gra-e
+,e (ransgredir ,ma norma1 A desa(eno ao rincio imlica
o!ensa no aenas a ,m esec!ico mandamen(o obriga(Lrio$
mas a (odo o sis(ema de comandos1 T a mais gra-e !orma de
ilegalidade o, inHcons(i(,cionalidade$ con!orme o escalo do
rincio -iolado$ or+,e reresen(a ins,rgCncia con(ra (odo o
sis(ema$ s,b-erso de se,s -alores !,ndamen(ais$ con(,m5lia
irremiss-el a se, arcabo,o lLgico e corroso de s,a es(r,(,ra
mes(raU1
JD
JD1 UCriao de Secre(arias M,niciaisU$ Revisa de
Direio 832"i'o, @:?@$ -ol1 @=$ 1 88DH88>1 Ano(eHse +,e$ es(a
5 ,ma das oss-eis ace.es da ala-ra 1ri&'01io, T a mais
(radicional delas$ o, se6a$ a+,ela +,e -em sendo ,sada ao
longo dos (emos ela do,(rina1 Sem embargo$ como ning,5m
5 dono das ala-ras$ odeHse a(rib,ir es(e mesmo rL(,lo a
o,(ros ob6e(os men(3-eis1 O eminen(e *enaro CarriL$ em se,s
U7rincios ^,rdicos X 7osi(i-ismo ^,rdicoU$ AbeledoH7erro($
@:?9$ 1 JD a J8$ arrola on/e signi!icados ara (al e4resso1
A ar(ir da d5cada de ?9 comeo, a -,lgari/arHse ,ma aceo
de rincio baseada nas !orm,la.es de Ale4X e DYorfin B+,e
de res(o no so idCn(icas$ mas (Cm grandes on(os de
simili(,deE1 Ocorre +,e es(es eminen(es 6,ris(as no
e4roriaram Ba(5 mesmo or imoss-elE o direi(o ao ,so de
(al e4resso$ de molde a (ornar admiss-el aenas a aceo
+,e lOe emres(am1 En(o$ 5 oss-el +,e algo se6a +,ali!icado
como rincio$ de acordo com ,ma dada aceo de rincio$
descoinciden(e com a +,e lOe irrogam es(es
2(, Assen(ados$ ois$ na !irme con-ico sobre a
imor(Wncia
dos rincios$ re(endeHse +,e 5 ins(r,men(o 0(il ara
e-ol,o
me(odolLgica do (ra(o do Direi(o Adminis(ra(i-o considerar o
regi
me adminis(ra(i-o en+,an(o ca(egoria 6,rdica b3sica$ is(o 5$
(oma
do em si mesmo$ ao in-5s de consider3Hlo aenas
imlici(amen(e$
como de O3bi(o se !a/$ ao (ra(3Hlo em s,as e4ress.es
esec!icas
cons,bs(anciadas e (rad,/idas nos di!eren(es ins(i(,(os1
Acredi(aHse
+,e o rogresso do Direi(o Adminis(ra(i-o e a rLria an3lise
glo
bal de s,as !,(,ras (endCncias deendem$ em grande ar(e$ da
iden
(i!icao das id5ias cen(rais +,e o nor(eiam na a(,alidade$
assi%
'o%o da %e<di'a ded!o de odos os 1ri&'01ios
s!2ordi&ados e
s!21ri&'01ios @!e des'a&sa%, ori5i&aria%e&e, &as &oBes
'ae5o:
riais @!e 1reside% s!a or5a&i'idade,
O +,e imor(a sobre(,do 5 conOecer o Direi(o
Adminis(ra(i-o como ,m sis(ema coeren(e e lLgico$
in-es(igando liminarmen(e as no.es +,e ins(r,men(am s,a
comreenso sob ,ma ersec(i-a ,ni(3ria1
T oor(,no a+,i recordar as ala-ras de *eraldo A(alibaG
UO car3(er orgWnico das realidades comonen(es do m,ndo
+,e nos cerca e o car3(er lLgico do ensamen(o O,mano
cond,/em o Oomem a abordar as realidades +,e re(ende
es(,dar$ sob cri(5rios ,ni(3rios$ de al(a ,(ilidade cien(!ica e
con-eniCncia edagLgica$ em (en(a(i-a de reconOecimen(o
coeren(e e OarmVnico da comosio de di-ersos elemen(os
em ,m (odo ,ni(3rio$ in(egrado em ,ma realidade maior1
UA es(a comosio de elemen(os$ sob ersec(i-a
,ni(3ria$ se denomina sis(ema1U
J=
26, A es(e sis(ema$ reor(ado ao direi(o adminis(ra(i-o$
desig
namos regime 6,rdicoHadminis(ra(i-o1
mencionados a,(ores1 T Lb-io$ ois$ +,e seria gra-ssimo erro
re(ender ava"iar o o29eo dessar(e iden(i!icado como
rincio$ ara a(rib,irHlOe carac(ers(icas dis(in(as das +,e lOe
!oram irrogadas or +,em dele se ser-i,$ -alendoHse de cri(5rio
+,e es(i-esse assen(ado em o!ra a'e1o de 1ri&'i1io, +,al a
+,e lOe con!erem Ale4X e DYorfin1 Is(o imlicaria !alar de
UAU$ s,ondoHse re!erido a U<U1 _,em come(er (al erro em
obra (eLrica H e is(o (em ocorrido ,l(imamen(e H sobre es(ar
inc,rso em s5ria imroriedade$ ind,/ir3 (erceiros inca,(os a
incidirem no mesmo delor3-el e+,-oco1
J=1 *eraldo A(aliba$ Sise%a Co&si!'io&a" Tri2!Frio
Brasi"eiro, So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:>8$ 1 D1
=D
ÛRIDICOHADMINIS I &M I VBE M
2ei(as es(as considera.es reliminares$ imor(a indicar
+,ais so$ em nosso en(ender$ as Uedras de (o+,eU do regime
6,rdicoHadminis(ra(i-o1
7ar(indo do ,ni-ersal ara o ar(ic,lar$ diramos +,e o
Direi(o Adminis(ra(i-o$ en(ranado +,e es(3 no Direi(o
70blico$ rerod,/$ no geral$ as carac(ers(icas do regime de
Direi(o 70blico$ acrescidas [+,elas +,e o eseci!icam den(ro
dele1
O regime de direi(o 0blico res,l(a da carac(eri/ao
norma(i-a de de(erminados in(eresses como er(inen(es [
sociedade e no aos ar(ic,lares considerados em s,a
indi-id,ada sing,laridade1
^,ridicamen(e es(a carac(eri/ao consis(e$ no Direi(o
Adminis(ra(i-o$ seg,ndo nosso modo de -er$ na a(rib,io de
,ma discilina norma(i-a ec,liar +,e$ !,ndamen(almen(e$ se
delineia em !,no da consagrao de dois rinciosG
@>9 s!1re%a'ia do i&eresse 132"i'o so2re o
1rivado/
@>@ i&dis1o&i2Cidade, 1e"a Ad%i&israo, dos
i&eresses 132"i'os,
@>8 In(eressamHnos$ a+,i$ rei(aHse$ es(es asec(os$
or+,e er(inen(es ao regime 0blico es1e'i6i'a%e&e
adminis(ra(i-o1 Concernem [ !,no es(a(al$ e4erci(ada (an(o
a(ra-5s do coro de Lrgos no ersonali/ados +,e com.em a
cOamada Adminis(rao em sen(ido orgWnico A coincidindo
5rosso %odo com os Lrgos do 7oder E4ec,(i-o A +,an(o
a(ra-5s das essoas 0blicas e4cl,si-amen(e adminis(ra(i-as$
designadas na (5cnica do Direi(o i(aliano e brasileiro como
Ua,(ar+,iasU1 Ali3s$ a!e(am (amb5m$ embora [s -e/es aenas
arcialmen(e$ +,ais+,er en(idades da Adminis(rao indire(a$
mesmo +,ando (Cm ersonalidade de Direi(o 7ri-ado1
@>J Os dois rincios$ re!eridos acima$ so a+,i
realados no em si mesmos$ mas em s,as reerc,ss.es no
ordenamen(o 6,rdico em geral1 Assim$ (Cm imor(Wncia$ sem
d0-ida$ s,as 6,s(i!ica.es (eLricas$ mas$ ara o 6,ris(a$ o +,e
in(eressa mais$ como dado !,ndamen(al$ 5 a (rad,o deles no
sis(ema1
Com is(o se esclarece ine4is(ir o roLsi(o de lOes con!erir
-alor absol,(o A [ moda do +,e D,g,i( !a/ia com o ser-io
0blico$ or e4emlo1
J>
A(rib,iHseHlOes a imor(Wncia de
on(os !,ndamenH
J>1 7ara D,g,i( o -alor da noo de ser-io 0blico no
descansa-a na acolOida +,e lOe desse o sis(ema norma(i-o$
mas$ elo con(r3rio$ residia em si mesmo e bem or isso (inOa
+,e se imor aos legisladores +,e$ Ucedo o, (ardeU$ se -eriam
arH
(ais do Direi(o Adminis(ra(i-o no or+,e oss,am em si
mesmos a -ir(,de de se imorem como !on(es necess3rias do
regime$ mas or+,e$ in-es(igando o ordenamen(o 6,rdicoH
adminis(ra(i-o$ acredi(aHse +,e eles Oa6am sido encamados
or ele e nes(a condio -alidados como !on(eHma(ri/ do
sis(ema1
%ogo$ no se lOes d3 ,m -alor in(rnseco$ erene e
im,(3-el1 D3HseHlOes imor(Wncia !,ndamen(al or+,e se 6,lga
+,e !oi o ordenamen(o 6,rdico +,e assim os +,ali!ico,1
2., VaiHse$ or(an(o$ da+,i or dian(e$ roc,rar e4aminar$
do modo mais sin(5(ico oss-el$ em +,e consis(e a (rad,o
6,rdica da+,eles dois rincios mencionados1
Todo o sise%a de Direio Ad%i&israivo, a &osso ver, se
'o&sr<i so2re os %e&'io&ados 1ri&'01ios da s!1re%a'ia do
i&eresse 132"i'o so2re o 1ari'!"ar e i&dis1o&i2i"idade do
i&eresse 132"i'o 1e"a Ad%i&israo,
Em -erdade$ como bem o disse *arrido 2alia$ o Direi(o
Adminis(ra(i-o se erige sobre o binVmio Urerroga(i-as da
Adminis(rao A direi(os dos adminis(radosU1
J?
E o
en(rosamen(o des(es dois (ermos +,e lOe delineia a !isionomia1
S,a comos(,ra$ ois$ ir3 -ariar de ,m ara o,(ro sis(ema
6,rdico osi(i-o$ re(ra(ando ,ma !eio
ras(ados o, comelidos ao reconOecimen(o de +,e (ais o,
+,ais a(i-idades so or si mesmas ser-io 0blico$ en+,an(o
o,(ras$ (amb5m or si mesmas$ no o so B%5on D,g,i($ Trai$
de Droi Co&si!io&&e", 8
a
ed1$ @:8J$ (1 II$ 1 =D e ss1E1 No(eH
se +,e concei(o des(a ordem 5 an(es sociolLgico +,e 6,rdico e
ser-e m,i(o bem como !,ndamen(o ol(ico ara o Direi(o
Adminis(ra(i-o$ mas no se lOe ada(a como 'ri$rio, T
el,cida(i-a s,a dis,(a com ^]/e a roLsi(o da +,es(o1
En+,an(o D,g,i( re(endia reconOecer o ser-io 0blico
na rLria realidade social$ ^]/e re(endia locali/3Hlo na
Uin(eno dos go-ernan(esU1 Is(o signi!ica +,e es(e 0l(imo
b,sca-a ,m cri(5rio 6,rdico$ ded,/-el a ar(ir do UregimeU
a(rib,do ela leiI 5$ ali3s$ o +,e !a/ +,es(o de !risar B-ide a
roLsi(o [s 1 >? e >8 do Trai$ de D,g,i($ -1 ci(1$ e [s 1 @8
c ss1 o sobre(,do no(a de roda5 J= dos 8ri&'01ios Ye&era"es
dei Dere'?o Ad%i&israivo, de ^]/e$ (rad1 argen(ina da J
a
ed1
!rancesa$ @:D:$ -1 IIIE1
In!eli/men(e$ a+,i no nos odemos de(er nes(e roblema
+,e$ em nosso en(ender$ en-ol-e d,as +,es(.es dis(in(as$ a
saberG o roblema do !,ndamen(o con-enien(e e ade+,ado
ara o Direi(o Adminis(ra(i-o e o roblema da rLria
realidade 6,rdica$ ser-io 0blico$ ado(ada como cri(5rio des(a
discilina do Direi(o1 2ica a!irmado$ en(re(an(o$ +,e
re!erimos a osio de ^]/e1
J?1 2ernando *arrido 2alia$ Traado de Dere'?o
Ad%i&israivo, rLlogo [ I
a
ed1$ Madri$ @:=81
ÛR'DICOHADMINISTRATIVO =?
mais a,(ori(3ria o,$ oos(amen(e$ ,m car3(er mais obse+,ioso
aos -alores democr3(icos1
J8
So os elemen(os des(e binVmio +,e$ ao nosso -er$ se
encon(ram e4ressados$ resec(i-amen(e$ no +,e denominamos
Us,remacia do in(eresse 0blicoU e Uindisonibilidade dos
in(eresses 0blicos ela Adminis(raoU1
A ereo de ambos em edras ang,lares do Direi(o
Adminis(ra(i-o$ areceHnos$ desemenOa !,n.es e4licadora e
agl,(inadora mais e!icien(es +,e as no.es de ser-io 0blico$
1!issa&'e 1!2"i@!e, o, ,(ilidade 0blica1
J:
@>D No caso brasileiro$ a r3(ica adminis(ra(i-a e a
rLria in(erre(ao do,(rin3ria o, 6,risr,dcncial re!le(em
,ma conceo ainda a,(ori(3ria do Es(ado c do Direi(o
Adminis(ra(i-o1 Nis(o con(ras(am$ en(re(an(o e -i-amen(e$ +,er
com a rLria ra/o de ser do Direi(o Adminis(ra(i-o A +,e
nasce com o Es(ado de Direi(o$ os(,lando$ ois$ ,ma e4egese
mais a!inada com -alores democr3(icos A$ +,er com os (e4(os
cons(i(,cionais brasileiros1 Sobre(,do aLs a %ei Magna de
@:88 no Oa-er3 como emres(arHse [s nossas ins(i(,i.es o
sen(ido desL(ico com +,e as s,cessi-as di(ad,ras Bos(ensi-as
o, dis!aradasE cons,rcaram os doc,men(os cons(i(,cionais$
incl,si-e os !or6ados sob s,a 5gide$ como as Car(as de @:>? e
@:>: Bdi(a Emenda @ [ Cons(i(,io de @:>?E1
@>= Os do,(rinadores !ranceses (CmHse oc,ado
semre em encon(rar ,ma id5iaHcOa-e ara o Direi(o
Adminis(ra(i-o$ is(o 5$ ,ma nooHma(ri/$ +,e organi/e e
e4li+,e logicamen(e es(a discilina 6,rdica$ !,ncionando
como cri(5rio dela1 7re(endem +,e$ [ !al(a de ,ma id5ia caa/
de imor ,m c,nOo sis(em3(ico ao con6,n(o de regras
adminis(ra(i-as$ (erHscHia aenas ,m aglomerado inconsis(en(e
de normas e di!icilmen(e se saberia +,ando alicar as regras
adminis(ra(i-as1
O rimeiro cri(5rio ado(ado e +,e recebe, o im,lso e
aoio dos rinciais a,(ores do s5c,lo QIQ$ como <a(bie$
A,coc$ D,cro+$ %a!erri]re$ e mais (arde de <erH(O5lemX$ !oi do
Uoder 0blicoU o, 1!issa&'e 1!2"i@!e e se es(riba-a na
dis(ino en(re a(os de im5rio e a(os de ges(o1 En(endia
concernen(e ao Direi(o Adminis(ra(i-o a a(i-idade +,e o
Es(ado desen-ol-ia en+,an(o Uoder de comandoU$ is(o 5$ -ia
de a,(oridade1
7os(eriormen(e es(a conceo !oi s,bs(i(,da$ na sima(ia
da maioria da do,(rina$ ela noo de ser-io 0blico$
(eori/ada or D,g,i( e se,s ade(os$ sobre(,do <onnard$ ^]/e$
Rolland e %a,bad]re1 Em ra/o da cOamada crise do ser-io
0blico rod,/ida ela m,dana das condi.es sociais$ +,e
acarre(aram al(era.es no modo de roceder do Es(ado$ com
re!le4os imor(an(es na es!era 6,rdica$ a noo !oiHse
desres(igiando e s,rgiram no-as orien(a.es1
Assim$ "aline re(ende, s,bs(i(,Hla ela noo de
,(ilidade 0blica e de in(eresse geral$ abandonando$ mais
(arde$ es(a re(enso$ ,ma -e/ +,e se (ra(a-a de cri(5rio
e4cessi-amen(e la(o e$ or conseg,in(e$ de ,(ilidade e
alicao o,co !irmes1
Vedei ro.e a con6,gao da noo de 7oder E4ec,(i-o
com 1!issa&'e 1!2"i@!e Bes(a e4resso no (em em 7or(,g,Cs
,m corresonden(e e4a(o +,e re!li(a com !idelidade o se,
=>
sen(idoI (rad,/ida li(eralmen(e signi!icaria 7oder 70blico1 Es(a
5 a ra/o ela +,al$ 63 Oa-endo e4licado em +,e consis(e$
insis(imos em ,sar o -oc3b,lo !rancCsE como no(as (icas do
regime adminis(ra(i-o1 Assim se mani!es(a VedeiG U7or
!'i
4-, E4aminemos$ ois$ ambos os rincios e as
e4ress.es 6,
rdicas ec,liares +,e ass,mem$ ,ma -e/ 6ue ta;to a+,eles
como
es(as$ em s,as (rad,.es ar(ic,lari/adas$ 5 +,e cons(i(,em a
ma(5
riaHrima do 6,ris(a$ a +,em sL in(eressam sis(emas de normas
e
rincios encamados ela ordem 6,rdica$ isto 5$ en+,an(o
reali
dades des(a ro-ncia do conOecimen(o O,mano1
Is(o 5G -e6amos discriminadamen(e +,al o con(e0do do
regime 6,rdico adminis(ra(i-o1 An(es$ or5m$ 5 necess3rio
esclarecer o +,e de-e ser en(endido or in(eresse 0blico1
VIII. onceito /.r'dico de interesse &45lico
4*, Ning,5m d,-ida da imor(Wncia da noo 9!r0di'a de
in(e
resse 0blico1 Se !osse necess3rio re!erir algo ara encarecerH
lOe o
rele-o$ bas(aria mencionar +,e$ como acen(,am os es(,diosos$
+,al
+,er a(o adminis(ra(i-o +,e dele se desencon(re ser3
necessaria
men(e in-3lido1 Sem embargo$ no se (ra(a de ,ma noo (o
sim
les +,e se imonOa na(,ralmen(e$ como algo de er si
e-iden(e +,e
disensaria +,al+,er es!oro ara gi/arHlOe os con(ornos
abs(ra(os1
Con-5m$ ois$ e4or a+,ilo +,e nos arece se6a o in(eresse
0blico
roriamen(e di(o1
regime adminis(ra(i-o en(endemos as regras essenciais +,e
dominam a a(i-idade adminis(ra(i-a$ is(o 5$ os rincios
!,ndamen(ais do Direi(o Adminis(ra(i-oU1 A seg,ir assa a
relacion3Hlos1 SeriamG a searao das a,(oridades
adminis(ra(i-as e 6,dici3rias$ a rerroga(i-a de (omar decis.es
e4ec,(Lrias$ o rincio da legalidade e o da resonsabilidade
do 7oder 70blico B*eorges Vedei$ Droi Ad%i&israi6,
@:=8$@1@$ 1 JJ e JDE1
Ul(imamen(e -em sendo reno-ado o cri(5rio da 1!issa&'e
1!2"i@!e, (ra/endo$ agora$ ,m con(e0do de cer(a !orma
modi!icado1 No se re!ere mais esec!ica e e4cl,si-amen(e a
Ua(os de a,(oridadeU e Uoderes comandan(esU como em se,
sen(ido rimi(i-o$ mas indica a si(,ao da a(i-idade
desemenOada em condi.es e4orbi(an(es do Direi(o 7ri-ado$
de acordo com rerroga(i-as e limi(a.es ine4is(en(es nes(e1
Da a in(rod,o da e4resso Uges(o 0blicaU$ or alg,ns
re!erida1 Ri-ero$ disc,lo de <er(O5lemX$ ro,gna a
con6,no das no.es de 1!issa&'e 1!2"i@!e, em s,a !orma
rimi(i-a$ e de res(ri.es eseciais em ra/o da legalidade e
obriga(oriedade dos a(os adminis(ra(i-os1 Da a!irmar +,e Uas
regras de Direi(o Adminis(ra(i-o se carac(eri/am em relao [s
de Direi(o Com,m se6a ela circ,ns(Wncia de con!erirem [
Adminis(rao rerroga(i-as sem e+,i-alen(es nas rela.es
ri-adas$ se6a or+,e im.em [ s,a liberdade de ao
s,6ei.es mais es(ri(as +,e as +,e s,bme(em os ar(ic,lares em
s,as rela.es en(re siU BRi-ero$ Droi Ad%i&israi6, 8
a
ed1$
Dallo/$ 1 J8E1
Sobre os -3rios cri(5rios !,ndamen(ais no Direi(o
Adminis(ra(i-o !rancCs$ -e6amHse$ en(re o,(rosG %a,bad]re$
Trai$ de Droi Ad%i&israi6, -1 I$ 1 J? a =@$ ns1 DD a >JI
Ri-ero$ Droi Ad%i&israi6, 1 8: a JJ$ ns1 88 a J8I
<,((genbacO$ Les Modes de Y$sio& des Servi'es 8!2"i's e&
Be"5i@!e, 1 = e ss1
=8
ÛRIDICOHADMINIST&ATIVO V7
Ao se ensar em in(eresse 0blico$ ensaHse$
Oabi(,almen(e$ em ,ma ca(egoria 'o&ra1osa G de i&eresse
1rivado, i&divid!a", is(o 5$ ao in(eresse essoal de cada ,m1
Acer(aHse em di/er +,e se cons(i(,i no i&eresse do odo, o,
se6a$ do 1r<1rio 'o&9!&o so'ia", assim como acer(aHse (amb5m
em s,blinOar +,e no se con!,nde com a soma(Lria dos
in(eresses indi-id,ais$ ec,liares de cada +,al1 Di/er is(o$
en(re(an(o$ 5 di/er m,i(o o,co ara comreenderHse -erdadeiH
ramen(e o +,e 5 in(eresse 0blico1
@>>De-eras$ na medida em +,e se !ica com a noo
al(an(o obsc,ra de +,e (ranscende os in(eresses rLrios de
cada ,m$ sem se aro!,ndar a comos(,ra des(e in(eresse (o
amlo$ a'e&!a:se !% 6a"so a&a5o&is%o e&re o i&eresse das
1ares e o i&eresse do odo, roiciandoHse a errVnea
s,osio de +,e se (ra(a de ,m in(eresse a se sa&e,
a,(Vnomo$ desvi&'!"ado dos i&eresses de 'ada !%a das
1ares @!e 'o%1Be% o odo,
@>?Em rigor$ o necess3rio 5 aclararHse o +,e es(3 con(ido
na a!irmao de +,e in(eresse 0blico 5 o in(eresse do (odo$ do
rLrio coro social$ ara reca(arHse con(ra o erro de a(rib,irH
lOe o sa!s de algo +,e e4is(e or si mesmo$ doado de
'o&sis>&'ia a!T&o%a, o, se6a$ como realidade indeenden(e
e es(ranOa a +,al+,er in(eresse das ar(es1 O indisens3-el$ em
s,ma$ 5 re-enirHse con(ra o erro de$ conscien(e o,
inconscien(emen(e$ romo-er ,ma searao absol,(a e;tre
ambos! ao i&v$s de a'e&!ar, 'o%o se deveria, @!e o i&eresse
132"i'o, o! se9a, o i&eresse do odo, $ D6!&oD @!a"i6i'ada
dos i&eresses das 1ares, ,m asec(o$ ,ma !orma esec!ica$
de s,a mani!es(ao1
Uma is(a imor(an(e ara erceberHse +,e o cOamado
i&eresse 132"i'o A em desei(o de se, no(3-el rele-o e de s,a
necess3ria re-alCncia sobre os in(eresses essoais ec,liares
de cada ,m A no 5 seno ,ma dimenso dos in(eresses
indi-id,ais encon(raHse !orm,lando a seg,in(e erg,n(aG
7oder3 Oa-er ,m in(eresse 0blico +,e se6a discordan(e do
in(eresse de 'ada !% dos %e%2ros da so'iedadeD
*
,
E-iden(emen(e$ no1 Seria inconceb-el ,m in(eresse do (odo
+,e !osse$ ao mesmo (emo$ con(r3rio ao in(eresse de cada
,ma das ar(es +,e o com.em1 De-eras$ corresonderia ao
mais cabal con(raHsenso +,e o bom ara (odos !osse o mal de
cada ,m$ is(o 5$ +,e o in(eresse de (odos !osse ,m an(iH
in(eresse de cada ,m1
HlPlfffipt^
(0 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
b H O DIREITO ADMINISTRATIVO E O RE*IME
ÛR'DICOHADM@N@STRATIVBE d I
4;, Embora se6a
claro +,e ode Oa-er
,m in(eresse 0blico
con
(raos(o a !% dado
in(eresse indi-id,al$
sem embargo$ a (oda
e-i
dCncia$ no ode
e4is(ir ,m in(eresse
0blico +,e se
cOo+,e com os
in(eresses de cada
,m dos membros da
sociedade1 Es(a
simles e
in(,i(i-a erceo
2asa 1ara eHi2ir a
eHis>&'ia de !%a
re"ao 0&
i%a, i&disso"3ve",
e&re o '?a%ado
i&eresse 132"i'o e
os i&eresses
dios i&divid!ais,
E +,e$ na
-erdade$ o in(eresse
0blico$ o in(eresse
do (odo$ do con6,n(o
social$ nada mais 5
+,e a di%e&so
132"i'a dos
i&eresses
i&divid!ais, o, se6a$
dos in(eresses de
'ada i&div0d!o
e&@!a&o 1ar0'i1e
da So'iedade
Ke&i6i'ada
9!ridi'a%e&e &o
Esado7, nis(o se
abrigando (amb5m o
de1<sio
i&ere%1ora" deses
%es%os i&eresses,
-ale di/er$ 63 agora$
encarados eles em
s,a con(in,idade
Ois(Lrica$ (endo em
-is(a a s,cessi-idade
das gera.es de se,s
nacionais1
4(, Ve6aHseG ,m
indi-d,o ode (er$ e
ro-a-elmen(e (er3$
es
soal A e m34imo A
in(eresse em no ser
desaroriado$ %as
&o
1ode,
i&divid!a"%e&e, er
i&eresse e% @!e
&o ?a9a o i&si!o
da
desa1ro1riao,
con+,an(o es(e$
e-en(,almen(e$
-enOa a ser ,(ili/a
do em se, des!a-or1
T Lb-io +,e
cada indi-d,o erF
1essoa" i&eresse e%
@!e eHisa dio
i&si!o, 63 +,e$
en+,an(o membro
do coro social$
necessi(ar3 +,e
4
m
7
D
M
S
@
@
D
e
o,(ro
lado$
mi(ig
ando
a
!alsa
des-i
nc,l
ao
absol
,(a
en(re
,ns e
o,(ro
s$
ad-e
r(e
con(r
a o
e+,
-oco
aind
a
ior
A e$
ade
mais$
!re+Pen(e en(re nLs A de s,or +,e$ sendo os in(eresses
0blicos in(eresses do Es(ado$ (odo e +,al+,er in(eresse do
Es(ado Be demais essoas de Direi(o 70blicoE seria i1so 9a'o
,m in(eresse 0blico1 Tra/endo [ balOa a circ,ns(Wncia de +,e
(ais s,6ei(os so aenas deosi(3rios de ,m in(eresse +,e$ na
-erdade$ con!orme dan(es se a-erbo,$ 5 o Ures,l(an(e do
con6,n(o dos in(eresses +,e os indi-d,os essoalmen(e (Cm
+,ando considerados em s,a +,alidade de membros da
SociedadeU$ ermi(e admi(ir +,e na essoa es(a(al odem se
encarnar$ (amb5m$ in(eresses +,e no oss,am a !eio indiH
cada como rLria dos in(eresses 0blicos1
Aclaremos es(es dois (Licos1
Direio s!29eivo 132"i'o
4+, Ao l,me do concei(o de in(eresse 0blico aon(ado
como o
corre(o$ ser3 e-iden(emen(e descabido con(es(ar +,e os
indi-d,os
(Cm direio s!29eivo [ de!esa de in(eresses consagrados em
normas
e4edidas ara a ins(a,rao de in(eresses roriamen(e
0blicos$
na+,eles casos em +,e se! des'!%1ri%e&o 1e"o Esado
a'arrea
T&!s o! 5rava%es s!1orados i&divid!a"%e&e 1or 'ada @!a",
O
mesmo dirHseH3 em relao [s corresonden(es OiL(eses em
+,e o
desc,mrimen(o elo Es(ado B!re+Pen(emen(e or omissoE de
nor
ma de Direi(o 70blico des(a mesma (iologia no acarre(a
Vn,s$
mas ri-a da ob(eno de -an(agens$ de ro-ei(os$ +,e o
irresignaH
do essoalmen(e$ em s,a indi-id,alidade$ des!r,(aria se a
norma de
Direi(o 70blico !osse c,mrida1
A asser(i-a se s,s(en(a$ ig,almen(e$ nos casos em +,e (al
des!r,(e Bo,$ in-ersamen(e gra-ameE$ ao a(ingiHlos
indi-id,almen(e$ a(ingiria$ (amb5m$ 'o&a!ra" e
'o&9!&a%e&e, !%a 5e&era"idade de i&div0d!os o! !%a
'ae5oria de"es, 1or se raar de e6eios 9!r0di'os @!e 1e"a
1r<1ria &a!re#a o! 0&do"e do ao e% 'a!sa se es:1ar#iria%
i&eHorave"%e&e so2re !%a 'o"eividade de 1essoas, de (al
sor(e +,e no Oa-eria como incidir aenas sing,larmen(e1 E
is(o a(5 mesmo or+,e (ais in(eresses sL so 0blicos$ e
mereceram ser en(i!icados como (al$ recisamen(e or
resonderem [s con-eniCncias da m,l(ilicidade de indi-d,os
des(ar(e neles abrangidos1
4., ValOa como e4emlo de si(,a.es des(a ordem a norma
cons(i(,cional +,e de(ermina a ins(i(,io de ,m sal3rio
mnimo
>8
ÛR'DICOHADMINISTRATIVO >J
+,e a(enda a dados re+,isi(os Bar(1 ?
a
$ IV$ da Cons(i(,ioE1
D
U
Se !or es(abelecido em n-el s,!icien(e ara a(endCHlos$ (odo e
+,al+,er indi-d,o +,e receba sal3rio mnimo ser3
i&divid!a"%e&e bene!iciado elo a(o +,e o ins(i(,ir$ sendo
cer(o +,e a regra em areo con(emla ro-ei(o abrangen(e de
(oda a cole(i-idade inser(a em (al si(,ao$ no Oa-endo como
rod,/ir -an(agem ara ,m$ sem +,e (odos os demais dei4em
de colOCHla con6,n(a e concomi(an(emen(e1 Iden(icamen(e$ se o
a(o +,e o !i4ar desa(ender a es(es re+,isi(os$ o re6,/o$ o
dano$ ser3 i&divid!a"%e&e so!rido or (odos e cada ,m dos
+,e es(ariam li-res de (al re6,/o se !ora obedecida a regra1
Em s,maG em ,m e o,(ro caso$ +,er o bene!cio$ +,er o
re6,/o$ con+,an(o a!e(em indi-id,almen(e a cada s,6ei(o$
no (Cm como a!e(3Hlos seno a(ingindo (oda ,ma classe o,
ca(egoria de essoas1
@?9 Uma -e/ absor-ida a noo de in(eresse 0blico
nos (ermos roos(os$ ercebeHse +,e 5 m,i(o maior do +,e o
Oabi(,almen(e s,os(o o camo de de!esa +,e de-e ser
reconOecido a 'ada 1ari'!"ar con(ra des-ios na cond,(a
es(a(al$ is(o 5$ con(ra a(os em +,e es(a$ 1or vio"ar
s!2sa&'ia"%e&e a "e5a"idade, se desencon(ra da+,ilo +,e 5
-erdadeiramen(e o in(eresse 0blico1 Na medida em +,e o !aa
e em +,e onere 1essoa"%e&e Bembora em con6,n(o com in0H
meros o,(rosE alg,5m +,e es(aria li-re de (al onerao o,
soneg,e ro-ei(os +,e m,i(os ca(ariam se a legalidade !osse
obedecida$ (al cond,(a (er3 sido agressi-a a ,m direio
s!29eivo de 'ada 1re9!di'ado, mesmo +,ando a norma
(ransgredida Oa6a sido os(a em a(eno a in(eresses +,e
necessariamen(e se irradiam sobre m,i(os o, sobre (odos1
@?@ RecordemHse ao roLsi(o as li.es ro!eridas
or Ed,ardo *arcia de En(erra$ ,m dos maiores ,blicis(as de
nosso (emo$ o +,al$ com ena de o,ro$ gra!o,G U%a legalidad
de Ia Adminis(raHciLn no es as ,na simle e4igCncia a ella
misma$ +,e ,diese deri-ar de s, condiciLn de organi/aciLn
b,rocr3(ica X racionali/adaG
D91 De acordo com o disosi(i-o ci(ado$ so direi(os dos
(rabalOadoresG UIV A sal3rio mnimo$ !i4ado em lei$
nacionalmen(e ,ni!icado$ caa/ de a(ender a s,as necessidades
-i(ais b3sicas e [s de s,a !amlia com moradia$ alimen(ao$
ed,cao$ sa0de$ la/er$ -es(,3rio$ Oigiene$ (ransor(e e
re-idCncia social$ com rea6,s(es eriLdicos +,e lOe reser-em
o oder a+,isi(i-o$ sendo -edada s,a -inc,lao ara +,al+,er
!imU1 Ao resei(o -1 nosso UE!ic3cia das normas cons(i(,cionais
sobre 6,s(ia socialU$ RD8 =?H=8F8JJH8=>$ @:8@1
es (ambi5n$ an(es +,e eso$ !&a $'&i'a de 5ara&i#ar Ia
"i2erad, Toda acciLn adminis(ra(i-a +,e !,erce ,n ci,dadano a
soor(ar Io +,e Ia leX no ermi(e &o so"o es !&a, a''i<& i"e5a",
es !&a a5re:si<& a Ia "i2erad de di'?o 'i!dada&o, De es(e
modo Ia oosiciLn a ,n ac(o adminis(ra(i-o ilegal es$ en 0l(imo
e4(remo$ ,na de!ensa de Ia liber(ad de +,ien Oa res,l(ado
in6,s(amen(e a!ec(ado or dicOo ac(oU1
D@
Com e!ei(o$ o rincio da legalidade no -iso,
simlesmen(e [ mera es(r,(,rao !ormal de ,m aarelOo
b,rocr3(ico (endo em -is(a bali/ar$ de !ora$ median(e lei$ s,a
comosio orgWnica e se,s es+,emas de a(,ao1 O +,e se
re(ende, e se re(ende$ [ (oda e-idCncia$ !oi e 5$ sobre(,do$
esa2e"e'er e% 1ro" de odos os %e%2ros do 'or1o so'ia" !%a
1roeo e !%a 5ara&ia,
;2
;2, Ali3s$ se a res(a,rao o, a correo das -iola.es [
legalidade no ,dessem ser 6,dicialmen(e e4g-eis elos
rLrios agra-ados em (odas e +,ais+,er OiL(eses nas +,ais
!ossem o!endidos 'o&ra 9!s, o rincio da legalidade em
m,i(os casos o,co -aleria$ neles se con-er(endo em simles
U!icoU1 De-eras$ con!orme res,l(a do ensamen(o do
renomado a,(or colacionado$ se !ossem considerados
e4is(en(es direi(os s,b6e(i-os aenas em OiL(eses es(ri(as A
+,e$ a !inal$ so a+,elas em +,e se aresen(am com a mesma
!eio es(r,(,ral +,e (Cm no Direi(o 7ri-ado A$ U111 en Ia r3cH
(ica$ ello signi!icaria +,e (al legalidad$ ai no oder s,
alicaciLn ser e4igida or ning0n o(ro s,6e(o$ se red,cira a
,na simle regia moral ara Ia Adminis(raciLn$ +,e ella sola
seria libre Ba Io s,mo ba6o con(rol arlamen(ario$ no ba6o dei
6,e/$ a +,ien nadie odr3 oner en mo-imien(oE de aca(ar o
-iolarU1
DJ
@?8 Ed,ardo *arcia de En(erra e Tom3sHRamLn
2ern3nde/$ C!rso de Dere'?o Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ -1 II$
Madri$ Ci-i(as$ @:8@$ 1 D81
@?J IOering$ -alori/ando o Udirei(o concre(oU$ ao
mos(rar a n(ima relao en(re direi(o ob6e(i-o c direi(o
s,b6e(i-o$ colaciona a seg,in(e assagem de SOafesearc$ no
Mer'ador de Ve&e#a, na +,al SOilocf di/G UA libra de came
+,e re(endo$ comreiHa bem caro$ 5 minOa e +,ero (CHlaI Se
mRa rec,sais ai das -ossas leis` O direi(o de Vene/a en(o es(3
sem !oraU1 E comen(aHa$ nes(es (ermosG U^3 no 5 o 6,de,
+,em reclama a s,a libra de carne$ 5 a rLria lei de Vene/a
+,em ba(e [ or(a do Trib,nal A or+,e o se! direi(o e o
direi(o de Vene/a so ,m sLI no se, direi(o 5 o direi(o de
Vene/a +,e desmoronaU BR,dol! -on IOering$ A L!a 1e"o
Direio, @?
a
ed1$ (rad1 de ôo Vasconcelos$ Rio$ Re-is(a
2orense$ @:::$ 1 =DE1
@?D Ob1 e -1 ci(s1$ 1 J81
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO >=
Como rema(e a es(e (Lico$ melOor no se !ar3 +,e
(ranscre-er ,ma -e/ mais o abali/ado ensamen(o de Ed,ardo
*arcia de En(erraG UC,ando ,n ci,dadano se -e er6,dicado
en s, Wmbi(o ma(erial o moral de in(ereses or ac(,aciones
adminis(ra(i-as ilegales ad@!iere, or Ia con6,nciLn de los dos
elemen(os de er6,icio X de Ia ilegalidad$ ,n dere'?o s!29eivo
a Ia eliminaciLn de esa ac(,aciLn ilegal$ de modo +,e se
de!ienda X res(able/ca Ia in(egridad de s,s in(eresesU1
DD
I&eresses 1ri%Frios e se'!&dFrios do Esado
;4, O,(rossim$ a noo de in(eresse 0blico$ (al como a
e4,
semos$ imede +,e se incida no e+,-oco m,i(o gra-e de s,or
+,e
o in(eresse 0blico 5 e4cl,si-amen(e ,m in(eresse do Es(ado$
enga
no$ es(e$ +,e !a/ res-alar !3cil e na(,ralmen(e ara a conceo
sim
lis(a e erigosa de iden(i!ic3Hlo com +,ais+,er in(eresses da
e&i
dade @!e re1rese&a o odo Bis(o 5$ o Es(ado e demais essoas
de
Direi(o 70blico in(ernoE1
Uma -e/ reconOecido +,e os in(eresses 0blicos
corresondem [ di%e&so 132"i'a dos i&eresses i&divid!ais,
o, se6a$ 6ue consis(em no le4o dos in(eresses dos i&div0d!os
enG.anto &art'ci&es da Sociedade \e&i6i'ada 9!ridi'a%e&e
&o Esado7, nis(o incl,do o de1<sio i&ere%1ora" deses
%es%os i&eresses, .eHse a n, a circ,ns(Wncia de +,e &o
eHise 'oi&'id>&'ia &e'essFria e&re i&eresse 132"i'o e
i&eresse do Esado e demais essoas de Direi(o 70blico1
;;, T +,e$ al5m de s,b6e(i-ar es(es in(eresses$ o Es(ado$ (al
como
os demais ar(ic,lares$ 5$ (amb5m ele$ ,ma essoa 6,rdica$
+,e$ ois$
e4is(e e con-i-e no ,ni-erso 6,rdico em concorrCncia com
(odos os
demais s,6ei(os de direi(o1 Assim$ indeenden(emen(e do !a(o
de ser$
or de!inio$ encarregado dos in(eresses 0blicos$ o Es(ado
ode (er$
(an(o +,an(o as demais essoas$ in(eresses +,e lOe so
ar(ic,lares$
indi-id,ais$ e +,e$ (al como os in(eresses delas$ concebidas em
(4
s,as
meras indi-id,alidades$ se encarnam no Es(ado en+,an(o
essoa1
Es(es 0l(imos &o so i&eresses 132"i'os, mas in(eresses
indi-id,ais
do Es(ado$ similares$ ois Bsob risma e4(ra6,rdicoE$ aos
in(eresses
DD1 Ob1 ci($ 1 =81 Sobre os direi(os s,b6e(i-os do
adminis(rado 5 !,ndamen(ag a lei(,ra do Ca(,lo QV$ n1 III$
i(ens @ a J$ do mencionado C!rso de Dere'?o Ad%i&israivo,
-1 II$ 1 J>H=D1
')'R***#*
1%$1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ÛRIDICOHADMINISI&AR@@VO
$+,
d
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>8 CURSO DE DIREITO
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A
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c ,m
ossa
m
sen(irH
se
garan(i
dos e
resg,a
rdados1
5

No camo da Adminis(rao$ des(e rincio rocedem as
seg,in(es conse+PCncias o, rincios s,bordinadosG
@?8 osio ri-ilegiada do Lrgo encarregado de
/elar elo in(eresse 0blico e de e4rimiHlo$ nas rela.es com
os ar(ic,laresI
@?: osio de s,remacia do Lrgo nas mesmas
rela.es1
(*, BaE Es(a osio ri-ilegiada encarna os bene!cios +,e
a
ordem 6,rdica con!ere a !im de asseg,rar con-enien(e
ro(eo aos
in(eresses 0blicos ins(r,men(ando os Lrgos +,e os
reresen(am
ara ,m bom$ !3cil$ e4edi(o e resg,ardado desemenOo de
s,a
misso1 Trad,/Hse em ri-il5gios +,e lOes so a(rib,dos1 Os
e!ei
(os des(a osio so de di-ersa ordem e mani!es(amHse em
di!eren
(es camos1
No cabem a+,i delongas a resei(o1 Con-5m$ en(re(an(o$
lembrar$ sem comen(3rios e recis.es maiores$ alg,ns
e4emlosG a res,no de -eracidade e legi(imidade dos a(os
adminis(ra(i-os Ba +,al$ seg,ndo en(endemos$ sL -ige
en+,an(o no con(endidos em 6,/o$ ressal-ados os casos
e4ressos em leiEI o bene!cio de ra/os maiores ara
in(er-eno ao longo de rocesso 6,dicialI a osio de r5$
!r,da ela Adminis(rao$ na maior ar(e dos !ei(os$
(rans!erindoHse ao ar(ic,lar a si(,ao de a,(or com os
correla(os Vn,s$ incl,si-e os de ro-aI ra/os eseciais ara
rescrio das a.es em +,e 5 ar(e o 7oder 70blico e(c1
(2, BbE A osio de s,remacia$ e4(remamen(e
imor(an(e$ 5
m,i(as -e/es me(a!oricamen(e e4ressada a(ra-5s da a!irmao
de
+,e -igora a -er(icalidade nas rela.es en(re Adminis(rao e
ar(i
c,laresI ao con(r3rio da Oori/on(alidade$ (ica das rela.es
en(re
es(es 0l(imos1
Signi!ica +,e o 7oder 70blico se encon(ra em si(,ao de
a,(oridade$ de comando$ rela(i-amen(e aos ar(ic,lares$ como
indisens3-el condio ara gerir os in(eresses 0blicos os(os
em con!ron(o1 Comreende$ em !ace da s,a desig,aldade$ a
ossibilidade$ em !a-or da Adminis(rao$ de 'o&si!ir os
1rivados e% o2ri5aBes 1or %eio de ao !&i"aera" da+,ela1
Imlica$ o,liossim$ m,i(as -e/es$ o direi(o de %odi6i'ar,
a%2$% !cii"i'ra"%'&', rela.es 63 es(abelecidas1
No Direi(o 70blico$ em errai$ es(a si(,ao se e4ressa
bem nos e4celen(es comen(3rios do 7i oiR1 d EsYaldo AranOa
<andeira de Mello +,e merecem (ranscrio l i l ci al G UA
mani!es(ao da -on(ade do EsH
,0
ÛR'DICOHADMINISTRATIVdE F@
(ado$ in(ernamen(e$ se !a/$ de regra$ de 6or%a !&i"aera", (endo
em -is(a o in(eresse es(a(al$ como e4resso do in(eresse do
(odo social$ em con(raosio a o,(ra essoa or ela a(ingida
o, com ela relacionada1 E$ mesmo +,ando as si(,a.es
6,rdicas se !ormam acaso or acordo en(re ar(es de osio
Oier3r+,ica di!eren(e$ is(o 5$ en(re o Es(ado e o,(ras en(idades
adminis(ra(i-as menores e os ar(ic,lares$ o regime 6,rdico a
+,e se s,6ei(am $ de 'arFer esa!Frio, 7or(an(o$ a a,(onomia
da -on(ade sL e4is(e na !ormao do a(o 6,rdico1 7or5m$ os
direi(os e de-eres rela(i-os [ si(,ao 6,rdica dela res,l(an(e$ a
s,a na(,re/a e e4(enso so reg,lamen(ados or a(o ,nila(eral
do Es(ado$ 6amais or disosi.es criadas elas ar(es1
Ocorrem$ a(ra-5s de rocessos (5cnicos de imosio
a,(ori(3ria da s,a -on(ade$ nos +,ais se es(abelecem as normas
ade+,adas e se con!erem os oderes rLrios ara a(ingir o !im
es(a(al +,e 5 a reali/ao do bem com,m1 E a ordem na(,ral do
Direi(o in(erno$ nas rela.es com o,(ras en(idades menores o,
com ar(ic,laresU1
D:
(4, Da con6,gao da 1osio 1rivi"e5iada BaE com a
1osio
de s!1re%a'ia BbE res,l(a a eHi5i2i"idade dos aos
ad%i&israivos
A o droi d! 1r$a"a2"e dos !ranceses A e$ em cer(as
OiL(eses$ a
e4ec,(oriedade m,i(as -e/es a(5 com rec,rso [ com,lso
ma(erial
sobre a essoa o, coisa$ como a cOamada e4ec,o de o!cio1
Tamb5m decorre da con6,gao dos recei(os
mencionados a ossibilidade$ nos limi(es da lei$ de revo5ao
dos 1r<1rios aos arav$s de %a&i6esao !&i"aera" de
vo&ade, 2e% 'o%o de'reao de &!"idade de"es, @!a&do
vi'iados, T o +,e se denomina a,(o(,(ela1
(;, A+,i$ en(re(an(o$ 5 necess3ria ,ma imor(an(ssima
aco(aH
o1 Es(es carac(eres$ +,e sem d0-ida in!ormam a a(,ao
adminis
(ra(i-a$ de modo alg,m a,(ori/ariam a s,or +,e a
Adminis(rao
70blica$ esc,dada na s,remacia do in(eresse 0blico sobre o
in(e
resse ri-ado$ ode e4ressar (ais rerroga(i-as com a mesma
a,(o
nomia e liberdade com +,e os ar(ic,lares e4erci(am se,s
direi(os1
E +,e a Adminis(rao e4erce 6!&oA a !,no adminis(ra(i-a1
E4is
(e !,no +,ando alg,5m es(3 in-es(ido no dever de sa(is!a/er
dadas
!inalidades em rol do i&eresse de o!re%, necessi(ando$ ara
(an
(o$ mane6ar os oderes re+,eridos ara s,riHlas1 %ogo$ (ais
oderes
so i&sr!%e&ais ao alcance das sobredi(as !inalidades1 Sem
eles$ o
D:1 OsYaldo AranOa <andeira de Mello$ UConcei(o de
Direi(o Adminis(ra(i-oU in Revisa da U&iversidade Ca<"i'a
de So 8a!"o, @:>D$ -1 QQVII$ 1 J>1
s,6ei(o in-es(ido na !,no no (eria como desinc,mbirHse do
dever os(o a se, cargo1 Donde$ +,em os (i(,lari/a mane6a$ na
-erdade$ Ude-eresHoderesU$ no i&eresse a"?eio,
_,em e4erce U!,no adminis(ra(i-aU es(3 adscri(o a
sa(is!a/er in(eresses 0blicos$ o, se6a$ in(eresses de o,(remG a
cole(i-idade1 7or isso$ o ,so das rerroga(i-as da
Adminis(rao 5 leg(imo se$ +,ando e na medida
indisens3-el ao a(endimen(o dos in(eresses 0blicosI -ale
di/er$ do o-o$ or+,an(o nos Es(ados Democr3(icos o oder
emana do o-o e em se, ro-ei(o (er3 de ser e4ercido1
Tendo em -is(a es(e car3(er de ass,6ei(amen(o do oder a
,ma !inalidade ins(i(,da no in(eresse de (odos A e no da
essoa e4erHcen(e do oder A$ as rerroga(i-as da
Adminis(rao no de-em ser -is(as o, denominadas como
UoderesU o, como UoderesHde-eresU1 An(es se +,ali!icam e
melOor se designam como Ude-eresHoderesU$ ois nis(o se
ressal(a s,a ndole rLria e se a(rai a(eno ara o asec(o
s,bordinado do oder em relao ao de-er$ sobressaindo$ enH
(o$ o asec(o !inals(ico +,e as in!orma$ do +,e decorrero
s,as ineren(es limi(a.es1
((, Tamb5m assim melOor se comreender3 a dis(ino
corren(e da do,(rina i(aliana en(re in(eresses 0blicos o,
in(eresses 1ri%Frios AH +,e so os in(eresses da cole(i-idade
como ,m (odo A e in(eresses sec,nd3rios$ +,e o Es(ado Belo
sL !a(o de ser s,6ei(o de direi(osE oderia (er como +,al+,er
o,(ra essoa$ is(o 5$ indeenden(emen(e de s,a +,alidade de
ser-idor de in(eresses de (erceirosG os da cole(i-idade1
=9
7oderia$ or(an(o$ (er o in(eresse sec,nd3rio de resis(ir ao
agamen(o de indeni/a.es$ ainda +,e roceden(es$ o, de
denegar re(ens.es bemH!,ndadas +,e os adminis(rados lOe
!i/essem$ o, de cobrar (rib,(os o, (ari!as or -alores
e4agerados1 Es(aria$ or (al modo$ de!endendo in(eresses
aenas Use,sU$ en+,an(o essoa$ en+,an(o en(idade animada
do roLsi(o de desender o mnimo de rec,rsos e abarro(arHse
deles ao m34imo1 No es(aria$ en(re(an(o$ a(endendo ao
in(eresse 0blico$ ao in(eresse rim3rio$ is(o 5$ [+,ele +,e a lei
aon(a como sendo o in(eresse da cole(i-idadeG o da
obser-Wncia da ordem 6,rdica es(abelecida a ((,lo de bem
c,rar o in(eresse de (odos1
=91 C!1 Rena(o Alessi$ Sise%a Isi!#io&a"e dei Dirio
A%%i&israivo Ia"ia&o, "<ed.! 4ilo! *i,!!r] Edi(ore$ @:>9$
1 @:?1
,2
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO ?J
7or isso os in(eresses sec,nd3rios no so a(end-eis seno
+,ando coincidirem com in(eresses rim3rios$ 0nicos +,e
odem ser erseg,idos or +,em a4ioma(icamen(e os encarna
e reresenHla1 7ercebeHse$ ois$ +,e a Adminis(rao no ode
roceder com a mesma desen-ol(,ra e liberdade com +,e
agem os ar(ic,lares$ oc,ados na de!esa das rLrias
con-eniCncias$ sob ena de (rair s,a misso rLria e s,a
rLria ra/o de e4is(ir1
Em !ace do e4os(o$ !3cil 5 -erHse +,e as rerroga(i-as
ineren(es [ s,remacia do in(eresse 0blico sobre o in(eresse
ri-ado sL odem ser mane6adas legi(imamen(e ara o alcance
de in(eresses 0blicosI no ara sa(is!a/er aenas in(eresses o,
con-eniCncias (oHsL ilo aarelOo es(a(al$ e m,i(o menos dos
agen(es go-ernamen(ais1
(6, Todos os rincios e4os(os e +,e se aresen(am
como de
corrCncias s,cessi-as$ ,ns dos o,(ros$ so!rem$ e-iden(emen(e$
limi(a
.es e (emeramen(os e$ como 5 Lb-io$ (Cm l,gar na
con!ormidade
do sis(ema norma(i-o$ seg,ndo se,s limi(es e condi.es$
resei(a
dos os direi(os ad+,iridos e a(endidas as !inalidades
con(emladas
em as normas +,e os consagram1
En(re(an(o$ o cer(o 5 +,e e4is(em (ais cWnones$
reconOec-eis no ordenamen(o 6,rdico e acei(os (ran+Pila e
aci!icamen(e ela do,(rina$ ao asso +,e ine4is(em nas
rela.es +,e con(emlam in(eresses ri-ados$ concernen(es ao
com5rcio 6,rdico es(abelecido enHIre ar(ic,lares1
(), Um seg,ndo on(o merece ser regis(rado1 O Es(ado$ no
e4erccio da !,no adminis(ra(i-a$ ode desen-ol-er
a(i-idades sob
,m regime 1ar'ia"%e&e s!9eio ao direio 1rivado, Is(o ocorre$
or
e4emlo$ +,ando a(,a dire(amen(e no camo econVmico$
median(e
emresas +,e cria ara (al !im1 Nes(as OiL(eses$ (ais s,6ei(os
no
des!r,(aro nem de ,ma osio ri-ilegiada$ nem de ,ma
osio
de s,remacia em s,as rela.es com os ar(ic,lares1 Is(o$
en(re(an
(o$ e-iden(emen(e no signi!ica eliso do rincio da
s,remacia do
in(eresse 0blico sobre o in(eresse ri-ado$ nem e4cl,so$ ara
elas$
do en+,adramen(o em (odas as demais carac(ers(icas$ a seg,ir
men
cionadas$ rLrias do regime 6,rdico adminis(ra(i-o1
27 I&dis1o&i2i"idade, 1e"a
Ad%i&israo, dos i&eresses
132"i'os
(+, A indisonibilidade dos in(eresses 0blicos signi!ica
+,e$ sendo in(eresses +,ali!icados como rLrios da
cole(i-idade A inH
(emos ao se(or 0blico A$ no se encon(ram [ li-re disosio
de +,em +,er +,e se6a$ or inarori3-eis1 O rLrio Lrgo
adminis(ra(i-o +,e os reresen(a no (em disonibilidade sobre
eles$ no sen(ido de +,e lOe inc,mbe aenas c,r3Hlos A o +,e 5
(amb5m ,m de-er A na es(ri(a con!ormidade do +,e
redis,ser a i&e&do "e5is,
T semre oor(,no lembrar a magis(ral lio de Cirne
%ima a roLsi(o da relao de adminis(rao1 E4lica o
il,s(rado mes(re +,e es(a 5 Ua relao 6,rdica +,e se es(r,(,ra
ao in!l,4o de ,ma !inalidade cogen(eU1
=@
Nela no O3 aenas
,m oder em relao a ,m ob6e(o$ mas$ sobre(,do$ ,m de-er$
cingindo o adminis(rador ao c,mrimen(o da !inalidade$ +,e
lOe ser-e de arWme(ro1
UNa adminis(rao o de-er e a !inalidade so
redominan(es$ no domnio$ a -on(ade1U
=8
Adminis(rao c a
Ua(i-idade do +,e no 5 senOor absol,(oU1
=J
Di/ ele$ com
in-,lgar !elicidade +,eG UO.eHse a noo de adminis(rao [
de roriedade$ nis(o +,e$ sob adminis(rao$ o bem no se
en(ende -inc,lado [ -on(ade o, ersonalidade do
adminis(rador$ or5m a !inalidade imessoal a +,e essa
-on(ade de-e ser-irU1
=D
O mes(re ga0cOo ondera
acer(adamen(e +,e Ua relao de adminis(rao somen(e se nos
deara$ no lano das rela.es 6,rdicas$ +,ando a !inalidade a
+,e a a(i-idade de adminis(rao se ro.e nos aarece
de!endida e ro(egida$ ela ordem 6,rdica$ con(ra o rLrio
agen(e e con(ra (erceirosU1
==
Em s,ma$ o necess3rio A areceHnos A 5 encarecer +,e
na adminis(rao os bens e os in(eresses &o se a'?a%
e&re5!es G "ivre dis1osio da vo&ade do ad%i&isrador,
An(es$ ara es(e$ colocaHse a obrigao$ o de-er de c,r3Hlos
nos (ermos da !inalidade a +,e es(o ads(ri(os1 T a ordem legal
+,e dis.e sobre ela1
RelembreHse +,e a Adminis(rao no (i(,lari/a in(eresses
0blicos1 O (i(,lar deles 5 o Es(ado$ +,e$ em cer(a es!era$ os
ro(ege e e4erci(a a(ra-5s da !,no adminis(ra(i-a$ median(e
o con6,n(o de Lrgos BcOamados adminis(rao$ em sen(ido
s,b6e(i-o o, orgWnicoE$ -ec,los da -on(ade es(a(al consagrada
em lei1
=>
@89 8ri&'01ios de Direio Ad%i&israivo, J
a
ed1$
@:=D$ 1 =J1
@8@ Idem$ ib1$ 1 =D1
@88 Idem$ ib1$ 1 8@1
@8J Idem$ 1 891
@8D Idem$ ib1$ 1 =D1
@8= Caio T3ci(o$ UO ab,so do oder adminis(ra(i-o
no <rasilU$ in RDA =>F@1
,4
ÛRIDICOHADMINIST&ATIVO ?=
(., E4os(os o con(e0do e o signi!icado da
indisonibilidade do
in(eresse 0blico$ odemHse e4(rair as conse+PCncias des(e
rinc
io$ +,e se -a/am no regime di(o adminis(ra(i-o1
Uma -e/ +,e a a(i-idade adminis(ra(i-a 5 s,bordinada [
lei$ e !irmado +,e a Adminis(rao assim como as essoas
adminis(ra(i-as no (Cm disonibilidade sobre os in(eresses
0blicos$ mas aenas o de-er de c,r3Hlos nos (ermos das
!inalidades rede(erminadas legalmen(e$ comreendeHse +,e
es(e6am s,bme(idas aos seg,in(es rinciosG
@8> da legalidade$ com s,as imlica.es o,
decorrCnciasI a saberG rincios da !inalidade$ da
ra/oabilidade$ da roorcionalidade$ da mo(i-ao e da
resonsabilidade do Es(adoI
@8? da obriga(oriedade do desemenOo de a(i-idade
0blica e se, cogna(o$ o rincio de con(in,idade do ser-io
0blicoI
@88 do con(role adminis(ra(i-o o, (,(elaI
@8: da isonomia$ o, ig,aldade dos adminis(rados
em !ace da Adminis(raoI
@:9 da ,blicidadeI
@:@ da inalienabilidade dos direi(os concernen(es a
in(eresses 0blicosI
@:8 do con(role 6,risdicional dos a(os
adminis(ra(i-os1
6-, BaE O rincio da legalidade e4lici(a a s,bordinao
da
a(i-idade adminis(ra(i-a [ lei
=?
e s,rge como decorrCncia
na(,ral da in
disonibilidade do in(eresse 0blico$ noo$ es(a$ +,e$
con!orme !oi
-is(o$ in!orma o car3(er da relao de adminis(rao1 No
<rasil$ o
ar(1 =
a
$ inciso II$ da Cons(i(,io dis.eG UNing,5m ser3
obrigado a
la/er o, dei4ar de !a/er alg,ma coisa seno em -ir(,de de leiU1
=?1 2ri(/ 2lciner esclarece, o sen(ido de Adminis(rao
legal$ a!irmandoG UA Adminis(rao legal signi!ica en(oG
Adminis(rao os(a em mo-imen(o ela lei e e4ercida nos
limi(es de s,as disosi.esU K8r0&'i1es Y$&$ra!H d! Droi
Ad%i&isra:"i6A""e%a&d, @:JJ$ 1 8?E1
2ors(OolT encarece as rela.es en(re o rincio da
legalidade c liberdade indi-id,al ao considerar +,e na lei se
assen(a a garan(ia da liberdade indi-id,al$ o +,e se -eri!ica or
,ma d,la maneiraG or ,m lado a(ra-5s do conOecimen(o de
liberdades de(erminadas$ (an(o ela rLria Cons(i(,io
+,an(o a(ra-5s da legislao ordin3riaI or o,(ro lado graas ao
rincio da "e5a"idade da Ad%i&israo, U+,e no admi(e
maiores in(er-en.es na liberdade e roriedade al5m das +,e
se acOam legalmen(e ermi(idas1 Es(e rincio se baseia na
di-iso de oderes e ress,.e +,e a Adminis(rao age
]mbasada na lei B111EU KTraado de Dere'?o Ad%i&israivo, 1
8=8 e 8=JE1
)elX %oes Meirelles ensina +,eG UA "e5a"idade, como
rincio de adminis(rao BC2$ ar(1 J?$ 'a1!7, signi!ica +,e o
adminis(rador 0blico es(3$ em (oda a s,a a(i-idade !,ncional$
s,6ei(o aos mandamen(os da lei e [s e4igCncias do bem
com,m$ e deles no se ode a!as(ar o, des-iar$ sob ena de
ra(icar a(o in-3lido e e4orHse a resonsabilidade discilinar$
ci-il e criminal$ con!orme o casoU1
=8
O a,(or ci(ado no +,is$ cer(amen(e$ res(ringir o rincio
da legalidade ao agen(e$ is(o 5$ ao adminis(rador$ embora Oa6a
se re!erido e4ressamen(e a ele1 O rincio$ +,e !orm,lo,
com (an(a clare/a$ di/ resei(o [ Adminis(rao em si$ [
a(i-idade adminis(ra(i-a como ,m (odo$ englobando$ 5 cer(o$
se,s agen(es1 Tan(o is(o 5 -erdade +,e o mesmo do,(rinador
com reciso assinalo,G
UA e!ic3cia de (oda a(i-idade adminis(ra(i-a es(3
condicionada ao a(endimen(o da lei e do Direi(o1 B111E1
UNa Adminis(rao 70blica no O3 liberdade nem -on(ade
essoal1 En+,an(o na adminis(rao ar(ic,lar 5 lci(o !a/er
(,do +,e a lei no robe$ na Adminis(rao 70blica sL 5
ermi(ido !a/er o +,e a lei a,(ori/a1U
=:
Es(a 0l(ima !rase sin(e(i/a$ e4celen(emen(e$ o con(e0do do
rincio da legalidade1
A a(i-idade adminis(ra(i-a de-e no aenas ser e4ercida
sem con(ras(e com a lei$ mas$ incl,si-e$ sL ode ser e4ercida
nos lermos de a,(ori/ao con(ida no sis(ema legal1 A
legalidade na Adminis(rao no se res,me [ a,sCncia de
oosio [ lei$ mas icss,Le a,(ori/ao dela$ como
condio de s,a ao1 Adminis(rar e$ con!orme disse Seabra
2ag,ndes em !rase laidar$ Ualicar a lei$ dle o!cioU1
>9
Em s,ma$ a lei$ o,$ mais recisamen(e$ o sis(ema Ic1al$ 5
o !,ndamen(o 6,rdico de (oda e +,al+,er ao
adi,inis(iali-a1U
@
A e4H
@:J )elX %oes Meirelles$ Direio Ai"%i&isi ii!vo
JiiiM"r&o, I RhR cil1$ So 7a,lo$ MalOeiros Edi(ores$ 899>$ 1
8?1
@:D )elX %oes Meirelles$ ob1 dl1$ 1 &&1
@:= Seabra 2ag,ndes$ O Co&ro"e i"oH Ai&b
Ai"%iiii,biiiiiib
,
idb id,:"o *V%"er I!di'iFrio, =
a
ed1$ 2orense$
@:?:$ 1 D =1
@:>11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111O rincio da
legalidade$ +,e ii1Un imiiilniriiir i$111111111111M rido Ii
a(eno e
o in(eresse da do,(rina !rancesa$ O,6r1 n$i I @$@@@@$@@$ MII)H
iiiioii1miiH1 a(en,a.es o,$ elo menos$ modi!ica.es de
comendo i OIIIU Imio d%i BR iji(H1ii(ii,g 1di h i lkH lRESN$ +,e
ins(i(,i, Uma(5rias reser-adasU a comelem , mliiimiMi1iio
$i1 ji 61,nlo 1j in(er-eno do %egisla(i-o1 Ve6aHse$ aesle
iiioliio$ l i Yi ,$ oO 1 (i m1m1 I I $ @@$ n Rj1dh 1 ?D$ n1 ??H<$ e$
sobre(,do$ "aline$ "dioii Ai"!!%!%!", VdV d eb 1 IUiii iH11 R1IM
l1 I RN c ss1$ esecialmen(e o n1 89D1
?>
ÛR'DICOHADM@NIST&AT@VO ??
resso UlegalidadeU de-e$ ois$ ser en(endida como
Ucon!ormidade G "ei e$ s,cessi-amen(e$ [s s,bse+Pen(es
normas +,e$ com base nela$ a Adminis(rao e4ea ara
reg,lar mais es(ri(amen(e s,a rLria discrioU$
>8
ad+,irindo
en(o ,m sen(ido mais e4(enso1 O, se6a$ 5 desdobramen(o de
,m dos asec(os do rincio da legalidade o resei(o$ +,ando
da r3(ica de a(os indi-id,ais$ aos a(os gen5ricos +,e a
Adminis(rao$ com base na lei$ Oa6a rod,/ido ara reg,lar
se,s comor(amen(os ,l(eriores1
>J
6*, A e4a(a comreenso do rincio da legalidade no
signi!ica A nem e4cl,i A o !a(o de +,e [ Adminis(rao
inc,mbe criar concre(amen(e A embora em n-el s,blegal A
a ,(ilidade 0blica$ !a(o do +,al decorrer3 !re+Pen(emen(e o
e4erccio de a(,ao discricion3ria1 E +,e a lei$ in0meras
-e/es$ ao reg,lar abs(ra(amen(e as si(,a.es$ o !a/ de maneira
a irrogar ao adminis(rador o encargo de eleger$ eran(e o caso
concre(o$ a sol,o +,e se a6,s(e com er!eio [s !inalidades
da norma$ ara o +,C (er3 de a-aliar con-eniCncia e
oor(,nidade caso a caso1
Com e!ei(o$ discricionariedade e areciao s,b6e(i-a
caminOam 1ari 1ass!, di/ia me, inol-id3-el mes(re e
orien(ador$ o 7ro!1 OsYaldo AranOa <andeira de Mello1 A
-inc,lao s,rge +,ando ocorre o29eiva s,bs,no en(re a
OiL(ese re-is(a na lei e o caso concre(o1 Ora$ sendo
ma(erialmen(e imoss-el a re-iso e4a(a de (odos os casos e
(endoHse em con(a o car3(er de generalidade rLH
O mesmo rincio so!re$ ainda$ em o,(ro sen(ido$
imor(an(es res(ri.es$ ar(ic,larmen(e em !ace da cOamada
U(eoria das circ,ns(Wncias e4cecionaisU1 Sobre a ma(5ria -ide
*eorges Vedei$ ob1 ci(1$ -1 I$ 1 @>8 e ss1I "aline$ Droi
Ad%i&israi6, ci(1$ 1 88> e ss1$ e sobre(,do %a,bad]re$ ob1
ci(1$ -1 I$ 1 888 e ss1
@:? Na 2rana$ en(re(an(o$ na +,al e4is(em
reg,lamen(os indeenden(es o, a,(Vnomos$ e sobre(,do
deois da Cons(i(,io ga,lesa de @:=8 A +,e arrolo, de(erH
minadas ma(5rias como sendo da alada da lei Bar(1 JDE e
a(rib,i (odas as demais ara a es!era do reg,lamen(o Bar(1 J?E
A$ a e4resso Urincio da legalidadeU asso, ab,si-amen(e
a signi!icar simlesmen(e Ucon!ormidade ao Direi(oU$
+,erendo is(o di/er$ s,bmisso o! [ lei o! a o,(ros a(os$
con!orme o caso1 Con!iraHse ao resei(o$ en(re o,(ros$ *eorges
Vedei$ ob1 ci(1$ 1 @88 a @:@1
@:8 Ri-ero$ ob1 ci(1$ 1 ?D e ss1 No mesmo sen(ido
2ri(/ 2leiner$ +,e di/G UA a,(oridade adminis(ra(i-a no es(3
ligada aenas elo Direi(o criado elo legislador ao +,al es(3
s,bordinadaI es(3 ig,almen(e Bs,bordinadaE elo Direi(o +,e
ela rLria cria$ ligada aos se,s rLrios reg,lamen(os e se,s
es(a(,(os a,(VnomosU Bob1 ci(1$ 1 :8E1
%a,bad]re regis(ra a osio di!eren(e ass,mida or
Eisenmann$ ara +,em o rincio da legalidade (em o sen(ido
res(ri(o de Ulimi(ao da Adminis(rao elas leis !ormaisU Bob1
ci(1$ -1 @$ 1 @:JE1
?8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ÛRIDICOHADMIN@S I &AT@VO
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J
D
escen
de
(amb5
m do
rinc
io da
legali
dade o
1ri&'0
1io da
ra#oa
2i"ida
de,
Com
e!ei(o$
nos
casos
em
+,e a
Admi
nis(ra
o
dis.e
de
cer(a
liberd
ade
ara
eleger
o
com
or(am
en(o
cab-e
l
dian(e
do
caso
concr
e(o$
is(o 5$
+,and
o lOe
cabe
e4erci
(ar
cer(a
discri
o
adminis(ra(i-a$
e-iden(emen(e (al
liberdade no lOe
!oi concedida ela
lei ara agir
desarra/oadamen(e
$ de maneira
ilLgica$
incongr,en(e1 No
se oderia s,or
+,e a lei encama$
a-ali/a
re-iamen(e$
cond,(as
insensa(as$ nem
caberia admi(ir +,e
a !inalidade legal
se c,mre +,ando
a Adminis(rao
ado(a medida
discrean(e do
ra/o3-el1 7ara
s,!ragar es(e
en(endimen(o (erH
seHia +,e a(rib,ir
es(,l(ice [ rLria
lei na +,al se Oa6a
aoiado a cond,(a
adminis(ra(i-a$ o
+,e se incomH
a(ibili/aria com
rincios de boa
OermenC,(ica1 E
claro$ ois$ +,e ,m
a(o adminis(ra(i-o
a!ron(oso [
ra/oabilidade no 5
aenas cens,r3-el
eran(e a CiCncia
da Adminis(rao1
E (amb5m in-3lido$
ois no se oderia
consider3Hlo
con!or(ado ela
!inalidade da lei1
7or ser in-3lido$ 5
cab-el s,a
!,lminao elo
7oder ^,dici3rio a
re+,erimen(o dos
in(eressados1 No
Oa-er3 nis(o
in-aso do
Um5ri(oU do a(o$
is(o 5$ do camo da
discricionariedade
adminis(ra(i-a$ ois
discrio 5 margem
de liberdade ara
a(ender o sen(ido
da lei e em se,
sen(ido no se
consideram
abrigadas
in(elec.es
ind,-idosamen(e
desarra/oadas$ ao
menos +,ando
comor(ar o,(ro
en(endimen(o1
89D 7roc
ede$ ainda$ do
rincio da
legalidade o
1ri&'01io da
1ro1or'io&a"idade
do a(o [ si(,ao
+,e demando, s,a
e4edio1
De-eras$ a lei
o,(orga
come(Cncias em
-is(a de cer(o !im1
Toda demasia$ (odo
e4cesso
desnecess3rio ao
se, a(endimen(o$
con!ig,ra ,ma
s,erao do
escoo norma(i-o1
Assim$ a
ro-idCncia admiH
nis(ra(i-a %ais
eHe&sa o, %ais
i&e&sa do +,e o
re+,erido ara
a(ingir o in(eresse
0blico insc,lido
na regra alicanda
5 in-3lida$ or
consis(ir em ,m
(ransbordamen(o da
!inalidade legal1
Da +,e o
6
I
**.
89 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO
Oa-eria como
saberHse se o
comor(amen(o
+,e (omo, a(ende,
o, no ao rincio
da legalidade$ se
!oi de!eren(e com a
!inalidade
norma(i-a$ se
obedece, [
ra/oabilidade e [
roorcionalidade$
a menos +,e
en,ncie as ra/.es
em +,e se embaso,
ara agir como
agi,1 So elas +,e
ermi(iro a-aliar a
consonWncia o,
dissonWncia com
(ais rincios1
Donde$ a,sCncia de
mo(i-ao !a/ o a(o
in-3lido semre
+,e s,a
en,nciao$ r5-ia
o, con(emorWnea
[ emisso do a(o$
se6a re+,isi(o
indisens3-el ara
rocederHse a (al
a-erig,ao1 T +,e$
em in0meras
OiL(eses$ de nada
adian(aria +,e a
Adminis(rao
ad,/isse mo(i-ao
de1ois de
rod,/ido o,
im,gnado o a(o$
or+,an(o no se
oderia (er cer(e/a
de +,e as ra/.es
(ardiamen(e
alegadas e4is(iam
e!e(i-amen(e o,
Oa-iam sido
(omadas em con(a
+,ando de s,a
emanao1
66, 7rocede$
ainda$ da ma(ri/ da
legalidade a
con(raar(ida da
ilegalidade$ is(o 5$
o 1ri&'01io da
a%1"a
res1o&sa2i"idade
do Esa
do, a(ra-5s do +,al$
se (ransgrediHla$
incorre nas san.es
re-is(as1
Des(ar(e$ !icam
asseg,rados os
direi(os dos
ar(ic,lares eran(e
a
ao
adminis(ra(i-a1
Com e!ei(o$
no (eria sen(ido o,
alcance 6,rdico
alg,m o rincio
da legalidade se a
resonsabilidade
do Es(ado$ em
ma(5ria de a(os
adminis(ra(i-os$
n
D
6
O
C omo a
a(i-id
ade
admin
is(ra(i
-a 5
de
car3(e
r
ser-ie
n(e$
coloca
Hse
,ma
si(,a
o
coa(i-
aG o
in(eres
se
0blic
o$ (al
como
!oi
!i4ado
$ (em
+,e
ser
rosse
g,ido$
,ma
-e/
+,e a
lei
assim
de(er
mino,
1 Da a
obriga
o de
as
essoa
s
admin
is(ra(i
-as
rosse
g,ire
m o
rLri
o
esco
o$
carac(
ers(ic
a (o
reala
da
elos
a,(ore
s1
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+,
O,(ro
ssim$
em
!ace
do
rinc
io da
obriga
(oried
ade do
deH
seme
nOo
da
a(i-id
ade
0blic
a$
(ico
do
regim
e
admin
is(ra(i
-o$
como -imos -endo$
a Adminis(rao
s,6ei(aHse ao de-er
de con(in,idade no
desemenOo de s,a
ao1 O 1ri&'01io
da 'o&i&!idade do
servio 132"i'o 5
,m s,brincio$
o,$ se se +,iser$
rincio deri-ado$
+,e decorre da
obriga(oriedade do
desemenOo da
a(i-idade
adminis(ra(i-a1
Es(a 0l(ima$ na
con!ormidade do
+,e se -em e4onH
do$ 5$ or s,a -e/$
ori,nda do
rincio
!,ndamen(al da
UindisoniH
bilidade$ ara a
Adminis(rao$ dos
in(eresses
0blicosU$ noo
+,e bem se aclara
ao se (er resen(e o
signi!icado
!,ndamen(al 63
e4os(o da Urelao
de Adminis(raoU1
Com e!ei(o$
,ma -e/ +,e a
Adminis(rao 5
c,radora de de(erH
minados in(eresses
+,e a lei de!ine
como 0blicos e
considerando +,e a
de!esa$ e
rosseg,imen(o
deles$ 5$ ara ela$
obriga(Lria$ -erdaH
deiro de-er$ a
con(in,idade da
a(i-idade
adminis(ra(i-a 5
rincio +,e se
im.e e re-alece
em +,ais+,er
circ,ns(Wncias1 E
or isso mesmo +,e
^]/e esclarecia +,e
a Adminis(rao
(em o de-er$
mesmo no c,rso de
,ma concesso de
ser-io 0blico$ de
ass,mir o ser-io$
ro-isLria o,
de!ini(i-amen(e$ no
caso de o
concession3rio$
com c,la o, sem
c,la$ dei4ar de
rosseg,iHlo
con-enien(emen(e1
O in(eresse
0blico +,e [
Adminis(rao
inc,mbe /elar
encon(raHse acima
de +,ais+,er o,(ros
e$ ara ela$ (em o
sen(ido de de-er$
de obrigao1
Tamb5m or isso
no odem as
essoas
adminis(ra(i-as
dei4ar de c,mrir o
rLrio escoo$
noo m,i(o
encarecida elos
a,(ores1 So
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A e4igCncia de lici(ao ara a reali/ao de negLcios com
os ar(ic,lares no (rad,/ aenas o dese6o es(a(al de ob(er o
melOor rod,(o o, ser-io com menores Vn,s1 Imlica$
(amb5m$ a obrigao de o!erecer aos ar(ic,lares$ +,e se
dis.em a !ornecer o bem o, o ser-io$ a oor(,nidade de
dis,(ar em ig,aldade de condi.es1 Assim$ o ins(i(,(o da
lici(ao no (em em mira$ aenas$ os cVmodos do Es(ado$
mas$ (amb5m$ encarece in(eresses dos ar(ic,lares em !ace
dele1
)2, O rincio da isonomia da Adminis(rao no
necessi(a$ ara se, !,ndamen(o$ da in-ocao de cWnones de
ordem moral1 ^,ridicamen(e se es(riba na con-incen(e ra/o de
+,e os bens mani,lados elos Lrgos adminis(ra(i-os e os
bene!cios +,e os ser-ios 0blicos odem roiciar so bens
de (oda com,nidade$ embora or ela geridos$ e bene!cios a
+,e (odos ig,almen(e !a/em 6,s$ ,ma -e/ +,e os 7oderes
70blicos$ no Es(ado de Direi(o$ so simles Lrgos
reresen(an(es de (odos os cidados1
Com relao ao go/o o, !r,io dos ser-ios 0blicos$ a
Adminis(rao es(3$ ig,almen(e$ obrigada$ semre elo mesmo
!,ndamen(o$ a res(3Hlos a (odos os cidados$ sem
discrimina.es1 ^]/e !a/ e4ressa meno a es(e rincio1n
?91 Ali3s$ (al-e/ Oa6a sido *as(on ^]/e +,em mais se
reoc,o, em de(erminar as coordenadas do Direi(o
Adminis(ra(i-o$ des(acando cer(os rincios como !,ndaH
men(ais1 Ade(o +,e era da escola do ser-io 0blico$ reor(a
es(es cWnones b3sicos [ noo +,e lOe arecia cen(ral nes(e
ramo do Direi(o1
C,mre no(ar +,e$ [ di!erena de D,g,i( A e is(o 5
imor(an(ssimo A$ ^]/e iden(i!ica-a ser-io 0blico com
a+,ele e4ercido sob ,m Uregime de(erminadoU$ o Urocesso de
Direi(o 70blicoU1 Carac(eri/a-aHo recisamen(e ela
Ue4is(Cncia de regras 6,rdicas eseciais$ de (eorias 6,rdicas
eseciaisU1
Ao roc,rar de(ermin3Hlas$ reali/o, ,m (rabalOo
gigan(esco$ de -alor incomaHr3-el$ ois !orce6o, or
descobrir a+,eles rincios +,e carac(eri/am o regime admiH
nis(ra(i-o ainda +,e &o%i&a"%e&e os reor(asse ao ser-io
0blico1
Assim$ nele se encon(ra e4ressa meno ao rincio de
+,e Uo in(eresse ar(ic,lar de-e ceder an(e o in(eresse geralU$
id5ia em (orno da +,al conscien(e e delibeHradamen(e !a/
con-ergir U(odas as regras 6,rdicas eseciais e (eorias 6,rdicas
eseciaisU +,e nor(eiam o Direi(o Adminis(ra(i-o1 Cm o,(ras
ala-ras es(3 a e4resso$ e claramen(e$ o rincio da
s,remacia do in(eresse 0blico1 Acen(,a a desig,aldade dos
in(eresses em con!li(o$ con(ras(ando com a ig,aldade +,e
reside as rela.es ri-adas \8ri&'01ios Ye&era"es dei
Dere'?o Ad%i&israivo, @:D:$ (rad1 argen(ina da J
a
ed1
!rancesa de @:J9$ -1 III$ 1 D$ = c >E1
A id5ia da inalienabilidade dos in(eresses 0blicos (amb5m
se encon(ra de cer(a !orma a!irmada or ele$ +,ando (ra(a de
modi!icao$ a +,al+,er (emo$ da organi/ao de ,m ser-io
0blico Bob1 ci(1$ 1 ? e 8E1
8D
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO 8=
89= BeE 8ri&'01io da 1!2"i'idade, De-eras$ se os
in(eresses 0blicos so indison-eis$ se so in(eresses de (oda
a cole(i-idade$ os a(os emi(idos a ((,lo de imlemen(3Hlos Oo
de ser e4ibidos em 0blico1 O rincio da ,blicidade im.e
a ra&s1ar>&'ia na a(i-idade adminis(ra(i-a e4a(amen(e ara
+,e os adminis(rados ossam con!erir se es(3 sendo bem o,
mal cond,/ida1
89> B!E O 1ri&'01io da i&a"ie&a2i"idade dos direios
'o&'er&e&es a i&eresses 132"i'os consis(e em +,e$ sendo a
adminis(rao a(i-idade ser-ien(e$ desen-ol-ida em n-el
s,blegal$ no ode alienar o, ser deso6ada dos direi(os +,e a
lei consagro, como in(ernos ao se(or 0blico1
Ao n-el da Adminis(rao os in(eresses 0blicos so
inalien3-eis e$ or isso mesmo$ no odem ser (rans!eridos aos
ar(ic,lares1 Alica.es des(e rincio so in0meras e
encon(ramHse bem (ii!icadas$ or e4emlo$ na
inalienabilidade e imenOorabilidade dos bens 0blicos1
E em ra/o do mesmo cWnone +,e se ode a!irmar ine4is(ir
na concesso de ser-io 0blico (rans!erCncia de direi(os
rela(i-os [ a(i-idade 0blica ara o concession3rio1 O in(eresse
0blico +,e a+,ele ser-io reresen(a no ode !icar re(ido em
mos de ar(ic,lares1 T in-i3-el a (rans!erCncia dele do camo
es(a(al ara o ri-ado1 Trans!ere$ simlesmen(e$ o e4erccio da
a(i-idade$ e no os direi(os concernen(es [ rLria a(i-idade1
7ode$ or isso mesmo$ ser a-ocaHda a +,al+,er ins(an(e elo
7oder 70blico$ como odem (amb5m ser modi!icadas as
condi.es de s,a res(ao$ or a(o ,nila(eral da AdH
minis(rao$ semre +,e se6a de in(eresse 0blico$ resei(ados$
aenas$ os (ermos da e+,ao econVmica a-enada1
)(, BgE 8ri&'01io do 'o&ro"e 9!risdi'io&a" dos aos
ad%i&isra
ivos, Tra(aHse$ 5 bem de -er$ de e4igCncia imos(erg3-el [
id5ia de
Es(ado de Direi(o1 Com e!ei(o$ de nada -aleria roclamarHse o
ass,H
6ei(amen(o da Adminis(rao [ Cons(i(,io e [s leis$ se no
!osse
oss-el$ eran(e ,m Lrgo imarcial e indeenden(e$
con(ras(ar se,s
a(os com as e4igCncias delas decorren(es$ ob(erHlOes a
!,lminao
+,ando in-3lidos e as reara.es a(rimoniais cab-eis1
Os sis(emas elos +,ais (ais con(ras(es se !a/em e a
amli(,de com +,e so admi(idos comor(am -aria.es em
!,no dos reH
O rincio da con(in,idade do ser-io 0blico e o da
ig,aldade o, isonomia em !ace dele (amb5m mereceram a
considerao de ^]/e1 Es(e 0l(imo es(3 e4resso de modo
(a4a(i-o e incon(ro-ers-el Bob1 ci(1$ -1 III$ 1 @8 a 8DE1
gimes 6,rdicoHosi(i-os$ mas$ e-iden(emen(e$ no oderiam
dei4ar de e4is(ir1
Nos ases do con(inen(e e,roe,$ em s,a grande maioria$
o con(role 6,risdicional da Adminis(rao$ em relao [ +,aseH
(o(aliHdade dos a(os adminis(ra(i-os$ no 5 !ei(o elo 7oder
^,dici3rio$ mas or Lrgos indeenden(es e a,(Vnomos +,e$
(oda-ia$ so in(egran(es da rLria Adminis(rao1
?@
Di(o
modelo res,l(a de ec,liaridades Ois(Lricas rLrias da -ida
da+,eles ases e da !ormao dos resec(i-os Direi(os
Adminis(ra(i-os1
En(re nLs$ +,e ado(amos$ nes(e ar(ic,lar A e !eli/men(e
A$ o sis(ema angloHamericano$ O3 ,nidade de 6,risdio$ is(o
5$ cabe e4cl,si-amen(e ao 7oder ^,dici3rio o e4erccio leno
da a(i-idade 6,risdicional1 A(o alg,m escaa ao con(role do
^,dici3rio$ ois nenO,ma ameaa o, leso de direi(o ode ser
s,b(rada [ s,a areciao Bar(1 =
a
$ QQQV$ da Cons(i(,ioE1
Assim$ (odo e +,al+,er comor(amen(o da Adminis(rao
70blica +,e se !aa gra-oso a direi(o ode ser !,lminado elo
7oder ^,dici3rio$ sem re6,/o das reara.es a(rimoniais
cab-eis1
)6, A (odos os rincios arrolados de-eHse acrescen(ar
mais ,m$ ,m rincio (5cnico de organi/ao$ +,e 5 (ico da
Adminis(rao 70blicaG o 1ri&'01io da ?ierar@!ia, ine4is(en(e
no e4erccio das !,n.es legisla(i-a e 6,risdicional$ mas (oHsL
na !,no adminis(ra(i-a1
?@1 Na maior ar(e dos ases e,roe,s$ seg,indo a
(radio !rancesa$ O3$ en(o$ ,ma d,alidade de 6,risdi.esG a
6,dicial e a adminis(ra(i-a1 O Lrgo adminis(ra(i-o rincial
des(a 0l(ima denominaHse ConselOo de Es(ado1 li ao ConselOo
de lis(ado da 2rana +,e se a(rib,i o ael de criador do
Direi(o Adminislraii-o na+,ele 7as$ -alendo !risar +,e o
Direi(o Adminis(ra(i-o !rancCs in!l,encio, accnl,adamen(e o
Direi(o Adminis(ra(i-o dos ases do con(inen(e e,roe,1
Decan(ado cm rosa e -erso elo alargamen(o das garan(ias
+,e !oi$ ao longo do (emo$ !or6ando cm rol dos adminisH
(rados$ c,mre$ (oda-ia$ no es+,ecer$ como ano(aram liif
Amoiil c 7ranois MonHnier Bo seg,ndo ,m Ois(oriador das
ins(i(,i.es admini s( ra( i-as !rancesas e o rimeiro$ ele
rLrio$ membro do ConselOo de lis(adoE +,e nem or is(o se
de-e Uoc,l(ar a (imide/ o, as !ra+,e/as de se, con(role
6,risdicional$ assim como s,a roenso ara no se
indisor com a Adminis(rao a(i-a$ min(o lie+(l(H,iada or
se,s membros A nem a !a/er es+,ecer s,a deendCncia cm
lace do 7odei o, s,a condescendCncia [ -is(a dos go-ernan(es
o,co resei(osos das liOndadcs indi-id,aisU KLe Co&sei"
dVEa, 9!5er, 'o&sei""er, servir, Callimaid$ _V dVdV d, $ @FE
Alias$ es(as si(,a.es lamen(3-eis dessar(e descri(as no odei
iam cOocai os 1 &I MI II II 1 I I $ in-is(as brasileiros$ como se os
es(i-essem colocando eran(e la(os siiiicci,lrnlcs cm
imi1i es(eia 6,risdicional de c0,laI an(es$ e elo con(r3rio$
s,sci(ai iam ,ma sensao de dFdiFdF v!, de !amiliariHdade$
maiormen(e em !ace dos oi(o anos de go-iHiiio do Ni1
2ernando Cardoso1
8>
ÛRIDICOHADMINISTRATIVO 8?
)), 2inalmen(e$ c,mre !a/er meno a ,m rincio
com,m a (odo e +,al+,er sis(ema 6,rdico e +,e$ ob-iamen(e$
no 5 esec!ico do Direi(o Adminis(ra(i-o$ mas nele oss,i
no(3-el rele-o$ a saberG o 1ri&'01io da se5!ra&a 9!r0di'a, o
+,al$ se acaso no 5 o maior de (odos os rincios gerais de
direi(o$ como acredi(amos +,e e!e(i-amen(e o se6a$ or cer(o 5
,m dos maiores den(re eles1 7or !ora do sobredi(o rincio
c,idaHse de e-i(ar al(era.es s,rreenden(es +,e ins(abili/em a
si(,ao dos adminis(rados e de minorar os e!ei(os (ra,m3(icos
+,e res,l(em de no-as disosi.es 6,rdicas +,e alcanariam
si(,a.es em c,rso1 A rescrio$ o direi(o ad+,irido$ so
e4emlos de ins(i(,(os res(igiadores da seg,rana 6,rdica1
O, Va"or %eodo"<5i'o
da &oo de re5i%e ad%i&israivo
)+, No se re(ende se6a e4a,s(i-a a en,merao !ei(a dos
rincios ec,liares ao Direi(o Adminis(ra(i-o +,e !ormam
em s,a ,nidade sis(em3(ica o regime adminis(ra(i-o1 A
e4osio deles$ sobremais$ !oi$ como no oderia dei4ar de
ser$ e4(remamen(e s,cin(a$ ois se, desen-ol-imen(o 5 o
rLrio ob6e(o do Direi(o Adminis(ra(i-o1
In(en(o,Hse$ simlesmen(e$ esboar ,ma r3ida
carac(eri/ao da+,ilo +,e in!orma e (ii!ica ,m con6,n(o de
normas c,6as ec,liaridades con!erem a,(onomia a
de(erminado ramo do Direi(o$ ermi(indo se lOe reconOea
,ma iden(idade rLria1
O es!oro emreendido$ mera (en(a(i-a de locali/ar as
linOas mes(ras +,e residem es(e se(or do conOecimen(o
6,rdico$ imVsHse como indisens3-el ao reencOimen(o de
,ma lac,na inadmiss-el e s,rreenden(e$ or (odos os ((,los$
na li(era(,ra eseciali/ada1
Com e!ei(o$ se o ob6e(o do 6,ris(a 5 ,m sis(ema de normas
e o (ema esec!ico do adminis(ra(i-is(a so as regras e
rincios +,e er!a/em em s,a ,nidade o Direi(o
Adminis(ra(i-o$ a rimeira (are!a +,e se lOe im.e$ como
a(amar ara a comreenso dos -3rios ins(i(,(os$ c a
iden(i!icao das no.es radicais +,e os embasam1
Tal rocedimen(o$ sobre o!erecer maior ren(abilidade
cien(!ica +,e a simles an3lise comar(imen(ada dos -3rios
ins(i(,(os$ reresen(a$ o,(rossim$ condicionamen(o
imor(an(ssimo ara comreenso cabal das -3rias !ig,ras do
Direi(o Adminis(ra(i-o1 No(aHse$
'7'i81H25#
88 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
8:
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S
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dos
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8
9
8
2
orm,
lemo
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e
did3(i
ca$
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analo
gia1
No
in,nd
o
!sico
$ o
sis(e
ma
lane
(3rio
se
rege
or
leis
o,
rinc
ios
da
mais amla generalidade$ como a lei da gra-i(ao dos coros1
O,(ras leis$ mais esec!icas e ar(ic,lari/adas$ mas semre
em cone4o com as an(eriores$ e4licam di-ersas es5cies de
!enVmenos +,e se ar(ic,lam em ,m comle4o1
Tamb5m an(e o Direi(o$ em geral$ e no Direi(o
Adminis(ra(i-o em ar(ic,lar$ se reconOece si(,ao an3loga1
Alg,mas no.es o, rincios so ca(egoriais em relao a
o,(ros$ de signi!icado mais res(ri(o$ or+,e abrangen(es de
alg,ns ins(i(,(os aenas1 Es(es$ a se, (,rno$ desemenOam
!,no ca(egorial rela(i-amen(e a o,(ros mais ar(ic,iari/ados
+,e os an(eriores1 Assim se rocessa ,ma cadeia descenden(e
de rincios e ca(egorias a(5 os n-eis mais esec!icos1
Alg,ns aliceram (odo o sis(emaI o,(ros$ des(es deri-ados$ diH
/em resei(o ora a ,ns$ ora a o,(ros ins(i(,(os$ in(erligandoHse
(odos$ no sL em lano -er(ical$ como Oori/on(al$ !ormando
,ma ,nidade$ ,m comle4o lLgico$ a +,e cOamamos re5i%e/
no caso em (ela$ re5i%e ad%i&israivo,
Ob-iamen(e$ cada ,m dos -3rios ins(i(,(os de ,ma
discilina 6,rdica g,arda s,as carac(ers(icas rLrias
concernen(es [ gama de s,brincios +,e o reg,lam$ sem
re6,/o de receber a,(om3(ica in!l,Cncia e alicao dos
rincios mais gen5ricos +,e o en-ol-em e in(erene(ram$
ois den(ro deles se acOa imerso1
+2, O sis(ema de ,ma discilina 6,rdica$ se, regime$
or(an(o$ cons(i(,iHse do con6,n(o de rincios +,e lOe do
eseci!icidade em relao ao regime de o,(ras discilinas1 7or
conseg,in(e$ (odos os ins(i(,(os +,e abarca A [ moda do
sis(ema solar den(ro do lane(3rio A ar(ic,lamHse$ gra-i(am$
e+,ilibramHse$ em !,no da racionalidade rLria des(e
sis(ema esec!ico$ seg,ndo as ec,liaridades +,e delineiam o
regime Bno caso$ o adminis(ra(i-oE$ dandoHlOe (iicidade em
relao a o,(ros1
Di!eren(emen(e dos rincios +,e regem o m,ndo !sico$
no camo do Direi(o so li-remen(e de(erminados elos
Oomens1 O legislador acolOe$ no sis(ema norma(i-o +,e
cons(rLi$ os rincios +,e dese6a -igoran(es1 So$ bem or
isso$ m,(3-eis1
Ao ser$ o,co a o,co$ delineado ,m dado sis(ema$ ode o
%egisla(i-o !i4ar inconscien(emen(e ,m con6,n(o de rincios
+,e$ dese6e o, no$ es(aro in!ormando o sis(ema$ desde +,e as
normas os(as (rad,/am s,a acolOida1
Ao 6,ris(a in(eressam$ or(an(o$ os 1ri&'01ios
'o&sa5rados, Oa6a o, no o legislador re(endido
conscien(emen(e ins(a,r3Hlos1 EsH
:9
c H O DIREITO ADMINISTRATIVO E O RE*IME
ÛR'DICOHADMINISTRAT@VO :@
(es cWnones$ en(re(an(o$ es(o semre [ disosio da
a,(oridade legisla(i-a$ elo +,C odem ser$ a +,al+,er (emo$
modi!icados$ derHrogados$ se6a ela s,bs(i(,io dos rincios
b3sicos$ se6a ela al(erao deles nos -3rios ins(i(,(os
ar(ic,lares de ,ma dada discilina1 T e4a(amen(e or isso +,e
o 6,ris(a$ o in(5rre(e A a +,em cabe simlesmen(e
reconOecer os rincios encamados e iden(i!icar as
di!eren(es alica.es em !ace das di-ersas OiL(eses A$ de-e
cen(rar s,a in-es(igao$ raciocnio e cons(r,o (eLrica 3&i'a
e eH'"!siva%e&e &o re5i%e,
Ao 6,riserilo no in(eressam as realidades s,bs(anciais o,
in!raHes(r,(,rais +,e de(erminaram$ em n-el reH6,rdico$ a
oo do legislador cons(i(,in(e e ordin3rio$ sal-o como
elemen(o a,4iliar ara en(ender o osi(i-ado1
As no.es +,e imor(am ao 6,ris(a so a+,elas
+,ali!icadas elo sis(ema norma(i-o$ is(o 5$ de!inidas em
!,no de ,m regime1 7or isso mesmo$ de nada lOe adian(a
recorrer aos concei(os an(eriores sobre os +,ais 63 incidi, o
6,/o do legislador1 Como 5 es(e 0l(imo +,em d3 en(idade$
eran(e o Direi(o$ [s no.es +,e lOe ser-iram de es(ribo$ o
in(5rre(e recebe concei(os no-os$ 6,rdicos$ os(o +,e os
an(eriores se des-anecem$ cedendo l,gar ao rod,(o da
+,ali!icao legisla(i-a1
?8
+4, De (odo o e4os(o se -eri!ica a grande imor(Wncia da
noo de regime adminis(ra(i-o$ c,6o desen-ol-imen(o
ormenori/ado 5 o rLrio ob6e(o des(e ramo do Direi(o1 E a
noo re!erida +,e e4lica cada ,m dos ins(i(,(os de Direi(o
Adminis(ra(i-o e ermi(e !i4arHlOes a iden(idade$ ela
comreenso das resec(i-as discilinas1
^3 se ressal(o,$ mas no 5 demais ree(ir$ +,e cada
ins(i(,(o aresen(a ec,liaridades no +,e concerne aos
rincios +,e o nor(eiam1 Obedece a regras ar(ic,lares$
Oa-endo cer(a re!rangCncia nos rincios gen5ricos ao se
encon(rarem com os rincios esec!icos de cada ins(i(,(o1
Es(es so (rad,o ar(ic,lari/ada dos
?81 *io-anni Mielc$ cm no(3-el lio$ nos ensinaG UBiiiE
nada e4is(e ara o ordenamen(o 6,rdico se no (em -ida nele e
or ele$ e (oda !ig,ra$ ins(i(,(o o, relao com +,e nos
encon(ramos$ ercorrendo as s,as -3rias mani!es(a.es$ (em
,ma realidade rLria +,e no 5 menos real +,e +,al+,er o,(ro
rod,(o do esri(o O,mano em o,(ros camos e dire.es1 A
realidade do ordenamen(o 6,rdico no (em o,(ro (ermo de
con!ron(o seno ele mesmoG donde ser imrLria a comarao
com o,(ra realidade$ com o !i(o de -eri!icar se$ or-en(,ra$ as
mani!es(a.es do rimeiro con!erem com n+,ele o, se a!as(am
das mani!es(a.es do m,ndo na(,ral$ Ois(Lrico o, me(a!sicoU
K*Vri&'i1i di Dirio A%%i&israivo$ -1 I$ reimresso da 8
a
ed1$
@:>9$ 1 8@E1
rincios gen5ricos$ (endo em -is(a as ec,liaridades de cada
!ig,ra 6,rdicoHadminis(ra(i-a1
89: O,(rossim$ ao ser conOecido como de Direi(o
Adminis(ra(i-o ,m dado ins(i(,(o$ no O3 necessidade de
en,merar e e4licar ormenori/adamen(e o comle4o (o(al de
regras +,e lOe so er(inen(es$ ,ma -e/ +,e$ de an(emo se
sabe$ receber3$ i& 1ri&'i1io, e em bloco$ o con6,n(o de
rincios gen5ricos$ con-indo aenas agregarHlOes as
ec,liaridades$ o sen(ido$ a direo e a in(ensidade +,e a aliH
cao dos rincios gen5ricos (em em cada caso$ assim como
e-en(,ais derroga.es ro-ocadas elos s,brincios ligados
[ na(,re/a ar(ic,lar do ins(i(,(o e4aminado1 Vale$ ainda a+,i$
a analogia dan(es in-ocadaG +,ando se !a/ meno a +,al+,er
lane(a do sis(ema solar no O3 necessidade de e4licar
min,ciosamen(e o con6,n(o de leis +,e regem se, e+,ilbrio e
en(rosamen(o no sis(ema1 SabeHse$ desde logo$ +,e es(3
s,bme(ido [+,ele comle4o de leis$ liminarmen(e considerado$
is(o 5$ as do sis(ema solar e lane(3rio$ em geral1
8@9 In!eli/men(e a do,(rina eseciali/ada (em
desendido o,co es!oro no sen(ido de des-endar$ arrolar e
organi/ar os rincios b3sicos do regime adminis(ra(i-o$
embora se6am indire(amen(e es(,dados$ elos mesmos mes(res$
ao (ra(arem dos -3rios (Licos do Direi(o Adminis(ra(i-o1 No
e4ame concre(o das !ig,ras 6,rdicas$ mane6am os
mencionados cWnones$ elo menos en+,an(o in!orma.es
s,b6acen(es ao (ema$ sem$ con(,do$ ele-3Hlos a ,m n-el ca(eH
gorial$ aLs indisens3-el reconOecimen(o e4lci(o deles1
Com is(o$ O3 -erdadeira a(omi/ao de no.es$ +,e !icam
s,b,(ili/adas1 C,mre$ en(o$ recolOCHlas$ red,/indoHas a se,s
denominadores com,ns$ ar(ic,l3Hlas ara$ a!inal$ !a/CHlas
re!l,ir sobre iodos e cada ,m dos ins(i(,(os$ o +,e ermi(e
lanar sobre eles$ de imedia(o$ ,ma l,/ esclarecedora a(a a
ins(r,men(ar$ com ro-ei(o consider3-el$ ,ma -iso coeren(e e
ordenada de cada +,al1
8@@ *eraldo A(aliba com m,i(a reciso obser-a-a
+,eG UB111E o es(,do de +,al+,er real idade A se6a na(,ral$
se6a c,l(,ral H+,erem n-el cien(!ico$ +,er did3(ico$ ser3 mais
ro-ei(oso e seg,ro$ se o agen(e 5 caa/ de erceber e de!inir
o sis'&! [or&!!"o 1e"o o29eo e a@!e"e %aior, no +,al esle se
insere1 Se se li1ii1i de rod,(o c,l(,ral$ ainda +,e o es!oro
O,mano +,e o rod,/i, nao lenOa sido conscien(e de elaborar
,m sis(ema re-iamen(e drl i l ,i ado nes(e sen(ido$ de-e
roc,r3Hlo e areendCHlo o obser-adoi o, inUM,HleU1
?J
?J1 Ob1 ci(1$ 1 D e =1
:8
ÛRIDICOHADM"ISTRATIVO :J
Como se disse$ o,cos !oram os rincios e4ressamen(e
arrecadados e coligidos ara !ig,rarem como >es de
'?a1ires dos -3rios ins(i(,(os1 Sem embargo$ 5 -aliosssimo o
es!oro 63 rod,/ido1
TCm sido erigidos ao n-el de rincios b3sicos alg,ns
o,cos$ como o rincio da legalidade$ o da re-alCncia do
in(eresse 0blico sobre o ri-ado$ o rincio da con(in,idade
do ser-io 0blico$ o rincio da ig,aldade de (odos eran(e o
ser-io 0blico$
?D
o rincio da d,alidade de 6,risdio
Bcom,m e adminis(ra(i-aE A ine4is(en(e em nosso Direi(o A$
o rincio da resonsabilidade do Es(ado e mais alg,ns
o,cos$ esarsos e descone4os en(re si$ e raras -e/es
aresen(ados e4ressamen(e como no.es +,e (ii!icam o reH
gime adminis(ra(i-o1
8@8 En(re nLs$ Cirne %ima$ em 3ginas de
ine4ced-el -alor$ !i4a a noo de relao de adminis(rao
como a UBiiiE base 0l(ima na cons(r,o sis(em3(ica de nossa
discilina B111EU1
?=
Com e!ei(o$ con!ere a es(a noo o car3(er de
rincio !,ndamen(al$ eaHma(ri/ de (odo o Direi(o
Adminis(ra(i-o$ e o !a/ com indis,(3-el ra/o1 Sobre(,do na
UIn(rod,oU$ ar3gra!o seg,ndo$ e na U7ar(e *eralU$ ar3gra!o
se4(o$ de se,s 8ri&'01ios111$ n,nca assa/ lo,-ados$ (raa com
inabal3-el seg,rana e clare/a no(3-el o sen(ido des(e
concei(o$ enHcarecendoHlOe a !,no de alicerce do Direi(o
Adminis(ra(i-o1
8@J )elX %oes Meirelles$ an(es da Cons(i(,io de
@:88$ en,mera-a (rCs rinciosG da legalidade$ da moralidade
e da !inalidade$ como di(ames b3sicos da Adminis(rao
70blica1
?>
A do,(rina A cer(amen(e absor-ida na an3lise de o,(ros
(emas rele-an(es A (ra(o, G vo" doisea! es(e imor(an(ssimo
roblema da !i4ao dos rincios !,ndamen(ais do Direi(o
Adminis(ra(i-o1 7or isso mesmo$ ainda es(3 or ser
con-enien(emen(e delineado o regime adminis(ra(i-o$ sem
embargo de ser ele$ a!inal$ o on(o med,lar des(a discilina
6,rdica1
)3$ na ma(5ria$ -erdadeira lac,na$ reclamando
reencOimen(o ,rgen(e1 Eis or +,e$ no Oa-endo a do,(rina
a(rib,do ao regime
8@D ^]/e !orm,la nos seg,in(es (ermos o ci(ado
rincioG UTodos os indi-d,os +,e re0nem de(erminadas
condi.es$ es(abelecidas de maneira geral e imessoal ela lei
orgWnica dos ser-ios Blei$ reg,lamen(o$ ins(r,.es geraisE$ (Cm
o oder 6,rdico de e4igir a res(ao +,e 5 o ob6e(o do ser-io
0blicoG (ra(aHse do rincio da ig,aldade dos indi-d,os an(e
os ser-ios 0blicosU \8ri&'01ios ,,,, ci(1$ 1 8DE1
8@= 8ri&'01ios de Direio 111$ ci($ 1 =?1
8@> Ob1 ci(1$ed1 @:>D$ 1 =>1
:D CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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Seg,eHse +,e (ais oderes so i&sr!%e&aisA servie&es do
de-er de bem c,mrir a !inalidade a +,e es(o
indissol,-elmen(e a(relados1 %ogo$ a+,ele +,e desemenOa
!,no (em$ na realidade$ de:veres:1oderes, No UoderesU$
simlesmen(e1 Nem mesmo sa(is!a/ con!ig,r3Hlos como
UoderesHde-eresU$ nomencla(,ra di-,lgada a ar(ir de San(i
Romano1
Com e!ei(o$ !3cil 5 -erHse +,e a (Vnica reside na id5ia de
dever, no na de UoderU1 Da a con-eniCncia de in-er(er os
(ermos des(e binVmio ara melOor -incar s,a !isionomia e
e4ibir com clare/a +,e o oder se s,bordina ao c,mrimen(o$
no in(eresse alOeio$ de ,ma dada !inalidade1
Ora$ a Adminis(rao 70blica es(3$ or lei$ ads(ri(a ao
c,mrimen(o de cer(as !inalidades$ sendoHlOe obriga(Lrio
ob6e(i-3Hlas ara colimar in(eresse de o,(remG o da
cole(i-idade1 E em nome do in(eresse 0blico A o do coro
social A +,e (em de agir$ !a/endoHo na con!ormidade da
i&e&io "e5is, 7or(an(o$ e4erce U!,noU$ ins(i(,(o A como
-is(o A +,e se (rad,/ na id5ia de indeclin3-el a(relamenH(o a
,m !im rees(abelecido e +,e de-e ser a(endido ara o bene!H
cio de ,m (erceiro1 T si(,ao oos(a [ da a,(onomia da
-on(ade$ (ica do Direi(o 7ri-ado1 De regra$ nes(e 0l(imo
alg,5m b,sca$ em ro-ei(o rLrio$ os in(eresses +,e lOe
ae(ecem$ !a/endoHo$ ois$ com lena liberdade$ con(an(o +,e
no -iole alg,ma lei1
6, Onde O3 !,no$ elo con(r3rio$ no O3 a,(onomia da
-on(ade$ nem a liberdade em +,e se e4ressa$ nem a
a,(ode(erminao da !inalidade a ser b,scada$ nem a roc,ra
de in(eresses rLrios$ essoais1 )3 adscrio a ,ma !inalidade
re-iamen(e es(abelecida$
8
e$ no caso de !,no 0blica$ O3
s,bmisso da -on(ade ao escoo r5H(raado na Cons(i(,io
o, na lei e O3 o de-er de bem c,rar ,m in(eresse alOeio$ +,e$
no caso$ 5 o in(eresse 0blicoI -ale di/er$ da cole(i-idade como
,m (odo$ e no da en(idade go-ernamen(al em si mesma
considerada1
Ali3s$ e4a(amen(e or+,e so discern-eis o in(eresse
0blico e o in(eresse meramen(e das essoas es(a(ais Bora
coinciden(es$ ora an(agVnicosE$ os a,(ores i(alianos !a/em
aceo$ como dan(es se disse BCa(,lo I$ ns1 DJ a D?E$ en(re
in(eresse 0blico roriamen(e di(o$ (amb5m denominado
in(eresse rim3rio$ e in(eresse sec,nd3rio1
81 7ara ,m con!ron(o en(re a(i-idade ri-ada c a(i-idade
adminis(ra(i-a$ a,(onomia da -on(ade e !,no$ c!1 A!onso
Rodrig,es _,eirL$ in Re6"eHBes so2re a Teoria do Desvio de
8oder, Coimbra$ Coimbra Edi(ora$ @:D9$ 1 @=H@81 "
II H 7RINC'7IOS CONSTITUCIONAIS
edVd
In(eresse 0blico o, rim3rio$ rei(aHse$ 5 o er(inen(e [
sociedade como ,m (odo$ e sL ele ode ser -alidamen(e
ob6e(i-ado$ ois es(e 5 o in(eresse +,e a "ei consagra e en(rega
[ comi(a do Es(ado como reresen(an(e do coro social1
In(eresse sec,nd3rio 5 a+,ele +,e a(ina (oHsL ao aarelOo
es(a(al en+,an(o en(idade ersonali/ada$ e +,e or isso mesmo
ode lOe ser re!erido e nele encarnarHse elo simles !a(o de ser
essoa$ mas +,e sL ode ser -alidamen(e erseg,ido elo
Es(ado +,ando coinciden(e com o in(eresse 0blico rim3rio1
Com e!ei(o$ or e4ercerem !,no$ os s,6ei(os de
Adminis(rao 70blica (Cm +,e b,scar o a(endimen(o do
in(eresse alOeio$ +,al se6a$ o da cole(i-idade$ e no o in(eresse
de se, rLrio organismo$ @!a a"e considerado$ e m,i(o
menos o dos agen(es es(a(ais1
Vis(o +,e na id5ia de !,no o de-er 5 +,e 5 redominan(eI
-is(o +,e o oder a ele ligado c,mre ael i&sr!%e&a",
a&'i"ar, ercebeHse (amb5m +,e os UoderesU adminis(ra(i-os$
em cada caso$ no (Cm or +,e comarecer al5m da medida
necess3ria ara o s,rimen(o da !inalidade +,e os 6,s(i!ica1
Assim$ nas si(,a.es concre(as Oo de ser comreendidos$
e4eHge(icamen(e reconOecidos e dimensionados$ (omandoHse
or gabari(o m34imo o @!a&!% indisens3-el ara a
sa(is!ao do escoo em -is(a do +,al !oram ins(i(,dos1
Em s,maG os UoderesU adminis(ra(i-os A na realidade$
de-eHresHoderes A sL e4is(iro A e$ or(an(o$ sL odero ser
-alidamen(e e4ercidos A na e4(enso e in(ensidade
1ro1or'io&ais ao +,e se6a irrec,sa-elmen(e re+,erido ara o
a(endimen(o do escoo legal a +,e es(o -inc,lados1 Todo
e4cesso$ em +,al+,er sen(ido$ 5 e4(raH-asamen(o de s,a
con!ig,rao 6,rdica1 T$ a !inal$ e4(ralimi(ao da
come(Cncia Bnome +,e se d3$ na es!era 0blica$ aos UoderesU
de +,em (i(,lari/a !,noE1 T ab,so$ o, se6a$ ,so al5m do
ermi(ido$ e$ como (al$ comor(amen(o in-3lido +,e o
^,dici3rio de-e !,lminar a re+,erimen(o do in(eressado1
2
a
7 8ri&'01io da "e5a"idade
?1 Es(e 5 o rincio cai(al ara a con!ig,rao do regime
6,rHdicoHadminis(ra(i-o1 ^,s(i!icaHse$ ois$ +,e se6a (ra(ado A
como o ser3 A com alg,ma e4(enso e de(ena1 Com e!ei(o$
en+,an(o o rincio da s,remacia do in(eresse 0blico sobre
o in(eresse ri-ado 5 da essCncia de @!a"@!er Esado, de
+,al+,er sociedade 6,ridicamen(e organi/ada com !ins
ol(icos$ o da legalidade 5 es1e'06i:
:8
100 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
II H 7RINC'7IOS
CONSTITUCIONAIS
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brasileiro
A como se
dir3 a bre-e
(recOo1
C,riosamen
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nem
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com e4a(o
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na
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recei(o legal$ la(en(e na !Lrm,la escri(a o, cos(,meiraU$ so
Uas (eses 6,rdicas gen5ricas +,e in!ormam o ordenamen(o
6,rdicoHosi(i-o do Es(adoU$ con+,an(o no se acOem
e4ressadas em (e4(o legal esec!ico1 No e4eml3rio de (ais
rincios gerais o a,(or menciona$ en(re o,(ros$ o de +,e
ning,5m de-e ser ,nido sem ser o,-ido$ o do e&ri@!e'i%e&o
se% 'a!sa, o de +,e ning,5m ode se bene!iciar da rLria
malcia e(c1
J?
Ora bem$ 5 sabido e ressabido +,e a ordem 6,rdica
corresonde a ,m +,adro norma(i-o roos(o recisamen(e
ara +,e as essoas ossam se orien(ar$ sabendo$ ois$ de
an(emo$ o +,e de-em o, o +,e odem !a/er$ (endo em -is(a as
,l(eriores conse+PCncias imH,(3-eis a se,s a(os1 O Direi(o
ro.eHse a ense6ar ,ma cer(a es(abilidade$ ,m mnimo de
cer(e/a na regCncia da -ida social1 Da o cOamado rincio da
Useg,rana 6,rdicaU$ o +,al$ bem or is(o$ se no 5 o mais
imor(an(e den(ro (odos os rincios gerais de Direi(o$ 5$
indis,(a-elmen(e$ ,m dos mais imor(an(es en(re eles1 Os
ins(i(,(os da rescrio$ da decadCncia$ da recl,so Bna es!era
rocess,alE$ do ,s,caio$ da irre(roa(i-idade da lei$ do direi(o
ad+,irido$ so e4ress.es concre(as +,e bem re-elam es(a
ro!,nda asirao [ es(abilidade$ [ seg,rana$ cona(,ral ao
Direi(o1 Tan(o mais or+,e in0meras den(re as rela.es
comos(as elos s,6ei(os de direi(o cons(i(,emHse em -is(a do
or-ir e no aenas da imedia(idade das si(,a.es$ c,mre$
como ina!as(3-el re+,isi(o de ,m ordenado con--io social$
li-re de abalos reen(inos o, s,rresas desconcer(an(es$ +,e
Oa6a ,ma cer(a es(abilidade nas si(,a.es des(ar(e cons(i(,das1
Es(a Useg,rana 6,rdicaU coincide com ,ma das mais
ro!,ndas asira.es do )omemG a da seg,rana em si
mesma$ a da cer(e/a oss-el em relao ao +,e o cerca$ sendo
es(a ,ma b,sca ermanen(e do ser O,mano1 T a insoi(3-el
necessidade de oder assen(arHse sobre algo reconOecido como
es(3-el$ o, rela(i-amen(e es(3-el$ o +,e ermi(e -isl,mbrar
com alg,ma re-isibilidade o !,(,roI 5 ela$ ois$ +,e ense6a
ro6e(ar e iniciar$ conse+Pen(emen(e A e no alea(oriamen(e$
ao mero sabor do acaso A$ comor(amen(os c,6os !r,(os so
eser3-eis a m5dio e longo ra/o1 Di(a re-isibilidade 5$
or(an(o$ o +,e condiciona a ao O,mana1 Es(a 5 a
normalidade das coisas1
J?1 8ri&'01ios Yerais de Direio Ad%i&israivo, -1 I$ J
a

ed1$ 899?$ MalOeiros Edi(ores$ 1D89e D8@1
II H 7RINC'7IOS CONSTITUCIONAIS
I1"
<em or is(o$ o Direi(o$ con+,an(o se6a$ como (,do o mais$
,ma cons(an(e m,(ao$ ara a6,s(arHse a no-as realidades e
ara melOor sa(is!a/er in(eresses 0blicos$ mani!es(a e semre
mani!es(o,$ em 5ocas de normalidade$ ,m comreens-el
emenOo em e!e(,ar s,as ino-a.es ca,sando o menor (ra,ma
oss-el$ a menor comoo$ [s rela.es 6,rdicas assadas +,e
se erlongaram no (emo o, +,e deendem da s,er-eniCncia
de e-en(os !,(,ros re-is(os1
7or !ora mesmo des(e rincio Bcon6,gadamen(e com os
da res,no de legi(imidade dos a(os adminis(ra(i-os e da
lealdade e boaH!5E$ !irmo,Hse o corre(o en(endimen(o de +,e
orien(a.es !irmadas ela Adminis(rao em dada ma(5ria no
odem$ se% 1r$via e 132"i'a &o0'ia, ser modi!icadas em casos
concre(os ara !ins de sancionar$ agra-ar a si(,ao dos
adminis(rados o, denegarHlOes re(ens.es$ de (al sor(e +,e sL
se alicam aos casos ocorridos deois de (al no(cia1
J8
2+, Ao cabo des(a e4osio$ nada mais res(a seno arrolar
simlesmen(e os rincios en,merados e s,as bases
cons(i(,cionaisG
8D= 8ri&'01io da s!1re%a'ia do i&eresse 132"i'o
so2re o i&eresse 1rivado B!,ndamen(aHse na rLria id5ia de
Es(adoEI
8D> 8ri&'01io da "e5a"idade Bar(s1 =
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$ II$ J?$ 'a1!, e
8D$ IVEI
8D? 8ri&'01io da 6i&a"idade BradicaHse nos mesmos
!,ndamen(os do rincio da legalidadeEI
8D8 8ri&'01io da ra#oa2i"idade Bes(ribaHse (amb5m
nos disosi(i-os +,e es(eiam os rincios da legalidade e
!inalidadeEI
8D: 8ri&'01io da 1ro1or'io&a"idade Bor ser asec(o
esec!ico da ra/oabilidade$ (amb5m se aoia nos ci(ados
!,ndamen(osEI
8=9 8ri&'01io da %oivao Bar(s1 I
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J81 Regis(reHse +,e o (ema da seg,rana 6,rdica !oi
magis(ralmen(e (ra(ado$ como de O3bi(o$ ali3s$ elo no(3-el
,blicis(a ga0cOo Almiro do Co,(o e Sil-a em ar(igo recioso
denominado UO 7rincio da Seg,rana ^,rdica B7ro(eo [
@8D
Con!ianaE no Direi(o 70blico <rasileiro c o Direi(o da
Adminis(rao 70blica de An,lar se,s 7rLrios A(os
Adminis(ra(i-osG o ra/o decadencial do ar(1 =D da %ei de
7rocesso Adminis(ra(i-o da Unio B%ei n1 :1?8DF::EU$
,blicado na Revisa da 8ro'!radoria:Yera0 do Esado do Rio
Yra&de do S!", -ol1 8?$ n1 =?$ s,l1$ 1 JJ e ss1
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a-erbamos
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r
od
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ro
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Oo
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ida
em
lei
a(5
o
0l(
im
o
dia
da
+,
ele
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+,
e
!oi
edi
(ad
a1 K JU1
*
ADMINISTRATIVO
II H 7RINC'7IOS
CONSTITUCIONAIS
@8:
c
A
U
C
M
8
=
4
C 7 IV A 63
discili
nada
em
ro6e(o
de lei
aro-ad
o elo
Congre
sso
Nacion
al e
enden(
e de
sano
o, -e(o
do
7reside
n(e da
Re0bli
caU1
An
o(eHse
+,e$ a
(eor do
K 8
a
$ a
medida
ro-isL
ria +,e
imli+,
e
ins(i(,i
o o,
ma6ora
o de
imos(o
s sL
rod,/i
r3
e!ei(os
no
e4erH
ccio
seg,in(
e$ se
Oo,-er
sido
con-er(
ida em
lei a(5 o
0l(imo
dia do
e4ercci
o em
+,e !oi
edi(ada$
a
menos
+,e se
(ra(e de
imos(o
de imH
or(a
o de
rod,(o
s
es(rang
eirosI
e4or(a
o$
ara o
e4(erior
$ de
rod,(o
s
naciona
is o,
naciona
li/adosI
rod,(o
s
ind,s(ri
ali/ados
I
oera.
es de
cr5di(o$
cWmbio
e
seg,ro$
o,
rela(i-a
s a
((,los
o, -aH
lores
mobili3
riosI
imos(
os
e4(rao
rdin3ri
os$ na
iminC
ncia
o, no
caso
(lc
g,erra
e4(ern
a1
ro-is
Lrias
com
!ora
de lei$
de-en
do
s,bme
(CHlas
de
imedi
a(o ao
Congr
esso
Naci
onal$
+,e
es(and
o em
recess
o ser3
con-o
cado
e4(rao
rdinari
amen(
e ara
se
re,nir
no
ra/o
de
cinco
dias1
7ar3gr
a!o
0nico1
As
medid
as
ro-is
Lrias
erder
o
e!ic3ci
a$
desde
a
edio
$ se
no
!orem
con-e
r(idas
em lei
no
ra/o
de
(rin(a
dias$ a
ar(ir
de s,a
,blic
ao$
de-en
do o
Congr
esso
Nacio
nal
discil
inar as
rela.
es
6,rdic
as
delas i
lecorr
en(esU
1
De-er
as$ era
e-iden
(e A e
da
mais
solar
e-idCn
cia A
+,e
%edid
as
1ro:
vis<ri
as
&o
1oder
ia%
ser
reier
adas
a&e
os
%es%
os
6aos
e
D
8
r !
@J9 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
II H 7RINC'7IOS
CONSTITUCIONAIS
131
R
2
4
A
A
A
A
7o
r
(,
do
is(
o
se
-C
+,
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!or
a
6,r
di
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o
$
a
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s%
a,
2
l d
E
C
oHse do
oder
de iniH
cia(i-a
das leis
+,e lOe
con!ere
o ar(1
>@1
7or
serem$
como
-is(o$
eH'e1'i
o&ais,
e6>%era
s,
1re'Fri
as, s!s:
'e0veis
de
1erder
e6i'F'ia
desde o
i&0'io e
'a20veis
aenas
a&e
@!es:
Bes
re"eva&
es +,e
demand
em
!r5e&e
s,rime
n(o$ 5
Lb-io
+,e sL
odem
ser
e4edid
as
+,ando
BoE
si(,ao
m,i(o
gra-e
reclame
roH
-idCncia
s
imedia(
as$ +,e
(enOam
de ser
(omadas
incon(in
en(i$
ena de
erecim
en(o do
in(eress
e
0blico
+,e
de-em
s,rir$ e
K27 a
na(,re/a
da
medida
se6a
coma(
-el com
a
!ragilida
de
ineren(e
ao se,
car3(er
e!Cmero
e
rec3rio
1
7ro!
,ndem
os as
ra/.es
+,e
embas
am as
concl,
s.es
indica
das1 ^3
+,e
so
eH'e1'
io&ais,
o,
se6a$
!Lrm,l
as
a(ica
s$
anVma
las$ de
in(rod,
/ir
norma
s
rim3r
ias$ sL
admiss
-eis
ara
a(ende
r a
in(ere
sses
re"eva
&es,
res,l(a
imedia
(amen(
e claro
+,e
no 5
+,al+,
er
es5ci
e de
in(eres
se +,e
lOes
ode
ser-ir
de
6,s(i!ic
a(i-a$
ois
(odo c
+,al+,
er
in(eres
se
0blic
o 5$
i1so
6a'o,
re"eva
&e,
Donde
A e
como
nem a
lei
nem a
Cons(i(
,io
(Cm
ala-r
as
in0(eis
A O3
de se
en(end
er +,e
a
men
o do
ADMINISTRATIVO
II H 7RINC'7IOS
CONSTITUCIONAIS
133
s
4
A
I
E
d
9 l
4
!,lmina
r
medidas
ro-isLr
ias
incons(i
(,cionai
s$ em
ao
dire(a
de
declara
o
de
incons(i
(,cional
idade
Bar(1
@98$ I$
UaU$ cFc
ar(1
@9JE1
Assim
(am
b5m$
aos
6,i/es e
(rib,nai
s em
geral
cabe$
i&'ide&
er
a&!%,
rec,
sar
alica
o nos
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concre(
os a a(o
o,
ro-idC
ncia
embasa
dos
em
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ro-isLr
ia o,
em
disosi
o dela
comle
men(ar
adeH
cen(es
do -cio
de
incons(i
(,cional
idade1
No
Wmbi(o
de
arecia
o
da
cons(i(,
cionalid
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(an(o se
a!ere a
consonW
ncia de
se, (eor
com os
rinci
os e
normas
s,bs(an(
i-as da
%ei
Magna
+,an(o
a
rLria
ree4is(
Cncia
das
condi.
es +,e
ense6ari
am s,a
-3lida
edio
A o,
se6aG
Urele-Wn
cia e
,rgCnci
aU1
C
om
e!ei(o$
de
acordo
com o
ar(1 =
a
$
QQQ
VG Ua
lei no
e4cl,
ir3 da
areci
ao
do
7oder
^,dici
3rio
leso
o,
amea
a a
direi(o
U1
%ogo$
se6a
sob
+,e
!ig,ra
!or$
+,ais+
,er
ilegali
dades
o,
incons
(i(,H
cionali
dades
so
s,sce(
-eis
de
corre
o
6,dicia
l1
4(
,
O
^,dici
3rio
no
sai de
se,
camo
rLri
o nem
in-ade
dis
crio
admin
is(ra(i
-a
+,and
o
-eri!ic
a se
1ress!
1osos
norma
(i-aH
men(e
es(abe
lecido
s ara
delimi
(ar
,ma
dada
come
(Cncia
e4is(e
m
o, no
e4is(e
m1
Uma
-e/
+,e a
Cons(i
(,io
sL
admi(e
medid
as
ro-is
Lrias
em
!ace
d
@JD CURSO DE DIREITO

ADMINISTRATIVO
II H 7RINC'7IOS
CONSTITUCIONAIS
@J=
c
4
D
A
4
U
O
O
D
E
4
, o os e$
ao
con(r3
rio
dele$
no
adece
do
incon-
enien(
e de
ser
decre(
3-el
sem
r5-ia
a,(ori/
ao
do
Congr
esso1
IMA
@J> CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Co
m
e!ei(o$
ara
decre(a
r
es(ado
de
s(io$ o
7reside
n(e$
o,-ido
s o
Consel
Oo da
Re0bl
ica e o
de
De!esa
Nacion
al$ de-e
e4or
ao
Congre
sso as
ra/.es
elas
+,ais
re(end
e !a/CH
lo e
solici(a
rHlOe
se6a
dada
a,(ori/
ao
ara
(an(o1 T
cab-el
nos
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de
Ucomo
o
gra-e
de
reerc,
sso
naciona
l o,
ocorrCn
cia de
!a(os
+,e
comro
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ine!ic3
cia de
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(omada
d,ran(e
o
es(ado
de
de!esaU
e de
Udeclar
ao de
g,erra
o,
resos(
a a
agress
o
armada
es(rang
eiraU
Bar(1
@J? e
ar3gra
!o
0nicoE1
O
decre(o
indicar
3 s,a
d,ra
o$ bem
como
as
medida
s
necesH
s
A
AR
TE
II
9=
SU
IEI
TO
S
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C
O
S
O
aarelO
o
es(a(al
e4erce
n(e de
a(i-ida
des
admini
s(ra(i-a
s 5
comH
os(o
ela
rLria
essoa
do
Es(ado$
a(,and
o or
meio
de s,as
,nidaH
des
in(erior
es A
os
<r5os
A e
or
essoas
6,rdica
s +,e
cria
ara
a,4ili3H
lo em
se,s
mis(ere
s A as
a!ar@
!ias,
as
e%1res
as
132"i'a
s, as
so'ied
ades
de
e'o&o
%ia
%isa e
as
6
E
C
m essoas
6,rdica
s so
seres
de
ra/o$
en(es
lLgicos
$
abs(ra(
os$
comre
endeHse
+,e$
sob
risma
na(,rali
s(a$ no
oss,a
m nem
in(eligC
ncia$
nem
-on(ad
e$ nem
ao1 O
Direi(o
$
con(,d
o$ imH
,(aH
lOes
dire(am
en(e a
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e e a
ao
das
essoas
na(,rai
s +,e
roced
em na
+,alida
de
6,rdica
de se,s
agen(es
1 Do
con6,n(
o deles$
a
grande
maioria
5
!ormad
a elos
cOama
dos
servido
res
132"i'
os,
No
s (rCs
rL4im
os
ca(,l
os
sero
es(,dad
os$
en(o$
resec(i
-aH
men(eG
aE a
organi/
ao
admini
s(ra(i-a
I bE a
admini
s(rao
indire(a
e cE os
agen(es
0blico
s e em
ar(ic,l
ar os
ser-ido
res
0blico
s1 Com
is(o$
desenO
arHseH3
o
anora
ma dos
s!9eios
Mgb
ADMINISTRATIVO
A
no(
eHse
+,e
$ na
in(i
mid
ade
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e
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relO
o$
no
se
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,e
m
arH
(ic,
lare
s
+,e
(am
b5
m
od
em
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rcer
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ida
de
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$
de-
ida
me
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1
I
*
N
7
I
enden(
emen(e
do
!enVmen
o a +,e
se -em
de
al,dir$ o
cer(o 5
+,e o
Es(ado
como as
o,(ras
essoas
de
Direi(o
70blico
+,e crie$
elos
m0l(ilo
s
come(im
en(os
+,e lOes
assis(em
$ (Cm de
rear(ir$
&o
i&erior
de"es
%es%os,
os
encargos
de s,a
alada
en(re
di!eH
ren(es
,nidades
$
reresen
(a(i-as$
cada
+,al$ de
,ma
arcela
de a(riH
b,i.es
ara
decidir
os
ass,n(os
+,e lOes
so
a!e(os1
Es(as
,nidades
b:T%h%iijV
140
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
III H A OR*ANI#AopO
ADMINISTRATIVA
@D@
s
8
8
O
8
>
8
>
E
m o es de
le4os
de
come(
Cncia
denom
inados
LrgosE
e$ de
o,(ro$
a
essoa
+,e 5 a
con(ra
ar(e
no
liame
6,rdic
o
(ra-ad
o1
D
C"assi6
i'ao
dos
<r5os
;,
Os
Lrgos$
+,an(o
[
esr!!
ra,
odem
ser
di-idid
os em
BaE
si%1"e
s e BbE
'o"e5i
ais,
con!or
me
s,as
decis.
es
se6am
!ormad
as e
mani!e
s(adas
indi-id
,almen
(e or
se,s
agen(e
s o,$
en(o$
cole(i-
amen(e
elo
con6,n
(o de
agen(e
s +,e
os
in(egra
m
Bcomo$
or
e4emH
lo$ as
Comis
s.es$
os
Consel
Oos
e(cE$
caso$
es(e$
em +,e
s,as
deliH
bera.
es so
im,(a
das ao
coro
delibera
(i-o$ e
no a
cada
+,al de
se,s
comon
en(es1
_,
an(o Gs
6!&Bes
@!e
eHer'e
%, so
(radicio
nalmen(
e
classi!i
cados
em BaE
aivos,
+,e so
os +,e
e4ress
am
decis.e
s
es(a(ais
ara o
c,mri
men(o
dos !ins
da
essoa
6,rdica
I BbE de
'o&ro"
e, +,e
so os
reos(
os a
!iscali/
ar e
con(rol
ar a
a(i-idad
e de
o,(ros
Lrgos
o,
agen(es
I BcE
'o&s!"
ivos,
+,e so
os de
aconsel
Oamen(
o e
el,cida
o
Barece
resE
ara
+,e
se6am
(omada
s as
ro-idC
ncias
er(ine
n(es
elos
Lrgos
a(i-os1
A
es(as
es5cie
s
(iolLgi
cas de
Lrgos
de-em
ser
acresce
n(ados
os BdE
<r5os
v
D
1
ADMINISTRATIVO
III H A OR*ANI#AopO
ADMINISTRATIVA
143
a
s
O
(
C
C
D
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8
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1
C
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@DD CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
III H A OR*ANI#AopO
ADMINISTRATIVA
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o
is
(o
+
,
e
se
,
(i(
,lar no
ode abrir
mo delas
en+,an(o
as
(i(,lari/arI
8?J
i&ra&
s6er0veis,
-ale di/er$
no
odem ser
ob6e(o de
(ransao$
de (al
sor(e +,e
descaberi
a reass3H
las a
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cabendo$
(oH
somen(e$
nos casos
re-is(os
em lei$
delegao
de se,
e4erccio$
sem +,e o
delegan(e$
or(an(o$
erca$
com is(o$
a
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ade de
re(omarH
lOes o
e4erccio$
re(irandoH
o do
delegadoI
:
come(Cnci
a !oi
admi(ida
+,ando
con-enien(
e e no
Oo,-er
imedimen
(o legal$
de-endo$
con!orme o
ar(1 @D$ K I
a
$
ser
eseci!icad
as as
ma(5rias e
oderes
delegados$
s,a
d,rao e
limi(es$
admi(ida
s,a
re-ogabilid
ade a
+,al+,er
(emo BK 8
8
des(e
ar(igoE1
No odem
ser ob6e(o
de
delegao$
consoan(e
o ar(1 @JG UI
A a edio
de a(os de
car3(er
norma(i-oI
II A a
deciso de
rec,rsos
adminis(ra(
i-osI III A
as ma(5rias
de
come(Cnci
a e4cl,si-a
do Lrgo
o,
a,(oridadeU
1 A
Ua-ocao
(emor3ria
U 5
con(emla
da no ar(1
@=$ sendo
ermi(ida
Uem
car3(er
e4cecion
al e or
mo(i-os
rele-an(es
de-idamen
(e
6,s(i!icado
sU1 A
corresond
en(e lei do
Es(ado de
So 7a,lo$
is(o 5$ +,e
Ureg,la o
rocesso
adminisH
(ra(i-o no
Wmbi(o da
Adminis(r
ao
70blica
Es(ad,alU$
de res(o
an(erior [
lei !ederal
+,an(o [
edio e
m,i(o
an(erior
+,an(o [
conceo
B%ei
@91@??$ de
J91@81:8E$
dis.e
sobre a
ma(5ria no
ar(1 @: e
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o,(ras
+,e
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em a
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di-erso
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^,rdica
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ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
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cai(al
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UnioU1
;2,
Al5m
dis(o$
no se
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admi(ir
+,e (al
designa(i
-o
e%1re
sa
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!i+,e
reser-ad
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lei 899$
con6,gad
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ar(1 =
a
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lei :99
A
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n(e
[s
emresas
!ormadas
or
cai(ais
de
origem
go-erna
men(al
nas
+,ais a
in(egrali
dade o,
a maioria
acion3ria
-o(an(e
er(ena
[
Unio1
Com
e!ei(o$
no so
de
descar(ar
OiL(eses
em +,e
di(a
maio
ria no
se6a da
Unio$
mas sim
de ,ma
a,(ar+,ia
s,a o, de
,ma
o,(ra
s,a
emresa
0blica
o,
sociedad
e de
economi
a mis(a$
sobre
rema
nescen(e
de
cai(al
da
1r<1ria
U&io,
o, de
alg,m
@88 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de alg,m M,nicio o, de en(idade da Adminis(rao indire(a
des(es1 Em (al caso$ como se +,ali!icaria a essoa assim
!ormadaM
7oderHseHia s,or +,e em si(,a.es des(e 6ae/ a !ig,ra
ins(a,rada seria a de ,ma so'iedade de e'o&o%ia %isa, ois
di(a comos(,ra se albergaria na(,ralmen(e na de!inio +,e
lOe corresonde no Decre(oHlei 899$ com a redao in(rod,/ida
elo de n1 :991 De-eras$ es(es (e4(os norma(i-os$ ao indicarem
o s,bs(ra(o de cai(al da sociedade de economia mis(a$ !a/em
re!erCncia [ s,remacia acion3ria -o(an(e da Unio o, de
en(idade de s,a Adminis(rao indire(a1 O, se6aG no
demandam +,e a sobredi(a maioria o se6a em relao a cai(al
1ari'!"ar, Assim$ em (ese$ a re!erida re-alCncia acion3ria
-o(an(e oderia aresen(arHse com relao a rec,rsos ori,ndos
de en(idades go-ernamen(ais Bsal-o se es(a re-alCncia co,besH
se [ Unio$ ois em (al caso (ra(arHseHia$ consoan(e -is(o$ de
,ma emresa 0blicaE1
Sem embargo$ no nos arece +,e (al in(eleco merecesse
acolOida1 De !ora ar(e o incon-enien(e de menosre/ar o
sen(ido (radicional de sociedade de economia mis(a$ o +,al
semre res,mi, con6,gao de rec,rsos go-ernamen(ais com
rec,rsos 1ari'!"ares, (oaria$ ao nosso -er$ com ,m Lbice
9!r0di'o incon(orn3-el1 E o seg,in(eG o Te4(o Cons(i(,cional
en(o -igen(e Bar(1 @@9 da Car(a de @:>:$ Oabi(,almen(e
denominada de Emenda @ [ UCons(i(,ioU de @:>?E$ [ 5oca$
a(rib,a [ ^,s(ia 2ederal$ e no [ ^,s(ia eseciali/ada do
TrabalOo$
JJ
a come(Cncia ara 6,lgar as +,es(.es en(re emreH
sa 0blica e se,s ser-idores$ ao con(r3rio do +,e s,cedia no
caso de sociedades de economia mis(a1 Al5m dis(o$ o Te4(o
Cons(i(,cional an(erior Bar(1 @8=$@E$ a" 'o%o ?o9e o 6a# a
Co&si!io vi5e&e Bar(1 @9:$@E$ (amb5m irroga-a [ ^,s(ia
2ederal A e no [ ^,s(ia es(ad,al A come(Cncia ara 6,lgar
as a.es Bsal-o as e4ressamen(e e4ce(,adasE em +,e !ossem
ar(e emresas 0blicas !ederais1 ^3$ as demandas in(en(adas
or sociedades de economia mis(a o, con(ra elas roos(as
eram$ e so$ 6,lgadas an(e a ^,s(ia es(ad,al$ nas mesmas
OiL(eses gerais em +,e a come(Cncia lOe se6a er(inen(e1
Seria ,m con(raHsenso +,e [ ^,s(ia 2ederal co,besse
6,lgar os !ei(os em +,e$ eHe%1"i 5raia, !osse ar(e ,ma
emresa da +,al a Unio de(i-esse =@s do cai(al -o(an(e
con(ra D:s de ,ma a,(arH
JJ1 Nes(e ar(ic,lar$ a(,almen(e$ a sol,o 5 di-ersa1 As
endCncias ori,ndas de rela.es de (rabalOo sero semre da
alada da ^,s(ia do TrabalOo$ nada imor(ando se o
emregador 5 emresa 0blica o, sociedade de economia
mis(a !ederal$ con!orme res,l(a do ar(1 @@D da Cons(i(,io1
IV H 2I*URAS DA ADMINISTRAopO INDIRETA
+,ia !ederal e +,e$ con(rariamen(e$ no assis(isse a ela$ mas [
^,s(ia es(ad,al$ 6,lgar as +,es(.es rela(i-as a emresa c,6a
comosio acion3ria !osse e4a(amen(e a in-ersa1 O mesmo se
diria$ no assado$ %!ais %!a&dis, no +,e concerne a
+,es(.es (rabalOis(as das sobredi(as en(idades com os
resec(i-os ser-idores1
Es(3Hse a -er +,e em ambos os casos comareceriam$ com
a mesma !ora$ as ra/.es +,e le-aram a Cons(i(,io a de!erir
ara a ^,s(ia 2ederal os !ei(os rela(i-os [s emresas 0blicas
da Unio$ ois (an(o em ,m +,an(o em o,(ro o cai(al
!ormador da en(idade (eria rocedido ma6ori(ariamen(e da
Lrbi(a !ederal1 Seg,eHse +,e o legislador ordin3rio careceria da
ossibilidade de !orm,lar noo de emresa 0blica em -ir(,de
da +,al !icasse obli(erado Bno imor(a se deliberadamen(e o,
noE ,m roLsi(o cons(i(,cional1 Eis or +,e se de-e en(ender
bas(an(e +,e a s,remacia acion3ria es(e6a re(ida na es!era
!ederal e +,e o remanescen(e ro-enOa de o,(ras Lrbi(as
go-ernamen(ais ara (erHse como con!ig,rado o s,bs(ra(o de
cai(al carac(eri/ador de emresa 0blica !ederal1 E
desiciendo$ ois$ +,e di(a re-alCncia acion3ria es(e6a
dire(amen(e em oder da rLria Unio1
;4, O,(rossim$ erram ,ma -e/ mais os decre(osHleis s!2
eHa%i&e ao con!ig,rarem as emresas 0blicas como
cons(i(,das ara a Ue4lorao de a(i-idade econVmicaU1 No 5
e4a(o1 7or is(o (al carac(ers(ica no ode ser roos(a como ,m
elemen(o de s,a de!inio1 De-eras$ alg,mas emresas
0blicas e!e(i-amen(e so concebidas como ins(r,men(o de
a(,ao es(a(al no re!erido se(or1 O,(ras$ en(re(an(o$ !oram
criadas e e4is(em ara res(ao de servios 132"i'os, ser-ios
+,ali!icados$ incl,si-e ela Cons(i(,io em -igor$ como
ri-a(i-os de en(idade es(a(al o, da rLria Unio$ o, ara
reali/ar obras 0blicas o,$ ainda$ ara desen-ol-er a(i-idades
de o,(ra (iologia$ is(o 5$ mis(eres eminen(emen(e 0blicos1
Donde$ a a(i-idade em +,e se s,bs(anciam aresen(aHse$ do
on(o de -is(a 6,rdico Bainda +,e no o se6a o, no o !osse sob
ersec(i-a e4(ra6,rdicaE$ como a a&0ese da eH1"orao da
aividade e'o&T%i'a, 63 +,e es(a$ 1era&e a Lei Ma5&a, 5 da
@&:
alada dos 1ari'!"ares, (ica da inicia(i-a ri-ada A e no do
7oder 70blico1 O Es(ado sL ode ro(agoni/3Hla em car3(er
e4cecional1 E$ ao !a/CHlo$ a(,a em camo alOeio$ e no na
es!era +,e lOe 5 rLria$ como decorre do ar(1 @?9$ 'a1! e$
ar(ic,larmen(e$ incisos II e IV$ e ar3gra!o 0nico$ bem como
do ar(1 @?J1 De res(o$ assim 63 o era sob o im5rio do Te4(o
Cons(i(,cional receden(e Bar(s1 @>9 e @?9 e ar3gra!os da
Car(a de @:>:E1
@:9 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
191
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IV H 2I*URAS DA
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I$ da
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+,er
o,(ros
s,6ei(os1
An(e
s mesmo
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a
e4aminar
mais
eseci!ic
amen(e o
regime
6,rdico
alic3-el
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con-5m
!a/er
alg,mas
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imor(an
(es$
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E
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@:D CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
195
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em
a(eno
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ec,lia
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1
Se
assim
no
!osse$ e
se as
es(a(ais
des!r,(
assem
da
mesma
liH
berdad
e +,e
assis(e
ao
com,m
das
emres
as
ri-ada
s$
Oa-eria
comH
rome(i
men(o
de se,s
ob6e(i-
os e
!,n.es
essenci
ais$
ins(a,r
andoH
se$
ademai
s$ s5rio
risco
ara a
lis,ra
no
mane6o
de
rec,rso
s
Oa,rido
s (o(al
o,
arcial
men(e
nos
co!res
0blico
s1 Al5m
dis(o$
semre
+,e o
7oder
70blico
a(,asse
or -ia
des(es
s,6ei(os
$
es(aria
m
os(as
em
4e+,e
as
garan(i
as dos
admini
s(rados$
descen
den(es
da
rLria
ndole
do
Es(ado
de
Direi(o
o, das
disosi.e
s
cons(i(,ci
onais +,e
o
e4lici(am
1 Com
e!ei(o$ o
regime de
Direi(o
7ri-ado$
si' e si%:
1"i'ier,
e-iden(em
en(e$ no
im.e o
con6,n(o
de
res(ri.es
ins(a,H
radas
recisame
n(e em
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aos
in(eresses
al,didos1
(2,
Em
desei(o
des(as
ob-iedade
s$ d,ran(e
largo
(emo
reH
(ende,Hse
+,e$
ressal-ad
as
(a4a(i-as
disosi.
es legais
+,e lOes
im,sesse
m
con(en.e
s
e4lci(as$
es(ariam
em (,do o
mais
ari!iH
cadas [
generalid
ade das
essoas
de Direi(o
7ri-ado1
Caladas
nes(a (ese
errVnea$
sociedade
s de
economia
mis(a e
emresas
0blicas
declara-a
mHse$
com o
benel3ci(
o da
do,(rina e
da
6,risr,dC
ncia
Bsal-o
-o/es
comba(i-
as$ mas
isoladasE$
li-res do
de-er de
lici(ar$
ra/o or
+,e os
con(ra(os
ara obras
0blicas
mais
-,l(osos
eram
(ra-ados
ao sabor
dos
dirigen(es
de (ais
emresas
..-..MO.-.%%- ...-7.
@:> CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
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ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
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5

