Informe de inventario y anlisis de las medidas administrativas emitidas por los Gobiernos Regionales de Cusco, Loreto y San Martn,

que deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785, Ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT

Consultora elaborada por Cinthya Arguedas y Luca Vilchez, Governa SAC

Abril 2013

Proyecto Promoviendo la Implementacin del Derecho a la Consulta Previa

CONTENIDO

Presentacin 4 I. Resumen Ejecutivo 5

II. Metodologa y criterios de anlisis 8 II.1 Metodologa de trabajo 8 II.2 Criterios para la identicacin de las medidas sujetas a consulta previa 14 III. Organizacin y competencias de los Gobiernos Regionales 18 III.1 Competencias de los Gobiernos Regionales 18 III.2 Caracterizacin de los Gobiernos Regionales 20 III.3 Del rgano competente para los asuntos de consulta previa 21 III.4 De la asignacin de funciones sobre consulta previa en los Reglamentos de Organizacin y Funciones 25 IV. Medidas objeto de Consulta 27 IV.1 Medidas legislativas 37 IV.2 Medidas administrativas 31 IV.3 Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo 35 IV.4 Procedimiento de consulta previa simplicado y ampliado 44 V. Inventario de medidas administrativas 47 V.1 Pasos para la elaboracin de la matriz de inventario 47 V.2 Procedimiento de peticin de consulta previa 54 VI. Conclusiones y recomendaciones 58 VI.1 Conclusiones 58 VI.2 Recomendaciones 59 VII. Anexos 61 Anexo I. De la opinin favorable del Viceministerio de Interculturalidad 61 Anexo II. Directiva Administrativa del Derecho de Consulta Previa 62 Anexo III. Organigramas de los Gobiernos Regionales 73

Anexo IV. Anexo V. Anexo VI.

Matriz de inventario de medidas administrativas del Gobierno Regional de Cusco 76 Matriz de inventario de medidas administrativas del Gobierno Regional de San Martn 96 Matriz de inventario de medidas administrativas del Gobierno Regional de Loreto 121

VIII. Lista de acrnimos 166 IX. Bibliografa 167

Presentacin
La Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ, est ejecutando el proyecto Promoviendo la Implementacin del Derecho a la Consulta Previa cuya contraparte es la Defensora del Pueblo del Per. Un eje de este proyecto est orientado a que la Defensora del Pueblo cuente con toda la informacin relevante y actualizada que requiere para la ejecucin de sus tareas con respecto a la supervisin de la implementacin del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas. La actividad principal de este componente es que la Defensora del Pueblo pueda contar con una serie de informes que muestren el mapeo, inventario, sistematizacin y anlisis de informacin relativos a las medidas administrativas y legislativas de los diferentes sectores del Ejecutivo, Congreso de la Repblica y Gobiernos Regionales, a n de supervisar y garantizar el respeto del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas. Para ello se determin la realizacin de 11 estudios de inventario y anlisis de medidas administrativas y legislativas que deben ser consultadas en el marco de la Ley N29785. Para el logro de este objetivo, la Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ, solicit la colaboracin del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), para que realice una convocatoria pblica para seleccionar equipos de consultores para la elaboracin de diez informes sobre la identicacin de medidas administrativas que deben ser consultadas en el marco de la Ley antes referida, en los siguientes sectores: Ministerio de Energa y Minas, subsector energa, y la empresa PerPetro S.A. Ministerio de Energa y Minas, subsector minera, y el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Agricultura, subsectores agrario, forestal y fauna silvestre Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Autoridad Nacional del Agua Ministerio de Salud Ministerio de Educacin Ministerio de Cultura Gobiernos Regionales de Cusco, Loreto y San Martn

Y un informe para la identicacin de medidas legislativas formuladas por el Congreso de la Repblica que deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785. Se debe precisar que los estudios no son ni recogen ninguna postura defensorial, no son documentos defensoriales, sino solo un insumo que la Defensora del Pueblo podr considerar para su trabajo de supervisin para la implementacin del proceso de derecho a la consulta previa. Asimismo, debido a que los resultados de los estudios aportan al debate una metodologa para identicar las medidas administrativas y legislativas susceptibles de ser consultadas y brindar criterios para identicar lo que es una afectacin directa, creemos que son insumos importantes, asimismo, para otros actores como son las autoridades de los diferentes ministerios y ocinas descentralizadas, gobiernos regionales, organizaciones indgenas, cooperacin tcnica internacional y sociedad civil en general. El CIES agradece a la GIZ por su conanza y apoyo al equipo de profesionales por su dedicacin y esfuerzo para el desarrollo de estos estudios. Se complace en compartir estos resultados que servirn para promover consensos, aportar al diseo de programas y a un debate ms profundo sobre los aspectos tcnicos para una adecuada implementacin de la consulta previa en el Per. Lima, octubre de 2013 Javier Portocarrero Maisch Director Ejecutivo CIES Xavier Gordillo Carrillo Director Adjunto CIES

I. Resumen Ejecutivo
En el ao 2011, el Estado peruano aprob la Ley del Derecho a la Consulta Previa de los pueblos indgenas u originarios, reconocida en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la cual estableci los principios y procedimientoS para que los pueblos indgenas ejercieran dicho derecho respecto a las medidas administrativas o legislativas que los afecten. Consecuentemente, en abril del ao 2012 se aprob el Reglamento de la referida Ley que, entre otras cosas, estableci las deniciones, el mbito de aplicacin y las caractersticas y etapas del proceso. En virtud de ello, se seala que las disposiciones establecidas en dicho Reglamento debern ser aplicadas por los Gobiernos Regionales respecto de las medidas que stos puedan otorgar en el marco de sus competencias. De conformidad con las funciones atribuidas, los Gobiernos Regionales pueden aprobar ordenanzas, planes, programas, proyectos de desarrollo regional y procedimientos administrativos. De acuerdo a la normativa, dichas medidas debern ser objeto de consulta previa cuando su aprobacin devenga en una afectacin directa de los derechos colectivos de los pueblos indgenas (reconocidos en el Convenio 169 de la OIT). El presente informe corresponde al resultado del estudio y anlisis de las medidas emitidas por los Gobiernos Regionales de Cusco, San Martn y Loreto. De acuerdo a lo analizado, las conclusiones y recomendaciones que se presentan en el documento pueden ser extensivas para el resto de Gobiernos Regionales. Durante las visitas realizadas a los tres Gobiernos Regionales en cuestin, se observ que, a casi un ao de la aprobacin del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, los Gobiernos Regionales an se encuentran en proceso de desarrollar acciones concretas para formalizar el proceso de la consulta previa en sus respectivos mbitos de jurisdiccin. Los principales hallazgos durante el levantamiento de informacin fueron: Los tres Gobiernos Regionales cuentan con un rea responsable de asuntos indgenas como parte de sus rganos de lnea. Dichas reas no cuentan con las capacidades ni recursos necesarios para asegurar el cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas o comunidades nativas y emitir opinin sobre la necesidad de llevar a cabo un proceso de consulta previa. Los Gobiernos Regionales promueven espacios y mecanismos de participacin para la formulacin de propuestas de ordenanzas, planes y proyectos en la que participan los representantes de los pueblos indgenas o comunidades nativas. Las Direcciones Regionales Sectoriales, a pesar de haber sido incorporadas a las Gerencias Regionales a excepcin del caso de Cusco donde permanecen como rganos desconcentrados- an trabajan bajo una lgica sectorial y no bajo un enfoque territorial.

El Reglamento de la Ley de Consulta Previa seala, respecto a la implementacin de la consulta previa en los Gobiernos Regionales, dos consideraciones a tener en cuenta: (i) Los procesos de consulta previa deben ser nanciados por los Gobiernos Regionales en el caso de la aprobacin de medidas legislativas y administrativas de alcance general (como planes y proyectos). (ii) Los Gobiernos Regionales solo pueden promover procesos de consulta previo informe favorable del Viceministerio de Interculturalidad. Realizar el proceso de consulta previa implica que los Gobiernos Regionales deben considerar como parte

de sus presupuestos dichos gastos, adems que los plazos para iniciar un proyecto o para otorgar una licencia o autorizacin que son procedimientos administrativos- se van a ver incrementados al tener que solicitar la opinin previa del Viceministerio de Interculturalidad y realizar el proceso de consulta que tiene un plazo mximo de 120 das calendario. Si bien no ha formado parte del anlisis del estudio el aspecto presupuestal es claro que es un elemento determinante para poder efectivizar los procesos de consulta en este nivel de gobierno. En ese escenario, resulta importante establecer los casos en los que una medida legislativa o administrativa que pueda afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas, debe estar sujeta necesariamente a un proceso de consulta previa, as como los procedimientos en que dicha consulta podra llevarse a la prctica cumpliendo con su nalidad de ...alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos. Lo anterior tomando en consideracin que el Convenio 169 OIT en su artculo 6 seala que dicha consulta previa deber ejecutarse a travs de procedimientos especiales que dena cada pas. En ese contexto, y tomando en consideracin que el Per es un pas que atiende a los ciudadanos a travs de tres niveles de gobierno, con competencias y funciones denidas en las normas de descentralizacin, la escala para la toma de decisiones (nacional, regional o local) y el nivel de cercana con los ciudadanos llevara a plantear que no debiera existir un procedimiento nico para desarrollar la consulta previa. Bajo esta lgica, se han analizado las distintas formas en que los gobiernos regionales ejecutan sus funciones y que se traducen en medidas susceptibles de afectar directamente a los pueblos interesados, y para cada medida identicar el procedimiento a seguir para la consulta previa.

En el caso de la aprobacin de ordenanzas, planes y proyectos, se plantea considerar un procedimiento de consulta simplicado previo a su aprobacin, tomando en cuenta que la formulacin de dichos instrumentos se da, en la mayora de los casos, a travs de procesos de participacin ciudadana, los cuales complementaran el proceso de consulta. Para ello, es importante que en los procesos participativos se cuente con la participacin de los representantes de los pueblos nativos y comunidades indgenas en los que stos expongan sus necesidades y prioridades de desarrollo. Para ello, el rgano responsable del Gobierno Regional debe velar por los derechos de los pueblos indgenas o comunidades nativas y emitir un pronunciamiento sobre si dicho proceso participativo fue ejecutado de manera adecuadA, con la participacin de todos aquellos que deberan intervenir y no se traduzca solo en una exposicin por parte del gobierno regional. Sobre este punto cabe sealar que aunque los Gobiernos Regionales promueven espacios para que los ciudadanos participen de la formulacin de planes o proyectos, no se garantiza que los documentos formulados recojan las necesidades e intereses de la poblacin involucrada. En ese sentido, para que estos procesos puedan ser considerados se recomienda que dichos procesos de participacin sean reforzados y mejorados a n de que efectivamente exista una adecuada participacin. En ese marco, antes de la aprobacin de estas medidas, procedera un procedimiento simplicado de consulta cuyo objetivo es que los representantes de las comunidades se pronuncien respecto a la versin nal de la ordenanza, plan o proyecto en tanto recoge los elementos discutidos en los procesos participativos. En el caso de la aprobacin de los procedimientos administrativos, se han determinado dos procedimientos para operativizar la consulta previa: procedimiento simplicado y procedimiento ampliado. El proceso simplicado correspondera a un proceso por el cual el Gobierno Regional pide el consentimiento a una comunidad para la autorizacin de un proyecto que se desarrolle dentro de su territorio, el que es formalizado a travs de un acta formal rmada por los representantes de los pueblos indgenas y las comunidades nativas consultadas. La

eleccin entre los dos procedimientos para realizar la consulta previa radicar en la complejidad del procedimiento administrativo, debindose evaluar caso por caso en el TUPA. Es importante resaltar el rol que deben asumir las reas responsables de los asuntos indgenas, ya que ellas son las llamadas a asegurar que los distintos procedimientos a travs de los cuales se desarrolla la consulta previa cumplan con la nalidad de dicho proceso.

Asimismo, para que los Gobiernos Regionales puedan tener un asesoramiento tcnico adecuado y resolver de manera ms gil los casos que requieren consulta, se recomienda que el Ministerio de Cultura desconcentre en sus Direcciones Regionales Sectoriales las funciones correspondientes del Viceministerio de Interculturalidad, a n de cumplir con oportunidad el proceso de consulta. De igual forma, es necesario fortalecer los equipos tcnicos de la Defensora del Pueblo en las regiones para que puedan participar en estos procesos y garantizar que se realizan conforme a lo normado.

II. Metodologa y criterios de anlisis

En este captulo se describe la metodologa de trabajo para la elaboracin del presente informe, as como los criterios utilizados para determinar si una medida administrativa debe estar sujeta o no a un proceso de consulta previa.

II.1 Metodologa de trabajo

Para la elaboracin del presente informe se realizaron las siguientes actividades:

II.1.1 Anlisis de la normativa aplicable

Las normas revisadas y analizadas corresponden a las siguientes: Constitucin Poltica del Per Convenio 169 OIT- Aprobado por el Per con Decreto Ley N 26253. Decreto Supremo N 001-2012-MC que aprueba el Reglamento de la Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios Ley N 26505 de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades campesinas y nativas. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 28216, Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas. Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Decreto Legislativo N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva.
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Decreto Ley N 25891, Ley de Comunidades Nativas y el Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. Ordenanza Regional N 086-2010-CR/GRC CUSCO, Aprueban el TUPA del Gobierno Regional del Cusco. Ordenanza Regional N 003-2012-GRSM/CR, Aprueban el TUPA del Gobierno Regional de San Martn. Ordenanza Regional N 021-2003-CR/GRL, Aprueban el TUPA del Gobierno Regional de Loreto; y sus modicatorias (Ordenanzas Regionales N 024-2004-CR/GRL, 009-2007-GRL/ CR, y 011-2008GRL/CR, que modifican el Texto nico de Procedimientos Administrativos). Decreto Supremo N 038-2004-PCM, Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2004. Decreto Supremo N 052-2005-PCM, Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2005. Decreto Supremo N 021-2006-PCM, Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2006. Decreto Supremo N 036-2007-PCM, Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2007. Decreto Supremo N 049-2008-PCM, Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2008. Decreto Supremo N 173-2008-EF, que declara que ha concluido la transferencia de funciones sectoriales en materia pesquera y de industria a los Gobiernos Regionales de La Libertad, Tumbes, San Martn y Madre de Dios, y autoriza transferencia de partidas. Decreto Supremo N 047-2009-PCM, Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2009. Decreto Supremo N 115-2010-PCM, Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2010.

Decreto Supremo N 103-2011-PCM, Decreto Supremo que establece medidas para continuar las transferencias pendientes de funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, programados hasta el ao 2010. Resolucin Ministerial N 179-2006-MEM/DM, Declaran que diversos Gobiernos Regionales han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de energa y minas. Resolucin Ministerial N 213-2006-PRODUCE, que declara que los Gobiernos Regionales de Ancash, Ayacucho, Callao, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Lima, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, San Martn y Tacna han culminado en el Ciclo de Acreditacin del Ao 2005 el proceso de transferencia de determinadas funciones sectoriales en materia de pesquera e industria, contenidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004, aprobado por D.S. N 038-2004-PCM (LOGR, Artculo 52, funciones c) e i). Resolucin Ministerial N 311-2006-MINCETUR-DM, Transeren las funciones sectoriales de Comercio Exterior, Turismo y Artesana al Gobierno Regional de San Martn. Resolucin Ministerial N 550-2006-MEM/DM, Declaran que los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de energa y minas conforme al Plan de Transferencias Sectoriales 2004. Resolucin Ministerial N 612-2006 /MINSA, que da por concluida la transferencia de funciones sectoriales correspondientes al Plan de Transferencia 2005. Resolucin Ministerial N 0665-2006-AG, Declaran concluido el proceso de transferencia de funciones en materia agraria contenida en los literales a), d), h) y i) del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de San Martn.

Resolucin Ministerial N 110-2007-PRODUCE, que declara a los Gobiernos Regionales aptos para acceder a la transferencia de Desembarcaderos Pesqueros Artesanales y Centros de Acuicultura del Ministerio de la Produccin Resolucin Ministerial N 009-2008-MEM/DM, Declaran que los Gobiernos Regionales de Apurmac, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Moquegua, San Martn, Puno y Tumbes han concluido el proceso de transferencia de funciones en materia de energa y minas. Resolucin Ministerial N 090-2008-TR, Transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales. Resolucin Ministerial N 295-2008/MINSA, Declaran que el Gobierno Regional de San Martn ha culminado procesos de transferencia de las funciones sectoriales en materia de salud. Resolucin Ministerial N 352-2008-AG, Declaran concluidos procesos de efectivizacin de transferencia en materia agraria de diversas funciones especcas a los Gobiernos Regionales de Ica, San Martn, Piura, Lambayeque, Ucayali, Madre de Dios, Tumbes, Ancash, Puno, Moquegua, Ayacucho, Tacna, Junn, La Libertad, Cajamarca y Huancavelica. Resolucin Ministerial N 612-2008-MEM/ DM, Incorporan facultades complementarias de minera y asuntos ambientales mineros en el marco de las funciones transferidas en el proceso correspondiente al ao 2007 y otras funciones, establecidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias del sector energa y minas para el periodo 2008. Resolucin Ministerial N 1116-2008-AG, Declaran concluidos procesos de efectivizacin de transferencia en materia agraria de funciones especcas a los Gobiernos Regionales de San Martn, Madre de Dios y Hunuco. Resolucin Ministerial N 0519-2009-AG, Declaran concluido el proceso de transferencia de funciones en materia agraria contenida en los literales e) y q) del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales a la Administracin Tcnica y Forestal de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de San Martn. Resolucin Ministerial N 562-2009-MEM/DM, Aprueban incorporacin de facultades com-

plementarias de minera y asuntos ambientales energticos para los Gobiernos Regionales que han culminado con la acreditacin y efectivizacin correspondiente a los procesos de los aos 2004 a 2008. Resolucin Ministerial N 0792-2009-AG, Declaran concluido el proceso de transferencia de funciones. Resolucin Ministerial N 0811-2009-AG, Aprueban relacin de procedimientos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales Sectoriales de Agricultura derivados de la funcin especca del literal n del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Resolucin Ministerial N 562-2010-MEM/DM, Aprueban incorporar facultad complementaria, en relacin al establecimiento de servidumbre, en el marco de las funciones transferidas a diversos Gobiernos Regionales en el proceso correspondiente al ao 2007, establecidas en el plan anual de transferencia de competencias y facultades del sector energa y minas para el periodo 2010. Resolucin Ministerial N 525-2012-MEM/DM, Aprueban la incorporacin de facultades complementarias para los Gobiernos Regionales que han culminado con la acreditacin y efectivizacin correspondiente a los procesos de los aos 2004 a 2009.

Presidencia del Consejo de Ministros. Versin Preliminar del Plan de Descentralizacin y Regionalizacin 2012. Rodrguez Garavito, Csar (dir); Morris, Meghan (dir); Orduz Salinas, Natalia; y, Buritic, Paula. La consulta previa a pueblos indgenas. Los estndares del derecho internacional. Programa de Justicia Global y Derechos Humanos. Universidad de los Andes. Bogot., Colombia. Noviembre 2010.

II.1.3 Entrevistas semiestructuradas a actores clave en los Gobiernos Regionales

Se realizaron entrevistas al personal de los Gobiernos Regionales que forman parte de los rganos de Alta Direccin, y de los rganos desconcentrados u rganos de lnea (Direcciones Regionales Sectoriales y Gerencias) responsables de la proteccin de los derechos de pueblos indgenas y de llevar a cabo las medidas administrativas en su entidad (Ver cuadros 1, 2 y 3).

II.1.4 Identificacin de medidas administrativas sujetas a consulta previa

Para la elaboracin del inventario, el nfasis estuvo en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada Gobierno Regional a n de identicar aquellas medidas administrativas sujetas a consulta previa. Ello, en tanto el TUPA es el instrumento que compendia todos los procedimientos administrativos con los que cuenta un Gobierno Regional, las otras posibles medidas administrativas, como la emisin de planes y ordenanzas tienen un tratamiento distinto en el presente informe. Como primer paso se identic aquellos aspectos a los que no corresponda estar en el TUPA por no ser procedimiento administrativo o servicio en exclusividad. En segundo trmino, se descartaron aquellos procedimientos administrativos que claramente no tenan ninguna vinculacin con el objeto de la presente

II.1.2 Revisin de informacin secundaria

Adems de las normas anteriormente sealadas se ha revisado documentos de inters para la consultora: Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya. Doc. ONU A/ HRC/12/34, 15 de julio de 2009. Informe Defensorial N 141 Hacia una descentralizacin al servicio de las personas: recomendaciones en torno a la transferencia de competencias de los Gobiernos Regionales. Informe de Adjunta N 017-2011-DP/AEE Estado actual del proceso de transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales: tareas pendientes.

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Cuadro 1 ENTREVISTAS REALIZADAS EN EL GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 NOMBRE Guido Sumarriva Valenzuela Washington Torbisco Sosa Jorge Berrio Chvez Juvenal Rupa Rozas Omar Karell Bacamoreano Wilbert Torres Maquera Eddie Dueas Olazabal Wilfredo Vargas Castillo Mauro Vargas Len CARGO Subgerente de Desarrollo Humano y Promocin Social Subgerente de Comunidades Andinas y Amaznicas Secretario Tcnico del Consejo Director de Planificacin Agraria - DRA Director Regional del Trabajo y Promocin del Empleo DRTyPE Director Regional de Transportes y Comunicaciones - DRTyC Jefe de la Oficina de Planificacin y Presupuesto - DIREPRO Jefe de la Oficina de Planificacin DIRCETUR Agricultura Trabajo y Promocin del Empleo Transportes y Comunicaciones Produccin Salud Gerencia Regional SECTOR

Director Ejecutivo de la Oficina de Planeamiento y Desarrollo Salud del Sistema de Salud DRS Jefe de la Unidad de Planificacin - DRE Especialista del rea legal - DREM Especialista del rea legal - DREM Educacin Energa y Minas Energa y Minas

10 Hernn Rodrguez Zela 11 Vctor Espinoza Cceres 12 Lizbeth Calle

Cuadro 2 ENTREVISTAS REALIZADAS EN EL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 NOMBRE Lic. Mariela Vela Tipa Sr. Vctor Cachique Yshuiza Sr. Louis Tsamach Cabrera Sr. Ryder Rosales Rojas Srta. Patricia Rengifo Sr. Leonel Grande Abog. Alberto Urueta Mercie Sandra Villafuerte Ing. Vanessa Snchez CARGO Gerente de Desarrollo Social Jefe de la Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas Tcnico Awajun (Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas) Coordinador para el tema indgena (Gerencia de Desarrollo Social) Subgerente de Racionalizacin Subgerente de Planeamiento estratgico Director Regional de Asesora Legal Secretaria del Consejo Regional Directora Regional de la Produccin Director de Medio Ambiente (Direccin Regional de la Produccin) Director de Acuicultura (Direccin Regional de la Produccin) Directora de Gestin Pedaggica (Direccin Regional de Educacin) Jefe de la Oficina Racionalizacin (Direccin Regional de Educacin) Asesor Legal (Direccin Regional de Educacin) Educacin Produccin Consejo Regional Gobierno Regional SECTOR

10 Ing. Johny Borbor Vargas 11 Biol. Bionny Rodrguez Rodrguez

12 Prof. Mara Silva 13 Sr. Carlos Rengifo 14 Hilton Lpez Rengifo

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NOMBRE

CARGO Sub director Direccin Regional de Salud Director de la Direccin de Regulacin y Fiscalizacin de Salud Salud

SECTOR

15 Dr. Hildebrando Sandoval 16 Dr. Danner Ulloa 17 Ing. Jenny Meneses 18 Ing. Jorge Chvez

Directora Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Administrador del Proyecto Especial Altomayo - PEA Saneamiento Energa y Minas Comercio, Exterior y Turismo Transportes y Comunicaciones Organizaciones de la Sociedad Civil Jefe Oficina de Racionalizacin (Direccin de Comercio Exterior y Turismo) Directora Regional de Transportes y Comunicaciones Presidente de la Mesa de Dilogo para temas indgenas Coordinadora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica - CAAAP Mesa de Dilogo para temas indgenas - Asesora Legal Director adjunto - DRA Administrador - DRA Asesora Tcnica - DRA Jefa del ARA Ambiente Agricultura

19 Ing. Rafael Rengifo del Castillo Director Regional de Energa y Minas 20 Sr. Ningedo Saldaa 21 Ing. Carmen Ros 22 Prof. Lincoln Rojas Salazar 23 Miriam Guevara 24 Ivonne Prez 25 Elas Torre 26 Freddy Herrera 27 Marisol Ramrez 28 Silvia Retegui

Cuadro 3 ENTREVISTAS REALIZADAS EN EL GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 NOMBRE Pedro Azabache de la Cruz Hotler Vsquez Arvalo Juan Carlos Vilca Yuri Alfonso Alegre Palomino Edwin Florett Jorge Snchez Moreno Wilfredo Panduro Jack Edward Flores Bardalez Luis Retegui / Liz Cristina Lpez / Elisa Chota Torres Gerente General Regional Subgerente Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Encargado de Demarcacin Territorial Gerente Regional de Desarrollo Social Subgerente de Nacionalidades Indgenas Gerente Regional de Desarrollo Econmico Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Jefe del Programa de conservacin, gestin y uso sostenible de la Biodiversidad de la Regin Loreto - PROCREL Equipo del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre Director Regional de Salud Director Regional de Energa y Minas Responsable de la Direccin Tcnica de Asuntos Ambientales Energa y Minas (DREM) Director Regional de Agricultura Director Regional de Produccin Agricultura Produccin Salud Ambiente Gobierno Regional CARGO SECTOR

10 Hugo Rodriguez 11 Ricardo Daz Retegui 12 Rafael Tello 13 Manuel Iglesias Rodrguez 14 David Panduro Tafur

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consultora (Ejemplo: acceso a informacin que produzca o provea el Gobierno Regional; recurso de reconsideracin, recurso de apelacin; aceptacin de donacin de parte de un particular; regularizacin de escritura pblica imperfecta, validacin documentaria para inscripcin en recursos pblicos, entre otros)1. Por ltimo, una vez efectuados los ltros anteriormente sealados, se procedi propiamente a analizar los procedimientos administrativos tomando en consideracin los siguientes criterios para la identicacin de las medidas administrativas que estaran sujetas a consulta previa: mbito territorial de alcance de la medida, en tanto los efectos de la medida administrativa

puedan afectar el territorio en el que se ubican los pueblos indgenas. Consecuencias sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

II.1.5 Reuniones de Trabajo

Adems de las entrevistas con los actores relevantes, tambin se particip en reuniones de trabajo y de retroalimentacin con especialistas y los equipos tcnicos de la Defensora del Pueblo, CIES y GIZ, a n de ir detallando y ajustando temas para incluirlos en el presente documento.

Cuadro 4 REUNIONES DE TRABAJO

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 FECHA OBJETO PARTICIPANTES Coordinadora del CIES y consultores Especialistas de la DP, coordinadora del CIES y consultores Especialistas de la DP, coordinadores del CIES y consultores Coordinadores del CIES y consultora Especialistas de la DP, coordinadora CIES y consultoras Especialistas de la DP, coordinadores del CIES y consultores Especialistas de la DP, representante del CIES y consultoras Especialistas de la DP, coordinadores del CIES, representantes de la sociedad civil y consultoras Representantes de Gobiernos Regionales2, especialistas de la DP, coordinadores del CIES y consultoras

20 de noviembre de 2012 Presentacin de la consultora 21 de noviembre de 2012 Taller sobre la Consulta Previa 18 de diciembre de 2012 21 de enero de 2013 01 de febrero de 2013 05 de febrero de 2013 07 de febrero de 2013 14 de febrero de 2013 19 de marzo de 2013 Revisin del Informe Preliminar Presentacin de avances Presentacin de avances Reunin de trabajo sobre el ciclo de proyectos Reunin de trabajo Taller de presentacin de resultados Taller de presentacin de resultados

Revisin del Informe Preliminar Coordinadora del CIES y consultoras

10 11 de abril de 2013

Como parte de las matrices trabajadas para cada TUPA de los Gobiernos Regionales se ha trabajado todos los procedimientos que all guran, agrupndolos en tres cuadros: (i) servicios no exclusivos, (ii) procedimientos administrativos a los que no les corresponda un anlisis, y (iii) procedimientos administrativos analizados. Asistieron representantes de los tres gobiernos regionales. Del Gobierno Regional de Cusco el Gerente de Desarrollo Social, el Subgerente de Comunidades Andinas y Amaznicas y un Asesor de la Gerencia de Desarrollo Social. Del Gobierno Regional de Loreto el Subgerente de Nacionalidades Indgenas y, del Gobierno Regional de San Martn el Jefe de la Ocina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

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II.2 Criterios para la identificacin de las medidas sujetas a consulta previa

Como fuera sealado en el acpite anterior, a n de poder determinar qu medida debiera estar sujeta a consulta previa se han utilizado bsicamente dos criterios: (i) mbito territorial de alcance de la medida, y (ii) consecuencias sobre los derechos de los pueblos indgenas.

II.2.1 mbito territorial de alcance de la medida

Este criterio analiza si la actividad o proyecto alcanza el territorio en donde habitan los pueblos indgenas, el cual incluye no solo a la tierra misma sino a los bosques, agua y recursos naturales aledaos que representan sus medios de subsistencia, adems de incorporar elementos mticos o religiosos propios de la cosmovisin indgena. Al respecto, cabe citar a los autores Rodrguez, Morris, Orduz y Buritic: El problema de la consulta previa est intrnsecamente vinculado con el de las tierras y territorios de los pueblos indgenas. El vnculo es muy estrecho por dos razones bsicas. Primero, por la especial relacin cultural, econmica, espiritual que los pueblos indgenas tienen con su territorio, la cual indica la importancia crucial de la cuestin de la consulta previa en cualquier proyecto o

medida que afecte su territorio y su relacin con ste. Segundo, por el alto nmero de proyectos y medidas sujetos a consulta previa que pueden tener implicaciones y efectos signicativos dentro de los territorios indgenas y sobre los recursos existentes en ellos. Por esas razones, la mayora de los pronunciamientos del derecho internacional sobre consulta previa hacen alusin a la importancia de las tierras, los territorios y los recursos para los pueblos y comunidades indgenas, y a los efectos que esa relacin tiene en la consulta previa y los derechos y deberes que surgen de ella3. La obligacin estatal de desarrollar procesos de consulta respecto de decisiones que afecten al territorio se vincula directamente, a la obligacin estatal de adoptar medidas especiales para proteger el derecho a la identidad cultural, basada en una forma de vida intrnsecamente ligada al territorio. Por tal razn, la tierra y el territorio son considerados un derecho colectivo de los pueblos indgenas sin estar supeditado su reconocimiento al amparo de lo que dispone tanto la legislacin internacional4 como nacional5 a la existencia de un ttulo de propiedad. As, si hubiera una posible afectacin a los territorios indgenas, ms all de la existencia de una propiedad formal o del reconocimiento jurdico de la comunidad, debiera activarse el procedimiento de consulta previa6. La razn de la necesidad de la consulta previa con el propietario de la tierra es que el otorgamiento de una

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Rodrguez Garavito, Csar (dir); Morris, Meghan (dir); Orduz Salinas, Natalia; y, Buritic, Paula. La consulta previa a pueblos indgenas. Los estndares del derecho internacional. Programa de Justicia Global y Derechos Humanos. Universidad de los Andes. Bogot., Colombia. Noviembre 2010. Pag. 42. Artculo 14.1 del Convenio 169 de la OIT seala que: deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. mbito geogrco: rea donde habitan y ejercen sus derechos colectivos el o los pueblos indgenas, sea en propiedad, en razn de otros derechos reconocidos por el Estado o que usan u ocupan tradicionalmente. En este punto, resulta interesante saber que al ao 2004, 933 comunidades nativas de las 1450 que se estima existen en el Per se pueden clasicar segn su condicin de tituladas: 847 son tituladas, 24 son inscritas por titular y 62 estn por inscribir y titular. En: mapa titulado Comunidades Nativas Tituladas por Grupos tnicos, tomado del Informe Alternativo sobre el Convenio 169 de la OIT. Pg. 6.

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concesin no implica per se una afectacin al derecho de propiedad del titular del predio. Por el contrario, en el marco legal peruano, la empresa tiene un derecho (concesin) y la comunidad otro (propiedad del suelo). En tal sentido, para que el titular de una concesin pueda ejercer su derecho a explorar o explotar recursos naturales debe obtener primero los permisos, autorizaciones y licencias correspondientes de las diversas entidades del Estado, entre las que se encuentran los gobiernos regionales. Adicionalmente, debe obtener el consentimiento previo e informado del propietario de la tierra. El incumplimiento de lo sealado supondra una vulneracin al derecho de propiedad7.

El derecho de los pueblos indgenas a ser consultados sobre las decisiones que puedan afectarlos se relaciona directamente con el derecho a la identidad cultural, en la medida en que la cultura puede resultar afectada por tales decisiones. El Estado debe respetar, proteger y promover las tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas y tribales, por ser stas un componente intrnseco de la identidad cultural de las personas que conforman tales pueblos. El deber de consulta, consentimiento y participacin cobra especial vigencia en la realizacin de planes o proyectos de desarrollo o inversin o la implementacin de concesiones extractivas en territorios indgenas, cuando tales planes, proyectos o concesiones puedan afectar los recursos naturales que all se encuentran. La participacin de los pueblos indgenas a travs de sus propias instituciones y formas propias de organizacin es requerida antes de la aprobacin de planes o proyectos de inversin o desarrollo de los recursos naturales. Si bien la jurisprudencia interamericana y la prctica internacional han desarrollado los contenidos mnimos del deber estatal de consultar, no existe una frmula nica aplicable en todos los pases para cumplir con este deber9. El artculo 34 del Convenio 169 incorpora explcitamente el principio de exibilidad en la aplicacin de sus disposiciones: La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio debern determinarse con exibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas. A continuacin se muestra una tabla que contiene el listado de los derechos colectivos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT y la denicin del mismo, la cual ha sido utilizada para la elaboracin del inventario de medidas administrativas consultables o no, materia de la presente consultora.

II.2.2 Consecuencias sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas

Conforme a la denicin de derechos colectivos que establece el Reglamento de la Ley de Consulta Previa, estos corresponden a los derechos que tienen por sujeto a los pueblos indgenas, reconocidos en la Constitucin, en el Convenio 169 de la OIT, as como por los tratados internacionales raticados por el Per y la legislacin nacional. Incluyen, entre otros, los derechos a la identidad cultural; a la participacin de los pueblos indgenas; a la consulta; a elegir sus prioridades de desarrollo; a conservar sus costumbres, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales denidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos; a la jurisdiccin especial; a la tierra y el territorio, es decir al uso de los recursos naturales que se encuentran en su mbito geogrco y que utilizan tradicionalmente en el marco de la legislacin vigente; a la salud con enfoque intercultural8; y a la educacin intercultural.

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Abanto Cabanillas, Alicia. Respecto al derecho a la propiedad comunal en la implementacin de proyectos mineros. http://servindi.org/actualidad/82609 El mismo reglamento dene enfoque intercultural como el reconocimiento de la diversidad cultural y la existencia de diferentes perspectivas culturales, expresadas en distintas formas de organizacin, sistemas de relacin y visiones del mundo. Implica reconocimiento y valoracin del otro. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34, 15 de julio de 2009, prrafos 37, 45.

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Cuadro 5 DEFINICIN DE DERECHOS COLECTIVOS

Tipo de derecho Derecho a la identidad cultural Definicin La identidad cultural est considerada como el conjunto de prcticas, tradiciones y creencias que definen las caractersticas de un grupo humano. Est ntimamente ligada a la conservacin del territorio que este grupo habita y de los sitios que resultan relevantes para ste, tanto por motivos prcticos (obtencin de recursos) como simblicos (significacin ritual). Respecto a este derecho, el Convenio 169 de la OIT seala que los Estados debern asumir medidas que promuevan la efectividad de sus derechos, respetando su identidad cultural (art. 6.2.b). El derecho a la identidad cultural ya se encuentra, en todo caso, reconocido como derecho fundamental en la Constitucin (art. 2.19), el mismo que debe ser respetado siempre que su ejercicio no implique una vulneracin de los derechos fundamentales. Es la expresin del derecho a la igualdad ante la ley, que prohbe el trato desigual entre personas y ciudadanos en base a sus diferentes caractersticas. Este derecho, recogido en tratados como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, est reconocido en la Constitucin en su art. 2.2, donde se consideran explcitamente como motivos de no discriminacin la raza, sexo, idioma, opinin y/o condicin econmica (si bien, la lista est abierta a ampliarse a otros aspectos derivados como, por ejemplo, la identidad cultural o tnica). Es la capacidad de los ciudadanos de intervenir sobre la vida poltica del Estado (a nivel nacional, regional y/o local) y de su comunidad, directamente o a travs de representantes. Implica tanto la eleccin de autoridades como la iniciativa legislativa y la posibilidad de que grupos de personas tomen parte en la toma de decisiones relevantes para los mismos. El derecho a la participacin se encuentra reconocido en el art. 2.17 de la Constitucin, que lo define como el derecho a participar en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. El Convenio 169 de la OIT extiende este derecho al mbito de los grupos indgenas, al disponer el deber del Estado de establecer los medios para que los mismos puedan participar en la toma de decisiones que les conciernan. Se deriva, fundamentalmente, del derecho a la participacin. El Convenio 169 de la OIT reconoce este derecho en su artculo 6.1.a, sealando que los pueblos indgenas debern ser consultados a travs de sus instituciones representativas, respecto a las medidas legislativas y administrativas que puedan afectarles directamente, respetndose en dicha consulta el principio de buena fe (art. 6.2 del Convenio). Dicha norma ha sido la base para el desarrollo posterior del derecho a la consulta previa, a travs de la Ley 29785 y su Reglamento. Dicho derecho tiene que ver con la posibilidad de que una poblacin sea consultada sobre las actividades estatales o privadas que puedan tener un impacto sobre su entorno, debiendo considerarse su punto de vista previamente a iniciarse stas. Le corresponde a la autoridad estatal el consultar, a tener en cuenta la opinin del grupo afectado y a fundamentar las decisiones que contradigan la misma. Derecho contemplado en el art. 7 del Convenio 169 de la OIT que implica la capacidad de un grupo humano para tomar decisiones respecto a las actividades econmicas que pueden tener un impacto significativo sobre su entorno y/o estilo de vida. No todas las concepciones de desarrollo econmico pueden hallarse culturalmente diferenciadas o, en todo caso, considerarse nocivas para los intereses de una poblacin. Implica, adems, la forma en que habrn de explotarse o no los recursos naturales de un territorio, teniendo en cuenta aquella que el grupo humano considera conveniente (ejemplos de ello son la aprobacin de concesiones de ecoturismo, conservacin y los planes de manejo forestal). Derecho expresamente contemplado en el art. 8.2 del Convenio 169 de la OIT y derivado del derecho a la identidad cultural, recogido en el art. 2.19 de la Constitucin. Implica que un grupo humano debe tener la posibilidad de mantener su estilo de vida, prcticas y creencias (que pueden definirse como su Ethos) al margen de las pautas culturalmente dominantes en una sociedad y que puede mostrarse contrario a actividades del Estado o de terceros que atenten contra la preservacin de su Ethos. Sin embargo, se encuentra limitado por el respeto a los derechos fundamentales, no pudiendo ser invocado para justificar su violacin, como puede ser el caso de muchas prcticas tradicionales (ejemplos: la ejecucin de brujos, el infanticidio). Los grupos nativos tienen reconocida, en el art. 149 de la Constitucin vigente, la capacidad de juzgar casos de carcter local, al margen del sistema y judicial estatal, y de fallar sobre ellos de acuerdo con sus propias normas consuetudinarias. Dicha facultad est limitada, en cualquier caso, a que se ejerza sin violar los derechos fundamentales reconocidos por el Ordenamiento Jurdico nacional. Sin embargo, an no se han definido los detalles del funcionamiento de la justicia comunal (por ejemplo, sobre qu casos es competente) y de su relacin con el aparato jurisdiccional formal (como cundo las decisiones podran ser apeladas).

Derecho a la no discriminacin

Derecho a la participacin

Derecho a ser consultados

Derecho a elegir sus prioridades de desarrollo

Derecho a conservar sus costumbres

Derecho a la jurisdiccin especial

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Tipo de derecho Derecho al acceso a procedimientos justos

Definicin Deriva del derecho al debido proceso jurisdiccional, recogido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos, y reconocido en el art. 139.2 de la Constitucin vigente. Su aplicacin se extiende a los procedimientos administrativos.

Derecho a la tierra Conforme al art. 14 del Convenio 169 de la OIT, los Estados debern reconocer los derechos de propiedad y y el territorio posesin de los pueblos indgenas sobre las tierras que tradicionalmente hayan ocupado, incluso si no estn exclusivamente ocupados por ellos sino los usan para actividades rituales y de subsistencia. La posibilidad de transmitir tierras comunales a terceros debe ser consulta con la propia poblacin (art. 17.2), por lo que normas como el DL 1069 que permita la enajenacin de parte de las mismas no podra aplicarse sin consulta previa. Adems, deben preverse sanciones sobre las intrusiones no autorizadas de terceros en la tierra de las comunidades (art. 18 del Convenio). Derecho al uso de recursos naturales que se encuentran en su territorio El art. 15.1 del Convenio 169 de la OIT dispone una proteccin especial a los derechos a la utilizacin, administracin y conservacin de sus recursos naturales. Asimismo, el Estado debe otorgarles proteccin frente a terceros que exploten dichos recursos (pesqueros, forestales, hdricos, combustibles) sin su consentimiento. Por ello, se debe otorgar a las poblaciones derecho de consulta sobre la realizacin de dichas actividades econmicas. Conforme al art. 15.2 del Convenio 169 de la OIT, el Estado est obligado en su calidad de tal a recurrir a la consulta, en tanto la soberana del Estado sobre los recursos naturales debe coordinarse con los derechos especiales al territorio y a la identidad cultural de las poblaciones nativas, sobre todo considerando que para las segundas, la explotacin de ciertos recursos renovables (pesca, flora y fauna silvestre) resulta fundamental para la subsistencia y que los proyectos de inversin sobre recursos como energa, petrleo y minera pueden tener un gran impacto sobre la forma de vida de estos grupos. Derivado del derecho a la tierra y al territorio, as como a la identidad cultural, dado que la prdida del espacio en que se encuentra establecido un grupo humano tiene impacto sobre su identidad. El art. 16.2 del Convenio 169-OIT dispone que las poblaciones indgenas podrn ser desplazadas excepcionalmente, y siempre bajo su consentimiento, mediando una compensacin adecuada, y reubicndoseles, siempre que sea posible, en un espacio similar (art. 16.4 del Convenio 169-OIT). Hasta que la comunidad no haya prestado su consentimiento, la actividad que implique su desplazamiento no podr ser autorizada. Contemplado en el art. 20 del Convenio 169 de la OIT, este derecho busca proteger a los trabajadores indgenas de la servidumbre y las labores forzadas, garantizar sus derechos sociales y colectivos (asistencia mdica, seguridad social, seguridad en el trabajo, derecho de sindicalizacin); prevenir la discriminacin en el empleo; y promover medidas a favor del acceso al mismo para los integrantes de poblaciones indgenas.

Derecho a no ser trasladados sin su consentimiento

Derecho a condiciones justas para el empleo

Derecho a la salud Contemplado en el art. 25 del Convenio 169 de la OIT (desarrollando el derecho a la salud reconocido en el art. 7 de la Constitucin), el cual dispone, como deberes del Estado, el velar por brindar servicios de salud adecuados a las poblaciones indgenas, o facilitar que las mismas lleguen a prestar los mismos (art. 25.1); organizar dichos servicios, en la medida de lo posible, a nivel comunitario, cooperando con la comunidad y teniendo en cuenta sus prcticas culturales (art. 25.2); dar prioridad a la formacin y empleo de personal sanitario local (art. 25.3); y coordinar la prestacin de servicios sanitarios con las polticas sociales nacionales (art. 25.4). Derecho a la educacin intercultural, entre otros Desarrollado en el Convenio 169 de la OIT, el Estado tiene el deber de adoptar medidas para que las poblaciones indgenas accedan a la educacin formal (art. 26); los servicios educativos deben prestarse en coordinacin con la comunidad, buscando emplear a miembros de la misma y reconociendo la posibilidad de que los propios pobladores creen sus centros educativos (art. 27); debe ensearse, siempre que sea posible, la lengua de las poblaciones indgenas, junto con el idioma mayoritario a nivel nacional (art. 28); debe capacitarse a los alumnos a tener aptitudes para participar plenamente en la vida de la comunidad local y del pas (art. 29), para lo cual, entre otras medidas, deber drseles a conocer sus derechos y obligaciones, sobre todo en el campo laboral, econmico, educativo, de salud y derechos sociales (art. 30); y debern adoptarse polticas educativas para superar los prejuicios de la poblacin nacional frente a los grupos indgenas (art. 31).

Fuente: Convenio 169 de la OIT y Constitucin Poltica del Per. Elaboracin propia.

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III. Organizacin y competencias de los Gobiernos Regionales

Para el anlisis respectivo es importante tomar en consideracin las caractersticas institucionales de los Gobiernos Regionales puesto que son entidades de relativa reciente conformacin y cuyos orgenes obedeci a la agregacin de rganos de carcter desconcentrado de los sectores. En estos aos han acreditado una serie de funciones y han estado en procesos de reorganizacin institucional. Los Gobiernos Regionales constituyen el nivel intermedio de atencin a demandas de los ciudadanos, en tanto en el nivel superior se encuentra el nivel nacional representado por el Poder Ejecutivo y, luego est el nivel local representado por las Municipalidades Provinciales y Distritales. Es importante recordar la forma en que se organiza el Estado para la atencin de las necesidades de sus ciudadanos puesto que este debe ser un criterio relevante para determinar los procedimientos especiales a utilizar para operativizar la consulta previa en cada pas. Entre ms niveles de gobierno se tiene y en funcin a las particularidades, caractersticas y condiciones de las entidades se debera reglamentar plantear procedimientos distintos, ms o menos simplicados, pero sin desvirtuar la nalidad para la cual se ha previsto la consulta previa.

En concordancia a ello, la LBD dispone que el Congreso debata y apruebe las Leyes referidas a descentralizacin, entre estas, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la cual es aprobada y posteriormente publicada el mismo ao, en especco el 8 de noviembre, como Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (en adelante LOGR). Dicha norma estableci una serie de funciones para los Gobiernos Regionales, constitucionalmente reconocidos, las cuales se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro 6 COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. c) Administrar sus bienes y rentas. d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional. g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Fuente: Artculo 9 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867. Elaboracin propia.

III.1 Competencias de los Gobiernos Regionales

En el ao 2002, se publica la Ley de Bases de Descentralizacin - Ley N 27783 (en adelante LBD), la cual desarrolla el captulo incluido en la Constitucin Poltica que trata sobre Descentralizacin. Esta Ley es la encargada de denir las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, nanciera, tributaria y scal.

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A su vez, la LOGR establece las funciones especcas que cumplen los Gobiernos Regionales y que se desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. Las funciones especcas en materias sectoriales en las cuales tienen competencia los Gobiernos Regionales son: Educacin Trabajo y promocin del empleo Salud Agricultura Produccin (pesquera, industria y Mypes) Transportes y comunicaciones Energa y minas Comercio exterior y turismo Se ha vericado el estado del proceso de transferencias de las funciones en las distintas materias sectoriales a la fecha, a n de determinar si los procedimientos administrativos que tienen cada uno de los Gobiernos Regionales en su TUPA realmente responden a las funciones acreditadas. De igual forma, para analizar si es que dichos instrumentos se encuentran desactualizados en tanto no incorporan los procedimientos administrativos que, conforme a las funciones acreditadas debieran estar brindando a la ciudadana (ver cuadro 7). A continuacin se presenta un cuadro con las funciones que an estn pendientes de efectivizacin en cada uno de los tres Gobiernos Regionales materia de estudio, de manera de determinar si es que estas, una vez transferidas, podran estar asociadas a la ejecucin de procedimientos administrativos sujetos a consulta previa (ver cuadro 8).

Con respecto a la funcin del artculo 52 inciso g), se ha vericado en el TUPA del Ministerio de Produccin que en la parte correspondiente a pesquera no existen procedimientos administrativos asociados a dicha funcin; sin embargo, en industria si existen una serie de procedimientos vinculados a la inscripcin o autorizacin de registros de insumos qumicos. En tanto el procedimiento se traduce en la inscripcin en un registro, no procedera considerarlo como parte del anlisis para la consulta previa. La segunda funcin en materia de pesquera aplicara a aquellos Gobiernos Regionales costeros, por lo que no se generara ningn procedimiento para los casos de Cusco, San Martn y Loreto. En los casos de defensa civil y vivienda y saneamiento, las funciones no tienen asociados ninguna medida administrativa. Con respecto a la administracin y adjudicacin de terrenos del Estado, los incisos a) y b) del artculo 62 estn asociadas a procedimientos administrativos como: demarcacin del territorio, deslinde del territorio, titulacin de predios, declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio, entre otros. Estos procedimiento seran sometidos a consulta previa en tanto el terreno est ocupado por una comunidad o bien sea aledao a una comunidad. Claramente, a la hora de acreditar, los Gobiernos Regionales de Loreto y Cusco debern incorporar como parte de los requisitos de dichos procedimientos la consulta previa. La funcin correspondiente al inciso c) del artculo 62 no constituye materia de anlisis porque est referida a un registro e inscripcin de los bienes de propiedad estatal.

Cuadro 7 ESTADO DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES

Gobierno regional CUSCO LORETO SAN MARTN Total funciones logr transferidas 178 179 182 Acreditadas (1) 3 3 0 En proceso (2) 4 3 3 Funciones pendientes de efectivizacin (1) + (2) 7 6 3 Meta 185 185 185

Fuente: Versin Preliminar del Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin.

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Cuadro 8 FUNCIONES PENDIENTES DE TRANSFERENCIA

Materias Cusco Loreto San Martn

PESQUERA

Artculo 52 inciso g): Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. Artculo 52 inciso j): Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. Artculo 61 inciso e): Promover y apoyar la educacin y seguridad vial. Artculo 58 inciso g): Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones. Artculo 62, inciso a): Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales. Artculo 62, inciso b) Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. Artculo 62, inciso c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.

DEFENSA CIVIL

VIVIENDA Y SANEAMIENTO

ADMINISTRACIN Y ADJUDICACIN DE TERRENOS DEL ESTADO

Fuente: Versin Preliminar del Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin, y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Elaboracin propia.

III.2 Caracterizacin de los Gobiernos Regionales

La LOGR dene una estructura bsica para la organizacin de los Gobiernos Regionales; sin embargo, en el marco del proceso de descentralizacin, la autonoma administrativa con la que cuentan los Gobiernos Regionales les permite adecuar su organizacin interna, y la de sus dependencias sectoriales, para incorporar las funciones materia de transferencia. Los cambios se realizan a nivel de las Direcciones Regionales Sectoriales que al inicio de proceso de descentralizacin operaban como rganos desconcentrados de los distintos ministerios.
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En los ltimos aos los Gobiernos Regionales han implementado procesos de reforma o rediseo de sus estructuras organizativas. Un primer caso es el de aquellos Gobiernos Regionales que han optado por eliminar sus gerencias regionales de lnea y subir a las Direcciones Regionales Sectoriales como rganos de lnea dependientes directamente del gerente general regional (caso de Arequipa o La Libertad). Un segundo caso, es el de aquellos Gobiernos Regionales que han preferido mantener y reforzar sus gerencias regionales de lnea, dejando sus Direcciones Regionales Sectoriales de ser rganos desconcentrados para pasar a depender de dichas geren-

cias como sus rganos de lnea (caso San Martn y Loreto). Finalmente, un tercer caso es el de aquellos que han mantenido el esquema original de operacin donde las Direcciones Regionales Sectoriales son rganos desconcentrados del Gobierno Regional (caso Cusco10). Estos esquemas organizativos son importantes porque involucran no solo el que se tenga un solo documento de gestin para todo el Gobierno Regional o bien varios documentos segn la cantidad de rganos desconcentrados, sino tambin la existencia de una multiplicidad de rganos de asesoramiento y de apoyo que duplican funciones e incrementan la complejidad de los mecanismos de coordinacin y articulacin al interior de la entidad. En ese sentido, parte de la consolidacin y fortalecimiento de los Gobiernos Regionales debe pasar por mirar su organizacin interna y efectuar ajustes que faciliten no solo la coordinacin sino tambin,

la implementacin de intervenciones de manera ms articulada. De esta forma, es recomendable que los Gobiernos Regionales analicen la incorporacin de las Direcciones Regionales Sectoriales dentro de sus rganos de lnea e inclusive la agregacin de funciones que pudieran estar desarrollando varias unidades, a n de mejorar la gestin interna de la entidad.

III.3 Del rgano competente para los asuntos de consulta previa

La LOGR establece la estructura bsica de los Gobiernos Regionales, cuya composicin, como se detallan los artculos 11 y 29 de la norma, es la siguiente (ver cuadro 9). Con respecto a las materias sectoriales, la LOGR establece, en su artculo 60, que las funciones en materia de salud, educacin, trabajo y promocin del empleo le corresponden a la Gerencia de Desarrollo Social (GDS). Asimismo, seala que las funciones en materia de agricultura, produccin, energa y minas, comer-

Cuadro 9 ESTRUCTURA BSICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

ESTRUCTURA BSICA DEL GOBIERNO REGIONAL Consejo Regional Presidencia Regional Consejo de Coordinacin Regional Gerencia General Regional rgano normativo y fiscalizador rgano ejecutivo rgano consultivo y de coordinacin del GR con las municipalidades Ejercen las funciones administrativas del GR. Su composicin bsica es la siguiente: a) Gerencia de Desarrollo Econmico b) Gerencia de Desarrollo Social c) Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial d) Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente e) Gerencia de Infraestructura

Gerencias Regionales

Fuente: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867. Elaboracin propia.

