Você está na página 1de 15

RECURSOS PBLICOS RECEBIDOS POR ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR NO MUNICPIO DE FEIRA DE SANTANA: UM ESTUDO DAS PRESTAES DE CONTAS AOS

AGENTES GOVERNAMENTAIS

Tnia Cristina Azevedo Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS-BA) tanaze@terra.com.br Maraiza Alves Rios Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS-BA) maraiza.rios@bol.com.br Snia Maria da Silva Gomes Universidade Federal da Bahia (UFBA) songomes@ufba.br Carlos Alberto Oliveira Brito Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS-BA) caobrito@uol.com.br

RESUMO O Terceiro Setor (TS), no Brasil, cresceu significativamente nos ltimos anos e como forma de incentivar a criao e a viabilidade dessas entidades o Estado tem repassado recursos por meio de convnios, contratos, subvenes sociais e termos de parceria. Uma das condies para que as organizaes do TS recebam o recurso do Estado para viabilizar suas aes a responsabilidade em prestar contas. O objetivo deste estudo consistiu em verificar como as organizaes do TS situadas em Feira de Santana, esto prestando contas dos recursos pblicos recebidos. Os recursos pblicos recebidos por entidades do TS que esto localizadas em Feira de Santana-Ba, cabe ao Tribunal de Contas do Municpio, fixar normas e diretrizes a serem observadas pelo segmento. Optou-se em desenvolver uma pesquisa descritiva, a qual foi construda em duas etapas. Na primeira etapa realizou-se um levantamento bibliogrfico e documental, para atualizar os conhecimentos pertinentes ao objeto da pesquisa acerca do estado da arte. Na segunda etapa realizou-se uma pesquisa emprica a fim de identificar como as ESFL de Feira de Santana que recebem recursos pblicos prestam contas aos rgos governamentais. A pesquisa identificou que tais entidade prestam contas das subvenes sociais recebidas em conformidade com a legislaao do municipio de Feira de Santana/Ba. Identificou-se que os procedimentos adotados desde a obteno do recurso pblico pelas ESFL at a devida prestao de contas esto seguindo as normas previstas. Palavras-chaves: Terceiro setor. Recursos pblicos. Prestao de contas. rea Temtica: Contabilidade Governamental e do Terceiro Setor

1. INTRODUO O nmero de ESFL cresce a cada ano, segundo a pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE), no ano de 2002, em parceria com Associao Brasileira de Organizao no Governamental (ABONG) e Grupo de Instituies, Fundaes e Empresas(GIFE), identificou que em seis anos este segmento cresceu 157% e gera cerca de 1,6 milhes de empregos diretos. Como forma de incentivar a criao e a viabilidade dessas entidades o Estado tem repassado recursos por meio de convnios, contratos, subvenes sociais e termos de parceria. Uma das condies para que tais entidades recebam o recurso do Estado para viabilizar suas aes a responsabilidade em prestar contas de maneira transparente e em conformidade com a legislao pertinente.Diante desse contexto, faz-se o seguinte questionamento: que meio as Entidades sem Fins Lucrativos (ESFL) de Feira de Santana (BA) tm usado para prestar contas dos recursos pblicos recebidos? Que tipo de informao divulgam? A prestao de contas o conjunto de documentos e informaes, disponibilizados pelos dirigentes das entidades aos rgos interessados e autoridades, de forma a possibilitar a apreciao, conhecimento e julgamento das contas e da gesto dos administradores das entidades, segundo as competncias de cada rgo e autoridade, na periodicidade estabelecida no estatuto social ou na lei (OLAK E NASCIMENTO 2006). Nesse sentido, a prestao de contas um instrumento importante para garantir a sobrevivncia e, em alguns casos, a continuidade das aes sociais realizadas pelas ESFL. Essa prestao se d, na maioria das vezes, por meio de relatrios da administrao, que identificam aspectos histricos da instituio, misso e objetivos, dados estatsticos, evoluo, atividades desenvolvidas no perodo, principais administradores, descrio de convnios, parcerias e contratos, pessoas atendidas, planejamento para a gesto do perodo seguinte; e as demonstraes contbeis, com as respectivas notas explicativas e o parecer de auditores independentes. .( No municpio de Feira de Santana (Ba) as prestaes de contas dos recursos de subvenes sociais so regulamentadas pelas normas que esto fixadas na Resoluo n. 1121/05 do Tribunal de Contas do Municpio (TCM) e na Instruo Normativa Federal n01/97, alm de regras internas adotadas pelo municpio como forma de tornar mais transparente tais prestaes. Dessa forma, esta pesquisa buscou verificar como as organizaes do TS situadas em Feira de Santana, esto prestando contas dos recursos pblicos recebidos. Este artigo est dividido em cinco sees, alm desta introduo que apresenta a contextualizao do problema e objetivo, tem-se: a segunda seo que faz uma reviso da literatura sobre o tema, a terceira seo descreve a metodologia utilizada na pesquisa emprica, a quarta apresenta anlise dos dados e por fim a quinta seo descreve-se as consideraes finais sobre a pesquisa. 2. FUNDAMENTAO TERICA 2.1 Terceiro Setor Aspectos Conceituais e Legais Conceituar Terceiro Setor no algo fcil de se fazer, porque costuma-se utilizar termos como Organizaes No Governamentais(ONGs); organizaes da sociedade civil; entidades beneficentes; organizaes filantrpicas; organizaes sociais(OSs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico(OSCIP) como sinnimas. O que ocorre que estas terminologias pertencem ao Terceiro Setor, porm, cada uma com suas particularidades. Segundo Fonseca (2000, p.4) organizaes do terceiro setor so aqueles agentes no econmicos [sic] e no estatais que procuram atuar, coletiva e formalmente, para o bem-estar de uma comunidade ou sociedade (...). Paes, (2000), refora a concepo anterior, quando conceitua o Terceiro Setor como sendo, o conjunto de organismos, organizaes ou