r
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*S-. 7
Di-ersamen(e$ caber3$ sim$ !alar em concesso de ser-io
0blico +,ando se onOam em a,(a os direi(os$ de-eres e
oderes +,e en(ram em 6ogo no re!erido ins(i(,(o1 Is(o ocorre
nos casos em +,e O3 -erdadeiramen(e conc,rso de BaE 'a1iais
&artic.lares na 6or%ao do 'a1ia" da so'iedade/ BbE 'a1iais
1rove&ie&es de <r2ia 5over&a%e&a" diversa da <r2ia da
1essoa a G.em assiste a 'o%1e>&'ia 'o&si!'io&a" 1ara
1resF:"o,
Nas d,as OiL(eses mencionadas es(es acionis(as (Cm
direi(o a +,e se asseg,rem os (ermos rLrios de ,ma
concesso$ como garan(ia dos in(eresses +,e os le-aram a
aor(ar rec,rsos in(egradores do cai(al da en(idade1 A seg,nda
si(,ao re!erida 5 !re+Pen(e nos casos em +,e a e%1resa
132"i'a o! so'iedade %isa 1resadora do servio &o
1ere&'e G %es%a <r2ia 9!r0di'a do s!9eio a @!e% assise a
'o%1e>&'ia 'o&si!'io&a" 1ara 1resF:"o, No <rasil o
!enVmeno 5 com,m1 Assim$ or e4emlo$ os ser-ios de
energia el5(rica so$ cons(i(,cionalmen(e$ ser-ios 0blicos da
alada da Unio Bar(1 8@$ QII$ UbUE1 Sem embargo$ sociedades
de economia mis(a$ criadas elos Es(ados 2ederados$ s,rgiram
recisamen(e ara desemenO3Hlos na +,alidade de
concession3rias do 7oder 2ederal1
7or(an(o$ ara re(ra(ar o +,adro re!erido$ dis(ing,indo
en(re emresas 0blicas e sociedades de economia mis(a
res(adoras de ser-io 0blico$ odeHse di/er o seg,in(eG
den(re as emresas 0blicas$ no sero concession3rias as
!ormadas or cai(al e4cl,si-amen(e da Unio o, or cai(al
dela em con6,gao com o de essoas de s,a Adminis(rao
indire(a1 7elo con(r3rio$ sCHloHo se a emresa 0blica !or
!ormada ela con6,gao de rec,rsos ori,ndos de en(idades da
es!era !ederal associados a rec,rsos ro-enien(es de en(idades
da es!era es(ad,al$ dis(ri(al o, m,nicial1
^3$ as so'iedades de e'o&o%ia %isa em 6ue CaDa!
deEeras A e no aenas simbolicamen(e A$ cai(ais
ar(ic,lares em associao com cai(ais ad-indos de en(idade
go-ernamen(al sero semre concession3rias de ser-io
0blico1
Regis(reHse$ a !inal$ rei(erando o +,e dan(es se disse$ +,e
emresas 0blicas e sociedades de economia mis(a$ +,ando
res(adoras de ser-io 0blico$ se6am o, no concession3rias$
embora oss,am +,ali!icao 6,rdica ara e4ercer a(i-idade
0blica Bcomo o 5 o ser-io 0blicoE$ no so (i(,lares de (al
a(i-idade$ mas aenas do eHer'0'io dela1
IV H 2I*URAS DA ADMINISTRAopO
INDIRETA
89@
A 1e'!"iaridade de re5i%e das esaais e% 'o&6ro&o
'o% as 1essoas de Direio 8rivado, Nor%as 'o&si!'io&ais
(), De (oda sor(e$ +,ais+,er emresas 0blicas e
sociedades de economia mis(a A se9a% eH1"oradoras de
aividade e'o&T%i'a o! se9a% 1resadoras de servios
132"i'os Bo, resons3-eis or obras 0blicas o, o,(ras
a(i-idades 0blicasE A$ or !ora da rLria Cons(i(,io$
-CemHse colOidas or normas ali residen(es +,e imedem a
er!ei(a sime(ria de regime 6,rdico en(re elas e a generalidade
dos s,6ei(os de Direi(o 7ri-ado1 Ve6amos$ ois$ os disosi(i-os
cons(i(,cionais +,e se alicam indis(in(amen(e a +,ais+,er
sociedades de economia mis(a o, emresas 0blicas$ em
relao aos +,ais$ or(an(o$ 5 irrele-an(e a disse(ao en(re os
dois (ios mencionados1
J8J O ar(1 =
a
$ %QQIII$ con!ere a +,al+,er cidado
legi(imidade ara roor ao o,lar +,e -ise a an,lar a(os
lesi-os ao a(rimVnio 0blico o, a e&idade de @!e o Esado
1ari'i1e, [ moralidade adminis(ra(i-a$ ao meio ambien(e e ao
a(rimVnio Ois(Lrico o, ar(s(ico1
J8D O ar(1 @D cogi(a de casos de inelegibilidade e em
se, K .:re-C +,e lei comlemen(ar es(abelecer3 o,(ros$ bem
como se,s ra/os de cessao$ a !im de ro(eger a normalidade
das elei.es con(ra a in!l,Cncia do oder econVmico o, o ab,so
do e4erccio de cargo$ emrego o, !,no na UAdminis(rao
dire(a o, i&direaD,
J8= O ar(1 J?$ 'a1!, declara s,bmissas aos
rincios da "e5a"idade, i%1essoa"idade, %ora"idade,
1!2"i'idade e e6i'i>&'ia a Adminis(rao dire(a$ i&direa o,
!,ndacional$ em (odas as es!eras e n-eis de go-erno1
J8> O inciso II do mesmo ar(igo im.e conc,rso
0blico$ de ro-as o, de ro-as e ((,los$ ara a admisso em
cargos o, emregos na Adminis(rao dire(a o, i&direa,
J8? O inciso QVII es(abelece +,e a roibio de
ac,m,lar cargos 0blicos$ sal-o e4ce.es cons(i(,cionalmen(e
re-is(as Bes(a(,da no inciso QVIE$ es(endeHse (amb5m a
emregos e !,n.es e abrange a,(ar+,ias$ e%1resas 132"i'as,
so'iedades de e'o&o%ia %isa e !,nda.es go-ernamen(ais1
J88 O inciso QIQ dis.e +,e somen(e or lei
esec!ica ode ser a,(ori/ada a criao de e%1resa 132"i'a,
so'iedade de e'o&o%ia %isa o, !,ndao go-ernamen(al e
criada a,(ar+,ia1
200
f. 1# = - HPif!
202
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
203
J
J
J
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a(i-idad
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econVm
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e4a(o
+,e
es(as
0l(imas
se6am
in(egral
men(e
discili
nadas
na
con!or
midade
das
normas
regen(e
s das
emres
as
ri-ada
s1
O
re5i%e
9!r0di'o
das
e%1res
as
esaais
(+,
2ei(as
es(as
obser-a
.es$
cabe
re!erir$
do
modo
mais
s,cin(o
oss-el
$ alg,ns
(raos
rincia
is do
regime
6,rdico
alic3-
el a
socieda
des de
econom
ia mis(a
e
emres
as
0blica
s$
obedece
ndo ao
mesmo
es+,em
a
did3(ico
,(ili/ad
o ao
(ra(ar
das
a,(ar+,i
asI is(o
5$ o
(ema
ser3
ar(ido
em (rCs
segmen
(osG aE
rela.es
des(as
en(idad
es com
a
essoa
6,rdica
de c,6a
Admini
s(rao
Cen(ral
so
a,4iliar
esI
*
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
205
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En(end
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+,e A
aesar
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Oa-ere
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irrom
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de!ei(,
osame
n(e no
,ni-er
so
6,rdic
o A a
circ,n
s(Wncia
de se
cons(i(
,rem
em
realida
de
!3(ica
da
+,al
irrom
e,
,ma
cadeia
de
rela.
es
6,rdic
as
aci!ic
amen(
e
acei(as
im.e
+,e se
as
conH
sidere
ass,6ei
(adas a
(odos
os
limi(es
e
con(en
.es
alic3
-eis a
soH
ciedad
es de
econo
mia
mis(a
o,
emre
sas
0blic
as
reg,lar
men(e
cons(i(
,das$
a(5 +,e
se6am
e4(in(a
s o,
sanado
o -cio
de +,e
se resH
sen(em
1 Com
e!ei(o$
seria o
maior
dos
con(raH
sensos
en(end
er +,e
a
-iola
o do
Direi(o
$ o,
se6a$
s,a
m3c,l
a de
origem
$ de-a
!,ncio
nar como
assaor(
e ara
+,e se
liber(em
das
s,6ei.es
a +,e
es(ariam
s,bmissa
s se a
ordem
6,rdica
Oo,-esse
sido
resei(ad
a1
JJ?
Ea">
&'ia das
e%1resas
esaais
A Uma
-e/ +,e
emresas
0blicas
e
sociedad
es de
economi
a mis(a
(em s,a
'riao
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"ei,
sime(rica
men(e$
s<
1ode%
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eHi&as
1or "ei
o! &a
6or%a da
"ei,
A
%ei de
2alCncia
s B%ei
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de
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ar(1 8
a
$
declara
no se
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emresa
s
0blicas
e
sociedad
es de
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mia
mis(a A
is(o 5$ [s
emresa
s
es(a(ais1
Sem
embargo
$ es(e
disoH
si(i-o O3
de ser
recebido
'!%
5ra&o
sa"is, T
+,e A
como
obser-o,
o
eminen(e
e semre
a(ilado
7ro!1
ôs5 dos
San(os
Car-alOo
2ilOo
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Cons(i(,i
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7
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$ al5m
das
medid
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reg,la
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n(esG
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dica
o$
nome
ao
o,
rom
oo$
elo
Minis
(ro$
da
elei
o dos
diriH
gen(e
s das
emre
sas
es(a(a
isI
desig
nao
dos
reres
en(an(
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-erno
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assem
bl5ias
gerais
e
Lrgo
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a(i-idad
e da
essoa e
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o (an(o
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rogram
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*o-erno
I
aro-a
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rao$
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I
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di(oria e
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n(o e
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idade$
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or
mo(i-o
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0blico1
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s(rao
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ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
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+,e se
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con(ra-
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es(a(ai
s e
se,s
agen(e
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Es(es$
+,and
o
dirige
n(es
da
essoa
$
in-es(i
dos
em
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Cncia
de
ro-id
Cncias
go-er
namen
(ais
e4ercidas
em nome
da
s,er-is
o
minis(eri
al$ na
!orma do
ar(1 8>$
ar3gra!
o 0nico$
UaU$ do
Decre(oH
lei 899$
e4ercem
manda(o
s$
reresen(
an(es +,e
so do
s,6ei(o
conH
(rolador
da
essoa1
C,m,la
m a
d,la
!,no
de
agen(es
da
emresa
es(a(al e
reresen(
an(es da
en(idade
+,e a
s,er-isi
ona1
Nada
imor(a
se !oram
dire(ame
n(e
designad
os o, se
!oram
elei(os
com o
a(rocni
o
go-erna
men(al1
No so
emrega
dos da
essoa
regidos
ela
Consolid
ao das
%eis do
TrabalOo
$ sal-o se
63
man(inOa
m com
ela
-nc,los
des(a
na(,re/a1
Todo
s os
demais
so
emrega
dos$
s,bme(id
os [s
normas
da
Consolid
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%eis do
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222
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
223
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1
or s,rgir$ com a %ei @@19?:$ de J91@81899D$ ,m (era(olLgico
ins(i(,(o$ rele(o de incons(i(,cionalidades$ +,e -eio a ser
designado como Uarceria 0blicoHri-adaU e +,e !oi
aresen(ado como sendo ,ma es5cie de Uconcesso de ser-io
0blicoU1 Sobre is(o se !alar3$ com alg,ma de(ena$ no
Ca(,lo QII BUConcess.es e 7ermiss.es de Ser-io 70blicoUE$
ns1 @9@ e ss1
Ter'eiro Seor 5 o,(ra in-en(i-a da cria(i-idade dos
adminis(radores o, economis(as do erodo de aoge, do
neoliberalismo en(re nLs1 Designa en(idades +,e no so
es(a(ais e (amb5m no so reHos(as a ob6e(i-os mercan(is$
redisondoHse$ ao menos !ormalmen(e$ [ reali/ao de
ob6e(i-os socialmen(e -aliosos e economicamen(e
desin(eressados1 En+,adramHse nes(a ca(egoria as
Organi/a.es Sociais$ re-is(as na %ei :1>J?$ de @=1=1:8 e as
Organi/a.es da Sociedade Ci-il de In(eresse 70blico
BOSCI7E$ reg,ladas na %ei :1?:9$ de 8J1J1::E1 A elas 63 se !e/
meno nos ns1 @9= a @@@1 Tamb5m se encai4ariam no U(erceiro
se(orU as no(Lrias En(idades de U(ilidade 70blica$ [s +,ais se
!a/ bre-e meno no Ca(,lo QIII$ e c,6a discilina$ 63
bas(an(e an(iga$ 5 a +,e cons(a da %ei :@$ de 88181J=1
Co&rao de 5eso
.2, Consoan(e 63 se a-erbo,$ no e4is(e de!inio legal
5e&$ri'a ara iden(i!icar o +,e se re(enda abranger sob (al
&o%e& 93ris, E nem oderia Oa-er$ ois (al rL(,lo !oi
norma(i-amen(e ,(ili/ado ara re!erir d,as realidades
-isceralmen(e dis(in(as$ a saberG
J=D 1ree&sos D'o&raosD ravados 'o% s!9eios
K1essoas 9!r0di'as7 i&e5ra&es do 1r<1rio a1are"?o
ad%i&israivo do Esado/
J== 'o&raos ravados 'o% 1essoas a"?eias ao
Esado KDor5a&i#aBes so'iaisD7, +,e no g,ardam relao
alg,ma com os an(eriores1
Em relao aos con(ra(os (ra-ados com en(idades da
Adminis(rao indire(a no O3 de!inio legal alg,ma1 Na
-erdade$ como se esclarece a bre-e (recOo$ es(es &o 1ode%
ser 'o&raos A embora como (al se aresen(em A$ ois$ nes(a
+,alidade$ a!a"%e&e, seriam 6,ridicamen(e i%1oss0veis o,
i&vF"idos, Con(,do$ odero e4is(ir &o 6!!ro, a ar(ir da lei
re-is(a no ar(1 J?$ K 8
8
$ da Cons(i(,io$ in(rod,/ido ela
Emenda Cons(i(,cional @:$ a +,al -eio a roiciarHlOes
-ir(,alidade de e4is(Cncia 6,rdica1
7ara os con(ra(os (ra-ados com as Uorgani/a.es sociaisU
O3$ sim$ ,m concei(o legalmen(e !orm,lado1 E o +,e !oi
e4resso no ar(1 =
8
da
224
IV H 2I*URAS DA ADMINISTRAopO
INDIRETA
88=
%ei :1>J?$ de @=1=1:81 Ali se es(abelece +,e$ 1ara os 6i&s dessa
%es%a "ei, con(ra(o de ges(o 5 Uo ins(r,men(o !irmado en(re o
7oder 70blico e a en(idade +,ali!icada como organi/ao social$
com -is(as [ !ormao de arceria en(re as ar(es ara !omen(o
e e4ec,o de a(i-idades rela(i-as [s 3reas relacionadas no ar(1
I
8
U1 Tais a(i-idades soG ensino$ es+,isa cien(!ica$
desen-ol-imen(o (ecnolLgico$ c,l(,ra$ sa0de e ro(eo e
reser-ao do meio ambien(e1
==
Mencionado +,e se (ra(a de d,as realidades comle(amen(e
di!eren(es$ ercebeHse +,e seria - +,al+,er (en(a(i-a de b,scar
,ma noo +,e abrangesse ambas as !ig,ras1
De nada -aleria o di/erHse +,e (ais r3(icas adminis(ra(i-as
oss,em ,m on(o em com,mG serem !ormas Bainda +,ando
6,ridicamen(e inidVneasE de 2!s'ar o '!%1ri%e&o de 'eras
%eas ad%i&israivas de desemenOo nelas re!i4adas e c,6a
a,la(ina reali/ao de-er3 ser a-aliada eriodicamen(e elo
con(ra(an(e1 Es(e on(o de a!inidade$ en(re(an(o$ 5
absol,(amen(e ins,!icien(e ara aaren(3Hlas$ ois$ em !im de
con(as$ o 7oder 70blico es(ar3$ em (odo e +,al+,er caso$
b,scando semre a(ingir cer(os res,l(ados$ +,e odem ser cOaH
mados de me(as Bse6am elas mais o, menos eseci!icadasE$ e
(amb5m (er3 semre o de-er 6,rdico de !iscali/ar se,
c,mrimen(o1
2i4ado es(e on(o$ comecemos or e4aminar os Ucon(ra(osU
de ges(o (ra-ados en(re o 7oder 70blico e en(idades de s,a
Adminis(rao indire(a1
Co&raos de 5eso e&re Esado
e e&idades da Ad%i&israo i&direa
.4, A rimeira meno a con(ra(os de ges(o aarece no
*o-erno Collor B@::9F@::8E$ a(ra-5s de a(o in!ralegalG o
Decre(o @J?$ de
==1 A de!inio em areo$ de ,m lado$ 5 lamen(3-el do
on(o de -is(a (5cnico$ ois comea or +,ali!icar (al con(ra(o
como ,m Uins(r,men(oU1 Ora$ +,al+,er essoa com r,dimen(os
de Direi(o sabe +,e con(ra(o no 5 o ins(r,men(o no +,al es(3
-er(ido1 Es(e 0l(imo 5 aenas o meio or -ia do +,al se e4(erna
o con(ra(o1 De o,(ro$ 5 al(amen(e imrecisa$ ois no esclarece
o +,e de-er3 ser en(endido or UarceriaU$ e4resso
e4(remamen(e -aga e +,e ser-e ara abranger +,ais+,er !ormas
de colaborao en(re o 7oder 70blico e (erceiro na reali/ao
de alg,m emreendimen(o1 EsclareceHse aenas +,e o ob6e(o
de (al con(ra(o com as organi/a.es sociais di/ resei(o [s
a(i-idades indicadas Bensino$ es+,isa cien(!ica$
desen-ol-imen(o (ecnolLgico$ c,l(,ra$ sa0de e ro(eo e
reser-ao do meio ambien(eE1
88> CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
227
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e$ os
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(es
m34imos
o, de
indicar os
+,e
de-ero
ser
elei(os$
graas [
maioria
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do 7oder
70blico1
Assim$
se, oder
de in!l,ir
5 m,i(o
amlo1
No (eria$
en(o$
necessida
de
alg,ma
de
con(ra(ar
com elas$
se is(o
!osse
-alidame
n(e
oss-el1
Com
e!ei(o$
bas(arH
lOeHia
es(abelec
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nOo$ a
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c,mrim
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cons(aria
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Ucon(ra(o
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+,e
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s o,
indicados
ara
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Tais
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bre-issim
amen(e
A
s,rgiram
na 2ranH
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IV H 2I*URAS DA
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como as
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,m dado
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rLrio
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rLrio
Es(ado1
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con(r3rio
des(e$
no (Cm
ersonali
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6,rdica1
SL ode
con(ra(ar
+,em
se6a
s,6ei(o de
direi(os e
obrigaH
.es$
-ale
di/erG
essoa1
7or(an(o$
nem o
Es(ado
ode
con(ra(ar
com se,s
Lrgos$
nem eles
en(re si$
+,e is(o
seria ,m
'o&rao
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%es%o
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men(e
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como os
braos e
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234
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
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ADMINISTRATIVO
IV H 2I*URAS DA
237
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no dia
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edi(ad
o ,m
decre(
o$ de
n1
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+,e
ins(i(,
i o
roces
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in-en(
3rio
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en(ida
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es(a(ai
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e4(in
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Uorga
ni/a.
es
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medid
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ro-is
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(ada
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Medid
a
7ro-is
Lria
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5
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con-er(e
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!oi
s,rimid
o1 Nele
se
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Adminis(
rao
2ederal
con(ra(ar
os
ser-ios
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sociaisU1
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disoH
si(i-o !oi
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adminis(
ra(i-a1
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demais1
Simles
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disensa
em
+,es(o
63 agora
asso, a
cons(ar
da
rLria
%ei de
%ici(a.e
s Bn1
81>>>E$
como ,m
i(em
no-o
Binciso
QQIVE
acrescen(
ado ao
ar(1 8D
ela %ei
:1>D8$ de
8?1=1:8$
c,6o
arrolame
n(o de
casos de
disensa
no
cesso,
de
crescer
ao longo
do
erodo
de
go-erno
do Sr1
2ernand
o
)enri+,e
Cardoso1
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A lei
em
+,es(o
mencion
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Minis(ro
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Es(ado
da
Adminis(
rao
2ederal e
Re!orma
do
Es(ado$
mas es(e
Minis(5ri
o !oi
e4(in(o
ela
Medida
7ro-isLri
a @1?:=$
de
@1@1::$
sendo
s,as
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Minis(5ri
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(os de
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J9s
B-in(e a
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membros
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an(es de
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sociedad
UcE
a(5 @9s
Bde/ or
cen(oE$
no caso
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associa
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membros
elei(os
den(re os
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o, os
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osI
UdE
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Bde/ a
(rin(a or
cen(oE de
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elei(os
elos
demais
in(egranH
(es do
conselOo
$ den(re
essoas
de
no(Lria
caacida
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ro!issio
nal e
reconOec
ida idoH
neidade
moralI
UeE
a(5 @9s
Bde/ or
cen(oE de
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indicado
s o,
elei(os
na !orma
es(abeH
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V
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V
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V
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de/embro de 899J1
Consideremos$ agora$ as demais disosi.es
cons(i(,cionais rela(i-as ao regime dos ser-idores da
Adminis(rao dire(a e indire(a1
8@
No O3 sime(ria +,an(o ao ins(r,men(o 6,rdico elo +,al
se !i4am os s,bsdios dos agen(es ol(icos de Unio$ Es(ados e
M,nicios1 Os do 7residen(e da Re0blica$ Vice e minis(ros
de Es(ado Bar(1 D:$ VIIIE$ assim como os dos senadores e
de,(ados !ederais$ so es(abelecidos or decre(o legisla(i-o do
Congresso Nacional Bar(1 D:$ VIIE1 In-ersamen(e$ os s,bsdios
dos go-ernadores$ dos -ices e dos secre(3rios de Es(ado sCHloH
o or lei Bar(1 88$ K 8
a
E$ (al como os dos de,(ados es(ad,ais
Bar(1 8?$ K 8
8
E$ dos re!ei(os$ -ices e secre(3rios m,niciais Bar(1
8:$ VE1 Somen(e os s,bsdios de -ereadores 5 +,e so !i4ados
or decre(o legisla(i-o das resec(i-as CWmaras Bar(1 8:$ VIE1
O, Nor%as 'o&si!'io&ais so2re o re5i%e 9!r0di'o
dos servidores esaais Ki!"ares de 'ar5os o! e%1re5ados7
;4, Den(re es(as normas$ alg,mas concernem a +,ais+,er
ser
-idores es(a(ais$ se6am eles da rLria essoa Es(ado$ se6am de
es
soas da Adminis(rao indire(a Ba,(ar+,ias$ !,nda.es$
emresas
0blicas e sociedades de economia mis(aE1 O,(ras$ de res(o a
maio
ria$ di/em resei(o aenas aos ser-idores 0blicos e +,e se6am
(i(,
lares de 'ar5os 0blicos Bno de emregosE1
a7 A'essi2i"idade aos 'ar5os e e%1re5osA 'o&'!rso 132"i'o
;;, A Cons(i(,io es(abelece o rincio da amla
acessibili
dade aos cargos$ !,n.es e emregos 0blicos aos brasileiros
+,e
reencOam os re+,isi(os es(abelecidos em lei$ assim como aos
es
(rangeiros$
88
na !orma da lei Bar(1 J?$@E$ median(e conc,rso
0blico
de ro-as o, de ro-as e ((,los$ ressal-ada a nomeao ara
cargos
J88 A Adminis(rao indire(a abrange$ como se
sabe$ a,(ar+,ias$ !,nda.es de Direi(o 70blico B+,e so
a,(ar+,ias nominadas de !,nda.esE$ emresas 0blicas e
sociedades de economia mis(a1
J8: A(5 a sobre-inda da EC @:$ de D1>1:8$ (ais
cargos$ !,n.es e emregos sL eram acess-eis a brasileiros1 A
al(erao 5 aenas mais ,ma amos(ra do +,e se asso,$ em
(odas as 3reas$ no 7as$ d,ran(e o *o-erno 2ernando )enri+,e
Ordoso1
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V H SERVIDORES 7t<%ICOS 1R F
F
de ro-imen(o em comisso$ assim declarados em lei$ nos +,ais
sIio li-res a nomeao e a e4onerao Bar(1 J?$ IIE1
Regis(reHse +,e a Emenda Cons(i(,cional =@$ de @D181899>$
in cl,i, ,m K =
e
no ar(1 @:8 Breg,lamen(ado ela %ei @@1J=9$
cie =1@91899>E$ or !ora do +,al !ico, re-is(a a admisso de
agen(es com,ni(3rios de sa0de e agen(es de comba(e a
endemias median(e 1ro'esso se"eivo 132"i'o, Ning,5m sabe
e4a(amen(e o +,e se6a Urocesso sele(i-o 0blicoU1 Es(a
e4resso s,rgi, ara designar$ no assado$ o conc,rso
e!e(,ado ara admisso a emregos Bis(o 5$ +,ando se (ra(a-a
de cargos a serem ro-idosE1 )o6e$ como se -i,$ a Cons(i(,io
e4ige conc,rso 0blico (an(o ara cargos +,an(o ara
emregos1 Tais rocedimen(os eram mais c5leres$ menos
b,rocra(iH/ados +,e o cos(,meiro nos conc,rsos 0blicos$ mas
5 imoss-el recisar com rigor +,ais as di!erenas$ em relao
a eles$ s,sce(-eis de serem acei(as sem b,rla ao rincio da
imessoalidade1 Assim$ +,ando a Emenda =@ A (ecnicamen(e
las(im3-el A !ala em Urocesso sele(i-o 0blicoU$ (erHseH3 de
en(ender +,e no oderia re-ogar a ig,aldade de (odos eran(e
a lei Bcl3,s,la 5(rea$ or se alo6ar en(re os direi(os e garan(ias
indi-id,ais$ con!orme o ar(1 >9$ K D
a
$ IV$ da C2E e$ a6oriori,
eran(e as ossibilidades de ingresso no ser-io 0blico1 %ogo$
o (al rocesso sele(i-o (er3 de aresen(ar carac(ers(icas
similares [s de ,m conc,rso 0blico$ odendo aenas
simli!ic3Hlo na+,ilo +,e no in(er!ira com a necess3ria
,blicidade$ ig,aldade dos concorren(es e ossibilidade de
a!erirem a lis,ra do cer(ame1 Ser3 obriga(Lrio$ ainda$ +,e as
ro-as o, ro-as e ((,los g,ardem relao com a na(,re/a e a
comle4idade do emrego1
O +,e a %ei Magna -iso, com os rincios da
acessibilidade e do conc,rso 0blico !oi$ de ,m lado$ ense6ar a
(odos ig,ais oor(,nidades de dis,(ar cargos o, emregos na
Ad%i&israo direa e i&direa, De o,(ro lado$ roVsHse a
imedir (an(o o ingresso sem conc,rso$ ressal-adas as
e4ce.es re-is(as na Cons(i(,io$
8J
+,anH
8J1 Al5m do caso dos cargos em comisso$ O3$ (amb5m$
de(erminadas OiL(eses e4cecionais$ eH1ressa%e&e 1revisas
&a Co&si!io, em +,e a &o%eao rescinde de conc,rso$
embora no se (ra(e de cargo em comisso1 E ,nicamen(e o
caso dos cargos -i(alcios de Minis(ros o, ConselOeiros de
Trib,nais de Con(as Bar(1 ?J$ K 8U$ cFc ar(1 8D$ QVE e de
Magis(rados dos Trib,naisI a saberG os cargos de Minis(ro do
ST2 Bar(1 @9@EI cer(os cargos nos Trib,nais S,eriores A ST^
Bar(1 @9DE$ TST Bar(1 @@@$ K I
a
E e STM Bar(1 @8JEI @F= dos cargos
de Magis(rado de seg,nda ins(Wncia Bar(1 :DEI cer(os cargos de
oc,ao (emor3ria B,m biCnio$ recond,/-el or mais ,mE
de Minis(ro do TSE Bar(1 @@:E e de ^,i/ de TREs Bar(1 @89E$ de
membro do ConselOo Nacional da Magis(ra(,ra Bar(1 @9JH< da
EC D=$ de 81@81899DE e membro do ConselOo Nacional
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331
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sis(emas 6,rdicos Oodiernos do Con(inen(e e,roe,
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norma(i-os no ro-enien(es dos Lrgos legisla(i-os
e+Pi-ale a di/er +,e emanam do 7oder E4ec,(i-oU1
Obser-a$ (oda-ia$ em no(a de rodaH
#
>
G
JJ> CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
VI H O RE*U%AMENTO NO
DIREITO <RASI%EIRO
337
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reorden
adas [
regCncia
do
aarelOo
es(a(al
o, de
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+,e na
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s,b((,lo
IV$ ns1
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V@9 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DIREITO <RASI%EIRO
341
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en(o$
como se
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n(os +,e
a do,H
(rina
es(rangei
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designa
como
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osU1
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Re!o
rando$
ainda
mais$ as
dic.es
mencion
adas$ o
ar(1 J?
es(abelec
e$
en!a(ica
men(e$
+,eG UA
Adminis(
rao
70blica
dire(a e
indire(a$
de
+,al+,er
dos
7oderes
da
Unio$
dos
Es(ados$
do
Dis(ri(o
2ederal e
dos
M,nici
os
obedecer
3 aos
rincio
s da
"e5a"ida
de B111EU
e(c1
Em
s,maG
consagra
Hse$ em
nosso
Direi(o
Cons(i(,
cional$ a
alicao
lena$
cabal$ do
cOamado
1ri&'01io
da
"e5a"ida
de,
(omado
em s,a
-erdadeir
a e
comle(a
e4(enso1
Em
conse+PC
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(
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1
ADMINISTRATIVO
DIREITO <RASI%EIRO
343
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N
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ADMINISTRATIVO
DIREITO <RASI%EIRO
345
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icos$
mas
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(o
brasi
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sem
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da$
rinc
io
de
!,lg,
ran(e
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(Wnci
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Cabe
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no
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si(i-
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mas
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no
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do
nos
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i(os
cons(
i(,ci
onais
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dos
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s,as
clarssim
as le(ras$
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a !,no
de (Vnica
do
sis(ema$
-e(or
a4iolLgi
co +,e
de-e
il,minar
a an3lise
e a
in(eligCn
cia de
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r regras
edi(adas
elo
Es(ado1
*;,
Tamb5m
or (,do
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e4lica
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liberdad
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do ar(1
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(i-a A$
de se,
inciso
IV A
encarece
dor da
li-re
concorrC
ncia A e
do
ar3gra!
o 0nico
des(e
rece(i
-o$
seg,ndo
o +,alG
UT
asseg,r
ado a
(odos o
li-re
e4erccio
de
+,al+,er
a(i-idade
econVmi
ca$ indeH
enden(e
men(e de
a,(ori/a
o dos
Lrgos
0blicos$
sal-o
nos
casos
re-is(os
em leiU1
Rei(eraH
s
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(alan(es$
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ins(i(,i,
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dos
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Tal
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ilidade$
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Oomenag
em -
aos ocaH
sionais
de(en(ore
s das
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!,n.es
es(a(ais1
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is(o sim$
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es(a(,da
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dos
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de s,a
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comH
lacen(e
com o
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es s,as$
(resassa
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7oder$ no
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segm
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rod,
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es(abe
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do
7oder
E4ec,
(i-o$
sendo
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o,co
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dire(o
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de
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di!eren(es
$ nem
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elo cri-o
(5cnico
de ,ma
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de de
essoas
ins(r,men
(adas or
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o,
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al -ariado
o,
comrom
e(ido com
orien(a.
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(5cnicas
o,
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s discreH
an(es1
Sobremai
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irrome
da noi(e
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al(erado
o,
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o1
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-is-eis$
ois$ a
na(,ral
inade+,a
o e os
imensos
riscos +,e
ad-iriam
ara os
ob6e(i-os
essenciais
do Es(ado
de Direi(o
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se$ em
,m as
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cos(,mes
ol(icos
mais
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n(ar +,e
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direi(os
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obriga.e
s de !a/er
o, no
!a/er
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adminis(r
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s e
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C o
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I. onsidera$es introd.trias
a7 Disi&o e&re 6aos 9!r0di'os e aos 9!r0di'os
*, O a(o adminis(ra(i-o 5 ,m a(o 6,rdico$ ois
se (ra(a de ,ma declarao +,e rod,/ e!ei(os
6,rdicos1 T ,ma es5cie de a(o 6,rdico$ marcado
or carac(ers(icas +,e o indi-id,ali/am no
con6,n(o dos a(os 6,rdicos1 Se no aresen(asse s,a
rLria eseci!icidade den(ro des(e gCnero no
Oa-eria ra/o alg,ma ara +,e a do,(rina se
a!adigasse em !orm,lar se, concei(o$ ois bas(aria o
concei(o de a(o 6,rdico1
O +,e ar(ic,lari/a o a(o adminis(ra(i-o e
6,s(i!ica +,e se !orm,le ,m concei(o +,e o isole
en(re os demais a(os 6,rdicos$ 5 a circ,ns(Wncia de
+,e ele (em ec,liaridades BaE no +,e concerne [s
'o&diBes de s!a vF"ida 1rod!o e BbE no +,e a(ina
[ e6i'F'ia @!e "?e $ 1r<1ria,
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ser-idor$ nos casos de dolo o, c,la Bar(1 J?$ K >
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6*, As conse+PCncias do silCncio em relao ao
adminis(rado c,6a os(,lao !ico, irresondida (amb5m no
aresen(am di!ic,ldades de mon(a ara serem ded,/idas1
De-eras$ nos casos em +,e a lei a(rib,i dado e!ei(o ao silCncio$
o roblema 63 es(3 de er si resol-ido1 Com e!ei(o$ se o e!ei(o
legal re-is(o era concessi-o$ o adminis(rado es(3 a(endidoI se
era denega(Lrio$ oder3 demandar 6,dicialmen(e +,e a
Adminis(rao se ron,ncie$ se o a(o omi(ido era de con(e0do
discricion3rio$ ois !a/ 6,s a ,ma deciso %oivada/ se$ elo
con(r3rio$ o a(o era de con(e0do -inc,lado e o adminis(rado !aH
/ia 6,s a ele$ demandar3 +,e o 6,i/ s,ra a omisso
adminis(ra(i-a e lOe de!ira o os(,lado1
Nos casos em +,e a lei nada dis.e$ as sol,.es seg,em$
%!a:is %!a&dis, e+,i-alen(e diaaso1 Decorrido o ra/o
legal re-is(o ara a mani!es(ao adminis(ra(i-a$ se Oo,-er
ra/o norma(i-aHmen(e es(abelecido$ o,$ no Oa-endo$ se 63
(i-er decorrido (emo ra#oFve" Bc,6a dilao em seg,ida ser3
mencionadaE$ o adminis(rado oder3$ con!orme a OiL(ese$
demandar 6,dicialmen(eG
=D? +,e o 6,i/ s,ra a a,sCncia de mani!es(ao
adminis(ra(i-a e de(ermine a concesso do +,e !ora os(,lado$
se o adminis(rado (inOa direio ao +,e edira$ is(o 5$ se a
Adminis(rao es(a-a vi&'!"ada @!a&o ao 'o&e3do do ao e
era obriga(Lrio o de!erimen(o da os(,laoI
=D8 +,e o 6,i/ assine ra/o ara +,e a Adminis(rao
se mani!es(e$ sob cominao de m,l(a di3ria$ se a
Ad%i&israo dis1!&?a de dis'rio ad%i&israiva &o 'aso,
ois o adminis(rado !a/ia 6,s a ,m ron,nciamen(o mo(i-ado$
mas (oHsomen(e a is(o1
Na Unio$ con!orme o ar(1 D: da ci(ada %ei de 7rocesso
Adminis(ra(i-o 2ederal$ o ra/o ara a Adminis(rao se
ron,nciar$ ,ma -e/ concl,da a ins(r,o do rocesso
adminis(ra(i-o$ 5 de J9 dias$ rorrog3-eis$ mo(i-adamen(e$ or
mais J91 Em So 7a,lo a corresonden(e lei dis.e$ no ar(1 JJ$
+,e Uo ra/o m34imo ara deciso de re+,erimen(os de
+,al+,er es5cie aresen(ados [ Adminis(rao ser3 de cen(o e
-in(e dias$ se o,(ro no !or legalmen(e es(abelecidoU1
Modi!icando o on(o de -is(a e4ressado a(5 a @>
a
edio$
en(endemos +,e$ em rincio$ onde !al(ar lei discilinando a
ma(5ria Oa-erHseH3 de en(ender como ra/o ra/o3-el$ or
analogia ao disos(o na lei !ederal de rocesso$ o mesmo ra/o
nela es(abelecido1
-II 7 )+O2 )34INI2+*)+I-O2
$11
IO, Ari2!os dos aos ad%i&israivos
62, A ordem 6,rdica$ 5 na(,ral$ disensa (ra(amen(os
di!eren(es
aos in(eresses 0blicos e ri-ados1 7odeHse mesmo di/er +,e a
sobre-i-Cncia e garan(ia dos 0l(imos deendem da re-alCncia
dos
rimeiros1
A Adminis(rao 70blica$ or desen-ol-er a(i-idade
-ol(ada [ reali/ao de in(eresses da cole(i-idade B+,e so os
se,s in(eresses rim3rios A 0nicos colim3-eis A$ em oosio
aos sec,nd3riosE$ encon(raHse sob ,ma discilina ec,liar +,e
im.e cer(os Vn,s$ res(ri.es$ s,6ei.es [ s,a a(,ao e lOe
con!ere$ de o,(ro lado$ rerroga(i-as de +,e no des!r,(am
,s,almen(e os ar(ic,lares1
7or meio de ,mas e de o,(ras$ re(endeHse e+,i3Hla
ade+,adamen(e ara o e4a(o e e!icien(e c,mrimen(o de s,a
ra/o de ser1
Tan(o as limi(a.es +,e a (olOem +,an(o os !a-ores +,e a
adornam no -isam seno a con!orm3Hla e Oabili(3Hla ao
rigoroso alcance de se,s !ins1
64, Como se disse$ a Adminis(rao 70blica$ ara
c,mrimen
(o dos !ins +,e lOe so legalmen(e assinalados$ dis.e de meios
6,r
dicos ec,liares$ er!ei(amen(e di-ersos dos +,e residem as
rela
.es en(re ar(ic,lares1
Tendo em -is(a os in(eresses +,e lOe c,mre ro(eger$
reali/ar e asseg,rar$ a Adminis(rao es(3 adornada de
rerroga(i-as +,e lOe so con!eridas elo sis(ema norma(i-o a
!im de +,e s,a a(,ao ossa ob6e(i-ar e!ica/men(e os escoos
consagrados como rLrios da cole(i-idade A in(ernos ao se(or
0blico1
NenO,m desses oderes$ 6,ridicamen(e reg,lados$
s,blinOeHse$ cons(i(,iHse em bene!cios con!eridos [
Adminis(rao$ or ser Lrgo do oder1
No O3$ no Es(ado de Direi(o$ ri-il5gios a(rib,dos [
U!ora go-ernan(eU Bara ,sar ,ma desa(a-iada mas realis(a
e4resso de D,g,i(E elo mero !a(o de ser a !ora go-ernan(e1
Em s,ma$ nada do +,e !a-orece o 7oder 70blico ode ser
in-ocado sob a alegao do @!ia &o%i&or "eo, ,s,almen(e
aresen(ada de modo mais s,(il$ or5m encobrindo semre a
mesma realidade1 A ad-er(Cncia$ +,e oderia arecer s,5r!l,a
e deslocada no (emo$ in!eli/men(e (em s,a ra/o de ser1 A
ma(5ria a ser (ra(ada ressen(eHse$ m,i(as -e/es$ como$ de res(o$
$1#
(an(as o,(ras des(a discilina 6,rdica$ de ,m (ra(amen(o em +,e
O3 inconscien(e e acr(ica ,(ili/ao de raciocnios$ concei(os e
!,ndamen(os s,erados +,e (raem ,ma
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+,al+,er roblema a(rimonial +,e deser(asse +,es(o sobre
dano indeni/3-elI
bE casos em +,e a in-alidao in!irma a(o o, relao
6,rdica +,ando o adminis(rado$ na con!ormidade deles$ 63
dese&vo"ve! aividade dis1e&diosa, se6a ara enga6arHse em
-nc,lo com o 7oder 70blico em a(endimen(o [ con-ocao
or ele !ei(a$ se6a or (er e!e(,ado res(ao em !a-or da
Adminis(rao o, de (erceiro1
Em OiL(eses des(a ordem$ se o ad%i&isrado esava de
2oa:6$ e &o 'o&'orre! 1ara o v0'io do ao 6!"%i&ado,
e-iden(emen(e a in-alidao no lOe oderia ca,sar ,m dano
in6,s(o e m,i(o menos seria (oler3-el +,e roiciasse$
e-en(,almen(e$ ,m enri+,ecimen(o sem ca,sa ara a
Adminis(rao1 Assim$ (an(o de-em ser indeni/adas as
desesas des(ar(e e!e(,adas como$ a6oriori, Oo de ser
resei(ados e!ei(os a(rimoniais assados a(inen(es [ relao
a(ingida1 Seg,eHse (amb5m +,e$ se o adminis(rado es(3 a
descober(o em relao a agamen(os +,e a Adminis(rao
ainda no lOe e!e(,o,$ mas +,e corresondiam a res(a.es or
ele 63 cons,madas$ a Adminis(rao no oder3 e4imirHse de
acober(3Hlas$ indeHni/andoHo or elas1
Com e!ei(o$ se o a(o adminis(ra(i-o era in-3lido$ is(o
signi!ica +,e a Adminis(rao$ ao ra(ic3Hlo$ !eri, a ordem
6,rdica1 Assim$ ao in-alidar o a(o$ es(ar3$ i1so 6a'o,
roclamando +,e !ora a,(ora de ,ma -iolao da ordem
6,rdica1 Seria in+,o +,e o agen(e -iolador do Direi(o$
con!essandoHse (al$ se li-rasse de +,ais+,er Vn,s +,e
decorreriam do a(o e lanasse sobre as cos(as alOeias (odas as
conse+PCncias a(rimoniais gra-osas +,e da decorreriam$
loc,leH(andoHse$ ainda$ [ c,s(a de +,em$ no (endo concorrido
ara o -cio$ Oa6a rocedido de boaH!51 Acresce +,e$
no(oriamen(e$ os a(os adminis(ra(i-os go/am de 1res!&o de
"e5ii%idade, Donde$ +,em a(,o, arrimado neles$ sal-o se
es(a-a de m3H!5 B-cio +,e se ode ro-ar$ mas no ress,or
liminarmen(eE$ (em o direi(o de eserar +,e (ais a(os se
re-is(am de ,m mnimo de seriedade1 Es(e mnimo consis(e em
no serem ca,sas o(enciais de !ra,de ao a(rimVnio de +,em
neles con!io, A como$ de res(o$ (eria de con!iar1
Ali3s$ a sol,o +,e se -em de aon(ar nada mais
reresen(a seno ,ma alicao concre(a do disos(o no ar(1
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$ da Cons(i(,io$ no +,al o rincio da
resonsabilidade do Es(ado B-1 Ca(,lo QQE es(3 consagrado
de maneira amla e generosa$ de sor(e a abranger (an(o
resonsabilidade or a(os ilci(os +,an(o or a(os "0'ios Bcomo
o seria a corre(a !,lminao de a(os in-3lidosE1
VII H ATOS ADMINISTRATIVOS
D?=
Direio de resis>&'ia 'o&ra aos i&vF"idos
*)(, Cos(,maHse di/er +,e os a(os n,los$ di-ersamen(e dos
an,Hl3-eis$ odem ser ignorados e desobedecidos or
+,ais+,er essoas1 Tra(aHse de o,(ro e+,-oco1
O necess3rio 5 dis(ing,ir d,as es5cies de resis(CnciaG a
resis(Cncia simles$ em +,e alg,5m meramen(e dei4a de
c,mrir ,ma de(erminao adminis(ra(i-a$ e a resis(Cncia
%a&! %i"iari, na +,al o adminis(rado o1Be 6ora 60si'a [
e4ec,o ma(erial de ,m a(o rocedida ela Adminis(rao1
Nes(a 0l(ima OiL(ese$ a resis(Cncia ode ca,sar -erdadeira
r,(,ra do mnimo de ordem e a/ social1 ReconOecer direi(o
de resis(Cncia com (al comos(,ra seria erigir o adminis(rado
em 3rbi(ro$ con+,an(o ro-isLrio$ da legi(imidade do a(o
adminis(ra(i-o1
^3$ +,ando alg,5m desobedece a ,m a(o adminis(ra(i-o or
mero desc,mrimen(o do +,e nele es(3 de(erminado$
e-iden(emen(e o !a/ or s,a con(a e risco1 Se6a in-3lido or
n,lo o, in-3lido or a&!"Fve", no O3 di!erena alg,ma nes(a
resis(Cncia ao a(o1 O +,e o adminis(rado resis(en(e es(ar3
!a/endo 5 a&e'i1ar !% 9!0#o @!e serF 6eio 1oserior%e&e
1e"o I!di'iFrio so2re a i&va"idade do ao, Se os 6,/os a !inal
se re-elarem coinciden(es$ a resis(Cncia ser3 Oa-ida como
leg(imaI se se re-elarem descoinciden(es$ a resis(Cncia ser3
Oa-ida como ileg(ima1 No in(er!ere ara nada a +,es(o de o
a(o ser n,lo o, an,l3-el1
??>1 Em s,maG no O3 garan(ia de ,m direi(o [ resis(Cncia$
or desc,mrimen(o$ con(ra a(os +,e 1odero vir a ser
de'"arados i&vF"idos, Tamb5m no O3 ,ma sano ela
resis(Cncia 1assiva a a(os +,e viere% a ser de'"arados
i&vF"idos, _,ando ,m ar(ic,lar desaH(ende a ,m a(o
adminis(ra(i-o o !a/$ como se disse$ or s,a con(a e risco$ ois
a +,ali!icao do a(o como in-3lido eran(e o Direi(o 7osi(i-o
sL -ai ser de!inida a 1oseriori, is(o 5$ +,ando Oo,-er ,m
ron,nciamen(o do Lrgo 6,risdicional$ 0nico +,e oss,i
come(Cncia ara di/er em de!ini(i-o se o a(o era o, no
in-3lido1 A resis(Cncia 1assiva eran(e ,m a(o adminis(ra(i-o
vF"ido o, i&vF"ido B+,ando &!"o o, a&!"Fve"7 do on(o de -is(a
6,rdico e% o %es%o 'arFer &o %o%e&o e% @!e ese9a
o'orre&do, A di!erena de conse+PCncias 6,rdicas sL -ai s,rgir
deoisG +,ando Oo,-er in-alidao do a(o ela rLria
Adminis(rao o, deciso 6,dicial +,e declare a in-alidade do
a(o a +,e se resis(i,1 En(re(an(o$ a resis(Cncia %a&! %i"iari a
a(os &!"os o, a&!"Fveis 5$ em si mesma$ ,m eleH
474
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VII H ATOS
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adminis(ra(i-o$ nem na Lrbi(a da Unio$ nem nas dos Es(ados
o, M,nicios1 E4is(iam aenas normas esarsas concernen(es
a ,m o, o,(ro rocedimen(o$ o +,e$ or cer(o$ e4lica$ ao
menos em ar(e$ es(a discreo sobre o (ema1
SL no incio de @::: !oi edi(ada$ ara a es!era !ederal$ a
%ei :1?8D$ de 8: de 6aneiro$ +,eG UReg,la o 1ro'esso
adminis(ra(i-o no Wmbi(o da Adminis(rao 70blica 2ederalU1
8
No !inal do ano an(erior$ no Es(ado de So 7a,lo 63 s,rgira a
%ei @91@??$ de J91@81:8$ c,6a emen(a$ corresonden(emen(e$
re/aG UReg,la o 1ro'esso adminis(ra(i-o no Wmbi(o da
Adminis(rao 70blica Es(ad,alU1
J
Na -erdade$ recedendo a
ambas e4is(e ,ma lei$ (an(o +,an(o saibamos ioneira$ +,e 5 a
lei comlemen(ar do Es(ado de Sergie$ n1 JJ$ de 8>1@81:>$ a
+,alG UIns(i(,i o CLdigo de Organi/ao e de 8ro'edi%e&o da
Adminis(rao 70blica do Es(ado de SergieU1
D
^3 nes(as
emen(as se -C a discLrdia sobre o (ermo ade+,ado ara re!erir
o ob6e(o em ca,saG Urocesso o, rocedimen(oU1 Sobre is(o
-ol-erHseH3 logo al5m1
2, 8ro'edi%e&o ad%i&israivo o, 1ro'esso
ad%i&israivo $ ,ma s,cesso i(iner3ria e encadeada de a(os
adminis(ra(i-os +,e (endem$ (odos$ a ,m res,l(ado !inal e
concl,si-o1 Is(o signi!ica +,e ara e4is(ir o rocedimen(o o,
rocesso c,mre +,e Oa6a ,ma se+PCncia de a(os conec(ados
en(re si$ is(o 5$ armados em ,ma ordenada s,cesso -isando a
,m a(o derradeiro$ em -is(a do +,al se comVs es(a cadeia$
sem re6,/o$ en(re(an(o$ de +,e cada ,m dos a(os in(egrados
nes(e (odo conser-e s,a iden(idade !,ncional rLria$ +,e
a,(ori/a a neles reconOecer o +,e os a,(ores +,ali!icam como
Ua,(onomia rela(i-aU1 7or conseg,in(e$ cada a(o c,mre ,ma
!,no eseci!icamen(e s,a$ em desei(o de +,e (odos coH
ar(iciam do r,mo (endencial +,e os encadeiaG des(inaremHse
a comor o desenlace$ em ,m a(o !inal$ ois es(o ordenados a
roiciar ,ma e4resso decisi-a a resei(o de dado ass,n(o$
em (orno do +,al (odos se olari/am1
Temos$ a(5 o resen(e$ nos re!erido a rocedimen(o o,
rocesso or+,e os a,(ores e a(5 as leis mencionadas di-ergem
sobre a (erH
MVnica Toscano$ +,e 5 -ol(ado ara o ier da in-alidao KO
8ro'esso Ad%i&israivo e a I&va"idao de Aos Vi'iados,
MalOeiros Edi(ores$ 899DE1
>8@ A elaborao da min,(a do ro6e(o de lei !oi
e!e(,ada or comisso comos(a or il,s(res adminis(ra(i-is(as$
sob a residCncia do eminen(ssimo 7ro!1 Caio T3ci(o1
>88 A elaborao da lei a,lis(a 5 grande de-edora
do 7ro!1 Carlos Ari S,nd!eld1
>8J 7ar(iciaram a(i-amen(e do rearo da al,dida
lei$ en(re o,(ros dis(ing,idos ,blicis(as$ os il,s(res 7ro!s1
sergianos Carlos AXres de <ri(o$ Oo6e Minis(ro do S,remo
Trib,nal 2ederal$ e S5rgio Mon(e Alegre1
D89
VIII H O 7ROCEDIMENTO BOU 7ROCESSOE
ADMINISTRATIVO
D8@
minologia ade+,ada ara ba(i/ar (al !enVmeno1 No O3 negar
+,e a nomencla(,ra mais com,m no Direi(o Adminis(ra(i-o 5
1ro'edi%e&o, e4resso +,e se consagro, en(re nLs$
reser-andoHse$ no <rasil$ o &o%e& 93ris rocesso ara os casos
con(enciosos$ a serem sol,(os or ,m U6,lgamen(o
adminis(ra(i-oU$ como ocorre no Urocesso (rib,(3rioU o, nos
Urocessos discilinares dos ser-idores 0blicosU1 No 5 o caso
de armarHse ,m Uca-alo de ba(alOaU em (orno de rL(,los1 Sem
embargo$ cremos +,e a (erminologia ade+,ada ara designar o
ob6e(o em ca,sa 5 UrocessoU$ sendo Urocedimen(oU a
modalidade ri(,al de cada rocesso1 T ro-3-el$ o, ao menos
m,i(o oss-el$ +,e a ar(ir da lei !ederal$ em sin(onia com ela$
comece a se disseminar no 7as a ling,agem UrocessoU1
_,an(o a nLs$ (endo em -is(a +,e no O3 aci!icao sobre es(e
(Lico e +,e em !a-or de ,ma mili(a a (radio
BUrocedimen(oUE e em !a-or de o,(ra a recen(e (erminologia
legal BUrocessoUE$ da+,i or dian(e ,saremos indi!eren(emen(e
,ma o, o,(ra1
Tra(aremos do (ema$ inicialmen(e A e de modo mais
amlo A$ em linOa (eLricaI a seg,ir$ arrecadaremos os
s,bsdios cons(i(,cionais er(inen(es e$ ao !inal$ daremos
no(cia da+,ilo +,e O3 de mais imor(an(e na %ei !ederal
:1?8D1
4, T cer(o$ como bem salien(a Carlos Ari S,nd!eld$ +,e
en(re a lei e o a(o adminis(ra(i-o e4is(e ,m in(er-alo$ ois o a(o
no s,rge como ,m asse de m3gica1 Ele 5 o rod,(o de ,m
rocesso o, rocedimen(o a(ra-5s do +,al a ossibilidade o, a
e4igCncia s,os(as na lei em abs(ra(o assam ara o lano de
concreo1
=
No rocedimen(o o, rocesso se es(r,(,ra$ se
com.e$ se canali/a e a !inal se es(ama a U-on(adeU
adminis(ra(i-a1 E-iden(emen(e$ e4is(e semre ,m %od!s
o1era&di ara cOegarHse a ,m a(o adminis(ra(i-o !inal1
Assim$ no 5 di!cil erceber +,e ,m rocedimen(o
semre Oa-er3$ ois o a(o$ como di(o$ no s,rge do nada1 Tal
rocedimen(o A is(o$ sim A (er3 sido %ais o! %e&os a%1"o,
%ais o! %e&os 6or%a"i#ado, %ais o! %e&os a'ess0ve" aos
ad%i&isrados, %ais o! %e&os res1eiador de eHi5>&'ias
i&adversFveis do Esado de Direio o! de re5ras eH1"0'ias do
orde&a%e&o 1osiivo, S,a ocorrCncia 5 ind,-idosa$ e4is(a o,
no ,ma lei geral de rocesso o, rocedimen(os
adminis(ra(i-os1
=1 UA imor(Wncia do rocedimen(o adminis(ra(i-oU$ RD8
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UUUooU9%%kk6sei0kVakVkkekVkk
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ADMINISTRATIVO
VIII H O 7ROCEDIMENTO BOU
7ROCESSOE ADMINISTRATIVO
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ADMINISTRATIVO
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miram$ en(re(an(o$ ,m !im dis(in(o da+,ele da o, das
declara.es rinciais de -on(ade e$ [ -is(a disso$ de-em ser
delas o, dela dis(ing,idasU1
O corre(o$ or(an(o$ ser3 di/erHse$ com o mes(re esanOol
Tom3sHRamLn 2ern3nde/$ +,e o rocedimen(o no 5 ,ma
mani!es(ao comle4a de -on(ades$ mas ,m comle4o de
a(os1
@=
FF1 Em s,maG no rocedimen(o o, rocesso adminis(ra(i-o
O3 -3rios a(os$ (odos com !inalidades esec!icas$ dis(in(as$
sem re6,/o de oss,rem (amb5m ,ma !inalidade com,m [
generalidade deles1
No a(o comle4o$ di!eren(emen(e$ O3 !% s< ao, +,e se
!orma ela con6,no de U-on(adesU de Lrgos di!eren(es$
sendo +,e di(as -on(ades es(o ar(ic,ladas em ,ma 3&i'a
!inalidade$ sem +,e caiba discernir o,(ra +,e lOes !osse$ como
inerCncia$ di-ersa da +,e reside no a(o1
FF1 Re@!isios do 1ro'edi%e&o
*2, Seg,ndo ês,s *on/3les 7ere/$
@>
re,(ado monogra!is(a
sobre o (ema$ so os seg,in(es os re+,isi(os ara +,e e4is(a ,m
rocedimen(oG aE em rimeiro l,gar 5 necess3rio +,e cada ,m
dos a(os comonen(es da cadeia se+Pencial oss,a ,ma a,(oH
nomia$ ,ma indi-id,alidade 6,rdica$ de sor(e a conser-ar s,a
iden(idade rLria$ embora (al a,(onomiaZse6a +,ali!icada A
como o 5$ or m,i(os a,(ores A de Urela(i-aU$ ,ma -e/ +,e$
ainda +,e oss,indo !inalidades rLrias$ (odos se encar(am no
le4o orien(ado ara ,m res,l(ado !inal$ de maneira a in(egrar a
6ais1e'ie, con!orme di/ 7ie(ro VirgaI
@?
bE em seg,ndo l,gar$
es(es -3rios a(os (Cm +,e es(ar conec(ados em -is(a da ,nidade
de e!ei(o 6,rdico +,e se e4ressa no a(o !inalI cE o (erceiro
re+,isi(o 5 o de +,e Oa6a en(re os -3rios a(os ,ma re"ao de
'a!sa"idade de (al modo +,e ,m Udado a(o s,onOa o an(erior e
o a(o !inal s,onOa a (odos elesU1
>:J Ed,ardo *arcia de En(erra e Tom3sHRamLn
2ern3nde/$ C!rso de Dere'?o Ad%i&israivo, 8Z ed1$ -1 II$
Madri$ Ci-i(as$ @:8@$ Ca(,lo QQII a cargo do seg,ndo a,(or$
1 J8?1
>:D E" 8ro'edi%ie&o Ad%i&israivo, Madri$
7,blicaciones Abella$ @:>D$ 1 => e =?1
>:= FF 8rovvedi%e&o A%%i&israivo, J
a
ed1$ Milo$
*i,!!r]$ @:>8$ 1 88?1
ADMINISTRATIVO
D8?
FFF1 I%1orM&'ia do 1ro'edi%e&o ad%i&israivo,
A!a"idade do e%a
*4, 2irmados es(es on(os$ -e6amos agora a imor(Wncia do
rocedimen(o1
Se, rele-o decorre do !a(o de ser !% %eio a1o a 'o&ro"ar
o DierD de 6or%ao das de'isBes esaais, o @!e 1asso! a ser
!% re'!rso eHre%a%e&e &e'essFrio a 1arir da %!"i1"i'ao
e do a1ro6!&da%e&o das i&5er>&'ias do 8oder 832"i'o so2re
a So'iedade, Es(as se alargaram e se in(ensi!icaram como !r,(o
das ro!,ndas (rans!orma.es ocorridas na conceo de
Es(ado e$ ois$ das miss.es +,e lOe so rLrias1
Com e!ei(o$ bem o ano(a 2ors(Oo!!$
@8
em dado momen(o
Ois(Lrico a realidade social e$ ois$ (amb5m a econVmica
dei4aram de ser consideradas elo Es(ado como !% dado, Ao
con(r3rio do +,e s,cedia ao (emo do Es(ado %iberal$ +,ando
era escassa a in(er-eno 0blica no seio da Sociedade$ a
realidade social e econVmica asso, a ser Oa-ida como ,m
o29eo sobre o +,al de-ia incidir a ao (rans!ormadora do
7oder 70blico$ (endo em -is(a o a(ingimen(o de !inalidades
Oa-idas como re/3-eis1
*;, Tal m,dana na maneira de encarar o ael do Es(ado
res,l(o, em enorme e4anso de s,as in(er-en.es na es!era da
liberdade e da roriedade dos indi-d,os$ as +,ais$ 5 bem de
-er$
!icaram e4os(as a ,ma cLia !an(3s(ica de limi(a.es e de
ingerCn
cias dan(es desconOecidas1 O 7oder 70blico ass,mi, a !,no
de
romo(or das mais -ariadas inicia(i-as no camo social e
econVmi
co$ e4igindo dos ar(ic,lares$ demais disso$ a6,s(amen(o de
s,as
cond,(as aos desidera(os absor-idos como !inalidades
cole(i-as1
Es(e !enVmeno$ disseminado em (odas as ar(es$ no <rasil es(3
!ran
camen(e abrigado nas imlica.es do ar(1 @?9 da Car(a
Cons(i(,cio
nal$ onde se es(a(,i +,e Ua ordem econVmica$ !,ndada na
-alori/a
o do (rabalOo O,mano e na li-re inicia(i-a$ (em or !im
asseg,rar
a (odos e4is(Cncia digna$ con!orme os di(ames da 6,s(ia social
D8>
B111EU$
c,6as reali/a.es$ ob-iamen(e$ !a/em res,mir ,ma a(,ao
in(en
sa e omnmoda1
@81 Erns( 2ors(Oo!!$ Trai$ de Droi Ad%i&israi6
A""e%a&d, (rad1 da :
a
ed1 alem or MicOel 2romon($ <r,4elas$
T(ablissemen(s Tmilc <r,Xlan($ @:>:$ 1 @8>
e @8?1
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D88
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U!or(al
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n(o do
7oder
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des(e
!enVm
eno do
agigan
(amen(
o do Es(ado e$
mais do +,e
is(o$ do
agigan(amen(o
da
Adminis(rao
$ +,e asso, a
?99 S
e no se
+,iser
re(ornar ao
erodo
Ois(Lrico em
+,e o Es(ado$
encarnado no
soberano$ era
,m (odoH
oderoso
con(ra o +,al
nada -aliam
os Oomens
Bsimles
s3dios, is(o 5$
s,bmissosE$
(erHseH3$ ara
e-i(ar +,e o
E4ec,(i-o o
s,bs(i(,a
na+,ele
mesmo ael$
de r,mar$ no
lano
1o"0i'o, 1ara
o
8ar"a%e&ari
s%o, como o
!e/ a maioria
dos o-os
ci-ili/ados1
De !a(o$ o
E4ec,(i-o
(orno,Hse
incon(rol3-el
or ra/.es
ro-indas$
radicadas$ na
rLria
in(imidade
das !,n.es
do Es(ado
moderno1
Assim$ a
sol,o 0nica
ara man(CHlo
a!inado com o
sen(imen(o da
Nao$
e4ressado
elo
7arlamen(o
Bonde es(o
reresen(adas
(amb5m as
minoriasE$ 5
!a/er do E4eH
c,(i-o ,m
simles
delegado do
%egisla(i-o$
o, se6a$
deenden(e de
s,a con!iana1
A$ en(o$ o,
o *abine(e
rocede com
ca,(elas$
Oarmoni/ado
com o
7arlamen(o$
o, simH
lesmen(e cai
e 5 s,bs(i(,do
or o,(ro1
?9@ O
des(ino da
),manidade$
or(an(o$ ao
menos a(5
onde se ode
re-er$ incl,i
,m
rogressi-o
condicioname
n(o do
e4erccio da
liberdade e da
roriedade1
Seremos cada
-e/ menos
li-res an(e os
Lrgos de
deliberao
social1 7or a
se -C +,an(a
ra/o (inOa
2ors(Oo!! ao
di/er A
con!orme
rero
ano(amos A
+,e os mecaH
nismos da
sociedade
b,rg,esa ara
de!esa da
liberdade
(ornarHseHiam
crescen(emenH
(e
inade+,ados e
ins,!icien(es$
reclamando
no-os
ins(r,men(os
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!inal$ concl,si-o1 Dis(o decorre a irrele-Wncia B+,an(o [
con(in,idade do rocedimen(oE de ra/os recl,si-os o, de
cad,cidade ara o adminis(rado$ or+,e a rLria
Adminis(rao (em de cond,/ir o rocedimen(o a(5 se, (ermo
!inal1
T cer(o$ (oda-ia$ +,e nos rocedimen(os de eH'"!sivo
i&eresse do adminis(rado a Adminis(rao no (em o de-er de
rosseg,iHlos or si rLria e oder3 encerr3Hlos
rema(,ramen(e an(e a in5rcia do os(,lan(e1 Eis or +,e no
se ode consider3Hlo alic3-el a (odo e +,al+,er rocedimen(o1
4+, BQIE 8ri&'01io da 5ra!idade, Como o nome indica$
a(ra-5s
dele re(endeHse garan(ir +,e o rocedimen(o adminis(ra(i-o
no
se6a ca,sa de Vn,s econVmicos ao adminis(rado1
En(endemos +,e sL 5 obriga(Lrio nos rocedimen(os
resriivos o, a2"aivos de direio, No$ or5m$ nos s,sci(ados
elo in(eressado ara b,scar ro-idCncia amlia(i-a de s,a
es!era 6,rdica1 Eis or +,e dissemos +,e no se alica a (odo e
+,al+,er rocedimen(o1 Sem embargo$ cremos +,e o +,e se
Oa-er3 de garan(ir 5 a %odi:'idade das (a4as o, emol,men(os
or-en(,ra cobrados ara acober(ar desesas or ele
s,sci(adas1
M3. (/II' 8ri&'01io do i&6or%a"is%o, a ser considerado
e%
6avor do ad%i&isrado, como +,erem *ordillo
J@
e Escola$
J8
signi!i
ca +,e a Adminis(rao no oder3 a(erHse a rigorismos
!ormais ao
considerar as mani!es(a.es do adminis(rado1
Assim$ con!orme e4eml3rio des(e 0l(imo a,(or$ se alg,5m
en(ra com rec,rso nominandoHo erradamen(e o, ser-eHse de
,m +,ando o (ecnicamen(e cab-el seria o,(ro$ o, se ro.e
s,a e(io o, alegao de ro-a em !orm,lao no or(odo4a$
a Adminis(rao no de-e mos(rarHse rigorosa$ mas !le4-el$
ara acei(ar (ais imroHriedades1 A ser de o,(ro modo A
obser-a *ordillo A$ a gen(e simles e O,milde +,e lei(eia
algo da Adminis(rao o, +,e eran(e ela +,eira !a/er -aler
se,s direi(os !icaria desa(endida$ eiada nos rigores do
!ormalismo1
Sem embargo$ di(o rincio no se alica aos
rocedimen(os 'o&'orre&'iais, na medida em +,e s,a
,(ili/ao a!e(aria a garan(ia da ig,aldade dos concorren(es1
Assim$ no 5 alic3-el [ generalidade dos rocedimen(os$
-is(o +,e e4is(e es(a e4ceo aon(ada1
?@= 8ro'edi%ie&o ] Re'!rsos Ad%i&israivos, 8
a

ed1$ MaccOi$ @:?@$ 1 >> e ss1
?@> Ob1 ci(1$ 1 @JD1
D:8
ADMINISTRATIVO
D::
VIII. -.ndamentos constit.cionais
dos &rinc'&ios do &rocedimento administrativo
;-, Os seis rimeiros rincios en,nciados Bda a!di>&'ia
do
i&eressado, da a'essi2i"idade aos e"e%e&os do eH1edie&e, da
a%1"a i&sr!o 1ro2a<ria, da %oivao, da revisi2i"idade e
do
direi(o a ser re1rese&ado e assisido7 (Cm$ &o 'aso dos
1ro'edi%e&
os resriivos o! a2"aivos de direio, o mesmo !,ndamen(o$
is(o 5$
o ar(1 =
a
$ %V$ da Cons(i(,io$ seg,ndo o +,alG UAos li(igan(es$
em
rocesso 6,dicial o, adminis(ra(i-o$ e aos ac,sados em geral
so
asseg,rados o con(radi(Lrio e amla de!esa$ com os meios e
rec,r
sos a ela ineren(esU1
De-eras$ seriam imoss-eis Uo con(radi(Lrio e amla
de!esaU$ cons(i(,cionalmen(e re-is(os$ sem a,diCncia do
in(eressado$ acesso aos elemen(os do e4edien(e e amla
ins(r,o roba(Lria1 Assim$ (amb5m$ seria imoss-el
e4erci(3Hlos e!icien(emen(e sem direi(o a ser reresen(ado e
assis(ido or ro!issional Oabili(ado1 De o,(ra ar(e$ ,ma -e/
+,e o Te4(o Cons(i(,cional !ala em Urec,rsos a ela ineren(esU
Bis(o 5$ ineren(es [ amla de!esaE$ !ica -is(o +,e (er3 de e4is(ir
re-isibilidade da deciso$ a +,al ser3 obriga(oriamen(e mo(iH
-ada$ ois$ se no o !osse$ no Oa-eria como a(ac3Hla na
re-iso1
;*, Nos rocedimen(os no res(ri(i-os o, abla(Lrios de
direi(o$ o
1ri&'01io da a!di>&'ia do i&eressado e o da amla i&sr!o
1ro2a
<ria iro assen(arHse em ,m !,ndamen(o gen5rico imlci(o$
decor
ren(e do ar(1 I
a
$ II$ de acordo com o +,al ,m dos !,ndamen(os
da
Re0blica 5 a UcidadaniaU$ e no 1arF5ra6o 3&i'o do %es%o
ari5o,
onde en!a(icamen(e se roclama +,e U(odo o oder emana do
o-oU1
Com e!ei(o$ se a %ei Magna res(igia (o solenemen(e a
cidadania e se roclama com Cn!ase a soberania o,lar$ seria
con(radi(Lrio a ambos +,e a Adminis(rao ,desse decidir ,m
ass,n(o resHei(an(e a ,m dado cidado sem lOe o!erecer$ an(es
da ro-idCncia +,e o a!e(ar3$ o direi(o de ser o,-ido e de
e4ibir$ com as ro-as +,e re(endesse aor(ar$ a rocedCncia
de se, direi(o o, in(eresse1 De-eras$ di/erHse +,e a UcidadaniaU
5 ,m dos U!,ndamen(osU da Re0blica e no lOe reconOecer
se+,er (ais e!ei(os e+Pi-aleria a (ornar le(ra mor(a a solene
dico do ar(1 I
8
$ II$ e ar3gra!o 0nico1
;2, Con(,do$ o 1ri&'01io da a'essi2i"idade aos e"e%e&os
do
eH1edie&e encon(ra$ ainda$ mais dire(o amaro nos ar(s1 =
a
$
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QQQIV$ UbU$ e %QQII$ e J? da %ei Magna1
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o
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en,nci
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ra/.es
de s,a
alica
bilidad
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Lrgo comH
e(en(e ara
decidir o
rec,rso
disor3 de J9
dias$ con(ados
do receH
bimen(o dos
a,(os$
rorrog3-eis
or
6,s(i!icao
e4lci(a (art.
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a
$ cFc o
ar(1 =:E$ e
roceder3 do
mesmo modo$
con!orme
re-iso do
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in(rod,/ido
ela
mencionada
lei H is(o 5$
e4lici(ar3 as
ra/.es da
alicabilidade
o,
inalicabilida
de da s0m,la1
Caso o ST2
acolOa
Ureclamao
!,ndada em
-iolao do
en,nciado da
s0m,la$ dar3
ciCncia [
a,(oridade
rola(ora e ao
Lrgo
come(en(e
ara o 6,lH
gamen(o do
rec,rsoU$ os
+,ais de-ero
a ele Uade+,ar
as !,(,ras deH
cis.es
adminis(ra(i-a
s em casos
semelOan(es$
sob ena de
resonsaH
bili/ao
essoal nas
es!eras c-el$
adminis(ra(i-a
e enalU$
con!orme o
ar(1 >DHH<$
acrescen(ado
elo ar(1 :
a
da
reci(ada %ei
11.$17.
Con!orme
63 se ano(o,
BCa(,lo III$
n1 @9E$ com
is(o a lei (erH
mino, or
e4(ing,ir o
rec,rso
vo"!&Frio,
criando ,m
rec,rso de o60:
'io s,cessi-o
aos edidos de
reconsidera
o no
a(endidos1
ReconOeaHse
+,e a sol,o
ado(ada na lei
!ederal$
con+,an(o
esdr04,la$ na
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+,e (ra/
consigo ,ma
al(erao no
concei(o
,ni-ersal de
Urec,rsoU$ no
o!ende (al
direi(o$ ois a
=@D CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
=@=
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2i"idad
e de
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correo 6,rdica$ se es(e-e con!orme [s e4igCncias norma(i-as1
7elo con(r3rio$ se Oo,-e -cio no rocedimen(o$ ao in-5s de
Oomolog3Hlo$ de-er3 ro!erirHlOe a an,lao1
A Oomologao seg,eHse a ad9!di'ao, +,e 5 o a(o elo
+,al a romo(ora do cer(ame con-oca o -encedor ara (ra-ar o
con(ra(o em -is(a do +,al se reali/o, o cer(ame1
*;2, ^3 se re!eri, +,e os lici(an(es (Cm direi(o ao reg,lar
desen-ol-imen(o do cer(ame 'ici(a(Lrio Bar(1 D
_
E1 VerHseH3
(amb5m Bn1 @=9E +,e a lici(ao sL ode ser re-ogada or
ra/.es de in(eresse 0blico s,sci(adas or !a(o s,er-enien(e
de-idamen(e comro-ado$ er(inen(e e bas(an(e ara 6,s(i!icar
(al deciso Bcom o,-ida e con(radi(Lrio do in(eressado em
oorHse a elaE$ con!orme disos(o no ar(1 D: e ar3gra!os1
Assim$ 5 !oroso concl,ir +,e o ar(ician(e da lici(ao
(em direi(o a +,e o cer(ame se desdobre em (odas as s,as !ases$
e o rimeiro classi!icado a +,e elas se comle(em$ c,lminando
com o (raH-amen(o do s,bse+Pen(e con(ra(o$ sal-o se ocorre,
alg,ma ilegalidade ense6adora de an,lao o, se$ como di(o$
ra/.es de in(eresse 0blico decorren(es de !a(o ,l(erior
er(inen(e e s,!icien(e 6,s(i!icarem a re-ogao do cer(ame1
Com e!ei(oG o 0nico sen(ido das res(ri.es [ re-ogao sL ode
ser o de garan(ir aos concorren(es a con(in,idade se+Pencial do
cer(ame e ao rimeiro classi!icado o acesso ao con(ra(o
b,scado1
OIV, Re5ras es1e'iais 1ara "i'iaBes
'o%, 6i&a&'ia%e&o i&er&a'io&a"
e 1ara 'o%1ras de 2e&s e6e!adas &o EHerior
*;4, Nas lici(a.es c,6o ob6e(o se6a !inanciado com
rec,rsos ori,ndos de !inanciamen(os o, doao de agCncia
o!icial de cooerao es(rangeira o, organismo m,l(ila(eral de
+,e o <rasil !aa ar(e admi(irHseHo as condi.es decorren(es
de acordos$ ro(ocolos$ con-en.es o, (ra(ados aro-ados elo
Congresso$ bem como as normas e rocedimen(os das
en(idades !inanciadoras$ +,ando condicionais [ o,(orga do
!inanciamen(o o, doao$ incl,si-e +,an(o aos cri(5rios de
6,lgamen(o$ desde +,e no con!li(em com o rincio do
6,lgamen(o ob6e(i-o e se6am ob6e(o de desacOo mo(i-ado do
Lrgo e4ec,(or do con(ra(o$ ra(i!icado ela a,(oridade imeH
dia(amen(e s,erior Bar(1 D8$ K =
a
E1
600
IQH%ICITAopO
>9`
) V, Re'!rsos ad%i&israivos
*;;, O ass,n(o 5 (ra(ado no ar(1 @9: da lei1 Con(ra a(os do
roH
i hlsmen(o 'ici(a(Lrio cabe re'!rso adminis(ra(i-o o,$ +,ando
no
iZn -is(o$ cabe reresen(ao$ semre no ra/o de cinco dias
0(eis$ a
ij1,lir da in(imao do a(o$ mas nenO,m ra/o de rec,rso A
sal-o
no caso de car(aHcon-i(e$ em +,e es(es ra/os so de dois dias
0(eis
$ reresen(ao o, edido de reconsiderao se iniciar3 o,
correHii sem +,e os a,(os do rocesso es(e6am com -is(a
!ran+,eada ao inleressado1
A lei re-C rec,rso com e!ei(o s,sensi-o con(ra
Oabili(ao o, inabili(ao e con(ra o 6,lgamen(o das roos(as1
No a(rib,i e!ei(o iaisensi-o aos rec,rsos con(ra an,lao o,
re-ogao da lici(ao$ inde!erimen(o do edido de inscrio
em regis(ro cadas(ral$ al(erao o, cancelamen(o dele$ resciso
de con(ra(o na OiL(ese do ar(1 FRE$ I$ e alicao das enas de
ad-er(Cncia$ m,l(a o, s,senso (emor3ria1 De (odo modo$ a
Adminis(rao oder3$ mo(i-adamenHiil concederHlOes (al
e!ei(o$ or ra/.es de in(eresse 0blico1
*;(, A in(imao dos a(os !arHseH3$ como regra$ median(e
,bli
cao na imrensa o!icial$ mas nos casos de Oabili(ao$
inabili(a
o e 6,lgamen(o das roos(as (al e4igCncia !ica disensada$
ara
lins de in(imao com -is(as a rec,rso$ se resen(es os
reos(os
dos lici(an(es$ caso em +,e oder3 ser !ei(a or com,nicao
dire(a
aos in(eressados e la-rada em a(a1
In(eros(os os rec,rsos$ deles sero com,nicados os demais
liciHian(es$ +,e odero im,gn3Hlos (amb5m no ra/o de cinco
dias ,leis o,$ se de con-i(e se (ra(ar$ no ra/o de dois dias
0(eis1 Os rec,rsos sero dirigidos [ a,(oridade s,erior$ or
in(erm5dio da+,ela +,e ra(ico, o a(o$ a +,al oder3
reconsider3Hlo ig,almen(e no ra/o de cinco dias 0(eis o,
ele-ar o rec,rso$ de-idamen(e in!ormado$ ara +,e se6a
ro!erida deciso (amb5m no ra/o de cinco dias 0(eis$ sob
ena de resonsabilidade1
*;6, De acordo com o ar(1 @@9$ na con(agem dos ra/os
re-isH
los na %ei 81>>> e4cl,irHseH3 o dia do incio e incl,irHseH3 o do
-en
cimen(o$ considerandoHse os dias consec,(i-os$ sal-o +,ando
nela
mesma Oo,-er e4lci(a disosio em con(r3rio1 Al5m dis(o$
os
ra/os sL se iniciam e -encem em dia de e4edien(e na
rear(io
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>98 CURSO DE DIREITO
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Q H O CONTRATO ADMINISTRATIVO
Ca10!"o O O CONTRATO
ADMINISTRATIVO
I, I&rod!o, II, O 'o&rao ad%i&israivo &o
Direio 6ra&'>s, III, O 'o&rao ad%i&israivo &a
do!ri&a 2rasi"eira, IV, Co&'eio de 'o&rao
ad%i&israivo, V, Cara'er0si'as do '?a%ado
D'o&rao ad%i&israivoD, VI, O 'o&rao
ad%i&israivo &o Direio 8osiivo 2rasi"eiro, VII,
E@!i"02rio e'o&T%i'o:6i&a&'eiro do 'o&rao ad%i:
&israivo, VIII, A '"F!s!"a Dre2!s si' sa&i2!sD,
IO, A eoria da i%1reviso, O, As '"F!s!"as de
rea9!ses de 1reos, OI, Os rea9!ses e os 0&di'es
o6i'iais, OII, O2ri5aBes do Esado derivados de
'o&raos i&vF"idos o! Di&eHise&esD, OIII, Os
@!ase:'o&raos e o e&ri@!e'i%e&o se% 'a!sa,
OIV, Co&v>&ios e 'o&s<r'ios,
I, I&rod!o
*, Tradicionalmen(e en(endeHse or con(ra(o a relao
6,rdica
!ormada or ,m acordo de -on(ades$ em +,e as ar(es
obrigamHse
recirocamen(e a res(a.es concebidas como con(raos(as e
de (al
sor(e +,e nenO,m dos con(ra(an(es ode ,nila(eralmen(e al(erar
o,
e4(ing,ir o +,e res,l(a da a-ena1 Da o di/erHse +,e o con(ra(o
5
,ma !orma de comosio ac!ica de in(eresses e +,e !a/ lei
en(re
as ar(es1
Se,s (raos n,cleares residem na 'o&se&s!a"idade ara
!ormao do -nc,lo e na a!oridade de se,s (ermos$ os +,ais
se im.em ig,almen(e ara ambos os con(ra(an(es1R
81 Nem (odas as rela.es 6,rdicas (ra-adas en(re
Adminis(ra
o e (erceiros res,l(am de a(os ,nila(erais1 M,i(as delas
rocedem
de acordos de -on(ade en(re o 7oder 70blico e (erceiros1 A
es(as
0l(imas cos(,maHse denominar Ucon(ra(osU1
I d T1 OsYaldo AranOa <andeira de Mello$ UO con(ra(o de
Direi(o 70blico o, A1lii,msliali-oU$ bibRDA 88F8=1
Den(re eles dis(ing,emHse$ seg,ndo a ling,agem
do,(rin3ria corren(eG
8>: con(ra(os de Direi(o 7ri-ado da Adminis(raoI
8?9 Ucon(ra(os adminis(ra(i-osU1
Os rimeiros regemHse +,an(o ao con(e0do e e!ei(os elo
Direi(o 7ri-ado e os seg,ndos regerHseHiam elo Direi(o
Adminis(ra(i-o1 Assim$ como e4emlos dos rimeiros (CmHse a
comra e -enda de ,m imL-el$ a locao de ,ma casa ara nela
ins(alar ,ma rear(io 0blica e(c1 E4emli!icam os seg,ndos
a concesso de ser-io 0blico$ o con(ra(o de obra 0blica$ a
concesso de ,so de bem 0blico1
8?@ Uns e o,(ros es(o 1eri6i'ados elo menos
+,an(o [s condi.es e !ormalidades ara es(i,lao e
aro-ao$ discilinadas 1e"o Direio Ad%i&israivo/
2
do +,e
res,l(am$ caso -ioladas as normas er(inen(es$ -cios
esec!icos a es(as !ig,rasI -ale di/erG carac(eri/ados de acordo
com os rincios e normas do Direi(o Adminis(ra(i-o1
8?8 Di(os con(ra(os di6ere% en(re si +,an(o [
discilina do -nc,lo1 Is(o 5G en+,an(o os con(ra(os de Direi(o
7ri-ado (ra-ados ela Adminis(rao reg,lamHse em se,
con(e0do elas normas des(a ro-ncia do Direi(o A
ressal-ados os asec(os s,raHre!eridos A$ os Ucon(ra(os
adminis(ra(i-osU ass,6ei(amHse [s regras e rincios Oa,ridos
no Direi(o 70blico$ admi(ida$ (oHsL$ a alicao s,le(i-a de
normas ri-adas coma(-eis com a ndole 0blica do ins(i(,(o1
8e'!"iaridades do 'o&rao ad%i&israivo
(, Tal discilina marcaHse sobre(,do Bembora no sLE ela
ossibilidade de a Adminis(rao i&sa2i"i#ar o -nc,lo$ se6aG
8?J a"era&do ,nila(eralmen(e o +,e !ora ac(,ado a
resei(o das obriga.es do con(ra(an(eI
8?D eHi&5!i&do ,nila(eralmen(e o -nc,lo1
81 A essoa o, a,(oridade 0blica in-es(ida de oderes
ara co;tratar dis.e da come(Cncia seg,ndo as regras de
Direi(o Adminis(ra(i-o1 As !ormalidades +,e recedero o
con(ra(o$ +,ais a a,(ori/ao ara con(ra(ar$ a e4igCncia da
lici(ao e$ e-en(,almen(e$ re+,isi(os a serem a(endidos$
(amb5m se discipli;am pelo Direi(o Adminis(ra(i-o1 Os
con(ra(os da Adminis(rao no Direi(o brasileiro$ seDam
adminis(ra(i-os o, no$ so e4aminados +,an(o [ s,a
legalidade elo +ribu;al de Con(as$ +,e$ em caso de
inobser-Wncia das normas a +,e es(a-am ads(ri(os$ pode
solici(ar ao Congresso Nacional de(ermine s,a s,s(ao Bar(1 ?@
da Car(a Cons(i(,cionalE1
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CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Q H O CONTRATO
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V, Cara'er0si'as do '?a%ado
D'o&rao ad%i&israivoD
2(, Em decorrCncia dos oderes +,e lOe assis(em$ a
Adminis
(rao !ica a,(ori/ada A resei(ado o ob6e(o do con(ra(o A a
de(er
minar modi!ica.es nas res(a.es de-idas elo con(ra(an(e
em
!,no das necessidades 0blicas$ a acomanOar e !iscali/ar
con(i
n,amen(e a e4ec,o dele$ a imor as san.es es(i,ladas
+,ando
!al(as do obrigado as ense6arem e a rescindir o con(ra(o
s1o&e 1r<
1ria se o in(eresse 0blico o demandar1
Es(es on(os (ra/idos [ baila ressal(am ec,liaridades do
cOamado con(ra(o adminis(ra(i-o$ mas longe es(o de re(raar
a in(eire/a de se, er!il$ ois a(inam ara ,ma !ace do
roblema$ aenas1 Vale di/erG re-elam (oHsL os Wng,los
eseci!icadores correlacionados com a osio do con(ra(an(e
0blico1 O cOamado con(ra(o adminis(ra(i-o de modo alg,m
con!ig,ra relao em +,e assis(em -an(agens e oderes
aenas ara ,ma das ar(es$ como ao dian(e melOor se dir31
Se assim !ora$ como 5 c,rial$ 6amais o 7oder 70blico
encon(raria +,em com ele (ra-asse (ais a-enas1 2oi$ de res(o$
o +,e salien(o, 2rancisH7a,l <5no(G UNo 5 or isso +,e se
de-a menosre/ar o in(eresse do ar(ic,lar con(ra(an(e1 Ali3s$
se se rocedesse des(a maneira$ 5 er!ei(amen(e e-iden(e +,e
a Adminis(rao no encon(raria con(ra(an(esU1U
Vem a (alOo (ra/er [ colao comen(o do reci(ado Caio
T3ci(o +,ando al,de a ,m (rao imrescind-el do con(ra(o
adminis(ra(i-o$ consis(en(e no resg,ardo dos in(eresses do
con(ra(an(e$ designado$ a co(io$ direi(o ao e+,ilbrio
econVmicoH!inanceiroG UEssa garan(ia do e+,ilbrio
econVmicoH!inanceiro do con(ra(o adminis(ra(i-o A +,e (em
o,(ras imlica.es$ como adian(e indicado A reser-a a s,a
na(,re/a 'o%!aCva Be+,i-alCncia in(rnseca en(re as
res(a.esE e sinalagm3(ica Brecirocidade das obriga.esEU1
@8
26, A e4is(Cncia das rerroga(i-as eseciais o, das
cl3,s,las
assa/ de -e/es nominadas de Ue4orbi(an(esU$ +,er assim se
+,ali!i
+,em or serem aenas ins,e(as no Direi(o 7ri-ado$ +,er
assim se
designem or serem$ sobre incom,ns$ (amb5m inadmiss-eis
nas
rela.es en(re ar(ic,lares$ em absol,(o reresen(a
ani+,ilamen(o
o, minimi/ao dos in(eresses do con(ra(an(e no ob6e(o de
s,a re
(enso con(ra(,al1
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lar
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in(egra
l
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o
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micas
+,e
di(ara
m se,
ingress
o no
-nc,l
o e se
s,bs(a
nciara
m$ de
direi(o$
or
ocasi
o da
a-ena
$ conH
soan(e
os
(ermos
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es(i,l
ados1
Es(a
ar(e 5
absol,(
amen(e
in(anH
g-el e
oder
alg,m
do
con(ra(
an(e
0blic
o$
en+,an
(o (al$
ode
red,/ir
HlOe a
e4res
so$
!eriHla
de
alg,m
modo$
mac,la
r s,a
!isioH
nomia
o,
enodo3
Hla
com
6aca$
or
e+,en
a +,e
se6a1
Da
o,(ra
ec,li
aridad
e do
assim
cOama
do
con(ra(
o
admini
s(raH
(i-o$
con!or
me
no(a
o dos
eseci
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A
con(ra
ar(ida
dos
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res da
Admin
is(ra
o 5
,ma
ro(e
o
e4cec
ionalm
en(e
grande
em
ro-ei(
o do
ar(ic,
lar$ de
modo
+,e a
desig,
aldade
dan(es
encar
ecida
e+,ilib
raHse
com o
resg,a
rdo do
ob6e(i-
o de
l,cro
b,scado elo con(ra(an(e ri-ado1
Nes(e lano$ calOa [ !i-ele(a o seg,in(e a,(ori/ado escLlio
da la-ra de êan Ri-eroG UEs(a desig,aldade !,ndamen(al (em
,m limi(e do lado !inanceiroG o con(ra(an(e$ nes(e (erreno$ se
2e&e6i'ia de 5ara&ias @!e o Direio 8rivado i5&ora e +,e
(endem a lOe asseg,rar de (odo modo e +,al+,er +,e se6a o
,so !ei(o ela Adminis(rao$ de s,as rerroga(i-as$ ,ma
rem,nerao con!orme [s re-is.es iniciaisU1
@J
No mesmo sen(ido 5 o comen(o de <5no( ad-er(indo
con(ra o e+,-oco de se s,or +,e as rerroga(i-as da
Adminis(rao imlicam inc,lcar ao con(raen(e ar(ic,lar
,ma osio des!a-or3-el em relao aos con(ra(os ri-ados1
2a/ no(ar +,e$ bem ao con(r3rio$ sob o Wng,lo das garan(ias
de ordem !inanceira ode res,l(ar o oos(o1 Da s,a lio$ +,e
-em a recei(oG UO regime de con(ra(o de Direi(o 70blico
ode$ bem ao con(r3rio$ re-elarHse m,i(o mais !a-or3-el aos
ar(ic,lares con(ra(an(es com a Adminis(rao do +,e o 5 o
regime do con(ra(o de Direi(o 7ri-ado$ na medida em +,e
s,rge como necess3rio de!ender o in(eresse geral a(ra-5s do
in(eresse do ar(ic,larG a 6,risr,dCncia sobre imre-iso
il,s(ra es(e !a(o de maneira marcan(eU1
@D
A "<5i'a do 'o&rao ad%i&israivo
2), Em s,ma$ a !ig,ra 6,rdica designada or con(ra(o
adminis(ra(i-o es!oraHse na seg,in(e d,alidadeG de ,m lado$
o 7oder 70bliH
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@@1 F$c Droi
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Era&ais,
Dallo/$ @:>8$
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V4.iXY.i%
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C1*2O DE DIREITO ADMINISTRATIVO
)I ,s,!r,i de (odos os oderes indisens3-eis [ ro(eo do
in(eresse 0blico s,bs(anciado no con(ra(o1 T bem de -er +,e
es(es en(endem com s,a e4ec,o e ersis(Cncia1 De o,(ro
lado$ cabe ao ar(ic,lar in(egral garan(ia aos in(eresses
ri-ados +,e di(aram s,a ar(iciao no -nc,lo$ consoan(e os
(ermos ali cons(i(,dos1 7or isso es(3 ro(egido [s comle(as$
assim na ar(e econVmica +,e nas cl3,s,las or-en(,ra no
in(er!eren(es com o in(eresse 0blico a ser sa(is!ei(o or meio
da a-ena (ra-ada en(re ele e a Adminis(rao1
DigaHse$ de assagem$ +,e 5$ ali3s$ !ora de +,al+,er
d0-ida o, en(red0-ida +,e o 7oder 70blico no se ode li-rar
de ressarcir in(egralmen(e o con(raen(e dos agra-os
econVmicos ori,ndos de !a(o se,$ or ocasio do con(ra(o$
mesmo +,ando e4erci(a se, direi(o de al(er3Hlo ,nila(eralmen(e
o, de e4(ing,iHlo an(es do ra/o es(i,lado1
2+, No 5 di!cil en(ender a lLgica do ins(i(,(o s!2
eHa%i&e, )3
d,as ordens de in(eresses +,e se de-em comor na relao em
areo1 O in(eresse 0blico$ c,rado ela Adminis(rao$
reclama
dele !le4ibilidade s,!icien(e ara a(endimen(o das -icissi(,des
adminis(ra(i-as e -aria.es a +,e es(3 s,6ei(o1 O in(eresse
ar(ic,
lar os(,la s,rimen(o de ,ma leg(ima re(enso ao l,cro$
seg,n
do os (ermos con-encionados1 As (raas concebidas ela lei e
elos
es(,diosos mais aon(ados res,memHse a consagrar es(es
escoos$
ambos re/3-eis e ambos con!or(ados na ordenao osi(i-a1
Da +,e se de!ere a cada +,al o +,e b,sca no negLcio
6,rdico1 Nem !aria sen(ido concederHlOes o, mais o, menos
+,e o necess3rio [ sa(is!ao dos !ins erseg,idos1
7or isso mesmo no O3 !,gir [ concl,so de +,e ao 7oder
70blico er(encem (odas as rerroga(i-as necess3rias ao bom
asseg,Hramen(o do in(eresse 0blico$ de sor(e +,e ode ado(ar
as ro-idCncias re+,eridas ara (an(o$ ainda +,e imli+,em
al(era.es no a6,s(e inicial1 Tamb5m no O3 e-adirHse [
concl,so de +,e n,nca or n,nca oder3 a Adminis(rao
es+,i-arHse [ con(raar(ida delas$ is(o 5$ ao cabal ressarcimen(o
dos gra-ames res,l(an(es ara o con(ra(an(e ri-ado1
VI, O 'o&rao ad%i&israivo
&o Direio 8osiivo
2rasi"eiro
2., Em nosso Direi(o$ come(e [ Unio Ue4edir normas
gerais
sobre con(ra(ao$ em (odas as modalidades$ ara as
Adminis(raH
eoe1s 70blicas dire(as$ a,(3r+,icas e !,ndacionais da Unio$
Es(ados$
f.999
/ 7 O
CON+*)
+O
ADMINIS
TRATIVO
B1 IV7
Dis(ri(
o
2edera
l e
M,nic
ios$
obedec
ido o
disos(
o no
arl1 J?$
QQI$ e
ara as
emres
as
0blic
as e
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econo
mia
mis(a$
nos
(ermos
do ar(1
@?J$ K
l
s
$ IIIU$
como
dis.e
o ar(1
88$
QQVII
$ do
Te4(o
Cons(i(
,cional1 Es(ados e M,nicios legislaro ara si$ resei(adas
es(as normas gerais1
Di(as normas gerais$ assim como a legislao esec!ica da
Unio$ es(o cons,bs(anciadas na %ei 81>>>F:J$ com as
al(era.es in(rod,/idas sobre(,do ela %ei 8188J$ de 81>1:D1 No
Es(ado de So 7a,lo a ma(5ria 5$ ainda$ reg,lada ela %ei
>1=DD$ de 881@@18: mas 5 claro +,e (er3 de a6,s(arHse [s normas
gerais mencionadas e$ desde logo$ so!re o in!l,4o de s,as
disosi.es1 ^3 no M,nicio de So 7a,lo !oi edi(ada a
er(inen(e %ei @J18?8$ de ?1@189981
Em (odas elas es(o (rad,/idas as no.es a(5 a+,i e4os(as
sobre con(ra(o adminis(ra(i-o1 Is(o 5$ re-Cem o con6,n(o de
rerroga(i-as em rol da Adminis(rao$ dan(es mencionadas e
+,e so e4erci(3-eis &os "i%ies e er%os da "ei, a saberG aE de
modi!ic3Hlo$ ,nila(eralmen(e$ ara melOor ade+,ao [s
!inalidades de in(eresse 0blico$ mas com -aria.es de
+,an(i(a(i-os e reos ci!rados ao disos(o na leiI bE e4(ing,iH
lo$ ,nila(eralmen(e$ nos casos eseci!icados em leiI cE
!iscali/arHlOe a e4ec,oI e dE alicar san.es mo(i-adas ela
ine4ec,o (o(al o, arcial do a6,s(e1 E o +,e dida(icamen(e
en,nciam os ar(s1 =8 da %ei 81>>> e =J da lei a,lis(a1
De o,(ro lado$ comle(ando o +,e O3 de n,clear no regime
do con(ra(o adminis(ra(i-o$ a %ei 81>>> re!ere a ro(eo ao
e+,ilbrio econVmicoH!inanceiro$ nos ar(s1 =?$ K l
P
$ =8$ KK I
a
e
8
a
$ e >=$ II$ UdU$ KK =
a
e >
a
$ odendo ser re!erido ainda$ or (er
ig,al !inalidade$ o ar(1 D9$ QI e QIV$ UaU e UcU1
Ali3s$ a garan(ia do con(ra(ado ao e+,ilbrio econVmicoH
!inanceiro do con(ra(o adminis(ra(i-o no oderia ser a!e(ada
&e% %es%o 1or "ei, E +,e res,l(a de dis1osiivo
'o&si!'io&a", o ar(1 J?$ QQI$ ois$ de acordo com se,s
(ermos$ obras$ ser-ios$ comras e aliena.es sero
con(ra(ados 'o% '"F!s!"as @!e esa2e"ea% o2ri5aBes de
1a5a%e&o, %a&idas as 'o&diBes e6eivas da 1ro1osa,
T e-iden(e +,e$ ara serem man(idas as e!e(i-as condi.es
das roos(as Bcons(an(es da o!er(a -encedora do cer(ame
lici(a(Lrio +,e recede o con(ra(oE$ a Adminis(rao (er3 de
man(er n(egra a e+,ao econVmicoH!inanceira inicial1 2icar3$
ois$ de!endida (an(o con(ra os Vn,s +,e o con(ra(ado so!ra em
decorrCncia de al(era.es ,nila(erais$ o, comor(amen(os
!al(osos da Adminis(rao$
1111
7
i'
i1 Rd CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
+,an(o con(ra ele-a.es de reos +,e (ornem mais onerosas
as resHla.es a +,e es(e6a obrigado$ como$ ainda$ con(ra o
desgas(e do oder a+,isi(i-o da moeda ro-ocado or in!lao$
em (odos os con(ra(os +,e se erlongam no (emo1
De o,(ra ar(e$ o e+,ilbrio econVmicoH!inanceiro es(3
abrigado$ ainda$ or o,(ro disosi(i-o cons(i(,cionalG o ar(1 =
a
$
QQQVI$ seg,ndo o +,al Ua lei no re6,dicar3 o direi(o
ad+,irido$ o a(o 6,rdico er!ei(o e a coisa 6,lgadaU1 A e+,ao
econVmicoH!inanceira con(ra(,al 5 ,m direi(o ad+,irido do
con(ra(ado$ de (al sor(e +,e normas a ele s,cessi-as no
oderiam a!e(3Hlo1
A"erao !&i"aera" do 'o&rao
4-, O oder de al(erao !&i"aera" (em s,a comos(,ra c
e4(enso +,ali!icadas na lei1 Assim$ 5 cab-el U+,ando Oo,-er
modi!icao do ro6e(o o, das eseci!ica.es ara melOor
ade+,ao (5cnica aos se,s ob6e(i-osU o, U+,ando necess3ria a
modi!icao do -alor con(ra(,al em decorrCncia de acr5scimo
o, dimin,io +,an(i(a(i-a de se, ob6e(oU Bar(1 >=$ I$ da %ei
81>>>F:JE$ acr5scimos o, s,ress.es$ es(es$ @!e, &a
'o&6or
%idad
e do m
2
a
do
%es%
o
ari5o
, &o
1ode%
eH'ed
er de
2(p
B-in(e
e
cinco
or
cen(oE
do
-alor
inicial
do
con(ra
(o no
caso
de
o2ras, servios o! 'o%1ras, e de (-p Bcin+Pen(a or cen(oE
&o 'aso de a'r$s'i%o e% re6or%as de edi60'ios o!
e@!i1a%e&os BK I
a
do ar(1 >=E1 De-eHse en(ender or -alor
inicial do con(ra(o se, -alor s,bs(ancial$ o, se6a$ com a
correo mone(3ria cab-el1
No(eHse +,e a -edao con(ida no K 8
a
do ar(1 >= da %ei
81>>> A a de e4ceder os 8= o, =9s A es(3 reor(ada (oH
somen(e [ al(erao ,nila(eral a +,e se reme(e a "era D2D do
i&'iso I BU+,ando necess3ria a modi!icao do -alor con(ra(,al
em decorrCncia de acr5scimo o, dimin,io +,an(i(a(i-a de
se, ob6e(o$ nos limi(es ermi(idos or es(a leiU$ os +,ais es(o
!i4ados no K I
a
E1 No di/ resei(o$ ois$ ao +,e es(3
mencionado na le(ra UaU BUmodi!icao do ro6e(o o, das
eseci!ica.es ara melOor ade+,ao (5cnica aos se,s
ob6e(i-osUE1
De !a(o$ o K 2: do ar(1 >= B+,e declara inacei(3-eis
+,ais+,er acr5scimos o, s,ress.es e4ceden(es dos limi(es
!i4adosE reme(e e4ressamen(e ao ar3gra!o an(erior1 Ora$
nes(e$ o, se6a$ no K I
a
$ ilsi3 es(abelecido +,e o con(ra(ado !ica
obrigado a acei(ar a'r$s'i%os o, s!1ressBes +,e se !i/erem
nas obras$ ser-ios o, comras
7 Q H O CONTRATO ADMINISTRATIVO B11R
I
a(5 8=s o,$ no caso de re!orma$ =9s1 7or(an(o$ ambos os
ar3gra !os BI
a
e 8
!i
E es(o reor(ados a Uacr5scimoU o,
Udimin,ioUG e4ress.es idCn(icas o, e+,i-alen(es [s
,(ili/adas na le(ra UbU do ar(1 >=$ I BUacr5scimo o, dimin,ioUE$
+,e 5 o +,e (ra(a de a"erao de @!a&iaivos, Demais dis(o$ 5
(amb5m nes(a le(ra UbU A e !&i'a%e&e &e"a A +,e se !a/
re!erCncia a Unos limi(es ermi(idos or es(a leiU A e4resso
+,e i&eHise na le(ra UaU B+,e (ra(a de Umodi!icao do ro6e(o
o, das eseci!ica.es ara melOor ade+,ao (5cnica aos se,s
ob6e(i-osUE1 Es(a incl,so dos limi(es em ,ma e e4cl,so em
o,(ra no ode ser desconsiderada1
Is(o no signi!ica$ en(re(an(o$ (o(al e ilimi(ada liberdade
ara a Adminis(rao modi!icar o ro6e(o o, s,as
eseci!ica.es$ ena de b,rla ao ins(i(,(o da lici(ao1 Es(as
modi!ica.es sL se 6,s(i!icam eran(e circ,ns(Wncias esec!icas
-eri!ic3-eis em casos concre(os$ +,ando e-en(os
s,er-enien(es$ !a(ores in-,lgares$ anVmalos$ desHconcer(an(es
de s,a re-iso inicial$ -Cm a (ornar inalcan3-el o bom
c,mrimen(o do escoo +,e o animara$ s,a ra/o de ser$ se,
Usen(id
oU$ a
menos
+,e$
ara
sa(is!a(
Lrio
a(endi
men(o
do
in(eres
se
0blic
o$ se
lOe
romo
-am
al(era
.es1
A"era
o 2i"aera" do 'o&rao
4*, Al(era.es con(ra(,ais a%2$% so e6e!Fveis
2i"aera":%e&e, is(o 5$ or acordo das ar(es nos casos
re-is(os no ar(1 >=$ II$ da %ei 81>>>F:J1 Cogi(a de modi!icao
do regime de e4ec,o o, modo de !ornecimen(o ara melOor
ade+,ao (5cnica$ modi!icao de !orma de agamen(o$ or
imosi.es de circ,ns(Wncias s,er-enien(es$ man(ido o -alor
inicial$ ara s,bs(i(,ir a garan(ia de e4ec,o o, ara
res(abelecer o e+,ilbrio econVmicoH!inanceiro inicial a!e(ado
or !a(os imre-is-eis o, re-is-eis mas de conse+PCncias
incalc,l3-eis$ o,$ ainda$ no caso de !ora maior$ caso !orH(,i(o
o, !a(o do rncie Bara es(e concei(o -1 Ca(,lo QII$ n1 >J e
no(a de roda5 J?E1
No se consideram al(erao a U-ariao do -alor
con(ra(,al ara !a/er !ace ao rea6,s(e re-is(o no rLrio
con(ra(o$ as a(,ali/a.es$ comensa.es o, enali/a.es
!inanceiras decorren(es das condi.es de agamen(o nele
re-is(as$ bem como o emenOo de do(a.es oramen(3rias
s,lemen(ares a(5 o limi(e do -alor corrigidoU1 7odem ser
regis(radas or simles aos(ila$ disensando celebrao de
adi(amen(o Bar(1 >=$ K 8
a
E1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Q H O CONTRATO
ADMINISTRATIVO
623
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CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Q H O CONTRATO
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B1 h`1 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I6i'F'ia dos 'o&raos ad%i&israivos
4+, A %ei 81>>>$ em se, ar(1 >@$ ar3gra!o 0nico$
es(abelece ser 'o&dio de e6i'F'ia dos con(ra(os
adminis(ra(i-os a ,blicao res,mida do ins(r,men(o$ assim
como de se,s adi(amen(os$ no DiFrio O6i'ia", o +,e (er3 de
ocorrer em ra/o no e4ceden(e de 89 dias con(ados da da(a da
assina(,ra1 A +,al+,er in(eressado 5 asseg,rado o direi(o de
ob(er cLia a,(en(icada deles$ agando os corresonden(es
emol,men(os Bar(1 >JE1
Os 1a5a%e&os devidos ao 'o&raado/ 'orreo
%o&eFria/ rea9!se e re'o%1osio de 1reos &o Direio
8osiivo Ki%1reviso, 6ao do 1r0&'i1e e s!9eiBes
i%1revisas7
4., Na con!ormidade do ar(1 D9 da %ei 81>>>$ inciso QIV$
os rLrios edi(ais de lici(ao de-ero es(abelecer condi.es
de agamen(o do con(ra(ado1 Assim$ nos (ermos de s,a le(ra
UaU$ mencionaHse Ura/o de agamen(o no s,erior a J9 dias$
con(ado a ar(ir da da(a !inal do erodo de adimlemen(o de
cada arcelaU1 Dis(o se dereende +,e a !i4ao de ra/o mais
longo sL oder3 ser acei(a em car3(er e4cecional$ 6,s(i!icada
or circ,ns(Wncias ec,liares do con(ra(o$ e$ ademais$ Oa-er3
de ser eH1ressa%e&e 1revisa,
_,ando es(e6a em a,(a agamen(o decorren(e de desesa
c,6o mon(an(e no ,l(raasse o limi(e de disensa de lici(ao
es(abelecido no ar(1 8D$ II$ o ra/o ara e!e(,3Hlo ser3 de a(5
cinco dias 0(eis$ a (eor do ar(1 =
a
$ K J
a
$ da %ei 81>>>$ de 8@1>1:J1
De-eHse realar$ de o,(ra ar(e$ +,e (odos os agamen(os
rela(i-os ao !ornecimen(o de bens$ loca.es$ reali/ao de
obras e res(ao de ser-ios de-ero obedecer$ Uara cada
!on(e di!erenciada de rec,rsos$ a es(ri(a ordem cronolLgica das
da(as de s,as e4igibiliHdades$ sal-o +,ando resen(es ra/.es de
rele-an(e in(eresse 0blico e median(e r5-ia 6,s(i!ica(i-a da
a,(oridade come(en(e$ de-idamen(e ,blicadaU$ con!orme
dis.e o 'a1! do ar(1 =
a
1
Ainda em (ema de agamen(os$ c,mre mencionar +,e nos
con(ra(os res,l(an(es de lici(a.es in(ernacionais em +,e se6a
ermi(ido ao lici(an(e nacional co(ar o reo em moeda
es(rangeira$ or (er sido !ac,l(ado ao lici(an(e es(rangeiro assim
!a/CHlo$ o agamen(o con(ra(,al !ei(o a con(ra(ado brasileiro
e!e(,arHseH3 em moeda brasileira$ [ (a4a de cWmbio -igen(e no
dia 0(il imedia(amen(e an(erior [ da(a do e!e(i-o agamen(o
Bar(1 D8$ K 2q7, sendo cer(o$ o,(rosH
sim$ +,e as garan(ias de agamen(o +,e lOe cabero Oa-ero de
sei e+,i-alen(es [s +,e Oa6am sido o!er(adas ao lici(an(e
es(rangeiro Bar(1 D8$ K J
a
E1
;-, O araso de 1a5a%e&o or ar(e do 7oder 70blico
s,6ei(aHo a reser-ar o -alor do cr5di(o de s,a con(raar(e$
median(e 'orreo %o&eFria, seg,ndo cri(5rios re-is(os no
a(o con-oca(Lrio Bar(1 SU$ K l
8
E1 Tal correo incidir3$ con!orme
re-is(o no ar(1 ?
a
$ K ?y$ Udesde a da(a !inal de cada erodo de
a!erio a(5 a do resec(i-o agamen(oU1 O,(rossim$ a mesma
obrigao 5 re-is(a +,er no ar(1 @9 A discilinador das
cl3,s,las obriga(Lrias do edi(al A$ em se, inciso QIV$ le(ra UcU
BUdesde a da(a !inal do erodo de adimlemen(o de cada
arcela a(5 a da(a do e!e(i-o agamen(oUE$ +,er no ar(1 == A
a(inen(e [s cl3,s,las obriga(Lrias do con(ra(o adminis(raHli-o
A$ c,6o inciso III re!ere (amb5m Uos cri(5rios de a(,ali/ao
mone(3ria en(re a da(a do adimlemen(o das obriga.es e a do
e!eHli-o agamen(oU1
A-erbeHse +,e correo mone(3ria 5 a simles -ariao
n,m5rica e4ressi-a de ,m mesmo -alor +,e ermanece
inal(erado e (oHsomen(e assa a ser e4resso or n0meros
di!eren(es1 AssimG o n0mero (al e4ressa na da(a U<U a mesma
grande/a +,e o n0mero +,al e4ressa-a na da(a UAU1 A
grande/a reresen(ada 5 cons(an(e$ o n0mero +,e a reresen(a 5
+,e -aria1 O, se6a$ na da(a UAU$ a ,ma dada res(ao B4E
corresonde ,ma e4resso em moeda X$ a +,al$ ara ersis(ir
e4rimindo es(e mesmo -alor$ na da(a U<U$ de-eria al(erarHse1
7odeHse !ig,rar a si(,ao da seg,in(e maneira1 Na da(a UAU 4
v XI na da(a U<U 4 v XRI ois X em UAU 5 o mesmo +,e XR em <U1
Como s,a 6,s(i!ica(i-a Lb-ia 5 imedir +,e o credor$ or !ora
da eroso da moeda$ receba menos do +,e o e!e(i-amen(e
de-ido e$ correla(amen(e$ imedir +,e o inadimlen(e se
enri+,ea inde-idamen(e$ bene!iciandoHse da rLria mora$ o
cabimen(o dela$ em (al caso$ indeenderia de re-iso do edi(al
o, do con(ra(o1 De-eras$ no con(ra(o adminis(ra(i-o o +,e se
con-enciona man(er em in(egridade so os -alores a serem
agos no ins(an(e do -encimen(o do debi(o1 Assim$ mesmo
ro(rada s,a sol,o$ nos casos de a(raso do de-edor$ nem or
isso dimin,i o d5bi(o real1 Vale di/erG o desgas(e da moeda no
(em or +,e lOe 6ogar em !a-or$ +,e is(o signi!icaria$ al5m de
-iolao ao ina!as(3-el e+,ilbrio econVmicoH!inancciro
a6,s(ado no con(ra(o$ BaE ,m rCmio ao -iolador do direi(o
alOeio$ con+,an(o se6a cer(o +,e ning,5m se credencia a ,m
iralan,Hnl,
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asseg,rado nos (ermos iniciais do a6,s(e$ d,ran(e a e4ec,o
do con(ra(o$ em s,a leni(,de$ mesmo +,e a Adminis(rao se
-e6a comelida a modi!icar o ro6e(o$ o, o modo e !orma da
res(ao con(ra(,al$ ara melOor ade+,ao [s e4igCncias do
ser-io 0blico1U
8@
UO con(ra(o assen(a$ ois$ n,ma de(erminada e+,ao
!inanceira Bo -alor em dinOeiro dos encargos ass,midos or
,m dos conH(raen(es de-e e+Pi-aler ao das -an(agens
rome(idas elo o,(roE e as rela.es con(ra(,ais (Cm de
desen-ol-erHse na base do e+,ilbrio es(abelecido no a(o de
es(i,lao1U
88
8:> _,erHse s,blinOar$ ao cabo des(a rememorao
de no.es cedias$ +,e a ndole des(e (io de rela.es en(re
Adminis(rao e ar(ic,lar assen(a no resei(o m0(,o de
in(eresses1 7re(endeHse encarecer +,e se (ra(a de -nc,lo A
seg,ndo do,(rina dominan(e na a(,alidade A no +,al o
cOamado con(ra(an(e ri-ado 5 Oa-ido como ,m 'o"a2orador
da Ad%i&israo, de (al sor(e +,eG U(ende a re-alecer a id5ia
de +,e o in(eresse do Es(ado 5 de asseg,rar ,ma rem,nerao
normal Be no mais o menor l,cro oss-elE a se, con(ra(an(e$
+,e -ai ser associado$ no como ,m e4ec,(an(e sem inicia(i-a$
mas como ,m colaborador ao +,al (ais inicia(i-as$ elo con(r3H
rio$ so edidas em !a-or de ,ma (are!a de in(eresse 0blicoU1
8J
8:? Demais disso$ cai a lano obser-ar +,e a osio
6,rdica da Adminis(rao$ em s,as m0l(ilas rela.es 0blicas$
di!ere s,bs(ancialmen(e da osio dos ar(ic,lares +,an(o aos
ob6e(i-os +,e odem anim3Hlos1 Ao con(r3rio des(es 0l(imos$ o
7oder 70blico no (em mL-el de l,cro$ de ganOo$ de
esec,lao1 Se, mL-el 5 aenas e (oHsomen(e a ,(ilidade
0blica1
Acresce +,e a !orma ela +,al a Adminis(rao se abas(ece
dos rec,rsos necess3rios a se,s -3rios come(imen(os reside$
basicamen(e$ no man,seio dos ins(r,men(os (rib,(3rios1 S,a
osio sobranHceira lOe disensa a roc,ra do l,cro e a
,(ili/ao de e4edien(es ,rdidos na dis,(a comercial
di,(,rna (ra-ada na arena dos negLcios ar(ic,lares1 Nem seria
ra/o3-el +,e$ disondo das -ias de a,(oridade 0blica ara
sacar os meios !inanceiros de +,e carece$ re(endesse$ al5m
disso$ ser-irHse dos meios +,e remanescem aos simles
8:8 )elX %oes Meirelles$ Li'iao e Co&rao
Ad%i&israivo, @D
a
edz$ MaHllieiros Edi(ores$ 899>$ 1 8981
8:: Marcello Cae(ano$ 8ri&'01ios E!&da%e&ais do
Direio Ad%i&israivo, Ed1 lHonH,sc$ @:??$ 1 8==H8=>1
R1j1B1 "aline$ ob1 ci(1$ 1 =8=1
Q H O
CONTRAT
O
ADMINIS
TRATIVO
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ar(ic,
lares
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Menos
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Admin
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onial [
c,s(a
de
se,s
con(ra(
an(es1
(*
,
En+,a
n(o o ar(ic,lar roc,ra o l,cro$ o 7oder 70blico b,sca a
sa(is!ao de ,ma ,(ilidade cole(i-a1 CalOa$ ois$ [ AdminisH
(rao a(,ar em se,s con(ra(os com absol,(a lis,ra e in(egral
resei(o aos in(eresses econVmicos leg(imos de se,
con(ra(an(e$ ois no lOe assis(e minimi/3Hlos em ordem a
colOer bene!cios econVmicos s,lemen(ares ao re-is(o e
Oa,ridos em de(rimen(o da o,(ra ar(e1
7ara (an(o$ o +,e imor(a$ ob-iamen(e$ no 5 a UaarCnciaU
de ,m resei(o ao -alor con(ido na e+,ao econVmicoH
!inanceira$ mas o real aca(amen(o dele1 De nada -ale
Oomenagear a !orma +,ando se agra-a o con(e0do1 O +,e as
ar(es colimam em ,m a6,s(e no 5 a sa(is!ao de !Lrm,las o,
de !an(asias$ mas ,m res,l(ado real$ ,ma realidade e!e(i-a +,e
se de(ermina elo esri(o da a-enHaI -ale di/er$ elo con(e0do
-erdadeiro do con-encionado1
O M%2io de 1roeo do e@!i"02rio e'o&T%i'o:
6i&a&'eiro e o Direio 8osiivo 2rasi"eiro
(2, A ro(eo ao e+,ilbrio econVmicoH!inanceiro 5 amla
e se mani!es(a com resei(o [s seg,in(es di!eren(es si(,a.esG
aE Agra-os econVmicos ori,ndos das sobrecargas decididas
elo con(ra(an(e no !so de se! 1oder de a"erao !&i"aera" do
'o&rao, is(o 5$ imos(as ao con(ra(an(e ri-ado ara a6,s(ar
s,as res(a.es a cambian(es e4igCncias do in(eresse 0blico1 A
noo de e+,ilbrio o, e+,ao !inanceira do con(ra(o de!endeH
o [s comle(as con(ra a graH-osidade des(as modi!ica.es1
*eorges Vedei sin(e(i/a bem es(a si(,ao$ ao regis(rar +,eG UA
Adminis(rao ode$ den(ro de cer(os limi(es$ modi!icar o eso
das obriga.es +,e$ em ,m ra(o da balana$ es(o ao encargo
de se, con(ra(an(e$ mas de-e logo colocar no o,(ro ra(o as
comensa.es ec,ni3rias corresonden(esU1
8D
No es(o em ca,sa a+,i$ como di/ o a,(or ci(ado$ Uerdas
e danos +,e seriam de-idos em ra/o de ,ma !al(a con(ra(,al
consis(en(e na inadimlCncia de s,as obriga.es1 Tra(aHse de
,ma indeni/ao !,ndada sobre a necessidade de conser-ar o
balano das cargas e -an(agens$ (al como !oi encarado elos
con(ra(an(esU1
8=
:99 Droi Ad%i&israi6, J
a
ed1$ 7resses Uni-ersi(aires
de Hra;ce! 1.6$! p. 6.W=<.
:9@ Ob. ci(1$ p. >J@1
B$ iii CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O ar(1 >=$ K >
_
$ da lei e4ressamen(e re-C +,e$ Uem
Oa-endo al(erao ,nila(eral do con(ra(o +,e a,men(e os
encargos do con(ra(ado$ a Adminis(rao de-er3 res(abelecer$
or adi(amen(o$ o e+,ilbrio econVmicoH!inanceiro inicialU1
De res(o$ no ar(1 =8$ K 8
8
$ 63 es(a-a regis(rada a mesma
obrigao$ a(5 or+,e$ a no ser assim$ !icaria !erido o disos(o
no K I
a
do mesmo ar(igo$ seg,ndo o +,al as cl3,s,las
econVmicoH!inanceiras e mone(3rias dos con(ra(os no odem
ser modi!icadas sem r5-ia concordWncia do con(ra(ado1
bE Agra-os econVmicos res,l(an(es de %edidas o%adas
so2 i!"ao 9!r0di'a diversa da 'o&ra!a", is(o c$ no
e4erccio de o,(ra come(Cncia$ c,6o desemenOo -em a (er
reerc,sso dire(a na economia con(ra(,al es(abelecida na
a-ena1 T o cOamado U!a(o do rncieU$ (omada a e4resso
com o Wmbi(o esec!ico a +,e se reor(a 2rancisH7a,l <5no($
ao di/erG UCon-5m en(ender or R!a(o do rncieR os a(os
6,rdicos e oera.es ma(eriais$ (endo reerc,sso sobre o
con(ra(o$ e +,e !oram e!e(,ados ela cole(i-idade +,e celebro,
o con(ra(o$ mas agindo em +,alidade di-ersa da de
con(ra(an(eU1
8>
O !a(o do rncie no 5 ,m comor(amen(o ileg(imo1
O,(rosHsim$ no reresen(a o ,so de come(Cncias e4(radas da
+,alidade 6,rdica de con(ra(an(e$ mas (amb5m no se cons(i(,i
cm inadimlCncia o, !al(a con(ra(,al1 T o meneio de ,ma
come(Cncia 0blica c,6a ,(ili/ao reerc,(e dire(amen(e
sobre o con(ra(o$ onerando$ des(ar(e$ o ar(ic,lar1 Seria o caso$
eHe%1"i 5raia, da deciso o!icial de al(erar o sal3rio mnimo$
a!e(ando$ assim$ decisi-amen(e$ o c,s(o dos ser-ios de
lime/a dos edi!cios 0blicos con(ra(ados com emresas
eseciali/adas nes(e mis(er1
T cer(o +,e es(e agra-o a(rimonial no libera$ como di/
<5no($ o con(ra(ado de e4ec,(ar as obriga.es a-enadas com
o 7oder 70blico$ mas in-es(eHo no direi(o de ob(er rearao
in(egral do re6,/o so!rido em decorrCncia do !a(o +,e lOe
agra-o, os encargos1
8?
Di(a OiL(ese (amb5m es(3 e4ressamen(e acober(ada na
lei$ a (eor do ar(1 >=$ II$ UdU$ reci(ado1
O 6ao do 1r0&'i1e no se con!,nde com a+,ilo +,e alg,ns
a,(ores denominam de U!a(o da Adminis(raoU$
e4emli!icando com OiL(eses em +,e o 7oder 70blico no
libera na ocasio de-ida o local da obra o, ser-io$ no
ro-idencia as desaroria.es necesH
B1-i
s3rias o, a(rasa demasiadamen(e os agamen(os1 Do 6ao da
Ad%i&israo nos oc,amos logo adian(e1
:98 Agra-os econVmicos so!ridos e% ra#o de 6aos
i%1revis0veis 1rod!#idos 1or 6oras a"?eias Gs 1essoas
'o&raa&es e +,e con-,lsionam gra-emen(e a economia do
con(ra(o1 Seria o caso$ or e4emlo$ de acen(,ada ele-ao do
reo de ma(5riasHrimas$ ca,sada or dese+,ilbrios
econVmicos$ e(c1 T a U(eoria da imre-isoU$ or -ia da +,al$
modernamen(e$ se re(oma o -e(,s(o rincio da cl3,s,la re2!s
si' sa&i2!s, En(re nLs$ a (eoria da imre-iso 5 er!ei(amen(e
acolOida como !orma de res(a,rar as re-is.es$ consagradas na
e+,ao econVmicoH!inanceira1 Com e!ei(o$ o mencionado ar(1
>=$ II$ UdU$ (amb5m menciona e4ressamen(e di(a OiL(ese
como abrangida nos casos ense6adores de res(abelecimen(o do
e+,ilbrio inicial1
:9J Agra-os econVmicos 1rove&ie&es das
'?a%adas Ds!9eiBes i%1revisasD, Vedei as de!ini, como
Udi!ic,ldades de ordem ma(erial +,e as ar(es no odiam
re-er e +,e !a/em esar ,ma carga gra-e e anormal ara o
emreendedor B1 e41$ encon(ro de ,m lenol dR3g,a
ins,sei(ado na esca-ao de ,m (0nelEU1
88
Em (al caso$ o con(ra(an(e (em direi(o [ indeni/ao (o(al
elo re6,/o$ e4a(amen(e or se (ra(ar de encargo s,lemen(ar
+,e al(era a economia do con(ra(o e +,e no es(a-a s,os(o na
a-ena (ra-ada1
As Us,6ei.es imre-is(asU (Cm se, domnio de alicao$
or e4celCncia$ nos con(ra(os de obras 0blicas1 E$ como
esclarece <5no($ di!erem da OiL(ese esec!ica da (eoria da
imre-iso em +,e$ nes(a 0l(ima$ o +,e al(era o e+,ilbrio
con(ra(,al so Ucirc,ns(Wncias$ inciden(es econVmicosU$ ao
asso +,e nas s,6ei.es eseciais o con(ra(an(e cOocaHse com
U!a(os ma(eriais$ inciden(es (5cnicosU1
8
RR
A dico amla do semre re!erido ar(1 >=$ II$ UdU$ con!or(a
ig,almen(e es(a OiL(ese de res(a,rao da e+,ao
inicialmen(e es(i,lada1
eE Agra-os econVmicos res!"a&es da i&adi%1">&'ia da
Ad%i
&israo 'o&raa&e, iso $, de !%a vio"ao 'o&ra!a",
Ao comorHse consens,almen(e com ,m ar(ic,lar
con(ra(an(e$ a Adminis(rao$ assim como ad+,ire direi(os$
(amb5m ass,me obriga.es1 Es(as$ or(an(o$ corresondero a
direi(os do con(ra(an(e$ +,e no odem ser desconOecidos o,
ames+,inOados1 T de solar
:9D Le Droi
Ad%i&israi6 Era&ais,
Dallo/$ @:>8$ 1 >J:1
:9= Ob1 ci(1$ 1 >D@1
:9>
Ob1
ci(1$
1
>JD1
:9?
Ob1
ci(1$
1
>8>1
e-idCncia +,e 6amais o 7oder 70blico encon(raria alg,5m
disos(o a con(ra(ar se !icasse ao al-edrio do Es(ado c,mrir
o, no o +,e se es(i,lo, no acordo1
Assim$ em relao [ -iolao das obriga.es con(ra(,ais$ 5
e-iden(e +,e o con(ra(an(e go-ernamen(al no es(ar3 a e4ercer
direi(o alg,m +,ando desa(ende a obriga.es ass,midas na
a-ena1 7elo con(r3rioG assim rocedendo$ agride direi(o alOeio$
rome o comromisso asseg,rado e a!e(a o e+,ilbrio
econVmico a6,s(ado1 No Oa-eria s,or +,e o Es(ado o, s,as
en(idades a,4iliares$ +,ando se re-elem re!ra(3rios a a(ender a
direi(o da con(raar(e$ es(e6am a e4erci(ar alg,ma rerroga(i-a
rLria o, +,e des!r,(em de osio 6,rdica esecial
mi(igadora da incorreo de s,as cond,(as1 An(es$ 5 de eserar
+,e (ais s,6ei(os$ mais +,e +,ais+,er o,(ros$ se re-elem
e4edi(os na obediCncia ao Direi(o e [s obriga.es +,e Oa6am
con(rado1 O desaca(o a regras 6,rdicas no ser3 menos
in6,rdico se ro-ier da Adminis(rao1
*eorges 75+,igno($ a,(or cl3ssico no (ema Ucon(ra(o
adminis(ra(i-oU$ obser-a +,e o in(eresse 0blico +,e a
Adminis(rao (em nes(e (io de a-ena di/ com as
con-eniCncias da obra o, do ser-io1 _,an(o aos in(eresses
meramen(e a(rimoniais comos(os nes(as rela.es$ os do
con(ra(an(e e do con(ra(ado Bnominados or ele de in(eresses
!inanceirosE$ a!irma$ roceden(emen(e$ +,e so da mesma
na(,re/a$ idCn(icos e de ig,al resei(abilidade1
J9
Da Oa-er conH
cl,do$ mais al5m$ +,eG UToda inadimlCncia$ (oda -iolao$
cons(i(,em ,ma !al(a da Adminis(rao1 No O3 ra/o alg,ma
ara no alicar a (oda es(a ar(e do con(ra(o as regras
es(abelecidas no Direi(o 7ri-adoU1
J@
Ali3s$ a rLria %ei 81>>>$ a(,ali/ada ela %ei 8188J$ em
se, ar(1 =D$ es(abelece +,e os con(ra(os adminis(ra(i-os or ela
regidos Ureg,lamHse or s,as cl3,s,las e elos recei(os de
Direi(o 70blico$ alicandoHseHlOes$ s,le(i-amen(e$ disosi.es
de Direi(o 7ri-adoU1 A regra geral no Direi(o brasileiro$ em
(ema de ine4ec,o de obriga.es$ 5 a +,e cons(a do ar(1 J8:
do no-o CLdigo Ci-il A %ei @91D9>$ de @91@18998 A B+,e
corresonde ao an(igo @19=> do CLdigo Ci-il de @:@>E$ c,6os
(ermos so os seg,in(esG UNo c,mrida a obrigao$ resonde
o de-edor or erdas e danos$ mais 6,ros e a(,ali/ao
mone(3ria seg,ndo ndices o!iciais reg,larmen(e es(abelecidos$
e Oonor3rios de ad-ogadoU1
:98 T?$orie Y$&$ra"e d! Co&ra' Ad%i&israi6,
7aris$ A1 75done$ @:D=$ 1 DJJ1
:9: Ob1 ci($ 1 DDJ1
MO
BZI`
(4, A cond,(a (ransgressora do con(ra(o 5 +,e con!ig,ra o
+,e ilER1,ns a,(ores denominam como U!a(o da Adminis(raoU$
e4emli!icando A como di(o A com re(ardamen(os de
agamen(o$ noHliberao (emes(i-a do incio das obras$
omisso em e!e(,ar as desaroria.es +,e condicionam a
reali/ao delas e(c1 Todos es(es so e4emlos aresen(ados or
)elX %oes Meirelles e or Maria SXl-ia #anella Di 7ie(ro$ +,e
os (ra/ [ colao ci(ando a+,ele a,(or1 Ambos$ (oda-ia$ a nosso
-er$ concei(,am o U!a(o da Adminis(raoU de maneira +,e no
nos arece de acei(ar1
O rimeiro il,s(re a,(or di/ +,eG DEao da Ad%i&israo 5
(oda 1i-o o, omisso do 7oder 70blico +,e$ incidindo
dire(amen(e sobre dj con(ra(o$ re(arda o, imede a s,a
e4ec,oU1
J8
A seg,nda$ eminen(e 6,ris(a$ rimeiramen(e recorre
[ lio de Escola$ di/endo +,e D6a"o da Ad%i&israo de-e ser
en(endido como U(oda cond,(a o, eoiiior(amen(o des(a +,e
(orne imoss-el$ ara o coHcon(ra(an(e ar(ic,lar$ a e4ec,o do
con(ra(oU$ e ao deois aon(a como mais romle(a a !orm,lao
de )elX$ s,ra(ranscri(a1
JJ
Di-ergimos des(as concei(,a.es or ,ma d,la ra/o1 De
,m lado$ elas di/em menos +,e o indisens3-el e$ de o,(ro$
di/em mais do +,e seria cab-el1 Assim$ ao dei4ar de re!erir +,e
o 6ao da Ad%i&israo 5 comor(amen(o irreg,lar$ -iolador do
con(ra(o$ omi(em l,s(amen(e o +,e d3 iden(idade [ !ig,ra e
ser-e ara aar(3Hla com claHieF1a do 6ao do 1r0&'i1e Bainda +,e
ambos se dis(ingam (amb5m or iIer o !a(o do rncie ,m
comor(amen(o alOeio [ osio con(ra(,al
A ld @@Roder 70blico$ ao asso +,e o !a(o da
Adminis(rao eclode com o I ajder 70blico se comor(ando
na +,alidade de con(ra(an(eE1 De o,(ro lado$ re!erem ,ma
carac(ers(ica +,e no 5 indisens3-el ara carac(cHi iFarHse o
!a(o da Adminis(rao A +,al se6a$ a de re(ardar o, imedir a
e4ec,o do con(ra(o1 Se os a(rasos de agamen(o se cons(i(,em
em la(os da Adminis(rao$ con!orme o e4emlado aresen(ado$
en(o$
A j !alo da Adminis(rao no necessariamen(e imede o,
re(arda a e4eHi ,o con(ra(,al$ ois m,i(as -e/es do a(raso do
agamen(o no ad-5m a(raso no c,mrimen(o do con(ra(o or
ar(e do con(ra(ado1
Re,(amos re!er-el concei(,ar o 6ao da Ad%i&israo
como o eomor(amen(o irreg,lar do con(ra(an(e go-ernamen(al
+,e$ nes(a mesma +,alidade$ vio"a os direios do 'o&raado e
e-en(,almen(e lOe H lilic,l(a o, imede a e4ec,o do +,e
es(a-a en(re eles a-enado1
:@9 Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, 1$
a
ed1$ So
(aulo! ,d. *+! 1.88 (ltima i III -ida do a,(orE$ 1 8@? B-1 J8
a
ed1$ So 7a,lo$ MalOeiros ,ditores! 2##6! 1 8J:E1
:@@ Direio Ad%i&israivo, @D
a
ed1$ So 7a,lo$
A(las$ 8998$ 1 26".
$9i'
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Q H O CONTRATO
ADMINISTRATIVO
643
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i1 li$ CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ar(ilOa-a en(re os con(raen(es os re6,/os ad-indos das al(as
imre-is(as$ na ress,osio de +,e se es(a-a a en!ren(ar
algo como ,ma crise$ ,m !enVmeno circ,ns(ancial$ a ser logo
s,erado1 %edo engano1 A es(abilidade dos (emos (ransados
!oi s,erada em (odo o m,ndo$ como se acabo, or
reconOecer !r2i e or2i,
En(re nLs$ acLrdo de mo e sobremo do Trib,nal de
Aelao do an(igo Dis(ri(o 2ederal ressal(o, es(e on(o e !e/
admir3-el sn(ese dos !,ndamen(os da (eoria e de se, alcance$
(endo cm on(o ,m con(ra(o de cons(r,o1 Obser-o, +,e$ na
a(,alidade$ UB111E o risco +,e os con(raen(es ass,mem no
con(ra(o no ode ser concebido como e4cedendo o risco
normal$ is(o 5$ o +,e se comreende nos limi(es da re-iso
O,mana1 %e-ar mais longe o dogma da in(angiHbilidade do
con(ra(o seria$ sob o re(e4(o de garan(ir a liberdade
con(ra(,al$ des(r,ir o !,ndamen(o do con(ra(o$ a s,a base
econVmica e moral$ como ins(r,men(o de com5rcio e de
cooerao en(re os Oomens$ o elemen(o de boaH!5 c de 6,s(ia
sem o +,al a liberdade dos con(ra(os seria aenas ,ma
aarCncia des(inada a legi(imar o loc,le(amcn(o in6,s(o de
,ma ar(e [ c,s(a do a(rimVnio da o,(ra$ sobre es(a recaindo
de modo e4cl,si-o os riscos es(ranOos [ na(,re/a do con(ra(o e
+,e$ se re-is-eis na ocasio de a(arHse o -nc,lo con(ra(,al$
(eriam imedido a s,a !ormao1 Os ress,os(os +,e
de(erminaram as ar(es a se obrigarem dei4aram de e4is(ir c$
se imre-is-eis as circ,ns(Wncias +,e de modo (o gra-e
!r,s(raram a 6,s(i!icada e4ec(a(i-a dos con(raen(es$ seria$
e-iden(emen(e$ in6,s(o man(er a economia do con(ra(o con(ra
a in(eno e a !5 cm +,e ele !oi a6,s(ado e concl,do1 Nas
5ocas$ or5m$ como a nossa$ de grandes ca(aclismas ol(icos
+,e s,rreendem ela s,a amli(,de e a s,a gra-idade ainda
aos Oomens colocados nas (orres de comando$ e !oram os
go-ernos em (odos os ases [s mais dr3s(icas medidas de
emergCncia$ seria s,mamen(e in6,s(i!ic3-el +,e no domnio do
com5rcio 6,rdico e da liberdade con(ra(,al$ +,e se !,ndam
recisamen(e no ress,os(o da con(in,idade da ordem
es(abelecida$ se dei4asse ao egosmo indi-id,al o 1oder,
dissi%!"ado e% direio, de a1roveiar:se das 'ir'!&sM&'ias
i%1revisas e a&or%ais 1ara ra&s6or%ar !% i&sr!%e&o de
e@!i"02rio e'o&T%i'o, 'o%o $ o 'o&rao, e% i&sr!%e&o de
eHorso o! de e&ri@!e'i%e&o i&9!so, Da o Oa-er a (eoria da
imre-iso nos con(ra(os assado somen(e de o,cos anos a
es(a
ar(e a
ser
consid
erada
como
da
mais
al(a
imor(
Wncia
r3(ica
U1
J8
f i
62, 7ara a alicao da (eoria$ en(endiaHse necess3ria a
ocorrCn
cia de (rCs re+,isi(os$ a saberG
:@D +,e o re6,/o res,l(asse de e-en(o alOeio ao
comor(amen(o das ar(es$ o,$ no caso da Adminis(rao$
es(ranOo [ s,a osio 6,rdica de con(ra(an(eI
:@= +,e o e-en(o de(erminan(e do re6,/o !osse
no aenas imre-is(o$ mas (amb5m imre-is-elI
:@> +,e o re6,/o res,l(an(e ara o onerado !osse
signi!ica(i-o$ is(o 5$ gra-emen(e con-,lsionador da economia
do con(ra(o1
:@? No Direi(o brasileiro a (eoria ganOo, lena
acei(ao1 AlciHno Sala/ar !a/ amla doc,men(ao dis(o em
comen(3rio sobre UA cl3,s,la re2!s si' sa&i2!s, s,a
alicao no Direi(o brasileiroU1
J:
:@8 A (eoria da imre-iso$ +,e !ora ins(a,rada na
2rana sob !eio circ,nscri(a$ ois es(abelecia ar(ilOa de
re6,/os$ ass,mi, no-o car3(er$ incl,si-e or+,e se (orno,
e-iden(e +,e os casos a serem or ela a(endidos no
corresondiam a !enVmenos esor3dicos$ relacionados com
si(,ao e!Cmera1 De-erasG em se -eri!icando +,e a
ins(abilidade ad+,irira !oros de normalidade$ or consec(aria
de no-o erodo Ois(Lrico$ ra/o alg,ma Oa-eria ara
mani,l3Hla em g,isa de alia(i-o limi(ado ao socorro de
emergCncias$ mero rec,rso ocasional balanceador de re6,/os
inciden(ais1
Da o Oa-erHse a!ig,rado com in(,i(o idVneo ara a6,s(ar a
normalidade dos con(ra(os aos Uno-os adr.es de normalidade
dos acon(ecimen(osU$ se assim nos odemos e4ressar1
Des(ar(e$ con-er(e,Hse em !Lrm,la e!icien(e ara garan(ir
617
in(egra
lmen(e
o e+,iH
lbrio
econV
micoH
!inanc
eiro
a-ena
do ao
(emo
da
cons(i(
,io
do
-nc,l
o$ -ale
di/erG
ins(r,
men(o
de
recom
osi
o do
e+,ilb
rio
es(abel
ecido$
o +,e$
no
!,ndo$
nada
mais
reres
en(a
seno
res(iH
giar o
signi!i
cado
real do
'o&se
&s!s
e4res
sado
no
con(ra(
o$ ela
res(a,r
ao
dos
(ermos
da
e+,i-a
lCncia
inicial$
o,
se6a$
de s,a
norH
malida
de
s,bs(a
ncial1
6(
,
Demai
s
disso$
a
condi
o
Uimre
-isibili
dadeU
(orno,
Hse
me
nos
se-era1
T o
+,e
reala
o
n,nca
assa/
ci(ado
2rancisH7a,l <5noi(1
O imre-is-el asso, a se re!erir aenas ao i%1reviso, ao
ra/oa
-elmen(e noHre-is(o$ e a indeni/ao de imre-iso
(ransm,do,H
se de a6,da arcial (emor3ria em meio de garan(ia do
e+,ilbrio
`Q1
Ar@!ivo
I!di'iF
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i1 ir1 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
i-onVmicoH!inanceiro es(i,lado or ocasio do con(ra(o$ nele
in!l,do o l,cro1
D9
O, As '"F!s!"as de rea9!ses de 1reos
66, DCs +,e se enrai/o, a consciCncia de +,e no se -i-ia
em ,m m,ndo es(3-el$ em economia liber(a de s,rresas$ os
con(ra(os adminis(ra(i-os assaram a con(er cl3,s,las de
rea6,s(es de reos1 Como disse <5no($ a Adminis(rao e se,s
con(ra(an(es$ ins(r,dos ela e4eriCncia$ assaram a se
rem,nir$ no rLrio con(ra(o$ con(ra as !l,(,a.es
econVmicas1
D@
7re(endiam A consoan(e asser(o de "aline A
e-i(ar ara o !,(,ro a alicao da (eoria da imre-iso$ e or
isso mesmo cOegaram a !i4ar cl3,s,las +,e !ormalmen(e
e4cl,am o rec,rso [ in-ocao dela$ !iados em +,e o rea6,s(e
con(ra(,almen(e es(i,lado de re-iso de reos ob-iaria o
roblema +,e or (al modo 6,lga-am sol-er1
7ercebeHse$ mesmo ao rimeiro s0bi(o de -is(a$ +,e se,
ob6e(i-o era asseg,rar na rLria in(imidade do con(raio$ a
di/er$ em se, bo6o$ a garan(ia absol,(a do e+,ilbrio original
es(a(,do$ seg,ndo a s,bs(Wncia do a6,s(e1 Des(ar(e a!as(aramH
se os ercalos ineren(es [ in-ocao da (eoria da imre-iso$
+,ais Ua imre-isibilidadeU do e-en(o e a e4igCncia de Ucar3(er
-,l(oso no re6,/oU$ (raos comonen(es des(e ins(i(,(o a(5 os
albores de s,a 0l(ima !ase1
7or5m A como bem o disse "aline A$ dese6a-aHse
Ure-er o imre-is-elU1 Ocorre$ obser-a o a,(or$ ci(ando !rase
de Andr5 Ma,Hrois$ +,e Uo ineserado semre acon(eceU1 7or
isso "aline rema(o,G U7recisamen(e or+,e a indeni/ao da
imre-iso s,.e a s,er-eHniCncia de acon(ecimen(os +,e$
or OiL(ese$ as ar(es no Oa-iam odido re-er +,ando da
concl,so do con(ra(o$ a 6,risr,dCncia Oo,-e or bem decidir
+,e (ais cl3,s,las$ inseridas nos con(ra(os$ eram sem -alor ara
o caso em +,e +,al+,er circ,ns(Wncia realmen(e imre-is(a
sobre-iesse no in(erregno1 NenO,ma cl3,s,la de e4cl,so
oderia 6amais imedir o emrei(eiro$ or e4emlo$ de os(,lar
indeni/ao or imre-iso +,ando ocorresse !a(o no-o
absol,(amen(e imre-is-el na da(a do con(ra(o e s,b-er(edor
das re-is.es das ar(esU1
D8
D91 Ob1 ci(1$ 1 >J81 E maisG UA condio de
imre-isibilidade de-e en(o s,a-i/ai seG o imre-is-el ser3
somen(e o +,e no !oi e4ressamen(e re-is(o nas csliH
nOiViies ilo con(ra(oU Bloc1 ci(1E1
iII1 Ob1 ci(1$ 1 J>91
I1R1 Ob1 ci(1$ 1 >8= e>8>1
6), 7ela cl3,s,la de rea6,s(e$ o con(ra(an(e ar(ic,lar e o
7oder
@R0blico ado(am no rLrio con(ra(o o ress,os(o re2!s si'
sa&i:
?is +,an(o aos -alores en(o demarcados$ os(o +,e es(i,lam
a
re-iso dos reos em !,no das al(era.es s,bse+Pen(es1 T
di/erG
re(endem aca,(elar os riscos deri-ados das al(as +,e$ nos
(emos
a(,ais$ ass,mem car3(er de normalidade1 7or(an(o$ !ica
e4lci(o no
a6,s(e o roLsi(o de garan(ir com re-idCncia a e+,ao
econVmiH
ioH!inanceira$ na medida em +,e se renega a im,(abilidade de
,m
-alor !i4o e se acolOe$ como ,m dado in(erno [ rLria a-ena$
a
a(,ali/ao do reo1
Tal roceder$ longe de ins,e(o$ (orno,Hse Oabi(,al$ sendo
de ,so corren(e c moen(e nos cOamados con(ra(os
adminis(ra(i-os incl,si-e no E4(erior$ con!orme 63 a-erbado1
6+, 7arece claro a (odas as l,/es +,e nes(es casos a
in(eno (ra
d,/ida no a6,s(e c a de b,scar e+,i-alCncia real en(re as
res(a.es
e o reo1 Em s,maG o acordo de -on(ades$ no +,e a(ina [
e+,ao
rconVmicoH!inanceira$ em in(erre(ao ra/o3-el$ sL ode ser
en(en
dido como o de garan(ir o e+,ilbrio corresonden(e ao
momen(o do
acordo$ de sor(e a asseg,rar s,a ersis(Cncia$ re-enindoHse
des(ar(e
o risco de +,e con(ingCncias econVmicas alOeias [ ao dos
con(ra
(an(es escamo(eiem o signi!icado real das res(a.es
recrocas1
(4'+
A?1 Os rea9!ses e os 0&di'es o6i'iais
6., Nos con(ra(os adminis(ra(i-os com cl3,s,la de rea6,s(e
es(e se reor(a a ndices o!iciais +,e devero rerod,/ir a real
modi!icao deles1 A Adminis(rao no 5 dado mani,l3Hlos$
o, or +,al+,er modo -ici3Hlos em de(rimen(o do con(ra(an(e1
A(e or+,e$ se a(,ar ( les(e modo$ es(ar3 se desencon(rando
com s,a real !inalidade e erseg,indo in(eresses sec,nd3rios
assin(Vnicos com os in(eresses 0blicos rim3rios1 A resei(o da
s,bordinao adminis(ra(i-a a es(es e da imossibilidade de
erseg,ir in(eresses sec,nd3rios con!li(an(es com os in(eresses
rim3rios$ -em a (alOo colOer reciosa lio de Alessi1
Dis(ing,indoHos c e4emli!icando$ o no(3-el mes(re i(aliano
mdica +,e os in(eresses 0blicos cole(i-os$ UB111E dos +,ais a
Adminis(rao de-e ro-er a sa(is!ao$ no so$ salien(eHse$
simlesmen(e o in(eresse da Adminis(rao considerada como
aarelOo organi/a(i-o$ mas a+,ele +,e !oi cOamado de in(eresse
cole(i-o 1ri%Frio, !ormado elo comle4o dos in(eresses
indi-id,ais re-aHliHii(es em de(erminada organi/ao 6,rdica
da cole(i-idade1 O in
i$R$Bl CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
leiessc do aarelOo$ se conceb-el ,m in(eresse aenas do
aarelOo ,ni(ariamen(e considerado$ seria simlesmen(e ,m
dos in(eresses se'!&dFrios +,e se !a/em sen(ir no seio da
cole(i-idade e +,e odem ser reali/ados ,nicamen(e no caso de
coincidCncia e nos limi(es des(a coincidCncia com o in(eresse
cole(i-o rim3rioU1
DJ
O mesmo a,(or obser-a +,e o in(eresse cole(i-o rim3rio
o, simlesmen(e in(eresse 0blico 5 o comle4o de in(eresses
cole(i-os re-alen(es na sociedade$ ao asso +,e o in(eresse
sec,nd3rio 5 comos(o elos in(eresses +,e a Adminis(rao
oderia (er como +,al+,er s,6ei(o de direi(o$ in(eresses
s,b6e(i-os$ a(rimoniais$ em sen(ido la(o$ na medida em +,e
in(egram o a(rimVnio do s,6ei(o1 Ci(a como e4emlo de
in(eresse se'!&dFrio da Adminis(rao o de agar o mnimo
oss-el a se,s ser-idores e de a,men(ar ao m34imo os
imos(os$ ao asso +,e o in(eresse 0blico 1ri%Frio e4ige$
resec(i-amen(e$ +,e os ser-idores se6am agos de modo
s,!icien(e a coloc3Hlos em melOores condi.es e (ornarHlOes a
ao mais e!ica/ e a no gra-ar os cidados de imos(os alem
de cer(a medida1 Es(e 5 o ensinamen(o de Alessi$
DD
em (rad,o
li-re1
âmais oderHseHia considerar ,m in(eresse 0blico
rim3rio lesar a boaH!5 do con(ra(an(e e re(irar signi!icao
a,(Cn(ica do rea6,s(e com aoio em ndices irreais1
De o,(ra ar(e$ no se ode$ ob-iamen(e$ res,mir +,e as
ar(es ado(em como ress,os(o a descoincidCncia de ndices
o!iciais com a rea" e e!e(i-a al(erao de reos1 In(erre(ao
des(a ordem seria abs,rda e ab,si-a1
Abs,rda$ ois imlicaria admi(ir +,e o con(ra(an(e es(aria
liminarmen(e abrindo mo do signi!icado -erdadeiro da
e+,ao econVHmicoH!inanceira e se disondo a so!rer re6,/o$
+,ando a !i4ao de cl3,s,las de rea6,s(e cond,/ e4a(amen(e a
id5ia e in(eno con(r3rias$ em ambas as ar(es1 Ab,si-a$ ois
(eria +,e se aoiar em 1res!&o 9!r0di'a in(oler3-elI +,al a de
a(rib,ir$ or an(eciao$ erro nos ndices +,e ainda -iro a ser
es(abelecidos or (erceiro A e$ no caso$ ,m 7oder 70blico1 T
,m semHsen(ido !irmar como regra OermenC,(ica$ como ,m a
1riori in(erre(a(i-o$ res,no de erro em a(os 0blicos +,e
ainda -iro a ser ra(icados1 To s,remo d5bi(o de con!iana
o, Ucr5di(o de descon!ianaU no ode ser$ de direi(o$ regra de
in(erre(ao de rela.es 6,rdicas1
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)-, E4a(amen(e elas ra/.es ad,/idas$ se e +,ando os
ndices
o!iciais a +,e se reor(a o con(ra(o dei4am de re(ra(ar a
realidade
l,iscada elas ar(es +,ando !i/eram remisso a eles$ de-eHse
roH
i ,i ar o +,e !oi e!e(i-amen(e re(endido$ e no simlesmen(e o
651
meio
+,e de-eria le-ar A e no le-o, A ao alme6ado elos
con(raen(es1
Nao adece d0-ida de +,e os ndices so ,m meio c no ,m
!im1 A
eleio de meio re-elado ine4a(o no ode ser ca,sa elisi-a do
!im$
mas aenas de s,erao do meio inade+,ado1
7ara +,e as ar(es c,mram de-idamen(e o a6,s(e em (oda
s,a lis,ra$ boaH!5 c lealdade$ como de direi(o$ c,mre +,e
a(endam ao i le(i-amen(e re(endido$ resei(ando a real
in(eno das -on(ades +,e se com,seram1
Es(a regra singela de in(erre(ao cons(a e4ressamen(e do
B odigo Ci-il$ %ei @91D9>$ de @91@181998 A no ar(1 @@8$ de
acordo com o +,al UNas declara.es de -on(ade se a(ender3
mais [ in(eno nelas cons,bs(anciada do +,e ao sen(ido li(eral
da ling,agemU$ e +,e aenas modi!ica$ ara ior$ do on(o de
-is(a do -ern3c,lo$ o an(erior ar(1 8=$ mais conciso$ seg,ndo o
+,alG UNas declara.es de -on(ade se a(ender3 mais [ s,a
in(eno +,e ao sen(ido li(eral da ling,agemU1
)*, 7or cer(o$ o +,e se re(ende em casos +,e (ais 5 o
Lb-ioG
a+,ilo mesmo +,e se esera de ,ma cl3,s,la de rea6,s(e
cons(an(e
de a-ena adminis(ra(i-aI a saberG a man(ena da e+,ao
econVmiH
i oH!inanceira$ de molde a sal-ag,ardar o e+,ilbrio
inicialmen(e
es(i,lado1 E 5 is(o +,e de-e$ como ,m direi(o do con(ra(an(e$
con
!orme e4osio an(erior$ ser de!erido a ele1
No +,e a(ina aos asec(os relacionados com o e+,ilbrio
!inanceiro ac(,ado$ rocede recolOer !,ndamen(almen(e as
seg,in(es id5ias$ de c,rso corren(e e mocn(e no seio de boa
!on(e do,(rin3ria e 6,risr,dencial1
BIE A e+,ao econVmicoH!inanceira 5 ,m direi(o do
con(ra(anH
le ar(ic,lar e no lOe ode nem lOe de-e ser negado o in(egral
res
ei(o a ela1
:8@A Adminis(rao O3 de a(,ar com boaH!5 nos cOamados
con(ra(os adminis(ra(i-os$ elo +,C$ con!orme a ci(ada lio de
*orHdillo$ no lOe calOa -alerHse de e4edien(es elos +,ais se
Uaro-
ei(e de
si(,a.
es
legais
o,
!3(icas
+,e a
!a-ore
am
em
re6,/
o do
con(ra(
an(eU$
-e/
+,e
no
es(3
en-ol-
ida em
negLci
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l,cra(i
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adas
conH
(ra(os adminis(ra(i-os$ !a/em des(e 0l(imo ,m 'o"a2orador do
7oder
I$V CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
70blico ao +,al no de-e ser ago o mnimo oss-el$ mas o
normal$ donde caberHlOe -alor real es(i,lado no con(ra(o ao
(emo do a6,s(e1 BIVE As ar(es$ ao se obrigarem$ !a/emHno
re2!s si' sa&i2!s, de (al sor(e +,e as al(era.es ro!,ndas nas
si(,a.es de !a(o no odem ser desconOecidas elo Direi(o$
reclamando$ or isso$ a ade+,ada comensao ara +,e as
res(a.es con(in,em e+,ilibradas em !,no do a6,s(e inicial1
)2, 7arece claro +,e a alicao des(as concl,s.es$ ara
+,e (enOam signi!icado real$ -erdadeiro$ e no aenas nominal$
s,.e rea6,s(e de reos com base no +,e e!e(i-amen(e ocorre1
Tal roceder$ longe de desconsiderar a essCncia dos con(ra(os
adminis(ra(i-os$ a(ende a se, esri(o e re-erenciaHlOes o
con(e0do1
De conseg,in(e$ se c +,ando os ndices al,didos no
con(ra(o discrearem i& 'o&'reo da realidade$ !r,s(rando$
assim$ 'o%o i&sr!%e&o de veri6i'ao, o +,e se re(endia
-eri!icar$ ins(a a,rar ob6e(i-amen(e a -erdadeira ele-ao
ocorrida$ ara rea6,s(ar os reos median(e adr.es caa/es de
man(er n(egra a e+,ao econVHmicoH!inanceira re-is(a1
A sol,o indicada 5 (an(o mais ade+,ada +,ando se sabe$
con!orme rero !oi di(o$ +,e a(5 mesmo a cl3,s,la de !ormal
re6eio [ (eoria da imre-isWo no ode roserar an(e
circ,ns(Wncias ins,sHei(adas [ 5oca do con(ra(o1
OII, O2ri5aBes do Esado derivadas de 'o&raos
i&vF"idosD
*(
o! Di&eHise&esD
)4, 7ara iden(i!icar as conse+PCncias de con(ra(os
adminis(ra(i-os in-3lidos 5 reciso dis(ing,ir as seg,in(es
si(,a.esG
:8J casos cm +,e a relao 5 in-alidada an(es de
+,al+,er res(ao o, desesa em +,e o con(ra(ado (enOa
incorrido or !ora do con(ra(o e sem +,e Oa6a so!rido alg,m
re6,/o indire(o$ is(o 5$ ori,ndo do a(relamen(o con(ra(,alI
:8D casos em +,e$ no (endo Oa-ido m3H!5 or ar(e
do adminis(rado a in-alidao ocorre deois de res(a.es
con(ra(,ais o, da e!e(i-ao de desesas e!e(,adas em ra/o do
con(ra(o o, mesmo +,ando$ or !ora da -inc,lao a ele$ o
con(ra(ado !ico, ri-ado de
D=1 Tra(amen(o aro!,ndado do (ema encon(raHse em obra
de mo e sobremo da la-ra de âcin(Oo de Arr,da CWmara$
com o mesmo ((,loG O2ri5aBes do Esado I?ri&idasde
Co&raos I&vF"idos, MalOeiros Edi(ores$ @:::1
comro-3-eis ro-ei(os econVmicos +,e$ no !ora or is(o$
(eria in+,es(iona-elmen(e ob(ido em o,(ra relao 6,rdicaI
cE casos em +,e$ mesmo sem con(ra(o$ mas dian(e de
si(,a.es T3(icas comro-adas$ sem m3H!5$ e!e(,o, res(a.es
acei(as$ ainda +,e imlici(amen(e$ ela Adminis(rao1
Na rimeira OiL(ese a !,lminao do con(ra(o no ro.e
+,al+,er roblema1 Na seg,nda e (erceira OiL(eses o
adminis(rado !a/ 6,s a indeni/ao$ nos (ermos s,os(os no
con(ra(o$ elas res(a.es +,e reali/o, e$ ainda$ elas desesas
em +,e (er3 +,e incorrer or !ora do con(ra(o -iciado$ e (er3
direi(o ao acober(amen(o dos re6,/os indire(os$ o, se6a$ dos
ro-ei(os +,e dei4o, de ca(ar em o,(ra relao 6,rdica$ or
!ora da -inc,lao con(ra(,al1
Sem embargo$ sal-o se es(e-e conl,iado com a
Adminis(rao na ilegalidade$ no sendo oss-el reor o sa!
@!o a&e, (er3 de ser acober(ado elas desesas +,e !e/ em
relao ao +,e a Adminis(rao Oa6a aro-ei(ado e incororado
em se, ro-ei(o1 O rincio do enri+,ecimen(o sem ca,sa
abona es(a sol,o$ a(5 mesmo nos casos em +,e lenOa Oa-ido
m3H!51 Es(e acober(amen(o de-er3 ser elo e4a(o -alor a ser
ericialmen(e a,rado$ e +,e corresonderia [ -an(agem
a,!erida ela Adminis(rao$ ainda +,e o disCndio do
con(ra(ado Oa6a sido maiorI e$ e-iden(emen(e$ a ele no
assis(ir3 direi(o a +,al+,er l,cro o, rem,nerao or a+,ilo
+,e emreende,1 Tamb5m nes(a OiL(ese no ser3 resg,ardado
dos re6,/os indire(os$ o, se6a$ dos ro-ei(os +,e acaso Oa6a
dei4ado de a,!erir em ra/o da -inc,lao con(ra(,al1
OIII, Os @!ase:'o&raos e o e&ri@!e'i%e&o se% 'a!sa
);, Alg,ns adminis(ra(i-is(as$ mormen(e no assado$
re!eriram o enri+,ecimen(o sem ca,sa como ,ma es5cie
reresen(a(i-a dos cOamados U+,aseHcon(ra(osU$ sis(ema(i/ao
ro-enien(e do Direi(o Romano LsH6,s(iniane, e +,e cOego, a
ser acolOida em alg,ns CLdigos Ci-is1
D>
Os @!ase:'o&raos
seriam ,ma !on(e obrigacional decorren(e de a(o -ol,n(3rio em
+,e s,6ei(os de direi(o se ligam como se !ora or -nc,lo
con(ra(,al sem +,e$ (oda-ia$ (enOa ocorrido o acordo de
-on(ades +,e carac(eri/a o con(ra(o1 No Direi(o Adminis(ra(i-o
BhSI
comreenderiam a ges(o de negLcios \&e5oior!%
D>1 2oi o +,e s,cede, com o CLdigo naoleVnico e com o
i(aliano de @8?=$ como o regis(ram %andi e 7o(en/a
KMa&!a"e,,,,7 ClL-is <e-il3+,a re!ere ainda o CLdigo esanOol$
o cOileno e o boli-iano KDireio das O2ri5aBes, 2rei(as <as(os$
D
a
cd1$ @:J>$ 1 @@JE1
lll|i'!
N)IIII
f
MfSJ
%s
i1-i CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
v'sio7 e a ao de res(i(,io do ind5bi(o Ka'io de i& re%
verso7, c,6o ob6e(o se incl,iria no gCnero +,e roscre-e o
enri+,ecimen(o sem ca,sa1 Sem d0-ida$ es(e 0l(imo 5 a
rincial !ig,ra$ e merece ,ma ar(ic,lar re!erCncia1
)(, E&ri@!e'i%e&o se% 'a!sa 5 o incremen(o do
a(rimVnio
de alg,5m [ c,s(a do a(rimVnio de +,em o rod,/i, sem +,e$
(oda
-ia$ e4is(a ,ma ca,sa 6,ridicamen(e idVnea ara s,edi(ar es(a
con
se+PCncia ben5!ica ara ,m e gra-osa ara o,(ro1 T bem de -er
+,e
(al !enVmeno no 5 e4cl,si-o do Direi(o 7ri-ado1
Na es!era do Direi(o Adminis(ra(i-o$ or -e/es$ ,ma
a(,ao do adminis(rado$ do mesmo asso em +,e lOe ca,sa
,m emobrecimen(o$ -em a rod,/ir ,m enri+,ecimen(o
a(rimonial cm !a-or do 7oder 70blico$ !al(ando$ (oda-ia$ ,m
!,ndamen(o 6,rdico res(an(e +,e sir-a ara 6,s(i!icar (al
res,l(ado A o +,al$ or(an(o$ signi!icar3 ,m loc,le(amen(o
do 7oder 70blico a e4ensas de o,(rem1
Es(e res,l(ado in6,s(o$ +,e 63 se encon(ra-a cens,rado elo
-elOo brocardo romano &e%o "o'!1"eari 1oes '!% a"ie&a
9a'ara BUning,5m de-e se loc,le(ar com o dano alOeioUE$ 5
,ni-ersalmen(e roscri(o1
)6, No Direi(o I(aliano com !re+PCncia os
adminis(ra(i-is(as li
gam a adoo da (eoria ao disos(o nos ar(s1 819D@ e 819D8 do
CLdi
go Ci-il I(aliano1
D?
*,ido 2al/one$ en(re(an(o$ obser-a$ com
in+,es
(ion3-el acer(o$ +,e a ci(ada regra do CLdigo Ci-il Uno se
cons(i(,i
em ,m rincio a ser analogicamen(e alicado ao Direi(o
70blicoU$
mas +,e se (ra(a de U,m rincio geral do nosso ordenamen(o
6,r
dico e +,e$ como (al$ de-e alicarHse eran(e (odos os s,6ei(os
dele$
indeenden(emen(e de s,as na(,re/as 6,rdicasU1
D8
No Direi(o 2rancCs$ seg,ndo a 6,risr,dCncia do ConselOo
de Es(ado$ con!orme a-erbao de %a,bad]re$ as condi.es
ara in-ocao da ao de enri+,ecimen(o sem ca,sa seriam
BaE +,e o r5, Oa6a e!e(i-amen(e se enri+,ecido$ +,e Oa6a
e4(rado ro-ei(o do comor(amen(o do emobrecidoI BbE +,e
a (al enri+,ecimen(o corresonda ,m emobrecimen(o do
a,(or da ao$ es(abelecendoHse de maneira cer(a a relao
en(re es(es !enVmenosI BcE +,e o enri+,ecimen(o e o correlaH
(i-o emobrecimen(o Oa6am sido sem ca,sa$ ois se e4is(ir ,m
((,lo
D?1 C!1 Aldo Sand,lli$ Ma&!a"e di Dirio A%%i&israivo,
CEDAM$ >
a
ed1$ @:>9$ 1 @99 e *,ido %andiH*i,see
7o(en/a$ Ma&!a"e di Dirio A%%i&israivo, C1i,iTr!c$ Milo$
@:>J$ 1 @:81
h@81 F$c O2"i5a#io&e de""o Sao, *i,!!r]$ Milo$ @:>9$ 1
@==1
6,rdico 6,s(i!ica(i-o do enri+,ecimen(o descaber3 a aoI e BdE
+,e a ao de enri+,ecimen(o sem ca,sa aresen(e ,m car3(er
s,bsidi3rio$ o, se6a$ +,e o a,(or carea de o,(ra -ia rLria
ara !,ndamen(ar s,a re(enso1
D:
E$ mais al5m$ recisa +,e$
ro-indo o enri+,ecimen(o de obras$ BeE es(as de-am (er sido
0(eis [ Adminis(rao e +,e Oa6am sido e!e(,adas com se,
assen(imen(o$ ainda +,e (3ci(o1
=9
)), Em -aliosa monogra!ia sobre o (ema$ *abriel <aXle
ro!ere li.es +,e acolOemos in(egralmen(e e +,e re,(amos
er!ei(amen(e alic3-eis ao nosso Direi(o1 Di/ ele +,e Uso em
n0mero de (rCs as condi.es ara +,e rosere a in-ocao do
enri+,ecimen(o sem ca,saG 5 reciso +,e Oa6a assen(imen(o da
cole(i-idade 0blica enri+,ecida$ ,(ilidade geral da desesa
!ei(a ela essoa emobrecida e ro-ei(o e4(rado sem ca,sa
6,rdica ela Adminis(rao1 _,ando esHBas (rCs condi.es
es(e6am reencOidas$ de-e ser oss-el ligar a (eoria
adminis(ra(i-a ao rincio geral de +,e a Adminis(rao no
de-e se enri+,ecer sem !,ndamen(o 6,rdico [ c,s(a de
ar(ic,laresU1
=
R
O assen(imen(o adminis(ra(i-o A como esclarece o ci(ado
a,(or A ode ser Oa-ido como res,mido em OiL(eses de
,rgCncia$ de necessidade o, do car3(er indisens3-el das
res(a.es$ a!ora os casos em +,e a Adminis(rao decide no
se oor [ o!er(a de colaborao da con(raar(e$ se6a +,ando$
(endo sido reliminarmen(e in!ormada do c,mrimen(o das
res(a.es$ no se o.e [ e4ec,o delas$ no as robe$ mas
emenOaHse mesmo em con(rol3Hlas eFo, !iscali/arHlOes a
655
e4ec,
o1
=8
O
re!erid
o
monog
ra!is(a
ano(a$
ainda$
com
ind,-i
doso
acer(o$
+,e o
enri+,
ecimen
(o sem
ca,sa
(em
l,gar
mesmo
em
OiL(es
e na
+,al o
con(ra(
o no 5
aenas
n,lo$
mas
ineH
4is(en(
e
=J
A
com o
+,C$
en(re
nLs$
concor
da
in(eira
men(e
)elX
%oes
Meirell
es$
seg,nd
o +,em a obrigao de indeni/ar ocorre Uno com !,ndamen(o
e% o2ri5ao 'o&ra!a", a,sen(e na es5cie$ mas$ sim$ no
de-er moral e legal B111E de indeni/ar o bene!cio a,!erido elo
:8= Trai$ des Co&ra's Ad%i&israi6s B%*D2$
7aris$ @:8JE de a,(oria de Andr5 de %a,bad]re$ 2ranf Modernc
e 7ierrc De-ol-e Be c,6a I
a
ed1 5 obra e4cl,si-a do rimeiro
des(es a,(oresE$ em ca(,lo da la-ra de %a,bad]re$ 1 JD e J=1
:8> Ob1 ci(1$ 1 =@=1
:8? L E&ri'?isse%e& sa&s 'a!se e& Droi
Ad%i&israi6, 1 8J$ %*D2$ 7aris$ @:?J1 O a,(or aon(a$ en(o$
como ina,g,ral$ o ares(a %emaire do ConselOo de lsla do
B@8:9E1 Sem embargo$ con!orme Ren5 COa,s se,
reconOecimen(o na +,alidade de rincio geral sL ocorreria em
@:>@ \Droi Ad%i&israi6, -1 I$ MoiiUlinsi,ii$ 7aris$ >Zed1$
@::8$ 1 8:@H8:81
:88 Ob1 ci(1$ 1 @8>1
:8: Ob1 ci(1$ 1 @881
"I2
r
U U
$$H$B$ CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I Rsiado$ +,e no ode (irar ro-ei(o da a(i-idade do ar(ic,lar sem o
corresonden(e agamen(oU1
=D
Em abono des(a asser(i-a o a,(or ci(a
os 6,lgados do T^R^ in RE @=JFJ9=I do T^S7 in RT@D@F>8>$@8=F?89$
@88F>J@ e 8D8F@8DI e do I
a
TACi-S7 in RT 8?8F=@J1
)+, Regis(reHse +,e %0cia Valle 2ig,eiredo e S5rgio 2erra/$ em
monogra!ia sobre Dis1e&sa e I&eHi5i2i"idade de Li'iao, ao es(,H
darem OiL(eses em +,e ,m ar(ic,lar desen-ol-e a(i-idade de roH
-ei(o cole(i-o sem +,e Oa6am sido c,mridas as !ormalidades r5H
con(ra(,ais o, con(ra(,ais$ ano(am +,eG UB111E o roblema sL ad+,ire
rele-Wncia se resen(es os seg,in(es dadosG aE enri+,ecimen(o o,
ro-ei(o ara a cole(i-idadeI bE emobrecimen(o o, dereciao
a(rimonial ara o res(ador de ser-iosI cE relao de ne4o en(re ,m
e o,(ro dos !enVmenos acima aon(adosI dE a,sCncia de ca,sa ara a
concre(i/ao dos al,didos !enVmenosU1
==
E4.em +,e$ se a AdmiH
nis(rao no se oVs a (al a(i-idade e$ dessar(e$ consen(i, (aci(amenH
(e em s,a reali/ao$ 6i'arF o2ri5ada a i&de&i#ar se! a!or, se imH
oss-el o, incon-enien(e a res(a,rao ao sa! @!o a&eN
6
Os a,(ores$ (oda-ia$ ao in-5s de recorrerem ao rincio do enH
ri+,ecimen(o sem ca,sa A +,e$ ao nosso -er$ 5 ind,-idosamen(e
cab-el A$ re,(am +,e a sol,o ade+,ada no <rasil 5 a da resonH
sabilidade do Es(ado$ com base na corresonden(e re-iso cons(iH
(,cional1 De acordo com elesG UNa realidade$ o rincio 6,rdico$ +,e
o (ema coloca em a,(a$ 5 o da ig,aldade na dis(rib,io das cargas
0blicas1 A+,ele +,e res(a ,m ser-io [ cole(i-idade !ar3$ nas
circ,ns(Wncias a +,e em seg,ida nos dedicaremos$ 6,s [ rearao$
%es%o se% re5!"aridade 6or%a" da re"ao 9!r0di'a, or+,e$ (em
-ir(,de da ao o, omisso do Es(ado$ res(o, desri-ilegiado !ren(e
aos demais adminis(rados$ +,an(o [ rear(io das cargas 0blicas
gen5ricas1 E essa si(,ao$ no Direi(o <rasileiro$ se sol,ciona com
remisso ao ar(1 J?$ K >
a
$ da Cons(i(,io 2ederalU1
=?
Es(amos em +,e
o re!erido disosi(i-o e o rincio geral de Direi(o +,e -eda o
enri+,ecimen(o sem ca,sa no so no.es e4cl,den(es$ mas$ elo
con(r3rio$ se comle(am e con-i-em em lena Oarmonia1
)., Ressal(eHse$ a !inal$ +,e a (eoria do enri+,ecimen(o sem ca,sa
(em alicao (amb5m em si(,a.es deri-adas de a(os ,nila(erais
:J9 Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, J8
a
ed1$ 1 8JJ1
:J@ MalOeiros Edi(ores$ J
a
ed1$ @::D$ 1 :=H:>1
:J8 Ob1 ci(1$ 1 :=H@98$ no(adamen(e 1 @9@H@981
:JJ Ob1 ci(1$ 1 @991
da Adminis(rao$ consoan(e ano(amos ao (ra(ar da in-alidao Rde
a(os adminis(ra(i-os BCa(,lo VII$ ns1 @?J e @?DE1
OIV, Co&v>&ios e 'o&s<r'ios
+-, O con(ra(o$ como ins(i(,(o da Teoria *eral do Direi(o$ com
reende d,as modalidades b3sicasG a dos con(ra(os em +,e as ar
(es se com.em ara a(ender a in(eresses con(raos(os e +,e so
sa(is!ei(os ela ao recroca delas e os con(ra(os em +,e$ in-ersa
men(e$ as ar(es se com.em ela com,nidade de in(eresses$ ela
!inalidade com,m +,e as im,lsiona1 Es(es 0l(imos so os con(ra
(os +,e originam as associa.es$ as sociedades1 Os do rimeiro (io
so (odos os demais con(ra(os1 A %ei de Con(ra(os Adminis(ra(i-os
cogi(a des(a 0l(ima es5cie1 ^3 os con-Cnios e os consLrcios corres
ondem a con(ra(os do seg,ndo (io A o, se6a$ da+,eles em +,e as
ar(es (Cm in(eresses e !inalidades com,ns1
Assim$ con-Cnios e consLrcios di!erem da generalidade dos
con(ra(os adminis(ra(i-os or+,e$ ao con(r3rio des(es$ no O3 in(eH
resses con(raos(os das ar(es$ mas in(eresses coinciden(es1 Ve6amos$
agora$ como di!erem en(re si1
+*, De acordo com a %ei @@1@9?$ de >1D1899=$ reg,lamen(ada
elo Decre(o >19@?$ de @?1@1899? A$ +,e dis.e sobre normas
gerais de con(ra(a.es de consLrcios 0blicos$ (ema re-is(o no ar(1
8D@ da Cons(i(,io A$ dereendeHse +,e es(es so con(ra(os reali
/ados en(re as essoas de Direi(o 70blico de caacidade ol(ica$
is(o 5$ en(re Unio$ Es(ados$ Dis(ri(o 2ederal e M,nicios$ em -is(a
da reali/ao de a(i-idades 0blicas de in(eresse com,m$ e dos
+,ais res,l(ar3 ,ma essoa 6,rdica +,e os congregar31
O consLrcio ser3 semre recedido de ,m ro(ocolo de in(en.es
celebrado en(re as ar(es$ o +,al obriga(oriamen(e (er3 +,e ser
ra(i!icado or lei Bar(1 =
8
E ara +,e se (enOa como (ra-ado o con(ra(o
de consLrcio$ sal-o se na+,ela en(idade$ an(es de !irmado o ro(ocolo$
63 Oo,-er lei discilinando s,a ar(iciao no consLrcio 0blico BK D
8
do ar(1 =
a
E1
Deendendo da !orma como se organi/arem$ os consLrcios (ero
ersonalidade 6,rdica de Direi(o 7ri-ado Bo +,e 5 a,(Cn(ica
aberraoE sem !ins econVmicos o, de Direi(o 70blico Bar(1 I
8
$ K l
8
$ e
ar(1 >
a
E$ sendo +,e nes(a 0l(ima OiL(ese !aro ar(e da Adminis(rao
indire(a de (odos os consorciados Bar(1 >
8
$ K I
a
E1 Mesmo +,ando
cons(i(,do sob !orma de direi(o ri-ado$ o consLrcio 0blico
#*
Jr
Q H O CONTRATO ADMINISTRATIVO 659
fi
wlfi
1
SS'
CURSO
DE
DIREIT
O
ADMINI
STRATI
VO
obser
-ar3
as
norm
as de
Direi
(o
70bli
co no
+,e
conc
erne
[ reali/ao de lici(ao$ celebrao de con(ra(os$ res(ao de
con(as e admisso de essoal$ +,e ser3 regido ela Consolidao
das %eis do TrabalOo A C%T Bar(1 >
_
$ K 8
a
E1 No 5 di!cil erceber
+,e +,ando (i-erem ersonalidade de direi(o 0blico sero
a,(ar+,ias in(erHgo-emamen(ais e +,ando (i-erem ersonalidade
de direi(o ri-ado sero emresas 0blicasI or(an(o$ ainda +,e a
lei no o diga$ nes(e caso (amb5m !aro ar(e da Adminis(rao
indire(a$ or5m$ aenas da en(idade go-ernamen(al +,e de(i-er a
maioria acion3ria1
T claro +,e ara a reali/ao de consLrcios no O3
necessidade de lici(ao$ assim como (amb5m no ser3
necess3ria ara +,e o consLrcio (ra-e con(ra(o com a
Adminis(rao dire(a o, indire(a Bar(1 8
!i
$ K I
a
$ IIIEI mas$
e-iden(emen(e$ !ora des(a OiL(ese (erHseH3 +,e lici(ar$ na !orma
da legislao er(inen(e1
+2, A re!erida %ei @@1@9? re-i, d,as no-as !ig,ras
con(ra(,ais$ ambas s,os(as no Wmbi(o das rela.es en(re essoas
6,rdicas de direi(o 0blico o, en(re elas e en(idades da
Adminis(rao 70blica indire(a$ +,ando cons(i(,am -nc,los ara
ob(eno de in(eresses comu;s. Di(as !ig,ras so os 'o&raos de
raeio e os 'o&raos de 1ro5ra%a,
Co&raos de raeio so a-enas comos(as cm decorrCncia
de consLrcios 0blicos$ !ormali/adas em cada e4erccio
!inanceiro$ nos +,ais os consorciados es(abelecem a rear(io
dos mon(an(es a cargo de cada +,al na e4ec,o das desesas
ineren(es$ cons(i(,indoHse di(os con(ra(os em condio ara a
en(rega de rec,rsos !inanceiros ao consLrcio1 A (eor do K l
,
do ar(1
8
!i
$ Use, ra/o de -igCncia no ser3 s,erior ao das do(a.es
+,e o s,or(am$ com e4ceo dos con(ra(os +,e (enOam or
ob6e(o e4cl,si-amen(e ro6e(os consis(en(es em rogramas e
a.es con(emlados em lano l,rian,al o, a ges(o associada
de ser-ios 0blicos c,s(eados or (ari!as o, o,(ros reos
0blicosU1
Co&raos de 1ro5ra%a so a-enas (ra-adas en(re essoas
de direi(o 0blico o, en(re elas e essoas da Adminis(rao
indire(a$ como condio de -alidade das recrocas obriga.es$
(endo or ob6e(o a Uges(o associada em +,e Oa6a a res(ao
de ser-ios 0blicos o, a (rans!erCncia (o(al o, arcial de
encargos$ ser-ios$ essoal o, de bens necess3rios [
con(in,idade dos ser-ios (rans!eridosU Bar(1 @JE1 O con(ra(o de
rograma 5 es(abelecido no Wmbi(o dos consLrcios o,
con-Cnios e de-e obedecer [ legislao sobre concesso e
ermisso de ser-ios 0blicos1
(,'.;;
C,
mre
a+,i
rei(erar$
embora
s,cin(a
men(e$
,ma
obser-a
o +,e
dan(es
se !e/
ao
(ra(ar
das
concess
.es de
ser-io
0blico
BCa1
QII$
i(em
88$ e
no(a de
roda5
8JE1
Unio$
Es(ados
e
M,nic
ios nada (Cm a -er com ser-ios 0blicos o, encargos ,ns dos
o,(ros1 Cada +,al$ em rincio$ a(,a (o sL no ,ni-erso das
resec(i-as come(Cncias na con!ormidade da dis(rib,io
cons(i(,cional das come(Cncias 0blicas1 Assim$ 6amais oderiam$
elas o, s,as en(idades de Adminis(rao indire(a$ b,scar$ median(e
res(ao de ser-ios 0blicos a"?eios, a sa(is!ao de in(eresses
rLrios de ordem ,ramen(e a(rimonial$ o, se6a$ de ndole
econVmica$ or meio de con-Cnio$ consLrcio$ con(ra(o de rograma
o, +,al+,er o,(ro ins(i(,(o +,e !osse concebido ara (an(o1 Vale
di/erG ,m ser-io o, encargo 0blico da alada de alg,ma en(idade
go-ernamen(al n,nca oderia$ sem gra-e des-ir(,amen(o de s,a
na(,re/a essencial$ ser (omado or o,(ra en(idade go-ernamen(al$
maiormen(e se encar(ada em di-ersa Lrbi(a ol(icoHadminis(ra(i-a$
como ,m ob6e(o s,sce(-el de roorcionarHlOe ,ma ca(ao de
l,cro$ de ro-ei(o econVmico1 Mais de ,ma ra/o concorreria em
abono do +,e se -em de di/er1 A+,i$ en(re(an(o$ bas(a reor(arHnos
ao +,e !oi di(o no ca(,lo e local ci(ados1
A conse+PCncia des(as a-erba.es 5 a de +,e 'o&v>&ios e 'o&:
s<r'io e 'o&raos de 1ro5ra%a s< 1ode% ser %eios de 'o"a2ora:
o desi&eressada e&re os s!9eios @!e se asso'ie%, Lo5o, o!
esaro e% 'a!sa i&eresses com.ns dos asso'iados o! esarF e%
1a!a .ma 0orma de cola5orao des&rendida entre eles &a @!a",
e&o, %ais &o se ad%ie @!e o si%1"es ressar'i%e&o de des1e:
sas @!e o&ere% a 1are 1resadora da aividade o! servio a"?eio
@!e 6i'ar a se! 'ar5o, Eis, 1ois, @!e a dis1e&sa de "i'iao 1re:
visa &o ar, 2;, OOVI, da Lei +,666, s< 1ode di#er res1eio a 'aso
e% @!e ese9a e% 'a!sa 'o"a2orao desi&eressada o! aividade
de i&eresse 'o%!%,
+4, Vis(o o +,e so 'o&s<r'ios, -e6amos o +,e so 'o&v>&ios,
Con-Cnios$ aos +,ais (amb5m se re!ere o ar(1 8D@ da Cons(i(,io$
so con(ra(os reali/ados en(re Unio$ Es(ados$ Dis(ri(o 2ederal e
M,nicios$ sem +,e deles res,l(e criao de essoas 6,rdicas
A o +,e os !a/ dis(in(os dos consLrcios1
Seg,ndo en(endemos$ sL odem ser !irmados con-Cnios com
en(idades ri-adas se es(as !orem essoas sem !ins l,cra(i-os1
Com e!ei(o$ se a con(raar(e (i-esse ob6e(i-os l,cra(i-os$ s,a
resena na relao 6,rdica no (eria as mesmas !inalidades do
s,6ei(o 0blico1
7elo con(r3rio$ seriam reconOecidos ob6e(os con(raos(os$ ois$ indeenden(emen(e
da carac(eri/ao de se,s !ins sociais$ se, ob6e(i-o no -nc,lo seria a ob(eno de
,m agamen(o1
7ara (ra-ar con-Cnios com en(idades ri-adas A sal-o +,ando o con-Cnio
ossa ser (ra-ado com (odas as in(eressadas A o s,6ei(o 0blico (er3 +,e lici(ar o,$
+,ando imoss-el$ reali/ar alg,m rocedimen(o +,e asseg,re o rincio da
ig,aldade1
7ARTE IV AS ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS
Ca10!"o OI S SERVIQO 8gBLICO E
OBRA 8gBLICA, Ca10!"o OII A
CONCESSrES E 8ERMISSrES DE
SERVIQO 8gBLICO E SEUS REYIMES
IUR[DICOS, Ca10!"o OIII S
INTERVENQRO DO ESTADO NO
DOM[NIO ECONMICO E NO DOM[:
NIO SOCIAL, Ca10!"o OIV S8ODER DE
8OL[CIA, Ca10!"o OVSINERAQrES E
SANQrES ADMINISTRATIVAS, Ca10!"o
OVI S DESA8RO8RIAQRO, Ca10!"o
OVII SYESTRO DOS BENS 8gBLICOS
-
**
mm
E4os(as as -ias (5cnicoH6,rdicas or c,6o meio a
Adminis(rao oera$ c,mre e4aminar as a(i-idades or ela
desemenOadas1 Sabidamen(e as a(i-idades adminis(ra(i-as so
m,i(o Oe(erogCneas1 C,mre$ en(re(an(o$ b,scar agr,3Hlas or
ca(egorias +,e aresen(em a!inidades 6,rdicas1 Assim$ 5
oss-el discernir den(ro des(e con6,n(o s,as rinciais
es5cies$ a saberG
aE servios 132"i'os, -ale di/er$ a(i-idades ma(eriais +,e o
Es(ado$ inadmi(indo +,e ossam !icar simlesmen(e relegadas
[ li-re inicia(i-a$ ass,me como rLrias$ or considerar de se,
de-er res(3Hlas o, a(rocinarHlOes a res(ao$ a !im de
sa(is!a/er necessidades o, comodidades do (odo social$
re,(adas como !,ndamen(ais em dado (emo e l,gar1 7or es(a
mesma ra/o as s,bme(e a ,ma discilina 6,rdica esec!ica$
reord
enada
a
garan(i
r
ro(e
o aos
inH
(eresses cole(i-os nelas encarnados$ de sor(e a !acili(arHlOes a
-iabili/ao$ assim como de!endCHlas no aenas con(ra
(erceiros o, con(ra as essoas +,e ele rLrio Oa6a Oabili(ado a
res(3Hlos$ mas (amb5m con(ra omiss.es o, des-ir(,amen(os
em +,e o rLrio lis (ado ossa incorrer ao roLsi(o delas1
Nos (ermos da Cons(i(,io brasileira$ em relao [
grande maioria dos ser-ios 0blicos$ no O3 obrigao es(alai
dr resla
( $d$ j CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
los dire(amen(e o, or cria(,ra s,a$ odendo simlesmen(e
a(rocinarHlOes a res(ao ela o,(orga de se, e4erccio a
(erceiros$ median(e concesso o, ermisso Ba %ei Maior !ala
ainda em a,(ori/aoE1 C,mre$ ois$ conOecer as
carac(ers(icas do ser-io 0blico$ as e4igCncias cons(i(,cionais
ao resei(o$ assim como o regime 6,rdico +,e legalmen(e
reside as concess.es e ermiss.es de ser-io 0blico1 Al5m
dos ser-ios$ o Es(ado emenOaHse ig,almen(e em ro-er a
Sociedade das o2ras 132"i'as necess3rias o, con-enien(es ao
bemHes(ar dos adminis(rados$ !a/endoHo or si o, or (erceirosI
:JD i&erve&o do Esado &o do%0&io e'o&T%i'o e
so'ia", Con+,an(o o segmen(o da a(i-idade econVmica se6a da
alada dos ar(ic,lares no e4erccio da li-re inicia(i-a A em
con(raosio aos ser-ios 0blicos +,e se alocam no ,ni-erso
es(a(al A o 7oder 70blico$ de !ora ar(e ro-idCncias de
!omen(o o, de asseg,rar a obediCncia [ discilina legal do
se(or$ em cer(as OiL(eses raras$ cons(i(,cionalmen(e admi(idas$
ode (amb5m al,ar como ro(agonis(a do m,ndo emresarial1
Demais dis(o$ o Es(ado in(er!ere (amb5m na es!era social$ se6a
or -ia dos ser-ios 0blicos sociais$ se6a !omen(ando a
a(i-idade de ar(ic,lares cm (al se(orI
:J= c,mrimen(o das normas legais +,e es(abelecem
as "i%iaBes ad%i&israivas G "i2erdade e G 1ro1riedade,
condicionando o e4erccio de ,ma e de o,(ra$ ara e-i(ar
comor(amen(os danosos ao con6,n(o social1 Es(a a(i-idade de
asseg,rar o c,mrimen(o das leis +,e con!ig,ram o Wmbi(o
leg(imo da liberdade e da roriedade$ elo delineamen(o do
er!il desses direi(os$ se e!e(i-a median(e a(os ora
!iscali/adores$ ora re-en(i-os A liberando o, in(erdi(ando
comor(amen(os dos adminis(rados A$ ora reressi-os1 Cos(,H
ma ser designada como Uoder de olciaU$ em sen(ido es(ri(o$
ois (al loc,o$ em sen(ido amlo$ engloba (amb5m as
disosi.es legais a(inen(es [ ma(5ria1 Con+,an(o o &o%e%
93ris Uoder de olciaU se6a ob6e(o de roceden(es cr(icas$ e 63
es(e6a em des,so em alg,ns ases$ seg,imos nos ser-indo dele
ela grande -,lgari/ao de se, ,so en(re nLs$ incl,si-e no
direi(o osi(i-oI
dE i%1osio das sa&Bes 1revisas 1ara as i&6raBes
ad%i&is
raivas, a(i-idade$ es(a$ ela +,al a Adminis(rao c,mre
,ma
!,no in(imida(i-a e e4emlar ara +,e se6am deses(im,ladas
as
cond,(as +,e a(en(am con(ra a boa ordem adminis(ra(i-a$
se6am elas
!r,(o de -iolao das
s!1ra al,didas
limi(a.es
adminis(ra(i-as [
liberdade e [
rori
edade
legal
men(e
es(abe
lecida
s$
se6am
elas
!r,(o
de
desob
ediCnc
ia a
norma
s +,e
Oa6am
decorr
ido
das
rela.
es
eseH
7ARTE IV H AS ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS B1
B1 I
edicas +,e Oa6am sido (ra-adas en(re a Adminis(rao e
de(erminados adminis(radosI
eE sa'ri60'ios de direio, -ale di/er$ ro-idCncias
adminis(ra(i
-as nas +,ais a Adminis(rao$ ara reali/ar in(eresses 0blicos$
de-idamen(e aoiada em lei$ in-es(e con(ra direi(os dos
adminis(ra
dos$ res(ringindoHos o, eliminandoHos$ ressal-ada a indeni/ao
a
+,e es(es !a/em 6,s elo agra-o so!rido1 A+,i a si(,ao 5
ro!,n
damen(e di-ersa das "i%iaBes ad%i&israivas, En+,an(o nas
"i%i
aBes ad%i&israivas a Adminis(rao nada mais !a/ +,e
con(er os
adminis(rados na in(imidade da es!era de se,s direi(os$ (al como
delineados ela lei$ nos sa'ri60'ios de direio, os direi(os 63
comos
(os e de!inidos ela lei so ob6e(o de ,ma comresso o, de
,ma
s,resso or ,ma ro-idCncia adminis(ra(i-a1 T o caso da
desa1ro
1riao, da re@!isio e da servido ad%i&israiva, e
rimeira$
or ser a mais imor(an(e$ darHseH3 ,m (ra(amen(o de(idoI as
d,as
o,(ras merecero re!erCncias bre-es
!E 5eso dos 2e&s 132"i'os, o, se6a$ regime 6,rdico do
meneio
dos bens 0blicos$ o +,e s,.e$ reliminarmen(e$ iden(i!icao
dos
+,e sero +,ali!ic3-eis como in(egran(es do domnio 0blico$
s,as
classi!ica.es$ !ormas de a+,isio e de ,(ili/ao1
Assim$ es(as di-ersas a(i-idades adminis(ra(i-as sero
ob6e(o dos ca(,los s,bse+Pen(es$ a saberG USer-io 0blico e
obra 0blicaUI UConcess.es e ermiss.es de ser-io 0blico e
se, regime 6,rdicoI UIn(er-eno do Es(ado no domnio
econVmico e no domnio socialUI U7oder de olciaU$ UIn!ra.es
e san.es adminis(ra(i-asU$ UDesaroriaoU e U*es(o dos
bens 0blicosU1
M
QI H SERVIoO 7U<%ICO E
O<RA 7t<%ICA
665
m
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Ti!"ari
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B1B1dk CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
7or meio de (al regime o +,e se in(en(a 5 ins(r,men(ar
+,em (enOa a se, cargo garan(irHlOes a res(ao com os meios
6,rdicos necess3rios ara asseg,rar a boa sa(is!ao dos
in(eresses 0blicos encarnados no ser-io 0blico1 7re(endeHse
ro(eger do modo mais e!icien(e oss-el as con-eniCncias da
cole(i-idade e$ ig,almen(e$ de6e&der a 2oa 1resao do
ser-io no aenas BaE em relao a (erceiros +,e ,dessem
obs(3HlaI %as a%2$% A e com o mesmo
(es ano(amos$ obser-o,$ com in(eira roriedade$ +,e (al
conceo Ucond,/ a !a/er do oder ,m de-er$ do comando$
+,e c ordem dada K9!ss!s7, ,m ordenamen(o$ +,e 5 medida
ado(ada e ada(ada Kordi&aio7D KDroi Ad%i&israi6, <r,4elas$
Ed1 MaiHson 2erdinand %arcier$ @:>8$ 1 888E1 D,g,i( roVsH
se a a!as(ar a id5ia de soberania e de 7oder 70blico como
origem do Direi(o$ reelindo a (eoria de +,e Uo Es(ado cria o
Direi(o$ mas es(3 regido or eleU1 7ara es(e mes(re$ Uo ser-io
0blico 5 o limi(e e o !,ndamen(o do oder go-ernamen(alU1
Da Oa-er arrema(adoG UE( ar l[ ma (O5orie de @RT(a( es(
acOe-5eU KTrai$ de Droi Co&si!io&&e", 8
a
ed1$ -1 II$ %ibrairie
2on(emoing$ @:8J$ 1 ?9E1 Em s,a es(eira$ asso,Hse a -er o
Direi(o Adminis(ra(i-o como ,m con6,n(o de rincios c
normas congregados ao derredor da id5ia de ser-io 0blico1
UA Escola do Ser-io 70blico acredi(a-a oder e4licar (odas
as ar(ic,laridades do Direi(o Adminis(ra(i-o elas
necessidades do ser-io 0blicoU$ disse êan Ri-ero KDroi
Ad%i&israi6, 8
a
ed1$ 7aris$ Dallo/$ @:>8$ 1 @D>E1 UA (ese
!,ndamen(al c a de +,e (odo o Direi(o Adminis(ra(i-o se
e4lica ela noo de ser-io 0blicoU$ a-erbo, *eorges Vedei
KDroi Ad%i&israi6, J
a
ed1$ 7aris$ 7resHses Uni-ersi(aires de
2rance$ @:>D$ 1 ?8E1
D,ran(e alg,m (emo a noo de ser-io 0blico es(e-e
ligada a ,m de(erminado (io de a(i-idade ma(erial Bser-ios
indisens3-eis U[ in(erdeendCncia social$ de (al modo +,e no
oderiam ser res(ados seno com a in(er-eno da !ora
go-ernan(eU$ c!1 D,g,i(E$ 5oca em +,e odia$ ra/oa-elmen(e$
ser-ir como cri(5rio de rear(io de come(Cncias en(re as
d,as 6,risdi.es e4is(en(es na 2rana Bcom,m e
adminis(ra(i-aE$ ois se lOe a(rib,a o car3(er de elemen(o
decisLrio ara a alicao do Direi(o Adminis(ra(i-o1 Veio a ser
deois ,(ili/ada (amb5m ara ba(i/ar o,(ro (io de a(i-idades
+,e o Es(ado asso, a ass,mir Be4lorao de a(i-idade
econVmicaE$ sob regime de Direi(o 7ri-ado$ e a(5 mesmo ara
abarcar a(i-idades e4ercidas or ar(ic,lares$ sem concesso$
mas +,e se en(ende, de-eriam es(ar sob imac(o de regras
,blics(icas BUser-io 0blico -ir(,alUE1 Assim$ (orno,Hse
e4cessi-amen(e amla e in0(il ara (ais !ins$ 6,s(i!icando o
comen(3rio do Comiss3rio de *o-erno Trico($ seg,ndo +,em Ua
e4resso Rser-io 0blicoR$ sob a aarCncia de ,ma
(ermi
nolog
ia
rigor
osa$
mas
(orna
da
(o
com
reens
i-a$
+,ase
no
mais
oss,
i
in(ere
sse
6,rdi
coUI
o,$
no
di/er
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"alin
e$ Ua
no
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ce$
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mais$
como
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sobre
-i-Cn
cia
in0(il
nos
acLrd
osU
Ka1!
d
*eor
ges
Vedei
$
ob1
ci(1$ 1 ?:E1
ComreendeHse +,e ado(ar ,ma noo com con(ornos
desa(ados &o a1rese&a 1r$si%o a"5!%, so2re!do 1ara a
1ro2"e%Fi'a a!a" do Direi(o Adminis(ra(i-o e em ar(ic,lar
ara a sis(ema(i/ao das a(i-idades adminis(ra(i-as$
no(adamen(e em !ace do sis(ema 6,rdico brasileiro1 Da +,e a
noo de ser-io 0blico +,e !orm,lamos 5 nina noo
res(ri(a$ se comarada com o,(ras no.es +,e Ois(oricamen(e
(e-e$ mas (miic !oram concebidas sob o acica(e de o,(ras
necessidades$ o,(ros ob6e(i-os e$ sobreHl,do1 o,(ra
roblem3(ica e o,(ro ordenamen(o 6,rdico osi(i-o1
QI H SERVIoO 7t<%ICO E O<RA 7t<%ICA
emenOo A BbE e% re"ao ao 1r<1rio Esado e BcE ao s!9eio
ci' as ese9a dese%1e&?a&do Bconcession3rio o,
ermission3rioE1 Com e!ei(o$ ao erigirHse algo em ser-io
0blico$ bem rele-an(ssiHmo da cole(i-idade$ +,erHse (amb5m
imedir$ de ,m lado$ +,e (erceiros os obs(ac,lem eI de o,(roI +,e
o (i(,lar delesI o, +,em Oa6a sido credenciado a res(3HlosI
rocedam$ or ao o, omisso$ de modo ab,si-o$ +,er or
desresei(ar direi(os dos adminis(rados em ER$eral$ +,er or
sacri!icar direi(os o, con-eniCncias dos ,s,3rios do ser-io1
=
2, Como (oda e +,al+,er noo 6,rdica$ es(a A ser-io
0blico A sL (em r5s(imo e ,(ilidade se corresonder a ,m
dado sis(ema de rincios e regrasI is(o 5$ a ,m regime$ a ,ma
discilina ec,liar1 Da +,e sL merece ser designado como
ser-io 0blico a+,ele concernen(e [ res(ao de a(i-idade e
'o%odidade %aeria" li,-el sing,larmen(e elo adminis(rado$
desde @!e a" 1resao se 'o&6or%e a !% deer%i&ado e
es1e'06i'o re5i%eA o re5i%e de Direi:"o 832"i'o, o regime
6,rdicoHadminis(ra(i-o1
Com e!ei(o$ o 0nico ob6e(o +,e o 6,i/$ o ad-ogado$ o
in(5rreHle do sis(ema em geral roc,ram 5 o con6,n(o de regras
+,e reg,la de(erminada si(,ao o, OiL(ese1 Seg,e da +,e de
nada lOes adian(a +,al+,er concei(o$ ca(egoria o, noo$ or
mais alician(e +,e se6a$ se no lOes !ornecer a indicao dos
rincios e regras er(inen(es [ sol,o de +,es(.es 6,rdicas1
Eis$ ois$ +,e !% 'o&:
=1 O ser-io 0blico cons(i(,iHse em ,ma das mais
imor(an(es no.es do direi(o adminis(ra(i-o brasileiro$ or+,e
(em asse&o 'o&si!'io&a"eseci!icador de ,m -as(o camo de
de-eres do Es(ado brasileiro em relao [ Sociedade$ sobre se
cons(i(,ir em !,ndamen(o da cobrana de ,ma rele-an(e
-ariedade de (a4as1 Dian(e da or+,es(rada /oeira da ri-a(i/ao$
em di!eren(es ar(es do m,ndo$ mas sobreHosse en(re os s,b o,
semidesen-ol-idos Bcomo 5 na(,ralE e a(5 mesmo no <rasil A
cm desei(o dos di/eres da Cons(i(,io A$ cOego,Hse a
aregoar o 6i% da &oo de servio 132"i'o e ,ma s,os(a
s,erao do Direi(o Adminis(ra(i-o a(5 en(o e4isHicn(e$
s,bs(i(,dos ,m c o,(ro elas mara-ilOas da li-re inicia(i-a e da
a,(oHreg,laH3o do mercado$ (,do no melOor es(ilo e so(a+,e
nor(eHamericano1 Os +,e dis(o se liFcram ara,(os c,mriram$ em
s,a maioria sem se aerceber$ o ael de massa de manobra ara
a or(en(osa camanOa de %arsei&5 cond,/ida elos
organismos linanceiros in(ernacionais mane6ados elos ases
c5n(ricos$ nos +,ais$ ara eneirar li-remen(e nos mercados dos
ases emergen(es e ra(icar o U-amirismo econVmicoU$ !oram
elaborados os mo(es Uglobali/aoU e Ure!orma do Es(adoU$ em
(ermos
+,e
lOes
!acili(a
ssem
os
ob6e(i-
os1 Eis
or
+,e (al
mo-im
en(o$ a
!im de
ca,sar
imres
so em
meios
6,rdic
os$ de
c,6o
aoio
no
oderi
a
rescin
dir
ara a
s,s(enH
lao
das
indise
ns3-ei
s (eses
ol(ic
oH
admini
s(ra(i-
as
correla
(as$ se
!e/
acom
anOar
de
arreme
dos
(eLrico
s na
3rea do
Direi(o
Admin
is(ra(i-
o$
s,!icie
n(es
ara imressionar alg,ns segmen(os$ +,e !acilmen(e (omaram a
n,-em or ^,no$ OinoH
5>5>S
Ji#
Tfc.
B$B$) CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
'eio 9!r0di'o $ &e'essaria%e&e !% 1o&o er%i&a" de re5ras,
!% er%o re"a'io&ador de 1ri&'01ios e &or%as,
No 5 di!cil$ en(o$ comreender or +,e ^]/e (o
oor(,na e corre(amen(e a!irmo, +,e o ser-io 0blico 5 ,m
Urocesso (5cnico A e no o 0nico A a(ra-5s do +,al se
sa(is!a/em necessidades de in(eresse geralU1
>
J1 Concl,iHse$ ois$ eson(aneamen(e$ +,e a noo de
ser-io 0blico O3 de se comor necessariamen(e de dois
elemen(osG BaE ,m deles$ +,e 5 se, s!2srao %aeria",
consis(en(e na res(ao de ,(ilidade o, comodidade !r,-el
sing,larmen(e elos adminis(radosI o o,(ro$ BbE rao 6or%a"
indisens3-el$ +,e lOe d3 6,s(amen(e car3(er de noo 6,rdica$
consis(en(e em ,m es1e'06i'o re5i%e de Direio 832"i'o, is(o 5$
n,ma U,nidade norma(i-aU1
Es(a ,nidade norma(i-a 5 !ormada or rincios e regras
carac(eri/ados ela s,remacia do in(eresse 0blico sobre o
in(eresse ri-ado e or res(ri.es eseciais$ !irmados ,ns e
o,(ros em !,no da de!esa de -alores esecialmen(e
+,ali!icados no sis(ema norma(i-o1
a7 S!2srao %aeria" da &oo de servio 132"i'o
;, _,an(o ao rimeiro elemen(o A se, s!2srao %aeria"
A$ c,mre obser-ar +,e a a(i-idade es(a(al denominada
servio 132"i'o 5
(i/ados ela al,dida manobra ,blici(3ria1 A di!,so des(e
reer(Lrio de s"o5a&s, den(ro e !ora do meio 6,rdico$ 63 en(ro,
de declinar$ (an(o elos ca(as(rL!icos res,l(ados rod,/idos A
a (err-el si(,ao da Argen(ina$ +,e !oi ,m modelo de dociliH
dade$ -ale como aradigma A como or+,e a re(endida
oc,ao dos esaos econVmicos a +,e se ro,nOa 63 se
comle(o, com grande C4i(o ara es(a in-aso econVmica1
Sir-am como e4emlo$ no <rasil$ a alienao ara gr,os M
licngenas de (odas as emresas +,e res(a-am ser-ios
0blicos de (elecom,nica.es e de grande ar(e das +,e
e!e(,a-am a rod,o$ (ransmisso e dis(rib,io de energia
el5(rica$ a liberao ara es(rangeiros da e4lorao das
ri+,e/as minerais e da na-egao cos(eira e in(erior$ a aber(,ra
ara eles das emresas 6ornals(icas e de radiodi!,so sonora e
de sons e imagens$ a in-aso de-as(adora do se(or banc3rio
ara ci(ar alg,mas 3reas imor(an(es de nossa economia1 T,do
is(o !oi roiciado or emendas cons(i(,cionais o, a,daciosas
manobras ol(icas a(rocinadas elo grande cond,(or des(e
mo-imen(o de desnacionali/ao BacomanOado de escWndalos
no(Lrios$ mas m,i(o e!icien(emen(e acober(adosEG o Sr1
2ernando )enri+,e Cardoso$ a +,em$ de (odo modo$ no se
ode negar o reconOecimen(o de ser o maior e mais bemH
s,cedido lder do ensamen(o da direi(a na es!era econVmica
+,e o 7as 63 le-e cm (oda s,a )is(Lria1
Kd, 8ri&'01ios Ye&era"es 111$ ci($ -1 II$ @:D8$ 1 @:1
QI H SERVIoO 7U<%ICO E O<RA 7t<%ICA
a res(ao consis(en(e no o!erecimen(o$ aos ad%i&isrados e%
5era",
*
Ble !i"idades o! 'o%odidades %aeriaisa Bcomo 3g,a$
l,/$ g3s$ (ele!one$ (ransor(e cole(i-o e(c1E sing,larmen(e
!r,-eis elos adminis(rados
:
+,e o Esado ass!%e 'o%o
1r<1rias, or serem re,(adas imrescind-eis$ necess3rias o,
aenas corresonden(es a con-eniCncias b3sicas da Sociedade$
em dado (emo Ois(Lrico1
@
U Ali3s$ 5 or is(o +,e as res(a so2
re5i%e de Direio 832"i'o, dire(amen(e o, a(ra-5s de alg,5m
or ele +,ali!icado ara (an(o1
:J: Com e!ei(o$ se assi% &o 6osse, $ 2e% de ver
@!e o servio &o seria 132"i'o, no seria -ol(ado ara
sa(is!a/er a cole(i-idade$ mas aenas a in(eresses ri-ados$ lis(e
(rao A de es(ar -ol(ado a reencOer necessidades do 0blico
em geral A reside na rLria origem da noo1 Se no !ora
ela rele-Wncia ara o odo so'ia", o Es(ado no (eria or+,e
ass,mir (al a(i-idade1 7or !al(ar es(e car3(er de se des(inarem [
1sa(is!ao da cole(i-idade cm geral$ no so 0blicos$ eHe%1"i
5raia, os ser-ios de (elecom,nica.es @!e i&er"i5a% a1e&as
as e%1resas @!e 1oss!e% se!s servios de i&er'o&eHo e @!e
a iso se desi&a%, Assim$ (amb5m$ no so 0blicos os
ser-ios de radioamador$ ois es(es$ con+,an(o res(em
a(i-idade 0(il ara in0meras essoas$ cons(i(,emHse ara
com,nicao res(ri(a ao Wmbi(o dos +,e$ oss,indo (al e+,iaH
men(o$ ro.emHse a ingressar nes(e crc,lo res(ri(o de
in(ercom,nicadores1
:D9 Se a e4resso servio 132"i'o (i-esse
amli(,de (o la(a +,e abrangesse a(i-idade ma(erial c 6,rdica
ass,mida elo Es(ado como er(inen(e a si rLrio$ a noo de
ser-io 0blico erderia se, r5s(imo$ ois abarcaria realidades
m,i(o dis(in(as en(re si$ coincidindo$ a!inal$ com o con6,n(o de
a(i-idades do Es(ado$ sem e4(rem3Hlas com base nas
carac(ers(icas de cada +,al e nas ar(ic,laridades dos
resec(i-os regimes 6,rdicos1 Em s,maG ?averia %era
s!1er1osio da &oo de servio 132"i'o G &oo de
aividade 132"i'a, &ada a5re5a&do de 1ari'!"ari#ador de"a,
7or abranger ob6e(os m,i(o dsares$ seria$ en(o imres(3-el
ara isolar ,m con6,n(o OomogCneo de rincios e normas1
:D@ Res(ringi,Hse a noo de ser-io 0blico aos
cOamados ser-ios !i si&5!"i, o, se6a$ indi-id,al c
sing,larmen(e !r,-eis ela essoa de cada ,m Bos(ergando o
se&ido a%1"o de servio 132"i'o, +,e abrigaria (amb5m os
ser-ios !i !&iversi7 ara en+,adrar se, e4ame no Wmbi(o da
(eoria das cOamadas res(a.es adminis(ra(i-as da
Adminis(rao aos Adminis(rados$ como bem ano(o, Rena(o
Alessi1 Nis(o$ de res(o$ es(arHseHia a(endendo ao (eor e-oca(i-o
mais com,m da e4resso servio 132"i'o, ois$ ao ensarHse
nele$ o +,e -em de imedia(o [ men(e so ser-ios (ais como o
(ransor(e cole(i-o de assageiros$ o !ornecimen(o domiciliar
de 3g,a$ de l,/$ de g3s$ de (ele!one e(c1$ os +,ais se re!erem a
res(a.es ma(eriais e e!e(,adas !i si&5!"i,
@91 7or is(o Cirne %ima o concei(,o, como Uo
ser-io e4is(encial [ Sociedade
o,$ elo menos$ assim Oa-ido n,m momen(o dado$ +,e$ or
isso mesmo$ (em de ser
res(ado aos comonen(es da+,ela$ dire(a o, indire(amen(e$
elo Es(ado o, o,(ra
essoa adminis(ra(i-aU K8ri&'01ios de Direio Ad%i&israivo,
=
a
ed1$ So 7a,lo$ Ed1
RT$ @:88$ 1 88E1 %5on D,g,i($ o criador da UEscola do Ser-io
70blicoU$ cOe!e des(a
corren(e +,e (an(a in!l,Cncia (e-e no Direi(o Adminis(ra(i-o$ o
con!ig,ro, como
Uindisens3-el [ reali/ao da in(erdeendCncia social e de (al
ViJ0
(>(<<)
na(,re/a
+,e no
ode
ser ass,mido seno ela in(er-eno da !ora go-ernan(eU
KTrai$ de Droi Co&si!:
io&&e", 8Z ed1$ -1 II$ @:8J$ 1 ==E1
1"W.
Ht
m
r$ FBm CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lis(a o!er(a 5 !ei(a aos ad%i&isrados e% 5era", Da !alarH
se$ com ra/o$ no rincio da ,ni-ersalidade o, generalidade
do ser-io 0blico$ ois o ser-io di/ resei(o a necessidades
o, comodidades b3sicas da Sociedade1
Di(as a(i-idades$ or(an(o$ sal-o alg,mas e4ce.es ao
dian(e re!eridas Bed,cao$ re-idCncia social e assis(Cncia
socialE$ es(o e4cl,das da es!era do com5rcio ri-ado1 De
conseg,in(e$ as a(i-idades em +,es(o &o 1ere&'e% G es6era
da "ivre i&i'iaiva, sendo es(ranOas$ en(o$ ao camo da
Ue4lorao da a(i-idade econVmicaU1 Es(e 0l(imo se(or$ nos
(ermos cons(i(,cionais$ con!orme ser3 melOor esclarecido a
bre-e (recOo$ 5 seara reser-ada aos ar(ic,lares$ o, se6a$ [
inicia(i-a ri-ada1 Na es!era econVmica a a(,ao emresarial
do Es(ado 5 +,e 5 e4ceo e (er3 de reali/arHse basicamen(e na
con!ormidade de regime de Direi(o 7ri-ado1
27 E"e%e&o 6or%a" 'ara'eri#ador do servio 132"i'oA
se! re5i%e 9!r0di'o
(, O seg,ndo elemen(o$ 6or%a", is(o 5$ a s,bmisso a ,m
regime de Direi(o 70blico$ o regime 6,rdicoHadminis(ra(i-o$ 5
+,e con!ere car3(er 6,rdico [ noo de ser-io 0blico1 S,a
imor(Wncia$ ois$ 5 decisi-a1
Con-5m$ en(o$ en,merar rincios +,e ine4ora-elmen(e
(ero de comarecer +,ando se es(e6a eran(e ,ma a(i-idade
+,ali!iHc3-el como ser-io 0blico1
8ri&'01ios do servio 132"i'o
A do,(rina !rancesa cos(,ma aon(ar (rCs rincios como
sendo com,ns [ generalidade dos ser-ios 0blicos1 7or -e/es
os noHmina de Uleis do ser-io 0blicoU e$ e-en(,almen(e$ Uleis
de RolHlandU A adminis(ra(i-is(a il,s(re$ +,e os (ro,4e [ l,/1
Ci(ando es(e 6,ris(a e o arrolamen(o +,e !e/$ Ren5 COa,s
aon(a como rincios do ser-io 0blico os da BaE
%!a2i"idade, BbE 'o&i&!idade e BcE i5!a"dade,1U Es(es
mesmos rincios so mencionados or êan Ri-ero e êan
"aline$
@8
(al como o !a/em *eorges Vedei e 7ierre
:D8 Ren5 COa,s$ Droi Ad%i&israi6 Ye&era", >
a

