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ARTIGOS

SUMARIO
Superfcie de aplainamento na bacia do rio
So Bartolomeu-Distrito Federal/Gois . . . . . . . . 237
Maria Novaes Pinto
Alteraes ambientais no Distrito Federal, ba-
seadas na geomorfologia dinmica . . . . . . . . . 259
Celeste Rodrigues Maio
A distribuio espacial da criminalidade vio-
lenta na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Rosa Maria Ramalho Massena
Um foco sobre o processo de urbanizao do
Estado do Rio de Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Fany Rachei Davidovich
ISSN 0034-723X
j R. bras. Geogr. I Rio de Janeiro I ano 48 I n. 3 I p. 235 a 3731 jul./set. 1986
REVISTA BRASILEIRA
DE GEOGRAFIA
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A Revista no se responsabiliza
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ISSN 0034-723X
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Te I: (021) 220-9147 I (021) 220-8163
Revista brasileira de geografia I Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica -ano 1, n. 1 (1939, jan./mar.)-
Rio de Janeiro : IBGE, 1939-
Trimestral.
rgo oficial do IBGE.
Inserto : Atlas de relaes internacionais, no perodo de jan./mar.
1967 - out./ dez. 1976.
fndices : autor-ttulo-assunto, v. 1-10(1939-1948) divulgado em 1950
sob o ttulo : Revista brasileira de geografia : ndices dos anos I a X,
1939-1948 - fndices anuais de autor-ttulo-assunto.
ISSN 0034-723X = Revista brasileira de geografia.
1. Geografia - Peridicos. I. IBGE.
IBGE. Biblioteca Central
RJ-IBGE/81-44
Impresso no Brasil I Printed in Brazil
CDU 91(05)
ARTIGOS
,
SUPERFICIES DE APLAINAMENTO
NA BACIA DO RIO
SO BARTOLOMEU,
DISTRITO FEDERAL/GOIS
1 - INTRODUO
Maria Novaes Pinto*
SUMARIO
1 - Introdutto
2 - Conceituao das superj!c!es de
aplainamento
3 - A bacia hidrogrfica do rio SIJo Bar-
tolomeu
4 - A estrutura geolgica regional
5 - Evoluo geomorfolgica regional
6 - Topografia a rea
7 - Caracterizaao os residuais dos
aplainamentos
8 - Concluses
9 - Bibliografia
Com o objetivo de caracterizar as superfcies de aplainamento na
rea da bacia hidrogrfica do rio So Bartolomeu, tributrio do rio
Corumb, bacia do Paran, realizou-se uma pesquisa atravs de anlise
cartogrfica, de interpretao de fotografias areas e de imagens de
radar e do Landsat, de informaes bibliogrficas, e com o apoio de
campo.
As cabeceiras da bacia estudada constituem, no Distrito Federal,
parte do grande divisor brasileiro, separando suas guas daquelas dos
Doutora em Geografia., Professora Adjunto da Universidade de Braslia. A autora consigna
seus agradecimentos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
pelo suporte por intermdio de auxlio pesquisa.
R. bras. Geogr., Rio de Janeiro, 48(3): 237-257, jul./set. 1986
rios Alagado e Descoberto, pertencentes bacia platina; dos rios Mara-
nho e Paran, da bacia amaznica, e do rio Preto, da bacia do So
Francisco. A importncia do estudo se acresce pela presena da Cidade
de Braslia, na rea de drenagem do rio So Bartolomeu, e pela defi-
cincia de bibliografia especializada sobre as superfcies aplainadas da
regio.
O aspecto fundamental do estudo analisar as superfcies de aplai-
namento, consideradas a partir da compartimentao topogrfica, de
padres morforlgicos, de trabalhos de campo e da literatura especiali-
zada. Tendo em vista que as superfcies aplainadas no planalto Central
so consideradas pediplanos (Ab'Saber, 1963; Braun, 1971), conforme
o conceito de King (1956), procurou-se realizar uma reviso sobre as
conceituaes de superfcies de aplainamento. A anlise topogrfica
desenvolvida atravs da compartimentao altimtrica, em reas da
bacia do rio So Bartolomeu, onde se hierarquizam os canais fluviais.
A partir de cartas publicadas pela Diretoria do Servio Geogrfico
do Exrcito, na escala de 1:100.000, foi elaborada uma carta hipsom-
trica para a rea de drenagem.
A interpretao de fotografias areas na escala de 1:40.000 para
o Distrito Federal, e de 1:60.000, para o Estado de Gois, e anlise de
imagens de radar, na escala de 1:250.000, bem como a interpretao
visual de imagem MSS, canal 7 do Landsat 4, de 30/9/83, permitiram
a organizao de um mapa dos residuais das superfcies de aplaina-
mento.
A bacia hidrogrfica considerada como uma unidade geomorfo-
lgica delimitada por divisores, residuais de aplainamentos tercirios,
constitudos, algumas vezes, por elevaes destacadas na paisagem,
outras vezes, por reas planas como as "chapadas", e mesmo por um
canal onde se concentram "Aguas Emendadas" com aquelas da bacia
de drenagem do rio Maranho.
A unidade geomorforlgica em estudo constituda por canais
hierarquizados por onde fluem guas superficiais e subterrneas, ou
seja, umidade e energia para o rio Corumb.
2 - CONCEITUAAO DAS SUPERFCIES DE APLAINAMENTO
Considera-se superfcie de aplainamento uma rea de relevo com
estruturas diversas, aplainada ou cortada indiferentemente pela eroso,
dando uma forma topogrfica discordante da estrutura e localizada
acima do nvel de base regional. Ela foi modelada por processos de
desnudao subarea, associados, ou no, a processos de acumulao.
um termo genrico, que inclui, entre outros, os termos peneplano, pedi-
menta, pediplano e etchplano
1

O peneplano, termo empregado por W. M. Davis para caracterizar
o estgio final de rebaixamento de uma superfcie, por eroso fluvial,
uma superfcie plana ou levemente inclinada, resultante de um ciclo
geomorfolgico cujo trabalho se realizou at a extrema senilidade. O
peneplano, ou peneplancie, aparece, por conseguinte, como uma forma
topogrfica de equilbrio entre a estrutura, a natureza da rocha, e a
At o momento no foi posslvel a. identificao de um termo geomor!olglco que possa.
representar o conceito do etchplan em lngua portuguesa. Da o uso do termo etchplano.
238
eroso. Ele compreende, portanto, uma superfcie de eroso que corta
estruturas diversas, possuindo formas fracamente onduladas ou planas,
e relevos residuais- os monadnocks- que se mantm acima da super-
fcie rebaixada.
O pedimento uma superfcie que aparece nas regies de clima
rido-quente ou semi-rido, resultante do aplainamento de um lenol
de detritos, trazidos pelos rios e depositados logo, sada da montanha.
J o pediplano uma superfcie plana, ou levemente ondulada, for-
mada pela coalescncia de pedimentos. A encosta suave, em quase
todos os sentidos. A cobertura detrtica de fraca espessura; uma cara-
paa ferruginosa pode estar presente e, algumas vezes, emergem relevos
residuais - os in.selbergues. Pode ser percorrido por cursos d'gua tem-
porrios que no se encaixam. Se o pediplano sofre soerguimento ou a
influncia de uma mudana climtica, ento submetido eroso, libe-
rando suas formaes detrticas e deixando aparecer irregularidades
topogrficas.
O etchplano uma superfcie aplainada parcialmente dissecada, apre-
sentando ou no residuais laterticos esparsos, e a base do saprlito
coincide com o alto da superfcie aplainada representado pela exposio
da antiga frente de intemperismo. Foi modelado por processo de intem-
perismo diferencial da gua subterrnea, acompanhado ou seguido de
lixiviao e de rastejamento conduzindo a retirada dos materiais super-
ficiais. Em volta de colinas residuais podem aparecer pedimentos for-
mados com o material intemperizado liberado.
O conceito de etchplano foi introduzido na literatura geomorfol-
gica por Wayland (1933) para explicar as superfcies de eroso bem
desenvolvidas em Uganda, as quais apresentam ausncia de relevo des-
tacado, gradiente fraco e clima sazonal provocando movimentos verti-
cais de gua subterrnea e a conseqente deteriorao das rochas pouco
resistentes ao intemperismo qumico. Na zona de rocha deteriorada, o
saprlito largamente removido pela desnudao, quando ocorre soer-
guimento da rea. O essencial nesse conceito a aceitao da degra-
dao dos interflvios por processos de rebaixamento e recuo da encosta,
e da fraqueza comparativa da eroso fluvial, resultante da combinao
de chuvas fortes conduzindo rpido escoamento pelas encostas e da
velocidade e intensidade do intemperismo, privando os rios de adequada
carga abrasiva.
Bdel (1957) desenvolveu o conceito do etchplano com a hiptese
de "superfcies de aplainamento desdobradas", asseverando que a super-
fcie de eroso fica sujeita a modificaes de intemperismo em amplas
reas, enquanto que a vrias profundidades abaixo dela a superfcie
rochosa, tambm chamada superfcie basal ou frente de intemperismo,
moldada por processos de intemperismo qumico.
Mabbutt (1965) considera o etchplano como uma superfcie de
rocha exposta pela liberao do material sedimentar; seu nvel foi con-
trolado pela profundidade de perfis de intemperismos antigos, e suas
formas parecem reproduzir a forma da frente de intemperismo anterior.
Para Thomas (1965) a ao do intemperismo no uniforme, e a super-
fcie basal ou frente de intemperismo, quando exposta total ou parcial-
mente, apresenta forma ondulada.
A literatura especfica indica, para o planalto Central Brasileiro,
pediplanos conforme o conceito de King (1956), modelados segundo os
sucessivos ciclos de desnudao que atuaram sob condies semi-ridas,
239
sobre as estruturas tabulares das bacias sedimentares. Esses pediplanos
teriam sido afetados por movimentos tectnicos ps-cretcicos e pelos
processos erosivos que acompanharam os soerguimentos, dando-lhes
caractersticas de reas somitais, divisoras de drenagem das principais
bacias hidrogrficas brasileiras (Fundao Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica - IBGE, 1977).
No Projeto Braslia (Departamento Nacional de Produo Mineral
- DNPM, 1981) l-se, pgina 18, que "pelo Tercirio adentro, j
estabelecida a drenagem moderna da regio Centro-Oriental do Brasil,
houve duas ou trs pocas de pediplanao", e que na rea do Projeto
notam-se testemunhos de, pelo menos, duas dessas pediplanaes. Se-
gundo King, o longo perodo de eroso do ciclo Sul-Americano que deve
ter terminado no Tercirio Superior, parece ter reduzido a paisagem
brasileira a imensas plancies escalonadas, constitudas, essencialmente,
de dois nveis topogrficos distintos, com variaes altimtricas de 50
a 200 metros.
Devido a sua localizao dentro da zona tropical, o planalto Central
Brasileiro apresenta uma flora de cerrados com caractersticas de
savana e, segundo Ab'Saber (1977) uma paisagem de domnio morfo-
climtico do cerrado, paisagem essa desenvolvida em reas onde impe-
ram climas tropicais midos a duas estaes. Sobre os cerrados e savanas
ocorrem, geralmente, solos tropicais vermelhos, com lateritas e bauxitas.
A laterita um perfil que inclui um horizonte rico em xidos de
ferro e de alumnio. Durante a estao mida ocorre lixiviao, e du-
rante a estao seca a perda capilar de umidade traz o Si02 e o Fe03
para a superfcie, resultando em ndulos, fragmentos duros e crostas
(silcrete e ferricrete). Em rochas ricas em carbonato de clcio podem
se formar crostas calcrias, mas a lixiviao carrega o carbonato em
soluo. Quando as superfcies so dissecadas, as crostas formam capas
duras, controlando o escarpamento ou a ruptura de declive.
A ruptura bem definida da encosta, delimitando residuais das anti-
gas superfcies, considerada como um exemplo de ruptura de encosta
litologicamente controlada, e consistentemente significativa para estu-
dos de desnudao cronolgica, podendo ser utilizada para delimitar
residuais da antiga superfcie. A teoria geral de lateritas diz que no
relevo das superfcies controladas, litologicamente, a laterita foi for-
mada no estgio final da reduo da superfcie, e uma superfcie aplai-
nada , por definio, livre de um forte controle litolgico (Me Farlane,
1980). Para Fairbridge (1968), as antigas superfcies aplainadas podem
conter capeamentos de concrees ferruginosas, ou restos de paleossolos,
que datam de eventos anteriores ao Quaternrio.
Verifica-se, atualmente, a formao de laterita nas regies tropicais
da Amrica do Sul, da Africa, da ndia e da Asia, e cada caso ocorre
em condies tropicais midas, ainda que, em muitas reas, exista uma
estao mais ou menos seca.
No planalto Central Brasileiro ocorre a plintita, que a laterita
hidromrfica, sobre as superfcies aplainadas, onde o lenol fretico
aflora, durante a maior parte do ano. Alm da presena da laterita e
do latossolo, e de encostas retilneas, constatam-se no planalto Central
depresses alongadas ou cncavas sobre as superfcies aplainadas ou
em seus bordos, constituindo amplos vales sem terraos, muitas vezes
ocupados por veredas; zonas de vrzeas e de lagoas; reas levemente
240
inclinadas, constituindo patamares entre as partes elevadas das super-
fcies e vales subseqentes; e encostas com formas complexas que in-
cluem o perfil cncavo.
3 - A BACIA HIDROGRAFICA DO RIO SAO BARTOLOMEU
A rea de drenagem do rio So Bartolomeu (Figura 1) ocupa apro-
ximadamente 5.400 km
2
e localiza-se entre as coordenadas 1516' e 1650'
L. S., e longitude 4729' e 4854' W. Gr., no Distrito Federal e Estado
de Gois, dentro da zona de clima semitropical, caracterizado por uma
estao muito mida alternando-se com uma estao muito seca; ela
est, portanto, includa no domnio morfoclimtico do cerrado (Ab'Saber,
1963). No Distrito Federal, o rio So Bartolomeu ocupa uma rea de
cerca de 2.640 km
2
Ele formado pela juno dos rios Pipiripau e Mon-
teiro, a nordeste do Distrito Federal.
O rio So Bartolomeu segue em direo SSO, ao longo de um per-
curso de, aproximadamente, 178 quilmetros, at a confluncia com o
rio Corumb. O rio Pipiripau tem as cabeceiras no Estado de Gois,
limitadas por divisores que as separam das bacias dos rios Maranho
e do Paran, ambos tributrios do rio Tocantins. Inicialmente, o rio
Pipiripau segue em direo S, mas, adapta-se s linhas de fraqueza
estrutural em direo SO, at o seu encontro com o rio Monteiro.
O rio So Bartolomeu recebe tributrios pela margem esquerda,
que constituem segmentos de direes variadas: NO, O e SO. Os cursos
mais extensos so: rio Pamplona, que acompanha paralelamente o rio
So Bartolomeu em direo ao sul, at mudar para SOe enfim para NO,
at a confluncia com o rio So Bartolomeu; ribeiro Furnas, de direo
NO, e ribeiro dos Topzios, de direes NNO e NO, ambos procedentes
da regio dmica de Cristalina. Os afluentes da margem direita so
mais extensos e com vrias direes. O rio Parano, aps receber as
guas do lago do Parano, segue para leste, e o ribeiro da Papuda
segue, inicialmente, a mesma direo, tomando, ento, rumo ao norte.
Os ribeires Sobradinho e Santana seguem rumo SE; o rio Saia Velha
e o crrego Lajeado acompanham paralelamente o curso do rio So
Bartolomeu, e antes da confluncia, seguem para SE. Os rios Mesquita
e Vermelho rumam em direo SE.
A distribuio da pluviosidade, principal elemento climtico na
rea da bacia, corresponde quela da Regio Centro-Oeste. As caracte-
rsticas do regime das chuvas deve-se quase que exclusivamente aos
sistemas de circulao atmosfrica. A influncia da topografia sobre a
distribuio das chuvas, ao longo da rea da bacia, de pouca impor-
tncia, no chegando a interferir nas tendncias gerais determinadas
pelos fatores dinmicos. A altura mdia das precipitaes durante o ano
oscila em 1.500 milmetros, e a sua distribuio desigual durante o
ano. Seu regime caracteristicamente tropical, com mximas no vero
e mnimas no inverno. Em quase toda a regio, mais de 70% do total
das chuvas acumuladas durante o ano se precipitam de novembro a
maro, sendo, geralmente, mais chuvoso o trimestre dezembro-janeiro-
fevereiro.
A hierarquizao da drenagem indica um sistema de 5.a ordem,
constitudo por tributrios de 4.a, 3.a e 2.a ordens, e numerosos segmen-
tos que alcanam diretamente o curso principal (Figura 2). Os princi-
241
BACIA HIDROGRFICA DO
RIO SO BARTOLOMEU
10 O 10 2 ~ m
Eloborodo por Morio Novoes Pinto
FIGURA 1
SUB-BACIAS NA REA DE DRENAGEM DO RIO SO BARTOLOMEU
N
i
CANAIS DE 4o. ORDEM
A
-
Paranoo'
B Vermelho
c
-
Pamplona
o
-
Lajeada
E Topzios
F
-
Furnas
CANAIS DE 3a. ORDEM
G Pipi ri pau
H
-
Monteiro
-
Sobradinho
J
-
Papuda
L - Cachoeirinha
M Santana
N - Mesquita
o - Saia Velha
p
- Boores
CANAIS DE 2a. ORDEM
Q
- Tapera
R - Surubi
o
ESCALA
40 Km
Elaborada por Maria Novoes Pinto
FIGURA 2
pais canais da bacia, conforme a prpria hierarquia, so os seguintes:
canais de 4.a ordem: Parano, no Distrito Federal; Pamplona, Verme-
lho, Lajeado, Topzios e Furnas, em Gois; canais de 3.a ordem: Pipiri-
pau, Sobradinho, Monteiro, Cachoeirinha e Papuda, no Distrito Federal;
Santana, Mesquita, Saia Velha e Bagres, em Gois; canais de 2.a ordem:
Tapera, no Distrito Federal; Surubi, em Gois.
De maneira geral, o rio So Bartolomeu possui uma drenagem em
trelia, com tributrios tambm em padro trelia, constituindo ngulos
retos na confluncia com o rio principal. Os tributrios que se originam
da regio dmica de Cristalina formam um padro de drenagem radial.
Na regio semidmica de Braslia os tributrios do rio Parano (Torto,
Bananal, Fundo, Gama) apresentam uma drenagem anelar. Os rios
Pipiripau, Monteiro e Sobradinho tm padro retangular, como conse-
qncias de influncias estruturais. Os crregos Tapera e Surubi apre-
sentam padro dendrtico-trelia.
O perfil longitudinal do So Bartolomeu (Figura 3) mostra uma
brusca mudana aos 90 quilmetros de extenso, quando alcanada a
altitude de 800 metros, onde o leito fluvial deixa de ser influenciado
pela regio semidmica de Braslia. Essa primeira parte do perfil cor-
responde rea das nascentes, onde o vale principal se apresenta encai-
xado, dissimtrico e mendrico; os raros e estreitos terraos acham-se
em geral recobertos por rampas de colvio. A diversidade de condies
hipsogrficas e geomorfolgicas da rea, com predomnio da eroso
fluvial, permite a sua determinao como curso superior.
244
PERFIL LONGlTUDINAL 00 RIO SO BARTOLOMEU
ALTURA (rn)
I 000
960
920
880
840
800
760
720

o to 20 30 40 so so 10 eo 90 100 110 120 130 t40 tso tGO rro t7B
MNE SSJ
COMPRIMENTRO: 178 Km
Elaborado por Morio Novoes Pinto/1974
I
____ j
FIGURA 3
A partir do ponto de inflexo do perfil inicia-se um aspecto cncavo
acentuado, ocorrente no local onde o rio So Bartolomeu recebe o ribei-
ro Santana. Devido a modificaes litolgicas e geomorfolgicas e da
reduo da velocidade e da competncia do rio, o vale principal apre-
senta-se amplo, com trechos de vrzeas. Inicia-se a o curso mdio do
rio So Bartolomeu, que segue em direo do seu nvel de base, apresen-
tando caractersticas de equilbrio entre eroso e deposio, at alcanar
a altitude de 730 metros, a cerca de 30 quilmetros de sua confluncia
no rio Corumb. A parte final da concavidade do perfil corresponde aos
ltimos 30 quilmetros antes de alcanar o seu nvel de base. A fre-
qncia de terraos nesse trecho demonstra o predomnio de sedimen-
tao, caracterizando, assim, o curso inferior do rio So Bartolomeu.
4 - A ESTRUTURA GEOLGICA REGIONAL
A estrutura geolgica da rea da bacia do rio So Bartolomeu se
caracteriza pelo cavalgamento do bordo ocidental da bacia do Bambu,
cujo rumo geral de sul para norte NO, N e NE (Loczy, 1976). O sentido
provincial do transporte tectnico de oeste para leste com vergncia
para o Craton Franciscano e, atravs dele, rochas do Super-Grupo
Arax, mais metamorfizadas, superpuzeram-se s litologias menos meta-
morfizadas do Super-Grupo Bambu. As rochas Bambu mostram-se
intensamente dobradas em estilo assimtrico com planos axiais, via de
regra, mergulhando para oeste. As rochas ao longo do cavalgamento
mostram desenvolvimento de faixa de filonitizao, constituda, princi-
palmente, a partir das rochas cavalgantes (xistos Arax, principal-
mente, embora seja freqente o envolvimento das litologias do Bambu).
Segundo Almeida (1967), bordejando a oeste o Craton So Fran-
ciscano, encontra-se um geossinclinal, manifestando-se pelo cinturo
orognico de Braslia, com polaridade para leste, estabelecendo um ca-
rter centrfugo. Almeida (1967, 1968) considera que esse geossinclinal
tipifica-se por duas seqncias de sedimentao. A seqncia inferior
representada pelo Grupo Canastra (Barbosa, 1955), que se inicia por
quartzitos basais, localmente com mais de 1.000 metros de espessura
que encontra em discordncia angular com o Super-Grupo Arax. Sobre
eles, seguem-se filitos cinza-prateados, por vezes grafitosos e hemat-
ticos, sericita, xistos e quartzo-clorita xistos, com intercalaes de
quartzitos finos e sacarides subordinados, bem como delgadas lentes
calcrias. A fcies metamrfica no ultrapassa a de xisto verde. As
seqncias mdia e superior compem o Super-Grupo Bambu (Loczy,
1976).
O Grupo Parano segundo o Projeto Goinia (DNPM, 1970), con-
siderado como Formao Parano do Grupo Bambu e constitui um
espesso pacote de rochas metassedimentares e sedimentos com mar-
cante discordncia com a unidade inferior. Seus elementos direcionais
principais de estrutura se orientam segundo NNE e NE, no nvel regio-
nal, com pequenas variaes locais. A regio do Distrito Federal cons-
titui um anticlinrio, cujo eixo possui caimento geral para E-SE, exi-
bindo uma configurao semidmica. O Grupo Parano, segundo aquele
documento, Formao Parano, a exibe em sua parte inferior ardsias
espessas, com lentes de quartzitos que passam transicionalmente a
metassiltitos. Um cavalgamento delimita a rea do vale do rio So
245
Bartolomeu, colocando as rochas friveis e mais antigas do Grupo Ca-
nastra sobre as rochas do Grupo Parano (informao verbal do pro-
fessor lvaro de Faria - gegrafo da Universidade de Braslia).
5 - EVOLUAO GEOMORFOLGICA REGIONAL
Segundo Braun (1971), a evoluo da rea teve incio no Cretceo
Superior, quando terminou o grande aplainamento Sul-Americano, e
em cuja superfcie delineou-se o sistema de drenagem do rio So Barto-
lomeu. Para Braun, o rebaixamento progressivo da paisagem durante
o Tercirio resultou no modelado de trs superfcies de aplainamento.
Duas delas esto acima da cota de 1.000 metros, e so residuais da
Superfcie Sul-Americana, constituindo os divisores da bacia: a super-
fcie mais alta (acima de 1.100 m) est condicionada a quartzitos,
enquanto que a inferior (1.100 m) acha-se sobre rochas menos resis-
tentes ao intemperismo, como xistos, gnaisses, filitos, ardsias e margas.
A terceira superfcie encontra-se embutida nas reas rebaixadas da
Superfcie Sul-Americana inferior, e constitui o relevo do vale do rio
So Bartolomeu. a Superfcie Velhas, de idade provvel Tercirio
Superior.
Penteado (1976), associando a compartimentao do relevo aos
depsitos concrecionrios, e considerando as superfcies de cimeira de
Ab'Saber (1965), para o Brasil Central, classifica as superfcies e nveis
da regio de Braslia, adotando a nomenclatura de Bigarella e seus
colaboradores: Pedi plano da Contagem e pontos culminantes do morro
da Canastra, 1.200-1.300 metros, Pd3 - idade Palegena; Pediplano
de Braslia (superfcie de cimeira desdobrada), 1.000-1.100 metros, Pd2
- idade Eoceno-Oligoceno; e uma superfcie de pediplanao mais
baixa - Pd1, P1 - idade Pliopleistocnica.
Na rea do Distrito Federal encontram-se trs superfcies de aplai-
namento (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA,
1978); a primeira, considerada como o mais antigo pediplano, denomi-
nada Superfcie Cretcica Inferior, est representada por cotas entre
1.300 e 1.150 metros, com bordas protegidas por quartzitos e concrees
ferruginosas. A segunda superfcie, denominada Superfcie Cretcica
Mdia, com alturas que variam de 1.000 a 1.150 metros, encontra-se
praticamente arrasada ou at mesmo ausente, constituindo amplas
lombadas, planas e onduladas. Essa superfcie originou-se de ciclo de
eroso posterior formao do nvel geral da primeira superfcie, cujo
material sofreu as mesmas condies de intemperismo e eroses subse-
qentes; tem sua formao influenciada tanto pela eroso como por
alguma deposio, estando, portanto, sujeita adoo de materiais
menos intemperizados, erodidos das encostas. A terceira superfcie, de
cotas entre 1.000 e 800 metros, secciona micaxistos e filitos dos Grupos
Arax e Canastra, respectivamente, e metassiltitos e ardsias, filitos e
calcrios do Grupo Bambu.
As superfcies de aplainamento e as formas de relevo na rea de
drenagem do rio So Bartolomeu resultam de eventos morfoclimticos
que se iniciaram no Cretceo Superior (Tabela 1), com a ocorrncia
de um extenso aplainamento, de carter regional sobre as rochas meta-
mrficas dos Grupos Arax, Canastra, Parano e Bambu, datadas do
Pr-Cambriano. A reativao tectnica, iniciada no Aptiano (Cretceo
246


-::J
IDADE
Cenro-Oeste
Atual -
Holoceno Altitermal
Terminal
lnterpluvial
Pluvial
lnterpluvial
Pleistoceno
Pluvial
lnterpluvial
Pluvial
lnterpluvial
Negeno
Terciria (Cenozica)
Palegeno
Cretceo
FONTE - Maria Novaes Pir.to.
TABELA 1
PROVVEIS EVENTOS GEOMORFOLGICOS PARA A AREADO
SO BARTOLOMEU NO DISTRITO FEDERAL, GOIS
PERODO
CLIMA PROCESSOS TECTONISMO ASPECTOS GEOMORFOLGICOS
Hemisfrio Norte
- mido-seco lixiviao, intemperismo, des-
- Vrzea atual
nudao, sedimentao
- rido-quPnte movimentos de massa - Colvios concrecionados, cascalheiras, baixos
terraos, murundus, anfiteatros suspensos, vr-
zeas
- semi-rido--quente movimentos de massa
- Colvios concrecionados, terraos de
linhas de seixos
Wisconsin [Wrm) semi-rido-frio intemperismo mecnico, des- - Baixos terraos com cascalho. rampa de colvio,
nudao glaCIS
Sanganon mido dissecao - Encostas convexas, patamares
lllinoian [Riss) semi-rido-frio intemperismo mecnico, des - Pedimentos e terraos correspondentes, glacis
nudao
Yarmouth mido dissecao - Encostas convexas, patamares
Kansan [Mindel) semi-rido-frio intemperismo mecnico, des
- Pedimentos, colvios, glacis, terraos. lnselber-
nudao gues
Aftonian mido dissecao - Encostas convexas, patamares
Nobraskan [Gnz) semi-rido-frio intemperismo mecnico, des -- Pediplano, pedimentos, !nselbergues, ombreiras
nudao
Pliocnico transio entalhamento, intemperismo Reativao tectnica
mecnico, desnudao, se
dimentao
Superfcie neognica [1 nvel)
Miocnico semitropical menos ir.tenso l1xiviao intemperismo di Reduzida epirognese
ferencial qumico, atividade
Oligoceno bioqumica, migrao ses- Epirognese Superfcie paleognica (2 nveis)
semitropical intenso quixidos, desnudao len-
Eoceno ta, reorganizao da drena
gem regional
Paleoceno transio Reativao Wealdenia- Desnivelamcnto topogrfico para E-SE
na
-
rido extenso aplainamento regia-
na i
DURAO EM
ANOS
< 2 mil
7 a 6 mil
13 a 12 mil
20 a 15 mil
-
120 mil
-
600 mil
-
1 milho
35 a 14 milhes
70 a 35 milhes
120 a 70 milhes
Mdio) estendida at o Eoceno, provocou um desnivelamento topogr-
fico, com o anticlinrio de Braslia inclinando-se para E-SE, em direo
calha do rio So Francisco. Para Ab'Saber (1965), a regio sofreu
arqueamentos dmicos com desnivelamentos tectnicos de sobrelevao
ps-cretcicos, quando teve incio a elaborao das superfcies de cimeira
no Brasil Central.
A era Cenozica iniciou-se com uma transio climtica para um
clima semitropical, e a instalao de uma cobertura vegetal, possivel-
mente, de campos cerrados. O clima tropical quente e mido, com fases
secas, facilitou a organizao da drenagem regional, associada a um
intenso intemperismo diferencial qumico e atividade bioqumica. Assim,
o manto de intemperismo- o regolito- tornou-se espesso, e a mobili-
zao de sesquixidos de ferro e alumnio foi constante, formando hori-
zontes de acumulao. A retirada lenta do regolito em direo s calhas
de drenagem propiciou o rebaixamento das reas de rochas tenras com
o recuo das vertentes, mantendo-se, porm, a superfcie topogrfica,
apoiada por rochas quartzticas. A reduo da atividade erosiva, no final
do Eoceno, permitiu a imobilidade e a concentrao dos sesquixidos
em guas subterrneas que se mantinham em nveis relativamente
estveis.
A continuidade do clima semitropical, embora menos intenso, e a
estabilidade tectnica relativa, durante o Negeno, permitiram a reorga-
nizao da drenagem, com adaptao s linhas de falhas preexistentes e
eroso regressiva. Prosseguiram os processos de formao do regolito
pelo intemperismo diferencial qumico, sob controle do fretico regional.
A fase de reativao tectnica, durante o Plioceno, alterou os nveis de
base da drenagem, provocando deslocamento em reas de contato geol-
gico. Parte do regolito foi transportado para nveis inferiores e em dire-
o s calhas de drenagem, fazendo surgir um nvel aplainado, leve-
mente inclinado para os talvegues, logo abaixo da superfcie modelada
em quartzitos. O novo nvel foi constitudo pela antiga frente de intem-
perismo, e restos de regolito, os atuais latossolos, que permaneceram
in situ ou sofreram transporte relativamente curto; os sesquixidos
concentrados sobre a superfcie constituram a laterita vesicular quando
expostos.
A superfcie neognica est inclinada para as calhas de drenagem
dos formadores do rio Parano e de outros importantes tributrios do
rio So Bartolomeu. A frente de intemperismo aflorante constitui-se de
residuais quartzticos, isolados em contato com rochas friveis como as
ardsias, recoberta por uma camada de laterita vesicular, acima da qual
encontram-se espessos depsitos coluviais, constitudos de concrees
ferruginosas, associadas ou no a fragmentos de quartzo. Em virtude de
ter sido formada em condies de clima tropical semi-mido resultante
de um aplainamento, com predomnio de intemperismo qumico, as
superfcies neognica e paleognica, so, portanto, consideradas
etchplanos.
A alterao climtica de semi-mido para o semi-rido, no final
do Plioceno, associada s modificaes dos nveis de base locais, propi-
ciou o entalhamento da superfcie neognica por tributrios do rio So
Bartolomeu, ocorrendo inclusive a refrao da cobertura vegetal e a
ativao do intemperismo fsico. A conseqncia sobre o modelado foi o
rebaixamento das reas prximas s calhas de drenagem e a reduo
da rea superficial neognica por pedimentao nas encostas suaves.
248
Nas zonas entalhadas, reiniciou-se o processo normal de laterizao
do regolito.
A progressiva modificao climtica culminou com aridez durante
o Pleistoceno Inferior, quando no hemisfrio norte ocorreu a primeira
grande glaciao (Nebraskan = Gnz). Na rea da bacia de drenagem
do rio So Bartolomeu e nos rebordos da superfcie neognica j rebai-
xados por pedimentao formou-se um pediplano, levemente inclinado
para as calhas de drenagem, como conseqncia do alargamento dos
vales por eroso lateral e remontante. Inselbergues, pedimentos e glacis,
constituem testemunhos desse pediplano pliopleistocnio. Nas reas de
dissecao da superfcie neognica, residuais desse pediplano formam
superfcies levemente inclinadas e retrabalhadas por retomadas de
eroso.
As variaes climticas pleistocnicas aprofundaram os vales e mo-
delaram as encostas nas reas de drenagem da bacia. As fases pluviais
provocaram dissecao nas rochas tenras das sub-bacias de drenagem,
reorganizando-se as redes de canais com aprofundamento dos talvegues
e formao de novos tributrios. Nas encostas remanescentes de nveis
pedimentados formaram-se patamares e ombreiras, predominantemente,
entre 900-1.000 metros de altitude. Na bacia do rio Parano ocorre fen-
meno idntico, porm, entre 1.000 e 1.100 metros de altitude.
O intemperismo fsico verificado nos interflvios durante condies
semi-ridas pleistocnicas originaram relevos residuais rebaixados, e
fragmentos rochosos que, por gravidade e escoamento em lenol for-
maram colvios nas encostas, e pedimentos no sop dos residuais. Osci-
laes do lenol fretico permitiram a migrao dos sesquixidos, com
a formao de concrees ferruginosas nos interflvios, e pisolitos nas
encostas e pedimentos. Retomada daquelas condies modificou perfil
de encostas, e formou depsitos de colvio no sop dos residuais.
No final do Pleistoceno, chuvas torrenciais espordicas e violentas
transportaram grande quantidade de material sedimentar pelas encos-
tas em direo s calhas de drenagem, formando linhas de seixos no
horizonte B dos solos e depsitos coluviais concrecionados. Durante o
Altitermal, no Holoceno, ocorreram condies idnticas s do final do
Pleistoceno, formando-se depsitos constitudos por fragmentos concre-
cionrios e por pisolitos - as cascalheiras. Desde ento, quando se
definiram as condies do clima semitropical no planalto Central
Brasileiro, verifica-se a ocorrncia de um importante fenmeno de
intemperismo diferencial, provocado pela percolao lenta da gua em
subsuperfcie.
Considerando-se a caracterstica climtica a duas estaes, uma seca
(de cinco a seis meses), outra chuvosa (de seis a sete meses), no perodo
seco, verifica-se a continuidade dos fenmenos subsuperficiais ligados a
existncia dos lenis subterrneos, da mesma forma que no perodo
chuvoso, variando, apenas, a intensidade. Este fato comprovado em
algumas reas de exudao, onde ocorre acumulao do material cons-
tituinte das unidades litolgicas desagregadas, cuja densidade, no
permite ser transportado alm dos pontos de surgncia.
6 - TOPOGRAFIA DA AREA
As reas mais elevadas da bacia encontram-se nas regwes semi-
dmica de Braslia e dmica de Cristalina, como se observa na carta
hipsomtrica para a rea (Figura 4). Constituem os trs nveis altim-
249
HIPSOMETRIA DA REA DA BACIA DO RIO SO BARTOLOMEU NO DISTRITO FEDERAL, GOIS
N
f
DF
GO
Elaborado por Mono Novoes '-'1nl
FIGURA 4
DF
GO
altitude
1516
1
L. S.
4729
1
W.Gr.

