TEMA 13. INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA. 1. Instituciones de la unin europea. Conforme al art.

13 del Tratado de la Unin Europea de 1992 (TUE), la Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones. Las instituciones de la UE son: a) El Parlamento Europeo. b) El Consejo Europeo. c) El Consejo. d) La Comisin Europea (denominada en los sucesivo Comisin). e) El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE). f) El Banco Central Europeo (BCE). g) El Tribunal de Cuentas. 2. El Consejo Europeo. Regulado en los arts. 15 del TUE, y 235 y 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), el Consejo Europeo es reconocido por primera vez como rgano y no como institucin, por el Acta nica Europea (AUE), sin competencia legislativa. En la actualidad es la institucin formada por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin, si bien participar en sus trabajos el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Polticas de Seguridad. Asimismo, en las reuniones, cada Jefe de Estado o de Gobierno podr ir acompaado de un Ministro, y en el caso del Presidente de la Comisin Europea, por un Comisario. Podr ser invitado tambin el Presidente del Parlamento Europeo. El Consejo Europeo regula la vida poltica y el desarrollo de la UE, reunindose para ello dos veces por semestre en Bruselas, aunque en circunstancias excepcionales la reunin podr celebrarse en cualquier otro lugar. Asimismo, el Presidente del Consejo Europeo podr convocar una reunin extraordinaria. El Tratado de Lisboa cre la figura de la Presidencia estable del Consejo Europeo, elegida o destituida por mayora cualificada de 2 aos y medio, renovable tan slo una vez, con la nica incompatibilidad de que no podr ejercer mandato nacional alguno. Sus funciones tienen una dimensin interna y otra externa. La interna consistir en presidir e impulsar los trabajos de la institucin, as como asegurar la preparacin y continuidad de los mismos (en cooperacin con el Presidente de la Comisin), facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo y la presentacin de un informe al Parlamento Europeo despus de cada sesin. La externa consiste en la representacin exterior de la Unin en asuntos de Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Para la adopcin de sus decisiones, ser necesaria la asistencia de 2/3 de los miembros del Consejo Europeo, y se aprobar por consenso, salvo que los Tratados dispongan que lo haga por mayora cualificada o por unanimidad. Adems, se pronunciar por mayora simple para adoptar cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su Reglamento interno. No obstante, cuando el Consejo Europeo se pronuncie por votacin, ni su Presidente ni el Presidente de la Comisin participarn en las votaciones, con lo que se atribuye la decisin en exclusiva a los Jefes de Estado o de Gobierno. 3. El Consejo. 3.1. Naturaleza. El Consejo es la institucin que representa a los Estados miembros y, por tanto, la que expresa los intereses particulares de cada uno de ellos. En l reside el poder legislativo de la Unin, aunque compartido con el Parlamento Europeo, al igual que comparte con el Consejo Europeo el poder de

decisin poltica. Regulado en los arts. 16 del TUE y 237 a 243 del TFUE, que establecen que las competencias del Consejo son: 1. Conjuntamente con el Parlamento Europeo: la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. 2. Definicin de polticas y coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados. 3.2. Composicin. El Consejo est formado, de acuerdo con el art. 16 del TUE, por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, capacitado para comprometer al Gobierno de dicho Estado y para ejercer el derecho de voto. 3.3. Funcionamiento. El Consejo se rene por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin Europea. Tiene su sede en Bruselas, aunque tambin acude a Luxemburgo en sus sesiones de abril, junio y octubre. El Consejo lo constituyen diferentes formaciones, en funcin del asunto que sea de su competencia, establecindose grupos de tres Estados miembros durante un periodo de 18 meses para desempear las funciones correspondientes, los cuales rotarn atendiendo a la diversidad de los Estados y los equilibrios geogrficos de la UE. Estos grupos se conoce con el nombre de troika. Los asuntos exteriores sern competencia del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, con el fin de dar claridad y rotundidad a las decisiones de toda la UE respecto al mundo exterior. Cada miembro del grupo ejercer por rotacin, durante un periodo de 6 meses, la Presidencia de todas las formaciones del Consejo, con excepcin de la formacin de Asuntos Exteriores. Los dems miembros del grupo asistirn a la Presidencia en todas sus responsabilidades con arreglo a un programa comn. En el Consejo las decisiones pueden adoptarse por mayora simple, por mayora cualificada o por unanimidad, segn establezcan los preceptos del Tratado: 1. Mayora simple: el TFUE, en su art. 238, establece que cuando deba adoptarse un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen, siendo necesarios, por tanto,14 votos a favor (de 27) para entenderse adoptada una decisin. 