ed1$ (1 I$ ed1 Mon(cOres(ien$ lk"8$ 1 D=@ ess1
:DJ Droi Ad%i&israi6, @D
a
ed1$ Dallo/$ @::8$ 1
J88HJ8:1
/I 7 2,*-I]O (1J:ICO E O<RA 7U<%ICA
De-ol-e1
@J
êan De So(o a eles agrega o rincio da
5ra!idade, +,e indica arecer es(ar em -ias de
desaarecimen(o1
@D
E claro$ ademais +,e es(e rincio no se
alica nos casos em +,e o ser-io se6a res(ado em regime de
concesso Bo, ermissoE a ar(ic,lares1 A,bi e D,cosHAder
re!erem dois gr,os o, ca(egorias de rinciosG o da
'o&i&!idade e o da i5!a"dade/ mas no in(erior do rimeiro$
como corol3rio dele$ aon(am o da ada1ao K%!a2i"idade7,
e no in(erior do seg,ndo$ como se, corol3rio$ o da
&e!ra"idade do ser-io1
@=
%a,bad]re$ Vene/ia e *a,deme($ aos
(rCs rincios de incio mencionados$ acrescen(am ainda$
como rincios a,(Vnomos$ o da &e!ra"idade, o de a
Adminis(rao !a/er !,ncionar corre(amen(e os servios
132"i'os e o da 5ra!idade,V
6
No <rasil$ )elX %oes Meirelles en,mera cinco rinciosG
aE o da 1er%a&>&'ia, +,e 5 o nome +,e a(rib,i ao rincio da
'o&i&!idade/ bE o da 5e&era"idade, +,e corresonde ao
rincio da i5!a"dade/ cE o da e6i'i>&'ia, +,e Ue4ige a
a(,ali/ao do ser-ioU$ o,(ra designao ara a cOamada
Um,(abilidadeUI dE o da %odi'idade, e4igen(e de (ari!as
ra/o3-eisI e eE o da 'oresiat
*
Maria SXl-ia #anella Di 7ie(ro
en,ncia os mesmos al,didos rincios geralmen(e arrolados
na do,(rina !rancesaI
@8
e o mesmo 5 !ei(o or DiLgenes
*asarini1
@:
No ser-io 0blico H imor(a ressal(ar H a !ig,ra es(elar no
5 se, (i(,lar nem o res(ador dele$ mas o ,s,3rio1 Com e!ei(o$ 5
em !,no dele$ ara ele$ em se, ro-ei(o e in(eresse +,e o
ser-io e4is(e1
89
A
:DD Droi Ad%i&israi6, @8
a
ed1$ (1 8$ 7resses
Uni-ersi(aires de 2rance$ @::8$ 1 ?J? e ss1
:D= Yra&as Servi'es 8!2"i's e E&re1rises
Naio&a"es, Tdi(ions Mon(cOres(ien$ @:?@$ 1 J= ess1
:D> ^canHMarie A,bX e Rober( D,cosHAder$ Yra&ds
Servi'es 8!2"i's e E&re1rises Naio&a"es, I
a
ed1$ -ol1 I$
7resses Uni-ersi(aires de 2rance$ @:>:$ 1 JD1
:D? Trai$ de Droi Ad%i&israi6, @8
a
ed1$ @1@$
%*D^$ @::8$ 1 ?>D c ss1
:D8 Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, @D
a
ed1$ Ed1
RT$ @:8: B0l(ima em -ida do a,(orE$ 1 8:J B-1 J8
a
ed1$ So
7a,lo$ MalOeiros Edi(ores$ 899>$ 1 JJDE1
:D: Direio Ad%i&israivo, @D
a
ed1$ A(las$ 8998$ 1
@9@H@9J1
:=9 Direio Ad%i&israivo, =
a
ed1$ Sarai-a$ 8999$ 1
8==1
:=@ Es(a 5 a lLgica +,e reside 6,ridicamen(e o
ass,n(o$ embora no se6a minimamen(e a realidade1 As
agCncias reg,ladoras +,e na ling,agem o!icial !oram s,H
os(amen(e criadas ara asseg,rar os direi(os dos ,s,3rios
comor(amHse como se !ossem in(eiramen(e desin(eressadas
dis(o e m,i(o mais in(eressadas nos in(eresses das
concession3rias$ ao on(o de se oder s,or +,e !oram
in(rod,/idas en(re nLs com es(e deliberado roLsi(o1 A
si(,ao calami(osa dos ser-ios a5reos ser-e de e4celen(e deH
mons(rao da n,lidade das agCncias reg,ladoras na de!esa dos
,s,3rios1 As (elecom,nica.es (ele!Vnicas so disaradamen(e
as cames brasileiras em reclama.es dos cons,midores$ sem
>?@
+,e da
res,l(e
m as
res,
midas
san.e
s
s,os(
as na
legisla
o1
ifl
(,/.' CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
O<RA 7t<%ICA
(,3
E
J
u
:
D
@
E
:
>
ill!
B$Fl
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QI H SERVIoO 7U<%ICO E O<RA
7t<%ICA
>?=
H
Em s,maG o +,e se dese6a encarecer 5 +,e de nada adian(aria
+,ali!icar como ser-io 0blico de(erminadas a(i-idades se alg,H
mas !ossem regidas or rincios de Direi(o 70blico e o,(ras
res(adas em regime de economia ri-ada1 7os(o +,e o 6,ris(a sL
(em in(eresse em locali/ar +,ais as regras e rincios +,e
residem se, desemenOo$ -erHseHia a braos com noo in0(il$
imres(3-el ara indicarHlOe o 0nico ob6e(o +,e (inOa em mira1
8J
6, 7ercebeHse$ sem di!ic,ldade$ en(o$ +,e o rimeiro
elemen(o do ser-io 0blico 5 absol,(amen(e ins,!icien(e ara
con!ig,r3Hlo$ de -e/ +,e se (ra(a de simles s,or(e !3(ico$
s,bs(ra(o ma(erial$ sobre +,e se cons(rLi a noo 6,rdica
roriamen(e di(a1 7or isso$ (al s,bs(ra(o ode e4is(ir in0meras
-e/es sem +,e$ en(re(an(o$ se ossa !alar em ser-io 0blico1 Is(o
5$ +,ando Oo,-er res(ao de ,(ilidade o, comodidade$
o!ereci
da elo
Es(ado
e
!r,-el
dire(aH
men(e
elos
admini
s(rados
$
Oa-er3
servio
5over&
a%e&a
", mas
no
necessa
riamen(
e
ser-io
0blico
1 Es(e
sL
e4is(ir3
se o
regime
de s,a
res(a
o !or
o
regime
admini
s(ra(i-o
$ o,
se6a$ se
a
res(a
o em
ca,sa
con!ig,
rar
a(i-idade adminis(ra(i-a 0blica$ em ,ma ala-ra$ aividade
1resada so2 re5i%e de Direio 832"i'oNa
adminis(ra(i-a Bar(s1 J?$ 'a1!o, K D
a
$ 8=$ V$ c =
a
$ %QQIIIEI @9E
7rincios do de-ido rocesso legal e da amla de!esa Bar(1 =
a
$
%IVe%VEI @@E 7rincio do con(role 6,dicial dos a(os
adminis(ra(i-os Bar(1 =
S
$ QQQVEI @8E 7rincio da
resonsabilidade do Es(ado or a(os adminis(ra(i-os Bar(1 J?$ K >
a
$
e @JE rincio da e!iciCncia Bar(1 J?$ 'a1!7,
:>8 T or is(o +,e no.es como User-io 0blico
econVmicoU$ or e4emlo Bis(o 5$ ser-io es(a(al res(ado sob
regime !,ndamen(almen(e de Direi(o 7ri-adoE$ no ser-em ara
nada1 T oss-el +,e$ (al-e/$ ossam in(eressar a economis(as o,
oli(Llogos$ mas ara a 3rea 6,rdica se, res,mo c nenO,m1
An(es$ > ior do +,e nenO,m$ ois sL odem ind,/ir a con!,s.es
e ca,sar e+,-ocos aos menos a-isados1
:>J Es(a 5$ de direi(o$ s,a carac(ers(ica essencial$
n,clear$ b3sica1 *as(on ^]/e$ o il,minado adminis(ra(i-is(a
!rancCs e ,m dos e4oen(es da Escola do Ser-io 70blico$
a-erbo,G UDi/er +,e cm de(erminada OiL(ese e4is(e ser-io
0blico e+Pi-ale a di/er +,e os agen(es 0blicos$ ara dar
sa(is!ao reg,lar c con(n,a a cer(a ca(egoria de necessidades de
in(eresse gera`$ odem alicar os rocedimen(os de Direi(o 70bliH
co$ is(o 5$ ,m regime 6,rdico esecial B111EU Bob1 e -1 cils1$ 1 DE1
Seg,ndo <crnard COeHno($ Udi/er de ,ma a(i-idade +,e 5 ser-io
0blico 5 di/er +,e esF s!2%eida ao re5i%e de Direio 832"i'oD
Ka1!d ^can Ri-ero$ Droi Ad%i&israi6, J
a
ed1$ 7aris$ Dallo/$
@:>=$ 1 J89E$ o, en(o Ucriar ,m ser-io 0blico 5 s,bme(er a
regras e4orbi(an(es do Direi(o Com,m o e4erccio de cer(as
a(i-idadesU Ka1!d Mareei "aline$ Droi Ad%i&israi6, :
@
ed1$
7aris$ SireX$ @:>J$ 1 ?>E1 Em monogra!ia cl3ssica$ o il,s(re a,(or
gra!o,$ aindaG UA 0nica +,es(o imor(an(e 5 saber sob +,e
regime 6,rdico es(es a(os so c,mridosU KOr5a&i#aio&
E'o&o%i@!e de VEa, @:=@$ 1 8=E1 En(re nLs$ Cre(ella ^r1
el,cidaG USer-io 0blico 5 (oda a(i-idade +,e o Es(ado e4erce$
dire(a o, indire(amen(e$ ara a sa(is!ao do in(eresse 0blico$
%edia&e 1ro'edi%e&o de Direio 832"i'oD Bd V!rso de Direio
Ad%i&israivo, @9
a
ed1$ Rio de âneiro$ 2orense$ @:8:$ 1 D9:E1
Eis$ ois$ os !,ndamen(os (eLricos da noo de ser-io
0blico nim,lada inicialmen(e1
FF1 Ti!"aridade do servio e i!"aridade da 1resao
?1 No se de-e con!,ndir a (i(,laridade do servio com a
(i(,laHi idade da 1resao do servio, Uma e o,(ra so realidades
6,rdicas -isceralmen(e dis(in(as1
O !a(o de o Es(ado BUnio$ Es(ados$ Dis(ri(o 2ederal e
M,niciosE ser (i(,lar de ser-ios 0blicos$ o, se6a$ de ser o
s,6ei(o +,e de(5m UsenOoriaU sobre eles Ba +,al$ de res(o$ 5$ an(es
de (,do$ ,m de-er em relao aos ser-ios +,e a Cons(i(,io o,
as leis ,seram o, -enOam a or se, cargoE no signi!ica +,e
de-a obriga(oriamen(e 1resF:"os or si o, or cria(,ra s,a
+,ando de(enOa a (i(,laridade e4cl,si-a do ser-io1
Na esmagadora maioria dos casos es(ar3 aenas obrigado a
disHiHilin3Hlos c a 1ro%over:"?es a res(ao1
Assim$ (an(o oder3 res(3Hlos or si mesmo como oder3
1ro%over:"?es a res(ao 'o&6eri&do a e&idades esra&?as ao
se! a1a:id?o ad%i&israivo Bar(ic,lares e o,(ras essoas de
direi(o 0blico in(erno o, da adminis(rao indire(a delasE
(i(,lao ara +,e os desemenOem$ is(o 5$ ara +,e os res(em
seg,ndo os (ermos e condi.es +,e !i4e e$ ainda assim$ en+,an(o
o in(eresse 0blico aconselOar (al sol,o Bsem re6,/o do
de-ido resei(o aos in(eresses econVmicos des(es (erceiros +,e
se6am a!e(ados com a re(omada do 1ser-ioE1 O, se6a$ oder3
con!erir Ua,(ori/aoU$ UermissoU o, concessoU de ser-ios
0blicos B+,e so as e4ress.es cons(i(,cioHnalmen(e ,(ili/adasE
ara +,e se6am e!e(,ados or (ais essoas1
T Lb-io +,e nos casos em +,e o 7oder 70blico no de(5m a
e4cl,si-idade do ser-io$ no caber3 imaginar es(a o,(orga$ ois
+,em o desemenOe rescinde dela ara o e4erccio da a(i-idade
em +,es(o1
Em rincio$ oderHseHia ensar +,e o (i(,lar eH'"!sivo dos
ser-ios seria o Es(ado1 Nem semre$ or5m$ 5 assim$ como de
assagem 63 se ano(o,1 )3 cer(os ser-ios +,e sero 0blicos
+,ando res(ados elo Es(ado$ mas +,e concernem a a(i-idades
em relao [s +,ais no re(ende, de(er e4cl,si-idade1
$%S$% CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
O<RA 7t<%ICA
677
1 :
:
*
E
*
i1 Fli CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
:?9 Em +,al+,er caso$ se as a(i-idades ar(ic,lares
-ierem a se desen-ol-er de modo descon!orme com as normas
legais$ a Adminis(rao$ nos (ermos da lei$ re1ri%irF, a(ra-5s
de m,l(as$ embargos e in(erdi.es$ os comor(amen(os +,e as
-iolem1 Assim$ imedir3 +,e essoa o, gr,o de essoas an(iH
sociais de(enOam o !l,4o do (rWnsi(o o, +,e$ no erodo
no(,rno$ rod,/am r,dos e4cessi-os$ er(,rbando$ com
alga/arras o, com ins(r,men(os m,sicais$ a (ran+Pilidade dos
+,e reo,sam$ obs(ar3 a +,e dese6em de(ri(os nas -ias e nos
logrado,ros 0blicos$ em a(en(ado con(ra a Oigiene 0blica$ o,
+,e neles$ median(e cond,(as indecorosas$ agridam a moraH
lidade 0blica e(c1
:?@ 7ara o leigo$ inscien(e das coisas 6,rdicas$
odem aarecer como User-iosU$ e$ or(an(o$ ser-ios
0blicos$ as 1er0'ias, eHa%es, visorias, e!e(,adas elo Es(ado
o, s,as en(idades a,4iliares com o !i(o de e4aminar o
cabimen(o da liberao do e4erccio de a(i-idades ri-adas$ o,
com o roLsi(o de !iscali/arHlOes a obediCncia aos
condicionamen(os da liberdade c da roriedade$ o, com a
!inalidade de comro-ar a e4is(Cncia de si(,a.es +,e
demandariam a alicao de san.es Bcomo m,l(as$ in(erdio
de a(i-idades o, embargo de s,as con(in,idades a(5 +,e
es(e6am a6,s(adas aos (ermos norma(i-osE1
Es(e (io de e+,-oco em +,e odem incorrer essoas
desin!orHmadas do Direi(o ocorre sobreosse +,ando as
come(Cncias ara a r3(ica dos a(os em areo es(e6am
radicali/adas sob (i(,la.es gen5ricas$ (ais as de
UcoordenaoU$ Uar(ic,laoU$ Ugerenciamen(oU e +,e6andas1 T
claro$ a (odas as l,/es$ en(re(an(o$ +,e se cons(i(,em em
roi&eiros aos de 1o"0'ia ad%i&israiva, er!ei(amen(e
dis(in(os dos a(os de res(ao de ser-io 0blico1
*;, A dis(ino en(re ser-io 0blico e olcia
adminis(ra(i-a$
en(re(an(o$ 5 Lb-ia1 <as(a a(en(ar ara o !a(o de +,e ,m e o,(ra
(Cm
sen(idos$ direcionamen(os$ an(agVnicos1
En+,an(o o ser-io 0blico -isa a o6erar ao adminis(rado
,ma ,(ilidade$ a%1"ia&do, assim$ o se, des!r,(e de
comodidades$ median(e 1resaBes !ei(as em rol de cada +,al$
o oder de olcia$ in-ersamen(e Bcon+,an(o ara a ro(eo
do in(eresse de (odosE$ -isa a resri&5ir, "i%iar, 'o&di'io&ar, as
ossibilidades de s,a a(,ao li-re$ e4a(amen(e ara +,e se6a
oss-el ,m bom con--io social1 En(o$ a olcia
adminis(ra(i-a cons(i(,iHse em ,ma a(i-idade orien(ada ara a
'o&e&o dos comor(amen(os dos adminis(rados$ ao asso
QI H SERVIoO 7U<%ICO E O<RA 7U<%ICA
+,e o ser-io 0blico$ m,i(o ao con(r3rio$ orien(aHse ara a
ari2!io aos adminis(rados de comodidades e ,(ilidades
ma(eriais1
Servio 132"i'o e eH1"orao esaa" de aividade e'o&T%i'a
*(, Ig,almen(e$ a e4resso User-iosU Bense6ando a
s,osio
de +,e seriam User-ios 0blicosUE alg,mas -e/es 5 ,(ili/ada
em senH
lido na(,ral A e no (5cnicoH6,rdico A ara nomear
a(i-idades
ind,s(riais o, comerciais +,e o Es(ado$ a (eor do ar(1 @?J e
ar3gra
!os da Cons(i(,io$ desemenOa basicamen(e so2 re5i%e de
Direio
8rivado, or se cons(i(,rem em eH1"orao de aividade
e'o&T%i'a,
is(o 5$ a(i-idade rLria dos ar(ic,laresI a(i-idade ri-ada$
or(an(o$
e$ bem or is(o$ ins,sce(-el de ser +,ali!icada como ser-io
0blico1
A dis(ino en(re ,ma coisa e o,(ra 5 Lb-ia1 Se es(3 em
a,(a a(i-idade +,e o Te4(o Cons(i(,cional a(rib,i, aos
ar(ic,lares e no a(rib,i, ao 7oder 70blico$ admi(indo$
aenas$ +,e es(e$ e4cecionalmen(e$ ossa emres3Hla +,ando
mo-ido or Uimera(i-os da seg,rana nacionalU o, acica(ado
or Urele-an(e in(eresse cole(i-oU$ como (ais Ude!inidos em leiU
B(,do consoan(e dis.e o ar(1 @?J da %ei MagnaE$ casos em +,e
oerar3$ basicamen(e$ na con!ormidade do regime de Direi(o
7ri-ado$ 5 e-iden(e +,e em OiL(eses +,e6andas no se es(ar3
eran(e a(i-idade 0blica$ e$ or(an(o$ no se es(ar3 eran(e
ser-ios 0blicos1 A es(a +,es(o -ol-erHseH3 mais al5m$ ao
(ra(ar$ em (Lico rLrio$ da in(er-eno do Es(ado no domnio
econVmico1
*6, T reciso$ ainda$ no con!,ndir com ser-io 0blico
cer(as
a(i-idades ri-adas$ +,e$ con+,an(o en(reg,es [ li-re inicia(i-a$
1or
6ora de "ei, de1e&de% de 1r$via a!ori#ao de Lrgos
0blicos1
Com e!ei(o$ o ar3gra!o 0nico do ar(1 @?9 da Cons(i(,io
dis.e
+,e U5 asseg,rado a (odos o li-re e4erccio de +,al+,er
a(i-idade
econVmica$ indeenden(emen(e de a,(ori/ao de Lrgos
0blicos$
sal-o nos casos re-is(os em leiU1
Assim$ OiL(eses e4is(iro em +,e$ or !ora de lei$ ,ma
dada a(i-idade econVmica$ is(o 5$ er(inen(e aos ar(ic,lares A
e no ao Es(ado A$ de-a ser recedida de a,(ori/aoI o, se6a$
679
de
,ma
r5-ia
mani!e
s(ao
admini
s(ra(i-
a$
des(in
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ADMINISTRATIVO
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1resao,
(endo$ ois
+,e
o,(org3Hlos
em
concesso
o,
ermisso
a (erceiros1
Ve6am
os
+,ais
os +,e
se
alocam
em
,ma
o,
o,(ra
ca(egor
ia1
-

i
Is(o
or+,e$ ao
arrolar no
ar(1 8@
come(Cncia
s da Unio
+,anHikj a
res(ao de
ser-ios
0blicos$
menciona$
nos incisos
QI e QII Bldl
ias UaU a U!UE
di-ersos
ser-ios1 A
resei(o
deles
esclarece
+,e a i iniWo
os e4lorar3
dire(amen(e
Uo,
median(e
a,(ori/ao$
concesH1 io
o,
ermissoU1
Di-ersamen(
e$ ao re!erir
no inciso Q
o ser-io I
(os(ai e o
correio
a5reo
nacional$
no
concede, (al
!ran+,ia1
Assim$ r
-is-el +,e
no +,is dar
o mesmo
(ra(amen(o
aos -3rios
ser-ios +,e
considero,1
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,ma es5cie
de ser-ios
0blicos +,e
o Es(ado$
con+,an(o
obrigado a
res(ar or si
o, or
cria(,ra s,a$
5 (amb5m
obriH1ado a
o!erecer em
concesso$
ermisso o,
a,(ori/aoG
so os
ser-ios de
radiodi!,so
sonora
Br3dioE o, de
sons e
imagens
B(ele-isoE1
Is(o or+,e o
ar(1 88J
de(ermina
+,e$ na
ma(5ria$ se6a
obser-ado o
rincio da
comlemen(a
ridade dos
sis(emas
ri-ado$
,blico c
es(a(al1 Se
es(a
comlemen(a
ridade de-e
ser
obser-ada$ o
I ls(ado no
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ADMINISTRATIVO
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nados na Car(a Cons(i(,cional$ o,(ros odem ser assim
+,ali!icados$ con(an(o +,e no se6am ,l(raassadas as
!ron(eiras cons(i(,das elas normas rela(i-as [ orde%
e'o&T%i'a, as +,ais so 5ara&idoras da "ivre i&i'iaiva, T +,e
a e4lorao da a(i-idade econVmica$ o desemenOo de
User-iosU er(inen(es a es(a es!era$ assis(e aos ar(ic,lares e
no ao Es(ado1 Es(e aenas em car3(er e4cecional oder3
desemenOarHse emresarialmen(e nes(a Lrbi(a1
2., Sem embargo$ o !a(o 5 +,e o Te4(o Cons(i(,cional$
comH
reensi-elmen(e$ no de!ine o +,e se6am Ua(i-idades
econVmicasU1
Em conse+PCncia$ remanesce ao legislador ordin3rio ,m cer(o
cam
o ara +,ali!icar de(erminadas a(i-idades como User-ios
0bli
cosU$ no +,e$ indire(amen(e$ gi/ar3$ 1or eH'"!so, a 3rea
con!ig,ra
da como das Ua(i-idades econVmicasU1
T lLgico$ en(re(an(o$ +,e$ em desei(o des(a margem de
liberdade$ no O3$ ara o legislador$ liberdade absol,(a1 A !al(a
de ,ma de!inio cons(i(,cional$ O3 de se en(ender +,e o
cons(i(,in(e se reme(e, ao se&ido 'o%!% da eH1resso, iso $,
ao 1reva"e&e ao "!%e dos 1adrBes de '!"!ra de !%a $1o'a,
das 'o&vi'Bes 1redo%i&a&es &a So'iedade, 7or isso mesmo
no 5 (o(al a liberdade do %egisla(i-o$ sob ena de ser re(irado
+,al+,er con(e0do de -on(ade ao disosi(i-o da Car(a Magna$
(ornandoHo le(ra mor(a$ des(i(,do de +,al+,er -alia e
signi!icado1
4-, T imor(an(e obser-ar +,e$ embora o Es(ado ossa$ em
cer
(os casos re-is(os na Cons(i(,io$ a!ar 1erso&a"i#ada%e&e
&a
es6era e'o&T%i'a, como ro(agonis(a emresarial$ as
a(i-idades
econVmicas +,e$ des(ar(e$ desemenOe &o so @!a"i6i'Fveis
'o%o
servios 132"i'os,
A searao en(re os dois camos A ser-io 0blico$
como se(or er(encen(e ao Es(ado$ e domnio econVmico$
como camo reser-ado aos ar(ic,lares A 5 ind,-idosa e (em
sido ob6e(o de a(eno do,(rin3ria$ no(adamen(e ara !ins de
searar emresas es(a(ais res(adoras de ser-io 0blico das
e4loradoras da a(i-idade econVmica$ an(e a di-ersidade de
se,s regimes 6,rdicos1
J@
J@1 C!1 )elX %oes Meirelles$ Es!dos e 8are'eres de
Direio 832"i'o, -1 II$ So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:??$ 1 @=@H@=8I
Eros *ra,$ E"e%e&os de Direio E'o&T%i'o, So 7a,lo$ ld1
RT$ @:8@$ 1 @9J e ss1I e nosso UCon(ra(o de obra 0blica com
sociedade mis(aU$ arecer$ RD8 ?DF@9? e ss1$ ns1 @8H@=$ assim
como$ alg,ns anos an(es$ 8res:iiiiio de Servios 832"i'os e
Ad%i&israo I&direa, So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:?J$ 1 )) csGG1$
@@:$ @88$ @8D$ @J= e @D@H@DJ1
QI H
SERVIo
O
7U<%IC
O E
O<RA
7U<%IC
A
B1@@ F
VIII.
Servi
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&45lic
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so$ e
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De
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a(i-ida
des o,
ser-i
os
s,sce(
-eis de
serem
deH
sen-ol
-idos
em ,ma sociedade$ alg,ns so 0blicos e o,(ros ri-ados1
7ara searar ,ns dos o,(ros$ iden(i!icando a+,eles +,e o
Es(ado ode colocar debai4o do regime de Direi(o 70blico
Bser-ios 0blicosE$ (emos +,e nos -aler de d!as orde&s de
i&di'aBes con(idas no Te4(o Cons(i(,cional1
42, A rimeira delas 5 a de +,e cer(as a(i-idades$ como 63
!oi
e4os(o Bns1 @? a 89E$ a rLria Car(a Cons(i(,cional de!ini,
como
ser-ios 0blicosG a"5!&s de"es e% odo e @!a"@!er 'aso e
o!ros
de"es a1e&as @!a&do 1resados 1e"o Esado,
Es(es 0l(imos$ de conseg,in(e$ &o sero servios 132"i'os
@!a&do dese%1e&?ados 1e"os 1ari'!"ares, ,ma EeT +,e a
Car(a Magna &o "i%io! a res(ao deles ao Es(ado o, a
+,em lOe !aa as -e/es1 Seg,eHse +,e o Es(ado 6amais oderia
re(ender o,(org3Hlos em concesso a alg,5m$ sob ena de
!erir os direi(os de res(3Hlos +,e assis(em [s demais essoas
+,e reencOam os re+,isi(os legais necess3rios [ comro-ao
deR s,as Oabili(a.es1
44, A seg,nda ordem de indica.es residen(e no Te4(o
Cons(i(,
cional 5 a +,e cons(a do ar(1 @?J1 De acordo com ele$
ressal-ados os
casos de monoLlio es(a(al es(abelecidos na rLria
Cons(i(,io$ a
e4lorao dire(a de a(i-idade econVmica elo Es(ado sL 5
admi(i
da +,ando s,sci(ada or imera(i-os da seg,rana nacional o,
rele
-an(e in(eresse cole(i-o$ como (ais de!inidos em lei1
Lo5o, $ 'orreo 'o&'"!ir @!e os servios 'orres1o&de&es
G eH1"orao de aividade e'o&T%i'a so servios 1rivados,
aividades 1rivadas, e &o servios 132"i'os Be4ce(,ado o caso
dos ser-ios de ed,cao e sa0de$ +,e$ como se acaba de -er$
embora (amb5m assis(am no camo da a(i-idade econVmica$
sero ser-ios 0blicos +,ando res(ados elo Es(adoE1
Assim se -eri!ica +,e os ser-ios corresonden(es [
e4lorao de a(i-idade econVmica no so ser-ios 0blicos
or+,e no come(em ao 7oder 70blico$ a no ser
s,le(i-amen(e$ e mesmo assim basicamen(e sob a regCncia do
Direi(o 7ri-ado$ circ,ns(Wncias +,e os aar(am
irremissi-elmen(e da ca(egoria de ser-ios 0blicos1
isf!
i1`lk CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
4;, A noo de Ua(i-idade econVmicaU cer(amen(e
no 5 rigo
rosaI no se incl,i en(re os concei(os cOamados (eor5(icos$
de(ermi
nados1 An(es$ encar(aHse en(re os +,e so denominados
concei(os
r3(icos$ !l,idos$ el3s(icos$ imrecisos o, inde(erminados1
J8
Sem em
bargo$ como aroriadamen(e obser-am os esecialis(as no
(ema do
Direi(o e %ing,agem$ embora (ais concei(os comor(em ,ma
!ai4a
de incer(e/a$ 5 cer(o$ en(re(an(o$ +,e e4is(e ,ma /ona de cer(e/a
osi(i-a +,an(o [ alicabilidade deles e ,ma /ona de cer(e/a
nega
(i-a +,an(o [ no alicabilidade deles1 Vale di/er$ em in0meros
casos (erHseH3 cer(e/a de +,e ind,-idosamen(e se es(ar3 eran(e
Ua(i-idade econVmicaU$ (an(o como$ em in0meros o,(ros$
ind,-ido
samen(e$ no se es(ar3 eran(e Ua(i-idade econVmicaU1
Em s,maG o reconOecimen(o O3 de ser !ei(o ao l,me dos
cri(5rios e adr.es -igen(es em dada 5oca e Sociedade$ o,
se6a$ em cer(o (emo e esao$ de acordo com a in(eleco +,e
nela se !a/ do +,e se6am a Ues!era econVmicaU BWmbi(o da li-re
inicia(i-aE e a es!era das a(i-idades e4is(enciais [ Sociedade
em ,m momen(o dado e +,e$ or is(o mesmo$ de-em ser
res(adas elo rLrio Es(ado o, cria(,ra s,a BUser-ios
0blicosUE1
4(, _,e assim se6a no de-e ca,sar s,rresa alg,ma$ ois
o
Direi(o se -ale de ala-rasG 5 ,ma ling,agemI ,m meio de
com,
nicao1 Como em (oda ling,agem$ O3 ,m emissor Bo
legisladorE e
,m rece(or Ba SociedadeE$ o +,al lOes areende a signi!icao
seg,ndo a cono(ao e a deno(ao +,e as ala-ras (Cm em
dado
(emo e esao1 Es(a signi!icao es(3$ ob-iamen(e$ in!l,da
elos
!a(ores +,e in!l,em nos Oomens$ a saber$ se,s condicionan(es
ol
(icos$ morais$ sLcioHeconVmicos$ sicolLgicos e sicossociais1
Es(e
!enVmeno 5 com,m e ine-i(3-el1
A norma 6,rdica$ com s,as ala-ras$ ersis(e no m,ndo
do Ude-erHserUI os !a(os e comor(amen(os assis(em no m,ndo
do UserU$ cada +,al er(encendo a ,m lano lLgico irred,(-el
ao o,(ro$ como ensino, &elsen1 Sem embargo$ a norma e4is(e
ara ser aliH
II#
QI H SERVIoO 7U<%ICO E O<RA
7U<%ICA
B$``RE
cada$ e$ ara (an(o$ necessi(a ser en(endida1 T o roblema da
Uin(erre(aoU$ +,e necessariamen(e recede a alicao1 A
i&er1reao $ 6eia 1or ?o%e&s, @!e e&e&de% as &or%as e%
6!&o dos 'o&di'io&a&es a"!didos, Assi%, $ a i&er1reao
@!e es1e'i6i'a o 'o&e3do da &or%a, ^3 Oo,-e +,em dissesse$
em !rase admir3-el$ +,e o +,e se alica no 5 a norma$ mas a
in(erre(ao +,e dela se !a/1 Tal-e/ se ,desse di/erG o +,e se
alica$ sim$ 5 a rLria norma$ or+,e o 'o&e3do de"a $ 1!ra e
si%1"es%e&e o @!e "?e res!"a da i&er1reao, De res(o$
&elsen 63 ensinara +,e a norma 5 ,ma Umold,raU1
JJ
De-eras$
+,em lOe o,(orga$ a!inal$ o con(e0do esec!ico$ em cada caso$
5 o in(5rre(e$ ,bicado no m,ndo do UserU e$ or is(o$
circ,ns(anciado elos !a(ores +,e da ad-Cm1
46, Toda a e4osio !ei(a e-iden(emen(e no se roVs$
or imoss-el$ a !ornecer ,m arrolamen(o reciso dos ser-ios
ass-eis de se con!ig,rarem como 0blicos$ mas sim a a(rair
a(eno ara o !a(o de +,e e4is(em indica.es cons(i(,cionais
claras de +,e O3 BaE 'eros servios @!e &o 1ode% ser servios
132"i'os e BbE 'eros servios @!e o so o2ri5aoria%e&e o!
@!e BcE 1ode% ser servios 132"i'os,
En(re os dois e4(remos BaE e BbE 5 +,e e4is(e a margem
legal ara de!inir os resa&es servios 132"i'os, Desde +,e no
se6a a!ron(ada a orien(ao cons(i(,cional indicada$ e o sen(ido
corren(e da loc,o Ua(i-idade econVmicaU$ o "e5is"ador
ordi&Frio oder3 criar o,(ros ser-ios 0blicos1
2ica -is(o$ ois$ +,e e4is(em cer(os ser-ios +,e odem ser
nominados de servios 5over&a%e&ais, is(o 5$ os +,e
corresondam [ e4lorao de a(i-idade econVmica elo
Es(ado$ em concorrCncia com os ar(ic,lares o, sob regime de
monoLlio$ mas +,e so er!ei(amen(e incon!,nd-eis com os
ser-ios 0blicos1
J81 Seria in0(il
re(ender con!ig,rar
Ua(i-idade econVmicaU
como a+,ela s,sce(-el
de rod,/ir l,cro$ o,
como a+,ela +,e 5
e4lorada
l,cra(i-amen(e1
_,al+,er a(i-idade
Bsal-an(es as de mera
benemerCnciaE e mesmo
os ser-ios 0blicos
mais (icos so
s,sce(-eis de rod,/ir
l,cro e de e4lorao
l,cra(i-a1 Ali3s$ se no o
!ossem$ no oderia
e4is(ir a concesso de
ser-ios 0blicos$ ois o
+,e nela b,scam os conH
cession3rios 5
recisamen(e a ob(eno
de l,cros com a
e4lorao do ser-io1
JJ1 Seg,ndo
&elsen$ a norma 5 ,ma
mold,ra +,e comor(a
mais de ,ma in(erH
re(ao1 Ora$ como no
5 o Direi(o +,e ode
!ornecer a oo en(re
as in(erre(a.es
oss-eis$ res,l(a +,e
es(a ro-ir3 de !a(ores
e4(ra6,rdicos e$
or(an(o$ ol(icos$
sociolLgicos$ morais e(c$
da res,l(ando +,e o
a,(or 5 ,m dos +,e mais
amla e e4lici(amen(e
abre or(as ara o
reconOecimen(o de
in(er!erCncias
ideolLgicas$ +,ais+,er
+,e se6am elas$ na
in(erre(ao do Direi(o$
bem ao con(r3rio do +,e
ensam os +,e lOe
a(rib,em ,ma osio
conser-adora o,
direi(is(a1
iHM
IO, O2ra 132"i'a
Co&'eio
4), Obra 0blica A rero o dissemos A 5 a cons(r,o$
rearao$ edi!icao o, amliao de ,m bem imL-el
er(encen(e o, incororado ao domnio 0blico1
As obras 0blicas odem ser e4ec,(adas dire(amen(e elo
7oder 70blico o, or s,as en(idades a,4iliares$ se6am elas de
Direi(o 70blico$ como as a,(ar+,ias$ se6am elas de Direi(o
7ri-ado$ como as emresas 0blicas e sociedades de economia
mis(a BUe4ec,o dire(aUE1 7odem$ ainda A e is(o 5 m,i(ssimo
mais !re+Pen(e A$ ser con(ra(adas com (erceiros BUe4ec,o
indire(aUE +,e$ dessar(e$ as reali/aro ara o 7oder 70blico o,
ara as ci(adas essoas de s,a Adminis(rao indire(a1 E o +,e
res,l(a do ar(1 >
a
$ I$ VII e VIII$ da %ei 81>>>$ de 8@1>1:J$ +,e
-eic,la normas gerais de lici(ao e con(ra(os adminis(ra(i-os1
Ressal(eHse +,e$ em (al caso$ (er3 de e4is(ir$
obriga(oriamen(e$ 1ro9eo 2Fsi'o, +,e 5 o Ucon6,n(o de
elemen(os necess3rios e s,!icien(es$ com n-el de reciso
ade+,ado$ ara carac(eri/ar a obra o, ser-io$ o, comle4o de
obras o, ser-ios ob6e(o da lici(ao$ B111E e +,e ossibili(e a
a-aliao do c,s(o da obra e a de!inio dos m5(odos e do
ra/o de e4ec,oU Bar(1 >
a
$ IQE$ e s!2se@Ce&e%e&e ,m
1ro9eo eHe'!ivo, o +,al ode ser desen-ol-ido concomi(an(eH
men(e com a e4ec,o da obra e +,e consis(e no Ucon6,n(o dos
elemen(os necess3rios e s,!icien(es [ e4ec,o comle(a da
obra$ de acordo com as normas er(inen(es da Associao
<rasileira de Normas T5cnicas A A<NTU Bar(1 >
x
$ QE1
Regis(reHse +,e sem o ro6e(o b3sico$ oramen(o de(alOado do
c,s(o global da obra e a re-iso de rec,rsos oramen(3rios
nem ao menos ode ser e!e(,ada a lici(ao ara a obra Bar(1 ?
a
$
K 8
a
$ I$ II e IIIE1
Moda"idades de eHe'!o i&direa
4+, So modalidades de e4ec,o indire(a de obra$ a (eor
do ar(1 >
a
$ VIII$ da %ei 81>>>F:JG B@E e%1reiada 1or 1reo
5"o2a"/ B8E e%1reiada 1or 1reo !&iFrio/ BJE e%1reiada
i&e5ra",
Como bem obser-o, Maria SXl-ia #anella Di 7ie(ro$ a lei
omiHli, A ali3s$ incomreensi-elmen(e A$ en(re as
modalidades$ a 'o&:
QI H SERVIoO 7t<%ICO E O<RA 7t<%ICA
BhiZ I
'esso de o2ra 132"i'a,
4;
+,e ali de-ia cons(ar$ 63 +,e a lei
ImisiliHi ra a considera ,m con(ra(o1
A e%1reiada 1or 1reo 5"o2a" 5 a modalidade em +,e se
con(ra(a a e4ec,o da obra Uor reo cer(o e (o(alU Bar(1 >
a
$
V%II$ UaUE$ sob resonsabilidade e risco do con(ra(ado$ com
ressal-a das OiL(eses de dese+,ilbrio con(ra(,al ori,ndas de
a(os e !a(os es(ranOos a ele1 E a modalidade corren(e de
e4ec,o A re-iso de ,m reo (o(al no signi!ica +,e
ine4is(a eseci!icao de reos ,ni(3rios$ os +,ais ser-iro de
re!erCncia ara os rea6,s(es e incremen(os de -alor ori,ndos de
acr5scimos o, s,ress.es$ den(ro dos limi(es legais1 O,(rossim$
em nada in(er!ere com o !a(o de +,e os agamen(os ela
e4ec,o da obra se !aam arceladamen(e$ nas da(as
con(ra(,almen(e re!i4adas$ aLs cada UmedioU1 A %edio 5
a con!erCncia da+,ilo +,e !oi e4ec,(ado den(ro de ,m dado
erodo de (emo1
A e%1reiada 1or 1reo !&iFrio 5 a+,ela em +,e se
con(ra(a a e4ec,o Uor reo cer(o de ,nidades de(erminadasU
Bar(1 >
a
$ VIII$ UbUE1 )elX %oes Meirelles esclarece$ di/endoG
UNessa modalidade de emrei(ada o reo 5 a6,s(ado or
,nidades$ +,e (an(o odem ser me(ros +,adrados de m,ro
le-an(ado$ como isos dis(in(os de ,m edi!cio$ como me(ros
c0bicos de concre(o !,ndido$ e o agamen(o 5 de-ido aLs o
recebimen(o de cada ,nidade ela Adminis(raoU1
J=
A e%1reiada i&e5ra" (em l,gar +,ando se con(ra(a ,m
Uemreendimen(o em s,a in(egralidade$ comreendendo (odas
as e(aas das obras$ ser-ios e ins(ala.es necess3rias$ sob
in(eira resonsabilidade da con(ra(ada a(5 a s,a en(rega ao
con(ra(an(e em condi.es de en(rada em oeraoU Bar(1 >
a
$ VIII$
UeUE1 No 6argo dos +,e oeram no ramo de obras 0blicas
cos(,ma ser re!erida como !r& se],
O2ra de 5ra&de v!"o
4., De acordo com a re!erida lei$ consideraHse Uobra de
grande -,l(oUa+,ela c,6o -alor es(imado ,l(raasse a 8= -e/es o
-alor re-is(o ara concorrCncia des(inada a obras e ser-ios de
EngenOaria Bes(a(,do no ar(1 8J$@$ UcU$ da mesma leiE1 A
rele-Wncia des(e concei(o sL se aresen(a +,ando con6,gado a
o,(ros !a(ores1
:8D Direio Ad%i&israivo, @>
a
ed1$ A(las$ 899J$ 1
88?1
:8= Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, J8
a
ed1$
MalOeiros ,ditores! 2##6! p. 2&&.
!)'>.' CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QI H SERVIoO 7t<%ICO E
O<RA 7t<%ICA
As
sim$
BaE
+,ando
se
(ra(ar
de obra
de
grande
-,l(o
de
Ual(a
comle
4idade
(5cnica
U$ a
Admin
is(ra
o$
con!or
me
disos(
o no
ar(1 J9$
K 8
!i
$
oder3
e4igir
dos
lici(an(
es a
Ume(od
ologia
da
e4ec,
oU
ara
!ins de
acei(3H
la o,
no A
o +,e
ser3
arecia
do
median
(e
cri(5H
rios
ob6e(i-
os$
an(es
da
an3lise
dos
reos1
De
acordo
com o
K :
a
do
mesmo
ar(igo$
consid
eraHse
Ude
al(a
comle
4idade
(5cnica
U a
lici(aH
o
U+,e
en-ol-
a al(a
esecia
li/ao
$ como
!a(or
de
e4(rem
a releH
-Wncia
ara
garan(i
r a
e4ec,
o do
ob6e(o
a ser
con(ra(
ado
B111EU1
;
Y
;
A
N
;
2, O
con(ra
(ado
de-er
3
man(e
r na
obra$
ara
ali
reres
en(3H
lo na
e4ec,
o
dela$
reo
s(o
acei(o
ela
Admi
nis(ra
o
Bar(1
>8E1 A
Admi
nis(ra
o a
!iscali
/ar3
or
,m
se,
reres
en(an(
e
eseci
alme
n(e
design
ado
A o
+,al
oder
3 ser
assis(i
do e
s,bsid
iado
or
(erceir
os
ara
(an(o
con(ra
(ados
A$
+,e
ano(ar
3 em
regis(r
o
rLri
o
(odas
as
ocorrC
ncias
relaci
onada
s com
a
e4ec,
o
do
con(ra
(o e
de(er
minaH
r3 as
ro-i
dCnci
as
neces
s3rias
ara
reg,la
ri/a
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!al(as
e
de!eiH
(os
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-ados
Bar(1
>? e K
l
!l
E1 De
res(o$
semr
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ocorrer
em
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de!ei(o
s o,
incorre
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ori,nd
os da
e4ec,
o da
obra
o, dos
ma(eria
is
emreg
ados$ o
con(ra(
ado
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obriga
do$ a
s,as
e4enH
sas$ a
rear3H
los$
corrigiH
los$
recons(
r,ir o,
s,bs(i(
,ir o
+,e
es(i-er
em
desaco
rdo
com o
re-is(
o Bar(1
>:E1
J>1
%ici(a
.es
si%!"M
&eas
so as
+,e$
(endo
ob6e(o
se%e"?
a&e, se
reali/e
m em
in(er-al
os no
s,erio
res a J9
diasI e
s!'essi
vas as
de
ob6e(o
semelO
an(e
c,6o
edi(al
se
,bli+,
e an(es
de
decorre
rem
@89
dias do
(5rmino
das
obriga
.es
re-is(a
s na liH
ci(ao
an(erior
1 T o
+,e
es(3
es(abel
ecido
no
ar3gra
!o
0nico
do ar(1
J:1
R
;
, se
con(i-
er no
limi(e
reH
-is(o
ara
as
OiL(e
ses em
+,e a
modal
idade
de
concor
rCncia
!or a
0**
uiHlll
r$RR I CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do c on-iie$ elo ser-idor adminis(ra(i-amen(e resons3-el or se,
acomanOamen(o e !iscali/ao$ median(e (ermo circ,ns(anciado
assinado elas ar(es em a(5 @= dias con(ados da com,nicao escri(a
do con(ra(ado$ e ao deois$ de6i&iiva%e&e, or ser-idor o, comisso
designada ela a,(oridade come(en(e$ ,ma -e/ decorrido ra/o de
obser-ao o, -is(oria +,e obser-e s,a ade+,ao aos (ermos
con(ra(,ais$ incl,si-e$ se necess3rio$ com rearao$ correo o,
s,bs(i(,io de de!ei(os o, incorre.es$ la-randoHse (ermo
circ,ns(anciado assinado elas ar(es Bar(1 ?J da %ei 81>>>E1
QI H SERVIoO 7t<%ICO E O<RA 7t<%ICA ,,,:,
+,e se os danos no ocorrerem d,ran(e a e4ec,o da obra$ mas$ elo
con(r3rio$ s,cederem aLs s,a en(rega ao ,so do 0blico$Ra rcs
onsabilidade or danos a (erceiros +,e dela decorram ser3 do rLrio
Es(ado$ semre a (eor do ar(1 J?$ K >
a
$ da Cons(i(,io$ sem re6,/o da
ao regressi-a con(ra se, e4ec,(or$ se dolo o, c,la des(e Oo,-er
concorrido ara a ecloso do e-en(o danoso1
' Res1o&sa2i"idade 1e"a o2ra
;;, O con(ra(ado 5 resons3-el (an(o elos danos +,e ca,se [ Adminis(rao o, a (erceiros$ em decorrCncia de c,la o, dolo na
e4ec,o do con(ra(o A no lOe -alendo como esc,sa o, a(en,an(e a !iscali/ao +,e so!re A$ +,an(o elos encargos (rabalOis(as$
!iscais$ comerciais e re-idenci3rios res,l(an(es da e4ec,o do con(ra(o$ Oa-endo +,an(o a es(es 0l(imos Bre-idenci3riosE
resonsabilidade solid3ria da Adminis(rao Bar(s1 ?9 e ?@ e K 8
a
E1 %0cia Valle 2ig,eiredo$ re!erindo di(os ar(igos$ a!irma +,e a lei
inde-idamen(e ol-ido, o ar(1 J?$ K >
a
$ da Cons(i(,io$ e +,e$ or !ora dele$ a Adminis(rao no ode se e4imir de ser
resonsabili/ada ob6e(i-amen(e se Oo,-er danos a (erceiros$ 63 +,e a obra 0blica 5$ (al como os ser-ios 0blicos$ de come(Cncia
dela1
J?
E4celen(e a lembrana$ mas a +,es(o$ ao nosso -er$ no ode ser sol,(a com es(a simlicidade1 C,mre dis(ing,ir na !orma
a seg,ir e4os(a1
Os danos +,e a obra ca,sar a (erceiros d!ra&e s!a eHe'!o e +,e ro-enOam de '!"1a o! do"o do eHe'!or or es(e de-ero
ser acober(ados1 Aenas em car3(er s,bsidi3rio emergir3 resonsabilidade 0blica$ 6,s(i!icada elo !a(o de +,e$ mesmo no os
(endo rod,/ido$ se o ca,sador no (em mais rec,rsos econVmicos ara en!ren(3Hlos$ de-er3 acorrer a+,ele +,e ordeno, a
e4ec,o da obra1 Se$ (oda-ia$ os danos a (erceiros no ro-Cm de cond,(a c,losa o, dolosa do e4ec,(or$ %as so !%a i&er>&'ia
da o2ra A como$ or e4emlo$ os +,e res,l(em do ni-elamen(o de ,ma r,a$ !a(o do +,al ine4ora-elmen(e res,l(ar3 +,e casas [ s,a
margem !icaro em n-el mais ele-ado o, mais bai4o A$ irromer3 resonsabilidade ob6e(i-a (io 7oder 70blico$ a (eor do ar(1 J?$ K
>
a
$ da Cons(i(,io1 E Lb-io
@?1 C!rso de Direio Ad%i&israivo, 8
a
cd1$ MalOeiros Edi(ores$ 899>$ 1 =D@1
ls:i
=G_<1`rWLAAlH>F=7=_=S1tFaAlW
...
QII H CONCESS{ES E 7ERMISS{ES
DE SERVIoO 7U<%ICO
$>'+S
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I,
Co&'es
so de
servio
s
132"i'o
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5erais,
II, Eor
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Bes da
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a do
servio
e%
'o&'es
so,
III,
1ra#o
&as
'o&'es
sBes e
s!a
1rorro
5ao,
IV,
1odere
s do
'o&'ed
e&e,
Os
direios
do
'o&'es
sio&Fri
o,
As
ari6as,
VII,
direios
dos
!s!F
rios,
VIII,
Eor%a
s de
eHi&
o da
'o&'es
so e
se!s
e6eios
9!r0di'
os, IO,
A
revers
o dos
2e&s,
O,
S0&ese
da
'o%1os
io
1ari%
o&ia"
&o e&:
'erra%
e&o da
'o&'es
so, OI,
Res1o&
sa2i"id
ade do
'o&'es
sio&Fri
o e
s!2sidi
Fria do
Esado
1e"os
da&os
a
er'eiro
s
'a!sad
os e%
ra#o
do
servio
, OII,
8er%is
so de
servio
132"i'o
, OIII,
Si!aB
es
ra&si
<
r
i
a
s
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"
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d
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:
1
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v
a
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a
K
8
8
8
7
,
I, oncesso
de servios
132"i'osA
'o&'eio e
&oBes
5erais
*,
Concesso
de ser-io
0blico 5 o
ins(i(,(o
a(ra-5s do
+,al o
Es(ado
a(rib,i o
eHer'0'io de
,m ser-io
0blico a
alg,5m +,e
acei(a res(3H
lo em nome
rLrio$
@
or
s,a con(a e
risco$ nas
condi.es
!i4adas e
a(er3-eis
,nila(eralme
n(e elo
7oder
70blico$ mas
sob garan(ia
con(ra(,al de
,m
e+,ilbrio
econVmicoH
!inanceiro$
rem,neH
randoHse
1e"a 1r<1ria
eH1"orao
do servio,
em geral e
basicamen(e
median(e
(ari!as
cobradas
dire(amen(e
dos ,s,3rios
do ser-io1
E
2
I
1
4
+,e o
se6a
e4cl,si-ame
n(e or elas1
Se$
en(re(an(o$ o
ser-io !osse
rem,
nerado
aenas or
!on(es
es(ranOas [
e4lorao
do ser-io$
no
Y
@1
2oi
di(o
+,e o
conces
sion3ri
o a(,a
Uem
nome
rLri
oU1
Nis(o
modi!i
camos
c
in-er(e
mos
nossa
an(erio
r
asser(i
-a de
+,e$
na
conces
so$ o
ser-i
o era
res(a
do
Ucm
nome
do
Es(ado
U1
7re(en
damo
s$
en(o$
realar
a id5ia
A
ali3s$
in+,es
(ion3-
el A
de im
iic$
sendo
es(a(al
o
ser-i
o
oerado
elo
concession
3rio$ es(e
no (em
+,al+,er
senOoria
sobre di(o
ser-ioI
donde$
aenas age
em l,gar
de o,(rem$
or
in-es(id,ra
h
jii(ijiEj1a
dGi elo
(i(,lar$ is(o
5$ elo
conceden(e
1 Sem
embargo$
rendemoH
nos ao !a(o
de cminH Ii
ai ii inao
de +,e o
concession
3rio age
Uem nome
rLrioU
arece ser
ins,bs(iH
i,i-iH@ m
iGirGi
realar a
di!erena
en(re a
concesso
de ser-io
0blico e o
simles
conHih
1(i111I1H imH
Niao de
ser-ios
(ra-ado
en(re o
Es(ado e a
s,a
conlraar(e
1 En+,an(o
n
a
#-) )...
i1R" CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e4is(iria concesso de ser-io 0blico$ mas modalidade
con(ra(,al di-ersa1
;, De res(o$ o agamen(o median(e e4lorao do ser-io
Bcaso da concesso de ser-io o, de obra 0blica$ bem como
da ermisso de ser-io 0blicoE (an(o como o e!e(,ado em
dinOeiro elo 7oder 70blico A con(raar(ida Oabi(,al na
esmagadora maioria dos con(ra(os adminis(ra(i-os A no so
as 0nicas !ormas 6,rdicas conHceb-eis ara acober(ar ser-ios
o, obras 0blicas1
J
Co&'esso e 1er%isso de servio 132"i'o &a
Co&si!io e as "eis ediadas 1ara '!%1ri:"a
(, A concesso de ser-ios 0blicos merece, a(eno
cons(i(,cional e4ressa1 O ar(1 @?= es(a(,iG UInc,mbe ao 7oder
70blico$ &a 6or%a da "ei, dire(amen(e
D
o, sob regime de
concesso o, ermisso$ se%1re arav$s de "i'iao, a
res(ao de ser-ios 0blicosU1
=
:8> V1 nosso ar(igo UObras 0blicas a c,s(o /eroU$
RTD8 JFJ8 e ss1$ @::J$ a resei(o de !ormas al(erna(i-as de
cober(,ra de (ais disCndios1
:8? C,mre aler(ar ara o !a(o de +,e 1resao
direa do servio no 5 (oHsL a+,ela +,e %aeria"%e&e se
e!e(,a or obra imedia(a dos rLrios Lrgos adminis(ra(i-os o,
essoas in(egran(es da es(r,(,ra es(a(al1 Se assim !osse$ o 7oder
70blico A caso no re(endesse %aeria"%e&e res(3Hlo
median(e ,m Lrgo o, en(idade comonen(e de s,a in(imidade
6,rdica A (eria de -alerHse$ obriga(oriamen(e$ da concesso o,
ermisso$ ois es(aria imedido de concer(ar com (erceiros ,m
%ero 'o&rao ad%i&israivo de 1resao de servios A como
o de cole(a de li4o domiciliar$ or e4emlo1 Nos simles
con(ra(os de res(ao de ser-io o res(ador do ser-io 5
simles eHe'!or %aeria" 1ara o 8oder 832"i'o 'o&raa&e,
Da +,e no lOe so (rans!eridos oderes 0blicos1 7ersis(e
semre o 7oder 70blico como o s,6ei(o direa%e&e
re"a'io&ado 'o% os !s!Frios e$ de conseg,in(e$ como
resons3-el dire(o elos ser-ios1 O ,s,3rio no en(re(5m
relao 6,rdica alg,ma com o con(ra(adoHe4ec,(or ma(erial$
mas com a en(idade 0blica [ +,al o ser-io es(3 a!e(o1 7or is(o$
+,em cobra elo ser-io res(ado A e o !a/ ara si rLrio A
5 o 7oder 70blico1 O con(ra(ado no 5 rem,nerado or (ari!as$
mas elo -alor a-enado com o con(ra(an(e go-ernamen(al1 E%
s!%aA o servio 'o&i&!a a ser 1resado direa%e&e 1e"a e&i:
dade 132"i'a a @!e esF a6eo, a +,al aenas se ser-e de ,m
agen(e ma(erial1
^3$ na concesso$ (al como se assa ig,almen(e na
ermisso A e e% 'o&rase 'o% o @!e o'orre &os %eros
'o&raos ad%i&israivos de 1resao de servios, ai&da
@!e 132"i'os A$ o conceden(e se re(ira do encargo de res(ar
dire(amen(e o ser-io e (rans!ere ara o concession3rio a
+,alidade$ o ((,lo 6,rdico$ de 1resador do servio ao
!s!Frio, is(o 5$ o de essoa in(eros(a en(re o 7oder 70blico
e a cole(i-idade1
=1 Es(e disosi(i-o re!ere +,e (an(o a ermisso +,an(o a
concesso de ser-ios 0blicos !arHseHo Usemre a(ra-5s de
lici(aoU1 Con(,do$ en(re nLs$ +,ando se (ra(a de concesso
o, ermisso de r3dio o, de (ele-iso$ (al regra 5
in(eiramen(e ignoraH
QII
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ar3gr
a!o
0nico$
es(abel
ece
+,eG
UA lei
disor3
sobreG
I A
regime
das
emres
as
conces
sion3rias e ermisHsion3rias de ser-io 0blico$ o car3(er esecial
de se, con(ra(o e de s,a rorrogao$ bem como as condi.es de
cad,cidade$ !iscali/ao e resciso da concesso o, ermissoI II
A os direi(os dos ,s,3riosI III A ol(ica (ari!3riaI IV A
obrigao de man(er ser-io ade+,adoU1
da$ seg,indoHse$ +,ando m,i(o dis!aradamen(e$ a -elOa (radio
do mero !a-ori(ismo1 Como se sabe$ c grande o n0mero de
congressis(as +,e des!r,(a de (al benesse1 Nes(e se(or reina A c
no or acaso A a,(Cn(ico descalabro1 A +,es(o 5 ar(ic,larH
men(e gra-e or+,e$ em 7as de al(o con(ingen(e de ile(rados e no
+,al a arcela de al!abe(i/ados +,e lCem$ mesmo 6ornal$ c
irrisLria$ o r3dio e a (ele-iso so os meios de com,nicao +,e
-erdadeiramen(e i&6or%a% e$ de o,(ro lado$ 6or%a%, a se, sabor$
a oinio 0blica$ de (al sor(e +,e os senOores de (ais -ec,los
dis.em de ,m oder gigan(esco1 De-eras$ como a esmagadora
maioria de brasileiros no acede$ o, sL m,i(o eisLdica e
res(ri(amen(e o !a/$ a o,(ras !on(es de in!ormao o, c,l(,ra
Bli-ros$ eriLdicos$ cinema$ (ea(roE$ as UmensagensU radio!Vnicas
o, (ele-isi-as no encon(ram resis(Cncia alg,maI an(es$ com o
erdo da imagem rosaica$ Uene(ram como !aca +,en(e na
man(eigaU1 Em s,maG nada as reba(eI nada obriga o emissor a
a6,s(arHse a conce.es do 0blicoHal-o$ ois es(as sero as +,e
se lOes +,eira inc,lHcar1 Dado +,e as emiss.es no se cOocam
com ,ma base c,l(,ral e ideolLgica medianamen(e consis(en(e$ o
+,e sL ocorreria se a o,lao es(i-esse abeberada e s,bsidiada
or o,(ras !on(es de in!ormao o, c,l(,ra Bcaa/es de$ em s,a
mescla$ engendrar ,m s,bs(ra(o de oinio do(ado de alg,ma
densidadeE$ as mensagens do r3dio e da (ele-iso modelam
li-remen(e o Uensamen(oU dos brasileiros1 7ara serH-irmoHnos$
ainda ,ma -e/$ da ling,agem o,lar$ ao gos(o dos ro(agonis(as
des(es meios de com,nicao$ cies U!a/em a cabeaU da
Sociedade$ sem +,ais+,er eias$ modelando$ a se, (alan(e$ (an(o
o brasileiro de Oo6e como o de amanO$ ois encon(ram ,m
ma(erial +,ase in!orme$ ron(o ara ser (rabalOado1 No 5 de
es(ranOar a e!iciCncia dos res,l(ados1 Tra(aHse de ,ma (ecnologia
do 7rimeiro M,ndo A e m,i(as -e/es com ,ma +,alidade e
so!is(icao sL ali encon(r3-eis A$ oerando sobre massas do
Terceiro M,ndo1 O s,cesso elei(oral de loc,(ores$ comen(aris(as
o, Uar(is(asU de r3dio o, (ele-iso comro-a o en-ol-en(e oder
des(es meios de com,nica.es1 Acresce +,e$ ara comle(ar o
+,adro con!rangedor$ ,ma 0nica es(ao de (ele-iso de(5m
ndices de a,diCncia nacional esmagadores$ ense6ados elo
sis(ema de cadeias o, ree(idoras de imagem A sis(ema +,e$
ali3s$ cons(i(,iHse em mani!es(a b,rla ao es10rio da legislao de
(elecom,nica.es1 O ior 5 +,e no O3 !,ndamen(o ara aliH
men(arHse eseranas s5rias de saneamen(o da a(,al si(,ao1
7elo con(r3rio1 O (ra(amen(o escandaloso +,e a Cons(i(,io
disenso, ao ass,n(o re-ela +,e ine4is(e coragem ara en!ren(ar
o, se+,er incomodar !oras (o oderosas A as maiores
e4is(en(es no 7as1 Ve6aHseG a discilina da ma(5ria !oi
es(abelecida no ar(1 88J da %ei Magna1 Ali se es(abelece +,e a
o,(orga e reno-ao de concesso$ ermisso o, a,(ori/ao ara
radiodi!,so sonora e de sons e imagens come(em ao 7oder
E4ec,(i-o$ mas +,e o Congresso Nacional areciar3 (ais a(os
no mesmo ra/o e condi.es con!eridos aos ro6e(os de lei de
inicia(i-a do 7residen(e$ ara os +,ais es(e Oa6a demandado
,rgCncia1 A o,(orga o, reno-ao sL rod,/iro e!ei(os aLs
deliberao do Congresso1 Agora$ asmeHseG 1ara &o ser
re&ovada 'o&'esso o! 1er%isso KU
M)I CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A ((,lo de c,mrir o re!erido ar(igo$ !oi edi(ada a %ei
81:8?$ de @J181:=$ ,blicada no dia s,bse+Pen(e1 De se,
Wmbi(o de regCncia$ en(re(an(o$ or e4ressa disosio do ar(1
D@$ es(o e4cl,das as concess.es e ermiss.es Be a,(ori/a.esE
ara os ser-ios de radiodi!,so sonora e de sons e imagens
Br3dio e (ele-isoE1 Tra(aHse de lei nacional1
Cabe ano(ar +,e$ no mesmo dia em +,e !oi ,blicada$
so!re, acr5scimos o, al(era.es es(abelecidas ela
Uincons(i(,cionalssimaU Medida 7ro-isLria 8:9$ de @D181:=$
,blicada no DOU des(a da(a$
>
a +,al !oi s,cedida or
n,merosas o,(ras$ a(5 +,e a 0l(ima delas -eio a ser con-er(ida
na a(,al %ei :19?D$ de ?1?1:=1 Nela se c,ida A no sL$ mas
sobre(,do A de concess.es de energia el5(rica1
?
necess3rio deliberao de 2*( Kdois @!i&os7 do Congresso
Nacional c 1or voao &o%i&a"" Con(,do$ O3 mais$ aindaG o
cancelamen(o da concesso o, ermisso an(es de -encido o
ra/o B+,e 5 de @9 anos ara as emissoras de r3dio e de @= ara
as de (ele-isoE sL oder3 ocorrer 1or de'iso 9!di'ia",
con(rariando$ assim$ a regra geral +,e !ac,l(a ao conceden(e
e4(ing,ir concess.es o, ermiss.es de ser-io 0blico`
>1 A e4resso de +,e nos ser-imos ara +,ali!icar a
os(ensi-idade da a!ron(a a Cons(i(,io 5 ob-iamen(e
imrLria$ dada a imossibilidade de e4is(irem gra,s na
incons(i(,cionalidade1 U(ili/amoHla aenas ara salien(ar o
car3(er esan(osamen(e a(re-ido e e(,lan(e da agresso [ %ei
Magna1 Com e!ei(o$ sobre ser de meridiana clare/a a a,sCncia
dos ress,os(os e4cecionais +,e ense6ariam edio de
medida ro-isLria$ o E4ec,(i-o$ como +,e re(endendo
alardear se, comle(o desre/o elas limi(a.es
cons(i(,cionais na ma(5ria$ de,Hse ao re+,in(e de edi(3Hla e
,blic3Hla &o %es%o dia de 1!2"i'ao da "ei, agregando$ de
ar com o,(ros$ rece(i-os rocras(inadores da imedia(a
alicabilidade de disosi.es legais +,e alcanariam$ de logo$
concess.es e ermiss.es adecen(es de si(,ao irreg,lar1 E$
(,do is(o$ de !ora ar(e incons(i(,cioHnalidades residen(es
(amb5m no con(e0do de alg,mas de s,as es(a(,i.es1
Ali3s$ o <rasil Oa-ia se (rans!ormado$ gro(escamen(e$ no
0nico as do m,ndo go-ernado a res(a.es mensais$
geralmen(e ig,ais e s,cessi-as$ is(o 5$ or Umedidas
ro-isLriasU$ dado o ,so mani!es(amen(e incons(i(,cional +,e
delas se !a/ia$ sob as -is(as indi!eren(es (an(o do 7arlamen(o
+,an(o de (oda a Sociedade brasileira1 T es(a a noo de
seg,rana 6,rdica +,e -igora-a no 7as1 E a ning,5m ca,sa-a
es(ranOe/a111 Deois da s,er-eniCncia da Emenda
Cons(i(,cional J8$ !ico, es(amado o Lb-io$ +,e o S,remo
Trib,nal 2ederal$ en(re(an(o$ (imbra-a em ignorar$ o, se6aG no
so admi(idas reedi.es de medidas ro-isLrias1
?1 O rincial ob6e(i-o das medidas ro-isLrias
con-er(idas na %ei :19?D !oi discilinar o (ema das
concess.es de energia el5(rica c o!erecer !Lrm,las e sol,.es
ara si(,a.es enden(es$ assim como resaldar si(,a.es
irreg,lares o, irreg,larmen(e cons(i(,das$ sem re6,/o de
con(er (amb5m o,(ros disosi(i-os +,e e4(raolaram es(e
Wmbi(o e so a(5 mesmo 0(eis em (ema de energia el5(rica o,
no1
Em desei(o de !alOas$ sobre(,do (5cnicas A e [s -e/es
gra-es A$ +,e lOes ossam ser aon(adas$ (an(o a %ei 81:8?
+,an(o a %ei :19?D (rad,/em$ em s,a conceo
!,ndamen(al$ -ir(,des ine+,-ocas$ merecedoras dos mais
assinalados encVmios1 Assim$ cm a(i(,de ino-adora$ colocam
o concession3rio na osio de +,em se obriH
QII H CONCESS{ES E 7ERMISS{ES DE SERVIoO
7t<%ICO ?B
@@
:88 O vF"ido ob6e(o des(es dilomas 5 a discilina
b3sica dos sobredi(os ins(i(,(os$ e no A ob-iamen(e A ingerir
Bo +,e seria mani!es(amen(e incons(i(,cionalE nas decis.es
es(ad,ais o, m,niciais sobre a con-eniCncia o, a 1ossi2i"idade
de e!e(,arem o, dilarHgarem a concesso de (al o, +,al ser-io$
ass,n(os$ es(es$ er(inen(es [ a,(onomia cons(i(,cional das
sobredi(as essoas1
:8: A re!erida %ei 81:8? dis(ing,e a 'o&'esso em
concesso 1re'edida de o2ra 132"i'a e concesso &o 1re'edida
de o2ra 132"i'a e de6i&e cada ,ma des(as es5cies Bar(1 I8: e se,s
incisosE1
No inciso II indica o +,e se O3 de en(ender or concesso de
ser-io 0blico$ de-endoHse dele e4(rair +,e ali es(3 a !orm,lar o
concei(o legal de 'o&'esso &o 1re'edida 1e"a eHe'!o de
o2ra 132"i'a, -is(o +,e no inciso III en,ncia o concei(o de
'o&'esso 1re'edida da eHe'!o de o2ra 132"i'a,
I%1ro1riedade das de6i&iBes "e5ais
+, Seg,ndo os (ermos norma(i-osG U7ara os !ins do disos(o
nes(a %eiU Bar(1 8
_
$ IIE$ consideraHse concesso de ser-io 0blico
Bno recedida de obra 0blicaE Ua delegao de s,a res(ao$
!ei(a
elo oder conceden(e$ median(e lici(ao$ na modalidade de
con
corrCncia$ [ essoa 6,rdica o, consLrcio de emresas +,e
demons
(re caacidade ara se, desemenOo$ or s,a con(a e risco e or
ra/o de(erminadoU1
^3$ a concesso de ser-io 0blico recedida da e4ec,o de
obra 0blica Bar(1 8
!l
$ IIIE 5 Ua cons(r,o$ (o(al o, arcial$
conser-ao$ re!orma$ amliao o, melOoramen(o de +,ais+,er
obras de in(eresse 0blico$ delegada elo oder conceden(e$
median(e lici(ao$ na modalidade de concorrCncia$ [ essoa
6,rdica o, consLrcio de emresas +,e demons(re caacidade
ara s,a reali/ao$ or s,a con(a e risco$ de !orma +,e o
in-es(imen(o da concession3ria se6a
ga a roceder de maneira e!e(i-amen(e emresarial$ ass,6ei(ado$
sal-o +,ando imoss-el$ a ,m regime de come(io$ !orandoH
o a ass,mir os riscos ineren(es a +,al+,er emreendedor e
inci(andoHo$ sob ena de malogro$ aos mesmos emenOos de
e!iciCncia e rod,(i-idade ineren(es [ dis,(a corren(e da
a(i-idade econVmica Bc!1$ no(adaHmen(e$ ar(s1 @@ e @> da %ei
81:8? e ar(s1 @8$ @= e @> da %ei :19?DE1 De o,(ro lado$ !orH
necemHlOe garan(ias de +,e o 7oder 70blico no oder3 a(,ar
de maneira caricOosa$ -ol,n(ars(ica o, irresonsa-elmen(e
gra-osa aos in(eresses da con(raar(e$ se6a no +,e concerne ao
e+,ilbrio econVmicoH!inanceiro Bar(s1 :
a
e KK 8
a
$ JU$ e D
a
$ @8$
VIII$ e 8J$ IVE$ se6a no +,e resei(a ao e4erccio dos oderes de
con(role o, de re(irada da concesso Bc!1$ no(adamen(e$ ar(s1 JJ$
JD$ J=$ K D
8
$ J>$ J? e J8$ KK 8
a
$ JU e DUE1
7#71
M'7i
FBE1R CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
rem,nerado e amor(i/ado median(e a e4lorao do ser-io o,
obra or ra/o de(erminadoU1
8
., Ambos os concei(os Bconcesso recedida e no
recedida de obra 0blicaE adecem de +,alidade (5cnica
las(im3-el1 Desde logo$ incl,em na carac(eri/ao das !ig,ras
delineadas elemen(os +,e so re+,isi(os de s,a vF"ida
6or%ao Bser reali/ada median(e lici(ao na modalidade de
concorrCncia e o,(orgada [ emresa o, consLrcio +,e
demons(re caacidade ara reali/ao do emreendimen(oE$
mas$ e-iden(emen(e$ no so re+,isi(os de e4is(Cncia$ is(o 5$
rela(i-os [ s,a mera comosio 6,rdica1
Donde$ ,ma -e/ +,e$ Uara os !ins do disos(o na leiU$
consideraHse concesso a UdelegaoU +,e resonda a (ais
e4igCncias$ da li(eralidade de se,s (ermos ad-iria$
inadmissi-elmen(e$ +,e a UdelegaoU +,e as desc,mrisse no
seria concesso e$ ois$ +,e es(aria [ margem da discilina
es(abelecida ela sobredi(a leiI Lr! de +,al+,er discilina
conOecida1
Demais dis(o$ no concei(o de concesso &o 1re'edida de
o2ra 132"i'a dei4o,Hse de re!erir de modo claro e e4lci(o o
elemen(o +,e 5 condio si&e @!a &o& ara carac(eri/3Hla$ a
saberG o de +,e o bene!ici3rio da UdelegaoU e!e(,ada
rem,nerarHseHia 1e"a 1r<1ria eH1"orao de a" servio, (rao$
es(e$ +,e a dis(ing,e do mero con(ra(o adminis(ra(i-o de
res(ao de ser-ios1 Vale di/erG se se recebe o concei(o (al
como !orm,lado$ o con(ra(o de res(ao de ser-ios A como$
or e4emlo$ o de cole(a de li4o$ rem,nerado elo rLria
en(idade con(ra(an(e median(e agamen(os rede(erminados A
oderia ser con!,ndido$ or ,m in(5rre(e desa-isado$ com
,ma concesso de ser-ios 0blicos
:
1 C,mre$ en(re(an(o$
reconOecer +,e a
::9 Teria sido re!er-el +,e a lei Oo,-esse
mencionado o (ermo gen5rico Uo,(orgaU da res(ao do
ser-io$ ao in-5s de !alar em UdelegaoU1 T +,e es(a 0l(ima
e4resso$ como bem se -C na ling,agem cons(i(,cional$
+,adra melOor ara designar a in-es(id,ra no desemenOo de
a(i-idade 9!r0di'a A e no de a(i-idade %aeria" Bcaso da
concessoE1 De !a(o$ o ar(1 8J> da %ei Maior ser-eHse da -o/
UdelegaoU ara a(i-idades eminen(emen(e 6,rdicas$ as
no(ariais e de regis(ro$ ao asso +,e no ar(1 8@$ QI e QII$ re!ere
concesso ara ser-ios ma(eriais como os (ele!Vnicos$
(elegr3!icos$ de radiodi!,so$ de (elecom,nica.es em geral$ de
rod,o de energia el5(rica e de (ransor(es1 Ali3s$ es(e 5 o
menor dos rearos a ser !ei(o ao (eor d3s de!ini.es legais1
::@ Tra(aHse de ,ma !al(a de clare/a na
carac(eri/ao da concesso1 De-emos nos eni(enciar or 63
(ermos$ cer(a !ei(a$ incorrido em !alOa similar e mais gra-e$
ois$ em !ace de min,(a de an(ero6e(o de lei +,e nos !oi
s,bme(ido a e4ame A e +,e 5 a origem remo(ssima da a(,al
lei A$ ao cens,rarmos o ar(igo +,e a de!inia$ s,gerimos ,ma
de!inio al(erna(i-a inc,rsa em (o(al omisso db elemen(o +,e
aar(a a concesso da generalidade dos con(ra(os
adminis(ra(i-osG a e4lorao do ser-io elo concession3rio1
QII
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no +,e
esl3
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i(a a
id5ia
de
e4lor
ao
do
ser-i
o1
De o,(ro lado$ no concei(o de concesso de ser-io
0blico 1re'edida de o2ra 132"i'a incl,i,Hse o,(ra !ig,ra$
no(oriamen(e dis(in(a da concesso de ser-io$ +,al se6aG a da
concesso de obra 0blica1 Com e!ei(o$ na ar(e !inal do inciso
III do ar(1 8
8
!oi mencionado Ue4lorao do ser-io o! da
o2raD, A e4lorao de obra 0blica$ decorren(e de concesso
dela BsabeHo +,al+,er essoa mediocremen(e -ersada na
ma(5riaE$ con!ig,ra 'o&'esso de o2ra 132"i'a, e no
concesso de ser-io 0blico1 Assim$ a lei !e/ e-iden(e
con!,so en(re os dois ins(i(,(os1
::8 Em s,maG ara no se cOegar a concl,s.es
abs,rdas A o +,e 5 de!eso ao e4ege(a A$ o melOor 5 ignorar o
concei(o legal de concesso de ser-io 0blico no recedido
de obra 0blica1 De-eHse (om3Hlo como ,m disosi(i-o c,6o
r5s(imo 5 o de indicar re+,isi(os de -3lida !ormao de ,ma
concesso de ser-io 0blico A reconOec-el es(a na
con!ormidade da aceo +,e corren(emen(e (em na do,(rina$
e no na con!ormidade da desas(rada carac(eri/ao !orm,lada
no ar(1 8
8
$ II1 E+,i-alen(es rearos -alem ara o concei(o de
concesso de ser-io 0blico recedida de obra 0blica$
acrescendoHse a necessidade de esclarecer +,e sob (al
designao norma(i-a es(o imroriamen(e comreendidas
ora ,ma concesso de ser-io 0blico$ ora ,ma concesso de
obra 0blica$ con!orme se (ra(e de UdelegaoU ara e4lorar
servio o, UdelegaoU ara e4lorar o2ra, ob6e(os
er!ei(amen(e dis(in(os e discern-eis Bc!1 Ca(,lo QI$ ns1 8 e
:E1
::J C,mre$ o,(rossim$ no con!,ndir concesso de
ser-io 0blico e concesso de !so de 2e% 132"i'o, com o !i(o
de e4lor3Hlo1
SL se (em concesso de servio 132"i'o A e o rLrio
nome do ins(i(,(o 63 o di/ A +,ando o ob6e(i-o do a(o !or o de
ense6ar ,ma e4lorao de aividade a ser 1resada
!&iversa"%e&e ao 132"i'o e% 5era", 7ode ocorrer +,e$ ara
(an(o$ o concession3rio ancilarmen(e necessi(e ,sar de ,m bem
0blico Bcomo$ or e4emlo$ +,ando ins(ala canali/a.es o,
os(es no s,bsolo e nas -ias 0blicas$ resec(i-amen(eE$ mas o
ob6e(o da concesso 5 o ser-io a ser res(ado1
Di-ersamen(e$ a concesso de !so ress,.e ,m bem
0blico c,6a ,(ili/ao o, e4lorao &o se 1reorde&a a
sais6a#er &e'essidades o! 'o&ve&i>&'ias do 132"i'o e% 5era",
mas as do rLrio in(eressado o, de alg,ns sing,lares
indi-d,os1 O ob6e(o da relao no 5$ ois$ a res(ao do
ser-io [ ,ni-ersalidade do 0blico$ mas$
elo con(r3rio$ ense6ar ,m ,so do rLrio bem o, da
e4lorao +,e es(e comor(e Bcomo s,cede com os o(enciais
de energia Oidroel5(ricaE ara +,e o rLrio concession3rio se
sacie com o rod,(o e4(rado em se, ro-ei(o o, ara +,e o
comerciali/e limi(adamen(e com alg,ns in(eressados1 A %ei
:19?D$ de ?1?1:=$ no ar(1 =
a
$ II e III$ e4ressamen(e con(emla
di(as OiL(eses$ (an(o sob a !orma de concesso de ,so de
o(enciais Oidr3,licos ara rod,o de energia el5(rica ara
cons,mo rLrio como ara o +,e denomino, rod,o
Uindeenden(eU$ e4lici(ando no ar(1 @J +,e$ i& 'as!, se (ra(a$
(amb5m$ de ,ma concesso de ,so1
@9
@91 _,ando a concesso de ,so de bem 0blico des(inaHse
a s,rir ,nicamen(e i&eresses es1e'06i'os do 1r<1rio
2e&e6i'iFrio da 'o&'esso, o ro-ei(o ca(ado$ a ,(ilidade
e4(rada$ o 5 ara ser absor-ido elo rLrio concession3rio1 T
bem de -er +,e$ i& 'as!, o +,e o concession3rio re(ende e o
+,e o 7oder 70blico acede em con!erirHlOe 5 o !so eHra0ve" do
2e% 132"i'o, +,e o rLrio in(eressado e4lorar3 ara si$
normalmen(e$ em car3(er e4cl,si-o1 A e4lorao +,e !ar3 5
me6o ara des!r,(ar das -ir(,alidades con(idas no bem$ sendo
es(as o !im ob6e(i-ado1 T o +,e se assa +,ando o 7oder
70blico o,(orga a ,ma emresa concesso ara e4lorao de
o(encial Oidr3,lico ara !ins de rod,/ir energia el5(rica
e4cl,si-amen(e ara alimen(ar a rLria o, as rLrias
ind0s(rias1 Em casos des(e 6ae/$ s,a dis(ino da concesso de
ser-io 0blico ser3 ar(ic,larmen(e n(ida$ ois$ a$ o bem
o!erecido ao concession3rio o 5 como base geradora de ,m
2e% de 'o&s!%o se!, ao asso +,e na concesso de ser-io
0blico A +,ando ress,os(a a ,(ili/ao de ,m bem 0blico
A es(e aarece como ,m bem de 1rod!o, o, se6a$ en+,an(o
condio necess3ria ara insH(r,men(3Hlo [ res(ao [
'o"eividade da@!e"e servio 'o&'edido,
O,(ras -e/es$ (oda-ia$ a concesso de ,so de bem 0blico
5 o,(orgada ara +,e o concession3rio comerciali/e o res,l(ado
de s,a e4lorao Be no ara +,e esgo(e consigo mesmo a
,(ilidade ma(erial dela res,l(an(eE$ !a/endoHo$ con(,do$ se% o
'arFer de o6era ao 132"i'o e6e!ada 'o% a !&iversa"idade
'ara'er0si'a da 'o&'esso de servio 132"i'o,
Nes(e 0l(imo caso$ (al como es(3 reg,lada na lei Binciso III
do ar(1 =
a
da %ei :19?DE sob a designao de Urod,(or
indeenden(eU$ e!e(i-amen(e O3 ,m cer(o Oibridismo na !ig,ra
comos(a1 Is(o or+,e (al concession3rio$ con!orme o ar(1 @8 da
mesma lei$ ode -ender a energia rod,/ida a BIE
concession3rio de ser-io 0blico de energia el5(ricaI BIIE
cons,midores com carga ig,al o, s,erior a lO1OOOfY$ a(enH
didos em (enso ig,al o, s,erior a >:fY$ +,e +,eiram com
ele con(ra(ar$ bem corno no-os cons,midores$ +,e com ele
dese6em con(ra(ar$ c,6a carga se6a maior o, ig,al a J1999fY$
em +,al+,er (ensoI BIIIE cons,midores de energia in(egran(es
de comle4o ind,s(rial o, comercial aos +,ais o rod,(or 63
!ornea -aor ori,ndo de rocesso de coHgeraoI BIVE
con6,n(o de cons,midores de energia el5(rica$ indeenden(eH
men(e de (enso e carga$ nas condi.es re-iamen(e a6,s(adas
com o concession3rio local de dis(rib,io e BVE @!a"@!er
'o&s!%idor @!e de%o&sre ao 1oder 'o&'ede&:e &o er o
'o&'essio&Frio "o'a" asse5!rado o 6or&e'i%e&o &o 1ra#o de
a$ *+- dias 'o&ado da res1e'iva so"i'iao, T claro +,e es(a
0l(ima OiL(ese$ sobre(,do$ aro4ima a concesso de ,so da
concesso de ser-io 0blico1 Nas OiL(eses re-is(as nos ns1 I$
IV e V a -enda se !ar3 a reos obedien(es aos cri(5rios gerais
!i4ados elo conceden(e Bar3gra!o 0nico do ar(1 @8E1
SOI
QII H CONCESS{ES E 7ERMISS{ES DE
SERVIoO 7t<%ICO
?B@R1
Na!re#a dos servios s!s'e0veis de sere% 'o&'edidos
*2, SL O3 concesso de ser-io 0blico +,ando o Es(ado
considera o ser-io em ca,sa como rLrio e 'o%o 1rivaivo
do 8oder 832"i'o,D
Em rigor$ or ser 0blico e ri-a(i-o do Es(ado$ o ser-io 5
res eHra 'o%%er'i!%, inegoci3-el$ inamo-i-elmen(e sediado
na es!era 0blica$ ra/o or +,e no O3 (rans!erCncia da
(i(,laridade do ser-io ara o ar(ic,lar1
SL as essoas de na(,re/a 0blica odem ser (i(,lares$ (er
como rLrias as a(i-idades 0blicas1 Um ar(ic,lar 6amais
oder3 re(er Bse6a elo (emo +,e !orE em s,as mos$ como
senOor$ ,m ser-io 0blico1 7or isso$ o +,e se (rans!ere ara o
concession3rio A di-ersamen(e do +,e ocorre no caso das
a,(ar+,ias A 5 (oHsL e simlesmen(e o eHer'0'io da a(i-idade
0blica1
@8
O Es(ado man(5m$ or isso mesmo$ semre e
ermanen(emen(e$ (o(al disonibilidade sobre o ser-io
concedido1 Da se seg,e +,e o concession3rio o desemenOar3
se$ @!a&do, 'o%o e e&@!a&o con-enien(e ao in(eresse 0blico1
Al5m dis(o$ ara +,e ossa ser ob6e(o de concesso 5
necess3rio +,e s,a 1resao no Oa6a sido reservada
eH'"!siva%e&e ao 1r<1rio 8oder 832"i'o, Es(a 5$
cons(i(,cionalmen(e$ a si(,ao do Ser-io 7os(al e do Correio
A5reo Nacional1 Is(o or+,e a Cons(i(,io$ ao arrolar no ar(1
8@ come(Cncias da Unio +,an(o [ res(ao de ser-ios
0blicos$ menciona$ nos incisos QI e QII Ble(ras UaU a U!RE$
di-ersos ser-ios1 A resei(o deles esclarece +,e a Unio os
e4lorar3 dire(amen(e Uo, median(e a,(ori/ao$ concesso o,
ermissoU1 Di-ersamen(e$ ao re!erir$ no inciso Q$ o ser-io
os(al e o correio a5reo nacional$ no concede, (al !ran+,ia1
Assim$ 5 -is-el +,e no +,is dar o mesmo (ra(amen(o aos
-3rios ser-ios +,e considero,1 7or !ora dis(o$ (emHse de
considerar +,e 5 mani!es(aH
::D 7or is(o no caberia cogi(ar de o,(orga de
concesso a alg,5m ara +,e res(e ser-ios de sa0de o, de
ed,cao$ 63 +,e nem ,ma nem o,(ra des(as a(i-idades se
cons(i(,em em ser-ios ri-a(i-os do Es(ado1 L!a&do
dese%1e&?adas 1or e"e, s,bme(emHse ao regime rLrio dos
ser-ios 0blicos$ mas$ consoan(e dei4amos regis(rado no
Ca(,lo QIV$ n1 @:$ se, desemenOo 5 Uli-reU ara os
ar(ic,lares$ na !orma do disos(o$ resec(i-amen(e$ nos ar(s1
@:: c 89: da C21
::= E #anobini +,em$ com magis(ral ro!iciCncia$
obser-a$ a roLsi(o dos ar(ic,lares in-es(idos de oderes
0blicosG Udi (ali o(eri +,es(i sogge((i non Oanno mai Ia
(i(olari([$ ma ossono a--ere sol(an(o @Reserci/io$ in !or/a di
,na concessione !al(a dello S(a(o e semre da +,es(o re-ocabile
sen/a cOe 7en(e -enga menoU BC,ido #anobini$ Corso di
Dirio A%%i&israivo, -1 I$ 73d,a$ CEDAM$ @:DD$ 1 @J:E1
)(i
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
707
"
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O

T'
Fcm CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lim s,maG o Es(ado dis.e$ com lena liberdade e do modo
+,e en(ender mais con-enien(e ara o in(eresse 0blico$ sobre
a ar(e reg,lamen(ar do ser-io e es(3 eado no +,e concerne
ao elemen(o -erdadeiramen(e con(ra(,al da concesso$ +,e 5 o
e+,ilbrio econVHmicoH!inanceiro1
*(, 2a/ ar(e do asec(o reg,lamen(ar (,do o +,e di/ com
o modo de res(ao do ser-io e !r,io dele elos ,s,3rios1
Em conse+PCncia$ in(egramHno as disosi.es rela(i-as [
or5a&i#ao, ao 6!&'io&a%e&o do ser-io$ ao 1ra#o da
concesso e [s ari6as +,e sero cobradasI es(a 5 a ar(e
%!Fve" na concesso or a(o e4cl,si-o do Es(ado1 Mais
adian(e esclarecerHseH3 como e or +,e ra/o e (ari!as incl,emH
se na ar(e reg,lamen(ar$ m,(3-el$ ainda +,e (enOam
reerc,sso sobre a e+,ao econVmicoH!inanccira B-1 ns1 J> e
=8E1
O asec(o con(ra(,al da concesso 5 a e+,ao econVmicoH
!inanceira concer(ada1 Da ser im,(3-el ,nila(eralmen(e1 Di(a
e+,ao 5 a e4resso econVmica de -alor !r,-el elo
concession3rio como res,l(ado da e4lorao do ser-io ao
longo da concesso$ seg,ndo os (ermos cons(i(,dos [ 5oca do
a(o concessi-o1
Ig,almen(e im,(3-el 5 o rLrio ob6e(o ma(erial da
concesso$ is(o 5$ o (io de ser-io concedido$ no +,e se incl,i
a %oda"idade $'&i'a 5e&$ri'a seg,ndo a +,al ser3 res(ado1
@?
II, Eor%a e 'o&diBes da o!or5a do servio e% 'o&'esso
*6, A o,(orga do ser-io Bo, obraE em concesso deende
de lei +,e a a,(ori/e1 No ode o E4ec,(i-o$ or simles
deciso s,a$ en(ender de (rans!erir a (erceiros o e4erccio de
a(i-idade Oa-ida como ec,liar ao Es(ado1 T +,e$ se se (ra(a de
,m ser-io rLrio dele$ +,em de-e$ em rincio$ res(3Hlo 5
a Adminis(rao 70blica1 7ara is(o e4is(e1
Ademais$ como 5 sabido e ressabido$ a a(i-idade
adminis(ra(i-a marcaHse or s,a in(egral s,bmisso ao
rincio da legalidade1 Da o Oa-er a!irmado$ com absol,(a
e4a(ido$ o il,s(re Seabra 2ag,ndes +,e Uadminis(rar 5 alicar
a lei de o!cioU1
@8
E 2ri(/ 2leiH
@?1 Assim$ o concession3rio de ser-io de il,minao
0blica a g3s no ode ser comelido a modi!icarHlOe o sis(ema
de res(ao ara il,minao or energia el5(rica1 A concesso
de gerao de energia el5(rica no im.e ara o concession3rio
a obrigao de modi!ic3Hla ara gerao de energia a(Vmica$ se
o conceden(e dese6ar Ii m,dana do sis(ema de gerao de
energia1
I&1 O Co&ro"e dos Aos Ad%i&israivos 1e"o 8oder
I!di'iFrio, qed1$ @:>?$ 1 @>1
SERVIoO 7t<%ICO
ner$ em asser(i-a de e4(rema !elicidade$ esclarece, +,e
UAdminis(rao legal signi!ica$ en(oG Adminis(rao os(a em
mo-imen(o ela lei e e4ercida nos limi(es de s,as
disosi.esU1
@:
Assim$ c,mre +,e a lei !,ndamen(e o a(o adminis(ra(i-o
da concesso$ o,(orgando ao E4ec,(i-o come(Cncia ara
adoo des(a (5cnica de res(ao de ser-io1 Nada imede$
(oda-ia$ +,e a lei !ac,l(e$ genericamen(e$ a adoo de (al
medida em relao a ,ma s5rie de ser-ios +,e indi+,e1
::8 A %ei 81:8?$ de @J181:=$ no menciona a
necessidade de lei a,(ori/adoraI nem or is(o oderHseHia
rescindir de (al e4igCncia1 C,mre re!erir$ en(re(an(o$ +,e a
%ei :19?D$ de ?1?1:=$ em se, ar(1 I
8
$ !e/ ,m arrolamen(o de
ser-ios ass-eis de serem concedidos$ e no ar(1 8
e
dei4o,
es(amadamen(e claro ser -edado [ Unio$ Es(ados$ Dis(ri(o
2ederal e M,nicios o,(orgarem concesso o, ermisso se%
"ei @!e as a!ori#e e6iHe os res1e'ivos er%os, ressal-ando
aenas os casos de saneamen(o b3sico e lime/a ,rbana e as
a,(ori/a.es 63 cons(an(es se6a das Cons(i(,i.es o, das
resec(i-as %eis OrgWnicas1
89
Es(e mesmo ar(1 2:, em se,s KK 2q
e J
a
$ en,mera a(i-idades +,e ora indeendem de concesso$
ermisso o, a,(ori/ao$ ora indeendem de concesso o,
ermisso1
8@
::: A concesso$ (al como a ermisso$ nos (ermos
do ar(1 @> da %ei 81:8?$ ser3 o,(orgada A e$ ois$ des(ar(e$
lici(ada A se% eH'"!sividade, admi(indoHse$ en(re(an(o$ a
adoo do re5i%e de eH'"!sividade +,ando a rimeira sol,o
!or in-i3-el or imosio (5cnica o, econVmica1
Nes(a seg,nda OiL(ese$ (al circ,ns(Wncia (er3 de ser
6,s(i!icada e cons(ar3 de a(o ,blicado nos (ermos do ar(1 (q da
%ei 81:8?$ seg,ndo o +,al os edi(ais de lici(ao de concess.es
e ermiss.es sero semre recedidos de a(o +,e 6,s(i!i+,e a
con-eniCncia de o,(org3Hlas e carac(eri/e se, ob6e(o$ 3rea e
ra/o1
@999 8r0&'i1es Y$&$ra!H de Droi Ad%i&israi6
A""e%a&d, @:JJ$ 1 8?1
@99@ A Medida 7ro-isLria 8:9$ de @D181:=$ ,blicada
no DOU des(a da(a A a mesma da %ei 81:8? A$ (an(o como
s,as rerod,.es mensais$ e +,e !oi con-er(ida na %ei :19?D$
de ?1?1:=$ 63 indica-a ser-ios ass-eis de serem concedidos
Ba M7 8:9$ os(eriormen(e !oi con-er(ida na %ei :19?D$ de
?1?1:=E1
@998 De acordo com o K 8
a
$ o (ransor(e rodo-i3rio de
cargas indeende de concesso$ ermisso o, a,(ori/aoI a
(eor do K J
a
$ o (ransor(e a+,a-i3rio de assageiros$ sal-o en(re
or(os organi/ados$ o rodo-i3rio e a+,a-i3rio de essoas$
reali/ados or oeradoras de (,rismo no e4erccio des(a
a(i-idade$ e o de essoas$ em car3(er ri-a(i-o$ de organi/a.es
,0'I
0blic
as o,
ri-ad
as$
ainda
+,e
em
!orma
reg,lar
$ indeH
ende
m de
conces
so o,
ermis
so1
1
F liI CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Li'iao das 'o&'essBes
@99J A e4is(Cncia da er(inen(e
a,(ori/ao legisla(i-a rod,/ida nas dis(in(as
es!eras come(en(es B!ederal$ es(ad,al$
m,nicial e dis(ri(alE$ como 5 Lb-io$ no libera a
Adminis(rao ara escolOer$ a se, lbi(o$ o
concession3rio +,e dese6e1 De-er3 roceder a
,ma lici(ao a !im de +,e se aresen(em os
in(eressados$ selecionandoHse a+,ele +,e
o!erecer condi.es mais -an(a6osas1 E o +,e$
como 63 se disse$ es(3 e4ressamen(e re-is(o no
dan(es mencionado ar(1 @?= da Cons(i(,io1
@99D A %ei 81:8? es(abelece$ em se,
ar(1 2D, como 63 se -i,$ +,e a modalidade
lici(a(Lria rLria das concess.es de ser-io
0blico Be de obra 0blicaE 5 a 'o&'orr>&'ia,
Ressal-eHse$ aenas$ +,e a 63 re!erida %ei
:19?D$ de ?1?1:=$ re-C$ com ressal-a dos
ser-ios de (elecom,nica.es$ d,as ossibilidades de lici(ao
na modalidade de leiloG ambas concernen(es a OiL(eses em
+,e o ser-io 0blico es(e6a em mos de emresas es(a(ais e se
re(enda desloc3Hlo delas1
88
2*, A lici(ao$ como$ de res(o$ o menciona o ar(1 @D da %ei
81:8?$ reali/arHseH3 na con!ormidade do regime rLrio de (al
ins(i
(,(o$ is(o 5$ o 1reviso &a Lei +,666, de 8@1>1:J$ a(,ali/ada ela
%ei
8188J$ de 81>1:D$ de 1ar 'o% a"5!%as ada1aBes <2vias, e o
a'r$s
'i%o de 'eras 1e'!"iaridades, nem semre re/3-eis1
Assim$ o edi(al$ con!orme o ar(1 @8HA$ in(rod,/ido ela %ei
@@1@:>$ de 8@1@@1899=$ ode re-er a in-erso da ordem das
!ases de Oabili(ao e 6,lgamen(o$ caso em +,e aLs a
classi!icao 5 +,e ser3 e4aminada a Oabili(ao da+,ele +,e
se classi!ico, em rimeiro l,gar1 Se !or inabili(ado$ e4aminamH
se os doc,men(os do seg,ndo colocado$ e assim
s,cessi-amen(e$ caso necess3rio$ a(5 +,e ,m deles Oa6a
a(endido aos re+,isi(os edi(alcios1 U7roclamado o res,l(ado
!inal do cer(ame$ o ob6e(o ser3 ad6,dicado ao -encedor nas
condi.es (5cnicas e econVmicas or ele o!er(adas1U
881 Uma +,ando se (ra(a de o,(orgar no-a concesso o,
rorrogar concess.es e4is(en(es$ median(e ri-a(i/ao$ is(o c$
com alienao do con(role delasI o,(ra$ no caso de emresas
incl,das no 7rograma Nacional de 7ri-a(i/ao$ em +,e$ se%
a"ie&ao das 'oas o! aBes re1rese&aivas de se! 'o&ro"e,
oeraHse$ or leilo$ o simles (resasse da UconcessoU$
o,(organdoHa como concesso no-a1 T o +,e es(abelecem o ar(1
8?$@$ e o ar(1 8: da re!erida lei1 O mesmo rocedimen(o 5
!ac,l(ado ara 1i4 emresas es(a(ais con(roladas or Es(ados$
Dis(ri(o 2ederal e M,nicios no WmbiHidj il,s iiHsee(i-os
ser-ios$ a (eor$ resec(i-amen(e$ do K J
a
do ar(1 8? c do ar(1 J91
SERVIoO (1J:ICO
No-idade lamen(3-el e$ ao nosso -er$ grosseiramen(e
incons(i(,cional 5 o disos(o no ar(1 8JHA$ (amb5m incl,do
ela re!erida %ei @@1@:>1 De acordo com ele$ con!li(os
decorren(es o, relacionados ao con(ra(o odem ser sol-idos or
mecanismos ri-ados$ incl,si-e or arbi(ragem$ +,e de-er3 ser
e!e(,ada no <rasil e em lng,a or(,g,esa1 T inadmiss-el +,e
se ossa a!as(ar o 7oder ^,dici3rio +,ando em a,(a in(eresses
indison-eis$ como o so os rela(i-os ao ser-io 0blico$ ara
+,e ar(ic,lares decidam sobre ma(5ria +,e se cons(i(,i em res
eHra 'o%%er'i!% e +,e assa$ en(o$ m,i(o ao largo da !ora
decisLria deles1 T da mais solar e-idCncia +,e ar(ic,lares
6amais (eriam +,ali!icao 6,rdica ara sol-er +,es(.es
rela(i-as a in(eresses 0blicos$ +,ais as +,e se .em em ,m
Ucon(ra(oU de concesso de ser-io 0blico1 COega a ser
gro(esco imaginarHse +,e o en(endimen(o re-elado em deciso
ro!erida or s,6ei(o ri-ado ossa se sobreor [ in(eleco
ro-enien(e de ,ma a,(oridade 0blica no e4erccio da rLria
come(Cncia1 Disara(e de ,m (o desaHbrido (eor sL oderia
ser concebido no dia em +,e se re,(asse normal +,e os
mo(oris(as m,l(assem os g,ardas de (rWnsi(o$ +,e os
con(rib,in(es lanassem (rib,(os sobre o Es(ado e os cobrassem
e4ec,(i-amen(e o, em +,e os (orcedores$ nos es(3dios de
!,(ebol$ colocassem ordem nas !oras da olcia$ dissol-endo
alg,m a6,n(amen(o delas1
22, 7on(o di!erencial signi!ica(i-o en(re as normas da %ei
81:8? e as da lei de lici(a.es Be-iden(emen(e$ no +,e concerne
[ escolOa do concession3rioE reside no cri(5rio de 6,lgamen(o
do cer(ame1
Di!eren(emen(e dos re-is(os na lei de lici(a.es Be nela
71 I
carac(eri/ados sob a rebarba(i-a denominao de U(iosU de
lici(aoE$ na lei de concess.es$ con!orme se, ar(1 @=$ com as
al(era.es +,e lOe (ro,4e a %ei :1>D8$ de 8?1=1@::8$ ado(arHseH
3$ ara o 6,lgamen(o$ ,m dos seg,in(es cri(5riosG UI A o menor
-alor da (ari!a do ser-io 0blico a ser res(adoI II A a maior
o!er(a nos casos de agamen(o ao oder conceden(e ela
o,(orga da concessoI III A a combinao$ dois a dois$ dos
cri(5rios re!eridos nos incisos I$ II e VIII IV A a melOor
roos(a (5cnica$ com reo !i4ado no edi(alI V A a melOor
roos(a em ra/o da combinao dos cri(5rios de menor -alor
da (ari!a do ser-io 0blico a ser res(ado com o de melOor
(5cnicaI VI A a melOor roos(a em ra/o da combinao dos
cri(5rios de maior o!er(a ela o,(orga da concesso$ com o de
melOor (5cnicaI VII A melOor o!er(a de agamen(o ela
o,(orga aLs +,ali!icao de roos(as (5cnicasU1
F@ i CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I l3$ em relao ao i(em II K%aior o6era &os 'asos de
1a5a%e&o ao 1oder 'o&'ede&e 1e"a o!or5a da 'o&'esso7 e$
conse+Pen(emen(e$ nos i(em III$ VI e VII$ +,e (amb5m lOe
!a/em meno$ a necessidade de ,ma in(erre(ao res(ri(a$
ara +,e os rece(i-os cm ca,sa no se6am acoimados de
incons(i(,cionais or inc,rsos em desvio de 1oder, 7or cer(o$ os
resons3-eis or ele B(al-e/ economis(as o, adminis(radores
0blicosE no (inOam rearo 6,rdico s,!icien(e ara
erceberem es(e -cio em +,e es(a-am incorrendo1 E +,e
ser-io 0blico$ or de!inio$ e4is(e ara sa(is!a/er necessiH
dades 0blicas e &o 1ara 1ro1or'io&ar 5a&?os ao Esado,
Ali3s$ es(a mesma %ei 81:8?$ em se, ar(1 >
_
$ aLs considerar
+,e (oda concesso o, ermisso ress,.e ser-io ade+,ado$
no K I
a
dele$ esclarece +,e ser-io ade+,ado 5 o +,e sa(is!a/$
en(re o,(ras condi.es$ a Umodicidade das (ari!asU$ a +,al$ de
res(o$ 5 ,m rincio ,ni-ersal do ser-io 0blico1 Assim$
ser-io 0blico desenganadaHmen(e no 5 ins(r,men(o de
ca(ao de rec,rsos ara o 7oder 70blico1 Es(e no 5 ,m
cai(alis(a a mais no sis(ema1 Os rec,rsos de +,e necessi(a ara
c,mrir s,as miss.es Bincl,si-e a de res(ar ser-io 0blicoE
so ca(3-eis ela -ia (rib,(3ria o, ela emisso de ((,los1
A(rib,ir eso imor(an(e [ maior o!er(a de candida(o [ resH
(ao de ser-io 0blico 5 con(rib,ir ara +,e es(e o!erea
ari6a %aior, emb,(indo nela o c,s(o em +,e (er3 de arcar com
s,a o!er(a$ o +,e 5 a an((ese do dese63-el1
Sem embargo$ Oa-er3 casos absol,(amen(e incom,ns em
+,e a rem,nerao do concession3rio no se !a/ or (ari!aG 5 o
caso do r3dio e da (ele-iso$ em +,e o ser-io 5 c,s(eado e
rem,nerado or an0ncios ,blici(3rios1 Nes(a OiL(ese$ como
no en(ra em a,(a o (ema ari6a e como o 7oder 70blico ir3
roorcionar ao concession3rio +,e ganOe dinOeiro com o
ser-io Be-en(,almen(e a(5 !or(,nasE 5 ra/o3-el +,e o !aa
re(rib,ir or is(o$ sem es(ar incorrendo em a(i(,de con(radi(Lria
e mac,lada de des-io de oder1
De a'ordo 'o% o m I
a
, s< se ad%iirF a a1"i'ao do
'ri$rio 1reviso &o i&'iso III @!a&do 1revia%e&e esa2e"e'ida
&o edia", de"e 'o&sa&do re5ras e 6<r%!"as 1re'isas 1ara
ava"iao e'o&T:%i'o:6i&a&'eira, O m 8
a
esa2e"e'e @!e, 1ara
6i&s de a1"i'ao dos 'ri$rios 1revisos &os i&'isos IV, V, VI e
VII, o edia" 'o&erF 1arM%eros e eHi5>&'ias 1ara 6or%!"ao
de 1ro1osas $'&i'as/ e o m jRR dis1Be @!e sero re'!sadas as
1ro1osas %a&i6esa%e&e i&eHe:cii0v'is o! 6i&a&'eira%e&e
i&'o%1a0veis 'o% os o29eivos da "i'i:
til0tlO.
SERVIoO 7t<%ICO
Em caso de ema(e (ero re!erCncia as emresas
brasileiras
Bar(1 @=$ KD
a
E1
Merecem ser re!eridos$ ainda$ os seg,in(es on(os
di!erenciais o,$ ao menos$ (icos das lici(a.es de concess.es
e ermiss.es de ser-io 0blico1 Ve6amHse1
24, Consoan(e 63 se a-erbo,$ re-iamen(e ao edi(al de
lici(ao
de concess.es de ser-io 0blico e ermiss.es de ser-io
0blico
Bo, de obra 0blicaE$ o oder conceden(e de-er3 ,blicar a(o
6,s(i
!icando a con-eniCncia da o,(orga de concesso Bo, ermissoE
e
carac(eri/ando se, ob6e(o$ 3rea e ra/o Bar(1 =
a
da %ei 81:8?E1
@99= Nas lici(a.es ara concess.es e ermiss.es de
ser-io 0blico B(an(o como de ,so de bem 0blicoE os a,(ores
o, economicamen(e resons3-eis elo ro6e(o b3sico o,
e4ec,(i-o odem ar(iciar$ dire(a o, indire(amen(e$ do cer(ame
o, da e4ec,o das obras Bar(1 J@ da %ei :19?D$ de ?1?1:=E$ ao
con(r3rio do regime geral de lici(a.es es(abelecido no ar(1 :
a
da
%ei 81>>>$ de 8@1>1:J1
@99> O,(ra ec,liaridade a ser ressal(ada 5 a de +,e$
nos cer(ames em +,e se ermi(a a ar(iciao de emresas em
consLrcio$ o oder conceden(e ode$ desde +,e re-is(o no
edi(al$ e4igir +,e o consLrcio -encedor se cons(i(,a em emresa
an(es da celebrao do con(ra(o Bar(1 89 da %ei 81:8?E1
@99? Vale ano(ar$ ainda$ +,e o edi(al (er3 de indicar$
em sendo o caso$ Uas oss-eis !on(es de recei(as al(erna(i-as$
comlemen(ares o, acessLrias$ bem como as ro-enien(es de
ro6e(os associadosU Bar(1 @8$ VI$ da %ei 81:8?E1 Tra(aHse$ a$ de
si(,ao em +,e (enOa sido acolOida a ossibilidade aber(a no
ar(1 @@ da lei$ seg,ndo o +,alG UNo a(endimen(o [s
71.1
ec,liaridades de cada ser-io 0blico$ oder3 o conceden(e
re-er$ em !a-or da concession3ria$ a ossibilidade de o,(ras
recei(as al(erna(i-as$ comlemen(ares$ acessLrias o, de ro6e(os
associados$ com o, sem e4cl,si-idade$ 'o% visas a 6avore'er
a %odi'idade das ari6asD,
Es(as oss-eis !on(es al(erna(i-as so as mais -ariadas1
Sir-am de e4emlo as de e4lorar o esao ad6acen(e o, o
s,bsolo com a ins(alao de di!eren(es emreendimen(os
comerciais$ +,ais es(acionamen(os$ s,ermercados$ s?o11i&5
'e&ers, res(a,ran(es$ 6as 6oods, lo6as$ galerias$ os(os de
gasolina$ de man,(eno e rearao de -ec,los e(c1
M9
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
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s erri:
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A %ei
:19?D$
de
?1?1:=$
em se,
ar(1 J8$
cria ,m
no-o
caso de
disensa
de
lici(ao
$ is(o 5$
OiL(ese
no
arrolada
en(re as
re-is(as
na %ei
81>>>1
Ali se
dis.e
+,e as
emresa
s es(a(ais
+,e
ar(icie
m na
+,alidad
e de
lici(an(es
de
concorrC
ncia ara
concess
o o, erH
misso
de
ser-io
0blico
odero$
ara
comor
s,as roos(as$
colOer reos
de (erceiros e
assinar r5H
con(ra(os com
disensa de
lici(ao1 Di(os
r5Hcon(ra(os
con(ero
cl3,s,la
resol,(i-a ara
a OiL(ese de
o,(rem ser o
-encedor do
cer(ame BK l
8
do
mesmo ar(igoE1
O +,e$ na
-erdade$ a es(3
es(abelecido 5
+,e a es(a(al
-encedora do
cer(ame !icar3
disensada de
lici(ao ara
con(ra(ar bens e
<rios, ois
s,as
caacidades
6,rdicoH
adminis(ra(i-as
ci!ramHse [s
s,as
corresondenH
(es Lrbi(as
(erri(oriais1
Alem dis(o$ as
leis criadoras
de (ais
emresas
go-ernamen(ais
$ e +,e$ ois$
lOes de!inem as
!inalidades c
delimi(am o
ob6e(o social$
ob-iamen(e no
lOes (ero
con!erido
a(ido 6,rdica
seno nes(es
mesmos
(ermos1 %ogo$
sem -iol3Hlas$
no (eriam
como dis,(ar
cer(ames
lici(a(Lrios !ora
de s,as
circ,nscri.es1
De o,(ro
lado$ (amb5m
no se lOes
oderia
reconOecer ,m
leg(imo
in(eresse de
mera
e4lorao
econVmica do
ob6e(o os(o em
cer(ame1 Com
e!ei(o$ mesmo
reconOecendoH
se +,e$ ao ser
colocada em
dis,(a a
1resao do
servio 132"i'o,
(al res(ao
ass,miria$ 1ara
os
'o&'orre&es, a
!eio de ,m
ob6e(o
s!s'e0ve" de
eH1"orao
'o% 6i&s
e'o&T%i'os e
mesmo
reconOecendoH
se$ (amb5m$ a
ossibilidade de
en(idades es(aH
d,ais o,
m,niciais Bo,
dis(ri(aisE
a(,arem no
camo da
e4lorao de
a(i-idade ecoH
nVmica A
seara cm
R
e
ser-ios com es(e (erceiro +,e Oa6a re-iamen(e escolOido ara
colOer os reos em !,no dos +,ais e!e(,o, s,a roos(a1
Ora$ +,ando o Te4(o Cons(i(,cional$ no ar(1 J?$ QQI$
es(abelece +,e Uressal-ados os casos eseci!icados na
legislao$ as obras$ ser-ios$ comras e aliena.es sero
con(ra(ados median(e rocesso de lici(ao 0blica +,e
asseg,re ig,aldade de condi.es a (odos os concorren(es$ com
cl3,s,las +,e es(abeleam obriga.es de agamen(o$ man(idas
as condi.es e!e(i-as da roos(a$ nos (ermos da lei$ o +,al
somen(e ermi(ir3 e4igCncias de +,ali!icao (5cnica e
econVmica indisens3-eis [ garan(ia do c,mrimen(o das
obriga.esU$ ob-iamen(e coloco, (al de-er como regra +,e sL
oderia ser e4cecionada em si(,a.es +,e 6,s(i!icassem
amlamen(e o a!as(amen(o da e4igCncia cons(i(,cional1 O,
se6a$ o legislador no ode a se, belHra/er !icar criando
OiL(eses liberadoras de lici(ao$ ois$ se assim !osse$ a
cl3,s,la cons(i(,cional re!erida no -aleria nada e se, r5s(imo
!icaria na in(eira deendCncia do legislador ordin3rio +,e$
dessar(e$ (eria$ na ma(5ria$ mais !ora do +,e o cons(i(,in(e$
ois seria ele +,e daria o con(e0do +,e bem dese6asse ao
comando cons(i(,cional1 Ning,5m s,!ragaria abs,rdo de (al
or(e1
E-iden(emen(e no O3 ra/o alg,ma de eso ara 6,s(i!icar
a disensa de lici(ao na OiL(ese cogi(ada1 Donde no O3
seno concl,ir +,e o legislador ab,so,$ e +,e 5
incons(i(,cional a liberao em areo1
O,(rossim$ 5 e-iden(e +,e se emresa es(a(al re(ender se
associar a emresa ri-ada ara dis,(arem ,m cer(ame
lici(a(Lrio o, ara desen-ol-erem o ob6e(o lici(ado no oder3
escolOer li-remen(e com +,em se associar1 An(es$ e elo
con(r3rio$ (er3 de a(ender ao esri(o do ar(1 J?$ QQI$ da
Cons(i(,io e ao recei(o magno da isonomia$ consagrado no
ar(1 =
a
da Cons(i(,io$ e ao ar(1 J?$ 'a1!, +,e im.e [
Adminis(rao dire(a e indire(a os rincios da
imessoalidade e da moralidade1 Vale no(ar$ ainda +,e$ es(ando
em a,(a concesso de ser-io 0blico$ es(a ser3 semre
recedida de lici(ao$ consoan(e im.e o ar(1 @?= da %ei
Magna1 Ora$ se !osse oss-el ,ma associao sem lici(ao$ a
associada da es(a(al ,s,!r,iria de ,ma concesso Usem
lici(aoU$ em desacordo com o rece(i-o mencionado1
O D'o&raoD de 'o&'esso
4-, Selecionado o concorren(e$ es(e !irmar3 com o oder
conHceden(e o a(o con-encional da concesso Bna lei nominado
como
MH
SERVIoO 7t<%ICO F@
F
Ucon(ra(oUE$ o +,al incl,ir3 cl3,s,las aon(adas no ar(1 8J da
%ei 81:8? como essenciais1
Assim$ de-er3 en,nciar o ob6e(o$ a 3rea e o ra/o da
concesso$ o reo do ser-io$ os cri(5rios e rocedimen(os
ara rea6,s(e e re-iso das (ari!as$ os direi(os e de-eres dos
,s,3rios ara des!r,(e das res(a.es$ a min,ciosa en,merao
dos encargos do concession3rio$ os direi(os e de-eres rela(i-os
a al(era.es e e4ans.es !,(,ras$ as enalidades con(ra(,ais e
adminis(ra(i-as$ bem como o,(ras arroladas no rece(i-o
re!erido1 T de en(enderHse$ ainda$ +,e (er3 de con(er (odos os
elemen(os necess3rios ara iden(i!icao dos (ermos em +,e !oi
comos(a a e+,ao econVmicoH!inanceira$ is(o 5$ a ig,aldade
con-encionada$ a +,al comreende no sL a margem de l,cro
como a amor(i/ao do cai(al$ o e+,iamen(o imlan(ado$ s,a
ermanen(e a(,ali/ao e a re-erso dele +,ando !inda or
+,al+,er ra/o a concesso1
Tra&s6er>&'ia da 'o&'esso A Tra&s6er>&'ia do
'o&ro"e a'io&Frio da 'o&'essio&Fria e a
s!2'o&'esso
4*, Tendo sido -is(o +,e a concesso deende de lici(ao
A a(5 mesmo or imosio cons(i(,cional A e como o +,e
es(3 em ca,sa$ ademais$ 5 ,m ser-io 0blico$ no se
comreenderia +,e o concession3rio ,desse reass3Hla a
o,(rem$ 'o% o! se% a concordWncia da Adminis(rao1
Com e!ei(o$ +,em -ence, o cer(ame !oi o concession3rio$ e
no ,m (erceiro A s,6ei(o$ es(e$ ois$ +,e$ de direi(o$ no se
credencio,$ ao cabo de dis,(a aber(a com +,ais+,er
in(eressados$ ao e4erccio da a(i-idade em a,(a1 %ogo$ admi(ir
a ra&s6er>&'ia da 'o&'esso seria ,ma b,rla ao rincio
lici(a(Lrio$ en!a(icamen(e consagrado na %ei Magna em (ema
de concesso$ e !eriria o rincio da isonomia$ ig,almen(e
encarecido na Cons(i(,io1
Sem embargo$ a %ei 81:8?$ no ar(1 8?$
i&'o&si!'io&a"%e&e a acolOe,$ desde +,e recedida de
an,Cncia da Adminis(rao$ se o re(enden(e Ua(ender [s
e4igCncias de caacidade (5cnica$ idoneidade !inanceira e
reg,laridade 6,rdica e !iscal necess3rias [ ass,no do ser-io
e comrome(erHse a c,mrir (odas as cl3,s,las do con(ra(o em
-igorU BK l
8
$ I e II$ do ar(igo ci(adoE1 De acordo com es(e
rece(i-o$ aenas se !al(ar (al a+,iescCncia reliminar 5 +,e se
carac(eri/aria OiL(ese de rema(,ra e4(ino da concesso or
comH
*@ li CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
orlamcn(o !al(oso do concession3rio$ o, se6a$ o +,e se
denomina cad,cidade1
@998 Ali3s$ no K 8
a
des(e mesmo rece(i-o !oi
con!erida ig,al ossibilidade a ,ma OiL(ese diversa, a de
ra&s6er>&'ia do 'o&ro"e a'io&Frio da e%1resa, odendo
disensar o, al(erar ar(e das e4igCnciasG as rela(i-as [
caacidade (5cnica e idoneidade !inanceira$ con!orme dico
do K J
8
1 De !ora ar(e o esan(oso escWndalo e a
incons(i(,cionalidade$ or o!ensa ao ar(1 J?$ QQI$ da C2$ de
admi(ir os(ergao da+,eles re+,isi(os a +,e a Cons(i(,io
al,de$ (amb5m no ode ser acei(a a (rans!erCncia do con(role
acion3rio$ or imlicar b,rla da lici(ao e$ ois$ em sol,o
incons(i(,cional1 Nis(o re!ormamos o on(o de -is(a +,e
-nOamos e4endendo a(5 a 89
a
edio des(e C!rso,
@99: Remedi(ando$ acabamos or concl,ir +,e$ como
o con(rolador 5 +,e (em oderes ara imrimir [ emresa os
r,mos$ a Oigide/$ a seriedade de cond,(a e e!iciCncia A o,
se6a$ s,a rLria !eio A a m,dana do con(role acion3rio
a!e(a a rLria iden(idade dela1 %ogo$ no seria oss-el$ sem
o!ensa ao rincio da lici(ao$ reconOecer a +,alidade de
concession3rio a +,em$ em -ir(,de da al,dida m,dana$ no
ode ser considerado o mesmo +,e ar(icio, do cer(ame
resons3-el ela escolOa de +,em de-eria res(ar o ser-io1
@9@9 A lei re-C$ ainda$ a ossibilidade de
s,bconcesso$ nos (ermos do con(ra(o de concesso$ semre
+,e a,(ori/ada elo conHceden(e Bar(1 8>E1 De-er3 ser recedida
de concorrCncia$ s,bHroganHdoHse o s,bconcession3rio nos
direi(os e de-eres do concession3rio Bs,bconceden(eE den(ro
dos limi(es da concesso BKK I
a
e 8
a
E1 Is(o 5 (,do +,e a lei
es(abelece sobre o ass,n(o1
Desde logo$ con-5m obser-ar +,e a re!erCncia [
ossibilidade de reali/3Hla Unos (ermos do con(ra(oU 5
insa(is!a(Lria1 Is(o or+,e$ se (al ossibilidade no Oo,-er sido
re-is(a no edia", +,al+,er re-iso con(ra(,al a resei(o ser3
in-3lida$ or desbordar da+,ele doc,men(o b3sico Bsal-o$ 5
Lb-io$ se a cl3,s,la ermissi-a Oo,-er cons(ado da min,(a do
con(ra(o in(egran(e do edi(alE1
Uma -e/ +,e a s,bconcesso de-e ser recedida de
concorrCncia$ de-eHse concl,ir +,e a escolOa do
s,bconcession3rio &o $ ao 1eri&e&e ao 'o&'essio&Frio, ois
concorrCncia 5 rocedimen(o de Direi(o 70blico$ sL e!e(,3-el
or en(idades go-ernamen(ais1 Assim$ l,do +,e o
concession3rio oder3 !a/er$ na ma(5ria$ 5 os(,lar do ro&H
eden(c se, ine+,-oco direi(o [ e4onerao de resonsabilidaH
SERVIoO 7t<%ICO
de em relao [ ar(e do ser-io s,sce(-el de ser
s,bconcedida$ na con!ormidade da a,(ori/ao do conceden(e1
No se con!,nde com a s,bHconcesso a mera con(ra(ao
de (erceiros$ nos (ermos dos KK l
8
$ 8
x
e J
8
do ar(1 8= da %ei
81:8? ara o Udesen-ol-imen(o de a(i-idades ineren(es$
acessLrias o, coraHlemen(ares ao ser-io concedido$ bem
como a imlemen(ao de ro6e(os associadosU$ semre
obedien(es U[s normas reg,lamen(aHres da modalidade do
ser-io concedidoU1 T cer(o +,e nis(o no se oder3 absor-er
ar(e imor(an(e o, signi!ica(i-a da res(ao do ser-io$ sob
ena de (al U(erceiri/aoU des-ir(,ar o car3(er i&!i:!
1erso&ae da concesso e !ra,dar o sen(ido da lici(ao +,e a
(enOa recedido1
Direios e%er5e&es da 'o&'esso
'o%o 5ara&ias de 6i&a&'ia%e&o
4;:A, O ar(1 88 da lei es(abelece +,e os direi(os emergen(es
da concesso odero ser dados em garan(ia nos con(ra(os de
!inanciamen(o a(5 o limi(e +,e no comrome(a a
oeracionali/ao e a con(in,idade da res(ao do ser-io1 A
ele -eio a ser acrescen(ado o ar(1 88HA$ ela %ei @@1@:>$ de
8@1@@1899=$ o +,al$ em se,s incisos$ reg,la$ nos con(ra(os c,6as
obriga.es (enOam ra/o m5dio de -encimen(o s,erior a
cinco anos$ a o,(orga elo concession3rio ao !inanciador de
arcela de se,s cr5di(os oeracionais !,(,ros$ como garan(ia do
emr5s(imo$ es(abelecendo normas oeracionais ara (an(o1
Ambos os ar(igos merecem rearo1 O rimeiro or+,e$
e-iden(emen(e$ no 5 +,al+,er direi(o e!l,en(e da concesso
+,e ode ser dado em garan(ia1 <as(a ensarHse +,e o
concession3rio$ or !ora da concesso$ ad+,ire$ em cer(os
casos$ o direi(o ao ,so esecial de bens 0blicos1 Sobre is(o
6amais (eria disonibilidade ara o!erecCHlos em garan(ia a
(erceiro1 SL oderia ser dado em garan(ia o +,e lOe come(isse
a ((,lo de rem,nerao na concesso$ is(o 5$ (ari!as e as
recei(as aralelas o, comlemen(ares a +,e se reor(a o ar(1 @@1
Tamb5m se ode cens,r3Hlo or nada Oa-er es(abelecido com
relao ao modo como se -eri!icaria o Ulimi(e +,e no
comrome(a a oeracionali/ao e a con(in,idade da res(ao
do ser-ioU1
_,an(o ao seg,ndo ar(igo as cens,ras so ainda mais
gra-es1 Embora (enOa corre(amen(e esclarecido +,e as
garan(ias so arcelas de se,s Ucr5di(os oeracionais !,(,rosU$
imlici(amen(e dei4a a
)!e`
lltilWilii';'
....
7'J
S.'.5+ CURSO DE D'REITO
ADMINISTRATIVO
QI` H CONCESS{ES E 7ERMISS{ES
DE SERVIoO 7t<%ICO
cri(5rio do
concession3ri
o o mon(an(e
des(a arcela$
ois
es(abelece
+,e Ua cesso
do cr5di(o
no (er3
e!ic3cia em
relao ao
7oder
70blico
conceden(e
seno
+,ando !or
es(e
!ormalmen(e
no(i!icadoU
Binc1 II do
ar(1 88HAE1
%ogo$ sL
considero,
necess3ria a
no(i!icao
!ormal do
7oder
70blico$ e
no a
a!ori#ao
des(e +,an(o
ao mon(an(e
Oa-ido como
incaa/ de
comrome(er
a
oeracionali/
ao e
con(in,idade
do ser-io1
En(endemos
+,e (al
a-aliao or
ar(e do
conceden(e 5
semre
indisens3-e
l$ or es(ar
em a,(a a
res(ao de
,m ser-io
0blico$ res
eHra
'o%%er'i!%
, bem
6,rdico c,6as
condi.es de
desemenOo
no odem
deender de
,ma
a-aliao
(oHsL do
concession3r
io1
III, O 1ra#o
&as
'o&'essBes e
s!a
1rorro5ao
4(,
De-er3
cons(ar do
edi(al de
concorrCncia
ara o,(orga
de concesso
o
A
e
r
4
O
1 T o
+,e
ocorre
com os
de
energi
a
el5(ric
a1 O
CLdig
o de
Ng,as
A
Decre(
o
8D1>DJ
$ de
@91?1J
D A$
em se,
ar(1
@=?$
es(abel
ece
ara
di(as
conces
s.es
,m
ra/o
&or%a
" de J9
anos$
admi(i
ndo$
en(re(a
n(o$
+,e$
eH'e1'
io&a"%
e&e,
se6a
mais
amlo$
+,and
o A
dado o
-,l(o
dos
in-es(i
men(o
s A
necess
3rio
ara a
amor(i
/ao
das
obras e
ins(ala
.es a
c,s(os
ra/o3-
eis
ara os
cons,
midore
s1 Di(o
ra/o$
(oda-i
a$
6amais
oder3
e4cede
r =9
anos1
O
decre(
o em
+,es(
o (em
!ora
de lei$
ois
!oi
ediH
(ado
em
lena
Di(ad,
ra e
em
5oca
na
+,al os
a(os
com
(al
!ora
6,rdic
a eram
-eiH
c,lado
s or
es(e
ins(r,
men(o$
os(o
+,e
ainda
no se
disseminara o
,so dos
decre(osHleis1
En(re(an(o$ as
concess.es
de gerao de
energia
el5(rica
con(ra(adas a
1arir da Lei
.,-); (ero$
como re-C
se, ar(1 D
<
$ K
8
a
$ o ra/o
necess3rio [
amor(i/ao
dos
in-es(imen(os
$ limi(ado$
en(re(an(o$ a
J= anos$
rorrog3-eis
or ig,al
erodo nos
(ermos
con(ra(,ais$ e
nas de
(ransmisso e
dis(rib,io
de energia
el5(rica o
limi(e 5 de J9
anos
Bcon!orme K
J
8
do mesmo
ar(igoE1
11 t
F1R1`
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
SERVIoO 7t<%ICO
,.U
doG a+,ele +,e erceberia se man(ida !osse a concesso a(5 a
concl,so normal do ra/o es(a(,do1
4), Corol3rio dis(o$ areceHnos$ 5 +,e$ ao con(r3rio do +,e
se
s,.e sem maior calo (eLrico$ e% ese, oderia o 7oder
70blico
saldar o comromisso em ca,sa a,la(inamen(e$ is(o 5$ ao
longo do
erodo re-is(o na concesso$ ois assim o erceberia o
concessio
n3rio se no Oo,-era rema(,ra e4(ino do -nc,lo
concernen(e [
res(ao do ser-io1
8=
A Lei +,.+), e&rea&o, veda a adoo de a"
1ro'edi%e&o @!a&do o 'o&'ede&e a&e'i1e o 6i&a" da
'o&'esso 1or %eras ra#Bes de 'o&ve&i>&'ia e o1or!&idade,
is(o 5$ +,ando (al e-en(o no se6a ro-ocado or !al(a
come(ida elo concession3rio1 Is(o or+,e$ ao (ra(ar da
encamao B+,e 5 a OiL(ese cogi(ada e da +,al se (ra(ar3
mais al5mE$ de(ermina +,e es(a sL se e!e(,ar3 median(e
1r$via indeni/ao ao concession3rio Bar(1 J?E1
4+, En(re as cl3,s,las essenciais do con(ra(o de-e cons(ar a re
-iso das condi.es ara s,a 1rorro5ao Bar(1 8J$ QIIE1 )3 de
en(enderHseG +,ando admi(ida (al circ,ns(Wncia no edia" Bainda +,e
a lei no Oa6a ano(ado di(a re-iso en(re as disosi.es +,e Uese
cialmen(eU con(erHseHo nes(e ins(r,men(o reg,lador do cer(ameE$
ois$ se dele nada cons(ar ao resei(o$ ob-iamen(e$ seria in-i3-el
+,al+,er dila(ao do con(ra(o$ a menos +,e re!erida na min,(a de
con(ra(o +,e in(egrar o edi(al1
IV Os 1oderes do 'o&'ede&e
4., Sendo a concesso ,m ins(i(,(o ori,ndo da necessidade de
sa(is!a/er elo melOor modo oss-el o in(eresse 0blico$ dis.e o
8=1 Uma -e/ +,e o encerramen(o da concesso no 5 a(o in6,rdico$
descaberia considerai
H
o 7oder 70blico inadimlen(e or abre-iarHlOe o
(ermo$ donde no se colocar obrigao de rearar -iolao de direi(o$ mas de
saldar ,ma obrigao ela mesma !orma +,e seria !ei(a se no Oo,-era
red,o do ra/o$ is(o 5$ delongada no (emo re-is(o ara a e4(ino da
concesso1 Tal circ,ns(Wncia no acarre(aria dano alg,m ao concession3rio$
ois (an(o a amor(i/ao de se, cai(al +,an(o a erceo de l,cro sL se
e!e(i-ariam ao longo da dilao corresonden(e ao ra/o da concesso
!i4ado de incio1 Da or +,e ine4is(iria +,al+,er ra/o ara a(rib,irHlOe$
com a an(eciao do agamen(o$ mais do +,e a+,ilo +,e !ora re(endido
elo concession3rio c com eie a-enado$ or ocasio do a(o concessi-o1 A
admi(irHse sol,o di-ersa$ (erHscHi, +,e en(ender$ erroneamen(e$ +,e a
e4(ino da concesso an(es do ra/o no 5 ,m direio, mas ,ma aividade
i"0'ia do conceden(e1
conceden(e de (odos os meios necess3rios ara ade+,3Hla ao alcance des(e
roLsi(o1 O conceden(e no se deso6a A nem oderia !a/CHlo A dos
oderes re+,eridos ara imor a reali/ao mais con-enien(e do in(eresse
cole(i-o1
Res,l(a da +,e (em$ ermanen(emen(e$ sobre o ser-io res(ado elo
concession3rio lena disonibilidade$ a +,al se (rad,/ na (i(,laridade de ,m
con6,n(o de oderes1 A %ei 81:8? no os arrola de modo comle(o e
sis(em3(ico sob (al r,brica$ mas concen(ra a maioria deles sob o rL(,lo de
UEncargos do 7oder Conceden(eU$ no ar(1 8:$ disosi(i-o$ es(e$ +,e en,mera
di-ersas de s,as a(rib,i.es1
;-, So os seg,in(es os oderes do conceden(eG
@9@@ 1oder de i&s1eo e 6is'a"i#ao/
@9@8 1oder de a"erao !&i"aera" das '"F!s!"as re5!"a%e&ares/
@9@J 1oder de eHi&5!ir a 'o&'esso a&es de 6i&do o 1ra#o i&i:
'ia"%e&e esa!0do/
@9@D 1oder de i&erve&o/
eE 1oder de a1"i'ar sa&Bes ao 'o&'essio&Frio i&adi%1"e&e,
Con-5m e4aminar cada ,m deles1
@9@= 8oder de i&s1eo e 6is'a"i#aoA or !ora dele$ o conceH
den(e es(3 +,ali!icado ara man(erHse ermanen(emen(e in!ormado sobre
(odo o comor(amen(o do concession3rio relacionado com o desemenOo do
ser-io1 Com is(o oder3 -eri!icar$ como de se, de-er$ se o concession3rio
es(3 a(endendo de modo sa(is!a(Lrio e dese63-el [s obriga.es ass,midas$ ao
acomanOar$ mesmo no in(erior da -ida da emresa$ incl,si-e a(ra-5s do
e4ame de li-ros$ regis(ros e assen(amen(os des(a$ as ro-idCncias (omadas e
a lis,ra delas ara imlemen(o dos encargos da concesso1
8=
@9@> Ao oder de ermanen(e inseo e !iscali/ao a %ei 81:8?
se re!ere em di!eren(es assagens1 Assim$ 63 o ar(1 J
a
menciona a !iscali/ao
e!e(,ada elo oder conceden(e$ 'o% a 'oo1erao dos !s!Frios, O,(ras
men.es e4is(em$ (an(o no ar(1 8:$ I$ no +,al se relacionam os Uencargos do
oder conceden(eU$ +,an(o no ar(1 J9$ ao es(a(,ir +,e$ no e4erccio da
!iscali/ao$ Uo oder conceden(e (er3 acesso aos dados rela(i-os [
adminis(rao$ con(abilidade$ reH
8>1 ST2$ RDA J9F88:G UComreendeHse na a(i-idade da Adminis(rao
70blica !iscali/ar a a(i-idade do concession3rio e$ se o e4igirem os
in(eresses cole(i-os$ decre(ar a cad,cidade da concessoU1
ilf
Pftfe.
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7U<%ICO
1