instituies dotados de autonomia e administrao prpria que apresentam como funo e objetivo principal atuar voluntariamente junto sociedade civil, visando o seu aperfeioamento. Deste modo, o Terceiro Setor pode ser definido como sendo um setor formado por entidades que no pertence nem ao setor pblico nem ao privado, possuindo como maior objetivo o atendimento as necessidades da coletividade. No Brasil a terminologia mais usual para designar as entidades pertencentes ao Terceiro Setor Entidades Sem Fins Lucrativos (ESFL), devido aos diversos dispositivos contemplados na legislao pertinente. Tais entidades atuam nas mais diversas reas de interesse pblico, como: sade, assistncia social, educao, defesa do meio ambiente, entre outros. Em geral essas entidades so classificadas em quatro categorias, como pode ser observado no Quadro 1.

Categoria Principais Caractersticas Organizaes filantrpicas, beneficentes e de caridade So voltadas para seus clientes na promoo de assistncia social e de servios sociais nas reas de sade e educao. Basicamente o que as diferencia, so seus valores intrnsecos de altrusmo, boa vontade e servio comunidade. Organizaes no governamentais(ONGs) So organizaes comprometidas com a sociedade civil, movimentos sociais e transformao social. diferenciam-se, por estarem sobretudo orientadas para terceiros grupos, ou seja, para objetivos externos aos membros que as compem. Organizaes Sociais (OS) Modelo de organizao publica no estatal destinado a absorver atividades (reas de educao, sade, cultura, meio ambiente e pesquisa cientfica) mediante qualificao especfica. Sua principal caracterstica a flexibilizao para firmar contratos de gesto com o agente estatal. Organizaes Civis de Interesse Pblicos (OSCIP) Regulamentada pela Lei 9790 de 23/03/1999, que traz a possibilidade das pessoas jurdicas(grupo de pessoas ou profissionais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo Poder Pblico, como OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria com agente governamentais.

Quadro 1- Principais categorias do Terceiro Setor no Brasil Fonte: LANDIM, Leilah (Apud RODRIGUES, 1998, p.37) com adaptaes dos autores Independentemente de sua classificao as Entidades Sem Fins Lucrativos almejam a satisfao das necessidades coletivas, paralelo s aes governamentais e da sociedade civil como um todo, onde o aspecto mais relevante a no distribuio de seu patrimnio aos associados, que ajam independentemente do Estado e de forma autnoma em relao a este.

2.2 Recursos Pblicos recebidos pelo Terceiro Setor Dentre as estratgias financeiras de uma ONG, sem dvida a mais focalizada refere-se captao de recursos que se origina do setor pblico, do setor privado ou mesmo de pessoas fsicas, o que, pela sua diversidade, representa um dos maiores desafios que estas entidades enfrentam na atualidade. Em relao obteno de recursos, a ABONG (2000, apud MONTAO, 2002, p.207) cita as potenciais fontes de recursos que uma ONG pode provir: i)simpatizantes, membros filiados organizao e pblico em geral; ii)empresas doadoras ou fundaes de filantropia empresarial; iii)atividades comerciais, vendas de servios; iv)instituies estrangeiras; v)recursos governamentais. Azevedo (2007), considera que as entidades do TS devem buscar ter o agente estatal como um parceiro estratgico, no apenas como meio de captar recursos. Montao (2002, p.204) destaca os principais tipos de recursos pblicos estabelecidos pelo governo: a) auxlios e contribuies derivam-se diretamente da Lei de Oramentos; b) subvenes sociais destinadas a cobrir despesas de custeio de entidades pblicas ou privadas, sem fins lucrativos, para a prestao de servio de assistncia social, mdica ou educacional; c) convnios, acordos ou ajustes apresentam meio jurdico adequado para a execuo em regime de mtua cooperao, de servios de interesse recproco; d) contrato de gesto permite ao Estado destinar recursos para que uma entidade privada sem fins lucrativos, sem processo licitatrio, realize atividades pblicas; e) termo de parceria permite ao estado transferir recursos pblicos para entidade parceira, ou seja, representa um vnculo de cooperao entre as partes para o auxlio e a realizao de atividades de interesse pblico. f) iseno de impostos renncia fiscal do Estado para recolher impostos de entidades declaradas como instituies filantrpicas ou de interesse pblico. No Quadro 2 possvel verificar mais especificamente as principais fontes de recursos relacionadas com as entidades pertencentes ao Terceiro Setor.
DOAES Igrejas Partidos polticos Organizaes de campanhas Associaes voluntrias SUBSDIOS Universidades Escolas subsidiadas Organizaes de Arte Organizaes sociais VENDAS E CONTRATOS Associaes de amigos Hospitais Associaes de moradores Conselhos de treinamento CONTRIBUIES DE ASSOCIADOS Entidades de classe Sindicatos Clubes Organizaes profissionais