>I. 200m
1.200- I. 120m

'
1.120
-
1."ooom
[']]
1.000- 920m
D
.
920
-
840m
D <
640m
Escalo
IOkm
tricos superiores: > 1.200 metros; 1.200- 1.120 metros, e 1.120- 1.000
metros, com caractersticas de divisores continentais de drenagem. Os
trs nveis inferiores (1.000 - 920 m; 920 - 840 m; e < 840 m) loca-
lizam-se dentro da bacia, representando residuais de eventos morfocli-
mticos pleistocnicos. Cerca de 38% da rea est acima de 1.000 me-
tros, sendo que, 86% desse total, est na regio de Braslia. Um modelo
topogrfico para a bacia est representado por uma curva hipsogrfica
(Figura 5), que mostra a situao atual da rea. A curva hipsomtrica.
da figura 6 expressa a maneira pela qual o volume rochoso situado
abaixo da superfcie topogrfica est distribudo, desde o ponto mais
alto da bacia, 1.269 metros no Distrito Federal, e o nvel de base no rio
Corumb, a 710 metros de altitude, no Estado de Gois.
CURVA HIPSOGRfiCA PMfA A eACIA 00
AIO SO BARTOLOMEU
1240
1200
1160
t 120
1080
I 040
1000
960
9ZO
880
040
oco
760
720
o 10 20 30 40 60 70 ao 90 too<'/o
X : o/A
Etoborodo por Mario Novoes Plnlo/1984
FIGURA 5
CU.RVA HIPSOMETRICA A BACIA CO
RIO SO BARTOLOMEU
10
'
'
'
'
o. i
"1
06 ]
OS JH; 0,48
" 04
>
03
02
OI
CM 0,479
'
'
'
', \
',, \

00
00 OI OZ 03 04 05 06 07 06 09 10
X : o /A
FIGURA 6
TABELA 2
RELAAO ENTRE ALTITUDE E AREA DA BACIA DO RIO
SAO BARTOLOMEU
ALTITUDE (m)
> 1289 ................ .
> 1200 ............... ..
> 1120 ................ .
> 1000 ................ .
> 920 ................ .
> 840 ............... ..
> 780 ................ .
> 710 ................ .
Observao: A = rea total
-
153
502
2 190
3 292
4 721
5 234
5 400
H = amplitude altimtrica
a = rea acima de uma cota altimtrica
h = diferena entre 1 e o nlvel de base
a/A
0.00
0,03
0,09
0.41
0,81
0.97
0,97
1,00
559
490
410
290
210
130
50
h/H
1.00
0,99
0,73
0,52
0,39
0,23
0,09
0,00
251
O valor 0,48 da integral hipsomtrica e o valor 0,479 do coeficiente
de massividade representam o volume rochoso ainda existente na regio.
Observa-se que o perfil da curva hipsomtrica tem predominncia de
aspecto que caracteriza vertentes com tendncia concavidade.
7 - CARACTERIZAAO DOS RESIDUAIS DOS APLAINAMENTOS
Os estudos realizados na rea de drenagem do rio So Bartolomeu
permitem identificar a presena de residuais de duas superfcies de
aplainamento cenozicas, facilmente observveis na figura 7. Esses resi-
duais demonstram o modelado de aplainamentos a partir do arquea-
mento regional e da instalao da drenagem durante o Cretceo. Os
residuais de uma superfcie paleognica, em dois nveis, acima de
1.200 metros e entre 1.200-1.100 metros separam a drenagem do rio So
Bartolomeu daquela das bacias do rio Maranho (DF /GO), do rio
Paran (GO), do rio Descoberto, do rio Alagado, do rio Preto (DF /GO),
e do ribeiro das Lajes (GO); eles possuem topos aplainados protegidos
nas bordas por quartzitos e/ou concrees laterticas que descem des-
continuadamente pelas encostas.
Residuais de uma superfcie de idade neognica, etchplano quanto
gnese, com cotas entre 1.100 e 1.000 metros, constituem os divisores
de guas do rio So Bartolomeu com o rio Preto e com o ribeiro das
Lajes.
Os residuais das superfcies tercirias capeiam-se de vegetao de
cerrados, solos latosslicos, bancadas ferruginosas concrecionadas e
pedimentos detrticos embutidos, constitudos de elementos procedentes
de nveis superiores. Segundo Penteado (1976), as bancadas ferrugi-
nosas so semelhantes em gnese, litologia, morfologia e ambiente de
sedimentao, porm, foram formadas em pocas diferentes. Esses ele-
mentos indicam semelhana entre as duas superfcies que, segundo
Ab'Saber (1965) teriam sido elaboradas em "meio morfoclimtico que
variou do tropical ao semi-rido ou tropical spero, desde o Ps-Cretceo
at o final do Tercirio".
A presena dos latossolos e da laterita nas duas superfcies, paleo-
gnica e neognica, fornece uma chave para determinao da no
contemporaneidade das duas superfcies, apesar de terem sido mode-
ladas em condies de clima semitropical. Isto porque os latossolos
sofreram transporte e lixiviao posteriores, e porque a laterita repre-
senta o estgio final de reduo da superfcie topogrfica, fornecendo
uma capa protetora, que recobre a antiga superfcie.
Como bem observa Braun (1971), os quartzitos sustentam na rea
uma sunerfcie de nvel topogrfico mais elevado (acima de 1.100 m),
enquanto que os xistos, margas, filitos, ardsias e outras rochas menos
resistentes ao intemperismo sustentam uma superfcie de nvel topo-
grfico menos elevado (1.000 a 1.100 m).
Uma superfcie inferior se apresenta embutida nas reas de drena-
gem. No rio So Bartolomeu, nas cotas de 1.000 a 800 metros, essa super-
fcie constitui um pediplano tpico, com relevos residuais em forma de
Inselbergues e extensos pedimentos entalhados pela drenagem atual do
rio So Bartolomeu. Nos residuais desse pediplano, os solos so cambis-
solos e solos litlicos, verificando-se a ausncia de laterita ou de detritos
laterticos. Ao longo das encostas no entanto, ocorre cobertura de colvio
252
1530'
1630'
RESIDUAIS
(PARTES
DAS SUPERFCIES DE APLAINAMENTO
DO DISTRITO FEDERAL E DE GOIS)
48"00'
GO
SUPERFCIES DE
APLAINAMENTO
Poleog&nico superior
Poleognico inferior
Pliopleistocnico
48"15' Long. W. Long.W.
FIGURA 7
4725'
~ r : = t 15"30'L.s.
Elaborado por Mor:o Novae$ Pinto
Base: Imagem MSS, Lor.cisat, 1983
1s::;o' L.s
constituda por concrees ferruginosas e pisolitos. De idade pliopleisto-
cnica, seu modelado ocorreu em condies de semi-aridez. Ele est
sendo rapidamente dissecado, em virtude da continuao do arquea-
mento regional (DNFM, 1970).
8- CONCLUSES
O estudo das superfcies de aplainamento na rea de drenagem do
rio So Bartolomeu iniciado com a conceituao de superfcies de aplai-
namento, permite determinar a gnese das feies que caracterizam a
paisagem. A anlise da hierarquia dos cursos d'gua e dos padres de
drenagem possibilitaram a compartimentao da bacia hidrogrfica.
Fator determinante para a geomorfologia da rea a estrutura
geolgica, atravs da tectnica e da litologia, e os processos morfocli-
mticos. O estudo da evoluo geomorfolgica regional permite a identi-
ficao de trs superfcies de aplainamento: 1 - superfcie de idade
paleognica, possvel etchplano, sustentada por quartzitos, em dois
nveis: acima de 1.200 metros, e na cota de 1.200 a 1.100 metros; est
recoberta por um capeamento latertico, e por latossolos; 2- superfcie
de idade neognica, no nvel de 1.000 a 1.100 metros, modelada em
rochas tenras, contendo laterita e latossolo; considerada tambm um
etchplano quanto gnese; 3 - superfcie de idade pliopleistocnica,
constituindo um tpico pediplano no vale do rio So Bartolomeu, e
pedimentos voltados para as calhas de drenagem dos princpios tri-
butrios.
A anlise hipsomtrica mostra que cerca de 38% da rea em estudo
encontram-se acima de 1.000 metros de altitude, constituindo residuais
das duas superfcies de aplainamento tercirias. Cerca de 86% desse
total encontram-se na regio de Braslia.
O estudo permite a caracterizao dos residuais dos aplainamentos,
em virtude das inter-relaes entre a estrutura geolgica e os eventos
morfoclimticos que afetaram a regio durante o Cenozico.
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256
RESUMO
O presente artigo se refere a um estudo sobre as superfcies de a.plainamento, na rea da
bacia do rio So Bartolomeu, considerando-se a literatura especializada, interpretao de foto-
grafias area.s e de imagens de radar e de satlite, anlise cartogrfica, e trabalhos de campo.
Inicialmente faz-se uma reviso bibliogrfica sobre os conceitos de superfcies de aplainamento.
A seguir efetua-se uma anllse da hierarquia dos cursos d'gua e dos pa.dres de drenagem. A
estrutura geolgica regional considerada a partir da literatura especfica, enquanto que a.
hipsometria analisada pelas relaes a.ltitude-rea da bacia de drenagem. Os resultados do
estudo permitem uma abordagem sobre a evolu!'.o geomorfolgica regional e a identificao
de residuais de trs superfcies de aplaina.mento. Duas superfcies tercirias com caractersticas
de etchplano apresentam latossolos e laterita: uma de idade paleognica, apoiada em quartzitos,
em dois nveis: acima. de 1.200 metros, e entre 1.200 e 1.100 metros; outra de idade neognica,
entre 1.000 e 1.100 metros, modelada em rochas menos resistentes do que os quartzitos. A terceira
supericie, idade pliopleistocnica, constitui um no vale do rio So Bartolomeu, e
pedimentos voltados para os talvegues dos seus principais tributrios.
ABSTRACT
The a!m of th!s article is the characterization of the planation surface at the So Bartolomeu
rlver basin, us!ng the l!terature, !nterpretat!on o! aer!al photos also radar and satellite !mages,
cartographical analysis a.nd f!eld work. Revislon about planat!ons concepts also geological
characteristics of the area dane, according to the spec!alized literature. Drainage is analysed
through their organiza.tion and streams orientation, and hypsometry through the relationships
between altitude and area. The results are an approach about the geomorpholog!cal evolution
for the area and the !dent!ficat!on o! the rest of three planation surraces. Two of them a.re
tertiaire and have latossols and laterite; one of pala.egene age at two n!veaux ( > 1.200 m, and
1.200 - 1.100 m) supported by quartzite; other of naeogene age (1.100 - 1.000 m), with
character!st!cs o! an etchplain. The youngest o! pl!o-pleistocene age, is located at
the So Bartolomeu r!ver valley as a typ!cal ped!plaln, and as ped!ments towards the valley
of the main secondary basins of the area..
257
ALTERAES AMBIENTAIS NO
DISTRITO FEDERAL, BASEADAS NA
A
GEOMORFOLOGIA
Celeste Rodrigues Maio**
1 - Introdu4o
2 - Objetivos
SUMARIO
3 - Posi4o geogrfica do Dtatrito Fe-
deral e as questes ambientais
4 - Paisagens e unidades morfo!Qgicas
5 - Unidades morfolgicas
6- Conclus6es
7 - Bibliografia
"A anlise superficial das paisagens permite indicar a
qualidade do meio ambiente, mas a compartimentao
do espao, em unidades morfolgicas, conduz a avalia-
es e interaes das variveis e indicadores".
1 INTRODUO
O Projeto desenvolve-se com a utilizao de dados qualitativos e
quantitativos, sob tratamento cientfico especial. Com a fundamentao
em ampla fonte informtica, possvel auferir-lhe um carter dinmico.
O estudo refere-se no s s tcnicas e mtodos atualizados, comuns
* Resumo do capitulo Integrante do Projeto "Dinmica do uso do solo no Distrito Federal:
uma. contribuio para o estudo de modificaes ambientais" - Coordenao de Geomortolog!a.
Texto elaborado, especialmente, para apresentao em seminrio, na Superintendncia de Estudos
Geogrficos da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (SUEGER/IBGE) - de-
zembro de 1984.
A autora gegrafa da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
mestre em Cincias (Geografia) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); professora
de Geografia e orientadora educacional Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro.
R. bras. Geogr., Rio de Janeiro, 48(3): 259-284, jul./set. 1986
a qualquer pesquisa dessa natureza, mas, tambm, documentao
histrica, relativa a relatrios e representaes cartogrficas que res-
pondem s indagaes dos problemas ambientais, por encerrarem as
condies ulteriores do manejo do solo, diante das caractersticas do
meio fsico e dos paleoambientes.
A singularidade do trabalho est, ainda, em se poder descerrar a
soma de indicadores deixada pelos tcnicos participantes dos primeiros
levantamentos para a instalao da Capital Federal.
--Os resultados das pesquisas efetuadas sobre a atual rea, circuns-
crita ao Distrito Federal, especificam as causas movedoras de sua
ocupao, parecendo indicar uma dualidade fsica cuja relevncia se
depreende do balano fidedigno dos elementos mais representativos
na paisagem, quer pela extenso, quer pela posio assumida. Logo,
relevo e clima ou geomorfologia e clima concentram parmetros com-
binados, altamente significativos nos estudos sobre o planalto Central
do Brasil, quanto identificao de unidades ambientais.
As modificaes do meio fsico no Distrito Federal so reguladas
por processos tratados sob dois aspectos: um geral, segundo o conceito
de unidades morfolgicas, e outro setorial, com nveis diversos de inte-
rao, constatados entre os elementos fsicos e os da ocupao humana.
Para melhor esclarecimento entre as realidades locais e as conje-
turas, considera-se a anlise dos indicadores geomorfolgicos como um
dos mais complexos e seguros elementos de ajuste aos problemas das
paisagens.
Ocorre, tambm, que a continuidade espao-temporal dos processos
ressente-se no mbito das anlises dos elementos fsicos e no das moda-
lidades de sua ocupao humana. Isto porque uma caracterizao
geomorfolgica engendra, a nosso ver, uma tipologia de paisagem, em
que o planejamento do uso do solo e a sua preservao encontram-se
antagnicos em todo o Distrito Federal.
2 - OBJETIVOS
Um dos objetivos do Projeto o de estimular os tcnicos conscien-
tizao das inter-relaes dos elementos da paisagem, explicando-as
diante do estado de equilbrio ecolgico. Com recursos de tais natureza,
distinguem-se as reas "core" de alteraes ambientais, pesquisando-as
com os modelos demonstrativos da sua gnese.
As proposies de trabalho ressaltam o papel importante da pes-
quisa geomorfolgica para evidncia dos problemas ambientais. Resulta,
por conseguinte, que os solos do Distrito Federal tm vocao para
atingir o desequilbrio dinmico, afetado, este, pelas condies atuais
do sistema geomrfico, no qual se insere, e pela influncia de paleossis-
temas diversos, como demonstra a seqncia dos registros histrico-
geolgicos das suas paisagens.
Os estudos sobre as alteraes ambientais, no Distrito Federal, tm
que se inclinar para a geomorfologia porque esta retm as propriedades
especficas para se compreender o manejo e as interaes entre as
variveis, definidoras da natureza dos processos morfogenticos.
As variveis geomorfolgicas, dinmicas e atuantes, integrada-
mente, divergem, em seu comportamento, quanto ao estabelecimento
das bases nas quais se fundamentam.
260
Justificando a objetividade do tema exposto, acresce-se que os
problemas ambientais, decorrentes do crescimento econmico-social de
Braslia, podem afetar reas circunvizinhas pelo fluxo populacional para
a dirigido.
3 - POSIO GEOGRAFICA DO DISTRITO FEDERAL E AS
QUESTES AMBIENTAIS
Entre as dcadas de 50 e 80, a rea circunscrita ao Distrito Federal
apresentava-se com problemas srios quanto ao estado de equilbrio
dos solos. Apesar de os fatos repercutirem de modo a atingir os rgos
e instituies oficiais, reguladoras das condies ambientais, uma rea-
lidade fica patenteada: somente a partir de 1980 que se promoveram
estudos interdisciplinares, com grupos de tcnicos, efetuando levanta-
mentos para a identificao das variveis e dos indicadores, utilizando
parmetros fsicos, num processo de interao com os da ocupao
humana, visando a atender as questes ambientais.
As consideraes apresentadas acima reclamam dos tcnicos fsicos,
voltados para as questes ambientais, o estudo dessas ligaes principais.
Percebendo esses valores, os pesquisadores responsveis pelo levan-
tamento das condies naturais, quanto instalao do stio de Braslia,
o fizeram pelo seu clima tropical semi-mido reinante, valorizado para-
lelamente s caractersticas topogrficas.
Com esse propsito, porm, adotando mtodos tradicionais na
pesquisa, os tcnicos da Comisso Belcher levantaram vrias reas no
planalto Central, contguas. ocupada, hoje, pelo Distrito Federal.
O relatrio deixado pela equipe mostra o desenvolvimento da pes-
quisa, na tentativa de selecionar a rea mais favorvel.
... E a perspiccia dos observadores selecionou "aquela rea em
que, a par da sua maior relao com outras Unidades da Federao,
apresentava, segundo a Lei n.
0
1.803 (janeiro de 1953), alm dos fatores
climticos e topogrficos, adequados sua instalao, a qualidade
atrativa de suas paisagens . .. ".
A Lei reflete, por conseguinte, aspectos de grandeza geogrfica, a
par das caractersticas ambientais - Geografia e Meio Ambiente inte-
gram-se, quando dos estudos de anlise espacial do Distrito Federal.
Com esse fundamento, sem as concepes atualizadas, aquela
Comisso legou-nos o primeiro levantamento integrado, sobre as reas
referidas, constitudo pelas colees de: mapas topogrficos, da vege-
tao, hidrolgico, pedolgico e outros, que, juntamente com slides,
fotografias convencionais e relatrios, compem um arquivo existente
na Cidade de Braslia.
Se a tnica morfolgica dominante no Distrito Federal a regula-
ridade dos nveis topogrficos, os limites desses domnios identificam-se
alm das divises poltico-administrativas, onde se integram aos aspectos
gerais do planalto Central.
Os quadros fsicos do Distrito Federal e reas adjacentes so ine-
rentes, por conseguinte, s condies da sua posio geogrfica, refe-
ridas, est, tambm, s modalidades da continentalidade, centralidade
e centripeticidade.
261
O fator posio geogrfica, por conseguinte, faz-se sentir, no Dis-
trito Federal, atravs dos indivduos que o atingiram, convertendo-o
em ncleos de desenvolvimento urbano. No ocorreram, ai, as conse-
qncias dos impulsos primrios notados em toda a extenso do Terri-
trio Nacional, atravs de processos lentos e complexos de ocupao
humana. Ai est, por conseguinte, o mbolo impulsionador do desenvol-
vimento da Cidade de Braslia, filiado quelas condies naturais,
dominadas por extenses macias, distantes geograficamente da vida
ocenica.
continentalidade do planalto Central e, com nfase no Distrito
Federal, associam-se as caractersticas altimtricas e climticas que
dotam a rea em estudo de condies adequadas sobrevivncia.
Meira Mattos (11), assim se refere (ligando-se, aqui, os argumentos,
at ento, apresentados) :
"A poltica brasileira viveu at bem poucos anos quase que indife-
rentemente ao seu destino de pas do tipo misto, esquecido de imensas
reas interiores, acentuando-se os esforos da administrao pblica
apenas quanto ao lado da maritimidade. Percebida essa distoro desde a
Independncia, por Jos Bonifcio, o continente s comeou a se fazer
presente no meio de uma poltica executiva dos ltimos quinze anos,
com a mudana da capital para o centro do Territrio, visando o des-
pertar das foras mortas da continentalidade e, nos ltimos anos, atra-
vs do enorme esforo desenvolvimentista das reas do Norte e do
Nordeste."
A aparente homogeneidade morfolgica, dominante no planalto
Central, mais evidente na rea ocupada pelo Distrito Federal, aspecto
esse, que se distingue atravs das propriedades de centralidade e de
centripeticidade.
A compacidade do relevo, por sua vez, deixa a rea do Distrito
Federal afeita a mais fcil intensidade de comunicaes com outras
reas, colocando-a predisposta ocupao humana e ao seu desenvolvi-
mento.
O fator centralidade clama pelo conhecimento cientifico cada vez
maior dessa Unidade Federal - Distrito Federal.
A massassividade constitui, entre as modalidades expostas, a de
menor expresso, pois que a rea drenada por cursos pertencentes
a quatro bacias fluviais - rio Preto, So Bartolomeu, Descoberto e
Maranho. Ela se destaca melhor, atravs dos traados de rodovias,
sobre os divisores de guas dessas bacias fluviais, interligando os diver-
sos setores do Distrito Federal.
As comunicaes, entretanto, apresentam dificuldades ao se tratar
de ligaes entre os setores da Unidade Federal, porque as bacias
fluviais obedecem ao sentido norte-sul (exceo bacia do Maranho
que, alm de ocupar pequena rea, corresponde aos seus altos cursos).
A disposio das linhas de drenagem dificulta o traado de vias
que se concentram ao norte e torna mais problemtica a comunicao
entre as Cidades-Satlites e o Plano Piloto, com maior referncia aos
locais das bacias do rio Descoberto e do rio Preto.
Para o estudo geomorfolgico do Distrito Federal e reas adjacentes
previsto selecionar uma rea que extrapole os limites administrativos,
com a inteno de se encontrar os pontos de apoio para sua orientao
e associaes das condies do meio fsico.
262
A Lei n.o 2.874, de 19 de setembro de 1956, menciona em seu
artigo 1.
0
:
A capital Federal do Brasil, a que se refere o artigo 4.o do Ano das
Disposies Transitrias da Constituio de 18 de setembro de 1946,
ser localizada na regio do Planalto Central, para esse fim escolhida
na rea que constituir o futuro do Distrito Federal, circunscrita pela
seguinte linha: "Comea no ponto de latitude 150 35'S e longitude
48 12'W de Greenwich. Desse ponto, segue para leste pelo paralelo 150 30'
at encontrar o meridiano de 470 25'W Greenwich, para o sul at o
talvegue do crrego de Santa Rita, afluente da margem di.reita do rio
Preto. Da, pelo talvegue do citado crrego Santa Rita, at a confluncia
desse com o rio Preto. Logo, jusante da lagoa Feia. Da confluncia do
crrego Santa Rita com o rio Preto, segue pelo talvegue deste ltimo,
na direo sul, at cruzar o P'aralelo de 160 03'S. Da, pelo paralelo,
160 03', na direo oeste, at encontrar o talvegue do rio Descoberto.
Da para o norte, pelo talvegue e o rio Descoberto, at encontrar o meri-
diano 480 12'W de Greenwich. Da para o norte, pelo meridiano de
480 12'W Greenwich, at encontrar o paralelo de 15 30'S, fechando o
permetro".
Observa-se, por conseguinte, que a rea do Distrito Federal e a
extenso necessria ao estudo como base, sob o ponto de vista geomor-
folgico, no coincidem.
A partir da fase inicial da pesquisa, referente ao procedimento
para identificar as superfcies de cimeira, bem como os desnveis mais
significativos em relao aos vales, ficou conscientizado que a conti-
nuidade dos nveis do planalto Central tem a "area core" no Distrito
Federal, mas fora deste ltimo que se encontram as expresses paisa-
gsticas para compartiment-los.
4- PAISAGENS E UNIDADES MORFOLGICAS
4 .1 - Conceituaes e suas aplicabilidades ao Distrito Federal
O termo paisagem assumido, nos estudos ambientais do Distrito
Federal, no sentido de se fazer ressaltar os fatos morfolgicos que
constituam a moldura envolvente dos registros secundrios superfcie,
estando em relao dinmica com o uso do solo.
Trata-se, portanto, de anlise espacial, sustentada pelas caracters-
ticas peculiares ao sistema geomrfico tropical semi-mido, segundo
Strahler (19) e identificada no Domnio Morfoclimtico do Cerrado,
caracterizado por chapades recobertos por cerrados e penetrados por
florestas-galeria, segundo Ab'Saber (1), na escala tempo-espacial.
Admite-se que os elementos paisagsticos no Distrito Federal j
tenham atingido o nvel de alta correlao entre si.
Apresenta-se, assim, uma hiptese de trabalho vinculada ao balano
de variveis e de indicadores geomorfolgicos que podem vir a confirmar
ou negar a qualidade das alteraes ambientais.
263
A definio acima destaca o relevo como um dos elementos paisa-
gsticos associvel srie de indicadores prprios quelas caractersticas
do intemperismo tropical semi-mido, exemplificados na drenagem, na
laterizao e na desagregao.
Considera-se, portanto, que as paisagens do Distrito Federal sejam
particularidades do grande domnio referido e, tambm, de algumas
caractersticas morfolgicas dominantes no amplo planalto Central do
Brasil.
Segundo observaes realizadas, Delpoux (6) diz que "a paisagem
a entidade espacial correspondente soma de um tipo geomorfolgico
e de uma cobertura, no sentido mais amplo . .. "
Procura-se entender, entretanto, que se a paisagem o que se v,
os fatos visveis so os morfolgicos, pois que, a geomorfologia prende-se
aos estudos da evoluo das formas, com os processos em evidncia ou
no. a razo pela qual as unidades menores do quadro fsico ss.o
consideradas, sob o ponto de vista morfolgico, isto , estudo das formas,
no Distrito Federal.
As paisagens gerais envolventes constituem unidades significativas
com as quais as linhas gerais do relevo tm que se identificar.
Tanto a noo de paisagem, quanto a noo de unidades morfol-
gicas transmitem a impresso de abrangncia, segundo a qual, os
elementos de modificao esto integrados e interpenetram, como se
fossem regidos pela teoria dos conjuntos.
Como os componentes do espao apresentam-se em alteraes
contnuas no Distrito Federal, dissoci-los para o presente estudo seria
dar-lhes tratamento dialtico que anula os dois conceitos: de unidade
morfolgica e de paisagem, ambos objetivos e perceptveis. A sua anttese
a dissecao dos elementos componentes com tratamento classicista.
Na concepo de Delpoux (6), o relevo ocupa o suporte das paisa-
gens, mas o seu estudo, ao se tratar de questes ambientais, projeta-se
nas consideraes morfolgicas e geomorfolgicas porque estas mobi-
lizam e dinamizam as variveis e indicadores fsicos e humanos, impres-
cindveis percepo das qualidades e das intensidades das alteraes.
A compartimentao efetuada, segundo as anlises realizadas para
o presente captulo, permite se colocar o estudo geral das alteraes
ambientais no Distrito Federal, com evidncia da geomorfologia, num
complexo sistema aberto, s expensas das influncias mltiplas e vari-
veis, no tempo e no espao, dos elementos da cobertura.
A linha de tratamento dada pesquisa permite aplicar ao captulo
de Unidades Morfolgicas no Distrito Federal, alguns princpios apre-
sentados por pesquisadores, em outras reas.
Projetam-se no estudo das Unidades Morfolgicas, alguns princpios
adotados para o estudo das paisagens.
As Unidades Morfolgicas possuem "qualidade orgnica", tal como
se refere Sauer (17) s paisagens. Nelas, "o relevo deve ser considerado,
apenas, como uma caracterstica fsica e, ordinariamente, ela no
a nica mais importante e parece que quase nunca supre a forma
completa da Unidade".
As funes das formas do relevo so enfatizadas, no presente cap-
tulo, apoiando-se nos precentos de Bluntschili, referidos por Sauer
(17, p. 322), isto , observar as unidades marcadas pelo relevo (paisagem
264
para o autor), "como um organismo unido, a fim de se entender terra
e vida, em termos de cada um".
As questes ambientais so esclarecidas, por conseguinte, pelas
dimenses de cada unidade, tendo como veculo os fatos morfolgicos
para mapeamento, e os fatos geomorfolgicos para anlise e interpre-
tao colocadas no texto.
Com a preocupao de se apresentar a noo dos conjuntos morfo-
lgicos, o captulo antecede quele, de maiores dimenses, relativo ao
desenvolvimento geomorfolgico.
E, segundo Moreira (14)
... ((o desafio est lanado: como compreender as partes de um
organismo sem o conhecimento do todo? ou, mesmo, entender-se o todo,
se as partes no esto ajustadas?"
As conceituaes admitem que, envolvendo a categoria morfolgica
deinidora das paisagens, esto a elas interados o intemperismo, tropical
semi-mido, as rochas metamrficas, as estruturas, a devastao, o tipo
de uso do solo, as formaes de degradao, enfim, convergindo para
uma anlise ambiental dentro da rea circunscrita quela paisagem.
A esses argumentos somam-se aqueles afeitos s propriedades hidro-
lgicas, referentemente aos padres de drenagem e posio dos lenis
d'gua subterrneos.
Indagaes aparecem, durante o perodo de anlise das paisagens:
h correlaes entre a litologia - solos - morfologia e o estgio de
degradao ambiental, em alguns trechos do Distrito Federal? Ou os
processos acelerados do uso do solo se superpuseram aos processos
geomorfolgicos, nesses exemplos? Como esto outros ncleos, na sua
natureza fsica, mas que receberam, tambm, alto contingente ocupa-
cional? Que outras formas de uso do solo alteram o ambiente que no
sejam, somente, as associadas agricultura ou urbanizao?
o estudo de relacionamento de espaos, referido por Stoddart (18),
que se, tratando alm de meras classificaes normais de reas, dever
envolver a construo de sistemas: ((o estudo do ecossistema requer a
elucidao explcita da estrutura e junes de uma comunidade e seu
ambiente com o objetivo ltimo da quantificao das ligaes entre os
componentes".
Essas hipteses de trabalho devem se juntar a outras, no decorrer
do desenvolvimento experimental do Projeto em questo.
O estudo do Distrito Federal permite, conseqentemente, dividir o
seu espao, sob critrios diferentes, como sejam as paisagens e as uni-
dades morfolgicas.
Relativamente s primeiras, Novaes Pinto (15) apresenta uma
diviso do espao do Distrito Federal, em trs amplas paisagens, cada
uma delas concentrando divises.
Quanto s Unidades Morfolgicas, d-se outras conotaes, motivo
do presente texto, porque ele a parte inicial do trabalho sobre as
bases geomorfolgicas do Projeto em execuo.
265
5 - UNIDADES MORFOLGICAS DO DISTRITO FEDERAL
5 .1 - Esquema metodolgico para a elaborao das pesquisas
5 .1. 1 - Interpretao preliminar de mosaicos, fotografias areas,
imagens, cartas topogrficas e geolgicas
5 .1 .1.1 - Mosaicos e fotografias areas
5 .1. 2 - Imagens - Radar e Landsat - 1:250.000
5 . 1 . 3 - Cartas topogrficas:
1:250. 000 Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE)
1: 100.000 Diretoria de Servio Geogrfico - Ministrio
do Exrcito (DSG- ME)
5 .1. 4 - Cartas geolgicas:
1:250. 000 Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM)
Projeto Goinia 11
5.2- Organizao de mapas (1:250.000)
(Considerando os indicadores principais do meio ambiente)
5. 2.1 - Mapas especiais para o corpo do Projeto
a - Hidrografia
b - Hipsometria
c - Unidades Morfolgicas
d - Declividade
e - Superfcies de Aplainamento
5. 2. 2 - Mapas de apoio para as delimitaes das unidades do
(Mapa c)
a - Esboo geomorfolgico
b - Padres de drenagem
c- Encostas
5. 3 - Mapa Unidades Morfolgicas
As delimitaes das unidades so esboadas com o mximo possvel
de detalhe, para a escala de 1 : 250. 000 e elas constituem traos referen-
ciais por se enquadrarem no sistema geomorfolgico tropical. Segundo
266
UNIDADES MORFOLGICAS DO DISTRITO FEDERAL- BRASIL - 1983
1soo'
I VALES DISSECADOS / EM DISSECAO
A- Altos do bacia do rio Maranho
Al- Ribeiro do Contagem
A2- Ribeiro do Palmo
A3- Vale do rio do Sol
B - Alto vale do rio So Bartolomeu
C- Alto mdio vole do rio So Bartolomeu
D- Mdio vale do rio So Bartolomeu



E - Margem direito do oito vale do rio Preto
F - Margem direito do mdio vale do rio Preto
G - Alto vale do bacia do rio Decoberto
H - Mdio vale do bacia do rio Descoberto
- Alto vale do sub-bacia do rio Alagado.
J - Alto vale do sub-bacia do rio Sontomorio
MAPA 1