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El Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Cusco, aprobado por Ordenanza N 002-2003-GRC/ GRC establece a las Direcciones Regionales Sectoriales como rganos desconcentrados del Gobierno Regional.

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cio exterior y turismo le corresponden a la Gerencia de Desarrollo Econmico (GDE), y que las funciones en materia de transportes y comunicaciones les corresponden a la Gerencia de Infraestructura. En ese sentido, y en concordancia con el tema de la presente consultora, se observa que el artculo 29-A establece que a la Gerencia de Desarrollo Social le corresponde ejercer las funciones especcas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. En el artculo 60 de la misma Ley establece que en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades al Gobierno Regional le corresponde la funcin de formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin. En esa lnea, es importante resaltar que los tres Gobiernos Regionales seleccionados para realizar la presente consultora cuentan con un rea responsable de asuntos relacionados a los pueblos indgenas y comunidades nativas. Gobierno Regional de Cusco: Subgerencia de Comunidades Andinas y Amaznicas dependiente de la Gerencia de Desarrollo Social (rgano de tercer nivel organizacional). Gobierno Regional de San Martn: Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Gobierno Regional de Loreto: Subgerencia de Nacionalidades Indgenas11 (formalmente rgano de segundo nivel pero en la prctica sigue funcionando como uno de tercer nivel organizacional). El siguiente cuadro detalla cada una de las funciones con las que cuentan estas reas.

De las funciones de las reas responsables en cada uno de los Gobiernos Regionales, se observa que en su mayora son funciones de promocin de servicios hacia las comunidades o los pueblos indgenas, tales como: capacitaciones, talleres de sensibilizacin, espacios de dilogo y mesas de participacin para el desarrollo de planes. Es por ello que resulta importante determinar la naturaleza del rea tcnica responsable de los temas vinculados a las poblaciones indgenas o comunidades nativas, a n de establecer las funciones que deberan asumir. El Decreto Supremo N 043-2006-PCM establece los lineamientos para la elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Asimismo, dicho documento seala en su artculo 11 los diferentes tipos de rganos que existen en una entidad a n de determinar el tipo por la naturaleza de las funciones que cumplen. Entre estos se encuentran: rganos de asesoramiento: Orientar la labor de la entidad y de sus distintos rganos mediante actividades tales como: planicacin, presupuesto, organizacin, asesora jurdica. rganos de lnea: Formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y en general realizar las actividades tcnicas, normativas y de ejecucin necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de las funciones que las normas sustantivas atribuyen a sta. El rea tcnica responsable de los asuntos vinculados a las poblaciones indgenas o comunidades nativas deber pertenecer a los rganos de lnea, en tanto no solo le corresponde funciones de gestin interna, sino tambin la de realizar actividades tcnicas, normativas y de ejecucin para cumplir los objetivos de la entidad.

11 Al respecto, cabe sealar que la Ordenanza Regional N 021-2012-GRL-CR crea a la Gerencia Regional de Asuntos Indgenas responsable de impulsar y fomentar el desarrollo socioeconmico de los pueblos indgenas en la Regin Loreto. Sin embargo, a la fecha, an no se encuentra establecida, por lo que las funciones vinculadas a los pueblos indgenas y comunidades nativas las sigue desarrollando la Subgerencia de Nacionalidades Indgenas.

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Cuadro 10 FUNCIONES DE LAS REAS RESPONSABLES DE ASUNTOS INDGENAS Y NATIVOS

FUNCIN Promocin y resguardo de los derechos de las comunidades indgenas SAN MARTIN a) Promover la participacin, consulta, promocin de desarrollo sostenible, proteccin y defensa de los territorios de los Pueblos indgenas que se ubiquen en la jurisdiccin del Gobierno Regional de conformidad con la normatividad nacional e internacional vigente CUSCO a) Promover y resguardar los derechos de las comunidades andinas y amaznicas; constituyndose en un ente facilitador y coordinador entre estas comunidades, el Gobierno Regional y el mercado para la atencin oportuna y eficiente de sus demandas histricas, presentes y futuras. c) Garantizar el respeto a los derechos fundamentales de las comunidades amaznicas vulnerables. Especialmente a los pueblos en aislamiento voluntario y en extrema pobreza. LORETO

Promover la participacin en la formulacin de planes de desarrollo.

Impulsar la inclusin de grupos tnicos

Promover y garantizar los derechos de las comunidades

Fortalecimiento de capacidades organizativas Asesoramiento y organizacin en Proyectos de Desarrollo

b) Participar y coordinar en los procesos de formulacin y evaluacin de programas, planes y proyectos de desarrollo en beneficio de los pueblos indgenas del Departamento de San Martn. d) Impulsar la formulacin del plan regional para el desarrollo de los pueblos indgenas del Departamento de San Martn. c) Impulsar las polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y promocin de los diferentes grupos tnicos existentes en el mbito departamental. e) Promover y garantizar el reconocimiento y aplicacin por la sociedad regional de los derechos colectivos e individuales de las comunidades tnicas de las comunidades tnicas del departamento. f) Fortalecer las capacidades organizativas de los pueblos indgenas.

a) Organizar la participacin activa de los pueblos indgenas en la planificacin de proyectos de desarrollo. e.2) Promover la participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente su responsabilidad.

b) Promover y garantizar el reconocimiento y aplicacin, por la sociedad regional, de los derechos colectivos e individuales de las comunidades andinas y amaznicas.

Gestin interna

g) Fortalecer las capacidades e.1) Promover la formacin de organizativas, institucionales, tcnicas recursos humanos, miembros de y empresariales de las Comunidades y los pueblos indgenas. Organizaciones Amaznicas g) Conducir acciones de h) Preparar sub-proyectos de asesoramiento y apoyo para desarrollo comunal basados en diseos la ejecucin de proyectos de participativos y la organizacin de desarrollo a comunidades tnicas propuestas tcnicas junto con los estudios excluidas. de pre inversin requeridos para el desarrollo de las comunidades andinas y amaznicas de la Regin Cusco. f) Promover el desarrollo autodeterminado, sostenible y con identidad propia de las comunidades andinas y amaznicas. h) Formular y consolidar el Plan Operativo, el Presupuesto y el Cuadro de necesidades de la Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

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FUNCIN Promocin de espacios de dilogo entre distintos actores

SAN MARTIN

Promocin de eventos interculturales

CUSCO d) Fortalecer institucionalmente a las organizaciones representativas de las comunidades andinas y amaznicas, para que stas articulen adecuadamente sus demandas y utilicen eficientemente la oferta de servicios del Gobierno Regional y de otros sectores de la sociedad civil. e) Representar al Gobierno Regional del Cusco como la entidad transversal que promueva las demandas de las comunidades andinas y amaznicas con los organismos pblicos y la sociedad civil. i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas quechua, aymara y de las etnias amaznicas de la regin.

LORETO b) Fomentar el dilogo entre los pueblos indgenas, las autoridades privadas y pblicas, con el fin de operativizar la prctica intercultural.

Promocin de espacios de resolucin de conflictos Otras

c) Organizar talleres de sensibilizacin para el aprendizaje de culturas en condiciones de respeto, legitimidad mutua, simetra e igualdad. d) Crear un espacio de concertacin para la resolucin de conflictos entre pueblos indgenas y la sociedad mayor.

i) Otras que le encargue el Gerente Regional de Desarrollo Social en el marco de sus competencias.

j) Otras funciones que le sean asignadas por la Gerencia Regional.

Fuente: Reglamento de Organizacin y Funciones de los Gobiernos Regionales de Cusco, Loreto y San Martn. Elaboracin propia.

En ese sentido, y con respecto a la estructura organizacional, existen dos propuestas para el rea responsable del tema materia de la presente consultora. Una primera propuesta es que esta rea se encuentre como una unidad orgnica (tercer nivel organizacional) dependiente de la Gerencia de Desarrollo Social. Ello, teniendo en cuenta que la LOGR establece que es responsabilidad de la GDS (segundo nivel organizacional) la funcin de promocin de las comunidades nativas o campesinas. A esta rea debera asignrsele las funciones correspondientes que son detalladas en el siguiente acpite-, adems de los recursos humanos, materiales y nancieros necesarios para el cumplimiento de las mismas. La segunda propuesta es que el rea se constituya en un rgano (segundo nivel organizacional) dependiendo directamente de la Gerencia General Regional. Ello, de manera que cumpla funciones transversales sectoriales a todas las gerencias de lnea.
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El que dicha rea est en un nivel organizacional superior podra dar muestras de la prioridad que estos temas tienen en el Gobierno Regional; sin embargo, en la prctica, es claro que en ocasiones ms all del nivel que ocupe, lo importante es que el rea en cuestin tenga el respaldo de la Alta Direccin y cuente con los recursos tcnicos, materiales y nancieros para cumplir con las funciones que se les atribuya para la promocin de los pueblos indgenas y comunidades nativas, as como para velar por el cumplimiento de los derechos de los mismos. En la actualidad, las reas responsables en cada uno de los tres Gobiernos Regionales no estn bien implementadas, cuentan con poco personal y muy limitados recursos para el desempeo de las funciones que le han sido asignados. Es importante relevar la importancia del rol que este rgano tcnico especializado puede cumplir y en especial dotarlo de capacidades, puesto que sin ellas no se podrn alcanzar los objetivos que llevaron a que se regule la consulta

previa. Dentro del Gobierno Regional no existe incentivo para que los rganos de lnea promuevan estos procesos de consulta puesto que su inters es la aprobacin e implementacin de sus planes y proyectos en el menor tiempo posible. Por ello, es necesario que cuenten con un contrapeso en la institucin que vele por el respeto a los derechos de las comunidades nativas y pueblos indgenas, a la vez que se sensibiliza a los funcionarios en general sobre la importancia de estos mecanismos.

ROF del Gobierno Regional del Cusco: Aprobado mediante Ordenanza Regional N 13-2004-GRC/ CRC del ao 2003 ROF del Gobierno Regional de Loreto: Aprobado mediante Ordenanza Regional N 002-2010-GRLCR del ao 2010 ROF del Gobierno Regional de San Martn: Aprobado mediante Ordenanza Regional N 0372010-GRSM/CR del ao 201013 A n de cumplir de manera adecuada con la proteccin de derechos de los pueblos indgenas, se propone incluir la siguiente funcin en estas reas: a) Articular, coordinar y asesorar procesos de consulta previa en el territorio en coordinacin con los rganos tcnicos del Gobierno Regional que impulsen medidas administrativas y legislativas, as como con la entidad competente. Con esta funcin lo que se busca es dejar claro que este rgano es el responsable de coordinar en todo el Gobierno Regional los procesos de consulta; y por tanto, los llamados a asesorar dentro de la entidad. Se agrega en coordinacin con los rganos tcnicos del Gobierno Regional al ser los que tienen las funciones que se traducen en medidas administrativas o bien en la formulacin de propuestas de ordenanzas. De igual forma, en coordinacin con la entidad competente que corresponde al Ministerio de Cultura en especco el Viceministerio de Interculturalidad, se seala que la coordinacin se realiza con la entidad competente,

III.4 De la asignacin de funciones sobre consulta previa en los Reglamentos de Organizacin y Funciones
Como fuera mencionado, los tres Gobiernos Regionales seleccionados cuentan dentro de su organizacin con un rea responsable de los temas relacionados a los pueblos indgenas y comunidades nativas y campesinas. Sin embargo, al revisar, los Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)12 de cada uno de dichos Gobiernos Regionales, no se encuentra asignada expresamente la funcin relacionada con la realizacin de la consulta previa. As, si bien hay funciones sobre promover la participacin de los pueblos indgenas en la planicacin regional, fomentar espacios de concertacin, entre otras similares, no se encuentra una claramente referida a la ejecucin de la consulta previa. Dicha ausencia se puede explicar debido a que la dacin de los ROF vigentes de los tres Gobiernos Regionales seleccionados es previa a la emisin a la Ley sobre Consulta Previa (2011):

12 El ROF es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de la Entidad orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones especcas de los rganos y unidades orgnicas y establece sus relaciones y responsabilidades. 13 En el proceso de elaboracin del presente informe se aprob un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones mediante Ordenanza N 003-2013-GRSM/CR en el cual ORDEPISAM pasa a depender de una Direccin Regional de Inclusin e Igualdad de Oportunidades, con lo que baja a un cuarto nivel en la organizacin. Las funciones de esta Ocina no se ven modicadas respecto del ROF anterior. Pero si se incorpora como parte de la base legal del Gobierno Regional a la Ley de Consulta Previa y su Reglamento.

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puesto que conforme a la propuesta planteada lo ideal es que las funciones estn desconcentradas en las Direcciones Regionales de Cultura).

b) Emitir opinin favorable en cuanto al cumplimiento de las garantas y derechos de los pueblos indgenas en los procesos de participacin utilizados para la elaboracin de polticas, planes y proyectos promovidos o desarrolladas por los rganos tcnicos del Gobierno Regional. Como se ha sealado en el presente informe, es importante que estos rganos veriquen que los procesos de participacin que se desarrollan en la entidad se efectan adecuadamente, en especial lo referido a la formulacin de polticas, planes y proyectos de inversin. De esta forma, la consulta de dichos instrumentos podra darse mediante un proceso simplicado.

c) Recomendar los procedimientos para el desarrollo de procesos de consulta previa ante la posible afectacin directa de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en la formulacin de polticas, planes y proyectos del Gobierno Regional, en coordinacin con la entidad competente. Como complemento a la funcin anterior, el rgano tcnico especializado en pueblos indgenas y comunidades nativas debe determinar si el proceso de participacin se dio correctamente, a efecto de recomendar los procedimientos (simplicado o ampliado) para que se efecte el proceso de consulta previa. En ese sentido, es preciso que tales instrumentos de gestin se actualicen y asignen expresamente la funcin de ejecutar los procesos de consulta previa y otras que se le vinculen. Asimismo, que incluyan a la Ley de Consulta Previa y su Reglamento entre las normas sustantivas que conforman la base legal de sus ROF14.

14 Como fuera sealado, ya el Gobierno Regional de San Martn habra cumplido con esta actualizacin.

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IV. Medidas objeto de Consulta

El convenio 169 de la OIT establece en su artculo 6 que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Lo anterior supone el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados. Para ello, el gobierno determinar los mecanismos para realizar ese proceso de consulta. Se debe resaltar es que el convenio hace referencia a procedimientos apropiados con lo que claramen[te parte que al interior de un pas no es necesario que exista un procedimiento nico o una nica forma de ejecutar la consulta. Conforme lo dene la Ley del Derecho a la Consulta Previa, el derecho a la consulta previa es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Asimismo, dicha Ley establece que corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos. En este sentido, la Ley de Consulta Previa delimita tres supuestos frente a los cuales se debiera aplicar la consulta previa: (i) medidas legislativas; (ii) medidas administrativas; y, (iii) planes, programas y proyectos de desarrollo, que afecten a los pueblos indgenas u originarios.

En este captulo se describen cada uno de estos supuestos en los cuales aplica la consulta en el mbito de competencia de los Gobiernos Regionales.

IV.1 Medidas legislativas

Los Gobiernos Regionales tienen competencias exclusivas para dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad. Tales normas, conforme lo establece la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (LOGR), son las siguientes: Ordenanzas Regionales: Norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales. Decretos Regionales: Establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Admi nistracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano. Son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional. Resoluciones Regionales: Norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa15.

Siguiendo lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa, aprobado mediante Decreto

15 Existen tres tipos de Resoluciones: Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional; Gerencia General Regional, emitida por el Gerente General Regional; y, Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

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Supremo N 001-2012-MC, nicamente normas con rango de ley que pueden afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas son las que se someten a consulta previa. En ese sentido, solo los proyectos de ordenanzas regionales sern pasibles de ser sometidos a consulta previa como medida legislativa. Sin embargo, se debe considerar que en el caso de los decretos regionales o de las resoluciones regionales emitidas por el Presidente Regional, las mismas eventualmente tambin podran ser objeto de consulta previa, no como medida legislativa sino como una administrativa, siguiendo la denicin que de estas seala el Reglamento de la Ley de Consulta Previa.

IV.1.1 Casos en los que procede la consulta previa

En el caso de los Gobiernos Regionales como se ha sealado-, las normas que podran estar sujetas a consulta previa son las Ordenanzas Regionales. As pues, de ser normas que establezcan medidas de carcter general no sern pasibles de consulta; sin embargo, si la aprobacin de las mismas vulnera de manera directa algunos de los derechos colectivos reconocidos para los pueblos indgenas, stas debern pasar por un proceso de consulta previa antes de la aprobacin por parte del Consejo Regional. Con respecto a ello, es importante considerar que el Tribunal Constitucional Peruano ha establecido, para efectos de la consulta previa, las medidas legislativas (leyes y resoluciones legislativas), pueden ser al menos de tres tipos: En este contexto pueden observarse tres tipos de medidas legislativas, aquellas dirigidas exclusivamente a regular aspectos relevantes de los pueblos indgenas, en donde la consulta ser obligatoria, por afectarles directamente. Y de otro lado, normas de alcance general, que podran implicar una afectacin indirecta a los pueblos indgenas. El tercer tipo de medida legislativa es aquella en la que determinados temas que involucren una legislacin de alcance general, requiera establecer, en algunos puntos referencias especcas a los pueblos indgenas. En tales casos, si es que con dichas referencias normativas se modica directamente la situacin jurdica de los miembros de los pueblos indgenas, sobre temas relevantes y de una manera sustancial, es claro que tales puntos tendrn que ser materia de una consulta.17 Quienes deben participar en estos procesos de consulta vara dependiendo de si la afectacin este con-

Medidas administrativas Normas reglamentarias de alcance general, as como el acto administrativo que faculte el inicio de la actividad o proyecto o el que autorice a la administracin la suscripcin de contratos con el mismo fin, en tanto puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Artculo 3 inciso i) del Reglamento de Consulta Previa

Ahora bien, en caso estar frente a un proyecto de ordenanza regional pasible de ser sometido a consulta previa, la instancia encargada de efectuar el proceso de consulta es el propio Gobierno Regional por ser la entidad del Estado que va a emitir la referida medida legislativa. No obstante, conforme lo seala el artculo 2 del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, un Gobierno Regional solo podr promover tal proceso, previo informe favorable del Viceministerio de Interculturalidad16. La pregunta que surge aqu es en qu casos se puede considerar que una ordenanza regional puede afectar a los pueblos indgenas y por lo tanto, requerir de una consulta previa.

16 Correspondiendo la decisin nal sobre la medida legislativa al propio Gobierno Regional. 17 Tribunal Constitucional. STC 0022-2009-PI/TC, Fundamento. Jurdico N 21.

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tenida en una propuesta que afecte especcamente a una comunidad en particular, o s la afectacin este contenida en una norma o forma parte de una poltica pblica regional, que afecta directamente a los pueblos indgenas de la regin en general. En el caso de los primeros, se debe determinar que procedera la Consulta Previa con esa comunidad en particular. A diferencia en los segundos, se debe acudir a espacios en los que se encuentren representados todos los pueblos indgenas o comunidades nativas del departamento. A partir de estas consideraciones, resulta importante conocer los pasos que conforman el proceso de aprobacin de ordenanzas en un Gobierno Regional a n de determinar el momento en el cul procedera introducir la consulta previa.

cin de los representantes en todos los espacios que se convoquen y la incorporacin de sus aportes; se emite un informe sealando que debe realizarse un proceso de consulta simplicado, de no ser el caso, se emite un informe recomendando la realizacin de un proceso de consulta ampliado. La unidad tcnica recibe el informe respectivo y enva el expediente (que contiene la propuesta de ordenanza, el informe tcnico sustentatorio y el informe del rea responsable de asuntos indgenas) a la Ocina de Asesora Jurdica para que de conformidad de los documentos, y posteriormente, lo enve al Presidente Regional. De contener el expediente la recomendacin de realizar consulta previa (en los casos de procesos de consulta simplicado y ampliado), el Presidente solicitar la opinin de la Direccin Regional de Cultura18 (DRC), caso contrario se enva el Informe directamente a la Secretara de Consejo Regional. Si la DRC emite su opinin favorable, entonces se tendr que llevar a cabo el proceso de Consulta Previa, si su opinin es negativa, el expediente sigue el proceso normal de aprobacin (va al Consejo). Una vez realizada el proceso de Consulta Previa, s el resultado es aprobatorio, se anexa el Acta de Consulta al expediente y se enva a la Secretara de Consejo Regional. Si no se llega a un acuerdo como resultado del proceso de consulta, el expediente regresa al Presidente Regional quin tendr que tomar la decisin sobre si aprobar la medida sujeta a consulta19. En ese punto, es que el expediente estar listo para pasar a la Comisin respectiva y luego a la sesin en el pleno del Consejo, donde se determinar si corresponde la aprobacin de la ordenanza.

IV.1.2 Propuesta de procedimiento interno de aprobacin de ordenanzas ante una consulta previa
El proceso de aprobacin de ordenanza empieza cuando la unidad tcnica (Gerencias Regionales de Lnea/Direcciones Regionales Sectoriales) elabora la propuesta de ordenanza y el informe tcnico sustentatorio respectivo. En esta etapa de elaboracin, la unidad tcnica puede contemplar la realizacin de procesos participativos, para incorporar las necesidades y demandas de los pueblos indgenas y comunidades en la propuesta de ordenanza. Luego de la elaboracin, se deriva al rea responsable de asuntos indgenas para que evale el cumplimiento de los principios y etapas de los procesos de participacin de haberse llevado a cabo durante la elaboracin de las propuestas-. Si se hubiesen realizado de manera adecuada, es decir, con la participa-

18 El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece que los Gobiernos Regionales debern solicitar la opinin favorable del Viceministerio de Interculturalidad para poder iniciar un proceso de consulta previa. Sin embargo, se propone que la funcin de emitir dicha opinin sea asumida por las Direcciones Regionales Sectoriales de Cultura, a n de simplicar el proceso y acortar los plazos. El anlisis de este tema se aprecia en el Anexo 1 del presente documento. Lo importante de este procedimiento, ms all de quien lo ejecute es la determinacin del momento en que debe ser enviado al ente responsable de emitir opinin. 19 El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece en su artculo 23 que la decisin nal sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad promotora, que en este caso es el Gobierno Regional

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Grfico 1 FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE APROBACIN DE ORDENANZAS INCLUYENDO CONSULTA PREVIA

La elaboracin puede incluir la realizacin de procesos participativos con los pueblos indgenas de posible afectacin Elaborar propuesta de ordenanza e Informe Tcnico Derivar al rea de temas indigenas

Unidades tcnicas direcciones regionales

Recibir y enviar expediente a la Oficina de Asesora jurdica

Ajustar Propuesta

rea responsable de Asuntos indgenas

Evaluar si se cumplieron los estandares de participacin

Cumplieron los estndares?

Emitir informe recomendado se realice un proceso de consulta simplificado Emitir informe recomendando se realice un proceso ampliado de consulta

Incluir informe en el expediente y enviarlo a la Unidad Tcnica

No

Oficina de Asesora jurdica

Recibir y revisar expediente Enviar al presidente regional Recibir expediente

Contiene informe para realiar consulta previa? No S S No

PROCESO DE APROBACIN DE ORDENANZA

Presidente Regional

Enviar a la secretara del Consejo R.

S Hay acuerdo? No

Solicitar opinin a la DR de Cultura No se realizar proceso de consulta previa

Recibir informe de DR de Cultura

Decidir si se contina con la aprobacin

S Sigue? No

Direccin Regional de cultura o entidad competente

Emitir informe sealando que no se debe hacer la consulta

No

Proceso de consulta previa Emitir opinin favorable Programar sesin de consejo Recibir documentos y enviar a comisin
No

Recibir pedido de opinin

Debe ir a consulta?

Secretara del Consejo Regional

Comisin

X
Evaluar documentos

Enviar a la STC

Aprueba?

Consejo Regional

Llevar a cabo Sesin de Consejo

Conforme? S No

Aprobar ordenanza

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IV.2 Medidas Administrativas

El artculo 25 de la LOGR seala que las funciones administrativas de los Gobiernos Regionales se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales20, quienes son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones de lnea y por lo que suscriben junto con el Presidente Regional. El artculo 3, inciso i) del Reglamento de Consulta Previa dene a las medidas administrativas bajo tres mbitos, en tanto puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas: i) El acto administrativo que faculte el inicio de una actividad o proyecto; ii) Las normas reglamentarias de alcance general; y, iii) El acto que autorice a la administracin a la suscripcin de contratos para el inicio de una actividad o proyecto. En el caso de los actos administrativos que facultan el inicio de una actividad o proyecto, stos se emiten a solicitud de un administrado y siempre que la autoridad haya evaluado el cumplimiento de los requisitos que la normativa especca establece para autorizar su inicio. En el mbito regional, las actividades y proyectos respecto de los cuales los Gobierno Regionales pueden facultar su inicio son aqullos sobre los cuales se les ha transferido tal competencia en el marco del proceso de descentralizacin. Este primer tipo de medidas administrativas se pueden identicar mediante la revisin y anlisis del TUPA de cada Gobierno Regional, pues el TUPA es el instrumento legal que compendia a todos los procedimientos administrativos a travs de los cuales los adminis-

trados tramitan sus solicitudes para el inicio de una actividad o proyecto, entre otros. Por tal razn, es preciso revisar y analizar los TUPA de los tres Gobiernos Regionales, efectuando el inventario de aquellos procedimientos administrativos cuyo pronunciamiento favorable (medida administrativa) requiera de una consulta previa. En el caso de las normas reglamentarias de alcance general, en el mbito regional stas se emiten a travs de decretos regionales los cuales reglamentan la ejecucin de Ordenanzas Regionales y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano21. Por ello, cualquier decreto regional que reglamente una ordenanza regional o que regule algn asunto que pudiera afectar los derechos colectivos de los pueblos indgenas debiera ser sometido a una consulta previa. A diferencia del primer tipo de medidas -que estn compendiadas en el TUPA- en el caso de las normas reglamentarias no podra hacerse un inventario de las mismas pero s establecerse un procedimiento interno de aprobacin de decretos regionales que incluya a la consulta previa, de corresponder. En ese caso, se ha considerado que la aprobacin de este tipo de medidas supone un procedimiento similar al de la aprobacin de ordenanzas. Finalmente, el tercer tipo de medida administrativa se reere al acto que autorice a la administracin la suscripcin de contratos para el inicio de una actividad o proyecto. En el mbito regional, el Presidente Regional tiene la atribucin de celebrar y suscribir en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo, debiendo contar con la autorizacin del Consejo Regional. Al igual que en el supuesto anterior, para este tipo de medidas debiera tambin establecerse un

20 De acuerdo con la LOGR las gerencias regionales son de: i) desarrollo econmico; ii) desarrollo social; iii) planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial; iv) infraestructura; y, v) recursos naturales y gestin del medio ambiente. Ahora bien, de acuerdo con la organizacin interna de cada Gobierno Regional, cada gerencia regional podr adoptar una denominacin diferente. 21 Asimismo, sancionan los procedimientos necesarios para la administracin regional.

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procedimiento interno de aprobacin de suscripcin de contratos para el inicio de una actividad o proyecto que incluya a la consulta previa, de corresponder. La aprobacin de este tipo de medida ha sido contemplada en la seccin 4.3 del presente documento. En ese sentido, para nes de la presente consultora y del inventario a realizar, las medidas a analizar se van a centrar en el primer supuesto que el Reglamento delimita, es decir, las vinculadas con todos los procedimientos administrativos mediante los cuales un Gobierno Regional, conforme a las competencias que le otorga la LOGR y aquellas que le hayan sido transferidas, autoriza el inicio de una actividad o proyecto que puede afectar los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Tales medidas administrativas, al suponer un pronunciamiento de la entidad estatal frente a una solicitud de un administrado para el inicio de una actividad o proyecto, se encuentran recogidas en el TUPA22 de cada Gobierno Regional. Por lo tanto, para efectos del inventario a elaborar no se incluir ningn tipo de medida que pueda ser dictada de ocio por un Gobierno Regional en el marco de sus facultades de scalizacin, fomento, promocin, sancin y evaluacin sino nicamente las identicadas en los respectivos TUPA. De igual forma, conforme al anlisis realizado, se ha evidenciado que para los procedimientos administrativos podran determinarse hasta dos tipos de procedimientos relacionados con la consulta. Un primer procedimiento de carcter simplicado para procedimientos administrativos que requieren la autorizacin de una comunidad en particular; versus un procedimiento ampliado donde la emisin del acto administrativo podra afectar a ms de una comunidad.

IV.2.1 De los tipos de procedimiento interno para la aprobacin de medidas administrativas

De la revisin de los TUPA de cada uno de los Gobiernos Regionales, se ha determinado que podran darse dos tipos de procedimientos para la consulta previa: (i) procedimiento simplicado, y (ii) procedimiento ampliado. En ambos casos se cumplen los pasos denidos en la Ley de Consulta Previa solo que en el simplicado, pasos como la informacin y evaluacin podran desarrollar en un mismo momento y concretarse mediante la rma de un acta de consentimiento. Para que sea un procedimiento simplicado obligatoriamente debe estar referido a procedimientos administrativos cuyos efectos se concentran en una porcin del territorio de una sola comunidad y en donde exista consentimiento de todos los afectados. En ese sentido, lo que sustenta la creacin de este procedimiento simplicado, es la existencia de lo que en el derecho internacional se denomina Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI). El CLPI es el principio por el cual una comunidad tiene el derecho a dar o no su consentimiento a proyectos propuestos que pueden afectar las tierras que poseen y ocupan de forma consuetudinaria23. Al respecto, CLAVERO, Bartolom, miembro del Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, seala que el CLPI se puede considerar como un derecho nalidad de un proceso de consulta o como un derecho requisito para que el Estado tome una decisin. As, dicho autor explica que el consentimiento como nalidad del proceso de consulta signica que el Estado debe organizar los

22 El artculo 29 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, dene al procedimiento administrativo como al conjunto de actos y diligencias tramitados ante las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. 23 Forest People Programme. En: http://www.forestpeoples.org/es/guiding-principles/free-prior-and-informed-consent-fpic

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Cuadro 11 ELEMENTOS DEL CONSENTIMIENTO LIBRE PREVIO E INFORMADO

Consentimiento significa la manifestacin de un acuerdo claro y convincente, de acuerdo con las estructuras para la toma de decisiones de los Pueblos Indgenas en cuestin. Lo que incluye los procesos tradicionales de deliberacin. Estos acuerdos deben contar con la participacin plena de los lderes autorizados, los representantes o las instituciones responsables de la toma de decisiones que hayan determinado los mismos Pueblos Indgenas. Libre significa la ausencia de coaccin y de presiones externas, entre ellas los incentivos monetarios (a menos que formen parte de un acuerdo mutuo final) y las tcticas de dividir para conquistar. Significa tambin la ausencia de cualquier tipo de amenaza o de represalias implcitas si la decisin final es un no. Previo significa que se otorga el tiempo suficiente para la recopilacin de informacin y para el pleno debate, lo que incluye la traduccin a los idiomas tradicionales antes de que se inicie el proyecto. No debe existir ninguna presin para tomar la decisin con prisa, ni ninguna limitacin temporal. Ningn plan o proyecto podr comenzar antes de que este proceso haya concluido por completo y el acuerdo se haya perfeccionado. Informado significa la disponibilidad de toda la informacin relevante, en la cual se reflejan todas las opiniones y puntos de vista; incluyendo las aportaciones de los ancianos tradicionales, los guas espirituales, los practicantes de la economa de subsistencia y los poseedores de conocimientos tradicionales, con tiempo y recursos adecuados para poder considerar la informacin imparcial y equilibrada acerca de los riesgos y beneficios potenciales del proyecto propuesto.
Fuente: Consulta y consentimiento previo libre e informado a la luz del derecho internacional de los derechos humanos.

procedimientos de tal modo que estn orientados al logro del consentimiento o acuerdo. Sin embargo, si an instaurados dichos procedimientos de buena fe, no se logra dicho consentimiento o acuerdo, la consulta sigue siendo vlida y el Estado est facultado a tomar una decisin. En cambio, hay otras situaciones en las que el consentimiento no es solo el horizonte o nalidad de un procedimiento, sino que dicho consentimiento es un requisito para que el Estado tome una decisin24. Lo expuesto se encuentra claramente consagrado en nuestra legislacin. As, el inciso d) del artculo 5 Reglamento de la Ley de Consulta Previa dispone que: Las consultas deben realizarse con la nalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento sobre las medidas administrativas o legislativas propuestas. No obstante, el no alcanzar dicha nalidad no implica la afectacin del derecho a consultar.

IV.2.2 Del procedimiento simplificado para la consulta previa

Conforme al inventario de medidas administrativas realizado en la presente consultora, a partir de la revisin de los TUPA de los tres Gobiernos Regionales seleccionados, existe una serie de procedimientos administrativos que requieren ser consultados si es que efectivamente se presentara alguno de los dos criterios previstos: (i) la medida alcanza el mbito territorial de los pueblos indgenas; y, (ii) hay afectacin sobre sus derechos colectivos. Por otra parte, del grupo de procedimientos que requeriran someterse a consulta previa, unos generan efectos en un espacio fsico especco mientras que otros podran tener impactos mayores. En el primer caso, donde los efectos estn acotados a una sola comunidad se plantea un procedimiento simpli-

24 Clavero, Bartolom. dem.

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cado en el que se deberan cumplir los siguientes elementos: Cumplir con los mismos principios de la consulta previa como tal: buena fe; igualdad de oportunidades; informacin previa, oportuna y adecuada; veracidad de la informacin; integralidad de los aspectos y temas a someter bajo el proceso de consulta; oportunidad; participacin; transparencia; territorialidad; autonoma y representatividad a travs de las instituciones propias; localidad y accesibilidad al lugar de celebracin de la consulta; legalidad y obligatoriedad de la consulta; jerarqua; el principio de responsabilidad por mala fe; y, libertad.25 Incluir la participacin del Gobierno Regional de modo tal que su rgano tcnico competente sea el que lidere el proceso. En tal sentido, el acta a travs de la cual se plasmara el consentimiento debera ser suscrita por los representantes

autorizados de los pueblos indgenas as como por los representantes designados del Gobierno Regional. De esta manera, sin vulnerar derechos, se ejecuta la consulta previa pero mediante un procedimiento simplicado, sin perder de vista las etapas mnimas de la consulta, las cuales se desarrollaran en un mismo momento. A continuacin, se considera til transcribir un cuadro elaborado por PAZ Y ESPERANZA26 respecto a qu calica y qu no como consulta previa, a n de tomar en cuenta los elementos que debieran estar detrs de la eleccin entre realizar el procedimiento simplicado o el procedimiento ampliado en los casos de solicitudes de autorizacin o permisos administrativos en los cuales haya una posible afectacin del territorio o de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

S es Consulta Previa es llegar a un acuerdo o consentimiento sobre medidas o proyectos que puedan afectar una poblacin indgena. Es convocada por el Estado pues solo ellos son los responsables de llevar a cabo la consulta. Se da a travs de las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas. Se realiza de buena fe y con plena libertad. El dilogo y el proceso se dan en condiciones de igualdad. La informacin es previa a la toma de decisiones. Se realiza mediante procedimientos adecuados y considerando tiempos razonables. Implica respeto y cumplimiento de los acuerdos para ambas partes. Es hecha en el idioma de la poblacin a ser consultada.

No es Consulta Previa actos informativos.

El proceso de dilogo intercultural cuya finalidad Las decisiones ya estn tomadas y solo se vuelven Los acuerdos o consentimiento no son tomados Audiencias pblicas. Reuniones con minoras. Oficinas de informacin y participacin ciudada Campaas en medios de comunicacin. Recurrir a organizaciones no representativas de La autoridad pblica da una licencia social sin
consultar con los pueblos indgenas. Cuando la empresa convoca a la consulta. los pueblos indgenas. na. en cuenta por las partes.

Fuente: Derecho a la consulta libre, previa e informada.

25 CLAVERO, Bartolom. dem. 26 PAZ Y ESPERANZA. Derecho a la consulta libre, previa e informada a los pueblos indgenas. Lima. 2011. En: www.pazyesperanza.org.

34

IV.2.3 Propuesta de procedimiento interno para la aprobacin de procedimientos administrativos que requieren consulta previa
En este caso se propone que la matriz de TUPA consolidada y propuesta en la presente consultora para incorporar la consulta previa en aquellos procedimientos que lo requieran- sea enviada (una vez que sea aprobada por el mismo Gobierno Regional) al Viceministerio de Interculturalidad27. De esa forma, no sera necesario que el Gobierno Regional solicite la opinin favorable del Viceministerio cada vez que se inicie el trmite de un procedimiento administrativo en particular, lo que generara la ampliacin de los plazos para resolver, e ira en contra de la simplicacin administrativa que impulsa el Estado a travs de su Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica28. Partiendo de dicho supuesto, la aprobacin de las solicitudes que realicen las personas naturales o jurdicas ser resuelta dentro de la unidad del Gobierno Regional que est a cargo del procedimiento. El proceso se inicia cuando el administrado -que puede ser una persona natural o jurdica- solicita el trmite a la unidad del Gobierno Regional responsable del procedimiento administrativo. La unidad recibe la solicitud y verica el cumplimiento de los requisitos establecidos en el TUPA vigente. Si es que cumple con los requisitos, se dene si es necesario consultar a los pueblos indgenas o comunidades nativas antes de aprobar la solicitud. De ser necesaria la consulta, se evala si se requiere llevar a cabo un procedimiento simplicado o uno ampliado. Si despus de realizado el debido proceso se llega a un acuerdo, entonces se aprueba la solicitud (Ver grco 2).

IV.3 Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, faculta a los Gobiernos Regionales a formular y aprobar un listado de planes para el cumplimiento de sus funciones. Las competencias de los Gobiernos Regionales en este mbito se sustentan en su funcin de planeamiento (artculo 45 de la LOGR), mediante la cual tienen la potestad para disear polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa. Asimismo, el artculo 6 de la LOGR establece que el desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y ecaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrca, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional. Entre los planes y programas a aprobar por el Gobierno Regional se encuentran aquellos marco sealados en la LOGR29, junto con los de carcter ms especfico que versan sobre materias y/o actividades econmicas y productivas bajo su mbito30. En el siguiente cuadro se detallan los principales planes que formulan y aprueban los Gobiernos Regionales, as como el objetivo que tiene cada uno de ellos, a n de establecer la necesidad de someter el plan a un proceso de consulta previa (Ver cuadro 12).

27 Al igual que para la aprobacin de ordenanzas, se propone que la revisin de la matriz TUPA consolidada sea efectuada por la Direccin Regional de Cultura. Sobre esto, el Anexo 1 presenta un anlisis de mayor profundidad. 28 Ello no impide que, ms all de lo que dena el TUPA, ante el caso de duda del ente especializado en el Gobierno Regional o del rgano de lnea encargado de resolver el procedimiento administrativo de si procede la consulta previa o no en un procedimiento administrativo determinado, se opte por solicitar la opinin previa de la Defensora del Pueblo. 29 Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Competitividad Regional, Programa de Competitividad Regional, Programa Desarrollo Institucional y Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. 30 Los cuales debieran ser dictados en concordancia con las respectivas normas y polticas nacionales.

35

Grfico 2 FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO INTERNO PARA LA APROBACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Solicitar trmite del procedimiento administrativo

El inicio del trmite contempla el pago de derechos por el procedimiento, ms all del resultado, la evaluacin de la solicitud significa un costo para la entidad

Solicitante

Unidad responsable del proceso administrativo

Recibir solicitud

Verificar requisitos de acuerdo al TUPA

Cumple? S No

Revisar matriz del TUPA de consulta previa

Es necesario consultar a los pueblos indgenas o comunidades nativas? S

Tipo de procedimiento? Simplificado

Procedimiento de consulta simplificado

Existe acuerdo? S No

Ampliado No

Procedimiento de consulta ampliado

Aprobar solicitud

Cuadro 12 LISTADO DE PLANES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

PLAN
Plan de Desarrollo Regional Concertado

OBJETIVO
Orientar el proceso de desarrollo local en el marco de las polticas regionales y nacionales, otorgar una lgica de conjunto al accionar de los actores pblicos y privados que viven, producen, laboran, crean, y desarrollan diversas actividades sociales, polticas econmicas, culturales respecto al desarrollo de su territorio enfocando compromisos, recursos y voluntades. Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. Promover la inversin pblica y privada que conlleve al desarrollo econmico, logrando cadenas productivas consolidadas, circuitos tursticos identificados, infraestructura vial y energtica mejorada.

ANLISIS
La formulacin de estos planes cuenta con un componente de participacin ciudadana. Estos planes son revisados por el Consejo de Coordinacin Regional que est conformado por una cuota de poblacin. En ese sentido, es necesario que el proceso de participacin sea efectivamente un espacio para que la poblacin exponga sus recomendaciones y prioridades de desarrollo y que ests sean recogidas por los planes a aprobar. Bajo ese supuesto, los planes (Plan Anual y Presupuesto Participativo Anual) deben someterse a un proceso de consulta simplificado para aquellas secciones que incorporen propuestas que afecten los derechos colectivos o bien que impacten directamente en el territorio de las comunidades nativas o pueblos indgenas.

Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual

Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales

El programa debera incorporar las prioridades de desarrollo de los pueblos indgenas y comunidades, por lo que debera realizarse un proceso de consulta.

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PLAN
Programa de Competitividad Regional

OBJETIVO
Presentar a los agentes econmicos los compromisos que los actores involucrados asumen con la finalidad de promover una mejora en la competitividad de las empresas de la regin.

ANLISIS
El programa debera incorporar las prioridades de desarrollo de los pueblos indgenas y comunidades, por lo que debera realizarse un proceso de consulta. Es un documento de gestin interna, no debe pasar por un proceso de consulta.

Programa Regional de Fortalecer y desarrollar un conjunto de competencias y Desarrollo de Capacidades capacidades de los recursos humanos para la mejora de la Humanas gestin pblica en los Gobiernos Regionales. El Programa de Desarrollo Institucional Proyecto Educativo Regional

Mejorar la efectividad de la accin municipal para la promocin Es un documento de gestin interna, no debe pasar del desarrollo local y la prestacin de servicios de calidad. por un proceso de consulta. Orientar la poltica y gestin educativa regional, y la formulacin de nuevos acuerdos y contenidos educativos pertinentes a la realidad de la regin, que legitime culturalmente a los aprendizajes propios, afirmando el protagonismo de los estudiantes en los procesos de enseanza y aprendizaje. Mejorar el acceso de la poblacin a servicios de salud eficientes y de calidad, con nfasis en mujeres y nios/as, orientados a la prevencin y lucha contra las enfermedades prevalentes, avanzando en la integracin de la salud de la persona con la salud del ecosistema. Dado el tema que regula el proyecto, todo ste debera someterse a un proceso de Consulta Previa.

Plan de Desarrollo Regional de Salud

Dado el tema que regula el Plan, todo ste debera someterse a un proceso de Consulta Previa.

Plan Regional en materias sectoriales: comercio exterior y turismo, agricultura, ambiente, transportes y telecomunicaciones, energa y minas Plan Multianual de Inversin Pblica (PMIP)

Proveer, de manera concertada, los lineamientos para planear, Dado el tema que regula el Plan, todo ste debera dirigir, normar, desarrollar y promocionar en cada regin el someterse a un proceso de Consulta Previa. Comercio Exterior y Turismo, Agricultura, Ambiente, Transportes y Telecomunicaciones y Energa y Minas, con el propsito de elevar el nivel de competitividad del sector correspondiente en el marco de un desarrollo sostenible e inclusivo y efectivizar el cumplimiento de los Lineamientos de Poltica de cada sector. Optimizar la asignacin y eficiencia en el uso de los recursos pblicos, de acuerdo a competencias del nivel de gobierno, considerando las brechas de servicios pblicos, las prioridades establecidas en los planes de desarrollo y la culminacin de los proyectos que estn en ejecucin, adems de la disponibilidad de fondos pblicos. Dado el tema que regula el Plan, ste debera someterse a un proceso de Consulta Previa para aquellas inversiones que afecten el territorio de las comunidades nativas o pueblos indgenas.

La Ley de la Consulta Previa establece que siempre que lo amerite se debiera aplicar la consulta previa a los planes, programas y proyectos de desarrollo regional. Al respecto, siempre que la aprobacin de tales planes y programas se formalice a travs de una ordenanza, el proceso de consulta previa a los pueblos indgenas debiera seguir el mismo camino que en el caso de las medidas legislativas. En caso contrario, conforme lo dispone el Reglamento de la Ley de Consulta Previa debiera seguir el procedimiento establecido para la consulta previa frente a una medida administrativa31.

Al igual que en el caso de las medidas legislativas, los planes que estarn sujetos a consulta previa sern aquellos que: (i) Impliquen una afectacin directa a los derechos de los pueblos indgenas. (ii) Establezcan referencias especcas a los pueblos indgenas o a sus derechos colectivos. La aprobacin de los planes deber suponer la revisin de la Ocina de Planicacin, as como del rea responsable de asuntos indgenas, a n de asegurar

31 El Reglamento de la Ley de Consulta Previa, al denir su mbito de aplicacin, seala que se aplica a las medidas administrativas en virtud de las cuales se apruebe los planes, programas y proyectos de desarrollo (artculo 2).

37

la calidad tcnica y de determinar si el plan debera estar sujeto a un proceso de consulta previa.

IV.3.1 De los planes pasibles de consulta previa y de los mecanismos de participacin ciudadana
Entre los casos tipicados por el Convenio 169 de la OIT como objeto de consulta previa se encuentran los referidos a los planes y programas de desarrollo que pudieran afectar derechos de los pueblos indgenas. As, el artculo 7.1 del Convenio 169 seala que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Por su parte, el artculo 2 de la Ley de Consulta Previa dene al derecho de consulta como el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afectan directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo, correspondiendo tambin efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afectan directamente estos derechos. Por lo expuesto, de conformidad con el marco normativo nacional e internacional, los Gobiernos Regionales se encuentran en la obligacin de consultar sobre cualquier plan o programa de desarrollo regional que pudiera afectar los derechos colectivos o el territorio de los pueblos indgenas. Sin embargo, adems de la obligacin de efectuar la consulta previa, como parte de los procesos de plani-

cacin y gestin del desarrollo regional, los Gobiernos Regionales deben tambin propiciar mecanismos de participacin ciudadana. Al respecto, la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300, incluye entre tales mecanismos a los establecidos para el mbito de los Gobiernos Regionales y municipales, indicando que stos sern regulados por las leyes orgnicas que reglamenten lo referente a dichos niveles de gobierno. Precisamente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, incluye a la participacin ciudadana entre los principios rectores de la poltica y gestin regional sealando que la gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, scalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno; y, de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales32.

Participacin ciudadana: El derecho de cada persona y a la poblacin en general de ser partcipes de su propio desarrollo, formulando propuestas, estableciendo compromisos en los espacios de participacin y los procesos de negociacin y concertacin, lo que genera responsabilidades y obligaciones en cada uno de los actores regionales: autoridades, funcionarios y la sociedad civil en general. La capacidad de la poblacin de intervenir, evaluar y fiscalizar de manera individual y colectiva, directamente o a travs de sus representantes legtimos, los procesos de gestin del desarrollo regional, con miras a contribuir a mejorar las posibilidades de bienestar material, social, poltico, econmico y cultural de los habitantes de su regin; generando procesos de inclusin de los grupos poblacionales que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.
Tomado de: Plan Regional de Participacin Ciudadana. Criterios para su elaboracin. PRODES. 2005

En este punto del anlisis, una interrogante que puede surgir parte de preguntarse si estos mecanismos de

32 La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales seala entre las atribuciones del Presidente Regional la de proponer y ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana (Inciso u) del artculo 21).

38

participacin no podran ser considerados un procedimiento especial de consulta previa, siempre que se desarrollen cumpliendo con las etapas mnimas establecidas en la norma y conforme a los principios de la consulta. A n de intentar dar respuesta a dicha interrogante es preciso revisar, en primer lugar, lo que sealan el Convenio 169 y la Ley sobre Consulta Previa. El Convenio 169, seala que los gobiernos deben establecer los medios a travs de los cuales los pueblos indgenas puedan participar libremente y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos responsables de polticas y programas que les conciernan (artculo 6). Por su parte, la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley de Consulta Previa dispone que la consulta previa no deroga o modica las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana. Asimismo, la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece que, conforme a lo sealado en el Convenio 169 de la OIT, corresponde a las distintas entidades pblicas, segn corresponda, desarrollar los mecanismos de participacin dispuestos en la legislacin vigente, los cuales sern adicionales o complementarios a los establecidos para el proceso de consulta. De lo expuesto, se desprende que los mecanismos de participacin ciudadana en general; y, la consulta previa, se identican como mecanismos distintos, siendo el primero de ellos complementario al segundo. En aquellos casos donde claramente exista una afectacin directa; adems del proceso participativo es importante adicionar etapas para complementarlo y lograr la garanta de inclusin en la toma de decisiones33. Por lo tanto, en base a la posicin de la doctrina especializada y de la lectura de las disposiciones legales

antes referidas, se puede concluir el carcter diferenciado de los mecanismos de participacin ciudadana en general frente al carcter especial de la consulta previa; y, el carcter complementario y no excluyente de tales mecanismos de participacin ciudadana frente a la consulta previa. As, se podran presentar dos escenarios:

Escenario 1 No se renen las condiciones para que se exija consulta previa, es decir, el plan o programa de desarrollo regional no afecta directamente los derechos colectivos, existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo de los pueblos indgenas u originarios, entonces: bastaran los mecanismos de participacin ciudadana en general. Escenario 2 S se renen las condiciones para que se exija la consulta previa, es decir, el plan o programa de desarrollo regional afecta directamente los derechos colectivos, existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo de los pueblos indgenas u originarios, entonces: los mecanismos de participacin ciudadana en general no son suficientes, debe darse la consulta previa.

Ahora bien, en el segundo escenario, en tanto se desarrollen procesos participativos en el que exista una efectiva participacin de los representantes de las comunidades nativas y pueblos indgenas, en el que exista un intercambio de opiniones y stos se expresen y maniesten su acuerdo o desacuerdo sobre las propuestas, las cuales a su vez son incorporadas o recogidas para anlisis; una vez que se cuente con la versin nal del plan, proyecto u ordenanza se podra desarrollar una consulta previa ms simplicado. El que sea simplicado nicamente reere al desa-

33

Abanto de la Defensora del Pueblo reconoce tambin que ambos mecanismos son derechos diferentes pero tienen relacin, indicando que la participacin es un derecho ms amplio, con un sinnmero de formas de expresin; mientras la consulta previa es restringida a los pueblos indgenas

39

rrollo de las etapas en menor tiempo puesto (plazos) que ya se han dado espacios previos de discusin de las propuestas. En conclusin, nicamente cuando la elaboracin y formulacin de los planes se realicen con los mecanismos de participacin adecuados y los resultados de este proceso reejen los intereses de los involucrados, se podra considerar el desarrollo de una consulta previa mediante un procedimiento simplicado. La evaluacin sobre la calidad del proceso participativo deber ser realizada por el rea responsable de asuntos indgenas en cada uno de los Gobiernos Regionales.

Si se hubiesen cumplido con dichos estndares, se emite un informe recomendado realizar un proceso de consulta simplicado, de no ser el caso porque no se lleg a un acuerdo o porque no se realiz de manera adecuada el proceso participativo-, se emite un informe recomendando la realizacin de un proceso de consulta ampliado. La unidad tcnica o la OPP recibe el informe respectivo y enva el expediente (que contiene la propuesta de ordenanza, el informe tcnico sustentatorio y el informe del rea de asuntos indgenas) a la Ocina de Asesora Jurdica para que de conformidad de los documentos, y posteriormente, lo enve al Presidente Regional. De contener el expediente la recomendacin para realizar la Consulta Previa que emiti el rea responsable de asuntos indgenas-, el Presidente solicitar la opinin de la Direccin Regional de Cultura34 (DRC), caso contrario se enva el Informe directamente a la Secretara de Consejo Regional. Si la DRC emite su opinin favorable, entonces se tendr que llevar a cabo el proceso de Consulta Previa, si su opinin es negativa, el expediente sigue el proceso normal de aprobacin (va al Consejo). Una vez realizado el proceso de Consulta Previa, se anexa el Acta de Consulta al expediente y se enva a la Secretara de Consejo Regional. S, como resultado del proceso de consulta, no se llega a un acuerdo, el expediente regresa al Presidente Regional quin tendr que tomar la decisin sobre si aprobar la medida sujeta a consulta35. En ese punto, es que el expediente estar listo para pasar a la Comisin respectiva y luego a la sesin en el pleno del Consejo, donde se determinar si corresponde la aprobacin de la ordenanza.

IV.3.2 Propuesta de procedimiento interno de aprobacin de planes

El proceso se inicia cuando la unidad tcnica o la Ocina de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional (OPP) elabora la propuesta de plan depender del tipo de Plan que se quiera proponer y a las competencias de cada rea. Sin embargo, todos los planes deben pasar por revisin de la OPP, para luego ser derivados al rea responsable de asuntos indgenas. En esta etapa de elaboracin, la unidad tcnica o la OPP pueden contemplar la realizacin de procesos participativos para incorporar las necesidades de los pueblos indgenas y comunidades en la propuesta de ordenanza. Luego de la elaboracin, se deriva al rea responsable de asuntos indgenas para que evale el cumplimiento de los estndares del proceso de participacin ad hoc de haberse llevado a cabo durante la elaboracin del plan.