Quadro 2- Classificao por fonte principal de recursos Fonte: Hudson (1999 p.241), com adaptaes dos autores. Com o aumento do nmero das entidades pertencentes ao TS surgem as concorrncias pela captao de recursos, ou seja, a entidade que melhor represente suas atividades ter maior aceitao perante seus doadores e patrocinadores. Os recursos pblicos de Feira de Santana que so destinados as ESFL, so disciplinados pela Procuradoria Geral do Municpio, a qual repassa e celebra os convnios com tais entidades. de responsabilidade da Controladoria Geral do Municpio informar se determinada entidade esta apta ou no para receber determinado recurso. Para tanto, emite uma Declarao atestando a idoneidade da entidade. Os principais tipos de convnios celebrados entre as entidades e o municpio de Feira de Santana so os seguintes: Convnio de Auxlio Financeiro, Convnio de Subveno Social, Pr-Cultura e Convnio de Ao

Continuada. O Quadro 4 demonstra os principais tipos de repasses de recursos do municpio para as entidades do Terceiro Setor.
Convnio Auxlio Financeiro Subveno Social Caracterstica Destinado ao cumprimento de suas necessidades assistenciais. Concedido pela da Cmara Municipal, para entidades do TS que sejam declaradas como Utilidade Pblica Municipal. Pr-Cultura Convnios especficos, regidos pela Lei Municipal n1927/97 e pelo Decreto Municipal n 6669/03. Ao Continuada Utiliza recursos transferidos pela Unio por meio de Programas Especficos, no entanto, o convnio assinado entre o Municpio e a entidade. Quadro 3- Principais tipos de convnios celebrados em Feira de Santana Fonte: Cartilha Convnios com Entidades sem Fins Lucrativos, (2006), com adaptaes dos autores.

Para obteno de recursos pblicos as ESFL de Feira de Santana devero seguir alguns procedimentos, alm de possurem o ttulo de Utilidade Pblica Municipal, primeiro deve-se elaboradar documentao em conformidade com a Resoluo 1121/05 do Tribunal de Contas do Municpio (TCM), para dar incio a constituio do processo de aderncia ao convnio.Em mos com os documentos cabe ao CMAS detectar se a entidade solicitante esta regular e em dias com suas obrigaes. Seqencialmente compete a Controladoria Geral do Municpio expedir uma Declarao atestando que a entidade esta apta a receber o recurso. Adquirido o recurso pblico entidade dever tornar seu recebimento pblico atravs de informes na imprensa oficial. De acordo com a Lei Estadual n. 9433 de 01/03/2005 em art.131: 1 - A publicao resumida do instrumento de contrato e de seus aditamentos na imprensa oficial, condio indispensvel para sua validade e eficcia, dever ocorrer no prazo de 10 (dez) dias corridos da sua assinatura, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvados os contratos decorrentes de dispensa de licitao com base nos incisos I e II, do art. 59 desta Lei. No trmino do convnio as entidades recebedoras devero apresentar um relatrio de cumprimento de objetivos, no entanto, todo o processo de prestao de contas ser decorrido posteriormente. 2.3 Prestaes De Contas Dos Recursos Recebidos Pelas Entidades Do Terceiro Setor Uma vez recebidos os recursos tanto pelo setor pblico quanto pelo setor privado cabe a entidade recebedora prestar contas sociedade da utilizao destes. Os provedores querem saber se os recursos colocados disposio dos gestores foram aplicados nos projetos institucionais, ou seja, se a entidade foi eficaz. Se isso no ocorrer, provavelmente tais entidades tero seus recursos restritos ou at mesmo cortados. (OLAK E NASCIMENTO 2006). Compreende-se que preciso possuir uma ligao direta entre a entidade e os provedores dos recursos para que estes tenham o conhecimento da destinao do recurso, se est sendo aplicado devidamente ou no. A ausncia de informao desta natureza poder trazer conseqncias, impedindo o desenvolvimento de uma entidade, dificultando suas aes e planejamento, que envolvem a elaborao de projetos e atividades relacionadas ao fim proposto. Uma correta prestao de contas no dever ser vista somente como uma exigncia legal e sim a maneira da entidade mostrar transparncia de suas atividades. Para tanto, merece destaque a figura da Contabilidade como ferramenta de controle contribuindo de maneira relevante para a consecuo dos objetivos da entidade. De acordo com a teoria da agencia toda entidade precisa prestar contas ao contratante, portanto deve buscar praticar de forma