9i
c,rsos
(5cnicos$
econVmic
os e
!inanceiro
s da
concessio
n3riaU$ e
assim
(amb5m
no
ar3gra!o
0nico do
mesmo
rece(i-o
$ a (eor do
+,al Ua
!iscali/a
o do
ser-io
ser3 !ei(a
or
in(erm5dio
de Lrgo
(5cnico do
oder
conceden(
e o, or
en(idade
com ele
con-eniad
a$ e$
eriodica
men(e$
con!orme
re-is(o
em norma
reg,lamen
(ar$ or
comisso
comos(a
de
r
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+,er
5oc
a$ [s
obra
s$
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la.
es
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gran
(es
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ser-
io$
bem
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se,s
regi
s(ros
con(
3bei
sU1
A
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8
J
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[s
cl3,s,las
essenciais
do
Ucon(ra(oU
de
concesso
$ em se,
inciso
VII$
arrola$
en(re elas$
as
rela(i-as
U[ !orma
de
!iscali/a
o das
ins(ala.e
s$ dos
e+,iame
n(os$ dos
m5(odos e
r3(icas
de
e4ec,o
do
ser-io$
bem como
da
indicao
dos
Lrgos
come(en(
es ara
e4ercCH
laU1
;4, O
1oder de
a"erao
!&i"aera"
das
'"F!s!"as
re5!"a%e
&:
ares
con!ereH
lOe a
ossibilida
de de
al(erar as
condi.es
do !,ncio
namen(o
do
ser-io1
7or isso$
ode
imor
modi!ica
.es
rela(i-as [
organi/a
o dele$ a
se,
!,ncionam
en(o e
des!r,(e
elos
,s,3rios$ o
+,e incl,i$
e-iden(em
en(e$ as
(ari!as a
serem
cobradas
B+,an(o [s
(ari!as$ -1
n1 =8E1 O
concessio
n3rio no
se ode
oor [s
al(era.es
e4igidas$
nem
es+,i-arH
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Uencargos
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conceden
(e$ no
se re!ira
de modo
(a4a(i-o a
(al oder
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al(erao
,nila(eral$
ois o
omi(i, na
re!erida
ca(aloga
o$
ind,-idos
amen(e o
acolOe,
de modo
e4resso
o,
imlci(o
em
di!eren(es
ar(igos1
Com
e!ei(o$ o
ar(1 :
a
$ K
Dq$
es(a(,i
+,e$ De%
?ave&do
a"erao
!&i"aera
" do
'o&rao
+,e
a!e(e o
se,
inicial
e+,ilbrio
econVmic
oH
!inanceiro
U$ de-er3
concomiH
(an(emen(
e
res(abelec
CHlo1
O,(rossim
$ (al oder
es(3
imlicado
na disH
8?1
ST2$
RDA
:=F@J8G
UNa
concesso
de ser-io
0blico 5
lci(a a
modi!ica
o olo
oder
conceden(
e do
!,nciona
men(o do
ser-io
desde +,e
!i+,e
asseg,rad
o o rdm
iiililiiio
do
con(ra(oU1
Vide$
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e 8
a
imlica-a
m o
reconOeci
men(o de
(al oder1 E
+,e neles$
Oa-endo
sido
e4igida a
Ua(,alidade
U do
ser-io Ba
lei$ cer(aH
men(e$ +,is
!alar em
Ua(,ali/ado
U o, em
Ua(,ali/a
oU$ mas
descoH
nOecia a
e4resso
ade+,ada
em nosso
idiomaE$ a
es(3$
e-iden(eme
n(e$
ress,os(
o o oder
de imor
as
al(era.es
ara is(o
re+,eridas1
O !a(o
5 +,e$
es(i-esse
o, no
mencionad
o o oder
de
al(erao
,nila(eral
das
condi.es
de
res(ao
do ser-io$
Oa-erHseHia
semre de
consider3H
lo imlci(o
na rLria
na(,re/a do
ins(i(,(o1 E
+,e$ or
es(ar em
a,(a ,m
ser-io
0blico A
o, obra
0blica$
como
res,l(a da
63
mencionad
a dico
desabrida
do ar(1 2:, II
A$ 6amais
oderia o
conceden(e
deso6arHse
do
elemen(ar
de-er
6,rdico de
a6,s(ar o
ser-io o,
a obra ao
in(eresse
0blico$
semre +,e
s,as
c
a
m
b
i
a
n
(
e
s

n
e
c
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o o
1ra#
o
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oA
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o
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-is(a
+,e
a
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ess
o$
con!
orm
e
rei(e
rada
men
(e se
-em
lem
bran
do$
no
5
sen
o
,ma
(5cni
ca
a(raH
-5s
da
+,al
o
7ode
r
70bli
co
-isa
a
ob(er
o
melO
or
ser-i
o
oss
-el
no
in(er
esse
dos
admi
nis(ra
dos$
com
reend
eHse
+,e a
es(e
caiba
o
ode
r de
re(o
mar
o
s
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r
-
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e

