ANLISIS DE LA APLICABILIDAD DE REGULACIONES DE COMANDO Y CONTROL E INSTRUMENTOS DE INCENTIVO ECONMICO PARA EL DISEO DE UNA POLTICA AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

EN LAS PLAZAS DE MERCADO DE PROPIEDAD DISTRITAL Y EN CORABASTOS DE BOGOT, D.C. ORLANDO AVELLA GONZLEZ - JAVIER E. GUTIRREZ OVIEDO TABLA 1. COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS EN BOGOT D.C.
TIPO DE RESIDUOS DOMICILIARIO COMERCIAL
PLAZAS DE MERCADO

Con el propsito de estudiar la posibilidad de reducir el volumen de residuos que se disponen diariamente en el Relleno Sanitario Doa Juana, para disminuir los impactos ambientales que se derivan por la operacin del relleno e incrementar la vida til del mismo, se desarroll el presente proyecto, teniendo como base del anlisis la aplicacin de los instrumentos de regulatorios (comando y control) y los instrumentos de incentivo econmico. La primera etapa del estudio consisti en analizar la gestin distrital de los residuos slidos y la problemtica ambiental del Relleno Sanitario; a partir de este anlisis, se estableci que, el mayor porcentaje de residuos generados, corresponde a residuos de origen orgnico (Tabla 1), los cuales se descomponen con facilidad y generan los mayores efectos ambientales, directos e inmediatos, sobre los componentes social, hdrico superficial y subterrneo, atmosfrico, y paisajstico; por lo anterior, el proyecto se enfoc en este tipo de residuos. A continuacin se evalu la posibilidad de aplicar los instrumentos regulatorios y de incentivo econmico, para regular la disposicin de residuos slidos, desde el punto de vista de la normatividad ambiental nacional; en este sentido, se encontr que en Colombia, se han utilizado sistemas conocidos de regulacin directa o de imposicin y control para controlar la contaminacin ambiental, tales como normas, permisos y licencias, entre otros, en los que se obliga al emisor a cumplir las limitaciones o enfrentar las sanciones judiciales y/o administrativas correspondientes. As mismo, con el fin de hacer ms eficientes y eficaces los controles, se ha formulado una serie de mecanismos de tipo econmico, tales como tasas retributivas y compensatorias, impuestos, subsidios, seguros y plizas de cumplimiento, que buscan principalmente, disminuir los niveles de deterioro ambiental, mediante cambios en el comportamiento de productores y consumidores.

Plsticos Vidrio Textiles Metales ferrosos Papel Cartn Empaques Residuos peligrosos Vegetales/ orgnicos Palos, ramas Cuero, hueso, caucho Finos Inertes Otros residuos

24.7% 1.9% 4.0% 1.5% 12.2% 0.5-1.0% 50.3% 1.4% 0.3% 0.1% 3.1% 0.7%

28.0% 2.0% 2.0% 2.0% 10.0% 2.5% 0.4-0.8% 40.0% 2.5% 5.0% 1.0% 0.5% 3.5%

2.8% 6.8% 83.6% 6.0% 0.8%

Fuente: Unin Temporal Fichtner-Cydep, Segundo Informe del Plan Maestro para el Manejo Integral de los Resiudos Slidos en Santa Fe de Bogot, D.C., marzo de 2000. Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos - Bogot, D.C.

De forma paralela, se analiz la aplicacin de los instrumentos regulatorios y de incentivo econmico en pases desarrollados y subdesarrollados; esta evaluacin junto con su posibilidad de aplicacin, desde el punto de vista jurdico, permiti identificar los instrumentos que se relacionan en la Tabla 2. Luego de identificar los posibles instrumentos, se procedi a seleccionar el instrumento ms viable, teniendo en cuenta como criterios de seleccin el anlisis Costo-Beneficio y la Practicabilidad Administrativa; con estos criterios se analizaron cada uno de los instrumentos relacionados en la Tabla 2.