l ... _,
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-t- __.-
TI- SUPERFCIES APLI\INI\1>1\'. CJ
K-
11
Plonolto
11
de Braslia
L - A I tos do Rodeador
M - "chapada " do Contagem
N- Alto divisor rio So Bartolc'!f'"''
O- Baixo divisor rio So , 1 , .
P- Altos do superfcie Descolwr 111
Q- Divisor ribeiro do Gama- Br)( 111 .,,
' I
I
u ... .. ........ .
,'\,
t "li 1\ L A
25km
--'-----l--'-------'
10 15 20
a classificao de Thortwaith (20), ele mesotrmico e mido (B1),
quase submido, com precipitao anual entre 1. 500 e 1. 700 milme-
tros. De novembro a maro, observam-se 70% do seu total anual. Entre
abril e setembro, d-se o declnio de chuvas, observando-se quase ausn-
cia, durante o inverno. As temperaturas anuais esto entre 20 e 22C.
As relaes entre os elementos do suporte e o da cobertura colocam
a morfologia, para o trabalho em questo, em evidncia, com respostas
dadas laterita, drenagem, devastao, perfis de encostas, intempe-
rismo tropical e outros.
A pesquisa para se categorizar e definir as Unidades Morfolgicas
no Distrito Federal indica a necessidade de estudos que requerem
hiptese mltipla de trabalho porque cada uma delas a expresso
dinmica resultante dos elos entre os elementos espaciais.
Os limites entre as unidades referem-se, s vezes, a questes geo-
ambientais. Isso vale dizer que reas relativamente prximas apresen-
tam-se com tipos de alteraes ambientais diferentes, mas emanados
de uma s fonte de degradao.
5. 4 - Unidades Morfolgicas
5. 4. 1 - Conceituaes
Sendo as Unidades Morfolgicas, divises menores do espao do
que as paisagens e estas, em relao aos domnios, adotam-se as formas
de relevo como elemento de projeo, com funcionamento semelhante
ao dos "feed-back" de um amplo sistema aberto.
Cada Unidade Morfolgica, configurada pelas interaes referidas,
oferece, aos tcnicos, verdadeiros laboratrios de pesquisas, correspon-
dentes a subdivises criadas por critrios e mtodos estabelecidos, mas
coerentes dentro do Projeto em desenvolvimento. Essas abordagens
atingem o manejo do solo, indicando as modalidades de suas alteraes
ambientais.
Sobressaindo os aspectos morfolgicos e geomorfolgicos, no estudo
da anlise ambiental sobre o Distrito Federal, atendendo, ainda, dire-
o metodolgica do captulo, apresenta-se um esquema preliminar,
suscetvel de modificaes, at a concluso dos trabalhos sobre geomor-
fologia. As divises das Unidades Morfolgicas so demarcadas, segundo
as posies dos maiores traos do relevo, isto , as amplas superfcies
aplainadas, confundindo-se estas com os divisores de guas, e as formas
de dissecao, correspondentes s calhas fluviais das bacias hidrogr-
ficas.
No estudo de identificao das divises, leva-se em conta a morfo-
logia como veculo interador dos demais elementos que esclarecem as
situaes ambientais.
Em estudo j realizado, Maio (10), refere-se ao significado das
bacias hidrogrficas, com as variveis e indicadores ambientais.
Para a elaborao do mapa, cogitou-se setoriar o espao abrangido
pelo Distrito Federal, selecionando reas, segundo as seguintes obser-
vaes:
1 - traos dominantes do relevo: extenso, modalidades, relacio-
namento com o planalto Central;
267
2 - traos secundrios do relevo: elos entre as unidades;
3 - traos especiais do relevo: interao entre as variveis e o
papel que elas exercem sobre os indicadores das alteraes ambientais.
As delimitaes foram lanadas sobre as bases de 1: 250. 000, em-
bora toda a pesquisa tenha sido efetuada no s sobre as cartas topo-
grficas e imagens, na escala idntica, como, tambm, sobre os mapas
em escala de 1:100.000 e mosaicos e fotografias areas, na escala de
1:40.000.
O esboo preliminar do Mapa de Unidades Morfolgicas mostra
a correlao de cada diviso a uma letra. Em face de um possvel
aprimoramento do mapa, achou-se por bem denominar cada unidade,
na maior parte das vezes, baseada na toponmia dos aspectos amplos do
relevo.
5 . 4. 2 - Unidades Morfolgicas
Segundo a localizao nos vales dissecados e nas superfcies aplai-
nadas (Resumo).
5 . 4. 2 .1 - V ales dissecados
A - Altos da bacia do rio Maranho
Rebordos que atingem a altitude de 1.200 metros (margem esquerda
do ribeiro da Contagem) e 1.000 a 1.120 metros de altitude (margem
direita do mesmo ribeiro). Encostas convexas-cncavas compem amplo
anfiteatro voltado para a depresso do Alto Maranho, atravs das
quais se processa intenso ravinamento e a evoluo de canais de 1.a
ordem. Relevo movimentado, onde os cursos d'gua apresentam padres
com estruturas retilneas-dendrticas sobre as rochas friveis da For-
mao Paraopeba (Foto 1).
A
1
- Ribeiro da Contagem
Onde se observa a mais profunda indentao fluvial sobre a ''cha-
pada" da Contagem, alm dos rebordos. Dissimetria entre as duas
margens, sob os pontos de vista fsico e humano. Ele decresce at os
nveis de 750 metros de altitude.
A
2
- Ribeiro da Palma
Encostas de maior concavidade, com drenagem menos densa. Ele
disseca os rebordos ocidentais da "chapada" da Contagem, no trecho
de direo NO-SE, enquanto que o seu afluente, rio das Salinas, desem-
penha o mesmo trabalho, no setor oriental daquele relevo.
Sua ocupao mais rarefeita nos nveis superiores do que o obser-
vado na subunidade.
A
3
- Vale do rio do Sal
Extremo ocidental do divisor de guas Maranho-Descoberto. Os
canais de 1.a ordem mostram forte eroso regressiva, chegando a atingir
268
Foto CRM
FoTO 1 - Fotografia tirada da Rodovia. DF-7, paralela ao ribeiro da Contagem, na vertente
nordeste da "chapada" do mesmo nome. Observar a regularidade plana do seu topo, limitado
com vertentes-em-ombreiras, paralelas, dota.das de ntidas roturas de decllve. Notam-se vrios
indcios deixados pela devastao, sob a forma de ncleos de voorocas e desbarrancamentos,
conseqentes de a.bertura de caminhos.
O local da torre est em processo erosivo, por falta de proteo na base do solo.
A mata galeria ocupa as depresses l!neares, desenvolvendo-se a montante sobre os canais
de 1.
0
ordem.
A jusante, nos locais de coalescncia da umidade, a mata se expande sob a forma de grotes.
a altitude em torno de 1.240 metros, na "chapada", enquanto o rio
principal e os afluentes maiores alcanam at 800 metros de altitude.
A ocupao humana dessa unidade e subunidades apresenta-se
muito diversificada, na forma e intensidade. Condies ambientais com-
plexas e variadas.
B - Alto vale do rio So Bartolomeu
Incio fora do Distrito Federal e limites meridionais a jusante da
confluncia do rio Monteiro-ribeiro Sobradinho. Nascentes a 1.150 me-
tros de altitude, onde os rios refletem influncia estrutural.
Caracterizada por maior regularidade topogrfica, no lhe cabendo,
pela tipologia adotada, a sua incluso na primeira diviso das unidades
morfolgicas. Atendendo, entretanto, a critrios metodolgicos, segundo
as posies das bacias hidrogrficas, fica essa unidade assim includa.
A superfcie ampla favoreceu a instalao das Cidades-Satlites
de Sobradinho, Ceilndia e de Planaltina que, menos articuladas com
o Plano Piloto, no atingiram o dinamismo daquelas mais prximas
Capital Federal. O carter de afastamento ensejou a grupos religiosos
procurarem esses locais para meditao, como o observado no Vale do
Amanhecer.
269
Dominam, nessa rea, amplos divisores d'gua, drenados por cursos
com padres arqueados, nos rios principais - Problemas graves de
alteraes ambientais, por eroso e assoreamento (Fotos 2, 3, 4 e 5).
Foto EPQ
FOTO 2 - Trecho margem esquerda do vale do rlo So Bartolomeu, onde as superfcies planas
elevadas acham-se em dissecao.
C - Alto mdio vale do rio So Bartolomeu
Se na Unidade 2 o domnio morfolgico da regularidade dos
"chapades", nesta Unidade, tal aspecto, ao longo do vale, imprime-lhe
um contraste. nessa rea onde o vale do rio So Bartolomeu se
Foto CRM
FOTO 3 - Paisagem observada do alto do morro da. Igrejinha, em direo NE, para o Vale do
Amanhecer. Vrios remanescentes para.lelos esto, altimetricamente, inferiores superfcie de
cimeira do Distrito Federal. Em primeiro plano, vegetao de gramneas e de herbceas. Ao fundo,
a me.ta ciliar se expande - Planaltina.
270
Foto MVRM
FOTO 4 - Morro da Igrejinha, situado na rea da Cidade-Satlite de Planaltina. Essas elevaes
correspondem, geomorfologicamente, a testemunhos de feies "inselberg".
Foto EPQ
FOTO 5 - Vooroca ao longo da Rodovia. DF-15, nas imediaes do ribeiro do Papuda.
estreita, em relao aos demais trechos. A condio, aliada presena
das rochas friveis e ao adensamento fluvial maior, manejado pelas
gua do rio Parano, proveniente do Planalto de Braslia, dota a Uni-
271
Foto EPQ
FOTO 6 - Efeitos ambientais altamente aceleradores da eroso e da. poluio. Notar o encana-
mento indevidamente dirigido estrada. D-se a eroso das encostas pela infiltraco e capila-
ridade que decompem os minerais e as rochas, fazendo recuar a largura da rodovia.
dade de um aspecto geral de depresso fluvial. Padres de drenagem
so dominantemente dendrticos. a Unidade que recebe as influncias
ambientais das "areas core" da degradao dos solos, a sudoeste do Plano
Piloto. Profunda dissecao, por toda a Unidade.
D - Mdio vale do rio So Bartolomeu
.Limites setentrionais esto no ribeiro Cachoeirinha (com a Uni-
dade 3) e os limites meridionais esto no ribeiro Santana.
A dissimetria fluvial entre as duas margens do rio So Bartolomeu
evidenciada atravs da presena de uma falha inversa existente entre
os ribeires Cachoeirinha e Santana.
A caracterizao morfolgica da Unidade, referindo-se, ainda,
drenagem, prende-se constatao do incio de afluentes mais longos,
aps a Unidade 3 com o ribeiro Cachoeirinha, de curso totalmente
dentro do Distrito Federal.
E - Margem direita do alto vale do rio Preto (bacia do rio So
Francisco)
a Unidade que apresenta cotas mais baixas do Distrito Federal,
alternadas por relevos remanescentes do nvel de 1.000 metros de alti-
tude. Rios muito longos, com nascentes na Unidade B (Fotos 6 e 7).
Foto EPQ
FOTO 7 - Ocorrncia de grandes vooroas linee.res, com profunda eroso vertical. Observar os
diversos n!veis ao longo de suas encostas, Indicadores de mltiplas paradas e retomadas de
eroso, conseqentes das estaes prolongadas de chuvas e secas. O rle.cho encontra-se encaixado
e os efeitos laterais esto, inclusive, em processo regressivo, por capilaridade, solapamento e
desmoronamentos. Nordeste do Distrito Federal em direo a Formosa.
F - Margem direita do mdio vale do rio Preto
Os rios afluentes so muito longos e dissecam o divisor de guas
com o rio So Bartolomeu, que , a, muito mais estreito do que na
Unidade E. A densidade hidrogrfica fraca e os relevos da "chapada"
so menos acidentados do que na Unidade referida.
273
G - Alto vale da bacia do rio Descoberto (bacia Platina)
Topografia regular, drenada, ao norte, por rios muito longos que
cortam a montante dos nveis de 1.250 metros de altitude.
As nascentes esto na "chapada" do Rodeador e a Unidade tem
limite meridional na confluncia do rio So Bartolomeu com os crregos
do Capo do Brejo e Solta Fogo.
Caracterstica principal o lago do Descoberto. Hoje, ele de
barragem porque a confluncia do rio Descoberto com o Rodeador est
num nvel muito mais baixo do que as nascentes desses rios e em
terrenos midos.
Entre as duas vias fluviais est o Ncleo Rural Alexandre de
Gusmo. Braslndia a Cidade-Satlite dessa Unidade (Foto 8).
H - Mdio vale da bacia do rio Descoberto (margem esquerda)
A partir do nvel de 1.000 metros, aproximadamente, para jusante,
a drenagem do vale do rio Descoberto adensa-se, apresentando afluentes
paralelos, a sudoeste do Distrito Federal. A morfologia mais aciden-
tada do que em G. Entre os rios afluentes principais destaca-se o
ribeiro Taguatinga, que, proveniente dos nveis de 1.180 metros,
aproximadamente, constitui exceo, com relao aos demais afluentes
de perfis sinuosos. A sub-bacia desse rio tem drenagem centrfuga,,
observando-se, ao longo do mesmo, uma ocupao humana linear dis-
persa. O centro disperso da drenagem , ao contrrio, ocupado pela
Foto EPQ
FOTO 8 - Estrada. para Braslndla, ao longo da qual se observa a desintegrao da canga,
envolta por gramlneas. Embora o cerrado esteja devastado, j se observa o florestamento por
eucaliptos.
Cidade-Satlite de Taguatinga, cujo alto relacionamento com a Cidade
de Braslia favorecido pela sua grande proximidade. A presso
demogrfica, a, converteu-a em centros de degradao ambiental,
integrando-a na rea "core" das alteraes, ocorridas no Distrito Federal.
a Unidade dos grandes entroncamentos rodovirios (Foto 9).
274
Foto EPQ
FOTO 9 - Paisagem margem esquerda do rio Descoberto - Rodovia DF-3 - Remanescentes
de dus.s superfcies de aplainamento.
Cerrado degradado em contato com gramneas - Capeamento de canga.
I - Alto vale da sub-bacia do rio Alagado (bacia Platina)
Os rios formadores provm dos nveis superiores a 1.200 metros,
aproximadamente, contornando a NE e SO a Cidade-Satlite do Gama.
Os cursos descem pelas encostas escarpadas, apresentando-se assim-
tricos, ocupados linearmente. As cabeceiras so ocupadas por ncleos
rurais, com fazendas e chcaras.
J - Alto vale da sub-bacia do rio Santa Maria (bacia Platina)
Os altos afluentes provm de 1.104 metros de altitude, dissecando
os rebordos de falha, modelando largas digitaes. Apesar da litologia
e das estruturas identificarem-se com a Unidade I, os padres de dre-
nagem diferenciam-se por apresentarem-se com as nascentes arqueadas
e os afluentes muito menos densos. Os altos dos cursos esto muito
alagados.
A morfologia pouco movimentada e a ocupao se faz por fazendas
esparsas.
5. 4. 2. 2 - Superfcies de aplainamento
K - "Planalto" de Braslia
A morfologia dessa Unidade tem feies dmicas, com inclinao
de noroeste para leste e sudeste. Em conseqncia, a rede hidrogrfica
dispe-se em amplos arcos convergentes para o rio Parano, afluente,
pela margem direita, do rio So Bartolomeu. A unidade lacustre, inte-
grante desse sistema, resulta de uma antiga depresso inundada, mas
reorganizada pelo planejamento, para instalao da Cidade de Braslia.
esta, por conseguinte, a Unidade Morfolgica de maior expresso no
Distrito Federal, cujo modelado natural foi sabiamente aproveitado
sob os estudos tcnicos da Comisso Belcher e dos a:rquitetOlS que
projetaram a Cidade, colocando-a na condio de grande singularidade,
no mundo inteiro (Foto 10).
L - Altos do Rodeador
o dispersor de drenagem, onde se encontram os mve1s mais
elevados do Distrito Federal. A superfcie de 1.320 metros de altitude
275
Foto EPQ
FOTO 10 - Invaso das margens do lago Parano, motivando modificll,es pa.isagsticas e alte-
raes ambientais, que afetam qualidade das guas.
a encontrada, como a cimeira dessa UF, com o ponto culminante a
1.336 metros de altitude, no local denominado Rodeador.
O "altos" do Rodeador significativo dispensar de drenagem e
ntida unidade de relevo no noroeste do Distrito Federal. Dos nveis
mais elevados divergem os cursos do ribeiro da Palma e do rio Sal,
em demanda da ampla concavidade formadoras dos rios da bacia do
Alto rio Maranho; a oeste, entretanto, os crregos Barraco, Bocanho
e Capo da Ona pertencem bacia do rio Descoberto; os crregos
Vendinha e Pulador dirigem-se para o sul e para o sudoeste, enquanto
outros, como o Jatob, Cachoeira Comprida e Sobradinho voltam-se os
quadrantes leste, para nordeste e sudeste, como afluente, pela margem
direita da bacia do So Bartolomeu.
A ocupao humana dessa Unidade ainda muito fraca.
M - "Chapada" da Contagem
Ntido alinhamento, dotado de visvel dissimetria morfolgica, entre
as vertentes de noroeste, muito dissecadas, com profundas digitaes
e as vertentes de sudeste, que declinam, suavemente, para a sub-bacia
do rio Parano.
Trata-se de relevo monoclinal, importante divisor de guas entre
as duas bacias fluviais. , tambm, uma Unidade Morfolgica indivi-
dualizada, dentro de toda a rea paisagstica, mas pouco habitada.
N - Alto divisor rio So Bartolomeu - rio Preto
Dispe-se entre os rios Pipiripau e o crrego Rajadinha (bacia do
rio So Bartolomeu), a oeste, e os ribeires Santa Rita e Extrema (bacia
276
do rio Preto), a leste. Ocupa os nveis mais elevados, na ordem de
1.100 metros, atingindo a altitude mxima a 1.160 metros. A direo
geral desse divisor NNE-SSO, apresentando-se como uma superfcie
de aplainamento, estreita ao norte, mas ampliando-se, gradativamente,
para o sul, sempre se constatando sries de anticlinais e de sinclinais,
com caimento para sudoeste (oeste do divisor) e para nordeste (a leste
do divisor). Ao sul dessa Unidade, os caimentos alternados esto para
o sudoeste e oeste. Nessa Unidade, encontra-se a chave das interpretaes
tectnicas do grande divisor de guas. A regularidade do seu topo tem
sido aproveitada para o cruzamento de vias que do acesso aos diferentes
setores do Distrito Federal, apesar de no ser muito ocupado.
O - Baixo divisor rio So Bartolomeu - rio Preto
Morfologicamente, contrape-se Unidade O, por se apresentar
muito mais estreito, longo, com a direo inicial norte-sul, voltando-se
a jusante para sudeste. Suas altitudes no diferem muito das anteriores,
mas as caractersticas morfolgicas lhe atribuem a condio de dispersar
de guas, divergindo, para o norte, os cursos dos afluentes da bacia do
rio So Bartolomeu; para leste, o ribeiro Jardim, os crregos Lamaro,
Fundo e Samambaia (bacia do rio Preto) .
rea, tambm, de muitas vias de comunicao.
P - Altos da superfcie Descoberto-Alagado-So Bartolomeu
um divisor de guas complexo, separador das bacias do rio So
Bartolomeu e as do Descoberto, apresentando-se com a topografia regu-
lar, aproximadamente, entre 1.240 metros de altitude, ao norte, mas
decrescendo para o sul, no domnio das Cidades-Satlites mais impor-
tantes do Distrito Federal, como Gama, Taguatinga e Ceilo.
O processo acelerado de sua ocupao predisps, essa Unidade, a
um centro de forte tendncia eroso, onde as matrizes elaboradoras
de sedimentos e de poluentes tm colocado o solo em adiantado est-
gio de degradao ambiental.
que as trs Cidades-Satlites ocupam o divisor de guas, corres-
pondente aos altos da superfcie Descoberto-So Bartolomeu, onde se
destacam os fatores geolgicos e os de ocupao. Quanto aos primeiros,
trata-se da Superfcie Palegena, situada a mais de 1.100 metros de
altitude, em cujos altos se estabeleceram as Cidades-Satlites, locais
de cruzamento de rodovias, cujas vertentes voltam-se para o nordeste,
entre 10 e 20% de inclinao.
Esse divisor de guas constitui parte do hemiciclo sobreelevado que
contorna o sudeste do Planalto de Braslia, separador da drenagem
que se expande para o lago Parano (bacia do rio So Bartolomeu),
da drenagem que verte para oeste, na bacia do rio Descoberto.
Indicadores de natureza geolgica- desdobramentos e falhamentos
de empurro, rochas e minerais friveis - somam-se devastao da
vegetao e da retirada da canga, constituindo um grupo de condi-
cionantes para se explicar o estado de desequilbrio dos solos.
277
Quanto aos fatores da ocupao humana, aceleradores daqueles
processos erosivos, ressaltam-se a maneira do arranjo do solo, tipos e
localizaes de construes, as canalizaes e o nvel de seus ocupantes,
ao utilizar as habitaes. Acresce-se a todos os fatores internos desses
tipos de Cidades, o da influncia que a eles se exercem as obras de
abertura de rodovias, nem sempre instaladas de modo conveniente.
O exemplo abordado representa o manejo do verdadeiro sistema
aberto, no qual energia e massa resultam do dinamismo das variveis
do suporte e da cobertura, cujos resultados de alterao ambiental so
presenciados na prpria rea das mencionadas Cidades, mas que se
modificam ao atingirem reas circunscritas a outras Unidades Morfo-
lgicas.
Como resultantes, nas reas - focos da degradao dos solos e
das guas- estavam, at bem pouco tempo, as redes lineares de voo-
rocas, com seus tributrios, madeira de pequenas bacias-escoadouros
dos poluentes retomados e depositados a jusante.
Embora as obras de reteno sobre as voorocas da Cidade-Satlite
do Gama, por exemplo, tenham amenizado a situao dos seus mora-
dores, fazem-se indispensveis obras de preveno nas reas crticas e
por todo o Distrito Federal, pois a predisposio natural daqueles ele-
mentos do suporte continua com interaes entre eles e com os da
cobertura, sensivelmente dinamizados pela influncia do homem, o mais
perigoso degradador do meio-ambiente (Fotos 11, 12, 13, 14 e 15).
Foto CRM
FOTO 11 - Vooroca. Unea.r. O material extrado destina-se s obras de entulhamento do seu
leito. Ao fundo, um amplo alvolo dissecado por canais dominados pela mata clllar, alcanando
o alto das vertentes. Em ltimo plano, a superfcie de cimeira do Distrito Federa.l. Cidade-
Satlite do Gama.
278
Foto CRM
FOTO 12 - Obras de drenagem para a conteno das voorocas. Cidade-Satlite do Gama. o
ma.terial retirado, aps a escavao, armazenado s margens das voorocas, para posterior
preenchimento e aplainamento do cho das ruas. Retificao e consolidao das vertentes e
dos leitos da.s voorocas.
Foto EPQ
FOTO 13 - Vooroca de grandes propores, em meio superfcie do terreno, na Cidade-Satlite
do Gama.
279
Foto EPQ
FOTO 14 - Aspectos dos impactos ambiente-is ocorridos na Cidade-Satlite do Gama, a.ps
contnuos e fortes aguaceiros.
Q - Divisor Ribeiro do Gama - bacia do rio Descoberto (Reserva
Ecolgica do Roncador, IBGE e Universidade Nacional de Braslia
-UNE)
Trata-se de uma superfcie elevada, de direo geral NE-80, sepa-
radora das guas dos rios Taquara e Tapetinga, afluentes da margem
direita do ribeiro do Gama, cujo curso principal dirige-se 80-NE para
o lago Parano, nos trechos das Manses Urbanas Dom Bosco e o
Aeroporto Comercial- 8uperquadra SH-SUL.
Outros cursos tomam direo NO-SE, como o crrego Pau de
Cacheta e as nascentes do ribeiro Santana que, aps entalharem o
"chapado", penetram em relevo mais movimentado.
H, por conseguinte, diferenas morfolgicas entre o noroeste e o
sudoeste, nessa Unidade, estabelecidas, no s pelo decrscimo alti-
mtrico, para a ltima direo, mas, tambm, porque, entre elas, h
visveis contrastes. Nos altos do divisor, o relevo suave, alcanando
1.000 metros de altitude (curva de contorno do lago), enquanto, ao
sul, as encostas esto digitadas, mostrando abruptos e efeitos da disse-
cao fluvial.
Todos os crregos que envolvem os sistemas hidrogrficos dessa
Unidade apresentam os canais de 1.a ordem temporrios. Os cursos
que drenam para o lago pertencem a um subsistema hidrogrfico local
e, portanto, com regime perene, a jusante de 1.080 metros de altitude,
aproximadamente.
Essa Unidade Morfolgica apresenta reas alagadas, veredas, mata
ciliar, cerrado devastado.
280
Foto CRM
FOTO 15 - Penetrao da mata ciliar em um recncavo de vooroca - Cidade-Satlite do Gama.
Sob o ponto de vista de sua ocupao, poc:;e-se dizer que ela dotada
de dois grandes centros culturais como sejam a UNB e a Reserva Ecol-
gica do IBGE, funcionando, dadas as suas finalidades, mais como locais
de ocupao temporria, pois esses estabelecimentos no tm proprie-
dades para tornarem-se motivos de moradias densas e efetivas.
281
6 - CONCLUSES
1 - O estudo do Distrito Federal de base geogrfica, consti-
tuindo, assim, bom apoio s pesquisas do meio ambiente.
2 - A anlise das diferentes Unidades Morfolgicas indica que o
solo do Dist:rito Federal dotado de grande vocao para a eroso.
3 - Nos estudos sobressaem duas reas mais vulnerveis ao desen-
volvimento de matrizes de degradao ambiental:
a - Alto vale da bacia do rio So Bartolomeu.
b - Altos da superfcie Descoberto-So Bartolomeu.
4 - Devido aos fatores tectnicos e hidrogrficos, os poluentes
podem apresentar suas fontes em uma Unidade Morfolgica e consti-
turem focos em outra - caso observado entre as Unidades K e P.
5 - A situao ambiental do Distrito Federal pode ser esquema-
tizada sob diversos nveis de evoluo.
6 - Com o manejo das variveis e dos indicadores do meio fsico
e da ocupao humana, pode-se estabelecer um critrio geral para a
compartimentao em Unidades, projetando o relevo como um dos mais
eficazes elos entre todas elas.
7 - Os problemas da eroso acelerada esto cada vez mais exacer-
bados, nos setores mais prximos ou mais afastados do Plano Piloto,
porque a rea carente de um conhecimento cientfico mais acurado
que faa conscientizar os seus ocupantes contra as prticas predatrias.
Desenvolver-se-iam, melhor considerando, planos que tratem, no s
de sua preservao, mas, principalmente, de tcnicas conservacionistas
que pudessem ser mais praticadas, antes de se tornarem reparadoras.
8 - Os fatos reais relacionam-se aos da escolha do estudo de
variveis que identifiquem os processos geomorfolgicos, ligados ao
intemperismo atual e subatual e aos parmetros fsicos, associados aos
tipos de planejamentos e s formas de ocupao do solo.
9 - O estudo minucioso da geomorfologia induz organizao de
duas matrizes:
a - Matriz "Nveis de tendncia s alteraes ambientais".
b - Matriz "Estgios de degradao ambiental".
10 - As pesquisas com interpretaes minuciosas pertencem
segunda fase da elaborao do Projeto, da qual devero constar os fatos
da fotointerpretao e a elaborao de sistemas morfoambientais.
7 - BIBLIOGRAFIA
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cal Beview. New York, 38(1) :55-94, jan. 1948.
283
RESUMO
O presente trabalho o resumo da primeira parte dos estudos geomorfolglcos elaborados,
especialmente, para. o Projeto "Dinmica do uso do solo no Distrito Federal: uma contribuio
para o estudo de modificaes ambientais", em desenvolvimento na SUEGER/IBGE.
Coordenando os levantamentos geomorfolglcos, a autora apresenta o estudo do espao geo-
grfico como um fundamento das ba.ses fsicas, das reas levantadas pela Comisso Belcher,
responsvel, este, pela escolha do local do planalto Central, quanto demarcao do Distrito
Federal.
Embora, sob o ponto de vista paisagstico, a rea escolhida bem uma. projeo, no cenrio
nacional, deVido ao planejamento urbano de Brasilia em torno do modelado "sul generis", do
lago Parano, a.s terras envolventes apresentam-se com mltiplas caracteristicas. Esses registros
levaram a autora a conduzir o estudo, com a preocupao de esboar as divises em Unidades
Morfolgicas, caracterizada, ca.da uma, pela dualidade morto-estrutural, segundo os fatos que
norteiam a ocupao humana.
Viso de conjunto se faz mister, por conseguinte, no levantamento dos problemas da terra,
procurando-se verificar que, a.pesar de o Distrito Federal situar-se, geomorfologlcamente, na
rea mais homognea do planalto Central, o seu estudo acurado mostra a realidade diferente
da sua condio geral.
De outro modo, um preparo ma.is substanciado Indispensvel, quanto aos conhecimentos
amplos do Distrito Federal, pela precariedade dos trabalhos existentes, nessa abordagem, prepa-
rando, assim, a segunda fase do Projeto, onde sero mais seguros os rela.cionamentos dos fen-
menos espaciais.
284
A DISTRIBUIO ESPACIAL DA
CRIMINALIDADE VIOLENTA NA
REGIO METROPOLITANA DO
RIO DE JANEIRO
1 - INTRODUO
Rosa Maria Ramalho Massena *
SUMARIO
1 - Introdutfo
2 - Bibliografia sobre a vtstto espac!al do
crtme
3 - Descrio e fontes dos dados bsicos
utilizados na pesquba
4 - Sobre a definio do crime violento
5 - A criminalidade violenta na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro
6 - Concluses
7 - Apndices
8 - Bibliografia
A violncia e a crirninalidade vm se tornando urna preocupao
de mbito nacional. Em 1979, o Governo cria urna comisso de cien-
tistas sociais (Portaria n.
0
791 de 14 de agosto) e juristas (Portaria
n.
0
689 de 11 de julho) para estudar o fenmeno; seminrios e con-
cursos so promovidos por diversas instituies, cientficas ou no, mas
pouco se conhece sobre o crime no Brasil uma vez que ainda incipiente
no Pas estatsticas criminais que permitam a criao de indicadores
que possam esclarecer a dinmica do crime. No Relatrio entregue ao
Ministro da Justia em fevereiro de 1980, proposta entre outras suges-
tes, que sejam estabelecidas relaes interministeriais com a Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para o aperfei-
Gegrafa, Analista Especializada da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
mGE.
R. bras. Geogr., Rio de Janeiro, 48(3): 285-330, jul./set. 1986
oamento das estatsticas criminais e a realizao de pesquisas de viti-
mizao atravs de programas especiais desta Fundao. No nossa
inteno discutir as causas da criminalidade, mas sim a sua geografia
e tentar encontrar a algum sentido. Importa, portanto, no apenas
saber se ela vem aumentando ou diminuindo, mas tambm conhecer
seus padres em diferentes reas e estudar as mudanas que possam
estar ocorrendo.
Embora a criminalidade no seja atributo exclusivo da cena urbana
nela que se manifesta com maior intensidade. Por isso o estudo da
criminalidade na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, a segunda
maior do Pas, onde em 1980 vivem cerca de 9 milhes de pessoas,
pode ser um ponto de partida razovel.
Este estudo se prope, portanto, a analisar a distribuio espacial
do crime violento na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, e sua
evoluo no perodo compreendido entre 1977-80.
Crime violento aqui entendido o homicdio doloso, a tentativa de
homicdio, o estupro, a leso corporal e o roubo. A escolha deste tipo
de crime, em primeiro lugar uma opo por um ndice de crime espe-
cfico a fim de evitar maiores dificuldades de interpretao que decor-
reriam de um ndice geral de crime. Em seguida, por significar ele
31,62% do total de crimes registrados na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro. E, finalmente, por desencadear um clima de insegurana e
medo na populao.
Para entender esta distribuio espacial do crime, tentar-se- tam-
bm estudar alguns atributos demogrficos e scio-econmicos, na
tentativa de encontrar ou no alguma relao entre crime e certas
caractersticas locais. Quem sabe, identificar reas de crime ou mudan-
as nos padres de crime no espao. No necessariamente fazer refe-
rncias de causalidade mas avaliar concomitncias j que estas podem
decorrer de simples coincidncias. Cabe, por isso mesmo, alertar para a
dificuldade em relacionar criminalidade a outros indicadores sociais.
A tese, por exemplo, que associa pobreza criminalidade, sem dvida,
"metodologicamente frgil, politicamente reacionria, e sociologica-
mente perversa"
1
O uso de estatsticas oficiais pode determinar asso-
ciaes deste gnero graas aos vieses que elas geram, mas, sente-se
hoje, maior preocupao por parte dos estudiosos em relativizar certos
conceitos como, por exemplo, o da subcultura da violncia (que se
baseia na existncia de caractersticas culturais locais que predispem
violncia)2. Foi adotando tal postura que se conseguiu desmistificar
certas teorias, utilizando-se para tal, at mesmo, as prprias estatsticas
oficiais como fizeram Tittle, Villemez e Smith
3
ao demonstrarem o
declnio, nas ltimas quatro dcadas, da associao entre criminalidade
e classe social. Como os dados mais recentes no reforam a hiptese
de relao negativa entre crime e classe social se questiona tambm a
pertinncia das teorias do desvio que contm pressupostos de diferenas
de classe. Acredita-se portanto que as teorias que enfatizem processos
mais genricos sero provavelmente mais utilizadas nos estudos de cri-
minalidade que viro.
1 Campos, B!bllogra.t!a., n. 8, p. 377-83.
: Sm!th; Parker, Bibliografia, n. 30; Loftin; Hill, Blbliogra.tia, n. 20.
T!ttle; V!llemez; Sm!th, Bibllogratia n. 32.
286
2- BIBLIOGRAFIA SOBRE AVISAO ESPACIAL DO CRIME
Alguns estudiosos vm desenvolvendo, mais recentemente, o que
se chama correntemente de geografia do crime e/ou da violncia uma
vez que seus estudos tratam da expresso espacial do crime.
Parece haver pontos em comum no estudo da criminalidade feita
por gegrafos e socilogos, mas evidente que cada um segue um deter-
minado fundamento terico, uma metodologia especfica e portanto
abordagens diferentes. Para D. E. Georges \ ambos encontraram suas
razes na teoria ecolgica da escola de Chicago, mas a singularidade da
geografia do crime " o seu enfoque na expresso espacial do ato vio-
lento ou criminoso e na possvel difuso de atos similares ou de fatores
da organizao social que possam levar manifestao espacial do ato
num dado local". Uma diferena bsica reside no fato de que os ge-
grafos tentam, quando possvel, ir alm das anlises associativas/descri-
tivas utilizando-se de tcnicas centrogrficas para chegar a modelos
analticos que levem a proposies, seno de causa/efeito mas de ten-
dncias. Georges prega, portanto, que a geografia do crime ao tentar
mapear a distribuio espacial do crime, deve relacionar os padres
espaciais do crime s variveis ambientais, sociais, histricas, psicol-
gicas (cognitivas) e econmicas e dessa forma tentar melhor apreender
a manifestao espacial do crime.
Metodologicamente a geografia do crime vem sendo analisada em
dois nveis:
- a microanlise que tem como estratgia de pesquisa o local
(conceito geogrfico de stio e situao) onde ocorreu o crime, de modo
a estabelecer relaes entre ele e a dinmica scio-cultural do crime;
- a macroanlise, que agregando os dados por reas (favelas,
subrbios, rea central de negcios, municpios, etc.) possibilita uma
interpretao interespacial e interpessoal do crime.
Calvin F. Schmid
5
, na primeira de suas pesquisas para identificar
reas de crime em uma grande cidade americana, analisa a distribuio
espacial do crime descrevendo paralelamente as especificidades scio-
econmicas e demogrficas daquelas reas. Os padres espaciais dos
diferentes tipos de crime por ele estudado mostraram uma variao
notvel em determinadas reas da cidade: uma rea central com altas
concentraes de crimes, e uma periferia com taxas expressivamente
baixas. Sua anlise baseada em caractersticas e relaes dos census
tracts, assim sendo, suas concluses dizem respeito a reas e no a
pessoas. Numa segunda etapa ele discute reas de crime dentro do
conceito de "rea natural".
Em outros ensaios o enfoque dado no distribuio espacial do
crime mas estrutura urbana como "uma estrutura de oportunidade
do crime". A abordagem comportamental de Capone e Nichols
6
, ao
analisar as preferncias dos delinqentes, quando se deslocam no espao,
por certas estruturas urbanas, tem esse enfoque. Ao demonstrar a rela-
o entre estrutura urbana e mobilidade do criminoso (deslocamento
Georges, Bibliografia, n. 15.
Schmid, Bibliografia, n. 24 e 25.
Capone; Nichols, Bibliografia, n. 9.
287
entre o seu local de moradia e o local do crime) ele usou conceitos
bsicos necessrios compreenso dessa mobilidade que decorre em
parte da estrutura espacial apreendida pelo prprio delinqente. Se-
gundo esses autores, conceitos tais como: espaos das atividades
cotidianas, espaos preferidos para o crime e espaos potenciais deter-
minados por sua atratividade, se aliados a anlises de freqncias,
distncias e caractersticas fsicas (stio e situao) possibilitam a ela-
borao de modelos de mobilidade criminal.
Outros tambm esto procura de um modelo estrutural. Stahura,
Huff e Smith
7
ao estudarem o crime em subrbios integram perspec-
tivas tericas da pesquisa ecolgica e criminolgica e sugerem a utili-
zao do tipo da rea como determinante da taxa de crime. Acreditando
que as caractersticas fsicas da rea so determinante do crime eles
se colocam na mesma perspectiva de Capone e Nichols sobre a estrutura
de oportunidade do crime. Neste modelo especfico para subrbios se
discute as relaes existentes entre taxa de crime e composio da
populao, entre tal composio e as caractersticas fsicas e entre estas
caractersticas e as taxas de crime. Pretende o modelo ter uma utiliza-
o poltica atravs da identificao de variveis cuja possvel inter-
veno resulte em reduo das taxas de crime. Exemplos: densidade
controla-se por meio de leis de zoneamento, tamanho de populao por
restries imigrao.
O controle de algumas variveis pode, no entanto, desencadear
apenas um mecanismo de transferncia: sana-se uma rea em prejuzo
de uma nova rea para a qual desloca-se o crime. Este aspecto bem
analisado por Shelley
8
ao estudar criminalidade na Unio das Rep-
blicas Socialistas Soviticas (URSS) por tamanho de cidades, quando
mostra, muito claramente, as conseqncias dessa transferncia. O
controle sobre a mobilidade e a residncia dos seus habitantes, por meio
do sistema de passaporte nacional e das dificuldades para se ir morar
nas grandes cidades, sem dvida influencia a distribuio geogrfica
do crime. Observa-se, paralelamente a um acelerado crescimento da
populao nas cidades novas e nas cidades pequenas, um aumento nas
suas taxas de criminalidade. Assim, na inteno de evitar aumento de
crimes nas grandes cidades por via de restries imigrao, transfe-
riu-se o problema para outras reas. Shelley cita Durkheim "no h
motivo para congratular-se quando a taxa de crime cai abaixo do nvel
mdio, pois podemos estar certos de que este aparente progresso est
associado com alguma desordem social", para demonstrar que a reduo
da criminalidade nas grandes cidades soviticas tem um custo social
muito alto j que obtido atravs da reduo da liberdade individual
e do deslocamento do problema para reas mais remotas do pas. Esta
correlao, entre criminalidade e migrao urbana, est ligada exis-
tncia de um forte xodo rural de homens jovens, na faixa etria de
16 a 29 anos onde predominam geralmente altas taxas de crime. Como
esta correlao foi construda em cima de um ndice geral de criminali-
dade, sem se considerar portanto a incidncia de crimes muito espec-
ficos da URSS (como fabricao caseira de bebidas alcolicas), pode
ocorrer algum vis.
Stahura; Huff; Smith, Bibliografia, n. 31.
a Shelley, Bibliogra.t'ia, n. 27.
288
A crtica a um ndice geral de crime encontrada no estudo de
Caporale e McElroy
9
, entre outros. Eles sugerem a utilizao de um
ndice que se baseie num tipo especfico de crime e comparvel para
reas geogrficas menores em lugar de uma agregao estatstica e
geogrfica que geralmente escondem anomalias. Roubo, foi o tipo de
crime que escolheram, seja por considerarem este um crime mais ou
menos "visvel", aceitando-se que nos Estados Unidos da Amrica (EUA)
as queixas so regularmente registradas, seja por englobar violncia
contra a pessoa e perda de propriedade, alm de gerar bastante medo
por ser o agressor geralmente um desconhecido. Utilizando a freqncia
e a taxa de roubo em comunidades de Los Angeles e associando-as a
caractersticas sociais, econmicas e demogrficas da populao, que
seriam fatores que poderiam influenciar o roubo, os autores procuram
chegar a modelos preditivos de roubo. E, por meio deles, acreditam
poder subsidiar polticas urbanas preocupadas com melhores condies
de vida da populao.
A "visibilidade" do roubo porm vem sendo questionada por outros
autores. Em estudo do Law Enforcement Assistance Administration
10
foi estimado que cerca de 60% dos roubos no eram registrados.
Skogan
11
calcula que nas 26 cidades que estudou nem metade das pes-
soas que foram roubadas registrou o fato. Por medo de represlias, por
considerarem o fato trivial, por terem sido roubadas por parentes ou
amigos ou por temerem que a polcia viesse a descobrir fatos desabona-
dores de sua conduta, as vtimas geralmente no procuram registrar
suas queixas.
Outra linha de estudos, desenvolvida pelos planejadores urbanos,
procura avaliar o impacto da violncia sobre a forma urbana. Acredita-
se at que o usual objetivo dos planejadores urbanos - aumentar a
acessibilidade -esteja sendo substitudo, gradualmente, ao menos por
parte dos moradores, pelo desejo de maior segurana. E essa necessidade
de proteo que os habitantes vm sentindo se reflete no desenho e na
forma do ambiente urbano. Gold
12
afirma que novas "cidades defensi-
vas" vm ressurgindo, em razo da violncia urbana, semelhana do
que ocorria na Idade Mdia, e que historicamente sabe-se que quando
as instituies polticas no conseguem proteger as pessoas elas mesmas
disso se encarregam. Portanto, menos por aes pblicas do que por
iniciativa dos moradores ou dos construtores surgem modalidades resi-
denciais que tentam oferecer o mximo de segurana (guaritas, circui-
tos fechados de TV, porteiros eletrnicos, condomnios fechados). Vende-
se hoje juntamente com o imvel, o lazer e a "segurana". Mas esse
uso defensivo por no atuar nas razes do crime pode apenas controlar
por algum tempo certos tipos e locais de crime, embora no esteja
sequer claro se consegue reduzir o volume total de crimes. Por isso,
acredita Gold, a violncia continuar independentemente das mudanas
que sejam feitas na forma, no desenho, na densidade ou na qualidade
do meio ambiente. O aumento de crimes verificado em reas de classe
mdia alta, por exemplo, vem refutar a hiptese de que a qualidade
do meio ambiente associada riqueza seja suficiente para prevenir o
Caporale; McE!roy, Bibl!ografia, n. 10.
10 Crime and victims, Bibliografia, n. 13.
11 Skogan, Bibliografia, n. 29.
u Gold, Bibliografia, n. 16.
289
crime. Isto porque o comportamento criminal acompanha sempre as
mudanas do meio ambiente e, sem dvida, so outros os meios que
precisam ser acionados para se reduzir a violncia urbana.
3 - DESCRIAO E FONTES DOS DADOS BASICOS UTILIZADOS
NA PESQUISA
Estudar criminalidade num pas onde ainda no h conscincia
da necessidade de se produzir estatsticas criminais, no tarefa das
mais fceis. Ao se lidar com as escassas informaes existentes logo se
percebe que o estudo ser incompleto. Elas so apresentadas aqui, na
crena de que, por limitados que sejam os dados, uma descrio da
manifestao espacial do crime possa ser um ponto de partida para o
estudo da criminalidade.
Os dados de crime utilizados nesta pesquisa foram os crimes regis-
trados nas delegacias de polcia, dados estes que contm inmeras limi-
taes tendo em vista que:
1 - h uma grande subestimao uma vez que os crimes por
diversas razes so poucos registrados;
2 - conforme as caractersticas do tipo de crime ele ser mais ou
menos registrado;
3 - em algumas reas os crimes so mais registrados do que em
outras;
4 - uma distribuio desigual de delegacias no espao pode pro-
vocar um desvio estatstico;
5 - o levantamento dos dados de crime ainda feito de forma
muito rudimentar;
6 - o grau de confiana que a populao tem na polcia pode
influenciar o maior ou menor nmero de registros
13

Apesar dessas e de muitas outras restries inerentes aos dados
estatsticos oficiais eles sero sempre uma opo na abordagem deste
tema. Como no representam o volume total de crimes realmente come-
tidos eles devem ser usados apenas "como meros indicadores ou medidas
relativas"
14