correta a accountability, definida por Nakagawa (1987:17) como sendo a obrigao de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poderes. Este termo impe as ESFL apresentar aos provedores dos recursos como estes foram administrados pelos gestores, ou seja, se a entidade est cumprindo satisfatoriamente seus projetos institucionais. No que diz respeito ao dinheiro pblico nunca perde sua natureza competindo entidade recebedora a prestao destes, assim como preconiza a CF art.70 no seu Pargrafo nico. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (NR) A realizao de convnios regulamentada pela Instruo Normativa(IN) n. 1/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) que obriga as entidades recebedoras do recurso sua devida prestao. Conforme a IN STN 1/1997 a prestao de contas ser parcial, ou seja, de acordo com cada parcela do recurso recebido, e ao final, uma prestao de contas que inclua todos os recursos recebidos. No municpio de Feira de Santana a prestao de contas dos recursos recebidos regulamentada pelas normas do Tribunal de Contas do Municpio na Resoluo n1121/05 e na Instruo Normativa n01/97,que estabelece: Resoluo n1121/05 em seu art.4 I - original do extrato bancrio de conta especfica mantida pela entidade beneficiada, no qual esteja evidenciado o ingresso e a sada dos recursos; II - original do comprovante da despesa (nota fiscal ou recibo), acompanhado de declarao firmada por dirigente da entidade beneficiada certificando que o material foi recebido ou o servio prestado; III - demonstrativo financeiro de aplicao dos recursos; reprogramao da aplicao da parcela dos recursos que porventura no aplicados no exerccio; IV - relatrio firmado por dirigente da entidade beneficiada acerca do cumprimento dos objetivos previstos, quando da aplicao da totalidade dos recursos repassados. A prestao de contas no municpio de Feira de Santana entregue de forma documental e em meio impresso, a Controladoria Geral do Municpio por meio de demonstrativo financeiro e relatrio de cumprimento de objetivos. Caso a entidade apresente pendncia em sua prestao de contas ser publicado em jornais solicitando comparecimento do dirigente para os esclarecimentos necessrios. Ainda assim, se no for atendido o pedido ser emitido pelos Correios uma Intimao, e em ltimas instncias o conhecimento pela Procuradoria Geral do Municpio e pelo Ministrio Pblico da falta de comprometimento da entidade. A entidade que atenda os requisitos essenciais para a prestao de contas receber a Certido da Prestao de Contas, atualmente chamado de que expedida pela Controladoria Geral do Municpio. De posse desta, a entidade mostrar respaldo perante outras que apresentem dificuldades em sua gesto. Assim, as ESFL, por terem vrias fontes de financiamento, devem preocupar-se com a apresentao de prestao de contas, de forma que demonstre analiticamente o ingresso e a

aplicao dos recursos, logo prestar de contas elemento imprescindvel para uma boa gesto dos recursos pblicos, devendo ser apresentada de forma transparente . Evidenciao dos Recursos Pblicos Pela Contabilidade Evidenciar, segundo Arajo (2000, p.85) : tornar evidente; mostrar com clareza, comprovar; e evidente significa: que no oferece dvida; que se compreende prontamente [...]. A evidenciao o canal utilizado no processo de comunicao entre a entidade e os tomadores de decises nas organizaes como instrumento de informao (ARAJO 2005, p.45). Como um produto da Contabilidade a evidenciao atrelado a outros meios contbeis visam a eficcia nos negcios. Nas ESFL a funo desta no diferente, objetivando fornecer informaes confiveis para a tomada de decises. A importncia da evidenciao dos recursos pblicos incontestvel na medida em que as Entidades do Terceiro Setor muitas vezes mantidas pelos outros setores econmicos indispensvel que apresente com clareza o desempenho de suas funes, agindo em conformidade com sua misso Evidenciar informaes tido como um mtodo de obteno de recursos na medida em que, quando as ESFL apresentam como os recursos obtidos so utilizados demonstram que empregam a contabilidade de maneira eficaz, contribuindo para a continuidade das entidades pertencentes ao Terceiro Setor. Ainda no existem legislaes especficas sobre as evidenciaes contbeis para as ESFL, dificultando uma comparao entre o Terceiro Setor e os setores pblico e privado. No entanto, o Conselho Federal de Contabilidade por meio da Resoluo n. 837, de 22 de fevereiro de 1999, aprovando a NBC T 10, Normas aplicadas as Entidades do Terceiro Setor, que trata dos aspectos contbeis especficos em Entidades Diversas. Destacando-se NBC T 10.4 de 22 de fevereiro de 1999 (Fundaes); NBC T 10.16 de 13 de dezembro de 2001 (Entidades que recebem subvenes, contribuies, auxlios e doaes); NBC T 10.18 de 22 de fevereiro de 1999 (Entidades Sindicais e Associaes de Classe); NBC T 10.19 de 18 de abril de 2000 (Entidade Sem Finalidade de Lucro), tem se esforado para suprir tal lacuna. Portanto, as NBCTs visam mostrar um direcionamento das ESFL perante suas categorias, as demonstraes contbeis utilizadas, demonstrar as fontes dos recursos ,assim como, conduzir os profissionais que atuam na rea do Terceiro Setor, numa tentativa de padronizao. A NBC T 10.19 ( item 10.19.3.1) destaca que as demonstraes contbeis devem ser elaboradas pelas entidades sem finalidades de lucros so as determinadas pela NBC T 3- Conceito, Contedo. Estrutura e Nomenclatura das Demonstraes Contbeis, e a sua divulgao, pela NBC T 6- da divulgao das Demonstraes Contbeis. As demonstraes contbeis listadas pela NBC T 3 so as seguintes: Balano Patrimonial, a Demonstrao do Supervit ou Dficit do Exerccio, a Demonstrao do Patrimnio Social e a Demonstrao das Origens e Aplicaes de Recursos. Nota-se que as demonstraes elaboradas e divulgadas pelas entidades do Terceiro Setor so adaptaes da Lei 6404/76, a Lei das Sociedades por Aes. Pelo fato das ESFL no possurem como finalidade o lucro em suas atividades algumas adaptaes so necessrias, como por exemplo, a substituio da conta Capital por Patrimnio Social e de Lucros ou Prejuzos Acumulados por Supervit ou Dficit do Exerccio. Uma nova tendncia das ESFL a adoo da Demonstrao do Fluxo de Caixa (DFC) no lugar da Demonstrao das Origens e Aplicaes de Recursos (DOAR) devido simplicidade na elaborao e pelo fato de possuir fcil entendimento para os usurios. Todavia, devido a recente alterao na Lei 6404/76, por meio da lei 11.638/2007, tal substituio passar a ser obrigatria a partir do exerccio de 2008, para iniciativa privada, o que poder vir a ser adotado para os demais segmentos a exemplo das ESFL como um