34 El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece que los Gobiernos Regionales debern solicitar la opinin favorable del Viceministerio de Interculturalidad para poder iniciar un proceso de consulta previa. Sin embargo, se propone que la funcin de emitir dicha opinin sea asumida por las Direcciones Regionales Sectoriales de Cultura, a n de simplicar el proceso y acortar los plazos. El anlisis de este tema se aprecia en el Anexo 1 del presente documento. 35 El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece en su artculo 23 que la decisin nal sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad promotora, que en este caso es el Gobierno Regional.

40

Grfico 3 FLUJOGRAMA DE LA APROBACIN DE PLANES

Unidades tcnicas direcciones regionales

La elaboracin puede incluir la realizacin de procesos participativos con los pueblos indgenas de posible afectacin Elaborar propuesta de plan Enviar a OPP

Recibir y enviar expediente a la Oficina de Asesora Jurdica

Ajustar Propuesta

Oficina de planeamiento y presupuesto

Conforme? S

Revisar la propuesta de plan

Elaborar propuesta de plan

Derivar al rea de temas indigenas

S Cumplieron los estndares?

rea responsable de Asuntos indgenas

Evaluar si se cumplieron los estandares de participacin

Emitir informe recomendado se realice un proceso de consulta simplificado Emitir informe recomendando se realice un proceso ampliado de consulta

Incluir informe en el expediente y enviarlo a la Unidad Tcnica

No

PROCESO DE APROBACIN DE ORDENANZA

Oficina de Asesora jurdica

Recibir y revisar expediente Enviar al presidente regional Recibir expediente

Contiene informe para realiar consulta previa? No S S No

Presidente Regional

Enviar a la secretara del Consejo R.

S Hay acuerdo? No

Solicitar opinin a la DR de Cultura No se realizar proceso de consulta previa Recibir pedido de opinin

Recibir informe de DR de Cultura

Decidir si se contina con la aprobacin

S Sigue? No

Direccin Regional de cultura o entidad competente

Emitir informe sealando que no se debe hacer la consulta

No

Proceso de consulta previa Emitir opinin favorable Programar sesin de consejo

No

Debe ir a consulta?

Secretara del Consejo Regional

Recibir documentos y enviar a comisin

Comisin

X
Evaluar documentos

Enviar a la STC
Aprueba? Conforme? S No S

Consejo Regional

Llevar a cabo Sesin de Consejo

Aprobar ordenanza

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IV.3.3 Proyectos de Inversin Pblica

Los Gobiernos Regionales pueden promover y ejecutar proyectos de inversin pblica (PIP) en diversos sectores de conformidad con el proceso de transferencia de funciones (en agricultura, turismo, energa, hidrocarburos, infraestructura vial, etc.) los cuales, de corresponder, debern tambin seguir el proceso establecido para consulta y siempre y cuando versen sobre materias de competencia del Gobierno Regional36. En el marco de lo anterior, es importante conocer las etapas que sigue un PIP desde la fase de estudios hasta la evaluacin ex post, y las funciones de las reas que participan del proceso: Unidad Formuladora (UF), Ocina de Programacin e Inversiones (OPI) y Unidad Ejecutora (UE).

Monto Del Proyecto Hasta S./ 1200,000 Mayor a S./ 1200,000 hasta S./ 10000,000.00 Mayor a S./ 10000,000.00

Estudios Requeridos Perfil simplificado Perfil Factibilidad

Luego del registro del PIP en el Banco de Proyectos del SNIP, la OPI ser la encargada de declarar la viabilidad al PIP si es que cumple con los criterios establecidos. b) Inversin En esta etapa se disea el estudio de detalle del proyecto, bajo responsabilidad de la UE, que debe incluir la planicacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especicaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento. Luego, se ejecuta el proyecto bajo los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable.

IV .3.3.1 Etapas del ciclo de proyectos de inversin pblica a) Pre Inversin Esta etapa tiene como objetivo evaluar la viabilidad del PIP, a travs de estudios de Pre Inversin que sustenten su rentabilidad social mediante un diagnstico del problema para, posteriormente, analizar las soluciones posibles y formular el proyecto. El nivel de anlisis tcnico que requerir determinado proyecto ser proporcional a su magnitud y riesgo de prdida de recursos. Por ello, los niveles de estudios de prevencin mnimos, bajo la responsabilidad de la Unidad Formuladora (UF), que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

c) Post Inversin. La etapa de Post Inversin est compuesta por dos partes. La primera comprende la operacin del proyecto y su mantenimiento a cargo de la Entidad responsable, que debe priorizar la asignacin de los recursos para su desarrollo. La segunda etapa es la Evaluacin Ex post, donde las UE en coordinacin con la OPI evalan si las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en la etapa de Pre Inversin. El proceso termina cuando la Direccin General de Poltica de Inversiones seale su conformidad con la evaluacin realizada.

36 Por ejemplo, no es competencia regional pronunciarse sobre proyectos de inversin de actividades mineras a gran o mediana escala.

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Grfico 4 ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

Idea

Preinversin Perfil simplificado

Inversin

Post inversin Operacin y mantenimiento

Perfil

Estudios definitivos/ Expediente tcnicos

Ejecucin Factibilidad Evaluacin ex-Post Fin

Retroalimentacin

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. * La declaracin de viabilidad es el registro para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

IV.3.3.2 Propuesta de procedimiento interno para los proyectos de inversin pblica El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece que, de corresponder, los proyectos de inversin tambin estarn sujetos a consulta previa. Es decir, si el PIP propuesto afecta de manera directa los derechos colectivos de los pueblos indgenas, ste deber ser sometido a un proceso de consulta. Teniendo en cuenta las tres etapas que componen el ciclo de un PIP, se considera conveniente que el proceso de consulta se inicie durante la etapa de Pre Inversin a la hora de elaborar la matriz de involucrados, y, conforme avance en etapas se sigan desarrollando los espacios correspondientes, antes de la ejecucin del proyecto (etapa de Inversin). Ello en vista que en la preinversin se dene el proyecto, las alternativas y los costos en los que se va a incurrir con su ejecucin. Como se detall anteriormente, la etapa de Pre Inversin est compuesta por la elaboracin del estudio

correspondiente a la magnitud y monto del PIP. En el caso de los grandes proyectos de inversin pblica (ms de 10 millones de soles), es necesario que los proyectos cuenten con estudios a nivel de perl y factibilidad.
Fases de la etapa de Pre Inversin Perfil: Se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin. El anlisis incluye la evaluacin de las alternativas identificadas con informacin secundaria y pilotos de informacin primaria. Adems, incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes Factibilidad: Se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. A diferencia del estudio de perfil, se requieren estudios de mayor profundidad y contar con ms informacin primaria, con la finalidad de reducir los riesgos para la decisin de inversin.

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En la etapa de Pre Inversin se identican a los actores involucrados en el PIP y a partir del contacto directo con ellos se recaban sus percepciones sobre el problema, expectativas e inters, as como su participacin dentro del proyecto. La identicacin de grupos debe considerar enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales, entre otros. En ese sentido, se recomienda que el proceso de consulta se desarrolle a lo largo de la etapa de Pre Inversin, incluyendo el anlisis de involucrados, a n de ir difundiendo y sensibilizando a la poblacin sobre el proyecto de inversin. La consulta previa debe realizarse antes de la declaracin de viabilidad, a n de que los resultados del proceso se incluyan en el estudio de Factibilidad y sean considerados para declarar la viabilidad del PIP. En ese sentido, se recomienda que la DGPI incluya en los temas previstos en el estudio de factibilidad la posibilidad de realizar el proceso de consulta previa como parte de los componentes del proyecto. Este componente debe contemplarse en la parte de identicacin de actores involucrados del estudio, y los resultados del proceso de consulta deben ser incorporados para la evaluacin de viabilidad del PIP (ver grco 5).

3. Realizar reuniones preparatorias con los representantes de los pueblos indgenas, de considerarlo necesario. 4. Entregar el Plan de Consulta a las organizaciones representativas de los pueblos indgenas. 5. Publicitar la medida objetivo de consulta y el Plan de Consulta a los pueblos indgenas. 6. Brindar la informacin necesaria de la medida objeto de consulta a los pueblos indgenas (entre 30 hasta 60 das calendario). 7. Las organizaciones representativas del o los pueblos indgenas y sus representantes realizan una evaluacin interna de la medida objeto de consulta (plazo mximo de 30 das calendario). 8. Proceso de dilogo entre la entidad promotora (el Gobierno Regional) y los pueblos indgenas (plazo mximo de 30 das calendario). 9. Decisin por parte de la entidad promotora. El Reglamento de la Ley seala que el proceso debe durar mximo 120 das calendario desde que se publicita la medida hasta la etapa de dilogo. Este sera el caso del procedimiento ampliado, en tanto lo que se busca es que se ejecute dando posibilidad a una efectiva participacin y que puedan evaluar la medida que se propone. Un ejemplo de procedimiento administrativo sujeto a la consulta previa bajo el procedimiento ampliado es: Otorgamiento de autorizacin de generacin (central termoelctrica, de 500 KW a 10 MW), en ese caso, el plazo mximo se reeja de la siguiente manera:

IV.4 Procedimiento de consulta previa simplificado y ampliado

Como se ha mencionado en las secciones anteriores, a n de viabilizar la consulta en los Gobierno Regionales, asegurando se cumpla el espritu y n de la misma, se han planteado dos formas de ejecutar la consulta previa cuando exista una medida que afecte directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Estos son: procedimiento simplicado, y procedimiento ampliado. La diferencia radica bsicamente en los tiempos que se destinan a las etapas de la consulta previa; que conforme a la Ley de Consulta Previa son las siguientes: 1. Identicar la medida a consultar. 2. Identicar a los pueblos indgenas a ser consultados.

Etapa Realizar reuniones preparatorias Publicitar la medida y entregar el Plan de Consulta Brindar informacin Evaluacin interna Dilogo TOTAL (mximo)

Nmero de das calendario 10 das 5 das 30 - 60 das 30 das 30 das 130 das*

(*) Son 130 das, porque el plazo de reuniones preparatorias no est contemplado dentro del plazo mximo que establece el Reglamento de la Ley de Consulta Previa.

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Grfico 5 FLUJOGRAMA DE LA FASE DE PRE INVERSIN DE UN PIP

Elaborar perfil
Unidades formuladora

Perfil

De existir el informe recomendando realizar consulta previa, deber realizarse durante la elaboracin del estudio de factibilidad, el cual detallar los resultados del proceso.

Enviar a la OPI

Mejorar estudio de perfil

Elaborar estudio de factibilidad

Mejorar estudio de factibilidad

Elaborar perfil
Oficina de programacin e inversiones

Evaluar estudio de factibilidad

Se rechaza? No S

Se rechaza? No Hay observaciones? No S

Hay observaciones? No

FASE DE PRE INVERSIN

Aprobar perfil

Autorizar estudio de factibilidad

Aprobar estudio de factibilidad

Es necesario? No S

Declarar viable el proyecto

Evaluar necesidad de realizar proceso

rea responsable de Asuntos indgenas

Enviar informe a la UF

Elaborar informe recomendando realizar un proceso de consulta

Solicitar opinin a la DR de cultura

Direccin regional de cultura o entidad competente

S Debe ir a consulta? No

Emitir opinin favorable Emitir informe sealando que no se debe hacer la consulta

Recibir pedido de opinin

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Este procedimiento ampliado aplica tambin para los casos en donde ordenanzas o los planes se hayan formulado en gabinete o donde no se hayan cumplido los criterios para asegurar los procesos participativos de manera adecuada. Con respecto al procedimiento de consulta simplicado, un ejemplo de su aplicacin se da para el procedimiento administrativo de: Permitir la realizacin de actividades de ecoturismo. En ese caso, aplica el procedimiento simplicado, el cual deber desarrollar todas las etapas antes descritas, algunas de stas en simultneo, pero en el menor tiempo posible. La forma simplicada, tal y como se ha sealado anteriormente, aplicara para los casos de medidas legislativas y planes que hayan sido elaborados participativamente (la evaluacin sobre la calidad de la participacin le corresponde al rea responsable de

Etapa Publicitar la medida y entregar el Plan de Consulta Brindar informacin Evaluacin interna Dilogo TOTAL (mnimo)

Nmero de das calendario 1 da 30 das 1 da 32 das

asuntos indgenas). Conforme al ejemplo sealado, mnimo se requeriran 32 das calendario para ejecutar un proceso de consulta de manera simplicada. El que se establezca un plazo mnimo de 30 das para brindar informacin impacta sobre procedimientos administrativos relacionados a autorizaciones estacionales para la explotacin de recursos.

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V. Inventario de medidas administrativas

En este captulo se desarrollan los pasos seguidos para la elaboracin de la matriz de inventario, as como la propuesta de procedimiento para que los pueblos indgenas y originarios realicen una peticin de consulta previa.

V.1 Pasos para la elaboracin de la matriz de inventario

En esta seccin se presentan los pasos seguidos para la elaboracin de cada una de las tres matrices de inventario, correspondientes a cada Gobierno Regional. Las matrices nales se presentan en los anexos 4, 5 y 6 para los Gobiernos Regionales de Cusco, San Martn y Loreto, respectivamente. Cada una de las matrices de inventarios est constituida por tres diferentes cuadros que contienen: (i) servicios no exclusivos, (ii) procedimientos administrativos no analizados, (iii) procedimientos administrativos analizados. Se ha considerado oportuno separar ese tercer cuadro para mostrar aquellos procedimientos en los cuales se ha realizado un anlisis a n de determinar si son sujetos de consulta o no.

V.1.1 Elaboracin del formato de la matriz de inventario

Se elabora el formato de la matriz a ser completada, la cual contiene las siguientes columnas: rgano responsable: Se completa con la denominacin de la instancia al interior del Gobierno Regional responsable de evaluar y pronunciarse, en primera instancia, sobre la solicitud que presenta el administrado para obtener una licencia, permiso, autorizacin, certicacin, etc.
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Medida Administrativa: Se completa con la denominacin del procedimiento administrativo establecido en el TUPA. Base legal: Se completa con la base legal sustantiva mediante la cual se crea el procedimiento administrativo. Dicha base legal se encuentra en el mismo TUPA. Objetivo: Se completa con la razn por la cual la normativa crea el procedimiento administrativo. Por ejemplo, vericar si la realizacin de una determinada actividad cumple con la normatividad medioambiental a n de no afectar intereses de terceros. Sujeto a consulta previa: Se completa con un S o No segn corresponda. Sustento: Se desarrolla brevemente el sustento por el cual en el tem anterior se determin que s se requera someter la aprobacin del procedimiento a consulta previa. En caso la respuesta sea No el tem se deja en blanco. Condiciones: Se sealan cules seran las condiciones que deberan darse para que el procedimiento no sea sometido a consulta o viceversa. Por ejemplo, en tanto la actividad no se desarrolle en territorios indgenas. Procedimiento a implementar: Para el caso de las medidas administrativas que se determin que s eran pasibles para la aplicacin del derecho a la consulta, se describe el procedimiento a seguir en cada caso, de acuerdo a las caractersticas del tipo de procedimiento administrativo, este puede ser: (i) procedimiento simplicado, o (ii) procedimiento ampliado.

V.1.2 Revisin de TUPA e identificacin de procedimientos administrativos

En primer trmino se realiz una revisin general de los tres TUPA para descartar aspectos que no

corresponden a procedimientos administrativos conforme a la denicin establecida en la normativa37. Se analizaron los siguientes documentos: TUPA del Gobierno Regional del Cusco, aprobado mediante Ordenanza Regional N 086-2010-CR/ GRC CUSCO. TUPA del Gobierno Regional de San Martn, aprobado mediante Ordenanza Regional N 0032012-GRSM/CR. TUPA del Gobierno Regional de Loreto, aprobado mediante Ordenanza Regional N 021-2003-CR/ GRL, y sus modicatorias (Ordenanzas Regionales N 024-2004-CR/GRL, 009-2007-GRL/CR, y 011-2008GRL/CR).

Una vez efectuado el ltro para descartar lo que no es procedimiento administrativo se incorporan cada uno de los procedimientos administrativos, sin excepcin, dentro de la matriz de inventario que se elabora por Gobierno Regional. En ese sentido, se analizan todos aquellos procedimientos que han sido materia de transferencia desde el nivel nacional a los Gobiernos Regionales y que reejan las competencias sectoriales con las que stos cuentan38. En el siguiente cuadro, se detalla el total de procedimientos administrativos encontrados en cada uno de los referidos TUPA as como el modo como se encuentran agrupados.

Cuadro 13 NMERO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Sector Sede Gobierno Regional Agricultura Ambiente* Comercio exterior y turismo Educacin Energa y minas Produccin Salud Transportes y comunicaciones Trabajo y promocin del empleo TOTAL GR Cusco 25 101 0 31 83 45 13 66 39 104 507 GR San Martn 15 43 195 22 46 52 45 66 103 81 668 GR Loreto* 54 44 90 24 77 55 51 301 57 116 869

(*) En el caso del GR Loreto para Salud se incluye los procedimientos administrativos de los hospitales

37 En la mayora de los TUPA se incorporan servicios no exclusivos como es por ejemplo, el alquiler de maquinaria, alquiler de locales, venta de plantones, fotocopias, entre otros. 38 Podra darse el caso que alguno de los TUPA se encuentre desactualizado y no incorpore procedimientos administrativos vinculados con transferencias sectoriales de los ltimos aos. Para poder determinar esto, se han revisado las normas de transferencia.

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V.1.3 Anlisis de base legal de los procedimientos administrativos

Se analiz la base legal sustantiva que regula el procedimiento administrativo, la cual se encuentra sealada en el mismo TUPA, a n de identicar cul es el objetivo del procedimiento y los intereses, obligaciones o derechos de los administrados que pretende cautelar la administracin al otorgar o denegar la respectiva autorizacin, licencia, permiso, certicacin o licencia.

de los Gobiernos Regionales relacionadas con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables derivadas fundamentalmente de la transferencia de facultades desde el ex INRENA (Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y la Intendencia de Recursos Hdricos), en el marco del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR). Asimismo, se incluyen a aquellas solicitudes dirigidas a los Gobiernos Regionales para realizar investigacin cientca39. Del anlisis realizado, se ha encontrado, que el Gobierno Regional de Cuzco cuenta con 34 procedimientos administrativos que se considera deben ser sometidos a consulta previa; asimismo, se evidencia que los derechos colectivos de los pueblos indgenas ms afectados con la medidas administrativas estipuladas, son el derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a denir las prioridades de desarrollo. Respecto al tipo de procedimiento a implementar para someter a la poblacin a consulta previa se tiene lo siguiente: 23 procedimientos administrativos deben someterse al procedimientos simplicado y 11 medidas administrativas al procedimiento ampliado. En cuanto al gobierno regional de San Martn, no se encontr procedimientos administrativos que deban ser sometidos a consulta previa, en tanto las funciones asociadas a estos procedimientos han sido asignados a la Autoridad Regional Ambiental (ARA) y se han analizado dentro del sector ambiente.

V.1.4 Anlisis de los procedimientos por materias sectoriales

Una vez identicado el objetivo y razn de ser del procedimiento, se analizaron los procedimientos agrupados por las diferentes materias sectoriales, producto del proceso de transferencia de funciones desde los Ministerios. A continuacin, se resume en forma general los tipos de procedimientos incluidos en el inventario segn el sector del que derivan, indicndose, a grandes rasgos, cules de ellos se han considerado pasibles de consulta y cules no deberan estarlo.

a) En materia de agricultura En este grupo se incluyen los procedimientos administrativos a travs de los cuales se solicita a los Gobiernos Regionales el otorgamiento de concesiones forestales no maderables, de ecoturismo y de otros productos del bosque as como diversas autorizaciones, permisos o licencias vinculadas con el aprovechamiento de los recursos naturales como fauna y ora silvestre, bajo la jurisdiccin regional. Se encuentran tambin los procedimientos administrativos enmarcados en las competencias

b) En materia de energa y minas Este grupo de procedimientos se enmarcan en las competencias de los Gobiernos Regionales

39 En el mbito nacional encontramos que quien autoriza la realizacin de actividades de investigacin cientca y de lmaciones con nes comerciales de ora y fauna silvestre fuera de reas naturales protegidas es el Ministerio de Agricultura (MINAG), tal y como lo establece su TUPA (aprobado por Resolucin Ministerial N 0212-2011-AG), el cual incluye como parte de los requisitos a cumplir para obtener tal autorizacin, al consentimiento informado previo de las comunidades que participan en el proyecto, de ser el caso.

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relacionadas con la exploracin, prospeccin y explotacin de recursos naturales no renovables derivadas principalmente de las facultades transferidas por el Ministerio de Energa y Minas (MEM), en el marco del artculo 59 de la LOGR. Dentro de este grupo, se incluyen adems todas aquellas solicitudes que se dirigen a los Gobiernos Regionales para la aprobacin de instrumentos de gestin ambiental que la normativa nacional requiere previo al inicio del desarrollo de una actividad econmica. Entre estos instrumentos de gestin ambiental se encuentran los estudios ambientales (Declaracin de Impacto AmbientalDIA, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado - EIA-sd y Estudio de Impacto Ambiental Detallado- EIA-d), cuya aprobacin otorga al titular de la actividad econmica una certicacin de que su proyecto ha cumplido con los requisitos de forma y fondo establecidos en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, conteniendo adems las obligaciones que debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los impactos ambientales negativos generados. Del anlisis efectuado, para el Gobierno Regional de Cuzco existen 17 procedimientos administrativos que se considera deben estar sujetas a consulta previa, gran parte de ellas se reere a petitorio de concesin minera, autorizacin para inicio y/o reinicio de las actividades de explotacin en concesiones mineras, aprobacin del plan de cierre de minas y de pasivos ambientales mineros, aprobacin del EIA, entre otros. Respecto a estas, los derechos colectivos ms vulnerados son el derecho al uso de los recursos naturales, a la tierra y al territorio. En cuanto al Gobierno Regional de San Martn, se identicaron 22 procedimientos administrativos que deben ser sometidas a consulta previa; y los

derechos colectivos ms vulnerados son el derecho al uso de los recursos naturales, a la salud, a la tierra y al territorio. Por ltimo, respecto al Gobierno Regional de Loreto se encontr 20 procedimientos administrativos que deben ser sometidas a consulta previa; los derechos ms vulnerados son derecho a la tierra, al territorio y al uso de recursos naturales. Respecto al tipo de procedimiento a implementar para someter a la poblacin a consulta previa, para todos los casos, correspondera aplicar el procedimiento ampliado.

c) En materia de educacin Dentro del anlisis, se considera que los procedimientos administrativos en materia de educacin no sern pasibles de consulta cuando: i) su aprobacin genera efectos jurdicos nicamente en el solicitante (expedicin de certicados, registros de grados o ttulos, recticaciones de nombre, revalidaciones, etc.); y, ii) se reeren a procedimientos relacionados con el funcionamiento interno de una institucin educativa (registro de instituciones, autorizaciones para nuevas carreras, cambio de director, etc.). Como excepcin, s se ha incluido los procedimientos relacionados con la creacin de instituciones educativas los que, conforme a la Dcimo Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de Consulta Previa, no requeriran ser sometidos a consulta siempre que su construccin sea coordinada con los pueblos indgenas y est orientada a beneciarlos40.

d) En materia de salud Se incluyen los procedimientos relativos a la autorizacin para el almacenamiento y/o disposicin de residuos slidos, como el de aprobacin del relleno sanitario. Como se seala en el Regla-

40 En cuanto al anlisis realizado en el Gobierno Regional de San Martn, donde se analizaron 7 procedimientos administrativos, no se identicaron medidas que podran ser sometidas a consulta previa. Asimismo, respecto a los gobiernos regionales de Cuzco y Loreto no se identic procedimientos administrativos relativos a dicho sector.

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mento de la Ley de Consulta Previa, en sus disposiciones complementarias sobre las garantas a la propiedad comunal y del derecho a la tierra de los pueblos indgenas: No se podr almacenar ni realizar la disposicin nal de materiales peligrosos en tierras de los pueblos indgenas, ni emitir medidas administrativas que autoricen dichas actividades, sin el consentimiento de los titulares de las mismas, debiendo asegurarse que de forma previa a tal decisin reciban la informacin adecuada, debiendo cumplir con lo establecido por la legislacin nacional vigente sobre residuos slidos.

tro, reinscripcin o ampliacin de servicios y/o plantas de empresas comercializadoras de servicios de residuos slidos (EC-RS). Para el Gobierno Regional de San Martn, se hallaron 5 procedimientos administrativos que se considera deben ser sometidas a consulta previa, de las cuales todas se deberan implementar mediante el proceso simplicado. Por ltimo, respecto al gobierno regional de Loreto se identicaron 5 procedimientos administrativos que podran ser sometidas a consulta previa, de estos 2 deben implementarse por procedimiento simplicado y 3 por procedimiento ampliado. Por ltimo, en cuanto a los derechos colectivos ms afectados en las tres regiones analizadas destacan el derecho a la tierra y a la salud.

Asimismo, con respecto a los procedimientos que no son pasibles de consulta, ser as cuando: i) se reeran a autorizaciones sanitarias por ser procedimientos en los cuales la autoridad verica el cumplimiento de ciertos estndares de higiene o buenas prcticas respecto de la elaboracin, importacin, comercializacin de un producto, establecimiento o prestacin de un servicio; ii) su aprobacin genera efectos jurdicos nicamente en el solicitante y ser meramente documental (tales como expedicin de certicados de salud, constancias de nacimiento, registros de ttulos profesionales, etc.). En este sector, respecto al Gobierno Regional de Cuzco se identicaron 4 procedimientos administrativos que se considera deben someterse a consulta previa. Entre estos, guran 2 procedimientos administrativos que deben implementarse va procedimiento simplicado como son las siguientes: Certicacin de habilitacin del proyecto de cementerio o certicacin de habilitacin para el adecuamiento de cementerios informales y Certicacin de habilitacin del proyecto de crematorio o certicacin de habilitacin para el adecuamiento de crematorios informales; y otras 2 medidas administrativas que deben implementarse va procedimiento ampliado: Registro, reinscripcin o ampliacin de servicios y/o plantas de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS), y Regis-

e) En materia de produccin En este grupo se encuentran los procedimientos administrativos enmarcados en las competencias de los Gobiernos Regionales relacionadas con las autorizaciones, permisos y concesiones para realizar actividades acucolas o pesqueras bajo la jurisdiccin regional. En la listada de procedimientos administrativos analizados se encontr que el Gobierno Regional de Cuzco cuenta con 5 procedimientos administrativos que deberan estar sujetas a consulta previa. De estos 3 podran implementarse por va de procedimiento simplicado y los 2 restantes por procedimiento ampliado. Asimismo, respecto al Gobierno Regional de San Martn se determin que existen 5 procedimientos administrativos que deberan estar sujetas a consulta previa, de las cuales todos se implementaran por va de procedimiento ampliado. En cuanto, al gobierno regional de Loreto se determin una mayor cantidad de procedimientos administrativos sujetos a consulta previa, a comparacin con las otras dos regiones; al respecto son 11 procedimientos administrativos identicados, de las cuales 4 se implantaran mediante procedimiento simplicado y 7 mediante procedimiento ampliado.

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En estas tres regiones los derechos colectivos a los que los procedimientos administrativos podran vulnerar son el referido al derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales.

f) En materia de comercio exterior y turismo Se incluye a aquellos procedimientos que podran afectar los derechos de los pueblos indgenas al otorgar autorizacin para concesiones para fuentes de agua minero medicinales y ecoturismo. Sin embargo, los procedimientos vinculados a esta materia no podrn ser considerados como sujetos a consulta previa cuando: i) su aprobacin genere efectos jurdicos nicamente en el solicitante (registro de contrato, expedicin de constancia, duplicado de constancia, etc.). En este sector, a diferencia de otros sectores no se identicaron gran cantidad de procedimientos administrativos que podran ser sometidas a consulta previa. En el Gobierno Regional de Cuzco se identicaron solo 2 procedimientos, que se podran implementar mediante procedimiento ampliado; respecto al Gobierno Regional de San Martn no se identic ningn procedimiento administrativo y, en cuanto al Gobierno Regional de Loreto se hallaron 2 procedimientos administrativos que podran ser sometidos a consulta e implementarse por va de procedimiento ampliado. En este sentido, los derechos colectivos afectados son los derechos a derecho a la tierra, al territorio, a la identidad cultural y a conservar sus costumbres, y al uso de recursos naturales.

pblicos que, en coordinacin con los pueblos indgenas, est orientada a beneciarlos, no requerirn ser sometidos al procedimiento de consulta previa. Es decir, cuando se demuestre que los benecios a la comunidad superen ampliamente a algunos costos o externalidades negativas que puede generar la ejecucin de un proyecto, ello deber ser determinado en los estudios correspondientes a la etapa de Pre Inversin. ii) En el caso de los procesos de promocin de la inversin privada, corresponder a cada Organismo Promotor de la Inversin Privada coordinar con la entidad promotora la oportunidad en que sta deber realizar la consulta previa, la cual debe ser anterior a la aprobacin de la medida administrativa correspondiente. En este caso, se recomienda que la consulta se lleve a cabo durante la fase de Pre Inversin. Del anlisis efectuado, se concluye que respecto al Gobierno Regional de Cuzco existen 5 procedimientos que deberan ser sometidos a consulta previa, de los cuales se podran implementar va procedimiento simplicado. Asimismo, se hall para el gobierno regional de San Martn 21 procedimientos que se considera podran someterse a consulta va procedimiento simplicado y 9 procedimientos que se someteran a consulta va procedimiento ampliado. Respecto al Gobierno Regional de Loreto, se han identicado 9 procedimientos administrativos que deberan someterse a consulta previa. De estos 3 se implementaran va procedimiento simplicado y 6 mediante procedimiento ampliado. En las tres regiones se evalo que los derechos colectivos ms afectados son los derechos a Derecho a la tierra, al territorio y a denir las prioridades de desarrollo. Esto se explica bsicamente porque respecto al transporte terrestre, por ejemplo, si la ruta transita por tierras de comunidades nativas o campesinas, la entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma, lo que perjudicara su entorno.

g) En materia de transportes y comunicaciones Conforme lo seala el Reglamento de la Ley de Consulta Previa, se ha considerado que los procedimientos de relacionados a la construccin de infraestructura vial no sern sujetos de consulta previa en dos supuestos: i) Cuando la construccin y mantenimiento de infraestructura para la provisin de servicios

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h) En materia de trabajo y promocin del empleo Los procedimientos en esta materia no podrn ser considerados como sujetos a consulta previa dado que su aprobacin genera efectos jurdicos nicamente en el solicitante (registro de contrato, expedicin de constancia, duplicado de constancia).

administrativa ya consultada previamente pueda dar inicio a sus actividades, la cual no tiene carcter complementario43. Partiendo de la existencia de tales condicionantes se determina cul es el derecho colectivo que eventualmente sera afectado por el inicio de la actividad o proyecto. El referido anlisis se apoya con informacin secundaria (jurisprudencia, bibliografa sobre la materia, entre otra.).

V.1.5 Anlisis del procedimiento en el contexto de una posible afectacin a los pueblos indgenas
A pesar de haber realizado el anlisis sectorial de los procedimientos administrativos contenidos en los TUPA, se realiza un anlisis de cada uno de los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA de cada uno de los tres Gobiernos Regionales en el contexto de una posible afectacin de los derechos de los pueblos indgenas. Para ello, se analiza el escenario hipottico de si, al otorgarse la autorizacin, licencia, permiso, certicacin o licencia en cuestin, puede producirse una afectacin directa a los pueblos indgenas partiendo de las siguientes condiciones: i) La actividad o proyecto se va a realizar en el mbito geogrco donde habitan y ejercen sus derechos colectivos el o los pueblos indgenas. ii) Se faculta el inicio de una actividad de exploracin o explotacin de recursos naturales41. iii) Es una actividad o proyecto que se va a reiniciar y supone la variacin de los trminos originalmente autorizados42. iv) Se trata de una medida administrativa que requiere ser aprobada para que una medida

V.1.6 Obtencin de informacin complementaria y validacin de propuesta

Se efectan las entrevistas al personal clave identicado en los rganos de Alta Direccin, rganos desconcentrados y rganos de lnea (Direcciones Regionales Sectoriales y Gerencias), segn corresponda, responsables de la proteccin de los derechos de pueblos indgenas y de llevar a cabo las medidas administrativas en cada uno de los tres Gobiernos Regionales visitados. A travs de dichas entrevistas, se planea obtener informacin relevante y complementaria para la elaboracin del inventario, ya sea validando, ajustando o complementando lo sealado en la propuesta preliminarmente preparada.

V.1.7 Ajustes finales a la matriz de inventario

Se realizan los ajustes nales al inventario de medidas administrativas incluyendo los comentarios y observaciones en las visitas a cada uno de los Gobiernos Regionales.

41 Conforme al artculo 6 del Reglamento de la Ley de Consulta Previa se establece la obligatoriedad de efectuar una consulta previa antes de la aprobacin de una medida administrativa que faculte el inicio de la actividad de exploracin o explotacin de recursos naturales en los mbitos geogrcos donde se ubican pueblos indgenas que podran ver afectados directamente sus derechos colectivos. 42 Dcimo Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de Consulta Previa. 43 Dcimo Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de Consulta Previa.

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V.1.8 Recomendacin de procedimiento interno para la operativizacin de la consulta previa

A n de poder plantear el procedimiento interno que podra seguirse en cada Gobierno Regional es conveniente tener en cuenta la forma en que est organizado cada uno de ellos cuyas medidas administrativas son objeto de anlisis y respecto de los cuales se han realizado los viajes de campo, pues ello puede tener relevancia para una implementacin efectiva del derecho a la consulta previa. El procedimiento a implementar se encuentra en la seccin 4.2.3 del presente documento.

El Reglamento de la Ley establece en su artculo 9 que los pueblos originarios tienen derecho a peticin de consulta a travs de sus organizaciones representativas. En ese marco, se consideran dos opciones: (i) inclusin en un proceso de consulta que ya se est llevando a cabo, y (ii) realizacin de consulta previa respecto a una medida administrativa o legislativa que consideren puede afectar directamente sus derechos colectivos. Con respecto al plazo, el mismo artculo seala que la entidad promotora deber decidir sobre el petitorio dentro de los siete (7) das calendario de recibido la solicitud. Sin embargo, se ha considerado pertinente incluir en la propuesta TUPA el plazo en da hbiles44, estimndose un plazo de cinco (5), ello en benecio del solicitante. A continuacin se muestran los formatos que sustentan la creacin del procedimiento, los cuales detallan la base legal y requisitos, as como los plazos y responsables de llevar a cabo el procedimiento administrativo.

V.2 Procedimiento de peticin de consulta previa

En este acpite se desarrolla una propuesta de procedimiento administrativo para que los pueblos indgenas y originarios presenten su peticin de consulta previa.

44 Adems, conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo, cuando el plazo es sealado por das, se debe entender por hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

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FORMATO DE SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN EL TUPA DE LA ENTIDAD45

Fecha 3. Sector: Nacional Regional X Local Otro dd/mm/aaaa

SECCIN I. INFORMACIN GENERAL

1. Nombre de la Entidad: (Gobierno Regional de XXXX)

2. Adscrita a:

4. Tipo de Entidad :

5. Norma aprobatoria del TUPA de la Entidad :

6. Diario y Fecha de Publicacin :

SECCIN II. FIRMA DE FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS COMPETENTES

Funcionarios que en representacin de la Entidad suscriben el presente formato conformado por : 2. Detallados en Folios (indicar el nmero) 1/ Titular de la Subgerencia de Racionalizacin o quien haga sus veces Titular de la Of. de Asesora Jurdica o abogado que haga sus veces

1. N de Procedimientos Administrativos (indicar el nmero)

Gerente General Regional o funcionario

en quin deleg la facultad

55 .. (Nombre y cargo) .. (Nombre y cargo) 4 De Evaluacin Previa: Silencio Positivo X Silencio Negativo 4.1 Indicar Plazo Mximo de Atencin 7 das calendario Ministerio de Cultura (rea responsable de asuntos relacionados a los pueblos indgenas) (rea responsable de asuntos relacionados a los pueblos indgenas (Oficina de Trmite Documentario)

....

(Nombre y cargo)

1/ Los funcionarios indicados debern asimismo visar cada uno de los folios indicados para su validacin

SECCIN III. LISTADO DETALLE DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD

A. INFORMACIN BSICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Denominacin: Solicitud de peticin de consulta previa

Nmero de veces que es demandado a la Entidad en el ao (en promedio):

De Aprobacin Automtica

rgano rector o competente en la materia

Dependencia a cargo del procedimiento:

rgano que resuelve definitivamente el trmite (1 Instancia):

Lugar(es) de atencin del Trmite:

45 Con respecto al Formato de Sustentacin Legal y Tcnica, se ha dejado en color celeste aquellos cuadros que debern ser completados con informacin del Gobierno Regional.

B. SUSTENTO LEGAL y TCNICO

Fundamento legal : Indicar base legal que brinda a la entidad la potestad para emitir el procedimiento y la base legal del procedimiento

Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (08.11.2002) Artculo 60 inciso g)

Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (07.11.2011) Artculo 9 Decreto Supremo N 001-2012-MC - Aprueban Reglamento de la Ley de Consulta Previa (03.04.2012) Artculo 9

Norma con rango de ley que faculta el cobro de la tasa o derecho:

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General

3 6. Fundamento legal especifico de cada requisito (Ley, decreto, ordenanza)

Norma que aprueba la tasa: 7. Fundamento Tcnico - cientfico (de ser el caso )

Norma que ratifica la tasa (solo en el caso de municipios distritales):

Requisitos del Trmite: enumeracin de

requisitos como se seala en el TUPA

1. Solicitud de peticin 2. Documento formal de acreditacin de representantes. Artculo 9 del D.S. N 001-2012-MC

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Sustento de la aplicacin del Silencio Administrativo conforme a la sptima disposicin transitoria, complementaria y final de la Ley N 29060.

1.1 Aplicacin del Silencio Administrativo Positivo X 1.1 Aplicacin del Silencio Administrativo Negativo

2.1 Silencio Administrativo Positivo.- indicar el supuesto que corresponda segn el artculo 1 de la Ley N 29060:

Procedimiento en el cual la trascendencia de la decisin final no repercute directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

.......

.......

.......

2.2 Silencio Administrativo Negativo : breve explicacin segn los supuestos considerados en la primera disposicin transitoria, complementaria y final de la Ley N 29060:

..

...........

........

Cuadro 14 PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO46

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - (TUPA)

REQUISITOS INICIO DEL PROCEDIMIENTO

N DE ORDEN Formulario / Cdigo / Ubicacin (en % UIT) (en S/.) Positivo Negativo Automtico Evaluacin Previa

DENOMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

DERECHO DE TRAMITACIN * CALIFICACIN PLAZO PARA RESOLVER (en das hbiles) AUTORIDAD COMPETENTE PARA RESOLVER

INSTANCIAS DE RESOLUCIN DE RECURSOS

Nmero y Denominacin

RECONSIDERACIN

APELACIN

(rea responsable de asuntos relacionados a los pueblos indgenas)

Solicitud de peticin de consulta previa

5 das hbiles Gerente General Regional (Oficina de Trmite Documentario) 5 das calendario a partir de la recepcin del informe previo (rea responsable de asuntos relacionados a los pueblos indgenas)

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Anotar cdigo del formulario Gratuito X

A. Para el caso de inclusin en un proceso de consulta ya programado o en ejecucin: 1. Solicitud de peticin de consulta. 2. Documento formal de acreditacin de representantes.

(rea responsable de asuntos relacionados a los pueblos indgenas)

Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (08.11.2002) Artculo 60 inciso g) Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (07.11.2011) Artculo 9 Decreto Supremo N 001-2012-MC - Aprueban Reglamento de la Ley de Consulta Previa (03.04.2012) Artculo 9

B. Para solicitar un proceso de consulta respecto a medida legislativa o administrativa:

(5 das)

(15 das)

1. Solicitud de peticin de consulta. 2. Documento formal de acreditacin de representantes.

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Con respecto al cuadro TUPA, en color rojo se encuentra la informacin que deber ser completados por el Gobierno Regional.

VI. Conclusiones y recomendaciones

En el presente acpite se sintetizan las conclusiones y recomendaciones que se han expuesto a lo largo del informe.

VI.1 Conclusiones
Con respecto a la organizacin y competencias de los gobiernos regionales se observa que a diez aos de iniciado el proceso de descentralizacin, las direcciones regionales siguen trabajando bajo una lgica sectorial lo que diculta los mecanismos de coordinacin al interior del gobierno regional. Los gobiernos regionales se encuentran ms cercanos a los ciudadanos que las entidades del nivel nacional, por lo que cuentan con mayores espacios participativos. Por ejemplo, la aprobacin de ordenanzas y planes en materia de educacin y salud cuentan con la realizacin de procesos participativos. Sin embargo, es necesario reforzar los procesos de participacin ciudadana ad hoc, a n de que estos efectivamente recojan las necesidades y demandas de la poblacin. Se debe considerar el que dentro de estos espacios puedan darse momento en los que participe toda la poblacin y otros, dirigidos exclusivamente a comunidades nativas y pueblos indgenas, para la revisin y anlisis de partes o la totalidad de planes, proyectos u ordenanzas que pudieran afectar sus derechos colectivos. Los gobiernos regionales de Cusco, San Martn y Loreto cuentan con un rea responsable de los asuntos vinculados a los pueblos indgenas y comunidades nativas en sus respectivos mbitos de jurisdiccin, aun as son unidades relativamente jvenes que estn en proceso de consolidacin y que cuentan con limitadas capacidades y acceso a recursos para poder cumplir con sus funciones.
58

An no se encuentra implementado el proceso de consulta previa tal y como lo seala la Ley y Reglamento de la Consulta Previa. Durante las entrevistas, el personal de los gobiernos regionales manifest que estn a la espera de la capacitacin por parte del Ministerio de Cultura. A pesar de lo anterior, el Gobierno Regional de Loreto, a travs de uno de sus programas, est en proceso de iniciar un proceso de consulta para la creacin de un rea de Conservacin Natural. Sin embargo, ello es una iniciativa aislada de otras dependencias del gobierno regional. La Ley de Consulta Previa establece que los mbitos de aplicacin del proceso de consulta son: medidas legislativas, medidas administrativas y planes, programas y proyectos. Los procesos de consulta previa deben ser financiados, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Consulta Previa, por los Gobiernos Regionales en el caso de la aprobacin de medidas legislativas y administrativas de alcance general (como polticas, planes y proyectos). Aun as, de las entrevistas en regiones se seal que los recursos estn condicionados a las transferencias y que no existira mucho margen para asignar recursos para su nanciamiento, con lo que es necesario hacer un estudio de la factibilidad nanciera y posibilidad de nanciamiento para la operativizacin de los procesos de consulta previa. Asimismo, antes de iniciar un proceso de consulta, los Gobiernos Regionales debern contar con el informe favorable del Viceministerio de Interculturalidad. En este punto es importante resaltar que durante las visitas a los Gobiernos Regionales sealaron que el tiempo promedio de demora de respuesta a una consulta por parte del Viceministerio de Interculturalidad es de tres (03) meses. Ello evidencia la necesidad de forta-

lecer dicha entidad para agilizar las respuestas o bien en la desconcentracin de funciones. La implementacin del proceso de consulta previa supone una serie de retos a afrontar por los Gobiernos Regionales, el cual debe ser acompaado tanto por el Ministerio de Cultura como por la Defensora del Pueblo. Entre los ajustes que deben afrontar los Gobiernos Regionales est la adecuacin de sus documentos de gestin (TUPA) para formalizar aquellos procedimientos que pudieran requerir consulta previa; la sensibilizacin a todo el personal para que conozcan sobre los criterios para identicar cuando es que procede la consulta previa y cmo deben ejecutarse dichos procesos; el fortalecimiento de capacidades al rea tcnica responsable de las funciones de comunidades nativas y pueblos indgenas; la asignacin de recursos para el desarrollo de dichos procesos, entre otros. El proceso de consulta previa podra desarrollarse mediante diversos procedimientos (ampliado o simplicado) en atencin al desarrollo de procesos de participacin ciudadana que los complementen; o bien por tratarse de procedimientos administrativos acotados a una comunidad nativa o pueblo indgena donde ya exista antecedentes del otorgamiento del derecho y exista consentimiento de la comunidad nativa o pueblo indgena.

Regionales para impulsar procesos de reorganizacin en el que se reestructure la forma en la que distribuyen funciones, tomando en consideracin los resultados que se buscan alcanzar para mejorar el bienestar de los ciudadanos del territorio; a la vez que se utilizan ecientemente las capacidades institucionales. A la Secretara de Gestin Pblica el desarrollo de lineamientos distintos para los Gobiernos Regionales para la elaboracin de sus documentos de gestin de manera que reejen la complejidad de dichas entidades (en el DS 043-2006-PCM).

En segundo trmino, para que un proceso de consulta previa pueda desarrollarse adecuadamente se debe contar en los Gobiernos Regionales con personal que pueda asesorar y coordinar interna y externamente dichos procesos. Por tanto, se debe fortalecer el rol de las reas responsables de los asuntos indgenas, no solo en el papel con la atribucin de funciones, sino que tambin ser necesario que cuenten con los recursos humanos, materiales y nancieros para que stas puedan cumplir con las funciones y actividades encomendadas. Si bien se plantean alternativas para su ubicacin en la estructura organizativa, se considera que lo ms importante es su posicionamiento interno y ste solo se lograr si se cuenta con un equipo de trabajo debidamente capacitado y con los recursos necesarios para poder cumplir con sus funciones. A nivel de documentos de gestin de los Gobiernos Regionales se plantea: Los rganos tcnicos especializados en materia de pueblos indgenas y comunidades nativas deben ajustar las funciones que tienen en el Reglamento de Organizacin y Funciones para que quede explcito el rol que deben cumplir en relacin a los procesos de consulta. En el caso de las Direcciones Regionales Sectoriales o quien haga sus veces, stas deberan incorporar como funcin el adoptar las acciones correspondientes ante la ejecucin de medidas administrativas que pudieran afectar de manera

VI.2 Recomendaciones
En este acpite se presentan una serie de recomendaciones para una efectiva implementacin de la consulta previa en los Gobierno Regionales, a partir de los anlisis efectuados y lo constado en el trabajo de campo. En primer trmino, es importante tomar en consideracin la organizacin y estructura de los Gobiernos Regionales puesto que esto inuye en la gestin interna en general. Al respecto, se recomienda: A travs de la Secretara de Gestin Pblica brindar el asesoramiento tcnico a los Gobiernos

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directa a los pueblos indgenas o comunidades nativas, en coordinacin con el rgano tcnico especializado en la materia. Incorporar en el TUPA de los Gobiernos Regionales el procedimiento administrativo Solicitud de Peticin de Consulta Previa. (seccin 5.2 del presente informe) Actualizar los TUPA de los Gobiernos Regional con motivo de la acreditacin de funciones pero tambin para eliminar aspectos que no corresponden a dichos instrumentos (ejemplo, servicios no exclusivos). Se considera importante que se incluya el proceso y ujograma de aprobacin de ordenanzas en el Reglamento Interno del Consejo Regional. En lo referente a los procesos para la aprobacin de medidas administrativas y legislativas se considera importante tener en cuenta lo siguiente: Para que exista claridad sobre lo que involucra el proceso de consulta y que cada rgano del Gobierno Regional sepa cules son los pasos a seguir, se plantea la aprobacin de una directiva en la que se detalle el procedimiento interno para los distintos tipos de medidas, as como los ujogramas correspondientes. (ver Anexo 2) Respecto al TUPA se plantea el que se someta a revisin para opinin previa del Viceministerio de Cultura los procedimientos administrativos que estaran sujetos a consulta previa o consentimiento, libre, previo e informado. De esta forma, no se tendra que solicitar opinin previa cada vez que se inicie un procedimiento administrativo puesto que el Viceministerio ya se ha pronunciado sobre la procedencia del procedimiento de consulta: simplicado o ampliado. Ello no impide que igual la administracin solicite opinin sobre la procedencia de la consulta en caso de dudas, ms all de lo contemplado en el TUPA.

incorporen componentes de consulta previa como parte de los anlisis de involucrados, a lo largo de las distintas fases de elaboracin del PIP. Por ltimo, se considera importante que para que los Gobiernos Regionales tengan una asesora y apoyo para la coordinacin de sus procesos de consulta previa a nivel ms cercano, que las funciones se desconcentren a las Direcciones Regionales de Cultura del Ministerio de Cultura. Lo mismo, para la emisin de la opinin previa para la determinacin de la procedencia o no de la consulta. A efecto que exista consistencia en las opiniones que emitan estas Direcciones Regionales se requerira que el Viceministerio de Interculturalidad establezca lineamientos generales que orienten a dichas Direcciones. Asimismo, que revise la viabilidad de plantear procesos especiales de consulta para los Gobiernos Regionales. Se requiere reconocer procedimientos especiales de consulta previa conforme a las caractersticas de cada nivel de gobierno y tomando en cuenta la cercana de los gobiernos locales y regionales con los ciudadanos de su territorio. La consulta previa debera efectivizarse a travs de distintos procedimientos cuyo fundamento debe estar en que se cumplan con los principios establecidos, etapas y nalidad que plantea la norma. Para ello, se debe tomar en cuenta el nivel de complejidad de los temas que manejan estas entidades; a la vez que emita un pronunciamiento sobre los procesos de participacin ciudadana y los criterios a considerar para que proceda una consulta mediante un proceso simplicado. Por ejemplo, siempre que el Gobierno Regional convoque a los representantes de los pueblos indgenas y comunidades nativas y discuta con ellos las propuestas, recoja sus aportes y los incorpore. En la medida que los aportes se vean reejados en las propuestas y que a criterio del rgano tcnico especializado en pueblos indgenas y comunidades nativas determine que se ha efectuado correctamente podra considerar una consulta previa, donde las etapas se desarrollen de manera simplicada.

En el caso de los proyectos de inversin pblica es necesario que el ente rector elabore lineamientos que

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VII. Anexos

Anexo I

DE LA OPININ FAVORABLE DEL VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD

El Reglamento de la Consulta Previa en su artculo 2, numeral 2.3 establece que los gobiernos locales y regionales solo podrn promover procesos de consulta, previo informe favorable del Viceministerio de Interculturalidad. Ello sin embargo, plantea la necesidad de analizar si el Viceministerio podr responder rpidamente a las consultas que se realicen desde los Gobiernos Regionales. De acuerdo al relevamiento de informacin realizado durante el trabajo de campo, los tres Gobiernos Regionales sealaron que cuando realizan una consulta al Viceministerio, las respuestas demoran entre tres y cuatro meses. Tomando en consideracin que la consulta previa no se ha implementado como tal en los Gobiernos Regionales y que es de esperar un mayor empoderamiento de las comunidades y sus representantes quienes demandarn que se efectivice dicho proceso, es necesario recibir respuestas rpidas para no incentivar conictos en los territorios. Una opcin a analizar es que en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2011-MC, establece que ste cuenta dentro de su estructura orgnica con Direcciones Regionales Sectoriales de Cultura como rganos desconcentrados encargados, dentro de su mbito territorial, de actuar en representacin y por delegacin del Ministerio de Cultura en la ejecucin de polticas, lineamientos tcnicos y directivas

establecidas por la Alta Direccin y los rganos de lnea del Ministerio. Es decir, a diferencia del resto de Direcciones Regionales Sectoriales, las cuales conforme al proceso de descentralizacin han pasado a ser parte de la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales, las Direcciones Regionales Sectoriales de Cultura mantienen el esquema anterior a dicho proceso, constituyndose como rganos desconcentrados del Ministerio de Cultura, es decir, como rganos que actan en representacin y por delegacin de ste dentro del territorio sobre el cual ejercen jurisdiccin.47 Bajo este esquema organizacional, resulta factible proponer que sean estos rganos desconcentrados los llamados a dar la opinin previa en representacin del Ministerio de Cultura sobre: i) la calicacin de las medidas legislativas o administrativas proyectadas por los Gobiernos Regionales; ii) el mbito de la consulta y la determinacin del o de los pueblos indgenas a ser consultados; y, iii) el Plan de Consulta. Asimismo, deberan ser los que dirijan las acciones de capacitacin de los Gobiernos Regionales en la materia, en coordinacin con los rganos tcnicos especializados del Ministerio. De ser esto as, los Gobiernos Regionales no tendran que remitir las solicitudes de opinin previa respectiva a Lima, acotando los plazos y facilitando la interaccin estrecha que debe darse entre el Viceministerio de Interculturalidad y los rganos tcnicos regionales responsables. En este sentido, sera recomendable proponer al Ministerio de Cultura que modique su ROF a n de delimitar las funciones de sus Direcciones Regionales Sectoriales de Cultura en materia de consulta previa. Y, lo que es ms importante, promover

47 A la fecha, tales Direcciones Regionales Sectoriales an no han sido implementadas pero debern tener su sede, conforme lo indica el ROF del Ministerio de Cultura, en la capital de cada circunscripcin de Gobierno Regional. El Directorio de Direcciones Regionales Sectoriales de Cultura publicado en la pgina web del Ministerio de Cultura aparece en blanco.

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la implementacin de estos rganos desconcentrados en los departamentos. En tanto se efectivice, el Viceministerio de Interculturalidad debe buscar generar las capacidades a nivel interno para responder en el menor tiempo posible ante las consultas que lleguen de los Gobiernos Regionales. De igual forma, si es que desconcentra la funcin, debe plantear criterios, estndares y lineamientos para mantener la homogeneidad en las opiniones que sus rganos desconcentrados emitan.

que afecten directa e indirectamente en sus derechos contenidos en el Convenio N169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas u originarios. Delimitar las responsabilidades y las etapas del procedimiento interno para la aprobacin de medidas legislativas y administrativas, as como denir cundo se debe desarrollar el proceso de consulta.