2. Mayora cualificada: segn el art. 16 del TUE, el Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. El Tratado de Lisboa vino a reformar el sistema de adopcin de decisiones por esta mayora, abandonndose el mtodo del voto ponderado por un nuevo mtodo de doble mayora (mayora de Estados, mayora de poblacin). No obstante, dicha reforma se aplicar en sucesivas fases: - Hasta el 31 de octubre de 2014, cuando el Consejo o el Consejo Europeo deban adoptar una decisin por mayora cualificada, lo que significa que el voto de cada Estado no posee el mismo valor, sino que cada Estado tiene atribuido un nmero determinado de votos en funcin de criterios demogrficos, polticos y econmicos. Se considerar que se ha alcanzado una mayora cualificada cuando se cumplan las dos condiciones siguientes: a) Si la propuesta es emitida por la Comisin, ser aprobada cuando as voten la mayora simple los Estados miembros que forman el Consejo (14 de los 27); si no existe dicha propuesta, se requiere el voto favorable de los 2/3 de los Estados miembros (18 de los 27). b) Un mnimo de 255 votos de los 345 totales se expresa a favor de la propuesta. Adems, cada Estado miembro puede solicitar la confirmacin de que los votos favorables representen al menos el 62 por 100 de la poblacin total de la UE. Si no se respeta este criterio, la decisin no ser aprobada. - Hasta el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017: si el acuerdo debe adoptarse por mayora cualificada, cualquier Estado miembro que participe podr exigir que se vote conforme a la legislacin vigente anterior. Sin embargo, a partir de esa fecha: a) Si la propuesta es emitida por la Comisin Europea o el Alto Representante, se definir mayora cualificada como un mnimo del 55% del miembros del Consejo que incluya al menos a 15

de ellos, y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la UE. b) Si no es a propuesta de la Comisin Europea, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la UE. Existir la posibilidad de una minora de bloqueo cuando est compuesta por 4 miembros del Consejo, con la cual, la propuesta no podr ser aprobada por mayora cualificada. No obstante, todo Estado miembro que se acerque a la minora de bloqueo hasta los ( de partes de los Estados o de la poblacin necesaria) podr suspender durante un plazo razonable la decisin del Consejo contraria a sus intereses hasta intentar una solucin satisfactoria para todos. Si no todos los Estados miembros participan en la votacin, se mantiene como antes el mismo porcentaje, aunque para plantear el bloqueo ser preciso un nmero de miembros del Consejo que represente ms del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms un miembro ms. - A partir del 1 de abril de 2017: se aade la circunstancia de que siempre que un Estado consiga agrupar al menos el 55% de los Estados, o el 55% de la poblacin, podr constituir una minora de bloqueo, supendindose durante un plazo razonable la decisin del Consejo. 3. Unanimidad: se requiere que los 27 Estados miembros estn de acuerdo en la adopcin del acuerdo. No obstante, las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirn la adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad (art. 238 del TFUE). 3.4. Referencia al COREPER (Comit de Representantes Permanentes). Un Comit compuesto por los Representantes Permanentes de los Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. Dicha Representacin Permanente est constituida por cada delegacin nacional de los Estados miembros, generalmente diplomticos y cuyo Comit, llamado COREPER, constituye y supervisa los grupos de trabajo del Consejo especializados en los temas sometidos a examen. 3.5. Competencias. A) Competencias legislativas y presupuestarias. El Consejo y el Parlamento Europeo son las dos instituciones de la UE con competencia legislativa. Las dems instituciones pueden adoptar actos jurdicos, pero Consejo y Parlamento son las nicas que pueden adoptar actos legislativos, y lo hacen a travs de dos procedimientos: el procedimiento legislativo ordinario,y el procedimiento legislativo especial. La Comisin Europea es la encargada de presentar al legislador las propuestas de actos. El Consejo, como rgano legislador tiene derecho a decidir si aprueba o no la propuesta, aunque puede modificarla con el voto unnime de todos los miembros del Consejo. Asimismo, el Consejo, por mayora simple, puede pedir a la Comisin que proceda a efectuar todos los estudios que considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las propuestas pertinentes. Si la Comisin no presentara propuesta alguna, deber comunicar las razones al Consejo. Respecto a la funcin presupuestaria, el Consejo, junto con el Parlamento Europeo, son los rganos legislativos que aprueban el presupuesto con arreglo a un procedimiento legislativo especial regulado en el art. 314 del TFUE. B) Competencias de coordinacin. En el marco de los Tratados, el Consejo tiene una misin general de coordinacin entre los Estados miembros y la UE, sin olvidar su funcin de coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros. C) Competencias en materia de relaciones exteriores. El Consejo autoriza la apertura de negociaciones para celebrar un acuerdo internacional entre la UE y terceros pases u organizaciones internacionales. Asimismo, aprueba las directrices de negociacin, autoriza la firma y celebra los acuerdos. 4. La comisin. 4.1. Naturaleza.