Desde 1978 a Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio
de Janeiro vem, num elogivel esforo de divulgao, publicando um
Anurio de Estatstica Criminal. O levantamento desses dados feito
a partir do registro de ocorrncia policial mediante o preenchimento,
no ato de sua lavratura, de uma ficha resumo dos respectivos dados
que, codificados, so apurados pela Fundao Centro de Processamento
de Dados do Estado do Rio de Janeiro (CPDERJ).
Este estudo cobre numa primeira etapa a evoluo e a distribuio
dos crimes violentos registrados durante os anos de 1977 (44.204), 1978
1s Segundo o ndice Gallup de Opinio Pblica, em pesquisa realizada em 1978 em So
Paulo, 62% da.s pessoas assaltadas no avisaram polcia por tem-la.
" Schmid, Bibliografia, n. 24.
290
(40.109), 1979 (55.918) e 1980 (48.161) na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro. Esta Regio coberta por 64 delegacias policiais, relacio-
nadas no apndice A (ver Apndice 2) ao final deste trabalho, 39 das
quais localizadas no Municpio do Rio de Janeiro
15
Como a rea dessas
delegacias no se superpe rea das Regies Administrativas do Muni-
cpio recorreu-se antiga diviso de Setores de Vigilncia, pois a este
nvel h comparabilidade, ou seja, conjuntos de Regies Administrativas
fecham com os Setores de Vigilncia que por sua vez so constitudas
de um conjunto de delegacias. Assim, o Municpio do Rio de Janeiro
estar subdividido em trs Setores de Vigilncia - centro, sul e norte
- cujas delegacias e Regies Administrativas que os compem esto
listadas no apndice B (ver Apndice 2).
Os crimes violentos aqui analisados so o homicdio doloso e a
tentativa de homicdio, o estupro, o roubo e a leso corporal. A leso
corporal compreende ocorrncias designadas de leso corporal dolosa
e leso corporal seguida de morte, e o roubo compreende as designadas
de roubo, roubo seguido de morte, roubo em veculo e roubo de auto-
mvel. Os ndices a serem trabalhados sero do total de crimes violentos
(nmero de crimes violentos dividido pela populao residente multi-
plicada por 10.000) e de cada uma das cinco categorias acima citadas.
Era nossa inteno analisar, para o ano de 1980, os crimes violen-
tos associados a outras variveis do evento tais como sexo, idade, cor,
ocupao, naturalidade, instruo do indiciado ou suspeito, relaciona-
mento entre vtima e agressor, local e hora do crime. No entanto, as
altas propores de sem declarao que surgiram quando os dados foram
cruzados, invalida qualquer perspectiva de uma avaliao aproximada
da realidade.
Afora os dados de crime foram utilizados dados dos Censos Demo-
grficos de 1970 e 1980 a fim de se identificar e qualificar algumas
caractersticas demogrficas e scio-econmicas de reas do Municpio
e da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Enfim, numa ltima etapa, procurou-se obter informaes sobre
as vtimas e os criminosos, o que s foi possvel graas a consulta em
arquivo de registros de crimes denunciados durante os plantes de um
inspetor da 12.a Delegacia de Copacabana, em 1978. Esses dados repre-
sentam apenas 23% dos crimes violentos registrados naquela delegacia,
em 1978. As caractersticas que foram obtidas se referem a sexo, cor,
idade, naturalidade, estado civil, ocupao, local de moradia, e relacio-
namento com o agressor, alm da hora, do local e da arma do crime.
4 - SOBRE A DEFINIO DO CRIME VIOLENTO
So qualificados, pela Secretaria de Segurana Pblica, 96 tipos de
crimes, porm no se trabalhar aqui com um amorfo ndice geral de
crimes que dificultaria mais ainda a interpretao dos dados criminais
por escamotear certas peculiaridades.
l Em 1982, a Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro cria mais uma
Delegacia Policial, a do Jardim Botnico. No perodo coberto por esta. pesquisa, portanto, essa
delegacia compreendia parte da 15.a Delegacia Policial da Gvea.
291
Para se estudar a distribuio espacial do crime na Regio Metro-
politana do Rio de Janeiro utilizou-se um ndice especfico de crimina-
lidade violenta. Optou-se, assim, pela seleo dos crimes que encerram
maior violncia e portanto geram um clima de medo e de insegurana
na populao.
Crime violento aqui definido como aquele que envolve uma vio-
lncia predatria e que se realiza atravs de um contato direto entre
o criminoso e a vtima
16
So eles: o homicdio doloso e a tentativa de
homicdio, o estupro, a leso corporal, e o roubo. Destes apenas o ltimo,
alm de ser um crime contra a pessoa como os demais, tambm contra
o patrimnio. Isto ocorre porque o roubo, numa classificao baseada
no Cdigo Penal, se enquadra como crime contra o patrimnio enquanto
que o homicdio doloso, a tentativa de homicdio, o estupro e a leso
corporal so classificados como crime contra a pessoa. Porm se a clas-
sificao recorre a critrios de violncia, ento o roubo se enquadra
como crime contra a pessoa. Existe outros crimes que tambm encerram
uma violncia mas aos quais a sociedade tem respostas diferentes.
Sabe-se por exemplo que as mortes no trfego (homicdio culposo) so
to numerosas quanto as decorrentes de homicdio doloso e, no entanto,
o pblico reaje muito mais aos assassinatos. Na verdade a sociedade
tem respostas diferentes at para crimes semelhantes dependendo de
quem sejam os personagens. Avison
17
afirma que "a sociedade conde-
nar com mais rigor um ladro que roube as economias de um velho
pensionista do que aquele que roube uma fortuna numa grande em-
presa". Ou, como declarou o delegado Ruy Dourado, "um tapa em Copa-
cabana ressoa como um tiro de canho e um tiro de canho, no subrbio,
como uma bombinha de So Joo"
18
Assim a classificao legal do
crime nem sempre corresponde gravidade que a sociedade lhe atribui.
Antes de examinar-se a distribuio dos crimes violentos na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro cabe alguns comentrios sobre a con-
fiabilidade de seu registro. Dos quatro tipos de crime considerados nesta
pesquisa - homicdio, roubo, leso corporal e estupro - apenas o homi-
cdio o que pode se chamar de crime visvel, ou seja, aquele que
sem dvida apresenta pouca discrepncia entre o nmero de crimes
registrados e o nmero de crimes cometidos. Essa discrepncia porm
comea a existir j a partir do registro de roubo. Embora Caporale e
McElroy afirmem que as vtimas de roubos registrem com suficiente
regularidade o evento, no parece ser isto o que vem ocorrendo aqui
no Brasil, a no ser para o caso de roubo de automvel. O roubo fre-
qentemente deixa de ser registrado e dentre os motivos que levam a
vtima a no procurar uma delegacia pode-se citar: ameaas, descrena
na eficincia da polcia, o pouco valor do objeto roubado, o fato do
objeto no estar segurado, etc.
Com referncia a leso corporal sabido que este geralmente s
registrado nos casos mais graves. E mesmo em casos graves parece
haver sub-registro quando a leso decorre de brigas entre casais ou
com crianas. O cotidiano, conhecido atravs de comunicao oral com
suas histrias de vizinhos, vem testemunhar esse sub-registro. Mas o
tipo de crime raramente registrado sem dvida o estupro. Isto ocorre
1 Cohen, Bibliografia, n. o 12.
17
Avison, B1bl1ografia, n.o 5.
18
Jornal do Brasil de 22-03-81, Caderno B, p. 7.
292
seja pela dificuldade legal de se provar que houve tal crime, seja pelo
embarao a que a vtima se expe, o que a leva a evitar a efetuao da
denncia.
Com isto queremos alertar a quem nos ler que as consideraes
aqui feitas esto baseadas em medidas relativas de eventos mais ou
menos conhecidos tendo em vista tais fatores.
5 - A CRIMINALIDADE VIOLENTA NA REGIAO METROPOLITANA
DO RIO DE JANEIRO
Feitas as ressalvas do captulo anterior cabe analisar a evoluo
e a distribuio espacial dos crimes violentos conhecidos pela polcia.
Estes crimes, registrados nas delegacias da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro, tiveram entre 1977-80 um crescimento de 9% (aumentou
de 44.204 para 48.161, conforme Tabela 1 do Apndice 1), o que em
termos de ndice de criminalidade significou 52,76 vtimas de crimes
violentos em cada 10.000 pessoas no ano de 1977, e um aumento deste
ndice, em 1980, para 53,42 vtimas (ver Tabela la do Apndice 1). O
roubo, a leso corporal, e a tentativa de homicdio no perodo, cres-
ceram relativamente muito pouco (7,9, 5,4 e 6,3% respectivamente),
embora em termos absolutos tenham tido, exceto o ltimo, os maiores
incrementos. As altas taxas de crescimento de estupro (19,1%) e sobre-
tudo de homicdio doloso (73,1%), os mais violentos dentre os crimes
violentos, devem ser relativizadas em funo de terem uma base menor,
mas ainda assim foram expressivas considerando-se que cresceu em 976
o nmero de homicdios dolosos no perodo, ou seja, quase o aumento
verificado nas leses corporais ou metade do aumento de roubos ( con-
forme Tabela 1 do Apndice 1). A persistncia da violncia sexual e
letal est expressa no aumento dos ndices de homicdio doloso (de
1,59 para 2,56) e de estupro (1,47 para 1,63). A argumentao de que
este aumento de estupros seria decorrncia de maior conscientizao,
por parte da vtima, da necessidade de registrar o crime, no encontra
respaldo algum. A sociloga Rose Marie Murara
19
relata que nenhuma
das mulheres faveladas, que ela entrevistou e que haviam sido estu-
pradas, tinham feito registro de ocorrncia nas delegacias. E mais
ainda, que vrias mulheres, entrevistadas, lhe haviam solicitado plulas
anticoncepcionais para as filhas que vinham sendo estupradas freqen-
temente. Sabe-se tambm que os hospitais recebem muitas vtimas de
estupro: "segundo o Hospital Miguel Couto comum a visita de moas
e senhoras vtimas de atentados sexuais, mas raras so as queixas. A
violncia j foi praticada e existe um pudor impedindo a ida s dele-
gacias"
20
Nesta trajetria, entre 1977-80, o ano crtico foi sem dvida
o de 1979 (ver Grficos 1, 2, 3, 4 do Apndice 1). Os crimes de leso
corporal, tentativa de homicdio e roubo, caem em 1980 e praticamente
retornam aos ndices de 1977. Considerando-se que o roubo um dos
crimes que mais vem se expandindo nos pases ocidentais, causa estra-
nheza o seu expressivo decrscimo entre 1979-80 (passando de 32.497
para 24.676).
1 Em entrevista publicada na. Revista Playboy de julho de 1981.
,., Jornal do Brasil de 17-11-79, Caderno B,
293
Estas consideraes, feitas para a Regio Metropolitana como um
todo, mudam um pouco de figura quando se passa a analis-la a nvel
mais desagregado seja segundo ncleo e periferia, ou por municpios e,
dentro do Municpio do Rio de Janeiro, por Setores de Vigilncia. Novas
informaes so extradas, como a desigual expresso desse fenmeno
no espao.
5 .1 - Criminalidade violenta no ncleo e na periferia
21
J conhecido atravs de alguns estudos a desequilibrada dis-
tribuio espacial de determinadas caractersticas scio-econmicas
(renda, habitao, infra-estrutura, etc.) no que se convencionou chamar
de ncleo e periferia da Regio Metropolitana do Rio.
Mas quase nada ainda se sabe sobre a distribuio da criminali-
dade violenta neste espao reconhecidamente dicotmico. Atravs dos
dados levantados nesta pesquisa a criminalidade redesenha essa dico-
tomia mas pelo avesso, ou seja, a um ncleo concentrador de renda e
da riqueza, portanto com melhores condies de vida, e a uma periferia
reduto da miserabilidade, corresponde um ncleo com os mais altos
ndices de criminalidade violenta e uma periferia relativamente pouco
violenta. Neste sentido poder-se-ia associar o crime no pobreza mas
a concentrao da riqueza pois o ncleo da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro que concentra no s maior nmero de crimes violentos
71,1% (o que seria de esperar j que a vive 60,9% da populao metro-
politana) mas tambm detm o maior ndice de criminalidade (62,39
crimes violentos para cada 10.000 pessoas) e o maior crescimento per-
centual (20,1% entre 1977-80). Essa concentrao dos crimes violentos
no ncleo vem se acentuando gradativamente (em 1977 era de 66,3%)
e para isso contribuiu a diminuio de nmero de crimes violentos na
periferia (caiu cerca de 13%) devido ao decrscimo de roubos e leses
corporais. Decrscimo este porm que contrabalanou com o forte cres-
cimento de homicdios na periferia (78%) pela primeira vez maior que
no ncleo (68%).
Por outro lado observa-se pela comparao entre a variao per-
centual do crime (20,1% no ncleo e -12,3% na periferia) e da popu-
lao (5,6% no ncleo e 10,8% na periferia) que a periferia se coloca
em melhor situao pois alia ao maior crescimento populacional um
decrscimo de crime possibilitando assim uma diminuio dos seus
ndices.
A construo de um ndice de criminalidade violenta
22
(conforme
Tabela 2a do Apndice 1) aponta portanto muito claramente para o
fato de que:
1-a criminalidade violenta sempre foi maior no ncleo do que na
periferia;
21 Os limites do ncleo e da 'periferia nem sempre so os mesmos. Aqui o ncleo cons-
titudo dos Municpios do Rio de Janeiro e de Niteri; os dema!s municpios constituem a pe-
riferia. Niteri ficou tipicamente caracterizado como ncleo no trabalho. Apropriao dos bene-
ficios ... , Bibliografia, n. 4.
"" o ndice de criminalidade violenta igual ao
294
nmero de crimes violentos registrados X lO.OOO.
populao total
2 - a criminalidade violenta no perodo 1977-80 aumentou no
ncleo (de 55,79 para 62,39) e diminuiu na periferia (de 46,89 para
36,39);
3 - a criminalidade violenta apresenta movimentos oscilatrios
seja no ncleo ou na periferia (ver Grfico 2 do Apndice 1);
4 - as diferenas na criminalidade violenta entre o ncleo e a
periferia se exacerbaram em 1979 e embora diminudas em 1980 conti-
nuaram acentuadas.
Considerando-se os itens acima ter-se-ia ento um ncleo violento
e cada vez mais violento ao lado de uma periferia relativamente menos
exposta. Porque ento a fama de ser a periferia da Regio Metrop<>li-
tana um lugar perigoso? A desagregao do ndice geral da criminali-
dade violenta e anlise subseqente da gravidade e da incidncia dos
quatro ndices de crimes que a compem pode ser um passo para escla-
recer tal colocao.
As primeiras dificuldades porm j a comeam a surgir, pois esta-
belecer com exatido a gravidade do crime praticamente improvvel.
A medida da gravidade geralmente feita em funo da existncia real
de um dano ou da tentativa dele (usualmente a tentativa envolve menos
dano) , da espcie de dano sofrido, e enfim das conseqncias poste-
riores ao dano
23
Sendo este o enfoque, sem dvida que observando-se
os crimes numa mesma escala de intensidade de danos fsicos e psqui-
cos, possvel entender o motivo pelo qual a periferia tida como vio-
lenta por excelncia. O homicdio e o estupro, crimes que encerram
maiores danos, so os que tm na periferia as taxas mais altas, fato
este que se agrava com o expressivo aumento do ndice de homicdio
que vem exacerbando a diferena entre o ncleo e a periferia: em 1977
este ndice era 1,40 e 1,89 e passou para 2,22 e 3,15 em 1980, respecti-
vamente. Embora esta seja a violncia mais conhecida cabe notar que
a populao que vive na periferia, constituda sobretudo da classe de
baixa renda, sofre alm desse tipo de violncia outras formas mais
sutis de violncia como aquela que decorre de "fatores sociais e latentes
de encurtamento da vida"
24
- a compreendidos as condies de trans-
porte, de habitabilidade, de jornada de trabalho, a interdio de sade
(subnutrio, falta de acesso a gua e esgoto, etc.), os acidentes e
doenas de trabalho - e que gera possivelmente maior quantidade de
vtimas. Mas o que explicaria a persistncia de altas taxas de homicdio
na periferia? A p<>breza estrutural que a caracteriza? Smith e Parker
25
afirmam que variveis scio-estruturais, especialmente a pobreza, fun-
cionam como importantes diagnosticadores das diferentes taxas de
homicdio primrio (que envolvem familiares ou amigos) embora no
expliquem satisfatoriamente as variaes nas taxas de homicdio no-
primrios (que envolvem pessoas estranhas). As teses de Gastil e
Hackney preconizavam uma "subcultura da violncia", mas Loftin e
Hill
26
quando tentaram associar taxa de homicdio pobreza estrutural
procuraram relativizar os efeitos daquela "subcultura".
"' Reiss, Bibliografia, n. 23.
"' Kowarick; Ant., Bibliografia, n. 18.
"" Idem, ibidem.
.. Loftin; Hill, Bibllografia, n. 20.
295
Embora o argumento da pobreza estrutural seja usado para esclarecer
as altas taxas de homicdio, sem dvida, outros fatores esto influen-
ciando os ndices de homicdios na periferia. Sabe-se, por exemplo, que
grande o nmero de cadveres que so largados nas reas mais ermas
da periferia resultantes, geralmente, de assassinatos ocorridos em outros
locais. J h quase 20 anos os terrenos baldios da Baixada Fluminense
so usados para as "desovas" (nome utilizado pelo jargo policial e
jornalstico para designar os cadveres abandonados na Baixada) geral-
mente aps "execues sumrias" motivadas por disputas de pontos
de jogo de bicho, comrcio de entorpecentes, lenocnio e comrcio de
carros roubados. Segundo o jornal O Globo
27
, de janeiro a meados de
maro de 1980 foram registrados 85 homicdios nas duas maiores Dele-
gacias do Municpio de Nova Iguau, a 52.a (Centro da cidade) e 54.a
(Belford Roxo), 30 dos quais classificados como "execues sumrias".
Para o bispo auxiliar e socilogo Dom Afonso A. Gregory
28
"a vio-
lncia dos mais fracos e pobres geralmente se caracteriza pelo fato de
usar a fora, inclusive mo armada e por assim ser, essa violncia
a nica qual atirada a ateno". Se a violncia restringida a
violncia fsica mais do que provvel que ela esteja associada a uma
pobreza estrutural pois "os fracos no tm condies de usar as suti-
lezas, os subterfgios e as astcias, para conseguir seus objetivos
escusos, como costumam fazer os poderosos. Esses ltimos quando neces-
sitam da violncia fsica no a executam diretamente, mas contratam
quem a faa, geralmente a elementos da classe mais carente, e s vezes
at mesmo coagindo-os psicologicamente a faz-lo". Associar a misria
criminalidade no significa dizer que o pobre seja necessariamente
criminoso. "A pobreza, oportunidades limitadas, o desespero e deteriora-
o fsica", diz Skogan
29
referindo-se aos centros das cidades ameri-
canas "contribuem para o crime ao nvel individual" mas a violncia
tem origens mais complexas, de natureza no apenas econmica mas
tambm fisiolgica, psicolgica, social e poltico-cultural. Assim o con-
ceito de privao relativa que vem sendo usado por alguns socilogos
til para afastar um pouco essa idia muito difundida de que o crimi-
noso gerado na pobreza. Situaes de ansiedade, insatisfaes ntimas,
levam ao crime da mesma forma que a privao real da prpria subsis-
tncia. No seriam portanto apenas os pobres que sentiriam privao.
Numa sociedade de consumo onde necessidades so criadas constante-
mente, o leque de privaes se abre muito alm do nvel da pobreza.
Por outro lado h tambm que se considerar a privao emocional que
independe de status econmico ou social e que gera situaes to dram-
ticas quanto aquelas decorrentes de privao material.
O conceito de privao relativa e a teoria da titulao, segundo
Atilla S. L. A. Junior
30
, foram criados pelos socilogos americanos
quando descobriram que aqueles que saqueavam e pilhavam as lojas
durante os distrbios raciais no o faziam para atender necessidades
de subsistncia mas para compensar o sentimento de privao pois
julgavam-se no participantes da opulncia da sociedade americana.
zr O Globo de 30-03-80, p. 22: Quem ma.ta e quem morre na Baixada.
2B BIB Jornal, ano 4, n. 35, maro 1981.
20 Skogan, Bibliografia, n. 28.
so Jornal do Brasil de 20-01-80, Caderno Especial: A histria do homem a histria da
violncia.
296
Esta violncia que se "reveste tambm de um carter poltico -
como bem diz Oliven
31
- j que tambm pretende, por parte de ele-
mentos das classes dominadas, recuperar parte do excedente daqueles
por quem foram expropriadas", est espelhada no exemplo que ele d
do personagem do conto "O Cobrador", de Rubens Fonseca, que cobra
"a bala o que julga que a sociedade lhe deve: ... To me devendo
colgio, namorada, aparelho de som, respeito ( ... ) To me devendo
uma garota de vinte anos de dentes e de perfume". Isto que est dito
em obra literria, o que se percebe literalmente no depoimento de
uma vtima de estupro em Laranjeiras, em 1977, ao declarar que du-
rante o assalto um dos ladres de repente reaparece de banho tomado
e todo lambuzado de misturas de perfumes franceses, que encontrara
no banheiro, e pede com revlveres nas mos que ela durma com ele
enquanto seus companheiros esto na cozinha comendo e tocando vio-
lo. Ao analisar este caso Affonso Romano Sant' Anna
32
pergunta "que
estranho impulso levou-o a lavar-se das caractersticas imundas de
marginal e a perfumar-se para se alar a outra classe social atravs
de um embranquecimento?", e acredita que o bando que assaltou aquela
casa vivia "uma utopia ertica e social" e fazia uma "demonstrao
provisria de poder e exigia da sociedade de consumo sua parcela de
prazer e lucro".
Esta uma entre as vrias hipteses levantadas pelos observadores
do crime quando afirmam que os roubos adquiriram um carter mais
violento, em anos mais recentes, geralmente acompanhados de estupro
ou morte. O hoje escritor Hiroito de Moraes Joanides, ex-bandido e
ex-rei da Boca do Lixo em So Paulo, no seu livro Boca do Lixo, tambm
fala da violncia atual pois, segundo ele, o criminoso antigamente "res-
peitava a condio humana de sua vtima ... o que no se respeitava
era exclusivamente os seus bens materiais, as suas carteiras, o dinheiro.
No havia dio nem rancores, apenas cobia ... No havia bestialidade,
e por bestialidade tenho a violncia desnecessria, nada mas que
sdica . . . no existia isso que se v ocorrer nos dias de agora, quando
vtimas de assalto so violentadas mortalmente, ofendidas, judiadas,
agredidas, estupradas ou mortas"
33
Para alguns funcionrios da polcia
de So Paulo
34
essa violncia existe "para compensar a falta de compe-
tncia e de habilidade criminosa" dos criminosos, ainda crianas assus-
tadas com armas na mo ou adultos desempregados ou trabalhadores
mal pagos que pressionados por problemas econmico-sociais se tornam
ladres, muitas vezes mais assustados do que as prprias vtimas. H
os que acreditam que a violncia carnal as vezes acontece porque os
assaltantes "se convenceram ... de que a vtima ... jamais os denun-
ciar, por vergonha. Acreditam, dessa maneira, garantir sua impuni-
dade, exorcizando, num ato mgico, a ameaa do castigo".
A questo do roubo merece ateno especial no apenas pelo carter
mais violento que vem adquirindo e por ser o mais freqente dos crimes
mas tambm pela sua concentrao espacial crescente no ncleo da
Regio Metropolitana. No perodo que esta pesquisa cobre verifica-se
que o ndice de roubo cai bastante na periferia, e que o maior ndice
nela encontrado, 21,30 roubos para cada 10.000 pessoas em 1977, no
"' Ol!ven, Bibliografia, n.o 22, p. 371-76.
Jornal do Brasil de 03-02-80, Ca.derno Especial.
33 Joanides, Bibliografia, n.o 17, p. 141-2.
"' Revista Isto :e n.o 154, de 05-12-79, artigos de Alex Gambarisio e de Valrio Meinel.
297
alcana sequer o menor ndice de roubos registrados no ncleo que foi o
de 30,61 no mesmo ano. Em alguns municpios da Baixada Fluminense
esse decrscimo tem sido notvel haja vista que em Nilpolis e So Joo
de Meriti esse ndice baixou de 39 para 19 e de 30 para 10, respectiva-
mente. Considerando-se a crescente concentrao do roubo no ncleo,
onde vive a populao de maior renda e existe altas densidades demo-
grficas coloca-se algumas questes: rouba-se mais onde h maior
riqueza, maior densidade demogrfica? So a menores os riscos, mais
vantajosas as estruturas de oportunidade? Rouba-se hoje objetos de
maior valor, o que estaria excluindo indiretamente as populaes mais
pobres? Os recentes roubos em residncias da Zona Sul da Cidade do
Rio de Janeiro vm sendo explicados pela lgica dos riscos e dos lucros -
roubos em residncias estariam sendo menos arriscados e to lucrativos
quanto assaltar bancos.
No captulo seguinte esta concentrao ser melhor percebida ao se
analisar a distribuio dos crimes no Municpio do Rio de Janeiro.
5. 2 - A criminalidade violenta no Municpio do Rio de Janeiro
Na tentativa de contribuir para o debate sobre a expresso espacial
da criminalidade pretende-se, nesta parte do trabalho, estudar suas
diferenas dentro do Municpio do Rio de Janeiro, onde as contradies
scio-econmicas so muito evidentes e esto mais ou menos expressas
nos trs Setores de Vigilncia - centro, sul, norte - em que se desa-
gregar o Municpio.
Como esta compartimentalizao da cidade em Setores de Vigiln-
cia foi mais um imperativo de ordem tcnica, ficou sacrificada a idia
de reas internamente homogneas. O Setor de Vigilncia Sul (SVS)
o nico que corresponde a um conjunto de Regies Administrativas
relativamente homogneas que constituem a chamada Zona Sul da
Cidade. o setor onde se localizam as Regies Administrativas de maio-
res densidades demogrficas lquidas - Copacabana, Botafogo, Santa
Tereza - apesar da primeira e da ltima delas terem perdido populao
entre 1970-80 (ver Tabela 3 do Apndice 1). tambm o setor que
dispe de melhores condies de vida, concentrando renda e riqueza
assim como a maior parte dos investimentos em infra-estrutura
35
Nele
convivem, lado a lado, com maior intensidade, a misria e a opulncia.
O Setor de Vigilncia Centro (SVC), no fosse a incluso das Regies
Administrativas da Tijuca e Vila Isabel teria apresentado um carter
certamente mais homogneo. As outras Regies Administrativas que o
compem so predominantemente no-residenciais, fato que vem se
acentuando, pois, no perodo intercensitrio 70-80 as Regies Adminis-
trativas Porturias, Centro e Rio Comprido perderam populao, seja
por deteriorao, por renovao urbana ou por mudanas no uso do
solo. Neste Setor a populao no-residente extremamente volumosa
visto que ai se concentra o maior mercado de trabalho do Municpio.
Este um ponto importante a ser considerado quando da anlise dos
ndices de criminalidade encontrados no SVC. O mais heterogneo dos
setores sem dvida o Setor de Vigilncia Norte (SVN) que inclui as
85
Vetter, D. M.; Massena, R. M. R.: Rodrigues, E. F. Espao, valor da terra e eqidade dos
investimentos, em infra-estrutura no Municpio do Rio de Ja.neiro. Revista Brasileira de Geo-
grafia, Rio de Janeiro, 41(1/2) :32-71, 1979, IBGE.
298
Regies Administrativas localizadas nas baixadas da Guanabara, de
Jacarepagu e de Sepetida, e nas ilhas. Nele vive a maior parte da
populao da Cidade (71,5%), crescendo geralmente em ritmo acele-
rado porm vivendo em densidades relativamente baixas e em reas
estruturalmente pobres (ver Tabela 3 do Apndice 1).
Nesta paisagem que se estudar a manifestao da criminalidade
violenta que de forma mais ou menos intensa vem afetando todas as
classes sociais.
Em pesquisa realizada pelo Instituto Gallup de Opinio Pblica,
em 1977, solicitada pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, sob o
ttulo de "Problemas do Rio", perguntou-se aos chefes de famlia quais
os problemas que estariam incomodando mais a populao do bairro
em que viviam. Apareceu ento, como problema prioritrio em pratica-
mente toda a Cidade, o da segurana pblica
36
Nesta poca o ndice
de criminalidade violenta na Cidade do Rio de Janeiro era de 57,4
vtimas para cada 10.000 habitantes (ver Tabela la do Apndice 1). A
comunidade carioca j ento se sentia insegura com o que veio a se
chamar de onda de violncia, e que teve, segundo as estatsticas oficiais
seu perodo crtico no ano de 1979. Corresponderia essa insegurana aos
ndices de criminalidade violenta obtidos atravs dos registros oficiais?
Uma rpida anlise do quadro 1 mostra que nem sempre h essa cor-
respondncia. Uma rea pode ter sua populao amedrontada, como a
de Santa Tereza, embora a se registre o menor ndice de criminalidade
violenta. Ou ento apresentar um elevado ndice de criminalidade, como
a da Barra da Tijuca, e no entanto outros problemas, como presena
de mosquitos ou falta de esgoto, estarem incomodando mais sua popu-
lao. Mas, mesmo quando existe essa correspondncia, a insegurana
pode abranger uma maior ou menor parcela da populao, em dife-
rentes reas. Por exemplo, altos ndices de criminalidade ocorrem nas
reas homogneas 1 e 4 e so o problema prioritrio de sua populao,
porm afeta uma proporo muito menor de chefes de famlias da
rea 1 (42,2% desta rea e 69,9% da rea 4), justo a que tem o mais
elevado ndice de criminalidade. Pode-se argumentar que talvez isto
ocorra porque na rea 1 grande parte das vtimas, possivelmente, no
residem nela.
Este aumento da violncia porm questionado por outros cien-
tistas sociais que parecem ver nele muito mais uma dramatizao da
criminalidade 3
7

Ronaldo Lima Lins, ao discursar sobre "a formao de um novo
personagem: o homem violento"
38
, lembra que "A humanidade tem
sido, ao longo dos tempos, uma velha amiga da violncia. O que a par-
ticulariza agora, entretanto, o deslocamento que esta sofreu dos
movimentos da histria para o cenrio urbano". No que exista uma
violncia inerente cidade pois voltando a citar Oliven "cabe falar em
violncia na cidade e no em violncia urbana" para "preservar a idia
de que a violncia tem razes sociais" . . . evitando assim superestimar
39
uma causa ecolgica da violncia. Mas o que estaria explicando a inci-
dncia da criminalidade nas reas urbanas? E dentro delas o que
06
Behrens, Blbllogratla, n. 7, p. 31.
1 Ollven, BlbUografla, n. 22, p. 375. Barros, Bibliografia, n. 6.
88 Lins, Bibliografia, n. 19, p. 209.
ao O sublinhado da autore..
299
c,.)
o
o
QUADRO 1
MEDO DO CRIME E NDICE DE CRIMINALIDADE VIOLENTA
SEGUNDO AREAS HOMOG1!:NEAS - 1977
MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
PROPORO DE CHEFES DE
INDICE DE CAIMINAUOAOE VIOLENTA
REAS
FAM(UAS CARIOCAS QUE
APONTAM A FALTA DE POLI-
CIAMENTO COMO PROBLEMA
QUE EST INCOMODANDO A
POPULAO DA REA (%)
PRIORIDADE ENTRE OUTROS
PROBLEMAS DA REA
(
NMERO DE CRIMES VIOLENTOS )
1
O OOO
POPULAO DA REA X
1 - Regies Administrativas Porturia, Centro, Aio Comprido e So Cris-
tvo................................
2 - Regies Administrativas Botafogo, Copacabana e Lagoa .......... .
3 - Regies Administrativas Tijuca e Vila Isabel.. .................. .
4 - Regies Administrativas Ramos. Penha, Mier, Engenho Novo, Iraj,
Madureira e Anchieta .......................................... .
5 - Regio Administrativa Jacarepagu ......... .
6 - Regio Administrativa Tijuca .................................... .
7 - Regio Administrativa Bangu.................................... .
8 - Regio Administrativa Campo Grande e Santa Cruz ............. ..
9 - Regio Administrativa Santa Tereza ............................ ..
1 O - Regio Administrativa Ilha do Governador ...................... ..
11 - Regio Administrativa Paquet.. ................................ .
FONTE - Behrens, Bibliografia, n.' 7 - Anurio de Estatistica Criminal, Bibliografia, n.' 1.
42,2
49,3
55,0
69,9
44,6
46,5
53,0
40,8
67,5
27,0
29,6
1.
1.
1.
1.
2.
3.
1.
2.
1.
2.
2.
95,5
41,0
53,0
66.7
32.4
68,0
51,5
27.2
24,5
26,6
NOTA - O medo do crime aqui medido indiretamente atravs da proporo de chefes de familias cariocas que apontaram a falta de policiamento como problema que estaria incomodando as pessoas do seu bairro.
explicaria as diferenas locacionais da criminalidade? Embora bastante
discutida, entre os cientistas sociais, at hoje no est esclarecida a
relao entre uma sociedade e a criminalidade nela existente. O aumento
dos crimes violentos reflete certamente uma mudana no comporta-
mento das pessoas mas muito difcil relacionar este aumento a outros
indicadores sociais, sobretudo se os dados utilizados provm de estats-
ticas oficiais, pelas razes j levantadas na Seo 3 deste trabalho.
Segundo Edmundo C. Coelho
40
, "um nmero crescente de pesquisadores
tem concludo que, em vista do alto teor de contaminao das estats-
ticas oficiais, nenhuma hiptese que associe criminalidade a qualquer
fator (a includo principalmente status scio-econmico) pode ser
testada com base nesses dados". Apesar de toda esta crtica s estats-
ticas oficiais alguns acham, como Avison
4
\ que elas ainda podem ser
usadas para "apoiar argumentos atravs dos quais se ilumine a estru-
tura fundamental da sociedade".
Sabe-se, por exemplo, que h o problema de permanncia da estru-
tura dos padres de crimes registrados. Parece haver pouca variao
nestes padres em cada localidade. Mas por outro lado eles variam entre
as localidades e esta variao ser analisada a nvel dos trs Setores de
Vigilncia em que se dividiu a Cidade do Rio de Janeiro. A evoluo
da criminalidade no uniforme nas diferentes unidades espaciais,
nem nas diversas classes sociais, nem se d nos mesmos perodos de
tempo. No perodo em questo, 1977-80, foi o homicdio o tipo de crime
que mais cresceu na Cidade do Rio de Janeiro (68,1%) sobretudo no
SVN (85,3%). Os demais tipos de crime tiveram aumentos relativamente
pequenos: estupro 25,4%, roubo 20,5% e leso corporal 15,2%. Consi-
derando-se a distribuio por Setores de Vigilncia e criminalidade vio-
lenta teve seu maior incremento no SVS (28,3%) que nem assim perdeu
o privilgio de rea de menor ndice de criminalidade violenta- 53,13
vtimas para cada 10.000 habitantes, em 1980 - bastante inferior a dos
dois outros Setores - 84,85 para o SVC e 64,05 para o SVN (ver Ta-
bela la do Apndice 1). De conformidade com esses ndices as pessoas
residentes no SVC seriam aquelas com maiores possibilidades de se
tornarem vtimas de crimes violentos (ver Mapa 1 do Apndice 1). No
entanto sabendo-se que neste Setor, h, pelo menos nos dias teis, uma
confluncia significativa de pessoas no residentes, seria a populao
de risco exageradamente maior do que aquela que foi utilizada para o
clculo do ndice. O aumento da criminalidade violenta no SVS (ver
Grfico 10 do Apndice 1) foi sem dvida um dos motivos do alarde
que vem sendo feito pelos meios de comunicao. Nele mora a classe
social de maior renda, maior poder poltico e, portanto, no s maior
possibilidade de fazer reivindicaes como tambm de v-las atendidas.
A violncia fsica que "afeta no somente as classes mdias e altas, mas
principalmente os setores mais populares, que s produzem manchetes
na imprensa de subrbio"
42
, quando aflorou um pouco mais na Zona
Sul da Cidade, atravs sobretudo do aumento de roubos (39,1%) e de
homicdios (26%), fez aparecer "a ponta do iceberg" da qual fala Simon
Schwartzman. O aumento de homicdios no entanto foi a menor do
que nos outros setorec, 85,3% no SVN e 37,6% no SVC, porm o impacto
<o Coelho, Bibliografia, n.o 11, p, 155.
~ Op clt, p. 14.
Schwartzman, Bibliografia, n." 26, p. 368.
301
sobre a populao foi desproporcionalmente maior. Ao se tentar esta-
belecer uma comparao intersetorial da manifestao espacial de cada
um dos tipos de crimes violentos aqui estudados, observa-se claramente
algumas diferenas que se expressam de forma mais ou menos padroni-
zada, ou seja, ao se configurar graficamente a criminalidade violenta,
por Setores de Vigilncia, destaca-se o SVS com os menores ndices, o
SVC com os maiores e os SVN em colocao intermediria. Esta situa-
o se repete para cada um dos crimes violentos, exceo feita ao crime
de estupro pois no SVN que ele apresenta os maiores ndices (con-
forme Mapas 1, 2, 3, 4 e 5 do Apndice 1). Embora este seja o padro,
conforme o tipo de crime um Setor de Vigilncia pode assemelhar-se
ou no a outro Setor. Por exemplo, os ndices de roubo e leso corporal
do SVS, em 1980, esto muito prximos daqueles do SVN, o que no
ocorre quando se trata dos ndices de homicdio e estupro pois estes
no SVN so mais do que o dobro dos encontrados no SVS (conforme
Tabela la do Apndice 1).
H quem avente a hiptese de que as taxas de estupro no SVS tem
sido relativamente baixas porque as vtimas pertencentes s classes
sociais mdia e alta, que neste Setor so mais expressivas, no do
queixas s delegacias.
O depoimento de uma vtima classe mdia estuprada durante um
roubo em sua casa mostra porque esse crime pouco registrado:
"no dia seguinte, procuramos a polcia para dar parte (do roubo),
fomos direto ao DGIE porque a famlia no queria publicidade do caso.
Aconselhada pelo meu ginecologista, que mdico da Aeronutica, no
demos parte do estupro. Ele me disse que eu passaria certamente por
humilhaes piores ainda durante o exame de corpo delito no Instituto
Mdico Legal" ...
43

Este argumento porm carece de comprovao estatstica. Como
no captulo anterior foi visto que as mulheres faveladas tambm so
pouco propensas a registrarem o estupro, outras, que no a classe social,
seriam as causas determinantes dos relativos baixos ndices encontra-
dos no SVS. O SVS embora seja a rea menos exposta a estupros e
homicdios foi nesses quatro anos o nico Setor que apresentou um
aumento de participao da criminalidade violenta (de 12,35 em 1977
para 13,25% em 1980).
A mobilidade da criminalidade em direo a Zona Sul da Cidade
um fenmeno recente. Na verdade foi esta a grande modificao que
se operou no cenrio do crime da Cidade do Rio de Janeiro a partir
de 1979. Esse aumento de participao da Zona Sul (leia-se SVS) se
deveu sobretudo ao incremento de roubos. Segundo pesquisa do Insti-
tuto Gallup
44
em novembro de 1979 as pessoas das classes sociais mais
altas foram as principais vtimas de roubo (elas esto concentradas
sobretudo na Zona Sul da Cidade). Mas, como fala o socilogo e pro-
fessor Carlos Alberto de Medina
45
, existe na verdade dois tipos de vti-
mas: a do roubo e a da situao geral da sociedade. A primeira possui
bens, a segunda desprovida deles e "agride como expresso do seu
Revista Veja, de 28-11-79, p. 64.
Jornal do Bre..sll e O Globo de 02-12-80.
411 Jornal do Brasil de 17-11-79.
302
no ter". E isto o que se depreende do relato do criminoso Joo Pereira
dos Santos, o "Joo Cabelinho":
"eu s assaltava rico. Pobre no adianta assaltar, que pobre igual
a mim"
46
;
ou da frase do ladro ao devolver o relgio ao vigia da jolheria que
acabara de assaltar:
"no queremos nada seu. S do patro"
47

5. 3 - Criminosos e vtimas de crimes violentos em Copacabana
Residiam, em 1980, na Regio Administrativa de Copacabana
228.703 habitantes vivendo na maior densidade demogrfica lquida da
Cidade (43.562 hab./km
2
, conforme Tabela 3 do Apndice 1). Graas a
sua funo comercial e turstica, se agrega a essa populao, cotidiana-
mente, uma populao flutuante muito volumosa. uma regio de alto
status que concentrava, em 1970, a maior proporo (22,94%) de popu-
lao com renda familiar per capita acima de 5 salrios mnimos
48

Duas delegacias de polcia servem esta Regio Administrativa: a
12.a Delegacia de Copacabana e a 13.a Delegacia de Ipanema. A pri-
meira est totalmente contida na Regio Administrativa de Copaca-
bana enquanto a segunda extrapola esta Regio pois se estende pelo
bairro de Ipanema que faz parte da Regio Administrativa da Lagoa.
Na rea da 12.a Delegacia que vai do Leme Rua Xavier da Silveira
(ver Apndice C do Apndice 2) residia, em 1980, quase 70% da popu-
lao da Regio Administrativa de Copacabana. Segundo depoimento
de seus delegados
49
, roubo o crime mais praticado em Copacabana
reproduzindo-se portanto noutra escala o que ocorre no SVS onde ela
est contida. Na amostra aqui utilizada a leso corporal teve um ndice
maior como se v no quadro 2, mas como pretende-se neste item tentar
a construo de um perfil da vtima e do criminoso para estabelecer
comparaes entre eles, a subestimao do roubo no dever compro-
meter tal objetivo.
A nossa amostra cobre 27% dos roubos, 20,3% das leses corporais
e 42,8% dos estupros registrados na 12.a Delegacia de Copacabana, em
1978. Nenhum homicdio foi levantado.
As 114 vtimas dos crimes levantados na amostra foram predomi-
nantemente do sexo masculino, brancas, entre 30 e 39 anos, migrantes,
solteiras, residentes no bairro e empregadas no setor tercirio. O crime
do qual foram vtimas foi praticado geralmente noite, por estranhos,
fora de casa e com arma de fogo (ver Tabelas 4 e 6 do Apndice 1).
Estas caractersticas se modificam um pouco conforme o tipo de crime.
A leso corporal freqente entre conhecidos, acontece geralmente em
casa. Mos e ps so os meios mais comuns para agredir e o nmero de
mulheres agredidas praticamente igual ao de homens. J a vtima de
roubo mais idosa e vem de outros bairros, alm do que ele ocorre
sobretudo durante o dia e em lojas. As vtimas de estupro so bem mais
jovens, tem menos de 30 anos.
.. Revista Isto Jl: de 5-12-79, p, 25.
" Idem, Ibld.
48
Massena, Bibliografia, n. 21.
'" Jornal do Brasil, Caderno B, domingo, 22-03-81, p. 7.
303
QUADRO 2
TIPO DE CRIME I SETOR DE VIGILNCIA SUL I
leso corporal................... 17,79
Roubo.......................... 20,65
Homicldio....................... 0,77
Estupro.......................... 0,93
12. o DELEGACIA
DE COPACABANA
17.7
12.4
n.19
0.44
Essas 114 vtimas foram agredidas por 132 criminosos sobre os
quais s existem informaes bastante escassas pois nem sempre as
vtimas ou a polcia puderam fornec-las. A ausncia de dados chega
a atingir ndices muito elevados nos itens referentes a ocupao, natu-
ralidade, estado civil e local de moradia (conforme Tabelas 5 e 6 do
Apndice 1). De um modo geral porm observou-se que vtimas e crimi-
nosos tm caractersticas muito aproximadas ou seja, so geralmente
homens, brancos, migrantes, solteiros, moradores do bairro e tem
ocupao no setor tercirio. As dessemelhanas se referem a idade (os
criminosos so mais jovens, geralmente com menos de 30 anos) e ao
sexo (participao quase exclusiva de homens, 84,1%). Mais interes-
sante o predomnio de criminosos de cor branca, pois desmistifica
aquele "negado" preconceito contra o preto, to bem expresso no dizer
popular "quando correm na rua um preto e um branco, o preto ladro
e o branco atleta".
Estas observaes so, enfim, pouco originais, pois segundo Farley
e Hansel
50
inmeros estudos tm demonstrado que as caractersticas da
vtima tendem a ser semelhantes s dos criminosos, sobretudo nos cri-
mes contra a pessoa.
6 - CONCLUSAO
O estudo da criminalidade violenta no das tarefas mais fceis,
seja pelo problema da confiabilidade do registro, seja pela dificuldade
de relacion-la a outros indicadores sociais. Sabe-se, no entanto, que
ela no semelhante nas diferentes classes sociais, nem seus aumentos
ocorrem nos mesmos perodos de tempo. Atualmente o homicdio
doloso o crime que apresenta as maiores taxas de crescimento, na Re-
gio Metropolitana do Rio de Janeiro. Tambm a criminalidade no se
distribui de maneira uniforme no espao. Assim ao se analisar a crimi-
nalidade violenta na Regio Metropolitana segundo o ncleo e a peri-
feria aparecem as primeiras diferenas regionais como se ver a seguir:
1 - tendncias a concentrao acentuada de crimes violentos no
ncleo (66 em 1977, e 73% em 1980);
2 - ndices de criminalidade violenta decrescentes na periferia
(46,8 para 36,4%) e crescentes no ncleo (55,8 para 62,4%);
3 - crescimento dos ndices de todos os tipos de crimes violentos
no ncleo e apenas crescimento do homicdio doloso e estupro na peri-
feria;
4 -no ncleo o roubo o crime mais comum, enquanto na periferia
a leso corporal.
Farley; Hansel, Bibliografia, n.o 14.
304
Assim sendo, a periferia aliando um crescimento populacional
muito maior do que o do ncleo, a uma variao percentual negativa
da criminalidade ( -12,9%) vem se tornando contrariamente ao que se
imaginava uma rea de menores riscos.
A distribuio espacial da criminalidade no Municpio do Rio
de Janeiro vem mostrar novos comportamentos. Embora se repita o
esquema de concentrao num ncleo (o SVC), deve-se levar em consi-
derao que o ndice de criminalidade desse Setor inflacionado pelo
fato de ser calculado em cima da populao residente quando a popu-
lao sujeita a riscos muitssimo maior devido a caracterstica desse
Setor ser o maior mercado de trabalho do Rio. A extenso norte e oeste
desse Setor, chamada aqui de SVN, tem ndices de criminalidade quase
to altos quanto os do SVC, sendo o ndice de estupro expressivamente
mais elevado. O que chama mais ateno nessa anlise intersetorial
o deslocamento da criminalidade em direo ao SVS. Embora detenha
ele os mais baixos ndices, registrou-se a entre 1977-80 o maior cresci-
mento (28%). O que, sem dvida, foi motivo para que a populao que
nele reside, caracteristicamente de maior renda, prestgio poltico e
poder, passasse a reivindicar medidas de segurana contra a "onda de
violncia". Mas foi o roubo o tipo de crime que sobretudo cresceu na
Zona Sul (39%), tendo o homicdio crescido relativamente pouco e o
estupro apresentado at taxa negativa. Este crescimento do roubo
parece ser uma tendncia comum em sociedade mais abastadas. Nos
pases ocidentais mais ricos o tipo de crime que mais cresce.
Os ndices dos crimes violentos que aumentaram no SVS no atin-
giram porm, em 1980, queles encontrados ainda em 1977, nos demais
Setores. Assim sendo, se hoje fala-se em violncia na Zona Sul do Rio,
esta violncia j h algum tempo se instalara no resto da Cidade sem
que se escutasse suas reivindicaes.
No perodo de quatro anos que a pesquisa cobre, observou-se um
movimento oscilatrio onde o ano de 1979 teria sido o crtico. Essa
oscilao no pode ser atribuda porm apenas s denncias oficiais
das vtimas, s diferenas da estrutura etria da populao (maior pro-
poro de jovens, maiores probabilidades de crime), aos melhores regis-
tros ou a uma atuao mais ou menos repressora por parte dos rgos
policiais. Cabe a tambm uma parcela de crimes que foram gerados
por conflitos entre a sociedade e os indivduos ou pelo aparecimento de
novas oportunidades para o crime. Esclarecer a relao entre a socie-
dade e a criminalidade nela existente uma tarefa que at hoje no
foi bem sucedida. E as teorias se contrapem. Durante anos associou-se
crime pobreza, porm as pesquisas mais recentes tm demonstrado
que a relao entre classe social e criminalidade um mito. A crimina-
lizao da marginalidade , entretanto, um fato na nossa sociedade.
Pretendia-se aqui analisar as caractersticas do indiciado ou suspeito
na tentativa de extrair-se dados que pudessem iluminar algumas das
afirmaes to correntes. Esses dados porm apresentam um empecilho
de ordem tcnica (altas propores de sem declaraes). A pequena
amostra, de registros da 12.a Delegacia de Copacabana, pouco expres-
siva e no permite interpretaes significativas, mas alguns mitos pode-
se dizer, no foram reforados. As caractersticas do indiciado muito se
assemelham a das vtimas, ou seja, so geralmente migrantes, brancos,
empregados no tercirio, homens, etc.
Enfim, considerando-se a complexidade do comportamento criminal
e dado sua integrao com outros dados sociais muito arriscado inter-
305
pretar as informaes oficiais sobre criminalidade espacial. Sua distri-
buio pode, no entanto, ser um meio til de abord-la podendo em
alguns casos contribuir para mostrar a misria humana e quem sabe,
reduzi-la.
7 - AP:f.I.:NDICES
Apndice 1 - Grficos, Mapas, Tabelas
DISTRIBUIO ESPACIAL
CRIMES VIOLENTOS REGISTRADOS
REGIO METROPLITANA DO RIO DE JANEIRO- 1980
306
5557.04
5186.57
4816 .lO
4445.63
4075.16
3704.69
3334.22
2963.75
2593.28
2222.82
1852.35
1481 .88
1111 .41
740.94
370.47
...J
o
<I
0: ,
...J o
o o (.)
<I
"'
<I Q.
i ... ::> mO:
o o wo o
1- 0: ..JO :r
CRIMES
Fonte - Secretario de Seguronj;O Pblico
RJ/DEJSO/JBGE
GRAFICO 1
o
c:t:'
>U
~
,_o
z:r
... ...
t-0
o
0:
Q.
::>
...
rn
w
L::] PERIFERIA
NCLEO
64000.00
56000.00
48000.00
40000.00
32000.00
24000.00
EVOLUAQ DOS CRIMES VIOLENTOS REGISTRADOS
REGIAO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
1977- 1980
--------------------"
16000.00