instrumento de prestao de contas, constituindo pea essencial no gerenciamento dos recursos financeiros. 3. Metodologia da Pesquisa Com o propsito de atingir o objetivo circunscrito nesta investigao, optou-se em desenvolver uma pesquisa descritiva que na opinio de Barros e Lehfeld (2000) neste tipo de pesquisa no h a interferncia do pesquisador, isto , ele descreve o objeto de pesquisa, buscando descobrir a freqncia com que um objeto ocorre, sua natureza, caracterstica, causas relaes e conexes com outros fenmenos. A construo do estudo deu-se em duas etapas. Na primeira etapa realizou-se um levantamento bibliogrfico e documental, a qual buscou atualizar os conhecimentos pertinentes ao objeto da pesquisa acerca do estado da arte.. Na segunda etapa buscou-se identificar como as ESFL de Feira de Santana que recebem recursos pblicos e prestam de contas aos rgos governamentais. Por meio de uma pesquisa emprica, utilizou-se o banco de dados do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) para levantar as entidades que durante o ano 2007 receberam recurso pblico de subveno social e que possuem o ttulo de Utilidade Pblica Municipal. O total das ESFL cadastradas no CMAS de 389, sendo que apenas 92 entidades receberam recursos pblicos, dessas 30 ESFL possuem o ttulo de Utilidade Pblica Municipal (UPM). A amostra da pesquisa foi composta pelas ESFL do municipio de Feira de Santana que obtiveram o ttulo de UPM . O instrumento de coleta de dados usado para investigar como as ESFL prestam contas aos agentes governamentais foi o questionrio estruturado. Esse questionrio foi construdo partir do referencial terico, sendo estruturado em 02 blocos. O primeiro bloco de questes buscou identificar procedimentos para o recebimento de recursos pblicos e o segundo evidenciou os aspectos especficos da prestao de contas aos agentes governamentais. O questinrio foi enviado por meio de visita presencial s ESFL, tendo como retorno 12 questionrios respondidos. A pesquisa identificou que tais entidade prestam contas das subvenes sociais recebidas em conformidade com a legislaao do municipio de Feira de Santana/Ba. Identificou-se que os procedimentos adotados desde a obteno do recurso pblico pelas ESFL at a devida prestao de contas esto seguindo as normas previstas. Para tanto as ESFL prestam contas por meio de relatrios, demonstrativos financeiros, comprovantes dos gastos e confirmao dos pagamentos por meio de extrato bancrio. Nos casos que ocorreram o no cumprimento das normas do municipio acrretou automaticamente no cancelamento do recurso pblico. 4. APRESENTAO E INTERPRETAO DO RESULTADO Em Feira de Santana, a segunda maior cidade do Estado da Bahia, localizada no polgono das secas, regio que apresenta o comrcio como atividade de grande relevncia econmica, alm de parque industrial de significativa notoriedade nos ramos de qumica, material eltrico e de transportes, alimentos, eletrodomsticos, calados, vesturios e metalurgia, o nmero de Entidades sem Fins Lucrativos cresce a cada ano, assim como em outras regies do pas. Segundo o Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) rgo responsvel pelo cadastramento das entidades do Terceiro Setor no municpio, atualmente existe 389 entidades cadastradas, dentre estas 22 possuem o ttulo de Utilidade Pblica Federal, sendo que 92 entidades receberam recursos pblicos, em 2007, Das 30 entidades pesquisadas, 20 possuem o ttulo de Utilidade Pblica Municipal (UPM) e as demais as que receberam subveno social,10 entidades, j que a subveno tida como meio de captao de recurso pblico mais comumente utilizado, entre os recursos disponibilizados pelos agentes governamentais. Na maioria dos casos as entidades possuidoras do ttulo de UPF no recebem qualquer tipo de recurso federal, limitando-se as

subvenes que so disponibilizadas pelo municpio.,Foram obtidos xito na devoluo dos questionrio respondidos, em 12 entidades, sendo que uma delas relatou o no recebimento de recurso pblico. O Quadro 6 demonstra as entidades e sua respectiva classificao que foram pesquisas:
Nome da entidade Associao Comunitria do Bairro dos Capuchinhos Fundao Seara de Paz Associao Pais e Amigos dos Excepcionais- APAE Sindicato dos Condutores Autnomos de Veculos Rodovirios de Feira de Santana Associao de Apoio a Pessoa com Cncer de Feira de SantanaAAPC Associao de Capoeira Dois Antnios Ministrio Aliana com Deus Obra do Cenculo da Caridade a Servio dos Pobres IMAQ- Instituto Maria Quitria Associao Beneficente Projeto Nova Vida Seminrio Teolgico Batista do Nordeste Centro de Assistncia Social Santo Antnio Quadro n. 07- Entidades sem Fins Lucrativos pesquisadas no municpio Fonte: Dados da pesquisa Classificao Assistencial Educacional Assistencial Classista Assistencial Esportiva Assistencial Beneficente Esportiva Assistencial Religiosa Assistencial