TABLA 2. INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y DE INCENTIVO ECONOMICO, APLICABLES A LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN PLAZAS DE MERCADO DEL D.C. Y CORABASTOS
INSTRUMENTOS DE COMANDO Y CONTROL TIPO Normas. Permisos licencias. Reglamentacin de uso del espacio pblico. Evaluacin impacto ambiental. del X Sistemas de depsitoreembols o. Creacin de mercados X APLICABL E SI NO X X INSTRUMENTOS ECONOMICOS TIPO Impuesto/ tasas Subsidios APLICABL E SI NO X X

costos totales y marginales, tanto de descontaminacin como sociales; en la Figura 1, correspondiente a los costos marginales, se observa que el Optimo de Pareto (punto de interseccin de las curvas) corresponde a un valor de la tasa retributiva de $19.000 por cada 0.5 toneladas de residuo slido. Segn la figura, el ptimo de residuos slidos, provenientes de plazas de mercado y Corabastos a disponer en el relleno sanitario es slo de 0.5 tonelada/da, esto indica que todos los residuos generados por este sector econmico se deben enviar a la planta de compostaje; as mismo, se concluye que es ms econmico para los generadores valorar econmicamente estos residuos mediante el proceso de compostaje que enviarlos al relleno sanitario Doa Juana, ya que el cambio de comportamiento medioambiental, adems de evitar el pago de la tasa retributiva permite obtener ganancias con la venta del compost.

Los mecanismos regulatorios seleccionados se proponen debido a la ausencia de los planes de manejo ambiental (PMA), en la gestin distrital de los residuos slidos. Como instrumentos de incentivo econmico, se proponen la creacin de mercados y la tasa retributiva. En cuanto a la creacin de mercados, es viable la comercializacin de los residuos orgnicos para la produccin de compost, lombricultura o materiales para agricultura orgnica. Por su parte, la tasa retributiva se constituye en un estmulo para reducir las emisiones hasta un nivel en el que los costos marginales de reduccin son iguales a la tarifa por unidad de contaminante emitida, alcanzado el objetivo de poltica eficiente en sentido social y econmico. Para establecer el valor de la tasa retributiva, se tom como una de las formas descontaminacin el compostaje (quedan por evaluar otras alternativas como la lombricultura o la posibilidad de usar estos residuos como materiales para agricultura orgnica) y los daos ambientales se estimaron a partir de los cambios en la morbilidad por la contaminacin atmosfrica para la poblacin ubicada en las localidades que hacen parte del rea de influencia directa del relleno, la prdida en el valor de los bienes inmuebles, el costo de oportunidad por el deterioro en la calidad del agua del ro Tunjuelito y los costos de relocalizacin de las viviendas asentadas en la ronda del ro, con el fin de dar paso a la construccin del Parque Lineal Ro Tunjuelito. Con los parmetros anteriores, se calcularon los

FIGURA1. DIAGRAM ADE COSTOS M ARGINALES DE DESCONTAM INACIN Y DE COSTOS SOCIALES POR LAPRODUCCIN DE RESIDUOS ORGNICOS DE CORABASTOS Y DE LAS PLAZAS DE M ERCADO
50,000 45,000 40,000 Pesos Colombianos 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

Costos M arginales Sociales

ptim o de Pareto

Costos M arginales de Descontam inacin

8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 4

PRODUCCIN RESIDUOS ORGNICOS (Ton/da)

Como etapa final, se plante el proceso de implementacin de la tasa retributiva en cuatro etapas, a saber: Conformacin de un grupo profesional, educacin ambiental y divulgacin, facturacin, cobro y recaudo, y distribucin o transferencia de recursos, contando con el apoyo las autoridades ambientales que tienen relacin con este tema, como son la CAR y el DAMA, y el ente distrital responsable del servicio de aseo; dentro de este proceso, el incentivo econmico a reducir la generacin de residuos slo se contempla a partir de la tercera etapa, en la cual se iniciar el respectivo cobro de la misma.