8000.00
O.OO


TOTAL

-NCLEO

ANOS
ORAFICO 2
EVOLUO DOS CRIMES VIOLENTOS REGISTRADOS SEGUNDO O TIPO
REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
40000.00
35000.00
30000.00
25000.00
10000.00
5000.00
CRIMES
(!-----) Roubo
Leso Corporal


-------------------
ANOS
GRFICO 3
307
EVOLUO DOS CRIMES VIOLENTOS REGISTRADOS POR TIPO
NCLEO
32000.00
28000.00
20000.00

"tl
24000.00
16000.00 ____________________ _
12000.00
8000.00
4000.00 ------------------------------
0.00
1977
CRIMES

8--------e) Leso Corporal


1978 1979
ANOS
ORAFICO 4
EVOLUO DOS CRIMES VIOLENTOS REGISTRADOS POR TIPO
PERIFERIA
8000.00 ------
1980
7000.00 :
,000.00
5000.00
4000.00
3000.00 ------------------------------
2000.00
1000.00
0.00
1977
CRIMES

$----1!> Leso Corporo I

-Estupro
308
1978 1979 1960
ANOS
ORAFICO 5
TOTAL
51 . 2 Roubo
41 .2 Leso corporal
4.8 Homicdio
1.2 Tentativa de homiCdio
L6 Estupro
TOTAL
55.7 Roubo
38.5 Leso eorporol
3.5 HomiCdio
1 .I Tentativa de homicdio
1.2 Estupro
DISTRIBUIAO DE CRIMES VIOLENTOS
REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO- 1980
41. 2
GRAFICO 1l
I 6
I. 2
DISTRIBUIO DE CRIMES VIOLENTOS.
NCLEO - 1980
38.5
GRAFICO 7.
I. 2
l. I
TOTAL
39.2 Roubo
48.3 Lso corporal
8.3 Homicdio
I. 5 Tentativa de homicdio
2. 7 Estupro
24773.53
21234.45
19454.91
17695.39
153:!5.94
14156.30
12395 '76
10517 22
8947.69
7079. 15
5309.61
3539.09
1769.54
J
c


DISTRIBUICAO DE CRIMES VIOLENTOS
PERIFERIA - 1980
48.3
ORAFIOO 8
DO NMERO DE CRIMES
VIOLENTOS REGISTRADOS
SETORES DE VIGILNCIA DO MUNidPIO
RI O DE" JANEIRO - 1980
J
o
c
'3
o
a
o o
.
::;