Anexo II

3. MBITO DE APLICACIN
La presente directiva administrativa es de observancia obligatoria en todas las dependencias del Gobierno Regional.

DIRECTIVA ADMINISTRATIVA DEL DERECHO DE CONSULTA PREVIA DIRECTIVA ADMINISTRATIVA PARA LA OPERATIVIZACIN DEL DERECHO DE CONSULTA PREVIA EN EL GOBIERNO REGIONAL XXXX

4. BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, raticad por el estado peruano mediante Decreto Ley N 26253. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 28216, Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Decreto Supremo N 001-2012-MC que aprueba el Reglamento de la Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios Ordenanza Regional N XX-20XX-XX, Aprueban el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de XX. Ordenanza Regional N XXX-20XX-XX, Aprueban el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Gobierno Regional del XX.

1. FINALIDAD
Reglamentar el proceso de consulta previa en el mbito del Gobierno Regional de XXXX, as como delimitar los roles y desarrollar el procedimiento interno a seguir para la aprobacin de medidas administrativas y legislativas.

2. OBJETIVOS
Desarrollar los contenidos, principios y alcances bsicos del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas y originarios, conforme a lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, la Ley del Derecho a la Consulta Previa (Ley N 29785) y el Reglamento de la Ley de Consulta Previa (Decreto Supremo N 001-2012-MC). Regular la consulta a los pueblos indgenas u originarios respecto de medidas legislativas, administrativas, polticas, los planes de desarrollo y proyectos de inversin a nivel regional y local,

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5. DISPOSICIONES GENERALES 5.1 Conceptos Bsicos

Son el conjunto de ideas desarrolladas de manera sucinta y que constituyen el conocimiento fundamental sobre un determinado tema o mbito, basado en la bibliografa actualizada, y que permitir el mejor entendimiento del documento normativo. No pretende agotar el conocimiento sobre la materia, si no hacer una breve descripcin de la misma, que se considera necesaria para facilitar su comprensin. Consulta Previa: Proceso mediante el cual se garantiza que los pueblos indgenas y comunidades nativas sean considerados en el proceso de toma de decisiones del Gobierno Regional. Proceso de consulta simplificado: Proceso consultivo en el que los pueblos indgenas y comunidades nativas participan en un dilogo abierto e informado con agentes externos interesados en desarrollar los recursos en reas ocupadas o tradicionalmente utilizadas por las comunidades en cuestin. Debe ser promovido por el Gobierno Regional. Entidad promotora: Responsable de dictar la medida legislativa o administrativa a travs del rgano responsable de la entidad. Se entiende por entidad promotora al Gobierno Regional en su conjunto, que promueve los procesos de consulta a travs de sus unidades tcnicas competentes. Pueblos indgenas u originarios: Deben cumplir con las siguientes caractersticas: que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrca en la poca de la conquista o la colonizacin; que mantienen total o parcialmente sus instituciones sociales, econmicas polticas, culturales que han heredado de sus ancestros y que los distinguen del resto de la poblacin nacional, y que tienen la conciencia de pertenecer a una comunidad o colectivo distintos al de los otros sectores de la poblacin.

Derecho a la consulta: Es el derecho por el que los pueblos indgenas y comunidades nativas deben ser consultados a travs de sus instituciones representativas, adems de considerarse su punto de vista, respecto a las medidas legislativas y administrativas que puedan afectarles directamente. Derecho a la participacin ciudadana: Es el derecho que faculta a los pueblos indgenas u originarios a intervenir en todas las fases del ciclo de elaboracin, aplicacin y evaluacin de polticas, planes, proyectos y programas de desarrollo regionales que puedan tener un impacto sobre ellos. Derecho al uso de recursos naturales que se encuentran en su territorio: Es el derecho de los pueblos indgenas y comunidades nativas por el que el Estado debe otorgarles proteccin frente a terceros que exploten dichos recursos (pesqueros, forestales, hdricos, combustibles) sin su consentimiento. Afectacin directa de los derechos de los pueblos indgenas u originarios: Entendida como la alteracin de la sensibilidad o del entendimiento de los pueblos indgenas u originarios de su situacin jurdica o en el ejercicio de los derechos colectivos de tales pueblos producida por las medidas administrativas o legislativas, polticas, planes y proyectos sobre stos. Territorio: reas posedas por los pueblos indgenas y comunidades nativas de manera permanente; adems de las reas que constituyen su hbitat o el mbito tradicional de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales, as como otros grupos tnicos o poblacionales que habiten en dicho territorio. Polticas, planes y/o proyectos de desarrollo o inversin en territorios indgenas u originarios: Son el conjunto de decisiones y acciones que involucran las reas ocupadas por pueblos indgenas u originarios generando un impacto signicativo en el derecho al uso y goce de sus territorios ancestrales.

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6. TITULARIDAD DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

De conformidad con el artculo 1 del Convenio N 169 de la OIT, se entender por pueblos indgenas u originarios a aquellos grupos humanos que renan los elementos objetivos y subjetivos recogidos en el punto 5.1 de la presente directiva. Se recoge igualmente el reconocimiento como pueblos originarios recogidas del derecho nacional e internacional de los pueblos indgenas.

Los pueblos indgenas u originarios deben tener la oportunidad de libremente y sin interferencias extraas, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Los pueblos indgenas u originarios deben tener una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada. Para ello debe contar con un traductor neutral para mayor informacin y participacin de los interesados. Siempre y en toda circunstancia el Gobierno Regional debe proteger y garantizar sus derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas reconocidos en los diferentes instrumentos normativos nacionales o internacionales.

7. FINALIDAD DE LA CONSULTA
La nalidad del derecho a la consulta previa es garantizar la inclusin de los pueblos indgenas u originarios en los procesos de toma de decisin del Gobierno Regional respecto a las medidas que puedan afectarles, con el propsito que los pueblos indgenas u originarios y el Gobierno Regional lleguen a un acuerdo o que estos brinden su consentimiento sobre la medida propuesta.

8. CONDICIONES PARA LA CONSULTA PREVIA

Los rganos de asesoramiento, rganos de lnea, rganos tcnicos sectoriales y rganos desconcentrados del Gobierno Regional debern de asegurar las siguientes condiciones para obtener acuerdo: Los pueblos indgenas u originarios deben tener un conocimiento pleno y completo sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades, requeridos para ponerlos en ejecucin. Los pueblos indgenas u originarios deben estar debidamente informados sobre la manera como la ejecucin de planes, proyectos o programas puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares.
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9. DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS

Unidades tcnicas y responsables de las medidas: Son las encargadas de la formulacin de los planes, programas o polticas o de las responsables de procedimientos administrativos que pueden ser sujetos a procesos de consulta previa. Asimismo, son las responsables de llevar a cabo los procesos de consulta previa, cuando as se requieran, conjuntamente con los rganos competentes en la materia. rea responsable de Asuntos Indgenas: Es el rea encargada de: (i) coordinar y asesorar los procesos de consulta previa con las unidades tcnicas del Gobierno Regional y la entidad competente, (ii) emitir opinin favorable respecto del cumplimiento de garantas y derechos de los pueblos indgenas durante los procesos participativos, y (iii) recomendar la realizacin de un proceso de consulta respecto a las medidas administrativas y legislativas que apruebe el Gobierno Regional.

Oficina de Asesora Jurdica: Es el rea responsable de revisar la legalidad y adecuacin al marco normativo de la medida propuesta. Presidente Regional: Es el responsable de dictaminar el inicio de consulta previa, para lo cual es responsable de solicitar el informe favorable de la entidad competente. Consejo Regional: Es la instancia que se encarga de la aprobacin de ordenanzas (aprobacin de planes o polticas). A su vez, deber velar por el cumplimiento de los de consulta previa.

derechos colectivos de los pueblos indgenas son las que se someten a consulta previa. En ese sentido, solo los proyectos de ordenanzas regionales sern pasibles de ser sometidos a consulta previa como medida legislativa. Sin embargo, se debe considerar que en el caso de los decretos regionales o de las resoluciones regionales emitidas por el Presidente Regional, las mismas eventualmente tambin podran ser objeto de consulta previa, no como medida legislativa sino como una administrativa.48

10.2 Medidas administrativas

El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece que un acto administrativo materia de consulta es aqul que faculta el inicio de la actividad o proyecto o al que autorice a la administracin a la suscripcin de contratos con el mismo n en tanto puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Para nes de la presente Directiva, las medidas a analizar se van a centrar en el primer supuesto que el Reglamento delimita, es decir, las vinculadas con todos los procedimientos administrativos mediante los cuales el Gobierno Regional, conforme a las competencias que le otorga la LOGR y aquellas que le hayan sido transferidas, autoriza el inicio de una actividad o proyecto que puede afectar los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Tales medidas administrativas, se encuentran recogidas en el TUPA49 del Gobierno Regional. Cabe sealar, que para las medidas administrativas que pueden afectar directamente los derechos colectivos, se consideran dos opciones de procedimiento de consulta:

10. MEDIDAS SUJETAS A CONSULTA PREVIA

Conforme a la Ley de Consulta Previa, se delimita tres supuestos frente a los cuales se debiera aplicar la consulta previa: (i) medidas legislativas; (ii) medidas administrativas; y, (iii) frente a planes, programas y proyectos de desarrollo, que afecten a los pueblos indgenas u originarios.

10.1 Medidas legislativas

El Gobierno Regional tiene competencias exclusivas para dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad. Tales normas, conforme lo establece la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (LOGR), son: Ordenanzas Regionales; Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Siguiendo lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-MC, nicamente normas con rango de ley que pueden afectar directamente los

48 Artculo 3m inciso i) Reglamento de Consulta Previa: Medidas administrativas: normas reglamentarias de alcance general, as como el acto administrativo que faculte el inicio de la actividad o proyecto o el que autorice a la administracin la suscripcin de contratos con el mismo n, en tanto puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas. 49 El artculo 29 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, dene al procedimiento administrativo como al conjunto de actos y diligencias tramitados ante las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

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 Procedimiento ampliado: ste se ha previsto para hacer efectivo el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en todos los asuntos que puedan afectar a sus personas, a sus bienes o a sus derechos individuales y colectivos. Se trata de una consulta independiente de otras a los que los ciudadanos indgenas puedan tener derecho como ciudadanos. Procedimiento simplificado: es el principio por el cual una comunidad tiene el derecho a dar o no su consentimiento a proyectos propuestos que pueden afectar las tierras que poseen y ocupan de forma consuetudinaria. La eleccin entre usar uno u otro se explicita en el TUPA en funcin al grado en que la aprobacin de la medida administrativa pueda afectar a los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

10.3 Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo

10.3.1 Planes y programas
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales faculta al Gobierno Regional a formular y aprobar un listado de planes para el cumplimiento de sus funciones. Las competencias de los Gobiernos Regionales en este mbito se sustentan en su funcin de planeamiento (artculo 45 de la LOGR). 50 La Ley de la Consulta Previa establece que siempre que lo amerite, se debiera aplicar la consulta previa a los planes, programas y proyectos de desarrollo regional. Al respecto, siempre que la aprobacin de tales planes y programas se formalice a travs de una ordenanza, el proceso de consulta previa a los pueblos indgenas debiera seguir el mismo camino que en el caso de las medidas legislativas. Los planes que estarn sujetos a consulta previa sern aquellos que afecten los derechos de los pueblos indgenas, siempre y cuando su proceso de formulacin no haya contemplado mecanismos de participacin ad hoc. En el punto 11.3 se detalla la forma en que se dar el procedimiento interno en caso corresponda la consulta.

Contenidos del acta del procedimiento de consulta simplificado El acta de acuerdo producto del proceso de Consentimiento Libre, Previo e Informado debe contener, como mnimo, los siguientes aspectos: Datos del pueblo indgena o comunidad nativa Nombre de la comunidad Etnia Departamento/Provincia/Distrito/Casero Datos del representante del pueblo indgena o comunidad nativa Datos de la organizacin representativa Nombre de la organizacin Nombre del representante Datos del representante Resultado del procedimiento de consulta simplificado

10.3.2 Proyectos de inversin

El Gobierno Regional puede promover y ejecutar proyectos de inversin pblica (PIP) en diversos sectores de conformidad con el proceso de transferencia de funciones (en agricultura, turismo, energa, hidrocarburos, infraestructura vial, etc.) los cuales, de corresponder, debern tambin seguir el proceso establecido para consulta y siempre y cuando versen sobre materias de competencia del Gobierno Regional51.

50 Por ejemplo: Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Competitividad Regional, Programa de Competitividad Regional, Programa Desarrollo Institucional y Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. 51 Por ejemplo, no es competencia regional pronunciarse sobre proyectos de inversin de actividades mineras a gran o mediana escala.

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De ser proyectos que puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas, el proceso de consulta previa se realizar dentro del estudio de factibilidad, en la fase de Pre Inversin. En el punto 8.4 de la presente Directiva se detalla la forma en que se dar el procedimiento interno en caso corresponda la consulta.

que de conformidad de los documentos, y posteriormente, lo enve al Presidente Regional. Conformidad de la Presidencia Regional. De contener el expediente la recomendacin de Consulta Previa, el Presidente solicitar la opinin de la Direccin Regional de Cultura (DRC) del Ministerio de Cultura, caso contrario se enva el Informe directamente a la Secretara de Consejo Regional. Opinin del Ministerio de Cultura. Si la DRC emite su opinin favorable, entonces se tendr que llevar a cabo el proceso de Consulta Previa, conforme a lo establecido en la normativa, si su opinin es negativa, el expediente sigue el proceso normal de aprobacin (va al Consejo). Una vez realizada el proceso de Consulta Previa, s el resultado es aprobatorio, se anexa el Acta de Consulta al expediente y se enva a la Secretara de Consejo Regional. Si no se llega a un acuerdo como resultado del proceso de consulta, el expediente regresa al Presidente Regional quin tendr que tomar la decisin sobre si aprobar la medida sujeta a consulta52. Consejo Regional. En ese punto, es que el expediente estar listo para pasar a la Comisin respectiva y luego a la sesin en el pleno del Consejo, donde se determinar si corresponde la aprobacin de la ordenanza.

11. PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS SUJETAS A CONSULTA PREVIA 11.1 Procedimiento interno de aprobacin de ordenanzas
Formulacin de la propuesta. El proceso de aprobacin de una ordenanza empieza cuando la unidad tcnica (rganos de lnea, Direcciones Regionales Sectoriales u rganos desconcentrados, segn corresponda) elabora la propuesta de ordenanza y el informe tcnico sustentatorio respectivo. En esta etapa de elaboracin, la unidad tcnica puede contemplar la realizacin de procesos participativos para incorporar las necesidades de los pueblos indgenas y comunidades en la propuesta de ordenanza. Evaluacin del proceso participativo. Luego de la elaboracin, se deriva al rea responsable de asuntos indgenas para que evale el cumplimiento de los estndares del proceso de participacin ad hoc de haberse llevado a cabo durante la elaboracin de las propuestas. Si se hubiesen cumplido con dichos estndares, se emite un informe recomendando el proceso de consulta simplicado, de no ser el caso, se emite un informe recomendando la realizacin de un proceso de consulta ampliado. Opinin de Asesora Jurdica. La unidad tcnica recibe el informe respectivo y enva el expediente (que contiene la propuesta de ordenanza, el informe tcnico sustentatorio y el informe del rea de asuntos indgenas) a la Ocina de Asesora Jurdica para

11.2 Procedimiento interno para la aprobacin de procedimientos administrativos que requieren consulta previa
La aprobacin de las solicitudes que realicen las personas naturales o jurdicas ser resuelta dentro de la unidad del Gobierno Regional que est a cargo del procedimiento.

52 El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece en su artculo 23 que la decisin nal sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad promotora, que en este caso es el Gobierno Regional

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FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE APROBACIN DE ORDENANZAS INCLUYENDO CONSULTA PREVIA

Unidades tcnicas direcciones regionales

La elaboracin puede incluir la realizacin de procesos participativos con los pueblos indgenas de posible afectacin Elaborar propuesta de ordenanza e Informe Tcnico Derivar al rea de temas indigenas

Recibir y enviar expediente a la Oficina de Asesora jurdica

Ajustar Propuesta

rea responsable de Asuntos indgenas

Evaluar si se cumplieron los estandares de participacin

Cumplieron los estndares?

Emitir informe recomendado se realice un proceso de consulta simplificado Emitir informe recomendando se realice un proceso ampliado de consulta

Incluir informe en el expediente y enviarlo a la Unidad Tcnica

No

Oficina de Asesora jurdica

Recibir y revisar expediente Enviar al Presidente Regional Recibir expediente

Contiene informe para realiar consulta previa? S No

PROCESO DE APROBACIN DE ORDENANZA

Presidente Regional

No

Enviar a la secretara del Consejo R. Recibir informe de DR de Cultura

S Hay acuerdo? No

Solicitar opinin a la DR de Cultura No se realizar proceso de consulta previa

Decidir si se contina con la aprobacin

S Sigue? No

Direccin Regional de cultura o entidad competente

Emitir informe sealando que no se debe hacer la consulta

No

Proceso de consulta previa Emitir opinin favorable Programar sesin de consejo Recibir documentos y enviar a comisin
No

Recibir pedido de opinin

Debe ir a consulta?

Secretara del Consejo Regional

Comisin

X
Evaluar documentos

Enviar a la STC

Aprueba?

Consejo Regional

Llevar a cabo Sesin de Consejo

Conforme? S No

Aprobar ordenanza

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FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO INTERNO PARA LA APROBACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Solicitar trmite del procedimiento administrativo

El inicio del trmite contempla el pago de derechos por el procedimiento, ms all del resultado, la evaluacin de la solicitud significa un costo para la entidad

Solicitante

Unidad responsable del proceso administrativo

Recibir solicitud

Verificar requisitos de acuerdo al TUPA

Cumple? S No

Revisar matriz del TUPA de consulta previa

Es necesario consultar a los pueblos indgenas o comunidades nativas? S

Tipo de procedimiento? Simplificado

Procedimiento de consulta simplificado

Existe acuerdo? S No

Ampliado

X
No

Procedimiento de consulta ampliado

Aprobar solicitud

1. El proceso se inicia cuando el administrado -que puede ser una persona natural o jurdica- solicita el trmite a la unidad del Gobierno Regional responsable del procedimiento administrativo. 2. La unidad recibe la solicitud y verica el cumplimiento de los requisitos establecidos en el TUPA vigente. 3. Si es que cumple con los requisitos se pasa a una revisin de la matriz del TUPA consolidada para denir si es necesario consultar a los pueblos indgenas o comunidades nativas antes de aprobar la solicitud. 4. De ser necesaria la consulta, se evala si se requiere realizar un proceso de consulta simplicado o ampliado. Si despus de realizado el debido proceso se llega a un acuerdo, entonces se aprueba la solicitud (ver siguiente diagrama).

Gobierno Regional (OPP) elabora la propuesta de plan depender del tipo de Plan que se quiera proponer y a las competencias de cada rea. 2. Los planes elaborados por los rganos tcnicos, rganos desconcentrados y de lnea deben pasar por revisin de la OPP, para luego ser derivados al rea responsable de asuntos indgenas. 3. La unidad tcnica o la OPP pueden contemplar la realizacin de procesos participativos para incorporar las necesidades de los pueblos indgenas y comunidades en la propuesta de ordenanza. 4. Elaborada la propuesta de Plan, sta se deriva al rea responsable de asuntos indgenas para que evale el cumplimiento de los estndares del proceso de participacin ad hoc de haberse llevado a cabo durante la elaboracin del plan. 5. Si se hubiesen cumplido con dichos estndares, el rea responsable de asuntos indgenas emite un informe recomendando se realice un proceso de consulta simplicado, de no ser el caso porque no se lleg a un acuerdo o porque no se realiz de manera adecuada el proceso participativo, emite un informe recomen69

11.3 Procedimiento interno de aprobacin de planes

1. El proceso inicia cuando la unidad tcnica o la Ocina de Planeamiento y Presupuesto del

dando la realizacin de un proceso de consulta ampliado. 6. La unidad tcnica o la OPP recibe el informe respectivo y enva el expediente (que contiene la propuesta de ordenanza, el informe tcnico sustentatorio y el informe del rea de asuntos indgenas) a la Ocina de Asesora Jurdica para que de conformidad de los documentos, y posteriormente, lo enve al Presidente Regional. 7. La Ocina de Asesora Jurdica revisa la propuesta y emite su informe tcnico. 8. La Presidencia Regional, de contener el expediente la recomendacin para realizar la Consulta Previa que emiti el rea responsable de asuntos indgenas-, solicitar la opinin de la Direccin Regional de Cultura (DRC), caso contrario se enva el Informe directamente a la Secretara de Consejo Regional. 9. Si la DRC emite su opinin favorable, entonces se tendr que llevar a cabo el proceso de Consulta Previa, si su opinin es negativa, el expediente sigue el proceso normal de aprobacin (va al Consejo). 10. Una vez realizado el proceso de Consulta Previa, se anexa el Acta de Consulta al expediente y se enva a la Secretara de Consejo Regional. S, como resultado del proceso de consulta, no se llega a un acuerdo, el expediente regresa al Presidente Regional quin tendr que tomar la decisin sobre si aprobar la medida sujeta a consulta53. 11. En ese punto, es que el expediente estar listo para pasar a la Comisin respectiva y luego a la sesin en el pleno del Consejo, donde se determinar si corresponde la aprobacin de la ordenanza (ver diagrama en la pgina siguiente).

11.4 Procedimiento interno para los proyectos de inversin pblica

El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece que, de corresponder, los proyectos de inversin tambin estarn sujetos a consulta previa. Es decir, si el PIP propuesto afecta de manera directa los derechos colectivos de los pueblos indgenas, ste deber ser sometido a un proceso de consulta. Teniendo en cuenta las tres etapas que componen el ciclo de un PIP, el proceso de consulta deber llevarse a cabo durante la etapa de Pre Inversin, antes de la ejecucin del proyecto (etapa de Inversin). El proceso de Consulta Previa se deber realizar luego de que la OPI emita la autorizacin para iniciar el estudio de factibilidad. La OPI noticar al rea responsable de asuntos indgenas a n que determine si procede o no el proceso de consulta previa en dicho estudio, de ser as, emitir un informe recomendando llevar a cabo dicho proceso. La UF deber incluir la realizacin del proceso de consulta previa en durante la fase del estudio de Factibilidad. En esta fase de la etapa de Pre Inversin se identican a los actores involucrados en el PIP y a partir del contacto directo con ellos se recaban sus percepciones sobre el problema, expectativas e inters, as como su participacin dentro del proyecto. La identicacin de grupos debe considerar enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales, entre otros. Los resultados del proceso de consulta previa debern incluirse en el estudio de Factibilidad y ser considerados para declarar la viabilidad del PIP.

53

El Reglamento de la Ley de Consulta Previa establece en su artculo 23 que la decisin nal sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad promotora, que en este caso es el Gobierno Regional.

70

FLUJOGRAMA DE LA APROBACIN DE PLANES

Unidades tcnicas direcciones regionales

La elaboracin puede incluir la realizacin de procesos participativos con los pueblos indgenas de posible afectacin Elaborar propuesta de plan Enviar a OPP

Recibir y enviar expediente a la Oficina de Asesora jurdica

Ajustar Propuesta

Oficina de planeamiento y presupuesto

Conforme? S

Revisar la propuesta de plan

Elaborar propuesta de plan

Derivar al rea de temas indigenas

S Cumplieron los estndares?

rea responsable de Asuntos indgenas

Evaluar si se cumplieron los estandares de participacin

Emitir informe recomendado se realice un proceso de consulta simplificado Emitir informe recomendando se realice un proceso ampliado de consulta

Incluir informe en el expediente y enviarlo a la Unidad Tcnica

No

PROCESO DE APROBACIN DE ORDENANZA

Oficina de Asesora jurdica

Recibir y revisar expediente Enviar al presidente regional Recibir expediente

Contiene informe para realiar consulta previa? No S S No

Presidente Regional

Enviar a la secretara del Consejo R.

S Hay acuerdo? No

Solicitar opinin a la DR de Cultura No se realizar proceso de consulta previa Recibir pedido de opinin

Recibir informe de DR de Cultura

Decidir si se contina con la aprobacin

S Sigue? No

Direccin Regional de cultura o entidad competente

Emitir informe sealando que no se debe hacer la consulta

No

Proceso de consulta previa Emitir opinin favorable Programar sesin de consejo

No

Debe ir a consulta?

Secretara del Consejo Regional

Recibir documentos y enviar a comisin

Comisin

X
Evaluar documentos

Enviar a la STC
Aprueba? Conforme? S No S

Consejo Regional

Llevar a cabo Sesin de Consejo

Aprobar ordenanza

71

FLUJOGRAMA DE LA FASE DE PRE INVERSIN DE UN PIP (A NIVEL DE FACTIBILIDAD)

De existir el informe recomendando realizar consulta previa, deber realizarse durante la elaboracin del estudio de factibilidad, el cual detallar los resultados del proceso. Elaborar estudio de factibilidad Evaluar estudio de factibilidad Mejorar estudio de factibilidad

Unidades formuladora

Elaborar perfil

Perfil

Enviar a la OPI

Mejorar estudio de perfil

Elaborar perfil
Oficina de programacin e inversiones

Se rechaza? No Hay observaciones? No S

Se rechaza? No S Hay observaciones? No S S

FASE DE PREINVERSIN

Aprobar perfil

Autorizar estudio de factibilidad

Aprobar estudio de factibilidad

Declarar viable el proyecto

rea responsable de Asuntos indgenas

Evaluar necesidad de realizar proceso

Es necesario? S No

Enviar informe a la UF

Elaborar informe recomendando realizar un proceso de consulta

Solicitar opinin a la DR de cultura

S Debe ir a consulta? No

Direccin regional de cultura o entidad competente

Emitir opinin favorable Emitir informe sealando que no se debe hacer la consulta

Recibir pedido de opinin

12. DISPOSICIONES FINALES

Primera. Los proyectos especiales del Gobierno Regional debern considerar los procedimientos internos establecidos en el proceso de elaboracin de los proyectos de inversin que desarrollen. Segunda. Los aspectos no contemplados en esta Directiva sern resueltos a travs del rgano responsable de asuntos indgenas del Gobierno Regional.

72

Anexo III

ORGANIGRAMAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

CONSEJO REGIONAL Secretara de Consejo Regional OFICINA REGIONAL DE CONTROL INTERNO PRESIDENCIA REGIONAL VICEPRESIDENCIA REGIONAL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

PROCURADURA REGIONAL Oficina de Comunicacin e Informacin Secretara General

Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional GERENCIA GENERAL REGIONAL Oficina de Defensa Nacional

OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACIN Oficina de Personal Oficina de Contabilidad Oficina de Tesorera Oficina de Abastecimiento de Servicios Auxiliares Oficina de Gestin Patrimonial

OFICINA REGIONAL DE ASESORA JURDICA GERENCIA REGIONAL PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Subgerencia de Planeamiento Subgerencia de Presupuesto y Crdito Pblico Subgerencia de Desarrollo Institucional Subgerencia de Acondicionamiento Territorial Oficina de Programacin de Inversiones

Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transf. de Prov. Inversin Oficina de Coordinacin Lima

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONMICO

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

GERENCIA REGIONAL DE RR.NN Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Subgerencia de Gestin del Medio Ambiente Subgerencia de Recursos Naturales

Subgerencia de Fomento a la Competitividad Subgerencia de Desarrollo Productivo y Transformacin Subgerencia de Energa Minas e Hidrocarburos Subgerencia de Desarrollo de Turismo, Artesana y Comercio

Subgerencia de Salud y Educacin Subgerencia de Desarrollo Humano y Promocin Social Subgerencia de Comunidades Andinas y Amaznicas

Subgerencia de Estudio de Inversin Subgerencia de Obras Subgerencia de Operaciones de Equipo Mecnico Subgerencia de Gestin Vial y Comunicaciones OFICINAS SUB REGIONALES

PROYECTOS ESPECIALES REGIONALES

DIRECCIONES REGIONALES SECTORIALES

ARCHIVO REGIONAL

ESABAC

Aprobado mediante O.R. N 002-2003-GRC/CRC Subgerencia de Desarrollo institucional

73

GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN Aprobado con Ordenanza Regional N 037-2010-GRSM/CR

CONSEJO REGIONAL

Secretara

Consejo de Coordinacin Regional Presidencia Regional

rgano Regional de Control Institucional Procuradura Regional

Consejos Consultivos Regionales

Secretara General

Oficina de Relaciones Pblicas e Imagen Institucional

Oficina de Trmite Documentario y Archivo

Gerencia General Regional

Subgerencia de Presupuesto Subgerencia de Programacin e Inversiones Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto Subgerencia de Racionalizacin Subgerencia de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional

Oficina Regional de Administracin

Oficina de Gestin de las Personas Oficina de Logstica Oficina de Tecnologas de Informacin

Oficina de Contabilidad y Tesorera Oficina de Control Patrimonial

Oficina Regional de Asesora Legal Oficina Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil

Gerencia Regional de Desarrollo Econmico

Gerencia Regional de Desarrollo Social

Gerencia Regional de Infraestructura

Autoridad Regional Ambiental Archivo Regional Oficinas Zonales

DR de Agricultura DR de Comercio Exterior y Turismo DR de Energa y Minas DR de Produccin

DR de Educacin DR de Salud DR de Trabajo y Promocin del Empleo DR de Vivienda Construccin y Saneamiento Oficina Regional de Personas con Discapacidad-OREDIS Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Subgerencia de Estudios y Obras Subgerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras DR de Transportes y Comunicaciones

Proyectos Especiales

74

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

75

Anexo IV

MATRIZ DE INVENTARIO DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

N Determinar si un proyecto u obra satisface los requerimientos ambientales necesarios para operar, dada la naturaleza de la actividad. NO No hay afectacin directa de derechos. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. Derecho a la tierra y a elegir sus prioridades de desarrollo. Dado que las comunidades son los productores, se debe tener en cuenta el origen y el destino que ellos han determinado como favorable para la certificacin de origen por la DRA.

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO)

PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

24

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIOAMBIENTE

Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental.

30

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Gua de trnsito de productos agropecuarios (maz, choclo, papa, frutos y otros).

Determinar los productos agropecuarios que se transportarn fuera de una zona y si en su envo se cumplen con las regulaciones sanitarias correspondiente. Extender el plazo con el que cuenta el titular de la concesin para ejecutar el proyecto de reforestacin sobre el rea concesionada. Permitir la transferencia de la titularidad de una concesin de reforestacin de una persona jurdica o natural a otra. Tener una constancia de la actividad de los viveros y poder fiscalizar las condiciones en que se desempea. NO NO NO No hay afectacin de derechos. En tanto la concesin de reforestacin y forestacin ha sido autorizada por los pobladores, resulta improbable que su continuacin involucre mayores perjuicios. No hay afectacin directa de derechos. Actividad de explotacin forestal ya ha sido autorizada con consulta, y el cambio de titular no vara las condiciones de la explotacin. No hay afectacin directa de derechos. Se trata del registro de actividades que no tienen mayor incidencia sobre derechos colectivos de derechos indgenas y emplean especies de flora ampliamente difundidas.

SI

Procedimiento simplificado

76
Prolongar la autorizacin para el funcionamiento de viveros, constatando que han cumplido con las regulaciones medioambientales y administrativas que correspondan. NO

47

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Renovacin de plazo de concesin de reforestacin o forestacin.

48

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para cesin de posicin contractual de las concesiones de reforestacin o forestacin.

60

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Registro de viveros y/o laboratorios de cultivo in vitro especializados en bromelias, cactus, orqudeas y otras especies ornamentales de flora silvestre, para comercializacin por el periodo de tres (03) aos.

61

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Renovacin de inscripcin en el registro de viveros y/o laboratorios de cultivo in vitro especializados en bromelias, cactus, orqudeas y otras especies ornamentales de flora silvestre, para comercializacin por el periodo de tres (03) aos.

No hay afectacin directa de derechos. En tanto el registro de actividades no genera mayor incidencia sobre derechos de pueblos indgenas, la renovacin de la inscripcin no involucra perjuicios.

N Permitir el funcionamiento de centros de transformacin de productos de flora y fauna silvestre, verificando que stos cumplen con la reglamentacin medioambiental. Permitir la ampliacin de las instalaciones, verificando que cumple con las condiciones debidas y no tiene impacto excesivo sobre el medio ambiente. SI Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. La ampliacin de la planta podra repercutir sobre la tierra y los recursos de flora y fauna de comunidades campesinas y nativas. Consulta podra limitarse a consentimiento previo si la ampliacin no es de una envergadura amplia o no generara impacto ambiental significativo. En tanto los talleres no se encuentren en territorio de grupos indgenas, no producen impacto sobre sus derechos colectivos. Procedimiento ampliado SI Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. Si el taller se encontrase en tierra de poblaciones indgenas, podra explotar los recursos de flora y fauna de las mismas, alterando sus patrones de explotacin de recursos naturales e interrelacin con el ecosistema. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

62

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para el funcionamiento de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre por 2 aos.

63

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para la ampliacin de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre.

64

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para el traslado de talleres y plantas de transformacin de productos forestales y de fauna silvestre dentro del mbito del gobierno regional. Permitir la continuacin de la NO actividad de transformacin de flora y fauna autorizada, verificando que ha cumplido con las regulaciones necesarias para poder seguir desempendose. Otorgar a una persona natural o jurdica, distinta del titular original de la autorizacin, derechos de uso o explotacin sobre un predio para que se lleve a cabo la actividad de transformacin. Permitir el funcionamiento de centros de almacenamiento de flora y fauna, verificando que cumplan con las regulaciones debidas y se sujeten a fiscalizacin. SI NO No hay afectacin directa de derechos. Si la instalacin de dichas plantas no conlleva lesin a derechos colectivos de pueblos indgenas, la continuacin de su funcionamiento tampoco conllevara mayores perjuicios. No hay afectacin directa de derechos. Si la instalacin de dichas plantas no conlleva lesin a derechos colectivos de pueblos indgenas, la continuacin de su funcionamiento tampoco conllevara mayores perjuicios.

SI

Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo.

Procedimiento ampliado

77

Permitir el traslado de las instalaciones en que se lleva a cabo la actividad productiva, verificando que se haga a un entorno ambientalmente adecuado y en condiciones idneas

65

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Renovacin de la autorizacin para el funcionamiento de plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre por 2 aos.

66

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Cesin en uso de tierras para el establecimiento, ampliacin o traslado de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre.

67

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para el funcionamiento de depsitos, centros de acopio y/o establecimientos comerciales de especmenes y productos forestales y de fauna silvestre, al estado natural y con transformacin primaria por un perodo de dos 2 aos.

Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales.

Si los centros de acopio se instalan en tierra de poblaciones nativas o emplean flora y fauna procedente de la misma podran estar generando un impacto sobre su manejo de los recursos naturales y efectuando una intromisin en su territorio.

Procedimiento simplificado

N Permitir la continuacin del NO funcionamiento del centro de almacenamiento, verificando que durante el perodo autorizado haya cumplido con las regulaciones medioambientales, entre otras. No hay afectacin directa de derechos. Si en la autorizacin original se determin la no afectacin de derechos, la renovacin no tendra que someterse a consulta.

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

68

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Renovacin de la autorizacin para el funcionamiento de depsitos, centros de acopio y/o establecimientos comerciales de especmenes y productos forestales y de fauna silvestre, al estado natural y con transformacin primaria por un perodo de 2 aos. Permitir la explotacin de recursos forestales no maderables por persona natural o jurdica en un rea determinada, conforme a las regulaciones medioambientales. NO SI Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. Se genera intromisin de terceros en tierras de comunidades indgenas y explotacin de recursos forestales de las mismas.

69

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Concesiones forestales con fines no maderables: otros productos del bosque.

Procedimiento ampliado

70

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

78
Constatar los trminos en que los titulares de la concesin forestal no maderable planean explotar la misma durante el perodo autorizado y determinar si se ajustan a las regulaciones medioambientales pertinentes. Verificar los trminos en NO que los titulares de predios agrcolas llevarn a cabo la zafra excepcional (siembra extraordinaria de plantaciones de caa) y constatar si se adecuan a la regulacin medioambiental y agrcola pertinente. NO

Aprobacin del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y del Plan Operativo Anual (POA) para el segundo ao de operacin en concesiones forestales no maderables: otros productos del bosque.

Constatar los trminos en que los titulares de la concesin forestal no maderable planean explotar la misma durante el perodo autorizado y determinar si se ajustan a las regulaciones medioambientales pertinentes.

No hay afectacin directa de derechos. Al otorgarse la concesin, el primer PGMF y el primer POA ya han sido sometidos a consulta. A menos que se produzcan modificaciones sustanciales, se estara duplicando la consulta.

71

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del plan general de manejo forestal (PGMF) en concesiones forestales maderables.

No hay afectacin directa de derechos. Planes de manejo no se someten a consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma).

72

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del Plan de Manejo para la zafra excepcional.

No hay afectacin directa de derechos. Los planes de manejo no estn incluidos en la consulta. Adems, La zafra es una actividad de explotacin agrcola intensiva que no tiene a involucrar tierras de comunidades campesinas o nativas. Con la advertencia, si la zafra excepcional, se realiza en la tierra y/o territorio de poblaciones indgenas, caso en el cual se afectaran sus derechos a la tierra y al territorio, al uso de recursos naturales y a elegir las prioridades de desarrollo.

N Permitir la implementacin de actividades de ecoturismo por persona natural o jurdica en un rea determinada y conforme a las regulaciones medioambientales. SI Derecho al uso de recursos naturales, a las prioridades de desarrollo, a la tierra y al territorio. Las actividades de ecoturismo Procedimiento generan un impacto a la comunidad o ampliado poblaciones nativas, que se ven afectada por la intrusin de terceros en sus tierras, que a su vez producen una alteracin del uso de sus recursos naturales (fauna, flora, etc.), e impactan negativamente en el desarrollo socioeconmico del rea.

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

73

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de concesin para ecoturismo.

74 Los Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). SI Derecho al uso de recursos naturales, derecho a la tierra y a derecho a definir las prioridades de desarrollo.

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del plan de manejo para concesin de ecoturismo.

Constatar los trminos en que los titulares de la concesin de ecoturismo planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes.

NO

No hay afectacin directa de derechos colectivos.

75

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de concesin para conservacin.

El otorgamiento de la concesin implica la gestin de recursos naturales del rea por un tercero.

Procedimiento ampliado

79
NO Permitir la adquisicin de un derecho uso sobre predios destinados actual o potencialmente a actividades econmicas de mercado por parte de comunidades campesinas y nativas. Permitir la explotacin con finalidad comercial de la flora y fauna de un rea destinada a actividades de ecoturismo, sometida a regulaciones que mitiguen el impacto ecolgico de la misma. SI NO Derecho al uso de recursos naturales.

Permitir la realizacin de actividades de conservacin de la flora y fauna por persona natural o jurdica en un rea determinada, bajo responsabilidad y conforme a la regulacin medioambiental. No hay afectacin directa de derechos colectivos. Los Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). No hay afectacin directa de derechos colectivos. Los Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma).

76

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del plan de manejo Constatar los trminos en que de concesin para conservacin. los titulares de la concesin de conservacin planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes.

77

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de Contratos de Cesin en uso a comunidades nativas y campesinas en tierras de aptitud forestal.

78

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de aprovechamiento de productos forestales no maderables y/o fauna silvestre no amenazada en reas de concesiones para ecoturismo.

Se produce la explotacin de recursos forestales de poblaciones nativas por parte de terceros.

Procedimiento simplificado

N Permitir la explotacin con finalidad comercial de la flora y fauna de un rea destinada a actividades de conservacin medioambiental, sometida a regulaciones que mitiguen el impacto ecolgico de la misma. Permitir la realizacin de actividades de ecoturismo. SI Derecho al uso de recursos naturales, al territorio y a la determinacin de prioridades de desarrollo. Se alteran por terceros patrones de uso del espacio y de desarrollo socioeconmico, se explotan recursos naturales y se producen intrusiones en tierras de poblacin nativa. SI Derecho al uso de recursos naturales, al territorio y a elegir prioridades de desarrollo. Se alteran por terceros patrones de uso del espacio y de desarrollo socioeconmico, se explotan recursos naturales y se producen intrusiones en tierras de poblacin nativa. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

79

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para realizar actividades de ecoturismo o aprovechamiento de productos forestales no maderables y/o fauna silvestre no amenazada en concesiones para conservacin.

80

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para actividades de ecoturismo en concesiones forestales con fines maderables.

Procedimiento simplificado

81

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Modificacin del plan de manejo de concesiones para ecoturismo y conservacin.

Autorizar a los titulares de concesiones de ecoturismo y conservacin a variar los trminos en que inicialmente planificaron llevar a cabo sus actividades.

SI

Derecho a la consulta.

Procedimiento simplificado

80
Determinar el conjunto de solicitudes de concesiones forestales y de fauna silvestre durante un perodo anual y el cronograma, trminos y regulaciones segn las cuales la administracin regional las atender. Permitir, dentro de los trminos del plan presentado y de la regulacin ambiental pertinente, el aprovechamiento de especies no amenazadas de flora por el titular de una concesin forestal maderable dentro del rea de la misma. SI SI Derecho a la consulta. Derecho al uso de los recursos naturales y a la tierra.

Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, si la modificacin del plan es significativa, podra contemplarse un consentimiento previo, para que no se desvirten significativamente los trminos del proyecto consultado. Tendra impacto en las condiciones de vida de poblaciones indgenas, si es que en el plan se estn definiendo los proyectos y reas que se concesionarn.

82

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del plan operativo anual para autorizaciones y contratos de concesin forestal y de fauna silvestre.

Procedimiento simplificado

83

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del plan de manejo complementario para autorizar el aprovechamiento de fauna silvestre no amenazada en concesiones forestales maderables.

Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, podra contemplarse el consentimiento previo si la momento realizarse la consulta de la concesin no se plante la posibilidad de explotar fauna silvestre.

Procedimiento simplificado

N Permitir, de forma excepcional, la explotacin de fauna protegida, dentro de los lmites definidos en la regulacin medioambiental. Permitir la explotacin, el manejo y la crianza de fauna silvestre por parte de personas naturales y jurdicas, dentro de un rea determinada y conforme a la regulacin pertinente. Verificar los trminos en que los titulares de concesiones forestales plantean realizar el aprovechamiento de la fauna no amenazada dentro de sus concesiones, y si se ajustan a la regulacin medioambiental pertinente. Autorizar a los titulares de la SI concesin en tierras comunales o privadas, a variar respecto a los planes aprobados inicialmente, los trminos en que llevarn a cabo el manejo de la fauna no amenazada dentro del rea de su actividad. Derecho al uso de los recursos naturales y al territorio. SI Derecho al uso de los recursos naturales. SI Derecho a territorio y al uso de recursos naturales. Se otorga a terceros derecho a explotar Procedimiento fauna y a gestionar aspectos sensibles de ampliado territorio perteneciente a comunidades indgenas. SI Derecho al uso de recursos naturales y al territorio Dichas especies, de encontrarse en Procedimiento territorio de pueblos indgenas, son ampliado parte de su riqueza y recursos y, adems, su explotacin por terceros pueden impactar en el equilibrio del ecosistema

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

84

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para el aprovechamiento de fauna silvestre amenazada en concesiones forestales maderables

85

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de concesin de rea para manejo y aprovechamiento de fauna silvestre

86

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del plan de manejo de fauna silvestre no amenazada en concesiones forestales y de fauna silvestre.

Se determinan las condiciones en que se Procedimiento llevar a cabo por terceros la explotacin simplificado por terceros la explotacin de fauna en tierras de poblacin indgena.

81
Autorizar a titulares de predios en zonas forestales a explotar recursos maderables y no maderables. Permitir la explotacin de recursos maderables o no maderables por personas naturales y jurdicas dentro del territorio de comunidades campesinas y nativas. SI No

87

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Modificacin del plan de manejo de fauna silvestre no amenazada en concesiones forestales y de fauna silvestre.

Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, si la modificacin del plan es significativa, podra contemplarse un consentimiento previo, para que no se desvirten significativamente los trminos del proyecto consultado.

Procedimiento simplificado

88

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Permiso para el aprovechamiento forestal en tierras de propiedad privada con fines industriales y comerciales

No hay afectacin directa de derechos. La actividad no se realiza en tierras de comunidades nativas y campesinas, sino en propiedad privada. Derecho al territorio, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. Por medio de dicha autorizacin se est Procedimiento habilitando a la explotacin forestal en ampliado tierras de comunidades nativas, actividad que implica presencia de terceros y un significativo impacto sobre los recursos naturales y el entorno medioambiental

89

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Permiso para el aprovechamiento forestal en tierras de comunidades nativas o campesinas con fines industriales y comerciales

N Permitir la explotacin y crianza de fauna silvestre por personas naturales y jurdicas, dentro de un rea determinada, conforme a la regulacin medioambiental pertinente. Autorizar a los titulares de la SI concesin a variar, respecto de los planes aprobados inicialmente, los trminos en que llevarn a cabo el manejo de la fauna no amenazada Permitir la realizacin de actividades de ecoturismo en predios de propiedad privada por los titulares de los mismos o por terceros. Autorizar la realizacin de actividades ecotursticas por parte de personas naturales y jurdicas en territorio de comunidades nativas y campesinas. Permitir la extraccin de productos forestales maderables o no maderables en predios privados por sus titulares o por terceros Permitir la explotacin econmica de la flora de un rea determinada por personas naturales o jurdicas, conforme a las regulaciones medioambientales. SI NO SI Derecho a la tierra y a elegir las prioridades de desarrollo. NO No hay afectacin directa de derechos. La actividad no se realiza en tierras de comunidades nativas y campesinas, sino en propiedad privada. La autorizacin para realizar actividades de ecoturismo debe someterse a consulta previa. Sin embargo, si se tratase de actividades aisladas, no permanentes, podra exigirse nicamente consentimiento previo. Procedimiento simplificado Derecho al territorio y al uso de los recursos naturales. En tanto la variacin de los trminos originalmente autorizados produzca algn tipo de afectacin a los derechos colectivos de los pobladores en relacin con el manejo de los recursos naturales de su entorno. SI Derecho al territorio y al uso de los recursos naturales. Por medio de dicha autorizacin se est habilitando el aprovechamiento de flora y fauna en tierras de comunidades nativas y campesinas, actividad que puede impactar sobre su entorno ecolgico. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

90

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para el manejo y aprovechamiento de especies de fauna silvestre no amenazada en predios privados, comunidades nativas o campesinas, incluyendo las reas cedidas en uso

91

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Modificacin del plan de manejo de fauna silvestre no amenazada en tierras de comunidades nativas y/o campesinas y predios privados.

Procedimiento simplificado

92

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de permiso para realizar actividades de ecoturismo en predios privados

82

93

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de permiso para realizar actividades de ecoturismo en predios de comunidades nativas y campesinas

94

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Permiso de aprovechamiento forestal en plantaciones forestales de propiedad privada con fines comerciales o industriales

No hay afectacin directa de derechos. Actividad no se realiza en tierras de comunidades nativas o campesinas, sino privadas.

95

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de aprovechamiento de componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente en predios de propiedad privada, comunal o tierras de Estado con fines comerciales o industriales

Derecho al uso de recursos naturales y al territorio.

Se autoriza a terceros a disponer sobre recursos de flora de poblaciones nativas. El aprovechamiento de componentes de flora en tierras de comunidades nativas o campesinas probablemente ya ha sido autorizado al otorgar la concesin y, de no ser el caso, se tratara de una actividad de escasa magnitud, por lo que podra exigirse solo consentimiento previo.

Procedimiento simplificado

N Permitir la explotacin de recursos forestales no maderables (ejemplo: ua de gato) dentro de un rea determinada por parte de personas naturales o jurdicas, conforme a las regulaciones medioambientales. Permitir la explotacin econmica de rboles y arbustos sin tala de los mismos Permitir la explotacin de NO productos forestales procedentes de los linderos de predios de propiedad privada. No hay afectacin directa de derechos. La actividad no se realiza en tierras de comunidades nativas y campesinas. NO No se configura explotacin de recursos naturales (no hay tala de rboles), por lo que no se afecta derechos de comunidades sobre los mismos. SI Derecho al uso de recursos naturales, a la tierra. Si la actividad se autoriza sobre tierras de comunidades nativas o campesinas, se autoriza a terceros a disponer sobre recursos de flora o de determinados conocimientos ancestrales de las mismas. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

96

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera en asociaciones o formaciones vegetales cultivadas con fines comerciales o industriales

97

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para el aprovechamiento de rboles y arbustos muertos por causas naturales

98

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

83
Autorizar a los titulares de derechos sobre reas forestales en general a variar los trminos en que planificaron realizar su actividad, verificando que cumplan con la regulacin medioambiental pertinente. Verificar que las instalaciones proyectadas cumplan con la regulacin medioambiental pertinente y autorizar las obras de edificacin. SI SI Verificar que las instalaciones construidas cumplan con la regulacin medioambiental pertinente para operar. NO

Autorizacin para el aprovechamiento con fines comerciales y/o industriales de productos forestales provenientes de plantaciones en cortinas rompe vientos, cercos vivos, linderos, especies forestales establecidas en sistemas agroforestales y otros sistemas similares en predios de propiedad privada An no se estn emitiendo los actos administrativos de concesin y autorizacin. Sin embargo, al momento de emitirse los actos administrativos (autorizaciones y concesiones), el plan o sus modificaciones debern contemplar la consulta previa. Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra.

99

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Modificacin del plan de manejo de concesiones, permisos y autorizaciones forestales (a excepcin de los que tienen procedimiento especfico)

Procedimiento simplificado

100

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin de proyecto zoocriadero

Zoocriadero puede apropiarse de especmenes de fauna de tierras de poblacin nativa, adems de afectar su entorno ambiental de instalarse en su territorio. Sin embargo, no se trata de instalaciones envergadura significativa, por lo que puede limitarse la consulta al consentimiento previo. Ya se ha aprobado el proyecto (no duplicacin de consulta).

Procedimiento simplificado

101

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de funcionamiento de zoocriadero

N Permitir la expansin de lo rea ocupada por el zoocriadero o su traslado a otra rea, dentro de la regin, verificando que se cumpla con la regulacin ambiental pertinente. Verificar que las instalaciones proyectadas cumplan con la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinentes, autorizando las obras de edificacin. SI Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales. SI Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales. Zoocriadero podra instalarse en territorio de poblaciones indgenas, producindose una intrusin en su entorno. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

102

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin de zoocriadero dentro del mbito del mismo gobierno regional dentro de los treinta das calendario previos a su ejecucin

103

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del proyecto zoolgico

Zoolgico podra apropiarse de Procedimiento especmenes de fauna de tierras de simplificado poblacin nativa, adems de afectar su entorno ambiental de instalarse en su territorio. Sin embargo, no se trata de instalaciones envergadura significativa o, en cualquier caso, las mismas no tienen mayor interaccin con los pobladores, por lo que puede limitarse la consulta al consentimiento previo.

104

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de funcionamiento del zoolgico

NO

Verificar que las instalaciones edificadas cuenten con las condiciones adecuadas para albergar a la fauna y atender al pblico, con el fin de permitir su apertura. Permitir la expansin del rea ocupada por el zoolgico o su traslado a otra rea dentro de la regin, verificando que se cumpla con la regulacin ambiental pertinente. Verificar que centro de rescate proyectado posee instalaciones idneas para acoger a los especmenes de fauna y que cumpla con la regulacin correspondiente. Verificar que centro de rescate ha NO sido construido conforme a las condiciones y normas previstas y su idoneidad para acoger especmenes de fauna silvestre. NO SI

Ya se ha aprobado el proyecto (no duplicacin de consulta).

84

105

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin del zoolgico dentro del mbito del mismo gobierno regional

Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales.

Zoolgico podra instalarse en tierras de poblacin indgena, producindose una intrusin en su entorno.

Procedimiento simplificado

106

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Aprobacin del proyecto de centro de rescate de especies no amenazadas y centro de custodia temporal de fauna silvestre

Instalacin de centros de rescate propicia la proteccin de la biodiversidad y no debera ocasionar mayores perjuicios a pobladores.

107

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de funcionamiento del centro de rescate de especies o del centro de custodia temporal de fauna silvestre no amenazada

No duplicacin de procedimiento (aprobacin del proyecto ya se someti a consulta previa).

N Aprobar la expansin de instalaciones de centro de rescate o su traslado, dentro del mbito regional. NO Si presencia de centro de rescate no afecta a pobladores, no tendra que exigirse consulta.

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

108

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin del centro de rescate o del centro de custodia temporal de fauna silvestre no amenazada dentro del mbito del gobierno regional Permitir que ejemplares de especies de fauna no amenazadas pasen al mbito de centros autorizados para la custodia y proteccin de las mismas. Autorizar actividades de caza y/o captura de fauna por personas naturales y jurdicas en el territorio de la regin, conforme a la regulacin medioambiental pertinente. Otorgar a persona natural o NO jurdica titular de licencia de caza una copia del documento que la acredita como tal. Permitir actividades de caza y/o captura de ejemplares de fauna silvestre con finalidad comercial por personas naturales y jurdicas, dentro de un perodo delimitado y conforme a la regulacin ambiental pertinente. Autorizar la continuacin de las actividades de caza comercial por parte de los titulares de la licencia, verificando que hayan cumplido con las regulaciones pertinentes. Determinar los productos forestales que se transportan fuera de un rea y verificar si su envo se hace contemplando la regulacin medioambiental y forestal correspondiente. SI NO SI Derecho al territorio y al uso de recursos naturales. Ya se otorg la licencia de caza, duplicado no crea derechos (No duplicacin de consulta). SI Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. NO Adquisicin de ejemplares de fauna silvestre para centros de rescate no representa una afectacin de envergadura a ecosistema de comunidades y genera beneficios asociados a la proteccin de los especmenes. Podran producirse intrusiones de Procedimiento terceros en tierras de poblacin simplificado indgena, con la finalidad de disponer de fauna de las mismas.