Dentro del esquema institucional de la UE, la Comisin est pensada como una institucin independiente de los Gobiernos de los Estados miembros, que encarna la expresin de sus intereses, a travs de sus funciones, tanto polticas como ejecutivas. Fue concebida como motor de la integracin y como garante del desarrollo y cumplimiento de los objetivos de la Unin, y se encuentra regulada en el art. 17 del TUE, as como los arts. 244 a 250 del TFUE. 4.2. Composicin. La Comisin est compuesta, a pesar de los intentos de reducirla, por tantos Comisarios como Estados miembros, es decir, 27 en la actualidad, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepresidentes. Respecto al nombramiento de los Comisarios el procedimiento ha sido modificado por el Tratado de Lisboa. As, el Consejo Europeo, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, propondr al Parlamento, por mayora cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. Posteriormente, el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems personalidades a las que se proponga nombrar miembros de la Comisin, a partir de las propuestas presentadas por cada Estado miembro. Por ltimo, el Presidente, el Alto Representante y los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente (conjuntamente, sin que se pueda votar en contra sino de la lista completa) al voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Finalmente, sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo por mayora cualificada. Desde el Tratado de Maastricht, el mandato de los Comisarios es de 5 aos renovables, coincidiendo con el de los parlamentarios europeos. Durante su mandato no pueden ser cesados ms que por el Tribunal de Justicia, por las causas especficamente tasadas en los Tratados, si bien tambin estarn obligados a presentar su dimisin si as lo solicita el Presidente. El cese colectivo de la Comisin, adems de la expiracin de su mandato, se produce en caso de que prospere una mocin de censura presentada por el Parlamento Europeo. 4.3. Funcionamiento. Segn el art. 17.3 del TUE: La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia... Los miembros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno, institucin, rgano u organismo. Esta independencia se articula a travs de los principios de autoorganizacin y colegialidad. El principio de colegialidad significa que las decisiones se imputan al rgano en su conjunto, el cual ser el que adopte los acuerdos por mayora de sus miembros (no slo de los presentes), sin que puedan hacerse pblicas las votaciones. La Comisin se rene una vez por semana en sesin ordinaria, y adems, siempre que se considere necesario, bajo la direccin de su Presidente. Dichas sesiones no son pblicas, existiendo dos modalidades: primera, sesiones restringidas, a las que pueden asistir miembros de los gabinetes y de los servicios de la Comisin, y segunda, sesiones muy restringidas, a las que slo pueden asistir los Comisarios y el Secretario General. 4.4. Competencias. Cabe diferenciar entre las competencias: A) Competencias de iniciativa. La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas, fundamentalmente en cuestiones de iniciativa legislativa, conforme el art. 17.2 del TUE, a cuyo tenor: Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos (no legislativos) se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados. Por tanto, tanto para el Consejo como para el Parlamento, es requisito que la fase inicial comience a partir de las diferentes propuestas legislativas realizadas por la Comisin Europea. Puede researse tambin el reconocimiento de la iniciativa legislativa ciudadana, recogida en el

Reglamento (UE) n 211/2011, y en el que se exige que los firmantes procedan al menos de un cuarto de los Estados miembros, adems de una cantidad mnima de firmas que depender del Estado miembro donde estas deban recogerse. B) Competencias de control. El art. 17.1 del TUE asigna a la Comisin un poder de vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de los Tratados y del Derecho derivado, segn el cual La Comisin velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la UE. Entre los medios jurdicos de que dispone la Comisin para llevar a cabo esa funcin de vigilancia, que son diversos, destaca su competencia para el inicio de un procedimiento por incumplimiento o en constatacin de infracciones contra los Estados miembros que incumplan el Derecho de la Unin. C) Competencias en materia de relaciones exteriores. La Comisin comparte con el Alto Representante el poder de representacin de la UE ante los rganos de la ONU y sus organismos especializados,la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), y con otras organizaciones internacionales. Tambin dispone del poder de negociacin de los acuerdos comerciales que celebra la UE, si bien, en el mbito del TFUE, corresponde al Consejo decidir la apertura de negociaciones, al mandado o instrucciones, as como la adopcin y la prestacin de consentimiento. D) Otras competencias. Junto con las competencias mencionadas, el art. 17 del TUE aade otras, como son: la ejecucin del presupuesto y la gestin de los programas, o el ejercicio de funciones de coordinacin, ejecucin y gestin. 5. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Regulado en el art. 18 del TUE, es una novedad impuesta por el Tratado de Lisboa. El Alto Representante es nombrado por el Consejo Europeo por mayora cualificada, y tiene funciones tanto dentro del Consejo como de la Comisin. Respecto del Consejo, el Alto Representante est al frente de la PESC, contribuyendo con sus propuestas a elaborar esta poltica, as como la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD), presidiendo el Consejo de Asuntos Exteriores. Y respecto de la Comisin, como miembro y Vicepresidente, el Alto Representante se encargar de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin. Como apoyo al Alto Representante, existir un servicio europeo de accin exterior, en coordinacin con los servicios diplomticos de los Estados miembros y estar compuesto por funcionarios de los servicios competentes de la Secretara General del Consejo y de la Comisin y por personal en comisin de servicio de los servicios diplomticos nacionales. 6. El Parlamento europeo. 6.1. Composicin. En el Parlamento Europeo cada Estado miembro tiene atribuido un nmero de escaos. Segn el Tratado de Lisboa, y hasta que finalice la legislatura 2009-2014 el nmero de escaos disponibles en el Parlamento Europeo es de 754, 54 de ellos destinados a espaoles. El mandato europeo, cuya duracin es de 5 aos, tiene carcter representativo, lo que significa que los diputados votan individualmente, sin que puedan estar vinculados ni sometidos a mandato imperativo alguno. Tampoco pueden votar por delegacin. Finalmente, los parlamentarios europeos se agrupan por afinidad poltica y no por delegacin nacional, siendo preciso para constituir un grupo la existencia de 25 diputados procedentes, al menos, de parte de los Estados miembros. 6.2. Funcionamiento. De acuerdo con el art. 229 del TFUE, el Parlamento Europeo celebrar cada ao un periodo de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo, pudiendo

tambin reunirse en perodo extraordinario de sesiones a peticin de la mayora de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisin. El Parlamento fija su sede en Estrasburgo, donde celebra sus perodos de sesiones ordinarias, y en Bruselas, donde se celebran las reuniones de las comisiones (permanentes, especiales o de investigacin), los grupos polticos y los plenos extraordinarios. Por su parte, la Secretara General del Parlamento se encuentra en Luxemburgo. El Parlamento ser presidido por su Presidente, nombrado de entre parlamentarios europeos, por un periodo de 2 aos y medio, segn establece el Reglamento del Parlamento Europeo. Actualmente se considera que hay qurum cuando se encuentra reunida la tercera parte de los miembros efectivos del Parlamento Europeo, si bien puede deliberar, aprobar el orden del da y el acta de sesiones sea cual fuere el nmero de diputados presentes, ya que se presume que hay qurum. Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a no ser que con ocasin de la misma el Presidente comprobare, previa solicitud de 40 diputados como mnimo, que no existe qurum. Si estuvieren presentes menos de 40 diputados, el Presidente podr constatar que no hay qurum. El Parlamento europeo decide por mayora de los votos emitidos, salvo disposicin en contrario del Tratado, cuando se exijan otras mayoras. 6.3. Competencias. A) Competencias presupuestarias. El Parlamento Europeo se ha convertido en la institucin que ejerce, conjuntamente con el Consejo, las competencias presupuestarias en la UE, segn el art. 314 del TFUE. B) Competencias legislativas. Segn dispone el art. 14 del TUE, el Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa. Son las nicas instituciones con competencia legislativa, y pueden aprobar reglamentos, directivas y decisiones a travs de dos procedimientos previstos en el art. 289 del TFUE: i. Procedimiento legislativo ordinario: consiste en la adopcin conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una directiva o una decisin. ii. Procedimiento legislativo especial: se trata de la adopcin de un reglamento, una directiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo con la participacin del Consejo, bien por el Consejo con la participacin del Parlamento. C) Competencias de control. El Parlamento Europeo ejerce las siguientes competencias de control poltico: i. Presentacin de la mocin de censura contra la Comisin, segn el art. 234 del TFUE. ii. Preguntas y debates a la Comisin, conforme los arts. 230 y 233 del TFUE. iii. Asimismo, el Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el Parlamento Europeo en las condiciones que aqullos establezcan en sus Reglamentos internos. iv. Presentacin de recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea: segn el art. 265 del TFUE, el Parlamento puede interponer ante el TJUE un recurso por omisin cuando entienda que el Consejo Europeo, el Consejo, el BCE o la Comisin, en violacin de un Tratado, se abstienen de pronunciarse despus de haber sido requeridos para ello. Asimismo, el art. 263 del TFUE autoriza al Parlamento a interponer un recurso de anulacin ante el TJUE contra los actos de las otras instituciones europeas. D) Otras competencias. Ejerce otras competencias que le son atribuidas a lo largo de los Tratados, como la eleccin de la Comisin, la del Defensor del Pueblo Europeo, o la participacin en la firma de acuerdos internacionales, salvo que se trate de acuerdos en el mbito PESC. 7. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea. El sistema jurisdiccional de la UE comprende tres rganos: el Tribunal de Justicia, creado por el Tratado de Roma de 1957, el Tribunal General, previsto por el Acta nico Europeo, y los Tribunales especializados, previstos por el Tratado de Niza, aunque en la actualidad, de estos