o
3
"'
CRIMES
2.7
I. 5
Fonte - Secrtorio de Pblico
RJ/DEJSO/JBGE
c::::Jsv.c
D S.VS
SV.N GRAI'ICO O
310
EVOLUO DOS CRIMES VIOLENTOS REGISTRADOS
40000.00
35000.00
30000.00
~
25000.00
20000.00
)(
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
1977
TOTAL
~ R
-svc
f!r-----1,. s v s
~ S V N
RIO DE JANEIRO
1977-1980
1978 1979
ANOS
ORAFICO 10
1980
311
DISTRIBUIO ESPACIAL DO NDICE DE CRIMINALIDADE VIOLENTA POR
SETORES DE VIGILNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
1980
3. 54
3,00
2,50
2,00
I, 50
l,OO
o.so
0,00
81f. e s
72,00
60,00
'8.00
36,00
24,00
12,00
0,00
FONTE - Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e lBGE/DEISO. Ela-
borado por Ricardo Lulz Cardoso,
MAPA 1
312
DISTRIBUIO ESPACIAL DO NDICE DE HOMICDIO POR SETORES DE
VIGILNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
1980
3. 5'
3,00
2. 50
2,00
1. 50
'l. o o
0,50
o.oo
3. 2!
2, 72
2.27
1.
1. 36
0,91
O,ltS
0,()'0
FONTE - Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e IBGE/DEISO. Ela
borado por Ricardo Lutz Cardoso.
MAPA 2
-813
DISTRIBUIO ESPACIAL DO NDICE DE ROUBO POR SETORES DE
VIGILNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
1980
3, 54
3,00
2. 50
2,00
1. 50
1, 00
o. 50
o.oo
,, 5. 30
38,44
32. o 3
2 5.6 3
19.22
12.81
6. 'ti
o.on
FONT:m - Secretaria de Segurana Pbltca do Estado do Rio de Janeiro e IBGE/DEISO, Elaborado
por Ricardo Luiz Oardoao.
.M'APA 3
314
DISTRIBUIO ESPACIAL DO NDICE DE LESO CORPORAL POR SETORES
DE VIGILNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
1980
3, 54
3,00
2, 50
2,00
1, 50
1,00
o. 50
0,00
34,70
29,44
24. 5<
19,6:;
14,72
9,81
" 91
-
0,00
FONTE ...... SeCretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e IBGE/Dl!liSO, Ela-
borado por Ricardo Luiz CardOso.
MAPA 4
315
DISTRIBUIAO ESPACIAL DO NDICE DE ESTUPRO POR SETORES DE
VIGILNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
1980
3.54
3.00
2. 50
2.00
1. 50
1.00
o. 50
o.oo
1.61
1.37
1.14
0.91
0.68
0.46
0.23
o.oo
FONTE - Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e mGE/DEISO. Ela-
borado por Ricardo Luiz Cardoso.
MAPA 5
316
POPULAAO RESIDENTE - REGIOES ADMINISTRATIVAS - RIO DE JANEmO 1980
3.54
530377.92
3.00 450040.42
2.50 375033.60
2.00 300026.88
1.50 225020.16
1.00 150013.50
o. 50 75006.75
o.oo o.oo
MAPA 6
DENSIDADE DEMOGRAFICA LQUIDA - REGIOES ADMINISTRATIVAS - RIO DE JANEIRO
1980
3.54 43562.00
3.00 36963.Sc
2. 50 30802.98
2.00 24642.38
1. 50 18481.78
1.00 12321.19
o. 50 6160.60
o.oo o.oo
MAPA '1
TABELA 1
CRIMES VIOLENTOS NA REGIO METROPOLITANA DO
RIO DE JANEIRO - 1977-80
MUNICIPIOS E SETORES
DE VIGILNCIA (1)
TOTAL DE CRIMES VIOLENTOS
71
I
78
I
79
I
ao 77
TOTAL .......... 44 204 40 109 55 918 48 161 1 336
t - Rio de Janeiro..... 27 680 27 737 39 085 33 100 703
Setor de Vigilncia
Centro ............ 4 809 4 739 6 706 5 710 157
de Vigilncia
Sul............... 3 418 3 235 4 748 4 386 77
Setor de Vigilncia
Norte ........... .
2 - Duque de Caxias .. ..
3 - Nova Iguau ...... ..
4 - Nilpolis ......... ..
5 - So Joo de Meriti ...
6- Niteri ............ .
7 - So Gonalo ....... .
8- Maric ............ ..
9 - ltaboraf ........... ..
10- Mag ............. ..
11 -Petrpolis ......... ..
12 -ltaguaf ............. .
13 - Mangaratiba ....... ..
14 - Paracambi ......... ..
5 030
1 038
2 142
1 641
2 189
109
368
593
447
284
82
109
3 620
741
1 173
1 390
1 601
62
322
584
409
248
47
96
5 310
1 056
1 014
1 904
2 286
129
475
758
507
300
73
137
4 297
758
915
2 103
2 237
120
439
896
474
311
58
82
469
99
290
18
76
32
54
2
12
21
9
12
7
I
Doloso
78
I
79
1 551 2 388
805 1 284
163 258
62 86
580
123
274
29
81
50
79
4
17
40
17
20
10
940
222
384
40
130
82
119
34
47
14
21
3
HOMICIOIOS
I
HOMICIDIOS
80
2 312
1 182
216
97
869
242
394
37
133
59
119
10
21
62
18
25
I
77
545
326
82
46
198
30
57
11
31
33
19
7
20
I
Tentativa
78
497
270
85
30
155
26
79
10
34
26
4
7
18
I
79
586
352
65
42
245
28
64
12
14
39
22
2
16
9
12
I
80
579
355
66
48
241
27
85
5
7
32
16
13
21
6
2
-7-7-o\--78_R_o,..t_o_7_9-./_s_o_l 77 I
I
Estupro
80 -7-7-.-7-8-.1_7_9-.--80-
TOTAL.. ..... ,.. 22 862 21 372 32 497 24 676 18 826 15 912 19 614 19 838 635
1-RiodeJaneiro ...... 15562 16051 24549 19759 10790 10244 12461 12429 299
Setor de Vigilncia
Centro............ 2 605 2 655 4 010 3 048 1 936 1 806 2 337 2 335
Setor de Vigilncia
Sul................ 1 838 1 666 3 048 2 558 1 407 1 435 1 524 1 650
29
50
Setor de Vigilncia
Norte .............. 11 119 11 730 17 491 13 153 7 447 7 003 8 600 8 444 220
2 - Duque de Caxias ... .
3 - Nova Iguau ...... ..
4 - Nilpolis .......... ..
5 - So Joo de Meriti .. .
6- Niteri ............ ..
7 -.So Gonalo ....... .
8- Maric ............ ..
9 - ltaboraf ........... ..
10- Mag ............. ..
11 -Petrpolis .......... .
12 - ltaguaf ............ ..
13 - Mangaratiba ........ .
14- Paracambi ........ ..
1 321
2 831
561
1 099
528
544
21
53
143
76
111
8
4
1 035
1 890
427
635
481
455
11
58
164
83
69
7
6
1 664
2 830
628
521
739
810
23
113
301
123
142
18
36
1 242
1 787
292
399
843
692
16
92
304
115
110
13
12
991
1 731
425
879
1 030
1 562
86
285
380
357
147
64
99
812
1 236
252
397
798
1 008
41
229
340
299
147
34
75
924
1 869
349
329
1 014
1 295
99
291
374
357
115
49
88
782
1 887
415
344
1 141
1 391
89
301
472
330
159
41
57
51
121
23
57
18
10
11
29
2
777
367
30
42
295
83
141
28
50
27
33
11
22
6
3
FONTES - Anurios de Estatstica Criminal do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Estado de Segurana Pblica, 1978 e 1979.
Fita magntica cedida pela Secretaria de Estado de Segur&na Pblica com dados relativos aos anos de 1979 e 1980.
833
426
36
48
342
59
163
27
20
30
40
21
27
4
10
756
375
45
33
297
78
144
32
28
19
2
12
37
10
NOTA - (1) Os Setores de Vigilncia, embora hoje no mais utilizados pela Secretaria de Segurana Pblica. corresponde s seguintes Regies
Administrativas do Municlpio do Rio de Janeiro:
318
Setor de Vigilncia Centro: I, 11, 111, VIl. VIII e IX Regies Administrativas.
Setor de Vigilncia Sul: IV, V, VI, XXIII e XXIV Regies Administrativas.
Setor de Vigilncia Norte: X, XI, XII. XIII, XIV, XV XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, e XX!I Regies Admir.istrativas.
TABELA la
NDICE DE CRIMINALIDADE VIOLENTA <
1
> POR 10.000 HABITANTES
NA REGIAO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO- 1977-80
HOMIC[OIOS
MUNIC[PIOS E SETORES
TOTAL
DE VIGILNCIA
Doloso
80 I
Tentativa
77
I
7B
I
79
I
80 77
I
78
1
79
I
77
I
78
1 79 . 1
80
TOTAL ...... 52,76 46,69 63,54 53,42 1,59 1,80 2,71 2,56 0,65 0,57 0,66 0 ~ 4
1 - Rio de Janeiro ..... 57,40 56,48 78,12 65,01 1.46 1,64 2,57 2,32 0,67 0,55 0,70 0,69.
Setor de Vigilncia
Centro ............. 72,23 70,97 100,03 84,85 2,36 2,44 3,84 3,21 1,23 1,27 0,96 0,98
Setor de Vigilncia
Sul. .............. 42,86 40,10 58,18 53,13 0,96 0,77 1,05 1,18 0,58 0,37 0,51 0,58
Setor de Vigilncia
Norte .............. 57,91 57,51 78,58 64,03 1,39 1,69 2,67 2.42 0,59 0.45 0,69 0,67
2 - Ou que de Caxias .... 47,20 65,99 51.79 41,20 1,88 2,24 3,96 4,20 0,56 0,47 0.50 (}.47
3 - Nova Iguau ........ 51,93 35,87 50,52 39,25 3,00 1,72 3,65 3,59 0,59 0,78 0.61 0,?8
4- Nilpolis ........... 71,96 50,51 70,77 49,97 1,23 1,97 2,68 2,43 0,76 0,34 0,80 0,32,
5 - So Joo de Meriti ... 58,33 31,07 26,14 22,95 2,07 2,15 3,35 3,34 0,84 0,26 0,36 0,18
6- Niteri .............. 43,68 36,23 48,60 52,56 0,85 1,30 2,09 1.47 0,88 0,89 0,99 0,79
7 - So Gonalo ........ 39,60 27,95 38,50 36,39 0,97 1,38 2,00 1,94 0,34 0.45 0,37. 0,26
8- Maric.. ............ 36,73 20,23 40,75 36,71 0,67 1,30 0,95 3,16 1,30 0,63 0,92
9 - ltabora. ............ 37,93 31,41 43,84 38,34 1,24 1,66 3,14 3,06 0,72 0,68 1,47 1,14
10- Mag ............... 40,03 37,90 47,32 53,80 1,42 2,60 2,93 3,72 1,35 1,17 0,56 .1.26
11 -Petrpolis ........... 19,91 17,80 21,50 19.60 0,40 0,73 0,59 0,74 0,13 0,39 0,38 0,25
12 - ltaguaf ............. 36,35 30,26 34,89 34,48 1,54 2.44 2,44 2,77 0,76 0,73 1.40 0,78
13 - Mangaratiba ......... 61,1 o 34,67 53,33 41,94 5,21 1,48 2,19 0,72 0,74 0,73
14 - Paracambi ........... 37,90 32,79 46,00 27,82 0,35 3,42 1,68 2.97 0,69 0;68 .2,01 1,31
HOMIC[OIOS
MUNIC[PIOS E SETORES
I
Leso corporal
I
DE VIGILNCIA
Roubo Estupro(2)
77
I
7B
I
79
I
80 77 78
I
79 80 77
I
78
I
79 80
TOTAL.. ........ 27,29 24,87 36,93 27,37 22.47 18,52 22.28 22,00 1,47 1,76 1,91 1,63
1 - Rio de Janeiro ..... 32,27 32,68 49,08 36,84 22,38 20,86 24,92 24,41 1,19 1,43 1,63 1,41
Setor de Vigilncia
Centro ............. 39,16 39,76 59,82 45,30 29,10 27,04 34,86 34,70 0,82 0,85 1,01 1,26
Setor de Vigilncia
Sul ............... 23,04 20,65 37,35 30,98 17,64 17,79 18,68 19,98 1,12 0,93 1,10 0,72
Setor de Vigilncia
Norte ............ 33,08 34,14 49,76 36,61 22,17 20,38 24,45 23,50 1,28 1,68 1,69 1,61
2 - Duque de Caxias .. 25,01 18,87 29,75 21,58 18,76 16,52 16,51 13,59 1,93 3,05 2,10 2,69
3 - Nova Iguau ........ 29,22 18,73 26,93 16,32 17,87 12,25 17,78 17,24 2,49 2,67 4,29 2,62
4 - Nilpolis ............ 38,89 29,11 42,09 19,25 29.46 17,18 23,39 27,36 3,13 3,74 3,54 1,16
5 - So Joo de Meriti ... 29,92 16,82 13,42 10,01 23,93 10,52 8,48 8,62 3,08 2,63 1,02 1,59
6- Niteri ............. 14,05 12,54 18,86 21,07 27,41 20,80 25,88 28,52 0.91 1,34 1,46 l,a3.
7 - So Gonalo ........ 9,84 7,94 13,64 11,26 28,26 17,59 21,81 22,63 0,35 1;14 1,34 0,61
8- Maric.. ............ 7,07 3,59 7,27 4,89 28.98 13,37 31,27 27,22 1,36 1,31 1,27
9 - ltaboraf ............. 5,46 5,65 10,43 8,04 29,38 22,34 26,86 26,29 2,33 2,21 3,97 2,14
10- Mag ............... 9,65 10,64 18,79 18,07 25,65 22,06 23,35 28,34 3,97 2,90 3,42 4,51
11 - Petrpolis ........... 3,38 3,61 5,22 4,75 15,90 13,00 15,14 13,64 0,18 0,09 0,33 0,41
12- ltagua ............. 14,21 8,42 16,51 12,20 18,81 17,93 13,37 17,63 2,11 1,50 2,39 2,27
13 - Mangaratiba ....... , 5,96 5,16 13,15 9,40 47,67 25,08 35.79 29,65 4,65 4,60 3,03 4,50
14 - Paracambi .......... 1,39 2,05 12,08 3,95 34,43 25,62 29,53 18,76 2,15 2,09 1,37 1,34
FONTES- Censo Demogrfico do Estado da Guanabara e do Rio de Janeiro 1970; Sinopse preliminar do Censo do Estado do.Rio de Janeiro 1980;
Anurios de Estatfsticas Criminais 1977 e 1976, Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro-: Arquivos de Estatfsticas CriminaiJ
1979 e 1980, cedido pela Secretaria de Segurana Pblica; IBGE/OEISO.
NOTAS- (1)
f d' d C .. l'd d v I nmero de crimes violentos registrados
10
OOO
n rce e rrmrna r a e 10 enta = Populao Total X
(2) Calculada somente sobre a populao feminina.
319
TABELA lb
V ARIAAO PERCENTUAL DOS CRIMES VIOLENTOS NA CIDADE
DO RIO DE JANEIRO SEGUNDO OS SETORES DE VIGILANCIA
(1977 == 100) -- 1977-80
TIPOS DE CRIMES E SETORES DE VIGILNCIA 1977 1978 1979 1980
TOTAL ............................... 100.0 100.2 141.2 119.6
Setor de Vigilncia Centro .......... 100,0 98,5 139,5 118,7
Setor de Vigilncia Sul.. ............. 100,0 94,7 138,9 128,w
Setor de Vigilncia None ............. 100,0 101,6 142,0 118,3
Homicldio doloso ................ 100,0 114,5 182,7 168,1
Setor de Vigilncia Centro .................. 100,0 103,8 164,3 137,6
Setor de Vigilncia Sul ............... 100,0 80,5 111,7 126,0
Setor de Vigilncia Norte ................... 100,0 123,7 200A 185,3
Roubo .............................. 100,0 103,1 157,8 120,5
Setor de Vigilncia Centro .......... 100,0 101,9 153,9 117,0
Setor de Vigilncia Sul ................. 100,0 90,6 165,8 139,2
Setor de None .................. 100,0 105,5 157,3 118,3
Leso corporal .......................... 100,0 94,9 115,5 115,2
Setor de Vigilncia Centro .......... 100,0 93,3 120,7 120,6
Setor de Vigilncia Sul.. ................... 100,0 102,0 108,3 117,3
Setor de Vigilncia Nane .................. 100,0 94,0 115,5 113,4
Estupro ....................................... 100,0 122.7 142,5 125,4
Setor de Vigilncia Centro .................. 100,0 103,5 124,1 155,2
Setor de Vigilncia Sul.. ................... 100,0 84,0 96,0 66,0
Setor de Vigilncia Nona .................. 100,0 134,1 155,5 135,0
FONTES- Anurios de Estatlstica Criminal do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Estado de Segurana Pblica, 1978 e 1979; fita magntica ce
d1da pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica com dados relativos aos anos de 1979 e 1980.
TABELA 2
CRIMES VIOLENTOS NA REGIO METROPOLITANA DO
RIO DE JANEIRO
NCLEO/PERIFERIA- 1977-80
HOMIC[OIOS
TOTAL
REGIO METROPOLITANA
Doloso Tentativa
77 78
I
79
I
80 77 78
I
79
I
80 77 78 79 80
TOTAL ................ 44 204 40 109 55 918 48 161 1 336 1 551 2 388 2 312 545 497 586 579
Ncleo ..................... 29 321 29 127 40 976 35 203 735 855 1 366 1 241 359 304 391 387
(%) ....................... (66,3) (72,6) (73,3) (73,1) (55,0) (55,1) (57,2) (53.7) (65,9) (61,2) (66,7) (66,8)
Periferia .................... 14 883 10 982 14 942 12 958 601 696 1 022 1 071 186 193 195 192
(%) ....................... (33,7) (27.4) (26,7) (26,9) (45,0) (44,9) (42,8) (46,3) (34,1) (38,8) (33,3) (33,2)
HOMICIOIOS
EGIO METROPOLITANA
Roubo
I
Leso corporal
I
Estupro
77 78
I
79
I
80 77
I
78
I
79
I
80 77
I
78 79 ilO
TOTAL ................ 22 862 21 372 32 497 24 676 18 826 15 912 19 614 19 838 635 777 833 756
Ncleo ............. 16 090 16 532 25 288 19 602 11 820 11 042 13 475 13 570 317 394 456 403
(%) ................. (70.4) (77,4) (77,8) (79.4) (62,8) (69,4) (68.7) (68.4) (49,9) (50.7) (54,7) (53,3)
Periferia ................. 6 772 4 840 7 209 5 074 7 006 4 870 6 139 6 268 318 383 377 353
(%) .......... (29,6) (22,6) (22,2) (20,6) (37,2) (30,6) (31,3) (31,6) (51 ,1) (49 3) (45,3) (46,7)
FONTES - Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e 18GE/DEISO.
320
TABELA 2a
VARIAO PERCENTUAL DOS CRIMES VIOLENTOS NA REGIO
METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
NCLEO/PERIFERIA- 1977-80
HOMICIDIO
TOTAL
REGIO METROPOLITANA Doloso
I
Tentativa
77 78
I
79
I
80 77 78
I
79
I
80 77 78
I
79
I
80
Ncleo ..................... 100.0 99,3 139,8 120,1 100,0 116,3 185,9 168,8 100,0 84,7 108,9 107,8
Periferia .................... 100,0 73,8 100,3 87,1 100,0 115,8 170,0 178,2 100,0 103,8 104,8 103,2
HOMICIDIOS
REGIO METROPOLITANA Roubo
I
Leso corporal
I
Estupro
77 78
I
79
I
80 77 78
I
79
I
80 77 78
r
79
I
80
Ncleo.; ................... 100,0 102,7 157,2 121,8 100,0 93,4 114,1 114,8 100,0 124,3 143,8 127,1.
Periferia .................... 100,0 71,5 106.5 74,9 100,0 69,5 87,4 89,5 100,0 120,4 118,6 111,0
FONTES - Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Estado do Aio de Janeiro e IBGE/DEISO.
TABELA 2b
NDICE DE CRIMINALIDADE VIOLENTA <
1
> POR 10.000 HABITANTES
NA REGIAO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
NCLEO/PERIFERIA- 1977-80
HOMICIOIOS
TOTAL DE CRIMES VIOLENTOS
REGIO METROPOLITANA
Doloso
I
Tentativa
77
I
78
I
79
I
80 77 78
I
79
I
80 77 78 79 80
Ncleo ..................... 55,79 54,32 74,94 62,39 1.40 1,60 2,50 2,22 0,68 0,57 0,71 0,70
Periferia .................... 46,82 33,38 43,85 36,39 1,89 2,12 3,00 3,15 0,59 0,59 0,57 0,54
HOMICIOIOS
REGIO METROPOLITANA
Roubo
80-1
Leso corporal
I
Estupro<2l
77 78
I
79
I
77 78
I
79
I
80 77 78
I
79 80
Ncleo ..................... 30,61 30,83 46,24 35,05 22.49 20,60 24,66 24,26 1,22 1.43 1,62 1,41
Periferia .................... 21,30 14,71 21,17 14,25 22,04 14,80 17,99 17,60 1,85 2,30 2.44 1,99
FONTES - Seretaria de Estado de Segurana Pblica do Estado do Aio de Janeiro e IBGE/DEISO.
NOTAS (I)j d" d .. l"d d .
1
_ nmero de crimes violentos registrados X
10 000
- n 1ce e cnmma 1 a e v1o enta - Populao Total
(2lCalculado somente sobre a populao feminina.
321
TABELA 3
TAXA DE CRESCIMENTO DE DENSIDADE DEMOGRAFICA
LQUIDA DAS REGiES ADIMINISTRATIVAS DO MUNICPIO DO
RIO DE JANEIRO - 1970-1980
POPULAO POPULAO TAXA DE
DENSIDADE
REA URBANIZADA DEMOGRFICA
REGI0ES ADMINISTRATIVAS RFSIOENTE RESIDENTE CRESCIMENTO
(Km2) LfQUIOA
1970 1960 (%)
(Hab/Km2)
TOTAL ................... 4 251 918 5 093 232 1,82 348,85 14 684
I - Porturia ................. 51 052 46 060 -1,02 6,08 7 579
11 - Centro .................... 59 457 55 175 -0,74 5,10 10 619
111 - Rio Comprido .............. 96 781 93 933 -0,30 4,72 19 901
IV - Botafogo .................. 256 250 268 047 0,45 7,46 35 931
V - Copacabana ............... 239 256 228 703 -0,45 5,25 43 562
VI- Lagoa .................... 175 586 218 002 2,19 8.48 25 708
VIl - So Cristvo ............. 90 473 93 849 0,37 7,26 12 927
VIII - Tijuca .................... 192 094 205 692 0,69 9,29 22 141
IX - Vila Isabel ................ 157 980 178 176 1,21 7,99 22 300
X- Ramos .................... 234 605 254 952 0,84 12.78 19 949
XI -Penha ..................... 286 892 315 837 0,97 17,41 18 141
XII- Mier ..................... 364 796 411 343 1,2 24.43 16 838
XIII - Engenho Novo ............ 195 619 207 930 0,61 9,52 21 841
XIV- fraj ..................... 240 433 273 281 1,30 16,00 17 080
XV - Madureira ................ 267 321 277 537 0,38 21,21 13 085
XVI - Jacarepagu.. ............ 241 017 326 855 3,09 34,93 9 257
XVII- Bangu .................... 372 433 530 378 3,60 36,16 14 668
XVIII - Campo Grande ............ 230 324 333 941 3,78 41,29 8 088
XIX - Santa Cruz ................ 92 927 151 372 5,00 21,61 7 005
XX - Ilha do Governador ........ 105 651 171 316 4,95 10,56 16 223
XXI - Ilha de Paquet.. ........ 3 250 2 264 -3,55 1.09 2 007
XXII - Anchieta .................. 233 037 337 873 3,78 19.44 17.380
XXIII - Santa Teresa .............. 65 644 61 579 -0,64 1,97 31 258
XXIV - Barra da Tijuca ...........
-(1) 49 117 16,82 2 920
FONTES- Censo Demogrfico 1970. Sinopse do Censo Demogrfico do Rio de Janeiro 1980, Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao
Geral.
NOTA- (llEm 1970 no existia ainda a XXIV Regio Administrativa da Barra da Tijuca que foi desmembrada da XVI Regio Administrativa de Jaca
repagu e da VI Regio Administrativa da Lagoa.
322
TABELA 4
CARACTERSTICAS DAS VTIMAS DE CRIMES VIOLENTOS
OCORRIDOS NA 12.
3
DELEGACIA POLICIAL DE
COPACABANA - 1978
CARACTERISTICAS DA VITIMA
TOTAL DE
VITIMAS
TOTAL<l) ........................... . 114
SEXO
Masculino ...........................
Feminino ..............................
COR
Branca .................................
Preta ...............................
Sem declarao .......................
65
49
88
21
IDADE
At 16 .................................. .
19 a 24.. .. ..... ... ... . ... . .. . ... ... .. 24
25a29 ............................. 16
30 a 39............. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
40 e mais................................ 24
Sem declarao........................... 16
NATURALIDADE
Migrante...... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
No migrante.............. . . . . . . . . . 28
Sem declarao..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
ESTADO CIVIL
Solteiro................................... 68
Casado.................................... 31
Vivo, desquitado.......................... 7
Sem declarao........................ .. 8
OCUPAO
Populao Economicamente Ativa [PEA).... 97
I................................... 21
11 a(2) ............................... 59
b(2)............. ..... ............. 1
111 Outros............................. 16
Populao no Economicamente Ativa [PEA).. 17
LOCAL OE MORADIA
Copacabana........................... . . . . 66
Outros bairros.......... . . . . . . . . . . . . . . 44
Sem declarao........................ 2
RELACIONAMENTO COM O AGRESSOR
Cnjuge................................... 3
Amante, namorado ........................ .
Parente at o 3.' grau .................. ..
Conhecido, amigo, vizinho ................ ..
Desconhecido ............................. .
Sem declarao ...................
FONTE - 12.' Delegacia de Copacabana.
12
2
16
70
LESO
CORPORAL
57
29
28
45
12
13
15
12
41
7
9
39
13
4
45
29
1
12
41
15
12
2
16
15
8
ROUBO
54
36
18
40
2
9
11
12
13
13
21
20
28
17
2
7
49
12
27
10
5
24
29
53
ESTUPRO
3
3
z
NOTAS- (1) O total de crimes aqui reportado uma amostra das ocorrncias registradas na 12. Delegacia de Copacabana durante o ano de 1978.
Assim, dos 196 roubos, 260 leses corporais, 3 homicldios dolosos e 7 estupros registrados na 12. Delegacia em 1976 a nossa amos
tra cobre apenas 54 roubos, 57 leses corporais, 3 estupros e nenhum homicldio doloso.
(2) Ocupao I = profissionais nlvel superior, militar, oficial empresrios e administradores; profissionais de n!vel mdio e de escritrio.
Ocupao 11 = a- empregados no comrcio, indstria, prestao de servios, transportes, defesa e segurana pblica, b- autnomos.
323
TABELA 5
CARACTERSTICAS DOS CRIMINOSOS SEGUNDO TIPOS DE
CRIMES VIOLENTOS NA 12.a DELEGACIA POLICIAL DE
COPACABANA- 1978
CARACTERSTICAS DO CRIMINOSO
TOTAL .............................. .
SEXO
Masculino .............. .
Feminino ................. ..
Sem declarao ............ .
COR
81anca ............................... .
Preta ................................... ..
Sem declarao ........................ ..
IDADE
At 18 .......................... .
19 a 24 ...................... .
25 a 29 ........................ .
30 a 39 ............................ .
TOTAL DE
CRIMES
132
111
12
54
37
41
20
15
14
40 e mais................................ 4
Sem declarao .......................... . 75
NATURALIDADE
Migrante ................................. . 18
No migrante .................. .' ......... ..
Sem declarao .......................... . 105
ESTADO CIVIL
Solteiro, ................................. . 20
Casado ................................... .
Vivo. desquitado ........................ ..
Sem delarao ................ . 1:02
OCUPAO
Populao Economicamente Ativa lPEA) ......
I .................................. .
11 a- ............................ .. 19
b- ............................ .
111 tros ............................ ..
Populao no Economicamente Ativa (PEA) .
Sem declarao ................. : ....... .. 1D9
LOCAL DE MORADIA
Copacabana ............................. . 24
Outros bairros............................. 13
Sem declarao .......................... . 95
FONTE - Arquivo da 12. Delegacia Policial de Copacabana.
324
LESO
CORPORAL
67
47
12
22
36
4
45
1ti
45
13
44
20
17
47
23
37
ROUBO
61
6D
29
27
15
11
4
29
57
55
59
55
ESTUPRO
4
4
3
TABELA 6
PROPORAO DE VTIMAS E DE CRIMINOSOS SEGUNDO ALGUMAS
CARACTERSTICAS NA 12.
3
DELEGACIA POLICIAL DE
COPACABANA- 1978
CARACTER[STICAS
VITIMAS CRIMINOSOS
% %
TOTAL ..................................................... . 114 132
SEXO
Masculino ........................................................ . 57.0 84,1
Feminino ......................................................... 43,0 6,8
Sem declarao .................................................. . 9,1
COR
Branca ........................................................... 77.2 40,9
Preta ....................................
18.4 28,0
Sem declarao .................................................. . 4.4 31.1
IDADE
At 18 .......................................................... .. 7,2 3,0
19 a 24 ......................................................... . 21,0 15.2
25 a 29 ......................................................... . 14.0 11.4
30 a 39 ......................................................... . 22,8 10,6
40 e mais ...................................................... 21,0 3,0
Sem declarao ................................................. .. 14,0 56,8
NATURALIDADE
Migrante ......................................................... . 50,0 13,6
No migrante .................................................... . 24,6 6,8
Sem declarao .................................................. . 25.4 79,5
ESTADO CIVIL
Solteiro .......................................................... . 59,7 15,2
Casado ......................................................... 27.2 6,8
Vivo. desquitado ................................................. . 6,1 0,8
Sem declarao .................................................. . 7,0 77.2
OCUPAO
Populao Economicamente Ativa [PEA) .......................... .. 85,1 17.4
I .......................................................... . 21.7 8.7
11 a- .................................................... .. 60,8 82,6
b- .................................................... .. 1,0 8,7
111 outros ..................................................... . 16,5
Populao no Economicamente Ativa (PEA! ...................... .. 14,9
Sem declarao .................................................. . 82,6
LOCAL DE MORADIA
Copacabana ....................................................... 59.7 18,2
Outros bairros ...................... ............................. . 38,5 9,8
Sem declarao .................................................. . 1,8 72.0
FONTE - Arquivo da 12. Delegacia Policial de Copacabana.
325
TABELA 7
CARACTERSTICAS GERAIS DE CRIMES VIOLENTOS OCORRIDOS
NA 12.
8
DELEGACIA POLICIAL DE COPACABANA- 1978
CARACTERISTICAS DO CRIME
TOTAL .............................. .
LOCALIZAO E RELACIONAMENTO
Casa. estranho ...............
Casa, no estranho ...................... ..
Rua, estranho ......................
Rua, no estranho ........................ .
Loja, estranho ............................ .
Loja, no estranho ........................ .
Outros. estranho ......................... ..
TOTAL DE
CRIMES
114
14
26
27
16
Outros, no estranho...................... 1 O
Sem declarao ......................... ..
HORA DO CRIME
Dia ...................................... .
Noite .................................... .
48
56
Sem declarao........................... 10
ARMA DO CRIME
fogo ..................................... . 49
Branca.................................... 4
Mos, ps ............................... . 47
Outros ................................... ..
Sem declarao .......................... .
FONTE -Arquivo 12. Delegacia Policial de Copacabana.
326
LESO
CORPORAL
57
13
10
10
17
31
41
ROUBO
54
4
15
27
29
24
46
4
ESTUPRO
3
Apndice 2
A
DELEGACIAS DE POLCIA QUE COBREM A REGIAO
METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
MUNJC[PJO DO RIO DE JANEIRO
la. Delegacia - Praa Mau
2a. Delegacia - Sade
3a. Delegacia - Castelo
4a. Delegacia - Praa da Repblica
5a. Delegacia - Mem de S
6a. Delegacia - Praa Onze
7a. Delegacia - Santa Tereza
Ba. Delegacia - Rio Comprido
9a. Delegacia - flamengo
1 O a. Delegacia - Botafogo
12a. Delegacia - Copacabana
13a. Delegacia - I pane ma
14a. Delegacia - leblon
15a. Delegacia - Gvea
16a. Delegacia - Barra da Tijuca
17a. Delegacia - So Cristvo
1 Ba. Delegacia - Praa da Bandeira
19a. Delegacia - Tijuca
20a. Delegacia - Graja
21 a. Delegacia - Bonsucesso
22a. Delegacia - Penha
23a. Delegacia - Mier
24a. Delegacia - Piedade
25a. Delegacia - Engenho Novo
26a. Delegacia - Encantado
27a. Delegacia - Vicente de Carvalho
2Ba. Delegacia - Campinho
29a. Delegacia - Magno
30a. Delegacia - Marechal Hermes
31a. Delegacia- Ricardo de Albuquerque
32a. Delegacia - Jacarepagu
33a. Delegacia - Realengo
34a. Delegacia - Bangu
35a. Delegacia - Campo Grande
36a. Delegacia - Santa Cruz
37a. Delegacia - Ilha do Governador
3Ba. Delegacia - Jraj
39a. Delegacia - Pavuna
40a. Delegacia - Honrio Gurgel
MUNJC[PJO DE MANGARATIBA
49a. Delegacia
MUNJC[PJO DE ITAGUA[
50a. Delegacia
MUNJC[PJO DE PARACAMBI
51 a. Delegacia
MUNIC[PJO DE NOVA IGUAU
52 a. Delegacia
53a. Delegacia
54a. Delegacia
55 a. Delegacia
MUNIC[PJO DE NILPOLIS
57 a. Delegacia
MUNIC[PJO DE DUOUf DE CAXIAS
59a. Delegacia
BOa. Delegacia
61 a. Delegacia
62a. Delegacia
MUNIC[PJO DE SO JOO DE MERITI
64a. Delegacia
MUNIC[PJO DE PETRPOLIS
67a. Delegacia
MUNIC[PJO DE ITABORAI
71a. Delegacia
MUNIC[PJO DE
69a. Delegacia
70a. Delegacia
MUNIC[PJO DE SO GONALO
72a. Delegacia
73a. Delegacia
74a. Delegacia
MUNICPIO DE NITERI
76a. Delegacia
77a . Delegacia
7Ba. Delegacia
79a. Delegacia
MUNIC[PJO DE MARIC
B2a. Delegacia
327
AP:mNDICE B
DELEGACIAS DE POLCIA E REGiES ADMINISTRATIVAS QUE
COMPEM OS SETORES DE VIGILANCIA
lSETOR VIGILNCIA CENTRO
Delegacias
1 a. Praa Mau
2a. Sade
3a. Castelo
4a. Praa da Rep
blica
5a. Mem de S
6a. Onze
Sa. Cidade Nova
17a. So Cristvo
1 Ba. Praa da Bandeira
19a. Tijuca
20a. Graja
FONTE - IBGE/DEISO.
Regies
Administrativas
I Porturia
11 Centro
111 Rio Comprido
VIl So Cristvo
VIII Tijuca
IX Vila Isabel
SETOR VIGILNCIA NORTE
Delegacias
21 a. Bonsucesso
22a. Penha
23a. Mier
24a. Piedade
25a. Engenho Novo
26a. Encantado
27a. Vicente Carvalho
2Ba. Campinho
29a. Magno
30a. Marechal Hermes
31a. Ricardo de Albu
querque
Regies
Administrativas
X Ramos
XI Penha
XII Mier
XIV Iraj
XV Madureira
XVI Jacarepagu
XVII Bangu
XVIII Campo Grande
XIX Santa Cruz
XX Ilha do Governa-
dor
XXI Ilha de Paquet
32a. Jacarepagu XXII Anchieta
33a. Realengo
34a. Bangu
35a. Campo
36a. Santa Cruz
37a. Ilha do Governa
dor
38a. Iraj
39a. Pa1una
40a. Honrio Gurgel
AP:mNDICE C
SETOR VIGILNCIA SUL
Delegacias
7a. Santa Tereza
9a. Flamengo
1 O a. Botafogo
12a. Copacabana
13a. lpanema
14a. leblon
15a. Gvea
16a. Barra da Tijuca
Regies
Administrativas
IV Botafogo
V Copacabana
VI Lagoa
XXIII Santa Tereza
XXIV Barra da Tijuca
LIMITES DA 12.
8
DELEGACIA DE COPACABANA
Alto do Morro da Saudade, desce a confluncia da Rua Euclides
da Rocha com Ladeira Tabajaras, sobe ao ponto mais alto do Morro
de So Joo e desce o viaduto sobre a Ladeira do Leme (includo), da
Estrada General Cardoso de Aguiar (includa) at o alto do Morro da
Babilnia, em linha reta at o cume do Morro do Urub em direo
ao litoraL Segue pela orla martima, contorna o Morro do Leme at o
prolongamento da Rua Xavier da Silveira, Praa Eugnio Jardim, Rua
Henrique Dosdowort e Praa Felinto Muller (excludos), em linha reta
at o alto do Morro dos Cabritos e Morro da Saudade.
8 - BIBLIOGRAFIA
1- ANUARIO DE ESTATSTICA CRIMINAL DO ESTADO DO RIO DE JANEffiO 1977. Rio de
Janeiro, Secretaria do Estado de Segurana. Pblica, julho 1978.
2 - --- 1978. Rio de Janeiro, Secretaria do Estado de Segurana Pblica, maro 1979.
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R. M. R. Ma.ssena. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, 43(4) :457-76, out./dez.
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328
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do Rio de Janeiro. Pesquisa e planejamento Econmico, Rio de Janeiro, 11(2) :499-536,
agosto 1981.
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Rio de Janeiro, 23(3) :377-83, 1980.
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Behavioral Scientist, Beverly Hllls, Califrnia, 20(2) :199-213, nov.fdec. 1976.
10 - CAPORALE, R.; McELROY, E. Toward the jormulation ot crime indicators; Robberies in
Los Angeles Country. In: Prototype Social Report for Los Angeles Country, Los Angeles,
UCLA/School of Architecture and Urban Plannings, 261-89.
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17 - JOANIDES, H. M. Boca do lixo. So Paulo, Ed. Populares, 1977.
18 - KOW ARICK, L.; ANT, C. Violncia; reflexes, sobre a banalidade do cotidiano em So
Paulo. Trabalho apresenta.do no Seminrio de Estudos Urbanos, IUPERJ, Rio de Janeiro,
em maro de l981.
19- LINS, R. L. A formao de um novo personagem; o homem violento. Rio de Janeiro,
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20- LOFTIN, c.; HILL, R. H. Regional subculture and homicida; an examination of the gastll-
Hackney thesis. American Sociological Review, Washington, 39{5) :714-24, oct. 1974.
21 - MASSENA, R. M. R. O valor da terra urbana no Munlc!pio do Rio de Janeiro. Revista
Brasileira de Estatstica, Rio de Ja.neiro, 37{148) :483-527, out./dez. 1976.
22- OLIVEN, R. G. A violncia como mecanismo e dominao e estratgia de sobrevivncia.
Dados; revista de cincias socials, Rio de Janeiro, 23(3) :371-6, 1980 {no tem periodicidade
certa).
23 - REISS, A. J. Jr. Public sajety; marphe.ling crime statlstics. Annals ot the American
academy ot Political and Social Science, Philadelphia, {453): 222-36, jan. 1981.
24- SCHMID, Calvin F. Urban crime areas; part I. American Sociological Review, 25{4) :527-42,
aug. 1960. Albang - N. I.
25----. ~ : part II. American Sociological Review, Washington, 25{5):655-78, oct. 1960.
26- SCHWARTZMAN, S. Da violncia dos nossos dias. Dados; revista de cincias sociais, Rio
de Janeiro, 23(3) :365-370, 1980 {no tem periodicidade certa).
329
27 - SHELLEY, Loulse. The geography of Soviet crimlnality. American Sociological Review,
vvashington, 45(1) :111-22, feb. 1980.
28 - SKOGAN, VV. The chonging distribution of big city crime; a multi-clty time analysis.
Urban Alfari8 Amarterly, Beverly Hills, Califrnia, 13:33-48, sept. 1977.
29- ---. Crime and crimerates. In: Sample Survey o/ the victims ot crime; capitulo VI:
105-19 - Cambridge, Massachusetts, Ballinger, 1976.
30- SMITH, M. D.; PARKER, R. N. Type of homicide and variation in regional rates. Social
Forces, Chadotte, Hills, North Carollne, 59(1) :136-46, sept. 1980.
31- STAHURA, J. M.; HUFF', C. R.; SMITH, B. L. Crime in the suburbs; a structural model.
Urban Alfairs Quarterly, Beverly Hills, Califrnia 15(3) :291-316, march 1980.
32- TITTLE, C. R.; VILLEMEZ, VV. J.; SMITH, D. A. The myth of social class and crlmlnality;
an empirica1 assessment of the empirlcal evidence. American Sociological Beview,
VVashington, 43(5) :643-56, oct. 1978.
330
RESUMO
Pouco se conhece sobre crime no Bra.sll onde praticamente inexistem estatsticas criminais.
Embora a criminalidade no seja atributo exclusivo da. vida. urbana. nela. se manifesta. com
maior intensidade. O estudo da. distribuio espacial da crimine.J.idade na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro se baseia. nos dados publicados nos Anurios de Estatstica Criminal da
Secretaria de Segurana Pblica. do Estado do Rio de Janeiro e se restringe a.o crime violento
(estupro, homicdio, leso corporal e roubo) que representa cerca de 32% do total dos crimes
registrados nas delegacias da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Segundo o Cdigo Penal
os trs primeiros so contra a pessoa. e o ltimo contra o patrimnio. Estes dados oflc:ais, por
serem limitados, so aqui utlllzados como meros indicadores ou medidas relativas.
No periodo em questo 1977-80, houve aumento de 9% na criminalidade violenta passando
assim de 52,7 para 53,4% o nmero de vitimas em cada 10.000 habitantes. Persiste a violncia
letal e sexual. O homicdio doloso o crime que mais cresce. Porm a criminalidade no se
distribue de maneira uniforme no espao, nem semelhante nas diferentes classes sociais, nem
seus aumentos ocorrem nos mesmos periodos de tempo. Observa-se uma tendncle. concentrao
de crimes violentos no ncleo onde tem se registrado aumentos em todos os tipos de crime, o
que no ocorre na periferia. Esta, a despeito do estigma de violenta, apresentou variao per-
centual negativa da. cr!mlnallda.de.
A nivel da Cidade do Rio de Janeiro o que chama ateno o deslocamento da criminalidade
em direo a Zona Sul. Embora ai se registre os menores ndices, nela. ocorreu a maior taxa
de crescimento. Motivo, sem dvida, para que sua populao caracteristicamente de maior renda,
prestigio poltico e poder, reivindicasse medidas de segurana contra a. "onda de violncia".
Seus indices em 1980 no atingiam aqueles registrados em 1977 nos demais setores da Cidade.
Cabe enfim, dada a complexidade do comportamento criminal e sua. integrao com outros
dados sociais, alertar sobre os riscos de Interpretao dos dados de crimes aqui util:zados. Con-
tudo, o conhecimento da sua distribuio no espao, pode contribuir para. mostrar a. misria
humana e quem sabe, reduzi-la.
331
UM FOCO SOBRE O PROCESSO
DE URBANIZAO DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
1 - INTRODUAO
Fany Rachei Davidovich **
SUMARIO
1 - Introdu4o
Z - Anlise do processo de urban:zatio
3 - Aspectos de armazenamento econ-
mico e politico do Estado do Rio
de Janeiro
4 - Possibilidades de recuperao econ-
mica e polftica do Estado do Rio de
Janeiro
5 - Consideraes finais
6 - Bibllograjia
Parece desnecessrio ressaltar que o tema em questo, envolvendo
a interrelao entre desenvolvimento urbano e estruturao econmica,
social e poltica do Estado do Rio de Janeiro, apresenta grande comple-
xidade. A natureza de tal complexidade no se far objeto de comen-
trio nesse texto, cabendo a referncia to somente para justificar que
certos aspectos sero privilegiados em detrimento de outros, certamente
no menos importantes, e para igualmente justificar o ttulo conferido
ao trabalho.
Trabalho baseado em palestra proferida no 1. Encontro para. Atuallza!l.o dos Estudoe
Geogrficos sobre o Estado do Rio de Janeiro (Instituto Brasileiro de Aperfeioamento Profls
sional - IBRAP), Rio de Janeiro, 24 de abril de 1984.
Registramos nossos agradecimentos: ao Dr. Joo Pe.ulo de Almeida Magalhes que nos
permitiu livre acesso ao estudo "Projeto Pro-Rio-Problemas e Potenc!al!da.des do Estado do Rio
de Janeiro", Rio de Janeiro, 1983, real!zado pela Assessoria Tcnica Ltda. (ASTEL), sob sua
coordenao; a Pedro P. Gelger, pelas val!osas sugestes; aos colegas Cesar Aje.ra, Maria Mnica
Caetano O'Ne!ll, Zulelca Lopes de Ol!veira pelas prestimosas observaes. As Imperfeies do.
trabalho so de nossa exclusiva responsabll!dade.
R. bras. Geogr., Rio de Janeiro, 48(3): 333-371, jul./set. 1986
O tema que se pretende abordar merece inquestionavelmente aten-
o especial. O Estado do Rio de Janeiro ocupa posio urbana singular
no Pas. Com 91% de habitantes vivendo em cidades, tem sido a Unidade
da Federao (UF) de maior contingente urbano no Brasil, com exceo
do Distrito Federal; por sua vez, o Municpio do Rio de Janeiro, com
mais de 5 milhes de pessoas em 1980, detm o segundo lugar nacional
em populao urbana, superado apenas pelo Municpio de So Paulo.
Esses indicadores, que so geralmente tomados como expresso de
um nvel avanado de urbanizao, referem-se a um Estado que tem
enfrentado condies adversas. A questo do seu esvaziamento eco-
nmico vem sendo amplamente debatida em diferentes setores da esfera
estadual, na medida que ameaa perder posio como segundo plo
econmico do Pas e que as condies de vida de sua populao sofrem
considervel deteriorao. Possibilidades de recuperao da economia
do Estado do Rio de Janeiro tm se constitudo em preocupao e
interesse de diferentes segmentos da sociedade, sejam a iniciativa pri-
vada e a rbita federal, sejam as associaes de bairro, a imprensa
e a universidade.
O presente texto pretende assinalar algumas das questes acima
apontadas visando a contribuir para uma compreenso globalizada da
urbanizao do Estado- do Rio de Janeiro. Assim, uma primeira parte
prope-se a analisar o processo de urbanizao do Estado centrada nas
transformaes sofridas pela Cidade do mesmo nome. A segunda parte
aborda problemas do esvaziamento daquela UF, esvaziamento que no
s econmico, mas tambm poltico, enquanto uma terceira parte faz
referncia a viabilidades de sua recuperao.
2 - ANALISE DO PROCESSO DE URBANIZAAO
2 .1 - A anlise em questo vai basear-se em certos eixos de
interpretao
Como referencial terico cabe apresentar, ainda que sumariamente,
o que se est concebendo como urbano e urbanizao:
a) A um certo nvel de generalizao, est se assumindo que o
urbano expresso da mobilizao, concentrao e gesto da produo
de excedentes sociais, cuja dinmica varia historicamente de _acordo
com o tipo de sociedade e com o tipo e forma de cidade que lhe serve
de suporte. Trata-se portanto de um fenmeno em movimento, que
envolve diferentes significados das funes econmicas, polticas, reli.:.
giosas e tecnolgicas, e que se sustenta em contnuas co11tradies.
Ao- longo de um eixo espao-temporal, teriam se sucedido a cidade
poltica, a cidade comercial, a cidade da indstria, cada qual corres-
pondente a determinado modo de relacionamento com o excedente social
e uma zona crtica, antecedendo o advento do que seria a sociedade
urbana propriamente dita (Lefebvre, 1970, Bibliografia, 14). No se
trata porm de uma simples evoluo linear. A passagem de uma a
outra implicou em crises e rupturas, mas no necessariamente em
dissoluo; um contexto negado, podendo contudo ser incorporado
em novas estruturas e com elas coexistir em determinado momento
histrico.
334
Trazendo a Cidade do Rio de Janeiro como exemplo, constata-se
que nela coexistiram num certo perodo a cidade poltica e a cidade
comercial, que engendraram a cidade da indstria. Efetivamente nas
primeiras dcadas do sculo XX, o Rio de Janeiro, como Capital da
Repblica, se constituiu no principal centro industrial do Pas, o que
certamente contribuiu para modificar e at mesmo acentuar o carter
daquelas primeiras funes. Mas por sua vez essa prevalncia acabou
francamente superada pela cidade do tercirio. At que ponto essa
passagem corresponde zona crtica formulada por Lefebvre ou ao
prenncio de seu modelo de sociedade urbana um tema que merece
ser investigado. As condies de deteriorao da qualidade de vida da
Metrpole carioca fazem pensar muito mais em um potencial social
explosivo.
b) Com relao urbanizao, a idia de que est inserida n
movimento do urbano como um processo especfico, que por sua vez
tambm gerou transformaes no urbano. Trata-se de um conceito que
tem recebido diferentes interpretaes, parecendo suficiente aludir s
que o referem expresso demogrfica (populao urbana/populao
total), teoria da especializao funcional envolvendo produtores espe.:
cializados no-agrcolas, ao processo de concentrao populacional ou
ainda teoria comportamental.
o entendimento da urbanizao como um processo especfico do
urbano fundamenta-se na sua associao com a modernizao e o avano
tecnolgico produzidos pela Revoluo Industrial e com as profundas
transformaes econmicas, polticas e sociais da decorrentes, trans-
formaes essas que dizem respeito ao desenvolvimento de novas e mais
complexas estruturas da sociedade, inclusive espaciais, de novas insti-
tuies, de novas classes sociais. No haveria pois exagero em interpretar
a urbanizao como a acelerao da modificao da natureza pela
sociedade.
o espao concreto ganha papel fundamental na urbanizao, no.
como mero reflexo do desenvolvimento econmico e social, mas como um
elemento constitutivo, enquanto suporte fsico, poltico e tcnico da
sociedade. A expanso do ambiente construdo refere-se em grande parte
prpria expanso do espao urbanizado, atendendo a necessidades de
crescimento da produo e particularmente da circulao. Assim, a
noo de ambiente construdo diz basicamente respeito ao meio urbano
como artefato produzido pelo homem, no s a cidade, como as vias,
linhas e dutos que cortam o territrio em vrias direes. a cidade,
e particularmente a metrpole, que viabiliza e acelera a interao e a
necessidade de contatos entre diferentes interesses, econmico, f i n n ~
ceiro, poltico, cultural; tambm a cidade que assegura taxas de lucro
decorrentes da transformao do solo urbano em mercadoria. Por sua
vez a implantao de estradas, a de linhas de transmisso de energia
e de comunicaes, geralmente resultantes de polticas setoriais, visam
a integrao do mercado e a intensificao da circulao, promovendo a
crescente socializao urbana do espao. A isso devem ser acrescidos
os aspectos de dissoluo do quadro rural preexistente, conquistado
pelas residncias secundrias, pelo estabelecimento da indstria, pela
instalao de centros comerciais, sem falar na transformao tecnol-
gica introduzida na agricultura, que se rebate na prpria reformulao
da rede de cidades.
335
O espao assim produzido se torna pois, elemento constitutivo da
urbanizao e agente de velocidade do processo de modernizao. Favo-
recendo a eliminao do atrito da distncia, esse espao vem, pois, a
favorecer o tempo.
Um outro eixo de interpretao pretende centrar a presente abor-
dagem na Cidade do Rio de Janeiro. A justificativa para tal procedi-
mento deriva do papel concentracionista que a Cidade sempre exerceu
sobre o atual territrio fluminense. Basta lembrar que, desde o perodo
eolonial, a concentrao espacial da populao e de recursos econmicos
naquele local deixou pequena margem para o desenvolvimento de outros
centros urbanos na regio.
Essas condies se acentuaram no tempo e particularmente com
a progresso da economia capitalista no Brasil, confirmando a tese de
que em pases de capitalismo tardio e perifrico a escassez de capital
leva a uma condensao maior de recursos e de atividades em alguns
pontos no espao geogrfico e a conhecidas iniqidades na repartio
dos bens sociais. Mas essa concentrao de origem na Cidade do Rio
de Janeiro tambm tem relao com certa compartimentao do meio
fsico, em funo do relevo serrano, da floresta e dos pntanos, sem
falar na necessidade de defesa contra a presena agressiva do ndio.
Lembre-se que apenas Campos logrou alcanar em fins do sculo XVIII
relativa projeo urbana no norte do atual Estado do Rio de Janeiro.
A passagem do caf proporcionou certo impulso a Cidades como
Vassouras, Barra do Pira, Cantagalo e a pequenos portos, alguns dos
quais j existentes desde o perodo colonial, como Angra dos Reis, Man-
garatiba, Maric, Cabo Frio. Esses centros mostraram geralmente
desenvolvimento efmero, no resistindo decadncia da lavoura
cafeeira em territrio fluminense que, ao contrrio de So Paulo, no
contou com reas novas para expanso. Com efeito, a estruturao do
espao paulista envolveu a diversificao da produo agropecuria,
apoiada na ferrovia, depois na rodovia, e sustentada numa rede de
lugares centrais, enquanto o espao fluminense no conheceu recupera-
o agrcola do mesmo porte aps o caf. Posteriormente, o surto de
ctricos que se orientou sobretudo para o mercado externo, apresentou
curta durao, gravemente afetado pela ecloso do segundo conflito
mundial.
Na verdade a lavoura cafeeira mais contribuiu para acentuar a
primazia da Cidade do Rio de Janeiro do que para estimular a vida
urbana no territrio da antiga provncia. Acresce que as comunicaes
principais da ex-Capital se faziam, desde a descoberta do ouro, com
as cidades de Minas Gerais, que dispunham de mercado consumidor
mais expressivo.
A ferrovia, marco fundamental do crescimento das exportaes
para o mercado mundial, particularmente reforado com o caf, teria
beneficiado sobretudo a burguesia comercial do Rio de Janeiro, cuja
influncia se respaldava nas atividades atacadistas e exportadoras, e
tambm aos fazendeiros que passaram a residir na Capital. Nos dias
de hoje aqueles antigos centros se inserem de outro modo na diviso
territorial do trabalho resultante de novas condies histricas, em
que a metropolizao assumiu considervel proeminncia.
Sem dvida o papel concentracionista exercido pela Cidade do Rio
de Janeiro, no territrio fluminense, assumiu grandes propores com
a funo de Capital do Pas, que exerceu por quase 200 anos. A impor-
336
tncia dessa posio garantiu-lhe certamente o lugar proeminente que
conquistou no processo de desenvolvimento do Brasil, polarizando sobre-
maneira a integrao numa escala local de eventos histricos de escala
nacional e internacional.
Outro eixo de interpretao estriba-se em caractersticas especficas
da espacialidade da urbanizao do Estado do Rio de Janeiro, que en-
volveu perodos de maior e de menor . integrao. entre a Cidade e . ..o
territrio fluminense. Admite-se que essa dinmica foi certamente.
conduzida pelo jogo poltico vinculado tanto a interesses do Governo
central, como a interesses das estruturas sociais da Cidade e da r o ~
vncia/Estado. Tal dinmica tem prosseguimento em nossos dias quando
a questo da "desfuso" e da criao de novos municpios no Estado do
Rio de Janeiro se encontra novamente em pauta.
Pensa-se, pois, em fazer referncia a confrontos que se estabeleceram
entre uma situao de fato, a contigidade fsica de dois espaos insti-
tucionalizados, e condies polticas e sociais, que determinaram maior
ou menor articulao entre os mesmos.
A partir dessas consideraes, cabe colocar em linhas gerais a ma-
neira pela qual se pretende interpretar o processo de urbanizao n
Estado do Rio de Janeiro. Como se sabe, h opinies que associam a
urbanizao basicamente com a dcada de 40, em particular aps a
Segunda Guerra Mundial, dado o grande incremento populacional
urbano que ento se deu decorrente do aumento da mobilidade espacial
da populao, atendendo em grande parte a demanda criada pelo pro-
gressivo papel da indstria como motor da economia nacional.
Em 1940 a populao residente urbana no Brasil era inferior a 32%.
A taxa mdia geomtrica de crescimento anual foi de 3,84% na dcada
de 40, passando para 5,24% no decnio seguinte. A tabela 1 mostra
a posio do atual Estado do Rio de Janeiro e a do Estado de So Paulo;
j com elevadas propores de populao urbana nesse perodo. Na
tabela 2 (das capitais) pode-se observar que efetivamente a partir
de 1940 que So Paulo, capital, exibe forte aumento do nmero de
habitantes, ultrapassando o Rio de Janeiro em 1960.
Nessa data, o Estado de So Paulo j reunia cerca de 35,8% d
total nacional de pessoal ocupado na indstria, com quase 300 mil
indivduos, enquanto o conjunto formado pelo ex-Distrito Federal e o
Estado do Rio de Janeiro agrupava 19,58% daquele total ou pouco
mais de 160 mil pessoas. Esse perodo representa um marco do impulso
TABELA 1
POPULAAO RESIDENTE URBANA NO BRASIL E EM ALGUMAS .
UNIDADES DA FEDERAAO - 1940-80
BRASIL E UNIDADES
POPULAO URBANA
DA FEDERAO
1940 1950 1960 1970 1980
BRASIL ....................... 12 880 142 18 782 891 31 303 034 52 084 984 ao 479 448
Rio de Janeiro ..................... 693 201 1 091 359 2 047 236 3 654 228 10 373 300
ex-Distrito Federal/ex-Guanabara ... 1 519 010 2 303 063 3 167 573 4 251 918
So Paulo ......................... 3 168 111 4 804 211 B 019 743 14 276 239 22 195 330
FONTE - ANURIO ESTATISTICO DO BRASIL. Rio de Janeiro. IBGE, 1982;
337
TABELA 2