109

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de donacin, adquisicin o entrega en custodia de especmenes de fauna silvestre no amenazada a favor de centros de rescate

110

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de licencia de caza y/o captura de fauna silvestre de alcance regional con fines comerciales por un periodo de un (01) ao

85

111

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de duplicado de licencia de caza y/o captura de fauna silvestre de alcance regional con fines comerciales

112

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin de caza y/o captura con fines comerciales de fauna silvestre de acuerdo al calendario de caza comercial por un periodo de hasta 60 das calendario

Podran producirse intrusiones de terceros en tierras de poblacin indgena, con la finalidad de disponer de fauna de las mismas, afectando el equilibrio del ecosistema y depredando recursos biolgicos.

Procedimiento ampliado

113

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Renovacin de licencia de caza y/o captura de fauna silvestre de alcance regional con fines comerciales por un periodo de un (01) ao

Si las actividades de caza autorizadas no generan mayor incidencia sobre derechos de pueblos indgenas, como el uso de sus recursos naturales, la renovacin de la licencia no involucrara mayores perjuicios. Derecho a la tierra, a elegir los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. Podran producirse decisiones indiscriminadas de transportar recursos naturales forestales necesarios para las poblaciones indgenas o comunidades campesinas, afectando el equilibrio del ecosistema y depredando recursos biolgicos. Procedimiento simplificado

114

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de la gua de transporte forestal

N Determinar los especmenes de fauna silvestre que se transportan fuera de un rea y verificar si su envo se hace contemplando la regulacin sanitaria y medioambiental correspondiente. Permitir, dentro de un plazo, a SI personas naturales o jurdicas llevar a cabo investigaciones en reas forestales no concesionadas para determinar la viabilidad de su explotacin econmica. Derecho a la tierra, al territorio y a definir las prioridades del desarrollo. Si los estudios se realizan en territorio de comunidades campesinas o nativas, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir. SI Derecho a la tierra, a elegir los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. Podran producirse decisiones indiscriminadas de transportar fauna silvestre, con la finalidad de disponer de las mismas, afectando el equilibrio del ecosistema y depredando recursos biolgicos. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

115

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Otorgamiento de la gua de transporte de fauna silvestre (a excepcin de especmenes provenientes en caza deportiva)

116

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para realizar estudios sobre el potencial productivo en los bosques de produccin a personas naturales y jurdicas interesadas en acceder a concesiones forestales con fines maderables por un perodo de hasta 1 ao SI Derecho a la tierra, al territorio y a definir las prioridades del desarrollo.

Procedimiento ampliado

117

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para realizar estudios e investigaciones para desarrollo de actividades productivas distintas a la forestal en reas conformantes del patrimonio forestal nacional por un perodo de hasta 1 ao

Permitir, excepcionalmente y dentro de un plazo, a personas naturales o jurdicas realizar exploraciones en reas protegidas para determinar la realizacin de actividades econmicas que no tengan un impacto excesivo sobre el entorno. Otorgar a personas naturales y jurdicas derechos de uso y explotacin de aguas termales para fines tursticos. SI Derecho al territorio, a la identidad cultural y a conservar sus costumbres, y al uso de recursos naturales.

Si los estudios se realizan en territorio de comunidades campesinas o nativas, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir.

Procedimiento ampliado

86
Renovar derechos de uso y explotacin de aguas termales otorgados a personas naturales y jurdicas con fines tursticos NO

145

DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Autorizacin para la concesin de fuentes de agua minero medicinales para uso y explotacin con fines tursticos (si se encuentra dentro del territorio comunidades campesinas y nativas o estando fuera del territorio la poblacin ha establecido un vnculo especial con el sitio)

Las aguas termales pueden tener un significado religioso y/o cultural elevado para poblaciones indgenas, incluso sin encontrarse dentro de su territorio.

Procedimiento ampliado

146

DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Renovacin de concesin de fuentes de agua minero medicinales

No hay afectacin directa de derechos. Si ya se determin que las fuentes no son de mayor trascendencia para los pobladores o, en todo caso, stos ya han consentido su explotacin, no habra necesidad de duplicar la consulta.

N Permitir a los titulares de SI derechos sobre aguas termales ampliar el rea de su concesin de surgir nuevas fuentes hdricas. Permitir a una persona natural, dentro de un rea determinada, la instalacin de piscigranjas con fines de subsistencia y de producir semillas para su abastecimiento. NO Si ya se otorg la concesin la actividad de acuicultura, no es necesaria una consulta para la autorizacin. NO Si ya se otorg la concesin la actividad de acuicultura, no es necesaria una consulta para la autorizacin. Derecho al territorio, a la identidad cultural y a conservar sus costumbres, y al uso de recursos naturales. Existe el riesgo que la fuente de las aguas termales podra encontrarse en tierras de comunidad. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

147

DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Ampliacin de concesin por afloramiento de nuevas fuentes de agua minero-medicinales (si la fuente se encuentra dentro de la tierra de la comunidad)

241

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Autorizacin para realizar la acuicultura de subsistencia para consumo humano directo (hasta 2 TM por ao); incluye centros de produccin de semillas para el abastecimiento en el cultivo de subsistencia

242

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

87
Autorizacin para introduccin dentro de un mbito fluvial o lacustre, especies acuticas que no habitan en el mismo. Verificar la adecuacin a las normas medioambientales y el impacto potencial sobre el entorno de la actividad pesquera autorizada. Permitir a una persona natural o jurdica, dentro de un rea determinada, la instalacin de piscigranjas de limitada envergadura con fines comerciales (pesca y crianza de peces ornamentales) y producir semillas para el abastecimiento de la misma. SI SI SI Derecho al uso de recursos naturales.

Autorizacin para desarrollar la actividad de acuicultura a menor escala (ms de 2 hasta 50 TM); incluye centros de produccin de semillas a nivel comercial y cultivo de peces ornamentales (siempre y cuando la actividad se realice en el territorio de una comunidad campesina y nativa por sujetos ajenos a ella) Derecho al uso de recursos naturales, al territorio y a elegir prioridades de desarrollo.

Permitir a una persona natural o jurdica, dentro de un rea determinada, la instalacin de piscigranjas de limitada envergadura con fines comerciales (pesca y crianza de peces ornamentales) y producir semillas para el abastecimiento de la misma.

243

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Autorizacin para efectuar el poblamiento o repoblamiento en cuerpos de agua

Introduccin de nuevas especies puede producir alteracin en ecosistema acutico del entorno de poblaciones nativas, en desmedro de la subsistencia de stas. Poblaciones indgenas deben dar su consenso frente a los posibles efectos ambientales de la explotacin pesquera en su territorio. La instalacin de psicigranjas en territorio de grupos indgenas podra impactar sobre el entorno, afectando tambin medios de subsistencia de los pobladores. Sin embargo, en el caso de comunidades campesinas andinas, que suelen realizar dicha actividad por cuenta propia, bastara con exigir el consentimiento previo de los pobladores.

Procedimiento ampliado

244

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Certificacin de Declaracin de Impacto Ambiental DIA

Procedimiento simplificado

245

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Concesin para desarrollar la actividad de acuicultura a menor escala (ms de 2 hasta 50 TM), incluye centros de produccin de semillas a nivel comercial y cultivo de peces ornamentales

Derecho al uso de recursos naturales, derecho a la tierra.

Procedimiento simplificado

N Permitir a una persona natural, dentro de un rea determinada, la instalacin de piscigranjas con fines de subsistencia y de producir semillas para su abastecimiento. SI Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. La instalacin de psicigranjas en territorio de grupos indgenas podra impactar sobre el entorno, afectando tambin medios de subsistencia de los pobladores. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

246

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Concesin para desarrollar la actividad de acuicultura de subsistencia para consumo humano directo (hasta 2 TM), incluye centros de produccin de semillas para el autoabastecimiento para el cultivo de subsistencia Permitir la continuacin de las actividades de crianza de peces en piscigranjas con fines alimenticios y ornamentales. Verificar que la introduccin de nuevas especies acuticas en piscigranjas se realice en condiciones idneas. SI Derecho al territorio y al uso de recursos naturales. NO No hay afectacin directa de derechos. NO Ya se determin al consultarse la autorizacin que dicha autoridad no genera mayor lesin de derechos colectivos de pobladores.

247

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Renovacin de autorizacin o concesin para desarrollar la actividad de acuicultura

248

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Verificacin para la importacin o introduccin de especies en sus diferentes estadios, con fines de acuicultura

253

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Procedimiento ampliado

88
Otorgamiento de concesin para NO actividades mineras artesanales o de pequea minera. Decisin simultnea sobre el otorgamiento de concesin a varios proyectos de actividades mineras artesanales y de pequea minera. Modificar los linderos e hitos del rea de concesin minera, de resultar necesaria una adecuacin de las coordenadas UTM. SI NO SI

Permiso de pesca para capturar, cazar (saca), segar o colectar recursos hidrobiolgicos con fines ornamentales de acuicultura, comerciales, industriales o de difusin cultural con o sin uso de embarcacin No hay afectacin directa de derechos. La peticin de concesin minera no implica la autorizacin de la explotacin minera. Derecho a ser consultados y al territorio.

Autorizacin a una persona natural o jurdica para realizar actividad pesquera dentro del mbito regional, conforme a las regulaciones pertinentes.

Explotacin de recursos pesqueros en tierra o territorio de poblaciones indgenas o en zonas donde sus habitantes pescan, pueden ir en desmedro de la subsistencia de stos.

254

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Petitorio de concesin minera

255

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Acumulacin de petitorios

Si se acumulan varias peticiones sobre un mismo territorio de poblaciones campesinas y nativas, stas deberan ser capaces de determinar si resulta ms conveniente atender cada petitorio individualmente. No hay afectacin directa de derechos. Colocacin de hitos y revisin de linderos en general no implica una invasin de tierras de poblacin indgena. Derecho al uso de los recursos naturales, a la tierra y al territorio.

Procedimiento ampliado

262

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Replanteo, reposicin de hitos, posicionamiento de hitos para concesiones mineras con coordenadas UTM definitivas

266

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Certificado de Operacin Autorizar a titulares de la Minera (COM) Operaciones concesin minera a emplear mineras metlicas y no metlicas insumos especiales como mercurio y explosivos.

El empleo de insumos como explosivos Procedimiento para la operacin de actividades mineras ampliado puede tener un impacto significativo sobre entorno medioambiental de pobladores.

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Permitir la explotacin o el reinicio de la explotacin de concesin minera, verificando que la misma se adecue a la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinente. Permitir la explotacin de concesiones mineras, la colocacin de minas para la misma, y las variaciones que se realicen en sus trminos, verificando que las actividades se adecuen a la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinentes. SI Derecho al uso de los recursos naturales, a la salud, a la tierra y al territorio. SI Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. El Empleo explosivos por explotaciones mineras afecta entorno ambiental de poblaciones indgenas e incluso podra amenazar la integridad de pobladores. Procedimiento ampliado SI Derecho a ser consultados, a la tierra, al territorio, La explotacin minera generar al uso de los recursos naturales y a no ser impactos sobre el entorno natural desplazados sin su consentimiento. (ecosistema) y el empleo de recursos naturales y (sobre todo hdricos) de poblaciones nativas e indgenas. Procedimiento ampliado

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

269

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Autorizacin para inicio y/o reinicio de las actividades de explotacin en concesiones mineras metlicas y no metlicas

270

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Autorizacin para inicio y/o reinicio de las actividades de explotacin en concesiones mineras metlicas y no metlicas incluyendo plan de minado y modificaciones

271

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Autorizacin de operacin/ beneficio de minerales de productor minero artesanal

Permitir la realizacin de actividades de refinacin y empleo de insumos qumicos (ejemplo: mercurio) para extraer minerales de las vetas, verificando que sta se lleve a cabo conforme a la regulacin ambiental correspondiente. Permitir el funcionamiento de centrales generadoras de energa elctrica, verificando que su actividad se adecue a la normatividad energtica y medioambiental correspondiente. SI Derecho al uso de los recursos naturales y a la tierra. Derecho a no ser desplazados sin su consentimiento.

Los medios empleados para beneficiar el mineral (como el mercurio y el cianuro) pueden producir impactos significativos sobre el ecosistema de tierras y territorios de poblaciones nativas y/o campesinas.

Procedimiento ampliado

89

280

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de autorizacin para generar energa en Central Hidroelctrica de 500 KW a 10 MW y para generar energa en Central Termoelctrica superior a 500 KW

Actividad de generacin elctrica puede Procedimiento invadir tierras de poblaciones indgenas ampliado o generar impactos significativos en las mismas a travs del empleo de sus recursos fluviales. En ciertos casos, podra implicar el desplazamiento de poblaciones afectadas (si bien ello ocurre ms frecuentemente en proyectos de mayor envergadura, de competencia del MEM). Adems, polucin generada por centrales termoelctricas puede generar impacto sobre ecosistema de comunidades nativas (no es ste el caso si emplean energa solar).

N Otorgar a una persona jurdica los derechos para construir y operar central hidroelctrica (atenindose a la autorizacin posterior de generacin), en tanto cumpla con los requisitos exigidos por las normas energticas y medioambientales que correspondan. Permitir al operador de la central hidroelctrica variar las condiciones de generacin elctrica e incrementarla hasta los 10 MV. SI Derecho a ser consultados, a la tierra, al territorio y al uso de los recursos naturales. La modificacin de las actividades de generacin elctrica podra ocasionar un impacto no previsto sobre el territorio y los ecosistemas de poblaciones nativas SI Derecho al uso de los recursos naturales y a la tierra. Derecho a no ser desplazados sin su consentimiento. Actividad de generacin elctrica puede Procedimiento invadir tierras de poblaciones indgenas ampliado o generar impactos significativos en las mismas a travs del empleo de sus recursos fluviales. En ciertos casos, podra implicar el desplazamiento de poblaciones afectadas (si bien ello ocurre ms frecuentemente en proyectos de mayor envergadura, de competencia del MEM) Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

281

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de concesin definitiva (para operar central hidroelctrica o termoelctrica hasta 10 MW).

282

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin de autorizacin para generar energa elctrica hasta 10 MW

284

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

90
Sealar el impacto ambiental sobre el entorno que tendr la actividad de venta de combustibles. NO Verificar el cumplimiento de las condiciones tcnicas y normas medioambientales de los planes de manejo propuestos por operadores de actividades de distribucin de hidrocarburos. SI

Aprobacin de Estudio de Impacto Ambiental para: A) Distribucin elctrica menor a 30 MW y B) Inicio, ampliacin y modificacin de operaciones de plantas envasadoras de gas licuado de petrleo

Verificar el cumplimiento NO de condiciones tcnicas, de impacto sobre el medio ambiente y adecuacin a normas ambientales de proyectos de infraestructura de distribucin elctrica (hasta 30 MV) y de la instalacin, ampliacin o modificacin de plantas envasadoras de GLP.

No hay afectacin directa de derechos. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. Actividades de hidrocarburos de cierta envergadura (en este caso sobre todo plantas envasadoras de GLP) puede impactar sobre tierras de poblaciones indgenas. Procedimiento ampliado

285

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin del DIA (previo al inicio de actividad) para establecimientos de venta al pblico de combustibles

286

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin y aprobacin de planes de manejo ambiental (PMA) para actividades de hidrocarburos (grifos, estaciones de servicio, gasocentros GLP y plantas envasadoras de GLP)

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Autorizar las actividades necesarias para el abandono de infraestructura elctrica, constatando que estas cumplan con requerimientos tcnicos y las regulaciones ambientales que correspondan. SI Derecho al territorio y a la salud. Planes de cierre deben ser aprobados Procedimiento antes de la fase de operacin ampliado (independientemente del estudio ambiental) y deben determinar cmo va dejar el titular de la actividad el territorio que explot o sobre el cual construy la respectiva central una vez que abandone el lugar. Por tanto, y dada su envergadura, estos planes deben ser incluidos en la consulta al momento de autorizar la instalacin de dichas actividades. Aunque no se trate de una actividad de mayor envergadura, dadas las caractersticas de las poblaciones, los trminos del plan de abandono deben ser consultados. Procedimiento ampliado

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

287

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin del plan de abandono para actividades de electricidad (de distribucin cuya demanda mxima sea inferior a 30 MW)

288

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin del plan de abandono para actividades de hidrocarburos

SI

Derecho a la tierra, al territorio y a la salud.

91
Autorizar las actividades necesarias para la finalizacin de ciertas operaciones y el abandono parcial de instalaciones para actividades de hidrocarburos, constatando que las mismas cumplan con los requerimientos tcnicos y las regulaciones ambientales que correspondan. Verificar el impacto ambiental que tendr sobre el entorno la instalacin de establecimientos de GNV y si el mismo cumplira con la debida proporcionalidad conforme a estndares medioambientales. SI Derecho a la tierra. SI Derecho a la tierra.

Autorizar las actividades necesarias para la finalizacin de operaciones y abandono de instalaciones para actividades de hidrocarburos, constatando que las mismas cumplan con los requerimientos tcnicos y las regulaciones ambientales que correspondan.

289

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin del plan de abandono parcial para actividades de comercializacin de hidrocarburos

Aunque su impacto no sea particularmente significativo, dadas las caractersticas de los grupos indgenas, los trminos del plan de abandono parcial deben ser consultados

Procedimiento ampliado

290

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluar y aprobar, de ser el caso, las declaraciones de impacto ambiental (DIA) para la instalacin de los establecimientos de venta al pblico de gas vehicular (GNV)

Pese a no producir un impacto de motor Procedimiento envergadura, dadas las caractersticas ampliado de los grupos indgenas, dicho proyecto debe ser consultado

N Verificar el impacto ambiental que tendr sobre el entorno el abandono de establecimientos de venta GNV y si la realizacin del mismo cumplira con la debida proporcionalidad conforme a estndares medioambientales. Detallar o modificar el estudio ambiental exigido al titular o solicitante de concesin de pequea minera o minera artesanal. Permitir al pequeo productor NO minero o minero artesanal variar lo sealado en la DIA de acuerdo a nueva informacin o circunstancia no consideradas en la declaracin original. NO No hay afectacin directa de derechos. Se trata de un procedimiento preliminar a la autorizacin u otorgamiento de concesin, sin impacto inmediato sobre derechos de poblaciones indgenas. SI Derecho a la tierra. Aunque su impacto no sea particularmente significativo, dadas las caractersticas de los grupos indgenas, los trminos del plan de abandono parcial deben ser consultados Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

291

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluar y aprobar, de ser el caso, los planes de abandono para establecimientos de venta al pblico de gas natural vehicular (GNV)

292

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin o modificacin de la solicitud de clasificacin de estudio ambiental para pequeo productor minero o minero artesanal

293

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin de la declaracin de impacto ambiental Categora I para pequeo productor minero o minera artesanal

92
Verificar si, segn datos NO generales, la actividad de pequea minera o minera artesanal se resulta conforme con las exigencias tcnicas y normativa ambiental correspondiente, as como autorizar la modificacin del mismo de acuerdo a informacin o circunstancias no consideradas previamente. Autorizar al titular de la concesin minera a variar las actividades de adecuacin ambiental propuestas originalmente, en cuanto se ajusten a la normativa ambiental que corresponda. SI

No hay afectacin directa de derechos. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse la disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado). Derecho al uso de recursos naturales y al territorio. Modificacin de actividades de explotacin minera podra conllevar impactos perjudiciales sobre entorno ambiental de poblaciones indgenas e incluso afectar la salud de sus miembros (por disposicin de relaves) Procedimiento ampliado

294

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin o modificacin del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) para pequeo productor minero o minero artesanal

295

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin del Plan de Manejo Ambiental (PAMA) para pequeo productor minero o minero artesanal

N SI Derecho al teritorio y a la salud. Planes de cierre deben ser aprobados Procedimiento antes de la fase de operacin ampliado (independientemente del estudio ambiental) y deben determinar cmo va dejar el titular de la actividad el territorio que explot una vez que abandone el lugar. Por tanto, y dada su envergadura, estos planes deben ser incluidos en la consulta al momento de autorizar la instalacin de dichas actividades. Prospeccin y exploracin de vetas Procedimiento y yacimientos mineros implica una ampliado intromisin de terceros en tierras y territorios de poblaciones indgenas. Las actividades de exploracin tambin podran suponer algn tipo de afectacin. Pueden generar vertimientos, emisiones, entre otros efectos.

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

296

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin del plan de cierre de Autorizar las actividades para la minas y de pasivos ambientales finalizacin y desmantelamiento mineros de la actividad minera, as como la disposicin de sus residuos, conforme a las exigencias tcnicas y normas ambientales.

298

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin de estudios ambientales para exploracin minera (categora I y II)

Autorizar actividades de SI exploracin y prospeccin de vetas y yacimientos mineros para actividad de pequea minera y/o minera artesanal.

Derecho a la tierra y al territorio.

299

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

NO

93
Verificar si el cementerio cumple con las condiciones sanitarias debidas. Verificar si el crematorio cumple con las condiciones sanitarias debidas. NO NO NO No hay afectacin directa de derechos.

Aprobacin de estudio de impacto ambiental (EIA) o programa de adecuacin de manejo ambiental (PAMA) para actividades inherentes al sector salud

Verificar que la realizacin de actividades vinculadas al sector salud (como la instalacin de infraestructura mdica) cumpla con la normatividad medioambiental.

No hay afectacin directa de derechos. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin En el caso de la construccin de infraestructura en materia de salud (o educativa), no requiere consulta previa si su construccin es coordinada con los pueblos indgenas y est orientada a beneficiarlos (dcimo quinta disposicin final del reglamento). Ya se ha aprobado el proyecto de cementerio (no duplicacin de la consulta) Ya se ha aprobado el proyecto de crematorio (no duplicacin de la consulta)

301

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Autorizacin sanitaria de funcionamiento de cementerios

302

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Autorizacin sanitaria para el funcionamiento de crematorios

304

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Autorizacin sanitaria de Verificar si la vivienda cumple tanques spticos y disposicin con las condiciones sanitarias final en el terreno (para vivienda debidas. unifamiliar o multifamiliar)

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Autorizar la construccin SI de proyecto de cementerio, verificando que el mismo cumpla con las regulaciones pertinentes. Derecho a la tierra. Solo si el cementerio se encuentra en tierra de comunidades campesinas o nativas y recibe cuerpos de personas ajenas a la misma. Procedimiento simplificado

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

310

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Certificacin de habilitacin del proyecto de cementerio o certificacin de habilitacin para el adecuamiento de cementerios informales Autorizar la construccin SI de proyecto de crematorio, verificando que el mismo cumpla con las regulaciones pertinentes. Derecho a la tierra. Solo si el crematorio se encuentra en tierra de comunidades campesinas o nativas y recibe cuerpos de personas ajenas a la misma.

311

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Certificacin de habilitacin del proyecto de crematorio o certificacin de habilitacin para el adecuamiento de crematorios informales Autorizar la construccin de piscinas pblicas o privadas que cumpla con el reglamento sanitario. NO No hay afectacin directa de derechos.

Procedimiento simplificado

312

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Certificacin o renovacin de certificacin de Aprobacin Sanitaria para proyectos de piscinas pblicas y privadas de uso colectivo Permitir a las empresas implicadas modificar sus datos de registro NO No hay afectacin directa de derechos.

317

94
SI Derecho a la tierra y a la salud. Aprobar el registro, reinscripcin o ampliacin de las EC-RS SI Derecho a la tierra y a la salud. Aprobar el registro, reinscripcin o ampliacin de los supervisores NO

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Modificacin de datos de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS), empresa comercializadora de residuos slidos (EC-RS) y registro de supervisores

318

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Registro, reinscripcin o Aprobar el registro, reinscripcin ampliacin de servicios y/o o ampliacin de las EPS-RS plantas de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS)

Solo en el caso de ampliacin.

Procedimiento ampliado

319

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Registro, reinscripcin o ampliacin de servicios y/o plantas de empresas comercializadoras de servicios de residuos slidos (EC-RS)

Solo en el caso de ampliacin.

Procedimiento ampliado

320

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Registro, reinscripcin o ampliacin de supervisores de residuos slidos

No hay afectacin directa de derechos.

RGANO RESPONSABLES OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Autorizar al titular que presta el servicio de transporte en caso de que cumpla las condiciones del reglamento Permitir la renuncia al otorgamiento de autorizacin al titular que presta el servicio de transporte SI Derecho a definir las prioridades de desarrollo. Si los vehculos transitan por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas debe simplificado evaluarse el efecto que puede tener sobre sus comunicaciones con el exterior la finalizacin del permiso de circulacin. Si los vehculos transitan por tierras de comunidades nativas o campesinas o la modificacin implica que los vehculos transiten por ella, los pobladores deben ser consultados respecto al efecto de la modificacin por los efectos que puede traer en las comunicaciones y presencia de terceros en el entorno. Procedimiento simplificado SI Derecho a la tierra, al territorio y a definir las prioridades de desarrollo. Si los vehculos transitan por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, la simplificado entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma.

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

381

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Otorgamiento de autorizacin para prestar servicio de transporte regular de personas en el mbito regional

383

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Renuncia al otorgamiento de autorizacin para prestar servicio de transporte regular de personas en el mbito regional

384

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Modificacin de los trminos del Permitir al titular modificar los otorgamiento de autorizacin trminos de su autorizacin. para prestar servicio regular de transporte de personas en el mbito regional

SI

Derecho a la tierra, al territorio y a definir las prioridades de desarrollo.

95
Autorizar al titular que presta el servicio de transporte en caso de que cumpla las condiciones del reglamento NO SI Derecho a la tierra. No hay afectacin directa de derechos. Se trata comnmente de una actividad que implica una circulacin menor de vehculos y que se justifica por razones de bien comn. Derecho a la tierra. Autorizar al titular que presta el servicio de transporte en caso de que cumpla las condiciones del reglamento SI

395

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Otorgamiento de autorizacin para brindar servicio especial de transporte turstico

Si los vehculos transitan por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, la simplificado entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma. Se trata comnmente de una actividad que implica una circulacin menor de vehculos y que se justifica por razones de bien comn Si los vehculos transitan por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, la simplificado entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma.

396

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Otorgamiento de autorizacin Autorizar al titular que presta el para el servicio especial social de servicio de transporte en caso de transporte de pasajeros que cumpla las condiciones del reglamento

397

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Otorgamiento de autorizacin para transporte de trabajadores por carretera

Anexo V

MATRIZ DE INVENTARIO DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN

N Regular la creacin y autorizacin del funcionamiento de institutos y escuelas de educacin superior pblicos y privados de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Educacin. NO No hay afectacin directa de derechos colectivos. En el caso de la construccin de infraestructura en materia de salud (o educativa), no requiere consulta previa si su construccin es coordinada con los pueblos indgenas y est orientada a beneficiarlos (dcimo quinta disposicin final del reglamento). No hay afectacin directa de derechos colectivos. En el caso de la construccin de infraestructura en materia de salud (o educativa), no requiere consulta previa si su construccin es coordinada con los pueblos indgenas y est orientada a beneficiarlos (dcimo quinta disposicin final del reglamento).

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO)

PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Creacin y autorizacin de funcionamiento de institutos y escuelas de educacin superior pblicos y privados

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Cambio de local y uso de nuevo local de institutos y escuelas de educacin superior pblicos y privados (procedimiento 18)

Autorizar el cambio de local y uso de nuevo local de institutos y escuelas de educacin superior pblicos y privados

NO

96
Permitir el financiamiento de instituciones educativas de Gestin Pblica: EBR, EBE y EBA. NO Permitir la creacin y registro de instituciones educativas de gestin privada: EBR, EBE y EBA. NO Autorizar el cambio de local, traslado o uso de nuevo local de instituciones educativas de gestin privada: EBR, EBE y EBA. NO

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Autorizacin de funcionamiento de instituciones educativas de gestin pblica: EBR, EBE y EBA (procedimiento 27)

No hay afectacin directa de derechos colectivos. En el caso de la construccin de infraestructura en materia de salud (o educativa), no requiere consulta previa si su construccin es coordinada con los pueblos indgenas y est orientada a beneficiarlos (dcimo quinta disposicin final del reglamento). Derecho a la tierra, a la consulta y a definir las prioridades de desarrollo. Si se instala la instalacin educativa en tierras de comunidades campesinas o nativas y sus titulares son privados, el Estado debe garantizar que se coordine la instalacin del servicio con los pobladores. Derecho a la tierra, a la consulta y a definir las prioridades de desarrollo. Si se instala la instalacin educativa en tierras de comunidades campesinas o nativas y sus titulares son privados, el Estado debe garantizar que se coordine la instalacin del servicio con los pobladores.

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Autorizacin de creacin y registro de instituciones educativas de gestin privada: EBR, EBA Y EBE

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Cambio traslado de local o uso de nuevo local de instituciones educativas de gestin privada: EBR, EBE Y EBA.

N Permitir el funcionamiento de centros de educacin tcnico productiva privados. NO Derecho a la tierra, a la consulta y a definir las prioridades de desarrollo. Si se instala la instalacin educativa en tierras de comunidades campesinas o nativas y sus titulares son privados, el Estado debe garantizar que se coordine la instalacin del servicio con los pobladores. Derecho a la tierra, a la consulta y a definir las prioridades de desarrollo. Si se instala la instalacin educativa en tierras de comunidades campesinas o nativas y sus titulares son privados, el Estado debe garantizar que se coordine la instalacin del servicio con los pobladores. Derecho a la tierra y a la salud. Solo en el caso de ampliacin. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Autorizacin de funcionamiento de centros de educacin tcnico productiva privados. (procedimiento 37)

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Cambio, traslado de local o uso de nuevo local de centro de educacin tcnico productiva privado. (procedimiento 44)

Permitir el traslado de local o uso de nuevo local de centro de educacin tcnico productiva privado.

NO

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Registro, Reinscripcin o Ampliacin de servicios y/o plantas de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) Aprobar el registro, reinscripcin o ampliacin de las EC-RS SI Derecho a la tierra y a la salud.

Aprobar el registro, reinscripcin o ampliacin de las EPS-RS

SI

97
Verificar si el cementerio proyectado cumple con la normatividad correspondiente para su habilitacin y funcionamiento. Verificar si el cementerio cumple con las condiciones sanitarias debidas. Evaluar el impacto sobre NO el entorno ambiental de la instalacin de infraestructura y realizacin de actividades del sector salud (como la instalacin de infraestructura mdica) y verificar que estas cumplan con la normatividad medioambiental. NO SI Derecho a la tierra y a la salud. Ya se ha aprobado el proyecto de cementerio (no duplicacin de la consulta). En el caso de la construccin de infraestructura en materia de salud (o educativa), no requiere consulta previa si su construccin es coordinada con los pueblos indgenas y est orientada a beneficiarlos (dcimo quinta disposicin final del reglamento).

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Registro, Reinscripcin o Ampliacin de actividades y/o plantas de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS)

Solo en el caso de ampliacin.

Procedimiento simplificado

10

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Opinin tcnica de terrenos para habilitacin de cementerios

Solo si el cementerio se construye en tierras de comunidades campesinas y nativas para enterrar a personas difuntas que no pertenecen a la comunidad.

Procedimiento simplificado

11

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Autorizacin sanitaria de funcionamiento de cementerios

12

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Aprobacin de estudio de impacto ambiental (EIA) o programa de adecuacin de manejo ambiental (PAMA) para actividades inherentes al sector salud.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Autorizar la construccin de proyecto de cementerio, verificando que el mismo cumpla con las regulaciones pertinentes. SI Derecho a la tierra. Si el cementerio se encuentra en tierra de comunidades campesinas o nativas y recibe cuerpos de personas ajenas a la misma. Procedimiento simplificado

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

13

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Certificado de habilitacin del proyecto de cementerio o certificacin de habilitacin para adecuacin de cementerios informales. Autorizar la construccin de proyecto de crematorio, verificando que el mismo cumpla con las regulaciones pertinentes. SI Derecho a la tierra. Si el crematorio se encuentra en tierra de comunidades campesinas o nativas y recibe cuerpos de personas ajenas a la misma.

14

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Certificado de habilitacin del proyecto de crematorios o certificacin de habilitacin para adecuacin de crematorios informales. Verificar si el crematorio cumple con las condiciones sanitarias debidas NO Ya se ha aprobado el proyecto de crematorio (no duplicacin de consulta).

Procedimiento simplificado

15

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

Autorizacin sanitaria para el funcionamiento de crematorios.

16

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD

98
Permitir el funcionamiento de los viveros, verificando que estos cumplan con las regulaciones medioambientales y agrcolas correspondientes. Entregar el dominio sobre predios NO rsticos a personas naturales o jurdicas, con el fin de dedicarlas a actividades agropecuarias. Permitir a una persona SI jurdica titular de una central hidroelctrica, los derechos para iniciar la distribucin de la energa generada por la misma, en tanto cumpla con los requisitos exigidos por las normas energticas y medioambientales que correspondan. NO Las tierras adjudicadas no pertenecen a comunidades nativas o campesinas.

Aprobacin de Anteproyecto Arquitectnico de establecimiento de salud, Clnicas, Policlnicos, Centros Mdicos y otros locales dedicados a la Atencin de Salud

Validacin del Anteproyecto NO Arquitectnico de establecimiento de salud, Clnicas, Policlnicos, Centros Mdicos y otros locales dedicados a la Atencin de Salud.

En el caso de la construccin de infraestructura en materia de salud (o educativa), no requiere consulta previa si su construccin es coordinada con los pueblos indgenas y est orientada a beneficiarlos (dcimo quinta disposicin final del reglamento). Actividad de viveros no tiene mayor incidencia sobre derechos colectivos de derechos indgenas y se emplean especies de flora ampliamente difundidas.

17

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Autorizacin para funcionamiento de vivero cultivos nativos

18

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

Adjudicacin de tierras rsticas con aptitud agropecuaria en selva y ceja de selva

19

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de concesin definitiva de distribucin con una demanda no mayor a 30 MW.

Derecho a la tierra, al territorio y al uso de los recursos naturales.

La actividad de distribucin elctrica puede Procedimiento ampliado implicar una intromisin en tierras o territorios de comunidades nativas con impacto sobre sus ecosistemas.

N Permitir temporalmente, en tanto an no se haya otorgado la concesin definitiva. El funcionamiento de centrales generadoras de energa elctrica, verificando que su actividad se adecue a la normatividad energtica y medioambiental correspondiente. Permitir al titular de la concesin SI modificar aspectos como el diseo de la central hidroelctrica, la generacin o la distribucin de la energa generada, de forma temporal o definitiva. SI SI Derecho a la tierra, al territorio, al uso de los recursos naturales y a no ser desplazados sin su consentimiento. El funcionamiento temporal de centrales elctricas, pese a sus reducidas dimensiones, podra ocasionar impacto sobre las tierras, territorio y ecosistema de poblaciones nativas. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

20

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de concesin temporal de generacin con recursos energticos, cuya potencia no supere los 10 MW.

21

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin de concesin hidroelctrica (definitiva y temporal).

Derecho a ser consultados, a la tierra, al territorio La modificacin de las actividades de la central Procedimiento ampliado y al uso de los recursos naturales. elctrica podra ocasionar un impacto no previsto sobre el territorio y los ecosistemas de poblaciones nativas.

22

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Renovacin de concesin temporal (elctrica)

Procedimiento ampliado

99
Autorizar el cambio de persona jurdica titular de la concesin elctrica. Permitir el inicio de las actividades SI de generacin de centrales termoelctricas cuya construccin ha sido finalizada. Permitir la variacin de los SI trminos en que se realiza la actividad de generacin elctrica previamente autorizada, as como el volumen de energa generada (hasta 30 MW). Permitir el cambio de titular NO del derecho de generacin de energa elctrica y de operador de la planta generadora. Permitir el paso de instalaciones de distribucin elctrica a travs de predios de terceros. SI Derecho a la tierra, al territorio y al uso de los recursos naturales. NO Cambio de titular de la concesin elctrica, no modifica las condiciones en que se realiza la misma. Cambio de titular de la autorizacin no modifica las condiciones de la misma. Derecho a la tierra.

Permitir la continuacin de las actividades de generacin y distribucin de central hidroelctrica al vencimiento del plazo de concesin temporal de la misma.

Derecho a ser consultados, a la tierra, al territorio Debera evaluarse el impacto que han y al uso de los recursos naturales. tenido durante el perodo de concesin las actividades de las hidroelctricas sobre el territorio y ecosistema de pobladores indgenas y promoverse la superacin de los perjuicios que stas hayan generado.

23

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Transferencia de concesin (elctrica)

24

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de autorizacin de generacin (central termoelctrica, de 500 KW a 10 MW)

Polucin generada por centrales termoelctricas puede generar impacto sobre ecosistema de comunidades nativas (no es ste el caso si emplean energa solar).

Procedimiento ampliado

25

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin de autorizacin (de generacin)

Derecho a ser consultados, a la tierra, al territorio La modificacin de las actividades de y al uso de los recursos naturales. generacin elctrica podra ocasionar un impacto no previsto sobre el territorio y los ecosistemas de poblaciones nativas

Procedimiento ampliado

26

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Transferencia de autorizacin (de generacin)

27

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Establecimiento de servidumbre (hidroelctrica)

Se produce una clara intromisin de las actividades de la central hidroelctrica en tierras de comunidades nativas y campesinas que las mismas deben autorizar.

Procedimiento ampliado

N Otorgamiento de concesin para actividades mineras artesanales o de pequea minera. Decisin simultnea sobre el otorgamiento de concesin a varios proyectos de actividades mineras artesanales y de pequea minera. Modificar los linderos e hitos del rea de concesin minera, de resultar necesaria una adecuacin de las coordenadas UTM. SI Derecho al uso de los recursos naturales, a la salud, a la tierra y al territorio. NO No hay afectacin de derechos colectivos. Colocacin de hitos y revisin de linderos en general no implica una intromisin en tierras de poblacin indgena. Los insumos y mtodos empleados para beneficiar el mineral (como el mercurio y cianuro) pueden producir impactos significativos sobre el ecosistema) de tierras y territorios de poblaciones nativas y/o campesinas. SI Derecho a ser consultados y al territorio. Si se acumulan varias peticiones sobre un mismo territorio de poblaciones campesinas y nativas, stas deberan ser capaces de determinar si resulta ms conveniente atender cada petitorio individualmente. NO La peticin de concesin minera es una solicitud por particulares que no implica la autorizacin para la explotacin de recursos minerales.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

28

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Petitorio de concesin para la pequea minera y minera artesanal.

29

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Acumulacin de petitorios

Procedimiento ampliado

30

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Replanteo, reposicin de hitos y posicionamiento hitos para concesiones mineras con coordenadas UTM definitivas.

31

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de concesin de beneficio para actividades de la pequea minera.

Procedimiento ampliado

100
Variar los trminos de la concesin otorgada y permitir modificaciones respecto al tipo de insumos empleados, sus cantidades y condiciones de uso, para facilitar la refinacin de los minerales extrados, verificando dichas modificaciones sean conformes con la regulacin ambiental correspondiente. Autorizar el empleo de medios SI de traslado masivo y continuo de minerales y la construccin de la infraestructura necesaria para la misma (cajas transportadoras, tuberas, doble carril), as como la implementacin de servicios auxiliares para la actividad minera (como sistemas de desage y ventilacin internos) SI Derecho a la tierra y al territorio.

Autorizar y brindar titularidad a una persona natural o jurdica para la realizacin de actividades de refinacin de vetas de minerales, empleando insumos qumicos (ejemplo: mercurio), que la actividad verificando que sta se lleve a cabo conforme a la regulacin ambiental correspondiente. Derecho al uso de los recursos naturales, a la salud, a la tierra y al territorio.

32

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de autorizacin para modificacin de concesin de beneficio para la pequea minera y minera artesanal.

La modificacin de los medios de beneficio del Procedimiento ampliado mineral puede producir impactos significativos y no previstos sobre el ecosistema de tierras y territorios de poblaciones nativas y/o campesinas.

33

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Otorgamiento de concesin de labor general y transporte minero a la Pequea Minera y Minera Artesanal.

Puede producirse una intromisin de terceros vinculados a la actividad minera en tierras y territorios de comunidades nativas y/o campesinas.

Procedimiento ampliado

N Permitir la explotacin o el reinicio de la explotacin de concesin minera, verificando que la misma se adecue a la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinente. Permitir la realizacin de SI actividades de refinacin y empleo de insumos qumicos (ejemplo: mercurio) para extraer minerales de las vetas, verificando que sta se lleve a cabo conforme a la regulacin ambiental correspondiente. Autorizar a titulares de la concesin minera a emplear insumos especiales como mercurio y explosivos. Permitir la construccin y habilitacin de las instalaciones necesarias para la realizacin de la actividad minera pequea y artesanal, verificando que en sta se cumpla con la regulacin ambiental, de Defensa Civil y otras que correspondan. Verificar si, segn informacin general, el proyecto de planta envasadora resulta conforme con las exigencias tcnicas y normativa ambiental correspondiente, as como si su impacto sobre el entorno resulta conforme a los estndares medioambientales reconocidos. Verificar si los proyectos de plantas de establecimiento de hidrocarburos adoptan medidas adecuadas para mitigar su impacto sobre el entorno natural y observan las regulaciones ambientales correspondientes. SI NO Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse dicha disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado). Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. Actividades de hidrocarburos de cierta envergadura (en este caso sobre todo plantas envasadoras de GLP) puede impactar sobre tierras de poblaciones indgenas. Procedimiento ampliado SI Derecho a la tierra, al territorio y a no ser desplazados sin su consentimiento. SI Derecho al uso de los recursos naturales, a la tierra y al territorio. El empleo de insumos como explosivos para la operacin de actividades mineras puede tener un impacto significativo sobre entorno medioambiental de pobladores. La forma en que se construyan las instalaciones mineras podra tener un impacto sobre el entorno y ecosistema de los pobladores (incluso eventualmente su desplazamiento), que debe ser mitigado. Derecho al uso de los recursos naturales, a la salud, a la tierra y al territorio. Los medios empleados para beneficiar el mineral (como el mercurio y el cianuro) pueden producir impactos significativos sobre el ecosistema de tierras y territorios de poblaciones nativas y/o campesinas. SI Derecho a ser consultados, a la tierra, al territorio, al uso de los recursos naturales y a no ser desplazados sin su consentimiento. La explotacin minera generar impactos sobre el entorno natural (ecosistema) y el empleo de recursos naturales y (sobre todo hdricos) de poblaciones nativas e indgenas. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

34

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Autorizacin para inicio/reinicio de actividades de explotacin en Concesiones Minero Metlicas/no metlicas.

35

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Autorizacin de Operacin/ Beneficio de minerales de productor Minero Artesanal.

Procedimiento ampliado

36

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Certificado de Operacin Minera (COM) Operaciones Mineras Metlicas y no Metlicas.

Procedimiento ampliado

37

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin de plan de minado

Procedimiento ampliado

101

38

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) para plantas envasadoras de GLP

39

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin de Plan de Manejo Ambiental (PMA) para grifos, estaciones de servicio, gasocentros y plantas envasadoras de GLP

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Sealar el impacto ambiental que tendr sobre el entorno la actividad de distribucin elctrica y si el mismo tuviese un grado suficiente de proporcionalidad conforme a estndares medioambientales. NO Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse dicha disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado). Derecho a la tierra, al territorio y a la salud. Planes de cierre deben ser aprobados antes de la fase de operacin (independientemente del estudio ambiental) y deben determinar cmo va dejar el titular de la actividad el territorio que explot o sobre el cual construy la respectiva central una vez que abandone el lugar. Por tanto, y dada su envergadura, estos planes deben ser incluidos en la consulta al momento de autorizar la instalacin de dichas actividades.

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

40

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin de Declaracin de Impacto Ambiental para Distribucin Elctrica cuya demanda mxima sea no mayor a 30 MW

41

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin de Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado para Distribucin Elctrica cuya demanda mxima sea no mayor a 30 MW.

Verificar si, segn datos generales, NO la actividad de distribucin elctrica resulta conforme con las exigencias tcnicas y normativa ambiental correspondiente, as como autorizar la modificacin del mismo de acuerdo a informacin o circunstancias no consideradas previamente.

102
Verificar que las actividades necesarias para el abandono de infraestructura elctrica, y/o, instalaciones de distribucin de hidrocarburos cumplan con los requerimientos tcnicos y las regulaciones ambientales que correspondan. SI Verificar que las actividades necesarias para el abandono o el cese temporal de actividad de centros de distribucin de hidrocarburos cumplan con los requerimientos tcnicos y las regulaciones ambientales que correspondan. SI Derecho a la tierra, al territorio y a la salud.

42

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin de plan de abandono de: Caso A: Grifos, Estaciones de Servicio, plantas envasadoras de GLP; Gasocentros - GLP de Uso Automotor, Plantas abastecedoras de Hidrocarburos Caso B: Distribucin elctrica menor a 30 MW

Procedimiento ampliado

(*) El procedimiento ahora pertenece a OSINERGMIN

43

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin de Plan de Abandono Parcial y/o cese temporal de actividades para grifos, estaciones de servicios, plantas envasadoras de GLP

Planes de cierre deben ser aprobados antes de la fase de operacin (independientemente del estudio ambiental) y deben determinar cmo va dejar el titular de la actividad el territorio que explot o sobre el cual construy la respectiva central una vez que abandone el lugar. Por tanto, y dada su envergadura, estos planes deben ser incluidos en la consulta al momento de autorizar la instalacin de dichas actividades.

Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Verificar que las actividades necesarias para el cierre y abandono de establecimientos de venta de GNV cumplan con los requerimientos tcnicos y las regulaciones ambientales que correspondan. SI Derecho a la tierra, al territorio y a la salud. Planes de cierre deben ser aprobados antes de la fase de operacin (independientemente del estudio ambiental) y deben determinar cmo va dejar el titular de la actividad el territorio que explot o sobre el cual construy la respectiva central una vez que abandone el lugar. Por tanto, y dada su envergadura, estos planes deben ser incluidos en la consulta al momento de autorizar la instalacin de dichas actividades. Procedimiento ampliado

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

44

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluar y aprobar, de ser el caso, del Plan de Abandono de establecimientos de venta al pblico de Gas Natural Vehicular (GNV)

45

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin o modificacin de la solicitud de clasificacin de estudio ambiental para Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal.

Detallar o modificar el estudio ambiental exigido al titular o solicitante de concesin de pequea minera o minera artesanal.

NO

Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse dicha disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado). Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse dicha disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado).

103
Permitir al pequeo productor minero o minero artesanal variar lo sealado en la DIA de acuerdo a nueva informacin o circunstancia no consideradas en la declaracin original. NO Verificar si, segn datos generales, NO la actividad de pequea minera o minera artesanal se resulta conforme con las exigencias tcnicas y normativa ambiental correspondiente, as como autorizar la modificacin del mismo de acuerdo a informacin o circunstancias no consideradas previamente.

46

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin de la Declaracin de Impacto Ambiental - Categora I para pequeo productor minero o minero artesanal. Caso A: Categora I (DIA) para PMA impresos y digitalizados Caso B: Categora II (Trminos de Referencia para EIAsd) para PPM o PMA

47

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Aprobacin o Modificacin del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) para pequeo productor minero o minero artesanal

N Autorizar al titular de la concesin SI minera a variar las actividades de adecuacin ambiental propuestas originalmente, en cuanto se ajusten a la normativa ambiental que corresponda. Derecho a ser consultados, a la tierra y al territorio. Si bien la regla general exime a los planes de consulta, dado la incidencia de la actividad minera sobre el ecosistema, la poblacin nativa o campesina afectada por ella debera evaluar si los trminos del plan son idneos para mitigar impacto de las actividades mineras sobre el ecosistema de sus tierras y territorios.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

48

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin de PAMA para pequeo productor minero o minero artesanal.

Procedimiento ampliado

49

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin de Plan de Cierre de Minas y Pasivos Ambientales Mineros

Autorizar las actividades para la SI finalizacin y desmantelamiento de la actividad minera, as como la disposicin de sus residuos, conforme a las exigencias tcnicas y normas ambientales que correspondan.

Derecho al territorio y a la salud.

Si bien por regla general los planes estn Procedimiento ampliado exentos de consulta, debe contemplarse una excepcin para el caso del cierre de una mina y la disposicin de sus residuos, dado que puede tener un impacto significativo sobre el ecosistema y el entorno fsico de comunidades campesinas y nativas. Dada su envergadura y que dichos planes deben ser aprobados antes de la fase de operacin (independientemente del estudio de impacto ambiental), deben ser incluidos en la consulta al momento de autorizar las actividades mineras. Modificaciones en los trminos del cierre de la mina y disposicin de pasivos medioambientales podran implicar impactos no previstos sobre el entorno y ecosistema de comunidades campesinas y nativas, que no fueron tenidos en cuenta en la primera consulta. La instalacin de piscigranjas en territorio de grupos indgenas podra impactar sobre el entorno, afectando tambin medios de subsistencia de los pobladores. Sin embargo, en el caso de comunidades campesinas andinas, que suelen realizar dicha actividad por cuenta propia, bastara con exigir el consentimiento previo de los pobladores. Procedimiento ampliado

104
Permitir la variacin de las actividades para la finalizacin y desmantelamiento de la actividad minera, verificando que el nuevo plan se halle conforme a las exigencias tcnicas y normas ambientales que correspondan. Permitir a una persona natural SI o jurdica, dentro de un rea determinada, la instalacin de piscigranjas de limitada envergadura con fines comerciales (pesca y crianza de peces ornamentales) y producir semillas para el abastecimiento de la misma. Permitir a una persona natural NO o jurdica, dentro de un rea determinada, iniciar las operaciones de piscigranjas de limitada envergadura con fines comerciales (pesca y crianza de peces ornamentales) y producir semillas para el abastecimiento de la misma. Derecho al uso de recursos naturales. SI Derecho al territorio y a la salud.

50

DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

Modificacin de Plan de Cierre de Minas y Pasivos Ambientales Mineros

51

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN (45 procedimientos)

Concesin para desarrollar la actividad de acuicultura a menor escala (ms de 2 y hasta 50 TM brutas de produccin al ao), incluyendo centros de produccin de semillas a nivel comercial y cultivo de peces ornamentales, con certificado ambiental de la DIA

Procedimiento ampliado

52

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Autorizacin para desarrollar la actividad de acuicultura a menor escala (ms de 2 y hasta 50 tm brutas de produccin al ao), incluyendo centros de produccin de semillas a nivel comercial y cultivo de peces ornamentales, con certificado ambiental de la DIA.

Si ya se otorg la concesin la actividad de acuicultura, no es necesaria una consulta para la autorizacin.

N Autorizacin para introduccin dentro de un mbito fluvial o lacustre, especies acuticas que no habitan en el mismo. Autorizar la exploracin de recursos hidrobiolgicos con la fines de explotacin para acuicultura en ros, lagos y lagunas de dominio pblico. Permitir la continuacin de las actividades de crianza de peces en piscigranjas con fines alimenticios y ornamentales. Autorizacin a una persona natural o jurdica para realizar actividad pesquera dentro del mbito regional, conforme a las regulaciones pertinentes. Permitir el funcionamiento de centros de centros de procesamiento de productos pesqueros, asegurndose que ste sea conforme a la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinentes. Verificar que el reporte sea debidamente presentado por los titulares de las actividades de la industria manufacturera en los plazos establecidos. Verificar que el informe de avance NO de acciones de seguimiento y control de estudios haya sido elaborado siguiendo las medidas correspondientes. NO No hay afectacin directa de derechos colectivos. SI Derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales. SI Derecho al territorio y al uso de recursos naturales. NO Ya se determin al consultarse la autorizacin que dicha autoridad no genera mayor lesin de derechos colectivos de pobladores. Explotacin de recursos pesqueros en tierra o territorio de poblaciones indgenas o en zonas donde sus habitantes pescan, pueden ir en desmedro de la subsistencia de stos. Procedimiento ampliado SI Derecho al territorio y al uso de recursos naturales. Dicha investigacin puede suponer la intrusin no autorizada de terceros en territorio de poblaciones campesinas y nativas y suponer, posteriormente, una explotacin de recursos hidrobiolgicos perjudicial para los pobladores. SI Derecho al uso de recursos naturales, al territorio Introduccin de nuevas especies puede y a elegir prioridades de desarrollo. producir alteracin en ecosistema acutico del entorno de poblaciones nativas, en desmedro de la subsistencia de stas. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

53

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Autorizacin para efectuar el poblamiento y repoblamiento de cuerpos de agua con certificado ambiental de la declaracin de impacto ambiental - DIA

54

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Autorizacin para efectuar investigacin en acuicultura en reas acuticas pblicas con certificado de impacto ambiental -DIA (si afectan mbito fluvial de comunidades nativas)

Procedimiento ampliado

55

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Renovacin de autorizacin o de concesin para desarrollar la actividad de acuicultura.

56

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

105
No hay afectacin directa de derechos colectivos.

Permiso de pesca para capturar, cazar (saca), segar o colectar recursos hidrobiolgicos con fines (si la actividad se realiza en territorio de una comunidad campesina o nativa)

57

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Licencia para la operacin de planta de procesamiento pesquero artesanal y/o procesamiento primario (si se encuentra en territorio de una comunidad nativa o campesina)

La planta pesquera puede explotar recursos hidrobiolgicos de poblaciones nativas o instalarse en tierras de las mismas, producindose una intrusin de stas. Sin embargo, en comunidades campesinas, ms habituadas a la prctica de la acuicultura, no existiran mayores perjuicios, por lo que bastara con su consentimiento previo.

Procedimiento ampliado

58

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Evaluacin y aprobacin de informe ambiental, informe de monitoreo y diagnstico ambiental preliminar

59

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Evaluacin y aprobacin de informe de avance de acciones de seguimiento y control de estudios, diagnstico ambiental preliminar (dap), programa de adecuamiento y manejo ambiental (PAMA), declaracin de impacto ambiental (DIA).