Cabe neste momento apresentar os resultados obtidos com a aplicao do questionrio nas ESFL do municpio de Feira de Santana. O grfico 1 demonstra o nvel de aceitabilidade por parte das ESFL quanto aos procedimentos realizados para a obteno do recurso pblico. necessrio ressaltar que a maioria das entidades 63% se absteve a responder o questionrio por motivos diversos, o que apresentado na figura; 23% concordam com o procedimento afirmando que necessrio seguir os passos elaborados pela Procuradoria Geral do Municpio e o orientados pelo Conselho Municipal de Assistncia Social para a constituio dos convnios;7% concordam parcialmente pois acham o procedimento necessrio no entanto, alegam burocracia para a aderncia aos recursos pblicos; 7% discordam parcialmente do processo.

Grfico 01 - Procedimentos para Recebimento de Recursos Pblicos


Procedim entos para R ecebim ento de R ecursos Pblicos

Concordo
23% 7% 63% 7% 0%

Concordo Parcial Discordo Discordo Parcialm ente Absteno

Fonte: Dados da pesquisa Sabe-se que o CMAS o rgo que orientam as entidades para o recebimento do recurso pblico no grfico n. 02 as ESFL do municpio analisam se o rgo em questo est agindo corretamente suas funes.

Grfico 02- Funcionabilidade do CMAS


Funcionalidade do CMAS Concordo 23% Concordo Parcial Discordo 64% 10% 0% 3% Discordo Parcialmente Absteno

Fonte: Dados da pesquisa A pesquisa revelou 23% das entidades concordam com as funes desempenhadas pelo CMAS, ou seja, que vem cumprindo satisfatoriamente as suas obrigaes; 10% concordam parcialmente, pois, em algumas vezes o atendimento feito pelo rgo as entidades ocorre lentamente; 3% discordam parcialmente das atividades desempenhadas pelo CMAS, em alguns casos agem de maneira condizente j em outros, contrariamente as suas funes. As ESFL so tidas como parceiras do Governo, o grfico 03 as entidades apresentam sua opinio sobre uma suposta desobrigao do Governo em suas atividades pelo auxlio com os recursos pblicos. Das entidades 3% concordam que o Governo utiliza-se dessa ajuda como uma desobrigao de sua responsabilidades; 30%concordam parcialmente, h casos em que o Governo permite que a entidade atravs do recurso pblico recebido exera funes de sua esfera com tambm agindo em parceria, contando com 67% de abstenes. Grfico 03 - Terceiro Setor X Governo
Terceiro Setor x Governo Concordo 3% 30% Concordo Parcial Discordo Discordo Parcialmente Absteno

67%

0% 0%

Fonte: Dados da pesquisa Recebido o recurso pblico h casos em que no h seu consumo integralmente. No entanto, esta sobra do dinheiro pblico no poder ser empregando em outra finalidade mesmo que dentro da misso da entidade. No grfico n. 04 as entidades em questo se posicionam diante deste fato. Sendo que 20% delas concordam que o dinheiro destinado para um fim deve ser empregado para o mesmo, dentro da misso da entidade; 13% delas discordam deste procedimento alegando que ser utilizado para outras finalidades que atendam ao propsito do Terceiro Setor que satisfazer necessidades de uma coletividade; 3% discordam parcialmente questionando que supostas irregularidades possam emergir ou

no devido o fato do dinheiro recebido e no gasto ser empregado em outra atividade, mesmo que dentro da misso. Grfico 04 - Aplicabilidade do Recurso Pblico
Aplicabilidade do Recurso Pblico

Concordo 20% 0% 13% 64% 3% Concordo Parcial Discordo Discordo Parcialmente Absteno

Fonte: Dados da pesquisa Em Feira de Santana a Controladoria Geral do Municpio elaborou uma cartilha sobre os Convnios com Entidades sem Fins Lucrativos onde todas as ESFL devero ter acesso as informaes contidas nela. Quanto a prestao de contas so impostas regras que devem ser seguidas pelas entidades. No grfico n. 05 as entidades se posicionam perante as regras impostas, onde 13% concordam com as regras impostas, 13% concordam parcialmente salientando que deveriam conhecer essas regras mais profundamente at para possveis questionamentos, no entanto 74% absteram-se , sendo em alguns casos, no possuir conhecimento da cartilha.

Grfico 05 -Regras impostas para a Prestao de Contas


Regras impostas para Prestao de Contas Concordo 13% 13% 0% 74% 0% Discordo Parcialmente Absteno Concordo Parcial Discordo

Fonte: Dados da pesquisa Para uma aplicao de recursos satisfatria a Contabilidade apresenta papel de destaque j que um instrumento de apoio na prestao de contas, no fornecimento das demonstraes contbeis. A figura do contador pea indispensvel para uma correta prestao de contas. De acordo com as entidades questionadas quanto ao papel da Contabilidade na prestao de contas o grfico n. 06 pode expressar com mais afinco. Desconsiderando as abstenes 37% das entidades consideram a Contabilidade indispensvel para o perfeito cumprimento da prestao de contas. Na maioria das entidades questionadas o contador exercia funo remunerada. Grfico 06 - Contabildade- Instrumento de auxlio na prestao de contas