POPULAAO PRESENTE SEGUNDO MUNICPIOS DE
CAPITAIS - 1872-80
MUNICIPIOS DE
I
1872
I
1890
I
1900
I
1920
I
1940
I
1950
I
1960
I
1970
CAPITAIS
Rio de Janeiro .......... 274 977 522 651 811 443 1 157 873 1 764 141 2 377 451 3 281 908 4 251 919
.Niteri. ........ 47 548 34 269 53 433 85 238 142 407 186 309 243 188 324 246
Sh Paulo ........... 31 385 64 934 239 820 579 033 1 326 261 2 198 096 3 781 446 5 924 615
FONTE - ANURIO ESTATISTICO DO BRASIL. Rio de Janeiro, IBGE, 1982.
I
1980
5 093 232
8 493 598
que a indstria tomou na economia, envolvendo sua concentrao na
Regio Sudeste. Assim, entre 1939 e 1946, o setor industrial registrou
aumento de 60% naquela Regio, enquanto o do setor agrcola foi de
apenas 7%.
Razes comumente evocadas para explicar esse processo regional
referem-se presena de condies mais evoludas de mercado, de
determinado patamar de acumulao, expresso por exemplo na estru-
tura bancria mais avanada do Pas, de recursos disponveis de infra-
estrutura de energia, transportes, inclusive portos, alm do aparelha-
mento cultural e tecnolgico.
O processo de urbanizao ser analisado atravs do que nos pare-
em ser as principais transformaes histricas sofridas pela Cidade
lo Rio de Janeiro. Pretende-se deste modo apontar uma seqncia de
transformaes que tenham o espao como registro.
Tal intuito deve ser visto como tentativa de uma abordagem espao-
temporal. Admite-se que no h dicotomia entre um e outro fenmeno,
j que o processo social tanto temporal como espacial. Admite-se
porm que as mudanas registradas atravs do espao apresentam uma
especificidade, isto , um ritmo prprio, geralmente mais lento do que
o de outros aspectos do mesmo processo, dada a fora de permanncia
das estruturas espaciais, onde se acumulam, interagem e conflitam
diferentes "tempos" da dinmica social.
Nessa proposta no houve, porm, indicao explcita da transfor-
mao histrica referente superao do espao pelo tempo. Entende-se
com isto que o desenvolvimento tecnolgico e a prpria "lgica" da
acumulao do capital tendem a eliminar o atrito da distncia e o
obstculo do espao. O extraordinrio impulso adquirido pelos modernos
meios de comunicao e pela informtica seria, assim, fator relevante
no aparecimento de uma "cidade mundial" e na organizao e reorga-
nizao da territorialidade num novo contexto simultaneamente nacio-
nal e internacional. O desenvolvimento metropolitano, que foi assinalado
como uma das transformaes histricas da urbanizao do Rio de
Janeiro, corresponde de certo modo a essa dinmica de "superao do
espao pelo tempo", na medida que vem ao encontro de necessidades
de rotao mais veloz do capital. Nesse contexto metropolitano preciso
no esquecer, porm, que a intervenincia do espao assume novas
formas, resultantes do crescente conflito entre foras de dominao e
foras de resistncia dominao (Castells, 1983, Bibliografia, 4).
A seqncia de transformaes da urbanizao do Rio de Janeiro
no implica situaes estanques. Entende-se que a prevalncia de deter-
minados fatos em cada uma das transformaes apontadas no significa
o desaparecimento de fenmenos pretritos, do mesmo modo que em
cada uma delas estaria presente o embrio de futuras transformaes.
Assim, se na Cidade do Rio de Janeiro a nfase no carter de controle
social foi mais forte em determinado momento, isto no significa que
esse aspecto tenha deixado de existir quando o urbano passou a se
identificar sobretudo pela evoluo de um mercado de trabalho ou
mesmo em perodos posteriores da vida da Cidade. Considera-se tambm
que as transformaes do urbano implicaram em descontinuidades mais
marcantes como foi a mudana da Capital Federal para o Planalto
Central, medida esta associada a alteraes na vida poltica e econmica
do Pas.
De acordo com o referencial terico aqui exposto, a proposta do
presente trabalho seria, pois, a de focalizar o processo de urbanizao
no Estado do Rio de Janeiro atravs das transformaes do urbano
que engendrou. Neste sentido, os primrdios da urbanizao so reme-
tidos introduo e ao avano da modernizao no Pas, deixando
portanto de relacion-la apenas a fases de maior intensificao do
crescimento populacional urbano.
2. 2 - Transformaes do urbano no processo de urbanizao do
Estado do Rio de Janeiro
Os primrdios do processo de urbanizao podem ser identificados
desde a segunda metade do sculo passado e dcadas iniciais do sculo
atual, na medida que tal processo associado a repercusses no Pas
do avano tecnolgico desencadeado pela indstria a nvel mundial.
2. 2.1 - A posio hegemnica da Cidade do Rio de Janeiro no Pas
A presena da Capital do Imprio e da Repblica fez do Estado do
Rio de Janeiro o espao pioneiro no Pas quanto absoro de insumos
de infra-estrutura econmica produzidos pela indstria estrangeira, a
exemplo da ferrovia, da iluminao eltrica, do telefone, dos servios
de bonde, gs e esgoto. Tais empreendimentos podem ser associados ao
montante de capitais europeus e norte-americanos aplicado no exterior
entre 1870 e 1914, que passou de 8 bilhes para cerca de 42 bilhes de
dlares. No perodo anterior Primeira Guerra Mundial, 50% dos
investimentos britnicos se encontravam no estrangeiro, dos quais 41%
destinados construo de estradas de ferro (Frieden, 1983, Biblio-
grafia, 8). Alis, desde 1763, a Cidade do Rio de Janeiro havia atrado
os primeiros empreendimentos industriais, como a Imprensa Rgia,
que mais tarde se transformou no Departamento de Imprensa Nacional,
os Arsenais de Guerra e de Marinha, a fbrica de plvora. A partir da
segunda metade do sculo passado, a Capital foi se constituindo suces-
sivamente em foco de acelerao da velocidade do sistema mediatizado
pela extenso do ambiente construdo, representado inicialmente pela
implantao da ferrovia, mais tarde pela de estrada de rodagem, do
correio areo nacional e assim por diante.
A despeito de sua separao oficial da antiga Provncia, sancionada
desde 1834 com a transformao da velha Capital Imperial em Muni-
cpio Neutro e reiterada na Repblica com sua institucionalizao como
339
Distrito Federal, havia ento uma integrao entre a Cidade do Rio
de Janeiro e o territrio fluminense. De fato, a nobreza que o sustentava
possua representao poltica importante, sendo a Capital a sede desse
poder. Compreende-se assim, como acima referido, que uma srie de
iniciativas de modernizao tivessem lugar em rea fluminense, a
exemplo da primeira ferrovia do Pas, que unia o Porto da Estrela at
a raiz da serra de Petrpolis, ou do estaleiro Mau em Ponta d'Areia.
O papel dominante da Cidade do Rio de Janeiro teve respaldo na
funo de Capital do Pas, ponto privilegiado de afluxo de rendas na-
cionais pblicas e privadas, no que se evidencia o contedo poltico e
ideolgico do espao.
Em 1906, sua populao era superior a 800 mil habitantes, enquanto
So Paulo e Salvador registravam cerca de 250 mil habitantes. A funo
porturia representou atividade das mais relevantes. Mesmo quando a
exportao do caf foi superada pela do Porto de Santos, em fins do
sculo passado, o Porto do Rio de Janeiro manteve durante muito
tempo o primeiro posto no Pas, graas funo importadora, funo
de consumo e funo redistribuidora. Alm disso estava menos sujeito
a flutuaes do mercado internacional do que os portos mais e p e n ~
dentes de um ou de outro produto agrcola, como Santos, Manaus ou
Belm.
Deste modo, a despeito da queda na exportao do caf, a alfndega
do Rio de Janeiro lograva registrar rendas maiores do que a de Santos
visto que a regio de So Paulo apresentava pauta de importao muito
inferior (Lahmeyer Lobo, 1978, Bibliografia, 13). A navegao de cabo-
tagem assegurava-lhe contatos com todo o Pas. Uma vasta rea de
mercado foi tambm consolidada com a expanso ferroviria. Pela
Leopoldina alcanava o norte do Estado, o Esprito Santo, o nordeste
de Minas Gerais; pela Central do Brasil (antiga D. Pedro li) atingia
o territrio mineiro e paulista e a partir da o Sul do Pas e Mato Grosso.
Mas a interlndia principal, como se mencionou, era o Estado de Minas
Gerais, de onde provinham mangans, diamantes, ouro, laticnios, gado,
tecidos (Lahmeyer Lobo, 1978, Bibliografia, 13). Assim, o setor expor-
tador no s lhe proporcionou maior integrao na diviso internacional
do trabalho - o Rio de Janeiro figurava entre os 15 principais portos
do mundo - como consolidou sua hegemonia nacional no campo pol-
tico e econmico.
O advento da Repblica introduziu elementos de contradio entre
a cidade e a antiga Provncia.
A expanso do aparelho bancrio e do capital na Cidade do Rio
de Janeiro atraiu a instalao de indstrias e incentivou a importao
de equipamentos. No centro estabeleceram-se particularmente a inds-
tria grfica e a de jias, enquanto em So Cristvo, graas drenagem
dos pntanos e da construo da Central do Brasil, se localizaram as de
sabo, vidro, curtumes, formando uma rea industrial relativamente
contnua at a zona porturia, onde se concentravam moinhos de trigo.
A indstria txtil foi a que mais se modernizou, caracterizando-se
por uma produo de maior escala. Importantes estabelecimentos de
tecidos datavam do sculo passado, como a Bangu, a Companhia Fiao
e Tecelagem Corcovado, a Confiana Industrial, localizadas de prefe-
rncia nos vales dos rios que desciam do macio Carioca. Registrou-se
igualmente certa expanso de empresas da construo civil e de sanea-
340
menta, voltadas para a edificao de vilas operrias em substituio
aos cortios, com vistas remodelao do facies urbano da Cidade.
Elaborou-se desde ento um embrio de novas classes sociais na
Cidade. Assim, o Partido Republicano no Rio de Janeiro contava com
maioria de profissionais liberais e de comerciantes, enquanto o de So
Paulo apresentava elevada proporo de proprietrios rurais.
O confronto com a Provncia podia ser atestado na posio que a
Cidade do Rio de Janeiro assumiu na campanha abolicionista e repu-
blicana, oposta a concepes dominantes em territrio fluminense onde
prevalecia a idia de que a Abolio fora a causa de sua decadncia
agrcola. Republicanos do Rio de Janeiro e oficiais do exrcito que lide-
raram a Proclamao da Repblica no eram originrios da classe de
proprietrios da terra e da burguesia comercial associada. Na verdade,
o poder apoiado no mundo rural tivera seu eixo de gravidade deslocado
para Minas Gerais e principalmente para So Paulo. O urbano que
progredia na Cidade do Rio de Janeiro e depois na de So Paulo
transformava-as crescentemente em focos decisivos do processo histrico
do Pas.
2. 2. 2 - A Cidade como locus de controle social
o papel do urbano cresceu com a progressiva expanso da indstria
e com a ascenso do poder do Estado.
Como se sabe, a Primeira Guerra Mundial foi um perodo de relativo
surto industrial. Em 1920, o antigo Distrito Federal apresentava 69.703
operrios e o Estado de So Paulo, 85.466. O Valor da Produo Indus-
trial (VPI) (em 1.000 cruzeiros antigos) era respectivamente de 666.276
e de 1.009.073. Em conjunto as duas UF's j constituam ento o ncleo
da economia capitalista no Pas, a regio que mais se industrializava.
Por sua vez, o fortalecimento do Estado teve particular respaldo
no desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro, sede do Governo Fe-
deral at 1960, imprimindo um carter especifico ao urbano.
Nas primeiras dcadas do sculo XX no seria correto afirmar
que o Estado era representativo de uma burguesia industrial. A amplia-
o da administrao pblica e de vrios servios governamentais fez
certamente expandir setores urbanos novos, envolvendo burocracia,
militares, profisses liberais. Crescia tambm uma burguesia comercial
dotada de interesses diversos dos daquela voltada quase exclusivamente
para a exportao de produtos agrcolas, na rea dos transportes, ser-
vios e indstria. No se tratava porm de uma burguesia urbana capaz
de romper com o poder poltico de oligarquias regionais.
Deste modo vlido considerar que a revoluo de 30 no deva
ser atribuda ao de uma burguesia urbana, que crescia verdade,
e muito menos pela de uma burguesia industrial. Indubitavelmente,
porm, esse movimento colocou um termo na hegemonia cafeeira, dada
a premente necessidade de reajustamento contnuo da economia do
Pais, afetada por crises sucessivas e seriamente prejudicada pela depen-
dncia quase exclusiva de um nico produto de exportao. Deu-se
ento ensejo ao estabelecimento de um pacto de dominao entre
oligarquias tradicionais e elites urbanas emergentes, pacto esse consa-
grado pelo Estado Novo (1937), que acionou a burocracia civil e militar
e as prticas populistas.
341
At os anos 30 no cabia pois atribuir economia o carter de
capitalismo industrial, nem havia polticas expressamente orientadas
para a indstria, freqentemente tachada de artificial. Segundo opinies
abalizadas, a indstria de ento, apesar de j contar com filiais de
setores oligopolizados internacionais, no colidia com os interesses
prevalecentes do complexo agromercantil, pois a ele se subordinava.
assim que, em perodos de crise da economia cafeeira, a indstria
tambm se via negativamente afetada, em funo da retrao do mer-
cado interno, das dificuldades de crdito e de obteno da matria-prima,
ou em funo da importao de bens de consumo favorecida pela valo-
rizao da moeda.
Nesse contexto, mais correto seria reconhecer que o Estado se afir-
mava ento adotando uma postura sobremaneira policial e repressiva,
atendendo ao pacto social que se consagrava na Cidade entre elites
urbanas e elites rurais. Esse carter repressor do Estado manifestou-se
na interveno direta sobre o controle da fora-de-trabalho, numa fase
do capitalismo em que no havia se desenvolvido ainda a produo em
escala e o trabalho em massa (Vianna, 1983, Bibliografia, 24).
Com efeito, o discurso sobre a Cidade a focalizava como estigma
do vcio e da desordem, local de afluxo de desqualificados e da massa
escrava liberada. Justificava-se deste modo a imposio da fora contra
freqentes greves de operrios, que reivindicavam melhores condies
de vida e cuja manifestao mais veemente se deu principalmente no
perodo 1917/1919. A imposio da fora tambm se fez contra movi-
mentos anarquistas que resultaram em inmeras deportaes, e contra
diversos movimentos populares. Visando a arrefecer o esprito de luta
dos operrios industriais foi decretado o estado de stio ( 1922-27) e
paralelamente concedidas certas melhorias salariais.
O Estado chamava para si, a tarefa de preparar a Cidade para
o estabelecimento de uma nova ordem e de um novo desenvolvimento
econmico, constituindo-se a Cidade em um locus de controle social.
Esse carter do urbano envolveu tambm medidas de "limpeza"
da Capital, evidenciadas por exemplo em polticas de saneamento,
como a do combate a febre amarela, que em grande parte atendeu
a exigncias da Organizao Mundial da Sade (OMS). Os objetivos
principais eram assegurar o intercmbio entre os portos a fim de evitar
possibilidades de contgio, e liberar a Cidade para classes sociais
emergentes.
Incluem-se tambm entre essas medidas as reformas urbansticas
que tiveram lugar no Rio de Janeiro. A atuao de Pereira Passos, com
a famosa campanha do "bota-abaixo", visou a modificar o facies colo-
nial da Cidade. Inspirado no componente poltico da reforma urbana
da capital francesa encetada por Haussmann, que foi uma estratgia
contra os movimentos da Comuna de Paris, no foi difcil para o
prefeito carioca obter um emprstimo ingls de 6 milhes de libras
para sanear o Rio de Janeiro. Sucederam-se assim as demolies de
cortios e de "cabeas-de-porco" da rea central e a substituio de
ruelas e becos apertados por vias modernas e desafogadas, como as
Avenidas Central (Rio Branco atual) e Beira Mar.
A Cidade Bela dos consumidores marcava assim crescente oposio
Cidade Feia, para onde eram impelidos os antigos ocupantes e os
trabalhadores, caracterizando a evoluo da segregao social e espa-
cial no Rio de Janeiro.
342
Mas a bem dizer nas primeiras dcadas do sculo XX a Cidade
do Rio de Janeiro ainda apresentava feio de Cidade mercantil, con-
tando com uma classe assalariada relativamente reduzida, enquanto
prevaleciam o artesanato, os vendedores ambulantes, os ofcios. Os
movimentos operrios se viam grandemente prejudicados pela falta de
organizao e de experincia, dada a origem rural ou escrava recente
da mo-de-obra, bem como devido participao de mulheres e crianas
(Lahmeyer Lobo, 1978, Bibliografia, 13). Por sua vez, a forte atomizao
das empresas dificultava uma prtica unificada, facilitando o alastra-
mento do anarquismo.
2. 2. 3 - A evoluo da Cidade como mercado de trabalho
O urbano ganhou nova conotao quando o Estado passou a atuar
decisivamente como agente de modernizao e como condutor de um
projeto de crescimento econmico no Pas.
Como alega F. de Oliveira (1982, Bibliografia, 18), na medida que
se tornou necessrio alterar o padro de acumulao vigente, dada a
lenta capacidade at ento demonstrada pela iniciativa privada na in-
dstria, o Estado tomou para si esse encargo, com vistas a organizar
uma economia de mercado.
O desenvolvimento da indstria em bases produtivas mais slidas
e com aprecivel montante de capital fixo requeria o suporte da grande
cidade, para o que deve ter influenciado a falta de apoio de uma diviso
social do trabalho preexistente no meio rural, como ocorreu em pases
europeus. O prprio carter autrquico da produo no favoreceu a
estruturao de uma rede urbana nacional, contribuindo para a concen-
trao em algumas poucas unidades urbanas. Nem a mo-de-obra escrava
seria capaz de formar um ativo mercado de trabalho nas cidades
(Oliveira, 1982, Bibliografia, 18).
Coube principalmente ao Estado encarregar-se dessa funo, cha-
mando a si a organizao de um mercado de trabalho na Cidade, atravs
de uma poltica urbana implcita. Isto no significa ignorar o papel
que, nos anos 20, recursos empresariais desempenharam no controle da
fora-de-trabalho fabril. A construo de vilas operrias e a organizao
de polticas sociais especficas constituram-se certamente em represen-
tao de um domnio global sobre a vida dos trabalhadores.
A poltica urbana implcita levada a efeito pelo Estado pode ser
caracterizada em vrios aspectos. Nela deve ser mencionada a ntida
clivagem que se procurou estabelecer entre espao urbano e espao
rural, contrapondo a crescente concentrao de recursos na Cidade e
a homogeneidade relativa da disperso rural. Deve ser tambm men-
cionada a induo da migrao rural-urbana viabilizada pelo trem e
pelo navio. Associada estagnao e decadncia de reas agrcolas,
essa migrao propiciou o abaixamento dos nveis salariais na Cidade
e contribuiu de certo modo para dificultar a solidariedade entre oper-
rios especializados e no especializados.
A construo de ferrovias fez ampliar a extenso suburbana da
cidade, onde passaram a alojar-se massas crescentes de trabalhadores.
Em 1937, um primeiro decreto de zoneamento urbano procurou deter-
minar reas apropriadas para a indstria, como So Cristvo e Jacare-
zinho, margem direita da Estrada de Ferro Central do Brasil, a linha
auxiliar a partir de Del Castilho e outras. Mas a partir dos anos 40,
343
novos trechos passaram a ser conquistados pelas fbricas, graas s
obras de drenagem no rio Faria-Timb, abertura da Avenida Brasil
e da Rodovia Presidente Dutra, enquanto bairros como a Lagoa e
Botafogo na Zona Sul da Cidade e como a Tijuca, Andara e Vila Isabel,
na Zona Norte, perdiam suas caractersticas industriais, dada a den-
sidade populacional crescente e a elevao do preo dos terrenos. Para-
lelamente, expandiu-se consideravelmente o nmero de favelas nos
morros da Cidade, o que levou o Cdigo de Obras de 1937 a proibir
sua proliferao. Por sua vez, a implantao de amplos eixos virios,
inclusive a Avenida Presidente Vargas, a construo de grandes prdios
e Ministrios, conferiram Cidade uma expresso monumental, que
correspondia representao ideolgica do Estado Novo. Fez tambm
parte de tal poltica urbana atender a determinadas reivindicaes dos
trabalhadores, levantadas ainda nos movimentos operrios das primeiras
dcadas, como a jornada de trabalho de 8 horas, a interdio do tra-
balho noturno para mulheres e crianas, o abono familiar, as frias
remuneradas, a seguridade social, medidas essas que nem sempre tive-
ram boa aceitao por parte do setor empresarial. Tais conquistas ur-
banas se complementaram com leis trabalhistas e com a fixao do
salrio mnimo, que at recente data se restringiu fora-de-trabalho
urbana, de acordo com compromissos efetuados ainda nos anos 30 entre
o governo e proprietrios de terra.
A poltica urbana implcita envolveu tambm medidas destinadas
a baratear os custos da fora-de-trabalho para a empresa, atravs de
subsdios aos transportes urbanos, de leis do inquilinato visando a deter
o aumento demasiado dos aluguis, da construo de casas populares
e assim por diante.
Paralelamente tornou-se mais forte o controle sobre a classe traba-
lhadora. A criao de sindicatos, sob um modelo de sindicalismo corpo-
rativo, se fez freqentemente em troca da negao do direito de greve,
com vistas a impedir a paralizao da produo; a fundao do Minis-
trio do Trabalho, Indstria e Comrcio veio atender a interesses patro-
nais, que reclamavam a colaborao de classes como oposio luta
de classes, alm de reivindicarem a abolio de impostos interestaduais
afim de facilitar a circulao, a nacionalizao dos transportes terres-
tres e martimos e a restrio das importaes.
Afirmou-se, assim, uma intencionalidade do Governo em promover
benefcios para o capital. A promulgao das leis trabalhistas, a fixao
do salrio mnimo que obedeceu mdia dos nveis mais baixos de
salrios existentes no Pas e outras medidas visaram em ltima anlise
favorecer a acumulao, fazendo declinar os custos do trabalho. Cha-
mando a si a organizao das relaes capital/trabalho, o Governo
Central procurou apoio poltico na sociedade urbana em expanso, socie-
dade essa que teve no Rio de Janeiro, sede da administrao federal,
sua representao mais avanada (Geiger; Davidovich, 1984, Biblio-
grafia, 11) .
2. 2. 4 - A Cidade como suporte de um iderio nacionallsta
Diretrizes nacionalistas passaram a prevalecer na poltica econ-
mica do Pas, face s dificuldades criadas para o processo de acumula-
o, que se agravaram com o declnio do movimento comercial do Pas
e do Porto do Rio de Janeiro, sobretudo entre 1929 e 1932. A taxa mdia
344
do crescimento industrial restringiu-se ento a 1% ao ano, dada a falta
de crditos, a reduo do mercado interno, a queda na importao de
matrias-primas.
Com as possibilidades de investimento externo virtualmente blo-
queadas, tornou-se imprescindvel financiar a expanso da capacidade
produtiva, objetivando formar novos canais de acumulao. Impunha-
se, assim, a necessidade de criar uma nova e adequada estrutura finan-
ceira, para atrair o financiamento interno. Aquela at ento existente
estava moldada economia primria exportadora, revelando-se precria
para as novas necessidades do capital.
Entre as vrias medidas tomadas cita-se a ampliao da rede ban-
cria nacional, com vistas a contrapor-se a formas de operao dos
capitais estrangeiros, que exigiam remunerao superior a dos pases
de origem, dando cobertura quase exclusiva s casas comissrias que
emprestavam aos fazendeiros. Cita-se, igualmente, a nacionalizao do
trabalho que atendia a necessidades da acumulao atraindo a fora-de-
trabalho; a lei dos 2/3, por exemplo, obrigava as empresas a empregar
essa proporo de brasileiros, enquanto o ingresso do estrangeiro na
fora-de-trabalho nacional ficava subordinado ao casamento com brasi-
leira e tempo de residncia no Pas por mais de dez anos. Assim, em
1920, 68% do capital investido na indstria do Distrito Federal era
aliengena; em 1939 sua participao desceu para 56%.
Tais medidas tomadas pelo Governo correspondiam a um novo poder
que se expandia na Cidade e que vinha ao encontro da imagem que se
estava concebendo de um Estado Novo, firmado num modelo de "moder-
nizao conservadora". Pode-se assim dizer que o Rio de Janeiro ganhou
papel relevante no desenvolvimento de um iderio nacionalista, que se
somou a seu carter de centro mais cosmopolita do Pas. Vale lembrar
que em 1922, movimentos de cunho internacional tiveram particular
expresso no Brasil, a exemplo, da celebrao da Semana de Arte Mo-
derna realizada em So Paulo. Mas Macunama j era representativo
do heri ou anti-heri nacional.
Esse novo poder que acompanhou as transformaes do urbano
contribuiu para acentuar a separao dos interesses polticos e econ-
micos entre o antigo Distrito Federal e o Estado do Rio de Janeiro.
Desde a dcada de 20 a ex-Capital da Repblica vinha enfrentando
dificuldades para o desenvolvimento de sua indstria. Como causas
principais tm sido apontadas as tarifas ferrovirias discriminatrias,
prejudicando a colocao de seus produtos no mercado interno; as limi-
taes desse mercado decorrente da expanso de centros industriais
concorrentes em Minas Gerais, Rio Grande do Sul, mas principalmente
So Paulo; a criao de impostos estaduais tornando proibitivas as
exportaes de manufaturados produzidos no Rio de Janeiro; o encare-
cimento da energia; um balano comercial deficitrio dado o tradicional
predomnio das importaes no comrcio exterior, se bem que a des-
peito dessas dificuldades, o Rio de Janeiro se mantivesse como principal
centro distribuidor do Pas.
Contudo, em 1907, o antigo Distrito Federal detinha 30,3% do
valor total da produo nacional; em 1919, esse valor passou para 22,4%.
So Paulo que antes figurava com cerca de 16%, alcanou ento 33,1%.
Nos anos 30, essa distncia se acentuou. So Paulo possua quase 17 mil
empresas, enquanto o Distrito Federal apenas 4.700. No setor de eletri-
345
cidade, So Paulo registrava 110 empresas, o Distrito Federal, 2 e o
Estado do Rio de Janeiro, 56 (Lahmeyer Lobo, 1978, Bibliografia, 13).
Um rumo decisivo na orientao nacionalista da poltica econ-
mica se deu com a expanso da empresa estatal. Como se verifica na
tabela 3, o Governo Vargas representou um marco fundamental nessa
direo. A implantao de setores produtivos estatais voltados para
indstrias de base teve principal expresso em territrio fluminense,
onde foram sucessivamente criadas a Companhia Siderrgica Nacional
(CSN) em Volta Redonda, a Fbrica de Alcalis em Cabo Frio, a Fbrica
Nacional de Motores (FNM) em Nova Iguau. assim que dados emp-
ricos revelam considervel crescimento da fora-de-trabalho na inds-
tria no antigo Estado do Rio a partir de 1940 (Tabela 4).
TABELA 3
RELAAO DE EMPRESAS ESTATAIS CRIADAS NO BRASIL
PERODO
TOTAL.. ...... .
1808 .............. .
1822-34 ........ .
1834-40 .................. .
1840-89 .................. .
1889-91 ................. .
1891-94 .................. .
1894-98 .................. .
1898-1902 ............... .
1902-1906 .. .
1906-1909 ............... .
1909-10 .................. .
1910-14 ............. .
1914-18 .................. .
1918-19 .................. .
1919-22 .................. .
1926-30 .................. .
1930-45 ............. .
1945 .................... .
1945-51 .................. .
1951-54 .................. .
1954-55 .................. .
1955 ..................... .
1955-56 .................. .
1956-61 ..................
1961 .....................
1961-64 ..................
1964-65 .................. .
1966-69 .................. .
1969-73 .................. .
1974-76 .................. .
Subtotal ............... .
Ignoradas ..............
GOVERNO
O. Joo VI
O. Pedro I
Regncias
O. Pedro 11
Deodoro da Fonseca
Floriano Peixoto
Prudente de Moraes
Campo' Sales
Rodrigues AIV9s
Afonso Pena
Nilo Peanea
Hermes da Fonseca
Wenceslu Brs
Delfim Moreira
F.pitncio Pessoa
Washington Luiz
Getlio Vargas
.los Unhares
Eu ri c o G. Dutra
C.etlio Vargas
Caf Filho
Carlos Luz
Nereu Ramos
Juscelino Kubitschek
Jnio Quadros
Joo Goulart
Castelo Branco
o ~ t a e Silva
Emlio Garrastozu Mdici
Ernesto Geisel
FONTE - Revista Viso (1976), In: MAGALHES, Projeto Pro-Rio cit.
TOTAL DE EMPRESAS ESTATAIS
571
1
4
4
12
3
13
2
23
7
33
58
55
99
50
372
198
Razes de ordem poltica acionaram estratgias espaciais particula-
res para o territrio f1uminense e para o Distrito Federal, atravs da
dissociao geogrfica entre empresa e estabelecimento. Como Capital
do Pas, a Cidade do Rio de Janeiro constituiu-se em sede de empresas
estatais de mbito nacional, enquanto o Estado do mesmo nome passou
a abrigar os estabelecimentos industriais, favorecido por interesses
polticos que procuravam reabilitar uma economia decadente, ento
governada pelo genro do Presidente da Repblica. De fato, o territrio
fluminense havia perdido posio na agricultura nacional e sofrido
considervel reduo de renda durante a Segunda Guerra Mundial,
devido a drsticos cortes na exportao de ctricos, como anteriormente
mencionado.
346
TABELA 4
EVOLUAO DA PEA TOTAL E DA PEA INDUSTRIAL EM ALGUMAS
UNIDADES DA FEDERAAO - 1940-80
ESPECIFICAO
EVOLUO OA PEA TOTAL E DA PEA INDUSTRIAL
1940 1950 1970
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PEA Total (PT) ...... ... . . . . 629 300 732 141 1 325 769
PEA Industrial (PI) .. . . . 119 406 197 392 458 952
PI/PT (%).. .. . .. . . . . . . . . . . 18,02 26,9 34,8
EX DISTRITO FEDERAL - EX GUANABARA - MUNJC[PJO DO RIO DE JANEIRO
PEA Total (PT)............. 680 504 954 871 1 470 624
PEA Industrial (PI) . . . . 219 926 336 881 442 229
PI/PT (%).... .. . . . . . . . . . . . 32,3 35,3 30,0
PEA Total (PT) ...........
PEA Industrial (PI) ........ .
PI/PT (%) ..............
2 762 305
545 417
19,6
FONTE - Censos Demogrficos, IBGE.
ESTADO DE SO PAULO
3 429 573
998 938
29,1
6 170 180
2 267 677
36,6
1980
4 317 373
1 231 257
28,5
2 058 103
503 886
24.5
10 411 726
3 880 585
37,2
Assim, segundo a teoria locacional neoclssica, a implantao da
usina de Volta Redonda, uma das poucas Cidades criadas no Estado do
Rio aps o caf, obedeceria principalmente a fatores como: proximidade
do rio Paraba, garantindo-lhe abastecimento de gua; posio favo-
rvel entre os dois maiores mercados do Pas; localizao intermediria
entre o litoral por onde recebia o carvo mineral e zonas de produo
ferrfera em Minas Gerais. Alm disso, teria contado tambm com a
infra-estrutura da Cidade vizinha de Barra Mansa; a posio de entron-
camento ferrovirio facultou o surgimento de pequenas oficinas mec-
nicas a servio da estrada de ferro, que favoreceram a evoluo de
algumas pequenas siderrgicas, a Barbar por exemplo, naquele antigo
centro de produo leiteira.
Mas as razes polticas acima referidas certamente se colocaram
em primeiro plano, tendo como objetivo industrializar um Estado pol"
tica e administrativamente desvinculado do antigo Distrito Federal.
Espacialmente, porm, estava j se estruturando a periferia atual
da Cidade do Rio de Janeiro, na medida que aquelas diretrizes federais
beneficiaram tambm a orla oriental da Baa da Guanabara. Com efeito,
essa parte do territrio fluminense tornou-se ponto de eleio da expan-
so da construo naval, atraindo tambm as indstrias do vidro,
material de construo, pescado, curtumes (Geiger; Mesquita, 1956,
Bibliografia, 9) .
Torna-se assim evidente que a poltica urbana levada a efeito pelo
Estado, implicou de um lado no desenvolvimento das chamadas econo-
mias externas para o capital privado na grande Cidade e de outro lado
na implantao de centros especficos para a indstria de base.
O esforo empresarial do Governo Federal estendeu-se dcada
de 50, quando foram criados novos rgos com sede na Cidade do Rio
de Janeiro: a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), atendendo expor-
tao de minrios em escala no ps-guerra, o Banco Nacional de Desen-
volvimento Econmico (BNDE), visando a contornar a debilidade do
capital privado nacional, e o Petrleo Brasileiro (PETROBRAS), cuja
bandeira do "petrleo nosso" mobilizou amplas camadas da sociedade.
Foi um perodo que representou a superao de uma fase do processo
347
industrial do Pas, o da substituio de importaes de bens de consumo
no durveis ou segundo muitos, o de um capitalismo do tipo concor-
rencial ou semiconcorrencial.
2. 2. 5 - O desenvolvimento metropolitano do Rio de Janeiro
Com quase 2.400.000 habitantes, em 1950, a Cidade do Rio de Ja-
neiro ainda era a mais populosa do Pas. Elaborava-se um novo formato
urbano que vinha atender a novos requisitos da acumulao, decor-
rentes das condies de expanso da economia que se seguiu Segunda
Guerra Mundial. Como se sabe, a diviso internacional do trabalho
implicou ento em crescente desconcentrao da produo de mercado-
rias e de servios de pases centrais para pases perifricos.
A cidade compacta tradicional constituiu-se em obstculo ao novo
capital e ao novo estilo da produo, na medida que se faziam necess-
rias a relocalizao de atividades industriais, comerciais e administra-
tivas numa lgica de concentrao/desconcentrao, a modificao no
uso do solo urbano levando ao remanejamento da propriedade desse
solo em funo de interesses da construo civil, e o desenvolvimento
dos transportes e meios de comunicao, visando a estabelecer maior
articulao entre os segmentos da mais recente diviso social e tcnica
do trabalho.
Esse processo encontrou sua expresso mxima na capital paulis-
tana mas teve, tambm, repercusso na estruturao metropolitana do
Rio de Janeiro. Nos anos 50, a ento Capital Federal contava com mais
de 200 mil pessoas ocupadas na indstria, enquanto centros vizinhos
registravam propores menores como Niteri com 14.500, So Gonalo
com 6.500 e Nova Iguau com 3 mil (Duarte, 1981, Bibliografia, 7).
Entre 1950 e 1970, os crescimentos relativos urbanos mais acentuados
no territrio formado pelo antigo Distrito Federal e pelo antigo Estado
do Rio de Janeiro se encontravam no conjunto constitudo pela Cidade
do Rio de Janeiro e pelas cidades dos municpios de sua periferia ime-
diata. Em 1950, Niteri ocupava o segundo posto em tamanho no Estado;
mas em 1970, foi superada por Nova Iguau, So Gonalo, Duque de
Caxias (Tabela 5) .
A Cidade do Rio de Janeiro espraiava-se com a intensificao do
xodo rural e urbano procedente do territrio fluminense e de diversas
partes do Pas. Esse espraiamento implicou o transbordamento dos
limites da cidade central, fazendo incorporar-se aglomerao os muni-
cpios contguos da Baixada Fluminense. Desses municpios j se enca-
minhavam diariamente para o trabalho na cidade central massas de
trabalhadores, que utilizavam o trem, o nibus, a barca (Geiger, 1963,
Bibliografia, 10).
A acentuada concentrao de recursos e de atividades na Cidade
do Rio de Janeiro, o crescimento industrial, o afluxo de populao envol-
veram, como se disse, a estruturao de novo formato urbano, que cada
vez mais aprofundava o contraste entre a grande aglomerao e outros
centros do sistema urbano fluminense, particularmente aqueles situa-
dos em reas de economia estagnada ou decadente. A Cidade de Campos,
por exemplo, que nos anos 50 ocupava a quarta colocao em dimenso
populacional, como centro de servios para o norte fluminense, como
n de comunicaes ferrovirias para o Esprito Santo e a Zona da Mata
mineira, em 1970 posicionou-se num oitavo lugar, caracterizando-se por
348
TABELA 5
REGIAO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO: CRESCIMENTO
POPULACIONAL URBANO ABSOLUTO E RELATIVO - 1950-80
POPULAO URBANA
MUNICPIOS Nmeros absolutos Crescimento relativo (%)
1950 1960 1970 1980 1950-60 1960-70 1970-80
Rio de Janeiro .................... 2 303 063 3 223 408 4 251 918 5 093 232 39,96 31,91 19,8
Ou que de Caxias ................. 74 565 176 306 404 496 554 935 136.45 129,43 37,2
ltaboral. ......................... 4 544 9 451 14 072 23 652 107,99 48,89 73,9
ltagua ........................... 7 670 10 610 17 468 76 267 38,33 64,64 61,5
Mag .................... 18 626 29 686 83 841 163 906 59,38 182,43 95,5
Mangaratiba .......... 3 642 5 404 6 125 8 094 48,38 13,34 28,6
Maric ........................... 2 084 2 502 6 500 19 602 20,06 159,79 202,5
Nilpolis .......................... 46 406 96 553 128 011 151 700 108,06 32,58 18,4
Niteri .......................... 171 198 229 025 292 180 400 140 33,78 37,58 25,9
Nova Iguau .................... 77 783 257 516 724 326 1 091 702 231,07 181,27 50,6
Paracambi ..................... - -
22 149 27 434 205,75 23,7
Petrpolis ....................... 67 075 120 113 158 399 202 146 79,07 31,87 30,8
So Gonalo ...................... 101 780 195 872 430 271 614 688 92,45 119,67 42,8
So Joo de Meriti... ........... 76 462 191 734 302 394 398 686 150,76 57,72 31,5
FONTE - Censos Oemogrficos, IBGE.
fracos incrementos demogrficos. O novo formato urbano metropolitano
veio igualmente ao encontro da necessidade de controlar conflitos sociais
gerados por aquelas novas condies sociais e econmicas, atravs de
uma segregao espacial ampliada. A suburbanizao anteriormente
elaborada foi superada por novas periferias, que passaram a estruturar
o espao metropolitano. Mas a dissociao scio-espacial assim criada
no impediu a formao de uma conscincia coletiva que aguou a per-
cepo das contradies.
Nova diviso territorial do trabalho no conjunto fluminense de cen-
tros urbanos foi induzida pela expanso metropolitana. Cidades dos
municpios da periferia imediata converteram-se sobretudo em ncleos
dormitrios, com funes dominantemente residenciais de classes menos
favorecidas. Tais condies, somadas carncia de infra-estrutura local,
atuaram negativamente para os investimentos produtivos. Situada em
outra UF, a periferia do Rio de Janeiro no se beneficiou da aplicao
de impostos gerados no antigo Distrito Federal como ocorreu com os
municpios que integram a Metrpole paulistana, contemplados com
resultados da arrecadao do prprio Estado. Por sua vez, o desenvol-
vimento da rede viria do Estado, que veio a atender prioritariamente
a injunes de ordem externa, fez acentuar a concentrao econmica
na Metrpole e modificar funes tradicionais de centros regionais,
tornados cada vez mais elos intermedirios do polo metropolitano. Assim,
entre 1950 e 1970, quando o aumento da populao da regio metropo-
litana foi superior ao dobro, a diviso territorial do trabalho no atual
Estado do Rio de Janeiro j implicava a estruturao de especializaes
como a do Mdio Vale do Paraba, envolvendo o complexo siderrgico
e qumico de Volta Redonda-Barra Mansa, Barra do Pira e Resende,
as da zona serrana e litoral, em que se mesclam atividades de veraneio,
lazer e indstria, alm de outras.
A via urbana do desenvolvimento tomava, pois, largas dimenses,
visto que tanto a cidade como a indstria se viram na contingncia de
gerar uma diviso social do trabalho mais complexa e exigente da
349
grande escala. Consoante o projeto poltico nacional de prevalncia do
crescimento econmico, a forma metropolitana passou a representar
"uma estrutura particular de economias de aglomerao e de escala,
na medida que a concentrao urbana envolve a produo de mais valia
relativa" (Villela; Baer, 1980, Bibliografia, 25). Alm disso, a grande
aglomerao urbana veio a se constituir em economia de gastos para o
capital privado, j que o investimento estatal tem chamado a si a
implantao de infra-estrutura e de meios de consumo coletivos.
Mas, em 1950, a Cidade do Rio de Janeiro se caracterizava muito
mais pelas atividades de prestao de servios do que pelas atividades
produtivas. Fenmeno que resultou do crescimento da burocracia civil
e militar, acompanhando o crescimento do aparelho de Estado e a
criao de vrias entidades, como os Institutos dos Martimos, da Pre-
vidncia Social e outros, que respaldaram o desenvolvimento de uma
significativa classe mdia urbana. Vale registrar que a expanso da
administrao pblica determinou tratamento especfico dedicado ao
tema na Constituio de 1934. Atendia-se, desse modo, ao crescimento
do funcionalismo que conquistava maior organizao e maior conscin-
cia poltica. Era tambm um momento em que os partidos polticos se
empenhavam em conseguir colocaes para os eleitores atravs do
emprego pblico, e em que a classe mdia no apadrinhada reivindi-
cava o estabelecimento do concurso pblico para atingir os mesmos
fins (Pinheiro Pimenta, 1984, Bibliografia, 20). Alm disso, a Cidade
do Rio de Janeiro abrigava os comandos nacionais mais representativos
do exrcito e das foras navais, s quais veio se juntar posteriormente
posio importante no setor aeronutico. A elevao de impostos neces-
sria para sustentar as novas classes teria mesmo se constitudo em
fator de embarao para o prprio desenvolvimento industrial da ex-
Capital (Lahmeyer Lobo, 1978, Bibliografia, 13).
Por sua vez, a multiplicao de empresas estatais sediadas na
Cidade do Rio de Janeiro, abrangendo no s o setor produtivo, como
o setor financeiro, de transportes e outros servios, veio envolver um
novo padro de organizao da grande empresa internacional e nacio-
nal. A expanso de expressivos contingentes administrativos e gerenciais
contribuiu para a diversificao da classe mdia urbana e a ampliao
de seus estratos superiores. Tal modelo parece, pois, confirmar a tese
de que a modernizao acelerada em pases de economia agrria do
Terceiro Mundo se fez com a participao de uma tecnoburocracia e de
um Estado centralizador, que caracterizam a "modernizao autori-
tria".
Esse crescimento da classe mdia metropolitana, avolumada com
a modernizao do tercirio, passou a ser um dos suportes da industria-
lizao, influindo no prprio perfil da produo, atravs da expanso
do consumo de bens durveis (Geiger; Davidovich, 1984, Bibliogra-
fia, 11).
Implicando, pois, grande ampliao do tercirio, o estilo de desen-
volvimento urbano da Metrpole carioca atendeu reproduo de rela-
es capitalistas e das chamadas relaes no-capitalistas, juntando
sob um mesmo rtulo atividades de um circuito superior e de um circuito
inferior da economia (Santos, 1979, Bibliografia, 22). De fato a se
incluem atividades ligadas circulao do capital e das mercadorias,
como o aparelho bancrio e o de transportes, a organizao comercial
e publicitria, servios pblicos e administrativos. Mas figuram tambm
oc;upaes de baixa produtividade, como biscateiros, vendedores ambu-
350
lantes, empregos domsticos e outros com remunerao inferior ao sal-
rio mnimo oficial, sobretudo nos municpios da periferia imediata
metropolitana. Constituem um mercado de trabalho instvel e sem
organizao que, no entanto, detm um potencial capaz de induzir a
novas formas de expresso poltica.
Significativos so alguns dados extrados da Pesquisa Nacional de
Amostra Domiciliar (PNAD), revelando que a proporo do contingente
com rendimento de at 1 salrio mnimo, includo na categoria de
conta prpria, onde esto englobados os autnomos e as chamadas
ocupaes informais, foi de 29,4 para a Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, 31,2 para o Brasil e 19,2% para a Regio Metropolitana de
So Paulo (PNAD, 1982, Bibliografia, 19). Atendendo a injunes do
crescimento econmico, a metropolizao se tornou, pois, sustentculo
de uma dada forma de acumulao, implicando condies urbanas espo-
liativas de significativos contingentes da fora-de-trabalho.
Opinies abalisadas sustentam mesmo que essa massa populacional
no chega a se constituir um verdadeiro exrcito industrial de reserva,
dotado dos requisitos necessrios ao desenvolvimento do capital, j que
quase sempre no dispe de uma experincia derivada de antigos ofcios
e tampouco de uma homogeneizao promovida por bases tcnicas
avanadas, capaz de propiciar aumentos de escala da produo. Tais
contingncias estariam, pois, intimamente relacionadas ao posiciona-
mento da indstria do Rio de Janeiro face a de So Paulo e ao carter
incompleto de seu capitalismo, carter esse que tambm se manifesta
na incapacidade de remover atividades e sistemas tradicionais no seu
territrio. A permanncia de reas estagnadas no Estado, a preservao
de uma agropecuria semi-extensiva em muitos trechos, a vigncia
da esterilizao do espao, em funo da transformao da terra em
reserva de valor, constituem-se em outros tantos indcios de uma econo-
mia capitalista ainda precariamente desenvolvida.
Como foi anteriormente mencionado, as novas fases de expanso
industrial com nfase na substituio de importaes de bens durveis
e posteriormente com nfase na exportao de produtos industriais,
acentuaram a posio de inferioridade do Rio de Janeiro em relao a
So Paulo. Mas o contexto tercirio da metropolizao da ex-Capital da
Repblica serviu certamente de modelo para a induo da acumulao
atravs do consumo de bens e servios, sustentado pela ampliao das
atividades tercirias. Essa uma interpretao que pode ser referida ao
estmulo oficial prestado ao desenvolvimento da tecnoburocracia, dos
servios sociais e administrativos em diversas capitais do Pas.
2. 2. 6 - O declnio da posio hegemnica do Rio de Janeiro no Pas
A posio hegemnica da Cidade no Pas foi de certo modo afetada
antes mesmo da fundao de Braslia e da perda da funo de Capital,
atravs do deslocamento que sofreu em algumas atividades. Considera-
se, porm, como um marco de declnio mais pronunciado a mudana
da sede do Governo Federal para o Planalto, que o estabelecimento da
fuso entre os antigos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro no
logrou superar.
a) Com relao ao desempenho da indstria, o Rio de Janeiro
viu-se relativamente marginalizado de um desenvolvimento que se cen-
trava na substituio de importaes de bens durveis e na crescente
351
participao do capital estrangeiro, como expresso de uma fase de
transnacionalizao progressiva da economia do Pas. Dois perodos
sobressaram no tocante a investimentos macios de corporaes multi-
nacionais, os anos 50 e os anos 70, tornados possveis graas ao agen-
ciamento do Governo brasileiro e s facilidades que concedeu. As instru-
es 204 e 113 na dcada de 50, quando ingressaram capitais sob a
forma de equipamentos, o Decreto-Lei 1.236, que permitiu a transfern-
cia de fbricas completas, so exemplos daquelas medidas. Entre 1955
e 1961 os investimentos estrangeiros contemplaram principalmente a
So Paulo, com 76,4 do total, enquanto ao ex-Distrito Federal coube 5,4,
ao Estado do Rio 5,9, a Minas Gerais 5,2%.
Como antes mencionado, o declnio da participao do ex-Distrito
Federal na produo industrial do Brasil vinha de longe. Em 1939 essa
participao foi de 21,72 e a de So Paulo de 36,38%.
No plano de Metas (1956-60) do Governo Kubitschek, francamente
orientado para a expanso da acumulao sob a gide da indstria
moderna, perodo que muitos consideram a verdadeira Revoluo Indus-
trial no Pas, os setores prioritrios da dinmica do crescimento da
economia no favoreceram o antigo Distrito Federal e o Estado do Rio
de Janeiro. O gnero mais importante quanto ao valor da produo
industrial continuava sendo o txtil. Exceo foi a expanso da cons-
truo naval, j tradicional em ambas as UF's, com a participao de
firmas estrangeiras como a Verolme em Angra dos Reis e a Ishikawajima
no Caju.
No obstante, a presena da empresa estatal contribuiu para certo
impulso da indstria em territrio fluminense, a exemplo do Mdio
Vale do Paraba, onde a siderurgia produziu efeitos multiplicadores,
ampliando o parque fabril de Volta Redonda/Barra Mansa at Resende;
do Municpio de Duque de Caxias, onde foi implantada a refinaria e o
conjunto petroqumico, estendendo assim o campo de operaes da
Petrobrs que at 1961 se limitava s refinarias de Mataripe e de Cuba-
to. Uma volta tabela 4 permite verificar o aumento do percentual
da Populao Economicamente Ativa (PEA) na indstria sobre o total
da PEA no Estado do Rio de Janeiro entre 1950 e 1970, enquanto no
ex-Distrito Federal a referida proporo acusou contnuo declnio.
Como se ver mais adiante, houve relativo incremento indstria
no novo Estado do Rio de Janeiro durante o Governo Geisel, sacramen-
tando o estatuto da fuso do antigo Estado da Guanabara e do antigo
Estado do Rio. Essas iniciativas no lograram porm restabelecer a posi-
o hegemnica da ex-Capital da Repblica. O exame da tabela 4 revela
a diminuio relativa da atividade industrial no novo Estado do Rio de
Janeiro durante o perodo 1970 e 1980.
b) Um outro aspecto de deslocamento relativo da posio hegem-
nica da antiga sede do Governo Federal pode ser focalizado no comando
do sistema virio nacional. Nos seus primrdios, a rodovia teve como
base principal de irradiao o Rio de Janeiro. A partir de 1927, a criao
da Comisso Federal de Estradas de Rodagem deu lugar implantao
das duas primeiras estradas federais: a Rio-Petrpolis e o trecho flumi-
nense da Rio-So Paulo. Por sua vez, a fundao do Departamento
Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) em 1933 imprimiu maior
impulso construo rodoviria.
Mas somente na dcada de 50 que se verificou uma expanso mais
acentuada das estradas de rodagem. Em 1951 inaugurou-se a via Dutra,
352
paralela aos trilhos da Central do Brasil; entre 1955 e 1957 novas estra-
das foram abertas, antigos traados retificados ou melhorados, aten-
dendo ao advento do caminho. O progresso maior se deu porm, a
partir de 1957 com o desenvolvimento da indstria automobilstica em
So Paulo. A pavimentao de estradas passou a ser favorecida com o
asfalto produzido pela usina de Cubato e depois com a de Duque de
Caxias, enquanto o parque siderrgico se encarregava de fornecer vigas
de ao e de ferro para a construo de obras de arte, como pontes,
viadutos e tneis.
A expanso da rede rodoviria veio pois, ao encontro do desenvol-
vimento da indstria em So Paulo. Pesados investimentos estatais em
energia, transportes e insumos bsicos favoreceram sobretudo o espao
regional sob comando da capital paulistana. Expandia-se desse modo