Tribunales slo existe uno, el Tribunal de la Funcin Pblica de la UE. Dicho sistema jurisdiccional se regula en el art. 19 y 251 a 281 del TFUE. 7.1. Naturaleza. Los Tratados le asignan la misin de garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los mismos, y le dotan de los medios necesarios para hacerlo: su jurisdiccin es obligatoria y, en el mbito de sus competencias, exclusiva. Sus decisiones se imponen a las instituciones como a los Estados miembros y tambin a los particulares. El TJUE acta, pues, como mximo garante del cumplimiento de la legalidad en la Unin, dirimindose ante l los conflictos de competencias que puedan surgir entre la Unin y sus Estados miembros, as como entre las diversas instituciones de la Unin, garantizando el equilibrio de poderes consagrado por los Tratados. Asimismo, protege los intereses y derechos de los particulares frente a las posibles ilegalidades de las autoridades de la UE. As, el art. 19.3 del TUE dispone que el TJUE se pronunciar, de conformidad con los Tratados: a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por personas fsicas o jurdicas. b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones. c) En los dems casos previstos por los Tratados. 7.2. Composicin. El Tribunal de Justicia est compuesto por Jueces y Abogados Generales de entre personalidades que ofrecen absolutas garantas de independencia y que renen las condiciones requeridas en sus pases para el ejercicio de las ms altas funciones jurisdiccionales. Son elegidos de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de 6 aos, renovndose por mitades cada 3 aos. El Presidente del Tribunal de Justicia es elegido por los miembros del Tribunal, en votacin secreta, por un mandato renovable de 3 aos. Las funciones del Presidente son, esquemticamente, presidir y dirigir las audiencias, las deliberaciones y los trabajos del Tribunal. El Secretario del Tribunal es nombrado por el Tribunal por un periodo renovable de 6 aos. Finalmente, resear que tanto los Jueces como los Abogados Generales cuentan con la asistencia de un pequeo gabinete personal, compuesto por letrados de su confianza. 7.3. Funcionamiento. El Tribunal de Justicia puede actuar en Pleno, en Gran Sala o en Salas, de conformidad con las normas establecidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia (art. 251 del TFUE). 7.4. Procedimiento. El procedimiento ante el Tribunal se compone de dos fases: escrita y oral. La fase escrita es introducida mediante la demanda de la parte demandante dirigida a la Secretara del Tribunal por escrito certificado, con ciertos requisitos de forma y plazos. La demanda se inscribe entonces en el Registro del Tribunal y el Presidente elige un Juez ponente. Se pone despus en conocimiento de la parte demandada, que debe presentar escrito de contestacin en el plazo de un mes. A continuacin, cada una de las partes puede presentar un escrito suplementario y se cierra la fase escrita, establecindose por el Presidente la fecha de la apertura de la fase oral, que incluye la lectura del informe para la vista del Juez ponente, los alegatos de las partes y, finalmente, las conclusiones del Abogado General. El Tribunal puede decidir por s mismo si establecer o no una fase de instruccin, as como las medidas necesarias para efectuarla. El Tribunal inicia finalmente su deliberacin sobre el asunto que desemboca en la redaccin de la sentencia pronunciada en audiencia pblica, en donde las partes han de estar representadas, las Instituciones europeas por agentes, mientras que las personas fsicas y jurdicas privadas, por abogado inscrito en el Colegio de alguno de los Estados miembros. El Tribunal de Justicia es multilinge por lo que pueden presentarse documentos en la lengua de cualquier pas de la UE, aunque la lengua oficial del procedimiento es la lengua del demandante.

Excepto en materia consultiva, el Tribunal decide por medio de sentencia, que pone fin al procedimiento, o de auto. Las sentencias incluyen tres partes: la primera, que expone los hechos, el desarrollo del procedimiento, as como los motivos y alegaciones de las partes, se desarrollan en el informe para la vista del Juez ponente; la segunda contiene el razonamiento jurdico del Tribunal, y en ella el Tribunal afirma su posicin; y la tercera es la parte dispositiva que formula la decisin del Tribunal. 7.5. Competencias. Las competencias del Tribunal pueden clasificarse en funcin de los recursos que ante l se presentan: a) Competencia contenciosa: agrupan todas las vas de derecho en las cuales los propios pleiteantes de un litigio recurren directamente al Tribunal y ste resuelve totalmente. b) Competencia consultiva: no corresponden a simples sometimientos para dictamen, sino que conducen a autnticas decisiones de carcter obligatorio. c) Competencia prejudicial: corresponden a los casos en los que los rganos jurisdiccionales, al tener que aplicar el Derecho de la UE, se dirigen al Tribunal para su interpretacin. Algunos de los recursos ms importantes que se pueden interponer ante el TJUE son los siguientes: 1. El recurso de incumplimiento o infraccin de un Estado miembro. 