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o

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c
onselOar$
o, se6aG
+,ando
concorram
onder3-ei
s ra/.es de
con-eH
niCncia e
oor(,nida
de o, or
inadimlCn
cia do
concession
3rio1 Tal
ro-idCnci
a$ mero
corol3rio
do
rincio
(eLrico
rero
assinalado
de +,e o
ser-io
n,nca 5
(rans!erido
$ mas
simlesme
n(e se
(rans!ere
se,
e4erccio$
resonde a
,m
elemen(ar
direio do
conceH
den(e$
nsi(o em a
rLria
na(,re/a
do ins(i(,(o
e
irren,nci3-
el elo
7oder
70blico1
88
881
ST2$ RDA
J:F88:$ ci(1
V1$
sobre(,do$
RTI D>F8$
c,6a
emen(a 5 a
seg,in(eG
UConcess
o de
ser-io
0blico1 O
con(ra(o
adminis(ra(
i-o con(5m
a !ac,ldade
imlci(a
de resciso
,nila(eral$
(endo em
-is(a o
in(eresse
cole(i-o1
Ao
concession
3rio cabe o
direi(o de
demandar
indeni/a
o or
erdas e
danos se a
ca,sa
alegada
ela
Adminis
(rao no
imor(a-a
em !al(a
or ele
come(ida$
na
e4ec,o
do
con(ra(o1
Mandado
de
s
e
g
,
r
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ega
doU1
O
acLr
do
em
+,es
(o
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n(raH
se
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na
RDA
:=F@
8@1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
,-#,
=
m
1
9
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_
(
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
m l,Hin
direi(
o a
+,e
se
obede
am
(odas
as
limi(a
.es
legais
conce
rH
nen(e
s aos
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es do
conce
den(e
o, na
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delas
cons(i
(,das
B+,an
(o a
san.
es$
in(er-
eno
e(cE1
Re%!
&era
o do
'o&'essio
&Frio
(2,
Sob es(e
(Lico$
c,mre
e4aminar
(rCs
+,es(.esG
a das
(ari!as$ a
das !on(es
aralelas
o,
comleme
n(ares de
recei(a e$
!inalmen(
e$ a
rela(i-a ao
(ema
!,ndamen
(al do
e+,ilbrio
econVmic
oH
!inanceiro
1
A
resei(o
des(e
0l(imo$
ali3s$ 63
dan(es
dei4o,Hse
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rios1
Se 5
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o
+,e
sa(is
!a/
legi(
ima
men
(e
se,s
ob6e
(i-os
ao
re-e
r as
cond
i.e
s de
res(
ao
do
ser-i
o$
aind
a
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com
isso
agra
-e a
si(,a
o
do
conc
essi
on3r
io$
no
men
os
cer(
o 5
+,e
e
A
(
Bo, da
obra
0blic
aE
eH1"or
a o
servi
o Bo,
a obra
0blic
aE
%edia
&e
ari6a
s +,e
cobra
dire(a
men(e
dos
,s,3ri
os$
sendo
da
+,e
e4(rai$
2asi'
a%e&
e,
a
rem,n
erao
+,e
lOe
corres
onde
1 Is(o
no
e4cl,i
a
ossib
ilidad
e
de +,e
se6am
a%2$
%
re-is
(as
o,(ras
!on(es
de
rec,rs
os
ara comH
orHlOe a
rem,nera
o1
En(re(
an(o$ as
(ari!as
cons(i(,e
mHse$ de
re5ra, na
rem,nera
o 2Fsi'a,
63 +,e as
Uro-enie
n(es de
recei(as
al(erna(i-a
s$ comleH
men(ares$
acessLrias
o, de
ro6e(os
associados
U (Cm or
!inalidade
U!a-orecer
a
modicidad
e das
(ari!asU
Bar(1 @@ da
leiE1 O
mesmo se
dir3
+,ando as
(ari!as
!orem
s,bsidiada
s elo
conceden(
e1 %ogo$ a
rincial
!on(e da
+,al 5
sacada a
rem,nera
o do
concessio
n3rio so
as
(ari!as1
J@
As (ari!as$
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ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
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i-as de
recei(a
ara o
concess
ion3rio$
63
dan(es
menH
cionadas e
c,6o !i(o
e4lci(o 5
o de
!a-orecer
(al
res,l(ado
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s$ sem
+,e se
lOe
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m
acr5sci
mos$
ois
no O3
elemen(
os
no-os
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en(es
com
ela1
^3$
a
reviso
das
(ari!as 5
,ma
re'o&si
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o o!
reava"i
ao
do
1r<1rio
va"or
ori5i&a
"
(omado
em
con(a
'o%o
ade@!a
do ara
en!ren(
ar
e+,ilibrad
amen(e os
encargos1
Assim
$ na
re-iso$
dada a
irr!1o
de
e&'ar5os
eH'ede&e
s dos
ori5i&ais,
a (ari!a
e6eiva%e
&e %!da,
no
aenas em
s,a
e4resso
n,m5rica$
%as
a%2$%
&a
@!a"i6i'a
o do
1r<1rio
va"or +,e
lOe de-e
correson
der ara
+,e se6a
man(ido o
e+,ilbrio
inicial
en(re os
encargos
dan(es
re-is(os e
a
correson
den(e
re(rib,io
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od
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70bli
co
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o
com
s,a
+,ali
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de
conce
den(e
B!a(o
do
rnci
e$ a
ser
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e4li
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e +,e
agra-
am a
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con(a
ara a
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do
inicial
e+,ilbri
o
econVmi
coH
!inancei
ro Bar(1
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ar3gra!
o
0nicoE1
Is(o
signi!ica
$ como
bem obH
ser-o, o
a,(or
ci(ado$
+,e$ em
(ais
casosG
UA (ari!a
de-e
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c,s(os
mais
l,cro
mais
amor(i/
ao de
in-es(im
en(os
menos
recei(as
al(erna(i
-as$
comleme
n(ares o,
acessLrias
o, de
ro6e(os
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do +,e !oi
di(o$ as
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(Cm$ nem
oderiam
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con(ra(,al$
im,(3-el1
O con(raH
(,al A e
+,e$ or
isso$ no
ode ser
,nila(eralm
en(e
modi!icado
elo 7oder
70blico A
5 o -alor
res,l(an(e
do
e+,ilbrio
econVmico
H
!inanceiro$
de +,e a
(ari!a 5
,ma
e4resso$
en(re
o,(ras1
Donde$ ao
conceden(e
5 lci(o
al(erar$
como
con-enOa$
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dela$ conH
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ADMINISTRATIVO
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1 >8JH
>D8$ ns1
@1@9?H
@1@=@1
Mfgf^
De acordo com a eoria do 6ao do 1r0&'i1e, o oder
concedenH(e de-er3 indeni/ar in(egralmen(e o concession3rio
+,ando$ 1or ao se!, agra-ar a e+,ao econVmicoH!inanceira
da concesso em de(rimen(o do concession3rio$ sal-o se a
medida gra-osa corresonder a Vn,s imos(o aos
adminis(rados em geral c,6a reerc,sso no a(in6a dire(a o,
eseci!icamen(e as res(a.es do concession3rio1
J?
7ela eoria da i%1reviso, no Direi(o !rancCs$ o 7oder
70blico de-e arcar 1ar'ia"%e&e A e no in(egralmen(e$ como
no caso da (eoria do !a(o do rncie A com os re6,/os +,e
res,l(am ara o concession3rio de acon(ecimen(o B!a(o o, a(oE
i%1revis0ve", ao +,al os con(raen(es no Oa6am dado ca,sa$ e
+,e ro-o+,e 1ro6!&do e s!2sa&'ia" dese+,ilbrio da e+,ao
econVmicoH!inanceira$ (ornando r,inosa$ embora &o
i%1oss0ve" B+,e es(e seria caso de !ora maiorE$ a res(ao do
ser-io ara o concession3rio1 Es(a c a orien(ao da maior
ar(e da do,(rina1
No se de-e con!,ndir (al (eoria com a obrigao de
indeni/ar decorren(e das Us,6ei.es eseciaisU$ as +,ais (Cm
l,gar +,ando ,m Lbice %aeria" imre-is-el acarre(a
roblema de ordem $'&i'a +,e reclama desesas maiores +,e
as re-is(as inicialmen(e1 O +,e en(ra em ca,sa$ ois$ 5 ,m
obs(3c,lo $'&i'o, como$ or e4emlo$ o encon(ro de ,m lenol
!re3(ico ineserado +,ando de esca-a.es ara reali/ao de
obra 0blica$ o, a e4is(Cncia de canali/a.es no
J?1 No O3 acordo$ con(,do$ com relao aos a(os
s,sce(-eis de roiciar a in-ocao des(a (eoria1 Assim$
regis(rando +,e no assado a (eoria do !a(o do rncie oss,a
maior amli(,de$ or abranger (amb5m os a(os ro-enien(es de
o,(ra essoa de Direi(o 70blico +,e no o rLrio conceden(e$
os a,(ores acordam aenas cm +,e$ ara ser alegada$ 5 !oroso
+,e o a(o gra-oso roceda do conceden(e1 Nes(e sen(ido
%a,bad]re$ "aline$ Vedei$ Ri-ero e <5no(1 Con(,do$
%a,bad]re$ "alinc c Ri-cro en(endem +,e a (eoria em ca,sa
cobre (an(o os re6,/os +,e res,l(em da modi!icao ,nila(eral
das cl3,s,las da concesso +,an(o os +,e ro-enOam de
medida (omada com base em come(Cncia di-ersa da+,ela +,e
o conceden(e e4erci(o, ao ra(icar o a(o concessi-o1 ^3$ Vedei e
<5no( consideram +,e sL nes(a 0l(ima OiL(ese (em cabimen(o
a remisso [ (eoria do !a(o do rncie1 ^,lgam +,e a
indeni/ao de-ida no caso de ,(ili/ao elo conceden(e dos
oderes de al(erao ,nila(eral de cl3,s,las !,ndaHse na rLria
relao esec!ica da concesso e no no e4erccio de ,m
oder gen5rico B+,e os i(alianos +,ali!icariam como Ude
s,remacia geralUE ao +,al se de-e ligar o !a(o do rncie1
Al5m dis(o$ seg,ndo %a,bad]re$ nem (odos os casos de
e4erccio do oder es(a(al elo conceden(e A mani!es(ado em
nome da s,remacia geral A a(raem a (eoria do !a(o do
rncie1 Considera +,e em alg,ns deles a (eoria in-oc3-el 5 a
da imre-iso1 Dis(o !a/ e4(rair a conse+PCncia de +,e a
dis(ino en(re 3lea adminis(ra(i-a e 3lea econVmica Bcab-el a
rimeira nos casos de !a(o do rncie e a seg,nda nos casos de
imre-isoE no 5 absol,(a$ os(o +,e (amb5m oder3 e4is(ir
3lea econVmica em ra/o de comor(amen(o do rLrio
conceden(e1
WG
SERVIoO 7t<%ICO ?
IR1
regis(radas nas lan(as da cidade1 7eran(e di!ic,ldades des(a
ordem$ onerosas aos (rabalOos$ or acrescCHlos$ a indeni/ao
de-ida elo 7oder 70blico de-e ser (o(al1
Cera%e&e, 'a2e i&vo'ar as eorias %e&'io&adas, %as
'o% a"5!%as ada1aBes, ^ @!e &o se 1ode eHra1o"ar
i&e5ra"%e&e 1ara o Direio 2rasi"eiro as so"!Bes 6ra&'esas,
1ois &o se a9!sa% de %odo 'o%1"eo a &osso Direio
8osiivo, Ese, 'o%o se verF a se5!ir, orie&o!:se de %a&eira a
o6ere'er ao 'o&'essio&Frio !%a 5ara&ia %ais a%1"a do @!e a
@!e "?e $ dis1e&sada &a Era&aNa
T +,e no Direi(o !rancCs a 3lea ordi&Fria, is(o 5$ o risco a
ser en!ren(ado elo concession3rio sem socorro do 7oder
70blico$ en-ol-e no sL os casos em +,e es(e$ or ine!iciCncia$
negligCncia o, incaacidade$ so!re re6,/os$ mas (amb5m as
OiL(eses em +,e s,a de(eriorao a(rimonial ad-5m de
oscila.es normais dos reos de mercado$ ins,!icien(e a!l,4o
de ,s,3rios$ o! 1ro%a&a da adoo de %edidas 5erais,
eHaradas 1e"o 8oder 832"i'o, @!e a6ee% i&dis'ri%i&ada%e&e
oda a 'o"eividade, se% re1er'!sso es1e'ia" so2re o
'o&'essio&Frio e se% "?e or&ar r!i&osa a eH1"orao do
servio,
6;, En(re nLs$ (oda-ia$ a noo de 3lea ordi&Fria A o,
se6a$ do risco +,e o concession3rio de-e s,or(ar A 5 mais
res(ri(a$ de sor(e +,e se bene!icia de ,ma ro(eo maior1 De
o,(ro lado$ no +,e se re!ere [ 3lea econVmica$ +,ando
in-oc3-el a (eoria da i%1reviso, o resg,ardo do
concession3rio 5 comle(o$ e no aenas arcial$ como no
Direi(o !rancCs1
Em s,maG no <rasil a noo de e+,ilbrio econVmicoH
!inanceiHro da concesso e da ro(eo +,e se lOe de-e con!erir
5 mais generosa ara o concession3rio1
J81 Com e!ei(o$ como 5 sabido$ a alicao da (eoria da
imre-iso no Direi(o Adminis(ra(i-o !rancCs A nascida no
!amoso ares(o do ConselOo de Es(ado Cia1 de *3s de <ordea,4$
ro!erido em @:@> A e4ige ara s,a con!ig,rao a"erao
1ro6!&da na economia da concesso$ donde e4cl,ir simles
oscila.es de reos$ e$ +,ando cab-el$ no acober(a a
(o(alidade dos re6,/os do concession3rio$ mas aenas
arcialmen(e1 Tamb5m no ro(ege o concession3rio com
relao a se,s erros de areciao no +,e concerne ao
res,m-el a!l,4o de ,s,3rios B-1$ a roLsi(o$ "aline$ ob1 ci(1$
1 ?J@E$ con+,an(o nis(o a sol,o no di!ira da nossa1
2inalmen(e$ o concession3rio$ de acordo com en(endimen(o
ac!ico dos mes(res !ranceses$ no es(3 garan(ido ela (eoria do
!a(o do rncie con(ra as medidas gerais e4edidas elo 7oder
70blico +,e agra-em a cole(i-idade em geral A sal-o +,ando
oss,em esec!ica reerc,sso sobre o ob6e(o da concesso1
Da +,e a 3lea normal$ ordi&Fria, a ser s,or(ada elo
concession3rio$ abrange (an(o de!iciCncias na areciao sobre
o n0mero de ,s,3rios +,an(o oscila.es no e4cecionais de
reos e agra-amen(os econVmicos ori,ndos de medidas gerais
s,or(3-eis elos adminis(rados1
QII H
CONCESS{ES E
7ERMISS{ES DE SERVIoO 7tUI^CO
-eis ,s,3rios$ bem como$ no caso de !on(es al(erna(i-as de
recei(a$ os +,e ad-enOam de ,ma !r,s(rada e4ec(a(i-a no +,e
Com e!ei(o$ en(endeHse como e4cl,da da 3lea ordin3ria
Bis(o 5$ dos riscos +,e o concession3rio de-e s,or(arE a
-ariao nos reos dos ins,mos comonen(es da (ari!a$ ois
es(a in(eleco 5 a +,e se coad,na com a ro(eo amla
decorren(e dos reci(ados ar(s1 :
a
e K 8
a
$ @8$ VIII$ e 8J$ IV$
imosi(i-os de re-iso eFo, rea6,s(e1 Da 3lea ordin3ria (amb5m
se e4cl,em os agra-os econVmicos ori,ndos de medidas gerais
do 7oder 70blico +,e (enOam imac(o gra-oso sobre o reo
(ari!3rio$ ainda +,e no se (ra(e de ro-idCncias eseci!icaH
men(e inciden(es sobre a concesso$ ois$ como -is(o$ o ar(1 :
a
$
K J
a
$ de(ermina re-iso de (ari!a a(5 mesmo em !ace da
sobre-inda de (rib,(os Bsal-o os do imos(o de rendaE o,
encargos legais +,e comHro-adamen(e reerc,(am sobre ela1
De o,(ro lado$ nas OiL(eses em +,e caiba alicao da (eoria
da imre-iso$ a +,al 5 acolOida sem o e4(remo rigorismo do
Direi(o !rancCs$ os re6,/os do concession3rio so
in(eiramen(e acober(ados e no A como ocorre na 2rana A
ar(ilOados com o conceden(e1
Tais sol,.es so obriga(Lrias em !ace de nosso Direi(o
7osi(i-o$ -is(o +,e o ar(1 J?$ QQI$ da %ei Magna do 7as es(a(,i
+,e as obras e servios B(an(o como comras e aliena.esE
sero con(ra(ados Ucom cl3,s,las +,e es(abeleam obriga.es
de agamen(o$ man(idas as condi.es e!e(i-as da roos(aU1
Seg,eHse +,e as (ari!as elas +,ais o concession3rio 5
UagoU A o,$ e-en(,almen(e$ as s,b-en.es +,e sir-am ara
comle(ar o mon(an(e de-ido A de-em asseg,rar os (ermos
econVmicos +,e as ar(es ass,miram ao comor o a6,s(e da
e+,ao econVmicoH!inanceiHra$ (rad,/ido na roos(a acei(a
ao cabo da lici(ao1 T +,e es(a !oi (ida$ or ambas as ar(es$
como re-isi-elmen(e idVnea ara acoberH(amen(o dos c,s(os
em +,e incorreria o concession3rio e s,!icien(e ara
roorcionarHlOe a margem de rem,nerao1 De-eras$ se a roH
os(a no ense6asse ra/o3-el e4ec(a(i-a de (al res,l(ado$
Oa-eria de (er sido desclassi!icada$ or ine4e+ii-el Bar(1 DD$ K
J
a
$ da %ei 81>>>E$ o,$ en(o$ se re-elasse roLsi(o de d!%1i&5,
or inc,rsa em Uab,so do oder econVmicoU Bar(1 @?J$ K D
!l
$ da
Cons(i(,io 2ederalE1
6(, Dian(e dis(o$ cabe indagar +,ais os riscos +,e$ em
nosso sis(ema$ o concession3rio e!e(i-amen(e (em de ass,mir$
or no se encon(rarem ao abrigo da garan(ia do e+,ilbrio
econVmicoH!nanceiro1
Os riscos +,e o concession3rio de-e s,or(ar so/inOo
abrangem$ alem dos re6,/os +,e lOe res,l(em or a(,ar
canOes(ramen(e$ com ine!iciCncia o, imercia$ a+,elo,(ros
deri-ados de e-en(,al es(imaHli-a ine4a(a +,an(o [ ca(ao o,
l\l
concerne aos ro-ei(os e4(ra-eis de (ais negLcios1 T di/erG no
lOe caberia alimen(ar a re(enso de e4imirHse aos riscos +,e
(odo emres3rio corre ao arro6arHse em emreendimen(os
econVmicos$ ois se, amaro no ode ir al5m do resg,ardo$ 63
de si ec,liar$ con!erido elas ro(e.es an(eriormen(e
mencionadas e c,6a e4is(Cncia sL 5 6,s(i!ic3-el or es(ar em
ca,sa -nc,lo no +,al se s,bs(ancia ,m in(eresse 0blico1
66, Ano(eHse +,e o ar(1 @9 da %ei 81:8? es(abelece +,e
semre
+,e !orem a(endidas as condi.es do con(ra(o consideraHse
man(ido
se, e+,ilbrio econVmicoH!nanceiro1 A dico des(e ar(igo O3
de ser
recebida '!% 5ra&o sa"is, ara +,e no se6a Oa-ido como
desengaH
nadamen(e incons(i(,cional1
O +,e dele -alidamen(e se oder3 e4(rair 5 o roLsi(o de
!irmar com Cn!ase$ ainda +,e median(e ling,agem imrLria$
+,e a garan(ia do e+,ilbrio econVmicoH!nanceiro bali/aHse
!,ndamen(almen(e elo (eor do con(ra(o1 Donde$ de !ora ar(e
as ro(e.es esec!icas 63 al,didas A as +,ais$ de res(o$
aLiamHse +,ase +,e in(egralmen(e na rLria lei re(ora dos
(ermos do 'o&rao A$ no ode o concession3rio eserar
e4imirHse da 3lea rLria de +,al+,er emreendimen(o negociai
sob gen5rica e abs(ra(a in-ocao de ,m e+,ilbrio econVmicoH
!nanceiro des-inc,lado do (eor con(ra(,al1 O, se6aG di(o ar(igo
(er3 re(endido encarecer +,e a e4resso Ue+,ilbrio econVH
micoH!nanceiroU no (ra/ consigo ,ma im,ni/ao do
concession3rio a e-en(,ais re6,/os o, mesmo ao malogro de
se, emreendimen(o essoal +,ando$ nos (ermos dan(es
mencionados$ -enOa a so!rer -icissi(,des rLrias da -ida
negociai1 Ali3s$ 5 ineren(e [s ar(ic,laridades do ins(i(,(o da
concesso de ser-io 0blico ,ma ro(eo ao e+,ilbrio
econVmicoH!nanceiro menos comle(a do +,e a e4is(en(e na
generalidade dos con(ra(os adminis(ra(i-os1
VII, Os direios dos !s!Frios
6), C5sar *,imares 7ereira$ em (rabalOo de indisens3-el
lei
(,ra sobre os direi(os dos ,s,3rios$ ass,me e4lici(amen(e a
con
ceo de +,e es(es Oo de residir no cen(ro das reoc,a.es
sobre
ser-io 0blico1 De res(o$ a!irma (er sido es(a mesma a
ersec(i-a
ado(ada na Argen(ina com a re!orma cons(i(,cional de @::D$
como
ensino, o ran(eado mes(re la(ino ôrge Salomoni1
J:
J:1 Us!Frios de Servios 832"i'os, So 7a,lo$ Sarai-a$
899>$ 1 @1
Realmen(e$ a !ig,ra es(elar em (ema de ser-io 0blico sL
ode mesmo ser o ,s,3rio$ 63 +,e o ser-io 5 ins(i(,do
,nicamen(e em se, rol1 Ali3s$ de !ora ar(e a romoo da
ordem e da a/ social$ a 6,s(i!ica(i-a s,bs(ancial ara a
e4is(Cncia do rLrio Es(ado 5$ recisamen(e$ a de o!erecer aos
adminis(rados as ,(ilidades e comodidades +,e se cons(i(,em
nos ser-ios 0blicos1
^3 se ano(o, +,e a rLria Cons(i(,io Bar(1 @?=$ ar3gra!o
0nico$ IIE de(ermina +,e a lei es(abelea os direi(os dos
,s,3rios$ ,m dos +,ais$ de res(o$ es(3 re!erido no inciso IV do
rece(i-o ci(ado$ ois es(e menciona +,e as concession3rias e
ermission3rias (Cm a Uobrigao de man(er ser-io ade+,adoU1
A %ei 81:8?$ de @J181@::=$ +,e$ em c,mrimen(o ao ci(ado
ar(1 @?= dis.e sobre o regime de concesso e ermisso de
ser-ios 0blicos$ em se, ar(1 ?
!l
arrola in0meros direi(os dos
,s,3rios$ a saberG I A receber ser-io ade+,ado$ o +,al$ a (eor
do ar(1 >
a
$ K l
P
$ 5 o +,e sa(is!a/ as condi.es de re5!"aridade,
'o&i&!idade, e6i'i>&'ia, se5!ra&a, a!a"idade, 5e&era"idade,
'oresia &a s!a 1resao e %oi'idade das ari6as, Tal
modicidade$ regis(reHse$ 5 ,m dos mais rele-an(es direi(os do
,s,3rio$ ois$ se !or desresei(ada$ o rLrio ser-io (erminar3
or ser incons(i(,cionalmen(e sonegadoI II A receber do oder
conceden(e e da concession3ria in!orma.es ara a de!esa de
in(eresses indi-id,ais o, cole(i-osI III A ob(er e ,(ili/ar o
ser-io$ com liberdade de escolOa en(re -3rios res(adores de
ser-ios$ +,ando !or o caso$ obser-adas as normas do oder
conceden(eI IV A le-ar ao conOecimen(o do oder 0blico e
da concession3ria as irreg,laridades de +,e (enOam
conOecimen(o$ re!eren(es ao ser-io res(adoI V A com,nicar
[s a,(oridades come(en(es os a(os ilci(os ra(icados ela
concession3ria na res(ao do ser-io1 O i(em VI$
ridic,lamen(e ali3s$ aon(a como direi(o o de con(rib,ir ara as
a ermanCncia das boas condi.es dos bens a(ra-5s dos +,ais
so res(ados os ser-ios1 Al5m deles$ !oi ,l(eriormen(e acresH
cen(ado or lei o direi(o de o ,s,3rio escolOer$ en(re elo
menos seis da(as no mCs$ o dia de -encimen(o de se,s d5bi(os1
D9
Tal relao$ como corre(amen(e asse-ero, Dinor3 *ro((i$
no 5 e4a,s(i-a1 O,(ros direi(os e4is(em e odem ser e4(rados
de disosi(i-os legais esarsos$ o, de rincios -igen(es na
ma(5ria o, ainda
D91 O inciso I ree(e ,m mandamen(o cons(i(,cional e os
incisos IV e V so meras s,er!e(a.es ois ning,5m 6amais
imaginaria +,e ,dessem no e4is(ir$ a(5 or+,e 63 decorrem
genericamen(e do ar(1 =
S
$ QQQIV$ UaU da Cons(i(,io1
S.#
SERVIoO 7U<%ICO
MdE
do reg,lamen(o esec!ico do ser-io1
D@
Assim$ or !ora do ar(1
J9 da %ei 81:8? e do ar(1 JJ da %ei :19?D (er3 de Oa-er
reresen(ao dos ,s,3rios no sis(ema de !iscali/ao dos
ser-ios concedidos1
D8
Ali3s$ de-eHse$ de logo$ com a re!erida
a,(ora$ encarecer +,e a resonsabilidade dos res(adores$ or
ocasio de danos ca,sados a (erceiros em ra/o do ser-io$ se
go-erna elo ar(1 J?$ K >
a
$ da Cons(i(,io1
DJ
%ogo$ 5 ob6e(i-a
em relao a se,s a(os comissi-os1 Es(e 5 ,m o,(ro direi(o dos
,s,3rios$ o +,al$ areceHnos$ abrange (an(o a eles +,an(o a
(erceiros +,e se6am lesados elo ser-io1
Os ,s,3rios$ a(endidas as condi.es rela(i-as [ res(ao
do ser-io e den(ro das ossibilidades normais dele$ (Cm direio
ao ser-io e ao +,e !oi legalmen(e carac(eri/ado como ser-io
ade+,ado$ no re!erido ar(1 >
a
$ K I
a
1 O concession3rio no lOes
oder3 negar o, in(erromer a res(ao$ sal-o$ 5 claro$ nas
OiL(eses re-is(as nas rLrias cl3,s,las reg,lamen(ares1
C,mridas elo ,s,3rio as e4igCncias es(a(,das$ o
concession3rio esl3 cons(i(,do na obrigao de o!erecer o
ser-io de modo con(n,o e reg,lar1 Com e!ei(o$ s,a res(ao
5 ins(i(,da no aenas cm bene!cio da cole(i-idade concebida
em abs(ra(o$ mas dos ,s,3rios$ indi-id,almen(e considerados$
is(o 5$ da+,eles +,e arcaro com o agamen(o das (ari!as a !im
de serem ser-idos1 7or is(o$ a+,ele a +,em !or negado o ser-io
ade@!ado Bar(1 ?
a
$ I$ cFc >
a
$ K l
8
E o, +,e so!rerHlOe a in(err,o
ode$ 6,dicialmen(e$ e4igir em se, !a-or o c,mrimen(o da
obrigao do concession3rio inadimlen(e$ e4erci(ando ,m
direi(o s,b6e(i-o rLrio1
DD
E -erdade +,e o ar(1 >
a
$ K J
a
$ II$ da lei de concess.es$
es(abelece +,e no se carac(eri/a como descon(in,idade do
ser-io a s,a in(err,o$ median(e r5-io a-iso Uor
inadimlemen(o do ,s,3H
@98? O Servio 832"i'o e a Co&si!io Brasi"eira
de *.++, ci(1$ 1 JJ?1
@988 A rLria Cons(i(,io$ no ar(1 J?$ K J
a
$ I$ com a
redao ad-inda da EC @:$ de D1>1@::8$ indico, +,e a lei
de-eria reg,lar as !ormas de ar(iciao do ,s,3rio na
adminis(rao 0blica dire(a e indire(a$ reg,lando
esecialmen(eG UI A as reclama.es rela(i-as [ res(ao dos
ser-ios 0blicos em geral$ asseg,radas a man,(eno de
ser-ios de a(endimen(o ao ,s,3rio c a a-aliao eriLdica$
e4(erna e in(erna$ da +,alidade dos ser-iosU1
DJ1Sem embargo$ o ST2$ no RE 8>81>=@FS7 Brei1 Min1
Carlos Velloso$ 61
@>1@@1899D$ DOU >1=1899=E ron,ncio,Hse no sen(ido de +,e
(al modalidade de res
onsabili/ao sL se reor(a aos danos ca,sados aos ,s,3riosI
mas no cremos +,e
es(a deciso isolada (enOa a mais remo(a ossibilidade de
roserar1
DD1 T^D2$ RDA J:F8D8 e ==F@DD1
iBi')'`l
f
9i#
Ri
1811
MO CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
rio$ considerado o in(eresse da cole(i-idadeU1 A ca,(ela
e4is(en(e na ar(e !inal des(e -ersc,lo$ le-a a en(ender +,e
alg,mas in(err,.es do ser-io or inadimlCncia do ,s,3rio
seriam inadmiss-eis1 7enseHse no caso de Oosi(ais o, de
es(abelecimen(os carcer3rios$ ainda +,e o ser-io de 3g,a o,
de l,/$ or e4emlo$ es(i-erem sendo res(ados or
concession3rio1 De (oda sor(e$ o roblema das in(err,.es de
ser-io$ seg,ndo en(endemos$ no ode ser de-idamen(e
e+,acionado (o sL ao l,me da legislao ordin3ria1 T +,e o
ser-io 0blico$ como e-iden(e de-er do Es(ado$ 5
con(emlado na rLria Cons(i(,io1 Es(3Hse$ ois$ em !ace de
ma(5ria cons(i(,cional e +,e en-ol-e direi(os b3sicos da
cidadania e da rLria dignidade da essoa O,mana1 <em o
disse "eida #ancanerG Uos direi(os dos ,s,3rios dos ser-ios
0blicos ad-Cm dos rincios in!ormadores do ser-io 0blico
+,e (Cm or !,ndamen(o a rLria Cons(i(,io1 NenO,ma lei
ode red,/irHlOes o, ames+,inOarHlOes os con(ornos$ nem a
Adminis(rao 70blica ode abdicar do !iel c,mrimen(o desH
(es direi(os$ direi(os s,b6e(i-os 0blicos +,e cada ,m de nLs$
como ,s,3rios$ (em o direi(o de e4erci(ar con(ra o Es(adoH
7oderU1
D=
Ano(eHse +,e a 6,risr,dCncia do ST^ (emHse inclinado
ine+,i-ocamen(e ela ossibilidade de in(err,o do ser-io
or inadimlCncia do ,s,3rio$ em desei(o de alg,ns no(3-eis
-o(os -encidos1
Em nosso en(ender$ (ra(andoHse de ser-io de ,ma
essencialidaHde e4(rema$ como 5 o caso da 3g,a$ de no(Lria
rele-Wncia ara a sa0de 0blica$ o, mesmo de grande
imor(Wncia ara a normalidade da -ida a(,al$ como os de
ele(ricidade$ nem o 7oder 70blico o, o concession3rio odero
cor(3Hlos$ se o ,s,3rio demons(rar ins,!iciCncia de rec,rsos
ara o agamen(o das con(as mensais1 Em (al caso$ s,a
cobrana (er3 de ser !ei(a 6,dicialmen(e e sL$ a$ ,ma -e/
soesadas as circ,ns(Wncias elo 6,i/$ 5 +,e caber3 o, no o
cor(e a ser decidido nes(a es!era1
6+, T imor(an(e assinalar e encarecer +,e aos ,s,3rios de
ser-ios 0blicos (amb5m se alicam ro(e.es residen(es no
CLdigo de De!esa do Cons,midor B%ei 819?8$ @@1:1@::9E1
_,an(o a is(o no O3 d0-ida oss-el$ ,ma -e/ +,e in0meros
de se,s disosi(i-os reor(amHse e4ressamen(e a ser-ios
0blicos1
D=1 UResonsabilidade do Es(ado$ Ser-io 70blico e os
Direi(os dos Us,3riosU$ III Res1o&sa2i"idade Civi" do Esado,
So 7a,lo$ MalOeiros Edi(ores$ 899>$ organi/ador li,,HX1
@Ricilas$ 1 J=@1
SERVIoO (1J:ICO
/1
1
Assim$ se, ar(1 D
!l
$ com a redao dada ela %ei :1998$ de
8@1J1@::=$ es(abelece +,e de-em ser a(endidos di-ersos
rincios na ol(ica Nacional das Rela.es de Cons,mo e
en(re eles o da UVil H racionali/ao e melOoria dos ser-ios
0blicosUI o ar(1 >
!l
$ Q$ arrola en(re os direi(os b3sicos do
cons,midor Ua ade+,ada e e!ica/ res(ao dos ser-ios
0blicos em geralUI o ar(1 88$ +,e 5 o semre ci(ado elos
adminis(ra(i-is(as$ dis.e +,eG Uos Lrgos 0blicos$ or si o,
s,as emresas$ concession3rias$ ermission3rias o, sob
+,al+,er o,(ra !orma de emreendimen(o$ so obrigados a
!ornecer ser-ios ade+,ados$ e!icien(es$ seg,ros e$ +,an(o aos
essenciais$ con(n,osU e o ar3gra!o 0nico es(abelece +,e Unos
casos de desc,mrimen(o$ (o(al o, arcial$ das obriga.es
re!eridas nes(e ar(igo$ sero as essoas 6,rdicas comelidas a
c,mriHlas e a rearar os danos ca,sados$ na !orma re-is(a
nes(e cLdigoUI o ar(1 =:$ K I
a
$ es(a(,i +,e ser3 alicada a ena de
cassao da concesso U[ concession3ria de ser-io 0blico$
+,ando -iolar obrigao legal o, con(ra(,alU1
No cabendo disc,sso +,an(o [ alicabilidade do CLdigo$
as di-ergCncias do,(rin3rias se !erem +,an(o a e4(enso de s,a
alicao e [ iden(i!icao das es5cies de ser-ios 0blicos
+,e es(ariam sob se, Wmbi(o de incidCncia1 7ara Dinor3 *ro((i
ela sL ocorrer3 +,ando se (ra(e de ser-io indi-id,ali/adamen(e
rem,nerado$ no cabendo discriminar em !,no de a
rem,nerao ser denominada (a4a o, (ari!a1
D>
Ao nosso -er es(a
5 a orien(ao geral corre(a$ ad,/indoHse +,e a alicao do
CLdigo ser-ir3 ara aor(ar bene!cios s,lemen(ares aos +,e
res,l(am dire(amen(e dos direi(os de ,s,3rio$ con+,an(o in0meH
ras -e/es$ em rigor$ es(e6am corresondendo o, a ,ma
rei(erao o, a ,m de(alOamen(o deles1 En(re(an(o$ dadas as
Lb-ias di!erenas en(re ,s,3rio Brelao de direi(o 0blicoE e
cons,midor Brelao de direi(o ri-adoE com as ineren(es
conse+PCncias$ cer(amen(e s,as disosi.es (ero de se
coma(ibili/ar com normas de direi(o 0blico1 En(o$ a
legislao do cons,midor no se alicar3 +,ando inada(ada [
ndole do ser-io 0blico$ o, +,ando a!ron(e rerroga(i-as
indeclin3-eis do 7oder 70blico o, s,as e-en(,ais reerc,ss.es
sobre o res(ador do ser-io Bconcession3rio o,
ermission3rioE1
VIII, Eor%as de eHi&o da 'o&'esso e
se!s e6eios 9!r0di'os
6., A lei en,mera Bar(1 J=E da seg,in(e !orma os casos de
e4(ino da concessoG BIE ad-en(o do (ermo con(ra(,alI BIIE
encamaoI
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A declarao de cad,cidade (em de ser recedida de
-eri!icao da inadimlCncia em rocesso adminis(ra(i-o no
+,al se asseg,re amla de!esa ao concession3rio Bar(1 J8$ K 8
a
E1
Al5m dis(o$ (al rocesso s< erF "!5ar deois de com,nicadas
ao concession3rio as !alOas o, (ransgress.es +,e lOe !orem
im,(3-eis$ con!erindoHseHIOe ra/o ara san3Hlas e en+,adrarH
se nos (ermos con(ra(,ais Bar(1 J8$ K J
8
E1 Uma -e/ decidida a
cad,cidade$ es(a e!e(,arHseH3 or de'reo do oder conceden(e
Bar(1 J8$ K D
a
E1
)2, O arrolamen(o dos casos +,e ense6am (al ro-idCncia
Bar(1
J8$ K I
a
$ I a VIIE es(3 indicado em (ermos da mais e4(rema
la(i(,de1
<em a demons(ra a OiL(ese de Udesc,mrir cl3,s,las
con(ra(,ais
o, disosi.es legais e reg,lamen(ares concernen(es [
concessoU
Binciso IIE1 Sem embargo$ con!orme a lei$ sal-o no caso de
(rans
!erCncia da concesso
D:
sem an,Cncia do conceden(e A em +,e
a de
clarao de cad,cidade 5 obriga(Lria A$ nos demais casos$ s,a
decre(ao$ o, a alicao de san.es o,(ras$ !icar3 Ua cri(5rio
do
conceden(eU$ resei(adas as disosi.es con(ra(,ais Bar(1 J8$
'a1!7,
T Lb-io +,e es(a UliberdadeU con!erida ao conceden(e 5
descabH-el e in6,rdica1 Is(o or+,e$ a (oda e-idCncia$
(ra(andoHse de !al(a o, !alOa gra-ssima$ como$ or e4emlo$
Uerder as condi.es econVmicas$ (5cnicas o, oeracionais
ara man(er a ade+,ada res(ao do ser-io concedidoU
Bre-is(a no inciso IV do ar(1 J8 em ca,saE$ a decre(ao de
cad,cidade seria inad-ersa-elmen(e obriga(Lria1 De o,(ro lado$
se o desc,mrimen(o !or de e+,ena rele-Wncia$ 5 claro a (odas
as l,/es +,e no oderia ser decre(ada a cad,cidade$ or+,e$
em (al caso$ a medida adeceria do -cio de U!al(a de
roorcionalidadeU1
)4, Nos casos ensancOadores de cad,cidade$ or (er sido o
con
cession3rio a dar ca,sa [ e4(ino da concesso$ como -iolador
de
s,as obriga.es$ o 7oder 70blico no (em +,e indeni/3Hlo
seno
com relao [ arcela no amor(i/ada do cai(al$ reresen(ada
elos
e+,iamen(os necess3rios [ res(ao do ser-io e +,e
re-er(ero
ao conceden(e1
=9
A a,rao do -alor de-ido ser3 !ei(a no dec,rso do
rocesso e a indeni/ao A di-ersamen(e do caso da
encamao A &o &e:
D:1 )iL(ese$ es(a$ +,e$ 63 se -i, ao (ra(ar da +,es(o Bns1
J@ e JJE$ embora MioNia na lei$ 5 inadmiss-el$ or imlicar
incons(i(,cional b,rla ao rincio da
I9ii9"9YiC+.
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se$ como 5 claro$ de OiL(ese e+,i-alen(e [ de +,al+,er o,(ro
a(o adminis(ra(i-o ra(icado com -iolao ao Direi(o1 Se no
(i-er Oa-ido m3H!5 do concession3rio$ cabeHlOe indeni/ao
elas desesas e!e(,adas e$ no caso de 63 se encon(rar o ser-io
em !,ncionamen(o$ re-er(idos os bens$ (er3 de ser indeni/ado
elas arcelas no amor(i/adas1
eE Ea">&'ia do 'o&'essio&FrioA a decre(ao 6,dicial da
!alCn
cia do concession3rio$ +,e ode ocorrer em ra/o de s,a
insol-CnH
cia ori,nda de incaacidade o, de!iciCncia des(e na ges(o das
a(i
-idades a +,e se obrigo, A se or-en(,ra cOegar a ocorrer
an(es de
a Adminis(rao e4(ing,ir a concesso$ or -eri!icar a
de(eriorao
dos ser-ios A$ acarre(ar3 a,(oma(icamen(e a e4(ino da
conces
so$ or ser declarao mani!es(a de +,e o concession3rio no
es(3
em condi.es de rosseg,ir o ser-io1
Nes(e$ como normalmen(e em (odos os casos de e4(ino
da concesso$ os bens do concession3rio revere% ao oder
conceden(e$ assando a er(encerHlOe1 Is(o s,sci(a o in(eressan(e
roblema (eLrico de se saber como !icar3 a si(,ao dos
credores da massa !alida1 A +,es(o ser3 e4aminada logo
adian(e$ ao se cogi(ar da resonsabilidade a(rimonial do
Es(ado elos a(os dos concession3rios1
!E EHi&o da e%1resa o! %ore do 'o&'essio&Frio, se
e%1re
sa i&divid!a"A a ra/o 5 Lb-ia$ e disensa esclarecimen(os1
);, En(re nLs cos(,ma-aHse indicar (amb5m a
desaroriao como !orma de e4(ino da concessoI
en(re(an(o$ is(o no 5 com,m$ elas ra/.es a seg,ir ad,/idas1
No se desaroriam essoas$ mas aenas bens1 %ogo$ no 5
oss-el desaroriar ,ma concession3ria$ +,e 5 ,m Us,6ei(o de
direi(osU1 T cer(o +,e os bens de ,ma concession3ria$ con(,do$
odem ser ob6e(o de desaroriao1 Se is(o ocorrer$ a essoa
concession3ria no desaareceI aenas O3 m,dana do (i(,lar
dos bens da emresa$ +,e con(in,a a e4is(ir$ mas sem +,alidade
de concession3ria1
7or o,(ro lado$ a UrLria concessoU no ode ser
e4roriada1 Com e!ei(o$ sL se e4roria algo do +,al no se 5
(i(,lar1 %ogo$ o rLrio oder conceden(e no ode e4roriar
,m ser-io +,e 63 5 se,I sobre o +,al (em lena
disonibilidade$ ois +,e lOe er(ence1
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a enal o, corresonder a indeni/ao or danos e!e(i-amen(e
so!ridos1
OI, Res1o&sa2i"idade do 'o&'essio&Frio e s!2sidiFria do
Esado 1e"os da&os a er'eiros 'a!sados e% ra#o do
servio
+2, O concession3rio A 63 !oi -is(o A gere o ser-io 1or
s!a 'o&a, ris'o e 1eri5os, Da +,e inc,mbe a ele resonder
eran(e (erceiros elas obriga.es con(radas o, or danos
ca,sados1 S,a resonsabilidade elos re6,/os ca,sados a
(erceiros e ligados [ res(ao do ser-io go-ernaHse elos
mesmos cri(5rios e rincios re(ores da resonsabilidade do
Es(ado$ ois ambas es(o consideradas con6,n(amen(e no
mesmo disosi(i-o cons(i(,cional$ o ar(1 J?$ K >
a
$ c,6os (ermos
so os seg,in(esG UAs essoas 6,rdicas de Direi(o 70blico e as
de Direi(o 7ri-ado res(adoras de ser-ios 0blicos
resondero elos danos +,e se,s agen(es$ nessa +,alidade$
ca,sarem a (erceiros$ asseg,rado o direi(o de regresso con(ra o
resons3-el nos casos de dolo o, c,laU1
Is(o signi!ica$ con!orme oinio absol,(amen(e
redominan(e no Direi(o brasileiro$ +,e a resonsabilidade em
+,es(o 5 ob6e(i-a$ o, se6a$ ara +,e se6a ins(a,rada$ rescindeH
se de dolo o, c,la da essoa 6,rdica$ bas(ando a relao
ca,sai en(re a a(i-idade e o dano1
Ao nosso -er$ en(re(an(o$ nos casos de danos or omisso$
ara enga6amen(o da resonsabilidade 5 necess3rio +,e (enOa
Oa-ido omisso c,losa o, dolosa$ a +,al$ (oda-ia$ O3 de ser
Oa-ida como res,mida$ admi(indo$ en(re(an(o$ ro-a em
con(r3rio1 7ara aro!,ndamen(o do (ema da resonsabilidade
0blica reme(emoHnos ao ca(,lo rLrio1
Ressal(eHse +,e ara a de!lagrao da resonsabilidade
0blica (al como re-is(a no ar(1 J?$ K >
a
$ o Te4(o
Cons(i(,cional no !a/ +,al+,er e4igCncia no +,e concerne [
+,ali!icao do s,6ei(o assi-o do danoI is(o 5G no re+,er +,e
os a(ingidos elo dano o se6am a ((,lo de ,s,3rios1 7or(an(o$
ara a rod,o dos e!ei(os s,os(os na regra 5 irrele-an(e se a
-(ima 5 ,s,3rio do ser-io o, ,m (erceiro em relao a ele1
<as(a +,e o dano se6a rod,/ido elo s,6ei(o na +,alidade de
res(ador do ser-io 0blico1 Tamb5m no se oderia re(ender
+,e$ (ra(andoHse de essoa de Direi(o 7ri-ado$ a oera(iH- idade
do recei(o sL se daria +,ando o lesado Oo,-esse so!rido o
dano na condio de ,s,3rio do ser-io$ or+,e o (e4(o d3
(ra(amenH
SERVIoO 7U<%ICO
(o idCn(ico [s Uessoas 6,rdicas de Direi(o 70blico e as de
Direi(o 7ri-ado res(adoras de ser-ios 0blicosU1 Assim$
+,al+,er res(rio ben5!ica a es(es 0l(imos -aleria (amb5m ara
os rimeiros$ e ning,5m 6amais s,!ragaria (al limi(ao [
resonsabilidade do Es(ado1 7or s,rreenden(e +,e se6a$ o
S,remo Trib,nal 2ederal$ em ,m caso de ar(ic,lar res(ador
de ser-io 0blico$ 63 decidi, em sen(ido in-erso ao +,e se -em
de s,s(en(ar BRE J981>88HDHM*$ acLrdo rola(ado em
@>1@@1899DE1
+4, 7ode darHse o !a(o de o concession3rio resons3-el or
comor(amen(o danoso -ir a encon(rarHse em si(,ao de
insol-CnH
cia1 Uma -e/ +,e e4ercia aividade esaa", con+,an(o or s,a
con(a
e risco$ oder3 (er lesado (erceiros 1or 6ora do 1r<1rio
eHer'0'io,
da aividade @!e o Esado "?e 1Ts e% %os, Is(o 5$ os re6,/os
+,e
ca,sar odero (er deri-ado dire(amen(e do e4erccio de ,m
oder
c,6a ,(ili/ao sL lOe !oi oss-el or in-es(id,ra es(a(al1 Nes(e
caso$ arece ind,bi(3-el +,e o Es(ado (er3 +,e arcar com os
Vn,s
da ro-enien(es1 7odeHse$ en(o$ !alar em res1o&sa2i"idade
s!2si
diFria Bno solid3riaE e4is(en(e em cer(os casos$ is(o 5$ na+,eles
A
como se e4Vs A em +,e os gra-ames s,or(ados or (erceiros
Oa6am rocedido do e4erccio$ elo concession3rio$ de ,ma
a(i-ida
de +,e en-ol-e, oderes eseci!icamen(e do Es(ado1
T ra/o3-el$ en(o$ concl,ir +,e os danos res,l(an(es de
aividade direa%e&e 'o&si!iva do dese%1e&?o do servio,
ainda +,e reali/ado de modo !al(oso$ acarre(am$ &o 'aso de
i&so"v>&'ia do 'o&'essio&Frio, res1o&sa2i"idade s!2sidiFria
do 1oder 'o&'ede&e,
O !,ndamen(o dela es(3 em +,e o dano !oi e!e(,ado or
+,em agia &o "!5ar do Esado e sL Vde ocorrer em -ir(,de de
es(ar o concession3rio no e4erccio de a(i-idade e oderes
inc,mben(es ao conceden(e1
E4a,ridas as !oras do concession3rio$ desaarece o
in(ermedi3rio +,e$ or a(o do conceden(e$ se in(er,nOa en(re o
SM9
?=@
(erceir
o
re6,H
dicado
e o
rLri
o
conce
den(e1
Es(e$
or
conseg
,in(e$
emerg
e esH
on(an
eamen
(e na
arena
6,rdic
a$
de!ron
(andoH
se
dire(a
men(e
com o
lesado
$ ara
saldar
comr
omiss
os
deri-a
dos do
e4erc
cio de
a(,a
o +,e
lOe
come
(iria1
+;
,
^3$ os
re6,/
os de (erceiros ori,ndos de comor(amen(os do
concession3rio alOeios [ rLria res(ao do ser-io A ainda
+,e
ass,midos a !im de se ins(r,men(ar ara a res(ao dele A
no so
s,or(3-eis elo conceden(e no caso de insol-Cncia do
concession3
rio1 _,em con(ra(a o, se relaciona com es(e$ (an(o como em
s,as rela
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rec3rio elo +,al a Adminis(rao 70blica o,(orga a alg,5m o
direi(o de res(3Hlo1
=:
Di(a 1re'ariedade signi!ica$ a !inal$ +,e a Adminis(rao
dis.e de oderes ara$ !le4i-elmen(e$ es(abelecer al(era.es o,
encerr3Hla$ a +,al+,er (emo$ desde +,e !,ndadas ra/.es de
in(eresse 0blico o aconselOem$ se% o2ri5ao de i&de&i#ar o
1er%issio&F:rio, Es(a 0l(ima carac(ers(ica$ ali3s$ 5 aon(ada
como grande on(o de an(agonismo en(re a ermisso e a
concesso de ser-io 0blico$
>9
na +,al o 7oder 70blico
(amb5m ode$ or ig,al !,ndamen(o$ al(erar o, eliminar o
-nc,lo +,e (ra-ara com o concession3rio$ !icando$ (oda-ia$
ass,6ei(ado a indeni/3Hlo elos agra-os econVmicos +,e
des(ar(e lOe ca,se1
.*, Ocorre,$ en(re(an(o$ +,e$ con!orme rei(eradamen(e
a-erbamos em edi.es an(eriores des(e li-ro e (al como 63 o
Oa-amos !ei(o em (rabalOo monogr3!ico mais an(igo$
>@
o ,so
da ermisso$ en(re nLs$ -em sendo desna(,rado1
A Adminis(rao con!ere$ a ((,lo de ermisso$ ser-ios
0blicos +,e demandariam ermanCncia$ es(abilidade e
garan(ias ra/o3-eis em rol de se, res(ador1 S,rgiram$ a(5
mesmo$ leis +,e re-Cem o,(orga de ermisso ara ser-ios
c,6o desemenOo imlica in-es(imen(os de consider3-el mon(a
B(ransor(e cole(i-o de assageiros$ or e4emloE1
=:1 V1$ eHe%1"i 5raiaA OsYaldo AranOa <andeira de
Mello$ 8ri&'01ios Yerais de #ireito Ad%i&israivo, ci(1$ 1
==:I Diogo de 2ig,eiredo Moreira Nelo$ C!rso de Direio
Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ Rio de âneiro$ 2orense$ @:?D$ 1 JD8I
%,ciano <enc-olo de Andrade$ C!rso Moder&o de Direio
Ad%i&israivo, So 7a,lo$ Sarai-a$ @:?=$ 1 8JI S5rgio de
Andr5a 2erreira$ Direio Ad%i&israivo DidFi'o, Rio de
âneiro$ Esl1 *r3!icos <orsLi$ @:?:$ 1 8D> e 8D?I )elX %oes
Meirelles$ Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, J8
a
ed1$ So
7a,lo$ MalOeiros Edi(ores$ 899>$ 1 D9JHD9>I e Maria SXl-ia
#anelHla Di (ietro! Direio Ad%i&israivo, =
a
ed1$ So 7a,lo$
A(las$ @::D$ 1 8D> e 8D?1
6#. Assim$ or e4emlo$ S5rgio de Andr5a 2erreira
releciono,G UDis(in(a da
concesso 5 a ermisso de ser-io 0blico$ +,e 5 ,m mero a(o
,nila(eral do 7oder
(blico! com a carac(ers(ica da recariedade da si(,ao da
res,l(an(eU \Direio Ad
%i&israivo DidFi'o, Rio de âneiro$ Es(1 *r3!icos <orsLi$
@:?:$ 1 8D>E1 No mesmo
sen(ido %,ciano <en5-olo de Andrade$ ao a-erbarG
U<asicamen(e$ a ermisso se di!e
rencia da concesso$ or ser a(o ,nila(eral e a ((,lo rec3rio1
7or(an(o$ no gera direiH
losI ad+,iridos ao ermission3rio e ode ser re-ogada o,
modi!icada a +,al+,er (emH
m&(U KC!rso Moder&o de Direio Ad%i&israivo, So 7a,lo$
Sarai-a$ @:?=$ 1 8JE1
>@1 8resao de Servios 832"i'os e Ad%i&israo
I&direa, I
a
ed1$ So (aulo!
beb bKV, bV7Tb, 1 >91
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+,and
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-alore
s
econV
micos
em 6oH
go so de grande mon(a1 T bem de -er +,e o ,so da ermisso
em (ais casos incen(i-a a corr,o$ or+,e$ de ,m lado$ ense6a
ress.es inde-idas$ !3ceis de se !a/er sobre +,em no (enOa
garan(ia nenO,ma de seg,rana +,an(o [ ermanCncia do
-nc,lo$ e$ de o,(ro$ or+,e o s,6ei(o +,e no 5 assis(ido or
direi(o alg,m recorre a +,ais+,er meios ara ob(er o +,e no se
lOe +,er dar de direi(o1 E claro +,e$ eran(e si(,a.es do gCnero$
a !orma Lb-ia de e-i(ar a erigosa ins(abilidade ineren(e [s
ermiss.es$ com os consec(3rios ma,s e!ei(os$ seria a de o,(orgar
(ais ser-ios em concesso1
Sem embargo$ ao in-5s de encaminOarHse ara es(a sol,o
na(,ral$ o 7oder 70blico o, man(e-e a ermisso com s,as
carac(ers(icas (icas$ em desei(o Bo, a(5 or ca,saE dos
male!cios al,didos$ o,$ en(o$ ara e-i(3Hlos$ (rilOo,$ alg,mas
-e/es$ o esdr04,lo caminOo de simlesmen(e !i4ar ,m ra/o ara
as sobredi(as ermiss.es$ re(irando do ins(i(,(o s,a carac(ers(ica
n,clear1 Es(a con(radio$ e-iden(emen(e$ sL ode e4is(ir +,ando
se !a/ ,so imrLrio da ermisso e bem re-ela +,e se (ra(a de
ins(i(,(o 1resa&e a1e&as 1ara si!aBes e6>%eras, ra&si<rias
o, en!ren(3-eis a ((,lo rec3rio ara ac,dir e-en(,alidades
con(ingen(es$ a(5 reg,lar sol,o delas1
.2, ^,s(amen(e em !ace de (al realidade$ m,i(os
do,(rinadores ressal-am +,e ode ocorrer de s,rgirem a(os
denominados como ermiss.es$ or5m concedidos a ra/o cer(o
o, com condicionamen(os [ !ac,ldade de re-ogao1 Dian(e de
OiL(eses do gCnero$ os es(,diosos di-idemHse nas seg,in(es
orien(a.esG
aE Uns en(endem +,e$ em (ais casos$ da designao
ermisso no se ode dereender recariedade$ ois (ra(arHseH3
de ,m con(ra(o$ como o disse o eminen(e ôs5 )or3cio Meirelles
Tei4eira$
>8
o, consideram +,e$ em Oa-endo ra/o$ 5 i%1r<1ria a
designao ado(ada ara a relao 6,rdica
>J
e os e!ei(os do a(o
iro e+,iararHse o,
@9DJ U7ermisso e concesso de ser-io 0blicoU$ RD8
6/1## e 7/1@D1
@9DD As ala-ras UermissoU$ UconcessoU$
Ua,(ori/aoU$ Ua(o ,nila(eralU$ Ucon(ra(oU$ bem como +,ais+,er
o,(ras ,sadas em Direi(o$ e-iden(emen(e$ no g,ardam +,al+,er
correlao lLgica necess3ria com a+,ilo +,e designam$ (al como
se assa com +,ais+,er o,(ras ala-ras ,sadas na ling,agem
corren(e o, em +,ais+,er ciCncias1
7ala-ras so meros rL(,los +,e aomos sobre os ob6e(os$
sem +,e ,ns e o,(ros (enOam$ en(re si$ ,ma cone4o +,e$ em
abs(ra(o$ os redi+,e recirocamen(e1 O +,e e4is(e 5 ,m ,so
'o&ve&'io&a" delas$ sem o +,C a com,nicao Cuma;a seria
imoss-el B*ordillo$ )osers$ CarriL$ )ar(E1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
1
1
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se, ,so
!ormaHse
em alg,m
momen(o
Ois(Lrico1
Ora 5
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rei(erada
,(ili/ao
$ &a "ei,
de ,ma
e4resso
or ela
mesma
c,nOada
ara
designar
o ob6e(o
6,rdico
+,e
cons(r,i,
Bo +,e 5
e-iden(e
sobre(,do
no caso
dos insH
(i(,(os
mais
recen(esEI
ora
decorre
da
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7a,lo$
MalOeiros
Edi(ores$
899>$ 1
@89H@8J1
FR1 I( CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
UNo obs(an(e se6a de s,a na(,re/a a o,(orga se% 1ra#o,
(em a do,(rina admi(ido a ossibilidade de !i4ao de ra/o$
OiL(ese em +,e a re-ogao da ermisso dar3 ao
ermission3rio direi(o [ indeni/aoI 5 a modalidade +,e )elX
%oes Meirelles B@:8:GJ=@E denomina de 1er%isso
'o&di'io&ada e Cre(ella ^r1 de 1er%isso @!a"i6i'ada,
USeg,ndo en(endemos$ a !i4ao de ra/o aro4ima de (al
!orma a ermisso da concesso +,e +,ase desaarecem as
di!erenas en(re os dois ins(i(,(os1 Em m,i(os casos$ no(aHse
+,e a Adminis(rao celebra -erdadeiros con(ra(os de
concesso sob o nome de ermisso1 Is(o ocorre or+,e a
recariedade ineren(e [ ermisso$ com ossibilidade de
re-ogao a +,al+,er momen(o$ sem indeni/ao$ lenamen(e
admiss-el +,ando se (ra(e de 1er%isso de !so de 2e% 132"i'o
Bsem maiores gas(os ara o ermission3rioE$ 5 in(eiramen(e
inade+,ada +,ando se c,ida de res(ao de ser-io 0blico1
Tra(aHse de ,m emreendimen(o +,e$ como o,(ro +,al+,er$
en-ol-e gas(osI de modo +,e di!icilmen(e alg,5m se
in(eressar3 sem (er as garan(ias de resei(o ao e+,ilbrio
econVmicoH!inanceiro$ somen(e asseg,rado elo con(ra(o com
o ra/o es(abelecido1
UDa as ermiss.es 'o% ra/o$ +,e desna(,ram o ins(i(,(oI
e da$ (amb5m$ o !a(o de 63 Oa-er +,em im,gne o car3(er de
ermisso de de(erminados a(os +,e a lei assim denomina Bc!1
Meirelles Tei4eira$ in RD8 >F@99 e ?F@@DE e a(5 +,em reg,e$
or s,a in,(ilidade$ a e4(ino do ins(i(,(o Bc!1 I-an <arbosa
Rigolin$ @:88G>J:H>DDE1 Tal-e/ or isso$ a Cons(i(,io$ no ar(1
@?=$ ar3gra!o 0nico$ inciso I$ re!iraHse [ ermisso como
con(ra(o1U
?@
.;, Na 6,risr,dCncia re!le(eHse a mesma (endCncia de
acei(ar +,e$ em rincio$ as ermiss.es de ser-io 0blico Oo
de ser consideradas como ,m a(o rec3rio$
?8
sem embargo de
e4is(irem si(,a.es nas +,ais$ i& 'o&'reo, re,(aHse +,e Oa-er3
de lOe ser rec,sado (al car3(er$ o +,e ocorrer3$ desde logo$
+,ando concedida a ra/o cer(o e mesmo em o,(ras si(,a.es
nas +,ais o ermission3rio Oa6a incorrido em esados
in-es(imen(os eFo, -enOa desen-ol-endo a res(ao do
ser-io O3 longo (emo$ bem como nas +,e es(e6am reg,ladas
de modo a imor cerceios [ li-re re-ogabilidade1
?J
@9=J Ob1 e1 ci(s1
@9=D T^S7$ =
a
C$ Ag1 >81=J?$ 61 J1:1=D$ RDA D@F88=I
ST2$ 7leno$ RMS D1>9?$ 61 1R1R1 @@1=?$ RDA =DF@@DI T^S7$ >
a
C1
Ci-il$ Ag7e( 88>1J8=$ 61 J91@91?J$ RDA @8@FJ9DI 1ST2$ l
a
T1$ RE
?D18?J$ 61 89181?J$ in RDA @@DF8?J1
@9== Assim$ o ST2$ no RMS @81?8?$@
^
T1$ 61 ?1@91>8
KRDA :?F@8=E$ decidi, +,eI UAd+,irido o direi(o [ e4lorao
do ser-io de (ransor(e cole(i-o$ no ode a
SERVIoO IM^@=%@CO
Ano(eHse +,e o roblema descri(o ro.e +,es(o di-ersa
da simles necessidade inel,(a-el de a ermisso (er
es(abelecido ,m (ermo !inal1 ^ @!e &o 1ode% ser o!or5adas
1er%issBes s!s'e0veis de 1erd!rar Dad aeer&!%D, Tero @!e
er !% er%o 6i&a" esi1!"ado,
.(, 7ara comlicar$ ainda mais$ ,m +,adro 6,rdico 63
con!,so$ desde a Cons(i(,io de @:88$ in(5rre(es desa-isados
assaram a en(ender +,e a ermisso de ser-ios 0blicos
ad+,iri, na(,re/a con(ra(,al$ circ,ns(Wncia$ es(a$ +,e$
na(,ralmen(e$ -iria a engendrar ,ma iden(i!icao en(re (al
ins(i(,(o e a concesso de ser-ios 0blicos &o @!e 'ada @!a"
e% de %ais si5&i6i'aivo,
Di(a concl,so rebarba(i-a !oi e4(rada da de!ei(,osa
redao do ar(1 @?=$@$ no +,al a ala-ra Ucon(ra(oU 5 ,(ili/ada
indis(in(amen(e$ de modo a abranger ambos os ins(i(,(os1 Es(a
ling,agem in!eli/ no ode (er sido seno ,ma imroriedade
redacional$ ois$ se o (e4(o nomino, dois ins(i(,(os$ 5 claro +,e
os acolOe, como en(idades 6,rdicas dis(in(as1
%ogo$ no se ode re,(ar emb,(ido em (al (e4(o o
roLsi(o de ari! ic3Hlos 6,s(amen(e na+,ilo +,e (em sido
roos(o como de(erminan(e de s,as recrocas con(raosi.es
e aresen(ado como da essCncia de cada +,alG a !&i"aera"idade
e 1re'ariedade da ermisso e$ in-ersamen(e$ na concesso$ a
'o&ra!a"idade, +,e (ra/ consigo$ 'o&a!ra"%e&e, a o!er(a de
seg,rana a(rimonial ao concession3rio no a(inen(e aos
in-es(imen(os$ amor(i/ao deles e a,!erimen(o da
rem,nerao do cai(al in-er(ido1 Donde$ a!irmada a
con(ra(,alidade de ambos$ dis(o (eria de ad-ir$ ine-i(a-elmen(e$
s,a ari!icao no +,e concerne ao (eor da -inc,lao
recroca en(re o 7oder 70blico
Adminis(rao re-og3Hla$ ,nila(eralmen(e$ com re6,/o da
emresa ermission3riaU1 Em se,s -o(os$ os 6,lgadores des(e
!ei(o en!a(i/aram +,e a ermission3ria Oa-ia c,mrido (odas as
FVI
obriga.es reg,lamen(ares e e!e(,ado esados in-es(imen(os1
A S,rema Cor(e$ no RMS @?18:>$ I
a
T$ 61 @D1@91>8 KRDA
::F8=DE$ ro!eri, acLrdo assim emen(adoG UA ermisso ara
e4lorao de ser-io de (ransor(e cole(i-o no ode ser
an,lada$ ,nila(eralmen(e$ dCs +,e ins(alado e em
!,ncionamen(o o ser-ioU1 Salien(eHse +,e$ embora a emen(a$
erroneamen(e$ !ale em an,lao$ (ra(a-aHse de re-ogao da
ermisso1 Ainda a+,i$ s,blinOo,Hse o !a(o de o ermission3rio
Oa-er !ei(o in-es(imen(os signi!ica(i-os$ assim como a
circ,ns(Wncia de es(ar O3 longos anos res(ando o sobredi(o
ser-io1 O T^S7$ no MS @:81J89$ J
a
C1 Ci-il$ 61 8@1@91?@ KRDA
@@9F8=JE$ decidi, +,eG UA ermisso concedida or ra/o cer(o
ara e4lorao de linOas de Vnib,s somen(e ode ser
re-ogada or mo(i-o 6,s(o$ re-is(o em lei o, reg,lamen(oU1
2oi acen(,ada a e4is(Cncia de cer(i!icado de con-eniCncia c
,(ilidade -3lido or cinco anos$ bem como a e4is(Cncia de
desesas signi!ica(i-as e!e(,adas ela ermission3ria1
i wi i CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
r s,a con(raar(e$ ena de a e4resso Ucon(ra(oU con-er(erHse
em ,m 9?"is voeis,
.6, 7ois bem$ !oi eran(e es(e anorama con!rangedor e [
-is(a de (an(os desconcer(os +,e a %ei 81:8?$ ao in-5s de (omar
,ma osio clara e de!inida em relao ao ins(i(,(o da
ermisso$ a(rib,indoHlOe ,ma carac(eri/ao cer(a A is(o >$
como a(o ,nila(eral e rec3rio$ o,$ in-ersamen(e$ como
con(ra(o A$ o(o, or (en(ar conciliar o inconcili3-el e
ins(a,ro, o caos mais absol,(o1
De-eras$ o ar(1 D9 da lei$ como se re(endera ri-ali/ar com
o USamba do Crio,lo DoidoU$
?D
es(a(,i,G UA ermisso de
ser-io 0blico ser3 !ormali/ada median(e 'o&rao de adeso
+,e obser-ar3 os (ermos des(a %ei$ das demais normas
er(inen(es e do edi(al de lici(ao$ i&'"!sive @!a&o G
1re'ariedade e G revo5a2i"idade !&i"aera" do 'o&rao 1e"o
1oder 'o&'ede&eD Bgri!amosE1 U7ar3gra!o 0nico1 AlicaHse [s
ermiss.es o disos(o nes(a %ei1U
T dian(e des(e +,adro Ufa!fianoU +,e se (em de en!ren(ar a
+,es(o de saberHse se$ a !inal$ a ermisso 5 o, no ,m a(o
rec3rio e se ode ser cancelada sem +,e o ermission3rio !aa
6,s a +,al+,er indeni/ao$ o,$ elo con(r3rio$ se se (ra(a de ,m
con(ra(o$ caso em +,e no oder3 ser rec3rio e o
ermission3rio !ar3 6,s [ indeni/ao na OiL(ese de
encerramen(o in6,s(i!ic3-el o, e!e(,ado an(es de !indo o ra/o
con(ra(,al1
Com e!ei(o$ +,al+,er con(ra(o o,(orga direi(os ao
con(ra(ado e asseg,raHlOe$ +,ando menos$ direi(o [ indeni/ao
se !or e4(in(o rema(,ramen(e o, sem ra/o 6,rdica -3lida$
sendo cer(o$ ademais$ +,e os con(ra(os Ude adesoU A a menos
+,e assim se +,ali!i+,em (amb5m os con(ra(os adminis(ra(i-os
A no ense6am aos con(ra(an(es$ bem ao con(r3rio do +,e
ocorre com os con(ra(os adminis(ra(i-os$ a ossibilidade de
e4(ino or a(o ,nila(eral de +,em lOes redigi, as cl3,s,las1
?D1 Es(a 5 a le(ra do o,(rora !amoso samba de S5rgio 7or(oG
U2oi em Diaman(inaFOnde nasce, ^&F_,e a rincesa
%eooldinaFArresol-e, se cas3FMas COica da Sil-aFTinOa
o,(ros re(enden(esFE obrigo, a rincesaFA se casar com
Tiraden(esF%3 i3 l3 i3 3 iaFO bode +,e de, -o, (e con(arF%3 i3
l3 i3 l3 i3FO bode +,e de, -o, (e conHlarFôa+,im ôs5F_,e
(amb5m 5FDa Sil-a Qa-ierF_,eria ser dono do m,ndoFE se
elege, 7edro IIFDas es(radas de MinasFSeg,i, ra So 7a,loFE
!alo, com AncOie(aFO -ig3rio dos ndiosFAlio,Hse a D1 7edroFE
acabo, com a !alse(aFDa ,nio deles BloisFl
I
ico, resol-ida a
+,es(oFE !oi roclamada a escra-idoFE !oi roclamada a CH
M ra-idoFAssim se con(a essa Ois(LriaF_,e 5 dos dois a maior
glLriaFDa1 %eoolHclin1i -iro, (remFE D1 7edro 5 ,ma es(ao
(ambcmFO$ V$ V$ V$ V$ VFO (rem (3 a(rasaH1i1i n, 63 asso,FO$ V$
V$ V$ V$ VFO (rem (3 a(rasado o, 63 asso,U1
SERVIoO 7t<%ICO
?9@
.), Dada a irremiss-el con(radio e4is(en(e no disosi(i-o
s!2 eHa%i&e, es(amos em +,e a sol,o O3 de ser a +,e deri-a
da
na(,re/a do ins(i(,(oI a+,ela +,e lOe 5 (radicionalmen(e
reconOeci
da$ is(o 5$ a de a(o ,nila(eral e rec3rio$ signi!icando es(e 0l(imo
+,ali!ica(i-o +,e$ em sendo encerrada a ermisso or deciso
do
ermi(en(e$ no O3 direi(o [ indeni/ao1
O,(ro no oderia ser se, signi!icado$ ois$ +,an(o [
ossibilidade de e4(ino rema(,ra de ,m -nc,lo$ o mesmo se
assa com a concesso de ser-io 0blico e nem or is(o 5
+,ali!ic3-el como rec3ria1 7or o,(ro lado$ en(re(an(o$ a(o
adminis(ra(i-o alg,m ode ser ra(icado seno (endo or
!,ndamen(o ,m in(eresse 0blico real +,e o s,edaneie1 E o
mesmo$ or(an(o$ se assar3 com a ermisso1 2ora da$ o a(o
e4(in(i-o ser3 n,lo1
O ar3gra!o 0nico do disosi(i-o em ca,sa indica +,e [
ermisso alicaHse o disos(o na leiI lei$ es(a$ +,e rege
basicamen(e a concesso1 Se !ora ara em (,do e or (,do
ig,alarHse [ concesso$ no Oa-eria dois ins(i(,(os$ mas ,m sL1
Assim$ Oa-erHseH3 de en(ender +,e o +,e O3 de errado no ar(1 D9
5 a meno a con(ra(o A sobre(,do com es(e ridc,lo
aendc,loG Ude adesoU A$ e no a re!erCncia ao se, car3(er
rec3rio1 Seg,eHse +,e no ode Oa-er esao ara ermiss.es
a ra/o$ ois$ !i4ado es(e$ nos casos de encerramen(o rema(,ro
do -nc,lo sem +,e o ermission3rio Oa6a dado ca,sa ao a(o
e4(in(i-o$ irromer3 ine-i(a-elmen(e o direi(o [ indeni/ao1
Es(a 5$ seg,ndo nos arece$ a sol,o de direi(o1
.+, Das obser-a.es !ei(as$ en(re(an(o$ no se seg,e +,e a
Ad
minis(rao es(e6a liberada ara o,(orgar ermiss.es A
b,scando a
liberdade +,e corresonderia ao se, car3(er rec3rio A em
OiL(e
ses no coma(-eis com o r5s(imo na(,ral do ins(i(,(oI o,
se6aG
em OiL(eses nas +,ais s,a con(raar(e de-a reali/ar
in-es(imen(os
de mon(a e em +,e o ade+,ado c,mrimen(o do ser-io
demanda
es(abilidade$ re+,erida ara +,e o emreendedor ossa
organi/arHse
e ins(r,men(arHse sa(is!a(oriamen(e$ com os correla(os
disCndios1
Se$ en(re(an(o$ -ol(ar a ocorrer o disla(e de serem
con!eridas ermiss.es !ora de se, des(ino na(,ral$ (al como
s,cede, !re+Pen(emen(e no assado$ rein(rod,/irHseHo os
mesmos roblemas e +,es(ionamen(os +,e dan(es se ,seram e
+,e 63 !oram mencionados1
De-eras$ a(5 o resen(e$ a Adminis(rao mo-imen(o,Hse
com amlssima e 9!ridi'a%e&e i&ad%iss0ve" "i2erdade ara
dis'i1"i&ar, como bem +,is$ o (ema das o,(orgas de (i(,lao
ara +,e ar
11
3*T.7
m
CUR
SO
DE
DIR
EIT
O
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ISTR
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VO
lic,
lares
se
in-es
(isse
m na
cond
io
de
res(
ador
es de
cer(o
s
ser-
ios
0bli
cos$
no(adamen(e o de (ransor(e cole(i-o de assageiros$ de (al
sor(e +,e$ se% &e&?!%a 2ase "e5a" 1resa&e, disVs a se, alH
-edrio sobre as condi.es re(oras de (ais -nc,los1
T !a(o$ ig,almen(e$ +,e es(a inadmiss-el liberdade 6amais !oi
con(endida$ a(5 or+,e$ como 5 sabido e ressabido$ o E4ec,(i-o$
en(re nLs$ median(e reg,lamen(os$ or(arias e ins(r,.es o, a(5
mesmo a(ra-5s de a(os de comos(,ra ec,liar$ mo-imen(aHse
desen-olH(amen(e em camos +,e necessariamen(e deenderiam
de reg,lao legal e o !a/ sem +,es(ionamen(os$ sem indignao
social o, dos meios 6,rdicos Bbas(a lembrar os decre(osHleis
e4edidos ao (emo das Car(as de @:>? e @:>: o, as medidas
ro-isLrias da Cons(i(,io de @:88$ ra(icamen(e (odos
mani!es(amen(e incons(i(,cionaisE1 Seg,eHse +,e$ a(5 o resen(e$
no (em Oa-ido al(erna(i-a alg,ma ara os in(eressados em se
candida(arem [ res(ao de (ais ser-ios seno a de en+,adrarH
se nas regras$ or mais inade+,adas +,e se6am$ (raadas ela
Adminis(rao seg,ndo o rLrio arb(rio1 Con+,an(o
inde-idamen(e$ (emHse reconOecido a (ais a(os adminis(ra(i-os
,ma -ir(,alidade 6,rdica +,e seria a rLria de lei e (al
circ,ns(Wncia &o 1ode ser i&'o&se@Ce&e%e&e i5&orada, ois [
sombra deles ins(a,raramHse si(,a.es 6,rdicas +,e erd,ram O3
longos anos e +,e$ ob-iamen(e$ acarre(aram A incl,si-e ara
+,e !ossem a(endidas as condi.es das +,ais deendia a
man(ena do ser-io A obrigao dos o,(orgados de e!e(,arem
esados e con(n,os in-es(imen(os em e+,iamen(os$
ins(ala.es$ bem como o inde!ec(-el enga6amen(o em rela.es
(rabalOis(as$ com os encargos sociais e (rib,(3rios +,e lOes so
correla(os1
Assim$ em !ace dis(o$ sobreosse nas ermiss.es de!eridas
a ra/o cer(o A mormen(e +,ando a rLria lei a,(ori/a-a
o,(orga em (ais (ermos A$ mas (amb5m na+,elo,(ros em +,e$
mesmo sem +,ais+,er des(as garan(ias$ o ermission3rio 63
e!e(,ara disCndios de -,l(o$ or&o!:se i%1oss0ve" des'o&?e'er
a re"evM&'ia 9!r0di'a deses 6aos e o conse+Pen(e direi(o do
ermission3rio$ se6a a ,ma es(abilidade do -nc,lo an3loga [
da concesso$ se6a A correla(aHmen(e A ao direi(o a ser
indeni/ado nos casos em +,e a e4(ino ,nila(eral da
ermisso se e!e(,a-a sem +,e o ermission3rio Oo,-esse
incorrido em !al(a +,e a 6,s(i!icasse1
O rincio da lealdade e da boaH!5$ na generalidade dos
casos$ agregado ao da res,no de legi(imidade dos a(os
adminis(ra(i-os na+,elo,(ros$ sobre(,do se Oa-ia re-iso
legal o, mesmo reg,laH
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men(ar de ra/o$ im,nOam (ais sol,.es$ as +,ais acabaram or
sensibili/ar a do,(rina e alg,mas -e/es (amb5m os re(Lrios1
No(eHse +,e$ sendo a boaH!5 ,m rincio geral de Direi(o e o
rincio da res,no de legalidade dos a(os adminis(ra(i-os ,m
rincio b3sico do Direi(o Adminis(ra(i-o$ a adoo de
in(erre(a.es +,e os res(igiem no signi!ica ,ma liberalidade
or ar(e do in(5rre(e$ se6a ele 6,i/ o, o,(ro alicador do
Direi(o$ mas reresen(a a(endimen(o obriga(Lrio ao rLrio
sis(ema 6,rdico$ ois$ como disse Ed,ardo *arcia de En(erra$
!ig,ra inac,lar do Direi(o 70blico con(emorWneoG UCon-iene
recordar a es(e roLsi(o +,e los rincios generales dei
DerecOo son ,na condensaciLn de los grandes -alores 6,rdicos
ma(eriales +,e cons(i(,Xen ei s!2sra'!% dei ordenamien(o X de
Ia e4eriCncia rei(erada de Ia -ida 6,rdica1 No consis(en$ ,es$
en ,na abs(rac(a e inde(erminada in-ocacion de Ia 6,s(icia o de Ia
conciencia moral o de Ia discreciLn dei 6,e/$ sino$ m3s bien$ en
Ia e4resiLn de ,na 6,s(icia ma(erial eseci!icada (ecnicamen(e
en !,nciLn de los roblemas 6,rdicos concre(os X ob6e(i-ada en
Ia lLgica misma de Ias ins(i(,cionesU1
?=
Assim$ se -ierem a rerod,/irHse as si(,a.es (era(olLgicas
re!eridas$ no Oa-er3 seno rerod,/ir es(as mesmas sol,.es
aon(adas$ de (al sor(e +,e as ermiss.es de ser-io 0blico
con-er(erHseHo em -erdadeiras con(ra!a.es das concess.es de
ser-io 0blico$ de-endo$ or is(o$ ser resonsabili/ados os
agen(es 0blicos +,e lOes derem ca,sa$ se6am de +,e Oierar+,ia
!orem1
.., De !ora ar(e es(es asec(os disc,(idos e +,e se
radicam re
cisamen(e nos on(os di!erenciais en(re concesso e ermisso$
no
mais$ consoan(e dis.e o reci(ado ar3gra!o 0nico do ar(1 D9
da %ei
81:8?$ [ ermisso alicamHse as normas da re!erida lei$ com
,ma o,
o,(ra ada(ao corresonden(e a es(es mesmos on(os
diacr(icos1
OIII, Si!aBes ra&si<rias &a "ei de 'o&'essBes
*--, Vale regis(rar +,e$ em s,as Udisosi.es !inais e
(ransi(L
riasU$ a %ei 81:8? es(abelece, ,ma s5rie de regras ara
discilinar a
si(,ao das a(,ais concess.es$ reser-ando$ no ar(1 D8$
e-iden(e
men(e elo ra/o +,e lOes come(ia$ as +,e se encon(ra-am em
si(,ao re5!"ar, No K I
a
disVs +,e$ -encido es(e ra/o seriam
liH
?=1 C!rso de Dere'?o Ad%i&israivo, obra con6,n(a com
Tom3sHRamLn 2erHn3nde/$ -1 I$ Madri$ Ci-i(as$ @:8@$
reimresso da J
a
ed1$ 1 D991
2IP A.
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7U<%ICO
ciladas1
Toda-ia$ no
ar(1 DJ e se,
ar3gra!o
0nico$ e%
%a&i6esa
a6ro&a G
Co&si!io,
amlio, o +,e
de-eria ser
en(endido or
re5!"ar, ara
acolOer como
(ais as
concess.es
o,(orgadas
se% "i'iao
an(eriormen(e
[ -igCncia da
Cons(i(,io
de @:88$
?>
como se o
de-er de
lici(ar o, o
rincio da
ig,aldade
Oo,-essem
sido insH
(a,rados
aenas a ar(ir
da 0l(ima %ei
Magna
brasileira`
Com o
ad-en(o da
%ei @@1DD=$ de
=1@1899?$ o
re!erido K l
8
!oi al(erado$
es(abelecendo
Hse +,e$
-encido o
ra/o da
concesso a
+,e al,dia a
cabea do
ar(igo$ o
ser-io
oderia ser
delegado a
er'eiros
median(e no-o
con(ra(o o,
res(ado or
Lrgo o,
en(idade do
conceden(e$
circ,ns(Wncia
es(a 0l(ima
+,e 5 da mais
acaciana
ob-iedade H
logo$ sem
nenO,ma
necessidade de
ser incl,da na
lei1 7arece$
en(o$ +,e o
+,e se
re(ende,$ ao
s,rimir a
re!erCncia [
lici(ao na
o,(orga a
(erceiros$ !oi
insin,ar$ de
modo
insidioso$ a
ossibilidade
de !a/CHlo sem
lici(ao$ o
+,e$ (oda-ia$ 5
errem(oriam
en(e
inadmi(ido
elo ar(1 @?=
da
Cons(i(,io1
_,an(o [s
concess.es
&o re5!"ares,
is(o 5$ +,e
Oo,-essem
sido
o,(orgadas
Uem car3(er
rec3rioU o,
+,e
es(i-essem
com
1ra#o
ve&'ido
Bs,ben(
endeHse
em
@J181@:
:=$ da(a
da %ei
81:8?$
63 +,e
es(a-a
em
ca,sa
disosi
o
(ransi(L
riaE o,
cons(i(,
das or
ra/o
inde(er
minado
$ !oi
es(abel
ecido$
no K 8
a
do ar(1
D8$ +,e
ainda
erH
manece
riam
-3lidas
or ,m
ra/o
&!&'a
i&6erior
a 2;
%eses,
o, se6a$
elo
menos
a(5
@J181@:
:?$
erodo
es(imad
o como
o
%0&i%o
indise
ns3-el [
reali/a
o de
es(,dos
e
le-an(a
men(os
necess3
rios [
organi/
ao
das
lici(a.
es ara
as
concess
.es +,e
as
de-eria
m s,H
ceder1
No !oi
es(abele
cido
ra/o
m34im
o1
7os
si-elme
n(e
or+,e$
-encido
es(e
ra/o
mnimo
$ no
!oram
reaH
li/adas
no-as
lici(a.
es o,
ao
menos
no o
!oram
em
m,i(os
casos$ a
re!erida
%ei @@1DD=$ de
=1@1899?$
en(re as
al(era.es +,e
romo-e, no
ar(1 D8 em
ca,sa$ !i4o,$
no K J
S
or ela
in(rod,/ido$
+,e (ais
concess.es$
Uincl,si-e as
+,e no
oss,am
ins(r,men(o
+,e as
!ormali/e o,
+,e oss,am
cl3,s,la +,e
re-e6a
rorrogaoU$
(ero -alidade
%FHi%a a(5 J@
de de/embro
de 89@9$
desde +,e
a(endidas
'!%!"aiva%e
&e, a(5 J9 de
6,nOo de
899:$ as
seg,in(es (rCs
condi.esG
?>1 Com
e!ei(o$ nos
ci(ados
rece(i-os
!oram
imlici(amen(
e (omadas
como
reg,lares as
concess.es
o,(orgadas
se% "i'iao
a&es do
adve&o da
Co&si!io
de *.++,
sal-o se as
obras o,
ser-ios
er(inen(es
no
Oo,-essem
sido iniciados$
esHli-cssem
a(rasados o,
aralisados
+,ando da
sobre-inda da
lei$ OiL(ese
na +,al A AI,
sim A seriam
consideradas
e4(in(as$
9!&a%e&e
'o%
a@!e"o!ras
@!e
?o!vesse%
s!"o
o!or5adas
se% "i'iao
&a vi5>&'ia
da
Co&si!io
de *.++,
>>>' '-
"-H
IE
le-an(a
men(o
o mais
comle
(o
oss-e
l de
(odos
os
elemen(
os
necess3
rios ao
c3lc,lo
de
e-en(,a
l
indeni/
ao de
in-es(i
men(os
ainda
no
amor(i/
ados
elas
recei(as
emerge
n(es da
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o$ ob
ser-ada
s as
disosi
.es
legais
+,e
reg,la-
am a
res(a
o do
ser-i
o o, a
ela
alic3-
eis nos
-in(e
anos
an(erior
es [
,blica
o da
%ei
81:8?$
de
@::=I
IIE
acordo
en(re
conced
en(e e
concess
ion3rio
+,an(o
a
cri(5rio
s
e
!ormas
de
indeni/
ao de
e-en(,a
is
cr5di(os
remane
scen(es
a,
rados
consoa
n(e
indicad
o c
a,di(ad
os or
ins(i(,i
o
esecial
i/ada
escolOi
da or
acordo
en(re as
ar(esI
IIIE
,blica
o na
imren
sa
o!icial
de a,(ori/ao
do conceden
(e$ ,ma -e/
c,mridos os
i(ens I e II$
ara
con(in,idade
rec3ria dos
ser-ios or
,m ra/o de
seis meses$
reno-3-el a(5
J@1@8189981
O K >
a
disVs +,e$
ocorrendo o
acordo$ a
indeni/ao
rela(i-a [
ar(e ainda
no
amor(i/ada de
in-es(imen(os
e de o,(ras
indeni/a.es
relacionadas [
res(ao dos
ser-ios$
reali/ados
com cai(al
ro-idenciado
elo rLrio
concession3ri
o o, se,
con(rolador$
oder3 ser
aga median(e
recei(as de
&ovo 'o&rao,
No
ocorrendo o
acordo$ na
con!ormidade
do K D
8
o
c3lc,lo da
indeni/ao
dela !arHseH3
na
con!ormidade
dos cri(5rios
re-is(os na
concesso o,$
ine4is(indo
es(es$ or
a-aliao de
se, -alor
econVmico o,
rea-aliao
a(rimonial$
dereciao e
amor(i/ao
de a(i-os
imobili/ados$
con!orme
de!inidos
elas
legisla.es
!iscal e das
sociedades or
a.es$
e!e(,ado or
emresa de
a,di(oria
indeenden(e$
escolOida de
com,m acordo
elas ar(es e$
con!orme K =
8
$
ser3 ago
median(e
garan(ia real$
or meio de
+,a(ro
arcelas
an,ais$ ig,ais
e s,cessi-as$
+,i(andoHse a
rimeira delas
a(5 o 0l(imo
dia 0(il do
e4erccio em
+,e ocorrer a
re-erso dos
bens1
O &ovo
con(ra(o a +,e
se re!ere o K
>
8
$ arece ser a
e4licao
ara o
in(er-alo +,e
res,l(o, do
(ermo !inal da
res(ao
rec3ria dos
ser-ios Bseis
meses
reno-3-
eis ,ma
-e/ a(5
J@1@818
998E o,
se6a$
J91>189
9: e a
da(a
!a(al de
4*,*2,2
-*-
Bre-is(
a na
cabea
do K
4
a
7, )3
a$
como
se -C$
,m
in(er-al
o de ,m
ano e
meio1
Ele
seria
reencO
-el
elo
&ovo
con(ra(
o$ sL
e!e(,3-
el or
+,em
Oo,-ess
e
a(endid
as as
condi.
es do K
J
8
1
Tra(aH
se$
aenas$
de
saber
a+,ilo
+,e
oder3
cons(ar
de no-o
nes(e
&ovo
'o&ra
o sem
+,e
Oa6a
b,rla ao
rinci
o da
lici(a
o
decorre
n(e de
modi!ic
a.es
no
con(ra(o
an(igo1
A
rinci
al
+,es(o
+,e se
ro.e
5 a de
saber
se (ais
a,(ori/
a.es
rec3ri
as$
rorrog
a.es e
o
mencio
nado
&ovo
'o&ra
o so
inesH
c,s3-ei
s ara o
7oder
conced
en(e$
cons(i(
,indoH
se$
en(o$
em
direi
<
m
fflKy'
1
HBP1
*h
FB1B$ CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lo de +,em -inOa res(ando o ser-io o, se so meras
ossibilidades de +,e o 7oder 70blico se ser-ir3 caso lOe
area ade+,ado1 Es(amos em +,e se (ra(a de mera
ossibilidade1 Is(o or+,e$ ,ma das condi.es de rorrogao 5
a de +,e o 7oder 70blico a(5 J@1@81 8998 ,bli+,e a re!erida
a,(ori/ao rec3ria1 No es(3 di(o +,e ser3 obrigado a !a/CHlo1
7elo con(r3rio$ es(3 ob-iamen(e res,mido +,e ode !a/CHlo o,
no1 %ogo$ se o 7oder conceden(e re!erir$ ode reass,mir o
ser-io o, abrir lici(ao ara ele$ desde @!e 1revia%e&e
rea"i#e o "eva&a%e&o a @!e a"!de o i&'iso II do m 4
a
: e
1rovide&'ie a i&de&i#ao 'a20ve",
T +,e$ se a lei dese6a +,e os oss-eis bene!ici3rios da
a,(ori/ao rec3ria e o, da rorrogao$ e a(5 mesmo de ,m
no-o con(ra(o$ se6am indeni/ados na !orma re-is(a$ com
maior ra/o Oa-er3 de dese63Hlo ara os +,e nem ao menos
-enOam a des!r,(ar de (ais si(,a.es !a-or3-eis1 Em s,maG
seria ,ma ini+Pidade +,e$ al5m de no lOes ser con!erido di(o
bene!cio admi(ido ela lei$ ainda de-essem !icar em si(,ao
comara(i-amen(e des-an(a6osa no +,e concerne [ indeni/ao
+,e lOes !osse de-ida1 Assim$ descar(ada +,e es(aria a
ossibilidade de indeni/ao or -ia das (ari!as es(i,ladas
ara ,m no-o con(ra(o$ Oa-ero de ser indeni/ados ,ma -e/
concl,da a a,rao do -alor de-ido$ e!e(,andoHse o
agamen(o @!a&do %e&os em +,a(ro res(a.es$ an,ais e
s,cessi-as$ com garan(ia real$ -encendoHse a rimeira
res(ao a(5 o 0l(imo dia 0(il do e4erccio em +,e ocorrer a
re-erso dos bens$ (,do [ moda do re-is(o nos KK ;: e =
a
1
Di(as regras so e4(ensi-as [s ermiss.es$ no +,e co,ber$
dado +,e$ nos (ermos do ar(1 D9$ ar3gra!o 0nico$ reci(ado$ a
elas se alica o disos(o na %ei 81:8?1
_,an(o [s concess.es de energia el5(rica$ a %ei :19?D$ de
?1?1:=$ (amb5m es(abelece ossibilidade de rorroga.es$
reg,lando a ma(5ria em se,s ar(s1 @: e ss1
SERVIoO (IJ:ICO
sociedades de economia mis(a e demais en(idades con(roladas
or (ais s,6ei(os1 Vem ins(i(,ir$ 'o%o %oda"idade de
'o&'esso, a cOamada 1ar'eria 132"i'o:1rivada
**
e es(abelecer
normas ara lici(3Hla1
De acordo com a ci(ada lei$ a arceria U5 o con(ra(o
adminis(ra(i-o de concessoU e!e(,ado o, na modalidade
Ua(rocinadaU o, na modalidade Uadminis(ra(i-aU Bar(1 8
a
E1
As normas +,e as reg,lam$ ob-iamen(e$ so as +,e ali
!oram es(abelecidas1 Adi'io&a"%e&e a e"as, con!orme
disosio de se, ar(1 J
a
$ alicamHse [s concess.es
ad%i&israivas o disos(o nos ar(s1 8@$ 8J$ 8= e 8? a J: da %ei
81:8? e o ar(1 J@ da %ei :19?DF:=1 Tais rece(i-os so
concernen(es ao ressarcimen(o da Adminis(rao$ or ar(e do
-encedor da lici(ao$ elos gas(os +,e Oa6am sido !ei(os com
os es(,dos$ le-an(amen(os o, ro6e(os -inc,lados [ concesso e
os(os [ disosio dos lici(an(esI [s cl3,s,las essenciais do
con(ra(o de concessoI [ resonsabilidade da concession3ria
elos re6,/os +,e ca,se ao conceden(e$ ,s,3rios o, (erceirosI
[ (rans!erCncia de concesso e garan(ias de !inanciamen(oI aos
oderes do conceden(e$ bem como [ ossibilidade de os
a,(ores o, resons3-eis economicamen(e elo ro6e(o b3sico
o, e4ec,(i-o ar(iciarem da lici(ao o, da e4ec,o de obras
e ser-ios1
7or disosio e4ressa de se, ar(1 J
a
$ K I
a
$ [s concess.es
1aro'i&adas ac,diro s!2sidiaria%e&e as normas da %ei
81:8?F:=$ as +,ais$ embora a lei$ nes(e asso$ no o diga$
(amb5m sero assim alic3-eis$ +,ando cab-el$ [s concess.es
adminis(ra(i-as1
As concess.es com,ns de ser-ios e obras no so!rem
+,al+,er in!l,4o des(a lei e ersis(em s,6ei(as [ %ei 81:8?F:= e
leis correla(as$ con!orme indicado no ar(1 J
a
$ K 8
a
$ da %ei
@@19?:1 T a di!erena de regimes en(re ,mas e o,(ras A o das
arcerias 5 m,i(ssimo mais ben5!ico ara o con(ra(ado A +,e
or&aria i%1oss0ve" a ra&s6or%ao de a!ais 'o&'essBes
'o%!&s e% 1ar'erias, so2 1e&a de 6a:vore'i%e&o e
i&'o&si!'io&a" 2!r"a ao 1ri&'01io da "i'iao,
OIV, A 1ar'eria 132"i'o:
1rivada K8887
*-*, A %ei @@19?:$
de J91@81899D KDOU
J@1@81899DE crio, ,ma
Ues5cie no-aU$ no
<rasil$ de concesso de
ser-io o, obra 0blica1
Di(a lei aresen(aHse
como norma geral de
lici(ao e con(ra(os$
alic3-el [ Unio$
Es(ados$ Dis(ri(o 2ederal
e M,nicios$ bem como
[s resec(i-as a,(ar+,ias$
!,nda.es 0blicas$
emresas 0blicas e
??1 Tra(aHse de
ins(i(,(o con(ro-er(ido$
!or6ado na Ingla(erra$ ao
(emo da sra1 Ta(cOer$ e
acolOido
en(,sias(icamen(e elo
<anco M,ndial e elo
2,ndo Mone(3rio
Nacional no card3io de
recomenda.es aos
s,bdesen-ol-idos1 A
Uarceria 0blico
ri-adaU$ +,e !oi
6,c,ndamen(e a,siciada
elo ar(ido go-ernis(a
A o,(rora comrome(ido
com os in(eresses da
classe (rabalOadora$ e
Oo6e on(aHdeHlana das
asira.es dos
ban+,eiros A$ cons(i(,iH
se na 're%e de Ia 're%e
do neoliberalismo$ elo
se, aai4onado des-elo
na ro(eo do grande
cai(al e das emresas
!inanceiras1 Nem mesmo
o *o-erno do Sr1
767
2
e
>^~
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
ceed7
l
*
C
s
A
es(ando
$ ois$
or
de!ini
o$ !ora
do
Wmbi(o
das
777s1
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Moda"i
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HN
M.
A
modali
dade
1aro'i
&ada 5
a
rLria
concess
o de
ser-i
o o,
de obra
de +,e
!ala a
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81:8?
+,ando
$
Uadicio
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(e [ (aH
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an(as e
(ais so
as
imer!e
i.es
des(a lei
+,e se
no(a
Oa-er
sido
reara
da or
essoa
o,
essoas
6e6,nas
em
Direi(o$
(o(alme
n(e
desconO
ecedora
s de
no.es
6,rdica
s$
mesmo
as mais
rim3ri
as1
@@ Ia
cobrada dos
,s,3riosU$
en-ol-er
con(rares(a
o ec,ni3ria
do d
on(ra(an(e
0blico ao
con(ra(an(e
ri-ado$
ambos ali
denominados
UarceirosU
BK I
a
do ar(1
8
8
E1
C,riosam
en(e$ embora
a concesso
de ser-ios
0blicos
cl3ssica se6a
ado(ada 1aia
1o!1ar
in-es(imen(o
s 0blicos o,
ara a'!dir G
'ar>&'ia
de"es, e es(a
0l(ima ra/o
semre !oi a
Oabi(,almen(
e aon(ada$
en(re nLs$
como
6,s(i!ica(i-a
ara a
in(rod,o
das 777s$ a
lei ress,.e
+,e na
modalidade
a(rocinada a
con(rares(a
o ec,ni3ria
a ser
desembolsado
elo 7oder
70blico
oder3
corresonder
a a(5 ?9s da
rem,nerao
do con(ra(ado
o, mais +,e
is(o$ se
Oo,-er
a,(ori/ao
legisla(i-a
Bar(1 @9$ K J
8
E1
%ogo$ 5
oss-el$ de
direi(o$ +,e
alcance
+,al+,er
orcen(,al$
desde +,e
in!erior a
@99s1
Seg,ramen(e$
es(e no 5 ,m
modo de
ac,dir [
carCncia de
rec,rsos
0blicosI
an(es$
1ress!1Be
@!e eHisa%
dis1o&0veis e
imlica erH
misso legal
ara +,e
se6am
desendidosG
e4a(amen(e a
a
*
a
C
C
se
rem,n
erar
%edia
&e a
eH1"or
ao
do
servi
o, or
ele
mesm
o
e!e(,a
da$
norma
lmen(e
ela
cobran
a de
U(ari!a
sU
dire(a
men(e
dos
,s,3ri
os A
con+,
an(o
es(a
no
se6a
necess
ariame
n(e
s,a
0nica
!orma
de
rem,n
erao
1 DeH
89
1 Se,
ob6e(o
(er3 de
comr
eender
o,(ros
ser-i
os$ is(o
5$ no
ode
se
limi(ar
a
!orneci
men(o
de
moH
deH
obra$
de
bens e
ins(ala
o de
e+,ia
men(o
s o,
e4ec,
o de
obra
0blic
a1
Es(as
so as
e4res
s.es
li(erais
dos
disosi
(i-os
er(ine
n(es a
es(a
+,es(
o A
ar(1 8
a
$
K 8
8
G
UConc
esso
admini
s(ra(i-
a 5 o
con(ra(
o de
res(ao de
ser-ios de
+,e a
Adminis(ra
o 70blica
se6a a ,s,3ria
dire(a o,
indire(a$
ainda +,e
en-ol-a
e4ec,o de
obra o,
!ornecimen(o
e ins(alao
de bensUI K
DyG UT
-edada a
celebrao
de con(ra(o
de arceria
0blicoH
ri-adaG B111E
III A +,e
(enOa como
ob6e(o 0nico
o
!ornecimen(o
de moHdeH
obra$ o
!ornecimen(o
e ins(alao
de
e+,iamen(os
o, a
e4ec,o de
obra
0blicaU1
F FBI CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
-eras$ o +,e !a/ dis(in(o ,m 'o&rao de 1resao de servios
de "i%1e#a 132"i'a, or e4emlo$ de ,ma 'o&'esso do servio
de "i%1e#a 132"i'au O ser-io$ em si$ 5 o mesmo1 A 0nica
dis(ino en(re eles 5 +,e no rimeiro o con(ra(ado 5
rem,nerado ela Adminis(rao or res(ar (al ser-io$ no
assando de mero e4ec,(or ma(erialI e no seg,ndo o
concession3rio se rem,nera cobrando ele rLrio s,a
re(rib,io dos ,s,3rios1 E a modalidade de re(rib,io o +,e
os !a/ dis(in(os$ 63 +,e nes(a seg,nda OiL(ese o desemenOo
do ser-io 5 ra&s6erido ao concession3rio$ +,e o res(a e%
&o%e 1r<1rio, 1or s!a 'o&a, ris'o e 1eri5os, de sor(e +,e no
5 ,m simles e4ec,(or ma(erial dele1 <em or is(o$ ele mesmo
5 +,e rocede [ ca(ao de s,a rem,nerao 6,n(o ao 0blico1
Normalmen(e o !a/$ como di(o$ ela cobrana de (ari!as1
Eis or +,e$ a !im de (en(ar carac(eri/ar di(a modalidade
como concesso$ a lei no (e-e al(erna(i-a seno a de +,ali!icar
a Adminis(rao 70blica como ,s,3ria dos ser-ios res(ados$
como a+,ela +,e aga as ari6as, 2oi e4ressamen(e nominada
como ,s,3ria$ e-en(,almen(e Uindire(aU A e4resso
rebarba(i-a$ +,e se roVs a cos(ear o !a(o e-iden(e de +,e os
-erdadeiros ,s,3rios$ ob-iamen(e$ so os adminis(rados$ e +,e
ela 5 simlesmen(e +,em rem,nera o res(ador do ser-io1
Ora$ se 5 a Adminis(rao$ e no o 0blico$ +,em rem,nera
o arceiro ri-ado$ a+,i se -C no-amen(e ,ma con(radio
en(re o +,e 5 ad,/ido ara 6,s(i!icar a ins(i(,io das 777s A a
alegada carCncia de rec,rsos A e a disosio norma(i-a de
!a/er com +,e a Adminis(rao ass,ma disCndios +,e
oderiam ser o,ados com o ,so da modalidade com,m de
concesso1
8@
Co&'esso ad%i&israivaA a 6a"sa 'o&'esso
*-(, De-erHseHia dereender$ aesar da ro!,nda
obsc,ridade al,dida$ +,e$ en+,an(o na arceria Ua(rocinadaU o
concession3rio Bsob a designao de arceiro ri-adoE se
rem,nera ar(e or (ari!as cobradas do 0blico e ar(e or
agamen(o +,e o 7oder 70bliH
8@1 Nis(o se e-idencia +,e o -erdadeiro roLsi(o +,e lOes
anima a in(rod,o H o ,ro c simles dese6o de res(igiar ao
m34imo o ide3rio neoliberal de a(rib,ir a ljIi(liciilIircs a
ges(o de a(i-idades 0blicas1
SERVIoO 7U<%ICO
co Bsob a designao de arceiro 0blicoE lOe !a/$ na arceria
adminis(ra(i-a o ar(ic,lar se rem,nera e4cl,si-amen(e or
U(ari!asU de ,m ser-io 0blico do +,al a Adminis(rao 5 Ua
,s,3ria dire(a o, indire(aU1
Ocorre +,e 5 ra(icamen(e imoss-el conceber ,m ser-io
+,e ossa ser man(ido or meras (ari!as nas +,ais a
Adminis(rao comarea como simles ,s,3ria$ mas na
+,an(idade e !re+PCncia s,!icien(e ara acober(ar (ais ser-ios$
maiormen(e se en-ol-erem (amb5m a e4ec,o de obra o,
imlan(ao de bens1 %ogo$ o +,e a Adminis(rao (eria +,e
agar ara acober(ar os disCndios da res(ao do ser-io$
embora de-esse ser ,ma (ari!a$ &o seria ari6a a"5!%a, %as
!%a re%!&erao 'o&ra!a" 'o%o @!a"@!er o!ra A o +,e$
e-iden(emen(e$ descarac(eri/a a arceria como ,ma concesso1
De-eras$ no bas(a cOamar ,m con(ra(o de res(ao de
ser-ios como concesso ara +,e ele ad+,ira$ como em ,m
asseHdeHm3gica$ es(a +,alidade1 Tamb5m no bas(a cOamar de
(ari!a o agamen(o !ei(o ao res(ador de ser-io em ,m
con(ra(o des(a ndole ara +,e (al agamen(o se con-er(a em
(ari!a e o di(o con(ra(o se (rans!orme em ,ma concessoI assim
como no bas(aria cOamar ,ma cadeira de al(oH!alan(e ara
oder irradiar sons or meio dela1
88
*-6, Assim$ ercebeHse +,e o +,e a lei -isa$ na -erdade$
or meios (rans-ersos$ no con!essados$ $ a rea"i#ar !%
si%1"es 'o&rao de 1resao de servios A e no ,ma
concesso A$ seg,ndo ,m regime di!erenciado e m,i(o mais
-an(a6oso ara o con(ra(ado +,e o regime geral dos con(ra(os1
O, se6aG +,er ense6ar aos con(ra(an(es ri-ados Bos arceirosE$
nas Uconcess.esU adminis(ra(i-as (an(o como nas a(rocinadas$
-an(agens e garan(ias caa/es de a(ender aos mais -en(,rosos
sonOos de +,al+,er con(ra(ado1 7re(ende, a(rib,irHlOes os
bene!cios a seg,ir indicados$ e +,e e4is(em a&o &a
'o&'esso ad%i&israiva @!a&do &a 'o&'esso 1aro'i&ada,
assim como (amb5m o!er(o, aos se,s !inanciadores bene!cios
s,rreenden(es1
771
881 2oi es(e meio gro(esco o de +,e se ,(ili/o, a 7re!ei(,ra
M,nicial de So 7a,lo$ na 0l(ima ges(o$ ara e!e(,ar
con(ra(os de res(ao de ser-io de recolOimen(o de li4o com
ra/o corresonden(e ao de concess.es$ a(rib,indo (al nome ao
con(ra(o e cOamando de U(ari!aU o agamen(o +,e !a/ia ao
res(ador1 T e-iden(e +,e o con(ra(o em (ais condi.es 5 n,lo
de leno direi(o1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7U<%ICO
?? b
Be
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-
)
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G
@
@
@
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0blic
o no
(enOa
como
se
es+,i-
ar sob
a
alega
o de
!al(a
de
rec,rH
sos
dison
-eis1
EiHlasG
de
!ora
ar(e
ordem
banc3r
ia BIE$
(amb5
m oH
der3
!a/CH
lo
media
n(e
BIIE
cesso
de
cr5di(
os
noH
(rib,(3
rios$
BIIIE
o,H
(orga
de
direi(o
s em
!ace
da
Admi
nis(ra
o
70blic
a$ BIVE
o,(org
a de
direi(o
s
sobre
bens
0blic
os
domin
icais$
o, BVE
o,(ros
meios
admiH
(idos
em leiI
@9
>8
al
5m
dis(o$
a bem
re(ra(a
r a
ro(e
o de
se,s
in(eres
ses$
+,anH
do se
(ra(e
de
a(,ali/
ao
a,(om
3(ica
de
-alore
s
basead
a em
ndice
s e
!Lrm,l
as
ma(em
3(icas$ no
O3
necessidade
de
Oomologao
admiH
nis(ra(i-a$
sal-o se a
Adminis(ra
o ,blicar na
Imrensa
O!icial$
den(ro em @=
dias da
aresen(ao
da !a(,ra$
ra/.es
!,ndamen(ad
as na lei o,
no con(ra(o
ara re6ei(ar
a
a(,ali/ao1
Em s,maG o
arceiro
ri-ado no
necessi(ar3
do arceiro
0blico ara
e!e(,ar es(es
a,men(os de
U(ari!asU$ a
menos +,e
es(e o
embarg,e na
!orma
indicadaI
@9>J
a
re-iso
con(ra(,al de
Uenalidades
U em caso de
inadimleH
men(o$ a +,e
se s,6ei(ar3 o
arceiro
0blico
Bassim como
(amb5m o
arceiro
ri-adoE$
con!orme
re-iso do
ar(1 =
a
$ II1
Yara&ias
o6erFveis ao
6i&a&'iador
do 1ar'eiro
1rivado
*-+, No
+,e a(ina [s
garan(ias
o!er(adas ao
!inanciador
do arceiro
ri-ado$
8D
a
lei ermi(i,$
no ar(1 =
e
$ K
8
8
$@$ II e III$
+,e o conH
(ra(o ense6eG
aE +,e a
Adminis(ra
o a,(ori/e$
nos (ermos
de re+,isi(os
e condi.es
ali re-is(os$
a
(rans!erCncia
do con(role
da sociedade
de roLsi(o
esec!ico B63
+,e o
arceiro
ri-ado
de-er3
obriga(oriaH
men(e assim
es(ar
cons(i(,do$
consoan(e o
D
1
7odeH
se$
(al-e/
$
res,
mir
+,e
sero
sobre(
,do
ins(i(,
i.es
!inanc
eiras
es
(range
iras
+,e
aor(a
ro
(ais
rec,rs
os1
awi
0%
I M CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
@9>D a ossibilidade de emisso de emenOo em
nome dos !inanciadores do ro6e(o em relao [s obriga.es
ec,ni3rias da Adminis(rao 70blicaI
@9>= o reconOecimen(o de legi(imidade dos
!inanciadores do ro6e(o ara receber indeni/a.es or
e4(ino an(eciada do con(ra(o$ bem como agamen(os
e!e(,ados elos !,ndos e emresas es(a(ais garan(idores de
777s1
O 'o&rao de 1ar'eriaA
5eso 1or so'iedade de 1ro1<sio es1e'06i'o
*-., A (eor do ar(1 :
a
e ar3gra!os$ a imlan(ao e a ges(o
do ob6e(o da arceria sero e!e(,adas or sociedade de
roLsi(o esec!ico$ cons(i(,da an(es do (ra-amen(o do
con(ra(o$ a +,al oder3 ass,mir a !orma de comanOia aber(a
com -alores mobili3rios negoci3-eis no mercado1 T -edado ao
7oder 70blico de(er a maioria de s,as a.es$ sal-o +,ando s,a
a+,isio !or e!e(,ada or ins(i(,io !inanceira con(rolada
elo 7oder 70blico em !ace da inadimlCncia de con(ra(os de
!inanciamen(o1
"i2erao de 1a5a%e&os ao 1ar'eiro 1rivado
**-, Seg,indo o +,e 5 com,m nos con(ra(os
adminis(ra(i-os de res(ao de ser-io$ o agamen(o ao
arceiro ri-ado ela e4ec,o con(ra(,al sL oder3 ser !ei(o
aLs a disonibili/ao do ser-io ob6e(o do con(ra(o Bar(1 ?
a
E$
sendo !ac,l(ado$ se os (ermos con(ra(,ais o con(emlarem$
agar a con(rares(ao rela(i-a [ arcela 63 !r,-el do ser-io
Bar3gra!o 0nicoE1
SERVIoO (1J:ICO
cio do oder de olcia e de o,(ras a(i-idades e4cl,si-as do
Es(adoI
BIVEresonsabilidade !iscal na celebrao e e4ec,o das
arceriasI
BVE (ransarCncia dos rocedimen(os e das decis.esI BVIE
rear(io
ob6e(i-a de riscos en(re as ar(esI BVIIE s,s(en(abiiidade
!inanceira
e -an(agens socioeconVmicas dos ro6e(os de arceria1
Com e4ceo da Urear(io ob6e(i-a de riscos en(re as
ar(esU$ (odas as demais dire(ri/es$ ob-iamen(e$ no recisariam
ser re!eridas1 Com e!ei(o$ ning,5m no m,ndo imaginaria +,e os
con(ra(os em areo de-eriam b,scar i&e6i'i>&'ia (an(o no
c,mrimen(o das miss.es es(a(ais +,an(o no emrego de
rec,rsosI nem +,e de-eriam desres1eiar os i&eresses e
direios dos desi&aFrios dos ser-ios e dos en(es ri-ados
inc,mbidos da s,a e4ec,oI nem +,e$ or -ia deles$ !ossem
de"e5ados a 6!&o 9!risdi'io&a" do Esado, o! s!a 6!&o
re5!"a<ria, o! o eHer'0'io do 1oder de 1o"0'ia o! de @!ais@!er
o!ras aividades @!e o 1r<1rio dis1osiivo %e&'io&a 'o%o
DeH'"!sivas do EsadoDI nem +,e as arcerias se emenOassem
na b,sca da irres1o&sa2i"idade 6is'a"/ como (amb5m ning,5m
s,oria +,e di(os con(ra(os de-essem rimar ela 6a"a de
ra&s1ar>&'ia dos rocedimen(os e das decis.es1 Do mesmo
modo no se s,oria +,e -ieram ara romo-er a
i&s!se&a2i"idade 6i&a&'eira e desva&a5e&s so'ioe'o&T%i'as,
Assim$ seria o caso de erg,n(arG or +,e (ais disosi(i-os
!oram incl,dos na leiM
8=
De !ora ar(e o,(ros asec(os +,e 63 !oram mencionados$
cabe ressal(ar alg,mas disosi.es residen(es no ar(1 =
8
$
reor(adas a cl3,s,las con(ra(,ais1
Den(re as +,e ainda no !oram comen(adas merecem
re!erCncia as +,e cons(am dos incisos III$ VIII e IQ do ar(1 =
a
$
rela(i-as a rear(io de riscos$ res(ao de garan(ias elo
arceiro ri-ado e comar(ilOamen(o econVmico dos ganOos do
arceiro ri-ado decorren(es da red,o do risco de cr5di(o1
direri#es e '"F!s!"as
'o&ra!ais
***, A lei aon(a
de(erminadas
Udire(ri/esU ara os
con(ra(os de arceria1
Es(o mencionadas no
ar(1 D
a
1 So elasG BIE
e!iciCncia no
c,mrimen(o das
miss.es de Es(ado e no
emrego dos rec,rsos
da sociedadeI BIIE
775
8
de imaginar ,ma
resos(a$ 63 se ode
saber +,e o rearo da
lei em +,es(o !oi
a(rib,do a alg,5m
alOeio [ es!era 6,rdica$
ois +,em !osse des(e
ramo 6amais come(eria
,ma in!an(ilidade de (al
ordem1 De-e ser coisa
de economis(a o,
adminis(rador1 7ara
e4licar a e4is(Cncia de
,m ar(igo simlLrio a
es(e n-el no nos
aode ao esri(o seno
a OiL(ese de +,e se,
roLsi(o se6a a
ingCn,a s,osio de$
or (al modo$ gran6ear
boa rece(i-idade ara
as arcerias$ !a/er s,or
+,e se (ra(o, de ,ma lei
bemHin(encionada e
arre!ecer a a(eno ara
o escan daloso c0m,lo
de garan(ias
incons(i(,cionais
o!er(adas aos arceiros
ri-ados c se,s
!inanciadores1
111-
F FR1 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Re 1ario de ris'os, Yara&ias eHi5idas do 1ar'eiro
1rivado, Re1ario de 5a&?os
**2, O inciso III do ar(1 =
a
es(abelece +,e sero rear(idos
os riscos en(re as ar(es$ incl,si-e os decorren(es de caso
!or(,i(o$ !ora maior$ !a(o do rncie e 3lea econVmica
e4(raordin3ria1
Na concesso com,m$ como 63 se -i,$ o concession3rio
age or s,a con(a$ risco e erigos$ de sor(e +,e no so
rear(idos os riscos ineren(es a +,al+,er emreendimen(o Bc!1
n1 >@E$ is(o 5$ os +,e corresondem [ cOamada F"ea ordi&Fria,
In-ersamen(e$ correm or con(a do conceden(e os +,e res,l(em
da cOamada F"ea eHraordi&Fria, o, se6a$ os ori,ndos do !a(o
do rncie$ os comreendidos no Wmbi(o da (eoria da
imre-iso e das cOamada s,6ei.es imre-is(as1 Tamb5m or
con(a do conceden(e correm os riscos +,e res,l(em de s,as
!al(as con(ra(,ais$ os +,ais$ or Lb-io$ semre Oa-ero de ser
im,(ados ao se, ca,sador$ nada imor(ando$ +,an(o a is(o$
(ra(arHse de concesso com,m o, 7771
No nos arece oss-el onerar o arceiro ri-ado com o
encargo de rear(ir riscos ori,ndos do !a(o do rncie$ ois$
con!orme ala,s-el comen(o da eminen(e 7ro!a1 Maria SXl-ia
#anella Di 7ie(ro$ o rincio cons(i(,cional da
resonsabilidade do Es(ado imediria (al sol,o1
8>
O 7oder
70blico 5 +,e (eria +,e ass,mir as conse+PCncias de se, a(o1
^3$ os ro-enien(es das si(,a.es carac(eri/3-eis como
imre-iso odem ser di-ididos en(re os arceiros$ se 5 es(a a
de(erminao legal1 O mesmo$ en(re(an(o$ nem semre -aleria$
ao nosso -er$ no caso das Us,6ei.es imre-is(asU BCa(,lo Q$
n1 =8$ UdU$ e n1 >J do resen(e ca(,loE1 Se o arceiro ri-ado
a(,o, sobre in!orma.es (5cnicas +,e Oa6am sido o!erecidas e
a!ianadas como bas(an(es elo 7oder 70blico$ o s,rgimen(o
de si(,ao imre-is(a res,l(ar3 de resonsabilidade de +,em
as !ornece,1 No Oa-endo (al circ,ns(Wncia$ a$ sim$ caber3
rear(io dos re6,/os1
C,mre (er c,idado com o +,e ode ser carac(eri/ado
como 6or!io, Nes(a (iologia no se oderia incl,ir o
ins,cesso na es(ima(i-a +,an(o ao a!l,4o de ,s,3rios do
ser-io o, se, s,er-enienHle declnio$ sob a argPio de +,e
sobre-ieram ca,sas !or(,i(as ara ile(crminar (al res,l(ado1 Os
re6,/os +,e dis(o decorram (ero +,e
&dj1 8ar'erias &a Ad%i&israo 832"i'a, =
a
ed1$ So
7a,lo$ 899=$ 1 @?@1
SERVIoO 7t<%ICO
cr in(eiramen(e s,or(ados elo arceiro ri-ado$ sem
di-iso Iilg,ma com o arceiro 0blico$ ois !a/em ar(e da
3lea normal do emreendimen(o1
**4, O arceiro ri-ado$ como ocorre em in0meros
con(ra(os$ de-er3 res(ar garan(ias de e4ec,o coma(-eis
com os Vn,s e riscos en-ol-idos1 Es(as$ con!orme o ar(1 =
a
$
VIII$ no caso das arcerias adminis(ra(i-as no ,l(raassaro o
limi(e de @9s do -alor do con(ra(o$ acrescido$ +,ando !or o
caso$ do -alor dos bens +,e a Adminis(rao lOe Oa6a
en(regado$ e dos +,ais ser3 deosi(3rio BKK V
*
e =
a
do ar(1 => da
%ei 81>>>F:JE1 No caso das arcerias a(rocinadas no
,l(raassaro o -alor da obra Binc1 QV do ar(1 @8 da %ei
81:8?F:=E1
**;, O inciso IQ do ar(1 =
a
re-C +,e os ganOos econVmicos
obHlidos elo arceiro ri-ado em decorrCncia da red,o do
risco de cr5di(o nos !inanciamen(os +,e ,(ili/o, sero
comar(ilOados com a Adminis(rao 70blica1 A OiL(ese 5
aaren(emen(e imro-3-el e de di!cil oeracionali/ao
r3(ica A com o +,C seria inconse+Pen(e a a(rib,io de (al
-an(agem ao arceiro 0blico1
Li'iao &as 1ar'erias 132"i'o:1rivadas
**(, A lici(ao das arcerias 0blicoHri-adas es(3
discilinada nos ar(s1 @9 a @J da %ei @@19?:F899D1 2arHseH3
semre or concorrCncia$ obedecendo !,ndamen(almen(e ao
rocedimen(o re-is(o na %ei 81>>>F:J$ mas o edi(al obser-ar3$
no +,e co,ber$ cer(as disosi.es da %ei 81:8?F:=$ (ais as
con(idas nos KK J
a
e D
a
do ar(1 @= A +,e so as concernen(es [
rec,sa de roos(as ine4e+P-eis e [ re!erCncia$ em ig,aldade
de condi.es$ [ roos(a de emresa brasileiraI as es(abelecidas
no ar(1 @8 A +,e indicam o con(e0do do edi(alI no ar(1 @: A
rela(i-as [ ar(iciao de emresas em consLrcioI e no ar(1 8@$
63 re!erido A +,e dis.e sobre o acober(amen(o dos gas(os
adminis(ra(i-os com es(,dos e ro6e(os1
Al5m dis(o$ o ob6e(o da arceria de-er3 es(ar re-is(o no
7lano 7l,rian,al em -igor na es!era go-ernamen(al
corresonden(e e as desesas imlicadas ara o 7oder 70blico
Oo de se con(er nas con di.es e limi(es +,e deri-em da %ei
de Resonsabilidade 2iscal B%ei Comlemen(ar @9@$ de
D1=18999E1 A min,(a do edi(al 1s,binc
777
I
#
''
V:
111
M
D'D
F F& CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(erHseH3 a Cons,l(a 70blica$ abrindoHse ,m ra/o mnimo de J9
dias ara recebimen(o de s,ges(.es1
**6, As !ases de Oabili(ao e 6,lgamen(o odero ser
in-er(idas$ de modo +,e$ se o rimeiro colocado -ier a ser
desclassi!icado$ sL en(o se e4aminar3 a Oabili(ao do
seg,ndo classi!icado$ e assim s,cessi-amen(e1 O 6,lgamen(o
ode ser recedido or !ase de +,ali!icao de roos(as
(5cnicas$ eliminandoHse as +,e no a(ingirem a on(,ao
mnima e4igida1
Como cri(5rios de 6,lgamen(o$ al5m dos es(abelecidos nos
incs1 I e V do ar(1 @= da %ei 81:8? Bo, se6a$ menor -alor da
(ari!aI menor -alor da (ari!a combinado com melOor (5cnicaE$
odero ser ado(ados os seg,in(esG menor -alor da
con(rares(ao a ser aga ela Adminis(raoI combinao
des(e cri(5rio com o de melOor (5cnica$ de acordo com os esos
es(abelecidos no edi(al1
As roos(as econVmicas$ deendendo do es(abelecido no
edi(al$ odero ser !ei(as or escri(o em en-eloes lacrados o,
escri(as seg,idas de lances de -i-a -o/$ os +,ais sero
e!e(,ados na ordem in-ersa da classi!icao das roos(as
escri(as1 Se o edi(al assim o es(abelecer$ (ais lances !icaro
res(ri(os [+,eles c,6as roos(as escri(as no Oa6am e4cedido
em 89s a melOor roos(a1
A lei re-C a ossibilidade de o edi(al admi(ir saneamen(o
de !alOas$ comlemen(ao de ins,!iciCncias e corre.es de
ordem !ormal$ se !orem e!e(,adas den(ro de ra/o !i4ado no
ins(r,men(o con-oca(Lrio1 Ano(eHse +,e$ deendendo da
OiL(ese$ (al (olerWncia ode !erir o rincio da ig,aldade e dar
margem a !a-ori(ismos$ gerando n,lidade1
Dis1osiBes a1"i'Fveis a1e&as G U&io
**), A %ei @@19?:F899D oss,i disosi.es alic3-eis (oH
sL [ Unio$ -ersando asec(os !inanceiros rela(i-os [s arcerias
0blicoHri-adas1
De acordo com o ar(1 @>$ a Unio$ s,as a,(ar+,ias e
!,nda.es 0blicas !oram a,(ori/adas a criar$ no limi(e de >
bilO.es de Reais$ ,m 2,ndo *aran(idor de 7arcerias 70blicoH
7ri-adas des(inado a res(ar garan(ia ao agamen(o das
obriga.es con(radas or arceiros 0blicos !ederais1 Tal
2,ndo$ com na(,re/a ri-ada e com
SERVIoO 7U<%ICO
a(rimVnio searado do de se,s co(is(as$ ser3 criado$ gerido$
adminis(rado e reresen(ado$ 6,dicial e e4(ra6,dicialmen(e$ or
ins(iHl,io !inanceira con(rolada dire(a o, indire(amen(e ela
Unio Bar(1 @?E1 As co(as odem ser in(egrali/adas em dinOeiro$
((,los da d-ida 0blica$ bens imL-eis dominicais A o, de ,so
esecial o, ,so com,m re-iamen(e desa!e(ados ara (al !im
A e a.es de sociedade de economia mis(a !ederal a(5 o limi(e
da man(ena de se, con(role ela Unio$ o, o,(ros direi(os com
-alor a(rimonial Bar(1 @>$ KDZE1
Alg,ns imor(an(es disosi(i-os !oram incl,dos$ ara
re-enir desmandos1 Assim$ de ,m lado$ o ar(1 88 es(abelece
+,e Ua Unio somen(e oder3 con(ra(ar arceria 0blicoH
ri-ada +,ando a soma das desesas de car3(er con(in,ado
deri-adas do con6,n(o das arcerias 63 con(ra(adas no (i-er
e4cedido$ no ano an(erior$ a @s da recei(a corren(e l+,ida do
e4erccio$ e as desesas an,ais dos con(ra(os -igen(es$ nos @9
anos s,bse+Pen(es$ no e4cedam a @s da recei(a corren(e
l+,ida ro6e(ada ara os resec(i-os e4ercciosU1 De o,(ro
lado$ o ar(1 88 robe +,e a Unio conceda garan(ia o, reali/e
(rans!erCncia -ol,n(3ria a Es(ados$ Dis(ri(o 2ederal e M,nicH
ios se es(es no se man(i-erem den(ro dos mesmos limi(es +,e
o ar(1 88 re-C ara a Unio1
I&'o&si!'io&a"idades da "ei das 1ar'erias 132"i'o:1rivadas
**+, A %ei @@19?: adece de insal-3-eis
incons(i(,cionalidades$ aesar das al(era.es +,e o Senado
aor(o, ao ro6e(o ori,ndo da CWmara$ ara minimi/ar ,m
o,co o car3(er escandalosamen(e lesi-o aos in(eresses
0blicos +,e carac(eri/a-a a inicia(i-a do E4ec,(i-o1 7arecer
e4arado elo il,s(re ,blicis(a &iosOi )arada$ or solici(ao
da OA<FSeo de So 7a,lo$ as e4amina c,idadosamen(e1
8?
Em
se, -alioso es(,do sobre as arcerias a 7ro!a1 Maria SXl-ia #aH
nella Di 7ie(ro (amb5m o in-oca1
,,'+
N
o nos
record
amos
de
alg,m
a o,(ra
lei +,e
conseg
,isse
re,nir
,ma
(al
+,an(i
dade e
-aried
ade de
incons(
i(,cion
alidade
s$
maior
menH(e
se se
consid
era
+,e
(em
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J9
ar(igos
1 A (ais
incons(
i(,cion
aliH
8?
1
Bo"ei
% de
Direi
o
Ad%i&
israi
vo
JFJ98HJ@=$ N3\! maro/2##&. O (e4(o (amb5m 5 encon(r3-el
no sie do I!s Navi5a&di =:? B8=181899=E1
"2i-
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QII H CONCESS{ES E 7ERMISS{ES DE SERVIoO
7U<%ICO
7X1
f';
6i:],,b
dades !oi !ei(a meno$ de assagem$ ao serem re!eridos
bene!cios e garan(ias o,(orgados a arceiros ri-ados e se,s
!inanciadores1 C,mre e4amin3Hlas$ agora$ com maior de(ena1
Vi&'!"ao de re'eias
HH3. )3 grosseira incons(i(,cionalidade na re-iso do ar(1
8
!i
$ I$ seg,ndo o +,al obriga.es ec,ni3rias da Adminis(rao
res,l(an(es da arceria oderiam ser garan(idas or vi&'!"ao de
re'eias, Con!orme !oi !lagrado elo 7ro!1 )arada$ a roibio de
-inc,lao de recei(as residen(e no ar(1 @>?$ IV$ da Cons(i(,io
s< 1ode ser eH'e1'io&ada &os 'asos @!e es1e'i6i'a, consoan(e ali
mesmo es(3 re-is(o e es(amado de maneira e4,beran(emen(e
clara1 A 0nica remisso +,e nele se !a/ ao (ema de res(ao de
garan(ias concerne a oera.es de cr5di(os or an(eciao de
recei(a$ o, a agamen(o de cr5di(os da Unio BK D
a
do mesmo
ar(igoE1 Al5m dis(o$ na rimeira OiL(ese$ semre con!orme
obser-ado elo ci(ado 6,ris(a$ a res(ao de garan(ias s,os(a
na+,ele disosi(i-o nem ao menos (em o mesmo sen(ido +,e lOe
5 rLrio no Direi(o 7ri-ado1 S,a !inalidade no 5 garan(ir alg,m
credor$ mas Ureser-ar o e+,ilbrio en(re o mon(an(e do
emr5s(imo 0blico Bd-ida 0blicaE e o -alor da recei(a
an(eciadaU$ ara re-eno de dese+,ilbrio oramen(3rio1 Na
seg,nda OiL(ese es(3 clarssimo +,e o +,e en(ra em a,(a so
d5bi(os de Es(ados o, M,nicios ara com a Unio1
Em s,maG recei(a 0blica 6amais ode ser -inc,lada a garanH
(ia de cr5di(os de ar(ic,lar$ sob ena de escandalosa incons(i(,H
cionalidade1
E!&dos es1e'iais
H1N. A s,osio de garan(ia median(e ins(i(,io o, ,(ili/aH
o de !,ndos eseciais re-is(os em lei$ con(emlada no ar(1 8
x
$
II$ 5$ (amb5m ela$ grosseiramen(e incons(i(,cional$ e a
a,(ori/ao cons(an(e do ar(1 @>$ ara ,m 2,ndo 2ederal$ de >
bilO.es de Reais$ *aran(idor de 7arcerias 70blicoH7ri-adas$
conseg,e alcanar o desHrimoroso res,l(ado de incidir
sim,l(aneamen(e em di-ersas inHcons(i(,cionalidades1
T +,e di(os !,ndos se cons(i(,iriam com bens 0blicos1 Ora$
bens 0blicos$ como 5 sabido e ressabido$ no so s,sce(-eis de
enOor
a$ nem
de
+,al+,
er
modali
dade
de
aoder
amen(o
!orad
o$ -is(o
+,e a
!orma
ela
+,al
credore
s
0blico
s se
saciam$ +,ando no Oa6am sido reg,larmen(e agos$ 5 a re-is(a
no ar(1 1## da Cons(i(,io$ is(o 5$ com o a(endimen(o dos
reca(Lrios$ na ordem de s,a aresen(ao$ elas corresonden(es
-erbas consignadas no oramen(o o, nos cr5di(os adicionais ara
(al !im aber(os$ admi(indoHse aenas$ em caso de -iolao da
recedCncia de alg,m credor$ o se+Pes(ro da imor(Wncia
necess3ria$ de(erminado elo 7residen(e do Trib,nal +,e ro!eri,
a deciso e4e+Penda B-1 Ca(,lo QQ$ ns1 @9= e @9>E1
De res(o$ a ,(ili/ao de (ais !,ndos em bene!cio de
arceiros ri-ados o, de se,s !inanciadores$ se no es(i-esse
cons(i(,cionalHmen(e obs(ada ela ra/o e4os(a$ es(aria
embargada or o,(ro obs(3c,lo cons(i(,cional1 T +,e$ ao
ri-ilegi3Hlos no con!ron(o com (odos os res(an(es credores do
7oder 70blico$ !icariam agredidos$ [ !ora aber(a$ o rincio da
ig,aldade$ consagrado no ar(1 =
8
$ 'a1!, bem como os rincios
da imessoalidade e da moralidade$ imos(os elo ar(1 J? da
Cons(i(,io1 Com e!ei(o$ se o desa,(erio s,os(o no ar(1 8
a
$ II$
da %ei @@19?: !osse ,(ili/3-el$ ali es(aria consagrada ,ma
escandalosa e incons(i(,cional o!ensa ao rincio da ig,aldade1
T +,e (odos os demais credores$ incl,si-e os +,e se encon(ram na
in(ermin3-el !ila de ag,ardo dos agamen(os de reca(Lrios a(raH
sados$ seriam re(eridos em !a-or de megaemres3rios$ os s,erH
ro(egidos UarceirosU e se,s !inanciadores1
&iosOi )arada$ em se, n,nca assa/ ci(ado arecer$ ano(a +,e
o inciso II do ar(1 8
a
Ua(en(a con(ra os rincios da ra/oabilidade$
da roorcionalidade$ da moralidade e da ,blicidade Bar(1 J? da
C2EI dribla o ar(1 @>=$ K :
8
$ II$ da C2 e o ar(1 J> do ADCTI
in!ringe o ar(1 @>?$ IV$ da C2I con(raria o rincio da
+,an(i!icao dos cr5di(os oramen(3rios inser(o no ar(1 @>?$ VIII
-iolen(a o rincio da !i4ao r5-ia das desesas$ +,e es(3
re-is(o no ar(1 167! II1 Ademais$ es-a/ia$ em ar(e$ o con(e0do
dos ar(s1 ?9 e ?@ da C2$ +,e come(em ao Congresso Nacional a
imor(an(ssima misso de !iscali/ar e con(rolar os gas(os
0blicos$ !erindo de mor(e o rincio da legi(imidade$ +,e de-e
residir o con(role sob o risma da legalidade e da
economicidade da e4ec,o oramen(3ria e !inanceiraU1
*2*, _,an(o ao 2,ndo 2ederal *aran(idor de 7arcerias 70bli
coH7ri-adas$ re-is(o no ar(1 @>$ al5m das incons(i(,cionalidades
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DE SERVIoO 7t<%ICO
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U
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CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QIII H INTERVENopO DO ESTADO NO
DOM'NIO ECON;MICO E SOCIA%
UVII A
red,o das
desig,aldades
regionais e
sociaisI
UVIII A b,sca
do leno
emregoI
UIQ A
(ra(amen(o
!a-orecido ara as
emresas de
e+,eno or(e
cons(i(,das sob as
leis brasileiras e
+,e (enOam s,a
sede e admiH
nis(rao no 7as1
U7ar3gra!o
0nico1 T
asseg,rado a
(odos o li-re
e4erccio de +,alH
+,er a(i-idade
econVmica$
indeenden(emen(
e de a,(ori/ao
de Lrgos
0blicos$ sal-o
nos casos
re-is(os em lei1U
De se, (,rno$
o ar(1 @:J$
rimeiro do ((,lo
UDa Ordem
SocialU$
es(abeleceG UA
ordem social (em
como base o
rimado do
(rabalOo$ e como
ob6e(i-o o bemH
es(ar e a 6,s(ia
sociaisU1
Ambos os
rece(i-os$
con+,an(o
s,!icien(emen(e
claros e e4lci(os$
de-em ser
(omados em
cone4o com o ar(1
J
8
$ no +,al a %ei
Magna !a/ ,ma
e4lci(a
roclamao do
ro6e(o regen(e da
Re0blica
2edera(i-a do
<rasil A e$ ois$
de (odo o Direi(o
70blico brasileiro
AM com a!irmarG
UCons(i(,em
ob6e(i-os
!,ndamen(ais da
Re0blica
2edera(i-a do
<rasilG I A
cons(r,ir ,ma
sociedade li-re$
6,s(a e solid3riaI II
A garan(ir o
desen-ol-imen(o
nacionalI III A
erradicar a obre/a
e a marginali/ao
e red,/ir as
desig,aldade soH
ciais e regionaisI
IV A romo-er o
bem de (odos$ sem
reconcei(o de
origem$ raa$ se4o$
cor$ idade e
+,ais+,er o,(ras
!ormas de disH
criminaoU1
Ressal(eHse$ ainda$
+,e so
!,ndamen(os da
Re0blica$
2
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4
Comr
eendeH
se +,e
essoas
alOeias
ao
meio
6,rdic
o e
ignoran
(es das
bases
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se
assen(a
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Re0bl
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alica
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nosso
Direi(o
de
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cer(am
en(e o
5 ara
os
in(eress
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ases
cCn(ric
os$ de
s,as
m,l(ina
cionais
$ e ara
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!inance
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cional
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bom
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<rasil$
e de-e
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imedia(
o a+,i
alicad
o$
como o
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com
incon(i
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*o-ern
o +,e
assolo,
o 7as
en(re
6aneiro
de
@::= e
!inal de
89981
^3 as
essoas
do
meio
6,rdic
o$ ao
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erem$
como
se
oss-e
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!ossem
ao
l,me
de
nosso
Direi(o
$
osi.e
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an(i(5(i
cas a
(,do o
+,e
cons(a
da
Cons(i(
,io$
e no
aenas
no +,e
di/
resei(o a +,es(.es
relacionadas com a
ordem econVmica$
dei4am [ mos(ra
,m O,milOan(e
ser-ilismo men(al$
(ico dos o-os
s,bdesen-ol-idos$
+,e org,lOosamenH
(e e4ibem$ na
crena de +,e so
modernos$ de +,e
es(o !1 o dae
com o +,e 5 di!,nH
dido elos ases
cCn(ricos$
no(adamen(e
Es(ados Unidos$ a
ar(ir de id5ias
ges(adas$ grande
ar(e delas$ na
Ingla(erra d,ran(e
o erodo da sra1
Ta(cOer1 COega a
ser gro(esca a
(en(a(i-a +,e
alg,ns !a/em A
con-ic(os de +,e
assim se re-elam
e-ol,dos e
a(,ali/ados A de
assimilar nosso
Direi(o a modelos
lenamen(e
coma(-eis com
as ordens
cons(i(,cionais
aliengenas$ mas
in(eiramen(e
inada(ados [
nossa1 Deslc leoi
so as e4or(a.es
+,ase +,e in!an(is
em rol de ,ma
Ue4egese e-ol,da
de nosso
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ADMINISTRATIVO
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almen(e
designados
Be(rLleo$
g3s$ min5rios
e minerais
n,cleares$
nos (ermos
con!ig,rados
no ar(1 @??$ IH
VE$ as
a(i-idades da
alada dos
ar(ic,lares
A -ale di/er$
a(i-idades
e'o&T%i'as
A sL odem
ser
desemenOad
as elo
Es(ado em
car3(er
absol,(amen(
e
e4cecional$
is(o 5$ em
dois casosG
+,ando is(o
!or
necess3rio
or ,m
imera(i-o
da seg,rana
nacional o,
+,ando
demandado
or rele-an(e
in(eresse
0blico$
'o&6or%e
de6i&idos e%
"ei Bar(1 @?JE
A a +,al$ or
ra/.es adian(e
aon(adas$
en(endemos
ser "ei
'o%1"e%e&ar,
In-ersame
n(e$ as
a(i-idades
re-is(as
como da
alada do
Es(ado A o,
se6a$ os
servios
132"i'os A sL
odem ser
desemenOaH
das or
ar(ic,lares se
o Es(ado os
credenciar a
res(3Hlas Bar(1
@?= e ar(1 8@$
QI e QIIE$ or
a(o e4lci(o$
sem re6,/o
de lOes conserH
-ar a
(i(,laridade1
Ressal-amHse
a+,elo,(ras$
(amb5m 63
dan(es menH
Dirci(o
Cons(i(,cional
U$ +,e ense6e
roiciar
amlo oder
norma(i-o [s
agCncias
reg,ladoras$
o, ara a
s
,
c
A
=
A
E
C
A
T
FiMl CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Va"ori#ao do ra2a"?o ?!%a&o
6, No +,e concerne [ -alori/ao do (rabalOo O,mano$
como melOor se esclarece mais ao dian(e ao (ra(ar da
in(er-eno no domnio social$ c,mre assinalar$ desde 63$ +,e
ela se aresen(a como riori(3ria em relao aos in(eresses
,ramen(e econVmicos1 Ali3s$ o (ema orde% e'o&T%i'a 5 no
direi(o brasileiro in(imamen(e en(rosado com o (ema da orde%
so'ia", or !ora do (ra(amen(o +,e a Cons(i(,io lOes d31
Embora cada +,al es(e6a (oologicamen(e si(,ado em local
esec!ico Ba ordem econVmica no T(,lo VII e a ordem social
no T(,lo VIIIE$ o ar(1 @?9$ declara +,e a ordem econVmica se
!,nda na va"ori#ao do ra2a"?o ?!%a&o, de-e con!ormarHse
aos di(ames da 9!sia so'ia" e menciona den(re se,s rincios
a 2!s'a do 1"e&o e%1re5o e a red!o das desi5!a"dades
so'iais, Acresce +,e en(re os ob6e(i-os !,ndamen(ais da
Re,blica 2edera(i-a do <rasil$ arrolados no ar(1 J
8
$
encon(ramHse os de cons(r,ir ,ma so'iedade 9!sa, erradi'ar a
1o2re#a e a %ar5i&a"i#ao e o de red!#ir as desi5!a"dades
so'iais,
Assim$ 5 e-iden(e +,e (oda a ordem econVmica necessi(a$
ara c,mrimen(o da Cons(i(,io$ orien(arHse de modo a
a(ender es(es 1ri&'01ios e o29eivos de orde% so'ia", o +,e
imlica di/er +,e so incons(i(,cionais$ logo !,lmin3-eis
6,risdicionalmen(e$ +,ais+,er medidas econVmicas (omadas
elo Es(ado em descomasso com es(es r,mos o, caa/es de
a!e(3Hlos de(rimen(osamen(e1
Li2erdade de i&i'iaiva
?1 Um dos U!,ndamen(osU da ordem econVmica 5
6,s(amen(e a Uliberdade de inicia(i-aU$ con!orme dis.e o ar(1
@?9$ o +,al$ em se, inc1 IV$ aon(a$ ainda$ a Uli-re
concorrCnciaU como ,m de se,s UrinciosU obriga(Lrios1 Si'A
UA ordem econVmica$ !,ndada na -alori/ao do (rabalOo
O,mano e na "ivre i&i'iaiva, (em or !im asseg,rar a (odos
e4is(Cncia digna$ con!orme os di(ames da 6,s(ia social$
obser-ados os seg,in(es rinciosG B111E IV A "ivre
'o&'orr>&'iaD,
Is(o signi!ica +,e a Adminis(rao 70blica no (em ((,lo
6,rdico ara asirar a re(er em s,as mos o oder de o,(orgar
aos ar(ic,lares o direi(o ao desemenOo da a(i-idade
econVmica (al o, +,alI e-iden(emen(e$ (amb5m lOe !aleceria o
oder de !i4ar o monHla,(e da rod,o o, comerciali/ao
+,e os emres3rios or-enHIIII 1 I iiiicnlem e!e(,ar1 De acordo
com os (ermos cons(i(,cionais$ a
QIII H INTERVENopO DO ESTADO NO DOM'NIO
ECON;MICQE li M M IAI$
Fi
E I
eleio da a(i-idade +,e ser3 emreendida assim como o
@!a&i% a ser rod,/ido o, comerciali/ado res,l(am de ,ma
deciso li-re dos agen(es econVmicos1 O direi(o de !a/CHlo "?es
adv$% direa%e&e do TeHo Co&si!'io&a" e descende$
mesmo$ da rLria acolOida do regime cai(alis(a$ ara no se
!alar dos disosi(i-os cons(i(,cionais s,ramencionados1
+, No assado ainda oderiam roserar d0-idas +,an(o a
is(oI
or5m$ com o ad-en(o da Cons(i(,io de @:88 (orno,Hse
en!a(ica
men(e e4lci(o +,e nem mesmo o lane6amen(o econVmico
!ei(o
elo 7oder 70blico ara alg,m se(or de a(i-idade o, ara o
con6,n
(o deles ode i%1or:se 'o%o o2ri5a<rio 1ara o seor 1rivado,
T o
+,e es(3 es(amado$ com (odas as le(ras$ no ar(1 @?DG UComo
agen
(e norma(i-o e reg,lador da a(i-idade econVmica$ o Es(ado
e4erce
r3$ na !orma da lei$ as !,n.es de !iscali/ao$ incen(i-o e
lane6a
men(o$ sendo es(e de(erminan(e ara o se(or 0blico e
i&di'aivo
1ara o seor 1rivadoD,
Em s,maG a dico ca(egLrica do ar(igo dei4a e4lci(o
+,e$ a ((,lo de lane6ar$ o Es(ado no ode imor aos
ar(ic,lares nem mesmo o a(endimen(o [s dire(ri/es o,
in(en.es re(endidas$ mas aenas incen(i-ar$ a(rair os
ar(ic,lares$ median(e lane6amen(o indica(i-o +,e se
aresen(e como sed,(or ara condicionar a a(,ao da
inicia(i-a ri-ada1
T Lb-io$ en(o$ +,e o lane6amen(o econVmico menos
ainda oder3 coma(ibili/arHse com o anacrVnico sis(ema
'aroria" +,e se !e/ -igorar em cer(os se(ores$ nos +,ais o
emreendimen(o da rod,o o, a comerciali/ao no
mercado in(erno !ica-am endendo de Uo,(orgas
go-ernamen(aisU$ e ainda assim den(ro do limi(e das Uco(asU
Ude!eridasU elo 7oder 70blico aos gr,os emresariais +,e as
recebessem1 De res(o$ (al sis(ema seria$ li(eralmen(e$ a negao
da li-re concorrCncia$ al5m de se cons(i(,ir em mani!es(a
s,resso da liberdade de inicia(i-a$ con-er(ida$ or (al meio$
em a,(Cn(ico ri-il5gio des!r,(3-el or alg,ns1
., No se imagine +,e$ con+,an(o a regra cons(i(,cional
imoH
nOa a liberdade em ma(5ria de emreendimen(o econVmico$ o
ar3
gra!o 0nico do reci(ado ar(1 @?9$ embora a rea!irme$ o.eHlOe
e4
ce.es A +,ais+,er +,e se6am$ es(abelecidas em lei A$ dado
+,e$
seg,ndo se,s (ermosG UT asseg,rado a odos o li-re e4erccio
de
@!a"@!er aividade e'o&T%i'a, indeenden(emen(e de
a,(ori/ao
de Lrgos 0blicos$ sal-o nos casos re-is(os em leiU1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DOM'NIO ECON;MICO li SOCIA%
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di/er
+,e a
a(i-ida
de
econV
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li-re$
mas
+,e a
lei
oderi
a
e4cec
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(al
regra$
basH
(arH
lOeHia
di/erG
UT
asseg,
rado a
(odos o
li-re
e4ercc
io de
+,al+,
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a(i-ida
de
econV
mica$
sal-o
os
casos
indica
dos em
leiU1
Mas
no !oi
is(o
+,e
!e/1
In(erca
lo, a
e4res
so
Uinde
enden(
emen(e
de
a,(oriH
/ao
de
Lrgos
0blic
osU1
%ogo$
ao
es(am
ar$ em
seg,id
a$
Usal-o
os
casos
indica
dos em
leiU$
dei4o,
claro
+,e
a+,ilo
+,e
!ac,l(o
, [ lei
e4cec
ionar
!oi
6,s(am
en(e a
rescin
dCncia
de
a,(ori/
ao1
No(aH
se$
en(o$
a ,m sL (emo$ de
,m lado$ +,e a
dico legal
UindeendenH
(emen(e de
a,(ori/aoU 5 ,m
@!a"i6i'aivo
re6orador da
liberdade de
inicia(i-a$ mas +,e
(al @!a"i6i'aivo,
em alg,ns casos
A os re-is(os em
lei A$ ode ser
sacri!icado1 Assim$
o +,e a
Cons(i(,io
ermi(i, sacri!icar
!oi o @!a"i6i'aivo,
o, se6a$ a
rescindCncia de
a,(ori/aoI mas
no ermi(i,
sacri!icar a
liberdade de
inicia(i-a em
relao a +,al+,er
a(i-idade
econVmica1 VCHse$
ois$ +,e a rLria
ling,agem do
ar3gra!o 0nico$
em si mesma$
con!irma BindeH
enden(emen(e da
cabea do ar(igo e
de se, inc1 IVE a
in(angibilidaHde da
li-re inicia(i-a +,e
a (odos 5
o,(orgada em
reao a
+,ais+,er
a(i-idades1
@9>? Em
s,maG o +,e a lei
ode ressal-ar 5 a
desnecessidade de
a,(ori/ao ara o
e4erccio de cer(a
a(i-idadeI n,nca$
or5m$ res(ringir a
liberdade de
emreendCHla$ e
na medida
dese6ada1 E$ or
is(o mesmo$ como
a seg,ir melOor se
esclarece$ di(a
a,(ori/ao Bo,
denegaoE$
e-iden(emen(e$
no concerne aos
as1e'os e'o&T%i:
'os, [ li-re
deciso de a(,ar
nos se(ores (ais o,
+,ais e na
amli(,de acaso
re(endida$ mas ao
a6,s(e do
emreendimen(o a
e4igCncias
a(inen(es a
sal,bridade$ a
seg,rana$ a
Oigide/ do meio
ambien(e$ a
+,alidade mnima
do rod,(o em
de!esa do
cons,midor e(c1 T
claro +,e$ se !osse
dado ao 7oder
70blico a6,i/ar
sobre a
con-eniCncia de
Tiiil
IVU CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DOM'NIO ECON;MICO ) SOCIAI
]lTT].V
Fik$ CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
roor se, imL-el a ,ma !,no socialmen(e 0(il$ se6a em 3rea
,rbana$ se6a em 3rea r,ral1
No esao ,rbano$ o (i(,lar de imL-el si(o em 3rea incl,da
or lei esec!ica no 7lano Dire(or e +,e es(e6a no edi!icado$
s,b,(iliH/ado o, no ,(ili/ado oder3$ a (eor do ar(1 @88$ K D
x
$
or !ora do al,dido rincio$ ser comelido elo M,nicio$
nos (ermos da lei !ederal$ a romo-er se, ade+,ado
aro-ei(amen(o$ ena de se ass,H6ei(ar$ s,cessi-amen(e aG BaE
arcelamen(o o, edi!icao com,lsLriaI BbE imos(o sobre a
roriedade redial e (erri(orial ,rbana rogressi-o no (emoI e
BcE desaroriao aga median(e ((,los da d-ida 0blica$
com ra/o de resga(e a(5 @9 anos$ asseg,rado se, -alor real$
em arcelas an,ais e s,cessi-as1
Na 3rea r,ral$ se o imL-el no es(i-er c,mrindo s,a
!,no social$ a,rada seg,ndo cri(5rios legais es(abelecidos a
ar(ir dos elemen(os cons(an(es do ar(1 @8> da Cons(i(,io
2ederal$ oder3$ com !,lcro no ar(1 @8D$ ser desaroriado com
agamen(o median(e ((,los da d-ida agr3ria com cl3,s,la de
reser-ao de se, -alor real$ resga(3-eis em a(5 89 anos em
arcelas an,ais e s,cessi-as1
Tamb5m em -is(a da !,no social da roriedade$ a %ei
Delegada D$ de 8>1:1>8 Bcom as al(era.es ro-enien(es do
Decre(oHlei D88$ de 891@1>:$ do Decre(oHlei 81JJ:$ de 8>1>18?$
da %ei ?1?8D$ de 881>18:$ e da %ei 8188@$ de J1>1:DE$ +,e
Udis.e sobre a in(er-eno no domnio econVmico ara
asseg,rar a li-re dis(rib,io de rod,(os necess3rios ao
cons,mo do o-oU$ a,(ori/a a Unio a in(er-ir nes(e domnio
ara asseg,rar a li-re dis(rib,io de %er'adorias e servios
esse&'iais ao 'o&s!%o e !so do 1ovo, nos limi(es ali !i4ados
Bar(1 l
!l
E1 Ela o !ar3 or comra o, desaroriao de bens e
re+,isio de ser-ios1 No ar(1 @@ arrola ,mas (an(as in!ra.es
con(ra a ordem econVmica e re-C as corresonden(es san.es$
(amb5m mencionadas no ar(1 @81 Alg,mas in!ra.es con(ra a
ordem econVmica so cai(,ladas como crime na %ei 81@J?$ de
8?1@81:9 Bar(s1 D
8
H?
!i
E1
Em relao [ lei Delegada D e s,as al(era.es 5 reciso
ar(ic,lar c,idado$ or con(erem disosi(i-os +,e no so
coma(-eis com a Cons(i(,io de @:881 A nosso -er$ 5 o +,e
s,cede em relao ao (abelamen(o de reos de bens o,
ser-ios1 Com e!ei(o$ se o rLrio lane6amen(o econVmico sL
ode ser indica(i-o ara o se(or ri-ado$ c se ela mesma
es(abelece o rincio da li-re inicia(i-a
ECON;MICO li SB&RI Al
nos (ermos re(rocomen(ados$ no se ode admi(ir +,e
an(eciadamen(e re(enda s,bme(er os agen(es econVmicos a
,ma camisaHdeH!ora$ (an(o mais or+,e$ ara os ab,sos +,e
come(am$ ela mesma re-C UreressoU Be no discilina r5-ia
de reosE$ con!orme em seg,ida se e4.e1
Livre 'o&'orr>&'ia e re1resso ao a2!so do 1oder e'o&T%i'o
*), 7or !ora do rincio es(a(,do no ar(1 @?9$ IV$ rela(i-o
[ "ivre 'o&'orr>&'ia, c no inc1 V do mesmo ar(igo$ +,e im.e a
de6esa do 'o&s!%idor, 5 de-er do Es(ado reelir o ,so incorre(o
do oder econVmico$ is(o 5$ de modo gra-oso ara os
rincios da ordem econVmica1
Assim$ o ar(1 @?J$ K D
x
$ dis.e +,eG UA lei rerimir3 o
ab,so do oder econVmico$ +,e -ise [ dominao dos
mercados$ [ eliminao da concorrCncia e ao a,men(o
arbi(r3rio dos l,crosU1 Di(a %ei 5 a de n1 8188D$ de @@1>1:D$ +,e
(rans!orma o ConselOo Adminis(ra(i-o de De!esa EconVmica
A CADS Boriginariamen(e criado ela %ei D1@J?$ de @91:1>8E$
o +,al assa a se cons(i(,ir em a,(ar+,ia$ -inc,lada ao
Minis(5rio da ^,s(ia$ e dis.e sobre a re-eno e a reresso
[s in!ra.es con(ra a ordem econVmica1
CADZA or5a&i#ao e 6!&Bes
*+, O CADS 5 o s,6ei(o +,e na es6era ad%i&israiva (em a
!,no de U6,lgarU as in!ra.es [ ordem econVmica1
E ao se, 7len3rio +,e come(e decidir sobre a e4is(Cncia
de in!rao [ ordem econVmica e alicar as enalidades
re-is(as em lei1 CabeHlOe ordenar ro-idCncias +,e cond,/am
[ cessao de in!rao [ ordem econVmica$ den(ro do ra/o
+,e de(erminarI decidir os rocessos ins(a,rados ela
Secre(aria de Direi(o EconVmico A SDE do Minis(5rio da
^,s(iaI assim como decidir os rec,rsos de o!cio do Secre(3rio
da SDE e areciar em gra, de rec,rso as medidas re-en(i-as
ado(adas ela SDE o, elo conselOeiroHrela(or Bar(1 ?
8
E1
Nos (ermos do ar(1 D
8
da %ei 8188D$ de @@1>1:D$ Uo 7len3rio
do CADS 5 comos(o or ,m 7residen(e e seis ConselOeiros
escolOidos den(re cidados com mais de (rin(a anos de idade$
de no(Lrio saber 6,rdico o, econVmico e re,(ao ilibada$
nomeados elo 7i-H
m
l')l
S'ii;
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DOM'NIO ECON;MICO li SOCIAI
sideii(c da
Re0blica$ deois
de aro-ados elo
Senado 2ederal$
com manda(o de
dois anos$
admi(ida ,ma
recond,oU BK
@
_
E1 Tais cargos
so de dedicao
e4cl,si-a BK 8
8
E1
8
A indeendCncia
de se,s oc,an(es
5 garan(ida elo
!a(o de +,e sL
erdero se,s
manda(os or
deciso do
Senado$
ro-ocado elo
7residen(e da
Re0blica$ o, em
decorrCncia de
condenao enal
irrecorr-el or
crime doloso o,
rocesso
discilinar na
con!ormidade do
Es(a(,(o dos
Ser-idores B%ei
81@@8F:9E o, da
%ei de
Imrobidade
Adminis(ra(i-a
Bn1 81D8:$ de
81>1:8E o,$
mesmo$ +,ando
(i-er Oa-ido
in!ringCncia das
-eda.es a +,e
es(o s,6ei(os or
!ora do ar(1 >
a
des(a mesma lei
do CADS o,$
en(o$ or
!al(arem a J
re,ni.es
ordin3rias o, 89
in(ercaladas Bar(1
=
8
e ar3gra!o
0nicoE1
O CADS
con(a com ,ma
7roc,radoriaH
*eral com as
!,n.es$
no(adamen(e$ de
res(arHlOe
assessoria e
de!endCHlo em
6,/o$ romo-er a
e4ec,o 6,dicial
de s,as decis.es
e 6,lgados e
re+,erer$ com
a,(ori/ao do
7len3rio$ medidas
6,diciais -isando
[ cessao de
in!ra.es da
ordem
econVmica$ Bar(1
@9E1 Se,
7roc,radorH*eral
ser3 nomeado$
elo 7residen(e$
or indicao do
Minis(ro da ^,s(iH
a e sob
aro-ao do
Senado$ den(re
brasileiros de
ilibada re,(ao
e no(Lrio saber
6,rdico Bar(1 @@E1
Um membro do
Minis(5rio
70blico$
designado elo
7roc,radorH*eral
d
*
@
I
2
2
,
Cons(i(
,emHse
em
in!ra
o da
ordem
econV
mica$
indee
nH
den(e
men(e
de
c,la$
Uos
a(os
+,e
(enOa
m or
ob6e(o
o,
ossa
m roH
d,/ir
os
seg,in(
es
e!ei(os
$ ainda
+,e
no
se6am
alcan
adosG I
A
limi(ar$
!alsear
o, de
+,al+,
er
!orma
re6,di
car a
li-re
concor
rCncia
o, a
li-re
inicia(i
-aI II
A
domin
ar
merca
do
rele-a
n(e de
bens
o,
ser-iH
os$
ressal-
andoH
se +,e
como
(al no
se
carac(e
ri/a a
con+,i
s(a de
merca
do
decorr
en(e de
roces
so
na(,ral
!,ndad
o na
maior
e!iciCn
cia
UM<!!Sin
111 li
III&I CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dc agen(e econVmico em relao a se,s come(idoresI III A
a,men(ar arbi(rariamen(e os l,crosI IV A e4ercer de !orma
ab,si-a osio dominan(eU1 En(endeHse como 1osio
do%i&a&e a de(ena do con(role de arcela s,bs(ancial de
mercado rele-an(e or ar(e de emresa o, gr,o de emresas$
na +,alidade de !ornecedor$ in(ermedi3rio$ ad+,iren(e o,
!inanciador de ,m rod,(o$ ser-io o, (ecnologia a ele rela(i-a1
Es(a ser3 res,mida +,ando O3 con(role de 89s de mercado
rele-an(e$ odendo es(e ercen(,al ser al(erado elo CADS
ara se(ores esec!icos da economia Bar(1 89 e KKE1 A lei no
de!ine o +,e se6a Umercado rele-an(eU1 )3$ con(,do$ no Ane4o
I da Resol,o do CADS @8$ de 8=1@@1@::8$ +,e reg,lamen(a o
rocedimen(o de cons,l(a a ele$ ,m gloss3rio no +,al esclarece
se, en(endimen(o sobre o +,e se6a Umercado rele-an(eU1 Sem
rerod,/ir as no.es ali aresen(adas$ e re(endendo
simli!ic3Hlas$ oderHseHia di/er +,e %er'ado re"eva&e 5
a+,ele rela(i-o a de(erminados rod,(os o, ser-ios o!er(ados
em dada regio e +,e os cons,midores consideram como
in(ercambi3-eis or s,as carac(ers(icas$ reo e comerciali/aH
o$ de sor(e +,e 5 recomend3-el consider3Hlos agr,adamen(e1
A (eor do ar(1 =D e KK da lei$ a(os +,e ossam limi(ar o,
re6,dicar a li-re concorrCncia o, res,l(ar na dominao de
mercados rele-an(es de bens o, ser-ios de-ero ser
s,bme(idos [ areciao do CADS$ @!e 1oderF a!ori#F:"os
+,ando se des(inarem a a,men(ar a rod,(i-idade$ melOorar a
+,alidade do bem o, ser-io o, roiciar a e!iciCncia e o
desen-ol-imen(o (ecnolLgico o, econVmico$ nos es(ri(os
limi(es a (an(o necess3rios1 Es(a a,(ori/ao 5 admiss-el se os
bene!cios decorren(es !orem dis(rib,dos e+Pi(a(i-amen(e en(re
se,s ar(ician(es e os cons,midores o, ,s,3rios !inais e no
Oa6a eliminao da concorrCncia de ar(e s,bs(ancial de
mercado rele-an(e de bens e ser-ios1 Nes(e caso o in(eressado
ass,mir3 eran(e o CADS$ nos (ermos or es(e es(abelecidos$ o
'o%1ro%isso de dese%1e&?o re-is(o no ar(1 =81
22, Nos rocessos or in!rao [ ordem econVmica$
semre +,e Oo,-er indcio o, !,ndado receio de +,e o
reresen(ado ca,se o, ossa ca,sar ao mercado leso
irrear3-el o, de di!cil rearao$ o, (ornar ine!ica/ o
res,l(ado !inal$ o Secre(3rio de Direi(o EconVmico o, o
ConselOeiro Rela(or do CADS odem$ em +,al+,er !ase deles$
Uado(ar %edidas 1reve&ivas +,e cond,/am [ cessao de
r3(ica +,e cons(i(,a in!rao da ordem econVmica1 Nes(e caso
li4aro ra/o ara se, c,mrimen(o e o -alor da m,l(a di3ria a
ser alicaria$ no caso de desc,mrimen(oU1 E4ediro orde%
de i%e:
ECON;MICO li SOCIA%
&OI
diaa 'essao da 1rFi'a e$ +,ando ma(erialmen(e oss-el$ a
re-erso [ si(,ao an(erior Bar(1 @D$ QI$ cFc o ar(1 =8E1
Tamb5m em +,al+,er !ase do rocesso o agen(e econVmico
ode$ ad re6ere&d!% do CADS$ celebrar com a SDE$ nas
condi.es +,e es(a es(abelecer$ o, com o rLrio CADS ,m
'o%1ro%isso de 'essao de 1rFi'a, de c,6o (ermo cons(aro
obriga(oriamen(e +,e cessar3$ no ra/o es(abelecido$ a r3(ica
in-es(igada$ o -alor da m,l(a di3ria se Oo,-er desc,mrimen(o
e a obrigao de aresen(ar rela(Lrios eriLdicos sobre s,a
a(,ao no mercado e in!orma.es sobre e-en(,ais m,danas
em s,a es(r,(,ra socie(3ria$ con(role$ a(i-idades e locali/ao O
rocesso !icar3 s,senso d,ran(e se, ra/o de d,rao e ser3
ar+,i-ado ao cabo dele$ se !orem c,mridas (odas as
obriga.es1 Di(o comromisso no imor(ar3 con!isso +,an(o
[ ma(5ria de !a(o$ nem reconOecimen(o de ilici(,de da cond,(a
analisada Bar(1 @D$ IQ$ cFc o ar(1 =J e K l
8
E1
Sa&Bes 1or i&6raBes G orde% e'o&T%i'a
24, 7ara o in!ra(or da ordem econVmica a lei re-C Bar(1 8JE
as seg,in(es san.esG UI A no caso de emresa$ m,l(a de ,m a
(rin(a or cen(o do -alor do !a(,ramen(o br,(o no se, 0l(imo
e4erccio$ e4cl,dos os imos(os$ a +,al n,nca ser3 in!erior [
-an(agem a,!erida$ +,ando +,an(i!ic3-elI II A no caso de
adminis(rador$ dire(a o, indire(amen(e resons3-el ela
in!rao come(ida or emresa$ m,l(a de de/ a cin+Pen(a or
cen(o do -alor da+,ela alic3-el [ emresa$ de
resonsabilidade essoal e e4cl,si-a ao adminis(radorI III A
no caso das demais essoas !sicas o, 6,rdicas de Direi(o
70blico o, 7ri-ado$ bem como +,ais+,er associa.es de
en(idades o, essoas cons(i(,das de !a(o o, de direi(o$ ainda
+,e (emorariamen(e$ com o, sem ersonalidade 6,rdica$ +,e
no e4eram a(i-idade emresarial$ no sendo oss-el ,(ili/arH
se o cri(5rio do -alor do !a(,ramen(o br,(o$ a m,l(a ser3 de
>1999 Bseis milE a >19991999 Bseis milO.esE de Unidades 2iscais
de Re!erCncia BU2IRsE$ o, adro s,er-enien(e1 Em caso de
reincidCncia$ as m,l(as cominadas sero alicadas em dobro
Bar3gra!o 0nico do ar(1 8JEU1
An(e a gra-idade dos !a(os o, em -is(a do in(eresse
0blico$ odem ser ainda imos(os ao in!ra(or$ isolada o,
c,m,la(i-amen(e Bar(1 8DE$ os seg,in(es aenamen(osG BIE a
,blicao$ or dois dias seg,idos$ de ,ma a (rCs semanas
consec,(i-as$ do e4(ra(o da deciso condena(Lria$ em meia
3gina e [s e4ensas do in!ra(or$ em 6or
#!'
;
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
DOM'NIO ECON;MICO li SOCIAI1
nal indicado na
decisoI BIIE
roibio de
ar(iciar$ or cinco
anos elo menos$
de lici(ao de
+,al+,er es!era de
go-erno$ se6a na
Adminis(rao
dire(a$ se6a na
indire(a$ o, de$
nes(e ra/o$
con(ra(ar com
ins(i(,i.es
!inanceiras o!iciaisI
BIIIE inscrio no
Cadas(ro Nacional
de De!esa do
Cons,midorI BIVE
recomendao aos
Lrgos 0blicos
come(en(es ara
+,eG aE se6a
concedida licena
com,lsLria de
a(en(es de
(i(,laridade do
in!ra(orI bE se6amH
lOe cancelados$ no
(odo o, em ar(e$
incen(i-os !iscais
o, s,bsdios
0blicos o,
negados
arcelamen(o de
(rib,(os !ederaisI
al5m dis(o$ ode
serHlOe imos(a
,ma cor(an(e
ro-idCnciaG BVE
ciso de sociedade$
(rans!erCncia de
con(role socie(3rio$
-enda de a(i-os$
cessao arcial de
a(i-idade$ o,
+,al+,er o,(ro a(o
o, ro-idCncia
necess3rios ara a
eliminao dos
e!ei(os noci-os [
ordem econVmica1
7ela
con(in,idade de
a(os o, si(,a.es
+,e con!ig,rem
in!rao da ordem
econVmica aLs
deciso do 7len3rio
do CADS de(erH
minando s,a
cessao$ o, elo
desc,mrimen(o de
medida re-en(i-a
o, comromisso de
cessao re-is(os
nes(a lei$ o
resons3-el !ica
s,6ei(o a m,l(a
di3ria de -alor no
in!erior a =1999
U2IRs$ o, adro
s,er-enien(e$
odendo ser
a,men(ada em a(5
89 -e/es se assim o
recomendarem s,a
si(,ao econVmica
e a gra-idade da
in!rao Bar(1 8=E1
2;, A ao
,ni(i-
a da
Admini
s(rao
70blica
ob6e(i-
ando
a,rar
in!ra
o
rescre
-e em
cinco
anos da
da(a da
r3(ica
do a(o
o,$ no
caso
de
in!ra
o
erman
en(e o,
con(in,
ada$ do
dia em
+,e
(i-er
cessado
$
sal-o
se o
!a(o
(amb5
m se
cons(i(,
ir em
crime$
caso
em +,e
rescr
e
-er3 no
ra/o
da lei
enal
Bar(1 I
a
e
K 8
a
da
%ei
:18?J$
de
8J1@@1:
:E1
A'ordo
de
"e&i>&'i
a
2(,
A lei
re-C$
no ar(1
J=H<$ a
ossibil
idade
de a
SDE$
eran
(e cer(as
si(,a.e
s e
re+,isi(
os ali
en,ncia
dos$
celebrar
a'ordo
de
"e&i>&'i
a com
a,(ores
de
in!rao
[ ordem
econVm
ica$ ara a s,s
enso da ao
,ni(i-a a +,e se
s,6ei(ariam o,
red,o de dois (er
os da enalidade
+,e lOes seria
alic3-el$ se
colaborarem
e!e(i-a
men(e com as
in-es(iga.es e com
o rocesso
adminis(ra(i-o e
des(a colaborao
res,l(ar a
iden(i!icao dos
demais coHa,(ores e
a
ob(eno de
in!orma.es e
doc,men(os +,e a
comro-em1 Con
soan(e o K D
a
$ a
celebrao de
acordo de leniCncia
no se s,6ei(a [
aro-ao do
CADS$ mas a ele
come(e$ +,ando do
6,lgamen(o do
rocesso
adminis(ra(i-o$
-eri!icado o
c,mrimen(o do
acordo$ deH
cre(ar a e4(ino da
ao ,ni(i-a
+,ando a roos(a
de acordo (i-er sido
aresen(ada [ SDE
sem +,e essa
(i-esse
conOecimen(o
r5-io da in!rao$
o,$ nas demais
OiL(eses$ red,/ir
de ,m a dois (eros
as enas alic3-eis1
D,ran(e o
acordo !ica
s,sensa a
rescrio dos
crimes con(ra a
ordem (rib,(3ria$
econVmica e
rela.es de
cons,mo$ re-is(os
na %ei 81@J?$ de
8?1@81:9$ e
imedida a
correla(a den0ncia
criminal1 A
,nibilidade deles
!icar3 e4(in(a com o
c,mrimen(o do
acordo1
De6esa do
'o&s!%idor
26, Em a(eno
ao 63 mencionado
rincio
cons(i(,cional da
de!esa do
cons,midor Bar(1
@?9$ VE$ !oi edi(ada
a %ei 819?8$ de
@@1:1:9 A CLdigo
de De!esa do
Cons,m
idor1 A
re!erida
lei$ +,e
con(5m
disosi(i
-os
e4celen(
es e
,ma
bemH
armada
ro(eo
ao con
s,midor
$
adece$
con(,do$
de ,m
gra-ssi
mo
de!ei(oG
as
m,l(as$
+,e
seriam
as
san.es
adminis(
ra(i-as
mais
com,ns
e
e!ica/es
ara a
grande
maioria
dos
casos$
do
modo
como
es(o
re-is(a
s$ so
inaH
lic3-ei
s$ or
mani!es(
amen(e
incons(i(
,cionais
1 T +,e$
embora
o
ar(1 =?
corre(a
men(e
es(abele
a +,e
sero
grad,ad
as de
acordo
com
a
gra-ida
de da
in!rao
$ a
-an(age
m
a,!erida
e a
condi
o econV
mica do
!ornece
dor$ em
se,
ar3gra!
o 0nico
aresen(
a$ como
arW
me(ros
e4(remo
s de
-alor$
,m
mnimo
e ,m
m34imo (o
abs,rda
men(e dis(an(es
en(re si Bno in!erior
a d,/en(as e no
s,erior a
(rCs milO.es de
-e/es o -alor da
Unidade 2iscal de
Re!erCncia A
U2IRE$ +,e e+Pi-ale
a no o!erecer
+,al+,er ra/o3-el
iden(i!icao
da sano alic3-el1
Com is(o con!ere
,ma
discricionariedade
(o
abs,rda ao
adminis(rador$ +,e
e+Pi-ale a ,ma
-erdadeira e
inadmis
s-el delegao
legisla(i-a ara cada
caso1 Seria como se
o CLdigo
7enal es(abelecesse
+,e a sano ara
cer(o crime -ariaria
en(re J
dias de de(eno e
J9 anos de recl,so1
Em ,m caso des(a
ordem
!icaria -is-el +,e o
6,i/ seria
ra(icamen(e ,m
legislador ara os
m0l(ilos casos
concre(os +,e
aarecessem1 O
mesmo ocorre$ i&
'as!, em rol da
a,(oridade
adminis(ra(i-a
Bsobre a n,lidade de
san
.es comos(as
des(e modo$ -ide o
Ca(,lo QV$ n1 @9E1
2), Vis(a a
rimeira
modalidade de
in(er!erCncia es(a(al
na seara
econVmica$
-e6amos$ agora$
a+,elo,(ra$ +,e$
consoan(e !oi di(o$
(am
b5m merecia ,m
e4ame mais de(ido1
No +,e
concerne a es(a
modalidade de
in(er!erCncia do
Es(ado no domnio
econVmico$ is(o 5$
s,a a(,ao
emresarial Bor si
mesmo o, or
cria(,ra s,aE$ ,ma
-e/ +,e oderia ser
danosa ara a
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
K0'i
U
l
d
e
O
"eiD,
Ob
ser-eHse
A de
assage
m A
+,e di(a
lei (er3
+,e ser
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comH
lemen(
ar1 Com
e!ei(o$
se a
e4igCnc
ia de
r5-ia
de!ini
o legal
de (ais
OiL(es
es se
sa(is!i/e
sse com
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ordin3ri
a$ s,a
-alia
seria
neH
nO,ma1
Is(o
or+,e$
de ,m
lado$ a
e4igCnc
ia de lei
esec!i
ca ara
criar
en(idad
es
es(a(ais
Be4lor
adoras
o, no
de
a(i-idad
e
econVm
icaE 63
es(a-a
re-is(a
no ar(1
J?$ QIQ
e QQ$ e
(ornaria
desicie
nda a
ar(e
!inal do
ar(1
@?J$ se
es(e
es(i-ess
e
reor(a
do a
,ma lei
ordiH
n3riaI
de
o,(ro
lado$
or+,e$
se
bas(asse
lei
ordin3ri
a$
+,al+,e
r lei
esec!i
ca
e4edid
a ara
criar
en(idad
e
es(a(al$ i1so 6a'o,
es(aria
+,ali!icandoHa
como de rele-an(e
in(eresse cole(i-o
o, necess3ria aos
imera(i-os da
seg,rana nacional$
e$ ois$ al(erando a
e4(enso da lei Bse
ordin3ria !osseE +,e
receden(emen(e
Oo,-esse carac(eriH
/ado as OiL(eses
con!ig,radoras de
si(,ao ermissi-a
da criao delas1
Eis 1or @!e a "ei a
@!e se re6ere a
1are 6i&a" do ar,
*)4 erF de ser
&e'essaria%e&e "ei
'o%1"e%e&ar, e
e&@!a&o esa &o
6or ediada &o
1ode% ser 'riadas
e%1resas 132"i'as,
so'iedades de
e'o&o%ia %isa o!
@!ais@!er
%oda"idades de
1essoas esaais eH:
1"oradoras de
aividade
e'o&T%i'a,
2+, _,ando o
Es(ado in(er!ere$
s,lemen(armen(e$
na eH1"orao de
aividade
e'o&T%i'a, ao
desen-ol-er
a(i-idades des(a
na(,re/a$ es(arHseH3
dian(e de servios
5over&a%e&ais, e
no de servios
132"i'os,
Nes(e caso$
emresas 0blicas
e sociedades de
economia mis(a$
+,e ara (al !im
se6am criadas$
s,bme(erHseHo$
2asi'a%e&e, ao
mesmo regime
alic3-el [s
emresas ri-adas1
E o +,e es(abelece
o K l
8
do ar(1 @?J$
+,e es(a(,iG UA lei
es(abelecer3 o
es(a(,(o 6,rdico da
emresa 0blica$ da
sociedade de
economia mis(a e
de s,as s,bsidi3rias
+,e e4lorem
a(i-idade
econVmica de
rod,o o, coH
merciali/ao de
bens o, de
res(ao de
ser-ios$ disondo
sobreG B111E II A a
s,6eio ao regime
6,rdico rLrio das
emresas ri-aH
d
a
N
2
7
4
O
i
-os
!iscais
so
e4oner
a.es
(o(ais
o,
arciais
da obriH
gao
de
agame
n(o de
de(ermi
nados
(rib,(os
d,ran(e
,m
cer(o
laso
@9>
8 )
3 de se
en(ende
r +,e
(al
imedi
men(o
no
ocorrer
3 !ora
de s,a
ra/o
de ser$
o, se6a$
+,ando
no
es(e6a
em
ca,sa o
(ema de
,ma
e-en(,a
l
Uconcor
rCncia
desleal
U com a
inicia(i
-a
ri-ada
I +,erH
se
di/erG o
imedi
men(o
em
+,es(o
no
e4is(ir3
&o 'aso
de
aivida
des
%o&o1
o"i#ada
s,
@9>
: C
a(,lo
IV$ n1
=?$ UA
ec,lia
ridade
de
regime
das
es(a(ais
em
con!ron
(o com
as
essoas
de
Direi(o
7ri-ado
1
Norma
s
cons(i(
,cionai
sU1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
)9?
m
7
-
4
e , (amb
5m
no
reci
(ado
ar(1
@?9$
incis
o
VII$
ao
ser
indic
ada a
Ured
,o
das
desig
,ald
ades
reH
gion
ais e
socia
isU
en(re
os
rinc
ios
da
orde
m
econ
Vmic
a1
D
os
(e4(
os
rec
i(ad
os$
so
e4(r
a-ei
s
alg,
mas
cons
e+PC
n
D
E
O3 ,m
rograma
cons(i(,ci
onal em
+,e es(3
l,miH
nosamen(
e e4lci(a
a
rioridade
ao +,e
se6a
!a-oreced
or do
(rabalOo e
dos
(rabalOad
ores$
relegando
Hse a
seg,ndo
lano o
+,e !a-oH
rea ao
cai(al e
aos
in(eresses
dos
cai(alis(a
s1 Is(o$
e-iden(em
en(e$ no
signi!ica
menoscab
ar se6a a
imor(Wnc
ia$ se6a a
-alia
des(a seH
g,nda
ordem de
in(eresses$
or cer(o
(amb5m
de al(a
rele-Wncia
I mas
signi!ica
+,e a
reali/ao
deles O3 de
es(ar en(rosada
com a reali/aH
o dos
rimeiros e
a(relada [
sa(is!ao
deles1
iffi'
&l I`R1 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Bôs(eHse o, no des(as asser(i-as$ no se ode con(ender
+,e so as +,e dimanam de modo cris(alinamen(e claro dos
mandamen(os cons(i(,cionais brasileiros1 Seg,eHse +,e ode
ser 6,ridicamen(e con(endida +,al+,er ol(ica es(a(al +,e
menoscabe o,$ ior ainda$ +,e con(rarie (ais dire(ri/es1
4;, 8o"0i'a 132"i'a 5 ,m con6,n(o de a(os ,ni!icados or
,m !io cond,(or +,e os ,ne ao ob6e(i-o com,m de emreender
o, rosseg,ir ,m dado ro6e(o go-ernamen(al ara o 7as1
Es(amos em +,e 5 ine+,-oco +,e se ode con(rolar
6,ridicamen(e ol(icas 0blicas1 Com e!ei(o$ se 5 oss-el
con(rolar cada a(o es(a(al$ de-e ser (amb5m oss-el con(rolar o
(odo e a mo-imen(ao r,mo ao (odo1 Assim como agredir ,m
rincio 5 mais gra-e +,e (ransgredir ,ma norma$ emreender
,ma ol(ica H +,e 5 ,m le4o de a(os H +,e se6a em si mesma
in6,rdica 5 mais gra-e +,e ra(icar ,m simles a(o con(raos(o
ao Direi(o1 %ogo$ se 5 oss-el a(acar o menos gra-e$
cer(amen(e ser3 oss-el a(acar o mais gra-e1
Uma -e/ +,e (an(o se o!ende o direi(o !a/endo o +,e ele
robe como no !a/endo o +,e ele manda$ odeHse con(rolar
(an(o os comor(amen(os rod,(ores de ol(ica 0blica$ is(o 5$
os comissiH-os$ +,an(o os de omisso de ol(ica de-ida1
Ano(eHse +,e ode Oa-er incons(i(,cionalidade de ,ma
ol(ica 0blica sL reconOec-el a 1oseriori, is(o 5$ or se,s
e!ei(os$ +,e se re-elem con(raos(os a dire(ri/ norma(i-a legal
o, cons(i(,cional1 Nes(e caso o +,e se ode !a/er 5 de(erHlOe a
con(in,idade1
So legi(imados ara oorHse a ol(icas 0blicas in-3lidas
(an(o o Minis(5rio 70blico$ como os Oabili(ados em geral [
roosi(,Hra de a.es ci-is 0blicas$ como +,ais+,er cidados
+,e ossam demons(rar gra-ame +,e essoalmen(e os a(in6a
ela ol(ica 0blica emreendida o, inde-idamen(e omi(ida$
ainda +,e (al re6,/o se6a disseminado sobre (oda ,ma
cole(i-idade1 O +,e legi(ima o cidado no 5 a ar(ic,laridade
do gra-ame$ mas o !a(o de s,b(rair ,m bem 6,rdico de +,e
essoalmen(e des!r,(aria se a ordem 6,rdica !osse obedecida
o, o !a(o de irrogarHlOe ,m re6,/o +,e essoalmen(e o
alcana e do +,al es(aria li-re se a ordem 6,rdica Oo,-era sido
resei(ada$ (,do con!orme e4os(o nos i(ens J8 a D8 do
Ca(,lo I e 8= a 8: do Ca(,lo QVIII1
4(, A in(er-eno do Es(ado no domnio social (an(o se !a/
ela res(ao dos ser-ios 0blicos des(a na(,re/a Bed,cao$
sa0de$
ECON;MICO & SOCIA%
&B! j
I jre-idCncia e assis(Cncia socialE como elo 6o%e&o da
aividade 1rivada median(e (resasse a ar(ic,lares de rec,rsos
a serem alicados em !ins sociais1
_,an(o aos ser-ios 0blicos sociais$ a Cons(i(,io 5
e4ressa em aon(ar o de-er do Es(ado na res(ao de
ser-ios de sa0de Bar(s1 @:>H@:8E1 Uma -e/ +,e a re-idCncia
ri-ada (er3 car3(er comlemen(ar Bar(1 898E$ !ica e-iden(e +,e
(odos os disosi(i-os do ar(1 89@ reor(amHse ao de-er do
Es(ado na res(ao da re-idCncia social1 O de-er 0blico
ara com a ed,cao cons(a dos ar(s1 R1R19=$ 898$ 8@@ e 8@JI e
ara com a assis(Cncia social dos ar(s1 89J e R9D$ sendo +,e
nes(e 0l(imo 63 se re-C a colaborao com en(idades
bene!icen(es Binc1 IE A da inicia(i-a ri-ada$ or(an(o1
@9?8 A a(i-idade de !omen(o$ m,i(o o,co es(,dada
en(re nLs$ assim !oi de!inida or Sl-io %,s 2erreira da RocOa$
em ,m dos (rabalOos ioneiros sobre o ass,n(oG UB111E ao da
Adminis(rao com -is(a a ro(eger o, romo-er as a(i-idades$
es(abelecimen(os o, ri+,e/as dos ar(ic,lares +,e sa(is!aam
necessidades 0blicas o, consideradas de ,(ilidade cole(i-a
sem o ,so da coao e sem resHlao de ser-ios 0blicosU1 O
ci(ado do,(rinador ano(a +,e a a(i-idade de !omen(o +,e
denomino, direa A em con(raosio [ +,e res,l(e da
celebrao de ins(r,men(os como o con(ra(o de ges(o$ o
con-Cnio e o (ermo de arceria A$ en(re nLs$ se d3 median(e
'o&ri2!iBes, a!H0"ios e s!2ve&Bes, Des(es !a/ ,ma sin(5(ica
el,cidao$ arrolando os concei(os legais e4(rados da %ei
D1J89$ de @?1J1>D$ +,e -eic,la normas gerais de Direi(o
2inanceiro$ e do Decre(o :J18?8$ de 8J1@818>1
=
Ano(eHse +,e as
sobredi(as o,(orgas no so e!e(,adas com o es(abelecimen(o
de obrigao de con(rares(a.es em sen(ido (5cnico$ mas
aenas com o de-er de alicar os rec,rsos nas !inalidades ara
+,e !oram concedidos$ s,bme(endoHse [ res(ao de con(as
eran(e o Trib,nal de Con(as1
@9?J De acordo com os (e4(os re!eridos$ as
s!2ve&Bes sociais 1so (rans!erCncias de rec,rsos des(inadas a
acober(ar des1esas de '!seio A -ale di/er$ de man,(eno A
e!e(,adas em rol de ser-ios essenciais de assis(Cncia social$
m5dica e ed,cacional res(ados or en(idades sem !ins
l,cra(i-os1
Di!erem dos a!H0"ios e das 'o&ri2!iBes, or+,e es(as
d,as modalidades concernem a (rans!erCncias ara des1esas de
'a1ia" A 5
=1 Sl-io %,s 2erreira da RocOa$ Ter'eiro Seor, MalOeiros
Edi(ores$ 899J$ 1 @:1
WHlfi
di/er$ +,e (Cm or !inalidade in-es(imen(os$ obras$
e+,iamen(os e ins(ala.es$ re-is(os genericamen(e na lei de
oramen(o1 En(re si$ elas se aar(am em +,e os a!H0"ios so
1revisos 5e&eri'a%e&e &a "ei de ora%e&o e 5 a
Adminis(rao +,e os dis(rib,i$ ao asso +,e as 'o&ri2!iBes
de'orre% de "ei es1e'ia" +,e as a(rib,i ao bene!ici3rio1 Es(as
(rans!erCncias e!e(,adas em rol do !omen(o social$ con+,an(o
no obriga(oriamen(e$ so de!eridas$ como regra geral$ [s enH
(idades Udeclaradas de ,(ilidade 0blicaU1
@9?D O reci(ado 6,ris(a obser-a +,e a o,(orga do
((,lo Ude ,(ilidade 0blicaU signi!ica reconOecer +,e a essoa
bene!ici3ria b,sca reali/ar o bem com,m$ e no os in(eresses
dos sLcios o, associados$ como ocorre com as demais essoas
6,rdicas1 Dessar(e$ ano(a o re!erido Mes(re$ as en(idades assim
+,ali!ic3-eis so$ a (eor do Decre(o =91=@?$ de 81=1:@$
reg,lamen(ador da %ei :@$ de 88181J= A +,e 5 a +,e discilina
a o,(orga de (al ((,lo A$ as +,e (Cm or !im e4cl,si-o ser-ir
desin(eressadamen(e [ cole(i-idade1 7ara ob(er a +,ali!icao
em ca,sa necessi(am ro-ar ersonalidade 6,rdica$ es(ar em
e!e(i-o !,ncionamen(o$ ser-ir desin(eressadamen(e [ coleH
(i-idade e no rem,nerar os cargos da Dire(oria1
>
@9?= De ar com as !ormas (radicionais a(5 a+,i
mencionadas$ a ar(ir da cOamada URe!orma Adminis(ra(i-aU
!oram concebidos o,(ros ins(r,men(os 6,rdicos ara o !omen(o
de a(i-idades de in(eresse social$ e +,e consis(em em !ig,ras 63
e4aminadas$ a saberG Uorgani/a.es sociaisU A en(idades
ri-adas a +,e o Es(ado se liga or Ucon(ra(os de ges(o
BCa(,lo IV$ ns1 @9=H@@9E A e Uorgani/a.es da sociedade
ci-il de in(eresse 0blicoU A essoas da mesma na(,re/a com
as +,ais se relaciona median(e U(ermos de arceriaU BCa(,lo
IV$ n1 @@@E1 Em ambos os casos$ as essoas em areo ass,6eiH
(amHse ao c,mrimen(o rigoroso de ,m lano de a(,ao
aro-ado elo 7oder 70blico1 A resei(o des(a !orma de
!omen(o reme(emos aos (Licos s,raHre!eridos1
>1 Sl-io %,s 2erreira da RocOa$ ob1 ci(1$ 1 =? e =81
Ca10!"o OIV PO#)R #)
PO<!I*
I, I&rod!o, II, Se&ido a%1"o e se&ido esrio
do 1oder de 1o"0'ia, III, E!&da%e&o da 1o"0'ia
ad%i&israiva, IV, S!1re%a'ia 5era" e s!1re%a'ia
es1e'ia", V, Ess>&'ia do 1oder de 1o"0'ia, VI,
8o"0'ia ad%i&israiva e 1o"0'ia 9!di'iFria, VII,
Aos arav$s dos @!ais se eH1ressa a 1o"0'ia
ad%i&israiva, VIII, O 1oder de 1o"0'ia $
dis'ri'io&FrioN IO, De6i&io de 1o"0'ia
ad%i&israiva, O, 8o"0'ia 5era" e 1o"0'ia es1e'ia",
OI, De"e5ao de aos de 1o"0'ia ad%i&israiva,
OII, EHe'!oriedade das %edidas de 1o"0'ia
ad%i&israiva, OIII, 8o"0'ia ad%i&israiva e o
1ri&'01io da 1ro1or'io&a"idade 'o&ra a2!sos da
Ad%i&israo, OIV, Seores da 1o"0'ia
ad%i&israiva, OV, 8o"0'ia ad%i&israiva da
U&io, Esados e M!&i'01ios,
I, I&rod!o
@9?> A(ra-5s da Cons(i(,io e das leis os cidados
recebem ,ma s5rie de direi(os1 C,mre$ (oda-ia$ +,e o se,
e4erccio se6a coma(-el com o bemHes(ar social1 Em s,ma$ 5
necess3rio +,e o ,so da "i2erdade e da 1ro1riedade es(e6a
en(rosado com a ,(ilidade cole(i-a$ de (al modo +,e no
imli+,e ,ma barreira caa/ de obs(ar [ reali/ao dos
ob6e(i-os 0blicos1
@9?? Con-5m desde logo obser-ar +,e no se de-e
con!,ndir liberdade e roriedade com direio de "i2erdade e
direio de 1ro1riedade, Es(es 0l(imos so as e4ress.es
da+,elas$ or5m (al como admi(idas em ,m dado sis(ema
norma(i-o1 7or isso$ rigorosamen(e !alando$ no O3 limi(a.es
ad%i&israivas ao direio de liberdade e ao direio de
roriedade A 5 a brilOan(e obser-ao de Alessi A$ ,ma -e/
+,e es(as simlesmen(e in(egram o desenOo do rLrio er!il
do direi(o1 So elas$ na -erdade$ a !isionomia norma(i-a dele1
@
)3$ is(o sim$ limi(a.es [ liberdade e [ roriedade1
@1 Rena(o Alessi$ Sise%a Isi!#io&a"e dei Dirio
A%%i&israivo Ia"ia&o, @:>9$ 1 =JJ1
`` I R CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
4, 7or -e/es$ os direi(os indi-id,ais encon(ramHse 63 lena
e rigorosamen(e delineados na leiI o,(ras -e/es$ den(ro dos
limi(es legais$ i&'!%2e G Ad%i&israo 832"i'a reconOecer$
a-erig,ar$ no caso concre(o$ a e!e(i-a e4(enso +,e oss,am
em !ace do gen5rico e imreciso con(orno legal +,e lOes (enOa
sido dado1
Tamb5m nes(as 0l(imas OiL(eses$ a Adminis(rao no
res(ringe nem limi(a o Wmbi(o de (ais direios, Unicamen(e$
acedendo$ como de se, de-er$ [ -on(ade legal$ rocede$
concre(amen(e$ [ iden(i!icao dos se,s con!ins o, lOes
condiciona o e4erccio$ romo-endo$ or a(o rLrio$ s,a
coma(ibili/ao com o bemHes(ar social$ no +,e reconOece$ i&
'as!, as !ron(eiras leg(imas de s,as e4ress.es1
8
Casos O3$ obser-a DRAlessio$
J
em +,e a limi(ao re-is(a
na lei 5 absol,(a e inderrog3-el ela Adminis(raoI mas
no,(ros 5 rela(i-a$ odendo ser remo-ida median(e
a,(ori/ao1
Realmen(e$ or -e/es$ a e!e(i-a e concre(a alicao da
limi(ao$ re-is(a em lei A modeladora da es!era 6,rdica da
liberdade e da roriedade A$ 5 reme(ida [ areciao da
Adminis(rao 70blica$ +,e a de(ermina seg,ndo as
circ,ns(Wncias$ cabendoHlOe ,ma
81Com e!ei(o$ a in(er-eno da Adminis(rao em (odo e
+,al+,er se(or$ +,er
no e4erccio de come(Cncia -inc,lada$ +,er em
comor(amen(o discricion3rio$ nada
mais ode alme6ar seno o !iel imlemen(o do comando legal1
Cirne %ima$ em !ra
ses laidares$ condenso, a id5ia essencial de Adminis(raoG
UAdminis(rao 5 a a(i
-idade do +,e no 5 senOor absol,(oU \8ri&'01ios de Direio
Ad%i&israivo, @:=D$ 1
8@E1 UO.eHse a noo de adminis(rao [ de roriedade$ nis(o
+,e$ sob adminis(ra
o$ o bem no se en(ende -inc,lado [ -on(ade o,
ersonalidade do adminis(rador$
or5m$ [ !inalidade imessoal a +,e essa -on(ade de-e ser-irU
Bob1 ci(1$ 1 89E1 UA
relao de adminis(rao 5 a relao 6,rdica +,e se es(r,(,ra
ao in!l,4o de ,ma !ina
lidade cogen(eU Bob1 ci(1$ 1 =JE1 UNa adminis(rao o de-er e a
!inalidade so redo
minan(esI no domnio$ a -on(adeU Bob1 ci(1$ 1 =DE1 UO !im e no
a -on(ade domina
(odas as !ormas de adminis(rao1 S,.e des(ar(e a a(i-idade
adminis(ra(i-a a ree
4is(Cncia de ,ma regra 6,rdica reconOecendoHlOe ,ma
!inalidade rLria1 â/ conse
+Pen(emen(e a Adminis(rao 70blica debai4o da "e5is"ao
+,e de-e en,nciar e
de(erminar a regra de Direi(oU Bob1 ci(1$ 1 88 A o gri!o 5
nossoE1
)a-endo -inc,lao o, discricionariedade$ de +,al+,er
modo$ o +,e assis(e [ Adminis(rao 5 ,m comor(amen(o
ser-ien(e e ins(r,men(al des(inado a ob6e(i-ar o escoo legal1
Eis or +,e 5 de reciso l,minar a lio de 2ri(/ 2leinerG
U7elo oder discricion3rio +,e lOe o,(orgo, o legislador$ a
a,(oridade adminis(ra(i-a O3 de de(erminar como er(inen(e$
en(re -3rias ossibilidades de sol,o$ a+,ela +,e melOor
resonde no caso concre(o [ in(eno da leiU KI&si!'io&es de
Dere'?o Ad%i&israivo, @:JJ$ 1 @@?E1
J1 2rancesco DRAlessio$ Isi!#io&i di Dirio
A%%i&israivo Ia"ia&o, -1 II$
lRMH@1 1 @8J1
QIV H 7ODER DE 7O%ICIA
QI I
a-aliao discricion3ria1
D
Es(e 5 o camo esecialmen(e
in(eressaii (e ara o Direi(o Adminis(ra(i-o1
@9?8 En+,an(o em cer(as OiL(eses a a(i-idade
indi-id,al seria mani!es(amen(e danosa$ or (ransaren(e es(e
car3(er$ no,(ras a de(erminao deende de ,m e4ame
concre(o1 Nos rimeiros casos a limi(ao 63 -em assinalada de
modo inarred3-el na lei$ elo +,C nenO,ma margem O3 ara
colaborao da Adminis(rao no recis3Hla o, em e-en(,al
ossibilidade de s,sendCHla1 Sem embargo$ res(a$ ainda assim$
[ Adminis(rao o oderHde-er de asseg,rarHlOe o resei(o$
!iscali/ando s,a obser-Wncia e imedindoHlOe a (ransgresso1
^3$ nos seg,ndos casos$ come(e [ Adminis(rao analisar a
OiL(ese$ concl,indo$ em !ace de circ,ns(Wncias s,b6e(i-as e
ob6e(i-as$ o, BaE ela e!e(i-a eric,losidade da a(i-idade Bor
e4emlo$ +,ando dissol-e assea(a$ or comor(amen(o
-iolen(o$ des(r,idor de bens e agressi-o [ incol ,midade !sica
dos (ranse,n(esI +,ando in(errome ese(3c,lo 0blico$ ela
r3(ica de a(os obscenos de na(,re/a criminosaE$ o, BbE ela
ine4is(Cncia de erigo +,e 6,s(i!i+,e a ersis(Cncia de ,ma
-edao gen5rica$ or ela mesma absolH--el$ cas,is(icamen(e1
T$ ver2i 5raia, o caso da a,(ori/ao de or(e de arma1
@9?: De (odo modo$ en(re(an(o$ descaberia !alar em
limi(ao a direi(os$ ois os a(os res(ri(i-os$ legais o,
adminis(ra(i-os$ nada mais signi!icam seno a !orm,lao
6,rdica do Wmbi(o do Direi(o1 E4a(amen(e or isso$ 5 ilegal a
ao da Adminis(rao +,e$ a re(e4(o de e4ercer o oder de
olcia$ se in(erna na es!era 6,ridicamen(e ro(egida da
liberdade e da roriedade1 Eis or +,e$ se no O3 (,m,l(o$
descabe dissol-er comcio sob (al !,ndamen(oI se no O3
ocorrCncia de obscenidade$ imrocede a in(err,o de ese(3H
c,lo 0blico obs(ado sob (al 6,s(i!ica(i-a1
7or(an(o$ as limi(a.es ao e4erccio da liberdade e da
roriedade corresondem [ con!ig,rao de s,a 3rea de
mani!es(ao leg(ima$ is(o 5$ da es!era 6,rdica da liberdade e
da roriedade (,(eladas elo sis(ema1 E 1re'isa%e&e esa a
ra#o 1e"a @!a" as '?a%adas "i%iaBes ad%i&israivas G
1ro1riedade &o so i&de:
D1 Ser3 discricion3ria +,ando a lei Oa6a dei4ado ao
adminis(rado a !ac,ldade$ +,e 5 sim,l(aneamen(e ,m de-er$ de
-eri!icar concre(amen(e o melOor modo de sa(is!a/er o
mandamen(o legal$ o, se6a$ +,ando a e4(enso da liberdade
indi-id,al no Oa6a sido delimi(ada legalmen(e em (ermos de
(ii!icao a!er-el seg,ndo crilciio ob6e(i-o$ rgido$
incon!,(3-el1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QIV H 7ODER
DE 7O%ICIA
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II i B$ CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
^can Ri-ero de!ini,Ha como Uo con6,n(o de in(er-eno da
Adminis(rao +,e (ende a imor [ li-re ao dos ar(ic,lares
a discilina e4igida ela -ida em sociedadeU1
?
., Na I(3lia$ as concei(,a.es$ de modo geral$ ressal(a-am a
id5ia de +,e o oder de olcia se des(ina a imedir ,m dano
ara a cole(i-idade$ +,e oderia res,l(ar do e4erccio da
liberdade e da roriedade se ,ma e o,(ra no !ossem con(idas
em limi(es es(abelecidos [ -is(a do roLsi(o de Oarmoni/3Hlas
com os in(eresses da cole(i-idade1
ser-idores 0blicos o, aos concession3rios de ser-io 0blico$
(an(o +,an(o os de (,(ela sobre as a,(ar+,ias$ con!orme o s3bio
ensinamen(o do reclaro San(i Romano1
8
As limi(a.es des(a ordem so decorren(es de ,m -nc,lo
esec!ico$ ois a s,remacia esecial s,.e ,m Ues(ado de
esecial s,6eio do indi-d,oU$ em ra/o de s,a insero em
,m -nc,lo mais es(ri(o com a Adminis(rao$ do +,e decorre$
ara es(a$ a necessidade de sobre ele e4erci(ar ,ma s,remacia
mais acen(,ada1
:
Con-5m$ ois$ dar ,ma no(cia$ ainda +,e
bre-e sobre es(e (ema1
III, E!&da%e&o da
1o"0'ia ad%i&israiva
*-, O oder
e4ress3-el a(ra-5s da
a(i-idade de olcia
adminis(ra(i-a 5 o +,e
res,l(a de s,a +,alidade
de e4ec,(ora das leis
adminis(ra(i-as1 T a
con(ra!ace de se, dever
de dar e4ec,o a es(as
leis1 7ara c,mriHlo no
ode se assar de
e4ercer a,(oridade A
nos (ermos des(as
mesmas leis A
i&disi&a%e&e so2re
odos os 'idados @!e
ese9a% s!9eios ao
i%1$rio desas "eis, Da
a Us,remacia geralU
+,e lOe cabe1
O oder$ ois$ +,e a
Adminis(rao e4erce
ao desemenOar se,s
encargos de olcia
adminis(ra(i-a re1o!sa
&esa, assi% '?a%ada,
Ds!1re%a'ia 5era"D,
+,e$ no !,ndo$ no 5
seno a rLria
s,remacia das leis em
geral$ concre(i/adas
a(ra-5s de a(os da
Adminis(rao1 Os
do,(rinadores i(alianos
dis(ing,em A com roH
-ei(osos res,l(ados A
es(a Us,remacia geralU
da Us,remacia
esecialU$ +,e sL es(ar3
em ca,sa +,ando
e4is(am -nc,los es1e'0:
6i'os (ra-ados en(re o
7oder 70blico e
de(erminados s,6ei(os1
<em or isso$ no
se con!,ndem com a
olcia adminis(ra(i-a as
mani!es(a.es
imosi(i-as da
Adminis(rao +,e$
embora limi(adoras da
liberdade$ romanam de
-nc,los o, rela.es
es1e'06i'as !irmadas
en(re o 7oder 70blico e
o des(ina(3rio de s,a
ao1 Des(a 0l(ima
es5cie so as
limi(a.es +,e se
originam em ,m ((,lo
6,rdico esecial$
relacionador da
Adminis(rao com
(erceiro1
@?1 Assim$ eso
6ora do 'a%1o da
os a(os +,e a(ingem os
,s,3rios de ,m ser-io
0blico$ a ele
ad%iidos, +,ando
concernen(es [+,ele
esecial
relacionamen(o1 Da
mesma !orma$ e4cl,emH
se de se, camo$ or
ig,al ra/o$ os rela(i-os
aos
?1 Droi
Ad%i&israi6, JU
ed1$ @:>=$ 1 J>81
8@?
IV, S!1re%a'ia 5era" e
s!1re%a'ia es1e'ia"
*2, T corren(e na
do,(rina alem Bde onde
se origino,$ or obra
sobre(,do de O((o
MaXer
@9
E e nas do,(rinas
i(aliana e esanOola$ a
dis(ino en(re a
s!1re%a'ia 5era" da
Ad%i&israo sobre os
adminis(rados e a
s!1re%a'ia es1e'ia"
Bassim cOamada na I(3lia
e$
[s -e/es$ na EsanOaE o,
relao esecial de
s,6eio Bcomo 5 re!e
rida na AlemanOa e$ [s
-e/es$ na EsanOaE1
De acordo com (al
!orm,lao do,(rin3ria$
+,e a do,(rina brasileira
ra(icamen(e ignora$ a
Adminis(rao$ com
base em s,a s,remacia
geral$ como regra no
oss,i oderes ara agir
seno e4(rados
dire(amen(e da lei1
Di-ersamen(e$ assis(irH
lOeHiam oderes o,(ros$
no sac3-eis
dire(amen(e da lei$
@!a&do esivesse
asse&ada e% re"ao
es1e'06i'a @!e os
'o&6erisse, Seria es(a
relao$ or(an(o$ +,e$
em (ais casos$ !orneceria
o !,ndamen(o 6,rdico
a(rib,(i-o do oder de
agir$ con!orme e4.e$ na
I(3lia$ Rena(o Alessi$
en(re (an(os o,(ros1U
*4, Tal -e(,s(a e
disseminada dis(ino
no Direi(o e,roe, con
(inen(al A e +,e de-e
ser recebida (amb5m em
nosso direi(o$ embo
ra com (odas as ca,(elas
e limi(a.es A no (em$
reconOeaHse$
@98D 8ri&'i1ii
di Dirio
A%%i&israivo, 1
@:J1
@98= Rena(o
Alessi$ ob1 ci(1$ 1
8D?1
@98> C!1
Al!redo *allcgo
Anabi(ar(e$ U%as
relaciones eseciales de
s,6eciLn X ei rinciio
de ia legalidad de Ia
Adminis(raciLnU$
Revisa de
Ad%i&isrado& 832"i'a
JD$ EneroHAbrilFl:>@$
1 @J e ss1$ Ins(i(,(o de
Es(0dios 7ol(icos$
Madrid1 7ara aro!,ndar
o e4ame de (al dis(ino
e ,m c,idadoso
Ois(Lrico de s,a origem
e e-ol,o -c6amHse as
e4celen(es monogra!ias
de Inafi %a/agabas(er
)errar(e$ S:as
Relaciones de S,6eciLn
EsecialU$ Ed1 Ci-i(as$
@::D$ 1 D9 a D=$ e de
4aria;o %Le/
<enlc/$ UNa(,rale/a X
7res,,es(os
Cons(i(,cionales de las
Relaciones Eseciales
de S,6e ciLnU$ Ed1
Ci-i(as$ Madri$ @::D$
1 => e ss1
@98? 8ri&'i1i
di Dirio
A%%i&israivo,
*i,!!r]$ Milo$
@:?8$D
a
cd1$ 1
8QGj$ dh ss
H-;
)I li CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
se,s con!ins de!inidos com reciso absol,(a$ ois alg,ns lOe
do ,ma aceo m,i(o dila(ada$ nela incl,indo ,m esec(ro
mais amlo de rela.es do +,e o,(ros o !a/em1
Al5m dos casos em +,e o adminis(rado -ol,n(ariamen(e se
incl,i sob o es(a(,(o das ins(i(,i.es c,6o ser-io demanda A o
vo"e&i &o&6i i&9!ria a +,e se reor(a 2ors(Oo!!
@8
A o cer(o 5
+,e$ (an(o no Direi(o e,roe, +,an(o em +,al+,er o,(ra ar(e
A incl,si-e$ ois$ no <rasil A$ O3 ,ma le(ora de si(,a.es a
seg,ir mencionadas +,e re-elam a necessidade de se
reconOecer a !ig,ra da Us,remacia esecialU1 O +,e no ode
mais ser admi(ida 5 a e4(enso +,e se lOe a(rib,a1 T +,e es(a-a
em consonWncia com os !,ndamen(os$ Oo6e inacei(3-eis$ dan(es
ado(ados ara e4lic3Hla$ os +,ais reo,sa-am na conceo de
Ureser-a de leiU em con(raosio aos Uoderes dom5s(icosU da
Adminis(rao$ (ermos em +,e !oi de!endida or O((o MaXer$
@J
grande disseminador de ambas as id5ias1 As si(,a.es a +,e se
al,di, so as seg,in(esG
aE 5 ine+,i-ocamen(e reconOec-el a e4is(Cncia de
re"aBes es1e'06i'as i&er'orre&do e&re o Esado e !% '0r'!"o
de 1essoas @!e &e"as se i&sere%, de maneira a comor si(,ao
6,rdica m,i(o diversa da @!e ai&a G 5e&era"idade das
1essoas, e +,e demandam oderes esec!icos$ e4erci(3-eis$
den(ro de cer(os limi(es$ ela rLria Adminis(rao1 7ara !icar
em e4emlos simlicssimos e OabiH
@988 Traado de Dere'?o Ad%i&israivo, (rad1 dos
ro!s1 %ega/H%acambra$ *arrido 2alia e sr1 *Lme/ de Or(ega X
^,nge$ Ins(i(,(o de Es(0dios 7ol(icos$ Madri$ =
a
ed1$ @:=8$ 1
@8?H@881
@98: Ob-iamen(e no cabe a+,i ,ma e4osio sobre
as conce.es ol(icas e o conse+Pen(e anorama 6,rdico
ins(i(,cional -igoran(e na AlemanOa no s5c1 QIQ$ o +,al ser-i,
de engas(e ara a !orm,lao do discrmen en(re s,remacia
geral e esecial1 Con-5m$ en(re(an(o$ assinalar +,e$ [ 5oca$
-igora-a a conceo$ +,e Oo6e nos arecer3 es(ranOssima$ de
+,e no so discilinadas or Uregras de direi(oU$ no sendo$
ois$ 6,rdicas$ mas simles rela.es de oder$ as +,e se
rocessam no Wmbi(o in(erno da Adminis(rao$
comreendendoHse como in(egrando (al Wmbi(o no aenas as
+,e concernem [s cOamadas rela.es in(erorgWnicas o, as +,e
-inc,lam o Es(ado ao !,ncion3rio$ mas (amb5m as +,e se
rocessam na in(imidade de ,m es(abelecimen(o 0blico en(re
a Adminis(rao e o adminis(rado1 Es(as eram consideradas
er(inen(es ao Wmbi(o Udom5s(icoU da Adminis(rao$ donde$
or ela rLria regidas1 Con(ra,nOamHseHlOes as rela.es
ob6e(o de Ureser-a legalU Bconcei(o (amb5m c,nOado or O((o
MaXerE A logo$ da alada do 7arlamen(o A$ c,6o ob6e(o seria
cons(i(,do elas disosi.es rela(i-as [ liberdade e [
roriedade das essoas1 Em s,maG a noo de Ureser-a legalU$
nos (ermos aon(ados$ era o di-isor de 3g,as da comeHlCncia
do %egisla(i-o e do Monarca1 7or a se -C o +,an(o 5 gro(esca a
in-ocao da Ureser-a legalU em nosso Direi(o$ no +,al o ar(1
D8 dis.e caber ao Congresso NacioHii1il disor 1sobre U(odas
as ma(5rias de come(Cncia da UnioU1
QIV
DE 7O%ICIA
)I
(,alme
n(e
re!erid
osG 5
di!eren
(e a
si(,a
o do
ser-id
or
0blic
o$ em
rela
o ao
Es(ado
$ da
si(,a
o das
demais
essoa
s +,e
com
ele no
(ra-ara
m (al
-nc,l
oI 5
di!eren
(e$ em
rela
o [
de(erm
inada
Escola
o,
2ac,ld
ade
0blic
a$ a
si(,a
o dos
+,e nela es(o ma(ric,lados e o dos demais s,6ei(os +,e no
en(re(5m -nc,lo alg,m com as sobredi(as ins(i(,i.esI 5
di!eren(e a si(,ao dos in(ernados em Oosi(ais 0blicos$ em
asilos o, mesmo em es(abelecimen(os enais$ da+,elRo,(ra das
demais essoas alOeias [s re!eridas rela.esI 5 di!eren(e$ ainda$
a si(,ao dos inscri(os em ,ma biblio(eca 0blica circ,lan(e$
or e4emlo$ da+,ela dos cidados +,e no a !re+Pen(am e no
se incl,em en(re se,s ,s,3rios or 6amais Oa-erem se
in(eressado em ma(ric,larHse nela1
Em +,ais+,er des(es casos aon(ados$ os -nc,los +,e se
cons(i(,ram so$ ara al5m de +,al+,er d0-ida o, en(red0-ida$
e4igen(es de ,ma cer(a dis'i1"i&a i&er&a ara !,ncionamen(o
dos es(abelecimen(os em areo$ a +,al$ de ,m lado$ !a/
res,mir 'eras re5ras, 'eras i%1osiBes resriivas, assi%
'o%o, eve&!a"%e&e, 'eras dis1osiBes 2e&$6i'as, iso $,
6avore'edoras, ,mas e o,(ras (endo em -is(a reg,lar a si(,ao
dos +,e se inserem no Wmbi(o de a(,ao das ins(i(,i.es em
areo e +,e &o >% 'o%o deiHar de ser 1ar'ia"%e&e
esa2e"e'idas &a 1r<1ria i&i%idade de"as, como condio
elemen(ar de !,ncionamen(o das sobredi(as a(i-idades1
Assim$ aodem de logo ao esri(o disosi.es rela(i-as [
-ida !,ncional dos ser-idores 0blicos$ ora res(ri(i-as ora
!a-orecedorasI o, a(inen(es aos es(,dan(es de ,m
es(abelecimen(o de ensino$ +,ais as disosi.es sobre Oor3rio$
discilina$ san.es$ o,(orga de bene!cios$ rCmios e(cI o,
-ol(adas ara a boa ordem$ Oigiene e seg,rana imos(as aos
acien(es dos nosocVmios em geral e se,s -isi(an(es$ como as
rela(i-as aos erodos de -isi(asI o, concernen(es [s condi.es
de ,(ili/ao dos li-ros em ,ma biblio(eca$ +,ais$ eHe%:1"i
5raia, o n0mero de dias +,e odero conser-3Hlos consigo$ a
s,senso das re(iradas a ((,lo de sano ara os +,e
,l(raassem di(os ra/os$ a obrigao de silCncio a ser
obser-ado nos ambien(es de lei(,ra$ e (an(as o,(ras normas do
gCnero$ concebidas em !a-or do bom !,ncionamen(o da
en(idade e dos rLrios ,s,3rios de se,s ser-ios1 O mesmo dirH
seH3 no (ocan(e a normas in(ernas de discilina e !,ncionamen(o
de alberg,es$ de ris.es e de manicVmios1
bE E ig,almen(e reconOec-el +,e nas si(,a.es re!eridas$
o, em m,i(as delas$ seria i%1oss0ve", i%1r<1rio e i&ade@!ado
+,e (odas as con-enien(es disosi.es a serem e4edidas
de-essem o,
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QIV H 7ODER
DE 7O%ICIA
#i.'9
m $
a!ora
reH
ce(i-
os
gerais
$
oder
ia
es(a(,
ir
(odas
as
diso
si.es
min,c
iosaH
men(e
reged
oras
do
!,nci
onam
en(o
das
mais
-ariad
as
2ac,l
dades$
M,se
,s$
<iblio
(ecas$
Tea(ro
s$
)osi
(ais$
Asilo
s e
o,(ros
es(abe
leciH
men(o
s$
bem
como
o
regim
e
condi
ciona
doÙ
o,
reres
sor
das
cond
,(as
de
+,ais
+,er
esso
as +,e
com
eles
man(i
-esse
m os
con(a(
os
neces
s3rios
ao
des!r,
(e das
,(ilid
ades
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roo
rciona
m$
sem
criaH
rem
,ma
a,(Cn(
ica
balb0
rdia e
sem
ins(a,
rarem
,ma
serie
de
conH
(raH
senso
s o,
de
regras
-isi-e
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in!irm
ar
+,al+
,er
direi(o
o,
de-er$
o,
se6a$
no
ode
m
con(ra
riar o,
res(rin
gir
direi(o
s$
de-ere
s o,
obriga
.es
decorr
en(es
de
norma
Brinc
io o,
regraE
de
n-el
cons(i(
,ciona
l o,
legal$
nem
re-al
ecer
con(ra
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s,er
-eniC
ncia
des(es
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bE
no
ode
m
e4(ra-
asar$
em
rela
o aos
abran
gidos
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s,re
macia
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s,as
reerc
,ss.es
E$
nada$
absol,
(amen
(e
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7
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in(ern
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receb
erem
-isi(as
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ar(ir
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reerc
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(odos
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-isi(an
(es1
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In
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Ca(eg
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Eseci
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de
S,6eci
LnU$ 1
@J8$
na
reH
ci(ada
obra
cole(i-
a
8ro2"
e%Fi
'a de
Ia
Ad%i&
isra'i
<&
Co&e
%1orM
&ea,
1*'
i li1R1R CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
aresen(a na con!ormidade dos seg,in(es ress,os(osG Ul
8
E
+,ando D gra, Bins,!icien(eE de Rma(,ridadeR ara ser ob6e(o de
reg,lao Bcm -ir(,de de comonen(e cien(!ica o, (ecnolLgica
o, da oera(iH-idade de !a(ores ol(icos o, c,l(,raisE im.e$
or si mesmo$ a rocedCncia de ,m oder norma(i-o
comlemen(ar Bdo %egisla(i-oE do *o-ernoI 8
8
E +,ando
concorra ,ma cer(a re!ra(ariedade [ reg,lao$ gerando ,ma
-erdadeira imossibilidade ma(erial a +,e o 7arlamen(o
rod,/a o, ao menos a ,l(ime em (ermos idVneos Bela dinWH
mica de m,dana a +,e a ma(5ria es(3 s,6ei(aEI J
a
E +,ando$ or
s,as carac(ers(icas$ a ma(5ria aresen(e ,m !or(e imac(o do
-alor da ersonalidade$ como ocorre$ desde logo$ com as de
assis(Cncia sani(3ria o, social e na de ensinoU1
De se, (,rno$ *allego Anabi(ar(e$ deois de
circ,ns(anciado es(,do des(a !ig,ra$ considera$ em concl,so
+,e nelas no se O3 de considerar a!as(ada a regCncia do
rincio da legalidade$ ois (amb5m em (odas as in(er-en.es
das s,6ei.es eseciais de-e Oa-er ,ma a,(ori/ao legal$ Uc,6a
base legal e4lci(a ode ser s,bs(i(,da or ,ma cl3,s,la
geralU$ +,e$ (oda-ia$ UsL es(ar3 6,s(i!icada +,ando e4is(a ,ma
imossibilidade de reg,lar (odos os casos Bresec(i-amen(e$
in(er-en.esE$ o, en(o se6a necess3rio man(erHse a de-ida
elas(icidade com o !im de sal-ag,ardar a e!iciCncia da AdH
minis(raoU e$ !inalmen(e$ +,e Uas in(er-en.es na si(,ao
6,rdica do indi-d,o de-em ser-ir [ !inalidade ob6e(i-a da
relao esecial de s,6eio$ assim como de-em ser or ela
e4igidas o, or ,ma dada si(,aoU1
@8
O +,e a+,i se +,er realar 5 +,e os a(os encar(ados no
Wmbi(o das rela.es de s,6eio esecial no se en+,adram no
camo do 7oder de 7olcia$ is(o 5$ das Ulimi(a.es
adminis(ra(i-as [ liberdade e [ roriedadeU1
V, Ess>&'ia do 1oder de 1o"0'ia
*6, Tendo em -is(a encarecer a id5ia de +,e a(ra-5s do
oder de olcia re(endeHse$ em geral$ eviar !% da&o,
cos(,maHse carac(eri/3Hlo como ,m oder &e5aivo, Ao
con(r3rio da res(ao de ser-ios 0blicos$ +,e se reordena a
,ma ao osi(i-a$ com ob(eno de res,l(ados osi(i-os$
como 5 o o!erecimen(o de ,ma comodidade o, ,(ilidade aos
cidados$ o oder de olcia seria nega(i-o$ ois s,a !,nH
@81 U%as Relaciones Eseciales de S,6eciLn 111U$ reci(ada$
1 =91
QIV H 7ODER
DE 7O%ICIA
)$R i
o
cingirH
seHia a
eviar
!%
%a",
ro-en
ien(e
da
ao
dos
ar(ic,
lares1
A
a!irma(
i-a$
en(re(a
n(o$
no
roced
e1 T
e4cessi
-amen(
e
simlis
(a1
Ca
rac(eri/
ar o
oder
de
olcia
como
osi(i-
o o,
nega(i-
o deH
ende
aenas
do
Wng,lo a(ra-5s do +,al se encara a +,es(o1 Com e!ei(o$ (an(o
!a/ di/er +,e a(ra-5s dele a Adminis(rao e-i(a ,m dano$
+,an(o +,e or se, in(erm5dio ela cons(rLi ,ma ,(ilidade
cole(i-a1 Colocada a ma(5ria nos (ermos da seg,nda asser(i-a$ a
a(i-idade de olcia (eria de ser considerada osi(i-a1
2ig,remos ,m e4emlo$ ara melOor realar a id5ia1 As
limi(a.es ao direi(o de cons(r,ir !irmadas em !a-or de ,m
ob6e(i-o ,rbans(ico es(5(ico$ (al a +,e !a-orece ersec(i-as e
dimens.es +,e embele/am ,ma 3rea ci(adina$ o, a +,e
bene!icia ,ma Uersec(i-aU mon,men(al$ -isam no sL a
sal-ag,ardar$ mas$ a(5 mesmo$ Ucons(r,irU ,m -alor es(5(ico em
bene!cio da cidade1 T claro +,e (amb5m se oderia di/er +,e
es(as medidas (icas do oder de olcia e-i(ariam ,m
re6,/o$ consis(en(e no en!eamen(o da cidade$ +,e$ [ s,a !al(a$
se rod,/iria1 No !,ndo$ a +,es(o se resol-e no modo de
encarar o mesmo !a(o1
@?1 O oder de olcia (em$ con(,do$ na +,aseH(o(alidade
dos casos$ ,m sen(ido realmen(e nega(i-o$ mas em aceo
di-ersa da e4aminada1 T nega(i-o no sen(ido de +,e a(ra-5s
dele o 7oder 70blico$ de regra$ no re(ende ,ma a(,ao do
ar(ic,lar$ re(ende !%a a2se&o, 7or meio dele
normalmen(e no se e4ige n,nca ,m 6a'ere, mas ,m &o&6a'ere,
7or isso mesmo$ an(es +,e a!irmar o se, car3(er nega(i-o$ no
sen(ido +,e ,s,almen(e se (oma A o +,e 5 !also A$ de-eHse
di/er +,e a ,(ilidade 0blica 5$ no mais das -e/es$ conseg,ida
de modo indire(o elo oder de olcia$ em con(raosio [
ob(eno dire(a de (al ,(ilidade$ ob(ida a(ra-5s dos servios
132"i'os,
O +,e os aar(a$ en(o$ 5$ de ,m lado$ o alcance dire(o o,
indire(o da ,(ilidade cole(i-a$ e$ de o,(ro lado$ a circ,ns(Wncia
de +,e$ en+,an(o os ser-ios 0blicos se (rad,/em em
res(a.es de ,(ilidade o, comodidade o!erecidas elo Es(ado
o, +,em lOe !aa as -e/es$
@:
o oder de olcia corresonde [
a(i-idade es(a(al +,e no alme6a o,(ra coisa seno ,ma
abs(eno dos ar(ic,lares1
@:1 7ara nLs$ o ser-io 0blico adminis(ra(i-o se de!ine
como Ua a(i-idade res(ada elo Es(ado o, or +,em lOe !aa
as -e/es$ de o!erecimen(o dire(o de ,(ilidade o, comodidade
aos adminis(rados sob ,m regime de Direi(o 70blico$
consagrador de rerroga(i-as de s,remacia e de res(ri.es
eseciais$ ins(i(,do elo Es(ado em !a-or dos in(eresses +,e
Oo,-er consagrado como rLrios no sis(ema norma(i-oU1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QIV H 7ODER
DE 7O%ICIA
A
m
b
o
s
s
r
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jd HR1dh CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
adminis(rado de a(,ar de maneira con(r3ria ao +,e !oi de!inido
como in(eresse 0blico1
No oder de olcia $ id$ia 1redo%i&a&e a vedao de !%
'o%1ora%e&o/ na ser-ido$ di-ersamen(e$ redomina a id5ia
de a,!erir eseci!icamen(e ,m -alor osi(i-o da coisa$
re-iamen(e reconOecido como e4is(en(e nela i& a'!, no i&
1oe&ia,
2*, Dado +,e o oder de olcia adminis(ra(i-a (em em
mira
cingir a li-re a(i-idade dos ar(ic,lares$ a !im de e-i(ar ,ma
conse
+PCncia an(iHsocial +,e dela oderia deri-ar$ o
condicionamen(o
+,e im.e re+,er !re+Pen(emen(e a r5-ia demons(rao de
s,6ei
o do ar(ic,lar aos di(ames legais1 Assim$ es(e ode se
encon(rar
na obrigao de no !a/er alg,ma coisa a$ @!e a
Adminis(rao
-eri!i+,e +,e a a(i-idade or ele re(endida se reali/ar3
seg,ndo
adr.es legalmen(e ermi(idos1
Com is(o o 7oder 70blico re-iamen(e se asseg,ra de +,e
no res,l(ar3 ,m dano social como conse+PCncia da ao
indi-id,al1 E o caso da licena ara edi!icar1 O adminis(rado
de-e e4ibir lan(a da !,(,ra cons(r,o$ solici(ando licena
ara (al1 A Adminis(rao$ -eri!icando a s,a con!ormidade com
as e4igCncias da legislao edilcia$ e4edir3 a(o -inc,lado
!ac,l(andoHlOe o e4erccio da a(i-idade1
Em o,(ras OiL(eses inc,mbe [ Adminis(rao mani!es(arH
se discricionariamen(e$ is(o 5$ e4aminando a con-eniCncia e
oor(,nidade de concordar com a r3(ica do a(o +,e seria
-edado ao ar(ic,lar [ !al(a de a,(ori/ao1 T o caso do or(e
de arma$ or e4emlo1 Es(es a(os de olcia adminis(ra(i-a
aresen(amHse com ,m c,nOo re-en(i-o bas(an(e acen(,ado1
VI, 8o"0'ia ad%i&israiva e 1o"0'ia 9!di'iFria
22, Cos(,maHse$ mesmo$ a!irmar +,e se dis(ing,e a olcia
adminis(ra(i-a da olcia 6,dici3ria com base no car3(er
re-en(i-o
da rimeira e reressi-o da seg,nda1 Es(a 0l(ima seria a
a(i-idade
desen-ol-ida or organismo A o da olcia de seg,rana A
+,e
c,m,laria !,n.es rLrias da olcia adminis(ra(i-a com a
!,no
de re1ri%ir a a(i-idade dos delin+Pen(es a(ra-5s da ins(r,o
oli
cial criminal e ca(,ra dos in!ra(ores da lei enal$ a(i-idades
+,e
+,ali!icariam a olcia 6,dici3ria1 Se, (rao carac(ers(ico seria
o
c,nOo reressi-o$ em oosio ao re-en(i-o$ (ii!icador da
olcia
adminis(ra(i-a1
)1R F
Tem$ a nosso -er$ ra/o Rolland
88
ao re6ei(ar a oosio
car3(er re-en(i-oFcar3(er reressi-o como cri(5rio de dis(ino
en(re as d,as olcias A 6,dici3ria e adminis(ra(i-a1
Com e!ei(o$ !re+Pen(emen(e a Adminis(rao$ no e4erccio
da olcia adminis(ra(i-a$ age reressi-amen(e1 Semre +,e
obs(a a ,ma a(i-idade ar(ic,lar$ 63 em c,rso$ 5 or+,e es(a se
re-elo, con(ras(an(e com o in(eresse 0blico$ is(o 5$ leso,HoI
en!im$ ca,so, ,m dano ara a cole(i-idade1
A dissol,o de ,m comcio$ de ,ma assea(a$ a(os (icos
da olcia adminis(ra(i-a$ (em l,gar aenas +,ando se re-elam
er(,rbadores da (ran+Pilidade 0blica$ is(o 5$ +,ando 63
!eriram o in(eresse ro(egido elo oder de olcia e$ em
conse+PCncia$ 63 ca,saram ,m dano$ ,ma er(,rbao$ [
cole(i-idade1
7or(an(o$ a a(,ao adminis(ra(i-a marcaHse$ a$ ela
reresso a ,ma a(,ao an(iHsocial1 SL se oder3 consider3Hla
re-en(i-a re"aiva%e&e, is(o 5$ e% re"ao aos 6!!ros da&os
o!ros @!e adviria% da 1ersis>&'ia do 'o%1ora%e&o
re1ri%ido,
24, T cer(o$ ois$ +,e (al (io de reresso seria
er!ei(amen(e di-erso da+,ele +,e carac(eri/a a olcia
6,dici3ria$ ,ma -e/ +,e no es(aria em a,(a o en+,adramen(o
do er(,rbador nas malOas do 7oder ^,dici3rio ara alicao
da sano re-is(a$ como a,sen(e es(aria (amb5m o roLsi(o
de ca(,rar delin+Pen(es 63 condenados o, s,6ei(os a mandado
6,dicial de riso re-en(i-a$ mas (ais circ,ns(Wncias no
elidem o car3(er reressor da ao olicial adminis(ra(i-a nas
OiL(eses a-en(adas1
O mesmo se diga da areenso de rod,(os !armacC,(icos
de(eriorados o, alimen(os imrLrios ara o cons,mo$ 63
os(os [ -enda e absor-idos elos ad+,iren(es$ c,6a noci-idade
sL cOeg,e ao conOecimen(o da a,(oridade 0blica deois do
dano ca,sado1 Tamb5m nes(es casos a olcia adminis(ra(i-a
sani(3ria no se (er3 carac(eri/ado elo car3(er re-en(i-o1 O
!ecOamen(o e in(err,o de ese(3c,lo o!ensi-o [ moralidade
social$ da mesma !orma$ sL ocorrero deois de a(en(eada s,a
!eio corrosi-a dos -alores 5(iH
881 Com m,i(o acer(o$ Rolland obser-a +,e a olcia
6,dici3ria no rerimeG a6,da o 7oder ^,dici3rio a romo-er a
reresso1 Al5m dis(o$ ressal(a$ a olcia adminis(ra(i-a$ sobre
re-enir A a(ra-5s de reg,lamen(os e de in(erdi.es A$
(amb5m rerime$ emregando a !ora ara asseg,rar o
aca(amen(o de s,as ordens$ indeenden(emen(e de rec,rso [s
-ias 6,diciais B%o,is Rolland$ 8r$'is de Droi Ad%i&isra:i6, :
a
ed1$ 7aris$ Dallo/$ @:D?$ 1 J:?E1
<i'|1Hi!S|i i|| | i "'
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%V:
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& RII CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cosI or(an(o$ os(eriormen(e [ ocorrCncia do e-en(o an(iH
social1 lambem a a olcia adminis(ra(i-a de cos(,mes no se
(er3 mani!es(ado re-en(i-amen(e$ sem +,e (al !a(o a desna(,re
o, a (rans!ira ara a ca(egoria de olcia 6,dici3ria1
2;, O +,e e!e(i-amen(e aar(a olcia adminis(ra(i-a de
olcia 6,dici3ria 5 +,e a 1ri%eira se 1redis1Be !&i'a%e&e a
i%1edir o! 1ara"isar aividades a&i:so'iais en+,an(o a
seg,nda se reordena [ resonsabili/ao dos -ioladores da
ordem 6,rdica1
Rena(o Alessi$ semre reciso$ no desconOece, o car3(er
e-en(,almen(e reressi-o da olcia adminis(ra(i-a e realo,
se,s -3rios (raos ao de!iniHla como Ua a(i-idade adminis(ra(i-a
reordenada [ ro(eo do (odo social e de s,as ar(es$
median(e ,ma ao$ ora de obser-ao$ ora de re-eno$ ora
de reresso con(ra os danos +,e a eles oderiam ocorrer em
ra/o da a(i-idade dos indi-d,osU1
8J
A imor(Wncia da dis(ino en(re olcia adminis(ra(i-a e
olcia 6,dici3ria es(3 em +,e a seg,nda regeHse na
con!ormidade da legislao rocess,al enal e a rimeira elas
normas adminis(ra(i-as1
VIL Aos arav$s dos @!ais se eH1ressa a
2(, A olcia adminis(ra(i-a mani!es(aHse (an(o a(ra-5s de
a(os norma(i-os e de alcance geral +,an(o de a(os concre(os e
esec!icos1 Reg,lamen(os o, or(arias A como as +,e
reg,lam o ,so de !ogos de ar(i!cio o, robem sol(ar bal.es
em 5ocas de !es(as 6,ninas A$ bem como as normas
adminis(ra(i-as +,e discilinem Oor3rio e condi.es de -endas
de bebidas alcoLlicas em cer(os locais$ so disosi.es
gen5ricas rLrias da a(i-idade de olcia adminis(ra(i-a1
De o,(ro lado$ in6,n.es concre(as$ como as +,e e4igem a
dissol,o de ,ma re,nio s,b-ersi-a$ areenso de edio de
re-is(a o, 6ornal +,e con(enOa no(ici3rio o, reor(agem
sediciosa$ imoral o, dissol,(a$ !ecOamen(o de es(abelecimen(o
comercial aber(o sem a r5-ia obediCncia aos re+,isi(os
norma(i-os$ in(erdio de Oo(el ,(ili/ado ara e4lorao do
lenocnio$ g,incOamen(o de -ec,lo +,e obs(r,a -ia 0blica$
so aos es1e'06i'os de olcia adminis(ra(i-a ra(icados em
obediCncia a recei(os legais e reg,lamen(ares1
8J1 Ob1 ci($ 1 =8?1
QIV H 7ODER DE 7O%'CIA
&1Uj
26, 2inalmen(e$ c,mre agregar +,e a a(i-idade de olcia
en
-ol-e (amb5m os a(os !iscali/adores$ a(ra-5s dos +,ais a
Adminis
(rao 70blica re-iamen(e aca,(ela e-en(,ais danos +,e
oderiam
ad-ir da ao dos ar(ic,lares1 Assim$ a !iscali/ao de esos e
medidas or meio da +,al o 7oder 70blico se asseg,ra de +,e
,ns e
o,(ros come(en(emen(e a!eridos corresondem e!e(i-amen(e
aos
adr.es e$ com is(o$ re-ine e-en(,al leso aos adminis(rados$
+,e
decorreria de marca.es ine4a(as1
Do mesmo modo$ a !iscali/ao das condi.es de Oigiene
dos es(abelecimen(os e casas de as(o$ a -is(oria dos -ec,los
a,(omo(ores ara garan(ia das condi.es de seg,rana +,e
de-em o!erecer$ re-enindo riscos ara (erceiros$ a !iscali/ao
da caa ara asseg,rar +,e s,a reali/ao es(e6a con!ormada
aos recei(os legais$ so$ en(re o,(ras n,merosssimas$
mani!es(a.es !iscali/adoras rLrias da olcia adminis(ra(i-a1
VIII, O 1oder de 1o"0'ia $ dis'ri'io&FrioN
@@98 Cos(,maHse a!irmar +,e o oder de olcia 5
a(i-idade discricion3ria1 Ob-iamen(e$ (omada a e4resso em
se, sen(ido amlo$ is(o 5$ abrangendo as leis condicionadoras
da liberdade e da roriedade em ro-ei(o do bemHes(ar
cole(i-o$ a asser(i-a 5 -3lida$ desde +,e se considere a ao do
%egisla(i-o como go/ando de (al a(rib,(o1 Ocorre +,e se
re(ende carac(eri/ar como discricion3rio o rLrio oder de
olcia adminis(ra(i-a1 A a!irma(i-a dei4a$ en(o$ de (er
rocedCncia1
@@9J Em rigor$ no Es(ado de Direi(o ine4is(e ,m
1oder, roriamen(e di(o$ +,e se6a discricion3rio !r,-el ela
Adminis(rao 70blica1 )3$ is(o sim$ a(os em +,e a
Adminis(rao 70blica ode mani!es(ar come(Cncia
discricion3ria e a(os a resei(o dos +,ais a a(,ao
adminis(ra(i-a 5 (o(almen(e -inc,lada1 7oder discricion3rio
abrangendo (oda ,ma classe o, ramo de a(,ao adminis(ra(i-a
5 coisa +,e no e4is(e1
No caso esec!ico da olcia adminis(ra(i-a 5 !3cil
demons(r3Hlo1 <as(a considerar +,e$ en+,an(o as a,(ori/a.es$
a(os (icos da olcia adminis(ra(i-a$ so e4edidas no ,so de
come(Cncia e4erHci(3-el discricionariamen(e$ as licenas$
i5!a"%e&e eH1ressBes 01i'as de"a, so a(os -inc,lados$
consoa
n(e
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(raia de seg,rana$ ordem o, sal,bridade 0blicas$ o, +,al+,er
o,(ro se(or$ ,ma -e/ +,e se encon(ram ni-eladas (odas as
in(er-en.es da Adminis(rao1
OI, De"e5ao de aos de 1o"0'ia ad%i&israiva
44, Os aos 9!r0di'os e4ressi-os de 1oder 132"i'o, de
a!ori
dade 132"i'a, e$ or(an(o$ os de olcia adminis(ra(i-a$
cer(amen(e
no oderiam$ ao menos em rincio e sal-o circ,ns(Wncias
e4ce
cionais o, OiL(eses m,i(o esec!icas Bcaso$ eHe%1"i 5raia,
dos
oderes reconOecidos aos cai(es de na-ioE$ ser delegados a
ar(i
c,lares$ o, ser or eles ra(icados1
A res(rio [ a(rib,io de a(os de olcia a ar(ic,lares
!,ndaHse no corre(ssimo en(endimen(o de +,e no se lOes
ode$ ao menos em rincio$ come(er o encargo de ra(icar
a(os +,e en-ol-em o e4erccio de mis(eres (iicamen(e
0blicos +,ando em ca,sa liberdade e roriedade$ or+,e
o!enderiam o e+,ilbrio en(re os ar(ic,lares em geral$
ense6ando +,e ,ns o!icialmen(e e4ercessem s,remacia sobre
o,(ros1
4;, Da no se seg,e$ en(re(an(o$ +,e 'eros aos %aeriais
@!e
1re'ede% aos 9!r0di'os de 1o"0'ia no ossam ser ra(icados
or
ar(ic,lares$ median(e de"e5ao, roriamen(e di(a$ o, em
decor
rCncia de ,m si%1"es 'o&rao de 1resao,
2
a Em ambos os
casos
Bis(o 5$ com o, sem delegaoE$ [s -e/es$ (al !ig,ra aarecer3
sob o
rL(,lo de Ucredenciamen(oU1 Adilson Dallari$ em
in(eressan(ssimo
es(,do$ recolOe -ariado e4eml3rio de Ucredenciamen(osU1
8:
E o
+,e s,cede$ or e4emlo$ na !iscali/ao do c,mrimen(o de
nor
mas de (rWnsi(o median(e e+,iamen(os !o(ossensores$
er(encen(es
e oerados or emresas ri-adas con(ra(adas elo 7oder
70blico$
+,e ac,sam a -elocidade do -ec,lo ao ,l(raassar de(erminado
on(o e lOe ca(am ele(ronicamen(e a imagem$ regis(rando dia e
momen(o da ocorrCncia1
ar(1 =
a
$ II$ dis.e +,e Uning,5m ser3 obrigado a !a/er o, dei4ar
de !a/er alg,ma coisa seno em -ir(,de de "eiD B-1 *eraldo
A(aliba$ A1o&a%e&os de Ci>&'ia das Ei&a&as e Direio
Ei&a&'eiro, So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:>:$ 1 @@?E1
@@9: 7or !ora do +,al o con(ra(ado res(ar3 a
a(i-idade 1ara o 8oder 832"i'o, sem -nc,lo 9!r0di'o direo
com os adminis(rados e sem rem,nerao ca(ada direH
Uimen(e des(es1
@@@9 UCredenciamen(oU$ in Es!dos e% Jo%e&a5e%
a Yera"do Aa"i2a Bobra cole(i-aE$ -1 II$ So 7a,lo$ MalOeiros
Edi(ores$ @::?$ 1 J8H=D1
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70blic
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+,e
er(en
am e
se6am
gerido
s or ar(ic,lares$ aos +,ais (enOa sido delegada o, com os
+,ais (enOa sido meramen(e con(ra(ada1 T +,e as cons(a(a.es
e!e(,adas or (al meio carac(eri/amHse ela i%1essoa"idade Bda
or +,e no in(er!ere o (ema do s,6ei(o$ da essoaE e asseg,ram$
al5m de e4a(ido$ ,ma i5!a"dade comle(a no (ra(amen(o dos
adminis(rados$ o +,e no seria oss-el ob(er com o conc,rso
da in(er-eno O,mana1
De res(o$ no O3 nis(o a(rib,io alg,ma de oder +,e
in-is(a os con(ra(ados em +,al+,er s,remacia engendradora de
dese+,ilbrio en(re os adminis(rados$ ois no es(3 a en-ol-ida
e4edio de sano adminis(ra(i-a e nem mesmo a de'iso
sobre se Oo,-e o, no -iolao de norma de (rWnsi(o$ mas mera
cons(a(ao ob6e(i-a de ,m !a(o1
@@@@ )3$ ainda$ a ossibilidade de ar(ic,lares serem
encarregados de ra(icar a(o ma(erial s!'essivo a a(o 6,rdico de
olcia$ is(o 5$ de c,mrimen(o des(e$ +,ando se (ra(e de
eHe'!ar %aeria"%e&e a(o 6,rdico in(er!eren(e aenas com a
1ro1riedade dos adminis(radosI &!&'a, 1or$%, @!a&do re"aivo
G "i2erdade dos ad%i&isrados, TomeHse como e4emlo a
ossibilidade de a Adminis(rao con(ra(ar com emresa
ri-ada a demolio o, imloso de obras e!e(,adas
irreg,larmen(e e +,e es(e6am desoc,adas$ se o rorie(3rio do
imL-el recalci(rar em ro-idenci3Hlas or se,s rLrios meios$
inobs(an(e de-idamen(e in(imado e legi(imamen(e s,bme(ido a
is(o1 O, se6aG o 7oder 70blico no es(aria obrigado a roceder [
demolio o, imloso do edi!icado A o,$ em o,(ro e4emlo$
[ desobs(r,o da !ai4a marginal de rodo-ias A median(e
ser-idores 0blicos1
@@@8 E4is(e$ !inalmen(e$ a OiL(ese A +,e na
a(,alidade ainda se ode considerar ec,liar A na +,al ao
9!r0di'o de 1o"0'ia i&eira%e&e vi&'!"ado ode ser e4edido
or %F@!i&av +,e sir-a de -ec,lo de !ormao e (ransmisso
de de'iso do 1r<1rio 8oder 832"i'o Bcaso de ar+,me(ros
+,e e4eam a,(o de in!raoE$ inobs(an(e o e+,iamen(o
er(ena a ,m con(ra(ado e es(e6a sob s,a g,arda e man,(eno1
Em nosso en(ender$ o !enVmeno a ocorren(e e4licaHse ela
reosio do bem do ar(ic,lar ao 6,go da Urelao de
J91 Sobre a(os 6,rdicos ra(icados or m3+,ina -1 Ca(,lo
VII$ ns1 8 e J1
C 1-1
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,m$
como 5 o
caso do
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+,e se
roclama
,m
Es(ado
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Direi(o
Bar(1 I
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Cons(i(,
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(an(o
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declarada
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asseg,re
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caso
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sim,lacro
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re-is(o
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gra-ame
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deenden
do da
gra-idad
e da
in!rao$
or+,e
is(o
signi!icar
ia$ na
real
-erdade$
a o,(orga
de ,ma
Udiscricio
naH
riedadeU
(o
desa(ada$
+,e a
sano
seria
de(ermin
3-el 1e"o
ad%i&is:
rador e
&o 1e"a
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incorrend
o es(a em
mani!es(
o -cio de
6a"a de
Dra#oa2i"
idadeD, T
di/erG
(eria
Oa-ido
,m
sim,lacro
de
obediCnci
a ao
rincio
da
legalidad
eI no$
or5m$
,ma
-erdadeir
a
obediCnci
a a ele1
Norma
+,e
adecess
e des(e
-cio
seria
n,la$ or
ins,!iciCn
cia de
delimi(a
o da
sano1
=mt
mi
iiHlll CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ValOa como e4emlo de inc,rso na sobredi(a in-alidade a
disosio residen(e no ar3gra!o 0nico do ar(1 =? da %ei 819?8$
de @@1:1:9 BCLdigo do Cons,midorE$ +,e es(abelece ,ma
-ariao no mon(an(e da m,l(a +,e -ai de d,/en(as -e/es a (rCs
milO.es de -e/es o -alor da U2IR Bo, ndice +,e a s,bs(i(,aE$
con!orme a gra-idade da in!rao$ a -an(agem a,!erida elo
in!ra(or e s,a condio econVmica A (,do is(o sem maiores
eseci!ica.es legais rela(i-amen(e a (ais (Licos1
Com e!ei(o$ 5 Lb-io +,e a no se rocede, a ,ma
carac(eri/ao minimamen(e consis(en(e da sano1 O in(er-alo
en(re o mnimo e o m34imo 5 (o desabridamen(e grande$ +,e
no (eria Oa-ido s,bs(ancial di!erena en(re es(abelecer di(a
-ariao e Oa-er dei4ado o adminis(rador in(eiramen(e li-re
ara !i4ar o -alor da m,l(a A caso em +,e se e4ibiria com
eslendorosa clare/a a in-alidade da norma1 Mesmo +,e
,l(eriormen(e a Adminis(rao es(abelecesse arWme(ros$ a
in-alidade aon(ada con(in,aria a ersis(ir$ or o!ensa ao
rincio da legalidade$ 63 +,e norma adminis(ra(i-a no 5 lei1
**, BdE 8ri&'01io da eHi5>&'ia de vo"!&ariedade 1ara
i&'!rso &a i&6rao A O Direi(o ro.eHse a o!erecer [s
essoas ,ma garan(ia de seg,rana$ assen(ada na
re-isibilidade de +,e cer(as cond,(as odem o, de-em ser
ra(icadas e s,sci(am dados e!ei(os$ ao asso +,e o,(ras no
odem sCHlo$ acarre(ando conse+PCncias di-ersas$ gra-osas ara
+,em nelas incorrer1 Donde$ 5 de meridiana e-idCncia +,e
descaberia +,ali!icar alg,5m como inc,rso em in!rao +,ando
ine4is(a a ossibilidade de r5-ia ciCncia e r5-ia eleio$ i&
'o&'reo, do comor(amen(o +,e o li-raria da incidCncia na
in!rao e$ ois$ na s,6eio [s san.es ara (al caso re-is(as1
No(eHse +,e a+,i no se es(3 a !alar de c,la o, dolo$ mas de
coisa di-ersaG meramen(e do a&i%as de ra(icar dada cond,(a1
T m,i(o disc,(ido em do,(rina se bas(a a mera
-ol,n(ariedade ara con!ig,rar a e4is(Cncia de ,m ilci(o
adminis(ra(i-o sancion3H-el$ o, se Oa-eria necessidade ao
menos de c,la1 _,ando menos a(5 o resen(e$ (emos
en(endido +,e bas(a a -ol,n(ariedade$ sem re6,/o$ como 5
claro$ de a lei es(abelecer e4igCncia maior eran(e a !ig,ra (al
o, +,al1
>
>1 ,;tre os nossos monogra!is(as sobre o (ema de san.es
e in!ra.es adminis(ra(i-as$ dois deles A R5gis 2ernandes de
Oli-eira Bob1 ci(1$ 1 8E e Daniel 2erreira Bob1 cit.! 1 >JH>=E A
consideram +,e a simles -ol,n(ariedade 5 s,!icien(e$ sal-o
discilina legal +,e e4i6a mais ara as !ig,ras +,e assim
+,ali!i+,eI ao asso +,e Aabio 4edi;a OsLrio Bob1 ci(1$ 1
J@8 e ss1E e )eraldo *arcia Vi((a Bob1 ci(1$ 1 D@HDDE en(endem
indisens3-el$ ao menos$ a c,labilidade1
ADMINISTRATIVAS
7ode A a ,m rimeiro s0bi(o de -is(a A arecer +,e a
e4igCncia de -ol,n(ariedade con(raorHseHia ao !a(o de +,e O3
cer(as san.es +,e so (ransmiss-eis e +,e$ ob-iamen(e$ no se
ode !a/er (al reHdicao B-ol,n(ariedadeE em relao [+,ele a
+,em !oi (ransmi(ida1 No O3 nis(o con(radio$ ois o +,e es(3
sendo a!irmado no 5 +,e (enOa de e4is(ir -ol,n(ariedade or
ar(e de +,em res1o&de ela sano$ mas de +,em 1rai'a ,ma
cond,(a +,ali!icada como in!rao1
Es(amos a re!erir a dis(ino en(re i&6raor, +,e 5 a+,ele +,e
ra(ica a cond,(a roibida o, omi(e a+,ela a +,e es(a-a
obrigado$ e res1o&sFve" s!2sidiFrio, +,e 5 o s,6ei(o a +,em a
ordem 6,rdica im.e +,e s,or(e a sano A e-iden(emen(e
nos casos de san.es (ransmiss-eis$ na +,alidade de s,cessores
i&er vivos o, %oris 'a!sa do in!ra(or o, or (erem ,m -nc,lo
esecial com ele Bcomo o ai em relao ao !ilOoE$ caso o
in!ra(or no as (enOa e!e(i-amen(e so!rido1 T o +,e ocorre$ or
e4emlo$ no caso das m,l(as de (rWnsi(o +,e gra-aro o
ad+,iren(e do -ec,lo se no Oo,-erem sido agas$ ois (ero
de sCHlo ara +,e o -ec,lo ossa ser licenciado1 A
(ransmissibilidade$ nes(e caso$ -isa a e-i(ar +,e o (ransgressor$
alienando o -ec,lo$ se e-ada [ sano1 2a/endoHa
(ransmiss-el$ res,mi-elmen(e obrigaHo a so!rer a sano$
saldando as m,l(as$ na ress,osio de +,e o comrador no
+,erer3 ass,miHlas1 Nis(o se -C +,e a (ransmissibilidade no
desmen(e !,no in(imida(Lria$ +,e 5 o rLrio ob6e(i-o das
in!ra.es e san.es adminis(ra(i-as1
*2, BeE 8ri&'01io da 1ro1or'io&a"idade A As san.es
8D:
de-em
g,arda
r ,ma
relao
de
roor
cionali
dade
com a
gra-id
ade da in!rao1
Ainda +,e a a!erio des(a medida in0meras -e/es ossa
aresen(ar di!ic,ldade em ser carac(eri/ada$ em in0meras o,(ras
5 er!ei(amen(e claraI o, se6aG O3 casos em +,e se ode (er
d0-ida se (al o, +,al gra-ame es(3 de-idamen(e correlacionado
com a seriedade da in!rao A ainda +,e se ossa no(ar +,e a
d0-ida n,nca se roor3 em ,ma escala m,i(o amla$ mas em
,m camo de -ariao rela(i-amen(e e+,eno A$ de ar com
o,(ros casos em +,e no Oa-er3 d0-ida alg,ma de +,e a sano
5 roorcional o, 5 desroorcional1 T imoss-el no Direi(o
!,girHse a si(,a.es des(a comos(,ra$ e o,(ro rec,rso no O3
ara en!ren(ar di!ic,ldades des(a ordem seno recorrendo ao
1ri&'01io da ra#oa2i"idade, mesmo sabendoHse +,e (amb5m ele
comor(a alg,ma !l,ide/ em s,a -eri!icao concre(a1 De (odo
modo$ 5 cer(o +,e$ !lagrada a desroorcionalidade$ a sano 5
in-3lida1
Ali3s$ a %ei !ederal :1?8D de 8:1@1::$ +,e reg,la o rocesso
adminis(ra(i-o no Wmbi(o da Adminis(rao 70blica 2ederal$ em
se,
ii
li
i
'
U
.%
&H1ll CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ar(1 8
a
e4ressamen(e es(abelece +,e a Adminis(rao se
ass,6ei(a$ den(re o,(ros rincios$ aos rincios da
ra/oabilidade e da roorcionalidade1 Assim (amb5m$ a %ei
es(ad,al a,lis(a @91@??$ de J91@81:8$ +,e reg,la o rocesso
adminis(ra(i-o no Wmbi(o da Adminis(rao 70blica Es(ad,al$
em se, ar(1 D
a
declara +,e es(a a(,ar3 em obediCncia$ en(re
o,(ros rincios$ ao rincio da ra/oabilidade1 E a rLria
Cons(i(,io do Es(ado de So 7a,lo$ em se, ar(1 @@@$ o im.e
e4ressamen(e1
No caso das san.es ec,ni3rias a !al(a de ra/oabilidade
ode cond,/ir ao car3(er con!isca(Lrio da m,l(a$ o +,e 5$ de
er si$ 6,ridicamen(e inadmiss-el$ como se sabe1
*4, B!E 8ri&'01io do devido 1ro'esso "e5a" A O (e4(o
cons(i(,cional es(abelece no ar(1 =
a
$ %V$ +,e Uaos li(igan(es$ em
rocesso 6,dicial o, adminis(ra(i-o$ e aos ac,sados em geral
so asseg,rados o con(radi(Lrio e amla de!esa$ com os meios e
rec,rsos a ela ineren(esU1 Ali3s$ o inciso an(erior dis.e +,e
Uning,5m ser3 ri-ado da liberdade o, de se,s bens sem o
de-ido rocesso legalU1 7or !ora do rimeiro dos incisos (oda
sano adminis(ra(i-a (er3 +,e ser$ sob ena de n,lidade$
recedida do de-ido rocesso legal$ e (amb5m or !ora do
seg,ndo$ nos casos em +,e a sano se6a a areenso o,
des(r,io de bens1
Es(a e4igCncia da %ei Maior erige alg,mas di!ic,ldades
r3(icas no caso de cer(as san.es$ como$ or e4emlo$ as de
alicao da m,l(a de (rWnsi(o$ e s,gere A nis(o$
e+,i-ocadamen(e A +,e (amb5m Oa-eria a mesma di!ic,ldade
rela(i-amen(e a OiL(eses como as de areenso de
e+,iamen(os de caa o, esca e!e(,ada !ora das e4igCncias
legais$ o, de alimen(os comerciali/ados em m3s condi.es de
Oigiene$ o, a des(r,io$ or es(e mesmo mo(i-o$ de 4caras o,
coos racOados encon(rados ela 2iscali/ao em bares o,
res(a,ran(es o,lares1
_,an(o [s m,l(as de (rWnsi(o$ (erHseH3 de en(ender +,e a
la-raH(,ra do a,(o de in!rao or ar(e do agen(e de (rWnsi(o
A e +,e$ or ra/.es Lb-ias$ no (em como dei4ar de ser !ei(a
imedia(amen(e e sem a(,rados rigorismos !ormals(icos A 5
aenas ,ma reliminar do lanamen(o da m,l(a$ o +,al sL se
es(ra(i!ica deois de o!er(ada a ossibilidade de amla de!esa e
se es(a !or desacolOida1 _,an(o [s o,(ras OiL(eses no
rocederia a d0-ida$ ois no seriam san.es adminis(ra(i-as$
mas ro-idCncias aca,(ela(Lrias$ e$ or is(o mesmo$ em !ace da
,rgCncia$ desobrigadas de obediCncia a ,m rocesso
reliminar1
ADMINISTRATIVAS
Regis(reHse +,e a re-iso de deLsi(o r5-io do -alor de
m,l(a ara recorrer na -ia adminis(ra(i-a 5 ob-iamen(e
incoma(-el com o Te4(o Cons(i(,cional e o!ende a in(eire/a
do de-ido rocesso legal1 )eraldo *arcia Vi((a +,ali!ico, (al
e4igCncia como Udescabida$ irri(a$ insLli(a$ ,ma -e/ +,e a(inge
o rincio da ig,aldade$ ois aenas os mais abas(ados
odero recorrer [s ins(Wncias s,eriores do aara(o
adminis(ra(i-oU1
?
O ST2$ en(re(an(o$ -inOa decidindo em
sen(ido con(r3rio$ is(o 5$ con!orme dire(ri/ mais con-enien(e [s
re(ens.es do 7oder 70blico1 Sem embargo$ decis.es recen(es
em boa Oora modi!icaram a desas(rada orien(ao e
corre(amen(e re,(aram incons(i(,cional di(a e4igCncia1 2oram
ro!eridas em 881J1899?$ sendo rela(or de d,as delas o Min1
Marco A,r5lio BRE J88J=:H7E e J8:J8JHS7E +,e Oa-ia sido
-encido em o,(ras -e/es$ e ,ma com rela(oria do Min1 ôa+,im
<arbosa$ es(a na ADI @1:?>H?HD2$ (amb5m 6,lgada em
881J1899?1
Ano(eHse$ or !im$ +,e a e4igCncia do de-ido rocesso
legal se incoma(ibili/a in(eiramen(e com a alicao de
san.es com base na cOamada U-erdade sabidaU$ +,e seria o
conOecimen(o essoal e dire(o da in!rao or ar(e de +,em
de-a roceder [ imosio da sano$ o, a no(oriedade de
de(erminado !a(o1 Rome, <acellar 2ilOo$ reor(ado$ embora$ ao
rocesso adminis(ra(i-o discilinar$ mas em ano(ao c,6a
-alidade se esraia ara +,al+,er modalidade de rocesso
adminis(ra(i-o$ a!irma$ com ine+,-oca rocedCncia$ +,eG U2orH
mo,Hse ,m consenso do,(rin3rio acerca da
incons(i(,cionalidade da -erdade sabida1 A Cons(i(,io de
@:88 e4ige$ incondicionalmen(e$ o rocesso Brocedimen(o em
con(radi(LrioE ara alicao de sano discilinar de +,al+,er
es5cie e se6a +,al !or o con6,n(o roba(Lrio +,e a
Adminis(rao 70blica disonOa ara (an(oU1
8
Obser-ao do
mesmo (eor 5 !ei(a or S5rgio 2erra/ e Adilson Abre, Dallari$
os +,ais acos(am 6,risr,dCncia ainda mais amla +,e o a,(or
reci(ado e in-ec(i-am com mais irres(ri(a d,re/a a verdade
sa2ida, ois$ ao con(r3rio do rimeiro$ no a acei(am nem
mesmo como caa/ de disensar sindicWncia +,e an(eceda a ,m
rocesso adminis(ra(i-o discilinar1
:
@@8: Ob1 ci(1$ 1@9>1 O a,(or cOama a a(eno ara o
!a(o de +,e$ consoan(e a abali/ada lio de S5rgio 2erra/ e
Adilson Dallari Bin 8ro'esso Ad%i&israivo, I
a
ed1$ J
a
(ir1$
MalOeiros Edi(ores$ 899J$ 1 @?9E$ o direi(o de e(io em
sis(ema cons(i(,cional +,e es(abelece a garan(ia de rec,rso no
se esgo(a na rimeira ins(Wncia1
@@J9 8ri&'01ios Co&si!'io&ais do 8ro'esso
Ad%i&israivo Dis'i1"i&ar, Ma4 %monad$ @::8$ 1 :91
@@J@ 8ro'esso Ad%i&israivo, I
a
ed1$ J
a
(ir1$ MalOeiros
Edi(ores$ 2##"! pp. .871#1.
C'i I
0]G)-
IIH1R CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
*;, BgE 8ri&'01io da %oivao A A Adminis(rao 5
obrigada a
e4or os !,ndamen(os em +,e es(3 embasada ara alicar a
sano1
Tem$ or(an(o$ +,e aon(ar no sL o disosi(i-o norma(i-o no
+,al se
considera inc,rso o s,6ei(o indigi(ado$ mas (amb5m$
ob-iamen(e$ o
comor(amen(o$ comissi-o o, omissi-o$ im,(ado e c,6a
ocorrCncia
se s,bs,me [ !ig,ra in!racional re-is(a na regra de Direi(o1
Al5m
dis(o$ semre +,e a norma Oa6a re-is(o ,ma gradao nas
san.es
cab-eis$ 5 imera(i-o +,e se6a 6,s(i!icada a oo !ei(a ela
a,(ori
dade sancionadora1 A omisso de +,al+,er des(es re+,isi(os
ca,sa a
n,lidade do aenamen(o1
VI. 8rovid>&'ias a'a!e"a<rias
*(, C,mre discernir sa&Bes ad%i&israivas de
1rovid>&'ias
ad%i&israivas a'a!e"a<rias, +,e m,i(as -e/es oderiam ser
com
elas !acilmen(e con!,ndidas1 Imor(a A e m,i(o A !a/er (al
disseH
(ao or+,e$ como no se s,bme(em [ in(egralidade dos
al,didos
rincios$ se !ossem con!,ndidas com as san.es
adminis(ra(i-as
ca,sariam a imresso de +,e no se oderia !alar em ,m
regime
,ni!orme ara es(as 0l(imas1
8rovid>&<ias ad%i&israivas a'a!e"a<rias so medidas
+,e a Adminis(rao m,i(as -e/es necessi(a ado(ar de i%ediao
ara re-enir danos s5rios ao in(eresse 0blico o, [ boa ordem
adminis(ra(i-a e c,6a !inalidade no 5 A como a das san.es
A in(imidar e-en(,ais in!ra(ores ara +,e no incorram em
cond,(a o, omisso indese6ada$ mas$ di-ersamen(e$ 5 a de
1ara"isar comor(amen(os de e!ei(os danosos o, de a2orar a
ossibilidade de +,e se desencadeiem1 S,sana %oren/o aar(a
as d,as !ig,ras com s,ma bre-idade e clare/a1
IBE
_,ase semre (ais ro-idCncias 1re'ede% sa&Bes
ad%i&israivas, mas com elas no se con!,ndem1 Assim$ e,5,,
a ro-isLria areenso de medicamen(os o, alimen(os
res,mi-elmen(e imrLrios ara o cons,mo da o,lao$ a
e4,lso de ,m al,no +,e es(e6a a se comor(ar
incon-enien(emen(e em sala de a,la$ a in(erdio de ,m
es(abelecimen(o erigosamen(e ol,idor$ +,ando a medida
(enOa +,e ser (omada sem delonga alg,ma$ so medidas
aca,(ela(Lrias e sL se con-er(ero em san.es de1ois de
o6ere'ida o1or!&idade de de6esa ara os res,midos
in!ra(ores1U Como se -C$ em cer(os casos a comos(,H
ADMINISTRATIVAS
&d1 I
ra da ro-idCncia aca,(ela(Lria 5 res(an(e (amb5m ara
c,mrir a !,no de sano adminis(ra(i-a$ mas sL ass,mir3 (al
car3(er$ +,ando !or o caso$ aLs a concl,so de ,m rocesso
reg,lar$ con!orme di(o1
VII. C"assi6i'aBes das sa&BesA sa&Bes
ra&s%iss0veis e sa&Bes i&ra&s%iss0veis
*6, As san.es odem ser$ como 5 Lb-io$ classi!icadas sob
di!eren(es asec(os1 Daniel 2erreira$ em s,a -aliosa monogra!ia
sobre Sa&Bes Ad%i&israivas, re!erindoHse ao +,e +,ali!ico,
como Una(,re/aU da res(rio imos(a$ discerni,Has do seg,in(e
ala,s-el modoG UBaE sa&Bes reais A so as ec,ni3rias
Bm,l(asE e as +,e$ or s,a na(,re/a$ gra-am coisas$ oss,indo
na(,re/a real Bor e4emlo$ as de erda de bens$ in(erdio de
es(abelecimen(o e o,(rasEI BbE sa&Bes 1essoais A (odas as
demais$ o, se6a$ as +,e a(ingem a RessoaR do s,6ei(o assi-o da
sano Bin!ra(or o, resons3-elE$ nelas se incl,indo$ or
e4emlo$ as de riso$ s,senso de a(i-idades e(cU1 Ressal(a
+,e o r5s(imo de (al classi!icao 5 apartar as san.es
(ransmiss-eis A o, se6a$ as +,e$ no c,mridas elo in!ra(or$
se (rans!erem a (erceiros$ +,e so as da rimeira (iologia A
das in(ransmiss-eis$ -ale di/er$ as da seg,nda ca(egoria1
@8
)eraldo *arcia Vi((a ano(a +,e as san.es ec,ni3rias so ,ma
modalidade das san.es reais e +,e ,mas e o,(ras$ ara serem
(ransmiss-eis$ demandam lei !ormal +,e disonOa em (al
sen(ido1
@J
A al,dida dis(ino$ con+,an(o generali/ada$ a nosso -er 5
de escassa ren(abilidade$ ois$ se 5 cer(o +,e as san.es
essoais no so (ransmiss-eis$ nem semre as reais odero
sCHlo1
7enseHse no caso em +,e a 7olcia rec,ere ,m a,(omL-el
+,e Oa6a sido !,r(ado o, ro,bado e$ ao deois$ abandonado em
local de es(acionamen(o roibido1 De-er3 o rorie(3rio
resonder or (ais m,l(as decorren(es des(e comor(amen(o do
ladro o, or o,(ras acaso res,l(an(es de ,l(raassagens de
sinal -ermelOo d,ran(e a !,ga$ en+,an(o era erseg,ido elos
oliciaisM Embora a m,l(a se6a ,ma sano real$ nada obs(an(e$
+,al+,er essoa in(,ir3 imedia(amen(e +,e seria ,m li(eral
abs,rdo !a/CHla incidir sobre a -(ima do desoH6amen(o do
-ec,lo1
@@J8 Sa&'io&e
s Ad%i&israivas,
^0lio C5sar 2ara
Edi(or$ @::>$ 1 =H
>1
@@JJ A %ei de
7rocesso do Es(ado de
So 7a,lo A %ei
@91@??$ de J91@81@::8
A e4ressamen(e
dis.e$ no ar3gra!o
0nico do ar(1 >8$ +,eG
UNo c,rso do
rocedimenH
(o o,$ em caso de
e4(rema ,rgCncia$ an(es
dele$ a Adminis(rao
oder3 ado(ar as
medidas ca,(elares
es(ri(amen(e
indisens3-eis [
e!ic3cia do a(o Ai;alS.
@@JD Sa&Bes
Ad%i&israivas,
MalOeiros Edi(ores$
899@$ 1 D>1
@@J= Ob1 ci(1$
1 @8D1
mm
m
MM" 1 1 1
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVAS
&1"
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H
caso
em
+,e 5
er!ei
(ame
n(e
ra/o3
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+,e
ar+,e
com
a
san
o H
o,$
di-er
same
n(e$
como
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ra(ic
o,
in!ra
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alg,
ma e
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(eria
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diHla$
no
ser3
onera
do
or
san
o
alg,
ma$
desde
+,e
conc
orra
ara
+,e o
graH
-ame
se
aba(a
sobre
o
in!ra(
or$
c,m
rindo
Hse$
dessa
r(e$
in(egralH
men(e$ a
!inalidad
e
reressi-
a e
re-en(i-
a da
sano$
bem
como s,a
e4emlar
idade
social1
T or
es(e
modo
+,e se
demons(r
a +,ais
os casos
em +,e a
(ransmiss
ibilidade
de m,l(as
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se$ ara
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san.es
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c,mrir
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CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVAS
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de
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Regis(reHse$
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+,e$ ,ma
-e/
iden(i!icada
a ocor
de in!rao
adminis(ra(i
-a$ a
a,(oridade
no ode
dei4ar de
alicar a
sano1
Com e!ei(o$
O3 ,m
de-er de
sancionar$ e
no ,ma
ossibilidad
e
discricion3r
ia de
ra(icar o,
no (al a(o1
A do,(rina
brasileira$
mesmo em
obras
gerais$
cos(,ma
en!a(i/ar (al
!a(o em
relao ao
de-er
discilinar$
in-ocando o
ar(1 J89 do
CLdigo
7enal$ +,e
(ii!ica a
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Regis(ra o
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colaciona
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ST^ no
REs 8J=H
@88H7R$
+,e
e4cl,i,$
i& 'as!, o
(io
in!raciona
l1
Ca10!"o OVI
#)S*PROPRI*?@O
I, Co&'eio, II, E!&da%e&os da desa1ro1riao,
III, Desa1ro1riaoA 6or%a ori5i&Fria de
a@!isio da 1ro1riedade, IV, Re@!isios da
desa1ro1riao, V, Co%1e>&'ia 1ara "e5is"ar
so2re desa1ro1riao/ 'o%1e>&'ia 1ara
desa1ro1riar e 'o%1e>&'ia 1ara 1ro%over
desa1ro1riao, VI, O29eo da desa1ro1riao,
VII, Be&e6i'iFrios da desa1ro1riao, VIII, Eases
do 1ro'edi%e&o eH1ro1ria<rio, IO, A de'"arao