seu papel, seja como polo principal da industrializao no Pas, seja
como foco de circulao do valor de sua produo, atravs da extenso
do espao construda. A atuao do Departamento Estadual de Estradas
de Rodagem foi crucial, nesse sentido, contribuindo para a consolidao
da regio de So Paulo e de sua atividade agrria.
O Rio de Janeiro perdia, porm, o comando da velocidade no sistema
nacional. Essa perda, paralela ao esvaziamento agrcola fluminense,
implicou o progressivo declnio de sua influncia em reas tradicional-
mente a ela vinculadas, na medida que a polarizao em Minas Gerais
e mesmo no Esprito Santo passou a ser disputada por Belo Horizonte,
sem falar na competio de So Paulo sobretudo no sul daquele primeiro
Estado.
c) Mais do que um deslocamento da posio hegemnica da Ci-
dade do Rio de Janeiro no Pas a mudana da Capital pode ser inter-
pretada como fator de ruptura.
A perda da funo de Capital manifestou-se certamente no esvazia-
mento de um de seus setores mais dinmicos, como era o de sede das
empresas estatais. Das 372 existentes, 302 foram criadas aps 1960
(Tabela 3). de se supor que, se a administrao federal tivesse perma-
necido no Rio de Janeiro a maior parte certamente a estaria localizada.
Diversos tipos de servios deixaram de ser atrados para a ex-Capi-
tal, ento guindada condio de Estado da Guanabara, dirigindo-se de
preferncia para So Paulo e no para Braslia. O nmero de postos
de trabalho perdidos foi estimado em mais de 450 mil, o que trouxe
reflexos evidentes no montante da renda, que declinou (Magalhes,
1983, Bibliografia, 15).
Por sua vez a instituio da fuso provocou igualmente efeitos
negativos.
Como se sabe, j existia uma integrao espacial de fato entre a
Cidade do Rio de Janeiro e o territrio fluminense, atravs do complexo
metropolitano. Essa integrao implicava que a ento Cidade-Estado
reunisse cerca de 77% das rendas geradas no Estado. Municpios da
pereria metropolitana acusavam elevado crescimento urbano (Ta-
bela 5) com taxas de 6,5% ao ano, como Nova Iguau que se alou
segunda Cidade do Estado em 1970, superando a Niteri; como So
Joo de Meriti e So Gonalo, que ultrapassaram a Campos. Mas diver-
sos daqueles municpios registravam nvel scio-econmico muito baixo,
(Duarte, 1981, Bibliografia, 7) desempenhando geralmente a funo de
ncleo dormitrio, conforme referncia anterior.
353
. Assim, a consolidao da Metrpole se deu muito mais em funo
de extenso do tecido urbano do que como rea de complementao
econmica (Duarte, 1981, Bibliografia, 7). Ilustrao expressiva forne-
cida pelo exame da distribuio de reas sociais na prpria Cidade do
Rio de Janeiro, onde favelas e periferias pobres ocupam considerveis
parcelas do solo urbano, como o demonstra o mapa 1 que utilizamos
nesse texto (Buarque de Lima; Vetter, et alii, 1981, Bibliografia, 2).
REGIAO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
,
AREAS SOCIAIS
NVEIS SCIO-ECONMICOS DOS DISTRITOS RIO DE JANEIRO
- Alto 1::.:-::;.1 Baixo-Mdio
m Mdio-Alto (:;:,..;1 Baixo (1)
---- - Limite do Regio Metropolitano
Mdio.Boixo c::::::J Boixo(2)
---- Limite do MuniCpio
( 1 ) Predominantemente favelas que
no foram mapeados
( 2) Principalmente o franja urbana
FONTE - "A apropriao dos benefcios dos aes do Estado em reas urbanos, seus determinantes e anlise atravs de
ecologia fatorial"- D.Vetter, O. M. Buorque de Limo of olli - in ESPAO E DEBATES, ano 1 - n2 4, dez 1981
A integrao espacial j existente entre os Estados da Guanabara
e do Rio de Janeiro, foi uma das razes alegadas para seu reconheci-
mento oficial pela Lei complementar n.o 20 (julho, 1974), que estabele-
ceu a Regio Metropolitana e o ato da fuso, reincorporando como novo
Estado do Rio de Janeiro as duas unidades separadas por mais de 140
anos. Argumento importante eram os obstculos existentes para o esta-
354
belecimento da infra-estrutura e de servios comuns naquilo que j
era o espao metropolitano, visto que as decises estavam afetas a duas
administraes de nvel estadual.
Na verdade, a idia da fuso era defendida desde 1959 pelo Centro
Industrial do Rio de Janeiro, que reclamava a instalao de indstrias
de alta tecnologia, enquanto o Governo Federal conferia maior nfase
necessidade de incorporar terrenos prximos e mais livres para a im-
plantao da indstria de grande porte. O projeto da fuso no encon-
trou, porm, acolhida em diversas camadas da populao carioca.
Implantada autoritariamente, essa medida teve contra si a imagem
negativa de pobreza do antigo Estado do Rio, assim como certa falta
de conscincia regional dos habitantes da Guanabara, moldados por
quase 200 anos de Capital do Pas, por 15 anos como Cidade-Estado e
voltados muito mais para preocupaes de mbito nacional.
O Governo Geisel empreendeu, porm, a fuso visando a estabe-
lecer uma nova escala espacial na Regio Sudeste, capaz de equilibrar o
gigantismo paulista atravs de um agrupamento de foras. A retomada
da temtica nacionalista em termos de Brasil Grande Potncia e em
termos de uma nova poltica de substituio de importaes, baseada
agora em bens de capital e em insumos bsicos, conduziu para o Estado
do Rio de Janeiro a Companhia Siderrgica da Guanabara (COSIGUA),
o terminal de minrios em Sepetiba, dentre as principais iniciativas.
Como anteriormente mencionado, tais empreendimentos no ensejaram
a retomada da posio hegemnica da antiga Capital do Pas.
Mas um dos efeitos imediatos da fuso foi seguramente a perda
de receita para a Cidade do Rio de Janeiro, o que veio dificultar o aten-
dimento de servios e torn-la menos atrativa para a atividade econ-
mica. Ocorreu assim forte aumento dos emprstimos: na antiga Guana-
bara a relao entre operaes de crdito e receita prpria efetiva no
superava a 5,4%; aps a fuso chegou a alcanar 68,6% (Magalhes,
1983, Bibliografia, 15).
preciso porm reconhecer que a fuso das duas unidades adminis-
trativas fez emergir condies territoriais novas, envolvendo novas for-
mas de integrao do Rio de Janeiro com o Pas, atravs da valorizao
do litoral. A construo da ponte Rio-Niteri e da Rodovia Rio-Santos
veio cobrir o atraso em que se encontrava esse tipo de ligao, que tem
revertido na reorganizao do espao para objetivos de turismo e lazer,
para a indstria nuclear em Angra dos Reis, com efeitos no raro nega-
tivos sobre o ambiente ecolgico. Essa valorizao do litoral detm,
porm, inegavelmente potencialidades de desenvolvimento para a fa-
chada litornea do Estado do Rio de Janeiro.
As trasformaes do urbano no processo de urbanizao do Estado
do Rio de Janeiro convergiram pois, para o que tem sido designado de
situao de esvaziamento que no s econmico, mas igualmente pol-
tico. Na dcada de 70, a renda do conjunto carioca-fluminense registrou
larga vantagem do setor servios, que representava 68,4% do total,
enquanto no Brasil ele perfazia 53,6%; a da indstria e da agricultura
revelaram-se inferiores a do Pas, uma vez que correspondiam respec-
tivamente a 24,9 e 29% e a 6,7 e 17,4%. J antes se mostrou que nessa
supremacia do tercirio esto includos setores pouco eficientes tradu-
zidos em elevados ndices de subemprego e desemprego disfarado. Em
1973, o territrio correspondente ao atual Estado do Rio de Janeiro exibia
precria renda individual; na indstria e nos servios quase a metade
355
dos trabalhadores percebia de 1 a menos de 1 salrio mnimo, enquanto
na agricultura figuravam mais de 2/3 com salrio ainda inferior ao
mnimo oficial.
3 - ASPECTOS DE ESVAZIAMENTO ECONMICO E POLTICO DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
a) O Estado do Rio de Janeiro tem demonstrado crescimento eco-
nmico, muito mais lento porm do que o observado nos Estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo, e mesmo no Brasil, na
evoluo da renda interna, na do pessoal ocupado na indstria, na do
valor da produo industrial e na da PEA (Tabelas 6, 7 e 8). Mantidas
essas tendncias, prognsticos para o Rio de Janeiro fazem crer em
perda do segundo lugar como polo econmico no Pas, superado por
aqueles dois Estados.
TABELA 6
NDICES COMPARATIVOS DE RENDA INTERNA EM ALGUMAS
UNIDADES DA FEDERAAO E NO BRASIL - 1980
UNIDADES DA FEDERAO
BRASIL .................. .
Rio de Janeiro ......
So Paulo ..................... .
Minas Gerais .................. .
[NDICES COMPARATIVOS DE RENDA INTERNA
(1960=100)
Renda interna global
(valores constantes)
1 220
872
1 188
1 336
Renda interna por habitante
717
511
536
964
FONTE- Censos Econmicos. IBGE. Cltulos ASTEI. (ver Bibliografia: Magalhes. 1983).
TABELA 7
TAXAS ANUAIS DE CRESCIMENTO NO VALOR DA PRODUAO
INDUSTRIAL E DO PESSOAL OCUPADO NA INDSTRIA EM
ALGUMAS UNIDADES DA FEDERAAO - 1970-80
TAXAS ANUAIS DE CRESCIMENTO
UNIDADES
DA
FEDERAO
1970- 1980 1975- 1980
Valor da produo Pessoal ocupado na Valor da produo Pessoal ocupado na
industrial indstria industrial inds:tria
(%) (%) (%) (%)
BRASIL .............. . 13.35 5,78 7.46 5,26
Rio de Janeiro ...........
9,34 2.43 3.24 0,64
So Paulo ................ .
12.83 5,62 6,36 4,84
Minas Gerais ............ ..
14,86 6,33 10,26 6,53
Rio Grande do Sul. ....... . 14.05 6,91 7.04 5,17
FONTE- Sinopse Preliminar do Censo Industrial 1980, IBGE. Clculos ASTEL (ver Bibliografia: Magalhes, 1983).
356
TABELA 8
EVOLUAO DA POPULAAO ECONOMICAMENTE ATIVA EM
ALGUMAS UNIDADES DA FEDERAAO E NO BRASIL
EVOLUO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA
SETORES DE ATIVIDADES
Brasil Rio de Janeiro So Paulo Minas Gerais \ Rio Grande do Sul
Entre 1970-1980 (1970=100)
Agropecuria, extrativa vegetal. pes-
ca .............................. 100 72 101 91 87
Indstria de transformao .......... 202 160 199 209 219
Comrcio de mercadorias ........... 182 164 173 180 179
Transporte de comunicaes ........ 146 137 131 158 145
Prestao de servios ............. 195 185 193 165 191
Atividades sociais ................. 207 177 214 185 215
Adminisrao pblica ............. 157 123 155 172 143
Outras atividades .................. 151 123 119 157 164
Coeficiente de Eficincia Relativa (1970=1 00)
TOTAL ..................... 100 103 111 93 96
Agropecuria, extrativa vegetal, pes-
ca .............................. 100 72 101 91 87
Indstria de transformao .......... 100 79 99 103 108
Comrcio de mercadorias ........... 100 90 95 99 98
Transporte de comunicaes ........ 100 94 90 108 99
Prestao de servios .............. 100 95 99 85 98
Atividades sociais ................. 100 86 103 89 104
Administrao pblica ............. 100 78 99 110 91
Outras atividades .................. 100 81 79 104 109
FONTE - Tabulaes avanadas do Censo Demogrfico 1980; Censo Demogrfico 1970. Clculos ASTEL (ver Bibliografia: Magalhes, 1983),
Coeficiente de eficincia relativa (ASTEL, op. cit.) Rij = tf;// of; X 100
tE; QE;
Rij= coeficiente de eficincia relativa da atividade i n estado i
tlij, olij= participao da atividade i no Estado j, nos anos t e o respectivamente
tE;, QE; = participao da atividade no Pas nos anos t e o respectivamente
O prprio incremento populacional entre 1970 e 1980 mostrou-se
inferior mdia nacional (Tabela 9). O crescimento do Estado foi de
2,3 e o da Regio ,Metropolitana 2,45%, dados esses que expressam
certamente no s a queda de fecundidade, que um fenmeno de
escala nacional, como o decrscimo da migrao. Configura-se assim
a percepo de uma demanda pouco ativa para a mobilizao espacial
da fora-de-trabalho.
Com efeito, a renda do atual Estado do Rio de Janeiro declinou
de 19,3 do Pas em 1970 para 16% em 1980. Nessa data, o consumo de
energia eltrica aumentou em 4,4 vezes, enquanto o do Brasil foi de
6,8 vezes. A participao na produo industrial decresceu em impor-
tantes ramos do parque estadual (Magalhes, 1983, Bibliografia, 15).
357
w
<:11
00
TABELA 9
ESTADO DO RIO DE JANEIRO: MUNICPIOS COM POPULAO
URBANA IGUAL OU SUPERIOR A 50 MIL HABITANTES, POR
CLASSES DE CRESCIMENTO RELATIVO (1970-1980) SEGUNDO
CLASSES DE TAMANHO DE POPULAO URBANA
tAMANHOS POPULACIONAIS
URBANOS (1980)
0,0 a 24,9%
50 000 - 99 999............ .... .. .... ...... . . . ............ Barra do Pira
100 000 - 249 999. .. ... ... .................. ............. Campos
Nilpolis
250 000 - 499 999... .. ................................... Niteri
500 000 - 999 999 ....................................... .
1 000 000 e mais........................................... Rio de Janeiro
25,0 a 44,9%
Maca
Resende
Nova Friburgo
Pe!rpolis
So Joo de Meriti
Duque de Caxias
So Gonalo
CRESCIMENTO RELATIVO (1970- 1980)
45,0 a 64,9%
Cabo Frio
ltagua
Terespolis
Trs Rios
Barra Mansa
Mag
Volta Redonda
Nova Iguau
65,0 a 84,9%
ltaborai
MUNIC[PIOS COM POPULAO URBANA DE 10 000 a 49 999 HAB. (1980) E CRESCIMENTO POPULACIONAL URBANO SUPERIOR A 150% (1970-1980)
Tamanhos populacionais urbanos 150% e mais
10 000- 19 999 .......................................... .
20 000 - 49 999 .......................................... .
FONTE - Censos Demogrficos, IBGE.
Casimiro de Abreu
Maric
Araruama
So Pedro de Aldeia
8,5 a 149,9% 150% e mais
REFINO DE PETRLEO
(Produo em m
3
/dia)
ESPECIFICAO 1963 1974
Brasil. ........... 48 000 162 187
Rio de Janeiro ................ . 17 000 (37%) 36 580 (23%
Esse decrscimo envolveu certamente um aspecto positivo, na
medida que implicou uma difuso maior do refino no Pas. A partir de
1963, citam-se as instalaes de Betim (MG), Canoas (RS.), Paulnia
(SP), enquanto projetos subseqentes foram implantados em Arauc-
ria (PR) e Laranjeiras (SE). Por outro lado, deve ser considerado o
aumento mais recente de produo do Estado do Rio, com o petrleo
da Bacia de Campos, como se ver adiante.
- Petroqumica - sua reestruturao a partir de 1965 terminou
com o monoplio estatal, e portanto com a quase exclusividade que o
Estado do Rio de Janeiro detinha no setor, abrindo-a ao investimento
privado nacional e estrangeiro. Criou-se a Petrobrs Qumica S/ A
(PETROQUISA), subsidiria da Petrobrs, e implantaram-se plos
petroqumicos na Bahia (Camaari/ Ara tu) e em So Paulo (Mau/
Cubato).
- Siderurgia- em 1954 o antigo Estado do Rio apresentou uma
produo de ao em lingotes que correspondia a 55,7% do total nacional;
em 1974, sua participao foi inferior. a 25%. A previso do Plano
Siderrgico Nacional para 1980, 20 milhes de toneladas, no favoreceu
a recuperao da produo fluminense. Uma segunda usina da CSN,
projetada para Itagua, foi sustada em 1977, enquanto se expandiram as
Usinas Siderrgicas de Minas Gerais (USIMINAS) (MG) e a Companhia
Siderrgica Paulista (COSIPA) (SP) (posteriormente encampadas pelo
Governo Federal devido a dificuldades financeiras), alm de planos de
novas siderrgicas em associao com o capital estrangeiro, como a de
Tubaro (ES), conjugando a Siderrgica Brasileira S/ A (SIDERBRS),
a CVRD, a Kawasaki Steel, a FINSIDER italiana, ou a de Itaqui (MA),
reunindo a SIDERBRAS e a Nippon Steel.
- Material de transporte- o Estado fluminense contou com uma
das primeiras instalaes da indstria automobilstica no Pas, a FNM.
De empresa estatal transformou-se em consrcio da Alfa Romeu com
a FIAT, apresentando apenas 0,33% dos veculos produzidos no Pas.
A construo naval, que se viu consolidada a partir do fundo de
Marinha Mercante em 1958 e do aumento de encomendas na dcada
de 70, registrou aumento de 270% da produo fsica entre 1975 e 1981,
graas concesso de subsdios fiscais e creditcios. Na crise atual, os
estaleiros foram primeiro negativamente afetados pela restrio imposta
por emprestadores estrangeiros concernentes compra compulsria de
navios em troca de emprstimos em moeda. Alm disso, a dvida con-
trada pelos estaleiros e avalizada pela Superintendncia Nacional de
Marinha Mercante (SUNAMAM) atingiu a cifras astronmicas, gerando
fortes entraves para a sobrevivncia da indstria no Pas e para as
prprias negociaes do endividamento externo brasileiro. Esses pro-
blemas rebatem particularmente no Estado do Rio de Janeiro, onde
a construo naval se localiza em sua quase totalidade, envolvendo o
359
emprego de cerca de 100 mil pessoas. Trata-se, porm, de um setor
vital que implica em interesses nacionais e cujo risco est colocando
em cheque a falta de agressividade de polticas desenvolvidas pelo Go-
verno em sua defesa. Cabe lembrar que o Brasil e a Coria auferiram
de condies privilegiadas para a expanso dessa indstria, em funo
da perda de vantagens comparativas tacitamente reconhecida pelo
Japo e pela Europa ainda nos anos 70. Nos dias de hoje, assiste-se,
porm, a uma retomada de interesse pela construo naval no Pas
nipnico, enquanto os estaleiros coreanos lograram assegurar a posio
conquistada.
- Cimento - o Estado do Rio de Janeiro foi o maior produtor
nacional na dcada de 50. Em 1960 sua participao foi de 20,1% do
total nacional, em 1981 9,7%. A demanda cimenteira no Estado tornou-o
importador de mais de 800 mil toneladas anuais, apesar de contar com
abundantes jazidas de calcrio em Cordeiro - Cantagalo, da ordem
de 850 milhes de toneladas. Sofre assim conseqncias da falta de
uma eficiente explorao e circulao do produto, pois a ligao ferro-
viria entre aqueles Municpios e Trs Rios, prometida no estatuto da
fuso, no chegou a se concretizar.
No se poderia, porm, dizer que entre 1970 e 1980 tenha ocorrido
decrscimo no setor manufatureiro do novo Estado do Rio de Janeiro,
que, em conjunto, se expandiu a 9,34% anuais. Mas no Brasil esse
crescimento foi de 13,35%; alm disso as condies daquele Estado se
agravaram entre 1975 e 1980.
Trs gneros de indstria apresentaram resultados superiores
mdia nacional: extrativismo mineral (petrleo principalmente), ma-
terial de transporte (sobretudo indstria naval), produtos farmacuticos
e veterinrios, estes dominados por firmas internacionais, como a Merck,
a Roche, a Sidney Ross. Prxima mdia nacional figurou a metalurgia,
enquanto nove, num total de 23 gneros industriais, revelaram taxas de
incremento inferiores quela mdia (Tabela 10).
Contudo, o Estado do Rio de Janeiro permanece como segundo
plo industrial do Pais, no que tem importante papel o nvel de diver-
sificao alcanado e as vantagens comparativas que oferece inds-
trias de grande porte, como a construo naval e a destinada gerao
de energia nuclear. Trata-se de atividades que tm apresentado efeitos
multiplicadores, envolvendo por exemplo a criao de indstrias forne-
cedoras de peas e de certos equipamentos, como a Nuclebrs Equipa-
mentos Pesados (NUCLEP) em Itagua e a Nuclebrs Engenharia
(NUCLEN) em Resende. A essas acrescentam-se as empresas fornece-
doras da Petrobrs, a exemplo da MICROLAB e dos projetos de expanso
da Pirelli do Brasil na Regio ,Metropolitana carioca.
preciso notar porm que, em fins de 1984, quando indicadores
da indstria registraram um crescimento nacional do produto de quase
6,4%, o ndice do Estado de Minas Gerais foi de cerca de 10%, enquanto
o do Estado do Rio de Janeiro no alcanou a 1,5%, superando apenas
os Estados do Nordeste.
O chamado esvaziamento econmico do Estado do Rio de Janeiro
tambm est associado a uma produo agrcola praticamente estag-
nada, conforme informao da Delegacia Regional do Ministrio da
Agricultura (1985). De fato, um levantamento efetuado pelas vrias
delegacias do Estado revelou auto-suficincia apenas em alguns poucos
360
TABELA 10
DADOS COMPARATIVOS DA ATIVIDADE INDUSTRIAL: ES'l'ADO
DO RIO DE JANEIRO E BRASIL (1980)
DADOS COMPARATIVOS DA ATIVIDADE INDUSTRIAl
G ~ N R O S DE INDSTRIA
Valor da Valor da
Setor/ Setor/ produo produo
Total estado Total Brasil industrial -
Crescimento
industrial -
Crescimento
(%) (%) Rio de Janeiro
anual
Brasil
anual
(Cri 106) (Cr$ 106)
TOTAL. ............................... 100,0 10,11 983 355 3,24 9 72B 684 7.46
Extiativismo mineral. ......................
0,81 5,60 7 933 18,28 141 760 B.91
Servios industriais ....................... 1,32 12,36 12 963 8.70 104 890 12,20
Metalrgica ..............................
18,93 14,32 186 116 7,05 1 299 719 7,87
Diversas ..................................
1,99 14.31 19 543 6,95 136 560 9,92
Papel e papelo .......................... 2,09 7,95 20 518 6,03 258 155 10,42
Qulmica ................................... 23,03 12,65 226 498 5,67 1 789 837 11,85
Vesturio, calados e artefatos de tecidos ..
3,64 10,82 35 788 5,10 330 629 8,21
Material de transporte .................... 8,20 11,11 ao 606 4,10 725 671 3,77
Produtos minerais no metlicos ...........
3,87 9,93 38 103 3,93 383 850 7,85
Material eltrico e de comunicaes ......
3,30 6,54 32 473 3,88 496 233 8,41
Txtil ................................... 5,35 8,14 52 561 3,24 645 964 7,83
Produtos farmacuticos e veterinrios ......
3,14 29,50 30 845 1,37 104 563 0,55
Produtos de matrias plsticas ............. 2,28 11.41 22 416 1,27 196 487 10,01
Perfumaria, sabes e velas ................ 1,18 15.41 11 645 0.72 75 567 2,87
Borracha .................................. 0,61 4,17 6 006 2,46 144 098 6,02
Madeira .................................
0,36 1,91 3 530 0,52 184 591 5,90
Mecnica .................................. 4.44 5,93 43 666 1.22 735 902 6,72
Produtos alimentares ...................... 8.75 6,65 86 042 1,95 1 293 570 5,17
fumo .....................................
0,81 13,99 7 998 2.48 57 168 1,76
Couros e peles, artefatos para viagem .....
0,38 8.41 3 742 2,88 44 511 6,98
Mobilirio ................................ 0.90 6,30 8 895 4,50 141 251 7,50
Bebidas ..................................
1,25 12,61 12 244 4.75 97 060 3,15
Ediwial e grfica .........................
3,38 23,62 33 223 5,54 140 647 0,20
FONTE- Sinopse Preliminar do Censo Industrial 1980, IBGE. Clculos ASTEL (ver Bibliografia: Magalhes, 1983).
setores, enquanto muitos produtos se mostraram deficitrios em relao
demanda, a exemplo do leite, batata, arroz e mesmo do frango, dado
o declnio da tradicional organizao granjeira fluminense. Indcios
desse esvaziamento econmico remetem certamente paralisao sofrida
por vrios projetos, referentes por exemplo ao alumnio, cimento, lcool,
petroqumica, que no obtiveram aval decisrio da esfera federal.
b) Um fator pondervel do esvaziamento econmico do Rio de
Janeiro decorre certamente do seu processo de esvaziamento poltico.
O diagnstico sobre o Estado, realizado pela j mencionada equipe
da Assessoria Tcnica Ltda. (ASTEL), chama por exemplo a ateno
para a ausncia de lideranas com uma perspectiva local de suas res-
ponsabilidades, atribuda em parte a razes psicolgicas conseqentes
perda do status de Capital Federal. Mas o papel do Governo central,
encampando a iniciativa empresarial, fator que tambm deve ser
considerado. Com efeito, no se formou no Estado do Rio de Janeiro
uma classe empresarial equivalente a de So Paulo. Em 1980, a Regio
Metropolitana de So Paulo contava com 54% do total de sedes de
empresa e a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro com 17,4% com-
preendendo grande proporo de rgos estatais. No Estado do Rio o
total de empregadores era de 2,65% e o de empregados 77,97%, enquanto
no Estado de So Paulo estes valores correspondiam respectivamente a
3,11 e a 77,51%.
361
A debilidade da presso poltica do novo Estado do Rio de Janeiro
tem se manifestado quer no Executivo Federal, com relao ao direcio-
namento de verbas e de projetos governamentais, quer junto ao Con-
gresso Nacional, onde tem faltado agressividade em prol ou contra a
implantao de leis que lhe seriam ou no favorveis. Deixou, portanto,
de existir qualquer reao de seus representantes quando a expanso da
CSN em Volta Redonda foi preterida a favor da COSIPA e da USIMINAS.
A unidade da Indstria Brasileira de Mquinas (IBM), hoje em Cam-
pinas, no despertou interesse das autoridades estaduais, negligenciando
deste modo seus efeitos multiplicadores. Com efeito, naquela Cidade
paulista que veio a localizar-se no s a Secretaria Especial de Infor-
mtica (SEI), como um Instituto de Microeletrnica e um Centro de
Pesquisas da Telebrs. Encontra-se deste modo estagnado o projeto de
transformar a regio de Jacarepagu num ncleo de indstrias de alta
tecnologia.
Assim, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) dirigiu-se
para o Estado de So Paulo, a biotecnologia transferida do Rio de Ja-
neiro para a Cidade de Lorena. Pesquisas de um setor de ponta como
a engenharia gentica, a cargo da Fundao Osvaldo Cruz, tem sido
disputadas por concorrentes paulistas. A competio em torno da fbrica
de bicicletas Monark, que saia de So Paulo, foi vencida pela maior
agressividade do Estado de Minas Gerais. Essa UF vem se impondo
como a grande rival da economia fluminense, pautada no princpio
de que a oferta de economias externas um fator de atrao para
grande parte das indstrias e de que essas no possuem razes. Tal
orientao tem envolvido diversas medidas, desde a mobilizao da
opinio pblica como forma de presso junto ao Governo Federal, at
a promoo de vantagens oferecidas s empresas privadas, a formao
de rgos especializados de nvel tcnico elevado e apoio financeiro para
o desenvolvimento de estudos e pesquisas. Ante a proibio de conceder
subsdios fiscais a investidores, salvo em acordos regionais previamente
fixados, o governo mineiro criou um fundo de apoio industrializao.
No Rio de Janeiro, uma entidade como a Fundao de Amparo Pes-
quisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) no logrou alcanar o
porte da Fundao Joo Pinheiro. O mesmo se pode dizer da compa-
rao entre os respectivos bancos estaduais de desenvolvimento.
Face s expectativas de transformao nacional que se levantam
com a mudana de Governo, representantes das classes empresariais
do Estado do Rio de Janeiro tm comeado a assumir publicamente
atitudes de maior conscientizao poltica com os problemas estaduais.
Tal desempenho apela, por exemplo, para a instalao em territrio
fluminense de um prximo plo petroqumico, que tem sido sistematica-
mente disputado pelos Estados da Bahia e do Rio Grande do Sul. Ora,
o Estado do Rio de Janeiro apresenta no s requisitos de mercado como
tambm de produo, j que do total de 546.388 barris de petrleo
dirios alcanado no Pais (1984), cerca de 56% foram extrados na
Bacia de Campos, cuja rede de plataformas, de oleodutos e gasodutos
vm se expandindo continuamente. Alm disso, tal empreendimento se
constituiria em fator importante de recuperao de uma economia
fragilizada como em particular a do norte fluminense, cuja renda
per capita, que no alcana a 450 dlares anuais, inferior a do Nor-
deste. Lembre-se que uma das justificativas de implantao da petro-
qumica em Triunfo, no Rio Grande do Sul, foi a necessidade de revi-
gorar a economia estadual. Acresce que o pagamento de 4% de royalties
362
sobre o valor do petrleo de Campos pelo Governo Federal poderia
aumentar a receita do Estado do Rio de Janeiro em mais de 100 milhes
de dlares, inclusive com o desenvolvimento de um Programa Nacional
como o Programa Nacional do Alcool (PROALCOOL) e com a irrigao
do norte fluminense. Com efeito, o projeto do lcool encontra condies
favorveis na expanso canavieira em torno de Campos, atravs do
desenvolvimento da irrigao, da utilizao de reas no aproveitadas
que envolve o saneamento de lagoas e os solos dos tabuleiros.
Uma outra forma de presso do empresariado do Estado junto a
entidades federais converge para a expanso da VALESUL em Santa
Cruz, visando indstria do alumnio. Com uma produo estimada
em 80 mil toneladas por ano, esse empreendimento conta com uma
srie de vantagens, representadas principalmente pela economia de
combustvel e de custo de transporte. Tm se constitudo igualmente
em preocupaes de setores empresariais as medidas que vm sendo
cogitadas a respeito de certos rgos estatais tradicionalmente sediados
no Rio de Janeiro e que devem acentuar o processo de esvaziamento
econmico e poltico do Estado. Trata-se da supresso ou transformao
de entidades como o Instituto do Acar e do Alcool (IAA), o
Instituto Brasileiro do Caf (!BC) e a Empresa Brasileira de Turismo
(EMBRATUR), alm da transferncia da sede da Centrais Eltricas
Brasileiras (ELETROBRAS) para Braslia.
Mas outras ponderaes tambm merecem ser levantadas. Nos anos
30 foi de certo modo bloqueada a ascenso poltica do Estado de So
Paulo, cujo primado econmico ficou, porm, assegurado com o acelerar
da industrializao e com a instituio do Plano de Metas (1956-60).
A partir dos anos 60, o Estado do capital monopolista procurou sustar a
hegemonia poltica que a Cidade do Rio de Janeiro detinha sobre a
Nao.
Entre as suposies sobre quais teriam sido as motivaes para essa
orientao, cabe assinalar a da anulao do legado getulista e de sua
base poltico-partidria representada pelo Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB). Ou ainda, a de neutralizar os movimentos democrticos que
fizeram da Cidade do Rio de Janeiro o seu suporte principal. Reconhece-
se assim que o Governo militar instaurado em 1964 dispensou o apoio
popular, que havia se constitudo em base poltica de gestes prece-
dentes. Cabe lembrar, entre outros aspectos, que a fuso dos antigos
Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro implicou imediata reduo
de sua representatividade junto ao Senado em Braslia.
A situao de esvaziamento econmico e poltico do Estado do Rio
de Janeiro, aqui esboada, tem levado a opinio tcnica a pensar sobre
suas possibilidades de recuperao, baseadas no potencial de que dispe.
4 - POSSIBILIDADES DE RECUPERAAO ECONMICA E
POLTICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
o trabalho realizado pela equipe da ASTEL indicou uma srie de
possibilidades no setor da economia, ressaltando o papel das atividades
tercirias :
a) Dado o incremento relativamente lento do seu produto per
capita, o setor tercirio no geralmente priorizado em polticas de
363
desenvolvimento regional. Contudo, no caso do Estado do Rio de Janeiro,
preciso considerar a concentrao de servios com dinamismo relativa-
mente elevado e com orientao exportadora, como o turismo, a inter-
mediao financeira, a pesquisa e o ensino superior.
O turismo dispe de aprecivel equipamento hoteleiro no Estado,
apresentando maior quantidade de estabelecimentos de cinco estrelas
do que o Estado de So Paulo. A contribuio do setor para a formao
de renda interna estadual foi estimada em quase 2,5%. Trata-se de
uma atividade em crescimento e com perspectivas de expanso, seja
pela variada oferta de reas de veraneio e lazer, compreendendo o litoral
e a zona serrana, seja pelos eventos de que o carnaval o mais sugestivo.
Assim, o volume de turistas estrangeiros. tem aumentado razo de
11,4% ao ano, comportando o aeroporto do Galeo 61,1% do movimento
de chegada areo no Pas.
Os intermedirios financeiros tm ampl representatividade no fato
de que o Estado do Rio de Janeiro concentra quase 47% dos 50 maiores
conglomerados financeiros do Brasil e cerca de 26% dos 35 maiores
bancos de investimentos. Ao contrrio do Estado de So Paulo, onde
entidades dessa natureza esto orientadas, sobretudo, para o mercado
regional, as do Estado do Rio de Janeiro se caracterizam principalmente
pelas diretrizes nacionais, dada a presena de instituies vinculadas
ao Governo Federal. Como se sabe, a Cidade do Rio de Janeiro sede
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), do
Banco Nacional de Habitao (BNH), do Instituto de Resseguros do
Brasil (IRB), alm de uma bolsa de valores cujo valor negociado ainda
em perodo recente logrou superar em quase quatro vezes o de So Paulo.
Acredita-se, assim, em possibilidades de criao de um centro finan-
ceiro off shore, do tipo Rio-Dlar, mas tambm se levanta a necessidade
de retorno das sedes do Banco do Brasil (BB) , da Caixa Econmica
Federal(CEF), do Banco Nacional de Crdito Cooperativo \(BNCC),
para a Metrpole carioca.
A Cidade do Rio de Janeiro apresenta grande vocao para o desen-
volvimento da Pesquisa e do Ensino Superior, registrando propores
superiores as de So Paulo em vrios setores, seja nos de graduao,
seja nos de ps-graduao, ou nos de pesquisa. assim que em dispn-
dios do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
o Rio de Janeiro registrou 38 e So Paulo 11,6%, nos anos 70.
Com efeito, dada sua longa permanncia como sede do Governo
Federal, o Rio de Janeiro herdou um capital acumulado, representado
por um acervo cultural e por uma material de grande
vulto. Alm de ainda conservar diversas empresas estatais, nesta Cidade
tem lugar, por exemplo, a administrao das multinacionais do petrleo.
Quanto ao setor cultural, vale notar a presena de centros de ensino
nicos no Pas, como a Escola Superior de Guerra (ESG), o Instituto
Militar de Engenharia (IME), as Escolas de Comando do Estado Maior,
centros de pesquisas e tecnologia como a Co!llpanhia de Pesquisas e
Recursos Naturais (CPRN), a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional
entre outros.
b) A recuperao do Estado do Rio de Janeiro encerra igualmente
outras possibilidades alm do respaldo oferecido pela sua base terciria.
preciso considerar suas caractersticas como unidade poltica
recente, submetida a um Governo Estadual e tomada pela metropoli-
364
zao. Entende-se com isto que o porte da concentrao metropolitana,
com mais de 9 milhes de habitantes em 1980 e mais de 85% da popu-
lao urbana do Estado, implicou nova diviso territorial do trabalho
como antes mencionado. Os diversos centros urbanos adquirem novas
funes, reforam ou perdem certas atividades, na medida de sua in-
sero em um espao que est integrado pela Metrpole.
Tal integrao no impediu que o Estado do Rio de Janeiro se
tornasse, como dizem muitos, um espao em crise, na medida em que
no logrou reorganizar-se plenamente. De um lado, como se sabe, estra-
tgias oficiais, sediadas em mbito estadual, voltaram-se mais para a
acelerao do capitalismo no Pas do que para um desenvolvimento
econmico regional, constituindo-se assim em agentes exgenos estru-
turao do Estado. De outro lado, h que considerar o papel da expanso
imobiliria urbana que se seguiu ao saneamento da Baixada Fluminense,
conduzindo a uma valorizao anmala de reas para o lazer ou para
reserva de valor. A presena do capital urbano se fez, pois, sentir domi-
nantemente na especulao imobiliria, criando grandes problemas
ecolgicos atravs da dilapidao da paisagem do litoral e da serra.
Levantamentos realizados em 1978 revelaram, por exemplo, que a Cidade
do Rio de Janeiro possua 900 mil lotes urbanos vagos, suficientes para
atender ao seu crescimento vegetativo at 1990. Indispensveis para a
produo de moradias, esses terrenos so porm monoplio de alguns
poucos proprietrios. As favelas, com quase um sculo de existncia,
representariam assim, uma forma especfica de soluo para a sobrevi-
vncia de amplas camadas da populao, a despeito das dificuldades
de acesso posse da terra que as tem caracterizado.
A seu turno, o custo relativamente baixo do transporte permitiu
que o abastecimento da Metrpole se fizesse distncia, o que foi faci-
litado com a substituio da ferrovia decadente pela circulao rodo-
viria. Assim, grande parte do abastecimento carioca, cerca de 80%,
atendido por So Paulo, Minas Gerais e outros Estados, alm do estran-
geiro, perfazendo em 1981 a cifra de 186 bilhes de cruzeiros. O encareci-
mento do combustvel faz levantar porm a necessidade de reformulao
de tais condies.
Essas colocaes visam justificar a recomendao de que uma
reorientao da economia do novo Estado deve implicar em integrao
social e econmica mais efetiva entre Metrpole e seu Territrio
Estadual.
O acervo tercirio de que dispe o Municpio do Rio de Janeiro
constitui certamente apoio fundamental para atividades intensivas de
conhecimento, capazes de aproveitar a elevada e pouco utilizada capaci-
dade local de pesquisa e de criao. Trata-se de atividades que podem
ser alocadas em reas densamente povoadas porque no so poluidoras,
a exemplo de computadores eletrnicos, cermica fina e especial, in-
dstrias sofisticadas de montagem, como equipamentos para comuni-
caes, controle digital e de poluio, armazenagem automtica e outras,
ou indstrias do conhecimento, como o processamento de informaes
e a educao visual.
Vale lembrar que o Rio de Janeiro foi pioneiro na fabricao de
computadores no Pas, mantendo-se igualmente na vanguarda quanto
qualificao profissional nessa rea. Prevaleceu ento a tradio da
iniciativa federal, com a posio proeminente assumida pela empresa
Computadores e Sistemas Brasileiros S/ A (COBRA). A atual poltica
de cortes nos investimentos das estatais veio afetar a atividade no Rio
365
de Janeiro, que no foi amparada pela esfera privada, como em So
Paulo, onde o setor bancrio, Bradesco e Ita, se ps frente dessa
iniciativa, com a implantao de grandes empresas. Por sua vez, o Go-
verno Estadual tambm no concorreu para a recuperao daquela
produo, a exemplo do que foi empreendido pelo Rio Grande do Sul,
Pernambuco e Distrito Federal. S recentemente o Banco do Estado do
Rio de Janeiro (BANERJ) tem revelado interesse a respeito, procurando
concretizar o apoio ao plo de Jacarepagu.
Opinies abalizadas consideram que a recuperao e o desenvolvi-
mento da indstria de comunicaes constituem-se em impulso funda-
mental para o revigoramento da economia da Cidade do Rio de Janeiro
e de seu Estado, que deve apoiar-se em indstrias dinmicas. Como se
sabe, na nova fase da revoluo industrial, a produo de computadores
nos Estados Unidos (EUA) tem superado os lucros proporcionados pela
siderurgia e pela automobilstica, ultrapassada apenas pela atividade
petrolfera. Trata-se de indstrias de ponta para as quais o Estado do
Rio de Janeiro oferece certamente vantagens comparativas.
A Cidade do Rio de Janeiro apresenta ntida vocao para o setor
de comunicaes. Em 1981 a receita operacional de produtoras de
computadores eletrnicos (em milhes de cruzeiros por 100.000 habi-
tantes) foi de Cr$ 760,90 enquanto a de So Paulo no passou de
Cr$ 84,6 (Magalhes, 1983, Bibliografia, 15). Essas condies j repre-
sentavam, porm, uma queda na posio nacional da Metrpole carioca.
De fato, em 1980 sua produo correspondia a 52,2% do total de pro-
cessamento de dados no Pas, enquanto 33% eram absorvidos pelo
mercado carioca. Em 1981, a produo representava apenas 21% do
cmputo nacional e o mercado 26%. Por sua vez, a tradicional superio-
ridade da Metrpole do Rio de Janeiro em outros setores da comu-
nicao, como discos, filmes, jornais e revistas deve atualmente estar
afetada pela expanso correspondente da produo paulista.
Mas o Municpio do Rio de Janeiro apresenta aptido para acolher
uma zona especial de alta tecnologia, semelhana da Costa Leste
nos EUA, desenvolvida desde os anos 50 ao longo da Rodovia 128 ou
do Silicon Valley na Califrnia. Nela se integrariam empresas industriais
a universidades e a institutos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Preocupaes com o disciplinamento da atividade industrial encontra-
ram expresso no I Plano de Desenvolvimento Econmico e Social do
Estado do Rio de Janeiro (I Plan-Rio), que incorporou diretrizes do
II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Seus objetivos visaram
principalmente a um zoneamento que corrigisse o desequilbrio da dis-
tribuio de indstrias na prpria Regio Metropolitana. Seguiu-se
assim a criao de vrios distritos industriais, em Duque de Caxias, Nova
Iguau, Fazenda Botafogo, Santa Cruz e outros, cujos resultados con-
cretos tem se revelado pouco expressivos.
As perspectivas apontadas no se limitariam ao Municpio do Rio
de Janeiro, j que poderiam abranger facilmente Cidades prximas
razoavelmente equipadas, como Terespolis, Nova Friburgo, alm das
que se tornaram importantes centros universitrios, como Valena,
Vassouras, Barra do Pira.
Caberia tambm fortalecer Municpios com vocao industrial
comprovada, a exemplo do eixo Petrpolis-Trs Rios, o eixo Cordeiro-
Cantagalo, o eixo do Mdio Vale do Paraba, formado por Barra Mansa-
Volta Redonda, Barra do Pira e Resende. Poderiam ampliar seu papel
366
de plos de atrao para a populao desempregada da Regio Metro-
politana.
A integrao da Metrpole com o Territrio Estadual implicaria
ainda um zoneamento agrcola, atravs do fomento a cultivos espec-
ficos e visando tambm estabelecer maior controle sobre loteamentos
meramente especulativos: cinturo verde em torno da Metrpole, alcan-
ando um raio de 80 quilmetros, fruticultura de clima temperado em
municpios serranos, fruticultura de clima tropical em Maric e So
Joo da Barra, so alguns dos exemplos que podem ser apontados.
Trata-se de medidas que devem seguramente envolver reas de
diversas competncias, desde a iniciativa local e privada at a de nvel
estadual e federal.
5 - CONSIDERAES FINAIS
Medidas de recuperao econmica e poltica do Estado do Rio de
Janeiro no podem ser dissociadas das do Pas e certamente das de
uma realidade scio-espacial, como a da Regio Sudeste. O novo
Estado participa do poderoso bloco urbano que a se constituiu com
mais de 25 milhes de pessoas, sobretudo atravs da metropolizao em
So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Pondera-se que a recuperao
pretendida, deveria evitar competies destrutivas e dilapidao ou
superposio de recursos, envolvendo medidas de complementaridade
regional e de considerao a vantagens comparativas efetivas. Cabe res-
saltar que tendncias espontneas de desconcentrao industrial a partir
da Metrpole carioca no tm favorecido o seu Estado, encaminhando-se
de preferncia para as Regies Metropolitanas de So Paulo e tambm
de Belo Horizonte. Aponta-se assim, para o significado que a atuao
federal deveria adquirir no sentido de compatibilizar complementari-
dades e de combater esvaziamentos econmicos, polticos e sociais.
Alm disso vale assinalar a possibilidade de recuperao do entro-
samento regional entre os Estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais,
atravs da pauta agroindustrial, entrosamento esse que se viu afetado
por questes polticas. Fala-se aqui principalmente do papel que o Porto
do Rio de Janeiro pode assumir no escoamento do caf daquele Estado,
transformado no maior produtor nacional. Com efeito, a Metrpole
carioca dispe da infra-estrutura de exportao mais importante do
Pas, concentrando grande parte das firmas exportadoras de caf e
armazenagem adequada, mas se ressente da falta de medidas cambiais
apropriadas e de polticas interestaduais eficientes. Presses especficas
devem, pois, ser exercidas no sentido de preservar a sede do IBC no
Rio de Janeiro.
Parece igualmente vlido conjecturar que o Estado do Rio de Ja-
neiro e o Estado de So Paulo, com populao urbana respectivamente
superior a 90 e a 88%, j estariam representando entidades que trans-
cendem o formato institucional de unidades tradicionais da federao.
Assim como as Provncias do Imprio foram superadas pelos Estados
na Repblica, a urbanizao avanada vem de produzir entidades espa-
ciais que apontam para reformulao no plano poltico, institucional e
administrativo. Um aspecto importante diz certamente respeito neces-
sidade de modificar a rigidez constitucional vigente, que decorre da
forte centralizao administrativa e da falta de autonomia das Consti-
367
tuies Estaduais. Chama-se, assim, a ateno para a existncia no Pas
de situaes desiguais que devem merecer tratamento diferenciado,
entre Estados mais e menos desenvolvidos, entre municpios metropo-
litanos e municpios de menor vitalidade econmica. Tais posturas
configuram-se em a serem remetidas futura Assemblia
Constituinte (Pinheiro Pimenta, 1984, Bibliografia, 20).
Por sua vez, a institucionalizao das Regies Metropolitanas pode
ser em parte interpretada como um passo no referido processo de ino-
vao poltica, institucional, administrativa. Mas isso no significa
desconhecer o nvel de conflitos que se desenvolvem entre diversas esferas
de deciso administrativa e que assumem caractersticas particulares
na Metrpole carioca.
Com efeito, problemas graves resultam a de uma chamada "con-
corrncia de competncias" que se caracteriza pela ingerncia catica
de diferentes reas de Governo Federal, Estadual e Municipal no terri-
trio do antigo Estado da Guanabara. Isso tem acarretado condies
de desentrosamento e de conflito entre vrios servios e atividades,
alm da falta de autonomia da Prefeitra do Rio de Janeiro para exercer
melhorias de interesse da populao, colocando em foco a questo hoje
to debatida do fortalecimento do poder local.
Por outro lado, a Metrpole constitui-se em arena poltica que
abriga potencialidades de novas relaes entre sociedade e poder, novas
na medida que implicam a substituio das relaes com o capital at
ento dominantes pelas de maior cobrana junto ao poder poltico da
Cidade. Como diz Torres Ribeiro (1985, Bibliografia, 23), a realidade
metropolitana envolve a formao de uma conscincia coletiva que tem
respaldo na vivncia de um destino comum, experimentada pelos habi-
tantes do espao da Metrpole. Na medida que essa nova problemtica
avana mais celeremente do que o atendimento que as instituies exis-
tentes de organizao e participao sociais podem oferecer, configuram-
se situaes de crise e ameaas de ruptura do tecido social.
A conscincia coletiva gerada no mbito metropolitano est pois
a exigir toda uma reformulao de procedimentos polticos relacionada
s novas questes levantadas por sua populao. Cria-se assim a neces-
sidade de repensar a nova realidade no s pela tica dos processos
econmicos, como pelo prisma de sua "natureza poltico-ideolgica",
que envolve o "avano prtico da noo poltica de cidadania".
A despeito das caractersticas de esvaziamento poltico e econmico
do Estado do Rio de Janeiro, pode-se contudo reconhecer que a virtua-
lidade poltica da Metrpole carioca restou preservada, como o demons-
traram as campanhas das Diretas-J, como o demonstram a fora de
representao de suas associaes de bairro e de seus movimentos sociais,
que se diferenciam dos da Metrpole de So Paulo caracterizados prin-
cipalmente pela base operria.
Parece portanto vlido afirmar que a Metrpole do Rio de Janeiro
e seu Estado, apesar das adversidades que tm enfrentado, integram-se
nas lutas de nossos dias pela conquista da cidadania plena. Cidadania
essa que envolve o "direito cidade" como expresso de condies dignas
de trabalho, segurana, participao e expresso poltica. A Metrpole
e seu Estado integram tambm o desafio da organizao de entidades
urbanas, que so uma realidade nova no Pas.
368
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RESUMO
o trabalho prope-se a a.bordar o processo de urbanizao de um Estado que ocupa posio
urbana singular no Pas, com mais de 90% dos habitantes vivendo em cidades, que tem en-
frentado porm condies adversas decorrentes de um propalado esvaziamento econmico e
politlco. o tema merece, pois, ateno particular, despertando preocupao e interesse de dife-
rentes segmentos da sociedade.
A primeira parte dedicada a uma anlise do processo de urbanizao, tendo como refe-
rncia principal as transformaes histricas sofridas pela. Cidade do Rio de Janeiro, Capital do
Pas por quase 200 anos e ncleo altamente concentraclonista na Regio correspondente ao
atual Estado do mesmo nome. Ta.l Intuito deve ser tomado como tentativa de uma Interpretao
espao-temporal, na medida que se procura apontar uma seqncia de transformaes que tem
o espao (a cidade) como registro.
Nesse sentido, foram asslna.ladas as seguintes transformaes:
a - a posio hegemnica da Cidade do Rio de Janeiro no Pas,
b - a Cidade como locus de controle social,
c - a evoluo da Cidade como mercado de trabalho,
d - a Cidade como suporte de um iderio nacionalista,
e - o desenvolvimento metropolitano,
f - o declinlo da posio hegemnlca da Cidade do Rio de Janeiro no Pas.
A segunda parte do trabalho lida com aspectos do esvaziamento econmico e poltico do
Estado do Rio de Janeiro. Do ponto de vista da. economia, vrios Indicadores comprovam um
crescimento mais lento do que o de outros Estados do Sudeste-Sul, e Inferior mdia nacional
em diversos setores, Inclusive o populacional. Quanto ao esvaziamento polltico, foi ele atribudo
em grande parte ausncia de lidera.nas com uma perspectiva local das responsabilidades, que
s multo recentemente tm assumido posies mais agressivas com respeito aos interesses esta-
duais; mas tambm se considerou que e. mudana da Capital pode ter representado uma estra-
tgia contra a hegemonia politica que a Cidade do Rio de Janeiro detinha sobre a Nao, como
base principal do legado getullsta e do PTB.
A terceira parte do trabalho faz uma. espcie de levantamento das possib1l!dades de recupe-
rao econmica e poltica do Estado do Rio de Janeiro, com base no desenvolvimento de certas
atividades tercirias (turismo, Intermediao financeira, pesquisa e ensino superior) e outra.s
como a Informtica, a qumica fina, armazenagem automtica, etc., alm de preconizar a.
Integrao mais efetiva e racional da Metrpole com o Territrio Estadual e com o prprio bloco
urbano do Sudeste.
Nas consideraes finais procurou-se assinalar, entre outros aspectos, que os Estados do Rio
de Janeiro e de So Paulo, com populao urba.na respectivamente superior a 90 e a 88%, j
estariam representando entidades novas, que transcendem o formato Institucional de unidades
tradicionais da federao. A urbanizao ava.nada vem de produzir assim entidades espaciais
que apontam para a necessidade de reformulaes no plano poltico, Institucional e adminis-
trativo. Apont2.m tambm para a necessidade de modificar a rigidez constitucional existente,
dadas as situaes desiguais que devem merecer tratamento diferenciado entre estados mais e
menos desenvolvidos, entre municpios metropolitanos e municpios de menor vitalidade econ-
mica.
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