N Verificar el correcto levantamiento NO de observaciones y su uso adecuado para la elaboracin del Diagnstico Ambiental Preliminar Autorizar la concesin de ruta para transporte interprovincial en mnibus de mbito regional. SI Derecho a la tierra. Si la ruta transita por tierras de comunidades nativas o campesinas, la entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma No hay afectacin directa de derechos colectivos.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

60

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN

Levantamiento de observaciones de evaluacin del informe, monitoreo y diagnstico ambiental preliminar.

61

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Servicio de transporte interprovincial regular de personas: Otorgamiento de concesin de ruta para transporte interprovincial en mnibus de mbito regional. Vigencia: 10 aos Ratificar el plazo de la concesin NO de ruta para transporte interprovincial en caso de cumplir con las reglas establecidas. Permitir y aceptar la renuncia del administrador de la concesin de ruta para transporte interprovincial. Modificar los trminos de la concesin interprovincial de acuerdo a los requerimientos identificados. SI Derecho a la tierra y a definir las prioridades de desarrollo. SI Derecho a la tierra y a definir las prioridades de desarrollo. No hay afectacin directa de derechos colectivos.

Procedimiento simplificado

62

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renovacin de la concesin de ruta para transporte interprovincial en mnibus de mbito regional Vigencia: 10 aos

63

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renuncia de la concesin de ruta para transporte interprovincial de pasajeros de mbito regional .

Si la ruta transita por tierras de comunidades nativas o campesinas debe evaluarse el efecto que puede tener sobre sus comunicaciones con el exterior el que finalice la circulacin de vehculos por la ruta concesionada

Procedimiento simplificado

106
Conceder el permiso excepcional para transporte interprovincial regular de personas de mbito regional en tanto el administrado cumpla con los requerimientos establecidos. Ratificar del permiso excepcional de mbito regional en caso de cumplir con los requerimientos establecidos. Modificar los trminos de la concesin interprovincial de acuerdo a los requerimientos identificados. SI NO SI Derecho a la tierra. No hay afectacin directa de derechos colectivos.

64

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Modificacin de los trminos de la concesin interprovincial.

Si la ruta transita por tierras de comunidades Procedimiento nativas o campesinas o la modificacin simplificado implica que los vehculos transiten por ella, los pobladores deben ser consultados respecto al efecto de la modificacin por los efectos que puede traer en las comunicaciones y presencia de terceros en el entorno. Si los vehculos transitan por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, la entrada simplificado de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma

65

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Otorgamiento de permiso excepcional para transporte interprovincial regular de personas de mbito regional Vigencia: 4 aos

66

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renovacin del permiso excepcional de mbito regional. Vigencia: 4 aos

67

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Modificacin de los trminos del permiso excepcional de mbito regional.

Derecho a la tierra y a definir las prioridades de desarrollo.

Si la ruta transita por tierras de comunidades Procedimiento nativas o campesinas o la modificacin simplificado implica que los vehculos transiten por ella, los pobladores deben ser consultados respecto al efecto de la modificacin por los efectos que puede traer en las comunicaciones y presencia de terceros en el entorno.

N Aceptar la renuncia al permiso excepcional de mbito regional concedido al administrado. SI Derecho a la tierra y a definir las prioridades de desarrollo. Si los vehculos transitan por tierras de comunidades nativas o campesinas debe evaluarse el efecto que puede tener sobre sus comunicaciones con el exterior la finalizacin del permiso de circulacin. Si terminales o estaciones se instalan en tierras de comunidades nativas o campesinas Procedimiento simplificado Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

68

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renuncia al permiso excepcional de mbito regional.

69

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Terminales terrestres y estaciones de ruta.

Otorgar la autorizacin para el funcionamiento de terminales terrestres y estaciones de ruta, adems de llevar un registro actualizado del mismo. Conceder certificado de SI habilitacin tcnica de terminales terrestres de mbito regional en tanto el administrado, ya sea persona natural o jurdica, cumpla con los requerimientos establecidos. SI Derecho a la tierra. Conceder el certificado de habilitacin tcnica de estaciones de ruta en tanto el administrado, ya sea persona natural o jurdica, cumpla con los requerimientos establecidos. Conceder el certificado de permiso de operacin para transporte terrestre de mercancas en general en tanto el administrado, ya sea persona natural o jurdica, cumpla con los requerimientos establecidos. Prolongar el plazo del permiso del servicio de operacin del transporte de mercancas en general a una persona natural o jurdica en tanto demuestre cumplir con las regulaciones pertinentes. Aceptar la renuncia de operacin para transporte de mercancas en general concedido al administrado. SI NO SI Derecho a la tierra. Derecho a la tierra.

SI

Derecho a la tierra.

70

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Otorgamiento de certificado de habilitacin tcnica de terminales terrestres de mbito regional. Vigencia: Indefinida

Si el terminal se instala en tierra de Procedimiento comunidades nativas o campesinas debe simplificado tenerse en cuenta el impacto que tendr sobre los pobladores

71

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Otorgamiento del certificado de habilitacin tcnica de estaciones de ruta. Vigencia: Indefinida

Si el terminal se instala en tierra de comunidades nativas o campesinas debe tenerse en cuenta el impacto que tendr sobre los pobladores. Solo se sometera a consentimiento previo por tener menores dimensiones que una terminal. Si la ruta transita por tierras de comunidades nativas o campesinas, la entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma

Procedimiento simplificado

107
No hay afectacin directa de derechos colectivos. Derecho a la tierra y a definir las prioridades de desarrollo.

72

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Otorgamiento de permiso de operacin para transporte terrestre de mercancas en general. Vigencia: Diez (10) aos

Procedimiento simplificado

73

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renovacin de permiso de operacin para transporte de mercancas en general . Vigencia: Diez (10) aos

74

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renuncia al permiso de operacin para transporte de mercancas en general.

Si los vehculos transitan por tierras de comunidades nativas o campesinas debe evaluarse el efecto que puede tener sobre sus comunicaciones con el exterior la finalizacin del transporte de mercancas, del que la comunidad podra ser beneficiaria.

Procedimiento simplificado

N Autorizacin a una persona natural o jurdica para la operacin de transporte turstico o turismo de aventura, en tanto demuestre cumplir con las regulaciones pertinentes. SI Derecho a la tierra. Si los vehculos transitan por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, la entrada simplificado de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

75

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Permiso de operacin para transporte turstico o turismo de aventura. Vigencia: Permiso de Operacin para Transporte Turstico Terrestre: 5 aos. Permiso de Operacin para Turismo de Aventura: 2 aos. Prolongar el plazo del permiso de operacin para transporte turstico o turismo de aventura a una persona natural o jurdica en tanto demuestre cumplir con las regulaciones pertinentes. NO No hay afectacin directa de derechos colectivos.

76

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renovacin del permiso de operacin para transporte turstico o turismo de aventura. (procedimiento 415) Vigencia: Permiso de Operacin para Transporte Turstico Terrestre: 5 aos. Permiso de Operacin para Turismo de Aventura: 2 aos. Permitir permiso de operacin para transporte turstico concedido al administrado. SI Derecho a la tierra y a definir las prioridades de desarrollo.

77

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renuncia al permiso de operacin para transporte turstico.

Procedimiento simplificado

108
Autorizacin a una persona natural o jurdica para la operacin del servicio especial comunal de transporte de pasajeros en tanto demuestre cumplir con las regulaciones pertinentes Autorizacin a una persona natural o jurdica para la operacin del servicio de transporte de trabajadores por carretera, en tanto demuestre cumplir con las regulaciones pertinentes Autorizar al administrado, ya sea persona natural o jurdica, para la operacin del servicio de transporte de trabajadores por carretera, en tanto demuestre cumplir con las regulaciones pertinentes NO SI Derecho a la tierra. NO Pobladores son los beneficiarios directos del servicio de transporte. No hay afectacin directa de derechos colectivos.

Si los vehculos transitan por tierras de comunidades nativas o campesinas debe evaluarse el efecto que puede tener sobre sus comunicaciones con el exterior la finalizacin del permiso de circulacin.

78

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Permiso de operacin para el servicio especial comunal de transporte de pasajeros (procedimiento 418) Vigencia: 5 aos

79

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Permiso de operacin para transporte de trabajadores por carretera. (procedimiento 419) Vigencia: 5 aos

Si los vehculos transitan por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, la entrada simplificado de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma

80

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Renovacin de permiso de operacin para transporte de trabajadores por carretera. (procedimiento 420) Vigencia: 5 aos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Verificar y validar la concesin nica que permita tener un registro valido y actualizado para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones sin asignacin de espectro de acuerdo a los requerimientos establecidos. Verificar y validar la concesin nica que permita tener un registro vlido y actualizado para la prestacin de servicios pblicos en caso requiera asignacin de espectro radioelctrico teniendo en cuenta los requerimientos establecidos. NO Cambio de titular no altera las condiciones de la concesin. SI Derecho a la tierra y al territorio. En caso que titular de la concesin proyecten la instalacin de infraestructura en territorio de comunidades nativas o campesinas SI Derecho a la tierra y al territorio. En caso que titular de la concesin proyecten la instalacin de infraestructura en territorio de comunidades nativas o campesinas Procedimiento ampliado

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

81

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin para la concesin nica para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones sin asignacin de espectro radioelctrico (1). (procedimiento 422) Vigencia: Veinte (20) aos

82

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin para la concesin nica para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso requiera asignacin de espectro radioelctrico (1) (procedimiento 423) Vigencia: Veinte (20) aos

Procedimiento ampliado

83

109
Verificar y validar la renovacin de la concesin para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones que permita contar con un registro actualizado teniendo en cuenta los requerimientos establecidos. Verificar y validar la modificacin SI de la concesin para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso no se requiera asignacin de espectro radioelctrico teniendo en cuenta los requerimientos establecidos. SI Derecho a la tierra y al territorio. Derecho a la tierra y al territorio.

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de transferencia de concesiones para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones

Verificar y validar la transferencia de concesiones que permita contar con un registro confiable y actualizado para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones teniendo en cuenta los requerimientos establecidos.

84

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de renovacin de la concesin para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones )

Evaluar los trminos en que ha operado la concesin y el impacto que ha tenido sobre el entorno, en caso cuente con instalaciones en territorio de comunidades campesinas o nativas.

Procedimiento simplificado

85

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de modificacin de la concesin para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso no se requiera asignacin de espectro radioelctrico.

Si hay infraestructura de la concesin de telecomunicaciones en territorio de comunidades campesinas o nativas o si con la modificacin de dicha concesin se va a instalar infraestructura en dicha rea. (modificacin de condiciones de prestacin del servicio puede afectar al entorno de comunidades)

Procedimiento simplificado

N Verificar y validar la modificacin SI de la concesin para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso se requiera asignacin del espectro radioelctrico de acuerdo a los requerimientos establecidos. Autorizar la instalacin de SI estaciones transmisoras de seales electromagnticas para servicios de telecomunicaciones (radio, telefona celular, etc.) Verificar y validar la modificacin delplan mnimo de expansin o plan de cobertura de acuerdo a los requerimientos establecidos. SI Derecho a la tierra y al territorio. Derecho a la salud, a la tierra y al territorio. Instalacin de estacin radioelctrica en territorio de comunidades campesinas y nativos impacta sobre la salud de los pobladores y sobre su entorno natural. Si la modificacin del plan mnimo de expansin o cobertura implica la instalacin de infraestructura sobre territorio de comunidades campesinas o nativas o la ampliacin de la que se encuentra en las mismas. Si la modificacin de las condiciones tcnicas del servicio de telecomunicaciones implicase a instalacin de infraestructura sobre territorio de comunidades campesinas o nativas o la ampliacin de la que se encuentra en las mismas. Derecho a la tierra y al territorio. Si hay infraestructura de la concesin de telecomunicaciones en territorio de comunidades campesinas o nativas o si con la modificacin de dicha concesin se va a instalar infraestructura en dicha rea. (modificacin de condiciones de prestacin del servicio Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

86

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de modificacin de la concesin para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso se requiera asignacin del espectro radioelctrico.

87

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de permisos de instalacin y operacin de estaciones radioelctricas para servicios pblicos de telecomunicaciones.

Procedimiento ampliado

88

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de modificacin del plan mnimo de expansin o plan de cobertura.

Procedimiento ampliado

110
Verificar y validar la modificacin SI de caractersticas tcnicas de operacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso no implique la asignacin de espectro radioelctrico de acuerdo a los requerimientos establecidos. Verificar y validar la modificacin SI decaractersticas tcnicas de operacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso implique la asignacin de espectro radioelctrico de acuerdo a los requerimientos establecidos. Verificar y validar la autorizacin para instalacin de red propia para prestar servicios de valor aadidoen caso no utilice espectro radioelctrico de acuerdo a los requerimientos establecidos. SI Derecho a la tierra y al territorio. Derecho a la tierra y al territorio. Derecho a la tierra y al territorio.

89

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de modificacin de caractersticas tcnicas de operacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso no implique la asignacin de espectro radioelctrico

Procedimiento ampliado

90

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de modificacin de caractersticas tcnicas de operacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en caso implique la asignacin de espectro radioelctrico

Si la modificacin de las condiciones tcnicas del servicio de telecomunicaciones implicase a instalacin de infraestructura sobre territorio de comunidades campesinas o nativas o la ampliacin de la que se encuentra en las mismas.

Procedimiento ampliado

91

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de autorizacin para instalacin de red propia para prestar servicios de valor aadido en caso no utilice espectro radioelctrico

Si la red a instalar implica la construccin de infraestructura en territorio de comunidades campesinas o nativas que genere impactos sobre su entorno natural.

Procedimiento ampliado

N Verificar y validar la autorizacin SI parainstalacin de red propia para prestar servicios de valor aadido en caso utilice espectro radioelctrico de acuerdo a los requerimientos establecidos. Verificar y validar la concesin de operador independiente en caso no utilice espectro radioelctrico de acuerdo a los requerimientos establecidos. Verificar y validar la concesin de operador independiente de acuerdo a la evidencia y los requerimientos establecidos. SI Derecho a la tierra y al territorio. SI Derecho a la tierra y al territorio. En caso que titular de la concesin proyecten la instalacin de infraestructura en territorio de comunidades nativas o campesinas Procedimiento simplificado Derecho a la tierra y al territorio. Si la red a instalar implica la construccin de infraestructura en territorio de comunidades campesinas o nativas que genere impactos sobre su entorno natural. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

92

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de autorizacin para instalacin de red propia para prestar servicios de valor aadido en caso utilice espectro radioelctrico.

93

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de concesin de operador independiente en caso no utilice espectro radioelctrico (procedimiento 438) Vigencia: Veinte (20) aos

94

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de concesin de operador independiente en caso utilice espectro radioelctrico (procedimiento 439) Vigencia: Veinte (20) aos Disponer la existencia de un derecho de servidumbre sobre un rea de los titulares de concesiones radioelctricas para el tendido de sus redes sobres las mismas. Verificar y validar la autorizacin para la instalacin de equipos de segundo uso de acuerdo a los requerimientos establecidos. Verificar y autorizar el permiso de internamiento temporal de equipos y aparatos de telecomunicaciones conforme a las regulaciones pertinentes. SI SI Derecho a la tierra y el territorio. SI Derecho a la tierra y al territorio.

En caso que titular de la concesin proyecten la instalacin de infraestructura en territorio de comunidades nativas o campesinas

Procedimiento simplificado

95

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de imposicin de servidumbre forzosa para la prestacin de servicios portadores o teleservicios pblicos

Si la servidumbre se instala en tierra o territorio de comunidades nativas o campesinas, implica la construccin de infraestructura sobre la misma, con impactos sobre el entorno e intromisin de terceros por los cuales los pobladores deben ser compensados. Si equipos se instalan en tierra o territorio de comunidades nativas o campesinas.

Procedimiento ampliado

111
Derecho a la tierra y al territorio. Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

96

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de autorizacin para instalacin de equipos de segundo uso.

Procedimiento simplificado

97

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTE

Revisin y viabilizacin de permiso de internamiento temporal de equipos y aparatos de telecomunicaciones. Vigencia: Mxima hasta por 6 meses.

Si equipos y aparatos se van a internar en tierra o (de poseer cierta envergadura) en territorio de comunidades nativas o campesinas se produce la intromisin de terceros e impacto sobre el entorno de los pobladores.

Procedimiento simplificado

98

DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES

Aprobacin de Estudios de Impacto Evaluar el impacto sobre el NO Ambiental (EIA) en la construccin entorno ambiental de proyecto vial. de construccin de infraestructura vial, y verificar que cumpla con la normatividad medioambiental.

N Sealar los impactos ambientales negativos que tendr sobre el entorno la actividad sujeta a evaluacin y si los mismos resultan proporcionales a los estndares medioambientales vigentes. Verificar si, segn datos generales, los impactos ambientales negativos de la actividad sujeta a evaluacin resultan proporcionales a los estndares medioambientales vigentes y si los trminos del proyecto evaluado resultan conformes con las exigencias tcnicas y normativa ambientales correspondientes. Verificar si, segn informacin detallada, los impactos ambientales negativos de la actividad sujeta a evaluacin resultan proporcionales a los estndares medioambientales vigentes y si el proyecto evaluado resulta conforme con las exigencias tcnicas y normativa ambiental correspondiente. Verificar si los proyectos que puedan causar impactos ambientales negativos contemplan medidas adecuadas para mitigar dichos impactos sobre el entorno, conformo a las regulaciones medioambientales correspondientes. NO NO Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse la disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado). Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse la disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado). NO No hay afectacin directa de derechos. Actividad de explotacin forestal ya ha sido autorizada con consulta, y el cambio de titular no vara las condiciones de la explotacin. NO Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. (Puede extenderse la disposicin a Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado). NO Conforme lo dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

99

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Evaluacin y Aprobacin de Declaracin de Impacto Ambiental de las actividades que puedan causar Impactos Ambientales negativos bajo el mbito de competencia de la Autoridad Regional Ambiental.

100

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Evaluacin y Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-SD) de las actividades o Proyectos que puedan causar Impactos Ambientales negativos bajo el mbito de competencia de la Autoridad Regional Ambiental.

101

112
Permitir la transferencia de la titularidad de una concesin de reforestacin de una persona jurdica o natural a otra.

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Evaluacin y Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA-d) de las actividades o Proyectos que puedan causar Impactos Ambientales negativos bajo el mbito de competencia de la Autoridad Regional Ambiental.

102

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Evaluacin de Plan de Manejo Ambiental (PMA) de las actividades o Proyectos que puedan causar Impactos Ambientales negativos bajo el mbito de competencia de la Autoridad Regional Ambiental.

103

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para Cesin de posicin contractual de las concesiones de forestacin o reforestacin

N Extender el plazo con el que cuenta el titular de la concesin para ejecutar el proyecto de reforestacin sobre el rea concesionada. Permitir la explotacin de recursos forestales no maderables por persona natural o jurdica en un rea determinada, conforme a las regulaciones medioambientales. Constatar los trminos en que los titulares de la concesin forestal no maderable planean explotar la misma durante el perodo autorizado y determinar si se ajustan a las regulaciones medioambientales pertinentes. Al otorgarse la concesin, el primer PGMF y el primer POA ya han sido sometidos a consulta. A menos que se produzcan modificaciones sustanciales, se estara duplicando la consulta. SI Derecho al uso de recursos naturales que se encuentran en su territorio, a las prioridades de desarrollo, a la tierra. Las actividades de ecoturismo generan un impacto a la comunidad o poblaciones nativas, que se ven afectada por la intrusin de terceros en sus tierras, que a su vez producen una alteracin del uso de sus recursos naturales (fauna, flora, etc.), e impactan negativamente en el desarrollo socioeconmico del rea. Procedimiento ampliado Permitir la implementacin de actividades de ecoturismo por persona natural o jurdica en un rea determinada y conforme a las regulaciones medioambientales. NO No hay afectacin directa de derechos colectivos. SI Derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales. Se genera intromisin de terceros en tierras de comunidades indgenas y explotacin de recursos forestales de las mismas. NO En tanto la concesin de reforestacin y forestacin ha sido autorizada por los pobladores, resulta improbable que su continuacin involucre mayores perjuicios. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

104

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Renovacin del plazo de concesin de reforestacin o forestacin (Procedimiento 572)

105

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Concesiones forestales con fines no maderables: Otros productos del bosque

106

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y Plan Operativo Anual (POA) para el segundo ao de operacin, en concesiones forestales no maderables: otros productos del bosque.

113
NO No hay afectacin directa de derechos colectivos. Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Verificar los trminos en que los titulares de predios agrcolas llevarn a cabo la zafra excepcional (siembra extraordinaria de plantaciones de caa) y constatar si se adecuan a la regulacin medioambiental y agrcola pertinente. Permitir la realizacin de actividades de conservacin de la flora y fauna por persona natural o jurdica en un rea determinada, bajo responsabilidad y conforme a la regulacin medioambiental. SI Derecho al uso de recursos naturales, derecho a la tierra y a derecho a definir las prioridades de desarrollo.

107

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Otorgamiento de concesin para ecoturismo.

108

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin del Plan de Manejo de concesin para ecoturismo.

109

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Otorgamiento de concesin para conservacin.

El otorgamiento de la concesin implica la gestin de recursos naturales del rea por un tercero.

Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Constatar los trminos en que los titulares de la concesin de conservacin planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes. Los planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). SI Derecho al uso de recursos naturales. Se produce la explotacin de recursos forestales de poblaciones nativas por parte de terceros. Procedimiento simplificado Permitir la explotacin con finalidad comercial de la flora y fauna de un rea destinada a actividades de ecoturismo, sometida a regulaciones que mitiguen el impacto ecolgico de la misma. SI Derecho al uso de recursos naturales, al territorio y a la determinacin de prioridades de desarrollo. NO No hay afectacin a derechos colectivos

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

110

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin del Plan de Manejo de concesin para conservacin.

111

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para aprovechamiento de productos forestales no maderables y/o fauna silvestre no amenazada en reas de concesiones para ecoturismo.

112

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para realizar actividades de ecoturismo o aprovechamiento de productos forestales no maderables y/o fauna silvestre no amenazada en concesiones para conservacin.

Permitir la habilitacin de instalaciones para el ecoturismo y el ingreso de visitantes, al igual que la explotacin con finalidad comercial de la flora y fauna por el titular de la concesin sobre un rea destinada a actividades de conservacin medioambiental, sometida a regulaciones que mitiguen el impacto ecolgico de la misma. Autorizar a los titulares de concesiones de ecoturismo y conservacin a variar los trminos en que inicialmente planificaron llevar a cabo sus actividades. SI Derecho a la consulta.

Se alteran por terceros patrones de uso del espacio y de desarrollo socioeconmico, se explotan recursos naturales y se producen intrusiones en tierras de poblacin nativa.

Procedimiento simplificado

114
Constatar los trminos en que los titulares de la concesin forestal no maderable planean explotar la misma durante el perodo autorizado y determinar si se ajustan a las regulaciones medioambientales pertinentes. NO

113

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Modificacin del Plan de Manejo de concesiones para ecoturismo o conservacin.

Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, si la modificacin del plan es significativa, podra contemplarse un consentimiento previo, para que no se desvirten significativamente los trminos del proyecto consultado. No hay afectacin directa de derechos colectivos Planes de manejo no se someten a consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma)

Procedimiento simplificado

114

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) en concesiones forestales maderables.

N Verificar los trminos en que los titulares de predios agrcolas llevarn a cabo la zafra excepcional (siembra extraordinaria de plantaciones de caa) y constatar si se adecuan a la regulacin medioambiental y agrcola pertinente. NO No hay afectacin directa de derechos. Los planes de manejo no estn incluidos en la consulta. Adems, La zafra es una actividad de explotacin agrcola intensiva que no tiene a involucrar tierras de comunidades campesinas o nativas. Con la advertencia, si la zafra excepcional, se realiza en la tierra y/o territorio de poblaciones indgenas, caso en el cual se afectaran sus derechos a la tierra y al territorio, al uso de recursos naturales y a elegir las prioridades de desarrollo.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

115

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin del Plan de Manejo para la Zafra Excepcional.

116

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para realizar actividades de ecoturismo en concesiones ambientales con fines maderables.

Permitir la habilitacin de NO instalaciones para el ecoturismo y el acceso de visitantes en el rea en que una persona natural o jurdica ha recibido la titularidad para explotar recursos madereros. SI Derecho al uso de los recursos naturales y al territorio.

Ya se realiz la consulta al momento de realizar la concesin (procedimiento 418) y las actividades autorizadas no difieren esencialmente de la principal.

117

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Procedimiento simplificado

115
Permitir, de forma excepcional, dentro de un rea entregada en concesin para fines maderables, la explotacin de fauna protegida por el titular de la misma, dentro de los lmites definidos en la regulacin medioambiental. Permitir, dentro de un plazo, a personas naturales o jurdicas llevar a cabo investigaciones en reas forestales no concesionadas para determinar la viabilidad de su explotacin econmica. SI SI Derecho al uso de los recursos naturales y al territorio. Derecho a la tierra, al territorio y a definir las prioridades del desarrollo.

Aprobacin de Plan de Manejo Complementario para autorizar el aprovechamiento de fauna silvestre no amenazada en concesiones forestales maderables.

Permitir la explotacin de fauna no amenazada por el titular de una concesin con fines maderables sobre un rea determinada.

Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, podra contemplarse el consentimiento previo si la momento realizarse la consulta de la concesin no se plante la posibilidad de explotar fauna silvestre. Pese a haberse otorgado la concesin, podra incluirse la consulta (o al menos el consentimiento previo), dada la gravedad de afectacin para el entorno medioambiental el aprovechamiento de fauna amenazada.

118

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para el aprovechamiento de fauna silvestre amenazada en concesiones forestales maderables.

Procedimiento simplificado

119

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para realizar estudios sobre el potencial productivo en los Bosques de Produccin a personas naturales y jurdicas interesadas en acceder a concesiones forestales con fines maderables, por un periodo de hasta un (01) ao.

Si los estudios se realizan en territorio de comunidades campesinas o nativas, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir.

Procedimiento ampliado

N Permitir, excepcionalmente y SI dentro de un plazo, a personas naturales o jurdicas realizar exploraciones en reas protegidas para determinar la realizacin de actividades econmicas que no tengan un impacto excesivo sobre el entorno. Permitir la explotacin, el manejo y la crianza de fauna silvestre por parte de personas naturales y jurdicas, dentro de un rea determinada y conforme a la regulacin pertinente. NO No hay afectacin de derechos colectivos. Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma) SI Derecho al territorio y al uso de los recursos naturales. Se otorga a terceros derecho a explotar fauna y a gestionar aspectos sensibles del entorno ecolgico de territorio perteneciente a comunidades indgenas. Derecho a la tierra, al territorio y a definir las prioridades del desarrollo. Si los estudios se realizan en territorio de comunidades campesinas o nativas, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

120

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para el desarrollo de actividades productivas distintas a la forestal en reas conformantes del Patrimonio Forestal Nacional, por un periodo de hasta un (01) ao.

Procedimiento ampliado

121

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Otorgamiento de Concesin de rea para manejo y aprovechamiento de fauna silvestre.

Procedimiento ampliado

122

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin del Plan de Manejo de fauna silvestre no amenazada en concesiones de reas para manejo de fauna silvestre.

116
Autorizar a los titulares de la concesin en tierras comunales o privadas, a variar respecto a los planes aprobados inicialmente, los trminos en que llevarn a cabo el manejo de la fauna no amenazada dentro del rea de su actividad. Permitir la explotacin de recursos maderables o no maderables por personas naturales y jurdicas dentro del territorio de comunidades campesinas y nativas. Permitir la explotacin y crianza de fauna silvestre por personas naturales y jurdicas, dentro de un rea determinada, conforme a la regulacin medioambiental pertinente. SI SI SI

Verificar los trminos en que los titulares de concesiones de manejo de fauna no amenazada plantean realizar la explotacin y el aprovechamiento de la misma, y si estos se ajustan a la regulacin medioambiental pertinente. Derecho al uso de los recursos naturales y al territorio

123

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Modificacin del Plan de Manejo de fauna silvestre no amenazada en concesiones forestales y de fauna silvestre(Procedimiento repetido)

Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, si la modificacin del plan es significativa, podra contemplarse un consentimiento previo, para que no se desvirten significativamente los trminos del proyecto consultado.

Procedimiento simplificado

124

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para el aprovechamiento forestal en tierras de comunidades nativas o campesinas con fines industriales y comerciales.

Derecho al territorio, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo.

Por medio de dicha autorizacin se est Procedimiento ampliado habilitando a la explotacin forestal en tierras de comunidades nativas, actividad que implica presencia de terceros y un significativo impacto sobre los recursos naturales y el entorno medioambiental Derecho al territorio y al uso de los recursos naturales. Por medio de dicha autorizacin se est habilitando el aprovechamiento de flora y fauna en tierras de comunidades nativas y campesinas, actividad que puede impactar sobre su entorno ecolgico. Procedimiento simplificado

125

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para manejo y aprovechamiento de flora y fauna silvestre no amenazada en tierras de comunidades nativas/y o campesinas y predios privados (cuando la actividad se da en el territorio de la comunidad campesina o nativa).

N Autorizar a los titulares de la SI concesin a variar, respecto de los planes aprobados inicialmente, los trminos en que llevarn a cabo el manejo de la fauna no amenazada. Autorizar la realizacin de SI actividades eco turstico por parte de personas naturales y jurdicas en territorio de comunidades nativas y campesinas. Permitir la explotacin econmica de la flora de un rea determinada por personas naturales o jurdicas, conforme a las regulaciones medioambientales. SI Derecho al uso de los recursos naturales y al territorio Derecho a la tierra y a elegir las prioridades de desarrollo. La autorizacin para realizar actividades de ecoturismo debe someterse a consulta previa. Sin embargo, si se tratase de actividades aisladas, no permanentes, podra exigirse nicamente consentimiento previo. Procedimiento simplificado Derecho al territorio y al uso de los recursos naturales. En tanto la variacin de los trminos Procedimiento originalmente autorizados produzca algn simplificado tipo de afectacin a los derechos colectivos de los pobladores en relacin con el manejo de los recursos naturales de su entorno.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

126

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Modificacin del Plan de Manejo de fauna silvestre no amenazada en tierras de comunidades nativas y/o campesinas y predios privados.

127

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Otorgamiento de permiso para realizar actividades de ecoturismo en predios de comunidades nativas.

128

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

117
Permitir a una persona natural o jurdica la explotacin de un rea de bosques secos, con el fin de extraer y/o procesar la madera o frutos de bosques secos, de forma sujeta a la regulacin medioambiental pertinente. Otorgar a una persona natural o jurdica derechos de explotacin sobre bosques secos en tierras de titularidad estatal, con el fin de extraer y/o procesar la madera o frutos de bosques secos, de forma sujeta a la regulacin medioambiental pertinente. Autorizar a los titulares de derechos sobre reas forestales en general a variar los trminos en que planificaron realizar su actividad, verificando que cumplan con la regulacin medioambiental pertinente. SI SI SI Derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales. Se trata de tierras de dominio pblico, ajenas a tierras y territorios de comunidades nativas y campesinas sobre las que el Estado tiene facultad de disposicin, siempre que sea en observancia de la regulacin medioambiental. An no se estn emitiendo los actos administrativos de concesin y autorizacin. Sin embargo, al momento de emitirse los actos administrativos (autorizaciones y concesiones), el plan o sus modificaciones debern contemplar la consulta previa.

Autorizacin de aprovechamiento de componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, en predios de propiedad privada, comunal o tierras del Estado, con fines comerciales o industriales (consulta en caso sea tierra de comunidades campesinas o nativas)

Se autoriza a terceros a disponer sobre Procedimiento recursos de flora de poblaciones nativas. El simplificado aprovechamiento de componentes de flora en tierras de comunidades nativas o campesinas probablemente ya ha sido autorizado al otorgar la concesin y, de no ser el caso, se tratara de una actividad de escasa magnitud, por lo que podra exigirse solo consentimiento previo. De encontrarse los bosques secos en tierras de Procedimiento ampliado comunidades campesinas (pues difcilmente los hay en los de comunidades nativas), habra una intromisin en el mbito de las mismas para extraer un recurso escaso (bosque seco) que podra ser significativo para el ecosistema local y la subsistencia de los pobladores. Se trata de tierras de dominio pblico, ajenas a tierras y territorios de comunidades nativas y campesinas sobre las que el Estado tiene facultad de disposicin, siempre que sea en observancia de la regulacin medioambiental. Procedimiento simplificado

129

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin de aprovechamiento forestal en bosques secos en tierras privadas y comunales, con (c fines comerciales o industriales (consulta en caso sea tierra de comunidades campesinas o nativas).

130

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin de aprovechamiento forestal en bosques secos en tierras de dominio pblico, para superficies de hasta 500 hectreas, con fines comerciales e industriales.

131

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Modificacin del Plan de Manejo de concesiones, permisos y autorizaciones forestales (a excepcin de los que tienen procedimiento especfico)

An no se estn emitiendo los actos administrativos de concesin y autorizacin. Sin embargo, al momento de emitirse los actos administrativos (autorizaciones y concesiones), el plan o sus modificaciones debern contemplar la consulta previa.

Procedimiento simplificado

N Verificar que las instalaciones SI proyectadas cumplan con la regulacin medioambiental pertinente y autorizar las obras de edificacin. Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales Zoocriadero podra apropiarse de especmenes Procedimiento de fauna de tierras de poblacin nativa, simplificado adems de afectar su entorno ambiental de instalarse en su territorio. Sin embargo, no se trata de instalaciones envergadura significativa, por lo que puede limitarse la consulta al consentimiento previo.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

132

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin de proyecto de zoocriadero

133

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL Permitir la expansin del rea SI ocupada por el zoocriadero o su traslado a otra rea, dentro de la regin, verificando que se cumpla con la regulacin ambiental pertinente. SI Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales

Autorizacin de funcionamiento de zoocriadero

Verificar que las instalaciones construidas cumplan con la regulacin medioambiental pertinente para operar.

NO

Ya se ha aprobado el proyecto (no duplicacin de consulta)

134

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin de zoo criadero dentro del mbito del mismo Gobierno Regional dentro de los treinta das calendario previos a su ejecucin

Zoocriadero podra instalarse en territorio de poblaciones indgenas, producindose una intrusin en su entorno.

Procedimiento simplificado

135

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Aprobacin de proyecto de zoolgico

118
Verificar que las instalaciones edificadas cuenten con las condiciones adecuadas para albergar a la fauna y atender al pblico, con el fin de permitir su apertura Permitir la expansin del rea SI ocupada por el zoolgico o su traslado a otra rea dentro de la regin, verificando que se cumpla con la regulacin ambiental pertinente. Permitir que ejemplares de especies de fauna no amenazadas pasen al mbito de centros autorizados para la custodia y proteccin de las mismas. NO NO

Verificar que las instalaciones proyectadas cumplan con la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinentes, autorizando las obras de edificacin.

Zoolgico podra apropiarse de especmenes Procedimiento de fauna de tierras de poblacin nativa, simplificado adems de afectar su entorno ambiental de instalarse en su territorio. Sin embargo, no se trata de instalaciones envergadura significativa o, en cualquier caso, las mismas no tienen mayor interaccin con los pobladores, por lo que puede limitarse la consulta al consentimiento previo.

136

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin de funcionamiento del zoolgico

Ya se ha aprobado el proyecto (no duplicacin de consulta)

137

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin del zoolgico dentro del mbito del mismo Gobierno Regional

Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales

Zoolgico podra instalarse en tierras de poblacin indgena, producindose una intrusin en su entorno.

Procedimiento simplificado

138

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin de donacin, adquisicin o entrega en custodia de especmenes de fauna silvestre no amenazada a favor de centros de rescate (si las especies proceden de territorio de comunidades nativas o campesinas)

Adquisicin de ejemplares de fauna silvestre para centros de rescate no representa una afectacin de envergadura a ecosistema de comunidades y genera beneficios asociados a la proteccin de los especmenes.

N Autorizar actividades de caza y/o captura de fauna por personas naturales y jurdicas en el territorio de la regin, conforme a la regulacin medioambiental pertinente. Otorgar a persona natural o jurdica titular de licencia de caza una copia del documento que la acredita como tal. Permitir actividades de caza y/o SI captura de ejemplares de fauna silvestre con finalidad comercial por personas naturales y jurdicas, dentro de un perodo delimitado y conforme a la regulacin ambiental pertinente. NO Autorizar la continuacin de las actividades de caza comercial por parte de los titulares de la licencia, verificando que hayan cumplido con las regulaciones pertinentes. Permitir el funcionamiento SI de centros de transformacin de productos de flora y fauna silvestre, verificando que stos cumplan con la reglamentacin medioambiental correspondiente. Permitir la ampliacin de las instalaciones, verificando que se cumple con las condiciones debidas y no tiene impacto excesivo sobre el medio ambiente. Permitir el traslado de las instalaciones en que se lleva a cabo la actividad productiva, verificando que se haga a un entorno ambientalmente adecuado y en condiciones idneas SI SI Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. Si las actividades de caza autorizadas no generan mayor incidencia sobre derechos de pueblos indgenas, como el uso de sus recursos naturales, la renovacin de la licencia no involucrara mayores perjuicios. Si el taller se encontrase en tierra de poblaciones indgenas, podra explotar los recursos de flora y fauna de las mismas, alterando sus patrones de explotacin de recursos naturales e interrelacin con el ecosistema. Ampliacin de la planta podra repercutir sobre la tierra y los recursos de flora y fauna de comunidades campesinas y nativas. Consulta podra limitarse a consentimiento previo si la ampliacin no es de una envergadura amplia o no generara impacto ambiental significativo. Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. Procedimiento ampliado Derecho al territorio y al uso de recursos naturales. Podran producirse intrusiones de terceros en tierras de poblacin indgena, con la finalidad de disponer de fauna de las mismas, afectando el equilibrio del ecosistema y depredando recursos biolgicos. NO Ya se otorg la licencia de caza, duplicado no crea derechos (No duplicacin de consulta) SI Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra Podran producirse intrusiones de terceros en tierras de poblacin indgena, con la finalidad de disponer de fauna de las mismas. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

139

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Otorgamiento de Licencia de caza y/o captura de fauna silvestre de alcance regional con fines comerciales por el perodo de un (1) ao

140

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Otorgamiento de duplicado de Licencia de caza y/o captura de fauna silvestre de alcance regional con fines comerciales.

141

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin de caza y/o captura con fines comerciales de fauna silvestre de acuerdo al Calendario de Caza Comercial, por un perodo de hasta 60 das calendario

Procedimiento ampliado

142

119
Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo.

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Renovacin de licencia de caza y/o captura de fauna silvestre con fines comerciales por un perodo de 1 ao

143

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para el funcionamiento de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre por un perodo de 2 aos)

144

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para ampliacin de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre.

Procedimiento ampliado

145

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para el traslado de talleres y plantas de transformacin de productos forestales y de fauna silvestre, dentro del mbito del Gobierno Regional

Planta podra reubicarse en tierras de Procedimiento ampliado comunidades nativas o campesinas, explotar su flora y fauna y producir alteraciones no consentidas en las pautas de desarrollo locales.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Permitir la continuacin de la actividad de transformacin de flora y fauna autorizada, verificando que ha cumplido con las regulaciones medioambientales y dems correspondientes. Otorgar a una persona natural o jurdica, distinta del titular de un predio, derechos de uso o explotacin sobre el mismo para que se lleve a cabo la actividad de transformacin de recursos forestales. NO Si al otorgarse la autorizacin para instalar la planta se determin que no haba afectacin de derechos colectivos, la cesin a otra persona del uso de la misma no ocasionara mayores perjuicios a pobladores. NO Si la actividad ya ha sido autorizada por los pobladores, la continuacin de sta en los mismos trminos no les ocasionara mayores perjuicios a los pobladores y su entorno. (no duplicacin de consulta) Si la instalacin de dichas plantas no conlleva lesin a derechos colectivos de pueblos indgenas, la continuacin de su funcionamiento tampoco conllevara mayores perjuicios.

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

146

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Renovacin de autorizacin para el funcionamiento de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre por el perodo de 2 aos.

147

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Cesin en uso de tierras para el establecimiento, ampliacin o traslado de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre (en caso involucre tierras de comunidades campesinas o nativas) Derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales.

148

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Autorizacin para el funcionamiento de depsitos, centros de acopio y/o establecimientos comerciales de especmenes y productos forestales y de fauna silvestre al estado natural y con transformacin primaria, por el perodo de 2 aos.

Permitir el funcionamiento de SI centros de almacenamiento de flora y fauna, verificando que cumplan con las regulaciones debidas y se sujeten a fiscalizacin

Si los centros de acopio se instalan en tierra de poblaciones nativas o emplean flora y fauna procedente de la misma podran estar generando un impacto sobre su manejo de los recursos naturales y efectuando una intromisin en su territorio. Si las instalaciones del centro de acopio no fuesen de mayor envergadura podra limitarse consulta a consentimiento previo. Si en la autorizacin original se determin la no afectacin de derechos, la renovacin no tendra que someterse a consulta.

Procedimiento simplificado

120
Permitir la continuacin del funcionamiento del centro de almacenamiento, verificando que durante el perodo autorizado haya cumplido con las regulaciones medioambientales, entre otras. NO

149

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

Renovacin de la autorizacin para el funcionamiento de depsitos, centros de acopio y/o establecimientos comerciales de especmenes y productos forestales y de fauna silvestre al estado natural y con transformacin primaria por el perodo de 2 aos.

Si al otorgarse la autorizacin se determin que no se lesionaban derechos colectivos de poblaciones indgenas, la continuacin de sta en los mismos trminos no les ocasionara mayores perjuicios.

Anexo VI

MATRIZ DE INVENTARIO DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

N SI Derecho a la consulta, a la tierra, al Normas, contratos, proyectos territorio y al uso de los recursos naturales. e inclusive ciertos estudios en materia ambiental pueden suponer afectacin a derechos de comunidades nativas o campesinas. No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO)

PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR Procedimiento ampliado

51

GERENCIA REGIONAL Supervisin y control de normas, contratos, proyectos Supervisin de contratos DE RECURSOS y estudios en materia ambiental, y uso racional de relacionado a la materia NATURALES Y recursos naturales. ambiental GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Evaluacin de los estudios de impacto ambiental NO

52

GERENCIA REGIONAL Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental y/o DE RECURSOS PAMAs Actividad Mayor NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

121
Evaluacin de los estudios de impacto ambiental NO Controlar y supervisar los EIA y PAMAS en su jurisdiccin NO

53

GERENCIA REGIONAL Registro de Estudios de Impacto Ambiental y/o DE RECURSOS PAMAs NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

54

GERENCIA REGIONAL Monitoreo y seguimiento de EIA y/o PAMAs Actividad DE RECURSOS Mayor NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

N Verificar si los estudios realizados cumplen con la regulacin vigente. NO No haya afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos. Es una actividad administrativa del gobierno regional de Loreto.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

55

GERENCIA REGIONAL Evaluacin de Estudios de Prefactibilidad sobre DE RECURSOS Manejo de RR.NN. Y Gestin Ambiental NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

56

GERENCIA REGIONAL Evaluacin de Estudios de Factibilidad Econmica DE RECURSOS sobre manejo de REHN. Y Gestin Ambiental NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Verificar si los estudios realizados cumplen con la regulacin vigente.

NO

122
Brindar copias del material NO audiovisual producido por rganos del GR. Verificar si los estudios realizados cumplen con la regulacin vigente. NO Controlar y supervisar los EIA y PAMAS en su jurisdiccin NO

57

GERENCIA REGIONAL Servicio de copiado de videos y programas tcnicos DE RECURSOS elaborados por la GRRRNN y GMA NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

58

GERENCIA REGIONAL B) Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental y/o DE RECURSOS Camas. Actividad Menor NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

59

GERENCIA REGIONAL B) Monitoreo y seguimiento de los Estudios de DE RECURSOS Impacto Ambiental Y/O Camas. Actividad Menor NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

N Prolongar la autorizacin de plazo de concesin para aquellos administrados que cumplan con la regulacin. Permitir que el administrado pueda ceder su posicin contractual en temas de concesiones a otro sujeto Tener constancia de las plantaciones forestales en tierras de propiedad privada Poseer un registro de aves de presa NO No hay afectacin directa de derechos. NO No hay afectacin directa de derechos colectivos. Actividad no se realiza en tierras de comunidades nativas o campesinas, sino privadas. NO No hay afectacin directa de derechos. Actividad de explotacin forestal ya ha sido autorizada con consulta, y el cambio de titular no vara las condiciones de la explotacin. NO No hay afectacin directa de derechos. En tanto la concesin de reforestacin y forestacin ha sido autorizada por los pobladores, resulta improbable que su continuacin involucre mayores perjuicios.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

60

GERENCIA REGIONAL Renovacin de plazo de concesin de reforestacin o DE RECURSOS forestacin. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

61

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para Cesin de posicin contractual de DE RECURSOS las concesiones de forestacin o reforestacin. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

62

GERENCIA REGIONAL Registro de plantaciones forestales, en tierras de DE RECURSOS propiedad privada NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

63

123
Poseer un registro de los comerciantes y exportadores de fauna silvestre de la jurisdiccin Prolongar la inscripcin del administrado en caso de que cumpla con la regulacin pertinente Poseer un registro de los comerciantes y exportadores de productos forestales de la jurisdiccin Prolongar la inscripcin del administrado en caso de que cumpla con la regulacin pertinente NO NO NO La actividad de los exportadores de productos forestales ya ha sido previamente autorizada (medida administrativa complementaria) NO

GERENCIA REGIONAL Inscripcin en el Registro de aves de presa. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE No hay afectacin directa de derechos. La actividad de los exportadores de fauna silvestre ya ha sido previamente autorizada (medida administrativa complementaria) No hay afectacin directa de derechos. En tanto la inscripcin en el registro de comerciantes ya ha sido registrada, por lo que resulta improbable que su continuacin involucre mayores perjuicios.

64

GERENCIA REGIONAL Inscripcin en Registro de comerciantes y DE RECURSOS exportadores de fauna silvestre, por el perodo de dos NATURALES Y (2) aos. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

65

GERENCIA REGIONAL Renovacin de inscripcin en el Registro de DE RECURSOS comerciantes y exportadores de fauna silvestre, por el NATURALES Y perodo de dos (2) aos. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

66

GERENCIA REGIONAL Inscripcin en el Registro de comerciantes DE RECURSOS exportadores de productos forestales, por el perodo NATURALES Y de dos (2) aos. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

67

GERENCIA REGIONAL Renovacin de inscripcin en el Registro de DE RECURSOS comerciantes exportadores de productos forestales, NATURALES Y por el perodo de dos (2) aos. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

No hay afectacin directa de derechos. En tanto la inscripcin del registro de comerciantes ya ha sido registrada, por lo que resulta improbable que su continuacin involucre mayores perjuicios.

N Poseer un registro de los ejemplares de fauna silvestre domesticados de la jurisdiccin NO No hay afectacin directa de derechos. Se trata del registro de actividades que no tienen mayor incidencia sobre derechos colectivos de derechos indgenas y emplean especies de fauna ampliamente difundidas. No hay afectacin directa de derechos. En tanto la inscripcin previamente ya ha sido realizada, por lo cual, la renovacin de la inscripcin no involucra perjuicios. NO No hay afectacin directa de derechos. El registro es una formalidad exigida.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

68

GERENCIA REGIONAL Registro de ejemplares de fauna silvestre mantenidos DE RECURSOS como mascotas (mximo 2 especmenes por persona) NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

69

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Prolongar la inscripcin del administrado en caso de que cumpla con la regulacin pertinente NO

Registro de empresas e instituciones de marcado, Poseer un registro de monitoreo y evaluacin de especimenes de especies las organizaciones en el de fauna silvestre en zoocriaderos, zoolgicos, centros mbito. de rescate, centros de custodia temporal y reas de manejo de fauna silvestre autorizados por un perodo de dos (2) aos.

70

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE NO No hay afectacin directa de derechos. El registro es una formalidad exigida.

Renovacin de inscripcin en el Registro de empresas e instituciones de marcado, monitoreo y evaluacin de especmenes de especies de fauna silvestre en zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal y reas de manejo de fauna silvestre autorizados, por un perodo de dos (2) aos. Poseer un registro de los especmenes taxidermizados de la jurisdiccin Poseer un registro los administrados que desarrollen las actividades en cuestin dentro de la jurisdiccin y verificar que cumplan las modalidades y condiciones previstas en la Ley Poseer un registro de los establecimientos, as como verificar si cumplen con las condiciones previstas en la Ley Prolongar la inscripcin de los establecimientos registrados en caso de que se cumpla con la regulacin pertinente NO NO

71

124
NO

GERENCIA REGIONAL Registro de especmenes taxidermizados de fauna DE RECURSOS silvestre (sin fines cientficos). NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

72

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Registro de personas naturales o jurdicas que desarrollan actividades de osteoplasta con especmenes de fauna silvestre, por un perodo de dos (2) aos.

No hay afectacin directa de derechos. El registro es una formalidad exigida.

73

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Registro de viveros y/o laboratorios de cultivo in vitro, especializados en bromelias, cactus, orqudeas y otras especies ornamentales de flora silvestre, para comercializacin por el perodo de tres (03) aos

No hay afectacin directa de derechos. Se trata del registro de actividades que no tienen mayor incidencia sobre derechos colectivos de derechos indgenas y emplean especies de flora ampliamente difundidas. No hay afectacin directa de derechos.

74

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Renovacin de inscripcin en el Registro de centros de produccin (laboratorios de cultivo in vitro y/o viveros), especializados en bromelias, cactus, orqudeas y otras especies ornamentales, por el perodo de tres (03) aos.

N Verificar y autorizar que el establecimiento cumpla con la regulacin prevista SI Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo. Si el taller se encontrase en tierra de poblaciones indgenas, podra explotar los recursos de flora y fauna de las mismas, alterando sus patrones de explotacin de recursos naturales e interrelacin con el ecosistema. Ampliacin de la planta podra repercutir sobre la tierra y los recursos de flora y fauna de comunidades campesinas y nativas. Consulta podra limitarse a consentimiento previo si la ampliacin no es de una envergadura amplia o no generara impacto ambiental significativo. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

75

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para el funcionamiento de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre, por el perodo de dos (2) aos.

76

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para la ampliacin de talleres y plantas DE RECURSOS de transformacin primaria de productos forestales y NATURALES Y de fauna silvestre. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Verificar y autorizar que el establecimiento cumpla con la regulacin prevista

SI

Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo.

Procedimiento ampliado

77

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Prolongar la autorizacin de funcionamiento en caso de que el establecimiento cumpla con la regulacin prevista Permitir la transferencia de la titularidad, ampliacin o traslado del establecimiento. Verificar y autorizar que el establecimiento cumpla con la regulacin prevista SI NO NO Si la actividad ya ha sido autorizada por los pobladores, la continuacin de sta en los mismos trminos no les ocasionara mayores perjuicios a los pobladores y su entorno. (no duplicacin de consulta) Las tierras que se ceden ya tienen un titular, por lo que no se est afectando a comunidades.

Autorizacin para el traslado de talleres y plantas de transformacin de productos forestales y de fauna silvestre, dentro del mbito del Gobierno Regional Forestal y de Fauna Silvestre.

Verificar y autorizar que el establecimiento cumpla con la regulacin prevista

SI

Derecho a la tierra, al uso de los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo.

Procedimiento ampliado

125

Planta podra reubicarse en tierras de comunidades nativas o campesinas, explotar su flora y fauna y producir alteraciones no consentidas en las pautas de desarrollo locales.

78

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Renovacin de autorizacin para el funcionamiento de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre, por el perodo de dos (2) aos.

79

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Cesin en uso de tierras para el establecimiento, ampliacin o traslado de talleres y plantas de transformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre.

80

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para el funcionamiento de depsitos, centros de acopio y/o establecimientos comerciales de especmenes y productos forestales y de fauna silvestre al estado natural y con transformacin primaria, por el perodo de dos (2) aos.

Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales

Si los centros de acopio se instalan en tierra de poblaciones nativas o emplean flora y fauna procedente de la misma podran estar generando un impacto sobre su manejo de los recursos naturales y efectuando una intromisin en su territorio. Si las instalaciones del centro de acopio no fuesen de mayor envergadura podra limitarse consulta a consentimiento previo.

Procedimiento ampliado

N Prolongar la autorizacin de funcionamiento en caso de que el establecimiento cumpla con la regulacin prevista Permitir la realizacin de actividades forestales con fines no maderable que estn conformes a la regulacin prevista. Constatar los trminos en que los titulares de la concesin forestal no maderable planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes. Constatar los trminos en que los titulares de la concesin forestal maderable planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes. Constatar los trminos en que los titulares de la concesin planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes. Permitir la implementacin de actividades de ecoturismo por persona natural o jurdica en un rea determinada y conforme a las regulaciones medioambientales. SI SI NO Planes de manejo no se someten a consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma) NO La consulta no procede para los planes de concesiones forestales (en caso los trminos de los mismos ya hayan sido planteados al consultarse la concesin). Adems, el primer plan ya ha sido aprobado y el del segundo ao no debera contener variaciones sustanciales (podra contemplarse consulta o consentimiento previo si las hubiese) SI Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. NO Ya se autoriz con consulta el funcionamiento de las instalaciones (no duplicacin de consulta)

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

81

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Renovacin de la autorizacin para el funcionamiento de depsitos, centros de acopio y/o establecimientos comerciales de especmenes y productos forestales y de fauna silvestre al estado natural y con transformacin primaria, por el perodo de dos (2) aos. (procedimiento 81)

82

GERENCIA REGIONAL Concesiones forestales con fines no maderables: Otros DE RECURSOS productos del bosque NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Se genera intromisin de terceros en Procedimiento ampliado tierras de comunidades indgenas y explotacin de recursos forestales de las mismas.