2. El recurso de anulacin. El art. 263 del TFUE permite el control de los actos legislativos, de los actos del Consejo, de la Comisin y del BCE que no sean recomendaciones o dictmenes, as como de los actos del Parlamento Europeo, del Consejo Europeo y de los rganos u organismos de la Unin destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros. Estn legitimados para interponer el recurso de anulacin, el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo, el Tribunal de Cuentas, el BCE y el Comit de las Regiones (cuando se trate de salvaguardar sus prerrogativas). Tambin los particulares, siempre que el acto de los que sean destinatarios les afecte directa o individualmente. 3. El recurso de inactividad o por omisin. 4. El recurso de funcionarios. 5. El recurso de responsabilidad extracontractual. 6. La competencia consultiva. 7. El recurso condicional. 8. Cuestin prejudicial. Para garantizar la aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la Unin en todos los Estados miembros y evitar interpretaciones divergentes, los Jueces nacionales pueden, y a veces deben, en el caso en el que la decisin final ponga fin el proceso, dirigirse al TJUE para solicitarle que precise una cuestin de interpretacin del Derecho de la Unin, a fin de poder comprobar la conformidad de la normativa nacional con este Derecho. El Tribunal del Justicia responde mediante una sentencia o un auto motivado, vinculando al rgano jurisdiccional nacional que inco la solicitud, as como al resto que conozca de un problema idntico. 7.6. El Tribunal General. El Tribunal General, con sede en Luxemburgo, es el encargado de conocer en primera instancia determinadas categoras de recursos, sin perjuicio del recurso ante el Tribunal de Justicia respecto a las cuestiones de Derecho. El Acta nico Europeo estableci un procedimiento para su creacin y, finalmente, fue creado con el nombre de Tribunal de Primera Instancia (TPI) por el Consejo, mediante la Decisin 1988/591, si bien no entr en funcionamiento hasta 1989. El Tratado de Lisboa modific su denominacin al denominarle Tribunal General. Los miembros del Tribunal estar compuesto por, al menos, un miembro por cada Estado de la UE (actualmente est compuesto de 27 jueces), de entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones

jurisdiccionales, designadas de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un periodo de 6 aos, renovable cada 3 aos. Los jueces del Tribunal General elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un periodo de 3 aos. El Tribunal General puede funcionar en Pleno, Gran Sala, Salas, e incluso como rgano unipersonal, y ser competente para conocer en primera instancia de los siguientes recursos: a) Recurso de anulacin (art. 263 del TFUE). b) Recurso de omisin (art. 265 del TFUE). c) Recurso en materia de responsabilidad extracontractual (art. 268 del TFUE). d) Recursos en materia de responsabilidad contractual (art. 272 del TFUE). e) Recursos que se interpongan contra las resoluciones de los Tribunales especializados. 7.7. Los Tribunales Especializados. Los Tribunales especializados se prevn en el Tratado de Niza bajo la denominacin de Salas Jurisdiccionales, aunque su nombre actual lo impuso el Tratado de Lisboa. El art. 257 del TFUE establece dos procedimientos para crear los Tribunales especializados: 1. El Parlamento y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, mediante reglamentos, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia. 2. El Parlamento y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, mediante reglamentos, a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisin. Las competencias del Tribunal especializado ser determinado por la norma que cree dicho Tribunal, as como su funcionamiento y organizacin. No obstante, deber estar compuesto por personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales, designadas por el Consejo por unanimidad. Hasta la fecha slo se ha creado el Tribunal de la Funcin Pblica de la UE como Tribunal especializado, con sede en Luxemburgo, para resolver los litigios entre la Unin y sus agentes. Contra las resoluciones del Tribunal de la Funcin Pblica podr interponerse recurso de casacin ante el Tribunal General. 8. El Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas, con sede en Luxemburgo, fue creado por el Tratado de Lisboa, en 1975, como control financiero externo al nuevo sistema de recursos propios de la UE instaurado por el Tratado de Luxemburgo, de 1970, en donde se puso fin a las contribuciones directas aportadas por los Estados miembros. Debe aadirse que el Tribunal de Cuentas no ejerce ninguna funcin jurisdiccional, sino tan slo consultivas y de control, para evaluar la idoneidad en la ejecucin del presupuesto de la UE. Est compuesto por un miembro de cada uno de los Estados de la UE, que ejercer su mandato durante un periodo renovable de 6 aos. El Presidente ser elegido por sus miembros por un periodo renovable de 3 aos. El Tribunal divulga los resultados de sus trabajos a travs de la publicacin de los informes pertinentes, objetivos y oportunos. 9. Concepto y caracteres del derecho de la UE. 9.1. Concepto. El Derecho de la UE es un Derecho autnomo, que posee sus propias fuentes y est dotado de rganos y procedimientos aptos para producirlas, interpretarlas y sancionar su cumplimiento. Esta marcada autonoma del ordenamiento jurdico europeo se traduce en su plenitud y unidad, y se refleja en las siguientes notas: a) La existencia de un sistema propio de atribuciones de competencias a las instituciones de la Unin y la consiguiente limitacin en el pleno ejercicio de la soberana que ello supone para los Estados miembros. b) La existencia de un sistema institucional con capacidad para la creacin de las normas jurdicas de la Unin en el ejercicio de las competencias atribuidas en virtud de los Tratados constitutivos. c) La existencia de un mecanismo de control institucional de la aplicacin y la interpretacin del