de !i"idade 132"i'a, O, A i%isso 1rovis<ria de
1osse, OI, A 9!sa i&de&i#ao, I!ros, Correo
%o&eFria, O!ras des1esas, Jo&orFrios de
advo5ados, XII. Mo%e&o e% @!e se 'o&s!%a a
desa1ro1riao, OIII, Desa1ro1riao 1or #o&a,
OIV, Desa1ro1riao i&direa, OV, EHe&so do
'o&ro"e 9!risdi'io&a" &a ao de desa1ro1riao,
OVI, Rero'esso e direio de 1re6er>&'ia vio"ado,
OVII, Re@!isio, OVIII, Servido ad%i&israiva,
I, onceito
*, Do on(o de -is(a (eLrico$ odeHse di/er +,e
desaroriao 5 o rocedimen(o a(ra-5s do +,al o 7oder
70blico com,lsoriamenH(e deso6a alg,5m de ,ma
roriedade e a ad+,ire$ median(e indeni/ao$ !,ndado em
,m in(eresse 0blico1 Tra(aHse$ or(an(o$ de ,m sacri!cio de
direi(o imos(o ao desaroriado1
e l,/ do Direi(o 7osi(i-o brasileiro$ desaroriao se
de!ine como o rocedimen(o a(ra-5s do +,al o 7oder 70blico$
!,ndado em necessidade 0blica$ ,(ilidade 0blica o, in(eresse
social$ com,lHsoriamen(e deso6a alg,5m de ,m bem cer(o$
normalmen(e ad+,iHrindoHo
@
ara si$
8
em car3(er origin3rio$
median(e indeni/ao r5-ia$ 6,s(a e ag3-el em dinOeiro$
sal-o no caso de cer(os imL-eis ,rbanos o, r,rais$ em +,e$ or
es(arem em desacordo com a !,no
l."-RE RDA DDF8881
81 +H*! RDA 8:F@D8$ e ST2$ RD8 8F8981
QVI H DESA7RO7RIAopO
&aE
social legalmen(e carac(eri/ada ara eles$ a indeni/ao lar
se Ii cm ((,los da d-ida 0blica$ resga(3-eis em arcelas
an,ais c s,ccssi -as$ reser-ado se, -alor real1
2, )3$ ois$ dois (ios de desaroriao no Direi(o
brasileiro1
Em ,m deles a indeni/ao 5 r5-ia$ 6,s(a e em dinOeiro$
con!orme
(radio de nosso Direi(o1 Es(3 re-is(o no ar(1 =
8
$ QQTV$ da
Cons(i
(,io como sendo o regime indeni/a(Lrio corren(e$ normal1 O
o,(ro
5 o +,e se e!e(,a a(ra-5s de agamen(o em ((,los eseciais da
d-i
da 0blica resga(3-eis em arcelas an,ais e s,cessi-as1 A
indeni/ao
(amb5m de-e ser 6,s(a$ mas 63 se -C +,e no 5 r5-ia$ ainda
+,e a
Cons(i(,io assim a +,ali!i+,e1 Concerne aenas a d,as
OiL(esesG
aE Na desaroriao e!e(,3-el em nome da ol(ica
,rbana A logo$ de come(Cncia aenas do M,nicio A$
con!orme condi.es es(a(,das no ar(1 @88 da %ei Magna$
esecialmen(e K D
)
$ III1
Incide aenas sobre imL-eis si(os em 3rea A incl,sa no
lano dire(or de desen-ol-imen(o ,rbano do M,nicio A
ara a +,al Oa6a lei %!&i'i1a" esec!ica a,(ori/ando e4igir
dos rorie(3rios$ &os er%os da Lei 6edera" @918=?$ de
@91?1899@$ a,(odenominada UEs(a(,(o da CidadeU$ +,e lOes
romo-am ade+,ada ,(ili/ao1 Se ersis(irem em no !a/CHlo$
5 cab-el (al desaroriao or ((,los1 En(re(an(o$ sL (er3
l,gar deois de ado(adas$ in!r,(i!eramen(e e nes(a ordem$ as
seg,in(es medidasG BIE imosio de arcelamen(o do solo o,
edi!icao com,lsLria e BIIE (rib,(ao do imos(o (erri(orial
o, redial rogressi-o no (emo1
Os ((,los da d-ida 0blica ara ag3Hla de-em (er s,a
emisso re-iamen(e aro-ada elo Senado 2ederal e o ra/o
de resga(e ara o e4roriado ser3 de a(5 @9 anos$ asseg,rados
o -alor real da indeni/ao e os 6,ros legais1
7ercebeHse +,e ser3 m,i(o di!cil +,e ocorra OiL(ese
ense6adoHra des(a desaroriao$ ois no 5 de crer +,e o
rorie(3rio$ aler(ado elas medidas r5-ias +,e (Cm de
an(ecedCHla$ ainda assim se man(enOa iner(e1 De res(o$ (al
desaroriao aga com ((,los sL 5 ermi(ida deois de cinco
anos de in!r,(!era alicao da (rib,(ao rogressi-a Bar(1 8
a
do UEs(a(,(o da CidadeUE1
J
J1Es(a$ de se, (,rno$ (amb5m sL ode ser imos(a se o
rorie(3rio no(i!icado
elo 7oder M,nicial a$ con!orme o caso$ arcelar o, edi!icar$
no o !i/er nos ra
/os es(abelecidos na legislao m,nicial1 Di(os ra/os no
odero ser in!eriores Ii
,m ano$ a ar(ir da no(i!icao$ ara +,e se6a ro(ocolado o
ro6e(o no Lrgo m,ni
cial come(en(e e dois anos a ar(ir da aro-ao do ro6e(o
ara iniciar as obras o,
&B$Bl CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
bE Na desaroriao reali/3-el ara !ins de re!orma
agr3ria$ nos (ermos do ar(1 @8D e a(endidas as disosi.es dos
ar(s1 @8= e @8>1 SL a Unio 5 come(en(e ara reali/3Hla e sL
incidir3 sobre imL-eis @!e &o ese9a% '!%1ri&do s!a 6!&o
so'ia", como o di/ a %ei Maior1 %ogo$ o +,e imor(a 5 +,e &o
%o%e&o e% @!e se 6aa a" i&s1eo es(e6am inc,rsos em (al
!alOa$ nada in(eressando se em da(a an(erior a is(o incorriam no
indigi(ado -cio1 7or(an(o$ no a(inge a+,eles +,e$ na
con!ormidade do ar(1 @8>$ consideramHse$ na sobredi(a ocasio$
a6,s(ados [ !,no social or a(enderem$ sim,l(aneamen(e$ de
acordo com cri(5rios e gra,s es(abelecidos em lei$ aos
re+,isi(os deG UI A aro-ei(amen(o racional e ade+,adoI II A
,(ili/ao ade+,ada dos rec,rsos na(,rais dison-eis e
reser-ao do meio ambien(eI III A obser-Wncia das
disosi.es +,e reg,lam as rela.es de (rabalOoI e IV A
e4lorao +,e !a-orea o bemHes(ar dos rorie(3rios e dos
(rabalOadoresU1
J1 Al5m dis(o$ ela re-iso do ar(1 @8=$ no so
s,sce(-eis de desaroriao ara !ins de re!orma agr3ria nem
BIE a e+,ena e a m5dia roriedades r,rais$ assim de!inidas
em lei e desde +,e se, rorie(3rio no oss,a o,(ra$ nem BIIE a
roriedade rod,(i-a1 7or !ora dis(o$ 5 !oroso concl,ir +,e
oder3 Oa-er roriedade des:'!%1ridora de s!a 6!&o
so'ia", mas li-re desa %oda"idade eH1ro1ria<ria, or ser
rod,(i-a o, or se +,ali!icar como m5dia o, e+,ena$ se se,
rorie(3rio no (i-er o,(ra1
Em sn(eseG so desarori3-eis ara !ins de re!orma
agr3ria median(e agamen(o em ((,los aenas os "ai63&dios
i%1rod!ivos, c,6as ben!ei(orias 0(eis e necess3rias$ en(re(an(o$
sero agas em dinOeiro1
emreendimen(o Bar(1 =
a
$ e ar3gra!os$ do re!erido Es(a(,(oE1
No(eHse +,e a (rib,(ao rogressi-a Bar(1 ?U$ c ar3gra!osE$ em
(ese 63 5 s,!icien(e ara comelir o rorie(3rio a !a/er ,so
ade+,ado do imL-el$ or+,an(o a rogressi-idade se !ar3 ano a
ano$ ao longo de cinco anos$ de acordo com al+,o(a !i4ada em
lei m,nicial esec!ica ara a 3rea incl,da no lano dire(or1 T
-erdade +,e no oder3 e4ceder a d,as -e/es o -alor re!eren(e
ao ano an(erior e (er3 de resei(ar a al+,o(a m34ima de @=s
B+,in/e or cen(oE1 Mesmo com es(es limi(es$ em cinco anos o
rorie(3rio 63 (er3 sido esadamen(e onerado e oder3$ ainda$
ao in-5s de ser desaroriado$ con(in,ar a so!rer$ nos anos
seg,in(es$ a cobrana ela al+,o(a m34ima1 T bem de -er +,e$
em o,co (emo$ 63 (er3 ago o e+,i-alen(e ao -alor do
imL-el1 E claro +,e ara es+,i-arHse a (ais Vn,s$ e ao risco da
desaroriao or ((,los$ oder3 (amb5m alienar o imL-el$
mas (er3 de !a/CHlo ron(amen(e e ara +,em es(e6a disos(o a
lOe dar imedia(o des(ino$ con!orme ao e4igido$ ois a alienao
do bem$ aLs a no(i!icao$ (rans!ere ara o ad+,iren(e as
mesmas obriga.es$ sem in(err,o de +,al+,er ra/o Bar(1
>
a
E1 O !a(o 5 +,e$ como di(o$ com es(as medidas$
obriga(oriamen(e an(eceden(es da desaroriao ,rbana or
((,los$ a robabilidade de s,a ocorrCncia 5 m,i(o e+,ena1
`k
$ I
ClL-is <e/nos corre(amen(e ano(a +,e Ua desaroriao
cm +,es(o$ ao con(r3rio do disos(o (radicionalmen(e em
nosso ordenamen(o$ aarece como enalidadeU1
D
A %ei 81>8:$ de 8=181:J$ reg,lamen(a os disosi(i-os
cons(i(,cionais rela(i-os [ re!orma agr3ria1 Nela de!ineHse o
+,e se considerar3 Ue+,ena roriedadeU e Um5dia
roriedadeU$ com base e4cl,si-amen(e no -alor es(imado em
mLd,los !iscais Bar(1 D
a
E1 Es(a(,iHse o +,e O3 de ser en(endido
como Uroriedade rod,(i-aU$ noo$ es(a$ deenden(e (an(o
do gra, de aro-ei(amen(o da (erra A ig,al o, s,erior a ,ma
relao orcen(,al de 89s en(re a 3rea e!e(i-amen(e ,(ili/3-el
e a 3rea aro-ei(3-el (o(al A +,an(o da e!iciCncia em s,a
e4lorao$ +,e (er3 de ser de @99s$ elo menos1 O ar(1 @9
arrola as 3reas +,e o rorie(3rio no (em como ,(ili/ar e +,e$
ois$ Oo de ser Oa-idas como inaro-ei(3-eis1 A e!iciCncia na
e4lorao a-aliaHse em !,no de ndices de rendimen(o$ no
+,e a(ina a rod,(os -ege(ais$ e$ no +,e concerne [ ec,3ria$ da
relao en(re o n0mero de animais do rebanOo e o ndice de
lo(ao ara e4lorao ec,3ria$ ,ns e o,(ro es(abelecidos
elo Lrgo come(en(e ara cada Umicrorregio OomogCneaU
Bar(1 >
a
e ar3gra!osE1 Os ndices e arWme(ros +,e con!ormam
o concei(o de rod,(i-idade sero eriodicamen(e a6,s(ados
Bar(1 @@E1 Ob6e(i-ando con!erir maior reciso aos concei(os
re!eridos nos incisos I a IV do ar(1 @8> da Cons(i(,io$ a lei os
de!ine no ar(1 :
8
$ KK I
a
a =
a
1
C,mre ressal(ar +,e$ nos (ermos do K D
a
do ar(1 8
a
$ no
ser3 considerada$ ara os !ins da lei$ +,al+,er modi!icao
+,an(o ao domnio$ [ dimenso e [s condi.es de ,so do
imL-el in(rod,/ida o, ocorrida a(5 seis meses aLs a da(a da
com,nicao ara le-an(amen(o de dados e in!orma.es de
+,e (ra(am os KK 8
a
e J
a
1 Es(e K D
a
!oi in(rod,/ido ela
incons(i(,cional Medida 7ro-isLria @1=??$ de @@1?1:? BOo6e$
81@8JH=>$ de 8D181899@E1 T bem de -er +,e (al regra$ al5m do
mais$ sL oder3 ser alicada (omandoHse or base a e6eiva
i&s1eo averi5!adora e!e(,ada na con!ormidade da
com,nicao a +,e al,dem os disosi(i-os mencionados$ e &o
%era%e&e a 1arir da 'o%!&i'ao de @!e serF 6eia, sob
ena de brigar com os (ermos do ar(1 @8= da Cons(i(,io$
consoan(e acima se ano(o,1
;, A indeni/ao de-ida ao e4roriado a (eor do ar(1 @8D
da Cons(i(,io (er3 de ser 6,s(a e r5-ia1 En(endeHse como
6,s(a$ seH
D1 As1e'os I!r0di'os da I&de&i#ao &a Desa1ro1riao,
<elo )ori/on(e$ 2Lr,m$ 899?$ 1 @@=1
-
ADMINISTRATIVO
QVI H
DESA7RO7RIA
opO
m R
2
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Te4
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Ma
gno
bras
ileir
o1
&M CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O !,ndamen(o in!racons(i(,cional reside nas di!eren(es leis
e decre(osHleis +,e discilinam a ma(5ria1 Merecem esecial
realce o Decre(oHlei J1J>=$ de 8@1>1D@$ com as al(era.es
os(eriores$ a %ei D1@J8$ de @91:1>8$ e o Decre(oHlei @19?=$ de
881@1?91
O rimeiro dos (e4(os ci(ados 5 a lei b3sica sobre
desaroriao$ cogi(ando$ en(re(an(o$ esecialmen(e da
desaroriao or necessidade e ,(ilidade 0blica1 O seg,ndo
(ra(a da desaroriao or in(eresse socialI e o (erceiro dis.e
sobre a imisso de osse i&iio "iis em imL-eis residenciais
,rbanos Oabi(ados elo rorie(3rio o, or comromiss3rio
comrador +,e (enOa comromisso regis(rado1
Regis(reHse +,e a desaroriao or ,(ilidade 0blica ara
e4ec,o de obras no 7olgono das Secas (em regime esecial$
re-is(o na %ei J18JJ$ de 81@81>9$ ara !ins de (ornar e4edi(o
o agamen(o da indeni/ao1
FFF1 Desa1ro1riaoA
6or%a ori5i&Fria de a@!isio da 1ro1riedade
), Di/Hse origin3ria a !orma de a+,isio da roriedade
+,an
do a 'a!sa +,e a(rib,i a roriedade a alg,5m no se -inc,la a
+,al+,er ((,lo an(erior$ is(o 5$ no rocede$ no deri-a$ de
((,lo
receden(e$ or(an(o$ no 5 deenden(e de o,(ro1 T ca,sa
a,(Vnoma$
bas(an(e$ or si mesma$ ara gerar$ or !ora rLria$ o ((,lo
cons
(i(,(i-o da roriedade1
Di/erHse +,e a desaroriao 5 !orma origin3ria de
a+,isio de roriedade signi!ica +,e ela 5$ or si mesma$
s,!icien(e ara ins(a,rar a roriedade em !a-or do 7oder
70blico$ indeenden(emen(e de +,al+,er -inc,lao com o
((,lo 6,rdico do an(erior rorie(3rio1 E a sL -on(ade do 7oder
70blico e o agamen(o do reo +,e cons(i(,em roriedade
do 7oder 70blico sobre o bem e4roriado1
+, Do car3(er origin3rio de a+,isio da roriedade na
desa
roriao decorrem imor(an(es conse+PCncias1
A rimeira e mais salien(e delas 5 +,e$ se o 7oder 70blico
desaroriar ,m bem e indeni/ar$ erroneamen(e$ a +,em no
!or se, leg(imo rorie(3rio$ nem or isso se in-alida a
e4roriao e se obriga a reali/ao de no-o rocesso
e4roria(Lrio1 A roriedade es(ar3$ de +,al+,er !orma$
ad+,irida elo 7oder 70blico1
Se a !orma de a+,isio !ora deri-ada A o +,e no 5 A$ o
a(o a+,isi(i-o no rod,/iria o e!ei(o a +,e es(a-a
reordenado$ -is(o +,e o s,6ei(o assi-o da e4roriao no
oss,iria ((,lo caa/ de
QOS
-alidar o ((,lo de roriedade s,bse+Pen(e1 T sabido +,e &'%o
ra&s6erre 1oes 1"!s @!a% ?a2e,
Al5m dis(o$ or ser !orma origin3ria de a+,isio de
roriedade$ ,ma -e/ e!e(,ada a desaroriao$ os Vn,s reais
+,e incidam sobre o imL-el e4(ing,emHse desde logo1 O 7oder
70blico ad+,ire o bem limo$ li-re de +,ais+,er gra-ames
reais +,e sobre ele ,dessem esar1
., Os (erceiros (i(,lares de direios reais de garan(ia sobre o
bem desaroriado (Cm se,s direi(os s,bHrogados no reo$ is(o
5$ assam a es(ar garan(idos elo -alor ago a ((,lo de
indeni/ao na desaroriao1 Os (erceiros (i(,lares de
direios o2ri5a'io&ais relacionados com o bem e4roriado sL
odero encon(rar sa(is!ao ara s,as re(ens.es 6,rdicas
a(ra-5s de ao dire(a$ e no na ao e4roria(Lria1
=
Com e!ei(o$ o ar(1 J@ do Decre(oHlei J1J>= es(abelece +,e
!icam s,bHrogados no reo +,ais+,er Vn,s o, direi(os reais
+,e recaiam sobre o bem e4roriado1
_,an(o aos direi(os obrigacionais o, essoais$ sL odero
ser a(endidos a(ra-5s de ao dire(a$ (al como se disse$ or
!ora do ar(1 8> do mesmo Decre(oHlei J1J>=$ seg,ndo o +,al no
-alor da indeni/ao no se incl,iro direi(os de (erceiro con(ra
o e4roriadoI en(endaHseG direi(os obrigacionais de (erceiros$
or+,an(o os direi(os reais encon(ramHse ro(egidos na !orma
do re(roci(ado ar(1 J@1
IV, Re@!isios da desa1ro1riao
*-, Os re+,isi(os o, condi.es +,e a!ori#a% a
desaroriao so os re-is(os no ar(1 =
!i
$ QQIV$ do Te4(o
Cons(i(,cional$ o, se6aG &e'essidade 132"i'a, !i"idade 132"i'a
o, i&eresse so'ia", agamenH
=1 )3 ,m caso$ e4cecionalssimo$ em +,e o 7oder 70blico
desaroria ,m bem e ning,5m o ad+,ire1 Seria a OiL(ese de
e4roriar o direio de 'o&sr!ir &o 'o&'rei#ado, mas
animado em licena ainda -3lida$ ob(ida na con!ormidade da
legislao an(erior e @!e ?a2i"iaria se! i!"ar a edi!icar
seg,ndo os (ermos ,rbans(icos e edilcios dan(es -igen(es1 Se
nes(e in(erregno !or m,dada a legislao$ red,/indo as
ossibilidades cons(r,(i-as o, a amli(,de do bene!cio
econVmico receden(emen(e cal3-el$ se r 7oder 70blico
en(ender nocrFr a concre(i/ao da edi!icao nas condi.es
receden(es$ a sol,o ser3 desa1ro1riar o direio de edi0icar
&os er%os a&eriores, de modo a +,e somen(e oderia -ir a
e!e(i-arHse [ luT do no-o regime1 Em (al caso$ o e4rorian(e$
ob-iamen(e$ no ad+,ire o direi(o 6ue Aoi s,rimido1 Ressal(eH
se +,e a legislao a,lis(ana es(abelece +,e somen(e aLs o
incio das !,nda.es 5 +,e se concre(i/a o direi(o de edi!icar na
con!ormidade de licena de!erida1 Iniciadas es(as$ (oda-ia$ a
sol,o ser3 a indicada1
KdO
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ADMINISTRATIVO
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@@J> Come(en(es ara s,bme(erem ,m bem [ !ora
e4roriaH(Lria$ is(o 5$ 'o%1ee&es 1ara de'"arare% a
!i"idade 132"i'a o! o i&eresse so'ia" de ,m bem ara !ins de
desaroriao$ so a Unio$ Es(ados$ M,nicios$ Dis(ri(o
2ederal e Terri(Lrios1 Al5m dis(o$ e4cecionalmen(e$ (amb5m
ode !a/CHlo a AgCncia Nacional de Energia El5(rica A
ANEE% Bnos (ermos indicados no n1 8=E1 Ig,al oder$ (endo em
-is(a ob6e(i-os rodo-i3rios$ (e-e o DNER$ no assado$ or
!ora do Decre(oHlei =@8$ de 8@1J1@:>:1 Es(a a,(ar+,ia$
en(re(an(o$ -eio a ser e4(in(a$ sem +,e se Oa6a o,(orgado o
mesmo oder a o,(ro Lrgo o, en(idade !ederal de a(,ao
nes(e mesmo se(or1
8
%ogo$ sL es(as essoas indicadas so
come(en(es ara desaroriar$ roriamen(e1
@@J? 8ode% 1ro%over a desa1ro1riao, is(o 5$
e!e(i-ar a desaroriao$ o, se6a$ ra(icar os a(os concre(os
ara e!e(,3Hla Bdeois de e4is(en(e ,ma declarao de ,(ilidade
0blica e4edida elos +,e (Cm oder ara s,bme(er ,m bem [
!ora e4roria(LriaE$ al5m da Unio$ Es(ados$ M,nicios$
Dis(ri(o 2ederal e Terri(Lrios$ as a,(ar+,ias$ os
es(abelecimen(os de car3(er 0blico em geral o, +,e e4eram
!,n.es delegadas do 7oder 70blico e os concession3rios de
ser-io$ +,ando a,(ori/ados or lei o, con(ra(o1
:
T o +,e dis.e o ar(1 J
a
do Decre(oHlei J1J>=1
VI. O5/eto da desa1ro1riao
*+, 7ode ser ob6e(o de desaroriao (,do a+,ilo +,e se6a
ob6e(o de roriedade1 Is(o 5$ (odo bem$ imL-el o, mL-el$
corLreo
o, incorLreo$ ode ser desaroriado1 7or(an(o$ (amb5m se
desa
roriam direi(os em geral1 Con(,do$ no so desarori3-eis
direi
(os ersonalssimos$ (ais o de liberdade$ o direi(o [ Oonra e(c1
E!e(i
-amen(e$ es(es no se de!inem or ,m con(e0do a(rimonial$
an(es
se aresen(am como -erdadeiras ro6e.es da ersonalidade do
indi-d,o o, consis(em em e4ress.es de ,m se, sa!s
6,rdico$
como o 3(rio oder e a cidadania$ or e4emlo1
@@J8 A incons(i(,cional Medida 7ro-isLria 8189@$ de
881>1899@$ +,e al(ero, a %ei @918JJ$ de =1>1899@ Ba(,al M7
818@?HJ$ de D1:1899@E$ criadora da AgCncia Nacional de
Transor(es Terres(res BANTTE$ da AgCncia Nacional de
Transor(es A+,a-i3rios ()N+)b' e do Dear(amen(o
Nacional de In!raHes(r,(,ra de Transor(es BDNITE$ em se, ar(1
1#27) de(ermino, a e4(ino do DNER$ (o logo ins(aladas as
a,(ar+,ias e dear(amen(o re!eridos1
@@J: 2+H! RDA D8F88>$ e T^S7$ RDA @8F891
Tamb5m no se desaroria o dinOeiro$ moeda corren(e do
7as$ or ser es(e o rLrio meio de agamen(o do bem
c4ioria do1 Toda-ia$ dinOeiro es(rangeiro o, moedas raras
odem ser dc1sa roriados1
Ig,almen(e no so desarori3-eis essoas$ mas aenas os
bens o, direi(os acion3rios rela(i-os a elas$ or+,e desaroriar
signi!ica (irar a roriedade$ is(o 5$ deso6ar de ,m o29eo
6,rdico$ e em Direi(o as essoas so s,6ei(os e no ob6e(os1 Da
+,e$ ao con(r3rio do +,e erroneamen(e se s,.e$ no se
desaroriam emresas$ sociedades$ !,nda.es$
concession3rios de ser-io 0blico$ mas (oHsL os bens +,e (ais
en(idades oss,am o, os direios reresen(a(i-os do cai(al
delas1 As essoas no se e4(ing,em or -ia da desaroriao1
*., <ens 0blicos odem ser desaroriados$ nas seg,in(es
condi.es e !ormaG a Unio oder3 desaroriar bens dos
Es(ados$
M,nicios e Terri(LriosI os Es(ados e Terri(Lrios odero
e4roH
riar bens de M,nicios Bar(1 8
!l
$ K 8
8
$ do Decre(oHlei
J1J>=F@:D@E1
^3$ as recrocas no so -erdadeiras1 Sobremais$ O3
necessidade de
a,(ori/ao "e5is"aiva do oder e4rorian(e ara +,e se
reali/em
(ais desaroria.es1
Al5m disso$ M,nicios no odem desaroriar bens das
a,(ar+,ias !ederais e dos Es(ados e es(es no desaroriam
bens das a,(ar+,ias da Unio$ ois no (eria sen(ido +,e (ais
en(idades adminis(ra(i-as$ (endo sido criadas como essoas
0blicas$ Oa-idas como meio e!icien(e de reali/ao de
roLsi(os des(a ordem$ !icassem ao desabrigo da norma
ro(e(ora1 Seria inacei(3-el +,e Unio e Es(ados$ ao ado(arem
rocessos re,(ados mais e!icien(es de a(,ao$ !ossem
onerados e4a(amen(e or is(o$ ao criarem en(idades +,e coH
U('=\
ar(iciam de s,as na(,re/as no asec(o adminis(ra(i-o1
2-, O,(rossim$ consoan(e dis.e o ar(1 2:, K J
a
$ do Decre(oH
lei
J1J>=$ M,nicios$ Dis(ri(o 2ederal$ Terri(Lrios e Es(ados no
o
dem sem r5-ia a,(ori/ao$ e4edida or decre(o do
7residen(e da
Re0blica$ e4roriar a.es$ co(as e direi(os reresen(a(i-os do
ca
i(al de ins(i(,i.es e emresas c,6o !,ncionamen(o deenda de
a,(o
ri/ao do *o-erno 2ederal e se s,bordine [ s,a !iscali/ao1
@9
Es(e disosi(i-o$ de ,m lado$ !or(i!ica a in(eligCncia +,e
indicamos ara o caso das a,(ar+,ias e$ de o,(ro lado$ ro(ege$
nos limi(es indicados elo ar(igo re!erido$ concession3rios de
ser-ios 0H
@91 ST2$ RDA ?=F@:81
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E4ec,(i-o$ c!1 ar(s1 >
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do Decre(oHlei J1J>=FD@1 Em
+,al+,er caso$ con(,do$ o a(o 5 de na(,re/a adminis(ra(i-a1
@=
_,ando e4edida a declarao elo %egisla(i-o$
come(en(e ara (an(o 5$ e-iden(emen(e$ o Lrgo legisla(i-oI
+,ando e4edida elo E4ec,(i-o$ come(en(es ara mani!es(3H
la so os cOe!es des(e 7oder$ is(o 5$ 7residen(e$ *o-ernadores e
7re!ei(os1
De-ero !a/CHo a(ra-5s de decre(o$ o +,al 5 a(o (ico de
(ais a,(oridades e lOes ser-e de -ec,lo ara mani!es(ar
di!eren(es a(os rela(i-os [s s,as mais ele-adas a(rib,i.es1
@@=9 Da declarao de ,(ilidade 0blica de-em
cons(arG aE mani!es(ao 0blica da -on(ade de s,bme(er o bem
[ !ora e4roriaH(LriaI bE !,ndamen(o legal em +,e se embasa
o oder e4rorian(eI cE des(inao esec!ica a ser dada ao
bemI dE iden(i!icao do bem a ser e4roriado1
@@=@ So e!ei(os da declarao de ,(ilidade 0blicaG
aE s,bme(er o bem [ !ora e4roria(Lria do Es(adoI bE !i4ar o
es(ado do bem$ is(o 5$ de s,as condi.es$ melOoramen(os$
ben!ei(orias e4is(en(esI cE con!erir ao 7oder 70blico o direi(o
de ene(rar no bem a !im de !a/er -eri!ica.es e medi.es$
desde +,e as a,(oridades adminis(ra(i-as a(,em com
moderao e sem e4cesso de oderI dE dar incio ao ra/o de
cad,cidade da declarao1
@@=8 Como a simles declarao de ,(ilidade 0blica
no (em o condo de (rans!erir a roriedade do !,(,ro
e4roriado ao Es(ado$ o rorie(3rio do bem ode ,sar$ go/ar
e disor dele1
Em ra/o dis(o$ a Adminis(rao no ode negar al-ar3 de
licena ara edi!icao no imL-el$ desde +,e o os(,lan(e
reencOa os ress,os(os legais da s,a e4edio1
@>
En(re(an(o$
a Adminis(rao no ser3 obrigada a indeni/ar o -alor da
edi!icao reali/ada no imL-el deois da declarao de
,(ilidade 0blica1
E o +,e dis.e a S0m,la 8J do ST2$ -a/ada nos seg,in(es
(ermosG UVeri!icados os ress,os(os legais ara o
licenciamen(o da obra$ no o imede a declarao de ,(ilidade
0blica ara desaroriao do imL-el$ mas o -alor da obra
no se incl,ir3 na indeni/ao$ +,ando a desaroriao !or
e!e(i-adaU1
4-, Deois de declarada a ,(ilidade 0blica de ,m bem
ode
s,ceder +,e nele se reali/em ben!ei(orias1
K72
li F@
As ben!ei(orias necess3rias so semre indeni/3-eis$U as
bcn !ei(orias -ol,(,3rias no o sero n,nca e as ben!ei(orias
0(eis sei ao indeni/adas desde +,e Oa6am sido a,(ori/adas elo
oder comc (en(e1
@8
E o +,e se dereende do ar(1 8>$ K l
8
$ do
Decre(oHlei J1J>=1
7or ben!ei(orias de-eHse en(ender 0nica e e4cl,si-amen(e
os melOoramen(os o, a conser-ao !ei(a em acr5scimo ao 63
e4is(en(e1 No(eHse +,e a ala-ra -ai (omada em sen(ido es(ri(o$
(5cnico1 7or es(a ra/o no se con!,ndem com ben!ei(orias as
edi!ica.es !ei(as no imL-el n,1
ClL-is <e-il3+,a ensinaG UNem (odas as obras !ei(as em
,ma coisa en(ram na classe das ben!ei(orias1 SoHno as obras
ara conser-ao$ melOoramen(o o, recreio indi-id,al B111E1 As
cons(r,.es e as lan(a.es no en(ram na classe das
ben!ei(orias roriamen(e di(as1 So acess.es ind,s(riais Bar(1
>@$@ e IIIE$ +,e obedecem a regras ar(ic,lares Bar(s1 =D= e
=D:E1 So ben!ei(orias$ or5m$ (rabalOos sobre cons(r,.es 63
e4is(en(es e o bene!iciamen(o das lan(a.esU1
4*, A declarao de ,(ilidade 0blica (em ,m ra/o de
-alida
de$ aLs o +,C cad,ca1
Cad,cidade da declarao de ,(ilidade 0blica 5 a erda de
-alidade dela elo dec,rso de (emo sem +,e o 7oder 70blico
1ro%ova os aos 'o&'reos desi&ados a e6eivF:"a,
*.
A cad,cidade ocorre n,m ra/o de cinco anos nas
desaroria.es or necessidade o, ,(ilidade 0blica$ e em
ra/o de dois anos nas desaroria.es or in(eresse social1
42, O a(o +,e carac(eri/a-a a romoo (emes(i-a da
desaro
riao$ is(o 5$ a romoo dela den(ro dos cinco anos o, dois
anos$
con!orme o caso$ era o desacOo do 6,i/ +,e de(ermina-a a
ci(ao do
e4roriando$ se (al ci(ao !osse romo-ida no ra/o de @9
dias$ ror
rog3-eis elo 6,i/$ a(5 o m34imo de :9$ or mo(i-o
!,ndamen(ado1
Es(e en(endimen(o$ e4ressado na do,(a lio de Arr,da
Al-im$ es(riba-aHse na con6,gao do ar(1 I
8
do Decre(oHlei
>1?:9$ de @=181DD$ com o ar(1 @>> do CLdigo de 7rocesso Ci-il
de @:J: Brerod,/ido no ar(1 8@: do CLdigo de 7rocesso Ci-il
de @:?JE1
Esse ar(igo dis,nOa +,e a ci(ao -3lida$ en(re o,(ros
e!ei(os$ rod,/iria a in(err,o da rescrio Bainda +,e
ordenada or 6,i/
@@=J +)2(!
RDA D?F@:@$
?>F89:$
@99F@88 e
@9@F8981
@@=D 2+H!
RDA =DF@J91
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!inal da lide$ o e4roriado$ c,6a osse !oi s,b(rada no incio
dela$ se no !osse elos 6,ros comensa(Lrios$ !icaria onerado
in6,s(amen(e com a erda an(eciada da ,(ili/ao do bem1
Tais 6,ros no es(o re-is(os em leiG so ,ma cons(r,o
da 6,risr,dCncia1 Con(amHse desde o momen(o da erda
e!e(i-a da osse a(5 a da(a do agamen(o da indeni/ao$ (an(o
no caso da desaroriao dire(a como na indire(a$ e em ambas
so calc,lados [ ra/o de @8s ao ano BS0m,la >@8 do ST2E1
8=
Sem embargo$ or !ora da Medida 7ro-isLria @1??DH88$ de
@@181:: BOo6e 81@8JH=>$ de 8D181899@E$ !oi in(rod,/ido ,m ar(1
@=HA no Decre(oHlei J1J>=FD@$ de acordo com o +,al na
desaroriao or necessidade o, ,(ilidade 0blica e in(eresse
social$ incl,si-e ara !ins de re!orma agr3ria$ Oa-endo
di-ergCncia en(re o reo o!er(ado em 6,/o e o -alor !i4ado na
sen(ena$ os 6,ros comensa(Lrios sero de a(5 >s ao ano Be
no de @8sE sobre o -alor da di!erena e-en(,almen(e a,rada$
a con(ar da imisso na osse$ -edado o c3lc,lo de 6,ros
comos(os1 No K J
a
do mesmo ar(igo im.e ig,ais 6,ros ara os
casos de Uaossamen(o adminis(ra(i-o o, desaroriao
indire(aU B-1 n1 D:E$ (an(o como ara as a.es +,e -isem [
indeni/ao or res(ri.es decorren(es de a(os do 7oder
70blico$ em esecial a+,eles des(inados [ ro(eo ambien(al$
incidindo os 6,ros sobre o -alor !i4ado na sen(ena1 O S,remo
Trib,nal 2ederal$ en(re(an(o$ em liminar na ADIn 81JJ8H8$
re+,erida elo ConselOo 2ederal da OA<$ s,sende,$ or
incons(i(,cional$ a e!ic3cia da e4resso Ude a(5 >s ao anoU$ e
considero, +,e a in(erre(ao con!orme [ Cons(i(,io
obrigar3 a en(ender$ no +,e concerne [ ar(e !inal do ar(1 @=HA$
+,e a base de c3lc,lo dos 6,ros comensa(Lrios ser3 a di!erena
en(re 89s do reo o!er(ado em 6,/o e o -alor do bem !i4ado
na sen(ena1
Al5m dis(o$ s,sende, (amb5m os KK l
8
$ 8
8
e D
a
des(e
mesmo ar(igo$ c,6os di/eres so os seg,in(esG UK I
a
1 Os 6,ros
comensa(Lrios des(inamHse$ aenas$ a comensar a erda de
renda comroH-adamen(e so!rida elo rorie(3rioUI UK 8
a
1 No
sero de-idos 6,ros comensa(Lrios +,ando o imL-el oss,ir
gra, de ,(ili/ao da (erra e de e!iciCncia na e4lorao ig,ais
a /eroUI e UK D
8
1 Nas a.es re!eridas no K J
a
$ no ser3 o 7oder
70blico onerado or 6,ros comensa(Lrios rela(i-os a erodo
an(erior [ a+,isio da roriedade o, osse (i(,lada elo a,(or
da aoU1
2(, STE, RDA @98F@8D1 &FQ
&?dE
;*, Cabe correo mone(3ria do -alor da indeni/ao
+,ando
(ranscorra mais de ,m ano$ con(ado a ar(ir do la,do de
a-aliao
do bem$ an(es do e!e(i-o agamen(o dela1 T o +,e dis.e o K
8
U
do
ar(1 8> do Decre(oHlei J1J>= ao es(a(,irG UDecorrido ra/o
s,erior
a ,m ano a ar(ir da a-aliao$ o 6,i/ o, Trib,nal$ an(es da
deciso
!inal$ de(erminar3 a correo mone(3ria do -alor a,radoU1
A 6,risr,dCncia (em en(endido como Udeciso !inalU
a+,ela +,e de(ermina a imisso de6i&iiva de 1osse, o, se6a$ a
+,e s,cede ao agamen(o do bem e4roriado1
8>
A correo mone(3ria ode ser edida em +,al+,er !ase o,
ins(Wncia$ a +,al+,er momen(o +,e receda o e!e(i-o
1a5a%e&o da i&de&i#ao, desde +,e 63 Oa6a (ranscorrido ,m
ano e dia do la,do de a-aliao$ Ude-endo rocederHse [
a(,ali/ao do c3lc,lo$ ainda +,e or mais de ,ma -e/U
BS0m,la =>@ do ST2E1
8?
O 6,i/ o, o Trib,nal odem de o!ciode(erminar s,a
alicao$ is(o 5$ indeenden(emen(e de edido da ar(e1
88
;2, No -alor da indeni/ao de-em ser com,(adas (odas
as
desesas acarre(adas dire(amen(e or ela ao e4roriado1 Com
e!ei
(o$ nos (ermos do ar(1 =
a
$ QQIV$ da Cons(i(,io$ a indeni/ao
de-e
ser 6,s(a1 Em conse+PCncia$ O3 de dei4ar o e4roriado com
se, a
(rimVnio i&de&e, sem re6,/o$ sem des!al+,e alg,m1
%ogo$ com,(arHseHo na indeni/ao$ al5m do -alor do
bem e4roriado roriamen(e di(o$ as desesas +,e o
rorie(3rio do imL-el (enOa com Udesmon(e e (ransor(e de
ma+,inismos ins(alados e em !,ncionamen(oU Bar3gra!o
0nico do ar(1 8= do Decre(oHlei J1J>=E$ as desesas com s,bH
rogao do -nc,lo +,e ese sobre o imL-el e as c,s(as
rocess,ais$ os Oonor3rios de eri(o e de ad-ogado$ se -encido
o 7oder 70blico1
;4, Sendo a 2a/enda condenada a agar -alor s,erior ao
o!e
recido$ so de-idos Oonor3rios ad-oca(cios1 Se assim no !ora$
o
e4roriado (eria +,e s,or(ar ,m des!al+,e a(rimonial
ro-enien
(e das desesas com se, a(rono e$ em conse+PCncia$ a
indeni/ao
dei4aria de ser U6,s(aU$ or no cobrir os Vn,s dire(amen(e
acarre(a
dos ela desaroriao1
Os Oonor3rios so calc,lados sobre a di6ere&a en(re o
-alor o!erecido elo e4rorian(e e a+,ele a,rado como 6,s(o
na a-aliaH
@@>= TAS7$ RDA @9@F@:=I ST2$ RTI =?FJ=@ e RDA
:@F@=D e @9DF@:J e 89=1
@@>> ST2$ RDA :DF@@81
@@>? ST2$ RDA ::F8JJ e DIU 881=1?9$ 1 81@9?1
o$ ambos corrigidos mone(ariamen(e BS0m,la >@? do ST2E1
No O3$ con(,do$ na 6,risr,dCncia$ a(5 Oo6e$ +,al+,er
orien(ao !irmada sobre o @!a&!% ercen(,al a ser alicado1
8:
Con(,do$ o E4ec,(i-o$ com a redao +,e a(rib,i, ao K I
a
do ar(1 8?$ e com a in(rod,o de ,m K J
8
$ e!e(,ados or
medida ro-isLria BOo6e$ a bas(as -e/es ci(ada 81@8JH=>$ de
J@181899@E$ b,sco, delimi(ar se, mon(an(e1 Es(abelece, +,e
+,ando se (ra(ar de desaroriao de imL-el r,ral or
in(eresse social ara !ins de re!orma agr3ria no rocedimen(o
con(radi(Lrio esecial de ri(o s,m3rio$ bem como nos casos de
a.es de indeni/ao or aossaHmen(o adminis(ra(i-o o,
desaroriao indire(a$ os Oonor3rios ad-oca(cios de-ero ser
es(abelecidos en(re 9$= e =s da al,dida di!erena$ no odendo
,l(raassar o (e(o de Ru @=@1999$99 Bcen(o e cin+Pen(a e ,m
mil reaisE1 Na 63 re!erida ADIn 81JJ8H8$ o ST2 de!eri, em ar(e
edido de medida liminar ara s,sender$ no K l
!l
$ a e!ic3cia da
e4resso Uno odendo os Oonor3rios ,l(raassar Ru
@=@1999$99 Bcen(o e cin+Pen(a e ,m mil reaisEU$ ainda +,e as
disosi.es em areo !ossem em se, (odo mani!es(amen(e
incons(i(,cionais$ or no es(ar em a,(a OiL(ese de
cabimen(o de medida ro-isLria1
;;, Em cer(os casos$ con!orme abai4o indicado$ o
rorie(3rio de !,ndo de com5rcio de-er3 ser indeni/ado na
rLria ao de desaroriao$ a !im de +,e se c,mra o
re+,isi(o cons(i(,cional da U6,s(a indeni/aoU1
Com e!ei(o$ +,ando o !,ndo de com5rcio !or do
rorie(3rio$ o -alor dele com,(aHse na indeni/ao a ser aga
na desaroriao1 De-eras$ no caso$ ele in(egrar3 o -alor do
bem1 Como a indeni/ao ao e4roriado O3 de ser 6,s(a$ (er3
necessariamen(e de cobriHlo$ sem o +,C lOe ca,saria desgas(e
a(rimonial1
_,ando$ (oda-ia$ o !,ndo de com5rcio !or de (erceiro$ is(o
5$ de o,(rem +,e no o e4roriado$ se, -alor no ser3 le-ado
em con(a ara !ins de indeni/ao do e4roriado1 Nes(e caso$
sL or ao dire(a o (erceiro$ (i(,lar do !,ndo de com5rcio$
oder3 lei(ear do 7ode
r
70blico indeni/ao or s,a erda1
J9
Is(o or+,e$ na !orma do ar(1 8> do Decre(oHlei J1J>=$ no -alor
da indeni/ao no se incl,iro direi(os de (erceiros1
@@>8 ST2$ RDA *)c2;*,
@@>: ST2$ RDA @9JF@:> e RTI =DF881
III` I
;(, As considera.es a(5 agora !ei(as reor(amHsc$ como loi
re!erido$ ao concei(o de Uindeni/ao 6,s(aU$ in-es(igada
seg,ndo ,m cri(5rio ob6e(i-o e$ or(an(o$ rela(i-o ,nicamen(e [
desaroria o da (radio do Direi(o brasileiro$ re-is(a no
ar(1 =
8
$ QQIV$ riHmeira ar(e$ da Car(a Cons(i(,cional1
OII, Mo%e&o e% @!e se 'o&s!%a a desa1ro1riao
@@?9 Tendo em -is(a o (e4(o do ar(1 =
8
$ QQIV$ da
Car(a Cons(i(,cional$ +,e s,bordina a desaroriao [ Ur5-ia
e 6,s(a indeni/ao111U$ desde logo dereendeHse +,e no se
ode cons,mar an(es do agamen(o da indeni/ao1 Em
conse+PCncia$ o 7oder 70blico sL ad+,irir3 o bem e o ar(ic,lar
sL o erder3 com o agamen(o da indeni/ao1 Is(o sL 5
e4cecionado nos casos in-,lgares em +,e a Cons(i(,io
admi(e desaroriao aga com ((,los$ desde +,e o resga(e
deles se !aa ao longo do (emo Bar(s1 @88$ K D
8
$ III$ cFc ar(s1
@8= e @8>E1
@@?@ En+,an(o no cons,mada a desaroriao$ is(o
5$ en+,an(o no Oo,-er condenao no -alor a ser ago$ o
e4rorian(e ode semre desis(ir dela1
En(re(an(o$ ser3 obrigado a indeni/ar o rorie(3rio elos
re6,/os +,e Oa6a ca,sado em ra/o da simles declarao de
,(ilidade 0blica$ da roosi(,ra da ao e4roria(Lria o, da
imisso ro-isLria +,e Oa6a ob(ido1 Cabe ao rorie(3rio$ como
5 lLgico$ !a/er e6eiva demons(rao de se, re6,/o1
OIII, Desa1ro1riao 1or #o&a
;+, Desaroriao or /ona 5 a desaroriao de ,ma
3rea maior +,e a necess3ria [ reali/ao de ,ma obra o,
ser-io$ or abranger a /ona con(g,a a ela$ (endo em -is(a o,
reser-3Hla ara ,l(erior desen-ol-imen(o da obra o, re-endCHla$
a !im de absor-er a -alori/ao e4(raordin3ria +,e receber3 em
decorrCncia da rLria e4ec,o do ro6e(o1 Em +,al+,er caso
Bdis.e o ar(1 D
a
do Decre(oHlei J1J>=E$ a declarao de ,(ilidade
0blica de-er3 eseci!icar a 3rea +,e$ em (al desaroriao$
ser3 ,(ili/ada na obra o, ser-io e +,al a+,ela +,e se des(ina a
re-enda Bor+,e se -alori/ar3 e4(raordinariamen(eE o, ara
,l(erior desen-ol-imen(o da obra1
iiiwSi-te-
SlfflSL :
889
Ao nosso -er$ nada consira con(ra ela se des(inada a comH
reender 3rea necess3ria ao ,l(erior desen-ol-imen(o da obra1
Con(,do$ re,(amoHla incons(i(,cional @!a&do desi&ada G
reve&da das Freas @!e se va"ori#are% eHraordi&aria%e&e em
conse+PCncia da obra1 7elo menos d,as ra/.es assomam ara
le-ar a (al en(endimen(o1 Uma 5 a de +,e a rLria
Cons(i(,io re-C$ em se, ar(1 @D=$ III$ a con(rib,io de
melOoria$ concebida ara ca(ar a -alori/ao ob(ida [ c,s(a de
obra 0blica1 T es(e$ en(o$ o ins(i(,(o idVneo ara absor-CHla1
O,(ra$ a de +,e$ se o 7oder 70blico (em ,m meio ara a(ingir o
ob6e(i-o em ca,sa$ no ode se -aler de o,(ro +,e im.e ao
adminis(rado gra-ames maiores Ba erda da roriedadeE +,e
os necess3rios ara alcanar o !im +,e lOe ser-e de 6,s(i!ica(i-a
BrecolOer a -alori/ao e4(raordin3riaE1
No se con!,nde (al OiL(ese com a re-enda e!e(,ada em
seg,iHmen(o [ desaroriao ara e4ec,(ar lanos de
,rbani/ao o, de lo(eamen(o com o !i(o de cons(i(,ir dis(ri(o
ind,s(rial$ re-is(a no ar(1 =
a
$ UiU$ e KK I
a
e 8
a
$ do Decre(oHlei
J1J>=1 A+,i a ,(ilidade 0blica s,os(a 5 a rLria oerao
,rbans(ica Blane6amen(o ,rbano$ criao o, amliao de
dis(ri(os ind,s(riaisE1 Vale di/er$ o +,e se considera !inalidade
da desaroriao 5 a in(er-eno do 7oder 70blico ara
comosio da !eio ,rbana local$ no +,e se comreende$
ob-iamen(e$ a nosso -er$ a r],rbani/ao$ o, se6a$ a
(rans!ormao do receden(e +,adro ,rbans(ico no s(io
-isado1 Consoan(e nos arece$ a ,l(erior reosio da 3rea em
domnio ri-ado 5 ,ma conse+PCncia na(,ral$ mas no 5
rocedida com o !i(o de absor-er o incremen(o de -alor
imobili3rio ocorren(e1 Claro es(3 +,e Oa-er3 ,m sobre-alor em
relao ao es(ado original e +,e ser3 ca(ado elo e4rorian(e
ao re-ender os imL-eis$ is(o 5$ ao !a/er re(ornar [ es!era
ri-ada os lo(es res,l(an(es$ ao cabo da in(er-eno ,rbans(ica1
Con(,do$ a ca(ao des(e sobre-alor no ser3 a raio esse&di
da desaroriao$ mas s,brod,(o cona(,ral [ remodelao
,rbana e!e(,ada1
OIV, Desa1ro1riao i&direa
;., Desaroriao indire(a 5 a designao dada ao
ab,si-o e irreg,lar aossamen(o do imL-el ar(ic,lar elo
7oder 70blico$ com s,a conse+Pen(e in(egrao no a(rimVnio
0blico$ sem obediCncia [s !ormalidades e ca,(elas do
rocedimen(o e4roria(Lrio1 Ocorrida es(a$ cabe ao lesado
rec,rso [s -ias 6,diciais ara ser lenamen(e indeni/ado$ do
mesmo modo +,e o seria caso o Es(ado Oo,-esse rocedido
reg,larmen(e1
888
&& b
De acordo com o ar3gra!o 0nico do ar(1 @9 do Deerelo lei
J1J>=$ ar3gra!o$ es(e$ os(ensi-amen(e incons(i(,cional A ois
in cl,do ela Medida 7ro-isLria @1??DH88$ de @@181:: BOo6e
81@8JH=>$ de 8D181899@E$ ob-iamen(e e4edidas !ora dos
ress,os(os de ,rgCncia e rele-Wncia$ como (odas as o,(ras A
mas +,e ersis(ir3 no sis(ema$ com o benel3ci(o do ST2$
maiormen(e deois da EC J8G Ue4(ing,eHse em cinco anos o
direi(o de roor ao +,e -ise [ indeni/ao or res(ri.es
decorren(es de a(os do 7oder 70blicoU1
OV, EHe&so do 'o&ro"e 9!risdi'io&a" &a
ao de desa1ro1riao
(-, Na ao de desaroriao o con(role 6,risdicional
cingeHse
aos seg,in(es on(osG aE !i4ao do 6,s(o reoI bE n,lidades
roces
s,aisI cE -eri!icao se o e4rorian(e !,ndo, a ao
e4roria(Lria
n,ma das OiL(eses legais ermissi-as dela1
Is(o 5 o +,e res,l(a dire(amen(e das disosi.es do
Decre(oHlei J1J>=1 En(endemos$ con(,do$ +,e na rLria ao
de desaroriao o, en(o desde a declarao de ,(ilidade
0blica$ an(es de iniciada a ao e4roria(Lria$ ode ser
con(es(ada a -alidade da declarao de ,(ilidade 0blica elo
rorie(3rio do bem1
J@
@@?8 Com e!ei(o$ O3 +,e en(ender +,e as ala-ras da
lei A e$ no caso$ as OiL(eses legais re-is(as como
a,(ori/adoras da desaroriao A (Cm ,m sen(ido rLrio$ ,m
con(e0do$ [ -is(a de ,ma !inalidade$ +,e 5$ a!inal$ a garan(ia no
sis(ema norma(i-o1 Caso con(r3rio$ as e4ress.es legais$ or
no signi!icarem nada$ no recisariam e4is(irG a lei seria ,m
doc,men(o sem ,(ilidade alg,ma$ comle(amen(e desiciendo1
7or isso$ c,mre +,e a declarao de ,(ilidade 0blica se6a
e!e(i-amen(e redisos(a [ reali/ao de ,ma das !inalidades
+,e ense6am o e4erccio do oder e4roria(Lrio1 Seg,e do
e4os(o +,e$ se o rorie(3rio ,der$ o29eiva%e&e e
i&dis1!ave"%e&e, demons(rar +,e a declarao de ,(ilidade
0blica no 5 ,m ins(r,men(o ara a reali/ao dos !ins a +,e
se reorHdena$ mas ,m rec,rso ardiloso ara a(ingir o,(ro
res,l(ado$ o 6,i/ de-er3 reconOecerHlOe o -cio e$ ois$ s,a
in-alidade1
J8
@@?J C,mre +,e (al areciao ossa ser !ei(a a(5
mesmo na ao e4roria(Lria$ +,e$ se assim no !ora$ de nada
-aleria ao arH
@@?D T^S7$FMDFl D?F@:91
@@?= T^D2$ RDA ==F@:=1
S8D CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QVI H
DESA7RO7RIA
opO
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(ame
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or
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oI e$
na
desa
ro
ria
o$ o
io
l
riao1 bual6uer ao DulBada procede;te resolEer7se7c em
perdas e da;osS.
A -is(a dis(o$ in0meros do,(rinadores lOe assinalaram$
en(o$ o car3(er de direi(o essoal A ense6ador$ ois$ de erdas
e danos se desconOecido o direi(o de re!erCncia A$ ao asso
+,e o,(ros ersis(iram de!endendo a na(,re/a real do direi(o
em areo$ is(o 5$ o de read+,irir o bem1 Con!iraHse$ a resei(o$
o e4celen(e recenseaHmen(o$ +,e ora consignamos em no(a de
roda5$ e!e(,ado elo eminen(e S5rgio 2erra/1
J>
rie(3rio erde o domnio$ sendo leg(ima a osse do
ad+,iren(eU \Desa1ro1riao, Edio da Seo de Obras do O
Esado de S, 8a!"o, 8
a
ed1$ @:8>$ 1 @98E1
J>1 Desa1ro1riao A I&di'aBes de Do!ri&a e
I!ris1r!d>&'ia BRio de âneiro$ 2orense$ @:?8E1 O ,blicis(a
ci(ado$ na obra em +,es(o$ 1 @@?H@@:$ arrola os seg,in(es
a,(ores +,e consideram a re(rocesso como ense6adora de
erdas c danos Bdirei(o essoalEG Al!redo de Almeida 7ai-a
\RDA D9F8:JEI An(o de Morais \RDA =8FDDJEI Caio M3rio da
Sil-a 7ereira \I&si!iBes de Direio Civi", -1 III$ 1 @D? e ss1EI
Carlos Medeiros Sil-a \RDA J?FD@=EI Cas(ro N,nes \RD8
?F:>EI ClL-is <e-il3+,a \Co%e&Frios ao C<di5o Civi"
Brasi"eiro, >
a
ed1$ -1 IV$ 1 J@8EI Diogo de 2ig,eiredo Moreira
Ne(o Bno se (ra(ando de desaroriao romo-ida or
concession3rio A C!rso de Direio Ad%i&israivo, -1 8$ 1
@@>EI Eber( COamo,n \Da Rero'esso &as Desa1ro1riaBes7/
21 "Oi(afer \Desa1ro1riao, J
a
ed1$ 1 8>EI ^1 *1 Menegale
\Direio Ad%i&israivo e Ci>&'ia da Ad%i&israo, J
a
ed1$1
JD9 e JD@EI ôo %,i/ Al-es \C<di5o Civi" da Re132"i'a dos
Esados U&idos do Brasi", @:@?$ 1 ?8DEI ôs5 Carlos <arbosa
Moreira \RD8Y @=FJJ=EI ôs5 Cre(ella ^r1 \Traado de Direio
Ad%i&israivo, -1 IQ$ 1 @=: e JJJHJJDEI ôs5 EmXdgio de
Oli-eira \RD8Y @DF8@DEI M3rio 7icano \Da Desa1ro1riao,
1 8?EI MacOado *,imares \Co%e&Frios ao C<di5o de
8ro'esso Civi", -1 D$ 1 8?DEI M0cio de Camos Maia \RT
8=8FD:EI OnoH!re Mendes ^r1 \Direio Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ 1
J9@EI Orlando *omes \Co&raos, 1 8D:EI RocOa %agoa
\RD8Y @DF8@?EI Sl-io Rodrig,es \Direio Civi", -1 III$ 1 898E
e TOems(ocles Ca-alcan(i \Traado de Direio Ad%i&israivo,
D
a
ed1$ -1 III$ 1 @9=E1
O,(rossim$ aon(a como reconOecendo na(,re/a real ao
ins(i(,(o B1 @@? e @@8EG Agos(inOo Al-im \Da Co%1ra e
Ve&da e da Tro'a7/ 2ranco SobrinOo \Desa1ro1riao 1or
Ui"idade 832"i'a, 8
a
ed1$ 1 88D e 88=EI <arbosa %ima
SobrinOo \RD8Y >F@=EI Cos(a Manso \RT 88:FJ9EI Diogo de
2ig,eiredo Moreira Ne(o \C!rso de Direio Ad%i&israivo, -1
IQ$ 1 @@> A se se (ra(ar de desaroriao romo-ida or
concession3rioEI E,rico Sodr5 \A Desa1ro1riao 1or
Ne'essidade o! Ui"idade 832"i'a, 8
a
ed1$ 1 88D e 88=EI )5lio
Moraes de Si+,eira \A Rero'esso &as Desa1ro1riaBes7/
ôrge Americano \RT 88:FJDEI ôs5 Cre(ella ^r1 \Traado de
Direio Ad%i&israivo, -1 IQ$ 1 JJJ e JJD A desde +,e o
de!ei(o do a(o se6a de mo(i-o o, !imEI Manoel E,gCnio
Mar+,es M,nOo/ \RD8 @@F>?EI Manoel Ribeiro \Direio
Ad%i&israivo, -1 II$ 1 8D=EI Mig,el Seabra 2ag,ndes \Da
Desa1ro1riao &o Direio Brasi"eiro, @:D:$ 1 J:?EI No5
A/e-edo \RT @:JFJDEI Oli-eira e Cr,/ \Da Desa1ro1riao,
1 @@: e ss1 A (ra(andoHse de desaroriao romo-ida or
concession3rios de ser-io 0blicoEI O(3-io Meira \Do Direio
de Desa1ro1riao, 1 @9DEI 7on(es de Miranda \Co%e&Frios
G Co&si!io de *.6) 'o% a E%e&da &, * de *.6., (1 V$ 1
DDJHDD>$ mas ao con(r3rio [s 1 D?: e D89EI SolidVnio %ei(e
\Desa:
&"E
mi F
eL. \c! os 6ue propuB;am pela ediste;cia do direito real
de roa Eer o bem sempre se esAoraram diretame;te ;o
+edto Co;stitucio;al. QoDe! a base para ta;to reside
;otadame;te ;o art. &
2
! //I-. f +,e o nele es(a(,do$ tal
como as disosi.es do assado Bmesmo -ariando s,as
reda.es ao longo do (emoE$ con!ig,ra o direi(o de
roriedade como direi(o b3sico$ +,e sL de-e ceder [ demisso
com,lsLria ara a reali/ao de ,ma !inalidade 0blica1
Dis(o se e4(rai +,e$ -indo a !alecer (al !,ndamen(o$ or
desis(Cncia de alicao do bem ao des(ino +,e 6,s(i!icaria a
e4roriaHo$ es-aiHse o res,mido s,or(e 6,rdico ara o
sacri!cio do direi(o de +,em o erde,1 Via de conse+PCncia$
cabe o re(orno do bem ao e4Hrorie(3rio$ an(e a ins,bsis(Cncia$
,l(eriormen(e a(en(eada$ do arrimo cons(i(,cional +,e a
s,s(eria1
Donde$ em -is(a do rincio da s,remacia da
Cons(i(,io$ lei alg,ma oderia dar [ ma(5ria (ra(amen(o +,e
con(radi(asse o +,e 5 simles res,l(ado da ro(eo +,e a %ei
Magna o,(orga [ roriedade$ 63 +,e a garan(ia +,e lOe con!ere
sL 5 absol-ida ara sa(is!ao de ,ma !inalidade 0blica1 Da a
imo(Cncia da in-ocao do ar(1 @1@=9 do CLdigo Ci-il an(erior
Bo, do a(,al$ ar(1 =@:E ara animar en(endimen(o di-erso$ o, do
ar(1 J= do Decre(oHlei J1J>= ara in!irmar A nos casos em +,e
caiba A o direi(o ao re(orno do bem ao e4roriado1
8are'e:&os, e% si&o&ia 'o% ais i&o29eFveis ar5!%e&os,
@!e &o se 1ode &e5ar ao eH:1ro1rieFrio o direio de reaver o
2e% &os 'asos a"!didos, e $ iso @!e se 'o&si!i &a rero'esso
1ro1ria%e&:
1ro1riao 1or Ui"idade 832"i'a, J
a
ed1$ 1 >> e >?EI Valmir
7on(es \8ro5ra%a de Direio Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ 1 @=8EI
Vicen(e R3o BO Direio e a Vida dos Direios, 8
a
ed1$ 1 J:9$
no(a @@JE1 Da relao do a,(or e4cl,mos )elX %oes
Meirelles$ +,e$ ,l(eriormen(e$ m,do, de osio1
ALs a 5oca do le-an(amen(o rocedido elo il,s(rado
a,(or$ odem ser ci(ados como ade(os do car3(er real des(e
direi(o$ en(re o,(rosG *ilber(o Si+,eira %oes \Desa1ro1riao
A Do!ri&a e I!ris1r!d>&'ia, %i-raria ^,rdica VellenicO$ 1
8JE$ R5gis 2ernandes de Oli-eira \RDA @>>F@8E$ %0cia Valle
2ig,eiredo \C!rso de Direio Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ So 7a,lo$
MalOeiros Edi(ores$ 899>$ 1 J=@E e ôs5 Carlos de Moraes
Salles \A Desa1ro1riao G L!# da Do!ri&a e da
I!ris1r!d>&'ia, J
a
ed1$ So 7a,lo$ Ed1 RT$ @::=$ 1 ?@D e ss1E1
Oos(amen(e$ (amb5m deois do le-an(amen(o !ei(o elo
re!erido a,(or$ a(rib,emHlOe car3(er essoalG )elX %oes
Meirelles \Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, elo menos a
ar(ir da >
a
ed1$ So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:?8$ 1 @?9$ c,6a oinio
es(3 rei(erada nas s,bse+Pen(es edi.esE$ S5rgio de Andr5a
2erreira \O Direio de 8ro1riedade e as Li%iaBes e
I&5er>&'ias Ad%i&israivas, So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:89$ 1 =?E e
DiLgenes *asarini \C!rso de Direio Ad%i&israivo, D
a
ed1$
So 7a,lo$ Sarai-a$ @::=$ 1 DD>E1
<!eHi!(si
lCAV%M,
e dia, direio de &a!re#a rea", De reso, $ a orie&ao
9!ris1r!:de&'ia" do%i&a&e &a a!a"idade,
Embora a(5 recen(emen(e re-alecesse o en(endimen(o de
+,e a re(rocesso (inOa na(,re/a essoal$ (an(o em
6,risr,dCncia (orrenHcial
J?
Bem desei(o de alg,mas decis.es
em con(r3rioE +,an(o na do,(rina$ (al !or(ssima orien(ao
dominan(e -em sendo re-er(ida no rLrio ST21 Assim$ os
0l(imos acLrdos (Cm reconOecido +,e assis(e aos e4H
rorie(3rios o direi(o de rea-er o bem1 T o +,e assinala$
roceden(emen(e$ ôs5 Carlos de Moraes Salles$ !errenOo
de!ensor da re(rocesso como direi(o realG UT$ ois$ com
sa(is!ao +,e -emos$ agora$ a m,dana da orien(ao an(erior
do ST2$ c,6a 6,risr,dCncia mais recen(e -em a!irmando a
&a!re#a rea" do direi(o de re(rocesso$ como se esclarece no
acLrdo es(amado na RT >89F88@ Besecialmen(e 1 88JE$
da(ado de @@1J18? e de +,e !oi rela(or o Min1 D6aci 2alco1
Veri!i+,eHse (amb5m$ no mesmo sen(ido$ a RTI @9DFD>8$ +,e
con(5m magis(ral -o(o do Min1 Moreira Al-es1 Con!iraHse$
ainda$ hRTI @@?F?:9 Besecialmen(e 1 ?:DEU1
J8
(+, C,mre ano(ar$ (oda-ia$ +,e reconOecer ao e4H
rorie(3rio o direi(o de rec,erar o bem e4roriado e no
a!e(ado a des(ino 0blico &o si5&i6i'a @!e &o "?e deva ser
o6ere'ido o 2e%, (al como re-ia o ar(1 @1@=9 e Oo6e ig,almen(e
res,l(a do ar( =@: cFc o ar(1 =@J1 O, se6a$ no signi!ica +,e o
e4rorian(e es(e6a liberado do de-er de a!ron(3Hlo1 Donde
(amb5m no signi!ica +,e es(e6a isen(o da obrigao de agar
erdas e danos$ como re-ia o ar(1 @1@=> e$ Oo6e$ re-C o ar(1
=@8$ caso -iole (al de-er1 O, se6aG o ar(1 =@: Ban(erior @1@=9E
@@89 C!1 os seg,in(es 6,lgados do ST2 colacionados
or S5rgio 2erra/ na reciosa obra re(romencionadaG RE
@81?@@$ de J1@81=@ KRDA J>F8@8EI RE 891?>?$ de @>1:1=8 KRDA
D8F8J@EI RE 8@1989$ de 881D1== KRDA D8F88DEI RE 8D1@:9$ de
81@@1=? KRDA =JF@=JEI RE J91JD=$ de 891=1=8 KRDA =DF@J=EI
RE J:198@$ de 81@1=: KRDA >@F@>9EI RE D?18=:$ de @@1:1>J
KRTI 8DF=9?EI RE =81@@J$ de @91@91>J KRE 89>F8:EI RE
=?1J@=$ de 8>1:1>> KRTI D8F@:=EI RE >=1=J8$ de 88181>: KRDA
:8F@?8EI RE =>1:J?$ de 8@1J1>: KDIU :1>1>:$ 1 81D@@EI RE
>D1==:$ de @@1=1?9 KRDA @9>F@=?E1 A es(es ainda se ode
acrescen(ar o RE 8918D=$ rei1 Min1 Cordeiro *,erra KRTI
?=F:8@E1
@@8@ A Desa1ro1riao G L!# da Do!ri&a e da
I!ris1r!d>&'ia, J
a
ed1$ So 7a,lo$ Ed1 RT$ @::=$ 1 ?8=1 Os
acLrdos mencionados so os ro!eridos$ resec(i-amen(e$ em
@@1J18?$ nos ERE @9D1=:@HD$em @91@818@$ na AR @19:8HM*$
sendo rela(or o Min1 Soares M,!io/$ ambos elo 7len3rio$ e em
@81D18>$ no RE @9D1=:@HRS$ I
a
T1$ rei1 Min1 Oc(3-io *allo((i1
)3$ ainda$ an(eriormen(e$ (amb5m do ST2$ os acLrdos
ro!eridos no RE >D1==:$ rei1 Min1 EloX da RocOa$ 61 @@1=1?9
KRTI =?FD>E$ no RE 8@1=@=$ rei1 Min1 An(Vnio Neder$
6,lgamen(o de @D1@81?> KRTI 89F88:E$ e no RE 8?1==:$ rei1
Min1 Moreira Al-es$ ,blicado no DIU em 81?1?81
<)Hi
(al como o ar(1 =@8 Bcorresonden(e ao an(erior ar(1 @1@=>E si(o
di1s osi.es -3lidas$ cons(i(,cionais1 Incons(i(,cional$ is(o$ sim
A o +,e 63 5 o,(ra coisa A$ seria &e5ar ao eH:1ro1rieFrio o
direi(o de re(rocesso$ is(o 5$ o de rea-er o bem$ s!2 'o"or de
+,e$ -iolada (al reHlao$ caberHlOeHia ,nicamen(e direi(o a
erdas e danos1
Com e!ei(o$ se Oo,-er -iolao do direi(o de re!erCncia$ o
e4roriado$ ao nosso -er$ (an(o oder3 se -aler do ci(ado
rece(iH-o$ lei(eando erdas e danos$ +,an(o$ ao in-5s dis(o$
o(ar ela ao de re(rocesso$ a !im de rea-er o bem1
O +,e no oderia$ a (oda e-idCncia$ 5 re(ender
sim,l(aneamen(e o des!r,(e dos dois direi(os$ ois o e4erccio
de ,m e4cl,i o e4erccio do o,(ro1 )3$ simlesmen(e$ dois
direios, al(erna(i-amen(e$ is(o 5$ eH'"!de&e%e&e, os(os [
disosio do e4roriado1 Um +,e lOe ad-5m dire(amen(e da
Cons(i(,ioI o,(ro +,e lOe !oi o,(orgado elo CLdigo Ci-il1
Es(a sol,o do roblema no se, (odo A e +,e$ ao nosso
-er$ 5 a corre(a A !oi de!endida or Rober(o <arcellos de
MagalOes$
J:
+,e a !ilio, ao ensamen(o de ôo Cla,dino de
Oli-eira e Cr,/$
D9
acolOida or An(Vnio de 73d,a 2erra/
Nog,eira$
D@
or Maria SXl-ia #anella Di 7ie(ro
D8
e or Carlos
Alber(o Dab,s Mal,!1
DJ
Es(e (amb5m !oi o en(endimen(o
esosado no RE 8@1@=@$ 6,lgado em @D1@81?>$ sendo rela(or o
Min1 An(Vnio Neder$
DD
con!orme regis(ram es(es dois 0l(imos
a,(ores1
En(re(an(o$ os do,(rinadores em +,es(o$ ao (erem
descor(inado com acer(o +,e o e4Hrorie(3rio oderia !a/er
6,s$ al(erna(i-amen(e$ se6a [ indeni/ao$ se6a a rec,erar o
bem$ daa ve&ia, erroneamen(e$ imaginaram +,e se es(aria em
!ace de ,m Udirei(o de na(,re/a mis(aU$
D=
+,e Ua re(rocesso 5
de na(,re/a mis(aU$
D>
+,e Ua
^3 agora no ano de @::=$ a I
a
T,rma do ST^$ areciando o
REs >81=9>H8H7R$ rei1 Min1 DemLcri(o Reinaldo$ -ol-e, a
a!irmar$ em deciso da(ada de = de 6,nOo$ a na(,re/a real do
direi(o do e4Hrorie(3rio1
@@88 Teoria e 8rFi'a das Desa1ro1riaBes, Rio de
âneiro$ &on!ino$ @:>8$ 1 8?>H88J1
@@8J Da Desa1ro1riao, So 7a,lo$ Ma4 %imonad$
sFd1
@@8D Desa1ro1riao e Ur2a&is%o, So 7a,lo$ Ed1
RT$ @:8@$ 1 881
@@8= Direio Ad%i&israivo, ?
a
ed1$ So 7a,lo$ A(las$
@::>$ 1 @=D e @==1
@@8> Teoria e 8rFi'a da Desa1ro1riao, So 7a,lo$
Sarai-a$ @::=$ 1 8=:1
@@8? RTI 89F88:1
@@88 <arcellos de MagalOes$ Teoria e 8rFi'a das
Desa1ro1riaBes, 1 8?>I c Maria SXl-ia #anella Di 7ie(ro$
Direio Ad%i&israivo, ?
a
ed1$ 1 @=D1
&&&
@@8: Desa1ro1riao e Ur2a&is%o, 1 881
!
h\1V1|||||
890 C1*2O 3, 3I*,I+O
)34INI2+*)+I-O
/-I H
3,2)(*O(*I)]
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o ra/o rescricional mais longo 5 o de @9 anos$ re-is(o no
ar(1 89=$ o, se considerar3 +,e o ra/o de rescrio da ao
ara rea-er o bem 5 es(e mesmo o, A similarmen(e ao Min1
Carlos VelloHso e [ 7ro!a1 %0cia Valle 2ig,eiredo$ reci(ados
A se ado(ar3 o ra/o de @= anos$ +,e 5 o do ,s,caio$
indeenden(emen(e de 6,s(o ((,lo e boaH!5$ con!orme o ar(1
@18J8$ 'a1!, do CLdigo Ci-il1
64, A -iolao do direi(o de re!erCncia con!ere ao e4H
rorie(3rio direi(o a erdas e danos Bse es(e no re!erir -alerH
se do direi(o real de rea-er o bemE1 Ao nosso -er$ es(as erdas e
danos consis(em na di!erena en(re o -alor elo +,al
read+,iriria o bem se es(e lOe Oo,-esse sido o!erecido e o -alor
a(,al dele$ al5m de l,cros cessan(es +,e ossa comro-ar lOe
!oram s,b(rados1 Com e!ei(o$ a!ora os l,cros cessan(es$ o
indisc,(-el re6,/o +,e so!re, !oi o no ingresso em se,
a(rimVnio do incremen(o de -alor +,e Oa6a se incororado ao
bem desde a 5oca em +,e o (eria rea-ido$ caso se, direi(o
Oo,-esse sido resei(ado1
>8
A 6,risr,dCncia mos(raHse a-essa a reconOecer direi(o a
l,cros cessan(es$ sL os admi(indo median(e ro-a cabal de +,e
(eriam sido a,!eridos1 O ST2$ no RE >@1D@?HS7$ em @?1>1>:$
rela(or o Min1 Amaral San(os$ decidi, +,eG UNo caso de
alienao de imL-el e4roriaHdo$ a indeni/ao de-ida elo
e4rorian(e 5 limi(ada [ di!erena en(re se, -alor or ocasio
da e4ec,o da sen(ena e o +,e recebe, or !ora da
e4roriao$ e4cl,dos l,cros cessan(esU1
>J
O -alor das erdas
e danos$ de acordo com a 2: T,rma do ST2$ no RE 8918D=$
rela(or o Min1 Cordeiro *,erra$
>D
corresonde ao -alor do bem
or ocasio da e4ec,o da sen(ena$ ded,/ida a imor(Wncia
an(eriormen(e recebida como agamen(o da indeni/ao o,
os(a [ disosio do e4roriado ara esse !im$ no incl,dos
os l,cros cessan(es1
@89D Na do,(rina encon(ramHse as seg,in(es osi.es1
7ara Eber( COamo,n$ o -alor de-ido UO3 de ser orado na base
da di!erena e4is(en(e en(re o mon(an(e da indeni/ao e o
Ealor da coisa na ocasio em +,e o o!erecimen(o de-eria (er
sido reali/adoU Bob1 cit.! 1 :8E1 Ao +,e arece$ embora com
o,(ras ala-ras$ 5 (amb5m es(e o en(endimen(o de DiLgenes
*asarini ao a!irmar +,e ao e4Hrorie(3rio cabe a Udi!erena
e;tre o Ealor do bem no momen(o em +,e de-eria (er sido
o!erecido e o -alor +,e seria paBo pela res(i(,io$ se o 7oder
70blico Oo,-esse resei(ado a re!erCnciaU Bob1 ci(1$ 1 DD?E1
7ara Maria SXl-ia #anella Di 7ie(ro$ a indeni/ao de-er3
corresonder Uao mesmo reo da desaroriao de-idamen(e
corrigido$ com al(era.es ara mais o, para me;os! con!orme
as melOorias o, de(eriori/a.es inciden(es sobre o imL-elU Bob1
cit.! 1 @==E1 No mesmo sen(ido Carlos Alber(o Dab,s Mal,!
Bob1 ci(1$ 1 8=:E1
@89= R#* 1#8/172.
@89> R"( 7&/.21.
&:S
ôs5 Carlos de Moraes Salles no(icia alg,mas decis.es$ F'
Trib,nais de So 7a,lo$ do Rio de âneiro e do ST2$
concl,indo +,e o c3lc,lo da indeni/ao (em sido e!e(,ado
le-andoHse em con(a Ua di!erena en(re o -alor a(,al do bem e o
reo ago ao e4roriado na desaroriao$ es(e 0l(imo
alg,mas -e/es corrigido mone(ariaHmen(e$ seg,ndo alg,mas
decis.esU1
>=
6;, O direi(o de re!erCncia do e4roriado 5
(ransmiss-el1
>>
No se ode$ (oda-ia$ di/er +,e (al
en(endimen(o se6a ac!ico1 Alg,ns$ com arrimo no ar(1 @1@=?
do an(erior CLdigo Ci-il A +,e declara in(ransmiss-el o
direi(o de re!erCncia A$ o(am or es(a 0l(ima (ese e$
cer(amen(e$ Oo6e encon(rariam ig,al resaldo no ar(1 =89$ c,6os
(ermos so os mesmos1
InclinamoHnos a en(ender +,e es(e disosi(i-o do CLdigo
Ci-il (em alicao aenas aos casos de re!erCncia o,
reemo no Direi(o 7ri-ado$ os +,ais deri-am de ,m acordo
en(re as ar(es1
7areceHnos +,e o s,erior in(eresse da ordem 6,rdica se6a
o de ro(eger o mais amlamen(e +,em (e-e se, direi(o de
roriedade e4(in(o$ se% @!e 'o%1are'esse% o! 1ersisisse%
os 6!&da%e&os 'o&si!'io&ais @!e 9!si6i'a% a
desa1ro1riao, Como o direi(o de re!erCncia in(egra$ or
!ora de lei$ o a(rimVnio 6,rdico do e4roriado$ no O3 or
+,e red,/irHlOe a disonibilidade sobre ele no negarHlOe a
(ransmissibilidade1
No ST2 (amb5m arece re-alecer o en(endimen(o de +,e
o direi(o em +,es(o 5 (ransmiss-el1 Com e!ei(o$ nes(e sen(ido
decidi,Hse no Ag1 8>1>@:$ rela(or o Min1 *onal-es de
Oli-eira$
>?
e no RE >D1==:$ em @@1=1?9$ rela(or o Min1 EioX da
RocOa1
>8
Tamb5m o an(igo T2R$ a(,al ST^$ na A1 c-el ?D188@$
6,lgada em @?1@@18>$ rela(or o Min1 73d,a Ribeiro$ acolOe,
ig,al orien(ao1
>:
Na do,(rina (an(o se encon(ra +,em o considere
(ransmiss-el +,an(o +,em o en(enda in(ransmiss-el1
?9
@89? Ob1 ci(1$ 1 ?J?1
@898 ST2$ in RDA ?JF@==1
@89: RTI 8JF@>: e @?91
@8@9 RDA @9>F@=?1
@8@@ RDA @>?F8D:1
@8@8 O n,nca assa/ ci(ado S5rgio 2erra/ Bob1 ci(1$ 1
@8> e 127' a;ota +,e acolCem o en(endimen(o de +,e 5
(ransmiss-elG *ama Cer+,eira e A1 %emos da 2onseca$ )5lio
Moraes de Si+,eira e Ono!re Mendes ^r1 Al5m des(es$ odem
ser re!eridosG ôs5 Carlos de Moraes Salles Bob1 ci(1$ 1 ?J@E$
Carlos Alber(o 3abus 4aluA Bob1 ci(1$
S:D
GM'B>i'"kii(kI
8:> CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QVI H
DESA7RO7RIA
opO
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rio$ na obrigao de res(arHlOe ,m ser-io o, cederHlOe
ra&sioria%e&e o !so de ,ma coisa i& &a!ra, obrigandoHse a
indeni/ar os re6,/os +,e (al medida e6eiva%e&e acarre(ar ao
obrigado1
A re+,isio !,ndaHse no ar(1 =
a
$ QQV$ do Te4(o
Cons(i(,cional brasileiro e a come(Cncia ara legislar sobre
ela assis(e aenas [ Unio$ con!orme o ar(1 88$ III$ da
Cons(i(,io1
A!ora os conOecidos casos da re+,isio de servios A
ara res(ao de ser-io mili(ar a +,e se s,6ei(am (odos os
6o-ens do se4o masc,lino +,e comle(em @8 anos Bar(1 =
!!i
da
%ei D1J?=$ de
@8@= o, ara res(ao de ser-io elei(oral nas mesas
rece(oras de -o(os Bar(1 @89 e K D
8
$ do CLdigo Elei(oral$ %ei
D1?J?$ de
@8@> A e os de re+,isio de 2e&s A ara ins(alao de
mesas rece(oras de -o(os Bar(1 @J=$ KK 8
a
e J
a
e @J? do mesmo
CLdigoE A$ odem ser mencionadas ainda alg,mas OiL(eses
menos conOecidas de re+,isio de ser-ios1 T o caso da
obrigao$ +,e alcana +,al+,er essoa$ de res(ar assis(Cncia$
desde +,e ossa !a/CHlo sem risco$ em caso de aciden(e com
aerona-e$ assis(Cncia es(a +,e ode consis(ir em simles
in!ormao do e-en(o Bar(s1 =@ e =8 do CLdigo <rasileiro de
Aeron3,(ica$ %ei ?1=>=$ de @:1@81@:8>E1 E4is(e ainda o de-er
re-is(o no ar(1 89 e ar3gra!o 0nico do Decre(oHlei =1D9= de
@J1D1@:DJ$ seg,ndo c,6os (ermos o -ec,lo +,e asse or local
em +,e -ec,lo (ransor(ador de mala os(al Oa6a se aciden(ado
sem ossibilidade de rosseg,ir$ de-er3 cond,/ir (al mala ara
a agCncia mais rL4ima no sen(ido de s,a marcOa1
Realmen(e imor(an(e em (ermos de re+,isio$ sobre(,do
de bens$ 5 a %ei Delegada n1 D$ de 8>1:1@:>8$ +,e Udis.e sobre
a in(er-eno no domnio econVmico ara asseg,rar a li-re
dis(rib,io de rod,(os necess3rios ao cons,mo do o-oU1
6+, Re+,isio e desaroriao di!erem em +,eG
@8@? A re+,isio se re!ere a bens e ser-ios1 A
desaroriao aenas a bens1
@8@8 A re+,isio reordenaHse (o somen(e ao !so
da roriedade$ ao asso +,e a desaroriao 5 -ol-ida [
a@!isio dela1
@8@: A re+,isio decorre de necessidades
(ransi(Lrias1 A desaroriao 5 s,sci(ada or necessidades
ermanen(es da cole(i-idade1
@889 A re+,isio 5 a,(oHe4ec,(Lria1 A
desaroriao$ ara se e!e(i-ar$ deende de acordo o,$ na !al(a
des(e$ de rocedimen(o 6,dicial1
@88@ A re+,isio s,.e$ em geral$ necessidade
0blica remen(e1 A desaroriao s,.e necessidade
corren(e$ ,s,al1
8:8
@@RERF
>E A re+,isio ode ser indeni/ada a 1oseriori ' nem
semre 5 obriga(Lria1 A desaroriao 5 semre indeni/3-el e
e4ige indeni/ao r5-ia Bsal-o na OiL(ese dos ar(s1 @88$ K D
a
$
III$ e @8DE1
OVIII, Servido ad%i&israiva
6.,Servido ad%i&israiva 5 o direi(o real +,e ass,6ei(a
,m bem
a s,or(ar ,ma ,(ilidade 0blica$ or !ora da +,al !icam
a!e(ados
arcialmen(e os oderes do rorie(3rio +,an(o ao se, ,so o,
go/o1
So e4emlos de ser-ido adminis(ra(i-aG a assagem de
!ios el5(ricos sobre imL-eis ar(ic,lares$ a assagem de
a+,ed,(os$ o (rWnsi(o sobre bens ri-ados$ o (ombamen(o de
bens em !a-or do 7a(rimVnio )is(Lrico e(c1
Es(a 0l(ima$ ali3s$ 5 ,ma das imor(an(es !ig,ras de
ser-ido1 Consis(e em ,ma in(er-eno adminis(ra(i-a na
roriedade$ des(inada a ro(eger o a(rimVnio Ois(Lrico e
ar(s(ico nacional$ ela +,al os oderes ineren(es ao se, (i(,lar
!icam arcialmen(e elididos$ ,ma -e/ +,e oder3 ,sar e go/ar
do bem$ mas no al(er3Hlo$ ara no des!ig,rar o -alor +,e se
+,er nele resg,ardar$ al5m de !icar cons(i(,do no de-er de
man(CHlo em boa conser-ao1 T,do is(o se o 7oder 70blico
no en(ender con-enien(e deso6ar$ de -e/$ o do%i&!s da
senOoria sobre a coisa$ desaroriandoHa e ad+,irindoHa ara
si1 O (ombamen(o es(3 regido elo Decre(oHlei !ederal n1 8=$ de
J91@@1@:J?$ sendo de no(ar +,e$ na ma(5ria$ a (eor do ar(1 8D$
VII$ da Cons(i(,io 2ederal$ a come(Cncia 5 concorren(e de
Unio$ Es(ados e Dis(ri(o 2ederal$ come(indo a es(as essoas$
e al5m delas aos M,nicios$ o encargo de ro(eger os
doc,men(os$ as obras e o,(ros bens de -alor Ois(Lrico$ ar(s(ico
e c,l(,ral$ os mon,men(os$ as aisagens na(,rais no(3-eis e os
s(ios ar+,eolLgicos$ con!orme dis.e o ar(1 8J$ III$ da %ei
Magna1
)-, C,mre (omar a(eno ara no con!,ndir as ser-id.es
adminis(ra(i-as com as limi(a.es adminis(ra(i-as [
roriedade1
Do on(o de -is(a (eLrico$ 5 ro!,nda a dis(ino en(re
,mas e o,(ras1 En+,an(o$ or meio das limi(a.es$ o ,so da
roriedade o, da liberdade 5 condicionado ela
Adminis(rao ara +,e se man(enOa de&ro da es6era
'orres1o&de&e ao dese&?o "e5a" do direio, na ser-ido O3 ,m
-erdadeiro sacri!cio$ con+,an(o arcial$ do direi(o1 O, se6aG a
comos(,ra do direi(o$ legalmen(e de!inida$ -em a so!rer ,ma
comresso em nome do in(eresse 0blico a ser e4(rado do
bem s,6ei(o [ ser-ido1
"O CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Se 5 !3cil (eoricamen(e roceder [ disse(ao en(re as
d,as ca(egorias Blimi(a.es e ser-id.esE$ o reconOecimen(o
concre(o das !ron(eiras en(re ambas m,i(as -e/es 5 (ormen(oso1
)*, Vamos e4or o ensinamen(o mais a,(ori/ado na
do,(rina
?D
ara$ os(eriormen(e$ e4endermos o cri(5rio
di!erencial +,e nos arece ade+,adoG
@888 nas rimeiras Blimi(a.esE alcanaHse (oda ,ma
ca(egoria abs(ra(a de bens$ o,$ elo menos$ (odos os +,e se
encon(rem em ,ma si(,ao o, condio abs(ra(amen(e
de(erminada$ en+,an(o nas seg,ndas Bser-id.esE a(ingemHse
bens concre(a e eseci!icamen(e de(erminadosI
@88J nas ser-id.es adminis(ra(i-as O3 ,m Vn,s real
A ao con(r3rio das limi(a.es A$ de (al modo +,e o bem
gra-ado !ica em ,m es(ado de esecial s,6eio [ ,(ilidade
0blica$ roorcionando ,m des!r,(e dire(o$ arcial$ do rLrio
bem Bsing,larmen(e !r,-el ela Adminis(rao o, ela
cole(i-idade em geralEI
@88D nas ser-id.es O3 ,m 1ai, is(o 5$ ,ma obrigao
de s,or(ar$ en+,an(o nas limi(a.es O3 ,m &o&6a'ere, is(o 5$
,ma obrigao de no !a/erI
@88= o,(rossim$ se (an(o limi(a.es adminis(ra(i-as
+,an(o ser-id.es odem se originar dire(amen(e da lei$
?=
(oda
-e/ +,e ,ma roriedade so!re res(ri.es em decorrCncia de
ao 'o&'reo da Adminis(rao$ is(o 5$ in6,no decorren(e do
cOamado 9!s i%1erii, es(arHseH3 dian(e de ,ma ser-ido1
?>
@88> Vide$ esecialmen(e$ Alessi$ ob1 ci(1$ 1 D??$
D88 e ss1$ =JD e ss1 e ==>1
@88? Ser-e de e4emlo de ser-ido originada
dire(amen(e da lei$ marcada$ ois$ ela generalidade (an(o de
s,a !on(e +,an(o dos bens a(ingidos$ a ins(i(,da elo ar(1 @8 do
CLdigo de Ng,as1 Nos (ermos des(e disosi(i-o$ a !ai4a de lOm
marginal [s corren(es 0blicas no na-eg3-eis nem !l,(,3-eis$
mas +,e concorrem ara !ormar o,(ras simlesmen(e
!l,(,3-eis$ es(3 gra-ada de ser-ido de (rWnsi(o ara os agen(es
da Adminis(rao +,ando em ser-io1 No(eHse$ (oda-ia$ +,e
no es(amos nos re!erindo aos cOamados U(errenos reser-adosU$
marginais de 3g,as 0blicas n,ma !ai4a de @=m de
ro!,ndidade$ os +,ais$ em nosso en(ender$ so de roriedade
0blica1 A !ai4a de @ Om dan(es mencionada 5 de roriedade
ar(ic,lar$ ois no resonde ao concei(o de U(erreno
reser-adoU$ c,6a de!inio se ob(5m ela in(erre(ao combiH
nada dos ar(s1 8
e
$ @@ e @D do CLdigo de Ng,as1
@888 Em osio di-ersa +,an(o a es(e 0l(imo (Lico$
o reci(ado do,(rinador ôs5 dos San(os Car-alOo 2ilOo
considera +,e ser-id.es no odem decorrer de lei1 En(ende
+,e sL cabe !alar em (al !ig,ra +,ando s,a incidCncia se d3
sobre roriedade de(erminada1 A!irma +,e as OiL(eses
Oabi(,almen(e aon(adas como sendo ser-id.es legais$ na
-erdade$ no assam de limi(a.es adminis(ra(i-as KMa&!a" de
Direio Ad%i&israivo, @ I
a
ed1$ %,men ^0ris$ 899D$ 1 >J=E1
@88: Com e!ei(o$ se a limi(ao adminis(ra(i-a no 5
seno o er !il do direi(o$ arece ra/o3-el en(ender +,e$ semre
+,e se6a necess3rio ,m a(o esec!ico da Adminis(rao
i%1o&do !% 5ravai&', or conseg,in(e criando ,ma si(,ao
no-a$ a(ingi,Hse o rLrio direi(o e$ ois$ a OiL(ese 5 de
ser-ido1 7or es(e mo(i-o en(endemos +,e (an(o o (ombamen(o
elo 7a(rimVnio )is(Lrico +,an(o a declarao de +,e ,ma
de(erminada 3rea ar(ic,lar 5 de reser-a !lores(al so casos de
ser-ido e no de limi(ao adminis(ra(i-a$ como normalmen(e
se a!irma1
??
@8J9 )3 grande in(eresse em dis(ing,ir as limi(a.es
das ser-id.es$ or+,e as rimeiras no obrigam o 7oder
70blico a indeni/ar o rorie(3rio dos bens a!e(ados$ en+,an(o
as seg,ndas$ em geral$ de-em ser indeni/adas$ o +,e ocorrer3
semre +,e imli+,em real declnio da e4resso econVmica
do bem o, s,b(raiam de se, (i(,lar ,ma ,(ilidade +,e !r,ia1
Com e!ei(o$ embora !re+Pen(emen(e se a!irme +,e as
ser-id.es so semre indeni/3-eis$ (al asser(i-a 5 e4cessi-a1
<as(a lembrar o caso das lacas indica(i-as de r,as +,e os
ar(ic,lares so obrigados a s,or(ar +,e se6am aos(as em
s,as residCncias$ normalmen(e +,ando em es+,ina$ sem +,e
caiba indeni/ao alg,ma1 De-eras$ no O3$ no caso$ +,al+,er
es5cie de re6,/o ara o r5dio serH-ien(e1 Do mesmo modo
+,ando o (ombamen(o abrange (oda ,ma cidade o, +,ase (oda$
como ocorre, com 7ara(i o, O,ro 7re(o$ os imL-eis no se
des-alori/am e o (ra(amen(o a +,e se s,6ei(am os adminis(rados
5 ,ni!orme$ ine4is(indo ra/o ara +,e se6am indeni/ados$ a(5
or+,e em m,i(os casos ocorrer3 -alori/ao dos imL-eis
a(ingidos1
7elo con(r3rio$ na esmagadora maioria dos casos de (ombaH
men(o elo 7a(rimVnio )is(Lrico$ +,ando so a(ingidos alg,m
o, alg,ns eseci!icados bens o, nas OiL(eses de declarao de
+,e cer(a 3rea assa a ser reser-a !lores(al e +,e$ em
conse+PCncia$ as 3r-ores no odem ser cor(adas$ O3 ,ma
indi-id,ali/ao do bem ob6e(o de a(o imera(i-o da
Adminis(rao +,e (ra/ consigo ,m re6,/o econVmico
mani!es(o ara o rorie(3rio1
??1 C,rioso +,e mesmo Alessi$ semre (o reciso$ aLs
imlan(ar e4celen(es ra/es (eLricas ara dis(ing,ir limi(a.es [
roriedade e ser-id.es adminis(ra(i-as B-ide ob1 ci(1$ 1 D??$
D88 e ss1$ =JD e ss1 e ==>E$ acaba or considerar o (ombamen(o
ara a(rimVnio Ois(Lrico como limi(ao$ con(radi(ando nis(o
s,as li.es an(eriores1 2iliaHse a ig,al en(endimen(o *arrido
2alia$ Traado de Dere'?o Ad%i&israivo, -1 II$ 1 8>91
I
MZG
901
:98 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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aind
a
+,e
coe4
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(es
sobr
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bens
A noo de bem 0blico$ (al como +,al+,er o,(ra noo
em Direi(o$ sL in(eressa se !or correla(a a ,m dado regime
6,rdico1 Assim$ (odos os bens +,e es(i-erem s,6ei(os ao
mesmo regime 0blico de-ero ser Oa-idos como bens
0blicos1 Ora$ bens ar(ic,lares +,ando a!e(ados a ,ma
a(i-idade 0blica Ben+,an(o o es(i-eremE !icam s,bmissos ao
mesmo regime 6,rdico dos bens de 1ro1riedade 132"i'a,
%ogo$ (Cm +,e es(ar incl,dos no concei(o de bem 0blico1
FF1 Os 2e&s 'o% re"ao G s!a desi&ao
2, _,an(o [ des(inao$ os bens$ como res,l(a do ar(1 :: do
no-o CLdigo Ci-il$ classi!icamHse emG
@8JJ de ,so 'o%!% A so os des(inados ao ,so
indis(in(o de (odos$ como os mares$ r,as$ es(radas$ raas e(cI
@8JD de ,so es1e'ia" A so os a!e(ados a ,m ser-io
o, es(abelecimen(o 0blico$ como as rear(i.es 0blicas$ is(o
5$ locais onde se reali/a a a(i-idade 0blica o, onde es(3 [
disosio dos adminis(rados ,m ser-io 0blico$ como
(ea(ros$ ,ni-ersidades$ m,se,s e o,(ros aber(os [ -isi(ao
0blicaI
@8J= do%i&i'ais, (amb5m cOamados dominiais A
so os rLrios do Es(ado como ob6e(o de direi(o real$ no
alicados nem ao ,so com,m$ nem ao ,so esecial$ (ais os
(errenos o, (erras em geral$ sobre os +,ais (em senOoria$ [
moda de +,al+,er rorie(3rio$ o, +,e$ do mesmo modo$ lOe
assis(am em con(a de direi(o essoal1 O ar3gra!o 0nico do
ci(ado ar(igo re(ende, di/er +,eR sero considerados domiH
nicais os bens das essoas da Adminis(rao indire(a +,e
(enOam es(r,(,ra de direi(o ri-ado$ sal-o se a lei dis,ser em
con(r3rio1
A redao do disosi(i-o 5 o,(ra$ e grosseiramen(e errada$
-is(o +,e$ de acordo com elaG UNo disondo a lei em
con(r3rio$ consideramHse dominicais os bens er(encen(es [s
essoas 6,rdicas de direi(o 0blico a +,e se (enOa dado
es(r,(,ra de direi(o ri-adoU1 Ora$ no O3$ nem ode Oa-er$
essoa de direi(o 0blico +,e (enOa es(r,(,ra de direi(o
ri-ado$ ois a es(r,(,ra des(as en(idades a,4iHliares 5 ,m dos
rinciais elemen(os ara s,a ca(egori/ao como de direi(o
0blico o, de direi(o ri-ado1
do domnio 0blico e do a(rimVnio adminis(ra(i-o1 A+,ele
domina e aralisa es(a$ s,er.eHseHlOe$ mas no a a!as(aU
B1?8H?:E1 Vide ainda 1 => e =?$ na rimeira das +,ais se
resiga o seg,in(e escLlioG UT indi!eren(e +,em se6a o
rorie(3rio da coisa -inc,lada ao ,so 0blico1 A relao de
adminis(rao aralisar3$ em +,al+,er caso$ a relao de
direi(o s,b6e(i-oU1
QVII H *ESTpO DOS <ENS 7t<%ICOS
UZ
r1
III, A6eao e desa6eao dos 2e&s 132"i'os
4, A6eao 5 a reosio de ,m bem a ,m dado des(ino
calcHgorial de ,so com,m o, esecial$ assim como desa6eao
5 s,a re(irada do re!erido des(ino1 Os bens dominicais so bens
no a!e(ados a +,al+,er des(ino 0blico1
A a6eao ao !so 'o%!% (an(o ode ro-ir do des(ino
na(,ral do bem$ como ocorre com os mares$ rios$ r,as$ es(radas$
raas$ +,an(o or lei o, or a(o adminis(ra(i-o +,e de(ermine
a alicao de ,m bem dominical o, de ,so esecial ao ,so
0blico1
^3$ a desa6eao dos bens de !so 'o%!%, is(o 5$ se,
(resasse ara o ,so esecial o, s,a con-erso em bens
meramen(e dominicais$ deende de lei o, de a(o do E4ec,(i-o
ra(icado na con!ormidade dela1 T +,e$ oss,indo
originariamen(e desi&ao &a!ra" ara o ,so com,m o,
(endoHa ad+,irido em conse+PCncia de a(o adminis(ra(i-o +,e
os (enOa reos(o nes(e des(ino$ Oa-ero$ de (oda sor(e$ nes(e
caso$ (erminado or ass,mir ,ma desi&ao &a!ra" ara (al
!im1 SL ,m a(o de Oierar+,ia 6,rdica s,erior$ como o 5 a lei$
oderia ,l(eriormen(e con(rariar o des(ino na(,ral +,e ad+,iriH
ram o, Oabili(ar o E4ec,(i-o a !a/CHlo1
A desa6eao de bem de !so es1e'ia", (resassandoHo ara
a classe dos do%i&i'ais, deende de lei o, de a(o do rLrio
E4ec,(i-o$ como$ or e4emlo$ ao (rans!erir de(erminado
ser-io +,e se reali/a-a em dado r5dio ara o,(ro r5dio$
!icando o rimeiro imL-el desligado de +,al+,er des(inao1 O
+,e es(e no ode !a/er sem a,(ori/ao legisla(i-a 5 desa(i-ar
o rLrio ser-io ins(i(,do or lei e +,e nele se res(a-a1
Tamb5m ,m !a(o da na(,re/a ode de(erminar a assagem de
,m bem do ,so esecial ara a ca(egoria dominical1 Seria o
caso$ or e4emlo$ de ,m (erremo(o des(r,ir o r5dio onde
!,nciona-a ,ma rear(io 0blica$ como lembra DiLgenes
*asarini1
8
IV, Re5i%e 9!r0di'o dos 2e&s 132"i'os
;, Os bens 0blicos$ no Direi(o brasileiro$ marcamHse elas
seg,in(es carac(ers(icas de regimeG
aE I&a"ie&a2i"idade o, alienabilidade nos (ermos da lei$
carac(ers(ica$ es(a$ e4ressamen(e re!erida no ar(1 @99 do
CLdigo Ci-il1 Os de ,so com,m o, esecial no so alien3-eis
en+,an(o conser-arem (al +,ali!icao$ is(o 5$ en+,an(o
es(i-erem a6eados a (ais
81 Direio Ad%i&israivo, So 7a,lo$ Sarai-a$ @:8:$ 1
W5+4
JD91
hhhMl
des(inos1 SL odem sCHlo Bsemre nos (ermos da leiE ao serem
desa:6eados, assando [ ca(egoria dos dominiais1 O !a(o de ,m
bem es(ar na ca(egoria de dominical no signi!ica$ en(re(an(o$
+,e sL or is(o se6a alien3-el ao al-edrio da Adminis(rao$
ois o CLdigo Ci-il$ no ar(igo @9@$ dis.e +,eG UOs bens
0blicos dominicais odem ser alienados$ obser-adas as
e4igCncias da leiU1
Indeenden(emen(e do +,e dis.e o CLdigo Ci-il$ o
simles rincio da s,bordinao da Adminis(rao [ lei
Brincio da legalidadeE 63 ser-iria de !,ndamen(o ara (al
carac(ers(ica dos bens er(encen(es [s essoas de Direi(o
70blico1 Da +,e$ mesmo +,e se en(enda +,e o CLdigo Ci-il
no oderia legislar sobre ma(5ria adminis(ra(i-a es(ad,al o,
m,nicial Bcomo e!e(i-amen(e no odeE$ (amb5m os bens
es(ad,ais o, m,niciais es(o s,bmissos ao al,dido regime1
Ano(eHse$ ainda +,e a alienao de (erras 0blicas com 3rea
s,erior a 81=99 Oec(ares deende de r5-ia aro-ao do
Congresso Nacional$ mani!es(ada or decre(o legisla(i-o$
con!orme ar(s1 D:$ QVII$ e @88$ K l
((
$ da Cons(i(,io1
@8J> I%1e&?ora2i"idade A bens 0blicos no odem
ser enOoraHdos1 Is(o 5 ,ma conse+PCncia do disos(o no ar(1
@99 da Cons(i(,io1 Com e!ei(o$ de acordo com ele$ O3 ,ma
!orma esec!ica ara sa(is!ao de cr5di(os con(ra o 7oder
70blico inadimlen(e B-1$ a resei(o o Ca(,lo QQ$ ns1 @9= e
@9>E1 O, se6a$ os bens 0blicos no odem ser raceados ara
+,e o credor neles se sacie1 Assim$ bem se -C +,e (amb5m no
odem ser gra-ados com direi(os reais de garan(ia$ ois seria
inconse+Pen(e +,al+,er onerao com (al !im1
@8J? I%1res'rii2i"idade A +,erHse com es(a
e4resso signi!icar +,e os bens 0blicos A se9a% de @!e
'ae5oria 6ore% A no so s,sce(-eis de ,s,caio1 T o +,e
es(abelecem os ar(s1 @98 do CLdigo Ci-il e 899 do Decre(oHlei
:1?>9$ de =1:1D>$ +,e reg,la o domnio 0blico !ederal1 An(es
dele$ 63 a (radio norma(i-a$ desde o <rasilHColVnia$ reelia a
,s,caio de (erras 0blicas$ embora alg,ns insis(issem em
+,es(ionar es(e (Lico1 A rimeira lei de (erras do <rasil
indeenden(e$ %ei >9@$ de @81:1@8=9$ e se, reg,lamen(o$ n1
@1J@8$ de @8=D$ im,nOam (al in(eleco e os Decre(os !ederais
@:1:8D$ de 8?1D1J@$ 881?8=$ de J@1=1JJ$ e ?@9$ de @?1:1J8$
J
(amb5m
J1 No(eHse +,e$ nes(as 5ocas$ o Congresso Nacional
es(a-a dissol-ido e os decre(os do E4ec,(i-o (inOam !ora de
lei1 O Decre(o ?@9$ de @:J8$ (amb5m !oi e4edido em 5oca em
+,e o Congresso es(a-a dissol-ido$ ois$ embora Oo,-esse sido
reins(a,rado com a Cons(i(,io de @:JD$ -ol(o, a ser !ecOado
a ar(ir da Car(a de @:J?1 E -erdade$ en(re(an(o$ +,e$ de acordo
com es(a Car(a$ o -ec,lo rLrio ara reg,lar ma(5ria de lei
seria o Udecre(oHleiU$ e no simles decre(o1
:9>
QVII H *ESTpO 3O2 <ENS 7t<%ICOS
oVedI
iHsanca-am +,al+,er d0-ida sobre is(o1 )o6e$ a ma(5ria esla
lena men(e aci!icada BS0m,la JD9 do ST2E1
Ademais$ a Cons(i(,io -igen(e 5 e4ressa$ em se,s ar(s1 I
&d$ u J
a
$ e @:@$ ar3gra!o 0nico$ ao disor +,e Uos imL-eis
0blicos no sero ad+,iridos or ,s,caioU1 Assim$ as
normas sobre a ,s,caio 1ro "a2ore, re-is(as no ar(1 1.1!
'a1!, no odem ser in-ocadas e% re"ao a 2e&s 132"i'os,
No assado$ odiam1 T +,e os (e4(os cons(i(,cionais an(eriores
+,e re-iam (al modalidade de ,s,caio no menciona-am a
imrescri(ibilidade dos imL-eis 0blicos1 Era cab-el$ ois$
en(ender +,e re-aleciam sobre a ro(eo +,e lOes era dada
ela legislao ordin3ria1 )o6e is(o no 5 mais oss-el$ an(e a
clare/a do reci(ado ar3gra!o 0nico do ar(1 @:@1
A ,s,caio 1ro "a2ore assim se con!ig,ra$ nos (ermos do
ar(1 @:@$ 'a1!A UA+,ele +,e$ no sendo rorie(3rio de imL-el
r,ral o, ,rbano$ oss,a como se,$ or = BcincoE anos
inin(err,(os$ sem oosio$ 3rea de (erra$ em /ona r,ral$ no
s,erior a =9 Bcin+Pen(aE Oec(ares$ (ornandoHa rod,(i-a or
se, (rabalOo o, de s,a !amlia$ (endo nela s,a moradia$
ad+,irirHlOeH3 a roriedadeU1
D
V, Os 2e&s @!a&o G s!a nat.re+a 60si'a
(, Dei4ando de lado os bens mL-eis$ +,an(o [ na(,re/a
!sica os bens 0blicos assim se classi!icamG
@8J8 bens do domnio Odrico$
comreendendoG a1lE 3g,as corren(es Bmar$
rios$ riacOos e(cEI a18E 3g,as dormen(es
Blagos$ lagoas$ a,desE e a1JE o(enciais de
energia Oidr3,licaI
@8J: bens do domnio
(erres(reG b1lE do soloI
b18E do s,bsolo1
D1 _,em a in(rod,/i, !oi a Cons(i(,io de @:JD$ no ar(1
@8=$ limi(ando a 3rea a lOOa1 O mesmo disosi(i-o !oi
rerod,/ido na Car(a de @:J? Bar(1 @D8E e na Cons(i(,io de
@:D> Bar(1 @=>$ K J
a
E1 A Emenda @9$ de :1@@1>D$ a,men(o, o
limi(e da 3rea em +,es(o ara lOOOa$ no !alo, em U(endo
nele s,a moradaU e acrescen(o, [ e4resso U(ornandoHo
rod,(i-o or se, (rabalOoUG Uc de s,a !amliaU1 A Car(a de
@:>? no re-ia a U,s,caio 1ro "a2oreD, es(abelecendo$
aenas$ em se, ar(1 @?D$ ao +,al corresonde o ar(1 @?@ da
Car(a de @:>:$ +,e Ua lei !ederal disor3 sobre as condi.es de
legi(imao de osse e de re!erCncia ara a+,isio de a(5
lOOOa de (erras 0blicas or a+,eles +,e as (ornarem
rod,(i-as com se, (rabalOo e de s,a !amliaU1 A Consii (,io
de @:88$ como -is(o no (e4(o$ rein(rod,/i, a ,s,caio 1ro
"a2ore,
a7 Be&s do do%0&io ?0dri'o
@8D9 So bens do domnio Odrico as 3g,as salgadas e
doces$ comreendendo o mar (erri(orial e as 3g,as corren(es e
dormen(es +,aHli!ic3-eis como 0blicas$ na con!ormidade dos
esclarecimen(os seg,in(es1
@8D@ Mar (erri(orial$ bem 0blico de ,so 'o%!%, 5 a
!ai4a de @8 milOas mar(imas de larg,ra$ con(adas a ar(ir da
linOa do bai4aHmar do li(oral con(inen(al e ins,lar do 7as Bar(1
I
a
da %ei 81>@?$ de D1@1:JE1
@8D8 So bens 0blicos (an(o as 3g,as corren(es Brios$
riacOos$ canaisE e dormen(es Blagos$ lagoas e reser-a(Lrios
e4ec,(ados elo 7oder 70blicoE &ave5Fveis o! 6"!!Fveis 2e%
'o%o as 'orre&es de @!e se 6aa% esas F5!as, +,ando as
nascen(es !orem de (al modo consider3-eis +,e$ or si sLs$
cons(i(,am o 'a1! 6"!%i&is, como ainda os braos das
corren(es 0blicas$ desde @!e i&6"!a% &a &ave5a2i"idade o!
6"!!a2i"idade de"as Bar(1 8
a
do CLdigo de Ng,as A Decre(o
8D1>DJ$ de @91?1JD$ 5oca em +,e o E4ec,(i-o legisla-a or
decre(osE$ e mais as 3g,as si(,adas nas /onas eriodicamen(e
assoladas elas secas$ nos (ermos e !orma +,e legislao
esecial dis,ser sobre elas Bar(1 =
a
E1 Tais bens se ca(egori/am
como bens 0blicos de ,so 'o%!%,
En(re(an(o$ os lagos e lagoas si(,ados e cercados or ,m sL
r5dio ar(ic,lar e +,e no !orem alimen(ados or corren(es
0blicas no so bens 0blicos BK J
a
do ar(1 8
a
E1
So (amb5m 3g,as 0blicas$ mas 63 agora como bens
0blicos do%i&i'ais, +,ais+,er 3g,as +,e$ no resondendo [s
carac(ers(icas indicadas$ es(e6am$ con(,do$ si(as em (erras
0blicas Bar(1 >
a
E1
., Rios 0blicos$ or(an(o$ so$ al5m dos si(,ados em
(errenos
0blicos$ os na-eg3-eis o, !l,(,3-eis$ os de +,e es(es se !aam
e os
+,e lOes de(erminem a na-egabilidade o, !l,(,abilidade1
Os rios 0blicos sero 6ederais +,ando si(,ados em (erras
!ederais o, +,ando banOem mais de ,m Es(ado$ o, +,ando
sir-am de limi(e com o,(ros ases o, +,ando se es(endam o,
ro-enOam de (erri(Lrio es(rangeiro Bar(1 89$ III$ da
Cons(i(,ioE1 Os demais rios 0blicos so esad!ais Bar(1 8>$@$
da Cons(i(,ioE1
*-, %agos e lagoas 0blicos$ con!orme -is(o$ so os
si(,ados
em (erras 0blicas o, os +,e se6am na-eg3-eis o, !l,(,3-eis$
ressalH
yox
eO7d7
-ados$ nes(e caso$ os si(,ados e cercados or ,m sL r5dio
ar(ic,lar +,e no se6am alimen(ados or corren(es 0blicas1
Os lagos e lagoas 0blicos sero 6ederais +,ando si(,ados
em (erras !ederais$ o, +,ando banOem mais de ,m Es(ado o,
sir-am de limi(e com (erri(Lrio es(rangeiro Bar(1 89$ III$ da
Cons(i(,ioE1 Sero esad!ais nos demais casos Bar(1 8>$@$ da
Cons(i(,ioE1
**, Os 1oe&'iais de e&er5ia ?idrF!"i'a so bens 0blicos
er(encen(es [ Unio$ or !ora do ar(1 89$ VIII$ da
Cons(i(,io1
27 Be&s do do%0&io erresre
*2, Den(re os bens do domnio (erres(re do so"o con-5m
dis(ing,ir e re!erir as (erras de-ol,(as$ os (errenos de marinOa$
os (errenos marginais Bo, ribeirinOosE$ os (errenos acrescidos e
as ilOas1
Al5m des(es bens O3 o,(ros$ arrolados no ar(1 89 como
2e&s da U&ioA s(ios ar+,eolLgicos e r5HOis(Lricos$ (erras
(radicionalmen(e oc,adas elos ndios Bos +,ais (ero sobre
elas osse ermanen(e$ con!orme o ar(1 8J@$ K I
a
$ da
Cons(i(,ioE$ re'!rsos %i&erais, i&'"!sive do s!2so"o, e
(amb5m alg,ns bens s,b(errWneos$ como as ca-idades na(,rais
s,b(errWneas$ e s,bmarinos$ caso dos rec,rsos na(,rais da
la(a!orma con(inen(al e da /ona de e4lorao e4cl,si-a1
Domnio do solo
*4, Terras de-ol,(as A So as (erras 132"i'as no
alicadas ao ,so com,m nem ao ,so esecial1 S,a origem 5 a
seg,in(e1 Com a descober(a do 7as$ (odo o (erri(Lrio asso, a
in(egrar o domnio da Coroa or(,g,esa1 Des(as (erras$ largos
(ra(os !oram (resassados aos coloni/adores$ median(e as
cOamadas concess.es de sesmarias e car(as de da(a$ com a
obrigao de mediHlas$ demarc3Hlas e c,l(i-3Hlas B+,ando en(o
lOes ad-iria a con!irmao$ o +,e$ ali3s$ raras -e/es s,cede,E$
sob ena de UcomissoU$ is(o 5$ de re-erso delas [ Coroa$ caso
!ossem desc,mridas as sobredi(as obriga.es1 Tan(o as (erras
+,e 6amais !oram (resassadas$ como as +,e caram em
comisso$ se &o i&5ressara% &o do%0&io 1rivado 1or a"5!%
0!"o "e50i%o e &o re'e2era% desi&ao 132"i'a, 'o&si!e%
as erras devo"!as, Com a indeendCncia do 7as assaram a
in(egrar o domnio imobili3rio do Es(ado brasileiro1
fZ
Xio
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QVII H *ESTpO 3O2 <ENS
7t<%ICOS
'M I
@8DJ 7odeHse de!inir as (erras de-ol,(as como sendo as +,e$
dada a origem 0blica da roriedade !,ndi3ria no <rasil$ er(encem ao
Es(ado A sem es(arem alicadas a +,al+,er ,so 0blico A or+,e nem
!oram (resassadas do 7oder 70blico aos ar(ic,lares$ o,$ se o !oram$
caram em comisso$ nem se in(egraram no domnio ri-ado or alg,m
((,lo reconOecido como leg(imo1
@8DD T bem de -er +,e$ ao longo da )is(Lria$ Oo,-e in0meras
oc,a.es$ bem como (ransa.es en(re ar(ic,lares en-ol-endo (erras
0blicas1 Ao (emo do Im5rio roc,ro,Hse dar ,ma discilina [ caL(ica
si(,ao !,ndi3ria do 7as$ com a reci(ada %ei >9@$ de @81:1@8=9$ e se,
reg,lamen(o$ @1J@8$ de J91@1@8=D$ c,6as dire(ri/esHmes(ras ersis(iram
no decorrer do (emo1
Es(as normas ioneiras$ das +,ais rocede a origin3ria de!inio de
(erras de-ol,(as Bar(1 J: da leiE$ es(abeleceram a roibio de alienar
gra(,i(amen(e (erras 0blicas$ sal-o nos limi(es do Im5rio$ n,ma
e4(enso de @9 l5g,as B>>fmE$ em +,e odia Oa-er concess.es gra(,i(as$
ara !ins de o-oamen(o Bar(s1 I
a
da lei e 88 do reg,lamen(oE1 Os +,e se
aossassem de (erras 0blicas s,6ei(a-amHse a m,l(as e riso$ sendo
nominados de Udelin+Pen(esU Bar(s1 8H da lei e 8? do reg,lamen(oE$ o @!e
2e% de%o&sra a i&ad%issi2i"idade do !s!'a1io de ais i%<veis,
Al5m dis(o$ a sobredi(a lei e resec(i-o reg,lamen(o (ra(aram de
reg,lari/ar globalmen(e a roriedade !,ndi3ria dos ar(ic,lares no
<rasil1
=
*6, Com o ad-en(o da Cons(i(,io Re,blicana$ e% *+.*, insH
(a,rada a 2ederao$ as erras devo"!as 6ora% res1assadas aos
Esados 1e"o ar, 6;, reser-andoHse [ Unio (oHsomen(e as (erras
=1 2i/eramHno a(ra-5s das seg,in(es ro-idCnciasG
@8D= consideraram como de 1er si i!"ados (an(o os sesmeiros
e concession3rios +,e c,mriram reg,larmen(e s,as obriga.es o,
Oa-iam sido delas disensados or a(o come(en(e @!a&o os @!e i&?a%
?avido s!as erras de 1ari'!"ares %edia&e Di!"o "e5ii%oD,
'o&sidera&do:se 'o%o ais @!ais@!er aos e&o ?F2eis 1ara ra&s:
"ao de do%0&io, desde @!e o i%1oso de ra&s%isso ?o!vesse sido
1a5o, ai&da @!e os o!or5a&es ?o!vesse% sido ses%eiros o!
'o&'essio&Frios i&adi%1"e&es o! %es%o si%1"es 1osseiros, O mesmo
se admi(i, em relao a comanOias coloni/adoras +,e Oa-iam medido e
demarcado (emes(i-amen(e as (errasI
@8D> de!eriram "e5ii%ao a rimeiros o, seg,ndos oc,an(es
das (erras$ se nelas Oo,-esse c,l(,ra o, rincio de c,l(,ra e morada
Oabi(,al do osseiro o, se, reresen(an(e$ bem como aos +,e as
ad+,iriram de rimeiro oc,an(e +,e as (enOa oss,do a(5 a da(a do
reg,lamen(o e as alieno, sem (irar o ((,lo a +,e al,dia o ar(1 @@ do
re!erido diloma e ainda aos +,e as Oo,-eram$ or comra e -enda o,
doao$ do
indisens3-eis [ de!esa das !ron(eiras$ !or(i!ica.es$ cons(r,.es mi @@
(ares e es(radas de !erro !ederais1 A(,almen(e$ a Cons(i(,io 2ederal de
@:88$ em se, ar(1 89$ inciso I$ es(a(,i +,e so bens da Unio Uos +,e
a(,almen(e lOe er(encem e os +,e lOe -ierem a ser a(rib,dosU$ c no
inciso II re!ere Uas (erras de-ol,(as indisens3-eis [ de!esa das
!ron(eiras$ das !or(i!ica.es e cons(r,.es mili(ares$ das -ias !ederais de
com,nicao e [ reser-ao ambien(al$ de!inidas em leiU1
Os Es(ados$ de se, (,rno$ a ar(ir da Cons(i(,io de @8:@$ (resH
assaram$ em s,as Cons(i(,i.es eFo, %eis OrgWnicas dos M,nicios$
ar(e des(as (erras de-ol,(as [s M,nicialidades1 No Es(ado de So
7a,lo$ a 0l(ima %ei OrgWnica edi(ada elo Es(ado BDecre(oHlei
comlemen(ar :$ de J@1@81>:E A 63 +,e$ Oo6e$ cada M,nicio edi(a a
rLria %ei OrgWnica$ na con!ormidade do ar(1 8: da Cons(i(,io
2ederal A o,(orga-a aos M,nicios a,lis(as em geral as (erras
de-ol,(as si(as em ,m raio de 8fm do on(o cen(ral do M,nicio e de >
con(ados do on(o cen(ral dos se,s Dis(ri(os1 Ao M,nicio da Cai(al$
al5m das +,e se encon(ram em ,m raio 63 agora de 8fm do on(o cen(ral
dos Dis(ri(os$ er(encem (amb5m as +,e se encon(ram em ,m raio de
@8fm a ar(ir da 7raa da S51 Es(as so$ or(an(o$ as (erras de-ol,(as
m,niciais1
As (erras de-ol,(as so bens 0blicos do%i&i'ais, Com e4ceo das
(erras de-ol,(as si(as na U!ai4a de !ron(eiraU A +,e 5 Ua !ai4a de @=9fm
de larg,ra$ ao longo das !ron(eiras (erres(res$ considerada !,ndamen(al
ara a de!esa do (erri(Lrio nacionalU BK 2q do ar(1 89 da Cons(i(,ioE A
e +,e er(encem [ Unio$ or !ora do ar(1 89$ II$ da %ei Magna$ as
demais$ +,e no Oa6am sido (resassadas aos M,nicios$ so de
roriedade dos Es(ados1
*), Terrenos de marinOa A So as !ai4as de (erra !ron(eiras ao mar
n,ma larg,ra de JJm con(ados da linOa do reamar m5dio de @8J@ ara
o in(erior do con(inen(e$ bem como as +,e se encon(ram [ margem dos
rios e lagoas +,e so!ram a in!l,Cncia das mar5s$ a(5
rimeiro oc,an(e e agaram o imos(o de (ransmisso aLs a
,blicao do reg,lamen(oI
cE de!eriram reva"idao a a(os concessi-os cad,cos +,ando$
embora desc,mHridas as condi.es de o,(orga$ ainda es(i-essem em
oder dos rimeiros sesmeiros o, concession3rios e nelas Oo,-esse
c,l(,ra o, rincio de c,l(,ra e morada Oabi(,al dos bene!ici3rios o,
reresen(an(es se,s1
2oi des(e modo +,e se es(ra(i!ico, 6,ridicamen(e a roriedade
ri-ada no <i a sil a ar(ir do Im5rio1 Deois dis(o$ Oo,-e$ ainda$
seg,idos a(os de legi(imao$ re-alidao e reconOecimen(o de osses
ao largo de nossa )is(Lria1
!*i7
:@8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QVII H *ESTpO DOS
<ENS 7t<%ICOS
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1
T
cionado ar(igo e inciso$ bem como do ar(1 @?>1 Tais bens so
do%i&i'ais e$ or !ora dos ci(ados disosi(i-os$ er(encem [
U&io,
VI, Eor%as de a@!isio e a"ie&ao de 5ens &45licos
@8=@ Os bens 0blicos ad+,iremHse elas mesmas
!ormas re-is(as no Direi(o 7ri-ado Bcomra e -enda$ doao$
erm,(a e(c1E e mais or !ormas esec!icas de Direi(o 70blico$
como a desaroriao o, a de(erminao legal1
:
Es(a 0l(ima
OiL(ese (em l,gar$ eHe%1"i 5raia, como bem ano(a DiLgenes
*asarini$
@9
+,ando$ em decorrCncia de lo(eamen(o e nos
(ermos do ar(1 88 da %ei >1?>>$ de @91@81?:$ assam ara o
domnio 0blico as 3reas nele obriga(oriamen(e re-is(as ara
-ias$ raas$ esaos li-res e 3reas des(inadas a edi!cios
0blicos e o,(ros e+,iamen(os ,rbanos cons(an(es do ro6e(o
e do memorial descri(i-o1U
@8=8 A alienao de bens 0blicos sL ode (er l,gar
nos (ermos e !orma legalmen(e re-is(os$ como$ de res(o$
cons(a do reci(ado ar(1 @9@ do CLdigo Ci-il1 A Adminis(rao$
or(an(o$ ara alienar bens 0blicos$ deende$ no caso de bens
imL-eis$ de a,(ori/ao legisla(i-a$ normalmen(e e4lci(a$
embora se de-a admi(ir +,e O3 casos em +,e aarece
imlici(amen(e con!erida1 Di(a alienao de-e ser reH
QVII H *ESTpO DOS <ENS @Rlll(l $lBRBjS
e7 @@
cedida da a-aliao do bem e de lici(ao$ (,do con!orme
re-Cem os ar(s1 @? e @: da %ei 81>>>F:J B%ei das %ici(a.es e
Con(ra(os Adminis(ra(i-osE$ a(,ali/ada ela %ei 8188JF:D$ com
as ressal-as ali es(abelecidas no +,e (ange [ a,(ori/ao
legisla(i-a1 A %ei :1>J>$ de @=1=1:8$ modi!icada ela Medida
7ro-isLria JJ=$ de 8J1@81899>$ (amb5m con(5m disosi.es
sobre alienao de imL-eis da Unio1 Se, ar(1 J@ re-i, +,e$ a
cri(5rio do 7residen(e da Re0blica$ oderiam ser doados a
Es(ados$ M,nicios$ Dis(ri(o 2ederal$ a,(ar+,ias e !,nda.es$
emresas 0blicas$ (an(o !ederais +,an(o de +,ais+,er des(as
es!eras$ assim como a U!,ndos 0blicos nas (rans!erCncias
des(inadas [ reali/ao de rogramas de ro-iso Oabi(acional
o, de reg,lari/ao !,ndi3ria de in(eresse socialU o, aos
rLrios Ubene!ici3rios de rogramas de ro-iso Oabi(acional
o, de reg,lari/ao !,ndi3ria de in(eresse social desen-ol-idos
or Lrgos o, en(idades da Adminis(rao 70blica$ ara c,6a
e4ec,o se6a e!e(i-ada a doaoU1
Con!orme 63 dan(es se ano(o,$ de acordo com os ar(s1 D:$
QVII$ e @88$ K l
!l
$ da Cons(i(,io 2ederal$ a alienao o,
concesso de (erras 0blicas com 3rea s,erior a dois mil e
+,inOen(os Oec(ares$ deende de aro-ao do Congresso
Nacional$ mani!es(ada or decre(o legisla(i-o$ ressal-ado o
caso de aliena.es o, concess.es de (erras ara !ins de re!orma
agr3ria1
:19 ar(1 8= do
Es(a(,(o da Cidade B%ei
@918=?$ de @91?1899@E
ins(i(,i, em !a-or do
oder 0blico
m,nicial ,m direi(o de
reemo$ is(o 5$
re!erCncia ara a+,isiH
o de imL-el ,rbano
ob6e(o de alienao
onerosa en(re
ar(ic,lares$ semre +,e
o 7oder 70blico
necessi(ar da 3rea ara
cer(as !inalidades de
in(eresse ,rbans(ico
mencionadas no ar(1 8>$
como$ or e4emlo$
reg,lari/ao !,ndi3ria$
e4ec,o de rogramas
e ro6e(os Oabi(acionais
de in(eresse social$
criao de esaos
0blicos de la/er e
3reas -erdes e(c1 Nas
3reas sobre as +,ais
incidir3 o direi(o de
re!erCncia$ re-iaH
men(e delimi(adas or
lei m,nicial$ o
rorie(3rio +,e dese6e
alienar se, imL-el
de-er3 no(i!icar o
M,nicio ara +,e
es(e$ no ra/o m34imo
de J9 dias$ mani!es(e
se, in(eresse em
comr3Hlo nas mesmas
condi.es em +,e
o,(rem o !aria$ e +,e
de-em es(ar es(amadas
em roos(a escri(a e
assinada Bar(1 8? e K I
a
E1
@8=J Ob1 ci(1$
1 J>J1
@8=D Desde o
Decre(oHlei 8?@$ de
88181>? Bar(1 D
a
E$ assam
[ roriedade 0blica$ a
ar(ir do regis(ro do
lo(eamen(o Bdan(es
denominado
UinscrioUE no Regis(ro
Imobili3rio$ Uas -ias e
raas e 3reas
des(inadas a edi!cios
0blicos e o,(ros
e+,iamen(os ,rbanos
:@D
cons(an(es do ro6e(o e
do memorial
descri(i-oU1
E+,i-alen(e disosi(i-o
encon(raHse$ Oo6e$ no
ar(1 88 da %ei >1?>>$ de
@:1@81?:1 An(es dos
al,didos dilomas$
+,ando da -igCncia do
Decre(oHlei =8$ de
@91@81J?$ a in(egrao
de (ais 3reas no
a(rimVnio 0blico
da-aHse$ seg,ndo
en(endemos$ com a
e!e(i-a ,(ili/ao
0blica das -ias e
raas1 Com e!ei(o$ [
5oca$ o ar(1 J
8
do
ci(ado decre(o no
o,(orga-a ao a(o
regis(rai as mesmas
conse+PCncias +,e lOe
!oram irrogadas elo
Decre(oHlei 8?@ e ela
%ei >1?>>$ ois
limi(a-aHse a
es(abelecer +,e
!icariam Uinalien3-eisU1
VII,
E
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2;, A ,(ili/ao de
bens 0blicos elos
ar(ic,lares$ como 5
na(,ral$ deende do
(io do bem Bbem de
,so com,m$ de ,so
ese
cial e dominicalE$ mas
se ro.e em relao a
+,ais+,er des(as ca(e
gorias1 Assim$ de-em
ser discernidas as
modalidades de ,so$
con
!orme se (ra(e de bem
de ,ma o, o,(ra
(iologia1
a7 Ui"i#ao dos 2e&s
de !so 'o%!%
2(, T sabido +,e os
bens de ,so com,m$
como r,as$ raas$
es(radas$ rios$ mares
e(c$ so os aber(os G
"ivre !i"i#ao de
odos,
En(re(an(o$ a -ariedade
de ,sos or eles
comor(ados
@8
le-a a
+,e
@81 Com e!ei(o$ or
s,as rLrias
con!orma.es
in(rnsecas$ (ais bens
oss,em a(id.es
60si'as ara ,(ili/a.es
m,i(o -ariadas1 T
oss-el$ en(re(an(o$
neles reconOecerHse
,ma des(inao 9!r0di'a
rLria$ a se
discernindo (amb5m
,ma des(inao
1ri&'i1a", al5m de
des(ina.es
se'!&dFrias o,
a'ess<rias, Demais
dis(o$ (ais bens
se indag,e em +,e condi.es es(o aber(os a esa
i&dis'ri%i&ada !i"i#ao @!e "?es $ 'ara'er0si'a
@!a"i6i'adora,
26, Imor(a !i4ar$ de logo$ +,e os bens de ,so com,m$
como o
nome o indica$ !,ndamen(almen(e ser-em ara serem
,(ili/ados i&
disi&a%e&e 1or @!ais@!er s!9eios, e% concorrFncia
ig.alit:ria
e Jarmoniosa com os demaisE de a'ordo 'o% o desi&o do
2e% e
'o&diBes @!e &o "?e 'a!se% !%a so2re'ar5a i&v!"5ar, Es(e 5
o
se, ,so com,m1
Donde$ ara es(a ,(ili/ao 'o%!%, ordi&Fria e
'orres1o&de&e G 1r<1ria desi&ao @!e >% Bor e4emlo$
(ransi(ar or ,ma r,a$ sen(arHse nos bancos de ,ma raa$ (omar
sol em ,ma raia$ nadar no marE 1res'i&de:se de @!a"@!er ao
ad%i&israivo @!e o 6a'!"e o! do dever de 'o%!&i'ar
1revia%e&e G a!oridade a i&e&o de !i"i#F:"os, Tal
a+,iescCncia (amb5m 5 rescind-el se o ,so$ embora no se6a
o ineren(e [ s,a des(inao rincial$ esec!ica$ incl,irHse
en(re as des(ina.es sec,nd3rias neles comor(adas e$ demais
dis(o$ no !or de molde a de(erminar sobrecarga do bem o,
(rans(orno [ i5!a"iFria e 'o&'orre&e ,(ili/ao dos demais
Bor e4emlo$ eminar aagaio em ,ma raa 0blicaE1
O ,so do bem nos (ermos indicados A rei(aHse A 5 +,e 5
o se, !so 'o%!%, Donde$ (al ,so 5 +,e 5 "ivre a @!ais@!er
s!9eios, indeenden(emen(e de mani!es(ao adminis(ra(i-a
a+,iescen(e1
2), T claro +,e a sobredi(a ,(ili/ao !arHseH3 na
con!ormidade
das &or%as 5erais, alic3-eis a (odos1 Assim$ or e4emlo$ os
-e
c,los odem (ra!egar nas r,as$ mas (ero de resei(ar as regras
de
(rWnsi(o Bmos de direo$ sinais de (rWnsi(o e(cE1 A na-egao
nos
mares ode ser emreendida or +,al+,er essoa$ mas desde
+,e
(enOa a Oabili(ao corresonden(eG licena de arrais$ de mes(re
e(c1
oss,em o, odem oss,ir o,(ras ser-en(ias de ,so +,e
res,l(am %era%e&e de s!a 'o&6i5!rao 60si'a, Ve6aHseG 5
erce(-el +,e as r,as (Cm como des(inao 6,rdica rincial
res(aremHse ara a circ,lao de -ec,los e$ nas caladas$ de
edes(res1 Sem embargo$ es(as$ (an(o como as raas Bc,6a
des(inao rincial 5 o reo,so$ o la/er das essoasE$
res(amHse$ como des(inao acessLria o, sec,nd3ria$ ara
mani!es(a.es ar(s(icas o, c,l(,rais1 O,$ ainda$ ara
ins(ala.es de !eirasHli-res$ de bancas de 6ornais$ de mesinOas
de bares e res(a,ran(es$ de +,ios+,es ara -enda de cigarros1 E
(,do is(o em ro-ei(o no sL de +,em os e4lore
comercialmen(e$ mas dos rLrios (ranse,n(es1 Con(,do$ a
con!ormao na(,ral das r,as (amb5m lOes con!ere a(ido$ 63
agora %era%e&e 60si'a, ara e-en(os esor(i-os$ como
corridas edes(riaHns(icas$ cicls(icas e a(5 a,(omobils(icas1
Es(es 0l(imos &o 'oi&'ide% 'o% a desi&ao 9!r0di'a
Brincial o, sec,nd3riaE das r,as1 Sem embargo$
ra&sioria%e&e, em car3(er e1is<di'o e 1or e%1o 2reve,
odem ser adscri(os a (al ,so1
916
R@
@ F
Al5m dis(o$ deendendo do +,e as leis es(abeleam$ o ,so
oj m,m ode ser gra(,i(o o, rem,nerado1 Assim$ a circ,lao
de vvi c,los nas es(radas 5 li-re$ mas se,s cond,(ores$ ara
!a/CHlo$ lerao +,e agar o Ued3gioU acaso es(abelecido1
Ao di#er:se @!e o !so $ "ivre, esF:se 'ara'eri#a&do @!e
e"e i&de1e&de de a"5!% ao ad%i&israivo re1orado a a"5!%a
i&divi:d!a"i#ao es1e'i6i'adora de a" o! @!a" !e&e, Assim$
ver2i 5ra:ia, o agamen(o de ed3gio$ a +,e se -em de al,dir$
5 condio geral imon-el a +,ais+,er cond,(ores de -ec,los
A e no deciso indi-id,almen(e (omada [ -is(a des(e o,
da+,ele ,s,3rio1
2+, Al5m do ,so 'o%!% dos bens de ,so com,m$ is(o 5$
des(e
,so li-re$ odem ocorrer OiL(eses em +,e alg,5m necessi(e o,
re
(enda deles !a/er !sos es1e'iais, o, se6a$ +,e se a!as(em das
carac
(ers(icas dan(es aon(adas$ or imlicarem so2re'ar5a do bem$
ra&sor&o o, i%1edi%e&o 1ara a 'o&'orre&e e i5!a"iFria
!i"i#a
o de er'eiros o, ainda or demandarem a(5 mesmo o
des!r,(e de
,ma eH'"!sividade no ,so sobre ar(e do bem1
Em (ais si(,a.es$ ora ser3 indisens3-el BaE a 1r$via
%a&i6esao ad%i&israiva concordan(e Ba,(ori/ao de ,so
o, ermisso de ,soE$ ora ser3 necess3rio BbE dar r5-ia ciCncia
[ Adminis(rao de +,e se re(ende !a/er de(erminada
,(ili/ao de ,m cer(o bem 0blico de ,so com,m$ ara +,e o
7oder 70blico ossa veF:"a, se !or o caso1 Com e!ei(o$ nes(es
casos no mais se es(ar3 an(e o ,so 'o%!%, mas an(e ,sos
es1e'iais,
T o +,e ocorre eran(e as seg,in(es di!eren(es OiL(eses$ a
saberG
@8== B@E _,ando o ,so de (ais bens$ embora
corresonden(e [ des(inao es1e'06i'a, rincial$ +,e lOes 5
rLria$ !or eHraordi&Frio, is(o 5$ e!e(,ado em condi.es
incom,ns$ ca,sadoras de incVmodos o, (rans(ornos ara o ,so
de (erceiros o, onerosas ara o rLrio bem1 E o +,e s,cede$
eHe%1"i 5raia, +,ando se (ra(e de (ransi(ar nas es(radas com
-ec,los e4cecionalmen(e longos o, +,e (ransor(em carga de
eso e4cessi-o B(,rbinas$ imlemen(os mecWnicos de grande
or(eE1 Tra(aHse$ a$ bem se -C$ de ,m ,so in-,lgar e +,e sL eiH
sLdica e e4cecionalmen(e ode ser e!e(,ado$ median(e r5-ia
mani!es(ao adminis(ra(i-a concordan(e$ median(e
a!ori#ao,
@8=> A!ori#ao de !so de 2e% 132"i'o 5 o ato
,nila(eral elo +,al a a,(oridade adminis(ra(i-a !ac,l(a o ,so de
bem 0blico ara ,(ili/ao eisLdica de c,r(a d,rao1
rk
4*, B8E _,ando a ,(ili/ao re(endida$ embora coma(-el
com as des(ina.es sec,nd3rias$ comor(adas elo bem$
imlicar i%1edi%e&os G &or%a" !i"i#ao 'o&'orre&e de
er'eiros seg,ndo a des(inao rincial do logrado,ro
0blico1 T o +,e ocorre no caso de comcios$ assea(as e
demais mani!es(a.es em +,e deliberadaHmen(e se romo-a
grande concen(rao de essoas c,6a resena$ e-iden(emen(e$
obs(ar3 [ normalidade do ,so do bem ela generalidade das
essoas1
O +,e -em de ser di(o aenas aaren(emen(e colidiria com
o disos(o no ar(1 =
8
$ QVI$ da Cons(i(,io$ c,6os (ermos
dis.emG U(odos odem re,nirHse aci!icamen(e$ sem armas$
em locais aber(os ao 0blico$ indeenden(emen(e de
a,(ori/ao$ desde +,e no !r,s(rem o,(ra re,nio
an(eriormen(e con-ocada ara o mesmo local$ sendo aenas
e4igido r5-io a-iso [ a,(oridade come(en(eU1
O +,e se O3 de e4(rair do ci(ado rece(i-o cons(i(,cional
5 +,e a Adminis(rao no ode obs(ar [s re,ni.es a +,e al,de
a Cons(i(,io$ em locais aber(os ao 0blico$ mas da no se O3
de e4(rair +,e ossam e!e(,arHse em +,ais+,er locais den(re os
aber(os ao 0blico$ ainda +,e is(o ca,se s5rios incon-enien(es
ara a cole(i-idade1
@J
Assim$ se a Cons(i(,io es(abelece, +,e di(as re,ni.es
indeendem de a,(ori/ao ara se e!e(,arem$ &o si5&i6i'o!
'o% iso @!e a Ad%i&israo, 1revia%e&e 'o%!&i'ada A
'o%o re6ere o eHo A$ &o e&?a o 1oder de vear o "o'a"
es'o"?ido 1ara a&o, desde @!e ese9a esri2ada e% ra#Bes
1resa&es, 6,s(i!ic3-eis$ e +,e dei4e em aber(o ara os
in(eressados in0meros o,(ros locais 0blicos$ c,6a ,(ili/ao
no !r,s(re os ob6e(i-os o, a ressonWncia da re,nio re(endida1
E-en(,ais ab,sos adminis(ra(i-os A semre oss-eis$
reconOeaHse A sero corrig-eis elo 7oder ^,dici3rio$ a
ins(Wncias dos agra-ados$ como 5 normal1
@J1 No seria de s,or +,e a Cons(i(,io es(i-esse$ com
(al disosi(i-o$ !ac,l(ando +,e as dis(in(as !ac.es ol(icas$
mais as in0meras en(idades sindicais o, agr,amen(os de
(rabalOadores$ mais +,ais+,er con(ingen(es de essoas
in(eressadas na roagao de id5ias Breligiosas$ c,l(,rais$
O,mani(3rias$ sociais e(cE$ ,dessem romo-er$ onde melOor
lOes arecesse e com a !re+PCncia +,e lOes ae(ecesse$
concen(ra.es caa/es de imlicar a in(err,o de -ias de
grande circ,lao$ como$ ver2i 5raia, em So 7a,lo$ a a-1
7a,lis(a$ a a-1 So ôo$ a-1 Iiranga o,$ no Rio de âneiro$ a-1
Rio <ranco o, o,(ras da mesma imor(Wncia1 2osse is(o
oss-el$ ar(5rias como as al,didas es(ariam com alarman(e
reg,laridade s,b(radas [ s,a des(inao rincial$ com os
conse+Pen(es (rans(ornos s5rios ara (oda a cole(i-idade$ assim
agra-ada ara a(ender aos in(eresses$ ainda +,e resei(3-eis$ de
,ma simles !rao dela1 No se ode admi(ir +,e o in(eresse
do (odo se6a sobre,6ado elo in(eresse de alg,ma o, alg,mas
de s,as ar(es1
=4U
QVII H *ESTpO DOS <ENS 7t<%ICOS od I
Vi
De-eras$ consoan(e ensino, o eminen(e Carlos
Ma4iinilianoI UDe-e o Direi(o ser in(erre(ado
in(eligen(emen(eI no de modo a +,e a ordem legal en-ol-a ,m
abs,rdo$ rescre-a incon-eniCncias$ -3 (er a concl,s.es
inconsis(en(es o, imoss-eisU1
@D
@8=? BJE _,ando o ,so do bem$ comor(ado em s,as
des(ina.es sec,nd3rias$ coma(-el$ or(an(o$ com s,a
des(inao rincial c a(5 mesmo roiciando ,ma ser-en(ia
ara a cole(i-idade$ imlicar oc,ao de ar(e dele com
car3(er de eH'"!sividade em relao ao ,so roiciado ela
sobredi(a oc,ao1 T o caso de +,ios+,es ara -enda de
cigarros o, re!rigeran(es$ de bancas de 6ornais o, de ,(ili/ao
das caladas ara colocao de mesinOas dian(e de bares o,
res(a,ran(es1 Nes(as OiL(eses a sobredi(a ,(ili/ao deende de
1er%isso de !so de 2e% 132"i'o,
@8=8 8er%isso de !so de 2e% 132"i'o 5 o a(o
,nila(eral$ rec3rio e discricion3rio +,an(o [ deciso de
o,(orga$ elo +,al se !ac,l(a a alg,5m o ,so de ,m bem
0blico1 Semre +,e oss-el$ ser3 o,(orgada median(e
lici(ao o,$ no mnimo$ com obediCncia a rocedimen(o em
+,e se asseg,re (ra(amen(o isonVmico aos adminis(rados
Bcomo$ or e4emlo$ o,(orga na con!ormidade de ordem de
inscrioE1 2oi di(o Usemre +,e oss-elU$ ois$ em cer(os
casos$ e-iden(emen(e$ no Oa-eria como e!e(,3Hla1 Sir-a de
e4emlo a6a mencionada OiL(ese de solici(ao$ !ei(a or
+,em e4lore bar o, res(a,ran(e$ ara ins(alar mesinOas na
calada lindeira ao es(abelecimen(o1
@8=: BDE _,ando a ,(ili/ao do bem de ,so com,m
!or anormal$ or e4cl,Hlo$ embora (ransi(Lria e
eisodicamen(e$ de s,as des(ina.es rLrias$ em -is(a de
roorcionar$ ocasionalmen(e$ ,m ,so comor(ado elas
carac(ers(icas !sicas do bem$ mas di-erso de s,as 6,rdicas
des(ina.es1 T o +,e ocorre +,ando O3 !ecOamen(o de -ias
0blicas ara reali/ao de corridas de edes(rianismo$ ciclsH
(icas o, a,(omobils(icas$ com a (emor3ria e4cl,so e4lci(a
de s,a ,(ili/ao elos demais ,s,3rios1 7ara ,(ili/a.es des(e
gCnero 5 necess3rio a!ori#ao adminis(ra(i-a1
27 Ui"i#ao dos 2e&s de !so es1e'ia"
4(, Como os bens de ,so esecial so a+,eles onde es(o
ins
(aladas rear(i.es 0blicas$ comreendeHse +,e$ como regra$ o
,so +,e as essoas odem deles !a/er 5 o +,e corresonda [s
con
@D1 Jer%e&>!i'a e A1"i'ao do Direio, 8
a
ed1$ %i-raria
do *lobo$ @RM1I$ mj I& I1
'S20
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QVII H *ESTpO DOS
<ENS 7t<%ICOS
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nado$
como
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resol
,-el$
o ,so
rem,
nerad
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=1:1
ca$ +,a (er3 ni/d Bar( Res
Al5m dis(o$ ao con(r3rio do (radicional direi(o de
s,er!cie$ +,e$ como o rLrio nome indica$ resei(a [
Us,er!cieU de ,m imL-el$ a concesso do (radicional direi(o
real de ,so$ como 63 se disse$ &o e% se! M%2io de
a1"i'ao 'ir'!&s'rio ao &0ve" do so"o, ois o ar(1 8
a
do
mesmo diloma es(abelece +,e U5 ermi(ida a concesso de
,so do es1ao a$reo sobre a s,er!cie de (errenos 0blicos
o, ar(ic,lares$ (omada em ro6eo -er(ical$ nos (ermos e
ara os !ins do ar(igo an(erior e na !orma +,e !or
reg,lamen(adaU1
No(eHse +,e a re!erCncia norma(i-a e4lci(a ao esao
a5reo im.e o en(endimen(o de +,e se, ,so ode ser
concedido a!o&o:%a%e&e, is(o 5$ desligado do solo$ e no$
or(an(o$ como simles res,l(an(e o, conse+PCncia da
concesso do ,so do solo1
@=
;-, A 'o&'esso de !so es1e'ia" 1ara 6i&s de %oradia !oi
re-is(a no ar(1 D
a
$ V$ le(ra UOU do Es(a(,(o da Cidade$ mas
(endo sido -e(ados os disosi(i-os +,e dela (ra(a-am$ sL -eio
a ser reg,lada ela incons(i(,cional Bor+,e e4edida !ora dos
ress,os(os cons(i(,cionaisE M7 81889$ de D1:1899@$ mas +,e
ersis(i, no Direi(o 7osi(i-o <rasileiro em decorrCncia do ar(1
8
a
da Emenda Cons(i(,cional J8$ de @@1:1899@1
De acordo com es(e incons(i(,cional diloma$ +,em$ a$
4- de 9!&?o de 2--*, Oa6a oss,do como se,$ or cinco anos
inin(err,(os e sem oosio$ imL-el 0blico ,rbano de a(5
8=9m
8
$ ,(ili/andoHo ara s,a moradia$ (em direi(o [ concesso
de ,so esecial$ desde +,e no se6a rorie(3rio o,
concession3rio de o,(ro imL-el ,rbano o, r,ral Bar(1 I
a
E1
Con(,do$ se a oc,ao acarre(ar risco de -ida o, [ sa0de dos
oc,an(es o 7oder 70blico asseg,rar3 o direi(o em +,es(o em
o,(ro imL-el Bar(1 D
!i
E e$ se o imL-el !or de ,so com,m do
o-o$ des(inado a ro6e(o de ,rbani/ao$ de in(eresse da
de!esa nacional$ de reser-ao ambien(al e ro(eo dos
ecossis(emas na(,rais$ reser-ado [ cons(r,o de reresas e
obras congCneres$ o, si(,ado em -ia de com,nicao$ 5
6a'!"ado ao 7oder 70blico asseg,rar di(o direi(o em o,(ro
imL-el Bar(1 =
a
E1
@=1 No Direi(o brasileiro da a(,alidade !oi criado ,m
:88
direi(
o de
s!1er
60'ie
incl,H
den(e
do
Uesa
o
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U e do
Us,bs
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?$ de
@91?1
899@E
1
En(re
(an(o$
nem
,m$
nem
o,(ro$ !oram con(emlados a,(onomamen(e$ ao con(r3rio do
+,e nos arece (er ocorrido com a concesso do direi(o real de
,so1
Caso se (ra(e de 3rea com mais de 8=9m
8
$ oc,ada como
moradia or o,lao de bai4a renda$ onde no !or oss-el
iden(i!icar or oss,idor os (errenos oc,ados$ a concesso de
,so esecial ser3 con!erida de !orma cole(i-a$ a(rib,indoHse a
cada +,al !rao ideal ig,al e +,e no oder3 ser s,erior a
8=9m
8
Bar(1 8
a
e KK 8
a
e J
a
E1
O oss,idor$ ara !ins de con(ar o ra/o de cinco anos
e4igido Uode acrescen(ar s,a osse [ de se, an(ecessor$
con(an(o +,e ambas se6am con(n,asU BK I
a
do ar(1 8
a
E1
Aos oc,an(es$ reg,larmen(e inscri(os$ de imL-eis 0blicos
si(os em 3rea ,rbana e com os mesmos limi(es de dimenso
re!eridos$ !ica asseg,rada$ na !orma de reg,lamen(o$ a oo de
e4ercer os direi(os [ mencionada concesso de ,so esecial ara
!ins de moradia Bar(1 J
a
E1
O ((,lo recogni(i-o do direi(o [ concesso de ,so esecial
ara !ins de moradia 5 gra(,i(o Bar(1 I
a
$ K I
a
E e ser3 ob(ido ela -ia
adminis(ra(i-a o, ela -ia 6,dicial$ median(e sen(ena$ se a
Adminis(rao se omi(ir o, rec,sar Bar(1 >
a
E e ser-ir3 ara e!ei(o
de regis(ro no car(Lrio de regis(ro de imL-eis BK D
a
E1 A
Adminis(rao disor3 de do/e meses$ con(ados do ro(ocolo do
edido$ ara e4edir o ((,lo BK I
a
E$ o +,al 5 (rans!er-el or a(o
i&er vivos o, %oris 'a!sa Bar(1 ?
a
E$ mas se e4(ing,e se o
concession3rio der ao imL-el des(inao di-ersa da moradia
ara si o, s,a !amlia o, se ad+,irir a roriedade o, concesso
de ,so de o,(ro imL-el ,rbano o, r,ral Bar(1 8
a
E1
A 63 ci(ada Medida 7ro-isLria 8:8$ de 8>1D1899> B(amb5m
ela e4edida !ora dos ress,os(os cons(i(,cionais A com o
+,C$ (oda-ia$ nem o %egisla(i-o nem o ST2 se imor(am
minimamen(eE$ ao rod,/ir modi!ica.es na %ei :1>J>$ de
@=1=1@::8$ concernen(e a imL-eis da Unio$ disVs +,e a
concesso em areo ode incidir sobre (ais bens$ incl,si-e
sobre (errenos de marinOa e acrescidos1 E o +,e cons(a do ar(1
88HA$ in(rod,/ido na lei ela re!erida medida ro-isLria e
man(ido ela Medida 7ro-isLria JJ=$ de 8J1@81899>$ +,e (orno,
a reg,lar a ma(5ria1
;*, A a!ori#ao de !so 5 ,m ins(i(,(o (amb5m re-is(o na
incons(i(,cional M7 818891 A Adminis(rao 1oderF con!eriHlo a
+,em$ a$ 4- de 9!&?o de 2--*, oss,i, como se,$ em 3rea
,rbana$ imL-el 0blico de a(5 8=9m
8
$ ,(ili/andoHo ara !ins
comerciais1 No(aHse +,e no es(ando criado ,m direi(o ara o
adminis(rado$ mas ,ma simles ossibilidade$ c,6a concreo
!oi dei4ada ao cri(5rio do 7oder 70blico$ es(o aber(as or(as
ara !a-ori(ismos o, erseg,i.es1 Ao nosso
:8J
ADMINISTRATIVO
QVII H *ESTpO DOS
<ENS 7t<%ICOS
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CURSO DE DIREITO
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RR1RBE CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Den(re (odos os con(roles o mais imor(an(e$
e-iden(emen(e$ 5 o +,e se e!e(,a$ a edido dos in(eressados$
or meio do 7oder ^,dici3rio1 _,ando se (ra(a de con(ras(ar a
cond,(a adminis(ra(i-a -inc,lada com as normas +,e a
residem$ no se ro.em di!ic,ldades 6,rdicas de mon(a1
_,ando$ (oda-ia$ a Adminis(rao a(,o, !,ndada em norma da
+,al decorria alg,m esao de dis'rio ad%i&israiva, o
e4ame da legi(imidade de s,a ao ode se (ornar (ormen(oso1
Com e!ei(o$ (ra(arHseH3$ a$ de -eri!icar se$ a re(e4(o de
e4erci(ar a discrio$ de +,e e!e(i-amen(e dis,nOa$ no
ocorre, ,ma e4(raolao dela1 Is(o ode ocorrer or
di!eren(es ra/.es1
es -e/es$ ser3 or inc,rso em cond,(a maliciosa o, no$
mas desgarrada do !im a +,e (eria de aor(ar$ o, desencon(rada
com os meios +,e lOe corresonderiamG casos de Udes-io de
oderU1 O,(ras -e/es$ ser3 or desbordar da ra/oabilidade o,
da roorcionalidade a +,e (eria de se adscre-er na a-aliao
da si(,ao em concre(o o, na alicao da ro-idCncia idVnea
ara aor(ar em sol,o consenH(Wnea com o sen(ido da norma
alicanda1 Nes(as OiL(eses 5 o e4ame dos mo(i-os do a(o$ o,
de s,a Uca,saU$ +,e o!erece rele-an(es s,bsdios ara o
con(role1
De !ora ar(e (ais con(roles$ o, como conse+PCncia deles$
se a Adminis(rao Oo,-er ca,sado danos aos adminis(rados
em decorrCncia de a(os ilci(os o, mesmo em cer(os casos de
a(os lci(os$ irrome ara ela o de-er de indeni/ar o lesado1
C,mre iden(i!icar +,ando e em +,e (ermos se ro.em es(as
si(,a.es1
7or 0l(imo$ 5 necess3rio -eri!icar +,ais os limi(es
(emorais a +,e a Adminis(rao (em de se adscre-er ara a
r3(ica dos a(os em +,e con(rola a rLria cond,(a o, a
cond,(a alOeia$ assim como os limi(es (emorais a +,e os
adminis(rados es(o cingidos ara oderem reagir con(ra
a(,a.es adminis(ra(i-as1
De (odas as +,es(.es mencionadas (ra(aHse nos ca(,los
!inais$ a saberG U7anorama do con(role da Adminis(rao
70blicaU$ UDisHcricionariedade adminis(ra(i-a e con(role
6,risdicionalU$ UResonsabilidade a(rimonial e4(racon(ra(,al
do Es(ado or comor(amen(os adminis(ra(i-osU e UA
rescrio no Direi(o Adminis(ra(i-oU1
Ca10!"o OVIII
P*NOR*M* #O ON"RO<) #*
*#MINIS"R*?@O PPB<I*
I, Co&ro"e i&er&o e eHer&o, II, Co&ro"e
1ar"a%e&ar direo, III, Co&ro"e 1e"o Tri2!&a" de
Co&as, IV, Co&ro"e 9!risdi'io&a" K1a&ora%a7,
I, Co&ro"e i&er&o e eHer&o
*, A Adminis(rao 70blica$ dire(a$ indire(a o,
!,ndacional$
ass,6ei(aHse a con(roles in(ernos e e4(ernos1 I&er&o 5 o con(role
e4ercido or Lrgos da rLria Adminis(rao$ is(o 5$
in(egran(es do
aarelOo do 7oder E4ec,(i-o1 EHer&o 5 o e!e(,ado or Lrgos
alOeios [ Adminis(rao1
Ass,mida es(a codi!icao (erminolLgica$ c,mriria
ressal(ar +,e$ em relao [s en(idades da Adminis(rao
indire(a e !,ndacional Bsem re6,/o dos con(roles e4(ernosE$
Oa-eria ,m d,lo con(role in(ernoG a+,ele +,e 5 e!e(,ado or
Lrgos se,s$ +,e lOe comonOam a in(imidade e aos +,ais
assis(a es(a !,no$ e a+,elo,(ro rocedido ela Adminis(rao
dire(a1 A es(e 0l(imo (al-e/ se ,desse a(rib,ir a denominao$
,m (an(o rebarba(i-a o, arado4al$ reconOeaHse$ de con(role
in(erno e4(erior1
2, C,mre consignar +,e +,al+,er essoa ode s,sci(ar o
con
(role da Adminis(rao ara +,e se6a sancionado o agen(e +,e
Oa6a
incidido em Uab,so de a,(oridadeU1 Tal ossibilidade es(3
con(em
lada na imor(an(ssima$ mas$ in!eli/men(e$ +,ase ignorada$
%ei
D18:8$ de :1@81>=$ +,e Ureg,la o direi(o de reresen(ao e o
roces
so de resonsabilidade adminis(ra(i-a$ ci-il e enal$ nos casos
de
ab,so de a,(oridadeU1 7ara !a/CHlo$ o in(eressado roceder3
medinn
(e e(io Udirigida [ a,(oridade s,erior +,e (i-er
comelciicia
legal ara alicar$ [ a,(oridade ci-il o, mili(ar c,lada$ a
rcsi-ii
I
-a sanoU UeFo, ao Lrgo do Minis(5rio 70blico +,e (i-er comeH
(Cncia ara iniciar rocesso crime con(ra a a,(oridade c,ladaU Bar(1
8
8
E1 7ara os e!ei(os des(a lei$ consideraHse a,(oridade U+,em e4erce
cargo$ emrego o, !,no 0blica$ de na(,re/a ci-il o, mili(ar$ ainda
+,e (ransi(oriamen(e e sem rem,neraoU Bar(1 =
8
E1
De (ranscenden(e imor(Wncia 5 a %ei 81D8:$ de 81>1:8$ a +,al
arrola ,ma cLia de comor(amen(os +,ali!icados como de
Uimrobidade adminis(ra(i-aU$ c,6a r3(ica ass,6ei(a o agen(e$ de !ora
ar(e san.es enais$ ci-is o, adminis(ra(i-as$ con(emladas na
legislao come(en(e$ a ,ma s5rie de conse+PCncias gra-osas$
re-is(as em se, ar(1 @8$ (ais as deG ressarcimen(o in(egral do dano$ se
Oo,-erI erda da !,no 0blicaI s,senso dos direi(os ol(icosI
m,l(a ci-il e roibio$ or (emo de(erminado$ de con(ra(ar com o
7oder 70blico o, receber bene!cios o, incen(i-os !iscais o,
credi(cios$ dire(a o, indire(amen(e$ ainda +,e or in(erm5dio de
essoa 6,rdica da +,al se6a sLcio ma6ori(3rio1 _,al+,er essoa ode
reresen(ar [ a,(oridade adminis(ra(i-a come(en(e ara +,e se6a
ins(a,rada in-es(igao des(inada [ a,rao de (ais ilci(os$ sem
re6,/o de reresen(ar (amb5m ao Minis(5rio 70blico Bar(s1 @De88E1
A lei classi!ico, (ais a(os de imrobidade adminis(ra(i-a em (rCs
ca(egoriasG aE a(os de imrobidade U+,e imor(am enri+,ecimen(o
ilci(oU$ relacionados no ar(1 :
S
I bE a(os de imrobidade U+,e ca,sam
re6,/o ao er3rioU$ arrolados no ar(1 @9I e cE a(os de imrobidade
U+,e a(en(am con(ra os rincios da Adminis(rao 70blicaU$
descri(os no ar(1 @@1 Deendendo de o comor(amen(o en+,adrarHse
em ,ma o, o,(ra delas$ em ordem decrescen(e$ o ra/o de s,senso
dos direi(os ol(icos -aria de ,m m34imo de!inido en(re oi(o a de/
anos a ,m mnimo de (rCs a cinco anosI as m,l(as ci-is -ariam de ,m
m34imo de a(5 (rCs -e/es o -alor do acr5scimo a(rimonial a ,m
mnimo de a(5 cem -e/es a rem,nerao do agen(eI a roibio de
con(ra(ar e receber bene!cios -aria de ,m m34imo de de/ anos a ,m
mnimo de (rCs anos1
7ara os e!ei(os des(a lei consideraHse agen(e 0blico$ na con!orH
midade de se, ar(1 8
a
$ (odo a+,ele +,e e4erce$ ainda +,e (ransi(oriaH
men(e o, sem rem,nerao$ or eleio$ nomeao$ designao$
con(ra(ao o, +,al+,er o,(ra !orma de in-es(id,ra o, -nc,lo$
manda(o$ cargo$ emrego o, !,no nas en(idades arroladas em se,
ar(1 I
a
$ c,6a abrangCncia 5 amlssima1
QVIIIH
7ANORAMADOCONTRO%EDAADMINISI&AB$ABirillll MA
odood
a7 Co&ro"e i&er&o
4, Consoan(e o rLrio Te4(o Cons(i(,cional Bar(1 ?DE$ a AdmiH
nis(rao A de res(o$ (al como os 7oderes %egisla(i-o e ^,dici3rio A
de-er3 man(er ,m sis(ema in(egrado de con(role in(erno com a
!inalidade de a-aliar o c,mrimen(o das me(as re-is(as no lano
l,rian,al$ a e4ec,o dos rogramas e do oramen(oI de comro-ar a
legalidade e a-aliar res,l(ados +,an(o [ e!ic3cia e e!iciCncia da ges(o
oramen(3ria$ !inanceira e a(rimonialI de e4ercer o con(role das
oera.es de cr5di(o$ a-ais e garan(ias$ bem como dos direi(os e
Oa-eres da Unio$ e de aoiar o con(role e4(erno1
Na con!ormidade do Decre(oHlei !ederal 899$ de 8=181>? Bar(1 8=E$
o con(role ser3 abrangen(e dos asec(os adminis(ra(i-o$ oramen(3rio$
a(rimonial e !inanceiro$ (endo or rinciais ob6e(i-os asseg,rar$ em
cada Minis(5rio$ a obser-Wncia da legislao e dos rogramas do
*o-erno$ coordenar as a(i-idades dos dis(in(os Lrgos e Oarmoni/3Hlas
com as dos demais Minis(5rios$ a-aliar a a(,ao dos Lrgos
s,er-isionados$ !iscali/ar a alicao dos rec,rsos 0blicos e s,a
economicidade1
Sob a s,er-iso minis(erial$ o con(role e!e(,arHseH3$ em (odos os
n-eis$ ela COe!ia come(en(e$ sem re6,/o dos con(roles se(oriais1
MencioneHse$ ainda$ a incons(i(,cional e ala-rosa Medida 7ro-isLria
81@@8H8?$ de 8?1@818999$ Oo6e con-er(ida na %ei @91@89$ de >181899@$
+,e Uorgani/a e discilina os Sis(emas de 7lane6amen(o e de
Oramen(o 2ederal$ de Adminis(rao 2inanceira 2ederal$ de
Con(abilidade 2ederal e de Con(role In(erno do 7oder E4ec,(i-o
2ederal$ e d3 o,(ras ro-idCnciasU1
;, As Unormas gerais de Direi(o 2inanceiro ara elaborao e con
(role de oramen(os e balanosU A regen(es da con(abilidade 0blica$
assim como de (odos os asec(os !ormais rela(i-os [ recei(a e ao ro
cessamen(o da desesa A es(o es(abelecidas na %ei D1J89$ de
@?1J1>D1
Em ma(5ria !inanceira 5$ ainda$ imor(an(ssima a %ei Comlemen(ar
@9@$ de D1=18999$ conOecida como Lei de Res1o&sa2i"idade Eis'a",
inobs(an(e adea de alg,mas incons(i(,cionalidades$ !a(o corri+,eiro$
en(re(an(o$ en(re nLs$ ela na(,ralidade como so recebidas e acei(as1
@8>9 _,an(o ao con(role e!e(,ado ela Adminis(rao sobre
as en(idades da Adminis(rao indire(a Bdescen(rali/adaE$ dele 63 se
!alo, ao (ra(ar das essoas +,e a com.em1 Reme(emoHnos$ ois$ aos
:8)
(Licos er(inen(es1 @8>@ Nas es!eras es(ad,ais$ m,niciais e do Dis(ri(o 2ederal
os ob6e(i-os do con(role in(erno$ %!ais %!a&dis, so$ e-iden(emenH
ADMINISTRATIVO
QVIII H 7ANORAMA DO CONTRO%E DA
ADMINISTRAopO 7U<%ICA
:J@
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odero Usolici(ar
deoimen(o de
+,al+,er
a,(oridade o,
cidadoU Bar(1 =8$
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'7 Co%issBes
8ar"a%e&ares
de I&@!$rio
**,
O,(rossim$ ,ma
-e/ cons(i(,das
Comiss.es
7arlamen(ares de
In+,5ri(o A
criadas ela
CWmara e elo
Senado$ em
con6,n(o o,
searadamen(e$
median(e
re+,erimen(o de
,m (ero de se,s
membros$ ara a
a,rao de !a(o
de(erminado e
or ra/o cer(o
A$ es(as (ero
oderes de
in-es(igao
rLrios das
a,(oridades
6,diciais$ al5m de
o,(ros re-is(os
nos regimen(os
das resec(i-as
Casas$ e s,as
concl,s.es$ se
!or o caso$ sero
encaminOadas ao
Minis(5rio
70blico ara +,e
romo-a a
resonsabilidade
ci-il o, criminal
dos in!ra(ores Bc!1
ar(1 =8$ K J
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emissoras de (ele-isoU$ ara UescolOer dois (eros dos
membros do Trib,nal de Con(as da UnioU$ ara Ua,(ori/ar$ em
(erras indgenas$ a e4lorao e o aro-ei(amen(o de rec,rsos
Odricos e a es+,isa e la-ra de rec,rsos mineraisU$ ara
Uaro-ar$ re-iamen(e$ a alienao o, concesso de (erras
0blicas com 3rea s,erior a dois mil e +,inOen(os Oec(aresU
Bar(1 D:$ incisos I$ QII$ QIII$ QVI e QVIIE1
e7 8oderes 'o&ro"adores 1rivaivos do Se&ado
*4, Alg,ns oderes con(roladores so ri-a(i-os do Senado
2ederal1 Des(ar(e$ a ele come(e$ consoan(e o ar(1 =8$ incisos III
a IQ$ aro-ar re-iamen(e$ or -o(o secre(o$ aLs argPio
0blica$ a escolOa de magis(rados$ nos casos es(abelecidos na
Cons(i(,io$ dos Minis(ros do Trib,nal de Con(as da Unio
indicados elo 7residen(e da Re0blica$ do 7residen(e e
dire(ores do <anco Cen(ral da Re0blica$ do 7roc,radorH*eral
da Re0blica Bc,6a des(i(,io deende de s,a aro-ao$ or
-o(ao secre(a e com maioria absol,(aE e dos cOe!es de misso
dilom3(ica de car3(er ermanen(e Ba$ em argPio secre(aE1
Come(eHlOe$ ainda$ a,(ori/ar oera.es e4(ernas de na(,re/a
!inanceira de in(eresse da Unio$ dos Es(ados$ do Dis(ri(o
2ederal$ dos Terri(Lrios e dos M,niciosI !i4ar$ or roos(a
do 7residen(e da Re0blica$ limi(es globais ara o mon(an(e da
d-ida consolidada da Unio$ dos Es(ados$ do Dis(ri(o 2ederal e
dos M,niciosI disor sobre limi(es globais e condi.es ara
as oera.es de cr5di(o e4(erno e in(erno da Unio$ dos
Es(ados$ dos M,nicios$ Dis(ri(o 2ederal$ Terri(Lrios$
resec(i-as a,(ar+,ias e demais en(idades con(roladas elo
7oder 70blico 2ederalI disor sobre limi(es globais e condi.es
ara a concesso de garan(ia da Unio em oera.es de cr5di(o
e4(erno e in(erno$ bem como ara o mon(an(e da d-ida
mobili3ria dos Es(ados$ do Dis(ri(o 2ederal e dos M,nicios1
67 I!"5a%e&o das 'o&as do EHe'!ivo
*;, E$ ainda$ da alada do Congresso Nacional$ de acordo
com o inciso IQ do reci(ado ar(1 D:$ 6,lgar$ an,almen(e$ as
con(as res(adas elo 7residen(e da Re0blica e areciar os
rela(Lrios sobre a e4ec,o dos lanos de go-erno1 Se di(as
con(as no !orem aresen(adas den(ro de sessen(a dias aLs a
aber(,ra da sesso legisla(i-a B8 de !e-ereiro$ c!1 ar(1 =?$ na
redao da EC =9F899>E$ a CWmara dos De,(ados rocederH
OesH3 [ (omada Bar(1 =@$ IIE1
:J8
QVIII H 7ANORAMA DO CONTRO%E
DAADMINI1STUAB$RAd j rillll1& RA
R
Ml
57 S!s1e&so e desi!io
KDi%1ea'?%e&D7 do 8reside&e o! de
Mi&isros
*(, 2inalmen(e$ c,mre assinalar +,e$ nos (ermos dos ar(s1
8= e 8> da Cons(i(,io$ se ao 7residen(e da Re0blica !or
irrogada a r3(ica de crime de resonsabilidade$ den,nciada
or +,al+,er cidado$ a,(oridade o, arlamen(ar$ e a CWmara
dos De,(ados$ or dois (eros de se,s membros$ acolOer (al
ac,sao$ o Senado 2ederal 6,lg3HloH3$ s,sendendoHo
imedia(amen(e de s,as !,n.es (o logo ins(a,re o rocesso1 Se
conden3Hlo$ des(i(,HloH3 do cargo$ rocedendo ao denominado
i%1ea'?%e&, So crimes de resonsabilidade$ con!orme o ar(1
8=$ os a(os +,e a(en(em con(ra a Cons(i(,io$ esecialmen(e
con(ra BIE a e4is(Cncia da UnioI BIIE o li-re e4erccio do 7oder
%egisla(i-o$ do 7oder ^,dici3rio$ do Minis(5rio 70blico e dos
7oderes cons(i(,cionais das ,nidades da 2ederaoI BIIIE o
e4erccio dos direi(os ol(icos$ indi-id,ais o, sociaisI BIVE a
seg,rana in(erna do 7asI BVE a robidade na adminis(raoI
BVIE a lei oramen(3riaI e BVIIE o c,mrimen(o das leis e das
decis.es 6,diciais1 Es(es crimes$ con!orme re-C o ar3gra!o
0nico do ar(igo ci(ado$ so de!inidos em lei esecial +,e lOes
reg,la o rocesso e 6,lgamen(o1 Tal lei c a de n1 @19?:$ de
@91D1=91 Tal como o 7residen(e$ (amb5m os Minis(ros de
Es(ado odem incorrer em crime de resonsabilidade$
con!orme dan(es se re!eri,1
FFF1 Co&ro"e 1e"o Tri2!&a" de Co&as
*6, Dis.e o ar(1 ?9 da Cons(i(,io +,e ao Congresso
Nacional come(e reali/ar con(role e4(erno da Adminis(rao
dire(a e indire(a$ e4ercendo !iscali/ao con(3bil$ !inanceira$
oramen(3ria$ a(rimonial e oeracional$ +,an(o [ legalidade$
legi(imidade$ ecoHnomicidade$ alicao das s,b-en.es e
ren0ncias de recei(as$ ara o +,C con(ar3 com o a,4lio do
Trib,nal de Con(as da Unio Bar(1 ?@E1 So amlssimas$
como logo se dir3$ as come(Cncias !iscali/aHdoras da Cor(e
de Con(as1
a7 Co%1os!ra e 'o%1osio do Tri2!&a" de Co&as
*), O Trib,nal de Con(as$ Lrgo c,6o oder de
adminis(rao rLria 5 an3logo ao dos Trib,nais BLrgos do
7oder ^,dici3rioE$ 5 in(egrado or no-e membros$ denominados
Minis(ros1 So ic+iiisi (os de in-es(id,ra nes(es cargos (er mais
de J= e menos de o= anos
de idade$ idoneidade moral e re,(ao ilibada$ disor de
no(Lrios conOecimen(os 6,rdicos o, con(3beis$ econVmicos$
!inanceiros o, de adminis(rao 0blica e con(ar com mais de
de/ anos de e4erccio de !,no o, e!e(i-a a(i-idade
ro!issional e4igen(e da es5cie de conOecimen(os re!eridos
Bar(1 ?J e K l
8
E1 Aos (i(,lares des(es cargos so con!eridas o,
irrogadas as mesmas garan(ias$ rerroga(i-as$ imedimen(os$
-encimen(os e -an(agens dos Minis(ros do S,erior Trib,nal
de ^,s(ia BK J
!l
do ar(1 ?JE1 7or(an(o$ go/am de -i(aliciedade1
Um (ero de se,s membros 5 nomeado elo 7residen(e da
Re0blica$ sob aro-ao do Senado 2ederal$ den(re os nomes
cons(an(es de lis(a (rlice comos(a elo rLrio Trib,nal e
in(egrada or a,di(ores e membros do Minis(5rio 70blico 6,n(o
ao Trib,nal$ escolOidos na con!ormidade de cri(5rios de
an(igPidade e merecimen(oI os dois (eros res(an(es so
designados elo Congresso Nacional BK 8
8
do ar(1 ?JE1
27 8are'er 1r$vio so2re as 'o&as do 8reside&e
*+, Ao Trib,nal de Con(as assis(e areciar e emi(ir arecer
r5-io sobre as con(as an,ais do 7residen(e da Re0blica$
den(ro em sessen(a dias de se, recebimen(o$ ara encaminO3H
las ao 6,lgamen(o do Congresso Nacional Bar(1 ?@$@E1
UCon(as do 7residen(eU so$ al5m dos doc,men(os rela(i-os
[ ges(o an,al +,e es(e 5 obrigado a e4ibir Bbalanos$
demons(ra(i-os e ane4os re-is(os no ar(1 @9@ da %ei D1J89$ de
@?1J1>DE ara an3lise %era%e&e dos as1e'os 6or%ais, as +,e
concernem aos a(os o, inde-idas omiss.es 1r<1rios e
es1e'06i'os do C?e6e do 8oder EHe'!ivo, de res1o&sa2i"idade
1essoa" de"e, -ale di/er$ @!e "?e se9a% direa e 1essoa"%e&e
i%1!Fveis e @!e, esas si%, ero de 1assar 1or !% 'rivo
s!2sa&'ia", 7or is(o$ 5 c,r(o o ra/o de +,e dis.e o Trib,nal
de Con(as ara areci3Hlas1
@
Tal ra/o seria absol,(amen(e ine4e+P-el ara a a,rao
s,bs(ancial$ como (em de ser$ da legalidade do con6,n(o de
a(os raH
@1 Sem embargo$ (al come(Cncia$ digaHse de assagem$
(em sido (radicional e erroneamen(e con!,ndida com a
areciao s,bs(ancial das con(as do *o-erno$ em geral$ de (al
sor(e +,e$ abs,rdamen(e$ nas Lrbi(as es(ad,ais o, m,niciais$
Trib,nais de Con(as des(as es!eras (Cm re6ei(ado con(as de
*o-ernador o, 7re!ei(o$ or a(os +,e$ m,i(as -e/es$ no lOes
odem ser dire(amen(e im,(3-eis$ ois no se !a/ a de-ida
:JD
ADMINISTRARpO lR@Rllll ld A Rd
n
(icados elo E4ec,(i-o d,ran(e o e4erccio$ (an(o mais or+,e
Oa-e r3 de ser !ac,l(ada$ con!orme 5 de-ido$ amla de!esa aos
Uordena dores de desesaU$ ois as con(as des(es so$ como
logo se dir3$ U6,lgadasU elo Trib,nal de Con(as$ no e4erccio
da come(Cncia +,e lOe con!ere o inciso II do ar(1 ?@1
*., Desde a %ei Comlemen(ar !ederal >D$ de @81=1:9 Bar(1
I
a
$ le(ra UgUE$ a conse+PCncia da re6eio$ 1e"o Co&5resso, das
con(as do COe!e do 7oder E4ec,(i-o 5 a inelegibilidade des(e
ara as elei.es +,e se reali/arem nos cinco anos seg,in(es [
deciso1 O +,es(ionamen(o 6,dicial da re6eio$ en(re(an(o$
s,sende$ en+,an(o enden(e$ a conse+PCncia al,dida1
'7 I!"5a%e&o das 'o&as dos ad%i&isradores 132"i'os
2-, Nos (ermos do ar(1 ?@$ II$ come(eHlOe 6,lgar as con(as
dos adminis(radores Bda Adminis(rao dire(a$ indire(a e
!,ndacionalE e dos demais resons3-eis or dinOeiros e -alores
0blicos$ bem como da+,eles +,e derem ca,sa a e4(ra-io$
erda o, o,(ra irreg,laridade de +,e res,l(e re6,/o ao er3rio
0blicoI areciar$ ara !ins de regis(ro$ a legalidade dos a(os de
admisso de essoal nas en(idades re!eridas$ ressal-adas
aenas as nomea.es ara cargo em comisso$ bem como as
concess.es de aosen(adoria$ re!orma e ens.es$ sal-o
melOorias os(eriores +,e no a!e(em o !,ndamen(o legal do
a(o concessi-oI reali/ar or inicia(i-a rLria$ o, da CWmara$
do Senado$ de Comisso T5cnica o, de In+,5ri(o des(as$
inse.es e a,di(orias nas ,nidades adminis(ra(i-as de
+,ais+,er dos 7oderes e nas
aceo en(re o +,e 5 de resonsabilidade dire(a das
a,(oridades em +,es(o e o +,e 5 de resonsabilidade de
s,bordinados se,s1 Com e!ei(o$ ossi-elmen(e no O3 e (al-e/
6amais -enOa a Oa-er alg,ma Adminis(rao$ considerada em
se, (odo$ li-re de !alOa o, irreg,laridade na ges(o de rec,rsos
0blicos1 Semre e4is(ir3 alg,m ser-idor da Adminis(rao
dire(a o, indire(a +,e come(er3 desli/es$ !al(as o, mesmo
incorre.es gra-es em de(rimen(o do bom e Oones(o mane6o
dos rec,rsos 0blicos$ ara no se !alar de meras
imroriedades (5cnicas no +,e concerne a regis(ros rela(i-os a
recei(a e desesa 0blicas1 T ,m con(raHsenso absol,(o
considerar a aro-ao das con(as do COe!e do 7oder
E4ec,(i-o deenden(e da mirade de a(os ra(icados or (erH
ceiros$ con+,an(o agen(es da Adminis(rao dire(a o, indire(aG
a(os +,e$ nos reseeli -os escal.es$ o 7residen(e$ *o-ernadores
e 7re!ei(os cen(enas de milOares de -e/es se+,er odero saber
+,e !oram ra(icados o, como o !oram e se$ em cada caso$ !oi
obedecida cada ar(ic,lari/ada e4igCncia (5cnica o, legal1 Sem
embargo$ a sano ela re6eio de con(as do COe!e do 7oder
E4ec,(i-o B+,e ocorrer3 se o %egisla li-n acolOer o arecer do
Trib,nal de Con(as nes(e sen(idoE 5 oli(icamen(e gra-e1
l=.=aL C1*2O 3, DIREITO
)34INI2+*)+I-O
en(idades da Adminis(rao dire(a$ indire(a o, !,ndacionalI
!iscali/ar as con(as nacionais das emresas s,ranacionais de
c,6o cai(al a Unio dire(a o, indire(amen(e ar(icie$ nos
(ermos do (ra(ado cons(i(,(i-oI res(ar ao Congresso Nacional$
a +,al+,er de s,as Casas o, Comiss.es$ as in!orma.es sobre
!iscali/a.es$ inse.es e a,di(orias reali/adasI alicar$ em
caso de ilegalidade de desesas o, con(as$ as san.es re-is(as
em lei$ sendo +,e s,as decis.es de im,(ao de d5bi(o o,
m,l(a (ero e!ic3cia de ((,lo e4ec,(i-o$ con!orme o K J
_
do ar(1
?@1
@8>8 Demais dis(o$ cabe ao Trib,nal de Con(as
assinar ra/o ara +,e se6a sanada ilegalidade +,e -eri!i+,e no
comor(amen(o dos Lrgos con(rolados Binciso IQ do ar(1 ?@E e$
caso no a(endido (emes(i-amen(e$ s,s(ar o a(o im,gnado$
com,nicando (al deciso [ CWmara e ao Senado Binciso QE1 Se
de con(ra(o se (ra(ar Binciso QI e K l
8
do mesmo ar(igoE$ o a(o de
s,s(ao ser3 ado(ado dire(amen(e elo Congresso$ o +,al$ de
imedia(o$ solici(ar3 ao E4ec,(i-o as medidas cab-eis1 Caso ,m
o, o,(ro$ den(ro em no-en(a dias$ no (ome as ro-idCncias
re-is(as$ o rLrio Trib,nal deliberar3 a resei(o BK 8
a
E1
@8>J _,al+,er cidado$ ar(ido ol(ico$ associao
o, sindica(o$ consoan(e re-C o ar(1 ?D$ K 8
a
$ 5 ar(e leg(ima
ara$ na !orma da lei$ den,nciar irreg,laridades o, ilegalidades
ao Trib,nal de Con(as1
@8>D Todas as disosi.es cons(i(,cionais a(inen(es
ao Trib,nal de Con(as da Unio alicamHse$ no +,e co,ber$ [
organi/ao$ comosio e !iscali/ao inc,mben(es aos
Trib,nais de Con(as dos Es(ados e do Dis(ri(o 2ederal A c,6os
membros designamHse ConselOeiros e sero em n0mero de se(e
A bem como aos Trib,nais e ConselOos de Con(as dos
M,nicios$ a(endidas as disosi.es es(abelecidas nas
resec(i-as Cons(i(,i.es es(ad,ais Bar(1 ?= e ar3gra!o 0nicoE1
IV, Co&ro"e 9!risdi'io&a" K1a&ora%a7
2;, No <rasil$ ao con(r3rio do +,e ocorre em in0meros
ases e,roe,s$ -igora o sis(ema de 6,risdio 0nica$ de sor(e
+,e assis(e e4cl,si-amen(e ao 7oder ^,dici3rio decidir$ com
!ora de de!ini(iH-idade$ (oda e +,al+,er con(enda sobre a
ade+,ada alicao do Direi(o a ,m caso concre(o$ se6am +,ais
!orem os li(igan(es o, a ndole da relao 6,rdica con(ro-er(ida1
Assim$ o 7oder ^,dici3rio$ a ins(Wncias da ar(e in(eressada$
con(rola$ i& 'o&'reo, a legi(imidaH
/-III 7 ()NO*)4) 3O CON+*O:, 3)
)34INI2+*)]gO ')IIIMCA
od U
de dos comor(amen(os da Adminis(rao 70blica$ an,lando
s,as cond,(as ileg(imas$ comelindoHa [+,elas +,e seriam
obriga(Lrias e condenandoHa a indeni/ar os lesados$ +,ando
!or o caso1 Di/ o ai I1 =
a
$ QQQV$ da Cons(i(,io brasileira +,e
Ua lei no e4cl,ir3 da areciao do 7oder ^,dici3rio leso o,
a%eaa a direi(oU1
2(, Imor(a$ en(o$ saber eran(e +,e si(,a.es de-eHse
consi
derar +,e ocorre, o s,!icien(e ara legi(imar o adminis(rado a
b,s
car socorro no 7oder ^,dici3rio1 Vi,Hse +,e o Te4(o
Cons(i(,cional
menciona Uleso o, ameaa a direi(oU1 Tra(aHse$ ois$ de
iden(i!icar
a+,ilo +,e como (al Oa-er3 de ser considerado1 Nis(o$
(ornamos a
abordar +,es(o +,e 63 !oi e4aminada em o,(ro on(o des(e
C!rso
BCa(,lo I$ ns1 D8HD>E$ e +,e ora con-5m re(omar e
aro!,ndar1
ComeceHse or reisar a noo cedia de +,e$ no Es(ado
de Direi(o$ a Adminis(rao sL ode agir sob a lei1 7or isso se
di/$ geneHrali/adamen(e$ +,e a Adminis(rao$ al5m de es(ar
roibida$ como +,al+,er$ de a(,ar em desacordo com a lei$
demais disso$ sL ode emi(ir a(os 6,rdicos em con!ormidade
com lei +,e a Oabili(e a (an(o1
26, 7or +,e e4is(e (al s,6eio da Adminis(rao [
legalidadeM
_,al a ra/o +,e le-o, os o-os ci-ili/ados a e4(remar di(as
limi
(a.esM
O mo(i-o 5 Lb-io1
Ed,ardo *arcia de En(erra$ em (recOo 63 dan(es ci(ado$
bem o en,ncia$ di/endoG U%a legalidad de Ia Adminis(raciLn
no es as ,na simle e4igCncia a ella misma$ +,e ,diese
deri-ar de s, condiciLn de organi/aciLn b,rocr3(ica X
racionali/adaG es (ambi5n$ an(es +,e eso$ !&a $'&i'a de
5ara&i#ar Ia "i2erad, Toda acciLn adminis(ra(i-a +,e !,er/e
,n ci,dadano a soor(ar Io +,e Ia leX no ermi(e no solo es ,na
acciLn ilegal$ es ,na agresiLn a Ia liber(ad de dicOo ci,dadano1
De es(e modo Ia oosiciLn a ,n ac(o adminis(ra(i-o ilegal es$
en 0l(imo e4(remo$ ,na de!ensa de Ia liber(ad de +,ien Oa
res,l(ado in6,s(amen(e a!ec(ado or dicOo ac(oU1
8
O rincio da legalidade A como 5 claro a (odas as l,/es
A no se imVs e nem se ro.e a ser ,m mero ins(r,men(o de
organi/ao b,rocr3(ica do aarelOamen(o adminis(ra(i-o do
Es(ado ara delinear os con(ornos de s,as ,nidades in(ernas e
desenOar se,s correla(es meios de a(,ao1 O +,e de-eras se
re(ende, e se re(ende
2. ,duardo 8arcia de ,;terra e +omcs7*am@;
Her;a;deT! .rso 4e De%:"! *dministrativoE 2
a
ed.! 4adri!
CiEitas! 1.81! p. $8.
:J8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QVIIIH 7ANORAMA DO CONTRO%E DA
ADMINISTRAopO lRlllil lB A
com (al rincio$
como 5 Lb-io$ !oi
e 5$ sobre(,do$
es(abelecer em
rol de (odos os
membros do
coro social !%a
1roeo e !%a
5ara&ia, _,isHse
o,(orgarHlOes a
cer(e/a de +,e a(o
adminis(ra(i-o
alg,m oderia
impor "i%iao,
1re9!0#o o! T&!s
aos 'idados sem
+,e (ais cerceios
o, gra-ames
es(i-essem
re-iamen(e
a,(ori/ados em
lei$ e +,e a(o
adminis(ra(i-o
alg,m oderia
s!2rair o!
%i&i%i#ar
va&a5e&s e
2e&e60'ios +,e da
lei res,l(ariam
ara os cidados
se es(a !osse
obser-ada1
2), Sendo
cer(o$ en(o$ +,e a
legalidade no !oi
concebida ara
comor o
organograma da
Adminis(rao o,
ara e4ibir ,ma
aarCn
cia de
modernidade das
ins(i(,i.es
6,rdicoH
adminis(ra(-as de
,m
7as$ mas$
recisamen(e$
ara resg,ardar as
essoas con(ra os
male!
cios +,e lOes
ad-iriam se
ine4is(issem (ais
limi(a.es [
Adminis(rao$
c,mre sacar
dis(o elo menos
a mais Lb-ia das
concl,s.es A
+,al
se6aG a de
reconOecer
ro(eo
6,risdicional a
+,em se6a
agra-ado or
ao o, omisso
ilegal do 7oder
70blico se%1re
+,e is(o ocorra1
Com e!ei(o$ o
rincio da
legalidade -aleria
absol,(amen(e
nada$ red,/indoH
se a ,ma !ico
rebarba(i-a$ caso
s,a obediCncia
D
2
n
2
.
,
_
,
e
e
s
5
ci
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U
di
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o
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s(
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M
S
D
A
O
"<5i'o,
1ora&
o, $
a"ar5ar
a viso
radi'i
o&a" de
direio
s!2:
9eivo,
1ara
'o"o'ar
e%
se!s
@!adra
&es
!%
!&ivers
o o
'o%1re
e&sivo
@!a&o
a@!e"e
@!e
1oss!i
e%
re"ao
ao
Direio
8rivad
o,
Traa:
se, e%
s!%a,
de
o!or5
ar:"?e
i5!a"
&0ve"
de
6!&'io&
a"idade
e%
a%2os
os
ra%os
do
Direio,
ois
no O3
ra/o
lLgica
res(an(
e ara
dimensi
on3Hlo
em
(ermos
(o
ang,s(o
s +,e
imli+,
em
negar$
no
Direi(o
70blico
$
ro(e
o a
si(,a.
es +,e
o
Es(ado
de
Direi(o
reclama
es(e6am
sob
cabal
amaro
1
De
-eHse
a+,i$
,ma -e/ mais$
colacionar li.es
semre admir3H
-eis de Ed,ardo
*arcia de
En(erra$ de
acordo com as
+,aisG UC,an do
,n ci,dadano se
-e er6,dicado en
s, Wmbi(o
ma(erial o moral
de in(ereses or
ac(,aciones
adminis(ra(i-as
ilegales ad@!irir,
or
Ia con6,nciLn de los dos elemen(os de er6,icio X de Ia
ilegalidad$ ,n dere'?o s!29eivo a Ia eliminaciLn de esa
ac(,aciLn ilegal$ de modo +,e se de!ienda X res(abele/ca Ia
in(egridad de s,s in(eresesU1 Da a-erbarG U7or ello Ia !amosa
a!irmaciLn de <acOo!$ decisi-a en Ia e-ol,ciLn r3c(ica X en Ia
in(erre(aciLn dei DerecOo alem3n$ seg0n Ia c,al (odas Ias
-en(a6as KBe5C&si5e&7 deri-adas dei ordeHnamien(o ara cada
ci,dadano se Oan cons(i(,do en verdaderos dere'?os
s!29eivos, e4resa ,n rinciio cai(al dei ac(,al Es(ado de
DerecOo$ ero debe ma(i/arse$ ara e-i(ar osibles e+,-ocos$
con Ia obser-aciLn de +,e Ia cons(i(,ciLn de derecOos
s,b6e(i-os no s,rge direc(amen(e or Ia in!erencia de (ales
-en(a6as desde ei ordeHnamien(o$ sino solo X ,nicamen(e
c,ando Ias mismas s,!ren ,na agresiLn in6,s(a or ar(e de Ia
Adminis(raciLn$ derecOos s,b6e(i-os +,e (ienden en(onces ai
res(ablecimien(o de dicOas -en(a6as or -ia reaccional o de
eliminaciLn dei in6,s(o +,e Ias niega$ Ias desconoHce o Ias
er(,rbaU1
J
4-, Con-5m$ derradeiramen(e$ aler(ar con(ra a gra-ssima
imHroriedade de$ nes(a ma(5ria$ re(ender !a/er ,so da
ca(egoria Uin(eresse leg(imoU$ encon(radia no Direi(o i(aliano$
ara !ins de des+,ali!icar cer(as re(ens.es$ negandoHlOes a
+,alidade de direi(o s,b6e(i-o1 Cabe a ad-er(Cncia or+,e$ em
desei(o de se (ra(ar da imor(ao de ,m concei(o
in(eiramen(e !ora de se, con(e4(o$ a re-elar cabal
desconOecimen(o do Direi(o 70blico i(aliano Bem c,6o in(erior$
a$ sim$ a ca(egoria 5 no sL 6,s(i!ic3-el$ como indisens3-elE$
ocorre [s -e/es de ser ,(ili/ada en(re nLs e$ al5m dis(o$ embora
O3 m,i(os anos assados$ sem +,e saibamos de recadas mais
recen(es$ !oi canOes(ramen(e ,(ili/ada (an(o elo S,erior
Trib,nal de ^,s(ia +,an(o elo S,remo Trib,nal 2ederal$
e-iden(emen(e com res,l(ados 6,rdicos abs,rdos1
De-eras$ ao l,me do Direi(o i(aliano as normas +,e
reg,lam as lici(a.es o, os conc,rsos 0blicos$ eHe%1"i 5raia,
no con!erem aos +,e deles dese6em ar(iciar direi(o
s,b6e(i-o a se ins,rgirem con(ra cer(ames nos +,ais Oa6am sido
es(abelecidas condi.es +,e lOes cerceiem ilegalmen(e a
inscrio1 Em (al caso na+,ele sis(ema 6,rdico en(enderHseHia
+,e os os(,lan(es sL (eriam a argPir ,m Uin(eresse leg(imoU$ e
no ,m direi(o s,b6e(i-o1
D
@8>= Ob1ci(1$ 1 =9e=@1
@8>> Os cri(5rios ara aar(3Hlos so con(ro-er(idos1
Tradicionalmen(e odiaHse !alar$ de modo es+,em3(ico$ em
d,as rinciais orien(a.es1 AssimG con!ig,raria
dM9
ADMINISTfAd1
H
Ad j @b@ IIII lB A RM
I
4*, T +,e na I(3lia O3 d,alidade de 6,risdio$ o +,e$ ilc
ieslo$ ocorre (amb5m em in0meros ases do Con(inen(e
e,roe,1 Mas nIi I(3lia a rear(io de come(Cncias
6,risdicionais en(re o 7oda ^,dici3rio e a ^,s(ia Adminis(ra(i-a
!a/Hse e4a(a e recisamciiir com assen(o na dis(ino en(re
Udirei(o s,b6e(i-oU Bconcebido or ,m an(i+,ado cor(e smile ao
do Direi(o 7ri-adoE e Uin(eresse leg(imoU1
=
Assim$ ara nos
ser-irmos das ala-ras do eminen(e En/o
Uin(eresse leg(imoU a+,ele em +,e a norma em +,es(o BaE !oi
os(a no in(eresse geral$ e no no in(eresse indi-id,al1 Es(e 5 o
mais (radicional dos cri(5rios1 2oi de!endido$ en(re o,(ros
a,(ores mais an(igos$ or #anobiniI o, BbE consis(e em ,ma
norma de ao e no norma de relao$ con!orme roVs
*,icciardi1 De acordo com es(e a,(or as normas de ao aenas
reg,lam ob6e(i-amen(e o roceder da Adminis(rao$ e delas
deri-am os in(eresses leg(imos1 As normas de relao
discilinam si(,a.es deri-adas de rela.es 6,rdicas en(re o
indi-d,o e o Es(ado$ e delas emanam os direi(os s,b6e(i-os1
En(re (an(os$ cons,l(cHse o Ma&!a" de Direio Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ *i,!!rc Edi(ore$ @:>J$ 1 @=@A @==$ n1 @9$ de %andiH
7o(en/a1 Assim (amb5m$ En/o Caaccioli$ Ma&!a"e di Dirio
Ad%i&israivo, -1 I$ CEDAM$ @:89$ 1 8=@ e ss1$ ns1 @@? e ss1
Na Argen(ina$ Ag,s(n *ordillo en(ende +,e o in(eresse
leg(imo di!erenciaHse do direi(o s,b6e(i-o or+,e nes(e 0l(imo
alg,5m (em$ em car3(er eH'"!sivo, a si(,ao 6,rdica c,6a
ro(eo 5 os(,l3-elI no in(eresse leg(imo a si(,ao 6,rdica 5
de(ida em concorrCncia com o,(ros indi-d,os$ e de (al sor(e
+,e no 5 nem ode ser concre(i/ada com e4cl,si-idade A -ale
di/er$ com e4cl,so de o,(ros A em nenO,m deles Bc!1 Traado
de Dere'?o Ad%i&israivo, (1 II$ <,enos Aires$ MaccOiH%oes$
@:?=$ Ca(,lo QV$ esecialmen(e 1 8JHJ:$ ns1 @>H8=E1
=1 Na 2rana$ or e4emlo$ ambas as si(,a.es caem como
regra na es!era de come(Cncia da ^,s(ia Adminis(ra(i-a$ e no
do 7oder ^,dici3rio1 En(re(an(o$ no seio da ^,s(ia
Adminis(ra(i-a so discriminados os con(enciosos de Ulena
6,risdioU e de Uan,laoU Bc!1 2rancis 7a,l <5no($ Le Droi
Ad%i&israi6 Era&ais, DalHlo/$ @:>8$ 1 J?DE1 Embora o
Direi(o !rancCs no Oa6a (rabalOado com a mesma nomencla(,ra
do Direi(o i(aliano A is(o 5$ sobre a dis(ino e4lici(a en(re
Udirei(o s,b6e(i-oU e Uin(eresse leg(imoU A$ en(endeHse +,e no
con(encioso de lena 6,risdio a +,es(o -ersa sobre ,ma
si(,ao indi-id,al s,b6e(i-a e +,e no de an,lao o on(o
con(ro-er(ido -ersa sobre a ob6e(i-a legalidade$ e or isso sL
ode reordeHnarHse [ an,lao do a(o lesi-o Bno sobre
indeni/ao A c!1 A1 de %a,bad]re$ Trai:$ ^"$%e&aire d!
Droi Ad%i&israi6, J
a
ed1$ -1 I$ %*D^$ @:>J$ 1 DJ@ e ss1E1
Con(,do$ a ressal(ar a eseciosidade da dis(ino$ o cer(o 5 +,e
(amb5m nes(es casos se e4ige +,e o a,(or (enOa ,m Uin(eresseU
em mo-imen(ar di(o con(encioso$ is(o 5$ s,a si(,ao no se
e+,iara [ de ,m a,(or o,lar1 A simili(,de (em3(ica
comro-aHse$ ainda$ elas modalidades de rec,rso e4is(en(es
em ambos os ases1 No Direi(o i(aliano os rec,rsos ara
de!ender in(eresses leg(imos so s,sci(ados or +,es(.es de BaE
income(Cncia$ BbE -iolao de lei$ BcE e4cesso de oder1 No
Direi(o !rancCs os rec,rsos +,e (Cm l,gar nos casos de de!esa
da legalidade roriamen(e Bcon(encioso de an,laoE$ e no
em si(,a.es s,b6e(i-as$ di/em com BaE income(Cncia$ BbE
-iolao de lei$ BcE des-io de oder B+,e corresonde ao
e4cesso de oder dos ila lianosE e BdE -cio de !orma B+,e na
I(3lia seria caso de -iolao de leiE$ lis(as dis (in(as OiL(eses de
rec,rsos alocamHse sob a r,brica gen5rica de rec,rsos oi
Ue4cesso de oderU1
Caaccioli$ U+,ando se con(ro-er(e sobre direi(os s,b6e(i-os$ a
deciso assis(e ao 6,i/ ordin3rioI +,ando se (ra(a de in(eresses
leg(imos$ assis(e ao 6,i/ adminis(ra(i-oU1
>
As conse+PCncias r3(icas de (al dis(ino so ali m,i(o
rele-an(es$ e no sL ela de(erminao da 6,risdio
come(en(e1 De-eras$ se es(3 em a,(a ,m Udirei(o s,b6e(i-oU$
delineado na con!ormidade da -iso (radicional$ +,e se mon(o,
a ar(ir de ersec(i-a ri-a(is(a$ o 6,i/ come(en(e 5 o do
7oder ^,dici3rio$ e &o 1ode a&!"ar o ao 5ravoso, mas a1e&as
'o&'eder re1arao 1ari%o&ia", 7elo con(r3rio$ se se es(3
eran(e Uin(eresse leg(imoU$ o 6,i/ come(en(e 5 o da
^,risdio Adminis(ra(i-a$ o +,al A ele$ sim A1ode a&!"ar o
ao, mas &o $ a sede 1r<1ria 1ara 'o&'eder re1arao
1ari%o&ia",
*
42, Con(,do$ como no <rasil no O3 d,alidade de
6,risdio$ se !Vssemos$ rdic,lamen(e$ coiar a noo i(aliana
de in(eresse leg(imo Bo +,e sL se imaginaria na OiL(ese de o
cois(a desconOecer +,e no Direi(o da+,ele 7as$ de (odo
modo$ e4is(e semre ,ma -ia ara resg,ardar o adminis(rado$
ainda +,e de maneira esdr04,la e o,co sa(is!a(LriaE$ ins(a,rarH
seHia o abs,rdo de m,l(ilicar casos de inde!enso do
adminis(rado1
De res(o$ !oi is(o o +,e delicadamen(e disse o eminen(e
6,ris(a ôs5 Carlos <arbosa Moreira$ em -o(o laidar$ ro!erido
no Trib,nal de ^,s(ia do Rio de âneiroG UAn(e a ine4is(Cncia$
en(re nLs$ de ,ma R6,s(ia adminis(ra(i-aR$ [ +,al come(isse
-elar elas si(,a.es ro(,ladas como Rin(eresses leg(imosR$ no
5 oss-el imor(ar de modo comle(o a sis(em3(ica -igen(e na
I(3lia e em o,(ros ases1 Mas$ en(o$ de d,as$ ,maG o! se
ad%ie @!e &o Brasi" as a"!didas si!aBes se s!2%ee% ao
'o&?e'i%e&o dos <r5os do 8oder I!di'iFrio, 'o%o as @!e
1Be% e% 'a!sa Vdireios s!29eivosV &a a'e1o resria, o! se
veda 1!ra e si%1"es%e&e e% re"ao a e"as @!a"@!er
1ers1e'iva de 'o&ro"e 9!risdi'io&a", Ora$ a o(arHse elo
rimeiro (ermo da al(erna(i-a$ (erHseH3 eliminado$ ao menos do
on(o de -is(a da acionabilidade$ (oda a rele-Wncia r3(ica da
dis(ino$ na +,al$ em 0l(ima an3lise$ se a!ig,ra re!er-el no
insis(ir1 ^3 a oo elo seg,ndo (ermo$ essa seria !rancamen(e
melancLlica$ na medida em +,e dei4aria ao (o(al desamaro
in(eresses ara os +,ais$
@8>? Dirio e 8ro'esso, CEDAM$ @:89$ 1 J=?1
@8>8 *,glielmo RoOerssen$ La I!si'ia
Ad%i&israiva i& IF"ia, (rad1 de ês,s Abad )ernando$ <,enos
Aires$ Dealma$ @:8>$ 1 @@=1
:D8
ADMINISTRAopO )llll lB A RM
i
a(5 ela denominao mesma de Rleg(imaR +,e se lOes alica$
i!!d $ ra#oFve" &e% "<5i'o reser-ar sor(e (o madras(aU1
8
Nes(as considera.es se -C +,e nada ior do +,e
(ranslan(ar do,(rinas aliengenas e +,e res,l(am da
eseci!icidade do Dircilo alOeio sem conOecer se, con(e4(o o,
sem a(inar ara ele1 Com e!ei(o$ ado(arHlOes es+,emas
concei(,ais$ como o +,e se (rad,/ no al,dido discrmen$
red,ndaria A ao con(r3rio do +,e se assa no Direi(o de
origem A em desacer(os cons(rangedores1 Seria como -es(ir
,m (ra6e de ,m es(rangeiro desconOecido$ de es(a(,ra m,i(o
menor$ e$ inobs(an(e sobrarem braos e ernas descober(os$
ersis(ir imaginando +,e$ se com ele se -es(ia o rorie(3rio$
ode m,i(o elegan(e e aroriadamen(e -es(irHse +,em lOe
(omo, de emr5s(imo a ro,a111
@8>: Em s,ma$ no <rasil Oa-erHseH3 de considerar +,e
es(3 em a,(a argPio de direi(o s,b6e(i-o +,ando BaE a
r,(,ra da legalidade ca,se ao adminis(rado ,m agra-o essoal
do +,al es(aria li-re se !osse man(ida n(egra a ordem 6,rdica
o, BbE lOe se6a s,b(rada ,ma -an(agem a +,e acederia o, a +,e
re(enderia aceder nos (ermos da lei e +,e essoalmen(e
des!r,(aria o, !aria 6,s a dis,(3Hla se no Oo,-esse r,(,ra da
legalidade$ &ada i%1ora&do @!e a i"e5a"idade ar5Cida
a"'a&'e a !% o! a !% 'o&9!&o de i&div0d!os 'o&9!&a%e&e
a6eados, 1or se e&'o&rare% &a %es%a si!ao o29eiva e
a2sraa,
@8?9 Den(re as medidas 6,diciais in(en(3-eis ara
correo da cond,(a adminis(ra(i-a$ a!ora as com,ns ao Direi(o
7ri-ado$ como$ eHe%1"i 5raia, as de de!esa o, rein(egrao de
osse o, as a.es ordin3rias de indeni/ao e as ca,(elares em
geral$ e4is(em alg,mas esec!icas ara en!ren(ar a(os o,
omiss.es de Ua,(oridade 0blicaU1 So elas o ?a2eas 'or1!s, o
mandado de seg,rana$ indi-id,al o, cole(i-o$ o ?a:2eas daa,
o mandado de in6,no$ a ao o,lar$ a ao ci-il 0blica e a
ao dire(a de incons(i(,cionalidade$ or ao o, omisso1
Ve6amos$ em s,ma sn(ese$ em +,e consis(e cada ,ma delas1
a7 DJa2eas 'or1!sD
4(, O ?a2eas 'or1!s, re-is(o no ar(1 =
8
$ %QVIII$ da
Cons(i(,io$ 5 cab-el semre +,e alg,5m so!rer o, se acOar
ameaado de
81 A1 c-el 8D1DD:$ RDA @=>F@?D1
'M4 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAB$RNdE lRl llil1`BRA
uM'i
s
4
C
4
+
4
4
7
a
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAopO 7t@II1&A
'##S
@ T
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T
;
7
o
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O
A
0blico
s ci-is$
+,e o
%egisla(
i-o se
abs(inO
a de
reg,la
men(ar1
En(end
e, o
ST2
+,e
de-ia
ser
alicad
a ao
caso$
a(5 o
s,rime
n(o da
omiss
o
legisla(i
-a$ a
discili
na
con(ida
nas
%eis
?1?9@F8
8 e
?1?8JF8
:$
concern
en(es
aos
(rabalOa
dores
em
geral1
QIQ H DISCR@CIONAR@EDADE
ADMINISTRATIVA E CONT&C jl 1@ i 1@@@@ jld
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8ri&'01
io da
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III,
Vi&'!"a
o e
dis'ri'i
o:
&arieda
de,
E!&da
%e&os
da
dis'ri'i
o&aried
ade,
Esr!!
ra "<5i:
'o:
&or%a
iva da
dis'ri'i
o&aried
ade,
Co&'ei
o de
dis'ri'i
o&aried
ade,
VII,
Li%ies
da
dis'ri'i
o&aried
ade,
VIII,
EHe&s
o do
'o&ro"
e 9!di:
'ia",
IO,
Re"aivi
dade
da
'o%1e
>&'ia
dis'ri'i
o&Fria,
O,
Co&'"!
so,
H
S
,m a(o gra-oso$
ro-enOa de
+,em ro-ier$
ode ser
s,bme(ido ao
Lrgo 6,dican(e a
!im de +,e es(e
a!ira s,a legi(iH
midade e o
!,lmine se
re,(ar
con!ig,rada
o!ensa a ,m
direi(o1
81 Es(e
rincio$
absol,(amen(e
cai(al$ cons(i(,iH
se em garan
(ia ins,bs(i(,-el$
reconOecida en(re
os o-os
ci-ili/ados$ como
e4resso
asseg,radora da
ordem$ da a/
social e da
rLria iden
(idade dos
regimes ol(icos
con(emorWneos1
O di(ame
cons(i(,cional
B+,e$ no caso
brasileiro$ -eda
incl,si-e a
d,alidade de
6,risdio
encon(radia em
o-os do
con(inen(e
e,roe,E (em
car3(er basilar em
nosso sis(ema$
alandoHse [
ca(egoria de
-erdadeiro
rincio1
4, 7rincio
A 63 a-erbamos
alO,res A 5$ or
de!inio$ man
damen(o n,clear
de ,m sis(ema$
-erdadeiro
alicerce dele$
disosi
o !,ndamen(al
+,e se irradia
sobre di!eren(es
normas
comondoH
IOes o esri(o e
ser-indo de
cri(5rio ara s,a
e4a(a
comreenso e
;
I
=
E
@
@
I
&
Dere'?o
Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ <,enos
Aires$ AbeleiloH
@Rei ro($ @:>>$ 1
@?> e @??1
.&# C1*2O 3, 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O
o$ imende -eri!icar como se concilia a consagrao do
recei(o em (ela com o e4erccio de ao discricion3ria$
de!erida ela lei [ Adminis(rao ara o desemenOo de cer(os
come(imen(os1 A ade+,ada comosio en(re es(es dois (ermos
!ornece a medida da e4(enso +,e ao ^,dici3rio +,adra na
in-es(igao de a(os adminis(ra(i-os e4endidos no go/o de
cer(a liberdade discricion3ria1
O desa(e do roblema s,.e alg,ma de(ena sobre a -o/
UdisHcricionariedadeU1 No O3 !,gir a alg,m ro!,ndamen(o$
or+,an(o a ma(5ria 5 sobreosse !era/ em con(ro-5rsias1
FF1 8ri&'01io da "e5a"idade
+, No Es(ado de Direi(o a Adminis(rao sL ode agir em
obe
diCncia [ lei$ es!orada nela e (endo em mira o !iel
c,mrimen(o das
!inalidades assinadas na ordenao norma(i-a1
Como 5 sabido$ o liame +,e -inc,la a Adminis(rao [ lei
5 mais es(ri(o +,e o (ra-ado en(re a lei e o comor(amen(o dos
ar(ic,lares1
Com e!ei(o$ en+,an(o na a(i-idade ri-ada odeHse !a/er
(,do o +,e no 5 roibido$ na a(i-idade adminis(ra(i-a sL se
ode !a/er o +,e 5 1er%iido, Em o,(ras ala-ras$ no bas(a a
simles relao de noHcon(radio$ os(o +,e$ demais disso$
e4igeHse ainda ,ma relao de s!2s!&o, Vale di/er$ ara a
legi(imidade de ,m a(o adminis(ra(i-o 5 ins,!icien(e o !a(o de
no ser o!ensi-o [ lei1 C,mre +,e se6a ra(icado com
embasamen(o em alg,ma norma ermissi-a +,e lOe sir-a de
s,edWneo1
7or isso$ 2ri(/ 2leiner obser-o,$ em dico +,e +,adra a
recei(oG UAdminis(rao legal$ en(o$ 5 a+,ela os(a em
mo-imen(o ela lei e e4ercida den(ro dos limi(es de s,as
disosi.esU1
8
Seabra 2ag,ndes sin(e(i/o, es(a id5ia median(e !rase
concisa e laidar$ lecionandoG UAdminis(rar 5 alicar a lei de
o!cioU1
J
Ig,almen(e$ o mes(re Cirne %ima dei4o, a-erbadoG Uâ/$
conse+Pen(emen(e$ a Adminis(rao 70blica debai4o da
legislao +,e de-e en,nciar a regra de Direi(oU1
D
., A inOa de ci(a.es (iradas a l,me encarece o car3(er
es(ri(a
men(e s,bordinado +,e [ Adminis(rao calOa em regime de
(riarH
@8?J 8r0&'i1es Y$&$ra!H de Droi Ad%i&israi6
A""e%a&d, @:JJ$ 1 8?1
@8?D O Co&ro"e dos Aos Ad%i&israivos 1e"o 8oder
I!di'iFrio, J
a
ed1$ Rio de âneiro$ 2orense$ @:?=$ 1 @?1
@8?= 8ri&'01ios Yerais de Direio Ad%i&israivo,
7or(o Alegre$ S,lina$ @:=D$ 1 881
/I/ 7 3I2C*ICION)*I,3)3, )34INI2+*)+I-) E
CONTRO%E II1111111111111111111111111111111111111111111111111111111=I)I$ REij I
(io do e4erccio do 7oder1 Sobre(,do no Direi(o brasileiro
es(e di(ame alicaHse com esecial -igor1 Resaldam a asser(i-a
no(ada men(e os ar(s1 =
_
$ II$ J?$ e 8D$ IV$ da Cons(i(,io1
En+,an(o o rimeiro disosi(i-o in-ocado asseg,ra +,e
Unin g,5m ser3 obrigado a !a/er o, dei4ar de !a/er alg,ma
coisa seno em -ir(,de de leiU$ o seg,ndo de(ermina +,e a
Adminis(rao dire(a e indire(a dos (rCs 7oderes$ e em (odas as
Lrbi(as$ se ass,6ei(ar3 ao rincio de UlegalidadeUI o (erceiro
es(a(,i come(ir ao 7residen(e e4edir decre(os e reg,lamen(os
1ara 6ie" e4ec,o das leis1
No(aHse$ [ rimeira$ +,e a !,no do E4ec,(i-o e a osio
dos a(os adminis(ra(i-os -iabili/adores de se, comor(amen(o
so rigorosamen(e bali/adas elos di(ames legais1
*-, Ora bem$ (oda lei cria semre e ine4ora-elmen(e ,m
+,adro do(ado de ob6e(i-idade den(ro no +,al se mo-em os
s,6ei(os de direi(o1 O gra, des(a ob6e(i-idade 5 +,e -aria1
A di/erG em +,ais+,er si(,a.es 6,rdicas odeHse
reconOecer ,ma limi(ao +,e delineia os con!ins de liberdade
de ,m s,6ei(o1 Tal liberdade$ en(re(an(o$ ode ser mais o,
menos amla$ em !,no das a,(as es(abelecidas nos
disosi(i-os regedores da es5cie1
_,al+,er reg,lao norma(i-a 5$ or de!inio$ o
lineamen(o de ,ma es!era leg(ima de e4resso e ao mesmo
(emo ,ma !ron(eira +,e no ode ser ,l(raassada$ ena de
-iolao do Direi(o1 Es(e e4(remo demarca(Lrio (em
necessariamen(e ,ma signi!icao ob6e(i-a mnima
recisamen(e or ser e ara ser$ sim,l(aneamen(e$ a linOa
delimi(adora de ,m comor(amen(o ermi(ido e a aliada +,e
in(erdi(a os comor(amen(os roibidos1
FFF1 Vi&'!"ao e dis'ri'io&ariedade
**, No in(erior das !ron(eiras decorren(es da dico legal 5
+,e ode -ice6ar a liberdade adminis(ra(i-a1
A lei$ (oda-ia$ em cer(os casos$ reg,la dada si(,ao em
(ermos (ais +,e no res(a ara o adminis(rador margem alg,ma
de liberdade$ os(o +,e a norma a ser imlemen(ada re!ig,ra
an(eciadamen(e com rigor e ob6e(i-idade absol,(os os
ress,os(os re+,eridos ara a r3(ica do a(o e o con(e0do +,e
es(e obriga(oriamen(e de-er3 (er ,ma -e/ ocorrida a OiL(ese
legalmen(e re-is(a1 Nes(es lanos di/Hse +,e O3 -inc,lao e$
de conseg,in(e$ +,e o a(o a ser e4edido 5 -inc,lado1
Re-ersamen(e$ !alaHse em discricionariedade +,ando a
discilina legal !a/ remanescer em ro-ei(o e a cargo do
adminis(rador ,ma 'era es6era de "i2erdade, eran(e o +,C
caberHlOeH3 reencOer com se, 6,/o s,b6e(i-o$ essoal$ o
camo de inde(erminao norma(i-a$ a !im de sa(is!a/er no
caso concre(o a !inalidade da lei1
*2, No se O3 de ensar A ad-er(i, a sabendas Andr5
*onal
-es 7ereira A +,e a discricionariedade res,l(a da a,sCncia de
lei$
os(o +,e$ con(rariamen(e$ ela rocede da rLria discilina
norma
(i-a$ a di/er$ da maneira ela +,al se reg,la dada si(,ao1
Assen(a [ !i-ele(a Vr em c,rso ci(a li(eral do magis(5rio
de-ido ao ro!,ndo e !amigerado mes(re or(,g,CsG UO oder
discricion3rio no res,l(a da a,sCncia de reg,lamen(ao legal
de cer(a ma(5ria$ mas sim de ,ma !orma oss-el da s,a
reg,lamen(aoU1
=
*4, Es(a !orma 5 e4a(amen(e a de discilinar cer(a ma(5ria
sem
manie(ar o adminis(rador1 Is(o or+,e a lei re(ende +,e se6a
ado(a
da e% 'ada 'aso 'o&'reo ,nicamen(e a ro-idCncia caa/ de
a(en
der com reciso [ !inalidade +,e a insiro,1
De-eras$ a regra de Direi(o$ como 5 Lb-io$ re(ende
semre e semre a medida caa/ de a(ender e4celen(emen(e ao
in(eresse 0blico1 Ora$ dadas a m,l(ilicidade e -ariedade de
si(,a.es !3(iHcas ass-eis de ocorrerem A as +,ais sero
dis(in(as en(re si elas circ,ns(Wncias +,e as en-ol-em e ela
colorao +,e (enOam A$ 5 reciso +,e o agen(e ossa$ e%
'o&siderao G 6isio&o%ia 1r<1ria de 'ada @!a", roceder [
eleio da medida idVnea ara a(ingir de modo er!ei(o o
ob6e(i-o da regra alicanda1
Se a lei (odas as -e/es reg,lasse -inc,ladamen(e a cond,(a
do adminis(rador$ adroni/aria semre a sol,o$ (ornandoHa
in-ari3-el mesmo eran(e si(,a.es +,e recisariam ser
dis(ing,idas e +,e no se oderia an(eciadamen(e ca(alogar
com seg,rana$ 6,s(amen(e or+,e a realidade do m,ndo
emrico 5 oli!ac5(ica e comor(a in,mer3-eis -arian(es1
Donde$ em m,i(os casos$ ,ma rede!iHnio norma(i-a
esa&@!e le-aria a +,e a ro-idCncia or ela imos(a
cond,/isse a res,l(ados indese63-eis1
*;, Es(as considera.es$ con+,an(o Lb-ias$ ermi(em
e4(rair
concl,s.es imor(an(ssimas +,e$ (oda-ia$
s,rreenden(emen(e$ no
(Cm sido encarecidas ela do,(rina$ aesar das no(3-eis
reerc,sH
:= `
QIQ H DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA li
CRONTIk II OA IIII jli I Al
Rd
i$ I
soes +,e (Cm em ma(5ria de con(role 6,risdicional de alo1s
n( i , Ii dos a ((,lo de discrio adminis(ra(i-a1 Es(as
concl,s.es sao as seg,in(esG
@8?> Se a lei$ nos casos de discrio$ comor(a
medidas di cien (es$ sL ode ser or+,e re(ende +,e se dC
,ma cer(a sol,o ara ,m dado (io de casos e o,(ra sol,o
ara o,(ra es5cie de casos$ de modo a +,e semre se6a ado(ada
a sol,o 1eri&e&e, ade+,ada [ !isionomia rLria de cada
si(,ao$ a !im de +,e se6a a(endida a !inalidade da regra em
c,6o nome 5 ra(icado o a(o1 Com e!ei(o$ a discricionariedade
no 5 a ins(a,rao de ,ma Uliberdade de cond,(aU
roriamen(e di(a1 Rome, 2elie <acellar 2ilOo$ com m,i(a
roriedade disseG UO concei(o de !,no adminis(ra(i-a A
como e4erccio de ,m oder a(relado necessariamen(e a ,ma
!inalidade es(ranOa ao agen(e A imede o en(endimen(o da
discricionariedade adminis(ra(i-a como liberdade de cond,(aU1
>
O, se6a$ a -ariedade de sol,.es comor(adas na regra
o,(orgadora de discrio &o si5&i6i'a @!e odas esas so"!Bes
se9a% i5!a" e i&di6ere&e%e&e ade@!adas 1ara odos os 'asos
de s!a a1"i'ao, Signi!ica$ elo con(r3rio$ +,e a lei considera
+,e alg,mas delas so ade+,adas ara cer(os casos e o,(ras
ara o,(ros casos1
@8?? A e4is(Cncia de discricionariedade ao n-el da
norma no signi!ica$ ois$ +,e a discricionariedade e4is(ir3 com
a mesma amli(,de eran(e o caso concre(o e nem se+,er +,e
e4is(ir3 em !ace de +,al+,er si(,ao +,e ocorra$ ois a
comos(,ra do caso concre(o e4cl,ir3 obriga(oriamen(e
alg,mas das sol,.es admi(idas i& a2s:ra'o na regra e$
e-en(,almen(e$ (omar3 e-iden(e +,e ,ma 0nica medida seria
a(a a c,mrirHlOe a !inalidade1 Em s,ma$ a discrio s,os(a
na regra de Direi(o 5 condio necess3ria$ mas no s,!icien(e$
ara +,e e4is(a discrio no caso concre(oI -ale di/er$ na lei se
ins(a,ra ,ma ossibilidade de discrio$ mas no ,ma cer(e/a
de +,e e4is(ir3 em (odo e +,al+,er caso abrangido ela dico
da regra1
Es(as d,as concl,s.es ense6am ,ma (erceira$ a(inen(e ao
con(role 6,risdicional dos a(os ra(icados a ((,lo de discrio$
o, se6aG
cE 7ara (erHse como liso o a(o no bas(a +,e o agen(e aleg,e
+,e
oero, no e4erccio de discrio$ is(o 5$ den(ro do camo de
al(er
na(i-as +,e a lei lOe abria1 O 6,i/ oder3$ a ins(Wncias da ar(e e
em
!ace da arg,men(ao or ela desen-ol-ida$ -eri!icar$ em
e4ame de
=1 Erro e
I"e5a"idade &o A'o
Ad%i&israivo,
%isboa$ N(ica$ @:>8$
1 8881
>1 Direio
Ad%i&israivo e o
Novo C<di5o Civi",
<elo )ori/on(e$ 2Lr,m$
899?$ 1 8=91
9=D CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QIQ H DISCRICIONARIEDADE
ADMINISTRATIVA E CONTRO%E ÛDICIA%
:==
@
@
_______________________________________
\*_ _%__________________________________
<______________________________________
g,in(es assagens de A!onso Rodrig,es _,eirL$ reclaro 6,ris(a
l,so$ a +,em se de-e (rabalOo de mo e sobremo rela(i-o ao
(emaG U)3$ or5m$ ,m limi(e ara a de(erminao dos
concei(os ,(ili/ados elas normas$ al5m do +,al no O3
legislador +,e$ en+,an(o (al$ ossa ir$ sob ena de assar da
abs(rao [ indi-id,ali/ao$ da norma abs(ra(a [ ordem
indi-id,ali/adaG +,er di/er$ sob ena de abandonar o ob6e(i-o
do rLrio Es(ado de Direi(oU BUA (eoria do des-io de oder em
Direi(o Adminis(ra(i-oU$ RDA @@F=?E1
E$ o,co al5mG UO legislador$ ara se man(er (al$ (em$ ois$
+,e dei4ar [ Adminis(rao ,ma cer(a margem de
discricionariedade1 7ode$ sim$ !a/CHla desaarecer$ mas$ ara
isso$ (em de sacri!icar B111E a s,a rLria +,alidade de
legisladorÙ Bob1 ci(1$ RDA @@F=:E1
dE O mes(re or(,g,Cs liga es(es se,s esclarecimen(os
[+,ela +,e nos arece ainda ,ma o,(ra e a,(Vnoma linOa de
!,ndamen(ao da discricionariedade$ a saber$ a da
i%1ossi2i"idade "<5i'a de obs(3Hla1
*., A lei$ como ressal(a o al,miado a,(or$ reme(eHse a
!a(os$ a si(,a.es$ er(inen(es ao m,ndo da na(,re/a o, da
c,l(,ra$ da ca,salidade o, do -alor1 Os concei(os de +,e !a/
,so di/em$ or(an(o$ com ,ma o, com o,(ra des(as realidades1
A+,eles de(ermin3-eis no lano das ciCncias +,e se
embasam no va"or eor$i'o verdade so ,nissigni!ica(i-os1 ^3$
os concei(os a(inen(es ao m,ndo da ra/o r3(ica$ da
se&si2i"idade, so l,rissigHni!ica(i-os1 Ressen(emHse de cer(a
!l,ide/$ de alg,ma incer(e/a1
7ois$ como a lei no se ode correr de mani,lar concei(os
des(as d,as ordens$ ora (ra/ em si delimi(a.es rigorosas$
ob6e(i-as$ incon!,(3-eis$ ora abriga em se, bo6o a
inde(erminao$ a !l,ide/ dos concei(os r3(icos1
A discricionariedade assis(iria recisamen(e nes(e 0l(imo
camo$ ao asso +,e a -inc,lao (eria residCncia no
rimeiro1
?
Ali3s$ ao resei(o des(e (Lico dos concei(os !l,dos$ digaH
se$ de assagem$ +,e$ s,rreenden(emen(e$ Oo,-e +,em$ nes(e
s5c,lo$ re(endesse +,e a !l,ide/ 5 das ala-ras e no dos
concei(os1 Sendo ,ni-ersalmen(e sabido +,e as ala-ras so
simles rL(,los sobreos(os a ob6e(os de ensamen(o$ 5 de
meridiana ob-iedade +,e elas no oss,em$ em si mesmas$
o,(ra densidade +,e no Bor -ia indire(aE a do ob6e(o a +,e se
reor(amI "o5o, s< 1ode% ser va5as o! i%1re'isas se
?1 Ob1 e loc1 ci(s1$ 1 >9 e ss1$ e ob1 ci(1 in RDA ?F=81
QIQHDISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA
&CONT&OI li II)( l MAI
RER$
F
va5o o! i%1re'iso 6or o 'o&'eio @!e re'o2re%, assi% 'o%o sB
1ode% ser 1re'isas se 1re'iso 6or o 'o&'eio re'o2ero, -islo
+,e cias rLrias$ as 1a"avras, &ada a1ora% ao o29eo
ro!"ado, 7or i1slo$ o (ema em !oco 5 (ra(ado ela do,(rina de
(odos os ases do m,ndo como re!eren(e a 'o&'eios U-agosU$
UimrecisosU$ Uel3s(icosU$ U!l,idosU$ Uinde(erminadosU$
Ur3(icosU$ em oosio aos 'o&'eios U(eoHr5(icosU$ UrecisosU$
Ude(erminadosU A e &o 'o%o re6ere&e a 1a"avras U-agasU$
U!l,idasU e(c$ em oosio a ala-ras recisas1 T claro +,e no
s5c,lo QVI$ or e4emlo$ seria oss-el alimen(ar (o ro!,ndo
e+,-oco$ ois erd,ra-a a s,osio ingCn,a de +,e Oa-ia
,ma relao de necessidade en(re a ala-ra e a+,ilo +,e ela
designa-a1
8
)o6e$ sL mesmo or ,m erro lLgico rim3rio o,
elo in(enso dese6o de ser original o, Ucria(i-oU 5 +,e se ode
e4licar es(a disara(ada (ese de +,e !l,idas so as ala-ras e
no os concei(os1
2ei(o es(e bre-e rearo$ odeHse em sn(ese di/erG ao lado
de concei(os ,nissigni!ica(i-os$ aoderados de cono(ao e
deno(ao recisas$ ,n-ocas$ e4is(em concei(os adecen(es de
cer(a imreciso$ de alg,ma !l,ide/$ e +,e$ or isso mesmo$ se
carac(eri/am como l,rissigni!ica(i-os1 _,ando a lei se -ale de
no.es do rimeiro (io (erHseHia vi&'!"ao, De re-5s$ +,ando
se -ale de no.es al(an(o -agas (erHseHia dis'ri'io&ariedade,
Sendo imoss-el [ norma legal A ela rLria na(,re/a
das coisas A !,r(arHse ao mane6o de concei(os das d,as ordens$
a discrio res,l(aria de ,m i%1eraivo "<5i'o, em !,no do
+,C semre remanesceria em rol da Adminis(rao o oder e
encargo de !irmarHse em ,m den(re os concei(os oss-eis1
Vale di/er$ a liberdade adminis(ra(i-a es(enderHseHia ao
"o&5o do 1er'!rso de i%1re'iso do 'o&'eio !i"i#ado,
2-, Mesmo sem ro!,ndar arg,men(ao sobre o ass,n(o$
regis(ramos nosso en(endimen(o de +,e o !,ndamen(o da
discricionariedade Bo, se6a$ a ra/o ela +,al a lei a ins(i(,i,E
reside$ sim,lH
81 2ernando Sain/ Moreno em se, no(3-el Co&'e1os
I!r0di'os, I&er1rea'i<& ] Dis're'io&a"idad Ad%i&israiva
BEdi(orial Ci-i(as$ @:?>$ 1 D8HD:E regis(ra +,eG UA Io largo de
Ia Ois(oria no siemre se en(endiL ei leng,a6e como ,n sis(ema
de soniHdos arbi(r3rios1 En ei siglo QVI A escribe MicOel
2o,ca,l( A Ias alabras se conciHben como cosas +,e OaX +,e
desci!rar X c,6a relaciLn con ei m,ndo es m3s de analogia +,e
de signi!icaciLnU1 O a,(or$ em no(a de roda5 B:8E$ (ranscre-e$
na 1 D:$ assagem na +,al 2o,ca,l($ em se, Las 8a"a2ras ]
Ias Cosas B(rad1 me4icana de @:?@E$ di/G U%os nombres es(aban
deosi(ados sobre a+,ello +,e designaban$ (al como Ia !,er/a
:=>
es(3 escri(a sobre ei c,ero dei leLn B111EU1
l
XZ
n
C1*2O 3, 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O
(aneamen(e$ no in(en(o legisla(i-o de come(er ao adminis(rador
o encargo$ o de-er 6,rdico$ de b,scar iden(i!icar e ado(ar a
sol,o a(a ara$ no caso concre(o$ sa(is!a/er de maneira
er!ei(a a !inalidade da lei e na ine4or3-el con(ingCncia
1rFi'a de ser-irHse de concei(os er(inen(es ao m,ndo do
-alor e da sensibilidade$ os +,ais so concei(os cOamados
-agos$ !l,idos o, imrecisos1
T claro +,e sL (rans!ere ao adminis(rador o come(imen(o
de eleger i& 'o&'reo a sol,o ideal or+,e seria
ma(erialmen(e imoss-el$ eran(e a realidade oli!ac5(ica da
-ida$ re-er (odas as si(,a.es s,sce(-eis de ocorrerem e (odas
as corresonden(es sol,.es er!ei(as ara elas1 Da +,e$ ara
!le4ibili/ar a ao adminis(ra(i-a$ ins(r,men(andoHa ara
ob(eno dos res,l(ados legalmen(e dese6ados de e4celen(e
reali/ao do in(eresse 0blico$ con!ere cer(a UliberdadeU no
mandamen(o1 E cer(o$ ainda$ de o,(ro lado$ +,e a lei (em +,e
ser-irHse de concei(os r3(icos$ in(egran(es do m,ndo do -alor
e da sensibilidade$ o +,e$ reconOeaHse$ 5 ,ma con(ingCncia
ine4or3-el1
V, Esr!!ra "<5i'o:&or%aiva da dis'ri'io&ariedade
2*, Temos +,e o meio mais ade+,ado ara se encarar de
!i(o a
discricionariedade e s,a oss-el e4(enso ode assim se
(rad,/irG
A es!era de liberdade adminis(ra(i-a A ali3s$ semre
circ,nscri(aA ode res,l(ar da ?i1<ese da norma 6,rdica a
ser imlemen(ada$ do %a&da%e&o de"a o,$ a(5 mesmo$ de s,a
6i&a"idade,
7onOaHse rearo e s,blinOadamen(e +,e em +,ais+,er das
OiL(eses a-en(adas A a serem de logo esclarecidas A (al
liberdade 5 se%1re re"aiva, se%1re "i%iada e se%1re
'o&rasFve" 1e"o I!di'iFrio, +,e de-er3 con!in3Hla em se,s
ade+,ados red,(os1
22, A discricionariedade decorre da OiL(ese da norma
+,ando
os ress,os(os de !a(o or ela en,nciados A como
a,(ori/adores
o, e4igen(es de ,m dado comor(amen(o A so descri(os
median
(e os concei(os +,e o 7ro!1 _,eirL denomino, r3(icos1 Is(o 5$
se os
an(eceden(es !3(icos +,e legi(imam a r3(ica de ,m a(o A +,erH
se
di/er$ se os mo(i-os Bna aceo re-alen(e na do,(rina
!rancesaE A
es(o delineados or meio de ala-ras -agas$ imrecisas$ cabe [
Adminis(rao de(erminarHlOes concre(amen(e o alcance na
es5cie$
cingida$ embora$ a cer(os limi(es adian(e e4lanados1
:=8
/I/ 7 3I2C*ICION)*I,3)3,
)34INI2+*)+I-) )CONT&OI1IR1 \tlltli I)I
W8VT
24, Assim$ caso a norma es(abelea a(endimen(o m5dico
(R$m,,
(o [s essoas UobresU em dado Oosi(al$ 5 ress,os(o do
direi(o Im
a(endimen(o o es(ado de obre/a1 _,al a aceo recisa$
rigorosa$
indis,(3-el$ de obre/aM Se O3 cer(as essoas
in+,es(iona-elmenlc
obres$ de acordo com o consenso com,m$ e o,(ras
ine+,i-ocamen
(e noHobres$ consoan(e o mesmo adroI en(re ,m e o,(ro
e4(remo
sereia ,m !osso de d0-idas$ ins,sce(-eis de cabal desa(e$
sal-an(e
a adoo de alg,m cri(5rio a ser es'o"?ido, E +,em 5 o senOor
leg
(imo des(e cri(5rio$ s,os(o +,e mais de ,m ossa ser
al-i(radoM E
maisG se o cri(5rio no !or (rad,/-el em ,ma e4resso
n,m5rica$
+,an(i!icada$ ob6e(i-a a(5 se, 0l(imo e4(remo$ reabreHse o
crc,lo -i
cioso com o re(orno de concei(os r3(icos$ semre d,-idosos1
S,onOaHse o,(ra norma +,e admi(a a ele-ao a cer(os
cargos de essoas de Uno(3-el saberU1 Es(a +,ali!icao
ensancOa o roserar de an3logas Oesi(a.es1 Se 5 cer(o +,e
no se or3 em d0-ida a resena de (al a(rib,(o em alg,ns
casos m,i(o salien(es$ e se 5 seg,ra a negao de s,a
e4is(Cncia em o,(ros (an(os assim e-iden(es$ en(re as d,as
si(,a.es aradigm3(icas -ai mediar ,ma /ona de incer(e/as1
No O3 negar inc,mba [ Adminis(rao 'era
discricionariedade$ a"5!%a liberdade$ em si(,a.es +,e6andas1
Se, limi(e ser3 considerado mais al5m1
e g,isa de rema(e$ ara !irmar a incer(e/a de dados
concei(os e ala-ras +,e os ro(,lam$ lembreHse o cl3ssico
e4emlo de )ar(1
:
_,an(os !ios de cabelo 5 reciso +,e alg,5m
(enOa o, no (enOa ara +,ali!icarHse como Ucal-oUM
2;, Como se ercebe$ na OiL(ese da norma ode
descansar a
origem de alg,ma discrio adminis(ra(i-a1 Is(o s,ceder3
+,ando o
mo(i-o legi(imador do a(o !or desenOado or e4ress.es +,e
en
camem concei(os r3(icos1 Vale insis(ir +,e a -o/ Umo(i-oU
es(3
,(ili/ada a+,i na aceo de Uress,os(o de !a(o +,e a,(ori/a
o,
e4ige a r3(ica de ,m a(oU1 Corresonde$ or(an(o$ a ,ma
realidade
ob6e(i-a$ e4(erna ao a,(or do a(o$ o,$ como di/ Mareei "alineG
UOs
mo(i-os B111E so !a(os +,e (Cm ,ma e4is(Cncia ob6e(i-a e +,e
odem
6,s(i!icar ,ma decisoU1
@9
Nada (em a -er$ or(an(o$ com o UmL-elU$ com a in(eno
do agen(e adminis(ra(i-o$ ass,n(o +,e a(ina a o,(ra
roblem3(ica1
:1 Co&'e1o de Dere'?o, (rad1 argen(ina da ed1 inglesa da
O4!ord Uni-crsilX
7ress$ @:>@$ <,enos Aires$ AbeledoH7erro($ @:>8$ 1 =1
@91 Droi Ad%i&israi6, :
a
ed1$ 7aris$ SireX$ 1 D891
Com e!ei(o$ diHlo bem A1 de %a,bad]reG UT or se, car3(er s!2:
9eivo +,e o 6i% deer%i&a&e o! %<ve" se di!erencia de se,s %oivos,
Es(es so se,s an(eceden(es ob6e(i-os +,e recederam o c,mrimen(o
do a(o e o ro-ocaram BRmo(i-os im,lsi-osRE en+,an(o +,e o !im 5 a
reresen(ao$ no esri(o do a,(or$ de ,m cer(o res,l(ado a a(ingir1
Donde a dis(ino en(re a ilegalidade rela(i-a ao !im e as ilegalidades
+,e concernem aos mo(i-os do a(o B111EUiU
2(, 7ela mesma ra/o +,e roicia a irr,o de discricionarieH
dade na OiL(ese da norma A concernen(e ao mo(i-o A ode (am
b5m ocorrer discrio +,an(o [ 6i&a"idade, E4ressada es(a or -ia
de concei(os r3(icos$ a inde(erminao rela(i-a da res,l(an(e
engendra cer(a liberdade adminis(ra(i-a +,e$ incl,si-e$ re!l,i sobre
os mo(i-os1
2ig,reHse lei +,e disonOaG as essoas +,e se or(arem indecoH
rosamen(e sero e4,lsas do cinema a !im de se ro(eger a UmoraH
lidade 0blicaU1 O +,e 5 e4a(amen(e moralidade 0blicaM Sem d0-ida$
o concei(o social dela -aria ao longo do (emo e ao largo do esao1
7or5m$ de !ora ar(e es(a m,(ao$ ainda a+,i 5 imoss-el$ em 5oca e
local cer(os$ !i4ar com absol,(o rigor$ a(ra-5s de Uadro m5(ricoU$ s,a
dimenso recisa1 Ora$ a neb,losidade rela(i-a do concei(o re!l,ir3
sobre o ress,os(o de !a(o$ como se demons(raG o agen(e
adminis(ra(i-o obrigado a e4,lsar A no e4emlo e4cogi(ado A ,ma
essoa +,e se or(a Uindecorosamen(eU no cinema ir3 ca(alogar como
decoroso o, indecoroso ,m comor(amen(o de1e&de&do do 'o&'eio
de %ora"idade 132"i'a, _,an(o mais es(ri(as !orem as a,(as +,e
ado(ar$ mais n,merosos sero os comor(amen(os Oa-idos como
indecorosos e$ con(rariamen(e$ +,an(o mais lassos !orem os adr.es
acolOidos$ menos n,merosos os casos +,e alo6ar3 na +,ali!icao
indigi(ada1
Es(3Hse a -er a di!ic,ldade s,ina em ca(alogar cer(os bei6os$ or
OiL(ese$ in(ernandoHos na seara do decoro o, re6ei(andoHlOes es(e
abrigo1 E ercebeHse$ a olOos -is(os$ +,e (al oerao classi!iHcadora
deender3$ or in(eiro$ de ,m concei(o algo escorregadio de
moralidade 0blica$ !im a ser ro(egido$ no e4emlo a-en(ado1
26, De modo alg,m se con(es(a o, minimi/a a imor(Wncia da
!inalidade legal1 M,i(o menos$ como ao dian(e se -er3$ renegaHse a
@@1 Trai$ ^"$%e&aire de Droi Ad%i&israi6, J
a
ed1$ -1 I$ 7aris$
%*D^$ @:>J$ 1 D?:1
QIQ H DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA E
CONTRO%E ÛDICIAI1 dJ, I
ossibilidade de reconOecer bali/as +,e demarcam a /ona d,-idosa e
!ornecem os ndices ara ang,s(iar a liberdade adminis(ra(i-a e
c,s(odi3Hla den(ro de se,s limi(es leg(imos ela ao 6,dicial1
A!irmaHse$ is(o sim A e (oHsL A$ +,e$ or !ora da rela(i-a
inde(erminao de concei(os$ irred,(-eis a ,ma ob6e(i-idade comle(a$
alg,ma discrio remanesce ara o adminis(rador (amb5m no +,e
resei(a [ !inalidade1
Is(o or+,e$ al5m de (oda i&er1reao oss-el$ res(ar3$ a!inal$
m,i(as -e/es$ embora nem semre$ ,m camo neb,loso onde no O3
como des-endar ,m signi!icado milime(ricamen(e demarcado ara os
concei(os r3(icos1
2), Vem a (alOo in-ocar a me(3!ora do 6,s!ilLso!o argen(ino *enaro
CarriLG U)aX ,n !oco de in(ensidad l,minosa donde se agr,Han los
e6emlos (icos$ a+,ellos !ren(e a los c,ales no se d,da +,e Ia alabra
es alicable1 )aX ,na media(a /ona de osc,ridad circ,nHdan(e donde
caen (odos los casos en los +,e no se d,da +,e no es1 El (rWnsi(o de ,na
/ona a o(ra es grad,alI en(re Ia (o(al l,minosidad X Ia osc,ridad (o(al
OaX ,na /ona de en,mbra si& "i%ies 1re'isos, 8arad<9i'a%e&e e""a
&o e%1ie#a &i er%i&a e& &i&5!&a 1are, ] si& e%2ar5o eHiseDt
2
CalOa$ ainda$ a recei(o o comen(o do reci(ado mes(re _,eirL
+,an(o [ limi(ao do comor(amen(o in(erre(a(i-oG UNo !im de
con(as$ decorrido o rocesso in(erre(a(i-o$ !ica semre ao Lrgo ,m
camo circ,nscri(o de liberdade +,an(o [ de(erminao da s,a
come(Cncia$ e or(an(o (amb5m no con(e0do do se, agirU1
@J
Em o,(ra obra$ a mesma id5ia reon(a com ig,al -igorG UNo se
(ra(a$ or(an(o$ de ,ma simles$ mais o, menos inelimin3-el o, mais
o, menos in(encional de!iciCncia de !orm,lao da ling,agem
legisla(i-a$ corrig-el ao !im do (rabalOo in(erre(a(i-oI no se (ra(a de
acrescen(ar a ,m ensamen(o malHe4resso$ mal(ransmi(ido$ a+,ela
margem de clare/a +,e lOe !al(a$ an(e o !a(o de o legislador no (er
le-ado a(5 o !im$ a(5 onde seria$ (,do somado$ oss-el$ o se, emenOo
de com,nicar aos des(ina(3rios Bis(o 5$ aos Lrgos da Adminis(raoE
,m ensamen(o de con(e0do recisoU1
@D
@88@ Noas so2re Dere'?o ] Le&5!a9e, I
a
ed1$ <,enos Aires$
AbeledoH7crro$ @:?8$ 1 J@ eJ81
@888 Ob1ci(1$ RDA >F=>1
@88J Es!dos de Direio Ad%i&israivo, Coimbra$ A(l3n(ida
Edi(ora$ @s&$ 1 :e @91
VOw7
llPiPlStlliilllilillWlillWflilfllWifltmlfNlTiFnlTBfiilirFn
2+, UDo +,e se (ra(a$ em s,ma$ +,ando a Adminis(rao
e4erce
,m oder discricion3rio 5$ no de recons(i(,ir ,m ensamen(o
ob6e
(i-o es(ranOo A o da lei$ o do Direi(o A$ mas de a(,ar ,m
ensa
men(o rLrio$ essoal$ do agen(e adminis(ra(i-o B111E 1U
Es(3 corre(o$ or isso$ o n,nca assa/ ci(ado *onal-es
7ereira +,ando a!irmaG UA discricionariedade comea onde
acaba a in(erre(ao B111E1 Red,/ir a discricionariedade [
simles !orm,lao de ,m 6,/o 5 a!inal negar o rLrio oder
discricion3rio$ recond,/ir (odo o oder [ -inc,lao e VrHse
em con(radio mani!es(a com o Direi(o 7osi(i-oU1
@=
2., A discricionariedade$ !inalmen(e$ ode de!l,ir do
%a&da
%e&o da "ei, Is(o s,cede$ +,er Oa6am sido ,(ili/ados concei(os
r3
(icos o, (eor5(icos na OiL(ese legal o, a(5 mesmo em asec(o
do
mandamen(o Be indeenden(emen(e da !l,ide/ encon(radia no
en,n
ciado da !inalidadeE$ +,ando a norma 6a'!"ar ,m
comor(amen(o$
ao in-5s de e4igiHlo B+,e 5 o caso de UliberdadeU discricion3ria
mais
amlaE$ o,$ ainda$ +,ando con!ere ao adminis(rador o encargo
de
decidir sobre a ro-idCncia a ser obriga(oriamen(e (omada$ de
ma
neira a +,e (enOa +,e eleger en(re elo menos d,as
al(erna(i-as1
Es(e 5 o caso de liberdade discricion3ria mais amla1 Es(3$
en(re(an(o$ (al como as an(eriores ossibilidades de discrio 63
re!eridas$ s,6ei(a a con(role 6,risdicional ara in-es(igao do
,so leg(imo o, ileg(imo da liberdade decisLria1
4-, Regis(reHse$ or 0l(imo$ +,e a lei ode$ ainda$ de!erir
ao
adminis(rador discrio +,an(o [ 6or%a do a(o o, %o%e&o de
s,a
r3(ica1
Ainda a+,i$ [ moda das si(,a.es an(eriores$ es(a liberdade
longe es(3 de se aresen(ar como ilimi(ada1 Em +,ais+,er das
OiL(eses re!eridas$ a lis,ra do comor(amen(o adminis(ra(i-o
deende de se, a6,s(e as 6i&a"idades re'o&?e'0veis insc,lidas
na lei e (,(eladas na reg,lao norma(i-a1
VI, Co&'eio de dis'ri'io&ariedade
4*, Em !ace do +,an(o se e4Vs$ odeHse concei(,ar
discricio
nariedade nos seg,in(es (ermosG
@=1 Ob1 ci(1$ 1 8@? e 8@81
:>8
CONT&OI 1li II llElB IAI
Vn
o I
Discricionariedade 5 a margem de UliberdadeU +,e
remanesa ao adminis(rador ara eleger$ seg,ndo cri(5rios
consis(en(es de raFoabi lidade$ ,m$ den(re elo menos dois
comor(amen(os$ cab-eis craii (e cada caso concre(o$ a !im
de c,mrir o de-er de ado(ar a sol,o mais ade+,ada [
sa(is!ao da !inalidade legal$ +,ando$ or !ora da !l,ide/ das
e4ress.es da lei o, da liberdade con!erida no mandamen(o$
dela no se ossa e4(rair ob6e(i-amen(e ,ma sol,o ,n-oca
ara a si(,ao -er(en(e1
VIL Li%ies da dis'ri'io&ariedade
42, E4os(a a signi!icao da discricionariedade
adminis(ra(i
-a$ sem em nada lOe sonegar a -erdadeira densidade e
consis(Cncia
lLgica$ ercebeHse +,e se (ra(a necess3ria e ine4ora-elmen(e de
,m
oder demarcado$ limi(ado$ con(ido em !ron(eiras re+,eridas
a(5 or
imosio racional$ os(o +,e$ [ !al(a delas$ erderia o c,nOo
de
oder 6,rdico1 Com e!ei(o$ se lOe !al(assem di+,es no se lOe
ode
ria inc,lcar o car3(er de comor(amen(o Uin(ralegalU1
Ademais$ c,mre reconOecer$ ainda como imera(i-o
racional$ +,e O3 meios de se de(erminar s,a e4(enso1 Caso
con(r3rio$ os di(ames legais +,e os(,lam discrio
adminis(ra(i-a$ desenOandoHlOe o er!il$ erderiam +,al+,er
sen(ido e seriam ala-ras ocas$ -alores n,los$ e4ress.es sem
con(e0do o,$ mais radicalmen(e$ a(es(ados !lagran(es de
inconse+PCncia do rLrio Es(ado de Direi(o1
@88D Vis(o +,e no O3 como conceber nem como
areender racionalmen(e a noo de discricionariedade sem
remisso lLgica [ e4is(Cncia de limi(es a ela$ +,e de!l,em da
lei e do sis(ema legal como ,m (odo A sal-an(e a OiL(ese de
red,/iHla a mero arb(rio$ negador de (odos os os(,lados do
Es(ado de Direi(o e do sis(ema osi(i-o brasileiro A$ c,mre
b,scar os on(os +,e lOe demarcam a e4(enso1
@88= Na ar(e inicial des(e es(,do$ con+,an(o sem
colocar em saliCncia$ 63 se !e/ meno aos elemen(os b3sicos
+,e ermi(em locali/ar os con!ins da discricionariedade1 So os
1r<1rios 1ress!1osos legais 6,s(i!icadores do a(o$ a 6i&a"idade
&or%aiva A ainda +,e e4ressos median(e concei(os algo
imrecisos A e a 'a!sa do a(o +,e de(erminam os limi(es da
discrio1
7or arado4al +,e area$ os mesmos !a(ores +,e odem
gerar imreciso engendram ig,almen(e os on(os de
demarcao$ de ar
com a Uca,saU do a(o$ a ser e4aminada o,co al5m$ +,ando se
esclarecer3 o sen(ido em +,e -ai (omada a ala-ra1
@88> Com e!ei(o$ a imreciso das no.es r3(icas
-a/adas no ress,os(o o, na !inalidade legal $ se%1re
re"aiva, N!&'a eHise i%1re'iso a2so"!a, or mais -agas e
!l,idas +,e se6am as no.es mani,ladas ela lei1 Sobre(,do
den(ro de ,m sis(ema de normas$ O3 semre re!erenciais +,e
ermi(em circ,nscre-er o Wmbi(o da signi!icao das ala-ras
-agas e red,/irHlOes a !l,ide/ a ,m mnimo1
@88? Desde logo$ ressal(a [ e-idCncia +,e (odo
concei(o$ or ser concei(o$ (em limi(es$ como salien(o, _,eirL$
cOamando [ colao "al(er êllinef1
@>
Se no os (i-esse$
i1so6a'o, no seria ,m concei(o1 7or de!inio$ ,m concei(o 5
noo 6i&ia, e4a(amen(e or corresonder a ,ma oerao
men(al +,e iso"a ,m ob6e(o de ensamen(o1 E$ na medida em
+,e o !a/$ es(abelece discrimina.es1 A lei$ ao se -aler de
concei(os$ se6am eles +,ais !orem$ ara discilinar cer(as
si(,a.es$ no se ro.e a o,(ra coisa seno a di-idir$ discriH
minar$ ca(alogar$ classi!icar$ en!im$ es(abelecer re!erCncias1 Em
s,maG seara e isola ob6e(os de ensamen(o ara !irmar
correla.es1 Seg,eHse +,e iden(i!ica !a(os indicados como
ress,os(os e -alores +,e aon(a como !inalidades1
E cer(o +,e (odas as ala-ras (Cm ,m con(e0do mnimo$
sem o +,C a com,nicao O,mana seria imoss-el1 7or isso$
ainda +,ando recobrem no.es el3s(icas$ es(o de (odo modo
circ,nscre-endo ,m camo de realidade s,sce(-el de ser
areendido$ e4a(amen(e or+,e recor(3-el no ,ni-erso das
ossibilidades lLgicas$ mesmo +,e em s,as !ran6as remanesa
alg,ma imreciso1
Em s,maG Oa-er3 semre$ como disse 2ernando Sain/
Moreno$ ,ma U/ona de cer(e/a osi(i-aU$ ao lado da U/ona de
cer(e/a nega(i-aU$ em relao aos concei(os imrecisos$ or
mais !l,idos +,e se6am$ is(o 5G Uei de cer(e/a osi(i-a BIo +,e
es seg,ro +,e esE X ei de cer(e/a nega(i-a BIo +,e es seg,ro +,e
no esEU1
@?
4), A lei$ en(o$ -a/a semre$ nas ala-ras de +,e se -ale$
o
in(en(o ine+,-oco de demarcar si(,a.es roicia(Lrias de
cer(os
comor(amen(os e iden(i!icar ob6e(i-os a serem
imlemen(ados1 T
es(a$ ali3s$ s,a ra/o de e4is(ir1 Sal-o disara(ando$ no O3
!,gir$
@888 Ob1 ci(1$ RDA ?F=J1
@88: Co&'e1os I!r0di'os, I&er1rea'i<& ]
Dis're'io&a"idad Ad%i&israiva, Db ed1$ Madri$ Ci-i(as$ @:?>$
1 ?9 e ?@1
:>D
CONT" II I II II IM IAI
R
Mil
ois$ [ concl,so de +,e ao ^,dici3rio assis(e no sL o dii-ilo
m,s o indeclin3-el de-er de se debr,ar sobre o a(o
adminis(ra(i-o$ ia (icado sob ((,lo de e4erccio discricion3rio$
a !im de -eri!icar se se man(e-e o, no !iel aos desideraa da
leiI se g,ardo, a!inamen(o com a signi!icao 1oss0ve" dos
concei(os e4ressados [ g,isa de ress,os(o o, de !inalidade
da norma o, se lOes a(rib,i, in(eligCncia ab,si-a1
Con(es(ar es(a asser(i-a e+Pi-aleria a admi(ir +,e a rLria
ra/o de ser da lei ode ser desconOecida e ani+,ilada sem
rem5dio1 A a,sCncia de ,m con(ras(e oss-el seria o mesmo
+,e a ilimi(ao do oder adminis(ra(i-o$ id5ia con(raos(a ao
rincio da legalidade$ -igaHmes(ra do Direi(o Cons(i(,cional
moderno e -erdadeira rai/ do Direi(o Adminis(ra(i-o1
4+, A in(erre(ao do sen(ido da lei$ ara ron0ncia
6,dicial$
no agra-a a discricionariedade$ aenas lOe reconOece os
con!insI no
ene(ra na es!era de liberdade adminis(ra(i-a$ (oHsL lOe
declara os
con(ornosI no in-ade o m5ri(o do a(o nem se in(erna em
a-alia.es
inob6e(i-3-eis$ mas recolOe a si5&i6i'ao 1oss0ve" em !,no
do
(e4(o$ do con(e4(o e da ordenao norma(i-a como ,m (odo$
aroH
!,ndandoHse a(5 o on(o em +,e ode e4(rair ra/oa-elmen(e da
lei
,m comando cer(o e in(elig-el1
A discricionariedade !ica$ en(o$ acan(onada nas regi.es
em +,e a d0-ida sobre a e4(enso do concei(o o, sobre o
alcance da -on(ade legal 5 i&e"i%i&Fve",
No O3 como es+,i-arHse a es(e dilemaG o, as ala-ras da
lei si5&i6i'a% se%1re, e% @!a"@!er 'aso, realmen(e alg,ma
coisa$ o, nada -alem$ nada iden(i!icam A +,e seria o mesmo
+,e ine4is(irem1 Red,/indo (,do [ s,a e4resso 0l(imaG o, O3
lei$ o, no O3 lei$ ois negar consis(Cncia a s,as e4ress.es 5
con(es(arHlOe a e4is(Cncia1
Se O3 lei A e concl,so di-ersa seria abs,rda A 5 or+,e
se,s (ermos so ine-i(a-elmen(e marcos signi!ica(i-os$
e4igen(es o, a,(ori/adores de ,ma cond,(a adminis(ra(i-a$
c,6a -alidade es(3$ como 5 c,rial$ in(eiramen(e s,bordinada [
ade+,ao aos (ermos legais1 Er5o, no O3 comor(amen(o
adminis(ra(i-o (oler3-el eran(e a ordem 6,rdica se lOe !al(ar
a!inamen(o com as imosi.es norma(i-as$ comreendidas
sobre(,do no esri(o$ no alcance !inals(ico +,e as anima1 E$
sobre is(o$ a 0l(ima ala-ra sL ode ser do ^,dici3rio1
4., Toda a a(i-idade adminis(ra(i-a$ consoan(e se
assinalo,$ 5$
or e4celCncia$ s,bordinada ao c,mrimen(o de cer(os
in(eresses1
*
Tem$ de conseg,in(e$ car3(er (iicamen(e ins(r,men(al1
Corresonde a ,m meio ara alcanar escoos (raados 6ora
do M%2io da Ad%i&israo, or+,e ins(i(,dos elo
%egisla(i-o1
Da a ensinana do no(3-el ,blicis(a Cirne %imaG UO !im e
no a -on(ade domina (odas as !ormas de adminis(raoU$ o,G
UAdminis(rao 5 a(i-idade de +,em no 5 senOor absol,(oUI
@8
o,$ aindaG UA relao de adminis(rao 5 a+,ela +,e se
es(r,(,ra ao in!l,4o de ,ma !inalidade cogen(e B$11EU1
@:
E maisG
UNa Adminis(rao o de-er e a !inalidade so redominan(esI
no domnio a -on(adeU1
8
U
T a id5ia de 6!&o a +,e comanda (oda a ao
adminis(ra(i-a$ bem o encarece Rena(o Alessi$ o mes(re maiorG
UA seg,nda das ec,liaridades da osio da Adminis(rao
70blica B111E relacionaHse [ rLria noo de !,noG !,no$
como se salien(o,$ 5 o 1oder concebido em relao [
reali/ao de de(erminados in(eressesU1
8@
E$ no caso$ (ra(aHse de ,ma !,no s!2ordi&aa$ acen(,a
corre(amen(e o mesmo a,(or$ nas seg,in(es ala-ras$ +,e$ or
ins,er3-eis$ reclamam (ranscrio li(eralG U_,an(o [s rela.es
en(re a !,no adminis(ra(i-a e a !,no legisla(i-a e
6,risdicional$ -ai acen(,ado$ em rimeiro l,gar$ @!e a 6!&o
ad%i&israiva $ s!2ordi&ada G 6!&o "e5is"aivaA (al
s,bordinao +,e concre(i/a o rincio da necess3ria
legalidade da a(i-idade adminis(ra(i-a$ 5 de ser en(endido$
an(es de mais nada$ e% se&ido &e5aivoA +,er di/er no sen(ido
de +,e a a(i-idade adminis(ra(i-a encon(ra ,m limi(e
!ormalmen(e ins,er3-el na lei$ a +,al ode colocar roibi.es
a de(erminadas a(i-idades$ (an(o no +,e concerne [ 6i&a"idade a
a(ingir$ +,an(o no +,e resei(a aos meios e [s !ormas a serem
seg,idas ara (al escooI de-e ser en(endido al5m dis(o e
sobre(,do$ e% se&ido 1osiivoA e es(e no aenas no sen(ido de
+,e a lei ode -inc,lar osi(i-amen(e a a(i-idade
adminis(ra(i-a a de(erminadas !inalidades o, a de(erminados
meios o, de(erminadas !ormas$ mas$ al5m dis(o$ no sen(ido de
+,e$ como a se, (emo melOor se -er3$ a Adminis(rao$ ar(iH
c,larmen(e no +,e se re!ere a a(i-idade de car3(er 6,rdico$
ode !a/er aenas a@!i"o @!e a "ei 'o&se&eD
22
Bo rimeiro gri!o
5 nosso$ os demais do a,(orE1
CONT&OI1IH1 1IIIDU IAI
VJ
,"
;-, Ao !i4ar in(eresses a serem c,mridos$ a lei cslabclcce
iis condi.es de !a(o ara o agir da Adminis(rao$ e em (al
caso e sL nele se reencOem os re+,isi(os necess3rios ara +,e
a !inalidade norma(i-a se considere sa(is!ei(a1
De-erasG no O3 como searar o mo(i-o Bo, ress,os(o de
!a(oE da !inalidade e do in(eresse +,e$ elo c,mrimen(o dela$
se -C a(endido1 So no.es in(erHrelacionadas e indissoci3-eis1
2ormam -erdadeira e+,ao$ ois o es+,ema legal s,.e
reali/ado ,m cer(o in(eresse +,ando$ ocorridas cer(as
condi.es$ ra(icaHse ,m a(o +,e sa(is!a/ dado escoo1
A,sen(es as condi.es o, des-ir(,ada a !inalidade +,e
6,s(i!ica o comor(amen(o$ i1so6a'o no se reencOe a relao
de ade+,ao necess3ria en(re o a(o e a lei$ res,l(ando da
in-alidade indisc,(-el1 A!inal (erHseH3 con!ig,rado$ em 0l(ima
raio, income(Cncia ma(erial do agen(e$ ois Oa-er3 agido !ora
do Wmbi(o de oderes +,e lOe assis(iam i& 'o&'reo, O le4o de
oderes de +,e des!r,(a no lOe 5 con!erido i& a2sra'o, mas
ara ser mobili/ado [ -is(a de cer(a si(,ao e em ordem a
sa(is!a/er cer(a !inalidade1 Se o e4erci(a !ora des(e +,adro (er3
mani,lado !oras +,e a lei no lOe de,$ -ale di/er$ Oa-er3
e4(ra-asado a regra de come(Cncia1
VIII, EHe&so do 'o&ro"e 9!di'ia"
;*, Nada O3 de s,rreenden(e$ en(o$ em +,e o con(role
6,dicial dos a(os adminis(ra(i-os$ ainda +,e ra(icados em
nome de alg,ma discrio$ se es(enda necess3ria e
ins,era-elmen(e [ in-es(igao dos mo(i-os$ da !inalidade e
da ca,sa do a(o1 NenO,m emeo e4is(e a (al roceder$ ois 5
meio A e$ de res(o$ !,ndamen(al A elo +,al se ode garan(ir
o a(endimen(o da lei$ a a!irmao do direi(o1
^,ris(as dos mais il,s(res$ assim es(rangeiros +,e nacionais$
em concorde ,nanimidade roclamam a correo des(e asser(o1
@819b1 ci(1$1 8@1
@8:9 Ob1 ci(1$
1 =J1
@8:@ Ob1 ci(1$
1 =D1
@8:8 Sise%a
"si!3o&a"e dei Dirio
A%%i&israivo
R^
Ia"ia&o, J
a
ed1$ Milo$
8iuAArh! 1.6#! 1 @:?1
@8:J Ob. cit.!
p. :1
a7 EHa%e dos %oivos
;2, O eminen(e
Caio T3ci(o$ O3 mais de
J9 anos$ a-erbo, nada
e4is(ir de ins,e(o no
e4ame$ elos nossos
Trib,nais$ dos mo(i-os
do a(o1 Ver2isA UEm
ree(idos
ron,nciamen(os$ os
nossos Trib,nais (Cm
modernamen(e !irmado
o cri(5rio de +,e a
es+,isa da ilegalidade
adminis(ra(i-a admi(e o
conOecimen(o$ elo
7oder ^,dici3rio$
das circ,ns(Wncias ob6e(i-as do caso1 Ainda recen(emen(e$ em
acLrdo no RE @?1@8>$ o ST2 e4rimi,$ em res,mo modelar$
+,e cabe ao 7oder ^,dici3rio areciar a realidade e a
legi(imidade dos mo(i-os em +,e se insira o a(o discricion3rio
da Adminis(raoU1
8J
Do mesmo mes(re so os seg,in(es e4cer(osG USe ine4is(e o
mo(i-o$ o, se dele o adminis(rador e4(rai, conse+PCncias
incoma(-eis com o rincio de Direi(o alicado$ o a(o ser3
n,lo or -iolao de legalidade1 No somen(e o erro de direi(o
como o erro de !a(o a,(ori/am a an,lao 6,risdicional do a(o
adminis(ra(i-o1 UNegar ao 6,i/ a -eri!icao ob6e(i-a da ma(5ria
de !a(o$ +,ando in!l,en(e na !ormao do a(o adminis(ra(i-o$
ser3 con-er(er o 7oder ^,dici3rio em mero endossan(e da
a,(oridade adminis(ra(i-a$ s,bs(i(,ir o con(role da legalidade
or ,m rocesso de re!erenda e4(rnseco1U
8D
UAs -iola.es mais a,daciosas [ legalidade$ a!e(ando a
!inalidade da come(Cncia do adminis(rador o, alicerandoHse
em mo(i-o !also o, inidVneo$ somen(e odem ser a!eridas
median(e conOecimen(o 6,dicial dos (rWmi(es do a(o
cens,rado1U
8=
;4, De !a(o$ 5 o e4ame dos mo(i-os A +,er +,an(o [
s,bsis(Cncia deles$ +,er +,an(o [ idoneidade +,e oss,em ara
de(erminar a -on(ade do agen(e na direo +,e Oa6a (omado A
meio O3bil ara a con(eno do adminis(rador na es!era
discricion3ria +,e lOe assis(a1
^3 de o,(ra !ei(a ro!ligamos a e4(rema ingen,idade de
s,or +,e a mera in-ocao das ala-ras legais rela(i-as aos
!,ndamen(os +,e o a(o de-e (er o, !inalidades +,e de-e
erseg,ir se6a s,!icien(e ara s,b(raHlo ao e4ame 6,dicial
+,ando as e4ress.es norma(i-as se re-es(em de cer(a
generalidade o, imreciso1
Acredi(ar +,e em casos des(a ordem o agen(e es(3 li-re$
graas [ remisso a es(as e4ress.es algo !l,idas$
corresonderia a a(rib,irHlOes ,ma signi!icao Um3gicaU1 Tais
ala-ras no (Cm conHdo de (rans!ormar as coisas$ de
recons(r,ir as realidades$ de !abricar ,m ,ni-erso de !an(asia$
como s,cede nas Ois(Lrias de !adas e con(os in!an(is1 7ara o
agen(e 0blico no O3 UabracadabrasU$ 6,s(amen(e or+,e o
^,dici3rio ode comarecer sob aelo dos in(eressados$ a !im
de con!inar comor(amen(o re(ensamen(e disH
@8:D UAdminis(rao e o con(role da legalidadeU$
RDA J?F81
@8:= Caio T3ci(o$ Desvio de 8oder e% Ma$ria
Ad%i&israiva, (ese$ circ,lao limi(ada$ @:=@$ Rio de âneiro$
cLia 4erogr3!ica$ 1 @?1
@8:> Caio T3ci(o$ UA(o adminis(ra(i-o A 7oder
discricion3rioU$ RDA J8FJ=@1
:>8
CONI&OI 1li IIII jld I Al
VW
dVi
cricion3rio ao lano da legi(imidade e do resei(o aos direi(os
di garan(ias indi-id,ais1
@8:? Assim como ao ^,dici3rio come(e !,lminar
(odo comor(amen(o ileg(imo da Adminis(rao +,e aarea
como !ron(al -iolao da ordem 6,rdica$ come(eHlOe$
ig,almen(e$ !,lminar +,al+,er comor(amen(o adminis(ra(i-o
+,e$ a re(e4(o de e4ercer areciao o, deciso
discricion3ria$ ,l(raassar as !ron(eiras dela$ is(o 5$ desbordar
dos limi(es de liberdade +,e lOe assis(iam$ -iolando$ or (al
modo$ os di(ames norma(i-os +,e assinalam os con!ins da
liberdade discricion3ria1
@8:8 A an3lise dos ress,os(os de !a(o +,e
embasaram a a(,ao adminis(ra(i-a 5 rec,rso imos(erg3-el
ara a!erio do direi(o e o 6,i/$ nes(e caso$ man(5mHse
es(ri(amen(e em s,a !,no +,ando rocede ao co(e6o en(re o
en,nciado legal e a si(,ao concre(a1
%a,bad]re ondero, sobre is(o$ nos (ermos seg,in(esG UO
6,i/ no sai de se, ael$ or+,an(o a e4is(Cncia de
circ,ns(Wncias de !a(o 5 a rLria condio ara +,e o a(o
adminis(ra(i-o se6a legalI no O3 seno escolOer e4emlos ara
ci(arG a +,es(o de saber se$ em (ais circ,ns(Wncias$ a in(erdio
de ,ma re,nio resonde, a ,ma e!e(i-a ameaa de desordem
B6,risr,dCncia cons(an(e em ma(5ria de olciaEI se em (al
cidade e4is(e ,ma crise gra-e de alo6amen(o em -is(a da
alicao das normas sobre alo6amen(o de o!cio BCE$ : de
6an1 de @:D8$ Co&sors Bar2edie&&e, S1$ @:D8$ J$ @DEI se (al
organi/ao sindical ode ser considerada como a mais rereH
sen(a(i-a$ no(adamen(e em !ace do n0mero de se,s !iliados
BCE$ !e-1 @:D:$ J ares(os$ S1$ @:=9$ J$ =?$ concl1 Bar2ei7
e(c1U1
8>
27 EHa%e da 6i&a"idadeA o desvio de 1oder
;6, Tan(o como no e4ame dos mo(i-os$ (amb5m na
er+,irio
da !inalidade o ^,dici3rio comarece a !im de con(rolar a
legi(imi
dade da a(,ao adminis(ra(i-a1
2oi sobre(,do a ao do ConselOo de Es(ado 2rancCs +,e$
ao cons(r,ir a (eoria do des-io de oder$ desen-ol-e, es(e
con(role1 Tra(aHse$ Oo6e$ de noo corren(e$ ,(ili/ada a co(io
elos Trib,nais$ a+,i como alO,res1 En(re nLs$ como 5 sabido$
encoro,Hse a ar(ir de
8>1 Ob1 e -1 ci(s1$ 1 D8>1
C1*2O 3, 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O
-o(o magis(ral de Seabra 2ag,ndes$ -,l(o modelar de Oomem e
6,ris(a$ ro!erido no T^RN$ em @:D8$ ao areciar a A1 c-el
@1D881
8?
Seg,ndo s,a concei(,ao cl3ssica$ des-io de oder 5 o
mane6o de ,ma come(Cncia em descomasso com a !inalidade
em -is(a da +,al !oi ins(i(,da1
88
No des-io de oder o agen(e$ ao mani,lar ,m le4o de
odeHres$ e-adeHse do escoo +,e lOe 5 rLrio$ o, se6a$
e4(ra-iaHse da !inalidade cab-el em !ace da regra em +,e se
cala1 Em s,maG o a(o mac,lado des(e -cio direcionaHse a ,m
res,l(ado di-erso da+,ele ao +,al (eria de aor(ar an(e o
ob6e(i-o da norma Oabili(an(e1 )3$ en(o$ ,m des-ir(,amen(o
do oder$ ois o 7oder 70blico$ como de o,(ra !ei(a
a-erbamos$
8:
!alseia$ deliberadamen(e o, no$ com in(,i(os
s,bal(ernos o, no$ a+,ele se, de-er de oerar o es(ri(o
c,mrimen(o do +,e se con!ig,raria$ an(e o sen(ido da norma
alicanda$ como o ob6e(i-o re/3-el e a(ing-el elo a(o1 Tra(aH
se$ ois$ de ,m -cio o29eivo, ois o +,e imor(a &o $ se o
a5e&e 1ree&de! o! &o dis:'re1ar da 6i&a"idade "e5a", %as se
e6eiva%e&e de"a dis're1o!,
7ode darHse +,e em m,i(os casos$ +,i3 na maioria deles$
sL se ossa s,rreender (al -cio elo reconOecimen(o da
in(eno -iciada$ mas$ em (al caso$ como b,scamos aclarar em
nosso (rabalOo reHci(ado$ di(a in(eno 5 reve"adora do v0'io,
mas no 5 ela +,e o de(ermina$ ois o +,e !a/ com +,e o a(o
se6a 6,ridicamen(e inidVHneo 5 a circ,ns(Wncia de se encon(rar
em desacordo com o e4igido ela regra +,e o residia1
Ademais$ a irr,o de (al a(ologia 6,rdica aode A
como se sabe A ela mera di-ergCncia$ elo simles
descomasso$ en(re o !im legal e o !im a +,e o a(o aor(a1 7ara
carac(eri/arHlOe a comos(,ra 5 rescind-el +,e e4is(a ,ma
-erdadeira an(inomia$ ,ma an((ese$ en(re a !inalidade da lei e a
do a(o ra(icado$ bas(ando o singelo desacordo en(re ambos1
A(o mac,lado de des-io de oder 5 sabidamen(e n,lo1
;), *eorges Vedei discrimina modalidades de des-io de
oder$ admi(indo as seg,in(es OiL(esesG caso em +,e o agen(e
no erseg,i, ,m in(eresse 0blico1 Ocorre +,ando$
alimen(ado or ,m in(eH
CONTRO%E ÛDICIA% VI@
resse essoal de !a-orecimen(o o, erseg,io$ ra(ica o a(o
or ra/.es essoais$ alOeias [ !inalidade 0blicaI caso em +,e
erseg,e ,m !im de in(eresse 0blico$ or5m es(ranOo [
ca(egoria de in(eresses comor(ados em s,as come(CnciasI
caso em +,e se -ale de ,ma -ia 6,rdica ara alcanar !ins
0blicos imlemen(3-eis a(ra-5s de o,(ra -ia 6,rdica1
J9
O cer(o 5 +,e$ nas di!eren(es OiL(eses$ (omaHse como
re!erencial a !inalidade norma(i-a$ is(o 5$ se, alcance$ se,
signi!icado em Direi(o$ e con!ron(aHse com ela o a(o
adminis(ra(i-o$ !,lminandoHo se !oi ra(icado em desacordo
com o ob6e(i-o legal1
;+, Tan(o ode e4is(ir des-io de oder em a(o
adminis(ra(i-o +,an(o em a(o legisla(i-o o, 6,risdicional1
Assim como o a(o adminis(ra(i-o es(3 ass,6ei(ado [ lei$ [s
!inalidades nela res(igiadas$ a lei es(3 ass,6ei(ada [
Cons(i(,io$ aos desidera(os ali consagrados e aos -alores
encarecidos nes(e lano s,erior1
Demais dis(o$ assim como ,m a(o adminis(ra(i-o no ode
b,scar escoo dis(in(o do +,e se6a es1e'06i'o [ es1e'06i'a
norma legal +,e lOe sir-a de arrimo$ (amb5m no ode a lei
b,scar ob6e(i-o di-erso do +,e se6a ineren(e ao esec!ico
disosi(i-o cons(i(,cional a +,e es(e6a a(relada a disosio
legi!eran(e e4edida1 O, se6a$ se a Cons(i(,io Oabili(a legislar
em -is(a de dado escoo$ a lei no ode ser rod,/ida com
(raio a ele1
T cer(amen(e -erdadeiro +,e o des-io de oder oder3
m,i(o mais !re+Pen(emen(e encon(rar esao ara irromer em
a(os adminis(ra(i-os do +,e em leis1 A ra/o dis(o demora em
+,e a margem de discrio dos rimeiros em relao [ lei ser3
Bde regra$ ao menosE m,i(o menor do +,e a margem de
discrio da lei em relao [ Cons(i(,io1 Sem embargo$ is(o
no in(er!ere com o reconOecimen(o de +,e em ambas as
OiL(eses a comos(,ra do -cio 5 a mesmaG consis(e semre no
desencon(ro da ro-idCncia (omada com a norma s,erior a
+,e de-e obs5+,ioI a saberG no rimeiro caso$ [ lei$ e$ no
seg,ndo$ [ Cons(i(,io1
Caio T3ci(o$ em recioso ar(igo in(i(,lado UO des-io de
oder no con(role dos a(os adminis(ra(i-os$ legisla(i-os
e6,risdicionaisU$
@@
.7#
@8:: In RDA
@DF=8 a 881
@J99 C!1$ en(re
(an(os$ Andr5 de
%a,bad]re$ Trai$ de
Droi Ad%i&israi6, =
a