83

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Aprobacin del Plan General de Manejo Forestal GMF) y Plan Operativo Anual (POA)para el segundo ao de operacin, en concesiones forestales no maderables: Otros productos del bosque

126

84

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del Plan General de Manejo Forestal DE RECURSOS (PGMF) en concesiones forestales maderables. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

85

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del Plan de Manejo para la Zafra DE RECURSOS Excepcional. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Los planes de manejo no estaran incluidos en la consulta. Adems, la zafra es una actividad de explotacin agrcola intensiva que no tiene a involucrar tierras de comunidades campesinas o nativas.

Procedimiento ampliado

86

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de concesin para ecoturismo. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Derecho a la determinacin de prioridades Las actividades de ecoturismo de desarrollo y a la tierra. suponen intrusin de terceros en tierras de poblaciones nativas y una alteracin en el desarrollo socioeconmico del rea.

Procedimiento ampliado

N Constatar los trminos en que los titulares de la concesin de ecoturismo planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes. Permitir la realizacin de actividades de conservacin de la flora y fauna por persona natural o jurdica en un rea determinada, bajo responsabilidad y conforme a la regulacin medioambiental. SI Derecho al uso de recursos naturales. El otorgamiento de la concesin implica la gestin de recursos naturales del rea por un tercero. NO Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma)

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

87

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del Plan de Manejo de concesin para DE RECURSOS ecoturismo. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

88

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de concesin para conservacin. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Procedimiento ampliado

89

127
Otorgar a una persona natural o jurdica, distinta del titular original de la autorizacin, derechos de uso o explotacin. Permitir la explotacin SI con finalidad comercial de la flora y fauna de un rea destinada a actividades de ecoturismo, sometida a regulaciones que mitiguen el impacto ecolgico de la misma. Permitir la explotacin SI con finalidad comercial de la flora y fauna de un rea destinada a actividades de conservacin medioambiental, sometida a regulaciones que mitiguen el impacto ecolgico de la misma. NO Derecho al uso de recursos naturales

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del Plan de Manejo de concesin para DE RECURSOS conservacin. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Constatar los trminos NO en que los titulares de la concesin de conservacin planean llevar a cabo su actividad y verificar si se ajustan a las regulaciones ambientales pertinentes. La cesin beneficia a comunidades, no est otorgando derechos a terceros sobre tierras (las cuales no son necesariamente de titularidad de poblaciones)

Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma)

90

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de Contratos de Cesin en uso a DE RECURSOS comunidades nativas y campesinas en tierras de NATURALES Y aptitud forestal. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

91

GERENCIA REGIONAL Autorizacin de aprovechamiento de productos DE RECURSOS forestales no maderables y/o fauna silvestre no NATURALES Y amenazada en reas de concesiones para ecoturismo. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Se produce la explotacin de recursos forestales de poblaciones nativas por parte de terceros.

Procedimiento simplificado

92

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para realizar actividades de ecoturismo o aprovechamiento de productos forestales no maderables y/o fauna silvestre no amenazada en concesiones para conservacin.

Derecho al uso de recursos naturales, al territorio y a la determinacin de prioridades de desarrollo.

Se alteran por terceros patrones de uso del espacio y de desarrollo socioeconmico, se explotan recursos naturales y se producen intrusiones en tierras de poblacin nativa.

Procedimiento simplificado

N Permitir la realizacin de actividades de ecoturismo SI Derecho a la tierra y a elegir las prioridades de desarrollo. Si bien la realizacin de actividades Procedimiento de ecoturismo causa menor impacto simplificado al entorno medioambiental que la explotacin forestal, debe ser consultada a pobladores, pues implicar mayor presencia de terceros en sus tierras. Planes de manejo no estn incluidos Procedimiento en la consulta (los trminos de los simplificado mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, si la modificacin del plan es significativa, podra contemplarse un consentimiento previo, para que no se desvirten significativamente los trminos del proyecto consultado.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

93

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para realizar actividades de ecoturismo DE RECURSOS en concesiones forestales con fines maderables NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

94

GERENCIA REGIONAL Modificacin del Plan de Manejo de concesiones para DE RECURSOS ecoturismo o conservacin. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizar a los titulares SI de concesiones de ecoturismo y conservacin a variar los trminos en que inicialmente planificaron llevar a cabo sus actividades.

Derecho a la consulta

95

NO

128
Permitir, dentro de SI los trminos del plan presentado y de la regulacin ambiental pertinente, el aprovechamiento de especies no amenazadas de flora por el titular de una concesin forestal maderable dentro del rea de la misma. Permitir, de forma excepcional, la explotacin de fauna protegida, dentro de los lmites definidos en la regulacin medioambiental. SI

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del Plan Operativo Anual para DE RECURSOS autorizaciones y contratos de concesin forestal y de NATURALES Y fauna silvestre GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Determinar el conjunto de solicitudes de concesiones forestales y de fauna silvestre durante un perodo anual y el cronograma, trminos y regulaciones segn las cuales la administracin regional las atender.

No hay afectacin de derechos colectivos. An no se estn emitiendo los actos administrativos de concesin y autorizacin. Sin embargo, al momento de emitirse los actos administrativos (autorizaciones y concesiones), el plan deber contemplar la consulta previa.

96

GERENCIA REGIONAL Aprobacin de Plan de Manejo Complementario para DE RECURSOS autorizar el aprovechamiento de fauna silvestre no NATURALES Y amenazada en concesiones forestales maderables GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Derecho al uso de los recursos naturales y a la tierra.

Los Planes de manejo no estn Procedimiento incluidos en la consulta (los trminos simplificado de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma). Sin embargo, podra contemplarse el consentimiento previo si la momento realizarse la consulta de la concesin no se plante la posibilidad de explotar fauna silvestre. Derecho al uso de recursos naturales y al territorio Dichas especies, de encontrarse en territorio de pueblos indgenas, son parte de su riqueza y recursos naturales y, al ser su poblacin muy escasa, su explotacin por terceros puede impactar en el equilibrio del ecosistema. Procedimiento ampliado

97

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para el aprovechamiento de fauna DE RECURSOS silvestre amenazada en concesiones forestales NATURALES Y maderables (procedimiento 97) GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

N Permitir la explotacin, el manejo y la crianza de fauna silvestre por parte de personas naturales y jurdicas, dentro de un rea determinada y conforme a la regulacin pertinente. Verificar los trminos en que los titulares de concesiones forestales plantean realizar el aprovechamiento de la fauna no amenazada dentro de sus concesiones, y si se ajustan a la regulacin medioambiental pertinente. Autorizar a los titulares de la concesin en tierras comunales o privadas, a variar respecto a los planes aprobados inicialmente, los trminos en que llevarn a cabo el manejo de la fauna no amenazada dentro del rea de su actividad. Autorizar a titulares de predios en zonas forestales a explotar recursos maderables y no maderables. Permitir la explotacin de recursos maderables o no maderables por personas naturales y jurdicas dentro del territorio de comunidades campesinas y nativas. SI NO NO En tanto la variacin de los trminos originalmente autorizados produzca -ahora si- algn tipo de afectacin a los derechos colectivos de los pobladores en relacin con el manejo de los recursos naturales de su entorno. NO Planes de manejo no estn incluidos en la consulta (los trminos de los mismos ya deberan haber sido planteados al momento de otorgar la concesin y realizar la consulta sobre la misma) SI Derecho a territorio y al uso de recursos naturales. Se otorga a terceros derecho a explotar fauna y a gestionar aspectos sensibles de territorio perteneciente a comunidades indgenas. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

98

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de Concesin de rea para manejo y DE RECURSOS aprovechamiento de fauna silvestre. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

99

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del Plan de Manejo de fauna silvestre no DE RECURSOS amenazada en concesiones de reas para manejo de NATURALES Y fauna silvestre GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

129

100

GERENCIA REGIONAL Modificacin del Plan de Manejo de fauna silvestre DE RECURSOS no amenazada en concesiones forestales y de fauna NATURALES Y silvestre GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

101

GERENCIA REGIONAL Permiso para el aprovechamiento forestal en tierras DE RECURSOS de propiedad privada, con fines industriales y NATURALES Y comerciales GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

No hay afectacin directa de derechos. La actividad forestal no se realiza en tierras de comunidades nativas y campesinas.

102

GERENCIA REGIONAL Permiso para el aprovechamiento forestal en tierras DE RECURSOS de comunidades nativas o campesinas con fines NATURALES Y industriales y comerciales GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Derecho al uso de recursos naturales, al territorio y a definir prioridades de desarrollo.

Por medio de dicha autorizacin se est habilitando a la explotacin forestal en tierras de comunidades nativas, actividad que implica presencia de terceros y un significativo impacto sobre los recursos naturales y el entorno medioambiental

Procedimiento ampliado

N Permitir la explotacin y crianza de fauna silvestre por personas naturales y jurdicas, dentro de un rea determinada, conforme a la regulacin medioambiental pertinente. Autorizar a los titulares SI de la concesin a variar, respecto de los planes aprobados inicialmente, los trminos en que llevarn a cabo el manejo de la fauna no amenazada Permitir la realizacin de NO actividades de ecoturismo en predios de propiedad privada por los titulares de los mismos o por terceros. Autorizar la realizacin de actividades eco tursticas por parte de personas naturales y jurdicas en territorio de comunidades nativas y campesinas. Permitir la extraccin de productos forestales maderables o no maderables en predios privados por sus titulares o por terceros Permitir la explotacin econmica de la flora de un rea determinada por personas naturales o jurdicas, conforme a las regulaciones medioambientales. SI NO SI Derecho a la tierra y a elegir las prioridades de desarrollo. No hay afectacin directa de derechos. La actividad no se realiza en tierras de comunidades nativas y campesinas, sino en propiedad privada. La autorizacin para realizar Procedimiento actividades de ecoturismo debe simplificado someterse a consulta previa. Sin embargo, si se tratase de actividades aisladas, no permanentes, podra exigirse nicamente consentimiento previo. No hay afectacin de derechos. No se estn explotando tierras de comunidades nativas campesinas. Derecho al uso de los recursos naturales y al territorio. SI Derecho al uso de los recursos naturales y al territorio Por medio de dicha autorizacin se Procedimiento est habilitando el aprovechamiento simplificado de flora y fauna en tierras de comunidades nativas y campesinas, actividad que puede impactar sobre su entorno ecolgico.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

103

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para el manejo y aprovechamiento de especies de fauna silvestre no amenazada en predios privados, comunidades nativas o campesinas, incluyendo las reas cedidas en uso.

104

GERENCIA REGIONAL Modificacin del Plan de Manejo de fauna silvestre DE RECURSOS no amenazada en tierras de comunidades nativas y/o NATURALES Y campesinas y predios privados GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

En tanto la variacin de los trminos Procedimiento originalmente autorizados produzca simplificado -ahora si- algn tipo de afectacin a los derechos colectivos de los pobladores en relacin con el manejo de los recursos naturales de su entorno.

105

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de permiso para realizar actividades de DE RECURSOS ecoturismo en predios privados NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

130

106

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de permiso para realizar actividades DE RECURSOS de ecoturismo en predios de comunidades nativas y NATURALES Y campesinas GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

107

GERENCIA REGIONAL Permiso de aprovechamiento forestal en plantaciones DE RECURSOS forestales de propiedad privada, con fines comerciales NATURALES Y o industriales. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

108

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin de aprovechamiento de componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, en predios de propiedad privada, comunal o tierras del Estado, con fines comerciales o industriales.

Derecho al uso de recursos naturales.

El aprovechamiento de componentes de flora en tierras de comunidades nativas o campesinas probablemente ya ha sido autorizado al otorgar la concesin y, de no ser el caso, se tratara de una actividad de escasa magnitud, por lo que podra exigirse solo consentimiento previo.

Procedimiento simplificado

N Permitir la explotacin de recursos forestales no maderables (ejemplo: ua de gato) dentro de un rea determinada por parte de personas naturales o jurdicas, conforme a las regulaciones medioambientales. Permitir la explotacin econmica de rboles y arbustos sin tala de los mismos Permitir la explotacin de productos forestales procedentes de los linderos de predios de propiedad privada. NO La actividad no se realiza en tierras de comunidades nativas y campesinas. NO No se configura explotacin de recursos naturales (no hay tala de rboles), por lo que no se afecta derechos de comunidades sobre los mismos. SI Derecho al uso de los recursos naturales. Si la actividad se autoriza sobre tierras de comunidades nativas o campesinas, se autoriza a terceros a disponer sobre recursos de flora o de determinados conocimientos ancestrales de las mismas. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

109

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin de aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera en asociaciones o formaciones vegetales cultivadas, con fines comerciales o industriales.

110

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para el aprovechamiento de rboles y DE RECURSOS arbustos muertos por causas naturales. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

111

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

131
Autorizar a los titulares NO de derechos sobre reas forestales en general a variar los trminos en que planificaron realizar su actividad, verificando que cumplan con la regulacin medioambiental pertinente. Verificar que las SI instalaciones proyectadas cumplan con la regulacin medioambiental pertinente y autorizar las obras de edificacin. Verificar que las NO instalaciones construidas cumplan con la regulacin medioambiental permanente para operar. No duplicacin de procedimiento (aprobacin ya se someti a consulta previa)

Autorizacin para aprovechamiento con fines comerciales y/o industriales de productos forestales provenientes de plantaciones en cortinas rompevientos, cercos vivos, linderos, especies forestales establecidas en sistemas agroforestales y otros sistemas similares en predios de propiedad privada. An no se estn emitiendo los actos administrativos de concesin, permiso y autorizacin de explotacin de recursos naturales. Sin embargo, al momento de emitirse los actos administrativos (concesiones, permisos y autorizaciones), el plan deber contemplar la consulta previa. Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales

112

GERENCIA REGIONAL Modificacin del Plan de Manejo de concesiones, DE RECURSOS permisos y autorizaciones forestales (a excepcin de NATURALES Y los que tienen procedimiento especfico) GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

113

GERENCIA REGIONAL Aprobacin de proyecto de zoocriadero. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Zoocriadero puede apropiarse de especmenes de fauna de tierras de poblacin nativa, adems de afectar su entorno ambiental de instalarse en su territorio. Sin embargo, no se trata de instalaciones envergadura significativa, por lo que puede limitarse la consulta al consentimiento previo.

Procedimiento simplificado

114

GERENCIA REGIONAL Autorizacin de funcionamiento de zoocriadero. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

N Permitir la expansin del rea ocupada por el zoocriadero o su traslado a otra rea, dentro de la regin, verificando que se cumpla con la regulacin ambiental permanente. Verificar que las SI instalaciones proyectadas cumplan con la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinentes, autorizando las obras de edificacin. Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales Zoolgico podra apropiarse de especmenes de fauna de tierras de poblacin nativa, adems de afectar su entorno ambiental de instalarse en su territorio. Sin embargo, no se trata de instalaciones envergadura significativa o, en cualquier caso, las mismas no tienen mayor interaccin con los pobladores, por lo que puede limitarse la consulta al consentimiento previo. SI Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales Zoocriadero podra trasladarse a tierras de poblaciones indgenas, producindose una intrusin en su entorno. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

115

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin de zoocriadero dentro del mbito del mismo Gobierno Regional dentro de los treinta das calendario previos a su ejecucin.

116

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del proyecto de zoolgico. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Procedimiento simplificado

132
Verificar que las instalaciones edificadas cuenten con las condiciones adecuadas para albergar a la fauna y atender al pblico, con el fin de permitir su apertura. Permitir la expansin del rea ocupada por el zoolgico o su traslado a otra rea dentro de la regin, verificando que se cumpla con la regulacin ambiental permanente. Verificar que centro de rescate proyectado posee instalaciones idneas para acoger a los especmenes de fauna y que cumpla con la regulacin correspondiente. NO SI NO

117

GERENCIA REGIONAL Autorizacin de funcionamiento del zoolgico. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

La aprobacin del proyecto ya ha sido sometida a consulta previa (no duplicacin de consulta).

118

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin DE RECURSOS del zoolgico dentro del mbito del mismo Gobierno NATURALES Y Regional. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales

Zoolgico podra trasladarse a tierras de poblaciones indgenas, producindose una intrusin en su entorno.

Procedimiento simplificado

119

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del proyecto de centro de rescate DE RECURSOS de especies no amenazadas y centro de custodia NATURALES Y temporal de fauna silvestre. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Instalacin de centros de rescate propicia la proteccin de la biodiversidad y no debera ocasionar mayores perjuicios a pobladores.

N Verificar que el centro de rescate ha sido construido conforme a las condiciones y normas previstas y su idoneidad para acoger especmenes de fauna silvestre. Aprobar la expansin de instalaciones de centro de rescate o su traslado, dentro del mbito regional. Permitir que ejemplares de especies de fauna no amenazadas pasen al mbito de centros autorizados para la custodia y proteccin de las mismas. Autorizar actividades de caza y/o captura de fauna por personas naturales y jurdicas en el territorio de la regin, conforme a la regulacin medioambiental pertinente. Otorgar a persona natural o jurdica titular de licencia de caza una copia del documento que la acredita como tal. Permitir actividades de caza y/o captura de ejemplares de fauna silvestre con finalidad comercial por personas naturales y jurdicas, dentro de un perodo delimitado y conforme a la regulacin ambiental pertinente. SI NO SI Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra NO No hay afectacin directa de derechos. NO Si presencia de centro de rescate no afecta a pobladores, no tendra que exigirse consulta. NO No duplicacin de procedimiento (aprobacin del proyecto ya se someti a consulta previa)

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

120

GERENCIA REGIONAL Autorizacin de funcionamiento del centro de rescate DE RECURSOS o del centro de custodia temporal de fauna silvestre NATURALES Y no amenazada. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

121

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para ampliacin o cambio de ubicacin del centro de rescate o del centro de custodia temporal de fauna silvestre no amenazada dentro del mbito del Gobierno Regional.

122

GERENCIA REGIONAL Autorizacin de donacin, adquisicin o entrega DE RECURSOS en custodia de especimenes de fauna silvestre no NATURALES Y amenazada a favor de centros de rescate. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

133

123

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de Licencia de caza y/o captura DE RECURSOS de fauna silvestre de alcance regional con fines NATURALES Y comerciales por el perodo de un (1) ao. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Podran producirse intrusiones de terceros en tierras de poblacin indgena, con la finalidad de disponer de fauna de las mismas.

Procedimiento simplificado

124

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de duplicado de Licencia de caza y/o DE RECURSOS captura de fauna silvestre de alcance regional con NATURALES Y fines comerciales. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Ya se otorg la licencia de caza, duplicado no crea derechos (No duplicacin de consulta)

125

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin de caza y/o captura con fines comerciales de fauna silvestre de acuerdo al Calendario de Caza Comercial, por un perodo de hasta 60 das calendario.

Derecho al territorio y al uso de recursos naturales.

Podran producirse intrusiones de terceros en tierras de poblacin indgena, con la finalidad de disponer de fauna de las mismas, afectando el equilibrio del ecosistema y depredando recursos biolgicos.

Procedimiento ampliado

N Autorizar la continuacin de las actividades de caza comercial por parte de los titulares de la licencia, verificando que hayan cumplido con las regulaciones pertinentes. Determinar los productos forestales que se transportan fuera de un rea y verificar si su envo se hace contemplando la regulacin medioambiental y forestal correspondiente. SI Derecho a la tierra, a elegir los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo SI Derecho a la tierra, a elegir los recursos naturales y a definir las prioridades de desarrollo Podran producirse decisiones indiscriminadas de transportar recursos naturales forestales necesarios para las poblaciones indgenas o comunidades campesinas, afectando el equilibrio del ecosistema y depredando recursos biolgicos. NO No hay afectacin directa de derechos. Si las actividades de caza autorizadas no generan mayor incidencia sobre derechos de pueblos indgenas, como el uso de sus recursos naturales, la renovacin de la licencia no involucrara mayores perjuicios. Sin embargo, si se renueva la licencia por ms de un perodo, debera considerarse la inclusin de la consulta a fin de medir si la actividad ha tenido un impacto sobre comunidades nativas o campesinas. Procedimiento simplificado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

126

GERENCIA REGIONAL Renovacin de Licencia de caza y/o captura de fauna DE RECURSOS silvestre con fines comerciales por un perodo de un NATURALES Y (1) ao. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

127

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de la Gua de Transporte Forestal. DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

128

GERENCIA REGIONAL Otorgamiento de la Gua de Transporte de Fauna DE RECURSOS Silvestre (a excepcin de especimenes provenientes NATURALES Y de caza deportiva) GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Procedimiento simplificado

134
Permitir, dentro de SI un plazo, a personas naturales o jurdicas llevar a cabo investigaciones en reas forestales no concesionadas para determinar la viabilidad de su explotacin econmica. Permitir, SI excepcionalmente y dentro de un plazo, a personas naturales o jurdicas realizar exploraciones en reas protegidas para determinar la realizacin de actividades econmicas que no tengan un impacto excesivo sobre el entorno.

Determinar los especmenes de fauna silvestre que se transportan fuera de un rea y verificar si su envo se hace contemplando la regulacin sanitaria y medioambiental correspondiente. Derecho a la tierra y al territorio.

Podran producirse decisiones indiscriminadas de transportar fauna silvestre, con la finalidad de disponer de las mismas, afectando el equilibrio del ecosistema y depredando recursos biolgicos.

129

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para realizar estudios sobre el potencial productivo en los Bosques de Produccin a personas naturales y jurdicas interesadas en acceder a concesiones forestales con fines maderables, por un periodo de hasta un (01) ao.

Si los estudios se realizan en territorio indgena, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir.

Procedimiento ampliado

130

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para realizar estudios e investigaciones para el desarrollo de actividades productivas distintas a la forestal en reas conformantes del Patrimonio Forestal Nacional, por un periodo de hasta un (01) ao.

Derecho a la tierra y al territorio.

Si los estudios se realizan en territorio indgena, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir. Adems, dado que se involucra reas protegidas, la explotacin proyectada sobre las mismas podra tener impacto sobre el entorno medioambiental.

Procedimiento ampliado

N Evaluar y verificar que el expediente tcnico cumpla con la regulacin pertinente. SI Derecho a la tierra y al territorio y a definir las prioridades de desarrollo. La declaracin de un rea como Procedimiento ampliado ACR limitara la explotacin de recursos naturales sobre la misma, lo cual podra tener un impacto sobre actividades que realicen o proyecten realizar comunidades nativas o campesinas. Si los estudios se realizan en territorio indgena, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir. Si los estudios se realizan en territorio indgena, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

131

GERENCIA REGIONAL Opinin Favorable al Expediente Tcnico de DE RECURSOS propuestas de ACR. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

132

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Permitir la realizacin SI de actividades de investigacin antropolgica que cumplan con la regulacin vigente. Permitir la realizacin de SI estudios sobre recursos naturales y medio ambiente a empresas que cumplan con la regulacin vigente Derecho a la tierra y al territorio. Derecho a la tierra y al territorio.

Autorizacin para realizar investigacin cientfica en un ACR de Loreto, con o sin extraccin o colecta definitiva de muestras de fauna y/o flora silvestre, por el perodo de hasta un ao.

Permitir la realizacin de actividades de investigacin cientfica que cumplan con la regulacin vigente.

SI

Derecho a la tierra y al territorio.

133

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para realizar investigacin DE RECURSOS antropolgicas en un rea de Conservacin Regional NATURALES Y en Loreto, por el periodo de hasta un ao. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Procedimiento ampliado

134

GERENCIA REGIONAL Autorizar el ingreso de empresas a un ACR para DE RECURSOS realizar estudios sobre recursos naturales y medio NATURALES Y ambiente. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Si los estudios se realizan en territorio indgena, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir. Adems, dado que se involucra la explotacin de recursos naturales de reas protegidas, la explotacin proyectada sobre las mismas podra tener impacto sobre el entorno medioambiental Si los estudios se realizan en territorio indgena, habra una intromisin de terceros que los pobladores deberan consentir.

Procedimiento ampliado

135
Permitir la realizacin de actividades con fines comerciales por un periodo determinado en caso de que cumplan con la regulacin vigente Permitir que se modifiquen o renueve la autorizacin de un proyecto si cumplen con la regulacin vigente. SI SI Derecho a la tierra y al territorio. Derecho a la tierra y al territorio.

135

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin de ingreso a un rea de Conservacin Regional para realizar tomas fotogrficas, filmaciones y/o captacin de sonidos, con equipos profesionales con fines comerciales, por el perodo de hasta treinta das.

Procedimiento ampliado

136

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Modificacin o renovacin de las autorizaciones correspondientes a los numerales 2, 3, 4 y 5 (en el caso de existir la necesidad de incluir a alguien en el proyecto o extender el perodo del proyecto, siempre que no exceda el perodo de un ao)

Dado que se modifican las condiciones en que se llevar a cabo la actividad autorizada, comunidades campesinas o nativas deberan de ser consultadas sobre los nuevos trminos de la presencia de terceros en sus tierras y territorios.

Procedimiento ampliado

N Verificar si los postores cumplen con las condiciones indicadas en la regulacin vigente. SI Derecho a la tierra y al territorio y a la consulta.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

137

GERENCIA REGIONAL Evaluacin de solicitud de parte para un contrato de DE RECURSOS administracin parcial o total de ACR, con personas NATURALES Y jurdicas sin fines de lucro, de derecho privado. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Regular la relacin de administracin entre las partes involucradas para asegurar el adecuado manejo del ACR Verificar si la solicitud de concesin para realizar las actividades en cuestin cumple la normativa prevista para un ACR SI Derecho a la tierra y al territorio y a definir las prioridades de desarrollo. SI Derecho a la tierra y el territorio.

Si la ACR comprende tierras o Procedimiento ampliado territorios de comunidades nativas o campesinas, stas deberan ser consultadas sobre las condiciones en que se llevar a cabo el manejo de los mismos por terceros. Si la estacin se encuentra en tierras Procedimiento ampliado o territorios de comunidades nativas o campesinas, pueden representar una intrusin de terceros y suponer un impacto sobre el entorno. La realizacin de actividades tursticas Procedimiento ampliado supondr el ingreso de un nmero significativo de terceros y efectos sobre el entorno social y medioambiental al mbito de comunidades nativas y campesinas, adems de una modificacin de las condiciones en que se constituy el ACR. La realizacin de actividades tursticas Procedimiento ampliado supondr el ingreso de un nmero significativo de terceros y efectos sobre el entorno social y medioambiental al mbito de comunidades nativas y campesinas, adems de una modificacin de las condiciones en que se constituy el ACR.

138

GERENCIA REGIONAL Convenio de Administracin de Estacin Biolgica al DE RECURSOS interior de un ACR de Loreto. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

139

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Evaluacin de solicitud de Concesin para la prestacin de servicios tursticos y recreativos (infraestructura, rutas exclusivas para operaciones y otros), en sitios identificados, dentro de un rea de Conservacin Regional en Loreto.

136
Permitir la realizacin SI de actividades con fines tursticos o recreativos que cumplan con la regulacin prevista en un ACR Autorizar el aprovechamiento de recursos arrastrados por los ros de los ACR para determinado fin. Permitir la extraccin de productos forestales maderables con fines comerciales que cumplan con la regulacin prevista. Permitir la explotacin econmica de la fauna silvestre de un ACR por personas naturales o jurdicas, conforme a las regulaciones medioambientales. NO NO NO

140

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Autorizacin para realizar operaciones tursticas y recreativas por empresas registradas, en sitios tursticos de un rea de Conservacin Regional de Loreto, hasta por un ao.

Derecho a la tierra y al territorio y a definir las prioridades de desarrollo.

141

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Permiso para aprovechamiento de rboles cados arrastrados por los ros de las reas de Conservacin Regional de Loreto, con fines de comercializacin, a favor de las poblaciones locales y de acuerdo al Plan Maestro y su zonificacin.

Pobladores de comunidades nativas y campesinas son los sujetos y beneficiarios del acto administrativo.

142

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Contrato de Aprovechamiento forestal no maderable en las ACR, con fines de comercializacin, a favor de las poblaciones locales y de acuerdo al Plan Maestro y su zonificacin.

Pobladores de comunidades nativas y campesinas son los sujetos y beneficiarios del acto administrativo.

143

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Contrato de Aprovechamiento de la fauna silvestre, sus productos y subproductos, al interior de las reas de Conservacin Regional de Loreto con fines de comercializacin a favor de las poblaciones locales.

Pobladores de comunidades nativas y campesinas son los sujetos y beneficiarios del acto administrativo.

N Permitir la realizacin de SI actividades menores que cumplan con la regulacin medioambiental prevista dentro de las ACR. Autorizar a los miembros del Comit y reconocer la designacin de los miembros del Comit ejecutivo para que cumplan su labor de velar por el buen funcionamiento del ACR Permitir la renovacin del perodo de la Comisin Ejecutiva. NO Ya se realiz la consulta para reconocer a la comisin (no duplicacin de consulta) SI Derecho a la participacin. Pobladores de comunidades nativas y campesinas deberan participar en la seleccin de los integrantes de cuerpos colegiados de ACR que se encuentren dentro de sus tierras y territorios y, de ser posible, tener representantes en los mismos. Derecho a la tierra y al territorio. Dichas actividades podran tener impacto sobre el entorno medioambiental y los recursos naturales de comunidades nativas y campesinas. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

144

GERENCIA REGIONAL Autorizacin para el desarrollo de actividades DE RECURSOS menores dentro de las reas de Conservacin NATURALES Y Regional de Loreto. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

145

GERENCIA REGIONAL Reconocimiento de los Comits de Gestin de ACR DE RECURSOS y designacin de los integrantes de la Comisin NATURALES Y Ejecutiva. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

Procedimiento ampliado

146

GERENCIA REGIONAL Renovacin del reconocimiento de la Comisin DE RECURSOS Ejecutiva de los Comits de Gestin de las ACR. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Verificar que el NO reglamento propuesto por el Comit de Gestin de la ACR este conforme a la regulacin nacional. Reconocer a los Comits de Apoyo a la ACR segn los requisitos necesarios. NO No hay afectacin directa de derechos. No hay afectacin directa de derechos.

147

137
Reconocer a los Comits de Vigilancia Comunal de las ACR segn los requisitos necesarios. Verificar si se cumple con las condiciones sanitarias dispuestas. Verificar si el cementerio cumple con las condiciones sanitarias debidas. Verificar si el establecimiento cuenta con las condiciones sanitarias debidas NO NO NO NO

GERENCIA REGIONAL Aprobacin del Reglamento de Sesiones y DE RECURSOS Funcionamiento de los Comits de Gestin de las NATURALES Y ACR. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

148

GERENCIA REGIONAL Reconocimiento de los Comits de Apoyo a las DE RECURSOS propuestas de ACR. NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

149

GERENCIA REGIONAL Reconocimiento de los Comits de Vigilancia DE RECURSOS Comunal de las reas de Conservacin Regional y NATURALES Y propuestas de ACR. GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

No hay afectacin directa de derechos.

215

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria de Servicio para la Exhumacin y/o Traslado de cadveres (local, a otras ciudades y al extranjero)

No hay afectacin directa de derechos.

216

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria de Funcionamiento de Cementerios y Crematorios

Ya se ha aprobado el proyecto de cementerio (no duplicacin de la consulta)

217

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria para Funcionamiento de Agencias Funerarias y Velatorios

No hay afectacin directa de derechos

N Autorizar la construccin de proyecto de cementerio, verificando que el mismo cumpla con las regulaciones pertinentes. Autorizar la construccin de proyecto de crematorio, verificando que el mismo cumpla con las regulaciones pertinentes. Verificar si la construccin del relleno sanitario cumple con las condiciones de seguridad y sanidad. Autorizar la circulacin NO de embarcaciones que cumplen con la regulacin pertinente. Autorizar el pase o patente sanitario de zarpe a aquellas embarcaciones que cumplen con la regulacin pertinente. Verificar que las naves martimas y fluviales cumplan con las condiciones sanitarias debidas. Imponer la sancin correspondiente dado su incumplimiento de las condiciones sanitarias debidas. Verificar que los vehculos de transporte de agua para consumo humano cumplen con las condiciones sanitarias debidas NO NO NO Circulacin de embarcaciones no afecta a pobladores en una medida tal que se deba restringir la libertad de trnsito fluvial. No hay afectacin directa de derechos NO Se trata de un procedimiento previo a la autorizacin de dichas construcciones. SI Derecho a la tierra. SI Derecho a la tierra. Si el cementerio se encuentra en Procedimiento tierra de comunidades campesinas o simplificado nativas y recibe cuerpos de personas ajenas a la misma.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

218

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificado de Habilitacin de Cementerios

219

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificado de Habilitacin de Crematorios

Si el crematorio se encuentra en Procedimiento tierra de comunidades campesinas o simplificado nativas y recibe cuerpos de personas ajenas a la misma.

220

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Inspeccin Sanitaria y Opinin Tcnica para la construccin de Relleno Sanitario de seguridad

221

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

138
NO

Libre Platica Sanitaria A) Fluvial, B) Martima y C) rea (Donde Corresponda)

222

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Otorgamiento de Pase o Patente Sanitaria de Zarpe para despacho de naves (Fluviales y Martimas)

223

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Inspeccin Tcnico Sanitario de Naves Martimas y Fluviales fuera de horario de servicios (7:30 a 3:15 p.m.) sbados, domingos y feriados.

No hay afectacin directa de derechos

224

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Sanciones por Incumplimiento de las Normas Sanitaria: * Naves fluviales hasta 500 TRB * Naves martimas

No hay afectacin directa de derechos

225

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria de Servicio de Camiones Cisternas de Agua para Consumo Humano a solicitud de parte

La prestacin de servicios pblicos no requiere consulta previa.

N Autorizar la construccin NO de piscinas pblicas o privadas que cumplan con el reglamento sanitario. NO No hay afectacin directa de derechos No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

226

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria de Construccin de piscina

227

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Inscripcin Sanitaria en los Registros de DESA (para las Regularizar la piscinas que estn en funcionamiento sin autorizacin situacin de piscinas de construccin) en funcionamiento sin autorizacin de construccin Aprobar el registro, SI reinscripcin o ampliacin de las EPS-RS Permitir que el titular de la EPS-RS o EC-RS pueda modificar los datos de registro inicial la empresa. NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos Derecho a la tierra y la salud. Solo en el caso de ampliacin.

228

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Registro, Reinscripcin o Ampliacin de servicios de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPSRS)

Procedimiento ampliado

229

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Modificacin de Datos de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPSRS), y de Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (ECRS)

230

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

139
Verificar que los artculos a importar y/o fabricar cumplan con las condiciones sanitarias debidas. Autorizar la construccin de rellenos unitarios de acuerdo a los requerimientos establecidos y la ley. SI NO Derecho a la salud, a la tierra y al territorio. Identificar toda aquella persona natural o jurdica que realice la actividad y que cumpla con la regulacin prevista. Verificar que los establecimientos donde se realice la actividad cumplan con las condiciones sanitarias debidas NO NO

Registro para la Fabricacin, Importacin, Identificar toda aquella Comercializacin y Distribucin de Juguetes y/o tiles persona natural o jurdica de Escritorio. que realice la actividad y que cumpla con la regulacin prevista. No hay afectacin directa de derechos

231

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria para la Importacin, Fabricacin de Juguetes y/o tiles de Escritorio.

232

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Aprobacin del relleno sanitario

Si el relleno sanitario se instala en tierra o territorio de comunidades nativas o campesinas necesariamente tendr un gran impacto sobre el medioambiente y podra asimismo afectar la salud de los pobladores. No hay afectacin directa de derechos.

Procedimiento ampliado

233

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Registro de Proveedores que suministran Agua y/o Alimentos a los Medios de transportes

234

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificado Sanitario de Establecimientos de Fabricacin , Almacenamiento, Fraccionamiento de Alimentos y Bebidas, a solicitud de parte

No hay afectacin directa de derechos

N Verificar que los establecimientos donde se realice la actividad cumplan con las condiciones sanitarias debidas Certificar que el establecimiento se encuentra en condiciones adecuadas para la manipulacin de alimentos. Capacitar a los trabajadores de las empresas solicitantes para la adecuada manipulacin de alimentos. Verificar el buen estado de los elementos consumibles. Identificar los productos dentro de la categora circulantes y verificar que cumplan con las condiciones sanitarias debidas. Permitir al titular la modificacin de sus datos de registro. Autorizar comercializacin NO de un producto importado Autorizar comercializacin NO de un producto importado Evaluar higinica y sanitariamente el establecimiento a realizar la actividad NO NO NO NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

235

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Permiso Sanitario de Establecimientos de servicios de Alimentacin Colectiva que proveen alimentacin por s mismos o a travs de concesiones a Instituciones Pblicas, privadas y otros (Snack, Kioscos, servicios de alimentacin, Puestos de Venta entre otros).

236

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Constancia de Manipulacin de Alimentos en establecimientos de Fabricacin, Almacenamiento, Fraccionamiento y otros por c/u

237

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Capacitacin de Recursos Humanos en Aspecto de Salud Ambiental

238

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

140

Anlisis Microbiolgico de Alimentos y bebidas Anlisis microbiolgico de Agua de mesa tratada Anlisis Microbiolgico de Agua de red pblica (pozos, tanques, grifos, otros)

239

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Inscripcin en el Registro Sanitario de Alimentos y Bebidas de Consumo Humano a) Suplementos no nutricionales de uso tradicional b) Suplementos nutricionales de uso tradicional c) Para PYMES la tasa ser del 30% del porcentaje del Derecho de Tramite.

No hay afectacin directa de derechos

240

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Transferencias, Ampliaciones o Modificaciones de Presentacin, Cambio de Razn Social o Modificacin y/o datos en el Registro Sanitario de Alimentos, Bebidas y Suplementos Nutricionales

No hay afectacin directa de derechos

241

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificado de Uso de Registro Sanitario de Producto Importado. (Para PYMES la tasa ser del 30% del porcentaje del Derecho de Tramite)

No hay afectacin directa de derechos

242

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificado de Libre Comercializacin de alimentos, bebidas y de productos naturales fabricados y/o elaborados en el pas, por despacho o lote de embarque y pas de destino, a solicitud de parte.

No hay afectacin directa de derechos

243

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Trmite de Registro Sanitario, Habilitacin Sanitaria de Establecimientos procesadores de alimentos y bebidas, Validacin tcnica oficial de Plan HACCP

No hay afectacin directa de derechos

N Verificar que el tanque o terreno cumple con las condiciones sanitarias previstas. SI Derecho a la salud, a la tierra y al territorio. Si el tanque sptico se instala en tierra o territorio de comunidades nativas o campesinas necesariamente tendr un gran impacto sobre el medioambiente y podra asimismo afectar la salud de los pobladores. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

244

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria de Tanques Spticos y Disposicin Final en el Terreno

245

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

NO

No hay afectacin directa de derechos

141
Verificar el correcto funcionamiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas Prestar servicio tcnico y de desinfeccin de tanques spticos para asegurar el nivel de sanidad Verificar que el establecimiento cumple con las condiciones sanitarias debidas NO NO NO

1. Anlisis Microbiolgico de superficies inertes Certificar una adecuada establecimientos por punto de muestreo. condicin higinica2. Anlisis Microbiolgico de superficies vivas por sanitaria. manipulador 3. Anlisis microbiolgico de ambientes 4. Anlisis fsico de aguas superficiales: pH, conductividad, TDS, turbidez, temperatura 5. Toma de muestras: Zona Urbana y Periurbana Zona Rural 6.Anlisis Microbiolgico de campo de aguas superficiales 7. Const. Mediciones de niveles de ruido: pequea empresa mediana empresa Gran empresa 8. Constancia de capacitacin en gestin y manejo de residuos slidos peligrosos 9.Trmite de registro de empresa comercializadora (ECRS), o prestadora de servicios de residuos slidos (EPSRS), registros sanitarios, habilitaciones sanitarias de establecimientos procesadores de alimentos y bebidas y validacin tcnica oficial de plan HACCP. El tratamiento de aguas residuales de una vivienda no afecta directamente a pobladores.

246

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas.

247

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Otras Prestaciones : A. Asesoramiento tcnico en la construccin de tanques spticos B. Duplicado de documento por cualquier servicio C. Desinfeccin de tanque por m3

No hay afectacin directa de derechos

248

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin sanitaria a los centros de Adiestramiento y Comercio de Canes

No hay afectacin directa de derechos

N Certificar que el personal que labora en el establecimiento se encuentra capacitado en el manejo de canes Proveer vacunas antirrbicas como medida cautelar de seguridad Verificar que el establecimiento cumple con las condiciones sanitarias debidas. Verificar que el establecimiento cumple con las condiciones sanitarias debidas NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

249

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Constancia de capacitacin a Personas sobre Manejo de Canes

250

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Vacunacin antirrbica canina ( fuera de campaa)

251

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria de establecimientos de crianza, comercializacin y albergues de animales de compaa.

252

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Autorizacin Sanitaria para Clnicas Veterinarias y Centros de Experimentacin, donde se realicen investigaciones con animales de compaa.

253

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

142
Certificar que la embarcacin ha realizado la desratizacin de sus reas. Certificar que los servicios a prestacin cumplen con las condiciones sanitarias debidas. Dar constancia de la asistencia a charlas sobre Salud Ocupacional. Realizar un examen mdico para diagnosticar TBC al personal de empresas formales. Imponer la sancin correspondiente dado su incumplimiento de las condiciones sanitarias debidas. NO NO NO NO NO

Renovacin de Certificacin de Autorizacin Sanitaria para Clnicas Veterinarias, Centros de Experimentacin donde se realicen investigaciones con canes y establecimientos de crianza, atencin, comercializacin y albergue de canes.

Renovar la autorizacin sanitaria del establecimiento si se verifica que cumple con las condiciones sanitarias debidas.

254

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificado de Desratizacin a Motonaves Martimas, Fluviales y lacustre

No hay afectacin directa de derechos

255

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificacin sanitaria por Servicios Mdicos y Psicolgicos para la evaluacin de riesgos, accidentes y enfermedades ocupacionales en empresas

No hay afectacin directa de derechos

256

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Constancia de charla en Salud Ocupacional

No hay afectacin directa de derechos

257

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Examen de esputo para descarte de TBC para el personal procedente de empresas legalmente constituido

No hay afectacin directa de derechos

258

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Sanciones por incumplimiento al Reglamentos de la Micro Mediana y Gran Empresa

No hay afectacin directa de derechos

N Certificar el servicio de atencin mdica brindado Certificar que el puesto laboral cumple con las condiciones de salubridad debidas Evaluar el riesgo ocupacional en las empresas formalizadas Proveer servicio de desinsectacin como medida sanitaria cautelar Proveer servicio de desinsectacin como medida sanitaria cautelar NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

259

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Constancia de Atencin mdica a trabajadores (salud ocupacional)

260

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Acreditacin y Certificacin de Trabajos saludables

261

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Evaluacin de riesgo ocupacional

262

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Desinsectacin con insumo de accin residual por m a solicitud de parte

263

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Desinsectacin de aeronaves, motonaves fluviales, y lacustres, cuando fallece un pasajero o ante posible brote epidmico

264

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Capacitacin en manejo de equipos y plaguicidas a personal de empresas privadas, (por persona)

143
Brindar servicios de asistencia tcnico para equipos de control vectorial Verificar que los proveedores cumplen con las condiciones sanitarias debidas. Verificar que los surtidores cumplen con las condiciones sanitarias debidas. SI NO NO NO SI

Certificar que el personal que labora en la empresa est capacitado en el manejo de equipos y plaguicidas No hay afectacin directa de derechos

265

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Servicios de Reparacin y mantenimiento de equipos de control vectorial

266

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificacin de Autorizacin Sanitaria o Renovacin de Certificacin de Autorizacin Sanitaria a proveedores de agua para consumo humano a travs de camiones cisternas

La provisin de servicios pblicos no est sometida a consulta previa.

267

DIRECCIN REGIONAL DE SALUD-DIRESA

Certificacin de Autorizacin Sanitaria o Renovacin de Certificacin de Autorizacin Sanitaria a surtidores de abastecimiento de agua para consumo humano.

La provisin de servicios pblicos no est sometida a consulta previa.

469

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Permiso de Pesca para la operacin de embarcacionen Autorizacin a una pesqueras de Mayor Escala persona natural o jurdica para realizar actividad pesquera conforme a las regulaciones pertinentes

Derecho al uso de los recursos naturales.

Explotacin de recursos pesqueros en Procedimiento ampliado territorio de poblaciones indgenas o en zonas donde sus habitantes pescan, puede ir en desmedro de la subsistencia de stos. Derecho al uso de los recursos naturales. Explotacin de recursos pesqueros en Procedimiento ampliado territorio de poblaciones indgenas o en zonas donde sus habitantes pescan, puede ir en desmedro de la subsistencia de stos.

470

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Permiso de pesca para la operacin de embarcaciones Autorizacin a una pesqueras de Menor Escala persona natural o jurdica para realizar actividad pesquera conforme a las regulaciones pertinentes

N Autorizar a una persona SI natural o jurdica para realizar actividad pesquera dentro del mbito regional, conforme a las regulaciones pertinentes. Autorizar el SI funcionamiento de acuarios comerciales que cumplan con la regulacin vigente. Verificar que el establecimiento cumple con la regulacin vigente para autorizar su funcionamiento. Verificar y validar las SI actividades de elaboracin de Programa de Manejo Pesquero. Derecho al uso de los recursos naturales. NO El rescate de especies de fauna acutica no genera mayores perjuicios a comunidades y genera beneficios mayores a nivel ecolgico (impera el bien comn) Procedimiento simplificado Derecho al uso de los recursos naturales. Si acuarios capturan especmenes procedentes de tierras de comunidades nativas o campesinas. Derecho al territorio y al uso de recursos naturales. Explotacin de recursos pesqueros en tierra o territorio de poblaciones indgenas o en zonas donde sus habitantes pescan, pueden ir en desmedro de la subsistencia de stos.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

471

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Permiso de pesca para capturar, cazar (saca), colectar recursos hidrobiolgicos con fines ornamentales, de acuicultura, comerciales, industriales o de difusin cultural con o sin uso de embarcacin

Procedimiento ampliado

472

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para el funcionamiento de Acuarios Comerciales

Procedimiento simplificado

473

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para el funcionamiento de Centros de Rescate de Mamferos Acuticos Amaznicos con Fines de Rehabilitacin con Constancia de Verificacin de la DIA.

474

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Aprobacin para desarrollar Programa de Manejo Pesquero PROMAPE

144
Verificar que el establecimiento cumplan con la regulacin vigente para autorizar su funcionamiento SI Modificar las medidas administrativas necesarias por cambio de nombre o matrcula NO Certificar la procedencia de NO recursos hidrobiolgicos a interesados previamente registrados Dar constancia de la verificacin de recursos y productos hidrobiolgicos a interesados previamente registrados NO

Si la actividad pesquera se realiza en territorios de comunidades nativas o campesinas, los pobladores deben ser consultados sobre la forma en que se llevar a cabo la explotacin dado que podra afectar los medios de subsistencia de estos grupos. Si el centro de acopio se instala en tierras de comunidades nativas o campesinas supondra la instalacin de actividades de terceros, as como la extraccin de especmenes que habitan el mbito de estas comunidades.

475

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para el funcionamiento de Centro Primario Acopio de especies de uso ornamental y acucola con fines comerciales y productos pesqueros (procedimiento 475)

Derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales.

Procedimiento simplificado

476

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Modificacin de Resoluciones Autoritativas por cambio de nombre de E/P o matrcula (puerto, nmero o tipo de servicio)

No hay afectacin directa de derechos

477

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Certificado de Procedencia para Recursos Hidrobiolgicos

No hay afectacin directa de derechos

478

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Constancia de Verificacin de recursos y productos hidrobiolgicos

No hay afectacin directa de derechos

N SI Derecho al uso de los recursos naturales y a la tierra. Si la planta se instala en tierras de una comunidad campesina o indgena se est produciendo la presencia permanente de terceros en el mismo y la explotacin de recursos pesqueros, que podra afectar los medios de subsistencia de los pobladores. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

479

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Licencia para la operacin de planta de Verificar que el procesamiento pesquero artesanal (vigencia de 1 ao) establecimiento cumpla con Constancia de Verificacin con la normativa vigente para autorizar inicio de operaciones

480

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO Mantener un registro de las NO organizaciones que operen en el mbito que cumplan con los requerimientos previstos en la Ley. Permitir la renovacin de los miembros del Consejo Directivo con los requerimientos previstos en la Ley Permitir el desarrollo de actividad de acuicultura a menor escala que cumpla con los requerimientos y condiciones previstas en la Ley SI NO No hay afectacin directa de derechos No hay afectacin directa de derechos

Constancia de Pescador Artesanal

Brindar una constancia al administrado para que pueda acreditar su condicin en la actividad econmica que realiza.

NO

No hay afectacin directa de derechos

481

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Inscripcin de Organizaciones Sociales de Pescadores, Procesadores (con Licencia de Operacin) y Armadores Artesanales inscritos en Registros Pblicos

482

145
Permitir el desarrollo de SI actividad de acuicultura en reas naturales protegidas no declaradas intangibles a menor escala que cumpla con los requerimientos y condiciones previstas en la Ley Permitir el desarrollo de actividad de acuicultura a menor escala que cumpla con los requerimientos y condiciones previstas en la Ley NO

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Inscripcin de Renovacin de Consejo Directivo de Organizaciones Sociales de Pescadores, Procesadores y Armadores Artesanales inscritos en los Registros Pblicos.

483

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Concesin para desarrollar la actividad de acuicultura a menor escala (Ms de 2 hasta 50 TM de produccin al ao), incluye Centros de Produccin de Semillas a nivel comercial y Cultivo de Peces Ornamentales, con Certificado Ambiental de la DIA.

Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra.

La explotacin de cierta envergadura de recursos pesqueros, si se produce en tierras de poblaciones indgenas o tienen impacto sobre ellas (ejemplo: a travs de ros) puede generar perjuicios en la subsistencia de estos grupos. Derecho al uso de recursos naturales y a la tierra. La explotacin de cierta envergadura de recursos pesqueros, si se produce por terceros en tierras de poblaciones indgenas o tienen impacto sobre ellas (ejemplo: a travs de ros) puede generar perjuicios en la subsistencia de estos grupos. Si ya se otorg la concesin la actividad de acuicultura, no es necesaria una consulta para la autorizacin.

Procedimiento simplificado

484

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Concesin especial para desarrollar actividades de acuicultura en reas naturales protegidas no declaradas intangibles, con Certificado ambiental de la DIA.

Procedimiento ampliado

485

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para desarrollar la actividad de acuicultura a menor escala (Ms de 2 hasta 50 TM de produccin al ao). Incluye Centros de Produccin de Semillas a nivel comercial y cultivo de Peces Ornamentales, con Certificado Ambiental de la DIA.

N Permitir el desarrollo de actividad de acuicultura de subsistencia para consumo humano directo que cumpla con los requerimientos y condiciones previstas en la Ley Permitir la introduccin de SI nuevas especies, en cuanto la actividad cumpla con los requerimientos previstos en la Ley Autorizar la realizacin de actividades de investigacin en reas acuticas pblicas NO Permitir que el administrado ceda su posicin de titular de concesin. Permitir la continuacin de las actividades de crianza de peces en piscigranjas con fines alimenticios y ornamentales. Permitir la exportacin de especies provenientes de la acuicultura, en cuanto la actividad este conforme a los requerimientos previstos en la Ley Verificar y aprobar que las actividades a realizar cumplan con las requerimientos medioambientales previstos en la Ley NO NO NO Las condiciones de la actividad autorizada no varan con el cambio de titular. SI Derecho a la tierra y al territorio. Derecho al uso de recursos naturales, al territorio y a elegir prioridades de desarrollo. Introduccin de nuevas especies puede producir alteracin en ecosistema acutico del entorno de poblaciones nativas, en desmedro de la subsistencia de stas. Si, siendo pblica, el rea acutica se halla en territorios o tierras de comunidades campesinas o nativas. NO Si ya se otorg la concesin la actividad de acuicultura, no es necesaria una consulta para la autorizacin.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

486

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para desarrollar la actividad de acuicultura de subsistencia para consumo humano directo (hasta 2 TM de produccin al ao) Incluye Centros de Produccin de Semilla para el autoabastecimiento en cultivo de subsistencia, con Certificado ambiental de la DIA.

487

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para efectuar el repoblamiento en cuerpos de agua con Certificado Ambiental de la DIA

Procedimiento ampliado

488

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para efectuar investigacin en acuicultura, en reas acuticas pblicas, con Certificado Ambiental de la DIA.

Procedimiento ampliado

489

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Cambio de Titular de la Autorizacin o Concesin para desarrollarla actividad de acuicultura en menor escala, subsistencia, investigacin, y repoblamiento

146

490

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Renovacin de autorizacin o de concesin para desarrollar la actividad de acuicultura

Ya se determin al consultarse la autorizacin que dicha autoridad no genera mayor lesin de derechos colectivos de pobladores. No hay afectacin directa de derechos

491

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para la exportacin de especies vivas en sus diferentes estadios, provenientes de la acuicultura, exceptuando las especies que requieren CITES y las de uso ornamental

492

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Certificacin de los estudios ambientales de: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) para las actividades pesqueras y acucola tales como: Procesadores Artesanales, Micro y Pequea Empresa, Menor Escala, Subsistencia, Repoblamiento, Produccin de Semillas e Investigacin, acuarios comerciales, centro de acopio (recursos hidrobiolgicos vivos y productos pesqueros), centro de rescate de mamferos acuticos con fines de rehabilitacin).