Derecho de la Unin. d) La existencia de un procedimiento propio de revisin de los Tratados constitutivos, en el que participan los Estados miembros y las instituciones de la Unin. 9.2. Caracteres del Derecho de la UE. El Derecho de la UE, compuesto por el conjunto de normas y principios que determinan la organizacin, funcionamiento y competencias de la UE, se conforma como un orden jurdico sui generis (de su propio gnero o especie), dotado de autonoma con relacin a los ordenamientos nacionales, distinto del orden jurdico internacional y del orden jurdico interno de los Estados miembros y caracterizado por sus rasgos especiales. Dichos rasgos caractersticos se manifiestan a travs de sus relaciones con el Derecho propio de cada uno de los Estados. Es as como se han formulado por el Tribunal de Justicia, en su jurisprudencia, las principales caractersticas del Derecho de la UE: autonoma, aplicabilidad directa, efectos directos y primaca. 10. Fuentes del Derecho de la UE. Derecho originario, derecho derivado y derecho complementario. 10.1. Derecho originario. El Derecho originario est constituido por: 1. Los Tratados en los que se basa la UE: el TUE y el TFUE. 2. Tratados modificativos (AUE, Tratado de Maastricht, Tratado de msterdam, Tratado de Niza y Tratado de Lisboa; as como otros tratados menos importantes relativo a las instituciones). 3. Actas de adhesin a los nuevos Estados que han propiciado las seis ampliaciones. 4. Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, de 2000. Por tanto, existe una pluralidad de normas dentro de lo que denominamos Derecho originario, el cual, no obstante, debe prevalecer sobre las normas de Derecho derivado que se analizarn a continuacin. Conforme a este criterio de jerarqua, para derogar o modificar una norma de Derecho originario ser necesario que el legislador apruebe otra norma de Derecho originario. 10.2. Derecho derivado. Se considera Derecho derivado al conjunto de normas adoptadas por las instituciones de la UE a fin de alcanzar los objetivos establecidos por los Tratados. Los distintos actos jurdicos que pueden considerarse Derecho derivado pueden ser clasificados en funcin de: a) El procedimiento utilizado para su adopcin, distinguiendo entre actos legislativos y actos no legislativos. Los actos legislativos pueden ser: reglamentos, directivas o decisiones. b) La regulacin en el Tratado, distinguiendo entre actos tpicos, tipificados en el art. 288 del TFUE (reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes) y actos atpicos (no tipificados en dicho artculo: programas marco, acuerdos interinstitucionales, etc). c) El carcter, podemos hablar de actos jurdicos vinculantes (reglamentos, directivas o decisiones) y no vinculantes (recomendaciones y dictmenes). En su relacin con el Derecho espaol podemos sealar la llamada responsabilidad por incumplimiento de normas de Derecho de la UE, que introduce la Ley 2/2011, de Economa Sostenible, al establecer en su disposicin adicional primera que las AAPP y cualesquiera otras entidades integrantes del sector pblico que, en el ejercicio de sus competencias, incumplieran obligaciones derivadas de normas de Derecho de la UE, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las instituciones europeas, asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que se devenguen de tal incumplimiento. A) Actos tpicos. Segn el art. 288 del TFUE, para ejercer las competencias de la UE, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. a) Reglamento. Tienen alcance general, esto es, obligan a todos los Estados miembros y a todos los particulares que se encuentren en la situacin jurdica regulada. Por tanto,

i. Obliga tanto en cuanto al resultado que se persigue como en el procedimiento para alcanzarlo. ii. Debe ser directamente aplicable por los Estados miembros. iii. Deben ser publicados en el Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE). Asimismo, y de modo facultativo y nunca vinculante, pueden notificarse a los Estados miembros. iv. Como norma genrica, la entrada en vigor es a los 20 das de su publicacin. b) La Directiva. Son caractersticas fundamentales de la directiva: i. Carece de alcance general, por lo que slo puede afectar a los Estados miembros. ii. Impone una obligacin de resultado que debe ser cumplida en el plazo determinado. Iii. Carece de aplicabilidad directa, pues slo impone la obligacin del resultado, dejando a los Estados miembros el desarrollo normativo adecuado. iv. Comunicacin: las directivas adoptadas mediante un procedimiento legislativo, sea ste ordinario o especial, y aquellas que tengan por destinatarios a todos los Estados miembros se publicarn en el DOUE. Las dems directivas que no tengan