ed1$ @1@$ 7aris$ %*D^$
@:?9$ 1 =98$ n1 8:D1
@J9@ Dis'ri'io
&ariedade e Co&ro"e
I!risdi'io&a", 8
a
ed1$ ?
a

(ir1$ So 7a,lo$ MalOeiros
Edi(ores$ 899>$ 1 =?1
@J98 Droi
Ad%i&israi6, J
a
ed1$
7aris$ 7resses
Uni-ersi(aires de 2rance$
@:>D$ 1 D=8 e D>81
@J9J In RDA
@88F@ ess1
en,mera decis.es do ST2$ alg,mas a(5 mesmo an(igas$ nas
+,ais o des-io de oder 5 e4lici(amen(e reconOecido como
-cio s,sce(-el de mac,lar a rod,o legisla(i-a1
Casos O3 em +,e o legislador simlesmen(e !e/ ,so
desa(ado de s,a come(Cncia legisla(i-a$ de maneira a
desbordar o sen(ido da norma cons(i(,cional Oabili(an(e A
des-iandoHse$ assim$ de s,a ra/o de ser A$ como ocorre, em
lei na +,al o oder de (rib,(ar !oi norma(i-amen(e discilinado
de maneira a rod,/ir (ra(amen(o esHcorcOan(e sobre o
con(rib,in(e1 Ao resei(o$ no RE @81JJ@$ con!orme re!erido no
mencionado ar(igo do eminen(e 6,ris(a ci(ado$ o rela(or$ Min1
Oro/imbo Nona(o$ salien(o,G UT ,m oder c,6o e4erccio no
de-e ir a(5 o ab,so$ o e4cesso$ o des-io$ sendo alic3-el$ ainda
a+,i$ a do,(rina !ec,nda do d$o!r&e%e& de 1o!voirD,
O,(ras decis.es$ recolOidas na mesma !on(e$ e4emli!icam
OiL(eses em +,e o des-io de oder 5 s,rreendido no !a(o de a
lei b,scar !inalidade -isi-elmen(e dis(in(a da+,ela ineren(e ao
ob6e(i-o rLrio da come(Cncia legisla(i-a e4erci(adaI o, se6aG
Oa-er a,(ori/ado ro-idCncia adminis(ra(i-a res(ri(i-a de
direi(os com o !i(o de !orar o con(rib,in(e a sa(is!a/er
re(ens.es (rib,(3riasG U5 inadmiss-el a in(erdio de
es(abelecimen(o o, a areenso de mercadorias como meio
coerci(i-o ara cobrana de (rib,(o BS0m,las ns1 ?9 e J8JEU1
Idem +,an(o [ !,lminao dos Decre(osHleis = e D8$ de @:J?1
Como e4lica o mes(re Caio T3ci(o$ a S,rema Cor(e$
Udila(ando o rincio [ incons(i(,cionalidade dos Decre(osHleis
ns1 = e D8$ de @:J? A +,e res(ringiam indire(amen(e a a(i-idaH
de comercial de emresas em d5bi(o$ imedindoHas de comrar
selos o, desacOar mercadoria A$ imlici(amen(e con!ig,ro, o
ab,so de oder legisla(i-o BS0m,la n1 =D? e acLrdo no RE n1
>J198>$ RDA @9F89:EU1
J8
O mesmo a,(or$ colacionando re!erCncias do,(rin3rias$
menciona +,e o ,blicis(a l,so ^1 ^1 Cano(ilOo$ em se, Direio
Co&si!'io&a", Uad-er(e +,e a lei 5 -inc,lada ao !im
cons(i(,cionalmen(e !i4ado e ao rincio da ra/oabilidadeU$ de
sor(e a !,ndamen(ar$ nas e4ress.es do renomado 6,ris(a
or(,g,Cs$ Ua (rans!erCncia ara os domnios da a(i-idade
legisla(i-a da !ig,ra do des-io de oder dos a(os
adminis(ra(i-osU1
JJ
QIQ H DISCRICIONAR@EDADE ADMINISTRATIVA
liCONI &OI I II1111111111111111111111111111111111111111111111111IAI
......................................................................R^Fl
O des-io de oder$ como di(o$ (amb5m ode ocorrer em
alos mii i isdicionais1 Ao resei(o$ de o,(ra !ei(a$ (ro,4emos [
colao Ucom or(amen(o de 6,i/ de (rib,nal +,e$ no (endo se,
-o(o acomanOado elo (erceiro 6,lgador$ ao erceber a
in,(ilidade ara !ins de decidir o lei(o no sen(ido de se,
ron,nciamen(o$ resol-e reHconsider3Hlo e adere aos dois
o,(ros com o ob6e(i-o esec!ico de obs(ar [ in(eroHsio de
embargoU1
JD
C,riosamen(e$ o magis(rado$ na oor(,nidade$
dei4o, e4lci(o ser es(a a ra/o ela +,al decidia al(erar se,
-o(o1
'7 EHa%e da 'a!sa do ao
;., 2inalmen(e$ o,(ro meio de con(ras(e 6,dicial do a(o
admi
nis(ra(i-o 5 o e4ame de s,a Uca,saU1 Es(a e4resso (em sido
,(ili
/ada em di!eren(es sen(idos1 Vai a+,i (omada na aceo +,e
lOe
de, Andr5 *onal-es 7ereira$ is(o 5G Urelao de ade+,ao
en(re os
ress,os(os do a(o e o se, ob6e(oU1
J=
Acrescen(amos nLsG es(a
rela
o se a-alia em !,no da !inalidade do a(L1
Cogi(aHse a+,i de ,ma congr,Cncia$ de ,ma
coma(ibilidade lLgica$ is(o 5$ de ,ma relao de er(inCncia
en(re o elemen(o emrico$ +,e ser-i, de s,or(e ara a r3(ica
do a(o$ e o se, con(e0do$ (endo em -is(a a !inalidade legal do
a(o Bc!1 Ca(,lo VII$ ns1 =9 e =@E1
O e4ame da ca,sa aresen(a esecial rele-o nos casos em
+,e a lei omi(i,Hse na en,nciao dos mo(i-os$ dos
ress,os(os$ +,e ense6aram a r3(ica do a(o1 Nes(as si(,a.es
no Oa-eria como co(e6ar o mo(i-o legal com a si(,ao !3(ica
ara a!erir a6,s(e o, desa6,s(e en(re eles$ recisamen(e or (er
!al(ado a indicao norma(i-a1 Ainda a+,i a liberdade
discricion3ria encon(raria cerceios1 Admi(ido +,e o agen(e
,desse escolOer o mo(i-o em !,no do +,al Oa6a e4arado o
a(o$ c,mre$ de (odo modo$ +,e es(e se6a logicamen(e
correlacionado com o con(e0do do a(o$ em -is(a da !inalidade
:?8
+,e o ca(egori/a1
IO, Re"aividade da 'o%1e>&'ia dis'ri'io&Fria
(-, RelembreHse +,e ainda +,e se6am corren(es as
e4ress.es
Ua(o -inc,ladoU e Ua(o discricion3rioU$ em rigor$ -inc,lao o,
disH
cricionariedade so redicados a(inen(es aos condicionan(es da
-3
lida e4edio do a(o o, ao se, rLrio con(e0do1 _,erem
signi!iH
@J9
D R
DA
@J9
= R
DA
8
@J9
> D
is'r
i'io
&ar
ied
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ci(1$
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:?D CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA E CONTRO%Ii ÛDICIAI1
V#Hi
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va,
ainda
$ no
sen(i
do de
+,e$
or
aml
a o,
es(ri(
a +,e
se6a$
a
liber
dade
o,(or
gada
sL
ode
ser
e4erc
i
da de
mane
ira
cons
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e
com
a
b,sca
da
6i&a"i
dade
"e5a"
em
-is(a
da
+,al
!oi
a(rib,
da a
com
e(Cnc
ia1
%ogo$
se6a
+,al
se6a a
e4(en
so
da
liberd
ade
res,l(
an(e
da
regra
a ser
c,m
rida$
o
admi
nis(ra
dor
no
rHUbbb
>
UUUqURRU
oder3 decidirHse or mo(i-os ar(ic,lares$ de !a-orecimen(o
o, erseg,io$ +,e is(o con!ig,raria Udes-io de oderU$ nem
or ra/.es de in(eresse 0blico di!eren(e da+,ele con(emlado
na regra s!2 e4ec,o$ sob ena de (amb5m incidir no
mencionado -cio1 7or is(o$ SeaHbra 2ag,ndes$ deois de ano(ar
+,e se a lei re-C +,e ,m dado a(o de-a ser ra(icado em -is(a
de ,ma dada !inalidade$ o,(ra no ode ser com ele b,scada$
a-erbo,G UNo imor(a +,e a di!eren(e !inalidade com +,e
(enOa agido se6a moralmen(e lci(a1 Mesmo morali/ada e 6,s(a$
o a(o ser3 in-3lido or di-ergir da orien(ao legalU1
J8
Ainda a+,i$ em relao a +,al+,er a(o$ or(an(o$
coe4is(iro -inc,lao e discricionariedade1
(;, A discricionariedade$ (amb5m 5 re"aiva no sen(ido de
+,e
a liberdade de!erida ela lei sL e4is(e na eHe&so, %edidas o,
%oda"idades +,e dela res,l(em1 Assim$ se a lei ermi(ir o,
de(ermi
nar +,e se a(rib,a ,m rCmio !i4ado en(re (an(os e (an(os reais
na
OiL(ese (al o, +,al$ o, +,e se ali+,em as san.es U4U o, UXU
a
+,em ra(i+,e as in!ra.es de de(erminada comos(,ra$ ,ma
-e/
ocorren(es os correla(es s,os(os norma(i-os$ Oa-er3 liberdade
den
(ro do camo de al(erna(i-as aber(as$ mas no Oa-er3 ara
o,(orgar
,m rCmio in!erior o, s,erior ao mnimo e m34imo
es(abelecidos$
nem ara alicar a enalidade U/U$ di-ersa$ or(an(o$ das
san.es
U4U e UXU r5Hde(erminadas1
%ogo$ es(aro concorren(es -inc,lao e discricionariedade
ao roLsi(o dos mesmos a(os1
((, T re"aiva, ademais$ no sen(ido de +,e a liberdade
acarre(a
da ela circ,ns(Wncia de Oa-er a lei se ser-ido de e4ress.es
-agas$
!l,idas o, imrecisas no ode ser ,(ili/ada de maneira a
desren
derHse do camo signi!ica(i-o mnimo +,e (ais ala-ras
recobrem$
is(o 5$ das cOamadas /onas Ude cer(e/a osi(i-aU e Ude cer(e/a
nega
(i-aU nem do signi!icado social imanen(e nas ala-ras legais das
+,ais res,l(o, (al liberdade1 Re!erimoHnos a e4ress.es (ais
como
Uno(3-el saberU$ Usi(,ao ,rgen(eU$ Uobre/aU$ Ucomor(amen(o
indecorosoU$ Ure,(ao ilibadaU$ UocorrCncias +,e
comrome(am
s,a si(,ao econVmicaU$ as +,ais$ bas(as -e/es$ so ado(adas
ara
carac(eri/ao dos mo(i-os +,e !ac,l(am o, im.em a r3(ica
de
de(erminado a(o1
:?>
QIQ H DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA V,
CONIRlk M I1 IIII jld IAI
REF
F
Is(o 5$ o agen(e 0blico es(ar3 semre U-inc,ladoU ao
camo dldHcer(e/a osi(i-a e ao camo de cer(e/a nega(i-a
abrigado nas ala -ras em +,es(o$ ois no es(3 a,(ori/ado a
!a/er delas ,ma inlclcc o desarra/oada$ arbi(r3ria$ dis(an(e do
senso com,m$ liber(a (io sen(ido corren(e +,e necessariamen(e
lOes (er3 de ser reconOecido em dado (emo e l,gar1
Assim$ (amb5m$ no oder3 a(rib,irHlOes sen(ido desligado
do con(e4(o em +,e se aloca e de s,a ,bicao na lei e na
in(eire/a da ordenao 6,rdica em +,e es(e6a encar(ada1
Seg,eHse +,e a discrio adminis(ra(i-a$ rela(i-a a
+,al+,er a(o ra(icado a ar(ir de s,os(os norma(i-os !l,idos$
es(ar3 ads(ri(a a ,m esao (odo ele circ,ndado de -inc,lao1
Da Oa-ermos$ em obra (eLrica sobre o (ema$ aos(iladoG DA
dis'ri'io&ariedade e&se9ada 1e"a 6"!ide# si5&i6i'aiva do
1ress!1oso o! da 6i&a"idade da &or%a 'i&5ir:se:F se%1re ao
'a%1o de i&e"i%i&Fveis d3vidas so2re o 'a2i%e&o dos
'o&'eios !i"i#ados 1e"a re5ra de direio a1"i'a&do, 2ora da$
no Oa-er3 discricionariedade$ mas -inc,laoU1
J:
No(aHse$ ois$ (amb5m nes(e asec(o$ +,e -inc,lao e
discricionariedade se en(relaam1
(6, 2inalmen(e$ a discricionariedade 5 re"aiva, no sen(ido
de +,e$ ainda +,ando a lei Oa6a$ em s,a dico$ ensancOado
cer(a margem de liberdade ara o agen(e$ a" "i2erdade 1oderF
es%ae'er o! a$ %es%o esvair:se 'o%1"ea%e&e dian(e da
si(,ao em concre(o na +,al de-a alicar a regra1 T di/erG an(e
as ar(ic,laridades do e-en(o +,e lOe es(e6a an(eos(o$ a
a,(oridade oder3 -erHse de!ron(ada com ,m caso no +,al s,as
o.es 1ara ae&di%e&o do 6i% "e5a" !i+,em con(idas em
esao mais ang,s(o do +,e a+,ele abs(ra(amen(e !ran+,eado
ela lei$ e ode ocorrer$ a(5 mesmo +,e$ G oda evid>&'ia, no
lOe res(e se&o !%a s< 'o&d!a idT&ea 1ara sais6ao do
es'o1o &or%aivo, or no ser comor(ada o,(ra caa/ de
colimar os roLsi(os da lei em !ace da comos(,ra da si(,aH
o1 Em sn(eseG a discrio ao n-el da norma 5 condio
necess3ria$ mas nem semre s,!icien(e$ ara +,e s,bsis(a nas
si(,a.es concre(as1
A ra/o dis(o es(3 no seg,in(e1 A lei$ como 5 Lb-io$ alme6a
a adoo do comor(amen(o caa/ de a(ender o in(eresse
0blico da
J81 O Co&ro"e dos
Aos Ad%i&israivos
1e"o 8oder I!di'iFrio,
2orense$ =
a
ed1$ 1 ?8H
?J1
J:1
Dis'ri'io&ariedade e
Co&ro"e I!risdi'io&a",
ci($ 1 J@HJ8 Bgrilos do
ori ginalE1
:?8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA E CONTRO%E ÛDICIAI1
maneira mais
sa(is!a(Lria1 Ora$ se
a norma de direi(o
semre (ii!icasse
em (ermos rgidos
a cond,(a do
adminis(rador A
inibindoHo de
a-aliar e (omar em
con(a a
ar(ic,laridade das
si(,a.es A ao ser
alicada$ dada a
-ariedade e
comos(,ra
oli!ac5(ica da
realidade emrica$
em -e/ de bem
ac,dir aos
in(eresses e
!inalidades reH
(endidos$ res,l(aria
em desa(endimen(o
o, ma,
a(endimen(o deles1
Assim$ e4a(amen(e
or re(ender a
sol,o ade+,ada
ara a cirH
c,ns(Wncia$ 5 +,e a
lei$ nas OiL(eses
em +,e comor(a
discrio$ es(3
redigida em (ermos
a(os a con!erir ao
adminis(rador A
+,e 5 +,em es(3
acercado das
indi-id,ali/adas
si(,a.es concre(as
A o encargo de
a,rar o modo
corre(o de
imlemen(ar o
escoo legal1
Seg,eHse dis(o +,e
a -ariedade de
sol,.es
comor(adas em lei
o,H(orgadora de
discrio$ no
signi!ica +,e
re,(e +,ais+,er
delas ig,al e
indi!eren(emen(e
ade+,adas ara
(odos os casos de
s,a alicaoI
"o5o, &o si5&i6i'a
@!e o
ad%i&isrador esF
"i2erado 1ara
adoF:"as
i&dis'ri%i&ada%e&
e 1era&e
@!ais@!er 'asos,
Signi!ica
e4a(amen(e o
con(r3rio1 O, se6aG
signi!ica +,e
considera alg,mas
ade+,adas ara
cer(os casos e
o,(ras ara o,(ros
casos$ a sere% des:
"i&dados G visa
das si!aBes
'o&'reas, ra/o
or+,e necessi(o,
aresen(ar
a
(
a
O
d,/ir
+,al+,
er a(o
sancio
na(Lrio
1 Ora$
is(o
demon
s(ra
d,as
coisas$
a
saberG
@J
@9,
ma$ a
de +,e
a
si(,a
o
concre
(a
a6!&i"a
o
camo
de
liberH
dade
abs(ra(
amen(e
aber(o
na lei e
1ode
e"i%i&
F:"o
or
coml
e(o e$
conse+
Pen(e
men(e$
@J
o,(
ra$ de
+,e o
^,dici3
rio$ a
ins(Wnc
ias do
in(eres
sado$
ode e
de-e
analisa
r
amla
men(e
as
circ,ns
(Wncias
de !a(o
em
-is(a
das
+,ais a
Admin
is(ra
o
e4edi
,
de(erm
inado
a(o
Ds!2
'o"or
de
e4erH
ci(ar
discri
o
como
r(ada
ela
dico
norma(
i-aU$ 1ara 'o&6erir
se, Di& 'as!D,
?o!ve o! &o e e%
@!e er%os o
a6!&da%e&o o!
e"i%i&ao da
dis'ri'io&ariedade
?i1oei'a%e&e
1revisa, sem +,e
nis(o Oa6a +,al+,er
in-aso do camo
discricion3rio do
agen(e$ mas ,ra e
simles
in-es(igao da
legalidade de se,
comor(amen(o1
Com e!ei(o$ (ra(arH
seH3 a de a-erig,ar
se Oo,-e corre(a
s,bs,no do !a(o
[ OiL(ese
ense6adora do ,so
da discrio$
or+,an(o es(a sL
oderia ersis(ir e
ser ,(ili/ada em
sin(onia com a
!inalidade abrigada
na lei ao res,mir
a liberdade de
a-aliao1
(+, Do +,e !oi
di(o res,l(am
(amb5m d,as
o,(ras concl,s.es
indissol,-elmen(e
ligadasI a saberG
&o se 1ode
eHa%i&ara eHis>&:
'ia de
dis'ri'io&ariedade
o! de s!a eHe&so
2!s'a&do:a
si%1"es%e&e &o
eHa%e da "ei @!e
1orve&!ra a
'o&e%1"e, 1or@!e
$ i%1res'i&d0ve"
a&a"isar o 'aso
'o&'reo, 1ois a
dis'rio ao &0ve"
da &or%a $ a1e&as
!%a 'o&dio
&e'essFria, %as
&o s!6i'ie&e,
1ara @!e irro%1a
o! 1ara
di%e&sio&ar:"?e a
eHe&so,
So
recisamen(e es(es
on(os
imor(an(ssimos
+,e !icam
escamo(eados ao
se !alar
simli!icadamen(e
em Ua(o
discricion3rioU e
em Ua(o
-inc,ladoU1 T +,e
di(as !Lrm,las$
como se roc,ro,
demons(rar$
ind,/em a ,ma
errVnea
comreenso do
!enVmeno 6,rdico
em ca,sa$
dis(orcemHlOe a
!isionomia$
obs(ac,lam se,
en(endimen(o e
oc,l(am asec(os
cai(ais dele1 Da
S
( imedia
(o$ o
cabime
n(o da
corH
reo
6,dicia
l A
no o 5
na
grande
maiori
a dos
casos
c,6a
!ision
omia
no
(enOa$
or si$
a
mesma
!ora
alician
(e$ 63
+,e a
(radici
onal
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA li CONT&l jl 1li JII jld I Al
re!erCncia a Ua(o
discricion3rioU
a(rairia o esri(o
ara o mero e4aH
me da dico
legal e ara s,a
insidiosa
res,l(an(e$ +,al
se6aG a de +,e se a
lei con!eri,
discrio$ Uo a(o
oss,i (al car3(erU
e o ^,dici3rio no
ode in(er!erir$
ena de es(ar se
s,bs(i(,indo ao
adminis(rador e
sonegandoHlOe
,ma liberdade +,e
a lei lOe o,(orgo,1
No O3 como
es+,i-arHse a
e+,-ocos de (al
mon(a sem (er da
discricionariedade
,ma noo
eori'a%e&e
corre(a1 No O3
como correrHse de
erronias na
ma(5ria sem se
aerceber +,e a
discricionaH
riedade$ na regra
de direi(o$ 5
aenas ,ma
s,osio$ ois s<
irro%1e an(e o
caso concre(o$ s<
se reve"a e se
di%e&sio&a G
visa de"e e +,e$
de conseg,in(e$ o
6,i/ necessi(a
in-es(igar os !a(os
recisamen(e ara
a!erir se e4is(ia$ i&
'as!, real
consonWncia en(re
a+,ilo +,e a lei
(inOa em con(a e
em mira e a+,ilo
+,e o a(o e!e(,o,1
O, Co&'"!so
(., Em sn(ese
concl,si-aG os
mo(i-os e a
!inalidade
indicados
na lei$ bem como
a ca,sa do a(o$
!ornecem as
limi(a.es ao
e4erc
cio da discrio
adminis(ra(i-a1
Mesmo
+,ando a norma
Oa6a se ser-ido de
concei(os
r3(icos$ is(o 5$
algo imrecisos$
ara designar os
mo(i-os o, a
!inalidade$ ainda
assim ersis(em
como res(an(es
ara demarcar a
discrio1 Is(o
or+,e (odo
concei(o$ or
imera(i-o lLgico$
5 ,ma noo !iniH
(a$ +,e (em
con(ornos
reconOec-eis1
Den(ro de ,m
sis(ema 6,rdicoH
osi(i-o$ a rLria
!l,ide/ dos
concei(os 5 menos
acen(,ada +,e na
ling,agem
corren(e$ ois a
i
6
isso
mesm
o$ no
(ra/
consig
o
+,al+,
er
agra-o
[
-erdad
eira
disH
crio$
ois
nada
!a/
al5m
de
reconO
ecer as
!ron(ei
ras
+,e
lOe
deseH
nOam
a
e4(ens
o1
A
odera
do o
sen(id
o das
ala-r
as
legais
e do
rLri
o
esri(
o +,e
lOes
anima
o
en,nci
ado$
em
(rabalO
o +,e
se
ro!,n
da a(5
o
on(o
em
+,e
s,r6am
d0-ida
s o,
imrec
is.es
i&e"i%
i&Fvei
s oa":
%e&e,
o
^,dici
3rio
es(abel
ece o
con!ro
n(o
en(re o
a(o
admini
s(ra(iH
-o e as
imosi
.es
+,e
lOe
inc,m
biria
a(ende
r1
7a
ra
(an(o
co(e6a
os
!a(os
do
m,ndo
real$
em
+,e se
re(en
de
es(riba
da a
Admin
is(rao$ com a
re-iso
Oio(5(ica deles$ a
-er se os
rimeiros
rea"%e&e se
s,bs,mem ao
en,nciado
norma(i-o1 Al5m
dis(o$ er+,ire o
mL-el$ a in(eno
do agen(e$ ara
a!erir se, a6,s(e [
!inalidade da lei$
os(o +,e a norma
no res(igia
comor(amen(os
rod,/idos em
desarmonia com
os ob6e(i-os
0blicos em geral
e com o ob6e(i-o
0blico esec!ico
corresonden(e [
(iologia do a(o
e4arado1
7or
derradeiroG se a lei
no e4resso, o
mo(i-o legal
6,s(i!icador do
a(o$ cabe$ ainda$
ao ^,dici3rio
in-es(igar se O3 o,
no correlao
lLgica en(re os
s,or(es ma(eriais
do a(o e o
con(e0do idVneo
ara o
a(endimen(o dos
!ins +,e a lei
elege, como
erseg,-eis no
caso1
6*, Todo es(e
rocedimen(o 5
no aenas ,m
direi(o +,e assis
(e ao ^,dici3rio$
mas$ sobre(,do$
,m de-er
indeclin3-el$
or+,e cor
resonde e4a(a e
a(5 li(eralmen(e [
dico do Direi(o
no caso con
cre(o1 T o meio
esec!ico e
rLrio de
iden(i!icar os
con!ins da
liberdade
adminis(ra(i-a e
asseg,rar o
rincio da
legalidade$
noo cardeal no
Es(ado de Direi(o1
Ademais$
reresen(a a
e4res
so concre(a de
dois o,(ros
rincios
magnosG o de +,e
ning,5m
5 obrigado a !a/er
o, dei4ar de !a/er
alg,ma coisa
seno em -ir(,
de de a(o !,ndado
receden(emen(e
em lei e o de +,e
nenO,ma
leso de direi(o
indi-id,al ode
ser s,b(rada [
areciao do 7o
der ^,dici3rio1
Es(e e4ame 5
(an(o mais
necess3rio +,ando
se sabe +,e os risH
cos ara os
direi(os e
garan(ias
indi-id,ais A
-alores
esecialmen(e
caros ao Es(ado
Moderno A
a
6
, Com
e!ei(oG
a lei
(an(o
ode
ser
o!endi
da [
!ora
aber(a
como
[
ca,c
Oa1 No
rimei
ro
caso o
admin
is(rado
r
e4.eH
se
a!oi(a
men(e
[
re,ls
aI no
seg,n
do$
or ser
mais
s,(il
no 5
menos
cens,r
3-el1
Vale
di/erG
a
ilegi(i
midad
e ode
res,l(a
r de
mani!e
s(a
oosi
o aos
ADMINISTRATIVO
cWno
nes
legais
o, de
-iola
o
meno
s
(rans
aren
(e$
or5
m (o
-iciaH
da
+,an(
o a
o,(ra1
Is(o
s,ced
e
e4a(a
men(
e
+,an
do a
Admi
nis(ra
o$
em
nome
do
e4erc
cio
de
a(i-id
ade
discri
cion3
ria$
-ai
al5m
do
+,e a
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lOe
ermi
(ia e$
or(a
n(o$
ig,al
men(
e a
o!end
e1
E
s(a
!orma
de
ilegal
idade
no 5
meno
s
gra-e
+,e a
an(eri
or1
7elo
con(r
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Re-el
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gra,
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direio
4, T
imor(an(e
esclarecer +,e o
roblema da
resonsabilidade
do Es(ado no
ode nem de-e
ser con!,ndido
com a obrigao$
a
cargo do 7oder
70blico$ de
indeni/ar os
ar(ic,lares
na+,eles casos
em +,e a ordem
6,rdica lOe con!ere
o oder de in-es(ir
dire(amen
(e con(ra o direi(o
de (erceiros$
sa'ri6i'a&do cer(os
in(eresses ri-a
dos e con-er(endoH
os em s,a
corresonden(e
e4resso a(rimo
nial1 A
desaroriao 5 o
e4emlo (ico
des(a si(,ao1
Rena(o Alessi$
em s,a cl3ssica
monogra!ia sobre
L
;
S
e
=
A
=
=