No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

N Certificar la realizacin adecuada de estudios ambientales para el desarrollo del proyecto de inversin NO No hay afectacin directa de derechos. Conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

493

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Constancia de verificacin de implementacin de los estudios ambientales

504

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO Autorizar la realizacin de ferias y exposiciones regionales Autorizar el uso de libro para registros especiales a fin de que el usuario pueda iniciar su actividad econmica Permitir el cierre del libro de registro especial a solicitud del usuario Permitir que el usuario pueda ampliar lo consignado inicialmente para la importacin y/o exportacin de productos e insumos qumicos Permitir que el usuario registrado pueda modificar o cancelar su autorizacin para la importacin de insumos qumicos Verificar y aprobar lo consignado en el informe mensual presentado por el usuario autorizado a fin de continuar con la fiscalizacin NO NO NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

Oficializacin de eventos que promuevan el desarrollo Aprobar la realizacin de industrial eventos que promuevan el desarrollo industrial

NO

505

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin y Oficializacin de ferias y exposiciones regionales

506

147
NO

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin del uso del Libro o formato de Registros Especiales para usuarios de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados

507

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Cierre del libro o formato de Registros Especiales de Usuarios de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados

508

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin y ampliacin para la Importacin y Exportacin de Productos e Insumos Qumicos Controlados y Fiscalizados

No hay afectacin directa de derechos

509

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Modificacin o cancelacin de la Autorizacin para la Importacin y Exportacin de Productos e Insumos Qumicos controlados y fiscalizados por cambio de datos o cancelacin de operacin

No hay afectacin directa de derechos

510

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Informes mensuales de los registros especiales de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, llevados en forma manual o electrnica, incluso cuando no haya movimiento

No hay afectacin directa de derechos

N Permitir que el usuario NO pueda realizar la modificacin de datos consignados en el informe mensual presentado. Identificar y registrar a aquellas personas naturales o jurdicas que realicen la actividad econmica en cuestin Permitir la importacin de los elementos componentes del nitrato de amonio Realizar un informe ambiental previo al DAP NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

511

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Rectificacin del informe mensual de los registros especiales de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados

512

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Inscripcin en el Registro de Usuarios de elementos componentes del Nitrato de Amonio

513

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin para la Importacin de los elementos componentes del Nitrato de Amonio

514

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO Registrar las denuncias contra titulares de la Industria Manufacturera ante posible incumplimiento de la Ley General del Ambiente y normas conexas Identificar a las personas naturales y jurdicas que realicen actividades en refrigeracin y que cumplan con los requerimientos previstos en la Ley Reconocer la certificacin de fabricacin para importacin del equipo. NO NO NO

Informe ambiental para elaboracin del Diagnstico Ambiental Preliminar (DAP)

148

515

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Atencin de denuncias contra titulares de la Industria Manufacturera derivadas de la aplicacin de la Ley General del Ambiente y normas conexas vinculadas al sector

No hay afectacin directa de derechos

516

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Autorizacin y registro de personas naturales y jurdicas como Tcnicas en refrigeracin

No hay afectacin directa de derechos

517

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Visacin de Certificado Fabricacin para importacin de equipos que no tengan SAO

No hay afectacin directa de derechos

N Certificar que el fabricante cumple con las condiciones mnimas previstas en la Ley para actividad econmica a realizar. Certificar que el fabricante cumple con las condiciones mnimas previstas en la Ley para actividad econmica a realizar. Brindar al administrado solicitante de informacin una constancia y/o acreditacin del servicio solicitado en el sector Turismo Verificar los datos del administrado para inicio de actividades NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

518

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Expedicin del Certificado de conformidad del cumplimiento de las condiciones mnimas para la obtencin de la asignacin de la Identificacin Mundial del Fabricante de vehculos con menos de cuatro ruedas de fabricacin nacional

519

DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN DIREPRO

Expedicin del Certificado de conformidad del cumplimiento de las condiciones mnimas para la obtencin de la asignacin de la identificacin mundial del fabricante de vehculos remolques o semirremolques de fabricacin nacional

603

DIRECCIN Constancias y/o acreditacin del Sector Turismo REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO - DIRCETUR

149
Certificar la Clasificacin y/o Categorizacin de hospedajes de 1, 2, 3, 4 y 5 estrellas. Albergues y Ecolodges en tanto el administrado cumpla con los requerimientos previstos en la ley. Prolongar la certificacin de Clasificacin y/o Categorizacin de hospedajes de 1, 2, 3, 4 y 5 estrellas. Albergues y Ecolodges en tanto el administrado cumpla con los requerimientos previstos en la ley. NO NO

604

DIRECCIN Presentacin de Declaracin Jurada para el inicio de REGIONAL DE actividades como establecimientos de Hospedaje, COMERCIO Restaurantes y agencias de Viajes y turismo. EXTERIOR Y TURISMO - DIRCETUR

605

DIRECCIN Expedicin de Certificado de Clasificacin y/o REGIONAL DE categorizacin de 1, 2, 3, 4, 5 estrellas, Albergues y COMERCIO Ecolodges, o sus modificatorias EXTERIOR Y TURISMO - DIRCETUR

No hay afectacin directa de derechos

606

DIRECCIN Renovacin del Certificado de Clasificacin y/o REGIONAL DE Categorizacin de hospedajes de 1, 2, 3, 4 y 5 COMERCIO estrellas. Albergues y Ecolodges. EXTERIOR Y TURISMO - DIRCETUR

No hay afectacin directa de derechos

N Permitir que el administrado pueda ceder su posicin de titular o modificar la razn social de la empresa. Verificar que servicio a brindar cumpla con la regulacin prevista segn ley Certificar la categora del restaurante en caso de que cumpla con la regulacin prevista. NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

607

DIRECCIN Cambio del Titular o Razn Social del Establecimiento REGIONAL DE de Hospedaje COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO - DIRCETUR

608

DIRECCIN Autorizacin para el servicio de alojamiento en Casas REGIONAL DE Particulares, Universidades e Institutos Superiores COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO - DIRCETUR

609

DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DIRCETUR NO No hay afectacin directa de derechos Permitir que el administrado pueda ceder su posicin de titular o modificar la razn social de la empresa. Prolongar la certificacin de clasificacin como restaurante de 1 a 5 tenedores y restaurantes tursticos en tanto el administrado cumpla con los requerimientos previstos en la ley. Certificar el cambio en la categora del restaurante en caso de que cumpla con la regulacin prevista. Permitir que el administrado pueda realizar la modificacin de datos de registro. NO NO

Expedicin de Certificado de Clasificacin y categorizacin de Restaurante de 1 a 5 tenedores; y restaurantes tursticos

610

DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DIRCETUR

Cambio del Titular o Razn Social de establecimiento de Restaurante

150
NO

611

DIRECCIN Renovacin de Certificado de Clasificacin y REGIONAL DE categorizacin de Restaurante de 1 a 5 tenedores; y COMERCIO EXTERIOR restaurantes tursticos Y TURISMO DIRCETUR

No hay afectacin directa de derechos

612

DIRECCIN Certificado de Recategorizacin de Restaurante de 1 a REGIONAL DE 5 tenedores y de Restaurantes Tursticos COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DIRCETUR

No hay afectacin directa de derechos

613

DIRECCIN Actualizacin de informacin contenida en la REGIONAL DE Declaracin Jurada de las Agencias de Viajes y COMERCIO EXTERIOR Turismo Y TURISMO DIRCETUR

No hay afectacin directa de derechos

N Clasificar y aprobar actividades y/o eventos de inters turstico regional NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

614

DIRECCIN Calificacin de Actividades y/o Eventos de Inters REGIONAL DE Turstico Regional COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DIRCETUR Verificar que el solicitante, as como la actividad a realizar, este conforme a la regulacin nacional vigente. Permitir que el titular de la prestacin del servicio pueda modificar los trminos en su registro. SI Derecho a la tierra Si los vehculos transitan por tierras de comunidades nativas o campesinas, el incremento en la circulacin de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma. SI Derecho a la tierra Si los vehculos transitan por tierras de comunidades nativas o campesinas, la entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma. Procedimiento simplificado

615

DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DIRCETUR

Expedicin del Certificado de Calificacin de Prestador de Servicios Tursticos para la prestacin del Servicio de Transporte Turstico Terrestre: a). Provincial e interprovincial de mbito regional b). Interprovincial de mbito nacional y transporte turstico terrestre internacional.

616

DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DIRCETUR Identificar toda aquella persona natural o jurdica que brinde servicios de valor aadido y que cumpla con la regulacin prevista con el fin de contar con un registro actualizado. Verificar y aprobar la Inscripcin en el registro de comercializadores de cumplir con los requerimientos previstos en la ley. Verificar y aprobar la Inscripcin de personas habilitadas para realizar estudios tericos de radiaciones no ionizantes de cumplir con los requerimientos previstos en la ley. NO NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

Modificacin del Certificado de Calificacin de Prestador de Servicios Tursticos para la prestacin del Servicio de Transporte Turstico Terrestre por incremento de flota de vehculos o cambio de la infraestructura fija.

Procedimiento simplificado

665

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Registro de servicios de valor aadido

151

666

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Inscripcin en el registro de comercializadores (de trfico y/o servicios pblicos de telecomunicaciones)

667

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Inscripcin de personas habilitadas para realizar estudios tericos de radiaciones no ionizantes. Vigencia: 3 aos

No hay afectacin directa de derechos

N Prolongar la inscripcin de personas habilitadas para realizar estudios tericos de radiaciones no ionizantes en tanto el administrado cumpla con los requerimientos previstos en la ley. Verificar y aprobar la NO inscripcin de personas habilitadas para realizar mediciones de radiaciones no ionizantes de cumplir con los requerimientos previstos en la ley. NO No hay afectacin directa de derechos No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

668

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Renovacin de inscripcin de personas habilitadas para realizar estudios tericos de radiaciones no ionizantes.

669

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Inscripcin de personas habilitadas para realizar mediciones de radiaciones no ionizantes. Vigencia: 3 aos

670

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Renovacin de inscripcin de personas habilitadas para realizar mediciones de radiaciones no ionizantes.

152
Evaluar la solicitud de trmite de servicios privados de Telecomunicaciones ante el MTC y aprobar si cumpliese con los requerimientos indicados en la ley. SI Derecho al territorio.

Prolongar la inscripcin de personas habilitadas para realizar mediciones de radiacin no ionizantes de cumplir con los requerimientos previstos en la ley.

671

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

TRAMITACION DE SERVICIOS PRIVADOS DE TELECOMUNICACIONES ANTE EL MTC: a) Autorizacin Para la Prestacin de Servicios Privados de Telecomunicaciones. b) Autorizacin Para Operar estaciones de Radiocomunicaciones Privada del servicio de canales mnibus (Banda Ciudadana) y su Ampliacin. c) Renovacin de Autorizacin Para la Prestacin de Servicios Privados de Telecomunicaciones. d) Ampliacin de Autorizacin Para la Prestacin de Servicios Privados de Telecomunicaciones. e) Autorizacin, Permiso y Licencia Para Instalar y/o Operar Estaciones del Servicio de Radioaficionados. f) Autorizacin Para el Cambio de Categora a la Inmediata Superior del Servicio de Radioaficionados. g) Modificacin de Caractersticas Tcnicas de Estaciones de Radioelctricas de los Servicios Privados de Telecomunicaciones (procedimiento 671)

Procede para el caso a), c) y d)

Procedimiento ampliado

N Permitir que el administrado acceda a diversos trmites referidos a servicios de radiodifusin. SI Derecho al territorio. Procede para el caso a), d), e), f), g) Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

672

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

TRAMITACION DE SERVICIOS RADIODIFUSION ANTE EL MTC a) Autorizacin Para la Prestacin de un Servicio de Radio fusin b) Autorizacin Para la Prestacin de un Servicio de Radiodifusin Comunitaria, en Zonas Rurales, Lugares de Preferente Inters Social y Localidades Fronterizas (Solo en las Bandas de FM, VHF y UHF). c) Transferencia de Autorizacin Del Servicio de Radiodifusin. d) Renovacin de Autorizacin Del Servicio de Radiodifusin. e) Modificacin de Caractersticas Tcnicas de Estaciones de Radiodifusin. f) Modificacin de Ubicacin de Estudios de las Estaciones de Radiodifusin g) Modificacin de Condiciones Esenciales de la Autorizacin del Servicio de Radiodifusin (Finalidad del Servicio). h) Transferencia de Acciones, Participaciones, Titularidad y Modificacin del Representante Legal, Directorio o Consejo Directivo. i) Suspensin de Prestacin del Servicio de Radiodifusin (Operaciones) Permitir al administrado acogerse a beneficios de pago. NO No hay afectacin directa de derechos

153
Brindar al administrado solicitante del servicio una constancia del trmite realizado. Permitir al administrado la posibilidad de internar equipos y aparatos de telecomunicaciones. Otorgar el permiso excepcional para transporte interprovincial si cumple con los requerimientos previstos en la Ley SI NO NO Derecho a la tierra.

673

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Beneficio de pago fraccionado de deudas por concepto de tasa y canon derivadas de servicios privados de telecomunicaciones y radiodifusin: a) Otorgamiento de Pago Fraccionado. b) Otorgamiento de Nuevo Pago Fraccionado.

674

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Constancia de trmite de servicios

No hay afectacin directa de derechos

675

DIRECCIN EJECUTIVA DE COMUNICACIONES

Permiso de internamiento de equipos y de aparatos de telecomunicaciones.

No hay afectacin directa de derechos

676

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

OTORGAMIENTO DE PERMISO EXCEPCIONAL PARA TRANSPORTE INTEPROVINCIAL REGULAR DE PERSONAS Vigencia: 4 aos

Si la ruta transita por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, simplificado la entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma.

N Prolongar del permiso excepcional en caso el administrado, ya sea persona natural o jurdica, cumpla con los requerimientos previstos en la ley. Otorgar el certificado de habilitacin vehicular en caso de que se cumpla con los requerimientos previstos en la Ley Otorgar el certificado de NO habilitacin tcnica en caso de que se cumpla con los requerimientos previstos en la Ley SI Derecho a la tierra. Otorgar el permiso de inicio de operaciones en caso de que se cumpla con los requerimientos previstos en la Ley Prolongar del permiso de operacin para transporte de mercanca en caso el administrado, ya sea persona natural o jurdica, cumpla con los requerimientos previstos en la ley. Otorgar al administrado la NO licencia de conducir. NO No hay afectacin directa de derechos SI Derecho a la tierra. NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

677

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

RENOVACIN DEL PERMISO EXCEPCIONAL Vigencia: 4 Aos

678

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

HABILITACIN VEHICULAR POR SUSTITUCIN O INCREMENTO. PERMISO EXCEPCIONAL PARA TRANSPORTE INTERPORVINCIAL REGULAR DE PERSONAS

Si el permiso se otorga sobre una Procedimiento ruta que transita por tierras de simplificado comunidades nativas o campesinas debe tenerse en cuenta si la circulacin de vehculos tendr un efecto positivo sobre los pobladores.

679

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO DE HABILITACION TCNICA DE ESTACIONES DE RUTA Vigencia: Indefinida (procedimiento 679)

680

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

OTORGAMIENTO DE PERMISO DE OPERACIN PARA TRANSPORTE DE MERCANCAS EN GENERAL Vigencia: 10 aos

154
Otorgar recategorizacin al administrado, titular de licencia de conducir. Otorgar recategorizacin al administrado, titular de licencia de conducir. NO NO

Si la ruta transita por tierras de Procedimiento comunidades nativas o campesinas, simplificado la entrada de vehculos y de terceros puede generar impactos en la misma.

681

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

RENOVACIN DE PERMISO DE OPERACIN PARA TRANSPORTE DE MERCANCIAS EN GENERAL Vigencia: 10 aos

No hay afectacin directa de derechos

682

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

EXPEDICION DE LICENCIA DE CONDUCIR A UNO PARTICULAR

No hay afectacin directa de derechos

683

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

RECATEGORIZACION DE LICENCIA DE CONDUCIR AUNO PARTICULAR

No hay afectacin directa de derechos

684

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

RECATEGORIZACION DE LICENCIA DE CONDUCIR ADOS PROFESIONAL

No hay afectacin directa de derechos

N Otorgar al administrado la NO revalidacin de la licencia de conducir. Otorgar al administrado, titular de licencia de conducir, una copia del documento que la acredita como tal. Otorgar a persona natural o jurdica, titular de licencia de conducir, su record de conductor. Evaluar la solicitud NO de rectificacin o modificacin de las generales de Ley por parte del administrado interesado para la Licencia de Conducir. Evaluar y aprobar la autorizacin para la toma de exmenes de aptitud psicosomtica a establecimientos de salud para obtener licencias de conducir de acuerdo a los requerimientos previstos en la ley. Prolongar la autorizacin NO para la toma de exmenes de aptitud psicosomtica a establecimientos de salud para obtener licencias de conducir de acuerdo a los requerimientos previstos en la ley. NO No hay afectacin directa de derechos No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

685

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

REVALIDACION DE LICENCIA DE CONDUCIR

686

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

DUPLICADO DE LICENCIA DE CONDUCIR

687

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

RECORD DE CONDUCTOR

688

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

RECTIFICACIN O MODIFICACIN DE LAS GENERALES DE LEY DEL TITULAR DE LA LICENCIA DE CONDUCIR

155

689

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

AUTORIZACION DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ENCARGADOS DE LA TOMA DE EXAMENES DE APTITUD PSICOSOMTICA PARA OBTENER LICENCIAS DE CONDUCIR

690

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

RENOVACIN DE AUTORIZACION DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ENCARGADOS DE LA TOMA DE EXMENES DE APTITUDES PSICOSOMTICA PARA OBTENER LICENCIAS DE CONDUCTOR

No hay afectacin directa de derechos

N Evaluar y aprobar permiso excepcional para transporte interprovincial de cumplir con los requerimientos establecidos en la ley. Evaluar y asignar, la placa de rodaje de vehculo mayor. Evaluar y asignar la placa de rodaje de vehculo menor. Evaluar y otorgar el duplicado de placa de rodaje de vehculo mayor. Evaluar y otorgar, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en la ley para el duplicado de placa de rodaje de vehculo menor. Otorgar certificado de NO inscripcin en el registro administrativo de naves menores siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en la ley para prestar servicios de transporte fluvial. Evaluar y aprobar el permiso de operacin en tanto la persona natural o jurdica cumpla con los requerimientos establecidos para prestar servicio de transporte fluvial de carga y pasajeros. SI NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

691

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

OTORGAMIENTO DE PERMISO EXCEPCIONAL PARA TRANSPORTE INTERPROVINCIAL REGULAR DE PERSONAS EN AUTOMOVILES COLECTIVOS

692

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

ASIGNACIN DE PLACA DE RODAJE VEHICULO MAYOR

693

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

ASIGNACIN DE PLACA DE RODAJE VEHICULO MENOR

694

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

DUPLICADO DE PLACA DE RODAJE VEHICULO MAYOR

695

DIRECCIN EJECUTIVA DE CIRCULACIN TERRESTRE

DUPLICADO DE PLACA DE RODAJE VEHICULO MENOR

156
Derecho a la tierra.

696

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

CERTIFICADO DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO ADMINISTRATIVO DE NAVES MENORES ENTRE 00,01 A 02,00 U.A.B. PARA LA PRESTACION DE SERVICIO DE TRANSPORTE FLUVIAL

No hay afectacin directa de derechos

697

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

PERMISO DE OPERACIN PARA LA PRESTACION DE SERVICIO DE TRANSPORTE FLUVIAL DE CARGA Y PASAJEROS (PARA EMBARCACIONES DE 02,01 A 02,30 U.A.B.) (VIGENCIA ANUAL)

Traslado de terceros por ro dentro de tierras de poblaciones nativas puede suponer una intrusin sobre su entorno y generar impactos en el mismo.

Procedimiento ampliado

N Evaluar y aprobar el permiso de operacin en tanto la persona natural o jurdica cumpla con los requerimientos establecidos para prestar servicio de transporte fluvial de carga y pasajeros. Evaluar y aprobar el permiso de operacin en tanto la persona natural o jurdica cumpla con los requerimientos establecidos para prestar servicio de transporte fluvial de carga y pasajeros. NO No hay afectacin directa de derechos Evaluar y aprobar el permiso de operacin en tanto la persona natural o jurdica cumpla con los requerimientos establecidos para prestar servicio de transporte fluvial y apoyo logstico. Prolongar el permiso de operacin para prestar servicio de transporte fluvial de cumplir con los requerimientos previstos en ley. Permitir la expansin, sustitucin o disminucin de la flota de transporte fluvial verificando que se cumpla con la regulacin ambiental permanente. Evaluar y validar el trmite de emisin y prolongacin de permisos, autorizaciones y otros de acuerdo a lo estipulado en la ley. NO SI NO No hay afectacin directa de derechos SI Derecho a la tierra. Traslado de terceros por ro dentro de tierras de poblaciones nativas puede suponer una intrusin sobre su entorno y generar impactos en el mismo. SI Derecho a la tierra. Traslado de terceros por ro dentro de tierras de poblaciones nativas puede suponer una intrusin sobre su entorno y generar impactos en el mismo. Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

698

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

PERMISO DE OPERACIN PARA LA PRESTACION DE SERVICIO DE TRANSPORTE FLUVIAL DE CARGA Y PASAJEROS (PARA EMBARCACIONES DE 02,31 A 30,00 U.A.B.) (VIGENCIA ANUAL)

699

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

PERMISO DE OPERACIN PARA LA PRESTACION DE SERVICIO DE TRANSPORTE FLUVIAL DE CARGA Y PASAJEROS (PARA EMBARCACIONES DE 30,01 A50,00 U.A.B.) (VIGENCIA ANUAL)

Procedimiento ampliado

700

157
Derecho a la tierra.

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

PERMISO DE OPERACIN PARA PRESTAR SERVICIO DE TRANSPORTE FLUVIAL DE APOYO LOGISTICO PROPIO SOCIAL

701

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

RENOVACIN DE PERMISO DE OPERACIN PARA PARA PRESTAR SERVICIO DE TRANSPORTE FLUVIAL DE APOYO LOGISTICO PROPIO SOCIAL

702

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

AUTORIZACION DE INCREMENTO, SUSTITUCION Y/O REDUCCION DE FLOTA DE TRANSPORTE FLUVIAL, SEADE CARGA, PASAJEROS, APOYO LOGISTICO PROPIO Y APOYO SOCIAL

Incremento de la flota que circula por ro en tierras de comunidades nativas puede suponer un impacto no previsto sobre los pobladores y su entorno.

Procedimiento ampliado

703

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

GESTION DE TRAMITE DE EMISION Y RENOVACION DE PERMISOS, AUTORIZACIONES Y OTROS ANTE EL MTC

No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Verificar y aprobar la Inscripcin en el registro de hidrocarburos para comercializadores de combustibles lquidos a los administrados que lo soliciten siempre y cuando cumpla con los requerimientos previstos en la ley. NO No hay afectacin directa de derechos

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

704

DIRECCION EJECUTIVA DE TRANSPORTE ACUATICO

INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE HIDROCARBUROS PARA COMERCIALIZADORES DE COMBUSTIBLES LQUIDOS: CASO A: PLANTA DE ABASTECIMIENTO EN AEROPUERTOS Y TERMINALES. CASO B: ESTABLECIMIENTO DE VENTA AL PBLICO DE COMBUSTIBLE B1 GRIFOS Y ESTACIONES DE SERVICIO B2 GRIFOS FLOTANTES B3 GRIFOS DE KEROSENE IH 01 B2 B4 GRIFO RURAL Y ALMACENAMIENTO RURAL EN CILINDROS CASO C: CONSUMIDORES DIRECTOS DE COMBUSTIBLE LQUIDO C1 CONSUMIDOR DIRECTO CON INSTALACIONES FIJAS C2 CONSUMIDOR DIRECTO CON INSTALACIONES MOVILES CASO D: DISTRIBUIDOR MINORISTA NO No hay afectacin directa de derechos

705

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE HIDROCARBUROS PARA COMERCIALIZADORES DE GAS LICUADO DE PETRLEO (GLP) : CASO A: PLANTAS ENVASADORAS Y GASOCENTROS CASO B: LOCALES DE VENTA

158
Verificar y aprobar la Inscripcin en el registro de hidrocarburos para comercializadores de gas licuado de petrleo (GLP) a los administrados que lo soliciten siempre y cuando cumpla con los requerimientos previstos en la ley. Evaluar y autorizar la variacin de los datos de inscripcin y de las constancias de registro, en cuanto se ajusten a la normativa correspondiente. NO NO

Verificar y aprobar la Inscripcin en el registro de hidrocarburos para comercializadores de gas licuado de petrleo (GLP) a los administrados que lo soliciten siempre y cuando cumpla con los requerimientos previstos en la ley. No hay afectacin directa de derechos

706

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE HIDROCARBUROS DE MEDIOS DE TRANSPORTE DE COMBUSTIBLES LQUIDOS Y GLP: CASO A: MEDIOS DE TRANSPORTE DE COMBUSTIBLES LQUIDOS CASO B: CAMIN TANQUE DE GLP, BARCO O BARCAZA CASO C: CAMIN, CAMIONETA BARANDA Y CAMIONETA PICK UP

707

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

MODIFICACIN DE DATOS DE LA INSCRIPCIN Y EN LASCONSTANCIAS DE REGISTRO: (*) a. Con modificacin de Instalaciones b. Sin modificacin de Instalaciones (*) En el caso de Medios de Transporte la modificacin procede en el mismo grupo para el que fue inscrito.

No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Recepcionar y validar la declaracin jurada para plan anual de adquisicin de combustibles. Prolongar la autorizacin NO de constancia de registro de combustible en caso de cumplir con la regulacin prevista. No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

708

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

DECLARACIN JURADA PARA PLAN ANUAL DE ADQUISICIN DE COMBUSTIBLES

709

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

RENOVACION DE CONSTANCIA DE REGISTRO DE COMBUSTIBLES LQUIDOS Y GAS LICUADO DE PETRLEO (GLP) CASO A: RENOVACIN DE CONSTANCIA DE REGISTRO PARA CONSUMIDORES, RENOVACIN DE CONSTANCIA DE REGISTRO PARA CONSUMIDORES DIRECTOS CON INSTALACIONES MVILES Recepcionar el pedido de cancelacin o suspensin de inscripcin en el registro de hidrocarburos. Facultar la inscripcin en el Registro de Hidrocarburos del administrado, ya sea persona natural o jurdica. Verificar y aprobar si, SI segn datos generales, EIA, DIA, PAMA, PMA y Plan de abandono o cierre resulta conforme con las exigencias tcnicas y normativa ambiental correspondiente, Derecho a la tierra y al territorio. NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

710

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

CANCELACIN O SUSPENSIN DE INSCRPCIN EN EL REGISTRO DE HIDROCARBUROS CASO A: ANULACIN DE CONSTANCIA DE REGISTRO

159

711

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

HABILITACIN DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE HIDROCARBUROS

712

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

APROBACIN DE EIA, DIA, PAMA, PMA Y PLAN DE ABANDONO O DE CIERRE A) APROBACIN DE EIA A 1 HIDROCARBUROS APROBACION DE EIA PLANTAS ENVASADORAS GAS LICUADO DE PETROLEO (GLP) B) APROBACION DE DIA Y PAMA B 1 HIDROCARBUROS COMERCIALIZACION: ESTABLECIMIENTO DE VENTA AL PBLICO, DE COMBUSTIBLES, GRIFOS, ESTACIONES DE SERVICIO, GASOCENTROS GLP AUTOMOTOR C) APROBACION DE PMA C 1 HIDROCARBUROS GRIFOS, ESTACION DE SERVICIOS, GASOCENTROS GLP y PLANTAS ENVASADORAS DE GLP D) APROBACIN DE PLAN DE ABANDONO O PLAN DE CIERRED D 1 GRIFOS, ESTACIONES DE SERVICIO, PLANTAS ENVASADORAS DE GAS Y GASOCENTROS

Debe realizarse la consulta en el caso Procedimiento ampliado de los PMAs y Planes de Abandono o Cierre cuando las instalaciones se encuentren en tierra o territorio de comunidades nativas o campesinas. En los casos en los que no se contempla la consulta, hay que sealar que conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

N Evaluar y autorizar la variacin de las actividades de adecuacin ambiental contenidas en EIA, EIAsd, DIA, PAMA y Plan de Abandono o de cierre originalmente, en cuanto se ajusten a la normativa ambiental correspondiente. SI Derecho a la tierra, al territorio y a ser consultados.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

713

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

MODIFICACIN EIA, EIAsd, DIA, PAMA Y PLAN DE ABANDONO O DE CIERRE A 1 HIDROCARBUROS B) MODIFICACIN DE DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) B 2 ESTABLECIMIENTO DE VENTA AL PBLICO DE COMBUSTIBLES LQUIDOS B 3 ESTABLECIMIENTO DE VENTA AL PUBLICO DE GLP PARA USO AUTOMOTOR (GASOCENTRO)

Debe realizarse la consulta en el Procedimiento ampliado caso de modificacin de los PMAs y Planes de Abandono o Cierre cuando las instalaciones se encuentren en tierra de comunidades nativas o campesinas. En los casos en los que no se contempla la consulta, hay que sealar que conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

714

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

No hay afectacin directa de derechos

160
Verificar y validar la SI declaracin de manejo de residuos slidos de acuerdo a los requerimientos establecidos en la ley. Evaluar el Plan de Monitoreo verificando el uso de mtodos y tecnologa adecuada para su correcta elaboracin. Evaluar el plan de SI contingencia presentado por el titular de acuerdo al reglamento vigente. Verificacin y validacin de la inscripcin para el desarrollo de proyectos de electrificacin Urbano/ Rural de acuerdo a los requisitos necesarios de ley. NO SI

RECEPCIN DE EIA Y PARTICIPACIN EN TALLERES A) PARTICIPACIN Y CONFORMACIN DE MESA DIRECTIVA EN TALLERES PARTICIPATIVOS EN LA EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Aceptacin de EIA y NO autorizacin adems de la colaboracin en talleres de acuerdo a lo establecido en la ley.

715

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

DECLARACIN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Derecho a la tierra y al territorio.

Cuando las instalaciones operen en tierras o territorios de comunidades nativas o campesinas.

Procedimiento ampliado

716

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

PLAN DE MONITOREO

Derecho a la tierra y al territorio.

Cuando las instalaciones operen en tierras o territorios de comunidades nativas o campesinas.

Procedimiento ampliado

717

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

PLAN DE CONTINGENCIA

Derecho a la tierra y al territorio.

Cuando las instalaciones operen en tierras o territorios de comunidades nativas o campesinas. No hay afectacin directa de derechos

Procedimiento ampliado

718

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

INSCRIPCIN PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN URBANO / RURAL.

N Permitir el funcionamiento SI de centrales generadoras de energa elctrica, verificando que su actividad se adecue a la normatividad energtica y medioambiental correspondiente. Derecho al uso de los recursos naturales y a la tierra. Derecho a no ser desplazados sin su consentimiento. Actividad de generacin elctrica puede invadir tierras de poblaciones indgenas o generar impactos significativos en las mismas a travs del empleo de sus recursos fluviales. En ciertos casos, podra implicar el desplazamiento de poblaciones afectadas (si bien ello ocurre ms frecuentemente en proyectos de mayor envergadura, de competencia del MEM) Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

719

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

AUTORIZACIN PARA DESARROLLAR ACTIVIDADES DE GENERACIN ELCTRICA PARA POTENCIA INSTALADA MAYOR DE 500 KW y MENORES DE 10 MW

720

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

MODIFICACIN DE AUTORIZACIONES

Permitir la variacin de los SI trminos en que se realiza la actividad de generacin elctrica previamente autorizada, as como el volumen de energa generada. NO No hay afectacin directa de derechos Verificar y validar la declaracin de renuncia de la autorizacin concedida del administrado de acuerdo a la ley vigente. Permitir a los titulares SI de concesiones sobre centrales elctricas realizar actividad de generacin de energa. Derecho al uso de los recursos naturales, a la tierra y a no ser desplazados sin su consentimiento.

Derecho al uso de los recursos naturales y a la tierra

Si la variacin de las actividades Procedimiento ampliado resulta sustancial o tiene un impacto significativo sobre el entorno de las poblaciones indgenas debera someterse a consulta

721

RENUNCIA DE AUTORIZACIONES

161
Ceder la concesin de generacin elctrica por un perodo de tiempo limitado a los titulares de acuerdo a la ley vigente. SI

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

722

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

CONCESIONES DEFINITIVAS DE GENERACIN ELCTRICAPARA POTENCIA INSTALADA MAYOR DE 500 Kw. Y MENORES DE 10 MW

Actividad de generacin elctrica puede invadir tierras de poblaciones indgenas o generar impactos significativos en las mismas a travs del empleo de sus recursos fluviales. En ciertos casos, podra implicar el desplazamiento de poblaciones afectadas (si bien ello ocurre ms frecuentemente en proyectos de mayor envergadura, de competencia del MEM) Derecho al uso de los recursos naturales, a la tierra y a no ser desplazados sin su consentimiento. Actividad de generacin elctrica puede invadir tierras de poblaciones indgenas o generar impactos significativos en las mismas a travs del empleo de sus recursos fluviales. En ciertos casos, podra implicar el desplazamiento de poblaciones afectadas (si bien ello ocurre ms frecuentemente en proyectos de mayor envergadura, de competencia del MEM)

Procedimiento ampliado

723

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

CONCESIONES TEMPORALES DE GENERACIN ELCTRICA PARA POTENCIA INSTALADA MAYOR DE 500 KW Y MENORES DE 10 MW

Procedimiento ampliado

N Verificar y aprobar si, SI segn datos generales, EIA, DIA, PAMA, PMA y Plan de abandono o cierre resulta conforme con las exigencias tcnicas y normativa ambiental correspondiente, Derecho a la tierra y al territorio.

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

724

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

APROBACION DE EIA, DIA, PAMA, PMA Y PLAN DE ABANDONO O DE CIERRE A) APROBACION DE EIA A 2 ELECTRICIDAD APROBACION DE EIA PARA DISTRIBUCIN ELECTRICA CUYA DEMANDA SEA NO MAYOR A 30MW. B) APROBACIN DE DIA Y PAMA B 3.1 LNEAS Y REDES ELECTRICAS DE DISTRIBUCIN NORMALIZADAS PARA SISTEMAS ELCTRICOS RURALES HASTA 36 Kv D) APROBACIN DE PLAN DE ABANDONO O PLAN DE CIERRE D 1 DISTRIBUCIN ELCTRICA MENOR DE 30Mw

Debe contemplarse la consulta Procedimiento ampliado en el caso de los PMAs y Planes de Abandono o de Cierre que involucran tierras o territorios de comunidades nativas o campesinas. En los casos en los que no se contempla la consulta, hay que sealar que conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

726

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

NO

No hay afectacin directa de derechos

162
Permitir actividades de cateo y prospeccin con draga en un rea delimitada conforme a la regulacin minera pertinente. Evaluar y aprobar la peticin minera de acuerdo a los requisitos establecidos en la ley. Evaluar la oposicin presentada para una concesin minera Decisin simultnea sobre el otorgamiento de concesin a varios proyectos de actividades mineras artesanales y de pequea minera. NO NO SI SI

RECEPCIN DE EIA Y PARTICIPACIN EN TALLERES A) PARTICIPACIN Y CONFORMACIN DE MESA DIRECTIVA EN TALLERES PARTICIPATIVOS EN LA EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Aceptacin de EIA y autorizacin adems de la colaboracin de acuerdo a lo establecido en la ley en talleres.

726

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

AUTORIZACIN PARA CATEO Y PROSPECCIN CON DRAGA CASO A: BOMBA HASTA 5 HP 4 DE DIMETRO CASO B: BOMBA HASTA 16 HP 4 DE DIMETRO CASO C: BOMBA HASTA 25 HP 4 DE DIMETRO

Derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales.

Las actividades de cateo y prospeccin pueden generar impactos nocivos sobre el entorno medioambiental de las comunidades. No hay afectacin directa de derechos (no se ha autorizado el inicio de actividades de explotacin de recursos mineros) No hay afectacin directa de derechos

Procedimiento ampliado

727

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

PETITORIO DE CONCESIN MINERA

728

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

OPOSICIN

729

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

ACUMULACIN

Derecho a ser consultados y al territorio.

Si se acumulan varias peticiones sobre un mismo territorio de poblaciones campesinas y nativas, stas deberan ser capaces de determinar si resulta ms conveniente atender cada petitorio individualmente.

Procedimiento ampliado

N Evaluar la renuncia de un rea con concesin minera Evaluar la renuncia de la composicin accionaria del co-peticionario de la concesin minera Evaluar el fraccionamiento NO y divisin de derechos mineros de una concesin minera ya otorgada Aprobar la declaracin de cambio de sustancia que formule el titular. SI Derecho a la tierra y al uso de los recursos naturales. No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos NO No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

730

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

RENUNCIA DE REA

731

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

RENUNCIA DE DERECHOS Y ACCIONES DEL COPETICIONARIO

732

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

FRACCIONAMIENTO Y DIVISIN DE DERECHO MINERO

733

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

CAMBIO DE SUSTANCIA DE DERECHO MINERO

Si los derechos involucran tierras de comunidades nativas y campesinas, stas deben ser consultadas sobre la nueva naturaleza de los derechos del titular de la concesin minera que se encuentra dentro de su mbito.

Procedimiento ampliado

734

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

RECUSACIN

Validacin de solicitud de recusacin despus de verificar el cumplimiento con los requerimientos establecidos. Validacin de solicitud de denuncia por internamiento despus de verificar si cumple los requerimientos de acuerdo a ley. Verificar y validar la solicitud de acreditacin de Constitucin de Sociedad Legal Verificar y autorizar el replanteo, reposicin de hitos y posicionamiento de hitos para concesiones mineras despus de verificar las coordenadas UTM definitivas, adems de cumplir con los requerimientos vigentes. Constatar la vigencia de la resolucin y enviarla de vuelta por correo. NO NO NO

NO

No hay afectacin directa de derechos

163
NO

735

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

DENUNCIA POR INTERNAMIENTO

No hay afectacin directa de derechos

736

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

CONSTITUCION DE SOCIEDAD LEGAL

No hay afectacin directa de derechos

737

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

REPLANTEO, REPOSICION DE HITOS Y POSICIONAMIENTO DE HITOS PARA CONCESIONES MINERAS CON COORDENADAS UTM DEFINITIVAS

No hay afectacin directa de derechos

738

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

DESGLOCE DE CARTEL O RESOLUCIN NOTIFICADA Y DEVUELTA POR OFICINA DE CORREOS

No hay afectacin directa de derechos

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES Regular y autorizar la exploracin en concesiones mineras con fines de explotacin de acuerdo a los requerimientos mineros y ambientales vigentes. SI Derecho a la tierra, al territorio y al uso de recursos naturales.

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

739

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

PARA EXPLORACION EN CONCESIONES MINERAS CASO A: Actividad de 30 das con bomba de succin de hasta 25 HP con 4 de dimetro. CASO B: Actividad de 45 das con bomba de succin de hasta 80 HP con 6 de dimetro. CAS0 C: Actividad de 60 das con bomba de succin de hasta 300 HP con 8 de dimetro.

Procedimiento ampliado Cuando las actividades de exploracin se lleven a cabo en tierras de comunidades nativas o campesinas, stas deben ser consultadas, pues dichas actividades por s solas conllevan impactos sobre el entorno medioambiental (fluvial) Cuando las actividades de exploracin se lleven a cabo en tierras de comunidades nativas o campesinas, el reinicio de stas debe ser consultado, pues dichas actividades por s solas conllevan impactos sobre el entorno medioambiental (fluvial) Procedimiento ampliado

740

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

AUTORIZACIN PARA INICIO/REINICIO DE ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN EN CONCESIONES MINERAS METLICAS / NO METLICAS CASO A: PEQUEO PRODUCTOR MINERO CASO B: PRODUCTOR MINERO ARTESANAL

Verificar si los estudios realizados cumplen con la regulacin vigente.

SI

Derecho a la tierra y al uso de recursos naturales.

741

164
Permitir la realizacin de actividades de refinacin y empleo de insumos qumicos (ejemplo: mercurio) para extraer minerales de las vetas, verificando que sta se lleve a cabo conforme a la regulacin ambiental correspondiente. Autorizar a titulares de la concesin minera a emplear insumos especiales como mercurio y explosivos. SI SI

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

AUTORIZACIN PARA INICIO / REINICIO DE ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN EN CONCESIONES MINERASMETLICAS/ NO METLICAS (INCLUYE APROBACINDE PLAN DE MINADO Y MODIFICACIONES) CASO A: PEQUEO PRODUCTOR MINERO CASO B: PRODUCTOR MINERO ARTESANAL

Permitir la explotacin o el SI reinicio de la explotacin de concesin minera, verificando que la misma se adecue a la regulacin medioambiental y de otros mbitos pertinente.

Derecho a ser consultados, a la tierra, al territorio, al uso de los recursos naturales y a no ser desplazados sin su consentimiento.

La explotacin minera generar Procedimiento ampliado impactos sobre el entorno natural (ecosistema) y el empleo de recursos naturales y (sobre todo hdricos) de poblaciones nativas e indgenas.

742

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

AUTORIZACION DE OPERACIN/BENEFICIO DE MINERALES DE PRODUCTOR MINERO ARTESANAL

Derecho al uso de los recursos naturales, a la salud, a la tierra y al territorio

Los medios empleados para beneficiar el mineral (como el mercurio y el cianuro) pueden producir impactos significativos sobre el ecosistema de tierras y territorios de poblaciones nativas y/o campesinas.

Procedimiento ampliado

743

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA (COM) OPERACIONES MINERAS METALICAS Y NO METALICAS

Derecho al uso de los recursos naturales, a la tierra y al territorio

El empleo de insumos como explosivos para la operacin de actividades mineras puede tener un impacto significativo sobre entorno medioambiental de pobladores.

Procedimiento ampliado

RGANO RESPONSABLE OBJETIVO SUSTENTO CONDICIONES SI Derecho a la tierra, al territorio y a la salud. Debe realizarse la consulta en el caso Procedimiento ampliado de los PMAs y Planes de Abandono o Cierre cuando las explotaciones mineras se encuentren en tierra o territorio de comunidades nativas o campesinas. En los casos en los que no se contempla la consulta, hay que sealar que conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin.

MEDIDA ADMINISTRATIVA

SUJETO A CONSULTA PREVIA (SI O NO) PROCEDIMIENTO A IMPLEMENTAR

744

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

APROBACION DE EIA, DIA, PAMA, PMA Y PLAN DE Evaluar y autorizar ABANDONO O DE CIERRE A) APROBACION DE EIAsd A 3 MINERIA APROBACION DE EIA SEMIDETALLADO PARA EL PEQUEO PRODUCTOR MINERO O MINERO ARTESANAL B) APROBACION DE DIA Y PAMA B 2.1 PEQUEO PRODUCTOR MINERO (PPM) B 2.2 PRODUCTOR MINERO ARTESANAL (PMA) D) APROBACION DE PLAN DE ABANDONO O PLAN DE CIERRE D 2 PEQUEO PRODUCTOR MINERO YPRODUCTOR MINERO ARTESANAL, DECLARACIN JURADA Y EVALUACIN DE CIERRE AMBIENTAL

745

DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

SI

MODIFICACIN EIA, EIAsd, DIA y PAMA A 1 MODIFICACION DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIA sd) PARA PEQUEO PRODUCTOR MINERO O MINERO ARTESANAL A - 2 MODIFICACIN DE PAMA PARA PEQUEO PRODUCTOR MINERO O MINERO ARTESANAL B) MODIFICACION DE DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) B 1 PARA PEQUEO PRODUCTOR MINERO O MINERO ARTESANAL

Derecho a la tierra, al territorio y a la salud.

165
Recibir EIA y participar en los talleres relacionados NO

(*) Sin embargo, el procedimiento ahora le pertenece a OSINERGMIN

Autorizar al titular de la concesin minera, en este caso el pequeo productor minero o minero artesanal, a variar las actividades de adecuacin ambiental contenidas en EIA, EIAsd, DIA y PAMA originalmente, en cuanto se ajusten a la normativa ambiental que corresponda.

Debe realizarse la consulta en los Procedimiento ampliado casos de modificacin de los PMAs y Planes de Abandono o Cierre en los cuales las instalaciones se encuentren en tierra o territorio de comunidades nativas o campesinas. En los casos en los que no se contempla la consulta, hay que sealar que conforme dispone la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, el contenido de los estudios de impacto ambiental debe incluir informacin sobre la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiera ser generada por el desarrollo del proyecto de inversin. No hay afectacin directa de derechos.

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DIRECCIN REGIONAL DE ENEGA Y MINAS

RECEPCIN DE EIA Y PARTICIPACIN EN TALLERES (procedimiento 746) A) PARTICIPACION Y CONFORMACION DE MESA DIRECTIVA EN TALLERES PARTICIPATIVOS EN LA EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

VIII. Lista de acrnimos

CAAAP CIES CLPI DGPI DIRCETUR DIREPRO DRA DP DRE DREM DRTyC EIA GDE GDS GIZ GR INRENA LBD LOGR MEM MINCETUR OIT ONU OPI OPP ORDEPISAM PCM PEA PIP PROCREL PRODES PRODUCE ROF STC TUPA UE UF

Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica Consorcio de Investigacin, Econmica y Social Consentimiento Libre, Previo e Informado Direccin General de Polticas de Inversiones Direccin de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de la Produccin Direccin Regional de Agricultura Defensora del Pueblo Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Energa y Minas Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Estudio de Impacto Ambiental Gerencia de Desarrollo Econmico Gerencia de Desarrollo Social Cooperacin Alemana - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Gobierno Regional Instituto Nacional de Recursos Naturales Ley de Bases de la Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de Naciones Unidas Ocina de Programacin e Inversiones Ocina de Planeamiento y Presupuesto Ocina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas Presidencia del Consejo de Ministros Proyecto de Energa y Minas Proyecto de Inversin Pblica Programa de conservacin, gestin y uso sostenible de la Biodiversidad de la Regin Loreto Programa Pro Descentralizacin Ministerio de Produccin Reglamento de Organizaciones y Funciones Sentencia del Tribunal Constitucional Texto nico de Procedimiento Administrativo Unidad Ejecutora Unidad Formuladora
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IX. Bibliografa

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GOBIERNO REGIONAL DE LORETO 2012 Ordenanza Regional 021-2012-GRL-CR. 14 de diciembre. 2010 Ordenanza Regional 002-2010-GRL-CR. Aprueba el Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de Loreto. 8 de enero. 2003 Ordenanza Regional 021-2003-CR/GRL. Aprueban el TUPA del Gobierno Regional de Loreto; y sus modicatorias (Ordenanzas Regionales N 024-2004-CR/GRL, 009-2007-GRL/CR, y 011-2008GRL/CR, que modican el Texto nico de Procedimientos Administrativos). 14 de diciembre. GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN 2010 Ordenanza Regional 037-2010-GRSM/CR. Aprueba el Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de San Martn. 14 de diciembre. 2012 Ordenanza Regional 003-2012-GRSM/CR. Aprueban el TUPA del Gobierno Regional de San Martn. 9 de abril. JAHNCKE, Javier y MEZA, Roco. 2010 Derecho a la Participacin y a la Consulta Previa en Latinoamrica. Anlisis de experiencias de participacin, consulta y consentimiento de las poblaciones afectadas por proyectos de industrias extractivas. Lima: Red de propuestas y accin. MINISTERIO DE AGRICULTURA 2009a Resolucin Ministerial 0811-2009-AG. Aprueban relacin de procedimientos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales Sectoriales de Agricultura derivados de la funcin especca del literal n del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 18 de noviembre. 2009b Resolucin Ministerial 0792-2009-AG. Declaran por concluido el Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especcas consignadas en el artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de San Martn. 11 de noviembre. 2009c Resolucin Ministerial 0519-2009-AG. Declaran concluido el proceso de transferencia de funciones en materia agraria contenida en los literales e) y q) del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales a la Administracin Tcnica y Forestal de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de San Martn. 10 de julio. 2008a Resolucin Ministerial 352-2008-AG. Declaran concluidos procesos de efectivizacin de transferencia en materia agraria de diversas funciones especcas a los Gobiernos Regionales de Ica, San Martn, Piura, Lambayeque, Ucayali, Madre de Dios, Tumbes, Ancash, Puno, Moquegua, Ayacucho, Tacna, Junn, La Libertad, Cajamarca y Huancavelica. 14 de mayo. 2008b Resolucin Ministerial 1116-2008-AG. Declaran concluidos procesos de efectivizacin de transferencia en materia agraria de funciones especcas a los Gobiernos Regionales de San Martn, Madre de Dios y Hunuco. 22 de diciembre. 2006 Resolucin Ministerial 0665-2006-AG. Declaran concluido el proceso de transferencia de funciones en materia agraria contenida en los literales a), d), h) y i) del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de San Martn. 24 de julio. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 2006 Resolucin Ministerial 311-2006-MINCETUR-DM. Transeren las funciones sectoriales de Comercio Exterior, Turismo y Artesana al Gobierno Regional de San Martn. 2 de octubre. MINISTERIO DE CULTURA 2011 Decreto Supremo 001-2012-MC. Reglamento de la Ley 29785. Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 2 de abril.

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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS 2011 Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 10 de febrero. 9 de abril. 2009 Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 10 de febrero. 2008 Decreto Supremo 173-2008-EF. Declaran que ha concluido la transferencia de funciones sectoriales en materia pesquera y de industria a los Gobiernos Regionales de La Libertad, Tumbes, San Martn y Madre de Dios, y autoriza transferencia de partidas. 24 de diciembre. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 2012 Resolucin Ministerial 525-2012-MEM/DM. Aprueban la incorporacin de facultades complementarias para los Gobiernos Regionales que han culminado con la acreditacin y efectivizacin correspondiente a los procesos de los aos 2004 a 2009. 13 de diciembre. 2010 Resolucin Ministerial 562-2010-MEM/DM. Aprueban incorporar facultad complementaria en relacin al establecimiento de servidumbre, en el marco de las funciones transferidas a diversos Gobiernos Regionales en el proceso correspondiente al ao 2007, establecidas en el plan anual de transferencia de competencias y facultades del sector energa y minas para el periodo 2010. 28 de diciembre. 2009 Resolucin Ministerial 562-2009-MEM/DM. Aprueban incorporacin de facultades complementarias de minera y asuntos ambientales energticos para los Gobiernos Regionales que han culminado con la acreditacin y efectivizacin correspondiente a los procesos de los aos 2004 a 2008. 30 de diciembre. 2008a Resolucin Ministerial 612-2008-MEM/DM. Incorporan facultades complementarias de minera y asuntos ambientales mineros en el marco de las funciones transferidas en el proceso correspondiente al ao 2007 y otras funciones, establecidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias del sector energa y minas para el periodo 2008. 31 de diciembre. 2008b Resolucin Ministerial 009-2008-MEM/DM. Declaran que los Gobiernos Regionales de Apurmac, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Moquegua, San Martn, Puno y Tumbes han concluido el proceso de transferencia de funciones en materia de energa y minas. 11 de enero. 2006a Resolucin Ministerial 550-2006-MEM/DM. Declaran que los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de energa y minas conforme al Plan de Transferencias Sectoriales 2004. 16 de noviembre. 2006b Resolucin Ministerial 179-2006-MEM/DM. Declaran que diversos Gobiernos Regionales han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de energa y minas. 6 de abril. MINISTERIO DE LA PRODUCCIN 2007 Resolucin Ministerial 110-2007-PRODUCE. Declaran a los Gobiernos Regionales aptos para acceder a la transferencia de Desembarcaderos Pesqueros Artesanales y Centros de Acuicultura del Ministerio de la Produccin. 2006 Resolucin Ministerial 213-2006-PRODUCE. Que declara que los Gobiernos Regionales de Ancash, Ayacucho, Callao, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Lima, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, San Martn y Tacna han culminado en el Ciclo de Acreditacin del Ao 2005 el proceso de transferencia de determinadas funciones sectoriales en materia de pesquera e industria, contenidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004, aprobado por D.S. N 038-2004-PCM (LOGR, Artculo 52, funciones c) e i). 21 de agosto.

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MINISTERIO DE SALUD 2008 Resolucin Ministerial 295-2008/MINSA. Declaran que el Gobierno Regional de San Martn ha culminado procesos de transferencia de las funciones sectoriales en materia de salud. 25 de abril. 2006 Resolucin Ministerial 612-2006/MINSA. Dan por concluida la transferencia de funciones sectoriales correspondientes al Plan de Transferencia 2005. 3 de agosto. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO 2008 Resolucin Ministerial 090-2008-TR. Declaran que los Gobiernos Regionales de Ancash, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junn, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Tumbes han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de trabajo y promocin del empleo y la pequea y microempresa. 31 de marzo. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1989 Convencin 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. 27 de junio. PAZ Y ESPERANZA. 2011 Derecho a la consulta libre, previa e informada a los pueblos indgenas. Lima. PODER EJECUTIVO 1992 Decreto Ley 25891. Transeren las funciones y actividades comprendidas en la Ley General de Comunidades Campesinas y en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. 25 de noviembre 1978 Decreto Legislativo 22175. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. 9 de mayo. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 2012 Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin 2012-2016.Lima 2011 Decreto Supremo 103-2011-PCM. Decreto Supremo que establece medidas para continuar las transferencias pendientes de funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, programados hasta el ao 2010. 30 de diciembre. 2010 Decreto Supremo 115-2010-PCM. Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2010. 30 de diciembre. 2009 Decreto Supremo 047-2009-PCM. Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2009. 23 de julio. 2008 Decreto Supremo 049-2008-PCM. Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2008. 16 de julio. 2007 Decreto Supremo 036-2007-PCM. Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2007. 11 de abril. 2006 2005 2004 Decreto Supremo 021-2006-PCM. Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2006. 26 de abril. Decreto Supremo 052-2005-PCM. Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2005. 27 de julio. Decreto Supremo 038-2004-PCM. Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales 2004. 11 de mayo.

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