Contabilidade-Instrumento de auxlio na Prestao de Contas

Concordo Concordo Parcial


37%

Discordo Discordo Parcialmente Absteno

63%

0% 0% 0%

Fonte: Dados da pesquisa Quando levantada a questo dos principais itens contemplados em sua prestao de contas as entidades foram unnimes na resposta destacando-se as demonstraes contbeis obrigatrias, relatrio de atividades e a realizao de oramentos. A entidade que apresente sua prestao de contas corretamente receber pela Controladoria Geral do Municpio um Parecer. Nos de casos de recursos recebidos em parcelas para cada parcela recebida dever ser realizada uma prestao de contas. No entanto, comprovado pelo Parecer que a entidade utiliza dos recursos de forma correta. Como as entidades analisadas se posicionam diante deste procedimento. Segundo o grfico 07, 17% das entidades concordam com o fato, como uma melhor forma de controle do dinheiro pblico; j 7% concordam parcialmente, pois em alguns casos a quantia no elevada, sendo desnecessrio vrias prestaes de contas; 10% discordam com o procedimento j que foi evidenciado no primeiro Parecer a idoneidade da entidade, ainda possuindo um nmero considervel de abstenes com 66%. Grfico 07 - Requisitos para recebimento de Recursos Pblicos Parcelados
Requisitos para recebimento de Recursos Pblicos Parcelados Concordo 17% 7% 10% 66% 0% Concordo Parcial Discordo Discordo Parcialmente Absteno

Fonte: Dados da pesquisa Como qualquer tipo de entidade seja ela com ou sem fins lucrativos existir casos de utilizao de recursos de maneira indevida. No mbito das ESFL existem penalidades de acordo com as irregularidades. No grfico n. 08 as entidades se posicionam diante das sanes que deveriam ser mais repressoras para aquelas que desfiguram a imagem da filantropia, onde a maioria 37% sem contar as abstenes concordam com penalidades mais severas.

Grfico 08- Severidade nas sanes para as ESFL


Severidade nas sanes para as ESFL Concordo Concordo Parcial 37% Discordo Discordo Parcialmente Absteno

63% 0%

Fonte: Dados da pesquisa A Resoluo n. 1121/05 do Tribunal de Contas do Municpio e a Instruo Normativa n. 01/97 so normas regulam a prestao de contas no municpio em questo. No grfico n. 09 as entidades mostram seu posicionamento diante de supostas lacunas deixadas nestas normas. Para 7% das entidades existem lacunas nas normas, no informando itens que deveriam ser contemplados; 10% concordam parcialmente, no entanto, deveriam ter um conhecimento aprofundado delas j que s as seguem, sem questionamentos e 17% discordam de supostas lacunas, sem contar com as abstenes 66% das entidades. Grfico 09 -Omisso nas Normas seguidas para Prestao de Contas
Omisso nas Normas seguidas para Prestao de Contas

Concordo
7% 10%

Concordo Parcial Discordo

17% 66% 0%

Discordo Parcialmente Absteno

Fonte: Dados da pesquisa Todas as entidades do Terceiro Setor devero prestar contas anualmente independentemente de receber recurso pblico ou no. Nos casos de recebimento de recurso pblico no municpio a prestao de Contas dever ser encaminhada para a Controladoria Geral do Municpio e atravs de um programa eletrnico encaminhado para o Tribunal de Contas do Municpio responsvel pela fiscalizao. Cabe ainda para as ESFL informar internamente as prestaes de contas da entidade como forma de transparncia em suas aes. Nas entidades observadas so realizadas prestaes internas e em casos de solicitao dos rgos pblicos competentes. CONCLUSES E RECOMENDAES Com o estudo realizado foi possvel perceber que os procedimentos adotados desde a obteno do recurso pblico pelas ESFL em Feira de Santana at sua devida prestao de