la obligacin de publicarse en el DOUE sern notificadas a sus destinatarios. v. Entrada en vigor: para aquellas directivas que deban ser publicadas en el DOUE, en la fecha que la directiva establezca y, a falta de ella, a los 20 das de su publicacin, en las directivas que no deban ser publicadas en el DOUE, en la fecha de notificacin. c) La Decisin. i. Carece de alcance general: la decisin se diferencia del reglamento en que no es una norma de carcter general, aunque sus destinatarios puede ser tanto Estados miembros como particulares. ii. Obliga en todos sus elementos: obliga tanto en cuanto al resultado que se persigue como en el procedimiento para alcanzarlo. iii. Comunicacin: las decisiones adoptadas mediante un procedimiento legislativo, sea ordinario y especial, y aquellas que no indiquen destinatario se publicarn en el DOUE. iv. Entrada en vigor: las decisiones publicadas en el DOUE entrarn en vigor en la fecha que ellas fijen y, a falta de ella, a los 20 das de su publicacin. Las dems decisiones entrarn en vigor en la fecha de la notificacin. d) La Recomendacin. i. Es un acto jurdico no legislativo, y no vinculante. ii. A travs de ella una institucin manifiesta, a iniciativa propia, su criterio sobre un determinado asunto. iii. Su emisin puede ser preceptiva, si est prevista en los Tratados, o facultativa, en el resto de los casos. iv. El art. 292 del TFUE hace una mencin expresa a las recomendaciones, estableciendo que: El Consejo adoptar recomendaciones. Se pronunciar a propuesta de la Comisin en todos los casos en que los Tratados dispongan que el Consejo adopte actos a propuesta de la Comisin. Se pronunciar por unanimidad en los mbitos en los que se requiere la unanimidad para la adopcin de un acto de la Unin. La Comisin, as como el BCE en los casos especficos previstos por los Tratados, adoptarn recomendaciones. e) Dictamen. i. Tambin es un acto jurdico no legislativo, y no vinculante. ii. A travs de ste, las instituciones manifiestan su criterio sobre un determinado asunto, previa solicitud de otra institucin u rgano de la UE. iii. Se solicitud puede ser preceptiva o facultativa: es preceptiva cuando est prevista en los Tratados, y facultativa en el resto de los casos. B) Actos atpicos. Son actos jurdicos adoptados por las instituciones europeas que no se corresponden con ninguno de las normas expresamente previstas en el art. 288 del TFUE. Dichos actos pueden ser reglamentos internos de las propias instituciones, programas marco, acuerdos interinstitucionales, o resoluciones, conclusiones, libros verdes y libros blancos de la Comisin, entre otros.

Pero por el hecho de no estar alguno de ellos tipificado en alguna norma de Derecho originario no deja de ser Derecho de la UE, ni tampoco tienen rango jurdico inferior al resto de actos jurdicos provenientes de las instituciones de la UE. 10.3. Otras fuentes del Derecho de la UE. A) Los Tratados Internacionales. La UE, como sujeto de Derecho internacional, puede celebrar tratados con otros Estados o con otras organizaciones internacionales en las materias de su competencia, los cuales se integran en el ordenamiento jurdico de la UE. Los tratados internacionales celebrados por la UE ocupan un lugar intermedio entre el Derecho originario y el Derecho derivado. En consecuencia, un tratado internacional nunca puede vulnerar a los Tratados en los que se fundamenta la Unin (TUE y TFUE) pero s que prevalece sobre cualquier norma de Derecho derivado. B) Los principios generales del Derecho. Se entiende por principios generales del Derecho el conjunto de reglas y criterios que se infieren del ordenamiento jurdico y que actan como elementos informadores del mismo, como elementos integradores de las lagunas existentes y como elementos imperativos. Los principios generales del Derecho de la UE tienen varios orgenes: i. Principios generales comunes (naturales) a cualquier tipo de ordenamiento jurdico: - Principio de seguridad jurdica. - Principio de legalidad. - Principio de igualdad. - Principio de interdiccin de la arbitrariedad. ii. Principios generales tomados del Derecho internacional: - Principio de salvaguarda de los derechos fundamentales. - Principio de pacta sunt servanda. iii. Principios tomados del Derecho interno de los Estados miembros: celeridad, contradiccin, interdiccin de la indefensin, responsabilidad patrimonial, non bis in idem (no dos veces por lo mismo), confianza legtima, etc. iv. Principios especficos del Derecho de la UE, que son de dos clases: - Principios que se deducen de los propios Tratados: igualdad de trato, solidaridad, libre circulacin, cooperacin leal, transparencia, subsidiariedad, etc. - Principios elaborados por el Tribunal del Justicia en su labor de interpretacin de los Tratados: primaca, aplicabilidad directa, efecto directo, interpretacin conforme, etc. C) La doctrina y la jurisprudencia. Debido a la complejidad de los Tratados, resulta muy valiosa la interpretacin que sobre los mismos realicen los juristas, y aunque no puede considerarse que tenga fuerza obligatoria, su utilidad es innegable. S tienen carcter obligatorio las sentencias del TJUE, y por tanto, son fuente de Derecho de la UE. De hecho de alguna de estas sentencias hemos visto que derivan importantes principios generales del Derecho de la UE, como el principio de primaca o el de efecto directo.