e
s
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1
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+
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L
d
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s
a
s
sis(e !alar em
resonsabilidade
+,ando a ordem
6,rdica
es(abelece em
rol do Es(ado ,m
oder A
consoan(e 63 se
disse A c,6o
con(e0do reside
es1e'i6i'a%e&e
em
ani+,ilar ,m
direi(o alOeio$ +,e
se con-er(er3 em
correla(i-a e4
resso
a(rimonial1
7elo
con(r3rio$ 'a2erF
6a"ar e%
res1o&sa2i"idade
do Esado 1or
aos "0'ios nas
OiL(eses em +,e
o oder de!erido
ao Es(ado e
legi(imamen(e
e4ercido acarre(a$
i&direa%e&e,
como simles
conse+PCncia A
no como s,a
!inalidade rLria
A$ a leso a ,m
direi(o alOeio1
., Vale di/erG
O3 casos em +,e o
Es(ado 5
a,(ori/ado elo
Direi
(o [ r3(ica de
cer(os a(os +,e
no (Cm or
con(e0do rLrio
sacri
!icar direi(o de
o,(rem1 Sem
embargo$ o
e4erccio des(es
a(os ode
-ir a a(ingir
direi(os alOeios$
vio"a&do:os, como
mero s,brod,(o$
como simles
res,l(ado o,
se+Pela de ,ma
ao leg(ima1
Sir-a de
e4emlo o
mencionado elo
7ro!1 OsYaldo
AranOa <andeira
de Mello do a(o
+,e de(ermina$
legi(imamen(e$ o
ni-elamen(o de
,ma r,a1 7rocedido
es(e$ com (odas as
ca,(elas e rigores
(5cnicos$ alg,mas
casas !icaro$
ine-i(a-elmen(e$
abai4o o, acima do
n-el da r,a$ com
mani!es(os
re6,/os ara se,s
rorie(3rios1
T e-iden(e +,e
o con(e0do do
oder a(rib,do ao
Es(ado no
consis(ia em
sacri!icar o direi(o
de alg,5m1 No era
e
@J@> 7ercebeHse +,e a si(,ao 5 in(eiramen(e dis(in(a
dos casos em +,e a lei a,(ori/a a desaroriar$ des(r,ir
re-en(i-amen(e cer(os bens e(c1 Com e!ei(oG a+,i a norma
a,(ori/adora legi(ima ,m comor(amen(o c,6o alcance no 5
o,(ro seno sacri!icar o direi(o a ser a(ingido1 Na si(,ao
dan(es mencionada Bni-elamen(o da r,aE$ a norma a,(ori/adora
no (em em -is(a +,al+,er sacri!cio de direi(o1 O direi(o de
alg,5m 5 a(ingido$ 5 (ransgredido$ como se+Pela de ,ma
a(i-idade leg(ima +,e (inOa em mira sa(is!a/er o,(ro in(eresse
6,rdico1
@J@? Alessi ercebe e regis(ra a dis(ino en(re os
dois (ios de OiL(esesI
8
con(,do$ a nosso -er sem ra/o$
,ni!ica a ambos como casos de sacri!cios de direi(os
ense6adores de indeni/ao e e4cl,dos do Wmbi(o da
resonsabilidade roriamen(e di(a1
*2, En(endemos necess3rio discernir$ e sacar ara !ora do
camo da resonsabilidade$ aenas os casos em +,e o Direi(o
con
!ere [ Adminis(rao oder 6,rdico direa%e&e 1reorde&ado
ao
sa'ri60'io do direio de o!re%, Di-ersamen(e$ consideramos
incl,
sos no (ema resonsabilidade os casos em +,e ,ma a(i-idade
lci(a
do Es(ado$ orien(ada ara cer(o !im no necessariamen(e
en(recOoH
can(e com direi(o de o,(rem$ -em$ (oda-ia$ a comor si(,ao
na
+,al es(e res,l(a (ransgredido$ como conse+PCncia media(a do
com
or(amen(o es(a(al lci(o1
FFF1 Ori5i&a"idade da res1o&sa2i"idade 132"i'a
@J@8 Um dos ilares do moderno Direi(o
Cons(i(,cional 5$ e4a(amen(e$ a s,6eio de (odas as essoas$
0blicas o, ri-adas$ ao +,adro da ordem 6,rdica$ de (al sor(e
+,e a leso aos bens 6,rdicos de (erceiros engendra ara o
a,(or do dano a obrigao de rear3Hlo1
@J@: Sem embargo$ a resonsabilidade do Es(ado
go-ernaHse or rincios rLrios$ coma(-eis com a
ec,liaridade de s,a osio 6,rdica$ e$ or isso mesmo$ 5
mais e4(ensa +,e a resonsabilidade +,e ode calOar [s
essoas ri-adas1
As !,n.es es(a(ais rendem ense6o [ rod,o de danos
mais in(ensos +,e os s,sce(-eis de serem gerados elos
ar(ic,lares1 As condi.es em +,e odem ocasion3Hlos (amb5m
so dis(in(as1
:8>
EQTRACONT&ATl IAI1 IME I VIM jdE iI`BF
Com e!ei(oG se6a or+,e os de-eres 0blicos do Es(ado o
colo cam ermanen(emen(e na osio de obrigado a
res(a.es n,IlilVi rias das +,ais no se ode !,r(ar$ ena de
o!ender o Direi(o o, omi(irHse em s,a misso rLria$ se6a
or+,e dis.e do ,so normal de !ora$ se6a or+,e se, con(a(o
onmodo e cons(an(e com os adminis(rados lOe roicia
acarre(ar re6,/os em escala macroscLica$ o cer(o 5 +,e a
resonsabilidade es(a(al or danos O3 de oss,ir !isionomia
rLria$ +,e re!li(a a sing,laridade de s,a osio 6,rdica1 Sem
is(o$ o acober(amen(o dos ar(ic,lares con(ra os riscos da ao
0blica seria irrisLrio e or in(eiro ins,!icien(e ara resg,ardo
de se,s in(eresses e bens 6,rdicos1
Ademais$ imende obser-ar +,e os adminis(rados no (Cm
como se e-adir o, se+,er minimi/ar os erigos de dano
ro-enien(es da ao do Es(ado$ ao con(r3rio do +,e s,cede nas
rela.es ri-adas1 De-erasG 5 o rLrio 7oder 70blico +,em
di(a os (ermos de s,a resena no seio da cole(i-idade e 5 ele
+,em es(abelece o (eor e a in(ensidade de se, relacionamen(o
com os membros do coro social1
Ao resei(o$ 2ors(Oo!!$ re!erindoHse ao Direi(o alemo$
obser-o,G UDesde s,a ins(a,rao$ a resonsabilidade do
Es(ado ganOo, con(in,amen(e em e4(enso1 A in(erre(ao
e4(ensi-a a amlia cada -e/ mais1 Is(o nada (em de es(ranOo1 O
+,e !omen(o, a resonsabilidade do Es(ado no !oram aenas
mo(i-os ideolLgicos nem$ concre(amen(e$ a ideologia do
Es(ado de Direi(o1 Ao lado dela$ na in(erre(ao do ar(1 JD
in!l,i com !ora decisi-a o !a(o de +,e o elemen(o es(a(al
ad+,ire ,ma crescen(e reo(Cncia e o indi-d,o es(3 [ s,a
mercC em ,m n0mero cada -e/ maior de rela.es de s,a
e4is(Cncia indi-id,al1 7or isso 5 inil,d-el +,e s,as rela.es
com o 7oder 70blico (ranscorram na !orma do Direi(o$ em
medida incomara-elmen(e maior do +,e 6amais o !ora1 Da
+,e a necessidade de ro(eo 6,rdica 5 (amb5m mais !or(e$
no or conse+PCncia de +,al+,er ideologia A con+,an(o a
ideologia do Es(ado de Direi(o$ como 5 lLgico$ Oa6a (ido
(amb5m s,a ar(iciao A mas como conse+PCncia
necess3ria de ,ma si(,ao de !a(o +,e se rod,/ (odos os
diasU1
J
2inalmen(e$ 5 de lembrar +,e os danos ca,sados elo
Es(ado res,l(am de comor(amen(os rod,/idos a ((,lo de
desemenOar
8
J1 Erns(
2ors(Oo!!$
Traado de
Dere'?o
Ad%i&israivo,
(rad1 da =
a
cd1
alem$ Madri$
Ins(i(,(o de
Es(0dios
7ol(icos$ @:=8$
1 D@: e D891
:88 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
miss.es no in(eresse de (oda a Sociedade$ no sendo e+,Wnime$
or(an(o$ +,e aenas alg,m ar+,e com os re6,/os s,sci(ados
or ocasio de a(i-idades e4ercidas em ro-ei(o de (odos1
@J89 7or (,do is(o$ a resonsabilidade do Es(ado
obedece a ,m regime rLrio$ caa/ de coma(ibili/arHse com
as ec,liaridades de s,a essoa$ com o (io e origem de danos
ass-eis de serem or ele rod,/idos e a(a a resg,ardar o
a(rimVnio ri-ado con(ra os riscos ligados a a.es e omiss.es
es(a(ais1
@J8@ Da +,e a Ois(Lria da resonsabilidade do 7oder
70blico or danos re!le(e ,ma con(n,a e-ol,o e ada(ao a
es(as ec,liaridades do Es(ado1 7rogride$ con(in,amen(e$ ara
,ma e4(enso e alargamen(o dos casos de resonsabilidade e
da maneira de enga63Hla1 AmliaHse semre$ em linOa cons(an(e
e crescen(e$ de maneira a agasalOar cada -e/ mais
in(ensamen(e os in(eresses ri-ados1
No +,e resei(a [s !,n.es 0blicas s,sce(-eis de gerarem
comromisso es(a(al or danos$ se, marco s,eriormen(e
a-anado 5 a resonsabilidade or a(os legisla(i-os A o +,e 63
s,cede$ em alg,ns casos$ nos (emos Oodiernos1 Acei(aHse$
ainda$ embora m,i(o es(ri(amen(e$ resonsabilidade or a(os
6,risdicionais1
No +,e a(ina [s condi.es ara enga6ar resonsabilidade
do Es(ado$ se, os(o mais e-ol,do 5 a resonsabilidade
ob6e(i-a$ a di/er$ indeenden(e de c,la o, rocedimen(o
con(r3rio ao Direi(o1 Essa !ron(eira (amb5m 63 5 (erri(Lrio
incororado$ em largo (recOo$ ao Direi(o con(emorWneo1 Ali3s$
no <rasil$ do,(rina e 6,risr,dCncia$ reonderan(emen(e$
a!irmam a resonsabilidade ob6e(i-a do Es(ado como regra de
nosso sis(ema$ desde a Cons(i(,io de @:D> Bar(1 @:DE$
assando ela Car(a de @:>? Bar(1 @9=E$ ela Car(a de @:>:$
di(a Emenda @ [ UCons(i(,ioU de @:>? Bar(1 @9=E$ c,6os
disosi(i-os$ no +,e a is(o concerne$ e+Pi-alem ao a(,al ar(1 J?$
K >
8
1
O on(o e4(remo da resonsabilidade do Es(ado e ara o
+,al -ai a caminOo 5 a (eoria do ris'o so'ia", seg,ndo c,6os
(ermos es(a se romo-e mesmo com relao a danos no
im,(3-eis [ ao do 7oder 70blico1 Consoan(e %a,bad]re$
alicaHse no Direi(o !rancCs aenas Udans le cadre de cer(aines
l5gisla(ions ar(ic,li]res$ le cas (Xi+,e 5(an( cel,i des
dommages de g,erreU1
D
EQTRACONTRATUA% DO li1NTAI jd j eld
IV, A res1o&sa2i"idade do Esado e o Esado de #ireito
HL. 7areceHnos +,e a resonsabilidade do Es(ado$ desde o
ad-en(o do Es(ado de Direi(o$ sob o on(o de -is(a lLgico
oderia
indeender de regra e4ressa ara !irmarHse$ bem como
disensar o
aelo a normas de Direi(o 7ri-ado ara lOe ser-irem de
socorro1
Seg,ndo en(endemos$ a id5ia de resonsabilidade do
Es(ado 5 ,ma conse+PCncia lLgica ine-i(3-el da noo de
Es(ado de Direi(o1 A (rabalOarHse com ca(egorias ,ramen(e
racionais$ ded,(i-as$ a resonsabilidade es(a(al 5 simles
corol3rio da s,bmisso do 7oder 70blico ao Direi(o1
*+, De-eras$ a ar(ir do ins(an(e em +,e se reconOece, +,e
(odas as essoas$ se6am elas de Direi(o 7ri-ado$ se6am de
Direi(o
70blico$ encon(ramHse$ or ig,al$ ass,6ei(adas [ ordenao
6,rdica$
(erHseHia +,e acei(ar$ a bem da coerCncia lLgica$ o de-er de
,mas e
o,(ras A sem dis(ino A resonderem elos comor(amen(os
-io
ladores do direi(o alOeio em +,e incorressem1
Ademais$ como o Es(ado Moderno acolOe$ o,(rossim$ o
rincio da ig,aldade de (odos eran(e a lei$ !orosamen(e
Oa-erHseH3 de acei(ar +,e 5 in6,rdico o comor(amen(o es(a(al
+,e agra-e desig,almen(e a alg,5m$ ao e4ercer a(i-idades no
in(eresse de (odos$ sem ressarcir ao lesado1
*., Com e!ei(o$ 5 ar(e in(egran(e da lei (an(o o +,e cons(a
de
s,a li(eralidade +,an(o o +,e se con(5m no se, esri(o$ o,$
seg,n
do as ala-ras do eminen(e cons(i(,cionalis(a americano <lacf$
Uo
di(ame imlci(o na lei 5 (an(o ar(e de se, con(e0do como o
+,e
nela -em e4ressoU1
=
Ali3s$ es(a -erdade$ como m34ima de in(erre(ao$ 5
roclamada desde (emos remo(os1 Em car(a aos Corn(ios$ So
7a,lo a-erbo,G U%i((era enim occidi( siri(,s a,(em -i-i!ica(U
KE1is, II$ Ca1 J$ -ers1 >E1 E Cels,s dei4o, aos(iladoG UScire
leges non es( -erba ear,m (enere sed -im ac o(es(a(emU
\Di5eso, li-ro I$ tt. III$ !r1 @?E1
Donde$ sL a+,eles aegados [ mais edes(re das
in(erre(a.es li(erais no odem erceber +,e a rLria noo
de Es(ado de Direi(o im.e$ como se, consec(3rio na(,ral$ a
resonsabilidade 0blica or a(os danosos a (erceiros1
2-, AcomanOamos$ sem res(ri.es$ a lio de Ed,ardo
So((o
&lossG U_,em di/ Direi(o di/$ ois$ resonsabilidadeU1
D1 Andr5 de
%a,bad]re$ Trai$
^"$%e&aire de Droi
Ad%i&israi6, J
a
ed1$ -1
I$ %*D^11>@@1
=1 )enrX Cambell
<lacf$ Ja&d2oos o&
T?e Co&sr!'io& a&d
I&er1reaio& o6T?e
La`s, "es( 7,blisOing
Co1$ @8:>$ 1 >8$ n1 JJ1
6ÎU"iMIibbRb
@
M
;%-
::9
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
EQTRACONTRATUAI1 IQE I-NTAl Q E VnVd I
i
7er!ilOamos ainda se, en(endimen(o de +,e a id5ia de
Re0blica Kres 1!2"i'a A coisa 0blicaE (ra/ consigo a noo
de ,m regime ins(i(,cionali/ado$ is(o 5$ onde (odas as
a,(oridades so resons3-eis$ Uonde no O3 s,6ei(os !ora do
Direi(oU1 7rocede in(eiramen(e a ilao +,e da e4(raiG se no O3
s,6ei(os !ora do Direi(o$ no O3 s,6ei(os irresons3-eisI se o
Es(ado 5 ,m s,6ei(o de direi(os$ o Es(ado 5 resons3-el1 Ser
resons3-el imlica resonder or se,s a(os$ o, se6a$ no caso
de Oa-er ca,sado dano a alg,5m$ im.eHseHlOe o de-er de
rear3Hlo1
>
@J88 7or (,do is(o no cremos +,e se ossa$ no
moderno Es(ado de Direi(o$ colocar +,al+,er d0-ida sobre a
e4is(Cncia do rincio da resonsabilidade do Es(ado nos casos
em +,e !al(e (e4(o e4resso disondo sobre a ma(5ria1
Ig,almen(e$ areceHnos sem !omen(o 6,rdico sa(is!a(Lrio
b,scar aoio em regras do Direi(o 7ri-ado ara s,s(en(arHlOe a
e4is(Cncia$ ,ma -e/ +,e a base ara admi(iHlo reside na rLria
esinOa dorsal do Es(ado de Direi(o1
@J8J Inobs(an(e as coloca.es s!1ra aream de ,ma
lLgica incon!,(3-el$ a (ese da resonsabilidade 0blica$ mesmo
aLs o s,rgimen(o do Es(ado Cons(i(,cional$ no se imVs com
!acilidade1
V, Evo"!o da
res1o&sa2i"idade 1or aos
ad%i&israivos
24, Tendo em con(a a e-ol,o da resonsabilidade es(a(al e
s,a
direo con(n,a no sen(ido de amliar a ro(eo aos
ar(ician(es$
arece 0(il e4aminarHse$ con+,an(o de esora !i(a$ s,a (ra6e(Lria$
+,e
5$ (amb5m$ o des-elar das di-ersas (eorias s,rdidas a resei(o1
Uma -iso$ 1er s!%%a 'a1ia, dos on(os !,ndamen(ais
ermi(ir3 (irar a l,me o anorama da resonsabilidade do
Es(ado1 Como se sabe$ o grande desen-ol-imen(o dela ro-eio
do Direi(o !rancCs e a(ra-5s da cons(r,o re(oriana do
ConselOo de Es(ado1 De conseg,in(e$ 5 de bom a-iso (omar
como re!erCncia !,ndamen(al os marcos encon(radios no
Direi(o da+,ele as1
a7 8ri&'01io da irres1o&sa2i"idade do Esado
2;, Na origem do Direi(o 70blico em geral -igia o rincio
da
irresonsabilidade do Es(ado1 Vedei obser-a +,eG U%Rid5e selon
>1 Revisa de Dere'?o 832"i'o 8@H88F@=8 e @=J$
Uni-ersidad de COile$ 6an1Hde/1 de @:??1
la+,ell
e Ia
,issa
nce
,bli+
,e doi(
r5ond
re des
domm
ages
+i!clfH
ca,se$
si
na(,rel
le
+,Relle
no,s
araiss
e$ ne
sRes(
as
ins(all5
e sans
rencon
(rer de r5sis(ance1 A @Rorigine elle se Oe,r(ai( a, rncie selon
le+,el$ @RE(a($ 5(an( so,-erain$ ne o,-ai( mal !aire$ a, moins
lors+,Ril agissai( o,r -oie dRa,(ori(5U1
?
Com e!ei(o$ 5 sobe6amen(e conOecida a !rase de %a!erri]reG
UO rLrio da soberania 5 imorHse a (odos sem comensaoUI
bem como as !Lrm,las regalengas +,e sin(e(i/a-am o esri(o
nor(eador da irresonsabilidadeG U%e roi ne e,( mal !aireU$
como se a!irma-a na 2rana$ o,G UTOe &ing can do no( YrongU$
+,e 5 a e+,i-alen(e -erso inglesa1
@J8D Es(as asser(i-as$ con(,do$ no reresen(a-am
'o%1"ea desHro(eo dos adminis(rados eran(e
comor(amen(os ,nila(erais do Es(ado1 Is(o or+,e$ de ,m lado$
admi(iaHse resonsabili/ao +,ando leis esec!icas a
re-issem e4lici(amen(e Bcaso$ na 2rana$ de danos ori,ndos
de obras 0blicas$ or disosio da %ei 88 l,-ioHso do Ano
VIIIEI
8
de o,(ro lado$ (amb5m se admi(ia resonsabilidade or
danos res,l(an(es da ges(o do domnio ri-ado do Es(ado$ bem
como os ca,sados elas cole(i-idades 0blicas locais1
:
@J8= Demais disso$ o rincio da irresonsabilidade
do Es(ado era (emerado em s,as conse+PCncias gra-osas ara
os ar(ic,lares ela admisso da resonsabilidade do
6!&'io&Frio, +,ando o a(o lesi-o ,desse ser dire(amen(e
relacionado a ,m comor(amen(o 1essoa", se,1 T bem -erdade$
(oda-ia$ +,e a oera(i-idade da sol,o$ sobre se re-elar
ins,!icien(e ela e+,ena e4resso do a(rimVnio +,e de-eria
resonder$ era gra-emen(e comrome(ida em s,a e!ic3cia ela
e4is(Cncia de ,ma Ugaran(ia adminis(ra(i-a dos !,ncion3riosU1
Ins(i(,da elo ar(1 ?= da Cons(i(,io do Ano VIII Bde @J de
de/embro de @?::E$ es(abelecia +,e as a.es con(ra es(es
eran(e os Trib,nais Ci-is deendiam de r5-ia a,(ori/ao
@J8> *eorges Vedei$ Droi Ad%i&israi6, J
a
ed1$
re!,ndida$ 7aris$ 7resses Uni-erHsi(aires de 2rance$ @:>D$ 1
8D91
@J8? As leis da 5oca assim se iden(i!icam1 Es(o
reor(adas ao Ucalend3rio re,blicanoU$ is(o 5$ ins(a,rado ela
Re-ol,o 2rancesa1 O ano I (e-e incio [ meia noi(e de 88 de
se(embro de @?:8 do calend3rio gregoriano e !oi ,(ili/ado a(5
ser abolido or Naoleo$ em @89=$ (endo -igorado$ ois$
d,ran(e @J anos$ 63 +,e a ar(ir de @U de 6aneiro de @89> !oi
s,bs(i(,do1 O ano era di-idido em do/e meses ig,ais$ de J9
dias cada1 Denomina-amHseG Vendemi3rio$ <r,m3rio$ 2rim3rio$
Ni-oso$ 7l,-ioso$ Vcnlo so$ *erminal$ 2loreal$ 7rairial$
Messidor$ Termidor e 2r,(idor1 88 7l,-ioso do ano VIII$ de
acordo com a (abela de con-erso$ corresonde a @? de
!e-ereiro de @8991
@J88 êan Ri-ero$ Droi Ad%i&israi6U$ J
a
ed1$ 7aris$
Dallo/$ @:>=$ 1 8J81
do ConselOo de Es(ado !rancCs$ o +,al raramen(e a concedia1
Disosi.es an3logas e4is(iam na AlemanOa$ nas legisla.es da
7r0ssia$ da <a-iera e de <aden e )esse$ consoan(e no(icia
2ors(Oo!! Bob1 ci(1$ 1 D@=E1
A norma !rancesa de garan(ia dos !,ncion3rios -iria a cair
em @8?9$ or -ia de ,m decre(oHlei de @8 de se(embro$ 5oca
em +,e 63 O3 m,i(ssimos anos no mais es(a-a em -igor a
Cons(i(,io do Ano VIII e a disosio ro(e(ora era recebida
como sobre-i-en(e aenas com !ora de lei1
27 8ri&'01io da res1o&sa2i"idade do Esado
2), O reconOecimen(o da resonsabilidade do Es(ado$ [
margem de +,al+,er (e4(o legisla(i-o e seg,ndo rincios de
Direi(o 70blico$ como se sabe$ (e-e or marco rele-an(e o
!amoso ares(o B"a&o, do Trib,nal de Con!li(os$ ro!erido em
I
a
de !e-ereiro de @8?J1 Ainda +,e nele se !i4asse +,e a
resonsabilidade do Es(ado Uno 5 nem geral nem absol,(aU e
+,e se reg,la or regras eseciais$ desemenOo, a imor(an(e
!,no de reconOecCHla como ,m rincio alic3-el mesmo [
!al(a de lei1
Admi(ida a resonsabilidade do Es(ado 63 na seg,nda
me(ade do s5c,lo QIQ$ s,a (endCncia !oi e4andirHse cada -e/
mais$ de (al sor(e +,e e-ol,i de ,ma resonsabilidade
s!29eiva, is(o 5$ baseada na c,la$ ara ,ma resonsabilidade
o29eiva, -ale di/er$ a&'orada &a si%1"es re"ao de 'a!sa e
e6eio e&re o 'o%1ora%e&o ad%i&israivo e o eve&o
da&oso,
'7 Res1o&sa2i"idade s!29eiva do Esado
2+, Resonsabilidade s,b6e(i-a 5 a obrigao de indeni/ar
+,e inc,mbe a alg,5m em ra/o de ,m rocedimen(o con(r3rio
ao Direi(o A c,loso o, doloso A consis(en(e em ca,sar ,m
dano a o,(rem o, em dei4ar de imediHlo +,ando obrigado a
is(o1
Em !ace dos rincios ,blics(icos no 5 necess3ria a
iden(i!icao de ,ma c,la i&divid!a" ara de!lagrarHse a
resonsabilidade do Es(ado1 Es(a noo ci-ilis(a 5 ,l(raassada
ela id5ia denominada de 6a!e d! servi'e en(re os !ranceses1
Ocorre a '!"1a do ser-io o, U!al(a de ser-ioU +,ando es(e no
!,nciona$ deve&do 6!&'io&ar, !,nciona mal o, !,nciona
a(rasado1 Es(a 5 a (rlice modalidade ela
::8
EQTRACONTRATUAI 1DO l1VIAlEB7 oded l
+,al se aresen(a e nela se (rad,/ ,m elo en(re a
resonsabilidade (radicional do Direi(o Ci-il e a
resonsabilidade ob6e(i-a1
Cai a lano ci(a li(eral de <5no( +,e alcana$ com !in,ra$
s,a signi!icao$ ao di/erG U7ar Ia s,i(e$ @R5-ol,(ion des id5es
s,r @RE(a($ considere non l,s e4cl,si-emen( comme ,ne
,issance mais a,ssi comme ,n res(a(aire de ser-ices$
erme((ra de d5-eloer ,ne resHonsabili(5 adminis(ra(i-e
!ond5e s,r Ia no(ion de ma,-ais !oncH(ionnemen( d, ser-ice$
6or%e 1!2"i'is$e de Ia &oio& de 6a!eD,
`
2., Em s,maG a a,sCncia do ser-io de-ido ao se,
de!ei(,oso
!,ncionamen(o$ incl,si-e or demora$ bas(a ara con!ig,rar a
res
onsabilidade do Es(ado elos danos da decorren(es em
agra-o dos
adminis(rados1
7or(an(o$ a '!"1a i&divid!a" 1assa a ser a1e&as !%a das
%oda"idades +,e ensancOam resonsabili/ao do Es(ado1
<em o di/ Andr5 de %a,bad]reG
U%a !a,(e adminis(ra(i-e e,( re-C(ir lR,n o, @Ra,(re des
de,4 asec(s s,i-an(sG
UElle e,($ dR,ne ar($ consis(er en ,ne !a,(e indi-id,elle$
comHmise ar ,n agen( +,Ril es( ossible dRiden(i!ier B111E1
UMais Ia !a,(e adminis(ra(i-e e,( 5galemen( consis(er en
,ne !a,(e anonXme don( @Ra,(e,r nRaarai( as dR,ne mani]re
claire so,s Ia !orme dR,n !onc(ionnaire iden(i!iableG cRes( le
ser-ice dans son ensemble +,i a mal !onc(ionn5 B111E 1
U%a 6,risr,dence a d, res(e donn5 a ce (Xe de !a,(e
adminis(ra(i-e le nom$ sans do,(e ,remen( m5(aOori+,e
mais !or( e4resHsi!$ de !a,(e d, ser-ice ,blicU Bob1 ci(1$ 1
>@DE1
4-, T mis(er acen(,ar +,e a resonsabilidade or U!al(a de
ser
-ioU$ !alOa do ser-io o, c,la do ser-io K6a!e d! servi'e,
se6a
+,al !or a (rad,o +,e se lOe dCE no 5$ de modo alg,m$
modalida
de de resonsabilidade ob6e(i-a$ ao con(r3rio do +,e en(re nLs e
alO,res$ [s -e/es$ (emHse inad-er(idamen(e s,os(o1 E
resonsabili
dade s,b6e(i-a or+,e baseada na c,la Bo, doloE$ como
semre
ad-er(i, o 7ro!1 OsYaldo AranOa <andeira de Mello1
@@
@J8: 2rancisH7a,l <5no($ Le Droi Ad%i&israi6
Era&ais, (aris! 3alloT! @:>8$ 1 >??1
@JJ9 8ri&'01ios Yerais de Direio Ad%i&israivo, -1
II$ Rio de \a;eiro! 2orense$ @:>:$ 1 D88 e D8J1
Com eAeito! para sua deAlaBrao ;o basta a mera
obDetiEidade de um da;o relacio;ado com um serEio
estatal. Cumpre 6ue e4is(a algo mais$ o, se6a$ c,la Bo,
doloE$ elemen(o (ii!icador da resonsabilidade s,b6e(i-a1
4*, T m,i(o ro-3-el +,e a ca,sa des(e e+,-oco$ is(o 5$ da
s,osio de +,e a resonsabilidade 1e"a 6a!e d! servi'e se6a
resonsabilidade ob6e(i-a$ de-aHse a ,ma de!ei(,osa (rad,o
da ala-ra 6a!e, Se, signi!icado corren(e em 2rancCs 5 o de
c,la1 Toda-ia$ no <rasil$ como de res(o em alg,ns o,(ros
ases$ !oi inade+,adamen(e (rad,/ida como U!al(aU Ba,sCnciaE$
o +,e (ra/ ao esri(o a id5ia de algo ob6e(i-o1
O,(ro !a(or +,e O3 de (er concorrido ara rob,s(ecer es(e
engano 5 a circ,ns(Wncia de +,e em in0meros casos de
resonsabilidade or 6a!e d! servi'e necessariamen(e Oa-er3
de ser admi(ida ,ma Ures,no de c,laU$ ena de inoerWncia
des(a modalidade de resonsabili/ao$ an(e a e4(rema
di!ic,ldade B[s -e/es in(ranson-elE de demons(rarHse +,e o
ser-io oero, abai4o dos adr.es de-idos$ is(o 5$ com
negligCncia$ imercia o, imr,dCncia$ -ale di/er$
c,losamen(e1
Em !ace da res,no de c,la$ a -(ima do dano !ica
desobrigada de comro-3Hla1 Tal res,no$ en(re(an(o$ no
elide o car3(er s,b6e(i-o des(a resonsabilidade$ ois$ se o
7oder 70blico demons(rar +,e se comor(o, com diligCncia$
ercia e r,dCncia A an((ese de c,la A$ es(ar3 isen(o da
obrigao de indeni/ar$ o +,e 6amais ocorreria se !ora ob6e(i-a
a resonsabilidade1
O arg,men(o de +,e a !al(a do ser-io K6a!e d! servi'e7 5
,m !a(o ob6e(i-o$ or corresonder a ,m comor(amen(o
o29eiva%e&e i&6erior aos 1adrBes &or%ais de-idos elo
ser-io$ (amb5m no socorre os +,e re(endem carac(eri/3Hla
como OiL(ese de resonsabilidade ob6e(i-a1 Com e!ei(o$ a ser
assim$ (amb5m a resonsabilidade or c,la seria
resonsabilidade ob6e(i-a BÈ$ ois 5 c,losa Bor negligCncia$
imr,dCncia$ o, imerciaE a cond,(a o29eiva%e&e i&6erior
aos 1adrBes &or%ais de diligCncia$ r,dCncia o, ercia
de-idos or se, a,(or1
O +,e c,mre dis(ing,ir 5 a ob6e(i-idade de dada 'o&d!a,
[ +,al se a(rib,i o dano$ e a ob6e(i-idade da res1o&sa2i"idade,
A rimeira 5 semre ob6e(i-a$ ois o Direi(o sL se oc,a de
si(,a.es (omadas em s,a ob6e(i-idade$ is(o 5$ como ,m dado
ob6e(i-o1 A seg,nda sCHloH3 o, no1
::D
EQTRACONT&ATU AI1 @EdE I SI Al jd l RZhji1
)3 resonsabilidade ob6e(i-a +,ando bas(a ara
carac(eri/3Hla a simples relao ca,sai e;tre um
aco;tecime;to e o eAeito +,e rod,/1 Qc resonsabilidade
s,b6e(i-a +,ando ara carac(eri/3Hla 5 necess3rio +,e a cond,(a
geradora de dano re-ele deliberao na r3(ica do
comor(amen(o roibido o, desa(endimen(o indese6ado dos
adr.es de emenOo$ a(eno o, Oabilidade normais Bc,laE
"e5a"%e&e eHi50veis, de (al sor(e +,e o direio e% !%a o!
o!ra ?i1<ese res!"a ra&s5redido, 7or isso 5 semre
resonsabilidade or comor(amen(o ilci(o +,ando o Es(ado$
de-endo a(,ar$ e de acordo com cer(os adr.es$ &o a!a o,
a!a i&s!6i'ie&e%e&e ara de(er o e-en(o lesi-o1
42, O rLrio 7a,l D,e/$ a +,em se de-e a sis(em3(ica
aresen
(ao das (rCs modalidades da 6a!e d! servi'e, ao en,nci3Hlas
!a/
e4ressa meno [ '!"1a, recorrendo a e4ress.es la(inas1 Di/
o
a,(or cOamado [ colao +,e (ais !al(as odem ser agr,adas
sob
(rCs ((,losG U@E le ser-ice a mal !onc(ionn5 K'!"1a i&
'o%%ie&do7/
8E le ser-ice nRa as !onc(ionn5 K'!"1a i& o%%ie&do7/ JE le
ser-i
ce a !onc(ionn5 (ardi-emen(U1
@8
7or isso$ o mesmo mes(re$ 3ginas an(es$ 63 acen(,araG UCe
nRes( as le 6ai d, ser-ice$ mais Ia 6a!e d, ser-ice +,i donne
o,-er(,re [ indemni(5 o,r Ia -ic(ime d, dommageU1
@J
44, T +,e$ como bem acen(,o,$ nem (odo !,ncionamen(o
de!ei
(,oso do ser-io acarre(a resonsabilidade1 O ConselOo de
Es(ado
!rancCs arecia i& 'o&'reo a !al(a$ le-ando em con(a a
Ddi"i5>&'ia
%$dia +,e se oderia legi(imamen(e e4igir do ser-ioU1
@D
T sabido +,e a c,la relacionaHse com &e5"i5>&'ia Bnoo
an(iH(5(ica [ de diligCnciaE$ imr,dCncia o, imercia1 Donde$
a resonsabilidade or !al(a de ser-io 5$ ind,bi(a-elmen(e$
resonsabilidade s,b6e(i-a1
d7 Res1o&sa2i"idade o29eiva do Esado
Resonsabilidade ob6e(i-a 5 a obrigao de indeni/ar +,e
inc,mbe a alg,5m em ra/o de ,m rocedimen(o lci(o o,
ilci(o
@JJ@ La Res1o&sa2i"i$ de Ia 8!issa&'e 8!2"i@!e,
7aris$ @:8?$ 1 @= Bos gri!os so do a,(orE1
@JJ8 Ob1 ci($ 1 @@ Bgri!os do a,(orE1
@JJJ Ob1 ci(1$ 1 @D Bo gri!o 5 nossoE1
+,e rod,/i, ,ma leso na es!era 6,ridicamen(e ro(egida de
o,(rem1 7ara con!ig,r3Hla bas(a$ ois$ a mera relao ca,sai
en(re o comor(amen(o e o dano1
4;, Amliando a ro(eo do adminis(rado$ a
6,risr,dCncia
adminis(ra(i-a da 2rana -eio a admi(ir (amb5m OiL(eses de
res
onsabilidade es(ri(amen(e o29eiva, is(o 5$ indeenden(emen(e
de
+,al+,er !al(a o, c,la do ser-io$ a di/er$ res1o&sa2i"idade
1e"o
ris'o adminis(ra(i-o o,$ de (odo modo$ indeenden(e de
comor(a
men(o cens,r3-el 6,ridicamen(e1
êan Ri-ero dis(ing,e casos de resonsabilidade o29eiva
or risco$ +,ais os de aciden(es de (rabalOo so!ridos or
agen(es da Adminis(rao e danos ca,sados or coisas
erigosas Bcomo e4losi-os$ linOas de (ransmisso de energia
el5(rica$ armas ,(ili/adas ela olcia e(cE$ dos casos de
resonsabilidade se% @!a"@!er '!"1a o! de6i'i>&'ia do
servio, mas +,e &o 1ro'ede% do ris'o ad%i&israivo,
Seriam$ na -erdade$ danos 1or aividade "0'ia, em +,e (amb5m
cabe resonsabilidade ob6e(i-a do Es(ado1 Consoan(e indica$
con!ig,rariam (ais si(,a.es as OiL(eses de danos decorren(es
de obras 0blicas no erigosas e +,e e4cedem os
incon-enien(es ordin3rios de -i/inOana$ bem como as medidas
de ordem econVmica o, social imos(as a ,ma emresa em
nome do in(eresse geral1 De (odas as OiL(eses !a/ comle(a
doc,men(ao 6,risr,dencial1
@=
VI, E!&da%e&os da res1o&sa2i"idade do Esado
4(, No O3 con!,ndir as condi.es de!lagradoras da
resonsa
bilidade do Es(ado s,ramencionada com os !,ndamen(os da
res
onsabilidade es(a(al1
Uma coisa 5 saberHse +,ais os re+,isi(os necess3rios ara
colocar em ca,sa a obrigao de rearar o dano e o,(ra coisa 5
+,es(ionar sobre a 6,s(i!ica(i-a da e4is(Cncia de (al
resonsabili/ao1 Es(a 0l(ima corresonde ao !,ndamen(o da
resonsabilidade$ a di/er$ consis(e na ra/o ela +,al so
es(abelecidos os -3rios casos enseH6adores da obrigao de
rearar o dano1 O,$ di/endo com maior rigorG consis(e na+,ilo
+,e s,edi(a as dis(in(as OiL(eses de resonsabili/ao1
@=1 Droi Ad%i&israi6, J
a
ed1$ 7aris$ Dallo/$ 1 8=J e 8=D1
::>
EQTRACONTRATUA% DO liSTAI QE "?
46, A nosso -er$ o !,ndamen(o se biar(e1
@JJD No caso de comor(amen(os i"0'ios comissi-os
o, omissiH-os$ 6,rdicos o, ma(eriais$ o de-er de rearar o
dano 5 a 'o&ra1arida do 1ri&'01io da "e5a"idade, 7or5m$ no
caso de comor(amen(os ilci(os 'o%issivos, o de-er de rearar
63 5$ al5m disso$ imos(o (amb5m elo 1ri&'01io da i5!a"dade,
@JJ= No caso de comor(amen(os "0'ios, assim
como na OiL(ese de danos "i5ados a si!ao 'riada 1e"o
8oder 832"i'o A mesmo +,e no se6a o Es(ado o rLrio
a,(or do a(o danoso A$ en(endemos +,e o !,ndamen(o da
resonsabilidade es(a(al 5 garan(ir ,ma e+,WHnime rear(io
dos Vn,s ro-enien(es de a(os o, e!ei(os lesi-os$ e-i(ando +,e
alg,ns s,or(em re6,/os ocorridos or ocasio o, or ca,sa
de a(i-idades desemenOadas no in(eresse de (odos1 De
conseg,in(e$ se, !,ndamen(o 5 o rincio da ig,aldade$ noo
b3sica do Es(ado de Direi(o1
VII, L!esBes 'a1iais so2re a res1o&sa2i"idade esaa"
4), Sem re6,/o de o,(ros roblemas$ (amb5m rele-an(es$
+,a
(ro so as +,es(.es !,ndamen(ais +,e se .em a resei(o da
reson
sabilidade do Es(ado or comor(amen(os adminis(ra(i-os1 A
saberG
A_,ais os s,6ei(os c,6o comor(amen(o ode
comrome(er resonsabilidade es(a(alM
A_,ais os carac(eres da cond,(a lesi-a necess3rios ara
enga6amen(o da resonsabilidade$ o, se6aG bas(a a mera
ob6e(i-idade de ,m comor(amen(o 0blico gerador Bo,
ense6adorE do dano o, 5 necess3rio +,e nele se re-ele c,la o,
doloM
A_,ais as carac(ers(icas do dano ara +,e se6a
indeni/3-elM
A_,ais as OiL(eses de e4cl,so da resonsabilidade
es(a(alM
Sobre (odas elas -amos nos debr,ar nos (Licos
seg,in(es$
con+,an(o de modo bre-e1
VIII, Os s!9eios @!e 'o%1ro%ee% o Esado
4+, Como essoa 6,rdica +,e 5$ o Es(ado$ en(idade real$
or5m abs(ra(a Bser de ra/oE$ no (em -on(ade nem ao$ no
sen(ido de mani!es(ao 1si'o"<5i'a e -ida a&0%i'a rLrias1
Es(as$ sL os seres !sicos as oss,em1 Tal !a(o no signi!ica$
en(re(an(o$ +,e lOe !al(em -on(ade e ao$ 9!ridi'a%e&e
!alando1 Dado +,e o Es(ado no oss,i$ nem
ode oss,ir$ ,m +,erer e ,m agir s+,ico e !sico$ or si
rLrio$ como en(idade lLgica +,e 5$ s,a -on(ade e s,a ao se
cons(i(,em na e ela a(,ao dos seres !sicos reos(os [
condio de se,s agen(es$ na medida em +,e se aresen(em
re-es(idos des(a +,alidade1
4., Assim como o Direi(o cons(rLi a realidade B6,rdicaE
Uessoa
6,rdicaU$ (amb5m cons(rLi ara ela as realidades B6,rdicasE
-on(ade
e ao$ im,(ando o +,erer e o agir dos agen(es [ essoa do
Es(ado1
A relao en(re a -on(ade e a ao do Es(ado e de se,s
agen(es 5 ,ma relao de i%1!ao direa dos a(os dos
agen(es ao Es(ado1 Es(a 5 recisamen(e a ec,liaridade da
cOamada relao orgWnica1 O +,e o agen(e +,eira$ em
+,alidade !,ncional A o,co imor(a se bem o, mal
desemenOada A$ en(endeHse +,e o Es(ado +,is$ ainda +,e
Oa6a +,erido mal1 O +,e o agen(e nes(as condi.es !aa 5 o +,e
o Es(ado !e/1 Nas rela.es no se considera (oHsL se o agen(e
obro, Bo, dei4o, de obrarE de modo con!orme o, descon!orme
com o Direi(o$ c,losa o, dolosamen(e1 ConsideraHse$ is(o sim$
se o Es(ado agi, Bo, dei4o, de agirE bem o, mal1
Em s,maG no se biar(em Es(ado e agen(e Bcomo se
!ossem reresen(ado e reresen(an(e$ mandan(e e manda(3rioE$
mas$ elo con(r3rio$ so considerados como ,ma ,nidade1 A
relao orgWnica$ ois$ en(re o Es(ado e o agen(e no 5 ,ma
relao e4(erna$ cons(i(,da e4(eriormen(e ao Es(ado$ or5m
in(erna$ o, se6a$ rocedida na in(imidade da essoa es(a(al1
;-, _,em so as essoas s,sce(-eis de serem consideradas
agen(es 0blicos$ c,6os comor(amen(os$ or(an(o$ ense6am
enga6a
men(o da resonsabilidade do Es(adoM So (odas a+,elas +,e
A em
+,al+,er n-el de escalo Ah (omam decis.es o, reali/am
a(i-ida
des da alada do Es(ado$ reos(as +,e es(o ao desemenOo
de ,m
mis(er 0blico B6,rdico o, ma(erialE$ is(o 5$ Oa-ido elo
Es(ado
como er(inen(e a si rLrio1
Nes(a +,alidade ingressam desde as mais al(as a,(oridades
a(5 os mais modes(os (rabalOadores +,e a(,am elo aarelOo
es(a(al1
@>
;*, Ademais$ 1ara 6i&s de res1o&sa2i"idade s!2sidiFria do
Esa
do, incl,emHse$ (amb5m$ as demais essoas 6,rdicas de Direi(o
70blico a,4iliares do Es(ado$ bem como +,ais+,er o,(ras$
incl,si-e
@>1 Celso An(Vnio <andeira de Mello$ A1o&a%e&os so2re
os A5e&es e =r5os 832"i'os, So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:?8$ 1 >8
e ss1
::8
QQ H RES7ONSA<I%IDADE
7ATRIMONIA%EQTRACONTRATUA% IQE liSTAI&E
V7V7V7
de Direi(o 7ri-ado$ +,e$ inobs(an(e alOeias [ s,a es(r,(,ra
orgWnica cen(ral$ desemenOam come(imen(os es(a(ais sob
'o&'esso o, de"e5ao e4lci(as Bconcession3rias de ser-io
0blico e delegados de !,no 0blicaE o, imlci(as
Bsociedades mis(as e emresas do Es(ado em geral$ +,ando no
desemenOo de servio 132"i'o roriamen(e di(oE1 Is(o
or+,e no !aria sen(ido +,e o Es(ado se es+,i-asse a
resonder s!2sidiaria%e&e A o, se6a$ deois de e4a,s(as as
!oras da essoa alOeia [ s,a in(imidade es(r,(,ral A se a
a(i-idade lesi-a sL !oi oss-el or+,e o Es(ado lOe coloco,
em mos o desemenOo da a(i-idade e4cl,si-amen(e 0blica
geradora do dano1
;2, Indicadas as essoas c,6a cond,(a comrome(e a
resonsa
bilidade do Es(ado$ c,mre -eri!icar @!a&do esa 'o&dio
s!29ei
va (em o rele-o necess3rio ara desencadear (al
comrome(imen(o1
Sendo cer(o +,e a essoa (amb5m a(,a em si(,ao (o(almen(e
alOeia [ +,alidade de agen(e$ imor(a !i4ar o +,e se re,(ar3
neces
s3rio ara con!ig,rar a(,ao Bo, omisso inde-idaE im,(3-el
[
+,alidade 6,rdica de Uagen(e do Es(adoU1
Temos or ind,-idoso +,e Oa-er3 enga6amen(o do Es(ado
+,ando o dano rod,/ido elo s,6ei(o o !oi or+,e se, a,(or
era ,m agen(e es(a(al1 Vale di/erG or+,e a essoa +,e o
rod,/i, de(inOa a+,ele sa!s 6,rdico1
;4, Da$ +,e acarre(am resonsabilidade do Es(ado no sL
os
danos rod,/idos no rLrio e4erccio da a(i-idade 0blica do
agen(e$ mas (amb5m a+,eles +,e sL ,deram ser rod,/idos
graas
ao !a(o de o agen(e re-alecerHse da condio de agen(e
0blico1
No imor(ar3$ de conseg,in(e$ ara e!ei(os de
resonsabilidade es(a(al$ es(abelecer se o agen(e a(,o, c,losa
o, dolosamen(e1 No imor(ar3$ ara (ais !ins$ o saberHse se os
oderes +,e mani,lo, de modo inde-ido con(inOamHse o,
no$ abs(ra(amen(e$ no camo de s,as come(Cncias
esec!icas1 O +,e imor(ar3 5 saber se a s,a +,alidade de
agen(e 0blico !oi de(erminan(e ara a cond,(a lesi-a1 Se
(erceiros !oram lesados$ e% ra#o de o a!or ser 6!&'io&Frio,
ocorre, o bas(an(e ara desenOarHse OiL(ese de
resonsabilidade es(a(al1
IO, Cara'eres da 'o&d!a "esiva e&se9adora
de res1o&sa2i"idade
;;, 7roblema cr,cial 5 o saberHse se bas(a a mera
ob6e(i-idade de ,ma cond,(a es(a(al lesi-a a (erceiro o, se 5
necess3rio +,e o
comor(amen(o danoso se6a -iciado or c,la Bainda +,e na
modalidade de !al(a de ser-io$ c!1 ns1 88 a JJE o, dolo1
;(, 7areceHnos +,e a sol,o corre(a do roblema$ G "!#
dos 1ri&'01ios i&ere&es ao Esado de Direio A rescindindoH
se$ ois$ de disosi.es ar(ic,lares or-en(,ra es(abelecidas
nos Direi(os 7osi(i-os Co&si!'io&ais A$ e4ige o discrmen de
(rCs si(,a.es dis(in(as$ a saberG
@JJ> Casos em +,e 5 o 1r<1rio 'o%1ora%e&o do
Esado @!e 5era o da&o, Tra(aHse$ or(an(o$ de cond,(a
osi(i-a$ 5 di/er$ 'o%is:siva, do Es(ado1
@JJ? Casos em +,e &o $ !%a a!ao do Esado +,e
rod,/ o dano$ mas$ or omisso s,a$ e-en(o alOeio ao Es(ado
ca,sa ,m dano +,e o 7oder 70blico (inOa o dever de eviar, E a
OiL(ese da U!al(a de ser-ioU$ nas modalidades em +,e o
User-io no !,nciono,U o, U!,nciono, (ardiamen(eU o,$ ainda$
!,nciono, de modo incaa/ de obs(ar [ leso1 E4cl,i,Hse
aenas o caso de ma, !,ncionamen(o do ser-io em +,e o
de!ei(o de a(,ao 5 o rLrio gerador do dano$ ois a es(aria
con!ig,rada cond,(a comissi-a rod,(ora da leso1 Tra(aHse$
a+,i$ aenas$ de cond,(a o%issiva do Es(ado e&se9adora Bno
ca,sadoraE de dano1
@JJ8 Casos em +,e (amb5m no 5 ,ma a(,ao do
Es(ado +,e rod,/ o dano$ con(,do 5 or a(i-idade dele +,e se
'ria a si!ao 1ro:1i'ia<ria do da&o, or+,e e4Vs alg,5m a
risco Bem geral A embora nem semre A em ra/o da g,arda
de coisas o, essoas erigosasE1 Nes(as OiL(eses odeHse di/er
+,e no O3 ca,sao dire(a e imedia(a do dano or ar(e do
Es(ado$ mas se, comor(amen(o aivo en(ra$ de %odo %ediao,
or5m decisi-o$ na linOa de ca,sao1
a7 Da&os 1or ao do Esado
@JJ: Na rimeira OiL(ese A o Es(ado gera o dano$
rod,/ o e-en(o lesi-o A en(endemos +,e 5 de alicarHse a
res1o&sa2i"idade o29eiva, A rLria noo de Es(ado de
Direi(o os(,la es(a sol,o1
@JD9 De-eras$ 63 se re!eri, +,e a noo de Es(ado de
Direi(o reclama a de Es(ado resons3-el1 Menciono,Hse$
o,(rossim$ a -erdade cedia de +,e as condi.es em +,e o
7oder 70blico ode rod,/ir dano so m,i(o dis(in(as das +,e
ocorrem nas rela.es en(re ar(ic,lares1 O Es(ado de(5m o
monoLlio da !ora1 O Es(ado di(a
@999
QQ H RES7ONSA<I%IDADE
7ATRIMONIA%EQTRACONTRATUA% DO ESTADO
@99@
os (ermos de s,a resena na cole(i-idade$ sem +,e os
adminis(rados ossam es+,i-arHse1 O Es(ado !r,i do oder de
in(er-ir ,nila(eHralmen(e na es!era 6,rdica de (erceiros1 O
Es(ado (em o de-er de ra(icar a(os em bene!cio de (odos$ os
+,ais$ (oda-ia$ odem gra-ar esecialmen(e a alg,m o,
alg,ns dos membros da cole(i-idade1 7or (,do is(o$ no O3
cogi(ar de c,la$ dolo o, in!rao ao Direi(o +,ando
comor(amen(o es(a(al 'o%issivo gera$ rod,/$ ca,sa$ dano a
alg,5m1
@JD@ Se Oo,-e cond,(a es(a(al lesi-a a bem 6,rdico
garan(ido de (erceiro$ o rincio da ig,aldade A ineren(e ao
Es(ado de Direi(o A 5 s,!icien(e ara reclamar a res(a,rao
do a(rimVnio 6,rdico do lesado1 _,al+,er o,(ra indagao
ser3 desicienda$ or 63 Oa-er con!ig,rado si(,ao +,e
reclama em !a-or do a(ingido o a(rocnio do recei(o da
isonomia1
@JD8 Com e!ei(o$ o Es(ado ode$ e-en(,almen(e$ -ir
a lesar bem 6,ridicamen(e ro(egido ara sa(is!a/er ,m
in(eresse 0blico$ median(e cond,(a 'o%issiva "e50i%a e +,e
se+,er 5 erigosa1 T e-iden(e +,e em (al caso no Oa-eria
cogi(ar de c,la$ dolo$ c,la do ser-io o, +,al+,er (rao
relacionado com a !ig,ra da resonsabilidade s,b6e(i-a B+,e
s,.e semre ilici(,deE1 Con(,do$ a (oda e-idCncia$ o
rincio da isonomia es(aria a e4igir rearao em rol de
+,em !oi lesado a !im de +,e se sa(is!i/esse o in(eresse da
cole(i-idade1 _,em a,!ere os cVmodos de-e s,or(ar os
correla(os Vn,s1 Se a Sociedade$ encarnada 6,ridicamen(e no
Es(ado$ colOe os ro-ei(os$ O3 de arcar com os gra-ames
econVmicos +,e in!ligi, a alg,ns ara o bene!cio de (odos1
(-, E -erdade +,e em m,i(os casos a cond,(a es(a(al
geradora do dano no Oa-er3 sido leg(ima$ mas$ elo
con(r3rio$ ileg(ima1 Sem embargo$ no Oa-er3 ra/o$ ainda
a+,i$ ara -ariar as condi.es de enga6amen(o da
resonsabilidade es(a(al1 De-eras$ se a cond,(a "e50i%a
rod,(ora de dano ense6a resonsabilidade ob6e(i-a$ a 6oriori
de-er3 ense63Hla a cond,(a ileg(ima ca,sadora de leso 6,H
rdica1 E +,e (an(o n,ma como no,(ra OiL(ese o adminis(rado
no (em como se e-adir [ ao es(a(al1 2ica [ s,a mercC$
s,6ei(o a ,m oder +,e in-es(e sobre ,ma si(,ao
6,ridicamen(e ro(egida e a agra-a1 SaberHse$ ois$ se o Es(ado
agi, o, no c,losamen(e Bo, dolosamen(eE 5 +,es(o
irrele-an(e1 Re"eva&e $ a 1erda da si!ao 9!ridi'a%e&e
1roe5ida, Es(e sL !a(o 63 5 bas(an(e ara os(,lar a rearao
a(rimonial1
ADMINISTRATIVO
EQTRACONTRATUA% DO ESTADO @991@
7or cer(o$ o
adminis(rado es(aria A
an(e a(os es(a(ais
ileg(imos rod,(ores
de dano A em
condi.es de reclamar
em se, !a-or o
rincio da legalidade$
mas 5 desiciendo
disc,(ir legalidade se
(an(o o leg(imo como o
ileg(imo im.em
rearao +,ando 5
a(,ao do rLrio
Es(ado +,e lesa es!era
6,ridicamen(e ro(egida
de o,(rem1
@JDJ Em
ma(5ria de
resonsabilidade es(a(al
or danos 'a!sados
1e"o 1r<1rio Esado
(em ra/o So((o &loss
+,ando a!irma +,e o
roblema O3 de ser
e4aminado e decidido
em !ace da si(,ao do
s,6ei(o assi-o A a de
lesado em s,a es!era
6,ridicamen(e ro(egida
A$ e no em !ace dos
carac(eres do
comor(amen(o do
s,6ei(o a(i-o1
@JDD 2ei(a
es(a ad-er(Cncia$ nada
obs(a$ en(re(an(o$ a +,e
se descor(inem as
-3rias OiL(eses de
comor(amen(o es(a(al
'o%issivo +,e lesa
6,ridicamen(e a
(erceiros1 O +,adro e
e4emli!icao abai4o
(ii!icam as di!eren(es
si(,a.esG
aE 7or
comor(amen(os
lci(osG
a1lE Aos 9!r0di'os
A como$ or e4emlo$
a de(erminao de
!ecOamen(o leg(imo e
de!ini(i-o do erme(ro
cen(ral da cidade a
-ec,los a,(omo(ores$
or ra/o de
(ran+Pilidade$
sal,bridade 0blicas e
desimedimen(o do
(rWnsi(o$ +,e acarre(a
ara os rorie(3rios de
edi!ciosHgaragem$
de-idamen(e
licenciados$ indisc,(-el
dano a(rimonial
anormal1
a18E Aos %aeriais
A como$ or e4emlo$
o ni-elamen(o de ,ma
r,a$ rocedido com
(odas as ca,(elas e
rec,rsos (5cnicos$ +,e$
en(re(an(o$ elas
carac(ers(icas !sicas
ambien(ais$ imlica
!icarem alg,mas casas
em n-el mais ele-ado
o, rebai4ado em
relao ao lei(o da r,a$
bE
7o
r
co
m
o
r(a
m
en
(o
s
il
ci(
os
G
b
b
(
c en(eE 5
de
alicarH
se a
(eoria
da
resons
abilidad
e
s!29eiv
a, Com
e!ei(o$
se o
Es(ado
no
agi,$
no
ode$
logicam
en(e$ ser
ele o
a,(or do
dano1 E$
se no
!oi o
a,(or$
sL cabe
resons
abili/3H
lo caso
es(e6a
o2ri5ad
o a
i%1edir
o dano1
Is(o 5G
sL !a/
sen(ido
resons
abili/3H
lo se
des'!%
1ri!
dever
"e5a"
+,e lOe
im,nO
a obs(ar
ao
e-en(o
lesi-o1
De-
eras$
caso o
7oder
70blico
no
es(i-ess
e
obrigad
o a
imedir
o
acon(eci
men(o
danoso$
!al(aria
ra/o
ara
imorH
lOe o
encargo
de
s,or(ar
a(rimo
nialmen
(e as
conse+P
Cncias
da
leso1
%ogo$ a
resons
abilidad
e es(a(al
or a(o
omissi-
o 5
semre resonsabiliH
dade or
comor(amen(o i"0'io,
E$ sendo
resonsabilidade or
i"0'io, 5
necessariamen(e
resonsabilidade
s,b6e(i-a$ ois no O3
cond,(a ilci(a do
Esado Bembora do
ar(ic,lar ossa Oa-erE
+,e no se6a
ro-enien(e de
negligCncia$
imr,dCncia o,
imercia Bc,laE o,$
en(o$ deliberado
roLsi(o de -iolar a
norma +,e o cons(i(,a
em dada obrigao
BdoloE1 C,la e dolo so
6,s(amen(e as modaliH
dades de
resonsabilidade
s,b6e(i-a1
@JD= No
2asarF, e&o, 1ara
'o&6i5!rar:se
res1o&sa2i"idade
esaa", a si%1"es
re"ao e&re a!s>&'ia
do servio Bomisso
es(a(alE e o da&o
so6rido, Com e!ei(oG
ine4is(indo o2ri5ao
legal de imedir ,m
cer(o e-en(o danoso
Bobrigao$ de res(o$ sL
cogi(3-el +,ando Oa6a
1ossi2i"idade de
imediHlo median(e
a(,ao diligen(eE$ seria
,m -erdadeiro abs,rdo
im,(ar ao Es(ado
resonsabilidade or
,m dano +,e no
ca,so,$ ois is(o
e+Pi-aleria a e4(raHla
do nadaI signi!icaria
re(ender ins(a,r3Hla
rescindindo de
+,al+,er !,ndamen(o
racional o, 6,rdico1
C,mre +,e Oa6a algo
maisG a c,la or
negligCncia$
imr,dCncia o,
imercia no ser-io$
ense6adoras do dano$ o,
en(o o dolo$ in(eno
de omi(irHse$ +,ando
era obriga(Lrio ara o
Es(ado a(,ar e !a/CHlo
seg,ndo ,m cer(o
adro de e!iciCncia
caa/ de obs(ar ao
e-en(o lesi-o1 Em ,ma
ala-raG 5 necess3rio
+,e o Es(ado Oa6a
incorrido em ilici(,de$
or no (er acorrido
ara imedir o dano o,
or Oa-er sido
ins,!icien(e nes(e
mis(er$ em ra/o de
comor(amen(o in!erior
ao adro legal
e4ig-el1
@JD> No O3
resos(a a 1riori +,an(o
ao +,e seria o adro
&or%a" (ii!icador da
obrigao a +,e es(aria
legalmen(e ads(ri(o1
Cabe indicar$ no
en(an(o$ +,e a
normalidade da
(6, Como indcio des(as ossibilidades O3 +,e le-ar em
con(a
o rocedimen(o do Es(ado em casos e si(,a.es an3logas e o
n-el
de e4ec(a(i-a com,m da Sociedade Bno o n-el de
asira.esE$
bem como o n-el de e4ec(a(i-a do rLrio Es(ado em relao
ao
ser-io increado de omisso$ ins,!icien(e o, inade+,ado1 Es(e
0l(i
mo n-el de e4ec(a(i-a 5 s,gerido$ en(re o,(ros !a(os$ elos
arW
me(ros da lei +,e o ins(i(,i e reg,la$ elas normas in(ernas +,e
o
discilinam e a(5 mesmo or o,(ras normas das +,ais se ossa
ded,/ir +,e o 7oder 70blico$ or !ora delas$ obrigo,Hse$
indire(a
men(e$ a ,m adro mnimo de a(ido1
7or e4emloG se o 7oder 70blico licencia edi!ica.es de
de(erminada al(,ra$ no oder3 dei4ar de (er$ no ser-io de
comba(e a incCndio e resga(e de sinis(rados$ meios de acesso
coma(-eis ara en!ren(ar e-en(,al sinis(ro1 Se o 7oder
70blico deso6a os in(ernos em cer(o resdio de +,ais+,er
rec,rsos +,e lOes ermi(am a(en(ar con(ra a rLria -ida$ no
ode e4imirHse de resonsabilidade em relao ao s,icdio de
alg,m o, alg,ns de(en(os a resei(o dos +,ais omi(i,Hse na
adoo de ig,al ca,(ela1
(), Em sn(eseG se o Es(ado$ de-endo agir$ or imosio
legal$
no agi, o, o !e/ de!icien(emen(e$ comor(andoHse abai4o dos
a
dr.es legais +,e normalmen(e de-eriam carac(eri/3Hlo$
resonde
or es(a inc0ria$ negligCncia o, de!iciCncia$ +,e (rad,/em ,m
ilci
(o ense6ador do dano no e-i(ado +,ando$ de direi(o$ de-ia sCH
lo1
Tamb5m no o socorre e-en(,al inc0ria em a6,s(arHse aos
adr.es
de-idos1
Re-ersamen(e$ descabe resonsabili/3Hlo se$ inobs(an(e
a(,ao coma(-el com as ossibilidades de ,m ser-io
normalmen(e organi/ado e e!icien(e$ no lOe !oi oss-el
imedir o e-en(o danoso gerado or !ora BO,mana o, ma(erialE
alOeia1
(+, ComreendeHse +,e a sol,o indicada de-a ser a
acolOida1
De !a(o$ na OiL(ese cogi(ada o Es(ado no 5 o a,(or do dano1
Em
rigor$ no se ode di/er +,e o ca,so,1 S,a omisso o,
de!iciCncia
Oa-eria sido 'o&dio do dano$ e no 'a!sa, Ca,sa 5 o !a(or +,e
osi(i-amen(e gera ,m res,l(ado1 Condio 5 o e-en(o +,e no
ocorre,$ mas +,e$ se Oo,-era ocorrido$ (eria imedido o
res,l(ado1
T ra/o3-el e imosi(i-o +,e o Es(ado resonda
ob6e(i-amen(e elos danos +,e ca,so,1 Mas sL 5 ra/o3-el e
imosi(i-o +,e resonda elos danos +,e no ca,so, +,ando
es(i-er de direio o2ri5ado a i%1edi:"os,
@99D
QQ H RES7ONSA<I%IDADE 7ATRIMONIA% EQTRA
CONTRATUA% DO ESTADO bia6
(., Ademais$ sol,o di-ersa cond,/iria a abs,rdos1 T
+,e$ em rincio$ c,mre ao Es(ado ro-er a (odos os
in(eresses da cole(i-idade1 An(e +,al+,er e-en(o lesi-o
ca,sado or (erceiro$ como ,m assal(o em -ia 0blica$ ,ma
encOen(e +,al+,er$ ,ma agresso so!rida em local 0blico$ o
lesado oderia semre argPir +,e o User-io no !,nciono,U1
A admi(irHse resonsabilidade ob6e(i-a nes(as OiL(eses$ o
Es(ado es(aria erigido em seg,rador ,ni-ersal` Ra/o3-el +,e
resonda ela leso a(rimonial da -(ima de ,m assal(o se
agen(es oliciais relasos assis(iram [ ocorrCncia iner(es e
desin(eressados o, se$ aler(ados a (emo de e-i(3Hlo$
omi(iramHse na adoo de ro-idCncias ca,(elares1 Ra/o3-el
+,e o Es(ado resonda or danos ori,ndos de ,ma encOen(e se
as galerias l,-iais e os b,eiros de escoamen(o das 3g,as
es(a-am en(,idos o, s,6os$ roiciando o ac0m,lo da 3g,a1
Nes(asH si(,a.es$ sim$ (er3 Oa-ido desHc,mrimen(o do de-er
legal na adoo de ro-idCncias obriga(Lrias1 2al(ando$
en(re(an(o$ es(e c,nOo de in6,ridicidade$ +,e ad-5m do dolo$
o, da c,la (ii!icada na negligCncia$ na imr,dCncia o, na
imercia$ no O3 cogi(ar de resonsabilidade 0blica1
6-, 2inalmen(e$ +,adra ad-er(ir +,e a resonsabilidade
or comor(amen(os omissi-os no se (ransm,da em
resonsabilidade ob6e(i-a nos casos de Uc,la res,midaU$
ois$ se o 7oder 70blico ro-ar +,e no Oo,-e omisso
c,losa o, dolosa$ descaber3 resonsabili/3HloI di-ersamen(e
do +,e ocorre na resonsabilidade ob6e(i-a$ em +,e nada
imor(a se (e-e$ o, no$ c,laG resonder3 do mesmo modo1
Com e!ei(o$ nos casos de U!al(a de ser-ioU 5 de admi(irHse
,ma res,no de c,la do 7oder 70blico$ sem o +,C o
adminis(rado !icaria em osio e4(remamen(e !r3gil o, a(5
mesmo desro(egido an(e a di!ic,ldade o, a(5 mesmo
imossibilidade de demons(rar +,e o ser-io no se
desemenOo, como de-eria1 O adminis(rado no ode
conOecer (oda a in(imidade do aarelOo es(a(al$ se,s rec,rsos$
s,as ordens in(ernas de ser-io$ os meios !inanceiros e
(5cnicos de +,e dis.e o, necessi(a disor ara es(ar a6,s(ado
[s ossibilidades econVmicoHadminis(ra(i-as do Es(ado1 Ora$
+,em +,er os !ins no ode negar os necess3rios meios1 Se a
ordem 6,rdica +,er a resonsabilidade 0blica nos casos de
ma, !,ncionamen(o do ser-io$ no ode negar as -ias de
direi(o indisens3-eis ara a e!e(i-a resonsabili/ao do
Es(ado A o +,e$ na -erdade$ sL ocorrer3 e!icien(emen(e com o
reconOecimen(o de ,ma res,no 93ris a&!% de c,la do
7oder 70blico$ ois$ como regra$ seria no(a-elmen(e di!cil ara
o lesado disor dos meios +,e ermi(iriam coloc3Hla em
6ogo1 Ra/o3-el$ or(an(o$ +,e nes(as OiL(eses ocorra in-erso
do Vn,s da ro-a1
@?
6*, Ao con(r3rio do +,e se assa com a resonsabilidade do
Es(a
do or comor(amen(os 'o%issivos, na resonsabilidade or
comor
(amen(os o%issivos a @!eso &o se eHa%i&a &e% se de'ide
1e"o
M&5!"o 1assivo da re"ao Ba do lesado em s,a es!era
6,ridicamen(e
ro(egidaE$ %as 1e"o 1<"o aivo da re"ao, T di/erG so os
carac(eres
da omisso es(a(al +,e indicaro se O3 o, no resonsabilidade1
No se ode$ or(an(o$ en!ocar (odo o roblema da
resonsabilidade do Es(ado or comor(amen(os ,nila(erais a
ar(ir da si(,ao do lesado$ o, se6a$ da+,ele +,e so!re, ,m
Udano in6,s(oU1 E +,e$ (ra(andoHse de resonsabilidade or
comor(amen(o es(a(al omissi-o$ o dano no 5 obra do Es(ado1
7or isso cabe resonsabili/3Hlo se o se, comor(amen(o
omissi-o era cens,rado elo Direi(o1 2ora da$ +,ando co,ber$
a resonsabilidade ser3 de o,(remG do rLrio agen(e do dano1
A resonsabilidade es(a(al reon(ar3 aenas$ consoan(e
rei(eraHdamen(e -imos a!irmando$ se o Es(ado no agi, ara
imedir o dano$ embora es(i-esse 6,ridicamen(e obrigado a
obs(3Hlo$ o, se$ (endo agido$ a(,o, ins,!icien(emen(e$ or(an(o$
abai4o dos adr.es a +,e es(a-a$ de direi(o$ comelido1
62, E corre(ssima$ or(an(o$ a osio semre e de O3
m,i(os
l,s(ros s,s(en(ada elo 7ro!1 OsYaldo AranOa <andeira de
Mello A
+,e ser-i, de !,ndamen(o e de nor(e ara os desen-ol-imen(os
con
(idos nes(e (rabalOo Ah$ seg,ndo +,em a resonsabilidade do
Es(a
do 5 ob6e(i-a no caso de comor(amen(o danoso comissi-o e
s,b6e
(i-a no caso de comor(amen(o omissi-o1
Com e!ei(o$ a lio er!ei(a do ci(ado mes(re es(3
sin(e(i/ada com absol,(a reciso nas seg,in(es ala-rasG UA
resonsabilidade do Es(ado or omisso sL ode ocorrer na
OiL(ese de c,la anVnima$ da organi/ao e !,ncionamen(o do
ser-io$ +,e no !,nciona o, !,nciona mal o, em a(raso$ e
a(inge os ,s,3rios do ser-io o, os nele in(eressadosU1
^3$ a resonsabilidade ob6e(i-a (em l,gar em OiL(ese
dis(in(a$ como e4.e o mencionado a,(orG
@?1 A(5 a 89
a
edio !al3-amos +,e a res,no de c,la
e4is(iria Uem in0meras si(,a.esU de !al(a de ser-io1 )o6e$
con!orme cons(a do (e4(o$ en(endemos +,e e4is(e em +,al+,er
si(,ao de !al(a de ser-io1
@99>
EQTRACONTRATUA% DO li1NTAI jd j @9B@F
S) respo;sabilidade Au;dada ;a teoria do risco7
proEeito pressupie sempre ao positiEa do ,stado! 6ue
coloca terceiro em risco! er(inen(e [ s,a essoa o, ao se,
a(rimVnio$ de ordem ma(erial$ econVmica o, social$ em
bene!cio da ins(i(,io go-ernamen(al o, da cole(i-idade em
geral$ +,e o a(inge indi-id,almen(e$ e a(en(a con(ra a ig,aldade
de (odos dian(e dos encargos 0blicos$ em lOe a(rib,indo danos
anormais$ acima dos com,ns ineren(es [ -ida em sociedade1
UConsis(e em a(o comissi-o$ osi(i-o$ do agen(e 0blico$
em nome e or con(a do Es(ado$ +,e red,nda em re6,/o a
(erceiro$ conse+PCncia de risco decorren(e da s,a ao$ rei(aH
se$ ra(icado (endo em -is(a o ro-ei(o da ins(i(,io
go-ernamen(al o, da cole(i-idade em geral1 âmais de omisso
nega(i-a1U
@8
Sem embargo do +,an(o se disse$ en(endemos +,e A
rei(ereHse e en!a(i/eHse A &os 'asos de res1o&sa2i"idade 1or
o%isso, iso $, e% @!e a res1o&sa2i"idade $ s!29eiva, deve:se
'o&siderar @!e vi5ora !%a D1res!&o de '!"1aD do 8oder
832"i'o, Dessare, o "esado &o &e'essia 6a#er a 1rova de @!e
eHisi! '!"1a o! do"o, Sem embargo$ se a en(idade 0blica
ro-ar +,e s,a omisso A roicia(Lria do dano A no
decorre, de negligCncia$ imr,dCncia o, imercia BOiL(eses
de c,laE o, de dolo$ 6i'arF eH'"!0da a res1o&sa2i"idade,
64, Os acon(ecimen(os s,sce(-eis de acarre(ar
resonsabilidade es(a(al or omisso o, a(,ao ins,!icien(e
so os seg,in(esG
O,6ao da &a!re#a a c,6a lesi-idade o 7oder 70blico no
obsH(o,$ embora devesse 6a#>:"o, Sir-a de e4emlo o
alagamen(o de casas o, deLsi(os or !ora do emoamen(o
de 3g,as l,-iais +,e no escoaram or omisso do 7oder
70blico em limar os b,eiros e galerias +,e lOes (eriam dado
-a/oI
81 'o%1ora%e&o %aeria" de er'eiros c,6a a(,ao
lesi-a no !oi imedida elo 7oder 70blico$ embora ,desse e
de-esse !a/CHlo1 Ci(eHse$ or e4emlo$ o assal(o rocessado
dian(e de agen(es oliciais iner(es$ desidiosos1
'7 Da&os de1e&de&es de si!ao
a1e&as 1ro1i'iada 1e"o Esado
6;, )3 de(erminados casos em +,e a ao danosa$
roriamen(e di(a$ no 5 e!e(,ada or agen(e do Es(ado$
con(,do $ o Esado
@81 Ob1 e-1 ci(s1$ 1 D8?1
@!e% 1rod!# a si!ao da @!a" o da&o de1e&de, Vale di/erG
so OiL(eses nas +,ais $ o 8oder 832"i'o @!e% 'o&si!i, 1or
ao 'o%issivo se!, os 6aores @!e 1ro1i'iaro de'isiva%e&e a
e%er5>&'ia de da&o, Tais casos$ a nosso -er$ assimilamHse aos
de danos rod,/idos ela rLria ao do Es(ado e or isso
ense6am$ (an(o +,an(o es(es$ a alicao do rincio da
res1o&sa2i"idade o29eiva, Com e!ei(o$ nas OiL(eses ora
cogi(adas$ ,ma a(,ao osi(i-a do Es(ado$ sem ser a geradora
imedia(a do dano$ en(ra decisi-amen(e em s,a linOa de
ca,sao1 O caso mais com,m$ embora no 0nico Bcomo ao
dian(e se -er3E$ 5 o +,e deri-a da g,arda$ elo Es(ado$ de
essoas o, coisas erigosas$ em !ace do +,C o 7oder 70blico
e4.e (erceiros a risco1 Ser-em de e4emlos o assassina(o de
,m residi3rio or o,(ro residi3rioI os danos nas -i/inOanas
ori,ndos de e4loso em deLsi(o mili(ar em decorrCncia de
,m raioI les.es radioa(i-as ori,ndas de -a/amen(o em cen(ral
n,clear c,6o e+,iamen(o ro(e(or derroco, or a-alancOa o,
+,al+,er o,(ro !enVmeno da na(,re/a e(c1 Com e!ei(o$ em (odos
es(es casos o dano ligaHse$ embora media(amen(e$ a ,m
comor(amen(o osi(i-o do Es(ado1 S,a a(,ao 5 o (ermo
inicial de ,m desdobramen(o +,e desemboca no e-en(o lesi-o$
incindi-elmen(e ligado aos an(eceden(es criados elo Es(ado1
O risco a +,e (erceiros so e4os(os elo Es(ado no ode
dei4ar de ser ass,mido or +,em o crio,1 DeLsi(os de
e4losi-os$ cen(rais n,cleares$ recin(os de g,arda de animais$
so !on(es o(enciais de oss-eis danos a (erceiros$ elo
erigo das coisas ali conser-adas1 ManicVmios$ resdios$
ig,almen(e$ or man(erem essoas s,sce(-eis de a(os
agressi-os o, des(r,idores$ reresen(am ara (erceiros ,m risco
de rod,o de danos1
Uma -e/ +,e a Sociedade no ode assar sem es(es
es(abelecimen(os$ ins(i(,dos em ro-ei(o de (odos$ 5 na(,ral
+,e ning,5m em ar(ic,lar so!ra o gra-ame de danos
e-en(,almen(e ca,sados elas coisas$ animais o, essoas +,e
neles se encon(ra-am sob c,s(Ldia do Es(ado1 Da +,e os danos
e-en(,almen(e s,rgidos e% de'orr>&'ia desa si!ao de
ris'o e or !ora da ro4imidade de (ais locais ense6aro
resonsabilidade ob6e(i-a do Es(ado1 Com e!ei(o$ es(a 5 a
maneira de a com,nidade social absor-er os re6,/os +,e
incidiram aenas sobre alg,ns$ os lesados$ mas +,e !oram
roiciados or organi/a.es cons(i(,das em rol de (odos1
Ali3s$ no caso de danos ori,ndos de ser-ios e ins(ala.es
n,cleares de +,al+,er na(,re/a$ o ar(1 8@$ QQIII$ le(ra UcU$ da
Cons(i(,io e4ressamen(e
@998
EQTRACONTRATUA% DO )STAIEBE &MN
es(abelece 6ue Sa respo;sabilidade ciEil por da;os n,cleares
indeende da e4is(Cncia de culpaS.
@JD? Em 0l(ima ins(Wncia$ es(as OiL(eses de danos
ora cogi(adas no se dis(anciam m,i(o dos casos em +,e o
re6,/o 5 ca,sado dire(amen(e elo Es(ado1 T +,e a leso
deri-a de ,ma si(,ao criada elo rLrio Es(ado1 T o rLrio
7oder 70blico +,e$ embora sem ser o a,(or do dano$ com.e$
1or ao se!, si(,ao rocia [ e-en(,alidade de ,m dano1
@JD8 Assim$ a e4loso de ,m aiol onde es(e6am
arma/enadas m,ni.es de g,erra$ ainda +,e Oa6a sido
ro-ocada or ,m raio B!ora da na(,re/aE$ ense6ar3
res1o&sa2i"idade o29eiva do Esado elos danos ca,sados a
essoas o, bens a-i/inOados do sinis(ro1
A !,ga de in(ernos em manicVmio o, resdio +,e se
Oomi/iem nas -i/inOanas e reali/em -iolCncias sobre bens o,
essoas sediados nas imedia.es o, +,e nelas es(e6am
acarre(ar3 resonsabilidade ob6e(i-a do Es(ado1
6), C,mre$ aenas$ esclarecer +,e a resonsabilidade em
(ais
casos e-iden(emen(e es(3 correlacionada com o risco s,sci(ado1
Donde$ se a leso so!rida no g,ardar +,al+,er -nc,lo com
es(e
ress,os(o$ no Oa-er3 !alar em resonsabilidade ob6e(i-a1
En(o$ se os e-adidos de ,ma riso -ierem a ca,sar danos
em locais a!as(ados do r5dio onde se sedia a !on(e do risco$ 5
Lb-io +,e a leso so!rida or (erceiros no es(ar3
correlacionada com a si(,ao erigosa criada or obra do
7oder 70blico1 Nes(a OiL(ese sL caber3 resonsabili/ar o
Es(ado se o ser-io de g,arda dos delin+Pen(es no Oo,-er
!,ncionado o, Oo,-er !,ncionado mal$ ois ser3 caso de
resonsabilidade or comor(amen(o omissi-o$ e no ela
gerao de risco ori,ndo de g,arda de essoas erigosas1
6+, 7or ra/.es e cri(5rios idCn(icos aos +,e -Cm sendo
e4os
(os$ a resonsabilidade ob6e(i-a or danos ori,ndos de coisas o,
essoas erigosas sob g,arda do Es(ado alicaHse$ (amb5m$ em
rela
o aos +,e se encon(ram sob (al g,arda1 Assim$ se ,m de(en(o
!ere
o, m,(ila o,(ro de(en(o$ o Es(ado resonde ob6e(i-amen(e$ ois
cada ,m dos residi3rios es(3 e4os(o a ,ma si(,ao de risco
ine
ren(e [ ambiCncia de ,ma riso onde con-i-em in!ra(ores$
ademais
in+,ie(os ela circ,ns(Wncia de es(arem risioneiros1
Re-ersamen(e$ o Es(ado no resonde ob6e(i-amen(e se ,m
raio -ier a ma(ar ,m o, alg,ns residi3rios1 Is(o or+,e no O3
cone4o
lLgica alg,ma en(re a si(,ao de risco e o raio1 Com e!ei(o$ os raios
no (Cm re!erCncia alg,ma or cair em resdios1 Resonsabilidade
oderia$ e-en(,almen(e$ e4is(ir$ mas s,b6e(i-a$ se as a,(oridades no
Oo,-essem (omado as ca,(elas normais con(ra aciden(es des(a ordem$
is(o 5$ as de imlan(ar 3raHraios no caso de se (ra(ar de local isolado e
dis(an(e des(es de!ensi-os1
A g,arda de coisas o, essoas erigosas$ con!orme se obser-o,
inicialmen(e$ 5 a OiL(ese mais com,m$ mas no 5 a 0nica$ re!ig,H
radora de danos deenden(es de si(,ao criada elo Es(ado e roH
icia(Lria da leso1 )3 o,(ros casos em +,e o 7oder 70blico e4.e
(erceiro a si(,ao ig,almen(e ine-i(3-el onde o risco de dano 5
(o(almen(e ass,mido elo Es(ado1
Sir-a de e4emlo o aciden(e de (rWnsi(o ca,sado or sinal
sema!Lrico +,e acende concomi(an(emen(e ara os dois Wng,los de ,m
cr,/amen(o Bainda +,e o de!ei(o se de-a a c,r(oHcirc,i(o ro-ocado O3
o,cos seg,ndos or ,m raio inciden(e sobre o sis(ema cen(ral de
con(role dos sem3!orosE1 No O3 cogi(ar$ a+,i$ de U!al(a de ser-ioU
ara c,6a comosio seria necess3ria a c,la o, dolo do 7oder
70blico1 Com e!ei(o$ em si(,a.es des(e 6ae/ alicaHse a
res1o&sa2i"idade o29eiva, ois o Es(ado e4Vs (erceiros ao risco
ori,ndo do aca(amen(o do sinal l,minoso1
O, O da&o i&de&i#Fve"
6., Inobs(an(e o +,an(o se e4Vs$ c,mre ad-er(ir +,e no 5
+,al+,er dano relacion3-el com os comor(amen(os comissi-os o,
omissi-os do Es(ado +,e d3 margem a indeni/ao1
7ara +,e nasa o de-er 0blico de indeni/ar 5 mis(er +,e o dano
aresen(e cer(as carac(ers(icas1
BaE A rimeira delas 5 +,e o dano corresonda a leso a !% direio
da -(ima1 _,em no !ere direi(o alOeio no (em or +,e indeni/ar1 O,$
di(o elo re-ersoG +,em no so!re, gra-ame em ,m direi(o no (em
((,lo 6,rdico ara os(,lar indeni/ao1 Is(o 5$ imor(a$ como disse
Alessi$ dan(es ci(ado$ +,e o e-en(o danoso imli+,e$ ademais de leso
econVmica$ leso 6,rdica1
)-, No O3 con!,ndir dano a(rimonial$ dano econVmico$ com
dano em direi(o1
O rimeiro 5 +,al+,er re6,/o so!rido or alg,5m$ incl,si-e or
a(o de (erceiro$ consis(en(e em ,ma erda a(rimonial +,e elide (o(al
o, arcialmen(e algo +,e se (em o, +,e se (er31
EQTRACONTRATUA% IQE ESTADO @9@ I
O seg,ndo$ ademais de signi!icar s,b(rao de ,m bem o, consis(ir
em imedien(e a +,e se -enOa a (CHlo$ a(inge bem a +,e se !a/ 6,s1
7or(an(o$ a!e(a o direi(o a ele1 Incide sobre algo +,e a ordem 6,rdica
considera como er(inen(e ao lesado1
%ogo$ o dano assim considerado elo Direi(o$ o dano ensancOaHdor
de resonsabilidade$ 5 mais +,e simles dano econVmico1 7ress,.e
s,a e4is(Cncia$ mas reclama$ al5m disso$ +,e consis(a em agra-o a algo
+,e a ordem 6,rdica reconOece como garan(ido em !a-or de ,m
s,6ei(o1
)*, No bas(a ara carac(eri/3Hlo a mera de(eriorao a(rimo
nial so!rida or alg,5m1 No 5 s,!icien(e a simles s,b(rao de ,m
in(eresse o, de ,ma -an(agem +,e alg,5m ossa !r,ir$ ainda +,e
legi(imamen(e1 Imor(a +,e se (ra(e de ,m bem 6,rdico c,6a in(e
gridade o sis(ema norma(i-o ro(e6a$ reconOecendoHo como ,m
direi(o do indi-d,o1
7or isso$ a m,dana de ,ma escola 0blica$ de ,m m,se,$ de ,m
(ea(ro$ de ,ma biblio(eca$ de ,ma rear(io$ ode reresen(ar ara
comercian(es e ro!issionais ins(alados em s,as imedia.es e-iden(es
re6,/os$ na medida em +,e lOes s,b(rai (oda a clien(ela na(,ral
deri-ada dos ,s,3rios da+,eles es(abelecimen(os (rans!eridos1 No O3
d0-ida de +,e os comercian(es e ro!issionais -i/inOos (ero so!rido
,m dano a(rimonial$ incl,si-e o Uon(oU (erHseH3 des(ar(e
des-alori/ado1 Mas no Oa-er3 dano 6,rdico1
7ela mesma ra/o no con!ig,ra dano 6,rdico o dano econVmico
so!rido elos rorie(3rios de residCncias si(as em bairro residencial
+,e se con-er(e$ or a(o do 7oder 70blico$ em /ona mis(a de ,(ili/ao1
No Oa-er3 negar a de(eriorao do -alor dos imL-eis de maior l,4o1 A
erda da (ran+Pilidade e sossego an(eriores (em re!le4os imedia(os na
signi!icao econVmica da+,eles bens$ mas ine4is(ia direi(o [
ersis(Cncia do des(ino ,rbans(ico receden(emen(e a(rib,do [+,ela
3rea da cidade1
)2, No se de-e s,or +,e nos casos re!eridos descabe indeni
/ao or serem lci(os os comor(amen(os ca,sadores do dano1 ^3
se menciono, +,e O3 resonsabilidade es(a(al (an(o or a(os ilci(os
como or a(os lci(os1
No caso de comor(amen(os comissi-os$ a e4is(Cncia o, ineH
4is(Cncia do de-er de rearar no se decide ela +,ali!icao da
cond,(a geradora do dano Bilci(a o, lci(aE$ mas ela +,ali!icao da
@9@9
leso so!rida1 Is(o 5$ a 6,ridicidade do comor(amen(o danoso
no e4cl,i a obrigao de rearar se o dano consis(e em
e4(ino o, agra-amen(o de ,m direi(o1
Donde$ an(e a(,ao lesi-a do Es(ado$ o roblema da
resonsabilidade resol-eHse no lado assi-o da relao$ no no
lado a(i-o dela1 Imor(a +,e o dano se6a ileg(imo A se assim
nos odemos e4ressarI no +,e a cond,(a ca,sadora o se6a1
Da +,e nas OiL(eses !ocali/adas ine4is(e
resonsabilidade or i&eHisir a5ravo a !% direio, is(o 5$
or+,e !oram a(ingidos aenas in(eresses econVmicos$ embora
(amb5m eles lci(os Bmas sem oss,rem a consis(Cncia de
direi(os o, se+,er dos cOamados Uin(eresses leg(imosU$ da
do,(rina i(alianaE1
O dano 6,ridicamen(e rear3-el nem semre ress,.e ,m
dano econVmico1 7ode (er Oa-ido 0nica e e4cl,si-amen(e ,m
da&o %ora", Um a(o lesi-o ao a(rimVnio moral de o,(rem [s
-e/es acarre(a conse+PCncias econVmicas de(rimen(osas ara o
agra-ado$ ao asso +,e o,(ras -e/es no (er3 es(e e!ei(o1 Em
,ma e o,(ra OiL(eses$ en(re(an(o$ 5 cab-el a resonsabili/ao
or dano moral1 A Cons(i(,io de @:88 e4ressamen(e re-C
Bno ar(1 =
e
$ QE indeni/ao or dano ma(erial o, %ora"
decorren(e de -iolao da in(imidade$ da -ida ri-ada$ da
Oonra o, da imagem das essoas$ sem dis(ing,ir se o agra-o
ro-5m de essoa de Direi(o 70blico o, de Direi(o 7ri-ado1
)4, )3 ainda o,(ro (rao necess3rio [ +,ali!icao do dano1
BbE 7ara ser indeni/3-el c,mre +,e o dano$ ademais de
inciden(e sobre ,m direi(o$ se6a 'ero, -ale di/er$ no aenas
e-en(,al$ oss-el1 Tan(o oder3 ser a(,al como !,(,ro$ desde
+,e cer(o$ real1
Nele se engloba o +,e se erde, e o +,e se dei4o, de
ganOar Be se ganOaria$ caso no Oo,-esse ocorrido o e-en(o
lesi-oE1
);, Es(es dois carac(eres do dano so indisens3-eis$ em
+,al
+,er caso$ ara +,e s,r6a resonsabilidade do Es(ado1
Al5m disso$ so s,!icien(es A +,an(o [ ca(egori/ao do
dano A ara ense6ar a resonsabilidade es(a(al em cer(os
casosG nos de leso or comor(amen(os ilci(os$ +,er se6am
a(os o, !a(os$ comisHsi-os o, omissi-os1
Re-ersamen(e$ so necess3rios$ mas no bas(an(es$ ara
carac(eri/ar dano rear3-el nos casos de resonsabilidade
es(a(al or comor(amen(os lci(os$ -ale di/er$ a(os o, !a(os
comissi-os Bor+,e nos comor(amen(os omissi-os a
resonsabilidade deende da ilegi(imidade da omissoE1
@9@8
EQT&ACONT&ATIIAI1 I jdE lHNTAI & j @9@@
A con!ig,rao do dano rear3-el na OiL(ese de 'o%c!&i!
%e&os esaais "0'ios re+,er +,e$ ademais da cer(e/a do dano c
da leso a ,m direi(o$ c,m,lemHse as seg,in(es d,as o,(ras
carac(ers(icasG es1e'ia"idade e a&or%a"idade,
)(, Dano esecial 5 a+,ele +,e onera a si(,ao ar(ic,lar
de
,m o, alg,ns indi-d,os$ no sendo$ ois$ ,m re6,/o
gen5rico$
disseminado ela Sociedade1 Corresonde a ,m agra-o
a(rimonial
+,e incide eseci!icamen(e sobre cer(o o, cer(os indi-d,os$ e
no
sobre a cole(i-idade o, gen5rica e abs(ra(a ca(egoria de
essoas1
7or isso no es(o acober(adas$ or e4emlo$ as erdas de
oder a+,isi(i-o da moeda decorren(es de medidas econVmicas
es(a(ais in!lacion3rias1
)6, Dano anormal 5 a+,ele +,e s,era os meros agra-os
a(ri
moniais e+,enos e ineren(es [s condi.es de con--io social1
A
-ida em Sociedade imlica a acei(ao de cer(os riscos de
s,6eio
a moderados gra-ames econVmicos a +,e (odos es(o s,6ei(os$
oca
sional e (ransi(oriamen(e$ con+,an(o em escala -ari3-el e na
deen
dCncia de !a(ores circ,ns(anciais1 So e+,enos Vn,s +,e no
con
!ig,ram dano anormal1
7or es(a ra/o descabe resonsabilidade do Es(ado ela
simles in(ensi!icao da oeira n,ma -ia 0blica ob6e(o de
rearao$ inobs(an(e (al !a(o ro-o+,e$ como 5 na(,ral$
de(eriorao mais r3ida da in(,ra dos m,ros das casas
ad6acen(es1 Idem com relao [ (ransi(Lria e bre-e in(err,o
da r,a ara conser(o de canali/a.es$ c,6o e!ei(o ser3 obs(ar ao
acesso de -ec,los [s casas de se,s rorie(3rios$ o +,e os
obrigar3$ e-en(,almen(e$ ao incVmodo de alo63Hlos em o,(ro
s(io$ com oss-eis desesas geradas or is(o1
Assim (amb5m$ no con!ig,rariam dano moral
ro-idCncias leg(imas$ embora [s -e/es cons(rangedoras$
como a re-is(a$ desde +,e e!e(,ada sem e4cessos -e4a(Lrios$
or agen(es oliciais o, al!andeg3rios em alg,ma essoa$ se6a
or ca,(ela$ se6a or s,sei(a de +,e or(a consigo arma$ bem
o, rod,(o +,e no oderia or(ar o, +,e$ na circ,ns(Wncia$
serHlOeHia de!eso (ra/er consigo1
OI, EH'"!de&es da res1o&sa2i"idade do Esado
)), Nos casos de resonsabilidade o29eiva o Es(ado sL se
e4ime de resonder se !al(ar o ne4o en(re se, comor(amen(o
comissiH-o e o dano1 Is(o 5G e4imeHse aenas se no rod,/i, a
leso +,e lOe
5 im,(ada o, se a si(,ao de risco inc,lcada a ele ine4is(i,
o, !oi sem rele-o decisi-o ara a ecloso do dano1 2ora da
resonder3 semre1 Em s,maG reali/ados os ress,os(os da
resonsabilidade ob6e(i-a$ no O3 e-aso oss-el1
@JD: A c,la do lesado A !re+Pen(emen(e in-ocada
ara elidiHla A no 5$ e% si %es%a, ca,sa e4cl,den(e1 _,ando$
em casos de aciden(e de a,(omL-eis$ demons(raHse +,e a c,la
no !oi do Es(ado$ mas do mo(oris(a do -ec,lo ar(ic,lar +,e
cond,/ia imr,den(emen(e$ arece +,e se (ra/ [ (ona
demons(ra(i-o con-incen(e de +,e a c,la da -(ima de-e ser
ca,sa bas(an(e ara elidir a resonsabilidade es(a(al1 Tra(aHse
de ,m e+,-oco1 De-eras$ o +,e se Oa-er3 demons(rado$ nes(a
OiL(ese$ 5 +,e o 'a!sador do da&o !oi a s,os(a -(ima$ e no
o Es(ado1 En(o$ o +,e Oa-er3 !al(ado ara ins(a,rarHse a
resonsabilidade 5 o &eHo 'a!sai, Is(o aarece com ni(ide/ se
nos ser-irmos de ,m e4emlo e4(remo1 2ig,reHse +,e ,m
-ec,lo mili(ar es(e6a es(acionado e sobre ele se recii(e ,m
a,(omL-el ar(ic,lar$ so!rendo a-arias ,nicamen(e es(e 0l(imo1
Sem os dois -ec,los no Oa-eria a coliso e os danos no se
(eriam rod,/ido1 Con(,do$ 5 de e-idCncia solar +,e o -ec,lo
do Es(ado no ca,so, o dano1 No se de-e, a ele a rod,o
do e-en(o lesi-o1 O, se6aG i&eHisi! a re"ao 'a!sai +,e
ense6aria resonsabilidade do Es(ado1
@J=9 De conseg,in(e$ a c,la do lesado no 5
rele-an(e or ser c,la$ mas sCHloH3 ,nicamen(e na medida em
+,e a(ra-5s dela se ode ressal(ar a ine4is(Cncia de
comor(amen(o es(a(al rod,(or do dano1 O roblema no se
modi!ica nos casos em +,e o alOeamen(o es(a(al em relao [
a,(oria do dano carea de (an(a e-idCncia1 T,do se resol-er3$
semre$ or in-es(igarHse se Oo,-e o, se !al(o, ne4o ca,sai
en(re a a(,ao do Es(ado e o dano ocorrido1 A er+,irio 5
+,e ser3 mais a(,rada nos casos obsc,ros$ mas se, ob6e(o 5 o
mesmoG -eri!icar se a leso !oi o, no de(erminada or
comor(amen(o do Es(ado1
@J=@ O +,e se -em de di/er no in(er!ere com o
roblema das 'o&'a!sas, Com e!ei(o$ ode ocorrer +,e o dano
res,l(e de d,la ca,sao1 )iL(eses Oa-er3 em +,e o e-en(o
lesi-o se6a !r,(o de ao con6,n(a do Es(ado e do lesado$
concorrendo ambos ara a gerao do res,l(ado danoso1 Ainda
a+,i no Oa-er3 !alar em e4cl,den(e da resonsabilidade
es(a(al1 )a-er3$ sim$ a(en,ao do @!a&:!% indeni/a(Lrio$ a ser
decidido na rooro em +,e cada +,al Oa6a ar(iciado ara a
rod,o do e-en(o1
@9@D
EQTRACONTRATUA% DO ESTADO @9@=
@J=8 Nos casos ora cogi(ados Bde resonsabilidade
ob6e(i-aE$ e-en(,al in-ocao de 6ora %aior A !ora da
na(,re/a irresis(-el A 5 re"eva&e a1e&as &a %edida e% @!e
1ode 'o%1rovar a!s>&'ia de &eHo 'a!sai e&re a a!ao do
Esado e o da&o o'orrido, Se !oi rod,/ido or !ora maior$
en(o no !oi rod,/ido elo Es(ado1 O +,e e4ime o 7oder
70blico de resonder 5 semre a noHcon!ig,raHo dos
ress,os(os1 7or isso 5 +,e resonde se crio, si(,ao
erigosa$ mesmo +,ando a !ora maior in(er!ere a(,ali/ando o
erigo o(encial Bc!1 ns1 >D e >>E1 O caso !or(,i(o no 5
,(ilmen(e in-oHc3-el$ ois$ sendo ,m aciden(e c,6a rai/ 5
(ecnicamen(e desconOecida$ no elide o ne4o en(re o
comor(amen(o de!ei(,oso do Es(ado e o dano assim
rod,/ido1 O or+,C da incorre(a a(,ao do Es(ado no
in(er!ere com o dado ob6e(i-o rele-an(e$ a saberG (er agido de
modo a rod,/ir a leso so!rida or o,(rem1
@J=J Consoan(e se disse$ a resonsabilidade
s!29eiva 5 alic3-el +,ando o Es(ado$ de-endo e-i(ar ,m
dano$ eviFve", omi(eHse$ !al(ando ao de-er legal de agir com a
diligCncia$ r,dCncia e ercia caa/es de emecer a leso
rod,/ida or (erceiro o, or !a(o da na(,re/a1 %ogo$ e4imeHse
de resonsabilidade se no Oo,-e c,la o, dolo1
A6oriori e4imeHse de resonsabilidade +,ando o dano 5
ine-i(3-el$ sendo baldos +,ais+,er es!oros ara imediHlo1
7or isso$ a !ora maior A acon(ecimen(o na(,ral irresis(-el
A$ de regra$ 5 ca,sa bas(an(e ara e4imir o Es(ado de
resonder1 7ensamos +,e o mesmo no s,ceder3
necessariamen(e an(e os casos !or(,i(os1 Se alg,ma !al(a
(5cnica$ de ra/o inareens-el$ imlica omisso de ,m
comor(amen(o oss-el$ a imossibilidade de descobriHla$ or
se, car3(er aciden(al$ no elide o de!ei(o do !,ncionamen(o do
ser-io de-ido elo Es(ado1
OII, A res1o&sa2i"idade do Esado &o Brasi"
a7 I&rod!o
+4, No <rasil 6amais !oi acei(a a (ese da irresonsabilidade
do Es(ado1 Amaro Ca-alcan(i$ eminen(e Minis(ro do ST2 e
consagrado (ra(adis(a$ 63 em @:9D regis(ra-aG
UB111E no <rasil n,nca se ensino, o, re-alece, a
irresonsabilidade do Es(ado elos a(os lesi-os dos se,s
reresen(an(es1 Se no Oa-ia nem O3 ,ma disosio de lei
geral$ reconOecendo e !irmando a do,(rina da res1o&sa2i"idade
'ivi" do Es(ado$ nem or isso menos
cer(o +,e essa resonsabilidade se acOa re-is(a e consignada
em di-ersos ar(igos de leis e decre(os ar(ic,laresI e$ a 6,lgar
elo (eor das s,as decis.es e dos n,merosos 6,lgados dos
Trib,nais de ^,s(ia e das decis.es do rLrio Con(encioso
Adminis(ra(i-o$ en+,an(o e4is(i,$ 5 de ra/o concl,ir +,e a
(eoria acei(a no 7as (em sido semre a do reconOecimen(o da
al,dida resonsabilidade$ ao menos em rincioI ainda +,e
dei4ando 6,n(amen(e largo esao ara !re+Pen(es e4ce.es$
em -is(a dos !ins e in(eresses s,eriores$ +,e o Es(ado
reresen(a e (em or misso reali/ar em nome do bem com,m1
UTal 5$ com e!ei(o$ a -erdade de !a(o$ sabida de (odos$ e
sobre a +,al no Oa-eria mis(er insis(ir1U
@:
O il,s(rado 6,ris(a ci(ado (ra/ [ colao relano de R,X
<arbosa no +,al o s,mo es(,dioso aos(ila a-erba.es do
mesmo (eor$ !a/endo no(ar +,e nossa e-ol,o 6,rdica$
reassada de elemen(os liberais$ 6amais ermi(i, ingressasse
nos 7re(Lrios brasileiros es(a rerroga(i-a regalenga$ de (al
sor(e +,e Uos 6,lgados$ na magis(ra(,ra m,nicial$ na es(ad,al$
na !ederal$ ree(idos e ,ni!ormes em a.es de erdas e danos$
-o diaHaHdia a,men(ando o (eso,ro o,len(o dos ares(os$ +,e
!a/em (al-e/ de nossa 6,risr,dCncia$ a esse resei(o$ a mais
ersis(en(e e coiosa de (odasU1
89
Seabra 2ag,ndes ano(a +,e ôo %,i/ Al-es d3 no(cia$
mesmo an(es do CLdigo Ci-il$ da e4is(Cncia do rincio da
resonsabilidade do Es(ado e !a/ a ag,da obser-ao de +,e a
%ei !ederal 88@$ de 891@@1@8:D$ ao (ra(ar da come(Cncia do
^,dici3rio ara 6,lgamen(o das +,es(.es ori,ndas de
comensa.es$ rei-indica.es$ indeni/ao de re6,/os o,
+,ais+,er o,(ras roos(as ela Unio con(ra ar(ic,lares e
-iceH-ersa$ admi(ia imlici(amen(e a obrigao es(a(al de
indeni/ar re6,/os ca,sados aos adminis(rados1
8@
De !a(o$ 5 ac!ico en(re os do,(rinadores brasileiros +,e a
(ese da resonsabilidade do Es(ado or a(os lesi-os semre
!re+Pen(o, com s,cesso os Trib,nais brasileiros$ sob ala,sos
cons(an(es da do,(rina nacional1 7or isso Ag,iar Dias$ o grande
mes(re na ma(5ria$ Vde di/er$ re!erindoHse ao ar(1 @1>JD$
ar3gra!o 0nico$ do CLdigo Ci-il de @:@>G UAcresce +,e no 5
no-idade alg,ma o +,e es(abelece$ no (ocan(e [
resonsabilidade essoal do !,ncion3rio$
@J=D Res1o&sa2i"idade Civi" do Esado, no-a ed1
a(,ali/ada or ôs5 de Ag,iar Dias$ (1 II$ Rio de âneiro$
<orsLi$ @:=?$ 1 >@?1
@J== Ob1 ci(1$ 1 >@81
8@19 Co&ro"e dos Aos Ad%i&israivos 1e"o 8oder
I!di'iFrio, J
a
ed1$ Rio de âneiro$ 2orense$ @:=?$ 1 89=1
@9@>
EQTRACONTRATUAI1 DO liSTAIM E @9@F
or+,e a solidariedade des(e com o Es(ado$ em (odo e +,al+,er
caso de re6,/o +,e ca,se e emenOe a resonsabilidade da
2a/enda$ 5 indeclin3-el$ cons(i(,indo a(5 ob6e(o de rei(erada
consagrao do nosso legislador B111EU1
88
O reci(ado Amaro Ca-alcan(i coleciona n,merosas
disosi.es norma(i-as$ (ais o Decre(o @1:J9$ de 8>1D1@8=?$
rela(i-o aos danos ca,sados or es(rada de !erroI o Decre(o
:1D@?$ de 8=1D1@88=$ (amb5m in(eressan(e [ ma(5riaI o Decre(o
@1>>J$ de J91@1@8:D$ ar(1 ==8$ o Decre(o D19=J$ de 8D1>1@8:@$
ar(1 =J8$ concernen(es [ indeni/ao or re6,/os decorren(es
de colocao de linOas (eleHgr3!icasI os Decre(os @1>:8HA$ de
@91D1@8:D$ ar(1 8
a
$ e 818J9$ de @9181@8:>$ ar(1 >
a
$ +,e c,idam da
resonsabilidade da Unio ligada aos ser-ios de Correios$ e
m,i(os o,(ros1
27 Evo"!o &or%aiva da res1o&sa2i"idade
do Esado &o Brasi"
+;, O cer(o 5 +,e 6amais se Vs em d0-ida$ en(re nLs$ a (ese
da
resonsabilidade do Es(ado$ semre acei(a como rincio
amlo$
mesmo [ !al(a de disosio esec!ica1 Res(a -er em +,e
(ermos o
!oi e +,al s,a e-ol,o1
Inicialmen(e$ re-alece,$ como$ de res(o$ s,cedia no
E4(erior$ a (ese da c,la ci-il1 T di/erG o Es(ado resondia
+,ando !,ncion3rio se,$ a(,ando no e4erccio da !,no$
rocedia de modo c,loso$ or negligCncia$ imr,dCncia o,
irnercia1 E-ol,i,$ ao deois$ ara a noo de !al(a de ser-io$
ara !inalmen(e acei(ar$ assa/ de -e/es$ a resonsabilidade
ob6e(i-a1 Es(a rogresso caminOo,$ a co(io$ [ !ren(e da
legislao1 A do,(rina$ sobre(,do$ e ar(e dos 6,i/es s,sH
(en(aram (eses a-anadas em relao aos (ermos do Direi(o
7osi(i-o$ roc,rando e4(rair$ median(e in(erre(ao sis(em3(ica
da ordenao 6,rdica$ osi.es bas(an(e e-ol,das1
+(, Ao (emo do Im5rio$ a Cons(i(,io de @88D$ em se,
ar(1
@?:$ QQIQ es(abelecia +,eG UOs emregados 0blicos so
es(ri(a
men(e resons3-eis elos ab,sos e omiss.es ra(icados no
e4erc
cio de s,as !,n.es e or no !a/erem e!e(i-amen(e
resons3-eis
aos se,s s,bal(ernosU1 E+,i-alen(e disosi(i-o encon(ra-aHse
no ar(1
88 da Cons(i(,io de @8:@1
881 UResonsabilidade ci-il do Es(adoU$ RDA Uc2*,
@9@8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
EQTRACONT&ATl I Al1 I Q j I
9AD'9
1111' "
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ar3gra!
o
0nico1
Caber3
ao
regress
i-a
con(ra
o
!,ncio
n3rio
reson
s3-el$
nos
casos
de
c,la
o,
dolo1U
C1*2O 3, 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O
7or s,a -e/$ a Cons(i(,io de @:88$ em se, ar(1 J?$ K >
a
$
es(abeleceG UAs essoas 6,rdicas de Direi(o 70blico e as de
Direi(o 7ri-ado res(adoras de ser-ios 0blicos resondero
elos danos +,e se,s agen(es$ nessa +,alidade$ ca,sarem a
(erceiros$ asseg,rado o direi(o de regresso con(ra o resons3-el
nos casos de dolo o, c,laU1
Con-5m salien(ar$ !inalmen(e$ +,e o ar(1 =
e
$ Q$ 63 re!erido$
assinala mais ,m a-ano norma(i-o ao re-er e4ressamen(e a
resonsabilidade or dano %ora", Se,s (ermos so os
seg,in(esG USo in-iol3-eis a in(imidade$ a -ida ri-ada$ a
Oonra e a imagem das essoas$ asseg,rado o direi(o a
indeni/ao elo dano ma(erial o, %ora" decorren(e de s,a
-iolaoU1 Como dan(es se disse$ o (e4(o no dis(ing,e se o
-iolador 5 essoa de Direi(o 7ri-ado o, de Direi(o 70blicoI
logo$ comreende a ambas1
O CLdigo Ci-il de 8998$ em se, ar(1 DJ$ rerod,/ a mesma
orien(ao es(amada no Te4(o Cons(i(,cional$ Oa-endo$
(oda-ia$ omi(ido a re!erCncia +,e es(e !a/ [s essoas 6,rdicas
de direi(o ri-ado res(adoras de ser-io 0blico1 No 5 de
es(ranOar1 Ao con(r3rio do CLdigo an(erior$ o a(,al$ (oda -e/
+,e se abalana a re!erir algo da es!era do direi(o 0blico$
incorre em alg,ma imroriedade o, omisso1
.-, 7ara +,e Oa6a a resonsabilidade 0blica imor(a +,e o
comor(amen(o deri-e de ,m a5e&e 132"i'o, O ((,lo 6,rdico
da in-es(id,ra no 5 rele-an(e1 <as(a +,e se6a +,ali!icado
como agen(e 0blico$ 5 di/er$ a(o ara comor(amen(os
im,(3-eis ao Es(ado Bo, o,(ras essoas$ de Direi(o 70blico o,
de Direi(o 7ri-ado$ res(adoras de ser-ios 0blicos$ +,ando
a(,arem nes(a +,alidadeE1 Imor(a$ o,(rossim$ +,e o dano
(enOa sido rod,/ido or alg,5m 5raas a esa @!a"idade de
a5e&e 132"i'o, e no em si(,ao alOeia ao +,ali!ica(i-o em
ca,sa1 A condio de agen(e$ no sen(ido ora indicado$ no se
descarac(eri/a elo !a(o de es(e Oa-er agido im,lsionado or
sen(imen(os essoais o,$ or +,al+,er modo$ es(ranOos [
!inalidade do ser-io1 <as(a +,e (enOa odido rod,/ir o dano
or des!r,(ar de osio 6,rdica +,e lOe res,l(e da +,alidade
de agen(e a(,ando em relao com o ser-io 0blico$ bem o,
mal desemenOado1
'7 Res1o&sa2i"idade s!29eiva o!
o29eiva 'o%o re5ra &o Direio
vi5e&e
.*, Desde a Cons(i(,io de @:D> no O3 nem ode Oa-er
disc,sso +,an(o [ ossibilidade da resonsabili/ao ob6e(i-a
do Es(ado$ an(e o (eor irre!rag3-el dos (e4(os mencionados1
1#2#
// 7 *,2(ON2)JI:I3)3, ()+*I4ONI):
liQT&ACONTRATUAI1 IQE lHSTAI &E @91R I
Vem a (alOo rememorar comen(o do a,(ori/ado Seabra
2ag,ndesG
U7ara +,e Oo,-esse resonsabilidade da 2a/enda 70blica$
com base no Direi(o an(erior [ a(,al Cons(i(,io \o a!or esF
se re6eri&do G Co&si!io de *.;67, era reciso +,e se
somassem as seg,in(es condi.esG
UaE (er o reresen(an(e ra(icado o a(o no e4erccio da
!,no o, a re(e4(o de e4ercCHlaI
UbE ser ilegal o a(o or omisso de de-er e4ressamen(e
rescri(o$ o, or -iolao a(i-a do direi(oI
UcE do a(o ad-ir dano a alg,5m1
UDo seg,ndo des(es re+,isi(os 63 no 5 de cogi(ar$ em !ace
do ar(1 @:D da Cons(i(,io1 Ado(ada$ como !oi nesse (e4(o$ a
(eoria do risco criado$ 63 no imor(a a ilegalidade do a(o$
con+,an(o$ -ia de regra$ a resonsabilidade decorra de a(os
ilegais1 Desde +,e Oa6a ,m dano Oa-er3 l,gar [ indeni/ao$
res,l(e es(a de -iolao da lei o, no1 Sal-o$ 5 claro$ as
e4ce.es +,e ossam (er ra/es na rLria Cons(i(,io1U
8=
.2, O +,e ode ser ob6e(o de (es(ilOa do,(rin3ria e
6,risr,dencial 5 a +,es(o de se saber se o (eor dos ar(s1 @:D
da Cons(i(,io de @:D>$ @9= da Car(a de @:>?$ @9? da Car(a
de @:>: e J?$ K >
a
$ da Cons(i(,io de @:88 aenas a5asa"?a a
resonsabilidade ob6e(i-a$ (ornandoHa s!s'e0ve" de ser
alicada em alg,ns casos$ de ar com a resonsabilidade
s,b6e(i-a$ cab-el em o,(ros (an(os$ o, se a resonsabilidade
ob6e(i-a (omo,Hse regra irre'!sFve" na generalidade dos casos1
7ar(id3rios do rimeiro en(endimen(o so Caio T3ci(o A
+,e en(ende cab-el a resonsabilidade ob6e(i-a nos casos de
dano a&or%a", decorren(e de a(i-idade lci(a do 7oder 70blico$
mas lesi-a ao ar(ic,lar
8>
A$ Al!redo de Almeida 7ai-a$
*onal-es de Oli-eira e TOems(ocles Ca-alcan(i$ con!orme
no(icia o mes(re ci(ado1
Em osio oos(a es(o Ag,iar Dias$
8?
Seabra 2ag,ndes$
88
M3rio Ma/ago$ +,e !oi +,em o!erece,$ como cons(i(,in(e de
@:D>$ o (e4(o do ar(1 @:D$
8:
)elX %oes Meirelles
J9
e m,i(os
o,(ros$ (odos
@J=8 Ob1 ci(1$ 1 8@=1
@J=: RDA ==F8>8 e ss1
@J>9 RDA @=F>= e ss1 e Da Res1o&sa2i"idade Civi",
@:=D$ 1 ==8 e ss1
@J>@ Ob1 e loc1 ci(s1
@J>8 C!rso de Direio Ad%i&israivo, >
a
ed1$ So
7a,lo$ Ed1 RT$ @:??$ 1 J9J1
@J>J Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, J8
a
ed1$ So
7a,lo$ MalOeiros Edi(ores$ 899>$ 1 >=@ ess1
ADMINISTRATIVO
EQTRACONTRATUA% DO )STADO @9M I
considerando +,e
desde o Te4(o
Cons(i(,cional de
@:D> a resonsaH
bilidade ob6e(i-a 5 a
regra no Direi(o
brasileiro1
.4, Com e!ei(o$
d0-ida alg,ma ode
roserar +,an(o ao
cabi
men(o da
resonsabili/ao
ob6e(i-a no caso de
a(os lci(os ca,sado
res de re6,/o
esecial e anormal
aos adminis(rados1
Assim (amb5m
no caso de danos
ori,ndos do cOamado
U!a(o das coisasU$
+,ando as
les.es ao a(rimVnio
ri-ado decorrerem$
or e4emlo$ de
e4lo
s.es em arsenais
0blicos o, de modo
geral em bens o,
ser-ios a
cargo do Es(ado$
ainda +,e es(es se6am
de-idos a casos
!or(,i(os1
De o,(ra ar(e$
O3 largo camo ara
a resonsabilidade
s,b6e(i-a &o 'aso de
aos o%issivos,
de(erminandoHse$
en(o$ a resonsaH
bilidade ela (eoria
da '!"1a o! 6a"a de
servio, se6a or+,e
es(e no !,nciono,$
+,ando de-eria
normalmen(e
!,ncionar$ se6a
or+,e !,nciono,
mal o, !,nciono,
(ardiamen(e1
.;, 7areceHnos
+,e a do,(rina
corre(a$ eran(e as
disosi.es
norma(i-as do 7as$ 5
a s,s(en(ada elo
7ro!1 OsYaldo
AranOa <an
deira de Mello e
colOida nes(e e4cer(o
do re,(ado mes(re$
em +,e$
in(erre(ando o Te4(o
Cons(i(,cional$
en,ncia +,ando cabe
reson
sabilidade ob6e(i-a e
+,ando cabe
resonsabilidade
s,b6e(i-aG
UA
resonsabilidade
!,ndada na (eoria do
riscoHro-ei(o resH
s,.e semre ao
1osiiva do Es(ado$
+,e coloca (erceiro
em risco$ er(inen(e [
s,a essoa o, ao se,
a(rimVnio$ de ordem
ma(erial$ econVmica
o, social$ em
bene!cio da
ins(i(,io
go-ernamen(al o, de
cole(i-idade em
geral$ +,e o a(inge
indi-id,almen(e$ e
a(en(a con(ra a
ig,aldade de (odos
U
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en(ar
amos$
aena
s$ em
adend
o [
oini
o
e4re
ssada
c
(ransc
ri(a$
+,e$
adem
ais
dos
casos
de
com
or(am
en(o
comis
si-o
Ba(o
o,
!a(oE$
de-eH
se
incl,i
r
(amb5
m
en(re
as
OiL(
eses
de
reso
nH
sabili
dade
ob6e(i
-a a
reso
nsabil
idade
or
+,ais
+,er
e-en(
os
lesiH
-os
+,e
res,l(
am do
U!a(o
das
coisas
U$ is(o
5$ em
+,e o
dano
roc
eda
de
coisas
admin
is(ra(i
-as
o,
+,e se
encon
(rem
sob
s,a
c,s(L
dia1
De
res(o$
e
como
dan(e
s
disse
mos$
no
caso
de
danos
decor
ren(es
de
ser-i
os e
ins(al
a.es
n,cleares$ a
resonsabilidade
indeende de c,la$
con!orme es(abelece
o ar(1 8@$ QQIII$ UcU$
da Cons(i(,io1
En(endemos$ ainda$
+,e so e+,iar3-eis
[ OiL(ese de
comor(amen(o
comissi-o a+,eles
casos em +,e o
Es(ado cria$ a(ra-5s
de a(o 1osiivo se,$ a
si(,ao da +,al
emerge o dano1
Re!erimoHnos a
si(,a.es e+,iaradas
[s do e4emlo$
dan(es re!erido$ do
sem3!oro de!ei(,oso$
or !ora do +,al
dois -ec,los se
cOocam$ e nem se
ode di/er +,e o
ser-io !,nciono,
mal se o de!ei(o$
de(erminado or ,m
raio$ ocorre,
seg,ndos an(es do
aciden(e1
.(, O cer(o e
in+,es(ion3-el$
demais disso$ 5 +,e
se enga6a res
onsabilidade es(a(al
(oda -e/ +,e o
ser-io aresen(ar
!alOa$ re-eH
ladora de
ins,!iciCncia em
relao ao se, de-er
normal$ ca,sando
agra-o a (erceiro1
Nes(e caso$ a
resonsabilidade
ser3 s,b6e(i-a1
d7
R
e
s
1
o
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reso
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ADMINISTRATIVO
EQTRACONTRATUA% DO ESTADO @98=
ambos$ o, se o agen(e
resonde aenas
eran(e o Es(ado$ em
ao de regresso$
descabendo ao lesado
acionar o indi-d,o
+,e o agra-o,$ se6a
con6,n(a o,
searadamen(e com o
Es(ado1 T bem de -er
+,e no concernen(e [
resonsabili/ao do
agen(e$ o lesado
es(aria dis,(ando a
lide aenas no camo
da resonsabilidade
s,b6e(i-a$ dado +,e
a+,ele sL resonderia
na OiL(ese de dolo o,
c,la1
Es(amos em +,e o
-i(imado 5 +,em de-e
decidir se aciona aeH
nas o Es(ado$ se
aciona con6,n(amen(e
a ambos$ o, se aciona
,nicamen(e o agen(e1
Com e!ei(o$ no se
ode e4(rair do
disosi(i-o
cons(i(,cional em
a,(a alg,ma
imossibilidade do
lesado -ol(arHse$ ele
rLrio$ con(ra o
agen(e$ elas ra/.es
abai4o ad,/idas1
Todo s,6ei(o de
direi(o caa/ 5
resons3-el elos
rLrios a(os1 Assim$
a+,ele +,e desa(ende
[s obriga.es +,e
con(rai, o, os de-eH
res a +,e es(a-a
legalmen(e ads(ri(o
so!rer3 a conse+Pen(e
resonsabili/ao1
A(,a ilici(amen(e
+,em -iola direi(o e
ca,sa dano a o,(rem1
O CLdigo Ci-il
brasileiro$ em se,s
ar(s1 @8> e :8?$
s,bs(ancia es(e
recei(o$ +,e no 5
aenas ,ma regra de
Direi(o Ci-il$ mas de
Teoria *eral do
Direi(o$ inobs(an(e
encar(ados em
diloma norma(i-o
concernen(e$ mais +,e
(,do$ [s rela.es
ri-adas1 Re/am$
resec(i-amen(e$ os
rece(i-os em ca,saG
UA+,ele +,e$ or ao
o, omisso -ol,n(3ria$
negligCncia o,
imr,dCncia$ -iolar
direi(o e ca,sar dano a
o,(rem$ ainda +,e
e4cl,si-amen(e moral$
come(e a(o ilci(oUI
UA+,ele +,e$ or a(o
ilci(o Bar(s1 @8> e
@8?E$ ca,sar dano a
o,(rem$ !ica obrigado
a rear3HloU1 De se,
(,rno$ o ar(1 :D8
rescre-eG UOs bens
do resons3-el ela
o!ensa o, -iolao do
direi(o de o,(rem
!icam s,6ei(os [
rearao do dano
ca,sadoI e$ se a o!ensa
(i-er mais de ,m
a,(or$ (odos
resondero
solidariamen(e ela
rearaoU1
Tais regramen(os
e4rimem ,m cWnone
gen5rico no +,e a(ina
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ADMINISTRATIVO
EQTRACONTRATUA% DO ESTADO @98?
1
Em rimeiro l,gar$ or+,e$ assa/ de -e/es$ o agen(e 0blico
no disor3 de a(rimVnio s,!icien(e ara resonder elo
mon(an(e do dano1 O -,l(o dos re6,/os +,e a a(,ao es(a(al
ode ca,sar$ em -3rios casos$ e4ceder3 as ossibilidades de
s,rimen(o comor(adas elo a(rimVnio do !,ncion3rio1
Em seg,ndo l,gar$ a resonsabilidade do !,ncion3rio ci!raH
se [s OiL(eses em +,e es(e Oa6a a(,ado com dolo o, c,la$ se6a
es(a or negligCncia$ imr,dCncia o, imercia$ imlicando
-iolao do Direi(o1 Ora$ nem semre o gra-ame econVmico
lesi-o aos direi(os do adminis(rado res,l(ar3 de cond,(a es(a(al
Bcomissi-a o, omissiH-aE na +,al se ossa reconOecer$
indi-id,adamen(e$ ,m esec!ico o, alg,ns esec!icos agen(es
como ca,sadores do e-en(o lesi-o1 Com !re+PCncia es(arHseH3
eran(e si(,ao em +,e mais no se oder3 di/er seno +,e o
ser-io
es(a(al$
em si
mesmo
$
!alOo,
or OaH
-er
rocedi
do
abai4o
dos
adr.e
s +,e
seria
lci(o
dele
eserar
$ dis(o
res,l(a
ndo o
dano
so!rido
1 Vale
di/er$ o
rLrio
ser-io
como
,m
(odo 5
+,e
Oa-er3
(ido$
or
negligC
ncia$
imr,d
Cncia
o,
imer
cia$ ,m
desem
enOo
insa(is!
a(Lrio$ ca,sador da leso ao bem 6,ridicamen(e ro(egido do
s,6ei(o agra-ado1 Em casos +,e (ais A e sero legio A o
adminis(rado !icaria a descober(o or no ser$ ob-iamen(e$
enga63-el a resonsabilidade de alg,m o, alg,ns esec!icos
!,ncion3rios1
Demais disso$ em ,ma (erceira OiL(ese rerod,/irHseHia
si(,ao em +,e o adminis(rado !icaria des-alido1 T o caso de
danos nos +,ais ,m bem 6,ridicamen(e ro(egido e lesado elo
Es(ado$ ainda +,e sem o in(,i(o de !a/CHlo$ median(e
comor(amen(o lci(o$ ca,(o$ diligen(e$ irrereens-el1 7enseHse
em a(os 6,rdicos o, em a(os ma(eriais da seg,in(e comos(,raG
!ecOamen(o do erme(ro cen(ral da cidade a -ec,los
a,(omo(ores$ de(erminado com base em lei$ e or ra/.es de
in(eresse 0blico incon(end-el Bsal,bridade 0blica$ (ranH
+Pilidade 0blica$ ordem 0blicaE$ e +,e acarre(a$
ine-i(a-elmen(e$ serissimo gra-ame a(rimonial aos
rorie(3rios de edi!ciosHgaraHgem$ edi!icados e licenciados$
incl,si-e$ ara a corresonden(e e4lorao econVmica na 3rea
in(erdi(ada [ circ,lao dos ci(ados -ec,losI ni-elamen(o de r,a
+,e$ elas carac(ers(icas !sicas do local$ res,l(a$ de modo
ine4or3-el$ em !icarem edi!ica.es marginais ao se, lei(o em
n-el mais ele-ado o, em n-el in!erior a ela$ inobs(anH(e
reali/ada a obra com (odos os rec,rsos e ca,(elas (5cnicas$
ca,sando$ des(ar(e$ dereciao signi!ica(i-a aos r5dios
lindeiros a!e(ados$ al5m de acarre(ar ins,er3-eis incVmodos [
s,a ,(ili/ao1
Si(,a.es des(e 6ae/$ como 5 claro a (odas as l,/es$
demandam recomosio a(rimonial do lesado$ ara +,e no
se6a !erido o recei(o isonVmico$ e4igen(e de ig,ali(3ria
rear(io dos encargos 0blicos1 E bem de -er +,e a simles
resonsabilidade do !,ncion3rio$ cab-el (oHsL +,ando
iden(i!ic3-el cond,(a s,a con(raria ao Direi(o$ or
comor(amen(o deliberado o, or negligCncia$ imr,dCncia o,
imercia$ de nada ser-iria ara en!ren(ar es(as OiL(eses$ os(o
+,e no es(ariam em a,(a as condi.es s,sci(adoras de se,
enga6amen(o1
A !im de +,e os adminis(rados des!r,(assem de ro(eo
mais comle(a an(e comor(amen(os danosos ocorridos no
(ransc,rso de a(i-idade 0blica A e &o a6i% de 1roe5er os
6!&'io&Frios 'o&ra de%a&das 1ro%ovidos 1e"os "esados A 5
+,e se ins(a,ro, o rincio geral da resonsabilidade do Es(ado1
O, se6aG a di!,so e aca(amen(o$ nos -3rios ases$ da (ese da
resonsabilidade es(a(al ob6e(i-o, e signi!ica o:s< a amliao
das garan(ias de indeni/ao em !a-or dos lesados1 Nada (ra/
consigo em !a-or do !,ncion3rio$ e m,i(o menos em res(rio ao
adminis(rado em se, direi(o de demandar con(ra +,em lOe (enOa
ca,sado dano1
Em s,maG a e4osio de ,m a(rimVnio semre sol-en(e$
como o 5 o do Es(ado$ e bem assim a aber(,ra de camo mais
largo [ resonsabili/ao$ nada (em a -er com +,al+,er
roLsi(o de colocar os !,ncion3rios 0blicos a sal-o de a.es
con(ra eles in(en(3-eis elos agra-ados a(rimonialmen(e em
decorrCncia de a(os con(r3rios ao Direi(o1
Tan(o isso 5 e4a(o$ (an(o so es(ranOas as d,as +,es(.es A
resonsabilidade do Es(ado e ro(eo ao !,ncion3rio con(ra
a.es in(en(3-eis or (erceiros A +,e os -3rios sis(emas
6,rdicos$ +,ando dese6aram bene!iciar os agen(es 0blicos com
es(e resg,ardo$ !i/eramHno e4lici(amen(e e de maneira bem
conOecida$ a&es %es%o de ser a'o"?ida a ese da
res1o&sa2i"idade do Esado, o +,e demons(ra a indeendCncia
en(re os dois (Licos1
.., E no(Lrio +,e no assado e4is(i,$ em dis(in(os ases$
,ma cOamada Ugaran(ia adminis(ra(i-a dos !,ncion3riosU1 7or
!ora dela$ es(es sL oderiam ser acionados em decorrCncia de
comor(amen(os -inc,lados a s,as !,n.es$ se Oo,-esse r5-ia
concordWncia do Es(ado1 Disosio des(e (eor$ como 5 a(en(e$
e4is(ia na Cons(i(,io 2rancesa do ano VIII Bar(1 ?=E e
re-alece, a(5 @8?9$ +,ando !oi derr,bada or ,m decre(oHlei de
@8 de se(embro$ 5oca em +,e a cilada Cons(i(,io no mais
es(a-a em -igor$ mas o disosi(i-o sobre-i-ia
com !ora de lei$ nos (ermos da conceo !rancesa$ seg,ndo a
+,al normas Cons(i(,cionais coma(-eis com a s,er-enien(e
Cons(i(,io ersis(iam com -igor de lei ordin3ria1
D9
)o,-e$
ig,almen(e$ recei(os an3logos na AlemanOa$ nas legisla.es
da 7r0ssia$ da <a-iera e de <aden e )esse$ como no(icia
2ors(Oo!!1 Tamb5m a EsanOa conOece, regramen(o an3logo$ e
+,e Oa-eria de erd,rar a(5 @8?:1
D@
No 5 di!cil concl,ir +,e se a resonsabilidade do Es(ado
no -eio ara esc,dar o !,ncion3rio em !ace de demandas +,e
os lesados alme6assem roor con(ra eles$ mas$ como 5 de
(odos sabido$ ara amliar a ro(eo aos adminis(rados$ no
!a/ +,al+,er sen(ido e4(rair de regra de!ensora dos direi(os dos
agra-ados a concl,so de +,e lOes 5 in(erdi(o roceder con(ra
+,em$ -iolando o direi(o$ !oi o rLrio agen(e do dano1
*--, Como acima se disse$ o a(,al (e4(o imosi(i-o do
rincio geral da resonsabilidade do Es(ado s,bs(anciaHse no
ar(1 J?$ K >
a
$ da Cons(i(,io 2ederal$ de acordo com o +,alG
UAs essoas 6,rdicas de direi(o 0blico e as de direi(o ri-ado
res(adoras de ser-ios 0blicos resondero elos danos +,e
se,s agen(es$ nessa +,alidade$ ca,sarem a (erceiros$
asseg,rado o direi(o de regresso con(ra o resons3-el nos casos
de dolo o, c,laU1
_,e se lC no sobredi(o regramen(oM _,e es(a(,i eleM ToH
sL e ,nicamen(e +,e o 7oder 70blico resonder3 elos danos
ca,sados elos !,ncion3rios$ en+,an(o (ais$ e +,e !icam
s,6ei(os a ao de regresso romo-ida elo Es(ado$ se agiram
com dolo o, c,la1
O,(orgaHse a$ ao ar(ic,lar lesado$ ,m direi(o con(ra o
Es(ado$ o +,e e-iden(emen(e no signi!ica +,e$ or (al ra/o$ se
lOe es(e6a re(irando o de acionar o !,ncion3rio1 A a(rib,io de
,m bene!cio 6,rdico no signi!ica s,b(rao de o,(ro direi(o$
sal-o +,ando com ele incoma(-el1 7or isso$ como semre
m,i(o bem s,s(en(o, o 7ro!1 OsYaldo AranOa <andeira de
Mello$ c,6as li.es (amb5m nes(a ma(5ria ra/erosamen(e
seg,imos$ Ua -(ima ode roor ao con(ra o Es(ado$ con(ra o
!,ncion3rio$ a s,a escolOa$ o, con(ra ambos soliHdariamen(e$
sendo cer(o +,e se agir con(ra o !,ncion3rio de-er3 ro-ar
c,la o, dolo$ ara +,e rosere a demandaU1
D8
@J?D C!1$ ao resei(o$ 2rancis 7a,l <5noT($ Droi
Ad%i&israi6, Dallo/$ @:>8$ 1 ?@8H?@:1
@J?= C!1 Ed,ardo *arcia de En(erra$ C!rso de
Dere'?o Ad%i&israivo, 8
a
ed1$ -ol1 II$ Ci-i(as$ @:8@$ 1 J8?1
@J?> Direio Ad%i&israivo Brasi"eiro, -ol1 II$ Ed1
2orense$ @:?D$ 1 D8@ eD881
@988
EQTRACONT&ATUAI1 IEBE &STAI jBE IO1UE
O direi(o de regresso 5 ro(e(or do in(eresse do Es(ado1
7i--c !orma de se, ressarcimen(o ela desesa +,e lOe Oa6a
res,l(ado da condenao1 Tamb5m nele nada O3 de ro(eo ao
!,ncion3rio1 A indicao da -ia ela +,al o 7oder 70blico -ai
se recomor no 5 indicao$ nem mesmo imlci(a$ de +,e a
-(ima no ode acionar o !,ncion3rio1
Na cabea do ar(igo e em se, ar3gra!o sL O3 rece(i-os
-ol-idos [ de!esa do adminis(rado e do Es(ado$ no se odendo
-isl,mbrar in(en.es sal-ag,ardadoras do !,ncion3rio1 UA
circ,ns(Wncia de Oa-erem aca,(elado os in(eresses do rimeiro
e do seg,ndo no a,(ori/a concl,ir +,e acober(aram o agen(e
0blico$ limi(ando s,a resonsabili/ao no caso de ao
regressi-a mo-ida elo 7oder 70blico 6,dicialmen(e
condenadoU1
DJ
Da +,e o S,remo Trib,nal 2ederal$ no RE :919?@$
,blicado na RDA @D8F:J$ de o,(1Hno-1F@:89$ !riso, com
Oialina clare/a es(a concl,so$ assim sin(e(i/ada na emen(a do
AcLrdoG UO !a(o de a Cons(i(,io 2ederal re-er direi(o
regressi-o [s essoas 6,rdicas de direi(o 0blico con(ra o
!,ncion3rio resons3-el elo dano no imede +,e es(e 0l(imo
se6a acionado con6,n(amen(e com a+,elas$ -e/ +,e a OiL(ese
con!ig,ra (ico li(isconsLrcio !ac,l(a(i-oU1
O Rela(or$ Min1 C,nOa 7ei4o(o$ a-erbo, com absol,(a
recisoG
UE a in(erre(ao do disosi(i-o cons(i(,cional$ no sen(ido
de ermi(ir$ !ac,l(a(i-amen(e$ admissibilidade da ao (amb5m
con(ra o !,ncion3rio$ a,(or do dano$ sobre no acarre(ar
nenO,m re6,/o$ +,er [ Adminis(rao$ se6a ao !,ncion3rio$
mais se coad,na com os rincios +,e discilinam a ma(5ria1
Is(o or+,e a Adminis(rao$ sobre no oder n,nca isen(ar de
resonsabilidade a se,s ser-idores$ -e/ +,e no oss,i
disonibilidade sobre o a(rimVnio 0blico no se re6,dica
com a in(egrao do !,ncion3rio na lide$ 63 +,e a con!isso dos
!a(os alegados elo a,(or$ or ar(e do !,ncion3rio$ a!e(aria s,a
de!esa$ e no a da Adminis(rao$ c,6a resonsabilidade se
baseia na (eoria do risco adminis(ra(i-o1
UAo !,ncion3rio in(eressa in(er-ir na ao$ no sL ara
asseg,rar o 6,s(o -alor da indeni/ao$ como (amb5m ara
e-i(ar as desesas de dois rocessosG o mo-ido con(ra a
adminis(rao e a des(a con(ra ele1U
T de ressal(ar ig,almen(e a concisa e e4a(a !,ndamen(ao
do -o(o do Min1 Decio MirandaG USr1 7residen(e$ o ar(1 @9?$ e
resccliH
DJ1 Ao ad%i&israivo e Direios dos Ad%i&isrados, Ed1
RT$ @:8@$ 1 @>8H@>:1
C1*2O 3, 3I*,I+O )34INI2+*)+I-O
-o ar3gra!o 0nico$ da Cons(i(,io a(,al no re-ogaram o ar(1
@=: do CLdigo Ci-il1 Es(es disosi(i-os$ +,e$ ali3s$ 63 -em das
Cons(i(,i.es an(eriores$ a!irmam a resonsabilidade ob6e(i-a
do Es(ado$ mas sem modi!icar em nada a resonsabilidade em
ra/o da c,la$ +,e se ossa increar ao agen(e do Es(ado1
Es(o, de acordo com o Rela(or$ conOecendo o rec,rso e lOe
dando ro-imen(oU1
E -erdade +,e$ recen(emen(e$ o S,remo Trib,nal 2ederal$
-ol(o, a decidir em sen(ido con(r3rio1 Mas 5 imro-3-el +,e
es(a orien(ao re-alea$ dada a cLia de ra/.es +,e$ como
ad,/imos$ concorrem em des!a-or dela1
*-*, De res(o$ en(endimen(o con(r3rio ao +,e esosamos$
sobre no (ra/er em se, abono +,al+,er in(eresse 0blico +,e o
6,s(i!i+,e$ acarre(a$ elo con(r3rio$ conse+PCncia an(inVmica a
ele1 T +,e o 7oder 70blico di!icilmen(e mo-er3 a ao
regressi-a$ como$ ali3s$ os !a(os o comro-am de sobe6o1
Tiran(e casos de regresso con(ra mo(oris(as de -ec,los o!iciais
A ra(icamen(e os 0nicos !,s(igados or es(a -ia de re(orno A
no se -C o Es(ado regredir con(ra se,s !,ncion3rios1 Di-ersas
ra/.es concorrem ara is(o1 De !ora ar(e o sen(imen(o de
classe o, de solidariedade com o s,bal(erno B63 de si
cond,cen(e a ,ma con(eno es(a(al na ma(5riaE$ assa/ de
-e/es o !,ncion3rio ca,sador do dano age incorre(amen(e com
resaldo do s,erior$ +,ando no em conl,io com ele o,$ elo
menos$ sob s,a comlacCncia1 T lLgico$ or(an(o$ +,e es(e no
(em in(eresse em es(im,lar a ao regressi-a +,e oria a n, s,a
resonsabilidade con6,n(a1
Demais disso$ ao ser acionado$ o Es(ado sis(ema(icamen(e
se de!ende A e 5 es(a mesma s,a na(,ral de!esa A alegando
no (er e4is(ido a ca,salidade in-ocada e Oa-er sido
absol,(amen(e reg,lar a cond,(a increada$ or isen(a de
+,al+,er !alOa$ imer!eio o, c,la1 Dian(e dis(o$ 5 e-iden(e
+,e$ ao deois$ em e-en(,al ao de regresso$ en!ren(ar3
si(,ao ro!,ndamen(e cons(rangedora e caren(e de +,al+,er
credibilidade$ ois (er3 de desdi/erHse [s comle(as$ de renegar
(,do o +,e dan(es disse e roclamar e4a(amen(e o oos(o do
+,e a!incadamen(e alegara1
A conse+PCncia 5 a im,nidade do !,ncion3rio$ se6a
or+,e deois de o Es(ado Oa-er assen(ado ,ma dada osio
na ao de resonsabilidade !ica imedido de mo-er a ao de
regresso$ se6a or+,e$ se o !i/er$ (oar3 com o +,e Oa-ia
re-iamen(e es(abelecido e +,e agora mili(a con(ra si rLrio e
em rol do !,ncion3rio$ con-er(endoHse em rob,s(a de!esa
des(e 0l(imo$ de (al sor(e +,e o
// 7 *,2(ON2)JI:I3)3, ()+*I4ONI):
EQTRACONT&ATII)I1 I MI ` 1VI )I4 I IIIII
7oder 70blico no lei(o an(erior reara de an(emo s,a dei
rola ,1i lide s,cessi-a1
Es(as so as ra/.es elas +,ais$ (iran(e o caso dos O,mildes
mo(oris(as de -ec,los o!iciais$ ra(icamen(e !,ncion3rio alg,m
5 moles(ado com ao regressi-a1 7ode con!iar +,e !icar3
im,ne$ mesmo +,ando negligen(e1 No recisa coibir se de
ab,sos e a(5 de a(os dolosos lesi-os aos adminis(rados1 O
Es(ado agar3 or ele1
A solidariedade de classe o, o comrome(imen(o dos
s,eriores com os a(os in+,inados de -iciosos B+,ando menos
or comlacCnciaE$ a ingra(ido da osio do Es(ado na
d,licidade de a.es$ ois nelas (er3 de ado(ar os(,ras
an(agVnicas$ garan(em ao !,ncion3rio a no desmen(ida
e4ec(a(i-a de escaar a a.es regressi-as1
*-2, Em s,ma$ o en(endimen(o de +,e o lesado or ao de
ser
-idor 0blico ra(icada a ((,lo de e4erccio de s,as !,n.es sL
con
(ra o Es(ado ode ser mo-ida$ e% !%a 'o&se@C>&'ia
%a&i6esa
%e&e 1erversaA ao in-5s de deses(im,lar o ma, ser-idor a agir
com
dolo$ negligCncia$ imr,dCncia o, imercia$ es(im,laHo a
roceder
como bem +,eira$ ois o coloca a sal-o das conse+PCncias de
se,s
a(os1 7ara re!erir aenas ,ma OiL(ese$ enseHse em como seria
di!eren(e o comor(amen(o de oliciais (or(,radores se s,as
-(imas
acionassem a ele ao in-5s de acionar o Es(ado111 Deois de
d,as o,
(rCs condena.es de agen(es mal!ei(ores$ eles n,nca mais
ree(iriam
(al -iolCncia1 E is(o -ale ara +,ais+,er o,(ros ab,sos$ (o
com,ns
no ser-io 0blico1 ReconOecer a -iabilidade de (ais a.es$
sobre
signi!icar simlesmen(e obedecer ao Direi(o$ 5 concorrer ara o
aer!eioamen(o do Es(ado e o rogresso dos cos(,mes no
7as1
Neg3Hlo$ in-ersamen(e$ 5 concorrer ara a m3 +,alidade do
ser-io 0blico$ 5 incen(i-ar ab,sos$ -iolCncias o, simles
descaso do ser-idor elos adminis(rados$ si(,ao a +,al$
in!eli/men(e$ os cidados brasileiros es(o acos(,mados$ mas$
cer(amen(e$ no con!ormados1 Es(3 nas mos do ^,dici3rio
acober(ar es(as mal!ei(orias o, coar(3Hlas median(e simles
1#"#
alicao do Direi(o$ com a corre(a in(erre(ao de nosso
direi(o osi(i-o$ is(o 5$ sem render desaercebidas Oomenagens
ao ar(1 ?= da Cons(i(,io 2rancesa do ano VIII$ +,e arece
es(ar no inconscien(e da (ese da imossibilidade de ao dire(a
con(ra o !,ncion3rio o, con6,n(a com a do Es(ado1
*-4, O,(ra +,es(o 5 a de saberHse se 5 alic3-el ao (ema
da i es
onsabilidade do Es(ado o disos(o no ar(1 ?9$ III$ do CLdigo
de lRio
cesso Ci-il$ de acordo com o +,alG UA den,nciao da lide >
oOri
i..##>#7$2
i7
i
ga(Lria [+,ele +,e es(i-er obrigado$ ela lei o, elo con(ra(o$ a indeH
ni/ar$ em ao regressi-a$ o re6,/o do +,e erder a demandaU1
Re-endo osio an(eriormen(e ass,mida$ es(amos em +,e (em ra/o
"eida #ancaner ao s,s(en(ar o descabimen(o de (al den,nciaHo1 Ela
imlicaria$ como di/ a ci(ada a,(ora$ mesclarHse o (ema de ,ma
resonsabilidade ob6e(i-a A a do Es(ado A com elemen(os
ec,liares [ resonsabilidade s,b6e(i-a A a do !,ncion3rio1 7rocede
s,a asser(i-a de +,e$ ademais$ Oa-eria re6,/os ara o a,(or$ orH
+,an(o Urocras(inar o reconOecimen(o de ,m leg(imo direi(o da
-(ima$ !a/endo com +,e es(e deenda da sol,o de ,m o,(ro conH
!li(o in(ers,b6e(i-o de in(eresses Ben(re o Es(ado e o !,ncion3rioE$
cons(i(,i ,m re(ardamen(o in6,s(i!icado do direi(o do lesado$ consiH
derandoHse +,e es(e con!li(o 5 es(ranOo ao direi(o da -(ima$ no
necess3rio ara a e!e(i-ao do ressarcimen(o a +,e (em direi(oU1
DD
e7 Res1o&sa2i"idade esaa" &a 9!ris1r!d>&'ia 2rasi"eira
*-;, Como se acen(,o,$ desde erodos remo(os nossa 6,risH
r,dCncia acolOe a resonsabilidade do Es(ado1 Os reer(Lrios areH
sen(am messe !ar(a e elo comro-ar no O3 mais +,e cons,l(3Hlos1
Casos e4is(em aos racimos$ no Oa-endo como la-arHse da concl,so
de +,e o ^,dici3rio brasileiro semre es(e-e -igilan(e em asseg,rar a
obrigao es(a(al de ressarcir danos aos ar(ic,lares1
7ara re!erir OiL(eses di-ersas de resonsabili/ao 5 0(il (ransH
cre-er remisso !ei(a or Ag,iar Dias a n,merosos acLrdos ci(ados
em s,a obra A Da Res1o&sa2i"idade Civi", O mencionado 6,ris(a
relaciona casos de resonsabilidade es(a(al or +,an(ias des-iadas
or deosi(3rios 0blicosI or re6,/os res,l(an(es de en(rega de
mercadoria sem o resec(i-o conOecimen(oI or danos ca,sados or
lo,co c,6o in(ernamen(o a a,(oridade dei4ara de ro-erI elo assasH
snio de r5, reso +,e se encon(ra-a sob c,s(Ldia olicialI or m3
conser-ao de on(e c,6o es(ado de!ei(,oso ermi(i, +,eda de
(ranse,n(e no rioI or in!eco con(rada or menor in(ernado em
es(abelecimen(o assis(encial do Es(adoI or danos so!ridos em OosH
i(ais do *o-ernoI or aciden(es ca,sados or -ec,los do Es(adoI
or incCndio ro-ocado or oer3rio do Es(ado em ra/o de man,H
seio ine!icien(e de aarelOo des(inado a e4(ing,ir ragas de la-o,raI
or desas(re em conse+PCncia de abandono de os(o elo g,arH
QQ H RES7ONSA<I%IDADE 7ATRIMONIA% EQTRACONTR
ATUAI1 IQE lHSTAI N l II Ml
daHcancelaI or danos ori,ndos de romimen(o de galerias l,-iaisI
or re6,/os deri-ados de al(erao do n-el de -ia 0blica$ or
ins,!iciCncia das -alas de escoamen(o e(c1
D=
Seabra 2ag,ndes coleciona$ e4emli!ica(i-amen(e$ as seg,in(es
OiL(esesG resonsabilidade do M,nicio or danos res,l(an(es de
e4loso em edreira c,6o !,ncionamen(o !ora irreg,larmen(e licenH
ciado BT^D2F@:@@EI or areenso de ca!5$ elo Ser-io Sani(3rio$ a
((,lo de imres(3-el ara o cons,mo$ sem +,e o bem !osse in0(il ara
!ins ind,s(riais BT^S7F@:@>EI or deor(ao inde-ida de brasileiro
na(,rali/ado BST2F@:98EI or areenso ileg(ima$ e!e(,ada or
agen(e m,nicial$ de orcos criados em regio onde a a(i-idade era
lci(a$ condenandoHse o M,nicio ao agamen(o do -alor deles e
mais l,cros cessan(es BT^D2F@:@JEI or areenso de carroa e aniH
mal de (rao -endidos em Oas(a 0blica em seg,imen(o [ m,l(a$ sob
color de s,os(a in!rao da -(ima$ ao deois reconOecida como
ine4is(en(e BT^D2F@:@JEI or dano a (iogra!ia e o!icinas de ,m Lrgo
de imrensa$ reconOecendoHse incl,si-e c,la i& vi5i"a&do +,an(o [
a,sCncia de medidas ara re-enir a al(erao da ordem$ -iolao da
roriedade e descober(a dos delin+Pen(es$ o +,e (ornaria disens3-el
a-erig,ar$ no caso$ se a leso !oi e!e(i-amen(e ra(icada or
!,ncion3rios o, emregados 0blicos no e4erccio de s,as a(rib,i.es
BST2F@:@>EI or !al(a de ro-idCncias oliciais$ roiciaH(Lria de +,e
m,l(ido desarmada assal(asse e sa+,easse roriedade da -(ima
BT^S7F@:J>EI or danos ro-enien(es de a(os lci(os$ di(ados elo
in(eresse 0blico mas lesi-os a roriedade ar(ic,lar$ como !r,(o de
a(os osi(i-os de se,s !,ncion3rios BT^D2F@:@8EI or obra 0blica em
bem de ,so com,m do o-o da +,al res,l(o, dano a roriedades
ad6acen(es BST2F@:@8E$ e m,i(os o,(ros1
D>
Decis.es a bas(o oderiam ser arroladas con!irmando o +,e se
(em di(o1 O mesmo Seabra 2ag,ndes$ na obra e local ci(ados$ aon(a
como sn(ese e4ressi-a da 6,risr,dCncia an(erior ao CLdigo Ci-il
acLrdo de 8:181@D$ em +,e es(e on(i!icaG UT do,(rina 63 !irmada em
nossa 6,risr,dCncia$ coiosa e ersis(en(e$ a resonsabilidade ci-il
do Es(ado elo dano ca,sado ao direi(o de ar(ic,lares elos
!,ncion3rios$ Lrgos o, reos(os da Adminis(rao 70blica$
resonsabilidade +,e se resol-e na indeni/ao das erdas e danos
ca,sadosU \Revisa do S!1re%o @@@F?8E1
DD1 Da Res1o&sa2i"idade EHra'o&ra!a" da Ad%i&israo 832"i'a, So 7a,lo$ Ed1 RT$ @:8@$ 1 >D e >=1
@9J8
@J?? UResonsabilidade ci-il do Es(adoU$ RDA 8F@:
e ss1
@J?8 Ob1 ci(1$ 1 89= e 89>1
Uî @J
Tamb5m a resonsabilidade or danos em 5oca re-ol,cion3ria !oi
acei(a elo ST2$ an(es do ad-en(o da Cons(i(,io de @:D>1 Ser-e ara
con!irm3Hla deciso da+,ela Cor(e$ ,blicada na RDA =F@==$ de maio
de @:D=$ de acordo com a +,alG UResonde o Es(ado elos danos
-eri!icados no mo-imen(o re-ol,cion3rio de @:J9 ela !al(a de
garan(ia e assis(Cncia olicial aos ar(ic,laresU1
O,(rossim$ o ST2$ em @:D8$ reconOecia resonsabilidade 0blica
or dano ca,sado or a(o ra(icado com base em lei ,l(eriorHmen(e
declarada incons(i(,cional1
D?
A resonsabilidade or ma, !,ncionamen(o do ser-io$ admi(ida
em (an(os acLrdos$ bem se es(ama no RE J91J?8$ de 8=1D1=8$ em
deciso do ST21 Assim (amb5m$ a in5rcia adminis(ra(i-a$ (al como em
m,i(os o,(ros 6,lgados$ !oi re,(ada elo ST2 como de obrigao de
rearar o dano so!rido or ar(ic,lar no RE >@1J8?$ de 8:1=1>81 A resH
onsabilidade or danos m,l(i(,din3rios encon(ra demons(ra(i-o em
acLrdo do ST2 no RE =?1==9$ de @:>?1 A resonsabilidade es(a(al or
danos ori,ndos de encOen(es ro-ocadas or cO,-as (orrenciais$ c,6a
rei(erao no assado e4igia ro-idCncias +,e !oram omi(idas$ !oi
reconOecida elo ST2 no AI =81=>@$ em 8J1@91?J1
D8
A adoo da (eoria do risco adminis(ra(i-o !oi e4ressamen(e
ro!essada em acLrdo do T^S7$ ,blicado na RDA @88F@?8$ em
deciso +,e reconOece, indeni/ao or danos [ roriedade ar(ic,lar
decorren(es de ao da olcia em l,(a con(ra os s,b-ersi-os1
Assim (amb5m$ o T^R^$ na A1 c-el 8?1::9$ de @:?>$ decidi, +,e
a resonsabilidade ci-il do Es(ado indeende de c,la1 O T^R^$ em
@:>=$ na A1 c-el @D91:8>$ ,blicada na RDA 8?F88@$ !irma-a +,e a
resonsabilidade da Adminis(rao elos danos ca,sados or obras
0blicas indeende de ro-a de c,la$ bas(ando a e4is(Cncia do ne4o
ca,sai1
Os -3rios 6,lgados re!eridos con!irmam$ [s comle(as$ a (ese de
+,e a resonsabilidade do Es(ado semre !oi considerada$ assim na
do,(rina +,e em s,a alicao nos 7re(Lrios$ como regra de nosso
Direi(o 70blico1 Demais disso$ or -ia deles se demons(ra acen(,ao
da (endCncia amlia(i-a dos casos de resonsabili/ao a(rimonial do
7oder 70blico or danos decorren(es de a(i-idade adminis(ra(i-a1
De O3 m,i(o os Trib,nais brasileiros in-oca-am a resonsabilidade
ob6e(i-a do Es(ado$ mencionandoHa como se !ora o !,ndamenH
@J?: RDA 89FD81
@J89 RTI ?9F?9D1
EQTRACONTRATUA% IQE &STADO @9J=
(o de Direi(o 7osi(i-o +,e lOes s,edi(a as decis.es1 Vale di/er$ (omam
or es(ribo o rece(i-o cons(i(,cional Ba(,al ar(1 J?$ K >UE$ a(rib,indoH
lOe o in(,i(o de acolOer como regra de nosso Direi(o a resonsabilidade
ob6e(i-a1 Inobs(an(e$ em grande n0mero de casos$ aesar des(a
in-ocao$ o +,e !a/em 5 alicar a (eoria da resonsabilidade s,b6e(i-a
em s,a modalidade U!al(a de ser-ioU Bo, Uc,la de ser-ioUE1 O e4ame
dos !,ndamen(os das decis.es comro-a +,e in-ocam ,ma (eoria$
declarandoHa acolOida elo Te4(o Cons(i(,cional$ mas !,ndamen(amHse
em o,(ra$ consoan(e o e4os(o1 Sem embargo$ em o,(ros (an(os casos
no O3 negar +,e$ realmen(e$ es(o embasadas na resonsabilidade
ob6e(i-a roriamen(e di(a1
67 A 6or%a de e6eivao da res1o&sa2i"idade do Esado
*-(, No Direi(o brasileiro$ or !ora do ar(1 @99 e KK da Cons(iH
(,io A +,e aenas rerod,/$ com e+,enas al(era.es$ ,ma -elOa
(radio cons(i(,cional A$ os agamen(os de-idos ela 2a/enda
70blica em -ir(,de de sen(ena 6,dici3ria no so asseg,rados or
e4ec,o sobre se,s bens$ nem so e4ig-eis de imedia(o1
O mecanismo rocedimen(al a ser obser-ado 5 o seg,in(eG com
e4ceo dos cr5di(os de na(,re/a alimen(cia$ os magis(rados$ ao
condenarem ,ma essoa de Direi(o 70blico a alg,m agamen(o$
e4edem de(ermina.es Breca(Lrios 6,dici3riosE +,e a cons(i(,em na
obrigao de incl,ir na re-iso oramen(3ria do rL4imo e4erccio a
-erba necess3ria a sa(is!a/er os reca(Lrios +,e Oa6am sido
aresen(ados a(5 l
8
de 6,lOo$ da(a em +,e (ero se,s -alores a(,ali/ados$
sendo roibida a designao de casos o, essoas nas do(a.es
oramen(3rias e nos cr5di(os adicionais aber(os ara (al !im1 Es(es sero
consignados ao 7oder ^,dici3rio$ recolOendoHse as imor(Wncias
resec(i-as [ come(en(e rear(io$ ara +,e os agamen(os se
e!e(,em na ordem cronolLgica em +,e !oram aresen(ados os
reca(Lrios1
Caber3 ao 7residen(e do Trib,nal +,e ro!eri, a deciso e4eH
+Penda ordenar o agamen(o seg,ndo as ossibilidades do deLsi(oI e$
se acaso alg,m credor !or re(erido emHse, direi(o de recedCncia$
de(erminar3$ a re+,erimen(o des(e$ o se+Pes(ro da +,an(ia necess3ria [
sa(is!ao do d5bi(o1
Ressal-amHse da disosio rela(i-a aos reca(Lrios os agamen(os
de obriga.es de!inidas em lei como de e+,eno -alor1 A lei +,e os
de!ine 5 a %ei @919::$ de @:1@8189991
1P... ..;K%.%. 11111
@9JD
@9J> CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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d,ra$
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le-ar3
ara
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ceber
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6,lOo
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70blico
!re+Pen(em
en(e nem
ao menos
obedece a
es(a
e4igCncia
cons(i(,cio
nal1 Dei4a
,l(raassar
os ra/os
sem lOes
dar
a(endimen(
o1 T claro
+,e seria
caso de
in(er-eno
!ederal nos
Es(ados$
es(ad,al
nos
M,nicios
Ba (eor dos
arls1 JD$ V$
UaU$ o,
J=$@E$ o,
i%1ea'?%e
& do
7residen(e
da
Re0blica
Bar(1 8=$
VIIE1 SL
+,e nada
dis(o
acon(ece1
)3
cen(enas de
edidos de
in(er-eno
!ederal em
Es(ados e
M,nicios
$ sem +,e
se6am
a(endidos1
Com is(o$ a
resonsabil
idade do
Es(ado no
Wmbi(o de
in0meros
Es(ados e
M,nicios
oss,i ,m
ind,-idoso
car3(er de
U!icoU1
O, se6aG s,a
e4is(Cncia
em m,i(as
ar(es do
7as (em
,ma
realidade
rL4ima
[+,ela +,e
se s,.e
se6a a de ,m
saci$ de ,ma
iara$ de ,m
gnomo o,
de ,ma
!ada1 Sem
embargo$ as
essoas do
m,ndo
6,rdico
escre-em
sobre o
(ema A
como e,
mesmo
-enOo
!a/endo A
(al como se
es(i-essem
eran(e ,ma
realidade1
Se alg,5m
d,-ida
des(a
asser(i-a$
bas(a
-eri!icar a
doc,men(a
o e4is(en(e
na
Comisso
de
7reca(Lrios
da OA< de
So 7a,lo$
o, da
<aOia$ o,
de San(a
Ca(arina$ o,
do Rio
*
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//I 7 ) (*,2C*I]gO NO 3I*,I+O
)341NI21U)II -('
Ca10!"o OOI *
PR)SRI?@O NO #IR)I"O *#MINIS"R*"IVO
I, 8res'rio, de'ad>&'ia e 1re'"!so, II, 8res'rio Ko!
o!ro 1ra#o eHi&ivo7 da 1ree&so do ad%i&isrado a
1"eiear direio &a via ad%i&israiva, III. 8res'rio de
aBes 9!di'iais do ad%i&isrado contra o Poder 832"i'o,
IV, 8ree&sBes da Ad%i&israo 'o&ra o administrado.
V, D8res'rioD da 1ossi2i"idade de a Ad%i&israo
&roverE ela 1r<1ria, so2re 'era es1e'06i'a si!ao, VI,
8res'rio das aBes 9!di'iais 'o&ra o ad%i&isrado,
I. 8res'rio, de'ad>&'ia e 1re'"!so
*, A, 1res'rio, ins(i(,(o concebido em !a-or da es(abilidade e
seg,rana 6,rdicas Bob6e(i-o$ es(e$ (amb5m comar(ilOado ela
decadCnciaE$ 5$ seg,ndo en(endimen(o +,e acolOemos$ animados em
lio de CWmara %eal$
@
a erda da ao 9!di'ia", -ale di/er$ do %eio
de de6esa de !%a 1ree&so 9!r0di'a, ela e4a,s(o do ra/o
legalmen(e re-is(o ara ,(ili/3Hla1
8
A erda da ao no signi!ica$ o,$ elo menos$ no necessaH
riamen(e signi!ica$ a erda do direi(o1 E4emloG no (endo o de-edor
e!e(,ado o agamen(o ao credor$ es(e disor3 do (emo U4U ara
acion3Hlo1 No o !a/endo den(ro da dilao rLria$ rescre-er3 s,a
ao ara de!ender (al direi(o1 Sem embargo$ o direi(o no Oa-er3 se
e4(ing,ido$ (an(o +,e$ se o de-edor ,l(eriormen(e -ier a ag3Hlo$ no
oder3 mais (arde roor ao de ree(io do ind5bi(o1
Tal si(,ao 5 di-ersa da +,e ocorre na de'ad>&'ia, ois esla 5 a
erda do 1r<1rio direio, em si mesmo$ or no ,(ili/3Hlo no ra/o
@J8@ Da 8res'rio e da De'ad>&'ia, 8
a
ed1$ Rio de âneiro$
2orense$ @:=:1
@J88 C!1 em 4aria Qele;a 3i;iT! C!rso de Direio Civi"
Brasi"eiro, @8
a
ed1$ -1 I$ So 7a,lo$ Sarai-a$ 1..6! pp. 2$& a 8>=$
onde (odo es(e (ema$ como 5 ,s,al nos (rabalOos da eminen(e autora!
estc e4celen(emen(e (ra(ado1
re-is(o ara se, e4erccio$ e-en(o$ es(e$ +,e s,cede +,ando a 0nica
!orma de e4resso do direi(o coincide cona(,ralmen(e com o direi(o
de ao1 %ogo$ no e4erci(ado es(e 0l(imo$ no (er3 sido e4erci(ado o
rLrio direi(o s,bs(an(i-o1 E4emloG a !orma 0nica de e4ercerHse o
direi(o de no ser considerado ai de !ilOo ileg(imo da rLria
m,lOer 5 mo-er ao con(es(andoHlOe a legi(imidadeI a !orma 0nica
de e4ercer o direi(o de re-ogar$ +,ando cab-el$ ,ma doao e!e(,ada
5 mo-er ao ara re-og3HlaI o 0nico modo de o cVn6,ge coac(o
e4ercer o direi(o a no ser Oa-ido como casado$ se o casamen(o
e!e(,o,Hse sob coao$ 5 mo-er ao an,la(Lria sob (al !,ndamen(o1
VCHse +,e$ em (odas es(as OiL(eses$ o e4erccio do direi(o con!,ndeH
se com o e4erccio da ao ara mani!es(3Hlo1
81 A dis(ino en(re os ins(i(,(os da rescrio e da decadCncia
5 imor(an(e or+,e o ra/o rescricional ode ser s!s1e&so o,
i&erro%1ido, ao asso +,e o ra/o de decadCncia 5 !a(alG nem se
in(errome$ nem se s,sende1
S!s1e&so da rescrio 5 a aralisao (emor3ria da !l,CnHcia
do ra/o rescricional A or !ora de !a(o o, a(o a +,e a lei a(rib,a
(al e!ei(o A$ o +,al$ ,ma -e/ cessada a ca,sa s,sensi-a$ recomea a
correr$ com,(andoHse o erodo (ranscorrido an(es da s,senso1
I&err!1o da rescrio 5 a in,(ili/ao do laso (emoral
rescri(i-o 63 (ranscorrido$ de maneira a recomear a con(agem de
se, ra/o a ar(ir do a(o o, !a(o a +,e a lei reconOea (al e!ei(oI como
logo adian(e se dir3$ e% %a$ria de 1res'rio de aBes 9!di'iais do
ad%i&isrado 'o&ra o 8oder 832"i'o, e&rea&o, ese es@!e%a so6re
a"5!%a a"erao,
4, 8re'"!so 5 a erda de ,ma oor(,nidade 1ro'ess!a" Blogo$
ocorrida deois de ins(a,rada a relao rocess,alE$ elo dec,rso do
(emo re-is(o ara se, e4erccio$ acarre(ando a s,erao da+,ele
es(3gio do rocesso B6,dicial o, adminis(ra(i-oE1 Di!ere da rescri
o em +,e nes(a o +,e se erde 5 o direi(o de ao$ elo +,C se,
(ermo inicial 5 semre an(erior ao rocesso$
J
ao asso +,e a recl,
so oera no in(erior do rocesso1 Di!ere da decadCncia em +,e
nes(a$ con!orme -is(o$ o +,e se erde 5 o direi(o ma(erial$ ao asso
+,e na recl,so o +,e se e4(ing,e 5 o direi(o ad6e(i-o1
J1 Sal-o nas e4cecionais OiL(eses de rescrio in(ercorren(e1
Ir
;, 2i4ados es(es on(os$ consideremos$ inicialmen(e$ as
limi(a
.es (emorais ara ins,rgCncias do adminis(rado &a via
ad%i&is
raiva, e4aminando em seg,ida a 1res'rio das aBes
9!di'iais
dos adminis(rados con(ra o 7oder 70blico1
FF1 8res'rio Ko! o!ro 1ra#o eHi&ivo7 da 1ree&so do
ad%i&isrado a 1"eiear direio &a via ad%i&israiva
(, As re(ens.es dos adminis(rados na -ia adminis(ra(i-a$
como
5 na(,ral$ s,6ei(amHse a ra/os1
O ra/o ara o e4erccio do direi(o de Ureclamao
adminis(ra(i-aU$ se o,(ro no es(i-er re-is(o em lei esecial$ 5
de ,m ano$ a (eor do ar(1 >
_
do Decre(o 891:@9$ con!orme 63 se
dei4o, di(o BCa(,lo III$ n1 @9E1 Tra(aHse$ e!e(i-amen(e$ de
ra/o rescricional$ or an(erior ao rocedimen(o BrocessoE
adminis(ra(i-o a ser or meio dele desencadeado1
Os ra/os ara in(erosio de rec,rsos so re-is(os nas
leis a(inen(es a cada ma(5ria1 Se no o !orem caem sob o
im5rio das 63 assinaladas disosi.es cons(an(es das leis de
rocesso adminis(ra(i-o B!ederal$ es(ad,ais$ m,niciais o,
dis(ri(al$ con!orme o casoE1 Dis(o se (ra(a mais adian(e$ [ -is(a
da legislao na es!era !ederal Bn1 @9E1 Assim$ eHe%1"i 5raia,
em (ema de lici(ao e con(ra(os o ra/o de in(erosio do
rec,rso 5 de cinco dias$ a (eor do ar(1 @9:$ I$ da %ei 81>>>$ de
8@1>1:J$ o, de dois dias 0(eis se se (ra(ar de ins,rgCnHcia con(ra
rocedimen(o lici(a(Lrio reali/ado na modalidade de con-i(e BK
>
a
do ci(ado ar(1 @9:E1 E-iden(emen(e$ a no es(3 em ca,sa
rescrio$ mas 1re'"!so, or serem (ais rec,rsos in(eros(os
na in(imidade de ,m rocedimen(o BrocessoE adminis(ra(i-o1
6, Imor(a ad-er(ir$ en(re(an(o$ +,e$ mesmo 1re'"!sa a via
ad%i&israiva, o, es(ando rescri(a$ &esa via, a ossibilidade
de o
adminis(rado ins,rgirHse$ or escoamen(o dos limi(es (emorais
rLrios$ a Adminis(rao no oder3 ignorar s,a mani!es(ao
se
es(a con(ende 1ro'ede&e%e&e o a(o im,gnado$ sa"vo se9a
esiver
1res'ria &a via 9!di'ia",
A ra/o des(a asser(i-a 5 a seg,in(e1 Como a Adminis(rao
es(3 obrigada a a(ender ao rincio da legalidade$ no oder3
con(emori/ar com a(os -ioladores do direi(o im,gnados$ e
(er3 de !,lmin3Hlos1
D
D1 T +,e$ i& 'as!, seria descabida a con-alidao do a(o$
an(e a ins,rgCncia con(ra ele$ ois a Adminis(rao no ode
con-alidar a(o 63 im,gnado Bc!1 Ca(,lo VII$ n1 @>8E1
@9D9
QQI H A 7RESCRIopO NO DIREITO
ADMINISTRATIVO
@9@@
Nes(e caso$ ois$ o rec,rso o, a reclamao adminis(ra(i-a
-alero como den0ncia1 En(re(an(o$ se$ or !ora da rescrio
da ao 6,dicial$ no mais e4is(ir a ossibilidade de ins,rgCncia
em 6,/o$ is(o signi!icar3 +,e decorre, o laso de (emo a
ar(ir do +,al o Direi(o considero, necess3rio romo-er a
de!ini(i-a es(abili/ao da sobredi(a si(,ao 6,rdica1 Da +,e$
como bem obser-o, Maria SXl-ia #anella Di 7ie(ro$ an(e (al
ocorrCncia$ a Adminis(rao no mais oder3 nela in(er!erir1
=
FFF1 8res'rio de aBes 9!di'iais do ad%i&isrado
'o&ra o 8oder 832"i'o
), As a.es 9!di'iais do adminis(rado con(ra o 7oder
70blico$ nos (ermos do ar(1 I
8
do Decre(o 891:@9$ de >1@1J8
B(e4(o com !ora de lei$ ois edi(ado em erodo LsH
re-ol,cion3rio$ no +,al o 7oder %egisla(i-o es(a-a en!ei4ado
nas mos do COe!e do E4ec,(i-oE$ deveria%, como regra$
rescre-er em cinco anos1 Sem embargo$ como ao dian(e se
dir3$ a 6,risr,dCncia dis(ing,e en(re a.es essoais$ es(as$
sim$ Oa-idas como s,bmissas ao al,dido ra/o$ e a.es reais$
s,6ei(as a ra/o di-erso1
7or !ora do Decre(oHlei D1=:?$ de @:181D8 Bar(1 8
8
E$ a
rescrio +Pin+Penal es(abelecida no Decre(o 891:@9 !oi
e4ressamen(e es(endida [s a,(ar+,ias$ e de-eHse considerar
+,e o mesmo -ale ara as !,nda.es de Direi(o 70blico$ a(5
mesmo or+,e es(es s,6ei(os no assam de a,(ar+,ias1
Ademais$ con!orme res,l(a do ar(1 J
8
do Decre(o 891:@9$
+,ando o de-ido elo 7oder 70blico Bo, s,as a,(ar+,iasE de-a
imlemen(arHse em res(a.es eriLdicas$ o +,e rescre-e no
5 o d5bi(o em si$ mas as arcelas -encidas e no e4igidas no
ra/o de cinco anos1
O ST2 !i4o, a resei(o$ em s,a S0m,la DDJ$ o
en(endimen(o de +,eG UA rescrio das res(a.es an(eriores
ao erodo re-is(o em lei no ocorre$ +,ando no (i-er sido
negado$ an(es da+,ele ra/o$ o rLrio direi(o reclamado o, a
si(,ao 6,rdica de +,e ele res,l(aU1 Assim$ or e4emlo$ se
,m ser-idor !a/ 6,s a de(erminada gra(i!icao mensal +,e a lei
Oa6a concedido aos +,e c,mriram dado re+,isi(o$ mas a
Adminis(rao n,nca lOe ago, e o in(eressado (amb5m no
cOego, a +,es(ion3Hla em ra/o dis(o$ ,ma -e/ ,l(raassados
cinco anos !ica rescri(o o direi(o de re+,erer os -aloH
=1 Direio Ad%i&israivo, >
a
ed1$ So 7a,lo$ A(las$ @::>$
1 D8>HD8?1
@9D8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QQI H A 7RESCRIopO NO
101 1
r
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7
@9DD CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
QQI H A 7RESCRIopO NO
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::
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sLria
@18=:
H@?$
de
881@91
:: A
inH
cons(i
(,cion
al
como
+,ais
+,er
o,(ras
$ (an(o
or
Oa-er
sido
e4ed
ida
!ora
dos
ress
,os(
os
es(abe
lecido
s no
ar(1
>8 da
Cons(
i(,i
o 2ederal$
+,an(o or
ser
reedio
de medidas
an(eriores$
o +,e 5 deH
senganada
men(e
incoma(-
el com a
Cons(i(,i
oE$ !i4a
Uem cinco
anos a
rescrio
da ao
,ni(i-a da
Adminis(ra
o
70blica
2ederal$
dire(a e
indire(a$ no
e4erccio
do oder
de olcia$
ob6e(i-and
o
UB111E
no Direi(o
7ri-ado a
rescrio
bas(a ara
garan(ir a
seg,rana
6,rdica B111
mas 111E o
mesmo
no se d3
no Direi(o
70blico$
ois o
rincio
da
seg,rana
6,rdica sL
!ica
resg,ardad
o a(ra-5s
do ins(i(,(o
da
decadCncia
$ em se
(ra(ando de
a(os
incon-alid
3-eis$
de-ido ao
!a(o da
Adminis(ra
o
70blica
no
recisar
-alerHse da
ao$ ao
con(r3rio
do +,e se
assa com
os
ar(ic,lare
s$ ara
e4erci(ar o
se, oder
de
in-alidar1
%ogo$ o
ins(i(,(o da
rescrio
no seria
s,!icien(e
ara
aci!icar a
si(,ao
+,e ad-5m
da ma(5ria
ob6e(o
des(e
es(,do1
Tan(o 5
e4a(a es(a
asser(i-a
+,e no se
concebe a
ossibilida
de de
in(err,o
o,
s,senso
do ra/o
U
A
?
1
#
7
1046 C1*2O 3, 3I*,I+O
)34INI2+*)+I-O
//I 7 ) (*,2C*I]gO NO 3I*,I+O
)34INI2+*)+I-O
UM7
apurar i;Arao j leBislao em EiBor! co;tados da data da prctica
do ato ou! ;o caso de i;Arao perma;e;te ou co;ti;uada! do dia
em +,e (i-er cessadoU1 Di(a lei es(a(,i$ ainda$ +,e$ (ra(andoHse de roH
cesso adminis(ra(i-o aralisado or mais de (rCs anos$ enden(e de
6,lgamen(o o, desacOo$ nes(e ra/o incidir3 a rescrio e os a,(os
sero ar+,i-ados1 Dis.e (amb5m +,e$ nos casos em +,e a cond,(a
cons(i(,ir crime$ o ra/o rescricional ser3 o mesmo da ao enal1
O,(rossim$ a lei em +,es(o aon(a como OiL(eses in(err,H(i-as da
rescrio BIE a ci(ao do indiciado o, ac,sado$ incl,si-e or meio de
edi(al$ BIIE +,al+,er a(o ine+,-oco +,e imor(e a,rao do !a(o e BIIIE
deciso condena(Lria recorr-el1 Es(abelece +,e !icar3 s,sensa a
rescrio na -igCncia de cer(os comromissos legalmen(e s,sce(-eis
de serem (ra-ados en(re os inc,lcados de in!rao [ ordem econVmica
Ba (eor da legislao do CADS$ ar(s1 =J e =8 da %ei 8188D$ de @@1>1:DE
o, [ de mercado de cai(ais Bnos (ermos do K =
_
do ar(1 @@ da %ei >1J8=$
de ?1@81?>$ com a redao dada ela %ei :1D=?$ de =1=1:?E1 2inalmen(e$
dis.e +,e$ ressal-adas as re!eridas OiL(eses de in(err,o
mencionadas$ a rescrio das in!ra.es ocorridas O3 mais de (rCs anos$
con(ados do dia l
8
de 6,lOo de @:88$ ocorrer3 em dois anos1
VI. Prescrio das a$es /.diciais contra o administrado
*2, No O3 regra alg,ma !i4ando genericamen(e ,m ra/o resH
cricional ara as a.es 6,diciais do 7oder 70blico em !ace do admiH
nis(rado1 Em ma(5ria de d5bi(os (rib,(3rios o ra/o 5 de cinco anos$ a
(eor do ar(1 @?D do CLdigo Trib,(3rio Nacional$ o +,al (amb5m !i4a$ no
ar(1 @?J$ ig,al ra/o ara decadCncia do direi(o de cons(i(,ir o cr5di(o
(rib,(3rio1
No assado Ba(5 a @@
a
edio des(e C!rso7 s,s(en(3-amos +,e$ &o
?ave&do es1e'i6i'ao "e5a" dos 1ra#os de 1res'rio 1ara as
si!aBes ais o! @!ais, de-eriam ser decididos or analogia aos
es(abelecidos na lei ci-il$ na con!ormidade do rincio geral +,e dela
decorreG ra/os longos ara a(os n,los e mais c,r(os ara os an,l3-eis1
Reconsideramos (al osio1 Remedi(ando sobre a ma(5ria$ areceH
nos +,e o corre(o no 5 a analogia com o Direi(o Ci-il$ os(o +,e$
sendo as ra/.es +,e o in!ormam (o ro!,ndamen(e dis(in(as das +,e
insiram as rela.es de Direi(o 70blico$ nem mesmo em (ema de
rescrio caberia b,scar insirao em (al !on(e1 An(es deH
Eer7se7c! pois! i;daBar do tratame;to atribudo ao tema prescricio7
;al ou decade;cial em reBras Be;^ricas de 3ireito (blico.
Nes(as$ encon(ramHse d,as orien(a.es com (al car3(erG
@J8J a rela(i-a [ rescrio em casos in-ersos$ is(o 5$
rescrio de a.es do adminis(rado con(ra o 7oder 70blico1 Como
dan(es se -i,$ o diloma norma(i-o er(inen(e BDecre(o 891:@9$ de
>1@1J8$ (e4(o com !ora de lei$ rei(aHse$ ois edi(ado em erodo no
+,al o 7oder %egisla(i-o es(a-a absor-ido elo COe!e do E4ec,(i-oE
!i4a (al ra/o em cinco anos1 AcresaHse +,e 5 es(e (amb5m o ra/o de
+,e o adminis(rado dis.e ara roor a.es o,lares$ consoan(e o
ar(1 8@ da %ei da Ao 7o,lar Cons(i(,cional B%ei D1?@?$ de 8:1>1>=E1
Em nenO,ma se !a/ discrmen$ ara !ins de rescrio$ en(re a(os n,los
e an,l3-eis1 O mesmo ra/o$ embora in(rod,/ido or normas es0rias
Bas ci(adas medidas ro-isLrias e4edidas !ora dos ress,os(os
cons(i(,cionaisE$ (amb5m 5 o re-is(o ara rooHsi(,ra de a.es con(ra
danos ca,sados or essoa de Direi(o 70blico o, de Direi(o 7ri-ado
res(adora de ser-ios 0blicos$ assim como ara as a.es de
indeni/ao or aossamen(o adminis(ra(i-o o, desaroriao indire(a
o, or danos ori,ndos de res(ri.es es(abelecidas or a(os do 7oder
70blicoI
@J8D a concernen(e ao ra/o de rescrio ara o 7oder
70blico cobrar d5bi(os (rib,(3rios o, decadencial ara cons(i(,ir o
cr5di(o (rib,(3rio1 Es(3 !i4ado em cinco anos$ con!orme O3 o,co !oi
mencionado1 Tamb5m 63 !oi re!erido +,e$ a (eor da %ei :18?J$ de
8J1@@1:: Bres,l(an(e da con-erso da Medida 7ro-isLria @18=:H@?$ de
881@91::E$ !oi !i4ado em cinco anos o ra/o ara rescrio da ao
,ni(i-a da Adminis(rao 70blica 2ederal$ dire(a e indire(a$ no
e4erccio do oder de olcia$ ob6e(i-ando a,rar in!rao [ legislao
em -igor$ a menos +,e es(e6a em a,(a cond,(a criminosa$ OiL(ese em
+,e -igorar3 o re-is(o ara ela1 T$ o,(rossim$ de cinco anos o ra/o
ara a Adminis(rao$ 1or si 1r<1ria, an,lar se,s a(os in-3lidos dos
+,ais Oa6am decorrido e!ei(os !a-or3-eis ao adminis(rado$ sal-o
comro-ada m3H!5 Bo +,e$ en(re(an(o$ !a/ res,mir ra/o maior +,ando
Oo,-er comro-ada m3H!5E consoan(e dis.e o ar(1 =D da %ei :1?8D$ de
8:1@1@:::$ discilinadora do rocesso adminis(ra(i-o1 Tamb5m a no
se dis(ing,e en(re a(os n,los e an,l3-eis1
VCHse$ ois$ +,e es(e ra/o de cinco anos 5 ,ma cons(an(e nas
disosi.es gerais es(a(,das em regras de Direi(o 70blico$ +,er
+,ando reor(adas ao ra/o ara o adminis(rado agir$ +,er +,ando reor(adas ao ra/o ara a Adminis(rao !,lminar se,s rLrios
f
a(os1 Ademais$ sal-o disosio legal e4lci(a$ no Oa-eria ra/o
res(an(e ara dis(ing,ir en(re Adminis(rao e adminis(rados no +,e
concerne ao ra/o ao cabo do +,al !aleceria o direi(o de reciH
rocamen(e se roorem a.es1
Is(o os(o$ es(amos em +,e$ 6a"a&do re5ra es1e'06i'a @!e dis1o:
&?a de %odo diverso, ressal-ada a OiL(ese de comro-ada m3H!5
em ,ma$ o,(ra o, em ambas as ar(es de relao 6,rdica +,e
en-ol-a a(os amlia(i-os de direi(o dos adminis(rados$ o ra/o ara a
Adminis(rao roceder 6,dicialmen(e con(ra eles 5$ como regra$ de
cinco anos$ +,er se (ra(e de a(os n,los$ +,er se (ra(e de a(os
an,l3-eis1 En(re(an(o$ di(o ra/o sL comear3 a correr deois +,e
!indarHse o erodo em +,e a a,(oridade$ d,ran(e c,6a ges(o !oi
ra(icado o ilci(o$ es(e6a no go-erno BCOe!e do E4ec,(i-o$ do
%egisla(i-o o, do ^,dici3rioE1 A ser de o,(ra sor(e$ em in0meros
casos oderia ela acober(ar o ilci(o a(5 s,a rescrio1 Da +,e a
sol,o corre(a$ similarmen(e ao +,e decore do ar(1 8J$@ da %ei
81D8:$ de 81>1@::8 Blei de comba(e [ imrobidade adminis(ra(i-aE 5 a
+,e se -em de indicar1
Como os cinco anos a +,e al,de o ar(1 =D da %ei :1?8D$ de
8:1@1@:::$ discilinadora do rocesso adminis(ra(i-o$ con(emla
aenas os casos em +,e no Oo,-e comro-ada m3H!5$ (erHseH3 de
indagarG e na+,e7o,(ros em +,e Oo,-e comro-ada m3H!5M Es(amos
em +,e$ a$ no Oa-eria rem5dio$ sal-o o de b,scar analogia com o
direi(o ri-ado$ a (eor do ar(1 89= do CLdigo Ci-il$ is(o 5G @9 anos1
Ressal(eHse$ (oda-ia$ +,e$ or !ora do ar(1 J?$ K =
a
$ da Cons(iH
(,io$ so i%1res'ri0veis as a.es de ressarcimen(o or ilci(os
ra(icados or +,al+,er agen(e$ ser-idor o, no$ +,e ca,sem re6,H
/os ao er3rio1
A1>&di'e
O NEOCOLONIALISMO
E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
I, I&rod!o
I, As id5ias 6,rdicas -igen(es em ,m dado erodo so!rem ineH
-i(3-el in!l,Cncia do ambien(e c,l(,ral em +,e es(e6am imersas1 Com
e!ei(o$ o m,ndo do Direi(o no -i-e em s,senso$ alOeio ao con(e4H
(o socioeconVmico +,e lOe ser-e de engas(e1 7elo con(r3rio$ as conH
ce.es dominan(es em ,ma sociedade so as +,e o!er(am a ma(5riaH
rima (rabalOada elos legisladores e deois elos in(5rre(es das
regras or eles rod,/idas1
O s,bs(ra(o ol(ico$ econVmico e social con!ormador de ,ma
cole(i-idade rod,/ ,ma cer(a Uc,l(,raU$ o, se6a$ ,ma dada maneira
de -er$ comreender e -alorar o con6,n(o de rela.es sociais +,e ali
se rocessa$ de maneira +,e 5 nes(e con(e4(o +,e residem os ideais
residen(es de s,a coeso1 Dessar(e$ assim se di(a s,a !isionomia
a4iolLgica$ a +,al de(ermina$ ois$ do modo mais abrangen(e ossH
-el$ o +,e 5 re/a-el e o +,e no 5$ o +,e merece acolOida e o +,e
con-5m se6a reelido$ de (al sor(e +,e$ (an(o no lano das id5ias$
+,an(o no lano das a.es !ica de!inido o +,e U5 do bemU e o +,e U5
do malU1
Ora$ o Direi(o 5 ,ma das mani!es(a.es des(a Uc,l(,raUI 5$ ois$
,ma e4resso des(e (odo e A digaHse de logo A 5 ,ma s,a releH
-an(ssima e4resso$ -is(o +,e$ or meio dele 5 +,e se e4rimem os
laos !ormais$ coerci(i-os$ +,e a!irmam$ con!irmam e recon!irmam
os comor(amen(os osi(i-amen(e -alorados$ assim como reelem os
a-aliados nega(i-amen(e$ de maneira a alimen(ar e a realimen(ar o
,ni-erso de id5ias +,e s,b6a/em na+,ela realidade social1
As (eorias econVmicas$ sociais$ ol(icas e$ or(an(o$ (amb5m as
6,rdicas$ no s,rgem do nada$ no so rod,(o do acaso o, do moH
llillllllll
@9=9
CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
A7SNDICE H O NEOCO%ONIA%ISMO E O DIREITO
ADMINISTRATIVO
@9=@
men(o de il,minao de ,ma sL essoa1 7elo con(r3rio$ elas so a !ace
-is-el$ o re-es(imen(o e4(erior$ a !eio Uso!is(icadaU de in(eresses concre(os
+,e !ermen(am no seio da Sociedade1 Corresondem$ or(an(o$ m,i(as -e/es$
(oHsL a ,ma !orma laidada e esmeHrilOada de in(eresses de de(erminado o,
de(erminados segmen(os$ os dominan(es$ aresen(ada sob a !orma de
roosi.es conca(enaHdas$ ar(ic,ladas e ademais blindadas com o rL(,lo de
Ucien(!icasU$ ara ca(arem os cr5di(os de ,ma re(ensa ne,(ralidade1
E-iden(emen(e$ en(o$ as conce.es 6,rdicas$ as ins(i(,i.es 6,rdicas e
as in(erre(a.es 6,rdicas iro semre re!le(ir o +,e se es(e6a a rocessar
nes(e ambien(e c,l(,ral$ +,e$ in(eressa ressal(ar$ 1ode er %!ios de se!s
i&5redie&es 1rod!#idos eHo5e&a%e&e, iso $, 6ora de s!a 1r<1ria
so'iedade,
2, Nos ases s,bdesen-ol-idos$ grande ar(e des(es ingredien(es
c,l(,rais$ ma4imamen(e no +,e concerne a id5ias econVmicas$ ol(icas e
6,rdicas$ 5 imor(ada dos ases desen-ol-idos1 Todos os ases +,e
s,rgiram como rod,(o de emreendimen(os coloniais A como 5 o caso do
<rasil A receberam$ 63 em se, bero$ de ,ma assen(ada$ o acer-o de id5ias
+,e -igora-a nas Me(rLoles$ e assim rosseg,iram sob a (,(ela men(al +,e
es(a lOes rodigali/a-a1 Nem mesmo a indeendCncia os liber(a des(a
in!l,Cncia gen5(ica1 7rosseg,em d,ran(e largos erodos Ois(Lricos$
dominados ela Usndrome da deendCnciaU$ do ser-ilismo in(elec(,al$ de
,m (err-el$ e m,i(as -e/es inconscien(e$ comle4o de in!erioridade1 7ara
di/CHlo de modo simles e es+,em3(ico$ or5m -erdadeiroG o
s,bdesen-ol-ido sL se reconOece or meio do olOar do desen-ol-ido$ o +,al
lOe ser-e de aradigma de a-aliao de si rLrio e lOe d3 os cri(5rios de
aro-ao o, rero-ao1 O cer(o$ o errado$ o belo o, o !eio$ o rogressis(a
o, re(rLgado$ o 0(il o, o in0(il no so a!eridos or a,(as geradas Udesde
den(roU$ is(o 5$ in(ernamen(e$ ao l,me de s,a rLria realidade$ de s,as caH
rac(ers(icas$ de s,as necessidades o, in(eresses$ mas em -is(a do UolOarU$ da
UareciaoU +,e dele !aam os ases cCn(ricos1 Es(es$ elo con(r3rio$
6,s(amen(e or no -i-erem a si(,ao de deendCncia$ mas a de dominao
o, s,remacia$ e4ercem (al a-aliao em !,no de si rLriosI logo$ em
!,no de s,a rLria realidade$ carac(ers(icas$ necessidades e in(eresses1 E
$ o 6r!o desa ava"iao @!e se a1rese&arF 'o%o direri# 1ara o
s!2dese&vo"vido, i&'"!sive, 1ora&o, e% %a$ria 9!r0di'a,
)abi(,ados desde o nascimen(o a re-erenciar se,s UsenOoresU$
rincialmen(e se -i-eram o odioso ins(i(,(o da escra-ido$ os e4H
coloni/ados odem a(5$ deois de s,as roclama.es de soberania$ (rocar de
Umes(res me(rooli(anosU$ mas es(aro$ de (odo modo$ sob a Lrbi(a de alg,m
no-o UasHg,r,U +,e lOes !ornece as id5ias +,e de-em ro!essar$ o Umodelo
econVmicoU a ser seg,ido$ a a(,ali/ao das dire(ri/es do Direi(o$ os adr.es
da moda men(al o, a(5 mesmo da moda ind,men(3ria1
@
A rLria ling,agem
,sada no 7as acaba or so!rer in!l,Cncia generali/ada no aenas en(re as
essoas de escassssima ins(r,o$ mas (amb5m$ en(re a+,elas de ins(r,o
aenas medianamen(e escassa$ como ocorre na cOamada %0dia,
2
4, N,nca 5 demais ressal(ar o +,adro de s,bser-iCncia dos meios
c,l(,rais e$ ois$ dos 6,rdicos$ [s id5ias$ e a(5 modismos$ +,e nos -Cm de
!ora$ ori,ndas dos cen(ros mais bem re,(ados elos brasileiros1
%a,ren(ino *omes$ em se, li-ro sobre a cOegada da !amlia real
or(,g,esa ao <rasil em @898$ rela(a +,e as damas da Cor(e de D1 ôo VI$
a incl,das as da !amlia real$ ao desembarcarem no Rio de âneiro$ em
@898$ -inOam com a cabea cober(a com (,rban(es o, com os cabelos m,i(o
c,r(os1 E +,e Oa-iam (ido necessidade de ras3Hlos d,ran(e a longa (ra-essia
mar(ima en(re 7or(,gal e <rasil$ ois es(a-am in!es(ados de iolOos +,e
roli!era-am em ra/o das condi.es rec3rias e an(iHOigiCnicas nas
embarca.es1 VendoHas des(e modo$ as senOoras da sociedade carioca$
6,lgando ser es(a a 0l(ima moda na E,roa$ (amb5m assaram a raar os
cabelos e a ,sar (,rban(es111
@J8= Nes(e 0l(imo ar(ic,lar$ ara (ra/er de imedia(o alg,ns
e4emlos$ ci(emHse o ,so Fo9ea&s e dos (Cnis$ mesmo em ocasi.es noH
esor(i-as$ do bon5 +,e os 6o-ens colocam com a ala ara (ra/$ como se
(i-essem olOos na n,ca a serem ro(egidos do sol$ das berm,das a(5 os
6oelOos$ (odos eles ro-enien(es$ 63 se -C$ de ,m as +,e no rima nem
elo bomHgos(o$ nem ela racionalidade$ mas +,e oc,a Oo6e o ael
me(rooli(ano en(re nLs1
@J8> En(o$ na Imrensa so ,sadas ala-ras como Umassi-oU$ +,e
no e4is(e em or(,g,Cs$ no +,al se diria UmacioU$ mas +,e corresonde ao
inglCs %assive/ ro6e(o U(en(a(i-oU$ do inglCs e&aive, re(endendo
signi!icar o +,e seria ,m esboo o, ro6e(o e4erimen(al$ e$ ior +,e is(o$ o
gro(esco ,so do -oc3b,lo 6,rdico evide&'e com o sen(ido de ro-a$
ob-iamen(e coiado do inglCs onde oss,i (al signi!icado o, a aceo de
UindcioU$ sem embargo de +,e a -o/ Ue-idCnciaU$ na lng,a 3(ria$ designa
a+,ilo +,e nem ao menos 5 s,sce(-el de ro-a$ or se (ra(ar de ,m conOeH
cimen(o +,e se im.e de imedia(o [ men(e como algo irrec,s3-el1 No meio
do e+,eno com5rcio -,lgari/o,Hse o ,so do -oc3b,lo de"iver], ara
s,bs(i(,ir o corri+,eiro Uen(regaU1 Es(es e4emlos e4ibem$ em ,ma es!era
edes(re$ a+,ilo +,e ocorre em lano s,erior$ is(o 5$ no a(amar das id5ias$
das conce.es +,e concorrem ara !ormar o ,ni-erso Uc,l(,ralU$ o
ambien(e men(al$ a cosmo-iso$ em s,ma$ +,e re-alece em ,ma dada
Sociedade1
@9=8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
A7ENDICE H O NEOCO%ONIA%@SMO li O
DI&&@&E ADMINIS IUM I VB j
MH 9
E
T
O
A
A
5
o +
V
oder
$ as
+,e
se
roce
ssam
no
Wmbi
(o
in(er
no da
Adm
inis(r
ao1
Com
ree
ndiaH
se
como
in(eg
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o (al
Wmbi
(o
no
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as as
cOam
adas
rela
.es
in(er
orgW
nicas
o, as
+,e
-inc,
lam
o
Es(ad
o ao
!,nci
on3ri
o$
mas
(amH
b5m
as
+,e
se
roce
ssam
na
in(im
idade
de
,m
es(ab
eleci
men(
o 0H
blico
en(re
a
Admi
nis(ra
o e
o
admi
nis(ra
do1
Es(as
eram
consi
deH
radas
er(i
nen(e
s ao
Wmbi(
o
Udom
5s(ic
oU da
Admi
nis(ra
o$
dond
e$ or ela
rLria regidas1
Con(ra,nO
amHseHlOes as
rela.es ob6e(o$
1re'isa%e&e
de Ureser-a
legalU A logo$
da alada do
7arlamen(o A$
c,6o ob6e(o
seria
cons(i(,do
elas
disosi.es
rela(i-as [
liberdade e [
roriedade das
essoas1 Em
s,maG a noo
de Ureser-a
legalU$ nos
(ermos aonH
(ados$ era o
di-isor de
3g,as da
come(Cncia do
%egisla(i-o e do
Monarca1 7or a
se -C +,an(o 5
gro(esca a
in-ocao da
Ureser-a legalU
em nosso
Direi(o$ 63 +,e
o ar(1 D8 da
Cons(i(,io
declara caber
ao Congresso
Nacional disor
sobre U(odas as
ma(5rias de
come(Cncia da
UnioU1
No direi(o
con(inen(al
e,roe, os
reg,lamen(os
+,e dis.em
sobre os
ass,n(os
re!eridos eram
es(ranOos ao
+,e se
considero,
ob6e(o de
Ureser-a de leiU1
7odiam$ or
is(o$
indeenden(em
en(e de lei$ ser
edi(ados elo
E4ec,(i-o1 Tais
reg,lamen(os 5
+,e so os
re5!"a%e&os
i&de1e&de&es
o! a!T&o%os,
ois$ ao
con(r3rio dos
reg,lamen(os
eHe'!ivos, no
deendiam de
lei alg,ma e
e4ressa-am
,m oder
a,(Vnomo do
E4ec,(i-o1 Se
(ais
reg,lamen(os
!oram Oa-idos
como ,ma
e4resso de
oderes
na(,rais do
E4ec,(i-o$ mais
(arde -ieram a
(er re-iso
c
A
d
@9=D CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
A7SNDICE H O NEOCO%ONIA%ISMO E O
DIREITO ADMINISI&AT@Vd g
(eima-am em
mencion3Hlos
como se !ossem
coma(-eis
com a %ei
Maior do
<rasil1 Mais
(arde$ ao s,rgir$
or Emenda
Cons(i(,cional$
a de n1 J8$ de
@@1:1899@$ a
redao a(,al do
inciso VI do ar(1
8D$ comeo,Hse
a !alar em
reg,lamen(o
a,(Vnomo ara
mencionar os
a(os
reg,lamen(ares
e4edidos com
base nele1 Ora$
(ais
reg,lamen(os
so
mani!es(amen(e
dis(in(os dos
re5!"a%e&os
a!T&o%os do
direi(o e,roe,
e con!erem
liberdade
m,i(ssimo
menor ara o
COe!e do 7oder
E4ec,(i-o$ ois$
ao con(r3rio do
+,e se assa no
direi(o e,roe,$
sL comor(am
,m arran6o
in(erno de
Lrgos e
come(Cncias 9F
'riados 1or "ei,
;, Uma -e/
!ei(o es(e longo$
mas necess3rio
in(rLi(o$
in(eressa$ no
resen(e
momen(o$
iden(i!icar$
ainda +,e de
modo m,i(o
s,m3rio e
gen5rico$ as
id5ias
,l(imamen(e
roos(as como
resaldo
U(eLricoU ara a
s,s(en(ao de
de(erminadas
linOas de
Uensamen(oU
6,rdico1 Tra(aH
se em s,ma de
reconOecer se
es(o$ de-eras$
aor(ando algo a
((,lo de a-ano$
de rogresso$ de
desen-ol-imenH
(o Ois(Lrico
s,os(amen(e
ine-i(3-el$ o, se
nelas O3$ mais
+,e (,do$ ,ma
di!,so de
in(eresses
alOeios aos
nossos$ +,e
b,scam in!il(rarH
se e se in!il(ram
de maneira a
s,s(en(ar
6,ridicamen(e$
no camo do
D
(
A
Es(e
no(3
-el
emr
eendi
men(
o de
%ars
ei&5
, +,e
mobi
li/o,
(odas
as
ener
gias
de
di!,s
o
diso
n-ei
s
(an(o
elos
go-e
rnos
cCn(r
icos$
+,a
n(o
elas
agCn
cias
in(er
nacio
nais$
com
o
elas
orga
ni/a
.es
cai(
alisH
(as
em
geral
$ se
es(r,
(,ro,
ao
derre
dor
de
,mas
(an(a
s
(eses
e se
direc
iono
, a
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ar
cer(o
s
ob6e(
i-os1
Uns
e
o,(ro
s -o
s,ma
riaH
men(
e
menc
ionad
os a
seg,i
r1
6
,
S,as
(eses
!,nd
amen
(ais
so
as de
+,e o
rogr
esso
(ecno
lLgiH
co
(orno
, a
Uglob
ali/a
oU
ine-i
(3-el e
irre-ers-elI de
+,e 5 ineren(e a
ela a aber(,ra
dos mercados
de (odos os
ases ao
ingresso do
cai(alismo
in(ernacional$
com a na(,ral
resena das
emresas m,lH
(inacionais1 Se,
consec(3rio
na(,ral e
incon(es(3-el
seria a necessiH
dade de
red,o do
ael do
Es(ado a ,m
mnimo BO
Es(adoHmniH
moE$
c,mrindo$
en(o$
ri-a(i/ar as
emresas
es(a(ais1 O
Es(ado de-eria
se limi(ar [
Ureg,laoU$
dei4ando a
resena a(i-a
no meio
socioeconVmic
o [ ao das
emresas e do
li-reHmercado$
o +,al$ or si
mesmo$
ro-ocar3 o
e+,ilbrio e o
bemHes(ar
social$ elo
+,e$ ara
ense6ar o
m34imo de
e!iciCncia des(e
mercado$ de-eH
se (amb5m
Udesreg,lamen(
arU o +,an(o
oss-el$
!le4ibili/ando
di-ersas
rela.es$ como
as de (rabalOo
or e4emlo1
Es(as$ as (eses1
A
resei(abilidade
do concei(o de
globali/ao e
se,s ob6e(i-os
oderiam a(5
mesmo ser
res,midos em
,ma !rase do
renomado ecoH
nomis(a ôOn
&enne(O
*albrai(OG UNo
5 ,m concei(o
s5rio1 NLs
americanos o
in-en(amos
ara dissim,lar
nossa ol(ica
de en(rada
econVmica em
o,(ros ases1 E
ara (ornar
resei(3-eis os
mo-imen(os
esec,la(i-os
de cai(al$ +,e
semre so
ca,sa de
grandes
roblemasU
KEo"?a de
S,8a!"o, de
?1@@1@::?E1
Sem
embargo$ as
re!eridas (eses
!oram
recebidas como
Uar(igos de !5U
T
erc
eber
+,e
di(as
(eses
se
ro
.em
6,s(a
men(
e a
e4al(
ar o
mais
dese
n!rea
do
Ulibe
ralis
moU$
o
+,al
are
cia
63 (er
sido
se,
l(ado
na
oeir
a da
)is(
Lria$
-enc
ido
+,e
!ora
or
,ma
conc
e
o de
solid
aris
mo
socia
l$
cons
,bs(
anci
ado
no
cOam
ado
UEs(a
do
7ro-i
dCnH
ciaU
o,
UEs(a
do
Soci
al de
Direi
(oU$
de
cresc
en(e
acolO
imen
(o$ e
+,e
s,rgi
ra
im,
lsion
ado
or
dois
mo-i
men(
os
ode
rosos
1
E
s(e
mod
elo
rog
ressi
s(a
de
Es(a
do
ro-i
era$
de
,m
lado$
da
necessidade de
alacar as
rei-indica.es
das camadas
sociais mais
desa!or(,nadas$
e +,e es(a-am a
encon(rar ,ma
-ia ol(ica de
escaH
@9=> CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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ncia
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ro-5
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cen(ro
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oder
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re!or
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a(5 o
0l(imo
limi(e1
Sob o
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@9=8 CURSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
e4lci(o de
go-ernan(es
s,bmissos$ +,e a
e4ibiam com
org,lOosa
des!aa(e/$
imlan(o,Hse
solidamen(e a
cOamada
globali/ao
neoliberali/an(e1
FFF1 Os re6"eHos
da 5"o2a"i#ao
&o %!&do
9!r0di'o
2rasi"eiro
+, Na 3rea
+,e nos
in(eressa$ a
6,rdica$ no
<rasil !oram
necess3rias
al(era.es
legisla(i-as e a(5
mesmo
cons(i(,cionais
ara +,e se
o!erecesse o
m34imo de
s,or(e a es(a
ene(rao de
in(eresses
in(ernacionais1
Assim$ no
go-erno +,e
recede, ao do
a(,al 7residen(e$
!oram rocedidas
agress.es
d,rssimas ao
esri(o nor(eador
da Cons(i(,io
no +,e se re!ere [
de!esa da
soberania e dos
in(eresses
nacionais con(ra
ambi.es
econVmicas de
gr,os m,l(inaH
cionais1 Vieram
em ca(ad,a1
Em @= de
agos(o de @::=$ a
Emenda
Cons(i(,cional n1
> elimino, o
concei(o de
emresa
brasileira de
cai(al nacional e
a ro(eo +,e$
em sendo
necess3rio$
es(a-a re-is(o
lOe oderia ser
dada$ (an(o
+,an(o a garan(ia
de (ra(amen(o
!a-orecido nas
a+,isi.es de
bens e ser-ios
e!e(,3-eis elo
7oder 70blico1
O,(rossim$
!,lmino, a regra
+,e sL ermi(ia
!
N
2
eo
nacio
nal o,
es(ran
geiroI
imor
(ao
e
e4or(
ao
dos i
o
d,(os
e
deri-a
dos
b3sico
s
res,l(
an(es
das
a(i-id
ades
menci
onada
s c o
(rans
or(e
mar(i
mo do
e(rLl
eo
br,(o
de
orige
m
nacio
nal o,
de
deri-a
dos
b3sico
s de
e(rLl
eo
rod,
/idos
no
7as$
bem
assim
o
(rans
or(e$
or
meio
de
cond,
(o$ de
e(rLl
eo
br,(o$
se,s
deri-a
dos e
g3s
na(,ra
l de
+,al+
,er
orige
m1
Es
(as
in-es(i
das
con(ra
os
disos
i(i-os
de!ens
i-os
do
in(eres
se
nacion
al
!oram !ei(as ara
!ac,l(ar ao
cai(al
in(ernacional
e-en(,al
assenOoreamen(o
das ri+,e/as
minerais do 7as$
ense6ando$ a
ri-a(i/ao da
l,cra(i-a Cia1
Vale do Rio
Doce A maior
e4or(adora de
min5rio de !erro
do m,ndo A e a
aber(,ra da
e4lorao de
nossos
gigan(escos
o(enciais de
energia
Oidr3,lica or
es(rangeiros1
Assim (amb5m
!oi roiciada a
dissol,o do
l,cra(i-o
sis(emaTE%E<R
pS$ ara
ri-a(i/ao das
(elecom,nica.e
s em !a-or de
emresas alienH
genas$
bene!iciadas$
ara (an(o$ com
emr5s(imos do
*o-erno brasiH
leiro$ ense6andoH
se ig,almen(e a
aber(,ra de
negLcios no
se(or e(rol!ero
aos in(eresses
das grandes
m,l(inacionais$
a(5 en(o
roibidas de
neles
ene(rarem1
O,(rossim$ a
aber(,ra da
na-egao de
cabo(agem e
in(erior aos
es(rangeiros
in(egra-aHse na
amli(,de do
ro6e(o
desnacionali/ado
r c,6o on(o
cr,cial residi, na
mencionada s,H
resso do
concei(o de
emresa
brasileira de
cai(al nacional e
na ro(eo +,e
se lOe de-eria
o,(orgar1
T,do is(o !oi
escr,,losamen(
e c,mrido nos
oi(o anos de goH
-erno +,e
recederam ao
do a(,al
residen(e$ com
o ala,so ,nWniH
me da grande
imrensa +,e
emres(o, ao
en(o COe!e do
7oder E4ec,(i-o
,m aoio
incondicional1
.
T
N
caso
de
e4ami
nar
on(,
almen
(e
es(as
ino-a
.es
ara
e4ibir
(odos
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se,s
desa6,
s(es [s
disos
i.es
e ao
rLri
o
esri(
o
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)34INI2+*)+I-O
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-ale a ena
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o, o,(ra
obser-ao
absol,(ame
n(e Lb-ia
+,an(o a
alg,mas
des(as
a!ron(as [
%ei Maior1
*-,
_,an(o aos
'o&raos
de 5eso,
como se
sabe$
designam
d,as
es5cies de
realidades
bas(an(e
dis(in(as1
Uma delas
so os
acordos
en(re
en(idades
0blicas e
s,6ei(os de
s,as
Adminis(ra
.es
indire(as$
elos +,ais
!irmaHse o
comromiss
o de
o,(orgar maior
a,(onomia a
es(as 0l(imas$
bem como
asseg,rar
reasses
reg,lares de
rec,rsos$ em
con(raar(ida
do
c,mrimen(o
de cer(as me(as
admiH
nis(ra(i-as$ sob
ena de
san.es aos
se,s
adminis(radore
s1 Nes(a
aceo
consis(e em
ins(i(,(o +,e$
ara no se
!alar em o,(ras
-iola.es [
Cons(i(,io$
se ro.e a
ense6ar a
amliao da
es!era de
liberdade de
essoas da
Adminis(rao
indire(a or
con(ra(o1 Ora$
a(5 mesmo ,m
rimeiranis(a
de Direi(o sabe
+,e a es!era de
come(Cncias
o,(orgadas or
lei a ,ma
e
O
N
or en!ren(ar$ ao menos em ar(e$ as +,es(.es cons(i(,cionais$
caso em +,e se en-ol-iam arro6adamen(e em acrob3(icos
e4erccios e4eHg5(icos$ [s -e/es a(5 de modo gro(esco$
!or6icando meios e modos de b,scar ,ma coma(ibili/ao
en(re es(as no-as !ig,ras e os di(ames da Cons(i(,io1
IV, Co&'"!so
*2, Es(a !oi$ com raras e4ce.es$ a si(,ao da li(era(,ra
6,rdiH
coHadminis(ra(i-a brasileira no 0l(imo decCnio1 Aenas
alg,mas
-o/es isoladas roc,raram con(raorHse [s
incons(i(,cionalidades
acei(as ara (ornar oss-el a s,bmisso [ onda neoliberal1
No se ode$ en(re(an(o$ de modo alg,m$ em s
consciCncia$ di/er +,e (odos os +,e escre-eram ara aoiar os
no-os ins(i(,(os$ o, +,e simlesmen(e !i/eram -is(as grossas
ara as in6,ridicidades (ra/idas$ !i/eramHno or ra/.es alOeias a
alg,ma con-ico Oones(a$ desrendida de Oio(5(icas
-an(agens econVmicas +,e oderiam ro!issionalmen(e ca(ar
como !r,(o de (oda (rans!ormao Oa-ida1 O !a(o de serem
e4ress.es ingCn,as da s,bmisso ao colonialismo c,l(,ral no
a,(ori/aria a d,-idar de s,as sinceridades1 Seria incorre(o
+,ali!icar e6ora(i-amen(e a generalidade dos +,e se
emenOaram em escre-er em !a-or delas na 3rea 6,rdica$ mas
(amb5m 5 cer(o +,e no se ode dei4ar de (er resen(e no
esri(o$ +,ando menos em alg,ns casos$ a d0-ida (o bem
e4ressa em an(iga m0sica de acordo com a +,alG UA !lor +,e
nasce no mang,e e no meio do lodo -ice6a$ ode ser ,ma !lor
m,i(o ,ra$ mas (amb5m ode ser +,e no se6a` A moa +,e a
gen(e conOece (odo dia re/ando na igre6a$ ode ser +,e ela se6a
,ma san(a$ mas (amb5m ode ser +,e no se6aÙ
Nos 0l(imos (rCs anos comearam a !r,(i!icar os es!oros
ara e4aminar cri(icamen(e (oda es(a le(ora de (rabalOos
6,rdicos acrlicos$ de sor(e +,e$ ara comle(ar ,ma a-aliao
da a(,al rod,o 6,rdica no Direi(o Adminis(ra(i-o brasileiro$
63 se ode a!irmar +,e comea a renascer ,ma an3lise mais
(5cnica dos ins(i(,(os rec5m in(rod,/idos$ do mesmo modo em
+,e$ o,co a o,co$ -o sendo re(omados (an(o os r,mos de
,ma -iso 6,rdica comrome(ida com os ideais de de!esa dos
in(eresses nacionais como os de solidariedade social +,e
ress,mam da Cons(i(,io brasileira1
*4, Como -is(o$ con+,an(o agora 63 encon(rem alg,ma
reao$
id5ias inoc,ladas or in(eresses e4(ernos (i-eram !3cil receo
nos
m0l(ilos ar(igos o, li-ros a +,e se al,di,$ embora !ossem
deslocaH
@9>8
A7SNDICE H O NEOCO%ONIAUSMO E O DIREITO
ADMINISTRAI @ VdE
I(41 I
das em nosso +,adro cons(i(,cional o, a(5 mesmo a-essas a
ele1 Descabendo imaginar +,e (ais es(,dos Oa6am sido$ (odos$
meras e4ress.es de in(eresses menores$ o +,e$ na(,ralmen(e
sL ocorre com ,ma ar(e deles$ no O3 como !,gir [ concl,so
de +,e con(in,amos a so!rer m,i(o acen(,adamen(e os e!ei(os
alienan(es mencionados no in(rLi(o des(e (rabalOo1 O, se6aG o
neocolonialismo encon(ra ambien(e m,i(o rocio ara
medrar em nosso meio c,l(,ral e$ ois$ no seio do Direi(o
Adminis(ra(i-o brasileiro$ or (ermos$ ainda$ ,ma men(alidade
acen(,adamen(e marcada ela s,bser-iCncia ideolLgica$ (ica
do s,bdesen-ol-imen(o de as +,e ersis(e agando ,m
esado (rib,(o ao colonialismo1
An(e os recen(ssimos acon(ecimen(os in(ernacionais
re-eladores da ro!,nda crise econVmica +,e Vs em cOe+,e a
conceo ol(icoHeconVmica residen(e dos -en(os
neoliberais e +,e 63 arece clamar elo re(orno aos bons
rincios do Es(ado 7ro-idCncia e [ ,ma a(i-a ar(iciao
do Es(ado na -ida econVmicoHsocial$ res(a aenas indagar
como se comor(aro$ em s,as an3lises de (emas 6,rdicos$ os
+,e embarcaram com (an(o en(,siasmo nes(as malogradas
crenas1 Ao nosso -er$ desde semre odiaHse ressen(ir +,e
no (inOam bases reais$ e m,i(o menos cien(!icas$ e +,e eram
aenas mani!es(a.es de ocasionais in(eresses roiciados or
circ,ns(Wncias momen(Wneas$ e!Cmeras$ con(ras(an(es com a
cons(an(e linOa rogressi-a da )is(Lria1
.
[NDICE REMISSIVO DE AUTORESD
ADAMS$ Ô)N C%AR&E H QQF:?
A*UIAR DIAS$ ôs5 de H QQF8J$:8 c @9D
A%ESSI$ Rena(o H @FD= e roda5 =9I IIF? e roda5 JI VIF@8I V@@F>>$ @88 e
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5 :I QVIFroda5s ?D c ??I QIQFJ:I QQFJ
A%EQa$ Rober( H IFroda5 JD
A%MEIDA 7RADO$ 2rancisco O(3-io H VF roda5 8
AMARO CAVA%CANTI BMinis(roE H QQF8J
ANDRADE$ %,ciano <en5-olo de H QIIF roda5s =: e >9
ANTUNES ROC)A$ C3rmen %0cia H@@F88 e roda5 8J
ARAtÔ$ 2lori-aldo D,(ra de H VIIFJ:
ARAtÔ CINTRA$ An(Vnio Carlos de HVIIFJ:
ARRUDA C}MARA$ âcin(Oo de H QFroda5 D=
ATA%I<A$ *eraldo H @F8= e 8>I IVFrodaH5 J:I VIF@8$ 88 e JDI
QlVFroda5 8?
AU<a$ êanHMarie Be DUCOSHADER$ Rober(E H QIF=
J
H VIUF
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roda5 @I QVF@JI QIQF@D <ANDEIRA DE ME%%O$ Celso An(Vnio H@F
D? e roda5s JD e D9I IIIFroda5 8 e 8I
IVFroda5s 88$ 8: e J>I VFroda5 @9I VlFroda5 88I VilFroda5s @8$ 8: e
8?I IQFroda5s @@ e 89I QllFroda5s J e >@I QIQFroda5s 8: e J:I
QQFrodaH5s @> e DJ <ANDEIRA DE ME%%O$ OsYaldo AranOa H@F@9$
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<AR<OSA MOREIRA$ ôs5 Carlos H
QVIIIFJ8 <ARCE%%OS DE MA*A%)pES$ Rober(o H
QVIF=8 e roda5 D= <AU#N$ Rolando 7an(o6a H IFroda5 8J <Aa%E$
*abriel H QF?? <ATISTA$ ôana 7a,la H QIIF=J <TNO'T$ 2rancisH7a,l H
IFroda5 8I IVF 8=I QF8=$ 8>$ =8$ >= e >>I QllFrodaH5s J> e J?I
QVIIIFroda5 =I QQF88$ :?e:: <ERT)T%EMa$ )enrX H IFroda5 J:
<EVI%N_UA$ ClL-is H QFroda5 D> <E#NOS$ ClL-is H QIVF>I QVIFJ
<ITTENCOURT$ %0cio H QF=8 <%AC&$ )enrX Cambell H )F@>I IVFroH
da5 DDI QQF@: <ONAVIDES$ 7a,lo H IVFroda5 =@ <ONNARD$ Roger H
IFroda5 J:I VIIF8DI Q)Froda5 J9
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os i(ens neles con(idos o,$ con!orme indicado$ as no(as de
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Celso Antônio Bandeira de Mello - Curso de Direito Administrativo (Completo!), 26 Ed. (2009)

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