contas esto seguindo as normas previstas para sua execuo, mesmo porque., o no cumprimento destas acarretam automaticamente o cancelamento do recurso pblico, que em alguns casos, principal meio de sustentabilidade da entidade. A importncia do Conselho Municipal de Assistncia Social incontestvel para uma correta prestao de contas j que o rgo em questo demonstra por meio de uma Declarao se a entidade est cumprindo seu Plano de Trabalho. Como tambm indiscutvel a funo da Controladoria Geral do Municpio responsvel pela emisso do Parecer , documento que atesta a legitimidade da prestao de contas por parte das entidades recebedoras de recurso pblico. Um fator relevante a figura do contador para o desempenho da aplicabilidade das fontes de recursos, segundo as ESFL sua importncia inquestionvel para este processo, facilitando o trabalho dos responsveis pelas entidades que na maioria das vezes no possui os conhecimentos contbeis necessrios para uma boa gesto. As entidades do Terceiro Setor analisadas apresentam sua prestao de contas a Controladoria Geral do Municpio. Alm disso, fazem divulgaes internas, procurando demonstrar a integridade das mesmas e com o intuito de disseminar informaes que daro a entidade credibilidade perante a sociedade. Quanto as normas previstas para a prestao de contas contidas na Cartilha elaborada pela Controladoria Geral do Municpio a respeito dos Convnios com Entidades Sem Fins Lucrativos deve-se buscar novas estratgias com a finalidade de torna-las mais conhecidas pelos responsveis das entidades, contribuindo assim para diminuio de supostas dvidas e possveis questionamentos. Para futuros estudos aconselhvel analisar a funcionalidade do Tribunal de Contas do Municpio, rgo responsvel por impor regras para o cumprimento da prestao de contas .Para isso necessrio verificar se o mesmo fiscaliza as aes desempenhadas pelas Entidades Sem Fins Lucrativos a ttulo de recursos pblicos recebidos. REFERNCIAS ABONG, Manual de administrao jurdica, contbil e financeira para organizaes no governamentais. So Paulo: Petrpolis,2003. ARAJO, Osrio Cavalcante. Contabilidade para Organizaes do Terceiro Setor. So Paulo: Atlas, 2005. AZEVEDO, Tnia Cristina. Uma contribuio ao estudo dos sistemas de controles internos para Organizaes No Governamentais (ONGS): Um estudo de caso em uma fundao privada.2007. Dissertao (Mestrado de Contabilidade). Faculdade de Cincias Contbeis. Fundao Visconde de Cairu,Salvador. BAHIA, Tribunal de Contas os Municipios do Estado da Bahia. Resoluo 1121/05. Bahia, 2005. BAHIA, Governo do Estado da Bahia. Lei 9.433, 01 de maro de 2005. Bahia, 2005. BRASIL, Lei n 10.406- Cdigo Civil Brasileiro. Braslia. 10 de janeiro de 2002. BRASIL, Lei n 11.638/2007, que altera e acrescenta dispositivos Lei 6.404/76, de 15 de dezembro de 1976. Braslia, 2007. CAMARGO, Maringela Franco de. et al. Gesto do Terceiro Setor no Brasil: estratgias de capitao de recursos para organizaes sem fins lucrativos So Paulo: Futura, 2001 CFC, Conselho Federal de Contabilidade. Manual de procedimentos contbeis para fundaes e entidades de interesse social. Braslia: CFC, 2007 CFC, Conselho Federal de Contabilidade. NBC T 10 item NBC T 10.4 Dos aspectos contbeis especficos em entidades diversas Fundaes Resoluo n 837, de 22 de fevereiro de 1999.. 2a.ed. Braslia: CFC, 2000 CONTROLADORIA GERAL DO MUNICPIO, Cartilha Convnios com Entidades Sem Fins Lucrativos, 2006. Prefeitura Municipal de Feira de Santana

FALCONER, Andr Pablo. A promessa do Terceiro Setor: um estudo sobre a construo das organizaes sem fins lucrativos e do seu campo de gesto.1999. Dissertao( Mestrado de Adm).Faculdade de Economia, Adm e Contabilidade da Universidade de SP, So Paulo. FERNANDES, Rubem Csar (1996): Privado, Porm Pblico-O Terceiro Setor na Amrica Latina, Relume Dumar, 2 ed., RJ FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. RJ: Nova Fronteira,1999. FONSECA, Luzia Viana de. O Estado, o Terceiro Setor e o mercado: uma trade complexa: In: XVI Crongesso Brasileiro de Contabilidade.Gois:CFC,2000. HUDSON, Mike. Administrando organizaes do Terceiro Setor. So Paulo: Makron Boooks, 1999. IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil- 2002. 2.ed. Rio de Janeiro: IBGE,2004. IOSCHPE, Evelyn Beg et.al. 3 Setor: desenvolvimento social sustentado. In: III Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor. Rio de Janeiro :Paz e Terra, 2000, JR, Fbio Ribas. O conceito do Terceiro Setor. Disponvel em www.pattein.com.br Acesso em 15/12/2007 LANDIM, Leilah; BERES, Neide. As organizaes sem fins lucrativos no Brasil: ocupaes, despesas e recursos. Rio de Janeiro: Nau:1993 LIMA, Franciane Gonalves. A Contabilidade como instrumento essencial no desenvolvimento das entidades do Terceiro Setor: O caso Acacci. ES, 2003.Diponvel em www.google.com.br Acesso em 17/01/2008 MANUAL DE ENTIDADES SOCIAIS DO MINISTRIO DE JUSTIA/Organizao: Jos Eduardo Elias Romo. 1.ed- Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2007. MODESTO, Paulo. (1997), Reforma Administrativa e Marco Legal das Organizaes Sociais no Brasil: As dvidas dos juristas sobre o Modelo das Organizaes Sociais, In: Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 210, out./dez., pp.195-212; Revista do Servio Pblico, Braslia, ano 48, n.2, maio/ago., pp.27-57 NUNES, Pedro. Dicionrio de tecnologia jurdica. 12.ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos,1990. MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e a questo social: critica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002 OLAK, Paulo Arnaldo; NASCIMENTO, Diogo Toledo do.Contabilidade para entidades sem fins lucrativos (Terceiro Setor). Atlas: So Paulo, 2006. OLIVEIRA, Anna Cyntia. (1996), Construindo um Marco Regulatrio para a Consolidao do Setor Privado no Lucrativo e de Fins Pblicos no Brasil, Estudo elaborado a pedido do Conselho COMUNIDADE SOLIDRIA, Braslia, original mimeografado, nov. PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e entidades de interesse social: aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios.Braslia: Braslia Jurdica, 2000 VILANOVA, Regina Clia Nascimento. Contribuio elaborao de um modelo de apurao de resultado aplicado s organizaes do TS: uma abordagem da gesto econmica. So Paulo, 2004.167p. Dissertao(Mestrado). Faculdade de Economia, Adm e Contabilidade de SP, So Paulo.